close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

25.Таможенное право

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова
Кафедра трудового и финансового права
Д. А. Смирнов
Таможенное право
Учебно-методические рекомендации
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета для студентов,
обучающихся по направлению подготовки магистратуры
Юриспруденция
Ярославль 2011
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 339.5
ББК Х 621.165.2031я73
С 50
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2010/2011 учебного года
Рецензент
кафедра трудового и финансового права
Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова
Смирнов, Д. А. Таможенное право: учебно-методиС 50 ческие рекомендации / Д. А. Смирнов; Яросл. гос. ун-т
им. П. Г. Демидова. – Ярославль: ЯрГУ, 2011. – 48 с.
В настоящих методических рекомендациях рассматриваются основные вопросы таможенного права:
предмет, метод, источники, порядок совершения таможенных операций, таможенный контроль, таможенные
платежи.
Предназначены для студентов, обучающихся по
направлению подготовки магистров 030500.68 Юриспруденция (дисциплина «Таможенное право», блок ДС),
очной и очно-заочной формы обучения.
УДК 339.5
ББК Х 621.165.2031я73
 Ярославский государственный
университет им. П. Г. Демидова, 2011
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 1. Таможенное право
в правовой системе РФ
В настоящей теме рассматриваются следующие вопросы:
 предмет таможенного права;
 таможенные правоотношения;
 источники таможенного права;
 субъекты таможенных правоотношений. Таможенные
органы;
 субъекты, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела.
Ключевые термины и понятия: таможенное дело; таможенное регулирование; запреты и ограничения экономического характера; единая таможенная территория таможенного союза;
таможенная территория РФ; свободные экономические зоны;
таможенные органы; субъекты, осуществляющие деятельность в
сфере таможенного дела.
Методические рекомендации
Прежде чем приступать к изучению содержания отдельных
институтов таможенного права, необходимо разобраться в
содержании таких понятий, как таможенное дело и таможенное
регулирование.
Таможенное дело – это совокупность методов и средств
обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений при ввозе и вывозе товаров (ч. 1
ст. 2 ФЗ «О таможенном регулировании»). По своей природе
таможенное дело представляет собой инструментарий таможенного регулирования. Таможенное регулирование заключается в
установлении государством (союзом государств) порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров через таможенную границу.
Основными мерами осуществления таможенного регулирования являются: 1) таможенно-тарифное (экономическое)
регулирование: оно осуществляется через установление и взимание таможенных платежей: таможенных пошлин, налогов и
сборов (в том числе специальных пошлин, направленных на
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
защиту внутреннего рынка); 2) запреты и ограничения (административное нетарифное регулирование) экономического характера. Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС) именует
их мерами нетарифного регулирования и подразумевает под ними «комплекс мер регулирования внешней торговли товарами,
осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного
союза, изданными в соответствии с международными договорами
государств – членов таможенного союза» (п. 17 ст. 4 ТК ТС).
Решением Межгосударственного совета ЕвразЭС и Комиссии
ТС утверждён перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения, в том числе экономического характера (Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в
торговле с третьими странами (утв. Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19, Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 132). Соглашение о
единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих
стран (заключено в г. Москве 25.01.2008) содержит закрытый
перечень мер, применяемых в отношении таких товаров:
1) установление количественных ограничений на определённые товары (квотирование);
2) лицензирование в сфере внешней торговли (у нас как
самостоятельная мера не применяется, в отличие, например, от
Белоруссии);
3) предоставление определённым субъектам исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров;
4) наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров
отдельных видов;
5) применение специальных, защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер при импорте товаров (применяются
совместно странами ТС на основании Соглашения о применении
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мер по отношению к третьим странам (заключено в г. Москве
25.01.2008)).
В международной практике применяются и иные меры, в
частности: усложнение процедуры оформления и контроля; таможенная блокада и таможенное эмбарго; добровольное ограничение экспорта и пр. Всего в мировой практике насчитывается
до 800 подобных мер.
Могут устанавливаться универсальные запреты неэкономического характера (российское законодательство именует их
мерами, затрагивающими внешнюю торговлю товарами и вводимыми, исходя из национальных интересов). К ним, в частности,
относится запрет на ввоз литературы экстремистского характера,
несертифицированных продовольственных товаров, товаров для
детей и пр.
Естественно, что, для того чтобы эти меры были фактически
реализованы, требуется наличие определённых правовых механизмов и инструментов (методов и средств).
Основные методы и средства таможенного регулирования можно условно разделить на три блока.
I. Регулятивный блок:
А) порядок и принципы перемещения через таможенную
границу товаров и транспортных средств;
Б) таможенные процедуры (17 процедур);
В) таможенное оформление;
Г) таможенный контроль (в т. ч. валютный);
Д) информирование и консультирование;
Е) внутренние организационные отношения и служба в
таможенных органах.
II. Фискально-статистический блок:
З) таможенные платежи;
И) таможенная статистика и применение товарной номенклатуры внешне-экономической деятельности (ТН ВЭД РФ).
III. Охранительный блок:
К) защита в рамках своей компетенции прав граждан, в том
числе права интеллектуальной собственности;
Л) порядок обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и должностных лиц;
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М) контрабанда и иные преступления в сфере таможенного
дела (ст. 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ);
Н) административные правонарушения в области таможенного дела и ответственность за них (гл. 16 КоАП РФ 2001 г.
(23 статьи)).
Таможенное право является комплексной отраслью права
наравне с предпринимательским, природоохранным и др.
Очевидно, что это не профилирующая и не специальная отрасль.
Основная группа таможенных отношений регулируется нормами
административного права. Другая часть таможенных отношений
регулируется нормами: международного права (регулирование
таможенных отношений в рамках таможенного союза); государственного права (например, отнесение таможенного регулирования к ведению РФ); уголовного права (санкции за
совершение преступлений в сфере таможенного дела); уголовнопроцессуального права (расследование таких преступлений);
финансового права (в части взимания таможенных платежей);
гражданского права (аренда СВХ, договор транспортной
экспедиции); служебного права (в части регулирования службы в
таможенных органах); трудового права (в части регулирования
работы гражданского персонала в таможенных органах) и др.
Подводя промежуточные итоги, можно выделить три
основные группы таможенных правоотношений:
1. Между таможенными органами и иными лицами.
3. Отношения, связанные со службой в таможенных органах.
2. Организационные отношения между таможенными
органами.
Таким образом, таможенные правоотношения возникают в связи и по поводу перемещения товаров через таможенную границу.
Определение понятия таможенной границы лучше усвоить
через уяснение понятия таможенной территории. На текущий
момент действующее законодательство использует два понятия
таможенной территории (как и два понятия таможенной
границы), а именно:
Единая таможенная территорию таможенного союза
(далее – таможенная территория таможенного союза) (ст. 2 ТК
ТС) – её составляют территории Республики Беларусь, Респуб6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за
пределами территорий государств – членов таможенного союза
искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты,
в отношении которых государства – члены таможенного союза
обладают исключительной юрисдикцией.
Таможенная территория РФ (выводится из п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ
«О таможенном регулировании») – это территория Российской
Федерации, а также территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию
в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.
Таможенная граница ТС – пределы таможенной территории таможенного союза.
Таможенная граница РФ – это пределы таможенной территории РФ.
Существует два вида таможенных границ: 1) внешние, т. е.
пределы таможенной территории; 2) внутренние. Протоколом от
16 апреля 2010 г. в ст. 2 ТК ТС введен п. 3, согласно которому в
соответствии с международными договорами государств –
членов таможенного союза таможенной границей могут являться
пределы отдельных территорий, находящихся на территориях
государств – членов таможенного союза. В настоящий момент
этими территориями являются свободные таможенные зоны,
которые являются таможенной территорией, но помещенные туда
товары рассматриваются как находящиеся вне таможенной
территории. Статус свободных таможенных зон в таможенном
союзе определяется Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной
таможенной зоны от 18 июня 2010 г. В РФ свободные таможенные зоны установлены федеральным законом от 10 января
2006 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской
области и о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации» и федеральным законом от 31 мая
1999 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области».
При изучении источников таможенного права необходимо
учитывать, что они составляют единую иерархическую систему и
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
построены на принципах конституционности и законности.
Кроме того, построение единого экономического пространства
между Россией, Белоруссией и Казахстаном повлекло
существенную перестройку системы источников таможенного
права. А именно, возник значительный блок международных
источников, регулирующий таможенные отношения в рамках
таможенного союза.
Все источники можно разделить на внутренние и внешние
(международные).
Международное источники включают в себя:
1. Таможенное законодательство таможенного союза,
которое состоит из:
1) ТК ТС; 2) международных договоров государств – членов
таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в
таможенном союзе (на текущий момент заключено более пятидесяти договоров); 3) решений Комиссии таможенного союза.
Комиссия таможенного союза (КТС) – единый постоянно
действующий регулирующий орган таможенного союза. Её
основной задачей является обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза. В Комиссию входят по
одному представителю от каждой стороны ТС. Комиссия
проводит заседания ежемесячно. Как правило, в г. Москва.
2. Иные международные источники: 1) международные
договоры, которые в соответствии с действующим законодательством имеют большую юридическую силу, чем отечественные
нормативные акты (п. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 8 ТК РФ):
а) международные таможенные конвенции, участниками которых
является РФ (например, об упрощении и гармонизации
таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г., о карнете
АТА для временного ввоза 1961 г., о контейнерах 1972 г. и др.);
б) конвенции, содержащие нормы международного таможенного
права, например Венская конвенция о дипломатических
сношениях (заключена в г. Вене 18.04.1961); в) двусторонние
международные договоры;
2) международные правовые обычаи, например публикуемые
в сборниках «Обычаи портов».
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) обязательные решения специализированных международных организаций, например ООН, Всемирной торговой организации и др.
Внутренние источники. В связи с принятием ТК ТС и
расширением сферы действия актов таможенного союза роль
внутренних актов существенно снизилась. Они применяются в
части, не урегулированной международными актами, а также в
случаях, когда международные акты прямо отсылают к национальному законодательству.
Законодательные акты
1. Конституция РФ 1993 г.
2. Федеральный закон «О таможенном регулировании» от
27 ноября 2010 г. и иные акты специального таможенного законодательства, например Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном
тарифе».
3. Законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, например ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об
основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», ФЗ от 8 декабря 2003 г. «О специальных, защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».
4. Иные законодательные акты, содержащие нормы таможенного права, например ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г., ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»
от 22 ноября 1995 г. и др.
5. Комплексный характер таможенного права предполагает
использование норм других отраслей права: гражданского,
уголовного, налогового, валютного, административного и др.
Подзаконные акты
1. Указы Президента РФ.
2. Постановления и распоряжения Правительства РФ.
3. Нормативные акты Федеральной таможенной службы
(ФТС) (ст. 5 ТК РФ). В соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 26 июля 2006 года «О федеральной
таможенной службе» ФТС может издавать нормативные акты
только по вопросам и в случаях, предусмотренных действующим
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законодательством, нормативно-правовыми актами Президента,
Правительства и Центрального банка РФ.
4. Подзаконные акты, принимаемые совместно несколькими
федеральными органами исполнительной власти. Это чаще всего,
помимо ФТС, Центральный банк России (ЦБР), Министерство
финансов России (Минфин), Министерство экономического
развития (Минэкономики) и др.
Локальное нормотворчество: может осуществляться на
уровне отдельных таможенных органов (например, приказ
начальника таможенного органа, определяющий режим его
работы и др.).
Определенное значение имеет текущая практика, а также
судебная практика и опыт административной юстиции
(публикуются обзоры практики).
Субъекты таможенного права. Таможенные органы
Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ.
Непосредственное руководство таможенным делом осуществляет Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ст. 3 ФЗ «О таможенном
регулировании»). В настоящее время это ФТС РФ. Одним из
субъектов таможенных отношений, как правило, являются
таможенные органы, которые составляют единую федеральную
централизованную иерархичную систему (гл. 39, 42 ТК РФ).
1. ФТС РФ, правовые основы деятельности которых определяет Постановление Правительства от 26 июля 2006 г. «О федеральной таможенной службе». ФТС – федеральный исполнительный орган. Он осуществляет руководство таможенным делом.
2. Региональные таможенные управления (РТУ). Правовые
основы их деятельности определяет «Общее положение о РТУ»,
утвержденное приказом ФТС РФ от 12 января 2005 г. Всего РТУ
7 – по числу федеральных округов. Ярославская таможня относится к центральному РТУ (г. Москва). Наряду с этим,
существуют и специализированные РТУ (Региональное оперативно-поисковое управление, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной
инфраструктуры, Региональное таможенное управление органи10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зации силового обеспечения, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление).
3. Таможни, правовые основы их деятельности определяет
«Общее положение о таможне», утверждённое приказом ФТС от
12 января 2005 г. Таможни делятся на внутренние и внешние, а
их общее число составляет около 140. Существует Ярославская
таможня. Таможни состоят из отделов (например, отдел
собственной безопасности, отдел оформления и таможенного
контроля, юридический отдел и т. д.). Если таможня находится на
границе РФ – это внешняя таможня. Основное таможенное
оформление и контроль – во внутренней таможне. Существуют
также и специализированные таможни (например, Центральная
энергетическая, Центральная акцизная таможня и др.)
4. Таможенные посты, правовые основы их деятельности
определяет «Общее положение о таможенном посте»,
утвержденное Приказом ФТС от 13 августа 2007 г. Таможенных
постов около 500, в том числе 5 – в Ярославской области. Все
таможенные органы, кроме таможенных постов, являются
юридическими лицами.
Таможенные посты делятся на два вида: отдельные
(самостоятельные юридические лица); неотдельные.
Второй стороной таможенных правоотношений является, как
правило, таможенный декларант, т. е. лицо, которое декларирует
товары, либо от имени которого декларируются товары (пп. 6 п. 1
ст. 4 ТК ТС). Это, по общему правилу, дееспособные граждане и
юридические лица государств – членов таможенного союза.
Это могут быть также юридические лица, осуществляющие
деятельность в области таможенного дела.
Они должны быть включены в соответствующие реестры,
которые ведет ФТС РФ. Об этом выдается свидетельство по
установленной форме. К числу таких лиц относятся:
 Таможенные представители (брокеры) (ст. 12–17 ТК ТС,
ст. 60–65 ФЗ «О таможенном регулировании») – это юридическое
лицо государства – члена таможенного союза, совершающее от
имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных
лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства –
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
члена таможенного союза, таможенным органом которого он
включен в реестр таможенных представителей. Отношения между декларантом и представителем строятся на договорной основе
(договор поручения).
 Таможенные перевозчики (ст. 18–22 ТК ТС, ст. 66–68 ФЗ
«О таможенном регулировании») – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем по таможенной
территории таможенного союза.
 Владельцы складов временного хранения (СВХ) (ст. 23–
27 ТК ТС, ст. 69–74 ФЗ «О таможенном регулировании») –
юридическое лицо государства – члена таможенного союза,
которое осуществляет хранение товаров, находящихся под
таможенным контролем. Ими могут быть и таможенные органы.
Бывают двух типов – открытые и закрытые.
 Владельцы таможенных складов (ст. 28–32 ТК ТС,
ст. 75–80 ФЗ «О таможенном регулировании») – юридическое
лицо государства – члена таможенного союза, которое осуществляет хранение товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада. Ими могут быть и таможенные органы.
Также делятся на открытые и закрытые.
 Владельцы магазина беспошлинной торговли (ст. 33–37
ТК ТС, ст. 81–84 ФЗ «О таможенном регулировании») –
юридическое лицо государства – члена таможенного союза,
которое осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров,
помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории
таможенного союза. Новация нашего законодательства такое
лицо в качестве субъекта таможенного дела не определяет.
ТК ТС выделяет также в качестве особой разновидности
декларантов участников внешнеэкономической деятельности. А
именно, регламентации подвергается правовой статус уполномоченного экономического оператора (ст. 38–41 ТК ТС, ст. 85–96
ФЗ «О таможенном регулировании).
 Уполномоченный оператор – это юридическое лицо,
которое может пользоваться следующими специальными
упрощениями: 1) временное хранение товаров в помещениях, на
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
открытых площадках и иных территориях уполномоченного
экономического оператора; 2) выпуск товаров до подачи
таможенной декларации в соответствии со ст. 197 ТК ТС;
3) проведение таможенных операций, связанных с выпуском
товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных
территориях уполномоченного экономического оператора;
4) иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным
законодательством таможенного союза.
Вопросы для обсуждения
1. Соотношение понятий «таможенное дело» и «таможенное
регулирование».
2. Таможенное регулирование в системе обеспечения безопасности РФ.
3. Проблемы создания единого экономического пространства.
Тема 2.
Правовое регулирование перемещения
товаров через таможенную границу.
Таможенные процедуры
В данной теме рассматриваются следующие вопросы:
 порядок перемещения товаров через таможенную границу;
 порядок совершения таможенных операций, связанных с
помещением товаров под таможенную процедуру;
 таможенные процедуры.
При изучении таможенного оформления крайне важно
изучить порядок совершения отдельных таможенных операций, а
также их правовой значение.
Остановимся на таком юридически значимом обстоятельстве,
как перемещение товаров через таможенную границу ТС.
Следует отличать место пересечения товарами таможенной
границы и место прибытия товаров на таможенную территорию
либо убытия товаров с таможенной территории (ТК ТС именует
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
такие места местами перемещения товаров через таможенную
границу).
Под местом перемещения товаров через таможенную границу понимаются: 1. Пункты пропуска через таможенные границы
государств – участников таможенного союза. В соответствии с
ч. 2 ст. 9 Закона РФ «О государственной границе Российской
Федерации» под пунктом пропуска через государственную
границу понимается территория в пределах железнодорожного,
автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта,
аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений
(международных полетов), а также иной специально выделенный
в непосредственной близости от Государственной границы
участок местности, где в соответствии с законодательством
Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и
животных. 2. Иные места, определённые законодательством государств – участников таможенного союза (законодатель сделал
выгодную для себя оговорку). Перечень мест перемещения через
таможенную границу направляется таможенными органами государств – участников в КТС для опубликования (в том числе с
использованием информационных технологий).
При ввозе товаров с момента пересечения таможенной
границы они приобретают статус находящихся под таможенным
контролем. С этого момента перевозчик обязан доставить товары
в место перемещения через таможенную границу и предъявить их
таможенному органу. При этом не допускаются изменение
состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных
пломб, печатей и иных средств идентификации.
После прибытия товаров на таможенную территорию перевозчик либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении
товаров, предъявляет товары таможенному органу, а также
уведомляет таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию. Уведомление производится посредством предоставления в таможенный орган документов и сведений, предусмотренных ст. 159 ТК ТС (в т. ч. документов, подтверждающих
соблюдение установленных запретов и ограничений). Перечни
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
документов и сведений, предоставляемых при прибытии товаров
на таможенную территорию, разнятся в зависимости от вида
транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров
(автомобильным транспортом, водными судами, воздушным
транспортом либо железнодорожным транспортом).
В местах прибытия товаров может осуществляться их
разгрузка, перегрузка (перевалка), а также замена транспортного
средства, которое доставило товары на территорию ТС. В течение
трёх часов после предъявления товаров таможенному органу
перевозчик либо заинтересованное лицо обязаны совершить
таможенные операции, связанные с помещением товаров на
временное хранение, или задекларировать товары.
Временное хранение товаров – хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до
их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза,
без уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 1 ст. 167 ТК ТС).
Временное хранение товаров осуществляется на складе временного хранения, если иное не предусмотрено национальным законодательством. ФЗ «О таможенном регулировании» в ч. 1 ст. 198
содержит указание на 9 случаев, когда допускается хранение
товаров вне СВХ (в том числе хранение на складе таможенного
органа, уполномоченного экономического оператора, в местах
международного почтового обмена и т. п.).
Для помещения товаров на временное хранение перевозчик,
иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров,
или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные
документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение в срок не более 1 (одного)
часа после подачи таких документов таможенному органу, и
выдаёт лицу подтверждение о регистрации документов. Со дня
регистрации таможенным органом документов товары приобретают статус находящихся на временном хранении.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Срок временного хранения товаров, по общему правилу,
составляет два месяца. Решением КТС для отдельных категорий
товаров может быть установлен меньший срок. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает срок временного хранения товаров. При этом предельный
срок хранения товаров составляет 4 (четыре) месяца, а в отношении международных почтовых отправлений и не полученного
или не встреченного пассажиром багажа – 6 (шесть) месяцев.
Завершается временное хранение товаров, по общему правилу, выпуском товаров в соответствии с определенной таможенной процедурой. При этом лица, обладающие полномочиями
в отношении товаров, не вправе ими до завершения хранения
пользоваться, в том числе вывозить со склада.
При вывозе товаров перевозчик (иное заинтересованное
лицо) обязан предоставить в месте перемещения товаров через
таможенную границу следующие документы и сведения: 1) таможенную декларацию либо иной документ, допускающий вывоз
товаров; 2) уведомление об убытии товаров (ст. 159 ТК ТС);
3) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (ст. 152 ТК ТС). Убытие товаров допускается с разрешения
таможенного органа после проведения таможенного контроля.
Порядок совершения таможенных операций, связанных с
помещением товаров под таможенную процедуру
Одной из важнейших операций, совершаемых декларантом при
таможенном оформлении, является таможенное декларирование.
Таможенное декларирование – заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной
процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска
товаров (пп. 27 п. 1 ст. 4 ТК ТС). Таможенное декларирование
товаров, по общему правилу, совершается при помещении товаров под таможенную процедуру. Таможенным кодексом ТС предусмотрены только две формы таможенного декларирования:
письменная и электронная (по ТК РФ была ещё устная и конклюдентная). При этом, по общему правилу, при декларировании
товаров применяются обе эти формы (одновременная подача
декларации и в письменной, и в электронной формах, если иное
не установлено ТК ТС или решениями КТС).
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таможенная декларация – документ, составленный по
установленной форме, содержащий сведения о товарах, об
избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые
для выпуска товаров (пп. 24. п. 1 ст. 4 ТК ТС).
ТК ТС содержит указание на следующие виды таможенных
деклараций.
1. Декларация на товары – применяется по общему правилу
(то есть если таможенным законодательством не предусмотрено
иное). Форма декларации утверждается КТС (решение от 20 мая
2010 г. № 257). В ст. 181 ТК ТС устанавливается перечень
сведений, которые должны быть указаны в декларации. При этом
перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной
декларации, ограничивается только сведениями, которые
необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей,
формирования
таможенной
статистики
и
применения
законодательства
таможенного
союза
и
таможенного
законодательства государств – членов таможенного союза.
В зависимости от таможенной процедуры, категории товара,
лиц, перемещающих товары, вида транспорта КТС могут
устанавливаться сокращённые перечни сведений.
Наряду с декларацией в таможенный орган предоставляются
документы, подтверждающие сведения, указанные в таможенной
декларации (перечень документов содержится в п. 1 ст. 183 ТК ТС).
Перечень представленных документов может быть сокращён в
соответствии с законодательством союза либо национальным
законодательством. Предоставляются оригиналы документов либо
копии (возможно предоставление и электронных копий). ТК ТС в
некоторых случаях предусматривает предоставление дополнительных документов (при помещении товаров под таможенные
процедуры переработки на таможенной территории, переработки
вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, реимпорта, реэкспорта, уничтожения). Возможно также
предоставление в качестве декларации на товары транспортных,
коммерческих и перевозочных документов и заявления (товары
стоимостью до 200 евро и экспресс-грузы) либо перечня по
установленной форме (например, некоторые товары в рамках
процедуры временного ввоза). ФЗ «О таможенном регулировании»
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
также содержит льготные нормы. А именно, при декларировании
товаров, помещаемых под процедуры выпуска для внутреннего
потребления или экспорта, если их таможенная стоимость не
превышает 1000 евро, в качестве декларации могут использоваться
коммерческие,
транспортные,
перевозочные
документы
(исключения из этого правила содержатся в ч. 4 ст. 203 ФЗ).
2. Транзитная декларация – представляется при помещении
товаров под процедуру таможенного транзита. ТК ТС допускает
возможность подачи транзитной декларации в форме транспортных (перевозочных), коммерческих или иных документов, содержащих установленные сведения (перечень сведений см. п. 3
ст. 182 ТК ТС). Порядок подачи и регистрации транзитной декларации определяется решением КТС от 17 августа 2010 г. № 438.
3. Пассажирская таможенная декларация – представляется
в случае перемещения через таможенную границу товаров (в том
числе транспортных средств) для личного пользования.
Товары для личного пользования – товары, предназначенные
для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц,
перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или
несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом (пп. 36 п. 1 ст. 4 ТК ТС). Статус
товаров определяется также Соглашением от 18 июня 2010 г.
В этом соглашении, в частности, определены рамочные
критерии определения предназначения товара, а именно:
заявление физического лица; характер и количество товаров;
частота перемещения товаров через таможенную границу. Кроме
того, в приложении № 1 к соглашению определён перечень
товаров, которые ни при каких условиях не могут быть отнесены
к товарам для личного пользования.
ТК ТС содержит противоречивые и неполные нормы
относительно того, какие товары должны декларироваться
посредством ПТД. Пункт 2 ст. 355 ТК ТС содержит перечень товаров, которые подлежат декларированию (товары в несопровождаемом багаже, транспортные средства, валюта, культурные ценности и т. п.). Иные товары, согласно п. 4 ст. 355, могут быть по
желанию декларанта задекларированы в письменной форме (то
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
есть посредством ПТД). В какой форме декларируются иные
товары, ТК ТС не сообщает. Данный вопрос разрешён в соглашении от 18 июля 2010 г. А именно, отмечается, что по общему
правилу товары для личного пользования вообще не подлежат
декларированию. Сведения, подлежащие указанию в ПТД,
определяются решением КТС от 18 июля 2010 г. № 287. К ПТД
прилагаются подтверждающие документы по перечню п. 1
ст. 356 ТК ТС. ТК ТС упоминает и о системе двойного коридора
(ст. 357 ТК ТС), однако эта система является разновидностью
письменной формы декларирования (в отличие от ТК РФ, который в данном случае говорил об отдельной форме таможенного
декларирования).
4. Декларация на транспортное средство – представляется
в случае временного вывоза (и обратного ввоза) транспортных
средств международных перевозок, а также в случае временного
ввоза (и обратного вывоза) таких транспортных средств.
Данная декларация имеет две формы: 1) по общему правилу в
качестве ДТС применяются стандартные документы перевозчика,
предусмотренные международными договорами в области
транспорта, если в них указаны сведения, предусмотренные п. 2
ст. 350 ТК ТС (в частности, сведения о маршруте, грузе, припасах, пассажирах, а также сведения и документы, предоставляемые при прибытии товаров на таможенную территорию);
2) если в представленных стандартных документах перевозчика
не содержатся все необходимые сведения, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки
осуществляется путем представления таможенной декларации на
транспортное средство установленной формы (форма утверждена
решением КТС от 14 октября 2010 г. № 422).
По общему правилу, таможенная декларация на ввозимые
товары подается до истечения срока временного хранения
товаров. Таможенная декларация на вывозимые товары, по
общему правилу, подаётся до их убытия с таможенной территории ТС. Исключение составляют, например, товары, перемещаемые по ЛЭП и трубопроводным транспортом.
Таможенная декларация подаётся в таможенный орган,
правомочный принимать таможенные декларации по националь19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ному законодательству. ФЗ «О таможенном регулировании» в
ст. 205 регламентирует место подачи таможенной декларации
только в отношении декларации на товары. А именно, декларация
может быть подана в любой таможенный орган, управомоченный
их регистрировать (требование Киотской конвенции). Кроме
того, ФТС может устанавливать определенные таможенные
органы для декларирования отдельных видов товаров, исходя из
необходимости:
1. Наличия специальных знаний у должностного лица таможенного органа (например, культурные ценности, драгоценные
металлы, вооружение, военная техника, радиоактивные и делящиеся материалы и т. п.).
2. Создания условий для ускоренного выпуска товаров
(например, экспресс-грузы, выставочные образцы, товары особых
экономических зон и т. п.).
Дата и время подачи таможенной декларации, ее
электронной копии и необходимых документов фиксируются
таможенным органом (в случае подачи декларации на товары
эта информация фиксируется на описи). Таможенный орган
регистрирует либо отказывает в регистрации таможенной
декларации в срок не более двух часов с момента подачи. По
требованию декларанта таможенный орган обязан выдать
письменное подтверждение подачи декларации (исключение –
подача декларации в электронной форме).
Таможенный орган отказывает в регистрации таможенной
декларации по закрытому перечню оснований, указанному в п. 4
ст. 190 ТК ТС: 1) таможенная декларация подана таможенному
органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации (по нашему законодательству в этом случае таможенный
орган обязан переслать декларацию в надлежащий орган);
2) таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;
3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения;
4) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена
надлежащим образом или составлена не по установленной
форме; 5) в отношении декларируемых товаров не совершены
действия, которые в соответствии с ТК ТС должны совершаться
до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Отказ в регистрации таможенной декларации оформляется
должностным лицом таможенного органа в письменной форме с
указанием причин отказа. Форма отказа утверждена решением
КТС от 20 мая 2010 г.
Статьи 193 ТК ТС и 211 ФЗ «О таможенном регулировании»
предусматривают особый порядок подачи таможенной декларации, а именно предварительное декларирование. Предварительная декларация может быть подана только в отношении
иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию
ТС. Если для таможенных целей требуются транспортные
(перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие
товары, то таможенный орган принимает надлежащим образом
заверенные декларантом копии этих документов, а затем
сопоставляет с предъявленными при ввозе товаров оригиналами.
В предварительной декларации могут не указываться сведения,
которые по своему характеру не могут быть известны декларанту
до ввоза товаров. Если в течение 30 дней со дня, следующего за
днём её регистрации, товары не предъявлены таможенному
органу, то декларация считается неподанной.
Помимо этого, в зависимости от категорий товаров и лиц,
их перемещающих, в соответствии с союзным и национальным
законодательством могут быть установлены особенности
таможенного декларирования товаров, в том числе в
следующих случаях:
1. Если декларант не располагает точными сведениями,
необходимыми для таможенного декларирования. По нашему
законодательству – подача неполной декларации на товары
(ст. 212 ФЗ «О таможенном регулировании»).
2. При регулярном перемещении через таможенную границу
товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода
времени. По нашему законодательству – периодическое таможенное декларирование товаров (ст. 213 ФЗ «О таможенном
регулировании») и Временное периодическое таможенное декларирование вывозимых товаров таможенного союза (ст. 214 ФЗ «О
таможенном регулировании»).
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. При перемещении товаров трубопроводным транспортом и
по линиям электропередачи (гл. 47 ТК ТС, гл. 43 ФЗ «О таможенном регулировании»).
4. При перемещении товаров в несобранном или разобранном
виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде, в
течение установленного периода времени (ст. 215 ФЗ «О таможенном регулировании»).
Кроме того, ФЗ «О таможенном регулировании» содержит
указание на ещё один случай особого порядка декларирования:
декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода (ст. 216 ФЗ «О таможенном регулировании»).
Таможенные процедуры
Согласно пп. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС, таможенная процедура
представляет собой совокупность норм, определяющих для
таможенных целей требования и условия пользования и (или)
распоряжения товарами на таможенной территории таможенного
союза или за ее пределами.
1. Выпуск для внутреннего потребления (ст. 209–211 ТК
ТС, ст. 228–229 ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары
находятся и используются на таможенной территории
таможенного союза без ограничений по их пользованию и
распоряжению, если иное не установлено ТК ТС. Следует отметить, что ТК ТС не использует термин «импорт», однако данный
термин используется Соглашением от 25.01.2008 «О единых
мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», в
соответствии со ст. 1 которого «импорт товара» – ввоз товара на
таможенную территорию государства Стороны или на единую
таможенную территорию с таможенных территорий третьих
стран без обязательства об обратном вывозе. Таким образом,
можно констатировать синонимичность терминов «выпуск для
внутреннего потребления» и «импорт».
2. Экспорт (ст. 212–214 ТК ТС, ст. 230–232 ФЗ «О таможенном тарифе») – таможенная процедура, при которой товары
таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нахождения за ее пределами. Статья 165 ТК РФ содержала несколько иное определение и, в частности, указывала, что под
указанную процедуру помещаются товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ. ТК ТС
отказался от такой конструкции, дополнительно указав, что под
процедуру экспорта могут помещаться товары, ранее помещённые под процедуры временного вывоза или переработки вне
таможенной территории (таможенному органу такие товары не
предъявляются).
3. Таможенный транзит (ст. 215–228 ТК ТС, ст. 233–237
ФЗ «О таможенном тарифе») – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем
по таможенной территории таможенного союза, в том числе
через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного
органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с
применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
ТК ТС существенно расширил содержание данной таможенной процедуры. ТК РФ говорил о режиме международного
таможенного транзита, под который помещались иностранные
товары, следующие из места прибытия на территорию РФ до
места убытия с этой территории.
Таможенный транзит применяется при перевозке: 1) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до
таможенного органа в месте убытия; 2) иностранных товаров от
таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа; 3) иностранных товаров от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия; 4) иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до
другого внутреннего таможенного органа; 5) товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного
органа места прибытия через территорию государства, не
являющегося членом таможенного союза.
4. Таможенный склад (ст. 229–238 ТК ТС, ст. 238–243 ФЗ
«О таможенном тарифе») – таможенная процедура, при которой
иностранные товары хранятся под таможенным контролем на
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
таможенном складе в течение установленного срока без уплаты
таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного
регулирования. Товар как бы хранится вне таможенной территории, но территория склада является зоной таможенного контроля.
5. Переработка на таможенной территории (ст. 239–251
ТК ТС, ст. 244–253 ФЗ «О таможенном тарифе») – таможенная
процедура, при которой иностранные товары используются для
совершения операций по переработке на таможенной территории
таможенного союза в установленные сроки с полным условным
освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов
и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной
территории таможенного союза.
6. Переработка вне таможенной территории (ст. 252–263
ТК ТС, ст. 254–263 ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура, при которой товары таможенного союза
вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью
совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным
условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную
территорию таможенного союза.
7. Переработка для внутреннего потребления (ст. 264–276
ТК ТС, ст. 264–273 ФЗ «О таможенном регулировании») –
таможенная процедура, при которой иностранные товары
используются для совершения операций по переработке на
таможенной территории таможенного союза в установленные
сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением
запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов
переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по
ставкам, применяемым к продуктам переработки.
8. Временный ввоз (допуск) (ст. 277–284 ТК ТС, ст. 274–280
ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура, при
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных
таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного
регулирования с последующим помещением под таможенную
процедуру реэкспорта. РФ также присоединилась к таможенной
конвенции о карнете АТА в 1995 г., и нормы этой конвенции могут
применяться при помещении товаров под данный режим.
9. Временный вывоз (ст. 285–291 ТК ТС, ст. 281–284 ФЗ «О
таможенном регулировании») – таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в
течение установленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза с полным освобождением от уплаты
вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.
10. Свободная таможенная зона. Согласно п. 2 ст. 202 ТК
ТС указанная процедура устанавливается международным договором. Регламентирована Соглашением по вопросам свободных
(специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной
таможенной зоны (совершено в Санкт-Петербурге 18 июня
2010 г.). В отношении российских свободных таможенных зон
данное соглашение применяется наряду с ФЗ от 22 июля 2005 г.
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации», ФЗ
от 22 января 1996 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области», ФЗ от 31 мая 1999 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области». Свободная таможенная
зона – это таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории свободной
экономической зоны или её части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.
11. Свободный склад (регламентируется Соглашением о
свободных складах и таможенной процедуре свободного склада
(совершено в Санкт-Петербурге 18 июня 2010 г.)) – таможенная
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
процедура, при которой товары размещаются и используются на
свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, а
также без применения мер нетарифного регулирования в
отношении иностранных товаров и без применения запретов и
ограничений в отношении товаров таможенного союза.
12. Реимпорт (ст. 292–295 ТК ТС, ст. 285–288 ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура, при которой
товары, ранее вывезенные с таможенной территории таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного
регулирования.
13. Реэкспорт (ст. 296–301 ТК ТС, ст. 289–291 ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура, при которой
товары, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных
под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с
возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин,
налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
14. Беспошлинная торговля (ст. 302–306 ТК ТС, ст. 292–294
ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура,
при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной
территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с
ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения
мер нетарифного регулирования.
15. Уничтожение (ст. 307–309 ТК ТС, ст. 295–298 ФЗ «О
таможенном регулировании») – таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без
применения мер нетарифного регулирования.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16. Отказ в пользу государства (ст. 310–311 ТК ТС, ст. 299–
302 ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются
в собственность государства – члена таможенного союза без
уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.
17. Специальные таможенные процедуры по ТК ТС представляют собой отдельную разновидность таможенных процедур.
ТК ТС определяет специальную таможенную процедуру как процедуру, определяющую для таможенных целей требования и
условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза
или за его пределами. Специальные таможенные процедуры
устанавливаются в отношении категорий товаров, определённых
решением КТС, национальным законодательством (перечень
товаров определён решением КТС от 20 мая 2010 г. № 329).
Помимо изложенных процедур, ТК ТС устанавливает
особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий
товаров, как то товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях (ст. 312–316 ТК ТС), товаров, перемещаемых
отдельными категориями иностранных лиц (дипломатическими
представительствами, консульскими учреждениями, международными организациями, их персоналом и т. п.) (ст. 317–327 ТК
ТС), товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (ст. 328–333 ТК ТС), товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач (ст. 334–339
ТК ТС), товаров, перемещаемых при осуществлении международных перевозок (ст. 340–350 ТК ТС), товаров для личного
пользования (ст. 351–362 ТК ТС), припасов (ст. 363–365 ТК ТС).
Вопросы для обсуждения
1. Таможенное оформление: проблемы определения понятия.
2. Таможенное декларирование в системе таможенного
оформления.
3. Товары для личного пользования: проблемы правоприменения.
4. Проблемы классификации таможенных процедур.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 3. Таможенный контроль
В настоящей теме рассматриваются следующие вопросы:
 понятие таможенного контроля;
 принципы проведения таможенного контроля;
 система управления рисками.
Прежде чем переходить к изучению отдельных форм
таможенного контроля, необходимо чётко уяснить понятия и
принципы проведения таможенного контроля.
Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами (в том числе с использованием
системы управления рисками) в целях обеспечения соблюдения
таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза (пп. 31. п. 1
ст. 4 ТК ТС).
Под совокупностью осуществляемых таможенными органами
мер понимаются формы, способы и средства таможенного
контроля.
Формы производства таможенного контроля – это отдельные разновидности проверочных мероприятий (их ограниченный
перечень зафиксирован в ст. 110 ТК ТС).
Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. Например, это идентификация товаров и транспортных средств, экспертиза, привлечение специалиста и т. п.
Средства производства таможенного контроля: 1) технические средства; 2) морские (речные) и воздушные суда таможенных органов; 3) информационные ресурсы таможенных органов.
Принципы проведения таможенного контроля (ст. 94 ТК ТС)
1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только
теми формами таможенного контроля, которые достаточны для
обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. При выборе объектов и форм таможенного контроля
используется система управления рисками. ТК ТС системе управления рисками посвящает отдельную главу (глава 18 ТК ТС). Под
риском в соответствии с ТК ТС понимается степень вероятности
несоблюдения таможенного законодательства таможенного
союза и (или) законодательства государств – членов таможенного
союза (пп. 8 ч. 1 ст. 127 ТК ТС).
Предназначение системы управления рисками заключается с
следующем: 1) определение товаров, транспортных средств,
документов и лиц, которые подлежат таможенному контролю;
2) выбор форм таможенного контроля, применяемых к таким
товарам, транспортным средствам, документам и лицам; 3) определение степени проведения таможенного контроля.
При этом деятельность таможенных органов в рамках системы
управления рисками сводится к выполнению следующих задач:
1) формирование информационной базы данных системы
управления рисками таможенных органов (в частности, раздел
Центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы «Центральная база данных профилей риска»);
2) анализ и оценка рисков. Анализ риска – систематическое
использование имеющейся у таможенных органов информации
для определения обстоятельств и условий возникновения рисков,
их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства (пп. 1 ч. 1 ст. 127 ТК ТС).
При этом анализ риска должен включать в себя систематическое определение: объектов анализа рисков (определены в
ст. 129 ТК ТС); индикаторов риска по объектам анализа риска,
определяющих необходимость принятия мер по предотвращению
и минимизации рисков. Под индикаторам рисков понимаются
определенные критерии с заранее заданными параметрами,
отклонение от которых или соответствие которым позволяет
осуществлять выбор объекта контроля (пп. 3 ч. 1 ст. 127 ТК ТС).
Оценка риска – это систематическое определение возможности
возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства в случае его возникновения (пп. 7 ч. 1 ст. 127 ТК ТС);
3) разработка и реализация практических мер по управлению
рисками с учетом: вероятности возникновения рисков и
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возможных последствий; анализа применения возможных мер по
предотвращению и минимизации рисков.
Управление риском в соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 127 ТК ТС
представляет собой систематическую работу таможенных органов, направленную на: 1) разработку и практическую реализацию
мер по предотвращению и минимизации рисков; 2) оценку
эффективности применения указанных мер; 3) контроль за совершением таможенных операций.
Указанная работа предусматривает непрерывное обновление,
анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации.
Стратегия и тактика применения системы управления рисками определяется законодательством государств – членов таможенного союза. При этом комиссия таможенного союза может
определить область рисков, в отношении которых таможенные
органы в обязательном порядке разрабатывают и применяют
меры по их минимизации.
3. В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.
ТК ТС не вполне корректно сформулировал данный принцип,
указав на сотрудничество только с таможенными органами
иностранных государств (то есть государств, не являющихся членами таможенного союза). В действительности в рамках этого
принципа можно выделить два вида сотрудничества:
1. Сотрудничество таможенных органов таможенного союза
с таможенными органами иностранных государств. Осуществляется на основании международных договоров. Исключение из
данного правила установлено п. 2 ст. 42 ТК ТС, где зафиксировано, что обмен предварительной информацией таможенными
органами государства-члена таможенного союза с таможенными
органами иностранного государства осуществляется не только на
основании международного договора между этими государствами, но и на основании международного договора между любым
государством – членом таможенного союза и этим иностранным
государством.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Сотрудничество между таможенными органами государств – членов таможенного союза. Одной из форм такого
сотрудничества является взаимная административная помощь
(гл. 17 ТК ТС), под которой ТК ТС понимает действия таможенного органа одного государства – члена таможенного союза,
совершаемые по поручению таможенного органа другого государства – члена таможенного союза или совместно с ним в целях
обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования
нарушений таможенного законодательства таможенного союза
(п. 1 ст. 123 ТК ТС).
ТК ТС содержит указание на три разновидности такой
помощи (отмечая при этом, что взаимная административная
помощь может включать и иные виды взаимодействия в
соответствии с международными договорами):
– обмен информацией между таможенными органами
государств – членов таможенного союза (ст. 124 ТК ТС)
(производится в соответствии с международными договорами);
– взаимное признание решений, принятых таможенными
органами (ст. 125 ТК ТС). Такое признание осуществляется в
случаях, определённых законодательством таможенного союза;
– проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных ТК ТС, таможенным органом одного из государств –
членов таможенного союза по поручению таможенного органа
другого государства – члена таможенного союза (ст. 126 ТК ТС).
4. В целях повышения эффективности таможенного контроля
таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с
их профессиональными объединениями (ассоциациями).
5. Таможенные органы в пределах своей компетенции
осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный,
валютный и радиационный, в соответствии с законодательством
государств – членов таможенного союза. Например, по нашему
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законодательству таможенные органы осуществляют помимо
таможенного контроля валютный контроль.
6. При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение не
требуется, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС (исключение, составляют, например, личный досмотр, осмотр помещений и территорий, выездная таможенная проверка, которые
осуществляются с разрешения начальника таможенного органа).
Вопросы для обсуждения
1. Спорные вопросы определения таможенного контроля.
2. Система управления рисками: за и против.
3. Система форм таможенного контроля.
Тема 4. Правовые основы таможеннотарифного регулирования
В настоящей теме рассматриваются следующие вопросы:
 общие положения об уплате таможенных платежей;
 ввозная таможенная пошлина;
 вывозная таможенная пошлина;
 налог на добавленную стоимость как таможенынй платёж;
 акциз как таможенный платёж;
 таможенные сборы.
Прежде чем переходить к изучению отдельных видов таможенных платежей, необходимо уяснить для себя основы установления и взимания таможенных платежей.
Нормативную базу таможенно-тарифного регулирования в
таможенном союзе составляют: 1. ТК ТС; 2. Международные
договоры государств-членов ТС; 3. Решения КТС.
В настоящий момент принята Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза
(ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф таможенного союза.
Согласно ст. 2 Соглашения между Правительством РФ,
Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
регулировании» единый таможенный тариф – это свод ставок
таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на
единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности.
Есть и определение таможенного тарифа: таможенный тариф – свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в
государствах Сторон до установления Единого таможенного
тарифа. Таким образом, после вступления в силу Единого тарифа
все национальные таможенные тарифы утратят силу.
К числу таможенных платежей в соответствии со ст. 70 ТК
ТС относятся как ввозная, так и вывозная таможенные пошлины;
НДС, акциз, а также таможенные сборы (за таможенные операции, за хранение, за таможенное сопровождение, то есть, по сути,
это некие публично-правовые услуги).
Таможенная пошлина – обязательный платеж, взимаемый
таможенными органами в связи с перемещением товаров через
таможенную границу (пп. 25 п. 1 ст. 4 ТК ТС).
Общая характеристика таможенных пошлин:
1) это единый для всех публично-правовой платёж, что
исключает возможность договориться о его размере;
2) уплата пошлины является неотъемлемым условием ввоза
или вывоза товара;
3) ставки таможенных пошлин определяются комиссией
таможенного союза или национальным законодательством.
Виды ставок таможенных пошлин:
1) адвалорные – устанавливаются в процентах от таможенной
стоимости товара;
2) специфические – ТК ТС модифицировал категорию специфических ставок таможенных пошлин. Если ранее под ними
понимались только пошлины, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров (ст. 4 Закона РФ «О таможенном тарифе»), то сейчас под ними понимаются ставки,
установленные в зависимости от физических характеристик в
натуральном выражении (количества, массы, объема или иных
характеристик) (ст. 71 ТК ТС);
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) комбинированные – сочетают в себе свойства двух
предыдущих.
Ввозная таможенная пошлина
По общему правилу ей облагаются все ввозимые на
таможенную территорию ТС товары, если таможенной процедурой не предусмотрено иное.
Виды ставок ввозных таможенных пошлин:
1. Базовая ставка – применяется к товарам, происходящим из
стран с режимом наиболее благоприятствуемой нации (от 5 до
30% таможенной стоимости товара). Эта же ставка применяется в
случае, если страна происхождения товара неизвестна, но нет
признаков того, что страной происхождения товаров является
страна, с которой РНБ не предусмотрен.
2. Если страна происхождения товара не имеет режима
наибольшего благоприятствования, то ставка таможенной
пошлины удваивается.
Ставки ввозных таможенных пошлин устанавливаются единым тарифом. При этом по решению КТС в исключительных
случаях может применяться более высокая или более низкая
ставка таможенной пошлины в отношении отдельных товаров,
происходящих из третьих стран. Применение более высокой
ставки возможно, если такая мера является необходимым
условием для развития отрасли экономики государства – члена
ТС. Применение более низкой ставки возможно в случае острого
дефицита товара, если такая мера является необходимым
условием для удовлетворения социально значимых потребностей
населения или потребностей развития производства, которое
зависит в значительной степени от традиционного импорта из
третьих стран и не может быть осуществлено за счёт
производства этого же или аналогичного товара в таможенном
союзе. (Протокол об условиях и порядке применения в
исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин,
отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря
2008 года, вступил в силу с 1 января 2010 г.)
Законодатель в ТК ТС разграничил тарифные преференции и
тарифные льготы. По нашему законодательству это были
синонимы. Тарифные льготы законодатель определил как льготы
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
по уплате таможенных пошлин (наряду с льготами по уплате
налогов и льготами по уплате таможенных сборов). Ст. 7
Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании устанавливает, что Единая система тарифных преференций таможенного союза применяется в целях содействия экономическому
развитию развивающихся и наименее развитых стран. При этом
они распространяются не на все товары, а только на определённые разновидности их (продукты, напитки, сигареты, изделия
местных мастеров (ковры ручной работы, мебель их тростника и
т. п.)). Перечень товаров утверждён Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего
органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 18 и Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130.
Здесь различаются две категории стран:
 Развивающиеся. На товары, происходящие из развивающихся стран, ставка таможенной пошлины составляет 75% от
базовой (всего около ста государств). В этот перечень включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как
страны с высоким уровнем дохода. При этом соответствующая
страна не может быть включена в перечень в случаях, предусмотренных ст. 2 Протокола о единой системе тарифных преференций
таможенного союза (например, недружественные действия этой
страны в отношении стран ТС, серьёзные недостатки в контроле
экспорта или транзита наркотиков, несоблюдение международных договоров по противодействию отмывания денег и т. п.).
 Для товаров, происходящих из наименее развитых стран
(всего около пятидесяти государств), ставка таможенной пошлины составляет 0 процентов. Сюда включаются страны, входящие
в список наименее развитых стран ООН.
Помимо обычных, существуют иные таможенные пошлины:
1. Тарифные квоты – мера регулирования ввоза на единую
таможенную территорию государств Сторон отдельных видов
товаров, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины
при ввозе определенного количества товара (в натуральном или
стоимостном выражении) и более высокой ставки ввозной
таможенной пошлины при ввозе товара свыше этого количества.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Особые пошлины, для введения которых требуется расследование и специальное решение КТС: а) специальные, которые
вводятся в случаях, если ввозимые товары по цене и качеству
угрожают внутреннему рынку; б) антидемпинговые, которые
вводятся, если цены ввозимых товаров ниже их нормальной
стоимости из страны вывоза; в) компенсационные, которые
вводятся в случаях, если при производстве или транспортировке
товаров, ввозимых в ТС, используются субсидии.
Порядок установления указанных пошлин регулируется Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики
Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008
«О применении специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер по отношению к третьим странам».
Что касается вывозных таможенных пошлин, то каждая сторона устанавливает ставку уплачиваемой вывозной таможенной
пошлины, но только в отношении тех товаров, перечень которых
установлен КТС. Государства – члены ТС не вправе расширять в
одностороннем порядке перечни товаров, за исключением случаев,
которые будут определены отдельным соглашением.
Вывозные таможенные пошлины и их ставки устанавливаются Правительством РФ (с 1996 по 1999 г. не взимались). В
настоящее время они установлены на несколько десятков видов
сырьевых товаров (нефть, газ, древесина, кожа и др.).
НДС, взимаемый при ввозе товаров на таможенную
территорию (гл. 21 НК РФ)
Характеристика:
 товары из стран –членов таможенного союза не облагаются
НДС (однако в государстве-импортёре НДС уплачивается в стандартном порядке);
 стандартная ставка – 18% таможенной стоимости товара, а
для отдельных видов товаров – 10%;
 при исчислении НДС (определении налогооблагаемой базы) в таможенную стоимость товаров включается таможенная
пошлина и сумма акцизов для подакцизных товаров (согласно
ст. 153 и 160 НК РФ);
 статьёй 150 НК РФ определяется перечень товаров, не
облагаемых НДС при ввозе на таможенную территорию РФ (без36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возмездная помощь, необработанные алмазы, валюта РФ и иностранная валюта и т. п.);
 при экспорте товаров НДС не уплачивается и предусмотрен
возврат сумм НДС по ставке 0% (см. ст. 164, 165 и 176 НК РФ).
Для этого предоставляются предусмотренные ст. 165 НК документы, а именно: контракт с иностранным лицом; выписка банка,
подтверждающая фактическое поступление денежных средств;
декларация с отметкой таможенного органа о выпуске товара в
рамках процедуры экспорта с отметкой таможенного органа
места убытия; копии транспортных, товаросопроводительных и
иных документов с отметкой пограничных таможенных органов,
подтверждающих вывоз товаров. Возврат осуществляют налоговые органы в срок не позднее трёх месяцев после предоставления
им всех необходимых документов. Отношения по возврату НДС
регулирует также Протокол о порядке взимания косвенных
налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и
импорте товаров в таможенном союзе (подписан в г. СанктПетербурге 11.12.2009).
Акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную
территорию (гл. 22 НК РФ)
Характеристика:
 существуют только ввозные акцизы, а при экспорте –
исключительно на нефтепродукты;
 регламентируется гл. 22 НК РФ (перечень товаров установлен ст. 181 НК РФ (спирт этиловый и спиртосодержащая
продукция (растворы, эмульсии и др. более 9 %), парфюмернокосметическая продукция, пиво, табачные изделия и др.)). Ставки
в основном специфические, а также адвалорные;
 при экспорте акцизы не уплачиваются или подлежат
возврату в порядке, установленном НК РФ (ст. 184 НК РФ).
Освобождение осуществляется только под поручительство банка
(ст. 74 НК РФ) или банковскую гарантию, а при их отсутствии
необходимо уплатить акцизы как при внутреннем обороте. В
последнем случае после подтверждения экспорта товаров суммы
акцизов подлежат возмещению (ст. 203 НК РФ) в течение
3 месяцев со дня предоставления документов, предусмотренных
п. 7 ст. 198 НК РФ (документы те же, что и при возмещении
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
НДС). Вычетам подлежат суммы акцизов, уплаченных при ввозе
подакцизных товаров и их выпуске для свободного обращения,
если они в дальнейшем стали сырьём для производства
подакцизных товаров (кроме нефтепродуктов) на основании
декларации и иных документов (п. 2 ст. 200, п. 1 ст. 201 НК РФ);
 при исчислении акцизов в таможенную стоимость включается ставка таможенной пошлины (ст. 191 НК РФ).
Таможенные сборы. ТК ТС даёт дефиницию таможенных
сборов (в ТК РФ не было). Под ними понимаются обязательные
платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими
действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, а также за совершение иных действий, установленных ТК ТС и (или) законодательством государств – членов
таможенного союза. ТК ТС отсылает в регулировании установления и взимания таможенных сборов к национальному законодательству, устанавливая единственную оговорку – размер таможенного сбора не может превышать примерной стоимости затрат
таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми
он установлен. По нашему законодательству установлены таможенные сборы за таможенные операции, за таможенное
сопровождение, за хранение. Ставки сборов определены в ст. 130
ФЗ «О таможенном тарифе».
Вопросы для обсуждения
1. Таможенно-тарифное регулирование в системе таможенного регулирования.
2. Таможенная пошлина: проблемы разграничения компетенции таможенного союза и Российской Федерации.
3. Налоги: проблемы соотношения законодательства таможенного союза и национального законодательства.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Задачи по курсу «Таможенное право»
1. На основе анализа ТК ТС и подзаконных актов разграничьте полномочия ФТС, РТУ, таможен и таможенных постов. Дайте
свою классификацию полномочий каждого из этих органов.
2. Имеющий вид на жительство в РФ Сидорчук обратился в
таможенный орган с просьбой разъяснить, что ему нужно
сделать, чтобы стать таможенным брокером. Сформулируйте
ответ таможенного органа.
3. Сидоров, работающий водителем-дальнобойщиком, захотел стать таможенным перевозчиком и обратился за консультацией к юристу. Сформулируйте ответ юриста.
4. Гончаров владеет земельным участком площадью 10 Га.
Он захотел организовать на нём склад временного хранения и
обратился к юристу за консультацией. Сформулируйте ответ
юриста. Изменится ли решение задачи, если Гончаров захочет
организовать таможенный склад?
5. Семёнов арендовал на полтора года участок земли площадью 12,5 Га вместе с производственной постройкой на нём с
целью учредить на этой территории свободный склад. За разъяснениями он обратился к юристу. Дайте ответ от имени юриста.
6. При подаче Герасимовым уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию (партия газировки) таможенный
орган отказал в выдаче разрешения на допуск товаров на территорию, мотивируя это неправильным оформлением документов, а
также несоответствием представленных товаров ГОСТам.
Герасимов обратился к руководителю органа за защитой своих
прав. Сформулируйте ответ руководителя таможенного органа.
7. В процессе осуществления первичных таможенных операций на границе с Украиной Сидоров подал заявление о том, что
хочет поместить товары под процедуру таможенного транзита.
Сотрудник таможенного органа отказал ему в этом, указав, что
раз Сидоров проживает в Брянской области и перемещает товары
для собственных нужд, то и продекларировать товары он должен
здесь же. Дайте правовую оценку ситуации.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8. ИП Корчагин перемещает через таможенную границу партию автомобилей для дальнейшей продажи в России. Таможенный орган отказал Корчагину в выдаче разрешения на декларирование автомобилей во внутренней таможне, ссылаясь на то, что
транспортные средства могут декларироваться только в приграничном таможенном органе. Дайте правовую оценку ситуации.
9. Таможенный орган отказал в регистрации заявления на помещение товаров на СВХ. Басманов посчитал отказ незаконным и
обратился к начальнику таможенного органа. Сформулируйте
ответ начальника таможенного органа.
10. Качалов поместил на СВХ партию молочных продуктов.
Однако ещё до подачи таможенной декларации товары испортились. Таможенный орган взыскал суммы таможенных пошлин
и привлёк Качалова к административной ответственности. Оцените ситуацию. Изменится ли решение задачи, если товары оказались утрачены в результате нарушения условий хранения владельцем СВХ?
11. Забродин обратился на склад временного хранения,
принадлежащий таможенным органам, с просьбой поместить
товары на временное хранение. Учитывая, что мест для хранения
на СВХ не было, таможенные органы дали разрешение на
хранение партии товаров на складе, арендованном Забродиным.
Дайте правовую оценку ситуации.
12. Полуянов обратился в таможенный орган с письменной
просьбой дать разрешение на временное хранение принадлежащих ему товаров в двух товарных вагонах на путях станции
Луговая. Таможенный орган дал на это разрешение. Ночью в
стоящие на путях вагоны проникли неизвестные и украли товары.
На основании этого таможенный орган в бесспорном порядке
взыскал с Полуянова суммы таможенных пошлин, налогов, сбора
за хранение, а также привлёк к административной ответственности за несоблюдение режима зоны таможенного контроля.
Дайте правовую оценку ситуации.
13. ООО «Край-тэк» подало электронную декларацию на
товары в отношении партии текстильных товаров. Таможенный
орган отказал в регистрации декларации, потому что: во-первых,
электронная декларация представляет собой лишь дубликат
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
письменной формы декларации; во-вторых, таможенному органу
должны быть предоставлены подлинники документов, подтверждающих сведения, указанные в декларации. Оцените ситуацию.
14. Киров подал пассажирскую таможенную декларацию в
отношении партии ножей, состоящей из пятнадцати экземпляров.
Таможенный орган отказал в выпуске товаров и потребовал
подачи декларации на товары. Оцените ситуацию.
15. Григорьев перемещает через таможенную границу автомобиль для личных нужд. Таможенный орган потребовал подачи
декларации на транспортное средство. Оцените ситуацию.
16. Брянцев перемещает через таможенную границу партию
бутылок марочного коньяка. Таможенный орган отказал в выпуске товара, ссылаясь на то, что декларация должна быть подана в
акцизную таможню. Оцените ситуацию.
17. ОАО «Ворон-М» перемещало через таможенную границу
партию сумочек «Версаче», Таможенный орган вынес постановление о приостановлении выпуска товаров. ОАО обратилось в
таможенный органы с доказательствами легальности указанных
товаров. Оцените ситуацию.
18. В целях содействия в борьбе с терроризмом Российская
Федерация предоставила своё воздушное пространство авиации
НАТО для перевозки грузов в зону боевых действий в Афганистан. Каковы правовые последствия данного акта с точки зрения
таможенного права? Аргументируйте свой ответ.
19. В процессе осуществления таможенного транзита грузовик,
перевозивший груз (зарегистрирован на ООО «Грузовичок»), попал
в аварию, в результате которой часть товарной партии оказалась
повреждена. Каковы правовые последствия данной ситуации?
20. При вывозе в рамках процедуры временного ввоза
таможенные органы потребовали от Стэнсона (гражданина США)
уплаты таможенных пошлин и налогов, личного присутствия при
осуществлении таможенного декларирования, а также распаковки
товаров для проверки. Правомерны ли действия таможенного
органа? Изменится ли решение задачи, если бы товары были
помещены под режим перемещения припасов?
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21. ООО «Астра» помещает на судно, следующее в Эстонию,
две тонны мазута, часть которого предназначена для отопления русской школы в г. Тарту. Каковы правовые последствия ситуации?
22. Комитет солдатских матерей поставляет в воинскую
часть, дислоцированную в Гальском районе республики Абхазия,
гуманитарную помощь – консервы, сигареты, и также компьютеры с выходом в Интернет для общения солдат с родственниками (компьютеры предоставляются временно сроком на три
года). Дайте правовую оценку ситуации.
23. В процессе осуществления таможенной проверки у Иванова были обнаружены товары, не прошедшие таможенное
декларирование. На основании этого таможенный орган потребовал от Иванова уплаты таможенных пошлин, налогов, сбора за
таможенное оформление, а также процентов за пользование
чужими денежными средствами. Правомерны ли действия таможенного органа?
24. ИП Базванов импортирует на территорию РФ партию
сигарет. Таможенный орган потребовал от него включить в
таможенную стоимость товара суммы таможенных пошлин и
НДС. Базванов посчитал это требование не соответствующим ТК
ТС и обратился к юрисконсульту. Составьте мотивированный
ответ юриста.
25. 14 декабря 2011 г. истёк срок уплаты таможенной пошлины ОАО «Алгоритм». 28 декабря 2011 г. таможенный орган направил ему требование, где содержался срок исполнения
обязанности по уплате таможенной пошлины – 5 января 2012 г.
ОАО «Алгоритм» в срок обязанность не исполнило. На основании этого таможенный орган изъял в счёт уплаты таможенных
платежей холодильник в столовой, а также наложил взыскание на
авансовые платежи организации. Оцените ситуацию.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список рекомендуемых источников
и литературы
I. Нормативные правовые акты
1. Таможенный кодекс таможенного союза от 27 ноября
2009 г. (с изм. и доп.)
2. Федеральный закон «О таможенном регулировании в
Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г.
3. Налоговый кодекс РФ (ч. 1 1998 г.; ч. 2 2000 г.) (с изм. и
доп.) (Гл. 1, 21, 22).
4. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в
отношении третьих стран (заключено в г. Москве 25.01.2008).
5. Соглашение о применении специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к
третьим странам (заключено в г. Москве 25.01.2008).
6. О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров: Федеральный закон от
18 февраля 2003 г. ( с изм. и доп.).
7. О службе в таможенных органах РФ: Федеральный закон
от 18 июня 1997 г. (с изм. и доп.).
8. Соглашение между Правительством РФ, Правительством
Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от
25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании».
9. Об экспортном контроле: Федеральный закон от 18 июля
1999 г. (с изм. и доп.).
II. Комментарии, учебная и научная литература
1. Козырин, А. Н. Комментарий к закону РФ «О таможенном
тарифе» / А. Н. Козырин. – М.: Статут, 2001.
2. Комментарий (постатейный) к закону Российской Федерации «О таможенном тарифе» / под ред. А. Н. Козырина)
// Справочная система «КонсультантПлюс». – 2006.
3. Постатейный комментарий Федерального закона «Об особых экономических зонах» / под ред. А. Н. Козырина) // Справочная система «КонсультантПлюс». – 2006.
4. Таможенные споры: сб. документов / под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Изд-во Тихомирова, 2001.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Артемов, Н. М. Финансово-правовое регулирование внешнеторговой деятельности / Н. М. Артемов. – М.: МЦУПЛ, 1999.
6. Бакаева, О. Ю. Таможенное право: курс лекций / О. Ю. Бакаева, Г. В. Матвиенко. – М.: Эксмо, 2009.
7. Бекяшев, К. А. Таможенное право / К. А. Бекяшев,
Е. Г. Моисеев. – М.: Проспект, 2010.
8. Беляшов, В. А. Таможенный энциклопедический справочник: в 2 т. / В. А. Беляшов. – М.: Летописец, 1999.
9. Богомолова, А. А. Таможенное право: конспект лекций
/ А. А. Богомолова. – М.: Высшее образование, 2009.
10. Борисов, К. Г. Международное таможенное право
/ К. Г. Борисов. – М.: РУДН, 2001.
11. Боровикова, А. Ф. Конституционные гарантии прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений.
Теория и практика: монография / А. Ф. Боровикова. – СПб.:
СПбГУП, 2009.
12. Габричидзе, Б. Н. Российское таможенное право
/ Б. Н. Габричидзе. – М.: Норма, 2001.
13. Голощапов, Н. А. Таможенный контроль / Н. А. Голощапов. – М.: Экзамен, 1999.
14. Давыдов, Я. В. Таможенное право: конспект лекций
/ Я. В. Давыдов. – М.: А-приор, 2010.
15. Ершов, А. Д. Международные таможенные отношения
/ А. Д. Ершов. – СПб.: СПбИВЭСЭП, 2000.
16. Ершов, А. Д. Основы управления и организации в
таможенном деле / А. Д. Ершов. – СПб: СПбИВЭСЭП, 1999.
17. Ершов, А. Д. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД / А. Д. Ершов, А. И. Роденков, И. Г. Тараторин. –
СПб: СПбИВЭСЭП, 2001.
18. Кисловский, Ю. Г. История таможни Государства
Российского / Ю. Г.Кисловский. – М.: Спарк, 1996.
19. Козырин, А. Н. Таможенное право России: практикум
/ А. Н. Козырин и др. – М.: Норма, 2009.
20. Кузнецов, А. П. Ответственность за таможенные преступления / А. П. Кузнецов. – Н. Новгород: НПА, 2000.
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21. Лушников, А. М. Таможенный режим: к проблеме определения и содержание понятия / А. М. Лушников // Юридические
записки ЯрГУ им. П. Г. Демидова. – 1999. – Вып. 3. – С. 128–134.
22. Лушников, А. М. Свободные экономические зоны и некоторые аспекты таможенно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности / А. М. Лушников // Юридические
записки ЯрГУ им. П. Г. Демидова. – 2000. – Вып. 4. – С. 132–139.
23. Лушников, А. М. О моделях соотношения налогового и
таможенного законодательства / А. М. Лушников // Актуальные
проблемы естественных и гуманитарных наук на пороге
ХХI века. Юриспруденция: сб. – Ярославль: ЯрГУ, 2000.
24. Лушников, А. М. О налоговой природе таможенной пошлины / А. М. Лушников // Актуальные проблемы цивилистики и
смежных с нею областей юриспруденции в условиях социальноэкономического реформирования российского общества: сб. –
Ярославль: ЯрГУ, 2000. – С. 63–68.
25. Лушников, А. М. Методические указания по таможенному праву / А. М. Лушников. – Ярославль, 2004.
26. Лушников, А. М. Таможенное право: учеб. пособие
/ А. М. Лушников, Д. А. Смирнов. – Ярославль, 2009.
27. Марков, Л. Н. Очерки по истории таможенной службы
/ Л. Н. Марков. – Иркутск: ИрГУ, 1987.
28. Михайлов, В. И. Таможенные преступления / В. И. Михайлов, А. В. Федоров. – СПб: Юридический центр Пресс, 1999.
29. Назаренко, В. М. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности / В. М. Назаренко, К. С. Назаренко. –
М.: Экзамен, 2005.
30. Новиков, А. Б. Административный процесс в механизме
таможенного регулирования Российской Федерации / А. Б. Новиков. – СПб.: Инфо-да, 2008.
31. Основы таможенного дела / под ред. В. Г. Драганова. –
М.: Экономика, 1998.
32. Ответственность за нарушения таможенных правил / под
ред. А. Н. Козырина. – М.: Ось-89, 1999.
33. Российское таможенное право / под ред. Б. Н. Габричидзе. – М.: ИНФРА-М, 2000.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
34. Сандровский, К. К. Международное таможенное право
/ К. К. Сандровский. – Киев: Вища школа,2001.
35. Тимошенко, И. В. Таможенное право России / И. В. Тимошенко. – Ростов н/Д.: Феникс, 2008.
36. Тимошенко, И. В. Административная ответственность за
правонарушения в области таможенного дела / И. В. Тимошенко. – Ростов н/Д.: Феникс, 2008.
37. Таможенное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 Юриспруденция / под ред.
М. М. Рассолова, Н. Д. Эриашвили. – М.: Юнити, 2008.
38. Толковый словарь таможенного права / под ред.
А. Н. Козырина. – М., 2006.
39. Толкушкин, А. В. Таможенное дело: учебник / А. В. Толкушкин. – М.: Юрайт, 2010.
40. Халипов, С. В. Таможенное право / С. В. Халипов. – М.,
2011.
41. Халипов, С. В. Настольная книга таможенного брокера
/ С. В. Халипов. – М.: Юриспруденция, 2009.
42. Чмель,
Г. Н.
Малая
таможенная
энциклопедия
/ Г. Н. Чмель. – М.: Терминал, 1997.
43. Шемякин, А. И. История таможенного дела в России и
Ярославский край / А. И. Шемякин. – Ярославль: Изд-во А. Рутман, 2000.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оглавление
Тема 1. Таможенное право в правовой системе РФ ....................................... 3
Методические рекомендации ..................................................................... 3
Вопросы для обсуждения ......................................................................... 13
Тема 2. Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную
границу. Таможенные процедуры ..................................................... 13
Вопросы для обсуждения ......................................................................... 27
Тема 3. Таможенный контроль ........................................................................ 28
Вопросы для обсуждения ......................................................................... 32
Тема 4. Правовые основы таможенно-тарифного
регулирования ...................................................................................... 32
Вопросы для обсуждения ......................................................................... 38
Задачи по курсу «Таможенное право» ............................................................ 39
Список рекомендуемых источников и литературы ....................................... 43
I. Нормативные правовые акты ............................................................... 43
II. Комментарии, учебная и научная литература ................................... 43
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учебное издание
Смирнов Дмитрий Александрович
Таможенное право
Учебно-методические рекомендации
Редактор, корректор М. В. Никулина
Верстка Е. Л. Шелехова
Подписано в печать 26.05.11. Формат 6084 1/16.
Бум. офсетная. Гарнитура "Times New Roman".
Усл. печ. л. 2,79. Уч.-изд. л. 2,05.
Тираж 20 экз. Заказ
Оригинал-макет подготовлен
в редакционно-издательском отделе
Ярославского государственного университета
им. П. Г. Демидова.
Отпечатано на ризографе.
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова.
150000, Ярославль, ул. Советская, 14.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Д. А. Смирнов
Таможенное право
50
Документ
Категория
Другие
Просмотров
147
Размер файла
456 Кб
Теги
таможенных, право
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа