close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

836.Безопасность жизнедеятельности Вып 1 Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях задачи и состав войск и сил РСЧС и ГО

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО Ф И З И Ч Е С К О Й КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ И ТУРИЗМУ
С И Б И Р С К И Й ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Ф И З И Ч Е С К О Й КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
В.Н.Федоренко И.А.Ротанов В.Г.Подковыров
БЕЗОПАСНОСТЬ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Выпуск 1
Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях:
задачи и состав войск и сил РСЧС и ГО
Омск 2003
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.Н.Федоренко, И.А.Ротанов, В.Г.Подковыров. Безопасность жизнедеятельности. Учебное пособие. / Выпуск 1. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: задачи и состав войск и сил РСЧС и ГО //
Под общей ред. В.Н.Федоренко - Омск: СибГУФК, 2003. 100 с.
В учебном пособии рассматриваются: история создания и современное состояние Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданской обороны (ГО) Российской Федерации; предназначение, задачи и структура РСЧС на мирное
время; предназначение, задачи и структура ГО на военное время; задачи и
структура Министерства Российской Федерации по дедам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС России) - главного координирующего органа РСЧС и ГО;
перспективы развития РСЧС и ГО, их реформирования и объединения в
Единую государственную систему гражданской защиты (РСГЗ).
Учебное пособие предназначено для подготовки студентов, аспирантов и преподавателей высших и средних учебных заведений по специальности 033300 «Безопасность жизнедеятельности», включающей раздел:
«Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: задачи и состав войск и сил РСЧС и ГО».
Рецензенты: полковник А.И.Запорожец, канд. тех. наук, старший научный сотрудник, начальник управления ВНИИ
ГОЧС;
генерал-майор В.Ф.Шулежко, заслуженный
деятель науки и техники РФ, доктор тех. наук,
профессор АГЗ МЧС РФ.
Рекомендовано Государственным комитетом Российской Федерации
по физической культуре, спорту и туризму в качестве учебного пособия.
© Сибирский государственный университет физической культуры и спорта,
2003.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
Современная Россия находится в сложной международной и внутриполитической обстановке, многократно осложненной продолжающимся кризисом
финансовой, научной, промышленной, военной и других систем и сфер
обеспечения жизнедеятельности государства. Противоречивые тенденции в
реформировании страны, неоднозначное воздействие на этот процесс внешних факторов существенно осложняют проблему обеспечения ее интересов
в современном меняющемся мире. По существу, вся сложность процесса
преобразований в России как бы фокусируется в комплексной задаче обеспечения национальной безопасности, являясь одновременно и условием, и целью
российского реформирования.
«Концепция национальной безопасности», утвержденная Указом Президента РФ от 17.12.1997 г. № 1300 (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24), в качестве основных
угроз и опасностей национальной безопасности России и жизненноважным интересам ее граждан рассматривает (рис.1):
- в политической сфере деятельности - любые действия, направленные
на подрыв целостности Российской Федерации, интеграционных процессов
в СНГ, нарушение прав и свобод человека, вооруженные конфликты, действия,
ведущие к ослаблению или подрыву международных позиций России;
- в военной сфере деятельности - сохраняющуюся военную опасность
со стороны ведущих стран Запада вследствие наличия на вооружении их армий
и военно-морских сил значительного арсенала современных средств поражения, включая ядерные, способных достигать жизненно важные объекты
на территории России; расширение НАТО на восток к границам нашего
государства; множащиеся очаги локальных конфликтов в непосредственной
близости от российских границ; распространение ядерного оружия, других
средств массового поражения, а также средств их доставки; сохраняющуюся
возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения
другими государствами международных договоров в области ограничения и
сокращения вооружений, их качественного и количественного наращивания;
- в сфере деятельности по обеспечению экологической безопасности
- обострение экологической ситуации в стране в результате усиления техногенного воздействия на окружающую среду и снижения качества продуктов
питания и воды, приближения к критическому уровню состояния промышленных, транспортных и коммунальных предприятий и организаций, земельных
угодий и водоемов Российской Федерации.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н а ц и о н а л ь н а я безопасность Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
Сферы
£
безопасности
по
источникам
видам
угроз
±
J .
Военная
Экономическая
безопасность
безопас ность
Область
1. Гражданская
оборона страны
2. Мобилизационная
подготовка
экономики
3. Поддержание
устойчивости
жизнед еятель ноет и
страны в военное и
послевоенное время
4. Со действ ие в
преодолении
внутренних
вооруженных
конфликтов
При род нотехноге иная
безопасность
компетенции
и
объем
i
^
1. Сокращение
социальноэкономического
ущерба от ЧС
2. Внедрение
экономических
механиз мов
безопасности
населения и
территорий
3. Обоснование
ресурсов и затрат
на социйльноэкономическу ю
реабилитацию
зон ЧС
1. Предотвращение,
пр еду пр ежден ие
и ликвидация ЧС
2. Организация
защиты и жизнеобеспечения
населения и
территорий
3. Готовность
ор ганов
управления,
сил и средств
4. Экстренное
реагирование и
оперативное
у травление
5. Ликвидация ЧС
и восстановление
безопасности
..
Э ко лог и че с к ая
Информационная
безопас ность
безопасность
полномочий
МЧС
Другие
виды
безопасности
России
I
. Снижение риска
экологических
катастроф
. Г1 ре/упреждение
1. Информационная
защита и
поддержка сил
и населения
в зонах ЧС
и ликвидация
2. Защита
экологических ЧС
информации ГО
. Участие в
страны и
экологическом
мобил изацион ной
мониторинге
готовности
1. Интеллектуальная
поддержка и
защита прав авторов
разработок в области
пр едотвр ащения,
пр ед у лр ежден ия и
ликвидации ЧС
2. Участие в
обеспечении
генетической
безопасности и
пр 01иводействи и
попыткам
воздействия на
генофонд страны
3. Другие мероприятия
Рис.1. Сферы национальной безопасности по видам и источникам угроз,
в обеспечении которых принимает участие МЧС России
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Аналогичным образом могут быть раскрыты угрозы и опасности
национальной безопасности России в других сферах социальной деятельности: информационной, интеллектуальной, технологической, генетической и т.п.
Основные угрозы природно-техногенной безопасности России представлены на рис.2.
Для устранения или предотвращения появления конкретной угрозы
приходится прибегать к различным мерам защиты и обеспечения безопасности, под которыми понимается комплекс мер по предотвращению или
нейтрализации посягательств, враждебных действий, опасностей.
Методы и сферы защиты могут быть разнообразными.
Среди таких мер, обеспечивающих национальную безопасность страны, важное место занимают меры по предупреждению чрезвычайных
ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения - меры
по ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты населения,
территорий и окружающей среды, уменьшению материальных потерь.
Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного бедствия, в том числе применения возможным противником средств поражения, которые могут повлечь или повлекли
за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей
природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайной ситуации представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров материальных потерь и ущерба
окружающей природной среде в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайной ситуации охватывает весь комплекс
аварийно-спасательных и других неотложных работ по защите населения и
территорий, проводимых при возникновении ЧС (в том числе и военного
характера) и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей,
снижение размеров материальных потерь и ущерба окружающей природной
среде, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных
для них опасных факторов.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Общее
усложнение
производства,
наличие большого числа опасных производств
Старение основных фондов, недостаток средств
на модернизацию и мероприятия
по снижению риска аварийности
Совокупные прямые издержки,
s oш g
о2 5 wк
я » 8
связанные с катастрофами природного и
0
О, W
чн 0»4
" B i S
Ov
техногенного характера составляют ежегодно
5-7 % валового национального продукта (ВНП)
и имеют тенденцию роста.
Потери в 10 % приводят к необратимым
процессам в экономике.
Накопление проблем с хранением значительного
количества списанного вооружения,
в том числе ядерного и химического
Сохранение угроз военного характера
и угроз техногенного терроризма
Рис.2. Основные угрозы безопасности населения и территорий, связанные
с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера
Е S t
* S
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Мы вошли в новое тысячелетие. XX век оказался самым воинственным
в истории человечества. За последние 100 лет от вооруженного насилия
погибло около 150 млн. человек, из которых около одной трети приходится
на Россию (СССР). Причем, как свидетельствует мировая статистика, бедствия
и страдания мирного населения в ходе имевших место военных конфликтов
постоянно возрастали. Если удельный вес жертв среди мирного населения в
первой мировой войне составил 5% от всех погибших, то второй мировой
войне - 50%, в войне в Корее (50-е годы) - 84%, а во Вьетнаме - около 90%.
Кроме того, во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к росту
человеческих жертв и материального ущерба от ЧС техногенного, природного
и экологического характера.
В связи с этим защита населения и территорий от всевозможных опасностей военного и мирного времени стала сегодня новой общечеловеческой
задачей, настоятельным велением времени.
Характерной особенностью аварий и катастроф последних лет является
возрастание их масштабности и наносимого ущерба.
Количество и сравнительная характеристика ЧС мирного времени на
территории Российской Федерации в период с 1993 по 2001 годы приведены
в табл.1.
Из данных таблицы 1 видно, что только за период 1993-2001 гг. в России
произошло почти 10 тысяч ЧС различного рода, в которых пострадало около
280 тыс. человек, погибло около 15 тыс. человек (не считая аварий и катастроф
на автотранспорте). Только в 2000 г. было зарегистрировано 1188 крупных
ЧС, в которых пострадало свыше 20 тыс. человек, а погибло 1245 человек.
Материальный ущерб составил более 67 млрд. рублей. Только благодаря
активной работе всех структур, отвечающих за защиту населения, эти цифры
удалось несколько снизить по сравнению с предыдущими годами.
Главной причиной техногенных ЧС является, с одной стороны, изношенность основных производственных фондов (до 80%), существенное ухудшение материально-технического снабжения (10-15% от потребного) и, с другой
стороны, резкое снижение уровня производственной и технологической
дисциплины, грубое нарушение требований техники безопасности при эксплуатации оборудования, механизмов и машин, невыполнение нормативных
требований профилактических осмотров и планово-предупредительных
ремонтов.
Характеристика техногенных ЧС в России за 1998-2001 гг. дана в табл.2.
Из объектов экономики свыше 12 тысяч (более четверти) являются потенциально опасными (табл.3), в зоне их действия проживает более 50 млн.
человек.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экономическая нестабильность, инфляция в стране привели к обветшанию и закрытию большого числа станций наблюдения и лабораторного
контроля, что не позволяет выполнять в полном объеме мероприятия по мониторингу, прогнозированию и предупреждению природных и экологи ческих
ЧС. Это, в свою очередь, ведет к росту числа пострадавших в резуль тате
землетрясений, наводнений, селей, обвалов и других стихийных и экологических бедствий и катастроф.
Характеристика природных катастроф на земном шаре за 1970-99 гг.
представлена на рис.3, их распределение по видам источников - в табл.4.
Таблица 1
ХАРАКТЕРИСТИКА
крупных ЧС на территории России в 1993-2001 гг.
Количество ЧС
Год
Техногенные
ЧС
Природные ЧС
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
209
769
905
1097
1088
1031
1174
955
125
232
127
225
281
253
409
465
2001
856
263
Итого:
8084
2380
Другие ЧС,
в т.ч.
экологические
и биологосоциальные
125
172
127
173
180
104
131
107
1 1 1 + 6 крупных терактов
939
Всего
Количество
пострадавших
(чел.)
Количество
погибших
(чел.)
334
1001
1159
1495
1549
1388
1714
1527
более 25 тыс.
около 7 тыс.
более 18 тыс.
более 51 тыс.
более 57 тыс.
около 21 тыс.
более 83 тыс.
около 113 тыс.
236
947
1320
2672
4679
2120
1735
1527
1236
около 18 тыс.
1549
11403
более 393 тыс.
16785
Приведенные статистические данные наглядно демонстрируют, что
комплексное обеспечение защиты населения и территорий Российской Федерации от ЧС природного, техногенного, экологического и биолого-социального характера является одной из важнейших стратегических задач государства. Сложная социально-экономическая обстановка в стране ставит перед органами государственного управления задачу принципиально нового подхода в
решении проблемы защиты от ЧС.
Анализ статистики по авариям и катастрофам 1991-2000 гг. позволяет
сделать вывод о том, что проблемы предупреждения и ликвидации ЧС в стране
существенно влияют практически на все составляющие национальной безопасности Российского государства-политическую, экономическую, экологическую, генетическую и ряд других видов безопасности.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 2
ХАРАКТЕРИСТИКА
техногенных ЧС на территории России в 1998-2001 гг.
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ввд
техногенной ЧС
1998
1
Аварии, пожары,
взрывы, обру286
шения на ОЭ
Аварии, связанные с АХОВ и
РВ
Аварии в системах жизнеобеспечения
Аварии и катастрофы на
автодорогах
Аварии и катастрофы на железных дорогах
Авиационные
аварии и катастрофы
Аварии и катастрофы на водном транспорте
2000
2001
(1 полугодие)
1
2
3
2
3
1
2
3
1
2
3
614
210
449
635
320
593
1090
605
322
434
330
75
121
13
83
113
4
75
125
16
38
82
20
40
336
24
50
7
4
69
15
10
24
11
6
171
1679
643
153
1435
513
177
1611
620
72
402
221
101
129
54
91
117
32
88
160
47
20
57
11
50
373
287
36
209
32
35
466
402
11
58
11
3
8
2
И
72
51
22
128
78
5
0
0
6
3
32
8
1
38
2
1
32
0
0
3266
1236
905
2596
957
1097
3597
1779
524
1044
599
Аварии на маги-.
стральных тру43
бопроводах
Итого:
1999
769
Примечание: 1 - количество крупных ЧС (шт.), 2 - пострадало (чел.), 3 - погибло (чел.).
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 2
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
потенциально опасных объектов по регионам России
(по данным за 2000 год)
Регион
Количество ПОО и численность насел ения,
попадающего в зоны возможных ЧС при ава]1иях на них
Всего
трубогтоо
ХОО
впоо
РОО
проводы
ПОО
(тыс.
(тыс. (тыс.
(тыс.
(тыс.
(тыс.
(шт.)
(шт.)
(шт.)
(шт.)
(шт.)
чел.)
км)
чел.)
чел.)
чел.)
чел.)
Центральный
23
1353
787
15928
4372
1133
487
1247
5669
20,7
514
' СевероЗападный
11
1202
351
5697
363
444
14
93
739
4,2
5643
СевероКавказский
0
0
749
5883
539
890
23
1521
1311
15,4
358
Приволжский
5
386
492
13575
1000
1232
16
1270
1513
45,0
352
Уральский
12
643
372
6462
1230
3112
15
504
1629
11,7
414
ЗападноСибирский
1
658
396
643
250
191
2
123
649
0,8
20
ВосточноСибирский
1
154
104
1166
128
92
3
1622
236
0,5
10
Забайкальский
0
0
73
2226
103
85
234
292
410
0,8
181
Дальневосточный
5
72
329
1943
154
131
21
501
509
0,9
17
58
4468
3653
53673
8139
7310
815
7173
12665
100
7509
Итого:
(только
крупные)
(около 1
млн.
тонн АХОВ)
(около 85%
склады)
10
(только
крупные)
(только
магистральные)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 2
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
природных ЧС по видам источников
на территории России в 1970-99 гг.
Вид
природной ЧС
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Наводнения, затопления
Ураганы, бури, тайфуны, смерчи
Сильные или особо длительные дожди
Землетрясения
Сильные снегопады, метели
Оползни, обвалы, сели, лавины
Сильные морозы, заморозки
Засухи
Гололед
Подтопления
Карстовые провалы
Извержения вулканов
Доля
от общего числа ЧС
(%)
34
19
14
8
8
8
3
2
1
1
1
1
100
Итого:
• материальный
ущерб
-
возрос в
0 число пострадавших в ЧС
-
возросло в 3,6
Ячисло
70-74 г.г.
погибших
в ЧС
-
75-79 г.г.
80-84 г.г.
возросло в 2,3
85-89 г.г.
90-94 г.г.
95-99 г.г.
Рис.3. Характеристика природных ЧС на земном шаре в 1970-99 гг.
(в условных единицах, принятых ЮНЕСКО)
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для выполнения основной задачи любого государства - защиты
населения (основные принципы защиты населения и территорий от ЧС - на
рис.4) - необходима постоянная работа по совершенствованию всего
комплекса мер по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное и военное
время, обеспечению безопасности и защиты населения, территорий и
окружающей среды государства. Поскольку предупреждение и ликвидация
ЧС непосредственно связаны с проблемами национальной безопасности,
возникает необходимость в создании государственного механизма по
прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС. С этой
целью во всем мире создано и активно функционирует большое число
международных, государственных и общественных организаций,
предназначенных как для предупреждения и ликвидации ЧС, так и для
реабилитации населения и территорий, пострадавших от ЧС.
Данная задача, обеспечивающая национальную безопасность
государства, является приоритетной и для России.
В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и
территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В
переходный период и военное время функции защиты населения и территории
страны берет на себя Гражданская оборона Российской Федерации (ГО).
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы защиты населения в ЧС имеют приоритет и являются
важнейшей задачей государства и органов управления всех уровней
Защите в ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные
граждане и лица без гражданства, находящиеся в зоне ЧС
Мероприятия по предупреждению ЧС и максимально возможному
снижению размеров ущерба от ЧС проводятся заблаговременно
Планирование и осуществление мероприятий защиты от ЧС
проводится с учетом экономических, природных и иных особенностей
территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС
Необходимая достаточность и максимально возможное использование
имеющихся сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами
органов управления той территории, на которой сложилась ЧС;
при недостаточности имеющихся сил и средств привлекаются
силы и средства вышестоящих органов управления
Рис.4. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. ИСТОРИОГРАФИЯ РАЗВИТИЯ
ВОЙСК И СИЛ МЧС РОССИИ
1.1. История развития спасательной службы
Первый опыт проведения ПСР в горах относится к X веку. В Швейцарских Альпах, недалеко от перевала Большой Сен-Бернар, находился
монастырь святого Бернара. Монахи этого монастыря добровольно участвовали в поисках и оказании помощи людям, попавшим в беду при переходах
через Альпы. Здесь же была выведена знаменитая порода поисковых собак сенбернар. Монахи и их четвероногие друзья оказали помощь многим людям.
Попытки организовать государственную спасательную службу для регулярного проведения ПСР в горных районах Европы относятся к концу XIX
века. В 1896 году в Австрии была создана первая в мире государственная
горная спасательная служба под названием «Альпийский Венский
горноспасательный пункт», который располагался недалеко от города Вены
в селениях Пухберг и Райхенау у подножия гор Шнеебург и Раке.
Первая спасательная служба работала по следующей схеме. После
получения сообщения о трагедии в горах начальник службы разыскивал и
привлекал к работе своих знакомых альпинистов. Затем они нанимали извозчика, брали жандарма и врача и ехали к месту проведения ПСР. Зачастую
альпинистов для участия в ПСР разыскивали полицейские, они сообщали им
место сбора и цель спасательной операции. Для транспортировки пострадавших использовали носилки, изготовленные из подручных материалов. Нередко
пострадавшего привязывали к спине самого сильного спасателя, и он спускался вниз. С крутых и отвесных скал пострадавшего опускали на веревках. Веревки делались из пеньки и не всегда выдерживали нагрузку. Почти все работы
выполнялись вручную. Связь в основном была голосовая или жестовая, что в
условиях плохой видимости, сильного ветра или снегопада затрудняло работу.
Дорогу в ночное время освещали керосиновыми фонарями или факелами.
В 1897 году государственная служба спасения появилась во Франции. В
1902 году Швейцарский альпинистский клуб создал сеть постоянно действующих спасательных станций. Спасательные службы появились во многих
странах Европы.
Необходимость в организации постоянно действующей службы для
профилактики чрезвычайных ситуаций в горах и проведения поисково-спасательных работ в горных районах СССР возникла в середине 30-х годов, когда
альпинизм и горный туризм получили широкое распространение на Кавказе,
Памире, Тянь-Шане.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для спасения людей в горах использовались все имеющиеся в то время
средства. Авиация и радиосвязь сыграли большую положительную роль во
время Тянь-Шаньской экспедиции 1938 года, организованной профессором
А.Летаветом: «В верховьях ледника Иныльчек один из альпинистов упал в
трещину, получил серьезные ранения. Пострадавшего необходимо было
срочно доставить в больницу, до ближайшей из которых было несколько сотен
километров. По радиостанции было сообщено о ЧС спасателям. Санитарный
самолет, несмотря на отсутствие специальной посадочной площадки,
совершил посадку недалеко от ледника, куда доставили раненого альпиниста».
В том же 1938 году самолеты были использованы для поиска группы
альпинистов, пропавших при восхождении на Ушбу (Кавказ).
Первые отечественные десятимесячные курсы по подготовке специалистов спасательных служб для работ в горах были проведены в 1938 году. В
последствии выпускники этих курсов возглавили спасательные пункты на
Кавказе и в других горных районах страны. В каждом альпинистском лагере
возникли спасательные отряды из высококвалифицированных спортсменов
и инструкторов альпинизма, освоивших программу по технике и тактике
проведения ПСР, оказанию помощи пострадавшим.
В соответствии с решением ВЦСПС с 1958 года в горных районах СССР
стали работать 16 круглогодичных контрольно-спасательных пунктов (КСП).
Половина из них разместились на Кавказе. КСП были укомплектованы
квалифицированными кадрами спасателей, обеспечены необходимым снаряжением, связью, автотранспортом, средствами обеспечения жизнедеятельности людей в горах.
Основными задачами КСП являлись следующие:
- организация и проведение ПСР;
- профилактическая работа по снижению травматизма в горах;
- расследование причин несчастных случаев в горах;
- подготовка кадров спасателей.
В 1963 году Всесоюзный совет ДСО профсоюзов учредил жетон
«Спасательный отряд».
В 1966 году в системе Центрального совета по туризму и экскурсиям
была создана туристская контрольно-спасательная служба (КСС). Ее
подразделения базировались во всех туристских районах. Комплектация КСС
осуществлялась по принципу использования нескольких штатных сотрудников и привлечения к проведению ПСР опытных туристов, альпинистов,
работников турбаз и альплагерей, активистов спортклубов, местного населения на общественных началах.
Контрольно-спасательные пункты и службы проводили поисковоспасательные работы в горах до 1990 года. В 1990 году в нашей стране был
создан Российский корпус спасателей на правах Государственного
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
комитета, вскоре преобразованный в Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям. В 1991 году этот комитет получает статус Государственного комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). Все КСП и КСС
вошли в состав этого комитета. В 1996 году ГКЧС преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС
России).
За время существования МЧС России спасателями проведены тысячи
операций, в том числе в горах. Помощь оказана многим людям. В настоящее
время во всех горных районах нашей страны действуют специализированные
поисково-спасательные отряды, обеспечивающие проведение профилактических мероприятий и поисково-спасательных работ в горах.
Время изменило способы, методы и средства проведения ПСР в горах.
Но неизменным остается главный принцип горных спасателей: «Если ктонибудь не может сам вернуться с горы, должен же найтись человек, который
его спасет». В России это делают спасатели МЧС.
1.2. История развития МПВО-ГО-РСЧС
МПВО-ГО-РСЧС имеет многолетнюю историю. В нашей стране накоплен значительный опыт по планированию и организации мероприятий по
защите населения и территорий от опасностей различного характера.
Воззвание «К населению Петрограда и его окрестностей», изданное
Комитетом революционной обороны в марте 1918 года, устанавливало правила
поведения населения в условиях воздушного нападения и явилось первым
документом, определяющим мероприятия гражданской обороны.
Таким образом, родоначальницей гражданской, местной обороны, а следовательно, и РСЧС является местная противовоздушная оборона.
Развитие системы, отвечающей за выполнение важнейшей задачи защиты
населения и территории нашей страны, осуществлялось в несколько этапов.
Характерной особенностью первого этапа (март 1918 г. - октябрь 1932 г.)
явились революционные перемены не только в социально-политическом строе
страны, но и в последовательной индустриализации и связанном с ней техническом перевооружении зарождающейся государственной системы.
С середины этого этапа под общим руководством Наркомата по военным
и морским делам началось объединение всех мероприятий противовоздушной
и противохимической обороны (ПВО и ПХО) в общегосударственную систему
защитных мероприятий - местную противовоздушную оборону (МПВО).
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержанием второго этапа (октябрь 1932 г.- май 1941 г.) является
комплекс военно-политических и организационных мероприятий по
подготовке к защите населения и народного хозяйства страны от опасностей
назревающей войны,
4 октября 1932 года Совнаркомом было утверждено «Положение о
противовоздушной обороне территории СССР», по которому МПВО
выделяется в самостоятельную систему оборонно-массового характера для
решения широкого круга оборонных задач под общим руководством Совета
Народных Комиссаров в центре и Органов Советской власти на местах. Этот
день считается Днем рождения Гражданской обороны страны.
Развитие МПВО шло по двум направлениям - военному и гражданскому.
С одной стороны, в наиболее крупных городах создаются территориальные части ПВО. Формируются кадровые отдельные батальоны, а затем
и полки МПВО. С другой стороны, в городах-пунктах ПВО создаются участковые команды (в границах участков милиции), объектовые команды (на
предприятиях) и группы самозащиты (в домохозяйствах).
Появление первых признаков военной опасности со стороны Германии
повлекло за собой проведение комплекса мероприятий по организации защиты
гражданского населения.
К сожалению, за оставшееся до начала войны время не удалось полностью выполнить все необходимые мероприятия, решить все назревшие вопросы. Тем не менее, МПВО в основном оказалась подготовленной к выполнению задач военного времени.
Третий этап (май 1941 г.- июнь 1945 г.) охватывает годы Великой
Отечественной войны.
С 15 мая 1941 года руководство проведением МПВО было возложено на
начальника управления ПВО РККА. Суровые испытания 1941-1945 гг.
подтвердили способность системы МПВО успешно справляться с возложенными на нее задачами - затруднять фашистской авиации поражение важных
народнохозяйственных объектов и территорий, обеспечивать защиту граждан
и оказывать помощь пострадавшим, проводить аварийно-восстановительные
работы в очагах поражения, повышать устойчивость функционирования
оборонных и жизненно важных объектов экономики.
В условиях войны она накопила богатый опыт организации защиты
населения, территорий и объектов от ударов противника с воздуха и ликвидации их последствий. Тем самым ею был внесен достойный вклад в достижение
общей победы нашей страны над фашистской Германией.
Опыт войны показал, что от успешного решения задач по организации
МПВО в значительной степени зависела не только бесперебойная работа промышленности и транспорта, но и высокое морально-политическое состояние
войск.
ЕК'
/
17
• нв. №
Й М ^ г J
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В ходе первых трех этапов происходило создание, становление и совершенствование общегосударственной системы защитных мероприятий, рассчитанной на защиту населения и территорий от воздействия обычных средств
поражения противника. Создавались органы управления и силы МПВО.
МПВО страны от решения местных задач по защите отдельных территорий и объектов переходит к решению стратегической задачи по защите населения и территории страны в целом.
Четвертый этап (июнь 1945 г.- июль 1961 г.) - период совершенствования МПВО, связанный с поиском наиболее эффективных путей защиты
населения и народного хозяйства от применения ОМП, при этом развивая
способы и средства защиты от обычного вооружения.
Опираясь на боевой опыт Великой Отечественной войны и учитывая
появление атомного оружия, МПВО продолжает активно совершенствоваться.
На этом этапе руководство МПВО территорий было возложено на исполнительные органы Советов депутатов трудящихся республик, краев, областей,
городов и районов; объектов - на их руководителей.
Для руководства МПВО Вооруженных Сил в 1950 году приказом командующего ПВО создается отдел МПВО военного министерства, а в военных
округах (флотах), в управлении начальника ПВО вводится должность офицера
по местной ПВО. С 1954 года руководство МПВО в Минобороны возлагается
на главнокомандующего ПВО страны.
Следующий;пятый этап (июль 1961 г.-сентябрь 1971 г.) характеризуется
глубокими структурными изменениями системы МПВО-ГО.
В 1961 году высшими органами руководства государства было утверждено «Положение о гражданской обороне СССР», в котором закреплялся
территориально-производственный принцип ее строительства. Были пересмотрены основные взгляды и положения, касающиеся проблем защиты
населения и территорий, повышения устойчивости функционирования
отраслей и объектов экономики в военное время. Согласно положению территориальная и объектовая МПВО была преобразована в гражданскую оборону
под руководством органов государственной власти соответствующего уровня,
а войсковая МПВО Министерства обороны - в местную оборону с
подчинением главнокомандующему сухопутными войсками (с 1967 года
Генеральному штабу ВС СССР).
Гражданская оборона стала преемницей и прямой наследницей МПВО.
Шестой этап (сентябрь 1971 г.- апрель 1986 г.) характеризуется новыми
структурными изменениями, связанными с усилением гонки вооружений и,
как следствие, переводом ГО в состав ВС страны.
В 1971 году была поставлена задача повышения эффективности руководства деятельностью ГО со стороны советских, партийных и военных органов управления страны. Непосредственное руководство системой ГО вновь,
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
как и в 30-е годы, было возложено на военное ведомство. В Минобороны
были введены новые органы управления для организации и ведения ГО на
всех уровнях. В масштабах страны была введена должность начальника ГО заместителя министра обороны, в военных округах (флотах) - должности
заместителей командующих военных округов (флотов) по ГО. На всех уровнях
создаются управления, отделы, службы ГО. Это значительно улучшило управляемость ГО на всех уровнях, подняв ее на более высокую ступень развития.
Одновременно отдел местной обороны был подчинен начальнику ГО заместителю министра обороны. Органы местной обороны в военных округах
(флотах) включаются в состав управлений (отделов) ГО с подчинением заместителю командующего военного округа по гражданской обороне.
Изменения в организации, структуре и руководстве местной обороной в
армии и на флоте были оформлены в «Положении о местной обороне»,
введенном в действие приказом министра обороны в 1977 году.
Все эти мероприятия позволили наладить хороший контакт и взаимодействие Гражданской и Местной обороны, позволили более грамотно и оперативно решать вопросы гражданской и местной обороны в центре и на
местах.
В течение 4-6 этапов решалась главная задача - противодействие возможному массированному удару по территории страны ЯО и ОСП, снижение
возможных потерь в очагах поражения. За основу защиты была принята идея
проведения массовой эвакуации населения из городов - вероятных целей
нападения - в загородные зоны и обеспечения убежищами персонала, остающегося работать на предприятиях. Кроме того, шла активная подготовка к
проведению крупномасштабных спасательных операций в многочисленных
очагах поражения. Для этого создавались массовые аварийно-восстановительные и аварийно-спасательные формирования ГО.
С 1972 года одновременно с разработкой планов эвакуации основной
упор был сделан на быстрейшее накопление фонда защитных сооружений. В
это время ежегодно в стране возводилось убежищ на 1 млн. человек,
противорадиационных укрытий - на 3-4 млн. человек. Активно шло приспособление под защитные сооружения станций метрополитенов и горных
выработок. Особую актуальность приобрела проблема обеспечения устойчивости работы экономики страны в военное время, решение которой было также
возложено на ГО. В целях ее выполнения был проведен большой комплекс
научно-теоретических работ и практических разработок.
Следует подчеркнуть, что основной особенностью первых шести этапов
развития МПВО-ГО является планирование и подготовка к выполнению
мероприятий по защите населения и территорий только в условиях военного
времени или в угрожаемый период. Предупреждение и ликвидация ЧС
природного и техногенного характера в мирное время как задача перед ГО не
ставилась.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На последующих этапах развития ГО появились новые аспекты в ее
организации и ведении. Крупнейшие аварии и катастрофы техногенного и
природного характера - катастрофа на Чернобыльской АЭС в 1986 году и
землетрясение в г.Спитак в 1988 году, принесшие огромные человеческие
жертвы и материальный ущерб, - заставили по-новому взглянуть на реальную
готовность государства к предупреждению и ликвидации ЧС, происходящих
в мирное время, роль и место ГО, ее силы, средства и возможности.
Седьмой этап (апрель 1986 г.- декабрь 1990 г.) является этапом
позитивных перемен в военно-политической ситуации, окончания «холодной»
войны и переключения значительных усилий руководства страны, а следовательно, и ГО, на решение экологических и хозяйственных проблем.
На ГО были дополнительно возложены задачи по защите населения и
территорий от стихийных бедствий, аварий, катастроф в мирное время.
Начало восьмого этапа (декабрь 1990 г.- август 1998 г.) характеризуется
уточнением и разграничением целей и задач государства по защите населения
и территорий в мирное и военное время. С распадом СССР и образованием
СНГ в 1991 г. этот процесс усилился в связи с необходимостью создания необходимых структур на территории Российской Федерации.
Поскольку предупреждение и ликвидация ЧС непосредственно связаны
с проблемами национальной безопасности, возникла необходимость в создании государственного механизма по прогнозированию, предупреждению,
локализации и ликвидации ЧС мирного времени. Такой механизм был создан
в 1990 году в виде Российского корпуса спасателей. Но комплексно задачи
защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера
начали решаться лишь созданной в 1992 и реформированной в 1995 году
Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Одновременно за ГО была сохранена функция государственной структуры, осуществляющей планирование, организацию и выполнение мероприятий по защите населения и территорий при угрозе и в случае нападения противника, предупреждению и ликвидации ЧС военного времени.
В 1992 году, в связи с созданием ГКЧС России, Гражданская оборона
была выведена из структуры Минобороны и переподчинена новому ведомству.
Текущий, девятый этап (с августа 1998 г. по настоящее время) характеризуется дальнейшим реформированием РСЧС и ГО.
Обе эти системы относятся к числу стратегических структур, обеспечивающих национальную безопасность и жизнедеятельность Российского
государства в условиях мирного и военного времени. В связи с этим на современном этапе возникла необходимость их объединения.
Министерством РФ по делам ГОЧС при активной поддержке руководства
страны взят курс на их объединение в Единую государственную систему
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гражданской защиты (РСГЗ) с едиными органами управления, с и л а м и и
средствами, предназначенными для решения задач по предупреждению и
ликвидации ЧС как мирного, так и военного времени.
Этапы и перспективы развития МПВО-ГО-РСЧС-РСГЗ представлены в
табл.5.
Более подробно рассмотрим этапы развития РСЧС. За начало ее создания
можно принять 1990 год, когда проблемы защиты населения и территорий от
ЧС природного и техногенного характера в мирное время были подняты на
государственном уровне, что привело к созданию Российского корпуса спасателей на правах Государственного комитета РСФСР (Постановление Совета
Министров РСФСР от 27.12.1990 г. № 606).
В 1991 году на базе корпуса спасателей образован Госкомитет по делам
ГОЧС при Президенте РСФСР (ГКЧС России), а также созданы 9
региональных центров по делам ГОЧС (Указ Президента РСФСР от 18.12.1991
г. № 305).
В 1992 году создана РСЧС - Российская система предупреждения и
действий в ЧС (Постановление Правительства РФ от 18.04.1992 г. № 261).
ГКЧС после ряда реорганизаций преобразован в МЧС России (Указ
Президента РФ от 10.01.1994 г. № 66).
После принятия в 1994 г. Федерального закона «О защите населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера» РСЧС реформирована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации
ЧС (Постановление Правительства РФ от 5.11.1995 г. № 1113).
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 2
ЭТАПЫ
развития МПВО-ГО-РСЧС-РСГЗ
Этапы
Годы
1.
1918 1932
2.
1932 1941
3.
1941
1945
4.
1945 1961
-
5.
1961
1971
6.
1971 1986
7.
1986 1990
8.
-
1990 1998
Основное содержание этапа
Изменение социально-политического устройства
страны, последовательная индустриализация и
техническое перевооружение, зарождение системы гражданской зашиты
Создание и развитие МПВО - общегосударственной системы защитных мероприятий, предназначенной для гражданской защиты в условиях назревающей войны
Становление МПВО и накопление практического
опыта по защите населения, территорий и объектов от ударов противника с воздуха и ликвидации
их последствий
Совершенствования структуры МПВО, развитие
способов и средств защиты от ОСП, поиск наиболее эффективных путей защиты от нового вида
вооружения - ОМП
Глубокие структурные изменения системы
МПВО - разделение ее на ГО под руководством
территориальных органов власти и местную оборону в составе Минобороны
Усиление гонки вооружений, новые структурные
изменения в системе ГО - перевод ее в состав ВС
страны и подчинение ей местной обороны Минобороны
Позитивные перемены в международных отношениях, окончание "холодной" войны и переключение значительных усилий руководства страны,
а следовательно, и ГО на решение внутригосударственных проблем, привлечение ее сил на ликвидацию хозяйственных, природных и экологических ЧС
Уточнение и разграничение целей и задач государства по защите населения и территорий в мирное и военное время, создание РСЧС, вывод ГО
из состава Минобороны
Особенности этапа
Основная
МПВО:
задача
защита населения, объектов экономики и отдельных
территорий
страны от воздействия
обычных средств поражения противника
Основная задача ГО;
защита населения, экономики и территории
страны как от обычных
средств поражения, так
и оружия массового
поражения противника
Основная задача. ГО;
зашита населения, экономики и территории
страны ке только в военное, но и в мирное
время
Основная
РСЧС;
задача
ПЛЧС в мирное время;
Основная, задача. ГО;
ПЛЧС в военное время
9.
с 1998
Дальнейшее реформирование РСЧС и ГО, появление предпосылок для их объединения в единую
общегосударственную систему комплексной защиты РСГЗ
22
Основная
РСГЗ: "
. задача
ПЛЧС в мирное и военное время
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.3. История развития МЧС России
МЧС России было организовано в соответствии с Указом Президента
РФ № 66 от 10 января 1994 года. Министром назначен С.К.Шойгу, который
бессменно возглавляет МЧС России.
При создании перед МЧС России ставились следующие основные задачи:
- разработка предложений в области государственной политики по вопросам, входящим в его компетенцию;
- руководство работами по ликвидации последствий крупномасштабных
аварий, катастроф, стихийных бедствий. Создание и обеспечение готовности
сил и средств, необходимых для этих целей;
- руководство гражданской обороной (ГО) Российской Федерации и поисково-спасательной службой;
- обеспечение функционирования и дальнейшего развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий ЧС (РСЧС);
- организация обучения населения, органов управления и формирований
РСЧС;
- координация деятельности федеральных органов власти и местного
самоуправления, а также предприятий и учреждений по преодолению
последствий ЧС;
- проведение подводных работ особого назначения и работ повышенного
риска;
- организация и проведение работ в рамках международных соглашений;
- организация и осуществление государственного надзора за готовностью
сил и средств к действиям при возникновении ЧС и выполнение мероприятий
по их предупреждению;
- разработка и реализация федеральных целевых научно-исследовательских программ, направленных на предотвращение и ликвидацию
последствий ЧС.
Оперативное решение перечисленных выше задач МЧС России осуществляет силами центрального аппарата и через подведомственные организации
федерального, регионального, территориального подчинения, в том числе:
- региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихиных бедствий, расположенные в городах Москве, Санкт-Петербурге,
Ростове-на-Дону, Самаре, Екатеринбурге, Красноярске, Хабаровске;
- войска ГО;
- Центр управления кризисными ситуациями;
- Академия гражданской защиты (АГЗ);
- Всероссийский центр наблюдений и лабораторного контроля;
- Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам ГО
и ЧС; *
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Всероссийский центр медицины катастроф «Защита»;
- Государственное унитарное авиационное предприятие (ТУАП);
- Российский центр подготовки спасателей (РЦПС);
- органы управления по делам ГО и ЧС республик в составе РФ, краев,
областей, автономных образований, районов, городов, министерств и ведомств
(комитеты, главные управления);
- учебно-методические центры.
Проведение первоочередных поисково-спасательных работ и ликвидацию последствий ЧС осуществляют специализированные формирования
и подразделения МЧС России, в том числе:
- поисково-спасательная служба в составе 58 республиканских, краевых,
областных подразделений;
- войска гражданской обороны, состоящие из соединений, воинских частей и подразделений, которые дислоцированы в различных регионах страны;
- центральный аэромобильный поисково-спасательный отряд (Центроспас);
- центр проведения спасательных работ особого риска «Лидер»;
- национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.
Ключевую роль в проведении ПСР играют спасатели МЧС России. Они
являются самыми подготовленными, обученными, хорошо экипированными
специалистами, готовыми к экстренному реагированию.
В МЧС России около 6,5 тысяч штатных и аттестованных спасателей,
которые объединены в специальные поисково-спасательные отряды (ПСО).
Флагманом ПСО является Центральный аэромобильный ПСО (Центроспас). На вооружении отряда - современная наземная, воздушная, наводная
и подводная техника для доставки спасателей к месту ЧС, поиска пострадавших, оказания им помощи, эвакуации, ликвидации последствий ЧС. Отряд
базируется в г. Жуковском Московской области. Имя одного из создателей
этого отряда носит научно-исследовательское судно МЧС России «Спасатель
Прокопчик».
Спасатели МЧС России являются профессионалами высокого класса.
Каждый из них в совершенстве владеет несколькими профессиями. Они постоянно повышают свое мастерство и готовы решать любые задачи.
Для организации и проведения профессиональной подготовки спасателей, повышения их квалификации в г. Ногинске (Московская область)
создан и успешно работает Российский центр подготовки спасателей (РЦПС).
Планируется создать на территории России несколько его специализированных филиалов. Филиал для горной подготовки спасателей будет создан
на Северном Кавказе.
Для организации и оперативного проведения ПСР в горах создана широкая сеть специализированных ПСО. Места их дислокации расположены в
непосредственной близости к горной местности.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наряду с участием в ПСР спасатели постоянно проводят профилактические мероприятия, направленные на предупреждение ЧС.
Труд спасателей высоко оценивается Родиной. Учреждено почетное
звание «Заслуженный спасатель РФ». Десятки спасателей МЧС России
носят высокое звание «Спасатель международного класса». Спасателю
международного класса А.Н. Рожкову было присвоено звание Героя России
(посмертно). Орденами и медалями награждены сотни спасателей МЧС
России. 20 сентября 1999 года звание Героя России присвоено Министру
МЧС России С.К. Шойгу.
Ежегодно 27 декабря в России отмечается Всероссийский день
спасателя.
В 2001 году все спасательные службы и формирования празднуют
десятилетие со дня создания «Российской спасательной службы» на базе
МЧС России. За эти десять лет спасены десятки тысяч человеческих жизней,
найдены тысячи без вести пропавших, на миллиарды рублей спасены материальные ценности, предотвращены экологические и технологические
катастрофы. Труд спасателей высоко оценен Правительством РФ и всем
народом России.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА РСЧС
2.1. Предназначение и задачи РСЧС
Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - организационная система, объединяющая
органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения
комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное
время защиту населения, территории, окружающей природной среды,
социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей
государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного характера.
В таком определении просматривается переход от системы мероприятий
(см. ниже определение ГО) к организационной системе, предназначенной для
выполнения определенного комплекса мероприятий.
На РСЧС возложены следующие основные задачи:
• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с
обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования в ЧС организаций и объектов производственного, социального
и иного назначения независимо от их организационно-правовых форм;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
• подготовка населения к действиям в условиях ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от ЧС;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ЛЧС;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от ЧС;
• локализация и ликвидация ЧС;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в
том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от ЧС.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Полностью задачи системы определены в Федеральном законе «О защите
населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и
«Положении о РСЧС».
2.2. Организационная структура РСЧС
Согласно определению, РСЧС является организационной системой,
объединяющей и координирующей действия органов управления, сил и
средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (отраслей и объектов экономики), а также различных
общественных организаций, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
Система управления РСЧС, в свою очередь, состоит из трех подсистем
- системы органов управления РСЧС; системы пунктов управления РСЧС;
системы средств управления (связи и оповещения) и АИУС РСЧС.
Структура РСЧС показана на рис.5.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и
имеет пять уровней, реагирующих на ЧС: федеральный, региональный,
территориальный, местный, объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, автономиях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своих
территорий и состоят из окружных, городских, районных, объектовых и
иных звеньев РСЧС, соответствующих административно-территориальному
делению данных территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования подсистем и звеньев определяются положениями об
этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов федерации. Всего в 89 субъектах РФ создано
88 территориальных подсистем РСЧС (в Ленинградской области и г.СанктПетербург функционирует единая подсистема РСЧС; 20 марта 2000 года
воссозданы Министерство по делам ГОЧС и подсистема РСЧС в Чеченской
Республике, расформированные в связи с войной).
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Межведомственная комиссия по ЧС
-NJ Федеральные финансовые
- | / 1 и материальные резервы
Структура Единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Р С Ч С)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах (в том числе силовых)
и организациях федерального подчинения для организации работы по защите
населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Они могут состоять из региональных, территориальных
(республиканских, краевых, областных, окружных), местных (городских,
районных), объектовых и иных звеньев РСЧС, создаваемых в соответствующих структурных подразделениях данных министерств и ведомств. Если
структурные подразделения не созданы, то на ряде уровней отдельные звенья
подсистемы могут отсутствовать. Организация, состав сил и средств, порядок
функционирования подсистем и звеньев определяются положениями об этих
подсистемах, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России. Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации
последствий аварий с ядерным оружием в РФ утверждается Правительством
России. Всего в 39 министерствах и ведомствах РФ, на которые возложены
функции по защите населения и территорий от ЧС (см. приложение к Постановлению Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113), создано 36
функциональных подсистем РСЧС и 3 ведомственные службы, привлекаемые для решения задач РСЧС.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы управления;
органы управления, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи
по предупреждению и ликвидации ЧС (органы управления по делам ГОЧС);
органы повседневного управления, а также подчиненные им силы и
средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения;
резервы финансовых и материальных ресурсов.
Координирующими органами управления РСЧС являются:
•на федеральном уровне, охватывающем всю территорию Российской
Федерации, - Межведомственная комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций при Правительстве России и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах
исполнительной власти (министерствах и ведомствах Российской Федерации);
• на региональном уровне, охватывающем территории нескольких
субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам ГОЧС;
•на территориальном уровне, охватывающем территорию одного
субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономного
образования), - КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;
• на местном уровне, охватывающем территорию сельского района,
города, района в городе, других населенных пунктов, - КЧС органов местного
самоуправления;
•на- объектовом уровне, охватывающем территорию организации,
учреждения, предприятия, - объектовые КЧС (создаются при необходимости).
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основной задачей данных органов управления является координация
деятельности органов управления, сил и средств РСЧС соответствующего
уровня и общее руководство ими при выполнении мероприятий по защите
населения и территорий от ЧС. В повседневных условиях они собираются с
определенной периодичностью, при угрозе или возникновении ЧС - немедленно.
МВК является общегосударственным координирующим органом управления в области ГО и ПЛЧС, создаваемым Правительством России в целях
формирования и проведения единой государственной политики по предупреждению и ликвидации ЧС. Председателем МВК по должности является министр
Российской Федерации по делам ГОЧС.
КЧС каждого уровня создаются на соответствующей территории, в
ведомстве или организации для руководства мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС. Председателем КЧС является, как правило, 1-й
заместитель руководителя органа исполнительной власти, если иное не определено в положении о КЧС, утверждаемом главой соответствующей
администрации.
В особых случаях для ликвидации ЧС федерального масштаба может
образовываться Правительственная комиссия Российской Федерации по JI4C.
Органами управления по делам ГОЧС являются:
• на федеральном уровне - МЧС России; в министерствах, ведомствах
и организациях Российской Федерации - управления по делам ГОЧС;
• на региональном уровне - региональные центры по делам ГОЧС;
• на территориальном уровне - министерства, государственные
комитеты, комитеты, главные управления, управления по делам ГОЧС,
создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации (состав органов управления по делам ГОЧС субъектов РФ
представлен на рис. 6);
• на местном уровне - управления (в категорированных города!* и
районах городов с районным делением), отделы (в сельских районах,
некатегорированных городах и других населенных пунктах) по делам ГОЧС,
создаваемые при органах местного самоуправления;
• на объектовом уровне - отделы (секторы, работники) по делам ГОЧС
организаций (объектов).
Эти органы управления предназначены для непосредственной организации ежедневного планирования и руководства выполнением мероприятий
по ПЛЧС. Все они, за исключением региональных центров, создаются при
соответствующих органах государственной, исполнительной или местной
власти и имеют двойное подчинение: по территориальной (ведомственной)
линии - соответствующим органам власти; а в части руководства по предназначению - вышестоящим органам управления по делам ГОЧС вплоть до
МЧС России.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Региональные центры ГОЧС являются полномочными представителями
МЧС России в регионах и подчиняются непосредственно Министру Российской Федерации по делам ГОЧС.
Органами повседневного управления РСЧС являются:
• оперативно-дежурные службы (ОДС, ДС) органов управления ГОЧС
всех уровней, размещенные на пунктах управления (ПУ, ЦУКС, КП);
•дежурно-диспетчерские службы (ДДС, ЕДДС, ДС) и
специализированные подразделения министерств, ведомств, территорий
и организаций. ОПУ РСЧС являются органами оперативного управления, осуществляют круглосуточное дежурство и размещаются в специально оборудованных пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами
связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации.
В повседневной деятельности управление деятельностью РСЧС организуется с рабочих мест соответствующих руководителей. При ликвидации ЧС
в мирное время могут использоваться, как правило, запасные, подвижные и
вспомогательные ПУ ГО, если руководство АСДНР не осуществляется с места
постоянного размещения органа управления РСЧС.
Оперативные дежурные службы МЧС России созданы на федеральном,
региональном, территориальном и местном уровнях (вплоть до категорированных городов) и размещаются на пунктах управления ОУ ГОЧС. Система
пунктов управления МЧС России (ОУ ГОЧС) состоит из системы ПУ ГО (см.
раздел 3.3 и рис.13 данного пособия) и специализированных ПУ РСЧС, к
которым относятся ЦКП и ЦУКС МЧС России.
Центральный командный пункт является главным пунктом управления
в системе ПУ МЧС России, с которого осуществляется устойчивое и непрерывное упраатение и контроль за функционированием подсистем и звеньев
РСЧС, непосредственное руководство силами и средствами РСЧС в районах
ЧС, а также размещение и обеспечение устойчивой работы центрального
аппарата МЧС России по руководству ГО и переводе с мирного на военное
время.
Центр управления в кризисных ситуациях является органом
оперативного управления силами и средствами РСЧС и МЧС России, взаимодействующим в пределах своей компетенции с федеральными и региональными органами управления Российской Федерации, а также с соответствующими органами зарубежных стран по вопросам ГО, предупреждения и
ликвидации ЧС.
Структура органов управления РСЧС показана на рис.7.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МИНИСТЕРСТВА
КОМИТЕТЫ
в 8 республиках
Алания
(Северная
Осетая),
Алтай, Башкортостан,
Дагестан, Ингушетия,
Кабардино - Балка рия,
Чеченская
(Ичкерия)
Татарстан
в 11 республиках
в 6 краях
Адыгея, Бурятия, Коми,
Алтайский,
Краснодарский, Красноярский,
Приморский, Ставропольский, Хабаровский
Калмыкия
(Хапьмг
Танл»,
Карачаево - Черкессия,
Марий Эл,
Мордовия,
Тыва (Тува), Удмуртия,
Хакасия, Чувашия (Чаваш)
ГОСКОМИТЕТЫ
в 2 республиках
Карелия,
ГЛАВНЫЕ УПРАВЛЕНИЯ
в 1 области
Саратовская
Саха (Якутия)
в 48 областях
Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская,
Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская,
Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская,
Калужская,
Камчатская,
Кемеровская,
Кировская,
Костромская, Курганская, Курская, Л ипецкая, Магада некая,
Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская,
Новосибирская,
Омская, Оренбургская,
Орловская,
Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская,
Самарская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская,
Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская,
Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская,
УПРАВЛЕНИЯ
в 10 автономных
Еврейская автономная
округах
в 2 городах федерального
Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский,
Ненецкий,
Таймырский ( Д о л г а н о - Н е н е ц к и й ) ,
Усть-Ордынский Бурятский, Ханты - Мансийский,
Чукотский,
Эвенкийский,
Ямало - Ненецкий
Рис.6.
подчинения
Москва,
Санкт-Петербург
(единое Главное управление для города и Ленинградской о & ш )
Состав органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации
(Указ Президента
РФ от 27.5.1996 г. № 784
и Постановление
Правительства
РФ от 23.11.1996
г. № 1396 )
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
\
подсистемы
РСЧС
уровни
РСЧС
\Х)У
федеральный
уровень РСЧС
охватывает территорию
Российской Федерации
региональный
уровень РСЧС
Территориальная подсистема РСЧС
Функциональные подсистемы РСЧС
при органе исполнительной власти субъекта РФ
координирующий
орган
орган
орган управления
управления
повседневного
по делам Г О Ч С
управления РСЧС
^•
_
г
при федеральном органе исполнительной власти РФ
координирующий
орган
орган
орган ^прашгения
управления
повседневного
по делам ГОЧС
управления РСЧС
м в к
МЧС России
ЦУКС МЧС РФ,
ОДС МЧС РФ
по ПЛЧС
охватывает территорию
субъекта РФ
РЦ ГОЧС
кчс
республики,
края,
области,
автономного
округа
МЧС (ГКЧС)
республики,
Г"
|
министерства,
ведомства РФ
i
КЧС
регионального
подразделения
министерства,
ведомства РФ
Г
ОДС ОУ гоче,!
ДС
администрации J территориального\
j подразделения
субъекта РФ,
j министерства,
ЕДДС, ДЦС • ведомства РФ
УГОЧС
субъекта РФ
1
автономного
округа
области,
огочс
кчс
ОГОЧС
организации,
объекта
местного
(территориального)
подчинения
(объектовая КЧС)
(сектор, рабогник
по делам ГОЧС)
организации,
объекта
- в территориальную подсистем
КЧС
ГУ ГОЧС
края,
О Д С УГОЧС КГ,
КЧС
УГОЧС
сельского района, категорированного
Д С ОГОЧС
(или
города
(гор.района),
города,
ДС
администрации)
района в городе
охватывает территорию (с районным делением)
ЦОДе, ДЦС
некатегор.города,
района, города (гор.района)
города,
района
сельского района
охватывает территорию
организации, объекта
ДДС (ОД, ДС)
j
ОДС рц гоче j
РЦ ГОЧС
;
•
местный
уровень РСЧС
объектовый
уровень РСЧС
УГОЧС
министерства,
ведомства РФ
(ведомственная КЧС]
г
охватывает территорию
нескольки х субъектов РФ
территориальный
уровень РСЧС
КЧС
министерства,
ведомства РФ
ДЦС
организации,
объекта
(объектовая ДДС)
КЧС
•
городского,
районного
! подразделения
1 министерства,
j ведомства РФ
(ведомственная ДДС)
1 У Г О Ч С (ОГОЧС)
j регионального
\
1
1 подразделения
j министерства,
\
j ведомства РФ
j
П
И
!
1
\
j
j
ДДС
1
i
Т
ОГОЧС
i
^территориального tj территориального
jj подразделения
jj подразделения
:j министерства,
jj министерства,
-; ведомства РФ
j- ведомства РФ
И
«1
j
ОГОЧС
j
городского,
районного
! • подразделения
!
министерства,
1
1 ведомства РФ
КЧС
ОГОЧС
организации,
объекта
ведомственного
подчинения
(объектовая КЧС)
(сектор, работник
но делам ГОЧС)
организации,
объекта
i
j
j
;
1
j
ДДС
j
j
;
•
J
городского,
районного
подразделения
министерства,
ведомства РФ
j
I
РСЧС
•"""rKSIeSSKST'ae'W
ДДС
регионального
подразделения
министерства,
ведомства РФ
Рис.7. Структура органов управления РСЧС
ДДС
ведомственной
организации,
объекта
(объектовая ДДС)
'
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.3. Силы и средства РСЧС
К силам и средствам Р С Ч С относятся силы и средства федеральных
органов исполнительной власти, региональных центров ГОЧС, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на
них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации ЧС (рис.8).
Силы и средства РСЧС включают:
• силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС (Постановление Правительства РФ от 3.08.1996 г. № 924 с
дополнениями и изменениями от 5.04.1999 г.);
• формирования, службы и учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля за состоянием природной среды, сырья, продуктов
питания, воды, ПОО и прилегающих к ним территорий, подчиненные
МЧС России и другим федеральным органам исполнительной власти
Российской Федерации;
• силы и средства МЧС России - федеральные, региональные, территориальные поисково-спасательных формирования (ЦАМО, СЦ, ПСС,
ПСО), организации МЧС России (ЦКП, ЦУКС, ЦСН, ЦСИ, ГУАП и
др.), подразделения, части и соединения Войск ГО центрального и
регионального подчинения;
• силы и средства министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, организаций-специально подготовленные поисково-спасательные, аварийноспасательные, аварийно-восстановительные, противопожарные, медицинские, ветеринарные и другие силы и средства (в том числе силы
пос-тояннойготовносги-табл. 6) Минобороны, МВД, ФСБ, Минздрава,
Минатома, Минтранса, МПС, Морфлота, Речфлота, ФАС и других
ведомств РФ, а также республик, краев, областей, районов, городов и
организаций.
• нештатные формирования ГО - общие, специальные и специализированные объектовые, местные, территориальные и ведомственные
гражданские организации ГО постоянной, повышенной и повседневной
готовности.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Указанные силы находятся в оперативном подчинении МЧС России и
могут привлекаться органами управления по делам ГОЧС по согласованию
соответственно с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения
ЧС
• Специально подготовленные силы Вооруженных Сил РФ, органов
внутренних дел, других войск и воинских формирований могут привлекаться к ликвидации ЧС только в порядке, определяемом специальными
положениями.
• Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под
руководством соответствующих органов управления по делам ГОЧС
при наличии у специалистов от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций,
органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, на территории которых сложилась ЧС, под непосредственным руководством соответствующей КЧС и активном участии ОУ ГОЧС.
Если масштабы Ч С таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, КЧС обращается к вышестоящей
комиссии, которая может взять на себя координацию или руководство ликвидацией ЧС и оказать необходимую помощь.
Финансирование мероприятий РСЧС осуществляется за счет бюджета
и средств соответствующего уровня, страховых фондов и других источников.
С этой целью создаются правительственный, ведомственные, территориальные, местные и объектовые резервы финансовых и материальных
ресурсов, накапливаемые соответственно за счет средств федерального, территориальных и местных бюджетов; средств министерств, ведомств и организаций.
Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов
определяются органом, их создающим.
При недостаточности имеющихся ресурсов, сил и средств в установленном порядке привлекаются резервы, силы и средства других органов исполнительной власти и организаций. В отдельных случаях при ликвидации ЧС и ее
последствий может быть образована Правительственная комиссия Российской Федерации по ликвидации ЧС.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Силы и средства РСЧС
П о назначению
По принадлежности
1. С и л ы . и.. средстваJVT4C..России:
С и л ы и средства
наблюдения и контроля
центральные части войск ГО РФ;
центральные формирования ПСС России;
другие учреждения и организации МЧС.
1. Силы. и. средства..МЧС. России:
2. С и л ы . и . . с р е д с т в а . м и н и с т е р с т в . и
ведомств..]РоссдЙ£Кйй .Фщерадии:
учреждения и организации ВЦМ ПЧС;
другие учреждения и организации МЧС.
силы постоянной готовности.
3. Регаональные силы и. средства РСЧС.:
2. Сил ы..и. .средств а. МЮШШХВКЩ^
ведомств . и .территорий ..РФ:
региональные части войск ГО РФ;
региональные формирования ПСС России;
другие региональные учреждения и
организации МЧС России;
ведомственные силы постоянной готовности в регионе;
силы субъектов РФ (по планам взаимодействия};
ведомственные CHJIK за окр. средой,
ПОО и прилегающими территориями;
формирования ГоскомСЭН РФ;
формирования
ветеринарной
службы
Минсельхозпрода РФ;
CHJIK за продуктами питания и сырьем
Госкомторга РФ и Минсельхозпрода РФ;
формирования геофизической службы
Российской академии наук;
формирования Росгидромета;
силы Минатома РФ;
др. силы и формирования (в т.ч. МО,
МВД)
4. Силы.. и . средства. субьеьлов. Р Ф :
силы постоянной готовности органов
управления субъектов РФ;
ведомственные силы постоянной готовности в области, крае;
территориальные формирования ГО.
С и л ы и средства ликвидации
чрезвычайных ситуаций
5. Местные. силы..и..срелства Р £ Ч С :
силы постоянной готовности органов местного самоуправления;
ведомственные силы постоянной готовности в городе, районе;
местные формирования ГО.
1. .Силы, и. средств?. . М Ч С . . России:
-
6. Сил.Ыд.средства.организадий.(обьеотдв):
части и учреждения войск ГО РФ;
формирования ПСС России;
другие учреждения и организации МЧС.
2. £hjij>i. и. средства, министерств^
в е д р м с т в и . . территорий.. Р Ф :
объектовые
силы
и
формирования
постоянной готовности;
объектовые формирования повышенной
готовности;
объектовые формирования повседневной
готовности.
ведомственные противопожарные, поисковые, спасательные, аварийные, восстановительные, технические, иные формирования;
формирования ГППС МВД России;
формирования ВСМК;
формирования ветслужбы и службы защиты животных Минсельхоза РФ;
формирования Росгидромета;
формирования, пожарные, восстановительные поезда и суда МПС, Морречфлота
РФ;
7. С и л ы . и . с р е д с т в а . М О л М В Д . . и . д р у г и х
силовых, министерств и, в.адрмств Р Ф :
формирования и силы постоянной готовности (по планам взаимодействия).
8. Сил ы и . среде тва. об ществе иных
организаций £объединении!.РФ:
общественные формирования (аттестованные на выполнение работ в зоне ЧС).
др. силы и формирования (в т.ч. МО,
МВД)
3. Силы,.средства о р г а н и з а ц и й
объектовые, местные и территориальные
(нештатные) формирования ГО
Рис.8. Состав сил и средств РСЧС
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 2
ПЕРЕЧЕНЬ
сил постоянной готовности РСЧС
(по данным за 1998 год)
Количество
№
п/п
Принадлежность сил
(министерства и ведомства)
1.
Министерство РФ по делам
ГОЧС (МЧС России)
Министерство РФ по атомной
энергии (Минатом России)
Министерство внутренних дел
РФ (МВД России)
Министерство РФ (Минздрав
России, ранее Минздравмедпром)
Министерство окружающей среды и природных ресурсов РФ
(Минприроды России)
2.
3.
4.
5.
б.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Министерство путей сообщения
РФ (МПС России)
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России, ранее Минсельхоз)
Министерство топлива и энергетики РФ (Минтопэнерго России)
Министерство транспорта РФ
(Минтранс России)
Министерство строительства РФ
(Минстрой России)
Госкомсанэпиднадзор России
Госкомрыболовство России
Комитет РФ по металлургии
(Роскомметаллургия)
Комитет РФ по химической и
нефтехимической промышленности (Роскомнефтехимпром)
Федеральная служба России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз)
Служб, формирований и
подразделений
(ед.)
Личного
состава
(чел.)
Техники
(ед.)
154
4 770
1 365
в т.ч. вертолетов - 32
8
308
22
6
1026
73
4 143
в т.ч. вертолетов - 3
4 286
в т.ч. спецтехники - 286;
судов моторных и
гребных - 4 000
3 201
в т.ч. пожарной и
спецтехники - 388
3 884
18 890
671
10 006
673
16 479
13 549
64 354
94 184
30
3 018
117
548
10 487
704
в т.ч. возд.судов - 142,
спецсудов - 118
20
568
86
104
2
2 095
562
149
16
46
985
224
33
242
69
101
1.212
229
в т.ч. спец.судов - 27
9
180
18
108 721
Всего по министерствам и ведомствам Российской Федерации
9 838
37
135 182
в т.ч.спецтехники - 103
828;
ж/д подвиж.состава 673;
воздушных судов 177;
наводных судов - 4 043
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.4. Порядок функционирования РСЧС
В зависимости от сложившейся обстановки, масштаба прогнозируемой
или возникшей чрезвычайной ситуации, условий ее распространения в пределах конкретной территории может быть установлен один из трех режимов
функционирования РСЧС (рис. 9).
1, Режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической
(бактериологической), ветеринарной, сейсмической и гидрометеорологической обстановке; при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и
пожаров.
Основные мероприятия:
• осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориях;
• планирование и выполнение целевых и научно-технических программ
и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты
населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и
отраслей экономики в ЧС;
• совершенствование подготовки органов управления по делам ГОЧС,
сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения
способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
• создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов
для ликвидации ЧС;
• осуществление целевых видов страхования.
2.Режим повышенной готовности - при ухудшении производст веннопромышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической
(бактериологической), ветеринарной, сейсмической и гидрометеорологической обстановке; при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.
Основные мероприятия:
® принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;
• усиление дежурно-диспетчерской службы;
• усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения
ЧС и их масштабов;
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• принятие мер по защите населения и окружающей природной среды,
по обеспечению устойчивого функционирования объектов;
• приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов
их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район
ЧС.
3. Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время
ликвидации чрезвычайной ситуации.
Основные мероприятия:
• организация защиты населения;
• выдвижение оперативных групп в район ЧС;
. • организация ликвидации ЧС;
• определение границ зоны ЧС;
• организация работ по обеспечению устойчивого функционирования
отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению
пострадавшего населения;
• осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей
природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах
и на прилегающей к ним территории.
Полностью мероприятия, соответствующие каждому режиму,
определены в «Положении о РСЧС».
Решение о введении любого из режимов функционирования РСЧС на
конкретной территории принимается тем органом государственной власти,
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, в зоне ответственности которого ожидается или произошла ЧС.
Такими органами управления, уполномоченными на принятие такого решения,
являются, соответственно, Федеральное Правительство, администрации республик, краев, областей, автономных образований, районов и городов Российской Федерации.
При угрозе или с началом войны РСЧС передает свои полномочия
Гражданской обороне страны.
В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в
случае их возникновения осуществляется планирование действий органов
управления, сил и средств РСЧС на основе Федерального плана действий
в ЧС, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов действий в ЧС федеральных органов исполнительной власти
(в т.ч. МЧС России), региональных центров ГОЧС, субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов.
Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования
имеющихся сил и средств.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Р Е Ж И М Ы
функционирования
РСЧС
Режим
повседневной
деятельности
Режим
повышенной
готовности
Режим
чрезвычайной
ситуации
при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной,
сейсмической, гидрометеорологической обстановке;
при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий, пожаров.
при ухудшении производственнопромышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической),
ветеринарной,сейсмической, гидрометеорологической обстановке;
при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.
при возникновении и во время ликвидации
чрезвычайной ситуации.
РСЧС при угрозе или с началом войны
передает свои полномочия ГО страны.
Решение о режиме функционирования РСЧС
в зависимости
от возможной или реально сложившейся обстановки;
от масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС
принимают:
Рис. 9. Режимы функционирования РСЧС
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Организационно-методическое руководство планированием действий
РСЧС возложено на МЧС России.
Как видим, Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА ГО
3.1. Предназначение и задачи ГО
Не менее важной задачей, возложенной на МЧС России в интересах
обеспечения безопасности страны, является руководство гражданской обороной Российской Федерации.
Организация и ведение ГО - одна из важнейших функций государства,
составная часть оборонного строительства, элемент безопасности страны. Она
организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации
и законодательством Российской Федерации, а также международным правом.
В мирное время силы и средства ГО могут привлекаться к проведению АСДНР
при ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными
бедствиями.
Термин «Гражданская оборона» - категория историческая, в нашей
стране он появился в 1961 году как результат дальнейшего развития МПВО в
новых исторических условиях. Этот термин имеет несколько определений.
а) ГО - система общегосударственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения от возможного
нападения противника и обеспечения устойчивой работы народного хозяйства
(БСЭ, 1972 г., т.7, с.235).
б) ГО - составная часть системы общегосударственных оборонных
мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты
населения и народного хозяйства страны от ОМП и других средств нападения
противника, а также для проведения СНАВР в очагах поражения и зонах
катастрофического затопления (Учебник по ГО, 1986 г., с. 18).
в) ГО - основная часть системы общегосударственных оборонных
мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты
населения и производственно-экономического комплекса страны от ОМП и
других средств нападения противника, а также для проведения АСДНР
(Геополитика и национальная безопасность. Словарь, 1998 г, с. 45).
г) ГО - система мероприятий по подготовке к защите и по защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий (Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998
г. №28-ФЗ, ст.1).
На основе этих определений можно дать обобщенную формулировку:
Гражданская оборона (ГО) - организационная система, объединяющая
органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнитель42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения в
мирное и военное время комплекса общегосударственных оборонных мероприятий, обеспечивающих защиту населения, территории, природных ресурсов, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного и военного характера, возникающих в военное время при угрозе или в период ведения военных действий, а также вследствие этих действий.
ГО должна отвечать совокупности определенных требований (рис.10).
До 1986 года основной задачей ГО страны была подготовка и выполнение
мероприятий по защите населения и территорий от последствий применения
возможным противником современных средств поражения. Это понимание
гражданской обороны полностью соответствовало международному праву,
которое определяет ее как выполнение гуманитарных задач по защите
гражданского населения от последствий военных действий и стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также созданию условий для его выживания.
Статус гражданской обороны был установлен Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям о защите жертв войн, ратифицированным
Верховным Советом СССР в августе 1989 года.
В то же время, действия Гражданской обороны в чрезвычайных крупномасштабных ситуациях мирного времени (Чернобыльская АЭС) показали ее
недостаточную эффективность. Поэтому с 1986 года на ГО дополнительно
возложены задачи защиты населения и территорий и в мирное время.
Правильность переориентации на ЧС природного и техногенного харакера подтвердили и последующие аварии и катастрофы (г.Спитак, г.Аша,
г.Нефтегорск и др.).
Основными задачами гражданской обороны являются:
• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в
чрезвычайных ситуациях, обусловленных авариями, катастрофами,
стихийными, экологическими и иными бедствиями;
• оповещение населения об опасностях, возникающих при ЧС военного
и мирного времени, и о порядке действий в сложившейся обстановке;
• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
• предо ставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты,
первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах
поражения и зонах ЧС;
• разработка и осуществление мер, направленных на повышение устойчивости функционирования экономики; срочное восстановление функционирования жизненно-необходимых коммунальных служб; выживания населения в военное время;
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обеспечение постоянной готовности систем управления, сил и
Гражданской обороны, а также резервов имущества ГО.
Рис. 10. Основные требования к гражданской обороне
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Полностью задачи ГО определены в федеральном законе «О гражданской
обороне».
Для решения этих задач МЧС России осуществляет разработку и непосредственное руководство реализацией мероприятий ГО в Российской Федерации, обеспечивает боевую и мобилизационную готовность войск ГО РФ,
региональных и территориальных органов управления по делам ГОЧС, планирует и организует их мобилизационную подготовку, разрабатывает и представляет в установленном порядке на утверждение Президенту Российской
Федерации проект Плана гражданской обороны Российской Федерации.
3.2. Организационная структура ГО
Мероприятия Гражданской обороны выполняются на всей территории
Российской Федерации по территориально-производственному принципу.
Руководство ею на всех уровнях государственного управления осуществляется
централизованно на принципе единоначалия. Для реализации этих главных
принципов предусматривается институт начальников гражданской
обороны.
Принципы организации и ведения ГО представлены на рис. 11, структура
ГО Р Ф - н а рис. 12.
Общее руководство Гражданской обороной страны осуществляет
начальник ГО Российской Федерации, обязанности которого возложены на
Председателя Правительства РФ.
Непосредственное руководство и координацию усилий в области ГО
осуществляет первый заместитель НГО, которым является министр
Российской Федерации по делам ГОЧС.
На территориальном и местном уровнях руководство ГО осуществляют
соответствующие начальники ГО, которыми по должности являются главы
органов исполнительной власти субъектов федерации (республик, краев,
областей, автономных образований) и органов местного самоуправления
(сельских районов, городов, районов в городах, населенных пунктов).
В федеральных (за исключением силовых) органах исполнительной власти
и организациях (объектах) руководство ГО осуществляют непосредственно
их руководители, которые по должности являются Начальниками ГО
соответствующих министерств, ведомств, предприятий, учреждений и
организаций независимо от их организационно-правовых форм.
Рабочими органами управления ГО, планирующими, организующими
и обеспечивающими непосредственное выполнение мероприятий ГО при
угрозе нападения противника и в условиях военного времени на всей территории Российской Федерации в целом, на ее отдельных территориях, в министерствах, ведомствах и организациях, являются МЧС России, РЦ ГОЧС, а
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
также штабы ГО при начальниках ГО, функции которых возложены на
соответствующие органы управления по делам ГОЧС.
В силовых министерствах и ведомствах также создаются органы управления, ответственные за выполнение мероприятий ГО на подведомственных
территориях и объектах. Например, в Министерстве обороны на всех уровнях
данные функции возложены на отделы (отделения, штабы) местной обороны,
подчиненные одному из заместителей начальника (командира) соответствующего уровня (рис.12).
Органы управления ГО в повседневных условиях занимаются своими
прямыми должностными обязанностями. При угрозе или с началом военных
действий они непосредственно приступают к выполнению мероприятий ГО.
Начальники ГО первоначально управляют со своих рабочих мест (повседневные пункты управления), а по соответствующим степеням готовности
гражданской обороны оранизуются запасные пункты управления ГО.
Для непосредственного выполнения мероприятий гражданской
обороны создаются федеральные, территориальные, местные и объектовые
службы ГО, а также силы и средства ГО, включающие военизированные
(соединения, части и подразделения войск ГО) и невоенизированные (гражданские организации ГО, штатные и нештатные силы ПСС) формирования
различного уровня.
3.3. Пункты управления ГО
Пункты управления ГО (ПУ ГО) - специально оборудованные и
поддерживаемые в постоянной готовности к использованию помещения или
транспортные средства, оснащенные техническими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, которые предназначены
для размещения должностных лиц органов управления РСЧС и ГО при
руководстве мероприятиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного
и военного времени.
В повседневных условиях управление организуется из мест постоянного
размещения органов управления ГО.
Для управления мероприятиями ГО в угрожаемый период и военное
время создаются и функционируют следующие пункты управления: стационарные (повседневные, городские и загородные запасные), подвижные,
а также вспомогательные и пункты управления-дублеры. Ряд ПУ ГО могут
использоваться органами управления РСЧС при ликвидации ЧС мирного
времени.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Принцип
единоначалия
Персональная ответственность начальников ГО всех уровней з а ее подготовку и ведение
Территориально-производственный
принцип
ГО организуется и ведется на базе объектовых и территори апьных структур страны
Принцип единства
Организация руководства
органов государственной
Принцип
Планирование
управления
ГО в соответствии с существующей в стране системой
управления, управления экономикой и военного управления
и подготовка
заблаговременности
мероприятий
ГО осуществляется
Принцип разумной достаточности
Необходимая
достаточность
и максимальная
Принцип
в мирное
время
и дифференцированноет и
эффективность
при
выполнении
мероприятий
ГО
преемственности
Постоянный учет и творческое применение опыта РСЧС при вы полнении мероприятий ГО
Принцип двойного
применения
Максимальное использование материальнотехнических средств и объектов ГО по двойному предназначению
Гражданский
принцип
Каждый гражданин России независимо от убеждений и местонахождения
должен считатьсвоей прямой обязанностью выполнение мероприятий ГО
Начало ведения ГО в °Ф или отдельной ее т ерритории с момента:
Объявления состояния войны 1
с каким-либо государством
Фактического начала
военных действий
Введения Президентом
России
военного положения
Рис.11. Основные принципы организации и ведения гражданской обороны
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ - ПРЕЗИДЕНТ РФ
- X j ^ " — .
Система управления ГО
Начальник ГО РФ - Председатель Правительства РФ)
Первый заместитель
Начальника ГО РФ Министр РФ по делам ГОЧС
Начальники ГОРуководители федеральных
органов исполнительной власти
Управления
(отделы) ГОЧС
!_ Службы
—Т
го
ш
Службы ГО
-1
j Службы ГО
Штаб военного округа (фронта)
Отделения местной
обороны
Командующие оперативны!,ни
(оперативно-тактическими
объединениями
Начальники ГО - Руководители органов
исполнительной власти субъектов РФ
Службы ГО
ГУ ГОЧС
»
Начальники ГО - Руководители местных:
•
подразделений федеральных
!-«
!
органов исполнительной власти
J
Т
г
IОтделы ГОЧС j
Комаццуюшие войскам 1
военных округов (фронте
\ 7
Начальники ГО - Рук.территориальных
подразделений федеральных
органов исполнительной власти
iОтделы ГОЧС
Отдел местной
обороны
Начальники
региональных центров
МЧС России
Начальники ГО - Рук.региональных
подразделений федеральных
органов исполнительной власти
—
:
Котдел1!) ГОЧС! J ,
Министр обороны РФ
Генеральный штаб ВС РФ
МЧС России
Службы ГО
Т"^———~ i~ri
—'>
—У
Начальники
военных гарнизонов
Начальники ГО - Руководители органов
местного самоуправления
T
j
Службы ГО
Управления
отделы ГОЧС
Штабы местной
обороны
\<
Начальники ГО - Руководители объектов(независимо от назначения и форм собственности)
Службы ГО
Гражданские организации (формирования) ГО
^
•
= з |
- ру кое одет В О
- в з а и м о д е й с т п ие
- принадлежность МЧС
России
~ j1 - р у к о в о д с т в о Г О с о о т в е т с т в у ю щ е г о у р о в н я
—
(на ряде уровней может быть не представлено)
- с о з д а ю т с я при налич*
структур министерств
\<
| Отделы (секторы, работники) ГОЧф
Воинские формирования Войск ГО РФ.Й
рмирования ПСС, другие силы М Ч С Г
Руководители объектов МС
Штабы местной оборонь)
щ
юинские формирования
и другие силы ВС РФ
(по
70 план|
нам взаимодействия)
Рис.12. Структура Гражданской обороны Российской Федерации
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Стационарные ПУ - располагаются в сооружениях (помещениях). В
зоне ЧС развертываются на базе ПУ подчиненных органов управления или
размещаются в сохранившихся помещениях или убежищах.
Повседневные ПУ - предназначены для обеспечения функционирования
органов управления РСЧС и ГО в местах их постоянной дислокации в мирное
время.
Запасные ПУ - предназначены для повышения устойчивости управления РСЧС и ГО при переводе в повышенный и чрезвычайный режимы функционирования РСЧС и приведении в готовность ГО.ЗПУ создаются заблаговременно для размещения в них в особый период руководства министерств и
ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления районов, городов, руководства организаций, а также соответствующих органов управления ГОЧС всех уровней: МЧС России; МЧС
рес публик в составе РФ, ГУ ГОЧС краев и областей, УГОЧС министерств,
ведомств, автономных образований РФ, категорированных городов и районов
этих городов, ОГОЧС сельских районов, некатегорированных городов и
организаций (объектов).
ЗПУ могут быть загородными и городскими.
Загородные ЗПУ - строятся субъектами Российской Федерации и городами особой группы по ГО, а также министерствами и ведомствами РФ (ближние и дальние ЗЗПУ). Они размещаются вне зон возможных разрушений
вокруг категорированных городов и объектов особой важности, а также вне
зон возможных катастрофических затоплений.
В МЧС основным ЗПУ является ЦКП, с которого в особый период
осуществляется устойчивое и непрерывное управление и контроль за функционированием подсистем и звеньев РСЧС, руководство ГО при переводе ее
с мирного на военное время и в условиях военного времени, а также непосредственное руководство силами и средствами РСЧС и ГО.
Городские ЗПУ - строятся во всех категорированных городах и районах
категорированных городов с районным делением. ГЗПУ размещаются в пределах городов, но вне зон размещения объектов с опасными видами производства.
Существует и ГЗПУ МЧС России, предназначенный для размещения
оперативного состава Министерства при руководстве ликвидацией ЧС или
мероприятиями ГО.
В некатегорированных городах и сельских районах для обеспечения
управления в военное время в качестве ЗПУ заблаговременно строятся противорадиационные укрытия, оснащенные необходимыми средствами связи
и оповещения.
На объектах экономики ЗПУ оборудуется в одном из защитных
сооружений или ПРУ.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Подвижные ПУ - необходимы для оперативного руководства силами
РСЧС и ГО в зоне ЧС. Они дают большой эффект в управлении. По имеющимся данным, расход времени на управленческую деятельность при наличии
ППУ сокращается до 30%, а эффективность повышается на 10-20%. Оборудуются подвижные ПУ с расчетом их использования при выполнении задач
как военного, так и мирного времени. Могут быть на колесной, железнодорожной или иной базе. Основной базой ППУ является автомобильная техника
повышенной проходимости, оборудованная средствами управления; а также
автобусы, оборудованные рабочими местами для руководителей и специалистов, которые могут использоваться и для доставки сил и средств в зону
ЧС.
Разновидностью подвижных ПУ являются мобильные ПУ, предназначенные для долговременного размещения оперативных групп в мирное время;
размещения территориальных управлений и групп руководства МЧС и РЦ в
полевых условиях в военное время. МПУ представляют собой готовые модули-контейнеры с оборудованными средствами связи рабочими местами, которые могут быть оперативно установлены на любую базу - грузовой автомобиль, железнодорожную платформу, палубу судна и т.п. Например, МПУ МЧС
России состоит из 6 помещений контейнерного размещения.
К ППУ относятся и воздушные ПУ - специально оборудованные самолеты и вертолеты МЧС России, других министерств и ведомств РФ, глав администраций субъектов РФ. В МЧС России ВзПУ являются самолет Як-42, а
при необходимости его функции может выполнять вертолет-салон Ми-8.
Кроме вышеперечисленных на любом из уровней РСЧС и ГО могут
оборудоваться и ряд других пунктов управления.
Вспомогательные ПУ - создаются для обеспечения управления силами
ГО на разобщенных направлениях или при невозможности управления с
основного и запасного ПУ. На ВПУ в случае внезапного нападения противника
предусматривается размещение ОГ из состава руководящих работников соответствующих органов управления ГОЧС и взаимодействующих сил и средств.
ПУ-дублеры - как правило, не менее двух, назначаются на случай выхода
из строя основных ПУ. Первый ПУД необходимо иметь вблизи ЗЗПУ, а второй
- на удалении, которое обеспечивает надежную связь с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления, силами и средствами
ГО. Они должны обеспечиваться необходимыми документами и планами,
оснащаться средствами связи и управления аналогично с основным органом
управления.
В войсках ГО для управления действиями частей и подразделений в
спасательных центрах (бригадах, полках ГО) создаются командные пункты
и тыловые пункты управления, батальонах - командно-наблюдательные
пункты, авиационных отрядах - командно-диспетчерские пункты.
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В перспективе планируется создать и защищенные ЗПУ в районах
сосредоточения сил и средств войск ГО.
Состав пунктов управления ГО представлен на рис. 13.
На пунктах управления ГО могут размещаться и совместно работать
представители (оперативные группы) различных вышестоящих, подчиненных
и взаимодействующих органов управления, участвующих в ликвидации ЧС
или проведении мероприятий ГО: министерств, ведомств РФ, штабов
воинских частей Минобороны и войск ГО, других привлекаемых органов
управления, сил и средств.
Порядок развертывания ПУ и занятия их оперативными и специальными
группами, органами управления, специалистами по ликвидации ЧС определяется решениями начальников ГО (председателей КЧС) и требованиями
вышестоящих органов управления РСЧС и ГО.
На ПУ для выполнения комплекса организационных и технических
мероприятий, направленных на своевременное и качественное выполнение
возложенных на них задач, создаются оперативно-технические службы.
3.4. Службы ГО
Служба ГО - структурное звено системы управления ГО соответствующей административно-территориальной единицы, предназначенное для
проведения специальных мероприятий по гражданской обороне, включая
подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских
организаций гражданской обороны в ходе проведения АСДНР при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также на этапах
выполнения мероприятий ГО и РСЧС в мирное время.
Службы создаются в мирное время решением соответствующих органов
государственной, исполнительной власти, местного самоуправления и руководителями организаций и организуют свою работу в военное и мирное время
на основе постановлений и положений о службах гражданской обороны,
утверждаемых МЧС России или соответствующими начальниками гражданской обороны.
Службы ГО функционируют на четырех уровнях: федеральном (федеральные, ведомственные); территориальном (республиканские, краевые,
областные); местном (городские, окружные, районные) и объектовом
(предприятий, организаций и т.д.).
К федеральным службам ГО относятся (Постановление Правительства
РФ от 18.09.99 г. № 1266 «О федеральных службах ГО»): медицинская служба
ГО на базе Минздрава РФ; служба ГО охраны общественного порядка и
противопожарная служба ГО на базе МВД РФ; служба ГО защиты
сельскохозяйственных животных и растений на базе Минсельхозпрода РФ;
служба ГО защиты культурных ценностей на базе Минкультуры РФ.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Виды
ПУ г о
уровни ГО,
О У ГО
Повседневные
\
федеральный
уровень
федеральный
уровень
министерства, ведомства
Российской Федерации
региональный
уровень
РЦ г о ч с
территориальный
уровень
республ.МЧС, ГУ Г О Ч С
местный
уровень
ПЦЦ
нго
министерств.
ведомств
ПОД
РЦ
ГОЧС
нго.
ЦУКС
ОУ
ГО)
Дублеры
(ПУД)
(ВПУ)
Подвижные
(ППУ)
Мобильные
(МПУ)
Воздушные
(ВзПУ)
МЧС
ЦКП
не менее
двух
по необходимости
ППУ МЧС,
ППУ ЦКП
МПУ
Я к - 4 2 ВзПУ,
МЧС
М и - 8 ВзПУ
не менее
двух
по необходимости
ведомственные
ведомственные
ЗПУ
ближние
ЗПУ
дальние
З П У РЦ
ГОЧС
ЗЗПУ
-
ОУ
ГОЧС
не менее
двух
по необходимости
не менее
двух
по необходимости
ОУ
ГОЧС
под
НГО,
ОУ ГОЧС
ЗПУ
ГЗПУ
УГОЧС
ОГОЧС
кг,
нкг
ОГОЧС
сельс.района
(в ПРУ)
ЗПУ НГО
(в ЗС иди
ПРУ)
(автобус,
автомобиль)
ведомственные
ППУ
по необходимости
(авпюмобиль)
ГОЧС,
нго,
объектовый
уровень
ГЗПУ
Подвижные ПУ
Загородные
(ЗЗПУ)
под
ПОД
УГОЧС, О Г О Ч С
Городские
(ГЗПУ)
Вспомогательные
ПОД
Министра
ГОЧС,
иуксмчс
МЧС России
ОГОЧС (штабы
(ПвПУ)
Запасные стационарные ПУ
не менее
двух
по необходимости
по необходимости
по необходимости
ППУ
РЦ ГОЧС
(автобус,
автомобиль)
МПУ
РЦ
ГОЧС
ППУ
ОУ ГОЧС
(автобус,
автомобиль)
ведомственные
ВзПУ
(самолет,
вертолет)
ВзПУ
РЦ ГОЧС
(вертолет)
ВзПУ
-
нго
(вертолет)
ППУ
нго.
ОУ ГОЧС
(автомобиль)
-
-
-
-
ППУ
нго
(автомобиль)
Рис.13. Состав пунктов управления гражданской обороны
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Планируется создание Государственной спасательной службы на базе
МЧС России.
Федеральными органами исполнительной власти создаются следующие
ведомственные службы ГО: оповещения и связи, охраны общественного порядка, противопожарная, инженерная, коммунально-техническая, медицинская, энергоснабжения, снабжения ГСМ, защиты животных и растений.
На территориальном, местном и объектовом уровнях, кроме вышеназванных служб ГО, могут дополнительно создаваться: автодорожная, автотранспортная, газоснабжения, материально-технического снабжения, технические; торговли и питания, убежищ и укрытий, санитарной обработки и обеззараживания.
При необходимости и наличии соответствующей базы (особенно в
городах, районах и на объектах) могут быть созданы и другие службы ГО,
например,маекировки, водоснабжения, ирригационных сооружений, метрополитена, водного транспорта, обеззараживания территорий и сооружений и т.п.
Служба ГО представляет собой нештатное организационно-техническое
объединение органов управления, сил (формирований) и средств ГО одной
или нескольких организаций и объектов независимо от формы их собственности и принадлежности, обладающих сходным профилем деятельности и
способных к совместному проведению конкретного вида мероприятий ГО.
Среди аналогичных объектов, объединяемых в службу ГО, выбирается
организация (или его структурное подразделение), обладающая наилучшими
условиями и материально-технической базой, на которую возлагаются
функции головного объекта для создания той или иной службы.
Организационно-штатная структура служб ГО и включенных в их состав
органов управления и формирований ГО, порядок их создания и функционирования, комплектования личным составом, оснащения техникой и МТС
разрабатываются первым заместителем НГО РФ совместно с Минэкономики,
другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
На каждом уровне общее руководство службами ГО осуществляют
начальники ГО, координацию действий - органы управления по делам
ГОЧС, непосредственное руководство - начальники служб ГО, при которых
создаются штабы служб ГО, состоящие (при необходимости) из отделов и
групп.
3.5. Силы и средства ГО
Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально
предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в Войска гражданской обороны, а также гражданские организации (невоенизированные формирования) гражданской
обороны.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.5.1. Войска ГО
Войска ГО Российской Федерации - соединения, части, подразделения
и организации, укомплектованные военнослужащими, которые подчинены
МЧС России и предназначены решать задачи в интересах ГО. Войска ГО
являются составной частью сил обеспечения безопасности государства и привлекаются к выполнению работ по защите населения и территории страны
при угрозе или возникновении ЧС не только в военное, но и в мирное время.
В военное время общее руководство войсками ГО осуществляет Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами - Президент Российской
Федерации через Начальника ГО страны. Непосредственное управление ими
осуществляет Первый заместитель НГО - Министр РФ по делам ГОЧС.
В мирное время в условиях повседневной деятельности и при ЧС
Министр по делам ГОЧС управляет соединениями, частями и подразделениями войск ГО центрального подчинения непосредственно или через
начальника департамента войск ГО и спасательных формирований МЧС России; регионального подчинения - через начальников РЦ ГОЧС по месту их
дислокации.
Задачи и порядок применения Войск ГО в мирное и военное время
определены Федеральным законом «Об обороне» и «Положением о Войсках
ГО РФ» (Указ Президента РФ от 27.5.1996 г. № 784), а также планами действий
в ЧС органов управления по делам ГОЧС и формирований войск ГО и планами
ГО.
Согласно этим планам воинские формирования, привлекаемые в мирное
и военное время для проведения мероприятий по предупреждению ЧС и
выполнению АСДНР, могут передаваться в оперативное подчинение
руководителям работ в зоне ЧС на соответствующей территории.
При внезапном вооруженном нападении на Российскую Федерацию,
возникновении крупных ЧС мирного времени или их реальной угрозе отмобилизование воинских формирований до штатов военного времени и приведение
их в высшие степени готовности организуются начальником ГО страны и
осуществляются его первым заместителем только по решению Президента
РФ.
Свои задачи войска ГО могут выполнять как самостоятельно, так и во
взаимодействии с воинскими формированиями Вооруженных Сил, МВД,
ФСБ, воинскими формированиями и силами других министерств и ведомств
Российской Федерации, а также с ведомственными, территориальными,
местными и объектовыми формированиями ГО.
Войска ГО осуществляют свою деятельность по решению задач ГО
только в пределах территории Российской Федерации и не привлекаются для
решения подобных задач на территориях иных государств, за исключением
мероприятий по ПЛЧС в мирное время в рамках миротворческих операций.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Во время военных действий личный состав войск ГО не может
привлекаться к выполнению каких-либо воинских обязанностей, не связанных
с задачами ведения гражданской обороны. Войска ГО и проходящие в них
службу военнослужащие не могут участвовать непосредственно в военных
действиях, не могут использоваться для совершения каких-либо действий,
наносящих ущерб противной стороне военного конфликта, помимо задач
гражданской, территориальной или самообороны.
В случае крайней необходимости использования их для непосредственного участия в боевых действиях воинские формирования ГО должны быть
выведены из состава войск ГО.
Состав войск ГО на мирное время приведен в табл. 7.
Таблица 7
СОСТАВ ВОЙСК ГО
(на мирное время по данным на 1.01.2000 г.)
№
п/п
Группы формирований
и их наименование
Количество
формирований
I. Основные формирования
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
3
(в перспективе - 11)
Спасательный центр
Центр по проведению спасательных операций особого риска (ЦСООР)
Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС)
Отдельная спасательная бригада (осбр ГО)
Отдельный механизированный полк (омп ГО)
Отдельный механизированный батальон (омб ГО)
Отдельный мобильный батальон (омобб ГО)
Отдельный вертолетный отряд (ово)
Всего основных формирований
1
1
6
14
7
1
3
36
И. Обеспечивающие формирования
9. Отдельная учебная бригада (оубр ГО)
И . Центральный командный пункт (ЦКП)
11. Центральный узел связи (ЦУС)
12. Расчетно-аналитическая станция (PACT)
13. Центральная база измерительной техники (ЦБИТ)
Всего обеспечивающих
формирований
1
1
1
1
5
41
(численность л.с.
около 25 тыс. чел.)
Всего формирований Войск Г О
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.5.2. Гражданские организации ГО
Гражданские организации ГО - формирования, создаваемые по
территориально-производственному принципу на базе организаций независимо от их организационно-правовой формы, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от ЧС в
мирное и военное время.
Формирования ГО являются составной, наибольшей по численности
частью сил ГО. Основной задачей формирований является проведение АСДНР
и первоочередное жизнеобеспечение населения в зонах ЧС мирного и военного времени, а также восстановление и поддержание порядка в пострадавших
районах.
Основные задачи формирований ГО:
в мирное время:
• участие в проведении спасательных и других неотложных работ в ходе
ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
• участие в выполнении мероприятий по защите населения, сельскохозяйственных животных, растений, материальных ценностей при угрозе
возникновения стихийных бедствий, а также последствий аварий и
катастроф.
в военное время:
• проведение АСДНР в условиях разрушений, пожаров, радиоактивного,
химического, бактериального заражения после применения противником современных средств поражения;
• участие в ликвидации последствии возникших аварий, катастроф и
стихийных бедствий.
Формирования ГО классифицируются по предназначению, подчиненности и срокам готовности.
а) по предназначению:
Формирования ГО общего назначения - предназначены для выполнения
АСДНР в очагах массового поражения и зонах катастрофического затопления.
Специальные формирования ГО (формирования служб ГО) создаются для выполнения специальных мероприятий в ходе АСДНР. Организационно входят в состав служб ГО и создаются для обеспечения выполнения
АСДНР по профилю соответствующей службы ГО.
Специализированные формирования ГО являются разновидностью
специальных формирований ГО и создаются в министерствах и ведомствах
РФ, имеющих ПОО - радиационно и химически опасные объекты, а также
предприятия, использующие в производстве ядовитые и другие опасные для
жизни людей вещества. Они комплектуются из числа рабочих и служащих
этих предприятий с целью повышения эффективности спасательных работ
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
непосредственно в очагах поражения и участия в ликвидации последствий
возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
б) по подчиненности:
Территориальные формирования ГО создаются в субъектах Российской Федерации; местные - в городах, городских и сельских районах. Они
предназначены для выполнения задач ГО на своей территории и подчиняются
соответствующим начальникам гражданской обороны.
Территориальные формирования ГО могут быть: общего и специального
назначения.
Базой для создания территориальных формирований ГО являются
организации и предприятия республиканского, краевого, областного, окружного, городского и районного подчинения с учетом профиля их деятельности,
наличия соответствующих специалистов, финансовых, материальных и
технических средств.
Объектовые формирования являются самым многочисленным видом
формирований ГО. Создаются на базе объектов экономики и подчиняются
их руководителям, являющимся начальниками гражданской обороны.
Организационно они состоят из отрядов, команд, групп, бригад, дружин
и звеньев разного назначения.
В зависимости от конкретных условий могут быть созданы объектовые
формирования ГО общего назначения, специальные и специализированные.
в) по срокам готовности:
К формированиям ГО постоянной готовности относятся все специализированные формирования ГО. Они должны быть в готовности в ликвидации
ЧС немедленно, с этой целью осуществляют постоянное дежурство на объектах наиболее вероятного возникновения ЧС (создаются, как правило, на потенциально опасных объектах - POO, ХОО, ВПОО, ГТОО, ООВ и т.п.). Команду
на ввод этих формирований в зону ЧС дает дежурный (диспетчер) ПОО.
К формированиям ГО повышенной готовности относятся общие и
специальные объектовые и территориальные формирования (согласно перечню, утвержденному начальником ГО соответствующего уровня). Они создаются, как правило, на транспорте, коммунальных сетях, в медицинских и ветеринарных учреждениях и т.п. Время готовности данных формирований для
выполнения задач при возникновении ЧС не более 6 часов.
Все остальные относятся к формированиям ГО повседневной готовности. Они развертываются при приведении ГО в готовность в срок до 24
часов.
Вид и количество формирований, а также их численность определяются
с учетом особенностей производственной деятельности организации в мирное
и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и
характера задач, возлагаемых на формирования в соответствии с планами
гражданской обороны.
Основным требованием при определении необходимого состава подразделений, входящих в формирования, является обеспечение выполнения в
кратчайшие сроки всего возможного комплекса АСДНР в мирное и военное
время.
Личный состав формирований комплектуется за счет численности работников организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное
время. В формирования могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет,
за исключением отдельных категорий.
Формирования оснащаются специальной техникой и имуществом, не
предназначенными при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования,
органы и специальные формирования или использования в их интересах, за
счет техникой и имущества организаций, создающих формирования ГО.
Все формирования ГО создаются с учетом:
• особенностей региона;
• особенностей отраслей и объектов экономики;
• характера и масштабов возможных ЧС в мирное и военное время;
• объемов возможных работ и сроков их выполнения;
• наличия людских и материально-технических ресурсов предприятий,
на базе которых создаются формирования ГО.
Кроме Войск ГО и формирований ГО, для выполнения ряда задач ГО
могут привлекаться воинские формирования Вооруженных Сил, МВД и других ведомств РФ в порядке, определенном Президентом Российской
Федерации.
Численность сил ГО, привлекаемых к ликвидации ЧС мирного времени,
представлена в табл. 8; общий состав группировки сил ГО РФ - на рис. 14.
Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется
в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации. Расходы на подготовку и проведение мероприятий в области ГО, в том числе на создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,
понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, возмещаются в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 2
ЧИСЛЕННОСТЬ СИЛ г о ,
привлекаемых к ликвидации ЧС мирного времени в России
(по данным за 1998 год)
№
Численность
(тыс.чел.)
% от всех
сил ЛЧС
Принадлежность
14,1
0,98
МЧС
70,7
4,88
МВД
6,4
0,45
Газпром,
Минтопэнерго
6,6
0,46
МПС
1260,8
87,86
другие министерства и ведомства
РФ
1357,9
94,63
3,9
0,27
МО
79,1
5,10
МО, МВД
Всего по п.п. 6-7
77,0
5,37
Итого по России
1434,9
100
Привлекаемые силы
п/п
Соединения и части Войск
1.
2.
3.
4.
5.
го,
формирования ПСС России
Отряды и части службы противопожарных аварийноспасательных работ
(СПАСР)
Военизированные горно- и
газоспасательные части и отряды
Восстановительные и пожарные поезда
Нештатные объектовые и
территориальные формирования ГО;
штатные силы постоянной
готовности министерств, ведомств
Всего по п.п. 1-5
6.
7.
Воинские части инженерных
и химических войск
Воинские части, привлекаемые по планам взаимодействия
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Территориальные группировки,
сил ГО (в субъектах РФ)
Силы и средства ГО
организаций (объектов)
^""""Зэъёкговыё^^
местные формирования ГО общего назначения;
- штатные подразделения и специальные
формирования (служб) ГО города,
района;
формирования ПСС (если есть)',
- силы и средства ГО крупных объектов на
территории городов, районов (с учетом
возможной обстановки на самом
объекте•);
- силы и средства ГО соседних городов,
районов (по планам взаимодействия)',
формирования войск ГО и ВС (в оперативном подчинении - по планам
взаимодей-ствия);
резерв НТО города, района - 1 сводное
формирование ГО общего назначения.
^"Территориальные формирования 1 и оощего назначения;
штатные подразделения и специальные
формирования (служб) ГО субъектов РФ;
формирования ПСС РФ и другие ПСФ;
- группировки сил ГО городов, районов на
территории субъекта РФ (с учетом возможной обстановки в самих городах,
рай-онах)\
формирования ГО и штатные подразделения объектов особой важности на
терри-тории субъекта РФ (с учетом
возможной обстановки на самом
объекте);
специализированные формирования ГО
ПОО на территории субъекта РФ (с
учетом возможной обстановки на самом
объекте);
- формирования ГО соседних субъектов
РФ (по планам взаимодействия•);
формирования войск ГО и ВС (в оперативном подчинении - по планам
взаимодей-ствия);
резерв -1-2 сводных формирования ГО;
специальные формирования ГО;
подразделения ППС, ПСС;
другие необходимые силы.
Региональные группировки сил ГО
(в регионах РФ)
Федеральная группировка сил ГО
(на всей территории РФ)
региональные спасательные формирования ПСС МЧС России;
формирования войск ГО регионального
подчинения;
специализированные формирования ГО и
штатные подразделения регионального
подчинения федеральных органов
исполни-тельной власти (министерств,
ведомств РФ);
формирования ГО субъектов РФ региона
(по планам взаимодействия);
формирования ВС РФ (в оперативном
подчинении - по планам
центральные спасательные формирования ПСС МЧС России;
формирования войск ГО центрального
подчинения;
специализированные формирования ГО и
штатные подразделения центрального
под-чинения федеральных органов
исполнительной власти (министерств,
ведомств РФ);
специализированные формирования федеральных служб ГО;
формирования ВС РФ (в оперативном
подчинении - по планам
ГО общего, специального и
специализированного назначения;
объектовые силы постоянной готовности.
Местные группировки сил ГО
(в городах, районах)
-
Федеральный (стратегический) резерв сил ГО
-
силы МЧС России - 2 СЦ (осбр ГО);
ЦСН;
ЦАМО;
ГУАП.
-
силы федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств РФ),
выделяемые в федеральный резерв сил ГО.
Рис. 14. Общий состав группировки сил ГО Российской Федерации
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.6. Порядок функционирования ГО
Единое планирование и выполнение мероприятий ГО в Российской
Федерации осуществляется на основе Плана Гражданской обороны Российской Федерации, утверждаемого и вводимого в действие Президентом страны. На каждом уровне разрабатываются свои планы ГО министерств, ведомств, республик, краев, областей, городов, районов, организаций на основе
решений соответствующих начальников ГО.
План ГО - документ, который определяет объем, организацию, порядок,
способы и сроки осуществления мероприятий по приведению гражданской
обороны в установленные степени готовности, переводу ее с мирного на военное положение и выполнению возложенных на нее задач в военное время.
По своей структуре он представляет собой совокупность планирующих
документов по вопросам защиты населения и выполнения других задач гражданской обороны, в сжатом виде формулирующих основные способы выполнения задач гражданской обороны в условиях внезапного нападения противника и при планомерном выполнении мероприятий ГО.
Степени готовности и порядок функционирования ГО устанавливаются отдельными постановлениями Правительства России, директивами
НГО Российской Федерации, министра по делам ГОЧС и рядом других документов.
Таковы цели, задачи, принципы организации и ведения, структура и порядок функционирования Гражданской обороны Российской Федерации, состав ее органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты населения, территории, материальных и культурных ценностей российского государства от опасностей, возникающих в военное время или переходные
периоды.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА МЧС РОССИИ
МЧС России - федеральный орган исполнительной власти, специально
уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводящий единую государственную политику и осуществляющий государственное управление в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координацию
деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций («Положение о Министерстве
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденное Указом
Президента РФ от 2.08.99 г. № 953).
МЧС России возглавляет министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Министр имеет 9 заместителей (в том числе одного первого)
и главного военного эксперта. Руководство МЧС России назначается на должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя
Правительства РФ.
В МЧС образуется коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии), первый заместитель и заместители Министра, а также руководители ряда подразделений МЧС России. Общая численность коллегии
устанавливается Президентом РФ. Члены коллегии МЧС, кроме лиц, входящих
в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ.
В состав МЧС входят 9 департаментов, 8 управлений и 7 основных
отделов. Департаменты и управления, в свою очередь, также состоят из
отделов.
Структура МЧС России представлена на рис. 15-16.
Для рассмотрения и выработки рекомендаций по особо важным проблемам, отнесенным к компетенции МЧС России, при МЧС создается научнотехнический совет, в состав которого могут входить представители министерств, ведомств, научных организаций и общественных объединений России.
Свою деятельность МЧС России осуществляет во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления и организациями, руководствуясь при этом требованиями действующего законодательства и других нормативно-правовых актов Российской Федерации.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МИНИСТР РФ ПО Д Е Л А М
1-й заместитель
||
Заместители
Учебные заведения
Факультет ГО
военно-инже нер ного
университета
Академия
гражданской защиты
|
Курсы ГО
Региональные организации
Региональные центры
по делам ГОЧС
->
Региональные силы
МЧС России
министра
министра
"I г
. j
-п
Федеральные организации
151 ЦУКС
ЦКП
ЦУС
ВНИИ ГОЧС
ЦСИ
ВЦ мпчс
ВЦ ЭРМ
ЦАМО
ГУАЛ
348
6732 ЦБИТ
II
Российский центр
подготовки спасателей
УМЦ ГУ ГОЧС
ГОЧС
!!
!l
II
II
II
Войска ГО
ПСС России
Территориальные (местные) организации
Органы управления
по делам ГОЧС
Рис.15. Структура МЧС России
-»
Территориальные силы
МЧС России
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МИНИСТР РФ ПО ДЕЛАМ ГОЧС
1-й заместитель министра
Статс-секрета|эь заместитель мин истра
Заместители министра (7) |
Департаменты
и лцквид!аци!
,ения
(6 отделов.;
Организанионно-
мобилиззаионныи
( 8 отделов )
Финансово-экономической
деятельности (8 отделов )
и
Гражданской
защиты l i p отделах.
..сотруднич'
Главный
военный эксперт
. Войск ГО и. спасательных
формирований
(14 отделов '
ного
Инспектирования территорий
6 отделов )
И СИЛ Т О
Инвестщий и эксплуатации
основных фондов
( 7 отделов)
( 5 отделов Г
Кадров и профе!с с и о н а л ь н о и
подготовки ( 5 о т д е л о в )
Управления
Авиации ( 3 отдела )
Безопасности (4 отдела )
Медицинское (3 отдела )
Делами (4 отдела)
Научно-техническое (3 отд.)
Связи и оповещения (4 отд.)
Закупок и резервов (3 отд.)
Дцминистрати!внохозяйственное^ 4 отдела)
О т д е л ы
Первый
Контрольно-ревизионный
Обучения населения и п о д г о т о в к и ,
р у к о в о д я щ е г о состава и гражд.орг. Г О
Бухгалтерского учета
Организации деятельности Российского
нац. корпуса ^фезв.гуманит. реагирования
Информационный
Спресс-служба)
_
Обеспечения деятельности
Статс-секретаря - заместителя министра
Рис. 16. Структура центрального аппарата МЧС России
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Как отмечалось в предыдущих разделах, важнейшим направлением
работы МЧС России в обеспечении национальной безопасности страны является организация защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного
времени. Для решения этой задачи на МЧС России возложены функции основного государственного органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование и дальнейшее развитие двух основных общегосударственных
систем защиты населения и территорий от ЧС, каковыми являются РСЧС в
мирное и ГО в военное время.
Кроме рассмотренных выше задач по планированию, организации
работы и непосредственному руководству РСЧС и ГО, на МЧС России в
интересах обеспечения безопасности государства возложен ряд других важнейших задач в области защиты населения и территорий от ЧС различного
вида.
Основными задачами МЧС России являются:
• участие в реализации единой государственной политики в области ГО
и защиты населения и территорий от ЧС;
• осуществление по решению Президента и Правительства РФ мер по
организации и ведению ГО, защите населения и территорий от ЧС;
• осуществление нормативного регулирования, а также специальных,
разрешительных, надзорных и контрольных функций в области ГО,
защиты населения и территорий от ЧС;
• осуществление государственного управления и координация деятельности органов государственной власти всех уровней в области ГО и
защиты населения и территорий от ЧС;
• осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, а также
обмена ею.
Для решения данных задач на МЧС России в пределах своей компетенции
возложено исполнение следующих основных функций (рис. 17.):
1) разработка предложений по формированию Основ (концепции) единой
государственной политики в области ГО и предупреждения и ликвидации
ЧС; организация разработки и внесение на рассмотрение Президента,
Совета Федерации, Государственной думы и Правительства Российской
Федерации проектов законодательных и других нормативно-правовых
актов, разработка и принятие в пределах своей компетенции других
нормативных документов по вопросам организации и ведения ГО, защиты
населения и территорий от ЧС;
2) осуществление в соответствии с Основами (концепцией) государственной
политики Российской Федерации по военному строительству координации
деятельности и организации взаимодействия с органами военного командования (с органами управления других силовых министерств и ведомств)
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3)
4)
5)
6)
7)
8)
при решении задач обеспечения обороны страны и безопасности государства в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;
разработка и представление в Правительство Российской Федерации для
утверждения Президентом России проектов Плана ГО РФ и Федерального
плана действий в ЧС; разработка и реализация Плана ГО МЧС России;
участие совместно с Генеральным штабом в разработке Плана применения
Вооруженных Сил РФ и Мобилизационного плана ВС РФ; совместно с
Минэкономики - в разработке Мобилизационного плана экономики РФ
по вопросам ГО; Федеральной государственной программы оперативного
оборудования территории Российской Федерации в целях обороны; обеспечение осуществления планов в части, касающейся ГО, в целях обороны
государства;
участие в подготовке предложений Президенту страны о введении чрезвычайного положения, Плана ГО РФ и Федерального плана действий в
ЧС в полном объеме или частично на всей территории России или в отдельных ее местностях в случае возникновения ЧС мирного и военного времени; о привлечении к ликвидации ЧС войск и воинских формирований
Вооруженных Сил, сил и средств других министерств и ведомств
Российской Федерации;
осуществление по согласованию с Минобороны РФ текущего и перспективного планирования мобилизационного развертывания Войск ГО;
организация по согласованию с Генеральным штабом ВС РФ планирования
действий и применения войск ГО для выполнения задач в целях обороны
Российской Федерации; организация подготовки войск ГО к совместным
с ВС РФ действиям в целях обороны государства; обеспечение боевой и
мобилизационной готовности войск ГО;
организация и проведение НИОКР, разработка и реализация федеральных
целевых программ в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, а
также преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;
участие в разработке требований по защите населения и территорий от
ЧС мирного и военного времени; отработке методик оценки последствий
данных ЧС; предложений об отнесении территорий к группам по ГО и
организаций к категориям по ГО; а также о создании убежищ и других
объектов ГО;
осуществление на федеральном уровне управления функционированием
и развитием РСЧС и ГО, а также федеральной системой сейсмологических
наблюдений и прогноза землетрясений; организация проведения мероприятий РСЧС и ГО, включая подготовку необходимых сил и средств,
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических
систем управления, оповещения, связи и информационного обеспечения
МЧС России;
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Обеспечение реализации
Федеральных законов «О защите
населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера»
и «О гражданской обороне»
Руководство функционированием,
развитием и реформированием РСЧС
и ГО, их подсистем и звеньев,
органов управления, сил и средств
всех уровней в различных ЧС
Планирование, организация, выполнение
и обеспечение мероприятий по
прогнозированию, предупреждению,
локализации и ликвидации ЧС
в мирное и военное время
Организация взаимодействия и
координация деятельности органов
исполнительной власти всех уровней
при выполнении мероприятий
РСЧС и ГО
Обучение, подготовка и обеспечение
постоянной готовности дежурных
сип и средств РСЧС и ГО, служб ГО,
эвакоорганов, совершенствование
приемов и способов их действий
Международное сотрудничество
в области ГО и защиты в ЧС,
организация доставки гуманитарной
помощи населению, пострадавшему
в ЧС мирного и военного времени
Гпавная задача
МЧС России
\
обеспечение
готовности
органов у п р а в л е н и я , сил и
средств Р С Ч С и Г О , населения
к д е й с т в и я м при угрозе и
в о з н и к н о в е н и и ЧС природного,
техногенного и к о н ф л и к т н о г о
характера в мирное и военное
в р е м я ; консолидация у с и л и й
мирового
сообщества
по
предупреждению и л и к в и д а ц и и
ЧС, в т о м числе стратегического^
характера
Осуществление сбора, обработки
и обмена информации
между
органами управления Р С Ч С и ГО;
разработка, внедрение и п р и м е н е н и е
технических систем управления, связи,
оповещения и и н ф о р м а ц и о н н о г о обеспечения
Осуществление нормативного
регулирования, государственной
экспертизы, надзора и контроля
в области ГО и защиты в ЧС
Создание и охранение фоцца
защитных сооружений ГО,
поддержание их в постоянной
готовности к применению
Создание, накопление, использование и
восполнение резервов материальных
ресурсов для ликвидации ЧС
мирного и военного времени
Создание и сохранение страхового
фонда документации на объекты
повышенного риска и объекты
систем жизнеобеспечения населения
Внедрение и совершенствование
системы декларирования безопасности
промышленных предприятий,
транспортных коммуникаций и
других потенциально опасных объектов
Рис.17. Основные направления деятельности МЧС России
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9) организация совместно с заинтересованными организациями разработки концепций и предложений по вопросам реабилитации, природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности
на территориях, пострадавших от ЧС, особенно связанных с загрязнением
РВ и АХОВ;
10) создание и реорганизация воинских частей и подразделений Войск
ГО, формирований ПСС и учреждений МЧС России, осуществление комплектования войск ГО, ПСС и организаций МЧС России; определение их потребности в военных и гражданских специалистах; организация подготовки кадров
в образовательных учреждениях МЧС и других образовательных учреждениях
Российской Федерации;
11) методическое руководство совместной деятельностью федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты
населения и территорий от ЧС мирного и военного времени; нормативное
регулирование и контроль за осуществлением мероприятий в этой области;
12) подготовка должностных лиц федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по вопросам ГО и защиты от ЧС, а также подготовка работников мобилизационных органов; методическое руководство, координация и контроль при
решении вопросов подготовки формирований ГО и обучения населения
способам защиты от опасностей, возникающих при ЧС мирного и военного
времени;
13) участие в создании территориальных систем централизованного
оповещения ГО и РСЧС; контроль их работы;
14) методическое руководство федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
при определении состава, размещении и оснащении сил и средств ГО, функциональных и территориальных подсистем РСЧС;
15) координация деятельности, организация и проведение аттестации
АСС, АСФ и спасателей федеральных и территориальных органов исполнительной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению АСДНР в зонах ЧС;
16) осуществление функций государственного заказчика по разработке,
производству, поставке продукции (изделий, техники, работ, услуг) на федеральном уровне в интересах ГО и защиты населения и территорий от ЧС;
17) разработка проектов годовых и перспективных планов строительства
и реконструкции объектов жилищного и производственного назначения МЧС
России; а также их строительство, содержание, эксплуатация и ремонт;
18) участие в проведении государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства объектов, надзор за выполнением
установленных требований по ГО и зашите населения и территорий от ЧС;
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19) участие в организации экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства,
а также в пределах своей компетенции в работах по сертификации, стандартизации и метрологии в соответствии с законодательством России;
20) подготовка предложений о финансировании и материальном, техническом и других видах обеспечения мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС; создание, содержание и контроль за использованием выделенных
в интересах ГО и РСЧС запасов финансовых, материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
21) международное сотрудничество в области ГО, предупреждения и
ликвидации ЧС; организация совместно с другими органами исполнительной
власти сбора и доставки гуманитарной помощи населению России и зарубежных стран, пострадавшему в результате ЧС;
22) организация и непосредственное руководство работами по ликвидации крупных ЧС различного характера (в 1998-99 гг. части Войск ГО, формирования ПСС и ГО более 100 раз участвовали в ликвидации ЧС, выполнили
большие объемы демонтажных, снегоочистительных, путепрокладочных, землеройных, дезинфекционных, пиротехнических и других работ; силами РСЧС
и ГО проведено свыше 700 поисково-спасательных операций, в результате
которых спасено более 1,4 тыс. чел., оказана медицинская помощь более 60
тыс. чел.).
Полностью задачи Министерства приведены в «Положении о МЧС
России».
Рассмотрим некоторые задачи подробнее.
Прежде всего, на МЧС России возложена задача по осуществлению
государственной политики в области гражданской обороны и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
К 2000 году МЧС России в основном завершило работу по принятию
ряда первоочередных федеральных законов и других нормативных документов, регулирующих отношения в области защиты населения и территорий,
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В частности, приняты и вступили в законную силу федеральные законы
«О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей», «О радиационной безопасности населения», «О государственном материальном резерве», утверждены «Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,
«Положение о региональном центре по делам ГО и ЧС», «Положение о
войсках Гражданской обороны Российской Федерации», «Положение о
гражданских организациях ГО», подготовлено к утверждению «Положение
о службах ГО». Утверждены или находятся в работе ряд других документов.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерством разработана Федеральная программа развития законодательной и нормативно-правовой базы функционирования РСЧС и ГО (до
2005 года). Она позволяет более согласованно, комплексно подходить к созданию соответствующих законодательных актов. Решается эта задача путем внесения на рассмотрение Государственной думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации проектов законодательных актов и других
документов по вопросам функционирования РСЧС и ГО, предупреждения и
ликвидации ЧС.
Такая законотворческая и нормативно-правовая работа непосредственно
связана с национальной безопасностью страны и практически со всеми ее
составляющими.
Таким образом, в основном разработана законодательная база для
функционирования РСЧС и ГО. В настоящее время поставлена новая задача
- разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих создание и
функционирование Единой государственной системы «Гражданская защита»,
предназначенной для предупреждения и ликвидации ЧС как в мирное, так и
в военное время. Однако для окончательного формирования ее правового статуса необходимо срочное обсуждение и принятие документов, подготовленных МЧС России - «Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Гражданская защита)»,
«Положения о службах ГЗ», «Положения о формированиях ГЗ» и ряда других
законодательных актов.
Состояние нормативно-правового обеспечения функционирования РСЧС
и ГО представлено на рис. 18.
Важной задачей Министерства является подготовка должностных лиц
и личного состава органов управления и сил РСЧС и ГО, а также населения
к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Основным учебным заведением МЧС России является Академия гражданской защиты, созданная в декабре 1992 года на базе Высших центральных
курсов ГО. В академии функционирует 23 оперативно-тактических, военноспециальных и общеобразовательных кафедр, на 4 факультетах очно и заочно
обучаются офицеры, курсанты и студенты, а ещё на 2 факультетах проходят
переподготовку военные и гражданские специалисты МЧС, других министерств и ведомств РФ, принимающих участие в решении задач РСЧС и ГО.
В частности, в 1997-98 учебном году в Академии обучались и проходили
переподготовку более 1000 чел. В 1998 году осуществлен первый выпуск
специалистов-управленцев для РСЧС и ГО; произведен первый набор слушателей из стран СНГ. В 1998-1999 учебном году количество обучаемых составило около 1500 чел. В 1999 году осуществлен первый выпуск военных специалистов на очном и заочном факультетах; произведен первый набор
студентов.
Продолжается обучение слушателей на факультете ГО Военного инженерного университета Минобороны России. Кроме того, для подготовки
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кадров в 1996 году открыт Центр подготовки спасателей в подмосковном
городе Ногинск, рассчитанный на подготовку не только российских спасателей, но и специалистов ряда стран ближнего и дальнего зарубежья.
Во всех субъектах федерации функционируют учебно-методические
центры ГОЧС, которые осуществляют подготовку и обучение руководящего
состава на подведомственных территориях. В городах и районах действуют
курсы ГО и филиалы УМЦ.
Обучение работающего населения проводится без отрыва от производства на плановых занятиях в объеме 12 часов путем бесед, лекций, занятий и
тренировок по месту работы. Занятия с населением, не занятым в сферах
производства, обслуживания или образования, осуществляются по месту жительства. В 1997-99 гг. подготовлено к действиям в ЧС более 10 млн. человек.
Подготовка учащихся общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведений осуществляется по специально разработанным и
введенным еще в 1991 году в учебный процесс программам «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся школ, училищ и техникумов и
«Безопасность жизнедеятельности» для студентов (Постановление Совета
Министров РСФСР от 14.05.91 г. № 253, а также совместные решения МЧС с
Минобразования и Госкомвузом России в 1994 году). В 1995-1999 годах по
данным программам прошли обучение более 50 млн. школьников, 3 млн.
учащихся училищ и техникумов, 1 млн. студентов Вузов.
Кроме плановой подготовки населения по месту работы или жительства,
а также в учебных заведениях различного уровня, органами управления, УМЦ
ГОЧС и курсами ГО для самообразования предлагаются различные памятки,
буклеты, листовки, пособия; готовятся материалы в печатных изданиях; выпускаются радиопередачи и телепрограммы, пропагандирующие и обучающие
население основным правилам действий в ЧС мирного и военного времени.
Система подготовки кадров МЧС России в интересах РСЧС и ГО - на
рис. 19.
Немаловажной задачей МЧС России в рамках обеспечения безопасности
страны и населения от чрезвычайных ситуаций является организация
международного сотрудничества по вопросам ГО и защиты в ЧС, оказания
гуманитарной помощи пострадавшему от ЧС населению.
Россия - полноправный партнер таких авторитетных международных
организаций как Департамент ООН по гуманитарным вопросам, Управление
ООН по делам беженцев, ЮНЕСКО, Международной организации ГО,
Международного комитета Красного Креста. Действуют двусторонние
соглашения, в рамках которых осуществляются совместные программы и
проекты. МЧС активно участвует в международных учениях по вопросам
оказания помощи при ЧС и в локальных конфликтах, организует подобные
мероприятия у нас в стране.
71
ч
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В ОБЛАСТИ РСЧС
В ОБЛАСТИ ГО
Более обеспеченное в правовом
отношении направление
Менее обеспеченное направление,
требующее дальнейшего совершенствования
ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Федеральные законы
"О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера"
от 21.12.94 г. № 68-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей" от 22.08.95 г. № 151-ФЗ
"О государственном материальном резерве"
от 29.12.94 г. № 79-ФЗ
Указы Президента РФ
"Вопросы ММС Российской Федерации. Положение
о МЧС РФ" от 2.08.99 г. № 953
Постановления Правительства РФ
"О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций"
от 5.11.95 г. №1113
"О силах и средствах единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций" от 3.08.96 г. № 924
"О классификации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера" от 13.09.96 г. № 1094
"О порядке подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций" от 24.07.95 г. Na 738
Закон Российской Федерации
"О безопасности" от 5.03.92 г. № 2446-1
Федеральные законы
"Об обороне" от 31.05.96 г. №61-ФЗ
"О грааданской обороне" от 12.02.98 г. № 28-ФЗ
Указы Президента РФ
"Вопросы гражданской обороны Российской Федерации.
Положение о Войсках гражданской обороны РФ"
от 27.05.96 г. № 784
"Вопросы Ш С Российской Федерации. Положение
о МЧС РФ" от 2.08.99 г. № 953
Постановления Правительства РФ
"О порядке отнесения организаций к категориям по
гражданской обороне" от 19.09.98 г. № 1115
"О порядке отнесения территорий к группам по
гражданской обороне" от 3.10.98 г. № 1149
"О гражданских организациях гражданской обороны"
от 10.06.99 г. № 620
"О федеральных службах гражданской обороны"
от 18.09.99 г. №1266
Директивы НГО РФ и МЧС России
о переводе гражданской обороны на военное время
Рис.18. Состояние нормативно-правового обеспечения деятельности М Ч С России, РСЧС и ГО
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Подготовка военных кадров
и руководящего состава МЧС,
РСЧС и ГО
Подготовка руководящего
состава и специалистов
формирований входящих
в состав сил РСЧС и ГО
Академия гражданской защиты
УМЦ, курсы ГО городов, районов
• Подготовка офицеров с высшим
военным образованием
• Подготовка офицеров с высшим
профессиональным образованием
• Подготовка специалистов с
послевузовским образованием
•Подготовка гражданских специалистов
с высшим профессиональным образованием
•Переподготовка и повышение квалификации
руководящего состава МЧС, РСЧС и ГО от
федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ,
руководящего состава и специалистов ПСС
• Подготовка руководителей,
специалистов и работников
органов местного самоуправления
и организаций в составе сил РСЧС и ГО по программам, разработанным Л/НС России
v
Факультет ГО
Военно-инженерного университета
• Подготовка офицеров с высшим военным
образованием
I
;
Вузы Минобороны России
• Подготовка офицеров с высшим
профессиональным образованием
• Подготовка офицеров с высшим
военным образованием
:
I
Вузы Министерства
образования РФ
:
I
у
х
Учебные заведения
Минобразования, Госкомвуза РФ,
учебно-консультационные пункты,
РОСТО, автомотоклубы, аэроклубы,
домоуправления, ЖЭКи и т.д.
УМЦ, курсы ГО, специальные
тренировочные центры МЧС РФ,
учебные заведения и центры
министерств, ведомств и субъектов
Российской Федерации
•Подготовка и консультация населения,
не входящего в состав сил РСЧС и ГО,
занятого и незанятого в различных
сферах деятельности
Формы дбучения:
•учащиеся - курсы ОБЖ, БЖД по месту учебы;
•население - курсы ГО и занятия по месту
работы или проживания ;
лекции; пропаганда знаний по ГО
(методические пособия, памятки, брошюры,
испо/ъзование средств информации);
учения с населением по ГО
• Координация подготовки и переподготовки
руководителей и специалистов
ведомственных формирований
• Подготовка и переподготовка руководящего
состава и специалистов П С С : водолазов,
парашютистов, альпинистов, медиков и т.д.
по программам подготовки, разработанными
или согласованными с Ш С России
•Подготовка летников для МЧС России
в образовательных учреждениях
и центрах министерств и ведомств РФ
при координации МЧС России
Рис.19. Система подготовки и переподготовки кадров М Ч С России для РСЧС и ГО
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство через Департамент международного сотрудничества
активно работает с аналогичными структурами зарубежных государств и международными организациями. В последние годы подписаны и реализуются
межправительственные соглашения о взаимодействии в случае ЧС с Германией, Италией, Францией, Испанией, завершается согласование аналогичных
документов с рядом других стран.
Качественный прогресс был достигнут в 1996 году в сотрудничестве с
Департаментом чрезвычайного гражданского планирования НАТО.
Для ликвидации трансграничных ЧС по соглашению 12 стран-членов
СНГ создана Межгосударственная система предупреждения и ликвидации
ЧС (МГС по ЧС), в рамках которой создан и активно функционирует Корпус
сил СНГ по ликвидации ЧС, состоящий из более 80 формирований
различного назначения с общей численностью свыше 3000 чел. и 600
ед.техники. Российские силы представлены подразделениями Центрального
аэромобильного отряда, Всероссийского центра медицины катастроф,
подразделениями Авиации МЧС, отдельной спасательной и автомобильной
бригадами ГО общей численностью более 1000 чел. и управляются Центром
управления в кризисных ситуациях МЧС России.
Помимо Корпуса сил СНГ, для выполнения гуманитарных программ
создан Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного
реагирования в составе: ЦАМО, ГУАП, аэромобильного госпиталя, отдельных автомобильных и инженерных бригад ГО, руководимый департаментом
международного сотрудничества МЧС России.
Это позволило резко увеличить участие России в лице МЧС в международных гуманитарных операциях, проводимых под руководством ООН и
ЮНЕСКО.
В 1998-1999 годах по линии МЧС России проведено более 20 крупномасштабных чрезвычайных гуманитарных акций и большое число локальных
операций, в результате которых воздушным, автомобильным, морским и
железнодорожным транспортом пострадавшему населению отдельных регионов России и ряду зарубежных стран доставлено более 10 тыс. тонн гуманитарных грузов на сумму свыше 70 млрд. рублей и 1 млн. долларов.
Гуманитарная помощь была оказана нескольким субъектам Российской
Федерации (Чеченской Республике, Ингушетии, Дагестану), республикам
СНГ (Таджикистану, Грузии) и ряду стран дальнего зарубежья, в том числе
Афганистану, Пакистану, Югославии.
Следует подчеркнуть, что за последние годы существенно изменилась
структура и состав гуманитарной помощи России другим странам. Если ранее
в основном доставлялось продовольствие, одежда, то теперь наряду с этими
грузами возросла доля технических средств и специальных механизмов,
машин и устройств, необходимых для ликвидации ЧС. Увеличилось и число
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
специалистов РСЧС, привлекаемых в качестве консультантов в зонах ЧС.
Данная тенденция сохраняется и в настоящее время.
Основные направления международной деятельности МЧС представлены на рис. 20.
К приоритетным задачам Министерства относится организация взаимодействия и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций в области защиты населения и территорий от ЧС различного
характера.
Взаимодействие при ЧС - спрогнозированные, согласованные и взаимосвязанные по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения мероприятий действия органов управления, сил и средств РСЧС-ГО и других
министерств, ведомств и общественных организаций, привлекаемых к прогнозированию, предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени.
Восстановление органов экономики и территорий, пострадавших в
результате ЧС, в компетенцию сторон не входит.
В первую очередь взаимодействие осуществляется между МЧС России
с ВС и МВД России, другими федеральными министерствами и ведомствами,
а также общественными организациями, имеющими силы и средства для
ведения АСДНР и принимающими участие в защите населения и территорий
от ЧС.
На региональном уровне, кроме данных органов управления, осуществляется взаимодействие между субъектами РФ, входящими в данный регион,
и с соседними региональными центрами ГОЧС. За координацию действий и
взаимодействие отвечает соответствующий РЦ ГОЧС.
Взаимодействие осуществляется и на других уровнях, как в мирное, так
и в военное время.
Взаимодействие различных территориальных и отраслевых звеньев и
подсистем между собой как составных элементов государственных систем
РСЧС и ГО (а в дальнейшем - и РСГЗ), а также других органов управления и
сил, не входящих в эти системы, является важнейшим условием, способствующим успешному выполнению задач защиты населения и территорий в
масштабах Российской Федерации.
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ
сотрудничество с
международными
организациями
межгосударстве иное
сотрудничество
МЧС
чрезвычайные
гуманитарные операции
РОССИИ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ООН
ДГВ
1С
МАГАТЭ
ЮНЕСКО
=п
ФАО
ВМО
ВОЗ
ВПС
МКК
ВПП
ПРООН
•с
У В КБ
ЮНИСЕФ
мого
Совет
Европы
СНГ
НАТО
США
ДЧГП
ФЕМА
и
МДУОСБ
ЧОС
МГС ЧС
JZ
Рис.20. Основные направления международной деятельности М Ч С России
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимодействие сторон осуществляется в целях:
• координации действий при планировании, организации и проведении
совместных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
• обеспечения оптимального использования сил и средств, привлеченных
для решения задач по ликвидации ЧС природного и техногенного характера
на ПОО, независимо от их ведомственной принадлежности.
Главными принципами взаимодействия являются: плановость; территориальность; взаимодоговоренность; невмешательство в функции и действия
сторон, не связанных с ликвидацией ЧС.
Основными направлениями взаимодействия сторон в области
предупреждения и ликвидации ЧС являются:
• совместное участие в разработке нормативно-правовых актов, других
руководящих документов федерального значения;
• взаимный обмен информацией, относящейся к компетенции сторон;
• совместная разработка Планов взаимодействия;
• определение сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС, их подготовка и выделение в соответствии с планами взаимодействия;
• согласование совместных действий при выполнении задач по ликвидации ЧС, в том числе по вопросам всестороннего обеспечения;
• проведение совместных тренировок (учений) по проверке реальности
планов и обучению органов управления и сил ликвидации ЧС;
• обмен опытом, участие в конференциях, семинарах по проблемам
предупреждения и ликвидации ЧС;
•другие мероприятия.
Рассмотрим мероприятия по координации действий и взаимодействию
на примере МЧС и Вооруженных Сил России.
Взаимодействие организуется и осуществляется по линии ОУ сторон
при координации мероприятий со стороны вышестоящих органов управления
и соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям:
• на федеральном уровне - между МЧС и МО России (Генеральным
штабом ВС РФ);
•на региональном уровне - между РЦ ГОЧС и штабами ВО;
• на территориальном уровне - между ОУ ГОЧС при органах исполнительной власти субъектов федерации и командованием оперативных (оперативно-тактических) объединений МО;
•на местном уровне - между ОУ ГОЧС при органах местного самоуправления и начальниками гарнизонов (военными комиссарами);
•на объектовом уровне - между штабами ГО ОЭ и штабами местной
обороны объектов МО;
• на уровне сил ПЛЧС - между руководителями сил РСЧС и ГО (формирований войск ГО, ПСС и ГО) и командирами воинских формирований МО.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Организация взаимодействия в повседневной деятельности:
• совместное участие в разработке нормативно-правовых актов, других
документов, в которых устанавливаются нормативные требования по предупреждению и ликвидации ЧС;
• проведение совместных тренировок (учений) по проверке реальности
планов взаимодействия;
• обучение органов управления и сил к действиям в условиях ЧС;
• обмен опытом, участие в конференциях, семинарах, совещаниях по
проблемам предупреждения и ликвидации ЧС;
• уточнение планов взаимодействия;
•другие вопросы.
При угрозе возникновения ЧС органы управления сторон уточняют:
•планы взаимодействия;
• принятые решения;
•организацию взаимного информирования об обстановке;
• состав выделяемых сил;
• вопросы всестороннего обеспечения.
В этот период по планам органов управления сторон могут проводиться
штабные тренировки (учения), в ходе которых отрабатываются действия по
предполагаемой ЧС.
При возникновении ЧС по линии оперативных служб сторон проходит
оповещение и информация о ЧС, которая должна включать: тип ЧС, дату и
время (московское) возникновения ЧС, место (ВО, регион, субъект РФ, населенный пункт, предприятие и его ведомственная принадлежность); причину
возникновения; возможную зону поражения; степень опасности для персонала, населения и окружающей среды; задействованные силы и средства.
Выделяемые силы немедленно приводятся в готовность к выполнению
мероприятий по ликвидации ЧС и защите населения и территорий. Обо всех
действиях и обстановке в зонах ЧС по команде представляются доклады.
Рассмотренные выше вопросы организации взаимодействия в равной
степени распространяются на военное время с учетом следующих особенностей:
• приоритетное выполнение мероприятий по переводу Вооруженных Сил,
экономики и гражданской обороны страны на военное положение;
• привлечение сил и средств войск Гражданской обороны для решения
задач территориальной обороны;
• возможное воздействие противника на силы и средства, привлекаемые
к ликвидации ЧС;
•возможное возникновение ЧС в полосах действия войск;
•возникновение ЧС в результате применения современных средств
вооруженной борьбы и диверсионных действий.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ответственность за организацию взаимодействия по предупреждению
и ликвидации ЧС в военное время возлагается:
• на федеральном уровне - на Генеральный штаб ВС РФ и МЧС России;
• в полосах действий фронтов - на командующих войсками фронтов;
• на территории военных округов - на командующих войсками военных
округов военного времени и начальников РЦ ГОЧС.
Данные органы управления сторон при совместных действиях по
ликвидации ЧС в военное время дополнительно к рассмотренным вопросам
взаимодействия согласовывают:
• порядок преодоления полос (участков) оперативного оборудования
местности, а также места встречи и порядок сопровождения сил и средств
ГО России при нахождении в полосах действий войск;
• порядок организации и обеспечения охраны сил и средств сторон,
привлекаемых к ликвидации ЧС;
• порядок подвоза (вывоза) материальных ценностей и эвакуации личного
состава и местного населения из зоны ЧС в районах военных действий.
Начальники гражданской обороны соответствующих территорий совместно с органами управления ГОЧС планируют, организуют и осуществляют
мероприятия по ликвидации ЧС природного и техногенного характера, эвакуацию населения из зоны ЧС на территории военных округов, в соответствии
с планами гражданской обороны на военное время и сложившимися
особенностями.
По решению Верховного Главнокомандующего ВС РФ для оказания
помощи МЧС России в ходе ликвидации ЧС вне зон военных действий от
Вооруженных Сил могут выделяться воинские формирования для выполнения
АСДНР.
Аналогичным образом организуется взаимодействие МЧС России с другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации
и общественными организациями, принимающими участие в выполнении и
обеспечении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.
Планирование мероприятий взаимодействия осуществляется и отражается в соответствующих планах действий (взаимодействия), в которых
отражается следующая информация:
•расположение и характеристика ПОО, на которых возможно возникновение ЧС, а также районов возможных экологических и стихийных бедствий
(эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, затоплений, землетрясений, обвалов, селей, лавин и т.п.);
• маршруты перевозок опасных грузов всеми видами транспорта и их
характеристика;
•задачи, состав и группировка сил, выделяемых сторонами для прогнозирования,-предупреждения и ликвидации возможных ЧС, их закрепление за
объектами и территориями;
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• порядок вызова сил, районы их сбора (сосредоточения), маршруты
выдвижения к ПОО и зоны ЧС, вид транспорта, сроки прибытия, организация
дорожно-комендантской службы и охраны объектов (территорий);
• организация управления, оповещения, сигналы по ним;
• организация всестороннего обеспечения мероприятий по ликвидации
ЧС с учетом местной экономической, материальной и ремонтной базы;
• состав, места дислокации, задачи, порядок привлечения резервов сил
и средств, финансовых и материальных ресурсов и резервов;
• порядок взаимодействия с органами управления и силами соседних
военных округов (флотов) и РЦ ГОЧС, а также оценка их реальных
возможностей в случае ЧС;
•другие вопросы, обусловленные особенностями конкретного региона
(территории).
Планы взаимодействия оформляются в виде текстуальных и графических
частей (приложений).
Органы управления взаимодействующих сторон имеют право вносить
необходимые дополнения, изменения, уточнения при разработке и корректировке планов в зависимости от меняющихся условий и специфики региона.
Таким образом, предназначение, основные задачи и функции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
непосредственно связаны с вопросами обеспечения национальной безопасности России в сфере защиты населения и территории государства, экологии
и материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций мирного и военного
времени.
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. П Е Р С П Е К Т И В Ы Р А З В И Т И Я Р С Ч С И Г О
РСЧС является комплексной системой, объединяющей органы управления, силы и средства многих министерств и ведомств, предназначенных
решать задачи по защите населения и территорий от ЧС мирного времени.
При угрозе или с переходом на военное положение данная система передает
свои функции Гражданской обороне. Каждая из систем способна с той или
иной степенью эффективности выполнять мероприятия по прогнозированию,
предупреждению, локализации и ликвидации ЧС любого вида, возникающих
в период их функционирования.
МЧС России, являясь федеральным органом исполнительной власти,
специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и
военное время, обеспечивает функционирование и дальнейшее развитие обеих
общероссийских систем защиты населения и территорий от ЧС.
Теория и практика защиты населения и территорий с их материальными
и культурными ценностями от опасностей техногенного, природного, экологического и военного характера в настоящее время только развивается и является предметом особого внимания МЧС России, координирующего мероприятия в этой области. Вполне закономерно, что оно как динамично развивающееся министерство, совместно со своими научно-исследовательскими
и учебно-научными структурами строит политику развития своей системы,
ее органов управления, сил и средств с учетом современных требований к
вопросам обеспечения безопасности каждого человека и всего общества,
отдельных территорий и государства в целом.
Объективно, что сегодня создается самостоятельная область знаний, формируется новое мировоззрение, оформляются новые технологии в вопросах
безопасности жизнедеятельности населения и территорий России.
Появились новые понятия - гражданская защита, система ГЗ, службы
ГЗ, силы и средства ГЗ и другие. Сформулируем основные определения.
Гражданская защита (ГЗ) - комплекс общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное и военное время защиту населения,
территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных
ситуаций техногенного, природного, экологического и иного характера, а в
военное время, кроме того, от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий.
Система гражданской защиты (СГЗ) - организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для
выполнения мероприятий гражданской защиты на всей территории государства или ее отдельной местности в мирное и военное время.
Как было показано в предыдущих разделах, ряд задач, функций и, следовательно, структурных элементов РСЧС и ГО во многом совпадают или близки. Однако руководство, координацию и контроль работы по планированию,
организации, выполнению и обеспечению мероприятий по защите населения
и территорий в мирное и военное время осуществляют разные органы управления (соответственно КЧС и НГО).
По этой причине перспективным и приоритетным направлением развития
РСЧС и ГО является их объединение, начатое МЧС России в 1998 году, в
Российскую систему гражданской зашиты (РСГЗ) с едиными органами
управления, силами и средствами, предназначенными для решения задач по
предупреждению и ликвидации ЧС как в мирное, так и военное время.
Единая государственная система гражданской зашиты (РСГЗ) организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных
мероприятий, обеспечивающих в мирное и военное время защиту населения,
территории, окружающей природной среды, социально-экономического
комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного характера, а в военное время, кроме того, от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий.
Можно с уверенностью сказать, что многолетняя работа над проблемами
функционирования, развития и реформирования ГО и РСЧС привела к научнообоснованному, подкрепленному реальным практическим опытом выводу о
целесообразности сближения двух систем и возможной в последующем
интеграции их в качественно новую общегосударственную систему, способную обеспечить защиту человека и созданных им материальных ценностей в
мирное и военное время.
Предпосылки такой реорганизации представлены на рис. 21, схема объединения РСЧС и ГО в РСГЗ - на рис. 22.
Интеграция РСЧС и ГО в единую государственную систему РСГЗ
возможна по следующим причинам:
• близость задач и сходство большинства методов защиты людей, территорий, объектов экономики и инфраструктуры от поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и средств поражения;
•сходство методов организации и ведения наблюдения, контроля и
оценки обстановки при различных воздействиях в мирное и военное время;
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• возможность в большинстве случаев решения задач мирного и военного
времени практически одними и теми же органами управления, силами и
средствами.
Следует иметь в виду и то обстоятельство, что создание РСГЗ на базе
РСЧС и ГО не потребует значительных материальных затрат, ибо большинство
интеграционных мероприятий будет носить организационный характер.
Основные задачи РСГЗ (на мирное и военное время):
• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий;
• подготовка к ведению гражданской защиты в военное время;
• оповещение и информирование органов управления, сил и средств
РСГЗ, населения об угрозе и действиях в складывающейся обстановке
• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
• инженерная, радиационная, химическая, медико-биологическая,
противопожарная и другие виды защиты населения;
• защита водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия,
пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений
от радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения;
• сохранение объектов, необходимых для обеспечения функционирования
экономики и выживания населения в военное время; повышение
устойчивости их функционирования;
• проведение мероприятий по комплексной маскировке объектов;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в
области гражданской защиты;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;
• восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах;
• срочное захоронение трупов в военное время;
• всеобщее обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
• организация управления мероприятиями гражданской защити;
• обеспечение мобилизационной готовности;
• международное сотрудничество в области гражданской защиты;
• иная деятельность, необходимая для решения задач гражданской защиты, включая планирование и организацию проведения ее мероприятий.
83
V
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рис. 21. Предпосылки для реорганизации РСЧС и ГО и объединения их в РСГЗ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Гражданская оборона (ГО) - организационная система, объединяющая органы,
пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех
уровней и организаций, предназначенная для
выполнения в мирное и военное время комплекса общегосударственных
оборонных
мероприятий, обеспечивающих защиту населения, территории, природных ресурсов,
социально-экономического
комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чре-вычайных ситуаций природно-техногенного и военного характера,
возникающих в военное время при угрозе или
в период ведения военных действий, а также вследствие этих действий.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - организационная
система, объединяющая органы, пункты и
средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и
организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время
защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного,
экологического и иного характера.
Единая государственная система гражданской защиты (РСГЗ) организационная
система, объединяющая органы, пункты и
средства управления, силы и средства органов исполнительной
власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения
комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в
мирное и военное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных
ситуаций техногенного, природного, экологического и иного характера, а в военное время, кроме того, от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий.
If
МЧС России - федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на
решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводящий единую государственную
политику и осуществляющий государственное управление в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координацию деятельности
федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Рис. 22. Схема объединения РСЧС и ГО в РСГЗ
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К особенностям выполнения мероприятий по защите населения и
территорий от ЧС военного времени следует отнести:
• специальное планирование мероприятий гражданской защиты на всех
уровнях на военное время, предусматривающее перевод РСГЗ и ее
элементов на военное положение, мобилизационное развертывание
органов управления, сил и средств гражданской защиты, направления
возможного использования сил и средств при начале военных действий;
• планирование, подготовка и осуществление мероприятий с началом
военных действий по маскировке объектов экономики и инфраструктуры с целью их защиты от средств разведки и поражения противника;
• заблаговременное определение объектов, необходимых для обеспечения
функционирования экономики и выживания населения в военное время,
подготовка и осуществление мероприятий по их сохранению.
Основными принципами построения и функционирования РСГЗ
должны стать:
• правовая обусловленность деятельности системы;
• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества
и государства, их взаимная ответственность;
• территориально-производственный принцип построения системы;
• принцип коллегиальности принятия решений по ведению гражданской
защиты в мирное время и принцип единоначалия - в военное время;
• соответствие структуры системы государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам;
• осуществление деятельности на основе системы приоритетов, концентрации усилий в условиях ограниченных ресурсов на наиболее неотложных, важных и перспективных направлениях работ;
• планирование и выполнение мероприятий с учетом разграничения
ответственности и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями
(объектами);
• целесообразная унифицированность структур системы и порядка ее
функционирования на мирное и военное время с учетом особенностей
этих периодов;
• заблаговременность подготовки страны к ведению гражданской защиты
в военное время;
• согласованность основных мероприятий гражданской защиты с усилиями, предпринимаемыми в других областях национальной безопасности;
• постоянный учет возможности сохранения риска возникновения
чрезвычайных ситуаций в условиях как мирного, так и военного
времени;
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• дифференцированный подход к уровням защиты различных категорий
населения, территорий и организаций;
• необходимость противодействия всем видам чрезвычайных ситуаций,
комплексность планирования и проведения мероприятий по их
предупреждению и ликвидации;
• эшелонированное применение сил и средств;
• построение финансово-экономических механизмов системы на основе
сочетания элементов гражданской и военной экономики;
• интеграция с международными и иностранными системами гражданской защиты, в том числе сближение отечественной и международной
нормативно-правовых баз.
Процесс интеграции РСЧС и ГО в РСГЗ фактически уже идет: существуют единые рабочие и оперативные органы управления ГОЧС на всех уровнях (ОУ ГОЧС, ОД, ЕДДС); а Войска, службы и формирования ГО принимают
активное участие в ликвидации ЧС не только военного, но и мирного
характера.
В дальнейшем по проекту «Положения о РСГЗ» предполагается дополнительно возложить на РСЧС и решение задач ГО. При этом отпадет необходимость, с одной стороны, дублирования органов управления, служб, сил и
средств РСЧС и ГО, а с другой стороны, передачи функций и полномочий от
РСЧС к ГО при переходе с мирного на военное время. Унифицированность
структур и порядка функционирования объединенной системы позволит эффективно ей работать в мирное и военное время с учетом особенностей этих
периодов.
Вопросы создания РСГЗ в настоящее время широко обсуждаются специалистами РСЧС и ГО. Министерством подготовлены нормативно-правовые
акты, которые в ближайшее время должны быть представлены на рассмотрение Правительства Российской Федерации: проекты "Концепции поэтапной
интеграции Единой государственной системы предупреждения и ликвидации
ЧС и ГО в Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ)"; федерального
закона "О гражданской защите", "Положения о РСГЗ" и ряда других
документов.
Так как за основу создания РСГЗ принята структура РСЧС (как системы,
имеющей большой опыт по ликвидации ЧС природного и техногенного
характера, к тому же постоянно пополняющийся и опытом участия в международных миротворческих и гуманитарных операциях МЧС России), то и основная часть элементов данных систем совпадает.
Планируемая структура РСГЗ показана на рис. 23.
В рамках создания и развития РСГЗ предполагается и реформирование
организационной структуры и сил МЧС России.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Г,
\Z
Председатель
Правительства
Ведомственные
подсистемы
Российской
Федерации
-
Начальник
гражданской
зашиты
страны
I !ддс]
Руководители, региональны*
-.J " п ЛГУ1 .ГУ П.. ЦЫЦ
я... .J - HT3j
ГГ'Службы Г3~1 VTTomuccuu по ГЗ
I
! Сипы и 1 I [Финансовые и
—средстваf*1»)
м а т . резервы*.
1
МДДС .-Руководители территориальных . ,
' - - '
ни и.— -•.. - НГЗ| у
I 'Службы Л3~~! 1"7Гомиссио по ГЗ
! Сиды и !
fФинансовые Ц
'—среоалвар»1»! мат. резервы!
1I
5дс|- J подразделении(tcma^iau^j
Руководители местных
- НГЗ)
I Службы Л5"~\ Т~Комиссйи по ГЭ
1
! Силы u ! I \Финансовые Ц
—cpeocmsar* 1 »] м а т . резервы]
| Службы ГЗ
Силы и
средства
Комиссии по ГЗ
Финансовые i
л материальньн
резервы
Рис. 23. Структура Единой государственной системы гражданской
защиты (Р С Г 3)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По «Замыслу развития сил МЧС России до 2005 года», разработанному
Министерством, предусматривается поэтапное проведение комплекса мероприятий организационного и научно-технического характера по развитию сил
МЧС России в объемах и сроки, обусловленные новыми внешнеполитическими и социально-экономическими условиями, возможностями страны,
требованиями Концепции национальной безопасности, Основ (Концепции)
государственной политики Российской Федерации по военному строительству
на период до 2005 года и необходимостью реформирования военной организации Российского государства.
Развитие сил МЧС России планируется осуществить в два этапа:
1 этап (до 2001 года) - создание организационных основ Государственной
спасательной службы Министерства гражданской защиты Российской
Федерации (ГСС МГЗ России);
2 этап (до 2005 года) - совершенствование ГСС России.
В результате данной реорганизации силы МГЗ России должны стать:
в мирное время - Государственной спасательной службой МГЗ России
- многопрофильной высокоэффективной спасательной системой оптимальной
численности, составляющей организационное ядро сил спасения федерального уровня и являющейся основой для развертывания войск ГЗ в военное
время;
в военное время - войсками Гражданской защиты Российской Федерации, организационно состоящими из войсковых структур.
ГСС России - организационная система, объединяющая органы управления, силы и средства МЧС (МГЗ) России, предназначенная для оперативного
реагирования на ЧС природного и техногенного характера в мирное время, а
также база для развертывания Войск ГО (ГЗ) в военное время.
Организационные основы службы определены в проекте Федерального
закона "О Государственной спасательной службе России".
Государственная спасательная служба МЧС России, созданная в единой
системе развития Российской государственности, представляющая собой
многопрофильную, универсальную спасательную службу федерального
уровня, с высокой эффективностью выполняющая функции по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера мирного
времени, обеспечивающая быстрый, без потери своих возможностей, переход
к действиям в условиях военного времени, модифицируясь в Войска гражданской обороны, становится реальной организующей силой всей системы
защиты населения и территорий России от ЧС природного и техногенного
характера как мирного, так и военного времени.
Таким образом, создание Российской системы гражданской защиты,
основу сил которой составят формирования ГСС в мирное и Войск ГЗ в
военное время, даст возможность:
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• создать единое нормативно-правовое, организационное и методическое
поле по вопросам ГЗ на мирное и военное время на всей территории
страны;
• разграничить вопросы ведения ГЗ, разделить полномочия и ответственность между органами государственной власти РФ в целом и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов федерации, органами местного самоуправления и
руководством организаций, что позволит повысить ответственность
органов управления РСГЗ всех уровней за выполнение мероприятий
по защите населения и территорий от ЧС мирного и военного времени;
• иметь единые органы управления, системы связи, силы и средства, что
обеспечит плавный переход системы с мирного на военное время и
более качественную заблаговременную подготовку всей структуры
производственно-экономического комплекса государства к ведению ГЗ
в военное время;
• сосредоточить усилия органов управления, сил и средств РСГЗ всех
уровней на решении задач мирного и военного времени.
РСГЗ подразумевает повышенные требования ответственности и
полномочий государственного управления на межведомственном уровне в
области гражданской безопасности и оборонного строительства, с расширением структуры подведомственных сил и специальных служб, а также органов государственного надзора. Этот путь развития видится наиболее перспективным и логичным, но решение поставленной задачи выходит далеко за
пределы возможностей только одного ведомства или министерства. Поэтому
необходимо объединить на этом направлении усилия МЧС России с усилиями
всех органов управления министерств, ведомств, территорий и организаций,
а также общественных объединений Российской Федерации, принимающих
участие в предупреждении и ликвидации ЧС в мирное и военное время.
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данном учебном пособии рассмотрены основные задачи, принципы
построения и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороны
Российской Федерации, а также Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (как основного планирующего, координирующего
и руководящего органа этих организационных систем при предупреждении
и ликвидации ЧС мирного и военного времени). Эти задачи, как показано
выше, непосредственно связаны с вопросами обеспечения национальной
безопасности России.
В рамках общей концепции национальной безопасности РФ созданы
вполне реальные основы для функционирования подсистемы гражданской
безопасности (защиты), объектом которой выступает жизнедеятельность человека, общества и государства в условиях ЧС мирного и военного времени.
Именно за эту сферу безопасности несут ответственность федеральные системы РСЧС и ГО, а в перспективе - Единая государственная система Гражданской защиты.
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СПИСОК
АВР
АВФ
АИУС
АСДНР
АСР
АСС
АСФ
АХОВ
АЭС
БС
ВВ
ВзПУ
ВНИИ
ГОЧС
СОКРАЩЕНИЙ
- аварийно-восстановительные работы
- аварийно-восстановительное формирование
- автоматизированная информационно-управляющая система МЧС
России
- аварийно-спасательные и другие неотложные работы (ранее СНАВР)
-
аварийно-спасательные работы
аварийно-спасательная служба
аварийно-спасательное формирование
аварийно химически опасное вещество (ранее СДЯВ)
атомная электростанция
бактериологическое средство
взрывчатое вещество
воздушный пункт управления
- Всероссийский научно-исследовательский институт по
проблемам гражданской обороны
и чрезвычайных ситуаций МЧС России
ВО
- военный округ МО России
ВПОО
- взрывопожароопасный объект
ВПУ
- вспомогательный пункт управления
ВС
- вооруженные силы
ВСМК
- Всероссийская служба медицины катастроф Минздрава России
ВТО
- высокоточное оружие
ВЦ М П Ч С - Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
(ранее ВЦНЛК - Всероссийский центр наблюдения
и лабораторного контроля) МЧС России
ВЦ Э Р М
- Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины МЧС
России
ГАП
(ГУАП)
- Государственное (унитарное) авиационное предприятие МЧС
России
ГЗ
- гражданская защита
ГЗПУ
- городской запасной пункт управления
ГКЧС
- Государственный комитет Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
ГО
- гражданская оборона
ГППС
- Государственная противопожарная служба МВД России
ГСС
- Государственная спасательная служба МЧС России
ГГОО
- гидротехнически опасный объект
ГУ Г О Ч С - главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям
ДДС
- дежурно-диспетчерская служба
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дС
ЕДДС
ЖОН
ЖЭК
ЗЗПУ
ЗПУ
ЗС
КГ
КДП
КНП
КО
-
дежурная служба
единая дежурно-диспетчерская служба
жизнеобеспечение населения
жилищно-эксплуатационная контора
загородный запасной пункт управления
запасной пункт управления
защитное сооружение
категорированный город (территория, отнесенная к группе по ГО)
командно-диспетчерский пункт
командно-наблюдательный пункт
категорированный объект (организация, отнесенная к категории по ГО)
КП
КЧС
ЛЧС
МВД
-
командный пункт
комиссия по чрезвычайным ситуациям
ликвидация чрезвычайной ситуации
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)
МВК
МО
- Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
- Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)
МОГО
МПВО
МПУ
МТО
МТС
МЧС
-
НГО
НКГ
Международная организация гражданской обороны
местная противовоздушная оборона
мобильный пункт управления
материально-техническое обеспечение
материально-технические средства
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧС России)
- начальник гражданской обороны
- некатегорированный город (территория, не отнесенная к группе по ГО)
НФГО
ОВ
ОГ
ОГОЧС
ОД
ОДС
ОКП
ОМП
ОНХ
ООВ
ООП
ОПУ
ОСП
ОУ
ОУ Г О Ч С
-
невоенизированное формирование гражданской обороны (устар.)
отравляющее вещество
оперативная группа
отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
оперативный дежурный
оперативная дежурная служба
очаг комбинированного поражения
оружие массового поражения
объект народного хозяйства (устар.)
объект особой важности
охрана общественного порядка
орган повседневного управления
обычное средство поражения
орган управления
орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОШ ЛЧС
ОЭ
ПвПУ
ПЛЧС
ПОО
ГШД
ППС
ППУ
ППЭ
ПРУ
ПСО
ПСР
ПСС
ПСФ
ПУ
ПУД
ПУФ
-
оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации
объект экономики (ранее ОНХ)
повседневный пункт управления
предупреждение и ликвидация чрезвычайной ситуации
потенциально опасный объект
пункт постоянной дислокации
противопожарная служба
подвижный пункт управления
пункт промежуточной эвакуации
противорадиационное укрытие
поисково-спасательный отряд
поисково-спасательные работы
поисково-спасательная служба
поисково-спасательное формирование
пункт управления
пункт управления - дублер
повышение устойчивости функционирования объектов экономики и
территорий
предупреждение чрезвычайной ситуации
приемный эвакопункт
радиоактивное вещество
радиационно опасный объект
ПЧС
ПЭП
РВ
РОО
-
РСГЗ
- Единая государственная (Российская) система гражданской защиты
РСЦ
- региональный спасательный центр
РСЧС
- Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
РФ
- Российская Федерация (Россия)
Р Ц Г О Ч С - региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий МЧС России
СДЯВ
- сильнодействующее ядовитое вещество (устар.)
СИЗ
- средство индивидуальной защиты
CHABP
- спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы
(устар.)
СНЛК
- сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны
СЦ
- спасательный центр
СЭП
- сборный эвакопункт
ТПУ
- тыловой пункт управления
УГОЧС
- управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям
У М Ц Г О Ч С - учебно-методический центр по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям МЧС России
ФАПСИ
- Федеральное агентство правительственной связи и информации при
Президенте Российской Федерации
ФГО
- формирование (гражданская организация) гражданской обороны (ранее
НФГО)
ФПГ
- формирование повышенной готовности
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ФПС
ФСБ
ХО
ХОО
ЦАМО
~
-
ЦБИТ
ЦКП
ЦСИ
ЦСООР
-
ЦУКС
ЦУС
ЧС
ШГО
Я С П (ЯО)
-
Федеральная пограничная служба России
Федеральная служба безопасности России
химическое оружие
химически опасный объект
Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас) МЧС
России
Центральная база измерительной техники МЧС России
Центральный командный пункт М Ч С России
Центр стратегических исследований МЧС России
Центр по проведению спасательных операций особого риска (ранее
ЦСН - Центр специального назначения «Лидер») М Ч С России
центр управления в кризисных ситуациях
Центральный узел связи МЧС России
чрезвычайная ситуация
штаб гражданской обороны
ядерное средство поражения (оружие)
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЛИТЕРАТУРА
Нормативно - правовые документы
1.
Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5.03.92 г. № 2446-1.
2.
Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.96 г. № 61-ФЗ.
3.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. № 68-ФЗ.
4.
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. № 28-ФЗ.
5.
Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации» от 26.02.97 г. № 31-Ф3.
6.
Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от
22.08.95 г. № 151-ФЗ.
7.
Федеральный закон «О государственном материальном резерве» от 29.12.94 г. № 79-
ФЗ.
8.
Указ Президента РФ «Концепция национальной безопасности» от 17.12.97 г. № 1300
(в редакции, утвержденной Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24).
9.
Указ Президента РФ «О гражданской обороне» от 8.05.93 г. № 643.
10. Указ Президента РФ «Вопросы МЧС России. Положение о Министерстве Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий» от 2.08.99 г. № 953.
11. Указ Президента РФ «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации.
Положение о войсках Гражданской обороны Российской Федерации» от 27.05.96 г. № 784.
12. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном
округе. Положение. Перечень федеральных округов» от 13.05.2000 г. № 849.
13. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от
17.05.2000 г. №867.
14. Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» от 13.09.96 г. № 1094.
15. Постановление Правительства РФ «О защите жизни и здоровья населения РФ при
возникновении ЧС» от 3.05.94 г. № 420.
16. Постановление Правительства РФ «О создании Российской системы предупреждения
и действий в чрезвычайных ситуациях» от 18.04.92 г. № 261.
17. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5.11.95 г. № 1113.
18. Постановление Правительства РФ «О силах и средствах единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 3.08.96 г № 924 (в редакции
от 5.04.1999).
19. Постановление Правительства РФ «Положение о Межведомственной комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 20.02.95 г. № 164.
20. Постановление Правительства РФ «Положение о Министерстве Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий» от 6.05.94 г, № 457.
21. Постановление Правительства РФ «О реорганизации штабов по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям» от 23.11.96 г. № 1396.
22. Постановление Правительства РФ «Вопросы Всероссийской службы медицины
катастроф. Положение о ВСМК» от 28.02.96 г. № 195.
23. Постановление Правительства РФ «О создании (назначении) в организациях
структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области
гражданской обороны» от 10.07.99 г. № 782.
24. Постановление Правительства РФ «О федеральных службах гражданской обороны»
от 18.11.99 г. № 1266.
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25. Постановление Правительства РФ «О гражданских организациях гражданской
обороны» от 10.06.99 г. № 620.
26. Постановление Правительства РФ «О порядке отнесения организаций к категориям
по гражданской обороне» от 19.09.98 г. № 1115.
27. Постановление Правительства РФ «О порядке отнесения территорий к группам по
гражданской обороне» от 3.10.98 г. № 1149.
28. Постановление Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций» от 24.07.95 г. № 738.
29. Постановление Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» от 10,11.96 г. № 1340.
30. Постановление Совета Министров РСФСР «О преподавании дисциплины «Основы
безопасности жизнедеятельности» в образовательных учебных заведениях России» от 14.05.91 г.
№ 253.
31. Совместный приказ МЧС и Минвуза России «О преподавании дисциплины
«Безопасность жизнедеятельности» в высших учебных заведениях России» от 11.08.94 г. № 463/
820.
32. Директивы НГО РФ и МЧС России о переводе гражданской обороны на военное время.
33. Приказ начальника ГО СССР «Положение о невоенизированных формированиях ГО и
нормы оснащения (табелизации) их материально-техническими средствами» от 6.06.75 г. № 90.
34. Приказ МЧС России «Федеральная целевая программа «Создание и развитие
Российской системы предупреждения и действий в ЧС»» от 31.01.95 г. № 78.
35. Приказ МЧС России «О введении в действие Временного положения о региональном
центре по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 29.03.99 г. № 169.
36. Каталог основных понятий РСЧС. - М.: ГКЧС, 1993.
37. Сборник действующего законодательства, регулирующего отношения, связанные с
функционированием РСЧС. - М.: МЧС, 1997.
38. Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и РСЧС. - М.:
Военные знания, 2000.
Руководящие, учебные и справочные материалы
39. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий РФ от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Ежегодный доклад МЧС России
Правительству РФ). - М.: МЧС России, ВНИИ ГОЧС, 2000.
40. Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций. - М.: ВНИИ ГОЧС, 1996.
41. Руководство по взаимодействию МЧС России и МО РФ по вопросам предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - М.: МЧС, 1995.
42. Руководство по эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера. - М.: ВНИИ ГОЧС, 1996.
43. Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. - М.:
Энергоатомиздат, 1997.
44. От МПВО к гражданской защите (исторический очерк), /под ред.Шойгу С.К. - М.:
УРСС, 1998.
45. Концепция поэтапной интеграции единой государственной системы предупреждения
и ликвидации ЧС и ГО в Российскую систему гражданской защиты: проект/сб.материалов Центра
стратегических исследований гражданской защиты МЧС России. Вып.13. - М.: ЦСИ, 1999.
46. Организация и ведение ГО: учебное пособие, - Новогорск: ВЦОК ГО, 1986.
47. Федоренко В.Н., Мудрагеля А.С. История военного искусства, создания и применения
войск ГО: учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 1996.
48. ИшиМов И.Ш. РСЧС и ГО на современном этапе: ежегодный доклад перед слушателями
АГЗ МЧС России. - Новогорск: АГЗ, 1997-2000.
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
49. Ишимов И.Ш., Кузьмин А.И., Федоренко В.Н., Щебланин Н.П. Единая государственная
система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданская оборона
(ГО) на современном этапе: учебное пособие/под ред. Федоренко В.Н. - Новогорск: АГЗ, 2000.
50. Ротанов И.А. Концепция применения ПСС МЧС России в мирное и военное время:
учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 2000.
51. Ротанов И.А.. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие. - Омск: Омский
филиал Уральского профессионально-педагогического университета, 2000.
52. Ротанов И.А.., Федоренко В.Н., Ишимов И.Ш., Подковыров В.Г. Безопасность
жизнедеятельности: учебное пособие. - Омск: Омский филиал МЭСИ, 2001.
53. Ротанов И.А., Федоренко В.Н., Подковыров В.Г. Безопасность жизнедеятельности:
учебное пособие. - Омск:СибГАФК 2000.
54. Ротанов И.А.., Федоренко В.Н., Ишимов И.Ш. Подготовка специалиста в системе
обеспечения безопасности жизнедеятельности: учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 2000.
55. Ротанов И.А.., Подковыров В.Г, Обеспечение безопасности жизнедеятельности: учебное
пособие. - Омск: Омский филиал МЭСИ, 2001
56. Ротанов И.А.., Подковыров В.Г. Обеспечение безопасности жизнедеятельности:
монография. - Омск: Омский филиал МЭСИ, 2001
57. Ротанов И.А.., Подковыров В.Г., Комарова И.А.. Развитие экологического сознания и
поведения: учебное пособие. - Омск: Омский филиал МЭСИ, 2001
58. Ротанов И.А.., Комарова И.А.. Формирования экологического сознания и поведения в
урбанизированной среде: учебное пособие. - Омск: Омский филиал Уральского профессиональнопедагогического университета, 2001.
59. Ротанов И.А., Волошина И.А. Проблема развития экологического сознания и поведения:
монография. - Омск: Омский филиал МЭСИ, 2001.
60. Ротанов И.А., Волошина И.А. Социально-политические и экономические факторы
оптимизации функционирования Единой российской системы предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций. Монография. - Омск: Омский филиал МЭСИ, 2001.
61. Туркевич М.М. Поисково-спасательные работы в горах /под общей редакцией Ю.Л.
Воробьева. - Краснодар: МЧС России, 2000.
62. Щебланин Н.П., Златенков В.А., Ишимов И.Ш. Система управления РСЧС: учебное
пособие. - Новогорск: АГЗ, 1999.
63. Щебланин Н.П. Организационная структура и порядок работы КЧС субъектов РФ:
учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 1997.
64. Щебланин Н.П. Оперативные подразделения органов управления по делам ГОЧС:
учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 1999.
65. Федоренко В.Н., Щебланин Н.П. ГО зарубежных государств и международное
сотрудничество в предупреждении и ликвидации ЧС: учебное пособие. - Новогорск: АГЗ, 1998.
66. Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1983.
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение
3
ИСТОРИОГРАФИЯ РАЗВИТИЯ ВОЙСК И СИЛ
МЧС РОССИИ
14
1.1. История развития спасательной службы
1.2. История развития МПВО-ГО-РСЧС
1.3. История развития МЧС России
14
16
23
2. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА РСЧС
26
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
26
27
34
38
Предназначение и задачи РСЧС
Организационная структура РСЧС
Силы и средства РСЧС
Порядок функционирования РСЧС
3. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА ГО
42
3.1. Предназначение и задачи ГО
3.2. Организационная структура Г О . . .
3.3. Пункты управления ГО
3.4. Службы ГО
3.5. Силы и средства ГО
3.5.1. Войска ГО
3.5.2. Гражданские организации ГО
3.6. Порядок функционирования ГО
42
45
46
51
53
54
56
..61
4. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА МЧС РОССИИ
62
5. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РСЧС И ГО
81
Заключение
91
Список сокращений
92
Литература
96
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Владимир Николаевич Федоренко
Игорь Анатольевич Ротанов
Владимир Георгиевич Подковыров
Безопасность жизнедеятельности
Выпуск 1
Лицензия 020245 МПиИ РФ.
Подписано в печать 22.05.03 Формат 60 х 84 1/16.
Объем 7,25 печ. л. Тираж 200 экз. Заказ56.
Издательство СибГУФК.
644009, г.Омск, ул. Масленникова, 144.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа