close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

9.Вестник Тверского государственного университета. Серия Экономика и управление №2 2011

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 4-13
РЫНОК ТРУДА И ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ
УДК 330.322(045) (470+571)
К ВОПРОСУ О МОДЕРНИЗАЦИИ НА ПРИНЦИПАХ
СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Л.А. Плотицына
Финансовая академия при Правительстве РФ, г. Москва
кафедра государственного, муниципального и корпоративного управления
Социально-экономическая модернизация выступает как цель и средство
для перехода России на качественно новый инновационный путь
развития. Человеческий фактор выступает движущей силой в процессе
модернизации. По мнению автора, основу для реализации баланса
интересов всех экономических субъектов представляет такая форма
взаимодействия, как социальное партнерство. В данной статье сделана
попытка с помощью модельного подхода обосновать возможность и
необходимость реализации стратегий инновационного развития на
региональном пространстве.
Ключевые слова: модернизация, инновационное развитие, социальное
партнерство, рынок труда, модели взаимодействия.
Модернизация российской экономики, а также взаимосвязанная с
ней социальная модернизация общества являются одновременно целью
и средством перехода страны на новый этап развития по
инновационному сценарию. Государству и бизнесу уже становится
очевидным, что инвестиции, как финансовая составляющая
инновационного
развития,
должны
базироваться
на
новой
технологической основе. Для увеличения объема и скорости внедрения
инноваций на микро и макро-уровнях потребуется решение ряда
насущных задач, от решения которых зависит не только судьба
российской модернизации, но и устойчивое движение по траектории
инновационного развития всех субъектов экономики.
Обеспечить устойчивое движение можно лишь при условии
баланса интересов каждого из субъектов социально-экономического
взаимодействия, объективно выступающего прочной основой для
реализации заявленных задач модернизации и стратегических
приоритетов развития России. Именно баланс интересов государства,
бизнеса и общества на принципах социального партнерства - в широком
его понимании и толковании - объясняет суть, противоречия и
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
потенциал взаимодействия на всех его уровнях.
Под социальным партнерством в узком смысле принято
понимать согласование интересов работодателей, профсоюзов, как
представителей наемных работников, и государства по поводу
заработной
платы
посредством
тарифных
соглашений.
В
расширительной трактовке социальное партнерство распространяется
не только на систему трудовых отношений, но и на более широкий круг
интересов всех субъектов рынка труда с учетом условия
воспроизводства рабочей силы работников, членов их семей на
территории проживания и размещения компании-работодателя. В этом
случае социальное партнерство выступает интегральной формой
согласования интересов и взаимодействия по удовлетворению
потребностей жизнедеятельности населения и бизнеса, а также органов
местного самоуправления.
Как реализуют свои интересы каждый из субъектов, какие при
этом возникают проблемы и какие задачи являются первоочередными?
Во-первых, требуется оценка состояния и перспектив
реформирования в сфере отечественной науки и образования, в том
числе их возможностей опосредовать через бизнес свой инновационный
потенциал (инновации и технологические решения, подготовку кадров
для инновационной экономики). Во-вторых, нужна достоверная оценка
современного
состояния
рынка
труда,
на
эффективность
функционирования которого оказывает регулирующее воздействие
государство. В-третьих, следует оценить взаимодействие государства и
бизнес-сообщества (крупного бизнеса и общественных объединений
промышленников и предпринимателей) в решении задач начавшейся
модернизации экономики, поиске новых форм социального
партнерства.
Несомненно, человеческий фактор был и остается приоритетным
в заявленных проблемах. Не так важна и последовательность
перечисленных выше задач, поскольку все они, в конечном счете,
формализуются на рынке труда. Соответственно, количественно спрос
на труд будет определяться качественными его параметрами. Нас
интересует профессионально-квалификационная структура работников,
которая подвержена влиянию технологических сдвигов. Качественное
изменение этой структуры достигается за счет осуществления
профессиональной
подготовки
по
новым
государственным
образовательным стандартам (ГОСам). В свою очередь, ГОСы
принимаются на основе профессиональных стандартов, отражающих
современные требования (работодателей и их технологий) к новым
рабочим местам.
Таким образом, на этапе модернизации, стартовом для
инновационного развития России, определяющее значение приобретает
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
объективная оценка состояния рынка труда и взаимосвязанных с этим
процессов. На рынке труда реализуются, прежде всего, интересы
работодателей (бизнеса) и наемных работников (работоспособной части
населения российского общества). Сбалансировать эти интересы с
помощью только рыночного механизма не удается даже в развитых
экономиках. В условиях кризисных ситуаций сделать это еще сложнее,
к примеру, уровень безработицы в США превысил 10% порог.
Главной из проблем на данном направлении остается
эффективность государственных решений в сфере труда и занятости
населения на всех уровнях государственного управления. При этом роль
государства сводится не только к координации социального партнерства
на рынке труда, но и к мерам по целенаправленному изменению
профессионально-квалификационной
структуры
в
сфере
профессионального образования в соответствии с задачами
инновационного развития. Такая стратегия государства обусловлена
состоянием современного рынка труда, на котором одновременно
присутствует значительное число вакансий и безработных. Данный
феномен свидетельствует о несоответствии профессионально квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы в
границах региональных и локальных рынков труда, что является не
только социальной и экономической проблемой, но и снижает
инновационный потенциал территорий.
Исторически сложилось так, что в России рынок труда выполнял
и продолжает выполнять функцию адаптации населения к возникшим
на рубеже 90-х гг. ХХ в. рыночным отношениям. Следует подчеркнуть,
что рыночные отношения в трудовой сфере пришли на смену
отношениям полной (всеобщей) занятости в СССР. Это обусловило:
возникновение сложностей в восприятии новых трудовых отношений
людьми старших возрастов - участников рынка труда; доминирование
пассивной политики занятости государства на начальных этапах
реформ; отсутствие институтов социального партнерства, поскольку
прежняя система профессиональных союзов не смогла адаптироваться к
рыночной среде.
У современного рынка труда функция адаптации меняет свое
содержание, - растет спрос на работников более молодых возрастов с
образованием и профессиональной подготовкой для работы в
инновационной сфере. Одновременно, рынок труда выступает
важнейшим индикатором не только зрелости рыночных отношений в
России, но и «востребованности» бизнесом инноваций, т.е. того
«продукта», который опосредованно создается и воспроизводится в
сфере науки и образования.
Иначе говоря, конкретная цель нынешней модернизации
заключается в создании новых рабочих мест при одновременном
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
выведении из оборота неэффективных, физически и морально
устаревших рабочих мест. Для решения такого уровня задачи одного
регулирующего воздействия государства на рынок труда и сферу
занятости явно недостаточно. Нужны совместные усилия научнообразовательных и бизнес-структур. Однако объединение их интересов
должно осуществляться не только на взаимовыгодной основе, но и
иметь соответствующие формы реализации.
Мировой
финансово-экономический
кризис
внес
свои
коррективы в возможности последовательного формирования
инновационных сегментов на российском рынке труда и смежных с ним
сферах науки и образования. Государство, выполняя свои социальные
обязательства, отреагировало антикризисными мерами в ответ на
повсеместное и массовое сокращение бизнесом рабочих мест.
Минувший 2010 г. отмечен темпами снижения уровня
безработицы. В абсолютных цифрах на 1.1 млн. человек сократилось, по
данным Росстата, число безработных по сравнению с 2009 г.
Настораживает другое, - большую группу безработных в общей
структуре составляют молодые люди в возрасте до 35 лет. Даже без
детального анализа, очевидно: это не только нагнетает социальную
напряженность в обществе, но и снижает качество кадрового
потенциала для формирования, прежде всего, регионального
экономического пространства. Поскольку в нем (пространстве)
опосредуются интересы бизнеса, населения и местных органов власти,
то при разновекторном их характере поле для социального
взаимодействия/партнерства попросту отсутствует.
Если говорить о позиции бизнеса в контексте социального
партнерства в течение всего кризисного периода (с августа 2008г. до
настоящего времени), то подавляющее большинство работодателей
кроме прямых увольнений, сократили до минимума свои социальные
программы. Констатировать факт, что отечественный бизнес
позиционирует себя как социально ответственный бизнес, прежде всего
ответственный перед своими работниками, персоналом, также
преждевременно. Последний опрос одного из крупных агентств по
подбору персонала показал, что более 70% отечественных компаний не
индексировали заработную плату сотрудников как минимум 5 лет. При
этом 30% опрошенных вообще не смогли вспомнить, чтобы их оклады
когда-либо росли [1]. Между тем закон обязывает работодателя
индексировать заработную плату «в связи с ростом потребительских
цен на товары и услуги». Об этом прямо говорит статья 134 Трудового
кодекса РФ. А в статье 130 ТК РФ указано, что индексация – это
государственная гарантия, и государство обязуется привлекать к
ответственности работодателей, которые нарушают этот закон.
Видимо, рассчитывать в краткосрочном периоде на тесное
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
сотрудничество бизнеса с государством, как в рамках социального
партнерства в социально-трудовой сфере, так и для формирования
стратегического
«потенциала
взаимодействия»
в
сценарии
модернизации, следует с большой осторожностью. Однако само бизнессообщество постепенно разворачивается в сторону понимания идеи
корпоративной социальной ответственности. В рамках социально
ответственного поведения разрабатываются не только собственные
социальные стратегии, но и расширяются формы социального
взаимодействия
на
экономическом
пространстве
территории
присутствия компаний. Опыт отечественных компаний («Лукойл»,
«Русал», «Норильский никель») и иностранных, работающих в России,
является этому подтверждением.
Вместе с тем, в любой бизнес-стратегии, даже социально
ориентированной, главными остаются учет и оценка общей
макроэкономической ситуации. Особую важность это приобретает для
определения своего места в общей траектории инновационного
развития страны на различных стадиях движения. В нашем контексте
(реализации
задач
модернизации
посредством
социального
взаимодействия всех экономических субъектов на рынках труда в
рамках определенных территорий) интерес представляет позиция ряда
экспертов. Они считают, что «индикатором движения по траектории
развития служат не столько показатели экономического роста, сколько
интенсивность
повышения
социальной
и
технологической
однородности экономического пространства» [2].
Интерес вызывает не только докризисная оценка стратегии и
тактики экономического развития, но и аргументация авторов в пользу
развития на качественно иной основе. Они заявляют, что «ни один из
инерционных сценариев и прогнозов, разработанных в последние годы,
в полной мере реализован не был. Всякий раз экономике удавалось
добиться чуть большего темпа роста, чуть более быстрой динамики
потребления и инвестиций. Это означает, что экономика постоянно
порождала новые факторы и механизмы роста, находила
дополнительные возможности для преодоления возникающих
ограничений» [2]. Регулярность отклонения от инерционного прогноза в
лучшую сторону, считают В. Ивантер и М. Узяков, позволяет надеяться
на устойчивый характер глубинных позитивных структурнотехнологических и институциональных изменений в российской
экономике.
С одной стороны, мысль об интенсивности повышении
социальной и технологической однородности экономического
пространства имеет некоторую историческую аналогию с идеей,
заложенной в концепцию равномерного социально-экономического
развития регионов бывшего СССР. С другой стороны, механизм
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
реализации этой идеи и достигнутые результаты хорошо известны: так и
недостигнутая равномерность развития в постсоветский период
усугубилась и обернулась новыми проблемами региональной
дифференциации социально-экономического развития в новой России.
В первую очередь, дифференциация усугубилась «благодаря» и на
основе таких процессов, как миграция населения из районов Крайнего
Севера, Сибири и Дальнего Востока; структурная безработица; бегство
капитала и «утечка мозгов» из страны, из обрабатывающего сектора
экономики.
Анализ показывает, что стартовые возможности для реализации
инновационного сценария значительно разнятся в зависимости от
региона. Соответственно, для потенциальных инвесторов, как
отечественных, так и иностранных финансовые риски существенно
разнятся, и одновременно снижают возможности модернизации
территорий, как пространства для присутствия компаний и
жизнедеятельности населения, органов местной власти. Другими
словами, в краткосрочном периоде обеспечить баланс интересов для
достижения
социальной
и
технологической
однородности
экономического пространства на региональном уровне вряд ли удастся.
Но, появляется возможность - у бизнеса и местного сообщества оценить собственный потенциал на среднесрочную и долгосрочную
перспективу. Начинать необходимо с оценки трудового потенциала и
емкости местных рынков труда. Специфические процессы на локальных
рынках труда говорят о формировании ряда устойчивых тенденций,
влияющих на социально-экономическую сбалансированность и общую
стабильность в регионах.
Так, молодой возраст безработных стимулирует их к большей
социальной мобильности в форме трудовой миграции, что не может не
сказаться на ситуации в границах локальных рынков труда. В
результате регионы теряют потенциальную рабочую силу, а
домохозяйства - в социальном и воспроизводственном плане лишаются реальных глав семейств. Не стоит забывать, что на начало
2010года общая численность безработных составляла более 6 млн. чел.
Если судить по одному этому параметру, то говорить о социальной и
экономической однородности с учетом резкой дифференциации
населения по доходам (в отдельных до 18 и более раз) в российских
регионах весьма затруднительно. Также проблематичной становится
оценка реального потенциала грядущей модернизации в регионах по
профессионально-квалификационным характеристикам работников.
В целом на общероссийском рынке труда трудовая миграция
становится стратегическим направлением с середины 2000 гг.
Потребности региональных и местных рынков труда и их
сегментирование привели к необходимости использования труда
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
мигрантов
в
двух
противоположных
нишах
–
высококвалифицированного, и малоквалифицированного труда. О чем
это свидетельствует?
В этих условиях данные о балансе предложения местной рабочей
силы и вакансиях, заявленных работодателями, отходят на второй план.
Очевидно, что избыток предложения, например, местных инженеров не
может покрыть недостатка в грузчиках или дворниках. Как правило,
такие предложения для местной рабочей силы не являются
привлекательными.
В условиях общей деиндустриализации экономики ряда регионов
России взаимодействие на рынках труда главных социальных партнеров
– работодателей, государства и работников – носит острый социальный
и экономический характер (проблемы моногородов, забастовки и
голодовки работников по поводу закрытия предприятий, невыплаты
заработной платы, нарушения условий труда и пр.). Это отодвигает в
стратегиях регионов и регионального бизнеса проблемы модернизации
и инновационного развития на отдаленную перспективу, часто
демонстрируя недопонимание их важности для собственного развития.
Таким образом, следует признать, что российский рынок труда
далек пока от совершенства в силу значительной разреженности
пространства, низкой транспортной плотности и связанности,
невысокой
мобильности
рабочей
силы,
институциональной
незавершенности и значительных миграционных рисках. Поэтому,
например, перераспределение рабочей силы из российских
трудоизбыточных регионов и городов в трудодефицитные на практике
выглядит малореальным.
В анализе позиции бизнеса на предмет интереса к инновациям
следует подчеркнуть, что в настоящее время доля технологических
инноваций в инвестиционных проектах оценивается от 5 до 50% для
разных отраслей российской экономики. Соответственно, особую
актуальность в реализации инвестиционных проектов приобретает
скорость освоения и качество самих инноваций. Практика
свидетельствует, что инвестиционные проекты опираются не только на
нововведения и технологии, созданные к началу их реализации, но и на
инновационные
проекты,
непосредственно
предшествовавшие
инвестиционным. Тенденция в скорости обновлений такова, что даже
серийные изделия, комплектующие новые технологии, нередко
модернизируются и дорабатываются. С одной стороны, подобная
«догоняющая» стратегия обновления обеспечивает повышение уровня
конкурентоспособности изделий для производителя на потребительском
рынке. С другой, требует дополнительных затрат компании на
доработку продукции, что может обернуться проигрышем в скорости
выхода на рынок.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Взаимодействие в сфере НИОКР, которое было достаточно
эффективным в СССР, осталось в прошлом (см. модель 1).
Промышленность
Государство
Наука
(НИОКР)
Модель 1. Взаимодействие «государство – промышленность –
наука»
Зарубежный опыт инновационного развития (в том числе,
регионального) на основе взаимодействия власти, бизнеса и
образовательных структур представляет не только научный интерес, но
и дает возможность оценки степени пригодности данных моделей для
их адаптации в России. О создании инновационного пространства идет
речь в обширном исследовании Г. Ицковица, опирающегося на опыт
Селиконовой долины в США и пропагандирующего модель тройной
спирали: «университеты – предприятия - государство» [3]. По его
мнению, в центре этой модели (см. модель 2) должна находиться
способность идентифицировать главный генерирующий источник
экономического и социального развития, что дает возможность
продвинуть на новый
уровень взаимодействие участников
инвестиционного процесса.
Государство
Бизнес
Университет
Модель 2. Взаимодействие «государство – бизнес – университет»
Он утверждает, что «традиционно власть и бизнес
рассматривались двигателями промышленной политики, однако в эру,
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
когда передовые знания стали существенно быстрее реализовываться на
практике, на передний план выходят университеты. Если раньше путь
от открытий до технологических прорывов занимал целые поколения,
то сейчас этот цикл проходит в сроки, позволяющие изобретателям
участвовать как в исследовательском процессе, так и на этапе внедрения
инноваций. Это явление – главный аргумент для более глубокого
вовлечения институтов, генерирующих знания в инновационный
процесс» [3, с. 23].
Адаптация модели (2) («тройной спирали») к российским
реалиям желательна по двум основаниям. Во-первых, во всех
российских регионах существует собственные университетские центры,
имеющие высокий научный и кадровый потенциал, включая
возможности организации инвестиционного бизнеса на собственной
учебно-производственной базе. Большинство из них уже имеют опыт
сотрудничества с промышленными предприятиями и компаниями
региона (примерами могут служить Томск (ТГУСУР) и Новосибирск).
Во-вторых, анализ модели «тройной спирали» показывает, что
заштрихованная зона является сферой взаимодействия основных
субъектов социального партнерства. Расширение этой зоны зависит от
результатов учета взаимных интересов всех экономических субъектов, в
том числе при выработке инновационных стратегий развития региона.
Теория и практика доказали, что в настоящее время
перспективными считаются следующие инновационные модели:
1. научные парки с привлечением филиалов транснациональных
корпораций;
2. эндогенная модель, в которой на базе университетов
образуются исследовательские группы «многоцелевого знания», в них
тесно работают теоретики и практики, генерирующие изобретения и
создающие спин-офф компании и новые продукты;
3. гибридная модель, соединяющая экзогенный подход прямых
иностранных инвестиций с эндогенным подходом, в котором инкубация
наукоемкого бизнеса и трансфер технологий опираются на местные
источники.
При выборе собственных стратегий перспективной для
российских регионов с мощными университетскими центрами является
третья модель. Такая оговорка носит принципиальный характер,
поскольку эффект от скорости освоения инноваций наиболее
востребован инвесторами при учете собственных финансовых рисков.
Кроме того, составляющая социально ответственного поведения
бизнеса делает регион привлекательным для иностранных инвесторов.
Поскольку «локомотивом» всех известных в истории России
социальных модернизаций со времен Петра I выступало российское
государство, то jсознание государством – главным игроком в
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
социальном партнерстве - необходимости и возможностей нынешнего
перехода в новое качество преимущественно инновационного развития,
предполагает не только выбор модели, но и всесторонний анализ
возможностей ее реализации. Cпрос рождает предложение, а обобщение
позитивной методологии и практики инновационного развития,
построение национальной инновационной системы, адекватной
социокультурным, пространственно-географическим, климатическим,
геополитическим, ресурсным и другим особенностям России диктует
необходимость сокращения сроков их анализа и использования на
практике принципов социального партнерства.
Список литературы
1. rabota.mail.ru
2. Ивантер В., Узяков М. Долгосрочный прогноз развития экономики
России: ивестиционный вариант//Проблемы теории и практики
управления, 2008, - №3. С.12-13
3. Ицковец Г. Тройная спираль. Университеты – предприятия –
государство. Инновации в действии/ Пер. с англ. Под ред. А.Ф.
Уварова. –Томск: Изд-во ТГУСУР, 2010. – 238 с.
FOR THE QUESTION OF MODERNIZATION ON THE
PRINCIPLES OF SOCIAL PARTNERSHIPS
L.A. Ploticina
Financial university under the government of the Russian Federation
Social-economic modernization is an aim and mean for the transition of
Russia on the high-quality new innovative way of the development. The
human factor is a motive force in the process of modernization. According to
the author’s opinion, the basis for the realization the balance of interests all
economic subjects are forms of cooperations, for example the social
partnerships. In this article author made an effort to ground possibility and
necessity of realization strategies of innovative development on the regional
space with a help of a model approach.
Keywords: The modernization, the innovative development, the social
partnerships, the labour-market, the models of cooperation.
Об авторах:
ПЛОТИЦЫНА Любовь Александровна – доктор экономических
наук, профессор, кафедра государственного, муниципального и
корпоративного управления, Финансовая академия при Правительстве
РФ, г. Москва, e-mail:Ploticina@bk.ru
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 14-21
УДК 331.5.07
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ:
ИТОГИ 20-ЛЕТНЕЙ РАБОТЫ НА РЫНКЕ ТРУДА ТВЕРСКОЙ
ОБЛАСТИ
С.А. Исаев
департамент занятости населения Тверской области, г. Тверь
Статья посвящена 20-летию принятия в Российской Федерации закона о
занятости населения. В ней рассматриваются основных направлений
работы Государственной службы занятости населения на территории
Тверской области.
Ключевые слова: занятость населения, государственная служба
занятости, меры по регулированию рынка труда
19 апреля 1991 года был принят один из первых рыночных
законов - федеральный закон о занятости населения в Российской
Федерации. В соответствии с ним на всей территории России была
создана одна из гуманнейших служб - государственная служба
занятости населения, которая стала одним из первых образцов
государственного института, созданного в новейшем этапе российской
государственности.
В этом году исполняется 20 лет с момента принятия этого
Закона. Как оценить эти годы в летописи нашей страны по
историческим меркам? Совсем небольшой срок, одно мгновение. Но для
службы, созданной с целью поддержки и защиты людей труда в
рыночной экономике, – это важный, зримый и очень ответственный
период.
Если кратко оценить деятельность службы, то есть все основания
сказать: служба занятости выдерживает все испытания временем, делом
доказывает свою полезность, эффективно решает проблемы рынка
труда и занятости. За два десятилетия служба сформировалась как
социально значимая, эффективно работающая государственная
структура, имеющая 33 центра занятости с мощной информационной
базой, высоким техническим оснащением, профессиональным
коллективом.
Четыре года назад служба занятости из федеральной структуры
перешла в структуру органов исполнительной власти области. Этот
переход послужил мощным импульсом обновления всей нашей работы.
При поддержке Губернатора области Дмитрия Вадимовича Зеленина мы
разрабатываем новые программы, новые проекты, а главное - с честью
выдержали кризисный период. Если бы органы занятости были в
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
кризисный период не в структуре власти региона, вряд ли мы смогли
успешно и оперативно решать столь острые вопросы занятости в то
нелегкое время.
Меры по регулированию рынка труда, принимаемые
Администрацией области, Губернатором, департаментом занятости,
органами местного самоуправления по смягчению негативных
последствий кризисных явлений носят опережающий характер,
продуманную стратегию и, прежде всего, направлены на защиту от
безработицы жителей региона.
Разработанная региональная программа дополнительных мер по
снижению
напряженности
на
рынке
труда
еженедельно
контролировалась Дмитрием Вадимовичем, его заместителями.
Вопросы содействия занятости, ситуация на предприятиях, работающих
в режиме неполной занятости, подготовки рабочих кадров для
предприятий – эти вопросы всегда рассматриваются во время всех
поездок Губернатора в районы области, на встречах с главами
муниципальных образований, с руководителями предприятий,
специалистами центров занятости.
Служба из года в год совершенствовала свою работу. Итоги ее
работы впечатляют. Безусловно, мы работаем более эффективно и
результативно, чем работали 10 лет назад. К нам стало больше
обращаться и работодателей и граждан. Нашу нелегкую работу
замечают, благодарят за помощь в трудоустройстве, за неформальный
подход, профессионализм. И это придает новых сил. По данным опроса,
удовлетворенность услугами составляет около 95%. В настоящее время
мы работаем с работодателями и гражданами строго по
административным регламентам, и это дает положительные плоды.
Результаты работы видны, но главное «не застояться» на новом
старте. В рамках новых задач по модернизации производства Президент
Д.А. Медведев особо подчеркнул, что сейчас нужно переходить от
антикризисной работы, которой занимались в период конца 2008 года,
2009-го и 2010 года, уже к системной работе, более глубокое
погружение в проблемы безработицы, решать вопросы создания новых
высокотехнологичных рабочих мест.
Работая на рынке труда, мы общаемся с тысячами людей,
которые проходят горькие уроки безработицы. Одних она выбила из
привычной надежной колеи на обочину, заставляя довольствоваться
малым, других - закалила, научила стойко держать удар и смело
выбирать новые дороги. А главное - мы стараемся работать на
опережение. Чтоб люди могли трудоустроиться, минуя стадию
безработицы, быстро и оперативно получать информацию, используя
новые современные технологии. Поэтому каждый третий гражданин,
получая в полном объеме информацию о рынке труда, при нашем
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
содействии трудоустраивается минуя стадию безработицы. Этому
помогает и наши ярмарки вакантных рабочих и учебных мест. Их
ежегодно проводится свыше 100.
Хорошо понимая чувства людей, временно оказавшихся без
работы, специалисты центров занятости стараются подсказать пути
возможного ее поиска, учат, как правильно вести себя на рынке труда и
находить способы приложения своих знаний и сил. И многие наши
земляки, воспользовавшись нашей поддержкой и советами, имеют
достойную работу, видят перспективу, чувствуют уверенность в
завтрашнем дне.
Мы помогаем, в первую очередь, тем, кто сам решительно
настроен на успех, ищет работу, не пугается жизненных перемен, готов
к сотрудничеству и разумному компромиссу. Приоритеты нашей
деятельности согласуются с велением времени. Это:
 использование активных форм занятости для оказания гражданам
содействия в трудоустройстве;
 работа не только с безработными, но со всеми жителями региона,
кому нужна наша помощь (предувольнительные консультации,
работа по предупреждению высвобождения, работа с выездом на
дом к инвалидам и по предоставление им услуг непосредственно на
дому, работа по оказанию содействия в переобучении женщин,
которые находятся в отпуске по уходу за ребенком, поиск работы
для пенсионеров и т. д.);
 повышение развития качества рабочей силы и квалификации кадров
путем повышения их конкурентоспособности на рынке труда;
 новые подходы к профессиональной ориентации старшеклассников;
 поиск нужных специалистов для предприятий и организаций всех
форм собственности;
 регулирование рынка труда, защита от безработицы.
Не секрет, что основа для решения проблем рынка труда эффективное функционирование экономики, увязка мер социальноэкономического развития с мероприятиями по вопросам занятости.
Поэтому служба занятости не может работать без партнеров.
Среди них самые надежные: работодатели; федерация Тверских
профсоюзов; департаменты Тверской области: экономики; по
социально-экономическому развитию села, образования, социальной
защиты, комитет по делам молодежи; учебные заведения; Центр
социальной реабилитации военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей.
Наше партнерство за эти годы настолько окрепло, что ни один
злободневный вопрос не остается без коллективного обсуждения,
совместных действий. Представители большинства из названных
организаций входят в координационный комитет содействия занятости
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
населения, в состав коллегии департамента и в курсе всех событий на
рынке труда.
Особую признательность за совместную работу на рынке труда работодателям. Мы помогаем им сохранить рабочие места, стараемся
качественно и в срок выполнить заявки. Они, своевременно
предоставляя вакансии, создавая квотируемые рабочие места, организуя
общественные и временные работы, помогают трудоустраивать не
только безработных граждан, но и студентов, выпускников, подростков.
Крепнущие контакты с работодателями подтверждает и тот факт, что в
прошлом году в центры занятости поступили сведения о 90 тысячах
вакансий. Во многих городах и районах области более половины
принятых на предприятия кадров укомплектовываются при содействии
службы занятости.
Однако модернизация российской экономики, заявленная
Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, требует
построения новых отношений с работодателями. Не случайно, мы уже
два года совместно реализуем проекты по опережающему обучению под
новые (модернизированные) рабочие места. На сегодняшний день без
отрыва от производства обучено через службу занятости свыше 6 тыс.
человек.
Мы проводили и проводим с работодателями много совместных
акций. Назову некоторые из них: конкурс работодателей
«Содружество», конкурс на лучшее предприятие по трудоустройству
подростков, конкурс проектов на создание рабочих мест для инвалидов
за счет средств областного бюджета. Эти конкурсы проходят во всех
городах и районах области. В них принимают участие около тысячи
предприятий различных форм собственности.
Широкое социальное партнерство позволяют ежегодно в полном
объеме выполнять мероприятия, намеченные программами содействия
занятости населения.
И не случайно, наша область относится к группе субъектов
Федерации, в которых уровень безработицы все эти годы не превышал 2
процентов, был значительно ниже среднего по России. Практически по
всем показателям активной политики занятости область имеет хорошие
показатели. Это не только наша оценка деятельности, но и оценка
Роструда.
За период деятельности службы занятости оказано содействие в
трудоустройстве почти 800 тысячам человек. Некоторые граждане
пользовались нашими услугами неоднократно, осуществляя поиск более
перспективной и престижной работы.
Особо бы хотелось отметить тех «вчерашних» безработных,
которые сегодня не только имеют работу, но предоставляют ее другим,
продолжают сотрудничать со службой уже как работодатели. В
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
сложный для себя жизненный период они не растерялись, не раскисли,
их пример - другим наука, а нам- награды за труды.
С 1994 года служба занятости занимается реализацией
программы содействия развитию предпринимательской инициативы
граждан. За этот период свыше 6 тысяч граждан, получив поддержку,
пополнили ряды предпринимателей. Только за последние два с
половиной года около 3 тысяч бывших безработных стали
предпринимателями.
Используя большие возможности созданного нами учебного
центра, других учебных заведений области, при нашей поддержке
обучение, переподготовку, повышение квалификации прошли более 80
тысяч человек, до 4 тысяч ежегодно.
Программа общественных работ, реализуемая службой занятости
вместе с органами местного самоуправления, работодателями, дает
возможность дополнительного заработка ежегодно от 4 до 5 тысячам
человек.
Порой в период вынужденной безработицы и поиска новой
человек начинает терять веру в себя. И здесь незаменима роль наших
профконсультантов - психологов. Именно они первыми протягивают
руку помощи, и не только безработным, но и подросткам при выборе их
жизненного пути, профессии. Около 50 тысяч человек ежегодно
пользуются услугами профконсультантов службы занятости. И это
далеко не предел.
Популярностью у молодежи пользуются студенческие биржи
труда, у бывших военнослужащих – биржа труда для граждан,
уволенных в военной службы и членов их семей.
В целях создания условий по приобщению подростков к труду,
получению профессиональных навыков служба занятости с 1994 года
реализует
программу
содействия
временной
занятости
несовершеннолетних граждан - детей – сирот, подростков, состоящих на
учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, ребят из неполных,
многодетных семей. Только в прошлом году было трудоустроено свыше
14 тысяч несовершеннолетних. Центры занятости четко выполняют
свою задачу - ни один подросток, обратившийся в службу занятости за
работой не должен уйти без направления на работу.
Подводя очень краткие итоги сделанному, обозначу насущные
проблемы рынка труда. Ведь рынок труда – это не застывший механизм.
Появляются новые тенденции, новые проблемы, решение которых
требует совместных действий.
Сегодня в регионе наблюдаются неоднородные тенденции
экономического развития. С одной стороны, в экономике продолжается
рост, с другой, - его темпы существенно разнятся по отраслям.
Не секрет, что с началом экономического роста одной из
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
наиболее острых и застарелых проблем стал структурный дисбаланс
спроса и предложения рабочей силы.
Суть проблемы проста: соискатели рабочих мест не
соответствуют требованиям работодателей, а вакантные рабочие места
не отвечают требованиям ищущих работу. Спрос расходится с
предложением, вследствие чего в проигрыше две стороны.
Сопоставление структуры безработицы и банка вакансий
показывает, что сейчас среди безработных от 70 до 80 %- бывшие
специалисты и служащие, а большинство вакансий (до 70%) составляют
профессии и специальности рабочих .
Это новая объективная ситуация, опасность которой
почувствовали и работодатели, и органы власти всех уровней.
В основе несоответствия предложения и спроса рабочей силы
лежит комплекс факторов:
 структурные сдвиги в экономике,
 потеря квалификации многими представителями старых кадров,
массовый уход из профессии, перекосы в профессиональной
подготовке,
 низкая оплата труда по отдельным видам деятельности.
Среди рабочих профессий имеется высокий спрос на рабочих
строительных
специальностей,
требуются
слесари,
электрогазосварщики, автослесари, станочники по механообработке и
деревообработке, электрики, водители, продавцы, швеи, машинисты
экскаватора, бульдозера, а также рабочие жилищно-коммунального
хозяйства, общественного питания и бытового обслуживания.
Бюджетная
сфера
испытывает
потребность
как
в
квалифицированных, так и в молодых специалистах. Устойчивым
спросом пользуются медицинский персонал среднего звена
(медицинские сестры, фельдшер, медрегистратор, фармацевт,
провизор). Одновременно на рынке труда области наблюдается
переизбыток специалистов финансово-экономического профиля
(бухгалтер, экономист, финансист), сферы юриспруденции.
Многие строительные организации области не могут заполнить
рабочие места в силу того, что рабочие находят работу в Москве и
Московской области. Московские зарплаты более привлекательны для
квалифицированных рабочих. Работодатели наши это уже ощутили.
К сожалению, медленно реагируют на изменения требований
рынка труда и запросы работодателей учреждения профессионального
образования, особенно начального.
Одновременно следует отметить, что многие работодатели не
имеют четкой кадровой стратегии, не заботятся о молодом пополнении,
забывая, что без ротации и омоложения кадров невозможно дальнейшее
развитие и наращивание производства. К тому же, несмотря на то, что
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
работодатели стали более дисциплинированными, не всегда и не все
подают сведения о вакансиях в службу занятости, как того требует
закон о занятости. С нашей стороны есть недоработки в том, что мы
недостаточно рассказываем о своих возможностях.
Довольно остро стоит проблема занятости населения в малых
городах и рабочих посёлках.
Вместе с тем, дальнейший рост производства, структурные
преобразования, на взгляд руководителей, потребуют более
эффективного использования имеющейся рабочей силы, а также
привлечения трудовых ресурсов извне - граждан, желающих приехать
из других регионов, стран. Наша служба к этому готова.
Несмотря на тенденцию к увеличению заработной платы во всех
отраслях экономики области, доля вакансий с заработной платой ниже
величины прожиточного минимума остается на высоком уровне. Она
составляет четверть от банка данных вакансий, в отдельных районах –
одну треть, в Твери - пятую часть.
Самые высокие заработки в финансовой сфере, органах судебной
власти, на предприятиях и организациях строительства, транспорта и
промышленности. На противоположном полюсе – бюджетная сфера и
сельскохозяйственное производство.
Но особого внимания требует такая причина дефицита кадров
как утрата престижа рабочих профессий среди молодежи. По существу,
происходит замена профессиональной карьеры - предпринимательской,
что блокирует многим молодым людям возможность состояться в
профессиональном отношении. Тому свидетельство - конкурс
сочинений «Я в рабочие пойду, если…», который мы не так давно
проводили. Воспитание специалиста, чья профессия была бы актуальна
на рынке труда - процесс сложный и связан со сломом многих
стереотипов, один из которых - непрестижность, немодность. А ведь
понятие престижности и модности – понятия временные.
Государственная задача состоит в том, чтобы человек выбрал нужную
для общества профессию, а не гнался за призраками. Здесь огромное
поле деятельности и для наших профессиональных консультантов.
Нельзя сегодня оставить в стороне и проблемы сельской
безработицы. Каждый четвертый житель, – сельский житель. По
данным прошлого года, на селе проживают 346 тыс. человек, и только
54,8 тыс. – лица трудоспособного возраста. Вся нелепость ситуации
заключается в том, что на селе, где объем работы просто, казалось бы,
неисчерпаем, появились безработные. Каждый третий безработный житель села, большинство из них - женщины. Мы рады, что за
последние годы с учетом развития самозанятости более тысячи
сельских жителей открыли собственное дело. Тенденции развития
самозанятости на селе сохраняются и в этом году.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Назрела острая необходимость в разработке создания и
модернизации рабочих мест в координации с подготовкой кадров,
опирающихся на экономические и социальные приоритеты,
региональные особенности. Суть новой стратегии: развивать у
работодателей стремление заблаговременно заботиться о грядущих
потребностях в рабочей силе и предпринимать упреждающие меры по
подготовке необходимых кадров. О новых программах, об опыте, о
нестандартных решениях проблем рынка труда можно написать уже
целую книгу. И это, в первую очередь, благодаря тому, что в службе
занятости работают инициативные, творческие люди. Наш коллективэто 507 человек. Все сотрудники имеют не только высокую
квалификацию, опыт, но и добрые, чуткие отзывчивые сердца. Именно
профессионализм в сочетании с душевностью, сопереживанием
повышают авторитет службы, помогают решению сложных жизненных
ситуаций. Любовь к людям- главное в нашей профессии.
Впереди у нас – большая и напряженная работа. Защита прав
граждан на труд - одна из основных функций государства. Именно эта очень ответственная функция и возложена на службу занятости. И у нас
есть все возможности, чтобы совместно с нашими партнерами на рынке
труда помочь жителям нашей области найти интересную, творческую
работу и обеспечить достойную жизнь. Конечно, бывают и неудачи. С
нашей стороны есть недоработки в том, что мы еще недостаточно
рассказываем о своих возможностях. Но главное - не надо бояться
нового и мыслить штампами.
THE GOVERNMENT EMPLOYMENT OF THE POPULATION:
RESULTS OF 20-YEARS WORK ON A LABOUR MARKET OF THE
TVER REGION
S.A. Isaev
Department of employment of the population of the Tver region, Tver
Article is devoted to the 20-anniversary of acceptance in the Russian
Federation of the law on employment of the population. In it directions of the
Government by employment of the population in territory of the Tver region
are considered.
Keywords: employment of the population, the government employment,
measure on regulation of a labor market
Об авторах:
ИСАЕВ Сергей Анатольевич – начальник департамента
занятости населения Тверской области, e-mail:IsaevSA@web.region.ru
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 22-30
УДК 331.5.024.5
ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
А.Н. Конфоркин
Тверской государственный университет
кафедра государственного управления
В статье рассмотрено изменение структуры органов государственного
управления в сфере занятости населения и принципы финансирования
политики занятости в зависимости от социально-экономической
ситуации в стране.
Ключевые слова: занятость населения, государственная служба
занятости, меры по регулированию рынка труда.
Рынок труда является наиболее сложным элементом рыночной
экономики, где не только переплетаются интересы работника и
работодателя при определении цены труда и условий его
функционирования, но и отражаются многие социально-экономические
явления, происходящие в обществе. Развитие рынка труда в России
происходит под воздействием как общих, так и специфических условий
и факторов, оказывающих влияние на тенденции и условия занятости
населения, отличающиеся по своему характеру, степени и направлению
воздействия на рынок труда. Поэтому государственная политика
занятости предполагает и обеспечивает утверждение комплексного
подхода к решению этой проблемы.
Существенную роль в функционировании рынка труда играют
его субъекты (работодатель, наемный работник и государство),
реализующие каждый свои интересы. Экономический интерес
работодателя сводится, главным образом, к получению прибыли с
каждого рабочего места и их совокупности в целом. Наемные работники
заинтересованы в получении за свой труд достойной заработной платы.
Регулирующая роль государства состоит в том, чтобы максимально
сблизить спрос на рабочую силу (со стороны работодателей) и
предложение трудоспособного населения.
Отечественная модель регулирования рынка труда не может не
воспринимать общие принципы ее организации в других странах.
Однако Россия по многим исходным параметрам существенно
отличается от индустриально развитых стран с рыночной экономикой
по выбору ориентиров социально-экономической стратегии и
принципам организации труда и занятости. Явления, происходящие на
рынке труда России необходимо изучать, с одной стороны, как
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
проявление общих закономерностей, присущих рыночной экономике, а
с другой – учитывать российскую специфику формирования и развития
рыночной среды. В частности, отечественная модель должна учитывать
историко-социальные условия развития страны, сложившийся
менталитет населения.
Одним из значимых факторов, повлиявших на параметры рынка
труда, является смена общественного строя и переход от монополии
государственного сектора к многоукладной экономике. Новые формы
организации труда и занятости часто сосуществуют со старыми, что
придает российскому рынку труда специфический характер.
Анализ данной группы факторов позволяет выделить в них
макрофакторы, определяющие сущностные условия российского рынка
труда:

развитие рыночных отношений в экономике, изменение
отношений собственности, переход к многоукладной экономике, распад
хозяйственных связей внутри бывшего СССР;

структурная перестройка экономики, конверсия, интеграция
России в международный рынок, влияние глобального финансовоэкономического кризиса;

сокращение Вооруженных сил и вывод армии из стран
Восточной Европы и ближнего зарубежья;

либерализация экономики, сопровождающаяся ростом цен,
инфляцией, спадом производства.
Учитывая, что воспроизводство трудовых ресурсов и рабочей
силы всегда привязаны к определенной территории и отражают
специфику хозяйственного комплекса, условий жизни населения
региона, можно выделить в самостоятельный блок факторы,
определяющие условия воспроизводства рабочей силы и ее движения на
рынке труда:

социально-экономические факторы, закладывающие основы
уровня доходов и жизни населения, социальные гарантии,
формирование качества рабочей силы;

социально-демографические факторы движения населения, его
экономическая активность, половозрастная структура, режим
воспроизводства, оказывающие влияние на соотношение спроса и
предложения рабочей силы;

технико-экономические
и
организационно-экономические
факторы, характеризующие уровень организации производства и
занятости населения;

организационно-политические
факторы:
федеративное
устройство России, формирующее в том числе и специфику отношений
в вопросах занятости населения между субъектами федерации;
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.

социо-культурные
и
национально-этнические
факторы,
обусловливающие различия в уровне мобильности населения и
приемлемых формах организации занятости.
Соотношение факторов сущностного характера, специфических
факторов, обусловленных историческим прошлым России, а также
факторов, характеризующих региональные особенности рынка труда,
определяется конкретной социально-экономической ситуацией в
обществе.
Анализ современных тенденций российского рынка труда
приводит к выводу о том, что для России необходима своя модель
функционирования рынка труда, основанная, с одной стороны, на
общих закономерностях его организации, присущих рыночной
экономике, а с другой – на учете социально-экономических и
политических особенностях развития страны.
В модели отечественного рынка труда должны использоваться
формы и методы активного государственного регулирования,
применяемые в других странах, которые стимулируют спрос и
предложение рабочей силы и минимизируют уровень безработицы.
Целью
социально-экономического
развития
Российской
Федерации на среднесрочную перспективу является формирование
такой модели экономики, которая бы обладала долгосрочным
потенциалом динамического роста, была способна обеспечить
последовательное повышение благосостояния населения, укрепление
конкурентоспособности страны. Одним из компонентов, позволяющих
достичь поставленной цели, является проведение эффективной
государственной политики занятости населения, как на уровне
государства, так и на уровне субъектов Федерации.
При определении основных направлений государственной
политики занятости населения на ближайшие годы нельзя не учитывать
тот факт, что проблемы рынка труда напрямую зависят от общей
социально-экономической ситуации в государстве. Процессы,
происходящие в сфере развития человеческих ресурсов, трудового
потенциала, уже в среднесрочной перспективе будут иметь
существенное, а может быть, и решающее значение.
Даже при относительно стабильной экономике проблемы
занятости населения и регулирования рынка труда остаются достаточно
сложными, требующими постоянного контроля и участия как со
стороны
государственных
органов,
профсоюзов
и
других
заинтересованных общественных организаций, так и работодателей
всех форм собственности.
Основными задачами органов государственной власти по
регулированию рынка труда на современном этапе экономического
развития страны являются:
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.

создание
условий
для
формирования
эффективного
цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего
работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу,
соответствующей работой, позволяющей обеспечить им более высокий
уровень жизни;

обеспечение государственных гарантий, предусмотренных
Законом «О занятости населения в Российской Федерации» [1], для
граждан, ищущих работу, особенно для тех, кто наименее социально
защищен на открытом рынке труда и испытывает особые трудности в
поиске работы.

Федеральной структурой, непосредственно отвечающей за
реализацию государственной политики по содействию занятости,
предоставлению гарантированных государством услуг и социальных
выплат безработным гражданам, является Государственная служба
занятости населения, созданная в апреле 1991 года в составе
Министерства труда и социального развития Российской Федерации
(Минтруда РФ).
Рассмотрим, как изменялась структура органов государственного
управления в этой сфере и принципы финансирования политики
занятости в зависимости от социально-экономической ситуации в
стране.
Становление и развитие Службы условно можно разделить на
четыре этапа.
1991–1997 годы стали первым этапом становления нового
государственного института социальной защиты граждан от
безработицы – Федеральной государственной службы занятости
населения (ФГСЗН). Этот этап характеризовался затяжным кризисом в
экономике,
ликвидацией
тысяч
рабочих
мест,
стихийным
перераспределением рабочей силы, массовой миграций населения.
Второй этап (1998–2000 годы) стал периодом укрепления и
развития службы занятости. Ее деятельность осуществлялась в условиях
нарастания устойчивого спроса и предложения рабочей силы на рынке
труда.
Третий этап (2001–2007 годы) характеризовался изменениями ее
организационно-правового положения, порядка финансирования
мероприятий государственной политики занятости.
Четвертый этап деятельности государственной службы занятости
(с 2008 года – по настоящее время) характеризуется работой в
сложнейшей ситуации на рынке труда, вызванной глобальным
финансово-экономическим
кризисом,
новыми
задачами
по
модернизации экономики России. На данном этапе приоритетными
направлениями деятельности службы занятости являются: постоянный
мониторинг и анализ состояния рынка труда; укрепление социального
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
партнерства по регулированию ситуации на рынке труда; определение
потребности в привлечении иностранной рабочей силы; содействие
переселению соотечественников из-за рубежа и другие.
Остановимся подробнее на третьем этапе, характерном
кардинальными изменениями в деятельности службы занятости.
В апреле 2004 года была утверждена новая структура
Правительства России с упразднением Минтруда РФ. Функции по
занятости были возложены на Федеральную службу по труду и
занятости,
вошедшую
во
вновь
созданное
Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В
связи с принятием новых федеральных законов, регулирующих общие
принципы организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления, разработка и реализация
программ занятости была отнесена исключительно к компетенции
федеральных органов государственной власти с финансированием
исключительно за счет средств федерального бюджета. Это привело к
дублированию и несогласованности действий различных органов
государственной власти. Эффективность управления рынком труда и
сферой занятости снизилась.
В 2006 году были введены значительные изменения в закон «О
занятости населения в Российской Федерации» [1]. Служба занятости со
своими основными функциями переведена из федерального подчинения
на уровень субъектов Федерации; финансовое обеспечение исполнения
программ содействия занятости стало осуществляться из федерального
бюджета.
С 1991 по 2001 года финансирование производилось за счет
внебюджетного Государственного фонда занятости населения
Российской Федерации. Формирование данного Фонда происходило за
счет обязательных отчислений предприятий, учреждений и организаций
в размере 2,0% (в дальнейшем – 1,5%) фонда оплаты труда. Доходы и
расходы Фонда занятости утверждались федеральным законом «О
бюджете Государственного фонда занятости населения Российской
Федерации» на соответствующий год. Так, например, в 1998 году
затраты Фонда на реализацию политики занятости составили 4,4 млрд.
руб., в 1999 году – 6,0 млрд. руб., а в 2000 году – 12,5 млрд. руб. [2].
В соответствии с Положением о Государственном фонде
занятости населения Российской Федерации 80% собранных средств
оставались в распоряжении территориальных органов Минтруда РФ
(органов службы занятости субъектов Федерации), а 20% –
перечислялись в федеральную часть Фонда, которая использовалась для
поддержки дотационных регионов.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
К концу 90-х годов положение Фонда занятости ухудшилось, что
было вызвано кризисными явлениями в экономике и, как следствие, к
росту задолженности предприятий. Однако за общими причинами
дефицита средств Фонда занятости стоял кризис самой системы его
формирования, которая перестала отвечать потребностям и реалиям
складывающейся
экономической
ситуации,
что
потребовало
консолидации средств и перевода территориальных органов службы
занятости на бюджетное финансирование.
С 1 января 2001 года Государственный фонд занятости населения
Российской Федерации был упразднен и финансирование мероприятий
государственной политики занятости осуществляется за счет средств
федерального бюджета с привлечением бюджетов субъектов
Федерации, местных бюджетов и средств работодателей.
В этой связи возникла необходимость реформирования службы
занятости, которое было проведено по двум направлениям:
- перестройка структуры органов службы занятости населения и
их финансового обеспечения;
- изменение механизма финансирования мероприятий по
содействию занятости населения и социальной поддержке безработных
граждан.
Практически было проведено разделение функций на:
- органы государственного управления в субъектах Федерации –
департаменты Федеральной государственной службы занятости
населения (ДФГСЗН), осуществляющие разработку и реализацию
государственной политики занятости;
- органы, непосредственно предоставляющие услуги населению
по содействию в трудоустройстве – государственные учреждения –
центры занятости населения (ЦЗН).
Министерство труда Российской Федерации в соответствии с
Бюджетным Кодексом стало главным распорядителем средств
федерального бюджета, предусмотренных на соответствующие цели, по
подведомственным службам занятости. В бюджетной классификации
были закреплены конкретные виды расходов по каждому направлению
деятельности органов службы занятости.
Реализация новых подходов потребовала организации четкого
взаимодействия службы занятости с органами федерального
казначейства по обеспечению своевременного финансирования и
квалифицированной оценке эффективности мероприятий активной
политики содействия занятости, по определению приоритетов на
следующий год, исходя из специфики ситуации на рынке труда в
каждом регионе. Финансирование мероприятий содействия занятости
населения ежегодно возрастало. Так, например, затраты федерального
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
бюджета на эти цели в 2001 году составили – 11 млрд. руб., а в 2004
году они увеличились почти в 2 раза и составили – 20,3 млрд. руб. [2].
За 20 лет, прошедших с момента образования государственной
службы занятости, существенно изменялась и структура управления
занятостью в субъектах федерации. Так, например, в Тверской области
эти изменения проводились следующим образом.
В июне 1991 года в соответствии с законом о занятости [1] был
образован Комитет по занятости населения Тверской области,
подчиненный Федеральной государственной службе занятости
населения (ФГСЗН). С 1 января 1998 года в соответствии с Приказом
Минтруда РФ от 18 ноября 1997 года №217 Комитет преобразован в
Департамент федеральной государственной службы занятости
населения по Тверской области, подчиненный Минтруду РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2004 года №252
Департамент федеральной государственной службы занятости
населения по Тверской области передан в ведение Роструда. А с 1
апреля 2005 года в соответствии с Приказом Роструда от 25 февраля
2005 года №24 Департамент преобразован в Управление федеральной
государственной службы занятости населения по Тверской области. С 1
января 2007 года данное управление преобразуется в Управление
государственной службы занятости населения Тверской области,
которое
получает
двойную
подчиненность:
Министерству
здравоохранения и социального развития Российской Федерации – по
переданным полномочиям – и Администрации Тверской области – по
структуре органа власти и программам занятости. И, наконец, с 1
декабря 2007 года в соответствии с Постановлением Администрации
Тверской области от 13 ноября 2007 года №343-ПА этот орган
преобразован в Департамент занятости населения Тверской области [4].
Так он именуется и настоящее время.
Возникает вопрос: оправданы ли столь многочисленные и
бурные преобразования? Ответить можно положительно. Несмотря на
сложности, просчеты и недостатки в работе службы занятости во все
годы ею выполнялась главная государственная задача: ситуация на
рынке труда как в целом по стране, так и в Тверском регионе,
находилась и находится под контролем.
Так, по состоянию на 1 января 20011 года в Тверской области
было официально зарегистрировано 10,5 тыс. безработных, в базе
данных областной службы занятости имелось 8,4 тыс. вакансий.
Уровень безработицы составлял 1,4%. Коэффициент напряженности на
рынке труда – 1,4 незанятых граждан в расчете на одну вакансию [5].
В настоящее время перед государственными органами стоит
задача совершенствования подходов по привлечению средств
региональных и местных бюджетов, а также средств работодателей на
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
реализацию мероприятий активной политики занятости. Решение этой
задачи возможно только через целевые территориальные программы.
В настоящее время в тверском регионе постоянная системная
работа по регулированию ситуации на рынке труда ведется на основе
Ведомственной целевой программы Тверской области «Содействие
занятости населения Тверской области на 2009 – 2011 годы» и
программы Тверской области по реализации дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке
труда в 2011 году.
В этих программах в соответствии с государственными
инициативами, выдвинутыми Правительством Российской Федерации,
предусмотрены новые масштабные мероприятия по организации
опережающего
профессионального
обучения
и
стажировок
определенных категорий граждан:

работников, находящихся под угрозой увольнения;

работников
организаций
производственной
сферы,
осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в
соответствии с инвестиционными программами;

женщин, работающих во вредных условиях труда с целью их
вывода с вредного производства;

женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

выпускников учреждений профессионального образования.
Стратегические цели ведомственных целевых программ
субъектов Российской Федерации сформулированы на основе [3]:

прогнозов социально-экономического развития регионов,

программ реализации инвестиционных и приоритетных
национальных проектов,

анализа ключевых проблем рынка труда,

основных направлений государственной политики занятости.
В современных условиях государственного регулирования
занятости населения особую значимость также приобретает реализация
Генерального соглашения между общероссийскими объединениями
профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством
Российской Федерации, соответствующих региональных соглашений по
социально-трудовым вопросам.
Список литературы
1. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О
занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федеральных
законов от 20.04.1996 № 36-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от
30.04.1999 № 85-ФЗ, от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 20.11.1999 № 195ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ, от 25.07.2002
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
2.
3.
4.
5.
№ 116-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от
22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ (ред. 29.12.2006), от
18.10.2007 № 230-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 287ФЗ, от 03.06.2009 № 106-ФЗ, от 27.12.2009 №367-ФЗ, с изм.,
внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от
16.12.1997 №20-П).
Рынок труда. Государственная политика занятости и меры по ее
регулированию. – М.: СОЦИОНОМИЯ, 2003.
Журнал «Кадровое дело» №1 январь 2011г.
Официальный сайт Администрации Тверской области [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.region.tver.ru
Официальный сайт Департамента занятости населения Тверской
области
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.regiontrud.ru
QUESTIONS OF STATE REGULATION OF EMPLOYMENT OF
THE POPULATION
A.N. Konforkin
Tver State University
Department of Public Administration
In article change of structure of the government in sphere of employment of
the population and principles of financing of a policy of employment is
considered depending on a social and economic situation in the country
Keywords: employment of the population, the government employment,
measure on regulation of a labour market
Об авторах:
КОНФОРКИН
Александр
Николаевич
–
кандидат
экономических наук, доцент кафедры государственного управления,
Тверского государственного университета
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 31-39
УДК 331.544
ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДИСБАЛАНСА В СТРУКТУРЕ
ПОДГОТОВКИ И ВОСТРЕБОВАННОСТИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА
РЫНКЕ ТРУДА РЕГИОНА
Г.К. Лапушинская
Тверской государственный университет
Кафедра государственого управления
Наличие несоответствия между структурой подготовки рабочих кадров и
специалистов отраслевым потребностям региональных экономик
сдерживает развитие территорий. Отсутствие квалифицированных
рабочих тормозит модернизацию промышленности. Анализу причин
возникновения несоответствия между реализуемыми на территории
образовательными программами и запросами регионального рынка
труда посвящена статья.
Ключевые слова: региональный рынок труда, региональная система
образования, барьер доступности образовательной программы,
государственное задание на подготовку.
Низкий уровень развития человеческого капитала способен
выступать главным препятствием для экономического обновления
территорий, особенно в условиях сокращения численности населения.
Кроме того, в условиях передачи полномочий в области начального и
среднего профессионального образования на уровень субъекта
Федерации
остро
обозначилась
необходимость
ориентации
профессиональной подготовки кадров на экономические, социальные,
культурные запросы и особенности территорий. В современных
условиях региональная система профессионального образования
должна быть не только адаптивна к изменяющейся внешней среде, но и
способствовать формированию базы для развития бизнес-структур и
территории, на которой она функционирует.
Региональные
системы
начального
и
среднего
профессионального образования (НПО/СПО) России по-разному
определяют свою позицию по отношению к территориальному рынку
труда. Можно выделить две крайние позиции:

Выбор в качестве приоритета социальной функции НПО/СПО,
основное содержание которой заключается в ориентации на наиболее
полное удовлетворение образовательных запросов клиентов сети
учебных заведений. В этом случае образовательные учреждения
региона формируют структуру образовательных программ исходя из
запросов потребителей образовательных услуг («если клиент готов
платить, то образовательное учреждение готово учить»), а также из
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
возможности учебным заведением реализовать региональный заказ
(государственное задание) на подготовку рабочих кадров или
специалистов (например, профессионально-техническому училищу
нужны в рамках размещаемого учредителем государственного задания
места, на которые оно гарантировано сможет набрать обучающихся,
желающих получить данную рабочую профессию).

Ориентация
исключительно
на
кадровые
потребности
региональной экономики, то есть реализация экономической функции
системы НПО/СПО. В этом случае желание работодателя
предопределяет направления профессиональной подготовки, по
которым региональные органы власти формируют государственный
заказ, но вовсе не гарантирует 100% выполнение этого заказа. Так,
например, несмотря на сокращение контрольных цифр приема (КЦ) с
учетом сложностей демографической ситуации, происходило снижение
приема количества обучающихся в учреждения НПО Тверской области
(табл. 1).
Таблица 1
Динамика контрольных цифр приема в Тверской области
2007
2008
%
фактический
фактический % выполнения
КЦ
выполнения КЦ
прием
прием
КЦ
КЦ
4482
3740
84%
4000
3373
85%
Рассматриваемые функции НПО/СПО альтернативны, поэтому
достаточно сложно (практически невозможно) совместить первую и
вторую
функцию
–
сформировать
региональную
систему
профессионального образования частично социально ориентированную
и частично экономически ориентированную.
Сложность
выбора
функциональных
приоритетов
для
региональных систем профессионального образования приводит к
возникновению явных диспропорций структуры профессиональной
подготовки потребностям региональной экономики, что традиционно
рассматривается органами власти субъектов РФ как особый объект
государственного регулирования.
Так, к существенным проблемам системы начального и среднего
профессионального образования Тверской области, требующим
эффективного решения, можно отнести наличие диспропорции между
количеством обучающихся профессиям и специальностям, реализуемым
в учреждениях начального, среднего, высшего профессионального
образования, и запросами региональной экономики относительно
объемов и профилей подготовки.
На рисунке 1 представлены основные показатели состояния
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
структуры
подготовки
кадров
всеми
уровнями
профессионального образования Тверской области на 2008 г.
Количество
Количество
обучающихся
профессий
ВПО
47,2%
120
СПО
32,3%
20,5%
системы
97
НПО
124
2008 г.
Рис. 1. Структура подготовки кадров в системе профессионального
образования Тверской области
При этом, если в структуре системы профессионального
образования Тверской области наибольешее число образовательных
учреждений является учреждениями НПО (39% от общего числа
образовательных учреждений), то обучается в них лишь 20,5%
обучающихся. Тогда как в учреждениях ВПО, составляющих лишь 26%
от общего числа образовательных учреждений региона, обучается 47%
всех учащихся.
Ориентация на устойчивое развитие региона меняет значение
модернизационных процедур в региональной экономике – повышение
конкурентоспособности региональных компаний и их продукции
невозможно без качественных изменений в структуре рабочей силы.
Новые технологии предполагают не только появление новых
компетентностных требований к персоналу, не только увеличение
перечня профессий и специальностей, по которым требуется
образовательным учреждениям осуществлять профессиональную
подготовку, но и необходимость обеспечения опережающей подготовки
кадров, так как затраты времени на постановку и реализацию требуемой
образовательной программы будут тормозить модернизационные
изменения компаний.
В результате, по мнению ряда авторов, «пирамида, в виде
которой представлена региональная система профессионального
образования, должна быть перевернута» [1, с. 68] (рис. 2). Поворот в
структуре подготовки при этом предлагается осуществить за счет
«введения предпрофильной и профильной подготовки в средней школе,
интеграции системы начального и среднего профессионального
образования, а также системы среднего профессионального образования
с высшей школой» [1, с. 68].
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Послевузовское
образование
СПО
ВПО
НПО
СПО
Дополнительная профессиональная
подготовка
2002 г. в СШ
НПО
Рис. 2. Структура подготовки кадров, ориентированная
на инновационное развитие региона
Несомненно определены важные и значимые процессы,
способные оказать существенное влияние на состояние как системы
профессионального образования, так и регионального рынка труда.
Предпрофильная и профильная подготовка способны сделать
выбор профессии более осознанным. Кроме того, отсутствие
объективной информации о развитии конкретных предприятий и
отраслей экономики территории на среднесрочную перспективу
затрудняет создание условий для достижения соответствия между
спросом и предложением на рабочую силу, развитие системы рабочих
мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям, а также, что
очень важно, выбор молодежью наиболее востребованных в регионе
профессий.
Кроме того, при отсутствии четко законодательно-определенных
организационно-экономических
механизмов
проведения
интеграционных процедур в сфере профессионального образования и
детерминированных
моделей
формирования
образовательных
комплексов процессы эффективного сетевого взаимодействия
образовательных учреждений (интеграция) в большей степени будут
оставаться
декларируемой
необходимостью,
чем
реальной
возможностью,
позволяющей
сформировать
конкурентные
преимущества образовательного учреждения.
Также необходимо учитывать, что выбор органами управления
профессиональным образованием субъекта РФ в качестве приоритета
развития региональной системы профессионального образования формирование
кадрового
потенциала способного
обеспечить
региональное экономическое развитие - объективно приводит к
возникновению барьеров доступности образовательных программ
НПО/СПО для населения региона.
Возможно
возникновение
различных
видов
барьеров
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
доступности - совокупности факторов, затрудняющих получение
НПО/СПО:
1.
Недоступность любой свободно выбранной абитуриентом
профессии обучения в НПО/СПО обусловлена так называемым
институциональным
барьером,
связанным
с
особенностями
формирования государственного заказа на подготовку (регионального
заказа). Если региональный заказ на начальное и среднее
профессиональное образование формируется на основе среднесрочного
прогноза перспективного спроса на кадры (в соответствии с
потребностями экономики региона) и является ориентиром для
разработки планов приема в учреждения НПО/СПО, то чаще всего
происходит сокращение приема по невостребованным экономикой
региона профессиям, а структура приема в большей степени включает в
себя лишь массовые профессии, определенные на основании опроса
работодателей. Как показывают опросы молодежи (например, [2]),
именно профессии НПО/СПО, по которым существенно сокращены
объемы приема, наиболее привлекательны для потенциальных
абитуриентов. В результате доступность НПО/СПО как уровня
профессионального образования может быть обеспечена полностью
(любой молодой человек, успешно закончивший, как минимум, 9
классов общеобразовательной школы, при желании может осуществить
свое конституционное право и поступить в учебное заведение,
реализующее программы НПО/СПО), но не на любую избранную им
профессию.
Таким образом, институциональный барьер регионального заказа
существенно ограничивает доступ молодежи к профессиям НПО/
специальностям
СПО,
которые
не
отвечают
приоритетам
экономического развития региона. В то же время без построения этого
барьера не обойтись для усиления соответствия системы НПО/СПО
перспективам развития экономики.
Для оценки возникающих институциональных барьеров
регионального заказа необходимо выяснение восприятия со стороны
молодежи уровня ограничения доступа к профессиям, которые
востребованы потребителями услуг НПО/СПО (формой оценки может
выступать социологический опрос первокурсников региональной
системы НПО/СПО). Усиление институционального барьера способно
негативно повлиять на процессы профессиональной ориентации
молодежи (когда выбирается та специальность или образовательная
программа, которую можно получить/освоить при финансировании
данного процесса со стороны органов власти территории) и на ее
миграцию за пределы территории региона тогда, когда удовлетворение
образовательных потребностей населения затруднено.
Экономический барьер регионального заказа связан с наличием
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
экономических факторов, влияющих на доступность того или иного
вида профессионального образования в регионе. Например, кризисность
предприятий определенной отрасли промышленности, влияет не только
на возможность прохождения практики обучающимися, но и на
восприятие, ориентированной на эту отрасль профессиональной
подготовки, как непривлекательной для потребителя.
Информационный барьер регионального заказа отражает степень
информированности потенциальных абитуриентов региональной
системы НПО/СПО и их родителей о рабочих профессиях или
реализуемых специальностях, перспективных с точки зрения
трудоустройства на региональных рынках труда. Наличие такого
барьера доступности создает неравные шансы эффективного
профессионального самоопределения для информированных и не
информированных групп молодежи.
Кроме того, наличие
информационного барьера доступности может быть отражением
недостаточно качественной профориентационной работы в регионе,
которая могла бы стимулировать эффективное профессиональное
самоопределение
молодежи.
Задачей
органов
управления
профессиональным образованием в связи с этим выступает создание
условий для обеспечения доступа всего населения региона к
информации о востребованных рынком труда рабочих профессиях и
специальностях, реализуемых учреждениями СПО, и перспективах
соответствующей профессиональной карьеры. В этом заключается
стратегия повышения шансов потребителей образовательных услуг на
равные условия получения НПО/СПО определенного качества (по
конкретной профессии).
Существенным резервом преодоления информационного барьера
доступности образовательных программ НПО/СПО и усиления
соответствия структуры подготовки требованиям рынка труда может
выступить эффективная профориентации на рабочие профессии и
специальности, востребованные региональной экономикой, которая
должна проводиться в общеобразовательных школах региона, в том
числе – в старшей профильной школе.
Территориальный барьер регионального заказа связан с тем, что
в определенных населенных пунктах территории, где проживает
потребитель образовательных услуг, вообще нет такого учебного
заведения, где можно было получить желаемую профессию, или
учебное заведение, где готовят по той профессии, что планировалась к
получению обучающимся, не предоставляет общежитие.
Например, в Тверской области доля муниципальных районов, в
которых нет учреждений начального и среднего профессионального
образования, а возможности обучения определяются наличием
транспортной инфраструктуры и мест в общежитиях образовательных
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
учреждений, расположенных в других районах области, составляет
27,8% районов Тверской области, в которых проживает 9,7% районного
населения области младше трудоспособного возраста. Это Бельский,
Жарковский, Кесовогорский, Лесной, Молоковский, Пеновский,
Рамешковский, Сонковский, Спировский и Фировский районы.
При этом, если уровень безработицы в Тверской области на
01.01.2009 г. составлял 1,0% экономически активного населения, то в
Жарковском районе, где отсутствуют учреждения профессионального
образования - 6,8%. И это не исключение из правила. Фактически во
всех десяти муниципальных районах, не имеющих учреждения
профессионального образования, уровень безработицы выше
среднерегионального.
Таким
образом,
наличие
диспропорций
на
рынке
образовательных услуг и рынке труда обусловлены не только
субъективными, но и в большей степени объективными факторами. В
результате постановка органами власти в качестве цели региональной
образовательной политики – преодоление диспропорций –
представляется несколько некорректной. Полностью преодолеть
дисбаланс вряд ли удастся по объективным причинам, но возможно
сглаживать
возникающие диспропорции. Для этого важно
поддерживать баланс интересов клиентов сети учебных заведений
НПО/СПО и работодателя, баланс спроса и предложения на рынке
труда.
Многое
в
решении
данной
проблемы
зависит
от
результативности деятельности в этом направлении социальных
партнеров. Консолидация усилий государственных органов власти,
бизнес-структур, а также
образовательных учреждений при
формировании
государственного
(регионального)
задания на
подготовку кадров уровня НПО/СПО может дать импульс для
повышения конкурентоспособности и самодостаточности региона и
снизить институциональный барьер.
Таким образом, формирование контрольных цифр приема
учащихся в учреждения НПО/СПО должно осуществляться, исходя из
необходимости максимального охвата профессиональным обучением
выпускников общеобразовательных школ при учете реальных
потребностей в рабочих кадрах и специалистах регионального рынка
труда, территориальных и отраслевых особенностей региональной
экономики и факторов, предопределяющих возможности ее
инновационного устойчивого развития, а также учитывающие
образовательный выбор молодежи.
Трудности в разрешении данного направления сглаживания
дисбаланса в структуре подготовки и востребованности рабочей силы
на рынке труда заключаются в том, что в настоящее время практически
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
не
существует
на
уровне
субъектов
РФ
законодательно
регламентированных
механизмов,
определяющих
процедуры
согласования интересов органов государственной власти и бизнесструктур, способных оказать влияние на процесс развития трудового
потенциала территории. В результате диалог между субъектами носит
дискретный характер, ведет к лоббированию интересов только
политически активных компаний. Кроме того, нет устойчивой обратной
связи с бизнес-структурами при реализации регионального заказа на
подготовку кадров.
Чтобы обеспечить развитие трудового потенциала региона в
соответствии с требованиями времени, следует отказаться от пассивной
политики, осуществляемой в зависимости от складывающихся на рынке
труда обстоятельств, и активизировать процесс формирования и
повышение уровня использования трудового потенциала территории за
счет согласованной образовательной политики, взаимодополняемости и
синхронизации действий государственных органов власти и бизнесструктур не только на рынке труда, но и на рынке образовательных
услуг. При этом необходимо ориентироваться как на «опережающее»
обучение (понимая, что кадры, которые нужны экономике сегодня,
необходимо было начинать учить еще вчера, так как образовательные
программы не моментны и возникает временной лаг между началом
обучения учащегося и выходом его на рынок труда), так и на
«упреждающую профессиональную ориентацию» молодежи (такую,
которая позволяет влиять на выбор направления профессиональной
карьеры).
Список литературы
1. Астафьева Н. Е., Юмашева Н. Н. Региональная стратегия
обеспечения устойчивого функционирования и развития системы
профессионального образования Тамбовской области// Спрос и
предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в
регионах России: Сб. докладов по материалам III Всероссийской
научно-практической Интернет конференции, Кн. I. - Петрозаводск:
Изд-во ПетрГУ, 2006. – С. 66-80
2. Баженова Т.Ю., Гармашова А.С., Лапушинская Г.К. Выявление
ожиданий от будущего трудоустройства выпускников учреждений
начального и среднего профессионального образования Тверской
области: Монография. – Тверь: Тверской государственный
университет, 2011. – 64 с.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
THE REASONS OF OCCURRENCE OF DISPROPORTION IN
STRUCTURE OF TRAINING AND DEMAND OF LABOUR ON
LABOUR MARKET OF REGION
G.K. Lapushinskaya
Tver State University
Department of Public Administration
Presence of discrepancy between structure of training of the personnel to
branch needs of regional economy constrains development of territories.
Absence of qualified workers brakes modernization of the industry. Article is
devoted to the analysis of the reasons of occurrence of discrepancy between
educational programs sold in territory and inquiries of a regional labour
market.
Keywords: regional labour market, regional education system, barrier of
availability of educational program, the regional task for training
Об авторах:
ЛАПУШИНСКАЯ
Галина
Константиновна
–
доктор
экономических
наук,
профессор,
заведующая
кафедрой
государственного
управления
Тверского
государственного
университета, e-mail: laboratory-region@yandex.ru
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 40-57
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ
УДК 332.142.4
МОДЕРНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
(НА ПРИМЕРЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ)
Л. Е. Мошкова
Тверской государственный университет
факультет управления и социологии
Целью данной работы является определение роли и значения
модернизации в формировании стратегических приоритетов развития
региона. Проведен анализ и оценка достигнутого уровня и
систематизированы подходы к сценарному плану модернизации региона.
Сделан вывод о том, что как в России, так и в регионе необходимы такие
модернизационные процессы, которые максимально раскрывают и
используют человеческий капитал, выступающий и целью, и средством
исполнения данного процесса.
Ключевые
слова:
агломерация,
инвестиции,
инновационная
инфраструктура, корпоративизм, модели управления, модернизация,
регион, человеческий капитал.
Буквально слово «модернизация», согласно словарным
дефинициям, означает «изменение, усовершенствование, отвечающие
современным требованиям» [1, с. 817], «достижение соответствия
современным потребностям или нравам, освоение современных
способов действия, современных представлений» [2, с. 562]. Можно
утверждать, что современное общество в целом и его компоненты
перманентно модернизируются. Каждый этап этого постоянного
обновления представляет собой социально – экономическотехнологическую революцию, которая радикально меняет всю жизнь
общества. Конкретно-историческое понимание модернизации – это «тип
социальных перемен, имеющий корни в английской индустриальной и
французской политической революциях; он заключается в
экономическом и политическом прогрессе отдельных обществпервопроходцев и последующих переменах у отстающих» [3, с. 15].
Таким образом, модернизация – обязательное условие исторического
существования любого социума, любого государственного образования
в Новое и Новейшее время. Это – выход на уровень экономического
развития, сопоставимый с уровнем более богатых и передовых в
научно-техническом плане государств.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Переломные для истории России реформы Петра I являлись
«модернизацией до модернизации». Скорее их можно назвать
вестернизацией – попыткой воспроизвести отдельные черты
современной первому российскому императору более успешной
западноевропейской
цивилизации,
не
реформируя
основную
экономическую платформу – сельское хозяйство с феодальным, уже то
время устаревшим способом хозяйственной организации. Первой
настоящей, осознанной и выстраданной обществом попыткой запустить
механизм модернизации стали реформы Александра II, отменившего
крепостное право и создавшего предпосылки для развития полноценной
рыночной экономики. Проблемы ускорения процессов модернизации
страны вновь вышли на первый план в начале XXI века.
Модернизация, ставшая сегодня определяющим вектором
государственной политики, требует учета не только состояния общества
и его готовности принять предлагаемую парадигму модернизационного
процесса с учетом региональных особенностей развития.
Рассмотрим ситуацию с региональными особенностями
процесса модернизации на примере Тверской области. В советскую
эпоху это был типичный по многим показателям регион со
среднеразвитой промышленностью и также свойственной почти всем
областям Нечерноземья сложной ситуацией в аграрном секторе. В
конце 80-х и 90-е годы область перешла в число так называемых
проблемных регионов – с кризисными ситуациями в промышленном
секторе и фактическим развалом существовавшей системы
сельскохозяйственного производства.
Тверская область, находящаяся в историческом «ядре»
средневековой российской государственности, практически совпадает в
своих границах с административными границами дореволюционной
Тверской губернии и почти полностью занимает территории, на
которых располагалось в период своего существования Тверское
княжество. Это старожильческая территория, специфические
особенности которой сформировались под влиянием не только
географических и исторических, но также политических факторов.
Будучи в XIII-XIV вв. одним из крупных по тем временам
экономических и культурных центров, боровшимся за влияние с
Москвой и Новгородом, во второй половине XV века Тверское
княжество уступило лидерство и превратилось в провинцию
Московского царства.
В начале XVIII столетия, с основанием Санкт-Петербурга, регион
обрел транзитную функцию, что оказало значительное влияние на его
экономику. Со временем это влияние то ослабевало, то вновь
усиливалось, и продолжает до сих пор оставаться существенным
фактором развития со своими плюсами и минусами. В первые
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
десятилетия после провозглашения Петром I Российской империи
область получила свою хозяйственную специализацию. Это были
кожевенное производство (требовало развитого животноводства и
использования водных ресурсов) и выращивание и обработка льна, как
стратегического, в том числе важного экспортного товара. Поскольку
тогдашние технологии льнопроизводства требовали массы рабочих рук,
в губернии сложилась густая система расселения. Впоследствии, в
период первой модернизации, связанной с реформами Александра II, на
территории губернии появились сначала текстильные предприятия, а
затем и машиностроительные производства, крупнейшим из которых до
сих пор остается основанный в конце XIX века Тверской
вагоностроительный завод.
Следующим этапом модернизации – в ее ускоренном и неполном
варианте – стал период советской индустриализации. С ним связаны
появление новых предприятий, «обвальная» урбанизация и мощный
отток сельского населения (Тверская область к середине 20-х гг.
прошлого века с более чем 2,6 млн. населения являлась классическим
образцом аграрной перенаселенности), сохранение и даже усиление
роли льноводства в хозяйстве региона. Плановое развитие 50-60-х годов
принесло завершение электрификации области, появление крупного
производителя энергии – Конаковской ГРЭС, ввод в эксплуатацию
предприятий новых для области отраслей, производящих химическую,
полиграфическую продукцию, стройматериалы и строительные
механизмы,
электроаппаратуру.
Это
произвело
серьезную
диверсификацию структуры промышленного производства, еще более
усилившуюся в 80-е гг. в связи с вводом в строй Калининской АЭС в г.
Удомля и превращением региона в крупнейшего поставщика энергии
среди областей Центра России.
В то же время происходил упадок льноводства, как ведущей
сельскохозяйственной отрасли, в связи с резким уменьшением
количества рабочих рук на селе. Вследствие процессов урбанизации
население региона сократилось за 80 лет в два раза и составило к концу
первого десятилетия XXI века 1,3 млн. человек. Плотность населения
уменьшилась до 17 человек на один квадратный километр (по ЦФО в
среднем – 63 чел/кв. км). Возникли проблемы с поддержанием
инфраструктуры сельских районов. Пришлось отказаться от
использования внутри региона речного и воздушного транспорта.
Демографический кризис, вызванный урбанизацией и оттоком
активного населения в столицы и другие крупные города, привел к
изменению в худшую сторону демографической структуры,
повышенную относительно большинства других регионов Российской
Федерации долю лиц старших возрастов, низкие показатели
рождаемости и детности.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Эти процессы совпали по времени с экономическим спадом
1990-х годов, который в значительной степени был вызван разрушением
существовавших в советский период связей предприятий с
поставщиками и потребителями, и прекращением государственного
планирования. В ходе рыночных реформ прошел период «естественного
отбора», преодолевшие его предприятия восстановили постепенно свои
позиции на рынке. Как правило, это те предприятия, которые сумели
интегрироваться в крупнейшие холдинги и корпорации. Тверской
вагоностроительный завод стал частью «Трансмашхолдинга», Тверской
экскаваторный завод вошел в состав группы ГАЗ (Базовый элемент), в
крупные корпорации оказались включены и энергетические гиганты –
Конаковская ГРЭС и Калининская АЭС. Все эти предприятия смогли
выжить, в годы экономического подъема восстановили объемы выпуска
продукции (или хотя бы приблизились к доперестроечным
показателям), сумели обновить свои основные фонды и приступили к
освоению новых технологий для выпуска продукции.
Как и для большинства других российских регионов, период
1999-2007 гг. стал для Тверской области временем устойчивой
положительной динамики развития. Валовой региональный продукт
вырос с 35,3 млрд. руб. в 2000 г. до 158,9 млрд. в предкризисном 2007 г.
При этом динамика расширения экономики не превышала
среднероссийские показатели, а то и отставала от них. В результате
удельный вес тверской экономики в российском ВВП за эти 8 лет даже
несколько сократился – с 0,614 % в 2000 г. до 0,56 % в 2007 г. Это стало
следствием комплекса причин, в том числе затяжного кризиса аграрного
сектора области, чья доля в ВВП страны за этот же период уменьшилась
с 1,18 % до 0,74%. Продолжавшаяся убыль населения, сокращение доли
экономически активных жителей региона стали основными
сдерживающими факторами для более высоких темпов увеличения
ВРП, которое достигалось в основном за счет прироста
производительности труда.
К 2007 г. по сравнению с 2000-м среднедушевые денежные
доходы населения выросли в области с 1254 до 8592 руб., что
обеспечило передвижение области с 17-го на 9-е место среди областей
ЦФО и с 70-го на 48-е в России. Площадь вводимого ежегодно жилья
выросли с 142 кв. м. на тысячу человек населения до 302. В ходе
преодоления кризисного спада эти показатели, естественно, несколько
ухудшились, но тренд показателен.
Стабильно рос в рассматриваемый период бюджет региона. В
2008 г. доходы бюджета составили 29,5 млрд. руб., при этом
собственные доходы вышли на уровень 95,3%. Доля налоговых
поступлений в консолидированном бюджете – 77,8%, превысила
средний показатель по ЦФО (60%). Бюджетная обеспеченность на
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
одного жителя составила 23,4 тыс. руб. доходов консолидированного
бюджета и 21,4 тыс. руб. – доходов регионального бюджета на одного
жителя (6-е место по ЦФО). В области стабильно не выявляется фактов
несоблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации,
не имеет область и просроченной нерегулируемой задолженности по
долговым обязательствам.
Бюджетный процесс в регионе строится по программному
принципу бюджетного управления. По показателю программных
расходов бюджета (97%) Тверская область является лидером как среди
областей ЦФО, так и по Российской Федерации. Учитывая
сложившуюся в регионе систему расселения, расходы на поддержание
бюджетной сети требуют оптимизации. И в последние годы этого
удалось достичь благодаря таким программам, как «Семейный врач»,
«Школьный автобус» и «Базовые школы с информационными
центрами», а также переходу к подушевому финансированию расходов
в образовании. Однако проблема поддержания на должном уровне
социальной инфраструктуры, прежде всего в малонаселенных сельских
районах, остается в числе наиболее острых.
С этой проблемой напрямую связаны ограниченные возможности
создания т.н. «бюджета развития». Действующие в настоящее время в
системе
межбюджетных
отношений
ограничения
сковывают
возможности региональных органов исполнительной власти в части
стимулирования экономического роста за счет инвестиций в базовые
инфраструктуры и новые проекты развития. Когда 58% бюджетных
расходов являются связанными, то есть – решения по ним принимаются
на федеральном уровне и эти расходы представляют пакет жестко
зафиксированных обязательств, риски в использовании бюджетных
возможностей для целей модернизации на перспективных направлениях
и для инвестирования в ключевые проекты могут стать слишком
большими, а возможности применения бюджетных средств – весьма
ограниченными.
С некоторыми оговорками период до кризиса 2008-2009 гг.
можно считать временем протомодернизации. В эти 8 – 9 лет экономика
в Российской Федерации модернизировалась прежде всего структурно,
приобретая более современные параметры. Сокращалась доля занятых в
промышленном производстве, росло число работающих в сфере услуг и
торговли. В частности, доля этого сектора в экономике Тверского
региона выросла до 43 %. Происходил рост производительности труда в
промышленности за счет использования нового зарубежного
оборудования и современных технологий, а также за счет
возникновения новых предприятий, как правило, относящихся к
категории средних. Это характерно в данный период практически для
всех российских регионов.
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Особенностью развития Тверской области в эти годы стало ее
окончательное вхождение в зону влияния Московской агломерации.
Южные районы области стали частью московского земельного рынка и
рынка загородного жилья. По той же причине с каждым годом
нарастает капитализация рекреационного потенциала территории
области, расширяется ее туристическо-рекреационный комплекс.
Тверская область стала также удобным местом для «выноса» из
столицы некоторых сервисов новой потребительской экономики, что
связано с развитием телекоммуникационных рынков, ритейла,
банковского и страхового секторов. В Твери появились корпоративные
контакт-центры крупных операторов телекоммуникационных рынков,
банков и страховых компаний, сложился кластер компаний,
поставляющих услуги контакт-центра по аутсорсингу. Тверь
рассматривают как возможную площадку для размещения своих
удаленных ресурсных центров крупные международные корпорации,
выходящие на российский рынок (Nokia, Hewlett-Packard).
Заинтересованная в приходе таких крупных «клиентов» территория
должна, привлекая их, обеспечивать необходимые условия: энергично
создавать рынок качественной деловой и коммерческой недвижимости,
рынок жилья, кадровые агентства и структуры подготовки кадров для
современных качественных услуг. Все эти процессы, дающие
положительный эффект для региона, происходят не только по
стихийным законам рынка, но и в силу целенаправленной политики
повышения инвестиционной привлекательности региона.
В то же время агропромышленный комплекс области остается
кризисной зоной, с трудом поддающейся новым положительным
тенденциям. В отрасли, определявшей хозяйственную роль региона
около 250 лет, производство льноволокна и площади под эту культуру
за последние полвека сократились на порядок, при том, что доля
Тверской области среди регионов-льнопроизводителей России остается
почти на одном и том же уровне. Т.е. эти же процессы и в сходных
пропорциях произошли во всех льносеющих областях РФ. Вопрос
дальнейшего развития льноводства в стране и в области связан с
ситуацией на мировом рынке этой продукции и с возможностями
России вновь войти в число крупнейших акторов этого рынка.
Существующее де-факто сохранение отрасли на технологической
платформе 50-60-летней давности делает перспективы льноводства
проблематичными.
Однако
отрасль
обладает
значительным
потенциалом импортозамещения и при проведении необходимой
технологической и структурной модернизации может давать
значительный экономический эффект. В настоящее время в качестве
альтернативного пути региональной аграрной специализации в области
используется мясомолочное животноводство, продукция которого
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
ориентирована на московский и санкт-петербургский рынки, а также
для обеспечения все возрастающего непостоянного населения,
проводящего в области летние месяцы.
Вступление в новый, более интенсивный и глубокий процесс
модернизации неизбежно ставит вопрос о ресурсах для ее проведения. В
Тверской области, где отсутствуют запасы ценных руд и углеводородов,
главным ресурсом может являться только человеческий капитал
территории, как основа инвестиционной привлекательности и
возможностей развития бизнеса. Вспомогательными ресурсами
выступают земельные ресурсы, возможности их использования под
коммерческую застройку (жилую и промышленную), а также сочетание
природных ландшафтов со значительным культурно-историческим
наследием, имеющим туристическое значение (свыше 1,5 тыс.
памятников истории, около 3 тысяч архитектурных памятников), и
наличием обширных экологически чистых природных массивов,
пригодных для оздоровления, охоты, рыбалки, других видов активного
отдыха.
На протяжении 1990-2000-х годов возрастала роль Тверской
области как инфраструктурного коридора между двумя столицами. Вопервых, скорость железнодорожного сообщения между Москвой и
Санкт-Петербургом к концу 90-х сократилась до 6 часов. С пуском
скоростного поезда «Сапсан» в 2010 г. скорость движения поездов
возросла до 160-200 км. в час.
Во-вторых, с полной загрузкой работает автомагистраль
«Россия», которая постоянно улучшается и оснащается новыми
системами безопасности. Кроме того, по территории области проходит
трасса Москва-Рига «Балтия». Несмотря на необходимость ее
реконструкции, она остается второй по значению автомагистралью
региона, по которой проходит мощный транзитный двухсторонний
поток грузовых экспортно-импортных перевозок между балтийскими
портами и московским регионом.
В третьих, через территорию области пролегли новые важнейшие
коридоры экспортных поставок углеводородов. К сооружениям
советского времени (магистральные газопроводы в направлении СанктПетербурга и западных границ РФ) добавились участок магистрального
газопровода «Ямал-Европа» и завершенная в 2006 г. Балтийская
трубопроводная система, обеспечивающая танкерный экспорт нефти
через новый терминал в порту Приморска. Планируется строительство
второй очереди Балтийской трубопроводной системы.
Повышается и значимость региона как важнейшего элемента
энергосистемы центральной части России. Тверская область – регион с
энергетическим профицитом, который еще более возрос после введения
в эксплуатацию третьего энергоблока Калининской АЭС (2005) и
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
завершения модернизации Конаковской ГРЭС (2007). Ведется
строительство четвертого блока АЭС.
Следующим толчком к реализации ресурсных преимуществ
Тверской
области
станет
ряд
инфраструктурных
проектов
общероссийского значения. Это осуществление планируемого в
настоящее время строительства новой скоростной платной автодороги
(СПАД) между Москвой и Санкт-Петербургом, реализация в более
отдаленной перспективе планов строительства высокоскоростной
железнодорожной магистрали – ВСМ (первые решения о
необходимости создания в СССР такого современного вида
железнодорожного транспорта были приняты еще в 1964 г., возвращены
к жизни в начале 90-х, но тогда проект был «заморожен» т.к.
предложенный вариант будущей трассы не прошел экологическую
экспертизу; в настоящее время вопрос о строительстве ВСМ вновь
разрабатывается проектировщиками с учетом высказанных замечаний).
В свете этих проектов шансы области на осуществление модернизации
не только экономики, но и всего социального комплекса, на
превращение региона в привлекательную территорию как для
инвесторов, так и для русскоязычных переселенцев из республик
бывшего СССР, значительно повышаются.
Развитие современных информационных технологий также
может способствовать превращению географического положения
Тверской области между двумя российскими мегаполисами из минуса в
плюс. Продолжавшийся много десятилетий (и наблюдающийся до
настоящего времени) отток наиболее экономически активного
населения может смениться движением в обратном направлении.
Примеры аналогичных процессов известны за рубежом – например
крупнейшая городская агломерация на Атлантическом побережье США
– т.н. «большое яблоко» – включает один мегаполис – Нью-Йорк, и
окружающую зону малых и средних городов и поселков, жители
которых избавлены от недостатков проживания в перенаселенном
городе, но при этом имеют весь необходимый современному человеку
набор удобств. В том числе возможность жить и работать в условиях
более привлекательной малоэтажной застройки в непосредственной
близости от природных ландшафтов. При этом контакт с ядром
агломерации – с его деловыми, торговыми и культурными центрами -не превращается в проблему благодаря наличию скоростных дорог и
развитого воздушного (вертолетного) сообщения.
По прогнозам, Москва и Санкт-Петербург в будущем будут
развиваться в таком же ключе. Естественным «направлением движения»
станет «освоение» территорий вокруг связывающего их транспортного
коридора, значительная часть которого проходит по территории
Тверской области. Этот коридор с модернизацией существующих
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
средств наземного сообщения решит проблему транспортной
доступности. А окружающие его районы Тверской области, имеющие
серьезный туристический и рекреационный потенциал, явятся
существенным
дополнительно
привлекающим
моментом
в
формировании новой системы поселений с возможностями
функционирования в них самых современных экономических объектов.
Задачей для регионального руководства является осуществление
такого плана (сценария) модернизации региона, который интегрирует
его в новую структуру экономики России прежде всего через
укрепление многообразных связей с обеими столицами и включение в
Большую московскую агломерацию. Уже в 2005 г. разработчики
доклада Министерства регионального развития РФ «Стратегия
регионального развития России» включили Тверскую область в число
зон технологического трансферта. Основанием для этого послужили
реально
созданные
руководством
области
инвестиционные
возможности и заключение на тот момент ряда перспективных
контрактов на строительство новых предприятий на территории
области, а также протоколов о намерениях с солидными
отечественными и зарубежными инвесторами.
Зафиксированный в докладе Минэкономразвития прогресс
региона в направлении повышения инвестиционной привлекательности
связан с избранием и вступлением в должность в конце 2003 г.
губернатора Д.В.Зеленина. Губернатором и его командой была
пересмотрена политика региональных органов исполнительной власти в
отношении привлечения внешних инвестиций. Основы нового подхода
к инвестиционной политике были изложены в Сценарии социальноэкономического развития Тверской области на 2004-2010 гг. и в
ежегодных Посланиях губернатора Законодательному Собранию
области.
Тверская область одна из первых в России пошла путем создания
для
потенциальных
инвесторов
промышленных
площадок,
подготовленных для быстрого развертывания новых производств,
обеспеченных всей необходимой инфраструктурой и расположенных в
районах с наличием трудовых ресурсов. Такое решение создает
возможности для быстрого обновления хозяйства региона, появления в
нем технологически передовых предприятий, тесно связанных с
наиболее динамично развивающимися перспективными товарными
рынками. На новых предприятиях, что существенно, работники
получают более высокие заработки, чем на старых производствах.
Конкуренция за рабочую силу подталкивает процессы технической
модернизации старых производств, их развитие. В целом это
благоприятно сказывается на социальном состоянии региона и делает
его более привлекательным для трудовой миграции.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Включение Тверской области в Большую московскую
агломерацию поднимет инвестиционную привлекательность региона на
новую ступень, поскольку будет означать полноправное участие
предприятий области, в первую очередь тех, что находятся или будут
созданы в дальнейшем в непосредственной близости от транспортного
коридора, на столичных рынках непосредственно, что дополнительно
повысит статус всей области.
Поскольку процесс модернизации, все более охватывая страну,
потребуется,
чтобы
агломерация
начала
развиваться
как
полицентрическая структура (в противном случае темпы развития будут
сокращаться, а количество проблем – возрастать). Закономерности
такого развития подтверждаются опытом образования и существования
многих городских агломераций в западных странах и Японии. Для всех
них характерна многополюсная структура, которая позволяет снять
наиболее острые проблемы крупных моногородов – распределения
транспортных
потоков,
гармонизации
развития
экономики,
распределения по территориальному принципу имущественных
различий домохозяйств.
Вот почему для Тверской области важно стать в рамках этой
сложной агломерационной структуры самостоятельным центром. Такой
вариант повышения статуса Тверской области возможен, если а) Тверь
и регион в целом сумеют принять и закрепить за собой спектр новых
функций (этот процесс уже фактически идет, но требует
дополнительных усилий со стороны руководства региона), и, кроме
того, б) если совместными усилиями власти, бизнеса и общества на
территории, прилегающей к транспортному коридору и в зонах
рекреационного назначения будут обеспечены новое качество жизни, а
в целом по области – возможности функционирования и развития
современной «умной», открытой и конкурентной экономики. В
противном случае, если развитие агломерации пойдет все-таки в
моноцентрическом режиме, территория Тверской области будет
использоваться только как вспомогательная для столичного ядра
агломерации, как территория размещения производств, логистических
центров и «третьих домов» жителей ядра (роль так называемого
«хинтерланда»). Подобная роль не отвечает интересам региона и его
жителей, поскольку при таком варианте развития событий Тверь и
область «выпадают» из ряда наиболее активно модернизирующихся
регионов страны. Этот вариант противоречит также стратегии
модернизации, задаваемой для Российской Федерации в целом,
поскольку при нем не может быть использован в полную силу
потенциал города Твери и человеческий капитал Тверской области в
рамках инновационной стратегии развития страны. Он также серьезно
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
затруднит реализацию в полном объеме задач социального развития
Российской Федерации, поставленных на общегосударственном уровне.
Таким образом, ключевыми для тактики действий региональных
органов исполнительной власти Тверской области в рамках
осуществления общенациональной стратегии модернизации должны
стать следующие направления развития:
 закрепление за Тверью и регионом лидерских позиций на тех
высокотехнологичных рынках, которые формируются в результате
глобальных трендов развития экономики и технологий;
 формирование в регионе нового качества и образа жизни,
отвечающего трендам комфорта и поведенческих стереотипов
современного общества;
 повышения уровня и качества образовательных услуг
(повышение качества человеческого капитала, которым будет
располагать область);
 создание новых секторов экономики, построенных на знании,
использующих новейшие технологии и в том числе – вовлекающих в
оборот местные ресурсы и возможности.
Успех такой политики должен привести к эффективному
использованию возможностей региона как для дальнейшего размещения
на его территории современных производств и логистических центров,
так и для превращения Тверской области в территорию для размещения
информационных и деловых сервисов, максимального развития
индустрии здоровья, туристических и рекреационных услуг, а также
центров высшего образования. Именно этот «набор» с наибольшим
эффектом может стать ядром конкурентоспособности Тверской области
в рамках ЦФО и Федерации в целом. При таком варианте в течение
второго десятилетия XXI века доля услуг и торговли в ВРП должна
приблизиться к 55%.
Реализации именно такого сценария развития, наиболее
благоприятного для Тверской области и ее жителей, неизбежно будет
сталкиваться с возможностями неблагоприятных внешних воздействий,
а то и с прямым противодействием. Но новые вызовы, вытекающие из
внешних для региона тенденций, могут и должны быть
трансформированы в новые возможности развития, нивелируя при этом
возникающие риски. С точки зрения инвестиций и мобилизации
организационных возможностей органов исполнительной власти
региона подобный сценарий явится более напряженным, чем другие,
менее амбициозные варианты, не предполагающие осуществления
«линейки» масштабных проектов и повышения роли и статуса Тверской
области в Российской Федерации. Но зато он позволит существенно
поднять уровень и качество жизни в регионе, широко используя в целях
модернизации уникальные преимущества и ресурсы Тверской области.
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Такой сценарий развития на предстоящее десятилетие полностью
отвечает провозглашенному Президентом РФ стремлению России
изменить сырьевой профиль экономики на инновационный.
К 2020 году динамичную структуру экономики Тверской области
должны составлять:
 модернизированные традиционные сектора промышленности
и переведенное на современные технологии сельское хозяйство;
 развитые секторы производства быстрообращающихся
потребительских товаров (легкой и пищевой промышленности),
транспортной
логистики и
аутсорсинга деловых
сервисов,
обслуживающих столичное ядро Большой московской агломерации;
 новые инновационные виды деятельности, связанные с
рынками информационных технологий и информационного контента,
индустрии здоровья, новой энергетики, ресурсной эффективности.
Наибольшим потенциалом для региона обладают такие сектора
экономики, как индустрия оффшорного программирования, датацентры, офисы удаленной техроддержки и колл-центры, производство
web-контента, инжиниринг систем управления, логистические
компании всех направлений деятельности, архитектура и дизайн
городской и сельской среды, малые и средние инженерные, сервисные и
производственные компании, разрабатывающие концепции «умного
дома», энергоаудита и энергосервиса. Особую роль следует в
ближайшее время придать созданию на базе Тверской государственной
медакадемии медицинского технопарка и стимулированию появления
сети оздоровительных центров и клиник в благоприятных природноклиматических условиях Верхневолжья, обладающего к тому же
значительными разведанными запасами полезных и ценных
минеральных вод.
В качестве ведущих субъектов развития городов и региональной
экономики должны будут выступать университеты и образовательные
кластеры. Роль Твери как практически единоличного представителя
урбанистической современной организации жизненного пространства
должна быть в значительной мере поделена с рядом исторических
городов Верхневолжья – Ржевом, Торжком и Кимрами, а также с новым
современным урбанистическим пространством, которое появится в
результате реализации проекта «Большое Завидово» – строительство
суперсовременного жилого центра поблизости от автомагистрали
Москва – Санкт-Петербург, но при этом использующего природноландшафтный потенциал побережья Иваньковского водохранилища. На
всей территории региона принципом должен стать системный и
бережный подход к природно-климатическим комплексам и историкокультурному наследию. Наконец, должен быть осуществлен переход на
новую технологическую платформу развития и управления
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
инфраструктурой – прежде всего городской инфраструктурой и
инфраструктурой энергетики.
Тверская область в настоящее время готова к реализации
крупных современных проектов, чему способствует сложившийся за
последние годы в целом положительный имидж региона, который
открыт для инвесторов, в котором осуществляется успешное
администрирование, а административные издержки снижены до
минимума. В рейтинге десяти наиболее благоприятных для бизнеса и
инвестирования
регионов
России,
составленном
экспертами
Всемирного банка, Тверская область заняла второе место.
На вопрос о готовности или неготовности региональных органов
исполнительной власти к осуществлению предложенного выше, либо
другого – отличного по решениям, но сходного по задачам – сценария
модернизации с упором на специфические стороны Тверской области –
от географического положения и природных ресурсов до способов
удержания, а на следующих этапах – привлечения и концентрации
интеллектуального капитала – в целом положительный ответ дают
итоги работы администрации Тверской области в 2009 г. На первую
половину года, как известно, пришелся пик влияния мирового
финансово-экономического кризиса в России.
В рамках принятой антикризисной программы действий работа
администрации Тверской области в экономической сфере была
сконцентрирована на четырех главных направлениях. Первое –
реализация инвестиционной политики, направленной на приток
капитала в регион и создание новых рабочих мест. Второе – помощь
предприятиям и организациям для преодоления негативного влияния
мирового
экономического
кризиса.
Третье
–
реализация
дополнительных мер поощрения занятости в экономике. Четвёртое –
поддержка малого и среднего бизнеса.
Результатом работы с инвесторами стало открытие ряда новых
предприятий: дилерского центра продаж и обслуживания автомобилей
Nissan, крупнейшего в Восточной Европе операционно-логистического
комплекса OZON.ru., линии по производству телевизоров марки Sony
компанией «Джейбл», завод «Шидель» по производству керамзитовых
дымоходов и других проектов. Благодаря им в области появилось более
1700 новых рабочих мест. Безусловно, это не защитило экономику от
воздействия кризисных факторов. Но в определенной степени смягчило
это воздействие.
За 2009 год промышленностью области было отгружено
товарной продукции на 10,2% меньше уровня 2008 года в действующих
ценах. Снижение произошло по объективным причинам. И все же в
заслугу администрации области следует поставить то, что эта цифра
ниже, чем спад по стране в целом. Оперативной комиссией
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
администрации области по обеспечению финансовой стабильности и
условий для развития экономики были своевременно утверждены меры
поддержки промышленных предприятий органами исполнительной
власти области. При этом антикризисные инструменты использовались
одновременно как стимулы к модернизации производства.
Например,
выделялись
субсидии
предприятиям
и
индивидуальным предпринимателям за счёт средств областного
бюджета. Субсидиями компенсировались части затрат на уплату
процентов по кредитам для реализации инновационных проектов;
стимулировались
вновь
созданные
производства;
частично
обеспечивались затраты на присоединение к электрическим и
инженерным сетям. Тем самым предприятия ориентировались на
развитие инновационного сектора экономики.
Серьезной проблемой стал в 2009 году рост числа безработных,
отмеченный во всех муниципальных образованиях области. Как и в
целом по России, он в большей степени отмечался в муниципальных
образованиях с развитым промышленным производством и финансовым
сектором. На решение проблемы занятости населения была направлена
антикризисная программа Тверской области по реализации
дополнительных мероприятий для снижения напряженности на рынке
труда в 2009 году, расходы на реализацию которой составили 403,7 млн.
рублей.
Мероприятия
программы
позволили
сохранить
квалифицированные кадры и уровень заработной платы работников,
оказавшихся в режиме неполной занятости. Реализация общественных и
временных работ увеличила число вакансий в органах службы
занятости. В свою очередь, это снизило показатели регистрируемой
безработицы и напряженность на рынке труда.
Произошли позитивные изменения в развитии малого и среднего
предпринимательства. Доля занятых в этом секторе значительно
увеличилась и превысила 35 процентов от общего числа работающих в
экономике. Число вновь зарегистрированных в течение года субъектов
малого и среднего предпринимательства выросло вдвое – почти до двух
с половиной тысяч. Этому способствовали мероприятия долгосрочной
целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства
Тверской области на 2009-2013 годы» и активная деятельность
регионального Фонда содействия кредитованию малого и среднего
предпринимательства.
Кризис заставил в течение календарного года девять раз вносить
изменения в параметры областного бюджета. В основном они были
связаны с получением дополнительных средств из федеральных
источников. Прирост полученных средств составил в итоге пять с
половиной миллиардов рублей, на 60 процентов больше первоначально
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
запланированной суммы. В то же время по ряду направлений
финансирование из федерального бюджета было сокращено и область
была вынуждена обратиться за целевым бюджетным кредитом на сумму
237 млн. рублей.
Несмотря на все трудности, Тверская область вошла в
немногочисленную группу субъектов Федерации, чьи собственные
доходы в кризисный год не только не сократились, но хотя бы немного
увеличились – на 0,7 процента. Налоговые и неналоговые доходы в
областной бюджет за год составили свыше 20 млрд рублей. В качестве
безвозмездных перечислений, в том числе дотаций из федерального
бюджета, в областной бюджет поступило 14,7 млрд рублей. Был также
успешно размещен облигационный займ Тверской области 2009 года.
Спрос на облигации в полтора с лишним раза превысил предложение,
что свидетельствует о положительном имидже региона.
Продолжала
совершенствоваться
система
размещения
государственного заказа. В 2009 году создана единая торговая
площадка, благодаря чему число участников размещения заказов
выросло почти вдвое и составило более двенадцати с половиной
тысяч. Появившаяся конкуренция позволила увеличить экономию
бюджетных средств до 362,6 млн рублей.
Тверская область активно участвует в федеральных программах
проведения капитального ремонта и переселения граждан из аварийного
жилищного фонда. На них выделены средства Фонда содействия
реформированию ЖКХ в размере 3,2 млрд. рублей. Полученные через
Фонд средства реализуются в виде трёх региональных адресных
программ по проведению капитального ремонта многоквартирных
домов, а также по пяти программам переселения граждан из аварийного
жилья. В программах участвует 40 муниципальных образований.
По итогам 2009 года Тверская область заняла первое место в
ЦФО по переходу на цифровые технологии связи. Подведение ко всем
районным центрам области волоконно-оптических линий связи
позволило в десятки раз увеличить скорость передачи данных. Это
обеспечило выполнение ряда социально значимых проектов. Такие
корпоративные клиенты, как больницы, школы и органы местного
самоуправления получили высокоскоростной доступ в Интернет,
передача
данных
и
голосовой
информации,
проведение
видеоконференций, дистанционное образование.
В нормальном рабочем режиме сохранен в области строительный
комплекс. В сферу жилищного строительства привлечены крупные
инвестиционные компании – ЗАО «Группа компаний СУ-155» и
«Финанс Инвест». На четверть выросло за год индивидуальное
жилищное строительство. С привлечением бюджетных ассигнований
продолжается реализация крупных инвестиционных проектов
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства:
«Большое Завидово» на берегу Иваньковского водохранилища в
Конаковском районе, микрорайон «Радужный» в городе Твери.
На итоги работы в 2009 г. агропромышленного комплекса
области положительно влияли меры государственной поддержки
сельхозтоваропроизводителей. Приоритетом стала поддержка малых
форм хозяйствования, которые обеспечивают годовой темп прироста
продукции от 2,5 до 11,5 процентов. В областную целевую программу
развития мясного скотоводства активно включились крестьянскофермерские хозяйства из Зубцовского, Спировского и Рамешковского
районов, которые разводят крупный рогатый скот специализированных
мясных пород.
Основные проблемы малых хозяйств – недостаток мощностей
для хранения произведенной продукции и ее сбыт. Для
гарантированного сбыта продукции без посредников создается сеть
сельскохозяйственных кооперативных рынков в районных центрах и
крупных населенных пунктах области. С целью технической и
организационной
модернизации
перерабатывающей
отрасли,
повышения качества и конкурентоспособности производимой
продукции с 2009 г. начата работа по созданию молокоприемных
пунктов, оснащенных современным технологическим оборудованием.
Это позволит увеличить объемы производства качественного молока и
повысить закупочные цены. В целом объем привлеченных в сельское
хозяйство Тверской области инвестиционных кредитов в 2009 году по
сравнению с 2008 годом увеличился до 2 млрд. рублей, или в 1,6 раза.
Объемы субсидирования в целом по сравнению с 2008 годом выросли в
полтора раза, и в 4 раза – по сравнению с 2006 годом.
На преодоление возникших вследствие некоторого снижения
покупательной способности населения трудностей в сфере торговли
направлен утвержденный администрацией области план организации на
территории области новой сети розничных рынков. По плану будут
созданы 88 рынков различной специализации, девять из них уже
открылись в 2009 году.
Деятельность областной администрации в 2009 году была
ориентирована на полное и своевременное выполнение принятых
региональных программ и всех социальных обязательств в соответствии
с Посланием Губернатора Законодательному Собранию Тверской
области. Эта цель была достигнута: все социальные обязательства
бюджета 2009 г. были исполнены без каких-либо сокращений.
Был выдержан курс на формирование инновационной
инфраструктуры региона. Прежде всего, путем совершенствования
нормативно-правовой базы. Приняты изменения в закон «О науке и
научно-технической политике Тверской области», уточняющие
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
полномочия законодательной и исполнительной ветвей власти региона в
сфере государственной научно-технической политики. Началась
реализация
долгосрочной
целевой
программы
«Развитие
инновационной деятельности в Тверской области на 2009-2013 годы».
Впервые в рамках одного документа сформулированы стратегические
цели, определены задачи и обозначены мероприятия по созданию
условий для развития науки, техники и технологий в интересах
устойчивого развития региона. Важным шагом явилось создание в
конце 2009 г. Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в
субъекты малого и среднего предпринимательства - некоммерческой
организации, напрямую связанной с государственной политикой
модернизации экономики страны и поддержки инноваций.
Данные статистики и отчеты администрации Тверской области
свидетельствуют о том, что почва для реализации наиболее
перспективного варианта экономического и социального развития
региона в целях осуществления в нем глубокой модернизации, уже
подготовлена. Регион, еще десять лет назад считавшийся проблемным,
малопривлекательным для крупных инвестиций, в последние годы
достаточно результативно проводит работу с инвесторами и
экономическую
деятельность.
При
этом
целенаправленно
использовались специфические особенности региона. С окончательным
включением экономики региона в зону действия Большой московской
агломерации, эти особенности при их умелом использовании смогут
сослужить добрую службу, стать локомотивом движения регионального
хозяйства к большей эффективности, а для жителей Тверской области –
предоставить возможности увеличения денежных доходов и повышения
качества жизни.
Таким образом, модернизация – это потребность времени,
которая должна превратиться в образ жизни. Для чего придется четко
определить цели модернизации, пути и инструменты наиболее
эффективного их достижения, а также освободиться от груза устарелых,
узко-прагматических
представлений
о
модернизации,
как
технологической
операции.
Нельзя
рассчитывать
на
«постиндустриальный прорыв», установив новое нефтегазовое
оборудование и освоив нанотехнологии, но сохраняя в полунищем
состоянии бюджетную сферу и ветхий жилой фонд и т.д.
Эффективными точками роста модернизационных процессов в
Тверской области являются:
 закрепление за Тверью и регионом лидерских позиций на тех
высокотехнологичных рынках, которые формируются в результате
глобальных трендов развития экономики и технологий;
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
 формирование в регионе нового качества и образа жизни,
отвечающего трендам комфорта и поведенческих стереотипов
современного общества;
 повышения уровня и качества образовательных услуг
(повышение качества человеческого капитала, которым будет
располагать область);
 создание новых секторов экономики, построенных на знании,
использующих новейшие технологии и в том числе – вовлекающих в
оборот местные ресурсы и возможности.
В конечном итоге та модернизация, которая действительно
необходима России – это максимальное раскрытие и использование
человеческого капитала, выступающего и целью, и средством
исполнения всего процесса, и его реальным содержанием.
Список литературы
1. Советский энциклопедический словарь. – 3-е изд. – М.,1984. – С.817
2. The Pocket Oxford Dictionary of Modern English. – Oxford ,1978. –
P.562
3. Цапф В. Теория модернизации и различие путей общественного
развития // Социс. 1998. №8. С. 15.
MODERNIZATION AND STRATEGIC PRIORITIES OF THE
REGIONAL DEVELOPMENT
(CASE STUDY OF TVER REGION)
L. E. Moshkova
Tver State University,
Department of Management
The purpose of this article is to estimate the role and importance of
modernization in the forming of strategic priorities for the region. The author
made an analysis and evaluation of the modernization level achieved in the
region and systematized existing approaches to the scenario plan of its further
modernization. It was concluded that modernization processes leading to the
development and efficient usage of human capital are indispensible for both
the region and Russia in general.
Keywords:
agglomeration,
investments,
innovative
infrastructure,
corporatism, management models, modernization, region, human capital
Об авторах:
МОШКОВА Лариса Евгеньевна –к.э.н. , доцент кафедры
менеджмента, декан факультета управления и социологии Тверского
государственного университета, e-mail: moshkova@tversu.ru
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 58-67
УДК 65.0
КОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК
МЕХАНИЗМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Ю.М. Егорова
Тверской государственный университет
факультет управления и социологии
В статье рассматриваются основные подходы к понятию «корпоративная
социальная ответственность» в рамках концепции устойчивого развития
региона, приводится опыт социальной ответственности предприятий
Тверской области.
Ключевые слова: устойчивое развитие, регион, корпорация,
корпоративная социальная ответственность (КСО), общественное
развитие.
Современная стадия социально-экономического развития, для
которой характерно возрастание роли человеческого потенциала,
ориентация на производство нематериальных благ и широкое внедрение
информационных
технологий,
получила
название
эпохи
постиндустриализма. В условиях становления общества нового типа
осуществляется переход от материальных ценностей индустриальной
эпохи к постэкономической системе ценностей, ядром которой
становится не традиционная экономическая целесообразность, а
социальная справедливость и экологическая безопасность.
Смена парадигмы общественного развития привела к
возникновению термина «устойчивое (или сбалансированное)
развитие». В апреле 1987 г. Комиссия Брундтланд представила 42-й
сессии Генеральной ассамблеи ООН доклад о долгосрочном развитии
человечества, названный «Наше общее будущее» – итог трехлетнего
анализа причин глобального кризиса и поиска путей его устранения.
Согласно данному программному документу устойчивым можно
назвать такое «развитие, которое удовлетворяет потребности
настоящего времени, но не ставит под угрозу возможности будущих
поколений удовлетворять свои собственные потребности» [1, с. 78]. В
«Декларации по окружающей среде и развитию» и «Повестке дня на
ХХI век», принятых на Конференции ООН по окружающей среде и
развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., были сформулированы базовые
принципы устойчивого развития – экономическая стабильность,
социальное благополучие, экологическое равновесие и международное
сотрудничество [2, с. 6]. Вследствие этого общепризнанной стала
необходимость применения системы взаимосвязанных экономических,
социальных и экологических индикаторов устойчивого развития.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
В конечном итоге концепция устойчивого развития нацелена на
достижение баланса между потребностями нынешнего поколения в
экономическом благосостоянии, социальном благополучии и
благоприятной окружающей среде без ущерба для будущих поколений.
Решение данной задачи возможно в переходе от форсированного
развития к качеству роста, что постепенно начинает восприниматься
российскими и зарубежными учеными как новая модель
цивилизационного развития и выступает «макроэкономическим
эквивалентом модернизации» [3, с. 16].
Актуальность решения проблемы устойчивого развития на мезоуровне
вызвана
современными
процессами
регионализации,
превращающими регионы в самодостаточные экономические единицы,
определяющими социально-экономическое развитие страны в целом.
Основными акторами политики устойчивого развития региона
становятся корпорации, представляющие собой многоуровневые
организации с многоаспектной сферой деятельности, многообразием
человеческого капитала и сложностью структуры.
Тенденции современного этапа коренным образом меняют роль
корпораций в социально-экономическом развитии региона. Они
перестают быть лишь катализатором экономического роста, а
становятся полноправным участником общественных отношений, что
порождает возникновение новых корпоративных ролей. Российской
Ассоциацией менеджеров предложена следующая классификаций ролей
корпорации в современном обществе [4, с. 22]:
 компания–работодатель: создает рабочие места и платит «белую»
зарплату,
 компания–производитель: создает качественные товары и услуги,
 компания–налогоплательщик: платит все налоги, соблюдая законы,
 компания–заемщик капитала: вовремя погашает кредиты и выходит
на международные фондовые рынки,
 компания–бизнес-партнер: демонстрирует добросовестную деловую
практику и устанавливает надежные отношения с поставщиками и
дистрибьюторами,
 компания–корпоративный гражданин (сосед): предотвращает
возможные
негативные
последствия
своей
деятельности,
облагораживает
территорию,
поддерживает
социальное
благополучие,
 компания–член общественных организаций: вносит вклад в
формирование гражданского общества.
Несмотря на такое многообразие различных корпоративных
ролей, все они сводятся к решению триединой задачи устойчивого
развития: экономическая устойчивость, социальное благополучие и
экологическая стабильность.
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
В научной литературе все чаще начинает появляться понятие
«устойчивое развитие компании», суть которого совпадает с
охарактеризованной выше концепцией устойчивого развития
цивилизации. Под устойчивым развитием организации понимают такой
«вид добровольного ведения бизнеса, который удовлетворяет не только
экономическим критериям, но экологическим и социальным интересам
общества и государства» [5, с. 112]. Формой реализации данной
концепции на практике выступает корпоративная социальная
ответственность (КСО).
КСО является, с одной стороны, результатом эволюции
представлений о роли корпораций в обществе, с другой стороны,
выступает этапом развития взаимоотношений в триаде «обществобизнес-власть». В настоящее время КСО становится механизмом
согласования базовых интересов региональной власти как проводника
политики социально-экономического развития страны, бизнеса как
основного производящего сектора и местного сообщества как носителя
ценностей гражданского общества.
Первые упоминания о феномене социальной ответственности
бизнеса связывают с работой Г. Боуена «Социальная ответственность
бизнесмена» (1953 г.), однако до настоящего времени нет единого
подхода к толкованию данного термина. Анализ определений КСО
отечественных и зарубежных исследователей позволяет нам
сформулировать следующие подходы к понятию:
1. КСО как определенный вклад в развитие общества или
обязательство осуществить этот вклад.
Веревкин Л.П. трактует КСО как «добровольный вклад,
связанный напрямую с основной деятельностью компании и
выходящий за рамки определенного законом минимума, в развитие
общества в социальной, экономической и экологической сферах» [6,
с. 44]. В данном определении акцент делается на том, что вклад
компании в развитие общества является добровольным и
предусматривает превышение установленного законом минимума не
только в экономической сфере, но в экологической и социальной.
Всемирный банк считает, что: «КСО – это намерение
предпринимателей внести вклад в устойчивое экономическое развитие
на основе сотрудничества с работниками, их семьями, местной
общиной и обществом в целом с целью повышения качества жизни
такими способами, которые выгодны для бизнеса и благоприятны для
развития» [7]. В данном определении КСО выступает в качестве
намерения компании внести вклад в устойчивое развитие с целью
повышения в конечном итоге уровня и качества жизни населения.
Способы осуществления социально-ответственной деятельности
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
оправдываются не только с позиции их блага для общества, но и с
позиции выгоды для самой компании.
Более краткое, но в тоже время емкое понятие предлагает
Российская Академия менеджеров: «КСО – это добровольный вклад
частного сектора в общественное развитие через механизм социальных
инвестиций» [8, с. 9]. Авторы в данном определении делают акцент на
механизм реализации социально-ответственной активности, которым
выступают социальные инвестиции.
2. КСО как концепция развития корпорации
В. Базученко придерживается точки зрения, что КСО
представляет собой «концепцию развития; совокупность принципов и
инструментария корпоративного, стратегического, тактического и
оперативного управления организацией, позволяющую повысить ее
устойчивость, управляемость и инвестиционную привлекательность для
стратегических инвесторов, посредством сбалансированного и
эффективного
управления
экономическими,
социальными
и
экологическими целями развития и нефинансовыми рисками с учетом
интересов стратегически важных заинтересованных сторон и политики
открытого информирования» [9, с. 20]. Автор трактует понятие КСО в
расширенной форме, уделяя внимание не только предполагаемым
преимуществам, необходимости учета интересов заинтересованных
сторон,
но
и
определенной
«глобальности»
социальной
ответственности, заключающейся в том, что КСО пронизывает все
уровни управления: от оперативного до стратегического.
Козырева Г.Б. считает, что КСО это «концепция, которая
обосновывает, что бизнес не только несет ответственность за
соблюдение законов и производства качественного продукта или
услуги, но и добровольно берет на себя обязательства перед обществом,
работает на улучшение качества жизни людей» [10]. В данном
определении также прослеживается тенденция разделения КСО на
добровольный и обязательный уровень, что в конечном итоге имеет
своей целью улучшение качества жизни населения.
3. КСО как система мероприятий
Алексей Костин, директор НП «КСО – Русский Центр» дает
следующее определение: «КСО – это система последовательных
экономических, экологических и социальных мероприятий компании,
направленных на снижение нефинансовых рисков, повышение имиджа
и деловой репутации, а также на рост своей капитализации и
конкурентоспособности, обеспечивающих прибыльность и устойчивое
развитие
предприятия
в
постоянном
взаимодействии
с
заинтересованными сторонами (стейкхолдерами)» [11, с. 3]. В данном
определении основное внимание уделяется преимуществам от
использования КСО в практике бизнеса, которые в конечном итоге
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
обеспечивают его устойчивое развитие. Кроме того, делается акцент на
постоянное
и
систематическое
взаимодействие
бизнеса
с
заинтересованными сторонами в процессе реализации социальноответственной активности.
4. КСО как способ ведения бизнеса.
Организация «Социальная ответственность деловых кругов»
определяет
КСО
как
«осуществление
предпринимательской
деятельности так, чтобы это соответствовало ожиданиям общества или
даже превосходило такие ожидания в этическом, правовом,
коммерческом и общегражданском аспектах» [7]. В данном
определении фокус внимания смещается на понятие «общественные
ожидания», и социально-ответственным считается такое поведение,
которое не только соответствует таким ожиданиям, но даже
превосходит их.
Аналогичную точку зрения имеет и американская организация
«Бизнес за социальную ответственность» - «КСО означает такое
ведение бизнеса, которое соответствует этическим, законодательным
нормам и общественным ожиданиям или даже превосходит их».
5. КСО как философия или образ отношений.
М. Палацции и Дж. Статчер предлагают рассматривать КСО как
«философию или образ отношений между предпринимательскими
кругами и обществом, причем для реализации и устойчивости в течение
длительного периода времени эти отношения требуют руководства» [12,
с. 17]. В данном определении авторы делают акцент на отношения
между компанией и обществом в целом, которые требуют руководства
для длительного и успешного их существования.
Аналогичную трактовку также предлагает и Российская
Академия менеджеров: «КСО – это философия поведения и концепция
выстраивания деловым сообществом, компаниями и отдельными
представителями бизнеса своей деятельности в соответствии с
определенными ориентирами» [8, с. 8].
В результате можно сформулировать следующие структурные
элементы КСО:
- в основе КСО лежит обязательство как необходимость,
обусловленная имеющейся ответственностью, но вместе с тем КСО
носит добровольный характер и предполагает, что каждая компания
определяет свой набор направлений ответственности,
- в структуре КСО можно выделить «обязательный» элемент –
то, что регламентируется законодательством и «необязательный»,
содержание которого находится под моральной ответственностью
корпорации,
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
- КСО направлена на построение взаимоотношений с кругом
заинтересованных сторон и удовлетворение их базовых интересов
относительно деятельности корпорации.
- КСО объединяет принципы устойчивого развития: социальную
стабильность, экономическую целесообразность и экологическое
благополучие,
- КСО на практике реализуется посредством механизма
социальных инвестиций.
Исходя из рассмотренных выше элементов анализируемого
термина, можно сформулировать следующее определение: КСО –
концепция современного бизнеса, в основе которой лежит построение
взаимоотношений с заинтересованными сторонами и осуществление
добровольного вклада в общественное развитие путем социальных
инвестиций и с учетом принципов устойчивого развития. КСО, являясь
неотъемлемым элементом корпоративного управления, становится
философией современного бизнеса, идеологическим ядром, вокруг
которого формируется его имидж и репутация.
КСО направлена на соблюдение интересов самых разных членов
общества и в контексте устойчивого регионального развития
представляет
собой
совокупность
следующих
направлений
ответственности:
- предоставление потребителям качественных товаров по
экономически обоснованным ценам, соблюдение требований и норм
безопасности продукции, совершенствование системы обслуживания, в
том числе информационного сервиса,
- обеспечение развития человеческого потенциала в рамках
корпорации за счет системы профессиональной подготовки и
постоянного
повышения
их
квалификации,
предоставление
сотрудникам комплекса социальных гарантий сверх установленного
законодательством минимума,
- реализация программ по охране окружающей среды, поддержка
нуждающихся и социально-уязвимых слоев населения: детей-сирот и
инвалидов, пенсионеров, семей погибших, спонсорская поддержка
спортивных, образовательных учреждений, организаций культуры и
искусства,
- взаимодействие с государственными структурами и
общественными организациями для решения общих социальных
проблем и реализации целевых программ и проектов, направленных на
содействие социально-экономическому развитию региона,
- соблюдение корпорациями правовых и этических норм ведения
бизнеса, положений международных стандартов и кодексов
корпоративного управления.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Таким образом, в структуре КСО можно выделить 2 основных
контура: внутренний (реализация социальной активности на микроуровне внутри корпорации) и внешний (осуществление политики КСО
на макро-уровне во взаимодействии с внешней средой).
Дополнительные
мероприятия
в
области
социальной
ответственности бизнеса не имеют каких-либо пределов, составляя
предмет
добровольной
инициативы
во
взаимодействии
с
заинтересованными сторонами самой корпорации и обществом в целом.
КСО является инструментом поддержания и постоянного повышения
конкурентоспособности за счет использования разнообразных
направлений социально-ответственной активности.
Крупные предприятия давно осознали, что КСО и экономическая
целесообразность не только не противоречат, но даже дополняют друг
друга. Сегодня аргументы в пользу социально ответственного бизнеса
носят вполне прагматичный характер, и влияние КСО на основную
деятельность корпорации может быть измерено в показателях
капитализации, роста продаж, маркетинговых затрат и расходов на
персонал.
Результаты исследований, проведенные Conference Board,
позволили выявить прямую связь между социальной ответственностью
бизнеса и такими показателями, как: доходность активов, доходность
продаж, доходность капитала и доходность акций [13]. Согласно
результатам данного исследования общая прибыль акционеров
корпораций, имеющих высокие финансовые и социальные показатели,
за последние 15 лет выросла на 43%, в то время как данный показатель
у организаций, имеющих просто высокие финансовые показатели,
составил 19%. Доходность продаж у социально активных компаний на
3% выше, чем у корпораций, не реализующих социальную политику, а
доходность активов и доходность капитала социально ответственных
компаний выше на 4% и 10% соответственно. В конечном итоге
корпорации не только увеличивают свои финансовые показатели, но и
создают благоприятную и стабильную бизнес-среду в регионе.
Реализация концепции КСО на практике приносит свои
результаты не только для корпорации как проводника политики КСО и
общества как «реципиента» корпоративной социальной активности, но
и для региональных органов власти:
- сокращение затрат в системе государственных социальных
услуг, вызванное пересмотром корпоративной социальной политики
(внедрение программ добровольного медицинского страхования,
пересмотр содержания социального пакета),
- повышение эффективности планирования трудовых ресурсов за
счет совершенствования системы управления персоналом и развитие
человеческих ресурсов через подготовку и повышение квалификации,
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
- увеличение охвата различных аспектов общественной жизни за
счет многообразия целевых программ и соглашений о социальном
партнерстве.
В итоге происходит снижение нагрузки на региональный бюджет
и активное вовлечение корпораций в решение социально-экологических
проблем региона. Например, предприятия Тверского региона
постепенно начинают приходить к осмыслению современной
концепции социально-ответственного бизнеса, однако их действия пока
не носят систематического характера и направления ответственности
ограничиваются «базовым» уровнем: «белая» зарплата, отсутствие
«серых» схем налогообложения, создание новых рабочих мест.
Отдельные и, как правило, крупные компании Тверской области
осуществляют различные социальные проекты, направленные на
поддержку детей из неблагополучных семей, детей-сирот и
представителей других социально незащищенных слоев населения,
выступают в качестве спонсоров спортивных и культурных
мероприятий, активно участвуют в общественной жизни региона.
ЗАО «Диэлектрические Кабельные Системы» зарекомендовало
себя одной из наиболее социально-активных и узнаваемых компаний
региона. ДКС совместно с другими компаниями Твери организовало
ремонт стадиона, принадлежащего Вагоностроительному заводу,
реконструкцию спортивной базы и Дома Культуры. Компания активно
участвует во многих проектах, связанных с детьми, молодежью и
ветеранами, одним из которых является ежегодный конкурс детского
творчества «Тверская звездочка». ДКС совместно с фондом «Доброе
начало» и другими компаниями участвует в издании справочника
«Лучшие выпускники Тверского региона».
Среди организаций, занимающих активную позицию в
общественном развитии, и ЗАО «Хлеб». По инициативе генерального
директора Болговой Н.П. совместно с благотворительным фондом
«Доброе начало» с 1 июня 2007 г. и по настоящее время проводится
акция «Покупая — помогаешь детям», направленная на оказание
адресной помощи детям – инвалидам Тверской области в приобретении
необходимых средств реабилитации. Такой способ участия считается
уникальным для нашего региона, благодаря своей доступности и
простоте он способствует привлечению к добрым делам широких слоев
населения. За три года было собрано 3 369 453 рубля, что выразилось в
помощи 262 семьям из 34 районов Твери. Кроме того, ЗАО «Хлеб»
реализует самые разнообразные акции, среди которых «уроки хлеба»
в школах и детских садах, ставящие целью познакомить ребят с
технологией приготовления хлеба, благоустройство территорий
и ремонтно-строительные работы. Предприятие в течение многих лет
сотрудничает с Советом ветеранов, осуществляя помощь в издании книг
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
о войне, обеспечивает монастыри и храмы Твери хлебобулочными
изделиями, занимается реставрацией икон. ЗАО «Хлеб» – единственное
предприятие хлебопекарной отрасли в России, имеющее экологический
сертификат Международного экологического фонда на всю
выпускаемую продукцию. Система экологического менеджмента,
разработанная в соответствии со стандартами ISO серии 14001
позволяет добиться снижения вредного воздействия предприятия на
окружающую среду в процессе производства.
Идею социальной ответственности бизнеса поддержал и
коллектив тверского подразделения группы компаний «Статус». Для
нескольких детских учреждений компанией в 2008 г. были закуплены
развивающие игры и спортивный инвентарь, а общеобразовательной
школе-интернату №2 в подарок был передан большой игровой бассейн.
В настоящее время Тверской регион приступил к обсуждению и
разработке стратегии социально-экономического развития области до
2020 г. На различных дискуссионных площадках ведутся активные
обсуждения региональных сценариев развития. В конце января в Твери
прошел форум «Стратегия 2020. Региональная проекция». Общим
знаменателем последних дебатов и обсуждений становится утверждение
о том, что в целях устойчивого развития региона необходимо
обеспечить оптимальное сочетание экономической, социальной и
экологической сфер. КСО является механизмом, который позволит
обеспечить такое сбалансированное развитие.
Список литературы
1. Большаков Б.Е. Рябкова С.А. Возникновение и основные проблемы
вхождения понятия «устойчивое развитие» в мировую политику и
науку. Приложение к УМК «Теория и методология проектирования
устойчивого развития социо-природных систем». – ДУБНА, 2009. –
С. 78.
2. Островский Н.В. Критерии устойчивого развития: национальные
аспекты // Сборник материалов научной конференции студентов и
аспирантов «Социально-экономическая ситуация в России:
состояние и перспективы», 2005. – С. 5-8
3. Батаева Б.С. Корпоративная социальная ответственность и
устойчивое развитие России. – М.: ФГОБУ ВПО «Финансовый
университет при Правительстве Российской Федерации», 2010. –
164 с.
4. Корпоративная социальная ответственность: управленческий аспект:
монография / Под ред. И.Ю. Беляевой, М.А. Эскиндарова. – М.:
КНОРУС, 2008. – С. 22
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
5. Нагорнов А.В. Солнцева М.С. Исследования социальной
ответственности компании // Корпоративные финансы. - 2007. - № 2.
– С. 112-132
6. Веревкин Л.П. Социальная ответственность бизнеса // Мониторинг
общественного мнения. – 2010. – №1 (95). – С. 44-55
7. Черников Г.П. Социальная ответственность очень крупных
корпораций //Мировое и национальное хозяйство. – 2008. – № 4
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://
http://www.mirec.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=91
8. Доклад о социальных инвестициях в России за 2004 год / Под ред.
С.Е. Литовченко – М.: Ассоциация Менеджеров, 2004 г. – 80 с.
9. Базученко В. КСО как система управления // Бизнес и общество. –
2005. - №6 (31). – С. 20-23
10. Козырева Г.Б. Социальная ответственность бизнеса в формате
устойчивого развития / Россия: путь к социальному государству.
Материалы Всероссийской научной конференции [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http: www.rusrand.ru/Dokladi2/Kozireva.pdf
11. КСО и корпоративное управление: соотношение, проблемы и
перспективы: экспертный опрос // Бизнес и Общество. – 2005. – №6.
– С. 3-16
12. Палацци
М.
Статчер
Дж.
Корпоративная
социальная
ответственность и успех в бизнесе. – М.: ТЕИС, 1997. - 234 с.
13. Социальная
ответственность
бизнеса:
информационноаналитический отчет «Интегрум» № 58 от 7 апреля 2008 г.
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://
www.integrum.ru/Images/articles.../analitika/seciurity_busines_RU.pdf
CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY AS THE MECHANISM
OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE REGION
J.M. Egorova
Tver State University
Faculty of management and sociology
The article is devoted to the issues of «corporate social responsibility» in the
framework of sustainable development of the region; the experience of social
responsibility of the enterprises in the Tver region is given.
Keywords: sustainable development, the region, the corporation, corporate
social responsibility (CSR), social development.
Об авторах:
ЕГОРОВА Юлия М. – инженер факультета управления и
социологии
Тверского
государственного
университета,
email:juleg@bk.ru
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 68-74
УДК 631.16
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ЛЕСНОГО БРАКОНЬЕРСТВА
А.Н.Конфоркин, И.А.Конфоркин
Тверской государственный университет,
кафедра государственного управления
Тверской институт экологии и права,
кафедра гражданско-правовых дисциплин
Статья посвящена вопросам защиты леса. Рассматривается понятие
«лесное браконьерство», которое предлагается включить в Лесной
кодекс Российской Федерации.
Ключевые слова: лес, незаконный лесной рынок, лесное браконьерство .
Одним из важнейших природных объектов является лес. Он
заключает в себе огромный ресурсный потенциал и выполняет
различные экологические, экономические, социальные и культурные
функции. Лес – это «легкие» нашей планеты, один из основных видов
растительного покрова Земли, среда обитания диких животных. Лес
участвует в поддержании экологического равновесия и в создании
необходимых условий для существования жизни. Ему отводится важная
роль в обеспечении нормального гидрологического режима рек и озер, в
предупреждении водной и ветровой эрозии почв, в проведении
мелиоративных работ и рекультивации земель. Лес - источник
древесины, смолы, пищевого и лекарственного сырья, используемых в
различных отраслях экономики. Он является уникальным источником
красоты и разнообразия Природы, обладающим лечебными свойствами,
поэтому в лесах располагаются многочисленные туристические базы,
пансионаты, дома отдыха и санатории. Нельзя забывать и о значении
лесов в военном деле и гражданской обороне.
К сожалению, в последние годы в России леса все больше
страдают как от природных катаклизмов, так и от деятельности
человека. В 2010 году в связи с аномальными природными условиями,
пожарами и ветровалами общая площадь усыхания лесных насаждений
составила 1,23 млн. га, из них 1,1 млн. га – от лесных пожаров. Площадь
очагов вредителей и болезней леса на начало 2011 года составляла 4,49
млн. га [3].
Лес страдает и от незаконной деятельности человека. Отмечается
значительный рост нарушений федерального законодательства: Лесного
кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об охране
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
окружающей среды», подзаконных нормативных правовых актов. В
первую очередь речь идет о лесном браконьерстве, выражающемся в
незаконных рубках лесных насаждений.
Прежде чем приступить к рассмотрению социальноэкономических аспектов данной проблемы определимся с термином
«лесное браконьерство». Этот термин употребляется нами условно,
такой дефиниции в действующем законодательстве нет. В научной
литературе к браконьерству обычно относят незаконную охоту и
незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Само слово «браконьерство» происходит от французского слова
«braconnir» (браконьер) – псовый охотник. Дословно браконьерство
означает добычу или уничтожение диких животных с нарушением
правил охоты, рыболовства и других требований законодательства об
охране животного мира. Однако нередко к браконьерству (его третьей
форме) относят и незаконную рубку лесных насаждений [5, с. 34; 7, с.
51-53; 11, с. 16-18].
Термин «лесное браконьерство», по нашему мнению, вполне
приемлем, поскольку незаконная рубка лесных насаждений фактически
всегда, за редким исключением, связана с последующей реализацией
полученной древесины. Иными словами, практически всегда
присутствуют корыстные побуждения, желание нажиться за счет
«дармовых» благ природы. Понятие «лесное браконьерство»
предполагает, что этим занимаются профессионалы, условно говоря,
охотники за древесиной. Собственно рубка для них – это лишь первый
этап, необходимый процесс в противоправной деятельности,
направленной на получение незаконной прибыли.
За последние 20 лет с лесным браконьерством произошли
качественные изменения. Незаконная рубка лесных насаждений в
начале 90-х годов твердо занимала третье место в структуре
браконьерских посягательств после незаконного рыболовства и
незаконной охоты. Доля этого правонарушения не превышала 10% от
общего числа всех регистрируемых правонарушений против
окружающей природной среды. В то время они относились к числу так
называемых хозяйственных правонарушений.
Тенденция к преобладанию лесного браконьерства над другими
формами браконьерства начала формироваться в конце 90-х годов
прошлого столетия и уже в 2003 году их доля в структуре
экологических правонарушений достигла 50 %. В последние годы
количество незаконных рубок лесных насаждений также продолжало
увеличиваться. В ряде регионов России, таких, например, как:
республика
Алтай,
Амурская,
Архангельская,
Воронежская,
Кемеровская, Кировская, Тамбовская, Тверская, Ярославская области
темпы ежегодного роста колеблются от 150 до 500%. В некоторых из
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
этих областей доля лесного браконьерства составляет до 95% от всех
экологических правонарушения [9, с.13]. По нашему мнению это
связано, прежде всего, с экономическими реалиями. Лесонарушения
стали чрезвычайно доходным видом противоправной деятельности.
Неотъемлемым,
существенным
свойством
любого
правонарушения является общественная опасность, которая отражает
его социальную сущность и выступает объективной предпосылкой и
основным критерием его криминализации. Общественная опасность –
это причинение вреда тем или иным общественным отношениям,
благам, интересам. Незаконные рубки лесных насаждений, разумеется,
общественно опасны, они причиняют вред экологической и
экономической безопасности государства, имеют транснациональный
характер, являются благодатной почвой для развития организованной
преступности и коррупции.
Широкомасштабные незаконные рубки экологически ценных
лесов отмечены по всей стране. Подобные действия превратились в
чрезвычайно негативное и опасное социальное явление.
По данным Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации объемы незаконных рубок в 2001 году
составили около 950 тысяч кубометров. Причиненный при этом ущерб
экономике государства оценивался в 2,85 млрд. рублей [1, с. 3].
В 2010 году по данным Федерального агентства лесного
хозяйства (Рослесхоза) объем незаконных рубок составил уже 1,3
миллиона кубометров с ущербом около 6 млрд. рублей. Было
возбуждено 16 тыс. уголовных дел. Привлечено к уголовной
ответственности 4,6 тыс. человек. Сумма возмещенного ущерба
составила 62 млн. рублей или всего 1% от причиненного ущерба [3].
В то же время представители российского отделения «Гринпис»
оценивают объемы незаконных рубок лесных насаждений намного
больше – в 22 млн. кубометров в год. По данным Всемирного фонда
дикой природы, объем незаконных рубок в России составляет около
30%, а в отдельных регионах – до 50% от общего объема ежегодно
вырубаемой древесины [1, с. 3].
С мнением экологов солидарны и ученые-юристы. Так,
например, Э.Н. Жевлаков отмечает, что не менее 20% древесины общим
объемом более чем 22 млн. кубометров заготавливается либо незаконно,
либо с грубыми нарушениями лесного законодательства. Если взять за
основу приведенные независимыми экспертами данные об объемах
незаконных рубок в стране и сравнить их с данными официальной
статистики, то получается, что в 2003 году они составляли 38-52 млн.
кубометров. Но и это едва ли соответствует их реальной величине,
видимо они еще выше.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
В последующие годы по официальным данным объемы
незаконных рубок леса продолжали неуклонно расти. Учитывая, что
стоимость готовой продукции, произведенной из незаконно
вырубленного леса, многократно превышает стоимость древесины
официально отпускаемой на корню, можно ориентировочно
предположить
масштабы
теневого
оборота
незаконного
лесозаготовительного бизнеса [2, с. 12].
Уже давно замечено, что криминальная среда становится
организованной и профессиональной, когда в структуре ее
функционирования появляются признаки нелегальной экономической
деятельности, то есть планомерного, целенаправленного извлечения
незаконных доходов. Лесное браконьерство – яркая иллюстрация этого
положения.
По предварительным подсчетам незаконная прибыль от такой
деятельности чрезвычайно высокая и достигает 300-500 % [8, с. 72-74].
Разумеется, сверхприбыльность привлекает в эту криминальную сферу
организованную
преступность
и
способствует
созданию
коррупционных связей в системе государственных органов.
Прежде всего, это прямой подкуп соответствующих
должностных
лиц правоохранительных
органов и
органов
исполнительной власти. Во-вторых, это лоббирование своих интересов
в законотворческой деятельности, вплоть до федерального уровня, а
также
нейтрализация
усилий
государственных
органов
и
общественности по противодействию незаконному лесному бизнесу. И,
наконец, это прямое физическое воздействие на противников любого
уровня, вплоть до организации их убийств.
В последние годы нелегальная заготовка и контрабандный вывоз
леса в России приняли столь значительные масштабы, что это
предопределило возникновение уникального транснационального
социального феномена. Некоторые сопредельные государства,
например Финляндия и Эстония, значительно сократили вырубку
собственного леса, а такие страны как Китай вовсе отказались от нее,
экономически рассчитывая на более дешевое сырье из России, невзирая
на его нелегальное происхождение. Перед нами пример, образно говоря,
своеобразного «криминального паразитизма».
Только в Приморском крае ежегодно незаконно заготавливается
и переправляется через границу в Китай около 2 млн. кубометров
ценной древесины. Ее аукционная стоимость еще в 2004 году достигала
800 долл. США за 1 кубометр [8, с. 74].
В Иркутской области объемы незаконных рубок деревьев
хвойных пород по официальным данным достигают 1,5 - 2,5 млн.
кубометров в год. По неофициальным оценкам в лесах Байкальского
региона ежегодно незаконно вырубается до 5 млн. кубометров.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Основным рынком сбыта также, как и в Приморском крае, является
Китай [10, с. 3].
Эти негативные явления наблюдаются и в Тверском регионе,
богатом лесом. Леса занимают 4,5 млн. га или 53% от общей площади
территории области. Запасы древесины составляют 658 млн.
кубометров, в том числе спелого леса – около 148 млн. кубометров,
включая ресурсы, предназначенные для эксплуатации – 100 млн.
кубометров. Расчетная лесосека установлена в объеме 6,2 млн.
кубометров в год [12].
В Тверской области ежегодно незаконно вырубаются свыше 20
тыс. кубометров леса. Браконьеры везут древесину в порт СанктПетербурга, а оттуда она отправляется в Финляндию, Голландию и даже
в Канаду [4, с. 1].
Аналогичная ситуация наблюдается в Ленинградской,
Смоленской, Псковской, Ярославской и Новгородской областях. Как
отмечают исследователи, в большинстве регионов России действует
отлаженный механизм вывоза незаконно добытой древесины за
границу. Складывается впечатление, что лесопользование контролирует
не государство, а криминальные авторитеты [6].
К
незаконной
рубке леса зачастую оказываются причастны должностные лица
лесоохранных структур и местных администраций. Они обладают
необходимыми профессиональными знаниями и опытом, хорошо знают
технологию
лесозаготовительных
работ,
особенности
учета
вырубленной древесины и контроля за ее дальнейшим движением,
имеют широкий круг социальных связей. Вовлечение таких
«специалистов» в противоправную деятельность позволяет лесным
браконьерам более тщательно спланировать предстоящие незаконные
рубки леса.
Развитию незаконного лесного рынка во многом способствует
низкий (по сравнению с криминальными группировками) уровень
материально-технического обеспечения и социальной защищенности
работников лесничеств и лесопарков, а также массовая безработица
среди граждан, проживающих в населенных пунктах, прилегающих к
лесным массивам. Нелегальная заготовка древесины для таких граждан
стала стабильным источником доходов, а организаторам незаконных
рубок леса она приносит колоссальную прибыль.
Таким образом, лесное браконьерство следует рассматривать не
только как экологическое правонарушение, но и как противоправное
деяние, нарушающее установленный законодательством порядок
лесопользования, посягающее на экономические основы российского
государства. При этом повсеместное распространение, значительные
масштабы, высокая доходность, организованный и транснациональный
характер лесного браконьерства, вовлечение в него государственных и
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
муниципальных служащих, выступают как социальное основание для
его дальнейшей криминализации.
Эффективное управление лесной отраслью требует новых
подходов и решений. В 2010 году Федеральное агентство лесного
хозяйства было напрямую переподчинено Правительству Российской
Федерации и наделено правом законодательной инициативы, а также
новыми полномочиями по выработке государственной политики в
области лесных отношений и осуществлению контроля и надзора в
лесах.
В 2011 году объем государственного финансирования лесного
хозяйства по сравнению с 2010 годом увеличен в 1,5 раза и составил
33,2 млрд. рублей. Разрабатывается Государственная программа
«Развитие лесного хозяйства Российской Федерации на 2012-2020 г.г.».
Крайне актуальными остаются вопросы предотвращения
незаконных рубок, а это – непосредственная зона ответственности
субъектов Российской Федерации. По поручению Правительства
Рослесхоз возглавил рабочую группу по созданию системы контроля
законности заготовок, приобретения, транспортировки и экспорта
лесоматериалов.
Принимаемые в нашей стране меры по совершенствованию
законодательства, в том числе уголовного, отработка механизма
управления отраслью и взаимодействия Центра с субъектами
Федерации позволяют надеяться на реальные результаты в борьбе с
хищениями лесных ресурсов.
Список литературы
1. Государственный доклад о состоянии и использовании лесных
ресурсов Российской Федерации в 2001 г. – М.: 2002 – С. 3.
2. Государственный доклад о состоянии и использовании лесных
ресурсов Российской Федерации в 2007 г. – М.: 2008 – С. 12.
3. Материалы Всероссийского совещания по проблемам реализации
полномочий в области лесных отношений. 21-22 марта 2011г. –
Санкт Петербург – http://rosleshoz.gow.ru.
4. Справка о состоянии борьбы с преступления в сфере
лесопромышленного комплекса. – Тверь: УВД Тверской области.
Управление по налоговым преступлениям, 2007 – С. 1.
5. Гордиенков А.Д., Колодина Н.В. Незаконная порубка деревьев и
кустарников: причины и проблемы привлечения к уголовной
ответственности//Экологическое право. 2006. № 1. – С. 34.
6. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной
среды в Российской Федерации. М., 2004.//Справочная правовая
система «Гарант - максимум». – М.: «ГАРАНТ - Москва», 2009 г.
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
7. Зубкова В., Соколов Н. Проблемы применения законодательства о
незаконной порубке лесных насаждений по УК РФ//Уголовное
право. 2007. № 2. – С. 51-53
8. Ларичев В.Д., Деревянко Е.О., Мазеин В.Т. Характеристика
коррупционных проявлений в сфере использования и охраны
естественных природных ресурсов//Адвокат. 2004. № 12. – С. 72-74.
9. Травина И.Г. Уголовно-правовые и криминологические аспекты
борьбы с незаконной рубкой лесных насаждений: Автореф. дис. …
канд. юрид. наук. – М.: ВНИИ МВД России, 2007 – С. 13.
10. Сухих В.И. Проблема незаконных рубок в России и пути ее
решения//Лесное хозяйство. 2005. №4. – С. 3.
11. Широков В. Обобщение практики по делам о браконьерстве //
Советская юстиция. 1985. № 23. – С. 16-18.
12. Официальный сайт Администрации Тверской области [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.region.tver.ru.
SOCIAL AND ECONOMIC ASPECTS OF WOOD POACHING
A.N. Konforkin, I.A. Konforkin
Tver State University
Department of Public Administration
The Tver institute of ecology and the right
Department of civil-law disciplines
Article is devoted to questions of protection of a wood. The concept «wood
poaching» which is offered to be included in the Wood code of the Russian
Federation is considered.
Keywords: Wood, the illegal wood market, wood poaching
Об авторах:
КОНФОРКИН Александр Николаевич - кандидат экономических
наук, доцент кафедры государственного управления Тверского
государственного университета
КОНФОРКИН Игорь Александрович - кандидат юридических наук,
доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Тверского
института экологии и права
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 75-84
УДК 314.18
ДИНАМИКА ПОЛОВОЗРАСТНОГО СОСТАВА
НАСЕЛЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
О.А. Белоусов
Тверской государственный технический университет
кафедра менеджмента
Статья посвящена анализу демографической ситуации в Тверском
регионе. В работе рассматривается современное состояние
половозрастной структуры населения, с точки зрения качественных и
количественных параметров. Особое внимание автором уделяется
изучению уровня младенческой смертности и внебрачным рождениям. В
работе изучается современное состояние таких демографических
процессов как брачность и разводимость жителей Тверской области.
Ключевые слова: половозрастная структура населения, тип
воспроизводства населения, общий коэффициент рождаемости,
специальный коэффициент рождаемости, брачность и разводимость
населения, внебрачная рождаемость
При изучении демографической ситуации в определенном
регионе в первую очередь рассматриваются «биологические» признаки
населения, которые в сочетании с другими признаками предоставляют
существенный исследовательский массив информации. Наиболее
значимыми «биологическими» признаками населения являются его
состав по полу и возрасту. В первом случае, речь идет о распределении
жителей по принадлежности к мужской или женской половине
населения. Оценивая Тверской регион по указанному показателю,
обнаруживается явная особенность, заключающаяся в превышении
числа женщин над числом мужчин. Показатель пропорции по полу
целесообразно рассчитывать как в абсолютных, так и относительных
показателях. Чаще всего состав населения по полу измеряется
относительным показателем, как отношение числа лиц одного пола к
числу лиц другого на 100 или 1000 человек. Так, в Тверском регионе
коэффициент феминизации за 20 лет практически не изменился: с 122
человек увеличился до 123. В абсолютных показателях «женский
перевес» по результатам переписи 1989 г. составил 164,7 тыс. чел. (при
численности мужского населения 749,2 тыс. чел. и женского – 913,9), в
2002г. - 146,7 тыс. чел. (при численности мужского населения 662,4 тыс.
чел. и женского – 809,1), а по состоянию на начало 2010 г. – 142,7 тыс.
человек (таблица 1). Причем, в Тверской области наблюдается
существенный «женский перевес» среди городского населения (126
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
женщин на 100 мужчин).
Таблица 1. Численность мужчин и женщин Тверской области, по
состоянию на начало 2010 г.
Коэф-т
Численность
феминизации женщин на 100 мужчин
(отношение
числа
женщин
к
женщины
городское сельское
числу
мужчин)
Тыс. человек
Годы
мужчины
1989
(перепись)
2002
(перепись)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
749,2
913,9
122
120
127
662,4
809,1
122
124
116
659,3
648,3
638,9
629,1
621,4
616,7
612,5
608,8
806,3
795,4
786,7
777,5
769,0
762,8
756,9
751,5
122
123
123
124
124
124
124
123
125
125
126
126
127
127
126
126
116
116
116
116
116
116
116
115
Под возрастным составом населения понимается распределение
населения по возрастным группам, которые характеризуются
численностью выделенных групп и их соотношением между собой. При
демографическом анализе выделяются однолетние (с разницей в 1 год),
пятилетние (1-4,5-9, .... 95- 100 лет) возрастные группы, а при более
обобщённом изучении группы с интервалом в 10 лет [1].
Таблица 2 наглядно иллюстрирует преобладание в последние
годы мужского населения над женским в возрастных группах 0-2, 3-6, 715, 16-19, 20-29 лет, далее с возрастной группы 30-39 лет с нарастанием
начинают численно преобладать женские возрастные группы и
численный перевес достигает своего максимума (превышение в 2,2
раза) в группе 60 и старше. Исторически численный перевес смертности
был не в пользу мужчин. Ситуация в Тверском регионе мало чем
отличается от обстановки в целом по России, где разрыв в смертности
между мужчинами и женщинами неуклонно растет. Указанную
тенденцию зачастую связывают с общим улучшением санитарногигиенических условий, в особенности с улучшением условий для
материнства и снижением бремени чрезмерной рождаемости, а также
повышением общественного статуса женщин [2, с.16-18].
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Таблица 2. Распределение населения Тверской области по полу и
возрасту, на начало года, чел.
Год
Все население, т.ч.
по возрастам, лет:
0-2
3-6
7-15
16-19
20-29
30-39
40-49
50-54
55-59
60 и старше
Моложе трудоспособного возраста
Трудоспособный
возраст
Старше трудоспособного возраста
Мужчины
2005
2006
2008
2009
2010
638 898
629 128 616 674
612 490
608 819
20 113
22 866
67 603
47 010
100 913
86 571
110 104
49 622
36 323
97 773
20 430 20 555
23 290 25 875
62 524 55 558
46 368 39 478
102 221 107 978
86 201 87 603
105 681 96 632
49 031 50 176
10 575 41 905
92 807 90 914
21 301
26 609
53 784
35 705
110 093
89 193
92 633
50 551
42 501
90 120
22 110
27 100
53 353
31 460
111 359
91 056
88 997
50 114
42 169
91 101
110 582
106 244 101 988
101 694
102 563
430 543
430 077 423 772
420 676
415 155
97 773
92 807
90 914
90 120
91 101
786 684
777 434 762 868
756 923
751 438
18 740
21 470
64 119
45 622
101 073
91 319
123 118
59 285
46 123
215 815
19 170 19 583
21 777 24 134
59 476 52 213
44 867 38 988
101 804 105 462
90 904 91 551
119 377 110 772
59 658 61 434
52 180 55 636
208 221 203 095
20 479
25 015
50 411
35 122
106 875
92 409
106 379
62 504
56 844
200 885
21 386
25 505
50 236
30 934
107 509
93 344
101 939
62 451
56 646
201 488
104 329
100 423
95 930
95 905
97 127
420 417
416 610 408 207
403 289
396 177
261 938
260 401 258 731
257 729
258 134
Женщины
Все население, т.ч.
по возрастам, лет:
0-2
3-6
7-15
16-19
20-29
30-39
40-49
50-54
55-59
60 и старше
Моложе
трудоспособного
возраста
Трудоспособный
возраст
Старше
трудоспособного
возраста
Источник: Статистический ежегодник «Тверская область в цифрах в 2009 году». – Тверь:
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тверской
области, 2010, с. 17-21.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
В настоящее время по данным Государственного комитета
Российской Федерации средняя продолжительность жизни россиян без
различия пола составляла 67 лет, у мужчин - 58,9 лет, а у женщин –
72 [3].
Таким образом, «пропасть разрыва» в продолжительности жизни
мужчин и женщин в России составляет 13,9 лет, а для большинства
экономически развитых стран разрыв не превышает 6-8 лет. По
указанному показателю Россия отличается лишь в том смысле, что
смертность женщин снижается медленнее, а разрыв растет быстрее, чем
в большинстве развитых стран.
Для специальных целей изучения принимаются свои возрастные
критерии [1]. Так, в российской статистике выделяются три крупные
группы населения по их роли в демографической ситуации:
 Молодое население (дети, дорабочий возраст) - от 0 до 15 лет. По
данным Госкомстата РФ, численность населения моложе
трудоспособного возраста составляет примерно 16,1% от общей
численности;
 Взрослое население (рабочий возраст) - от 16 до 60 (женщины - до
55 лет). Доля людей в указанной группе в населении России
составляет 62,3% ее жителей;
 Пожилое население (пенсионеры, послерабочий возраст) - после 60
(55) лет. В настоящее время доля людей в возрасте 65 лет и старше в
населении России составляет 21,6%. Заметим, что по шкале ООН
население считается старым, если удельный вес данного возраста
превышает 7%.
Тверской регион имеет свои специфические черты отличные от
отмеченных выше общероссийских показателей. Исходя из
количественных данных региональной статистики (таблица 2)
пропорции
возрастных
группировок
жителей
сильно
дифференцированы и имеют отношение 14,7:59,7:25,6%, что позволяет
сделать заключение о существовании в Тверской области регрессивного
типа воспроизводства населения. Абсолютное число родившихся на
конец 2010 года по предварительным данным Федеральной службы
государственной статистики по Тверской области составило 13,577 тыс.
чел., что на 219 рождений меньше по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года. Однако этот показатель для серьезного
анализа рождаемости непригоден. Наряду с ним существует наиболее
доступный и часто используемый показатель - общий коэффициент
рождаемости, рассчитываемый путем деления абсолютного числа
родившихся на среднегодовую общую численность населения и
умножения полученного результата на 1000 [4, c.45]. Таким образом,
общий коэффициент рождаемости в Тверской области в 2010 г.
составил 9,9‰, что на 1,2‰ меньше показателя годичной давности.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Следует сказать, что по России в целом 2010 год отметился ростом
числа рождений и общий коэффициент рождаемости поднялся до 12,4‰
[5]. Так, ранжируя показатели субъектов Российской Федерации по
значениям общего коэффициента рождаемости, Тверской регион
попадает в группу с наиболее низкими значениями, где занимает 5
место.
Таблица 3. Показатели регионов-субъектов РФ с наиболее
высокими и наиболее низкими значениями общего коэффициента
рождаемости в 2010 г., ‰
Регионы с самыми высокими
Регионы с самыми низкими
ОКР
ОКР
Российская Федерация – 12,4
Чеченская Республика - 27,0
Ленинградская область - 9,3
Республика Тыва - 25,8
Тульская область - 9,4
Республика Ингушетия - 20,4
Тамбовская область 9,4
Республика Алтай - 20,1
Республика Мордовия 9,6
Ненецкий автономный округ - 18,0 Тверская область – 9,9
Республика Дагестан - 17,6
Псковская область - 10,2
Республика Бурятия - 17,0
Саратовская область - 10,2
Республика Саха (Якутия) - 16,6
Воронежская область - 10,2
Забайкальский край - 15,8
Рязанская область - 10,2
Ханты-Мансийский автономный
Пензенская область - 10,2
округ – Югра - 15,8
Для
более
адекватной
картины
в
подтверждение
вышесказанного,
используется
специальный
коэффициент
рождаемости. Специальный коэффициент рождаемости существенно
лучше общего коэффициента. Он адекватнее характеризует истинный
уровень рождаемости, однако зависит от особенностей возрастной
структуры внутри женского репродуктивного контингента (в
возрастном интервале от 15 до 49 лет), но не всего населения [4,с.67].
Интенсивность рождаемости у женщин репродуктивного возраста в
Тверском регионе находится в буферном положении и составляет 40‰.
Специальный коэффициент рождаемости представляет собой
число родившихся в расчете на 1000 женщин репродуктивного возраста
(15-49 лет) и рассчитывается по формуле:
F1549 
N
W1549
 1000 
13577
 1000  40‰
337225
(1)
где: F15-49 - специальный коэффициент рождаемости;
N - число родившихся;
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
W 1549 - среднегодовая численность женщин в возрасте 1549 лет;
Т - длина периода времени в полных годах (опускается для
упрощения в данной формуле, но незримо он присутствует).
Отметим, что между общим и специальным коэффициентами
рождаемости
существует
определенная
взаимосвязь, которая
выражается следующей формулой:
n = F  d,
где: n – общий коэффициент рождаемости;
F – специальный коэффициент рождаемости;
d – доля женщин возраста 15-49 лет в общей численности
населения.
Таким образом, зная две любых величины из этих трех, всегда
можно рассчитать и третью [4, c.45-48].
Не менее важным аспектом при рассмотрении численной
диспропорции полов в Тверском регионе является анализ причин
мужской и женской смертности. Так, лидирующее место занимают
болезни органов кровообращения (63% от всех умерших), далее
следуют новообразования (12%), несчастные случаи, отравления и
травмы (11%) и в меньшей степени жители умирают от инфекционных
и паразитарных болезней (1,7%). Следует сказать, что в последнее
время в дифференциацию смертности в зависимости от пола вносят
болезни нервной системы и органов чувств, злокачественные
новообразования и туберкулез всех форм. Основные причины
смертности тверского населения иллюстрирует таблица 4.
Таблица 4. Смертность населения Тверского региона по основным
классам причин смерти, на 100 тыс. чел.
Год
Всего умерших от всех причин, в т.ч.
от:
инфекционных и паразитарных
болезней, из них от:
туберкулеза (всех форм)
новообразований, из них от
злокачественных новообразований
болезней нервной системы и органов
чувств
болезней системы кровообращения
болезней органов дыхания
болезней органов пищеварения
несчастных случаев, отравлений и травм
1995
2000
2005
2009
1985,8
2162,7
2314,0
1995,7
23,8
29,0
33,1
14,0
241,3
238,9
16,4
20,2
243,7
241,4
21,6
236,6
234,9
22,1
240,5
238,2
13,4
21,8
25,8
1230,3
88,9
44,8
302,6
1356,8
99,4
49,9
314,4
1442,7
94,3
84,8
332,2
1262,8
71,1
80,5
222,6
17,9
Отдельно следует упомянуть об уровне младенческой смертности,
которая заметно влияет на соотношении мужчин и женщин в Тверском
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
регионе. Основным источником информации о младенческой
смертности в России служат таблицы о естественном движении
населения, разрабатываемые Госкомстатом РФ. В целом по области за
последние 15 лет наблюдается плавная тенденция к снижению
младенческой смертности, происходящее в основном за счет
уменьшения числа смертей от таких причин эндогенного и экзогенного
характера как болезни органов дыхания, пищеварения, системы
кровообращения, а также несчастных случаев, отравлений и травм. При
этом совершенно неожиданным выглядит тенденция изменения
младенческой смертности в 2009 году на уровне городских и сельских
поселений. Так, на селе за последние два года она устойчиво снижается
– до 8,3‰, а в городе отмечается рост до уровня 9,4‰, хотя уровень
качества медицинской помощи, уровень жизни населения на селе
традиционно ниже, чем в городе.
На территории Тверского края в 2009 году отмечался
значительный рост уровня смертности детей в возрасте до 1 года,
который составил 9,1 чел. на 1000 населения против 7,6 в 2008 г. При
этом младенческая смертность в городских поселениях выше от
врожденных аномалий и состояний, возникающие в перинатальном
периоде, в то время как в сельской местности уровень младенческой
смертности от экзогенных причин (несчастных случаев, болезней
органов дыхания и других причин смерти) существенно превышает
показатели в городе. Такая ситуация связана с тем, что: во-первых,
матери детей либо не состоят на учёте в женских консультациях по
поводу беременности, либо встают в поздние сроки, во-вторых, труд в
сельском хозяйстве сопряжен с более высоким уровнем опасности
физических травм, в-третьих, уровень потребления алкоголя на селе
более высокий [6]. Таким образом, положительная динамика
коэффициентов младенческой смертности за последнее десятилетие в
Тверском регионе во многом отражают положительный сдвиг в работе
системы здравоохранения, за счет организации современных
высокотехнологичных медицинских перинатальных центров.
Для наглядности отображения половозрастной структуры
населения как регионов, так и стран используются «половозрастные
пирамиды», имеющие вид столбиковой диаграммы, которые
иллюстрируют потери населения, по возрастным группам.
Половозрастная пирамида Тверского региона (рис. 1) имеет свои
особенности: для пирамиды характерно неширокое основание (низкая
доля детских возрастов), с небольшим преобладанием мужского
населения в ранних возрастах, значительный дисбаланс в численности
мужчин и женщин характерен для средних (начиная с группы 35-39 лет)
и особенно старших возрастов (с группы 60-64 года) и достаточно
широкая вершина со стороны женщин. По причине более высокой
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
смертности мужчин соотношение полов выравнивается по мере
взросления поколения, а в средних возрастах число женщин в нем
начинает преобладать и по мере приближения к пожилому возрасту
перевес числа женщин над числом мужчин становится существенным.
Рис. 1. Половозрастная структура населения Тверской области, по
состоянию на 01.01.2009 г.
Кроме всего, всероссийская перепись населения 2002 года
подтвердила положение Тверского края как региона с деформированной
половозрастной структурой населения, где проблема постарения
населения актуальна для сельских и городских районов (таблица 5). Так,
средний возраст горожан составил 39,9 года, сельских жителей - 44,2
год. В области наблюдается количественная диспропорция между
возрастной когортой молодежи, вступающей в трудовые отношения, и
меньшей по численности возрастной когортой уходящих на пенсию
(таблица 5). Следует отметить высокий удельный вес населения старше
трудоспособного возраста, который превышает 25% и достигает 40% в
Весьегонском и Сандовском районах. Также регион характеризует
невысокая доля молодежной когорты населения (в возрасте 16–35 лет),
не превышающей 15%, а в некоторых районах равной 9%.
Важными демографическими процессами являются брачность и
разводимость, которые определяют формирование и распад семей, не
влияют непосредственно на динамику численности населения, но
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
косвенно оказывают воздействие на рождаемость [4, c.73]. Уровень
общей брачности и разводимости заметно различается по российским
регионам. Так, среднероссийский уровень брачности составляет 6,6‰,
наиболее низкими показателями брачности отличаются республики
Тыва и Мордовия (по 5,2‰), Чувашская Республика и Ленинградская
область (по 5,3‰), а наиболее высокие показатели - в Чеченской
Республике (9,9‰), Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
(9,8‰) [7]. На этом фоне уровень брачности в Тверском регионе 8,8‰,
выросший по сравнению с предыдущим годом на 0,14%, смотрится
более чем оптимистично. Общий коэффициент разводимости в 2010 г.
варьировался от 0,7‰ в Республике Ингушетии и 0,9‰ в Чеченской
Республике до 7,8‰ в Чукотском автономном округе [7]. В Тверском
крае - рост коэффициента разводимости, который составил на начало
2010 г. 5,5‰, при этом число разводов за последние 4 года неуклонно
растет.
Таблица 5. Возрастная структура населения по результатам
переписей населения 1989 г. и 2002 г.
Годы
Доля населения в возрастах, %
моложе трудоспособного
Трудоспособном
старше трудоспособного
Городское
население
1989
21,3
57,1
21,6
2002
16,1
60,2
23,6
Сельское
1989
19,9
46,4
33,7
население
2002
16,5
51,5
32,4
Доля внебрачных рождений в 2009 году снизилась в 68 из 83
регионов-субъектов
РФ.
Удельный
вес
родившихся
вне
зарегистрированного брака варьировался от 2,7% в Чеченской
Республике до 61,1% в Республике Тыве. По указанному показателю
Тверской регион занимает пограничное положение, в котором
наметился период спада внебрачных рождений в общем числе
рождений. Так, доля детей, родившихся вне зарегистрированного брака,
за пятилетний период снизилась с 31,1% до 28,4% в 2009 году.
Таким образом, половозрастная структура тверского населения
является деформированной, где проблемы рождаемости, младенческой
смертности в сочетании с высокой мужской смертностью и
«постарением» жителей в целом способствуют формированию и
закреплению негативного демографического фона в Тверском регионе.
Список литературы
1. Воронова О.Н. Возрастной состав населения [Электронный
ресурс]
Режим
доступа:
http://www.voronovaon.ru/demogr/vozrast_nasel/index.html.
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
2. Какорина, Е.П. Гендерные особенности смертности населения
трудоспособного возраста / Е.П. Какорина, Д.М. Ефимов, С.Н.
Чемякина // Здравоохранение. - 2010. - № 2. - С. 15-28.
3. Население России. Статистика, факты, комментарии, прогнозы
[Электронный
ресурс]
Режим
доступа:
http://www.rfagency.ru/acn/stat_ru.
4. Рыбаковский Л.Л. Практическая демография / Под редакцией
Рыбаковского Л.Л. - М.: ЦСП. 2005. – 197 c.
5. Щербакова Е. Демографические итоги первого полугодия 2010
года (часть I) [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.demoscope.ru/ weekly/20‰10/0431/barom04.php.
6. Литвинец Е.Ю. Население Свердловской области в 1980-е гг.:
численность, состав, размещение: дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 2007. – 26 с.
7. Щербакова Е. В январе-июне 2010 г. зарегистрировано меньше и
новых, и расторгнутых браков [Электронный ресурс] Режим
доступа: http://www.demoscope.ru/weekly/2010/0431/barom02.php.
DYNAMICS SEX AND AGE OF STRUCTURE OF THE
POPULATION OF THE TVER REGION
O.A. Belousov
Tver state technical university
Tver State University,
Department of Management
This article analyzes the demographic situation in the Tver region. The article
considered the current state of sex and age structure of population, in terms of
qualitative and quantitative parameters. Particular attention is paid to the
study of infant mortality and non-marital births. In this article the current state
of demographic processes such as marriage and divorce inhabitants of Tver
region.
Keywords: age and sex structure of population, type of population
reproduction, total fertility rate, a special fertility, marriage and divorce of
the population, extramarital births.
Об авторах:
БЕЛОУСОВ Олег Александрович - кандидат экономических наук,
доцент
кафедры
«менеджмент»
Тверского
государственного
технического университета.
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 85-92
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПРИЯТИЕМ
УДК 658.8.012.12
ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
ПРЕДПРИЯТИЯ
Т.А.Старшинова
Тверской государственный университет,
кафедра менеджмента
Статья посвящена рассмотрению практических методов анализа
структуры рынка и конкурентоспособности компании на рынке.
Ключевые слова: конкурентоспособность, ценовая конкуренция,
неценовая конкуренция, структура рынка, маркетинговый анализ.
Проблема конкурентоспособности в современных условиях
занимает центральное место в экономике: чтобы выжить, предприятию
надо сформировать конкурентные преимущества перед предприятиямиконкурентами. Сегодня российские предприятия находятся далеко не в
лучшем своем состоянии: устаревшие основные средства и технологии,
высокие издержки производства. Все это не способствует росту их
конкурентоспособности и предприятиям необходимо предпринять
целый комплекс мер по укреплению своих позиций на рынке. Одним
обновлением оборудования не обойтись. Важным становится изучение
внешней и внутренней среды предприятия, проведение маркетинговых
исследований по изучению конкурентов, конъюнктуры рынка,
поведения потребителей и т.д.
Интенсивность конкуренции на рынке зависит от типа рынка,
степени его насыщенности, числа и мощности конкурирующих фирм,
технологических,
финансовых
и
торгово-организационных
возможностей, как самой фирмы, так и ее конкурентов.
Для оценки интенсивности конкуренции удобно использовать
матрицу конкуренции (табл. 1), которая позволяет по статистическим
данным определить тип конкуренции на рынке.
Первый столбец матрицы заполняется на основе статистических
данных о количестве предприятий на рынке, в частности по данным
регистров, второй - по квалиметрическим оценкам товаров, третий - в
соответствии с наличием ценовой конкуренции, четвертый - на основе
экспертных оценок и опросов.
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Таблица 1-Матрица типологии рынков по уровню конкуренции
или монополии
Характеристика рынков
Типы рынков
число
вид товара
Наличие
Неценовая
фирм на
контроля цен конкуренция
рынке
Очень
много
Много
Стандартизoванный
Дифференцированный
Нет
Нет
В узких
рамках
Реклама,
сервис и т.д.
Чистая
конкуренция
Монополистическая
конкуренция
Несколько Стандартизo- ОграниченРазличные
Олигополия
ванный или
ный
формы
дифференцированный
Одна
Уникальный Значитель- Консьюмеризм
Чистая
ный
монoполия
В олигополии, когда основная масса товаров сосредоточена у
немногих фирм, конкурентная ситуация зависит от силы реакции
конкурентов на действия фирмы, которую можно оценить с помощью
коэффициентов эластичности ответной реакции конкурента:

значение близкое к 0, означает практическое отсутствие
ответных действий, векторы и сила поведения конкурентов независимы;

в пределах от 0,2 до 0,8 свидетельствует о частичной адаптации
конкурентов;

в пределах от 0,8 до 1,0 выявляет почти полную адекватность
действий конкурентов;

больше 1,0 отражает эскалацию, возрастающий отпор
конкурентов.
Для оценки уровня концентрации и соответственно структуры
рынков в экономической теории используются различные показатели
(индексы), которые можно условно разделить на прямые и косвенные.
K прямым относятся показатели, отражающие степень влияния
фирмы на рынок (например, индекс Бейна, индекс Тобина, индекс
Лернёра). Косвенные показатели характеризуют рыночную ситуацию в
целом (индекс Херфиндаля-Хиршмана - Herfindal-Hirschman index,
индекс концентрации, коэффициент относительной концентрации,
коэффициент энтропии, дисперсию рыночных долей, коэффициент
Джинни и др.). Благодаря знанию ситуации, можно уяснить степень
независимости отдельной фирмы при принятии рыночных решений и
уровень её конкурентоспособности. В табл. 2 дано описание наиболее
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
важных показателей, используемых для оценки структуры рынка или
отрасли.
Таблица 2 -Наиболее важные показатели оценки структуры рынка
Название
Описание и методика расчета
Индекс Бейна
(прямой)
Индекс Тобина
(прямой)
Разница между бухгалтерской прибылью и
нормальной прибылью, отнесенная к
собственному капиталу фирмы
Отношение рыночной стоимости активов
фирмы к восстановительной стоимости ее
активов (сумме расходов, необходимых для
приобретения активов фирмы по текущим
рыночным ценам)
Индекс Лернера
(прямой)
Отношение разницы между ценой реализации
продукции и предельными издержками
фирмы к цене
Индекс
Херфиндаля-Сумма квадратов долей всех фирм,
Хиршмана
действующих на рынке
(косвенный)
Располагая числовыми оценками этих индексов, можно
принимать обоснованные конкурентные стратегии, например,
связанные с проникновением на тот или иной рынок. Высококонцентрированный (монополизированный рынок), обладая большими барьерами для входа других предприятий, для многих субъектов
будет считаться неперспективным. Это обусловлено тем обстоятельством, что вхождение в него потребует крупных финансовых средств.
С 1968 по 1984 г. Департамент юстиции США применял
четырехдольный показатель концентрации, характеризующий силу
конкуренции в отрасли. При значении CR4 больше 0,75 вводились
ограничения на слияние предприятий. Этот показатель рассчитывался
также для 8, 20 и 50 фирм, а в Германии, Англии и Канаде - для 3, 6 и 10
фирм.
В июне 1982 г. Департамент юстиции США официально
отказался от этого показателя и принял в качестве главной
характеристики структуры рынка индекс Херфиндаля-Хиршмана. С
1982 г. индекс Херфиндаля-Хиршмана стал основным ориентиром
антимонопольной политики в США в отношении оценки допустимости
разного рода слияний. Он используется для классификации слияний в
три крупные группы в зависимости от значения индекса.
Индекс принимает значения от 0 (в идеальном случае
совершенной конкуренции, когда на рынке бесконечно много
продавцов, каждый из которых контролирует ничтожную долю рынка)
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
до 1, когда на рынке действует только одна фирма, производящая 100%
выпуска, или 10 000 (в зависимости от того, в каких единицах
измеряется доля).
Если индекс (ННI) больше 0,18, то речь может идти о низкой
интенсивности (силе) конкуренции и высокой концентрации рынка, что
требует вмешательства государства для нормализации ситуации на этом
рынке. Безопасный с точки зрения монополизации рынок (НН1 менее
1000) предполагает наличие 10 и более конкурирующих фирм. Причем
доля крупнейших из них не может превышать 31%, двух крупнейших 44, трех - 54 и четырех - 63% [2].
С ростом числа фирм индекс Херфиндаля-Хиршмана
уменьшается. Чем больше значение индекса, тем выше концентрация
продавцов на рынке. Фактически он характеризует не долю рынка,
которая контролируется несколькими крупнейшими компаниями, а
распределение «рыночной власти» между всеми субъектами данного
рынка.
Для измерения степени экономической концентрации в последние годы применяются и методы прогнозирования:
1. Метод экспертных оценок, основанный на использовании знаний, опыта, интуиции специалистов (экспертов). Оценка вероятностного
значения комплексных показателей вырабатывается в виде суждений и
мнений экспертов.
2. Метод статистической экстраполяции, базирующийся на
привлечении статистической информации за прошедший период и
выявленнии тенденции изменения значений того или иного показателя,
которые продлеваются в будущее.
3. Методы экономико-математического моделирования, предусматривающие создание моделей, выражающих функциональные или
корреляционные зависимости между конъюнктурными показателями
данного рынка.
4. Имитационное моделирование, строящееся на воспроизведении с помощью компьютерных вычислений развернутого во времени
процесса функционирования системы с учетом взаимодействия с
внешней средой. Основу всякой имитационной модели составляют:
 разработка модели исследуемой системы на основе частных
имитационных моделей (модулей) подсистем, объединенных своими
взаимодействиями в единое целое;
 выбор информативных (интегрированных) характеристик объекта,
способов их получения и анализа;
 построение модели воздействия внешней среды на систему в виде
совокупности имитационных моделей внешних воздействующих
факторов;
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.

выбор способа исследования имитационной модели в соответствии с
методами планирования имитационных экспериментов.
Многие маркетологи считают долю, которую занимают фирмы
на рынке, одним из основных показателей конкурентной борьбы.
Известный исследователь конкуренции, Азоев Г.Л., изучая
распределение числа предприятий по доле на рынке, предложил шкалу
(табл. 3), по которой можно определить позицию фирмы на рынке [1].
Таблица 3. Шкала позиции фирмы в зависимости от
принадлежащей ей доли рынка
Доля на
рынке, %
Роль в
конкуренции
От 40 и
выше
Лидер
рынка
От 40 до 20
От 20 до 10
Менее 10
Претендент на
лидерство
(предприятие
с сильной
конкурентной
позиции ей)
Последователь
(ведомый,
предприятие
со слабой
конкурентной
позицией)
Занявший
рыночную
нишу и
избегающий
конкуренции
(аутсайдер
рынка)
Однако ситуация на рынке меняется. Некоторые фирмы
упрочили или расширили свою позицию, другие ее сохранили, а третьи
- утратили. Для того чтобы отразить процесс перераспределения рынка
во времени, Г.Л. Азоев рекомендует использовать матрицу
формирования конкурентной карты рынка (табл. 4) [1].
Заполненная матрица позволяет определить статут предприятия,
внести соответствующие характеристики в досье конкурента и
соответственно разработать собственную конкурентную стратегию.
Следует ожидать следующих действий предприятий: лидер в 1-й и 2-й
позициях скорее всего будет склонен продолжать наступление (при
наличии ресурсов) и усилить конфронтацию с конкурентами. В 3-й и
частично 4-й позициях лидер будет озабочен тем, чтобы сохранить
лидирующие позиции. На 5-й позиции он может не удержаться в
лидирующей группе и отступить во 2-ю группу. Предприятие, имеющее
сильную конкурентную позицию, в квадранте А-1 имеет шансы занять
место лидера и проводить соответствующую стратегию. Позиции В-2 и
В-3 дают ему возможность проводить стратегию атаки (создать новый
товар с лучшими характеристиками найти более выгодный сегмент,
поглотить небольшие конкурирующие фирмы). Позиции В-4 и В-5
заставят его позаботиться о собственном положении на рынке.
Предприятие, занимающее слабую конкурентную позицию, в
квадрантах С-1, С-2 и С-3 будет скорее всего вести активную оборонительную стратегию, переходя в контратаку.
В
последних
квадрантах
предприятие
осуществит
диверсификацию, или же займется поиском более выгодного сегмента
или даже ниши. Предприятиям со слабой конкурентной позицией,
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
желающим улучшить или сохранить конкурентную позицию,
рекомендуется организовать выпуск недорогой продукции, осуществить
реинвестиции с целью получить прибыль и укрепить конкурентную
позицию.
Таблица 4. Матрица формирования конкурентной карты рынка
Классификационные группы,
(по состоянию на начало периода)
Изменения
доли на рынке
лидеры предприятия предприятия Аутсайдеры
рынка с сильной
со слабой
рынка
конкурент- конкурентной
ной
позицией
позицией
Предприятия
с быстро улучшающейся конкурентной
позицией
А-1
В-1
С-1
D-1
Предприятия
с улучшающейся
конкурентной пoзицией
А-2
В-2
С-2
D-2
Предприятия с не
изменившейся
конкурентной
пoзицией
Предприятия
с ухудшающейся
конкурентной
пoзицией
Предприятия
с быстро
ухудшающейся конкурентной позицией
А-3
В-З
С-3
D-3
А-4
В-4
С-4
D-4
А-5
В-5
С-5
D-5
Предприятие-аутсайдер постарается избегать конкуренции,
может быть, покинет рынок, но в позиции первых трех квадрантов
будет ожесточенно защищать свою нишу. Здесь полезно осуществить
радикальную
реорганизацию
предприятия
или
пересмотреть
конкурентную стратегию.
В конкурентной борьбе выделяют два направления: ценовая и
неценовая конкуренция. При ценовой конкуренции цены на товары
предприятия с примерно одинаковыми свойствами и того же качества
устанавливаются ниже, чем на товар конкурента. Неценовая
конкуренция осуществляется за счет более высокого качества товара
или лучшей организации сбыта и торговли, сервиса, рекламы, имиджа
фирмы и других методов продвижения товара.
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Вариантом ценовой конкуренции является ценовая война, т.е.
повторяющееся и долговременное снижение цены на товар данной
фирмы по отношению к цене товара конкурирующих предприятий.
Ценовая война фактически - форма демпинговой стратегии. Она может
иметь место на олигополистическом рынке. В некоторых странах с ней
борются с помощью антидемпингового законодательства, так как она
обладает потенциальной разрушительной силой для экономики, хотя и
выгодна потребителям.
В странах с развитой рыночной экономикой ценовая конкуренция уступает место неценовой. Ценовые войны уходят в прошлое.
Однако в России цены продолжают в ряде случаев оставаться орудием
обеспечения конкурентоспособности товара. Например, цена товара,
выводимого на новый рынок, снижается примерно на 10%, а иногда- до
уровня, близкого к себестоимости; это повсеместная и достаточно
распространенная практика. Этот способ конкуренции нуждается в
интенсивной рекламе.
Сохранилась также такая разновидность ценовой конкуренции,
как скрытая, когда новый товар, превосходящий по своим качественным
характеристикам и себестоимости товар конкурента, продается по цене
конкурирующей фирмы.
В процессе маркетингового анализа необходимо определить
форму конкуренции, для чего целесообразно отслеживать все
изменения цен на товары, выпускаемые и продаваемые конкурентами.
Для оценки силы конкурента на рынке рекомендуется собирать
информацию о результатах его деятельности, используемых стратегиях,
выпускаемой (продаваемой) продукции и т.д. Информацию о
конкурентах удобно располагать на листе конкуренции. Структура
конкурентного листа представлена в виде матрицы на рис. 1.
Размер фирмы
Правовое
положение
фирмы:
Форма собственности Наименование
фирмы,
юридический
адрес, год
основания
Товар,
предлагаемый фирмой, Рынок,
на
широта и глубина его выступает фирма
ассортимента
котором
Рис. 1 Матрица первичных характеристик конкурента
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Любое предприятие, выступающее на конкурентном рынке, ставит целью добиться конкурентного преимущества, т.е. превосходства
над своими потенциальными соперниками. Обычно выделяют наиболее
опасного или наиболее сильного «приоритетного» конкурента и
стремятся, прежде всего, обеспечить превосходство по отношению к
нему.
Внешне конкурентоспособность предприятия проявляется как
его платежеспособность, финансовая устойчивость, инвестиционная
привлекательность. Для оценки конкурентоспособности могут быть
использованы методики финансового анализа и другие методы
количественного и качественного анализа хозяйственной деятельности.
В долгосрочном аспекте конкурентоспособность определяет
уровень финансового состояния предприятия. Проведя анализ,
предприятие сможет определить для себя, в какой мере оно способно
вести конкуренцию данным продуктом с данными конкретными
конкурентами и попытаться найти лучшую позицию на рынке, которая
облегчит ему конкурентную борьбу.
Список литературы
1. Азоев Г.Л. Конкуренция: анализ, стратегия и практика, - С.107.
2. Ламбен Ж.-Ж. Стратегический маркетинг. - С. 284-286
APPROACHES TO THE ESTIMATION OF COMPETITIVENESS OF
THE COMPANY
T.A. Starshinova
Tver State University
Department of Management
Article is devoted to consideration of practical methods of the analysis of
structure of the market and competitiveness of the company in the market.
Keywords: сompetitiveness, price competition, not price competition,
structure of the market, marketing analysis
Об авторах:
СТАРШИНОВА
Татьяна
Александровна
–
экономических наук, доцент кафедры менеджмента
государственного университета, e-mail:tversta@mail.ru
92
кандидат
Тверского
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 93-98
УДК 658.3
ЛОЯЛЬНОСТЬ ПЕРСОНАЛА ОРГАНИЗАЦИИ И УРОВНИ ЕЕ
РАЗВИТИЯ
Е.А. Заруцкая
Тверской государственный университет,
кафедра менеджмента
В статье рассматриваются подходы отечественных и зарубежных
авторов к определению сущности понятия лояльности персонала
организации, характеризуются ее уровни (лояльности).
Ключевые слова: Лояльность персонала, благонадежность персонала,
приверженность персонала, уровень лояльности персонала.
В настоящее время персонал является главным, наиболее ценным
ресурсом современной организации. Квалифицированный персонал –
это важное конкурентное преимущество организации. Но любая
организация заинтересована и в том, чтобы сотрудник идентифицировал
себя с данной организацией, разделял цели и ценности своей компании,
был ей предан в кризисной ситуации. В русскоязычной литературе для
описания этого феномена используются, обычно, два термина лояльность и приверженность персонала. Возможно также
использование
терминов
"преданность",
"верность",
«благонадежность», "привязанность" и аналогичных. В англоязычной
литературе при рассмотрении отношения сотрудника к организации
обычно используются термины organizational commitment (или
организационное
обязательство),
лояльность
персонала
или
приверженность сотрудников своей организации.
Согласно определению Р. Маудрея и др. (Mowdray etal, 1982),
приверженность состоит из трех компонентов: отождествления себя с
целями и ценностями организации; желания быть частью организации и
желания проявлять усилия от лица организации. Салансик (Salancik,
1977) указывает, что «приверженность — это состояние, при котором
действия человека зависят от убеждений, поддерживающих его
деятельность и его собственную причастность». Здесь важны три черты
поведения: заметность действий, степень неизменности результатов и
степень осознанности, с которой человек предпринимает действия.
Приверженность, согласно Салансику, можно усилить и направить «на
поддержку организационных целей и интересов». Для этого подходят
такие методы, как участие в принятии решений, касающихся
деятельности организации [1].
Третий взгляд на приверженность рассмотрим на примере книги
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
российских
специалистов Магура М.И. и Курбатовой М.Б.
Приверженность - это психологическое образование, включающее
позитивную оценку работником своего пребывания в организации,
намерение действовать на благо этой организации ради ее целей и
сохранять свое членство в ней. Они выделяют три составляющих
приверженности:
идентификация
работника
(т.е.
гордость
организацией, усвоение организационных целей), вовлеченность
(желание предпринимать усилия, вносить свой вклад в достижение
целей организации), лояльность (эмоциональная привязанность,
желание оставаться членом организации). Степень приверженности
работников организации зависит от того, с какой интенсивностью у них
проявляется каждый из трех названных компонентов. Поэтому понятие
«приверженность» рассматривается как более широкое по отношению к
«лояльности».
Уровень приверженности работников организации и стоящие за
этим установки и трудовые ценности в значительной мере определяют
степень восприимчивости персонала как к внешним (заработная плата,
льготы, рабочие условия), так и к внутренним (содержание
выполняемой работы, возможности профессионального роста,
признание и оценка достижений) стимулам. Приверженные работники в
большей степени склонны к проявлению творчества и инициативы, что
часто
имеет
решающее
значение
для
сохранения
конкурентоспособности организации в условиях быстро меняющейся
внешней среды. Понятие «приверженности» (лояльности) включает в
себя следующие элементы [3]:
1.
Расположенность - доброжелательное, корректное, искреннее,
уважительное отношение к руководству, сотрудникам, иным
лицам, их действиям, а также к компании в целом.
2.
Разделение принципов и целей работы компании, т.е. согласие и
поддержка принципов, положенных в основу работы компании,
понимание и поддержка целей компании; осознанные действия в
интересах компании - осознанное выполнение сотрудником
работы в соответствии с целями и задачами фирмы и в интересах
фирмы.
3.
Разделение ценностей, норм, верований, базовых предположений,
лежащих в основе организационной культуры; соблюдение правил,
обязательств, включая неформальные в отношении фирмы,
руководства, сотрудников и иных субъектов взаимодействия.
4.
Отсутствие действий, наносящих ущерб интересам компании отсутствие скрытых или явных сознательных действий,
направленных на причинение материального, морального или
иного ущерба компании.
5.
Умение подчиняться - способность выполнять распоряжения
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
руководства вне зависимости от собственного или иного мнения
по поводу этих распоряжений.
6.
Заинтересованность в результатах - стремление к улучшению
результатов, как собственной деятельности, так и деятельности
фирмы.
Соотнесем понятия благонадежность и приверженность
(лояльность). Под благонадежностью мы понимаем следование нормам,
правилам, законам организации [2]. Под лояльностью — верность,
преданность сотрудника целям и ценностям компании, осуществление
деятельности, которая поддерживает и помогает реализовать эти цели.
Благонадежность сотрудника указывает на степень нормативности его
поведения по отношению к компании, а лояльность — на степень
принятия компании сотрудником и терпимость к ней. Также можно
сказать, что благонадежность — это в большей мере безотносительная к
чему-либо (к конкретному объекту) характеристика человека. А
лояльность имеет объект направленности. Вместе с тем эти понятия
тесно связаны. Лояльность сотрудника является одним из факторов,
обеспечивающих его благонадежность в условиях данной компании, т.
е. его желание соблюдать технологические и правовые предписания,
отстаивать интересы компании, умышленно не наносить ей ущерб.
В каждом конкретном случае, применительно к отдельным
людям и в отношении различных объектов лояльность и
благонадежность могут сочетаться по-разному:
 благонадежен и лоялен (например, работник стремится честно
выполнять все нормы и предписания и с большим уважением
относится к руководству);
 неблагонадежен, но лоялен (человек, имеющий склонность к
воровству, мошенничеству, но по определенным причинам
признающий авторитет и компетентность руководства компании);
 благонадежен, но не лоялен (в целом очень законопослушный
сотрудник может быть крайне нелоялен к компании, осознав
несправедливое отношение к себе со стороны руководства);
 неблагонадежен и нелоялен (пожалуй, самое опасное сочетание,
когда склонность к нарушению норм усиливается негативным
отношением к компании, ее руководству).
В рамках одной компании возможно также сочетание лояльности
и нелояльности одного и того же сотрудника к различным объектам.
Например, сотрудник негативно относится к компании, в которой
работал, но лоялен к непосредственному руководителю, от которого
зависело его продвижение по службе.
Близкими по значению также являются понятия лояльность и
преданность, верность. Иногда их используют как синонимы. Но эти
понятия также имеют различные смысловые оттенки. Преданность
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
может рассматриваться как высший уровень лояльности. Чем больше
выражен уровень лояльности, тем более надежным является сотрудник.
Можно говорить о нескольких уровнях лояльности, при этом каждый
последующий уровень обеспечивает более высокую степень
преданности компании [4].
Первый уровень лояльности заключается во внешней атрибутике,
которая свидетельствует о принадлежности к компании. Это
формальный, материальный уровень, который говорит только об
ожидаемом поведении человека, владеющего или использующего тот
или иной атрибут компании. Ни о какой верности здесь пока речь не
идет. Соответственно, для начального этапа формирования лояльности
наличие внешних характерных отличий просто обязательно. Фирменная
одежда, значки, корпоративные товары с фирменным знаком (ручки,
календари, пепельницы, буклеты, ежедневники) — все это создает
ощущение принадлежности к определенному сообществу, чувство
причастности на внешнем уровне.
Лояльность на уровне поведения подразумевает выполнение
определенных норм, правил, регламентирующих такие поступки
сотрудников,
как,
например,
обязательное
обсуждение
организационных событий прошедшего дня во время утреннего
перекура или коллективное поздравление начальника отдела с
вручением ценного подарка. Все это непосредственно связано с
корпоративной культурой компании и принятием сотрудниками ее
принципов.
Поэтому
важно
обеспечить
благоприятный
психологический климат в организации, способствовать образованию
организационных традиций, неформальных правил, поддерживать это и
поощрять работников в проявлении подобного поведения.
Лояльность на уровне способностей подразумевает более
выраженную приверженность компании, нежели на предыдущих
уровнях.
Степень
соответствия
способностей
конкретного
профессионала требованиям компании должна определяться при приеме
на работу. Поэтому во многом лояльность зависит от того, насколько
компетентно подошли к подбору персонала. Лояльность на уровне
способностей подразумевает, что человек обладает соответствующими
целям и требованиям организации навыками и умениями,
придерживается определенных принципов и поэтому может
воспроизводить ожидаемое и требуемое поведение. Для обеспечения
данного уровня лояльности персонала, в первую очередь, необходимо
обратить внимание на профессиональные и личностные качества
кандидатов при приеме на работу и действующих сотрудников, которые
являются определяющими для вашей организации. Сотрудник,
лояльный на уровне способностей, ценен для организации. Он всегда
хорошо ориентируется в происходящих изменениях, инициативен, так
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
как обладает необходимыми знаниями и заинтересован в достижении
целей компании.
Высшие уровни лояльности — это лояльность на уровне
убеждений и лояльность на уровне идентичности.
Лояльность на уровне убеждений подразумевает полное
принятие убеждений и принципов организации. Ценности организации
становятся личными ценностями работника, поэтому устойчивость этих
позиций наиболее высока. Формальное послушание и следование
правилам здесь сменяет открытая приверженность. Таким уровнем
лояльности обладают руководители, работники, занимающие высшие и
ключевые должности в организации, работники, удовлетворенные своей
работой, оплатой, условиями, а также имеющие большой стаж работы
на данном месте. Однако в случае изменения компанией своих прежних
идеалов, она может потерять таких ценных работников.
Переориентация сотрудников не произойдет быстро и легко, если эти
идеалы-убеждения определяли их образ жизни.
Лояльность на уровне идентичности в наивысшей степени
демонстрирует сам владелец компании. Он вкладывает все свои силы,
сбережения и время в то, чтобы добиться совершенства и развития
компании. Тем более, если он стоял у самых истоков и первые шаги
становления своего дела осуществлял главным образом самостоятельно.
Эта верность компании уже не просто безусловна — она является сама
собой разумеющейся.
Возникает вопрос, какой уровень лояльности сотрудников будет
удовлетворять компанию и как его повысить, если он недостаточно
высок? Нужно отметить, что для большинства компаний вполне
достаточными являются первые два уровня лояльности персонала. Для
низшего исполнительского уровня сотрудников, деятельность которых
предполагает жестко регламентированные и контролируемые
процедуры, достаточно даже нулевой лояльности. Но руководители
среднего и высшего звена должны иметь более высокий уровень
лояльности: чем выше должность, тем большей лояльности она требует.
Анализируя современные тенденции в кадровой работе,
специалисты отмечают общее снижение уровня лояльности людей в
отношении их работодателей. Это, с одной стороны, обусловлено
низким уровнем компетентности менеджеров, руководителей, их
неумением целенаправленно формировать лояльность персонала. С
другой - появлением на рынке рабочей силы принципиально новой
категории наемных работников, которых стали называть «knowledge
workers» — «знающими», или «вооруженными (обладающими)
знаниями работниками». Российский ученый С. Шекшня подчеркивает,
что основной особенностью этих сотрудников является их способность
создавать новую ценность за счет собственных знаний, а не
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
материальных ресурсов. В отличие от пролетария индустриальной
эпохи, обладающие знаниями работники, не зависят от материальных
факторов производства, они уже располагают всем, чтобы быть
производительными. Поэтому такие работники склонны к более
независимому поведению, гораздо легче меняют места работы,
поддерживают отношения с несколькими компаниями одновременно.
Поэтому руководство компаний должно проводить политику по
формированию приверженности своего коллектива. Но, сформировав
определенный уровень лояльности нельзя останавливаться. Меняются
люди, меняется коллектив, а, следовательно, происходят постоянные
изменения во взаимоотношениях между сотрудником и компанией.
Важно отслеживать эту динамику и в случае необходимости вносить
коррективы в систему работы с персоналом.
Список литературы
1. Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами //
Питер 2004г. – стр. 168
2. Благонадежность и лояльность персонала/К. Харский - СПб.:
Питер, 2003.
3. Гавриленко О.В. Формирование приверженности персонала в
контексте
управления
организационной
культурой,
Ломоносовские чтения 2004 г. Сборник статей молодых ученых
"Россия и социальные изменения в современном мире".
//http://lib.socio.msu.ru/l/library?
4. Лояльность сотрудника: как ее распознать и оценить? //
http://www.bishelp.ru/uprbiz/pers/loalnost_sotrudnika.php
STAFF LOYALTY, LEVELS OF ITS DEVELOPMENT
E.A. Zarutskaya
Tver State University
Department of Management
The article deals with national and foreign authors’ approaches to defining the
concept of staff loyalty and describes levels of loyalty.
Keywords: Staff loyalty, staff dependability, staff commitment, staff loyalty
level.
Об авторах:
ЗАРУЦКАЯ Екатерина Александровна – кандидат экономических наук,
доцент кафедры менеджмента ТвГУ, e-mail:zarutskaya@mail.ru
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 99-111
УДК 658.1145
К ВОПРОСУ О СИСТЕМАТИЗАЦИИ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ЦЕННОСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В
МАРКЕТИНГЕ
Л.Е. Мошкова, Д.В. Жила
Тверской государственный университет, кафедра менеджмента
ООО «Позитив», г. Тверь
Целью данной работы является поиск оптимального подхода к оценке
потребительской
ценности
взаимоотношений.
Категория
потребительская ценность взаимоотношений рассматривается с точки
зрения результата взаимоотношений. Проведена систематизация
подходов и методов к оценке, применимых к оценке потребительской
ценности. В работе приводится применение сравнительного подхода к
потребительской ценности взаимоотношений через оценку результатов
точек контактов. Результатом работы стала систематизация
теоретически-методологической базы для дальнейшего изучения
вопроса оценки потребительской ценности взаимоотношений.
Ключевые слова: потребительская ценность, взаимоотношения,
подходы к оценке, точки контакта
Потребительская ценность взаимоотношений в настоящее время
является объектом изучения в научной среде и на практике. Холбрук
(Holbrook)
определяет
потребительскую
ценность
как
как
«относительный опыт предпочтения возникший в результате
взаимодействия» (interactive relativistic preference experience) [1, c. 68].
Во-первых, относительность этого понятия состоит в том, что ситуация,
в которой потребитель выбирает товар исходя из его внутренних
предпочтений и текущей ситуации на рынке – по сути, уникальна, и
добиться абсолютных величин в ней не представляется возможным. Вовторых, ключевой составляющей определения, является именно
интерактивность этого понятия. Таким образом, потребительская
ценность может определяться только по мере взаимодействия - в
данном случае, потребителя с фирмой. Это величина, опирающаяся на
опыт предпочтения конкретной фирмы (производителя, продавца,
товара, и т.п.) среди конкурентов.
Таким образом, категория потребительская ценность по сути
является потребительской оценкой опыта взаимоотношений, т.е.
продолжающихся взаимодействий, из которых складываются
взаимоотношения.
Точка зрения и отношение потребителя к ценностям в
современном мире постоянно трансформируется и определить
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
направление этой эволюции даже на ближайшую перспективу крайне
затруднительно. Всего несколько десятилетий назад потребительская
ценность формировалась качествами предлагаемого товара и не более.
Затем возникла концепция приращенного товара (товар + сервис). В
настоящее время в создании потребительской ценности задействовано
такое понятие как бренд, а из нематериальных составляющих создания
ценности добавились финансовые решения (кредитование, рассрочки,
опционы и т.п.). Структура потребительской ценности радикально
изменилась и усложнилась, что обуславливает актуальность вопроса
разработки оптимального подхода к оценке потребительской ценности
взаимоотношений.
Проблема исследования понятия, структуры, сущности
потребительской ценности исследована в трудах таких ученых как
Уилсон, Джантраниа, Уолтер, Тевес, Форстром. Они рассматривают
потребительскую ценность с различных аспектов – как монетарных, так
и немонетарных. Исходя из сущности потребительской ценности и
особенностей процесса взаимоотношений, можно сформулировать
необходимые и достаточные условия для выбора эффективного метода
оценки потребительской ценности взаимоотношений.
Лаконичное определение Котлера описывает потребительскую
ценность как результат сопоставления всех выгод и всех затрат в
результате взаимоотношений [2, c 14]. Логично, что для этого
необходимо определить и привести к одному порядку все выгоды и
затраты
которые
получает/отдает
клиент
в
результате
взаимоотношений. Затруднения возникают в том, что выгоды и затраты
не всегда можно исчислить в количественном выражении. Так помимо
времени и денег, существуют и такие показатели как удовлетворенность
покупкой, сервисом, предоставленные гарантии, предоставленный
выбор формы оплаты и многое другое. Необходимым условием будет
являться: учет всех факторов, формирующих получение выгод и
несение затрат и приведение этих показателей к единому порядку.
Оценка должна опираться на результаты точек контактов,
начиная с самой первой. Т.к. точки контакта имеют разную целевую
составляющую и разную природу, результаты их также необходимо
систематизировать. Если количественные результаты уже содержатся в
отчете о продажах, то качественные необходимо распределить на
положительно- и отрицательно- влияющие, и ранжировать по степени
значимости.
Оценка должна учитывать двусторонность процесса, и
принимать во внимание не только действия фирмы, но и бездействия в
тех ситуациях, когда инициатива клиента имела место. Для этого не
обойтись без сбора и агрегации данных от клиентов.
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Наконец, фирма должна иметь возможность производить оценку
регулярно, т.к. процесс взаимоотношений непрерывный и меняющийся,
соответственно потребительская ценность также непрерывно меняется.
На практике целесообразно избрать периодичность измерения и
отслеживать динамику. Так как показатель потребительской ценности
интересует нас, прежде всего, с позиции конкурентоспособности,
методика должна при оценке выводить на результат, поддающийся
сравнению с результатами конкурентов.
Маркетинговая наука и практика преуспела в методологии
оценки тех или иных явлений, происходящих в ходе бизнес процессов.
Рассмотрим подробнее некоторые из них, с целью поиска возможности
адаптации или применения этих методов. Управление созданием
конкурентных преимуществ на основе потребительской ценности
взаимоотношений предполагает возможность структурного анализа и
сравнительной оценки категории «потребительская ценность» (табл. 1).
Группа исследователей МГТУ им. А.Н. Косыгина предлагает
подход
к
оценке
партнерских
связей,
как
фактора
конкурентоспособности. Подход предполагает многофакторный анализ
процесса партнерских связей [4, c 21]. Ключевым моментом является то,
что анализу предшествует подробная систематизация связей, четкая
постановка цели и определение значимости критериев оценки.
Авторы предлагают оценивать уровень партнерских связей, вопервых, с учетом специфики деятельности предприятия, во-вторых,
неотрывно от целей предприятия на разных этапах деятельности и, втретьих, анализируя объемы и интенсивность взаимодействия с различными партнерами.
При анализе специфики партнерских отношений были
определены 6 критериев оценки: долговечность; глубина партнерских
связей;
возможность
дублирования;
надежность;
динамика;
эффективность.
Первый критерий — долговечность — оценивает время, в
течение которого исследуемая организация взаимодействует с
партнером.
При
общих
равных
условиях
уровень
конкурентоспособности организации будет тем выше, чем больше у
предприятия долгосрочных партнеров. Глубина партнерских связей
выражает уровень взаимодействия партнеров в различных сферах
деятельности. Также в рамках данного критерия предполагается оценивать наличие или отсутствие процесса совместного планирования и
контроля совместной деятельности создание и функционирование
совместно созданных структур, необходимых для наилучшего
использования партнерства.
Таблица 1. Подходы к оценке потребительской ценности
подход
источник
описание
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Через
определение
качественных
критериев
взаимоотношений
[ 4, с. 14]
Через анализ
результативности
взаимоотношений
[6, с. 9]
Через оценку
восприятия
товара
потребителями
[3, с.156]
Через оценку веса
взаимоотношений
в восприятии
товара
потребителями
[3, с. 164]
Через анализ
результатов точек
соприкосновения
Через
определение
структуры
ценности
взаимоотношений
(монетарные и
немонетарные
подходы)
Измерение
немонетарной
ценности
взаимоотношений
[7, c. 88]
[9, с. 33]
[9, с. 47]
Критерии: долговечность; глубина партнерских
связей; возможность дублирования; надежность;
динамика; эффективность.
На 1м этапе необходимо правильно и четко
определить специфику технологических
процессов, выявить наиболее важные направления
партнерства и из существующего перечня групп
партнеров сформировать индивидуальный,
отвечающий реалиям конкретного предприятия —
объекта исследования.
На 2м этапе предполагается определение
значимости различных критериев и групп
партнеров в зависимости от целей предприятия.
На 3м этапе проводится расчет значения фактора.
Модель CPFR – Collaborative Planning,
Forecasting, Replenishment
Модель согласованного планирования,
прогнозирования, формирования заказов.
Совместное планирование и прогнозирование
заказов позволяет с высокой точностью оценить
отклонение от плана, как результат
взаимоотношений.
уровень ощущаемого качества товара,
уровень ощущаемой стоимости,
соответствия сложившегося у потребителя образа
товара с действительными свойствами,
индивидуальность, соответствие моде.
Выявление факторов, которые определяют выбор
потребителя, и насколько значимым является
отношение покупателя к поставщику.
Показатели, не относящиеся к отношениям:
доля марки на рынке, уровень цены по
сравнению с аналогичными товарами, успехи в
продвижении, относительная цена, лояльность.
Карта соприкосновений (touchmap) позволяющая
оценить результаты и эффективность всех актов
взаимодействия между фирмой и клиентом.
См. таблицу 2. «Основные подходы к
определению структуры ценности
взаимоотношений».
Из учение процессов создания ценности и анализ
ключевых детерминант этого процесса.
Под возможностью дублирования предполагается возможность
предприятия в кратчайшие сроки заменить одну связь другой в случае,
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
если партнер по каким-то причинам не сможет выполнить свои
партнерские обязательства. Динамика партнерских отношений не
предполагает постоянного изменения структуры партнеров, но
выражается в непрерывном расширении сфер взаимодействия,
разработке и внедрении новых способов установления и развития
партнерских связей, проникновении при помощи партнеров на новые
рынки и отрасли. Эффективность партнерских связей — отношение
суммы контракта к общей выручке от деятельности по данному виду
взаимодействия. В случае с поставщиками мы предлагаем оценить этот
критерий через разницу между рыночными и контрактными ценами, а
также через сопоставление условий соглашений. Потребителей можно
оценить по доле в общем объеме закупок.
Оценка критериев производится по бальной шкале, после чего
рассчитывается индекс эффективности партнерских связей. Результатом
такой оценки будет являться ряд таблиц, количество которых соответствует количеству групп партнеров. Далее определяются значения
критериев во всех группах партнеров, и составляется сводная таблица
значений. Затем рассчитывается значение каждого критерия для всех
групп партнеров, после чего производится расчет значение уровня
партнерских связей с учетом значимости того или иного критерия.
Для анализа взаимоотношений через их результативность была
разработана модель CPFR (Collaborative Planning, Forecasting,
Replenishment) - согласованного планирования, прогнозирования,
формирования заказов. Модель прежде всего направлена на
согласование межфирменных взаимодействий¸ но в один из ее этапов
входит оценка результатов выполнения согласованного плана
взаимодействия. Модель подробно рассматривает С.П.Кущ в работе
«Подходы к разработке механизма координации управления
взаимоотношениями промышленной компании с партнерами» [6, c 7].
Т. Амблер [3, c.63] выделяет два подхода к оценке уровня
отношений сотрудничества: прямой и косвенный. Для прямой оценки
характера отношений по поводу марки маркетологу необходимо понять,
как воспринимают товар потребители. Основными показателями уровня
отношений считаются уровень ощущаемого потребителем качества
товара, ощущаемой стоимости, а также соответствия сложившегося у
потребителя образа товара с действительными свойствами, его индивидуальность, отличие от товаров-конкурентов, осведомленность
покупателей, уважение, расположение, соответствие моде.
Косвенная оценка поведения потребителей включает в себя
изучение того, случайно ли приобретается товар, что определяет выбор
потребителя, насколько значимым является отношение покупателя к
марке. К показателям поведения потребителей относятся: доля марки на
рынке, уровень цены по сравнению с аналогичными товарами, успехи в
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
продвижении (доля целевого рынка, захваченная маркой в
предшествующем году), относительная цена (доля стоимости
проданных товаров, деленная на объем продаж в натуральных
показателях), а также лояльность (существуют четыре способа ее изменения, включая долю покупок товара именно вашей марки в общем
объеме аналогичной продукции). Показателями поведения розничных
торговцев можно считать количество регионов и торговых точек, в
которых продается марка, ее доля на прилавках магазинов, задержка на
складе. Данный подход предполагает относительность и ситуативность
результатов измерений, т.к. целиком и полностью опирается на сбор
качественной информации от клиентов.
Так же существуют мнения, что наиболее полная картина
взаимоотношений и формирующейся ценности строится исходя из
результатов отдельных точек соприкосновения или точек контактов.
Пепперс и Роджерс уделяют им особое внимание, предлагая методику
touchmap – интерактивная карта точек контактов [8, c.154]. Набирая и
накапливая опыт взаимоотношений с различными группами клиентов –
touchmap может стать инструментом для сбора информации о
результатах точек контактов.
Наконец, достаточно глубокий анализ подходов к определению
ценности взаимоотношений проведен Смирновой М.М [9, c. 43].
Согласно ее работе, подходы к изучению ценности взаимоотношений
можно разделить на два основных направления. Первое представляют
исследования, посвященные определению и концептуализации
ценности взаимоотношений. Второе направление включает в себя
работы, содержащие анализ процессов, механизмов и ключевых
факторов, влияющих на возможности создания преимуществ,
основанных на ценности взаимоотношений. Необходимо отметить, что
анализ механизмов создания ценности взаимоотношений был бы
невозможен без эмпирических свидетельств о природе и структуре,
подходах к определению и измерению ценности взаимоотношений.
Один из наиболее распространенных подходов к определению
ценности взаимоотношений предполагает понимание ценности как
соотношения между затратами на построение и поддержание
взаимоотношений и выгодами от последних. Однако многие
исследователи не рассматривают затраты поставщика на построение
взаимоотношений, анализируя только вклад взаимоотношений с
потребителями в достижение поставленных целей (как в
количественном, так и в качественном выражении) и повышение
конкурентоспособности поставщика. С этой точки зрения определения
ценности взаимоотношений связаны с пониманием многогранности
взаимодействия «поставщик — потребитель» и его влияния на успех
фирмы поставщика. Исследовательские работы, анализирующие
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
ценность взаимоотношений на основании этого подхода, ставят задачи
по разложению возможных эффектов на составляющие, изучая
«измерения», «аспекты», «функции» взаимоотношений.
В последнее время достигнут прогресс в изучении, описании и
измерении множественных эффектов, которые межфирменное
взаимодействие оказывает на конкурентоспособность вовлеченных
сторон. Исследователи едины в том, что ценность взаимоотношений многомерная переменная. Группой авторов Санкт-Петербургского
Государственного Университета во главе со Смирновой М.М. составлен
обзор различных подходов к описанию структуры ценности
взаимоотношений и ее основных составляющих, который подтверждает
многогранность и сложность измерения ценности взаимоотношений
(табл. 2).
Таблица 2. Основные подходы к определению структуры ценности
взаимоотношений [9, c 47]
Авторы
Аспекты
ценности
2взаимоотношений
Экономический
аспект
Источники создания ценности
Стратегический
аспект
Ключевые компетенции; согласованность
стратегий; время вывода нового продукта на
рынок
Социальный
аспект
Социальные связи; доверие; организационная
культура
Walter,
Ritter,
Gemünden,
2001
Прямые функции
взаимоотношений
Функции прибыли, объемов продаж,
безопасности
Косвенные
функции
взаимоотношений
Функция инноваций; рыночная функция;
функция скаута и функция доступа
Werani,
2001
Построение
стратегических
компетенций на
основе личного
взаимодействия
Экономические
эффекты
Создание конкурентного преимущества;
усиление позиции фирмы в отрасли; создание
взаимного доверия; повышение лояльности
сторон; открытый обмен информацией
Выгоды
взаимодействия,
связанные с
продуктом
Прямые затраты*
на
взаимоотношения
Идеи новых продуктов либо улучшений уже
существующих; совершенствование трансфера
технологий; совместная разработка новых
продуктов
Дополнительные затраты на координацию;
затраты времени на взаимодействие
1
Wilson,
Jantrania,
1996
3
Качество инвестиций; параллельный
инжиниринг; сокращение издержек
Сокращение производственных затрат;
оптимизация процессов; повышение
производительности
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Krafft,
2002
Безопасность
Стабильность взаимодействия; обратная связь с
потребителями; доверие; удовлетворенность
сотрудников; создание дополнительных
входных барьеров для конкурентов
Рост
Частота покупок; перекрестные продажи;
референтный потенциал потребителей;
инновации
Сокращение затрат; рост прибыли; рост
производительности
Прибыль; перекрестные продажи
Доходность
Tewes,
2003
Tomczak,
RudolfSipötz,
2003
Forsstrum,
2003
Baxter,
Matear,
2004
Монетарная
ценность
Немонетарная
ценность
Совокупность референтного,
информационного, инновационного и
синергетического потенциалов взаимодействия
Рыночный
потенциал
взаимоотношений
Прибыль; лояльность; развитие; перекрестные
продажи
Ресурсный
потенциал
взаимоотношений
Референтная ценность; возможная синергия;
информационный потенциал
Монетарная
ценность
Коммуникационн
ая ценность
Ценность, измеряемая в денежном выражении
Ценность,
основанная на
компетенциях
Репутация; референтная ценность; доступ к
ресурсам;
улучшение
рыночной
позициик техническим
Обучение, которое
относится
компетенциям, информации о рынке,
инновациям
Несмотря на многообразие подходов, все более очевидным
становится
выделение
двух
основных
аспектов
ценности
взаимоотношений, название которых варьируется и определяется как
экономический (или монетарный) и неэкономический (или
немонетарный) аспекты. Авторы предлагают использовать эти термины
как синонимы, поскольку в основе их трактовки лежит возможность
измерения создаваемой ценности взаимоотношений в денежном
выражении. В анализе предполагается что, к монетарной ценности
взаимоотношений относятся прежде всего потенциал снижения затрат
на взаимодействие, рыночный потенциал взаимодействия (объем
продаж, перекрестные продажи, дополнительная прибыль и т. д.), а
также потенциал повышения производительности. Немонетарная
ценность взаимоотношений включает сочетание стратегических,
социальных и некоторых экономических выгод от развития
взаимодействия. Эти эффекты связаны с формированием уникальных
преимуществ для сторон и представляют особый интерес с точки зрения
измерения, определения их роли в повышении конкурентоспособности
компании и основных факторов, влияющих на их уровень.
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Подход Смирновой М.М. к оценке потребительской ценности
взаимоотношений через анализ источников формирования этой
ценности, на наш взгляд в полной мере отображает возможности
создания ценности взаимоотношений, но в большей степени изучает ее
с позиции компании-поставщика.
Рассмотренные подходы и методы позволяют сформулировать
логику построения модели оценки потребительской ценности
взаимоотношений. Исходя из источников формирования ценности
необходимо сформулировать ряд оценочных критериев для
взаимоотношений по каждому типу источника: монетарному и
немонетарному. В соответствие с результатами точек контакта и
воспринимаемой потребителями ценности, получить количественную
оценку и произвести упорядочение проведенных оценочных анализов с
позиций поставщика и клиента.
Земляк С.В., приводит комплексную модель оценки
эффективности маркетинговых технологий, в которой имеет место и
формирование потребительской ценности [5, c 85]. Эта модель нас
интересует с позиции управленческих решений и их влияния на
эффективность маркетинговых технологий. В модели рассмотрены
следующие факторы влияющие на потребительскую ценность: товарная
политика (инновации, ассортимент, брендинг, марка, упаковка, сервис),
ценовая политика (издержки производства, репутация, цены
конкурентов, дифференцированное ценообразование, географическая
зона,
рыночная
среда),
сбытовая
политика
(организация
товародвижения, выбор посредников, сбытовой отдел, интеграция,
электронная коммерция, мерчандайзинг, выставки), коммуникационная
политика (вид, частота и сила воздействия, связи с общественностью,
персональный маркетинг, стимулирование сбыта, коммуникация на
упаковке). Предложенная модель предлагает затратный метод
вычисления влияния на потребительскую ценность, соотнося прибыль
на ту или иную технологию на затраты.
На основе проведенного сравнительного анализа, мы можем
сделать ряд выводов по выбору, оптимизации и адаптации методик для
оценки потребительской ценности взаимоотношений.
Во-первых, регулярность оценки должны опираться на
регулярность точек контактов, а именно на их прямые и косвенные
результаты. Сформировав по возможности полный план вариаций
потребительского поведения, мы можем присваивать тому или иному
потребительскому решению бальную оценку, в зависимости от вида
точки контакта. Например, точка контакта – рекламная интернетрассылка. Возможные реакции получателя с учетом возможности
становления дальнейших взаимоотношений:
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Таблица 3. Ранжирование возможных реакций в первоначальной
точке контакта
Результат
Значение
жалоба
-1
удаление
-0,5
игнорирование
0
беглое ознакомление
0,1
тщательное ознакомление
0,5
запрос
0,7
покупка
1
покупка и рекомендации
1,5
Реакция может варьироваться довольно значительно, и если
использовать бальную шкалу, то результаты будут варьироваться от
отрицательных значений до положительных с разными порядками.
Трудность заключается в недостаточной возможности отследить всю
полноту реакции в точке контакта. Фактически, для фирмы имеют
значения лишь три типа результатов: покупка / не покупка / жалоба,
которые условно можно обозначить как +1/0/-1 (см. табл.3). И
упрощенно модель могла бы выглядеть как суммирование всех баллов
по результатам точек контактов. Но т.к. взаимоотношения
складываются часто из различных по своей сути моментов и вопросов,
необходима полная их классификация и распределение удельных весов
ситуаций.
Пользуясь
статистическими
методиками
опросов
потребителей и экспертными интервью, подобная работа может быть
проделана. В таком случае, имея полную базу типовых точек контакта и
их результатов, можно составить систему бальных показателей, по
которым будет оцениваться каждый клиент. Динамика этих бальных
показателей будет демонстрировать эффективность маркетинговых
технологий. Произведя вычисления средней взвешенной между баллами
и накопленной стоимостью клиента можно получить общий показатель
корреляции между количеством и суммой сделок и успешностью точек
контакта, т.е. взаимоотношений. Условно этот показатель можно
назвать эффективная стоимость взаимоотношений. Все вышесказанное
отражает подход к потребительской ценности с точки зрения фирмы.
С точки зрения потребителя подробная оценка должна
производится в каждой точке контакта, с присвоением определенного
оценочного балла каждому показателю, который имеет свой удельный
вес для покупателя. В результате в каждой конкретной точки контакта
клиент будет определять значения индексов i1, i2, i3, i4 … а используя
удельный вес значимости каждого критерия, можно будет вычислить
сводный индекс оценки потребительской ценности I. По мере
накапливания точек контактов этот индекс будет трансформироваться в
∑I, на каждом этапе оценивания. И в связи с тем, что оценки клиента
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
могут быть как положительными, так и отрицательными, ∑I может
изменяться в любую сторону.
Обладая информацией о нескольких показателях ∑I от группы
клиентов, фирма имеет возможность вычислить средневзвешенный
показатель Iс, характеризующий среднюю оценку потребительской
ценности клиентами. Сопоставив, вычисленную оценку стоимости
взаимоотношений и оценку потребительской ценности, фирма получит
индикацию о средней стоимости единицы потребительской ценности.
Но гораздо более важное значение имеет показатель Ic по сравнению с
аналогичными показателями конкурентов.
На практике возможны возникновения ряда трудностей.
Готовность к интервьюированию и оценке свойственна более лояльным
клиентам, которым не жалко потратить на это время. Но сущность
маркетинга взаимоотношений как раз и состоит в том, чтобы в ходе
управления контактами, определить какие именно клиенты могут
поделиться информацией. Нетрудно предположить, что сформировать
статистически оправданную выборку среди клиентов можно будет лишь
после внедрения клиентоориентированных технологий. Гораздо
сложнее ситуация обстоит с оценкой потребительской ценности
конкурентов, т.к. ситуация, при которой один и тот же клиент был бы
лоялен двум конкурирующим фирмам и смог бы с готовностью
делиться информацией о своем отношении к ним маловероятна. В таком
случае методики бенчмаркинга и «таинственного покупателя» могут
помочь в формировании оценки конкурента по той же бальной шкале,
по которой оценивается и собственное предприятие.
Таким
образом,
универсального
подхода
к
оценке
потребительской ценности взаимоотношений на данный момент не
существует. Условия необходимые для оценки потребительской
ценности включают в себя регулярность проводимых исследований,
двусторонность, сравнимость и возможность базироваться на
результатах точек контактов. Предлагаемое направление исследования
оценки потребительской ценности взаимоотношений удовлетворяет
условиям оценки по критериям двусторонности, регулярности, учета
точек контактов, также критерии сопоставляемы. Для дальнейшего
исследования необходимо произвести более тщательный учет факторов
формирования ценности – т.е. критериев оценки, а также осуществить
ранжирование и систему присвоения баллов. К недостаткам
рассматриваемого пути исследования можно отнести, во-первых,
трудоемкость в реализации, во-вторых, большую вероятность
погрешности в оценке конкурентов, в-третьих, субъективность
присвоения
баллов
и
удельных
весов
клиентами
или
внутрифирменными управленцами. Предполагаем, что применительно к
различным сферам бизнеса появятся существенные специфические
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
факторы, которые необходимо будет учитывать и отражать
методически. Дальнейшие исследования вопросов систематизации
подходов к оценке потребительской ценности взаимоотношений
предполагает классификацию взаимоотношений и понимания
структуры процесса взаимодействия.
Список литературы
1. Morris B. Holbrook. Consumer Value: a framework for analysis and
research. London. – 1999.
2. Kottler, Phillip. Marketing Management, #12, Upper Saddle River. –
2005.
3. Амблер Т. Практический маркетинг /Пер. с англ. под общей ред. Ю.
Н. Каптуревского. - СПб: Издательство "Питер", 1999. - 400 с.
4. Гаврилов И.А. Н.С. Иващенко Оценка уровня партнерских связей
как одного из факторов конкурентоспособности организации //
Журнал «Маркетинг в России и за рубежом», №3 - М: Изд. «Дело и
Сервис», 2009.
5. Земляк СВ. Показатели эффективности системы управления
маркетинговыми технологиями. Маркетинг * № 5(90), 2006.
6. Кущ С.П. Подходы к разработке механизма координации
управления взаимоотношениями промышленной компании с
партнерами// Вестник СПбГУ. Серия Менеджмент. - 2006. - Вып. 3. С. 3-21.
7. Пепперс Д. Роджерс М. Как превратить базу ваших клиентов в
деньги.Издательство: "Манн, Иванов и Фербер", — 2006.
8. Родионова Л.Н., Кантор О.Г., Хакимова Ю.Р., Оценка
конкурентоспособности продукции. Маркетинг в России и за
рубежом №1 / 2000.
9. Смирнова М.М. Управление взаимоотношениями на промышленных
рынках как источник конкурентных преимуществ компании
Российский журнал менеджмента Том 4, № 3, 2006. С. 27–54.
TO THE QUESTION ON APPROACHES TO THE ESTIMATION OF
CONSUMER VALUE OF RELATIONS IN MARKETING
L. E. Moshkova, D.V. Jila
Tver State University, Department of Management
Ltd “Positiv”, Tver
The purpose of this issue is to research optimum approaches to evaluate the
customer value of relationships. This category is considered as the result of
relationships. Systematization of approaches and methods to evaluate
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
customer value. Here we emphasize application of comparative approach to
customer value of relationships, estimating results of touchpoints. As the
result we bright out the systematization of theoretical and methodical basis for
the former research of customer value evaluating.
Keywords: customer value, relationships, approaches to evaluations,
touchpoints
Об авторах:
МОШКОВА Лариса Евгеньевна – кандидат экономических наук, доцент
кафедры менеджмента, декан факультета управления и социологии
Тверского государственного университета, e-mail:moshkova@tversu.ru
ЖИЛА Денис Викторович – специалист по рекламе ООО «Позитив», email:dzindzen@gmail.com
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика
управление". 2011. Выпуск 10. С. 112-118
"Экономики и управления".
УДК 658.566
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕТА ДВИЖЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ
В ПРОИЗВОДСТВЕ, ОРИЕНТИРОВАННОМ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
КОНЦЕПЦИИ ЛОГИСТИКИ
Ю.А. Негомедзянов, Г.Ю. Негомедзянов
Тверской государственный университет,
кафедра менеджмента
В статье изложены методологические основы автоматизации учетных
функций системы оптимального управления потоковыми процессами в
производственных микрологистических комплексах.
Ключевые слова: концепция логистики, логистизация производства,
учет движения материалов в производстве, автоматизированная
система материального учета.
Обеспечить оперативную гибкую адаптацию производства
непрерывно изменяющейся и непредсказуемой коньюктуре рынка,
минимизировать суммарные издержки и получить дополнительные
преимущества в конкурентной борьбе в современных условиях
возможно лишь при выполнении обязательного условия –
автоматизации производства, автоматизации управления потоковыми
процессами, базирующегося на концепции логистики.
Для автоматизации традиционных функций производства,
используются интегрированные системы управления– MRP-системы
[1].
Автоматизация специализированных функций возможна на
основе разработке блоков – подпрограмм (программных модулей),
способствующих углублению функциональности интегрированных
корпоративных информационных систем.
Реализация процесса ориентации современных предприятий на
новую управленческую идеологию, философию «бережливого
производства», концепцию логистики внесла существенные изменения
в динамику внутрипроизводственных взаимоотношений, подсистем,
систему
целей
функционирования
оперативного
управления
производством и потоковыми процессами, средства и методы
реализации основных задач управления.
В связи с этим в последнее время уделяется особое внимание
системному совершенствованию управления, подходу к решению
частных задач автоматизации управления с системных позиций.
Исследованию определенных вопросов рассматриваемой проблемы,
актуальность которой неуклонно повышается, посвящена предлагаемая
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
статья.
Осуществим постановку задачи.
Методологические,
организационные,
программные
и
нормативные основы автоматизированной оперативной с применением
индивидуального программного обеспечения системы оптимального
управления
потоковыми
процессами
в
производственных
микрологистических комплексах разработаны в работе [2].
Система
управления
потоковыми
процессами
в
производственных микрологистических комплексах представляет собой
совокупность управленческих органов и объектов управления,
мероприятий, методов и средств, направленных на установление,
обеспечение и поддержание высокого уровня рационализации
взаимодействия подсистем в производственных микрологистических
системах, их координации по материальным и информационным
потокам, обеспечения постоянного мониторинга взаимоотношений.
Модуль оптимального управления потоковыми процессами
стыкуется с MRP-системой.
Аспекты автоматизации функций оценки с системных позиций
критериев реализации производных положений концепции логистики на
микроуровне, анализа функционирования систем управления
потоковыми процессами рассмотрены в работе [3].
В формате продолжения этих исследований представляется
целесообразным изложить методологические основы автоматизации
учетных и контрольных функций системы оптимального управления
потоковыми процессами в производственных микрологистических
комплексах. Действительно. Автоматизация процессов управления
перемещением материалов по заводу [2] предопределяет необходимость
разработки системы организации учета их движения в производстве.
Связующим звеном между заготовительным и сборочным
производствами является цех комплектации, который осуществляет
выдачу необходимых данных для оперативного регулирования запуска
в производство деталей в заготовительных цехах и оперативного
планирования в сборочных.
Цех комплектации осуществляет складские операции в принципе
со всеми материалами, поступающими в цех и отправляемых из него –
прием, хранение, учет заготовок и готовых деталей, комплектацию и
выдачу их в производство, оперативный контроль за состоянием уровня
минимального запаса деталей и заготовок. Цель материального учета в
цехе комплектации – полный контроль за цеховыми операциями и
выдача оперативных данных о наличии заготовок и их движении в цехе.
Ранее движение деталей в цехе учитывалось производственнодиспетчерским бюро цеха как правило «дедовским способом» - с
помощью карточек учета, хранящихся в специальной картотеке.
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Выявление остатков заготовок на складе цеха комплектации (объемов
материалов, находящихся в стадии незавершенного производства) –
инвентаризация, сменные рапорты позволяли цеху принимать более или
менее своевременные меры по доукомплектованию недостающими
деталями.
Главные требования, предъявляемые к процессу материального
учета в цехе – его своевременность и достоверность. Достоверность
учета движения (поступление и выдача) деталей на практике может
быть обеспечена лишь при постоянной фиксации движения в учетной
документации. Для достоверности учета необходимо полное и точное
отражение в документах сведений о приеме и отпуске материалов, их
названии, качестве, указаний даты и т.п.
Очевидно, что интенсификация гибкой адаптации производства к
непрерывно изменяющимся потребностям рынка, автоматизация
производственных и потоковых процессов, переход предприятий на
новую управленческую идеологию предопределяют ужесточение
требований к достоверности и, главное, - к своевременности
материального учета в цехе комплектации.
Удовлетворить указанные требования возможно лишь при
внедрении цехе автоматизированной системы материального учета.
Разработке системы автоматизации процесса материального
учета в цехе комплектации предшествовала работа по реинжирингу
складской деятельности1, логистизации складских операций в цехе,
совершенствованию технологии размещения деталей в ячейках
стеллажей, разработке методики определения уровня запасов
материалов на складе, необходимого для бесперебойного обеспечения
сборочных цехов.
Исходя из плана реинжиринга для увеличения пропускной
способности стеллажного склада (комплекс складской работы и работы
отдела логистики – приемки материала, его расстановки, комплектации,
учета и контроля) было предложено изменить места дислокации зон
обработки материалов, чтобы избежать пересечения потоков
перемещения и сократить время перемещения материалов – основные
принципы топологии склада.
Вместо ранее использовавшейся системы организации работы
стеллажного склада (поступающие детали размещались в определенных
пролетах на свободных местах в ячейках стеллажей) предложен более
соответствующий требованиям современных автоматизированных
складов так называемый зонный способ размещения и хранения деталей
в стеллажах.
1
При участии В.Н. Львова
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Склад при таком способе делится на зоны хранения,
организуемые так, чтобы зона для наиболее часто требующихся деталей
располагалась ближе к месту потребления, зона для деталей,
требующихся реже – дальше. Поступающие на склад детали и изделия
адресуются в свободную ячейку соответствующей зоны хранения –
принципы логистики в действии. Показана также целесообразность
использования в определенных конкретных условиях способа
размещения деталей в фиксированных ячейках стеллажей.
Для всей номенклатуры материалов в условиях эффективного
перехода на мелкосерийное и индивидуальное производство
определяется требуемое число ячеек при принятом числе дней хранения
деталей, заданном (годовом, месячном, суточном) объеме производства
конструкций, расчетном уровне запасов деталей в цехе комплектации,
необходимых для ритмичной работы сборочных цехов, выбранном типе
тары для хранения деталей в ячейках стеллажей, рассчитанном числе
деталей, размещаемых в одной таре, числе деталей одного
наименования для одного комплекта.
Из изложенного нетрудно видеть, что рациональное
осуществление логистического процесса на складе – залог его
эффективного функционирования. Логистический процесс на складе
весьма сложен, так как требует полной согласованности функций
обеспечения запасами, буферизации, поддержания запасов материалов,
незавершенного
производства,
комплектации,
физического
распределения заказов, контроля всех производственных запасов и
учета их движения.
Практически логистика на складе охватывает все основные
функциональные области, рассматриваемые на микроуровне. Воистину
в действии принцип «вложенных матрешек» - макрологистика,
микрологистика, и, если хотите, нанологистика (этот термин нынче
«архимоден»), точнее микромикрологистика. По другому –
всесторонняя логистизация, TLM (Total Logistics Management).
Изложенные принципы логистизации складских операций в цехе
были положены в основу разработанной системы автоматизированного
учета движения материалов (Рис. 1).
Следование принципам идеологии логистизации производства
(перехода к организации функционирования предприятия на принципах
TLM) позволяет решить важную задачу выбора правильного уровня
автоматизации производства, в частности в нашем конкретном случае –
автоматизации учета движения материалов в производстве.
Созданию банка данных «склад» предшествовала работа по
определению состава и объема необходимой для хранения информации,
формированию на основе первичных документов массивов и вводу их в
ПК, разработке системы запасов для пользователя, предусмотрению
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
возможности обновления данных массивов, поддержанию их
динамичности.
В рамках системы математическое обеспечение выполняет
следующие функции банка данных:
 Описание ввода и вывода данных в систему, описание
соответствующих между ними отношений;
 Создание пополнения базы данных, а также ее защиты;
 Реализация запроса, открытие доступа к данным и вычислениям.
Начало
Ввод кода
Нет
К=код
Да
J=7
Формирование
массивов
Работа с
секциями
(J=1/6)
складов
Окончание
работы J=7
Формировани
е файла
остатка
Окончание
работы с
секцией J
Ввод
заказов
на
детали
Ввод
массива
прихода
(поступлени
е деталей на
склад)
Формир
ование
заявки
на
детали
Ввод
информац
ии об
остатке
деталей на
текущий
момент
J=1/6
Да
D=5
D=4
D=3
Выбор режима
работы с
секцией D=1/5
D=2
D=1
Конец
Рисунок 1 Структурная схема программы, реализующей изложение
функции банка данных
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Для примера осуществим краткое описание массивов данных:
двумерный массив {N} остатков деталей на складе, двумерный массив
{Sm} шифров деталей, двумерный массив {Z} мест хранения (ячеек)
деталей; массив
{M} минимального числа деталей; массив
{V}вместимости склада; массив {R(I)} расхода (заказов) на детали;
массивы {W(I)}, {T(I)} – рабочие; {W(I)} – массив, определяющий
необходимость заявки складом деталей из цеха-изготовителя; {T(I)} –
массив заявок деталей складом.
Выполнение программы начинается (при правильном наборе
кода) с появления сообщения операторов о записи в оперативную
память из файла массива количества остатков хранящихся на складе
деталей. Далее пользователю предлагается выбрать секцию, с которой
он будет работать (j=1/6).
После появления сообщения операторов пользователь должен
выбрать один из пяти режимов работы Д. Например, при выборе
первого режима работы Д=1 на экране появляется «оборотная
ведомость движения материалов, секция J». При работе второго режима
Д=2 пользователю необходимо указать число заказанных деталей. На
печать выдается возможность выполнения заказов. В четвертом режиме
Д=4 на печать выдается заявка на детали складом в цех изготовителя. В
пятом режиме Д=5 заканчивается работа с данной секцией, и действие
программы либо полностью заканчивается, либо переходит к другой
секции. При полном окончании работы программы «SKLAD 3»
автоматически записывается обработанный массив {N} в файл.
Расчеты показали, что функционирование цеха в режиме
автоматизированного учета движения материалов с его логистизацией
(оптимизацией технологии, пространства, параметров стеллажного
склада) обеспечит повышение его производительности труда на 18-20%.
Представляется, что в предлагаемой авторами постановке и
форме практической реализации система организации учета движения
материалов может быть широко применима в многономенклатурном
малосерийном производстве, ориентированном на реализацию
концепции логистики.
Список литературы
1. Емельянова Н.З., Партыка Т.Л., Попов И.И. Основы построения
автоматизированных информационных систем: учебное пособие. –
М.: Форум: ИНФРА – М, 2005.
2. Негомедзянов Ю.А., Негомедзянов Г.Ю. Интегрированная
координация логистических звеньев на микроуровне по
материальным и информационным потокам//Вестник Тверского
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
государственного университета. Серия «Экономика и управление» 2010. Выпуск 5.
3. Негомедзянов Г.Ю. Системная оценка критериев реализации
производных положений концепции логистики на микроуровне//
Вестник Тверского государственного университета. Серия
«экономика и управление» - 2010. Выпуск 6.
SYSTEM OF THE ORGANIZATION OF THE ACCOUNT OF
MOVEMENT OF MATERIALS IN THE MANUFACTURE FOCUSED
ON REALIZATION OF THE CONCEPT OF LOGISTIC
J.A. Negometzyanov, G.J. Negometzyanov
Tver State University,
Department of Management
The article is devoted to the description of the accounting functions
automatization methodological basics in the optimal management system of
flow processes.
Keywords: logistics concept, logistization production, account of movement of
materials in production, automated system of material accounting
Об авторах:
НЕГОМЕДЗЯНОВ Юрий Акимович – доктор технических наук,
профессор кафедры менеджмента Тверского государственного
университета
НЕГОМЕДЗЯНОВ Герман Юрьевич – соискатель кафедры
менеджмента Тверского государственного университета
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 119-129
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СФЕРЫ
ОБРАЗОВАНИЯ
УДК 378.1
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ВУЗА В СОВРЕМЕННЫХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
Н.Н.Беденко
филиал ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерноэкономический университет» в г. Твери
Управление развитием современного вуза должно осуществляться с
учетом множества факторов внешнего и внутреннего воздействия,
оказывающих влияние на его функционирование. В статье представлена
авторская точка зрения на процесс формирования концепции и
приоритетных направлений развития образовательного учреждения
системы ВПО в современных социально-экономических условиях.
Ключевые слова: вуз, управление, развитие, интеграция, инновации,
качество, эффективность
Современные модернизационно-инновационные процессы в
экономике страны требуют адекватной и быстрой реакции
образовательной системы на происходящие изменения. Пытаясь идти в
ногу со временем, учреждения высшего профессионального
образования (далее – ВПО) уделяют большое внимание проблеме
качества подготовки кадров, что в условиях рыночной экономики
является важнейшим фактором, обеспечивающим конкурентные
преимущества и дальнейшее успешное развитие. Нам представляется
важным в данном формате деятельности образовательных учреждений
высшей школы сформулировать систему взглядов на процесс их
развития, причем управляемый процесс, который обеспечит достижение
намеченных стратегических целей.
Так что такое управление развитием? По нашему мнению, при
определении сущности данного термина целесообразно исходить из
трактовки составляющих его понятий - управление и развитие.
Оптнер С.А.
считает
управление
самостоятельным
видом
профессионально осуществляемой деятельности, направленной на
достижение намеченных целей в рыночных условиях, путем
рационального использования материальных и трудовых ресурсов с
применением функций и методов экономического механизма
управления [1, С. 3]. Анри Файоль утверждал, что управлять означает
предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться,
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
координировать контролировать [2, С. 71]. Клиланд Д. и Кинг В.
определяют «управление» как процесс, ориентированный на
достижение определенных целей [3, С. 36]. Фатхутдинов Р.А. отмечал,
что управление (как процесс) – это воздействие субъекта управления на
объект с целью достижения определенных целей [4, С. 13].
Наиболее часто процесс управления в научной среде
рассматривается как определенная совокупность последовательных или
совершаемых циклических действий по выявлению проблем в
функционировании организации, их формулировании, оценке, поиске
решений, контроле процесса реализации управленческих решений.
Таким образом, управление можно рассматривать как вид деятельности,
функцию, процесс.
В общенаучном представлении развитие представляет собой
процесс поступательного движения вперед. В диалектическом
контексте
развитие
рассматривается
в
качестве
процесса,
предполагающего закономерные качественные изменения. Известна
теория развития Харрода-Домара, обоснованная и нашедшая поддержку
в трудах Р. Харрода, Э. Лундберга, Г. Касселя. Свои выводы эти авторы
обобщили в следующих разновидностях роста: фундаментальный,
гарантированный, естественный[5]. А. Смит главными движущими
силами развития назвал интерес и конкуренцию, Ж.Б. Сэй рассматривал
развитие в связи с понятиями «инвестиции», «текущее потребление»,
«национальный продукт» [6].
Шумпетер Й.А. ввел в экономическую науку разграничение
между экономическим ростом (увеличение производства и потребления
одних и тех же товаров и услуг со временем) и экономическим
развитием, под которым понимается появление чего-то нового,
неизвестного ранее [7].
Мячин Ю.В., Попков В.П. считают, что в каждой системе
имеется потенциал (ресурс, капитал), способствующий ее развитию.
Развитием называют изменения, происходящие в системе,
принимающие структурную, качественно-количественную форму, либо
это изменения, отражающие характер функционирования [8, С. 244].
Таким образом, развитие – это:
 процесс движения вперед;
 процесс, в котором присутствуют новые качественные элементы
изменений;
 основные движущие силы развития: интерес и конкуренция,
потенциал и система управления;
 поэтапный процесс изменений;
 изменения, отражающие характер функционирования системы и др.
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Относительно социально-экономической системы (каковой
является высшее учебное заведение) особый интерес представляет
управление как процесс, который подразделяется на два подпроцесса:
1) управление в реальном режиме времени по заданной целевой
программе, где основной задачей менеджмента является координация
усилий людей по реализации этой целевой программы (управление
функционированием);
2) управление развитием, где основной задачей является
разработка этой целевой программы.
При определении сущности понятия «управление развитием
вуза» необходимо также учитывать отраслевую специфику организации
деятельности, владеть информацией о существующем проблемном поле,
исследовать тенденции в развитии системы.
Образование, являясь важной отраслью экономики, обладает
сущностной спецификой: оно удовлетворяет потребности общества в
образовательных услугах и занято подготовкой кадров для экономики
страны. Структурным звеном образовательной отрасли выступает
образовательное учреждение – в частности, вуз [9, С. 127].
Анализ
современного
состояния
российского
рынка
образовательных услуг и динамики его развития свидетельствует, что в
данной сфере прослеживается ряд проблем:
 высокая конкуренция среди учебных заведений;
 дифференциация вузов по параметрам качества услуг;
 адаптация системы управления образовательными учреждениями к
изменяющимся условиям внешней среды;
 ориентация деятельности на потребности и запросы всех
заинтересованных сторон сферы образования;
 формирование новой модели выпускника вуза, имеющей
компетентностную направленность;
 переход на двухуровневую систему подготовки кадров;
 внедрение инновационных технологий и др.
Кроме формулирования проблем, необходимо оценить степень
их важности, изученности, перечислить факторы, которые влияют на
поиск решений. Менеджмент учебных учреждений системы ВПО в ходе
организации и совершенствования своих процессов должен учитывать
современные глобальные тенденции: кризисные явления в экономике;
массовизацию и коммерциализацию системы высшего образования;
демографическую ситуацию в стране, характеризующаяся снижением
рождаемости в 90-е годы прошлого столетия; глобализацию и
интеграцию образовательных систем государств мирового сообщества;
изменение роли интеллектуального капитала организации в части его
влияния на эффективность деятельности; внедрение внутривузовских
систем качества и др.
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Ситниченко В.М., Стоякин Е.А. отмечают, что в условиях
глобальной конкуренции оптимальным способом существования
организации является реализация стратегии устойчивого развития,
учитывающая вопросы экономики, экологии и социальной
политики [10, С.4-8].
Анализ и прогноз тенденций и
факторов развития вуза с
учетом изменений внутренней
среды
Анализ и прогноз тенденций и
факторов развития вуза с учетом
изменений внешней среды
Определение приоритетных направлений деятельности вуза
Формирование системы целей развития
Формирование плана развития вуза
Корректировка плана развития вуза в соответствии с тенденциями
и изменениями внутренней и внешней среды
Формирование системы показателей оценки деятельности вуза
Оценка деятельности вуза
Разработка и обоснование стабилизационных и
корректирующих мероприятий
Рисунок 1. Концепция управления развитием вуза в современных
условиях
Следовательно, устойчивое развитие вуза как социальноэкономической системы может обеспечиваться путем:
1) формирования и реализации оптимальной финансовоэкономической политики;
2) наличия потребителей услуг;
3) социальной ориентации деятельности;
4) формирования положительного имиджа в среде всех
заинтересованных сторон и др.
Таким образом, управление развитием вуза - это:
1) адекватная реакция на изменения внешней среды;
2) совокупность скоординированных действий, обеспечивающих
поступательное движение вперед на основе качественных изменений
процесса его функционирования, создания условий для успешной
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
реализации внутривузовских программно-целевых мероприятий,
ориентированных на неуклонный социально-экономический рост и
развитие.
Управление развитием вуза может принять форму концепции как
системы взглядов, отражающей определенную точку зрения или
определенный способ видения, понимания, трактовки явлений,
процессов и т.п. Реализация представленной концепции может быть
осуществлена посредством поступательного движения вперед по
определенным направлениям, которые позволят образовательному
учреждению занять свою нишу на рынке, обеспечить высокое качество
образования, а значит приобрести и/или стабилизировать имеющиеся
преференции в конкурентной среде. Для учреждений ВПО могут быть
определены следующие приоритетные направления развития,
представленные на рисунке 2.
Направления развития образовательного
учреждения сферы ВПО
Интеграция в европейское
образовательное пространство
Выживание в условиях
жесткой конкуренции
Реализация потребительского
подхода
Обеспечение инновационного
характера развития
Превращение вуза в
саморазвивающуюся систему
Повышение качества
подготовки кадров
Повышение эффективности системы
управления вузом
Рисунок 2. Стратегические направления развития современного вуза
Данные направления могут быть реализованы в рамках
формирования нескольких типов моделей управления сферой высшего
образования:
бюрократически-государственный,
рыночный,
бюрократически-олигархический, нового менеджериализма [11, С. 48].
Интеграция в европейское образовательное пространство
Сегодня в образовательном пространстве особо актуальны
проблемы модернизации системы и интеграционное взаимодействие ее
субъектов. Под интеграцией понимается объединение или действия по
объединению в целое частей или элементов в процессе развития. РФ как
участник Болонского процесса приняла на себя определенные
обязательства, связанные с созданием единого европейского
образовательного пространства, должна найти решение ряда
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
первостепенных задач в рамках протекающих интеграционных
процессов:
 формирование единых требований к квалификационным уровням
подготовки кадров;
 переход на двухступенчатую систему высшего образования;
 введение единообразия в оценке трудоемкости программ и учебной
нагрузки (кредитов);
 выдача приложений к диплому, которые дадут возможность
повысить мобильность как студентов, так и квалифицированных
кадров всех уровней подготовки;
 обеспечение необходимого качества образования и др.
Организационные мероприятия, вытекающие из подписания
Болонской декларации, вызывают неоднозначную реакцию в обществе,
в профессиональной среде, в образовательной сфере, но они оказывают
значительное влияние на процесс развития высших учебных заведений.
Таким образом, объективная реальность такова, что перед российской
высшей школой встала задача успешно интегрироваться в
международную систему образования, сохранив свои лучшие традиции
и обеспечив своим выпускникам степень соответствия качества их
подготовки международным требованиям.
Выживание в условиях жесткой конкуренции
Учреждения системы ВПО, организуя свою деятельность в
условиях глобализации, вынуждены остро конкурировать с
мультинациональными
корпорациями,
превращающими
свои
тренинговые учебные центры в аккредитованные корпоративные
университеты. В России дополнительную конкуренцию вузам создает
РАН, лицензируя и аккредитуя на базе своих институтов учреждения
высшего образования [12, С. 164]. Конкурентоспособность организации
в долгосрочной перспективе зависит от ее способности рационально
использовать свой потенциал, что зачастую связано с разумным
использованием всех видов ресурсов, необходимых для производства
конкурентоспособной продукции или услуги. Перед вузами стоит
задача эффективного использования имеющихся ресурсов, превращения
их в потенциал организации, определяющий его возможности для
удержания
конкурентных
преимуществ.
Основой
конкурентоспособности услуги является ее качество. Применительно к
рынку образовательных услуг необходимо отметить, что не всегда
высокая конкуренция среди вузов вопреки объективным экономическим
законам обеспечивает высокое качество подготовки кадров.
Реализация потребительского подхода
Ориентация на потребителя является основным принципом
практически любой модели совершенства, используемой для
проведения
самооценки
деятельности
организации.
Система
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
образовательных услуг высшей школы всегда находилась на
пересечении двух целей: интересов личности как непосредственного
потребителя и интересов общества, так как высшее образование
является одним из стратегических ресурсов страны [13].
В последнее время, как показывает опыт, целеполагание
сместилось в сторону потребителя, т.е. оценка деятельности
образовательных учреждений постепенно переходит от уже
адаптированных методик к совершенно новому подходу в данном
направлении – потребительскому. В системе высшего образования
данный термин следует рассматривать в более широком формате в виду
высокой значимости результатов деятельности образовательных
учреждений, как для отдельной личности, так и для общества в целом.
Поэтому в образовании понятие «потребитель» трансформируется в
понятие «заинтересованные стороны», под которыми понимается
государство, общество, студенты и их родители, работодатели,
поставщики ресурсов и т.п. Именно на их запросы и потребности
должно ориентироваться образовательное учреждение и в оперативном
периоде деятельности, и на перспективу.
Обеспечение инновационного характера развития
Под инновационными методами в ВПО подразумеваются
методы, основанные на использовании современных достижений науки
и информационных технологий в образовании. Они должны быть
направлены на повышение качества подготовки специалистов путем
развития у студентов творческих способностей и самостоятельности
(методы проблемного и проективного обучения, исследовательские
методы, тренинговые формы, предусматривающие актуализацию
творческого потенциала и самостоятельности студентов и др.) [14].
Среди основных требований к системе образования в РФ (в
условиях ее интеграции в европейское образовательное пространство)
выделяется необходимость обеспечения инновационного подхода к
управлению вузом, который призван обеспечить необходимое качество
подготовки и конкурентоспособность кадров на международном рынке
труда при высокой эффективности самой деятельности. Однако
практика показывает, что внедрение инноваций в образовательную
деятельность происходит медленно, в первую очередь, из-за недостатка
ресурсов, а во-вторых, из-за непонимания, что за этим будущее. К
сожаленью, довольно распространена ситуация, когда из-за отсутствия
единоначалия и координации действий по управлению бизнеспроцессами многие действительно полезные и целесообразные проекты
вуза либо теряют свою актуальность вследствие протяженности во
времени, либо не завершаются вовсе [15].
Несмотря на довольно пристальное внимание, проблемы
инновационного процесса и инновационного развития системы
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
российского образования недостаточно разработаны. Иными словами,
инновации остаются явлением единичного характера [16, С. 69].
Управление развитием современного вуза должно включать
программно-целевые мероприятия по управлению инновационными
процессами. Кроме того, инновационная деятельность входит в
менеджмент качества как инструмент реализации принципа
постоянного улучшения. «Улучшение» - более широкое понятие, чем
«инновация». Не всякое улучшение можно признать инновацией – это
следует подчеркнуть особенно сейчас, когда разработка инновационных
проектов в нашей стране получает государственную поддержку. Однако
отказываться от принципа «постоянного улучшения» в пользу
«инновационного развития» не следует ни одной организации [17, С. 8].
Одним из институтов развития образования и науки является
процесс формирования научно-образовательных центров (НОЦ), цель
создания которых - содействие высшим образовательным учреждениям
в области качества подготовки специалистов и активизации научноисследовательской деятельности [18, С. 64].
Превращение вуза в саморазвивающуюся систему
Эффективное развитие образовательного учреждения зависит от
наличия стратегии развития вуза в целом. Стратегия – это заранее
спланированная реакция организации на изменения внешней среды,
линия ее поведения, позволяющая достичь поставленных целей.
Особенностями современного стратегического управления в сфере ВПО
являются:
 обеспечение долгосрочных конкурентных преимуществ в условиях
непрерывных изменений;
 развитие и эффективное использование внутреннего потенциала
организаций на основе корневых компетенций, инноваций;
 противостояние угрозам обостряющейся и становящейся глобальной
конкуренции.
Глобальной целью вуза может стать его превращение в
устойчивую саморазвивающуюся систему, активно и результативно
взаимодействующую с окружающей средой [19, С.218]. Таким образом,
современная концепция управления выражается в большей степени не в
воздействии (координации) деятельности, а во взаимодействии, что,
позволяет более эффективно использовать ресурсы, добавляя к
полученному результату и синергетический эффект.
Повышение качества подготовки кадров
Перспективным подходом к управлению вузом является подход
на основе качества, предполагающий внедрение системы менеджмента
качества,
призванной
повысить
конкурентоспособность
предоставляемых образовательных услуг, результативность и
эффективность его деятельности. Несмотря на то, что в сфере высшего
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
образования прямое измерение его качества фактически невозможно,
вуз, который желает быть успешным и конкурентоспособным на рынке,
должен постоянно оценивать свою деятельность, сравнивания ее с
деятельностью самых лучших «образцов».
В настоящее время отмечается высокий уровень конкуренции
среди высших учебных заведений, что вызвано, в первую очередь,
увеличением их численности. Казалось бы, создание конкурентной
среды должно способствовать повышению качества конечного
продукта, однако, в сфере высшего образования этого не произошло,
что является дополнительным фактором, обуславливающим поиск
других путей решения проблемы. Анализ функционирования вузов
также свидетельствует, что конкурентные преимущества, основанные
на высоком качестве услуг, в данной сфере зачастую подменяются лишь
борьбой за потребителя (студента). В какой-то мере это объяснимо, но
такой путь развития, в конечном счете, ведет в тупик.
Повышение качества подготовки кадров путем разработки и
реализации различных организационно-экономических мероприятий,
включая и внедрение внутривузовской системы менеджмента качества –
одно из стратегических направлений развития современного вуза. При
этом в будущем у вуза появится возможность получить внешнюю
оценку деятельности в области качества в рамках национальных и
международных конкурсов. Как свидетельствует опыт некоторых
учреждений, именно участие в конкурсах позволяет полученную
информацию использовать для улучшения системного подхода к
решению проблем качества [20, С. 35].
Повышение эффективности системы управления вузом
В условиях рынка главным фактором развития организации как
социально-экономической системы является ее потенциал и система
управления. Зачастую потенциал системы очень высок, но поставленная
цель трудно достигаема, так как сдерживается имеющейся системой
управления. Повышение эффективности управления в системе
образования является одной из стратегических задач, решение которой
способствует достижению стратегической цели Министерства
образования и науки РФ – обеспечение доступности качественного
образования для всех слоев населения как основы социальной
мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в
обществе. Основываясь на взаимосвязи «результаты-возможности»,
можно сделать вывод, что дальнейшее развитие современного вуза в
определенной мере, зависит от результатов его сегодняшней
деятельности, а также от того, насколько успешно решаются
возникающие проблемы, насколько эффективна система управления
вузом и др. В качестве наиболее приемлемого оценочного механизма
целесообразно использовать систему сбалансированных показателей
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
(Balanced Scorecard), которая была разработана для бизнес-структур и ее
применение в образовании может быть осуществлено путем адаптации
типовых
показателей
к
особенностям
функционирования
образовательных учреждений системы ВПО.
Список литературы
1. Мельникова В.П. Исследование систем управления: учеб. для
студ. Высш. Учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия».
– 2008. – 336с.
2. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: пер.
с англ. М.: «Дело ЛТД», 1994. – 702с.
3. Голдовских Б.И., Вайнерман М.И. Рациональное творчество. – М.:
Речной транспорт, 1990.
4. Фатхутдинов Р.А. Организация производства: Учебник. – 2-е изд.
перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 528с.
5. Попов С.В., Светлорусова О.А. Развитие экономических систем:
эволюция категорий и современное представление // Журнал
научных публикаций аспирантов и докторантов. – М., 200 –
Свободный доступ из сети Интернет. - E-mail: jurnal@jurnal.org.
6. История экономических учений. / Под. ред. В. Автономова, О.
Ананьина, Н. Макашевой. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 784с.
7. Чувахин Н. Очерки истории экономической мысли. – М., 200 –
Свободный
доступ
из
сети
Интернет.
http://ru.ncbase.com/econ/th.htm
или
Шумпетер
Й.
Теория
экономического развития. - М: Прогресс, 1982. – 236с.
8. Мячин Ю.В., Попков В.П. Устойчивое развитие: теория и
практика // ВЕСТНИК ИНЖЭКОНА. – 2005. - № 4 – С. 239-246.
9. Шарабаева Л.Ю. Методологические основы организационного
управления в вузе на основе системы управления знаниями//
ВЕСТНИК ИНЖЭКОНА. – 2008. - № 7 – С. 127-135.
10. Ситниченко В.М., Стоякин Е.А. Интегрированная система
менеджмента – основа устойчивого развития предприятия // Методы
менеджмента качества. – 2004. - № 8 – С.4-8.
11. Беляков С.А. Зарубежный опыт совершенствования управления
образованием: основные модели// Университетское управление:
практика и анализ. – 2009. - № 1 – С.45-63.
12. Михайлушкин А.И., Побыванец В.С. Стратегия университетов в
условиях рынка и глобализации// ВЕСТНИК ИНЖЭКОНА. – 2005. № 5 – С. 164-167.
13. Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П. Экономика и
организация управления вузом: Учебник. 3-е изд., испрю и доп. /
Под ред. В.В. Глухова. СПб: Издательство «Лань», 2004. – 608с.
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
14. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и
науки от 17 апреля 2006 г. N 02-55-77ин/ак.
15. Сакс Н.В. Офис управления проектами как средство повышения
эффективности деятельности высшего учебного заведения//
ВЕСТНИК ИНЖЭКОНА. – 2008. - № 1 – С. 433-436.
16. Беляков С.А. Управление образованием и инновации//
Университетское управление: практика и анализ. – 2008. - № 2 –
С.69-84.
17. Илюшина Е.О., Шадрин А.Д. Инноватика, качество,
стандартизация, образование // Качество. Инновации. Образование.
2008. - № 9 – С. 2-10.
18. Клюев А.К. Структура развития вуза: научно-образовательные
центры // Университетское управление: практика и анализ. – 2009. № 5 – С.64-70.
19. Побыванец В.С. Стратегическое планирование в университетах
на основе нормативно-организационной модели развития //
ВЕСТНИК ИНЖЭКОНА. – 2006. - № 2 – С. 218-227.
20. Лазарев Г.И. Премия Правительства РФ в области качества –
современный инструмент повышения конкурентоспособности
российских вузов // Университетское управление: практика и анализ.
– 2009. - № 5 – С.29-35.
HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTION DEVELOPMENT
MANAGEMENT FEATURES IN THE MODERN ECONOMIC
CONDITIONS
N.N.Bedenko
the branch of State Educational Institution of Higher Professional Education «SaintPetersburg State Engineering and Economic University» in Tver
The management of the development of modern higher educational institution
should be carried out taking into account a lot of factors of external and
internal influence on its functioning. In the article the author’s vision of
conception and priority directions of the educational institution development
in the Higher Professional Education system is represented.
Keywords: higher education institution, management, development,
integration, innovation, quality, effectiveness
Об авторах:
БЕДЕНКО Надежда Николаевна - кандидат философских наук,
доцент, заместитель директора по научно-методической работе и
качеству образования, филиал ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский
государственный инженерно-экономический университет» в г. Твери,
e-mail: bednad@mail.ru
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика
"”Экономикаииуправление".
управление".2011.
2011.Выпуск
Выпуск10.
10.С. 130-136
УДК 321.01:378
ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ
ДИСЦИПЛИНА
И.В .БУТУЗОВА
Тверской государственный университет
кафедра политологии
Автор
рассматривает
перспективы
развития
современного
политического менеджмента как учебной дисциплины. Данные
перспективы он видит в исследовании мотивационных и инновационных
технологий.
Ключевые слова: структура политического менеджмента, мотивы,
мотивационные стратегии, социабильность, инновационные технологии,
инновационная политическая практика.
Политический
менеджмент
относится
к
одной
из
дисциплинарных отраслей, по которым структурируется современная
политическая наука, и как дисциплина обладает рядом особенностей.
Главной особенностью является то, что он, с одной стороны,
представляет собой одну из многочисленных разновидностей
современного менеджмента, а с другой – является элементом
политической науки и видом политической практики и искусства. В
связи с этим в его структуре наблюдается взаимопроникающее
взаимодействие дисциплин, составляющих в настоящее время основу
подготовки
управленческих
кадров.
Это
означает,
что
профессиональное становление личности будущего управленца
предполагает наличие знаний о фундаментальных законах управления,
о технологических характеристиках управленческой деятельности, о
политических концептах, о прикладных политических исследованиях и
т.д.
Политический менеджмент – дисциплина относительно молодая,
первые публикации по его предмету появились в начале 80-х годов ХХ
века, а в современной России – с начала 2000-х гг. Генезис
политического менеджмента обычно связывают с именем вавилонского
царя Хаммурапи, с законами Ману, с идеями Конфуция, Платона,
Аристотеля, Т.Гоббса, Дж.Локка, Ж.-Ж.Руссо, Ш.Монтескье и др.
Современные общетеоретические знания и прикладные исследования в
области политического управленческого процесса получили импульс к
развитию лишь во второй половине ХХ века.
При этом не существует единой точки зрения на определение
понятия «политический менеджмент». Пушкарева Г.В. определяет
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "”Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
политический менеджмент как особый вид управления в политике, при
котором субъект управления, стремящийся к достижению определенной
политической цели, лишен возможности создавать общепринятые
нормы, поэтому в решении своих задач использует разнообразные
политические технологии [4, c. 14]. Размустов В.П. считает, что
политический менеджмент – это организация политических процессов и
управление ими [5, c. 46-47]. Смирнов Р.Г. говорит о том, что
политический менеджмент - это воздействие на политический процесс,
которое не опирается непосредственно на какие-то властные
полномочия, хотя в роли субъекта политического менеджмента может
выступать и представитель государственной власти (государственный
деятель, структура). По его мнению, политический менеджмент
является практикой по применению политических технологий любыми
субъектами политического процесса (государственными структурами,
политическими организациями и т.д.) если эта практика опирается на
технологии убеждения политических контрагентов, а не регламентацию
их поведения и/или применения каких-либо санкций. При этом субъект
политической деятельности, как правило, пользуется услугами
политических
технологов
–
специалистов
по
управлению
политическими событиями, разработке политических решений,
планированию и организации политических компаний, руководству
политическими структурами [7]. По мнению Смирнова Р.Г.,
политический менеджмент, как специфическая управленческая
практика, может рассматриваться в аспектах управления как
политическими
событиями,
так
и
структурой,
призванной
воздействовать на политические процессы (управлять ими). В первом
случае речь идет о собственно политической борьбе, во втором – об
организационно-управленческой деятельности внутри объединенной
политическими целями структуры. Во внешнем политическом
пространстве вся эта скоординированная структура добивается
политических целей применением политических технологий [7].
В терминологическом словаре по социально-экономической
тематике политический менеджмент трактуется как «система делового
управления политической деятельностью, осуществляемая для
достижения поставленных целей; для политического менеджмента
характерно управление людьми в быстро меняющихся условиях» [6].
Таким
образом,
понятие
«политический
менеджмент»
достаточно многогранно и неоднозначно. Необходимо привлечение
трактовок
предмета
политического
менеджмента,
которые
используются современными зарубежными авторами, так как в нашей
стране политический менеджмент как явление и как учебная
дисциплина существует лишь около 20 лет, в отличие, например, от
США, где он был институализирован в начале ХХ века. Так,
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "”Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
американский политолог Г.Вильсон писал: «Политический менеджмент
является попыткой соединить представительские и демократические
процессы с эффективным управлением в публичных интересах. Он
предполагает приоритет политики над экономикой и отвергает
приравнивание политики лишь к государству и правительству» [9, c.1].
При изучении американского подхода к пониманию сущности, роли и
места политического менеджмента в политической системе можно
придти к выводу, что в американской практике под политическим
менеджментом понимается деятельность, охватывающая широкий круг
направлений в профессиональной политике. И хотя часть этих
направлений могут, по праву, относится в качестве объектов изучения и
к политической науке в целом, к основным направлениям
политического
менеджмента
можно
отнести:
управление
избирательными кампаниями, принципы создания политической
рекламы, изучение электорального поведения, методы принятия
политических решений, проведение стратегических исследований,
организацию и проведение опросов общественного мнения,
лоббистскую
деятельность,
осуществление
политического
консультирования, формирование политического имиджа и т.д.
При этом предмет политического менеджмента можно
определить как совокупность инновационных миссий и мотивационных
стратегий по повышению производительности и результативности
социальных и политических систем, снижению присущих им издержек
при непрерывном улучшении качества предоставляемых обществу
продуктов и услуг [3, c. 62]. Нельзя забывать о том, что менеджмент,
выполняя функции планирования, организации, координации, контроля,
мотивации и стимулирования, располагает определенными средствами
распоряжения и принуждения, но эти средства не преобладают в
структуре как менеджмента общего, так и политического.
Если отталкиваться от представления о политическом
менеджменте как о наборе определенных мотивационных стратегий, то
необходимо учитывать, что полноценная политическая деятельность по
показателям
объективной
продуктивности,
результативности,
субъективной
удовлетворенности,
требует
соответствующей
мотивационно-смысловой регуляции. Должны быть использованы такие
мотивационные стратегии, которые будут отражать текущие или
перспективные достижения, высокий или низкий уровень притязаний
индивида или группы, результативно-целевые или процессуальные
мотивационные установки.
Мотив как осознанное побуждение для определенного действия
формируется по мере того, как «человек учитывает, оценивает,
взвешивает обстоятельства, в которых он находится, и осознает цель,
которая стоит перед ним; из отношения к ним и рождается мотив в его
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "”Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
конкретной содержательности, необходимой для реального жизненного
действия» [8, c.467]. Мотивация любого вида поведения, в том числе и
политического, тесно связана с такими характеристиками идеальной
стороны действия, как намерение, цель, стремление, и отличается от
внешних стимулов и реакции на них. Формирование внутренних
побудительных сил электорального поведения суть процесса мотивации
данного вида поведения. Предпосылки мотивации или ее основания
можно назвать мотиваторами, которые определяют предметносодержательную сторону мотивации, ее доминанты и приоритеты.
Мотиваторами выступают стимулы социального окружения либо
определенные потребности и интересы. В результает мотивационная
сфера человека является сложной системой различных структур и
процессов, которые влияют на все формы активности людей, в том
числе на политическое поведение. Значит, содержанием управления
мотивационными процессами будет направленное воздействие на
мотивационную сферу объекта с целью формирования у него
позитивной социальной (политической) мотивации и инициативы.
Политический менеджмент активно использует технологии
актуализации человеческого потенциала, т. е. активизации ресурсов
человеческой личности. Методологической базой для этого является
теория человеческих отношений, особый вклад в которую внесли
Э.Мейо. Д.МакГрегор, А.Маслоу, Р.Лайкерт, Ф.Херцберг. Открытие
Э.Мейо, связанное с проведением Хотторнских экспериментов,
причисляется к одному из самых значительных за всю историю
менеджмента. Оно доказало, что у каждого человека есть желание быть
включенным в определенную социальную общность (Э.Мейо назвал это
чувством социабильности). Был сделан вывод: в управленческой
деятельности необходимо стремиться к созданию «социабильных»
образований, т. е. в рамках формальных групп – неформальных
отношений, благодаря которым индивиды будут чувствовать свою
причастность к важным решениям, ощущать собственную
необходимость. Основными тезисами доктрины человеческих
отношений являются следующие:
1. человек - социальное животное (Э.Мейо ввел понятие «социальный
человек»)
2. жесткая иерархия, подчиненность, формализация организационных
процессов несовместимы с природой человека
3. результативность действий индивидов зависит не только и не
столько от методов организации процесса, сколько от того, как
управляющие (субъекты управления) относятся к исполнителям
(объектам управления). Поэтому важнейшая обязанность менеджера
состоит в формировании сплоченного коллектива, создании в нем
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "”Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
благоприятного микроклимата, заботе о подчиненных, помощи им в
повседневных делах, в том числе и личного характера.
Благодаря этим тезисам начался поиск новых организационных
структур и новых методов мотивации индивидов. Политический
менеджмент, используя теорию человеческих отношений, теорию
потребностей
А.Маслоу,
двухфакторную
теорию
мотивации
Ф.Херцберга, теории стилей руководства Д.МакГрегора и Р.Лайкерта, а
также идеи А.И.Пригожина, ставит перед собой задачи соединить в
единое целое разных людей; подвигнуть их к совместным действиям;
сгладить присущие им индивидуальные слабости; придать их
кооперативным усилиям продуктивность и эффективность. Все это
заставляет ставить во главу угла проблему положения человека в
обществе; требует усиления внимания к вопросам подготовки и
развития персонала консультационных политологических центров;
развития
организационных
коммуникаций
при
укреплении
индивидуальной ответственности за выполнение поставленных задач.
Кроме мотивационных стратегий предметом политического
менеджмента является совокупность инновационных технологий,
используемых для «укрепления авторитета государственного или
политического деятеля, создания благоприятных условий для
деятельности государственного учреждения или политической партии
путем конструирования в массовом сознании их привлекательного
образа, формирования электоральных предпочтений населения,
создания политических союзов и блоков, оказание влияния на
противников в политических конфликтах и т.д.» [4,c.10].
Инновационная миссия представляет собой целенаправленную
деятельность по определению приоритетов перспективного развития
определенной организации и их достижению, в результате которой
обеспечивается новое качество производства и управления. Она
реализуется посредством прогрессивных нестандартных обоснованных
управленческих решений, принимаемых с учетом специфики работы
организации. С. Московичи сравнивает взрыв какого-то новшества,
религии, современного капитализма или же революции с космическим
big bang’ом. «Инновация имеет единственный в своем роде исходный
пункт, момент, когда все старое начинает раскачиваться, а все новое,
еще неопределенное, заявляет о себе и становится возможным…
Сообщество,
подобное
сверхчеловеческой,
раскаленной,
и,
следовательно, подвижной энергии, ломает оковы традиции, стряхивает
собственную инерцию и медлительность» [1,c.186].
Инновационная политическая практика всегда была сложной и
неоднозначной. Двухтомная «Политическая энциклопедия» в 1999 году
определяла, что политические инновации «проявляются прежде всего в
разработке концепции строительств государства, формировании
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "”Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
многопартийности, появления независимых (негосударственных)
политологических
исследовательских
центров,
возрождении
отечественного политологического наследия» [2,c.440]. Однако
решение ряда проблем, обнаружившихся в современных условиях
развития инновационной политической практики и выражающихся в
слабой регулируемости политических механизмов осуществления
инновационных процессов, требует использования не только
теоретических конструкций в области политического менеджмента, но
и конкретных методов исследования различных политических
процессов. В перспективе это должно привести к оптимизации
инновационных практик и осуществления инновационной деятельности
на всех уровнях, предполагая создание гибкой, обоснованной системы
научного обеспечения нововведений в сфере политики и политического
управления, учитывающей логику и специфику осуществления не
только собственно нововведения, но и особенности его восприятия и
оценки, а также экспертно-отслеживающиеся возможные перспективы и
последствия реализации конкретного нововведения.
В основе технологии обеспечения нововведений должен быть
такой подход к их изучению, в рамках которого возможно
одновременное рассмотрение различных сторон взаимодействия
политической среды и нововведения, выявление тех сторон этого
взаимодействия, которые в большей степени влияют на успешность
инновационных процессов, а также распознавание и предвидение
возможных проблем инновационной практики. Обозначенный подход
должен быть сутью теории и практики политического менеджмента. В
структуре технологии обеспечения нововведений целесообразно
выделить
две
взаимодополняющие
друг
друга,
синхронно
осуществляемые деятельности - инновационную диагностику (теория) и
социологическое изучение политико-управленческих нововведений
(практика), целью которых является распознавание, предвидение
проблем, которые могут возникнуть при взаимодействии политической
среды и нововведения, а также изучения динамики общественного
мнения по поводу реализации нововведения.
Объективно
определенными
инновационными
миссиями
политического менеджмента в настоящее время можно назвать те,
которые были выделены А.В. Поповым: выработка конкретных
стратегий политического менеджмента на долгосрочную перспективу;
создание технологий разработки и принятия прозрачных и внятных
политических решений, сопряженных с оправданным риском и высокой
ответственностью их авторов и исполнителей; разработка технологий
по организации массовых политических кампаний в цивилизованном
демократическом формате; осуществление политического консалтинга;
использование приемов антикризисного менеджмента [3, c.63-64].
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "”Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
Таким образом, очерченные контуры модели предмета изучения
политического менеджмента дают основания охарактеризовать данную
модель как конструкцию, позволяющую глубже проникнуть в сложные
политические процессы, определяющие современное содержание
жизнедеятельности индивидов, их групп, различных социальных слоев
общества. Данная модель, включающая в себя изучение мотивационных
и инновационных технологий, способна занять достойное место в
реальной подготовке управленческих кадров в сфере политики.
Список литературы
1. Московичи С. Машина, творящая богов. М., 1998.
2. Политическая энциклопедия. М.: «Мысль», 1999.
3. Попов А.В. Политический менеджмент как образовательная
дисциплина //Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки,
2008, №2.
4. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. М., 2002.
5. Размустов В.П. Строить партии и приводить их к победе должны
профессионалы. // Советник, 2003, № 6.
6. Сайт Российской национальной библиотеки (www.nlr.ru).
7. Смирнов Р.Г. Технологизация политики / Дис. канд. полит. наук:
23.00.01. М., РГБ, 2005. С.64. //http:diss.rsl.ru/diss/05/0500/
050500034.pdf.
8. Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. – СПб:Питер, 2000.
9. Wilson H.T. Political Management. Redefining The Public Sphere.
N.Y.1985.
POLITICAL MANAGEMENT AS EDUCATIONAL DISCIPLINE
I.V. Butuzova
The Tver State University, Tver
Department of Political science
The author considers perspectives of development of contemporary political
management as branch of science. This perspectives is in research motivate
and innovate technologies.
Keywords: Structure of political management, motivations, strategy of
motivation, society company, innovation technologies, innovation political
practice
Об авторах:
БУТУЗОВА Ирина Владимировна – старший преподаватель кафедры
политологии Тверского государственного университета, e-mail:
m000193@tversu.ru
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "”Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10. С. 137-141
.
СТРАНИЦЫ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
УДК 316.6
СМИ И СОВРЕМЕННОЕ МАССОВОЕ СОЗНАНИЕ
О. В. Кузнецова
Тверской государственный университет
кафедра социологии и связей с общественностью
В статье разбираются некоторые аспекты взаимодействия средств
массовой информации и современного массового сознания
Ключевые слова: гражданское общество, массовое сознание,
общественное мнение, средства массовой информации, массы,
общественное сознание, культурно-информационный фактор
Свободный обмен информацией - один из важнейших факторов
эволюционного
развития
общества.
Обеспечение
населения,
государственных и общественных структур необходимыми сведениями
об окружающем мире и происходящих в обществе событиях
осуществляется в основном с помощью средств массовой информации
(СМИ). СМИ выступают как необходимый элемент взаимосвязи между
властью и гражданским обществом. Некоторые российские и
зарубежные специалисты даже говорят о наступившей эпохе
«медиакратии» - власти СМИ, не только отражающих и
интерпретирующих события, происходящие в обществе, но и
конструирующих действительность по собственным правилам.
А.А. Негрышев говорит: «Технология современных СМИ складывается
из следующих базовых компонентов, оказывающих непосредственное
влияние на содержание информации: многоканальность, массовость,
скорость распространения, «дробление» информации» [1].
Выделяют основные функции СМИ [2]:
1. информационная, заключающая в доведении до сведения
аудитории информации о фактах и событиях, имеющих место в жизни
общества. Это, как правило, оперативная информация репортажного,
новостного характера;
2. аналитическая - это осмысление, комментирование фактов,
событий, тенденций развития тех или иных общественных процессов,
организация общественного диалога;
3.
развлекательная,
способствующая
отдыху,
снятию
напряжения, получению удовлетворения.
Воздействие СМИ и выполнение любой из этих функций
зависит от восприятия индивидом основного субъекта воздействия
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
.
(определенного журналиста или органа власти, которые имеют
сложившуюся репутацию в обществе) и от того в чьих интересах оно
осуществляется.
Для подтверждения общетеоретических положений места и роли
СМИ в жизни людей был проведен опрос, цель которого заключалась в
раскрытии значения СМИ в жизни простого человека. В ходе опроса
выяснилось следующее:
 Категория людей от 18 до 25 лет имеет менее 20% свободного
времени в течение дня и менее 2-х часов в день смотрит телевизор
(или вообще его не смотрят). Менее 1 часа тратят на чтение газет и
журналов. Мнение молодых людей по поводу основного источника
информации, разделилось пополам: одни предпочитают телевизор, а
другие – Интернет. Практически 90% респондентов считают, что
Интернет – самое популярное СМИ на сегодняшний день.
 Категория людей от 26-35 лет имеет менее 40% свободного времени
в течение рабочего дня. Просмотр телевизора у этой группы людей
занимает менее 1 часа в день. Только 10% людей посвящают свое
свободное время чтению прессы. Почти у 80% опрошенных
телевизор и Интернет являются основными и наиболее доступными
источниками новостей в течение дня.
 Категория людей от 36-50 лет имеет так же имеет менее 40%
свободного времени в течение дня. Просмотр телевизора, чтение
газет и журналов у опрошенных респондентов занимает менее 1 часа
в день. Мнение у опрашиваемых людей по поводу самого
популярного, удобного СМИ разделились на две группы: 65% отметили Интернет, 35% - выбрали телевидение.
 Категория людей от 51 года и старше имеют более 40% свободного
времени. 90% этого времени принадлежит чтению газет и просмотру
телевизионных передач. Они же являются основными источниками
новостей для этой группы людей. Наиболее популярным средством
массовой информации выступает телевидение. Лишь 10%
опрошенных отметили Интернет как основное средство получения
новостей и необходимой информации.
На основе данных опроса можно сделать следующие выводы:
1.
Экономически активное население (люди от 18 до 55-60
лет) основным и доступным источником информации признают
Интернет.
2.
Поколение людей от 51 года и старше практически совсем
не использует этот источник новостей и отдает предпочтение прессе.
Полученные данные коррелируют с итогами других аналогичных
исследований, например 90% россиян заявляют, что обычно узнают о
последних событиях по телевидению и сети Интернет, и только 18% - из
сообщений прессы [3].
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
.
Интернет-аудитория с каждым днём увеличивается, а печатные
СМИ для большинства россиян утрачивают свои позиции. Данное
явление обусловлено тем, что переход на новый информационный
уровень, который неоднократно отмечается в последних посланиях
Президента подразумевает широкое и массовое использование сети
Интернета. Президент в Послании Федеральному Собранию в 2009 году
говорил о дальнейших планах в сфере развития коммуникационных
технологий: «Наша страна сегодня занимает лишь 63-е место в мире по
уровню развития инфраструктуры связи. Вот почему на территории
всей нашей страны в течение пяти лет необходимо обеспечить
широкополосный доступ в интернет, осуществить переход на цифровое
телевидение и мобильную связь четвертого поколения» [4].
СМИ воздействуют на массовое сознание людей. Через них
власть взаимодействует с обществом, выявляет проблемные стороны
общества, влияет на массовое сознание. Одной из особенностей
массового сознания является то, что оно определяется людьми, т. е. в
какой-то степени, самоопределяемо. Для современного российского
общества характерны постоянные изменения в политике, экономике, в
социальной сфере, что приводит к изменениям в массовом сознании.
При анализе понятия «массовое сознание», интерес вызывает
термин «общественное мнение», как одно из состояний массового
сознания, заключающее в себе отношение людей к событиям и фактам
социальной действительности, к деятельности различных групп и
отдельных личностей. Это своеобразная макроформа массового
сознания. В общественном мнении актуализируются скрытые проблемы
общества, что способствует их разрешению. Например, за последние 5-6
лет для россиян одним из объектов общественного внимания, являются
место и роль государства в экономической и социальной жизни
общества.
Наиболее осмысленное употребление понятия «массовое
сознание» в качестве научного термина наблюдается в начале XX
столетия, а во второй половине XX века он пережил второе рождение в
отечественном обществознании. Б.А. Грушин определил массы, как
«ситуативно возникающие социальные общности, вероятностные по
своей природе, гетерогенные по составу и статистические по формам
выражения» [3]. Данное определение помогает разграничить массы и
группы. Группы людей чаще всего специально образованы и
объединены общей целью, а массы чаще являются неорганизованным,
стихийным и неструктурированным множеством людей.
Сам термин «масса» впервые появляется в период социальных
перемен 17-19 вв. в Англии, где Эдмунд Берк и Жозеф де Местр назвали
пугающую аристократов силу «толпой» или «массой» [5]. С.С. Васильев
определяет понятие масса как ««недифференцированное множество»,
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
.
гетерогенная
аудитория
средств
массовой
коммуникации,
противостоящая классам и другим сегментам общества». Согласно
Г. Лебону: «Масса - общество, характеризующееся отсутствием
различий, однообразием, бесцельностью, отчуждением, недостатком
интеграции» [6]. В целом, для массы характерны следующие черты:
желание, чтобы ею управляли; наличие вождя, руководителя;
нетерпимость; несамостоятельность; покорность; вера во что-либо или в
кого-либо; руководитель массы неизменно должен выражать ее
интересы и соответствовать им. С. Московичи отмечает склонность
масс к подчинению и подверженности манипулятивному воздействию:
«Вожди масс используют обольщение, гипноз, пропаганду и внушение в
процессе манипулирования массами» [5].
Структура массового сознания людей наиболее тщательно
анализируется В.Г. Немировским, который выделяет рациональные и
эмоциональные элементы в массовом сознании [7]. Они «пронизывают»
семь слоев, каждый из которых представляет своеобразный ценностный
уровень. Первый уровень – «когнитивный». Второй – «аффективный»,
содержащий эмоциональные компоненты массового сознания. Оба эти
уровня достаточно легко определить при проведении социологического
анкетирования и интервьюирования - эти два уровня находятся на
«поверхности» массового сознания. Остальные «слои массового
сознания» можно определить только при помощи определенных
методик, например, таких как, корреляционный анализ и глубинное
интервью. Третий уровень массового сознания дает информацию о
различных институтах власти, с которыми могут быть связаны
респонденты отношениями подчинения. Четвертый говорит о том, как
тот или иной респондент может относиться к своей семье, к своему
роду, к социальной структуре общества. Пятый показывает отношение
людей к таким философским вопросам как: смысл жизни,
существование человека на земле, боязнь смерти, вера в Бога и др. На
шестом уровне представлены различные архетипы, находящиеся в
подсознании человека, т. е. это модели, схемы, возникающие из
коллективного бессознательного и являющиеся основным содержанием
религий, мифологий, легенд и сказок. Например, у отдельного человека
архетипы появляются в сновидениях, грезах, видениях. Седьмой
уровень, используя эмоциональное состояние человека, говорит о его
социальных потребностях. «Это наиболее общая модель массового
сознания, которая вытекает из принципа минимального универсума, на
ее основе проведены многочисленные прикладные исследования» [6].
Нельзя не согласиться с автором в том, что «в России отсутствует
государственная идеология, которая могла бы стать ведущим
культурно-информационным фактором укрепления страны, ибо
первичные причины дестабилизации социума лежат на его
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 10.
.
информационном уровне» [7]. Однако, определяя при помощи
социологических опросов вербальный уровень граждан, не решить
выше обозначенную автором проблему. Необходимо больше внимания
уделять нашему менталитету, существующим традициям, которые
веками проявлялись в массовом сознании.
Список литературы
1. Негрышев А.А. Web журнал, выпуск №4, О ситуации постмодерна в
дискурсивном пространстве СМИ: к проблеме экологии массовой
коммуникации, с. 4 // www.vss.nlr.ru
2. Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. – В.:.
Издательство ВГУ, 2003. С. 32.
3. Грушин Б.А. Массовое сознание. М.: Политиздат, 1987. С. 248.
4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию на 2009 год//
www.rg.ru
5. Московичи С. Век толп. Исторический трактат по психологии масс.
М.: Центр психологии и психотерапии, 1996. С. 87-89.
6. Лебон Г. Психология народов и масс. СП-б.: Питер, 1996. С. 198205.
7. Немировский. В.Г. Массовое сознание и бессознательное как объект
постнеклассической социологии. // Социологические исследования,
2006. № 2. с. 14-15.
THIS ARTICLE EXPOSES SOME ASPECTS ABOUT INTERACTION
MASS MEDIA AND FOR THE MASSES CONSCIOUSNESS
O.V. Kuznetsova
Tver State University
Department of Sociology and public relations
This article exposes some aspects about interaction mass media and for
the masses consciousness.
Keywords: the civil society, for the masses consciousness, the social opinion,
the mass media, the masses, the social consciousness, the cultural
informational factor
Об авторах:
КУЗНЕЦОВА Олеся Викторовна – аспирант кафедры
«Социология и связи с общественностью» Тверского государственного
университета, e-mail:olesyavie2@inboje.ru
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА
И УПРАВЛЕНИЕ".
2011. Выпуск
"Экономика и управление".
2011. Выпуск
10. С. 10
142-148
УДК 947
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ
БАЗА ПОДГОТОВКИ ВСЕСОЮЗНОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ
М.В. Онищенко
Тверской государственный университет
кафедра документоведения и документационного обеспечения управления
В статье рассмотрена законодательная и нормативно-методическая база
общесоюзного значения по подготовке Всесоюзной переписи населения
на примере 1959 и 1970 года, дана сравнительная характеристика
регламентации различных вопросов подготовки Всесоюзной переписи
населения 1959 и 1970 года.
Ключевые слова: закон, постановление, перепись населения,
центральное статистическое управление СССР
Законодательную и нормативно-методическую базу любой
Всесоюзной переписи населения можно разделить на две основные
группы: общесоюзного и регионального значения. Рассмотрим
законодательную и нормативно-методическую базу общесоюзного
значения на примере Всесоюзной переписи населения 1959 и 1970 года.
Основным нормативно-методическим документом общесоюзного
значения, регламентирующим начало подготовки и срок проведения
Всесоюзной переписи населения как 1959, так и 1970 года являлось
Постановление Совета Министров СССР о проведении очередной
Всесоюзной переписи населения.
Так, 2 февраля 1957 года было принято Постановление Совета
Министров СССР №121 «О проведении Всесоюзной переписи
населения» [1, Д. 1. Л. 18], согласно которому в январе 1959 года была
проведена Всесоюзная перепись населения и с момента, издания
которого началась подготовка к ее проведению. Принятие данного
нормативно-методического акта привело к созданию в Статистическом
управлении Калининской области сектора по проведению Всесоюзной
переписи населения, который был укомплектован в соответствии с
Постановлением Совета Министров СССР №121 «О проведении
Всесоюзной переписи населения» от 2 февраля 1957 года за счет
предусмотренного на 1957 год сокращения штата Калининского
облстаткомитета [1, Д.1 Л. 19].
Для этих целей Министерство финансов СССР на основании
Постановления Совета Министров СССР №121 «О проведении
Всесоюзной переписи населения» выделило в 1957 году ЦСУ СССР из
резервного фонда Совета Министров СССР 6 млн. рублей для
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2011. Выпуск 10
финансирования работ по подготовке к предстоящей Всесоюзной
переписи населения, а Госэкономкомиссия СССР решила вопрос
материально-технического обеспечения подготовки, проведения и
разработки итогов Всесоюзной переписи населения 1959 года [3, Д.1 Л.
18 об]. Кроме того, Постановление 1957 года регламентировало первый
этап подготовки к Всесоюзной переписи населения, который
заключался в уточнение перечня и границ городских поселений,
нумерации кварталов и домовладений, а так же названий улиц городов и
др. городских поселений, а так же в уточнении или составлении новых
планов городских поселений и крупных сел, а так же карт районов к 1
января 1958 года [1, Д. 1 Л. 18, 19].
В Калининской области данную работу осуществляли городские
и районные исполкомы Советов депутатов трудящихся Калининской
области. Для исполнения данного нормативно-методического акта в
Калининской области выделялись необходимые помещения для работы
аппарата бюро шифрования материалов переписи на срок с декабря
1958 года по август 1959 [1, Д.1 Л. 18]
Не так однозначно был решен вопрос о времени проведения
следующей за Всесоюзной переписью населения 1959 года переписи.
Первоначально в соответствии с Постановлением Совета Министров
СССР от 22 апреля 1966 года № 305 «О проведении Всесоюзной
переписи населения» [1, Д. 190. Л. 4] планировалось провести
очередную Всесоюзную перепись населения в январе 1969 года, однако
24 марта 1967 года было издано Постановление Совета Министров
СССР № 244 «О перенесении на 1970 год срока проведения Всесоюзной
переписи населения» [1, Д. 190 Л. 10], которое установило новый срок
проведения переписи населения – январь 1970 года, но в отличие от
Постановления Совета Министров СССР №121 «О проведении
Всесоюзной переписи населения» 1957 года не регламентировало
первоначальные задачи по подготовке к переписи 1970 года. Это было
связано с тем, что 28 февраля 1967 года было принято Постановление
Совета Министров СССР № 164 «О подготовке к проведению
Всесоюзной переписи населения 1969 года», которое, несмотря на
изменение срока проведения переписи не утратило свою силу и входило
в нормативно-методическую базу, которой пользовались работники
статистики при подготовке к проведению Всесоюзной переписи
населения 1970 года [1, Д. 1. Л. 1].
Для выполнения Постановления 1957 и 1967 года было создано
большое количество Приказов и нормативно-методических актов,
которые использовались для решения различных вопросов подготовки и
проведения переписей. 19 марта 1957 года ЦСУ СССР был издан
Приказ № 167 в соответствии, с которым для рассмотрения вопросов
программы предстоящей переписи населения, программы разработки
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2011. Выпуск 10
материалов переписи и вопросов организации переписи в ЦСУ СССР
была создана постоянная переписная комиссия, которая тесно
взаимодействовала с комиссиями содействии созданными в
Калининской области [1, Д.1 Л. 1-18].
В приказе было закреплены также положения, согласно которым
в ЦСУ СССР рассматривались принципиальные вопросы предстоящей
переписи, а текущие вопросы должны были решаться комиссиями
содействия Облстатуправлений самостоятельно. Таким образом,
Калининское облстатуправление при подготовке и проведении
Всесоюзной переписи населения 1959 года получило право издания
нормативно-методических документов, которые действовали на
территории области [1, Д. 190. Л. 11].
При подготовке к Всесоюзной переписи населения 1970 года
данный вопрос не регламентировался ни в одном нормативнометодическом акте, так как почти все нормативно-методические
документы
областного
значения
были
инициированы
соответствующими нормативно-методическими актами Общесоюзного
значения. Например, Постановление Совета Министров СССР от 28
февраля 1967 года № 164 «О подготовке к проведению Всесоюзной
переписи населения 1969 года» обязало исполнительный комитет
Калининского областного совета депутатов трудящихся принять
Решение «О подготовке к проведению Всесоюзной переписи населения
1969 года», конкретизирующее основные мероприятия по подготовке к
Всесоюзной переписи населения на территории Калининской области
[1, Д. 1. Л. 18].
25 марта 1957 года ЦСУ СССР издало Приказ № 181, который
обязал начальника статуправления Калининской области приступить к
подготовительным
мероприятиям,
связанным
с
проведением
Всесоюзной переписи населения 1959 года, а именно: обеспечить
укомплектование отделов и секторов статистического управления по
проведению предстоящей переписи квалифицированными кадрами;
подготовить и предоставить местным руководителям организаций
статистические данные и соответствующие предложения по вопросам
уточнения перечня и границ городских поселений, упорядочения
нумерации кварталов и домовладений, названий улиц городов,
городских поселений Калининской области, а так же по уточнению или
составлению новых планов городских поселков, крупных сел, карт
районов [1, Д1. Л. 20].
В связи с тем, что Всесоюзная перепись населения не
проводилась с 1939 года (20 лет), обеспечить укомплектование отделов
и секторов статистического управления по проведению предстоящей
переписи квалифицированными кадрами в Калининской области, как и
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2011. Выпуск 10
во всем СССР было сложно. Требовалось привлекать к работе новые
кадры, которые нуждались в перепрофилирование, либо в обучении.
25 марта 1957 года ЦСУ СССР приняло Приказ № 183 в
соответствии, с которым руководство Калининского облстаткомитета
обязано было принять предложение ЦСУ СССР о созыве в июле 1957
года в г. Москве Всесоюзного совещания статистиков, которое длилось
5 дней для обсуждения предстоящей Всесоюзной переписи населения
1959 года, включая вопрос об укомплектовании отделов и секторов
статистического управления по проведению предстоящей переписи
квалифицированными кадрами [1, Д. 190. Л. 13-15].
Несколько по другому началась подготовительная работа к
Всесоюзной переписи населения 1970 года. 28 марта 1967 года ЦСУ
СССР был издан Приказ № 148, который обязал Статистическое
управление
Калининской
области
обеспечить
развертывание
подготовительных мероприятий к Всесоюзной переписи населения 1970
года, использовав дополнительное время для улучшения качества
работы. Издание данного нормативно-методического акта привело к
тому, что работники отдела переписи населения статуправления
Калининской области обязаны были тщательно изучить результаты
пробной переписи населения и подготовить предложения о программе и
порядке проведения предстоящей переписи и разработке ее итогов [1, Д.
190 Л. 18]. Для решения этой задачи 15 июня 1967 года руководящие
работники переписи населения Калининской области были
командированы для работы по подготовке материалов пробной
переписи для механизированной разработки в соответствии с Приказом
ЦСУ СССР № 170 от 10 апреля 1967 года [1, Д.1. Л. 31].
К нормативно-методическим документам Общесоюзного
значения, которые регламентировали участие статуправления
Калининской области в подготовке и проведении пробной переписи,
которая состоялась 1 августа 1957года и предшествовала Всесоюзной
переписи населения 1959 года, относится Приказ ЦСУ СССР № 241 от
22 апреля 1957 года, который установил срок проведения пробной
переписи на 1 августа 1957 года и участие начальника сектора переписи
населения в пробной переписи в Чеховском районе Московской области
в качестве инструктора-контролера [1, Д. 190. Л. 33].
Проведение пробной переписи требовало закрепления ее
результатов в нормативно-методическом акте Общесоюзного значения.
11 мая 1967 года было издано Постановление ЦСУ СССР № 181 «О
предварительных итогах пробной переписи в марте 1967 года» [1, Д.
190. Л. 13-15]. Данный документ подтвердил преемственность
программы переписи, внеся следующие поправки: наряду с родным
языком во Всесоюзной переписи населения 1970 года стал учитываться
другой язык народов СССР, на котором свободно разговаривал
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2011. Выпуск 10
опрашиваемый; для лиц, не имеющих среднее образование был
поставлен вопрос о числе законченных классов, а для неграмотных
вопрос о причинах неграмотности; в вопросе о миграции населения
уточнялось место рождения, продолжительность постоянного
проживания в месте переписи и выяснялось предыдущее место
жительства лиц, проживающих в месте переписи менее одного года.
Однако, согласно Постановлению ЦСУ СССР № 181 «О
предварительных итогах пробной переписи в марте 1967 года» из
переписного листа были исключены вопросы о фертильности женщин и
регистрации брака, по которым было проведено 3% выборочное
обследование женщин [1, Д.1. Л. 31].
10 мая 1967 года Совет Министров СССР издал Постановление
«О первоочередных мероприятиях по подготовке к Всесоюзной
переписи населения 1970 года» №409 [19], который обязал
Калининский Совет депутатов трудящихся: оказывать органам
государственной статистики содействие в проведении всех работ по
подготовке к Всесоюзной переписи населения 1970 года; уточнить к 1
января 1969 года перечень и границы городских поселений,
упорядочить в них названия улиц, нумерацию кварталов, домовладений
и квартир; проверить до 1 января 1969 года правильность ведения
домовых книг в городских поселениях и полноту учета в них населения,
а так же рассмотреть и решить вопрос об обеспеченности Калининского
облстатуправления помещениями, оборудованными средствами связи
для размещения аппарата, занятого работой по подготовке и
проведению Всесоюзной переписи населения 1970 года, по приемке,
шифровке и хранению материалов переписи [1, Д. 190. Л. 33] .
Кроме того, Постановление Совета Министров СССР от 10 мая
1967 года «О первоочередных мероприятиях по подготовке к
Всесоюзной переписи населения 1970 года» №409 предоставило право
Калининскому Облстатуправлению привлекать в 1969-1970 годах
пенсионеров для выполнения работ по подготовке и разработке ее
материалов [1, Д. 190. Л. 58]. 13 августа 1970 года было издано
Распоряжение Совета Министров СССР № 11404 согласно которому
Калининскому областному статуправлению было разрешено продлить
срок работы пенсионеров по Всесоюзной переписи населения 1970 года
с 6 до 9 месяцев в 1970 году и 3 месяца в первом квартале 1971 года с
сохранением за ними пенсий на период этой работы. Продление срока
привлечения пенсионеров при разработке итогов Всесоюзной переписи
населения 1970 года было связано в первую очередь с тем, что их
участие в разработке материалов прошедшей переписи ускоряло
подведение ее итогов [1, Д. 248. Л. 233, 234]. Во исполнение данного
распоряжения был издан Приказ № 110 Министерства Социального
Обеспечения от 4 сентября 1970 года [1, Л. 235].
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2011. Выпуск 10
Нормативно-методического
документа,
в
котором
регламентировалось привлечение пенсионеров при подготовке и
проведении Всесоюзной переписи населения 1959 года, однако,
согласно Постановлению президиума Всесоюзного Центрального
Совета Профессиональных Союзов от 26 мая 1958 года «Об участии
профессиональных союзов в проведении Всесоюзной переписи
населения 1959 года» все профессиональные организации были обязаны
принять активное участие в переписи населения, в работе комиссий
содействия переписи населения, оказывать практическую помощь
органам государственной статистики, как в проведении, так и
подготовке работ, включая привлечение кадров для работы в качестве
агитаторов, счетчиков, инструкторов-контролеров и т.д.[1, Д. 1. Л. 110]
Это привело к тому, что профессиональные организации
Калининской области стали привлекать кадры для работы в качестве
агитаторов, счетчиков, инструкторов-контролеров и других работников
переписи населения, людей обладающих соответствующими навыками
и, если это требовалось квалификацией. Кадры разыскивали на
собраниях профсоюзов, выявляя, в первую очередь, участников
Всесоюзных переписей 1937-1939 года, многие из которых в 1959 году
уже были пенсионерами [1, Л. 111].
Участие профсоюзных организаций при подготовке и
проведении
Всесоюзной
переписи
населения
1970
года
регламентировалось несколькими нормативно-правовыми актами
общесоюзного значения. Согласно Постановлению Совета Министров
СССР № 409 от 10 мая 1967 года и Постановлению Совета Министров
РСФСР № 194 от 28 февраля 1967 года, а так же изданному во
исполнение постановлений Приказу № 60 ЦСУ РСФСР «О ходе
подготовительных работ к Всесоюзной переписи населения 1970 года»
от 20 февраля 1968 года Статистическое управление Калининской
области обязано было войти с предложением об участии в подготовке к
Всесоюзной переписи населения 1970 года общественных организаций,
включая профессиональные союзы области [1, Д. 190. Л. 30; Д. 196.
Л. 10].
Кроме того, 16 мая 1969 года было издано Постановление
президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных
союзов «Об участии профессиональных организаций в подготовке и
проведении Всесоюзной переписи населения 1970 года», согласно
которому Калининский Областной комитет профессиональных союзов
должен был оказывать всестороннюю помощь органам статистики в
подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1970 года [1,
Д. 196. Л. 105]. На заводах, фабриках, в различных организациях стали
проводиться собрания профсоюзов, на которых трудящимся
разъяснялись цели и задачи предстоящей переписи населения, сроки ее
147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2011. Выпуск 10
проведения, а в профсоюзных газетах появились материалы
рассказывающее о Всесоюзной переписи населения 1970 года [1, Д. 190.
Л. 30; Д. 196. Л. 10, 105].
Однако,
Президиум
Центрального
Совета
Профсоюза
работников госучреждений 24 июля 1969 года издал Постановление «О
ходе подготовки к Всесоюзной переписи населения 1970 года и участии
в этой работе профессиональных организаций», согласно которому:
областные и местные профсоюзы СССР принимали не достаточное
участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения
1970 года, после чего Калининское облстатуправление установило связь
с соответствующими профессиональными организациями области и
согласовало вопрос о формах и сроках участия в работах по подготовке
и проведении предстоящей переписи, прежде всего в массоворазъяснительной работе [1, Д. 196. Л. 84-85 об].
Таким образом, нормативно-методическая база общесоюзного
значения по подготовке к Всесоюзной переписи населения 1959 и 1970
года имела как сходства, так и различия, основное сходство
заключалось в регламентации самих принципов подготовки к переписи,
а различия в количестве нормативно-методических документов
изданных при подготовке переписей.
Список литературы
1. ГАТО. Ф.-Р.2367. Оп.1.
LEGISLATIVE AND NORMATIVE-METHODOLOGICAL BASIS
FOR ALL-UNION CENSUS ARRANGEMENTS
M.V. Onishchenko
Tver State University
Department of Document Studies and Document Management
This article discusses legislative and normative-methodological basis for AllUnion Census arrangements as exemplified by the censuses of 1959 and 1970.
The author provides a comparative characteristic of acts regulating different
aspects of arrangements for the All-Soviet Union censuses in 1959 and 1970.
Keywords: a law, a decree, a census, the Central Statistic Agency of the
USSR.
Об авторах:
ОНИЩЕНКО Марина Валерьевна – аспирант, ассистент кафедры
документоведения и документационного обеспечения управления Тверского
государственного университета , e-mail:введите e-mail
148
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
452
Размер файла
4 557 Кб
Теги
серии, университета, государственного, тверского, экономика, управления, 2011, вестник
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа