close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

10.Вестник Тверского государственного университета. Серия Экономика и управление №2 2012

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14. С. 6-16
СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ
ЭКОНОМИКИ
УДК 005: 658.114.32
ПАРТНЕРСТВО БИЗНЕСА И ВЛАСТИ: ИННОВАЦИОННЫЙ
ПРОДУКТ. МЕЖДУНАРОДНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ
Л.Е. Мошкова
Тверской государственный университет,
кафедра менеджмента, Тверь
В статье рассматривается эволюция формирования инновационной
инфраструктуры в России и за рубежом. Формы сотрудничества бизнеса
и власти.
Ключевые слова: инновации, партнёрство, программы, инновационная
инфраструктура.
Повышение
уровня
национальной
экономики,
конкурентоспособность управленческих моделей сегодня становится
политической практикой большинства развитых стран. Российское
государство для успеха в инновационном прорыве призвано вести
масштабную подготовку высококлассных специалистов, привлекая
лучшие мировые идеи в пользу модернизации отечественной
социально-экономической и научно-управленческой сферы.
Опыт мирового сообщества показывает, что государственночастное партнерство (ГЧП) в научно-технической, инновационной
сферах
становится
непременным
условием
развития
и
функционирования современной социально-экономической системы.
Это своего рода конструкция, соединяющая усилия государственного и
частного секторов в областях взаимных интересов, в которых они, по
различным на то причинам, не могут действовать раздельно.
Традиционно в промышленно развитых странах эта зона
взаимных интересов была в значительной степени связана с созданием
основы научно-технологической инфраструктуры на основе заключения
соответствующих контрактов государства с фирмами частного сектора.
Однако постепенно все более популярной формой реализации НИОКР и
инновационных проектов становятся ГЧП, которые, по мнению
экспертов США и других стран, являются одним из самых эффективных
способов для устранения «разрывов» в национальных инновационных
системах, которые существуют между наукой, технологиями и
бизнесом. Именно они позволяют коммерциализировать эти
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
технологии, и выйти с инновационной продукцией на внутренний или
мировой рынок.
Комитет
по
научно-технологической
политике
ОЭСР
государственно-частное партнерство в научно-технической и
инновационной сферах определяет как любые юридически
оформленные равноправные договорные отношения на фиксированный
(или неопределенный период времени) между юридическими лицами
государственного и частного сектора. При этом стороны
взаимодействуют в процессе принятия решений и соинвестируют в
такие типы ресурсов, как финансы, персонал, оборудование и
информация с целью достижения конкретных целей в области науки,
технологий и инноваций [1, с. 8].
Исходя из определения ОЭСР, можно выделить следующие
основные признаки ГЧП: стороны партнерства должны быть
представлены как государственным, так и частным сектором; иметь
согласованные конкретные цели и участвовать в принятии
корпоративных решений; быть юридически оформленными, носить
равноправный характер; распределять между собой ресурсы и риски,
участвовать в использовании полученных результатов.
Используя инструмент партнерства для решения своих
традиционных
проблем,
а
также
проблем
повышения
конкурентоспособности российской экономики путем стимулирования
инновационной деятельности производителя, государство призвано
соблюдать баланс между кооперацией и конкуренцией.
Свести к минимуму возможные антиконкурентные эффекты и
включить механизмы ускоренной диффузии полученных результатов
можно путем выполнения следующих подходов:
• в совместном проекте, проходящем конкурсный отбор,
принимают участие несколько фирм;
• механизмы партнерства фокусируются на развитии ранних
стадий технологий.
В целом партнерство между государством и частным бизнесом
способно в масштабах страны решить две крупные проблемы:
во-первых, заменить частично или полностью систему
поддержки заранее определенных секторальных или политических
приоритетов;
во-вторых, улучшить связи между всеми участниками
инновационной системы путем их самоорганизации и усиления
рыночно ориентированных стимулов.
Выгоды от партнерства можно сформулировать следующим
образом:
оптимизация выбора основных направлений соответствующих
программ; открытие новых путей реализации внешнего эффекта
-7-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
результатов работы научно-исследовательского сектора; снижение
риска инвестиций в инновационную деятельность.
Существенное значение имеет то обстоятельство, что
партнерство государственного сектора науки и промышленности
позволяет наладить нелинейный процесс взаимного обучения и обмена
идеями представителей бизнеса и ученых в фундаментальных и
прикладных науках.
Одним из ключевых инструментов формирования промышленноинновационных кластеров является система ГЧП. Использование
кластерного подхода способствует повышению эффективности
взаимодействия
в
инновационном
процессе
предприятий
высокотехнологичного частного сектора экономики и научноисследовательских организаций. Кроме того, ГЧП мотивирует частных
отечественных
и
иностранных
инвесторов
к
организации
конкурентоспособного
высокотехнологичного
производства
на
территориях с высокой концентрацией научно-технического и
инновационного потенциалов [2, с. 15-27] [3, с. 86-88].
В современном мире является общепризнанным тот факт, что
наиболее рациональным признается оформление отношений партнеров
в рамках определенной программы, формируемой на основе
интерактивного
взаимодействия
бизнеса,
государственных
исследовательских организаций и государственных органов управления.
Программу формируют представители государственных органов
управления, в оперативное управление программами активно
вовлекаются государственные научно-исследовательские организации,
вузы, бизнес.
Разнообразие организационных форм управления партнерским
проектом определяется его направленностью: децентрализованное
сетевое управление, специально создаваемые консорциумы и
исследовательские центры и другие формы. К типичным практикам в
странах ОЭСР можно отнести создание правительствами так
называемых рамочных программ.
Одной из первых систему формализованного подхода к
партнерству инициировала Австралия. Здесь в 1990 году была запущена
программа «Кооперативные исследовательские центры» (далее КИЦ) с
целью связать развитие науки и производства, медицины,
природопользования [1, C. 27]. Предусматривалось таким образом
обеспечить вклад долгосрочных исследований и разработок в
экономическое развитие, укрепление здоровья нации, улучшение
состояния окружающей среды с участием образовательной
деятельности центров, направленной на воспитание прикладной
ориентации исследований аспирантов.
-8-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Исследования и разработки (КИЦ) коснулись сельского
хозяйства, информации и коммуникации, обрабатывающих и
добывающих отраслей, строительства, транспорта, здравоохранения.
При формировании программы только за 1990 год было подано
130 заявок. В настоящее время в стране функционируют 90
корпоративных исследовательских центров. Центр учреждается на 7
лет, которые в случае признания могут быть пролонгированы.
Исследовательский штат центра составляет около 50 человек. В среднем
центр объединяет 15 организаций, из них 40 % составляют
университеты, 32% – фирмы, 24% – гослаборатории. Большинство
центров объединяют партнеров частного бизнеса и государственного
сектора. Ряд центров организуют кооперацию внутри государственного
сектора, соединяя исполнителей и пользователей исследований и
разработок [1, C. 28].
При выборе кандидатов участие малых предприятий в качестве
партнеров КИЦ является одним из основных критериев предпочтения.
Малые предприятия получают доступ к информации об исследованиях в
КИЦ, а иногда и к результатам исследований центра – через
специальные программы для ассоциированных членов центров.
Партнерству между академической средой и промышленностью
в долгосрочных проектах в Австрии посвящены такие программы, как
Kplus и Kind / Knet.
Программа Kind / Knet нацелена на стимулирование проведения
частных исследований и разработок. При формировании программы
учитываются региональные условия.
Программа Kind / Knet реализует два направления:
• создание и поддержка центров компетенции Kind, имеющих
сходные интересы в исследованиях и разработках, при этом целевые
группы образуют исследовательские подразделения предприятий и
исследовательские организации;
• получение синергетического эффекта от узлов компетенции,
существующих в разных регионах страны. Партнерами для такой сети
узлов служат региональные исследовательские институты. Малые
предприятия выступают в качестве «младших» партнеров на уровне
индивидуальных проектов. В настоящее время имеется 18 центров
Kplus и 17 Kind / Knet центров и сетей. Партнерами в Kplus-центрах
являются 260 компаний, 115 университетов и 20 вневузовских
исследовательских организаций. Решение о привлечении этих
предприятий в качестве партнеров принимается руководством центра. В
программе King / Knet одним из критериев выбора центра компетенции
для его поддержки служит участие в их работе малых предприятий.
Ежегодный бюджет центра Kplus составляет от 2 до 4, 5 млн евро. Для
-9-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
центров и сетей Kind/Knet бюджет колеблется от 0, 75 до 5, 5 млн евро
[1, C. 30-31].
Одной из целей образования системы голландских головных
технологических институтов явилось заполнение пробелов в
исследованиях и разработках крупных фирм и государственных
исследовательских институтов.
В Голландии были созданы четыре головных технологических
института: Голландский институт полимеров (Dutch Polymer Institute,
DPI); Голландский институт исследования металлов (Netterlands Institute
for Metals Research, NINR); Институт телематики (Telematica Institute,
TI);
Государственный
технологический
институт.
Данные
государственные технологические институты представляют собой
синдикаты государственных научно-исследовательских институтов и
предприятий.
Направления исследовательской деятельности институтов
представляют собой долгосрочные исследования и разработки в области
телекоммуникаций
для
ведущих
секторов
промышленности;
установление связи между исследованиями в области свойств пищевых
продуктов и исследованиями в области биологических наук и
биомедицины; междисциплинарные исследования металлов; создание
базы знаний в области полимеров для использования в
промышленности.
При подобной организации исследований на один головной
институт в среднем приходится 8 государственных научноисследовательских организаций и 20 компаний. На один институт в
среднем приходится 7, 25 млн. евро в год [1, C. 33].
Программа институтов открыта для участия зарубежных
партнеров – фирм и институтов знаний при условии, что первые
производят на ее территории продукцию, а вторые имеют в стране
отделения, занимающиеся исследованиями и разработками.
Во Франции программы CИИТ (Reseaux de recherche et
d?innovation technologiques) объединяют заинтересованные стороны в
технологической области – государственные исследовательские
организации и технологические предприятия. Эта программа
характеризует резкий поворот в государственной политике Франции от
инвестирования государственных средств в государственные
исследовательские организации и промышленные предприятия к
развитию партнерских отношений между государственным и частным
секторами. Целью программы является: улучшение условий для
проведения исследований и разработок на предприятиях; создание
мотивации государственных исследовательских организаций к участию
в исследованиях и разработках частного сектора; содействие росту
инновационных
технологических
предприятий;
поощрение
- 10 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
исследований и разработок, которые могут помочь преодолеть
технологические преграды к созданию совместных продуктов и услуг,
основанных на новых технологиях.
В цели программы также входит проведение тех исследований,
разработок государственного и частного секторов, которые в средне- и
долгосрочной перспективе могут способствовать удовлетворению
экономических и социальных потребностей страны. В программе
принимают участие иностранные компании, имеющие свои отделения в
стране.
Программа передовых технологий Министерства торговли США
(ATP) является историческим экспериментом. Действуя на протяжении
более тридцати лет, программа осуществляет государственную
поддержку в разработке технологий на ранних стадиях исследований
совместными предприятиями и консорциумами, в которые входят
фирмы, университеты и / или правительственные лаборатории. Эта
программа будучи промышленно ориентированной, преследует цель
максимизировать социальный выигрыш из-за слияния частных,
коммерческих и социальных интересов. Поскольку АТР ориентирована
непосредственно
на
промышленность,
то
университеты
и
государственные лаборатории участвуют в ней в качестве младших
партнеров в консорциумах с той или иной компанией. Программа
превратилась в рынок идей для исследовательских проектов и служит
для привлечения партнеров в совместных предприятиях.
Сейчас проекты распределены и организованы по четырем
широким областям: передовые материалы и химия, информационные
технологии, электроника и фотоника, биотехнологии.
Программа имеет строгие правила, касающиеся стоимости
проекта. Совместные предприятия должны оплачивать по меньшей мере
половину стоимости проекта. Большие компании платят не менее 60%
стоимости проекта. Малое или среднее предприятие, если оно
выступает в качестве единственного партнера от промышленности,
должно оплачивать минимум всех косвенных издержек.
Кооперативные исследовательские центры в Программе
Национального научного фонда США (NSF) «Промышленность –
университет»
представляют
собой
сообщества,
которые
концентрируются вокруг одной организации (или нескольких
организаций в случае, если проект имеет междисциплинарный
характер) и совета промышленных экспертов. При формировании пула
заинтересованный академический институт должен пройти через
конкурс, в котором излагается видение перспектив продвижения
проводимых исследований в промышленность. Выиграв конкурс,
институт получает грант в 10 тыс. долл. и срок в один год на поиски
партнеров для организации пула.
- 11 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Организация-основатель должна ежегодно вносить в пул не
менее 25% общей суммы членских взносов. Невыполнение этого
условия означает для нее автоматический отзыв гранта и, возможно,
требование возврата уже полученных от NSF сумм гранта. Такая
процедура позволяет установить финансовую ответственность
организации-основателя за получаемый грант.
К сожалению, все многообразие форм ГЧП, описанных выше,
сегодня в России находятся в стадии становления. Идея ГЧП пока
ограничивается так называемыми инновационными проектами
государственного значения.
В высокоразвитых государствах и новых индустриальных
странах
содействие
развитию
инновационно-ориентированного
предпринимательства тесно связано со стимулированием развития и
функционированием инновационной структуры.
В качестве территориальных форм комплексной поддержки
инновационных предприятий, интеграции науки и производства
выступают такие элементы инфраструктуры, как технополисы,
технопарки и инновационные центры, инкубаторы инновационного
бизнеса, центры трансфера технологий.
Технопарк – это эффективный механизм генерации
предпринимательских структур в научно-технической сфере, механизм
соединения научной и инновационной деятельности, производства,
финансовых структур и органов власти. Его основная цель –
мотивировать компании, создавать инновационные технологии, а также
помогать заинтересованным сторонам реализовать инновации в
успешных продуктах. Для достижения этих целей технопарк управляет
потоками знаний и технологий между университетами, научноисследовательскими институтами, компаниями и рынками. Основными
его субъектами являются компании, фирмы, предприятия, создающие
инновации; вузы, поставляющие научные и технические кадры;
управляющие кадры – профессиональные менеджеры [4, C. 71].
Создание технопарков финансируется из средств федерального,
регионального и местных бюджетов при участии частных инвесторов.
Государственная поддержка технопарков носит адресный характер и не
подменяет рыночные механизмы развития высокотехнологичных
отраслей.
Первый технопарк появился в США в начале 1950-х гг. на базе
Стэндфордского университета, положивший начало знаменитой
Кремниевой (Силиконовой) долине. На сегодняшний день в США
насчитывается более 160 образований подобного рода. Это около 30%
общего числа технопарков в мире [5, C. 74].
В Европе первые технологические парки появились в начале
1970-х гг. В 1980-е гг. бизнес-сообщества при университетах появились
- 12 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
в Канаде, Сингапуре, Австралии, Бразилии, Индии, Малайзии, Китае,
Японии, Германии. Первый инновационный центр в Германии был
создан в 1983 г. В настоящее время в этой стране функционируют около
400 инновационных центров. Один из наиболее динамично
развивающихся научно-технологических парков в Германии –
технопарк Берлин-Адлерсхов. В действующих на территории
технопарка 220 инновационных предприятиях и 14 научных центрах
занято более трех с половиной тысяч сотрудников. Технопарк
зарегистрирован как ООО, в качестве учредителей которого выступают
Федеральная земля Берлин (51% уставного фонда в виде земельной
площади и зданий) и еще две компании. На территории данного
технопарка расположены также инновационный центр, Центр
кооперации Восток – Запад [4, C. 75-76].
Мировой и, в частности, немецкий опыт показывает, что толчком
к созданию технопарков, особенно на первых порах их развития, были
кризисы в экономике отдельных регионов. Как правило, в эти периоды
как никогда востребованы ресурсосберегающие технологии и новые
виды продукции, кроме того, актуальной становится тема преодоления
безработицы. Поддержка научных исследований и инноваций
становится основой возрождения и выхода из кризисных ситуаций.
Вследствие этого появляются новые рабочие места, создается
благоприятная инфраструктура, улучшается общая ситуация в регионах.
Современные научно-технологические парки имеют сходные
тенденции и характеристики: высокий темп роста качества технопарков;
основная цель создания – региональное и местное развитие; треть
мировых технопарков создается органами государственной власти;
наиболее распространенная форма собственности – смешанная; главный
критерий оценки работы технопарков – создание рабочих мест;
большинство технопарков создаются для привлечения местных
компаний и иностранных инвестиций. Половина мировых технопарков
относится к малым (площадь, численность рабочих мест) и находится
на территории университетов; более половины мировых научных и
технологических парков являются «зелеными зонами»; большинство
мировых
технопарков
имеют
бизнес-инкубаторы;
самая
распространенная форма сотрудничества университета и научнотехнологического парка – совместное использование инфраструктуры и
услуг; процент универсальных парков постепенно снижается.Многие
технопарки специализируются на определенных видах деятельности;
большинство технопарков располагают научным или технологическим
центром и имеют образовательные программы для университетов и
вузов; некоторые технопарки имеют «жилой» фонд [5, C. 74].
Идеи региональной концентрации науки и производства
начинали реализовываться в СССР в 1960-х гг. Возникли известные
- 13 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
наукограды вокруг Москвы (Фрязино, Черноголовка, Обнинск, Дубна,
Пущино, Зеленоград), а также Академгородок под Новосибирском. В то
время такие образования работали достаточно эффективно. По своей
сути они были ориентированы только на выпуск определенной
продукции для оборонной промышленности. Однако с учетом поправок
на ориентацию продукции для нужд ВПК, можно с достаточной
уверенностью утверждать, что опыт российских корпораций может
стать полезным при организации современных наукоемких производств.
Принято считать, что первый технопарк в России возник в 1990 г. в г.
Томске.
В настоящее время в соответствии с государственной
программой строительство технопарков осуществляются в виде семи
пилотных проектов в Калужской, Московской, Нижегородской,
Новосибирской, Тюменской областях, Республике Татарстан и СанктПетербурге.
В пилотных региональных проектах со строительством
технопарков может быть создано около 80 тыс. новых рабочих мест. В
целом к концу 2012 г. стоимость совокупного объема произведенной
продукции
в
результате
деятельности
компаний-резидентов
технопарков может составить более 100 млрд руб. в год. Средняя
выручка на одного сотрудника компании-резидента технопарка может
составить 1,5 млн. руб. [6].
Программа определяет формы государственной поддержки
технопарков в сфере высоких технологий и формирует новую модель
государственного частного партнерства.
Потребности государства в эффективном использовании
географических, административных экономических преимуществ
определенных территорией привели к идее создания свободных
экономических зон (СЭЗ). Создание и развитие зон началось со второй
половины XX века. В Западной Европе в 1990-х гг. уже действовало
около 100 зон: в Швейцарии – 26, Испании – 22, Италии – 11, во
Франции – 10, в Финляндии – 7, в Германии – 6, в России – 11. По
данным Организации Объединенных Наций по промышленному
развитию (ЮНИДО), на начале 2006 г. в 120 странах мира
насчитывалось около 3000 СЭЗ, в которых создавалось экспортной
продукции на сумму около 600 млрд. долл. и обеспечивалось рабочими
местами до 50 млн человек [7, C. 30].
В России вместо принятого в мировой практике понятия СЭЗ
использовался термин зона свободного предпринимательства. В начале
1990-х гг. по решению Верховного Совета РСФСР были созданы зоны в
г. Находка, Ленинград, Выборг, Зеленоград, в Сахалинской и Читинской
областях, Калининградской и Еврейской автономных областях,
Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях.
- 14 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Однако следует признать, что проблемы, существовавшие в
социально-экономической системе России, не позволили в полной мере
оптимизировать процесс формирования и функционирования зон.
В 2005 г. на территории РФ в ряде регионов появились особые
экономические зоны (ОЭЗ), которые должны были, по замыслу
законодателей, решить целый комплекс актуальных задач, связанных с
экономическим развитием регионов. В соответствии со ст. 2 ФЗ № 116
от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации» под ОЭЗ понимается «определяемая Правительством
Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на
которой действует особый режим осуществления предпринимательской
деятельности».
Выявленный
комплекс
проблем
требует
разработки
всесторонних мер по их решению. Необходимо законодательно
прописать вопросы привлечения средств для развития зон. С этой целью
требуется создать соответствующие институциональные механизмы, в
том числе формирующие систему стимулов для инвесторов; устранить
препятствия для привлечения частного капитала; исключить жесткий
административный контроль, найти баланс интересов федеральных,
региональных и муниципальных структур, связанных с использованием
имеющегося научного и технического потенциала региона. Важной
задачей является налаживание как внутренних взаимодействий между
резидентами зон, так и их внешних взаимодействий с нерезидентами –
организациями и предприятиями, имеющими отношение к деятельности
зон.
Необходима единая политика на федеральном уровне, в сфере
формирования задач для зон, позволяющая избежать излишнего
дублирования деятельности инновационных инфраструктур, обеспечить
разграничение ОЭЗ по типам деятельности.
На наш взгляд, если вышеперечисленные меры не будут
реализованы, то есть опасность, что зона не станет источником новых
разработок а, следовательно, стать территорией, удобной для
предпринимателя. Недостаточное внимание к этим проблемам со
стороны государства способно привести к дискредитации самой идеи
создания особых экономических зон как инструмента инновационной
политики.
Определенные социальные ожидания по названной тематике
сегодня связаны с экономической стратегией устойчивого развития
России – необходимостью масштабной модернизации, движущей силой
которой может и должен стать современно сформированный и особым
образом организованный интеллектуально-кадровый, управленческий
ресурс.
- 15 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Список литературы
1. Государственно-частное партнёрство в научно-инновационной
сфере/ под ред. А.К. Казанцева, Д.А. Рубвальтера. – М., 2010.
2. Городничая
Е.И.
Зарубежный
опыт
государственного
стимулирования формирования кластеров// Вестн. Моск. ун-та. Сер.
6. Экономика. – 2010. – №1.
3. Фияксель Э.А., Назаров М.Г. Роль инновационного кластера в
формировании РИС (региональной инновационной системы)//
Инновации. – 2009. – №6.
4. Яшин В.Г., Патрик Э., Сизова Д.А. Технопарки как инструмент
поддержки инновационной деятельности//Справочник экономиста. –
2009. – №3.
5. Фияксель Э.А., Бутрюмова Н.Н. Технопарки как элемент
инновационной экономики// Инновации. – 2009. – №1.
6. http://shkolazhizni.ru/archive/0/n-10551
7. Голиченко О.Г., Акинфеева Е.В. Особые экономические зоны
технико – внедренческого типа: иллюзии и реалии// Инновации. –
2009. – №6.
THE PARTNERSHIP OF THE BUSINESS AND POWER: AN
INNOVATIVE PRODUCT. INTERNATIONAL AND DOMESTIC
EXPERIENCE
L. E. Moshkova
Tver State University,
Department of Management, Tver
An article is considered evolution of the formation of an innovative
infrastructure in Russia and of the abroad. Forms of cooperation of the
business and the power.
Keywords: innovations, partnership, programs, an innovative infrastructure.
Об авторах:
МОШКОВА Лариса Евгеньевна – кандидат экономических наук,
декан факультета управления и социологии ФГБОУ ВПО «Тверской
государственный университет», e-mail:moshkova@tversu.ru
- 16 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14. С. 17-28
УДК 334.7(37.072)
ФАКТОРЫ, СДЕРЖИВАЮЩИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВУЗОВ И ПРОМЫШЛЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ ПРИ СОЗДАНИИ И ВНЕДРЕНИИ
РЕЗУЛЬТАТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Г.К. Лапушинская, А.С. Гармашова
Тверской государственный университет, г. Тверь
Государственный университет управления, г. Москва
В статье выделены тенденции, предопределяющие в настоящее время
необходимость интеграционных взаимодействий университетов между
собой и с субъектами внешней среды (промышленными
предприятиями). Интеграционные процессы ориентированы на
повышение эффективности использования совокупного потенциала
партнеров для создания и внедрения нематериальных активов,
способных приносить доход участникам партнерства. Рассматриваются
факторы,
ограничивающие
возможности
интеграционных
взаимодействий университетов и промышленных предприятий, и
сформированы предложения по активизации процесса интеграции при
коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.
Ключевые
слова:
интеграционные
взаимодействия,
малые
инновационные
предприятия,
результаты
интеллектуальной
деятельности, промышленные предприятия.
Актуальность переосмысления сути и методов сотрудничества,
способных обеспечить успешность развития сферы образования за счет
наращивания как образовательного, так и научно-внедренческого
потенциала и повышения результативности научно-педагогической
деятельности образовательных учреждений не вызывает сомнения.
Осознание
значимости
интеграционных
взаимодействий
образовательных учреждений между собой (ориентация на
непрерывность образования) привело к тому, что еще в приказе
Федерального агентства по образованию от 25.05.2007 г. N 921 «О ходе
оптимизации сети подведомственных образовательных учреждений»
перед органами управления образованием были поставлены задачи «…
обеспечить системную интеграцию образовательных учреждений всех
уровней, направленную
на … формирование современной
инфраструктуры интегрированных образовательных комплексов…». На
необходимость интеграции образовательных программ указывалось и в
федеральной Концепции развития сети образовательных учреждений,
утвержденной данным приказом.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Но, несмотря на то, что осуществление интеграционных
процессов
определялось
как
приоритетное
направление
модернизационных изменений, способное оптимизировать ресурсы
сферы образования и науки, повысить ее качество и использовать
дополнительные инструменты «настройки» подготовки кадров и
выполнения научных исследований под потребности заказчиков, на
практике они реализуются относительно пассивно. Это сопряжено не
только
с
такими
выделяемыми
проблемами
организации
взаимодействия как «ведомственная разобщенность, административные
барьеры, разграничение полномочий» [2, с. 13], но и с целым рядом
других факторов, ограничивающих на практике возможности сторон
осуществлять взаимовыгодные устойчивые партнерские отношения.
В частности, на настоящий момент не существует в Гражданском
Кодексе РФ ни одной организационно-правовой формы, которой можно
было бы воспользоваться как основой интеграции при сохранении
юридической самостоятельности участников, особенно если участники
интеграционных взаимодействий – образовательные учреждения
(некоммерческие организации) и промышленные предприятия
(коммерческие организации).
Отношения между образовательными учреждениями, входящими
в интегрированные структуры, могут быть юридически оформленными
в институциональной форме (с образованием нового юридического
лица) или действующими на основе прямых договоров с передачей
учреждениями друг другу частичных полномочий.
Но если происходит создание нового юридического лица, то это
автоматически означает, что происходит ликвидация старого
учреждения. Кроме того, процедуры реорганизации и ликвидации
имеют не только достаточно сложный регламент (так например,
порядок реорганизации некоммерческой организации в форме
присоединения определен в ст. 57-58 ГК РФ), но часто затруднены еще
и потому, что образовательные учреждения
относятся к разным
учредителям, находящимся часто на различных уровнях власти (вузы
находятся не только в собственности Министерства образования РФ, но
и других федеральных органов исполнительной власти, а
ответственность за предоставление начального и среднего
профессионального образования возложена на субъекты РФ). Кроме
того, особенности реорганизации образовательных учреждений
установлены в ст. 34 Закона РФ «Об образовании» и результатом
реорганизации может быть только некоммерческая образовательная
организация.
Если
же
взаимодействие
между
образовательными
учреждениями планируется осуществить без образования нового
юридического лица, то необходимо не только учитывать при
- 18 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
заключении прямого договора требования к условиям его заключения
(часто процедуры конкурса при выборе парнеров), но и трудности с
выбором типа договора (договор о консорциуме не определен как тип
правового договора в Гражданском кодексе, а рекомендуемый договор
простого товарищества [2, с.64-70] рассматривается чаще всего как
нефинансовый и выступает в результате как достаточно декларативный
для устойчивого взаимовыгодного взаимодействия документ).
Несмотря на трудности процедур и отсутствие мотивации у тех
образовательных учреждений, которые теряют свою юридическую
самостоятельность в ходе интеграции, в настоящее время при
осуществлении реорганизации сети учреждений профессионального
образования федеральными и региональными органами исполнительной
власти создаются интегрированные образовательные структуры
профессионального образования через укрупнение образовательных
учреждений.
Однако в современных условиях возникает необходимость
осуществления программ интеграции образовательных учреждений не
только между собой, но и с промышленными предприятиями, и не
столько
при
подготовке
востребованных
рынком
труда
высококвалифицированных кадров, сколько с целью повышения
коммерциализации разработок, осуществляемых в рамках научных
исследований, проводимых на базе университетов.
Под
интеграционным
понимается
устойчивое,
целеориентированное, организационно оформленное взаимодействие
научно-образовательных учреждений между собой и с субъектами
внешней среды (компаниями) в целях повышения эффективности
использования совокупного потенциала для создания и внедрения РИД.
Характерными особенностями успешного взаимодействия
университетов
и
промышленных
предприятий
в
сфере
коммерциализации РИД, как правило, могут быть:
 взаимосвязи, которые позволяют участникам приобретать более
мощный потенциал – инновационный производственнорыночный для промышленных предприятий в сравнении с теми
компаниями, которые активно не создают технологические,
организационные и другие условия для интенсификации своего
инновационного развития взаимодействуя с образовательным
комплексом, и образовательный (так как происходит совместное
с работодателями формирование моделей компетенций для
требуемого персонала, который будет задействован в процессе
технологических модернизаций на предприятии) и научновнедренческий (ориентация на разработку РИД с заранее
определенным в его реализации бенефициаром) для учреждений
профессионального образования;
- 19 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.

кооперация и сотрудничество, которые являются стимулами к
поиску
новых,
конкурентоспособных
и
допускающих
коммерциализацию РИД, повышению конкурентоспособности
как промышленных предприятий (часто не имеющих в своей
структуре подразделений и персонала, способных осуществить
требуемые НИОКР), так и для образовательных учреждений
(расширяющих
материально-техническую
базу
научных
исследований за счет партнеров и возможности вовлечь
экспертов-практиков в создание, внедрение и промышленную
реализацию РИД, а также повышающих рентабельность своих
нематериальных активов);
 ориентация на повышение эффективности НИОКР и уровня
коммерциализации РИД за счет наилучшего удовлетворения
интеграционных
мотивов
промышленных
компаний
(производственных,
финансовых,
инвестиционных,
инновационных, маркетинговых, стратегических [3, c. 30-31]) в
интересах снижения трансакционных издержек и повышения
эффективности интегрированных структур.
 обеспечение
соответствия
направлений
университетских
разработок потребностям промышленных предприятий и
возникновение синергии:
 «функциональной …, обеспечивающей эффект масштаба на
основе интеграции;
 целевой …, которая возникает как эффект интеграции фирм при
достижении заданной цели фирмой-лидером или специальным
подразделением;
 синергии конгломерата, которая обеспечивается распределением
хозяйственных рисков между субъектами интеграции» [3, с. 29]
Необходимость
интеграционных
взаимодействий
между
образовательными учреждениями и промышленными предприятиями в
настоящий момент предопределена многими факторами.
Во-первых, несмотря на то, что по абсолютной численности
научных сотрудников Российская Федерация занимает первое место в
мире, по конкурентоспособности результатов интеллектуальной
деятельности (РИД) – лишь 70-е. Кроме того, в России «внедряется …
ничтожно мало - 0,5% изобретений, т.е. 99,5% наукоемких разработок
не находит практического применения … или же внедряется за
рубежом» [4, с. 34].
Лицо, которому в соответствии со статьей 1544 Гражданского
Кодекса РФ принадлежит право на РИД, обязано осуществлять ее
практическое применение (внедрение). Но конкретная ответственность
лица за неосуществление коммерциализации не задана. Отсутствие
ответственности приводит к тому, что результаты выполнения
- 20 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
госконтрактов в большей степени остаются невостребованы. При этом
достаточно большое число российских промышленных предприятий,
даже осознавая необходимость проведения инновационных изменений
для повышения собственной конкурентоспособности, не способны в
настоящее время иметь в своей структуре собственные отделы НИОКР
и высвобождать из хозяйственного оборота средства на разработку
РИД.
Во-вторых, расширение государственной финансовой поддержки
вузов на развитие и оснащение действующей инновационной
инфраструктуры фактически создает уникальные единицы в структуре
научно-образовательного
комплекса
университетов
–
малые
инновационные предприятия (МИП). При этом требуется детализация
организационно-экономического
механизма
интеграционных
взаимодействий
образовательных
учреждений
и
МИПов,
представляющих из себя различные юридические лица (некоммерческие
и коммерческие) с различными уставными целями.
Под
научно-образовательным
комплексом
университета
понимается «организационная структура, создающаяся под эгидой
одной из научных школ университета, объединяющая одну или
несколько кафедр университета (как правило, ведущую выпускающую
кафедру
и
смежные
общеобразовательные
кафедры)
и
специализированное научное подразделение университета – научнопроектный центр» [1, с. 5], к работе которого «привлекаются институты,
представляющие отраслевую и академическую науку, и работодатели из
числа ведущих промышленных предприятий» [1, с. 5].
В-третьих,
продолжают
увеличиваться
расходы
на
имущественный комплекс вузов при сокращении контингента
обучающихся в условиях демографического спада в соответствующей
возрастной группе населения страны. В результате доходы от платных
образовательных услуг в структуре доходов вуза должны уступить свое
лидирующее у многих вузов место доходам от НИР, НИОКР и от
использования РИД. Это возможно только на усилении связей с
компаниями, способными осуществить коммерциализацию разработок
вуза.
Университеты в настоящее время ориентированы не только на
выпуск востребованных на рынке труда высококвалифицированных
кадров (бакалавров, специалистов, магистров, молодых научных кадров
высшей квалификации через аспирантуру и докторантуру), но и на
активизацию процесса выполнения научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ (НИОКР), способных сформировать
интеллектуальную собственность, практическое использование которой
способно обеспечить формирование дохода вуза.
Однако государственное регулирование и правовая охрана в
- 21 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
сфере интеллектуальной собственности в настоящее время с одной
стороны стимулирует университеты к активизации своих действий по
созданию, внедрению и переходу на промышленное использование
РИД, а с другой, имеющиеся в этой сфере проблемы сдерживают
интеграционные процессы, которые способны были бы поддержать
коммерциализацию разработок.
Так все правовые документы данной сферы ссылаются на главу
77 Гражданского Кодекса РФ и ее статьи. Однако она сама использует
неоднозначную для правоприменительной практики терминологию.
Например, единая технология – это один из видов сложного объекта
(как проверить на практике?), включающего несколько (это сколько? –
больше
одного?)
охраняемых
результатов
интеллектуальной
деятельности (п.1 ст.1240 ГК РФ). А согласно ст. 1542 единой
технологией в смысле главы 77 ГК РФ признается выраженный в
объективной форме результат научно-технической деятельности,
который включает в том или ином сочетании изобретения, полезные
модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ или другие РИД,
подлежащие правовой охране. Кроме того, большое количество
нормативно-правовых документов дублирует друг друга и ссылается
один на другой: так в Приложении 1 «Методических рекомендации по
признанию инвентаризации РИД единой технологией» перечислено 18
нормативно-правовых актов, положенных в основу его разработки.
Глава 77 Гражданского Кодекса РФ не содержит подходов к созданию
условий, необходимых для превращения РИД, права на которые
принадлежит государству, в материальную продукцию,
не
предусматривает урегулирования вопросов выплаты вознаграждения
авторам
РИД. 51 субъект РФ имеет закон об инновационной
деятельности, а единого федерального закона на существует.
При этом согласно федерального закона от 02.08.2009 г. № 217 –
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и
образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях
практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной
собственности» бюджетным учреждениям (БУ) науки и образования
предоставлено право самостоятельно учреждать хозяйственные
общества. Данный законодательный шаг был сделан не случайно. Он
направлен на создание механизма обеспечения практического
применения (внедрения) РИД, права на которые принадлежат данным
учреждениям. Уровень автономии устанавливаемый законом № 217-ФЗ
для бюджетных образовательных учреждений достаточно высок – им
разрешено: самостоятельно учреждать хозяйственные общества;
вносить в уставный капитал права на РИД; самостоятельно
распоряжаться поступающими доходами от распоряжения долями
- 22 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
(акциями).
Однако для того, чтобы создать МИП, необходимо сформировать
ему конкурентное преимущество, способное обеспечить получение
дохода, т.е. предоставить РИД, который должен быть оформлен на
университет. В этом случае РИД является нематериальным активом
университета и он, как правообладатель, вносит его в уставный капитал
создаваемого хозяйственного общества, ориентируясь на последующее
получение выгоды от нематериального актива (НМА) в форме доходов
от долей (акций) хозяйственного общества.
Одной из проблем реализации является также отсутствие у части
университетов РИД, которые официально на них зарегистрированы и
способны были бы лечь в основу производственной деятельности
создаваемого предприятия. При выполнении НИР и НИОКР на базе
таких бюджетных учреждений РИД долгое время получали, но они
оформлялись на конкретных авторов-разработчиков, как на физическое
лицо. Нарушений законодательства в этом случае не было. Кроме того,
показатель количества поставленных на бухгалтерский учет НМА, не
был тем результативным показателем, по которым оценивалась
деятельность университета. А в условиях, когда в 90-х годах вузы
вынуждены были проводить оптимизацию расходов, патентные
службы, способные обеспечить увеличение НМА, были сокращены. В
результате разработчики сами занимались регистрацией полученных
результатов.
Если право на РИД оформлено на конкретного автораразработчика (или группу авторов), но не на вуз, то это лицо, как
правообладатель, имеет право заблокировать деятельность своего
работодателя (бюджетного учреждения) – не дать разрешения на
использование РИД, или продать результаты другим бенефициарам –
конкурентам МИП. Кроме того, поставить такой РИД на баланс
бюджетного учреждения, как нематериальный актив, нельзя –
фактически это собственность автора-разработчика. А согласно ст. 1550
Гражданского Кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, лицо,
обладающее правом на технологию, может по своему усмотрению
распоряжаться этим правом.
Таким образом, для многих образовательных учреждений
желание создать МИП может быть реализовано только после
прохождения процедур регистрации вновь полученных или ранее не
оформленных на учреждение РИД, что занимает определенное время.
Вот почему количество создаваемых малых предприятий так
неравномерно во времени и территориально.
Кроме того, создаваемое университетом МИП чаще всего
выходит на рынок, где уже функционируют промышленные
предприятия, конкурируя между собой, формируя корпоративные
- 23 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
интеграционные структуры для снижения рыночных рисков. При этом
необходимо не только учесть риски выхода на конкурентный рынок и
возможности их минимизации для МИПа, но и детально
проанализировать специфику и особенности требуемых для успешного
функционирования МИПа компаний-партнеров, которые буду
вовлечены в единую технологическую цепочку.
В-четвертых, принят ряд постановлений Правительства РФ,
главная идея которых заключается в том, чтобы ориентировать науку
(вузовскую и академическую), на потребности реального производства:
например, Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 г. № 218 «О
мерах государственной поддержки развития кооперации российских
высших учебных заведений и производственных предприятий» (далее
Постановление № 218), предусматривающее выделение субсидий
производственным предприятиям для финансирования комплексных
проектов по организации высокотехнологичного производства
совместно с вузами.
При этом предполагается формирование связи «предприятиевуз», а реально такое взаимодействие формируется согласно закона
№ 217-ФЗ «вуз-предприятие». В результате внедряется то, что
разрабатывается университетом, а не разрабатывается то, что нужно
внедрить для существующих промышленных предприятий.
Формирование
партнерства
«предприятие-вуз»
может
осуществляться только на основании активного информационного
продвижения тех РИД, которые имеются у вузов, к тем предприятиям,
которые были бы заинтересованы в возможности поддержки процесса
коммерциализации осуществленных разработок, и от промышленных
предприятий к вузам – тех проблем и потенциальных объектов
разработки, в которых заинтересованы промышленные предприятия.
Создание РИД в условиях интеграции ориентировано на
возможность реализовывать проект не только собственными силами
одного конкретного вуза, но и на возможность осуществить
привлечение ведущих специалистов в сфере выполняемого НИР,
работающих в других хозяйствующих субъектах.
Однако для привлечения требуется доступная исполнителю
информационная база, содержащая сведения о специалистах, которые
могли бы быть вовлечены в работу над проектом. На настоящий момент
такая база специалистов-экспертов или ведущих специалистов по
отраслям знаний и специализации для использования ее научными
учреждениями отсутствует. В результате при привлечении сторонних
специалистов университеты выбирают из того кого знают или из того,
чьи контакты имеют. Решению поиска необходимых специалистов
могло бы помочь формирование в Министерстве образования и науки
РФ базы данных по специалистам-экспертам, сформированной с учетом
- 24 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
требований по защите персональных данных. Информацию о
персональном составе специалистов-экспертов в конкретной сфере в
этом случае можно было бы предоставлять по запросу учреждений,
выигравших конкурс на выполнение НИР или НИОКР.
Кроме того, взаимодействие со сторонними специалистами при
выполнении НИР и НИОКР сдерживает и особый подход, действующий
в настоящее время в трудовом законодательстве по отношению к
служебным командировкам.
Бухгалтерский учет служебных командировок ведется на
основании ст. 166 ТК РФ и постановления Правительства РФ от
13.10.2008 № 749. Под служебной командировкой понимается – поездка
работника по распоряжению работодателя на определенный срок для
выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Поэтому раз служебными командировками считаются только
поездки работников по распоряжению работодателей, направить в
командировку можно только работника, состоящего в трудовых
отношениях с работодателем. Для привлеченных же специалистов
оформляется гражданско-правовой договор.
Если же отношения с физическим лицом оформлены не
трудовым, а гражданско-правовым договором, никакой речи о
командировании данного физического лица и об исполнении норм
трудового законодательства об оплате командировочных расходов быть
не может. Поэтому в ситуации, когда бюджетному учреждению всетаки нужно возместить физическому лицу расходы на поездки,
связанные с исполнением им гражданско-правового договора с данной
организацией, нужно включать соответствующие положения о
возмещении расходов непосредственно в гражданско-правовой договор,
но эти расходы не будут называться командировочными.
Следовательно, возмещения командировочных расходов, относимых на
состав затрат и не облагаемых налогами, при привлечении сторонних
работников быть не может. Расходы на поездки включаются в
гражданско-правовой договор, по которому будет осуществляться
уплата налогов, а, следовательно, учреждению, выполняющему проект,
придется заплатить больше, чем, если бы в разработке участвовал
собственный сотрудник. Это, естественно, снижает мотивацию у
университетов к приглашению внешних экспертов, проживающих
далеко от мест проведения разработок и участие которых в проектной
группе не может быть виртуальным (через интернет, skype и т.п.).
Необходимо изменить определение служебная командировка в
ст. 166 ТК РФ и в «Положении об особенностях направления
работников в служебные командировки» постановление № 749 от
13.10.2008 и/или внести в структуру затрат, относимых на
себестоимость, расходы на оплату проезда и проживания привлекаемых
- 25 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
в рамках интеграционных взаимодействий бюджетных учреждений
специалистов.
Кроме того, в Постановлении № 218 содержатся условия,
которые сдерживают активность промышленных компаний при
принятии решения о взаимодействии с вузами для организации
высокотехнологичного производства (табл. 1).
Таблица 1.
Требования для получения
субсидий производственным
предприятием
Условия,
снижающие
взаимодействия «компания-вуз»
активность
Компания
обязана
предоставлять в течение не
менее 5 лет после окончания
действия
договора
информацию
о
высокотехнологичной
продукции, разработанной в
рамках проекта, и ее объемах
(п. 6 Правил предоставления
субсидий,
утв.
Постановлением №218)
Требуется готовность компании в течении 5 лет
оформлять
дополнительные
бумаги
и
отчетность, не связанную с основной целью
получения прибыли (что часто воспринимается
компаниями как ненужный бюрократизм).
Если продукция высокотехнологична, то может
быть очень быстрый период сменяемости
образца – отчетность в течении 5 лет сдерживает
модификацию продукта компании
Контроль
за
целевым
использованием
субсидий
осуществляет Министерство
образования и науки РФ и
Федеральная
служба
финансово-бюджетного
надзора
Компания должна быть готова к существенному
увеличению количества проверок и числа
проверяющих
организаций.
Согласно
постановления № 218 используется отдельная
структура для мониторинга. Требования по
контролю (сроки, формы, периодичность) не
конкретизированы.
Также
не
конкретизировано
разделение
полномочий по контролю между двумя его
субъектами.
К возможным направлениям решения выделенных проблем,
сдерживающих
интеграционные
процессы
образовательных
учреждений между собой и с промышленными предприятиями в сфере
создания и внедрения РИД, можно отнести следующие:
1. Вместо большого набора дублирующих законодательных актов
осуществить разработку и принятие единого федерального
закона «Об инновационной деятельности на территории РФ и
механизмах
ее
государственного
регулирования».
Конкретизировать используемые понятия (фундаментальные
НИР, прикладные, опытно-конструкторские работы, единая
технология и т.п. ) с учетом однозначности их практического
применения при реализации механизмов государственной
- 26 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
поддержки.
2. Ввести обязанность внедрения и меры ответственности за
неисполнение этой обязанности по результатам выполнения
государственных контрактов для государственных нужд.
3. Ввести механизм включения авторского вознаграждения
разработчику в процедуру получения дохода от использования
РИД в схеме коммерциализации через МИПы бюджетными
учреждениями.
4. Разработка механизма (в первую очередь проработка формы
договора о возмездном использовании результатов РИД,
относимых к государственным нематериальным активам) при
осуществлении коммерциализации РИД на базе хозяйствующих
субъектов, не имеющих государственного участия.
5. Государство должно стать технологическим брокером,
устанавливающим связь между компаниями и вузами. Для этого
необходимо проводить конкурс потребностей компаний в
осуществлении разработок («конкурс управленческих проблем
компаний», решение которых способно повысить их
эффективность) На решение наиболее значимых и
эффективных проблем компаний выделять в дальнейшем
государственное финансирование для разработчиков – вузов. В
результате созданная РИД будет, увеличивая нематериальные
активы государства, иметь своего бенефициара, готового к
коммерциализации и способного разделить риски с
собственником НМА при промышленной реализации.
6. Формы контроля за использованием средств субсидии при
осуществлении господдержки должны быть скорректированы.
Необходимо изменить требование по отчетности о продукции в
течении 5 лет, на отчетность о прибыли компании
(положительная динамика в течении 3-х лет). Наличие
прибыли у компании-исполнителя проекта подтверждает
эффективность
господдержки
(уплачиваются
налоги,
функционируют рабочие места, компания ориентирована на
результат).
Таким образом, взаимодействие промышленных предприятий и
образовательных учреждений вместе с создаваемыми ими МИПами
должно
выстраиваться
как
взаимовыгодное
синергетическое
партнерство,
т.е.
выступать
конструктивной
интеграцией,
обеспечивающей синергетический эффект от взаимодействия и
взаимодополнения повышающей результативность и эффективность
деятельности каждого субъекта, участвующего во взаимодействии в
процессе создания, внедрения и переходе на промышленное
использование РИД.
- 27 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Список литературы
1. Григорьев
С.Н.
Задачи
технического
перевооружения
промышленности// Вестник МГТУ «Станкин» № 1 (1), 2008. – С. 5-7
2. Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Вавилов А.И. Рекомендации по
порядку
межведомтсвенного
согласования
создания
интегрированных структур, их ресурсного обеспечения и моделей
управления. – М.: ГУ-ВШЭ, 2006. – 92 с.
3. Корпоративное
планирование
развития
компании:
сбалансированность, пропорциональность: монография/ под. Ред.
Ю.П. Анискина. – М.: Издательство «Омега-Л», 2012. – 359 с.
4. Осипов
В.К.
Выступление
на
панельной
дискуссии
«Инновационный регион: критерии, инструменты, конкурентные
преимущества»/ XIII Томский инновационный форум. Томск, 20-21
мая 2010. – Тверской ИнноЦентр ТвГУ, 2010. – С. 33-36
FACTORS CONSTRAINING INTEGRATION INTERACTIONS OF
UNIVERSITIES AND INDUSTRIAL ENTERPRISES AT CREATING
AND INTRODUCING RESULTS OF INTELLECTUAL ACTIVITY
G. K. Lapushinskaya, A. S. Garmashova
Tver State University, Tver
State University of Management, Moskau
In article the tendencies predetermining now need of integration interactions
of universities among themselves and with subjects of environment (industrial
enterprises) are allocated. Integration processes are focused on increasing the
efficiency of using partners' cumulative potential for creating and introducing
intangible assets, capable to bring in the income to participants of partnership.
Factors constraining possibilities of integration interactions of universities and
the industrial enterprises are considered, and offers on activization of
integration process at commercialization of results of intellectual activity are
created.
Keywords: integration interactions, small innovative enterprises, results of
intellectual activity, industrial enterprises.
Об авторах:
ЛАПУШИНСКАЯ
Галина
Константиновна
–
доктор
экономических
наук,
профессор,
заведующая
кафедрой
государственного
управления
Тверского
государственного
университета, e-mail: laboratory-region@yandex.ru
ГАРМАШОВА Анастасия Сергеевна – аспирант кафедры
государственного
регулирования
экономики
Государственного
университета управления, e-mail: an.s.g@yandex.ru
- 28 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14. С. 29-35
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2012. Выпуск 14.
ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРАФИИ, ЗАНЯТОСТИ
И РЫНКА ТРУДА
УДК 314.04
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕГИОНАХ РОССИИ
Т.Ю. Баженова
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Тверской государственный
университет», г. Тверь
В статье представлен анализ демографической ситуации в регионах
России, который позволил выделить 6 групп регионов, со схожими
демографическими проблемами, требующих реализации специфических
мер демографической политики.
Ключевые
слова:
демографическая
ситуация
в
регионе,
демографическая политика, типологизация регионов.
Демографические проблемы в российских регионах становятся
одним из важных факторов, способных сдерживать развитие страны.
Актуальность и неотложность реализации мер демографической
политики становится очевидной. При этом соблюдение принципа
единства целей федеральной и региональной демографической
политики, означающего, что цель, связанная с достижением
определенного типа воспроизводства населения, едина для всей страны
и для всех ее территорий, одновременно требует учета региональных
особенностей и различий.
Аналитические материалы статьи подготовлены на основе
Центральной базы статистических данных Федеральной службы
государственной статистики РФ. Период анализа выбран с учетом
возможности сопоставления данных по регионам России.
По численности постоянного населения 83 анализируемых
региона России можно разделить на 5 групп (табл. 1).
Таблица 1
Группировка регионов России по численности населения (2008 г.)
Численность
Характерис
Колич
постоянного населения в 2008
тика группы
ество
г.
регионов
более 3 млн.чел.
Очень
12
крупные
1,99-2,99 млн. чел.
Крупные
14
1,0-1,6 млн. чел.
Средние
26
0,5-1,0 млн. чел.
Небольшие
21
менее 0,5 млн. чел
Малые
10
- 29 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2012. Выпуск 14.
К очень крупным регионам относятся: г. Москва, Московская
область, Краснодарский край, г. Санкт-Петербург, Свердловская и
Ростовская области, Республики Башкортостан и Татарстан,
Челябинская, Тюменская, Нижегородская и Самарская области.
В группу малых регионов входят: Республика Адыгея,
Карачаево-Черкесская Республика, Камчатский край, Республики Тыва,
Калмыкия, Алтай, Еврейская АО, Магаданская область, Чукотский АО,
Ненецкий АО.
При этом, например, Самарская область, занимающая по
численности населения последнюю позицию в группе очень крупных
регионов, в 75 раз больше самого малочисленного региона – Ненецкого АО.
Географически, очень крупные и крупные регионы расположены,
преимущественно на юге страны, средние и небольшие – на севере.
По темпам прироста (убыли) численности населения за период
1992-2008 гг. можно выделить регионы, где наблюдался прирост
населения и регионы, существенно различающиеся по убыли населения
(табл. 2).
Таблица 2
Группировка регионов России по темпам прироста (убыли) населения
за 1992-2008 гг.
Темп прироста (убыли)
Характеристика группы
Количество
населения за 1992-2008 гг.
регионов
от 1,2 до 19,1%,
Прирост
16
от 0 до -4,5%,
Небольшая убыль
12
населения, меньше, чем в
целом по России
от -4,5 до -10,0%
Большая убыль населения
20
от -10,0 до -14,9%
Очень большая убыль
20
населения
от -15%
Наибольшая убыль
15
населения
В целом за период с 1992 по 2008 гг. численность населения
России сократилась на 4,5%. В 16 регионах наблюдался прирост
населения: Республики Ингушетия и Дагестан, Ханты-Мансийский АО,
г. Москва, Ямало-Ненецкий АО, Кабардино-Балкарская Республика,
Тюменская и Белгородская области, Краснодарский и Ставропольский
края, Республика Алтай, Калининградская область, Республики Тыва,
Северная Осетия, Татарстан и Башкортостан.
Наихудшие изменения наблюдаются в 15 регионах, где убыль
населения превысила 15%. Это Смоленская и Тульская области,
Еврейская АО, Тамбовская, Ивановская, Псковская, Тверская, Амурская
и Архангельская области, Республика Коми, Камчатский край,
- 30 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2012. Выпуск 14.
Мурманская, Сахалинская и Магаданская области, Чукотский АО. При
этом в Магаданской области и Чукотском АО численность населения
сократилась более чем на 50%.
Рождаемость в целом по России увеличилась с 10,7 ребенка на
1000 населения в 1992 г. до 12,4 – в 2009 г. Однако тенденции
рождаемости практически не изменились: сохранились регионы с
традиционно высокой и традиционно низкой рождаемостью.
Наибольшие показатели рождаемости, более 15 детей на 1000
населения, в 2009 г. наблюдались в 15 регионах: в Республиках
Чеченская, Тыва, Алтай, Ингушетия, Дагестан, Бурятия, Саха (Якутия),
Ненецкий АО, Забайкальском крае, Ханты-Мансийском АО, Тюменской
и Иркутской областях, Ямало-Ненецком АО, в Республиках Калмыкия и
Хакасия. В целом высокие показатели рождаемости, превышающие
среднероссийский уровень, наблюдаются на юге Южного федерального
округа, в Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном (за
исключением Магаданской и Сахалинской областей, Камчатского и
Приморского краев) федеральных округах.
Наихудшие показатели рождаемости, ниже среднероссийского
уровня, наблюдаются в Центральном, Северо-Западном и в северной
части Южного федеральных округов.
Показатели смертности в целом по России повысились с 12,2
человек на 1000 населения в 1992 г. до 14,2 – в 2009 г. Сохранились
регионы с традиционно высокой и традиционно низкой смертностью.
Группировка регионов по показателям смертности схожа с
группировкой по рождаемости, что во многом обусловлено возрастной
структурой населения. Регионы с относительно старым населением,
закономерно имеют худшие показатели рождаемости и смертности.
Наихудшие показатели смертности наблюдаются в Центральном ФО и в
отдельных, географически прилежащих к ЦФО, регионах Северозападного, Приволжского и Южного ФО.
Обобщая итоги анализа демографических показателей можно
выделить 6 групп регионов, с существенно различающейся
демографической ситуацией, требующей различных подходов к
разработке мер демографической политики (рис. 1).
Группа 1. Регионы с молодым населением, относительно низкой
смертностью и высокой рождаемостью:
31. Республика Дагестан;
59. Тюменская область;
32. Республика Ингушетия;
60. Ханты-Мансийский АО;
33. Кабардино-Балкарская Республика; 61. Ямало-Ненецкий АО;
36. Республика Северная Осетия;
63. Республика Алтай;
37. Чеченская Республика;
65. Республика Тыва.
Для данных регионов важно сохранить сложившуюся в них
положительную демографическую ситуацию.
- 31 -
Группа 1
Группа 2
Группа 3
Группа 4
Группа 5
Группа 6
Рис. 1. Группировка субъектов Федерации
по демографической ситуации в 2008-2009 гг.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2012. Выпуск 14.
- 32 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2012. Выпуск 14.
Группа 2. Регионы, где не очень высокая рождаемость,
компенсируется относительно низкой смертностью, возраст населения
36,2-39,8 лет соответствует среднероссийскому, 38,4 года:
22. Ненецкий АО;
66. Республика Хакасия;
25. Ленинградская область;
69. Иркутская область;
34. Республика Калмыкия;
74. Забайкальский край;
64. Республика Бурятия;
75. Республика Саха (Якутия).
Повышение рождаемости в этих регионах важно с позиций
сохранения среднего возраста населения и его последующего
демографического омоложения, что позволит им в будущем перейти в
группу 1.
Группа 3. Регионы, в которых высокая рождаемость при
относительно низкой смертности и молодость населения создают
условия для дальнейшего роста численности населения, несмотря на его
убыль (в первую очередь, естественную) в отдельные годы в
анализируемом периоде (1992-2008 гг.):
1. Белгородская область;
40. Астраханская область;
10. Московская область;
41. Волгоградская область;
18. г. Москва;
42. Ростовская область;
24. Калининградская область;
43. Республика Башкортостан;
26. Мурманская область;
46. Республика Татарстан;
30. Республика Адыгея;
52. Оренбургская область;
33. Кабардино-Балкарская Республика; 54. Самарская область;
35. Карачаево-Черкесская Республика; 71. Новосибирская область;
38. Краснодарский край;
73. Томская область;
39. Ставропольский край;
76. Камчатский край.
В этих регионах важно поддержать достигнутые показатели, в
частности, обеспечивая дошкольное образование, решение жилищных
проблем, проблем занятости и социальной защищенности матерей.
Группа 4. Регионы, где смертность и рождаемость
соответствуют среднероссийским показателям, но рождаемость не
достаточно высока для компенсации смертности, преобладает
относительно молодое население:
19. Республика Карелия;
67. Алтайский край;
20. Республика Коми;
68. Красноярский край;
21. Архангельская область;
70. Кемеровская область;
29. г. Санкт-Петербург;
72. Омская область;
44. Республика Марий Эл;
77. Приморский край;
47. Удмуртская Республика;
78. Хабаровский край;
48. Чувашская Республика;
79. Амурская область;
49. Пермский край;
80. Магаданская область;
57. Курганская область;
81. Сахалинская область;
58. Свердловская область;
83. Чукотский АО.
62. Челябинская область;
- 33 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2012. Выпуск 14.
В этих регионах еще пока есть потенциал для улучшения
демографической ситуации, однако он может быть быстро исчерпан,
если не будет условий для повышения рождаемости. Важно также,
снижать показатели смертности, в частности смертности от заболеваний
и внешних причин.
Группа 5. Регионы, в которых рождаемость близка к
среднероссийскому уровню, но она не компенсирует очень высокие
показатели смертности, население относительно старое:
2. Брянская область;
27. Новгородская область;
7. Костромская область;
50. Кировская область;
15. Тверская область;
82. Еврейская АО.
23. Вологодская область;
Группа 6. Очень низкие показатели рождаемости при крайне
высоком уровне смертности, население старое:
3. Владимирская область;
14. Тамбовская область;
4. Воронежская область;
16. Тульская область;
5. Ивановская область;
17. Ярославская область;
6. Калужская область;
28. Псковская область;
8. Курская область;
45. Республика Мордовия;
9. Липецкая область;
51. Нижегородская область;
11. Орловская область;
53. Пензенская область;
12. Рязанская область;
55. Саратовская область;
13. Смоленская область;
56. Ульяновская область.
Регионы групп 5 и 6 это преимущественно экономически
развитые регионы с густой транспортной сетью и относительно
хорошей социальной инфраструктурой, привлекательные для
межрегиональных мигрантов. Население и мигранты в данных регионах
ориентированы главным образом на трудоустройство, построение
карьеры и рост доходов, что сложно сочетается с рождением и
воспитанием детей. Поэтому для повышения рождаемости в данных
регионах особенно важно решение проблем занятости матерей,
повышение гибкости рынка труда, развитие инфраструктуры
дошкольного образования. Не менее важно решение жилищных
проблем, развитие рынка доступного жилья и ипотечного кредитования.
Еще одна особенность регионов групп 5 и 6 – старость
населения. Сохранение населения в данных регионах возможно за счет
повышения ожидаемой продолжительности жизни и снижения
смертности от заболеваний и внешних причин.
Список литературы
1. ЦБСД//Официальный сайт Федеральной службы государственной
статистики РФ. – Режим доступа: http://www.gks.ru, свободный.
- 34 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ". 2012. Выпуск 14.
DEMOGRAPHIC SITUATION IN REGIONS OF RUSSIA
T.Yu. Bazhenova
Tver state university, Tver
Article is devoted to the analysis of demographic situation in Russian regions.
The analysis allowed defining 6 groups of regions, with similar demographic
problems which demand realization of specific measures of demographic
policy.
Keywords: demographic situation in the region, demographic policy, group of
regions.
Об авторах:
БАЖЕНОВА Татьяна Юрьевна – кафедра государственного
управления, Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования «Тверской
государственный университет», e-mail: qqwertyy@rambler.ru
- 35 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14. С. 36-45
УДК 930.253
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ФОНДА
СТАТИСТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЛИНИНСКОЙ
ОБЛАСТИ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
СИТУАЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ С 1955 ПО 1970 ГОД
М.В. Цуркан
Тверской государственный университет
Кафедра документационного обеспечения управления
Цель данной статьи анализ информационных возможностей фонда
Статистического управления Калининской области (Ф. Р-2367, ГАТО)
для исследования демографической ситуации в Тверской области с 1955
по 1970год. В статье выявлены единицы хранения фонда, а так же
документы, позволяющие получить информацию о: рождаемости,
структуре семьи, смертности в заданных хронологических рамках.
Ключевые слова: сектор Всесоюзной переписи населения, сектор
статистики населения, культуры и здравоохранения, семейная
структура, рождаемость, смертность, естественное и механическое
движение населения.
Фонд Статистического управления Калининской области Р-2367
ограничен хронологическими рамками 1935 и 1991 года.
Ограничение хронологических рамок фонда 1935 годом
обосновано организацией в 1935 году Калининского областного
управления народно-хозяйственного учета [1].
Документы фонда после 1979 года на хранение в
государственное учреждение «Государственный архив Тверской
области» не поступали.
Название
архивного
фонда,
согласно
путеводителю
Государственного архива Тверской области, соответствует названию
учреждения в 1979 году.
Однако необходимо отметить, что в период с 1935 по 1979 год,
название территориального органа по статистике - Статистическое
управление Калининской области сохранялось на протяжении
наибольшего периода времени.
В
Статистическое
управление
Калининской
области
Калининское областное управление народно-хозяйственного учета было
переименовано в 1941 году, с 1944 года оно получило новое название Управление статистики Уполномоченного Госплана СССР по
Калининской области. С 1948 года Управление было вновь
переименовано в Статистическое управление Калининской области,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
данное название сохранилось до 1987 года, когда Управление получило
новое название Калининское областное управление статистики [1].
К 14 описям фонда Статистического управления Калининской
области Р-2367 относится: сектор статистики Всесоюзной переписи
населения; сектор статистики труда и заработной платы; сектор
статистики сельского хозяйства; сектор статистики населения, культуры
и здравоохранения; сектор статистики товарооборота; сектор
статистики
капитального
строительства;
сектор
статистики
капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
сектор статистики промышленности (1939-1975 гг.); сектор статистики
промышленности (1951-1959 гг.); сектор статистики бюджетов рабочих,
служащих и колхозников; бюро подготовки и выпуска статистических
материалов по техническому прогрессу, транспорту, связи, финансам,
ценам и ценообразованию; отдел сводно-балансовых работ, статистики
финансов, цен и ценообразования; бюро статистики материальнотехнического снабжения; бухгалтерия [1, C. 76-80].
Несмотря на то, что каждая опись фонда Статистического
управления Калининской области содержит документы по конкретной
отрасли статистики, в любой описи фонда есть одинаковые документы.
К ним относятся: приказы и указания Центрального управления
народнохозяйственного
учета
(ЦУНХУ)
Госплана
СССР,
Статистического управления (СУ) Госплана РСФСР, Центрального
статистического управления (ЦСУ) РСФСР по методике статистических
работ, вопросам организации учета и отчетности [1, 76].
30724 единицы хранения фонда, распределены по описям не
равномерно, так наибольшее число единиц хранения включают в себя:
секторы статистики промышленности; сектор статистики бюджетов
рабочих, служащих и колхозников; сектор статистики сельского
хозяйства; сектор статистики капитального строительства; сектор
статистики труда и заработной платы. А наименьшее: бухгалтерия и
сектор статистики Всесоюзной переписи населения [1, C. 76-80].
Для исследования демографической ситуации в Тверской
области с 1955 по 1970 год информативным является сектор статистики
Всесоюзной переписи населения и сектор статистики населения,
культуры и здравоохранения.
Вообще, перепись населения - это основной источник данных о
населении [2], поэтому исследуя демографические процессы любого
региона, за любой период времени, необходимо в первую очередь
изучить архивные материалы, касающиеся проводимых в поставленных
хронологических рамках переписей.
Сектор статистики Всесоюзной переписи населения содержит:
- организационные планы проведения переписей населения по районам
области;
- 37 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
-
-
-
- отчеты облстатуправления о ходе подготовки к переписи населения
(1959, 1970 гг.);
- таблицы распределения населения по отраслям народного хозяйства,
источникам средств существования и общественным группам, по
национальности, полу, возрасту, образованию и т.д.;
- списки населенных мест области. Списки улиц и переулков г.
Калинина;
- схематические карты и планы районов области, городов и поселков,
районов г. Калинина (с указанием названий улиц, границ сельсоветов,
инструкторских участков на 1957-1959 гг.) [ 1, C. 76].
Сектор статистики населения, культуры и здравоохранения
включает в себя:
cводные годовые отчеты по статистике культуры, народного
образования, здравоохранения, о естественном и механическом
движении населения;
cводные и первичные отчеты медицинских учреждений, НИИ, ВУЗов,
техникумов, библиотек, театров, детских домов, пионерских лагерей и
др. культурно-просветительных учреждений;
cводные итоги единовременного учета подростков 14-17 лет, о половом
и возрастном составе сельского населения;
титульные списки учебных заведений. Сведения по обучению
неграмотных, о числе неграмотных в возрасте 8-49 лет;
- перепись зданий общеобразовательных школ и их материальной базы
(по районам);
- аналитические записки по статистике культуры, здравоохранения;
- сводные годовые отчеты об административно-территориальных
изменениях в области;
- годовые планы работы сектора [1, C.77].
Анализируя
информационные
возможности
фонда
Статистического управления Калининской области (ф. Р-2367, ГАТО)
для исследования демографической ситуации в Тверской области с 1955
по 1970 год необходимо остановиться на каждом из выделенных
секторов.
Сектор статистики Всесоюзной переписи населения включает в
себя 272 единицы хранения, все документы сектора были созданы либо
в период с 1957 по 1959 год, либо с 1967 по1970 год.
Всесоюзная перепись населения в хронологических рамках
фонда (с 1935 по 1991 год) проводилась 6 раз: 1937, 1939, 1959,
1970,1979, 1989 году [3].
Отсутствие в фонде документов по Всесоюзной переписи
населения 1937 года связано с тем, что данная перепись была признана
недействительной еще до разработки результатов, а предварительные
материалы по ней были изъяты и засекречены [4].
- 38 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Документы по Всесоюзной переписи населения 1939 и 1979 года
в фонде так же отсутствуют, однако, фонд Статистического управления
Калининской области (Р-2367, ГАТО) обладает большими
информационными возможностями для исследования подготовки и
проведения Всесоюзной переписи населения 1959 и 1970 года.
Документы сектора Всесоюзной переписи населения с 1957 по
1959 год отражают подготовку и проведение Всесоюзной переписи
населения 1959 года, а с 1967 по 1970 Всесоюзной переписи населения
1970.
Для исследования демографической ситуации в Тверской
области с 1955 по 1970 год наибольший интерес представляют
следующие единицы хранения сектора Всесоюзной переписи населения:
- Распределение женщин-иждивенцев по наличию детей, и возрасту [5];
- Таблицы распределения всего населения и состоящие в браке по полу
и возрасту по районам области [5, Д. 1264];
- Группировка семей по размеру [5, Д. 1286];
- Распределение населения по полу, возрасту, национальности, языку,
образованию, состоянию в браке и источнику средств существования
[5, Д. 1284];
- Распределение населения по полу, возрасту, национальности, языку,
образованию, состоянию в браке и источнику средств существования по
данным Всесоюзной переписи населения 1970 г. по г. Калинину [5, Д.
1294];
- Число и состав семей по данным Всесоюзной переписи населения 1970
г. по Калининской области [5, Д.1301];
- Разработочные таблицы по Всесоюзной переписи населения 1970 года
[5, Д.1303];
- Распределение населения по полу, возрасту, национальности, языку,
образованию, состоянию в браке и источнику средств существования
[5, Д.1304].
Необходимо отметить, что среди выделенных единиц хранения
сектора Всесоюзной переписи населения по переписи 1959 года
составлены только таблицы распределения женщин-иждивенцев по
наличию детей и возрасту. Все остальные единицы хранения относятся
к Всесоюзной переписи населения 1970 года.
Все рассматриваемые единицы хранения сектора Всесоюзная
перепись
населения
фонда
Р-2367
содержат
информацию,
представленную в табличной форме. Остановимся более подробно на
одной из них.
Разработочные таблицы по Всесоюзной переписи населения 1970
года были высланы Управлением Всесоюзной переписи населения ЦСУ
СССР в Статистическое управление Калининской области в 1973 году
[5, Д. 1303, Л. 1].
- 39 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Документы дела представляют собой таблицы машинной
разработки переписи населения 1970 года о числе и составе семей по
Калининской области.
В связи с тем, что в ЦСУ СССР при распространении на ЭВМ
выборочных итогов данных таблиц на полную совокупность, между
отдельными показателями возникли расхождения, которые Управление
Всесоюзной переписи населения ЦСУ СССР объяснила сложной
арифметической увязкой итогов всех разработочных таблиц переписи,
изучаемые таблицы фонда содержат исправления от руки. Перепечатка
таблиц после исправления в них найденных расхождений Управлением
Всесоюзной переписи населения была признана трудоемкой и
нецелесообразной [5, Д. 1303, Л. 1].
Таблицы,
рассматриваемой
единицы
хранения
фонда
Статистического управления Калининской области, позволяют
получить информацию о таких важных аспектах для исследования
демографической ситуации в Тверской области в 1970 году как:
1. Число и возраст детей в семье в связи с возрастом матери;
2. Число и возраст детей в семье в связи с уровнем образования матери;
3. Число и возраст детей в семье в связи с возрастом и источником
средств существования матери;
4. Число и возраст детей в семье в связи с возрастом и общественной
группой матери;
5. Число и возраст детей в семье в связи с возрастом и национальностью
матери.
Так как разработочные таблицы сектора Всесоюзной переписи
населения касаются, прежде всего, семейной структуры населения и
семьи, остановимся на определении этих понятий с позиции
демографии:
Семейная структура – распределение населения по семьям
различного размера, состава и типа [6].
Семья – группа людей, объединенных узами родства или
свойства, совместным проживанием и бюджетом [6].
Кроме того, информация, содержащаяся в рассматриваемых
таблицах, позволяет провести анализ влияния различных факторов на
количество детей в семье, то есть установить взаимосвязь между
рождаемостью, репродуктивным поведением и семейной структурой.
Рождаемость в демографии – это частота рождений в
определенной социальной среде [6, С.135].
Однако взаимосвязь семьи, ее структуры, рождаемости настолько
тесна, что выбор объекта исследования в разработочных таблицах,
рассматриваемой единицы хранения, остается за исследователем.
Таким образом, рассматриваемые разработочные таблицы фонда
Р-2367 позволяют выявить множество взаимосвязей (рис.1)
- 40 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Число и возраст детей в
семье
В связи с
возрастом
матери:
- во всех семьях
- с одной брачной
парой;
- с одной брачной
парой с одним из
родителей, др.
родственниками;
- где только
матери с детьми;
- где только
матери с детьми с
одним из
родителей, др.
родственниками.
В связи с
возрастом
матери и
уровнем
образования
матери:
-во всех семьях;
- имеет высшее,
незаконченное
высшее или
среднее
образование;
- среднее общее
образование;
- неполное
среднее
образование;
- начальное и
ниже начального
образование;
- не указала
уровень
образования.
в связи с
возрастом и
общественной
группой матери:
- общественная
группа рабочих;
- группа служащих;
-группа колхозников;
- прочие
общественные
группы.
в связи с
возрастом и
источником
средств
существования,
где мать занята:
в связи с
- преимущ.
физическим трудом;
возрастом и
- преимущ.
национал.
Умственным трудом;
матери:
- личным подсобным
- русская;
хозяйством;
-украинка;
- на иждивении
государства или
- белоруска;
отдельных
лиц или
-карелка;
имеет др. источник
- прочие
существования –
национальнос
учащаяся;
ти.
- тоже, не учащаяся.
Рисунок 1. Признаки разработочных таблиц Всесоюзной переписи
населения 1970 года, Ф. Р -2367. Оп. 1. Д. 1303.
Данную информацию в секторе Всесоюзной переписи населения,
в зависимости цели исследования можно изучить: по городскому и
сельскому населению Калининской области вместе, отдельно по
городскому, отдельно по сельскому. Показатели в таблицах рассчитаны
таким образом, что отражают, количество детей на 1000 матерей.
При этом необходимо отметить, что информация в таблицах дана
только по постоянному населению Калининской области 1970 года, то
есть она отражает только лиц, постоянно проживающих на момент
переписи на территории Калининской области, включая временно
- 41 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
отсутствующих на срок не более 6 месяцев и прибывших на учебу или
работу на срок от 6 месяцев [7].
Кроме того в рассматриваемых таблицах имеются данные о
числе и возрасте детей не соответствующие возрасту матери (например
на 1000 матерей возрастной группы «30-34 года» приходилось 7 детей,
которые на момент переписи вошли в группу «20 лет и старше»). Это
несоответствие объясняется тем, что разработка данных переписи
производилась по числу детей проживающих с матерью, как рожденных
ею, так и приемных [5, Д. 1303, Л. 2].
Для исследования демографической ситуации в Тверской
области с 1955 по 1970 года информативными являются так же
некоторые документы сектора статистики населения, культуры и
здравоохранения. К ним относятся: аналитические записки по
статистике здравоохранения, сводные годовые отчеты по статистике
здравоохранения, о естественном и механическом движении населения,
сводные и первичные отчеты медицинских учреждений [1, С. 77].
Все эти документы, в зависимости от информации,
содержащейся в них, можно разделить на 3 большие группы:
1. Рождаемость;
2. Смертность;
3. Естественное и механическое движение населения.
Информация, содержащаяся в документах первой группы,
позволяет исследовать такие аспекты исторической демографии как:
- плодовитость, то есть биологическую способность женщины,
мужчины, брачной пары к зачатию и рождению определенного
числа детей с 1949 -1979 год, за каждые 2 года (Аналитические
записки по статистике здравоохранения);
- число рождений в Калининской области с 1954-1979 год, за
каждый год (сводные годовые отчеты по статистике
здравоохранения).
Необходимость различия рождаемости и плодовитости в
демографии была осознана в конце 1960-х годов, когда в связи с
развитием социологического подхода к изучению фактов рождаемости
ученые начали уделять все большее внимание аспектам регулирования
рождаемости, что привело к отделению «субъективных» факторов, т.е.
зависящих от воли людей по поводу числа и сроков рождения детей, от
фактов «объективных», т.е. от воли людей не зависящих [6, С.138].
Плодовитость относится к «объективным» факторам, и
информация о таком факторе позволит при исследовании
демографической ситуации в Тверской области с 1955 – 1970 года,
проанализировать
состоятельность
демографических
прогнозов
предполагаемой рождаемости в рассматриваемых хронологических
- 42 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
рамках с реальными показателями и т.д. и т.п.
Так, например, используя информацию о плодовитости и
рождаемости в Тверской области с 1955-1970 год, была выявлена
тенденция снижения суммарного коэффициента рождаемости, что
подтверждало закономерность, существующую в данный период во
всем РСФСР [7].
Суммарный коэффициент рождаемости показывает, сколько
детей рожает в среднем одна женщина за всю жизнь, с 15 до 50 лет, при
условии, что на всем протяжении репродуктивного периода жизни
данного поколения возрастные коэффициенты рождаемости в каждой
возрастной группе остаются неизменными на уровне расчетного
периода [6, С.149].
Вторая
группа
рассматриваемых
документов
фонда
Статистического управления Калининской области – это таблицы,
которые позволяют исследовать демографическую ситуацию в Тверской
области с 1955 -1970 год, опираясь на:
- общие показатели смертности в Тверской области за каждый год с
1935-1979;
- распределение смертей по половозрастным группам, районам области
за 1954, 1957, 1960, 1964, 1970 года.
Данная информация позволяет проанализировать такие важные
показатели для исследований по исторической демографии как:
показатель возрастного коэффициента смертности, коэффициент
младенческой смертности, естественный рост и воспроизводство
населения.
Информация в группе документов по естественному и
механическому движению фонда Р-2367 представлена в табличной
форме и отражает такие показатели как: средняя численность населения
различных половозрастных групп по всей Тверской области и по
районам, коэффициенты общего прироста, естественного прироста и
миграционного прироста населения по Тверской области и районам.
Информация дана с 1959 по 1970 год.
Несмотря на то, что изучение миграционных процессов в рамках
демографии, в том числе исторической демографии, остается довольно
спорным вопросом. А между миграцией и воспроизводством населения
есть существенные качественные различия, в первую очередь в методах
исследования [9], анализ миграции в рамках исследования
демографической ситуации Тверской области с 1955-1970 год позволит
выявить влияние миграции на рождаемость, брачность и смертность.
Конечно, изучая информационные возможности фонда
Статистического управления Калининской области (ф. Р-2367, ГАТО)
для исследования демографической ситуации в Тверской области с 1955
по 1970 год нельзя не сказать о таком важном первичном источнике как
- 43 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
переписной лист.
Экспертной комиссией архивного отдела Калининского
облисполкома для выборки переписных листов как по Всесоюзной
переписи населения 1959, так и 1970 года, так же как и контрольных
бланков контролеров и записных книжек счетчиков и инспекторов
контролеров был установлен срок хранения 15 лет. Поэтому
переписных листов по обеим переписям фонд Статистического
управления Калининской области не содержит.
В то время как переписные листы являются важным источником
информации, использование которого обосновано различными
методиками анализа в исторической демографии [10].
В Интервью, которое состоялось в 2009 году, архивариус
территориального органа федеральной службы государственной
статистики по Тверской области сообщила, что в Государственный
архив Тверской области были переданы дела Статистического
управления Калининской области, которые содержат документы,
образовавшиеся в деятельности организации с 1970 по 1992 год. Однако
эта информация в путеводителе еще не отражена, документы для
исследования не предоставляются.
Подводя итог анализа информационных возможностей фонда
Статистического управления Калининской области (ф. Р-2367, ГАТО)
для исследования демографической ситуации в Тверской области с 1955
по 1970 год можно сказать о том, что:
- Фонд содержит важную информацию для анализа рождаемости,
смертности, семейной структуры населения (Сектор Всесоюзной
переписи населения, сектор статистики населения, культуры и
здравоохранения);
- В материалах фонда отсутствует такой важный первоисточник как
переписные листы;
- Материалов фонда не достаточно для глубокого анализа
демографической ситуации (необходимо изучить так же материалы
других фондов, например содержащих акты гражданского состояния,
промежуточных между переписями демографических опросов и т.д.).
Список литературы
1. Государственный архив Тверской области. Путеводитель. Часть II.
2006. С. 75.
2. В.Б. Жиромская. Демографический состав населения в переписи
населения 1959 года: региональный аспект. Проблемы исторической
демографии и исторической географии. Сб. научных статей по
материалам Всероссийской заочной научной конференции
«Проблемы исторической демографии и географии». Под ред. Ю.А.
Полякова. М.: 2007. С. 7-8.
- 44 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
3. Курс социально-экономической статистики: учеб. Для студентов
вузов, обучающихся по специальности «статистика» / под ред. М.Г.
Назарова. М., 2006. С. 271.
4. Андреев Е.М., Л.Е. Дарский и Т.Л. Харькова. Население Советского
Союза. 1922-1991. М., 1993. С. 23-29.
5. Ф. Р-2367, Оп.1, Д. 1239.
6. Борисов В.А. Демография. Учебник для вузов. М., 2003. С. 114.
7. Курс социально-экономической статистики: учеб. Для студентов
вузов, обучающихся по специальности «статистика» / под ред. М.Г.
Назарова. М., 2006. С. 272.
8. Сифман Р. И., Динамика рождаемости в СССР, М., 1974. С 127.
9. Рыбаковский Л.Л. Проблемы воспроизводства и миграции
населения, 1981, С. 6-7.
10. Луи Анри, Ален Блюм. Методика анализа в исторической
демографии. М., 1997. С. 82-286, 196.
INFORMATION POSSIBILITIES OF FUND OF STATISTICAL
MANAGEMENT OF KALININ AREA (Ф. Р-2367, ГАТО) FOR
RESEARCH OF THE DEMOGRAPHIC SITUATION IN THE TVER
REGION WITH 1955 FOR 1970
M.V.Tsurkan
The Tver state university
Chair of documentary maintenance of management
The purpose of given article the analysis of information possibilities of
fund of Statistical management of Kalinin area (Ф. Р-2367, ГАТО) for
research of a demographic situation in the Tver region with 1955 on
1970год. In article units of storage of fund and as the documents,
allowing to receive the information about are revealed: birth rate,
structure of a family, death rate in the set chronological frameworks.
Keywords: sector of All-Union population census, sector of statistics of
the population, culture and public health services, family structure,
birth rate, the death rate, natural and mechanical movement of the
population.
Об авторах:
ЦУРКАН
Марина
Валерьевна–
ассистент
кафедры
документационного обеспечения управления ФГБОУ ВПО «Тверской
государственный университет», e-mail: 080783@list.ru
- 45 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14. С. 46-50
УДК 330.131.5
СМЕНА МОДЕЛИ ТРУДОВОЙ АКТИВНОСТИ - ОСНОВА
УСПЕШНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
М.В.Чистяков
Тверской государственный университет, Тверь
В статье рассматривается необходимость смены потребительской
модели труда на основе государственной поддержки работников с
низким уровнем жизни для повышения эффективности деятельности и
перехода к модернизации российской экономики
Ключевые слова: модель труда, потребности работников, взаимосвязь
между доходами и эффективностью труда, модернизация экономики.
Широко известны различные классификации потребностей, как в
зарубежной, так и в отечественной науке. На практике есть примеры
успешного учета потребностей работников при разработке
мотивационных программ. В таких программах учитываются, прежде
всего, гигиенические (Ф. Герцберг), физиологические (А. Маслоу) или
потребности существования (К. Альдерфер). Пожалуй, всеми авторами
признается тот факт, что в обычной жизни работников удовлетворение
этой группы потребностей на некотором уровне является основой
появления потребностей более высокого плана: духовных и
социальных. Проявляя и удовлетворяя эти группы потребностей, на наш
взгляд, человек и становится человеком.
В условиях невысокого уровня жизни большинства российского
населения удовлетворение первичных потребностей работников
становится для них важнейшим приоритетом. К несчастью это
происходит одновременно с примитивизацией духовной и социальной
жизни, что в конечном итоге повсеместно меняет модель трудовых
отношений, заставляя видеть в труде не цель социализации,
самореализации работника, а исключительно способ приобретения
материальных благ. На такой трудовой модели уже воспитано целое
поколение молодых людей, которые даже не подозревают, что труд
может быть не только уделом «лузеров» и средством, а прежде всего,
может являться целью, может быть самостоятельной ценностью
человека и общества.
Успешность модернизации (без которой наша страна обречена на
полный развал) в очень большой степени зависит от смены модели
трудового поведения, что в свою очередь невозможно без определения
цели развития нашего общества, средством которого является
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
модернизация. Эти цели должны включать в себя духовные и
социальные ориентиры, которые могли бы стать целями деятельности
каждого человека, работника.
В данной статье попробуем рассмотреть лишь взаимосвязь
степени удовлетворения первичных потребностей и эффективности
деятельности человека для общества (а значит и для себя). Вопрос
соответствия целей деятельности человека для общества и для себя
крайне актуален. Сегодня многие даже немолодые люди искренне не
понимают мотивов, которые двигали Матросовым, Гастелло,
Космодемьянской, молодогвардейцами наконец. Как понять людям, что
то, что нужно для общества это значительно важнее того, что нужно для
себя лично? Видимо общество должно иметь цели соответствующие
интересам большинства населения.
Продуктивным представляется подход в соответствии, с которым
рассматриваются уровни удовлетворения потребностей существования
(первичных потребностей): минимальный, нормальный и уровень
роскоши [1, с. 79-91].
На наш взгляд имеет право на существование гипотеза о том, что
эти уровни удовлетворения потребностей связаны и с эффективностью
деятельности работника (человека) получающего определенный
уровень дохода.
Нам представляется, что эта взаимосвязь может быть описана
следующим образом (рис.1)
На рисунке представлены следующие обозначения и их краткое
описание:
E – эффективность деятельности работника;
I – доход работника;
E1 - предел эффективности деятельности работника с минимальным
уровнем удовлетворения потребностей существования;
E2 - вероятный предел эффективности деятельности работника с
нормальным уровнем удовлетворения потребностей существования;
0-A – диапазон дохода работника с минимальным уровнем
удовлетворения потребностей существования;
A-B - диапазон дохода работника с нормальным уровнем
удовлетворения потребностей существования;
B-∞ - диапазон дохода работника с избыточным уровнем
удовлетворения потребностей существования (уровень шика или
духовной убогости);
X, Y – наименее вероятные тренды роста эффективности труда;
Z - наиболее вероятный вариант тренда эффективности труда на уровне
шика.
- 47 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Рис.1. Взаимосвязь эффективности деятельности человека и уровня
дохода (уровня удовлетворения потребностей существования).
E
X
E2
Y
Z
E1
0
А
В
∞
I
На этом рисунке рассмотрено соотношение динамики дохода
работников с предполагаемым
уровнем эффективности их
деятельности. При этом схема носит несколько обобщенный характер и
нацелена на описание взаимосвязи изучаемых явлений.
При этом нужно заметить, что изменение доходов человека в
течение жизни может быть описано этой схемой, однако существует
много частных случаев, которые будут рассмотрены ниже. Кроме того,
понижение доходов с более высокого уровня до уровня В вряд ли
приведет к повышению эффективности деятельности.
Данный рисунок иллюстрирует гипотезу о том, что
эффективность
индивидуальной
и
групповой
человеческой
деятельности имеет различную величину и эластичность по доходу.
Наиболее близка к единице эластичность эффективности по доходу для
категорий работников находящихся в нормальном диапазоне
удовлетворения своих потребностей существования. Но величина этой
эластичности стремится к нулю для слишком бедных и чрезмерно
богатых слоев населения. Что приводит к мысли о необходимости
формирования и поддержки категории наиболее эффективного в
экономическом и социальном плане населения, т.е. которое попадает в
интервал доходов А-В. На наш взгляд это население является основной
движущей силой экономического развития общества и основой
поддержания социальных и нравственных устоев его жизни, двигателем
модернизации, наконец.
Люди по уровню своих доходов еще или уже не попадающие в
указанный диапазон также еще или возможно уже не могут являться
основной позитивного и эффективного развития общества. Слишком
- 48 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
бедные и слишком богатые люди имеют вектор собственного развития и
деятельности во многом не совпадающий с вектором развития общества
в целом, что зачастую ведет к девиантному поведению. Причем у
первой категории вектора развития может вообще не появиться.
В современном российском обществе с развитием рыночных
отношений сформировалась и поддерживается западная модель
потребительского поведения, которая предполагает порой крайне
неразумное использование ресурсов. Наряду с этой моделью
потребления сформировалась и адекватная ей модель трудового
поведения, в соответствии с которой труд является лишь уделом
неудачников и «лузеров». Трудовые ценности, самоценность труда как
основы человеческого существования рассматриваются в лучшем
случае в теоретическом плане, а на практике наиболее уважаемым
становится такой вид активности, который максимизирует доход с
минимальными затратами труда. Это позволяет говорить о
возникновении деструктивной трудовой модели, которая ни в коей мере
не позволит вывести страну из перманентного кризиса. Поэтому
бороться надо не с богатым населением, численность которого по
разным оценкам находится в пределах 5% населения (хотя стоит и им
поделиться сверхдоходами), а с низкими доходами основной массы
бедного и очень бедного российского населения (по разным оценкам
доля этих групп составляет не меньше 40-50%)[2]. Этому населению
нужны не столько высокие доходы, сколько нормальные условия
существования, что на деле обеспечит приближение их доходов к
диапазону А-В. А это позволит добиться более эффективной, а главное
позитивной деятельности практически половины населения страны.
Большую роль в этом играли с советские времена общественные
фонды потребления, позволявшие получать большое количество благ в
натуральной форме и сглаживать резкие различия в доходах разных
категорий работников. Что немаловажно эти фонды обеспечивали
приемлемый уровень социализации духовного развития населения.
Источником таковых фондов могут быть хотя бы небольшая часть
российских
миллиардов
газонефтедолларов,
работающих
на
стратегических конкурентов нашей страны [3].
Кстати, сокращение доходов сравнительно небольшой но
избыточно богатой категории населения до уровня В не приведет по
мнению автора ни к сокращению ни к повышению эффективности их
деятельности для общества.
Результат – (пусть даже и не быстрый) – появление уверенности
у наших жителей в завтрашнем дне, уменьшение остроты
удовлетворения первичных потребностей. Более важен другой –
основной результат – повышение уровня жизни населения, запуск
главного двигателя модернизации нашей экономики.
- 49 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Таким образом, для успешной модернизации российской
экономики и общества в целом назрела необходимость ценностной
переориентации человеческой деятельности на наиболее устойчивые,
созидательные, разнообразные и самобытные национальные идеалы.
Инструментами этих жизненно важных преобразований могут быть
такие, как:
 повышение значения труда за счет сокращения «зарплатных»
налогов, введения прогрессивного подоходного налога при отмене
его на зарплаты ниже средней по экономике региона;
 возврат в экономику страны газонефтедолларов;
 предотвращение бегства капиталов и валютной выручки за рубеж;
 изоляция клептократии[2];
 приоритет интересов и господдержка работающего человека.
Однако вначале надо определить цели развития нашей страны.
Список литературы
1. Генкин Б. М. Экономика и социология труда : учеб. для вузов /7-е
изд., доп. - М.: Норма, 2007.- 448 с.
2. Делягин М.Г. Путь России – М.: Эксмо, 2011. – 416 с.
3. Чистяков М.В. Проблемы российского менеджмента и эффективного
использования трудовых ресурсов в условиях глобализации
//Вестник Тверского гос. университета, №3(5), 2004 (Серия
"Управление". Вып. 1, 2004), с.42-50.
CHANGING THE MODE OF LABOR AS THE BASE OF
MODERNIZATION RUSSIAN ECONOMY
M.V. Chistyakov
Tver State University, Tver
In the article the author analyses the need of changing the existing mode of
labor via state support for employees with low standard of life to increase
working efficiency and to bring about the modernization of the Russian
economy.
Keywords: Model of work, need of workers, interrelation between incomes
and efficiency of work, modernization of economy.
Об авторах:
ЧИСТЯКОВ Михаил Вячеславович – кандидат экономических
наук, доцент кафедры менеджмента, ФГБОУ ВПО «Тверской
государственный университет», e-mail: tver-mike@mail.ru
- 50 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14. С. 51-65
УДК 338.984
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД
В ОБОСНОВАНИИ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
О.А. Белоусов
Тверской государственный технический университет, г. Тверь
В
статье
государственное
программно-целевое
планирование
рассматривается как основной метод планирования, применяемый на
территории России. Представлены его главные особенности,
достоинства и недостатки. Проанализированы областные долгосрочные
целевые программы, направленные на смягчение напряженности на
рынке труда. Выдвигаются основные проблемы, сдерживающие
развитие тверского рынка труда Предложены возможные варианты
формирования регионального рынка труда на текущий год.
Ключевые слова: программно-целевой подход, целевая комплексная
программа, государственное регулирование рынка труда, трудовые
ресурсы, трудовой потенциал региона.
Вследствие многообразия внутренних регуляторов и в силу
социальной важности его эффективного функционирования рынок
труда нуждается в квалифицированном регулировании. Создание
действенной системы регулирования в сфере занятости является одной
из основных социальных задач, проводимых в России реформ [1].
Конкретизировать
усилия
для
комплексного
решения
среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной
политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность
процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные
временные периоды, пути достижения результатов с использованием
различных форм поддержки на федеральном уровне позволяет
программно-целевой подход [2, c. 23].
Программно-целевой подход, воплощаемый в целевых
программах, это эффективный и проверенный на практике механизм
решения наиболее актуальных вопросов, который активно применялся
еще в середине прошлого столетия при реализации плана ГОЭЛРО,
решении проблем нечерноземной зоны, БАМа, Дальнего Востока и т.д.
[3]. Главными особенностями и достоинствами этого инструмента
являются:
 направленность на решение комплексных задач;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
 более длительный горизонт планирования, сопоставимый по
срокам отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий
оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты;
 системный подход к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения
поставленных целей;
 более открытый и гласный по сравнению с другими методами
финансирования порядок формирования программ и хода их
реализации;
 высокая степень прозрачности государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий, обеспечение контроля
за эффективностью расходования средств бюджета;
 наличие возможности оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий, обеспечивающих гибкость
проводимой политики, и возможность быстрого реагирования на
изменения условий реализации программы;
 возможность в рамках программ комбинировать и объединять
усилия органов власти различных уровней и частного сектора
экономики [2, с. 24].
Распространенный и эффективный метод государственного
регулирования экономики через программно-целевое планирование
помимо очевидных плюсов имеет и свои недостатки [4, c. 86-87]:

Методическая незавершенность. К настоящему времени не
создано чётких, устоявшихся определений по широкому кругу
концептуальных положений разработки и реализации комплексных
программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на
основополагающие понятия программно-целевого планирования и
управления, соотношение плана и целевой комплексной программы.
Программно-целевое планирование используется, в основном, для
совершенствования действующих систем управления, а не для решения
новых проблем.

«Забывчивость» систем управления. Подразумевается
ситуация, когда на каком-то этапе своего развития системы управления
начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых
создавались. Специалисты связывают это с тем, что такая связь
первоначально не была учтена в полной мере при создании системы,
определении её границ, структуры, функций и т.д. Кроме того, часто
наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной
значимости проблемы, что не способствует ее успешному решению.
Программы не проходят необходимую объективную экспертизу, иногда
содержат завышенные потребности в финансовых и материально-
- 52 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
технических ресурсах. Проекты формируются без учета ресурсного
потенциала регионов и реальных возможностей государственной
поддержки. Зачастую в программах не увязаны показатели
подпрограммы (объемы работ и услуг, сроки выполнения, результаты и
др.), не определяется способ координации деятельности всех
исполнителей. Нет анализа реальности намечаемого финансирования,
исходя из складывающейся общероссийской и региональной
обстановки. Мало внимания уделяется другим направлениям
ресурсного обеспечения: комплектованию кадрами, материальнотехническому
снабжению,
научно-исследовательской
работе,
информационной подготовке.

Отсутствуют адекватные методики расчёта экономической
эффективности программ. Мероприятия программ не всегда четко
обосновываются, поэтому нет уверенности в том, что намечаемые
направления реализации целей во всех случаях являются наилучшими и
дают наивысший эффект. В результате невозможно объективно
обосновать необходимость создания программы и соответствующей
системы управления для решения какой-либо конкретной проблемы. Не
проводятся расчеты потребности во всех видах обеспечивающих
средств и эффективности их использования.
Общая результативность разработки и реализация региональной
программы - ее экономическая, социально-культурная, экологическая и
иная эффективность - выражаются конкретными показателями итогов
достижения программной цели. Анализ соотношения результатов и
затрат хозяйственной деятельности отражается в общих и частных
показателях экономической эффективности, показателях абсолютной и
сравнительной эффективности, например, национального дохода на
душу населения, соотношения фондов накопления и потребления и
другие. Целесообразность использования в программах различных
результативных показателей очевидна. Во-первых, должны быть
сквозные показатели, позволяющие сравнивать различные программы
между собой и с показателями по стране. Во-вторых, следует включать
макроэкономические оценки. В-третьих, системы установленных
показателей, необходимых для определения типов программ экономических, социально-культурных, экологических и других.

Не организована статистика по выполнению программ.
Разработка региональных программ осуществляется в условиях острого
дефицита информации и невозможности учета всех объективных
факторов на стадии проектирования.

Недостаточная
оперативность.
Неправильно
устанавливаются сроки завершения программ и отдельных
мероприятий. С момента появления проблемы до момента реализации
программы по ее решению могут пройти годы, в течение которых
- 53 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования
проблемы.

Практика применения программно-целевого подхода в
преодолении проблем российской экономики характеризуется
ориентацией на решение частных ведомственных и региональных
вопросов без увязки последних с приоритетными целями развития
экономики страны в целом.
Тем не менее, программно-целевой метод остается одним из
наиболее распространенных методов государственного регулирования
экономики, применяемых как в большинстве развитых стран, так и в
Российской Федерации.
Программно-целевой метод планирования и управления
предполагает определенную документальную базу. Основным
документом, характеризующим социально-экономические процессы в
России, с точки зрения планирования, и определяющим регулирующую
роль государства, являются прогнозы социально-экономического
развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за
рамки чистых прогнозов, поскольку они содержат реальные
предложения по воздействию на экономику страны [4, с. 87].
Более конкретными плановыми документами являются
комплексные целевые программы. Целевая комплексная программа это документ, в котором отражаются цель и комплекс
производственных,
научно-исследовательских,
организационнохозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических
проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам
осуществления [4, c. 88].
По содержанию целевые комплексные программы можно
разделить на несколько видов:
 социально-экономические - предусматривают решение
проблем социального характера и повышение материального
уровня жизни населения;
 научно-технические - формируются исходя из приоритетов
развития экономики, и направлены на решение научных и
технических проблем, ускорение внедрения в производство
достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в
ближайший период значительный положительный эффект;
 производственно-экономические - предназначены для решения
крупных межотраслевых проблем в области производства,
способствующих повышению эффективности действующих и
развитию новых производств;
- 54 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.

территориальные - направлены на преобразование регионов,
комплексное освоение новых территорий и решение других
задач в регионах;
 экологические - представляют собой комплекс мероприятий
природоохранного характера;
 организационно-хозяйственные
направлены
на
совершенствование организации управления экономикой.
Целевые комплексные программы различаются также по своей
временной продолжительности. Они могут быть долгосрочными,
разрабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными продолжительностью до пяти лет.
Целевые комплексные программы, хотя и разрабатываются
государством, могут быть реализованы на различных уровнях. Эти
уровни таковы: а) общегосударственные, направленные на решение
проблем, оказывающих влияние на всю национальную экономику; б)
межотраслевые, охватывающие группу однородных, технологически
связанных между собой отраслей; в) общеотраслевые, реализация
которых имеет принципиальное значение для технического развития
той или иной отрасли народного хозяйства; г) подотраслевые, цели и
ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных отраслей, подотраслей.
На практике типовая структура проекта программы включает:
характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер,
ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект,
способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку
ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от
реализации программы.
Разработка целевых комплексных программ с использованием
программно-целевого метода осуществляется в определенной
последовательности [4, c. 88-89].
Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется
определенная проблема и выдается исходное задание на разработку
программы для ее решения, в котором определяются цели программы,
лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая
необходимая информация. В нем также отражаются цели программы,
лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом
этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы
и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам.
Генеральная цель разбивается на подцели. Формируются состав заданий
и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных
заданий программы устанавливается исходя из построенной иерархии
целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные
этапы их выполнения. Расчет основных показателей и ресурсного
- 55 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
обеспечения программы. Определяются затраты материальных,
трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации
программы. На этом этапе производится расчет эффективности
реализации программы. Заключительный этап связан с формированием
программных документов, согласованием и, при необходимости, с
утверждением программы [4, с. 87-89].
Ориентация государственной политики в области регулирования
рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их
развития должны быть направлены, прежде всего, на предупреждение
возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на
рынке труда. Правительством Тверской области было принято около 20
нормативно-правовых
актов,
направленных
на
смягчение
напряженности на рынке труда, в том числе увязанные с программами
социально-экономического развития региона, поддержки малого и
среднего предпринимательства и др. Для поддержания стабильной
ситуации в сфере занятости населения в 2011 году в Тверской области
реализовывались ряд долгосрочных целевых программ (далее - ДЦП), в
числе которых:
1. ДЦП «Содействие занятости населения Тверской области на
2009–2011 годы» [5], в том числе и муниципальные программы
содействия временной занятости безработных и ищущих работу
граждан.
ДЦП направлена на реализацию государственной политики
занятости населения с учетом региональных факторов, действующих в
экономике и на рынке труда, а также проблем занятости населения.
Стратегической целью данной ДЦП является содействие в реализации
прав граждан на продуктивную занятость и обеспечение социальной
поддержки безработных граждан. Выполнение стратегической цели
направлено на: а) реализацию в полном объеме полномочий в области
содействия занятости населения (они все, за исключением социальных
выплат стали областными) и оказание государственных услуг
населению и работодателям в соответствии с законодательством о
занятости населения; б) развитие трудовых ресурсов, повышение их
мобильности; в) повышение эффективности функционирования
системы профессионального образования в целях подготовки рабочей
силы, а также профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации безработных граждан, ориентированных на
повышение качества и профессиональной мобильности рабочей силы в
условиях перехода на инновационный путь развития региона; г)
осуществление мер по предупреждению массовой и сокращение
длительной (более одного года) безработицы; д) обеспечение
качественно нового уровня оперативности и удобства получения
гражданами и работодателями государственных услуг в сфере
- 56 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
содействия занятости населения путем предоставления ряда услуг в
электронном виде в рамках проекта «электронное правительство»; е)
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
содействие развитию их способностей к производительному труду; ж)
консолидацию действий исполнительной органов государственной
власти и их взаимодействие с органами местного самоуправления
муниципальных
образований,
объединениями
профсоюзов,
работодателями, общественными организациями по решению проблем
рынка труда; з) осуществление мероприятий, способствующих
занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; и)
обеспечение социальной поддержки безработных граждан в период
активного поиска подходящей работы.
Достижение стратегической цели ДЦП планируется за счет
решения следующих тактических задач:
 содействие гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям - в подборе необходимых работников;
 повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;
 содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске
работы;
 обеспечение социальной поддержки граждан;
 реализация дополнительных мероприятий, направленных на
снижение напряженности на рынке труда.
Финансирование целевой программы идет, прежде всего, за счет
областного бюджета и составляет 380 500 тыс. рублей. Основными
результатами службы занятости за 2011 год в рамках реализации данной
ДЦП следует назвать следующие.
Во-первых, трудоустройство 34,1 тыс. ищущих работу граждан
(кроме того, по экспертной оценке еще около 20,0 тыс. человек нашли
работу при содействии службы занятости без регистрации в органах
службы занятости, получив информацию о вакансиях). Плановое
задание по трудоустройству выполнено на 102,4%. В числе
трудоустроенных:
 4,1 тыс. безработных и ищущих работу граждан участвовали в
общественных работах;
 13,6 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет
работали в свободное от учебы время;
 568 безработных, испытывающих трудности в поиске работы, были
трудоустроены с поддержкой доходов за счет средств федерального
бюджета;
 112 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников учреждений начального и среднего профессионального
- 57 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
образования, впервые ищущих работу участвовали в программе
«Первое рабочее место».
Во-вторых, прохождение 3,1 тыс. человек профессионального
обучения, предоставление 80 тыс. граждан и работодателей услуги по
информированию о положении на рынке труда, оказание 48,6 тыс.
человек профориентационных услуг.
В-третьих, предоставление 2,7 тыс. безработным гражданам
услуги по социальной адаптации на рынке труда и 2,8 тыс. - услуги по
психологической поддержке.
В-четвертых, проведение 291 ярмарки вакансий и учебных
рабочих мест, в которых приняли участие 15,1 тыс. человек,
трудоустроены – 7,5 тыс. человек.
Мероприятия данной ДЦП увязаны с мероприятиями органов
местного самоуправления, а именно с муниципальными программами,
которые направлены на организацию общественных работ для
безработных и ищущих работу граждан, а также организацию
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте
от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Указанные муниципальные
программы «Содействие временной занятости безработных и ищущих
работу граждан на 2011-2013 годы» (далее - Программы)
разрабатывались в соответствии со ст. 7.2. закона Российской
Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от
19.04.1991 №1032-1 и в 2011 году были реализованы практически во
всех муниципальных образованиях, за исключением городов Твери и
Ржева, а также Калининского района, где данные программы
разработаны не были.
В целом по области на общественные работы было
трудоустроены более 6,3 тыс. безработных ищущих работу граждан,
подростков (97,2% от годового показателя), освоено около 8 600 тыс.
рублей (73,6% от годового показателя). Дополнительно к пособиям по
безработице и материальной поддержке из средств федерального
бюджета в виде заработной платы из средств местного бюджета
безработными было получено 2 700 тыс. рублей. В зависимости от
периода участия общий доход в месяц с учетом всех выплат составил от
6,0 до 11 тыс. рублей. Это в значительной мере снизило уровень
бедности многих безработных граждан, в том числе проживающих на
селе, сохранило их мотивацию к трудовой деятельности, сократило
период продолжительности безработицы.
В
ходе
организации
временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время
трудоустроено 4,9 тыс. человек, в виде заработной платы из средств
местного бюджета подростками получено 5 700 тыс. рублей. Также в
период работы (неполный рабочий день для подростков в соответствии
- 58 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
с законодательством) дополнительно к зарплате, которая составила от
1,2 тыс. руб. до 3 тыс. руб. им была оказана из федерального бюджета
материальная поддержка - в пределах 1,0 тыс. рублей на человека.
Организация занятости подростков позволила службам занятости
провести профориентационные мероприятия и снизить уровень
подростковой преступности, особенно в летний период.
2. Программа Тверской области по реализации дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке
труда в 2011 году [6]. В основе разработки ДЦП - социальноэкономические параметры развития области, состыковка с другими
программами экономического и социального профиля. Главной целью
данной ДЦП является снижение напряженности на рынке труда путем
развития качества трудовых ресурсов, содействия занятости населения
монопрофильных
населенных
пунктов
и
поддержки
предпринимательской инициативы безработных граждан. Общий
расход средств на реализацию Программы в 2011 году составил 140 000
тыс. рублей, в том числе субсидия федерального бюджета – 133 000 тыс.
рублей, средства областного бюджета – 7 000 тыс. рублей.
В 2011 году численность участников мероприятий Программы
составила 4,1 тыс. человек, из них 1,5 тысячи стали участниками
мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан. Так,
955 человек организовали собственное дело в качестве индивидуальных
предпринимателей без образования юридического лица, 45 – в качестве
юридического лица, в том числе было создано 500 дополнительных
рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. В качестве
положительного момента, следует отметить то, что около 49%
созданных рабочих мест было предоставлено предпринимателями –
участниками ДЦП 2009-2010 гг. Среди основных профессий, по
которым были трудоустроены безработные граждане на созданные
дополнительные рабочие места преобладают: продавец, бетонщик,
плотник,
слесарь,
администратор,
водитель,
автослесарь,
газоэлектросварщик, мастер по маникюру и педикюру, швея, столяр и
др. Средний размер назначаемой им оплаты труда составлял 7,0–8,0
тыс. рублей, что более чем вдовое ниже среднеобластного показателя.
В 2011 году была продолжена работа по организации
опережающего профессионального обучения (стажировки) работников.
Более 160 предприятий приняли участие в организации стажировки
работников и выпускников. В итоге за 2011 год 1,6 тыс. человек прошли
опережающее профессиональное обучение. Среди прошедших
стажировку следует выделить 0,01 тыс. женщин, работающих во
вредных и тяжелых условиях труда, которые были переведены на
работу с нормальными условиями труда, 0,1 тыс. женщин, находящихся
в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, прошедших
- 59 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации, а также 0,2 тыс. молодых выпускников, закончивших
стажировку. Особого внимания заслуживает трудоустройство
инвалидов, родителей, воспитывающих детей инвалидов, многодетных
родителей. Так, в прошедшем году на 65 предприятиях всего было
создано 120 рабочих мест, из них для трудоустройства незанятых
инвалидов (102 места), родителей (8 мест), воспитывающих детейинвалидов, многодетных родителей (9 мест). Вместе с тем, доля
инвалидов в числе безработных граждан остается высокой – около
11,0%. Основной причиной отказа работодателей в приеме на работу
родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей
является отсутствие возможности организовать гибкие формы занятости
(режим неполного рабочего времени, надомная занятость). В связи с
этим, существует объективная необходимость в принятии региональной
программы по реализации дополнительных мероприятий по содействию
трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих
детей-инвалидов, многодетных родителей в части создания рабочих
мест для их трудоустройства. Такая программа, ориентированная на
эффективное использования трудовых ресурсов слабозащищенной
категории граждан на рынке труда заработала в 2012 году. Основной
задачей Программы является стимулирование работодателей к
созданию рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий
граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды,
родители, воспитывающие детей-инвалидов, многодетные родители).
Источниками финансирования Программы являются как средства
федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Тверской области
на реализацию Программы (5 453,0 тыс. рублей), так и средства
областного бюджета Тверской области (287,0 тыс. рублей).
3. ДЦП «Содействие добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 20092012 годы» [7] и, в частности Региональная программа Тверской
области по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2007-2012 годы (далее - Региональная программа). Все проекты
переселения отнесены к категории «Б» в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 1755-р, что дает
возможным соотечественникам получить компенсацию на переезд к
будущему месту проживания, расходов на уплату государственной
пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус
переселенцев на территории Российской Федерации, единовременного
пособия на обустройство («подъемных») в размере – 40 тыс. руб.
участнику Государственной программы и 15 тыс. руб. членам семьи.
- 60 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
Программой Тверской области по оказанию содействия
добровольному
переселению
в
Российскую
Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, определены 3 проекта
переселения с 28 территориями вселения:

проект «Центральный» включает в себя 11 территорий
вселения: г. Тверь, г. Торжок, Торжокский район, Бологовский
район, Калининский район, Конаковский район, Кувшиновский
район, Лихославльский район, Спировский район, Удомельский
район, Фировский район;

проект «Северо-восточный» включает в себя 8 территорий
вселения: г. Кимры, Весьегонский район, Калязинский район,
Кашинский район, Лесной район, Молоковский район,
Рамешковский район, Сандовский район;

проект «Юго-западный» включает в себя 9 территорий
вселения: Андреапольский район, Зубцовский район, Нелидовский
район, Осташковский район, Ржевский район, Селижаровский
район, Старицкий район, Торопецкий район, Жарковский район.
Стратегической целью ДЦП является увеличение трудового
потенциала Тверской области. В 2011 году в область переехали 1085
человек, в том числе - 788 участников Государственной программы и
297 членов их семей. С начала реализации Региональной программы
переселились 2170 соотечественников, в том числе 1339 участников
Государственной программы и 831 человек, членов их семей.
Соотечественники прибыли из 19 стран. Основные страны, откуда
наиболее активно выезжают соотечественники, - Украина, Узбекистан,
Молдова, Таджикистан. В течение 2011 из числа соотечественников,
временно или постоянно проживающих в Тверской области на
законных
основаниях,
получили
Свидетельства
участников
Государственной программы 786 человек. Контрольный показатель
ДЦП по количеству прибывших переселенцев выполнен на 88,0%.
Однако следует помнить, что при реализации Региональной программы
приоритетной задачей является не просто привлечь соотечественников в
регион, а пригласить опытных специалистов. В 2011 году в результате
реализации программы в область более половины прибывших
соотечественников имели достаточно высокую профессиональную
квалификацию. Общий расход денежных средств по ДЦП в 2011 году
составил 3 570 тыс. рублей.
Итак, всего на реализацию трех ДЦП в 2011 году было
израсходовано денежных средств более 524 000 тыс. рублей. Указанные
существенные денежные средства большей частью были направлены на
так называемые компенсационные выплаты, целью которых является
сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация
доходов работников, находящихся в вынужденных отпусках и пр.
- 61 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
Очевидно, что в условиях экономического кризиса роль
государственного
регулирования
существенно
возрастает
и
государственные меры поддержки устанавливаются на определенный
период (как правило, краткосрочный), поскольку существует риск
принятия государством обязательств работодателя по выплате
заработной платы на более длительный период. Реализуемый
программно-целевой подход на территории тверского региона,
несомненно, отражает приоритетные направления законодательства
федерального уровня в области занятости. Тем не менее, складывается
впечатление, что пассивная политика социальной поддержки незанятого
населения несколько затянулась и объем вмешательства государства в
экономико-социальную сферу следует сокращать. В то же время
существует необходимость более тщательной ориентации программ на
реальные проблемы рынка труда.
Среди главных проблем сдерживающих развитие тверского
рынка труда следует назвать:
1) его несбалансированность (профессиональное и территориальное
несоответствие спроса и предложения рабочей силы);
2) относительно высокий уровень незанятости сельского населения в
отдельных районах Тверской области;
3) отток трудовых ресурсов в рамках межрегиональной миграции в
другие субъекты Российской Федерации;
4)
неравномерность
экономического
развития
территорий,
обуславливающая дифференциацию уровней безработицы;
5) ограниченные возможности для трудоустройства безработных
граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на
рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве;
6) высокая доля в числе безработных лиц, не имеющих
профессионального опыта, с низкой мотивацией к труду;
7) сохраняющиеся процессы высвобождения работников на
предприятиях.
Прогнозные оценки формирования регионального рынка труда.
Использование в регионе программно-целевого подхода дает
возможность последовательно осуществлять меры по улучшению
ситуации на рынке труда, что в перспективе должно привести к
позитивным изменениям в социально-экономической сфере и
укреплению интеллектуального потенциала области. Говорить о
конкретных структурных успехах на региональном рынке труда пока
рано, однако ряд предварительных прогнозных оценок на текущий год
сделать представляется возможным.
1.
Региональный
рынок
труда
по-прежнему
будет
характеризоваться непрерывными динамическими изменениями,
переходом рабочей силы из одного состояния в другое (занятости,
- 62 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
безработицы и экономической неактивности). В структуре
регистрируемой безработицы сельские граждане будут по-прежнему
составлять значительную долю.
2.
Предполагается, что ежегодные объемы высвобождения не будут
превышать прошлогодние показатели и составят порядка 6,5 тыс.
человек, а ежегодная численность граждан, ищущих работу при
содействии органов службы занятости, будет на уровне 67,0 – 70,0 тыс.
человек.
3.
Демографическая ситуация в Тверской области в текущем 2012 и
последующих годах будет развиваться под влиянием уже сложившихся
негативных тенденций рождаемости и смертности, вследствие чего
тенденция снижения численности населения трудоспособного возраста
сохранится.
4.
Предполагается
дальнейшее
снижение
занятости
в
промышленности без повышения технической вооруженности труда.
Основные факторы, за счет которых представляется возможным завести
мотор тверской экономики: рост инвестиций в реальный сектор,
обновление
материально-технической
базы
и
омоложение
действующего оборудования будут оставаться на уровне последних
двух лет. Хотя в ближайшие два-три года на территории Тверской
области будут реализовываться свыше 30 крупных инвестиционных
проектов в различных отраслях экономики с перспективой создания
около 15,0 тыс. рабочих мест. В связи с этим будут востребованы
квалифицированные кадры рабочих, владеющих несколькими рабочими
специальностями и специальными навыками по смежным профессиям.
Есть риски нереализации отдельных инвестиционных проектов или
пересмотр сроков их ввода в эксплуатацию.
5.
Оценка дисбаланса на рынке будет согласовываться с общей (по
методологии МОТ) безработицей. По прогнозу Главного управления по
труду и занятости населения [8], общий уровень безработицы по
методологии МОТ в 2012 году может составить около 5,6%
экономически активного населения.
6.
Численность регистрируемых безработных в среднегодовом
исчислении в 2012 году, по прогнозу Главного управления по труду и
занятости населения, не превысит 9,0 тыс. человек [8]. В результате
уровень регистрируемой безработицы в текущем году будет равен
около 1,1% экономически активного населения с некоторой
дифференциацией показателей по муниципальным образованиям
Тверской области.
Ориентация государственной политики в области регулирования
рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их
развития должны быть направлены, прежде всего, на предупреждение
- 63 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на
рынке труда.
Каждая из реализуемых программ занятости должна быть
результативна в трех ракурсах. Во-первых, программы должны быть
полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного
безработного к занятости или сохраняя его контакт с рынком труда. Вовторых, эффект от программ должен сказываться на целевой группе и
на рабочей силе в целом. В-третьих, любые действия должны быть
оправданы с точки зрения общественных затрат на них.
Предварительная оценка эффективности программ подтверждает, что
программы оказывают различное воздействие на индивидуальном,
групповом уровне, а также на рынок труда в целом. Один и тот же
результат может быть достигнут за счет привлечения разных объемов
ресурсов. Необходима более тщательная ориентация программ на
целевые группы работников или проблемы рынка труда. Эти группы
должны быть максимально четко выделены, а программы
ориентированы на те проблемы целевой группы, которые можно решить
с помощью реализуемых мер.
Список литературы
1. Государственная политика в области занятости населения URL:
http://www.grandars.ru/student/ekonomicheskayateoriya/gosudarstvennaya-politika-zanyatosti.html (дата обращения:
29.05.2012).
2. Кубарева С.В. Эффективность реализации целевых программ //
Наука и экономика. – 2012. - № 2(10). – С.22-26.
3. Командоров П.В. Программно-целевой подход в региональном
развитии России / Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. Воронеж, 2005.
С. 6.
4. Буторина С.М. Оптимизация процедур разработки проектов
программ в сфере культуры // Государственное управление Югры
сегодня. – 2008, Том 3. с.70-95.
5. Постановление администрации Тверской области от 01.09.2008 №
278-па (ред. от 22.11.2011) «Об утверждении долгосрочной целевой
программы Тверской области «Содействие занятости населения
Тверской области на 2009-2011 годы».
6. Постановление администрации Тверской области от 21.02.2008 №
54-па
«Об
организации
дополнительных
мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской
области, и расходовании финансовых средств на их реализацию в
2011 году».
7. Постановление администрации Тверской области от 01.09.2008 №
277-па (ред. от 18.10.2011) «Об утверждении долгосрочной целевой
- 64 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "НАЗВАНИЕ СЕРИИ". ГОД. Выпуск НОМЕР-ВЫПУСКА.
программы Тверской области «Содействие добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы».
8. Краткий отчет о результатах деятельности Главного управления по
труду и занятости населения Тверской области в 2011 году URL:
http://www.tver.regiontrud.ru/home/info/analitika.aspx
(дата
обращения: 30.05.2012).
TARGET-ORIENTED APPROACH IN JUSTIFYING
EMPLOYMENT PROSPECTS OF THE TVER REGION
O.A. Belousov
Tver State Technical University, Russia, Tver
In this paper the state of program-oriented planning is seen as the primary
method of planning used in Russia. Presents its main characteristics,
advantages and disadvantages. Analyzed the long-term regional target
programs, aimed at easing tensions on the labor market. Nominated by the
main problems hindering the development of tver labor market. Proposed
possible options for the formation of the regional labor market for the current
year.
Keywords: target-oriented approach, comprehensive program of targeted,
stat regulation of the labor market, workforce, labor potential of the region.
Об авторах:
БЕЛОУСОВ Олег Александрович – кандидат экономических
наук, доцент кафедры менеджмента, ФГБОУ ВПО «Тверской
государственный технический университет».
- 65 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14. С. 66-73
ВЫБОРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПРОШЛОМ
И НАСТОЯЩЕМ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ
ПРОЦЕДУРЫ
УДК 321
ФУНКЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
И.В.Бутузова
Тверской государственный университет, г. Тверь
Кафедра политологии
Автор рассматривает проблему основных функций организационной
деятельности, осуществляемой субъектами выборов в ходе
избирательной кампании. К данным функциям автор относит функции
планирования, собственно организации, мотивации и контроля. Кроме
того, автором выделяются два главных связующих процесса
организационной деятельности: процесс принятия решений и процесс
обмена информацией.
Ключевые
слова:
организационная
деятельность,
субъекты
организационной
деятельности,
объекты
организационной
деятельности, функции, планирование, организация, мотивация,
контроль, принятие решений, коммуникация.
Среди достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают особое место. Право граждан участвовать
в формировании властных структур является сегодня общепризнанным
элементом современного общества. Так, 21 статья Всеобщей
декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной 10
декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ОНН, гласит, что «воля
народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна
находить себе выражение в периодических нефальсифицированных
выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном
избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством
равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» [1,с.3-5].
Третья статья Конституции Российской Федерации, закрепляя право
народа России формировать власть, говорит о том, что «носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ» [2,с.3]. При этом,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
«высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы» [2,с.3].
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» также определил, что «демократические, свободные и
периодические выборы в органы государственной власти, органы
местного самоуправления, а также референдум являются высшим
непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан
Российской Федерации на выборах и референдуме, защита
демократических принципов и норм избирательного права и права на
участие в референдуме» [3,с.3].
В связи с этим можно сказать, что избирательный процесс - это
публичная встреча общества и государства, гражданина и власти на
предмет выяснения взаимных отношений, в том числе и путем
надлежащего информирования сторон о действительных фактах,
событиях, намерениях и возможностях. Через избирательный процесс
реализуется основная политическая функция современного общества –
легитимация действующей публичной власти, т.е. определенным лицам
на определенный срок дается политическая санкция на осуществление в
установленных законом формах и процедурах функций и полномочий
законодательной и исполнительной властей. Кроме того, избирательный
процесс позволяет каждому индивиду ощутить свою принадлежность к
обществу, почувствовать себя способным влиять на государственную
политику и т.д. Тем не менее, в современном мире отмечается
определенное снижение явки избирателей на выборы всех уровней. Так,
например, в России на выборах Президента РФ в 2008 году приняли
участие 69, 6% избирателей, а в 2012 году, не смотря на очень
серьезную политизацию всего общества, только – 65%. Некоторые
исследователи связывают такую ситуацию с «политической усталостью
российских граждан, с разочарованием значительной их части в идеалах
демократии» [4,с.220]. Но можно предположить, что данные процессы
связаны
и
с
недостаточностью
использования
потенциала
организационной деятельности субъектов избирательной кампании.
Организационную деятельность в процессе избирательной
кампании
можно
определить
как
совокупность
действий,
предпринимаемых субъектом этого вида деятельности с целью
вовлечения потенциального объекта в различные виды взаимодействий.
В результате этого организационную деятельность в избирательной
кампании можно рассматривать как определенную разновидность
субъектно-объектных управленческих отношений. В качестве субъекта
и в качестве объекта выступают люди. Как разновидность
управленческих
отношений
организационная
деятельность
в
- 67 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
избирательной кампании возникает тогда, когда бывает официально
опубликовано решение уполномоченного на то должностного лица,
государственного органа или органа местного самоуправления о
назначении выборов. Организационная деятельность или управление в
этих условиях есть средство обеспечения совместной деятельности
людей, относящихся к субъектам данного вида деятельности, и условие
нормального функционирования избирательных комиссий всех
уровней.
Субъектами организационной деятельности в избирательной
кампании являются индивиды, социальные группы и социальные
институты, которые осуществляют организационную деятельность и
оказывают воздействие на тех, от кого зависит достижение основной
цели избирательной кампании – формирование на основе
демократических выборов легитимных органов власти, т.е. на
избирателей.
Таким
образом,
субъектами
организационной
деятельности в избирательной кампании и вообще субъектами выборов
можно назвать: политические партии, кандидатов на выборные
должности, избирательные органы, наблюдателей, СМИ, государство
[5,с.40]. Наиболее интересной для исследования представляется
организационная деятельность избирательных органов, к которым
относятся избирательные комиссии всех уровней, начиная от
Центральной избирательной комиссии и заканчивая участковыми
избирательными комиссиями. Так, только в Тверской области к
выборам Президента РФ, которые проходили 4 марта 2012 года, было
образовано 1259 УИК, в которых работали почти 10 тысяч человек.
Обзор современной литературы по проблеме осуществления
организационной деятельности в политической системе общества дает
возможность выделить множество функций организационной
деятельности в избирательной кампании. В этом вопросе можно
согласиться с подходом, принятым в американском менеджменте. В
соответствии с этим подходом выделяются четыре первичные функции
организационной деятельности, которые объединены связующими
процессами коммуникации и принятия решений: планирование,
собственно организация, мотивация, контроль [6,с.71-72].
При этом планирование в своем функциональном значении
предполагает:
 разработку
программы
развития
организационной
деятельности в процессе избирательной кампании;
 определение целей и задач субъектов данного вида
деятельности по реализации данной программы;
 обеспечение программы необходимыми материальными,
финансовыми и трудовыми ресурсами;
 определение средств достижения планируемых результатов.
- 68 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Планирование тесно связано с прогнозированием. Неслучайно
функцию планирования и прогнозирования часто исследователи
рассматривают как единую, которая сочетает в себе прогнозирование,
т.е. выработку вероятностных вариантов будущего электорального
поведения объектов организационной деятельности, и собственно
планирование, т.е. определение и обеспечение целенаправленного
воздействия на объект данного вида деятельности.
Собственно организация как функция организационной
деятельности в избирательной кампании представляет собой такой вид
деятельности субъектов, который направлен на более конкретные цели,
а именно на формирование организующей и организуемой систем, на
создание упорядоченности в них и в отношениях между ними.
Соответственно эта функция включает в себя деятельность по
образованию избирательных комиссий всех уровней, подбор и
расстановку кадров, определение компетенции органов и должностных
лиц, решение структурных вопросов, установление порядка
взаимодействия участников отношений, возникающих в процессе
организационной деятельности в избирательной кампании и т.д.
Функция мотивации в процессе организационной деятельности
также очень важна, т.к. ее задача заключается в том, чтобы работники
избирательных комиссий всех уровней, являясь субъектами
организационной деятельности, выполняли работу в соответствии с
делегированными обязанностями и сообразуясь с планом и течением
всей избирательной кампании. В современной теории управления
лидирует та точка зрения, по которой мотивацией поступков людей
являются, в основном, не только экономические факторы, а различные
потребности, которые могут быть лишь частично и косвенно
удовлетворены с помощью денег. При этом считается, что работа,
приносящая удовлетворение работнику, является главным элементом
его мотивационной структуры в процессе труда. То есть хорошо
организованный эффективный труд мотивирует трудовую деятельность
работника. В применении к организационной деятельности в
избирательной кампании это означает, что данный вид деятельности,
как разновидность трудовой деятельности, осуществляется наиболее
эффективно тогда, когда актуализируются мотивационные предпосылки
субъектов организационной деятельности. К предпосылкам мотивации,
в данном случае, нами отнесены определенные потребности и интересы
членов избирательных комиссий как субъектов организационной
деятельности в избирательной кампании.
Постоянно действующим фактором процесса организационной
деятельности в избирательной кампании является контроль. Он
охватывает все стороны деятельности субъектов организационной
деятельности, часть из которых выступают и как объекты
- 69 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
организационной деятельности, которые подвергаются контролю со
стороны вышестоящих избирательных комиссий. Кроме того, функцию
контроля можно рассматривать как постоянное наблюдение за
упорядоченностью организуемой системы, за ее состоянием, за
соответствием
хода
процесса
организационной
деятельности
намеченным целям и т.д.
По нашему мнению все четыре функции организационной
деятельности в процессе избирательной кампании – планирование,
собственно организация, мотивация и контроль – имеют две общие
характеристики. Во-первых, все они требуют принятия решений. Вовторых, для всех необходима коммуникация, обмен информацией.
Вследствие того, что эти две характеристики связывают все четыре
функции, обеспечивая их взаимозависимость, на наш взгляд,
коммуникации и принятие решений можно назвать связующими
процессами организационной деятельности в избирательной кампании.
При этом центральное место в системе организационной деятельности
принадлежит принятию решений, в результате можно использовать
такое понятие как организационное решение. Нами было определено,
что организационное решение – это социальная норма, вырабатываемая
субъектом организационной деятельности для целенаправленного
воздействия на определенный объект. Избирательные комиссии всех
уровней в этом случае можно определить как систему принятия
решений [7,с.8]. Наиболее эффективным организационным решением
является выбор процедур и действий, которые будут реализованы и
внесут наибольший вклад в достижение конечной цели. Как в
управлении вообще, так и в организационной деятельности в
избирательной кампании выделяется огромное количество видов и
типов решений. В зависимости от основания выделяются следующие
решения:
1. Жестко детерминированные решения, содержание которых
предопределено нормативными документами, законами, кодексами, в
том числе Избирательным кодексом Тверской области.
2. Инициативные решения, принимаемые по инициативе субъектов
организационной деятельности в избирательной кампании.
3. Ситуационные решения, имеющие преимущественно эпизодический
или локальный характер в ходе избирательного процесса.
Все указанные разновидности решений имеют свои особенности,
но все они содержат и определенные общие элементы. К этим
элементам мы можем отнести следующие:
 Наличие определенной проблемы или задачи, возникающей в
процессе
организационной
деятельности
периода
избирательной кампании;
 Орган или лицо, принимающее решение в этом случае;
- 70 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
 Управляемые переменные или альтернативы, т.е. те факторы,
условия, способы действий, которые находятся в
распоряжении органа или лица, принимающего решение;
 Неуправляемые переменные, т.е. условия обстановки и
окружающей среды, которые не зависят от органа или лица,
принимающего решения;
 Возможные исходы, которые зависят как от управляемых, так
и от неуправляемых переменных.
При этом орган или лицо, принимающее решение, выбирает
такие способы действий, которые должны привести к желательному
исходу, т.е. к решению той проблемы или задачи, которая возникла в
процессе организационной деятельности в избирательной кампании.
Основным
требованием
для
принятия
эффективного
объективного решения в ходе электорального процесса в условиях
информационного общества является наличие адекватной, точной
информации. Информация, необходимая в процессе организационной
деятельности представляет собой совокупность сведений о состоянии
объекта организационной деятельности. Поэтому информацию можно
назвать средством управленческого труда или организационной
деятельности [8,с.58]. В связи с этим технологией организационной
деятельности, по нашему мнению, является совокупность и
последовательность
способов
работы
с
информацией
при
осуществлении функций управления. Единственным способом
получения информации является коммуникация, т.е. процесс обмена
информацией, ее смысловым значением между двумя и более людьми.
Другими словами, процесс коммуникации представляет собой
взаимодействие между звеньями управленческой структуры [9,с.190].
По содержанию такое взаимодействие, на наш взгляд, может быть
административным, техническим и информационным. В процессе
административного взаимодействия вышестоящие избирательные
комиссии (ЦИК, комиссии субъектов федерации, ТИК) передают
нижестоящим полномочия и ответственность, различные распоряжения,
рекомендации, получают от них отчеты, осуществляют процесс
контроля. По своему назначению административное взаимодействие
бывает координационным и интеграционным. С помощью
координационного
взаимодействия
поддерживается
единство
автономных действий всех уровней избирательных комиссий и всех
комиссий на определенном уровне. С помощью интеграционного
взаимодействия происходит объединение всех избирательных комиссий
в единое целое, в систему.
Техническое
взаимодействие
между
субъектами
организационной деятельности реализуется в процессе их участие в
этом виде деятельности. По характеру техническое взаимодействие
- 71 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
может быть прямым и косвенным. Прямое взаимодействие
основывается на непосредственных контактах, косвенное не
предполагает такого рода контактов.
В рамках информационного взаимодействия субъекты
организационной
деятельности
обмениваются
сведениями,
необходимыми для принятия решений. Эти сведения могут быть
официальными и неофициальными, но помогающими ориентироваться
в ситуации.
Эффективность
циркуляции
информации
определяется
регуляцией коммуникативной системы. Процесс коммуникации можно
разложить на три этапа: инициирование, передачу и прием информации.
Наряду с этим следует выделить докоммуникативную и
посткоммуникативную фазы обмена информацией. Такая модель
позволяет проследить движение информации от замысла сообщения
отправителя до его включения в систему установок получателя. Каждая
стадия представляет собой коммуникативный акт, требующий
регуляции:
 Докоммуникативная фаза связана с подготовкой сообщения:
определением цели, анализом ожидания, прогнозированием
ответной реакции;
 Коммуникативная фаза распадается на ряд этапов:
инициирование,
передачу
и
прием
информации,
соответствующих
основным
правилам
взаимодействия
субъектов информационного контакта;
 Посткоммуникативная фаза отражает последствия обмена
информацией: прояснение электоральной ситуации, изменение
отношения к выборам со стороны избирателей, коррекция
действий избирательных комиссий и т.д.
Субъекты организационной деятельности в избирательной
кампании осуществляют распространение информации по различным
каналам. Если объектами организационной деятельности являются
избиратели, то субъекты используют внешние каналы коммуникации, к
которым можно отнести телевидение, радио, прессу, Интернет и т.д.
Если же объектами организационной деятельности являются
избирательные комиссии, то ведущая роль принадлежит внутренним
каналам коммуникации. Здесь информация курсирует по нисходящим и
восходящим линиям при осуществлении организационной деятельности
в период избирательной кампании. При этом очень важным является тот
факт, что субъект, используя различные каналы, имеет возможность
осуществлять организационное воздействие с помощью предоставления
необходимой информации объекту, в то время как объект обладает
возможностью воспринимать данную информацию. Формирование
информационного
пространства,
используемого
в
процессе
- 72 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
организационной деятельности периода избирательной кампании,
происходит благодаря развитию на современном этапе сетевых систем
телекоммуникаций и использованию компьютерных технологий сбора,
обработки и хранения информации.
Список литературы
1. Российская газета. 1995. 5 апреля.
2. Конституция Российской Федерации. – М.:Проспект, 2011.
3. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации» - М.:КНОРУС,
2010.
4. Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки
до суверенной демократии – М.:Аспект Пресс, 2007.
5. Скрипкина Ж.Б. Избирательные системы и технологии: М.:Вузовский учебник, 2006.
6. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с
англ. – М.: Дело, 1998.
7. Приходько В.И. Современная организационная парадигма. //
Менеджмент в России и за рубежом, 1999, №3.
8. Менеджмент /Под ред. М.М.Максимцова, А.В.Игнатьевой. – М.:
ЮНИТИ, 1998.
9. Веснин В.Р. Основы менеджмента. – М.: Институт международного
права и экономики им. А.С.Грибоедова, 1999.
FUNCTIONS OF ORGANIZATION ACTIVITY ON ELECTION
I.V.Butuzova
Tver State University, Tver
Departament of Political science
The author considers problem of functions of organization activity on
election. Main functions: planning, organization, motivation, control.
That is two main processes of organization activity on election: deside
and communication.
Keywords: organization activity, functions, planning, organization,
motivation, control, deside and communication.
Об авторах:
БУТУЗОВА Ирина Владимировна – к. философ.н., доцент
кафедры политологии Тверского государственного университета, email: m000193@tversu.ru
- 73 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник
ТвГУ. Серия
Серия "Экономика
"Экономика и
и управление".
управление". 2012.
2012.Выпуск14.С.
Вестник ТвГУ.
Выпуск 14. 74-81.
УДК 324(94)
ВЫБОРЫ ГЛАСНЫХ В КАЛЯЗИНСКУЮ ГОРОДСКУЮ ДУМУ
В 1910 Г.
Н.В.Овчинникова, Н.В. Середа
Областная библиотека им. А.М. Горького, г. Тверь.
Тверской государственный университет, г. Тверь
В статье рассматривается процедура выборов членов городской думы в
г. Калязине Тверской губернии в 1910 г. Выборы проходили на основе
избирательного закона 1892 г. Считается, что он был консервативным и
ставил процесс выборов под контроль губернаторов. Изучение архивных
документов показало, что усиление контроля чиновников за выборами
действительно имело место, но это во многом служило и интересам
самих избирателей.
Ключевые слова: Россия, Городовое положение 1892 г., городское
самоуправление,
выборы
гласных,
документирование,
документооборот.
Городские думы как органы местного самоуправления были
созданы в соответствии с Жалованной грамотой городам Екатерины II
(1785 г.) [1]. По мнению многих ученых они изначально планировались
как всесословные органы городского самоуправления, во всяком случае,
по составу выборщиков. В первые годы после издания Жалованной
грамоты городам в состав городских общих дум входили чиновники,
отставные военные, дворяне [2, 3]. В последующие годы вплоть до
Великих буржуазных реформ Александра II в составе городских дум
были по преимуществу представители купечества.
Городская реформа Александра II была проведена в 1870 г. после
отмены крепостного права, судебной и земской реформ и после
апробации в Москве закона, пытавшегося сохранить сословное начало
при формировании городских органов самоуправления [4].
Ключевым звеном в городском самоуправлении оставалась
городская дума, обновляемая раз в четыре года. Дума избиралась
местным население как распорядительный орган, она формировала свой
исполнительный орган – городскую управу и избирала городского
голову [5]. Буржуазная сущность нового закона определялась тем, что
выборщиками городских учреждений должны были стать все
плательщики городского налога. «Кто не платит местных налогов, тот
не должен иметь право голоса в расходах», – отмечал доктор
государственного права Б.Н. Чичерин [4, C. 125]. В число избирателей
не попадали горожане, платившие в городскую казну мелкие налоги,
- 74 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
например за владение лошадьми и собаками, а также
квартиронаниматели. В 1875 г. городские налоги стали платить также
частные поверенные за свою юридическую практику, а между тем они
оставались вне круга избирателей городских учреждений.
В 1892 г. было введено новое Городовое положение, которое
несколько изменило организацию выборов и в итоге повысило
представительство в думах состоятельных и образованных категорий
горожан. Были отменены выборы по куриям, что позволяло в
небольших городах проводить одно избирательное собрание. Кроме
того вместо налогового принципа был введен имущественный. Важнее
стало владеть недвижимостью в городе, в то время как ранее
требовалось платить в нем налоги. В число избирателей основной массы
уездных городов попадали лишь лица, оценочная стоимость имущества
которых превышала 300 руб. Для остальных городов этот минимум был
еще выше. Из числа выборщиков были исключены лица, платившие
налог за занятия торговлей и промыслами в черте города, но не
проживавшие в нем. следствием стало сокращение числа выборщиков.
Кроме того, устанавливался контроль за ходом выборов и
деятельностью органов городского самоуправления со стороны
государственных учреждений и должностных лиц [4, C. 186-187; 5, Ст.
17, 24].
В компетенцию городских дум входило назначение
должностных лиц, разработка правил заведования городским
имуществом, установление сборов с имущества и за право торговли,
извоза и т.д. Расходы дум складывались из расходов по благоустройству
городов, содержания общественных зданий, медицинских, учебных и
благотворительных заведений, воинских частей, полиции и тюрем.
Сметы доходов и расходов городских дум находились под контролем
губернаторов.
Заседания думы назначались по усмотрению городского головы,
требованию губернатора или по желанию 1/5 состава гласных (т.е.
депутатов) думы.
Кроме выборных гласных в работе уездной городской думы с
правом голоса участвовали председатель уездной земской управы и
назначенный депутат от духовенства.
Рассмотрим, как происходили и документировались выборы в
городскую думу г. Калязина в 1910 г. Эта процедура в достаточно
полном виде отражена в одном из дел фонда Калязинской городской
думы [6].
В этом году выборы гласных в Калязинскую городскую думу
проводились на основании законов Городового положения 1892 г. Это
были пятые выборы, проходившие по указанному положению.
Подготовительная работа началась за полгода до выборов. 23
марта из Тверского губернского по земским и городским делам
- 75 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
присутствия в Калязин на имя городского головы было направлено
письмо за подписью вице-губернатора Тверской губернии Ф. Чернцова.
В нем сообщалось: «В виду истечения срока полномочий гласных
Калязинской городской думы, избранных в 1906 году и на основании 35
статьи Городового положения, предлагаю Вам, Милостивый государь,
ускорить представление списка избирателей по г. Калязину для выбора
гласных в городскую думу на четырехлетие с 1910 года» [6, л. 2].
В составленный список избирателей, в соответствии с законом,
включались жители Калязина, проходившие в число избирателей по
имущественному цензу, не взирая на сословную принадлежность и
достигшие 25 лет. По закону стоимость недвижимого имущества,
облагаемого налогом, должна была составлять не менее 300 рублей.
Если несколько человек, имели в общей собственности необходимое по
цензу имущество, к выборам допускался один из владельцев «по
соглашению с остальными».
Первый вариант был послан Тверскому губернатору 7 апреля
1910 г., он включал фамилии 178 человек. Список составлен в форме
таблицы, в ней имеются следующие графы: номер по порядку, номер
квартала, где расположено имущество избирателя, номер, под которым
значится имущество (видимо имеется в виду номер строения), затем –
звание имя, отчество и фамилия избирателя, стоимость имущества,
далее шли графы с указанием размеров сборов. Сначала отдельно
указывались сборы с недвижимого имущества и с промысловых
свидетельств, а затем – общая сумма сбора. Заключительная графа
оставалась, как привило не заполненной, лишь против нескольких
фамилий в ней стоит отметка о том, что человек впервые внесен в
избирательные списки. В деле сохранился отпуск списка. [6, л. 4-14].
В списке значились и женщины, однако как гласило Городовое
положение, «право на участие в городских выборах по означенному
имуществу может быть осуществлено ею не иначе, как посредством
уполномочия
для
сего
особого
представителя».
Такими
представителями могли быть отцы, мужья, сыновья, зятья, внуки,
родные братья или племянники. вместе с сопроводительным письмом
Калязинского городского головы.
В своем сопроводительном письме к списку городской голова
просил «сделать распоряжение о распубликовании списка в губернских
ведомостях» и сообщал, что предполагает «избирательные списки
открыть в городской управе для просмотра всем желающим в течение
двух недель во все присутственные дни, о чем и вывесить по городу
объявления с указанием, в какие часы можно рассматривать списки в
Управе и к кому можно за этим обращаться» [6, л.3].
Получив список, вице-губернатор В. Чернцов, исполнявший
должность губернатора в тот момент, распорядился о передаче его в
газету «Тверские губернские ведомости». 7 мая 1910 года список был
- 76 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
опубликован. По распоряжению вице-губернатора с 11 мая (дата
поступления газеты в Калязин) все желающие могли в течение двух
недель кроме табельных (праздничных, нерабочих) дней с 10 до 2-х
часов дня знакомиться с ним в городской управе. Кроме того В.
Чернцов потребовал уточнить списки, в результате из него были
исключены 4 человека, двое по причине смерти, один «за переходом
принадлежащего ему имущества другому лицу» и еще один – «за
прекращением торговли». Одному из избирателей, потомственному
почетному гражданину Николаю Дмитриевичу Шишкину в участии в
выборах было отказано «за непредоставлением соглашения
совладельца, требуемого 2 пунктом к ст.24 Городового положения».
Число избирателей, вошедших в окончательный список,
составило 174 человека [6, л. 17-27]. Основной категорией избирателей
включенных в список были представители мещанского сословия. Кроме
него в списках оказались представители купечества, дворянства, и
крестьянства.
Согласно закону, лицам, имеющим право участвовать в выборах,
рассылались повестки с приглашением в назначенный для выборов день
прийти на собрание избирателей.
Первоначально предполагалось проведение выборов 28 сентября,
однако несколько избирателей обратились к губернатору Н.Г. Бюнтингу
с просьбой о переносе их на другой день в связи с необходимостью их
участия в заседании окружного суда, на котором они обязаны были
присутствовать в качестве присяжных заседателей. В деле сохранились
тексты телеграмм, которыми обменивались губернатор, городской
голова И.Коровкин, который в этот момент находился в Рыбинске
видимо по своим торговым делам, и члены городской управы.
Губернатор Н.Г. Бюнтинг нашел просьбу горожан о переносе выборов
обоснованной, и их перенесли на 2 октября.
В выборах приняли участие 74 человека, т.е. немногим менее
половины лиц, внесенных в списки избирателей. Всех прибывших на
выборы вносили в особый список. В нем было четыре графы, в первой
указывался номер по порядку в списке избирателей, прибывших на
выборы, во второй – номер, под которым участник избирательного
собрания значился по списку выборщиков, в третьей указывались
фамилия, имя и отчество выборщика, в четвертой – «по какому праву
участвует в собрании». Двадцать человек из числа участников собрания
участвовали в выборах в качестве доверенных лиц других горожан, по
преимуществу жен, матерей. Например, мещанин Николай Николаевич
Овчинников голосовал по доверенности своей жены Александры
Николаевны, имевшей в Калязине недвижимое имущество на сумму 667
рублей. Два избирателя имели по два голоса: городской голова И.А.
Коровкин голосовал за себя и за свою мать, а мещанин Константин
Петрович Коровин – за себя и за тещу. Были и такие, которые не имели
- 77 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
своего голоса и голосовали только по доверенности. Все участники
избирательного собрания, которые представляли чьи-либо интересы,
заранее представили в управу доверенности на правило участия в
выборах от лица доверителей.
Доверенности составлены примерно по одной форме и заверены
в Калязинском уездном полицейском управлении, полицейским
надзирателем, или нотариусом. Все доверенности начинаются с
обращения, являвшего традиционной формой выражения вежливости
для доверенностей и писем того времени: «Любезный сын, Иван
Алексеевич», так начинается текст доверенности мещанки Е.Д.
Коровкиной, интересы которой на избирательном собрании представлял
сын.
Следующая часть текста во всех случаях формулировала те
полномочия, которые передавал выборщик доверенному лицу. В.К.
Прянишникова предоставляла доверителю полномочия участвовать «в
избирательных собраниях по городу Калязину для выбора городских
гласных сего 2-го октября 1910 г., избирать по своему усмотрению
достойных кандидатов, обжаловать действия и постановления лиц и
учреждений, заведующих производством выборов, утверждением и
отменою их».
Далее шла подпись доверителя. В случае с доверенностью
В.К.Прянишниковой подпись включала помимо самой подписи
указание на то, что она является владелицей дома, находящегося во 2-ой
части города, на Преображенской улице [6, л. 46]. Эти сведения указаны
перед подписью, они как бы обосновывают ее избирательное право и
право передачи его своему доверенному лицу. Ниже идет запись,
заверяющую принадлежность подписи доверителя. Рукописная
доверенность
В.К.
Прянишниковой
заверена
полицейским
надзирателем.
Тексты доверенностей, оформленных и заверенных у
калязинского нотариуса Александра Болотова, напечатаны на пишущей
машинке. При этом заверительная часть в ряде случаев оформлена
проставлением штампа. Штамп содержал следующую фразу: «Я,
нижеподписавшийся, утверждаю, что предстоящая подпись сделана в
присутствии моем, Александра Андреевича Болотова, калязинского
нотариуса, в конторе моей в доме наследника Стулова,
собственноручно…». Далее рукой внесены фамилию, имя, отчество,
место проживание лица, доверившего кому-либо участвовать в выборах
от своего имени, дата составления доверенности и номер ее регистрации
по реестру. Далее шли подпись нотариуса и его печать [См., например:
6, л. 67, 68, 84, 85].
Избирательное собрание проходило в помещении Городской
думы под председательством городского головы купца Ивана
Алексеевича Коровкина. Перед началом выборов участники дали
- 78 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
клятвенное обещание в том, что будут голосовать «по совести и чести
без корысти, устраняя вражду и связи родства и дружбы». Текст
присяги был напечатан типографским способом, выборщики,
прибывшие на собрание лишь поставили под ним свои подписи.
Голосование было тайным. Отношение к кандидату выражалось
положением в специальный ящик белого или черного шара. По каждой
кандидатуре бросание шаров шло отдельно, и поэтому процесс выборов
был длительным по времени. В состав счетной комиссии вошли купец
Никита Павлович Кочеров и канцелярский служащий Константин
Федорович Любомиров.
Результаты выборов по каждому лицу сразу вносились в
«баллатировочный список». Так назывался документ, где обозначены
были все кандидаты в гласные городской думы с указанием баллов–
голосов, которые они получили при голосовании. В списке значится 51
фамилия [6, л. 76].
Наибольшее число белых шаров получил Н.П. Кочеров –63.
Лишь 12 человек бросили в его ящик черные – неизбирательные шары.
Николай Николаевич Овчинников, получившил 44 голоса «за» и 30
«против». Константин Петрович Коровин, который имел два голоса,
свой и своей тещи набрал всего 30 голосов «за» и 44 «против» и в думу
не прошел. Последний из числа прошедших в состав гласных значится
А.М. Дубовиков, он получил 42 белых шара и 33 черных.
Всего в Калязинскую городскую думу вошло 23 человека. Среди
них было 10 владельцев недвижимым имуществом, 3-е содержащих
промышленные предприятия и 10 человек имевших смешанный ценз.
Среди избранных 11 гласных были выбраны впервые, 3-е избирались
гласными и в ходе предыдущих выборов, еще 9 человек избирались в
городскую думу более двух раз. Один из них, купец Иван Николаевич
Канбин избирался гласным еще по старому Городовому положению от
16 июня 1870 г.
По сословному составу гласные распределялись следующим
образом: 10 купцов, 11 мещан, 1 крестьянин и 1 служащий –
коллежский советник Андрей Павлович Никитский.
Среди гласных думы 2 человека были в возрасте до 30 лет, 9 – в
возрасте между 30 и 40годами, 4 – в возрасте от 40 до 50 лет, 7 – в
возрасте до 60 лет. Самому старому, мещанину Макарию Михайловичу
Сомову, на момент избрания было 66 лет. Лишь один из выбранных
гласных имел высшее университетское образование. 14 имели среднее,
или незаконченное среднее образование. 4 закончили приходское
училище, и еще 4 имели домашнее образование.
Кроме этих 23 человек еще 7 человек были выбраны
кандидатами в гласные. Все они набрали 42 и менее баллов, но они
могли стать гласными в случае выбытия кого-нибудь из действительных
членов думы, что вскоре и произошло. В сентябре 1911 г. встал вопрос о
- 79 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
включении в состав гласных вместо И.Н. Канбина и Л.Н. Голосова,
вошедших в состав правления местного банка, двух кандидатов: А.Л.
Дешевого и Д.Н. Щербинина. Причем Щербинину пришлось тянуть
жребий еще с одним кандидатом А.С. Соловьевым, набравшем при
голосовании в думу одинаковое с ним количество голосов. Соловьев
стал гласным позднее, в феврале 1912 г.
После окончания выборов 5 октября список прибывших на
собрание избирателей, баллотировочный список, список избранных
гласных и кандидатов был направлен Тверскому губернатору для
утверждения. 25 ноября вице-губернатор уведомил Калязинского
городского голову о данном им распоряжении опубликовать список
избранных гласных и кандидатов в «Тверских губернских ведомостях»,
что и было исполнено 26 ноября 1910 г.
Срок начала полномочий вновь избранной думы считался с 14
декабря 1910 г. В этот день дума собралась на свое первое заседание. На
этом заседании священник Николаевского собора Алексий Обудовский,
назначенный представителем от духовенства, привел вновь избранных
гласных к присяге. Они клялись в верности Его императорскому
Величеству и обещали «честно и добросовестно исполнять все
обязанности, принимаемые на себя должности и все, относящиеся до
сих обязанностей законы и правила, распоряжения и поручения, не
превышать предоставленной …власти и не причинять с умыслом
никому ущерба или убытков, а напротив вверяемые… интересы
сограждан блюсти, как свои собственные» [6, л. 87].
Из общего числа гласных был избран председатель собраний,
собираемых для рассмотрения текущих вопросов городской жизни. Им
стал купец Василий Логинович Суворов. Губернатор утвердил
В.Л.Суворова в должности председателя собрания Калязинской
городской думы «на текущее выборное с 1910-го года четырехлетие», о
чем было сообщено 23 февраля 1911 г. в письме за личной подписью
Н.Г. Бюнтинга [6, л. 94].
Исследование состава документов по выборам гласных
городской думы, проходивших в г. Калязине в 1912 г. свидетельствует о
пристальном внимании к процессу выборов со стороны губернской
администрации, что находилось в полном соответствии с
законодательством. Этот контроль обеспечил точность числа
избирателей, обеспечил защиту интересов тех из них, кто не желал
пропускать выборы из-за необходимости выполнять другие
общественные обязанности. Отсутствие некоторых из избирателей с
активной жизненной позиции могло бы повлиять на результаты
выборов. Этого не произошло благодаря быстрой реакции Н.Г.
Бюнтинга на телеграмму, подписанную десятью избирателями с
просьбой о переносе выборов. В данном случае губернатор явно
защищал права горожан на участие в выборах. Сокращение числа
- 80 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
избирателей в процессе уточнения списка также было важным, из
списка было исключено 4 человека, мнение которых также могло
сказаться на итогах выборов.
Исследование архивных материалов подтверждает мнения
исследователей об усиленном Городовым положением 1892 г. контроле
со стороны коронных властей за ходом подготовки к выборам, но едва
ли это можно рассматривать как ущемление прав основной массы
избирателей, скорее речь следует вести об обеспечении их интересов.
Список литературы
1. Жалованная грамота городам // Полное собрание законов –I. Т. 22.
№ 16188.
2. Кизеветтер А.А.. Городовое положение Екатерины II 1785г. М.,
1909. С. 325-326, 355-358;
3.
Савельев А. Столетие городского самоуправления в Нижнем
Новгороде. 1785-1885. Нижний Новгород. 1885. С. 6, 10, 11.
4. Писарькова Л.Ф. Городские реформы в России и Московская дума.
М., 2010. С. 92-121.
5. ПСЗ II. Т. XLV. Отд. I. № 48498.
6. Государственный архив Тверской области. Ф.877. Оп.1. Д.1071.
KALJAZINSKY MUNICIPAL DUMA ELECTIONS IN 1910
N.V. Ovchinnikova, N.V.Sereda
Tver Regional Universal scientific library named after A.M.Gorky, Tver
Tver State University, Tver
The procedure of deputies’ elections in Kaljazine of Tver region in 1910 is
considered. The elections were held on the basis of the Suffrage law 1892. It
is considered that it was conservative and got elections under control of
governors. The archival documents were examined. It was concluded that
strengthening of officials control under elections really existed but mainly it
served the voters interest.
Keywords: Russia, Municipal Regulations 1892, self-governments institutions,
deputes elections, documentation, document circulation.
Об авторах:
ОВЧИННИКОВА Надежда Владимировна – ведущий
библиограф краеведческого информационного центра Тверской
областной универсальной научной библиотеки им. А.М. Горького, email: <kraeved@tverlib.ru>
СЕРЕДА Надежда Владимировна – профессор, заведующая
кафедры «Документационного обеспечения управления» Тверского
государственного университета, e-mail: <nv.sereda@yandex.ru>
- 81 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник
и управление".
управление". 2012.
2012. Выпуск
Вестник ТвГУ.
ТвГУ. Серия
Серия "Экономика
"Экономика и
Выпуск 14.
13. С.82-92
УДК 324(94)
ВЫБОРЫ В ТВЕРСКУЮ ГОРОДСКУЮ ДУМУ В 1870-1917 ГГ.
И ИХ ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Н.С. Лукина
Тверской колледж им. А.Н.Коняева, г. Тверь
В статье рассматривается процедура и документационное обеспечение
выборов гласных в Тверскую городскую думу в период реализации
Городовых положений 1870 и 1892 гг. При исследовании данного
вопроса было проведено сравнение данных тверских материалов с
общероссийской практикой.
Ключевые слова: Россия, Тверь, Городовое положение 1870 г.,
Городовое положение 1892 г., городское самоуправление, выборы
гласных, документационное обеспечение.
В настоящее время проблема развития местного самоуправления
в России имеет большую научную и общественно-политическую
значимость. Исследователи неоднократно обращались к этой теме,
акцентируя свое внимание на разных аспектах организации и
функционирования системы органов городского управления, его роли в
хозяйственно-экономическом, социальном и культурном развитии
российских городов.
Следует отметить, что в историографии данной проблемы
наиболее изученным является период с 1870 г. до начала XX в., т.е.
период реализации городовых положений 1870 и 1892 гг.
Существенный вклад в изучение вопроса развития городского
управления этого периода сделан В.А.Нардовой [1, 2]. На основе
объемного фактического материала, касающегося различных регионов
России, автор проследила процессы реализации реформ 1870 и 1892 гг.
и провела их сравнительный анализ. Среди прочих вопросов автор
достаточно подробно рассматрела процедуру подготовки и проведения
выборов гласных в городские думы.
В последние годы активный интерес к теме местного
самоуправления проявился на региональном уровне. Авторы
многочисленных монографий, а также диссертационных исследований,
проанализировали региональный опыт реализации городового
законодательства 1870, 1892 гг., формирования системы органов
городского самоуправления, их структуру, состав и функции [3, 4, 5].
Результаты большинства исследований регионального характера
совпадают с выводами, сделанными Л.Ф.Писарьковой в монографиях,
посвященных организации и деятельности Московской городской думы
- 82 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 13.
[6, 7]. По мнению автора, в Москве, как в зеркале, отражались
процессы, в той или иной степени проявлявшиеся в социальноэкономическом развитии других городов пореформенной России [7,
с. 4].
Однако при многочисленности региональных исследований
следует отметить, слабую разработку вопроса функционирования
системы местного управления г. Твери и Тверской губернии. Из
имеющихся работ большинство посвящено работе земских учреждений,
исследования, касающиеся деятельности Тверской городской думы,
крайне малочисленны [8, 9, 10].
Вместе с тем фонды Государственного архива Тверской области
содержат обширный материал, освещающий историю формирования и
функционирования Тверской городской думы в 1870 – 1917 гг. В
первую очередь это фонды Тверской городской думы (ф. 21), Тверской
городской управы (ф. 801) и Тверского губернского по земским и
городским делам присутствия (ф. 487). Комплексное исследование дел
этих фондов позволяет рассмотреть процесс формирования Тверской
городской думы, ее социально-сословный состав, основные
направления деятельности думы и управы, а также определить их роль в
экономическом и культурном развитии г. Твери.
В соответствии с Городовым положением 16 июня 1870 г.
систему органов городского управления составляли: городское
избирательное собрание, проводившееся для избрания гласных через
каждые четыре года, городская дума (распорядительный орган) и
городская управа (исполнительный орган). Для проведения реформы
создавались специальные органы – губернские по городским делам
присутствия. В дальнейшем эти органы должны были наблюдать за
порядком переизбрания членов городских учреждений и их
деятельностью [3, с. 244].
Подготовка к выборам гласных в Тверскую городскую думу
начиналась с составления городской управой списков избирателей,
позднее утверждавшихся городской думой. В списки избирателей
вносились городские обыватели, достигшие 25 лет, являющиеся
русскими подданными и уплачивающие городской налог с недвижимого
имущества, торговой или промысловой деятельности. Согласно
Городовому положению 1870 г. сначала все избиратели вносились в
общий список по степени убывания уплачиваемых ими сборов, затем
список делился на три разряда, на каждый из которых приходилась
треть общей суммы городских сборов [11, 17, 24]. Таким образом, в
верхней части списка перечислялись самые состоятельные горожане, за
ними шли менее зажиточные избиратели, завершали список горожане,
обладавшие необходимым для получения права голоса имущественным
минимумом [3, с. 246].
- 83 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 13.
С введением Городового положения 1892 г. имущественный ценз
для избирателей существенно увеличился, и вместо прежних трех
разрядов было введено одно избирательное собрание. При
многочисленности избирателей собрание могло делиться на отдельные
участки по местностям города, с предоставлением каждому участку
права избрания положенного числа гласных в соответствии с числом
избирателей. Предложение о делении города на избирательные участки,
числе гласных и кандидатов, подлежащих выбору на каждом участке,
составлялось Думою, и передавалось на рассмотрение в местные по
городским делам присутствия. Затем, если речь шла о губернских
городах, это предложение должно было быть утверждено губернатором
[12, ст. 34].
Исследование тверских источников показало, что в г. Твери
деления избирательного собрания на участки не производилось. Как
следует из протокола заседания Тверской городской думы за 20 октября
1892 г., решение о проведении выборов в одном избирательном
собрании было принято в связи с незначительным количеством
избирателей в г. Твери. По предварительным подсчетам,
произведенным Тверской городской думой, по новой избирательной
системе число городских избирателей не могло превысить 450 человек.
Кроме того, гласные думы прогнозировали такую же низкую
избирательную активность горожан, какая была и в предшествующие
годы. По их мнению, из общего числа избирателей примут участие в
выборах не более 25 % [13, д. 3359, л. 1].
Данное решение Тверской городской думы было доведено до
сведения губернатора городским головой в письме, датированным 28
октября 1892 г.
Следует отметить, что подобные решения принимались и во
время проведения выборов 1897, 1901, 1905, 1909, 1912 гг. [13, д. 4029,
4765, 5484, 12206, 12251].
Составляя списки избирателей, члены городской управы
указывали в них в них следующую информацию: фамилию, имя,
отчество, социальное положение избирателя, а также принадлежащее
ему недвижимое имущество с указанием части города, квартала, где оно
располагалось, и номера дома. Также в списках содержались сведения о
размерах годовых платежей с недвижимого имущества или торговых
документов, вносимых избирателями в городскую казну, поскольку
именно участие в платеже городских сборов было обязательным
условием для получения избирательного права. В связи с чем с 1888 г.
из числа избирателей стали исключаться не только владельцы
малоценных домов, но и «недоимщики», неуплатившие налоги в срок
[7, с. 130-131].
За два месяца до выборов по Городовому положению 1870 г., и за
три месяца по положению 1892 г., списки избирателей объявлялись
- 84 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 13.
официально. В течение двух недель горожане могли подать жалобы в
городскую управу на «неправильность и неполноту» списков [11, ст. 2627; 12, ст. 35-36.].
По закону 1870 г. избирательные списки доводились до сведения
горожан тем способом, который определяла городская дума [11, ст. 26].
В г. Твери в 70-80-е гг. XIX в. все желающие могли ознакомиться с
составом избирателей в помещение городской управы. Объявления о
том, что списки составлены, и с ними можно ознакомиться
публиковалось в «Тверских губернских ведомостях». Кроме того,
отдельные печатные объявления, в количестве 300 штук, развешивались
в наиболее многолюдных местах города: в помещение городской
управы, в банках, торгово-промышленных заведениях и т.п. [14, д. 301,
632, 648].
Согласно Городовому положению 1892 г. способ ознакомления
горожан со списками по-прежнему определяла городская дума, а затем
он утверждался губернатором [12, ст. 35]. Так, в 1892 г., в год
проведения первых выборов по новой избирательной системе, Тверская
городская дума предложила опубликовать список избирателей в
«Тверских губернских ведомостях», затем городской голова обратился к
губернатору с просьбой утвердить такой способ оглашения списков [13,
д. 3359, л. 1]. Исследование показало, что с 1892 г. по 1917 г. в г. Твери
списки избирателей печатались в «Тверских губернских ведомостях»,
по городу расклеивались объявления с указанием номера газеты, в
котором они были опубликованы.
Исследование материалов тверских выборов также показало, что
в 70-90-е гг. XIX в. количество заявлений, поступающих от жителей
города, о допущенных в списках ошибках или нарушениях, было
минимальным. Как правило, это были заявления, сообщающие о
переходе имущества от одного лица к другому, о смене фамилии или
отсутствии какой-либо фамилии в списке. Например, в 1897 г. в
городскую управу поступило несколько заявлений подобного рода от
горожан. В них в частности сообщалось, что вдова механика А.В.Кадо
вышла замуж за надворного советника Горемыкина, С.И.Коровин
унаследовал имущество брата В.И.Коровина, П.Н.Коняева унаследовала
имущество мужа почетного гражданина Н.А.Коняева и т.п. [13, д. 4029,
л. 3].
Однако в архивных фондах сохранились заявления и более
серьезного характера. Так, например, в ноябре 1890 г. тверской
домовладелец И.А.Андреев заявил, что при составлении избирательных
списков, были допущены нарушения, затрагивающие права и интересы
избирателей. В частности речь шла о нарушение 24-й статьи Городового
положения, согласно которой избиратели делятся по разрядам в
соответствии с суммой уплачиваемых ими налогов. Из заявления
И.А.Андреева следовало, что Тверская городская дума «для удобства»
- 85 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 13.
разделила список таким образом, что в первом разряде оказалось 40
человек вместо 11, и сумма уплачиваемых ими сборов составила не
треть всех налоговых поступлений, а половину [13, д. 3075, л. 1-1 об.].
Данное заявление было признано обоснованным, списки избирателей
пересмотрены.
По закону 1870 г. после того как городская управа вносила
необходимые изменения в списки избирателей она передавала их в
городскую думу для повторного рассмотрения. По положению 1892 г.
после внесения поправок в избирательные списки новый отпечатанный
экземпляр списков передавался на рассмотрение губернатору.
Городской голова запрашивал разрешение у губернатора на
опубликование новых списков в «Тверских губернских ведомостях».
Внесение каких-либо изменений в избирательные списки после их
корректировки и повторной публикации в дальнейшем не допускалось
[12, ст. 38].
Архивные материалы свидетельствуют, что помимо указанных
способов ознакомления горожан с избирательными списками
практиковалось и распространение списков среди избирателей. Так,
например, в 1883 г. избирательные списки были отпечатаны в
количество 1600 экземпляров «для раздачи желающим избирателям»
[14, д. 462, л. 18], в 1891 г. – списки были отпечатаны уже в количестве
2200 экземпляров [13, д. 3075, л. 3]. Согласно материалам выборов 1909
г., горожане, имеющие право голоса, также могли получить списки
избирателей в городской управе [14, д. 2063, л. 34].
После того как избирательные списки окончательно утверждались
городская управа назначала дату выборов [11, ст. 28; 12, ст. 38]. После
чего по городу развешивались объявления, составленные от лица
тверского городского головы, сообщающие о дате и времени
проведения выборов. Кроме того, специальная повестка, уведомляющая
о дате выборов с приглашением принять в них участие, разносились и
по домам избирателей. В специальной ведомости фиксировался факт
получения избирателем уведомления, который заверялся подписью
избирателя или делалась пометка о том, кто его получил в случае
отсутсвия избирателя [14, д. 462, л. 21].
После вступления в силу Городового положения 1892 г. в г. Твери
действовало правило, согласно которому до дня проведения выборов
избиратель обязан был получить в городской управе особый билет,
который служил ему удостоверением личности и подтверждал его право
участвовать в избирательном собрании. Лица, представляющие на
выборах других лиц или учреждения, могли получить такой билет при
предъявлении городскому голове или его заместителю доверенности
или других документов, подтверждающих их полномочия. Данная
информация также доводилась до сведения избирателей посредством
развешанных по городу объявлений [14, д. 2063].
- 86 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 13.
Следует отметить, что городовые положения 1870 г. и 1892 г. не
оговаривали конкретный механизм выдвижения кандидатов. По закону,
в гласные городской думы мог быть избран любой горожанин,
имеющий право голоса, независимо от его материального положения
[11, ст. 37; 12, ст. 43]. Как правило, в баллотировочный список
вносились фамилии всех кандидатов, которые были предложены
избирателями или лично изъявили желание участвовать в
баллотировании.
По положению 1892 г. заявления с предложениями кандидатов в
гласные должны были быть подписаны не менее чем пятью
избирателями. Однако в этом случае требовалась личное согласие
избирателя, чья кандидатура была предложена для участия в выборах
[12, ст. 43].
Согласно материалам выборов начала XX в., нередко заявления
подавались от целых групп горожан, и списки выдвигаемых кандидатов
могли включать несколько десятков человек. Например, в 1908 г.
«группа избирателей г. Твери, ставящая своей целью упорядочение
городского хозяйства и приведение его в соответствие с культурными
задачами общественного самоуправления» предложила список
кандидатов, состоящий из 74 человек, среди них 31 кандидат входил в
состав гласных Тверской городской думы прежнего созыва. В то же
время «группа русских коренных жителей» предложила к участию в
баллотировании 81 человека [13, д. 12206, л. 102-103].
Заявления избирателей с предложениями кандидатов в гласные
принимались городским головой вплоть до дня проведения выборов. В
день голосования, после того как список официально объявлялся на
избирательном собрании, выдвижение новых кандидатур уже не
допускалось. Отметим, что лица, предложенные к выбору в гласные,
могли отказаться от участия в баллотировании, о чем свидетельствуют
многочисленные заявления горожан [14, д. 462, 2063]. Например, в
1909 г. из 170 кандидатов в гласные 27 человек отказались от участия в
баллотировании [13, д. 12206].
Во время работы избирательного собрания его председателем
являлся городской голова, который выбирал себе несколько
помощников для проведения выборов, подсчета голосов и оформления
всей необходимой документации [11, ст. 30; 12, ст. 39].
Следующий этап в проведении избирательного собрания составление списков лиц, явившихся в избирательное собрание лично
или по доверенности. В эти списки заносилась следующая информация:
фамилия, имя, отчество, социальное положение избирателя, его
порядковый номер в избирательном списке. В случае если избиратель
голосовал по доверенности, указывалась фамилия лица-доверителя, а в
случае, если он являлся представителем какого-либо учреждения или
предприятия – их название. В обязательном порядке указывалось
- 87 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 13.
количество голосов, принадлежащее избирателю. Например, «384/574
крестьянин Арсений Яковлевич Морозов лично и по доверенности
крестьян Никулинской волости деревни Рождественской слободы – 2
голоса», «59/60 крестьянин Василий Иванович Блинов лично и по
доверенности жены Анны Ивановны Блиновой – 2 голоса» [14, д. 2063].
До вступления в силу Городового положения 1892 г. подобные
списки составлялись отдельно для каждого разряда. Затем
подсчитывалось общее число явившихся и количество принадлежащих
им голосов. Собрание считалось действительным, если число
избирателей, принявших участие в голосовании, превышало число
подлежащих избранию гласных и кандидатов к ним [11, ст. 41; 12, ст.
42].
Голосование проводилось закрытым способом. Избиратели
голосовали отдельно за каждого кандидата из баллотировочного списка.
Учитывая тот факт, что часть избирателей была неграмотна,
голосование проводилось путем баллотировки деревянными шарами,
которые опускались в специальные баллотировочные ящики,
разделенные на две части. Для баллотировки каждого кандидата
предназначался отдельный ящик. Избиратель опускал шар в одно из
отделений ящика: в правое, если он поддерживал кандидата, в левое –
если был против кандидата.
Результаты выборов фиксировались в особом выборном листе.
При его заполнении напротив данных о каждом кандидате указывалось
число шаров, которые имел сам кандидат, а также число поданных за
него «избирательных» и «неизбирательных» шаров. В случае отказа
кандидата от участия в баллотировании напротив его фамилии делалась
соответствующая отметка. По окончании голосования выборный лист
зачитывался избирательному собранию, а затем подписывался
председателем и участвовавшими в выборах избирателями [11, ст. 39;
12, ст. 47].
Согласно законодательству избранным считался кандидат,
получивший более половины положительных голосов. В том случае,
если число избранных превышало необходимое количество гласных,
избранными считались те лица, которые набрали наибольшее число
голосов. Между лицами, получившими равное количество голосов,
выбор решался путем жеребьевки, порядок которой устанавливал
городской голова [11, ст. 38; 12, ст. 46]. Лица, выбранные сверх
установленного числа гласных, зачислялись кандидатами в гласные.
Вся процедура выборов находила отражение в протоколах
избирательного собрания. В них в установленной форме описывалась
процедура голосования, а также фиксировались факты ухода
избирателей с участка и их возвращение. Согласно протоколам, случаи,
когда избиратели покидали участки до окончания выборов, были
- 88 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 13.
нередки, что в первую очередь объяснялось длительностью процедуры
голосования.
Исследование протоколов Тверского избирательного собрания
также показало, что в ряде случаев при проведении выборов возникали
серьезные трудности с избранием необходимого числа гласных. В 7080-е гг. XIX в. наибольшие трудности возникали при избрании гласных
третьего разряда. Например, в 1883 г. на избирательный участок
прибыло 132 избирателя третьего разряда, из них 44 человека помимо
личного права имели доверенности от других лиц. Таким образом, при
баллотировании кандидатов в гласные учитывалось 176 голосов. Для
баллотирования было предложено 83 кандидатуры, из которых
полагалось выбрать 24 гласных. Однако необходимое количество
голосов (более половины) набрали только 15 кандидатов [14, д. 462, л.
188-208].
Для дальнейшего выбора был предложен еще один список,
состоящий из 18 человек - «в двойном количестве против числа лиц
подлежащих избранию», из которого полагалось выбрать еще 9 гласных
[14, д. 462, л. 212-219]. Итоги повторного голосования также
оформлялись в выборных листах установленной формы. Однако в
соответствии с действующим законодательством в ходе повторного
голосования гласными избирались те кандидаты, которые набрали
наибольшее количество голосов, даже, если за них проголосовало менее
половины избирателей [11, ст. 38].
По городовому положению 1892 г., в случае выбора
недостаточного количества гласных или признания результатов
выборов недействительными, выборы продолжалась в другой день [12,
ст. 53]. Например, серьезные трудности с избранием необходимого
количества гласных в Тверскую городскую думу имели место в 1909 г.
Учитывая численность избирателей, в городскую думу полагалось
избрать 60 гласных. В день выборов, 11 мая 1909 г., к баллотированию
было предложено 136 кандидатур, из которых необходимое число
голосов получили лишь 46 человек. В связи с чем выборы
продолжились 22 мая, в этот день к голосованию было предложено 55
кандидатур [13, д. 12206, л. 104, 115].
По окончании выборов председатель избирательного собрания
должен был передать выборные листы в Городскую управу не позднее
чем через сутки [11, ст. 42; 12, ст. 48]. Из этих листов управа составляла
список гласных и кандидатов к ним, и в течение двух суток
представляла их вместе с выборными листами на рассмотрение
губернатору.
Согласно обоим городовым положениям, в течение семи дней
после окончания выборов избиратели могли подавать жалобы на
возможные нарушения, имевшие место при их проведении, однако
процедура подачи жалоб изменилась. По положению 1870 г. Городской
- 89 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 13.
голова обязан был сообщить обо всех поступивших жалобах
губернатору, а тот, в свою очередь передавал их на рассмотрение
Губернскому по городским делам присутствию [11, ст. 43-45], по
положению 1892 г. все жалобы подавались непосредственно
губернатору [12, ст. 50].
Проведенное исследование показало, что в 70-90-е гг. XIX в. в г.
Твери количество подобных заявлений было минимальным. Например,
после проведения выборов 1875 г. в городскую управу поступило
заявление от избирателя первого разряда С.К.Коняева о незаконном
избрании ряда гласных первого и второго разрядов, а также о
нарушение порядка проведения выборов гласных третьего разряда.
Однако губернское по городским делам присутствие и городская дума,
рассматривавшие данное заявление, отклонили обвинения, сочтя их
безосновательными [15, л. 17-19].
В начале XX в. число заявлений избирателей г. Твери о
допущенных нарушениях заметно увеличилось. В этом отношении
наибольший интерес представляют материалы городских выборов 1909
г., после проведения которых на имя губернатора поступило несколько
заявлений от избирателей с жалобами на нарушения, допущенные при
проведении выборов, и требованиями признать результаты выборов
недействительными.
В первую очередь горожане указывали на незаконность
введенного в городе правила, согласно которому избиратели
допускались к участию в выборах только по специальным «входным»
билетам. Из заявлений следовало, что из-за ограниченного срока выдачи
билетов многие из избирателей к началу выборов получить их не
успели. Кроме того, к участию в выборах не были допущены лица,
получившие право голоса по доверенности, в том случае, если они
заранее не предоставили все необходимые документы, а также
избиратели, опоздавшие к началу избирательного собрания. Подобные
меры, по мнению авторов заявлений, существенным образом
ограничили число избирателей, принявших участие в выборах, и
негативным образом отразились на их результатах. Из заявления
жителей Красной слободы следовало, что жители этой части города не
были своевременно оповещены о начале выборов [13, д. 12206, л. 138195].
Согласно материалам выборов, губернатор передал заявления с
жалобами городскому голове, который вернул их губернатору с
объяснениями. Так, из объяснений действовавшего в момент
подготовки выборов 1909 г. тверского городского головы С.С. Немова и
«заступающего» И.Е. Шишкина следует, что «входные» билеты, как
способ идентификации личности избирателей, применялись в Твери и в
предыдущие выборы, и ранее не вызывали нареканий со стороны
избирателей. Билеты выдавались в течение 15 дней, в будние и
- 90 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 13.
праздничные дни, кроме того, несколько избирателей, желающих
принять участие в выборах, получили билеты непосредственно в день
проведения выборов. По мнению городского головы, тот факт, что
значительная часть избирателей не приняла участие в выборах, следует
объяснять не введением билетов, а «индеферентизмом к общественным
делам» самих избирателей [13, д. 12206, л. 196-199 об.].
В соответствии с законодательством, если Губернское по
городским делам присутствие, осуществляющее проверку жалоб,
подтверждало факты нарушений, то выборы признавались
недействительными, и объявлялось проведение новых выборов. В
случае если признавалось недействительным избрание отдельных
гласных, принималось постановление о замене их кандидатами,
занимающие следующие позиции по количеству голосов в
избирательном списке [11, ст. 46; 12, ст. 51-53].
Если же в течение семи дней после проведения выборов никаких
жалоб на нарушения не поступало или же все жалобы признавались
необоснованными, новый состав гласных Городской думы приступал к
исполнению своих обязанностей.
В заключение следует отметить, что процедура выборов в
Тверскую городскую думу, а также их документационное обеспечение в
1870-1917 гг. осуществлялись в четком соответсвии с городовыми
положениями 1870 г. и 1892 г. В тех случаях, когда законодательство
предусматривало самостоятельность в выборе органами местного
управления тех или иных вариантов осуществления отдельных
мероприятий,
тверские
материалы
в
целом
подтверждают
общероссийскую практику.
Список литературы
1. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале
90-х годов XIX в. Правительственная политика. Л.,1984.
2. Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце ХIX
– начале ХХ века. СПб., 1994.
3. Апкаримова Е.Ю., Голикова С.В., Миненко Н.А., Побережников
И.В. Сельское и городское самоуправление на Урале в XVIII –
начале XX века. М., 2003.
4. Емалетдинова Г.Э. Городское самоуправление на Южном Урале во
второй половине XIX – начале XX вв. Уфа, 2003.
5. Толочко А.П., Коновалов И.А., Меренкова Е.Ю., Чудаков О.В.
Городское самоуправление в Западной Сибири в дореволюционный
период: становление и развитие. Омск, 2003.
6. Писарькова Л.Ф. Московская городская дума 1863-1917 гг. М., 1998.
7. Писарькова Л.Ф. Городские реформы в России и Московская дума.
М., 2010.
- 91 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 13.
8. Новикова Н.С. К вопросу о некоторых направлениях деятельности
Тверского губернского земства и городской думы в конце XIX –
начале XX века // Тверь и города побратимы: прошлое, настоящее,
будущее С. 99-104.
9. Ротермель Б.Н. Тверь и Тверские правители. 1763-2003 гг. Тверь,
2006.
10. Серегина Ю.В. Городская реформа 1870 года, создание и начало
деятельности Тверской городской думы // Неизвестные страницы
истории Верхневолжья. Тверь, 1994. С. 17-23.
11. Полное собрание законов (далее ПСЗ) II . Т. XLV. Отд. I. № 48498.
12. ПСЗ III. Т. XII. Отд. I. № 8708.
13. Государственный архив Тверской области (далее ГАТО). Ф. 487. Оп.
1.
14. ГАТО. Ф. 801. Оп. 1.
15. ГАТО. Ф. 21. Оп. 2. Д. 22.
Tver municipal Duma elections in 1870-1917 and its providing with
documentation
N.S. Lukina
Tver College in honour of A.N. Konyaev, Tver
The procedure and providing with documentation of deputies Tver
municipal Duma elections are considered in the period of realization
Municipal Regulations 1870 and 1892. Тver data have been compared
with all Russian experience in study of this question.
Keywords: Russia, Tver, Municipal Regulations 1870, Municipal Regulations
1892, self-governments institutions, deputes election, providing with
documentation
Об авторах:
ЛУКИНА Наталья Сергеевна – Тверской колледж имени
А.Н.Коняева, e-mail: nat.lukina@km.ru
- 92 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник
и управление".
управление". 2012.с
93-99
Вестник ТвГУ.
ТвГУ. Серия
Серия "Экономика
"Экономика и
ГОД 2012.
Выпуск 14.
ГЕНДЕРНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
УДК 301.19
ФЕМИНИЗМ И ПОЛИТИКА: СКАНДИНАВСКИЙ ОПЫТ
УЧАСТИЯ И ВЛИЯНИЯ ЖЕНЩИН НА УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ
ПРОЦЕССЫ
В.И.Успенская
Тверской государственный университет, г.Тверь
кафедра политологии
Автор исследует влияние феминистской идеологии на политические и
управленческие процессы в Скандинавских странах. Анализируются
изменения в законодательстве, в общественно-партийном секторе,
статистике участия женщин в органах государственной власти
Ключевые слова: феминизм, гендерные квоты, социальное государство,
женские организации, гендерное равенство.
Поскольку маргинализация и исключение женщин из институтов
либеральной демократии долгое время оставались основной
характеристикой политических процессов, феминистские исследователи
политики критически относились к возможностям женщин участвовать
и влиять на эти процессы [5, р. 71]. Сегодня можно проследить рост
интереса
к
выявлению
связи
между
развитой,
хорошо
функционирующей демократией и обеспечением возможностей для
разных групп граждан участвовать в политическом процессе принятия
решения. Интерес возрос как в научных феминистских исследованиях,
так и в более традиционных работах политологов, обративших
внимание на слабую способность демократических институтов к
интеграции групп, ранее исключавшихся на основе гендера, класса,
этничности и т.п. [1].
Политологи-феминисты обратили внимание на то, что
определение политики ориентировано на ценности, связанные с
мужским пониманием мира и общественной проблематики. Концепция
нации, присутствовавшая в политическом дискурсе, предполагала связь
национального с публичным – акцент на государственности,
гражданском обществе – а значит, подразумевала разделение
публичного
и
приватного,
вторичность
приватной
сферы,
андроцентризм, отношения власти между сферами. Приватная сфера
являлась сферой репродукции, публичная – «ареной свободных и
гражданских прав». Публичная деятельность и активность, в центре
которой почти всегда были военные вопросы, противопоставлялась
частной, домашней активности. То есть, политическая активность
- 93 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2012. Выпуск 14.
исключала (не включала) вопросы личные и принадлежащие к сфере
домашнего хозяйства – репродуктивные права, вопросы семейной
жизни, которые представляли интерес для женщин.
В результате внимания к проблеме политической включенности
значительно изменились рамки дискуссий о политическом равенстве.
Основной целью демократии XIX и XX вв. было сделать гражданство
более универсальным; один за другим исчезали барьеры, которые
исключали из категории «граждане» женщин, людей с «не той»
религией, с «не тем» цветом кожи или просто людей без собственности.
В фокусе новых дискуссий – новые политические механизмы, которые
объединяют справедливое представительство с политическим участием
и усиливают изменения на политическом уровне. Во всех развитых
индустриальных
демократиях
женщины
по-прежнему
недопредставлены в парламентах. Такая же недопредставленность
женщин характерна и для других институтов власти, государственной и
местной, что противоречит одному из центральных принципов
представительной демократии.
Участие женщин в принятии решений
Всеобщая Декларация прав человека (1948) декларировала право
каждого и каждой на участие в управлении страной. Для достижения
прозрачности и подотчетности деятельности правительства и
администрации, а также для развития всех сфер жизни общества
огромное значение имеет самостоятельность и влияние женщин, их
высокий экономический, социальный и политический статус в
обществе. Властные отношения, которые препятствуют женщинам в
осуществлении их полноправия, действуют на многих общественных
уровнях – как личностном, так и публичном. Достижение
равноправного участия женщин и мужчин на уровне принятия решения
может способствовать обеспечению баланса, который более точно
отражает композицию общества и который необходим для укрепления
демократических традиций и эффективного функционирования
демократических институтов. Равноправное участие женщин в
принятии решений – это не просто требование простой справедливости
или демократии, и необходимое условие для внимания общества к
женским интересам, но фактор повышения эффективности институтов
власти. Как показывает историческая практика, без активного участия
самих женщин и инкорпорации их интересов на всех уровнях процесса
принятия решений цели политического, гендерного и социального
равенства, а также развитие и мир не будут достигнуты.
Среди основных причин, объясняющих отсутствие женщин в
политике, исследователи
называют
культурные,
социальные,
экономические и политические. Культурные связаны с гендерным
стереотипом, согласно которому политика - это сфера мужской
деятельности и только. Социальные причины являются результатом
- 94 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2012. Выпуск 14.
совмещения женщинами двух социальных ролей – домашней и
профессиональной. Как политические партнеры, женщины часто менее
привлекательны экономически, так как все еще зарабатывают меньше
(их доходы меньше) и поэтому не имеют солидной экономической
основы, а в силу культурного стереотипа им сложнее найти финансовую
поддержку для избирательной кампании. Наконец, женское
политическое участие сдерживается процедурами отбора в
избирательные списки внутри партий, в которых активно работают
женщины. Партии включают мало женщин в электоральные списки, а
если включают, то чаще всего не в начало списков.
Скандинавская модель
Уже в 70-е проявился разрыв между странами скандинавскими и
другими европейскими странами в участии женщин в политических
институтах власти и их влиянии на политические процессы. В 1983 г.
было опубликовано одно из первых крупных исследований,
посвященных женщинам и политике в Скандинавских странах
(«Unfinished Democracy»), в котором делался вывод, что политика все
еще является миром мужчин [2, р. 267]. В течение последних двадцати
лет политика гендерного равенства становится все более
распространенной: но каков уровень гендерного равенства в политике
Скандинавских стран? Их опыт, по словам британского политолога Энн
Филлипс (Annе Phillips), является одним из факторов, вдохновляющих
веру в возможность гендерного равенства и повышения эффективности
институтов политической власти [6, р. 83].
«Скандинавия» – это пять стран северной Европы: Дания,
Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция, которые имеют тесные
экономические и политические связи друг с другом. Для них характерна
развитая экономика с большой долей государственных социальных
программ. Скандинавская модель политического развития отличается от
традиционной модели демократии на европейском континенте или
англо-саксонской (вестминстерской). Скандинавская модель состоит из
институтов государственного и местного управления, партийной
системы, общественных организаций (групп интересов) и экономики
[3]. Эта модель возникла на волне Великой депресии в период между
двумя мировыми войнами (около 1935 г.), доминировала в первые
десятилетия после Второй мировой войны, но стала испытывать
трудности с 1980-х. Особенно в Швеции. Эту модель часто описывают
как открытую, функционирующую в духе консенсуса и прагматизма. С
точки зрения институционализации, государство из группы
скандинавских стран – это унитарное государство с парламентской
системой правления. Идеал равенства держится на сильных социальных
демократических партиях, которые играли центральную политическую
роль в течение последнего столетия и определяли развитие социальных
государств этих стран. Традиционно партии являются массовыми и
- 95 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2012. Выпуск 14.
именно через партии проводится принцип равенства, осуществляется
институционализация эгалитарного идеала в социальном государстве.
В течение двадцати лет страны Северной Европы проводят
целенаправленную политику по обеспечению равноправия мужчин и
женщин, как на национальном уровне, так и в рамках регионального
сотрудничества. Такая политика подразумевает, что экономическая
независимость женщин и мужчин является необходимым условием
социального прогресса. Во всех этих странах преобладает политическая
точка зрения, что «общество может развиваться в демократическом
направлении, когда принимаются во внимание компетентность, знания,
жизненный опыт как женщин, так и мужчин, и что это положительно
влияет на развитие всех сфер общества» [4, р. 22].
Социальное государство и гендерное равенство
Большинство самых общих определений социального
государства подчеркивают государственную ответственность за
обеспечение основных условий благосостояния для своих граждан:
обеспечение достойного минимума стандарта жизни посредством
высокого уровня занятости населения, основных социальных программ
и мер борьбы с бедностью. Гендерное равенство в северных странах
тесно связано с проектом осуществления скандинавской модели
государства всеобщего благосостояния [7]. Идея последнего, отмечает
финская исследовательница Суви Салмиенниеми, коренится в
социально-демократической
политической
и
интеллектуальной
традиции, предложившей идею социальных прав, как ключ к
достижению равенства и управления общественными отношениями на
социетальном уровне. Скандинавская модель государства всеобщего
благосостояния ассоциируется, прежде всего, со Швецией, со шведской
концепцией «folkhemmet», что буквально переводится как «народный
дом» [8, р. 321].
Значение и степень изменений в гендерных отношениях в
Скандинавских странах стали в последние годы предметом
исследования для специалистов в области изучения социального
государства. Скандинавские страны выглядят как особые случаи в
отношении гендерного равенства, касается ли это «дружественной» к
женщинам государственной политики или интеграции женщин в
политику. Например, как отмечают феминистские исследователи
социального государства, хорошие возможности для совмещения
родительства с оплачиваемой работой существуют благодаря
обеспечению развитой системы общественной службы быта, что
способствовало также ослаблению или даже упразднению модели
«муж-кормилец семьи». По сравнению с другими странами женщины и
мужчины демонстрируют более высокий уровень партнерства в
политике. Отношение к государству в целом позитивное вследствие его
«дружественности» к интересам женщин. Эта «дружественность»
- 96 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2012. Выпуск 14.
проявилась в институализации равенства посредством принятия закона
о гендерном равенстве, создания отделов и комиссий при правительстве
и омбудсменов [1].
«Дружественное» отношение государства к женщинам
измеряется не только социальной защитой и участием женщин на рынке
труда, но и возрастающим представительством женщин в формальной
политике. Женщин-парламентариев и членов правительств в этих
странах больше, чем в других странах мира. В 80-е гг.
представительство женщин в парламентах скандинавских стран
превысило 30%, в 90-е – 40%. По данным Межпарламентского Союза, в
2011 г. женщины-парламентарии составляли: в Швеции – 45%,
Финляндии – 42,5%, Норвегии – 39,6%, Дании – 38% [9].
По-разному можно интерпретировать эти факты. Чаще всего
возникает вопрос: означает ли присутствие женщин в политике
усиление женского влияния и авторитета? Среди исследователей
женского политического лидерства немало тех, кто скептически
относится к количественному росту женского представительства,
полагая, что само по себе присутствие женщин в официальной политике
не приводит к фундаментальным изменениям, в частности, к
изменениям гендерного порядка в обществе. Более того, возрастающая
пропорция женщин может свидетельствовать о снижении значения
политических институтов власти («куда допускаются женщины, оттуда
уходит власть»). Большинство исследователей рассматривают
возросшее присутствие женщин в политике как безусловно
обнадеживающий индикатор: увеличение женщин на политической
арене ведет не только к гендерному равноправию, но и к более
эффективной работе институтов политической власти.
Политическая мобилизация женщин тесно связана с общим
процессом демократизации в странах Скандинавии за последние сто
лет. Для этих стран характерен высокий уровень корреляции между
первыми
партийными
формированиями
(состоявшими
преимущественно
из
мужчин)
и
формированием
женских
общественных (суфражистских) организаций в конце XIX в. Сильные
национальные движения в Норвегии и, особенно, в Финляндии внесли
свой вклад в расширение движения за право голоса для женщин (равно
как и для мужчин рабочих и фермеров). Активная мобилизация,
например, финских женщин в парламентскую политику часто
объясняется ранним обретением (1906) избирательных прав женщинами
Финляндии (ранним и практически одновременно с финскими
мужчинами). Вследствие этого патриархатная парламентская традиция
не укрепилась. Высокий уровень женского политического участия в
скандинавских странах объясняется рядом причин, в том числе,
учитываются возможности электоральной системы, основанной на
пропорциональном представительстве (в Финляндии, кроме того,
- 97 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2012. Выпуск 14.
личностно ориентированные выборы); а также объединенные усилия
женских организаций в партиях и общественных организаций,
нацеленных на увеличение женского представительства в политике.
Огромную роль играет также социальная политика этих государств,
которая сделала «женские вопросы» общественно значимыми и
сформировала такую политическую культуру, которая ценит
социальное равенство и демократию участия.
На политическую мобилизацию женщин повлияли и новые
женские движения 1970-х, а также усиление партийной конкуренции на
политической арене. Успехи на выборах в 1980-е гг. партии зеленых,
где у женщин половина лидерских мест, заставили и другие партии
бороться за женские голоса, уделять больше внимания вопросам
гендерного равенства.
Развитие демократии в сторону гендерного равенства будет
зависеть от того, будут ли гендерные вопросы продолжать оставаться в
политической повестке государств и общественных дискуссиях. Опыт
Скандинавских стран уникален тем, что принцип равноправия
обеспечивается также через изменение гендерных ролей мужчин,
особенно изменения их гендерных ролей в семье - именно на этом
делается акцент при проведении социальной политики и в гендерном
образовании
граждан.
Отсюда,
возможно,
и
особенность
скандинавского феминизма, включенного в государственную политику.
Только не стоит игнорировать тот факт, что активность государства по
утверждению гендерного равноправия, является осознанной реакцией
управленческого аппарата на давление со стороны женского движения,
точнее результатом взаимодействия давления «снизу» и политики
интеграции гендерной перспективы «сверху».
Женщины, назначенные работать в госаппарате - в комитетах
или советах по делам женщин, вошедшие во власть в западных
государствах, стремятся изменить сами институты власти, изменить
правила политической игры. Их проект заключается не просто в том,
чтобы «добавить женщин в политику для блага женщин», но
трансформировать эти государства, делая их менее патриархатными,
феминизировать политику, делая ее более ответственной.
Список литературы
1. Berqvist C. The Nordic Countries – One Model or Several? In C.Berqvist
et al (ed.): Equal democracies? Gender and politics in the Nordic
Countries. – Scandinavian University Press, Oslo, 1999.
2. Haavio-Mannila E., Dahlerup D., Eduards M., Gudmundsdottir E., Halsaa
B., Hernes H., Hannien-salminen E., Sigmunddottir B., Sinkkonen S.,
Skard T. (ed.) Unfinished Democracy. – Stockholm. 1983.
- 98 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2012. Выпуск 14.
3. Esping-Andersen G. Politics against Markets: The Social Democratic
Road to power. – Princenton University Press, Princenton, 1985.
4. Laxen M. Nordic Co-operation on gender Equality. – News from NIKK,
1999. №1.
5. Lovenduski J. Sex equality and the rules of the game. In C.Berqvist et al
(ed.): Equal democracies? Gender and politics in the Nordic Countries. –
Scandinavian University Press, Oslo, 1999.
6. Phillips A. Engendering Democracy. – Polity press, Cambridge, 1991.
7. Julkunen R. Women’s Rights in Finland - the Ascendancy of Citizen’s
rights. 2000. http://virtual.finland.fi/finfo/english/women/women.html
8. Салменниеми С. Гендерное равенство в скандинавских странах:
случай Финляндии // Женщины. История. Общество. Сб. ст., вып.2 /
Под ред. В.Успенской. – Тверь, Твер. обл. книжно-журн. изд. 2002.
С.302-313.
9. Статистика участия женщин в органах государственной власти//
www.ipu.org/wmn-e/classif.htm.
FEMINISM AND POLITICS: SCANDINAVIAN EXPERIENCE of
PARTICIPATION AND INFLUENCE OF WOMEN ON THE
GOVERNMENT PROCESSES
V.I.Uspenskya
Tver State University,
Department of Political science
This paper examines the influence of feminist ideology in the political and
administrative processes in the Nordic countries. The changes in legislation,
public-sector party, the statistics of women's participation in government
Keywords: feminism, gender quotas, welfare state, women's organizations
and gender equality
Об авторах:
УСПЕНСКАЯ Валентина Ивановна – кандидат философских
наук, доцент кафедры политологии ФГБОУ ВПО «Тверской
государственный университет», e-mail: tina@tvergenderstudies.ru
- 99 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14. С. 100-108
УДК 321
МАТРИАРХАТ КАК МОДЕЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ТРУДАХ Н.М. КАРАМЗИНА
Н.Н.Козлова
Тверской государственный университет, г.Тверь
кафедра политологии
Автор исследует матриархат как модель политического управления в
текстах отечественного политического мыслителя Н.М. Карамзина.
Российский консерватор рассматривает правление женщин как
разновидность семейного управления. Карамзин предлагает два образа
женщины-политика: Екатерины II и Марфы-посадницы.
Ключевые слова: матриархат, патриархат, патриархальный порядок,
консерватизм, гендерные роли, традиция, патриархальный порядок.
Гендерная модернизация общественно-политических систем,
развернувшаяся в Северной Америке и Европе с конца XVIII века и в
ряде стран мира продолжающаяся до сих пор, встречала и встречает
интеллектуальное
сопротивление
политической
идеологии
консерватизма. Консерватизм предлагает сохранение основных
принципов функционирования традиционных политических систем [9,
с.139-141], в том числе, ограничение политической активности женщин.
Помещая женщин в приватную сферу, консерватизм демонстрировал
широкий спектр отношения к женщинам – от восхваления их
добродетелей до мизогинии.
Н.М.Карамзин считается одним из родоначальников российского
консерватизма, раскрывшего принципы своего государственноохранительного мировоззрения в написанной в 1811 г. «Записке о
древней и новой России» [12, с. 440-447]. Творческое наследие
Карамзина весьма значительно; его считают и писателем, и
журналистом, и историком, и даже философом [8, с.3; 11, с. 39].
Женская тема пронизывает практически все труды Карамзина.
Он ёмко выражает позиции биологического эссенциализма, когда
пишет, что «не одно воспитание определяет скромную жизнь их
(женщин – прим. моё – Н.К.): сама природа хотела того, дав им нежное
сердце, чувствительные нервы, робость, стыдливость и болезни. Мы
видим цель её: кому-нибудь надлежало поручить воспитание и хранение
младенцев» [4, с. 227]. Представляя сентиментализм как направление в
русской литературе, признавая основой познания ощущения, Карамзин
желал развивать в женщинах сентиментальность как основу
добродетели. На страницах издаваемых Карамзиным журналов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
женщины представлены как натуры чувствующие, страстные,
жаждущие любви, хотя, по замечанию советских исследователей
П.Беркова и Г.Магогоненко, с трагичной судьбой [1, с. 18].
В своих первых работах Н.М.Карамзин чётко разводит
гендерные и политические дискурсы, посвящая прекрасному полу
эстетические, лишённые властного подтекста и пропитанные духом
поклонения произведения, в частности, «Послание к женщинам».
Первым исключением из принципа несовместимости гендерных и
политических описаний становится анализ Н.М. Карамзиным правления
российских императриц XVIII в., и, в частности, Екатерины Великой,
которой автор посвящает своё «Историческое похвальное слово
Екатерине II» (далее – «Слово») . Вторым исключением становится
«женщина без трона», Марфа Борецкая, которая пришла в политику,
выражаясь словами М. Вебера, по случаю [2, с. 652]. Историю
последней описал Карамзин в повести «Марфа-Посадница или
Покорение Новагорода».
В указанных произведениях автор создает модель матриархата
как формы политического правления. Матриархат и патриархат
являются ключевыми понятиями гендерных исследований. В «Словаре
гендерных терминов» понятие «матриархат» обозначает форму
социального устройства, в которой семейная и политическая власть
принадлежит женщинам в противовес понятию «патриархат», которое
отражает господство мужчин над женщинами [10, с. 144, 169].
Карамзин характеризует российский тип политического
устройства как патриархальный, отеческий [6, с. 102]. Карамзин
восхваляет правление Екатерины II: «О Монархи мира! Екатерина и
жизнею, и смертию Своею служила вам примером: так царствуйте,
чтобы смертные обожали вас!» [5, с. 217]. С точки зрения гендерного
анализа, парадоксальным является тот факт, что Карамзин раскрывает
могущество России не на примерах многочисленных российских
монархов мужчин, а на примере правления женщины. Л.Г. Кислягина
отмечает тот факт, что в «Слове» правление Екатерины расценивается
как новая ступень в развитии самодержавия [7, с. 502]. Каким же
образом Карамзин в «Слове» не просто легитимно наделяет женщину
политической властью, но и превозносит её как политического деятеля
всемирного масштаба?
Гражданский и гуманистический характер российского
политического строя автор связывает с феминными качествами
императрицы Екатерины II, демонстрируя их полезность в деле
государственного управления. Во всех трёх ипостасях императрицы –
Завоевательницы, Образовательницы, Милосердной – автор видит её
женские черты.
Осуждающий деспотизм власти Карамзин указывает, что
- 101 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Екатерина «уважила в подданном сан человека, нравственного существа, созданного для счастия в гражданской жизни», она «преломила
обвитый молниями жезл страха» и «взяла масличную ветвь любви» [5,
с. 173], обустроив Россию законами. Правотворческую активность
императрицы Карамзин рассматривает как новую страницу в
российской истории. Цитируя Наказ, Карамзин пишет следующее: «Сим
учреждением даем ему опыт Нашего чистосердечия, великой
доверенности и прямой материнской любви, ожидая со стороны
любезных подданных благодарности и послушания». В произведении
сравнение императрицы с матерью встречается 13 раз: «мать народа»,
«мать отечества», «прамать» и т. д. «С Екатериною воссели на престол
кроткая мудрость, божественная любовь к славе (источник всех дел
великих), неутомимая деятельность, знание человеческого сердца…
ревностное желание… просветить народ, образовать Россию, утвердить
ее счастие на столпах незыблемых… купить бессмертие делами Матери
Отечества», – пишет Карамзин [5, с. 161].
Карамзин на конкретных примерах раскрывает заботу Екатерины
о подданных, превозносит её политику в области образования и
социального призрения. «Мать подданных благотворила полезными
учреждениями», – пишет Карамзин, – Одна истинная Мать народа,
повторяю, могла иметь столько попечения о благе детей в государстве.
<…> Она вводила сиротские дома, училища для мещан, медицинские
учреждения, поддерживала таланты» [5, с. 205].
Как представитель и глашатай эпохи Просвещения, Карамзин
высоко оценивает в Екатерине стремление делать особую ставку не на
силу, а на образование подданных, направленного на воспитание в них
любви к отечеству и монарху. Карамзин подчёркивает образованность
Екатерины, её желание постигать науки, приветствует её переписку с
учеными мужами, европейскими философами, которые «ежедневно
украшали разум Ее новыми драгоценностями мыслей» [5, с. 161].
Карамзин предлагает свой идеал самодержавия, который
строится по модели патриархальной семьи: «Каждое особенное
семейство должно быть управляемо примером большого семейства,
которое есть государство…» [5, с. 184]. Патриархальная модель
государства, видимо, привлекает Карамзина ненасильственным
характером правления, основанном на любви и согласии подданных и
государя. «Следуя уставам Монархини, мы следовали гласу Неба и,
повинуясь, не знали принуждения. Она прелестными качествами души
Своей украшала власть Державную. Благоговея пред Обладательницею
народов, сердца Россиян обожали Екатерину, и лучезарные добродетели
Монархини соединялись в Ней с пленительною любезностию
человека», – пишет мыслитель [5, с. 214].
Тема взаимной любви Екатерины и народа пронизывает всё
- 102 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
произведение. Автор демонстрирует высокую оценку забот Екатерины
различными группами населения. В частности, он перечисляет
дарованные Екатериной права дворянству, благодаря которым
«Дворянин Российский есть гражданин вселенной», а потому дворяне
«гордятся своими великими государственными правами, и благородные
сердца их более, нежели когда-нибудь, любят свое отечество» [5, с.
197]. Привив себе оспу, Екатерина снискала признательность широких
слоев населения: «…чувствительный отец семейства… украсит розами
детей своих и поведет их в священный храм молить за Екатерину» [5, с.
206] и пр. Таким образом, Карамзин устанавливает особую моральную
связь государя и подданных.
Любовь и забота является конституирующими принципами
семьи и государства и подразумевают неформальный характер
отношений между членами сообщества. Пребывание в некой
идиллической простоте, нежелание усложнять порядок, вводить новые
социально-политические институты – политическое кредо Карамзина. В
данной модели государства-семьи Карамзин ценит также стабильность,
целостность, отсутствие политических разногласий. Он пишет: «части,
столь несходные, всеобщим “Учреждением” Монархини приведены в
целое, и бесчисленные страны Российские составили разные семейства
единого отечества!» [5, с. 195].
Итак, квалифицируя российский политический строй как
«патриархальное», «отеческое» правление, автор в то же время признает
ценность феминных качества в управлении государством. Главный
ресурс создания идеального образа Монархини – это образ матери.
Материнское правление является более мягким по сравнению с
отеческим, имеет гражданский и гуманистический характер в области
внешней и внутренней политики, позволяет строить отношения власти и
подданных на основе взаимной любви и заботы. В то же время,
используя материнскую архаическую модель управления государством,
Карамзин отмечает значительную роль Просвещения в политике
Екатерины II. В итоге, сочетая традиционные и новаторские
характеристики политического портрета императрицы, автор создает
модернизированную модель женственности. Таким образом, правление
Екатерины II как женщины-монарха в «Слове» Н.М. Карамзина
порождает новую конфигурацию гендерного и политического порядка.
События исторической повести «Марфа-посадница» относят нас
к 1485 г. – к первым попыткам централизации русских земель
московскими князьями – и посвящено теме присоединения Новгорода к
Москве. Осуждая феодальную раздробленность, автор повести
показывает мудрость московского государя: «Мудрый Иоанн должен
был для славы и силы отечества присоединить область Новогородскую
к своей державе: хвала ему» [3, с. 680]. На этом фоне он демонстрирует
- 103 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
историческую обречённость Новгорода, которую он воплотил в
женском образе Марфы Борецкой. Впервые в русской истории борьбу
целой территории за независимость возглавила женщина. Карамзин
всячески подчёркивает самобытность данной ситуации, так как
политическая власть принадлежит мужчинам: «Однако же природа
любит иногда чрезвычайности, отходит от своего обыкновенного закона
и даёт женщинам характеры, которые выводят их из домашней
неизвестности на театр народный… Марфа-посадница была
чрезвычайная, редкая женщина, умев присвоить себе власть над
гражданами в такой республике, где женщин только любили, но не
слушались» [4, с. 227]. Карамзин в принципе осуждает желание
Борецкой заниматься политикой: «И летописи и старинные песни
отдают справедливость великому уму Марфы Борецкой, сей чудной
женщины, которая умела овладеть народом и хотела (весьма некстати!)
быть Катоном своей республики» [3, с. 681]. Однако историческая
реальность, воссозданная Карамзиным была такова, что помимо Марфы
не находится граждан, желающих и способных артикулировать
выступление против притязаний Иоанна.
В повести сходятся две правды, два порядка, две политические
системы, имеющих гендерный подтекст – Московская и Новгородская.
Московская правда славит самодержавие – «народы мудрые любят
порядок, а нет порядка без власти самодержавной» [3, с. 683]. Она
воплощает в себе власть отцовскую, которая не потерпит «отделение
старшего сына Новгорода от братии» [3, с. 683]. Московская правда
видит в действиях Новгорода не только нарушение традиций единой
государственной власти, заложенной Рюриковичами, но и признаки
государственной измены, мятежа, посягательства на исконно законную
власть.
Правда новгородская славит вольность и честь. Марфа
отстаивает эту правду, обличая на народном собрании «клевету» и
«властолюбие» московского князя, его корысть и зависть к
благополучной судьбе, богатствам Новгорода, не пострадавшего от
монголо-татарского ига. Как и в других произведениях Карамзина, в
нарративной структуре «Марфы-посадницы» важную роль играют
мотивировки и психологические тонкости. Поскольку женщины в
новгородской республике не могли участвовать в народном собрании,
то первой задачей своего выступления она видит обоснование
легитимности своего поведения. «Сердце мое любит славу отечества и
благо сограждан… Жена дерзает говорить на вече, но предки мои были
друзья Вадимовы (Вадим Храбрый – герой Новгорода, выступивший
против Рюрика – прим. мое – Н.К.), я родилась в стане воинском под
звуком оружия, отец, супруг мой погибли, сражаясь за Новгород. Вот
право мое быть защитницею вольности! Оно куплено ценою моего
- 104 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
счастия» – говорит Марфа [3, с. 687]. Патриотизм, кровь предков, место
рождения и, наконец, статус вдовы, за которую некому постоять – вот
причины нарушения Марфой гендерного политического порядка.
Однако главным фактором, побудившим Марфу выступить в качестве
политического лидера, являлась супружеская клятва, данная её мужу
перед его смертью. «С моею смертию умолкнет голос Борецких на вече,
где он издревле славил вольность и воспалял любовь к отечеству…
Клянись заменить Исаака Борецкого в народных советах, когда его не
будет на свете!», – так супруг Марфы требовал от неё отказаться от
традиционного для женщины образа жизни [3, с. 703]. Ёе политическая
деятельность является следствием выполнения ею социальной роли
жены. В ходе событий Марфа регулярно приходит на могилу своего
супруга Исаака Борецкого разговаривать с его тенью, отчитываясь в
совершенных делах. Раскрывая собственные характерные черты, Марфа
противопоставляет мужские и женские качества: «Гордость,
славолюбие, героическая добродетель есть свойство великого мужа:
жена слабая бывает сильна одною любовию…» [3, с. 704] Таким
образом, самостоятельность в вопросах политики, по Карамзину, не
может быть свойственна женщинам. Сила чувств – единственный
источник, который питает присутствие Марфы в публичной жизни
Новгородской республики.
По мере приближения к развязке сюжета Карамзин придает
Марфе все больше черт богородицы с её качествами заступницы,
покровительницы. Он изображает Марфу, окруженную символами
изобилия и дарами земными: «многочисленные слуги носили за нею
корзины с хлебами», а она раздавала их голодающим во время осады
новгородцам [3, с. 701]. Карамзин показывает внутреннюю борьбу
Марфы со своими страданиями и её упорство. В то время, когда народ
начал голодать и роптать, одна Марфа осталась «тверда душою,
деятельна в совете, словоохотна на Великой площади среди граждан и
весела с домашними» [3, с. 701]. Несмотря на воинственный,
агрессивный стиль поведения, образ Марфы не становится менее
женственным. В день решающей битвы «новогородцы составляли одно
семейство: Марфа была его матерью», была «любима народом своим»,
«хотела казаться равною со всеми и казалась царицею» [3, с. 706].
Многие сами упали на колена пред Марфою, называли ее материю
новогородскою [3, с. 722]. Она вдохновляла народ и во время битвы:
стояла на стене, держала в руке хоругвь отечества; иногда, видя
отступление новогородцев, она грозно восклицала и махом святой
хоругви обращала воинов в битву. «Имя вольности и Марфы бывало
также радостным кликом победителей (ибо вольность и Марфа одно
знаменовали в великом граде)», – признает Карамзин [3, с. 717].
В последнем слове дочери Марфа подводит итоги своей
- 105 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
политической деятельности: «Я все принесла в жертву свободе моего
народа: самую чувствительность женского сердца …, самую нежность
матери…» [3, с. 725]. Марфа считает, что она исполнила клятву перед
мужем, «ибо князь московский считает меня достойною погибнуть
вместе с вольностию новогородскою» [3, с. 724]. Казнь Марфы является
логичным заключением её земного женского пути. Не имея
возможности погибнуть в битве как мужчина-воин, Марфа умирает на
эшафоте как равная мужчинам.
Смерть Марфы означала установление нового политического
порядка, имеющего гендерный контекст: царство матери сменилось
царством отца. «Да узнает народ, что Иоанн желает быть отцом его…
отныне вся земля русская будет вашим любезным отечеством, а
государь великий – отцом и главою… Не вольность, часто гибельная, но
благо устройство, правосудие и безопасность суть три столпа
гражданского счастия: Иоанн обещает их вам пред лицом бога
всемогущего...» – говорил князь Холмский [3, с. 727]. Самодержавие
как царство отца утверждает новую политическую систему. Карамзин
показал, что Марфа проиграла как политик. Налицо одна из причин её
проигрыша – ограниченность властных ресурсов: Марфа не могла
представлять политическую власть в силу своего пола. Марфа как
женщина не имела в Новгороде ни гражданской, ни военной власти.
Она обладала авторитетом и была духовным вдохновителем борьбы за
независимость. Поэтому Карамзин так ярко прописал достоинства
Марфы – её величавость, великодушие, жертвенность, упорство,
патриотизм, умение владеть слогом, необходимые для завоевания
доверия новгородских граждан.
Марфа была политиком неопытным: публичный мир открылся ей
только тогда, когда она стала взрослой женщиной, матерью. Марфа –
политик по необходимости. Война как общая судьба для всех жителей
Новгорода явилась тем чрезвычайным условием, при котором стало
возможным вхождение женщины в сферу политической власти. На мой
взгляд, клятва мужу – ключевой фактор в формировании гражданского
самосознании известной новгородской жены. Данный супругу обет
потребовал от Марфы мобилизации духовных сил, отказа от приватных
ценностей, которые необходимы ей для становления в качестве
духовного лидера и символа вольности Новгорода. Таким образом,
Карамзин описывает Марфу как чрезвычайно примерную жену,
готовую выполнить любую волю мужа, даже нетипичную для русской
женщины этого времени роль политика. Но обреченность публичной
миссии Марфы вытекает из её статуса как жены: она должна разделить
судьбу супруга, погибнуть за Отечество. Придание действиям Марфы
частно-семейной мотивации принижает её самостоятельность как
политика, обесценивает её подвиг, но в тоже время облегчает её
- 106 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
восприятие как политика, которая не нарушила традиционных женских
ролей. Более того, Карамзин усиливает женственные черты Марфы
качествами богородицы и фиксирует создание в Новгороде в период
сопротивления матриархального сообщества во главе с Марфой.
Поражение власти матери Новгорода – Марфы – являлось показателем
крушения
старого
политического
порядка
и
проявлением
эффективности нового, отцовского, самодержавного порядка. Таким
образом, гендерное насыщение политического процесса через личность
Марфы было необходимо Карамзину для демонстрации силы и величия
складывающегося самодержавия, необходимость которого автор
отстаивал и в дальнейших трудах. В консервативном мировоззрении
Карамзина женщина-вдова выступает жертвой своей любви к мужу и
отечеству, жертвой трагического фатализма патриархального
гендерного порядка.
Таким образом, в трудах Карамзина создаются две модели
женщины-политика. В первом случае – «женщины на троне» –
Карамзин рисует модель материнского правления, в котором Екатерина
II проявляет неустанную любовь и заботу о детях-подданных. Во
втором случае Карамзин описывает модель «женщины-политика по
случаю», приписывая Марфе-Посаднице частно-семейную мотивацию
для выполнения своей публичной миссии. В обеих моделях женщиныполитики не выходят за пределы своих традиционных гендерных ролей
– матери и жены. Карамзин как консерватор признает позитивность
женских качеств в публичной сфере только в рамках существующего
гендерного и политического порядка.
Список литературы
1. Берков П., Макогоненко Г. Жизнь и творчество Н.М.Карамзина//
Карамзин Н.М. Избранные сочинения: В 2 т. Т.1. – М.-Л.:
Художественная литература. 1964. С.5-78.
2. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные
произведения. – М.: Прогресс, 1990.
3. Карамзин Н.М. Марфа-посадница, или покорение Новагорода
//Карамзин Н.М. Избранные произведения: в 2 т. Т.1. – М.-Л.: Худ.
лит. 1964. С.680-728.
4. Карамзин Н.М. Известие о Марфе-посаднице, взятое из жития св.
Зосимы // Карамзин Н.М. Избранные произведения: в 2 т. Т.2. – М.Л.: Худ. лит. 1964. С.227-231.
5. Карамзин Историческое похвальное слово Екатерине II // Карамзин
Н.М. Избранные труды. – М.: РОССПЭН, 2010.
6. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом
и гражданском отношениях. – М.: Наука, 1991.
- 107 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
7. Кислягина Л.Г. Формирование общественно-политических взглядов
Н.М.Карамзина // Карамзин Н.М. История государства российского.
В 12 томах. Т.1. Под ред. А.Н.Сахарова. – М.: Наука, 1989. С.480513.
8. Пирожкова Т.Ф. Н.М.Карамзин – издатель «Московского журнала»
(1791-1792 гг). Лекции. Изд-во Моск. унив. 1978.
9. Политология. Энциклопедический словарь / Общ.ред. и сост.:
Ю.И.Аверьянов. – М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та. 1993. С.139-141.
10. Словарь гендерных терминов / Под ред. А.А. Денисовой. – М.:
Информация – XXI век, 2002.
11. Эйхенбаум Б.Н. Сквозь литературу: Сб. статей. – Л.: Academia, 1924.
12. Энциклопедический словарь. Ф.А.Брокгауз, И.А.Ефрон. Репринтное
воспроизв. 1890 г. – М.: Терра, 1991. Т.27. С.440-447.
MATRIARCHY AS A MODEL OF POLITICAL GOVERNANCE IN
THE TEXTS BY N.M. KARAMSIN
N.N. Kozlova
Tver State University,
Department of Political science
This paper examines the matriarchy as a model of political management.
Karamzin offers two ways of woman politician: Catherine II and
Martha-Posadnitza
Keywords: Matriarchy, patriarchy, the patriarchal order, conservative,
gender roles, traditional, patriarchal order.
Об авторах:
КОЗЛОВА Наталия Николаевна – кандидат исторических наук,
доцент
кафедры
политологии
Тверского
государственного
университета, e-mail: n_s@pochta.ru
- 108 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14. С. 109-114
ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
УДК 330.44:636.5(470.311)
АНАЛИЗ ФАКТОРНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ВЛИЯЮЩИХ
НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ
ПТИЦЕВОДСТВА ПОДМОСКОВЬЯ
А.Ю. Лебедев
Тверской государственный технический университет, г. Тверь
Осуществлена систематизация организационно-экономические факторов
и определена их мера влияния на эффективность производства
продукции птицеводства. Приводятся результаты оценки влияния
различных
организационно-экономических
на
себестоимость
производства яиц. Показано, что рациональное использование и
управление ресурсами (т.е. факторами) позволяет производителям
обеспечивать устойчивое развитие, снижение себестоимости и
повышение рентабельности производимой продукции.
Ключевые слова: птицеводческие организации, кризис птицеводства,
куры-несушки, финансовая поддержка, бройлеры, откорм, основной и
оборотный
капитал,
комбикорма,
кормовые
элементы,
сбалансированные комбикорма, птичье мясо, конкурентоспособность,
яйценоскость, себестоимость, прибыль, рентабельность.
В
Московской
области
функционируют
480
сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и
475 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
Производство валовой сельскохозяйственной продукции в 2009
году достигло 61,3 млрд. рублей, а за последние 5 лет увеличилось на
45,6%.
Удельный
вес
продукции:
животноводства
-52,1%,
растениеводства - 47,9 %
Московская область производит от российского объема: зерна 0,2%, картофеля - 2,5%, овощей - 4,7%, молока - 2,7%, мяса - 2,7% и яиц
-1,5%. Доля сельскохозяйственных угодий области составляет - 0,8 % от
общей площади Российской Федерации.
По данным Росстата в 2009 г. посевная площадь
сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий Московской
области составила 575,8 тыс. га (-35,2 тыс. га к 2008 г.), в том числе
зерновых и зернобобовых культур - 83,2 тыс. га (-11,6 тыс. га).
Картофель размещен на площади 49,8 тыс. га (+1,6тыс. га к
2008 г.), площадь овощей составила 19,3 тыс.га (на уровне 2008года).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Под урожай 2010 года вспахано 100,5 тыс. га зяби (+ 1,5 тыс. га к
2009 году).
Сельхозтоваропроизводителями озимые зерновые культуры
посеяны на площади 46,8 тыс. га (+ 1,6 тыс. га к 2009 году).
На одну условную голову крупного рогатого скота заготовлено
27,3 ц. к. ед. кормов (+0,1 ц. к. ед. к 2008 г.).
За 2009 год сельскохозяйственными организациями Московской
области за счет всех источников финансирования было приобретено
1351 единица техники и технического оборудования на сумму 544 млн.
рублей, в том числе 191трактор, 25 зерноуборочных и 24
кормоуборочных комбайна.
В 2009 году на поддержку АПК области из федерального
бюджета профинансировано 1569,2 млн.руб. Из областного бюджета в
2009 году было профинансировано 821,0 млн. рублей. Законом о
бюджете Московской области на 2010 год запланировано выделить
999,7 млн. рублей на мероприятия в сфере сельского хозяйства.
Удельный вес убыточных хозяйств в области по оценке в 2009
году составил 44,0% (145 предприятий) против 35,0% в 2008 г. (126
предприятий). Прибыль хозяйств до налогообложения (включая
субсидии из бюджетов) в 2009 году составила 1881,6 млн. руб. (в 2008 г.
- 4780,5 млн. руб.). Уровень рентабельности за 2009 год - 5,5% (за 2008
г. - 12,6%).
Среднемесячная
заработная
плата
работников
сельскохозяйственных предприятий Московской области в 2009 году по
сравнению с 2008 годом увеличилась на 10,4% и составляет по оценке
19200 рублей. По итогам работы за год индекс производительности
труда составил 109%, что соответствует производству продукции на 1
работающего в сумме 921,3 тысячи рублей.
Исследованиями установлено следующее. При реформировании
АПК страны птицеводческие организации оказались в самом сложном
положении по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. Их
экономика во многом зависит от роста стоимости материальных и
энергетических ресурсов и особенно от покупных комбикормов,
отпускные цены которых уже к 2003 году возросли в 3 раза[1].
С либерализацией цен в области резко ухудшилось финансовоэкономическое состояние организаций птицеводчества, значительно
возросла их задолженность за корма, энергоресурсы, кредиты банков;
большинство птицефабрик стали убыточными.
Резкое обострение кризисного состояния птицеводства в
Московской области началось с 1996 года, когда общий годовой убыток
в отрасли составил 87,8 млн. руб., а рентабельность упала до (-9,6%).
Всё это вызвало массовое сокращение поголовья птицы; за период с
1990 по 2003 гг. оно уменьшилось на 75% (табл.1).
- 110 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Если поголовье кур-несушек уменьшилось к 2003 г. более чем в
четыре раза, то численность прочих видов птицы (куда относятся утки и
молодняк кур мясного направления) сократилась в 6 раз; с 2003 г. в
области практически не занимаются разведением гусей[2].
Столь резкое сокращение поголовья птицы привело к снижению
производства птицепродуктов.
Таблица 1
Численность поголовья птицы в Московской области, тыс. гол.
Показатели
1990г
1995г.
1998г.
2000г.
2001г.
2002г.
2003г.
В хозяйствах
всех
категорий
В т.ч. курынесушки
В
сельскохозяй
ственных
организациях
В т.ч. курынесушки
44512
21316
16992
14572
14371
12255
11000
2003г.
в % к
1990г.
24,71
20500
11910
9410
7952
7541
2038
6000
29,26
38948
18368
14707
12689
12669
10793
9860
25,32
15894
9853
7796
7453
6674
5564
4457
28,04
Для стабилизации производства яиц и мяса птицы в 1996 году
была сформирована «система спасения» отрасли федерального и
регионального уровней, а также уровня г. Москвы. Но с 1997 года из
федерального бюджета, а с 1999 года – и из столичного - объёмы
поддержки были резко сокращены.
В целом финансовая поддержка птицеводства не обеспечила в
тот период устойчивого развития птицеводческих организаций области.
За период с 2002 по 2005 год в отрасли был заметен рост
производства мяса птицы. Уже в 2003 году по сравнению с 1996 г. он
составил 27%. Но при этом наметилась тенденция спада производства
яиц.
Автором была осуществлена систематизация различных
факторов и определена их мера влияния на эффективность производства
продукции птицеводства.
При исследовании организационно-экономических факторов
повышения эффективности производства продукции птицеводства в
регионе учитывалось, что рациональное использование и управление
ресурсами (т.е. факторами) позволяет производителям обеспечивать
устойчивое
развитие,
снижать
себестоимость
и
повышать
рентабельность производимой продукции. Причем, на начальном этапе
оптимизации управления ресурсами следует основное внимание
- 111 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
сконцентрировать на изыскании резервов их качественного
использования. Только оптимальное использование ресурсов на всех
стадиях производства продукции птицеводства, ее переработки и
поставки потребителю может позволить осуществлять в этой
важнейшей отрасли расширенное воспроизводство. Следовательно, в
этой отрасли целесообразно в качестве основы построения
функциональной модели управления ресурсами применять показатель
«себестоимость продукции – Y».
Исследования показали, что яичное производство в регионе
переживает «не лучшие времена». В настоящее время не более 7-8
птицефабрик Московской области имеют яичную или частично яичную
специализацию. Методом случайных чисел из этих птицефабрик было
выбрано для моделировании четыре птицефабрики, после чего
проведено изучение функциональной зависимости себестоимости
производства яиц от показателей, характеризующих количественное и
качественное использование ресурсов.
В число факторных показателей, влияющих на результативный,
были включены следующие:
а) валовое производство яиц каждой отобранной птицефабрики,
тыс.штук – х1;
б) яйценоскость курицы-несушки, штук – х2;
в) доля собственных средств в структуре капитала, % - х3;
г) доля машин и оборудования в структуре основных средств, % х4.
Экономико-математическую модель управления ресурсами
формировали с использованием пакета прикладных программ Excel.
При помощи системы стандартизованных коэффициентов (βкоэффициентов) была оценена степень влияния различных факторов на
себестоимость производства яиц, независимо от используемых в
моделировании единиц измерения. Было установлено, что на этот
показатель оказывают влияние все перечисленные факторы.
При этом коэффициенты регрессии в стандартизованном
масштабе оказались следующими:
а) валовое производство яиц: β1= (-0,388);
б) яйценоскость кур-несушек: β2= (-0,759);
в) доля собственных средств в структуре капитала: β3= (-0,291);
г) доля машин и оборудования в структуре основных средств:
β4= (-0,511).
Таким образом, уравнение в стандартизованном масштабе имеет
вид:
ty = -0,388 tх1- 0,759tх2 – 0,291 tх3 - 0.511tх4
Коэффициенты регрессии, при этом, показывают влияние
изменения каждой переменной (в данном случае – снижающее) на
- 112 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
изменение фактора Y. Все коэффициенты выражены в сравнимых
единицах измерения. Чем больше коэффициент регрессии в
стандартизованном масштабе (βi), тем сильнее влияет соответствующий
факторный показатель на результативный. Таким образом, наибольшее
влияние на Y имеет фактор х2, затем фактор х4. Наименьшее влияние
оказывает фактор х3.
Исследовалась также зависимость факторов между собой. С
ростом доли собственных средств в структуре капитала и долей машин
и оборудования в структуре основных средств увеличивается валовое
производство яиц. Повышение яйценоскости кур-несушек влечет за
собой снижение доли собственных средств в структуре капитала, и доли
машин и оборудования в структуре основных средств. Следовательно,
увеличение чистой прибыли за счет снижения себестоимости под
влиянием исследованных факторов - важный резерв повышения
эффективности использования ресурсов.
С целью выполнения регрессионного анализа в основу модели
автором были включены факторы х1 и х2 и исследована их связь с
результативным признаком. В результате компьютерной обработки
информации уравнение регрессии приняло следующий вид:
Y=18999,34 – 0,04189 х1 -58,0991 х2
Модель оказалась достоверной и значимой, так как р=0,04553
(т.е. менее 0,05). Коэффициент множественной корреляции оказался
равным 0,8995, а его квадрат, т.е. коэффициент множественной
детерминации (R2х100%) – 80,91%. А это позволяет заявить о высокой
точности аппроксимации, когда модель достаточно точно отражает
исследуемое явление.
Таким образом, себестоимость яиц зависит от колебаний каждого
из факторов, представленных в модели, а достаточно высокий
коэффициент детерминации показывает, на сколько процентов в
среднем вариация результативного показателя объясняется за счет
вариации введенных в модель факторных признаков. Иными словами,
результативный признак в среднем примерно на 81% зависит от
совокупного влияния введенных в модель факторов.
Список литературы
1. Бобылева
Г.А.
Роль
Росптицесоюза
в
эффективном
функционировании
и
экономическом
развитии
отрасли
птицеводства. // Птицефабрика. 2008. № 4.
2. Бобылева Г.А. Мясо птицы: растет производство, расширяется
ассортимент. // Информационный бюллетень. 2009. № 8.
- 113 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
3. Лебедев А.Ю. Инновационное обеспечение роста эффективности
аграрного производства России. (Проблемы и решения). Тверь: ,
2011. 249 С.
4. Фаринюк Ю.Т., Глебова А.Г. Стабилизация и развитие предприятий
аграрной сферы региона. Тверь: ТГСХА «АГРОСФЕРА», 2010. 190
С.№1
ANALYSIS OF THE PERFORMANCE FACTOR AFFECTING THE
EFFICIENCY OF AVICULTURE PRODUCTION MOSCOW
REGION
Lebedev Alexey Yurievich
Tver State Technical University, Russia, Tver
Made the systematization organizational and economic factors and
determined their measure of influence on the efficiency of production of
aviculture products. Show the results of evaluation of the impact of various
organizational and economic factors on the self cost for egg production. It is
shown that the rational use and management of resources (ie, factors) allows
producers to ensure sustainable development, reducing self costs and
improving profitability of production.
Keywords: aviculture organizations, the crisis of aviculture, hens, financial
support, broilers, feeding, fixed and circulating capital, feed, feed
components, balanced feed, poultry meat, competitiveness, egg production,
self cost, profit, return on investment.
Обавторах:
ЛЕБЕДЕВ Алексей Юрьевич – кандидат философских наук,
доцент кафедры экономики и управления производством, ФГБОУ ВПО
«Тверской государственный технический университет», e-mail:
l_alexx@mail.ru
- 114 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14 С.115-120.
УДК 338.1
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МОЛОЧНОГО
ЖИВОТНОВОДСТВА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
П. Н. Кириллов
КФХ ИП Липатникова Г. Б.
В данной статье огромный агропромышленный комплекс представлен
мелкими провинциальными хозяйствующими субъектами, некогда
популярными и типичными для нашей страны. Несмотря на огромные
земельные ресурсы, растущие объёмы потребления, производство
сельхозпродукции сокращается. И особенно это заметно в молочном
животноводстве. Проведен краткий анализ текущей ситуации молочного
животноводства в Тверском регионе через призму мелких фермерских и
подсобных хозяйств.
Ключевые слова: Сырое молоко, молочное животноводство,
фермерское хозяйство, подсобное хозяйство, производители молока,
цельномолочная продукция.
Развитие сельского хозяйства является для России одним из
важных
стратегических
направлений,
т.к.
от
успешности
функционирования элементов агропромышленного комплекса зависит
продовольственный резерв страны. Мировой рынок способен заменить
дефицит различных товаров импортными аналогами, но не способен
поднять отечественное производство в современных условиях.
Необходимы
изменения,
мотивирующие
отечественных
сельхозпроизводителей к деятельности и развитию. Мелкие формы
собственности в сельском хозяйстве по своему потенциалу способны не
только обеспечить российский рынок продукцией в достаточных
объёмах, но и создать прочный плацдарм для выхода на мировой рынок.
В недавнем прошлом, многие жители сёл и деревень, а также
посёлков городского типа имели свои собственные подсобные
хозяйства. Сейчас всё это уходит в прошлое и, несмотря на огромный
аграрный потенциал России, воспринимается как экзотика. Во многом
это происходит из-за того, что содержать своё хозяйство - дело
достаточно
утомительное,
трудоёмкое
и
малоприбыльное.
Профессиональные сельскохозяйственные предприятия буксуют: не
хватает рабочих, не поступают из бюджета деньги, налоги слишком
большие, издержки превышают прибыль, плохо отлажен рынок сбыта,
полностью износилось и морально устарело оборудование...
Более того, на фоне стабильного покупательского спроса в
супермаркетах на молоко и молочные продукты, невольно перестанешь
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14
задумываться об отечественных и, особенно, о региональных
сельхозпроизводителях.
На примере пенсионера Анатолия Иванова, проживающего в
одном из посёлков города Твери можно рассмотреть модель вполне
успешного подсобного хозяйства. Он держит КРС (2 коровы и телёнок),
лошадь, поросёнка, около з-х десятков кур и имеет огород площадью 20
соток, на котором выращивает различные сельскохозяйственные
культуры. Иванов А. продаёт молоко по цене 25 рублей за литр. И
делает это вполне законно, т.к. согласно ФЗ № 112 «О личном
подсобном хозяйстве» реализация продуктов, произведённых на
подсобных хозяйствах, не является нарушением закона. Молоко,
произведённое его коровами, является натуральным сырым продуктом с
жирностью превышающей 3,2%.
По своему вкусу свежее сырое молоко качественно превосходит
пастеризованный продукт и по цене магазинное молоко проигрывает. В
среднем по стране цена на пастеризованное молоко на середину февраля
2012 года равна 32,72 рубля за литр, это на 3,6% больше прошлогодней
стоимости, равной 31,58 руб./л. [1]. Цены на молоко в Тверских
магазинах колеблются в интервале от 24 до 50 рублей за литр. Причём
продукция по цене от 24 до 30 рублей в самой дешёвой - мягкой
упаковке «пропастеризовано» настолько, что в открытом виде способно
простоять неделю, и при этом не скиснуть. Вкус дешёвых вариантов
лишь с большой натяжкой напоминает натуральное молоко.
Конечно же, объёмы производства подсобных хозяйств и
крупных заводов несопоставимы. Крупные производители не в
состоянии поставлять натуральный сырой продукт в конвейерных
объёмах. Натуральное сырое молоко актуально только для мелких
подсобных и фермерских хозяйств, и с увеличением поголовья КРС,
сбыт сырой продукции физическим лицам затрудняется, т.к.
необходимо не просто рекламировать свой товар, но и знать, кто и когда
будет покупать молочный продукт. Чёткий график реализации важен,
т.к. молоко (особенно сырое) является продуктом скоропортящимся.
Один из способов реализации - продажа сырого молока на улице
из разливной бочки. Для этого производитель должен разместить
рекламные объявления в том районе, где будет осуществляться
продажа. Необходимо транспортное средство и специальное
оборудование - цистерна.
Второй способ предполагает реализацию товаров на стихийных
социальных рынках. Как правило, фермеры и подсобные хозяйства
делают в этом случае ставку не только на молоко, но и на продукты
молочной переработки: творог, сыр, сметану. Молоко при этом
продаётся не в разливном виде (из цистерны), а в пластмассовых
бутылках.
- 116 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14
Оба вышеперечисленных способа сбыта в основном рассчитаны
на непостоянного покупателя: того, кто в определённое время оказался
в месте сбыта. К тому же, в рассмотренных выше способах клиент, в
первую очередь, обращает внимание на цену. Качество является
приоритетным критерием в случае повторной покупки.
Существует способ, рассчитанный на постоянного клиента,
правда и он, в какой-то мере, носит относительный характер. Фермер
реализует молочную продукцию по различным организациям.
Работники этих организаций покупают молоко в определённое время,
например 1 раз в неделю. Фермеру необходимо заранее позвонить
клиентам, договорится о примерных объёмах продажи, и привезти
продукцию. В этом случае качество молочных продуктов оказывает
существенное влияние на процесс сбыта: если молочные продукты
понравились «целевым покупателям», то они способны стать
невольным двигателем торговли, т.е. рассказать другим сотрудникам о
преимуществах приобретённой продукции, и тогда производитель
расширит рынок сбыта в рамках организации. Если молоко, сыр и
сметана и т.д. окажутся некачественными, то производитель рискует
потерять постоянных клиентов, и лишится стабильного рынка сбыта.
Реализация сырого молока и молочной продукции требует
клиентской базы, транспорта и временных затрат. Однако содержание
даже одной коровы требует гораздо больших усилий и хлопот.
За год средняя корова съедает около 3000 кг сена и около 3500 кг
корнеплодов, комбикорма и овощных отходов. Кроме того, корову в
период с весны по осень необходимо пасти на лугах: животное пасётся с
6 часов утра до 9-ти часов вечера с перерывами на удой. Не стоит
забывать про уборку навоза.
Для стабильно высокого удоя одного питания не достаточно.
Корове необходимо телиться, причём за два месяца до отёла корову
«запускают» – дойка прекращается. После отёла, молоко произведённое
коровой в течение месяца, скармливается телёнку.
Анатолий Иванов один из трёх владельцев подсобных хозяйств,
содержащих КРС в посёлке городского типа. Другие животноводы
продают коровье молоко по цене 30руб./л. и не слишком довольны
«демпингом» Иванова. Пенсионер не ставит перед собой задачу продать
как можно больше и как можно дороже. Кроме того, затраты на
содержание одной коровы у него не такие большие, как у
«конкурентов»: он экономит на сене. Благодаря трактору и грузовику
сына, пенсионер может заготовить сухой корм. Корнеплоды
выращивает на собственном огороде. Закупает только комбикорм и для
техники - дизельное топливо.
Топливо является самой дорогой статьёй расхода не только для
мелких подсобных хозяйств, но и для всего агропромышленного
- 117 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14
комплекса страны в целом. В период с января 2010 года по январь 2012
года
цены
на
самое
распространённое
горючее
для
сельскохозяйственной техники (дизельное топливо) выросли на 49% с
18,55 руб/л. до 27,60 руб/л. [6].
Не трудно посчитать во сколько обходится содержание одной
головы КРС подсобным хозяйствам, не имеющим производственных
мощностей для заготовки сена и посадочных площадей для
выращивания корнеплодов в необходимых объёмах. 3 тонны сена по
минимальным расценкам обходятся в 12 000 руб., а 3,5 тонны
корнеплодов и комбикорма в 2 500 руб.. Итого около 14 500 рублей в
год необходимо для обеспечения кормовой базы.
При хорошем питании и уходе корова способна давать около 20
литров молока в сутки. Кроме того, от двух до трех месяцев в году она
не производит молоко на продажу (в связи с отёлом). Годовой объём
произведённого молока с одной единицы КРС составляет около 6 000
литров в год. Если реализовывать это молоко по цене в 30 рублей за
литр, то мы получаем годовую выручку от реализации равную - 180 000
рублей в год. Это достаточно скромно, учитывая трудоёмкость
содержания КРС. С увеличением поголовья скота можно увеличивать
показатели выручки и чистой прибыли, безусловно возрастут и затраты
на содержание животных. Но с увеличением поголовья скота возникнут
трудности с реализацией продукции. Поиск покупателей, транспортные
издержки, время - всё это будет способствовать росту издержек. При
увеличении объёмов производства необходимы дополнительные
затраты на персонал. Преобразование подсобного хозяйства в
фермерское связано с официальной регистрацией в государственных
реестрах, а это означает, что фермеру придётся платить налоги.
Большинство
современных
фермеров
диверсифицируют
производство, реализуя не только молочную, но и мясную продукцию.
При укрупнении фермерские хозяйства вынуждены продавать свои
товары не напрямую, а через посредников – мясокомбинаты,
молокоперерабатывающие заводы. Молоко сдаётся на молокозаводы по
низким ценам: от 11 до 15 рублей [3]. Тогда при годовом удое в 6 000
литров с одной коровы, фермер получит выручку 66 000 – 90 000
рублей.
Валовой надой молока по Тверской области за 2011 год составил
270,4 тыс. тонн, меньше, чем в 2010, когда валовой удой составлял 297,2
тыс. тонн. В 2009 году показатель валового удоя равнялся 330,9 тыс.
тонн, а 2000-ом - 484,0 тыс. тонн. За 11 лет объёмы производства
молока в Тверской области сократились на 56% [4].
На сегодняшний день содержать КРС невыгодно и тяжело всем
формам хозяйствования: подсобным хозяйствам и фермерам. Иванов А.
и другие животноводы посёлка отмечают, что с каждым годом
- 118 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14
уменьшается число энтузиастов, занимающихся содержанием КРС, да и
другой живности. В деревнях ситуация ещё более плачевная: жизнь в
большинстве из них появляется лишь с приездом дачников. Из
коренных жителей только несколько пожилых пенсионеров, которым
скот держать уж не под силу.
И только в 30-ти км от Твери удалось найти успешное
сельхозпредприятие, основой которого является семейный подряд.
Каждый член семьи в течении четырёх лет «складывал» свой труд в
общий котёл, в результате чего появилась техника, удалось увеличить
поголовье скота, расширить свинарник и коровник. Когда объёмы
производства увеличились в несколько раз, фермеры стали нанимать
иностранных рабочих. Это вынужденная мера не из побуждений
экономии, а от отсутствия на селе трудоспособного населения.
Фермерское
хозяйство
является
рентабельным
благодаря
диверсификации: помимо молока хозяйство производит мясо (свинину
и говядину).
Можно предположить, что молоко на Тверской рынок придёт из
других регионов, ведь снижение валового надоя по стране за 2011 год
по сравнению с 2010 составило всего лишь 0,3%, т.е. 31,7 млн. тонн
против 32,6 млн. тонн [5].
Вступление России в ВТО, при плавном снижении квот и
пошлин и одновременном усовершенствовании производства, не грозит
резким обвалом и порабощением импортными товарами наших рынков.
Квоты на мясо и молочную продукцию будут снижаться, постепенно
начиная с 2012 по 2020 годы. Например, в 2020 году квоты на
импортную свинину для России исчезнут, а единая пошлина на всей
территории ВТО будет равна 25% . Для того чтобы ВТО стало для
России бонусом, а не балластом, государству необходимо мобилизовать
все силы и заинтересовать потенциальных и действующих фермеров к
движению. Первых к становлению из подсобных хозяйств в
официальные сельхозпредприятия, а вторых к росту и развитию.
Правительство в период с 2012 по 2014 разработало программы
по поддержке сельхозпроизводителей, в рамках которых предлагается
безвозмездное выделение денежных средств в виде грантов на создание
фермерских хозяйств, а также выдача «субсидированных кредитов» уже
сложившимся фермерам под 11% из которых 8% (ставку
рефинансирования) государство обязуется выплатить за фермера из
федерального и регионального бюджетов. К тому же председатель
правительства лично пообещал всем сельхозпроизводителям в 2012
году скидку на ГСМ в 30% от цены для каждого региона. [2].
Сможет ли агропромышленный сектор полноценно и в короткие
сроки приспособиться к новым реалиям на рынке, покажет время. А
пока население не спешит обзаводиться собственным хозяйством из-за
- 119 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14
его низкой рентабельности и большой трудоёмкости. Существующие
подсобные хозяйства не спешат становиться фермерами, а фермеры не
спешат развиваться.
Таким образом, развитию молочных производителей мешает
множество негативных факторов. Молочное животноводство напрямую
связано не только с производителями зерновых культур, но и с
производителями углеродного топлива. Колебания цен на бензин и
дизельное топливо, снижение посевных площадей - оказывают прямое
влияние на животноводство. Кроме того мелкие фермерские и
подсобные хозяйства не всегда могут наладить рынок сбыта своей
продукции, а перерабатывающие комбинаты предоставляют слишком
низкие цены на закупку сырьевой продукции.
Список литературы
1. Министерство экономического развития Российской федерации
http://www.economy.gov.ru
2. Министерство сельского хозяйства Российской федерации
http://www.mcx.ru/news/news/show/5251.285.htm
3. «Агро новости» http://agro-bursa.ru/prices/moloko/
4. Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики
по
Тверской
области
http://tverstat.gks.ru/digital/region4/default.aspx
5. Федеральная
служба
государственной
статистики
России
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_01/IssWWW.exe/Stg/d12/2-1-4-1.htm/
6. http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/168.htm
PERSPECTIVES DAIRY DEVELOPMENT IN THE TVER REGION
P. N. Kirillov
KFH (IP Lipatnikova G. B.)
The following article, the huge agribusiness sector is represented by small
provincial economic actors, the once popular and typical of our
country. Despite the vast land resources, the growing consumption,
agricultural production is decreasing. This is especially noticeable in dairy
cattle. To conduct a brief analysis of the current situation of dairy farming in
the Tver region through the prism of small farms and farms.
Keywords: Milk, dairy farming, farm, small farm, the producers of milk,
whole milk products.
Об авторах:
КИРИЛЛОВ Павел Николаевич, контрольный механик, КФХ ИП
Липатникова Г. Б., e-mail: ivan.emmausskiy@gmail.com
- 120 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14. С. 121-129
СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЕЙ
УДК Введите УДК
ХАРИЗМА КАК ИНСТРУМЕНТ ЛИДЕРСТВА В ОРГАНИЗАЦИИ
С.В. Чегринцова
Тверской государственный университет,
кафедра менеджмента, Тверь
В организациях с иерархической структурой управления руководителем
успешно используется харизма в качестве инструмента лидерства и
власти. Ее особенности и рассматриваются в статье.
Ключевые слова: Организация, харизма, лидерство, организационная
структура управления, инструмент власти, руководитель.
Как свидетельствует управленческая практика, высокая
мотивированность персонала является одним из условий эффективной
работы в любой организации независимо от ее организационноправовой формы, сферы деятельности, масштаба и типа производства.
Огромная роль в процессе мотивации отводится руководителю, который
в большинстве случаев оказывает управленческое воздействие на
подчиненных в виде принуждения, используя приказы, распоряжения,
которые необходимо безоговорочно выполнять. В организации он
реализует законные полномочия и использует статусную власть для
координации работы подчиненных и решения групповых и
организационных проблем. Основные компетенции руководителя в
данном случае сводятся к определению, структурированию, контролю,
принуждению, поощрению и наказанию.
Но существует широкий спектр регулятивных методов
мотивации
персонала,
которые
позволяют
в
процессе
непосредственного общения с работниками формировать их
положительное отношение к работе. Регулятивные методы, помимо
принуждения, включают:
- понуждение, в ходе которого руководитель, давая указания
исполнителям официальным тоном, настоятельно рекомендует решить
поставленную перед ними задачу, а работники при этом оказываются
перед выбором альтернативных ситуаций;
- увещевание, предполагающее уговоры и обещания, даваемые
персоналу, а также высказывание пожеланий по выполнению задания;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
- убеждение, в процессе которого менеджером подробно
разъясняется ситуация и даются компетентные советы;
- побуждение с целью моральной поддержки работников и их
психологического стимулирования к решению задач.
Активно используя перечисленные выше регулятивные методы,
руководитель реализует роль лидера. Лидер – это член группы, за
которым она признает право принимать ответственные решения в
значимых для нее ситуациях. Это наиболее авторитетная личность,
реально играющая центральную роль в организации совместной
деятельности и регулировании взаимоотношений [1, с. 155]. К
компетенциям лидера можно отнести побуждение, увлечение,
убеждение,
мотивирование,
объединение.
Данный
феномен
распространяется в группах и организациях благодаря существованию
системы неформальных межличностных отношений. В психологии под
лидерством понимаются отношения доминирования и подчинения,
влияния и следования в системе межличностных отношений в группе.
Оно формируется спонтанно, стихийно на уровне полуосознанных
психологических предпочтений [2, с. 235].
Совмещение компетенций менеджера и лидера в организации
является залогом эффективного ее
функционирования в силу
следующих причин [3, с. 222]:
- лидер может выработать эффективную стратегию организации
в жестких конкурентных условиях и объединить усилия, направленные
на достижение поставленных целей. Это становится возможным
благодаря
авторитету,
определенной
идеологии
и
миссии,
сформулированной главой организации;
- благодаря своей способности лидер может увлечь идеей
окружающих и воодушевить их на деятельность, такие люди способны
осуществить изменения в организации;
- лидер более эффективно решает сложные проблемы в условиях
ограниченности ресурсов, оптимально использует кадровый потенциал,
в первую очередь, мотивационный потенциал работников.
Таким образом, выступая в роли лидера, руководитель обладает
определенной властью, которая является социально необходимым
условием управления, и специфическим набором личностных качеств,
оказывая определенное влияние на подчиненных и формируя
отношения зависимости. Нередки случаи, когда в организации власть
подкрепляется харизматическими качествами личности. Цель статьи –
рассмотреть возможность использования харизмы в организации как
инструмента лидерства.
Проблеме
харизмы
посвящено
огромное
количество
исследований в разных отраслях научных знаний. Это до сих пор
малообъяснимый и не до конца понятый феномен: особый дар
- 122 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
притяжения, влияния, привлечения внимания к собственной личности.
Понятие «харизма» происходит от греческого χάρισμα – «милость»,
«божественный дар», «благодать». В древнегреческой мифологии
данное слово употреблялось для обозначения способности располагать
и притягивать к себе внимание. В христианстве харизма
рассматривается как уникальный «дар Бога», способность, даруемая в
награду Святым Духом. В церковных текстах переводится как
«благодать». Мистики утверждают, что харизма – это данная свыше для
реализации миссии способность оказывать влияние на окружающих.
Причем эта способность не находится в управлении носителя –
харизматической личности.
В психологической науке харизма рассматривается как
наделение личности свойствами, вызывающими преклонение перед ней
и безоговорочную веру в ее возможности [4, с. 430]. Харизматическому
лидеру приписываются все успехи сторонников и последователей, а его
способности, как правило, мистифицируются. Более того, достижения
конкретного
члена
группы
приписываются
исключительно
харизматическому лидеру, а его промахи объясняются неудачами
другого лица, вообще не имеющего никакого отношения к
обстоятельствам данной конкретной ситуации. Наиболее часто термин
«харизма» употребляется применительно к большим социальным
группам и определяет характер межличностных отношений. Психологи
полагают, что харизматическое начало неуправляемо личностью, но
наблюдаемо окружающими. Исследователи данного феномена
утверждают, что харизма субъекта существует лишь постольку,
поскольку она существует в сознании других людей, окружающих
данную личность и, как правило, референтных для нее в той или иной
степени. Одним из важных свойств харизмы является неограниченная
значимость личности во всех сферах жизнедеятельности социальной
группы. Как показывает практика, харизматичность персонифицирована
и привязана к конкретному периоду в жизни конкретного сообщества.
По мнению многих психологов, потенциальный харизматик обладает
ярко выраженной способностью к персонификации архетипов,
доминирующих в коллективном бессознательном сообщества в тот или
иной конкретный момент времени. Он становится живым символом
данного архетипа, причем, нередко архетипа деструктивного, лежащего
в основе патологии коллективного сознания.
Существует мнение, что харизматичность разделяется на
женскую и мужскую. Можно выделить ряд основных черт, которые
позволяют идентифицировать мужчину-харизматика. К таким чертам
относятся: галантность, активность, энергичность, магнетизм,
самостоятельность, сексуальность, справедливость, уверенность,
дружелюбие, эмоциональная устойчивость и т.д. Женская харизма
- 123 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
несколько отличается от мужской. Так, скромность и элегантность,
сдержанность, спокойствие, таинственная притягательность, обаяние,
гордость, самостоятельность, независтливость – это те черты, которые
свойственны для женщины, обладающей харизматической личностью.
Независимо от половой принадлежности, харизматику свойственна
непредсказуемость, его поведение сложно спрогнозировать. В рамках
организации такая личность придерживается авторитарного стиля
управления.
В отличие от психологов, у специалистов по имиджу иной взгляд
на природу харизмы. Они считают, что харизма – это определенный
имидж, позволяющий человеку оказывать влияние на окружающих,
увлекать собственными идеями и вести за собой. Другими словами,
харизма
представляет
собой
образ
конкретного
субъекта,
существующий в массовом сознании. В основе имиджа лежит
определенная формальная система ролей, которые человек играет в
своей жизни, дополняющаяся определенными чертами характера,
интеллектуальными особенностями, внешними данными, манерой
поведения и др. При формировании имиджа реально существующие
черты личности тесно переплетаются с теми, которые приписываются
окружающими. При этом субъект может управлять своим имиджем, а
окружающие не замечают данного процесса.
Специалисты по менеджменту считают, что харизма – это набор
качеств и способностей человека, способствующих развитию
эффективных коммуникаций в организации. К
харизматическим
качествам и способностям можно отнести:
- умение видеть перспективу лучше других людей;
- способность увлечь идеей окружающих, разъясняя и убеждая в
своей правоте;
- преданность идее и готовность рисковать;
- умение хорошо чувствовать ситуацию и находить ресурсы,
необходимые для достижения цели;
- полная уверенность в своих суждениях и способностях;
- нетрадиционное поведение, которое проявляется в
несоблюдении общепризнанных норм и правил, а также стандартов
поведения.
А.В. Карпов обобщил и выделил следующие типичные качества
харизматической личности [5, с. 503]:
- обмен энергией, в ходе которого лидер заряжает своей энергией
окружающих;
- внушительная внешность. Лидер является носителем ярких,
броских и необычных качеств внешности, которые на подсознательном
уровне действуют на психику окружающих;
- независимость характера;
- 124 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
- риторические способности;
- восприятие восхищения своей личностью, ощущение комфорта,
когда другие оценивают по достоинству;
- манера держаться достойно и уверенно в любых ситуациях.
В.Р. Веснин указывает на дифференциацию харизматических
лидерских качеств по четырем группам [6, с. 121]:
- физические: приятная внешность, хорошее здоровье,
энергичность, представительность и др.;
- психологические: темперамент, агрессивность, амбициозность,
властность, смелость, самоутверждение, упорство, мужество;
- интеллектуальные: ум, логика, память, интуиция, эрудиция,
стремление
к
творчеству,
проницательность,
быстрота
и
последовательность, концептуальное мышление, чувство юмора;
личностные:
организованность,
инициативность,
дисциплинированность, ответственность, умение рисковать, честность,
доброжелательность, тактичность, порядочность, коммуникабельность,
участливость, внимательность.
Многие исследователи полагают, что перечисленные выше
лидерские качества и способности управляемы и осознанно могут
формироваться и развиваться. По их мнению, харизма является одним
из важных и необходимых условий эффективности организационного
лидерства. Так, М. Кэ де Ври считает, что «...все достигшие
руководящих должностей обладают потенциальной харизмой» [7,
с. 223]. При этом он выделяет ряд качеств, присущих, с его точки
зрения, именно харизматическому организационному лидеру:
- харизматические личности постоянно недовольны текущим
положением и пытаются совершенствовать окружающий мир,
представляя реальные варианты;
- харизматики дают надежду на лучшее, создавая новый фокус,
выражающий коллективное воображение;
- харизматики драматизируют свои рискованные действия и знают, как
увеличить дозу адреналина, который при этом попадает в систему. Они
хорошо владеют различными способами манипулирования символами;
- харизматики владеют риторическими навыками и навыками делового
общения;
харизматические лидеры успешно строят альянсы, проявляя
сопереживание и укрепляя позиции за счет поиска новых союзников и
др.
В
управленческой
литературе
встречается
описание
двухфакторной модели лидерства, включающей харизматическую и
архитектурную базовые роли. Согласно данной модели, «в
харизматической роли лидер рисует лучшее будущее и воодушевляет
своих подчиненных. В архитектурной роли он обращается к вопросам,
- 125 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
связанным со структурой компании и системами контроля и
поощрения». При этом, по мнению М. Кэ де Ври, «настоящие лидеры не
могут существовать без какой-либо из этих ролей. Ни одной из них в
отсутствии другой не будет достаточно (хотя одна из ролей бывает
более значимой в зависимости от ситуации)» [7, с. 248]. В рамках
предложенной модели М. Кэ де Ври выделяет три основных
функциональных компонента харизматической роли лидера в
организационном контексте: формулировку и объяснение видения и
миссии, делегирование полномочий и воодушевление подчиненных на
позитивные действия.
Формирование видения будущего и миссии, а также способность
увлечь весь персонал организации является одной из ключевых
функций руководителя, реализующего роль лидера. Видение – это идеал
экономической организации. Ценность видения в том, что оно отмечает
массу ненужных (не относящихся к делу с точки зрения видения)
действий и приучает своего «носителя» к тому, чтобы он мог стать
хорошим оппортунистом. Он узнает о возникающих возможностях и
может использовать свой шанс совершенно иначе, чем «лишенный»
видения человек. Последний не может применить таких возможностей,
поскольку не знает, для чего они нужны. Видение можно назвать связью
между бизнесом и корпоративной культурой, которая создает общую
шкалу для оценки результатов деятельности персонала. Очевидно, что
понятие видения тесно связано с предпринимательством в том смысле,
что первое мобилизует огромную энергию как у лидеров, так и у
персонала. Великие лидеры имеют великие видения. Видение должно
исходить от того человека или тех людей, которые его вырабатывают.
Оно не может делегироваться другим руководителям, которые, в свою
очередь, будут с пафосом и вдохновением передавать его дальше.
Миссия является гораздо более конкретным ориентиром, чем видение. В отличие от видения у миссии есть своя финишная черта —
период времени, по истечении которого она должна быть выполнена.
Миссия должна быть сформулирована так, чтобы ее выполнение
сочеталось с напряжением сил в организации, с определенным риском
деятельности. Существуют широкое и узкое понимание миссии. В
случае широкого понимания миссия рассматривается как констатация
философии и предназначения, смысла существования организации.
Философия организации определяет ценности, верования и принципы, в
соответствии с которыми организация намеревается осуществлять свою
деятельность. Предназначение определяет действия, которые
организация намеревается осуществлять, и то, какого типа
организацией она намеревается быть. Философия организации обычно
редко меняется. Что касается второй части миссии, то она может
меняться в зависимости от глубины изменений, которые могут
- 126 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
происходить в организации и в среде ее функционирования. В этом
случае, если имеется узкое понимание миссии, она рассматривается как
сформулированное утверждение относительно того, дли чего или по
какой причине существует организация.
Миссия дает субъектам внешней среды общее представление о
том, что собой представляет организация, к чему она стремится, какие
средства готова использовать в своей деятельности, какова ее
философия и т.п. Кроме этого, миссия способствует закреплению
определенного имиджа организации в представлении субъектов
внешней среды, а также формированию единения и сплочения внутри
организации, созданию корпоративного духа. И наконец, миссия создает
возможность для более действенного управления организацией. Нельзя не
отметить тот факт, что видение и миссия могут стать по настоящему
мощным стимулом для единения, позитивного взаимодействия и
движения вперед лишь в том случае, если оно отражает архетипическое
содержание коллективного бессознательного. А это означает, что
именно харизматические личности действительно в наибольшей
степени способны к его формированию и эффективному
распространению среди членов сообщества.
Важнейшим условием практической реализации видения М. Кэ
де Ври считает делегирование полномочий. По его мнению,
«руководитель должен сначала вовлечь большое количество
сотрудников в процесс предвидения, чтобы они получили свою долю
будущего; потом он должен распределить полномочия, чтобы что-то в
компании изменилось»[7, с. 256] .
Третьим базовым компонентом харизматической роли лидера, по
мнению М. Кэ де Ври, является воодушевление подчиненных на
реализацию видения. Во многом это связано с управлением групповой
энергетикой.
Харизматические
лидеры
способны
направить
агрессивную энергию за пределы организации (например, на
конкурентов) и аккумулировать энергию, связанную с позитивными
эмоциями, внутри компании, например, для создания положительного
социально-психологического климата, полноценных партнерских
отношений в трудовом коллективе и т.п.
Харизматические лидеры чаще всего проявляются в
организациях с механистическим типом организационной структуры
управления. Формирование таких структур управления исходит из
внутреннего строения организаций, разделения работ и рационализации
управления. При этом главное внимание уделяется разделению труда на
отдельные функции и соответствию ответственности работников
управления
предоставляемым
полномочиям.
Иерархические
организационные структуры (которые также называются формальными,
- 127 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
механическими, классическими, традиционными) имеют следующие
характеристики:
 четкое разделение труда, следствием которого является
необходимость
использования
квалифицированных
специалистов по каждой должности, при этом определяются их
права и обязанности;
 иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень
подчиняется и контролируется вышестоящим; иерархическая
структура
представляет
собой
служебную
лестницу,
продвижение по которой происходит по критериям старшинства
и личных достижений;
 наличие формализованных правил и норм, обеспечивающих
одинаковый подход к выполнению менеджерами своих задач и
обязанностей. В соответствии с ними должностные лица
получают права для выполнения функций, а также
устанавливаются условия законного применения средств
принуждения;
 дух формальной обезличенности, с которым официальные лица
выполняют свои обязанности и который, в частности означает,
что подчинения требует не человек, а должность, которая им
занимается;
 осуществление найма на работу в соответствии с квалификационными требованиями к данной должности, а не с
субъективными оценкам;
 централизованное принятие управленческих решений.
Таким образом, в иерархических структурах возможно успешное
применение харизмы в качестве инструмента власти благодаря жесткой
иерархии в организации, формализации используемых правил и
процедур, централизованному принятию решений, узкоопределенной
ответственности в деятельности, которые создают предпосылки для
формирования и закрепления имиджа харизматической личности
руководителя и созданию простых и эффективных коммуникаций.
Список литературы
1.
Карташова Л.В., Соломанидина Т.О. Организационное поведение. –
М., 2009.
2. Психология и этика делового общения / Под ред. В.Н. Лавриненко.
4-е изд., перераб. и доп. – М., 2006.
3. Организационное поведение / Под ред. Г.Р. Латфуллина, О.Н.
Громовой. –СПб., 2010.
- 128 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
4. Краткий психологический словарь / Ред.-сост. Л.А. Карпенко; Под
общ. ред. А.В. Петровского, М.Г. Ярошевского. 2-е изд., расш., испр.
и доп. – Ростов н/Д, 2000.
5. Карпов А.В. Психология менеджмента. – М., 2006.
6. Веснин В.Р. Основы менеджмента: Учебник. – М.: Проспект (ТК
Велби), 2010.
7. М. Кэ де Ври. Мистика лидерства. Развитие эмоционального
интеллекта. – М.: Альпина Бизнес Букс, Альпина Паблишерз, 2011. –
С.223.
CHARISMA IS A LEADERSHIP,S TOOL
S.V. Chtegrintsova
Tver State University,
Department of Management, Tver
Charisma is used in quality of the leadership tool in the organizations with
hierarchical structure of management. Its features also are considered in
article.
Keywords: organization, charisma, leadership, structure of management,
инструмент власти
Об авторах:
ЧЕГРИНЦОВА
Светлана
Васильевна
–
кандидат
психологических наук, доцент кафедры менеджмента, ФГБОУ ВПО
«Тверской
государственный
университет»,
e-mail:
svetlana.cht@yandex.ru
- 129 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14. С. 130-135
СТРАНИЦЫ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
УДК 334.02
СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ «ИННОВАЦИОННАЯ
ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА»
А. Г. Корелов
Тверской государственный университет
кафедра государственного управления
Целью данной статьи является упорядочивание, и детальное
определение такого сложного и многосоставного понятия как
«Инновационная промышленная политика». В данном контексте в статье
рассмотрены различные определения термина инновации и
инновационная промышленная политика. Определения сущности
данного понятия вызывает известные сложности, и в должной мере даже
большинство специалистов не всегда могут однозначно ответить на
вопрос, что же такое «инновационная промышленная политика».
Ключевые слова: инновация, инновационная промышленная политика,
промышленная политика, инновационная политика.
Древние греки говорили: «Перед тем как спорить, - договоримся
о терминах». Что же мы понимаем под сущностью понятия
«инновационная промышленная политика», о чем же мы вообще
должны говорить?
Сущность – это природа, внутренне присущая вещи; комплекс
основных характеристик. Понятие сущности, во-первых, противостоит
понятию «акциденции»: она (сущность) составляет основу реальности,
существенный характер вещи [1]. Следуя из этого определения, далее
мы должны определить основные характеристики данного понятия, для
этого разберем составляющие данного словосочетания.
Рассмотрим определение понятия «инновация», даваемое
данному термину в различных словарях:
Инновация: Вложение средств в экономику, обеспечивающее
смену поколений техники и технологии (как процесс); новые техника,
технология, являющиеся результатом достижений науки и техники (как
объект) [2].
Инновация: -1) вложение средств в экономику, обеспечивающее
смену техники и технологии; 2) новая техника, технология, являющаяся
результатом
достижений
научно-технического
прогресса.
Определяющим
фактором
инновации
является
развитие
изобретательства, рационализации, появление крупных открытий [3].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Инновация: (от лат. innovation - обновление, перемена) нововведение; новаторство; новая техника; технология, являющаяся
результатом достижений научно-технического прогресса. Вложение
средств в экономику, обеспечивающее смену поколений техники и
технологии [4].
Инновация - буквально инвестиции в новации, вложение средств
в разработку новой техники, технологии, научные исследования [5].
Различают следующие виды инноваций:
1. По степени радикальности (новизны): базисные инновации,
улучшающие инновации, псевдоинновации.
2. По характеру применения: продуктивные инновации,
технологические инновации, социальные, комплексные, рыночные.
3. По стимулу появления (источнику): инновации, вызванные
развитием наукой и техники; инновации, вызванные потребностями
производства; инновации, вызванные потребностями рынка.
4. По роли в воспроизводственном процессе: инновации
потребительские и инновации инвестиционные.
5. По масштабу: инновации сложные и простые.
Обратим внимание на два момента, выводимые из всех
приведенных понятий: отображение инновации в материализованной
форме как изобретений и разработок в новые технически совершенные
виды промышленной продукции, средства и предметы труда,
технологии и организации производства, превращающее их в источник
дохода. То есть инновация априори должна обладать новизной;
удовлетворять рыночный спрос и являться источником дохода.
Для дальнейшего выявления сущности понятия «Инновационная
промышленная политика» рассмотрим и проанализируем определение
«промышленная политика». Промышленная политика – широкое
понятие. Она традиционно включает в себя политику не только в
промышленности, но вообще во всех областях хозяйственной
деятельности [6].
Промышленная политика – это совокупность действий
государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на
деятельность хозяйствующих субъектов, а также на отдельные аспекты
этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов
производства, организации производства, распределению и реализации
товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего
субъекта и жизненного цикла его продукции.
Промышленная политика – политика, которая строится на
непосредственном участии и активной роли государства в
формировании структуры и организации промышленности с целью
стимулирования экономического роста [7].
- 131 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Промышленная политика – совокупность действий государства,
направленных на решение триединой задачи: 1) правовое обеспечение
возникновения и прекращения связей и отношений между
промышленными предприятиями, их создание и ликвидацию; 2)
формирование материальных условий для деятельности предприятий; 3)
определение целей, направлений и приоритетов деятельности самого
государства как самостоятельного участника экономического оборота в
сфере промышленного производства [8, С.10].
Промышленная
политика
–
это
совокупность
мер
государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих
субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также
отдельных аспектов этой деятельности, относящихся к приобретению
факторов производства, организации производства, распределению и
реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла
хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.
Промышленная политика – это совокупность действий
государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на
деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций,
предпринимателей и т.д.), а также на отдельные аспекты этой
деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства,
организации производства, распределению и реализации товаров и
услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и
жизненного цикла его продукции [8].
Определенная путаница в понимании промышленной политики,
вероятно, вызвана отсутствием адекватного перевода англоязычного
термина industry в словосочетании industrial policy («промышленная
политика»). Термин industry по своему значению шире русских слов
«промышленность» и «индустрия» и обозначает, по сути дела, любую
область производственной деятельности. Например, в русском языке
такие фразы, как «индустрия развлечений», или «индустрия услуг»
воспринимаются как метафоры, в то время как англоязычные
эквиваленты entertainment industry и service industry – вполне
общепринятые экономические термины, обозначающие отрасли,
которые могут быть объектом industrial policy [9].
В отечественной экономике понятие «промышленной политики»
стало трактоваться как «государственная политика в области
промышленности», «государственная поддержка промышленности»,
«политика промышленного развития». Такие определения, в отличие от
«industrial policy», предполагают реализацию определенного набора мер
и действий для ответа на проблемы реального состояния
промышленности в конкретный момент и на определенной территории.
Существует целый ряд трактовок, которые ошибочно, с точки
зрения автора, отождествляют понятие промышленной политики с
- 132 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
механизмом ее реализации. В частности, данная категория зачастую
формулируется как «система мер прямого и косвенного
государственного
регулирования
инновационного,
конкурентоспособного и эффективного развития промышленности и
устранения для реализации этой цели тех препятствий, которые не
могут быть преодолены естественным ходом событий, то есть
механизмами саморегуляции рынка» [10]. Промышленная политика
понимается также как «комплекс мер государственного регулирования
экономических процессов на отраслевом и корпоративном уровнях,
направленный на стимулирование инновационной активности,
структурной перестройки экономики и экономического роста» [11]. Она
трактуется и как «совокупность действий государства как института,
предпринимаемых
для
оказания
влияния
на
деятельность
хозяйствующих
субъектов
(предприятий,
корпораций,
предпринимателей и т.д.), а также на отдельные аспекты этой
деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства,
организации производства, распределению и реализации товаров и
услуг во всех фазах жизненного цикла его продукции» [12].
Промышленная политика может также пониматься исходя из её
цели в качестве инструмента решения экономических и социальных
проблем общества. Трактовка промышленной политики как
инструмента повышения эффективности производства, повышения
бюджетной обеспеченности территории, уровня и качества жизни
населения и т.д. также уязвима, поскольку она фактически подменяет
понятие экономической или социальной политики. Все вышесказанное
позволяет предложить следующее понятие промышленной политики. В
современных условиях промышленная политика представляет собой
составную часть стратегии общественного развития, основанной на
системе отношений между государственными и муниципальными
органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и
общественными организациями по поводу формирования структурносбалансированной,
конкурентоспособной
промышленности,
интеллектуальное
ядро
которой
представлено
новейшим
технологическим укладом. Механизм ее реализации предполагает
систему правовых, экономических, организационных и других мер,
содействующих формированию конкурентоспособного промышленного
комплекса, обеспечению его эффективного функционирования.
Сущность промышленной политики заключается в обоснованном
выборе ее субъектами приоритетных видов деятельности и в оказании
им эффективной поддержки [13].
Анализ сущности понятия «Инновационная промышленная
политика», позволяет придти к выводу, что однозначного понимания
данного понятия нет, и необходимо учитывать те подходы к
- 133 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
определению, которые применяются к данной категории в России на
данном историческом этапе развития в зависимости от целей
исследования.
По мнению автора, инновационная промышленная политика –
это комплекс мер применяемых государством для активизации
экономических процессов на различных уровнях, нацеленных на
поддержание и создание условий для развития инновационной
активности хозяйствующих субъектов, структурной перестройки
экономики к научному прогрессу и экономического роста в целом.
Список литературы:
1. Дидье Жюлиа. Философский словарь. Пер. с франц. [Электронный
ресурс]
Дидье
Жюлиа
–
Режим
допуска:
http://terme.ru/dictionary/878/word/suschnostс.
2. Юридический словарь по патентно-лицензионным операциям, 1998
г.
[Электронный
ресурс]
/
Режим
допуска:
http://determiner.ru/dictionary/544/word/%C8%ED%ED%EE%E2%E0%
F6%E8%FF
3. Кураков Л. П. Экономика и право: словарь-справочник.
[Электронный ресурс] / Л.П. Кураков. – Режим допуска
:http://determiner.ru/dictionary/222/word/%C8%CD%CD%CE%C2%C0
%D6%C8%DF
4. В. В. Острошенко. Краткий словарь основных лесоводственноэкономических терминов [Электронный ресурс] / Л.П.Кураков. –
Режим
допуска:
http://vocable.ru/dictionary/79/word/%C8%ED%ED%EE%E2%E0%F6
%E8%FF
5. Финансовый словарь. [Электронный ресурс] – Режим допуска:
http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/13798
6. Некипелов А.: промышленная политика в России стала реальностью
[Электронный ресурс]/ А. Некипелов. – Режим допуска:
http://www.74rif.ru/prom-Nekipelov.html
7. Словарь терминов [Электронный ресурс] – Режим допуска:
http://termin.bposd.ru/publ/17-1-0-15449
8. Леонтьев А.Н. Леонтьева, Е.Ю. Промышленная политика:
определение понятия/ А.Н. Леонтьев, Е.Ю. Леонтьева. – Волгоград:
Волгоградский государственный технический университет, Росси –
12 с.
9. Доклад о промышленной политике Российской Федерации (Проект)
[Электронный ресурс] – Режим допуска: http://prompolit.ru/91609
- 134 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
10. Гринберг Р.Г. О промышленном развитии России / Р.Г. Гринберг //
Экономика и управление: Российский научный журнал, 2008. – №5.
– С. 2-7.
11. Завадников В.О. О промышленной политике в Российской
Федерации / В.О. Завадников // Промышленная политика в
Российской Федерации, 2007. – № 5. – С.3-9.
12. Кондратьев
В.
Промышленная
политика
или
политика
конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты/
В.Кондратьев // ЭКО, 2008. – № 3. – С.122-131.
13. Опалева О.И., Черенкова Ю.В. Инновационный потенциал
российского предпринимательства/ О.И. Опалева, Ю.В. Черенкова //
Финансы и кредит, 2009. – № 4. – С.57-66.
THE ESSENCE OF THE CONCEPT "INNOVATIVE INDUSTRIAL
POLICY"
A.G. Korelov
The Tver state university
Government chair, post-graduate student
The purpose of this article is to give a detailed definition of the
complex concepts of "Innovative industrial policy". In this context,
there were discusses various definitions of the terms innovation and
innovative industrial policy.
Keywords: Innovation, innovative industrial policy, industrial policy,
innovation policy.
Обавторах:
КОРЕЛОВ
Артем
Геникович
–
аспирант
кафедры
государственного
управления,
ФГБОУ
ВПО
«Тверской
государственный университет», e-mail:Artem_korelov@mail.ru
- 135 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление".2012. Выпуск 14. С. 136-146
УДК 334.7
УЧЕТ МАЛЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,
СОЗДАВАЕМЫХ ВУЗАМИ, В МОДЕЛИ ИННОВАЦИОННОЙ
ЭКОНОМИКИ
М.В. Беляков
Тверской государственный университет, г. Тверь
В статье рассмотрены проблемы создания в России инновационной
экономики. Была рассмотрена модель инновационной экономики А.Б.
Юданова, которая была выдвинута партией «Единая Россия» в качестве
основополагающей при построении российской инновационной
экономики и проблемы создания малых инновационных предприятий
при учреждениях образования и науки в рамках предложенной модели.
Ключевые слова: инновации, инновационная экономика, малые
инновационные предприятия, инновационная система.
В условиях мирового экономического кризиса и, как следствие,
экономического отставания Российской Федерации Правительством РФ
был принят ряд законов, имеющих своей целью стимулировать
инновационную активность предприятий, которая в свою очередь
должна способствовать повышению уровня технологического развития
российской экономики в целом, повышение качества производимой
продукции и, как следствие, повышение ее конкурентоспособности на
мировых рынках. Так же в данном контексте была разработана
Концепция инновационного развития России до 2020 года. В
дополнении к этому партией «Единая Россия» был разработан проект
«Национальная инновационная система». В данном проекте
рассматриваются различные определения понятия инновация,
приведена классификация инноваций. Наиболее интересным в данном
проекте представляется рассмотренная в нем модель формирования
национальной инновационной системы.
В проекте создания национальной инновационной системы
партии «Единая Россия» понятие «инновация» определено как «чтолибо сделанное впервые в том или ином контексте. При этом есть три
базовых контекста (контекст глобальной конкуренции, контекст
экономической деятельности, контекст развития науки и техники). В
контексте развития науки и техники «инновация» определяется как
«что-либо сделанное впервые в контексте интеллектуального
производства (науки и техники) и, поэтому, могущее стать объектом
интеллектуальной собственности» [7, с.11]. За основу в проекте
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
приняты определения Организации экономического сотрудничества и
развития (OECD), являющиеся своеобразным международным
инновационным кодексом, а также работы Майкла Горстейна.
Однако, в теории инновационного менеджмента понятие
«инновация» имеет другое толкование. Под инновацией понимается
процесс от возникновения и разработки исходной идеи к созданию
новых продуктов, услуг и технологий или их улучшению с
обеспечением юридической защиты авторских прав, с последующим
созданием опытного образца или модели, подтверждающих
практическую их целесообразность. Дальнейший переход к
промышленному выпуску продукции, востребованной рынком и
получению ожидаемой прибыли от продажи этой продукции называется
процессом коммерциализации инноваций [14].
Т. Брайан определял «инновацию» как процесс, в котором
интеллектуальный товар - изобретение, информация, ноу-хау или идея приобретает экономическое содержание. Именно этот подход наиболее
ярко демонстрирует экономические отношения, возникающие по
поводу инноваций, а точнее: создания и производства, распределения и
распространения, обмена и коммерциализации, потребления, освоения и
использования новшеств [11, с.29].
В российской статистической практике наиболее часто
используется следующее расширенное определение инновации.
Инновация — «результаты инновационной деятельности в любой сфере
жизнедеятельности
человека,
направленные
на
улучшение
удовлетворения традиционных, обновленных или новых потребностей,
существующих либо в платежеспособном рыночном спросе, либо в
практической деятельности производителя и владельца данных
инноваций» [16].
Так как целью разработанного проекта является создание
национальной инновационной системы необходимо определить
значение терминов «инновационная экономика» и «национальная
инновационная система». В проекте партии «Единая Россия»
инновационная экономика определена как «экономика, предполагающая
избыточное количество агентов на каждой стадии инновационного
процесса: избыток знаний, идей, разработок, патентов, компаний,
предпринимателей, инфраструктур» [7, с.16]. В этом же контексте
инновационная экономика предполагает одновременный рост разного
рода рынков, который обеспечивается в случае, если есть разного рода
избытки.
Однако, существует и другое определение инновационной
экономики. Инновационная экономика – «это вид экономических
отношений,
основанный
на
использовании
преимуществ
информационного общества и процессов глобализации для развития
- 137 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
интеллектуального
капитала,
формирующего
инновационные
конкурентные преимущества» [8, с.199]. А.В. Герасимов в своей работе
“Инновационное развитие экономики: теория и методология” обобщил
следующие черты, характерные для инновационной экономики:
1) избыток квалифицированных кадров;
2) постоянно растущие расходы на образование;
3) наличие частного капитала, готового инвестировать в инновации;
4) внутренний спрос;
5) международные связи;
6) открытость экономики;
7) развитость кластеров (по определению Портера);
8) формирование конкурентных преимуществ, основанных на качестве
интеллектуального капитала [6, с.141].
Как экономическая категория, национальная инновационная
система представляет собой продукт сочетания процессов глобализации
и дифференциации. Концепция инновационных систем позволяет
оценивать качественные параметры развития инновационной сферы и
прогнозировать направления дальнейших изменений. Национальная
инновационная система есть система отношений, складывающихся
между участниками инновационного процесса, специфика которого
определяется существующими в определенный период в национальном
государственном образовании институтами. Структура национальной
инновационной системы включает в себя государственные и частные
организации, чья деятельность и взаимодействие инициируют,
модифицируют и распространяют новые технологии [6, с.143]. Таким
образом, региональная инновационная система может быть определена
как составная часть социально-экономической политики региона,
направленная на реализацию конкурентных преимуществ региона при
осуществлении национальных научно-технических приоритетов и
содействующая экономическому росту региона и переходу его
экономики на инновационный путь развития.
Недостатком проекта партии «Единая Россия» по созданию и
развитию национальной инновационной системы является отсутствие в
проекте самого определения инновационной системы. Это понятие
заменено термином «инновационная среда» под которой понимается
совокупность разнородных условий, благоприятных для спонтанного
развертывания инновационных процессов в экономике [7, с.16]. Однако,
понятие «инновационная среда» имеет и другие значения. М. Кастельс
инновационную среду понимает как «специфическую совокупность
отношений производства и менеджмента, основанную на социальной
организации, которая в целом разделяет культуру труда и
инструментальные цели, направленные на генерирование нового
знания, новых процессов и новых продуктов» [16]. Е.А. Михуринская
- 138 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
инновационную среду представляет как совокупность процессов и
ресурсов, результатом органичного взаимодействия которых является
их способность генерировать условия для инновационности экономики,
интеллектуализации труда и информатизации общества как
качественных характеристик социально-экономических процессов,
уровень развития которых позволяет определить тип экономики в
зависимости от ресурсных приоритетов, особенностей рынка труда,
уровня развития производственной, социальной, институциональной и
рыночной инфраструктуры [15]. А.И. Пригожин считает, что
инновационная среда – социально-экономическая, политическая и
нормативно-правовая обстановка, окружающая создание новшеств,
реализацию и диффузию инноваций [16]. Исходя из вышеизложенного
можно сделать вывод о том, что инновационная среда представляет
собой
сложившуюся
определенную
социально-экономическую,
организационно-правовую и политическую среду, обеспечивающую или
тормозящую развитие инновационной деятельности.
За основу создания национальной инновационной системы в
проекте была взята модель стратегии конкурентной борьбы, автором
которой является профессор А.Ю. Юданов (рис.1). В данной модели все
предприятия разделены на четыре группы: виоленты (крупные
предприятия, доминирующие на рынках и имеющие возможность
реализовывать силовые стратегии конкурентной борьбы), патиенты
(предприятия,
реализующие
локальные
нишевые
стратегии
конкурентной борьбы), коммутанты (предприятия, которые реализуют
локальные ситуативные стратегии конкурентной борьбы) и эксплеренты
(предприятия, не имеющие своих рыночных ниш). Так же в каждой
группе предприятия разделяются по степени инновационной
активности: предприятия с высокой инновационной активностью и
предприятия и предприятия с низкой инновационной активностью.
В данном контексте сформулированы модели инерционной и
инновационной экономики. Система инерционной экономики
представлена через взаимодействие крупных, средних и малых
предприятий с низкой степенью инновационной активности.
Соответственно
инновационная
экономика
характеризуется
взаимодействием предприятий с высокой инновационной активностью.
В соответствии с данной моделью, главным отличием инерционной
экономики от инновационной является отсутствие в системе
инерционной экономики инновационных процессов на всех стадиях
функционирования субъектов рынка, а так же отсутствие рыночной
взаимосвязи между крупными предприятиями и малым бизнесом.
Инновационная же экономика характеризуется информационным
взаимодействием между инновационно активными предприятиями
всего экономического цикла, но наиболее радикальным отличием
- 139 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
является присутствие взаимосвязи между крупными инновационными
предприятиями и малыми инновационными предприятиями. В данном
контексте возникает главный вопрос государственного регулирования
инновационной деятельности: как трансформировать «антибиоз»
потенциальных участников инновационных процессов, характерный для
инерционной экономики в их «симбиоз», и как запустить «колесо»
инновационных процессов в экономике?
Чтобы ответить на данный вопрос необходимо проанализировать
связи между участниками инновационного процесса, а также проверить
их на соответствие принимаемым со стороны Правительства мерам по
стимулированию инновационной деятельности.
Согласно модели инновационной экономики А.Ю. Юданова
«симбиоз» участников инновационного процесса обеспечивается
посредством односторонних связей между всеми звеньями
инновационной экономики [13, с.47]. Таким образом, можно сделать
вывод об однонаправленности инновационного взаимодействия и
наличии четко организованного (даже, в какой-то мере, шаблонного)
механизма функционирования инновационной экономики. Приоритетом
инновационного развития Российской Федерации выступает создание
малых инновационных предприятий. Это подтверждается принятием
закона №217, целью которого, является стимулирование создания
малых инновационных предприятий при учреждениях образования и
науки, создание со стороны органов государственной власти мегатренда
инновационного развития, содействие органов государственной власти
при создании различного рода «бизнес инкубаторов», технопарков,
центров трансфера технологий. Можно предположить, что ключевым
звеном становления инновационной экономики и ее двигателем
планируется сделать малые инновационные предприятия, являющиеся
(согласно модели Юданова) эксплерентами инновационной экономики.
Однако, в данном контексте видится не корректным установка
односторонней связи «эксплеренты» → «виоленты». Однако, было бы
не верным выдвигать малые инновационные предприятия в качестве
основного двигателя инновационных процессов. Основной проблемой
данной модели является развитие инновационной экономики
посредством стимулирования предложения инноваций от малых
инновационных предприятий. Основным потребителем новых
технологий
являются
крупные
промышленные
предприятия,
функционирующие в рамках мировых рынков. В данном случае может
возникнуть ситуация невостребованности инноваций на общем рынке
как в силу отсутствия необходимости инновационной деятельности для
экономического развития крупных предприятий, так и в силу
отсутствия самих потребителей инноваций.
- 140 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Инерционная экономика
(инновационно не
активные субъекты)
Инновационная экономика
(инновационно активные субъекты)
патиенты
патиенты
коммутанты
виоленты
эксплеренты
коммутанты
виоленты
эксплеренты
Рис.1 Модель инновационной экономики А.Ю.Юданова [7, с.18]
В
современной
российской
экономике
отсутствуют
потенциальные потребители инновационных технологий уровня
транснациональных корпораций, конкурирующих на международном
рынке производимой продукции [14]. Существующие предприятия
российской промышленности являются лишь лидерами отраслей на
внутреннем рынке, где для успешного развития и функционирования
достаточно развивать логистическую инфраструктуру и внедрять новые
системы менеджмента, отвечающие западным стандартам [9, с.12]. В
контексте выше сказанного, представляется наиболее логичным
обозначить в качестве основного двигателя инновационных процессов в
экономике крупные предприятия, которые создают спрос на новые
технологии. В дополнении к этому органы государственной власти,
посредством стимулирования спроса на инновации, получают
возможность воздействия не на ограниченный сегмент инновационной
экономики (в случае с малыми инновационными предприятиями), а на
целый комплекс предприятий, не зависимо от масштабов рынков,
игроками которых они являются. В проекте партии «Единая Россия» по
созданию национальной инновационной системы одним из условий
функционирования инновационной экономики определено создание
конъюнктуры на инновационную деятельность. Конъюнктура здесь
определяется как «признание обществом, в особенности бизнесом,
ценности,
привлекательности,
престижности
инновационной
деятельности», конъюнктура – «это когда «душа лежит» к
инновационной деятельности» [7, с.25]. Исходя из данного определения
можно
предположить,
что
приоритетным
направлением
стимулирования
инновационной
деятельности
являются
- 141 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
психологические аспекты. Это подтверждается выдвижением
дополнительных условий, таких как инноватизация управления и
создание менталитета сотрудничества.
В рамках данной модели построения и функционирования
инновационной
экономики
можно
определить
дуализм
государственного регулирования. Органы государственной власти
должны реализовывать различные функции на этапе построения и
развития инновационной экономики и на этапе стабильного
функционирования инновационной экономики. Стимулирование
создания и регламентация деятельности малых инновационных
предприятий является как инструментом построения инновационной
экономики, так и ключевой мерой по поддержанию четкого
функционирования национальной
инновационной
системы
и
инновационной экономики государства в целом.
Достоинства
Недостатки
В статике
1)
Создание новых рабочих
мест
для
высококвалифицированных
научных кадров
2)
Высокая
рыночная
мобильность
малых
инновационных предприятий
3) Гибкость производственного
процесса
4) Высокая скорость прохождения
информации
о
конъюнктуре
рынка
5) Отсутствие посредников в
процессе
коммерциализации
новых технологий
6) Создание новых рынков
7)
Создание
менталитета
предпринимательства
1)
Неспособность
малых
инновационных предприятий к
конкуренции на мировых рынках
2) Создание предпосылок к
неконкурентоспособности
фундаментальных исследований и
научных разработок в областях
гуманитарных знаний
3)
Высокие
издержки
производства
4) Дополнительные затраты на
содержание
управленческого
персонала
5)
Необходимость
самостоятельного исследования
конъюнктуры рынка
6)
Создание
условий
к
неконкурентоспособности
отдельных
учреждений
образования и науки
В
динамике
1)Коммерциализация
существующих
научных
разработок
2) Возможность получения дохода
учредителями малых предприятий
и
разработчиками
новых
технологий
3) Создание предложения новых
технологий на рынке
4) Снижение цен при закупке
1)
Отсутствие
прямой
взаимосвязи
всех
субъектов
инновационной экономики
2)
Отсутствие
возможности
самостоятельного
инновационного
развития
патиентов
и
коммутантов
инновационной экономики
3)
Отсутствие
механизма
государственной
поддержки
- 142 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
новых технологий
5)
Четкая
ориентация
на
взаимодействие
с
крупными
предприятиями
субъектов
инновационной
экономики
4)
Невозможность
целенаправленного
выбора
приоритетных
направлений
инновационного развития
5)
Игонорирование
международной конкуренции в
закрытых отраслях экономики,
где коммерциализация новых
технологий
невозможна
(например, ОПК)
6) Отсутствие спроса на новые
технологии
со
стороны
отечественных предприятий
7) Ориентация на спрос со
стороны
зарубежных
транснациональных корпораций
8) Создание предпосылок к
оттоку технологий и научных
кадров
9) Создание угроз экономической
безопасности страны
Таблица 1. Преимущества и недостатки создания малых
инновационных предприятий.
Исходя из того, что инновационно активные «эксплеренты»
являются главным звеном инновационных процессов, более
правильным представляется установление двусторонних связей:
«виоленты» ↔ «эксплеренты», «патиенты» ↔ «эксплеренты»,
«коммутанты» ↔ «эксплеренты». Центральным звеном в данной
модели должны являться центры трансферта технологий, которые
являются своеобразной площадкой поиска и коммерциализации
технологий. Так же данные центры должны находить партнеров по
бизнесу для всех субъектов инновационной экономики, ориентируясь на
интересы отечественных предприятий. Так же данные центры должны
заниматься выдачей патентов, охраной прав интеллектуальной
собственности, а так же оценкой предполагаемой
доходности
инновационных проектов и, в этой связи, установлением цены
коммерциализируемых инноваций. В этом контексте на центры
трансферта технологий должна быть возложена задача по реализации,
совместно с органами государственной власти, экономической
политики в области построения и функционирования инновационной
экономики. Государственная же политика должна быть направлена не
на развитие и поддержку отдельных субъектов рынка, а на комплексную
поддержку всей системы инновационной экономики как в рамках
государственной экономики, на и на макроэкономическом уровне.
- 143 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Инерционная экономика
Инновационная экономика
патиенты
патиенты
виоленты
коммутанты
эксплеренты
коммутанты
виоленты
государство
центры
трансферта
технологий
эксплеренты
государство
Рис. 2. Модель инновационной экономики
Приведенная на рисунке 2 модель инновационной экономики
позволит не только установить более тесное взаимодействие между
предприятиями, но и позволяет внедрить четкий механизм
государственного
регулирования
инновационной
деятельности.
Соответственно органы государственной власти должны взять на себя
функции по построению инновационной экономики, правовому
регулированию процесса коммерциализации инноваций, а так же
оказывать поддержку при поиске партнеров для всех участников
инновационной экономики и реализовывать политику протекционизма
для отечественных предприятий на мировых рынках.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая,
третья и четвертая. – М.: Проспект, 2008. – 544 с.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам создания бюджетными
научными и образовательными учреждениями хозяйственных
обществ в целях практического применения (внедрения) результатов
интеллектуальной деятельности: Федеральный закон от 2 августа
2009 года №217-ФЗ [Электронный ресурс]. – Правовая система
Консультант-Плюс: Версия Проф.
3. О
государственной
поддержке
развития
инновационной
инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях
высшего
профессионального
образования:
Постановление
Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 219
- 144 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
[Электронный ресурс]. – Правовая система Консультант-Плюс:
Версия Проф.
4. О науке и государственной научно-технической политике:
Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ [Электронный
ресурс]. – Правовая система Консультант-Плюс: Версия Проф.
5. Гретченко А.А. Роль государства на пути к инновационной
экономике/А.А. Гретченко// Экономические науки – 2010 - №7(68) –
с.62 – 66
6. Ксенофонтов В.И., Соболев А.С. Методология управления
развитием инновационной экономики в российских регионах/В.И.
Ксенофонтов// Экономические науки – 2010 - №11(72) – с.141 - 144
7. Национальная инновационная система: концептуальные аспекты и
состояние проекта. Проект всероссийской политической партии
«Единая Россия» - 45с.
8. Савенкова Е.В. Новый подход к инновационно-инвестиционной
деятельности/Е.В. Савенкова//Экономические науки – 2010 - №7(68)
– с.192 – 198
9. Сергеев В.М., Алексеенкова Е.С., Нечаев В.Д. Типология моделей
инновационного развития/В.М. Сергеев//Полития – 2008 - №4(51) –
с.6 – 22
10. Плотников П.А. К вопросу устойчивости инновационного развития
предприятия/П.А. Плотников//Экономические и гуманитарные
исследования регионов – 2011 - №6 – с.263 – 268
11. Ружейников
А.Н.
Основные
подходы
к
понятию
«инновация»/А.Н.Ружейников// Инновационная деятельность. –
2009. – №2. – с.28 – 32
12. Шуваев М.А. Роль инноваций в формировании национальной
конкурентоспособности/М.А. Шуваев//Инновационная деятельность
– 2010 - №4 – с.52 – 58
13. Юданов
А.П.
Вторая
половинка
модернизации/А.П.
Юданов//Эксперт - 2011 - №20 – с.44 - 50
14. Михаил Гиваргизов. Модели управления инновационным развитием
«по-старому» и «по-новому»: где истина? [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.allventure.ru/articles/46/#replies_page1
дата просмотра 15 августа 2011г.
15. Михуринская Е.А. Подходы к определению сущности и
предпосылок формирования инновационной среды социально
ориентированной экономики региона [Электронный ресурс] – Режим
доступа:
http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pprbsu/2010_28/10_28_22.pdf
дата просмотра 11.02.2012
16. Плотников А.П., Захарченко Е.С. Некоторые аспекты формирования
благоприятной инновационной среды развития территории.
- 145 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2012. Выпуск 14.
Материалы
международной
заочной
научно-практической
конференции «Актуальные вопросы экономики и управления»
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://sibac.info/files/2011_02_05_Ek_i_Ypr/Plotnikov_Zaharchenko.pdf
. дата просмотра 17 февраля 2012
АCCOUNT OF THE SMALL INNOVATIVE ENTERPRISES
CREATED BY HIGH SCHOOLS, IN MODEL OF INNOVATIVE
ECONOMY
M.V. Belyakov
Tver state university, Tver
In this article the problems of innovative economy creation in Russia are
considered. In this context the Udanov model of innovative economy is
considered as a priority model for Russia. The second problem is a creation of
small innovative firms in the frame of Udanov model. What strength and
weaknesses did this decision has.
Keywords: Innovations, innovative economy, small innovative firms,
innovative system.
Об авторах:
БЕЛЯКОВ Михаил Викторович – аспирант кафедры
государственного
управления,
ФГБОУ
ВПО
«Тверской
государственный университет», e-mail: mishgun-14@yandex.ru
- 146 -
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
571
Размер файла
4 451 Кб
Теги
серии, университета, государственного, тверского, 2012, экономика, управления, вестник
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа