close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

18.Вестник Тверского государственного университета. Серия Экономика и управление №4 2011

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономики и управления". 2011. Выпуск 12. С. 4-14
СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ
ЭКОНОМИКИ
УДК 321
ПРОБЛЕМА ПРИНЦИПОВ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
И.В. Бутузова
Тверской государственный университет, г. Тверь
Автор рассматривает проблему научных принципов политического
управления, на основе которых должна осуществляться управленческая
деятельность в политической сфере общества. Основными из них
являются: принцип первенства политики, принцип основного звена,
принцип обратной связи, принцип сочетания целей, принцип
преемственности в развитии.
Ключевые слова: управление, политическое управление, принципы.
Общество как целостная, динамически развивающаяся система, а
также все функционирующие в ее рамках подсистемы (экономическая,
социальная, политическая, духовная) – суть самоорганизующиеся,
саморегулируемые, иначе говоря, самоуправляемые социальные
системы. Это означает, что каждая из социальных систем, от самой
крупномасштабной, каковой является общество в целом, и вплоть до
отдельной личности, в процессе своего функционирования и развития
нуждаются в осуществлении управления.
Под управлением понимается систематическое воздействие
субъекта управленческой деятельности (одного человека, группы лиц
или специально созданного органа) на социальный объект, в качестве
какового может выступать общество в целом, его отдельная сфера,
отдельное предприятие и т.п., с тем, чтобы обеспечить их целостность,
нормальное
функционирование,
динамическое
равновесие
с
окружающей средой и достижение намеченной цели [1, с. 3]. Любая
управленческая деятельность должна осуществлять на основе
определенных принципов. Под принципами управления понимается
совокупность общих закономерностей, в рамках которых реализуются
связи между различными структурами управленческой системы,
отражающиеся при постановке практических задач управления. Один из
классиков науки управления Анри Файоль, живший на рубеже Х1Х и
ХХ веков, говорил о том, что «без принципов мы во тьме, в хаосе; без
опыта и меры, даже с наилучшими принципами, мы тоже в трудном
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
положении. Принцип – это маяк, помогающий ориентироваться:
служить он может только тем, кто знает путь в порт» [5, с. 42].
А.Файолем были названы 14 принципов управленческих принципов:
разделение труда, власть, дисциплина, единство распорядительства
(командования), единство руководства, подчинение частных интересов
общему, вознаграждение, централизация, иерархия, порядок,
справедливость, постоянство состава персонала, инициатива, единение
персонала [5, с. 21]. Значительное внимание Файоль уделял
социальному аспекту управления. Об этом свидетельствует тот факт,
что из его 14 управленческих принципов почти половина носит
социальный характер. Он требовал от руководящего персонала
проявления большой тактичности к подчиненным и полагал, что
начальство должно уметь приносить иногда в жертву свое самолюбие,
давая удовлетворение инициативе подчиненных, чтобы обеспечить
повышение эффективности управленческой деятельности.
Известный американский организатор производства Г.Эмерсон,
разрабатывая основные управленческие идеи, также говорил о
принципах, на которых должно строиться управление. Он расположил
их в следующей последовательности: точно поставленные цели и
идеалы, здравый смысл, компетентная консультация, дисциплина,
справедливое отношение к персоналу, оперативный, надежный, полный
и точный, постоянный учет, нормы и расписание, нормализация
условий,
нормирование
операций,
написанные
стандартные
инструкции, вознаграждение за производительный труд.
Особенно следует выделить два принципа Эмерсона: принцип
точно поставленных целей и принцип здравого смысла. В них отражена
общая тенденция развития классической школы управления в 90-е годы
Х1Х и начале ХХ веков – тенденция рассматривать производственную
организацию как некий «рациональный инструмент по достижению
поставленных целей.
Современное
управление
руководствуется
множеством
принципов. Ученые, классифицируя их, выделяют три основные
группы: принципы работы с информацией (кибернетические),
принципы формирования и обеспечения функционирования системы
(организационные), принципы руководства системой социальнопсихологические).
Принципы работы с информацией можно условно назвать
кибернетическими, так как в кибернетике управление рассматривается
как процесс движения информации.
Работа с информацией по своему объему составляет
значительную долю в действиях субъекта управления любого уровня.
Это
объясняется
тем,
что
управление
—
деятельность
интеллектуальная, поэтому ее предметом является информация.
-5-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
Следовательно, информация играет непреходящую роль в исследуемом
явлении, а это означает, что работа по переработке информации
справедливо
выделяется
в
относительно
самостоятельную
составляющую синтетической деятельности.
Исследование данного вида деятельности, являющейся
органической составляющей управления, дает основания для вывода,
что при ее осуществлении целесообразно руководствоваться
следующими принципами: адекватности, обогащения, перехода
информации в знания субъекта, верификации.
Принцип адекватности означает, что информация, используемая
в системе управления, в результате работы над ней обязательно должна
отражать изначальную сущность без каких-либо изменений, а тем более
искажений. Соблюдение данного принципа должно обеспечивать
стабильность управления. Информация в управлении является
совокупностью сведений, всесторонне характеризующих исследуемое
явление, сферу, деятельность.
Принцип обогащения состоит в том, что в ходе работы с
информацией последняя преобразуется в направлении «очищения» от
несущественных элементов, которые не несут полезной нагрузки.
Сведения поступают из различных источников в различной форме,
поэтому основной задачей работы с информацией является приведение
ее путем определенных операций к такому виду, который наиболее
приемлем для соответствующего звена системы управления. Избыток
информации может играть такую же негативную роль, как и ее дефицит.
Информационная масса, циркулирующая в системе управления, должна
быть оптимальной по объему.
Принцип перехода информации в знания субъекта является
также одним из основных принципов работы с информацией. В
соответствии с общепринятым толкованием понятие «знания» — это
осмысление реальности в сознании. Описать применение данного
принципа представляется возможным следующим образом. Сведения,
составляющие информацию, имеют отвлеченный, абстрактный характер
чисто осведомительного назначения до тех пор, пока они не будут
осознаны субъектом и не перейдут на новый уровень процесса
познания. Полное осмысление реальной действительности субъектом
управления дает ему возможность осуществить этот переход и
плодотворно использовать отражающую ее информацию в
управленческой деятельности.
Из соответствия этому же требованию вытекает принцип
верификации.
Наиболее
распространено
значение
понятия
«верификация», в соответствии с которым оно имеет толкование как
проверка истинности теоретических положений, установление
достоверности опытным путем. Работа с информацией в целом и
-6-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
отдельные ее операции имеют основную направленность на
обеспечение объективности использования отраженной реальности в
управленческой деятельности. Объективность использования сведений,
отражающих действительность, имеет прямую зависимость от
достоверности информации, то есть, можно сказать, от истины.
Объективно при организационных действиях субъекта
управления в любой сфере проявляются закономерности, которые в
основном были известны ранее. Однако при формулировании
принципов требуется внести некоторые уточнения. В результате в эту
группу принципов входят следующие: сочетание централизма и
автономности, законность, плановость, объективность, основного звена,
оптимальность и эффективность, регламентация задач и функций,
непрерывность.
Принцип сочетания централизма и автономности призван
обеспечивать
оптимальное
соотношение
вертикальных
и
горизонтальных связей в системе управления. Система управления по
своей сущности тяготеет к иерархической организационной структуре,
поэтому централизм является ведущей стороной данного принципа.
Однако излишняя централизация приводит к дополнительному
укрупнению аппарата управления, следствием чего является
усложнение процедур информационного обеспечения и принятия
решения, а главное, увеличение сроков их реализации, а значит,
реальная угроза своевременности. Централизм влечет укрепление
субординации, то есть отношений по вертикали. Автономность,
наоборот,
переводит
взаимодействие
между
отдельными
организационными звеньями на отношения по горизонтали.
Оптимальное сочетание централизма и автономности позволяет
ранжировать принимаемые решения в соответствии с уровнями
иерархии системы.
Законность является одним из важнейших принципов
деятельности субъекта управления. Она означает, что все действия в
целом субъекта, его звеньев и отдельных лиц, входящих в их состав,
должны основываться на законах и подзаконных актах. Порядок,
принятый в обществе, фиксируется в законах и подзаконных актах, и
даже малейшее нарушение его приведет к определенному
рассогласованию, поэтому принцип законности часто даже выводится
на первое место в классификации организационных принципов.
Плановость
—
основа
управления.
Закономерность,
составляющая
сущность
данного
принципа,
пронизывает
управленческую деятельность. Это объясняется тем, что соблюдение
требований данного принципа является основным условием достижения
цели любой деятельности. Особое значение принцип плановости
-7-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
приобретает в управлении сферами, для которых характерно наличие
условий неопределенности и риска.
Принцип объективности вытекает из того, что управление в
любой сфере практически невозможно без познания и использования
объективных закономерностей основной деятельности данной сферы.
Познание законов и закономерностей, как правило, связывают с наукой,
поэтому в некоторых источниках встречается принцип научности.
Каждая сфера жизнедеятельности имеет свои особенности, которые
необходимо учитывать в процессе управления. Поэтому только
глубокое познание этих особенностей и использование знаний при
разработке методик, применяемых в управляемой деятельности, может
быть гарантией ее эффективности.
Принцип основного звена носит, прежде всего, тактическую
направленность. Звеном может быть избрано наиболее «сильное»,
дополнительное усиление которого может вывести систему на
качественно новый уровень. А может быть, наоборот — наиболее
«слабое», усиление которого, выводит его на общий высокий уровень. В
результате система опять выходит на качественно новый уровень.
Принцип оптимальности и эффективности по своей сущности
имеет комплексный характер. С одной стороны, в соответствии с ним
деятельность, которую требуется организовать, должна быть
оптимальной, что отражает, прежде всего, ее экономичность. Это значит
— следует исходить из минимума объективно обусловленных затрат
ресурсов и действий для обеспечения достижения цели, то есть
намечаемых результатов. При этом необходимо правильно определить
тот предел затрат, снижение ниже которого может повлиять на степень
достижения цели. Другая сторона этого принципа — эффективность, то
есть в наименьший срок должна быть обеспечена максимальная степень
достижения намеченных результатов, что свидетельствует о наиболее
полном решении поставленных перед системой задач. В совокупности
обе стороны принципа обеспечивают при допустимо минимальных
затратах по возможности максимально достижимый результат.
Принцип регламентации задач и функций играет значительную
роль в формировании системы и обеспечении ее функционирования.
При организации деятельности в любой сфере в первую очередь
возникает вопрос о круге задач, которые поставлены перед системой и
ее звеньями, а также о функциональных обязанностях отдельных лиц,
участвующих в этой деятельности. При этом необходимо учитывать два
момента. Во-первых, чтобы не было параллелизма в работе, когда два
или несколько звеньев дублируют друг друга. Во-вторых, чтобы не
образовывалось так называемых «ничейных зон», когда некоторые
вопросы не решаются ни одним из звеньев.
-8-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
Еще одним важным организационным принципом является
непрерывность. Управление заключается в основном в упорядочении
деятельности системы. И это не единовременный акт, а длящийся
процесс, потому что для бесперебойного функционирования она должна
на любом этапе подвергаться управляющему воздействию. Единичный
факт
управляющего
воздействия
обеспечивает
стабильную
деятельность на определенный период, по истечении которого
неизбежно наступит рассогласование.
Руководство - это та составляющая управления, в которой
находит
отражение
человеческий
фактор
рассматриваемой
деятельности. Руководство может осуществляться только в отношении
людей. Однако еще не все специалисты в области управления
придерживаются такого подхода, поэтому до настоящего времени
дискуссионным остается вопрос о соотношении управления и
руководства.
Существенное влияние оказывают две группы факторов, с одной
стороны обусловленных управленческими процессами, а с другой
стороны - взаимоотношениями между людьми.
Можно сформулировать следующие принципы руководства:
сочетание единоначалия и коллегиальности, создание благоприятных
условий для работы, распределение обязанностей, постоянное
повышение квалификации, обеспечение творческой инициативы,
конкурсное назначение.
Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности является
стержнем руководства, так как он выражает разумный подход к
использованию двух противоположных начал этой деятельности.
Единоначалие представляет собой ситуацию, когда вся полнота власти
сосредоточена в одних руках, повышает оперативность руководства,
персонифицирует ответственность. В то же время коллегиальность
позволяет руководителю привлекать интеллектуальный потенциал
коллектива или отдельных его членов в процессе выработки решения.
Таким образом, данный принцип устанавливает следующие требования:
личное
принятие
решений
руководителем
и
персональная
ответственность за них, привлечение исполнителей к подготовке
решений и для консультаций по специальным вопросам.
Принцип создания благоприятных условий для работы является
реальной предпосылкой эффективности системы. Это объясняется тем,
что главная фигура любой социальной системы — человек. И от того, в
каких условиях исполнитель работает, во многом зависят результаты не
только его личного труда, но и функционирования всей системы.
Искусство руководителя состоит не только в том, чтобы создать
здоровый психологический климат на стадии формирования коллектива
-9-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
путем оценки профессиональных и личных качеств, психологической
совместимости, но и поддерживать его постоянно.
Принцип распределения обязанностей имеет направленность на
обеспечение четкости в работе коллектива. В соответствии с данным
принципом каждому сотруднику целесообразно определять круг
обязанностей, возлагаемых на него в зависимости от порученного
участка работы. Распределение обязанностей зависит от целого ряда
условий. Это и характер труда на порученном участке, и количество
сотрудников, участвующих в процессе деятельности, а главное, их
квалификация и личные качества. В случае дефицита прав выполнение
обязанностей становится проблематичным, так как не все действия,
необходимые для реализации обязанностей исполнители будут вправе
выполнять. И наоборот, избыток прав может привести к субъективизму
в деятельности и даже к нарушениям законности.
Принцип постоянного повышения квалификации направлен на
поддержание необходимого профессионального уровня коллектива и
совершенствование профессионализма. Это значит, что при правильном
руководстве коллективом общие интеллектуально-энергетические
возможности будут не простой суммой интеллекта и энергии каждого
члена, а составят качественно новый уровень.
Принцип обеспечения творческой инициативы требует
творческого,
нешаблонного
подхода
к
любому
делу.
В
бюрократическом обществе человек находится во власти «инструкций».
Благодаря рассматриваемому принципу член коллектива может быть
освобожден от формального подхода к делу. В соответствии с данным
принципом руководитель должен создавать в коллективе атмосферу
творчества, что способствовало бы наиболее полному раскрытию
индивидуальных особенностей каждого сотрудника.
Принцип конкурсного назначения используется руководителем в
основном при формировании коллектива, но не только. Текущие
перемещения сотрудников целесообразно осуществлять также в
соответствии с требованиями данного принципа.
Управление осуществляется во всех сферах жизни общества, в
том числе и в политической. О политическом управлении можно
говорить тогда, когда речь идет о функционировании политической
системы общества. Данная система включает в себя политические
институты, регулятивные нормы, имеющие политическое значение,
политический режим, политическую идеологию и многое другое. Для
политического управления характерны комплексность, целостность,
сбалансированность и иные черты, характеризующие специфику
данного вида социального управления [4, с. 8].
Политическая система в концентрированном виде отражает
наиболее важные интересы различных социальных групп и возводит их
- 10 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
на уровень политики. Суть функционирования политической системы –
упорядочение общественных процессов, введение их в определенные
рамки на базе легальных (т.е. дозволенных законом) форм борьбы
(состязательности) и сотрудничества (в том числе путем компромиссов).
Политическая система обеспечивает одно из важнейших составляющих
управления – регулирование общественных интересов политическими
средствами, но она не может обеспечить целевую, заранее заданную
деятельность. В ее составе слишком много противоборствующих
объединений и институтов, поэтому регулирование отношений
объективно осуществляется в борьбе разных сил и тенденций, в поисках
компромиссов,
принимаемых
различными
социальными
и
политическими силами [1, с. 16].
Политическое управление также осуществляется на основе
принципов, которые перекликаются с общими принципами управления,
но им присуща определенная специфичность. Принципы политического
управления - это исходные, основные правила, руководящие установки,
нормы деятельности политической системы и управления общими
процессами.
Главным политическим принципом является принцип
первенства политики, который указывает на необходимость
политического решения любой социальной проблемы, вставшей перед
субъектом политического управления. Этот принцип используется
тогда, когда определяются все функции политической системы.
Основная функция - управление обществом, т.е. функция политического
руководства государством. Она проявляется в определении
стратегических целей и перспектив общественного развития, в
выработке и реализации политического курса. Для претворения в жизнь
главных целей и задач общественного развития политическое
руководство мобилизует все элементы политической системы, поэтому
данную функцию иногда называют функцией целеполагания. Еще одна
функция политической системы – интегративная. Она преследует цель
консолидации
общественно-политического
строя,
достижения
динамической стабильности общества в целом и составляющих его
систем. Также политическая система выполняет регулятивную
функцию, т.е. упорядочивает и регламентирует политическое поведение
и политические отношения в государстве. Данная функция связана с
выработкой и обоснованием эталонов общественно приемлемого
поведения людей.
Политика
как
концентрированное
выражение
всех
диалектических связей в обществе не исключает наличия основной
причинно-следственной
зависимости,
отражающей
своеобразие
социального целого на каждом конкретном этапе его развития. Эта
зависимость проявляется в принципе основного звена. Принцип
- 11 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
основного звена в социальном управлении - принцип организации
процесса социального управления; требование, состоящее в
определении
коренной,
главной
задачи
среди
комплекса
взаимосвязанных задач - экономических, социальных, политических,
духовных, от решения которой в основном зависит реализация целей
управления. Для нахождения основного звена в социальном управлении
необходимо выявить главную причинную связь, характеризующую
качественную специфику социальной системы, ее сохранение,
динамику развития. Основное звено - это то звено, которое цементирует
систему, объединяет, интегрирует ее в единое целое, обеспечивает ее
успешное функционирование, совершенствование.
Принцип основного звена помогает субъекту политики различать
управленческие задачи по их значимости, очередности решения, роли в
достижении цели, способам и времени их реализации. Необходимость
этого обусловлена спецификой социальных целых, представляющих
собой системы со сложной цепью нелинейных причинно-следственных
связей: простых и сложных, важных и менее важных. Но среди них
всегда есть звено, от состояния которого зависит качественная
определенность целого. На практике оно проявляет себя как «узкое
место», ограничивающее возможности целого и требующее скорейшего
устранения. Через основное звено субъект политического управления
определяет пути поддержания системы в целостном состоянии и ее
совершенствования для быстрейшего достижения цели. Если же
субъект политического управления не может отличить существенное от
несущественного, выделить звено первостепенной важности, то ему
придется идти по самому неэкономичному пути – искать правильное
управленческое решение методом проб и ошибок.
Проследить механизм влияния основного звена на все другие
связи можно только при условии, если субъект политики опирается в
своей деятельности на принцип обратной связи. Для принятия научно
обоснованного управленческого решения ему необходима информация
о состоянии объекта политики и среде, в которой он функционирует.
Эта информация поступает по каналам обратной связи (в отличие от
прямой, обеспечивающей передачу решения объекту политики). На
основе такой информации субъект принимает управленческое решение
и посылает корректирующую информацию, приводя объект в
оптимальное состояние. Принцип обратной связи вскрывает источник
деятельности субъекта, поскольку основная идея обратной связи
состоит в том, чтобы использовать отклонения объекта политики от
заданного состояния для формирования управляющего воздействия.
Такое отклонение является источником возникновения в управляющей
системе движения, направленного на то, чтобы поддержать объект в
заданном состоянии или перевести в другое - в соответствии с
- 12 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
изменившимися условиями внутренней и внешней среды. Одна из задач
обратной связи – выявить правильность сочетания текущих задач с
конкретными целями развития.
Управленческая деятельность состоит из определенной
совокупности действий, объединенных единым мотивом и только во
всей своей полноте обеспечивающих достижение конечной цели.
Исходя из этого, субъект политического управления всегда (если
действует по общему правилу) начинает с определения масштабов
деятельности, которую необходимо выполнить для того, чтобы достичь
цели. Затем он дифференцирует ее на составляющие в зависимости от
последовательности и сроков выполнения. Такой порядок позволяет
субъекту правильно сочетать конечные цели развития с текущими
задачами. Поэтому сочетание становится принципом управленческой
деятельности.
Смысл данного принципа заключается в том, что, решая текущие
задачи, субъект управления видит в них средство достижения конечной
цели. Только решение определенного количества текущих задач дает
новое качественное состояние социального целого. Тем самым субъект
политики не противопоставляет текущие и конечные задачи, но и не
отождествляет их. В то же время они неотделимы друг от друга,
выступая двумя сторонами процесса функционирования любого
социального образования. Принцип сочетания предполагает, с одной
стороны, гибкость при выборе средств достижения конечной цели, с
другой – четкость конечной цели. Следование принципу предотвращает
возможность в погоне за промежуточными результатами, которые сами
по себе еще не решают дела, потерять главное – результаты конечные.
И наоборот, упустив какие-либо промежуточные звенья, подорвать
усилия многих людей, не достичь поставленной цели.
Переход социального целого в новое качество ставит субъект
политики перед необходимостью определить свое отношение к старому
качеству. Поэтому руководящим правилом для субъекта политического
управления становится решение вопроса о преемственности в развитии.
В этом случае вполне уместной будет мысль К.Маркса о том, что
«история есть не что иное, как последовательная смена отдельных
поколений, каждое из которых использует материалы, капиталы,
производительные силы, переданные ему всеми предшествующими
поколениями» [3, с. 44-45].
Принцип преемственности указывает на закономерную связь
между старым и новым: настоящее всегда связано с прошлым.
Сущность этой связи в неизбежности утверждения нового, в
поступательности и непрерывности развития. Кроме того, принцип
преемственности отражает характер связи между старым и новым.
Становление нового происходит не путем разрушения, отбрасывания
- 13 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
старого, а через его использование. Новое возникает и развивается
только на основе уже достигнутого.
Системный характер законов, выражающих системность
действительности, является логическим основанием абстрагирования
принципов политического управления. Он предопределяет системный
характер самих принципов. Потому субъект политики должен
руководствоваться, применяя их в единстве, не исключая ни одного. В
ином случае о научном управлении речи быть не может.
Список литературы
1. Андреев С.С. Политическое управление и политическое
руководство// Социально-политические науки. 1992. № 4-5.
2. Бабосов Е.М. Социология управления: Учеб. пособие для студентов
вузов. Мн.: ТетраСистемс, 2001.
3. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.3.
4. Михайлов В.А. Политическая составляющая государственного
управления //Вестник ТвГУ. Серия «Управление». 2007, №1(29).
5. Файоль А. Общее и промышленное управление. // Управление – это
наука и искусство. М., 1992.
PROBLEM OF PRINCIPLES OF POLITICAL MANAGEMENT
I.V. Butuzova
The Tver State University, Tver
Department of Political science
The author considers problem of science principles in politic. Main principles:
politic first, main link, return connection, combination of aims, transfer of
development.
Keywords: Management, politic management, principles.
Об авторах:
БУТУЗОВА Ирина Владимировна – старший преподаватель
кафедры политологии Тверского государственного университета, email: m000193@tversu.ru
- 14 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С. 15-29
УДК 334.723
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ИНИЦИАТИВЫ
Л.Е. Мошкова
Тверской государственный университет
кафедра менеджмента
В статье рассмотрены теоретические и практические аспекты развития
института государственно-частного партнерства (ГЧП), представлены
результаты мониторинга регионального бизнес-сообщества по данной
проблеме, а также определены возможности и перспективы партнерства.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, критерии,
формы и сферы применения ГЧП, инновационные проекты,
индустриальные парки.
Условием проведения успешной модернизации в России,
необходимость которой не вызывает сомнений, является наиболее
оптимальный в данных исторических условиях баланс интересов между
заинтересованными сторонами в различных сферах. Этот баланс
невозможно создать без совместной работы трех акторов,
объединенных общими устремлениями и ценностями. Если же одна из
подсистем начнет доминировать, это деформирует все общественное
устройство и в конечном итоге лишает его эффективности, обрекает на
проигрыш в конкуренции со сбалансированными социальными
системами.
Понимание этой проблемы важно в силу того, что российская
политико-экономическая система, приобретя в последние двадцать лет
определенные формы рыночной экономики и политической
демократии, остается, тем не менее, во многом чуждой стандартам
развитых стран. Характеризуя этот феномен, ученые и политики
используют
такие
понятия,
как
«плановый
капитализм»,
«меркантильная экономика», «мутантный капитализм», «политикоэкономический гибрид», «периферийный капитализм» и др. [1, с. 82-85].
Приметой времени последних десятилетий в развитых странах
стало «вторжение» или привлечение частных капиталов в такие отрасли
экономики, которые традиционно находились в государственном
ведении: электроэнергетику, коммунальное хозяйство, транспортную
инфраструктуру. Активно подключаются альтернативные источники к
финансированию сверх бюджетов всех уровней и таких сфер, как
образование, здравоохранение, культура. Эта глобальная тенденция
простимулирована приватизацией государственных активов в ходе
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
волны либерализации экономики 1980-1990-х гг., недостатком
финансовых ресурсов у национальных правительств, а также большей
относительно государственных структур мобильностью бизнеса, его
способностью к использованию технических и технологических
изменений [2, 3, 4].
«Плюсы» государственно-частного партнерства проявляются в
усвоении
общественными
секторами
экономики
традиций
эффективного
управления,
в
расширении
инвестиционных
возможностей, в том числе на местном уровне, в экономии бюджетных
средств, а также привлечении частных инвестиций к решению
общественных задач [5, с. 46]. Таким образом, развитие института
государственно-частного партнерства как «новой технологии
управления развитием экономики» [2] становится все более
актуальным.
Сама идея такого партнерства далеко не нова. Историки находят
документы о совместных проектах государственных структур и частных
предприятий в архивах Западной Европы, начиная с XVI века
(например, постройка во Франции первого канала по концессионному
принципу, согласно эдикту короля Генриха III). Современные формы
ГЧП сложились с конца 80-х гг. прошлого столетия в условиях
интенсивного развития институтов партнерства между властью и
бизнесом. Так, в Великобритании за последние десять лет ХХ века с
помощью специальной программы Private Finance Initiative (PFI) были
реализованы программы государственно-частного партнерства на сумму
40 млрд. фунтов стерлингов [6, с. 26].
С использованием этого механизма были завершены масштабные
проекты: строительство Евротоннеля под проливом Ла-Манш,
Сиднейского портового тоннеля в Австралии, моста Конфедерации в
Канаде, национальных аэропортов в Гамбурге и Варшаве и множество
других [6, с. 26], что позволяет экспертам позиционировать ГЧП как
«новую технологию управления развитием экономики» [7].
В современном мире под государственно-частным партнерством
понимается, во-первых, система отношений государства и бизнеса в
договорной (контрактной) форме, используемая в качестве инструмента
социального развития и планирования; во-вторых, конкретные большие
проекты, реализуемые совместно государственными органами и
бизнесом, либо только частными компаниями на объектах
государственной и муниципальной собственности. Партнерства
означают
систему
институциональных
преобразований
государственного сектора экономики и представляют собой
реформирование относящихся к ведению государства видов и сфер
деятельности путем их частичной (или относительной) приватизации.
- 16 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
В США трактовка ГЧП отличается широтой: это «закрепленное в
договорной форме соглашение между государством и частной
компанией,
позволяющее
последней
определенным
образом
участвовать в государственной собственности в большей степени по
сравнению с существующей практикой» [4, с. 55]. Соглашение
предполагает наличие контракта правительственного агентства с
частной компанией, предметом которого выступает строительство или
реконструкция объекта госсобственности и/или его эксплуатация,
управление им. При этом основные права собственности в отношении
объекта не изменяются, и государство остается собственником даже
после передачи его частной компании.
В странах Европейского союза рамки ГЧП уже не включают,
например, приватизацию и традиционные госзакупки. Под таким
партнерством понимаются формы кооперации между общественными
властями и бизнесом, которые служат цели обеспечения
финансирования,
строительства,
модернизации,
управления,
эксплуатации инфраструктуры или оказания услуг [5, с. 52].
Несмотря на постоянно возрастающую роль в развитии
современных производительных сил, понятие ГЧП остается
«плавающим», не имеющим узаконенного представления о том, что
можно считать таким партнерством. Отсутствие четкого определения
затрудняет создание нормативно-правовой и регламентирующей базы
эффективного государственно-частного взаимодействия, а также
представляет возможности для спекуляций на популярном понятии и
искажений его основных принципов. Отсюда же – терминологическая
неустойчивость: отечественные авторы используют такие термины, как
частно-государственное
партнерство,
государственно-частное
партнерство, партнерство государства и частного сектора, частнообщественное партнерство, публично-частное партнерство [2, 8, 9, 10].
Весьма разнообразны определения понятия. Например, В.Г. Варнавский
определяет партнерство государства и частного сектора (Public – Private
Partrership, PPP), как «стратегический, институциональный и
организационный альянс между государством и бизнесом в целях
реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер
деятельности: от базовых отраслей промышленности и НИОКР до
оказания общественных услуг. Партнерства все более широко
используются в качестве инструмента городского и регионального
экономического и социального развития и планирования на уровне
муниципальных образований. Каждый такой альянс временный,
поскольку создается, как правило, на определенный срок в целях
реализации конкретного проекта и прекращает существование после его
осуществления» [2, с. 13].
- 17 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
Т.А.
Сибурина
считает
что,
«государственно-частное
партнерство – это прежде всего институциональный и организационный
альянс между государством и бизнесом. Другими словами, речь идет об
урегулировании и структурно-оформленной системе взаимоотношений
публичной (федеральной, региональной, местной) власти и
представителей частного сектора экономики» [5, с. 43]. Этой же точки
зрения придерживаются и другие исследователи [3, 9].
Наконец, в документах Европейского Союза, регламентирующих
механизм ГЧП, главными чертами партнерства называются: а)
долгосрочный характер отношений; б) полное или частичное
финансирование частным сектором; в) распределение рисков между
партнерами. Экономическая комиссия ООН в Европе критериями ГЧП
признает:
- долгосрочность;
- обязательное представительство как частного бизнеса, так и
госсектора;
- наличие главной цели – оказание общественно-значимых услуг;
- достижение взаимной дополнительной выгоды в выполнение
совместной задачи;
- руководство собственными интересами участниками при
заключении соглашения;
- разделение доходов пропорционально инвестициям участников
и принятым рискам;
- официальное оформление соглашения [11].
Суммируя характеристики, содержащиеся в зарубежных и
отечественных источниках, можно констатировать, что ГЧП
представляет собой:
 Организационную
форму
взаимодействия
между
государством и частным сектором длительного характера, в котором
участники
производят
продукты
или
оказывают
услуги,
характеризующиеся разделением рисков, доходов и расходов.
 Институциональную
форму
взаимодействия
между
государством и частным сектором, когда на основании заранее
установленных правил стороны, преследуя собственные интересы,
работают в целях достижения общей цели, а так же принимают
инвестиционные риски на основе регламентированной формы
распределения доходов и расходов.
 Систему, в которой общественная услуга или частное
предприятие финансируется и управляется посредством партнерства
между правительством и одной или несколькими компаниями частного
сектора.
 Отношения, возникающие между частным сектором и
государственными органами, как правило, с целью привлечения
- 18 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
частных ресурсов и/или знаний для того, чтобы способствовать
созданию общественных благ и оказанию общественных услуг.
Ключевым признаком ГЧП является привлечение государством
на договорной основе инвестиций частного сектора для развития
социально важной инфраструктуры и сферы услуг.
Вопрос определения возможных направлений ГЧП со стороны
органов власти, а также выбора форм такого партнерства – прерогатива
руководителей. Но столь же важной представляется активность и
информированность
бизнесменов,
которые
могут
предлагать
собственные проекты, не дожидаясь политического решения по
каждому конкретному вопросу. Между тем, как показывает
анкетирование,
проведенное
лабораторией
социологических
исследований Тверского государственного университет по заданию
регионального
объединения
работодателей
«Тверской
союз
промышленников и предпринимателей» (РОР ТСПП) (июнь-июль
2011), со стороны представителей бизнес-структур налицо
недостаточная осведомленность о возможностях и перспективах
государственно-частного партнерства.
Анкетирование показало, что такая форма взаимодействия
(партнерства) бизнеса и власти, как ГЧП, в регионе пока реализуется не
активно. В то же время члены Тверского союза накопили значительный
опыт в реализации социально значимых проектов. В ходе
анкетирования 56% опрошенных показали владение информацией о
законотворческой деятельности по вопросам ГЧП – как на федеральном
уровне, так и в регионе, а 28% - отсутствие у них такой информации.
В то же время выяснилось, что именно те группы
предпринимателей, на которых в первую очередь ориентировался закон
о ГЧП, не были привлечены к разработке и обсуждению его проекта
(60% не принимали участие и 32 % затруднились ответить), и только 8%
опрошенных имели представление о том, что такой законопроект
существует.
Выяснилось также, что региональная бизнес-элита не владеет
достоверной
информацией
об
инвестиционно-привлекательных
инфраструктурных проектах, предлагаемых органами региональной и
муниципальной власти: 44% опрошенных затруднились ответить на
этот вопрос. Финансовая поддержка бизнеса путем вовлечения его в
различные формы партнерства с властью для осуществления проектов
используется пока очень слабо. Лишь 8% опрошенных заявили, что им
известно о реализации таких партнерских проектов.
По
просьбе
организаторов
анкетирования,
тверские
предприниматели проранжировали наиболее перспективные, на их
взгляд, сферы партнерства в форме ГЧП. Приоритетом для них явились
ЖКХ, сфера услуг, производственная инфраструктура (табл. 1).
- 19 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
Таблица 1.
Перспективные сферы жизнедеятельности для реализации проектов в
форме ГЧП
Сферы, перспективные для ГЧП
%
респондентов
Жилищно-коммунальное хозяйство
80
Социальная сфера
60
Транспортная инфраструктура (включая дороги)
52
Строительство
52
Промышленность
32
Электроэнергетика
20
Другое
4
Затрудняюсь ответить
8
Что касается барьеров на пути внедрения ГЧП, тверская бизнесэлита назвала в качестве таковых информационную закрытость и
бюрократические барьеры (их наличие отметили соответственно 88 и
76% респондентов), а также отсутствие ресурсов у предпринимателей,
что закрывает перед ними возможность участия в подобных проектах
(16%) (табл. 2).
Таблица 2.
Барьеры в развитии ГЧП в Тверской области
Виды барьеров на пути развития ГЧП
%
респондентов
Неосведомленность потенциальных участников о 88
возможностях ГЧП
Бюрократические сложности работы
76
Нежелание государственных структур участвовать в 32
проектах
Неготовность коммерческих организаций для участия в 16
ГЧП
Законодательство
8
Другое
4
Затрудняюсь ответить
4
На вопрос о преимуществах внедрения ГЧП руководители тверских
компаний ответили: это возможность привлечения бюджетных средств
в совместных проектах – (84%), а также диверсификация бизнеса и
доступ к новым сферам предпринимательской деятельности – 52%, о
чем свидетельствует табл. 3.
- 20 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
Таблица 3.
Основные преимущества, которые может получить бизнес, участвуя в
проектах ГЧП
Виды преимуществ
%
респондентов
Привлечение бюджетных средств для осуществления 84
проекта
Облегчение работы с органами власти за счет участия 56
государства в проекте
Доступ к ранее закрытым сферам российской 52
экономики
Расширение возможностей для получения кредитов под 48
проект от российских и зарубежных финансовых
организаций
Другое
4
Государственно-частное партнерство предполагает совместное
разделение рисков. На вопрос анкеты о наиболее существенных рисках
для бизнеса, связанных с работой непосредственно над проектом,
ответили: риск неэффективного управления проектом (88%), риск
неправильной оценки проекта (80%), ошибки технического
проектирования и реализации проекта (40%), что отражено в табл. 4.
Таблица 4.
Наиболее существенные риски ГЧП для бизнеса со стороны
бизнес-рисков
Виды рисков
%
респондентов
Риск неэффективного управления проектом
88
Риск неправильной оценки проекта
80
Ошибки технического проектирования и реализации 40
проекта
Риск изменения валютного курса
36
Форс-мажорные обстоятельства
20
Другое
4
Затрудняюсь ответить
4
В то же время на вопрос респондентов о наиболее существенных
рисках, связанных с деятельностью государственных органов власти,
ответили: высокий уровень коррупции и бюрократии (68%),
недостаточность опыта и квалифицированных специалистов как в сфере
бизнеса, так и в государственных органах, ответственных за развитие
региональной экономики (56%) (табл. 5).
- 21 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
По данным исследования лаборатории социологических
исследований Тверского государственного университет, графически
отображенных на рис. 9, представители тверского бизнес-сообщества
назвали в качестве основных мер поддержки государственно-частного
партнерства государственную поддержку проектов ГЧП (84%),
разработку и принятие закона, регламентирующего данную сферу
(80%), создание регионального центра ГЧП в форме некоммерческого
партнерства (44%).
Таблица 5.
Наиболее существенные риски ГЧП для бизнеса со стороны
органов власти
Виды рисков
%
респондентов
Высокий уровень коррупции и бюрократии
68
Недостаточность
опыта
и
отсутствие 56
квалифицированных специалистов
Ненадлежащее выполнение условий контрактов со 44
стороны органов власти
Сложность
выхода
из
проекта
и
возврата 32
осуществленных инвестиций
Изменение нормативно-правовой базы в сфере 24
реализации проекта
Другое
4
Затрудняюсь ответить
0
Таблица 6.
Меры поддержки для ускорения продвижения формы ГЧП
в Тверской области
Виды мер поддержки
%
респондентов
Обеспечить государственную поддержку реализации 84
проектов
Разработать и принять закон, регламентирующий ГЧП
80
Создать региональный центр ГЧП в форме 44
некоммерческого партнерства
Другое
0
Затрудняюсь ответить
4
Многоаспектное изучение проблемы внедрения современных
форм государственно-частного партнерства в Тверской области
позволяет выделить основные проблемы, решив которые, можно будет
широко открыть региональную экономику для использования ГЧП к
обоюдной пользе сторон, а прежде всего – к пользе жителей региона.
- 22 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
Три шага, необходимые для успеха в данном направлении – это
принятие соответствующего регионального закона, создание областной
инфраструктуры и, отталкиваясь от этих двух факторов, формирование
действительно партнерских отношений на основе взаимного доверия и
легитимности.
Вскоре после проведения нашего анкетирования, состоялось
подписание четырехстороннего Соглашения между администрацией
(Правительством) Тверской области, Законодательным собранием
Тверской области, региональным объединением работодателей
«Тверской союз промышленников и предпринимателей» и Тверской
торгово-промышленной палатой. В Соглашении с достаточной
четкостью были определены отношения между властью и бизнесом, в
том числе при реализации проектов, имеющих необходимые признаки
государственно-частного партнерства. Им определен порядок
взаимодействия сторон по реализации долгосрочного сотрудничества в
рамках мероприятий и программ создания в регионе благоприятных
условий для развития экономики и социальной сферы, промышленного
и научного потенциала, инновационной деятельности и процессов
модернизации. Особо оговорена необходимость разрушения условий
возникновения коррупционных схем в отношениях бизнес-структур и
органов
власти,
повышения
прозрачности
предоставления
государственных услуг в рамках проведения административной
реформы, а также неукоснительного соблюдения федерального и
областного законодательства.
Соглашение определяет также порядок координации совместных
действий в выработке и актуализации нормативной правовой базы по
решению вопросов инновационного развития экономики Тверской
области, ее интегрирования в мировую хозяйственную систему,
дальнейшего развития института работодателей, всех видов
предпринимательства.
В уже подготовленном проекте Закона Тверской области о
государственно-частном партнерстве дана следующая формулировка
главного предмета регулирования данным актом: государственночастное партнерство – привлечение российского или иностранного
хозяйствующего субъекта с целью реализации социально значимых
проектов на территории Тверской области, путем заключения и
исполнения соглашений о государственно-частном партнерстве на
условиях разделения рисков, компетенций и ответственности.
Проект регламентирует сферу применения на территории
Тверской области существующих форм государственно-частного
партнерства следующими объектами:
 транспортной инфраструктуры и транспорта, включая
железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт, в
- 23 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
том числе автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса,
железных дорог.
 системы жилищно-коммунального хозяйства, включая
объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения (включая
энергогенерирующие системы, а также системы передачи и
распределения энергии), водоотведения, очистки сточных вод,
утилизации (захоронения) бытовых отходов;объектов капитального
строительства областного значения;
 объектов
информационной
и
телекоммуникационной
инфраструктуры;
 объектов, используемых для осуществления медицинской,
лечебно-профилактической и иной деятельности в системе
здравоохранения;
 объектов, образования, воспитания, культуры и социального
обслуживания;
 объектов, используемых для осуществления туризма,
рекреации и спорта;
 объектов промышленного производства в инновационной
сфере;
 объектов безопасности и правопорядка.
Что касается организационных форм реализации государственночастного партнерства, то в проекте областного закона учтены все
варианты, зафиксированные федеральным законодательством на 2011
год.
К сожалению, говорить о многообразии форм ГЧП в России пока
не приходится, поскольку по большей части все ограничивается так
называемыми инновационными проектами государственного значения,
формы организации которых зачастую не выдерживают серьезной
критики. В высокоразвитых государствах и новых индустриальных
странах содействие развитию инновационного ориентированного
предпринимательства тесно связано со стимулированием развития и
функционированием инновационной структуры. Территориальными
формами ГЧП выступают в последние годы такие элементы
инфраструктуры, как технополисы, технопарки и инновационные
центры, инновационные бизнес-инкубаторы, центры трансфера
технологий и т. д. В настоящее время максимально соответствующим
концепции ГЧП, как она складывается и понимается в России, и
одновременно самым развитым с точки зрения нормативной проработки
и практики применения инструментом государства и бизнеса является
Инвестиционный фонд Российской Федерации. Потенциально он
является
более
эффективным
инструментом
бюджетного
инвестирования по сравнению с федеральными целевыми программами
и федеральными программами развития регионов, благодаря
- 24 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
проектному принципу финансирования, положенному в основу его
работы.
Все более распространенной формой интенсификации
инновационной деятельности в условиях рыночной экономики является
венчурное финансирование инновационных проектов, связанных с
большим риском. Венчурный капитал как альтернативный источник
финансирования частного инновационного бизнеса зародился в США в
середине 50-х годов XX в., а затем получил распространение в Европе.
При сравнении венчурного предпринимательства в России, где первые
фонды были созданы в 1994 г., и в Европе и США, где история
венчурного капитала насчитывает десятки лет, инновационная сфера
экономики России выглядит намного слабее подобных секторов
экономики развитых стран.
Несмотря на положительные изменения в экономике и растущий
интерес к российскому инновационному бизнесу, по-прежнему
существует немало препятствий, мешающих более динамичному
развитию венчурного предпринимательства в России:
 сложная система налогообложения;
 многочисленность регулирующих органов;
 сложный и запутанный механизм реализации существующей
нормативной базы;
 низкий уровень образования менеджмента инновационных
проектов;
 недостаточное развитие инновационной инфраструктуры,
инвестиционно-финансовой, в том числе рынка ценных бумаг.
Сферами государственно-частного партнерства в мире в
последние десятилетия стали также свободные экономические зоны и
технико-внедренческие зоны. Опыты создания в России зон свободного
предпринимательства (в 90-е годы, затем в 2005 г.) к заметным успехам
не привели. Что касается технико-внедренческих зон, то можно
констатировать, что российские начинания в этой области явно
запаздывают, увеличивая наше и без того значительное отставание от
наиболее развитых стран в научных и технологических разработках на
важнейших направлениях современной научной деятельности.
В то же время есть примеры, пока очень редкие, того, как
частный бизнес, включаясь в программы государственно-частного
партнерства, продолжает это партнерство проектами, инициированными
уже самостоятельно. Таков пример создания индустриального парка в
промышленной зоне «Лазурная». Она расположена на окраине города
Твери, в городской черте. В зоне располагаются производственные
мощности основанной в 1999 г. компании «ДКС»: цеха по переработке
ПВХ и полиэтилена методом экструзии, по переработке оцинкованной
- 25 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
стали, по изготовлению металлических лотков для прокладки
кабельных трасс и другой продукции. Компания работает успешно,
даже в кризисный 2009 год, снизив оборот на 15%, она не стала
сворачивать программу модернизации производственных мощностей
стоимостью в несколько миллионов евро. С 2010 г. компания устойчиво
работает, оборот вырос более чем в полтора раза, производительность
труда поднялась в среднем на 12%. В 2011 г. компанией было принято
решение о создании индустриального парка на соседней территории,
которая располагается в той же самой промышленной зоне «Лазурная»
и занимает около 30 гектаров. Компания предложила партнерские
отношения в создании нового индустриального парка властям города и
области, а также Тверскому государственному университету.
Руководитель компании объяснил эту инициативу так: «Мы
понимаем, что эксплуатируем схему локализации и кастомизации, то
есть получения за рубежом технологии и перенесения ее на российскую
почву с некоторой актуализацией здесь. Такая схема может работать не
один десяток лет, но инновационного прорыва с ней не совершить.
Значит, решили мы, необходимо настраиваться на реализацию проектов
более глобальных, способных сформировать новую региональную
среду, и здесь без участия науки в лице нашего университета, конечно
же, не обойтись».
Этот частный пример сигнализирует о нарождающейся
тенденции в государственно-ориентированной предпринимательской
среде: выстраивать прочные долговременные партнерские отношения
не только с властью, но и
с государственными научными и
образовательными учреждениями, способствуя тем самым возрождению
отечественной науки, сокращению интеллектуального донорства России
другим странам, косвенные потери от которого некоторые эксперты
оценивают в 40-50 млрд. долларов ежегодно. Разработка и создание
новых форм государственно-частного партнерства в нашей стране –
настоятельное требование времени. Оно исходит уже не только из
центра, от федеральных властных структур и столичных научных
центров. Идеи все более активного и масштабного применения ГЧП
появляются на местах. И это – признак того, что в самом ближайшем
времени мы сможем увидеть в России всплеск партнерства бизнеса и
государства, который повысит инвестиционную привлекательность и
конкурентоспособность модернизирующейся страны.
Список литературы
1. Явлинский Г. А. Социально-экономическая система России и проблемы ее
модернизации: дис. доктора экон. наук. – М., 2005. – С. 82-85.
2. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы,
проекты, риски. – М., 2005.
- 26 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
3. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика //
Вопр. экономики. - 2008. - № 8. – С. 61-78.
4. Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международный
опыт и российские перспективы. - М., 2010.
5. Сибурина Т. А. Механизмы государственно-частного партнерства:
российский и зарубежный опыт, особенности применения в социальной
сфере // Менеджмент и бизнес-администрирование. – 2010. - № 1. – С. 46.
6. Чеберко Е.Ф. Новые тенденции в отношениях государства и бизнеса
// Вестн. С.- Петерб. ун-та. Сер 5. Экономика. – 2008. - Вып. 4.-С. 26.
7. Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство – политико-правовой
аспект. // Власть. – 2006. - № 6.
8. Бадалов А.Л. Частно-государственное партнерство в реализации
инвестиционных проектов //Эко. - 2008. - № 6. - С. 129-141.
9. Бутенко Я. Частно-государственное партнерство – эффективный
инструмент взаимодействия // Проблемы теории и практики управления. 2008. - № 7. - С. 44-51.
10. Шамбир В.Н. Государственно-частное партнерство в муниципалитетах
России: сущность, формы и противоречия // Экон. науки. – 2009. - №2. - С.
112-118.
11. Булт-Спиринг М., Девульф Г. Стратегические аспекты государственночастного партнерства: международный опыт // Blackwell Publishing ltd.UK,2006
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN MODERN RUSSIA:
THEORETICAL AND PRACTICAL PROBLEMS
L.E. Moshkova
Tver State University, Department of Management, Tver
The theoretical and the practical aspects development of institute of the
private-public partnership are considered and are presented results of
monitoring regional business community on the given problem and also, the
possibilities and partnership prospects are considered by author in this article.
Keywords: the private-public partnership, the criteria, the forms and the
scopes of application of the private-public partnership, the innovative
projects, the industrial parks.
Об авторах:
МОШКОВА Лариса Евгеньевна – к.э.н., доцент кафедры
менеджмента, декан факультета управления и социологии Тверского
государственного университета, e-mail: moshkova@tversu.ru
- 27 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С. 28-43
УДК 657
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЛИЗИНГА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П.Г. Рябчук
ФГБОУ ВПО «ЧГПУ», г. Челябинск
Необходимость модернизации промышленного комплекса РФ ставит
задачу поиска эффективных источников финансирования реальных
инвестиций. Одним из эффективных инструментов инвертирования стал
лизинг. Привлекательность данного инструмента полностью зависит от
налоговых льгот. Основой же их исчисления лежит анализ налогового и
бухгалтерского учета. В статье дан обзор основных проблем
налогообложения лизинговых сделок у их участников. Разработаны
рекомендации по решению данных проблем.
Ключевые слова: лизинговая сделка, налог, налог на прибыль, налог на
имущество, НДС, лизингополучатель, лизингодатель.
Изученный международный и отечественный опыт организации
лизингового бизнеса позволяет сказать, что бухгалтерский учет данной
деятельности должен рассматриваться отдельно от налогового учета.
Данные виды учета одной и той же деятельности имею серьезные
отличия друг от друга, даже в силу того, что регулируются разными
органами исполнительной власти и могут классифицироваться по разному. Специалистами в области теории и практики лизинга
отмечено, что применение различных подходов к налогообложению и
бухучету лизинговых операций создает максимально возможные
преимущества лизинга и способствует более активному развитию рынка
лизинговых услуг. Неудобство здесь заключается в том, что различие в
подходах предполагает ведение двух бухгалтерских отчетностей
участниками лизинговых сделок [2].
Основной тезис, который можно вынести из анализа
международного опыта реализации лизинговых сделок это то, что
инвестирование посредством данного финансового инструмента
развивается на основе получения налоговых льгот. Для развития
промышленного комплекса, развивающиеся рынки создают для
лизинговых сделок более благоприятные налоговые условия по
сравнению с другими схемами финансирования реального
перевооружения. Сокращение налогового бремени приводит к росту
инвестирования, производства и, как следствие, пополнению бюджета
дополнительными
налоговыми
поступлениями.
Исходя
из
моделирования налоговой политики, выгодно применять коэффициент
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
ускоренной амортизации тому, на чьем балансе учитывается объект
сделки. Экономия на налоге на имущество и, в первую очередь, на
налоге на прибыль позволяет повысить привлекательность лизинга.
Кроме того, лицо, на чьем балансе учитывается оборудование и
применяющее
коэффициент
ускоренной
амортизации,
имеет
возможность выкупать имущество по остаточной стоимости. Таким
образом,
за
символическую
плату
реципиент
выкупает
работоспособный актив. Лизингодатель в данном случае высокие
доходы в виде лизинговых платежей компенсирует амортизационными
отчислениями, включаемыми в себестоимость.
Как ни парадоксально, но с развитием спада в промышленности
наметилась тенденция сокращения налоговых преференций для сделок
финансовой аренды. Отменено в 2009 году использование
повышающего коэффициента к объектам лизинга, относящимся к 1-3
амортизационным группам. С самых высоких трибун исполнительной
власти звучит вопрос об анализе необходимости использования
повышающих коэффициентов амортизации. Едва наметившийся подъем
в промышленности РФ в 2010-2011 гг., негативные вести с внешних
рынков конца 2011 года позволяют говорить о необходимости
сохранения данной нормы.
Последние 7 лет лизинг из простой рассрочки платежа
превратился в эффективный инструмент обновления основных
производственных фондов. В докризисном 2008 году 57,9% от
лизинговых объемов составляет транспортный сегмент. Более трети
лизингополучателей в РФ составили малые предприятия, чутко
реагирующие на величину налоговых льгот. Таким образом, отмена
использования коэффициента не позволит активизировать техническую
модернизацию в промышленном секторе РФ.
Рассмотрим основные проблемы организации налогового учета
лизинговых операций у его участников применимо к основным налогам:
налог на имущество, налог на прибыль, НДС.
I. Налог на имущество.
В соответствии с нормами 30–й главы НК РФ объектом
обложения налогом признается имущество, переданное во временное
владение, пользование, распоряжение или доверительное управление,
внесенное в совместную деятельность. Согласно статье 665 ГК РФ
имуществом, переданным во временное владение и пользование,
является
объект
финансовой
аренды.
В
соответствии
с
законодательством имущество, предлагаемое к сдаче в лизинг,
учитывается на счете 03. Порядок учета основных средств применяется
и для активов.
При учете имущества на балансе лизингодателя оно учитывается
согласно приказу Минфина России от 17 февраля 1997 года №15 «Об
- 29 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
отражении в бухгалтерском учете операции по договору лизинга» по
дебету счета 03 «Доходные вложения в материальные ценности». В
соответствии с пунктом 2 ПБУ 6/01 порядок бухгалтерского учета
основных средств, применяется и для доходных вложений в
материальные ценности. Данное имущество имеет все свойства
основных средств, принадлежит на праве собственности, используется
для сдачи в финансовую аренды с целью получения дохода. Это
свидетельствует о необходимости расчета налога на имущество
балансодержателем.
При этом в налоговом и бухгалтерском учете есть различия по
поводу принятия части расходов в состав первоначальной стоимости.
Так, например, первоначальная стоимость предмета лизинга в
налоговом учете может отличаться от его первоначальной стоимости в
бухгалтерском учете на суммы процентов, уплаченных лизингодателем
за кредит для приобретения данного имущества, на курсовые и
суммовые разницы, то есть на суммы, которые в бухгалтерском учете
включаются в первоначальную стоимость, а в налоговом учитываются в
составе внереализационных расходов [2]. Такие же проблемы
возникают и в отношении расходов на страховку объекта имущества.
В соответствии со ст. 375 НК РФ налоговая база по налогу на
имущество у балансодержателя определяется на основе остаточной
стоимости основных средств. Стоимость предмета лизинга
сформирована из расходов, непосредственно связанных с его
приобретением, сооружением и доведением до состояния, в котором
они пригодны к использованию. Указанный факт свидетельствует о
тесной связи величины остаточной стоимости с амортизацией и
коэффициентом ускоренной амортизации. В налогооблагаемую базу
лизингополучателя, при учете имущества на его балансе, следует
включать остаточную стоимость актива, сформированную как сумма
договора лизинга без НДС.
II. Налог на прибыль
Предмет лизинга как амортизируемое имущество. В
соответствии со ст. 258 НК РФ сроком полезного использования
признается период, в течение которого объект основных средств (в том
числе лизинговый актив) служит для целей деятельности
налогоплательщика. Срок полезного использования определяется
налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию
данного объекта на основании Классификации основных средств.
Исходя из этого, законодательством не предоставлено право
организациям, определять срок полезного использования предмета
лизинга, исходя из срока лизинга. А вот в бухгалтерском учете это
возможно, в силу отсутствия жестких ограничений. Участники
лизингового бизнеса, стремясь сблизить регистры бухгалтерского и
- 30 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
налогового учета, устанавливают срок полезного использования для
целей бухгалтерского учета равным сроку полезного использования,
установленного Классификатором основных средств с учетом
специального коэффициента. При оперативном лизинге, лизингодатель
может определять срок службы основных средств для целей бухучета
самостоятельно, исходя из экономических соображений, закрепив этот
порядок в учетной политике (например, исходя из количества
продукции, ожидаемого к получению от использования этого объекта
или рекомендаций завода-изготовителя и т.д).
Следовательно, до заключения договора необходимо определить
принадлежность актива коду ОКОПФ и группе, что влияет на величину
срока договора, выкупной стоимости, налога на имущество и
транспортного налога (если объектом сделки является транспорт). Если
же лизинговый актив может быть отнесен к нескольким группам, то,
закрепив это в учетной политике, реципиент вправе относить его к
минимальной. Кроме срока использования на величину отчислений
амортизации в себестоимость оказывает влияние и использование
коэффициента. До 01.01.09 года было запрещено использование
коэффициента при начислении амортизации нелинейным методом.
После этой даты использование нелинейного метода стало юридически
возможно, но практически не осуществимо. Причинами данной
неосуществимости стало множество подводных камней многогранного
узла налоговых, практических, учетных обстоятельств, затрудняющих
применение нелинейного метода.
Налоговый учет лизингодателя. В соответствии с п. 4 ст. 250
НК РФ доходы от сдачи имущества в аренду, в том числе по
лизинговым операциям, считаются доходами от обычных видов
деятельности. Причем без разницы на чьем балансе учитывается
имущество. Если предмет лизинга учитывается на балансе лизинговой
компании, то стоимости объекта лизинга включается в состав расходов
от обычных видов деятельности путем начисления расходов по
амортизации. В случае передачи имущества на баланс реципиента у
лизингодателя в налоговом учете (пп.10 п.1 ст.264, п.8.1 ст.272 НК РФ)
расходы по приобретению переданного в лизинг имущества признаются
в тех отчетных (налоговых) периодах, в которых предусмотрены
лизинговые платежи в соответствии с условиями договора. Указанные
расходы учитываются в сумме, пропорциональной сумме арендных
(лизинговых) платежей.
В договоре лизинга может быть установлен неравномерный
график осуществления лизинговых платежей неравных по сумме. Это
приводит к тому, что среди специалистов нет однозначного мнения о
том, каким образом следует рассчитывать сумму дохода для целей
налогообложения. Одни придерживаются мнения, что доход по сделке в
- 31 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
налоговом учете лизингодателя признается в соответствии с графиком,
установленным договором. Пунктом 2 статьи 28 Закона «О лизинге»
закреплено, что размер, способ осуществления и периодичность
лизинговых платежей определяются договором лизинга. Другие
считают, что услуги по лизингу оказываются ежемесячно в одинаковом
объеме, и их стоимость учитывается в налоговом учете равномерно в
одинаковой сумме в соответствии с пунктом 1 статьи 271 НК РФ.
Таблица 1.
Анализ налогового учета лизингодателя
При учете имущества на
При учете имущества на балансе
балансе лизингодателя
лизингополучателя
Доходы от обычных видов деятельности
Лизинговые платежи (без
Лизинговые платежи (без НДС)
НДС)
Прямые расходы, относящиеся к реализованным товарам, работам, услугам
Амортизация
Расходы на приобретение имущества (п.п. 1
п.1 ст. 265 НК РФ, п.п.10 п.1 ст.264 и п. 1
ст.252
НК
РФ)
как
экономически
оправданные
и
документально
подтвержденные затраты, направленные на
получение дохода, в части стоимости данного
имущества в соответствии с графиком
лизинговых платежей. Указанные расходы
учитываются в сумме, пропорциональной
сумме лизинговых платежей.
Прочие расходы, в т.ч.
Прочие расходы, в т.ч.
Расходы на обязательное и
Расходы на обязательное и добровольное
добровольное страхование
страхование
Расходы по транспортному
Расходы по транспортному налогу
налогу
Расходы по налогу на
имущество
Внереализационные расходы
Расходы в виде процентов по Расходы в виде процентов по долговым
долговым
обязательствам обязательствам любого вида
любого вида
Кроме того, следует учитывать позицию Минфина, в
соответствии с которой, в случае если договор лизинга предусматривает
уплату
лизинговых
платежей
неравномерно,
для
целей
налогообложения лизинговые платежи признаются не в соответствии с
графиком, а равномерно [5]. Ссылаясь на статью 40 НК РФ видно также,
что размер ежемесячных лизинговых платежей не должен отклоняться
более чем на 20% от среднемесячного уровня. В связи с этим, с точки
зрения налогообложения и минимизации налоговых рисков
предпочтительно, чтобы график лизинговых платежей предусматривал
- 32 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
равномерные ежемесячные платежи к начислению по договору лизинга.
Однако арбитражной практики по данному вопросу пока нет.
Налоговый учет прибыли у лизингополучателя. Учитывая п. 1
ст. 252 НК РФ в целях расчета налога на прибыль налогоплательщик
уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов (за
исключением расходов, указанных в ст. 270 НК РФ). Расходами
признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты,
осуществленные налогоплательщиком. В случае, если имущество,
полученное по договору лизинга, учитывается на балансе
лизингодателя, они учитываются в составе прочих расходов, связанных
с производством и реализацией (п.п. 10 п.1 ст. 264 НК РФ). При лизинге
с капитализацией, лизинговые платежи признаются расходом за
вычетом сумм начисленной в соответствии со статьей 259 НК РФ по
этому имуществу амортизации [2]. Лизинговые платежи за имущество,
переданное по договору лизинга, учитываются реципиентом в составе
прочих расходов, связанных с производством и реализацией, то есть в
расходах, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль.
Указанные платежи уменьшаются на сумму амортизации, начисленной
в порядке, установленном статьей 259 НК РФ. Таким образом, при
лизинге без капитализации, в каждом отчетном периоде расходом будет
являться величина лизингового платежа в виде начисленной
амортизации, а также разницы между лизинговым платежом и
начисленными амортизационными отчислениями.
По закону «О лизинге» обязательства реципиента возникают с
момента фактического использования актива, если иное не
предусмотрено договором. Иными словами, если после заключения
договора лизинга, оборудование не используется по назначению,
становится сомнительным право признать экономически обоснованным
расходом платежи собственнику.
Таблица 2.
Анализ налогового учета лизингополучателя
При учете имущества на балансе
При учете имущества на балансе
лизингодателя
лизингополучателя
Прямые расходы, относящиеся к реализованным товарам, работам, услугам
Амортизация
Прочие расходы, в т.ч.
Прочие расходы, в т.ч.
Арендные (лизинговые платежи) без Арендные лизинговые платежи без
НДС
НДС за минусом суммы амортизации
по принятому в лизинг имуществу
Рекомендацией является создание двух графиков платежей в
договоре лизинга: лизинговые платежи, которые являются денежным
выражением вознаграждения по договору аренды и денежные платежи,
которые подлежат фактической уплате. В результате все денежные
- 33 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
платежи до ввода в эксплуатацию будут являться только авансом,
который в последующем будет зачтен в счет лизинговых платежей.
Проблемы
бухгалтерского
и
налогового
учета
у
лизингополучателя, в случае если предмет лизинга учитывается на
его балансе. На сегодняшний момент учет лизинговых операций у
лизингополучателя, в случае если предмет лизинга учитывается на его
балансе, всесторонне не регламентирован как в бухгалтерском, так и в
налоговом учете. Пожалуй, этот способ учета является самым
проблематичным с точки зрения методологии бухгалтерского учета и
возможных налоговых рисков. Далее разберем основные особенности и
проблемные точки:
1) Отличие первоначальной стоимости имущества по налоговому
и бухгалтерскому учету у лизингополучателя
2) Определение срока полезного использования, метода
амортизации имущества
3) Амортизация и лизинговые платежи по налоговому учету
4) Амортизация и лизинговые платежи в бухгалтерском учете
5) Изъятие объекта лизинга.
Таблица 3
Показатели бухгалтерского и налогового учета у
лизингополучателя при учете имущества на балансе лизингополучателя
Бухгалтерский учет
Налоговый учет
Себестоимость проданных
Прямые расходы, относящиеся к
товаров, продукции, работ, услуг реализованным товарам, работам, услугам
Амортизация имущества,
Амортизация
полученного в пользование по
договору лизинга
прочие расходы, в т.ч. Арендные лизинговые платежи без НДС за минусом
суммы амортизации по принятому в лизинг имуществу
Отметим необходимость доработки существующей методологии
бухгалтерского и налогового учета лизинговых операций у
лизингополучателя, на балансе реципиента.
III. Налог на добавленную стоимость
НДС в рамках лизинговой сделки облагаются следующие
операции: приобретение имущества, являющегося предметом лизинга;
лизинговые платежи; выкупной платеж.
НДС у лизингодателя. «Входящий» НДС у лизинговой
компании в основном 2-х видов:
Во-первых, НДС, уплаченный лизингодателем при приобретении
имущества у поставщика. В соответствии со ст. 171 и 172 НК НДС,
уплачиваемый лизингодателем при приобретении имущества у
поставщика, в полной сумме подлежит вычету при выполнении
следующих условий:
- 34 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
- имущество используется в деятельности облагаемой НДС;
- имущество принято к учету;
- получен счет-фактура с выделенной отдельной строкой суммой
НДС;
- добросовестность контрагента.
Следует обратить внимание на наличие «подводных камней» при
применении налоговых вычетов по НДС:
а) Не многозначность трактовки - «принятие к учету». Согласно
п. 1 ст. 172 гл. 21 НК, вычеты НДС производятся налогоплательщиками
на основании счетов-фактур, полученных от продавцов товаров (работ,
услуг), либо документов. Основанием для принятия к бухгалтерскому
учету приобретенного имущества являются первичные учетные
документы типовых унифицированных форм. При этом, необходимо
учитывать, что в НК РФ не определено понятие «принятие к учету».
Однако, ссылаясь на статью 11 НК РФ, его необходимо понимать в том
значении, в котором оно используется в бухгалтерском учете. Принятие
основных средств к учету в соответствии с действующим
законодательством (ПБУ 6/01) означает их отражение на счете 01. В
данном случае на счете 03, субсчет «Имущество, переданное в лизинг»
[31, 32, 33]. Этой же позиции придерживаются и налоговые органы [6,
7].
Рекомендации. Суммируя указанное, рекомендуем вычет по НДС
осуществлять при соблюдении следующих условий: предмет лизинга
учтен на отдельном субсчете счета 03 «Доходные вложения в
материальные ценности»; наличие Акта передачи имущества в лизинг;
наличие Акта приема-передачи основных средств (ОС-1); наличие
инвентарной карточки учета основных средств (ОС-6); наличие
первичных документов, подтверждающих поставку имущества
(Товарная накладная ТОРГ-12); наличие надлежаще оформленного
счета-фактуры продавца.
б) Правомерность вычета по НДС по имуществу,
приобретенному в рамках возвратного лизинга.
Не смотря на положительную арбитражную практику [13, 14, 29,
38, 39] в пользу лизинговых компаний, сделки возвратного лизинга попрежнему привлекают внимание налоговиков. По их мнению, подобные
сделки являются мнимыми и лишены экономической целесообразности.
В этом свете, нами рекомендуется при принятии решения о заключении
подобного договора лизинга следует учитывать возникает ли
положительный экономический эффект от данной сделки у
лизингополучателя помимо экономии на налогах, а также величину
налоговых рисков лизингодателя. Будет разумно разделять налоговые
риски между лизинговой компанией и лизингополучателем в
следующем порядке: риск правомерности применения вычета по НДС
- 35 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
остается за лизинговой компанией, риск правомерности применения
ускоренной амортизации для целей исчисления налога на прибыль
передается лизингополучателю путем заключения договора лизинга с
капитализацией.
в) Правомерность вычета по НДС в зависимости от способов
привлечения капитала [12].
По нашему мнению, выбор источника финансирования
обновления основных средств в промышленности не может оказывать
влияние на обоснованность получения налоговой льготы.
г) Возможность вычета при приобретении движимого
имущества, требующего государственную регистрацию [18, 30, 34, 36,
40].
Практики сталкивались с тем, что в числе документов,
подтверждающих правомерность налогового вычета по транспортным
средствам и спецтехники налоговые органы требуют предоставить
документы, подтверждающие государственную регистрацию в органах
ГИБДД и технического надзора. Необходимо отметить, что НК (ст.171,
172) не связывает право применения налоговых вычетов по НДС с
моментом регистрации в органах ГИБДД и ТехНадзора. Так же
согласно п.2 ст. 130 ГК, регистрация прав на движимое имущество не
требуется. Однако необходимо различать регистрацию прав на
транспортное средство и регистрацию самого транспортного средства.
Постановление Правительства от 12.08.94 N 938 направлено на
осуществление учета транспортных средств для их допуска к
дорожному движению. Рекомендации. Положительная арбитражная
практика позволяет осуществлять вычет по НДС без подтверждения
момента государственной регистрации транспортных средств в органах
ГИБДД и ТехНадзора.
д) Возможность налогового вычета при ошибках в оформлении
сопроводительных документов [24, 25, 26].
Одним из основных вопросов правомерности применения вычета
по НДС был, и на протяжении длительного периода времени остается правильность оформления сопроводительной документации. С
развитием автоматизации бухгалтерского учета нет трудности в
корректном вводе информации в базу данных, более тщательно вести
сверку при приеме документов от контрагентов.
е)
Необоснованная
налоговая
выгода
и
отсутствие
экономической целесообразности [3, 13, 16, 23].
Наметилась положительная динамика увеличения тяжб,
связанных с получения налогоплательщиками необоснованной
налоговой выгоды и отсутствие экономической целесообразности в
деятельности
компаний.
Согласно
разъяснениям
Высшего
Арбитражного суда под «налоговой выгодой» понимается уменьшение
- 36 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
размера налоговой обязанности вследствие уменьшения налоговой
базы, получения налогового вычета, налоговой льготы, применения
более низкой налоговой ставки, а также получение права на возврат
(зачет) или возмещение налога из бюджета. При этом резюмируется
обоснованность возникновения налоговой выгоды и экономическая
оправданность действий, имеющих своим результатом получение
данной налоговой выгоды, а также указывается на тот факт, что именно
налоговый орган должен доказать обратное [2]. Пленум ВАС РФ
отметил, что налоговая выгода не может рассматриваться в качестве
самостоятельной деловой цели. Поэтому если судом установлено, что
главной целью, преследуемой налогоплательщиком, являлось
получение дохода исключительно или преимущественно за счет
налоговой выгоды в отсутствие намерения осуществлять реальную
экономическую деятельность, в признании обоснованности ее
получения может быть отказано.
ж) «Добросовестность» контрагента.
Несмотря на то, что НК РФ не содержит прямых указаний на
проведение проверок на «добросовестность» контрагента, данное
обстоятельство все чаще становится предметом споров с налоговым
органами. Основные проблемы, влияющих на вычет, которые
возникают при этом: контрагент не зарегистрирован в ЕГРЮЛ
(ЕГРИП); контрагент не сдает отчетность; контрагент не перечисляет
НДС в бюджет. Таким образом, в этом случае, данные накладных,
платежных документов, являются заведомо не соответствующими
действительности, что является безусловным и достаточным
основанием для отказа в предоставлении налогового вычета по НДС
[22]. Хотя есть и обратная судебная практика [11]. Кроме того, есть
решения судов, которые устанавливают, что для применения вычета не
имеет значения, исполнил или нет свои налоговые обязательства
поставщик товаров (работ, услуг). Так, например, право на вычет
сохраняется, даже если: сумма НДС, принятая к вычету, не
соответствует сумме НДС, которую исчисли к уплате ваш поставщик
[21]; поставщик не уплатил налог в бюджет (представил «нулевую»
декларацию) либо не сдал налоговую отчетность [35]; налоговая
инспекция не получила результаты встречных проверок поставщиков;
контрагент не заплатил налог в бюджет, так как право на вычет НДС
возникает по факту отгрузки товара[27].
з) Момент принятия к вычету НДС, который уплатили
поставщику при перечислении предоплаты в счет предстоящих
поставок товаров (работ, услуг)
Важным требованием для принятия к вычету является наличие
договора, в котором прописаны условия аванса. Минфин РФ считает,
если в договоре не указаны условия предоплаты, а фактически она была
- 37 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
произведена на основании счета, то налог по перечисленному авансу к
вычету не принимается [4]. Спорно то, что счет нельзя рассматривать в
качестве договора. Согласно п.1 ст. 160 ГК письменная форма договора
будет соблюдена, если он заключается путем составления единого
документа, подписанного сторонами, или по средствам направления
оферты одной из сторон и ее акцепта другой стороной (п.2 ст. 432 и п.3.
ст. 434 ГК РФ). Таким образом, если продавец выставляет покупателю
счет, содержащий существенные условия договора, этот счет является
офертой, а оплата покупателем данного счета признается акцептом.
Договор, заключенный таким образом, считается заключенным в
письменной форме, а оплата покупателем данного счета признается
договором.
Во-вторых, НДС, уплаченный лизингодателем при приобретении
товаров, работ, услуг общехозяйственного назначения.
К применению вычетов по НДС в данном случае применяются те
же требования, что при приобретении имущества у поставщика. Однако
могут быть и свои особенности. Многие лизинговые компании помимо
основной
лизинговой
деятельности
используют
другие
вспомогательные направления. Например, купля – продажа ценных
бумаг (векселей). Такие операции не облагаются НДС.
Согласно п. 4 ст. 149 НК РФ в случае, если налогоплательщиком
осуществляются операции, подлежащие обложению НДС, и операции,
не подлежащие обложению НДС (освобождаемые от налогообложения)
в соответствии с положениями данной статьи, налогоплательщик обязан
вести раздельный учет таких операций.
Право на освобождение от НДС налогоплательщик может
реализовать только при наличии раздельного учета облагаемых и
необлагаемых НДС операций. Методика ведения раздельного учета
должна быть разработана лизинговой организацией самостоятельно и
закреплена в учетной политике.
НДС с лизинговых платежей. Объектом налогообложения НДС
на территории России, согласно п. 1 ст. 146 НК РФ, признается
реализация товаров (работ, услуг). В соответствии с п. 1 ст. 154 НК РФ
налоговая база определяется как стоимость товаров (работ, услуг),
полученная исходя из цен, исчисляемых в соответствии со ст. 40 НК
РФ, без учета НДС, т.е. цена, указанная сторонами сделки. Услуги
лизингодателя, вне зависимости от перехода права собственности на
указанный предмет лизинга, признаются объектом налогообложения
НДС [4].
Поскольку
практически
каждую
лизинговую
сделку
сопровождает получение лизинговой компанией авансового платежа,
рассмотрим данным вопрос более подробно. Порядок исчисления
налоговой базы при поступлении аванса определен в статье 154 НК РФ.
- 38 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
В соответствии с пунктом 1 статьи 154 НК РФ при получении
налогоплательщиком оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих
поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг) налоговая база
определяется исходя из суммы полученной оплаты с учетом налога.
Порядок определения налоговой базы на день отгрузки товаров
(выполнения работ, оказания услуг) в счет поступившей ранее оплаты,
частичной оплаты установлен в статье 154 НК РФ.
Суммы НДС, исчисленные при получении оплаты (частичной
оплаты) до отгрузки соответствующих товаров подлежат вычету после
даты отгрузки. Такой порядок следует из пункта 8 статьи 171 НК РФ и
пункта 6 статьи 172 НК РФ. Согласно пункта 8 статьи 171 НК РФ,
вычетам подлежат суммы налога, исчисленные налогоплательщиком с
сумм оплаты, частичной оплаты, полученных в счет предстоящих
поставок товаров (работ, услуг). В соответствии с пунктом 6 статьи 172
НК РФ вычеты сумм налога, указанных в пункте 8 статьи 171 YR HA,
производятся с даты отгрузки соответствующих товаров (выполнения
работ, оказания услуг). Итак, лизингодатель обязан исчислить НДС с
суммы поступивших авансов, а затем при отгрузке товаров (работ,
услуг) принять указанную сумму НДС, исчисленную с авансов, к
вычету. При этом, необходимо отметить, что в соответствии с п.12. ст.
171 НК РФ вычетам у налогоплательщика, перечислившего суммы
оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров,
передачи имущественных прав, подлежат суммы налога, предъявленные
продавцом этих товаров. Но на практике данная норма применяется
редко.
Следует провести анализ порядка налогообложения НДС
непосредственно лизинговых платежей. В соответствии со статьей 146
НК РФ объектом налогообложения НДС признается реализация товаров
на территории РФ. Отметим следующую особенность лизинговых
сделок, объектом которых выступаем имущество, не облагаемое НДС
(например, медицинское оборудование). Цена лизинговой сделки при
прочих равных условиях для реципиента выше как минимум на 18%.
Дело в том, что исходя из структуры лизингового платежа, лизинговая
компания включает в состав лизинговых платежей дополнительные 18%
- НДС на стоимость объекта лизинга и комиссию лизингодателя.
Особенность начисления и уплаты НДС с платежей.
Правильность
расчета,
обоснованность
применения
вычета,
правомерность и своевременность возмещения этого налога всегда
занимали немаловажную роль в деятельности практически каждой
лизинговой компании. И связано это со значительной величиной НДС к
возмещению из бюджета. Лизинговый бизнес устроен так, что бюджет
оказывается регулярно должен компаниям ту или иную сумму НДС.
Покупая актив, лизинговая компания оплачивает его цену с суммой
- 39 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
НДС. Потом сдавая актив в лизинг, лизинговая компания получает НДС
в платежах. В силу того, что длительность контракта существенная, на
начальном этапе сделки может возникнуть долг бюджета перед
лизингополучателей по НДС. Зачастую вернуть НДС было возможным
исключительно путем долгих судебных разбирательств. При этом
подавляющее большинство решений судов различных инстанций
принимается в пользу налогоплательщика.
Механизм начисления и порядок расчета НДС у
лизингополучателя. Лизингополучатель вправе принять суммы НДС в
полном объеме к вычету при выполнении всех условий,
предусмотренных ст.171 и 172 НК РФ в том периоде, в котором оказаны
услуги лизингодателем. И это правило не зависит от того, на чьем
балансе учитывается предмет лизинга [10]. Если с вычетами НДСЕ по
деятельности облагаемой данным налогом все ясно, то если лизинговое
имущество используется реципиентом в деятельности, не облагаемой
НДС, то сумма уплаченного в составе лизингового платежа НДС
лизингодателю, согласно ст. 170 НК РФ к вычету не принимается, а
либо учитывается в составе расходов, принимаемых для целей
налогообложения прибылью, либо увеличивает первоначальную
стоимость имущества. В случае использования предмета лизинга для
совершения операций, как облагаемых НДС, так и освобождаемых от
налогообложения, суммы НДС, уплачиваемые в составе лизинговых
платежей, подлежат распределению в соответствующей пропорции. При
этом суммы налога по услугам, используемым при осуществлении
операций, освобождаемых от налогообложения, учитываются в
стоимости лизинговых услуг (п. 2 ст. 170 НК РФ).
Рекомендации. При заключении контракта следует обратить
внимание, каким образом в договорах, графике лизинговых платежей
определен порядок выкупа предмета лизинга и перехода права
собственности на него к реципиенту.
2) Предмет лизинга учитывается на балансе лизинговой
компании.
В судебной практике встречаются такая причина, как организация-лизингополучатель не имеет права на вычет НДС по
лизинговым платежам до момента принятия объекта на учет. Но и в
таких случаях суды принимают сторону организаций. Позиция судов
сводится к тому, что по договору лизинга компания приобретает услугу
[2]. Поэтому суммы НДС, уплачиваемые в составе лизинговых
платежей, подлежат вычету в полном объеме в тех налоговых периодах,
в которых вносятся указанные платежи, независимо от того, на чьем
балансе учитывается предмет лизинга [8, 9, 19, 48]. Рекомендации.
Учитывая то, что позиция налоговых органов по данному вопросу
сформировалась уже давно и с течением времени не меняется,
- 40 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
налогоплательщику уже на этапе заключения договора лизинга стоит
подготовиться к защите своих законных интересов. Принимая во
внимания арбитражную практику, можно с определенной уверенностью
сказать, что у организаций есть для этого все возможности.
Перечень указанных проблем не полон. Мы сформулировали
наиболее важные из них. Пути их решения лежат в области
гармонизации бухгалтерского учета и налогообложения объектов
лизинговой недвижимости. Это отдельная большая проблема,
требующая специального рассмотрения.
Список литературы
1. Токмаков В. В. Комментарий к налоговому кодексу Российской
Федерации в части первой и второй (постатейный). – 8-е изд,
перераб. и доп. – М. : Кн. мир, 2007–2008. – 1232 с.
2. Оксана В. Солнышкина, Алина А. Зубова. Финансовый учет и
налогообложение лизинговых операций. Сравнительный анализ
методик. Часть II. – Издательство Политехнического университета;
2010.- 270с.
3. Определение КС РФ от 4 июня 2007 г. N 320-О-П Определение ВАС
РФ от 07.11.08 №1383408, от 24.10.08 №1362208, от 18.09.2008
№1204/0
4. Письмо Минфина России от 06.03.2009 №03-07-15/39
5. Письмо Минфина РФ от 16.03.06 №03-03-04/2/279 .Письмо
Минфина РФ от 17.04.07 №03-03-06/1/248
6. Письмо Минфина России от 21.09.2007 №03-03-10/20
7. Письмо Минфина России от 24.02.2010 N 03-05-05-01/03
8. Письмо МНС России от 9 сентября 2004 г. N 03-2-06/1/1977/22@
9. Письмо Минфина России от 22.11.2004 № 03-03-01-04/1/128
10. Письмо МНС России от 29 июня 2004 г. N 03-2-06/1/1420/22@
11. Постановление ВАС РФ от 17.02.2009 №ВАС-16053/08, от
08.12.2008 №ВАС-15989/08, от 29.10.08 №13959/08
12. Постановление Пленума ВАС РФ от 12 октября 2006 г. N 53 "Об
оценке арбитражными судами обоснованности получения
налогоплательщиком налоговой выгоды"
13. Постановление Президиума ВАС РФ от 16 января 2007 г. N 9010/06
14. Постановление Президиума ВАС РФ от 11 сентября 2007 г. N
16609/06
15. Постановление Президиума ВАС РФ от 18.11.08 № 7588/08, ФАС
Восточно - Сибирского округа от 20.01.2009 №А10-1001/08-A027024/08
16. Постановление Президиума ВАС РФ от 30 октября 2007 г. N 6399/07
17. Постановление Президиума ВАС РФ от 11 декабря 2007 г. N 8734/07
- 41 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
18. Постановление ФАС Западно - Сибирского округа от 17 марта 2008
г. № Ф04-1995/2008(2365-А27-42)
19. Постановление ФАС Западно-Сибирского от 07.06.2006 № Ф042455/2005 (23079-А27-34)
20. Постановление ФАС Западно-Сибирского от 07.06.2006 Ф042455/2005 (23199-А27-34) по делу № А27-12867/04-6
21. Постановление ФАС Московского округа от 22.01.2009 №КАА40/12608-08
22. Постановление ФАС Московского округа от 04.03.2008 №КАА40/959-08
23. Постановление ФАС Московского округа от 24 апреля 2008 г. N КАА40/3173-07
24. Постановление ФАС Московского округа от 7 июня 2008 г. N КАА40/4845-08
25. Постановление ФАС Московского округа от 23 июня 2008 г. N КАА40/5494-08
26. Постановление ФАС Московского округа от 24 июня 2008 г. N КАА40/5253-08
27. Постановление ФАС Московского округа от 06.08.2008 №КАА407075-08
28. Постановление ФАС Поволжского округа от 30.06.2005 № А5515580/04-1
29. Постановление ФАС Поволжского округа от 21 июля 2010 г. по делу
N А57-25742/2009
30. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 8 мая 2008 г. №
А56-18079/2007
31. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14 мая 2002 года
№А05-12219/01-668/12
32. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27 мая 2002 года
№А56-1168/02
33. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 3 июля 2002 года 4188/02
34. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 25 декабря 2006 г.
№ А05-5787/2006-18
35. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 06.02.2009
№А53-7005/2008-C5-37
36. Постановление ФАС Северо - Кавказского округа от 10 октября 2007
г. № Ф08-6186/07-2471А
37. Постановление ФАС Уральского округа от 18.01.2007 № Ф0911946/06-С3
38. Постановление ФАС Уральского округа от 3 марта 2008 г. N Ф09930/08-С2
- 42 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
39. Постановление ФАС Уральского округа от 17 декабря 2009 г. N
Ф09-10019/09-С3
40. Постановление ФАС Центрального округа от 15 февраля 2007 г. №
А48-2671/06-8
41. Постановление ФАС Центрального округа от 06.10.2008 №А144281/2007186/24
THE PROBLEMS OF MANAGEMENT OF TAX EFFICIENCY OF
LEASING IN THE RUSSIAN FEDERATION
P.G. Ryabchuk
FSBEI HVT «CSPU», the city of Chelyabinsk
Necessity of modernization of an industrial complex of the Russian
Federation puts a problem of search of effective sources of financing of real
investments. Leasing became one of effective tools of investment. The appeal
of the given tool completely depends on tax privileges. The basis of their
calculation is the analysis tax and accounting. The review of the basic
problems of the taxation of leasing transactions at their participants is given in
this article. The recommendations about the decision of the given problems
are developed.
Keywords: leasing transaction, tax, profit tax, tax to property, value-added
tax, lessee, lessor
Об авторах:
РЯБЧУК Павел Георгиевич – к. э. н., доцент, проректор по
экономике
Челябинского
государственного
педагогического
университета, e-mail: ryabchuk78@mail.ru
- 43 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С. 44-51
УДК 332.025
ФАКТОР ТОЛЕРАНТНОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Т.Г. Плетнёва
Тверской государственный университет
кафедра государственного управления
Государственная молодежная политика играет особую роль в
интеграции молодых людей в общественную жизнь и реализации их
потенциала. Государственная политика в отношении молодёжи должна
реализовываться всеми департаментами органов государственной
власти. В Тверской области молодежная политика определена в числе
приоритетных направлений государственной политики. В данном
контексте приобретает важность проблема воспитания толерантности
среди молодежи. Так же Губернатором Тверской области обозначен
приоритет взаимодействия с межнациональными некоммерческими
организациями.
Ключевые слова: государственная молодежная политика, образование,
толерантность, межнациональные отношения.
Молодежь – самая динамичная и энергичная часть населения.
Она обладает огромным политическим, социальным, интеллектуальным
и творческим потенциалом, но не всегда бывает востребована
обществом. Особое значение потенциал молодого поколения имеет
для тех обществ, в которых осуществляются модернизированные
процессы. Успехи такого изменения общества во многом зависят от
желания или нежелания молодежи участвовать в этих процессах и от
степени ее интегрированности в социальную структуру общества.
Особую роль в интеграции молодежи в общественную жизнь,
реализации ее творческого потенциала играет государственная
молодежная политика, основное содержание которой претерпело
изменения в законодательстве постсоветской России и является
предметом дискуссии ученых.
В 1992 году был издан Указ президента РФ «О первоочередных
мерах в области государственной молодежной политики», в котором
государственная молодежная политика (ГМП) понимается как
обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установление для них
гарантий
в
сфере
труда
и
занятости,
содействие
их
предпринимательской деятельности; создание условий, направленных
на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
гражданам
гарантированного
минимума
социальных
услуг;
осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи,
молодежных объединений; содействие международным молодежным
обменам [3].
Согласно Закону «Об основах Государственной молодежной
политики» ГМП в Российской Федерации является деятельностью
государства, направленной на создание правовых, социальноэкономических условий и гарантий для воспитания, социального
становления, развития и самореализации молодежи в общественной
жизни, для защиты ее прав и законных интересов [2].
Г.В. Куприянова считает, что государственная молодежная
политика – это внутренняя политика государства по регулированию
отношений молодежи и государства. ГМП является составной частью
государственной политики в области социально-экономического,
культурного и национального развития Российской Федерации и
представляет собой целостную систему мер правового, организационноуправленческого,
финансово-экономического,
информационного,
кадрового характера, на создание необходимых условий для выбора
молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного
участия в возрождении России [8].
В данных определениях основным является понятие сути ГМП
как создание необходимых условий и гарантий для воспитания и
социального становления молодежи.
И.Ю. Кузнецова считает, что в понятие «государственной
молодежной политики» входит осуществление воздействия на
молодежь и совершенствование процесса социализации молодого
поколения в интересах выживания и развития человечества на основе
цивилизационных общечеловеческих ценностей. Автор считает, что
ГМП призвана обеспечить благоприятные предпосылки для
использования энергии молодых (создать механизмы поддержки
молодежи и ее социальных инициатив) и помочь определить и
реализовать свои социальные интересы, потребности, жизненные
перспективы [7].
Т.Г.
Зиновьева
определяет
проблемы
российской
государственной молодежной политики в необходимости гражданского,
патриотического воспитания молодого поколения, повышения его
политической культуры, формирования политических норм, ценностей
молодого поколения. Автор указывает на то, что в любом обществе
государственная политика и, в частности, молодежная политика, является координатором основных политических процессов; политическая
социализация молодого поколения не является исключением. Решение
государством проблем гражданского воспитания молодежи, передачи
общезначимых политических норм и ценностей является основой
- 45 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
«направленной» политической социализации молодежи институтами,
включенными в данный процесс (партии, СМИ, система образования,
армия и т.д.) [6].
В данном определении акцент впервые делается на гражданское
и патриотическое воспитание молодежи.
По мнению Э.В. Чекмарева, молодежная политика – это
отношение к молодежи, к молодому поколению общества в целом.
Общество, указывает автор, это совокупность всех его социальных
институтов, всех граждан. Отсюда молодежная политика общества - это
совокупность отношения к молодежи всех социальных институтов, всех
граждан. В силу этого молодежная политика в общественном
представлении может восприниматься общими оценками, и в то же
время это общее включает в себя конкретные действия составляющих
общество социальных институтов, конкретных граждан. Автор считает,
что, исходя из общеполитических и социологических подходов,
молодежная политика общества включает в себя молодежную политику
государства, политических партий, общественных движений и других
институтов. В свою очередь, названные структурные части молодежной
политики общества включают в себя молодежную политику частей,
элементов
указанных
социальные
институтов.
К
примеру,
государственная молодежная политика в целом отражает политику
государства по отношению к молодому поколению. В то же время
государственная молодежная политика существует по территориям
ведомствам. Она существует на федеральном уровне и уровне субъектов
федерации, местного самоуправления. Политику в отношении к
молодежи проводят все структурные части государственного
управления, ведомства [9].
Проведенные определения позволяют выявить ключевые
компоненты ГМП, которые можно определить как создание
необходимых условий для становления и развития молодежи, ее
гражданского и патриотического воспитания, проведение политики на
федеральном и региональном уровнях государства и на уровне местного
самоуправления
В Тверской области молодежная политика заявлена как одно из
конкретных направлений регионального управления. В 2007 году
постановлением Администрации Тверской области утверждены
«Основы молодежной политики в Тверской области на 2008-2012 годы»
[4]. 2008 год был объявлен годом молодежи в Тверской области.
Для реализации молодежной политики в области сформирована
инфраструктура: созданы молодежные центры и клубы при органах по
делам молодежи администрации муниципальных образований, работает
коллегия комитета по делам молодежи Тверской области. В коллегию
входят руководители органов по делам молодежи муниципальных
- 46 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
образований, представители областных органов государственной власти
и представители молодежных общественных объединений.
Одним из основных направлений ГМП Тверской области
является патриотическое воспитание молодежи. В 2007 г. была принята
областная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан в
Тверской области на 2007-2009 годы», реализация которой
обеспечивала организационное и финансовое сопровождение
патриотического воспитания в регионе. Для решения вопросов
межведомственного взаимодействия в интересах решения поставленных
задач был создан совет по патриотическому воспитанию граждан при
Администрации Тверской области.
В 2009 году данная программа наряду с целевой программой
«Молодежь Верхневолжья» и подпрограмма «Обеспечение жильем
молодых семей» объединены в целевую программу Тверской области
«Создание условий для формирования, развития и укрепления
правовых, экономических и организованных условий гражданского
становления эффективной социализации и самореализации молодых
граждан на 2009-2011 годы».
Основное содержание патриотического воспитания направлено
на организацию поисковой деятельности, работы с допризывной
молодежью, по благоустройству воинских захоронений, памятников,
парков, скверов, улиц, а также проведение фестивалей, дней воинской
славы, праздничных дней России и области, тематических выставок,
конкурсов, театрализованных праздников, краеведческих экспедиций т
походов, военно-спортивных лагерей для детей и подростков
В октябре 2010 года постановлением правительства №795
принята государственная программа «Патриотическое воспитание
граждан Российской федерации» на 2011-2015 годы» [5].
Согласно программы,
патриотическое воспитание граждан
проводиться в ходе подготовки и проведения мероприятий,
посвященных юбилейным и другим памятным событиям истории
России:
проведению празднования 70-летия победы в Великой
отечественной войне, 200-летию Бородинского сражения, 300-летию
победы над шведами в Гангутском сражении, 135-летию со дня
образование
уголовно-исполнительной
системы,
400-летию
освобождения Москвы народным ополчением в 1612 году и другие.
Не вызывает сомнения факт, что патриотом трудно стать, если не
знаешь истории своей страны. Однако столь же трудно стать патриотом
в многонациональной стране, если не знаешь, не понимаешь и не
признаешь культуры народов живущих рядом с собой, представляется,
что в настоящее время необходимо более серьезно подходить к
воспитанию у молодежи навыков терпеливого отношения к людям
другой культуры. Это касается как принимающей стороны, так и тех,
- 47 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
кто приезжает на постоянное место жительства в другую культурную
среду.
Д. Медведев в своем выступлении на Ярославском политическом
форуме в сентябре 2011 года признал, что межнациональные вопросы
становятся все более актуальными. «В местах традиционного
проживания русских появляется большинство количество наших
граждан, которые приехали с Кавказа, а русское население кавказских
республик потихонечку убывает, – подчеркнул Медведев. – Это
приводит к этнокультурной замкнутости одних регионов и
возникновению трений на межнациональной почве в других».
Медведев уверен, что обеспечение правопорядка в стране не
должно сопровождаться ущемлением прав граждан по национальному
признаку. «Конечно, все должны соблюдать законы и нормы
элементарного приличия, с уважением относиться к обычаям других
людей. Тот, кто, прибывая на новое место жительства, ведет себя
неподобающим образом или совершает преступление, должен быть
наказан. Как и тот, кто ущемляет права меньшинств, – сказал Медведев.
– Но обеспечение порядка и законности не может быть поводом для
дискриминации меньшинства или большинства по национальному
признаку» [11].
Президент отметил, что все национальные культуры должны
свободно развиваться, «каждый гражданин должен иметь возможность
жить там, где хочет, в любом регионе». Как видно из данного
выступления существование на одной территории представителей
разных культур требует воспитание толерантности и у тех кто прибыл
на новое место жительства, и у тех кто представляет основную культуру
данной местности.
Гармония отношений подразумевает, прежде всего, уважение
субъектами друг друга. Такую смысловую нагрузку несет определение
«толерантности»,
предлагаемое
американским
словарем:
«Толерантность – способность к признанию или практическое
признание и уважение убеждений и действий других людей» [10].
Категория «толерантность» иногда полностью отождествляется с
категорией «терпимость», либо определяется как терпимость к чужим
мнениям, верованиям, поведению, снисходительность к чему-либо или
кому-либо».
Особый интерес представляет определение данного понятия,
представленное в Декларации принципов толерантности, утвержденной
резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16 ноября
1995 года.
Толерантность «…означает уважение, принятие и правильное
понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм
самовыражения
и
способов
проявления
человеческой
- 48 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
индивидуальности. Ей способствуют знания, открытость, общение и
свобода мысли, совести и убеждений… Толерантность – это
добродетель, которая делает возможным достижение мира и
способствует замене культуры войны культурой мира… Толерантность
– это, прежде всего, активное отношение, формируемое на основе
признания универсальных прав и основных свобод человека. Ни при
каких обстоятельствах толерантность не может служить оправданием
посягательств на эти основные ценности, толерантность должны
проявлять отдельные люди, группы и государства. Толерантность – это
обязанность способствовать утверждению прав человека, плюрализма (в
том числе культурного плюрализма), демократии и правопорядка» [1].
Проблема толерантного воспитания молодежи в Тверской
области, где проживает более 40 национальностей не вызывает
сомнения. Активную роль в регулировании межнациональных и
межконфессиональных отношений играют общественные организации
созданные по национальному признаку и консультационный совет при
губернаторе
Тверской
области
по
национально-культурным
автономиям.
Функции
по
поддержке
деятельности
национальных
общественных объединений, сохраняющих самобытность народов,
проживающих на территории Тверской области, выполняет
«Содружество национальных объединений Тверской области».
Основные задачи «Содружество национальных объединений Тверской
области» является организация фестивалей, конкурсов, концертов и
других общественно-культурных акций совместно с национальнокультурными объединениями Тверской области, развитие творческого
потенциала национальных коллективов ТОДК «Пролетарка»,
осуществление
мероприятий
по
повышению
квалификации
специалистов
культурно-досуговой
сферы
по
вопросам
межнационального культурного сотрудничества, разработка и издание
информационно-методических
материалов
по
итогам
своей
деятельности.
Значительную роль играет общественное движение землячеств.
«Тверское землячество» объединение не только уроженцев Тверской
земли, проживающих в настоящее время вне пределов своей «малой
Родины», но и тех, кто связан с нею различными узами — получением
здесь образования, длительной трудовой деятельностью, прохождением
воинской службы, творческими или духовными контактами.
Следует отметить, что общественные организации, являясь
субъектом ГМП, тем не менее не определяют ее сущность. В связи с
этим необходимо выявить основные требования для реализации
толерантного воспитания как компонента ГМП:
- 49 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
 Создание
социальных
и
педагогических
условий
способствующих формированию толерантных убеждений и
навыков толерантного поведения в семье, учебных заведениях,
на рабочих местах, местах отдыха
 Предотвращение любых проявлений расизма, шовинизма,
экстремизма и ксенофобии
 Уважительное отношение к другим людям, понимая
возможности существования людей разнообразных, отличных
друг от друга культурах, религиях, социальных сферах.
Необходимо
способствовать
созданию
благоприятного
взаимопонимания, в котором каждый молодой человек, не
зависимо от этнической принадлежности чувствует себя
защищенно и комфортно
Акцент необходимо сделать на том, что объединяет молодых
людей разных этносов (культурное наследие, наука и искусство,
государство).
Список литературы
1. Декларация принципов толерантности Утвержденной резолюцией
5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16 ноября 1995 года.
2. Постановление Государственной Думы Федерального собрания
Российской Федерации «О проекте Федерального Закона «Об
основах государственной молодежной политики Российской
Федерации» №3254 от 18 ноября 1998 года [Электронный ресурс] /
Режим доступа: http://www.garant.ru/. – Загл. с экрана.
3. Указ президента РФ «О первоочередных мерах в области
государственной молодежной политики» № 1075 от 16 сентября
1992
года
[Электронный
ресурс]
/
Режим
доступа:
http://www.garant.ru/. – Загл. с экрана.
4. Постановление Администрации Тверской области «Об Основах
молодежной политики в Тверской области на 2008-2011 годы» от 18
августа 2007 № 265.
5. Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан
Российской Федерации на 2011-2015 годы». – М., 2010.
6. Зиновьева, Т.Г. Проблемы гражданского воспитания в российской
государственной молодежной политике [Текст] / Т.Г. Зиновьева. М.: МГУ, 2002. -408 с.
- 50 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
7. Кузнецова, И.Ю. Социализация молодежи на рубеже веков:
региональный аспект [Текст] / И.Ю. Кузнецова. – Краснодар: Речь,
2001. – 276 с.
8. Куприянова,
Г.В.
Положение
молодежи
и
реализация
государственной молодежной политики в Российской Федерации
[Текст] / Г.В. Куприянова. - М.: Юрайт, 2003. – 208 с.
9. Чекмарев, О.В. Молодежь и молодежная политика в Российской
Федерации [Текст] / О.В. Чекмарев. - Саратов: СГУ, 2003. – 240 с.
10. American Heritage Dictionary.
11. «Модернизация в России важна для всего мира».– [Электронный
ресурс]
/
Режим
доступа:
http://www.vz.ru/politics/2011/9/8/520027.html – Загл. с экрана.
THE FACTOR OF TOLERANCE AT STATE YOUTH POLICY IN
TVER REGION
T.G. Pletnyova
Tver State University
Department of Public Administration
The state youth policy acts the special part in the integration of young people
in public life and in the realization of their creative potential. Policy towards
young people should be carried by all the structural parts of public
administration departments. In the Tver region it is declared as one of the
specific directions of the regional administration. In the Tver region live
more than 40 nationalities so the problem of education of tolerance of young
people is undoubted. Advisory board of the Governor of Tver region on the
national-cultural autonomies plays a key role in the regulation of interethnic
and interfaith relations by coordinating
of non-governmental ethnic
organizations.
Keywords: State youth policy, education, tolerance, cross-national relations.
Об авторах:
ПЛЕТНЁВА Татьяна Георгиевна – к. э. н., доцент кафедры
государственного
управления
Тверского
государственного
университета, e-mail: fppuk-tvgu@yandex.ru
- 51 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С. 52-56
УДК 334.72
ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
М.И. Вишнякова
Тверской государственный университет, г. Тверь
В статье рассматриваются вопросы ожиданий от реформирования
муниципальных учреждений и возможные проблемы, связанные с
реализацией закона № 83-ФЗ от 8 мая 2010 г., определившего
изменения типа учреждений на казенные, бюджетные типа и
автономные.
Ключевые слова: система муниципального управления, бюджетные
учреждения, административная реформа.
Согласно Федеральному закону – 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
«органы местного самоуправления могут создавать муниципальные
предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных
обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для
осуществления полномочий по решению вопросов местного
значения» [1].
Муниципальное имущество, переданное муниципальным
предприятиям и учреждениям, выделено из муниципальной казны и
находится у муниципальных унитарных предприятий на праве
хозяйственного ведения, а у муниципальных учреждений – на праве
оперативного управления.
Специфика управления муниципальными учреждениями всегда
определялась
их
социальной
значимостью
для
населения
муниципального образования и ограниченными возможностями
местного бюджета для их финансирования [3]. Вместе с тем в
Российской
Федерации
назрела
серьезная
необходимость
реформирования таких учреждений.
Основными причинами проведения реформы муниципальных (и
государственных) бюджетных учреждений стали неэффективность
деятельности таких учреждений и достаточно низкое качество оказания
государственных и муниципальных услуг, а также неэффективное
использование бюджетных средств, выделяемых им из бюджетов всех
уровней.
Административная
реформа,
предполагающая
глубокие
коренные
преобразования
в
системе
государственного
и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
муниципального управления и которая стартовала в 2003 году,
предусматривает существенное сокращение ГУПов и МУПов с
сохранением за ними только того имущества, которое необходимо для
осуществления публичных функций. Вместо этого стало наблюдаться
засилье этих организаций на рынке, необоснованный рост платных
услуг, форсированная передача им государственного и муниципального
имущества.
Было указано на то, что унитарные предприятия передают в
аренду земельные участки через непрозрачные процедуры, незаконно
отчуждают недвижимое имущество посредством внесения этого
имущества в уставный капитал создаваемых ими компаний.
В целях решения указанных проблем был принят Федеральный
закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных) учреждений», который вступил в силу 1января 2011
года.
Суть
закона
–
в
повышении
самостоятельности,
самодостаточности и самофинансирования государственных и
муниципальных
учреждений,
что
должно
повысить
их
заинтересованность в результатах своей деятельности и улучшить
качество предоставления услуг населению.
В соответствии с изменениями, бюджетные учреждения
разделились на следующие группы: казенные, бюджетные и
автономные. Предполагается, что подобные изменения расширят
самостоятельность учреждений. Решение о присвоении того или иного
статуса принимается тем органом власти, в ведении которого находится
данное учреждение.
Данным законом предусматривается создание условий и
стимулов
для
повышения
эффективности
деятельности
государственных и муниципальных учреждений и привлечения ими
внебюджетных источников финансового обеспечения, и для органов
власти всех уровней для оптимизации сети учреждений, находящихся в
их ведении [2].
Все три типа учреждений отличаются по степени финансовохозяйственной самостоятельности и независимости от муниципалитета.
Муниципальные казенные учреждения – учреждения нового
типа, самые зависимые от учредителя, практически не имеющие
возможности получать внебюджетные доходы. Казенное учреждение
будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его
распоряжении денежными средствами, полученными
в рамках
сметного финансирования. При недостаточности денежных средств
- 53 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
ответственность по обязательствам такого учреждения несет
собственник его имущества.
Возможные доходы, получаемые казенным учреждением, будут
полностью освобождены от обложения налогом на прибыль.
Перечень казенных учреждений ограничен. В их число входят
различные
военные
ведомства,
следственные
изоляторы,
исправительные
учреждения,
психиатрические
больницы,
противопожарные, миграционные и таможенные ведомства…
Все остальные учреждения получают статус автономных и новых
бюджетных. Для этого вводится упрощенный порядок изменения типа
муниципальных учреждений, не требующий реорганизации и
предусматривающий лишь внесение соответствующих изменений в
соответствующие документы.
Автономное учреждение, как обладающее наибольшей степенью
самостоятельности полномочий и ответственности, избавляется от
необходимости отчитываться по заработанным средствам и получает
право распоряжаться всем своим имуществом, за исключением особо
ценного.
Отношения с бюджетом оформляются через муниципальное
(государственное) задание.
Новые бюджетные учреждения (медучреждения, школы, музеи,
театры) будут финансироваться на основе специального задания в
форме субсидии, а совершать крупные сделки смогут только с согласия
муниципальной власти (учредителя). Такое учреждение не вправе
распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом,
закрепленным за учреждением.
Бюджетные учреждения смогут оказывать услуги за плату только
сверх установленного госзаказом норматива, что в принципе должно
избавить
новые
бюджетные
учреждения
от
излишней
коммерциализации.
Установлен и срок переходного периода для вступления в силу
положений закона – с 1 января 2011 года до 1 июля 2112 года. За это
время субъектам Российской Федерации должны подготовиться к
новым правилам работы, а Правительство РФ сможет принять все
решения о перечне бесплатных услуг для населения, которые будут
оказывать государственные и муниципальные учреждения [5].
Распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 № 1505
утверждены методические рекомендации по определению критериев
изменения типа государственных учреждений субъектов Российской
Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их
деятельности, где при изменении типа учреждения предлагается
учитывать экономический и управленческий потенциал.
- 54 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
В то же самое время, в течение переходного периода, органы
местного самоуправления должны создать условия для обеспечения
деятельности муниципальных учреждений всех типов в новых
условиях, а также разработать и принять в кратчайшие сроки большое
количество
муниципальных
нормативно-правовых
актов,
обеспечивающих приведение правового положения муниципальных
учреждений
всех
типов
в
соответствие
с
требованиями
законодательства Российской Федерации: утвердить муниципальные
задания и определить нормативы финансирования, определить
имущество, закрепленное учредителем, или
за счет средств,
выделенных учредителем, утвердить перечни особо ценного движимого
имущества.
По тем бюджетным учреждениям, которые органы местного
самоуправления захотят сохранить в их нынешнем статусе, необходимо
будет принять муниципальный акт об их переводе в казенное
учреждение.
Осуществление органами местного самоуправления таких
глобальных мероприятий в рамках переходного периода в целях
реализации Федерального Закона № 83-ФЗ сопряжено с рядом проблем
как правовых, так и организационно-технических,
поскольку в
настоящее время большое количество муниципальных образований
обладают ограниченными кадровыми, финансовыми и материальнотехническими ресурсами для решения указанных вопросов [4].
Возможно, Правительству Российской Федерации следует
осуществлять мониторинг реализации Федерального Закона № 83-ФЗ
органами местного самоуправления в различных муниципальных
образованиях, а также оказывать адресную поддержку правового,
организационного, методического и финансового плана по организации
проведения реформы муниципальных учреждений.
Между тем, и специалистов Института глобализации и
социальных движений настораживает такая реформа. Эксперты
института считают, что при таких изменениях социальная сфера
практически перестанет считаться абсолютным государственным
приоритетом, а финансирование неких заданий сузит материальную
базу социальных учреждений и ограничит их работу целевыми
рамками. Также вполне возможно обострение общественных
противоречий из-за стремления государства сократить бюджетные
расходы [6].
Список литературы
1. Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» - [Электронный ресурс] –
Консультант Плюс: Версия Проф.
- 55 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
2. Федеральный Закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений» » - [Электронный ресурс] –
Консультант Плюс: Версия Проф.
3. Зотов В.Б. «Система муниципального управления»: Учебник для
ВУЗов, М.: «Олма-Пресс», 2006
4. Тимченко В. «Местное самоуправление в 2011 году: итоги и
задачи»,
Российский
журнал
местного
самоуправления
«Муниципальная власть», № 1 - 2011
5. http://top.rbc.ru/politics
6. http://finam.info
PROBLEMS OF REFORMING OF THE MUNICIPAL BUDGETARY
COMPANIES
M.I. Vishnyakova
Tver State University
Department of Public Administration
In article questions of expectations from reforming the municipal companies
and the possible problems connected to realization of the federal law № 83
from 08.05. 2010, the defined change such as companies on state, budgetary
type and independent are considered.
Keywords: system of municipal management, the budgetary companies,
administrative reform
Об авторах:
ВИШНЯКОВА Марина Ивановна – кандидат экономических
наук, старший преподаватель кафедры государственного управления,
Тверской государственный университет, e-mail: fppuk-tvgu@yandex.ru.
- 56 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С. 57-64
ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРАФИИ, ЗАНЯТОСТИ И
РЫНКА ТРУДА
УДК 314
БЕЗДЕТНОСТЬ: НОРМА ЖИЗНИ ИЛИ СТРАТЕГИЯ
ВЫЖИВАНИЯ СЕМЬИ?
О.А. Белоусов
Тверской государственный технический университет
кафедра менеджмента
Статья посвящена рассмотрению негативной демографической ситуации
в нашей стране и Тверской области. В работе анализируется
особенности региональных демографических процессов. Автор
подымает вопросы массовой малодетности населения, внебрачной
рождаемости, новых ценностных ориентаций молодых супружеских пар
и современного образа минисемьи. В статье даются рекомендации по
наиболее актуальным направлениям работы властей.
Ключевые слова: демографический потенциал, репродуктивные
установки, минисемья, депопуляция населения, материнский капитал.
На протяжении последних двух десятилетий протекающие в
нашей стране кризисные демографические процессы никак не могут
отступить. Российские власти в последнее десятилетие предпринимают
активные действия в направлении решения демографической проблемы.
В стране реализовываются программы не только по снижению высокого
уровня смертности, стимулированию рождаемости населения,
регулированию миграционных притоков граждан, но и поддержке
материнства и детства.
В России сегодня насчитывается 42 миллиона семей. По данным
переписи 2002 года, 48% семей бездетны, из них более половины и не
собираются производить себе подобных, 34% воспитывают одного
ребенка, 15% - двух, и только 3% относятся к многодетным [1]. Плюс ко
всему, более 10 миллионов россиян не могут иметь детей по
медицинским показаниям, и с каждым годом их число растет в связи с
неблагоприятной экологической обстановкой, неудовлетворительным
медицинским обслуживанием и постоянными стрессами [2]. Число
многодетных семей за последние 10 лет сократилось в два раза, а число
неполных превышает 10% или 5,2 млн. Как правило, это семьи без отца,
и в таких семьях воспитывается каждый седьмой ребенок. Ежегодно
около 350 тысяч детей рождается у матерей-одиночек, а 77,5 тысяч
- 57 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
таких матерей не имеют работы [3]. Главным негативным фактором,
характеризующим демографическое неблагополучие в Тверском
регионе, является низкая рождаемость. Как и всякий биологический
процесс, воспроизводство непосредственной жизни характеризуется
абсолютной непрерывностью, если режим низкой рождаемости
существует хотя бы в течение одного-двух поколений, то это приводит
к сокращению численности населения и его старению. Так, в области
численность лиц пенсионного возраста значительно превышает
численность детей и подростков до 16 лет. Так, на январь 1990 года это
превышение составляло 20%, на 01.01.2000 года – 46%, на 01.01.2009
года – 76%, на январь 2010 года – 75%.
Факторы, определяющие воспроизводство непосредственной
жизни как явления социально-биологического порядка, двойственны. С
одной стороны, это вся совокупность природно-климатических условий
и процессов (состав и температура воздуха, осадки, землетрясения,
экология и т.п.), с другой - фактически все социально-экономические
факторы (уровень и распределение доходов, уровень и динамика цен,
обеспеченность работой, жилищем, развитие системы социального
страхования,
объем
ВВП
на
душу
населения,
уровень
производительности и интенсивности труда, условия труда и т.п.) [4, С.
292]. Очевидно, что правительство РФ пришло к пониманию, что
устойчивое социальное развитие невозможно без системы мер
поддержки семей. Однако российские власти во главу угла ставят
только материальные меры государственной поддержки материнства и
детства, направленные на стимулирование роста рождаемости. С 2007 г.
отправными пунктами такого рода мер являются выплата
«материнского капитала» после рождения второго ребенка, частичная
компенсация затрат на детское дошкольное воспитание, увеличение
ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Так, на данный момент о результате проводимой работы в
Тверском регионе говорят цифры – более двадцати трех тысяч тверских
семей обладают материнским капиталом. Однако по закону
распорядиться им в полном объеме, могут пока только те семьи, где
второму ребенку исполнилось три года. Размер государственной
поддержки с 1 января 2011 года составляет 365 тысяч 698 рублей 40
копеек. По информации отделения Пенсионного фонда РФ по Тверской
области в 2010 году первые 264 семьи использовали свое право на
распоряжение «материнским капиталом», из них 87% – на улучшение
жилищных условий, остальные 13% – на обучение детей. Законом
предоставляется возможность использовать средства капитала для
погашения основного долга (процентов) по кредиту и, не дожидаясь
трехлетия ребенка, если у семьи оформлен ипотечный кредит на
приобретение жилья. Так, более двух тысяч тверских семей за счет
- 58 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
материнского капитала сумели погасить кредиты и займы на
приобретение и строительство жилья на сумму 590 млн. рублей [5].
Между тем, демографические процессы в Тверской области
чрезвычайно инерционны. За прошедшие 3,5 года демографическая
ситуация в регионе существенно не изменилась, продолжается падение
рождаемости и рост смертности населения. С целью объективизации
оценки уровня смертности анализ необходимо проводить в сравнении
основных демографических параметров Тверского региона с
определенным стандартом. В качестве такого стандарта в нашем
анализе выступает ситуация по ЦФО. Число умерших в расчете на
тысячу человек в 2010 г. составило 20,2, что превышает число родившихся в 2 раза и является худшим показателем в ЦФО.
В продолжение темы вымирания населения необходимо
выделить такую демографическую проблему в регионе как
сверхсмертность мужчин. Данное явление эмпирически выявляет
доминирующую смертность мужчин в 13 возрастных группах населения
из 18. Особо настораживает смертность в трудоспособном возрасте, где
индекс сверхсмертности мужчин достигает 344%. Всему этому
способствует ряд биологических и социально-экономических причин,
включая потрясение социального порядка, к которым обычно
женщинам свойственна большая сопротивляемость. И наоборот,
больший травматизм в быту, на производстве, наличие пагубных
привычек – все это характерно для мужчин [6, с. 114].
В таблице 1 приведены авторские расчеты о сверхсмертности за
2009 год по Тверской области. Одновременно с этим, если
рассматривать смертность тверского населения в целом, то в группе от
0-4 лет (младенческая смертность) наблюдаются довольно высокие
показатели, далее число смертей снижается, а затем с группы 15-19 лет
начинает расти и достигает максимума в возрастной группе 55-59 лет. С
группы 70-74 смертность начинает повторно «ползти вверх».
Рождаемость это процесс деторождения в населении, наряду со
смертностью, является основным демографическим процессом, от
которого зависит ход замещения поколений. К общим показателям
рождаемости относятся абсолютное число родившихся и общий
коэффициент рождаемости. Абсолютное число родившихся может быть
использовано лишь для расчета других показателей рождаемости или
для определения абсолютной величины естественного прироста. В 2010
г. общий коэффициент рождаемости в Тверской области составлял 10,9
родившихся в расчете на 1000 населения, 9 место в ЦФО.
Не менее важно знание значения суммарного коэффициента
рождаемости, для расчета которого необходимо владеть такой
информацией, как во сколько раз число умерших превышало число
родившихся, так и о суммарном коэффициенте рождаемости по области
- 59 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в рассматриваемый период времени. Произведя расчет, получаем
величину суммарного коэффициента рождаемости равную 3,15, это и
есть то значение, которое обеспечило бы в Тверской области в 2003 г.
баланс рождений и смертей. Указанный показатель в регионе
существенно выше, чем в целом по России немного превышает или
равен 2, что свидетельствует о большей остроте демографического
кризиса в Тверской области.
Таблица 1. Характеристика сверхсмертности мужчин в Тверской
области в 2009 году, чел.
Доля умерших в данных возрастах, из
Индекс
числа доживших до начала интервала
Группы возрастов
сверхсмерт
- из 10 тыс. чел.
ности, в %
мужчины
женщины
Всего умерших
в том числе в
возрасте, лет
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 и старше
Из всего умерших в
трудоспособном
возрасте
3082
3280
157
40
300
163
456
290
271
343
228
224
257
196
191
133
95
62
47
21
22
2
3
13
41
84
103
120
107
193
278
300
314
259
413
326
332
150
14
5
1
8
9
29
38
35
47
86
108
153
164
195
435
525
712
708
344
1238
360
Следует отметить, что нормой для тверских семей становится
малодетность или даже бездетность, которая к тому же связана со
значительным числом внебрачной рождаемости. Неустойчивость
тверской семьи, где на 100 браков только официально в среднем
регистрируется 59 разводов связана с резким падением ценности семьи,
- 60 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
с отсутствием устойчивых социально–культурных укладов. Такое
положение дел дает возможность молодым парам достаточно легко
отступать от нормы (официальной регистрации брака) и переходить к
так называемому гражданскому браку, и отказываться удовлетворять
потребность в рождении детей. Причем последнее перестает быть чемто оригинальным. По данным фонда «Общественное мнение» (ФОМ),
только 27% опрошенных признали, что осуждают людей, которые
вообще не хотят иметь детей, а 60% относятся к ним без осуждения. По
вопросу о том, каких людей больше среди сознательно бездетных в
нашей стране, мнения респондентов разделились: по мнению 36%
респондентов, среди них больше людей обеспеченных, 45% –
необеспеченных [7]. Намерения, связанные с нежеланием иметь детей
продиктованы как объективными (социально-экономические факторы:
доходы, образование, занятость), так и субъективными причинами
(внутренние установки, среди которых эгоизм, стремление не
обременять себя лишними заботами, ограничивать свою свободу). При
таких общественных настроениях, да еще и в условиях нынешнего
финансового кризиса, даже повышение стимулирующих выплат вряд ли
поможет осуществить прирост населения. В сознании современной
молодежи все больше укореняется такая новая форма семьи как
минисемья. Образ минисемьи, предложенный демографом Б.Ц.
Урланисом [8] ярко отражает текущее исчезновение направленности
социума на интересы воспроизводства населения и поощрения
побуждений к браку, рождению детей. Минисемья грозит серьезными
последствиями, среди которых, во-первых, постарение общества, что
связано с острой необходимостью пенсионного обеспечения в
ближайшем будущем более трети населения, с заботой о пенсионераходиночках, родившихся единственными детьми и потому не имеющих
никаких родственников. Во-вторых, минисемья есть причина притока
мигрантов в страну из многодетных регионов, то есть причина остроты
межнациональных отношений, нарастания конфликтов между
коренным и пришлым (как правило, менее профессионально
квалифицированным) населением.
Факт массовой малодетности говорит о том, что для самой семьи,
для полного удовлетворения потребности родителей в семейном образе
жизни вполне достаточно в принципе одного ребенка, и что прежние
социальные и экономические стимулы обзаведения двумя и более
детьми перестали действовать в обществе, а новые стимулы такого рода
само собой не появляются в социальной системе и специально не
создаются социальными институтами, государством в целом. Сегодня
этой острейшей социальной проблеме не уделяют должного внимания,
хотя именно малодетность в экономически развитых странах с низким
уровнем смертности сейчас является причиной латентной депопуляции.
- 61 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Как только исчезает демографический потенциал, начинается заметная
убыль населения. В нашей стране запас прочности иссяк по причине
сверхнизкой рождаемости за 30 лет [9].
Итак, подведем итоги. В современной России тема снижения
рождаемости и формирования эффективной семейной политики вот уже
второе десятилетие стоит весьма остро, а принимаемых в последнее
время денежных антикризисных мер поддержки семьи, по-видимому,
недостаточно. Насколько правильно расставлены приоритеты в
государственной политике по улучшению демографической ситуации
покажет время, но среди наиболее важных направлений дальнейшей
работы властей следует обозначить:
 во-первых, необходимо принять в качестве федерального закона
национальный проект «Трёхдетная семья», тем самым возобновить в
нашей стране «моду» на большие, многодетные семьи. Постановка
трёхдетной семьи в качестве национального приоритета позволит
сделать многодетные семьи модными и интересными с точки зрения
жизненных схем молодых людей. Более того, по мнению
большинства психологов, если в семье более одного ребенка, то
возникают естественные условия для развития полноценного
родственного коллектива. Это украшает и делает полной жизнь как
родителей, так и детей, создает положительную обстановку для
удачной реализации педагогической роли семьи. В однодетной
семье нет пространства для обучения ребенка поведению в социуме.
В больших семьях, где есть двое и более детей, коллектив уже
имеется, таким образом, дети адаптируются к обществу, учатся
брать ответственность, быть примером для окружающих и
признавать авторитет других людей [10];
 во-вторых, необходимо делать ставку на смену ценностных
ориентиров у молодого поколения. Главными ценностными
ориентирами семейных пар должны стать брак как новый
благополучный этап развития и укрепления любви, а также
рождение детей как этап появления новых чувств, сплачивающих
супругов;
 в-третьих, одним из способов стимулирования рождаемости может
стать возвращение налога на бездетность, налоговые поступления от
которого планируется направить в многодетные семьи и семьи,
усыновившие детей. Напомним, налог на бездетность существовал в
СССР с ноября 1941 года. Бездетные мужчины от 20 до 50 лет и
бездетные замужние женщины от 20 до 45 лет должны были
отчислять 6% зарплаты государству. С заработка менее 70 рублей
налог не собирался. Указанный налог прекращали взимать в связи с
рождением или усыновлением детей и возобновляли в случае гибели
единственного ребенка. Налог отменили с 1 января 1992 года [11];
- 62 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

в-четвертых, внесение поправок в трудовое законодательство в
направлении принципиального отказа от дискриминации матерей
(потери в должности, статусе и зарплате), сидящих длительное
время в декрете. Здесь же следует говорить и о реальном увеличении
размера пособий по уходу за ребенком до полутора лет и
увеличении стоимости родовых сертификатов.
В заключении, следует заметить, что жизнь в режиме
депопуляции вызывает множество новых явлений, главное, что все мы
не готовы к сокращению доли детей и юношества в населении, к
свертыванию производства детских товаров и услуг, закрытию
дошкольных и школьных учреждений, перемещению рабочей силы в
сферах образования и воспитания, к изменению структуры
профессиональной занятости и безработицы, к росту социальной
патологии из-за ухудшения качества социализации единственных детей,
к росту девиантности, в том числе криминальности в связи с
обострением потребности в раздельном проживании в условиях
жилищного кризиса и роста разводов [9].
Список литературы
1. Размножаться не буду! Из принципа! [Электронный ресурс] Режим
доступа:
URL:
http://old.wciom.ru/arkhiv/tematicheskiiarkhiv/item/single/ 13281.html.
2. «Партия власти» хочет ввести в России налог на бездетность
[Электронный
ресурс]
Режим
доступа:
URL:
http://old.wciom.ru/arkhiv/ tematicheskii-arkhiv/item/single/111175.html.
3. Доклад протоиерея Николая Стремского «О взаимодействии
Министерства Образования РФ с Русской Православной Церковью»
[Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://bogdanclub.ru/
showthread.php?t=2715.
4. Теория капитала и экономического роста: Учеб. Пособие / Под ред.
С.С. Дзарасова. – М.: МГУ, 2004. – 400 c.
5. Материнский капитал работает [Электронный ресурс] Режим
доступа: URL: http://www.tverinfo.ru/obshestvo/materinskii_kapital
_rabotaet.html.
6. Булаев В.М. Методы исследования в региональной демографии
(Предмет. Региональный анализ. Практика). Улан-Удэ: Изд-во БНЦ
СО РАН, 2008. – 129 с.
7. Бездетные по убеждению [Электронный ресурс] Режим доступа:
URL: http://www.rg.ru/2008/06/04/opros.html.
8. Урланис Б.Ц. Проблемы динамики населения СССР. - М., 1974. –
310 c.
- 63 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9. Антонов А. И. Депопуляция в России 2002-2050 гг. [Электронный
ресурс] Режим доступа: URL: http://www.maib.ru/bookspublication/
memberspublications/2006/03/29/memberspublications_1.html.
10. Репродуктивная роль семьи [Электронный ресурс] Режим доступа:
URL: http://www.anypsy.ru/content/reproduktivnaya-rol-semi.
11. «Партия власти» хочет ввести в России налог на бездетность
[Электронный
ресурс]
Режим
доступа:
URL:
http://old.wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/111175.html.
CHILDLESSNESS: A RULE OF LIFE OR SURVIVAL
STRATEGY OF THE FAMILY?
O.A. Belousov
Tver state technical university
Tver State University,
Department of Management
The article considers the negative demographic situation in our country and
the Tver region. This paper analyzes the characteristics of regional
demographic processes. The author raises the question of mass of the
population few children, illegitimate births, new value orientations of young
couples and modern way minifamily. The paper makes recommendations on
the most important areas of government.
Keywords: demographic potential, reproductive attitudes, minifamily,
depopulation, maternity capital
Об авторах:
БЕЛОУСОВ Олег Александрович - кандидат экономических
наук, доцент кафедры «менеджмент» Тверского государственного
технического университета.
- 64 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник
и управление".
управление". 2011.
Выпуск
12. С.12.
65-69
Вестник ТвГУ.
ТвГУ. Серия
Серия "Экономика
"Экономика и
ГОД 2011.
Выпуск
УДК 331
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЗАНЯТОСТИ В
ЗДРАВООХРАНЕНИИ
А.В. Щербаков
ГОУ ВПО Тверская государственная медицинская академия
Минздравсоцразвития России
В статье рассматриваются характерные тенденции формирования
рынка труда в здравоохранении. Выделены мировые тренды,
влияющие на предоставление медицинских услуг населению.
Ключевые слова: занятость, здравоохранение, рынок труда
врачей, специализация, труд.
В любой отрасли современной экономики в последние
десятилетия все большую роль играет такой важнейший фактор
производства, как труд. В первую очередь, это относится к сфере услуг,
где человек, в принципе, незаменим, какие бы технологические
новшества не внедрялись. И здравоохранение не составляет исключения
— значение «человеческого фактора» в этой области переоценить
поистине трудно. От знаний, умений, опыта врача зависит здоровье, а
часто и жизнь людей.
В последнее время труд в сфере здравоохранения все более
специализируется, и хотя основной фигурой всегда остаются врач и его
помощник — медицинская сестра, постепенно возрастает роль работников других категорий. Это лаборанты, техники, технологи, инженеры,
чья работа связана со сложными диагностическими приборами, оборудованием, без которого сегодня немыслима современная медицинская
помощь. В здравоохранении, как и в любой другой отрасли экономики,
нужны профессиональные экономисты, финансисты и менеджеры. Труд
в здравоохранении имеет свои отличительные особенности, связанные
со спецификой производимого «продукта», изъянами рынка
медицинских услуг, общественным характером здравоохранения в
большинстве стран мира, где государство выступает главным
работодателем для медицинских работников. Но и здесь действуют
многие экономические законы рынка.
Медицинские профессии все более популярны в развитых
странах мира, абсолютная и относительная занятость в них повсеместно
растет [1 ,С. 195]. Подобную динамику, как и в любой другой области
человеческой деятельности, теоретически можно объяснить ростом
спроса на труд и (или) его предложения. Часто, говоря об увеличении
- 65 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
занятости в здравоохранении, упоминают проблему старения населения,
которая коснулась сегодня большинства как развитых, так и
развивающихся стран мира.
Очевидно, что многочисленное поколение «беби-бумеров»
(людей, рожденных в начале 60-х гг. XX в., когда во всех странах
Европы и в Северной Америке наблюдался одновременный подъем
рождаемости) входит в тот возраст, когда людям все более часто
требуется медицинская помощь. Такое изменение демографической
структуры действительно требует увеличения численности врачей и
медицинских сестер в относительном выражении (в расчете на 10 тыс.
человек населения): пожилым людям объективно нужна более
интенсивная медицинская помощь. Говорят также о растущих
потребностях пациентов, о том, что медицинские услуги становятся все
более сложными и требуют дополнительных трудовых ресурсов.
Анализ тенденций занятости в российском здравоохранении демонстрирует экстенсивный рост трудовых ресурсов в целом и неэффективную их структуру. Так, если во всех развитых странах мира уже
много лет государства пытаются сдерживать расходы на
здравоохранение, сокращая долю врачей в общей численности занятых
и замещая их труд работниками более низкой квалификации
(медсестрами, техниками и т.п.), то Россия идет по обратному пути.
Для сравнения: доля врачей в общей численности занятых в
здравоохранении в США в 2000 г. составляла 6,66%, в 2004 г. — 6,30%.
В России аналогичный показатель много выше и, более того,
продолжает увеличиваться: в 1995 г. — 17,92%, в 2000 г. — 18,33, в
2004 г. — 18,78%. Таким образом, наиболее дорогой и редкий ресурс
используется неэффективно и часто не по назначению [1, С.198].
Анализируя динамику занятости врачей, нельзя не упомянуть о
такой важной тенденции, как усиление специализации. Во всем мире в
последние десятилетия отчетливо наблюдается рост доли врачейспециалистов и сокращение доли врачей общей практики (ВОП). Так, в
США за 40 лет, с 1960 до 2000 г., доля врачей общей практики
снизилась с 50 до 34%. В странах ОЭСР в целом число врачей выросло
за последние 15 лет в среднем на 35%, но при этом прирост числа
специалистов составил 50%, а врачей общей практики — лишь 20% [7].
В России наблюдается примерно та же картина: за 5 лет, с 2000
по 2004 г., весь наблюдавшийся прирост численности врачей
происходил за счет специалистов — прежде всего стоматологов,
хирургов, психиатров, неврологов, дерматологов. Абсолютная
численность терапевтов и педиатров за эти годы сократилась, а число
врачей общей практики (семейных врачей), хотя и выросло вдвое, но
составляло лишь 3 врача на 100 тыс. человек.
- 66 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
Тенденция растущей специализации врачей во многом
объективно объясняется, с одной стороны, усложнением самой
медицинской науки, появлением новых высоких технологий, методов
лечения и т.п. С другой стороны, оплата труда врачей-специалистов, как
правило, выше, чем врачей общей практики [7]. Отсюда и спрос на
образование в «узких» областях выше, и выпуск врачей-специалистов
из вузов растет быстрее (а значит, меняется структура предложения
труда на «входе» в отрасль). Во многих странах мира государства
пытаются сдерживать процесс специализации, так как он ведет к
снижению аллокационной эффективности: использование врачей общей
практики менее затратно (и с точки зрения образования, и с точки
зрения заработной платы), а эффективность их деятельности выше.
Как показывают специальные исследования, на уровне
первичной медицинской помощи могут быть вылечены 80—90%
заболеваний, без привлечения более дорогостоящих врачейспециалистов. От состояния первичной медицинской помощи существенным образом зависят основные показатели деятельности здравоохранения в стране. Поэтому даже в США — стране с наиболее рыночной
системой здравоохранения — государство прямо регулирует набор в медицинские школы по приоритетным направлениям, выступая в качестве
основного субъекта финансирования [3, С. 130].
В России необходимость укрепления первичного звена
медицинской помощи хорошо осознается. В 2006 г. в рамках Национального проекта «Здоровье» была увеличена заработная плата
именно работником первичного звена здравоохранения — участковым
терапевтам, педиатрам, работающим с ними медицинским сестрам, а
также врачам скорой помощи, фельдшерам. Но потенциально более
эффективные меры долгосрочного характера, затрагивающие систему
медицинского образования, пока всерьез не рассматриваются, хотя конкретные разработки уже представлены в трудах ученых [2, С. 154-159].
Другая особенность занятости врачей — высокая географическая
неравномерность распределения их по территориям (особенно
характерная для стран с большой протяженностью). Например, в России
в 2006 г. (при средней численности 49,4 врача на 10 тыс. населения)
регионы, наиболее обеспеченные врачебными кадрами, опережали
средний уровень почти вдвое: Санкт-Петербург (83,5), Чукотский
автономный округ (81,6), Москва (78,6). Но, если «отстающие» по этому
показателю Владимирская (34,4), Тульская (35,0) или Псковская (34,4)
области могут частично компенсировать нехватку врачей за счет
близости регионов к Москве и Санкт-Петербургу, то население многих
других регионов — например, Курганской области (27,7), Ульяновской
области (36,4), Республики Ингушетия (23,4), Карачаево-Черкесской
Республики (36,4) — лишены такой возможности [1, С. 200].
- 67 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
Географическая неравномерность распределения врачебных
кадров по территории России, несмотря на абсолютный и
относительный рост численности врачей, за последние 10—15 лет не
только не сократилась, но и продолжает углубляться. Эта проблема
характерна сегодня и для других стран мира, менее обширных по
территории и более экономически развитых — например, для
Великобритании, где ее пытаются решать с помощью иммиграции.
Тенденции интернационализации, характерные для мировой
экономики в целом, в последние десятилетия становятся все более
отчетливыми и в здравоохранении. Прежде всего, это рост числа и доли
врачей из менее развитых стран в государствах с развитой экономикой.
Миграционное движение медиков из бывших колоний в бывшие
метрополии и другие богатые страны началось естественным образом
после крушения колониальных империй еще в 1950—1960-е гг. В
последующие десятилетия этот процесс стал более масштабным, и
сегодня в него так или иначе вовлечены большинство стран мира.
Растущий спрос на врачей в развитых и «стареющих»
экономиках, в совокупности с более высокой оплатой труда и лучшими
жизненными условиями, привлекает профессионалов из менее развитых
стран и становится проблемой для тех государств, откуда идет «утечка
умов». Главным «экспортером» труда врачей из быстро развивающихся
в последние годы стран стала Индия. Только в США трудятся сегодня
более 50 тыс. индийских врачей. Один индийский доктор приходится на
1325 человек в США и лишь на 2400 человек в самой Индии.
Индийские врачи составляют около 30% персонала Национальной
службы здравоохранения Великобритании; 20 тыс. индийских врачей
трудятся в странах Персидского залива. Вслед за Индией на путь
экспорта врачей уверенно вступили Пакистан, Бангладеш, Непал и
Шри-Ланка [4, С. 51].
В последние годы среди экспортеров появились страны
Восточной Европы и бывшие республики СССР. В то же время и врачи
из развитых стран часто меняют место жительства и работы. Так, из
Великобритании значителен поток врачей в США и Новую Зеландию,
из Финляндии и Швеции – в Норвегию, из Германии – в Швейцарию [5,
С. 12]. Наибольшая доля иностранных врачей сегодня наблюдается в
таких странах, как Великобритания, Новая Зеландия, США, Канада и
Австралия. Между тем перемещение самих врачей через
государственные границы – лишь одно возможное проявление все более
развивающейся в современном мире международной торговли
услугами. Противоположная тенденция – географическое перемещение
потребителей услуг [23, С.2314]. Речь идет о таком относительно новом
проявлении интернационализации, как медицинский туризм.
- 68 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
Медицинский туризм, в экономических терминах, есть не что
иное, как перемещение платежеспособного спроса на медицинские
услуги, а значит, и на труд врачей, из одних стран в другие. В итоге
растут и занятость, и заработки врачей в принимающих странах. Кроме
того, у государств, развивающих медицинский туризм, возникает
возможность вернуть специалистов, ранее уехавших за рубеж, так как
условия работы и карьерные перспективы для них улучшаются.
Список литературы
1. Экономика здравоохранения / Под ред. М.Г. Колосницыной, И.М.
Шеймана, С.В. Шишкина.- М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2008. – 479 с.
2. Клячко Т.Л. Государственное регулирование численности студентов
в вузах. – М.: МАКС – Пресс, 2006. – 326 с.
3. Getzen T.E. Health Economics: Fundamentals and Flow of Funds. John
Wiley & Sons, 2004, 432 p.
4. Adkoli B.V. Migration of Health Workers: Perspectives from
Bangladesh, India, Nepal, Pakistan and Sri Lanka // Regional Health
Forum. 2006. Vol. 10. No 1. P. 49 – 58.
5. Forcier M.B., Simoens S., Giuffrida A. Impact, Regulation and Health
Policy Implications of Physician Migration in OECD Countries // Human
Resources for Health. 2004. No. 2. P. 12.
6. Smith R.D. Foreign Direct Investment and Trade in Health Services: A
Review of the Literature // Social Science & Medicine. 2004. No. 59. P.
2313 – 2323.
7. OECD,
Health
Data,
2007.
Режим
доступа:http//
www.oecd.org/statisticsdata. - Дата обращения: 21.01.2009.
MODERN TRENDS IN EMPLOYMENT IN HEALTH CARE
Alexey V. Shcherbakov,
Tver State Medical Academy, Tver
The article deals with the characteristic tendencies of the labor market in
health care. The global trends influencing granting of medical services to the
population are allocated.
Keywords: Employment, health, labor market of doctors, specialization,
labor.
Об авторах:
ЩЕРБАКОВ Алексей Владимирович – старший преподаватель кафедры
общественного здоровья и здравоохранения с курсами истории
медицины и медицинской информатики, Тверская государственная
медицинская академия, e-mail:alsherb72@mail.ru
- 69 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С. 70-79
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕНЕДЖМЕНТА В
СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ
УДК 378
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИЯМИ В ВУЗЕ
В.А. Михайлов, С.В. Михайлов
Тверской государственный университет, г. Тверь
Одна из главных проблем на пути инновационного развития вуза
состоит в недостаточно успешном управлении инновационными
процессами.
Ключевые слова: инновации, управление, образование.
В настоящее время осуществляется масштабная государственная
поддержка всестороннему развитию инновационной инфраструктуры в
образовательных
учреждениях
высшего
профессионального
образования в целях формирования инновационной среды, развития
взаимодействия
между
образовательными
учреждениями
и
промышленными предприятиями и т.д. Предполагается, что в
результате должного развертывания инновационной деятельности
многие ведущие вузы страны превратятся в действенные учебнонаучно-инновационные комплексы.
Подобная задача стоит сегодня не только перед центральными,
но и региональными вузами. Многие региональные университеты
сегодня проявляют активные и небезуспешные шаги в данном
направлении. Сегодня региональные университеты главными центрами
подготовки высококвалифицированных специалистов. При этом
активно формируется многоступенчатая (бакалавриат – специалист –
магистратура), территориально распределенная (центр – периферия,
головной вуз – филиалы), структурированная (лицей – колледж – вуз –
послевузовское
образование)
модель
высшего
образования.
Естественно, все это требует введения новой модели управления
университетской жизнью.
Региональный университет продолжает выступать как основной
способ подготовки научных кадров высокой квалификации. В
настоящее время местная молодежь практически перестала поступать в
вузы других субъектов Российской Федерации. Следовательно, местные
вузы превращаются
в единственный
источник
подготовки
высококвалифицированных научных кадров для нужд региона.
Учитывая резкое сокращение научно-исследовательских центров при
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
крупных производственных предприятиях, научно-исследовательских
институтов и т.д., можно даже говорить об увеличении роли
университетов в подготовке научных кадров высшей квалификации. И
чем более наукоемкими будут становиться местные отрасли хозяйства,
тем большее значение будут играть местные университеты. В связи с
этим на управленческое звено вузов ложится очень серьезная задача
налаживания
продуктивных
взаимосвязей
между
вузовской,
академической и отраслевой наукой.
Многие региональные университеты (местное вузовское
сообщество в целом) выступают на местном уровне как важные
субъекты экономической жизни. Например, вузы Тверской области в
целом аккумулируют (профессорско-преподавательский состав,
студенты, обслуживающий персонал и т.д.) достаточно большой
процент местного трудоспособного населения. Таким образом,
региональные вузы выступают как крупные работодатели. Отсюда еще
одна проблема, встающая сегодня во весь рост перед руководителями
вузов: наряду с традиционными функциями высшего учебного
заведения (образование и наука) придется все чаще и чаще сталкиваться
и осваивать ранее не выполнявшиеся функции (активный игрок на
региональном рынке труда и проч.).
Можно смело утверждать, что современный университет уже
выступает как серьезный фактор региональной политической жизни.
Тот факт, что в университетской среде концентрируется достаточно
большая часть взрослого населения (электората), причем это наиболее
интеллектуально (профессорско-преподавательский состав) и активно
(студенческая масса) настроенная часть местного населения, делает эту
среду вполне политически значимой. Недаром местная политическая
элита (как и местная государственная власть) постоянно и разнообразно
контактирует с руководством вузов. Отсюда еще одна головная боль
вузовского руководства: неизбежное лоббирование интересов вуза и
постоянное лавирование в политических течениях современной
российской политической жизни.
Региональный университет давно выступает как фактор
культурной жизни региона. На базе университетов проводится
множество культурных мероприятий республиканского и областного
масштаба – спартакиады, международные, республиканские и
региональные конференции, олимпиады, смотры художественной
самодеятельности, КВН, конкурсы красоты и т.д. Многие университеты
выступают интегративным элементом в какой-либо узкопрофильной
области. Например, ТвГУ выступает как крупный интернет-центр,
способствующий глобализации культуры и т.д. В целом, университеты
призваны стать во главе формирования местных культурных и
информационно-образовательных пространств. Отсюда важная задача
- 71 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
для руководства вузов: не только не позволять исчезать остаткам
вузовских театров, коллективов художественной самодеятельности, а
наращивать их потенциал за счет нахождения новых форм
взаимодействия с местной сферой культуры.
Высшее образовательное учреждение в России выступает как
важный фактор личностной социализации и ресоциализации (от
успешности-неуспешности проводимых реформ будет зависеть, станет
ли для некоторой части своей внутренней общественности еще и
фактором массовой десоциализации). Вот некоторые цифры. Уже в
начале 2000-х гг. всеми видами обучения в Российской Федерации было
охвачено около 34 млн. человек, насчитывалось до 6 млн. педагогов,
несколько миллионов человек проходили повышение квалификации и
переподготовку и т.д., т.е. в области образования находился почти
каждый третий гражданин России. Отсюда ясно: какова российская
система образования, таков и средний россиянин. Университет – это
среда, где концентрируется, профессионально обучается и в
определенной степени окультуривается наиболее активная и способная
молодежь. Важно на местном уровне отстроить систему вовлечения
невузовской молодежи (школьники, студенты ССУЗОВ и т.д.) в
многообразную вузовскую жизнь.
Естественно,
эффективное
управление
инновационными
процессами в сфере образования, кроме всего прочего, подразумевает
всестороннюю поддержку проводимых реформ со стороны широкой
общественности. В этом отношении руководство вуза просто обязано
поддерживать постоянный и плодотворный диалог внутренней и
внешней общественности университета. Поэтому мониторинг мнений
местной общественности по широкому кругу возникающих проблем
является залогом их успешного решения. В связи с этим
Межкафедральной
лабораторией
социально-политических
исследований Тверского государственного университета было
проведено специальное исследование с целью – выявить, что знает, как
воспринимает и что предлагает тверская общественность в отношении
местных вузов как важного фактора региональной жизни.
Жители Твери чрезвычайно высоко оценили роль высшего
образования в жизни современного россиянина. Однако сама эта
важность, естественным образом, понимается по-разному: для 52%
респондентов получение высшего образования предстает как основа
материального благополучия, 38% – как гарантия карьерного роста и
профессиональной занятости (стабильности социального статуса), 36%
– основа профессионального становления, 30% – возможность
личностной самореализации, 28% – способ самоутверждения, 20% –
возможность адаптироваться к новым социальным условиям (1% другое, 7% – затруднились с ответом).
- 72 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
Несмотря на то, что образование само по себе оценивается
весьма высоко, место и роль вузов в жизни региона и личной жизни
оценивается довольно низко. Так, на формирование личности, с точки
зрения респондентов, в первую очередь влияют средства массовой
информации (72%), знакомые и друзья (66%), родители (60%), и уже
затем – вузовское сообщество (46%). Таким образом, вуз и вузовская
жизнь оказались далеко позади (по силе своего влияния на индивида)
многих других субъектов и механизмов социализации личности.
Отсюда задача выработки правильной стратегии и действенной тактики
со стороны руководящего звена местного вузовского сообщества.
В чем состоит (к чему сводится), по мнению респондентов,
социокультурная деятельность региональных вузов? На первом месте
поставлены образовательная деятельность (77% респондентов) и
научно-исследовательская деятельность преподавателей и студентов
(56% опрошенных). Таким образом, непосредственные формы
воздействия на социум (образование и наука как основные направления
деятельности вузов) поставлены выше других форм и способов
социокультурного воздействия вузов. Последние (опосредованные
формы и способы влияния вузов на жизнь региона) следующим
образом: 49% – интеграция подрастающего поколения в социальную
систему, 39% – культурная деятельность вузов, 31% – информационнотехническая деятельность, 24% – предпринимательская деятельность
вузов (в том числе – строительство жилья, дворцов культуры, стадионов
и проч.), 9% – спортивная деятельность вузов и т.д. Таким образом,
отсроченное и опосредованное воздействие вузов на социум вполне
осознается и признается, однако в совокупном социокультурном
воздействии вузов данные направления влияния на регион, с точки
зрения тверичан, играет далеко не первостепенную роль. По мнению
тверичан, вузы должны играть наибольшую роль: в образовании (80%),
науке (56%), экономике (49%), политике (40%), искусстве (20%), во
всех сферах общественной жизни (19%), ни в одной – всего 3%
респондентов.
Одним из важнейших вопросов разбираемой проблемы является
вопрос о механизмах и формах влияния местных вузов на жизнь города
и региона. В общественном мнении в качестве абсолютно лидирующего
выступает следующий способ воздействия: вузы «дают самое важное
для самостоятельной жизни – высшее образование» (73%). Остальные
механизмы влияния идут далеко позади основного – служат
поставщиками высококвалифицированных кадров (34%), студенческая
масса активно участвует в экономической, политической, культурной
жизни региона (31%), вузы активно участвуют в политической жизни
региона (24%), вузы активно участвуют в культурной жизни региона
(23%) вузы активно участвуют в экономической жизни региона (21%) и
- 73 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
т.д. Приведенные цифры позволяют сделать следующий вывод. Вопервых, сравнительно равномерная распределенность большинства
перечисленных способов отражает
многосторонний характер
воздействия вузов на местную общественную жизнь. Во-вторых, здесь
проявилась недостаточно выраженное воздействие каждого из
признаков (в отдельности) на социально-культурную жизнь региона. Втретьих, дает о себе знать опосредованный и отсроченный характер
подобного воздействия: подсчитать и описать, что и как привносят вузы
в социально-культурную жизнь региона очень трудно.
В высшей школе России вот уже более пятнадцати лет
проводится работа по развитию инновационной деятельности, которая
включает следующие основные направления: создается инфраструктура
поддержки инновационной деятельности, в которую входят
университетские технопарки, инкубаторы бизнеса, инновационнотехнологические центры, центры коммерциализации и трансферта
технологий, центры сертификации и консалтинга, фонды поддержки
инновационной деятельности; разрабатывается научно-методическое и
нормативное обеспечение инновационной деятельности; ведется
подготовка кадров для инновационной деятельности; организуются и
выполняются в рамках высшей школы научно-технические программы,
направленные
на
поддержку
инновационной
деятельности
университетов, технопарков и других структур; выполняются проекты,
в том числе корпоративные, направленные на создание наукоемкой
продукции; создается инновационная система высшей школы и
университетов. Тем не менее, проблем пока явно больше, чем
достижений.
Готовность вуза к инновационному развитию – с
социологической точки зрения – выступает как готовность к
восприятию новшеств, готовность к производству новшеств, готовность
к усвоению и распространению новшеств, способность управления вуза
увлечь (мобилизовать) коллектив на путь инноваций, возможности и
способности управления вуза привлечь инвестиции и т.д.
Представляется,
что
главными
направлениями
деятельности
управленческого звена вуза должны быть следующие: всесторонне
развитие инновационной среды университета (организация и
мобилизация подлинных субъектов инноваций – заинтересованных,
готовых и т.п. членов коллектива к инновационному пути развития);
формирование стойкого инновационного климата как совокупности
факторов внешней среды организации, прямо или косвенно влияющих
на возможность реализации ее инновационного потенциала,
формирование внутренней обстановки, в которой человек чувствует
себя свободным, полностью мотивированным, готовым к творчеству;
культивирование инновационной культуры как совокупности знаний,
- 74 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.







умений и навыков комплексного внедрения и всестороннего освоения
новшеств; наращивание инновационного потенциала вуза как
совокупности наличных ресурсов, достаточных для осуществления
эффективной
инновационной
деятельности
и
характеризует
способность вуза к изменению, улучшению, устойчивому развитию и
достижению нового качественного состояния и т.д.
При этом в мониторинговом режиме необходимо отслеживать две
группы факторов:
1) факторы, способствующие инновационной активности:
чувство нового, склонность к нововведениям; инициативность,
стремление решать трудные задачи, удовлетворение от этого;
честолюбие, желание сделать карьеру; общественное признание,
приобретение социального статуса; склонность к риску; стремление
получать экономический эффект для организации; личная материальная
заинтересованность и проч.
2) факторы, тормозящие инновационную активность:
неумение ставить и решать инновационные задачи;
боязнь риска, ответственности;
лень, нежелание лишних хлопот, равнодушие;
непонимание выгоды от инновационной деятельности;
косность, настороженность к новому, формализм;
неуверенность в себе, нерешительность, боязнь оказаться «белой
вороной»;
самодовольство, зависть к успеху других и т.д.
В связи с последней задачей в июне 2011 г. в Тверском
государственном
университете
было
проведено
первое
из
запланированных конкретно-социологических исследований по данной
проблематике. Вот некоторые данные.
Распределение ответов на вопрос «Отметьте, что побуждает Вас
внедрять в своей работе инновационные технологии»: 41% – интересно
создавать что-то свое, необычное и лучше, чем было, 4% – желание
быть на высоте, среди лидеров коллектива, 16% – в новшествах полнее
реализуешь свой опыт, силы и способности, 14% – возрастает
самоуважение, формируется новый взгляд на себя, 24% – с
использованием инновационных методов легче и успешнее работать,
17% – – привычка выполнять любое дело хорошо, 11% – творческая
атмосфера в рабочем коллективе, 9% – внешнее принуждение
(требования руководства), 4% – другое. Проректоры (начальники
управления, деканы и др.) и заведующие кафедрой склонны отмечать в
качестве основной причины внедрения инновационных технологий
привычку выполнять любое дело хорошо. В то же время основной
массив ответивших на этот вопрос преподавателей отмечали в качестве
основных
причин
следующие:
возрастает
самоуважение,
- 75 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
формируется новый взгляд на себя и с использованием инновационных
методов легче и успешнее работать.
Причины
сдерживания
активного
применения
инновационных технологий в университете: отсутствие технических
и иных возможностей (нет соответствующего оборудования для
научных исследований и образовательного процесса, отсутствует
необходимое программное обеспечение, нет соответствующего
финансирования и т.д.) (63%), нет ни моральной, ни материальной
компенсации за инновационную деятельность (54%), неразвитость
инновационной инфраструктуры вуза (46%), большая учебная нагрузка
(40%), отсутствие у большинства студентов, аспирантов и
преподавателей вуза надлежащих знаний и умений в области
инновационной деятельности (40%), отсутствие опыта разработок
инновационных образовательных технологий (38%), нежелание
крупного бизнеса вкладывать активы в инновационное развитие вузов
(34%), дисциплинарная замкнутость и отсутствие организационной
гибкости,
что
мешает
выполнять
междисциплинарные
(межкафедральные и т.д.) инновационные проекты (34%), инертность
большинства преподавателей (31%), отсутствие у студентов интереса к
новым формам работы (29%), массовый уход интеллектуалов из
инновационной деятельности (19%). Надо отметить, что наиболее
консолидированная точка зрения разных групп внутренней
общественности была продемонстрирована в отношении неразвитости
инновационной инфраструктуры вуза и отсутствие технических и иных
возможностей как главных причин сдерживания активного применения
инновационных технологий в вузе. Руководство вуза разных уровней в
качестве таковых причин называет отсутствие опыта разработок
инновационных образовательных технологий, отсутствие опыта
разработок инновационных образовательных технологий отсутствие у
студентов интереса к новым формам работы, отсутствие у большинства
студентов, аспирантов и преподавателей вуза надлежащих знаний и
умений в области инновационной деятельности и т.д., профессоры и
доценты
–
отсутствие
опыта
разработок
инновационных
образовательных технологий, отсутствие у большинства студентов,
аспирантов и преподавателей вуза надлежащих знаний и умений в
области инновационной деятельности и др., старшие преподаватели и
ассистенты – большая учебная нагрузка т.д., студенты и аспиранты –
отсутствие технических и иных возможностей, нет ни моральной, ни
материальной компенсации за инновационную деятельность.
Оценка управления инновационной деятельностью со
стороны государственных структур. В целом положительные оценки
работы убывают по нисходящей в зависимости от статуса
государственных структур: инновационная деятельность Минобрнауки
- 76 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
полностью удовлетворяет 3% опрошенных, тогда как деятельность
руководителя подразделения удовлетворительно оценивается 21%
респондентов.
Баланс
«удовлетворяет»-«не
удовлетворяет»
применительно к деятельности разных структур: Администрация
области (-54), Правительство РФ (-48), Минобрнауки (-46), деканат
(управления, отделы) (+12), руководитель подразделения (+12),
ректорат (+16). Видно, что хотя для внутривузовских структур баланс
положителен, он все равно не является определяющим.
Оценка форм поощрения за инновационную деятельность.
Распределение ответов на вопрос «Ваши приоритеты в формах
поощрения за инновационную деятельность?». В качестве основных
форм поощрения за инновационную деятельность выступают
следующие формы: оплата участия в конференциях, проводимых в
странах дальнего или ближнего зарубежья, а также возможности
стажироваться в ведущих вузах, оплата участия в семинарах,
стажировках, мастер-классах, конференциях и т.п. (70%), установление
персональной надбавки к заработной плате (65%), бесплатная
публикация научных работ, методических материалов, учебных
пособий и т.п. (49%), предоставление внутривузовских грантов (42%),
оплата проезда, дополнительных медицинских, юридических и иных
услуг, получение путевок в санатории, дома отдыха и т.д. (42%),
продвижение по карьерной лестнице (40%), уменьшение учебной
нагрузки (38%), приобретение программного обеспечения, технических
средств, расходных материалов в личное пользование (37%), оплата
безлимитного доступа к Интернет-ресурсам (29%), моральная
поддержка (благодарность, доска почета и т.д.) (20%). Видно, что
материальные формы поощрения стоят на первом месте. При этом
бесплатная публикация научных работ, методических материалов,
учебных пособий и т.п., прельщает, в основном, ст. преподавателей
кафедр и аспирантов (75% и 77% соответственно), оплата участия в
конференциях, проводимых в странах дальнего или ближнего
зарубежья, а также возможности стажироваться в ведущих вузах,
оплата участия в семинарах, стажировках, мастер-классах,
конференциях и т.п. нужны, в основном, заведующим кафедрой (100%),
профессорам (100%), ст. преподавателям (92%), ассистентам кафедры
(90%) и аспирантам (85%), установление персональной надбавки к
заработной плате было бы интересно, в основном, проректорам
(начальникам управлений, деканам и др.) (100%), профессорам (100%) и
доцентам (81%), студенты были бы не против оплаты безлимитного
доступа к Интернет-ресурсам (40%).
Рекомендации
по
развитию
инновационной
среды
университета. Распределение ответов на вопрос «Какие рекомендации
по развитию инновационной среды университета Вы поддержали бы в
- 77 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
первую очередь?»: 66% – создание четкой и эффективной системы
поощрения за эффективную инновационную деятельность,63% –
расширение форм и методов стимулирования и поддержки
кафедр/преподавателей, ведущих инновационные разработки, 55% –
расширение контактов с предприятиями региона (подготовка,
переподготовка кадров, заказы на товары и услуги и т.п.), 50% –
расширение деловых контактов с региональным бизнес-сообществом
(привлечение инвестиций, подготовка и переподготовка кадров и проч.),
48% – расширение спектра мероприятий по популяризации и обучению
инновационной деятельности (актуализация и развитие знаний в
области инноватики в высшем образовании и др.), 47% – тщательный
подбор руководящих кадров (главный критерий – ориентация на
инновации), 47% – систематические стажировки в ведущих зарубежных
и отечественных вузах тех сотрудников, которые активно заняты в
инновационной деятельности университета, 43% – резкое расширение
участия вуза в реализации крупномасштабных региональных
инновационных проектов, 42% – модернизация учебно-материальной
базы современного учебного заведения высшего профессионального
образования, 35% – формирование механизмов широкого вовлечения
молодежи в инновационную деятельность, 32% – создание в вузе сети
малых предприятий (центров и т.д.) по внедрению инноваций, 27% –
внедрение механизмов стимулирования руководителей всех уровней к
переходу на инновационный путь развития, 23% – всемерное
вовлечение студентов, аспирантов и преподавателей в процесс
планирования, внедрения и управления инновационных проектов
различного уровня, 23% – широкая популяризация и пропаганда
полезности, престижности и значимости рационализаторской,
изобретательской и креативной деятельности в вузе, 20% – отлаженный
мониторинг и четкая система извещения о нуждах регионального
бизнес-сообщества, других партнерах вуза, 15% – введение в перечень
отчетности управлений, отделов, кафедр раздела «Результаты внедрения
инновационных проектов».
Итак, в настоящее время просматривается явное несоответствие
уровня управления инновациями в вузе современным запросам к
развитию инновационной деятельности, что проявляется, в первую
очередь, в недостаточной сформированности целостной структуры
управления инновационной деятельностью, отсутствии кадрового
обеспечения
управленческой
сферы,
неисследованности,
а,
следовательно, и крайней неразвитости системы мотивации в области
инновационной деятельности и явно недостаточном участии всех
основных групп внутренней общественности вуза в организации и
проведении инновационной деятельности. Ясно, что превращение
потенциала высшей школы в инновационный ресурс развития регионов
- 78 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
и страны в целом как главной цели инновационной деятельности в вузе
может быть достигнуто только при одновременном всестороннем
развитии инноваций в самой вузовской системе. А это недостижимо без
решения накопившихся проблем в управленческой системе высших
учебных заведений.
PROBLEMS IN THE MANAGEMENT OF INNOVATION
IN HIGHER EDUCATION
Mikhailov V.A., Mikhailov S.V.
Tver State University, Department of sociology
Tver State University, Department of sociology
One of the main problems on the way of innovative development of the
university is insufficiently successful management of innovation
processes.
Keywords: innovations, management, education.
Об авторах:
МИХАЙЛОВ Валерий Алексеевич – д.ф.н., профессор, зав.
кафедрой социологии Тверского государственного университета,
ТвГУ,e-mail: p001881@tversu.ru.
МИХАЙЛОВ Сергей Валерьевич – к.ф.н., доцент кафедры
социологии Тверского государственного университета, ТвГУ, e-mail:
p001881@tversu.ru.
- 79 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "”Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С. 80-84
УДК 65.011.46
УПРАВЛЕНИЕ ЗНАНИЯМИ КАК ИНСТРУМЕНТ НАКОПЛЕНИЯ
И СОХРАНЕНИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО КАПИТАЛА
ФИРМЫ
О.М.Корчагина, И.А. Закс
Тверской государственный университет,
кафедра государственного управления
Тверской филиал Московского государственного университета экономики,
статистики и информатики,
кафедра антикризисного управления
В статье предлагается расширить сферу применения интеллектуального
капитала за счет широкого применения взаимного обучения работников
с последующим внедрением полученных знаний в производство.
Ключевые слова: интеллектуальный капитал, знания, управление
персоналом, обучение персонала.
Важнейшим элементом любого предприятия, как системы,
является человек – живой, творческий, активный, со своими
достоинствами и недостатками. Для эффективного функционирования
организации важен личностный потенциал человека, его деловые
качества. В связи с этим, в современных условиях, при управлении
предприятием
необходимо
уделять
внимание
не
только
технологическому процессу, но и людям, их способностям, поведению,
конфликтам. В решении подобных проблем и состоит сущность
современных подходов к управлению персоналом.
В связи с этим категория «персонал организации» характеризует
в настоящее время не только численность и квалификационный состав
персонала, но и такие важнейшие составляющие кадрового потенциала
предприятия как его человеческий и интеллектуальный капитал.
Важнейшая с этой точки зрения цель управления персоналом в
современном пониманий этого термина – это создание условий для
формирования и реализации трудового и творческого потенциала
каждого работника для участия в достижении целей организации, т.е.
создание условий для формирования интеллектуального капитала
предприятия.
Особенность интеллектуального капитала заключается в том, что
наиболее ценная часть знаний, которые должны его составлять,
предприятию формально не принадлежат. Ими обладают работники
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
предприятия, а заключаемые трудовые договоры не предусматривают
их передачу.
Мало того, компоненты знаний не поддаются строгому учету: об
их наличии могут не иметь представления не только руководство
предприятия, но и сам работник, поскольку помимо осознанных (о
которых индивиду известно), он располагает еще и неосознанными
знаниями (в обладании которыми индивид не отдает себе отчета, т.к.
они являются неотъемлемой частью его трудовой деятельности).
Таким образом, знания работника могут, как являться частью
«интеллектуального капитала» компании, так и не быть ею. Ко многим
компонентам интеллектуального капитала следует подходить как к
временно используемым предприятием нематериальным активам. В то
же время среди них имеются ценные для предприятия компоненты,
которые предприятие заинтересовано сделать своими для того, чтобы
использовать их на долгосрочной основе, а возможно, и продавать.
Как всякие активы, интеллектуальный капитал требует
материальных вложений, но в силу отмеченных выше особенностей
даже та часть знаний, которую работники получили за счет
предприятия, не становятся автоматически интеллектуальным
капиталом фирмы. Более того, обладая дополнительными ценными
профессиональными знаниями, работник становится более ценным
товаром на рынке труда и имеет больше возможностей предложить свои
услуги другому работодателю.
В связи с этим перед руководством фирмы возникает сложная
проблема по сохранению своих инвестиций в человеческий капитал.
Есть ли ее решение? Рассмотрим два возможных пути решения этой
проблемы.
Традиционный подход подразумевает специальное обучение
работников за счет предприятия и дальнейшее использование
обученными работниками полученных знаний на рабочем месте в
процессе труда на предприятии. Реализация использования фирмой
интеллектуального капитала работника в этом случае становится тем
эффективнее, чем более непосредственно полученная подготовка
связана с выполняемыми работниками функциями и чем проще методы
контроля использования полученных компонентов знания в ходе
рабочих операций. Эффективность средств, затраченных на обучение
персонала, закладывается здесь в ходе продуманного его планирования
с учетом контроля результата.
Однако использование полученных знаний только работниками,
прошедшими обучение, во-первых, имеет локальный для предприятия
эффект, а во-вторых, ограничивается только временем пребывания
работника на предприятии.
- 81 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
Закрепить и расширить масштабы эффекта от инвестиций в
человеческий капитал предприятие может, создав и применив систему
накопления, распространения и применения знаний (управления
знаниями). Применение такой системы осуществляется в несколько
этапов, связанных с распространением и применением полученных
знаний на предприятии.
На первом этапе происходит специализированное обучение
особым способом отобранных работников за счет предприятия.
Преодолеть проблему утраты знаний с уходом работников с
предприятия можно на втором этапе, делая знания достоянием
большого количества работников. Одним из способов распространения
полученных в ходе обучения знаний может стать обучение работников
фирмы силами уже обученных.
У такого способа есть ряд преимуществ:
1. обучаемые за счет предприятия сотрудники понимают свою
ответственность за полноту и качество получаемых знаний,
более глубоко вникают в учебную программу;
2. обеспечивает охват обучением большего количества
сотрудников, что делает обучение одного сотрудника более
дешевым;
3. обсуждение элементов программы обучения в кругу
заинтересованных людей, которым предстоит внедрять
полученные знания в процесс производства, генерирует
новые ценные для предприятия знания, имеющие
практическую направленность;
4. упрощает практическое применение полученных знаний;
5. охват обучением большого количества работников
способствует повышению производственной культуры
предприятия.
Рассмотренный подход реинвестирования средств, вложенных
предприятием в человеческий капитал, требует некоторых подходов,
отличных от традиционно применяемых на практике. В частности, в
данном случае более эффективным может стать обучение не передовых
работников, наилучшим образом способных использовать полученные
знания в ходе своей работы (как в случае обучения без дальнейшего
распространения знаний), а наиболее методически подготовленных
работников предприятия, которые смогут наилучшим образом донести
полученные знания до других. Этот подход может потребовать
специального отбора работников этой категории, а возможно, и их
специальной методической подготовки. В дальнейшем функции
обучения сотрудников предприятия, по-видимому, должны быть
закреплены за работниками этой категории, а в некоторых случаях стать
основными для них.
- 82 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
Следующий третий этап сохранения инвестиций в человеческий
капитал – внедрение полученных знаний в производство продукции. Его
успешное прохождение обеспечит практическая направленность
предыдущего этапа. Фактически группа, созданная на втором этапе для
обучения внутри предприятия, в процессе взаимодействия в ходе
обучения, преобразуется в рабочую группу по внедрению полученных
знаний на практике. Используя ее, предприятие стремится к
превращению интеллектуального капитала в производственный опыт
путем отработки элементов технологий.
На четвертом этапе необходимо обеспечить два основных
процесса: более широкое распространение вновь созданных элементов
технологий и их документирование. Последний процесс обеспечивает,
во-первых, независимое применение новых технологических элементов
без участия их создателей, а во-вторых, закрепляют элементы
интеллектуального капитала за предприятием.
Описанный подход к наращиванию и закреплению элементов
интеллектуального капитала на предприятии имеет дополнительные
преимущества, связанные с созданием творческой обстановки в
коллективе, стимулированием обмена производственными знаниями и
секретами между работниками предприятия, что обеспечит фирме
дополнительный эффект.
Список литературы
1. Рожков М. Роль управления знаниями в организации, 2011,
2. http://www.e-xecutive.ru/knowledge/announcement/1462625/
3. Покалюк Ю. Построение системы управления знаниями в
компании, 2008, www.ubo.ru/articles/?cat=132&pub=2358
4. Три
уровня
управления
знаниями,
2008,
http://www.metaphor.ru/er/misc/km_structure_levels.xml
5. Мильнер Б.З.
Управление
знаниями:
принципы,
методы,
эффективность, http://www.koism.rags.ru/publ/articles/26.php
6. Мильнер Б. З. Управление знаниями. – М.: ИНФРА-М, 2003 – 178 с.
7. Букович У., Уильямс Р. Управление знаниями: руководство к
действию: Пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002 (Серия «Менеджмент
для лидера»)
8. Базы знаний интеллектуальных систем/ Гаврилов Т.А.,
Хорошевский В.Ф.– СПб: Питер, 2001 -384 с.
- 83 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
MANAGEMENT OF KNOWLEDGE AS THE TOOL OF
ACCUMULATION AND PRESERVATION OF THE
INTELLECTUAL CAPITAL OF FIRM
O.M.Korchagina, I.A.Zax
Tver State University
Department of Public Administration
The Tver branch of the Moscow state university of economy, statistics and computer
science
Department of Anti-recessionary management
In article it is offered to expand scope of application of the intellectual capital
at the expense of wide application of mutual training of workers with the
subsequent introduction of the received knowledge in manufacture.
Keywords: intellectual capital, knowledge, management of the personnel,
training of the personnel
Об авторах:
ЗАКС Игорь Андреевич - к.х.н., доцент кафедры Антикризисного
управления Тверского филиала Московского государственного университета
экономики, статистики и информатики
КОРЧАГИНА Ольга Михайловна –
государственного
управления
Тверского
университета, e-mail:fppuk-tvgu@yandex.ru
- 84 -
доцент кафедры
государственного
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С. 85-90
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПРИЯТИЕМ
УДК 658:339.138
ПРИЧИНЫ ПРОВЕДЕНИЯ И ВИДЫ
ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
Л.М. Божко
Тверской государственный университет, г. Тверь
Организационные изменения вызываются множеством внешних и
внутренних причин. Внутренние изменения являются ответной
реакцией на изменение внешних факторов. Организационные
изменения могут быть классифицированы по ряду признаков.
Ключевые слова: организационные изменения, адаптация, развитие,
стратегия.
На протяжении всего жизненного цикла организации в ней
проходит череда небольших и крупных организационных изменений.
Посредством изменений организация развивается. В этой связи можно
определить развитие как постоянные изменения: «Развитие – это
процесс закономерного изменения, перехода из одного качественного
состояния в другое, более совершенное, переход от старого
качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего
к высшему» [2, с. 79]. Процесс организационного развития как комплекс
мероприятий,
направленных
на
реализацию
масштабных
организационных изменений, имеет следующие характеристики: это
планируемый процесс; он ориентирован на проблемы и на результаты;
процесс рассчитан на долгосрочную перспективу; он является сложной
технологией, включающей элементы и связи внутри самой организации
и связи с внешней средой; это неотъемлемый, необходимый для
выживания и существования организации процесс.
Организационные изменения вызывает широкий спектр причин.
Среди ученых нет единого мнения относительно классификации этих
причин. Бесспорно одно – количество таких причин бесконечно.
Условно причины организационных изменений можно разделить на
внутренние и внешние. Внешние причины вызваны влиянием на
деятельность организации факторов внешней среды; внутренние
причины обусловлены факторами внутренней среды. В.М. Распопов не
без оснований считает, что «обоснованным представляется
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
рассмотрение причин только относительно классификационной
структуры факторов; причины должны быть классифицированы по
группам факторов для жизненного цикла организации в целом; состав
причин изменений по жизненному циклу организации или по
жизненному циклу продукта есть частное от классификации причин
изменений относительно классификационной структуры факторов;
причины изменений следует классифицировать с позиций процессносистемного подхода» [2, с. 81]. С этой точки зрения, к числу внутренних
причин изменений относятся [2, с. 83]:
1) изменения,
вызванные
коррекцией
стратегических,
тактических и оперативных целей и задач организации;
2) изменения, вызванные несоответствием организационной
структуры, политики, процедур и правил целям и задачам
организации – этапа ее жизненного цикла;
3) несоответствие
технологического
обеспечения
производственного процесса организации ее задачам;
4) нарушение условий рационализации технологических
процессов;
5) несоответствие оперативных и тактических задач стратегии
организации;
6) неадекватность личности руководителя, его «Я-концепции»
целям, задачам и принятой в организации модели руководства;
7) неадекватность используемых типов власти и стилей
руководства целям и задачам состояния жизненного цикла
организации;
8) несоответствие «Я-концепции» подчиненных целям, задачам,
культуре и идеологии организации;
9) противоречие между опытом и условиями функционирования
организации;
10) несоответствие между основными функциями процесса
управления
и
их
подфункциями:
прогнозированием,
моделированием,
программированием,
регулированием,
координированием, учетом и контролем;
11) несоответствие между функциями управления и функциями
процесса управления системы менеджмента организации;
12) несоответствие между функциями процесса управления и его
подфункциями;
13) противоречие между подфункциями процесса управления.
К внутренним причинам изменений мы относим [1, с. 95-96]:
организационные
патологии
и
конфликты
(проблемы
в
организационной структуре, организационных отношениях, разработке
управленческих решений, управляемости и др.), потребность в
продлении оптимальной стадии жизненного цикла организации или в
- 86 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
переходе к следующей стадии развития, в снижении зависимости
организации от внутренних колебаний (влияние человеческого фактора,
сосредоточение большой власти и каналов взаимодействия с
контактными аудиториями у отдельных менеджеров и исполнителей),
отсутствие оптимального баланса между оперативным и стратегическим
управлением, отсутствие отлаженных алгоритмов управления, когда
всякая проблема воспринимается как новая и требует вмешательства
высшего руководства, или, наоборот,
рутинность протекания
управленческих процессов в организации, ведущая к профессиональной
деградации сотрудников и отсутствию всякой инициативы. Порой
приходится приложить немало усилий, чтобы выявить и
идентифицировать проблему, из-за которой сдерживается или
существенно усложняется развитие предприятия.
Еще сложнее обстоит дело с определением внешних причин для
проведения организационных изменений. В общем случае к внешним
причинам изменений можно отнести:
1) экономические
причины
(изменение
потребностей
потребителей; изменение доходов потребителей; конкуренция;
изменение
границ
рынка;
различные
другие
конъюнктурообразующие факторы и т.д.);
2) государственное регулирование (экономическая политика,
проводимая государством по определенным отраслям; изменение
ставки рефинансирования; изменения нормативной базы на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях в части
регулирования бизнес-среды, сферы деятельности организации и
т.п.);
3) социальные
причины
(уровень
безработицы;
демографическая ситуация; наличие социальных льгот и т.д.);
4) технологические причины (научно-технические достижения в
сфере производственно-технологической деятельности самой
организации и ее корпоративных клиентов, что диктует новые
требования к техническому уровню продукта; развитие
информационных технологий управления и коммуникационных
систем и т.д.);
5) политические причины (смена политического курса, смена
политических лидеров, смена руководителей органов власти,
влияние общественных организаций и т.д.);
6) экологические причины (погодные аномалии; стихийные
бедствия; экологические катастрофы и т.д.).
Из-за своей нестабильности внешняя среда становится
аргументом, превращая состояние предприятия в конкретный момент
времени в значение функции. И чем совершеннее конкуренция, тем
выше зависимость организации от рыночной среды. В то же время
- 87 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
нельзя относиться к предопределенности положения предприятия,
обусловленной внешней средой, как к фатальности, когда предприятие
не способно самостоятельно ставить и достигать свои рыночные цели.
Организация проявляет свою активность во внешней среде путем
реализации стратегии развития, при этом организационные изменения
выступают средством реализации стратегии, поскольку они
способствуют качественной перестройке. Вне зависимости от того,
какими причинами вызываются организационные изменения, они
являются поводом для оценки и наращивания потенциала предприятия
и должны быть направлены на формирование конкурентных
преимуществ.
Организационные изменения можно классифицировать по ряду
признаков:
1. В зависимости от вызывающих изменения источников:
 изменения, обусловленные факторами внешней среды;
 изменения, обусловленные факторами внутренней среды.
Поскольку на конкурентных рынках организация, даже
крупная, мала по сравнению с рыночной стихией, то она, как
правило, не может существенно влиять на рыночные условия.
Организация принимает внешние изменения как данность, а
ее ответной реакцией становятся внутренние изменения.
2. В зависимости от предсказуемости событий:
 непредвиденные (ситуационные) изменения - они заранее не
предполагались;
 плановые изменения – они были спланированы.
Деятельность предприятия планируется, но многие явления
возникают внепланово и приходится действовать по
ситуации, поэтому стратегическое развитие организации –
это всегда симбиоз проактивных и реактивных изменений.
3. В зависимости от масштаба влияния результатов изменений на
перспективу организации изменения делятся на:
 стратегические (связаны со стратегическим планом);
 тактические (относятся к тактическим мероприятиям);
 оперативные (направлены на решение оперативных задач).
4. В зависимости от принадлежности к стратегическому или
оперативному управлению:
 изменения, направленные на формирование потенциала
организации (результат стратегического управления);
 изменения, направленные на получение экономического
эффекта в ближайшей перспективе (результат оперативного
управления).
5. В зависимости от подхода к проведению изменений:
- 88 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
 эволюционные (постепенные) изменения;
 революционные (быстрые) изменения.
6. В зависимости от радикальности изменений:
 незначительные изменения (связаны с совершенствованием
отдельных процедур);
 умеренные
изменения
(предусматривают
обновление
принятых технологий, выполняемых функций);
 радикальные изменения (предполагают концептуальное
обновление бизнеса, серьезные изменения стратегии).
7. В зависимости от элементной направленности в составе системы
управления выделяют изменения, ориентированные на [2, с. 80]:
цели; задачи; организационную структуру управления;
технологии; организационное поведение; опыт организации.
8. В зависимости от числа сотрудников, на которых изменения
направлены:
 индивидуальные (касаются отдельного лица или должности,
если ее занимает один человек);
 групповые
(касаются
сотрудников
одного
отдела;
сотрудников, занимающих одну должность; работающих на
одном объекте);
 изменения для всех сотрудников организации.
9. В зависимости от принадлежности к функции управления можно
выделить изменения, связанные:
 с
планированием
(диагностика,
прогнозирование,
моделирование);
 с организацией (формирование структуры, подготовка к
выполнению, регулирование, координация);
 с мотивацией (разработка системы стимулирования и
воздействие на мотивы персонала);
 с контролем (анализ, оценка, корректировка).
10. В зависимости от функционального вида менеджмента в
организации:
 изменения в маркетинге;
 изменения в управлении производством;
 изменения в управлении персоналом;
 изменения в управлении финансами;
 изменения в логистике;
 изменения в управлении инновациями;
 изменения в управлении качеством;
 изменения
в
управлении
внешнеэкономической
деятельностью.
- 89 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
Внутренние причины изменений организация может принимать
во внимание и реагировать на них. Но может и игнорировать какое-то
время, особенно если позволяют резервы. Внешние причины
организация может не замечать или, наоборот, предвидеть их
появление, своевременно или с отрывом от конкурентов реагировать на
них, но они всегда скажутся на деятельности организации и на ее
рыночных позициях. Причем реагирование организации на изменение
факторов внешней среды всегда получит внешнюю (рыночную), значит
– объективную – оценку. Именно поэтому своевременное
распознавание и реакция организации на изменения факторов внешней
среды в виде ответных организационных изменений и являются
ключевыми факторами выживания и развития предприятия в
долгосрочной перспективе.
Список литературы
1. Божко,
Л.М.
Маркетинговые
стратегии
управления
организационными
изменениями/Л.М.
Божко//Вопросы
методологии, теории и практики в формировании стратегии
развития социально-экономического и технического потенциала
предприятий, отраслей: монография / под. общ. ред. В.В.
Бондаренко. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2010 г. – С. 92–104.
2. Распопов, В.М. Управление изменениями: учеб. пособие/ В.М.
Распопов. – М.: Магистр, 2009. – 333 с.
THE REASONS OF CARRYING OUT AND KINDS OF
ORGANIZATIONAL CHANGES
L.M. Bozhko
Tver State University
Department of Management
Organizational changes are caused by many external and internal
factors. Internal changes are a response to changing external factors.
Organizational changes can be classified by a number of grounds.
Keywords: organizational changes, adaptation, development, strategy.
Об авторах:
БОЖКО Леся Михайловна – кандидат экономических наук,
доцент, доцент кафедры менеджмента, Тверской государственный
университет, e-mail:lemib@mail.ru
- 90 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011.
ГОД 2011.
Выпуск
Выпуск
12. С.12.
91-101
УДК 658.85
СПЕЦИАЛЬНЫЙ МАРКЕТИНГ
(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)
И.А. Москвина
Российская международная академия туризма, Москва,
кафедра маркетинга в туризме
В статье рассматриваются теоретические аспекты «нетрадиционных»
маркетинговых коммуникаций BTL, TTL, Интернет – рекламы и PR –
одних из важных составляющих интегрированных маркетинговых
коммуникаций, которые ряд исследователей относят к специальному
маркетингу.
Ключевые слова: Маркетинг взаимоотношений, специальный
маркетинг, концепция интегрированных маркетинговых коммуникаций
(ИМК), инструменты BTL, TTL, Интернет – рекламы, PR, жизненный
цикл товара, коммуникативная среда компании.
В условиях динамично изменяющейся внешней среды,
обострения рыночной конкуренции и развития новых технологий
потребности потребителей стремительно меняются. Потребитель
диктует, что, когда и в каком виде он хочет получить и по какой цене.
По мнению Питера Ф. Друкера [1,с.272], цель маркетинга ХХI века, «…так хорошо познать и понять клиента, что товар или услуга будут
точно подходить последнему и продавать себя сами».
Современный маркетинг эволюционирует от массового
маркетинга к маркетингу взаимоотношений, т.е. он имеет дело не с
товаром, а с потенциальным покупателем. Следовательно, критерием
оценки деятельности компании становится индивидуальность
организации, демонстрируемая отношениями, которые она
устанавливает с различными целевыми аудиториями [2,c.131].
В качестве примера, иллюстрирующего, что знание психологии
потребностей потребителя и удовлетворение его потребностей
непосредственно влияет на увеличение продаж, можно привести
очень простой, но интересный тактический ход, который использовал
владелец магазина в Стокгольме для формирования лояльности своих
клиентов и, соответственно, распространения положительных
отзывов о его компании путем «неформальных коммуникаций».
Некий Ларса Ангстрема, нанятый хозяином, должен был стоять в
дверях магазина и с восхищением «ахать» вслед женщинам, которые
выходили в только что приобретенных обновках. Растроганные таким
вниманием, покупательницы были уверены, что купили именно ту
вещь, которая им к лицу, и не могли не поделиться своими
- 91 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
удовлетворенными эмоциями со своими подругами. В результате
прибыли магазина возросли: владелец сыграл на человеческих
чувствах - тонком инструменте, способном контролировать продажи.
Маркетинг
взаимоотношений,
пришедший
на
смену
традиционному маркетингу,
предполагает использование иных
коммуникационных стратегий и инструментария.
«Старые
традиционные решения тратить мегабюджеты на массовую
рекламу, проводить нескончаемый промоушн и направлять армии
продавцов – больше не работают» - считает Ф. Котлер [3,с.740].
Стремительно
растет
число
компаний
использующих
многообещающее новое решение под названием «интегрированные
маркетинговые коммуникации», которые органически вписываются в
систему маркетинга отношений.
Специалисты [4,с.425] определяют концепцию интегрированных
маркетинговых коммуникаций (ИМК) как вид коммуникационной
маркетинговой деятельности, отличающейся особым синергическим
эффектом, возникающим вследствие оптимального сочетания
рекламы, директ-маркетинга, стимулирования сбыта и приемов и
интеграции отдельных сообщений (рис.1).
Традиционные
реклам. носители
ATL
Sales
promotion
1
Личные
продажи
Реклама
Стимулиров.
сбытов. сети
TTL
ИМК
Прямые
продажи
Стимулир.
продаж
BTL
PR-акции
Нетрадиц. реклам.
носители
Prodact
placement
1- Интернет
Мерчандайзинг
Событийн.
маркетинг
Рис.1 Модель ИМК учитывает
маркетинговых обращений [4, c.425].
Прямой
маркетинг
особенности
различных
обращений
Ключевая идея ИМК заключается в том, что различные
элементы коммуникационного комплекса необходимо использовать
так, чтобы преимущества одного компенсировали недостатки
- 92 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
другого. Комплексная и хорошо спланированная коммуникативная
стратегия позволяет увеличить индивидуальный эффект от каждого
из элементов при их совместном использовании. Принципы ИМК
зиждутся на интеграции выбора: они максимально ориентированы на
установление контакта с каждым отдельным клиентом. Цель
контактов - показать потребителю, как компания и ее продукция
могут помочь ему решить его проблемы.
Очень показателен пример работы «студенческих отрядов»
уличных продавцов - задействованы все методы построения
интегрированных коммуникаций. Во-первых, экономические —
стимулирование покупки за счет фиксированной низкой цены,
организационные методы дают быструю реализацию — прямой
контакт с покупателем в местах скопления людей. Иногда вступает в
действие психологический фактор — трудно отказать молоденькому
продавцу, обидеть начинающего. Во-вторых, есть возможность
«оценить» спрос на ряд продуктов. В-третьих, продавец, одетый в
униформу, и с «фирменным» лотком является самостоятельным
рекламоносителем. В-четвертых, решается социально значимая
проблема — трудоустройство наиболее социально незащищенных, но
активных слоев — молодежи, обеспечение приработком студентов.
Это дает выход на правительственные круги, следовательно,
возможность получить преференции при дальнейшем развитии
бизнеса. Если перевести все вышесказанное на язык ИМК, то можно
сказать, что через построение одного элемента ИМК — оригинальной
дистрибутивной сети — воздвигается весь комплекс коммуникаций
для успешной реализации маркетинговой стратегии [5, c.44]
Важная роль в процессе ИМК отводится стремительно
развивающимся «нетрадиционным» маркетинговым коммуникациям
BTL, TTL и, конечно, PR (рис.1), которые ряд исследователей
относит к инструментам специального маркетинга. Рассмотрим эти
коммуникации.
В современной международной и отечественной рекламной
практике принято выделять такие типы рекламы, как ATL , BTL и
TTL. Продажи с помощью ATL-рекламы (от англ. Above-the-Line)
формируют УТП в следующих ситуациях: новая марка выводится на
рынок; компания начинает терять свои позиции; расширяется целевой
сегмент; нужна защита от экспансии конкурентов; создается новая
товарная категория. К ATL относят традиционные неличные
коммуникации (рекламу) через привычные рекламные носители:
средства массовой информации (СМИ), листовки, наружная реклама,
вывески и т.п.
BTL -рекламу (от англ. Below-the-line - под чертой) принято
определять
как
комплекс
маркетинговых
коммуникаций,
отличающихся
от ATL - рекламы
уровнем воздействия на
- 93 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
потребителей и выбором средств воздействия на целевую аудиторию.
Популярность BTL -технологий растет стремительно, что объясняется
ужесточением конкуренции и
усиливающимся недоверием
потребителей традиционным формам продвижения товара. Так, ATLреклама не предполагает обратной связи, и коммуникация получается
односторонней. Тогда как потребитель нуждается в диалоге с
производителем, он более лоялен к продукту, который попробовал, к
компании, чья репутация безупречна.
BTL-реклама использует
тактики, предоставляющие такую возможность:
 прямой маркетинг (Direct Marketing, анг.) – любое адресное
общение с потребителями и с представителями деловых кругов с
целью получения отклика в форме заказа, требования
дополнительной информации, посещения ими места продажи
определенных товаров или услуг. Условия эффективности данной
коммуникации – дифференцированный подход к целевой
аудитории. Инструменты включают как рассылку рекламы почте и
e-mail, так и рекламу в каталогах и телемагазинах, Интернет, SMC
и другие средства коммуникации, рассчитанные на отклик и
прямые продажи: проведение проумошн–акций, семплинг,
дегустация,
конкурсы.
Прямой
маркетинг
обозначает
нетрадиционные личные стимулирующие акции, воздействующие
на потребителей опосредованно (непрямо) либо в момент
принятия решения о покупке, которые чаще всего носят
краткосрочный характер;
 стимулирование продаж (Сonsumer promotion, анг.) используется
с целью продвижения товара, форсируя продажи и стимулируя
отдельные сегменты рынка, которые без подобных мероприятий
не стали бы потребителями данного товара. Сюда относят
следующие промо-акции: образцы товара, купоны, упаковки по
льготной цене, премия, сувениры, экспозиции и демонстрации в
местах продаж, дегустации, зачет подержанного товара при
покупке нового, конкурсы, предельный срок действия
предложения; бесплатное вступление в клуб, привлечение
клиента-друга и т.д.;
 стимулирование сбытовой сети (Trade Promotion,анг.)–
стимулирование торгового персонала; программы повышения
лояльности партнеров;
 событийный маркетинг (Event Marketing,анг.) – вид ИМК,
представляющий собой комплекс мероприятий, направленных на
продвижение бренда во внутренней/внешней маркетинговой среде
посредством организации специальных событий. Мероприятия
событийный маркетинга являются своеобразным миксом АТL,
ВТL и РR, благодаря чему воздействуют сразу по нескольким
- 94 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
коммуникационным каналам и имеют «долгоиграющий» эффект,
поскольку начинается задолго до события в анонсах, афишах,
пресс-конференциях и продолжается в последующих сообщениях
в СМИ;
 выкладку товара - мерчандайзинг (Merchandising, анг.) комплексная система приемов, призванных сформировать у
покупателя так называемый импульс покупки. Эта сбытовая
политика применяется не только для продвижения продуктов, но и
привлечения покупателей в магазин (торговый аудит,
отслеживание и оптимизация выкладки товара на прилавках;
размещение POS-материалов; аудит конкурентов);
 дизайн и производство рекламных материалов для
использования в местах продаж (Point of sale material/POSM,
анг.) – специальные знаки, световое табло, вывески, воблеры,
дисплеи, указатели, ценники, мотивирующие покупателя на
спонтанную покупку, облегчающие поиск нужного бренда и
убеждающие адресата в том, что именно этот бренд ему нужен в
данный момент.
 интеграцию проникновения торговой марки или самого товара в
художественную ткань кинофильма, телефильма, художественную
литературу или другие СМИ (Product Placement, анг.).
С помощью BTL-рекламы компании могут решить сразу
несколько задач. Во-первых, быстрое и значительное увеличение
уровня продаж. Ведь если потребитель видит телевизионный ролик,
он сразу не идет за рекламируемым товаром в магазин – между
принятием решения и покупкой пройдет время. А рекламные акции
непосредственно в местах продажи стимулируют его к моментальной
покупке. Во-вторых, формирование позитивного имиджа и
поддержание лояльности к марке.
При разработке коммуникационной стратегии необходимо
соотносить BTL-активность c особенностями разных этапов
жизненного цикла товара (ЖЦТ) (рис.2). Остановимся на некоторых
специальных терминах (рис.2), не так часто встречающихся в
традиционной маркетинговой литературе.
Ambient media стандартный термин рекламной отрасли (появился в Британии в 2002
г.), определяющий нетрадиционные или альтернативные СМИ. К ним
принято относить средства использования окружающей среды, в
которой пребывает целевая аудитория - реклама в неожиданных или
необычных местах: на клумбе с цветами, на дне бассейна, на стенах
зданий, а также на частных автомобилях, спинках в кинотеатрах,
предметах сантехники, прическах и даже на животных. Данная
реклама должна быть приятным сюрпризом – и этим привлекать к
себе внимание.
- 95 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
%
3
2
4
1
Выведение
Рост
Зрелость
Упадок
Время
1 – Сэмплинг, тестирование, демонстрации, презентации,
Ambient Media, Direct Marketing
2 – Презентации, Ambient Media, Direct Marketing, кросспартнерство
3- Все виды национальных промо, игровые instore промо,
спонсорство, событийный маркетинг, программы
лояльности
4- Стимулирующие instore промо, благотворительность,
социальные проекты, программы лояльности
Рис. 2 BTL –активность на разных этапах ЖЦТ [4, с.106]
InStore Communication - это комплекс действий в местах продаж
POSM, направленных на стимулирование потребителя, на принятие
решения о покупке, а также на увеличение уровней лояльности и
узнаваемости: дизайн, производство и размещение POSM в местах
продаж, аренда рекламных конструкций, а также проведение промоакций в торговых сетях. Кросс – партнерство можно
охарактеризовать, как проведение различными компаниями акций по
стимулированию сбыта и обмену клиентскими базами. Естественно,
продукция этих компаний должна быть интересна определенному
сегменту клиентам и по ассортименту, и по ценам. В качестве
примера, можно привести акции, которые компания ООО «Л’Окситан
Рус», представляющей на российском рынке французский
парфюмерный бренд - L’OCCINAN, поводит совместно с компанией
ЭСТЕЛЬ АДОНИ (нижнее женское и мужское белье). Периодически в
салонах L’OCCINAN проходит акция: при покупке продукции
компании на определенную сумму покупатель получает сертификат
(500 руб. или 1000 руб.), который он может погасить в сети салонов
ЭСТЕЛЬ АДОНИ, при совершении покупки. Такая же акция
- 96 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
проходит и в салонах ЭСТЕЛЬ АДОНИ. Этот опыт можно назвать
удачным, и как показывает практика, кросс-партнерство способствует
стимулированию сбыта продукции обеих компаний, тем более что
чаше всего магазины данных компаний находятся на территории
одних торговых центров.
К «нетрадиционным коммуникациям» маркетологи также
относят и TTL – рекламу (от англ. through-the-line - «сквозь линию»,
т.е. линию, разделявшую ранее «above» и «below», то есть BTL и
ATL). Пресловутая линия начинает исчезать: анонс о предстоящей
акции дается через СМИ, например, с обязательной демонстрацией
розыгрыша призов. Данный вид рекламы демонстрирует уход от
лобовой рекламы к ИМК и объединяет различные виды
коммуникаций с целью повышения лояльности к бренду и
покупательской активности.
Российская ассоциация маркетинговых услуг (РАМУ) и
Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР) провели
совместное исследование «Отношение рекламодателей к рынку BTLуслуг в 2011 году». Как показали результаты исследования [6],
традиционно самым популярным видом маркетинговых услуг
является POSM - за последние 2-3 года 61% компаний использовали
данный вид продвижения в своей деятельности. 58% респондентов
указали Consumer Promotion, 46% и 43% - Event marketing и Trade
Marketing соответственно. Digital Marketing (использование Интернет,
мобильных и цифровых технологий для продвижения брендов,
компаний, товаров и услуг) и ИМК использовали по 25% компаний.
18% респондентов применяли в своей деятельности Direct Marketing.
Особое место сегодня занимает Интернет-реклама (рис.1).
Онлайн – реклама способна позиционировать любые товары – как
класса люкс, так и FMCG (Fast Moving Consumer Goods, анг. – товары
ежедневного спроса), а для премиум товаров он является несущим
медиа, а российский сегмент пользования Интернета растет
стремительно. Популярностью пользуется банерная реклама
(рекламный носитель в виде графического изображения, вставляемого
в страницы сайта), контекстная реклама в Рунете
- платное
интерактивное и неличное коммерческое обращение, осуществляемое
посредством электронных СМИ и отвечающее текущим запросам и
интересам потребителя [4,с.188]; Rich-media (реклама, которая
использует мультимедийные возможности компьютера: в рекламные
модули (созданные с применением Flash-технологии) внедряются
звуковые, анимационные и видеоэффекты); Интернет – магазины (ECOMMERCE), реклама в социальных сетях, в том числе и в
социальных закладках, и блог сервисах, мобильный Интернет.
По мнению специалистов, развитие российской BTL-рекламы
следует в русле мировых тенденций, где уже произошло смещение
- 97 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
акцентов и перераспределение бюджетов в пользу нетрадиционных
рекламоносителей и креативного подхода. Согласно прогнозам,
рынок рекламных агентств BTL прогнозирует увеличение в 5 раз
объемов работ за 2011 год, так как конкуренция и насыщения рынка
заставляет переходить к активным действиям даже раскрученные
бренды. Предполагается также, что больший толчок развития получат
мерчандайзинг, клубы лояльности в социальных сетях, виртуальные
офисы или call-центры, различные SMS-сервисы и стимулирование
продаж посредствам мировой сети Интернет.
Говоря об инструментах специального маркетинга ХХI в.,
необходимо остановиться на PR-обеспечении коммуникативной
активности и на новой роли PR в коммуникационной политике
компании. Теоретическое осмысление революционных изменений
происходящих в PR – бизнесе произошло во время Всемирного
конгресса PR-2000 в Чикаго: PR стал восприниматься не только как
абстрактные «связи с общественностью», а как «коммуникации»,
интегрирующиеся в маркетинговый Mix.
В 2002 году вышла книга Al Ries – Laura Ries «The fall of
advertising and the rise of PR», которая, по мнению USA Today, стала
одной «из самых гениальных учебников по маркетингу и рекламе», а,
по мнению Business and Economics, должна была раз и навсегда
перевернуть мир маркетинга. Такие высокие оценки книга известного
в мире специалиста по маркетингу Эл Райс получила за
революционные мысли о том, что «запустить новый бренд с помощью
рекламы невозможно, потому что доверие к ней утрачено. Реклама –
это голос самой компании, стремящейся продать свою продукцию.
Чтобы запуск нового бренда прошел успешно, необходима
скоординированная информационная кампания, или пиар. Он
позволяет сообщать потребителям нужные сведения не напрямую, а
как бы из третьих рук, то есть через средства массовой информации.
Пиару, в отличие от рекламы, доверяют. С его помощью можно
создать позитивный образ и воспользоваться им впоследствии» [7,с.7]
«Реклама не может создать бренд, этот делается с помощью PR.
Реклама лишь занимается поддержкой бренда. Реклама – это
продолжение PR другими методами» [7, с.225].
В дальнейшем, эти смелые высказывания подтвердила сама
действительность. Так, Daymler-Chrysler получил несколько тысяч
звонков и писем от заинтересованных клиентов в результате только
активной предварительной информационной кампании в поддержку
автомобиля Dodge Viper, а 60% этих автомобилей уже были заказаны
за год до начала их производства и рекламы. Продажи красного вина
возросли в США на 44%, после того как популярная телепрограмма
выпустила репортаж, в котором говорилось о теории снижения риска
- 98 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
сердечных приступов на 50% в результате ежедневного употребления
двух стаканов красного вина [8].
Реализуемые современные PR- программы демонстрируют спектр
деятельности компании, уровень его доходов, атмосферу дружелюбия
и инновационности, устремленность в будущее. Цель PR-программ информировать - образовывать – вызывать доверие. Другими словами,
создавать неценовую конкуренцию для формирования управляемого
имиджа – репутации – бренда. Именно эта неценовая конкуренция
способствует посту капитализации компании. С помощью рекламной
кампании невозможно достичь интенсивности маркетингового диалога
– это можно сделать только средствами PR. В арсенале PR-специалиста
различные формы PR-обращений:
 вербальные: презентации, дискуссии, выступления на форумах,
радионовости, информационные конференции, вечеринки для прессы,
интервью, митинги, аудиоматериалы и т.д.;
 визуальные: теленовости, телевыступления, видеоинформация,
кинофильмы, слайды, телеконференции, графические щиты,
видеостены и т.д.;
 письменные: выпуск новостей (ньюс-релизы), информационные
листки, статьи для СМИ, ньюс-леттер, брошюры и раздаточный
материал, годовой отчет, корпоративная реклама, книги, факс-релизы,
электронная информация и т.д.
Для повышения эффективности ИМК необходимо осуществлять
интеграцию стратегии бизнеса в целом с потребностями каждой
группы корпоративной аудитории компании (рис.3). Представители
корпоративной аудитории по-разному связаны с организацией. Они
могут обладать потребностями, которые компания может помочь
удовлетворить, или компания может быть объектом наблюдения с их
стороны. Для практического успеха некоторые из этих связей могут
иметь большее значение, чем все остальные. Следовательно,
необходимо иметь четкое представление о целях, которые компания
стремиться
достичь при взаимодействии с каждой из групп,
установить контакт и вести диалог с представителями групп, сведя в
один коммуникационный план все маркетинговые коммуникации и
выбирая для каждой корпоративной группы свои мотиваторы и каналы
(рис. 3):
1. Функциональные группы:
 сотрудники – внутренний PR, миссия, программы лояльности;
 дистрибьюторы - стимулирование торгового персонала;
программы повышения лояльности партнеров;
2. Потребители – реклама ATL/BTL, мерчандайзинг, PR, брендинг;
3. Нормативные группы:
 регулирующие органы - выработка плана по лоббированию
- 99 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
проектов компании;
 правительство – лоббирование и реализация проектов через связи
с правительственными структурами;
 акционеры - дивиденды, отношение с инвесторами;
4. Диффузные группы:
 общественные организации - внешний PR, спонсоринг в
сочетании с лоббистскими мероприятиями;
 с лидерами общественного мнения и СМИ – внешний PR,
выстраивание отношений со СМИ, спонсоринг;
 эксперты рынка – внешний PR. событийный маркетинг,
спонсоринговые мероприятия.
Сотрудники
Правительство
Регулирующие органы
Поставщики
Отраслевые ассоциации
Дистрибьюторы
Акционеры
Нормативные
Совет директоров
Функциональные
группы
группы
компания
Группы
потребителей
Диффузные
группы
Различные сегменты
Сервисные
организации
Журналисты
Местная общественность
распределенные
по потребностям
Группы особых
интересов
Рис.3. Группы корпоративной аудитории [9,с.35]
Принципиальные
изменения
в
коммуникационном
планировании в ХХI в. проявляются в интерактивном поведении
покупателя, который занял самую активную позицию с продавцом.
Коммуникации становятся «ключевым элементом», который может
сделать более эффективным функции, так называемого, маркетингмикса. Современный рынок становится рынком брендов, где ценность
марки и доверие потребителей выходят на первый план. ИМК от
выполнения поддерживающей роли переходят к роли основного
мотиватора при совершении покупки [10,c.84], что определяет
стремительное
развитие
«нетрадиционных»
маркетинговых
коммуникаций.
Список литературы
- 100 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". ГОД 2011. Выпуск 12.
1. Друкер, Питер, Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. — М.:
«Вильямс», 2007. — 272 с.
2. Москвина И.А., Моисеева Н.К. Репутация и имидж предприятия как
объекты управления в системе маркетинга (теоретические
аспекты)//Маркетинг услуг,2007.-2(10).- С.130-140.
3. Котлер Ф., Амстронг Г.Основы маркетинга/ Пер. с анг.-2-е европ.
изд. М.: СПб.; К.; Издательский дом «Вильямс», 2004.-994с.
4. Музыкант
В.Л.
Маркетинговые
основы
управления
коммуникациями. - М.:Эксмо,2008.- 832 с. - (Полный курс МВА).
5. Голова А.Г. Интегрированные маркетинговые коммуникации//
Маркетинг в России и за рубежом, 2006. - N 6. - С. 37-46.
6. Исследование РАМУ и АКАР: отношение рекламодателей к рынку
BTL –услуг в 20011 году// http://gtmarket.ru/news/media-advertisingmarketing/2011/04/20/284
7. Райс Э. Райс Л. Расцвет пиара и упадок рекламы: как лучше всего
представить фирму. – М.: АСТ; Ермак, 2004. – 320 с.
8. Кузьменков
И.
Эра
интегрированных
маркетинговых
коммуникаций// http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/2006/106
9. Даулинг Г. Репутация фирмы: создание, управление, оценка
эффективности/ Пер. с англ. — М.: ИМИДЖ-Контакт; ИНФРА-М,
2003. – ХХVI, 368 с. – (Серия «Современные консалтинговые
технологии»)
10. Шульц Е.Д., Барнс Е.Д.Стратегические бренд-коммуникационные
компании. М.: Издательский дом Гребенникова,2003.-87 с.
SPECIAL MARKETING
(THEORETICAL ASPECTS)
I.A. Moskvina
The Russian international academy of tourism, Moscow,
Department of marketing in tourism
In article theoretical aspects of "nonconventional" marketing communications
BTL, TTL, the Internet - advertising and PR - one of the important making
integrated marketing communications who carry a researchers to special
marketing are considered.
Keywords: Marketing of mutual relations, special marketing, concept of
integrated marketing communications, tools BTL, TTL, Internet - advertising,
PR, life cycle of goods, communicative environment of company
Об авторах:
МОСКВИНА Ирина Алексеевна – к.э.н, доцент кафедры маркетинга в
туризме, Российская международная академия туризма, e-mail:
irinamoskvina@yandex.ru
- 101 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
.
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С. 102-107
СТРАНИЦЫ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
УДК 336.22:352
ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
В.И. Лебедева
Аспирант, Тверской государственный университет
Кафедра государственного управления
Данная статья посвящена рассмотрению подходов к определению
налогового потенциала. Цель исследования - изучение и обобщение
существующих определений налогового потенциала с учетом
существования различных методик его оценки, которые при
определенных условиях могут быть использованы финансовыми
органами местных администраций в сфере бюджетного планирования.
Практический интерес к исследованию налогового потенциала
территории обусловлен необходимостью при прогнозе финансовых
поступлений в бюджет, опираться на информацию о территории в
разрезе ее муниципальных образовании. Налоговое планирование
невозможно без определения налогового потенциала региона, который
позволяет оценить эффективность налогообложения и социально экономическое положение территории. При этом налоговому
потенциалу отводится определяющая роль при расчете объёмов
финансовой помощи регионам из Фонда финансовой поддержки
субъектов РФ.
Ключевые слова: налоговый потенциал, экономическое развитие,
налоговые поступления, бюджет
Налоговый потенциал достаточно новое понятие. Оно появилось
в 90е годы c переходом к рыночной экономике, когда в российской
финансовую науку стали вводиться новые понятия. Использование
данного термина было обусловлено практическим потреблением,
связанным с необходимостью выработки методики выравнивания
уровней бюджетной обеспеченности регионов [1].
Слово «потенциал» означает степень мощности в каком-нибудь
отношении, совокупность каких – либо средств, возможностей.
Следовательно, допустимо говорить о налоговом потенциале как о
«возможности налогов», как в принципе о достижимой сумме
налоговых доходов [2].
Теоретическое и прикладное исследование налоговых отношений
в рамках национального государства, отдельного региона, как правило,
- 102 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
.
включает исследование природы, оценки, механизмов формирования и
реализации налогового потенциала.
Среди ученых нет единого мнения по поводу толкования понятия
налоговый потенциал. (Таблица 1)
В мировой практике под налоговым потенциалом принято
понимать потенциальный бюджетный доход на душу населения,
который может быть получен органами власти за финансовый год, при
применении единых на всей территории страны условий
налогообложения [3]. Однако существует ряд зарубежных стран, в
которых понятие налоговый потенциал, как таковое не употребляется.
Вместо него применяется термин финансовый потенциал.
Таблица 1 - Анализ содержания понятия «налоговый потенциал»
Широта
В широком смысле:
Совокупный объём
налогооблагаемых
ресурсов территории
В узком смысле:
Максимально возможная
сумма
поступлений
налогов
и сборов исчисленных в
условиях действующего
законодательства
Общие черты
- максимально возможных
налоговых платежей;
- слагаемости налогового
потенциала;
отождествляют
с
налоговой
нагрузкой
предприятия;
В разрезе государств
В
мировой
практике:
потенциальный
бюджетный доход на душу
населения,
который
может
быть
получен
органами
власти
за
определённый
период
времени при принятии
единых
на
всей
территории
страны
условий налогообложения.
Отечественная практика:
-фискальный подход
- межбюджетный подход
- ресурсный подход
В современной отечественной теории можно выделить три
подхода к толкованию понятия «налоговый потенциал». Во-первых, под
налоговым потенциалом понимается максимально возможная сумма
налоговых платежей на данной территории (фискальный подход). Вовторых, это потенциальный бюджетный доход на душу населения,
который может быть получен исходя из реализуемых межбюджетных
отношений (межбюджетный подход). Наконец, в-третьих, налоговый
потенциал представляет собой ресурсы, которые подлежат
аккумулированию в бюджет через налоговые платежи (ресурсный
подход).
Налоговый потенциал является основой для формирования базы
налоговых доходов бюджета.
Понятие «налоговый потенциал региона» представляет собой
возможный объём налоговых поступлений за определённый период
(финансовый год) с учётом наличных ресурсов, тенденций
- 103 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
.
экономического развития региона, проводимой налоговой политики в
регионе, возможностей механизма налоговых изъятий. Налоговый
потенциал характеризуется экономической структурой региона и его
обеспеченностью налогооблагаемыми ресурсами, определяемой
налоговыми базами.
Таким образом, налоговый потенциал региона - возможный
объём налоговых поступлений за определённый период при заданных
качественных характеристиках: условиях экономики, действующего
Налогового кодекса, существующей структуре налоговых органов. В
широком смысле «Налоговый потенциал» - это совокупный объём
налогооблагаемых ресурсов территории. В более узком, практическом
смысле, представляет собой максимально возможную сумму
поступлений налогов и сборов, исчисленных в условиях действующего
законодательства [4].
Нетрудно заметить, что налоговый потенциал, как правило,
рассматривается с позиции максимально возможных налоговых
платежей, которые могут поступить в распоряжение общества, при
определенных институциональных условиях, сформированных для
предприятий и домохозяйств. В тоже время при обращении к
слагаемости налогового потенциала, также исходят из приоритетов
фискального подхода, а именно, либо из совокупности налоговых баз
[5], либо как сумму налоговых потенциалов федерального и
регионального бюджета. Вместе с тем, необходимо учитывать, что
налоговый потенциал в широком смысле представляет собой
совокупность финансовых ресурсов, которая может быть эффективно
мобилизована через налогообложение в системе «население - хозяйство
– территория», в координатах которой протекают основные процессы
жизнедеятельности общества.
В связи с этим рассмотрим место и функциональные границы
налогового потенциала региона в экономике региона, а следовательно в
системе потенциалов, определяющих социально-экономическое
положение региона. Таким образом, налоговый потенциал региона,
наряду с некоторыми другими видами потенциалов, является
неотъемлемой частью социально-экономического потенциала региона.
Ряд специалистов понятие налогового потенциала связывают с
максимально возможной величиной налоговых поступлений,
рассчитанной с учётом размера налогооблагаемой базы, действующих
ставок и порядка начисления налогов.
Другая точка зрения сводится к тому, что налоговый потенциал
представляет собой оценку ожидаемого объёма доходов, которые могут
быть реально собранны на определённой территории. Исходя из
определения видно, что в данном случае показатель налогового
потенциала предлагается корректировать на коэффициент собираемости
- 104 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
.
налогов, который рассчитывается как отношение между суммой
налогов, фактически поступивших на счета по учёту доходов, и суммой
начисленных к уплате платежей.
Следующая группа объединяет точки зрения авторов, которые
налоговый потенциал определяют как максимально возможную сумму
начислений налогов в условиях действующего налогового
законодательства.
Некоторые представители отечественной финансовой школы
(как, например, И.Трунин, П.Кадочников, О.Луговой, С. Синельников Мурылёв) считают, что трактовка понятия «налоговый потенциал»
зависит от выбранной методики оценки данного потенциала. И, на
самом деле, существование разнообразных подходов к определению
сущности налогового потенциала породило множество подходов и
многообразие методик количественной оценки данного потенциала.
Однако было бы правильно предположить, что не методика оценки
налогового потенциала должна обуславливать научное существование и
практическое использование подходов к определению понятия
«налоговый потенциал», а наоборот, тот или иной поход к содержанию
трактовки понятия налоговый потенциал должен.
Ряд авторов предлагают считать этот показатель как отношение
налоговых доходов бюджетной системы к внутреннему региональному
продукту (ВРП). Однако использование данной методики крайне
затруднено. Это связано с тем, что, во-первых, расчет ВРП сложен, а вовторых, квартальные и годовые оценки ВРП многократно
корректируются и конечные числа порой отличаются на 20% от
первоначальной оценки.
Другая точка зрения сводится к тому, что налоговым
потенциалом нужно считать максимально возможную сумму
поступлений налогов в условиях действующего налогового
законодательства. Очевидно, что сложность расчета этого показателя и
низкая достоверность полученного значения снижают ценность такого
подхода к определению налогового потенциала.
Наконец, ряд специалистов считают, что налоговый потенциал
— это максимально возможная в условиях действующего налогового
законодательства сумма начислений налогов. Последняя учитывает
суммы налогов, подлежащих уплате в рассматриваемом периоде, и
доначисленные налоги по результатам контрольной работы налоговых
органов.
В экономической литературе отсутствует единый подход к
определению сущности налогового потенциала региона. Налоговый
потенциал – это потенциально возможная сумма налоговых
поступлений в данном регионе
с учётом установленного
законодательства. Это определение с одной стороны, достаточно
- 105 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
.
лаконично, а, с другой стороны, охватывает все стороны определения
налогового потенциала. Во - первых, речь идёт о совокупности
налоговых поступлений, то есть подчёркивается необходимость расчета
налоговой базы по налоговым платежам. Во - вторых учитывается
действующее законодательство. Кроме того, выделяется региональный
аспект налогового потенциала [4].
Принимая во внимание неопределённость бюджета, понятие
налогового потенциала следует трактовать как совокупность
нормативно - правовых и экономических условий, позволяющих
сформировать оптимальную величину доходов бюджетов с учётом
показателей собираемости и риска.
Понятие налогового потенциала предполагает учёт максимально
возможного числа налогооблагаемых ресурсов территории.
Налоговый потенциал - совокупность объектов налогообложения
в рамках действующей налоговой системы, расположенных на
территории
данного
субъекта
федерации
(муниципального
образования). Совокупная величина налогового потенциала определяет
возможности правительства субъекта Федерации по формированию
доходной части бюджета региона, а также потенциально возможную
сумму доходов федерального бюджета, собираемую с данной
территории.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что величина
налогового потенциала территорий муниципальных образований
зависит от особенностей формирования и размещения баз
налогообложения
и
раскрывает
потенциальные
возможности
территории аккумулировать налоговые доходы.
Список литературы
1. Колесов, А.С. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в
субъектах Российской Федерации // Колесов А.С., Гуртов А.С./ под
редакцией Колесова А.С.- М.:Финансы.-2007. -600с
2. Хантаева, Н.Л. Теоретические основы налогообложения. Учебное
пособие Улан - уде. Из-во ВСТГУ,2006,с.175
3. Алиев Б.Х. Приоритетные направления развития налогового
потенциала территорий в условиях циклического развития
экономики//Региональная экономика: теория и практика.-2011. 12(195), с.2-7
4. Рощупкина, В.В. Методика перспективной оценки налогового
потенциала субъекта федерации // Региональная экономика: теория и
практика.-3(60).-2008.-С.51-54
- 106 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
.
5. Коломиец, А.Л. Анализ концептуальных подходов и методов оценки
налогового потенциала регионов// Налоговый вестник. -2000.-№ 1. С.3-5
APPROACHES TO DEFINITION OF TAX POTENTIAL
V.I. Lebedeva
The Tver state university
Government chair, post-graduate student
This article deals with the approaches to the determination of tax
capacity. Objective of research is studying and generalization of existing
definitions of tax potential in view of existence of various procedures of its
assessment which can be under certain conditions used by financial bodies of
local administrations in area of budgetary planning. Practical interest to
research of tax potential of territory is caused by an in dispensability at the
forecast of financial deliveries in the budget, to lean on the information on
territory in its cut municipal formation. Tax planning is impossible without
definition of tax potential of region which allows to estimate efficiency of the
taxation and socially - an economic situation of territory. Thus to tax
potential the defining role is allocated at calculation of volumes of the
financial help to regions from Fund of financial backing of subjects of the
Russian Federation.
Keywords: Tax potential, economic development, tax revenues, budget
Об авторах:
ЛЕБЕДЕВА
Вера
Игоревна
–
аспирант
кафедры
государственного управления ФГБОУ ВПО «Тверской государственный
университет», e-mail: sunny2387@mail.ru
- 107 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С. 108-115
УДК 334.723
ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ПАРТНЕРСТВА
ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И
ГОСУДАРСТВА
О.О. Никонорова
Тверской государственный университет, г.Тверь
В статье рассматривается многообразие форм, которые принимает
частно-государственное партнерство и аспекты их определяющие.Также
выделены основные проблемы, лежащие в основе применения частногосударственного партнерства в России.
Ключевые слова: частно-государственное партнерство, формы
частно-государственного
партнерства,
концессии,
особые
экономические зоны.
Важнейшим
направлением
деятельности
Правительства
Российской Федерации в посткризисный период выбран институт
государственно-частного партнерства (ЧГП) [14]. Усиление интеграции
российской экономики в международное экономическое сообщество
предопределяет необходимость повышения финансовой устойчивости
страны на основе наращивания экономического потенциала её регионов.
Это представляется возможным только совместными усилиями власти и
бизнеса. Поэтому все более актуальным становится развитие института
партнёрства государственного и частного секторов как эффективного
механизма привлечения частных инвестиционных ресурсов в
общественно значимые региональные и муниципальные проекты. При
этом значимым представляется его формирование «не только при
участии федеральных органов власти, но также и на уровне власти
субъекта федерации и, что немаловажно, на уровне органов местного
самоуправления» [12, с. 52].
Международный опыт показывает, что ЧГП – это действенный
механизм повышения инвестиций и привлечения управленческого
опыта в государственный сектор. Такое взаимодействие на основе
реализации
территориальных
стратегий
позволит
сохранить
достигнутые в последние годы темпы экономического роста, повысить
эффективность общественного сектора, будет способствовать
качественному изменению структуры национальной экономики и
усилению конкурентоспособности как отдельных регионов, так и в
целом Российской Федерации [11, С.18].
В мировой практике сложилось множество разнообразных
моделей, форм, типов и конкретных вариантов реализации партнёрских
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
отношений между государством и бизнесом: частно-государственное
партнёрство, концессии и близкие к концессионным модели,
соглашение о разделе продукции, кластеры, наукограды, создание
особых экономических зон. Выбор форм партнёрства во многом зависит
от специфики участвующих в них лиц, субъектов хозяйствования, целей
и факторов.
Наиболее распространенной формой взаимодействия власти и
бизнеса является частно-государственное партнёрство. В современном
понимании ГЧП — это институциональное и организационнооформленное взаимодействие (альянс) между государством и бизнесом
в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре
сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей
промышленности
и
научно-исследовательских
и
опытноконструкторских работ (НИОКР) до реализации общественных благ
населению.
Можно выделить следующие четыре экономических аспекта
института партнёрства государства и бизнеса:
1)
ГЧП как часть системы мер государственного
регулирования обеспечивает реализацию промышленной политики,
стимулирование инновационной активности, привлечение инвестиций в
развитие инфраструктуры и социальную сферу.
2)
ГЧП выступает источником долгосрочных инвестиций и
механизмом реализации средне- и долгосрочных стратегий
экономического развития отраслевых и территориально-отраслевых
комплексов.
3)
ГЧП является механизмом привлечения частного сектора
к деятельности по предоставлению общественных услуг (в таких
областях, как ЖКХ, здравоохранение, образование, транспорт,
городское хозяйство и др.).
4)
ГЧП служит инструментом привлечения частной
инициативы и инвестиций при сохранении государственного контроля
над стратегически важными активами (такими как недра, предприятия,
имеющие высокое социальное или оборонное значение и т.д.) [1, С.20].
Принятые классификации ГЧП выделяют обычно следующие
формы:
1.
Контракты как административный договор, заключаемый
между государством (органом местного самоуправления) и частной
формой на осуществление определённых общественно необходимых и
полезных видов деятельности. Наиболее распространёнными в практике
ГЧП считаются контракты на выполнение работ, оказание
общественных услуг, управление, поставку продукции для
государственных
нужд,
оказание
технической
помощи.
В
административных контрактных отношениях права собственности не
- 109 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
передаются частному партнёру, расходы и риски полностью несёт
государство. Интерес частного партнерства состоит в том, что по
договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли
или собираемых платежах. Как правило, контракты с государственным
или коммунальным органом – весьма привлекательный бизнес для
частного
предпринимательства,
поскольку помимо
престижа
гарантирует ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы
и преференции [2, С.69].
2.
Аренда в её традиционной форме (договоры аренды) и в
форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными
структурами и частным бизнесом заключается в том, что происходит на
определённых договором условиях передача частному партнёру
государственного или муниципального имущества во временное
пользование и за определённую плату. В случае договора лизинга
лизингополучатель всегда имеет право выкупа государственного или
муниципального имущества [3, С.48].
3.
Концессия
(концессионное
соглашение)
является
специфической формой отношений между государством и частным
партнёром, получающей всё большее распространение. По
концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за
свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим
соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного
соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет
принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность
с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения,
а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок,
установленный этим соглашением, права владения и пользования
объектом концессионного соглашения для осуществления указанной
деятельности [4]. За рубежом от 60 до 80% всех партнёрских договоров
между государством и частным сектором приходится на концессии.
Концессионный механизм также существует и в странах СНГ.
Концессии — это, перспективная и комплексная форма
партнерства. Во-первых, они, в отличие от контрактных, арендных и
иных отношений, носят долгосрочный характер, что позволяет обеим
сторонам
осуществлять
стратегическое
планирование
своей
деятельности. Во-вторых, в концессиях частный сектор обладает
наиболее полной свободой в принятии административно-хозяйственных
и управленческих решений, что отличает их от совместных
предприятий. В-третьих, у государства остается достаточно рычагов
воздействия на концессионера в случае нарушения им условий
концессии, а также при возникновении необходимости защиты
общественных интересов. В-четвертых, государство передает
- 110 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
концессионеру только права владения и пользования объектом своей
собственности, оставляя за собой право распоряжения ею [6].
Однако в России концессии пока не получили должного
распространения. Главная причина – недостаточная защищенность прав
концессионера. Риски, которые он несёт, высокие расходы, связанные с
самой
концессионной
деятельностью,
отягощаются
ещё
и
необходимостью
уплачивать
высокую
концессионную
плату
государству. [72, С.70]. Использование концессионного механизма на
практике поможет улучшить инвестиционный климат в России,
повысить
экономическую
эффективность
использования
государственной собственности [13, C.54]. Формирование системы
концессионных отношений влечёт за собой изменение механизмов
экономико-правового взаимодействия государства и бизнеса.
4.
Соглашения о разделе продукции (СРП) является таким
договором, в соответствии с которым Российская Федерация
предоставляет
инвестору
—
субъекту
предпринимательской
деятельности «на возмездной основе и на определенный срок
исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального
сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных
с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных
работ за свой счет и на свой риск» [5]. Произведенная продукция
подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с
соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок
такого раздела. В мировой практике такие соглашения особенно
активно используются в сфере нефтяного бизнеса.
5.
Совместные предприятия являются распространённой
формой партнёрства государства и частного бизнеса. В зависимости от
структуры и характера совместного капитала разновидностями этой
формы могут быть либо акционерные общества, либо совместные
предприятия на долевом участии сторон. Существенной особенностью
совместных предприятий любого типа является то, что государство
постоянно участвует в текущей производственной, административнохозяйственной и инвестиционной деятельности [3, С.49].
6.
Кластеры – это сеть поставщиков, производителей,
потребителей,
элементов
промышленной
инфраструктуры,
исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессе создания
добавочной стоимости. Данный подход основывается на учёте
положительных синергетических эффектов региональной агломерации,
т.е. близости потребителя и производителя, сетевых эффектов и
диффузии знаний и умений за счёт миграции персонала и выделения
бизнеса [8, С.16]. Преимущества, получаемые региональными властями
при реализации кластерного подхода, заключаются в том, что кластер
позволяет сфокусировать внимание на проблемах и преимуществах
- 111 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
экономики. Кластерная политика представляет собой систему
взаимосвязанных
действий
федеральных,
региональных
и
муниципальных органов власти, направленных на стимулирование и
поддержку инициатив региональных и муниципальных органов власти
и предпринимательских структур по созданию и развитию кластеров,
реализующих сравнительные преимущества данных территорий [99,
С.49]. Создание отраслевых региональных кластеров происходит в
рамках формирующейся региональной кластерной стратегии, которая
представляет
собой
долгосрочную
целевую
установку
на
инновационное развитие промышленного комплекса региона для
развития «точек роста» региональной экономики и решения социальных
задач в регионах России [8, С.17]. Основу кластера составляют малые и
средние предприятия. Кластер имеет жизненный цикл, состоящих из
четырёх стадий: зарождение, формирование, зрелость, спад.
Положительной характеристикой кластера является способность
принятия
комплекса
мер,
направленных
на
исключение
(предотвращение) конечной стадии. Процесс формирования кластеров
требует развития его инфраструктурных элементов, перекрёстных
связей научных, производственных, финансовых учреждений [16, С.30].
7.
Особые экономические зоны (ОЭЗ) - часть территории
Российской Федерации, на которой действует особый режим
осуществления предпринимательской деятельности [10]. Особые
экономические зоны способствуют развитие обрабатывающих отраслей
экономики, высокотехнологичных отраслей, а также производства
новых видов продукции. ОЭЗ способствуют переходу России от
топливно-энергетической направленности развития экономики страны к
наукоёмкому, инновационному производству. Однако, создание ОЭЗ по
принципам, регламентированным действующим Федеральным законом
«Об особых экономических зонах в Российской федерации», не может
заменить комплексной стратегии промышленного развития региона.
Представляется более целесообразным разработка концепции создания
не столько федеральных, сколько региональных и муниципальных
особых экономических зон. Это обусловлено тем, то на уровне субъекта
РФ или муниципалитета можно обеспечить:

налоговые льготы;

бюджетное финансирование инфраструктуры;

формирование имиджа;

снижение административных барьеров [11, С.35].
Вариантов формирования ЧГП в мировой практике достаточно
много. В российской практике используются все формы ГЧП, но опыт
его использования незначителен. Практика ГЧП только нарабатывается,
что даёт возможность эффективного использования уже накопленного
российского и мирового опыта. Необходимо понимать, что любая из
- 112 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
вышеназванных форм может принести результаты только тогда, когда
она вписана в более широкий контекст стратегий регионального
развития. Необходимо понимать, партнёрство является средством
достижения цели, а не самой целью. Правильно подобранная форма
поможет достичь положительных результатов (целей) всем
заинтересованным сторонам. Государству в лице органов власти: рост
налогооблагаемой базы, снижение бюджетной нагрузки, ускорение
реализации проектов, повышение уровня занятости и доходов
населения, расширение числа рабочих мест, сокращение загрязнения
окружающей среды, в итоге – стабилизация экономики. Бизнес:
увеличение
функционирующего
капитала
и
сокращение
бездействующих
активов,
повышение
конкурентоспособности
продукции, новые рынки сбыта, разделение рисков, в итоге – рост
доходов. Население: обеспечение оптимального соотношения «ценакачество»,
развитие
инфраструктуры
и
высокое
качество
государственных услуг. В конечном счете, реализация задач бизнеса
способствует реализации задач государства.
Нельзя, однако, забывать о проблемах, возникающих на пути
широкого распространения ГЧП. Проекты ГЧП могут реализовываться
только в стабильном государстве с достаточно зрелым бизнесом. На
сегодняшний день ГЧП сталкивается с разного рода проблемами [15, С.
17]:
1. правовые проблемы (отсутствие достаточной нормативной
базы функционирования ЧГП)
2. экономические проблемы (сложность рыночных прогнозов,
отсутствие долгосрочных программ территориального
развития,
коммерческие
риски,
изношенность
инфраструктуры, коррупция и т.п.)
3. управленческие проблемы (отсутствие достаточных знаний в
области ГЧП со стороны чиновников, отсутствие
профессиональной подготовки и т.п.)
4. социальные (низкий уровень доверия бизнеса к власти,
непонимание выгод от использования ЧГП всех участников,
слабый уровень диалога между участниками и т.п.).
Экономический потенциал Российской Федерации очень высок,
число проектов, реализуемых на принципах ГЧП, ежегодно растёт, что
способствует экономическому развитию регионов. Обеспечение
регионального развития является при этом важным направлением
деятельности органов государственной власти по реализации
социально-экономической политики.
- 113 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
Список литературы
1. Татаркин А.И. партнёрство власти и бизнеса в реализации
стратегий развития территорий /Татаркин А.И., Татаркин Д.А.,
Сидорова Е.Н.//Экономика региона. – 2008. - №4. – С. 18-30.
2. Дерябина М. Государственно-частное партнёрство: теория и
практика/Дерябина М.//Вопросы экономики. – 2008. - №8. – С. 61-78.
3. Нелюбова Н.Н. Государственно-частное партнерство в
реализации стратегии развития региона/Нелюбова Н.Н.//Региональная
экономика: теория и практика. – 2007. - №11. – С. 47-56.
4. О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21
июля 2005 г. № 115-ФЗ.
5. О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30
декабря 2005 г. № 25-ФЗ.
6. Бизнес и государство: чем крупнее предприятие, тем выше
оптимизм
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.finam.ru/analysis/forecasts009AE/default.asp
7. Дерябина М. Государственно-частное партнёрство: теория и
практика/Дерябина М.//Вопросы экономики. – 2008. - №8. – С. 61-78.
8. Перов В.И. Интеграция предприятий и формирование
межотраслевых региональных кластеров/Перов В.И.//Региональная
экономика: теория и практика. – 2008. - №17. – С. 15-18.
9. Мирошников С.Н. Кластерная политика в региональном
развитии/ Мирошников С.Н., Мирошников И.С. //Федеративные
отношения и региональная социально-экономическая политика. – 2008.
- №1. – С. 56-62.
10.
Об особых экономических зонах в Российской Федерации:
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ.
11.
Голубкин С.Е. Особые экономические зоны в России:
пути совершенствования механизмов функционирования /Голубкин
С.Е.// Региональная экономика: теория и практика. – 2007. - №7. – С. 3436.
12.
Лапушинская Г.К. Промышленные зоны Тверской области
как форма партнерства региональных органов власти и бизнесструктур//Научные труды Вольного экономического общества России,
т.117. – М., 2009. – С. 51-58.
13.
Никонорова О.О. Концессионное законодательство как
основа использования частно-государственного партнерства в России //
Факторы развития экономики России: Материалы Международной
научно-практической конференции, 24-25 апреля 2007г., г.Тверь. –
Тверь: Твер. гос. ун-т, 2007. – стр.51-54.
14.
Концепция долгосрочного социально-экономического
развития РФ на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением
Правительства РФ от 17.11.2008г. №1662-р.
- 114 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
15.
Михеев О.Л. Частно-государственное партнёрство:
формирование общей среды развития // Страховое дело. – 2011. - №7. –
С.14-20.
16.
Дырдонова А.Н. Инфраструктурное обеспечение развития
территориального кластера // Региональная экономика: теория и
практика. – 2011. - №26. С.30-36.
BASIC FORMS OF PARTNERSHIP OF THE
ENTERPRISES OF THE INDUSTRIAL COMPLEX AND
THE STATE
O.O. Nikonorova
Tver State University , Tver
In article the variety of forms which are accepted with the private-public
partnership and aspects their determining is considered. Also the basic
problems underlying application of the private-public partnership in Russia
are allocated.
Keywords: private-public partnership, form of the private-public partnership,
concessions, special economic zones
Об авторах:
НИКОНОРОВА Ольга Олеговна – аспирант ФГБОУ ВПО
Тверской
государственный
университет,
e-mail:
nikonorovaoo@rambler.ru
- 115 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12, С. 116-117
УДК 338.49
ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ СОЗДАНИЯ МАЛЫХ
ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРИ УЧРЕЖДЕНИЯХ
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Беляков М.В.
Тверской государственный университет, г.Тверь
В данной статье рассматриваются преимущества и недостатки создания
и функционирования малых инновационных предприятий при
учреждениях науки и образования. Так же анализируется проблема
рациональности идеи создания МИП при учреждениях образования в
современных условиях рыночной экономики России.
Ключевые слова: Инновации, малые инновационные предприятия,
инновационная экономика, государственная инновационная политика,
инновационное развитие.
В условиях динамично развивающихся глобальных рыночных
отношений и в целях обеспечения функционирования российских
компаний
на
международных
промышленными
заключающаяся
предприятиями
в
ускоренной
рынках
стоит
перед
российскими
стратегическая
модернизации
задача,
экономической
деятельности путем внедрения инноваций в свои производственные
циклы. В этой связи Правительством РФ была разработана Концепция
развития научно-исследовательской и инновационной деятельности в
учреждениях высшего профессионального образования Российской
Федерации на период до 2015 года, а также был принят ряд законов,
целью которых является регламентация и стимулирование процесса
внедрения инноваций в существующие производства. Одним из
последних принятых стал федеральный закон № 217-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам создания бюджетными научными и образовательными
учреждениями
хозяйственных
обществ
в
целях
практического
применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»
- 116 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12, С. 116-117
основной целью которого является обеспечение реального внедрения в
производство создаваемых за счет бюджетных средств результатов
научно-технической деятельности, права на которые принадлежат
учреждениям науки и образования, а также правовое обеспечение
установленных
Гражданским
кодексом
Российской
Федерации
возможностей для учреждений науки и образования быть участником и
учредителем хозяйственных обществ, занимающихся практическим
применением
(внедрением)
результатов
интеллектуальной
деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям
[12]. В соответствии с данным Законом бюджетные научные
учреждения, научные учреждения государственных академий наук,
бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального
образования, образовательные учреждения высшего профессионального
образования государственных академий наук наделяются правом
создавать
хозяйственные
общества
без
согласия
собственника
имущества. Однако распоряжение долями (акциями) в уставных
капиталах таких хозяйственных обществ может осуществляться только
с предварительного согласия соответствующих собственников [2]. Идея
создания малых инновационных предприятий (МИП) при учреждениях
образования и науки быстро нашла своих сторонников и противников.
Для того, чтобы дать объективную оценку данному процессу
необходимо определить достоинства и недостатки создания МИП при
учреждениях образования и науки.
Под инновацией понимается процесс от возникновения и
разработки исходной идеи к созданию новых продуктов, услуг и
технологий или их улучшению с обеспечением юридической защиты
авторских прав, с последующим созданием опытного образца или
модели,
подтверждающих
Дальнейший
переход
к
практическую
промышленному
их
целесообразность.
выпуску
продукции,
- 117 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12, С. 116-117
востребованной рынком и получению ожидаемой прибыли от продажи
этой
продукции
называется
процессом
коммерциализации
инноваций [13].
Т. Брайан определял «инновацию» как процесс, в котором
интеллектуальный товар - изобретение, информация, ноу-хау или идея приобретает экономическое содержание. Именно этот подход наиболее
ярко демонстрирует экономические отношения, возникающие по
поводу инноваций, а точнее: создания и производства, распределения и
распространения, обмена и коммерциализации, потребления, освоения и
использования новшеств [7, с.29].
К развитию идеи необходимости создания производственных
предприятий при ВУЗах привело наличие у учреждений образования и
науки
необходимых
российской
экономике
инноваций
в
виде
существующих запатентованных технологий и результатов научноисследовательских работ [9, с.14]. Данные разработки находились до
недавнего времени в собственности государства. С принятием закона
№ 217 был запущен механизм, позволяющий ВУЗам самостоятельно
коммерциализировать существующие разработки и результаты будущих
научных изысканий. Данная идея основывается на наличии у ВУЗов
высокого научного потенциала не только в виде новых идей, по
которым ведутся научные исследования, но и в виде ученых, которые
способны генерировать новые идеи и готовы вести по ним разработки.
Действительно, Россия долгое время лидировала по численности
занятых в научных исследованиях и разработках. Однако с 2004 г.
первое место занимает Япония, остальные страны значительно отстают
по
этому
показателю.
Таким
образом,
преимущество
России
заключается именно в кадровом потенциале [9, с.17]. Создание МИП
при ВУЗах базируется на возможности коммерциализации и внедрении
в массовое производство результатов научно-исследовательских работ,
- 118 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12, С. 116-117
которые существуют только в виде технологий и опытных образцов [6,
с. 41]. В данном контексте проявляются как положительные стороны
МИП так и их недостатки. В качестве основного достоинства данной
идеи
можно определить внедрение и освоение инновационных
технологий в народном хозяйстве, что, по мнению специалистов, даст
дополнительные стимулы к развитию производств и росту экономики в
целом [8, с.27]. Вторым достоинством является предоставление
возможности
разработчикам
новых
технологий
и
учреждениям
образования и науки получать определенный доход от продвижения на
рынке не только своих технологий, но и определенную долю дохода от
реализации продукции, производимой на промышленных предприятиях
при помощи их технологий. Так же появляется возможность получения
дохода учеными, являющимися учредителями МИП через повышение
стоимости компании на национальном и международном рынках,
получая определенные дивиденды. Третьим достоинством идеи можно
обозначить
создание
высококвалифицированных
новых
кадров
рабочих
в
мест
для
высокотехнологичных
и
наукоемких отраслях экономики, а так же создание механизма
мотивации молодых ученых к ведению востребованных научных
разработок.
Однако в данном контексте проявляются и существенные
недостатки создания МИП при учреждениях образования и науки.
Самым существенным недостатком является отсутствие спроса на
новые
технологии
со
стороны
отечественных
промышленных
предприятий [12, с.60]. «Малые инновационные предприятия не в
состоянии самостоятельно конкурировать на международном рынке с
компаниями-лидерами отраслей, так же они не в состоянии внести
значимые изменения в структуру экономики России» [10, с.58]. В
первую очередь на внедрение инноваций ориентированны компании,
- 119 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12, С. 116-117
функционирующие на мировых рынках, так как новые технологии
позволяют дополнительно получить конкурентные преимущества. Так
же,
процесс
материальными
производстве
внедрения
затратами
инноваций
на
технологических
сопряжен
модернизацию
процессов.
с
высокими
существующих
Такие
масштабные
на
и
долгосрочные затраты могут позволить только предприятия с высоким
уровнем финансово-экономической стабильности. Таким образом, здесь
проявляется структурная проблема российской экономики, а именно
отсутствие крупных корпораций в секторе производства гражданской
продукции. При этом недостаток спроса на инновации со стороны
отечественных
промышленных
предприятий
может
восполнится
спросом со стороны транснациональных корпораций, что создаст угрозу
экономической безопасности страны. Данный тезис подтверждают как
практические результаты исследований, в соответствии с которыми,
большинство МИП в России ориентированы на взаимодействии с
крупными иностранными компаниями [9, с.18], так и теоретические
положения о венчурном инвестировании, в соответствии с которыми,
наилучшим «выходом» для венчурного инвестора и МИП в целом
является поглощение (продажа) крупной промышленной корпорацией
уже существующего МИП [4, с.40]. Все это создаст предпосылки к еще
большему технологическому отставанию российской экономики.
Второй недостаток идеи создания МИП находится в тесной
взаимосвязи с первым. При существующем разделении инновационного
процесса на четыре стадии (Seed, Start-up, Early stage и Expansion) [5,
с.65] создание МИП в соответствии с государственной инновационной
политикой затрагивает только переход от стадии Seed к стадии Start-up,
не акцентируя внимание на стадиях, наиболее сложных в реализации
государственной инновационной политики. Данный недостаток можно
обозначить как бессистемный характер создания МИП.
- 120 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12, С. 116-117
В существующей государственной политики по стимулированию
инновационного процесса можно выделить принцип стимулирования
производства инновационной продукции в рамках МИП. Реализация
государственной политики в данном направлении не приведет к полной
реализации экономического потенциала МИП. Процесс производства
инновационной продукции в рамках МИП сопровождается высокими
издержками, где и будет наблюдаться неэффективность использования
по сравнению с внедрением той же технологии на крупном
производстве (эффект масштаба). Это затормозит темп роста стоимости
МИП, что снизит его инвестиционную привлекательность и доходность
в целом.
Вторым основополагающим принципом, положенным в идею
создания МИП при учреждениях образования и науки является выпуск
высококачественной продукции в соответствии с потребностями рынка.
Безусловным преимуществом МИП в данном аспекте является
ориентированность на спрос. В данном направлении предусматривается
проведение маркетингового анализа рынка производимой продукции и
концентрация всех производственных мощностей либо на производстве
инновационной продукции, отвечающей интересам потребителей, но не
имеющей аналогов у конкурентов, либо на продукции пользующейся
устоявшимся спросом, но производить ее с применением более
совершенных технологий, повышающих ее качество и снижающих
издержки производства. Так же, при ориентации на региональные
рынки
малому
предприятию
менее
затратно
производить
дифференцированный подход к производству продукции в зависимости
от рыночной конъюнктуры того или иного региона. Здесь к
достоинствам МИП можно отнести гибкость производственного
процесса, расширенный спектр поставщиков и свобода их выбора. Так
же к достоинствам МИП можно отнести гибкость организационной
- 121 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12, С. 116-117
структуры управления и высокую скорость прохождения информации, а
так же высокую способность к адаптации к изменениям внешней среды,
свойственную всем организациям малого бизнеса. Однако, несмотря на
приведенные
достоинства
МИП,
позволяющие
успешно
функционировать в динамичных условиях рыночной экономики,
существуют
и
определенные
неконкурентоспособность
недостатки.
отдельных
Во-первых,
фундаментальных
научных
исследований. При такой ситуации будет наблюдаться отток кадров из
областей науки, связанных с фундаментальными исследованиями. Это
может привести к прекращению исследований в отдельных сферах
науки, которые в будущем могут оказать серьезное влияние на развитие
научно технического прогресса. Во-вторых, создание предпосылок к
неконкурентоспособности
ВУЗов
гуманитарного
профиля.
При
существующих мировых приоритетах в развитии инновационного
процесса (информационные технологии, медицина, биоинженерия, где
имеется возможность создания МИП) будут просто не востребованы
такие отрасли знания как философия, филология, психология и
педагогика в которых принципиально невозможно создание каких-либо
коммерческих разработок имеющих шансы на рыночный успех.
Таблица 1.
Достоинства и недостатки создания МИП [разработано автором]
Достоинства
Недостатки
Системные
1)
Коммерциализация
1)
Отсутствие востресуществующих
научных бованности инноваций со
разработок
стороны отечественных
2)
Общее
развитие предприятий
экономики
за
счет 2)
Создание предповнедрения инноваций
сылок к оттоку техно3)
Возможность
логий и научных кадров
получения
дохода 3)
Создание
угроз
учредителями
малых экономической
предприятий
и безопасности страны
разработчиками
новых 4)
Ориентация
на
технологий
спрос
со
стороны
- 122 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12, С. 116-117
транснациональных
корпораций
5)
Неспособность
МИП к конкуренции на
мировых рынках
6)
Бессистемность
(ориентированность
на
начальные
этапы
инновационного
процесса)
1)
Создание
новых
рабочих
мест
для
высококвалифицированны
х научных кадров
2)
Привлечение
молодых ученых к научной
деятельности
3)
Общее
стимулирование научной
деятельности
4)
Ориентация
на
приоритетных
направлениях
научных
исследований
Функциональные
Организационные 1)
Высокая рыночная
мобильность МИП
2)
Ориентированность
на рыночную конъюнктуру
3)
Гибкость
производственного процесса
4)
Высокая
скорость
прохождения инфор-мации
о конъюнктуре рынка
Как
видно
из
положительных
черт
функциональном
и
таблицы
в
идее
1,
при
создания
организационном
1)
Создание
предпосылок
к
неконкурентоспособности
фундаментальных
исследований и научных
разработок в областях
гуманитарных знаний
2)
Создание условий
к
неконкурентоспособности отдельных
учреждений образования
и науки
3)
Снижение потенциальной эффективности
деятельности МИП за
счет эффекта масштаба
производства
1)
Высокие издержки
производства
2)
Дополнительные
затраты на содержание
управленческого
персонала
3)
Необходимость
самостоятельного
исследования
конъюнктуры рынка
большом количестве
МИП
аспектах)
(особенно
в
наблюдается
- 123 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12, С. 116-117
преобладание системных недостатков, связанных в первую очередь со
сложившейся экономической структурой российской экономики.
Таким
образом,
можно
сделать
вывод
о
недостаточной
системности государственной инновационной политики. Необходимо
более детально разработать направления в реализации государственной
инновационной
политики,
уделяя
приоритеты
развитию
стадий
внедрения инноваций на уровнях крупных промышленных предприятий
в сфере производства гражданской продукции.
Список литературы
1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам создания бюджетными
научными и образовательными учреждениями хозяйственных
обществ в целях практического применения (внедрения) результатов
интеллектуальной деятельности: Федеральный закон от 2 августа
2009 года №217-ФЗ [Электронный ресурс]. – Правовая система
Консультант-Плюс: Версия Проф.
2. О
государственной
поддержке
развития
инновационной
инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях
высшего
профессионального
образования:
Постановление
Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 219
[Электронный ресурс]. – Правовая система Консультант-Плюс:
Версия Проф.
3. Костров А.В. Как привлечь малые предприятия в инновационную
сферу?/А.В.Костров//Инновации. – 2009. - №10(132). – С.7 – 10
4. Литонинский С.Н. Услуги бизнес-ангелов как фактор повышения
инвестиционной привлекательности региона/С.Н.Литонинский//
Инновационная деятельность. – 2009. – №2. – С.39 – 42
5. Плотников Д.А. Венчурный бизнес: опыт США/Д.А.Плотников//
Инновационная деятельность. – 2009. – №2. – С.62 – 68
6. Плотников Д.А. Интеллектуальный капитал и инновационная
деятельность в университетских комплексах и их роль в развитии
инновационной
экономики/Д.А.Плотников//
Инновационная
деятельность. – 2010. – №4. – С.37 – 51
7. Ружейников
А.Н.
Основные
подходы
к
понятию
«инновация»/А.Н.Ружейников// Инновационная деятельность. –
2009. – №2. – С.28 – 32
8. Силин В.Г. Исследование состояния и тенденций развития малого
инновационного предпринимательства на примере региона Санкт- 124 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12, С. 116-117
Петербурга/В.Г.Силин,
В.А.
Попова,
О.А.Пономарева,
К.А.Князькова, Р.В.Решетникова//Инновации. – 2009. - №12(134). –
С.24 – 38
9. Сытник А.А. Возможности и ограничения развития нового
технологического уклада экономических систем в условиях
глобализации/А.А.Сытник// Инновационная деятельность. – 2011. –
№2. – С.11 – 19
10. Уколова Н.В. Инновационная перестройка экономики и структурные
сдвиги/Н.В.Уколова// Инновационная деятельность. – 2011. – №2. –
С.57 – 61
11. Федорчук Е.М. Институциональные вызовы инновационной
экономики/Е.М.Федорчук// Инновационная деятельность. – 2010. –
№4. – С.58 – 64
12. . Игорь Плеве. 217-ФЗ способствует развитию исследовательского
бизнеса.
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.sstu.ru/node/7588, дата просмотра 10 августа 2011г.
13. Михаил Гиваргизов. Модели управления инновационным развитием
«по-старому» и «по-новому»: где истина? [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.allventure.ru/articles/46/#replies_page1
дата просмотра 15 августа 2011г.
ADVANTAGES AND LACKS OF CREATION OF THE SMALL
INNOVATIVE FIRMS AT EDUCATIONAL AND SCIENCE
ORGANIZATIONS
M.V. Belyakov
The Tver state university, Tver
In this paper the advantages and weaknesses of creation and functioning of
the small innovative firms at educational and science organizations are
considered. The second central problem of this paper is the rationality of
developing creation of the small innovative firms at educational and science
organizations in modern conditions of Russian market economy.
Keywords: innovations, innovative economy, small innovative firms, state
innovative policy, innovative developing.
Об авторах:
БЕЛЯКОВ Михаил Викторович – аспирант кафедры
государственного
управления
Тверского
государственного
университета, e-mail: mishgun@yandex.ru
- 125 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С. 126-137
УДК 65.0
К ВОПРОСУ О КОРПОРАТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ
ЭКОНОМИКИ
Ю.М. Егорова
Тверской государственный университет, г. Тверь
Статья посвящена изучению роли корпоративной социальной
ответственности в процессе модернизации российской экономики.
Рассматривается развитие идей социальной ответственности бизнеса в
России и приводится опыт предприятий Тверского региона.
Ключевые
слова:
модернизация,
инновации,
корпорация,
корпоративная социальная ответственность (КСО), устойчивое
развитие.
Развитие глобальной экономической конкуренции, исчерпание
потенциала экспортно-сырьевых отраслей экономики и возрастание
роли инноваций как новых источников экономического роста
обусловили пересмотр модели экономического развития России.
Осознанной необходимостью и императивом дальнейшего развития
страны стало проведение всесторонней модернизации, основанной на
ценностях демократии и нацеленной на создание «умной» экономики.
В августе 2008 г. была разработана Концепция долгосрочного
социально-экономического развития РФ, главной идей которой явилось
построение в стране экономики нового типа – инновационной
социально-ориентированной экономики. Среди важнейших ее
характеристик – модернизация традиционных секторов российской
экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного),
превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста,
формирование экономики знаний и высоких технологий [5]. В своей
программной статье «Россия, вперед!» Президент РФ подчеркнул, что
«в течение ближайших десятилетий Россия должна стать страной,
благополучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько
интеллектуальными ресурсами: «умной» экономикой, создающей
уникальные знания, экспортом новейших технологий и продуктов
инновационной деятельности» [6]. Потребность в модернизации
экономики приобрела особую значимость в посткризисный период. В
Докладе «Стратегия 2020: Новая модель роста - новая социальная
политика» была определена главная цель посткризисного развития
страны - «выход на траекторию устойчивого и сбалансированного роста
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
в целях модернизации и догоняющего развития, перехода к
инновационной стадии экономического развития и создания
соответствующей
ей
инфраструктуры
постиндустриального
общества» [12].
В современных условиях решение задач модернизации
становится возможным на основе объединения усилий государства и
частного бизнеса, сплоченных общей модернизационной идеей.
Правительство готово обеспечить поддержку модернизации путем
создания достойного экономического пространства, где поощряются
новшества и инвестиции. Существуют различные подходы к
проведению модернизации. В настоящее время главным агентом
модернизационного процесса должен стать малый, средний и крупный
бизнес, взяв на себя роль распространения и внедрения передовых
достижений. Важнейшей социальной и управленческой инновацией,
активно внедряемой современными компаниями, становится концепция
корпоративной социальной ответственности (далее - КСО).
Генезис концепции КСО является процессом осмысления такой
социально-философской категории как «ответственность». В Толковом
словаре
русского
языка
ответственность
понимается
как
«необходимость, обязанность отдавать кому-нибудь отчет в своих
действиях, поступках» [13, С. 468]. С позиций классической философии
ответственность исследовалась в основном опосредованно: через
категории морали (нравственности), свободы и необходимости, добра и
зла. Ответственность в качестве самостоятельного объекта
исследования стала рассматриваться в рамках этики ответственности,
возникшей благодаря работам Х. Ленка, К. Байерца и Г. Йонаса. В
середине XX в. осмысление ответственности приводит к пониманию
того, что быть ответственным может не только индивид, но и
социальная группа, общность, класс. Возникает новая категория –
«социальная ответственность», реализуемая как через формы
социального контроля, так и через понимание своей общественной роли
субъектами ответственности. Данный подход находит отражение в
концепции социальной ответственности бизнеса. Она основывается на
том, что противоречие между частным интересом бизнеса (прибыль) и
интересами общества (стабильность, успешное развитие для
большинства) должно разрешаться бизнесом в пользу общества как той
системы, частью которой он является.
Основные вехи на пути развития теоретической концепции КСО
определяют работы таких авторов, как Г. Боуен, К. Девис, Р.
Бломстром, Дж. МакГуир, С. Сети, А. Керолл, У. Фредерик, М.
Фридман, Ф.Хедоури и др. Среди российских ученых, внесших
значительный вклад в развитие концепции можно отметить:
Е.Ю. Благова, М.А. Эскиндарова, И.Ю. Беляеву, С.П. Перегудова, И.С.
- 127 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
Семененко, Ю.Н. Попова, В.Н. Якимца, О.В. Данилову, А.Е. Костина,
М.И. Либоракину, С.Е. Литовченко и др.
В самом общем виде КСО можно определить как концепцию
бизнеса, в основе которой лежит построение взаимоотношений с
заинтересованными сторонами и осуществление добровольного вклада
в развитие общества через механизм социальных инвестиций и с учетом
принципов устойчивого развития. Концепция КСО означает смену
парадигмы деятельности компании, что приводит и к пересмотру
стратегии ее развития. Суть КСО заключается в том, что любые
управленческие решения корпорации принимаются с учетом
социальных и экологических последствий для самой компании и
общества в целом. Нередко КСО отождествляют с понятием
«устойчивое развитие» бизнеса, под которым понимают вид
добровольного ведения бизнеса, который удовлетворяет не только
экономическим критериям, но экологическим и социальным интересам
общества и государства» [8, С. 112]. Такой принцип выделения областей
(критериев) корпоративной ответственности закреплён во всех
современных
международных
стандартах
корпоративной
ответственности и нефинансовой отчётности.
КСО направлена на установление и развитие взаимоотношений с
основными группами заинтересованных сторон (стейкхолдеров).
Термин «заинтересованная сторона», появившийся впервые во
внутреннем меморандуме в Станфордском исследовательском
институте в 1963 г., относится к «тем группам, без поддержки которых
организация прекратила бы свое существование» [10, С. 180].
Современный этап корпоративного управления связан с процессом
«диверсификации»
заинтересованных
групп
(стейкхолдеров)
корпорации – переходе от моносубъектности к полисубъектности [1,
С. 112].
Важнейший аргумент сторонников КСО заключается в том, что
компания, которая стремится понять позицию своих стейкхолдеров и
улучшить отношения с ними, получит долгосрочные преимущества с
точки зрения роста дохода акционеров. Наряду с репутацией, брендом
компании КСО становится важнейшим нематериальным активом,
определяющим рыночную стоимость корпорации. В настоящее время
активное развитие получил инструментальный подход к КСО, в рамках
которого социальная ответственность рассматривается с позиций ее
эффективности для деятельности компании [2, С. 187]. Влияние КСО на
основную деятельность корпорации может быть измерено в показателях
капитализации, роста продаж, маркетинговых затрат и расходов на
персонал. Так, например, экспертами «Института экономики города»
было выявлено три основных показателя оценки выгод для бизнеса,
связанных с участием компании в социальных программах: показатель
- 128 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
окупаемости инвестиций, направленных в социальные программы
(return on investment); показатель эффективности благотворительной
помощи и других социальных программ по сравнению с
эффективностью рекламы и стимулирования продаж (efficiency
measurement); показатель процесса реализации социальных программ
(process measurement) [3].
Сущность КСО позволяет обозначить данную концепцию как
управленческую инновацию, поскольку она предполагает пересмотр
основных факторов капитализации компании и предусматривает
использование принципиально иного подхода к корпоративному
управлению.
Рассматривать КСО в качестве социальной инновации
целесообразнее всего на региональном уровне. С такой позиции КСО
представляет собой современную форму социального партнерства и
обеспечивает решение задач социально-экономического развития
региона. Однако, в настоящее время нет единого мнения на предмет
справедливого распределения ответственности в триаде «бизнесгосударство-общество».
Предполагается, что роль органов региональной власти должна
сводиться к разработке комплексных мер по формированию единой и
прозрачной политики поддержки КСО. В основе такой политики
должна лежать объективная система поощрения социально
ответственных компаний, при которой участие бизнеса в социальной
сфере станет полезным не только для общества, но и для самого
бизнеса. Некоторыми авторами КСО рассматривается как «обмен
обязательствами», при котором бизнес получает гарантии стабильности
и снижение административных барьеров, а власть получает
дополнительные финансовые ресурсы для осуществления региональной
стратегии развития [11, С. 113].
Роль бизнеса в реализации КСО сводится к осуществлению
внутренних и внешних социальных инвестиций, которые призваны
решить насущные проблемы регионального развития, в том числе,
трудоустройство, социальное обеспечение и социальную защиту,
проблемы экологии и др. Однако, бизнес постепенно начинает
приходить к мысли о том, что структурирование социальной
деятельности невозможно без привлечения дополнительных ресурсов и
квалифицированных кадров, которые способны обеспечить целевое
распределение социальных инвестиций. У бизнеса зачастую отсутствует
формализованная структура принятия управленческих решений в
области КСО, нет представлений о методах мониторинга и оценке
эффективности проводимых направлений социальной ответственности.
Иными словами, компании испытывают трудности в обеспечении
целевого и эффективного расходования социальных средств из-за
- 129 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
отсутствия технологий, позволяющих обеспечить контроль за их
осуществлением.
Предполагается, что гарантом целевого использования
социальных
инвестиций
должны
стать
специализированные
некоммерческие структуры, способные обеспечить программно-целевой
подход к осуществлению практики КСО. Посредник между компанией
как «донором» и обществом как «реципиентом» должен обладать всей
полнотой информации о реализуемых проектах социальноэкономического развития региона и применять уже отработанные
механизмы
мониторинга
и
контроля
за
использованием
благотворительных
средств.
В
тесном
сотрудничестве
с
некоммерческими организациями должны работать и другие субъекты
гражданского сектора: субъекты информационного пространства
(областные и муниципальные СМИ), политические партии. Именно
институты гражданского общества должны выступать арбитром
отношений власти и бизнеса в обеспечении устойчивого развития
региона, а также являться активным участником-инициатором
ответственности, выявляя насущные проблемы, требующие решения.
Реализация КСО на практике может приобретать различные
формы: от благотворительных акций и социально значимого маркетинга
до комплексных программ развития территорий присутствия.
Благотворительные пожертвования представляют собой форму
адресной помощи, выделяемой компанией для проведения различного
рода социальных программ. Программы могут осуществляться как
самостоятельно, так и совместно с НКО и благотворительными
фондами.
Отдельно
стоит
упомянуть
об
эквивалентном
финансировании, суть которого сводится к оказанию финансовой
помощи совместно с органами государственной власти и НКО. Одной
из популярных форм адресной помощи в последнее время является
социально значимый маркетинг, когда компания направляет
определенный процент от продаж конкретного товара или услуги на
проведение тех или иных социальных программ. Следующим шагом по
пути социального партнерства выступает разработка комплексных
программ развития территорий присутствия, которые отличаются
сложностью, системностью и привлечением профессиональных
компаний-подрядчиков. Как правило, модель комплексной программы
состоит из ряда тематических компонентов, каждый из которых
направлен на решение специфической задачи в развитии региона. Для
реализации подобных проектов привлекается широкий круг партнеров,
включая международные фонды и организации, финансирующие
подобные программы.
Идеи социальной ответственности бизнеса в России получили
свое развитие в начале XXI века. В ноябре 2004 г. в Москве на XIV
- 130 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
съезде Российского союза промышленников и предпринимателей была
одобрена «Социальная хартия российского бизнеса», в которой нашли
выражение общие этические принципы деятельности российских
компаний, касающиеся вопросов экономической и финансовой
устойчивости, качества продукции, взаимоотношений с потребителями,
участия в развитии местного сообщества и экологической безопасности.
В этом же году Ассоциацией менеджеров России был опубликован
«Доклад о социальных инвестициях в России», который определил КСО
как «добровольный вклад частного сектора в общественное развитие
через механизм социальных инвестиций» [4, С. 9]. В 2007 г. Ассоциация
менеджеров подписала Меморандум «О принципах корпоративной
социальной
ответственности»,
определивший
приоритетные
направления КСО и основные группы заинтересованных групп,
участвующих в диалоге с бизнесом. Данный документ акцентировал
внимание на том, что устойчивое развитие бизнеса неразрывно связано
с устойчивым развитием общества, вследствие чего предполагает
осуществление добросовестной деловой практики, развитие персонала и
обеспечение безопасных условий труда, природоохранную деятельность
и развитие местных сообществ, поощрение благотворительности и
волонтерства [7, С. 4]. В 2007 г. Всероссийской организацией качества
был разработан и введен в действие стандарт ВОК-КСО-2007, который
отразил основные составляющие социальной ответственности бизнеса, а
в 2011 г. сразу вслед за выходом ISO 26000 организация выпустила
международный стандарт IC CSR-08260008000, предназначенный для
сертификации в Международной системе сертификации деятельности
организаций
в
области
социальной
ответственности
«ИНТЕРСОЦСЕРТ».
Несмотря на попытки государства и бизнеса сформировать
общее представление о социальной ответственности, существует ряд
проблем, тормозящих развитие практики КСО в России. Следует
отметить, что западное понимание социальной ответственности бизнеса
строится на довольно четких регламентах взаимодействия бизнеса и
власти: развитом налоговом и трудовом законодательстве, высоких
стандартах
корпоративного
управления
и
этики
бизнеса,
международных стандартах социальной и экологической отчетности
(Global Reporting Initiative, стандарт SA 8000 – 2001 «Социальная
ответственность», EFQM Framework for Corporate Social Responsibility и
др.). На многих российских предприятиях отсутствует единый
системный
и
скоординированный
менеджмент
социальной
деятельности: направления КСО не связаны единой социальной
политикой и не реализуются на основе программ скоординированных
инвестиций. Это во многом связано с отсутствием единых
законодательных рамок реализации КСО на федеральном уровне и
- 131 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
непониманием топ-менеджментом эффекта от реализации социальных
инвестиций на практике. Так, например, в Национальном докладе по
корпоративному управлению отмечается, что одной из важнейших
проблем в российских компаниях является количественная оценка
эффективности социальных и экологических проектов и программ [9, С.
251]. Во многих российских компаниях КСО рассматривается не более
чем философская концепция и не соотносится с реальной бизнеспрактикой, тогда как в международных корпорациях система КСО
включает мониторинг достижения целей компании через регулярную
оценку экономических, экологических и социальных показателей.
Непонимание менеджментом связи КСО с бизнес-стратегией приводит
к отсутствию мотивации быть социально ответственным, что в итоге
значительно осложняет развитие КСО в России.
Идеи
социальной
ответственности
бизнеса
постепенно
интегрируются в деловую практику предприятий российских регионов,
среди которых важное место занимает Тверская область. В ноябре 2010
г. Лабораторией социально-политических исследований Тверского
государственного университета был проведен опрос среди
предпринимателей г. Твери с целью выявить их отношение к
благотворительной деятельности как одной из форм КСО. Объем
выборочной совокупности составил 105 человек. Согласно результатам
исследования подавляющее большинство респондентов имеет
положительное отношение к благотворительности (69%), треть
опрошенных безразлично относится к филантропической деятельности
(28%), около 3% предпринимателей считает, что благотворительность –
бесполезная трата времени. Благотворительной деятельностью
занимается регулярно лишь 6% тверских предпринимателей, 28%
респондентов осуществляет благотворительные проекты и программы
время от времени, и 40% не занимается филантропией совсем. 43%
респондентов считают, что заниматься благотворительностью должен
каждый человек в меру своих возможностей, тогда как 37% полагают,
что данная роль принадлежит государству. Около 17% опрошенных
придерживается мнения, что осуществлять благотворительную
деятельность должны бизнес-структуры, а 3% респондентов считает,
что занятия благотворительностью - для некоммерческих организаций.
Среди тех, кто занимается благотворительностью, наиболее
приоритетными сферами являются: помощь школам (30%), медицина
(20%), помощь незащищенным слоям населения (10%), помощь
ветеранам войны (10%), образование (10%), экология (10%), спорт
(10%). Большая часть предпринимателей г. Твери (78%) считают, что
благотворительность в России не развита, и лишь 3% опрошенных
отмечают, что филантропическая деятельность носит комплексный
характер.
Среди
препятствий,
сдерживающих
развитие
- 132 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
благотворительной деятельности в России, выделяют: отсутствие
гарантий целевого использования средств (49%), несовершенство
налоговой и законодательной сферы (29%), отсутствие традиций
благотворительности (14%), недостаток признания благотворителей
государством (8%). Обозначенные барьеры могут быть отчасти
преодолены за счет грамотной мотивационной политики органов
государственной власти. Среди опрошенных 29% респондентов
отметили, что благотворительность должна стимулироваться путем
предоставления налоговых льгот, 17% предпринимателей считают, что
главный стимул - присвоение почетных званий и наград, 14% заявили о
том, что благотворительность бизнеса должна подробно освещаться
средствами массовой информации. Однако большинство респондентов
(40%) считают, что благотворительная помощь должна идти от сердца и
не нуждается в поощрении.
В последние годы органы региональной власти Тверской области
активно участвуют в поддержке социальных инициатив бизнеса и
разработке
механизмов,
позволяющих
институционализировать
взаимоотношения в триаде «бизнес-власть-общество». В декабре 2010 г.
в Твери было подписано трехстороннее соглашение о социальном
партнерстве на 2011-2013 гг. между властью, профсоюзами и
обществом, который определил общий порядок совместного решения
стоящих перед областью социальных проблем. В целях повышения
социальной ответственности бизнеса в феврале 2011 г. постановлением
Администрации Тверской области была утверждена типовая форма
соглашения о сотрудничестве в рамках реализации инвестиционного
проекта между Администрацией области и коммерческой организацией.
На данный момент между Администрацией области и Всероссийской
организацией качества ведутся переговоры о взаимном сотрудничестве,
в частности, в сфере внедрения в организациях региона стандарта ВОККСО-2008 и системы добровольной сертификации «СОЦСЕРТ»,
зарегистрированной в Федеральном агентстве по техническому
регулированию и метрологии. Данное соглашение позволит
предприятиям Тверского региона выйти на качественно новый уровень
социальной
ответственности
бизнеса:
скоординировать
свою
социальную политику и обеспечить управление ею на основе
сформулированных целей, задач и разработанной программы.
Социальная ответственность тверского бизнеса представлена
различного рода благотворительными пожертвованиями и формами
социального
маркетинга,
механизмом
государственно-частного
партнерства и программами комплексного развития территорий
присутствия.
В качестве примера социального маркетинга можно обозначить
акцию «Покупая — помогаешь детям», которая проводится ЗАО «Хлеб»
- 133 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
совместно с благотворительным фондом «Доброе начало». С 1 июня
2007 года на упаковках нескольких видов продукции ЗАО «Хлеб» была
размещена эмблема благотворительной акции - дружелюбный щенок
Тиша с ромашкой. 10 копеек от стоимости каждой единицы продукции
были предназначены для тверских семей, воспитывающих детейинвалидов. Такой способ участия в благотворительности является
уникальным для Тверской области, благодаря своей доступности и
простоте он способствует привлечению к добрым делам широких слоёв
населения. За три года было собрано 3 369 453 рубля, что выразилось в
помощи 262 семьям из 34 районов Твери.
Ярким примером комплексного и скоординированного
взаимодействия бизнеса и некоммерческого сектора явилась
долгосрочная социальная программа «Важное дело», которая
стартовала в декабре 2004 г. в рамках проведения Первого социального
форума «Общество-Власть-Бизнес – общие цели». Ее целью стало
объединение усилий общества, власти и бизнеса для оказания
дополнительной помощи социально незащищенным категориям
населения: одиноким пожилым людям, инвалидам, детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей. За время реализации
партнерами программы стали более 200 организаций Тверской области
различных организационно-правовых форм собственности: ОАО
«Волжский пекарь», Тверское областное отделение межрегиональной
общественной организации «Союз пенсионеров России», ООО
«Профилактическая медицина», ООО «КИН», ОАО «Калашниковский
электроламповый завод», ЗАО «Рождественская мануфактура» и др.
Среди проектов, которые были проведены добровольцами программы «Школа социального аниматорства», акция «Подари лучик света»,
Весенняя Неделя Добра и мн. др. До настоящего времени в рамках
данной социальной программы было реализовано свыше 3300 акций
разнообразного характера.
Более масштабные проекты в рамках КСО касаются применения
механизма государственно-частного партнерства и комплексных
программ развития территорий присутствия. Так, например, в июле
2010 г. в Тверском регионе был запущен пилотный проект по развитию
торфяной биоэнергетики на принципах ГЧП. Соглашение о
сотрудничестве было подписано министром энергетики РФ С. Шматко,
губернатором Тверской области Д. Зелениным, исполнительным
директором ООО «Группа СИНТЕЗ» А. Королевым, генеральным
директором ООО «Глобэкс Капитал» В. Казаряном и председателем
совета директоров ЗАО «Тверская топливно-энергетическая компания»
И. Ломакиным. В 2011 г. было подписано соглашение Администрации
области с президентом «Интерроса» В. Потаниным, в рамках которого
компания будет осуществлять грантовую поддержку разработок в в
- 134 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
области добычи и переработки торфа и профилактики торфяных
пожаров. Грантовый фонд на 2011 год составил 5 млн. рублей, которые
будут распределены не менее чем на 3 проекта. В настоящее время уже
есть предложения от инвесторов по созданию клюквенных плантаций, а в
дополнение к ним - завода по производству натуральных ягодных морсов
на торфяных полях, непригодных для промышленной разработки.
Осенью 2010 г. компанией «Интеррос» было взято шефство над
Конаковским районом Тверской области, где компания осуществляет
масштабный инвестиционный проект «Завидово» на берегу
Иваньковского водохранилища и ряд социальных проектов. В рамках
соглашения «Интеррос» производит строительство детского сада и
Дворца культуры в деревне Мокшино Конаковского района, там же на
базе местной средней школы планируется создать современный
высокотехнологичный учебный центр европейского уровня. В 2010 г.
было заключено соглашение о стратегическом партнерстве между
ведущим телекоммуникационным оператором ОАО «Мобильные
ТелеСистемы» и Администрацией Тверской области в рамках
реализации программ, направленных на социально-экономическое
развитие региона. Соглашение предусматривает участие МТС в
развитии телекоммуникационной инфраструктуры (сетей второго и
третьего поколения), расширении транспортной инфраструктуры
области, реализации социальных программ, в числе которых –
программы по профессиональной адаптации студентов и выпускников
высших учебных заведений и обеспечению сотовой связью
военнослужащих, призывников и учителей. Общий размер инвестиций в
социально-экономическое развитие региона составит более миллиарда
рублей.
Достижение целей модернизации экономики предполагает
применение инновационных подходов не только в государственном
управлении, но и в осуществлении деловой практики компаний.
Современным подходом к корпоративному управлению является
концепция КСО, конечная цель которой состоит в обеспечении
устойчивого развития корпорации по трем основным направлениям –
экономическому, экологическому и социальному. КСО постепенно
превращается из философской концепции в прагматическое
направление бизнеса и может быть измерена в показателях
экономической и социальной эффективности.
Переход
к
инновационной
социально-ориентированной
экономике требует пересмотра ответственности основных субъектов
модернизации – государства, бизнеса, гражданского общества. Бизнес
ответственен за осуществление социальных инвестиций, власть – за
формирование необходимой инфраструктуры и мотивацию бизнеса,
гражданское общество – за социальную активность. На региональном
- 135 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
уровне социальная ответственность бизнеса является стратегическим
ресурсом, обеспечивающим решение важнейших задач социальноэкономического развития. Механизм КСО выступает наиболее
эффективным механизмом согласования интересов бизнеса, государства
и общества, общим знаменателем которых выступает – обеспечение
устойчивого развития региона.
Список литературы
1. Бизнес как субъект социальной политики: должник, благодетель,
партнер? / С.В. Шишкин [и др.].- М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. - 232
с.
2. Благов Ю.Е.
Корпоративная социальная ответственность:
возвращение к истокам // Российский журнал менеджмента. – №3. –
2006. – С. 186–190
3. Город и бизнес: формирование социальной ответственности
российских компаний/ Под ред. М.И. Либоракиной. – М.: Фонд
«Институт экономики города», 2003
4. Доклад о социальных инвестициях в России за 2004 год / Под ред.
С.Е. Литовченко – М.: Ассоциация Менеджеров, 2004 г. – 80 с.
5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf
6. Медведев Д.А. «Россия, вперед!» [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://kremlin.ru/news/5413
7. Меморандум
«О
принципах
корпоративной
социальной
ответственности». – М.: Ассоциация Менеджеров, 2006. – 18 с.
8. Нагорнов А.В. Солнцева М.С. Исследования социальной
ответственности компании // Корпоративные финансы. - 2007. - № 2.
– С. 112-132
9. Национальный доклад по корпоративному управлению. – М.:
Национальный совет по корпоративному управлению, 2009
10. Петрунин Ю.Ю. Борисов В.К. Этика бизнеса: уч. пос. – М.: Дело,
2000. – С. 180
11. Савина Т.Н. Социально-экономическая ответственность бизнеса //
Регионология. – 2007. – № 2. – С. 108-114
12. Стратегия 2020: Новая модель роста - новая социальная политика
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
kommersant.ru/content/pics/doc/doc1753934.pdf
13. Толковый словарь русского языка. 80000 слов и фразеологических
выражений / Российская академия наук. Институт русского языка
им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., доп. – М.: Азбуковник, 1997. – 944
с.
- 136 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
TO THE QUESTION OF CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY
IN TERMS OF ECONOMIC MODERNIZATION
J.M. Egorova
The Tver State University, Tver
The article considers the role of corporate social responsibility in the
process of economic modernization in Russia. The development of
ideas about corporate social responsibility in Russia is reviewed and the
experience of enterprises in Tver region is given.
Keywords: modernization, innovation, corporation, corporate social
responsibility (CSR), sustainable development.
Об авторах:
ЕГОРОВА
Юлия
Михайловна–соискатель
кафедры
менеджмента, младший научный сотрудник, «Тверской ИнноЦентр».
- 137 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С.138-144
УДК 658.566
СТАНДАРТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ
МАТЕРИАЛЬНЫМИ ПОТОКАМИ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
МИКРОЛОГИСТИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Г.Ю. Негомедзянов
Тверской государственный университет,
кафедра менеджмента
В статье изложены методологические основы совершенствования
управления потоковыми процессами в производстве, ориентированном
на реализацию концепции логистики, на базе системной стандартизации.
Ключевые слова: концепция логистики, логистизация производства,
стандартизация процессов, пакет стандартов предприятия..
Реализация актуальных стратегических планов модернизации
экономики страны требует прорывных решений в научноинновационной сфере -обеспечения роста эффективности производства,
увеличения объёма выпуска отечественной конкурентоспособной на
мировом уровне продукции, применения более совершенных форм
хозяйствования и управления, реализация в частности концепции
логистики.
Логистическая концепция организации производства включает в
себя ряд определяющих и производных положений [1].
Реализация производных положений концепции логистики
осуществляется в рамках внутрипроизводственных логистических
систем путем обеспечения постоянного согласования и взаимной
корректировки планов и действий снабженческих, производственных,
сбытовых звеньев внутри предприятия.
Достигается рационализация взаимодействия подсистем в
производственных микрологистических системах оптимизацией
внутрипроизводственного перемещения грузов.
Для решения задач рассматриваемого класса используются
диспозитивные и исполнительные корпоративные информационные
системы
с
применением
индивидуального
программного
обеспечения [2]. Одна из таких оперативных информационных систем с
индивидуальным программным обеспечением – система оптимального
управления материальными и информационными потоками в
производственных микрологистических комплексах – разработана
нами [3].
- 138 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С.138-144
Система
управления
потоковыми
процессами
в
производственных микрологистических комплексах представляет собой
совокупность управленческих органов и объектов управления,
мероприятий, методов и средств, направленных на установление,
обеспечение и поддержание высокого уровня рационализации
взаимодействия подсистем в производственных микрологистических
системах, их координации по материальным и информационным
потокам, обеспечения постоянного мониторинга взаимоотношений.
В приведенном определении системы управления потоковыми
процессами в производственных микрологистических комплексах
подчеркивается необходимость создания организационной структуры
для
управления
потоковыми
процессами
–
оперативного
аналитического центра управления потоковыми процессами.
Управление
потоковыми
процессами
предполагает
формулировку самой концепции управления материальными и
информационными потоками, знание свойств системы управления
потоковыми процессами, уточнение и понимание роли и места системы
управления потоковыми процессами в общем менеджменте фирмы,
конкретизацию целей и задач управления потоковыми процессами, учет
динамичности самого процесса, знание содержания и специфики
основных этапов управления потоковыми процессами.
Проблема управления потоковыми процессами в производстве
сегодня стала особенно актуальной; соответствующая методология
стала носить универсальный характер, быстро развиваться и
распространяться на другие сферы.
Методологическая
основа
системы
оптимального
управления потоковыми процессами в производстве:
1. Сущность
ориентации
предприятия
на
реализацию
логистической концепции.
2. Системное представление производственно-транспортного
комплекса предприятия.
3. Система
непрерывного
оперативно-производственного
планирования,
обеспечивающая
эффективную
организацию
деятельности цехов в условиях широкой и постоянно изменяющейся
номенклатуры изделий.
4. Нормативы потребности производства в транспортном
обеспечении на расчетный период.
5. Гибкое автоматизированное, оперативно и эффективно
реагирующее на требования транспортное обеспечение гибкого
автоматизированного производства.
6. Глобальная
цель
управления
в
производственной
микрологистической системе - обеспечение (по требованию технологии
основного производства) доставки расчетных объемов предметов труда
- 139 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С.138-144
строго по времени - по принципу «точно в срок» (JIT) - или в пределах
определенных нормативов регулярности при наименьших совокупных
производственно-транспортных затратах.
7. Автоматизированная системная оценка критериев реализации
производных положений концепции логистики: оценка индикаторов
координации производственных подсистем, качества транспортного
обеспечения производства, выявление ущерба основного производства
из-за некачественного его транспортного обеспечения, определение
степени использования подьемно-транспортных средств в процессе
производственного перемещения предметов труда.
Система
включает
организационные,
программные,
информационные и нормативные аспекты обеспечения процесса
экономико-ситуационного проектирования организации и мониторинга
транспортного обслуживания производства, ориентированного на
реализацию концепции логистики.
Далее рассмотрим аспекты нормативного обеспечения системы
оптимального управления потоковыми процессами в производстве,
ориентированном на реализацию концепции логистики.
Ранее нами отмечалось, что управление потоковыми процессами,
как специфический вид деятельности, должно стать стандартным
элементом менеджмента фирмы. С учетом этого требования
и
разработаны научные основы нормативного обеспечения системы
оптимального управления потоковыми процессами в производстве,
ориентированном на реализацию концепции логистики.
В комплексной программе модернизации экономики страны
особое внимание уделяется проблеме перехода на принципиально
новую основу разработки стандартов корпоративного управления [4].
В статье приведены результаты исследований определенных
аспектов рассматриваемой проблемы; в частности изложены
методологические основы совершенствования управления потоковыми
процессами в производстве, ориентированном на реализацию
концепции логистики, на базе системной стандартизации.
Международным
стандартом
ISO 9001:2008
определены
требования к системе менеджмента качества: документация системы
менеджмента качества должна включать документы, необходимые
организации
для
обеспечения
эффективного
планирования,
осуществления процессов и управления ими [5].
Исходя из изложенного, на основе выполненных исследований
оптимизации управления потоковыми процессами в производственных
микрологистических системах [3] нами разработан пакет стандартов
предприятия (СТП), необходимых для обеспечения эффективного
планирования, осуществления процессов управления материальными и
- 140 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С.138-144
информационными потоками в производственных микрологистических
системах.
Стандарт предприятия является важным документом в
современной системе стандартизации. Имея статус обязательного к
исполнению (для предприятия, принявшего этот стандарт) документа,
СТП определяет нормы, правила, требования, касающиеся объекта
стандартизации. Объектами стандартизации являются главным образом
составляющие
организации
и
управления
производством,
совершенствование которых - главная цель стандартизации на данном
уровне.[6]
Стандартизацию
на
предприятии
рекомендуется
использовать для освоения конкретным предприятием государственных,
международных стандартов.
Данный конкретный пакет СТП предназначен для освоения
предприятием ИСО 9001:2008, разработан в соответствии с его
требованиями, с учетом специфики объекта стандартизации.
Принципы
совершенствования
управления
потоковыми
процессами в производстве, ориентированном на реализацию
концепции логистики, на основе системной стандартизации изложим на
примере одного из стандартов разработанного нами пакета СТП - СТП
22-25-4.1.2-2011 «Система менеджмента качества. Управление
потоковыми процессами в производстве».
Область применения стандарта. Стандарт определяет правила,
устанавливающие требования к нормам осуществления процессов
управления материальными и информационными потоками в
производстве с целью достижения рационального синхронного
взаимодействия его подсистем ,баланса производительности между
ними.
Виды
деятельности. Стандарт
устанавливает
порядок
предъявления требований основного производства к качеству его
транспортного обслуживания, обеспечения доставки расчетных объемов
материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции в пределах
определенных нормативов регулярности, достижения интегрированной
координации
подсистем
производства
по
материальным
и
информационным потокам. Стандарт обязателен для работников всех
структурных подразделений предприятия.
Порядок
проектирования
организации
транспортного
обеспечения
производства.
Основанием
для
проектирования
организации управления потоковыми процессами являются требования
производства в транспортном обеспечении на расчетный период.
Требования предъявляются производственно-диспетчерскими бюро
цехов в виде определенным образом формализованных динамичных
нормативов потребности.
- 141 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С.138-144
В логистическом центре на основе полученного из цехов массива
динамичных нормативов потребности в транспортном обеспечении и
содержащейся в базе данных логистического центра постоянной
информации осуществляется экономико-ситуационное моделирование
(имитация) процесса транспортного обеспечения производства на
расчетный период. Цель моделирования - выбор наиболее оптимального
на расчетный период варианта транспортного обеспечения
производства,
обуславливающего
системно-рациональную
координацию производственных подсистем.
В результате моделирования (имитационных экспериментов) на
печать выдаются результаты расчетов, на основе которых
осуществляется разработка технологических карт рационального
транспортного обеспечения основного производства на расчетный
период.
Изучение и мониторинг удовлетворенности потребителей
(оценка индикаторов координации производственных подсистем,
качества транспортного обеспечения производства, выявление ущерба
основного производства при некачественном его транспортном
обеспечении) осуществляется в соответствии с СТП 22-26-8.2.1-2011
«Изучение удовлетворенности потребителей».
Идентификационная
карта
процесса.
НаименованиеУправление потоковыми процессами в производстве. Руководитель
процесса - начальник логистического центра. Составная часть организация и управление производством.
Цель - достижение
интегрированной
координации
производственных подсистем по материальным и информационным
потокам.
Этапы: анализ потребности производства в транспортном
обеспечении на расчетный период. Разработка технологического
процесса рационального транспортного обеспечения производства.
Отслеживание исполнения.
Входы процесса: Вход - Формализованные динамичные
нормативы потребности производства в транспортном обеспечении.
Процесс-поставщик-потребители.
Выход - Технологический процесс транспортного обеспечения
производства в расчетном периоде, обуславливающего рациональносистемную интегрированную координацию его подсистем. Процесс потребитель: Мониторинг и измерение процессов. Приемка, выгрузка,
хранение сырья, материалов, заготовок, полуфабрикатов в
подразделениях производства.
Ресурсы процесса: Персонал – согласно штатного расписания.
Оборудование
Современные
телекоммуникационные
и
информационно-компьютерные системы.
- 142 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С.138-144
Методы - Методы моделирования, системного анализа.
Информация - В соответствии с СТП 22-27-4.1,5.5,3-2011
«Информационное обеспечение»
Показатели качества процесса: качественное транспортное
обеспечение производства как основы рациональной системноинтегрированной
координации
производственных
подсистем.
Претензии потребителей. Оптимизация запасов, логистических
операций - сокращение потерь. Состояние производственной
микрологистической системы.
В СТП 22-25-4.1.2-2011 «Система менеджмента качества.
Управление потоковыми процессами в производстве» приведена блоксхема
управления потоковыми процессами в производственных
микрологистических системах.
Ответственность: Руководители производственно-диспетчерского бюро цехов несут ответственность за организацию работ по
предъявлению требований основного производства к качеству его
транспортного обеспечения.
Логистический
менеджер
несет
ответственность
за
своевременное обновление в базе данных логистического центра
постоянной информации.
Начальник логистического центра несет ответственность за
экономико-ситуационное
моделирование
(имитацию)
процесса
транспортного обеспечения производства на расчетный период,
получение сводных результатов расчетов, реализацию системной
интегрированной
координации
подсистем
производства
по
материальным и информационным потокам, реализацию постоянного
сравнительного оперативного анализа фактических и модельных
(имитационных) данных, выявление моментов возможной потребности
«во вмешательстве» диспетчера предприятия.
Логистический менеджер несет ответственность за подготовку
технологических карт транспортного обеспечения производства на
расчетный период.
Главные специалисты предприятия (главный конструктор,
главный технолог, начальник транспортного цеха и др.) несут
ответственность за техническое осуществление проекта.
Начальник центрального складского хозяйства (ЦСХ) несет
ответственность за своевременную номенклатурную и количественную
отгрузку сырья, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции.
Группа анализа и планирования производства (ГАПП ) отвечает
за наличие на складах сырья, заготовок, полуфабрикатов (данные MRPсистемы), заявленных для доставки производственным подразделениям.
Финансовый отдел несет ответственность за финансовое
обеспечение проекта.
- 143 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С.138-144
Предприятие отвечает за обеспечение применения пакета СТП и
разработки системы контроля за выполнением требований стандартов.
Стандартизация дает гарантию своевременного надежного и
оптимального управления материальными и информационными
потоками в производственных микрологистических системах за счет
соблюдения требований к качеству выполнения операций.
Список литературы
1. Логистика\ Под ред. Аникина Б.А., Родкиной Т.А.. М.: Проспект,
2008 г.
2. Емельянова Н.З., Партыка Т.Л., Попов И.И. «Основы построения
автоматизированных информационных систем: Учебное пособие»
М.: Форум : Инфро-М, 2005 г.
3. Негомедзянов Г.Ю. Оптимизация управления потоковыми
процессами
в
производcтвенных
микрологистических
системах.\Вестник Инжэкона.Серия: «Экономика», 2010 г. Вып. №7.
4. Закон российской Федерации «О техническом регулировании» от 27
декабря 2002 г.
5. Международный стандарт ISO 9001:2008. Система менеджмента
качества. Требования.
6. www.standart.ru.
MANAGEMENT STANDARTIZATION OF MATERIAL
FLOWS IN THE MIKROLOGISTICS PRODUCT
SYSTEMS
G.J. Negometzyanov
Tver State University,
Department of Management
In the article the methodological bases of improving the management of flow
processes in the production-oriented implementation of the concept of
logistics, based on a system of standardization.
Keywords: concept of logistics, logistization production process
standardization, set of standards organizations.
Об авторах:
НЕГОМЕДЗЯНОВ Герман Юрьевич –
менеджмента Тверского государственного
akim638@mail.ru
- 144 -
соискатель кафедры
университета, e-mail:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12. С. 145-149
УДК 94(481).084
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ
КАЛИНИНСКОЙ ОБЛАСТИ В КОНЦЕ 1950 – 1960Х ГГ.
М.В. Цуркан
Тверской государственный университет, г. Тверь
В статье рассмотрено административно-территориальное деление
Калининской области в конце 1950-1960х годов, изучена тенденция
административно-территориальных изменений как в РСФСР, так и
области в целом.
Ключевые слова: административно-территориальное деление, РСФСР,
Калининская область, район, сельсовет, указ, перепись населения.
Административно-территориальное деление (административнотерриториальное устройство) — разделение территории унитарного
государства или федеративного государства на части (административнотерриториальные единицы), в соответствии с которым строится система
местных органов власти [1].
Период конца 1950-х и 1960-х годов характеризовался
тенденцией изменения административно-территориального деления не
только в отдельных регионах, но и в РСФСР в целом [2].
В РСФСР данная тенденция начала особенно проявляться еще в
1954 году, так например, в это время Крымская область РСФСР была
передана в состав Украинской ССР, а 14 марта 1955 года в состав
РСФСР был возвращён Клухорский район Грузинской ССР.
В январе 1957 года была восстановлена Чечено-Ингушская
АССР, а в состав РСФСР возвращены территории Грузинской ССР, до
1944 года входившие в состав ЧИАССР.
Кроме того, необходимо отметить, что в период с 1953 по 1956
год в РСФСР были созданы новые области и края. В 1954 году созданы
Белгородская, Липецкая, Каменская, Балашовская и Арзамасская
области, Крымская область была передана УССР. В 1957 году с
упразднением нескольких неудачных областей (Арзамасская область,
Балашовская область, Великолукская область, Каменская область)
территориальное деление приняло окончательный вид.
В Калининской области Указом президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 июля 1956 г. «Об упразднении некоторых районов
Калининской области» были упразднены следующие районы:
- Емельяновский (сельсоветы передавались в Высоковский,
Калининский, Старицкий и Тургиновский районы);
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
- Козловский (сельсоветы передавались в Спировский и
Максатихинский районы);
- Кушалинский (сельсоветы передавались в Калининский, Горицкий и
Рамешковский районы);
-Медновский (сельсоветы передавались в Калининский и Новоторжский
районы) и т.д.[ ГАТО, ф. Р-2043, оп. 15, д. 424, лл. 30, 31].
В июле 1956 г. поселок Дубна Кимрского района был преобразован в
город областного подчинения, в сентябре 1956 г. город Дубна передан в
состав Московской области [ лл. 38, 44.].
Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 2 октября
1957 года в связи с упразднением Великолукской области из ее состава
переданы в состав Калининской области следующие районы: Бельский,
Жарковский, Ильинский, Ленинский, Нелидовский, Октябрьский,
Пеновский, Сережинский, Торопецкий [3].
Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1958
года из Псковской области в состав Калининской области передан
Плоскошский район.
22 августа 1958 года упразднены Есеновичский (с передачей
территории в состав Вышневолоцкого, Новоторжского, Каменского и
Фировского районов) и Молодотудский районы (с передачей
территории в состав Оленинского, Ржевского и Кировского районов)
Калининской области [3, 1958, N 8, ст. 412; N 9, ст. 457] .
Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 22 октября
1959 года упразднен Оршинский район с передачей его территории в
состав Горицкого, Калининского и Конаковского районов Калининской
области [3, 1959, N 38,ст.558].
14 ноября 1960 года упразднены Брусовский, Завидовский,
Луковниковский и Погорельский районы. Территория Брусовского
района передавалась в состав Максатихинского и Удомельского
районов, Завидовского
- в состав Конаковского района,
Луковниковского - в состав Кировского, Новоторжского, Старицкого и
Ржевского районов, Погорельского - в состав Зубцовскогорайона [3,
1960, N 3, ст. 24; N 43, ст. 660].
Через месяц 12 января 1960 года указом президиума Верховного
Совета РСФСР были упразднены Жарковский, Ильинский,
Плоскошский и Сережинский районы. Территория Жарковского района
передавалась в состав Бельского, Октябрьского и Нелидовского
районов, Ильинского - в состав Октябрьского района, Плоскошского - в
состав Торопецкого района, Сережинского - в состав Торопецкого и
Ленинского районов Калининской области [3].
Таким образом, на 1 декабря 1962 года в Калининской области
осталось 38 районов: Бежецкий, Бельский, Бологовский, Весьегонский,
Высоковский, Вышневолоцкий, Горицкий, Зубцовский, Калининский,
- 146 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
Калязинский, Каменский, Кашинский, Кесовогорский, Кимрский,
Кировский, Конаковский, Краснохолмский, Ленинский, Лесной,
Лихославльский, Максатихинский, Молоковский, Нелидовский,
Новоторжский, Октябрьский, Оленинский, Осташковский, Пеновский,
Рамешковский, Ржевский, Сандовский, Совковский, Спировский,
Старицкий, Торопецкий, Тургиновский, Удомельский, Фировский.
Однако, 18 декабря 1962 года на очередной сессии Калининского
областного Совета депутатов трудящихся произошло разделение
исполкома областного Совета на сельский и промышленный
исполкомы, каждый со своей структурой отделов и управлений. Эта
система органов власти сохранялась в течение двух лет.
Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля
1963 года «Об укрупнении сельских районов и изменении
подчиненности районов и городов Калининской области» в области
устанавливалась сеть из 17 сельских районов.
Во исполнение указа на совместном заседании сельского и
промышленного облисполкомов 13 февраля 1963 года было принято
решение «О составе сельских районов и подчинении рабочих поселков
Калининской области», в соответствии с которым в состав сельских
укрупненных районов вошли соответственно районы: Бежецкого Бежецкий и Сонковский, Бологовского - Бологовский и Удомельский,
Весьегонского - Весьегонский и Сандовский, Вышневолоцкого Вышневолоцкий, Спировский и Фировский,
Западнодвинского - Октябрьский и Нелидовский (частично),
Калининского - Калининский, Конаковский и Тургиновский,
Кашинского - Кашинский и Кесовогорский, Кимрского - Кимрский и
Калязиыский, Краснохолмского - Краснохолмский и Молоковский,
Максатихинского - Максатихинский и Лесной, Нелидовского Нелидовский (кроме сельсоветов, вошедших в состав Западнодвинского
района), Бельский и Оленинский, Осташковского Осташковский,
Кировский, Пеновский и пос. Селижарово, Рамешковского Рамешковский и Горицкий, Ржевского - Ржевский и Зубцовский,
Старицкого - Старицкий и Высоковский, Торжокского - Новоторжский,
Каменский и Лихославльский, Торопецкого - Торопецкий и Ленинский
[ГАТО, ф. Р-2043, оп. 14, д. 1572, лл. 388-395].
Однако вскоре 4 марта 1964 года на основании указов
президиума Верховного Совета РСФСР были дополнительно
образованы новые сельские районы Калининской области, такие как:
Калязинский (из части сельсоветов Кимрского района), Лихославльский
(из части сельсоветов Вышневолоцкого и Торжокского районов),
Оленинский (из части сельсоветов Нелидовского района) [4].
В январе 1965 года были образованы следующие районы:
Андреапольский (из части сельсоветов Торопецкого и Осташковского
- 147 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
районов), Зубцовский (из части сельсоветов Ржевского района),
Конаковский (из части сельсоветов Калининского района),
Кувшиновский (из части сельсоветов Торжокского и одного сельсовета
Вышневолоцкого районов), Сандовский (из части сельсоветов
Весьегонского района), Селижаровский (из части сельсоветов
Осташковского района), Сонковский (из части сельсоветов Бежецкого и
одного сельсовета Краснохолмского районов), Спировский (из части
сельсоветов Лихославльского и двух сельсоветов Вышневолоцкого
районов), Удомельский (из сельсоветов Бологовского, Вышневолоцкого
и Максатихинского районов) [4].
Этим же указом все сельские районы области были
преобразованы в районы.
3 ноября 1965 года образованы еще два района: Бельский (из
части сельсоветов Нелидовского района), Кесовогорский (из части
сельсоветов Кашинского района) [4, ст. 15].
30 декабря 1966 года, были образованы такие районы как:
Лесной (из части сельсоветов Максатихинского района), Молоковский
(из части сельсоветов Краснохолмского района) [ГАТО, ф. Р-2043, оп.
14, д. 1910, лл. 92-93].
Других
изменений в административно-территориальном
делений Калининской области до начала 1970-х не было, в 1973 году
было образовано еще 2 района, после чего существенных изменений в
административно-территориальном делении Калининской области не
происходит до настоящего момента.
Конечно, такое массовое изменение территориальных единиц в
Калининской области в период 50-х и 60-х годов вызывало много
путаницы, кроме того необходимо отметить, что в 1959 году была
проведена Всесоюзная перепись населения, которая осуществлялась в
период административно-территориальных изменений, что не могло не
отразится на подготовку к переписи.
Так, при подготовке к Всесоюзной переписи населения 1959
года несколько раз менялись списки домовладений в каждой
административно-территориальной единице [ГАТО,ф. Р.-2367, оп.
1,д.202].
Список литературы
1. Борисов Н.С., Левандовский А.А., Щетинов Ю.А. Ключ к истории
Отечества – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1993, c.10.
2. Региональная
структура
России
в
геополитической
и
цивилизационной динамики/ Сборник. – Екатеринбург, 1995. c, 23.
3. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1957, N 2, ст. 78.
4. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964, N 10, ст. 153.
- 148 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2011. Выпуск 12.
ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL DIVISION OF KALININ AREA
IN THE END OF 1950 – 1960
M.V.Tsurkan
Tver state university,
Department of documentary maintenance of management
In article administrative-territorial division of Kalinin area is considered In
the end 1950-1960 years, the tendency of administrative-territorial changes as
in RSFSR, and area as a whole is studied.
Keywords: administrative-territorial division, RSFSR, Kalinin area, area, the
Village Soviet, the decree, population census.
Об авторах:
ЦУРКАН Марина Валерьевна– ассистент кафедры ДОУ, Тверской
государственный университет, e-mail: 080783@list.ru
- 149 -
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
469
Размер файла
4 614 Кб
Теги
серии, университета, государственного, тверского, экономика, управления, 2011, вестник
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа