close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Тарифный коридор в условиях кризиса

код для вставкиСкачать
РЖД-Партнер. 2015. № 15.
Экономика
тарифы
Тарифный коридор в условиях кризиса
Накопленная более чем за 2,5 года практика применения тарифного коридора
свидетельствует как минимум о его популярности, что подтверждается ростом
количества обращений грузовладельцев об изменении тарифов на грузоперевозки
в ОАО «РЖД». Однако вполне естественным выглядит и тот факт, что у клиентов
перевозчика сформировались различные оценки как самой идеи данного тарифного
инструмента, так и результативности его использования.
Эффект есть
Напомним, что с 2013 года согласно
решению правительства ОАО «РЖД»
получило право на самостоятельное
изменение уровня тарифов на грузо­
вые перевозки в границах ценовых
пределов, установленных федераль­
ными органами исполнительной вла­
сти. Принципы, в соответствии с ко­
торыми перевозчик может изменять
перевозки нефти, нефтепродуктов и
дизельного топлива до уровня верх­
ней границы ценовых пределов вла­
делец инфраструктуры заработал
7,1 млрд руб.).
Как отмечают представители пере­
возчика, в течение прошлого года и
с января по март нынешнего из при­
нятых правлением ОАО «РЖД»
решений по изменению уровня та­
Cогласно годовому отчету за 2014 г. дополнительный
доход ОАО «РЖД» от применения тарифного коридора
достиг 12,2 млрд руб. С помощью данного инструмента
перевозчик получил 1,45 млн т дополнительного
объема грузов в I квартале 2015 г. и 6,2 млн т –
в течение 2014 г.
уровень цен, строго регламентирова­
ны ФСТ России – Правилами измене­
ния уровня тарифов.
«В течение 2014 года и I квартала
2015-го в ОАО «РЖД» поступило
свыше 70 соответствующих обраще­
ний грузоотправителей», – констати­
рует начальник департамента управ­
ления транспортно-логистическим
бизнес-блоком ОАО «РЖД» Иван
Беседин. Среди обратившихся – такие
компании, как ОАО «НОВАТЭК»,
ООО «ММК», АО МХК «Евро­
Хим», ОАО «Святогор», ОАО
«Сафья­новская медь», ОК «Русал»,
и др. По словам И. Беседина, приме­
нение тарифного коридора доказыва­
ет эффективность данного механиз­
ма. Действительно, от его использо­
вания перевозчик получил 1,45 млн
т дополнительного объема грузов в
I квартале 2015 года и 6,2 млн т – в те­
чение 2014-го. Финансовые результа­
ты работы тарифного коридора в те­
кущем году в РЖД не сообщают, но
согласно годовому отчету за 2014-й
дополнительный доход компании от
применения данного инструмента
достиг 12,2 млрд руб. (причем толь­
ко на изменении тарифных условий
рифов в действие вступили 26, на­
правленных на снижение тарифов.
В основном они были рассчитаны
на привлечение дополнительных
объемов перевозок, в том числе с
альтернативных видов транспорта
(автомобильного, морского и др.),
а также на оптимизацию загрузки
железнодорожной транспортной
системы. «В первом случае можно
отметить предоставление тарифных
преференций на перевозки строи­
тельного песка в вагонах-думпкарах
по маршруту ст. Краснолесье –
ст. Луговое-Новое Калининград­
ской железной дороги, а также на
внутренние перевозки медного кон­
центрата со ст. Тамерлан на ст. Пи­
рит Южно-Уральской железной до­
роги», – уточняют в ОАО «РЖД».
Также перевозчик оказал достаточ­
но серьезную тарифную поддержку
контейнерным перевозкам.
В то же время И. Беседин отмеча­
ет, что часть поступивших от грузо­
отправителей обращений ввиду от­
сутствия полного объема необходи­
мой информации направлялись на
доработку. В ряде случаев основанием
для прекращения рассмотрения обра­
28
РЖД·Партнер|15|август|2015
щений стало отсутствие экономиче­
ской целесообразности принятия ре­
шений по изменению уровня тарифов
для ОАО «РЖД».
Напомним, что нормативно-право­
вая база действия механизма тариф­
ного коридора, а также полный пере­
чень необходимой к предоставле­
нию информации для рассмотрения
возможности изменения тарифных
условий в рамках ценовых пределов
решения правления ОАО «РЖД»,
связанные с изменениями тарифных
условий в рамках тарифного кори­
дора, размещены на корпоративном
сайте ОАО «РЖД».
Под разными углами зрения
На первый взгляд, с тарифным ко­
ридором дело обстоит замечательно,
однако некоторые грузовладельцы,
попрактиковавшись, сформировали
собственные оценки как самой идеи
применения данного инструмента,
так и его результативности. В част­
ности, директор департамента транс­
порта ОК «Русал» Мария Никитина
точка зрения
Иван Беседин,
начальник
департамента
транспортнологистического
бизнес-блока
ОАО «РЖД»
– Положительные ре­
шения об изменении уровня тарифов в
границах ценовых пределов принимаются
исходя из экономической эффективности
их реализации для ОАО «РЖД». Как
ответственный национальный перевоз­
чик, компания проводит ее всестороннюю
оценку в целях соблюдения сбалансирован­
ности интересов сторон.
Экономика
тарифы
Порядок рассмотрения обращений грузоотправителей по изменению уровня тарифов
в границах ценовых пределов (в соответствии с регламентом)
Источник: ОАО «РЖД»
считает, что рост транспортных за­
трат в себестоимости продукции, в
том числе в результате повышения цен
в рамках тарифного коридора, застав­
ляет грузоотправителей переводить
грузы на альтернативные виды транс­
порта. По ее словам, объемы автомо­
бильных перевозок металла в 2014
году выросли в 5 раз по сравнению
с 2013-м и продолжают расти. «Су­
щественное увеличение доли авто­
перевозок отмечается и в этом году, –
уточняет М. Никитина. – Причем до
настоящего момента мы говорили о
перевозках своей продукции авто­
транспортом на расстояние до 2 тыс.
км, а сегодня рассматриваем переклю­
чение доставки алюминия с железной
дороги на Енисей на расстояние в
4–4,5 тыс. км».
Стоит добавить, что в «Русале»
есть и опыт возврата грузов с воды на
железку: «В течение 8 лет мы вози­
ли глинозем из Украины на заводы в
Сибири по рекам, пока не получили
сопоставимые с водным транспортом
тарифные условия от железной доро­
ги», – отмечает М. Никитина.
По ее словам, те решения, что при­
нимает бизнес, очевидны, и ничем,
кроме простой арифметики, нельзя
объяснить то, что «Русал» выбирает
перевозки в контейнерах чаще, чем в
вагонах. Что касается использования
перевозчиком тарифного коридора,
то здесь, по мнению М. Никитиной,
РЖД стало заложником системы.
«В свое время мы предполагали, что
этот важный элемент системы регу­
лирования тарифов станет инстру­
ментом логистического бизнеса, – по­
ясняет она. – Однако последние ре­
шения по его применению говорят о
том, что он становится инструментом
более высокого уровня – дополни­
тельного финансирования бюджета
РЖД». Логическая цепочка, описан­
ная экспертом, проста: на фоне паде­
ния рынка у перевозчика образуется
дефицит бюджета, для его восполне­
ния используется тарифный коридор,
транспортная нагрузка на потреби­
телей растет и часть их уходит с же­
лезной дороги. Оставшиеся не вы­
держивают растущей транспортной
нагрузки, их конкурентоспособность
снижается, объем высокодоходных
перевозок на сети падает, перевозчик
пытается компенсировать потери за
счет роста тарифов. В целом проис­
ходящее можно описать как эффект
спирали. «Механизм тарифного ко­
ридора используется не для поддер­
жания конкурентоспособности РЖД,
а для обеспечения доходной базы», –
делает вывод М. Никитина.
Предлагаемое экспертом решение –
отказаться от применения тарифного
коридора в данных целях. «Мне ка­
жется, что функцию ценообразования
в рамках коридора следует вернуть го­
сударству, – поясняет М. Никитина. –
У него больше возможностей для про­
гнозирования». При этом тарифный
коридор должен стать механизмом,
позволяющим решать логистические
задачи. «Кроме того, важно ввести
обязательность принятия решений,
то есть если все соблюдено, то РЖД
обязано сделать скидку или получить
надбавку», – добавляет она.
Существуют и другие инициативы
грузовладельцев в части применения
тарифного коридора. Так, член сове­
та директоров ЗАО «Русагротранс»
Константин Засов предлагает упро­
стить механизм инициирования и
применения тарифного коридора
ОАО «РЖД» и даже вовсе отменить
тарифное регулирование железно­
29
РЖД·Партнер|15|август|2015
дорожных перевозок на расстоянии
до 1 тыс. км – там, где уровень их кон­
курентоспособности гораздо ниже,
чем у автомобильного транспорта.
Исполнительный директор ООО
«ИнтерРейл» Вячеслав Ершов по­
лагает, что в условиях дефицита бюд­
жета РЖД, то есть, по сути, генери­
рования убытков от хозяйственной
деятельности, предоставление тариф­
ных преференций для определенных
видов грузов с целью увеличения
объемов их отгрузки выглядит, на
первый взгляд, не вполне логичным.
«В данном случае непонятны как объ­
ективная себестоимость таких грузо­
перевозок, так и их соответствующее
влияние на общий бюджет монопо­
лии», – поясняет он. Однако, по сло­
вам В. Ершова, если смотреть глубже,
то десятилетия эволюции тарифного
прейскуранта уже сделали его отно­
сительно рыночным инструментом
для большинства отраслей, исполь­
зующих железную дорогу как одну
из основных составляющих цепочек
снабжения и сбыта. «Если груз едет в
вагоне, то грузовладелец настроился
на соответствующий тарифный ком­
понент, – комментирует В. Ершов. –
При этом у него сохраняются воз­
можности использования тарифного
коридора при необходимости в буду­
щем». Если же груз по железной до­
роге не едет, то оценить на практике
потенциальный эффект от погрузки
дополнительных для железной дороги
объемов можно, только активно при­
меняя и совершенствуя инструменты
тарифного коридора.
Что думают регуляторы?
Насчет упрощения правил приме­
нения ценового коридора взаимо­
понимание с грузоотправителями
Экономика
тарифы
точка зрения
определенно есть: в частности, ди­
ректор департамента государствен­
ного регулирования тарифов, инфра­структ урных реформ и энерго­
эффективности Минэкономразвития
Ярослав Мандрон полагает, что та­
рифные решения РЖД должны успе­
вать за рынком, потому что при дли­
тельном рассмотрении обращений
грузо­о тправителя экономическая
ситуация может существенно изме­
ниться, а необходимость в корректи­
ровке цен – отпасть. Последнее заме­
чание действительно соответствует
практике грузоотправителей. «У нас
есть опыт, когда тарифные решения
принимались месяцами», – коммен­
тирует М. Никитина. Другие грузо­
отправители подтверждают, что сро­
ки рассмотрения предложений могут
доходить до 8 месяцев. Кстати, суще­
ствующий регламент рассмотрения
тарифных корректировок достаточ­
но прозрачен. Другое дело, что его
реализации пока явно не хватает опе­
ративности.
Заместитель руководителя Феде­
ральной службы по тарифам Тамара
Стебунова уверена, что право на реа­
лизацию гибкой тарифной политики
необходимо РЖД именно для поддер­
жания конкурентоспособности отрас­
ли. Однако, по ее словам, в этом году
ведомство получило множество пи­
сем от грузоотправителей с просьбой
разобраться с теми или иными тариф­
ными решениями перевозчика. В ФСТ
категорически отрицают возможность
компенсации снижающихся доходов
владельца инфраструктуры с помощью
Фарид Хусаинов,
заместитель председателя НП ОЖдПС
– Повышение тарифа в рамках ценового коридора по
правилам допустимо на тех участках, где, во-первых,
коэффициент использования пропускной способности
инфраструктуры превышает определеный уровень, а
во-вторых, существуют альтернативные маршруты. Вы­
полняются ли эти два условия? В начале года тариф был
повышен на всех направлениях без учета загрузки, при этом ряд экспорт­
ных направлений работают без пробок. Кроме того, для целого ряда экс­
портных грузов железная дорога фактически является безальтернативным
видом транспорта.
Тарифные решения ОАО «РЖД» должны успевать
за рынком, потому что при длительном рассмотрении
обращений грузоотправителя экономическая ситуация
может существенно измениться, а необходимость
в корректировке цен – отпасть
Источник: ОАО «РЖД»
Экономический эффект
от применения тарифного коридора
ОАО «РЖД», млн т
тарифного коридора. «Рассматривать
данный механизм как средство попол­
нения бюджета неправомерно», – под­
черкивает Т. Стебунова.
При этом представитель регулятора
отмечает, что в настоящее время не­
которые пункты правил применения
тарифного коридора допускают раз­
личные трактовки, что требует как
минимум внимательного рассмотре­
ния документа.
Поясним, о чем идет речь. Напри­
мер, по правилам тариф можно повы­
сить, если на определенном маршруте
есть альтернативный транспорт, но
можно ли считать таковым, скажем,
самолет для перевозки угля? Фор­
мально – да, фактически – нет. Дру­
гой пример: повышение тарифа из-за
недостатка пропускной способности
участка сети правомерно, если послед­
ний внесен в программу инфраструк­
турного развития, однако на деле это
имеет смысл, если средства на данное
развитие уже выделены. Таких заме­
чаний как минимум несколько.
Нужно совершенствовать
В РЖД не отрицают, что механизм
тарифного коридора нуждается в со­
вершенствовании. Перевозчик и сам
готов предложить изменения, в част­
ности корректировку пунктов, увя­
зывающих возможность повышения
тарифов с ростом цен перевозимых
грузов, в том числе из-за курсовой
разницы, что особенно актуально при
экспорте.
30
РЖД·Партнер|15|август|2015
Кроме того, по словам представи­
телей владельца инфраструктуры,
для усиления взаимной заинтере­
сованности ОАО «РЖД» и грузо­
отправителей необходимо расши­
рение границ ценовых пределов.
«Грузоотправители привыкли к
действовавшей раньше понижатель­
ной практике установления исклю­
чительных тарифов», – отмечает
вице-президент ОАО «РЖД» по
коммерческой деятельности Салман
Бабаев. В РЖД считают, что прави­
ла тарифного коридора в большей
степени либерализованы для сни­
жения тарифов, нежели для повы­
шения, хотя их применение должно
обеспечивать и рост экономической
эффективности перевозчика, что за­
конодательно закреплено.
Разнообразие мнений участников
рынка транспортных услуг позво­
ляет предположить, что данная ини­
циатива доказала свою состоятель­
ность, но при этом требует дальней­
шего совершенствования. Вопрос
заключается в четком определении
целей принятия тарифных решений,
анализе полученных результатов и
скрупулезном пересмотре сопут­
ствующих процедур. Вполне воз­
можно, что именно кризис заставит
транспортное сообщество совмест­
но с регуляторами заняться довод­
кой нормативной базы применения
тарифного коридора до еще более
эффективного состояния.
Марина Ермоленко
Автор
f-husainov
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
72
Размер файла
840 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа