close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

53. Проблемы учета и финансов №2 2013

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПУФ. 2013. № 2 (10).
3–15
Земцов А. А. Введение в самоменеджмент здоровья и жизни домохозяина // ПУФ. 2013. № 2 (10). C. 3–15.
16–20
Беляев Ю. А. Трудовая деятельность за пенсионным порогом: второе условие // ПУФ. 2013. № 2 (10). C. 16–20.
21–27
Ильина Т. Г. Теоретико-методологические основы создания мегарегулятора финансового рынка в России //
ПУФ. 2013. № 2 (10). C. 21–27.
28–30
Беспалова О. В. Актуальность исследования денежно-кредитной политики Европейского центрального банка
// ПУФ. 2013. № 2 (10). C. 28–30.
31–34
Сагайдачная Н. К. О статусе резервного фонда // ПУФ. 2013. № 2 (10). C. 31–34.
35–41
Макашева Н. П. О роли частного бизнеса в финансировании инновационной деятельности // ПУФ. 2013. № 2
(10). C. 35–41.
42–51
Азарова А. И. Инновации и рост нефтедобывающего бизнеса // ПУФ. 2013. № 2 (10). C. 42–51.
52–54
Хонл Т. А. Затраты на разработку инновационного лекарственного препарата // ПУФ. 2013. № 2 (10). C. 52–54.
55–58
Ярковский П. А. Принятие управленческих решений при оценке основных средств по справедливой стоимости
// ПУФ. 2013. № 2 (10). C. 55–58.
59–66
Комаревцева Л. В. , Черкашин Я. И. Внешнеэкономическая деятельность в особой экономической зоне
региона // ПУФ. 2013. № 2 (10). C. 59–66.
67–73
Илларионова А. В. Система охраны здоровья граждан РФ: состояние и перспективы // ПУФ. 2013. № 2 (10). C.
67–73.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
УДК 336.115
А. А. Земцов
Введение в
самоменеджмент
здоровья и жизни
домохозяина
Работа продолжает рассмотрение «основ»
направления «финансы домохозяйств», конкретнее – вводит читателя в самоменеджмент здоровья и жизни, без которых и речи быть не может
о планировании в данной сфере.
Нельзя достичь старости, идя чужой дорогой.
М. Твен
Ключевые слова: здоровье домохозяина, жизнь
домохозяина, самоменеджмент.
Любое планирование, связанное с жизнью,
опирается на простейшие допущение, играющее
тем не менее решающую роль: долгая жизнь, иначе не будет номинального смысла в планировании,
здоровая жизнь, иначе нет реального смысла в планировании. Данная статья, с одной стороны, продолжает наши исследования аспектов домохозяина, в частности в гражданско-правовой сфере [1], в
финансовых мирах [2], в структуре личности [3], с
другой – выделяется из общего ряда работ, так как
выходит за пределы гуманитарных дисциплин, в
необъятное поле медицинских, естественнонаучных и прикладных исследований. Все эти новые
направления трудно даже системно перечислить,
а тем более грамотно описать с точки зрения целевой функции. Поэтому наша задача достаточно
скромная – совместить самосохранительное поведение (термин может быть уточнен или изменен)
домохозяина с концепцией жизненного пути личности, разработать понятие и структуру траектории здоровья (велнеса), а также дуги выживания,
для чего нам понадобятся общий обзор динамики
причин смертности в РФ, описание системы органов здравоохранения РФ (или системы органов
лечения заболеваний). Особенности работы – рассмотрение проблем с точки зрения домохозяина
с активной жизненной позицией (с внутренним
локусом контроля); обладающего ограниченными
ресурсами для охраны здоровья; достаточными (?)
возможностями для сбора и анализа релевантной
информации для самостоятельного принятия ре-
шений, или для грамотной беседы с информационными посредниками или с операторами здоровья (врачи, медицинские работники и т.п.).
В разработке нашей концепции мы опирались
на теорию «эпидемиологического перехода»: «Наблюдаемое сейчас во всем мире снижение смертности представляет собой один из этапов особого
исторического процесса, идущего с конца XVIII в.
и получившего название эпидемиологического
перехода»…пандемии инфекционных заболеваний в качестве основной причины заболеваемости
и смертности постепенно уступают место дегенеративным и профессиональным заболеваниям.
В развитии теории эпидемологического перехода
сложилось представление о «трансформации рисков» (Risk transition): «Риски, которым подвержено население, также сдвигаются со временем
от тех, которые порождаются болезнями, к тем,
которые несут неинфекционные заболевания. Население с низким уровнем доходов чаще всего
сталкивается с рисками, связанными с бедностью,
такими, как недостаточное питание, незащищенный секс, небезопасная вода, плохие санитарные и
гигиенические условия, дым от сжигания твердого топлива в помещении – все это так называемые
“традиционные риски”. По мере того, как продолжительность жизни увеличивается и основными
причинами смерти и инвалидности становятся
хронические и неинфекционные заболевания, население все чаще сталкивается с новыми рисками,
вызванными отсутствием физической активности;
избыточным весом и ожирением, другими связанными с питанием факторами, а также с рисками,
обусловленными потреблением табака и алкоголя» [4. С. 475].
В применении к домохозяйству эта теория говорит о том, что медицина будет переструктурироваться от массовой к индивидоориентированной модели, основной причиной этого процесса
является развитие самоменеджмента здоровья,
для которого необходима совершенно другая система здравоохранения, включающая и массовый
сегмент, и индивидуализированный.
В понятии здоровья господствующий акцент делается на выполнение доходно-расходных
функций, т.е. с точки зрения протребления, что является квинтэссенцией понятия «базовый актив»
[5] и основой нашего подхода в направлении финансы домохозяйств. Базовым активом является сам человек, его навыки, организаторские и
другие способности. Базовый актив представляет собой совокупность профессиональных навыков (образование, опыт, квалификация), здоровья,
физических сил и психологических особенностей
(характер и психологические черты человека – со-
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Земцов А. А.
4
образительность, ум, терпимость, умение общаться, понимать, урегулировать конфликты и др.)
Базовый актив – самая сложная и в то же время
простейшая часть домохозяйства, так как домохозяева (персоны) сами зарабатывают и тратят деньги в основном на себя. Эволюционной основой
базового актива является актив биологический,
который выкармливается, выращивается, воспитывается в семье (или в соответствующей организации) и может стать базовым активом в своем
домохозяйстве.
Структурно базовый актив включает в себя:
- Физическое здоровье, в основном определяемое генетическими факторами и являющееся
обратной стороной (результатом) расходов на питание, образ жизни, фитнес и т.д. Осознание важности мониторинга и контроля основных параметров физического здоровья и регулярных затрат
физической энергии.
- Психическое здоровье тесно связано с первым компонентом, являясь его фундаментом. По
данным Всемирной организации здравоохранения, каждый четвертый пациент российской поликлиники, с какой бы жалобой он ни обратился,
на самом деле страдает минимум одной психологической проблемой или расстройством поведения – это и лежит в основе его физического недомогания. К сожалению, в подавляющем числе
случаев эти проблемы не будут диагностированы
и тем более вылечены. В России на организацию
психологической помощи идет менее 1% бюджеты здравоохранения – хотя психическое здоровье
человека напрямую влияет на его физическое состояние, производительность труда, положение
дел в семье, удовлетворенность жизнью и в конечном итоге на состояние всего общества [6]. Психическое здоровье более сложно для мониторинга
и для понимания его природы, структуры и зависимости между элементами.
- Духовное здоровье – мотивационноценностная сфера. Одной из его составных частей является финансовое здоровье, исходящее из
признания денег средством (инструментом) для
осуществления личностно значимых ценностей.
Инструментальный подход к ликвидности требует обширных знаний, навыков и четкого представления о допустимых (субъективно) способах
ее получения (прихода). В этом первостепенная
роль теории персональных финансов (финансов
домохозяйства).
Сущностную сторону базового актива невозможно рассмотреть без обращения к многоаспектному понятию семьи, к теории семейных систем
Боуэна [7]. Данная теория позволяет сделать выводы о том, что базовый актив высшего уровня –
это семья, которая благодаря высокому уровню
дифференциации может основывать свое поведение на приоритете интеллектуальной системы,
исключительно благодаря которой и возможно
полное управление финансами. Другими словами,
большинство семей не могут быть таким базовым
активом по определению, находясь на более низких уровнях его развития.
Следовательно, базовый актив каждой семьи
может быть представлен определенной точкой
(системой точек) в диапазоне от минимального до
максимального значения.
Базовый актив представляет ядро домашнего хозяйства и реализуется через совокупность
функций, которые выполняет человек в домохозяйстве:
- администратор (распоряжается денежными
средствами, определяет направления деятельности в домашнем хозяйстве, выполняет и другие
управленческие функции);
- член семьи (муж/жена, отец/мать и т.д.);
- домохозяин (занимается домашними делами, хозяйством, ремонтом, приготовлением пищи
и др.);
- работник (зарабатывает средства для содержания семьи за ее пределами).
Сложность определения базового актива через
совокупность функций заключается в выполнении всех этих функций одним и тем же человеком
с целью поддержания нормального уровня жизнедеятельности своего домашнего хозяйства. Выделение этих функций условно, в некоторых случаях
сложно отнести определенные действия базового
актива к конкретной функции.
Основные характеристики базового актива:
1. В настоящее время финансам домохозяйств
уделяется все больше внимания, так как это сектор, вокруг которого крутится вся экономика. С
увеличением вовлеченности домашних хозяйств в
финансовые процессы возрастает роль в экономике отдельного человека и его возможностей производить и накапливать богатство. Используя понятие «базовый актив», мы акцентируем внимание
на совокупности ролей, которые выполняет один
и тот же человек в семье, домашнем хозяйстве, на
предприятии и в целом в стране.
2. Сложно говорить об имущественных правах
на базовый актив. С одной стороны, базовый актив
неотделим от человека и является качественной
характеристикой домохозяина, а с другой – человек использует свой базовый актив. Эффективное пользование собственным базовым активом
в условиях ограниченности временных ресурсов
приносит результаты. Имущественное право может быть закреплено на результаты деятельности
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
введение в самоменеджмент здоровья и жизни домохозяина
(патенты, изобретения, программы и т.д.). В таком
случае результаты использования базового актива
становятся активами нового типа – нематериальными активами, которые существуют отдельно
от человека, могут быть оценены, перепроданы.
Право на пользование базовым активом человека
третьим лицом или организацией закрепляется
трудовым договором. Несмотря на то, что базовый
актив неотчуждаем от личности, право пользования им передается на определенных условиях.
3. Базовый актив нельзя наблюдать непосредственно, в то время как можно увидеть реальные
активы и использование их в домашнем хозяйстве.
4. Экономическая стоимость базового актива зависит от существования других активов и
их стоимости. В любом случае для поддержания
жизнедеятельности базового актива в домашнем
хозяйстве имеются реальные и оборотные активы.
Наличие инвестиций в домашнем хозяйстве создает дополнительные возможности для реализации
управленческих способностей базового актива.
5. Базовый актив сам по себе не обладает стоимостью. Его стоимость зависит от деятельности
домашнего хозяйства (или домохозяина) в качестве работоспособного базового актива, от эффективности и результатов этой деятельности.
6. Риск и неопределенность. Будущие поступления от деятельности базового актива часто зависят не только от самого базового актива, но и от
таких внешних факторов, как политика в отношении персонала на месте работы, экономическая и
социальная ситуация в стране, положение на финансовых рынках. Также существует риск гибели
или болезни, в результате чего происходит ухудшение или полная потеря выполняемых ролей.
Вместе с этим очень важной характеристикой базового актива является способность преодоления
кризисных ситуаций, способность адаптации к изменяющейся среде, способность сохранения собственной жизни и способность изменить условия
своего существования с целью снижения риска и
неопределенности – смена работы, места жительства, инструментов инвестирования.
7. Базовый актив каждого человека специфичен, и его оценка в ряде случаев носит субъективный характер, несмотря на то, что используются
численные модели. Субъективность может проявляться (или быть заложена) в самой интерпретации чисел, которые лежат в основе расчетов.
Субъективность присуща оценке любого актива
[8. С. 7].
8. Базовый актив неотчуждаем от личности.
О меновой стоимости и ликвидности человека
можно говорить относительно работорговли, но в
настоящее время работорговля законодательно запрещена, поэтому в данной статье мы не рассматриваем базовый актив как предмет для продажи
на рынке людей. Базовый актив выступает именно
активом человека, использование которого приносит доход человеку. Очень важную составляющую
здоровья (историческую): выделяет в своей работе палеонтолог Н. Шубин: «За то, что мы стали
людьми, приходится расплачиваться. Мы платим
определенную цену за обладанием своим исключительным набором признаков – способностью
говорить, думать, работать руками и ходить на
двух ногах» [9. С. 247]. Мы не приспособлены для
того, чтобы жить более 80 лет, сидеть на ягодицах
по десять часов в день и есть пирожные. Не приспособлены мы и для того, чтобы играть в футбол. Эти противоречия между нашим прошлым
и нашим человеческим настоящим означают, что
наши тела обречены нередко ломаться определенным предсказуемым образом. У всех болезней,
от которых мы страдаем, есть некоторая историческая составляющая…большинство из нас проводит значительную часть дня в занятиях каких
угодно, только не активных. Весь ход нашей истории от рыб до древних людей никоим образом не
подготовил нас к такому образу жизни. Это несоответствие нашего прошлого нашему настоящему
проявляется во многих недугах, свойственных
современной жизни…наши тела приспособлены
для жизни активного животного, а мы ведем образ
жизни овощей» [9. С. 249–250].
Изучение массива определений понятий здоровья пока не входит в наши планы. Проблемы
здоровья и долголетия привлекали и привлекают
внимание ученых самых разных специальностей,
в аспекте финансов домашнего хозяйства, наиболее адекватна концепция Фридмана – Мартин,
опирающаяся на лонгитюдное исследование Льюиса Термана [10]. В концепции Ф. – М. предложено более широкое понятие: хорошее самочувствие
(WELLness): сами по себе подходы к сохранению
здоровья настолько тесно связаны с заболеваниями, что те ученые, которые захотели сосредоточиться на позитивных аспектах здоровья, захотели отказаться от этого слова и придумали новый
термин, который использовался бы в сфере пропаганды здорового образа жизни и профилактики
заболеваний. Это термин хорошее самочувствие
(WELLness)… Концепция Ф. – М. опирается на
достаточно специфическую информацию: истории жизни и смерти =1500 талантливых человек:
мы зафиксировали, когда и как умер каждый из
этих людей, и подробно изучили их жизнь [10.
С. 7].
Трудность состоит в том, что человеку, который применит в своей жизни этот подход, нужно
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Земцов А. А.
выстраивать свой здоровый жизненный маршрут
Состояние здоровья
минимум по нескольким траекториям:
А
I. Традиционное физическое и психическое Здоровый
А
здоровье.
Условно
II. Успешная карьера.
здоровый
А
III. Благополучный брак.
Условно
больной
IV. Социальные контакты.
Б
То есть это работа подлинного субъекта жиз- Больной
Б
ни. Однако масштабы статьи ограничены, поэтоИнвалид I
му, опираясь в целом на концепцию Ф.–М., в рабоБ
те мы рассмотрим только первую траекторию по Инвалид II
преимуществу физическое здоровье.
Б
Отметим основную идею очень необычной
t
Чрезвычайные Обстоятельства
и интересной работы Эй Джей Джейкобса: Отt
Здоровый
18
пенсия
возраст
Больной
сутствует системное непротиворечивое предРис
1.
Условный
график
состояний
домохозяина
и
его
ставление о Здоровом Образе Жизни и о том, как
возраста
его можно достигать (достигнуть) практически в
Чрезвычайные Обстоятельства
разных отраслях здоровья. Проблема выбора из
Чрезвычайные
обстоятельства
Чрезвычайные
Здоровый Обстоятельства
Больной
минимум двух взаимоисключающих подходов к
Здоровый
Больной
конкретному параметру здоровья [11].
Чрезвычайные Обстоятельства Инвалид
Отметим, официальное определение здороЗдоровый
Больной
вья – «состояние физического, психического и
Схема 1. Действие чрезвычайных обсто
социального благополучия человека, при котором
Летальный
Инвалид
Инвалид
исход
отсутствуют заболевания, а также расстройства
Чрезвычайное
событие
Летальный
Схема 1. Действие
чрезвычайных обстоятельств
Инвалид
функций органов и систем организма» [12] – по
исход
Схема 1.обстоятельств
Действие
чрезвычайных обстоятель
Рис. 2. событие
Действие чрезвычайных
существу является декларативным и практически Чрезвычайное
Схема 1. Действие чрезвычайных обстоятельств
Здоровый
Больной
Чрезвычайное событие
недостижимым в реальной жизни. В нашей раЛетальный
Здоровый
Больной
Чрезвычайное событие
исход
боте мы используем диапазонный, а не точечный Здоровый Здоровый
Летальный
Больной
Больной
исход
подход к системе показателей здоровья, выделяя
шесть относительно самостоятельных диапазоИнвалид
нов. Итак здоровье – возможность выполнения
Инвалид
Инвалид
доходно-расходных позиций (функций) без ограСхема 2. Действие чрезвычайных событий,
А
Инвалид
Схема 2. Действие чрезвычайных событий, А
ничений (кроме возрастных), исходя из индивидуРис.
3.
Действие
чрезвычайных
событий,
А
Чрезвычайное событие
Схема 2. Действие чрезвычайных с
Чрезвычайное событие
альной специфики домохозяина (рис. 1).
Инвалид
Схема 2. Действие чрезвычайных событ
– Больной
Условные обозначения: А1 – А2 – здоровый Больной
Инвалид
Чрезвычайное
событие
выполнение доходно-расходных функций (потреЧрезвычайное событие
бительских) без ограничений (кроме возрастных)
Летальный
Здоровый
Летальный
Здоровый
Инвалид
Больной
Инвалид
исход
исход
исходя из индивидуальной специфики. А2 – А3 –
Больной
условно здоровый. Появление отдельных дисСхема 3. Действие чрезвычайных событий, Б
функций, слабо влияющих на оперативное выполСхема 3. Действие чрезвычайных событий, Б
Чрезвычайное
событие
Летальный
Здоровый
нение ДРФ.
Летальный
Здоровый
Чрезвычайное
событие
исход
Инвалид
А3 – Б1 – условно больной. Наличие устойчиисход
Инвалид
вых (хронических) дисфункций, требующих меИнвалид
2
Инвалид
дикаментозного лечения и мониторинга, при на-Больной Рис. 4. Действие
чрезвычайных
событий,
Б чрезвычайных событ
Схема
3. Действие
Больной
личии которого возможно выполнение ДРФ почти
Схема 3. Действие чрезвычайных с
Чрезвычайное
событие
без ограничений.
Летальный
исход
Здоровый Чрезвычайное событие
Б1 – Б2 – больной. Появление дисфункций,
Летальный
Инвалид
Схемаисход
4. Действие чрезвычайных событий, В
временно препятствующих выполнению частичноЗдоровый
Инвалид
(полностью) ДРФ.
Инвалид2
Схема 4. Действие чрезвычайных событий, В
2
3
Б – Б – инвалид. Наличие постоянных дисБольной
Инвалид2
функций, препятствующих выполнению доходных функций, позволяющих самообслуживание.
Больной
Б3 – Б4 – полный инвалид. Невозможность
Летальный
жить без постороннего обслуживания.
исход
Здоровый
Принципиальные взаимосвязи состояний
Летальный
Рис. 5. Действие чрезвычайных
событий,
В чрезвычайных событ
обобщены в рис. 2–5.
Схема
4. Действие
исход
Здоровый
1
2
3
1
2
3
4
0
2
6
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Схема 4. Действие чрезвычайных с
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
введение в самоменеджмент здоровья и жизни домохозяина
Информация для сферы самоменеджмента
здоровья и жизни имеет кардинальное значение.
Собственно, речь может идти о нескольких классах (типах) информации:
а) валеологически-антропологическая информация: какова структура организма человека, как
работают его подсистемы, факторы, влияющие на
их функционирование, диапазоны критически –
некритические. Речь идет о здоровом теле. Подкласс – научная новая информация…
б) дисфункции органов и организма в целом,
этиология. Пути ликвидации дисфункций. Методы. Фармакологические воздействия. Операторы
здоровья;
в) системы органов здравоохранения в стране.
Возможности доступа. Посредники;
г) персональные данные.
В теоретическом плане уровень доступности
информации для конкретного домохозяина является функцией от доходов, активности и грамотности. В дальнейшем можно использовать подход
Кнорр – Цетины К. к информации для самоменеджмента здоровья.
В более практическом ключе сложность информационной проблемы описана выдающимся
медицинским экспертом Ричардом Х. Кармоной,
в обзоре «о медицине»:
«Если мы оглянемся вокруг в стране, где живет 300 млн граждан, то увидим: мы в основном
неграмотное в плане здравоохранения общество.
Наука так быстро продвигается вперед, что даже у
ученых возникают проблемы, они не могут оставаться в курсе информации, за пределами их непосредственной сферы деятельности.
Так что говорить про среднего американца…
Понимают ли американцы все научные сообщения и информацию учреждений здравоохранения,
которые помогут им принимать разумные решения, а от этого зависит, останутся ли они здоровыми. Нужно улучшить грамотность нашей нации
в плане здравоохранения. В конечном счете… все
связано с поведенческими изменениями.
Дело в нашем всеобщем понимании: информация и принятие решений на ее основе меняют
наше поведение…основным для здоровья отдельной личности и нации в целом является грамотность в плане здравоохранения. Это способность
каждого человека к доступу, пониманию и использованию информации и услуг, связанных со
здравоохранением, к принятию нужных решений.
Но у более девяноста миллионов американцев
возникают трудности с пониманием базовой информации об охране здоровья.
На самом деле, лишь немногие люди понимают мир современной медицины.
Мы тратим 16% общего дохода семьи на здравоохранение, и эта цифра ежегодно увеличивается.
Из наших затрат на здоровье 75% идет на лечение хронических болезней, многие из которых
можно предотвратить.
Что бы я хотел увидеть для нас в будущем.
Просвещайтесь, интересуйтесь жизнью, начните
разбираться в науке» [13].
Выводы: 1. Самое важное – грамотность в
сфере медицин.
2. Все связано с поведенческими изменениями.
3. Очень немногие понимают базовую информацию о здоровье.
Задача данной статьи, первой о роли здоровья
в исследованиях базового актива БА [5], разобраться в новых возможностях домохозяина, становящегося в современных условиях субъектом
здоровья (жизни в сфере здоровья), доступны
ли эти возможности каждому, кто же в конечном
счете будет принимать решение: врач, советник,
домохозяин. Выбор субъекта будет означать совершенно разную структуру информации и всего
остального. Проблема выбора своего пути в сфере
здоровья является частным случаем личностного
выбора, о чем очень образно сказано в обзоре эксперта Гарри Франкфурта «О философии»: «Один
из фундаментальных догматов, предположений,
идеалов либеральной демократии состоит в том,
что люди должны быть свободны выбирать образ жизни, который предпочитают, если только
это не мешает выбору других. В репертуаре либеральной теории нет ничего, что занималось бы
проблемой подготовки людей к такому выбору…
людей следует как-то оснастить, дабы они делали хороший и разумный выбор, зная, какие есть
альтернативы. Я не замечал, чтобы кто-то пытался
подводить меня к выбору между различными образами жизни» [13].
В нашей предыдущей работе [3] психическая
структура личности включает ЭГО… как центр
управления личностью и ее важнейший элемент,
которому противостоит и в то же время им создается персона, как набор ролей или совокупность
ролевых наборов. Каждая роль выполняет какуюлибо целенаправленную деятельность или часть
ее, для чего она и создается.
С другой стороны, у эго и других субличностей
есть единственное тело, без которого нет реального человека. Следовательно, для выполнения многочисленных планов эго необходимо определенное состояние тела, т.е. его здоровье. Последнее
определяется рядом факторов, которые в аспекте
нашего подхода объединены в 3 группы:
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Земцов А. А.
8
- управляемые (связанные с образом жизни…);
- неуправляемые (врожденно-генетические);
- условно-управляемые.
В теоретическом плане можно говорить о ролевом поведении, ориентированном на здоровье
(т.е. специальные роли – физкультурник… пациент…), или о ЗОЖ – ориентированном поведении,
включающем отдельные функциональные роли.
Здоровье можно понимать в узком, медицинском смысле, т.е. некие нормативные состояния и
отклонения от них, на каком-то этапе превращающиеся в заболевания.
По мнению К. Виебахера, «во многих странах
нет системы здравоохранения, вместо нее действует система лечения заболеваний» [14].
Перефразируя К.В., во многих домохозяйствах нет системы здравоохранения (включающей
профилактику, диагностику, лечение, реабилитацию…), вместо нее действует система лечения
заболеваний разной степени эффективности, данный критерий является очень важным при определении уровня администрирования здоровья, его
содержания.
Модели поведенческих практик, направленных на сохранение и укрепление здоровья, представляют собой элементы особого жизненного
стиля, характеризующего способность личности
предвидеть проблемы и активно их преодолевать.
Связанное со здоровьем поведение «вытекает»
таким образом, из общих паттернов жизни, отражающих социальные ценности, психологическое
благополучие и интегрированность личности в
культуре, доминантной для данного общества.
«Самосохранительное поведение» – здоровое
поведение (health related behaivior), здоровые стили жизни (health lefestyles)/ поведение, связанное
со здоровьем (health related behaivior) [15. С. 1].
Очень важным моментом при планировании маршрута здоровья является так называемое демонстративное потребление (замещающее) – решение косвенных задач, при том что реальное потребление
некоторых предметов наносит реальный вред здоровью. Из редакционной статьи газеты «Ведомости» «Курить или толстеть» от 19.02.13: «Для того,
чтобы бороться с курением, не всегда надо бороться с курением – часто спрос на сигареты является
производным от спроса на другие вещи, такие как
похудание или социализация. По статистике ВОЗ,
повышение цен на сигареты на 10% приводит к сокращению потребления табака на 4% в странах с
высокими доходами и на 8% в странах с низкими и
средними доходами. 70% - ное повышение акциза
сокращает смертность от курения на 25%. Тем не
менее спрос на сигареты не слишком эластичен по
цене и … в ряде социальных групп этот спрос –
производный от спроса на другие вещи…среди
постоянно курящих подростков 46% девочек и
30% мальчиков курят, чтобы контролировать (хотя
бы частично) свой вес. Главную роль тут играет
субъективное представление о своем весе (прежде
всего у девочек) и о том, что курение помогает похудеть. Курение действительно способствует снижению веса, увеличивая расход энергии за счет повышения скорости обмена веществ и подавляя аппетит. Отличные от курения стратегии похудания,
связанные со спортом, диетами и качеством пищи.
Плавное повышение акцизов – один из двух работающих способов снижения потребления табака,
второй – пропаганда ЗОЖ вместе с предоставлением возможности для ЗОЖ».
Инфраструктура и дешевизна занятий спортом – важнейшая часть такой политики.
Очень важный аспект самосохранительного
поведения, его главнейшая черта – учет неопределенности жизни, в том числе и ее продолжительности во времени, рассматривается в японском Кодексе самурая, который хотя и относится к воинам,
но имеет значение для любого активного субъекта
жизни, который не должен терять бдительность
и утрачивать контроль над ситуацией: «Главное:
Тот, кто собирается стать воином, считает своей
самой главной заботой помнить о смерти все время, каждый день и каждую ночь, начиная с утра
наступающего нового года и до поздней ночи года
уходящего. Ты также избежишь несчетных бед и
несчастий, будешь физически крепок и здоров и
проживешь долгую жизнь. Более того, твой характер укрепится и мужество возрастет.
На это есть причины. Любая человеческая
жизнь подобна вечерней прохладе и утренним заморозкам – чему-то хрупкому и эфемерному. Это
касается жизни всех людей, если ты сознаешь, что
жизнь, которая протекает сейчас, не обязательно продлится и завтра. Вот почему я говорю: ты
всегда выполняешь путь преданности и семейного
долга, если будешь помнить о смерти.
В каждом случае, когда ты забываешь о смерти
и становишься рассеянным, ты теряешь бдительность и утрачиваешь контроль над ситуацией. Ты
можешь сказать что- нибудь обидное собеседнику
и затеять спор. Или можешь прогуливаться в излюбленном месте, где у тебя нет никаких дел, и,
не сторонясь толпы, наткнуться на глупца и ввязаться в неожиданную драку. Ты можешь потерять
собственную жизнь, создать плохую репутацию
своему и доставить огорчение своим родителям,
сестрам и братьям.
Все эти неприятности происходят из-за рассеянности, когда ты не удосуживаешься постоянно
помнить о смерти.
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
введение в самоменеджмент здоровья и жизни домохозяина
Когда ты постоянно помнишь о смерти, когда ты говоришь и когда на то, что говорят тебе,
когда ты понимаешь значимость и смысл каждого
слова как профессиональный военный, поэтому
ты не впутываешься в пустые споры. Само собой разумеется, ты не пойдешь в подозрительные
места, даже если тебя пригласят, и поэтому избежишь неожиданных неприятностей. Вот почему я
говорю: ты избежишь множества бед и несчастий,
если будешь помнить о смерти.
Люди из самых разных сословий, высоких и
низких, постоянно переедают, слишком много
пьют и потакают своим страстям в неразумных
пределах… Излишества изнашивают их внутренние органы, и они могут умереть совсем молодыми, или же часто болеть, или стать инвалидами.
Когда ты постоянно помнишь о смерти, даже если
ты молод и здоров, ты всегда знаешь, как о себе
позаботиться. Ты умерен в еде и питье, избегаешь
сексуальных излишеств и ведешь себя разумно.
Когда ты воображаешь, что твое пребывание в
этом мире будет достаточно долгим, многие желания охватывают тебя и ты становишься очень активным. Ты хочешь то, что есть у других, и цепляешься за свое собственное имущество, развивая
склонность к накопительству. Когда ты постоянно
помнишь о смерти, алчность естественно ослабевает и не превращается в желание присвоения,
захвата. Вот почему я говорю, что твой характер
закаляется». [16. С. 21–23].
Главный вывод: избегать областей высокого
уровня риска, во всех ситуациях держать их под
контролем.
Выделим структуру жизни домохозяина – сферы; ориентируясь на концепцию Ф. – М. [10]:
I. Личная, в том числе здоровье…
II. Семейная жизнь, или жизнь в д.х…,
III. Карьера, трудовая жизнь, в том числе обучение, старше 18 лет.
IV. Социальная…
Каждая из них может быть описана совершенно конкретно в данный момент (настоящее) и в
прошлом (траектория).
Кроме того, можно выделить перемещения
между сферами, как реальное (поездка на работу),
так и ментальное (мысленно, на работе подумал
резко о семье (или наоборот).
Очень важным является распределение энергии между сферами и общее потребление энергии. По отношению к последнему показателю
есть ограничения, несоблюдение которых приводит к деградации состояния домохозяина, яркий
пример – так называемые фордовские покойники,
т.е. работники, интенсивность труда которых вышла за разумные (точка зрения работника) пределы и у них собственно не осталось сил (энергии)
на действия в других сферах жизни при наличии
достаточно высокого вознаграждения (зарплаты).
Эту проблему можно рассмотреть в рамках графика (работа – жизнь – сон). В аспекте физиологии
(энергетики) могут быть рассмотрены и так называемые индикаторы: прожиточный минимум
(ПМ), восстановительно-потребительский бюджет (ВПБ), бюджет среднего достатка БСД. Человек – машина.
В финансово-экономическом плане любое поведение является расходным, так как связано с
расходованием либо времени, либо денег, либо ресурсов организма (КЗ), либо сочетания названных
ресурсов. Мы выделяли 3 типа стратегий в сфере
финансового управления ДХ:
а) тратить все, что получаем (надеясь на волю
божию);
б) тратить все, за исключением резервов;
в) тратить все, исключая резервы и инвестиции, которые могут принести доходы в будущем.
Аналогично с точки зрения администрирования ресурсов здоровья возможно:
1) расходование их без пополнения;
2) расходование с пополнением до среднего
уровня;
3) целенаправленное инвестирование в резервы (ресурсы…).
В выработке маршрута здоровья (ЗОЖ) очень
важное значение имеет концепция (теория) о триедином мозге [7. С. 44], которая в самом простом
варианте говорит о том, что мозг человека состоит из трех частей, доставшихся нам от наших
предшественников – рептилий, млекопитающих и
собственно человека – коры головного мозга. Это
означает, что подавляющее количество времени
жизни решения принимаются «рептилией» или
млекопитающим и лишь иногда – человеком. Эту
особенность необходимо закладывать штурману при прокладке маршрута и при планировании
(осуществлении) контактов с себе подобными.
Этот момент может быть учтен при зонировании
пространства (и географического и профессионального) в аспекте рисков можно выделить как
минимум 3 основные зоны: 1) допустимый уровень рисков (ДУР); 2) высокий уровень риска
(ВУР); 3) смертельный уровень риска (СУР).
Зонирование имеет субъективно-объективную
основу, так как будущее домохозяина всегда неопределенно (подробнее об этом в нашем конспекте работ И.В. Розмаинского [17]). Это значит, что
часто отсутствует представление об основных
рисках будущего пути, поэтому существуют два
основных метода маршрутирования: прямой (позитивный) и обратный (негативный). Жанетт Парис описывает возможный маршрут для психического здоровья – негативный, который оправдан
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Земцов А. А.
10
в ситуациях, относящихся к сложным сферам,
само описание которых затруднено из-за взаимоисключающих теоретических подходов. «Вместо
упорного поиска идеала безупречного психологического здоровья (которое не более реально, чем
Бог) я предпочитаю двигаться по пути от противного, прокладывая маршрут в стороне от того,
что разрушает. Другими словами, психика может
использовать негативный компас, указывающий
путь прочь от сил, которые могут искалечить. Чтобы следовать по пути от противного и уклониться от деструктивных сил, необходимо получить
ясное представление о том, чего следует избегать
[18. С. 109]. Иногда Via negative (путь через негативное, «от противного») может быть единственной дорогой. Это не какое-то небывалое место, это
путь (Via), где можно знать только, чему стоит сказать «нет» (negativa). На этой тропе вы чувствуете,
где находятся капканы, что уже немало... ловушки,
пропасти, отравленные воды и скрытые капканы
являются очень полезными ориентирами на карте;
они показывают, куда идти не надо [18. C. 176].
Другими словами, карта должна (может) содержать запретные территории, опасность которых
или является очевидной, или последствия нахождения в них не ясны (непонятны). Таких территорий достаточно много, в том числе деструктивные
секты, прекрасно описанные С. Халеном [19].
А.В. Котляров в своей книге [20] выделяет всевозможные зависимости: химические (фармакологические) [20. С. 3], субстанциональные, [20. С. 18],
в том числе пищевые зависимости. Подробно описаны 14 из них: Homo Impetus – человек азартный, или
гемблинг; Homo Fictus – человек вымышленный,
или виртуальная зависимость; Homo Sobitarius –
человек одинокий; Homo Adulter человек, озабоченный сексом; Homo Decorous – человек прихорашивающийся; Homo Plenys – человек наполняющийся; Homo Cremarior – человек сгорающий; Homo
Amplificationses – человек обогащающийся; Homo
consumptorus – человек потребляющий; Homo
Pollerius – человек обладающий; Homo Perficerius –
человек модернизирующийся; Homo caperius – человек очарованный; Telehomo – телечеловек; Homo
Absurdus – человек, избегающий смысла.
Во всех случаях маршрутирования должен
быть использован метод Тайминга. Собственно,
в финансовой сфере Тайминг – это время (момент) входа или выхода на конкретный финансовый рынок или выбор приемлемого временного
момента (на рынке), чему посвящена солидная
литература [8].
На наш взгляд, этот подход имеет более широкое применение, относящееся к любому поведению домохозяина, т.е. в любом случае должен
рассчитываться (выбираться) момент начала (сознательно) и момент окончания чего-то, и как оттуда добраться до дома (еще проще: вход…(ночной клуб) и выход…(во многих аспектах). Если
мы что-нибудь начинаем, то можно ли вообще это
закончить…(развивать…) и с каким результатом,
метод двойного тайминга. Противоположный метод – «билет в один конец».
В силу многоаспектности здоровья существуют и теоретико-экономические (посткейнсианские) подходы. По мнению И. Розмаинского, развивающего понятие «капитал здоровья» [22], оно
позволяет объяснить его динамику в различных
странах. Человеческий капитал, другими словами, совокупность, множество ролей, ролевой набор домохозяина. Роль может выполняться только
телом, следовательно, капитал здоровья (возможности тела) – средство реализации человеческого
капитала, да и всех других его разновидностей.
Таким образом, существует ранжирование инвестиций в капиталы, без здорового тела, души и
духа все они бесполезны.
И хотя И. Розмаинский говорит о массовом
поведении (страновом), возможно и необходимо
капитал здоровья применять и к микроуровню домохозяйства.
Как известно, от несчастных случаев никто не
застрахован [10], поэтому следует рассмотреть и
эту сферу, более подходящим названием которой
будет – спасение жизни.
Сфера спасения жизни весьма разнообразна
и требует отдельного исследования, кроме того,
многие источники рассматривают проблему с
позиций населения, государства, предприятий и
других массовых объектов, а не в аспекте отдельных домохозяйств. Поэтому здесь мы ограничимся общей постановкой проблемы, рассмотрением
основных понятий. Наиболее близок курс «Безопасность жизнедеятельности» [23, 24, 25], попытаемся переструктурировать его в аспекте фундамента ФДХ – спасения своей жизни.
Важным источником является книга Аманды
Рипли [26], рассказывающая, как надо действовать в экстремальной ситуации, чтобы спасти собственную жизнь и жизнь своих близких. Основная особенность самоменеджмента в этой сфере
заключается в том, что человек оказывается в зоне
смертельного риска (ЗСР), что должно быть осознано им, так как речь идет о жизни и смерти, т.е.
единственная реальная ценность – это жизнь. Эта
мысль должна быть прочувствована заранее и из
нее сделаны адекватные выводы: «Одна из самых
серьезных проблем во время авиакатастроф – ручная кладь! Взяв с собой багаж, вы можете потерять свою жизнь» [26. С. 74].
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
введение в самоменеджмент здоровья и жизни домохозяина
Для выработки жизненных стратегий безопасности рассмотрим наиболее важные классы
смертности. В США это заболевания сердца, рак
и инсульт. По мнению А. Рипли, вероятность того,
что вы убьете себя самостоятельно, вдвое выше
той, что вас убьет другой человек…[26. С. 56], то
есть большинство западных людей не погибает в
катастрофах. Они умирают от болезней, атакующих изнутри, а не от внешних насильственных
факторов [26. С.17].
Ситуацию с классами смертности в РФ проанализируем на примере данных по Томской области за период с 2007 по 2011 г. [27]. Данные представлены в таблице.
Распределение числа умерших по возрастным группам
в % к итогу
2007
13253
2009
13406
2010
13197
2011
12813
1.3105 1.268
0.097 0.096
0.886
0.121
0.944
0.117
0.1509
0.664
1.486
2.075
2.369
2.369
3.108
5.893
7.598
9.265
5.893
10.699
46.253
0.082
0.711
1.4004
2.186
2.441
2.478
3.175
5.848
7.721
9.533
7.204
9.241
45.772
0.149
0.514
1.447
2.1706
2.513
2.506
2.879
4.9903
7.243
9.943
7.78
7.593
48.485
0.113
0.401
1.083
1.962
2.538
2.871
2.7809
4.826
7.941
9.752
9.699
6.895
47.495
0.148
0.507
1.233
2.068
2.755
2.786
2.661
4.105
7.671
9.544
10.38
6.157
48.544
81,4
79,3
41,7
62,8
37,4
Всего
умерших
В том
числе в
возрасте,
лет:
0–4
1.275
5–9
0.083
10–14
15–19
20–24
25–29
30–34
35–39
40–44
45–49
50–54
55–59
60–64
65–69
70 лет и
старше
Неизвестного
возраста
2008
13353
Крупным недостатком является нарушение 5летней периодичности, начиная с 70 лет и старше,
поэтому рассмотрим периоды до 69 лет включительно.
1. Резкое снижение смертности при переходе
из первого периода во второй (почти – 800%, в
2011 г.).
2. Второе снижение – из 13 в 14 квантиль.
3. Самое резкое повышение – из 3 в 4.
4. Второе резкое повышение – из 4 в 5.
Рассмотрим динамику 3 основных классов
смертности по Томской области, которые в целом
закрывают более ¾ случаев. К сожалению, в имеющейся статистике нет сочетания признака распре-
деления числа умерших по возрастным группам и
признака основные классы и отдельные причины
смерти, что не позволяет разделить актуальные
риски по возрастным группам домохозяев.
А. Смертность населения Томской области по основным
классам и на 100000 населения1, чел.
2009
1287,6
2010
2011
1264,1 1216,6
1. От болез- 596,9 613,8
ней системы
кровообращения (А)
2. От ново- 216,0 220,5
образований
(Б)
3. От не196,8 193,1
счастных
случаев, отравлений и
травм (В)
614,8
612,9
573,9
218,3
214,4
219,9
175,0
178,9
145,1
Всего 3 клас- 78,8
са, %
78,2
79,5
77,1
Всего
2007
1281
2008
1288
79,7
Итак, по Томской области в целом 3 класса
смерти, в порядке убывания:
1) болезни системы кровообращения (А);
2) онкологические заболевания (Б);
3) несчастные случаи, отравления и травмы
(В).
Их удельный вес за пять лет ≈79% – 77%, небольшое снижение.
Б. Смертность городского населения Томской области
Всего
1
2
3
Всего,
класса, %
2007
1181,1
557,5
218,7
170,7
3 80,1
2008
1194,3
581,4
221,8
171,6
81,6
2009
1224,4
589,7
222,4
171,5
80,3
2010
1128,0
553,5
209,3
149,3
80,8
2011
1067,6
510,3
214,0
111,9
78,3
Б) По Томской области, городское население,
те же классы (А→Б→В). Удельный вес 80,1% –
78,3. Небольшое снижение.
В. Смертность сельского населения Томской области
Всего
1
2
3
Всего 3
класса,
%
2007
1502,4
683,2
212,0
254,0
76,4
2008
1495,6
685,6
217,6
248,0
76,9
2009
1429,7
671,2
209,1
182,9
74,3
2010
1583,9
752,6
226,2
248,6
77,4
2011
1574,2
726,6
234,0
224,6
75,2
1 В последующих таблицах классы смертности будут нумероваться
без их обозначения.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Земцов А. А.
В. Сельское население, те же классы, в: 2009,
2011г.; в 2007, 2008, 2010 (А→Б→В). Удельный
вес: 76,4% – 75,2%
Г. Мужчины
Всего
1
2
3
Всего 3
класса, %
2007
1467,5
589,9
250,5
320
79,07
2008
1492,4
617,8
250,5
317,4
79,4
2009 2010
1496,3
632,9
255,9
293,3
79,0
2011
Д. Мужчины (город)
Всего
1
2
3
Всего 3
класса, %
2008
1390,0
2009
1429,5
539,7
239,8
282,7
78,5
571,0
246,4
284,6
79,2
592,8
251,8
291,3
79,4
2010
2011
Е. Мужчины (село)
2007
1712,3
693,3
273,5
399,2
79,7
2008
1711,3
717,9
259,4
387,4
79,7
2009
2010
1640,0
719,2
264,6
297,6
78,1
2011
Е. Мужчины, село, то же самое (А→Б→В).
Удельный вес: 79,7% – 78,1%.
Всего
1
2
3
Всего 3
класса, %
2008
1121,8
617,5
196,5
85,0
80,1
2009
1104,8
599,0
185,4
71,4
77,4
2010
1083,8
601,0
182,3
74,0
79,1
2011
1043,2
563,3
188,9
60,2
77,8
З. Женщины (город)
12
Всего
1
2
3
Всего 3
класса, %
2007
2008
1033,9 1026,6
2009
2010
1048,9
572,9
198,8
74,4
81,8
587,0
197,3
64,0
80,8
590,3
200,7
74,6
84,3
2009
1337,7
674,0
155,4
120,4
72,5
693,4
178,2
112,8
73,5
655,8
179,0
105,6
72,5
2010
2011
То же, но трудоспособное население
Всего
1
2007
620,6
150,2
2008
631,0
172,5
2009
610,8
173,1
2
93,6
91,6
89,8
3
226,6
223,1
206,8
77,02
76,8
2010
2011
Трудоспособные: В→А→Б, удельный вес
75,7% – 76,8%.
Трудоспособные мужчины
Всего
1
2
3
Всего 3
класса, %
2007
959,1
2008
983,2
2009
952,7
250,1
125,9
361,8
76,9
282,5
119,3
365,1
78,0
276,1
124,1
342,3
77,9
2010
2011
Трудоспособные мужчины: В→А→Б, удельный вес 76,9% – 77,9%.
Трудоспособные женщины
Ж. Женщины, всего
2007
1133,1
611,8
188,0
89,7
78,5
1
2
3
Всего 3
класса, %
2007
2008
1309,4 1296,6
Всего 3
75,7
класса, %
Д. Мужчины, город. Все три года, как и у
мужчин всего, (А→Б→В). Удельный вес 78,5% –
79,4%.
Всего
1
2
3
Всего 3
класса, %
Всего
И. Село, женщины (А→Б→В). Удельный вес
72,5% – 73,5%.
Г) Мужчины, все 3 года на 2-м месте класс
«несчастные случаи» (А→Б→В). Удельный вес
79,07% – 79,0%.
2007
1352,7
З. Город, женщины (А→Б→В). Удельный вес –
81,8% – 80,8%.
2011
Всего
1
2
3
Всего 3
класса, %
2007 2008
273,7 266,8
2009
256,7
47,9
60,4
88,2
71,7
66,5
54,3
66,5
73,5
58,7
62,9
76,2
74,1
2010
2011
Трудоспособные женщины: В–Б–А; В–Б–А;
В=А→Б. Удельный вес 71,7% – 73,5%.
Смертность населения Томской области по
основным классам и отдельным причинам смерти.
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
введение в самоменеджмент здоровья и жизни домохозяина
Число умерших на 100000
населения
Всего умерших от всех
причин
В том числе:
От инфекционных и паразитарных болезней
из них от туберкулеза
всех форм
От новообразований
От болезней эндокринной системы, расстройства питания, нарушения
обмена веществ и иммунитета
из них от сахарного диабета
От болезней нервной системы и органов чувств
От болезней системы
кровообращения
из них от ишемической
болезни сердца
в том числе от инфаркта
миокарда
От болезней органов дыхания
из них от всех форм
пневмонии
От болезней органов пищеварения
из них от болезней печени
От симптомов и неточно
обозначенных состояний
От несчастных случаев,
отравлений и травм
из них:
от случайных отравлений алкоголем
от самоубийств
от убийств
от ДТП
2010
1216,6
2011
1264,1
13,1
14,0
5,8
8,6
219,9
5,1
214,4
4,9
4,4
4,6
18,5
22,7
573,9
612,9
271,4
297,0
69,1
76,4
57,4
45,5
38,1
35,0
58,7
66,1
26,8
30,4
101,5
82,9
145,1
178,9
3,6
4,6
16,7
8,0
17,5
18,6
10,8
17,4
Несколько положений А. Рипли
1. Абсолютное большинство выживших были
спасены обычными людьми [26. C. 13].
Вытекает: если ты свидетель катастрофы, не
следует ждать, пока появятся профессионалы –
надо спасать. А если, не дай бог, попал в нее, надо
надеяться на себя.
2. Возможность выжить нередко зависит от самого пассажира [26. C. 16]
Речь идет о соблюдении всевозможных пассивных правил безопасности (например, привязные ремни), а также о выборе более безопасного
транспортного средства: чем новее и чем «западнее», тем безопаснее. Есть всякие рейтинги.
3. Чем крупнее катастрофа, тем дольше нам
придется отвечать за себя самим [26. C. 13].
Соотношение факторов
Около 91% американцев живут в местах, где
степень риска землетрясений, вулканической деятельности, торнадо, лесных пожаров, наводнений,
ураганов или терроризма находится на уровне от
среднего к высокому [26. C. 18]. Не встречал такой информации по РФ или по Томской области.
В большинстве катастроф прежде всего виноваты деньги – другими словами, где и как мы живем, играет более важную роль, чем сама матьприрода. В развитых странах происходит столько
же природных катастроф, сколько и в неразвитых.
Различие состоит в количестве погибающих [26.
C. 127].
Обзор макросреды ДХ должен завершиться
статистически взвешенным рейтингом реальных
опасностей, с которыми нам приходится сталкиваться (см. часть 4 – постоянное место нахождения; более вероятные места нахождения; сх.
расширенного ДХ). Схема перемещений между
ними. План действия в условиях ЧС (из рейтинга), допустим ЧС – 1 для домохозяйства N: пожар:
страховка и прочие резервы… Профилактика причин пожара, в своей квартире – план эвакуации.
Или в чужой – тоже план… Детальный, для всех
членов ДХ. ЧС – 2: СХК.
Очень важное замечание: «Модели человеческого поведения остаются теми же, независимо от
того, находимся мы на морском круизном лайнере
или в Хонде [26. C. 18]».
Понятие «дуга выживания», по которой нам
всем надо пройти, чтобы перебраться из опасности в безопасность. Во время бедствий… мы начинаем приблизительно в одной и той же точке, а
потом проходим три фазы:
1. Фаза отрицания. Может принимать форму
промедления, длительность которого в значительной мере зависит от того, как мы оцениваем риски. Анализ риска меньше зависит от фактов, чем
от сумрачного чувства страха.
2. Фаза осмысления. Мы знаем, что что-то не
так и происходит нечто ужасное, но не понимаем,
что можно с этим сделать. Прежде всего, нужно
понять, что все вокруг далеко от нормального состояния. Мы думаем и воспринимаем внешний
мир по-другому.
3. Фаза решающего момента.
Мы уже осознали, что находимся в опасности и осмыслили вероятные варианты действий.
Теперь необходимо действовать. К сожалению, в
таких ситуациях не существует единого сценария
действий [26. C. 22]. Редко кому удается выжить в
катастрофе, не пробившись (или если его не «про-
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Земцов А. А.
толкнут») через каждую из этих трех главных стадий, по крайней мере единожды….
Принятие решений в критических ситуациях.
Существуют 2 разные системы: 1) интуитивная,
работает автоматически, очень быстро и находится на уровне эмоций, на ее работу огромное
влияние могут оказывать впечатления и образы;
2) аналитическая – логичная, созерцательная и
прагматическая.
Нуждается в информации: ошибки, допускаемые людьми в оценках рисков, во многом определяются этим всепроникающим отсутствием доверия со стороны тех специалистов, в обязанности
которых входит защищать нас. Следовательно, по
каждой вероятной ситуации для конкретного ДХ
должна быть схема с критическими параметрами
и желаемыми действиями.
Все мы делаем ошибки при оценке рисков.
Риск = Вероятность … Последствия… Страх/
оптимизм.
Страх = Неконтролируемость + Непривычность + Вообразимость + Страдания + Масштабы
разрушения + Несправедливость [26. C. 57].
Поэтому мы боимся авиакатастроф больше,
чем автоаварий… [26. C. 57]. А ранее – автоаварий
больше, чем гужевых катастроф. Опасность: физическая и эмоциональная: «Люди, предпочитающие ездить на автомобилях из-за страха перед полетами, в действительности ищут не физической,
а эмоциональной безопасности [26. C. 63]».
Литература
14
1. Земцов А.А. Гражданско-правовые статусы
гражданина-домохозяина // Проблемы учета и финансов. – 2011. – № 4.
2. Земцов А.А. Структура жизненного пути домохозяина в основных финансовых мирах // Проблемы учета и финансов. – 2012. – № 4.
3. Земцов А.А. Набор ролей домохозяина в психической структуре личности // Проблемы учета и
финансов. – 2012. – № 2.
4. Вишневский А.Г., Васин С.А. Причины смерти и приоритеты политики снижения смертности
в России // Экономический журнал высшей школы экономики. – 2011. – № 4.
5. Земцов А.А., Осипова Т.Ю. О структуре активов домашнего хозяйства // Вестник ТГУ. Экономика. – 2011. – № 1.
6. Ведомости. 08.10.2010. № 190.
7. Теория семейных систем Мюррея Боуэна. –
М., 2005.
8. Дамодаран А. Инвестиционная оценка: инструменты и методы оценки любых активов. – М.,
2008.
9. Шубин Н. Внутренняя рыба. История человеческого тела с древнейших времен до наших
дней. М. 2010.
10. Фридман Х., Мартин Л. Проект «долголетие…». – М., 2011.
11. Джейкобс Эй Джей. До смерти здоров. Результаты исследования основных идей о здоровом
образе жизни. – М., 2013.
12. Федеральный закон от 21.11.11 № 323-ФЗ,
«Об основах охраны здоровья граждан в РФ».
13. Букингем Дж. Что дальше? Путеводитель
по будущему, составленный специалистами: прогноз 50 самых влиятельных экспертов Америки. –
М., 2011.
14. «Во многих странах нет системы здравоохранения». Интервью с К. Виебахером, гл. исп.
Директором Sanofi // Ведомости. 13.02.13.
15. Бурмыкина О.Н. Гендерные различия в
практиках здоровья: подходы к объяснению и
эмпирический анализ // Журнал социологии и социальной антропологии. – 2006. – Т. IX, № 2. –
С. 101–119.
16. Клири Т. Кодекс Самурая. Современный
перевод «Бусидо Сесинсю» Тайра Сигэсукэ. – М.,
2007.
17. RosКейнсианство. Конспект… Томск,
2013.
18. Парис Ж. Мудрость психики: глубинная
психология в век нейронаук. – М., 2012.
19. Хассен С. Противостояние сектам и контролю над сознанием. – М., 2006.
20. Котляров А.В. Другие наркотики, или
Homo Addictus: человек зависимый. – М., 2006.
21. Вейр Д. Тайминг финансовых рынков. – М.,
2006.
22. Розмаинский И.В. Почему капитал здоровья
накапливается в развитых странах и «проедается»
в постсоветской России // В.Э. – 2011. – № 10.
23. Безопасность Жизнедеятельности: Учеб.
пособие. Изд. 2-е, доп. / под ред. проф. П.Э. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2010.
24. Павлов А.И. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. для студ. экон. и юрид. вузов. – М.,
2010.
25. Арустамова Э.А. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. для экон., соц. и гуманит. специальностей. – М., 2010.
26. Рипли А. Кризисы и катастрофы: кто и почему выживает. – М.: Эксмо, 2009.
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
введение в самоменеджмент здоровья и жизни домохозяина
27. Естественное движение населения по
Томской области. Статистический сборник. Официальное издание. – Томск, 2012.
28. Бекман А. Само-менеджмент. Искусство
овладения повседневностью. – Калуга, 2002.
29. Деструктивные психотехники. – М., 2002.
30. Земцов А.А., Илларионова А.В. Здоровье
домохозяина: экономические аспекты и методы
оценки // В печати.
31. Земцов А.А., Осипова Т.Ю. Финансы домохозяйства. – Томск, 2012.
32. Ковалева А.А. Самосохранительное поведение в системе факторов, оказывающих влияние
на состояние здоровья // Журнал социологии и
социальной антропологии. – 2008. – Т. XI, № 2. –
С. 179–191.
33. Митрофанова Е.С. Демографическое поведение поколений россиян в сфере семьи и рождаемости // Экономический журнал Высшей школы экономики. – 2011. – № 4.
34. Мюллер Р.А. Физика для будущих президентов. – М., 2011.
35. Романов А.В. Ожидаемая продолжительность здоровой жизни как интегральная оценка
здоровья России // Экономический журнал Высшей школы экономики. – 2011. – № 4.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
УДК 369. 51
Ю. А. Беляев
ТРУДОВАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ЗА ПЕНСИОННЫМ
ПОРОГОМ:
ВТОРОЕ УСЛОВИЕ
Качественное, эффективное обновление
знаний – первое необходимое условие массового
добровольного вовлечения пенсионеров в долговременное полноценное продолжение трудовой
деятельности. Вторым непременным условием
является социальная справедливость в оценке и
оплате труда, исключение возрастной и любой
другой дискриминации пожилых работников.
Ключевые слова: оценка и оплата труда, система стимулирования, способ распределения, социальная справедливость
Бессмысленно объяснять сложно то,
что объясняется просто.
Уильям Оккам. Английский философ (XIV в.)
Мы плохо работаем, потому что плохо живем.
Д.С. Львов. Академик РАН (XXI в.)
16
Социальная справедливость в оценке и оплате труда востребована в любом возрасте, но люди,
умудрённые богатым жизненным опытом, на протяжении всего «трудоспособного» периода жизни
многократно сталкивавшиеся с проявлениями несправедливости и дискриминации, воспринимают
несправедливость во всём более остро. Особенно
те, уже многочисленные представители «нетрудоспособного возраста», которые сохранили крепкое здоровье, ясный ум, твёрдую память и жажду
общественно полезной деятельности.
Остро и отчётливо, в том числе и потому, что за
период работы в трудоспособном возрасте любой
нормальный работник, даже не получивший теоретических познаний в области экономики труда и
заработной платы, начинает прекрасно разбираться в реальных механизмах распределения результатов труда между работником и работодателем
(кто бы ни выступал в качестве последнего); ясно
видеть несправедливость нашей системы распределения и трезво оценивать любые предвыборные
обещания «всё изменить к лучшему». Жизненный
опыт людей зрелого возраста подсказывает, что
когда наступит срок, спросить, как всегда, будет
некому или не с кого. Так было с построением
коммунизма, который обещали «уже при жизни»
того поколения. То же со строительством «рыночного рая» для нынешнего. Прошло 20 лет, и снова
всё «как всегда» – «рай для узкого круга» сейчас и
новые обещания счастья для остальных потом.
Двадцатилетия проходят, но не меняется положение большинства населения, основной массы
непосредственных производителей общественно
полезных результатов труда. Оправдания типа «а
вот раньше у людей не было телевизоров (компьютеров, пепси-колы и т.п.)» – не в счёт. Это –
технический прогресс, а не социальный. Даже у
крепостных крестьян были дом и орудия труда,
лошади, коровы и другие атрибуты материальной
сферы того времени, а телевизора не было даже
у царей. Полтора века спустя после отмены крепостного права у подавляющего большинства российских граждан нет коров и лошадей, у многих –
даже дòма с водопроводом, не говоря уже о газоснабжении в богатой газом стране. А мобильные
телефоны и компьютеры – это всего лишь атрибуты сегодняшней техносферы, а не следствие социального прогресса и эффективного управления
«социально ориентированным государством».
В этих условиях зазывать пенсионеров на продолжение трудовой деятельности за нищенскую
плату ради обогащения чиновников и олигархов –
неблагодарное занятие. «Золотые горы» даже не
в очень отдалённой перспективе – приманка для
неопытной молодёжи, которой можно манипулировать, пока она не успела разобраться что к чему.
По этой причине на самом деле власть печётся не
о «сбережении народа», т.е. граждан России всех
возрастов, а об ускорении человекооборота, неустанно призывая население «плодиться и размножаться» и поощряя материально пополнение народонаселения. Но вот, призывая создавать условия для массового вовлечения пенсионеров в добровольное продолжение трудовой деятельности,
на практике власть ничего не делает для этого, не
проявляет к этой возрастной категории реально
никакого интереса: манипулировать людьми зрелого возраста не получается.
Обновление главного трудового ресурса –
непосредственных производителей товаров и
услуг – сегодня, как и сотни лет назад, идёт экстенсивным путём – за счёт обновления самих работников, граждан страны, за счёт их ускоренного
«одноразового» использования – родили, обучили
трудовым операциям, внушили «каждый должен
честно делать своё дело», впрягли в трудовой обоз
и вперёд, до полного изнеможения, чтобы в пределах «трудоспособного возраста» выжать из работника все силы без остатка, чтобы недолго «мучился» на пенсии, освободив для нового поколения не
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
трудовая деятельность за пенсионным порогом: второе условие
только своё рабочее место, но и жильё, и скарб, и
место под солнцем. Оставив неизвестно кому накопленные «пенсионные права», которые так и не
удалось использовать.
Именно на таких позициях и XIX, и в XX вв.
строилась вся система организации и оплаты труда «простого народа», непосредственных производителей товаров и услуг. Сегодня на дворе XXI
век, но и новые «владельцы фабрик, заводов, газет, пароходов», и их апологеты по-прежнему рассматривают «рядовых» граждан исключительно
в качестве трудового ресурса, в содержание которого (от рождения и до могилы) надо вложить
минимум, а извлечь – максимум. Именно с этих
позиций подходят они к конституционному праву
граждан России на труд, пытаясь превратить право
в повинность. Именно с этих позиций им понадобилось изменить Трудовой кодекс, основанный на
исторических завоеваниях людей труда, на признанных во всём мире и законодательно установленных ограничениях: максимуме трудовых часов
в неделю (не более!), максимуме интенсивности
труда (не более!), минимуме заработной платы (не
менее!), минимуме отпускных дней в году (не менее!) и т.д.
Но государство – это не только власть и бизнес,
это ещё и народ, пренебрегая интересами которого, власть и бизнес рискуют однажды потерять
не только всё, «нажитое непосильным трудом».
«Арабский вариант» тому «свежее» напоминание.
Было бы непростительной ошибкой для государства превращать деньги, прибыль, выгоду экспортёров и т.п. в цель социально-экономического развития страны, а народ рассматривать как один из
видов возобновляемых ресурсов, используемых
для достижения этой цели. Благоразумнее другая
позиция: не народ – для власти, а власть – для народа.
Система защиты завоеваний трудящихся должна опираться только на закон и не может быть зависимой от той или иной властной персоны, даже
если у неё «такое честное лицо». Искренние намерения «помочь людям заработать больше» можно
реализовать, не круша Трудовой кодекс, а пользуясь инструментами социально-экономической
политики, с помощью которых обеспечивается
политическая стабильность и не сопоставимый с
российским уровень жизни и социальной справедливости в тех странах, которые наша власть взяла
себе за образцы.
Один из таких инструментов – законодательно установленная минимальная оплата одного
рабочего часа, которую никто ни при каких обстоятельствах не смеет нарушать безнаказанно. А
наказание за нарушение неотвратимо наступает
по инициативе самого государства. А не так, как
это происходит в нашей стране, например с реализацией закона «О защите прав потребителей»,
формально вступившего в силу 20 лет назад [1].
Ходячая фраза «Вы имеете право обратиться в
суд» – это демонстративный отказ государственной власти от выполнения своих важнейших обязанностей по поддержанию в стране установленного законом порядка и контролю за его неукоснительным соблюдением; обязанностей, щедро
оплаченных деньгами налогоплательщика.
Законодательное регулирование заработной
платы началось в далёком 1896 г. в Австралии, где
впервые появились советы по установлению справедливой минимальной заработной платы для наёмных работников. Затем законы о минимальной
заработной плате принимаются в Великобритании
(1909 г.), Франции (1915 г.), Австрии (1918 г.), Германии (1923 г.), США (1938 г.) и других странах. В
настоящее время общегосударственный минимум
заработной платы, в том числе и минимум оплаты
рабочего часа, существует во многих странах.
В России закреплённой законом минимальной
оплаты рабочего часа не существует. В США же
установленный на федеральном уровне почасовой
МРОТ сегодня составляет 7,25 дол. (≈225 руб.).
Соответственно за восьмичасовой рабочий день
ни один работодатель в США не имеет законного
права заплатить работнику меньше 58 дол. (≈1800
руб.), как бы тот ни работал1. Работника можно
уволить, можно не принимать на работу, но платить за каждый проработанный час меньше минимальной почасовой оплаты нельзя, незаконно и
даже экономически нецелесообразно. Не случайно ООН признала зарплату ниже трёх долларов в
час (≈14–15 тыс. руб. в месяц) притупляющей мотивацию работника к производительному труду.
Появление такой правовой нормы, как часовой
МРОТ, способствует иному направлению мысли – не ломать действующее трудовое законодательство, а создавать условия для максимальной
отдачи работника на благо работодателя в течение
каждого рабочего часа.
Это становится возможным, во-первых, тогда,
когда на деле обеспечивается социальное равенство граждан страны, прежде всего, в оценке и
оплате труда всех возрастных, социальных, профессиональных, национальных и прочих групп
населения, работников и работодателей, непосредственных производителей и стоящих над
ними управителей. Во-вторых, когда заработная
плата каждого работающего обеспечивает его семье достойные в современном понимании условия для комфортной и здоровой жизни, для профессионального, культурного, творческого роста.
Именно такое направление совершенствования
1
http://www.news-journalonline.com/business/jobs/2010/12/30/
florida-keeping-minimum-wage-rate-the-same.html
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Беляев Ю. А.
18
системы оплаты труда рекомендует Международная организация труда [2].
Как писал ещё Рассел Акофф, «Люди… представляют собой особый вид ресурсов… чтобы
они работали как следует, их нужно соответствующим образом стимулировать… Ближайшее рассмотрение показывает, что многое (если
не большая часть) в кажущемся неразумном поведении работников является разумным поведением
в неразумных условиях, создаваемых организацией» [3].
Сегодня в России большинство непосредственных производителей за свой труд получают
зарплату, несопоставимую с уровнем цен в стране на самые необходимые товары и услуги. Стоит
ли удивляться тому, что у нас растёт число представителей «трудоспособного» возраста, не выражающих желания работать в нынешних условиях
труда и его оплаты [4]. Сто лет назад Джек Лондон
в рассказе «Отступник» уже привлекал внимание
цивилизованного мира к подобным явлениям.
Ныне социально благополучные страны именно
потому являются социально благополучными и,
как следствие, экономически развитыми, что не
остались слепы и глухи к подобным предупреждениям.
В 2003 г. академик Д. С. Львов писал: «Наша
заработная плата является низкой не вообще, а
недопустимо низкой по отношению к нашей низкой производительности труда … На один доллар
часовой заработной платы среднестатистический российский работник производит примерно
в 3 раза больший ВВП, чем аналогичный американский… Такой высокой эксплуатации наемного труда не знает ни одна развитая экономика
мира. В процессе реформ мы осуществили либерализацию всех факторов производства, за исключением одного, определяющего – …заработной
платы. В результате наш наемный работник теперь вынужден обменивать свою нищенскую заработную плату, которая в реальном исчислении
оказалась намного ниже советской, на продукцию
и услуги, цены на которые вплотную приблизились
к так называемым мировым, а во многих случаях
их уже перешагнули… у нас нет более важной задачи, чем повышение доли оплаты труда до уровня, аналогичного хотя бы странам Восточной
Европы» [5].
Девять лет спустя до этого уровня также далеко. «В настоящее время прожиточный минимум работающего человека в России составляет
7 тыс. руб. месяц, а минимальная зарплата на
2,5 тыс. руб. меньше. Более того, эта зарплата
меньше расходов на содержание бездомной собаки в московском приюте»2.
2
id=9211
http://klassiksimb.ya.ru/replies.xml?item_no=9192&parent_
По данным МОТ, минимальный размер месячной оплаты труда в 2010 г. примерно составил:
в Германии и Франции – 1800 дол. (≈56000 руб.),
Канаде – 1500 дол., США – 1200 дол., Японии –
1100 дол. (≈34100 руб.); при длительности рабочей
недели – 35–40 часов3. В России с 1 июня 2011 г.
минимальный размер оплаты труда – 4611 руб.
(≈150 дол.) в месяц [6]. Это меньше, чем минимальные заработки даже в самых бедных странах
Евросоюза.
Сегодня разрыв между доходами 10% самых
богатых граждан России и доходами 10% самых
бедных: официально – 16 раз, фактически – 28–36
раз. Это выше показателей не только Западной Европы, Японии, США, но и многих стран Латинской
Америки, втрое выше предельно допустимого для
национальной безопасности уровня [7]. Но здесь
речь идёт об очень агрегированных показателях,
усредняющих доходы в сотни тысяч рублей одних
работников организации с зарплатами в тысячи
рублей других работников той же организации.
Реальные люди живут на реальные зарплаты, а не
на среднестатистические, которые, как справедливо отмечено [8], «можно найти в статистическом
справочнике». А реальности таковы.
«По ТВ… “рапортуют”, что средняя зарплата по России – 40 тыс. рублей. А у меня множество знакомых преподавателей, в том числе
театральных вузов. У них зарплаты до 10 тыс.
рублей» [9].
«Средняя зарплата в Миноборнауки –
55418 руб., а обычная ставка школьного учителя – 15 тыс. руб. Чиновники Минкультуры
получают ежемесячно 46779 руб., работники
региональных музеев – от 5 до 9 тыс. руб. Госслужащим Минсельхоза платят 42672 руб. в месяц,
а дояркам в регионах Центральной России – по
9–11 тыс» [10].
«В Москве, в Петербурге оркестры существуют на президентские гранты. Но… в Кирове
музыканты местного оркестра… за 4–5 тысяч
рублей каждый день ходят на репетицию – по морозу, толкаясь в транспорте» [11].
«В среднем по Курской области зарплаты врачей составляют около 10,5 тыс. руб. …Зарплата
младшего медицинского персонала, а также массажистов значительно ниже – приблизительно
4,6 тыс. руб.»4. И так далее, по всей России, вдоль
и поперёк.
По результатам ревизии, проведённой в июле
2011 г., «зарплаты в Роснано в три с половиной
раза выше зарплат в самом “жирном” у нас банковском секторе. Руководители госкорпорации
получают в среднем больше полумиллиона рублей
3 4 http://vlasti.net/news/83872
http://actualcomment.ru/news/15826/
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
трудовая деятельность за пенсионным порогом: второе условие
в месяц! На обслуживание одного только “членовоза” замдиректора Роснано тратит 456,7
тыс. руб. в месяц! Содержание каждой машины
в год обходится дороже стоимости нового автомобиля. На содержание офиса Роснано уходит…
4,3 млрд руб. в год!»[12].
Если эти 0,5 млн руб. зарплаты топ-менеджера
Роснано разделить на 4–5 тыс. руб. месячного дохода кировского оркестранта, не получающего
президентских грантов, или на 4,6 тыс. руб. курского массажиста, или на аналогичные реальные
зарплаты реальных людей, основной массы непосредственных производителей, то разница между
максимальными и минимальными реальными зарплатами составит уже 100–125 раз в пользу управителей.
Но в отличие от непосредственных производителей, единственным доходом которых остаётся только заработная плата, управители имеют и
другие составляющие доходов, которые как бы к
зарплатам не относятся. Например, бонусы, участие в прибылях, участие в акционерном капитале, оплата личных расходов, якобы связанных с
выполнением служебных обязанностей (например, «деловая поездка» в Куршевель с женой или
подругой); приобретение средств транспорта с
полным обслуживанием за счёт предприятия (см.
выше) и т.д. и т.п. Если подобные «приплаты» присовокупить к «просто зарплате» управителей, то
разница между максимальными и минимальными
реальными доходами в нашей стране многократно
возрастёт.
Таким образом, рабочий час одного гражданина России (управителя, работодателя, распределителя тех или иных благ) оценивается в 100
и более раз выше, чем такой же по длительности
рабочий час другого гражданина РФ, который непосредственно лечит, учит, кормит, одевает, строит и делает множество других дел, нужных стране
и народу. Даже при очень богатом воображении
невозможно себе представить хоть малейшие объективные основания для того, чтобы результаты
труда представителей власти и бизнеса в течение
одного рабочего часа можно было бы оценить в
среднем в 100 и более раз выше, чем результаты
часового труда непосредственных производителей, если и те, и другие трудятся добросовестно
и профессионально, а гениальные идеи, судьбоносные решения и героические деяния случаются
крайне редко.
Вопиющая несправедливость нашей системы
оценки результатов и оплаты труда разных членов
общества обусловлена тем, что у нас определяющим остаётся способ распределения, характерный
для феодальных и неофеодальных отношений,
«каждому по месту в социальной иерархии», ина-
че говоря, каждому по должности, титулу, чину,
званию, степени, категории, разряду и другим социальным ярлыкам, определяющим ту или иную
ступеньку социальной лестницы в феодальном
или неофеодальном обществе. Гоголевское выражение «Чин чина почитай! По чину бери!» – это
об этом самом способе распределения.
Сегодня система оценки и оплаты труда, основанная на этом способе распределения, претерпела лишь несущественные изменения: устаревшие
социальные ярлыки (дворянские титулы, например) исчезли, но появилось множество других
(«государственные советники», например). Для
реализации этого способа распределения на практике достаточно просто властного установления,
у кого в конкретных условиях место в социальной
иерархии выше и у кого ниже, и сколько на каждой
социальной ступеньке жалованья «высочайшим
соизволением» положено. Например, у заместителя директора завода социальная ступенька ниже,
чем у директора, но выше, чем у начальника цеха.
У министра ниже, чем у председателя правительства, но выше, чем у директора департамента. И
так далее. Социальный ярлык (неважно, заслуженный, купленный, украденный) в нашей системе оценки – это всё. Реальные результаты общественно полезного труда – дело десятое, если не
сотое.
Любой способ распределения к чему-то стимулирует. Распределение по месту в социальной
иерархии может стимулировать только к продвижению вверх по социальной лестнице, к получению более высоких должностей, званий, классов
и других ярлыков, определяющих социальное положение и, соответственно, уровень благосостояния. Способ распределения воспитывает людей
больше, чем что-либо другое, формируя их нравственность, направляя их энергию, трудолюбие,
способности. Но для продвижения по социальной лестнице нужны одни способности, энергия,
знания, трудолюбие, а для создания необходимых
обществу материальных и духовных благ – совсем
другие. Например, «строительство» собственной
научной карьеры (приобретение социальных ярлыков) и производство научных ценностей (идей,
открытий, изобретений) – это далеко не одно и то
же. Поэтому в России так много академий и академиков и так мало нобелевских лауреатов.
И так будет продолжаться до тех пор, пока система распределения «по месту в социальной иерархии» будет оставаться определяющей в нашей
стране; пока законом не будет установлен часовой МРОТ, обеспечивающий достойный уровень
жизни работника и его семьи без унижающих человеческое достоинство пособий, подачек, льгот,
благоволения чиновников и начальников; пока
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Беляев Ю. А.
разрыв в зарплатах первого лица в любой организации (гендиректора) и самого низко оплачиваемого работника той же организации (уборщицы)
не будет превышать соотношение 5:1; пока разрыв
в доходах 10% самых богатых граждан России и
10% самых бедных не будет снижен до предельно допустимого для национальной безопасности
уровня.
Пусть огорчатся наши денежные мешки, пусть
перестанут нам завидовать иноземные. Гораздо
важнее, чтобы наши непосредственные производители – большинство народа России – перестали завидовать своим зарубежным собратьям и не
стали «голосовать ногами» за лучший способ распределения, за реальную социальную справедливость, за достойную заработную плату… за рубежами нашей родины.
Конечно, в любой области человеческой деятельности всегда были и всегда будут люди, для
которых их труд — прежде всего духовная потребность, и никакая, самая антинародная, несправедливая система оценки и оплаты их труда не
заставит их работать плохо. Но эксплуатировать
прекрасные душевные качества людей не только
безнравственно, но и расточительно для любого
общества, любого государства.
Научно-технический прогресс, именуемый сегодня модернизацией, как показал памятный ещё
советский опыт, невозможен без прогресса социального, без установления социальной справедливости в оценке и оплате труда любого работника
в любой сфере деятельности. Это – не только необходимое условие массового вовлечения пенсионеров в продолжение активной трудовой деятельности и общественно-политической жизни. Это
ещё и важнейший фактор всеобщего устойчивого
интереса граждан России любого возраста к знаниям, общественно полезному труду, законопослушанию, преумножению своего благосостояния
исключительно легитимными, уважаемыми в нашем обществе методами.
Да будет так!
Литература
1. Буравчикова Д. Бесправный закон // Аргументы и факты. – 2012. – № 5. – С. 36.
2. Конвенция «О минимальной заработной
плате, 1970». Международная организации труда
// ООН № 131.
3. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. – М.: Советское радио,
1972. – С. 107.
4. Стратегия – 2020: новая модель роста – новая социальная политика. – М., 2011. – С. 206.
5. Львов Д.С. Перспективы долгосрочного социально-экономического развития России //
Вестник РАН. – 2003. – Т. 73. – № 8. – С. 675–697.
6. Федеральный закон № 106-ФЗ от 01.06.2011 г.
«О внесении изменения в статью 1 Федерального
закона “О минимальном размере оплаты труда”
МРОТ».
7. Смолин О.Н. Не надоело врать? // Советская
Россия. 12.11.2011. – С. 1.
8. Путин В.В. Строительство справедливости.
Социальная политика для России // Комсомольская правда. 13.02.2012.
9. Задорнов М. Молчуны и болтуны // Советская Россия. 08.12.2011. – С. 7.
10. Оружие ценнее культуры // Аргументы и
факты. 2011. – № 37. – С. 55.
11. Шигарева Ю. Музыка – не шоу // Аргументы и факты. – 2011. – № 52. – С. 3.
12. Гринёв Д. Пора уже бить морды // Аргументы недели. – 2011. – № 47. – С. 20.
20
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
УДК 336.7
Т. Г. Ильина
Теоретикометодологические
основы создания
мегарегулятора
финансового рынка
в России
В России начат процесс создания единого финансового мегарегулятора, но споры о целесообразности предпринятой реформы не закончены
до сих пор. Обобщаются различные точки зрения
российских экономистов по данному вопросу, выделены основные теоретико-методологические
характеристики создания и функционирования
мегарегулятора: сущность, признаки, предпосылки, цели, задачи, принципы, уровни регулирования,
функции, модели, пути, этапы и проблемы создания в РФ.
Ключевые слова: финансовый мегарегулятор,
Центральный банк, ФСФР, регулирование, финансовый рынок.
В России дискуссия о создании единого финансового мегарегулятора продолжается уже более десяти лет, начиная с 1999 г., и вот она, неожиданно для многих, завершена в конце 2012 г.
решением правительства об интеграции ФСФР в
Банк России в течение следующих двух лет.
Консолидация финансового регулирования
произошла уже во многих странах, и этот процесс
еще продолжается. Многие отмечают потенциальную эффективность модели мегарегулятора,
особенно в условиях глобального финансового
кризиса, так как она позволяет соединять задачи
монетарной политики, надзора и контролировать
риски во всех секторах финансового рынка, обеспечивая финансовую стабильность системы в
целом [1. С. 25]. Но в то же время существуют
противоположные точки зрения, которые отрицают положительный эффект мегарегулирования,
тем более, что это в какой-то мере подкрепляется
фактами. В частности, опыт Великобритании, где
был создан первый мегарегулятор, который чаще
всего приводится в качестве успешного примера,
но, несмотря на это, в прошлом году здесь начат
процесс его разделения на два независимых регу-
лятора, что ставит под сомнение саму идею мегарегулирования.
Тем не менее в России интеграционный процесс уже запущен, и споры о целесообразности
предпринятой реформы не закончены до сих пор.
Обобщим различные точки зрения и мнения российских ученых-экономистов и специалистовпрактиков по данному вопросу, для того чтобы выделить его основные теоретико-методологические
характеристики, на которые нужно обратить внимание при разработке, внедрении и функционировании мегарегулятора.
Сначала определим сущность понятия «мегарегулятор». По мнению А.В. Ромашкина, это единый
орган по регулированию финансово-кредитных
отношений на рынках ценных бумаг, банковских
услуг, страхования [2. С. 146–157]. Согласно другой точке зрения, мегарегулятор – это модель
объединенного или интегрированного надзора за
финансовым сектором, главный тип институциональной структуры финансового регулирования,
в компетенцию которой входят рынок ценных бумаг, банковский сектор и страхование [3. С. 104114]. Дополняет вышеприведенные определения
Голодова, отмечая, что понятие интегрированного
мегарегулятора включает не только мегарегулятор, отвечающий за все аспекты регулирования и
надзора по всей финансовой системе, но и агентства, осуществляющие надзор более чем в одном
сегменте финансового сектора [4. С. 280–287].
По мнению В.В. Мандрон, можно выделить
следующие основные формальные признаки мегарегулятора [3. С. 104–114]:
- регулирует не менее двух из трех и более категорий финансовых посредников;
- применяет единый подход к регулированию
всех субъектов финансового рынка.
Как уже отмечалось выше, переход к мегарегулированию на финансовых рынках уже произошел во многих развитых и развивающихся странах (Великобритания, Франция, Германия и другие). Обобщим основные причины и предпосылки
такого перехода, выделяемые учеными:
1. Усложнение банковского бизнеса, возникновение финансовых групп, деятельность которых охватывает различные сегменты финансового
рынка [5. С. 14; 3. С. 104–114; 6. С. 1–6].
2. Взаимопроникновение всех сфер финансовых услуг, что может повлечь системный кризис
[5. С. 14].
3. Принципы и технологии регулирования
претерпели существенные изменения в связи с
глобализацией, функциональной интеграцией,
финансовыми инновациями [7. С. 85–109].
4. Универсализация финансовых инструментов, секьютеризация финансовых продуктов,
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ильина Т. Г.
22
появление комбинированных финансовых продуктов, специализированным регуляторам такие
сегменты сложно регулировать [3. С. 104–114; 6.
С. 1–6].
5. Открытость финансового рынка и высокая
степень его либерализации [3. С. 104–114].
Причины создания мегарегулятора, отражающие потенциальные положительные возможности, и изменения, которые может дать такой проект, следующие:
1. Постоянный мониторинг всех сегментов
финансового рынка, что обеспечивает быструю
эффективную надзорную реакцию и возможность
осуществления надзора за финансовыми группами и конгломератами на консолидированной
основе, как следствие предупреждения возможных кризисных ситуаций [5. С. 14; 3. С. 104–114;
4. С. 280–287; 8. С. 68–71]
2. Возможность единообразного подхода к
надзору, его универсализация и унифицированный характер [7. С. 85–109; 8. С. 68–71; 9. С. 21]
и устранение дублирования надзорных функций.
[10. С. 45; 4. С. 280–287]. Возможность единого
регулирования, устранение противоречий между
различными надзорными ведомствами, решение
проблемы отсутствия унифицированных требований и единых процедур надзора [11. С. 126–138;
3. С. 104–114; 12. С. 237–259].
3. Решение проблемы правовой неопределенности, в том числе это касается различных
финансовых посредников, которые сейчас в РФ не
подвергаются надзору (например, салоны сотовой
связи и др. некредитные организации, осуществляющие платежи).
4. Решается потенциальный конфликт интересов между целями ДКП и надзора
5. Решается проблема чрезмерной концентрации полномочий в рамках ЦБ.
6. Возможность разделения функций по
текущему и надзорному регулированию [11.
С. 126–138].
7. Решает проблему открытости и прозрачности административных процедур надзора, отвечает интересам универсализации финансовых
институтов на открытых и либерализованных
рынках [3. С. 104–114; 12. С. 237–259].
8. Расходы на регулирование и расходы государственного бюджета на содержание мегарегулятора могут быть снижены за счет «экономии
масштаба» [3. С. 104–114].
9. Возможность использовать более высокопрофессиональный кадровый потенциал за счет
«экономии масштаба» [3. С. 104–114; 4. С. 280–
287; 8. С. 68–71].
10. Возможность лучше сгенерировать потоки
информации и обеспечить их конфиденциальность
и концентрацию, что позволит применять адресный надзор, учитывающий специфику слаборазвитых секторов [3. С. 104–114; 8. С. 68–71].
11. Обеспечение единства контактов с финансовыми институтами в других странах и с
участниками внутреннего финансового рынка [3.
С. 104–114].
12. Кардинальное изменение механизма регулирования на данном этапе может стать важным
шагом и административной, и экономической реформы, который освободит внутренние возможности финансового рынка и его институтов, это
будет способствовать повышению финансовой
стабильности финансового рынка и финансовых
организаций, повышению доверия к финансовобанковской системе [4. С. 280–287; 12. С. 237–
259].
Но рассмотренным выше причинам и предпосылкам необходимости создания мегарегулятора некоторые специалисты противопоставляют контраргументы, которые показывают возможный негативный эффект от его создания, в
частности:
• Низкая эффективность надзора в переходный период, в течение которого проявляются дополнительные риски устойчивости и ликвидности
финансово-банковского сектора, и сомнительная
эффективность в дальнейшем из-за меньшего внимания к специфике отдельных секторов финансового рынка [4. С. 280–287; 6. С. 1–6; 8. С. 68–71;
13. С. 47].
• Наличие альтернативных более экономичных схем организации взаимодействия надзорных
органов [4. С. 280–287; 8. С. 68–71; 14. С. 18].
• При любой модели мегарегулятор будет
зависеть от политики Центрального банка [5.
С. 14], независимость ЦБ защищает надзор от
внешнего давления, снижение независимости [11.
С. 126–138; 6. С. 1–6].
• Большая сфокусированность на системной
стабильности банковского сектора [11. С. 126–
138]
• Опасность вмешательства в текущую деятельность финансовых институтов, повышение
риска «злоупотреблений» во всей финансовой системе [4. С. 280–287; 8. С. 68–71].
• Чрезмерная централизация финансового
регулирования, отрицательные эффекты, связанные с увеличением масштаба деятельности, забюрократизированность [6. С. 1–6; 8. С. 68–71].
Таким образом, если сопоставить все «плюсы»
и «минусы», то некоторые из них имеют абсолютно противоположные варианты при реализации,
такие, например, как эффект масштаба – с одной
стороны, отмечается, что он дает возможность
привлечь более квалифицированные кадры и соПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Теоретико-методологические основы создания мегарегулятора
финансового рынка в России
кратить расходы на мегарегулирование, с другой
стороны, наличие более экономичных вариантов,
а также чрезмерная централизация регулирования
способствуют возникновению бюрократических
задержек и преград, так называемой забюрократизированности. Говоря о централизации, единстве
системы мегарегулирования, можно также отметить двойственность потенциальных преобразований: положительное – универсализация, унификация надзора, полнота охвата поднадзорных секторов финансового рынка, устранение противоречий между регулирующими органами, но в то же
время возникает опасность снижения дифференцированного подхода к отдельным секторам финансового рынка, учитывающего их специфику,
а также повышения риска «злоупотреблений» во
всей системе. Что касается тезиса о возможности
снижения чрезмерной концентрации полномочий
в рамках ЦБ и устранения противоречий между
целями денежно-кредитной политики и целями
надзора, то для России он вообще не актуален,
так как выбранная модель как раз предполагает
концентрацию полномочий на базе ЦБР путем
их передачи от ФСФР, что предполагает возникновение перекоса в сторону банковского сектора
и денежно-кредитной политики, так как это базовые функции ЦБР, кроме того, реформирование
надзора за деятельностью небанковских финансовых институтов в целях приведения его к единым
стандартам, приведет к его ужесточению, так как
требования к коммерческим банкам значительно
жестче, а это, в свою очередь, к прекращению
деятельности очень многих субъектов финансового рынка, а значит, тезис о развитии финансового
рынка тоже несостоятелен. Поэтому при переходе
к мегарегулятору необходимо очень подробно проработать каждый его элемент и характеристику.
Как отмечает Мандрон, при подготовке к
переходу к мегарегулятору должны быть четко определены: цель создания, задачи, функции,
принципы и результат работы, объем полномочий,
организационная структура, кадровая структура,
управление, финансирование и подотчетность
(3. С. 104–114), то есть его основные сущностнометодологические характеристики и организационные основы. По нашему мнению, необходимо
разделить их на две группы: первая группа – характеристики и основы, которые нужно учитывать
при создании (переходном периоде), и вторая –
при его функционирования (т.е. после создания).
Современные российские ученые рассматривают три основных подхода к созданию мегарегулятора:
1. Эволюционный подход – предполагает
постепенный переход к мегарегулированию, позволяющий избежать поспешных революционных
изменений, соответствующий уровню развития
финансовых отношений [11. С. 126–138].
2. Административный подход – представляет
собой «регулятор ради регулятора»,т.е. учитывающий только государственную политику в данной
области и интересы финансово-банковских институтов.
3. Альтернативный подход (сервисный) –
современный способ перефокусировки органов
власти на конкретных потребителей финансовых
услуг [7. С. 85–109].
По сути, эти подходы повторяют те, которые используются при изучении денежного обращения и
финансов – эволюционный и декларативный подходы, в частности, последний представлен как совокупность административного и альтернативного.
При разработке регулятора важным моментом является определение целей его создания.
Е.Ф. Быстрова предлагает следующие цели создания [15. С. 117–135]:
- оптимизация взаимодействия сегментов финансового рынка;
- повышение качества надзора;
- укрепление стабильности финансовых рынков;
- расширение предмета надзорной деятельности.
Пути создания мегарегулятора, рассматриваемые различными экономистами:
1. Расширение и сосредоточение надзорных
функций в ЦБ [16. С. 17; 17. С. 269–270; 11.
С. 126–138].
2. Создание специального единого государственного надзорного органа [16. С. 17; 11.
С. 126–138]
3. Объединение регуляторов и создание новой
организационной единицы [7. С. 85–109].
4. Оформление структур, координирующих
взаимодействие между надзорными органами государства.
5. Выделение лидирующего регулятора и создание мегарегулятора на базе этого существующего надзорного органа – ФСФР или Минфина
РФ [17. С. 269–270; 11. С. 126–138; 7. С. 85–109].
Важным условием построения модели мегарегулирования является соблюдение принципов, позволяющих обеспечить в дальнейшем эффективное его функционирование. Обобщенно такими
принципами являются:
- ответственность [18. С. 6];
- последовательность [18. С. 6];
- наличие равноразвитых и взаимосвязанных
сегментов финансового рынка [14. С. 18];
- своевременность [15. С. 117–135];
- постепенность [11. С. 126–138];
- комплексность [11. С. 126–138].
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ильина Т. Г.
24
Вторая группа сущностно-методологических
и организационных характеристик должна отражать основы функционирования мегарегулятора.
Рассмотрим некоторые из них.
Принципы деятельности созданной модели
мегарегулятора:
- эффективность;
- действенность;
- национальная специфика, т.е. соответствие
финансовой конкретной системе страны;
- соответствие международным стандартам
[18. С. 6];
- ответственность, возможность обжалования
принятых решений [18. С. 6; 3. С. 104–114; 12.
С. 237–259];
- независимость, свобода от политического
влияния [19. С. 61; 3. С. 104–114];
- конституционность [14. С. 18];
- коллегиальность [3. С. 104–114; 12. С. 237–
259];
- прозрачность [3. С. 104–114; 12. С. 237–
259];
- единообразие применения [3. С. 104–114];
- региональный принцип [7. С. 85–109];
- системность [12. С. 237–259];
- иерархичность [12. С. 237–259];
- гибкость [12. С. 237–259];
- сочетание государственного и общественного управления [12. С. 237–259].
Задачи, которые должен решать любой регулятор финансового рынка, в том числе и мегарегулятор:
- создание единого финансового рынка на территории всей страны;
- рост возможностей привлечения новых внутренних инвестиций;
- увеличение количества участников финансового рынка;
- равномерное распределение финансовых ресурсов в масштабах всей страны;
- привлечение предприятий реального сектора
экономики и других непрофессиональных участников на финансовый рынок [7. С. 85–109];
- обеспечение эффективности и стабильности
развития финансового рынка;
- защита интересов потребителей финансовых
услуг;
- антимонопольное регулирование, для исключения дискриминационных решений;
- защита конкуренции с учетом международной перспективы;
- обеспечение свободного доступа, публичности и прозрачности на финансовом рынке [7.
С. 85–109].
Основными функциями мегарегулятора при
его функционировании должны стать [3. С. 104–
114]:
- надзорная;
- консультационная;
- регулирующая в рамках компетенции;
- правоустанавливающая;
- правоприменяющая;
- контрольная.
Причем важным условием его деятельности,
как считает Мандрон, является отсутствие нормотворческой функции. Таким образом, предлагается упразднение прямого регулирования, что,
по нашему мнению, необоснованно, так как цель
создания мегарегулятора – объединение функций,
их централизация для повышения эффективности
и регулирования, и надзора. Кроме того, по сути
регулирование в этом случае разделяется на косвенное, которое остается за мегарегулятором, и
прямое, которое передается властным государственным структурам, что ограничивает независимость регулятора [3. С. 104–114].
Обычно выделяют следующие типы регулирования [7. С. 85–109]:
- институциональный – базируется на
административно-бюрократических установках
выстраивания власти;
- функциональный – базируется на координации и взаимодействии регуляторов на уровне
горизонтальных связей и обмене информации в
рамках официальных соглашений и совместных
рабочих органов;
- смешанный – параллельное существование
двух предыдущих типов, но с лидирующим функциональным регулятором.
В связи с глобализацией и появлением теории
мегурегулирования каждый тип регулирования
был поделен на три уровня регулирования [2.
С. 146–157]:
– микрорегулирование – надзор за отдельными участниками рынка для обеспечения правил
предоставления услуг и защита клиентов;
– регулирование – решение вопросов конкуренции и обеспечения условий территориального
и отраслевого покрытия;
– мегарегулирование – включение финансовых рынков и решение экономических задач.
Создание мегарегулятора в России больше
основано на декларативном подходе, так как начало этого процесса было положено нормативными документами и заявлениями В.В. Путина и
Д.М. Медведева в 2012 году, хотя сначала, начиная с 1999 года, процесс шел постепенно, можно
сказать, эволюционно, так как необходимо было
сформировать необходимые предпосылки. Сначала обсуждались две модели создания мегарегуляПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Теоретико-методологические основы создания мегарегулятора
финансового рынка в России
тора – на базе ЦБР и на базе ФСФР, хотя в процессе обсуждения предлагались разные проекты и
модели.
Модели и проекты создания мегарегулятора,
предлагаемые в РФ:
1. А.В. Мурычев [14. С. 18], Д.В. Тулин,
А.В. Турбанов [20. С. 47], П.М. Лансков [12.
С. 237–259] – создание на основе Комитета банковского надзора Межведомственного комитета
банковского надзора, в состав которого вошли бы
представители других регулирующих органов и
представителей банковского сообщества с правом
совещательного голоса.
2. Ю. Маскутов [13. С. 47], Р.Х. Морданов
[21. С. 26–31] – возложение функций мегарегулятора на Центральный банк с делегированием
части функций территориальным учреждениям.
Усиление и оптимизация надзора за счет создания новых коллегиальных форм взаимодействия
должностных лиц на территориальных уровнях с
привлечением представителей федеральных органов власти.
3. В. Зубов [11. С. 126–138] – модель, предполагающая отказ от «секторального» регулирования и создание единого федерального органа –
мегарегулятора для любых финансовых рынков
на паритетных началах государством и профессиональными участниками финансового рынка,
подотчетного Государственной думе, профессиональным участникам и сообществу потребителей.
4. Е.В. Караваева [7. С. 85–109] – региональная многоуровневая модель, основанная на разграничении функции регулирования финансового
рынка между центром и регионами.
5. О.В. Вьюгин [2. С. 146–157] – модель,
предполагающая создание мегарегулятора как саморегулируемой организации, действующей исключительно в интересах рынка, защищающей
права инвесторов.
Был выбран второй вариант. В связи с этим отметим проблемы, которые могут возникнуть при
переходе к новой модели регулирования и надзора
на финансовых рынках:
- угроза стабильности банковской системы,
находящейся в стадии реформирования, при дополнительных надзорных изменениях, так как их
деятельность подвергается более качественному
надзору по сравнению с другими финансовыми
институтами [4. С. 280–287; 22. С. 34];
- снижение качества надзора из-за его преждевременной централизации [22. С. 34];
- противоречие между направлениями совершенствования банковского надзора ЦБР, нормативными документами, отражающими его функции и стратегией создания мегарегулятора в РФ
[23. С. 207];
- отсутствие экономических предпосылок и
экономической базы [6. С. 1–6; 11. С. 126–138];
- разнотипность и незавершенность процессов
реформирования сегментов финансового рынка,
их замкнутость и разный уровень развития [7.
С. 85–109; 11. С. 126–138];
- отсутствие необходимой ресурсной базы и
инфраструктуры для эффективного надзора [11.
С. 126–138];
- неэффективность и разобщенность надзора
и регулирования, регулирование на финансовых
рынках не следует рыночным тенденциям, дерегулированность некоторых сегментов рынка (финансовые альянсы, финансовые посредники, производящие банкоподобные продукты) [7. С. 85–
109; 12. С. 237–259];
- непрозрачность и замкнутость региональных рынков финансовых услуг, отсутствие трансграничного предложения, упрощенная структура
финансовых продуктов [6. С. 1–6; 7. С. 85–109];
- низкий уровень инвестиционной культуры
населения в регионах;
- большая пространственная протяженность и
раздробленность финансового рынка РФ в отличие
от компактности финансовых рынков небольших
стран, в РФ рынок предполагает необходимость
региональной сети [6. С. 1–6; 7. С. 85–109];
- олигополизация финансового рынка в РФ –
перекос в сторону финансовых посредников, отсутствие регулирования «розничных» услуг и
жесткой рыночной дисциплины, монополизация
региональных рынков, в то же время отсутствие
действительно крупных финансовых конгломератов [6. С. 1–6; 7. С. 85–109];
- отсутствие единого подхода к регулированию финансовых рынков, организационная путаница, непродуманность тактических действий, отсутствие целостной концепции регулирования [2.
С. 146–157; 12. С. 237–259];
- отсутствие высококвалифицированных специалистов в области мегарегулирования, подготовленных психологически [2. С. 146–157];
- неравномерность, фрагментарность и непоследовательность нормативно-правовой базы в
сфере регулирования финансового рынка;
- недостаточная независимость некоторых органов регулирования;
- незначительный размер рынка капитала [3.
С. 104–114; 6. С. 1–6];
- низкая оплата труда и недостаток ресурсов,
характерные для большинства органов регулирования, отсутствие четкой карьерно-иерархической
структуры [3. С. 104–114].
Одними из важных принципов при создании
данного института, как уже говорилось, являются
последовательность, постепенность, которые от-
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ильина Т. Г.
ражаются в этапах его создания. В России предлагаются различные варианты поэтапности. Например, О.Ю. Гаврилюк предлагает следующую
последовательность [11. С. 126–138]:
I этап – создание совещательного органа из
представителей всех существующих регуляторов
финансового рынка, включая ЦБР;
II этап – согласование всех проектов регулирующих документов с точки зрения их адекватности
интересам всех секторов рынка;
III этап – выработка унифицированной системы отчетности, которая обобщит отчетность
всего рынка, даст возможность проводить анализ
каждого сектора;
IV этап – создание единого аналитического
центра со специализированными органами технической обработки данных и проверки на местах;
V этап – организация подготовки и переподготовки уже имеющихся в надзорных органах квалифицированных кадров;
VI этап – разработка и принятие ФЗ «О едином
органе регулирования и надзора финансового сектора экономики»;
VII этап – определение правил перевода функций надзора новому институту в соответствии с
ФЗ.
А.В. Ромашкин рассматривает данный процесс более лаконично, менее детально, выделяя
такие этапы [2. С. 146–157]:
- организация совещательного органа из представителей функциональных регуляторов;
- создание единой информационной базы;
- выработка единых правил, принципов надзора и регулирования;
- согласование технических вопросов на общегосударственном уровне.
26
Литература
1. Законопроект о финансовом мегарегуляторе может быть внесен в Госдуму после 15 марта. – URL://http://bankir.ru/novosti/s/
zakonoproekt-o-finansovom-megaregulyatoremozhet-byt-vnesen-v-gosdumu-posle-15-marta10036131/#ixzz2QXKNg5vL
2. Ромашкин А.В. Государственное регулирование страховой деятельности: мировой опыт и
его использование в России: дис. ... канд. экон.
наук. – М., 2008. – 177 с.:ил.
3. Мандрон В.В. Формирование стратегии
функционирования рынка ценных бумаг в Российской Федерации: дис. ... канд. экон. наук. – Брянск,
2008. – 160 с.: ил.
4. Голодова Ж.Г. Формирование и управление
финансовым потенциалом региона в целях обеспечения его экономического роста: дис. ... докт.
экон. наук. – М., 2010.
5. Котляров М.А. Реформа банковского надзора в России: от ведомственного контроля к мегарегулированию // Банковское дело. – 2007. – № 4. –
С.14.
6. Миркин Я. Мегарегулятор // Личный сайт
заведующего кафедрой ценных бумаг и биржевого
дела Финансовой академии Якова Миркина.
7. Караваева Е.В. Развитие и регулирование рынка финансовых услуг: дис. ... канд. экон.
наук. – Уфа, 2009. – 126 с.: ил..
8. Адамбекова А.А. Центральный банк как мегарегулятор финансового рынка // Деньги и кредит. – 2012. – № 10. – С. 68–71.
9. Корнелюк Н. Всевидящее око. Чешский национальный банк стал мегарегулятором // Национальный банковский журнал. – 2006. – № 11. –
С. 21.
10. Резник В. Банковский надзор пора забрать у
ЦБ // Национальный банковский журнал. – 2007. –
№ 4. – С. 45.
11. Гаврилюк О.Ю. Совершенствование банковского надзора и его значение для финансовой
системы Российской Федерации: дис. ... канд.
экон. наук. – М., 2009. – 155 с.: ил.
12. Лансков П.М. Методология формирования
организационно-экономического механизма регулирования финансового рынка и его инфраструктуры: дис. ... докт. экон. наук. – СПб., 2006.
13. Маскутов Ю. Эта идея несвоевременна и
пагубна // Национальный банковский журнал. –
2007. – № 4. – С. 47.
14. Мурычев А.В. Выступление на Международном банковском форме «Банки России – XXI
век» (г. Сочи, 2–3 сентября 2005 г.) // Вестник банковского дела. – 2006. – № 9. – С. 18.
15. Быстрова Е.Ф. Правовые основы деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в области банковского надзора: дис. ... канд. юрид. наук. – Саратов,
2007. – 192 с.
16. Банковский надзор: каким ему быть? //
Деньги и кредит. – 2007. – № 4. – С. 7.
17. Голубев С.А. Правовое регулирование государственного управления банковской системой
в Российской Федерации и в зарубежных странах:
сравнительно-правовой анализ. – М.: ЗАО ЮстицинформЮ», 2004. – С. 269–270.
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Теоретико-методологические основы создания мегарегулятора
финансового рынка в России
18. Геращенко В.В. Кризис внес жесткие коррективы. Но не разрушительные // Банковское
дело в Москве. – 2000. – № 4. – С. 6.
19. Тавасиев А.М., Акимов О.М. Нужен ли независимый орган для надзора за банковским сектором? // Вестник Ассоциации российских банков. – 2004. – № 19. – С. 61.
20. Тулин Д.В. Об актуальных проблемах банковского надзора // Аналитический банковский
журнал. – 2007. – № 4. – С. 47.
21. Морданов Р.Х. Государственное регулирование в финансовой сфере: каким ему быть //
Деньги и кредит. – 2004. – № 5. – С. 26–31.
22. Ларина Л.И. Выступление на Международном банковском форме «Банки России – XXI век»
(г. Сочи, 2–3 сентября 2005 г.) // Вестник банковского дела. – 2006. – № 9. – С. 34.
23. Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: процессуальные аспекты финансово-правовой теории
/ под ред. Н.И. Химичевой. – Саратов: Изд. ГОУ
ВПО СГАП, 2006. – С. 207.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
УДК 336.711
О. В. Беспалова
Актуальность
исследования
денежно-кредитной
политики
Европейского
центрального банка
Аргументируется актуальность исследования ДКП ЕЦБ.
Ключевые слова: Европейский центральный
банк, денежно-кредитная политика, мировой финансовый кризис.
28
ЕЦБ осуществляет с 1999 года единую ДКП
на территории Еврозоны. Об актуальности исследования ДКП ЕЦБ в настоящее время свидетельствуют следующие аргументы:
1. ЕЦБ – уникальный ЦБ, который существует на мировой экономической арене всего 15 лет.
В связи с его появлением в мировой научной экономической литературе появился новый термин
«ЕЦБ», который в отличие от классического центрального банка получил новые задачи и функции. Поэтому исследование данного уникального
ЦБ (и его ДКП) является существенным вкладом
в российскую науку в связи с его малоизученностью. При этом всесторонний анализ теоретической стороны существования и функционирования ЕЦБ и организационно-правовых основ ДКП
ЕЦБ, опираясь на непереведённые западные источники, позволяет впервые «открыть» для российской науки европейскую немецкоязычную школу
экономистов-исследователей, неизвестных широкому кругу отечественных учёных. Как показывают изучение и анализ российской экономической
литературы, в настоящий момент в отечественной
литературе отсутствует учебные пособия по ЕЦБ.
2. Научное исследование ЕЦБ представляет интерес не только для российских учёныхэкономистов, но и для мирового сообщества экономистов, которые, используя опыт ведения ДКП
ЕЦБ, могут разработать рекомендации для совершенствования ДКП ЦБ РФ и ЦБ других стран.
Сравнивая ДКП ЕЦБ и ДКП ЦБ других стран, исследователи могут сформировать представления о
различиях в организационно-правовых вопросах,
применяемых методах и инструментах, реагировании на мировой финансовый кризис и принимаемых в связи с ним мерах, а на основании сравнительного анализа выработать советы по повышению эффективности ДКП интересуемого ЦБ.
3. ЕЦБ осуществляет единую ДКП в Еврозоне, однако является не единственным таковым
центральным банком (кроме ЕЦБ, ДКП группы
стран регулируют такие банки, как Банк государств
Центральной Африки, Центральный банк государств Западной Африки, Восточно-Карибский
центральный банк [1]). Изучение и анализ опыта
осуществления ДКП подобных банков, в том числе ЕЦБ, представляет научный интерес для стран,
которые могут планировать в будущем переход на
ведение единой ДКП на своей территории. Например, результаты научного исследования единой
ДКП ЕЦБ могут быть интересны для учёныхэкономистов стран, участвующих в евразийском
экономическом союзе, который на данный момент
образуют Россия, Белоруссия, Казахстан, в случае,
если ЕЭС «перерастёт» в единый валютный союз
стран СНГ. В таком случае опыт ЕЦБ поможет
при разработке модели регионального ЦБ, например, на основе ЦБ РФ для стран-участниц такого
гипотетического валютного союза Россия – Белоруссия – Казахстан, а ЦБ РФ может перенять и
повторить положительный опыт ведения единой
ДКП ЕЦБ. При этом для России и для ЦБ РФ интерес представляют проблемы и процедуры, предшествовавшие образованию ЕЦБ (исторические
события и этапы формирования Экономического
и валютного союза, а также возникавшие при этом
проблемы и варианты их решения; организационные и правовые основы и аспекты организации ЕЦБ), пути преодоления разногласий между
странами-членами Еврозоны, взаимодействие с
общественностью и с государственными органами, информационное сопровождение мероприятий по переходу к единой ДКП и к единой валюте
евро, порядок принятия решений в ЕЦБ и их реализация, организационно-правовые основы ДКП,
положительный и отрицательный опыт осуществления единой ДКП в период 1999–2013 гг.; меры,
принимаемые во время финансового кризиса и
для вывода Еврозоны из кризисного положения,
положительные и отрицательные результаты данных принятых мер.
4. Мировой финансовый кризис, продолжительный глобальный дисбаланс в мировой
экономике, существующие в настоящий момент
проблемы в экономике Еврозоны в связи с последствиями финансового кризиса обнажили несовершенство ДКП ЕЦБ и обусловливают тем самым
актуальность её исследования с тем, чтобы выра-
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Актуальность исследования денежно-кредитной политики
Европейского центрального банка
ботать меры и сформулировать рекомендации по
её изменению или совершенствованию.
5. Еврозона является сегодня крупнейшим
Экономическим и валютным союзом в мире и одним из главных партнёров большинства развитых
стран. Экономика Еврозоны оказывает влияние на
мировую экономику, поэтому стабильность Еврозоны важна не только для России, но и для большинства стран. Современные проблемы Еврозоны
(например, современные кризисные страны Еврозоны – Греция, Италия, Испания, Кипр, Ирландия)
оказывают влияние на страны-партнёры Еврозоны.
Недавний возникший кризис на Кипре, например,
затронул Россию. Кипр, оказавшийся в марте и
апреле 2013 года на грани банкротства вследствие
ряда причин (мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 году; значительные вложения в греческие облигации; кредитование строительства, а
на недвижимость спрос упал после кризиса; энергетический кризис вследствие взрыва на электростанции в 2011 году [2]) затронул напрямую интересы российских бизнесменов и предпринимателей вследствие возникших предложений властей
Кипра о введении налога на депозиты российских
вкладчиков в кипрских банках (объём российских
депозитов на Кипре эксперты оценивают в сумме
до 35 млрд евро, а возможные потери от введения
налога эксперты оценивали в сумме до 3,5 млрд
евро) [3]. Что ситуация на Кипре может оказать
влияние на российскую экономику, демонстрирует
мнение профессора ВШЭ, директора департамента стратегического анализа ФБК Игоря Николаева:
«Это решение непременно скажется на экономике
нашей страны. Неважно, проголосует парламент
Кипра за или против налога, теперь никто не будет
хранить деньги у них. Выводить средства будут и
из других нестабильных экономик. Следствием
станет углубление кризиса в еврозоне, из-за чего
падают цены на наши энергоносители, так как
снижается спрос. А это – нарастание экономических трудностей в России, бюджетные проблемы,
замораживание зарплат» [3]. Ситуация с Кипром
явно демонстрирует связь российской экономики
с экономикой Еврозоны. Стабильность экономики
Еврозоны регулирует ЕЦБ посредством проводимой ДКП, поэтому большинство стран – партнёров Еврозоны заинтересованы в стабильности,
успешности и эффективности ДКП ЕЦБ.
6. К предыдущему аргументу об актуальности исследования ДКП ЕЦБ примыкает аргумент о роли валюты евро в мировой экономике и
в экономике России. Стабильность экономики Еврозоны является фундаментом для стабильности
единой валюты Еврозоны евро и наоборот. Как
известно, финансовые резервы России вложены
в валюты и ценные бумаги. В связи с экономическим дисбалансом и неизвестным будущим экономическим положением Еврозоны существуют
основания для волнения и для ЦБ РФ. Согласно
статистике, российские международные резервы,
составляющие 526, 172 млрд долларов, на 40,5 %
состоят из валюты евро, а Резервный фонд, составляющий 83,93 млрд долларов, на 45 % состоит из вложений в валюте евро [2]. В связи с
кризисом в Еврозоне в мире возникла новая проблема – доверие к евро, которое то повышается,
то падает. О падении доверия к валюте евро свидетельствует факт статистики, согласно которой
центральные банки развивающихся стран за 2012
год избавились в совокупности от 45 млрд евро.
Даже в экономически благополучной Германии в
период острой фазы финансового кризиса в 2010
году обсуждали возможность возвращения немецких марок [4]. Поэтому в настоящий момент и в
будущем перед ЦБ РФ возникает дилемма – хранить резервы в евро или в долларах. Поэтому ЦБ
РФ заинтересован в стабильности евровалюты и
в экономики Еврозоны. В связи с данным аргументом становится очевиден факт актуальности
исследования и анализа единой ДКП ЕЦБ, который контролирует макроэкономическое и финансовое благополучие Еврозоны. Анализ ДКП ЕЦБ
за последние 14 лет позволит также сформировать
и составить приблизительный прогноз развития
экономики Еврозоны, разработать перспективы
развития ДКП ЕЦБ, а также оптимистический и
пессимистический сценарии развития экономики
Еврозоны вцелом.
7. По предсказаниям американского экономиста и нобелевского лауреата Роберта М. Манделла и согласно его «плану конвертации», следующим этапом глобализации и интеграции экономик может стать создание до 2040 года новой
единой мировой валюты, которая будет называться
предположительно «деи» (от названий валют доллар – евро – йена) [5]. Ещё одним этапом всемирной глобализации, по прогнозам учёного, может
стать создание всемирного транснационального
центрального банка, который будет обслуживать
единую мировую валюту. Таким образом, исследование и анализ ДКП ЕЦБ могут стать теоретическим фундаментом и примером практического
опыта для постепенной реализации подобных
прогнозов.
Итак, исследования ДКП ЕЦБ актуальны, важны и своевременны.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Беспалова О. В.
Литература
1. Материал из Википедии — свободной энциклопедии. Список центральных банков. [Электронный ресурс]. – URL: http://ru.wikipedia.org/
wiki (дата обращения - 7.05.13)
2. Наша экономика растёт всё медленнее,
а капиталы страны работают на Западе. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.kp.ru/
daily/26060/2969469 (дата обращения – 7.05.13)
3. Кто пострадает от экономической ситуации на Кипре? [Электронный ресурс]. – URL:
http://www.aif.ru/money/article/61293 (дата обращения - 7.05.13)
4. Endspiel um den Euro // WirtschaftsWoche.
17.05.2010. S.20-29
5. Глобализация требует единой валюты. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.forextimes.
ru/foreks-stati/globalizaciya-trebuet-edinoj-valyuty
(дата обращения - 7.05.13)
30
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
УДК 336.14
Н. К. Сагайдачная
О статусе
Резервного фонда
Выясняется экономическая природа Резервного фонда, производится выделение родовых и
специфических признаков по сравнению с другими
фондами: финансовыми, бюджетными, целевыми бюджетными и внебюджетными. Делается
вывод о том, что Резервный фонд приобретает
черты внебюджетного фонда при отсутствии
должного парламентского контроля. В связи с
этим предлагается определить его особое положение и законодательно это закрепить.
Ключевые слова: Резервный фонд, финансовые, бюджетные фонды, целевые бюджетные
фонды, специфические признаки бюджетных
фондов, внебюджетные фонды.
Величина Резервного фонда и его значение для
обеспечения сбалансированности федерального
бюджета и всей бюджетной системы РФ столь
велики, что состояние фонда и управление его
средствами обеспечивают постоянное внимание
профессиональных политиков, экономистов и общественности. Не меньший интерес представляет
для финансистов и сам статус Резервного фонда,
его место в бюджетной системе РФ. Несмотря на
то, что Резервному фонду посвящено несколько
статей Бюджетного кодекса РФ, полной ясности и
представления об этих моментах они не дают. В
новой редакции ряда статей Бюджетного кодекса,
вступившей в действие с 1.01.2013 года, больше
внимания уделяется самому механизму функционирования этого фонда, чем его статусу.
Поскольку этот фонд формируется за счет
НДПИ в виде углеводородного сырья (нефти, природного горючего газа и газового конденсата) и
таможенных пошлин на нефть, газ и товары, выработанные из нефти, государство определяет через
налоговое и таможенное законодательство меру
обязанностей налогоплательщиков и плательщиков таможенных пошлин, оно же контролирует
процесс уплаты обязательных безвозмездных (индивидуально) платежей. Поэтому плательщики и
общество в целом вправе требовать от государственных органов точного и ясного определения
меры их дозволенных действий в отношении Резервного фонда, в том числе установления границ
дозволенного (недозволенного) распоряжения
средствами этого фонда.
По прогнозу объема Резервного фонда на
период с 2013 по 2015 год его размеры определены следующим образом (на конец года): в
2013 году – 3301,6 млрд руб., или 5% ВВП, в
2014 году – 4439,2 млрд руб., или 6 % ВВП, и в
2015 году – 5290,3 млрд руб., что должно составить 6,5% к ВВП [1]. Если сопоставить эти прогнозируемые показатели с основными характеристиками федерального бюджета, то получается,
что из нефтегазовых доходов федерального бюджета, которые предположительно составят в 2013
году 5632 млрд руб., или 8,5% к ВВП, более половины – 58,6% – будет сосредоточено в Резервном фонде; в 2014 году эта цифра запланирована в
73%, в 2015 году – в 76,5% от всех нефтегазовых
доходов России.
Таким образом, механизм формирования Резервного фонда должен привести рассматриваемый и обозримый трехлетний период к увеличению централизации средств от нефтегазовых
доходов на 17,9 процентных пункта, или на одну
треть. По отношению к расходам федерального
бюджета процесс централизации тоже очевиден:
если в 2013 году в Резервном фонде запланировано сконцентрировать величину, равную 24,4% от
расходов, то в 2015 году – 34,6 %, по отношению к
расходам федерального бюджета.
Столь значимые средства и процесс их концентрации в Резервном фонде требуют ясности
в вопросе о правовой природе Резервного фонда,
которому должно предшествовать выяснение его
экономической природы и выделение тех признаков, по которым это можно было бы сделать.
По своей экономической сути Резервный фонд,
безусловно, является финансовым фондом общегосударственного назначения и ему присущи все
родовые черты (признаки) финансовых фондов денежных средств: целевое назначение, обособленность и правовой статус. Но такая черта, которая
присуща всем фондам денежных средств, как сбалансированность, не может быть реализована в
полной мере в отношении Резервного фонда, прежде всего ввиду особенностей его формирования
и использования, направленных на поддержание
контрциклической бюджетной политики. По сути
Резервный фонд используется как регулятор использования нефтегазовых доходов федерального
бюджета. Согласно ст. 96 п.4 Бюджетного кодекса
дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, которые планируется зачислять в
Резервный фонд, определяются в виде разницы
между нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из прогнозируемой на финансовый год
цены на нефть, и нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть, т.е.
в основу определения величины текущих зачисле-
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сагайдачная Н. К.
32
ний положены расчетные цены, отражающие тенденции прошлого и прогнозируемого будущего за
исторически продолжительный период – от пяти
до десяти лет. Насколько оправданной будет такая методика и насколько она будет применима в
отношении цены на нефть, покажет будущее, но
слишком многое в ней зависит от квалификации
специалистов, которые производят эти расчеты.
Бюджетные риски возрастают не только в связи
с зависимостью от субъективного фактора, но и
в связи с возможным действием факторов иного,
нежели экономические, рода, прежде всего политических. Считается, что использование длительного периода как базы прогнозирования позволит
сгладить конъюнктурные колебания цен на нефть,
но при этом утрачиваются гибкость и оперативность в исполнении федерального бюджета.
В любом случае само положение Резервного
фонда, его функционирование в заданных параметрах предусматривают значительные возможные периоды несбалансированности его доходов
и расходов. Так, например, с началом финансовоэкономического кризиса накопленные средства
Резервного фонда и все текущие поступления
нефтегазовых доходов направлялись на финансирование расходов, причем независимо от уровня
цен на углеводороды. С ростом зависимости российской бюджетной системы от нефтегазовых
доходов возрастают и риски несбалансированности, в том числе риски неисполнения расходных
обязательств социального характера; при этом не
исключены периоды повышенного расходования
средств Резервного фонда вплоть до полного прекращения поступлений. Рассматриваемый нами
вариант не является фантастическим или апокалиптическим: именно по такому сценарию развивались события 2009–2010 годов, когда прогнозировалось исчерпание средств Резервного фонда.
Следовательно, в отличие от других финансовых
фондов денежных средств Резервный фонд не отличается сбалансированностью, для него не устанавливается дефицит (профицит), а определяется
и устанавливается в федеральном законе о федеральном бюджете только нормативная величина
в размере 7 % объема ВВП на соответствующий
год.
Что касается еще одного признака фонда денежных средств – правового статуса, то формально он решен Бюджетным кодексом, который
определяет его как «…часть средств федерального бюджета, подлежащая обособленному учету,
управлению и использованию…» [2]. Указание на
принадлежность рассматриваемого фонда к федеральному бюджету должно свидетельствовать
о том, что это бюджетный фонд или его часть.
Формально дело обстоит именно таким образом,
поскольку Резервный фонд определяется как составная часть федерального бюджета.
Резервный фонд имеет и доходную, и расходную части как и сам бюджет, но ни в доходной,
ни в расходной части федерального бюджета значение величины его доходов и расходов никаким
образом не отражаются ввиду обособленности.
В связи с этим возникает несколько вопросов.
Можно ли считать Резервный фонд особым целевым бюджетным фондом? В 2007 году статья 17
Бюджетного кодекса «Целевой бюджетный фонд»
утратила силу, что явилось следствием последовательной политики консолидации многочисленных
внебюджетных фондов в федеральном бюджете с
последующей их трансформацией и потерей статуса целевого бюджетного фонда.
Безусловно, целевые фонды в составе другого многоцелевого бюджетного фонда, носящего
универсальный характер, снижали маневренность
в управлении средствами бюджета, подрывали
принцип общего (совокупного) покрытия расходов, который предполагает, что расходы бюджета
должны покрываться общей суммой его доходов
и поступлений из источников финансирования его
дефицита. Именно для целевых бюджетных фондов делалось исключение из действия этого принципа, так как в целевых фондах в отличие от бюджетов закрепленные доходы фонда увязываются с
определенными расходами целевого фонда. Но с
2011 года в Бюджетном кодексе появилась новая
статья 179 «Дорожные фонды», которая определила их как часть средств бюджета, подлежащую
использованию в целях финансового обеспечения
дорожной деятельности. За последние 20 лет это
уже третья попытка обособить средства на дороги. Бюджетным кодексом к дорожным фондам относятся три вида фондов: Федеральный дорожный
фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды, т.е.
на каждом уровне бюджетной системы внутри соответствующих бюджетов предусмотрено формирование собственного дорожного фонда.
В связи с различием по признаку обязательности создания дорожных фондов на федеральном уровне и других уровнях бюджетной системы
правовая форма этих фондов немного различается: если объемы Федерального дорожного фонда
сразу утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и на плановый период, то региональные дорожные фонды вначале создаются отдельным законом
субъекта РФ (за исключением закона субъекта о
региональном бюджете), но объемы бюджетных
ассигнований утверждаются законом о бюджете
субъекта Российской Федерации.
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
о статусе резервного фонда
Аналогичный порядок предусмотрен для муниципальных дорожных фондов, которые также
могут создаваться на местном уровне. Таким образом, де-факто мы уже имеем в составе бюджетов всех уровней дорожные фонды, которые по
сути являются целевыми бюджетными фондами,
но де-юре их как бы нет ввиду отсутствия формального статуса. В то же время имеется общий
момент, объединяющий механизмы функционирования всех дорожных фондов: порядок формирования и использования бюджетных ассигнований
дорожных фондов устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих исполнительных органов власти или решением (для муниципальных дорожных фондов) представительного
органа муниципального образования.
Резервный фонд РФ, как и целевые бюджетные фонды, имеет свои источники доходов, которые закреплены за ним. В то же время нельзя не
видеть и отличий целевых бюджетных фондов от
Резервного фонда. Они касаются не только порядка рассмотрения и утверждения фондов, но и характера целей существования этих фондов. Целевые бюджетные фонды являлись (и являются как
дорожные фонды) моноцелевыми или одноцелевыми, но средства Резервного фонда должны использоваться не только как инструмент обеспечения сбалансированности федерального бюджета
и покрывать его дефицит независимо от природы
этого дефицита (число само по себе является предельно широкой целью), но могут использоваться
на досрочное погашение государственного долга
Российской Федерации, а также служить источником формирования Фонда национального благосостояния (ФНБ) в случае, если накопленный
объем средств Резервного фонда достигнет его
нормативной величины. Очевидно, что Резервный
фонд является более универсальным по целям и
направлениям использования, что отличает его от
целевых бюджетных фондов и других резервных
фондов (Резервный фонд Президента РФ, Резервный фонд Правительства РФ) в составе расходов
федерального бюджета. Резервные фонды Президента и Правительства не имеют закрепленных за
ними источников доходов и планируются по отношению к общему объему расходов федерального
бюджета с указанием на предельную величину (в
процентах) фондов. Между тем размер резервных
фондов исполнительных органов государственной
власти (местных администраций) устанавливается
отдельными законами (решениями) о соответствующих бюджетах. Так, в отношении резервного
фонда субъекта Российской Федерации бюджетное законодательство определяет возможность
создания такого фонда законом субъекта РФ, но за
исключением закона субъекта Российской Федера-
ции о региональном бюджете, хотя средства этого
регионального резервного фонда в дальнейшем
становятся составной частью средств бюджета
субъекта РФ. В том случае, если Резервный фонд
субъекта будет создан, порядок формирования и
использования средств этого фонда должен быть
установлен отдельным законом субъекта РФ, но
не законом о региональном бюджете. Если сравнить правовую регламентацию федерального Резервного фонда и региональных резервных фондов, то сравнение не в пользу Резервного фонда:
безусловно, Бюджетный кодекс как федеральный
закон прописывает ряд моментов функционирования федерального Резервного фонда, но очевидно,
что этого совершенно недостаточно. Низкая эффективность использования средств фонда и допущение возможности получения отрицательных
финансовых результатов в краткосрочном периоде требуют определения того, что считать «краткосрочным периодом», и свидетельствуют о несоответствии правовой регламентации и статуса
Резервного фонда его фактической роли и месту
не только в федеральном бюджете, но и в целом в
бюджетной системе РФ.
Ситуация является даже парадоксальной: масштабы и роль региональных резервных фондов и
федерального Резервного фонда несопоставимы,
но для региональных фондов, размеры которых не
должны превышать 3% от общего объема региональных бюджетов, предусмотрен более строгий
правовой режим, нежели для Резервного фонда,
который может достичь 7% объемов ВВП.
Вопрос о конкретизации понятия «краткосрочный период» является актуальным, так как по
сравнению с расчетным десятилетним периодом
для базовой цены на нефть один год может также
считаться «краткосрочным периодом». Обращает
на себя внимание тот факт, что в отношении ФНБ,
для которого законодатель уже предусмотрел возможность передачи его средств в доверительное
управление специализированным финансовым
организациям, определена периодичность представления отчета о деятельности по управлению
средствами этого фонда в Минфин РФ – не реже
одного раза в квартал, что явно недостаточно для
такого фонда.
Сравнение полномочий исполнительных органов по управлению средствами дорожных фондов
и Резервного фонда и ФНБ показывает их сходство.
Управление средствами Резервного фонда и ФНБ
осуществляет Министерство финансов в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации. Кроме того, отдельные полномочия по
управлению средствами этих фондов может осуществлять Центральный банк. Между тем объемы
бюджетных ассигнований Федерального дорож-
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сагайдачная Н. К.
ного фонда и Резервного фонда несопоставимы,
но порядок их формирования и использования
полностью определяется органами исполнительной власти. Обособление средств данных фондов
мы считаем обоснованным, но ввиду масштабности и непрозрачности Резервного фонда считаем,
что вопрос о бюджетных полномочиях в отношении порядка образования Резервного фонда (как и
ФНБ), а также использования их средств должен
решаться законодательным органом страны.
Резервный фонд обладает всеми специфическими признаками бюджетного фонда – масштабностью, маневренностью и универсальностью,
что является теоретической базой для принятия
такого решения. По существу, Правительство РФ
само определяет себе бюджетные полномочия,
само их реализует, распоряжаясь средствами, эквивалентными половине российского федерального бюджета, и при этом получает доходность от
размещения средств в 1,5% при инфляции внутри
страны в несколько раз больше.
Эти данные можно сравнить с доходностью
размещения средств аналогичного фонда в Норвегии, которая выше российской в 6,4 раза.
На наш взгляд, высокая степень обособленности в учете, управлении, использовании и отчетности по средствам Резервного фонда (и ФНБ),
информационная непрозрачность и фактическое
отсутствие подотчетности парламенту страны позволяют говорить о них не как о части федерального бюджета, а об их фактическом выделении из
этого бюджета.
Здесь уместным является сравнение Резервного фонда с внебюджетными фондами государства.
Конечно, государственные внебюджетные фонды
(ГВФ) имеют специфические (по сравнению с
бюджетом) признаки: не входят в его состав, средствами этих фондов распоряжается орган государственной власти, отличный от распорядителя
средств бюджета; они отличаются от бюджета и
особенностями формирования: за ними закрепляются соответствующие источники доходов, поэтому при функционировании ГВФ не действует
принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Кроме того, государственные внебюджетные
фонды имеют строго целевое (моноцелевое) назначение, которое предопределяет состав их доходов и направление расходования средств.
Проекты законов о бюджетах ГВФ должны
предоставляться одновременно с проектом за-
кона о федеральном бюджете, рассматриваться и
утверждаться одновременно с ним, отчеты об исполнении бюджетов ГВФ также рассматриваются
и утверждаются Государственной думой РФ, т.е.
за государственными внебюджетными фондами
предусмотрен и установлен парламентский контроль.
Таким образом, Резервный фонд имеет ряд
признаков и черт, которые отличают его от других
финансовых фондов, целевых бюджетных фондов, и усилиями руководства приобретает черты
внебюджетного фонда при отсутствии при этом
(в отличие от ГВФ) должного парламентского
контроля.
Такой вывод подтверждается и фактическими
данными. Например, если вопросы исполнения
федерального бюджета обсуждаются Государственной думой РФ, то вопросы формирования
портфеля ценных бумаг, в которые вложены средства фонда, их эффективности практически никогда в ходе парламентских слушаний не обсуждались. Более того, законодательно не определена
структура этого портфеля.
Вопрос о создании специального федерального органа по управлению средствами Резервного
фонда и ФНБ можно рассматривать как следующий этап обособления средств Резервного фонда
с дальнейшим уменьшением транспарентности и
неясной эффективностью инвестирования.
Мы считаем, что особые черты и признаки Резервного фонда являются основанием для определения его особого положения и это должно быть
законодательно закреплено таким образом, чтобы
усилить внимание и контроль высшего законодательного фонда страны с обязательным аудитом
эффективности размещения бюджетных средств
со стороны Счетной палаты РФ и обязательными
парламентскими слушаниями по этому вопросу. В
конечном счете статус Резервного фонда должен
быть конкретизирован, прекращены попытки его
трансформации во внебюджетный фонд.
Литература
1. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. – Финансы. – 2012. – № 8. – С. 15–25.
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, КноРус, 2013.
34
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
УДК 336.025
Н. П. Макашева
О роли частного
бизнеса
в финансировании
инновационной
деятельности
Ориентация экономики страны на инновационный путь развития требует всесторонней
поддержки инновационной деятельности. Необходимым условием успешности инновационной
деятельности является должное финансовое обеспечение. В решении этих вопросов важная роль
отводится частному бизнесу.
Ключевые слова: инновации, инновационная
деятельность, финансирование инновационной
деятельности.
Ведущей мировой тенденцией сов­ременного
этапа общественного развития является переход
от сырьевой и индустриальной экономики к новой, инновационной экономике, базирующейся
на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информационных тех­нологиях. Переход экономики
на инновационный путь развития требует непрерывного и целенаправленного поиска, подготовки
и реализации нововведений, позволяющих повышать эффективность функционирования общественного производства. Главной движущей силой
динамического развития производства становятся
инновации, под которыми понимается материализованный результат, полученный от вложения капитала в новую технику или технологию, в новые
формы организации производства труда, обслуживания, управления и т.п.
Инновации обеспечивают гораздо более высокий уровень отдачи, чем простое привлечение дополнительных ресурсов, поэтому сегодня именно
инновационная деятельность становится важнейшим фактором конкурентоспособности страны в
системе мирового хозяйства. Развитие инновационной деятельности, широкое распространение
инновационных технологий, продуктов и услуг
являются необходимым условием обеспечения
экономического роста и повышения качества жизни населения.
Инновационная деятельность как деятельность, направленная на коммерциализацию накопленных знаний, требует эффективного использо-
вания финансовых ресурсов, поиска дополнительных источников финансирования, привлечения
потенциальных инвесторов. Без надежной финансовой базы, стабильных источников финансирования и действенных финансовых стимулов серьезный прорыв в данной сфере невозможен.
Финансирование инноваций подразумевает
обеспечение инновационной деятельности различными ресурсами, в состав которых входят не
только денежные средства, но и выражаемые в
денежном эквиваленте прочие вложения капитала, в том числе основные и оборотные средства,
имущественные права и нематериальные активы,
кредиты, займы и залоги, права землепользования
и пр. Многообразие форм и специфика результата инновационной деятельности предполагают,
что организация ее финансирования должна быть
ориентирована на множественность источников,
обеспечивающих быстрое и эффективное внедрение инноваций, рост финансовой отдачи от инновационной деятельности.
В рыночной экономике финансирование инвестиционной деятельности осуществляется как
из государственных, так и из частных источников. Инновационное финансирование в странахинноваторах, т.е. странах, лидирующих в сфере
высоких технологий (США, Япония, Великобритания, Германия, Сингапур, Китай), относится к
программам государственной важности.
В развитых странах государство несет от 20 до
50 % национальных научных, инновационных расходов. Доля затрат на исследовательские работы и
инновационные разработки в общей сумме государственных расходов невелика, но в последние
годы достаточно стабильна. Она составила 6–7%
в США, 4–5% – в ФРГ, Франции, Великобритании
и Италии, 3–5% – в Японии [1].
В экономике России в настоящее время реальная величина финансирования инновационных
процессов в 3,5 раза меньше той, которая имела
место в 1990 г. По объему внутренних расходов
на НИОКР (примерно 5% ВВП) СССР входил в
число мировых лидеров. Концентрация огромных
ресурсов позволила добиться технологического
прорыва в целом ряде отраслей ВПК, включая
атомную и авиакосмическую промышленность,
приборостроение. Сейчас в России этот показатель составляет примерно 1% ВВП, в то время как
у ведущих стран Запада расходы на НИОКР составляют 2–3% ВВП, в том числе у США – 2,7%, а
у таких стран, как Япония, Швеция, Израиль, достигает 3,5–4,5% ВВП [2].
По прогнозам стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020
года, Россия в ближайшие десять лет должна увеличить расходы на научно-исследовательские и
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Макашева Н. П.
36
опытно-конструкторские разработки более чем
вдвое – до 2,5–3% ВВП [3].
Государственный сектор в развитых странах,
хотя и является важным источником, но занимает
второстепенное место в финансировании и проведении инновационных разработок. Его доля в
общем финансировании научных исследований в
большинстве развитых государств в 1,3–2,5 раза
меньше доли частного сектора.
В настоящее время в промышленно развитых
странах абсолютные объемы государственных расходов на НИОКР поддерживаются на постоянном
уровне, но ежегодно растут темпы финансирования из частных источников, например, в ЕС – на
3%, а в США – на 9% [4]. В США к концу первого
десятилетия XXI в. на долю бизнеса приходилось
2/3 совокупных затрат на НИОКР [5].
По данным журнала «Эксперт», в 2011 году
в России расходы из бюджета на НИОКР составили порядка 25 млрд долларов. В 2010 году –
около 20 млрд долларов. Частный сектор тратит
ничтожно малые суммы – порядка 5 млрд долларов [6]. В развитых странах ОЭСР соотношение
расходов государственного и частного сектора на
НИОКР составляет 1:3 и 1:4. В России сложилось
противоположное соотношение – 2,5:1. При этом
у нас государство финансирует свыше половины
НИ ОКР (56%), выполняемых частным сектором.
Для стран ОЭСР этот показатель составляет всего
7%, для Китая – менее 5% [7].
Увеличение доли частных источников в финансировании НИОКР в мировой практике наблюдается с 70-х гг. прошлого столетия. В последние годы в странах-лидерах мирового научнотехнического развития растут частные расходы
на фундаментальную науку, а также другие секторы, способствующие генерированию и диффузии
инноваций в экономике и социальной сфере. По
оценкам ОЭСР, объем ежегодных инвестиций корпоративного сектора в «интеллектуальные активы» (НИОКР, патенты и торговые знаки, подготовку персонала, оптимизацию систем менеджмента
и т.д.) достиг к настоящему моменту в ведущих
развитых странах 8–11% ВВП, а в США – около
12%, практически не уступая объему капиталовложений компаний в основные средства.
В России ситуация с финансированием исследований и разработок крайне неблагополучна.
Специалисты отмечают, что в настоящее время в
формирующемся многополярном мире складываются четыре главных центра научного прогресса – США (35% мировых расходов на НИОКР по
паритету покупательной способности), Европейский Союз (24%), Япония и Китай (примерно по
12%). Китай в прошлом десятилетии вышел на
третье место в мире по расходам на НИОКР; пред-
полагается, что в ближайшее время он вытеснит
Японию со второго места, а в 2020-е годы сравняется с США. В то же время на долю России приходится менее 2% мировых расходов на НИОКР
по паритету покупательной способности и 1% по
обменному курсу. Таким образом, Россия отстает
от США по расходам на НИОКР в 17 раз, от Европейского Союза – в 12 раз, от Китая – в 6,4 раза, от
Индии – в 1,5 раза [7].
Одна из ключевых проблем – крайне низкий
уровень финансирования НИОКР в России частным сектором. Затраты российского бизнеса на
НИОКР составляют всего лишь около 0,3% ВВП.
Это в 7–10 раз меньше, чем в развитых странах. В
странах ЕС доля крупных корпораций в затратах
предпринимательского сектора на исследования и
разработки достигает 75%, в США – 65%.
На заседании Комиссии по модернизации
и технологическому развитию экономики России были приведены данные о мизерном уровне
расходов крупнейших российских компаний на
НИ ОКР – два процента всех инвестиционных расходов. В Европе насчитывается около 25 транснациональных корпораций, затраты которых на исследования и разработки превышают 1 млрд евро
[8]. Лишь три российские компании входят в число 1000 крупнейших компаний мира по размерам
расходов на НИОКР. Это ОАО «Газпром» (83-е
место), АвтоВАЗ (620-е) и «ЛУКойл» (632-е).
Между тем именно крупный отечественный
бизнес является, наряду с государством, значимым, по выражению первого заместителя директора ИМЭМО РАН, члена-корреспондента РАН
А.А. Дынкина, «агентом модернизации», способным изменить ситуацию с развитием инноваций
в России. Преимущества крупных корпораций в
инновационной сфере очевидны. Направления и
приоритеты исследований и разработок в корпоративном секторе почти полностью соответствуют задачам поддержания конкурентоспособности
своей продукции на внутренних и международных
рынках. Крупные корпорации способны проводить межотраслевые исследования, объединяя исследователей и экспертов различных дисциплин,
и финансировать параллельное развитие нескольких альтернативных направлений разработок, в
результате чего успешные коммерческие проекты
могут компенсировать неудачные исследования.
Это начинает осознавать и российский крупный бизнес. Испытывая сильное конкурентное
давление как на внешнем, так и на внутреннем
рынках со стороны более эффективных зарубежных фирм, крупные компании стали все более
осознанно переходить к целенаправленной работе
по созданию инвестиционных инструментов, наиболее адекватных задаче обретения конкурентных
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О роли частного бизнеса
в финансировании инновационной деятельности
преимуществ на рынке. В этом отношении наиболее благополучным сегментом экономики России являются компании и предприятия топливноэнергетического комплекса. Многие из них, завершив процессы приватизации и консолидации,
приступили к оптимизации внутренней организационной структуры, включая формирование
научно-исследовательских подразделений.
Согласно данным Росстата, в настоящее время в России НИОКР финансируют только 30–35%
промышленных предприятий; на эти цели ими
тратится 13,5–17% суммарных расходов на инновации. В последние годы наблюдается некоторый рост расходов на НИОКР, осуществляемые
крупным бизнесом. Компании либо создают собственные исследовательские подразделения или
институты, в том числе покупая бывшие отраслевые НИИ, либо наращивают расходы на научноисследовательские проекты, выполняемые в организациях государственного сектора науки и вузах.
Основной отличительной особенностью создаваемых крупными финансово-промышленными
группами новых инновационно-инвестиционных
структур явилось то, что, в отличие от широко
пропагандируемой ранее в России традиционной
модели обособленных венчурных образований,
новые фонды создаются не вовне, а внутри крупных компаний. Главной целью образования таких
подразделений является поиск, отбор и финансирование инновационных проектов, находящихся,
так или иначе, в орбите основного бизнеса крупных корпоративных структур.
Наиболее слабым звеном в России было и остается взаимодействие фундаментальной науки со
сферой прикладных исследований и разработок, а
также внедрение их результатов в производство.
Существующие сегодня в России источники
финансирования инноваций не отличаются разнообразием, немногочисленны и скудны. Основным источником финансирования инноваций в
промышленности были и остаются собственные
средства предприятий – 80–90% (рис. 1). Остальная часть формируется за счет небольших поступлений из других источников, включая средства
государственного и местных бюджетов, иностранные источники. Кредитные займы не играют существенной роли в финансировании инновационной деятельности в России. Во многом это объясняется слабостью развития банковского сектора в
России. Однако и в западных странах большинство банков также старается уклониться от финансирования такого рода деятельности. Одна из
причин – трудности в проведении экспертизы по
оценке рисков.
Проценты
100
80
60
78,7
82,3
72,3
79,6
77,3
69,1
74,0
69,6
40
20
0
4,1
5,3
5,5
2,7
5,1
14,6
0,1
1,5
4,0
18,0
0,1
0,6
4,2
15,8
0,1
0,3
3,1
24,4
0,1
0,1
3,4
19,1
0,01
3,5
5,0 0,01
2,7
23,2
2000 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Прочие средства
Иностранные инвестиции
Внебюджетные фонды
Средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
Собственные средства организаций
5,0
0,07
1,1
24,3
2011 г.
Рис. 1. Структура затрат на технологические инновации в промышленном производстве России по источникам финансирования. Источник: Росстат
В развитых экономиках довольно значительную долю в финансировании инноваций в корпоративном секторе занимают зависимые (кэптивные)
корпоративные фонды. В США на протяжении 60–
70-х годов более 25% крупных корпораций, входящих в список «Fortune 500», создали собственные
венчурные фонды. По данным Европейской ассоциации венчурного капитала (EVCA), в Европе к
2000 г. около 11% венчурных фондов было собрано за счет корпоративных инвесторов [9].
Примером стратегии создания промежуточного кэптивного венчурного фонда в России является отраслевой фонд «Аэрокосмическое оборудование», который призван заниматься проектами в
аэрокосмической и оборонной промышленности.
Из действующих в России зарубежных венчурных
фондов корпоративными фондами являются Mint
Capital и Intel Capital.
Одним из самых эффективных вариантов
партнерства инвестора (заказчика, в качестве которого могут выступать государство и подконтрольные ему концерны или частные финансовопромышленные группы) и разработчика (исполнителя) на сегодняшний день признано венчурное
инвестирование.
Венчурное финансирование в настоящее время становится одним из основных механизмов
финансового обеспечения инновационной деятельности в развитых странах мира. Принципы
венчурного финансирования были заложены еще
на начальном этапе становления венчурного капитала основателями этого бизнеса – Томом Перкинсом, Юджином Клейнером, Франком Кофилдом,
Бруком Байерсом и др. В 50–60-е гг. XX века они
разработали новые основополагающие концепции организации финансирования: создание партнерств в виде венчурных фондов, сбор денег у
партнеров с ограниченной ответственностью и
установление правил защиты их интересов, использование статуса генерального партнера. Такое
организационное оформление инвестиционного
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Макашева Н. П.
i
формационных технологий, телекоммуникаций,
нано- и биотехнологий. Сейчас РВК представляет
собой сеть из 12 венчурных фондов с совокупным
капиталом в 26 млрд руб. Доля ОАО «РВК» —
более 16 млрд руб. Число проинвестированных
фондами РВК инновационных компаний в январе
2013 г. достигло 139. Совокупный объем проинвестированных средств — 12,1 млрд руб.
В октябре 2009 г. для облегчения стартового
этапа развития малого инновационного бизнеса
РВК учредила «Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании», призванный осуществлять инвестирование в российские инновационные компании самой ранней стадии развития с высоким потенциалом роста на российском
и зарубежных инновационно-технологических
рынках. Деятельность фонда осуществляется через сеть венчурных партнеров фонда, имеющих
доступ к научным, материально-техническим и
финансовым ресурсам, необходимым для поиска
и прединвестиционной подготовки проектов. К
началу 2013 г. Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании присвоил статус
венчурного партнера 99 компаниям. В 2012 г. венчурные инвесторы вложили в российские проекты
$910,6 млн – в 2,3 раза больше, чем годом ранее.
Основные объекты, интересующие инвесторов, —
IT и Интернет-компании. По словам представителя PwC Антона Абашкина, в 2012 г. стало больше
крупных сделок – преимущественно в зрелые компании, а сделок посевного финансирования стало
меньше. Данная тенденция свидетельствует, что
инвесторы в России выбирают менее рискованные
способы получения дохода и предпочитают вкладываться в уже состоявшиеся компании на поздних стадиях.
Для России характерно относительно небольшое количество чисто венчурных фондов, и поэтому многие инвестиции в инновационные проекты стадии старт-ап осуществляются как бизнесангелами, так и крупными фондами поздних
стадий. По мнению экспертов, сегодня в России
значительно легче привлечь 10 млн долл. в уже
запущенный проект в области потребительского
рынка или недвижимости, чем 0,1–1,5 млн долл. в
инновационный страт-ап [10].
Причина низких расходов российского бизнеса на инновационную деятельность во многом
обусловлена отсутствием продуманной государственной политики стимулирования косвенными
методами – путем предоставления предприятиям,
осуществляющим НИОКР, различных налоговых
стимулов; выделения субъектам инновационной
деятельности льготных государственных займов
и кредитных гарантий. Как справедливо отмечает директор Института США и Канады РАН
i
38
процесса создавало очень весомое конкурентное
преимущество.
Согласно сложившейся мировой практике, создание и поддержка венчурных фондов, специализирующихся на работе с компаниями, находящимися на ранних стадиях развития (seed и start-up),
происходит в основном за счет государственных
инвестиций, а венчурные фонды, специализирующиеся на инвестициях на более поздних стадиях,
образованы в основном за счет инвестиций частных и корпоративных инвесторов.
Получателями средств венчурных фондов являются обычно малые и средние предприятия,
действующие в сфере высоких технологий. Таким
компаниям, не имеющим ни кредитной истории,
ни имущества для залога, доступ к традиционным
источникам финансирования затруднен. Цели
венчурного фонда, по сути, совпадают с основной
задачей любого инвестиционного фонда: деньги
владельцев должны приносить прибыль за счет
вложений в определенные активы. Проблема высокого риска венчурных капиталовложений решается тщательным управлением инвестициями
и диверсификацией вложений – финансирование
получают порядка 1–2% претендентов. Успешно
функционирующие венчурные фонды приносят
прибыль, в несколько раз превышающую прибыль
по обычным инвестициям. В европейских странах
венчурные фонды приносят владельцам в среднем
12–17% годового дохода, что считается очень хорошим показателем. Как правило, фонд создается
для финансирования нескольких проектов на срок
8–10 лет, при этом основные инвестиции осуществляются обычно в течение 3–5 лет. По истечении
этого срока фонд и управляющая компания прекращают свою деятельность, активы распродаются. Именно на этом этапе вкладчики фонда получают основную часть дохода.
Развитие венчурной индустрии в России началось в 90-е гг. В 1993 г. в качестве помощи России
со стороны ЕС и мирового сообщества Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) организовал 11 региональных венчурных фондов.
После кризиса 1998 г. в России осталось только
три региональных венчурных фонда – Немецкая
Quadriga Capital, голландская – Eagle и скандинавская – Norum.
С начала 2001 г. на фоне общего улучшения
макроэкономических показателей началось постепенное увеличение объемов венчурного финансирования в России. В 2006 г. Правительство
РФ учредило Российскую венчурную компанию
(РВК – государственный фонд фондов) в форме
ОАО со 100-процентным государственным участием, которая совместно с частным капиталом
занялась финансированием компаний сферы ин-
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О роли частного бизнеса
в финансировании инновационной деятельности
С.М. Рогов, бизнесу нельзя навязать инновации
как «продразверстку». Инвестиции в НИОКР
должны стать для частного сектора максимально
прибыльными [11].
В международной практике к косвенному
финансированию инноваций относятся налоговые кредиты и другие налоговые и таможеннотарифные льготы на проведение НИОКР, приобретение научного оборудования и литературы,
государственные гарантии на коммерческие кредиты и котируемые ценные бумаги наукоемких
фирм и др. Подобные меры применяются сейчас
во многих странах мира.
К главным косвенным способам поощрения
инновационной активности относятся налоговые
кредиты и льготное налогообложение для корпораций, осуществляющих государственные или
собственные программы НИОКР. Эти меры иногда называют «налоговыми расходами». В ряде
стран (Канада, Австралия, Ирландия, Голландия,
Бельгия и др.) «налоговые расходы» на НИОКР
превышают бюджетные ассигнования.
Налоговые инструменты, стимулирующие инвестиции в сферу НИОКР со стороны частного
бизнеса, непосредственно связаны с налогом на
прибыль и делятся на две категории:
налоговые льготы – в этом случае фирмам,
инвестирующим средства на проведение научных
исследований и разработок, разрешается вычесть
эти расходы из налогооблагаемого дохода или
прибыли, затрачиваемой на НИОКР;
налоговый кредит – в этом случае фирмам, инвестирующим средства в проведение исследований и разработок, разрешается вычесть указанный
процент затрат на НИОКР из налогооблагаемого
дохода или налога на прибыль.
В последние годы в практике налогового стимулирования НИОКР в странах ОЭСР произошло
заметное смещение акцентов от пользования налоговыми льготами в сторону налоговых кредитов.
Во Франции с 2005 г. объем средств, выделенных
французским компаниям по налоговому исследовательскому кредиту, начал превышать величину
прямой государственной поддержки высокотехнологичного бизнеса.
В налоговых системах большинства стран
ОЭСР, в том числе в США, расходы на исследования и разработки рассматриваются либо как
капитальные затраты и подлежат амортизации в
течение 5 лет с момента их осуществления, либо
как расходы бизнеса и вычитаются из налогооблагаемой базы в текущем отчетном периоде. Выбор
метода списания затрат на НИОКР остается за самим предпринимателем.
В США налоговый кредит на НИОКР позволяет вернуть из уже уплаченного налога сумму,
равную до 20% приращения расходов на НИОКР
в текущем году. Эта льгота применяется только к
НИОКР, проводящимся на территории США.
Налоговый кредит оказывает мощное стимулирующее воздействие на эффективное проведение
компаниями долгосрочных исследований, критически важных для новой экономики. Подобные
кредиты имеют позитивное влияние на ранних
стадиях развития фирм и особенно эффективны в
малом бизнесе.
В ряде стран применяются дополнительные
налоговые стимулы – производственные налоговые кредиты (снижающие себестоимость производства товаров и услуг), а также инвестиционные
налоговые кредиты, связанные с приобретением
основным покупателем высокотехнологичных
товаров и услуг. В этом случае влияние льгот на
развитие приоритетных технологий проявляется
как в снижении риска производителей и потребителей, так и в формировании взаимодействия и
кооперации в инновационной системе [12].
Меры налогового стимулирования частных
расходов на НИОКР в настоящее время применяются во многих странах мира. С 2002 по 2004 г.
Бельгия, Ирландия и Норвегия ввели новые схемы налоговой мотивации. К настоящему времени
общее количество стран ОЭСР, использующих подобные стимулы, достигло 21.
Страны, которые стремятся догнать лидеров
научно-технического прогресса (Китай, Индия,
Бразилия, Южная Корея и др.), применяют более
льготные формулы расчета налогового кредита на
основе текущих объемов инвестирования НИ ОКР
компаниями. Это позволяет им в значительно больших объемах возвращать компаниям средства, инвестированные в исследования. Налоговые субсидии составляют во Франции 0,425 затрат бизнеса
на НИОКР, в Испании – 0,349, в Канаде – 0,326, в
Индии – 0,269, в Бразилии – 0,254, в Великобритании – 0,179, в Японии – 0,159, в Южной Корее –
0,158, в Китае – 0,13833 [13].
В ряде стран активно применяются налоговые
инструменты, поощряющие вложения граждан, в
том числе так называемых бизнес-ангелов, в высокотехнологичные проекты. Так, в США лицам,
инвестирующим в венчурные предприятия с капиталом менее 1 млн долл., разрешается учитывать потери от таких вложений при расчете подоходного налога. Во Франции, Бельгии и Канаде
действуют налоговые схемы, стимулирующие
вложения граждан в венчурные фонды. В Великобритании индивидуальные инвесторы могут получить частичное возмещение налогов в счет затрат
на НИ ОКР. Кроме того, потери от инвестиций в
инновационные компании могут зачитываться в
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Макашева Н. П.
40
уменьшение подоходного налога и налога на доходы на капитал.
По данным PwC (PricewaterhouseCoopers –
крупнейшая в мире сеть консалтинговых компаний), из вложенных в 2009 г. в США в стартапы
$21,4 млрд существенная часть приходится на
бизнес-ангелов — частных инвесторов, в основном предпринимателей на пенсии, которые вкладывают собственные деньги в проекты на ранней
стадии. В настоящее время сообщество бизнесангелов в США насчитывает более 250 000 человек. В России — 250 постоянных бизнес-ангелов
и несколько тысяч эпизодических [14].
Таким образом, в развитых странах – лидерах
мировой науки, с одной стороны, государство напрямую финансирует научные исследования, а с
другой – с помощью налоговых мер стимулирует
расходы на НИОКР частного сектора. В России,
по данным ОЭСР, налоговая система не поощряет,
а ущемляет расходы на НИОКР.
В 2007 г. был принят Федеральный закон «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для
финансирования инновационной деятельности»,
направленный на стимулирование инновационной
деятельности путем создания благоприятных налоговых условий. Работа по совершенствованию
системы налоговых льгот для инновационной деятельности продолжается. Так, в 2009 г. была введена поправка, предусматривающая возможность
единовременного признания некоторых расходов
на НИР, в том числе и безрезультатных, и списание их с применением коэффициента 1,5. То есть
в расходы будет включаться сумма, в полтора раза
большая, чем фактические затраты. Однако данная льгота распространяется только на отдельные
НИР, оговоренные в специальном перечне. Исследования и разработки, направленные на развитие технологий в традиционных отраслях, в этот
перечень не входят.
В целом российская практика применения налоговых льгот для стимулирования инноваций
пока еще очень несовершенна. Меры налогового стимулирования в этой сфере часто меняются,
сроки действия их непродолжительны.
В процессе формирования инновационной
экономики в различных странах мира, в том числе и в России, происходит прямое взаимодействие
бюджетных средств с различного вида потоками
капитала из частного сектора (венчурный, промышленный и банковский капитал). Проблема в
том, что государственный и частный секторы зачастую имеют диаметрально противоположные
интересы, но их симбиоз становится неотъемлемой частью современной науки и инновационно-
технологической деятельности, ввиду рискованности последней и необходимости ее финансовой
поддержки со стороны государства.
Стремление повысить эффективность НИ ОКР,
финансируемых государством, привело к появлению механизма специальных соглашений о проведении совместных НИОКР в виде государственночастных партнерств в сфере инновационнотехнологической деятельности. В практике стран
ОЭСР, в частности США, такие соглашения
называются CRADA (Cooperative Research and
Development Agreement).
На государственно-частные партнерства приходится все более растущая доля финансирования
НИОКР в странах ОЭСР, например, во Франции –
78% всех конкурсных инвестиций государства. По
аналогичной схеме создаются совместные с частным сектором исследовательские центры в Бельгии, Дании, Франции, Нидерландах, Новой Зеландии, Швейцарии и Великобритании.
Еще одной характерной тенденцией последних лет является рост доли НИОКР, самостоятельно осуществляемых транснациональными компаниями – ТНК. В конце ХХ в. в большинстве стран
ОЭСР доля таких НИОКР составляла 15–45%, в
США, Германии, Франции и Канаде – более 20%,
в Великобритании – 40%. Исключением стала
Япония – на долю таких НИОКР пришлось около
4%, причем рост выпуска инновационной продукции иностранными филиалами был выше, чем на
отечественных предприятиях.
Мировая практика показывает, что именно
бизнес-структуры играют ключевую роль в разработке и внедрении инноваций. В последние годы
в развитых странах наблюдается устойчивая тенденция формирования единого общенационального научного и инновационно-технологического
пространства, объединяющего на принципах партнерства и сотрудничества государственный и
частный секторы национальной экономики.
В Национальном докладе «Инновационное
развитие – основа модернизации экономики России» отмечается, что пока в масштабах страны
эффект от инновационной деятельности почти
незаметен. Отсутствие «критической массы» ресурсов, которые направляются на исследования,
технологии, инновации на промышленных предприятиях, является одним из основных факторов,
объясняющих низкую результативность отечественной инновационной системы в целом. Основным источником финансирования инновационной
деятельности являются собственные средства
предприятий. Совокупное бюджетное финансирование обеспечивает лишь 4% общих затрат на
инновации. Три четверти средств региональных и
местных бюджетов поступают в среднетехнолоПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О роли частного бизнеса
в финансировании инновационной деятельности
гичные отрасли низкого уровня. Доля остальных
источников (внебюджетные фонды, иностранные
инвестиции и венчурные фонды) колеблется в
пределах 0,1 – 0,6 %. Масштабы венчурного инвестирования в инновационные проекты крупных и
средних предприятий составляют 0,1 % от суммы
затрат на технологические инновации [15].
Инновационный путь развития экономики
сегодня является единственно возможным для
России. Задачи преодоления экономического отставания по целому ряду позиций, модернизации
экономики и обеспечения долговременного устойчивого развития требуют многократного увеличения затрат на НИОКР, совершенствования системы финансирования и стимулирования инновационных процессов в стране. Решение этих задач невозможно без активного вовлечения частного бизнеса в финансирование научно-исследовательской
и инновационной деятельности в стране.
Литература
1. Мухамедьяров А.М. Инновационный менеджмент / А. М. Мухамедьяров. – М.: ИНФРА-М,
2008. – 176 с.
2. Доклад директора Института США и
Канады РАН, член-корреспондента РАН Рогова С. М. на заседании Президиума Российской
академии наук (16 марта 2010 г.) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.iskran.ru/
print.php?type=news&id=91
3. Стратегия инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года.
(утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р). Официальный сайт Правительства РФ. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://xn--80aealotwbjpid2k.xn--p1ai/gov/
results/17449/
4. Медведкина Е.А., Боевец И.В. Теория и методология финансирования инноваций в условиях
глобализации мировой экономики // Теоретичні і
практичні аспекти економіки та інтелектуальної
власності. – Мариуполь, 2009. – С. 246.
5. Емельянов С.В. Приоритеты финансирования НИОКР в период администрации Барака
Обамы // Россия – Америка в XXI веке. Электронный научный журнал. – 2012. – № 1. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rusus.
ru/?act=read&id=316
6. Expert Online.11окт.2011. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://expert.ru/2011/10/11/
nnovatsii-protiv-krizisa/
7. Доклад директора Института США и
Канады РАН, члена-корреспондента РАН Рогова С.М. на заседании Президиума Российской
академии наук (16 марта 2010 г.) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.iskran.ru/
print.php?type=news&id=91]0000000
8. Иванова И., Розебум И. Функциональный
анализ российской инновационной системы: роли
и ответственность ключевых стейкхолдеров. М.,
2006.
9. Riyanto Y. E., Schweinbacher А. On the
Strategic Use of Corporate Venture Financing for
Securing Demand. – 2002. – June 17.
10. Каширин А.И., Семенов А.С. Венчурное
инвестирование в России. – М.: Вершина, 2007. –
320 с.
11. Рогов С.М. Будет ли Россия мировым
интеллектуальным центром?
[Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.ng.ru/
politics/2010-01-22/3_kartblansh.html 2010-01-22
12. Налоговое стимулирование инновационных процессов / Отв. ред. Н.И. Иванова. – М.:
ИМЭМО РАН, 2009. – 160 с.
13. OECD Science, Technology and Industry
Outlook 2008, p.83. Цит. по: Доклад директора Института США и Канады РАН, членакорреспондента РАН Рогова С. М. на заседании
Президиума Российской академии наук (16 марта
2010 г.). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.iskran.ru/print.php?type=news&id=91
14. Венчурная
Россия.
Всероссийский
информационно-аналитический портал. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.
allventure.ru/articles/
15. Инновационное развитие – основа модернизации экономики России: Национальный доклад. – М.: ИМЭМО РАН, ГУ-ВШЭ, 2008. – 168 с.
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
УДК 553.9
А. И. Азарова
Инновации и рост
нефтедобывающего
бизнеса
42
Сегодняшняя бизнес-среда сталкивается с
иной моделью изменений, это изменение по экспоненте, с беспрецедентно ускорившимся темпом
модернизации. Это совершенно новая тенденция.
В экспоненциально развивающихся явлениях присутствует обратная связь, и результат влияет
на скорость процесса, их сложно прогнозировать,
у них другая динамика, другие результаты, которые нередко могут не соответствовать ожиданиям, это как усиление звука в динамике, когда
любой шорох становится гулом.
Ключевые слова: модернизация, гиперконкуренция, эффективные инвестиции, инновационная активность, стратегия и тактика, информационные технологии.
Бизнес-среда новейшего времени будет работать с иной моделью изменений, эти изменения
много сложнее, их характер отличается этапами и
динамикой. Первый этап – развитие, может иметь
классический характер линейного развития; второй – процесс активного формирования стоимости
бизнеса и прироста богатства акционеров, развивается по экспоненте, с беспрецедентно ускоряющимся темпом изменений; третий этап – рост бизнеса – не экспонента и не прямая, а сигмоида.
Первый этап достаточно изучен, он легко
укладывается в систему планирования, его риски
могут быть просчитаны и застрахованы. Экспоненциально развивающиеся процессы – это совершенно новая тенденция, здесь присутствует
обратная связь, результат влияет на скорость процесса по другим правилам, их сложно прогнозировать, у них другая динамика, другие риски, которые нередко могут не соответствовать ожиданиям,
это как усиление звука в динамике, когда любой
шорох становится гулом. Интересными кажутся
исследования Эверетта Роджерса и Ильи Пригожина. Э. Роджерс уподобляет процесс распространения инновации в обществе процессу диффузии
(процесс взаимного перемешивания молекул различных веществ в смеси) [1]. И. Пригожин считает, что любые микрофлуктуации способны порождать макроструктуры и любой сложной системе
атрибутивно присуща альтернативность сценариев ее развития [2].
Э. Роджерс выделяет в соответствии с восприятием инноваций 5 групп потенциальных покупателей:
– «суперноваторы (Innovators) – первые потребители, признающие новый продукт. Они склонны к эксперименту, риску, социально динамичны,
коммуникабельны, первыми формируют мнение,
влияют на желания других совершить покупки и
составляют примерно 2,5% целевого рынка;
– ранние последователи (Early Adopters) –
группа потребителей, принимающих новый товар.
Как правило, это люди, которым нравится руководить, любящие престиж и уважение, которые сопряжены с первыми покупками. Они воспринимают новые идеи, обычно формируют общественное
мнение, но и проявляют осторожность. Эта группа
представляет 13,5% целевого рынка;
– раннее большинство (Early Majority) – первая часть массового рынка, приобретающего товар, имеют положение в своей социальной группе, открыты, коммуникабельны и внимательны к
информации о товаре. На эту группу приходится
34% целевого рынка;
– позднее большинство (Late Majority) – вторая часть массового рынка, приобретающего товар. В эту группу входят люди, которые слабее
реагируют на изменения, с более низким экономическим и социальным положением, обычно старше среднего возраста и скептики. Они составляют
34% целевого рынка;
– суперконсерваторы (Laggards) – покупают
товар последними. Они учитывают цены, очень
подозрительно относятся к новизне и изменениям, обладают низкими доходами и статусом, связаны традициями, консервативны и не принимают
товар, пока он не достигнет этапа зрелости. Продавать продукцию этой небольшой группе потребителей достаточно трудно, но они составляют
16% целевого рынка».
Естественно, указанные Э. Роджерсом проценты в конкретном случае могут быть другими.
Скорость распространения инновации в обществе, по мнению Эверетта Роджерса, зависит от
пяти основных факторов:
• относительные преимущества инновации
(relative advantage) – степень превосходства, которой располагает инновация перед аналогичными
видами продукции;
• совместимость (compatibility) инновации – степень соответствия инновации существующей системе культурных норм;
• сложность (complexity) инновации – степень её простоты и лёгкости для понимания;
• простота апробации (trialability) инновации – возможность апробации инновации в тестовом режиме;
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновации и рост нефтедобывающего бизнеса
• коммуникативность (communicability) инновации – возможность распространения информации об инновации между людьми.
Процесс вовлечения отдельного потребителя
в принятие (использование) инновации (нового
продукта) состоит из следующих этапов:
узнавание (Awareness) – потребитель получает
первую информацию о новом продукте, но ее еще
недостаточно для принятия новшества;
интерес (Interest) – потребитель испытывает
интерес к новому продукту и осуществляет поиск
дополнительной информации о нем;
оценка (Evaluation) – потребитель оценивает
новый продукт применительно к своей ситуации
(в настоящем или будущем) и решает, стоит или
нет использовать его;
апробация (Trial) – потребитель использует/
тестирует новый продукт;
признание (Adoption) – индивидуум принимает решение о дальнейшем использовании новшества.
Согласно И. Пригожину, практически недостижимо жесткое обусловливание и программирование тенденций развития сложноорганизованных
систем – речь может идти лишь об их самоуправляемом развитии посредством верно выбранных
воздействий. Любой сложной системе атрибутивно присуща альтернативность сценариев ее развития в контексте наличия известной инерционноисторической предопределенности ее изменений.
Математические реконструкции нелинейных процессов иное. «Нелинейность» как одно из узловых
концептуально значимых понятий синергетики
предполагает в указанном контексте: значимость
принципа «разрастания малого» или «усиления
флуктуаций» – количественное варьирование в
определенных пределах констант системы не приводит к качественному изменению характера процесса в целом, при преодолении же уровня некоего жесткого «порога воздействия» система входит
в сферу влияния иного «аттрактора» – малое изменение результируется в макроскопических (как
правило, невоспроизводимых и поэтому непрогнозируемых) следствиях [3].
Крупные нефтяные компании – это компании
со стабильной и проверенной бизнес-моделью,
где финансовые результаты принято экстраполировать линейно. Их планируемые продажи у аналитиков, как правило, выглядят как y = ax + b. Для
компаний рост, как правило, принимается равным
или чуть больше инфляции, что предполагает стабильность физических объемов продаж (bbl, тонны, кубометры). Технологический сектор, претендующий на революционное изменение структуры мира вокруг себя, чаще представляет себе
будущее в виде экспоненциального роста, т.е. в
виде степенной функции вида y = a^x + b (знак
caret ^ обозначает возведение в степень). Так изображают продажи некоторых стартапов – Google,
Facebook, Apple. Бизнес-план типичного стартапа содержит два сценария – пессимистический в
виде линейного роста + оптимистический в виде
экспоненты и производный в виде чего-то среднего между ними. Эти стандартные формулы успеха
имеют один общий конструктивный дефект: они
обе исходят из предположения, что рост не имеет
предела. Между тем предел у роста есть, причем
он не субъективный, а объективный, т.е. создается не консерватизмом мышления, а простым фактом того, что технологический продукт (товар или
услуга) обращается в реально существующей экономике, располагающей конечными ресурсами.
Любой рост в окружающем нас мире сдерживается разнообразными факторами. Какой же фактор сдерживает рост продаж энергетических ресурсов? Это жизненные циклы технологий разведки, добычи и переработки углеводородов и темп
роста спроса. Процессы расширения производства
и модернизации более прогнозируемы, инновации
входят в жизнь по своего рода колоколообразной
кривой — от «инноваторов» «ранним адаптерам»,
после чего в темпе прироста происходит перелом.
На следующей фазе «раннего большинства» спрос
на инновацию достигает максимума и начинает
снижаться, пока инновацию осваивает «позднее
большинство». Таким образом, на инновационных
этапах рост продаж ведет себя по-иному. На последней фазе инновацию осваивают «отстающие»,
которым уже фактически не оставлено выбора.
Реальный спрос на инновацию никогда не появляется в бизнес-планах, зато хорошо известен науке.
Можно согласиться с Юрием Амосовым, что рост
бизнеса: не экспонента и не прямая, а сигмоида.
Но это касается только этапов зрелого роста и его
окончания, т.е только определенный этап инновационного развития имеет характер логистической
кривой – сигмоиды [3]. Простой пример:
Рис. 1. Сигмо́ида — это гладкая монотонная нелинейная S-образная функция, которая часто применяется
для «сглаживания» значений некоторой величины
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Азарова А. И.
Рис. 2. S-образная сигмоида
44
S-образная кривая (сигмоида), которую мы видим, – это так называемая логистическая кривая.
Ее формула выглядит так:
y = 1 / ( 1+ (e^-х)),
где y – размер продаж в процентах от максимума,
х – время, а е – число Эйлера, оно же основание
натурального логарифма 2,71828....На практике,
по-видимому, перед нами несколько более сложная функция – функция Гомпертца:
y = ae^((be^(cx)),
где a – верхняя асимптота, а b и c – коэффициенты, показывающие торможение и темп роста
(они оба отрицательные). Первый коэффициент
характеризует внешнее сопротивление среды росту, второй – собственную слабость растущего
объекта. Необходимо понимать, что мы все время
при решении инновационных программ сталкиваемся с сопротивлением среды, нередко в обстановке непонимания, почему продажи ведут себя
так или иначе.
Математика такого роста продаж не позволяет
транслировать себя в таблицу Excel прямо. Дело
в том, что и логистическая кривая, и кривая Гомпертца – асимптоты. Это означает, что они бесконечно приближаются к своим пределам и сверху
и снизу, не достигая их. А у продаж есть как минимум начало, когда они равны нулю. Да и конец
эпохи насыщения тоже приходит быстро, когда
инновационный некогда продукт коммодитизируется и становится настолько привычным, что
закон роста нового на него больше не действует.
Поэтому смоделировать рост продаж инновационного продукта, не делая поправок еще на эти
два параметра, не получится, а для этих ситуаций
математический аппарат еще не разработан. Тем
не менее, определяя свои переменные модели,
выстроить картину будущего роста по подобию
кривой Гомпертца вручную возможно, но будущее
настолько неопределенно, что в любом случае появится погрешность, с формулой или без нее.
Все описанное ранее предполагает еще одну
предпосылку: такая картина роста возможна лишь
при полном отсутствии конкуренции, когда технологический продукт борется за потребителей
в гордом одиночестве. В жизни, разумеется, так
не бывает: любой успех моментально привлекает подражателей. На относительно конкурентном
рынке доли относятся друг к другу как 4:3:2:1.
У абсолютного лидера примерно 40% рынка, его
ближайший конкурент отстает от него с 30%, еще
20% контролирует третий игрок, играющий на
разногласиях номера 1 и номера 2, а те крохи рынка, которые лидеры упустили или не подбирают
за экономичностью, коллективно делят мелкие
игроки. Жизнь иллюстрирует, насколько устойчив
может быть треугольник трех лидеров рынка и как
сложно его уничтожить. На практике это означает,
что на кривую Гомпертца сверху будет действовать еще одна сила – конкуренции. В середине
1980-х гг. Т.Уэлдон создал модифицированную
модель Гомпертца (Gomp-Ex Model), где этот параметр был учтен. Это дает надежду думать, что
математический аппарат, окончательно пригодный для описания темпов роста компании, не за
горами.
Вторая особенность новой реальности для
большинства компаний по всему миру – гиперконкуренция, она меняет многие прошлые механизмы защиты интересов предприятия, которые препятствовали созидательному разрушению, теперь
каждая компания сама защищает свое положение
на рынке, и единственный способ сделать это –
внедрение инноваций. Необходимо заметить, что
мы наблюдаем изменение форм конкуренции.
Раньше конкуренция заключалась в основном в
соревновании по цене и качеству, в новых условиях – это конкуренция по скорости изменения
бизнес-моделей и продуктов. Такая конкуренция очень часто разрушает старые промышленные структуры, более того, скорость изменений
бизнес-модели оказывается более важной, чем
разработка новой продукции. Ускорившийся темп
изменений требует от компаний большей активности, адекватных изменений, соответствующих
вызову времени. Конкурентные войны можно
выиграть двумя способами: либо за счет выбора
правильный стратегии и точной тактики (принятия правильных (или как минимум более правильных, чем у соперника) решений), либо – обыграть
соперника по времени (в случае, если принятие
самых лучших решений (вместо хороших) заняло
у него слишком много времени).
Третья проблема – знание превращается в товар, где рынок быстро реагирует на нечто новое
и уникальное. Сегодня знания и конкурентные
преимущества распространяются очень быстро.
Глобализация приводит к созданию многонациональных компаний, которые работают по всему
миру. Они используют бенчмаркетинг, распространяющий знания от более изобретательных к
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновации и рост нефтедобывающего бизнеса
менее, выстраивают новый тип сервисных компаний и аутсорсинга, выполняющих сложнейшие
специфические операции и обслуживающих прошлых конкурентов. Развитие рынка нефтесервисных услуг в российском нефтегазовом комплексе
может стать тем мощным локомотивом, который
и позволит преодолеть многолетнее технологическое отставание российского нефтяного бизнеса.
Четвертая проблема – и она еще менее прогнозируема по результатам – это изменения в области IT-технологий. Это изменение роли информации – информация стала стратегическим ресурсом, порождающим услуги, обеспечивающие
конкурентное преимущество на рынке, переход
с бумажных носителей на интерактивные сети
активизировал этот процесс. Развиваются существующие и создаются новые информационные
технологии. Поэтому и менеджеры, и исполнители должны понимать основные концепции и способы применения информационных технологий и
быть способными принимать важные решения относительно их использования. Большинство преуспевающих организаций это делает с помощью
автоматизированных информационных технологий. Информационные системы вносят изменения
в структуры организации, формируют другое распределение власти в организации, иную политику
и культуру, изменения в формализации, характере
труда и т.п. Информационные системы становятся
все более дорогостоящими и диктующими свои
специфические условия к правилам ведения бизнеса, это приводит к новым проблемам, которые
необходимо решать, чтобы извлечь максимальную
выгоду из потенциальных преимуществ информационных технологий. Все эти тенденции проявляются в различных процессах и формах, поэтому
становятся важными консалтинговые и исследовательские проекты. Кроме этого, эти тенденции
приводят к формированию потребности в обучении. Причем не в дискретном, а постоянном, в течение всей жизни. В любой организации наличествуют явные и скрытые знания, их надо собирать
в базы данных и делать явными, таким образом,
опыт поступает в организацию. Изменения происходят очень быстро и оказывают влияние на все.
Меняется среда бизнеса, изменяется сам бизнес,
трансформируются методы и формы управления
им, меняются люди, осуществляющие эти изменения. Возникает единое правовое, налоговое,
учетное поле. Влияние IT на бизнес-среду и связанные с этим изменения, видимо, имеют самый
кардинальный характер. Здесь можно выделить
следующее:
- появление и развитие новых бизнес-моделей.
Прежде всего, это создание виртуальной экономики. Различные формы электронной коммерции
и торговли (Internet trading, business - business и
т.д.)
- проявление новой экономики, например бизнес по Internet, развивается высокими темпами.
Это развитие виртуальной экономики, основанной на информационных технологиях, означает,
что инвестиции в эти технологии являются достаточно эффективными. Зачастую они эффективнее
даже вложений в банковскую сферу;
- технология становится основной ведущей силой и определяет развитие бизнеса, она позволяет
даже маленьким компаниям занимать лидирующие позиции на международном рынке. Именно
маленькие компании и компании среднего размера
быстрее адаптируются к внедрению технологий
и осуществлению инноваций. Проблема заключается в том, что зависимость таких компаний от
правильно выбранной технологии весьма велика.
Важнейшие условия выживания для них – наличие
необходимой инфраструктуры, основанной на информационных технологиях и Internet, умение менеджеров воспользоваться этой инфраструктурой;
- усиление роли информационной системы в
организации, требования, чтобы информационная
система была самой современной;
- глобализация и интернационализация бизнеса приводят к тому, что подразделения компании
разбросаны по всему миру – это поиски путей
увеличения эффективности за счет новых видов
деятельности и сотрудничества, новых форм и
структур управления;
- во многих отраслях промышленности срочность планирования уменьшилась до 3–5 месяцев.
Еще три года назад в стратегическом управлении
рассматривался горизонт планирования до 5 лет,
то сейчас стратегические планы должны корректироваться ежегодно, если не чаще;
- изменение организационных структур управления, появление новых структур, передача функций управления из одной компании в несколько
других компаний, выстраивание отношений компании в виде сетей, в цепочке других организаций
не только на технологическом и производственном
уровнях, но и IT-технологиях. Они формируются
для того, чтобы каждая компания могла осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне и передавать подрядчикам те операции, которые последними могут быть выполнены быстрее, эффективнее, с меньшими затратами.
В противном случае границы компаний расширяются и размываются, становится непонятным, кто
является поставщиком, кто конкурентом, кто клиентом. Так, например, матричная структура (слабая, сбалансированная или сильная) наиболее распространена в IT-компаниях – разработчиках программного обеспечения, а также в подразделениях
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Азарова А. И.
46
по инновационным разработкам в организациях,
оперирующих в сфере высоких технологий: авиаприборостроении, радиоэлектронной промышленности, телекоммуникациях и фармацевтике. Иностранные компании могут иметь такую структуру,
чтобы не выбирать строго между региональным и
товарным делением;
- границы между отраслями размыты, нет четкой определенности в том, как будут развиваться
дальше эти отрасли в промышленности и технологии в будущем. Различные технологии и знания
проходят стадии конвергенции и гибридизации.
Сейчас компаниям приходится не столько специализироваться на одной узкой области, сколько
развиваться в области нескольких технологий. В
результате усилились сложность, комплексность
технологий и производства, усложнилось управление;
- интеграция всех бизнес-функций в одну
модель. Эта модель может быть представлена в
электронном виде. Компания должна производить
свою продукцию качественно и очень быстро, при
этом хорошо чувствовать изменения на рынке и в
технологиях. Такая деятельность невозможна без
построения сложных информационных систем,
в которых все бизнес-функции интегрированы в
единое целое. Представления об общих правилах
осуществления бизнес-функций и о построении
информационной системы организации описаны
в стандартах рекомендаций по управлению. Это
описание наиболее общих правил, по которым
должно производиться планирование и контроль
различных стадий производственного процесса:
потребностей в сырье, закупок, загрузки мощностей, распределения ресурсов и пр. Эти представления менялись. От ориентации на внутреннюю
организацию предприятия (в рамках планирования материалов для производства (MRP – Material
Requirements Planning), затем планирования всех
производственных ресурсов предприятия – сырья, материалов, оборудования и т.д. (MRP-II Manufacturing Resource Planning) и, наконец,
объединения всех ресурсов предприятия (ERP –
Enterprise Resource Planning)), до описания полного цикла от проектирования будущего изделия, с
учетом требований заказчика, до гарантийного и
сервисного обслуживания после продажи (CSRP –
Customer Synchronized Resource Planning). В последнем случае, кроме цикла от проектирования
изделия до обслуживания после продажи, охватывается также и взаимодействие с клиентами:
оформление наряд-заказа, техническое задание,
поддержка заказчика на местах и пр. И большая
часть крупных и средних компаний стремятся использовать такие бизнес-модели и информационные системы (MFG - Pro, SAP/R3, Baan IV, BPCS,
Oracle Applications, и др.). Это означает, что надо
уметь работать в их среде;
- объединение крупнейших мировых компаний
в рамках глобального стратегического сотрудничества. Таким примером может быть глобальное
стратегическое сотрудничество «Газпром нефть»
и Shell Exploration Company (RF) B.V., предусматривающее расширение взаимодействия компаний в области разведки, добычи, переработки и
распределения углеводородов на российском и
международном рынке энергоресурсов;
- в сложных условиях общего экономического
кризиса все нефтяные компании мира вынуждены
адаптировать свои стратегии и организационные
структуры, минимизируя потери и стремясь сохранить свои позиции на международном рынке.
Для этих целей принимаются меры:
- по регулированию объёмов добычи нефти,
позволяющие уменьшить «переполнение» рынка;
- по переносу деятельности компаний в те регионы, где издержки минимальны.
В нефтяном бизнесе есть свои особенности:
- усиление внимания к добыче и переработке попутного нефтяного и природного газа, производству и сбыту сжиженного природного газа
(LPG), строительству трубопроводов, переработке
природного газа в жидкость. В связи с высокой волатильностью цен на нефть и газ компании увеличивают затраты в производство нефтепродуктов
повышенного качества и с улучшенными экологическими характеристиками, а также дорогостоящих топлив и масел специального назначения;
- укрепление своих нефтегазовых отделений,
поскольку в периоды падения цен на нефть и газ,
цены на нефтехимические и химические продукты не снижаются или снижаются существенно
меньше, чем цены на «сырые» нефть и газ;
- использование эффекта от комбинирования
нефте- и газопереработки, нефтехимии, поскольку важным направлением, где можно ожидать синергетического эффекта, является производство
электроэнергии на установках комбинированного
энергетического цикла, сооружаемых нефтегазовыми компаниями;
- сохранение в области сбыта нефтепродуктов
лидерства и использования конкурентного преимущества своей продукции для укрепления на новых рынках;
- проведение в целях повышения эффективности организации и управления бизнесом процессов реструктуризации, слияния, поглощения,
приобретения, образования альянсов и стратегических союзов;
- в области диверсификации компании вывод
непрофильных и малорентабельных направлений
деятельности с сохранением и усилением ядра
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновации и рост нефтедобывающего бизнеса
компании и тех направлений бизнеса, где они
имеют преимущества над конкурентами, а также
развитие новых направлений (электроэнергетика,
газ, химия);
- реорганизация объекта по переводу нефтяных компаний с автономными системами бизнеса
от иерархического управления к мотивированному и использование новой концепции стратегического управления реорганизованным объектом;
- ярко выраженная ориентация на рынок, повышенная ответственность менеджеров за получение прибыли, быстрое принятие управленческих решений, лучшая маневренность и высокая
мотивация всего персонала компании;
- адаптация системы управления нефтяными
активами к изменению стратегического плана развития национальной экономики и соответствие
системе сбалансированных показателей.
В области менеджмента время быстрых перемен требует освоить три сравнительно новые
роли.
Первая – «мастер перемен» – лидер в организации, управлении и поддержке изменений в сфере бизнеса.
Вторая – «бизнес-стратег» – человек, оказывающий непосредственное влияние на стратегию
развития предприятия, отвечающий за технологические аспекты электронной коммерции и т. п.
Третья и наиболее важная – лидер – «интеллектуал», формирующий инновационную стоимость бизнеса. Третья особенность связана с
новой парадигмой менеджмента. К началу ХХI
века менеджмент подошел с пониманием необходимости новой парадигмы. При всем многообразии формулировок, претендующих на роль «новой парадигмы» менеджмента, их можно свести
к следующим основным положениям: признание
центральной роли лидера, ориентация на качество
и удовлетворение потребностей потребителей, демократизация управления, развитие партнерских
взаимоотношений, рассмотрение предприятия как
«открытой системы», возрастание роли знаний и
управление ими, научный потенциал.
Перемены, которые принесли нам информационные технологии, видимо, приведут к усилению
глобализации торговли, что предельно обострит
конкуренцию. Многонациональные компании
усилят меры по своему присутствию на рынках
в глобальном масштабе, но в то же время будут
оперировать и в рамках малых децентрализованных хозяйственных единиц, разбросанных по
всему миру, приводя, таким образом, в движение
процесс создания малых и средних предприятий.
Наряду с этим регионы, где присутствует бизнес,
приобретают более важное значение, чем национальные государства, которые преобладали в
XX в. Сегодня процесс регионализации не готов к
решениям таких задач. Присутствие иностранного
влияния и капитала еще не стало обыденной практикой, не хватает методов и навыков взаимного
сотрудничества, нет достаточного нормативного и
законодательного обоснования и т.д. Но процесс
развивается в России достаточно быстро благодаря опыту ВИНКов, которые работают уже во многих регионах мира. Следует отметить, что процесс
развития имеет неоднозначный характер: с одной
стороны, национальные государства объединяются в крупнейшие региональные блоки, такие как
Европейский союз, ВТО, Северо-Американская
ассоциация свободной торговли, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии и т.д. Цель этих
блоков – усиление экономического, финансового
и политического влияния для завоевания более
сильных позиций по отношению к другим группировкам и совместное достижение на этой основе
более высокого уровня благосостояния. С другой
стороны, нации распадаются на более мелкие части, также называемые регионами, которые пытаются таким образом сохранить свое культурное
наследие или – иногда из чисто эгоистических
соображений – закрыть доступ к своим природным ресурсам. Такая тенденция наблюдается и
в России, и в Великобритании (стремление к отделению Шотландии и Уэльса), Испании (Страна
Басков и Каталония), Италии (Север).
Все эти процессы воздействуют на корпоративную жизнь, влияют на политику, а также на
организацию корпораций и способ их управления.
В рамках государства акцент делается на крупные
корпорации, расцвет национальных хозяйств является результатом деятельности крупных компаний, но не только, они в большей степени зависят
от процветания и эффективности малых и средних
компаний. Последние работают на национальном
уровне, в рамках национальных культур и тоже
нуждаются в адекватном управлении, поэтому
лучшие приёмы управления бизнесом передаются
на региональный уровень. На региональном уровне инновация не является объектом постоянной
деятельности в бизнесе. Она сначала носит характер проекта, а затем может обратиться в дело,
которое в некоторых случаях получает продолжение, т.е. здесь нет состояния высокой инновационной активности, в большей степени это стратегическая задача, но если регионом управляет руководство, обладающее «инновационной чувствительностью», это даст свой результат. На примере
сланцевой революции в США можно увидеть, что
технологическая модернизация стран мира в эпоху глобализации усиливает такую тенденцию, как
регионализация.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Азарова А. И.
48
Итак, скорость и достоверность – два ключевых параметра информации, дающих неограниченные конкурентные преимущества. Неслучайно, во многих странах есть уголовная ответственность за использование инсайдерской информации. Успешный бизнес в XXI веке – это бизнес
со скоростью мысли. То, насколько качественно
менеджмент сможет создать информационную
основу деятельности своим сотрудникам, будет
одним из главных факторов успешности в новой
экономике. Созданная в компании организационная структура должна быть готова к тому, чтобы
не просто быстро и адекватно реагировать на изменения, но заранее их предсказывать и, более
того, быть способной эти изменения инициировать и производить, а также изменяться вместе с
ними, поэтому ключевыми навыками менеджера
XXI века будут являться скорость принятия решения и способность к изменениям.
Перед инновационным менеджментом стоят
следующие основные задачи:
- создание подвижной организационной
структуры, ориентированной на максимальную
скорость принятия решений с заданным уровнем
риска;
- создание новой философии бизнеса, основой
которой будет являться скорость принятия решения или, точнее, – скорость принятия лучшего
(наиболее эффективного в условиях лимита времени) решения;
- создание бизнес-процессов и подбор кадров
для максимизации общей скорости работы системы.
Современные экономические реалии и то, как
ускорение и, как следствие, повышение эффективности бизнес-процессов позволяют компаниям
достигать максимальной степени удовлетворенности внешнего и внутреннего клиента, развитие
информационных систем привнесут еще ни одну
прогрессивную инновацию, позволяющую ускорить процесс принятия решения, сделать его эффективным и минимизировать риск его ошибочности.
Менеджер XXI века – это Homo Ignis (человекмолния – лат.). Скорость принятия решения, зачастую становится важнее его качества. В новых
условиях требуется не пассивная адаптация к
происходящим изменениям во внешней среде, направленная на стратегию «выживания», а активная
адаптация фирмы, реализующаяся через стратегию инновационного «опережения» для развития
ее динамических способностей и ключевых компетенций. В отличие от реинжиниринга бизнеспроцессов, ориентированного в большей степени
на оптимизацию внутренней среды предприятия,
сегодня необходимо соединять в себе конкурент-
ную и корпоративную стратегию, тем самым повышая потенциал динамических способностей
фирмы. Это позволяет более полно использовать
ключевые компетенции организации исходя из параметров макросреды и комбинаторных свойств
стратегических ресурсов предприятия.
Можно предположить, что в ближайшие десятилетия НГК остается драйвером экономического
роста и основой доходной части бюджета, однако необходимо бороться с монополизмом в этой
сфере экономики, который мешает ее развитию,
к тому же решение многих вопросов экономики
НГК лежит не в экономической плоскости, а в
сфере политики.
России необходимо определиться по таким
вызовам времени, как сланцевая нефть и газ, взаимоотношения с иностранными инвесторами, в
частности, с Евросоюзом в энергетической сфере,
формирование энергопотоков в Восточном направлении, создание адекватной налоговой и таможенной системы. В целом, в сравнении с зарубежными энергетическими компаниями, российские
«коллеги» характеризуются сравнительно низкими удельными показателями в области экологии,
социальной активности, объеме инвестиций в исследования и разработки, а также малой степенью
освоения перспективных инновационных технологий. Субиндексы инновационной активности
показывают, что первое место в ранжировании
занимает ТНК-BP, за которой с незначительным
отставанием следуют лидеры индекса IES – «Газпром», «ЛУКОЙЛ» и «Татнефть. Но очень они
далеки от крупнейших международных нефтяных
компаний. Диапазон различий столь узок (от 0,20
до 0,27), что не позволяет говорить о существовании принципиальных различий между рассмотренными компаниями по уровню инновационной
активности. При этом крайне неблагоприятными
выглядят общие результаты отечественных предприятий, что говорит об их явном отставании от
лучшего зарубежного опыта.
В решении инновационных программ крайне
важными для России являются вопросы инвестирования и доступа к инвестиционному капиталу,
но иностранных инвесторов в России интересуют
только Москва и Сахалин. Большая часть инвестиций идет всего в четыре региона. Для России
прямые иностранные инвестиции (ПИИ) – один
из основных факторов развития. Во-первых, они
играют ключевую роль во внедрении новых технологий и развитии человеческого капитала. Вовторых, ПИИ способны восполнить недостаток
внутренних инвестиций. ПИИ могут стать основным фактором для модернизации и диверсификации российской экономики. Правда, пока большая
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновации и рост нефтедобывающего бизнеса
часть прямых иностранных инвестиций сконцентрирована всего в нескольких регионах.
В России существует два главных источника данных о прямых иностранных инвестициях – Росстат и ЦБ. Росстат не учитывает курсовую динамику в своих расчетах, зато служба располагает региональной (с 1995 г.) и отраслевой (с
2005 г.) статистикой.
• ЦБ оценивает ПИИ на основе платежного
баланса, что больше соответствует международным стандартам, но вот региональными и отраслевыми цифрами он располагает только за 2011 и
2010 гг. соответственно. Так что аналитики обычно оперируют данными Росстата, хотя они часто
оказываются значительно ниже данных ЦБ.
• Наиболее популярной сферой для ПИИ в
2011 г. стала обрабатывающая промышленность.
В 2011 г. на нее пришлись 32,1% всех ПИИ, а в
2000–2011 гг. – 28,3%. Компании вкладывают
деньги как в производства, ориентированные на
внутренний рынок, так и в работающие на экспорт.
• Большая часть прямых иностранных инвестиций в России приходится всего на несколько
регионов: лидируют Москва, Московская область,
Санкт-Петербург и Ленинградская область. Они
привлекают инвесторов перспективным внутренним рынком и довольно высокой деловой активностью.
• Еще два центра притяжения ПИИ – это
Сахалин и Архангельская область, где инвесторы
вкладываются в нефть и газ. На Сахалин, например, в 2001–2006 гг. приходилась треть всех ПИИ,
поступавших в Россию в тот период. Правда, в
2007–2012 гг. его доля снизилась до 10%. Тем не
менее с 1995 по 2012 г. – за все время наблюдений
Росстата – на Сахалин в паре с Москвой пришлось
более 50% всех ПИИ
•
Аналитики Deutsche Bank (DB) составили рейтинг регионов по привлекательности инвестиционного климата [4].
• Расчет инвестиционного риска основан
на оценке возможности потери инвестиций из-за
экономических, финансовых, экологических, социальных проблем региона, а также его криминогенности.
Инвестиционный потенциал региона рассчитывался на основе сочетания субиндексов:
оценки состояния рынка труда, потребления, промышленного производства, институтов, инфраструктуры, природных ресурсов и туризма.
• На основе этих данных в DB подчитали
средние значения индексов за 2001–2011 гг. В десятку самых привлекательных регионов вошли
те, у кого индекс инвестиционного потенциала
оказался не ниже среднего, а инвестиционных рисков – не выше (таблица).
•
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Азарова А. И.
• У DB есть 12 ступеней для оценки инвестиционного климата – от «низкий потенциал
- высокие риски» до «максимальный потенциал минимальные риски».
• Ни один российский регион максимальной оценки не получил. Самый высокий для России рейтинг (высокий потенциал – средние риски)
достался Москве, Московской области и Санкт Петербургу [4].
Топ-10 лучших для инвестиций регионов России
50
Выводы
По мере развития рыночных отношений, интеграции российской экономики в мировую хозяйственную систему и вхождения России в ВТО
всё большее значение приобретают вопросы проведения сбалансированной инновационной политики, учитывающей циклический характер мировых экономических процессов. Данная политика
должна быть задействована во всех направлениях, во всех структурных звеньях экономической
системы, в том числе регионах и отраслях. Такая
политика определяется большой совокупностью
факторов, включающих конкуренцию, цену капитала и энергетических ресурсов, стоимости бизнеса, инфляционные ожидания и риски, налоговую
нагрузку, мировые тенденции развития, российские отраслевые и региональные особенности
производства и потребления, прогнозы динамики
спроса и предложения.
Государственная инновационная политика
должна реализовывать опережающее регулирование процессов в инновационной сфере. России необходимо перенимать мировой опыт антикризисного управления страной и адекватно реагировать
на разные фазы экономического развития.
Государству пора перестать повторять одни
и те же ошибки, пытаясь брать на себя не свойственную ему роль. Мировой и наш опыт показывает, что государственные чиновники не способны определить, какие идеи и технологии окажутся
прорывными на мировом инновационном рынке.
Это намного лучше удается частнику. Вот пусть
он решает, куда вложить деньги фонда, он знает,
как эти направления соответствуют тем приоритетам, которые названы правительством.
Для удовлетворения потребности базовых отраслей экономики в результатах фундаментальных
и прикладных исследований необходимо создание
системы прогнозирования спроса и реализации
научных исследований за ряд лет до возникновения реальной потребности. Соответственно, в
период спада экономики следует финансировать
фундаментальную и прикладную науку, обеспечивающую разработку и последующее внедрение
крупных технологических инноваций. В период
начала подъема следует увеличивать финансирование производственных отраслей посредством использования финансовых и бюджетно-налоговых
инструментов, ориентированных на стимулирование инновационных процессов, т.е. приобретения
и внедрения в производство результатов прикладных научных исследований.
В период интенсивного экономического подъема возникает потребность в продуктовых инновациях. Для привлечения инвестиционных ресурсов в сферу инновационной деятельности следует
использовать не только механизм франчайзинга,
предусматривающий тиражирование успешных
инновационных проектов с привлечением крупного капитала, но и механизмы перераспределения
ресурсов для «закупки» лицензий на инновационные технологии из-за рубежа, совместное производство инновационных продуктов с зарубежными компаниями при государственной поддержке.
Нефтяным компаниям приходится в основном
самим решать вопросы инновационного развития,
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновации и рост нефтедобывающего бизнеса
так как система государственных внебюджетных
фондов, ассоциаций по поддержке различных
аспектов инновационной деятельности, с одновременным осуществлением государственного контроля за использованием средств этих фондов, не
обладает в данный момент адекватной способностью реагировать на вызовы времени. Бюджетноналоговая политика, обеспечивающая быстрый
выход на режим самоокупаемости, не направлена
на повышение спроса на инновации и привлечение
частного капитала к финансированию отраслевых
проектов технологического перевооружения. А
именно поддержка и внедрение инновационных
и передовых достижений фундаментальной науки
в производство могут обеспечить конкурентоспособность и устойчивое развитие отрасли нефтегазохимического комплекса страны в средне- и
долгосрочной перспективе.
При достижении пика потребления экономики и начале спада инновационная политика государства вновь должна концентрироваться на масштабном финансировании фундаментальных исследований, способствующих переходу на новый
технологический уклад.
В период экономического спада регулирующие функции государства должны включать:
1. Строительство объектов инновационной
инфраструктуры: технопарков, индустриальных
парков, транспортно-логистических центров и
т.д., которые будут востребованы в фазе экономического роста.
2. Регулирование с помощью бюджетноналоговых механизмов. Льготное налогообложение и кредитование, предусматривающее исключение из налогооблагаемой базы той части дохода, которая идет на инвестирование в собственное
технологическое развитие и техническое перевооружение; представление инвестиционных кре-
дитов на условиях возврата кредита из дохода от
реализации инновационной продукции; снижение
налоговых ставок и льготное налогообложение
предприятий, занимающихся инновационной деятельностью.
3. Таможенная защита внутреннего рынка,
создающая барьеры для импорта потребительской
продукции, с целью заполнения внутреннего рынка продукцией российского образца.
4. Стимулирование появления в регионах зарубежных финансовых институтов с целью развития
конкуренции на рынке финансовых услуг и снижения ставки кредитования для отечественных
товаропроизводителей.
5. Развитие программ поддержки отечественного машиностроения, включающих стимулирование спроса на продукцию внутренних производителей, что обеспечит приток финансов в
отрасль, активизирует инновационные процессы
и будет способствовать производству конкурентоспособного оборудования для приоритетных отраслей отечественной промышленности.
Литература
1. Эверетт Роджерс : Диффузия инноваций /
Rogers E. M. Diffusion of innovations. – N.Y.: Free
Press. – 1983.
2. Пригожин И., Николис Г. Самоорганизация
в неравновесных системах: От диссипативных
структур к упорядоченности через флуктуации. –
М.: Мир, 1979. – 512 с.
3.
http://slon.ru/business/rost_biznesa_ne_
eksponenta_i_ne_pryamaya_a_sigmoida_-766451.
xhtml
4.
http://www.finmarket.ru/z/nws/hotnews.
asp?id=3146022
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
УДК 336
Т. А. Хонл
Затраты на разработку
инновационного
лекарственного
препарата
Анализируется стоимость разработки инновационного лекарственного препарата. Дана
структурная характеристика этапов такого процесса. Особое внимание уделяется конкретным
факторам амплитуды стоимости в зависимости
от типа заболевания. В то же время в работе использован синкретический подход, что позволяет
взглянуть на проблему в крупном масштабе. Широко использован статистический материал.
Ключевые слова: инновационный препарат,
стоимость.
Стоимость инновационного препарата одна
из наиболее обсуждаемых тем среди экспертов.
С точки зрения некоторых специалистов, фармацевтические компании (особенно крупные) стараются завысить этот прогноз, таким образом,
оправдывая высокие цены на новые препараты
[1]. Однако если разделить процесс разработки
инновационного препарата: дорогое оборудование, более десяти лет работы высокооплачиваемых специалистов, тысячи пациентов, на которых
проводятся исследования по эффективности нового лекарства, – выходит весьма крупная сумма.
Более того, вложив колоссальные средства в разработку инновационного препарата, ещё не факт,
что получится новое, высоковостребованное лекарство. По мнению многих экспертов, сегодня
самая крупная статья затрат в процессе разработки нового лекарства – это как раз затраты на тупиковые проекты, то есть те, которые по различным причинам приходится приостанавливать, уже
вложив в них средства на предварительных этапах
разработки [2].
52
Стоимость разработки
По прогнозам экспертов, стоимость разработки инновационного препарата составляет от
$1 млрд до $11млрд [3, 4]. Одна причина такого
существенного разногласия в оценках стоимости
заключается в вопросе, что включать в затраты на
разработку нового препарата, а что не включать.
К тому же исследования, проведенные в последние годы, скорее всего, используют базы данных,
никак не соотносящиеся между собой.
По данным недавнего исследования Британского научного института Office of Health Economics, стоимость нового препарата сегодня обходится
в порядка $1,5 млрд, причём 33% из этой суммы –
стоимость капитала [3]. 33%, конечно, весьма высокий процент на стоимость капитала, однако тут
играют роль три главных фактора:
• долгая продолжительность проекта разработки нового лекарства;
• высокий риск, связанный с проектом;
• появление потоков денежных средств от
нового препарата как минимум через 10–15 лет
после начала проекта [3].
Стоимость различных этапов
Затраты на разработку инновационного лекарства можно разделить следующим образом:
• 24,8% – на исследование, разработку и доклинические исследования;
• 57,6% – на проведение клинических исследований (57,6% делятся среди трех этапов следующим образом: 8,1% на первый этап, 12,8% на
второй этап и 36,7% на третий этап);
• 6,1% – на регистрацию;
• 9,1% – на проведение постмаркетингового
исследования;
• 1,9% – прочие затраты [5].
Почти две трети затрат ложатся на клинические исследования, и это, конечно, объяснимо
тем фактом, что для их проведения необходимо
оплачивать высокие заработные платы как самим
исследователям, так и множеству пациентов. В
США (где проводится половина всех клинических исследований мира) средняя заработная
плата младшего научного сотрудника составляет
$58 000 за год [6]. Для сотрудника с определённым стажем, средняя заработная плата достигает
$ 73 000 за год, а старшие научные сотрудники получают в среднем $90 000 за год [6]. Затраты на
одного пациента тоже составляют весомую сумму. В среднем один пациент на первом этапе клинических исследований стоит $17 300, на втором
этапе эта сумма составляет $21 300, а на третьем
этапе (где существенно больше пациентов) средняя стоимость одного пациента $28 700 [3]. Если
ещё и учесть продолжительность клинических исследований (от 6 до 7 лет), то становится понятно,
почему столь большая доля затрат по разработке
инновационного препарата приходится на клинические исследования.
Что влияет на стоимость разработки инновационного препарата
Выше были перечислены оценки «средней»
цены для разработки инновационного препарата.
Однако существует ряд факторов, которые влияют
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Затраты на разработку инновационного лекарственного препарата
на стоимость данного процесса и, более того, зависимы от различных особенностей создания инновационного препарата. Стоимость может быть
как существенно дешевле $1,5 млрд, так и намного
выше. Далее будет рассмотрено, как терапевтический класс (тип заболевания) влияет на стоимость
разработки инновационного препарата.
Терапевтический класс
Стоимость разработки инновационного препарата существенно варьируется по терапевтическим классам. Это связано с тем, что разработка
препаратов по отдельным классам имеет неодинаковую вероятность успеха в процессе клинических исследований, а разница в продолжительности разработки препаратов того или иного класса
ощутима еще сильнее.
Вероятность успешного проведения клинических исследований подвержена градации по типу
заболеваний. Эксперты продолжают обсуждать, с
чем связано это явление. Одно мнение заключается в методике определения эффективности. Например, при инфекционных заболеваниях относительно легко взять анализ крови и проследить
эффективность и безопасность нового лекарства,
тогда как в случае с онкологическими или кардиологическими заболеваниями эта задача значительно усложняется [7].
Продолжительность разработки инновационного препарата имеет самое очевидное влияние на
стоимость процесса разработки. Очень просто понять, что чем дольше проводятся различные этапы
разработки, тем больше необходимо платить высокооплачиваемым специалистам и исследователям. Эксперты считают, что несоответствия в
продолжительности процесса разработки могут
возникать по двум основным причинам:
а) степени способности найти подходящих пациентов для проведения клинических исследований (при некоторых особенно редких заболеваниях могут возникнуть проблемы в поисках достаточного количества подходящих пациентов),
б) скорости обнаружения клинического эффекта нового лекарства в процессе исследования
(при некоторых заболеваниях процесс выявления
клинической эффективности может оказаться существенно дольше, чем для других) [3].
Инновационные препараты, созданные для
борьбы против неврологических, онкологических, а также респираторных заболеваний, имеют
самые длинные по продолжительности этапы введения на рынок [8].
В итоге, представлены оценки стоимости разработки нового лекарственного препарата по различным терапевтическим классам (в млн долларов):
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Заболевания крови
Сердечно-сосудистые заболевания
Заболевания кожи
Мочеполовые заболевания
ВИЧ/СПИД
Рак
Костно-мышечные заболевания
Неврологические заболевания
Паразитарные заболевания
Респираторные заболевания
Заболевания нервной системы
1164;
1140;
870;
816;
694;
1339;
1216;
1306;
583;
1457;
833 [3].
Особо и не удивляет, какие лекарства более дорогие и какие более дешёвые. Собственно, те терапевтические классы, которые имеют худшие прогнозы на успех и более продолжительный процесс
клинических исследований, и являются наиболее
дорогими препаратами. Перечень также отлично
подчеркивает сильное влияние терапевтического
класса на окончательную стоимость разработки
инновационного препарата. Ведь самый дешевый
класс, паразитарные заболевания, почти в три раза
дешевле самого дорогого класса – респираторные
заболевания.
Обсуждение
Необходимо упомянуть, что при чтении различного материала об оценке стоимости разработки инновационного препарата крайне важно
учесть субъективность практически любого анализа. Даже исследования, проведенные академиками, основаны на определённых данных, которые, скорее всего, нельзя назвать объективными.
Причина в том, что крупным фармацевтическим
компаниям не особо выгодно выкладывать в открытый доступ истинную информацию об их затратах на разработку [9]. Таким образом, важно
учесть, что любые оценки стоимости разработки
инновационного препарата, в лучшем случае могут быть только очень приблизительными.
Литература
1. Why Drugs Cost So Much [Электронный
ресурс]: medical journal O. Ogbru – Electronic
journal – 2002 – URL: http://www.medicinenet.
com/script/main/art.asp?articlekey=18892
(дата
обращения: 06.04.2013).
2. Bunnage M. Getting pharmaceutical R&D
back on target // Nature Chemical Biology. – 2011. –
№ 7. – P. 335 – 339.
3. TheR&Dcostofanewmedicine [Электронный
ресурс]: J.Mestre-Ferrandiz. – Publication – 2012 –
URL: http://www.ohe.org/publications/article/the-rdcost-of-a-new-medicine-124.cfm (дата обращения:
2.04.2013).
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Хонл Т. А.
4. Herper M. The truly staggering cost of
inventing new drugs // Forbes. – 2012. – October. –
P. 16.
5. The pharmaceutical industry in figures
[Электронный ресурс]: European Federation of
Pharmaceutical Industries and Associations – Publication –2012. – URL: http://http://www.efpia.eu/
pharmaceutical-industry-figures-edition-2012 (дата
обращения: 08.04.2013).
6. The average salary of a clinical research assistant [Электронный ресурс]: J. Kibilko – Electronic journal – 2011 – URL: http://www.ehow.com/
info_8036905_average-salary-clinical-research-assistant.html (дата обращения: 07.04.2013).
7. Studies Suggest that When It Comes to Drug
Development Success, Size Matters [Электронный
ресурс] : A.Philippidis– Genetic engineering and biotechnology news – 2012 –URL: http://www.genengnews.com/keywordsandtools/print/3/26751/
(дата
обращения: 07.04.2013).
8. Japan lags behind the UK in neurological drug
approvals [Электронный ресурс]: R.Shimazawa–
British Journal of Clinical Pharmacology – 2011 –
URL:
http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/
PMC3045559/ (дата обращения: 05.04.2013).
9. Light D. Demythologizing the high costs of
pharmaceutical research // BioSocieties. – 2011. –
№ 6. – P. 34–50.
54
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
УДК 336
П. А. Ярковский
Принятие
управленческих
решений при оценке
основных средств
по справедливой
стоимости
Рассмотрен вопрос оценки основных средств
по справедливой стоимости. Проанализированы изменения, произошедшие с введением нового
стандарта МСФО (IFRS) 13 «Оценка справедливой стоимости». Выявлены преимущества отражения основных средств по Международным
стандартам.
Ключевые слова: основные средства, Международные стандарты финансовой отчетности,
справедливая стоимость.
Применение принципов Международных
стандартов финансовой отчетности (МСФО) при
составлении финансовой отчетности позволяет представить информацию, характеризующую
имущественное положение и финансовые результаты деятельности организации, на языке, понятном пользователям всего мира, и, как следствие,
наименее трудоемким путем завоевать доверие
инвесторов, в том числе и зарубежных.
Минфин РФ Приказом от 25.11.2011 №160н
ввел в действие Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) и Разъяснения к
ним. Следует отметить, что в последние годы
многие российские компании, не дожидаясь законодательного признания МСФО, в добровольном
порядке начали готовить отчетность по международным стандартам согласно запросам инвесторов, кредиторов, иностранных партнеров и других
заинтересованных пользователей.
При подготовке отчетности, соответствующей
международным стандартам, особое внимание
стоит уделить проблеме оценки основных средств.
Такая ситуация вызвана в основном высоким процентом содержания основных средств в составе
активов большинства российских организаций.
С 01 января 2013 г. вступил в силу стандарт
МСФО (IFRS) 13 «Оценка справедливой стоимости», который внес большое количество изменений в существующие стандарты. Изменения также затронули процесс определения справедливой
стоимости основных средств, которые регулируются МСФО (IAS) 16 «Основные средства».
Преобразовано само понятие справедливой
стоимости, в стандарте дается следующее определение: «Справедливая стоимость – это цена, которая была бы получена при продаже актива или
уплачена при передаче обязательства в условиях
операции, осуществляемой на организованном
рынке, между участниками рынка на дату оценки» [1].
Таким образом, при определении справедливой стоимости руководство компании принимает
во внимание те характеристики основного средства, которые использовались бы участниками
рынка при определении цены актива или обязательства на дату оценки. Такие характеристики
могут включать, к примеру:
– состояние и местонахождение актива;
– ограничения в отношении продажи или использования актива (которые переходят вместе с
активом).
Новая формулировка касается всех стандартов, которые включают в себя вопрос определения
справедливой стоимости.
С введением нового стандарта «Оценка справедливой стоимости» из МСФО (IAS) 16 [2] удалены п.п. 32 и 33, где говорилось, что «справедливая
стоимость земельных участков и зданий определяется на основе рыночных данных путем оценки,
которая обычно выполняется профессиональными
оценщиками». При отсутствии рыночных данных,
обусловленном специфическим характером объекта основных средств и тем, что подобные объекты, являясь частью имущественного комплекса
предприятия, редко продаются отдельно, предприятию предлагалось использовать альтернативный
метод, выполнив расчетную оценку справедливой стоимости на основе метода доходности или
метода учета на основе стоимости замещения с
учетом накопленной амортизации. Исключение из
Стандарта указанных пунктов связано с тем, что
МСФО (IFRS) 13 достаточно подробно описывает процесс определения справедливой стоимости
в целом и возможность использования различных
подходов (рыночного, доходного, затратного).
Остальные изменения носят поверхностный
характер и не оказывают существенного влияния на конкретные методики оценки основных
средств.
В соответствии с российскими стандартами
основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости, что
кардинально отличает процесс принятия к учету
основных средств в национальных стандартах от
МСФО.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ярковский П. А.
56
Международный стандарт финансовой отчетности (IFRS) 13 «Оценка справедливой стоимости» предусматривает три метода оценки [4]:
– рыночный подход;
– затратный подход;
– доходный подход.
Рыночный подход используется при наличии
достоверной и доступной информации о ценах
аналогичных объектов оценки и действительных
условиях сделок с ними. При этом может использоваться информация о ценах сделок, предложений и спроса. Определение справедливой стоимости основных средств с использованием рыночного подхода осуществляется путем корректировки
цен аналогичных объектов, сглаживающей их отличие от оцениваемых основных средств. Данный
подход включает следующие этапы [5]:
– определение элементов, по которым осуществляется сравнение объекта оценки с аналогами (факторы, изменение которых влияет на рыночную стоимость актива);
– определение по каждому из элементов сравнения характера и степени отличий каждого аналога от оцениваемого объекта;
– корректировку по каждому из элементов
сравнения цен аналогов, сглаживающую их отличия от оцениваемых основных средств;
– расчет рыночной стоимости актива путем
обоснованного обобщения скорректированных
цен аналогов.
Величины корректировок цен определяются,
как правило, следующими способами [5]:
– прямым попарным сопоставлением цен
аналогов, отличающихся друг от друга только по
одному элементу сравнения, и определением на
базе полученной таким образом информации корректировки по данному элементу;
– прямым попарным сопоставлением дохода
(выгоды) двух аналогов, отличающихся друг от
друга только по одному элементу сравнения, и
определения корректировки по данному элементу
путем капитализации разницы в доходах;
– путем определения затрат, связанных с изменением характеристики элемента сравнения, по
которому аналог отличается от объекта оценки;
– экспертным обоснованием корректировок
цен аналогов.
Предпочтительным, безусловно, является рыночный подход. Оценка по справедливой стоимости, в соответствии с данным подходом, дает возможность исключать факторы неопределенности
в финансовой отчетности, поскольку позволяет
увеличить сопоставимость и объективно отражает текущую экономическую ситуацию. Но оценка низколиквидных активов, количество сделок
с которыми незначительно, вызывает серьезные
затруднения так же, как и оценка по аналогии,
требующая корректировки рыночных цен на аналогичные или сходные активы.
Использование доходного подхода осуществляется, если есть возможность получения доходов (выгод) от использования основного средства. Выгодой от использования является разница
между денежными поступлениями и денежными
выплатами (иными поступлениями активов, экономией на затратах, имеющих денежное выражение) в различных формах.
Основными формами денежных выгод являются платежи за предоставленное право использования актива, например аренда. К другим формам выгод можно отнести следующие процессы и
их сочетания:
– экономию затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг);
– увеличение цены единицы выпускаемой продукции;
– увеличение физического объема выпускаемой продукции;
– снижение выплат налогов и (или) иных обязательных платежей.
Выгоды от оцениваемого актива определяются
на основе прямого сопоставления величины, риска и времени получения денежного потока от использования актива с величиной, риском и временем получения денежного потока, который имел
бы место без использования основного средства.
Справедливая стоимость основного средства
с помощью доходного подхода рассчитывается
путем дисконтирования или капитализации денежных потоков, которые включают следующие
основные процедуры:
– определение величины и временной структуры денежных потоков, создаваемых использованием актива;
– определение величины соответствующей
ставки дисконтирования;
– расчет справедливой стоимости актива путем
дисконтирования всех денежных потоков, связанных с его использованием.
Сумма дисконтированных доходов при использовании активов вычисляется по следующей
формуле:
PV =
;
где n – срок полезного использования актива,
– денежные потоки за период t; r – ставка
дисконтирования, отражающая риск ожидаемых
денежных потоков.
Таким образом, сам процесс дисконтирования
является стандартным расчетом текущей стоимости будущих денежных потоков, который применяется при дисконтировании любых долгосрочПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Принятие управленческих решений при оценке основных средств
по справедливой стоимости
ных финансовых активов и обязательств и т.п.
Наибольшую сложность представляют процесс
планирования денежных потоков и выбор ставки
дисконтирования.
Затратный подход используется, если есть возможность восстановления или замещения объекта оценки, что характерно для ограниченного
количества видов основных средств. Определение
справедливой стоимости с использованием затратного подхода включает следующие основные
процедуры:
– определение суммы затрат на создание нового объекта, аналогичного объекту оценки;
– определение величины износа объекта оценки по отношению к новому аналогичному объекту
оценки;
– расчет справедливой стоимости объекта
оценки путем вычитания из суммы затрат на создание нового объекта, аналогичного объекту оценки, величины износа объекта оценки.
Сумма затрат на создание нового объекта, аналогичного объекту оценки, включает прямые и
косвенные затраты, связанные с созданием актива и приведением его в состояние, пригодное для
использования, а также прибыль инвестора – величину наиболее вероятного вознаграждения за
инвестирование капитала в создание интеллектуальной собственности.
Итоговая величина стоимости оцениваемого
актива может определяться как на основании только рыночного подхода, так и путем обоснованного обобщения результатов расчета справедливой
стоимости, полученных при использовании различных подходов к оценке, если результаты сравнительного подхода не могут считаться надежными из-за отсутствия достаточного количества
релевантной информации и других обстоятельств.
Результаты расчетов обобщаются, как правило,
путем сравнения между собой результатов расчетов по каждому из соответствующих критериев. То есть каждому результату, участвующему в
расчетах, присваивается свой вес (доля в общем
значении) и производится расчет итоговой величины. Размеры весов для различных подходов зависят от конкретной ситуации, специфики актива
и т.п. и являются результатом профессионального
суждения.
Инвесторы и кредиторы принимают свои
управленческие решения, основываясь на данных
из финансовой отчетности. Отражение основных
средств в финансовой отчетности по МСФО и в
отчетности, составленной по российским стандартам, отличается. Учет по исторической стоимости
не соответствует реальной стоимости основных
средств. Таким образом, пользователи финансовой отчетности не всегда могут принимать пра-
вильные решения. Отражение основных средств
по справедливой стоимости дает более достоверную информацию.
Важными показателями для анализа основных
средств являются: фондоотдача; рентабельность
основных средств.
Пример. На балансе компании числится одно
здание. Компании необходимо определить справедливую стоимость своего основного средства.
Первоначальная стоимость здания – 470 000 д.е.,
износ 25%. На сегодняшний день стоимость строительства аналогичного нового здания составляет
360 000 д.е.
Справедливая стоимость, определенная затратным методом, будет равна:
360 000 – 360 000 * 25 % = 270 000 д.е.
Определим рентабельность по данным российского учета и данным МСФО.
В бухгалтерском балансе основные средства
отражаются по остаточной стоимости. Остаточная
стоимость = 470 000 – 470 000 * 25% = 352 500д.е.
Re (российский учет) = 14,18 %;
Re (МСФО) = 18,52%.
Анализ основных средств показал, что рентабельность, рассчитанная по данным МСФО,
больше по сравнению с рентабельностью, рассчитанной по остаточной стоимости. Отсюда следует,
что управленческие решения, принятые на основе
рассчитанных по справедливой стоимости показателей, имеют наибольшую инвестиционную привлекательность.
В заключение стоит отметить, что для правильной оценки справедливой стоимости основного
средства необходимо обладать соответствующими
специфическими знаниями и инструментарием и в
зависимости от каждой конкретной практической
ситуации принимать решение о наиболее приемлемой методике расчета.
Литература
1. Международный стандарт финансовой отчетности (IFRS) 13 «Оценка справедливой стоимости»: приложение №7 к Приказу Минфина РФ
от 18.07.2012 №106 н // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. –
Версия Проф, сетевая. – Электрон.дан. – М.: Консультант Плюс, 2013. – Режим доступа: Компьютер.сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.
2. Международный стандарт финансовой отчетности (IAS) 16 «Основные средства»: приложение № 8 к Приказу Минфина РФ от 25.11.2011
№160н // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. – Версия
Проф, сетевая. – Электрон.дан. – М.: Консультант
Плюс, 2013. – Режим доступа: Компьютер.сеть
Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ярковский П. А.
3. Иванова О.В. Исторический обзор развития
концепции «справедливая стоимость» // Международный бухгалтерский учет. – 2012. – № 43. –
С. 10–16.
4. Трофимова Л.Б. Влияние институциональных взаимосвязей на формирование справедливой
стоимости как базовой парадигмы концептуальных
основ финансовой отчетности // Международный
бухгалтерский учет. – 2012. – № 26. – С. 11–28.
5. Аникин П.А. Методология и практика расчета справедливой стоимости нематериальных активов // МСФО и МСА в кредитной организации. –
2012. – № 4. – Консультант Плюс [Электронный
ресурс]: Справочная правовая система. – Версия
Проф, сетевая. – Электрон.дан. – М.: Консультант
Плюс, 2013. – Режим доступа: Компьютер.сеть
Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.
6. Фетисова О.А. Философия МСФО и новый взгляд на бухгалтерскую науку // Аудитор. –
2013. – № 3. – С. 49–55.
7. Рыбалко О.А. Направления и модели адаптации системы учета и отчетности к требованиям
МСФО в России // Все для бухгалтера. – 2013. –
№ 1. – С. 17–23.
8. Гаранина Т.А., Кормильцева П.С. Принятие
Международных стандартов финансовой отчетности в России: влияние на ценностную значимость
финансовых отчетов // Международный бухгалтерский учет. – 2013. – № 6. – С. 19 – 29.
9. Харченко О.Н., Потапов И.Г. Источники
информации для определения справедливой стоимости в условиях российского рынка // Международный бухгалтерский учет. – 2012. – № 19.
С. 15–23.
10. Лабынцев Н.Т., Карецкий А.Ю. Принципы
и подходы к формированию отдельной финансовой отчетности в соответствии с требованиями
МСФО // Дайджест Финансы. – 2013. – № 3. –
С. 22–29.
11. Алексеева Г.И. Методы оценки справедливой стоимости в соответствии с МСФО (IFRS)
13 // МСФО и МСА в кредитной организации. –
2012. – № 3. – Консультант Плюс [Электронный
ресурс]: Справочная правовая система. – Версия
Проф, сетевая. – Электрон.дан. – М.: Консультант
Плюс, 2013. – Режим доступа: Компьютер.сеть
Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.
12. Шнейдман Л.З. Переход на МСФО: состояние и следующие шаги // Финансы. – 2013. –
№ 1. – С. 6–10.
13. Макушина Е.Ю. Оценка по справедливой
стоимости и финансовый кризис // Международный
бухгалтерский учет. – 2012. – № 28. – С. 12–24.
58
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
УДК 339.56.055
Л. В. Комаревцева, Я. И. Черкашин
Внешнеэкономическая деятельность
в особой экономической зоне Томской
области
Рассматриваются теоретические основы
особых экономических зон и внешнеэкономической деятельности, анализ динамики внешнеэкономической деятельности, особенности осуществления внешнеэкономической деятельности
в Томской особой экономической зоне. Выявлены
некоторые проблемы и предложены примеры их
решения.
Ключевые слова: особые экономические зоны,
внешнеэкономическая деятельность, ВТО, особая экономическая зона технико-внедренческого
типа.
Одним из важных звеньев в реализации принципов открытой экономики является создание
особых экономических зон. Актуальной остается проблема отсутствия четко сформулированных целей создания особых экономических зон,
не противоречащих интересам регионов. Так как
многие видят, как правило, в таких зонах лишь
одну из привлекательных сторону – перспективу получения льгот по полному или частичному
освобождению от налогов, а также то, что особые
экономические зоны помогут избавиться от проблем, которые решить без их создания не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала
производства, безработицы, тяжелой социальной
обстановки.
Особая экономическая зона (ОЭЗ) – это часть
территории Российской Федерации, которая устанавливается Правительством РФ, на территории
которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности [1]. Также в ОЭЗ
может применятся процедура свободной таможенной зоны. Опираясь на мировой опыт использования ОЭЗ, можно сказать, что это специфическая
форма экономической интеграции и достаточно
весомый институт мирового хозяйства. Иногда
особую экономическую зону, согласно международной традиции, именуют специальной или свободной экономической зоной (СЭЗ).
По существу эта территория является частью
государства с определенными льготными таможенным, внешнеторговым, инвестиционным,
валютно-финансовым и налоговым режимами. В
такой зоне осуществляется режим наибольшего
благоприятствования предпринимательской деятельности иностранных инвесторов с целью привлечения современных технологий. В процессе
организации ОЭЗ осуществляется стратегия возрастания показателей хозяйствования, выявляются сферы и территории стимулирования активности в экономике с использованием международного сотрудничества. В этих зонах консолидируются
ресурсы, благодаря описанным выше режимам.
Экономические зоны выполняют социальную,
научно-техническую, производственную и экономическую задачи.
Особая экономическая зона – понятие далеко не новое в мировом сообществе. Например, в
90-х гг. прошлого столетия насчитывалось порядка 2000 особых экономических зон. Причем внешнеторговый оборот этих зон в то время достиг порядка 1,2 трлн долларов, что на период до 1998 г.
составило 10% [2].
ОЭЗ, при наличии ограниченности и дефицита
средств во многих странах, являются тем эффективным инструментом, который может привязать
национальную экономику к мировой. Эти зоны в
основном развивают внешнеэкономическую деятельность, они восприимчивы к внедрению новых
технологий, к созданию строго направленных производств и инфраструктуры. ОЭЗ – это составная
часть территории государства, и они являются тем
рычагом, который притянет экономику государства к мировой экономике.
Согласно решениям Киотской конференции от
1973 г. экономические зоны при помощи пропусков отделены административно от государственной территории страны. Экономические зоны
отделены от остальной территории как налоговофинансовыми, так и таможенными режимами.
Вследствие малых возможностей особые зоны
не получили большого распространения. Это
было связано с тем, что они были ориентированы
исключительно на транзитные товарные операции
и внешнеторговую деятельность. Весьма поучителен пример США. Там для внешнеторговых зон,
количество которых к началу 90-х гг. прошлого
столетия перевалило за 200, был введен принцип
«внетаможенной территории». Он предполагает
освобождение от всех тарифов и пошлин, акцизов
на федеральном уровне и ограничений по квотам.
В этих зонах речь об организации экспортного
производства не шла. Также не рассматривался вопрос привлечения различного рода инвестиций и
привлечения дополнительных трудовых ресурсов.
Вот почему в развитых и набирающих силу странах свободные торгово-складские зоны (СТСЗ)
трансформировались постепенно в свободно про-
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Комаревцева Л. В., Черкашин Я. И.
60
мышленные, а затем экспортно-производственные
зоны, СЭПЗ. Так, в США стали возникать подзоны, которые занимались только промышленным
производством [3].
Существует классификация особых экономических зон (рис. 1):
- свободные торговые зоны, независимые порты и беспошлинные склады существуют благодаря либерализации таможенных пошлин;
- экспортные промышленные зоны, работающие с применением льготных налоговых и таможенных режимов;
- страховые и банковские зоны, функционирующие на льготном режиме производства операций;
- зоны технологического плана, так называемые технополисы, предназначенные для внедрения новых разработок;
- свободные города, или комплексные зоны.
Решают широкий спектр задач, при этом используют элементы различных зон. ОЭЗ могут отличаться от других зон изолированностью от остальной территории государства.
Цели, служащие для создания особых экономических зон, могут различаться в зависимости
от социальных, экономических и политических
условий страны, в которых она находится. Так, в
странах, имеющих развитую экономику, ОЭЗ создаются в отстающих регионах, не имеющих сильной инфраструктуры, которым свойствен высокий
уровень безработицы. Давая региону статус особой экономической зоны, зачастую правительство
ключевой целью делает развитие инфраструктуры
региона, улучшения качества рынка и создание
новых рабочих мест. Ориентирование на привлечение иностранных капиталов и товаров является
вторичной целью. Если взять общий случай, то
придание региону статуса ОЭЗ делается для:
- возрождения экономики регионов за счет
привлечений иностранных капиталов
- модернизации всей технологической базы
при помощи внедрений передовых технологий
- уменьшения уровня безработицы, за счет
создания новых рабочих мест
- привлечения иностранных валютных активов
и увеличения внутренних валовых запасов
- улучшения качества рынка за счет создания
современной конкурентоспособной рыночной
структуры
- быстрого насыщения товарами внутреннего
рынка
- приобретения опыта международной торговли, управления экономикой и международного
предпринимательства.
Как показывает практика, создание ОЭЗ – это
крайне эффективное мероприятие, направленное
на развитие экономики региона и прилегающих к
нему территорий. Хотя в каждом отдельном регионе есть свои приоритетные экономические задачи, при помощи создания ОЭЗ удается их решить
и реализовать стратегические задачи, программы,
проекты. Хотя разные проблемы, которые необходимо решить, различаются в зависимости от региона, система льгот ОЭЗ довольно индивидуальна
и помогает реализовать задуманное. Если проследить мировой и отечественный опыт в создании
ОЭЗ, первоначальные декларируемые цели и задачи не всегда достигаются на должном уровне.
Но взамен них происходит развитие других направлений.
ВЭД имеет несколько методов регулирования со стороны государства. Во-первых, можно
выделить тарифные методы, основанные на использовании таможенных тарифов. Во-вторых,
нетарифные, которые, в свою очередь, уже делятся на количественные методы и методы скрытого
протекционизма. Зачастую отдельные (не в связке
с другими) методы регулирования ВЭД государством применяются только в случае серьезной необходимости ограничения импорта, а также в случае, когда требуется сильно форсировать экспорт.
Тарифное регулирование – это одна из форм
применяемых государством для регулирования
ВЭД. При помощи нее реализуется право государства на установление различных таможенных пошлин на товары, которые проходят через границу
Российской Федерации. Также при помощи тарифного регулирования идет контроль со стороны
государства за импортом и экспортом.
Само тарифное регулирование контролируется при помощи таможенных пошлин и тарифов.
Таможенные пошлины – это один из видов государственных сборов. Пошлиной облагается имущество, которое ввозится или вывозится из страны (импорт и экспорт), также бывают транзитные
таможенные пошлины. По большому счету, все
таможенные пошлины выступают в роли налога,
ставки на которые устанавливаются напрямую,
на уровне государства. Таможенным тарифом называются специальные списки товаров, в которых
отражена величина ставки на каждый вид товара.
Нетарифные же методы гораздо более разнообразны. И зачастую могут выступать как инструмент внешнеполитического влияния. Включают в
себя различные правила, которые могут доходить
вплоть до запрета торговли с выбранными странами или запрета торговли определенными товарами. Также существуют правила, запрещающие
ввоз и вывоз конкретных товаров.
Принято нетарифные методы регулирования
разделять на следующие группы:
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Внешнеэкономическая деятельность
в особой экономической зоне Томской области
- прямое введение ограничения на импорт или
экспорт путем квот и лицензирования и наличие
системы минимально предельного уровня цен на
группу на импорт товаров, для внутренних рынков
- ограничение экспорта и импорта для определенных товаров или антидемпинговые меры.
В Киотской конвенции в полной мере отражены все стандарты, предназначенные для создания
государствами свободной таможенной зоны. Данные предписания должны служить ориентиром
для принятия законов, которые соблюдают все
международные стандарты. Согласно правилам,
установленным в конвенции, государство должно полностью определить в законодательстве все
требования к созданию свободной зоны, а именно, все виды товаров, которые можно провозить
в этой зоне, характер операций, которые можно
совершать с этими товарами. Также необходимо
внести в законодательство права и обязанности,
которыми будут обладать таможенные власти, и
указать, кто будет управлять самой свободной таможенной зоной. Обычно при таких обстоятельствах таможенным властям в управление переходит контроль за тем, где зона будет располагаться,
какой будет характер у «закрытой зоны», контроль
средств доступа в свободную зону, установление
временного промежутка работ, и контроль за соблюдением всех предписанных норм и правил, а
также осмотр всех людей и багажа, которые попадают в свободную таможенную зону.
Ядро правовой базы регулирования ВЭД в Российской Федерации составляют указы Президента
РФ, постановления Правительства РФ, законы РФ,
а также правовые и нормативные акты множества
министерств и ведомств.
Документом, определяющим все валютное регулирование в России, является ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» [4].
Главным же документом, в котором прописаны все правила и механизмы внешнеэкономических отношений, является Таможенный кодекс
Российской Федерации, принятый постановлением ВС РФ № 5523-1 от 18.06.1993 г. (в редакции
Федерального закона № 65-ФЗ от 06.06.2003 г.).
В самом Таможенном кодексе полностью раскрываются все области ВЭД и объем регулирования
всех правоотношений сторон.
Не менее важным правовым актом, регулирующим ВЭД, является «Закон о таможенном тарифе» РФ [5].
На базе всех вышеописанных законов и правовых актов Правительством РФ на всех уровнях,
формируются специальные подзаконные акты,
которые служат основой механизма таможеннотарифного регулирования.
После присоединения России к ВТО в августе 2012 г. регулирование внешнеэкономической
деятельности будет осуществляться на основании
правил ВТО, а это имеет как положительное, так
и отрицательное значение. Так, с одной стороны,
присоединение России к ВТО должно способствовать увеличению импорта и углублению конкуренции на отечественном рынке. Это требует
от предпринимателей умения приспосабливаться
к новым условиям. Российский бизнес должен
сделать упор на рост производительности труда,
снижение издержек, повышение конкурентоспособности товаров и услуг за счет улучшения их
качества. Вступление России в ВТО дает возможность России принять участие в многосторонних
торговых переговорах и выработке новых правил
международной торговли с учетом ее текущих и
стратегических интересов, что избавит Россию от
дискриминации на внешних рынках. Российская
внешнеэкономическая деятельность станет более
предсказуемой и стабильной. В результате можно
ожидать увеличения количества иностранных инвестиций.
С другой стороны, в ВТО нет антимонопольного законодательства. В связи с этим негативные
последствия от либерализации внешней торговли
усиливаются тем, что ВТО узаконивает поддержку транснациональных корпораций и предоставляет им все больше контроля, и это может привести к вытеснению национальных производителей.
Дальнейшее вытеснение национальных производителей международными корпорациями, снятие
барьеров на иностранные экспорт и инвестиции
в Россию, в условиях политики занижения курса
рубля, может привести к разорению российского
производства. Но, несмотря на это, станет стимулом для экономического роста. В краткосрочной
перспективе это маловероятно, но в средне- или
долгосрочной перспективе Россия может в полной мере ощутить преимущества от вступления в
ВТО, при условии, что правительство использует
вступление в ВТО как возможность для улучшения делового климата и конкурентоспособности
российской экономики.
ОЭЗ ТВТ – это особая экономическая зона
технико-внедренческого типа. Это часть территории, которая определяется Законом РФ от
22.07.2005 № 116-ФЗ [1], на ней действует определенный режим, в соответствии с которым должна осуществляться любая предпринимательская
деятельность. Специально для резидентов таких
высокотехнологичных компаний создаются все
условия, способствующие развитию инновационного бизнеса, а также развивающие вывод научнотехнической продукции на внешний и внутренний
рынок.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Комаревцева Л. В., Черкашин Я. И.
62
Согласно ФЗ РФ от 22.07.2005 № 116-ФЗ [1],
который регулирует деятельность ОЭЗ на территории России, «под технико-внедренческой
деятельностью необходимо понимать создание,
производство и реализацию научно-технической
продукции, создание и реализацию программ для
ЭВМ, баз данных, информационных систем, топологий интегральных микросхем, оказание ряда
услуг по внедрению и систематическому обслуживанию такой продукции, программ, баз, топологий и систем. Производство научно-технической
продукции на территории технико-внедренческой
особой экономической зоны допускается по решению группы экспертного совета по техниковнедренческим особым экономическим зонам,
которое руководствуется приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники и
рядом критических технологий РФ, утвержденными Правительством РФ».
ОЭЗ ТВТ города Томска была создана постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 г.
№ 783 [6], вследствие победы области в Федеральном конкурсе, проводящемся для отбора заявок
различных субъектов РФ на разрешение создания
на их территории ОЭЗ ТВТ. На данный момент в
России функционирует 4 ОЭЗ схожего типа.
В результате создания ОЭЗ изменилась организационная структура Томской таможни,
был создан пост, который обслуживает ОЭЗ. С
28.02.2011 г. таможенный пост Томской таможни
располагается в здании ЦИТ (Центр инноваций и
технологий) Особой экономической зоны, в Академгородке на южной площадке. Расположенный
в здании ЦИТ таможенный пост качественно
улучшает работу. Полный комплекс государственных таможенных услуг по работе с резидентами
экономической зоны оказывается на одном месте.
Это значительно сокращает время таможенного
оформления, проведения услуг и повышает качество контроля.
Для удобства резидентов экономической зоны,
на северной площадке ОАО ОЭЗ ТВТ «Томск»,
размещаются отделы таможенного контроля №3 и
таможенного оформления Томского таможенного
поста.
Экономическая зона Томского подразделения
таможенного поста была создана в декабре 2005 г.
года на основании постановления Правительства
РФ. На всю территорию Особой экономической
зоны распространяется режим свободной таможенной зоны: импортные товары, размещенные
и используемые в пределах ОЭЗ, не облагаются
таможенными пошлинами и НДС, к ним не применяются запреты и ограничения экономического
характера. Все действия установлены и регулиру-
ются в соответствии с законодательством РФ «Регулирование внешнеторговой деятельности».
В то же время в отношении российских товаров, которые размещаются и предназначены к
вывозу, согласно таможенному режиму экспорта,
действует режим экспорта с уплатой акцизного
сбора и без уплаты таможенных пошлин на вывоз,
в случае если иное не предусмотрено в отношении товаров, используемых и размещаемых в портовой ОЭЗ (часть 1, ст. 37 Федерального закона
№116-ФЗ от 22.07.2005 г. «Об особых экономических зонах в РФ»).
Учет ВЭД в ОЭЗ осуществляется ОАО «Особая экономическая зона технико-внедренческого
типа «Томск»», однако статистическое ведомство
получает только сводную информацию о ВЭД
Томской области без выделения ОЭЗ.
Анализ деятельности ВЭД в особой экономической зоне во многом сдерживается ограничениями для научных и практических исследований, поэтому необходимо эти потоки информации
освободить от грифа «служебного пользования»,
это позволит изучать деятельность особых экономических зон не только в динамике, но и в географическом аспекте.
Согласно данным Томского областного комитета госстатистики внешней торговли, объемы
внешней торговли в 2012 г. увеличивались. Так, в
первом полугодии оборот достиг 336,6 млн долл.,
это более чем на сто процентов выше, чем в 2011 г.
Последние четыре года оборот внешней торговли Томской области составляет от 0,3% до 0,35%
от оборота России. Основным источником роста
экспорта в Томской области является продукция,
производимая на предприятиях химической переработки, это полимеры пропилена и этилена, метанол, продукция неорганической химии. За период с января по июнь 2012 г. этой продукции было
продано на сумму 245,1 млн долл., в 2011 г. за этот
же период продали всего на 237,2 млн долл., это
увеличение составляет 3,3%.
Немалый оборот составляет внешнеэкономическая деятельность, и она имеет явные перспективы роста, в области исследований и новых
разработок получено 1,765 млн долл., это больше
половины прибыли от всех услуг. Вычислительная техника принесла 704 тыс. долл., услуги образования 227 тыс. долл. – 7% от всех услуг, услуги
ресторанного и гостиничного бизнеса составили
прибыль на 151 тыс. долл., это 3,4%.
Увеличиваются темпы роста торговли со странами дальнего зарубежья, в первой половине
2012 г. в сфере услуг. С Китаем этот оборот составил 839 тыс. долл., с Францией – 414 тыс. долл., в
2011 г. 180 тыс. долл., США предоставлено услуг
на сумму 28 тыс. долл. Оборот от услуг, предоПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Внешнеэкономическая деятельность
в особой экономической зоне Томской области
ставленных странам ближнего зарубежья, составил 102 тыс. долл.
За первую половину 2012 г. наблюдается тенденция роста импорта товаров и услуг в Томскую
область – 30, 6 млн долл., за этот же период 2011 г.
было 27,6 млн долл.. По расчетам специалистов,
оборот импорта в Томскую область в 2012 г. составит 87,2 млн долл., в 2011 г. импорт составил
86,6 млн долл.. В связи с развитием химической
промышленности в Томской области импорт этих
товаров заметно снизился: было 17,5 млн долл. в
2011 г. и стало 3,9 млн долл. в 2012 г. Увеличивается импорт оборудования для машиностроения, за
2012 г. он составил 13,2 млн долл., в 2011 г. было
6,1 млн долл.
Как видно из табл. 1, роль стран дальнего зарубежья в товарообороте за январь 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. сократилась
на 10,6%, а вот страны СНГ, наоборот, увеличили
на 42,7%.
Наибольший удельный вес в обороте с Томской областью за январь 2012 г. из списка стран
дальнего зарубежья имеют Китай (41,2%), Финляндия (20%), Германия (10,9%). Из стран СНГ –
Украина (8,2%), Узбекистан (8,3%) и Киргизия
(1,5%). Общий показатель товарооборота по всем
странам за 2012 г. (январь) составил 33 641,7
тыс. долл. По результатам аналогичного периода
2013 г. удельный вес товарооборота стран дальнего зарубежья составил – Китай (24,7%), Финляндия (19,7%), Франция (6,3%), Германия (8,1%).
Страны СНГ – Украина (18%), Киргизия (0,7%),
Узбекистан (7,8%). В январе 2013 года общий
показатель товарооборота составил 48 268 тыс.
долл., т.е. на 43,48% больше, чем в январе предыдущего года.
исходит скачок вверх экспорта до 678,3 млн долл.,
или на 23,71%, а объем импорта увеличивается
незначительно – всего до 93,1 млн долл.
В 2011 году экспорт снижается на 3,45%, т.е.
с 678,3 млн долл. до 654,9 млн долл., а объем импорта, напротив, повышается с 93,1 млн долл. до
117 млн долл. В 2012 г. объем экспорта вырос на
30% по сравнению с предыдущим годом и составил 851,4 млн долл., в то же время импорт тоже
возрос с 117 млн долл. до 219 млн долл., т.е. на
87%.
Таблица 2. Динамика сальдо ВЭД, импорта и экспорта по
Томской области за период 2008–2012 гг.
со странами дальнего зарубежья (млн долл.)
Показатели
1. Экспорт
Темп роста
цепной, %
Темп прироста цепной, %
2. Импорт
Темп роста
цепной, %
Темп прироста цепной, %
3. Сальдо
ВЭД
Темп роста
цепной, %
Темп прироста цепной, %
2009 г.
599,1 548,3
91,52
2010 г. 2011 г. 2 0 1 2
г.
678,3
654,9 851,4
123,71 96,55 130,0
-
23,71
-3,45
116,3 78,5
67,50
93,1
118,60
117
219
125,67 187,18
-
18,60
25,67
87,18
482,8 469,8
585,2
537,9
632,1
-
97,31
124,56
91,92
117,51
-
-2,69
24,56
-8,08
17,51
-8,48
-32,50
30,0
Таблица 1. Внешнеторговый оборот по странам СНГ и
дальнего зарубежья за январь 2012 и январь 2013 гг.
Страны
Январь 2012 г.
Стоимость, Удельный
тыс. долл.
вес, %
Страны 26 958,4
дальнего
зарубежья
Страны 6 683,3
СНГ
Январь 2013 .
СтоиУдельмость, ный вес,
%
тыс.
80,1
долл.
34 355,1 71,6
19,9
13 612,9 28,4
Анализируя график (рис. 2) и табл. 2, можно
заметить, что идет снижение объемов импорта и
экспорта по сравнению с 2008 г., и как следствие
сокращение сальдо ВЭД с 482,8 млн долл. до
469,8 млн долл. Снижение напрямую связано с
мировым финансовым кризисом. Но в 2010 г. про-
Рис. 2. Динамика сальдо ВЭД, импорта и экспорта по
Томской области за период 2008–2012 гг.
со странами дальнего зарубежья
Самым востребованным «томским» товаром
на мировом рынке считается сырая нефть, составляющая 39,6% общего объема экспорта, также
востребованы продукты неорганической химии –
38,6%, достаточно популярны древесина и изделия из нее – 8%, продукция машиностроения –
3,9%. Львиную долю в импорте заняла продукция химического производства – 37,5%. Машины,
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Комаревцева Л. В., Черкашин Я. И.
оборудование и транспортные средства составляют 35,5% всего импорта. Из-за рубежа поступают рыба и морепродукты, алкогольные напитки,
овощи, фрукты, орехи и другие продукты питания
(18,7%), также металлы и изделия из них (4,6%),
текстиль и текстильные изделия, печатная продукция, мебель и др.
Анализируя данные графика (рис. 3) и табл. 3,
можно сделать вывод, что отношения Томска со
странами СНГ достаточно своеобразны. С 2008 г.
снижается экспорт, особенно ощутимый скачок
наблюдался в 2009 году, когда экспорт сокращается на 27,2% (с 142,3 млн долл. до 103,6 млн долл.).
Далее в течение 2010 и 2011 гг. продолжается
уменьшение на 2,12% и 16,37% соответственно.
А в 2012 г. отмечено очередное снижение экспорта – с 84,8 млн долл. до 66,24 млн долл., которое,
в частности, связано с сокращением экспортных
поставок древесины в Узбекистан и поставок на
Украину химической продукции (полиэтилена),
металлов и изделий из них. Импорт в течение
2008–2012 гг. тоже не стабилен. С 2008 по 2010 г.
импорт в страны СНГ немного увеличивается, но в
2011 г. он сокращается почти на 88% – с 95,4 млн
долл. до 12 млн долл.
Снижение произошло по причине того, что с
1 июля 2010 г. вступил в силу договор о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией и Казахстаном, а товары, проходящие границу с этими
странами, не учитываются в таможенной статистике.
Таблица 3. Динамика сальдо ВЭД, импорта и экспорта
по Томской области за период 2008–2012 гг.
со странами СНГ (млн долл.)
64
Показатели 2008 г. 2009 г. 2010 г.
1. Экспорт 142,3 103,6 101,4
Темп роста
72,8
97,88
цепной, %
Темп при-27,2
-2,12
роста цепной, %
2. Импорт
89,2
88,4
95,4
Темп роста
99,1 107,91
цепной, %
Темп при-0,9
7,91
роста цепной, %
3. Сальдо 53,1
15,2
6
ВЭД
Темп роста
28,63 39,47
цепной, %
Темп при-71,37 -60,53
роста цепной, %
2011г. 2012г.
84,8 66,24
83,63 78,11
-16,37 -21,96
12
12,58
6,3
52,5
-87,42
-47,5
72,8
59,94
12,13
82,34
1213
-17,66
Рис. 3. Динамика сальдо ВЭД, импорта и экспорта по
Томской области за период 2008–2012 гг.
со странами СНГ
В страны СНГ Томск экспортирует: топливноэнергетические товары – 55,4%, машины и оборудование – 13,3%, металлы и изделия из них –
9,3%, лесоматериалы и целлюлозно-бумажные
изделия – 2,9%, продукция химической промышленности – 9,1%, продовольственные товары –
5,3%%. В товарной структуре импорта из стран
СНГ преобладает: продукция химического производства – 34,7%, машины, оборудование и транспортные средства – 35,9%, продовольственные
товары и сельскохозяйственное сырье – 19,5%,
текстильные изделия и обувь – 6,5%.
На долю Томской особой экономической зоны
от общей экспортной продукции области приходится: продукты в области химии (в частности,
полипропилен, полиэтилен высокого давления) –
23,85% (из этого на страны СНГ приходится 1,5%,
а на страны дальнего зарубежья 22,35%), оборудование и электроника (системы домашней цифровой телевизионной ретрансляции, системы
технологической связи и автоматизированных
систем управления технологическими процессами) – 8,6% (СНГ – 3,4%, страны дальнего зарубежья – 5,2%). В структуре импорта Томской
ОЭЗ от общего импорта области преобладает продукция для химического производства – 36,1%
(из стран СНГ – 0,6%, из стран дальнего зарубежья – 35,5%), а также комплектующие части к ранее ввезенному оборудованию – 35,7% ( из СНГ –
5,75%, из стран дальнего зарубежья – 29,95%), необходимого резидентам ОЭЗ для осуществления
технико-внедренческой деятельности. Ввозились
также комплектующие для самого современного оборудования сетей связи — модулей базовых
станций сотовой связи четвертого поколения.
За 2012 г. объем льгот компаниям – резидентам
особой экономической зоны» по уплате таможенных платежей составляет половину от суммы всех
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Внешнеэкономическая деятельность
в особой экономической зоне Томской области
предоставленных Томской таможней льгот в этот
период, а именно 15,5 млн рублей. Это почти в три
раза больше, чем за тот же период 2011 года (4,8
млн рублей). Из общей суммы льгот резидентам
основная часть – 14, 5 млн рублей – приходится
на НДС, 962,4 тыс. рублей – это льготы по уплате
ввозной таможенной пошлины. За этот же период
выдано 4731 разрешение и уведомление, оформленных на товары и транспортные средства, перемещаемые через границу ОЭЗ, это на 44% больше
показателя прошлого года (3286 разрешений).
С целью оптимизации совершения таможенных операций в отношении товаров резидентов
ОЭЗ томские таможенники внедряют передовые
таможенные технологии. Так, в соответствии с
приказом ФТС России от 26.03.2012 № 566 «Об
утверждении порядка и технологий совершения
таможенных операций в отношении товаров,
включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории особых экономических
зон и вывозимых с территорий особых экономических зон, и порядка идентификации», вступившим в силу 10.09.2012, в таможне завершился эксперимент по использованию нового программного
средства, позволяющего совершать таможенные
операции, связанные с ввозом/вывозом товаров
резидентов с/на территорию ОЭЗ в электронном
виде. В ходе испытаний установлено на практике значительное сокращение времени совершения
таможенных операций в отношении товаров резидентов с использованием данного программного
средства. В ближайшее время планируется запуск
нового электронного взаимодействия резидентов
ОЭЗ с таможней. В связи с этим резидентам было
рекомендовано получить электронную подпись,
которой заверяются электронные документы, необходимые для совершения таможенных операций с товарами, нескольким сотрудникам одной
организации.
Проблематика ВЭД лежит в области законодательств (отсутствие регионального закона поддерживающего предприятия Томской области занимающиеся ВЭД, и мониторинга внешнеторгового
потенциала области по приоритетным группам товаров), географии экспортно-импортных отношений (узкая география партнерства и недостаточная
информационная обеспеченность внешнеторговой
деятельности) и ассортимента (малое количество
предприятий-экспортеров, производящих уникальные товары, и плохое знание норм и правил
внешнеторговой деятельности, в том числе норм
и правил ВТО).
Реальной мерой по совершенствованию законодательной основы могут стать:
- разработка и принятие закона, который бы
поддерживал предприятия Томской области, ориентированные на ВЭД;
- мониторинг внешнеторгового потенциала области по приоритетным группам товаров.
Разработка проекта закона «О поддержке экспортноориентированных предприятий». Цель –
значительное увеличение экспорта товаров региональными товаропроизводителями.
Для ее осуществления необходимо проанализировать нормативно-правовую базу, оценить возможности бюджета региона с целью изыскания
возможностей использования его для облегчения
условий ведения внешней торговли предприятиями, работающими на экспорт товаров. Необходимо разработать проект о субсидировании процентной ставки по кредитам и страховании экспортных
кредитов.
Разработать и производить мониторинг внешнеторгового потенциала области по приоритетным группам товаров необходимо на основании
данных таможенных служб и статистической отчетности. Для этого нужно обобщить имеющийся
материал и определить политику экспорта, а также составить прогноз экспортной деятельности
области, ориентируясь на средние сроки. Также
необходимо организовать тесное сотрудничество
с органами власти и структурными подразделениями Томской области, чтобы разработать основные позиции экспортной торговли и определить
перспективы торговли по приоритетным группам
товаров.
В процессе расширения географии ВЭД особо эффективными являются мероприятия, направленные на повышение интенсивности и качества
рекламной деятельности и повышение уровня
обеспечения необходимой информацией участников внешнеэкономической деятельности. Так, владея необходимой информацией, субъектам внешнеторговой деятельности будет проще строить
свою деятельность с зарубежными партнерами.
Знание, порой, является определяющим фактором
в выборе стратегии деятельности предприятия.
Что касается рекламы, то, интенсивно используя
рекламные материалы, производители имеют возможность ознакомить со своей продукцией большее количество потенциальных зарубежных партнеров, что, несомненно, приведет к заключению
взаимовыгодных контрактов. Соответственно, существенно возрастает доля экспортируемой продукции региона и Томской ОЭЗ.
Литература
1. Федеральный закон от 22 июля 2005 г.
№ 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации» (в ред. от 04.03.2013 г.)
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Комаревцева Л. В., Черкашин Я. И.
2. Сайдловска-Мартини Э. Функционирование свободных экономических зон в мире. – М.:
Инфра-М, 2010. – 78 с.
3. Игнатов В.И. Свободные экономические
зоны. – М.: Ось-89, 2009. – 192 с.
4. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г.
№ 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 19.05.2013 г.).
5. Федеральный закон от 21 мая 1993г.
№ 5003-1 «Закон о таможенном тарифе» (в ред. от
28.11.2012 г.).
6. Постановление Правительства РФ от
21.12.2005 N 783 «О создании на территории
г. Томска особой экономической зоны техниковнедренческого типа».
7. Инвестиционный паспорт Томской области // investintomsk.com
8. Волгина Н.А. Международная экономика –
М.: ЭКСМО, 2010. – 408 с.
9. Территориальный орган Федеральной
службы государственной статистики по Томской
области //tmsk.gks.ru
10. Сибирское таможенное управление // stu.
customs.ru
66
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
УДК 614.2
А. В. Илларионова
Система охраны
здоровья граждан РФ:
состояние
и перспективы
Рассмотрены понятия «охрана здоровья» и
«система здравоохранения». Перечислены основные принципы охраны здоровья граждан РФ. Описаны существующие в России системы здравоохранения. Выделены основные недостатки данной
системы и возможные пути ее дальнейшего развития.
Ключевые слова: охрана здоровья, система
здравоохранения, капитал здоровья.
Охрана здоровья граждан является неотъемлемым условием нормальной жизни любого цивилизованного общества. С ростом заболеваемости
увеличиваются затраты на различные пособия,
и сокращаются доходы государства. Недооценка
роли здоровья чревата снижением рождаемости
и продолжительности жизни, увеличением смертности, что сопровождается падением качества
жизни, ростом затрат, сокращением доходов государства. А это, в свою очередь, приводит к замедлению социально-экономического развития
общества и снижению его места в мировом пространстве.
В России государство возлагает на себя ответственность за сохранение и укрепление здоровья
населения и гарантирует охрану здоровья каждого
человека. Эти положения закреплены в Конституции РФ и иных законодательных актах. Наиболее
полно все аспекты охраны здоровья населения отражены в принятых в 1993 г. «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан».
Комитет экспертов ВОЗ по организации охраны общественного здоровья дает следующее определение: охрана здоровья ­­– это наука и искусство
предотвращения болезней, продолжения жизни и
обеспечения умственного и физического здоровья
и эффективной деятельности людей с помощью
предпринимаемых обществом организованных
усилий по оздоровлению окружающей среды,
борьбы с инфекциями, обучения людей личной
гигиене, организации врачебной и медицинской
помощи для ранней диагностики и профилактики
заболеваний, а также развития социальных механизмов с целью обеспечения каждому человеку
уровня жизни, необходимого для поддержания
здоровья, при такой организации обеспечения
этими благами, когда каждый гражданин получает возможность реализовать свое неотъемлемое
право на здоровую и продолжительную жизнь [1.
С. 8].
Согласно Федеральному закону Российской
Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [2], охрана здоровья граждан – это система
мер политического, экономического, правового,
социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами
государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными
лицами и иными лицами, гражданами в целях
профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья
каждого человека, поддержания его долголетней
активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Право граждан на охрану здоровья закреплено
основными принципами охраны здоровья [2]:
1) соблюдение прав граждан в сфере охраны
здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;
3) приоритет охраны здоровья детей;
4) социальная защищенность граждан в случае
утраты здоровья;
5) ответственность органов государственной
власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав
граждан в сфере охраны здоровья;
6) доступность и качество медицинской помощи;
7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;
8) приоритет профилактики в сфере охраны
здоровья;
9) соблюдение врачебной тайны.
Во многих странах службы охраны общественного здоровья действуют отдельно от лечебных учреждений, однако в последние годы растет
понимание того, что в общих интересах они должны действовать совместно. Сегодня всем ясно, что
реализация охраны здоровья населения не может
быть возложена только на органы здравоохранения. Это дело государства и общества в целом,
однако здравоохранению в этом процессе должна
принадлежать ведущая, объединяющая и координирующая роль.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Илларионова А. В.
68
Таким образом, как считает J. Frenk (цит. по:
[1. С. 9–10]), охрана общественного здоровья связана с систематическими усилиями по выявлению
потребности в медицинских услугах и с организацией служб здравоохранения с учетом четко
определенного состава населения. Суть охраны
общественного здоровья заключается в укреплении здоровья населения, поэтому она охватывает
и организацию подбора персонала, оборудования
для обеспечения всевозможных медицинских
услуг, необходимых для укрепления здоровья,
предупреждения болезней, диагностики и лечения заболеваний, а также физической, социальной
и профессиональной реабилитации.
В России охрану здоровья населения в основном обеспечивает сложившаяся годами система
здравоохранения, под которой понимается совокупность государственного и общественных мер
социально-экономического характера по организации медицинской помощи, предупреждению
заболеваний, повышению уровня здоровья населения.
По определению ВОЗ, система здравоохранения – это совокупность взаимосвязанных мероприятий, которые содействуют укреплению здоровья и проводятся на дому, в учебных заведениях, на рабочих местах, в общинах, в физическом
и психосоциальном окружении, а также в секторе
здравоохранения и связанных с ним секторах [1.
С. 11].
Согласно Федеральному закону от 21.01.2011 г.
№323 «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», в России действуют три
системы здравоохранения: государственная, муниципальная и частная [2].
Государственную и муниципальную системы
объединяют под общим термином «общественное здравоохранение». По определению МЗ, общественное здравоохранение (public health as a
system) ­ – это система научных и практических
мер, а также обеспечивающих их структур медицинского и немедицинского характера, деятельность которой направлена на реализацию концепции охраны и укрепления здоровья населения,
профилактику заболеваний и травм, увеличение
продолжительности активной жизни и трудоспособности посредством объединения усилий общества [1. С. 11].
К государственной системе здравоохранения
относится Министерство здравоохранения РФ
(Минздрав РФ), министерства здравоохранения
республик в составе РФ, органы управления здравоохранения субъектов РФ, Российская академия
медицинских наук (РАМН), Государственный
комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ и находящиеся в государственной соб-
ственности и подчинении ее органам управления
лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ),
научно-исследовательские учреждения (НИУ),
образовательные учреждения, фармацевтические
предприятия и организации, аптеки и иные предприятия и организации, а также перечисленные
учреждения, создаваемые другими министерствами, ведомствами и государственными организациями Российской Федерации.
К муниципальной системе здравоохранения
относятся муниципальные органы управления
здравоохранения и учреждения по перечисленной
номенклатуре, находящиеся в муниципальной
собственности. Они также являются юридическими лицами, но в своей деятельности, помимо
вышеперечисленных обоснований, руководствуются нормативными актами органов местного
самоуправления. Финансирование их деятельности осуществляется также за счет бюджетов всех
уровней, включая муниципальный.
К частной системе здравоохранения относятся
учреждения, находящиеся в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной практической и частной медицинской деятельностью.
К частным медицинским организациям следует
отнести коммерческие и некоммерческие организации, имущество которых находится в частной и
иных, кроме государственной и муниципальной,
формах собственности (или использующих любую собственность на основе договора аренды),
в уставах которых указано, что медицинская деятельность является для них основной. Предпринимательская деятельность по оказанию медицинской помощи, осуществляемая лицами, имеющими медицинское образование (без образования
юридического лица), рассматривается как частная
медицинская практика.
Частное здравоохранение совместно с государственным и муниципальным может участвовать в реализации государственной политики в
сфере здравоохранения, формировании рынка
медицинских услуг, решении задачи обеспечения
граждан медицинской и медико-социальной помощью, способствовать реализации механизмов
экономической заинтересованности в повышении
качества медицинской помощи в полноте удовлетворения потребностей населения в ней. Деятельность субъектов частного здравоохранения
основывается на принципах применения единых
в сфере здравоохранения законов и иных нормативных правовых актов, стандартов медицинской
помощи, этических норм.
Вообще, исходя из данного ранее определения
системы здравоохранения, правильнее считать,
что у нас в стране действует единая система здравоохранения с едиными задачами, а внутри этой
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Система охраны здоровья граждан РФ:
состояние и перспективы
системы имеются три сектора –­государственный,
муниципальный и частный [1. С. 12–13]. Управление здравоохранением осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся [2]: проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья; защита прав и свобод
человека в сфере охраны здоровья; организация,
обеспечение и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического
надзора; реализация мероприятий, направленных
на спасение жизни и сохранение здоровья людей
при чрезвычайных ситуациях; организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья;
организация оказания гражданам медицинской
помощи федеральными медицинскими организациями; обеспечение разработки и реализации
программ научных исследований в сфере охраны
здоровья, их координация; международное сотрудничество Российской Федерации в сфере охраны
здоровья, включая заключение международных
договоров Российской Федерации, и т.д.
От имени государства деятельность по охране
здоровья населения координирует Министерство
здравоохранения РФ. Оно является федеральным
органом исполнительной власти, проводящим
государственную политику и осуществляющим
управление в области охраны здоровья населения,
а также координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти.
Сфера деятельности Министерства здравоохранения РФ определена Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608 [3]. Согласно
Положению, Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования,
обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации
профилактики заболеваний, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских
экспертиз (за исключением медико-социальной
экспертизы и военно-врачебной экспертизы),
фармацевтической деятельности, санитарноэпидемиологического благополучия населения,
медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными
условиями труда, медико-биологической оценки
воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы,
курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение
современных медицинских технологий, новых
методов профилактики, диагностики, лечения и
реабилитации, проведение судебно-медицинских
и судебно-психиатрических экспертиз, организацию медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.
Министерство здравоохранения возглавляет
министр здравоохранения Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в
установленной сфере деятельности.
В систему МЗ входят его территориальные органы, государственные лечебнопрофилактические,
научно-исследовательские,
образовательные учреждения, фармацевтические,
аптечные предприятия и другие организации,
санаторно-курортные и реабилитационные учреждения, санитарно-профилактические учреждения,
учреждения судебно-медицинской экспертизы,
государственной санитарно-эпидемиологической
службы и т. д. Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет координацию и
контроль деятельности находящихся в его ведении
Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического
агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных
предприятий, а также координацию деятельности
Федерального фонда обязательного медицинского
страхования [3].
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), согласно Уставу,
утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г.
№ 857 [4], реализует государственную политику
в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Управление Федеральным фондом осуществляется коллегиальным
органом ­правлением ­и постоянно действующим
исполнительным органом — председателем.
Контроль за деятельностью Федерального фонда
осуществляет ревизионная комиссия. На уровне
субъекта РФ функционируют территориальные
фонды ОМС [6].
Существенную роль в демократизации управления здравоохранением играют совещательные
органы министерства, такие, как коллегия Министерства здравоохранения, в состав которой входит министр, его заместители, руководители веду-
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Илларионова А. В.
70
щих управлений и отделов, ряд руководящих работников и специалистов органов исполнительной
власти субъектов РФ, учреждений, предприятий и
других организаций здравоохранения, общественных объединений.
Коллегия является совещательным органом
и рассматривает на своих заседаниях основные
вопросы, касающиеся развития здравоохранения
и деятельности Министерства здравоохранения,
учреждений, предприятий и других организаций
здравоохранения, подбора и расстановки кадров,
подготовки проектов важнейших приказов, инструкций и указаний, проверки их выполнения,
заслушивает доклады руководителей структурных
подразделений министерства, руководителей органов здравоохранения всех уровней, а также руководителей учреждений, предприятий и других
организаций здравоохранения. Решения коллегии
проводятся в жизнь приказами министра [7].
Для научного анализа проблем здравоохранения в МЗ РФ образуется Ученый совет, возглавляемый министром. В состав совета могут входить
ведущие ученые и высококвалифицированные специалисты МЗ РФ, РАМН, федеральных органов исполнительной власти, научно-исследовательских
организаций и учебных заведений [8].
Непосредственное руководство здравоохранением в субъектах РФ осуществляют министерства
здравоохранения республик, входящих в состав
РФ, департаменты (отделы) по здравоохранению
(здравоохранения) автономных округов, автономной области, краев, областей, а также Москвы и
Санкт-Петербурга.
Системе органов управления здравоохранения
свойственно двойное подчинение. Так, МЗ республики, входящей в состав РФ, по общим вопросам подчинено соответствующему правительству,
а по вопросам здравоохранения –­ МЗ РФ. Территориальные органы управления также, с одной
стороны, подчинены соответствующим органам
управления и являются их структурным подразделением, но по отраслевым вопросам подчиняются
вышестоящим органам управления здравоохранения [1. C. 29].
К полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся [2]: разработка,
утверждение и реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения,
профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами
и медицинскими изделиями, а также участие в
санитарно-гигиеническом просвещении населения; разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования;
организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной
помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой,
в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской
помощи в медицинских организациях субъекта
Российской Федерации; организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и
формированию здорового образа жизни у граждан; координация деятельности исполнительных
органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, субъектов государственной, муниципальной и частной
систем здравоохранения на территории субъекта
Российской Федерации; обеспечение разработки и
реализация региональных программ научных исследований в сфере охраны здоровья, их координация и т.д.
Муниципальную систему здравоохранения составляют:
1) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;
2) подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.
В городах управление здравоохранением осуществляется городскими и районными комитетами (отделами) по здравоохранению. В сельской
местности функции районных отделов здравоохранения, выполняет центральная районная больница или районное территориальное медицинское
объединение.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере охраны здоровья относятся: создание
условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации; обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной
системы здравоохранения; участие в санитарногигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;
реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации и т.д. [2].
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Система охраны здоровья граждан РФ:
состояние и перспективы
В СССР сформировалась государственная
система здравоохранения, которую на Западе называют «моделью Семашко». Ее суть состояла в
обеспечении равного доступа к услугам здравоохранения всего населения. Советская концепция развития общественного здравоохранения
была ориентирована на массовую профилактику и
предупреждение инфекционных и эпидемических
заболеваний, на вакцинацию и иммунизацию всего населения [9]. Платными являлись только лекарства, и то, получаемые вне больниц.
В системе здравоохранения существовал ряд
недостатков и проблем, которые требовали реформирования всей системы здравоохранения. Следует признать, что в советской медицине с начала
70-х гг. шло постепенное снижение выделяемых
бюджетных средств, которое к концу 80-х достигло порядка 40 %, в то время как в высокоразвитых
странах Запада такие расходы увеличивались. Значительное число больниц нуждалось в капитальном ремонте, оборудование физически и морально было изношено. Низкая заработная плата медицинских работников способствовала укоренению
практики теневой оплаты услуг пациентами.
Как упоминалось ранее, здравоохранение в современной России представлено тремя формами:
государственной, муниципальной и частной.
Бесспорно, у государственной системы есть
свои достоинства. К ним можно отнести профилактику заболеваний, оказание помощи незащищенным слоям населения и другие направления
охраны здоровья граждан. К недостаткам государственной системы относят ее неэффективность,
вызванную в том числе проблемой финансирования отрасли (остаточный принцип финансирования здравоохранения из бюджета, неравномерное
распределение средств по регионам вследствие
децентрализации системы здравоохранения; работающих вследствие постарения населения меньше, чем пенсионеров, что отрицательно сказывается на величине денежных средств в ФОМС; относительно более затратная страховая модель финансирования здравоохранения (по сравнению с
бюджетной)). Это четко выражается в социальноэкономических показателях: росте смертности и
заболеваемости, устаревающем оборудовании,
недостаточной обеспеченности медучреждений
лекарственными средствами, низкой заработной
плате медицинского персонала и, как следствие,
уходе средств в теневой оборот (по данным Центра социальных исследований Академии государственной службы при Президенте РФ, – до 150
млрд руб. в год).
Причина же слабого развития в России частной медицины как системы кроется в том, что в
этой области нет четкой правовой и экономической базы [10].
По И. Розмаинскому [11], сложившаяся в постсоветской России ситуация с проеданием капитала здоровья связана с такими явлениями, как шоттермизм и инвестиционная близорукость, причем
оба эти явления представляют собой случаи искаженной ­заниженной ­оценки будущего времени.
Шот-термизм означает дисконтирование будущего по возрастающей, а не постоянной, ставке
дисконта. Инвестиционная близорукость означает,
что агенты с некоего порогового момента времени
исключают из рассмотрения будущие результаты.
Поскольку вложения здоровья приносят отдачу
лишь в отдаленном будущем, то при распространенности шот-термизма и инвестиционной близорукости экономические субъекты снижают спрос
на эти вложения. Данный тезис касается как решений по поводу заботы о своем здоровье отдельных частных лиц, так и решений государственных
должностных лиц о вложениях в национальную
систему здравоохранения.
Государство, управляемое людьми с заниженной оценкой будущего, в значительной мере
уменьшало расходы на здравоохранение и пришло
к такой структуре госбюджета, при которой его
доля, направляемая на эту сферу, оказалась очень
низкой. В результате инфраструктура здоровья
становилась все более неразвитой.
Реформы, проведенные на основе принципов
шоковой терапии, привели к формированию новой экономической системы с завышенной неопределенностью, спровоцировав у россиян неверие в будущее, и, как следствие, ­ дезинвестиции
в капитал здоровья и сокращение этого капитала
[11. C. 122–124].
По В.И. Кашину (цит. по [12]), существующая
сейчас в России система медицинской помощи направлена в основном на лечение болезней, а не на
их профилактику; здравоохранение, статистика,
наука, правительство и общество работают только
с информацией о болезнях и смертности населения. В то же время информация о ресурсах здоровья отсутствует. Однако без учета подобных данных в процессе лечения не обойтись.
В результате всего этого происходит деградация здоровья населения, остановить которую
путем реформирования только государственного
здравоохранения невозможно.
По Т.И. Чубаровой [13], вариантом решения
проблемы финансирования отрасли является предпочтение затратной страховой системе финансирования здравоохранения относительно менее затратной – бюджетной системы (под относительно
менее затратной имеется в виду, что такая система
обеспечивает равные и относительно более высо-
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Илларионова А. В.
72
кие показатели здоровья населения в целом при
относительно более низких расходах).
При этом в качестве примера приводятся Великобритания и США. Сравнение показателей финансирования здравоохранения и состояния здоровья в этих странах показывает, что, хотя США
тратят на здравоохранение почти в два раза больше, чем Великобритания, при значительной доле
частных источников финансирования, показатели
состояния здоровья в этих странах сопоставимы,
а некоторые даже несколько лучше в Великобритании.
Утверждается, что России необходимо изначально выбирать вариант системы финансирования, который позволит превратить выделяемые
средства в эффективную систему оказания качественной медицинской помощи населению, а не
просто наращивать расходы на здравоохранение.
Здесь уместно вспомнить такой подход, как
менеджериализм, который широко признан в мире
и утверждает, что совершенствование управления
и организации является важным резервом повышения эффективности работы любой структуры.
В этом контексте речь может идти о широком
спектре действий, начиная с изменения структуры системы здравоохранения в пользу первичной
медицинской помощи и профилактики, до «медицины с человеческим лицом» или «политики малых достижений», подразумевающих применение
современных управленческих технологий организации работы в медицинских учреждениях, позволяющих реализовать человеческое отношение
к пациентам при минимальных дополнительных
затратах.
Преимущества государственного финансирования хорошо известны: контроль над средствами
и обеспечение реализации общенациональных
приоритетов, главный из которых ­доступ населения к медицинской помощи. Централизованные
системы достаточно эффективно позволяют сдерживать рост расходов на здравоохранение. Очевидно, что бюджетная система здравоохранения
имеет как достоинства, так и недостатки, однако
Т.В. Чубаровой отмечается следующее: анализ
различных систем здравоохранения показывает,
что принятие других моделей приведет к возникновению ряда новых проблем.
С другой стороны, по мнению В.И. Кашина
(цит. по [12]), модель здравоохранения как социальной сферы сегодня исчерпала себя. Теперь
объективной основой новой модели должна стать
идея здравоохранения как реального сектора экономики, ее «индустрии» здоровья.
В экономике России ресурсы здоровья не являются ни объектом оценки, ни критерием, ни целью
ее развития. Следствием этого является недооцен-
ка значимости человеческого капитала и здоровья
в модернизации экономики.
Надо, чтобы ресурсы здоровья стали объектом
национальной политики, экономики и права. В
экономике нужна национальная стратегия увеличения человеческого капитала и активной жизни.
И система показателей, реализующая эту стратегию. А ресурсы здоровья должны быть включены
в определение национального богатства и отражаться в ВВП.
Сегодня стержень проводимой в здравоохранении политики – это дальнейшее обобществление условий охраны здоровья через наращивание
мощностей для лечения больных. Но основа хорошего здоровья ­– самодеятельность человека,
поэтому не обобществление, а персонификация
здоровья должна стать ядром новой оздоровительной политики.
Отсюда следует, что наряду с государственным
и корпоративно-частным секторами должен быть
создан третий ­самодеятельный сектор. А деятельность человека по поддержанию своего здоровья
надо рассматривать как специфическую самоуслугу, замещающую труд медицинских работников, тренеров, методистов. Все эти три сектора за
счет состязательности обеспечат интенсивное развитие «индустрии» здоровья [12].
С нашей точки зрения, вышеперечисленные
подходы обоснованы. Необходимо постепенное
движение в направлении осознания здравоохранения как реального сектора экономики с целью
повышения ценности здоровья отдельного индивида, но полностью отказываться от социальной
составляющей все же нельзя. Мы согласимся с
И. Розмаинским [11], что для повышения темпов
накопления капитала здоровья в России необходим ряд действий.
Литература
1. Медик В.А., Юрьев В.К. Курс лекций по
общественному здоровью и здравоохранению.
Часть II: Организация медицинской помощи. ­ М.:
Медицина, 2003. – 456 с.
2. Федеральный закон от 21.01.2011г.
№323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608 «Об
утверждении Положения «О Министерстве здравоохранения Российской Федерации»».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 857 «Об
утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования».
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №2(10) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Система охраны здоровья граждан РФ:
состояние и перспективы
5. Федеральный
закон от 29.11.2010
№ 326- ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации».
6. Приказ Министерства здравоохранения
и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 21 января
2011 г. № 15н «Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного
медицинского страхования»
7. Приказ Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от
25 июня 2012 г. № 15 «Об утверждении положения о Коллегии министерства здравоохранения
Российской Федерации».
8. Приказ Минздрава России от 18.10.93
№ 245 «О работе Ученого совета Министерства
здравоохранения Российской Федерации».
9. http://ru.wikipedia.org/
10. Медицина: от советской к российской.­
[Электронный ресурс]. ­– Электрон. дан. – 2013. –­
Режим доступа: www.rosmedstrah.ru/articles.php?s
how=1&id=629&offset=0&theme=26 (дата обращения 18.05.2013).
11. Розмаинский И. Почему капитал здоровья
накапливается в развитых странах и «проедается»
в постсоветской России? // Вопросы экономики. –­
2011. –­№10. ­– С.113–131.
12. Антонова А. Экономика здоровья // Ремедиум. ­– 2010. – ­№4. – ­С. 25–28.
13. Чубарова Т.В. Система здравоохранения России: экономические проблемы развития. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим доступа: http://www.socpolitika.ru/rus/
conferences/9970/9998/10000/document10312.shtml
(дата обращения 18.05.2013).
73
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
638
Размер файла
1 343 Кб
Теги
финансово, учет, проблемы, 2013
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа