close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

107. Проблемы учета и финансов №3 2013

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПУФ. 2013. № 3 (11).
3–14
Земцов А. А. Использование графического языка в направлении «финансы домохозяйств» // ПУФ. 2013. № 3
(11). C. 3–14.
15–19
Земцов А. А. , Осипова Т. Ю. Месячный бюджет - основа долгосрочного планирования домашнего хозяйства
// ПУФ. 2013. № 3 (11). C. 15–19.
20–25
Беляев Ю. А. Трудовая деятельность за пенсионным порогом: третье условие // ПУФ. 2013. № 3 (11). C. 20–25.
26–29
Макашева Н. П. , Шильников А. С. Анализ мирового опыта развития систем оплаты труда // ПУФ. 2013. № 3
(11). C. 26–29.
30–37
Ложникова А. В. , Гейзер А. А. , Булыгина М. В. RAB-тариф -новый источник инвестиций в российской
экономике? // ПУФ. 2013. № 3 (11). C. 30–37.
38–48
Швецов Ю. Г. , Булаш О. А. Бюджет как финансовая основа реализации общественных проектов // ПУФ. 2013.
№ 3 (11). C. 38–48.
49–52
Терентьева И. В. Взаимосвязь инструментов бюджетирования по результатам и их роль в бюджетном
процессе муниципального образования // ПУФ. 2013. № 3 (11). C. 49–52.
53–55
Ищук Т. Л. Дорожные карты российских вузов как инструмент повышения их конкурентоспособности // ПУФ.
2013. № 3 (11). C. 53–55.
56–59
Кокоулина Е. Е. Как оценивают высокопроизводительные рабочие места в современной России // ПУФ. 2013.
№ 3 (11). C. 56–59.
Использование графического языка в направлении «финансы домохозяйств».
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 336.115
Статья посвящена использованию графического языка в направлении «Финансы
домохозяйств», составлению
нового графического
для использования
его в широких
ПРОБЛЕМЫ
УЧЁТА И языка
ФИНАНСОВ
№3(11) 2013
кругах. В данной статье изучены разнообразные аспекты внутренних и внешних отношений
семьи, и все эти аспекты переведены на графический язык.
держания
(сущности).
есть
в иероглифическом
Ключевые слова:
домохозяйство,
графическийТо
язык,
ФДХ.
тексте, помимо явно выраженного, можно искать
Направление финансы домохозяйств (фдх) насчитывает множество тем (в Версии 4 – более
трактовать
подразумеваемое.
Символичность
60)[1], является и
по настоящему
междисциплинарной
областью,
охватывающей рассмотрение
А. А. Земцов
проблем биологических
активов,
т.е. домохозяевусиливает
и их домочадцев
с одной стороны, до
иероглифов
многократно
способность
действий домохозяйств в финансовых мирах[2]. Эта особенность фдх требует применения
мозга
вызывать
в
памяти
чувственные
образы».
разнообразных инструментов, в т.ч. и внедисциплинарных, понятным всем специалистам без
диаграмма
должна
исключения, в т.ч. Финансовая
и элементов графического
языка,
ярким отражать:
примером которого в сфере
семейной психотерапии
быть работа
Боуэна[3], он,
применяющая
1) теможет
же данные,
что иМ.у Боуэна:
она, дети,прекрасные
графики, рисунки, схемы, в которых заложены огромный массив информации, одинаково
партнерство,
разводы,
смерть,
браки,простые, и
легко воспринимаемый
представителями
самых
разныхповторные
профессий, создавая
ёмкие образы. Напомним
характеристику
иероглифического
языка[4]:
«графическая
усыновление (удочерение), расширенная семья сторона
иероглифического письма уникальна своей мотивированностью образами объектов и
(на 1–2 поколения);
явлений действительности. И она не совсем уж произвольна к идеальному смыслу. То есть
2)знаками
трансферты,
в сигналами),
том числе
внутрисемейные
оперирует не столько
(условными
сколько
символами (обобщающими
признаками, допускающие
толкования).
иероглифов
есть потенциальная
возможность
(обязательные
до 18 Улет
– алименты,
необязательнепосредственно благодаря мотивированной наглядности начертания (формы) передать
ные - > 18часть
лет –идеального
алиментарная
помощь);
лексико – грамматическую
содержания
(явление), так и через цепочку
толкований дотягиваться
до более глубокой
логической
части прежде
содержания
(сущности). То
3)
реальные
финансовые
активы,
всего
Представлено использование графического
есть в иероглифическом тексте помимо явно выраженного можно искать и трактовать
жилище,
тип
домохозяйства;
подразумеваемое. Символичность иероглифов многократно усиливает способность мозга
языка в направлении «финансы домохозяйств»,
4) финансовые
вызывать в памяти чувственные
образы». элементы ДХ: финансовое адсоздание нового графического языка для использоФинансовая диаграмма
должна отражать: доходы, расходы, обязательминистрирование,
вания его в широких кругах. Изучены разнообраз1) те же данные, что и у Боуэна: он, она, дети, партнерство, разводы, смерть, повторные
ства,
фонды ирасширенная
резервы, семья
страховая
защита, инвебраки, усыновление
(удочерение),
(на 1-2 поколения).
ные аспекты внутренних и внешних отношений
2) трансферты, встиции
т.ч. внутрисемейные
(обязательные
до
18
лет
– алименты, необязательная (картинка);
семьи, и все эти аспекты переведены на
> 18графилет – алиментарная помощь.)
5) доходно–расходные позиции (включая
3) И реальные финансовые активы, прежде всего жилище, тип домохозяйства.
ческий язык.
4) Финансовые«формулу
элементы ДХ»);
ДХ: финансовое администрирование, доходы, расходы,
обязательства, фонды6)и сеть,
резервы,
страховая
защита, между
инвестиции
(картинка). раст.
е. расстояние
элементами
Ключевые слова: домохозяйство, графический
5) Доходно – расходные позиции (включая «формулу ДХ»).
ширенного
ДХэлементами
(в часахрасширенного
и рублях). ДХ (в часах и рублях).
6) Сеть, то есть расстояние
между
язык, ФДХ.
Использование
графического языка
в направлении
«финансы
домохозяйств»
Направление «финансы домохозяйств» (фдх)
насчитывает множество тем (в Версии 4 – более
60) [1], является по-настоящему междисциплинарной областью, охватывающей рассмотрение
проблем биологических активов, т.е. домохозяев
и их домочадцев, с одной стороны, до действий
домохозяйств в финансовых мирах, с другой [2].
Эта особенность фдх требует применения разнообразных инструментов, в том числе и внедисциплинарных, понятных всем специалистам без исключения, в том числе и элементов графического
языка, ярким примером которого в сфере семейной психотерапии может быть работа М. Боуэна
[3], применяющая прекрасные графики, рисунки, схемы, в которых заложен огромный массив
информации, одинаково легко воспринимаемой
представителями самых разных профессий, вызывающей простые и ёмкие образы. Напомним
характеристику иероглифического языка [4]:
«Графическая сторона иероглифического письма уникальна своей мотивированностью образами объектов и явлений действительности. И она
не совсем уж произвольна к идеальному смыслу.
То есть оперирует не столько знаками (условными сигналами), сколько символами (обобщающими признаками, допускающими толкования).
У иероглифов есть потенциальная возможность
непосредственно благодаря мотивированной наглядности начертания (формы) передать лексикограмматическую часть идеального содержания
(явления), так и через цепочку толкований дотягиваться до более глубокой логической части со-
1970
1970
[1]
1990
Рис.1.1.Союз
Союзнеофициальный,
неофициальный,
в союзе
Рис.
лет лет
в союзе
Условные обозначения:
Условные обозначения
1970
– мужчина 1970 года
- мужчина
1970 года рождения (возраст)
рождения
(возраст);
1
1970
1995
1995
– женщина
1970
годагода рождения (возраст)
- женщина
1970
рождения (возраст);
ребенок––мальчик,
мальчик, года рождения
– Ребенок
года рождения;
– ребенок – девочка,
года рождения;
– Ребенок – девочка, года рождения
1995
девочка (дочь)
– Девочка
(дочь)ототпервого
первого брака жены
брака жены, года рождения;
1995
–– Мальчик
(сын)
первого брака мужа
мальчик, сын
отот
первого
брака мужа, года рождения;
2004
– Беременность, месяцев
3
1974
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1995
– Мальчик (сын) от первого брака мужа
– беременность, месяцев;
04
0
2005
2005
1995
– Мальчик (сын) от первого брака Рис.
мужа5. Развод (дата), алименты
неофициальные, платит М
Земцов
А. А.
1995
Рис.
5.
Развод
(дата),
алименты
неофициальные, платит М
– Мальчик (сын) от первого брака мужа
2005
2005
– Беременность, месяцев
2004
– Беременность, месяцев
2004
– Беременность, месяцев
1970
1970
1970
1970
1970
Рис. 6. Развод
(дата),
алименты
платит
Ж
Рис. 6. Развод
(дата),
алимениты неофициальные,
неофициальные, платит
Ж
Рис. 6. Развод
(дата),
алименты
неофициальные,
платит
Ж
– смерть, дата, пол.
– смерть,
дата, дата,
пол. пол.
– смерть,
– смерть, дата, пол.
1970
1970
[2]
[2]
1970
1970
1970
1970
[2]
2005
2005
Рис. 7.7.
Развод,
алименты
официальные,
платит М
Рис.
Развод,
алименты
официальные,
платит М
1991
1991
1991
Рис. 2. Брак официальный, лет
Рис.в браке
7. Развод, алименты официальные, платит М
Рис. 2. Брак официальный, лет в браке
Рис. 7. Развод, алименты официальные,
1968 платит М
Рис.
официальный,лет
летввбраке
браке
Рис. 2.
2. Брак
Брак официальный,
1970
1970
1970
1970
1970
1970
1968
1968
1970
1991
1991
1970
2005
2005 [3]
2005
1970
2
2
2
[3]
1995
1995
Рис. 7. Развод, алименты официальные,
платит М
[3]
1995
1991
Рис. 3. Брак официальный, симметричное финансирование
Рис. 7.
Развод, алиментыплатит
официальные,
платит
М
Рис. 3. Брак официальный, симметричное финансирование
Рис.Рис.
8. Развод,
алименты
официальные
жена,
дочку
1968
8. 8.
Развод,
алименты
официальные
платит
жена, доч
Рис.
Развод,
алименты
официальные,
платит
жена,
1970
Рис. 3. Брак официальный, симметричное финансирование
Рис. 8. Развод,
алименты
официальные
платит
жена,
дочку
воспитывает
отец
воспитывает
отец
1970
дочку
воспитывает
1970
1968
воспитывает
отец отец
1970
Рис. 3. Брак официальный, симметричное финансирование
1970
1970
1991
1970
1970
1970
1970
1970
1970
Рис. 3. Брак официальный, симметричное финансирование
1990
1990
2008
2008
1992
1992
19701990
1970
2008
1992
Рис. 4. Брак официальный, дети, несимметричное финансирование
Рис. 4. Брак официальный,
дети,
несимметричное
финансирование
Рис. 4. Брак
официальный,
дети,
[3]
1970
[4]
1970 [4]
1970
2005
2005
1990
19701990
1995
1990
1995
– брачная связь, официальная;
– брачная связь, официальная;
– брачная связь, официальная;
Условные обозначения
– союзная связь,
неофициальная;
– финансирование
неофициальное;
– финансирование неофициальное;
– финансирование неофициальное;
– брачная связь, официальная;
– финансирование – официальное;
– финансирование – официальное;
– финансирование – официальное;
– финансирование неофициальное;
[9]
Рис. 8. Развод, алименты официальные
[4] платит жена, дочку
воспитывает отец
2005
2007официальные платит жена, дочку
Рис.2005
8.
Развод, алименты
2007
воспитывает отец
2005
1970
1994
1994
[4]
1970
1994
2007
2008
2008
1970
1970
1990
1990
2008
Рис. 4. Брак официальный, дети, несимметричное финансирование 2005
2007
Рис. 9. Повторный брак мужа, официальный,
несимметричное финансирование
обозначения
2005
2007
1990
2008
брак
официальный,
дети
Рис. 9. Повторный
Повторный
бракмужа,
мужа,
официальный,
дети
дети жены
от
первого
брака
бозначения
1992
1994
2008
– союзная связь,
неофициальная;
Условные
обозначения
Условные
обозначения:
жены
от
первого
брака
жены
от
первого
брака
– союзная связь, неофициальная;
1994
2008
– союзная связь, неофициальная;
Рис. 4. Брак официальный, дети, несимметричное финансированиеРис.
[9]
[9
9. Повторный брак мужа,
официальный, дети
1970
1970
жены
от
первого
брака
брак мужа,
официальный, дети [10][10
1990 Рис. 9. Повторный
1970
1990Рис. 9. Повторный
1970жены
брак
официальный,
дети
отмужа,
первого
брака
жены от первого брака
1970
1970
1970
1990 19701970
1990 1990
1970
Рис. 10. Повторный брак жены,
неофициальный
Рис.Рис.
10. Повторный
неофициальный
10. Повторныйбрак
бракжены,
жены, неофициальный
[1
1, в диаграммах,
Б1
[11]
Рис.Бирка
10. Повторный
брак жены, неофициальный
но несколько вариантов
обозначения
возраста:
абсолютный,
т.е.
год наступления
Возможно
несколько
вариантов
обозначения
Бирка
1, в диаграммах,
[1
Возможно
несколько
вариантов
обозначения
возраста:
абсолютный,события
т.е. год
наступления
события Б1
Город,
район
о
несколько
вариантов
обозначения
возраста:
абсолютный,
т.е.
год
наступления
события
Бирка
1,
в
диаграммах,
Б1
10. Повторный
брак жены, неофициальный
– финансирование
–брак,
официальное;
брак, развод…),
и(рождения,
относительный,
количество
лет в момент
наблюдения.
возраста:
абсолютный,
т.е. год
наступления
собыразвод…),
и относительный,
количество
летРис.
в момент
наблюдения.
Город, район
1
Бирка
в диаграммах,
Бирка
1, в1,диаграммах,
Б1 Б1
[
рак, развод…),
и относительный,
в Количество
момент наблюдения.
Материал Этаж
тия
(рождения, брак,количество
развод...), лет
и относительный,
Город,район
район 21
Город,
Количество
Материал
Этаж
Возможно несколько вариантов обозначения возраста: абсолютный,
события
комнат т.е. год наступления
1
2Этаж
1978 Количество
количество лет в момент наблюдения.
АБирка1 1,
1978 комнат
Материал 3Этаж
Материал
рождения, брак, развод…), и относительный, количество
момент наблюдения. Количество
2 в диаграммах, Б1
2
а вТип
Собственная
1978 лет
3 БА
[5]
комнат
комнат
[5]
3
3А А
аб 1974
Тип
Собственная
Город,
район
Аренда
а Тип
Собственная
Тип
Собственная
Б
[5]
С
Б Б
1974
1978
бс
Аренда
б
Аренда
Аренда
Служебная,
в т.ч.
С С
1974
ДС 1
2005
4
[5]Служебная,
с
в т.ч.
Количество
Материал
Этаж
с
Служебная,
в т.ч.
2005
с
Служебная,
в т.ч.
Д Д
общежитие
19742005
общежитие
Рис. 5. Развод (дата), алименты неофициальные, платит
М ЕД 2
общежитие
Е Е
комнат платитд М общежитие
д
Ипотека
Рис. 5. Развод (дата), алименты
неофициальные,
Ипотека
Е 3
А
Ипотека
2005 неофициальные, платитдМ
Рис. 5. Развод (дата), алименты
Другой
д еа Тип
Ипотека
е
Другой
Собственная
Другой
Рис. 5. Развод (дата), алименты неофициальные,
платит Ме
Б жилья
Рис. 11. Краткая характеристика
Бирка 1, образец
характеристика
жилья
Бирка
1,
образец
еб
Другой
Рис. 5. Развод (дата), алименты неофициальные,
платит М Рис. 11. Краткая
Рис.
11.
Краткая
характеристика
жилья
Бирка 1, образец
Аренда
Рис.
11.
Краткая
характеристика
жилья,
Бирка
1,
образец
С
Рис.1 11. Краткая характеристика
жилья Бирка 1, образец Первичное
Первичное
с1
в т.ч.
Первичное
Перви
1 Служебная,
Первичное
Первичное
Д [6]
Домашнее
домашнее
2
Домашнее
дома
2
[6]
общежитие
2005 3 ПРОБЛЕМЫ
Хозяйство-Мужчины
хозяйство
Домашнее
домашнее
УЧЁТА
И
ФИНАНСОВ
№3(11)
2013
2
Первичное
Первичное
Е
1
Рис. 10. Повторный брак жены, неофициальный
Хозяйство-Мужчины
хозяй
[6]
[6]
3
Хозяйство-Мужчины
хозяйство-Жен
2005
д
Ипотека
3
Домашнее
домашнее
2
2005
Рис.2005
6. Развод
платит
Ж
Рис.
12. Первичное
ДХ (мужское; женское и бирка)
хозяйство-Ж
е (дата), алименты неофициальные,Хозяйство-Мужчины
Другой
общежитие
Е
Служебная,
в т.ч.
2
Д
диспользование графического языка в направлении
Ипотека «финансы домохозяйств»
3 А
общежитие
Е
Другой
Собственнаяе
Б
д
Ипотека
Рис. 11. Краткая
характеристика жилья Бирка 1, о
Аренда
С
Другой
Служебная,ев т.ч.
Д Рис. 11. Краткая характеристика
Первичное
жилья Бирка
общежитие1
Первичное домашнее
Е
хозяйство – мужчины
Домашнее
Ипотека2
Хозяйство-Мужчины
Первичное
1 3
Другой
Рис. 11. Краткая
2 характеристика жилья Бирка 1, образецДомашнее
Хозяйство-Мужчины
[12]
3
Рис. 12. ПервичноеПервичное
ДХ (мужское;
женское и бир
домашнее
Первичное
Первичное
хозяйство – женщины
Домашнее
домашнее
Хозяйство-МужчиныРис. 12. Первичное
хозяйство-Женщин
ДХ (мужское; женское и
Материал
Этаж
с
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рис. 12. Первичное ДХ (мужское;
и бирка)
1
1 женское
Рис. 12. Первичное ДХ (мужское; женское 2и3 23бирка)
1
2
3
1
2
3
1
Рис. 13. Жилище семьи (гражданский брак)
Рис. 13. Жилище семьи (гражданский брак)
[13]
4
1
1 2
Рис. 13. Жилище семьи (гражданский брак)
2 3
3 1
2
1 3
2 4
3 5 брак)
Рис. 13. Жилище семьи (гражданский
4
5
Рис. 13. Жилище семьи (гражданский брак)
[14]
[13]
Рис. 13. Жилище семьи
(гражданский брак)
1 2
2 3
3
1
2
3
4
1
5
Рис. 14. Жилище семьи + загородное жилье (официальный б
[14]
1
Рис. 14. Жилище семьи + загородное жилье (официальн
1
2
2
2
3
3
1
1
3
2
2
Рис. 14. Жилище семьи + загородное жилье (официальный
брак)
3
2009
1
3
4
5
2
2008
[15]
2009семья, сын 2 года, дочь 1 год, беремен
Рис. 15. Неофициальная
3
Рис.414. Жилище
+ загородное
жилье жилье (официальный брак)
Рис. 14.семьи
Жилище
семьи + загородное
(официальный брак)
1 Рис. 15. Неофициальная семья, сын, 2 года,
2008
5
Рис. 15. Неофициальная семья, сын 2 года, дочь 1 год, бер
2
2008
1
2
3
2009
1
2
3
1
2009
Рис. 15. Неофициальная семья,
сын 2 года, дочь 1 год,
2 беременность
2008
2009
2008
3
Рис. 14. Жилище семьи + загородное
жилье
(официальный брак
Рис. 16. Официальная
семья, сын 2 года, дочь 1 год, беременн
[16]
1
2
3
2009
Рис. 15. Неофициальная семья, сын 2 года, дочь 1 год, беременность
1
2
3
1
2
3
дочь, 1[15]
год, беременность
3
1
2
3
2009
1
2
3
2008
2008
[16]
Рис. 16. Официальная семья, сын 2 года, дочь 1 год, бере
2009
2008
1
16. Официальная
семья,
сын 2 года, дочь 1 год,
2 беременность
Рис. 16.Рис.
Официальная
семья, сын,
2 года,
3
дочь, 1 год, беременность
5
Рис. 17. Официальная
семья: совершеннолетний
сын, сын, несовершенно
Рис.
17. Официальная
семья: совершеннолетний
2008
Рис. 16. Официальная семья, сын 2 года, дочь 1 год, беременность несовершеннолетняя
[17]
дочь
2009
2008
2009
1
2
3
2009
2008
[17]
2009
2008
Рис. 17. Официальная семья: совершеннолетний сын, несоверш
Рис.200915. Неофициальная семья, сын 2 года, дочь 1 год, беременнос
2008
Рис. 17. Официальная семья: совершеннолетний сын, несовершеннолетняя дочь
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Земцов А. А.
[18]
1
2
3
1
2
3
1991
В
Б
1
2
3
1
2
3
1
2
1991
3
Б
1991
1991
В
1991
[18]
1991
4
А
1
2
1991
1991
3
Рис.Рис.
18.18.
Ядерная
семья
ее родительские
Ядерная семья
(А)(А)
и ееиродительские
семьи (Б) исемьи
(В)
4
II ур.
(Б) и (В)
[19]
А
Рис. 18. Ядерная семья (А) и ее родительские семьи (Б) и (В)
[19]
II ур.
I ур.
1991
1991
I ур.
1991
1991
1991
1991
0 ур.
1991
1991
1991
1991
а)
0 ур.
а)
1991
1991
б)
б)
Рис. 19. Расширенная семья
в)
в)
19. Расширенная
семья
Рис. 19.Рис.
Расширенная
семья
6
Можно говорить о разных трансфертах (помощи):
1. Внутрисемейная
помощь
– внутри
одной ядерной (единичной семьи), она может быть
Можно
говорить о разных
трансфертах
(помощи):
1.официальной
Внутрисемейная
помощь
–
внутри
одной
(единичной(необязательной)
семьи), она может– старше
быть
(обязательной) – до 18 лет, ядерной
и неофициальной
18 лет.
официальной
(обязательной)
–
до
18
лет,
и
неофициальной
(необязательной)
–
старше
18
лет.
2. Межсемейная, между семьями разных уровней. Так же может быть официальной
(по
2.решению
Межсемейная,
между
семьями
разных
уровней.
Так
же
может
быть
официальной
(по
инстанции) и неофициальной.
решению инстанции) и неофициальной.
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
использование графического языка в направлении «финансы домохозяйств»
Можно говорить о разных трансфертах (помощи):
1. Внутрисемейная помощь – внутри одной
ядерной (единичной семьи), она может быть официальной (обязательной) – до 18 лет и неофициальной (необязательной) – старше 18 лет.
1991
1991
1991
1991
1991
1991
1992
1991
1991
1992
1992
1991
1992
1991
1991
1991
[20]
[20]
1991
1992
1992
1991
2. Межсемейная, между семьями разных уровней. Также может быть официальной (по решению
[20]
судебной инстанции) и неофициальной.
1992
1991
[
1992
1992
1992
1991
1992
1992
1992
1992
1992
1992
Рис. 20. Ядерная семья (принципиальные схемы)
[21]
Рис.Рис.
20.20.Ядерная
семья (принципиальные схемы)
Ядерная семья (принципиальные схемы)
Бирка 2, образец
Бирка
2,
в
диаграммах
(Б2)
[21]
Рис. 20. Ядерная семья (принципиальные схемы)
1 2,Км
от квартиры
1
Бирка
образец
Бирка
2,
в
диаграммах
(Б2)
Рис. 20. Ядерная семья (принципиальные схемы)
[21]
2 Км Кв.
м
2
1 Бирка
от
квартиры
1 Бирка
2,
образец
2,
в
диаграммах
(Б2)
Материал
2 13 Кв.Км
м от Бирка
2 13
квартиры
2, образец
Бирка 2, в диаграммах (Б2)
4
Тип
4
[
3 2 Материал
3 2
Кв. м 1
Км от квартиры
1
4 35 Тип
4 35
Материал
2
Кв. м
2
5 4
5 4
Тип 3
Материал
3
или аренда того же)
5Рис. 21. Загородное
4
Тип жилище (мичуринский, дача, домик в5деревне, коттедж
4
Рис. 21. Загородное
жилище (мичуринский, дача, домик в деревне, коттедж
или аренда того же)
5
5
Рис. 21. Загородное жилище (мичуринский, дача, домик в деревне, коттедж или аренда того же)
[22]
Рис. 21. Загородное жилище (мичуринский, дача, домик в деревне, коттедж или аренда того
же)
Бирка 3, образец
диаграммах
(Б3) или
[22]аренда тог
Рис. 21. Загородное жилище (мичуринский, дача,Бирка
домик3,ввдеревне,
коттедж
1 3, в диаграммах (Б3)
№1
№2
Бирка 3, образец
Бирка
[22]
2
1
Организация
–
1Бирка
№1
№2
[
Бирка 3, образец
3,
в
диаграммах
(Б3)
3
отрасль –
2
1
Организация
1
Бирка
Бирка 3, в диаграммах (Б3)
№1 3, образец №2
2
Должность
3 24
1
13 отрасль
Организация
–
№1
№2
Постоянная,
4 5
2
Должность
3
отрасль
1
Организация –
временная,
5 4
3 2 Постоянная,
Должность
отрасль
совместительство
5
34 временная,
Постоянная,
2
Должность
Условия
совместительство
временная,
3
Постоянная,
Зарплата
4 5 Условия
совместительство
временная,
5 4 Зарплата
Условия
совместительство
Рис. 22. Работа мужа (жены)
5
Зарплата
4
Условия
Рис. 22. Работа мужа (жены)
Рис. 22. Работа мужа (жены)
5
Зарплата
2
3
4
5
[23]
Рис. 22. Работа мужа (жены)
Бирка
4,
в
диаграммах
(Б4)
[23]
Рис. 22. Работа мужа (жены)
Бирка 4, в диаграммах (Б4)
[23]
Бирка 4, в диаграммах (Б4)
Бирка 4, в диаграммах (Б4)7
Государство
Сумма прямых
Государство
налогов
Сумма
прямых
Государство
налогов
Сумма прямых
Государство
налогов
Сумма прямых
Рис. 23. Выплата налогов. Бирка 4, образец
налогов
7
7
7
[
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Расширенная
семья
Земцов А. А.
Финансовая
система
Расходы,
кроме обяз-х
Расширенная
семья
Финансовая
система
Работа
мужа
[24]
Расходы,
кроме обяз-х
Работа
жены
Ядерная семья
Работа
мужа
Работа
жены
Ядерная семья
Государство
Государство
=
Формула: Драб1. + Драб.2 + Дфин.сис. + Дтран.гос. + Дтранс.род. = Дсовок. =
Формула:
Дфин.сис.
+ Дтран.гос.++Расх.на
Дтранс.род.
= Дсовок.
=
= Рас.кроме
обяз. Драб1.
+ Нал.1++Драб.2
Нал.2++Нал.3
+ Р.транс.семьи
финн.сис.
= Расх.совок
Формула:
+ Драб.2
++Нал.3
Дфин.сис.
+ Дтран.гос.
+ Дтранс.род.
= Дсовок. =
= Расх.,кромеДраб1.
обяз. + Нал.1
+ Нал.2
+ Р.транс.семьи
+ Расх.на
фин.сис. = Расх.совок.
Рис. 24.
Принципиальная
денежного
кругооборота ядерной
семьи
Рас.кроме обяз.
Нал.1
+ Нал.2схема
+Нал.3
+ Р.транс.семьи
Расх.на
финн.сис. = Расх.совок
Рис.+24.
Принципиальная
схема денежного
кругооборота +
ядерной
семьи
Одной
из характеристик
образа жизнисхема
ДХ и денежного
одной из статей
его расходов (транспортных),
Рис.
24. Принципиальная
кругооборота
ядерной семьи
Таблица.
Транспортные
расходы
Однойбудет
из характеристик
образа
жизни как
ДХв рамках
и
схема перемещений
домохозяев,
поселения
так и за
его пределами
(сеть). ДХ
(денежно-временные)
Если
ДХ
первичное,
то
просто:
одной из статей его расходов (транспортных), буиз характеристик
образакак
жизни
ДХ и однойМаршиз статей
расходов
Про- егоЦена
Кол-во (транспортных),
Дли- Затраты
детОдной
схема перемещений
домохозяев
в рамках
рутпоселения
дол- так
в ковего
ме- пределами
тель- за месяц
будет
схема
перемещений
домохозяев,
как
в
рамках
и
за
(сеть).
поселения, так и за его пределами (сеть). Если ДХ
жит.,
нец
сяц
ность
4
2
Если ДХтопервичное,
первичное,
просто: то просто:
мин
часов
5
1
4
5
1
1-2
Итог
30
15
50
[25]
25
750
2
3
1
6
Домохозяева
Адрес
Жилище
РА
ФА
[25]
3
Рис. 25. Схема перемещений домохозяина Рис. 26. Структура ДХ
Чтобы описать домохозяйство, 8не обойтись
без каталогизации доходно–расходных позиций
(ДРП): ДР-1 – получающие доход от наемного
Рис. 25. Схема перемещений домохозяина
труда в коммерческом секторе и уплачивающие
налоги. домохозяина
Рис. 25. Схема перемещений
1 – ДХ,
ДР-2 – получающие доход от наемного труда и
2 – работа,
не уплачивающие налоги.
8
3 – учеба,
ДР-3 – получающие доход от наемного труда в
4 – магазин 1,
криминальном секторе.
5 – магазин 2,
ДР-4 – получающие доход от наемного труда в
6 – родители.
бюджетном секторе.
ДР-5 – получающие доход от наемного труда
в секторе государственного управления (Федерация).
6
8
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
использование графического языка в направлении «финансы домохозяйств»
ДР-18
– получающие
доход
по труда
ГПОв– фед.ДР-18
гос.–гражд.
служащие…
получающие
доход по ГПО – фед. гос.
ДР-6
– получающие
доход от
наемного
ДР-19
– получающие
доход(субъект).
по ГПО – военно-служащие…
гражд. служащие…
секторе
государственного
управления
ДР-19 – получающие доход по ГПО – военноДР-7
– получающие
доход отсоциальные
наемного труда
в
ДР-20
– получающие
пенсии…
служащие…
секторе
муниципального
управления.
ДР-21 – сироты.
ДР-8 – получающие доход от предпринимаДР-20 – получающие социальные пенсии…
ДР-22
–
заключенный.
ДР-21 – сироты.
тельской деятельности в коммерческом секторе (и
ДР-23 – безработный…
уплачивающие
налоги).
ДР-24
– больной…
Финансы особых состояний
ДР-9
– получающие
доход от предпринимаДР-22
– заключенный.
тельской
деятельности
в коммерческом
ДР-25–
беременная
–кормящаясекторе
Финансы
особых состояний
(не уплачивающие
налоги).
ДР-23
–
безработный.
ДР-26 - военнослужащий – срочник
ДР-24 – больной.
ДР-10 – получающие доход от предпринимаДР-27 – задержанный
тельской деятельности в коммерческом секторе
ДР-25 – беременная – кормящая.
ДР-28
путешественник
ДР-26 – военнослужащий–срочник.
(криминал).
Рассмотренные
относятся к отдельным
домохозяйствам, к домохозяйству в це
ДР-11
– получающиепозиции
доход от предпринимаДР-27 – задержанный.
тельской
деятельности
в
бюджетном
секторе.
ДР-28
–
путешественник.
относится позиция финансового администратора (ФА), одного из трех возможных уровне
Рассмотренные позиции относятся к отдельДР-12 – получающие доход от предпринимательской деятельности в государственном секторе. ным домохозяйствам, к домохозяйству в целом
Поэтому, структура ДХ:
ДР-13 – получающие доход в домохозяйстве – относится позиция финансового администратора
алименты (ребенок (1–18).
(ФА), одного из трех возможных уровней.
(ДР-1+ДР-4+ДР-13)
ФА-1
Жилище
ДР-14
– получающие доход
в ДХ, алиментарная помощь, обучающийся (19– ….).
Реальные Поэтому структура ДХ:
ДР-15 – получающие доход в ДХ, «домохозяйЖилище
активы (ДР-1+ДР-4+ДР-13) ФА-1
Реальные активы
ка».
Финансовые
Финансовые
ДР-16 – получающие доход от собственности
активы
активы
(конкретный вид инвестиций); а – неосновной,
б – основной.
Рис. 27. Структура ДХ с формулой
ДР-17 – получающие «трудовые» пенсии
из Структура ДХ с формулой
Рис. 27.
ПФР – пенсионер; а – пенсия по старости; б – по
инвалидности; в – по потере кормильца…
обязательства
Домохозяин
Фрод.
ДЗ
Д
Д предп..
Дтр.
Дс.
РА
Ф ДХ
Р ОП I
Р ПТУ
ФА
Рис. 28.
Первичное
ДХ=Педх
Рис.
28. Первичное
Резервы
ДХ = Педх
Один канал доходов. Один фонд, иногда может быть фонд родителей.
Условные сокращения:
Д3 – доходы от зарплаты;
Дпредпр. – доходы от предпринимательской деятельности;
Дтр. – трансферты;
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Земцов А. А.
Один канал доходов. Один фонд, иногда может
Рпту – расходы на предметы, товары, услуги.
быть фонд родителей.
3 варианта к рис. 29: 1) доходы у Мужа и
Условные обозначения:
у Жены; 2) только у Мужа; 3) только у Жены.
Д3 – доходы от зарплаты;
Особенность – нет обременений, брачная истоФА – финансовые активы;
Дпредпр. –Р доходы
рия
начинается, процесс бракосочетания (свадьот
предпринимательской
деяоп – обязательные расходы;
ФА
–
финансовые
активы;
тельности; Рпту – расходы на предметы, товары, услуги. ба); трансформация мужчины в мужа (м.б. новая
Роп – обязательные расходы;
Дтр. – трансферты;
роль),2.женщины
– в жену.
Остается
еще мужчина
3 варианта
к рис. 29:
1. Доходы
у Мужа
и у Жены;
Только у Мужа;
3. Только
у Жены.
Рпту – расходы
на предметы,
товары,
услуги.
и
женщина.
Дс. – доходы
от
собственности;
3 варианта–к рис.
1. Доходыбрачная
у Мужа история
и у Жены;начинается,
2. Только у процесс
Мужа; 3. бракосочетания
Только у Жены.
Особенность
нет 29:
обременений,
домохозяина;
Условные
обозначения
к рис.
29: еще
ФДХ – фонд
(свадьба);
трансформация
мужчины
в
мужа
(м.б.
новая
роль),
женщины
в
жену.
Особенность – нет обременений, брачная история
начинается, процесс Остается
бракосочетания
м
ФРод. – фонд
Ф
помощи
родителям;
–
фонд
мужа;
мужчина
и
женщина.
(свадьба); трансформация мужчины в мужа (м.б. жновая роль), женщины в жену. Остается еще
Условные
сокращения
к рис. 29:
РА – реальные
активы;
Ф – фонд жены;
мужчина
и женщина.
совм.
Фм –Условные
фонд мужа;
ФА – финансовые
активы;
Ф
– совместный фонд.
сокращения к рис. 29:
м
Фж –Ффонд
жены;
мужа;
Роп – обязательные
расходы;
[29]
совм. – фонд
Ф Фж––совместный
фонд жены;фонд.
совм.
Ф
– совместный фонд.
обязательства
Муж - Жена
обязательства
Муж - Жена
Д
[29]
[29]
ФМ
Д
ФМ
Р ОП
Фсовм.
Д общие
Ф
Д общие
Д
совм.
Р ПТУ
Р ОП
Р ПТУ
ФЖ
Д
ФЖ
РАМ
РАЖ
М
РАсовмест.
Ж
РА
ФА
совмест.
РА
РА
Резервы
ФА
Резервы
Рис. 29. Простое ДХ = Прдх = Педх(м) + Педх(ж)
Рис. 29. Простое ДХ=Прдх=Педх(м)+Педх(ж)
Рис. 29. Простое ДХ = Прдх = Педх(м) + Педх(ж)
[30]
[30]
Отец - Мать
ДО
Отец - Мать
ФО
О
Д
ФО
Рпту
Дс
Дтрансф.
ДМ
ДМ
Дсобст.Д
Рпту
Р оп
Ф совм.
трансф.
Дсобст.
Р оп
Ф совм.
Дс
ФМ
ФД
ФМ
ФД
РАО
10
РАМ
РАО
РАД
РАМ
РА совмест.
ФА
РАД
ФА
РА совмест.
Резервы
Резервы
11
11
Рис. 30. Полное ДХ=Подх=2+1(2,3,4,5,6...)
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рис. 30. Полное ДХ = Подх = 2+1 (2,3,4,5,6…)
Рис. 30.
Полное ДХязыка
= Подх
= 2+1 (2,3,4,5,6…)
использование
графического
в направлении
«финансы домохозяйств»
Муж превращается в отца, а жена – в мать, появляется ребенок.
Муж превращается в отца, а жена – в мать, поУсловные обозначения:
Муж превращается в отца, а жена – в мать, появляется
ребенок.
Условные
сокращения:
является
ребенок.
Фд – детский фонд
Условные сокращения:
Прошло 18 лет …
Фд – детский фонд
д
Ф – детский фонд
Прошло 18 лет …
Прошло 18 лет …
[31]
[31]
М – О – ВР
М – О – ВР
ДО
ДО
ФО
ФО
Р оп
Р оп
Дс
Дс
ФСОВМ.
ФСОВМ.
Р пту
Р пту
ФМ
ФМ
ДМ
ДМ
Р оп
ДВР
ДВР
РАО
РАО
Д
Ф
ФД
РАМ
РАМ
РАД
РАД
ФАрод
ФАрод
Р оп
Р пту
Р пту
ФАреб
ФАреб
резервыД
резервыД
Резервы
Резервы
Рис.31. Полное ДХ += Подх+=2 + 1 + 1
Рис. 31.
Полное ДХ+=Подх+=2+1+1
Рис.31.
Полное
ДХ += Подх+=2 + 1 + 1
Условные сокращения:
Условные
сокращения:
ВР
ДУсловные
– доходы
взрослого ребенка;
обозначения:
ВР – доходы взрослого ребенка;
ДВР
– доходы взрослого ребенка;
род
ФА род– ФА родителей.
ФА род– ФА родителей.
ФА
– ФА родителей.
Об.А
А
-Об.
25% год.
[32]
[32]
Отец
Отец
- 25% год.
ФД
ФД
О
Д
ДО
ФО
ФО
О
РА
О
РА
ФА
ФА
РАлименты
ллллиментыли
РАлименты
Р пту
менты
ллллиментыли
Р пту
Р опменты
Р оп
Резервы
Резервы
Рис. 32. Неполное ДХ=Недх=Недх Отец А=первичное ДХ с обременением
11
12
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
[33]
Рис.
Земцов А.
А. 32. Неполное ДХ = Недх = Недх Отец = первичное ДХ с обременением
А
М–Р
[33]
М–Р
Р оп
Ф
СОВМ.
Р пту
Ф
Ф
Р пту
М
ФМ
Р оп
СОВМ.
ФД
ФД
РАМ
РАР
РАсовмес.
ФАотец
ФА
Резервы
Рис. 33. Неполное
ДХсовмес.
– Недх = Мср
Р
отец = 1+1
РАМ
РА
РА
ФА
ФА
Резервы
Рис. 33. Неполное ДХ–Недх=Мср=1+1
М
Ж
Рис. 33. Неполное ДХ – Недх = Мср = 1+1
М-Ж М–Ж
– муж––муж
жена– жена
[34]
М–Ж
Д
–
доход
от
собственности
от собственности
ДС – доход
С
д
ДЗ – доход от зарплаты
Ф
ДЗ, 95%
ДЗ – доход
от зарплаты
ФОМ-Ж
– общий
фонд
– муж
– жена
[34]
20%
Фм
М–Ж
фонд фонд
ФО – общий
ФД – детский
ДС – доход от собственности
ОП – обязательные
платежи
ДС, 5%
РПТУ, 40%
д ФД – детский
10%
фонд
Фо
Ф
ДЗ, 95%
Д
–
доход
от
зарплаты
З – предметы, товары, услуги
ПТУ
РОП, 20%
20% ОП – обязательные платежи
Фм 100%
ФОСТ.
неиспользованная
часть общего фонфонд
ФО –– общий
М
да
(остаток)
ПТУ
–
предметы,
товары,
услуги
ж
ДЗ, 90% ДС, 5% Ф
РПТУ, 40%
10%
ФД – детский фонд
Фо
часть
РОП, 20%ФОСТ. – неиспользованная
2
ДС, 10%
S=
100 –м(остаток)
ОП
обязательные платежи
10%
100%
общего
фонда
ПТУ – предметы, товары, услуги
ДЗ, 90%
Фж
Ж
Фост. 20%
ФОСТ.
– неиспользованная часть
ДС, 10%
S = 100общего
м2
10%
фонда (остаток)
Рис. 34. Конкретная схема домохозяйства в относительных единицах
Фост. 20%
S = 100 м2
Мать
– отец
– дети
(ребенок
принимает
Рис.34. Конкретная схема
в относительных
единицах
М – Одомохозяйства
–Д
Мать
– отец
– дети
(ребенок
принимаучастие
в
управлении)
ет участие в управлении)
д
Ф
ДТ – доходы от трансфертов
ДЗ, 15
7
м
Дт – доходы от трансфертов
Ф
14 домохозяйства в относительных единицах
Рис.34.
Конкретная
схема
Д=
16
М
Фо
[35]
ДС, 1
Ртпу, 13
2
27
Роп, 2
13
13
Ж
ДЗ, 12
Дт, 4
Рис. 35. Конкретная схема домохозяйства
в денежных единицах, тыс. руб.
ж
Ф
Д=16
12
3
Фост. 5
ФА
Учет расходов может происходить в
13
бумажном варианте или с использованием существующих многочисленных программ.
РА
Рис. 35. Конкретная схема домохозяйства
в денежных
тыс.№3(11)
руб. 2013
ПРОБЛЕМЫ
УЧЁТАединицах,
И ФИНАНСОВ
Учет расходов может происходить в бумажном варианте или с использованием
+
Первичное
+
Полное БД
Полное
Полное БД
+
Неполное Д
Неполное Б
наследство
Полное
наследство
Неполное Д
Неполное Б
Рис. 36.
Принципиальная эволюция домохозяйств
Рис. 36. Принципиальная эволюция домохозяйств
Полное
ВР
Простое
Первичное
Полное
ВР
Условные сокращения:
Полное ВД – полное домохозяйство, взрослые дети
Полное БД – полное домохозяйство, бабушка-дедушка
Неполное Б – неполное домохозяйство, бабушка
Условные обозначения:
Полное ВД – полное домохозяйство, взрослые дети;
Полное БД – полное домохозяйство, бабушка–дедушка;
Неполное Б – неполное домохозяйство, бабушка;
Неполное Д – неполное домохозяйство, дедушка.
Полное
Линия родителей девушки
Полное
Линия родителей юноши
уход
уход
[36]
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
использование графического языка в направлении «финансы домохозяйств»
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Земцов А. А.
Литература
1. Земцов А.А. Содержание и структура направления
«Финансы домохозяйства. Версия 4 // Проблемы учета и финансов. – 2013. – № 1 – С. 3–21.
2. Структура жизненного пути домохозяйства в основных финансовых мирах // ПУФ. – 2012. – № 4. – С. 3–12.
3. Бейкер К., Варга А.Я. Теория семейных систем Мюррея Боуэна. – М.: Когито – Центр, 2005 – 496 с.
4. Девятов А. Китайская специфика: как понял её я в разведке и бизнесе. – М.: Муравей, 2002. – 336 с.
5. Земцов А.А., Осипова Т.Ю. Финансы домохозяйства:
учебное пособие. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2012. – 332 с.
14
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
УДК 336.115
А. А. Земцов, Т. Ю. Осипова
Месячный бюджет –
основа
долгосрочного
планирования
домашнего
хозяйства
Раскрывается круг теоретических вопросов,
касающихся планирования в домашнем хозяйстве
в целом, а также практических вопросов, касающихся составления месячного бюджета домашнего хозяйства как основы долгосрочного планирования. Выделены типы планирования в домашнем хозяйстве, проанализировано влияние различных сфер жизни и планов домашнего хозяйства на
его финансы. Уровни финансового планирования в
различных домашних хозяйствах выделены в зависимости от уровня дохода, наличия элементов
финансовой структуры и осознанной финансовой
деятельности в домашнем хозяйстве
Ключевые слова: финансы домашних хозяйств,
финансовое планирование, месячный бюджет.
В широком смысле планирование в домашнем
хозяйстве означает обоснование целей и событий,
которых стремится достичь домашнее хозяйство,
и имеет несколько направлений: планирование семьи, планирование карьеры, планирование жилья,
планирование пенсии и текущее планирование
других жизненных событий.
Планирование семьи – планирование рождаемости и количества детей в семье, времени их появления. Планирование семьи включает совокупность медицинских, психологических мер, направленных на появление в семье запланированных,
желанных, здоровых детей, а также на сохранение
здоровья женщины в семье. Планирование семьи
включает в себя психологическую и медицинскую
под­готовку к желанной беременности, а также
контрацепцию, прерывание нежелательной бере­
менности, позволяющих препятствовать рождению
детей.
Планирование карьеры означает осознанный
и целенаправленный выбор профессии, а также
стремление к получению какой-либо должности.
Планирование карьеры включает получение образования (среднего специального, высшего, дополнительного, второго высшего и т.д.), повышение
квалификации, участие в тренингах, обучающих
программах как в сторонних организациях, так и в
структуре организации-работодателя.
Планирование жилья включает планирование
расходов на жилье, ремонт, принятие решения о
смене жилья.
Планирование пенсии предполагает создание
пенсионного фонда при помощи различных инструментов, что позволит при выходе на пенсию
сохранить привычный образ жизни.
Текущее планирование означает планирование
более мелких событий, но требующих организации,
а также временных и финансовых ресурсов. Например, путешествие в отпуске или приобретение
дорогостоящих активов (дача, автомобиль), строительные работы на садовом участке, образование
детей, помощь престарелым родителям и др.
В рыночной экономике основополагающим
для принятия решения о совершении тех или иных
планируемых событий, для понимания возможности их осуществления служит финансовое планирование, которое является техникой достижения
целей и связывает все направления планирования
жизни домашнего хозяйства. Реальность планов, а
также последовательность их осуществления становятся ясными после составления финансового
плана домашнего хозяйства. Финансирование различных жизненных событий зачастую исключает
их одновременное осуществление. Каждый вид
планирования по-своему влияет на финансы домашнего хозяйства (табл. 1).
Таблица 1. Влияние планирования на финансы домашнего хозяйства
№
п/п
1
1
2
Вид
планирования
в домашнем
хозяйстве
2
Планирование
семьи
Планирование
карьеры
Влияние на финансы домашнего хозяйства
3
Планирование беременности либо контрацепция требуют дополнительных расходов. Рождение ребенка увеличивает расходы и уменьшает совокупные доходы домашнего хозяйства, так как супруга
не работает, а пособие по беременности и родам ниже ее заработной платы
Говоря о первом высшем образовании, предполагается, что молодые люди не работают или работают немного. Первое высшее образование обычно не позволяет работать по специальности. Также
существует сложность финансирования первого образования. В России пока есть возможность получения образования на бюджетной основе либо за счет родителей. Получение дополнительного
образования требует финансирования, увеличивая расходы домашнего хозяйства.
Планирование карьеры для женщины обычно трудно совместимо с рождением детей
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Земцов А. А., Осипова Т. Ю.
16
3
Планирование
жилья
4
Планирование
пенсии
5
Планирование
других жизненных событий
Продолжение табл. 1
Любые решения относительно жилья (покупка, продажа, смена, ремонт) требуют значительных
денежных средств и не могут быть произведены без предварительной подготовки, накоплений и
планирования
При достижении пенсионного возраста человеку гарантирована государственная пенсия. Коэффициент возмещения в России составляет около 40 %, и планирование пенсии в основном сводится к
инвестициям, доходы от которых будут расходоваться при выходе на пенсию
Путешествие во время отпуска, приобретение автомобиля или дачи, образование детей, покупка
отдельного жилья для детей и др. требуют значительных расходов, которые обычно невозможно
покрыть текущими доходами, поэтому необходимы спланированное финансирование, целенаправленное накопление и использование денежных средств
Виды финансового планирования в зависимости от срока исполнения целей планирования:
– оперативное планирование (краткосрочное,
текущее). Цели и финансовые решения влияют на
краткосрочную перспективу развития домашнего
хозяйства, срок оперативного планирования в домашнем хозяйстве от месяца до полугода;
– среднесрочное планирование, цели и принимаемые финансовые решения относятся к периоду сроком от полугода до двух лет;
– долгосрочное планирование включает принятие решений в перспективе на срок более чем
2 года. Финансовые решения являются долгосрочными по 2 причинам. Во-первых, осуществление
плана или цели отложено на длительный период
времени вперед, но уже требует подготовительных мероприятий (например, запланированная
стажировка за рубежом требует длительного предварительного изучения иностранного языка). Вовторых, как только принимаемые финансовые решения вступят в силу, их не так легко отменить, и
они на длительное время привязывают домашнее
хозяйство к определенному образу действий.
Так, например, принятие решения о получении образования на протяжении 4–5 лет предполагает регулярное посещение занятий и оплату за
обучение. Принятие решения об ипотеке на 10–20
лет обязывает домашнее хозяйство к уплате ежемесячных платежей. При этом образ действий
домашнего хозяйства предполагает экономию
денежных средств на протяжении длительного
периода, а также дисциплину ежемесячного взноса денежных средств на счет. Эти решения могут
быть отменены, но их отмена будет связана с дополнительными организационными трудностями
и финансовыми потерями.
Примерами целей домашнего хозяйства являются:
1) получение высшего профессионального образования;
2) получение второго, дополнительного образования, повышение квалификации;
3) обретение собственного отдельного жилья;
4) улучшение жилищных условий;
5) свадьба;
6) рождение детей;
7) путешествие;
8) обеспечение высокого уровня доходов после выхода на пенсию (инвестиции);
9) переезд в другой город/ страну;
10) покупка автомобиля;
11) создание резервного фонда;
12) создание сбережений для получения рентного дохода и т.д.
Основой для долгосрочного финансового
планирования в домашних хозяйствах выступает
оперативное планирование, которое опирается на
месячный бюджет домохозяйства. Российским семьям привычно распределять (планировать) доходы и расходы на месяц, так как заработную плату
большинство получает 1 раз в месяц (некоторые
два раза в месяц – аванс и зарплату), коммунальные платежи и платежи по кредитам осуществляются ежемесячно.
Таблица 2. Пример учета доходов в Microsoft Excel
Домохозяин Домохозяйка
Другое
опиопиДата
сасаопи∑, руб. ние ∑, руб. ние ∑, руб. сание
вт 01.окт
…
ИТОГО
Самый простой способ планирования расходов в текущем месяце – корректировка фактически произведенных расходов в прошлом периоде.
Именно поэтому так важен учет доходов и расходов, он позволит в следующих периодах спланировать («прикинуть») уровень затрат на необходимые нужды. Примером ведения учета могут
служить таблицы в приложении Microsoft Excel.
Таблицы содержат количество строк, соответствующее количеству дней в месяце (или больше). Доходы учитываются в разрезе получателей средств
(например, табл. 2) или источников. Графа «другие» отражает доходы от сдачи имущества в аренду, алиментарную помощь или денежные подарки.
Расходы распределяются по статьям (табл. 3).
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Месячный бюджет – основа долгосрочного планирования домашнего хозяйства
Дата
вт
Таблица 3. Пример учета расходов в Microsoft Excel
Крупные
ЛекарЖКУ,
покупки:
Подарки,
Продукты, Огород, ства, космоб
мебель, тех- Развлечения, дни рожхоз.товары
дача
метика Дети
тел
Машина ника, одежда еда вне дома
дения
Разное
∑, описа∑,
∑,
∑,
∑,
∑,
руб.
ние
руб.
∑, руб.
руб.
руб.
руб.
∑, руб.
∑, руб.
∑, руб.
руб.
01.окт
…
ИТОГО
Похожие таблицы члены домохозяйства могут
разработать самостоятельно, выделив соответствующие их домохозяйству статьи и использовав возможности Excel для осуществления расчетов. Либо можно воспользоваться готовыми
программными продуктами по учету доходов и
расходов, которые доступны в сети Интернет.
Минусом большинства программ является трудная настройка под индивидуальные потребности,
именно поэтому самостоятельное ведение счетов
в Excel может быть более удобным, но потребует
больше времени для настройки таблиц и набора
формул расчета.
Используя один файл Excel, ежемесячные таблицы размещаются на разных листах. Еще один
лист будет содержать информацию по итогам года,
ячейки этого листа будут ссылаться на листы с ежемесячными таблицами. Годовой бюджет отразит не
только ежемесячные расходы, но и расходы, осуществляемые раз в год (ежегодные): налоги, отпуск,
страхование. Разные аспекты процесса бюджетирования нами были рассмотрены ранее [1].
Важное значение для месячного планирования
имеют финансовые индикаторы, которые позволяют оценивать возможности домашнего хозяйства, минимальные уровни потребления [2]. Хотя
основное значение они имеют при долгосрочном
планировании, такой из них, как прожиточный
минимум (ПМ), можно использовать как нижнюю
границу бюджетной обеспеченности среднедушевым доходом. Смысл прожиточного минимума
объясняется физиологическим понятием «основной обмен»: количество энергии, затрачиваемое
организмом в условиях полного покоя для обеспечения минимального уровня обмена веществ
и функциональной активности, необходимых для
поддержания жизни. Основной обмен выражается
в килокалориях (ккал) на единицу массы тела. У
мужчины в среднем основной обмен составляет
1 ккал на 1 кг массы тела в 1 час [3].
В принципе этот показатель позволяет теоретически построить меню основного обмена (ряд вариантов, в зависимости от применяемых продуктов).
Аналогичный показатель называется МЭЗ [4].
Если в домашнем хозяйстве среднедушевые
доходы ниже ПМ, это означает, что трудовая дея-
тельность в таких условиях может привести к необратимым последствиям в состоянии здоровья
домохозяев. Верхняя минимальная граница размера месячного бюджета определяется восстановительным потребительским бюджетом (ВПБ),
который позволяет возмещать затраты энергии,
осуществленные в трудовой деятельности, и сохранять здоровье в длительной перспективе [5].
При формировании месячного бюджета важным является вопрос фондирования. Создание
фондов необходимо для приобретения товаров,
денежных средств на покупку которых не хватает
в одном месяце. Создание фондов в значительной
мере связано с уровнем доходов. Уровень доходов,
в свою очередь, определяет доступность многих
благ, необходимость создания фондов и их целевую направленность. При высоком уровне доходов
доступность товаров длительного пользования
достаточно высокая, и отпадает необходимость
создания фондов на такие товары.
Вопрос распределения месячного дохода является индивидуальным, он тесно связан с этапом
жизненного цикла домашнего хозяйства, потребительским поведением членов домашнего хозяйства, предпочтениями, образом жизни, привычками и др.
Возможны различные стратегии потребления
товаров и услуг (расходования денежных средств).
Например, стратегия полной экономии подразумевает потребление товаров и услуг на минимальном уровне. Такая стратегия может быть применена при наличии конкретных более крупных целей
(накопить на отпуск, ремонт, новую квартиру и
др.), либо при низком уровне доходов (ниже прожиточного минимума), либо на период резкого сокращения дохода (потеря работы, болезнь и др.).
При стратегии свободного расходования не создаются фонды, все поступившие средства расходуются, а их расходование в большинстве случаев
нерационально.
Финансовое планирование в домашних хозяйствах может быть различным по уровню, на
который влияют следующие факторы: 1) размер
дохода, 2) наличие элементов финансовой структуры и 3) осуществление осознанной финансовой
деятельности в домашнем хозяйстве (табл. 4).
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
№
1
2
3
4
18
Таблица 4. Уровни финансового планирования домашнего хозяйства
Уровень финансовоЭлементы финансовой
Характеристика и цели каждого уровня планирования
го планирования
структуры
Нулевой
Отсутствие осознанного планирования в домашнем хозяйстве; – Доходы;
полное расходование поступивших денежных средств, отсут– расходы;
ствует учет доходов и расходов. Покупка товаров длительного – долги, обязательства;
пользования осуществляется с помощью потребительских кре- – страховая защита в
дитов или кредитных карт; планирование осуществляется сти- рамках обязательных видов
хийно, интуитивно. Оперативное финансовое планирование
страхования
Базовый
Предполагает планирование текущих доходов и расходов, основные – Основное – появляется
администратор, который
цели:
 распределение доходов и расходов таким образом,
формулирует цели;
– доходы;
чтобы не возникало долгов и кредитов на потребле– расходы;
ние;
 рассчитаться с кредитами;
– фонды;
 формирование фондов на покупки длительного поль- – резервы;
зования, на дорогостоящие траты (планирование от– страховая защита
пуска, ремонта);
 страховая защита кормильца семьи (член домашнего
хозяйства, зарабатывающий больше 60% дохода семьи);
 создание резерва;
 создание фондов для инвестирования
Продвинутый
Предполагает выход на финансовый рынок; меньше внимания
– Финансовый админиуделяется текущему управлению доходами и расходами, контролю стратор;
за поступлением и расходованием денежных средств. На этом
– доходы;
этапе важно управление фондами, которое будет способствовать
– расходы;
удовлетворению потребностей, а также выходу на финансовый
– фонды;
рынок и получению дополнительного дохода от инвестиций. При- – резервы;
меры целей на этом уровне:
– страховая защита;
 вложение денежных средств в ПИФы;
– инвестиции;
 пенсионное страхование;
– источники покрытия де приобретения имущества;
фицита бюджета
 строительство загородного дома;
 страхование жизни кормильца, транспортных средств,
имущества
Профессиональный, Финансовое планирование и менеджмент состоятельных лю– Финансовый админи(развернутый,
ком- дей, в т.ч. из списка Forbs. Управлением их денежными средстратор;
плексный)
ствами занимаются профессиональные доверительные управля- – доходы;
ющие, а иногда и целая группа финансистов. Цели финансового – расходы;
планирования разнообразны:
– фонды;
 эффективное управление инвестициями, портфелем
– резервы;
ценных бумаг;
– страховая защита;
 получение пассивного дохода (от инвестиций);
– инвестиции;
 налоговое планирование;
– источники покрытия де венчурные инвестиции;
фицита бюджета
 реальные инвестиции;
 благотворительность;
 управление финансовыми рисками;
 страховая защита всех членов семьи, транспортных
средств, имущества, инвестиций и финансовых рисков и др.
Сложно назвать суммы доходов, которые разделили бы уровни финансового планирования в
семье. В большинстве случаев рост доходов приводит к росту расходов, а при полном расходовании поступивших средств можно говорить только
о нулевом или, в лучшем случае, о базовом уровне
планирования. Но условно можно обозначить, что
минимальным уровнем потребления для перехода с нулевого уровня планирования на базовый и
дальше на продвинутый является уровень, пре-
вышающий восстановительный потребительский
бюджет [5].
К сожалению, максимальной суммы дохода
при нулевом уровне планирования может и не
быть. Даже при высоких доходах (более 100 тыс.
руб. в месяц на человека) можно не вести никакого
учета, растрачивая все денежные средства, и брать
потребительские кредиты. Как видно из табл. 4,
с увеличением уровня усложняется финансовая
структура, появляются новые элементы.
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Месячный бюджет – основа долгосрочного планирования домашнего хозяйства
В целом месячный бюджет индивидуален, зависит от типа домашнего хозяйства (количества
членов, в т.ч. детей), потребностей и предпочтений, привычек, организационных способностей
членов домашнего хозяйства и т.д. Месячный бюд-
жет основывается на учете доходов и расходов. И
чем более тщательным будет учет в текущем месяце, тем более точными будут планы на следующие. Принципиальная форма месячного бюджета
выглядит следующим образом (табл. 5).
Таблица 5. Учет доходов и расходов в домашнем хозяйстве
ДОХОДЫ
РАСХОДЫ
Сумма,
Статья
Статья
руб.
Доходы от заработной платы:
I. Обязательные:
домохозяина
налоги
(земельный,
транспортный,
имущественный)
домохозяйки
Трансферты разные
коммунальные платежи, в т.ч. на жилище,
Доходы от собственности
связь, Интернет
Другие
возврат кредитов и займов
II. Необязательные
расходы на питание
расходы на промышленные товары
расходы на услуги (кроме коммунальных)
ИТОГО
ИТОГО
Литература
1. Земцов А.А., Осипова Т.Ю. Методология практического бюджетирования домашнего хозяйства // Проблемы учета
и финансов. – 2012. – № 3. – С. 10–12.
2. Земцов А.А. Долгосрочное финансовое планирование в
домохозяйствах: количественные параметры возможности //
Проблемы учета и финансов. – 2011. – № 3. – С. 11–13.
Сумма, руб.
3. Словарь физиологических терминов / Под ред. О.Г. Газенко. – М.: Наука, 1987. – С. 258.
4. Фридман Х., Мартин Л. Проект «Долголетие». – София, 2011. – 320 с.
5. Мониторинг доходов и уровня жизни населения России: апрель – июнь 2011 года / В. Н. Бобков [и др.] // Уровень
жизни населения регионов России. – 2011. – № 7. – С. 3–47.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
УДК 369.51
Ю. А. Беляев
ТРУДОВАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ЗА ПЕНСИОННЫМ
ПОРОГОМ:
ТРЕТЬЕ УСЛОВИЕ
Мера да будет во всём;
всему должны быть пределы.
Гораций
20
Качественное, эффективное обновление знаний пожилых работников – первое необходимое
условие полноценного продления активной трудовой жизни, социальная справедливость в оценке
и оплате труда – второе. Что ещё нужно для того,
чтобы вовлечение пенсионеров в продолжение
общественно полезной трудовой деятельности, к
чему трижды президент Российской Федерации
В.В. Путин призывал ещё при первых явлениях
народу, стало не только добровольным, желанным, но и массовым, плодотворным, ощущаемым
экономикой, обществом, государством? – Нужно
эту благую потребность пенсионного сообщества
и мудрые призывы руководства страны своевременно и в полном объёме удовлетворить. Необходимы рабочие места, соответствующие возрасту
работников, уровню образования, профессиональному опыту, обеспечивающие нормальные условия для плодотворного труда в течение длительного периода времени.
Когда-нибудь в далёком будущем, возможно,
появятся (а почему бы и нет, если ничья личная
корысть не будет этому мешать) объективные и
справедливые критерии для выбора лучшего из
претендентов на любое рабочее место, которые
поставят на рынке труда в абсолютно равное положение представителей всех возрастных, национальных, социальных и прочих групп населения.
Тогда исчезнет и возрастная дискриминация, по
крайней мере, в деле трудоустройства.
Но пока реальность такова, что рабочие места,
зарезервированные именно для этой возрастной
категории, необходимы для того, чтобы пенсионеры, желающие продолжить трудовую деятельность и принести максимально возможную пользу
стране, обществу, экономике, могли это сделать и
чтобы такое желание охватывало всё более широкий круг пожилых людей. В интересах любого
государства – обеспечить абсолютно все необ-
ходимые условия для того, чтобы желание трудиться не до 60, а до 80 и более лет охватывало
всё больше людей, становилось модой, вопросом
престижа, смыслом жизни. В интересах любого
руководителя, преданного своему делу, руководителя страны – особенно, не забывать народную
мудрость – «охота пуще неволи».
Какова сегодня ситуация в части трудоустройства российских граждан, создания для различных возрастных, социальных, профессиональных
и иных категорий населения условий, обеспечивающих каждому работнику возможности для
эффективного общественно полезного труда, комфортного существования, развития профессионального, культурного, творческого потенциала?
В какой мере сегодня государство – этот «отряд
вооружённых людей, отделённых от народа» [1] –
выполняет одно из важнейших своих обязательств
по реализации гарантированного Конституцией
РФ права на труд? [2]
Формально этим правом в равной степени обладают все российские граждане без каких-либо
исключений. В реальной жизни возможности его
реализации у всех разные, и не только из-за разницы в возрасте, но и по многим другим причинам. Классовые отличия, сословные привилегии,
кастовые льготы или ограничения в правах и
возможностях, обязанностях и ответственности,
отошедшие в тень на какое-то время в первой половине XX века, никуда не делись. Феодальное
право наследования должностей, льгот, доступа в
те или иные сферы деятельности, возможностей
получения за государственный счёт образования
за рубежом, престижных и высокооплачиваемых
рабочих мест, загранкомандировок и т.д. и т.п. –
всё это вновь обрело силу ещё в годы застоя.
В наши дни феодальные принципы «сын судьи
будет судьёй» и «как не порадеть родному человечку» определяют кадровую политику в любой
сфере деятельности, в науке и искусстве, экономике и государственном управлении. Определяют не
только возможность проникновения в ту или иную
сферу деятельности, но и ту ступеньку социальной лестницы, на которую любимое чадо или друг
семьи могут рассчитывать подняться, тот уровень
благосостояния, который на этой ступеньке доступен. Такая кадровая политика напрочь перекрыла
возможность притока новых творческих сил, талантов из народа во многие сферы деятельности,
что так благотворно сказалось на развитии нашей
страны в первой половине прошлого века и в немалой степени определило её успехи в разных направлениях на многие десятилетия, плоды чего
мы пожинаем и по сей день.
Но сегодня правит бал феодальная кадровая
политика, которая поделила граждан страны на
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
трудовая деятельность за пенсионным порогом: третье условие
тех, «кому всё можно и всё доступно» (элита), и
на тех, о ком говорят: «трудовой ресурс», «электорат», «демографическая нагрузка» (народ). Последние – это дети родителей, которые не удосужились влиться в элиту общества, потому их
потомкам уготована другая судьба, с минимумом
шансов на успех и максимумом рисков потерять
всё, что есть.
Эти дети «не тех» родителей, которые, дожив,
кому повезло, до пенсионного возраста и в процессе «омоложения кадров» потеряв прежнее рабочее
место, если оно кому-то приглянулось, начинают
изучать доступный рынок труда. Но, увы, сегодня
«80% предприятий в своих рекламных предложениях рабочих мест содержат ограничение – “до
40 лет”. И это считается достижением, поскольку до недавнего времени преобладало ограничение – до 30 лет»1. Шансы найти работу по специальности у пенсионеров не велики, со сносной
зарплатой – ещё меньше. Такие вакансии, предназначенные специально для пенсионеров, встречаются крайне редко. Выбор предлагаемых – скуден,
они не требуют квалификации и оплачиваются
ниже некуда. Организации, ищущие работников
на такую работу и такую зарплату, в своей заявке
не зря указывают: «можно пенсионера» [3].
Формально в соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» [4]
государство приняло на себя обязательство оказывать помощь всем гражданам, испытывающим
трудности в поиске работы. На деле это обязательство осталось просто декларацией о добрых
намерениях. Конкретно инвалидам в помощь и
закон «О социальной защите инвалидов» [5], который устанавливает квоту для приема их на работу (2–4% от числа работающих). Однако 10 лет
спустя после принятия этого закона, в постановлении Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 832 отмечалось, что без создания специальных рабочих
мест для инвалидов вопрос их трудоустройства
в необходимых обществу объемах не решается.
Только 15% инвалидов были к тому времени трудоустроены, включая и тех, кто уже имел работу
до появления закона [6].
Обойти закон и избежать санкций много ума
не надо, небольшие фирмы, например, заключают
трудовые договоры с инвалидами среди родственников своих сотрудников. Крупные организации с
той же целью договаривается, например, с организацией инвалидов. Зарплата в обоих случаях не
превышает один МРОТ, а присутствие инвалидов
на работе не требуется [7]. Таким образом, и закон
как бы есть, и работодатели не сильно озабочены,
и чиновники заняты делом: мониторинг, отчётность и т.д. Как говорится, дела идут…
1
Телеканал «Россия-1», 05.09.2011. 6:45. Для рядовых пенсионеров даже такая помощь
в трудоустройстве не предусмотрена. Конечно, в
индивидуальном порядке создавались и создаются специальные должности, в которых одни пенсионеры могут продолжить своё дело в меру сил и
здоровья, другие – имитацию деятельности. Но для
остальных именно пенсионный возраст часто используется как основной предлог для увольнения.
Казалось бы, в стране, в которой ощущается острая нехватка трудовых ресурсов, особенно
высшей квалификации, сохранение в экономике
работников пенсионного возраста было бы большой поддержкой, поскольку профессиональный
опыт, образовательный потенциал, трудовая ответственность работников со стажем намного превосходят молодые группы активного населения.
Продолжение полноценной работы пенсионеров
полезно и для пенсионной системы, получающей
взносы и за работающих пенсионеров. Пенсионная система должна быть заинтересована в том,
чтобы пенсионеры, продолжали трудиться там,
где обеспечиваются: максимум отдачи – от них,
достойная зарплата – им и соответствующий объём поступлений – в пенсионный фонд.
Но дело в том, что с возрастом работник набирается ума и опыта, знаний и умения, смелости
и мужества бороться за свои гражданские и трудовые права, противостоять алчности управителей,
становится неудобен. И тут на помощь приходит
«политика омоложения кадров», с помощью которой можно успешно вымести из профессии и с рабочих мест всех неудобных работников, даже нужных для дела, с образованием и большим стажем
успешной профессиональной деятельности. При
этом совсем не обязательно «омолаживать» все
рабочие места подряд, достаточно освободить то,
что приглянулось конкретному представителю нового поколения. «Политика омоложения кадров»
просто незаменима, когда нужно освободить нужные рабочие места для нужных людей2.
Если бы в «омоложении кадров» был объективный государственный интерес, то неизбежно
возник бы вопрос, как эту дискриминационную
практику сочетать с планами повышения пенсионного возраста, к реализации которых общество
настойчиво подготавливают. На что жить людям,
которых увольняют с работы в связи с «омоложением кадров» задолго до наступления пенсионного порога, и тем раньше, чем привлекательнее
рабочее место?
Если государство намерено экономить на пенсиях и пенсионерах, то не было бы разумным для
него же ограничить законодательными рамками
действия по «омоложению кадров», предоставив
Непривлекательные рабочие места (тяжелая работа,
вредные условия, нищенская зарплата) проводников «политики омоложения кадров» не привлекают. 2
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Беляев Ю. А.
22
пожилым работникам возможность доработать
до пенсионного порога? «Омоложение кадров» и
одновременное повышение пенсионного возраста
не сочетаются друг с другом, по крайней мере, в
государстве, которое позиционирует себя как социально ориентированное. Какое в таких условиях может быть массовое на добровольной основе
вовлечение пенсионеров в долговременное продолжение трудовой деятельности? Дали бы доработать до пенсии!
Конечно, для любой сферы деятельности вредно превращение любой должности в пожизненную
ренту для наёмного работника или «народного избранника». Как бы ни был высок энтузиазм вначале, интерес к работе за длительное время притупляется, потребность в самосовершенствовании и
развитии со временем ослабевает, особенно если
она не подогревается мудростью руководства и доброжелательностью коллег. Житейское правило –
«не лезть на рожон» – со временем и творческую
работу способно превратить в рутину или даже
в имитацию трудовой деятельности. Конкурсное
избрание наёмного работника на ограниченный
срок, скажем 5 лет, было бы полезно для любой
должности, особенно при запрете занимать одну и
ту же должность в одной организации свыше двух
сроков подряд. Обновление кадров полезно для
дела, «омоложение кадров» – для «деятелей».
По прогнозам Росстата, общее количество
безработных в РФ в 2012 г. не должно превысить
5 млн чел., а число официально зарегистрированных в службах занятости – 1,45 млн чел. Это не
так мало, если вспомнить, что за этими цифрами
драмы миллионов наших сограждан. На самом
деле реальная цифра людей без работы гораздо
выше. Огромное количество россиян вынуждены
работать неполный рабочий день, на неполную
ставку или же находиться в частично и полностью
не оплачиваемых отпусках, особенно если предприятие с трудом сводит концы с концами. Число
безработных, если считать по методологии МОТ,
окажется не ниже 7 млн чел., при этом растёт количество хронически безработных граждан, отчаявшихся найти работу более одного года, увеличивается и средняя продолжительность поиска
нового места работы [8].
Получается, что в России уже сегодня слишком много народа, и рабочих мест для всех не
хватает. Тогда зачем зазывать пенсионеров на продолжение трудовой деятельности, зачем запугивать их угрозами повышения пенсионного возраста? Только для того, чтобы сократить расходы по
выплате пенсий? Зачем тогда понадобилось расширенное воспроизводство населения, расходы
бюджета на «материнские капиталы»? Неужели
для того только, чтобы занять делом скучающих
распределителей бюджетных средств? А трудовая миграция? Зачем нужны России 2 млн только
легальных трудовых мигрантов? А нелегальных?
А по оценке бывшего Минздравсоцразвития РФ,
и того, что уже есть, мало, «дефицит рабочей
силы в России к 2020 г. может составить от 8 до
20 млн чел.». [9]
Как дефицит рабочей силы может сосуществовать с дефицитом рабочих мест, которых не
хватает и своим гражданам? Конечно, бывают и
исключения, но подавляющее число легальных и
нелегальных трудовых мигрантов по уровню профессиональной подготовки гораздо ниже отечественных безработных кадров.
В апреле 2012 г. в Москве на 39,5 тыс. зарегистрированных безработных приходилось 159,3
тыс. свободных рабочих мест в банке вакансий
службы занятости. Тогда же в Троицке, который
вошёл в состав Большой Москвы, прошла ярмарка вакансий. Было представлено более 2 тыс.
вакансий. Ярмарку посетило около 350 чел., заинтересовались 25 чел., направления на работу
получили пятеро [10]. Соотношение незанятых
рабочих мест и не желающих их занимать зарегистрированных безработных было бы ещё более
впечатляющим, если бы значительную часть этих
вакансий не поглотили трудовые мигранты, готовые на любую работу. В Москве квота на трудовых мигрантов на 2012 г. 200 тыс. чел., сколько их
на самом деле, вряд ли кто знает.
Даже официальная статистика мягко, приглушённо, но всё же соглашается с фактом наличия
таких, с позволения сказать, трудовых мест, которые никому не нужны. Например, по данным департамента труда и занятости населения столицы,
«напряжённость на рынке труда прогнозируется
в пределах 0,4 человека на 1 вакансию» [11]. Другими словами, вакансий в 2,5 раза больше, чем зарегистрированных в службе занятости, которые
этими рабочими местами не интересуются. Иначе
безработных соотечественников просто не было
бы, а был бы чистый дефицит рабочей силы. И это
не только в Москве, та же ситуация в других местах, например, 3650 зарегистрированных безработных на 20 тыс. свободных рабочих мест [12].
Разумеется, количественные данные во времени
меняются, не меняется постоянное многократное
превышение количества вакансий над числом зарегистрированных безработных.
По словам экс-министра здравсоцразвития
Т.А. Голиковой, в 2012 г. количество выпускников по медицинским специальностям составит
22,6 тыс. чел. Но каждый пятый выпускник не
идёт в практическое здравоохранение вообще, а
остальные стремятся устроиться только туда, «где
есть переизбыток кадров», т.е. туда, где оплата
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
трудовая деятельность за пенсионным порогом: третье условие
труда удовлетворяет хоть какое-то время. «Ежегодный отток составляет 22–25 тыс. специалистов». Поэтому дефицит кадров в здравоохранении России превышает «300 тыс. чел. специалистов высшей квалификации и 800 тыс. чел. среднего медицинского персонала» [13]. Это 1,1 млн
рабочих мест, которые оплачиваются настолько
низко, что на них соглашаются идти только самые
нуждающиеся, да и те не надолго, до первой возможности найти заплату повыше, можно за пределами системы здравоохранения.
Возникает вопрос, что это за рабочие места,
почему они никому не нужны, по крайней мере,
гражданам Российской Федерации? И почему в
богатейшей стране лучше нищенствовать или воровать, чем честно работать и достойно жить на
плоды своего труда? Почему «…в составе бедных
растет доля экономически неактивного населения
трудоспособного возраста... Началось… формирование … особой субкультуры бедности». Почему растёт число людей трудоспособного возраста,
не выражающих желания работать (5,9 млн. чел. –
в 2000 г.; 6,3 млн. чел. – в 2009 г.) [14]. Не потому
ли, что подобные рабочие места не позволяют работнику прокормить себя и свою семью?
Почему в нашей стране рабочие места, не вдаваясь в детали, можно разделить на две основные
категории:
- для узкого круга: с легкой и приятной деятельностью или даже без оной вообще (числиться
при должности здесь уже достаточно), но с большой «зарплатой» и с немалыми прилипшими к
ней доплатами, приплатами, бонусами, спецсоцпакетами;
- для всех остальных: с напряжённой, монотонной, ответственной, нередко тяжелой, вредной, опасной для здоровья работой, но зато всегда
с нищенской зарплатой и беспросветной жизнью в
качестве бесплатного приложения?
Почему ни за прошедшие 20 лет реставрации
капитализма в России, ни за две последние, пожалуй, самые громкие избирательные кампании никто, ни одна партия, ни один кандидат не вспомнили, ни заикнулись о самой важной для нашей
страны проблеме – не имеющей аналогов в цивилизованном мире социальной несправедливости в
организации, оценке и оплате труда? Может быть,
потому, что претенденты на выборные должности,
несмотря на принципиальные разногласия и антагонистические противоречия, все без исключения
входят именно в тот самый «узкий круг», в котором в смысле работы и зарплаты всё в порядке?
Конвенция МОТ № 111 обязывает подписавшие её государства «проводить политику равных
возможностей в области доступа к рабочим местам, равных условий и оплаты труда для всех
граждан страны без исключения; искоренения
всякой дискриминации в этом отношении» [15].
Всеобщая декларация прав человека устанавливает: «Все люди рождаются свободными и равными
в своем достоинстве и правах» (ст. 1). «Каждый
человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные
условия труда… без какой-либо дискриминации,
имеет право на равную оплату за равный труд…
имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное
человека существование для него самого и его семьи» (ст. 23). «Каждый человек имеет право на
такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для
поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи» (ст. 25) [16].
Оба документа подписаны нашей страной,
взявшей на себя обязательства выполнять их положения, а не только декларировать своё согласие
с ними.
Защитники сохранения кастовых льгот и привилегий по любому поводу твердят: «На Западе
то же самое!». И это – откровенная и общеизвестная неправда. Сошлёмся на авторитет, который в
здравом уме никто не посмеет опровергнуть: «Мы
слышим массу… объяснений, что… на Западе то
же самое…Да ерунда, нас обманывают, там всё
значительно благополучнее…В Японии, например… просто создают нормальные условия для
существования простых людей – и там живут
лет на двадцать дольше нашего» [17].
На Западе, по крайней мере, три фактора существенно снижают актуальность проблемы социальной справедливости в распределения трудовых мест, трудовых обязанностей и результатов
труда. Во-первых, во многих странах законодательно установлен часовой МРОТ, реально обеспечивающий минимальный размер месячной
зарплаты, многократно превышающий российский месячный МРОТ (4611 руб.), а нередко и
среднестатистическую зарплату в нашей стране.
Поэтому любой работающий там – уже обеспеченный человек. Во-вторых, в этих странах значительная часть населения занята своим собственным бизнесом, малым предпринимательством, и
проблемы организации труда и заработной платы
у них имеют совсем другой характер. А наёмные
работники имеют возможности, умения, знания,
многолетний опыт, традиции и даже эффективную
поддержку государства в успешной борьбе за свои
экономические интересы. В-третьих, уровень развития социальной сферы там даже не сопоставим
с российским, пособие по безработице нередко
выше того, что может заработать в России непо-
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Беляев Ю. А.
24
средственный производитель товаров и услуг. Конечно, и там, на Западе, возможно, у кого-то «щи
пустые», у кого-то «брильянты мелкие». Но это
совсем по другой шкале оценок «обнищания –
обогащения». Во всяком случае, вообразить возможность нашей ситуации на тамошних рынках
труда невозможно.
Когда-то рабовладельцам и феодалам казалось, что рабы и холопы мало работают и много
едят. Современным управителям, отягощённым
высокой властью и непомерными доходами, нередко кажется то же самое; с высоты своего положения им трудно разглядеть что-нибудь в самом
низу социальной лестницы, тем более адекватно
оценить и понять происходящее [18]. Приходится в который раз цитировать Рассела Акоффа:
«Люди… представляют собой особый вид ресурсов… чтобы они работали, как следует, их нужно соответствующим образом стимулировать…
Ближайшее рассмотрение показывает, что…
большая часть… в кажущемся неразумном поведении работников является разумным поведением
в неразумных условиях, создаваемых организацией» [19].
Поведение непосредственных производителей общественно необходимых результатов труда
вполне разумно, адекватно условиям и оплате труда. Неразумно поведение работодателей и власти,
ослеплённых услужливой статистикой и занятых
своим собственным благополучием настолько,
что не видят того, что давно видно всем: Россия –
единственная среди цивилизованных стран, где
нищими является большинство работающих простых граждан любого возраста.
Даже в первом приближении, не отягощая
миллиардными расходами бюджет и не напрягая
«лучшие умы страны»3, можно утверждать то, что
уже не раз утверждалось: «У нас нет более важной задачи, чем повышение… оплаты труда» [20].
Необходимо, не откладывая на следующие двадцатилетия, увеличение заработной платы, но не
чиновников и начальников, а непосредственных
производителей товаров и услуг. И не среднестатистической по стране, региону, организации, а
конкретно каждого без исключения работающего
гражданина. И не на проценты, и даже не «в разы»,
а до уровня, позволяющего каждому работающему полный рабочий день (40 часов в неделю) обеспечить себе и своей семье комфортное жильё,
здоровый образ жизни, качественное и доступное
образование, здравоохранение, условия для всестороннего гармоничного развития личности. А
изыскание необходимых для нормальной оплаты
3
Правительство заплатило миллиард рублей за подготовку очередного варианта «Стратегии развития – 2020», по
1157 млн руб. за страницу (Аргументы недели. № 34. 2011.).
«Супергонорары за лекции» М.С. Горбачёва отдыхают.
труда финансовых средств и обеспечение полной
занятости населения – прямая обязанность государства4. Это, во-первых.
Во-вторых, нужна структурная реформа в сфере труда и заработной платы, изменение столетней
давности структуры должностей, функциональных обязанностей, сочетания трудовых операций,
квалификационных наименований должностей и
профессий, систем оплаты труда, требуемых знаний, умений, навыков работников; нужна новая,
адекватная реалиям XXI в. система оценок единицы рабочего времени и единицы результата труда во всех видах трудовой деятельности, от президента страны до сельского сторожа. В-третьих,
необходима замена «политики омоложения кадров» продуманной до мелочей, закреплённой законодательно практикой их обновления везде, где
это возможно и оправдано.
Сейчас самое время для перемен – появилось
Министерство труда и соцзащиты. Может быть,
оно признает, наконец, что люди работают для
того, чтобы жить, а не наоборот. И так, как они
живут, они и работают. Или только делают вид,
если работодатель делает вид, что платит. Или вообще не работают, когда платы за труд заведомо
ни на что не хватит.
Если взглянуть на всё это открытым, не замутнённым личными корыстными интересами взглядом, то станет «так это ясно, как простая гамма»
[21]. Или как зубило у Генри Форда, которое понадобилось ему для разъяснения тугодумам такой
же по простоте ситуации: «Самая важная часть в
зубиле – острие… если в нем нет острия, то это
не зубило, а всего только кусок металла. Другими словами, важна действительная, а не мнимая
польза. Какой смысл ударять тупым зубилом
с огромным напряжением сил, если легкий удар
отточенным зубилом выполняет ту же работу?
Зубило существует, чтобы им срубать… Удары – это только попутное явление» [22].
Бесчисленные обещания, многолетние реформы, бесплодные дискуссии по разным жизненно
важным для пожилых и не только граждан России проблемам – тоже только попутные явления в
процессах управления государством, экономикой,
обществом. Вот только управителей и реформаторов, как давно замечено, кормят лучше и дольше сами попутные явления, а не конечные общественно полезные результаты их труда. Но «всему
должны быть пределы».
Литература
1. Ленин В.И. Избранные произведения. – М.: Политиздат, 1998. – Т. 1. – С. 153.
2. Конституция Российской Федерации. Статья 37.
Так же, как создание условий для максимальной результативности работников – забота работодателей.
4
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
трудовая деятельность за пенсионным порогом: третье условие
3. http://www.2x2.su/job/job-read/443
4. Закон от 19.04.1991 г. № 1032-1 (в ред. закона от
22.08.2004 г. № 122-ФЗ).
5. Закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 06.11.2011 г.
№ 299-ФЗ).
6. http://vsem-mirom.narod.ru/krizis/trud2.htm
7. http://www.hrinform.ru/sprav/krm.shtml
8. http://www.newsland.ru/news/detail/id/ 9363 33
9. http://www.narodru.ru/article16725.html
10. Биржа труда. – 2012. – № 1–2 (156–157). – С. 1.
11. http://www.akdi.ru/scripts/novosti/smotri.php ?z=15659
12. http://ng.by/ru/issues?art_id=18198
13. Биржа труда. – 2012. – № 1–2 (156–157). – С. 2.
14. Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый доклад. – М., 2011. С. 320.
15.
Конвенция Международной организации труда
№ 111 о дискриминации в области труда и занятий. Женева,
25.06.1958 г., ратифицирована РСФСР 4 мая 1961 г.
16. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 года.
17. Шебаршин Л.В. За нашей спиной // Литературная газета. – 2012. – № 17. – С. 3.
18. Ярошенко А. Отвыкли трудиться // Российская газета. – 2012. – 26 янв. – С. 1, 7.
19. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. – М.: Советское радио, 1972. С. 107.
20. Львов Д.С. Перспективы долгосрочного социальноэкономического развития России // Вестник РАН. – 2003. –
Т. 73. – № 8. – С. 683.
21. Пушкин А.С. Соч. – М.: ОГИЗ, 1949. – С. 443.
22. Форд Г. Моя жизнь, мои достижения. Введение: Моя
руководящая идея.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
УДК 331.21
Н. П. Макашева, А. С. Шильников
Анализ мирового
опыта развития
систем оплаты труда
Рассмотрена история появления концепции
«система оплаты труда», проанализировано ее
современное состояние. Описаны ключевые мировые тенденции развития систем оплаты труда,
а также выделены особенности ее развития в
странах мира. Приведен ряд предприятий, использующих самые новые системы оплаты труда.
Ключевые слова: система оплаты труда,
грейды, тенденции.
26
Проблемы, связанные с заработной платой,
всегда были острыми для экономических исследований. С экономической точки зрения заработная
плата – это цена фактора производства. Системой
же заработной платы можно назвать способ исчисления вознаграждения за труд. Они формировались на протяжении всей человеческой истории
с момента появления наемной рабочей силы. Понимание процессов, причин и законов формирования систем оплаты труда является важной составляющей общественного и экономического
развития. Первые формы стимулирующих выплат
встречались уже в древние времена [1]. Как отмечает Ян Кесслер, в 6-м веке до н.э. работники получали заработок в форме еды, количество которой
зависело от результатов труда. В последующем
можно выделить период Римской империи и их
понятие «правильной цены за труд», т. е. за количество вложенного труда и позже «справедливой
цены», связанной со стоимостью продукции [1].
Для периода Средневековья больше характерно
продолжающееся становление сдельной системы
в основном для крестьянского труда. Ряд авторов
полагают, что к XVI–XVIII вв. произошел процесс
изменения права на собственность (сырье), что
сделало из ремесленников работников по найму с
оплатой за каждое изделие [1]. Таким образом, на
ранней стадии развития систем оплаты труда можно увидеть становление современной сдельной
системы и ряда других. Кроме того, стоит отметить распространенную выдачу заработной платы
в натуральной форме.
Кардинальные изменения в системах оплаты
труда потребовались в период появления индустриального общества и, соответственно, нового
типа организации производства [1]. Индивидуальные работники стали наемными в рамках фабрик. Как утверждает Ян Кесслер, существуют
свидетельства того, что сдельные заработные платы применялись на добывающих и тяжелых производствах. В конце XIX в. была распространена
пропорциональная сдельная оплаты труда в особенности для легкой промышленности. И тем не
менее большинство рабочих оставалось в рамках
повременной системы оплаты труда. Значительный вклад в развитие систем оплаты труда внесли
Ф. Тейлор, Ш. Бедо, Р. Оуэн, А. Тургот [1].
Ф. Тейлор стал родоначальником «научной организации труда» и, по сути, всерьез рассмотрел
саму концепцию «система оплаты труда». Система Ш. Бедо продолжила эту идею. Как утверждает
Ян Кесслер, около 30% фирм в машиностроении
применяли сдельную систему заработной платы.
Тем не менее уже тогда были известны системы оценки по индивидуальным заслугам. Среди
прочих Д. Шлосс предложил брать за основу качественные показатели. А. Тургот разрабатывал
системы участия работников в прибыли. Период
индустриализации был связан с промышленными
предприятиями. А разработчиками были, как правило, владельцы фирм. Возрастающая значимость
сдельной оплаты усилила интерес исследователей
[1]. В научной среде пришли к выводу, что работниками движет не только экономический интерес,
что дало толчок различным социальным подходам.
На первый план стала выходить более комплексная оценка труда работников, в частности, была
популярна оценка «деловых качеств». Уделялось
особое внимание заслугам работника.
Анализируя системы оплаты труда разных
периодов времени, стоит выделить их основные
особенности. Этот вопрос подробно рассмотрен
доктором экономических наук Е.Г. Новоселовой
(табл. 1).
Как видно из табл. 1, системы заработной
платы сильно изменились за прошедшие сто лет.
Вектор их изменения направлен в ту же сторону,
что и социально-экономическое развитие общества в целом. Например, переход в эпоху информационных технологий в конце XX в. выдвинул
новые требования к предприятиям, что привело
к изменению отношения к работнику. Разница
между «использованием трудовых ресурсов» и
«управлением интеллектуальным капиталом»
очевидна. Невозможно управлять нематериальными объектами, применяя классические «жесткие» системы оплаты труда. Изменился и подход
общества к человеку в пользу гуманистической
концепции. Это также оказало весомое влияние на
развитие систем оплаты труда в пользу гибкости
и мягкости. Разумеется, представленные в табл. 1
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
анализ мирового опыта развития систем оплаты труда
также оказало весомое влияние на развитие систем оплаты труда в пользу гибкости и мягкости.
Разумеется, представленные в таблице 1 подходы не могут применяться в чистом виде. То есть быть
подходы
не могут
применяться
в чистом
виде. То Речь
в системах
оплаты
труда.
Так как вдосистемах
сих пор есть
абсолютными
для каждого
конкретного
предприятия.
идет лишь
об общей
тенденции
оплаты
Так как для
до каждого
сих пор конкретного
есть много работ,
которых
не требуется
высокой
доли доли
есть
бытьтруда.
абсолютными
многов работ,
в которых
не требуется
высокой
интеллектуального
труда.
предприятия. Речь идет лишь об общей тенденции интеллектуального труда.
Таблица 1 – концепции использования
рабочей силы
[2]
Таблица 1. Концепции
использования
рабочей силы [2]
Направление
Использование трудовых ресурсов (Ф. Тейлор,
О. Ерманский, А. Гастев)
Управление персоналом (А. Файоль, Г. Сайсон,
В.Тарасов)
Управление человеческими ресурсами (Д. Мей,
Л. Кунельский, П. Миронов)
Роль работника
Источник труда
Цель системы оплаты
Полная регламентация
Источник труда
Выполнение должностных
обязанностей
Выполнение трудовых
функций
Управление человеком (А.Здравомыслов,
Б. Ананьев)
Управление человеческим капиталом
(Ф. Махлуп, Л. Туроу, Г. Беккер)
Управление интеллектуальным капиталом
(К. Свэйби, Л. Эдвинссон)
Личность и ее
рабочая сила
Личность и ее
знания и навыки
Нематериальный
актив, знания
Невозобновляемый
источник труда
Мотивация
Мотивация,
долговременная занятость
Интеллектуальноориентированная
мотивация
Мировой опыт развития систем оплаты труда платы, так и находиться в состоянии частичной
Мировой как
опыт
развития систем
оплатыи юритруда сосредоточен
как в теоретических
занятости, оставаясь
полноценнымработах
членом икомансосредоточен
в теоретических
работах
юридических документах, так и в практике применения на конкретных предприятиях. Для полноты
дических документах, так и в практике примене- ды. В-третьих, формальность систем оплаты труда
анализа следует рассмотреть все эти сферы. Что касается теории, то в основном она представляет
означает,
что отношения
между работником
ния
на рекомендации
конкретных предприятиях.
полноты
собой
и исследованияДля
экспертов
в области
экономики
труда. Например
анализируя и работодателем
стремятся
к максимальной
честности.
анализа
все бюро
эти сферы.
Что
работы следует
экспертоврассмотреть
американского
трудовой
статистики
Д. Нарлока,
Н. Саперстон,
Е. Бакли,
а
Что наук
предполагает
ее документальную
устную
касается
теории,кандидатов
то в основном
она представляет
также работы
и докторов
экономических
Е. Егоровой,
Т. Костеньковой,и Т.
в видетенденции
внутренних
документов
Демченко,
Е. Ветлужских
и многих других,
можно
выделить следующие
в развитии
собой
рекомендации
и исследования
экспертов
в формализацию
современных
систем
оплаты
труда
[3,4,5,6,7,8,9]:
области экономики труда. Например, анализируя и положений. В-четвертых, надежность систем
1. Формирование
устойчивой связи
работник-предприятие
работы
экспертов американского
бюро
трудовой оплаты труда проявляется в увеличении доли по2.
Гибкость
статистики Д. Нарлока, Н. Саперстон, Е. Бакли, а стоянной части заработной платы. Тем самым га3. Формальность
также работы кандидатов и докторов экономиче- рантируется надежный доход работника. В-пятых,
4. Надежность
ских 5.наук
Е. Егоровой, Т. Костеньковой, Т. Дем- гуманизм в системах оплаты труда проявляется в
Гуманизм
ориентации инавыходу
потребности
человека.
А на
именно,
ченко,
Е.
Ветлужских
и многих
других,
можно
Во-первых, в силу повышения
роли
работника
на предприятии
его личных
качеств
зачастую
фирмы
могут
индивидуализировать
выделить
следующие
тенденции
в развитии
первый план,
фирмы все
больше делают
акцент сона удержание работника. Через механизмы системы систему оплаты
труда, а не вводить
в опреоплаты труда
понижается
текучесть
кадров и формируется
удовлетворенность
трудом. человека
Во-вторых,
временных
систем
оплаты труда
[3–9]:
гибкость
современных систем
оплатысвязи
труда работобусловлена
развитием
глобального
общества.
Высокая
деленный
стандарт.
Одну из
основных
причин та1. Формирование
устойчивой
мобильность
и гибкость самих работников требует гибкой
оценки иможно
оплатыувидеть
их труда.
Все чаще миких тенденций
в усредненной
ник
– предприятие.
можно
встретить
механизмы
как
позволяющие
работнику
поднимать
потолок
своей
заработной
ровой структуре фонда оплаты труда. По данным
2. Гибкость.
платы, так и находиться в состоянии частичной занятости, оставаясь полноценным членом команды.
американского карьерного агентства Glassdoor,
3. Формальность.
В-третьих, формальность систем оплаты труда означает, что отношения между работником и
около 40% фонда оплаты труда компаний прихо4.
Надежность.
работодателем стремятся к максимальной честности. Что предполагает ее документальную и устную
дится В-четвертых,
на работников
в областисистем
информационных
5. Гуманизм.в виде внутренних документов и положений.
формализацию
надежность
оплаты
технологий
консультирования
[10]. Именно рост
Во-первых,
в силу
повышения
роли
работника
труда
проявляется
в увеличении
доли
постоянной
части
заработнойиплаты.
Тем самым гарантируется
этих оплаты
категорий
работников
толкает
на изменение
нанадежный
предприятии
выхода его
личныхгуманизм
качестввна
доходиработника.
В-пятых,
системах
труда
проявляется
на ориентацию
на
потребности
человека.
А
именно
зачастую
фирмы
могут
индивидуализировать
систему
оплаты
тенденций
в
системах
оплаты
труда.
первый план фирмы все больше делают акцент на
труда,
а
не
вводить
человека
в
определенный
стандарт.
Одной
из
основных
причин
таких
тенденций
Вышеописанные тенденции характерны для
удержании работника. Через механизмы системы
можнотруда
увидеть
в усредненной
мировой
структуре
оплаты
труда.оплаты
По данным
развития
систем
трудаамериканского
в мире в целом. Но
оплаты
понижается
текучесть
кадров
и фор- фонда
карьерного агентства Glassdoor около 40% фонда оплаты
труда
компаний
приходится
на работников
мируется удовлетворенность трудом. Во-вторых, более подробный анализ опыта разных стран пов области информационных технологий и консультирования [10]. Именно рост этих категорий
что акценты данных тенденций расставгибкость
современных
систем оплаты
труда
обу- казывает,
работников
толкает на изменение
тенденций
в системах
оплаты труда.
лены
в
разных
странах
Существует
3
словлена
развитием
глобального
общества.
ВысоВышеописанные тенденции характерны для развития систем оплаты
трудапо-разному.
в мире в целом.
Но
базовых
подхода
к
установлению
системы
оплаты
кая
мобильность
и
гибкость
самих
работников
треболее подробный анализ опыта разных стран показывает, что акценты данных тенденций
буют гибкой оценки и оплаты их труда. Все чаще
2 труда: национальный, отраслевой, локальный [11]
можно встретить механизмы как позволяющие (рис. 1).
работнику поднимать потолок своей заработной
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
расставлены
в разных
странах по-разному.
Существует 3 базовых подхода к установлению системы
Макашева
Н. П., Шильников
А. С.
оплаты труда: национальный, отраслевой, локальный [11] (см. рисунок 1)
Централизованно
Централизованно
Децентрализованно
Децентрализованно
Чехия
Чехия
Польша
Польша
Англия
Англия
США
США
Фирма
Фирма
Германия
Германия
Италия
Италия
Швеция
Швеция
Отрасль
Отрасль
Бельгия
Бельгия
Финляндия
Финляндия
Ирландия
Ирландия
Страна
Страна
Рис. 1. Подходы
в выборе уровня
заработной
Рисунок
подходы
выборе
уровняплаты
заработной платы
платы
Рисунок
11 –– подходы
вв выборе
уровня
заработной
Уровень централизации процесса установле- централизацией устанавливаются жесткие рамки
централизации
процесса установления
то, законодательстве.
где устанавливается
заработная
нияУровень
определяет
то, где устанавливается
заработ- вопределяет
национальном
Чтобы
увидеть,
плата. В странах со слабой централизацией этой сферы больше характерны договорные начала между
ная плата. В странах со слабой централизацией как развиваются системы оплаты труда в разных
работником и работодателем. С сильной централизацией устанавливаются жесткие рамки в
этой сферы больше характерны договорные нача- странах, следует выделить их основные особеннонациональном законодательстве. Чтобы увидеть как развиваются системы оплаты труда в разных
ла между работником и работодателем. С сильной сти (табл. 2) [12].
странах, следует выделить их основных особенности (см. таблицу 2) [12]
Таблица 2 – системы оплатыТаблица
труда в2. странах
Системы мира
оплаты труда в странах мира
Страна
Германия
Франция
Англия
США
Япония
28
Цель системы
Качество продукции
Особенности систем оплаты труда
1. Заводские тарифные системы на основе отраслевых.
2. Единые тарифные сетки на базе должностных месячных
окладов.
3. Интегральная оценка трудового вклада работников
Качество работы,
1. Индивидуализация оплаты труда.
мобилизация,
2. Балльная оценка труда работника по многим показателям.
инициатива
3. Высокая роль дополнительного вознаграждения
Доход компании
1. Распространенность участия в прибылях.
2. Высокая гибкость
Стимулирование
1. Сочетание сдельной и повременной формы.
предпринимательской 2. Система двойных ставок.
активности
3. Распространены формы грейдовых систем
Результативность,
1. Системы против текучести кадров
мастерство, стаж
Системы
заработной
платы
косвенно
влияют
Системы
заработной
платы
косвенно
влияют
на развитие
экономики
страны.
Так США
ставит во
агрессивные
модели,
направленные
на установлена развитие
экономики страны.
Так, США ставит вние
гармонии между
работником
и работодателем.
главу
угла стимулирование
предпринимательства
работниках,
тем самым
максимизируя
доход
во
главу
угла
стимулирование
предпринимательТаким
образом,
развитие
системы
заработной
плафирмы и увеличивая ВВП страны. Умело используя грейдовые системы и двойные ставки на данный
ства в работниках,
тем самым
максимизируя
до- ты вмира.
конкретной
стране связано
культурными
момент
США является
крупнейшей
экономикой
Особенности
другихс еестран
также
ход фирмы и увеличивая ВВП страны. Умело ис- и социальными особенностями (Кесслер). В то же
подчеркивают их отличия. Традиционное качество немецкой продукции достигается в частности за
пользуя грейдовые системы и двойные ставки, на время формирующиеся системы достаточно сильсчет соответствующих систем оплаты труда, которые стимулируют на это работника. Или например
данный момент США является крупнейшей эко- но влияют на развитие фирм внутри страны и, как
общеизвестное
японских
пожизненному
найму
проявляется и в системах оплаты
номикой мира.стремление
Особенности
других фирм
стран ктакже
следствие,
на ВВП.
труда,
строящихся
с
целью
уменьшения
текучести
кадров
и
удержании
работника.
В целом
можно
подчеркивают их отличия. Традиционное качество
На сегодняшний день
в мировой
практике
все
отметить,
западные
течения систем
оплатызатруда
предпочитают
отбирать
наиболее
способных
немецкой что
продукции
достигается,
в частности,
больше применяется грейдовая система, которая
сотрудников
через конкуренцию,
в то
время
восточные предприятия
направления кпредпочитают
менее
счет соответствующих
систем оплаты
труда,
кото-как возвращает
многофакторной
сирые стимулируют
нанаправленные
это работника.наИли,
напри- стеме
оплаты
труда.
Грейдовая исистема
применяагрессивные
модели,
установление
гармонии
между
работником
работодателем.
мер, общеизвестное
стремление
японских фирм
такими компаниями,
каксIBM,
Google, BMWТаким
образом развитие
системы заработной
платы вется
конкретной
стране связано
ее культурными
и
к пожизненному
найму проявляется
и в Всистемах
group,
с 2011 г. СИБУР
и «Донбасская
топливносоциальными
особенностями
[Кесслер].
то же время
формирующиеся
системы
достаточно
сильно
оплатынатруда,
строящихся
с целью
уменьшения
энергетическая
влияют
развитие
фирм внутри
страны
и, как следствие,
на ВВП. компания» [13]. Она представляет
текучести кадров и удержания работника. В целом собой систему роста заработной платы по трем
можно отметить, что западные системы оплаты3 основным факторам: знания и умения, решения
труда предпочитают отбирать наиболее способ- вопросов, ответственность. Естественно, что чем
ных сотрудников через конкуренцию, в то время значимее эти факторы, тем выше заработная плата.
как восточные направления предпочитают менее Фактор «знания и умения» состоит, прежде всего,
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
анализ мирового опыта развития систем оплаты труда
из опыта и знаний, необходимых для выполнения
должностных обязанностей на стандартном уровне. Во-вторых, оценивается широта управления:
насколько однообразна функция, которую человек
выполняет, требуется ли от него управлять процессами, которые способны прийти в противоречие друг с другом. И третий параметр в «знаниях
и умениях» – навыки общения. Второй фактор –
«решение вопросов». Здесь измеряется масштабность и сложность решаемых задач. Например, какие ограничения в деятельности должны быть или
они четко не определены. Третий фактор – «ответственность». Это тот параметр, который показывает, насколько человек на конкретной должности
свободен в принятии решений, то есть насколько
объем его полномочий позволяет принимать те
или иные решения. Обычно этот фактор измеряет
степень влияния на финансовые результаты (прямое или косвенное) и характер этих финансовых
результатов (прибыль или затраты).
На основе анализа мирового опыта развития
систем оплаты труда можно сделать ряд выводов.
Во-первых, процесс становления современных
форм оплаты труда и развитие самой концепции
начались около 100 лет назад. Во-вторых, системы оплаты труда отличаются в высокой степени
ориентацией на работника и его потребности. А
именно гибки и мотивируют использовать интеллектуальный капитал. В-третьих, системы оплаты
труда в каждой отдельной стране определяются
культурными и социальными предпосылками и
имеют специфические особенности. В-четвертых,
системы оплаты труда косвенно сильно влияют
на экономическое развитие в стране в целом. Понимание данного факта и следование новейшим
тенденциям позволят предприятиям и экономике стран в целом выходить на качественно новые
уровни развития. Будущее систем оплаты труда
видится в том же ключе, в связи с все растущей
долей работников интеллектуального труда.
Литература
1. Кесслер Я. Системы оплаты труда. – СПб., 2002. –
1200 с.
2. Новоселова Е.Г. Тенденции использования рабочей
силы в банковской деятельности: регламентация и инновационность. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2006. – 166 с.
3. Narlock D. Boosting Workforce Productivity Through
Employee Benefits [Электрон. ресурс] // Human Resource
a division of IQPC.- official web-site, 2011. – №2. – URL: http://
www.humanresourcesiq.com (дата обращения: 01.03.2013)
4. Saperstone N. What is your HR Strategy? [Электрон. ресурс] // Human Resource a division of IQPC. – official web-site,
2011. – №2. – URL: http://www.humanresourcesiq.com (дата обращения: 01.03.2013)
5. Buckley J.E. Ranking of Full-time Civilian Occupations
by Hourly and Annual Earnings [Электрон. ресурс] // Bureau of
Labor Statistics.- official web-site. – 2011. – №1. – URL: http://
www.bls.gov/.htm (дата обращения: 01.03.2013)
6. Егорова Е.А., Кучмаева О.В. Экономика труда. – М.:
Изд-во Моск. фин.-пром. академии, 2004. – 80 с.
7. Ветлужских Е.Н. Что способствует повышению эффективности новой системы мотивации и оплаты труда? //
Мотивация и оплата труда. – 2008. – 04(16). – С. 20–26.
8. Костенькова Т. Совершенствование оплаты и стимулирования труда работников промышленных предприятий //
Человек и труд. – 2010. – №1. – С. 29–31.
9. Демченко Т.Ю. Управление персоналом: современные
подходы // Человек и труд. – 2003. – № 8. – С. 7–15.
10. Деловой портал «Glassdoor» [Электронный ресурс] /
под общ. ред. Р. Хохмана. – URL: http://www.glassdoor.com/
Salaries/index.htm (дата обращения 02.04.13)
11. Деловой портал «Mc Graw Hill education» [Электронный ресурс] / под общ. ред. П. Дукхама. – URL: http://answers.
mheducation.com/management/compensation/international-paysystems (дата обращения 02.04.13)
12. Жулина Е.Г. Европейские системы оплаты труда. –
М., 2007. – 216 с.
13. Деловой портал «Управление производством» [Электронный ресурс] / под общ. ред. С. Жишкевича. – URL: http://
www.up-pro.ru/library/ (дата обращения 01.03.13)
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
УДК 336.131
А. В. Ложникова, А. А. Гейзер, М. В. Булыгина
RAB-тариф ­­–
новый источник
инвестиций
в российской
экономике?
Рассматриваются вопросы реинвестирования
прибыли российских компаний. Анализируется современная практика государственного регулирования доли прибыли компаний, распределяемой
на дивиденды. Описан зарубежный опыт образования источника самофинансирования – резерва
обновления основного капитала. Критике подвергается современный опыт ведущих российских
корпораций по привлечению источников инвестиций в форме тарифообразования (RAB) вместо
традиционных источников самофинансирования
(амортизация, прибыль и резервные фонды).
Ключевые слова: самофинансирование, резерв
обновления основного капитала, фонды накопления, RAB.
30
Материальной основой осуществления расширенного воспроизводства во всем мире является
самофинансирование предприятий. Финансирование инвестиций хозяйствующих субъектов производится преимущественно за счет собственных
источников: амортизации основного капитала, чистой прибыли и резервных фондов (так называемое валовое самофинансирование).
Напомним, что традиционно структура использованной и нераспределенной прибыли отечественных предприятий была очевидной в их
бухгалтерских балансах. С 01.01.1960 г. в СССР
действовал «План счетов бухгалтерского учета
производственно-хозяйственной
деятельности
предприятий, строек и хозяйственных организаций союзного, республиканского и местного подчинения», утвержденный письмом Министерства
финансов СССР N295 от 28.09.1959г. [1]. Так, в
его разделе IX«Фонды и резервы» были предусмотрены: счет 85 «Уставный (основной) фонд», счет
86 «Амортизационный фонд» с субсчетами 86.1 –
Амортизационный фонд, предназначенный на капитальные вложения, 86.2 – Амортизационный
фонд, предназначенный на капитальный ремонт,
86.3 – Прочие источники финансирования капитального ремонта. Выделялись также на счете 87
Специальные фонды: 87.1 – Фонд предприятия,
87.2 – Фонд ширпотреба из отходов, 87.3 – прочие
специальные фонды.
В очередном плане счетов бухгалтерского учета, пришедшем на смену в 1986 г. и утвержденном приказом Министерства финансов № 40 от
28.03.1985, помимо счетов 85 – Уставный фонд
и 86 – Амортизационный фонд, были выделены
новые счета: счет 87 – Фонды экономического
стимулирования и счет 88 – Фонды специального
назначения [2].Приказом Министерства финансов СССР от 1 ноября 1991 г. N 56[3] к фондам
целевого назначения относятся фонды организа­
ции, образуемые из прибыли, остающейся в распоряжении орга­низации, в соответствии с учредительными документами. К ним относятся фонды
накопления, потребления и социальной сферы.
Фонды накопления представляют собой средства
нераспре­деленной прибыли, зарезервированные
(направленные) в качестве финансового обеспечения производственного развития организа­ции
или иных аналогичных мероприятий по созданию
нового имущества. Суммы образованных фондов
накопления и социальной сфе­ры, как правило, не
списываются. Фонд социальной сферы представляет собой средства не­распределенной прибыли,
зарезервированные (направленные) в качестве
финансового обеспечения развития (капитальных
вло­жений) социальной сферы. В составе фонда
социальной сферы учитывается также имущество
социальной сферы, полученное организацией от
других организаций и лиц безвозмездно. Таким
образом, фонды потребления принципиально отличаются от фонда социальной сферы, так как в
этом случае не происходит образования нового
имущества организации – они представляют собой средства нерасп­ределенной прибыли, направленные (зарезервированные) на осу­ществление
мероприятий по развитию социальной сферы
(кроме капитальных вложений) и материальное
поощрение работни­ков организации и иные мероприятия. Такой порядок распределения прибыли
российских организаций на формирование фондов накопления, социальной сферы и потребления
действовал до 2001 г., т. е. до принятия нового
Плана счетов бухгалтерского учёта финансовохозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению, утверждённых приказом Минфина РФ от 31.10.2000 года № 94 н [4].
Каким образом изменения в отечественном
бухгалтерском учете отразились, собственно, на
процессе реинвестирования прибыли в производственное развитие, а также на исследовательской
активности ученых-экономистов в этой области?
Как известно, сегодня из своей чистой прибыли
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
rab-тариф – новый источник инвестиций в российской экономике?
российские компании могут в соответствии с законодательством и учредительными документами
создавать фонд накопления и другие специальные
фонды. Мы не будем здесь подробно останавливаться на хроническом спаде в инвестиционной
сфере РФ, но подчеркнем закономерное отражение этой ситуации в низкой активности научных
исследований в сфере политики накопления российских компаний. К примеру, поиск в авторитетном публикационном ресурсе «E-library» по
ключевым словам «реинвестирование прибыли»
выявил всего 24 результата, «фонды специального
назначения” – 0, «фонды накопления» – также 0.
За прошедшие 12 лет с момента опубликования одним из авторов настоящей статьи монографии «Инвестиционные механизмы в реальной
экономике» [5] в отечественном хозяйстве так и
не заявил о себе третий – равноправный по отношению к амортизации и чистой прибыли – источник самофинансирования предприятий – резервы инвестиционного характера. К примеру, за
рубежом компании формируют так называемые
специальные резервы на основе прибыли от реализации объектов основного капитала и прибыли
до налогообложения. Приведем некоторые примеры образуемых на французских предприятиях
специальных резервов. В целях образования дополнительного к амортизационным отчислениям источника самофинансирования формируется
резерв обновления основного капитала. Обычно
решение об образовании этого резерва принимается, когда руководство предприятия считает
амортизационные отчисления недостаточными
для обновления основного капитала вследствие
быстрого технического прогресса и морального
старения. В случае реинвестирования прибыли от
реализации объектов основного капитала она облагается по пониженной ставке налогообложения
от 10 до 30% (в зависимости от вида реализованного имущества), а в случае ее распределения на
дивиденды – ставка налогообложения возрастает
до 50%. Таким образом, формирование специальных резервов тесно увязано с введением льготы
по налогу на прибыль и контролем целевого использования средств (аналогичная льгота на капитальные вложения была отменена в России уже
более 10 лет назад, в 2002 г.) [5. С. 100–101].
К сожалению, практика формирования различных резервов зарубежными предприятиями
не является широко представленной в современной российской экономической литературе. Хотя
и косвенным образом, но очень ценная аналитика
для предмета нашей статьи – реинвестирование
прибыли и политика накопления российских компаний – появилась в результате всплеска общественного внимания к формированию дифферен-
цированной дивидендной политики российских
государственных компаний. В целях повышения
доходов федерального бюджета представителями
Правительства РФ в текущем 2013 году активно
обсуждается необходимость повышения доли прибыли государственных компаний, направляемой
на дивиденды, вплоть до 35%, с учетом ключевых
положений стратегий данных компаний. Очевиден разворот государственного регулирования по
сравнению с антикризисной дивидендной стратегией 2008 г., а также отход от имевших место ранее
обсуждений отказа государственных компаний от
выплаты дивидендов в пользу финансирования
инвестиционных проектов [6]. Одной из причин
такого разворота изначально были выявленные
факты расходования экономии, предназначенной
для финансирования инвестиций, на выплату дивидендов, на увеличение доходов сотрудников и
руководителей отечественных государственных
компаний. Но данная проблема довольно вяло обсуждается в России, в то время как в целом ряде
западных стран вопрос об ограничении размеров
бонусов топ-менеджерам уже решен.
Так называемые «золотые парашюты» совсем
запрещены в Швейцарии, потому что почти 70
процентов жителей этой страны недавно на референдуме поддержали идею ввести «потолки» для
бонусов топ-менеджеров. Также жестко вопросы
регулирования политики потребления корпораций
решаются в целом в Евросоюзе и в США. Референдум в Швейцарии состоялся через три дня после того, как Евросоюз одобрил меры по ограничению выплат бонусов сотрудникам банков. Европарламент после многомесячных споров пришел
к решению о том, что с 2014 г. бонусы банкиров,
работающих в странах ЕС, не могут превышать их
годовой зарплаты. Премии, превышающие фиксированную оплату топ-менеджеров более чем на
200%, запрещены. (Ограничение бонусов призвано лишить банкиров заинтересованности в проведении чрезмерно рискованных операций в надежде на гигантские премиальные). Как известно,
несколько крупных американских банков (среди
них – PNC FinancialServicesGroup, CapitalOneFinancialCorp., DiscoverFinancialServicesInc., BB&T
Corp., KeyCorp, U.S.Bancorp. и SunTrustBanksInc)
заявили о сокращении максимального размера бонусов, присуждаемых топ-менеджерам в случае
превышения показателями банков целевых уровней после того, как ФРС США выразила озабоченность размерами бонусов топ-менеджеров и ролью
высоких поощрений в практике принятия рисков в
финансовом секторе. ФРС США призвала банки
ограничить максимальный размер подобных выплат топ-менеджерам в 125–150% основного дохода по сравнению с действовавшими 200% [7].
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ложникова А. В., Гейзер А. А., Булыгина М. В.
вестно, система регулирования тарифов на основе
возврата вложенных средств — RAB — довольно
молодая: менее 20 лет назад в Великобритании
государство выделило 14 сопоставимых по размерам распределительных сетевых компаний. В
антимонопольном законодательстве Великобритании существует запрет на юридическое объединение, разделение компаний и доминирование
какой-либо структуры на рынке для поддержания
возможности сравнительного анализа. Работа системы регулирования на основе RAB в Великобритании признана эффективной: регулируемые
компании снизили свои издержки в несколько
раз, что повлекло серьезное снижение тарифа
при увеличении инвестиций в отрасль. Рис. 1 и
2 [8] демонстрируют тот факт, что на фоне снижения величины энергетических тарифов происходит снижение части операционных расходов в
структуре тарифа и, соответственно, увеличение
части инвестиционных расходов: таким образом,
инвестиционные расходы начинают составлять
подавляющую часть энерготарифа. Именно поэтому система RAB в мире считается образцом
тарифного регулирования, в первую очередь для
распределительных электрических сетей, систем
водоснабжения и связи.
Если нормы дивидендной политики, а фактически нормы потребления чистой прибыли государственных корпораций активно обсуждаются
в правительственных кругах и, соответственно,
в Интернет-пространстве РФ, то, к сожалению,
норма минимального процента реинвестируемой
прибыли или норма производственного накопления служат объектом исследования лишь… в немногочисленных рефератах и курсовых работах
студентов вузов по финансовому менеджменту. А
вот поиски источников инвестиций руководители
ведущих российских корпораций ведут вовсе не
в трех контурах политики самофинансирования
(амортизация, чистая прибыль и резервные фонды), а в области новых подходов к тарифообразованию.
Например, в РФ компании в секторе распределения электроэнергии с 2009 г. осуществляют переход на новую систему долгосрочного тарифо-образования – RAB-метод ((от
RegulatoryAssetBase – регулируемая база капитала) или метод доходности инвестированного капитала. Суть его заключается в том, что в структуре
долгосрочного RAB-тарифа предусматриваются
суммы, обеспечивающие как возврат инвестированного капитала, так и доход инвестора. Как из-
120%
1 400
1 300
100%
1 200
80%
1 100
1 000
60%
900
40%
800
20%
700
600
1990
0%
Рис. 2. Структура НВВ (необходимая валовая выручка) сетевых
компаний за рубеж
1992
1994
1996
Ежегодные
100% инв ест иции
1998
2000
2002
2004
Тариф на передачу в реальных ценах
Рис. 1. Результат внедрения методики RAB в Великобритании
80%
100%
60%
80%
40%
60%
20%
40%
20%
FINGRID
Svenska Kraftnat
Elia
FINGRID
ENEL
Elia
TenneT
Svenska Kraftnat
Инвестиционная
È í âåñòèöèî í í àÿ ÷àñòüчасть
ENEL
TenneT d'E
Reseau
National
Grid
Reseau d'E
Endesa
National Grid
Endesa
32
Red Electrica
0%
Red Electrica
0%
Î ï åðàöèî í í àÿ ÷àñòü
Операционная
часть
Рис. 2. Структура HBB (необходимая валовая выручка) сетевых компаний за рубежом
Одной из основных задач внедрения метода регулирования на базе дох
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
инвестированного капитала в российской
энергетике также является сокращение т
издержек распределительно-сетевых организаций путем повышения их опера
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
rab-тариф – новый источник инвестиций в российской экономике?
Одной из основных задач внедрения метода регулирования на базе доходности инвестированного
капитала в российской энергетике также является
сокращение текущих издержек распределительносетевых организаций путем повышения их операционной эффективности на фоне увеличения финансирования инвестиционных программ. RABметод определяют в качестве новой институциональной платформы реализации амбициозной инвестиционной программы российской энергетики,
имеющей неофициальное название «ГОЭЛРО-2».
Метод доходности инвестированного капитала закладывался в основу процесса инвестиционного
планирования и установления 3-летних тарифов
на предоставляемые энергетические услуги. По
имеющимся оценкам, модернизация оборудования
российского сетевого комплекса потребует не менее 10–15 лет работы и около 3 трлн рублей капитальных вложений, а RAB-регулирование представляют как один из эффективных долгосрочных
инструментов, внедрение которого якобы позволит
сетевым компаниям привлекать средства в необходимых объемах, вводить новые мощности и т.д.
«Методические указания по регулированию
тарифов организаций, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии, с применением метода
доходности инвестированного капитала», утвержденные Федеральной службой по тарифам РФ [9],
определяют порядок расчета регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию
на розничном (потребительском) рынке исходя
из необходимой валовой выручки. А она, в свою
очередь, определяется исходя из правил расчета
нормы доходности инвестированного капитала,
правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета
и правила определения долгосрочных параметров
регулирования с применением метода сравнения
аналогов.
Необходимая валовая выручка, определяемая
при установлении долгосрочных тарифов, рассчитывается по формуле
НВВiД  Рi  Экi  ВК i  ДКi  ДельтаНВВiС
где НВВiД – необходимая валовая выручка,
определяемая при установлении долгосрочных
тарифов на год i;
Р i – расходы, связанные с оказанием услуг
по передаче тепловой энергии, определяемые на
год i;
Эк i – суммарная экономия от снижения операционных расходов и от снижения потребления
энергетических ресурсов, в том числе потерь тепловой энергии и воды, достигнутая регулируемой организацией в предыдущем долгосрочном
периоде регулирования и включаемая в необходимую валовую выручку в году i;
ВК i – возврат инвестированного капитала
(амортизация капитала), определяемый на год i;
ДК i – доход на инвестированный капитал,
определяемый на год i;
C
ДельтаНВВ i – величина изменения необходимой валовой выручки, определяемого на год
i, производимого в целях сглаживания тарифов.
Аналогичный подход видим и в «свежеиспеченном» (от 13 мая 2013 г.) пакете официальных
документов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от № 406[10]
по долгосрочному регулированию тарифов в другой сфере российского хозяйства – водоснабжения
и водоотведения. Долгосрочный период регулирования тарифов данных организаций начинается в
2014 г. Согласно п. 65 раздела VIII «Метод доходности инвестированного капитала» в «Правилах
определения размера инвестированного капитала
в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета» неподконтрольные расходы также включают в себя экономию средств,
достигнутую в результате снижения расходов
предыдущего долгосрочного периода регулирования [10] (выделено нами. – Авт.).
Итак, в двух официальных российских документах по регулированию долгосрочных тарифов
в сферах энергетики и водоснабжения очевиден
прямо-таки переворот в современной российской
экономической мысли! Если традиционно в плановой экономике формула расчета коэффициента сравнительной эффективности капитальных
вложений сопоставляла между собой суммы экономии от снижения себестоимости продукции за
анализируемый период (числитель формулы) и
увеличение капитальных вложений за тот же период (знаменатель формулы), и уже на основе полученных значений принималось решение о выборе того или иного проекта для финансирования, то
сегодня все обстоит совсем по-другому. Все суммы
сегодня складывают и формируют таким образом
долгосрочный тариф для потребителя: и экономии,
и капитальных вложений, и еще «сверху» – дохода
на капитальные вложения (инвестиции) согласно
норме доходности инвестированного капитала,
рассчитанной в том числе с учетом региональной (!) премии за риск (cм. п. 6 «Правил расчета
нормы доходности инвестированного капитала в
сфере водоснабжения и водоотведения») [10].
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ложникова А. В., Гейзер А. А., Булыгина М. В.
34
Кроме того, согласно текстам цитируемых
«Методических указаний…» [9] в сфере энергетики в так называемые подконтрольные операционные расходы не включается амортизация производственного оборудования, а учитываются только затраты на ремонт основных средств. Точно так
же и текст описания раздела по методу доходности инвестированного капитала «Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения»
[10] при определении операционных расходов игнорирует амортизацию основного капитала, так
как включает в них производственные расходы (за
исключением расходов на электрическую энергию
(мощность), тепловую энергию и другие виды
энергетических ресурсов), ремонтные расходы,
административные расходы и сбытовые расходы.
Конечно, к чему «мелочиться» с амортизацией
оборудования, начисляемой в течение десятилетий, по правилам «для всех» (Налоговый кодекс
РФ), когда можно гарантированно вернуть вложенный капитал, да еще с солидной прибылью,
совершенно по другим, нетрадиционным, схемам.
Непонятно, как можно ставить знак равенства
между терминами «возврат инвестированного капитала» и «амортизация капитала», притом что
механизм амортизации согласно экономической
теории не предполагает добавления к сумме инвестиций гарантированного дохода инвестору.
В связи со всем вышесказанным вполне логичными выглядят имеющиеся на текущий момент
оценки экспертов о том, что переход на RAB-метод
в российской энергетике вызвал лишь резкое (до
50% в некоторых регионах) увеличение тарифов
и не принес ни снижения операционных расходов
распределительных компаний, ни притока инвестиций [11]. И не следует ожидать повторения
успешной британской практики (см. рис. 1) – ни
снижения тарифов, ни увеличения инвестиций, –
пока сумма экономии от снижения операционных
расходов будет составлять часть необходимой валовой выручки (НВВ) российских компаний.
Итак, RAB-метод позволяет закладывать в
тариф и перекладывать, таким образом, «на плечи», а точнее «на кошельки» не имеющих выбора потребителей значительную инвестиционную
составляющую на основе использования как собственных (а если точнее, то ресурсов потребителей), так и привлеченных (через возможность
включения в тариф процента на привлечение капитала) средств. Не удивительны в этой связи
предложения со стороны российских потребителей о том, что они должны получать все права соб-
ственников на активы, вновь создаваемые за счет
инвестиционной составляющей в оплачиваемом
ими тарифе.
Сами представители МЭР РФ в неявной форме, но выражают сомнения в корректности тезисов утвержденных Правительством РФ методик
долгосрочного регулирования. Это касается, например, такой особенности расчета RAB-тарифа
«по-русски», как формирование тарифов на основе стоимости активов компании, определенной
независимым оценщиком. За рубежом переход к
RAB осуществляется на основе текущей (балансовой) стоимости активов. В РФ в соответствии с
методологией расчета долгосрочных тарифов доходность начисляется на величину, учитывающую
переоценку капитала, что значительно повышает
возможности компаний в финансировании инвестиционных программ. Но в то же время серьезной
проблемой стало завышение независимыми оценщиками стоимости инвестированного капитала.
Так, в базу инвестированного капитала включается стоимость только объектов, непосредственно
участвующих в процессе передачи электрической
энергии. Однако в ряде случаев оценщиками в
базу капитала были внесены объекты непроизводственной сферы, причем по стоимости, не поддающейся разумному объяснению. Оценка производственных объектов, выполненная независимыми
экспертами, также вызывает сомнения. К примеру,
в результате проведенной регулирующим органом
встречной оценки полная и остаточная стоимость
инвестированного капитала одной из организаций
была скорректирована — по сравнению с первоначально представленной экспертами — в сторону
снижения на 16% и 28% соответственно. Только
корректировка базы инвестированного капитала
в приведенном примере позволила снизить тариф
на передачу электроэнергии по сетям данной регулируемой компании более чем на 30%. Поэтому
сегодня важно повысить ответственность региональных регулирующих органов за ведение учета
инвестированного капитала. В настоящее время
Федеральной службой по тарифам совместно с
Минэкономразвития России организована работа
по внесению изменений в «Порядок определения
и ведения учета инвестированного капитала».
Реализация инвестиционных программ, приобретение и продажа сетевыми компаниями оборудования, его естественный износ — все это влияет
на размер инвестированного капитала, на расчет
долгосрочного тарифа и, в итоге, на величину тарифа конечных потребителей. В условиях широ-
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
rab-тариф – новый источник инвестиций в российской экономике?
комасштабного перехода на методику RAB задача
разработки качественного инструментария для ведения учета регуляторной базы, пожалуй, одна из
самых актуальных на сегодняшний день [12].
В то же время, по мнению руководителей распределительных компаний российской энергетики, ключевой проблемой является то, что ставка
доходности на инвестированный капитал (стоимость капитала, учтенная при тарифном регулировании) не соответствует текущим экономическим
условиям, так как тариф не компенсирует роста
стоимости кредитных ресурсов [13. C. 270].
Несмотря на то, что в мире система RABтарифа предназначена для распределительных
электрических сетей, систем водоснабжения и
связи, уже несколько лет ее применение лоббируется руководством других крупнейших российских корпораций – ОАО «Газпром» (руководство
ООО «Газпром энергохолдинг» предлагало ввести RAB-тариф для тепловых сетей и РЖД. Так,
в 2010 г. расчеты РЖД об увеличении с 2012 г.
тарифа на грузовые перевозки на 23% вместо запланированных 7,4% были сделаны на основе
утвержденной Федеральной службой по тарифам
(ФСТ) методике применения RAB, но не получили одобрения МЭР РФ [14]. Сегодня эксперты
вновь обсуждают целесообразность изменения
методики расчета железнодорожных тарифов в
целях привлечения дополнительных источников
финансирования масштабных инвестиционных
программ РЖД. При этом президент Центра стратегических разработок М. Дмитриев (консультант
РЖД в области инвестиционной политики и реформы тарифной системы) отстаивает не RABтариф, а формулу «инфляция плюс три процента».
Что же касается RAB-тарифа, то его М. Дмитриев
характеризует как «довольно сложную процедуру.
Она связана с оценкой совокупных активов компании, а также с оценками предстоящих вложений
в развитие инфраструктуры, оценками долгосрочной отдачи на весь совокупный капитал. Такого
рода механизмы в России пока практически не
применялись, и я думаю, что их реализация для
такой большой компании, как РЖД, не только не
повысит прозрачность ценообразования, а скорее,
наоборот, затруднит принятие решений… В связи с этим я считаю, что волевым решением было
бы проще сформировать определенную инвестиционную наценку к базовому железнодорожному
тарифу, чтобы сам тариф в ближайшие годы рос
темпом, опережающим инфляцию» [15. С. 25].
Действительно проще! Но подобная аргументация
не вполне соответствует статусу «Центр стратегических разработок», хотя вполне логична для названия должности ее автора в РЖД – «консультант
в области инвестиционной политики и реформы
тарифной системы». Очевидно: первое жестко вытекает из второго.
Западные экономисты демонстрируют более
глубокий подход к исследованию вопросов тарифообразования как источника инвестиционных
вложений на регулируемых рынках. Так, У. Баумоль и Дж. Г. Сидак считают, что «с конца XX
века самой серьезной проблемой регулирования
электроэнергетики будут неокупаемые затраты
(strandedcosts). Их можно определить как затраты, которые электроэнергетическим компаниям
сейчас разрешено покрывать за счет тарифов и
возмещение которых будет осложнено или станет невозможным после появления в отрасли конкуренции…Эти затраты одобрены регуляторами,
а многие из них ими же и навязаны. В прошлом
целью этих инвестиций было также сдерживание
цен для потребителей электроэнергии» [16. C. 11–
12]. Подчеркнем тот факт, что речь идет только о
затратах, текущих и капитальных, в том числе об
инвестиционных вложениях в приобретение активов, но речи не идет о гарантиях получения инвестором дохода, как это предусмотрено в методике
расчета RAB-тарифа.
Одним из центральных направлений анализа
У. Баумолем и Дж. Г. Сидаком феномена «неокупаемых затрат» является обеспечение справедливости. «Экономическая теория не дает весомых
оснований для того, чтобы делать систематические выводы по вопросам справедливости и равенства прав участников рынка. Но тем не менее
проблема компенсации неокупаемых затрат неизбежно поднимает вопросы справедливости…
Соответствующее распределение риска между
инвесторами и клиентами, конечно, отличается
от распределения в нерегулируемых отраслях. На
нерегулируемых рынках на инвесторов ложится
полный объем расходов на инвестиции, которые
не окупаются, но они имеют право сохранить
всю прибыль от эффективно функционирующих
предприятий; при традиционном регулировании
коммунального сектора инвесторы не несут большую часть риска, но и не получают особых выгод.
Однако в обеих ситуациях распределение было и
остается симметричным – большие риски в нерегулируемых отраслях уравновешиваются большими возможностями для получения прибыли, а в
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ложникова А. В., Гейзер А. А., Булыгина М. В.
коммунальных отраслях акционеры защищены от
риска значительных потерь, но в то же время лишены возможности получить значительную прибыль» [16.С. 18].
Принимается ли во внимание подобная экономическая логика о справедливости посредством выполнения соотношений уровней «риск–
прибыль» в части регулирования тарифообразования в российской энергетике? Очевидно, что
нет. Энергетика давно и прочно занимает одно из
лидирующих мест в табели о рангах финансового благополучия отраслей российской экономики.
Возвращаясь к теме формирования дивидендной
политики, отметим, что исследователь из Челябинского государственного университета Н.И. Кондратьев провел детальный анализ процессов распределения прибыли на примерах крупнейших
российских корпораций и отнес большую часть
российских энергетических компаний к агрессивному типу дивидендной политики: на дивиденды,
т.е. на потребление, расходуется свыше 50% чистой прибыли [17. С. 33].
В качестве главных преимуществ RAB-метода
тарифообразования обычно называют то, что она
стимулирует компании сокращать затраты и приглашает в сектор частных инвесторов, гарантируя
им прибыль на вложенный капитал. Звучит привлекательно на первый взгляд, но подчеркнем, что
подобная система внедряется на фоне почти не работающих традиционных источников самофинансирования – амортизации, прибыли и резервных
фондов. К примеру, симметричный вышеупомянутому термину «агрессивная дивидендная политика» термин «агрессивная амортизационная политика» встречается в российской периодике лишь
в отношении описания экономики динамично развивающихся китайских компаний. Зато новые подходы к ценообразованию в поисках дополнительных источников инвестиций в РФ конъюнктурно
«переворачивают» традиционные экономические
феномены и категории либо фактически игнорируют необходимость их органичного вплетения в
новые институциональные схемы. Таким образом,
RAB-метод тарифообразования в российской экономике оказался лишенным прочной фундаментальной основы.
Согласно разработанным «под нажимом» президента и Правительства РФ государственными
компаниями программам инновационного развития в качестве одного из KPI (ключевых показате-
лей эффективности) был запланирован процент от
выручки, направляемый на НИОКР. Анализ представленных на официальных сайтах компанийразработчиков программ инновационного развития показывает большой диапазон размеров годовых бюджетов компаний на НИОКР – от десятков
миллионов до нескольких миллиардов рублей,
причем какое-либо экономическое обоснование
такой существенной разницы отсутствует. Во
многом декларативный характер в части описания
размера, направлений и источников финансирования инвестиций носят многочисленные стратегии
на официальных сайтах крупных российских компаний. В этой связи невольно возникает вопрос:
почему доля потребления из прибыли государственных компаний попала под пристальное внимание Правительства РФ и будет управляться зачастую «в ручном режиме», в то время как гораздо
более актуальная на фоне политики о модернизации и технологическом развитии экономики доля
накопления – нет?
Литература
1. План счетов бухгалтерского учета производственнохозяйственной деятельности предприятий, строек и хозяйственных организаций союзного, республиканского и местного подчинения», утвержденный письмом Министерства
финансов СССР № 295 от 28.09.1959 г. [Электронный ресурс]
// Информационно-справочная система «Консультант Плюс»
(дата обращения 25.07.2013)
2. План счетов бухгалтерского учёта производственнохозяйственной деятельности объединений, предприятий и организаций и Инструкции по его применению, утверждённый
Приказом Минфина СССР от 28.03.1985 г. № 40 [Электронный ресурс] // Информационно-справочная система «Консультант Плюс» (дата обращения 25.07.2013)
3. Приказ Министерства финансов СССР от 1 ноября
1991 г. № 56 «Об утверждении плана счетов бухгалтерского
учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий
и инструкции по его применению [Электронный ресурс] //
Информационно-справочная система «Консультант Плюс»
(дата обращения 25.07.2013)
4. План счетов бухгалтерского учёта финансовохозяйственной деятельности организаций и Инструкция по
его применению, утверждённые Приказом Министерства финансов РФ от 31.10.2000 года № 94н [Электронный ресурс]
// Информационно-справочная система «Консультант Плюс»
(дата обращения 25.07.2013)
5. Ложникова А.В. Инвестиционные механизмы в реальной экономике. – М.: МЗ-Пресс, 2001. – 171 с.
6. Роснефть
может
не
выплатить
дивиденды
[Электронный
ресурс]
–
URL: http://rbcdaily.ru/2009/02/19/tek/402658 (дата обращения
29.07.2013).
7. Банки
США
сокращают
размеры
бонусов
топ-менеджерам
[Электронный
ресурс]
–
36
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
rab-тариф – новый источник инвестиций в российской экономике?
URL: http://www.vestifinance.ru/articles/26797 (дата обращения 29.07.2013).
8. Козьминых О.Э. RAB-регулирование как инструмент привлечения инвестиций в электроэнергетику // Университетские исследования. – 2011. – №5. – С. 6–13.
9. Методические указания по регулированию тарифов организаций, оказывающих услуги по передаче тепловой
энергии, с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные Федеральной службой по тарифам РФ от «01» сентября 2010 г. № 221-э/8 [Электронный
ресурс] – URL: http://www.rosteplo.ru/
10. Постановление Правительства РФ от 13.05. 2013
№ 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения [Электронный ресурс] //
Информационно-справочная система «Консультант Плюс»
(дата обращения 25.07.2013)
11. Лозовая Т. Дайте РЖД за-RAB-отать [Электронный
ресурс] – URL: http://rbcdaily.ru/2009/02/19/tek/402658] (дата
обращения 07.08.2013).
12. Метод RAB выгоден как регулируемой организации, так и потребителю [Электронный ресурс] //URL:://www.
fstrf.ru/press/interview/44 (дата обращения 13.08.2013).
13. Швец Н.Н., Демидов А.В. Опыт внедрения RABрегулирования в распределительном электросетевом комплексе // Вестник МГИМО Университета. – 2012. – № 1. –
С. 267–272.
14. Минэкономразвития
РФ
считает
преждевременным
применение
RAB
в
расчете тарифов для РЖД [Электронный ресурс]. –
URL: http://www.interfax.ru(дата обращения 07.08.2013).
15. Горбунов А. Резервов почти не осталось… // Эксперт. – 2013. – №29. – С. 24–27.
16. Баумоль У., Сидак Дж.Г. Неокупаемые затраты // Экон.
политика. – 2008. – № 2. – С. 11–22.
17. Кондратьев Н.И. Анализ распределения прибыли российских корпораций // Вестник ТГУ. – 2011. – Вып.
3 (95). – С. 33–40.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
УДК 336. 14
Ю. Г. Швецов, О. А. Булаш
БЮДЖЕТ
КАК ФИНАНСОВАЯ
ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ
ОБЩЕСТВЕННЫХ
ПРОЕКТОВ
Рассматривается проблема совершенствования бюджетного регулирования в РФ. Излагаются основные недостатки действующего механизма формирования государственных финансовых
ресурсов в обществе, важнейшие изъяны теории
бюджета, раскрываются важнейшие направления трансформации бюджетных потоков в национальной экономике. Дается характеристика
составных элементов предлагаемой системы
формирования и регламентации бюджетных ресурсов государства.
Ключевые слова: бюджет, бюджетная система, налоговая система, государственные финансы, Бюджетный кодекс, бюджетное регулирование.
38
Модернизация национального хозяйства РФ,
его переориентация на интенсивные пути роста,
акцент на решение ключевых проблем повышения жизненного уровня населения являются приоритетными направлениями развития экономики
страны. Степень их практической реализации во
многом зависит от повышения качества управления государственными финансами, создания благоприятных условий для сосредоточения их на ведущих направлениях социально-экономического
развития страны.
Различные аспекты проблемы совершенствования формирования и использования бюджетных ресурсов постоянно находятся в поле зрения
ученых-экономистов и специалистов-практиков,
их обсуждение проводится на страницах ведущих
российских журналов в течение длительного времени (3, 4, 6, 7 и др.). Но положение к лучшему
не меняется, и связано это во многом с тем, что
предметом научной полемики является, как правило, чисто технический инструментарий управления бюджетом, а его коренная проблема – оторванность от реалий общественного устройства,
перспективных задач развития экономики страны
и повышения благосостояния населения – остается без внимания исследователей.
Бюджетные ресурсы государства в настоящее
время представляют собой фактически монопольное право органов власти и управления распределять их не в соответствии с важнейшими направлениями экономического и социального развития
общества, а для преимущественного удовлетворения собственных корпоративных потребностей,
что закономерно приводит к дискриминации подавляющего числа населения страны. Поэтому все
новации в бюджетном процессе, декларируемые
как коренные преобразования в системе бюджетного регулирования, в числе которых и бюджетная
реформа 2004–2008 гг., представляют собой чисто
конъюнктурные шаги, которые создают лишь видимость этой реорганизации. На деле же последняя иллюстрирует свою неспособность создать
механизм реагирования бюджета на первоочередные потребности научно-технической и социальной сфер национального развития.
Такой фактически сложившийся дисбаланс –
между общественным предназначением бюджета
и его узкоутилитарным императивным использованием – является главным тормозом на пути
страны к обретению статуса динамично развивающейся экономической державы. Государственные финансовые ресурсы могут и должны стать
своеобразным катализатором модернизационных
процессов экономики и сглаживания чрезмерных
различий в уровне материальной обеспеченности
членов российского общества.
В специальной экономической литературе во
всех публикациях по исследуемой проблеме красной нитью проходит тезис о том, что государственный бюджет является важнейшим источником и
материальной основой совершенствования национальной экономики, ее перманентной интенсификации и расширенного воспроизводства человеческого капитала. Разнообразие направлений совершенствования управления бюджетными потоками,
представленных авторами (см., например [5, 9, 10,
11]), свидетельствует об огромном потенциале государственных финансов, пока еще слабо используемом в практической деятельности субъектов
бюджетного планирования и регулирования.
Вместе с тем многие аспекты этой проблемы
требуют серьезного переосмысления, выработки
принципиально новых подходов совершенствования бюджетных отношений, способствующих
развитию национальной экономики и повышению
жизненного уровня населения.
Теоретические аспекты бюджета
и бюджетного регулирования
Развитие рыночной экономики, имеющее конечной целью построение устойчивого в социальПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бюджет как финансовая основа реализации общественных проектов
важнейшие конструктивные элементы, лежащие в
основе теоретического фундамента бюджета как
экономической категории, закрепленные в Бюджетном кодексе.
Важнейшим недостатком последнего является его концептуальная ограниченность. Бюджетная система в нем представлена как бы сама по
себе, в своеобразном экономическом и социальном вакууме, ориентирована на решение узковедомственных проблем, в результате чего просматривается счетный, организационно-технический
ее характер, сводящий роль бюджетной системы
до правительственной кассы. Бюджетному механизму отводится роль экономического регулятора, предназначенного в основном для содержания
государственного аппарата и реализации так называемых «минимальных государственных социальных гарантий» и «минимальной бюджетной
обеспеченности».
Серьезным упущением Кодекса является то,
что в нем дается чисто ведомственная трактовка
бюджетного устройства и не сформулировано его
определение, а понятие «бюджетный федерализм»
вообще отсутствует в тексте нормативного акта.
Поэтому представляется целесообразным внести следующие изменения в дефиниции Бюджетного кодекса (табл. 1).
i
ном плане общества, предполагает повышенные
требования к качеству теории государственных
финансов, в том числе и к бюджету. Современная
отечественная теория таким требованиям не соответствует в силу отсутствия сколько-нибудь значимых разработок на эту тему. Этим же страдают
и нормативные документы по вопросам регламентации различных видов государственных финансовых ресурсов.
Так, определение бюджета, данное в основополагающем правовом акте – Бюджетном кодексе, – по сути, не регламентирует целевой характер расходования бюджетных средств. Между
тем потребности, как и цели функционирования
государства, могут иметь разновекторную направленность, совпадая с интересами большинства
проживающего в стране населения или противостоя им. В зависимости от этого, соответственно,
бюджет может служить общественно значимым
предпочтениям, а может обслуживать лишь узкокорпоративную властную элиту, игнорируя нужды
нации в целом.
Это коренной вопрос теории бюджета, связанный с его социальной составляющей, не решив который, невозможно верно определить ни
методологические постулаты, ни практическую
составляющую сферы государственных финансов. Несостоятельными представляются и другие
Таблица 1. Содержание действующих и предлагаемых автором дефиниций бюджета как экономической категории
Бюджетный кодекс
Форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач
и функций государства и местного самоуправления
Функции
бюджета
Принципы
построения
бюджетной
системы
Отсутствуют
Бюджетное
устройство
Отсутствует
Бюджетный
федерализм
Отсутствует
1. Единство бюджетной системы;
2. Разграничение доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами;
3. Самостоятельность бюджетов;
4. Равенство бюджетных прав субъектов РФ
и муниципальных образований;
5. Полнота отражения доходов, расходов
и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. Сбалансированность бюджета;
7. Результативность и эффективность использования
бюджетных средств;
8. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
9. Прозрачность (открытость);
10. Достоверность бюджета
11. Адресность и целевой характер бюджетных средств;
12. Подведомственность расходов бюджетов;
13. Единство кассы
Определения авторов
Централизованный фонд денежных средств, предназначенных для удовлетворения общественно значимых
потребностей в целях ликвидации избыточного неравенства и повышения жизненного уровня населения
Распределительная, регулирующая, социальная, контрольная
1. Общественная значимость бюджета;
2. Единство бюджетной системы;
3. Разграничение доходов и расходов между бюджетами;
4. Самостоятельность бюджетов;
5. Сбалансированность бюджета;
6. Результативность бюджета;
7. Прозрачность бюджета;
8. Адресность и целевой характер бюджетных средств;
9. Минимизация издержек управления бюджетом
Основанная на правовых нормах взаимосвязь участников
бюджетного процесса, направленная на рост доли общественно значимых расходов в структуре консолидированного бюджета государства
Распределение функций и полномочий между органами
власти всех уровней, при котором обеспечивается их
финансовая самостоятельность, направленная на формирование рациональной структуры общественных фондов
потребления, увеличение жизненного уровня населения
и минимизация издержек по администрированию управленческих функций
i
Дефиниции
Бюджет
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Швецов Ю. Г., Булаш О. А.
40
В соответствии с предлагаемым определением
бюджета его функции, принципы построения бюджетной системы также предлагается скорректировать и наполнить иным социально-экономическим
содержанием. При этом принцип общественной
значимости бюджета, который заключается, прежде всего, в едином для всех звеньев бюджетной
системы подходе к социальной направленности
бюджета, ранжировании потребностей по степени
их общественной значимости и осуществлении в
соответствии с этим их различного финансирования, является основным, все остальные по отношению к нему выступают производными.
Другие принципы, перечисленные в Бюджетном кодексе, на наш взгляд, таковыми не являются: они либо надуманны (равенства бюджетных
прав субъектов РФ и муниципальных образований, полноты отражения доходов и расходов, совокупного покрытия расходов, достоверности),
либо имеют технический характер действия (подведомственности расходов, единства кассы).
Перечень проблем, связанных с совершенствованием теоретических основ бюджета как
экономической категории, конечно же, не исчерпывается приведенными. Но ядром их, по нашему
мнению, является изменение взглядов на бюджет
как на «кошелек» государственной власти, которая тратит накопленные средства по своему усмотрению, и наполнение его другим качественным
содержанием – это общественное достояние, используемое в интересах большинства проживающего в стране населения.
Теоретическое переосмысление основных составляющих бюджета как важнейшего макроэкономического регулятора национальной экономики
позволяет подойти к решению задачи реорганизации управления государственными финансами с позиции прежде всего улучшения качества
воспроизводства человеческого капитала. С этой
целью дадим характеристику системных недостатков действующего порядка формирования и
исполнения бюджета.
К их числу можно отнести следующие.
1. В условиях принципа единоначалия, действующего в системе органов исполнительной
власти (ст. 165, 166 БК), ежегодно сформированный бюджет направлен на решение не общенациональных проблем, а на ликвидацию исключительно ведомственных противоречий распределения
бюджетных средств.
2. Основной финансовый план государства
(ст. 172, 173, 175, 179, 184 БК) опирается не на
реальное положение дел в обществе, а на прогнозы, экспертные оценки и другие предположения.
Составление федерального бюджета на такой ненадежной основе, по сути, не отражает реальной
действительности. А поскольку Закон о бюджете
подлежит обязательному исполнению независимо
от того, соответствует ли он фактическим потребностям общества или нет, зачастую финансируются неактуальные мероприятия, а жизненно необходимые потребности общества остаются без
денежных средств. Не случайно в настоящее время в дополнение к бюджету разрабатываются президентские национальные программы, показатели
которых отвечают действительным потребностям
общества и имеют строго целенаправленный характер. Бюджет же в его нынешнем виде на эти
потребности попросту не реагирует.
3. Не сформирован конструктивный и прозрачный механизм перераспределения денежных
средств в пользу государства: ни в Конституции
РФ, ни в федеральных законодательных актах не
закреплены состав, структура и объем допустимых государственных расходов. Это дает возможность органам исполнительной власти не полностью включать в федеральный бюджет отдельные виды расходов и тем самым выводить из-под
общественного контроля определенную их часть.
С другой стороны, сокращение реальных доходов
населения в стране однозначно свидетельствует о
неадекватности бюджета как инструмента перераспределения дохода общества в пользу государственных институтов.
4. Преобладает практика создания в рамках
федерального бюджета специализированных фондов, которые нарушают его единство и полноту.
Вычленение из общего бюджета отдельных статей
расходов устраняет конкуренцию потребностей и
приоритетов в расходовании бюджетных средств,
что повышает вероятность принятия ошибочных
решений в сфере финансовой политики. Это, прежде всего, относится и к существующему в настоящее время порядку расходования ресурсов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также средств, привлеченных с внутреннего
и внешнего рынка на основе заимствований.
5. Доходы государства не в полной мере отражаются как доходы государственного бюджета.
Примерами могут служить рентные платежи, а
также использование национальной собственности, особенно государственных долей в акционерных обществах.
6. Формирование российского бюджета связано с фактическим приматом его доходов, в первую
очередь налогов, над бюджетными расходами. Это
определяется Конституцией РФ (ст. 57), требующей, чтобы каждый член общества платил налоги
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бюджет как финансовая основа реализации общественных проектов
и сборы, но при этом их предназначение не конкретизируется. Но не налоги сами по себе являются
первичными по отношению к расходам бюджета,
а наоборот: именно от величины государственных
расходов должны зависеть размер действующих
в стране налогов. При такой постановке вопроса
оказывается, что и решение проблемы снижения
налогового бремени связано не столько с уменьшением числа и ставок налогов как таковых, сколько
с сокращением расходов государства.
7. Главным предметом пересекающихся интересов федеральных, региональных и местных
властей в нашей стране стали те полномочия, обладание которыми сулит ясно осязаемую экономическую выгоду (права на объекты бывшей «общенародной» собственности – недра, земельные
ресурсы, устойчиво работающие предприятия и
компании, регулирование внешнеэкономической
деятельности, установление тарифов и т.д.). Разделение же бюджетных компетенций в социальной сфере проходит по иному сценарию: здесь
ставится задача прямо противоположная – как
можно больше обязательств от себя отвергнуть.
Но если состязание за полномочия властных
структур в экономическом секторе страны затрагивает население лишь косвенно, то аналогичные
процессы в социальной сфере (выявление того,
кто, как и какие правила предоставления и оплаты социальных услуг устанавливает) самым непосредственным образом касаются каждого жителя
любого населенного пункта – города, поселка,
села и т.п. Поэтому именно социальная область
является наиболее важной в деятельности государства для населения, и все насущные проблемы
ее совершенствования должны быть предметом
первоочередного внимания всех уровней власти.
И этот приоритет закономерно обязан получить
свое полноценное отражение в главном финансовом плане страны – бюджете – как процесс систематического роста государственных средств на
эти цели.
8. В настоящее время в системе государственного бюджетного регулирования делается ставка
на сбалансированность только федерального бюджета. Бюджетный кодекс закрепляет это законодательно: интересы государства в развитии экономического потенциала общества концентрируются, таким образом, исключительно на фискальных
задачах центральной власти, а не на поиске компромисса интересов правительства, предпринимателей и граждан.
9. В области межбюджетных отношений Российская Федерация является чрезмерно централизованным государством. Свидетельством тому
служит все более расширяющееся их поле: ежегодно разрастается состав разнообразных субсидий, дотаций и субвенций и увеличивается объем
средств, перекачиваемых с их помощью из федерального бюджета и федеральных внебюджетных
фондов на региональный уровень. Регионы и муниципалитеты все более плотно опутываются десятками новых финансовых нитей. Уплотняющаяся паутина межбюджетных отношений уменьшает
потенциал развития страны как федеративного государства.
10. В рамках действующей бюджетной системы невозможно осуществление эффективного
контроля за расходованием средств из бюджетов
всех уровней. Вопрос о недопущении не только
неправомерных, но также и неэффективных расходов, по сути ненужных с точки зрения интересов общества и государства, даже не ставится. Федеральный бюджет РФ фактически утратил свою
целевую направленность. Не выполняется ни один
законодательно установленный норматив формирования бюджетных расходов. Характерной для
России тенденцией стало превращение системы
государственных финансов в высоколиквидный
ресурс для бюрократии и финансовых спекулянтов, а главной функцией налогово-бюджетной политики стало перераспределение национального
дохода в сверхприбыли для олигархического капитала.
11. Вследствие гипертрофированных налоговой системы и бюджетного устройства налоговые органы в РФ выступают исключительно в
качестве фискальных. Налоговое регулирование в
современном понимании в стране полностью отсутствует, а общее бремя налогов распределено
таким образом, что крайне невыгодно инвестировать средства в производственную деятельность,
и, наоборот, можно получать высокие и сверхвысокие доходы от внешнеторговых операций и финансовых спекуляций, практически не уплачивая
никаких налогов.
12. Информация о формировании и расходовании бюджетных средств частично искажена и
изначально не полна. Нет ни одной государственной информационной системы или базы данных,
содержащих сведения обо всех федеральных, региональных и местных бюджетах. Такая ситуация представляется крайне опасной, поскольку в
сознании налогоплательщиков растет сомнение в
том, что взимаемые налоги идут на общественно
значимые цели, следствием чего является крепнущее их убеждение о допустимости и даже целесообразности уклонения от уплаты налогов.
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Швецов Ю. Г., Булаш О. А.
Накапливавшиеся в течение продолжительного периода недостатки действующей системы
управления государственными финансами к настоящему времени превратились в ортодоксальную систему, препятствующую любым преобразованиям в социально-экономическом фундаменте
общества. Изменение такого положения возможно
только в результате перепрофилирования бюджета
на подлинные нужды национальной экономики и
населения. Это и нашло свое логическое завершение в предлагаемых мерах по совершенствованию
системы бюджетного регулирования.
Основные направления перераспределения
государственных финансовых ресурсов
в обществе
Анализ различных направлений совершенствования управления централизованным фондом денежных средств показал, что имеющиеся
результаты исследований не содержат целостной
методики его реформирования, т.е. отсутствует
принцип системности в решении этой проблемы.
В соответствии с последним на первый план выходит задача определения наиболее значимых резервов увеличения размеров федерального бюджета,
с одной стороны, и разработки такого механизма
государственного финансирования, который бы
обеспечивал достижение двух главных приоритетов национального развития: модернизации национальной экономики и расширенного воспроизводства человеческой личности, с другой.
На решение данной задачи и ориентированы
меры по совершенствованию системы бюджетного регулирования в РФ, включающие в себя пять
крупных блоков перераспределения финансовых
потоков в рамках формирования доходной и исполнения расходной частей федерального бюджета (рис. 1).
Целевая направленность использования нефтегазовых доходов и привлекаемых с финансового рынка заемных средств обеспечивает резкое
возрастание инвестиций в реальный сектор экономики (прежде всего, в промышленность, сельское
хозяйство и строительство), возвращение рентных
платежей в состав бюджета и многократное увеличение объема аккумулируемого в нем НДФЛ позволяют создать основу для существенного повышения жизненного уровня страны, а сокращение
непроизводительных затрат в сфере государственного управления способствует рационализации
структуры бюджетных ассигнований в направлении их концентрации на общественно значимых
мероприятиях.
Федеральный бюджет
42
Денежные потоки (+), увеличивающие размер доходной части
бюджета
Денежные потоки (-), обеспечивающие рационализацию структуры расходов бюджета
Рентный доход
Общественные фонды
потребления
Рост размеров поступлений
НДФЛ за счет прогрессии объекта обложения
Социальные трансферты
населению
Экономия затрат на содержание
органов власти и управления
Увеличение затрат на общественно значимые мероприятия
Нефтегазовые доходы
Бюджет развития
Заемные средства
Инвестиции и инновации
Рис. 1. Блок-схема механизма формирования и регламентации бюджетных ресурсов государства
Рисунок – 1 Блок-схема механизма формирования и регламентации бюджетных ресурПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
сов государства
Реализация этих мер предусматривает последовательное решение каждой из определенных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бюджет как финансовая основа реализации общественных проектов
Реализация этих мер предусматривает последовательное решение каждой из определенных задач в рамках пяти направлений, представленных
в табл. 2.
Оригинальность предлагаемого способа совершенствования действующей модели функционирования финансовой системы страны усиливается еще одним немаловажным аргументом, суть
которого заключается в следующем.
Бюджет любого государства содержит определенную структуру доходов и расходов, и, как правило, снижение размеров абсолютной и относительной бедности граждан и высокие темпы экономического развития страны требуют значительных денежных средств, мобилизуемых в государственную казну. В представленном методическом
№
этапа
1
2
3
4
5
подходе доходные источники, за счет которых
целиком и полностью обеспечивается реализация
предложенных мер по совершенствованию управления государственными финансовыми ресурсами (кроме займов), и это обусловило их выбор,
появляются в результате изменения только самого
механизма перераспределения денежных потоков
в финансовой системе. Эти меры позволяют достигнуть повышения жизненного уровня населения страны и улучшения социальной инфраструктуры общества без посягательств на бюджетные
ассигнования, предназначенные для реализации
других направлений экономического роста РФ и
без увеличения объема государственного внутреннего и внешнего долга.
Таблица 2. Содержание направлений по трансформации движения бюджетных потоков
Элементы
Современное
Направление
Суть новации
Источники
бюджета
состояние
трансформации
финансирования
Рента
Частная
Рента как
Реализация конституционРентный доход
собственность
собственность госуных гарантий населения
(сумма рентных
дарства. Создание
путем выделения субвенций платежей)
общественных фондов территориям
потребления
Сверхприбыль
Прогрессивная шкала
Социальные трансферты
Поступления на- «Плоская» шкала
лицам с доходами ниже
физических лиц
взимания НДФЛ (от 0
лога на добавлен- взимания
показателя относительной
ную стоимость
(13% с любых
до 45% в зависимости
индивидуальных
от размера
бедности
(НДФЛ)
доходов)
индивидуального дохода)
Ассигнования на Остаточный принМинимальные бюдНаука и НИОКР – 10%;
Сокращение
жетные нормативы
Образование – 8%;
затрат на
развитие научно- цип выделения
ассигнований из
расходов федерального Здравоохранение – 6%;
содержание органов
технического
прогресса и собюджета
бюджета (в % к ВВП)
Культура – 4%
власти и управления
циальной сферы
Целевые фонды Резервный фонд и
Бюджет развития в
Целевые программы
Нефтегазовые
Фонд национально- составе федерального
реализации приоритетных
доходы бюджета
го благосостояния
бюджета
направлений социальноэкономического развития
страны
Заемные средства
Займы
«Безадресный» ха- Целевая инвестицион- Приобретение новых прогрессивных технологий,
РФ
рактер
ная и
использования
инновационная
создание новых рабочих
направленность
мест
При этом в случае возникновения кризисной
ситуации на финансовом рынке реализация только
двух последних из предлагаемых блоков перераспределения финансовых потоков (нефтегазовые
доходы и займы) может быть временно приостановлена до достижения состояния стабильности в
экономике, первые же три из них (рентный доход,
рост размеров поступлений НДФЛ и экономия затрат на содержание органов власти и управления)
полностью независимы от состояния конъюнктуры мирового хозяйства.
Рассмотрим теперь наиболее важные составляющие механизма формирования и регламентации бюджетных ресурсов государства более подробно.
Общественные фонды потребления
в форме целевых внебюджетных фондов
Наиболее весомым вкладом в приращение абсолютного размера доходной части федерального
бюджета станет появление в его составе рентной
составляющей. Именно путем мобилизации этого крупного финансового резерва возможно добиться на практике реализации регулятивного и
социального предназначения национальных финансов – ликвидации излишнего неравенства населения в РФ. Государственное регулирование эффективности использования природно-ресурсного
потенциала страны есть необходимое условие для
создания социально справедливого механизма пе-
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Швецов Ю. Г., Булаш О. А.
44
рераспределения рентных доходов между отдельными группами населения.
Дело в том, что сложившийся в настоящее
время в РФ механизм финансовых потоков материально обеспечивает лишь малую часть населения и выводит рентный доход за рамки федерального бюджета, усиливая тем самым неравенство
и обусловливая низкий уровень жизни для подавляющего числа населения. Чтобы изменить
существующее положение государство, прежде
всего, должно стать владельцем ресурсов, на которых основывается жизнедеятельность всех его
членов, и такие права целесообразно конституционно закрепить за ним как за юридическим лицом
высшего ранга. Такая конституционная новация
создает объективную основу для предоставления
всем членам общества равных условий на доступ
к природным ресурсам, и рента станет основой
для роста социально-экономического потенциала страны. В этом случае каждый житель России
приобретает законное право на рентный доход,
что автоматически влечет за собой и рост его личного благосостояния.
Это тем более актуально, что резервы нынешней системы государственных финансов по существу исчерпаны. Суммарные расходные потребности консолидированных бюджетов субъектов РФ
на реализацию конституционных гарантий, как
и иных социальных благ, а также осуществление
горизонтального выравнивания уровня бюджетной обеспеченности населения существенно превышают потенциальные возможности бюджетной
системы. Значит, объем финансовой поддержки,
выделяемый из федерального бюджета, существенно занижен по сравнению с ее реальной потребностью. Соответственно, происходит систематическое сокращение как средств, выделяемых
на реализацию конституционных гарантий, так и
средств, необходимых для реализации иных направлений общественно значимых бюджетных
расходов. Следовательно, действующий механизм
межбюджетных отношений не позволяет обеспечить приоритетность финансового обеспечения
прав граждан, гарантированных Конституцией
РФ.
Предлагаемая модель перераспределения финансовых потоков позволяет коренным образом
изменить эту негативную ситуацию. Решение
проблемы полноценного финансирования конституционных гарантий населения заключается
в национализации рентного дохода, конкретной
формой которой является то, что сумма всех рентных платежей будет основой создания общественных фондов потребления РФ (ОФП), из которых
каждый ее гражданин получал бы определенную
сумму денежных средств. ОФП, в силу их важности, должны быть отделены от бюджета, сосредоточившись в целевых внебюджетных фондах, субвенции из которых и стали бы основой для реализации конституционных прав населения.
В результате будет создана надежная система
финансового обеспечения общественных потребностей в виде централизованных фондов денежных средств, образуемых за счет доходов строго
целевого назначения (рентных платежей), выплаты
из которых будут способствовать росту благосостояния населения, обеспечивая общедоступность
и бесплатность различных социальных благ.
Это закономерно предполагает разработку и
законодательное утверждение стандартов этих
конституционных гарантий, которые не представляют технической сложности. В каждом из этих
стандартов следует определить лишь порядок расчета финансовых нормативов, а также формирования и расходования средств целевых внебюджетных фондов.
Прогрессия ставок НДФЛ –
необходимое условие и финансовый
источник ликвидации избыточного
неравенства населения
Предназначение налога на доходы физических
лиц заключается в сглаживании различий в потреблении отдельных групп населения в обществе.
Плоская шкала объекта налогообложения эту
функцию выполнять не может в силу неспособности отразить чрезмерную разницу в уровне материального благосостояния граждан, что объективно препятствует созданию действенного финансового механизма у государства для корректировки
социально несправедливой в условиях рыночной
экономики степени дифференциации доходов отдельных индивидуумов.
Только прогрессивная шкала взимания НДФЛ
позволяет реализовать дуализм социальной функции бюджета: сблизить полюса полярности – бедности и богатства – в обществе для его членов и
обеспечить для них достойный уровень материального благосостояния.
Неравенство в доходах – это обобщающий показатель «качества» бюджета, своеобразный индикатор степени эффективности решения комплекса
социальных проблем в государстве (уровня жизни
населения, экономического и репродуктивного его
поведения, воспроизводства человеческого капитала и т.д.).
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бюджет как финансовая основа реализации общественных проектов
Неравенство доходов населения возникло с
момента провозглашения независимости РФ и
постоянно растет. Несмотря на позитивную динамику увеличения средних показателей денежных
доходов в благополучные годы, социальная поляризация граждан ввиду форсированного скачка
самых высоких у них доходов не только не уменьшилась, но и продолжала возрастать. Это связано с тем, что существующие в стране механизмы
формирования и перераспределения доходов населения построены так, что работают в пользу
богатых лиц; большая часть совокупного роста
валового внутреннего продукта направляется на
увеличение доходов наиболее обеспеченных слоев населения, а материальный уровень наименее
состоятельных граждан остается практически без
изменений. Таким образом, деформация распределительных механизмов в стране, связанная, прежде всего, с чрезмерной концентрацией доходов
богатых лиц, достигла уже такого уровня, что не
происходит снижение бедности даже по мере экономического роста. Данные многочисленных исследований в этой области полностью подтверждает эту негативную тенденцию [8, 12].
Расчеты показывают, что основная проблема
сокращения неравенства и бедности населения
заключается не в недостатке финансовых ресурсов на эти цели, а в несовершенстве механизма
распределения и перераспределения бюджетных
средств. Поэтому важнейшим направлением совершенствования формирования бюджета является изменение действующего механизма взимания
НДФЛ. Без разумного ограничения роста самых
высоких доходов в обществе характерное для современных российских реалий избыточное неравенство доходов населения будет только постоянно самовоспроизводиться.
В связи с этим предлагается плоскую шкалу
налогообложения по НДФЛ заменить на прогрессивную со шкалой от 0% до 45%, когда с увеличением дохода физического лица увеличивается и
налоговая ставка в зависимости от размера индивидуального дохода. Тем самым будет выполнено
первое условие полноценной реализации на практике социальной функции бюджета (устранение
резких контрастов в уровне материальной обеспеченности населения в обществе).
Верхний предел прогрессивной шкалы налогообложения по НДФЛ соответствует среднему в
мировой практике значению. Необлагаемый минимум вводится для освобождения от налогообло-
жения наименее оплачиваемых и наиболее социально не защищенных слоев населения. При этом
за его основу следует брать показатель бедности
не абсолютной, базирующийся на применяемом
в РФ значении прожиточного минимума, а относительной, используемый в странах ЕС, границей
которой являются 60% от медианного (среднего)
уровня доходов. Показатель относительной бедности населения станет тогда надежным индикатором эффективности предпринимаемых государством мер по повышению уровня жизни своего
населения, что соответствует второму условию
дуальности социальной функции бюджета.
Введение прогрессивной шкалы НДФЛ приведет к резкому улучшению положения большинства населения страны, а радикальное снижение
показателей неравенства и бедности населения
достигается без привлечения дополнительных
финансовых ресурсов и без опасности роста инфляции, так как общая денежная масса доходов
остается неизменной.
Модификация программно-целевого метода
бюджетного планирования
Для формирования той или иной конструкции
государственных финансов в обществе необходимо признание и определение таких национальных
потребностей, которые должны быть удовлетворены, прежде всего, в интересах всего населения.
За весь период существования российского
общества структура государственных ассигнований неизменно отражает главное направление
федеральной бюджетной политики: финансирование по остаточному принципу расходов, имеющих
долгосрочный характер (инвестиции, образование,
здравоохранение, культура, наука). Государство не
смогло и не захотело обеспечить необходимый для
полноценного воспроизводства уровень социального обслуживания своего населения.
Этот вывод наглядно подтверждается статистическими данными об использовании бюджетных
ресурсов страны за последние десять лет (табл. 3).
Наибольший объем ассигнований приходится
на выполнение традиционных государственных
функций (государственное и местное самоуправление, судебная система, национальная оборона,
национальная безопасность и правоохранительная
деятельность) – на эти цели тратится около трети
государственного бюджета (28,0–34,1%), или около 5% ВВП.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Швецов Ю. Г., Булаш О. А.
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
46
Таблица 3. Структура расходов федерального бюджета за 2001–2010 гг., %
Расходы федерального
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
бюджета
Государственное управ3.2
2.7
2.8
3.0
2.6
3.1
3.3
2.8
ление и местное самоуправление
Судебная система
0.9
1.0
1.0
1.2
1.2
1.4
1.3
1.2
Национальная оборона
18.7
14.4
15.1
15.9
16.5
15.9
13.9
12.7
Национальная безопас11.3
9.3
10.5
11.7
12.8
12.8
11.1
11.3
ность и правоохранительная деятельность
Итого на выполнение
34.1
27.4
29.4
31.8
33.1
33.2
29.6
28.0
традиционных функций
(п.1 + п.2 + п.3 + п.4)
Фундаментальные иссле- 1.8
1.5
1.7
1.7
0.9
1.0
0.9
0.9
дования
Национальная экономика 3.3
5.1
2.9
3.0
7.1
8.0
11.6
13.3
Сельское хозяйство и
1.8
1.3
1.3
1.3
0.5
0.6
0.4
0.8
рыболовство
Транспорт, связь и ин2.8
2.2
2.2
2.1
1.3
3.2
3.1
3.3
форматика
Итого на развитие от7.9
8.8
6.4
6.4
8.9
11.8
15.1
17.4
раслей материального
производства (п. 7 + п.8
+ п. 9)
Образование
4.1
4.0
4.2
4.5
4.6
4.9
4.9
4.3
Культура и кинемато0.5
0.5
0.6
0.6
0.6
0.8
0.7
0.6
графия
Здравоохранение и спорт 1.7
1.5
1.7
1.8
2.5
3.4
3.3
3.3
Итого на социально зна6.3
6.0
6.5
6.9
7.7
9.1
8.9
8.2
чимые цели (п. 11 + п.12
+ п.13)
Социальная политика
8.5
23.6
5.9
5.7
5.0
4.7
3.5
4.0
Обслуживание государ- 17.5
11.2
9.4
7.6
5.9
4.0
2.4
2.3
ственного и муниципального долга
Межбюджетные транс17.4
15.5
33.8
33.5
35.4
35.0
31.7
37.6
ферты
Итого
100
100
100
100
100
100
100
100
При этом как всегда скудным является финансирование фундаментальных исследований
(1,5–1,8%, или 3% ВВП в 2001-2004 гг. и 0,9–1,0%
в 2005-2010 гг.) и социально значимых отраслей – образования (4,1–4,5%, или 0,7% ВВП в
2001–2004 гг. и 4,7–4,9% в 2005–2010 гг.), культуры (0,5–0,6%, или 0,1% ВВП в 2001–2004 гг. и 0,7–
0,8% в 2005–2010 гг.), здравоохранения и спорта
1,5–1,8%, или 0,3% ВВП в 2001–2004 гг. и 3,4–
3,6% в 2005–2010 гг.). В результате доля финансирования социального сектора в общей структуре
бюджетных расходов в РФ отстает от уровня не
только развитых стран, но и рекомендуемого для
развивающихся государств.
Таковы реальные приоритеты осуществляемой в РФ бюджетной стратегии, которые сильно
отличаются от декларируемых целей социальноэкономического развития, ежегодно излагаемых в
послании Президента страны Федеральному Со-
2009
2010
2,3
2,1
1,1
12,2
10,3
1,0
12,6
10,7
25,9
26,4
0,8
0,8
17,0
0,8
12,0
0,3
2,5
3,3
20,3
15,6
4,3
0,6
4,7
0,6
3,6
8,5
3,4
8,7
3,3
1,8
3,4
1,9
37,1
40,8
100
100
бранию РФ, и никак не связаны с соответствующими целевыми нормами бюджетного финансирования.
Изжившая
себя
инерционная
модель
социально-экономического развития государства
проектируется и на перспективу, о чем свидетельствуют правительственная «Концепция развития
экономики РФ», рассчитанная до 2020 г. и подготовленная Советом Федерации «Бюджетная стратегия» на период до 2023 г. [1, 2].
Прямым следствием такого положения дел
является невозможность ни сейчас, ни в ближайшем будущем полноценного финансирования обязательств в сфере образования, науки, культуры,
жилищного строительства, социальных гарантий,
законодательно установленных в федеральных
законах, актах Президента РФ и Правительства
страны, действие многих из которых уже приостановлено в связи с отсутствием денежных средств.
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бюджет как финансовая основа реализации общественных проектов
Для изменения существующего положения
следует пересмотреть основные принципы формирования государственного бюджета и изменить
саму технологию планирования бюджета, в основу разработки которого автором предлагается положить модифицированный вариант программноцелевого метода. Его суть сводится к установлению законодательно утвержденных нормативов
по приоритетным с точки зрения общества направлениям бюджетного финансирования: научных исследований, воспроизводства человеческой
личности и инвестиций в реальный сектор экономики.
Размеры этих нормативов целесообразно закрепить на значениях, превышающих достигнутый уровень развивающихся стран и одновременно позволяющих приблизиться к сложившейся в
настоящее время величине этих показателей у развитых наций. Финансовым источником, лежащим
в основе предлагаемого подхода, является сокращение затрат на содержание отечественной бюрократии, т.е. трансформация непроизводительных
затрат бюджета в общественно значимые.
Это позволит реализовать на практике стратегию «социального императива», в основе которой
лежат не нарушаемые ни при каких обстоятельствах пороговые условия функционирования социального сектора экономики. В отраслях воспроизводства человеческого капитала нормативные
государственные обязательства должны трансформироваться в «нижние бюджетные ограничения», определяемые посредством минимальных
расходов государственного бюджета на финансирование этих отраслей.
Учитывая, что отрасли науки, образования,
культуры и здравоохранения функционируют в
одинаковых условиях принадлежности к бюджетной сфере, где результаты трудовой деятельности
не могут иметь адекватной рыночной оценки, в качестве таких нормативов целесообразно использовать процентное отношение доли затрат в этих
отраслях к ВВП.
Введение минимальных бюджетных нормативов потребует увеличения государственных
расходов на эти цели минимум в два-три раза. В
соответствии с расчетами автора нормативы расходов государственного бюджета на образование,
здравоохранение и культуру следует установить в
размере 8, 6 и 4% от ВВП, а объем государственных ассигнований на научные исследования и
поддержку инновационной активности должен достичь уровня 10% ВВП. Это позволит обеспечить
государственное финансирование расходов на вос-
производство человеческого потенциала на совершенно иной качественной основе, существенно
повысить уровень жизни населения страны.
Другим важным направлением предлагаемой модификации программно-целевого метода
бюджетного планирования является изменение
действующего порядка осуществления государственных инвестиций. Резервный фонд и Фонд
национального благосостояния целесообразно
трансформировать в бюджет развития, состоящий
из целевых программ реализации приоритетных
направлений социально-экономического развития
страны. Эти программы должны включать наряду
с бюджетными ассигнованиями на НИОКР и создание объектов инфраструктуры также и инвестиционные проекты, разрабатываемые на конкурсной основе и финансируемые в форме целевых
грантов.
Следует внести изменения в Бюджетный кодекс о том, что средства Резервного фонда и Фонда
национального благосостояния – как доход всего
общества – должны быть направлены на развитие
национальной экономики и создание инфраструктуры роста жизненного уровня населения: приобретение новых прогрессивных технологий, создание дополнительных рабочих мест, обеспечение и
реализацию. экологических, медицинских, образовательных мероприятий, осуществление пенсионной, военной, социальной и других необходимых реформ.
В Бюджетный кодекс также необходимо включить специальную статью, в соответствии с которой все займы как на внутреннем, так и на внешнем
рынках предназначались бы только на развитие национальной экономики, т.е. на инвестиционные и
инновационные цели. При этом направления расходования заемных средств и степень их освоения
должны быть объектом пристального мониторинга. Эти сведения должны быть общедоступны, как
и информация об отдаче затраченных средств: какие объекты производственной инфраструктуры
были созданы и какие показатели экономической
деятельности на них достигнуты.
Литература
1. О Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 г.: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.
2. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26.11.2008. № 443-СФ «О бюджетной стратегии
на период до 2023 года».
3. Алиев У.И. Некоторые проблемы оценки эффективности бюджетных расходов // Региональная экономика: теория
и практика. – 2010. – №46. – С. 27–31.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Веремеева О. Эволюция и становление принципов
бюджетной системы РФ // Федерализм. – 2011. – №2. –
С. 199–204.
5. Ермилов В.Г. Аспекты реформирования управления
государственными финансами // Финансы. – 2007. – №1. –
С. 58–60.
6. Ниналалова Ф.И. Формирование эффективной модели
бюджетного федерализма в России // Финансы и кредит. –
2010. – №46. – С. 25–29.
7. Новожилова Т.Н., Морозов И.А. Исследование проблем формирования и направлений совершенствования межбюджетных отношений на современном этапе // Финансы и
кредит. – 2011. – №37. – С. 51–54.
8. Рекомендации по модернизации экономики России. –
М.: Изд. ЭАЦ Модернизация», 2010. – Вып. 1. – С. 20–37.
9. Свищева В.А. Федеральный бюджет как инструмент
государственной политики // Финансы и кредит. – 2011. –
№23. – С. 28–34.
10. Сухарев А.Н. Направления размещения государственных финансовых резервов федерального бюджета // Финансы
и кредит. – 2010. – №3. – С. 37–54;
11. Федосов В.А. Бюджетная политика Российской Федерации в посткризисных условиях // Финансы и кредит. –
2010. – №44. – С. 20–24.
12. Шевяков А.С. Проблемы снижения масштабов неравенства и бедности в России. – Федерализм. – 2010. – № 1. –
С. 7–18.
48
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
УДК 336.5
И. В. Терентьева
Взаимосвязь
инструментов
бюджетирования
по результатам
и их роль в бюджетном
процессе
муниципального
образования1
Предлагается авторская концепция, иллюстрирующая взаимосвязь между основными инструментами бюджетирования по результатам,
способствующая повышению эффективности их
использования на муниципальном уровне. Даны
рекомендации по встраиванию инструментов
бюджетирования по результатам в бюджетный
процесс муниципального образования.
Ключевые слова: инструменты бюджетирования по результатам, бюджетный процесс, муниципальные программы, муниципальное задание,
стандарты качества услуг.
Современная практика использования органами
местного самоуправления инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР),
характеризуется тем, что они слабо взаимосвязаны между собой и недостаточно встроены в бюджетный процесс муниципальных образований, что
снижает синергетический эффект от их внедрения
на местном уровне [1]. Поэтому важнейшее значение приобретает теоретическая проработка роли
инструментов БОР в бюджетном процессе, а также
характера их взаимодействия между собой.
В научной литературе к инструментам БОР относят: доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы), долгосрочные
и ведомственные целевые программы, реестры
муниципальных услуг, стандарты качества услуг,
оценку потребности в услугах и оценку стоимости услуг [2]. Учитывая последние изменения в
Бюджетный кодекс РФ, вместо долгосрочных и
ведомственных целевых программ в качестве ин1
Публикация подготовлена в рамках поддержанного
РГНФ научного проекта №13-12-33006 «Совершенствование
механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, в регионе (на примере Владимирской области)» струмента БОР будем использовать муниципальные программы.
Нами предлагается следующая схема, иллюстрирующая взаимосвязь инструментов БОР на
муниципальном уровне (рис. 1). Разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных
средств (ГРБС) должна основываться на стратегии социально-экономического развития муниципального образования. ДРОНДы включают в себя
цели и задачи ГРБС в соответствующей сфере деятельности, а также перечень муниципальных программ для их достижения, входящих в программный бюджет муниципального образования.
Каждая муниципальная программа подлежит
утверждению местной администрацией и содержит перечень основных мероприятий программы
с указанием сроков их реализации и ожидаемых
результатов, а также объемов их финансового обеспечения. При разработке муниципальной программы должны быть учтены муниципальные
услуги, предоставляемые в соответствии с нормативной базой, определяющей расходные полномочия органов местного самоуправления в данной
сфере деятельности. Кроме того, в муниципальной программе подлежат отражению обобщенные
параметры муниципальных заданий на оказание
муниципальных услуг.
Все предоставляемые муниципальные услуги
должны быть включены в единый реестр муниципальных услуг муниципального образования.
На каждую услугу, включенную в реестр, необходимо разработать и утвердить стандарт качества
оказания услуги. Кроме того, по каждой услуге,
включенной в реестр муниципальных услуг, ежегодно должна осуществляться оценка потребности в услугах, в том числе на основе опросов населения. Результаты оценки потребности в услугах,
в свою очередь, могут повлиять на состав услуг,
включаемых в реестр муниципальных услуг и в
муниципальные программы.
Муниципальные задания на оказание услуг
населению составляются с учетом оценки потребности в услугах, стандартов качества предоставления услуг и оценки стоимости услуг. Оценка потребности в услугах позволяет определить показатели, характеризующие объем оказываемых услуг
конкретным учреждением. Стандарты качества
позволяют установить показатели качества предоставления муниципальных услуг, соблюдение
которых является обязательным для учреждений.
Оценка стоимости услуг позволяет определить
полную стоимость предоставления единицы оказываемых услуг, которая состоит из прямых и косвенных затрат. Прямые затраты непосредственно
связаны с оказанием услуги (затраты на оплату
труда, на приобретение материалов).
49
Нормативная база,
определяющая
расходные
полномочия ОМСУ
50
Оценка
потребности в
услугах
Прямые
затраты
Финансовое обеспечение
муниципального задания
Стандарт
качества
услуги
Муниципальное задание
Муниципальные программы
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
2
Лимит бюджетных
средств ГРБС
Оценка
стоимости
услуг
Косвенные
затраты
Оказание услуг
Программный бюджет МО
Рис. 1. Схема взаимосвязи основных инструментов БОР на муниципальном уровне
Рисунок 1.
Схема взаимосвязи основных инструментов БОР на муниципальном уровне
Реестр
муниципальных
услуг
Муниципальные
услуги
ДРОНДы ГРБС
Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования
Е
И
Н
Е
Л
Е
С
А
Н
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Терентьева И. В.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимосвязь инструментов бюджетирования по результатам и их роль
в бюджетном процессе муниципального образования
Они рассчитываются по нормативам, исходя
из натуральных норм (трудоемкости, расхода материалов), отраженных в стандартах качества
оказания услуг. Косвенные затраты связаны с
общехозяйственными нуждами (затраты на коммунальные услуги, на содержание имущества, на
услуги связи, транспортные услуги, оплату труда
административно-управленческого персонала).
Они могут рассчитываться, например, методом
прямого счета (при наличии механизмов оптимизации этих затрат) и подлежат распределению по
услугам, оказываемым учреждением, пропорционально определенной базе [3, 4].
Оценка потребности в услугах и оценка стоимости муниципальных услуг необходимы для финансового обоснования муниципальных заданий
учреждениям. Объемы финансового обеспечения
выполнения муниципальных заданий ограничены
лимитами бюджетных средств, выделяемых ГРБС
по результатам оценки докладов о результатах и
основных направлениях деятельности. Отсюда
возникает потребность в балансировании бюджетных возможностей с объемами оказываемых услуг
и (или) стоимостью услуг, в том числе за счет изменения стандартов качества услуг.
Для того, чтобы вышеперечисленные инструменты БОР дали ожидаемый эффект, необходимо
встроить их в бюджетный процесс муниципального образования, учитывая рассмотренные взаимосвязи между ними. Это предполагает внесение
соответствующих изменений в Положение о бюджетном процессе муниципального образования.
В настоящее время в бюджетном законодательстве оговаривается использование в бюджетном процессе на муниципальном уровне только
двух инструментов – муниципальных заданий и
муниципальных программ. Однако целесообразно
также раскрыть понятие и роль в бюджетном процессе ДРОНДов, стандартов качества услуг, реестров муниципальных услуг, оценки потребности
в услугах и оценки стоимости услуг.
Нами предлагается следующий порядок составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования, реализующий концепцию БОР:
1. Финансовое управление уточняет доходную
часть местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе прогноза
социально-экономического развития муниципального образования, а также основных направлений
налоговой политики муниципального образования.
2. ГРБС предоставляют финансовому управлению ДРОНДы на очередной финансовый год и
плановый период. В ДРОНДах отражаются фактические данные о выполнении муниципальных
программ в отчетном периоде и приводится информация о планируемых муниципальных программах и (или) изменениях в действующие программы.
3. Финансовое управление на основе оценки
ДРОНДов формирует бюджет действующих расходных обязательств и бюджет принимаемых расходных обязательств.
В бюджет действующих расходных обязательств подлежат включению муниципальные
программы, фактическое выполнение которых соответствует требуемому уровню результативности
и эффективности.
В бюджет принимаемых расходных обязательств подлежат включению новые муниципальные программы и (или) действующие муниципальные программы, по которым планируется
внесение изменений (кроме программ, которые
изменяются в соответствии с действующим законодательством, например в связи с повышением
заработной платы, пособий и т.д.).
Муниципальные программы ГРБС включаются в бюджет принимаемых расходных обязательств
на конкурсной основе с учетом приоритетности
программы для социально-экономического развития муниципального образования и ее эффективности.
Величина бюджета принимаемых расходных
обязательств на очередной финансовый год и плановый период равна разности между общей величиной доходов бюджета и величиной бюджета
действующих расходных обязательств на соответствующий период.
4. Финансовое управление определяет лимиты
бюджетных средств для каждого ГРБС на основе стоимостной оценки их муниципальных программ, включаемых в бюджеты действующих и
принимаемых обязательств.
5. Финансовое управление совместно с ГРБС
уточняет реестр муниципальных услуг муниципального образования, с учетом мероприятий муниципальных программ, включенных в бюджеты
действующих и принимаемых расходных обязательств.
6. По новым услугам, включаемым в реестр
муниципальных услуг, ГРБС разрабатывают стандарты качества оказания услуг в виде отдельного
нормативно-правового акта и производят оценку
потребности в услугах на очередной финансовый
год и плановый период.
7. По муниципальным программам, включенным в бюджет действующих расходных обязательств, ГРБС уточняют муниципальные задания
на очередной финансовый год и плановый период
в части оценки потребности в услугах и стоимости услуг.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Терентьева И. В.
По муниципальным программам, включенным
в бюджет принимаемых расходных обязательств,
ГРБС формируют муниципальные задания поставщикам услуг с учетом стандартов качества
услуг, оценки потребности в услугах и стоимости
услуг.
8. ГРБС уточняют объемы финансирования
муниципальных программ и соотносят их общую
величину с утвержденным лимитом бюджетных
средств. В случае превышения лимита финансирования производится корректировка муниципальных программ в части объемов оказания услуг, их
стоимости, стандартов качества.
9. ГРБС предоставляют финансовому управлению уточненные ДРОНДы и муниципальные программы на очередной финансовый год и плановый
период.
10. Финансовое управление формирует проект
решения о бюджете муниципального образования
на очередной финансовый год и плановый период
и вносит его, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы, на рассмотрение местной администрации.
11. Администрация муниципального образования рассматривает проект решения о бюджете
муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период с соответствующими материалами и обоснованиями и принимает
решение о внесении его на рассмотрение представительными органами власти муниципального образования.
В состав документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета
в представительный орган власти, на наш взгляд,
целесообразно включить доклады о результатах
и основных направлениях деятельности ГРБС, а
также муниципальные программы на очередной
финансовый год и плановый период.
Проект решения о бюджете муниципального
образования на очередной финансовый год и плановый период предлагается рассматривать в двух
чтениях:
- в первом чтении предметом рассмотрения
являются основные характеристики бюджета (общая величина доходов, расходов, дефицит/профицит бюджета) на очередной финансовый год и
плановый период, а также распределение средств
бюджета действующих обязательств по муниципальным программам;
- во втором чтении предметом рассмотрения
является распределение средств бюджета принимаемых обязательств по муниципальным программам, а также приложения к решению о бюджете. Проект решения о местном бюджете выносится на голосование в целом.
На стадии исполнения местного бюджета
важнейшее значение имеет текущий мониторинг
реализации запланированных мероприятий, выполнения установленных показателей затрат и
результатов. Это необходимо для своевременной
корректировки муниципальных заданий и муниципальных программ, что, в свою очередь, предполагает расширение полномочий ГРБС по управлению программными расходами. Одновременно
возрастает и ответственность ГРБС за достижение установленных показателей результативности и эффективности расходования бюджетных
средств.
На заключительной стадии бюджетного процесса – рассмотрении и утверждении бюджетной
отчетности – основное внимание должно быть
уделено оценке результативности и эффективности выполнения муниципальных программ ГРБС
за отчетный год, выявлению причин их невыполнения и принятию соответствующих санкций к
ответственным лицам.
Литература
1. Терентьева И.В. Анализ внедрения инструментов
бюджетирования по результатам на муниципальном уровне
(на примере Владимирской области) // Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы [Электронный ресурс] –
2013. – № 8. – С. 73-96. – Режим доступа: http://media.wix.com/
ugd//a836c9_3b1c0c07b66df159592d8b46bc62e91b.pdf
2. Жигалов Д.В., Перцов Л.В., Чалая Ю.Ю. Использование инструментов бюджетирования, ориентированного на
результат, в практике муниципального управления. – Фонд
«Институт экономики города», М., 2009. – 26 с.
3. Жигалов Д.В. Механизм финансового обеспечения
государственных (муниципальных) заданий // Руководитель
бюджетной организации. – 2010. – № 4. – С. 4–11.
4. Опарина М.А., Карагодина Д.С. Нормативы финансирования государственных услуг: используем опыт коммерческого сектора // Бюджет. – 2010. – № 5. – [Электронный ресурс] – URL: http://bujet.ru/article/77789.php
52
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
УДК 338.22
Т. Л. Ищук
Дорожные карты
российских вузов
как инструмент
повышения их
конкурентоспособности
Исследуется формирование дорожных карт
вузов как инструмента повышения их конкурентоспособности, предлагается авторское видение
некоторых аспектов разработки алгоритма реализации мероприятий, предусмотренных дорожными картами.
Ключевые слова: система высшего образования, реформирование, дорожные карты, эффективные контракты.
Начиная с 90-х гг. XX в. российская система
образования и высшая школа, в частности, находится в состоянии постоянного реформирования.
Известно, что реформирование – это наиболее
предпочтительная форма развития общества, в
отличие от эволюции и революции. Не случаен
совет: хотите удержаться у власти – проводите
реформы. Тем более, как показывает практика,
реформаторы ни за что не отвечают и ничем не
рискуют. Зато под реформы полагается крупное
финансирование, поэтому в быстром окончании
реформы не заинтересованы в первую очередь
сами реформаторы.
Одно из направлений нынешнего этапа реформирования высшей школы связано с укреплением
позиций высшей категории вузов – федеральных и
национальных исследовательских. В соответствии
с Указом президента РФ [1] к 2020 г. не менее пяти
российских университетов должны войти в сотню
лучших в мире, не менее 15 – в ТОР-200, которые
получат государственную поддержку. Одной из
главных задач этой программы является усиление позиций российских вузов в мировом научнообразовательном пространстве.
Заявки на участие в конкурсе в 2013 г. подали
34 вуза, допущено к участию 36 вузов. Международный совет экспертов рассмотрел подготовлен-
ные вузами программы повышения конкурентоспособности и выбрал 15 вузов, которые должны
разработать «дорожные карты» и защитить их
перед Международным советом.
Общий бюджет проекта по повышению конкурентоспособности ведущих российских университетов составляет 9 млрд рублей. К примеру,
финансирование первого этапа (2013 г.) для Национального исследовательского Томского государственного университета, вошедшего в ТОП-15 ведущих университетов России, составит 592,4 млн
рублей, 20% из них должно быть потрачено на развитие материально-технической базы университета и 80% – на развитие персонала (оплата труда,
стажировки, мобильность). Объем консолидированного бюджета Томского государственного университета на период с 2013 по 2020 г. представлен
на рис. 1.
Как видно, объем финансирования из Федерального бюджета РФ на реализацию Программы повышения конкурентоспособности с 2013
по 2016 г. существенно увеличивается (с 592.4 до
3147,0 млн руб.). С 2017 по 2020 г. предусматривается его снижение (с 2183,0 до 703,0 млн руб.), при
существенном росте внебюджетных средств университета (с 1882 млн руб. в 2013 г. до 6439 млн
руб. в 2020 г.). То есть предполагается, что крупные вложения первых лет должны окупиться еще
более крупными доходами от внебюджетной деятельности.
Рассчитаем экономическую эффективность
программы для Томского государственного университета на основе чистой приведенной стоимости (NPV). В качестве коэффициента дисконтирования возьмем ставку рефинансирования, так как
выделяются бюджетные средства, которые можно
рассматривать как своеобразный бюджетный кредит, максимальная ставка которого устанавливается на уровне действующей ставки рефинансирования Банка России. Примем за условие, что ставка
рефинансирования не изменится за анализируемый период. Если общий объем финансирования
за 8 лет по программе составляет 14555 млн рублей, то показатель чистой приведенной стоимости, при условии неизменной ставки рефинансирования в 8 % за весь период и соответствующего
объема внебюджетных средств по годам, составит
16122 млн рублей. Очевидно, что данный проект
экономически эффективен (разница положительная, составляет 1567 млн рублей). Однако выделение средств еще не означает эффективность их
использования.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ищук Т. Л.
Рис. 1. Объем консолидированного бюджета НИ ТГУ на 2013–2020 гг. (в млрд руб.) [2]
54
Дорожная карта представляет собой одну из
форм стратегического планирования,
это, по
сути, пошаговый сценарий развития организации, исходящий из поставленной стратегической
цели и предусматривающий план мероприятий
развития организации. И здесь обнаруживается
самое уязвимое место стратегического планирования – это отсутствие алгоритма реализации мероприятий. Разработанная стратегия, дорожные
карты могут быть сформированы очень красиво
и грамотно, но они требуют мобилизации усилий всего коллектива и каждого сотрудника, а для
успешной реализации намеченных мероприятий и
коллектив, и каждый сотрудник должны не только знать, что от них требуется, но самое главное,
как это будет осуществляться и оплачиваться. При
этом предлагается заключение эффективного контракта с работником, то есть трудового договора,
в котором должны быть уточнены и конкретизированы трудовая функция работника, показатели
и критерии оценки его деятельности, установлен
размер оплаты труда, а также условия выплат стимулирующих надбавок в зависимости от результатов и качества работы. На сегодняшний день
не известны алгоритм применения аргументированных критериев, показателей, размеров выплат
за результаты и качество работы преподавателей
вузов и, соответственно, насколько эффективно
и целесообразно будут потрачены выделенные на
повышение конкурентоспособности вузов средства. Известны лишь повышенные требования,
выраженные в показателях, прежде всего, в области научно-исследовательской работы (НИР)
профессорско-преподавательского состава (ППС)
без учета разумного соотношения учебной и НИР.
В этой связи необходимо законодательное закрепление требования об установлении в уставе
каждого вуза соотношения аудиторной и внеаудиторной нагрузки преподавателей, исходя из норматива годовой учебной нагрузки. Такая правовая
норма устранит манипуляции со ставками ППС в
вузах и высвободит время для научной и научнометодической работы.
Кроме того, складывается впечатление, что вся
страна работает на показатели, для доказательства
которых изготавливается огромное количество документов, программных обеспечений для их обработки, обучающих семинаров и которые отнимают драгоценное время для учебной и научной
работы преподавателей. Логика подсказывает, что
все-таки каждый должен заниматься своим делом:
преподаватели обучать студентов и совершенствоваться в своей профессии, занимаясь научной и
научно-методической работой, а специальные методические службы вуза – бумаготворчеством.
В связи с нововведениями в законодательстве
в области образования, изменениями в процедуре
аккредитации, в технологии самообследования,
мониторинге эффективности деятельности вузов,
государственной аккредитации образовательных
программ, чему был посвящен семинар в октябре
2013 г., проходивший в г. Москве [3], ожидается
новый поток требований, показателей, отчетов и
пр. Например, одно из новых требований – наличие на сайте вузов банка сертифицированных
тестовых заданий по каждой дисциплине. Сертификация – платная процедура, и тут же появляются предложения от учебно-методических объединений (УМО) – подготовить и сертифицировать
такие задания с оплатой в размере 40 000 рублей
за дисциплину. Во многих вузах базы заданий по
дисциплинам уже давно выставлены на сайтах,
однако авторские права на них никак не защищены, поэтому имеется хорошая возможность заработать на их сертификации расторопным сотрудникам разных УМО.
Одним из важнейших показателей конкурентоспособности вузов является количество публикаций и индекс цитирования профессорскопреподавательского состава. По планам реформаторов к 2020 г. каждый из ведущих университетов
будет иметь не менее 3 тысяч статей в ведущих
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дорожные карты российских вузов как инструмент повышения
их конкурентоспособности
научных журналах [4]. Однако механизм стимулирования и оплаты неизвестен. Сложившаяся в
настоящее время система академических надбавок за публикации в научных изданиях не имеет
действенных стимулов, а оценка труда ученых
крайне низка. С одной стороны, при повышенной публикационной активности может попросту
не хватить средств для выплат, с другой стороны,
преподавателям выгоднее направить свои усилия
для совмещения учебной работы в нескольких
вузах. Поэтому необходима разработка и согласование с коллективом вуза системы оценки в зависимости от видов публикуемых научных работ
(статья, монография и др.) и мест их публикации,
в размерах, сопоставимых с аналогичными работами в ведущих западных вузах, размещаемой на
сайте вуза. То есть не декан или ректор решает,
кого наградить, а все делается в рамках открытой
формализованной схемы, что сильно ограничивает администраторов. Однако именно это и должно
стимулировать людей к творческой научной активности [5].
Участие в конкурсах на получение грантов – также является одним из обязательных показателей конкурентоспособности вузов, но для
ориентации в грантах, правильного оформления
массы документов по гранту нужны знания, опыт
и время. На некоторых факультетах Томского государственного университета введена должность
сотрудника, который занимается поиском грантов
и оформлением заявок. Подобную практику необходимо ввести на всех факультетах.
В Казахстане уже несколько лет в каждом
городе функционирует центр обслуживания населения (ЦОН), в котором можно получить нужный документ (от справки до водительских прав)
по электронной очереди, т.е. по принципу одного
окна. Стоит надеяться, что такая замечательная
вещь когда-нибудь появится и в России, но до
этого момента на уровне вуза могла быть создана служба, которая занималась бы оформлением
и выдачей необходимых документов, пакета документов. Университеты занимают огромные площади, располагаются в разно удалённых корпусах,
для оформления, например, стажировки необходимо подписать целый пакет документов в ряде
служб, у разных руководителей, которые находятся в разных местах, могут отсутствовать в нужный
момент времени. Сотрудники подобной службы
значительно бы облегчили процедуру оформления различного рода документов.
Известная истина гласит: чтобы заставить людей хорошо работать, нужно создать им хорошие
условия. Дорожные карты предусматривают создание условий для формирования карьерных планов персонала вуза, разработку профессиональных
стандартов преподавателя, научного сотрудника,
управленца, создание системы сервисных структур и пр., но пока это только намерение. Обрести
реальность этих намерений должны коллективы
вузов, которые видят проблемы изнутри и имеют
представление об их решении, хотелось бы, чтобы
они были услышаны.
Литература
1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
г. N 599 «О мерах по реализации государственной политики
в области образования и науки»
2. Программа повышения конкурентоспособности
ТГУ. – URL://tsu.ru/content/viu/
3. Семинар 1-5.10 13 «Аккредитация: критерии, процедура, принятие решения. – URL://old.ukc-nica.ru/
4. К 2020 году не менее пяти вузов войдут в сотню лучших в мире. – URL://www.rg.ru/2013/07/05/vuzy-anons.html
5. Ищук Т.Л. Механизмы развития вузовской науки // Материалы международной научно-практической конференции
«Наиновите постижения европейската наука – 2011». – София «БялГРАД» ООД, 2011. – Т.17.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
УДК 336
Е. Е. Кокоулина
Как оценивают
высокопроизводительные рабочие места
в современной России
Взаимосвязь макроэкономических индикаторов и экономических показателей хозяйствующих
субъектов – критический фактор адекватного
долгосрочного планирования и прогнозирования
на всех уровнях. В статье внимание направлено
на проблемы учета и планирования хозяйственной деятельности в условиях модернизации и
научно-технологического развития, на проблему
научно-методического обеспечения процесса создания высокопроизводительных рабочих мест и
объективности оценки данного показателя в экономике российского предприятия.
Ключевые слова: производительность труда,
высокопроизводительное рабочее место, макроэкономическая политика, долгосрочное планирование и прогнозирование, техпромфинплан.
56
Для хозяйствующих субъектов в условиях
модернизации и научно-технологического развития внутрифирменное планирование должно
быть ориентировано на видение экономического
будущего государственными органами и привлеченными ими научными организациями и наоборот. Поэтому особое внимание следует уделять
методическим рекомендациям, применяемым при
расчете статистических макроэкономических показателей.
В мае 2012 г. в Указе президента РФ В. Путина
«О долгосрочной государственной экономической
политике» была законодательно закреплена инициатива создания 25 миллионов новых современных рабочих мест к 2020 г. В документе «Прогнозы
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.»
в разделе 4.1. «Развитие рынка труда» указано: «В
соответствии с выбранной методологией на основе
использования данных по 81 000 предприятий, количество высокопроизводительных рабочих мест
в 2011 г. оценивается на уровне 17,9 млн рабочих
мест, или 26% от всех имеющихся в экономике
мест. В наибольшей степени обеспечены высокопроизводительными рабочими местами добыча
полезных ископаемых – 73% всех рабочих мест и
рыболовство и рыбоводство – 57% рабочих мест, в
наименьшей степени весь сектор услуг – 2–6% от
рабочих мест». По оценкам Агентства стратегических инициатив (АСИ), на тот момент в РФ уже
действовали 12 млн ВПРМ, что актуализировало
потребность в ежегодном создании/модернизации
в стране примерно 1,6 млн рабочих мест, или 2,1%
от численности экономически активного населения (ЭАН) при условии сохранения его численности [1].
Фактически четкой интерпретации показателей в экономике создания/модернизации рабочих
мест и научно обоснованной методики их оценки
нет. На практике же целевые показатели создания
ВПРМ уже утверждаются на долгосрочную перспективу и приняты на вооружение для активных
действий некоторых региональных субъектов.
Так, согласно плану Свердловской области, к
2020 г. в областном региональном экономическом
комплексе будет создано 700 тыс. ВПРМ, т.е. почти половина ежегодной нормы, «установленной»
АСИ (43,76 %) [1].
Как оценивают высокопроизводительные рабочие места в современной России?
На уровне федерации в целом недавно была
разработана и утверждена «Временная методика
расчета показателя «Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году»»1. Показатели, позволяющие идентифицировать ВПРМ, рассчитываются в зависимости
от сектора экономики и основного вида деятельности. В первой группе (A, B, C, D, E, F, G, H, I, К)
к высокопроизводительным рабочим местам относятся все занятые рабочие места предприятий
(организаций), в которых добавленная стоимость
в расчете на одно рабочее место превышает установленный критерий по показателю «добавленная
стоимость в расчете на одно замещенное рабочее
место». Величина критерия устанавливается исходя из среднего уровня валового внутреннего
продукта в расчете на одно замещенное рабочее
место по шести крупнейшим экономикам мира (за
исключением России), измеренным с использованием паритета покупательской способности. За
2011 г. величина данного критерия была установлена на уровне 612 тыс. рублей (в год).
Во второй группе (J, L, M, N, O) в качестве
критерия для отбора организаций, имеющих
ВПРМ, используется показатель «среднемесячная начисленная заработная плата» в расчете на
одного работника организации. Величина критерия устанавливается ежегодно с учетом индекса
потребительских цен, и в 2011 г., к примеру, она
составляла 52 тыс. рублей (в месяц).
Приказ Росстата от 21.02.2013 № 70 находится в открытом доступе на его официальном сайте – http://www.gks.ru
1
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
КАК ОЦЕНИВАЮТ ВЫСОКОПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫЕ РАБОЧИЕ МЕСТА
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Анализ данной методики позволил прийти к
следующим выводам. Во-первых, отсутствует научное обоснование использования принципиально разных подходов для оценки ВПРМ в секторах
услуг и производства.
Во-вторых, большие сомнения вызывает выбор в качестве оценки ВПРМ критерии добавленной стоимости в производственном секторе (A, B,
C, D, E, F, G, H, I, К) и наличие репрезентативной
фактической информации о деятельности российских предприятий для его объективной макроэкономической оценки. Более того, в документе Росстата «Методологические рекомендации по расчетам совокупных затрат труда по производству
товаров и услуг на всех видах работ и показателя производительности труда по видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД»2
валовая добавленная стоимость и ВВП в целом
рассчитываются только по «хозяйственным» видам деятельности. При расчете годовых показателей затрат труда соблюдается принцип «чистой»
отрасли3. Здесь же указано, что «в условиях действия ОКВЭД <...> ведение самостоятельного
учета затрат на производство продукции, численности занятых, фондов по каждому виду деятельности, которым занимается предприятие, вряд ли
возможно. Таким образом, сохранить функциональные принципы формирования всех показателей счета производства (выпуска, промежуточного потребления и добавленной стоимости) невозможно».
Следует напомнить, что добавленная стоимость включает, помимо стоимости труда (с начислениями налогов и обязательных платежей),
амортизацию, ренту, проценты и прибыль. А если
привести критерии оценки прироста ВПРМ по
группам к одному временному периоду, то очевидна арифметическая взаимосвязь и некоторое
противоречие: годовая величина критерия «среднемесячная начисленная заработная плата» составит 624 тыс. рублей, что близко к годовой величине критерия «добавленная стоимость» 612 тыс.
рублей.
Как известно, в учете российских организаций
добавленная стоимость имеет весьма ограниченное применение в сфере управления и специфическую методику расчета НДС и не является базовым показателем в экономике фирмы.
2
Утвержден 12.12.2005 г. Чистая отрасль – это совокупность предприятий одного профиля, выпускающих одни виды продукции, но различных форм собственности или различной подчиненности.
Хозяйственная отрасль – это совокупность предприятий
одного профиля, одной технологической направленности,
выпускающая один вид продукции и находящаяся в одном
ведомстве (министерстве) – http://forum.lingvo.ru/actualthread.
aspx?tid=116884 3
Бесспорно, что обеспечение высокой производительности труда на рабочем месте является важнейшей задачей экономической политики,
включая сферы формирования доходов и инвестиционной политики. Примеры динамично развивающихся стран БРИК показывают, что ежегодное создание/модернизация производительных
рабочих мест в размере 1,7–2,4% от ЭАН – задача
амбициозная, но выполнимая. Так, в 2000–2005 гг.
Индия ежегодно создавала 11,3 млн высокопроизводительных рабочих мест, или 2,4% от ЭАН; Китай в 2006–2010-х организовал 55 млн таких мест
(1,7% ежегодно), Бразилия в 2002–2010-х – 15 млн
(1,9% ЭАН ежегодно) [2].
Важно отметить, что системы мониторинга
качества создаваемых и ликвидируемых рабочих
мест, подобной действующей в большинстве стран
ОЭСР, в РФ пока нет: теоретическая основа такой
методики представлена Росстатом лишь в феврале
текущего года, а первые данные появились совсем недавно, хотя это, строго говоря, не совсем
его дело. Так, «в большинстве стран мира оценки
движения рабочих мест рассчитываются по различным базам данных (бизнес-регистры, налоговая статистика, информация органов страхования
и др.) независимыми исследователями. Росстат –
один из немногих национальных статистических
ведомств, которые рассчитывают такие оценки на
официальной основе» [3. С.14].
Таким образом, оценивают ВПРМ вне показателей внутрифирменного планирования экономики предприятия. Это еще раз подтверждается в
содержании законопроекта от 2 ноября 2012 г. «О
государственном стратегическом планировании»:
«Государственное стратегическое планирование
будет происходить в рамках госпрогнозирования,
программно-целевого и территориального планирования как на федеральном уровне, так и на
уровне субъектов РФ и местного самоуправления
на период до 30 лет с учетом данных, предоставляемых федеральными органами исполнительной
власти, Российской академией наук и органами
власти субъектов РФ».
Взаимосвязь макроэкономических индикаторов и экономических показателей хозяйствующих субъектов емко и четко отражена в советской практике в определении «техпромфинплан».
Техпромфинплан – развернутый годовой план
производственно-технической и финансовой деятельности производственного объединения (предприятия), составленный на основе заданий пятилетнего плана на соответствующий год. Единая
типовая методика составления техпромфинплана
для всех отраслей промышленности, одобренная
Госпланом СССР, рекомендовала предприятиям разрабатывать техпромфинплан в составе 12
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кокоулина Е. Е.
58
взаимоувязанных разделов, характеризующих все
стороны экономического и социального развития
предприятия.
В современных условиях существенно возрастает роль подобного планирования с целью обеспечения экономического роста за счет повышения
эффективности производства на основе технического перевооружения и реконструкции, внедрения достижений научно-технического прогресса,
а также за счет социального развития трудовых
коллективов. Напомним, что именно выводы о
низкой производительности труда и серьезных социальных последствиях этого, прежде всего в виде
низкой зарплаты российских работников, способствовали возникновению идеи о создании новых
высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ)
как основы социальной политики [4]. В советской
практике были обоснованы следующие факторы
роста эффективности общественного производства: рост производительности труда, повышение
эффективности использования трудовых и материальных ресурсов, улучшение качества всех видов выпускаемой продукции, значительное повышение уровня использования основных фондов,
всемерное снижение материалоемкости продукции. Например, снижение трудоемкости и материалоемкости продукции получает выражение в
росте производительности труда, измеряемой показателем выработки чистой продукции в единицу
рабочего времени, а снижение фондоемкости – в
повышении фондоотдачи [5].
Содержательное значение перечисленных показателей в том, что их динамика должна показывать экономию как живого, так и овеществленного
труда, т.е. – средств труда. Измерения необходимо проводить как минимум по трем показателям:
удельные затраты живого труда, удельные затраты
овеществленного труда, удельные затраты живого
и овеществленного труда.
Фондовооруженность труда – показатель, характеризующий степень оснащенности труда производственными основными фондами. В России
оснащенность ВПРМ современным оборудованием можно считать критической. Модернизация и
научно-технологическое развитие требуют очень
крупных инвестиционных вложений прежде всего
в новое оборудование. Нельзя игнорировать состояние основных фондов и основного капитала
в целом. Об этом ярко свидетельствует и мировая практика. Так, в рамках исследования явления
производительности в США и Европейском союзе
тщательно анализируют тенденции использования рабочей силы и основного капитала. Одним
из результатов замедления темпов роста использования рабочей силы стало увеличение интенсивности применения основного капитала, так как
рост заработных плат вызвал замещение труда капиталом. Если в 1973 г. сумма основного капитала
на каждый отработанный час составляла 82% от
аналогичного показателя США, то в 1995 г. по ним
почти было достигнуто равенство (97%). В ряде
стран Европейского союза – Австрии, Бельгии,
Германии, Нидерландах, Финляндии и Франции –
к 1995 г. сумма основного капитала на каждый отработанный час превышала значение этого показателя для США более чем на 10% [6. С.42].
За рубежом фондо- или капиталовооруженность занятых в экономике постоянно находится
под государственным контролем. Начиная с середины XX века и до настоящего времени ведется
сравнительный анализ системы показателей производительности в странах Западной Европы и
США. С 1995 г. была введена в действие новая
подробная база данных «Счета производительности и роста EUKLEMS» («EUKLEMS Growth and
Productivity Accounts»), а сам проект EUKLEMS
завершился в 2008 г. введением в научный оборот
новой системы показателей производительности
на уровне отраслей для 25 из 27 стран Европейского союза. Большинство стран ЕС представлено
в проекте системой счетов для 72 видов деятельности за период 1970–2005 гг. Аналогичные массивы данных подготовлены для Австралии, Канады, Японии, Южной Кореи и США. При этом сопоставление европейского и американского уровней производительности осуществляется по двум
базовым показателям: ВВП на отработанный час
и услуги основного капитала на отработанный час
или совокупную факторную производительность,
отражающую отношение выпуска к затратам как
труда, так и основного капитала [2].
Таким образом, можно говорить об общности
подходов традиционной советской и современной
мировой практик в части анализа тенденций использования рабочей силы и основного капитала.
В нашей ситуации предлагаемая временная
методика может быть дополнена и усовершенствована развитием результатов сильнейшей и
авторитетной экономической школы советской
науки, а величина темпа прироста ВПРМ вполне
может стать одним из базовых индикаторов состояния российской экономики.
В этой связи целесообразно при оценке прироста ВПРМ использовать систему показателей, которые практически измеримы в экономике предприятия и могут быть целевыми индикаторами результатов государственного стратегического планирования, например «капиталовооруженность
рабочего места». Показатель «капиталовооруженность рабочего места», помимо того, что направлен на решение проблем преодоления физического износа и идентификации морального износа,
ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №3(11) 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
КАК ОЦЕНИВАЮТ ВЫСОКОПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫЕ РАБОЧИЕ МЕСТА
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
позволяет решить также проблему физического
учета выбытия и создания рабочих мест в процессе реорганизации юридических лиц [3. С. 36]. В
свою очередь, распространенный индикатор российских инвестиционных программ «создание
рабочих мест» получит обоснованное расчетами
экономическое наполнение количественными и
качественными характеристиками использования
факторов производства и обеспечит взаимосвязь
макроэкономических индикаторов и экономических показателей хозяйствующих субъектов.
Литература
1. Жога Г., Кадочников С., Толмачев Д. Трудовые будни //
Эксперт Урал. – 2013. – №15.
2. Кичко Н.И., Ложникова А.В., Муравьев И.В. Капиталовооруженность и техническое перевооружение в российской
экономике: к дискуссии о неоиндустриализации // Вестник
Томского государственного университета. – 2012. – №370. –
С. 114–119.
3. Гимпельсон В.Е. Движение рабочих мест в российской
экономике: в поисках созидательного разрушения*. – М.:
Изд. дом Высшей школы экономики, 2012.
4. Тофанюк Е. Эксперты исправят ошибки Путина. Информационный портал: [Электронный ресурс]. – URL: http://
slon.ru/economics/eksperty_ispravyat_oshibki_putina-534706.
xhtml
5. Сатуновский Л.М. Показатели эффективности общественного производства. ­– М.: Статистика, 1980. ­­­– 176 с.
6. Арк Б. ван. Отставание Европы от США по росту производительности: тенденции и причины // Экон. журн. Высш.
шк. экономики. – М., 2009. – Т 13, № 1. – С. 35–58.
59
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
237
Размер файла
2 325 Кб
Теги
финансово, 107, учет, проблемы, 2013
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа