close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

43.Вестник Томского государственного университета. Экономика №3 2009

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ВЕСТНИК
ТОМСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УНИВЕРСИТЕТА
ЭКОНОМИКА
Научный журнал
2009
№ 3(7)
Свидетельство о регистрации
ПИ № ФС77-29495 от 27 cентября 2007 г.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
НАУЧНО-РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
Майер Г.В., д-р физ.-мат. наук, проф. (председатель); Дунаевский Г.Е., д-р
техн. наук, проф. (зам. председателя); Ревушкин А.С., д-р биол. наук, проф.
(зам. председателя); Катунин Д.А., канд. филол. наук, доц. (отв. секр.); Аванесов С.С., д-р филос. наук, проф.; Берцун В.Н., канд. физ.-мат. наук, доц.;
Гага В.А., д-р экон. наук, проф.; Галажинский Э.В., д-р психол. наук, проф.;
Глазунов А.А., д-р техн. наук, проф.; Голиков В.И., канд. ист. наук, доц.;
Горцев А.М., д-р техн. наук, проф.; Гураль С.К., канд. филол. наук, проф.;
Демешкина Т.А., д-р филол. наук, проф.; Демин В.В., канд. физ.-мат. наук,
доц.; Ершов Ю.М., канд. филол. наук, доц.; Зиновьев В.П., д-р ист. наук,
проф.; Канов В.И., д-р экон. наук, проф.; Кривова Н.А., д-р биол. наук, проф.;
Кузнецов В.М., канд. физ.-мат. наук, доц.; Кулижский С.П., д-р биол. наук,
проф.; Парначев В.П., д-р геол.-минерал. наук, проф.; Петров Ю.В., д-р филос. наук, проф.; Портнова Т.С., канд. физ.-мат. наук, доц., директор Издательства научно-технической литературы; Потекаев А.И., д-р физ.-мат. наук, проф.;
Прозументов Л.М., д-р юрид. наук, проф.; Прозументова Г.Н., д-р пед. наук,
проф.; Савицкий В.К., зав. Редакционно-издательским отделом; Сахарова З.Е.,
канд. экон. наук, доц.; Слижов Ю.Г., канд. хим. наук, доц.; Сумарокова В.С.,
директор Издательства ТГУ; Сущенко С.П., д-р техн. наук, проф.; Тарасенко Ф.П., д-р техн. наук, проф.; Татьянин Г.М., канд. геол.-минерал. наук, доц.;
Унгер Ф.Г., д-р хим. наук, проф.; Уткин В.А., д-р юрид. наук, проф.; Шилько
В.Г., д-р пед. наук, проф.; Шрагер Э.Р., д-р техн. наук, проф.
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ ЖУРНАЛА
«ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА.
ЭКОНОМИКА»
Канов В.И., д-р экон. наук, проф., гл. редактор; Гага В.А., д-р экон. наук,
проф.; Гринкевич Л.С., д-р экон. наук, проф.; Земцов А.В., д-р экон. наук,
проф.; Рощина И.В., д-р экон. наук, проф.; Цитленок В.С., д-р экон. наук,
проф.; Петиненко И.А., канд. экон. наук, доцент, отв. секретарь
© Томский государственный университет, 2009
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
МЕТОДОЛОГИЯ
Акельев Е.С. Венчурное финансирование как объект институционального анализа........5
Аксенов Е.П. Научное знание – главный фактор экономического роста............................13
Казначеева Н.Л. Особенности экономического кризиса в России: откуда, куда и как .....23
Рощина И.В., Аксенов Е.П. Генеральные направления модернизации национальной
экономики России .....................................................................................................................36
ЭКОНОМИКА ТРУДА
Каз М.С., Никитин А.А. Мотивационная среда как фактор достижения стратегических целей компании.............................................................................................................45
Нехода Е.В. Комплексные системы управления предприятием: концептуальные
подходы и тенденции развития ................................................................................................48
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Гринкевич Л.С., Лазичева Е.А. Современная региональная финансовая политика:
содержание и принципы формирования .................................................................................55
Овсянникова Т.Ю., Скуридина Ю.Б., Котова О.В. Оценка рисков утраты
недвижимых объектов культурного наследия общества .......................................................61
ОБРАЗОВАНИЕ
Земцов А.А., Макашева Н.П., Макашева Ю.С. Инновационноориентированная экономика: проблемы развития и поддержки
научно-образовательного комплекса ........................................................................71
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ....................................................................................................82
АННОТАЦИИ...........................................................................................................................83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
CONTENTS
THE METHODOLOGY
Akeliev E.S. Venture financinh as the object of institutional analyses................................................5
Aksenov E.P. The scientific knowledge – a main factor of economic growth ....................................13
Kaznacheeva N.L. The specifications of Russian economic crisis: where from, where to, what
kind of .................................................................................................................................................23
Roschina I.V., Aksenov E.P. General directions of the modernization national economy
of Russia..............................................................................................................................................36
THE ECONOMY OF LABOUR
Kaz M.S., Nikitin A.A. Motivational environment as a factor of achievement of company strategic
goals ....................................................................................................................................................45
Nekhoda E.V. Integrated systems of management enterprise: conceptions and tendencies of
development ........................................................................................................................................48
THE REGIONAL ECONOMY
Grinkevich L.S., Lazicheva E.A. Modern regional financial policy: content and principles of
formation .............................................................................................................................................55
Ovsyannikova T.Yu., Skuridina Y.B., Kotova O.V. The estimate of loss risk of real estate
objects of cultural heritage...................................................................................................................61
THE EDUCATION
Zemtsov A.A., Makasheva N.P., Makasheva Y.S. Innovative-focused economy: problems of
development and support of a scientifically-educational complex.......................................................71
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS...................................................................................82
ANNOTATIONS ............................................................................................................................... 83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2009
Экономика
№3(7)
МЕТОДОЛОГИЯ
УДК 330.322.01
Е.С. Акельев
ВЕНЧУРНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА
В данной статьи процесс финансирования национального венчурного бизнеса рассматривается с точки зрения институциональной теории. Описываются основные агенты венчурного финансирования, особенности их взаимодействия с субъектами финансирования.
Ключевые слова: институты, венчурный бизнес, венчурное финансирование.
В рамках институционального анализа деятельности венчурной фирмы
можно выделить следующие основные роли предприятия[1]: 1) генератора и
транслятора соглашений, особенно в вопросах производства новых технологий; 2) инкубатора институтов производства новых знаний. Инкубационная
роль предприятия обусловлена стадией начального развития института производства новых знаний, характеризующей его стартовый этап, который отражает процесс развертывания института в относительно малом объеме.
Таким образом, нормы и устоявшиеся правила хозяйственной деятельности экономических агентов по производству новых знаний получают дополнительные права институтов только тогда, когда они проходят успешную
апробацию на уровне одного предприятия. Возникновение и эволюция новых
институтов производства знаний в рамках одного предприятия происходят
под воздействием потребностей предприятия в решении производственных
задач, а также под влиянием состоянии внешней и внутренней среды [2].
Е.В. Попов, М.В. Власов [3] выделяют следующие основные институты производства инноваций: финансирование производства, управление инновациями, оценку рисков, влияние рыночной конъюнктуры, агентское взаимодействие, доверие, распределение ответственности между агентами.
Определение института венчурного финансирования
Венчурное финансирование производства новаций характеризуется системой устоявшихся норм, правил, традиций и механизмов оценки эффективности затрат созданной новации. Эффективность деятельности и качество
передовых научно-технических разработок венчурного бизнеса напрямую
зависят от степени гибкости механизма финансирования, особенно на начальной стадии производства.
Институт венчурного финансирования начал формироваться в США с середины XX в. в связи с началом становления экономики, основанной на знаниях, и впоследствии стал важным фактором ее дальнейшего развития.
Принципиально отличаясь от системы банковского кредитования, венчурное
финансирование за последние сорок лет развилось в новый финансовый ин-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
Е.С. Акельев
ститут, потеснив традиционные кредитно-финансовые методы, оно стало основой наукоемкого венчурного бизнеса не только в США, но и других развитых странах.
Основные элементы институционального аспекта венчурного финансирования:
1. Оценка рисков. Оценка рисков связана с тем, что в ходе осуществления
любой хозяйственной деятельности возникают различные риски, такие как
наличие аналогов в мировой практике, получение отрицательного результата,
неконкурентоспособность и др., которые являются наиболее значимыми при
организации процессов производства новых знаний. Институт оценки рисков – это набор методов и правил оценки и учета ситуаций неопределенности
и возможных изменений внешней среды, возникающих при организации деятельности по производству новых знаний.
2. Агентское взаимодействие. Оно связано с тем, что в случае неспособности предприятия осуществлять полноценную деятельность по производству новых знаний собственными силами для решения этих задач привлекаются сторонние организации. Взаимодействие со сторонними организациями
регламентируется институтом агентского взаимодействия. Наиболее распространенным примером применения подобного института является использование института аутсорсинга. Вместе с тем к институтам агентского взаимодействия следует отнести институты управленческого, финансового и маркетингового консалтинга.
3. Доверие. Необходимость развития института доверия возникает при
передаче новых знаний и обмене ими между субъектами рыночных отношений. Передача новых знаний недобросовестному участнику рынка может нанести значительный ущерб хозяйствующему субъекту. Такое взаимодействие
в этих условиях регламентируется институтом доверия, который представляет собой устоявшиеся нормы хозяйствующего субъекта по оценке степени
доверия при взаимодействии с контрагентами и партнерами.
4. Распределение ответственности между агентами. Оно представлено
множеством норм и правил оценки распределения ответственности за принятые решения с учетом отрицательных последствий при производстве новых
знаний. В венчурном бизнесе подобный институт ответственности формируется на основе специальных контрактных отношений между основателями
либо менеджерами компании, венчурной фирмы, разработчиками передовых
технологий, используемых ею для производства новой инновационной продукции, и управляющими венчурных фондов (так называемых венчурных
капиталистов), которые осуществляют финансирование данной фирмы.
В институциональном механизме венчурной фирмы выделяют следующие основные звенья: агентов венчурного инвестирования; венчурные фонды, аккумулирующие венчурный капитал; формальные нормы и правила,
неформальные нормы и правила; бизнес-культуру, государственную политику и стратегию развития.
К основным агентам венчурного инвестирования можно отнести следующие структуры:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Венчурное финансирование как объект институционального анализа
7
1. Частные инвесторы – «бизнес-ангелы». «Бизнес-ангелы» – это предприниматели, осуществляющие прямые инвестиции в начинающие инновационные предприятия, обладающие, по их мнению, большими перспективами роста рыночной стоимости. Вместе с финансовым капиталом они привносят в компании свои специфические знания в области бизнеса, помогая основателям компании ценными советами по вопросам стратегии, рабочих операций и рынка, а также сеть связей с другими субъектами бизнеса. Обширный
опыт в бизнесе и предпринимательстве, которым обладают многие из них,
способствует успеху на раннем этапе развитии новых предприятий.
Инвестиции «бизнес-ангелов» составляют большую часть «посевного» и
«стартового» капитала в высокотехнологические формирующиеся предприятия. В 2006 г. в США «бизнес-ангелы» инвестировали 25,6 млрд долл. в
51 000 проектов [4], в то время как фирмы венчурного сектора инвестировали
26,1 млрд долл. в 3 500 проектов [5]. Эта разница проявляется еще заметнее
на «посевной» и «стартовых» стадиях финансирования – почти 46 % средств
«бизнес-ангелов» было направлено в эти ранние стадии развития компаний,
тогда как из средств фондов венчурного бизнеса – только 20 %. Число активно действующих инвесторов «бизнес-ангелов» в США оценивается в 234 000
человек [4].
«Бизнес-ангелы» образуют группу неформальных инвесторов. Кроме
«бизнес-ангелов», к неформальным инвесторам можно отнести также членов
семей основателей инновационной венчурной фирмы, друзей и родственников, принимающих участие в финансировании ранних стадий. Сегодня собрано много статистических данных, раскрывающие роль частных инвесторов
в механизме венчурного финансирования. В 42 странах, участвующих в программе «Глобальный мониторинг предпринимательства» (GEM), 208 млн
неформальных инвесторов в 2006 г. вложили более 600 млрд долл. в молодые
частные компании, что превысило общую сумму венчурного капитала, инвестированного в этих странах за тот же период, в 15 раз [6].
В 2005 г. средний объем инвестиций, осуществленных европейскими
группами ангелов, составил 192 000 евро, тогда как средний объем инвестиций групп ангелов в США – 266 000 евро [7]. «Бизнес-ангелы» обычно финансируют сделки на суммы в пределах от 50 000 долл. до 2 млн долл. При
этом половина из них инвестирует меньше 2000 долл., 10 % инвестируют более 19 000 долл., 5 % – более 38 000 долл. и 1 % – более 118 000 долл. ежегодно [6]. Для увеличения размера инвестиций несколько частных инвесторов объединяют свои финансовые ресурсы (процесс синдицирования, ставший проще после объединения «ангелов» в сети), создавая, таким образом,
диверсифицированные инвестиционные портфели, что позволяет им инвестировать капитал в более крупные и высокотехнологичные сектора, такие
как биотехнологии, нанотехнологии и др. Степень синдицирования капитала
«бизнес-ангелов» растет, что приводит к увеличению общих объемов сделок.
Все чаще крупные сделки финансируют фонды соинвестирования с участием
государственного капитала
2. Независимые фирмы венчурного капитала (самая эффективная форма
организации – венчурный фонд в форме ограниченного партнерства). Это
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8
Е.С. Акельев
специализированные фирмы, которые используют денежные средства институциональных и частных инвесторов для инвестирования в капитал начинающих инновационных компании посредством формирования венчурного
инвестиционного фонда. Отличительной особенностью венчурных фондов
является их экспертиза по формированию и постановке бизнес-процессов
компании.
Самой распространенной формой организации венчурного фонда в США
является договор о партнерстве с ограниченной ответственностью (Limited
partnership – LP), где представители венчурной инвестиционной компании
являются генеральным партнером (General partner) и отвечают за управление
фондом венчурного капитала, а инвесторы фонда являются партнерами с ограниченной ответственностью (Limited partners).
Преимущества организационно-правовой формы партнерства с ограниченной ответственностью:
а) Высокий уровень компенсации менеджерам фонда. В конце инвестиционного цикла генеральный партнер получает вознаграждение по результатам деятельности фонда в размере 15–25 % от его прибыли. Кроме того, на
управленческие нужды и заработную плату расходуется 1–3 % от суммы активов.
б) Возможность обеспечить выполнение инвесторами обязательств
(commitments) предоставлять средства фонду по мере необходимости в них в
пределах изначально заданного объема.
в) Налоговая прозрачность, т.е. все налоги выплачиваются лишь самими
инвесторами, а не фондом (отсутствует двойное налогообложение).
г) Условия управления фондом формируются в зависимости от пожеланий инвесторов и управляющей компании.
д) Фирма освобождается от детального контроля за инвестициями со стороны американской комиссии по ценным бумагам и биржам (The United
States Securities and Exchange Commission), если большинство инвесторов
фонда будут аккредитованными инвесторами. Критерии аккредитации инвесторов установлены на уровне нормативных актов США.
В отличие от пассивных портфельных инвесторов, венчурные капиталисты (управляющие венчурными фондами), как правило, активно участвуют в развитии своих портфельных компаний, увеличивая таким образом их
стоимость. Самым ценным вкладом фирм ВК в компании ранних стадий оказываются стратегические советы и возможности для установления контактов
и связей [8]. Кроме того, фирмы ВК помогают с набором штата сотрудников,
повышением квалификации управляющего звена, часто заменяя первоначальных предпринимателей более опытными управляющими, лучше подходящими для нужд развития предприятия [9]. Возможности фирм ВК активно
влиять на стратегические и операционные решения компании достигаются
путем их непосредственного участия в работе совета директоров.
Еще одним важным инструментом управления портфельными компаниями является распределение инвестиций по стадиям. Фирмы ВК вносят очередную порцию средств в компанию на основании успешного прохождения
ею заранее установленных показателей. Делая каждую последующую выпла-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Венчурное финансирование как объект институционального анализа
9
ту зависящей от определенных достижений компании, фирмы ВК не только
придают импульс к хорошей работе управляющей команде компании, но и
защищают ее от риска возможных убытков, вовремя сигнализируя, что необходимо резко сократить расходы, если проявляются явные признаки спада.
3. Венчурные фонды могут создаваться в составе крупных корпораций
(корпоративные финансовые венчуры). Корпоративное венчурное финансирование – это прямые инвестиции, осуществляемые как материнской компанией в рамках специальных программ, так и ее дочерними подразделениями.
Материнская компания, в отличие от независимых фирм венчурного капитала, инвестирует в портфельные компании только свои собственные средства.
Венчурное финансирование корпораций осуществляется тремя способами:
а) Путем непосредственного финансирования малых инновационных
фирм, занимающихся разработкой интересующего корпорацию нового вида
продукции. При этом массовое производство данного вида продукции корпорация осуществляет сама.
б) Путем создания венчурной фирмы, управляемой собственным венчурным фондом. Такой корпоративный венчурный фонд осуществляет инвестиции в капитал малой инновационной компании, занимающейся разработкой и
освоением изобретений, сделанных вне материнской компании. Зачастую
такие фонды формируются совместно с другими корпорациями.
в) Посредством паевого участия корпораций в капитале ФВК.
В отличие от независимых фирм венчурного капитала, которые инвестируют исключительно для получения высокого уровня дохода, корпорации
стремятся достичь две основные цели: во-первых, инвестировать в начинающие компании для получения финансовой прибыли, и во-вторых, реализовать
стратегические задачи корпоративного развития за счет научно-технических
достижений: увеличения объема продаж или прибыли материнской компании, выхода на новый рынок с принципиально новой продукцией, расширения объема уже существующего рынка с помощью внедрения новых потребительских качеств выпускаемой ими продукции, получения доступа к новым технологиям, увеличивающим уровень конкурентоспособности корпорации, развития новых сетей сбыта, подготовки к поглощению новой компании. Большинство материнских компаний осуществляет инвестиции венчурного капитала для достижения второй цели [10].
Корпоративное венчурное финансирование, в отличие от независимых
фирм венчурного капитала, оказывает четыре позитивных эффекта на результативность своих портфельных компаний:
– Репутация материнской компании оказывает большое влияние на дальнейшую работу ее портфельных компаний с другими компаниями, как в рамках национального государства, так и на международном уровне.
– Материнская компания стремится укрепить состав портфельных компаний высококвалифицированными специалистами, в том числе и за счет сотрудников материнской корпорации.
– Портфельная компания получает доступ к распределительным сетям
продукции материнской компании.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
Е.С. Акельев
– Корпорация инвестирует значительно больше средств в НИОКР своих
портфельных компаний, чем это осуществляют независимые фирмы венчурного капитала. Кроме того, материнские компании обеспечивают свои портфельные компании всеми необходимыми ресурсами и производственными
возможностями, которые имеются у корпорации. Исследования американских специалистов в области венчурного финансирования показывают, что у
портфельных компаний корпоративных инвесторов больше шансов для осуществления первичного публичного предложения своих акций на фондовом
рынке (IPO), чем у компаний независимых фирм венчурного капитала [11].
Кроме того, стоимость корпоративной портфельной компании до получения
ею инвестиций (pre-money valuation) выше, чем у портфельной компании независимых фирм венчурного капитала [12].
Тем не менее в корпоративном венчурном финансировании существуют
два возможных риска для портфельных компаний: во-первых, материнская
компания может препятствовать сотрудничеству своей портфельной компании с конкурентами корпорации, и во-вторых, материнская компания может
попытаться завладеть технологиями портфельной компании без обещанного
ей вознаграждения.
4. Американское правительство частично финансирует малые инновационные фирмы через инвестиционные компании малого бизнеса (Small Business Investment Companies), закон о создании которых появился в 1958 г.
SBIC создавались с участием государства, имеют налоговые и финансовые
льготы, а также государственные гарантии по кредитам (до 75 %), предлагаемым малым фирмам. Эти компании обеспечивают малые инновационные
фирмы венчурным капиталом, субсидируемым государством. Согласно действующим правилам SBIC могут инвестировать в форме ссуды, вложения в
акции или использовать комбинации эти инструментов. Однако SBIC не
имеют стимулов делать долгосрочные инвестиции в акционерный капитал
высокорискованных компаний. Со дня основания и до начала 90-х гг. SBIC
выплатили 55 тысячам малых компаний 8,5 млрд долл., в том числе 2,6 млрд
в виде государственных кредитов.
5. Венчурные подразделения крупных банков преследуют две основные
цели: во-первых, получить высокий уровень доходности от инвестированного
ими капитала в начинающие инновационные компании с перспективами быстрого роста их рыночной стоимости, и во-вторых, предоставить посреднические услуги фирмам, поддержанным венчурным капиталом (venture-backed
firm), на рынке слияния и поглощения, а также на рынке публичного размещения акций (Initial Public Offering – IPO).
Трансакционные затраты агентов венчурного инвестирования
Процесс селекции инвестиционных возможностей «бизнес-ангелами» и
фирмами ВК состоит из многих стадий, куда входит первичное просеивание
сделок, детальная оценка и процесс тщательного изучения (due diligence).
«Бизнес-ангелы» часто проводят тщательное изучение сами или с помощью
сетей «бизнес-ангелов». На всех стадиях опыт и рабочие связи инвесторов
очень важны для эффективной селекции объектов для инвестиций. Многие
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Венчурное финансирование как объект институционального анализа
11
детали этого процесса зависят от наличия эффективной системы поддержки
(юристы по вопросам интеллектуальной собственности; фирмы, специализирующиеся по процедуре тщательного изучения и исследованиям рынка; фирмы по найму управленческого персонала с опытом работы в новых предприятиях; бухгалтеры и т.д.). В этой связи месторасположение инвесторов оказывает большое влияние на их способность лично рассматривать и отбирать
инвестиционные проекты. И в отношении «бизнес-ангелов», и в случае венчурных капиталистов возможность лично рассмотреть инвестиционные преимущества играет важную роль в первичном привлечении инвесторов. По
этой причине даже крупные фонды, которые можно было бы рекомендовать
для масштабных сделок, предпочитают работать с региональными / местными «бизнес-ангелами», чтобы быть уверенными в качестве потока сделок.
«Бизнес-ангелы» особенно внимательно изучают качество управляющей
команды, желая получить адекватную информацию об их способности успешно решать текущие управленческие задачи, в то время как венчурные капиталисты озабочены в первую очередь рыночными рисками, стоящими перед предприятием, такими как потенциальный размер рынка, прибыльность и
давление со стороны конкурентов.
Основной проблемой, которую приходится решать «бизнес-ангелам»,
является недостаточный объем информации об источниках финансирования,
с одной стороны, и об инвестиционных возможностях – с другой [13]. Ее решение предполагает создание национальной информационной сети венчурного финансирования. В Европе в 1999 г. была создана Европейская сеть
бизнес-ангелов (EBAN), включая национальные сети, число которых возросло с 66 в 1999 г. до 211 в 2006 г., а количество зарегистрированных в них активно действующих «бизнес-ангелов» – c 470 до 8000 человек [7].
Cети BAN и другие профессиональные сети «бизнес-ангелов» разработали схему, по которой можно сопоставлять навыки конкретных «бизнесангелов» с нуждами отдельных предприятий. Некоторые сети «бизнесангелов» создали сложно устроенные платформы для проведения своего рода
процедур достижения соответствия между проектами и инвесторами, а также
между инвесторами и предпринимателями.
Заключение договоров обеспечивает согласованность интересов инвесторов и предпринимателей, а также и определение надлежащих стимулов
предпринимателей. Для «бизнес-ангелов», в частности, невозможность обсудить благоприятную структуру сделки (методы оценки предприятия и структуру участия в акционерном капитале) создает главное препятствие для инвестиции. Недостаток знаний о типах ценных бумаг или методах оценки, как и
неумение использовать отдельные формы ценных бумаг или контрактов в
некоторых правовых ситуациях, приводит к обострению этой проблемы. В
венчурном инвестировании конвертируемые привилегированные акции играют важную роль, сближая интересы инвесторов и управляющих.
Трансакционные эффекты венчурного инвестирования
Основным смыслом прямого инвестирования в частные незарегистрированные на фондовой бирже компании является возможность для инве-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12
Е.С. Акельев
сторов продать свою долю акций в будущем по цене, которая обеспечивает
инвесторам доход, адекватный принятым ими рискам. Имеется много различных способов продажи долей участия в капитале – IPO, поглощение, вторичная продажа, обратный выкуп или списание. Наиболее прибыльными путями являются IPO и поглощение. В связи с этим наличие активной фондовой
биржи, открытой для выпуска в обращение новых ценных бумаг, очень важно для нормального функционирования индустрии прямого инвестирования
ранних стадий через «бизнес-ангелов».
Таким образом, венчурное финансирование в институциональном аспекте
представляет собой множества институтов развития наукоемкого бизнеса,
которые позволяют снизить уровень неопределенности на этапах анализа и
организации производства новаций и тем самым обеспечить рост прибыли, а
также уменьшить дефицит производственных и потребительских ресурсов.
Литература
1. Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем. М.: Наука, 2004.
2. Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука
современной России. 2001. №3.
3. Попов Е.В., Власов М.В. Систематизация миниэкономических институтов производства
новых знаний // Экономическая наука современной России. 2009. №2.
4. Global Insight. Venture impact: The economic importance of venture capital backed companies
to the US Economy. 3rd Edition. NVCA. 2007.
5. PriceWaterhouseCoopers. MoneyTree. www.pwcmoneytree.com
6. Bygrave W.D. & Quill M. Global entrepreneurship monitor: 2006 financing report: Babson
College and London Business School. 2007.
7. EBAN. 2007. Statistics addendum. 2006.
8. EVCA. 2002. Survey of the economic and social impact of venture capital in Europe.
9. Hellman T. & Puri M. Venture capital and the professionalization of start-up firms: Empirical
evidence// Journal of Finance. 2002. Vol. 57.
10. Kann A. Strategic venture capital investing by corporations: A framework for structuring and
valuing corporate venture capital programs. Dissertation, Stanford University, CA, 2001.
11. Gompers P. & Lerner J. The Venture Capital Cycle. Cambridge, MA & London: MIT Press,
1999.
12. Maula M. & Murray G. Corporate venture capital and the creation of US public companies:
the impact of source of venture capital on the performance of portfolio companies // M. Hitt R. Amit,
C. Lucier & R. Nixon (Eds.) Creating Value: Winners in the New Business Enviroment. Oxford: Black
Publishers, 2001.
13. Sohl J. Testimony in support of The Access to Capital for Entrepreneurs Act of 2006 (HR
5198). Center for Venture Research, University of New Hampshire, 2006.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2009
Экономика
№3(7)
УДК 332
Е.П. Аксенов
НАУЧНОЕ ЗНАНИЕ − ГЛАВНЫЙ ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РОСТА
В статье исследованы вопросы научного знания как главного фактора экономического роста,
диалектического взаимодействия менталитета, идеологии, науки, социально-экономического
развития, культуры.
Ключевые слова: научное знание, идеология, культура, экономический рост.
Познание – процесс бесконечного приближения человеческой мысли к
идеалу: постижению объективной истины, сути окружающего нас мира. В
этой связи наука как часть человеческой культуры – наиболее эффективный
способ познания окружающей действительности. В процессе познания осуществляется замена устаревших концепций новыми гипотезами, концепциями, уточняются, дополняются существующие, общепринятые теории. В результате познание развивается, расширяется, раскрывая все новые и новые
горизонты, стороны, грани непознанной действительности.
Наука отражает мир в терминах, понятиях, категориях, законах, методах,
истинность, правильность которых проверяется практикой. Научное знание –
эффективное средство позитивного преобразования человеком окружающего
мира, развития способностей, мышления, культуры, эффективного решения
социально-экономических проблем, задач на основе использования достижений научно-технического прогресса, современных компьютерных, информационных технологий. В результате научное знание всегда связано с определением сути, оценкой взаимосвязей, правильным объяснением явлений, процессов, протекающих в окружающей нас действительности, гуманным использованием на практике полученных результатов. Основу его составляют
объективные законы, закономерности, методы познания, деятельности, анализ причинно-следственных связей, факторов, оценка уровня, динамики, тенденций социально-экономического развития, роста.
Наука – не просто богатая коллекция оригинальных мыслей, высказываний, а строгая, лаконичная, построенная по определенным
правилам система наиболее существенных понятий, концепций, теорий, гипотез, идей, необходимых для эффективного решения актуальных социально-экономических проблем, творческого преобразования
окружающей действительности. Для того чтобы успешно решать эти
задачи, не допуская существенных ошибок, науке необходима система
разнообразных методов. Поэтому «наука характеризуется не только
своей логической формой, но, кроме того, и своим специфическим методом» [1. С. 61].
В.П. Кохановский подчеркивает: «Главное предназначение любого метода – на основе соответствующих принципов (требований, предписаний и т.п.)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14
Е.П. Аксенов
обеспечить успешное решение определенных познавательных и практических проблем, приращение знания, оптимальное функционирование и развитие тех или иных объектов» [2. С. 168]. Следует отметить, что часто термин
«методология» как учение о методах используется как термин «метод», т.е.
как система принципов познания. В современной литературе «методология»
часто означает просто «метод», а понятие «философская методология» является аналогичным понятию «система общих принципов познания».
В связи с необходимостью сознательного использования объективности в
познании Платон (427–347 до н. э.) подчеркивал необходимость, с одной
стороны, рассматривать вещи сами по себе в их всеобщности, с другой – не
отклоняться от них, хватаясь за побочные обстоятельства, примеры, сравнения, иметь в виду единственно лишь эти вещи, доводить до сознания то, что в
них имманентно [3. С. 295]. Объективность обусловливает конкретность
истины, предполагает единство абсолютного и относительного в познании.
Системность предполагает многогранность, многосторонность мира, необходимость разграничения внешнего и внутреннего, их единства, раскрытия содержания, сущности, структуры явлений, процессов, определения случайного, необходимого, общего, единичного, частного.
Развитие, прогресс – сложные феномены материальной и духовной действительности, имеющие неоднозначные трактовки и интерпретации. Диалектика рассматривает противоречие как всеобщий источник развития. В
общем случае развитие – это объективное свойство системы, которое характеризуется качественными, необратимыми, направленными изменениями ее
состояния, обусловленными противоречиями системы. Поэтому прогресс
можно определить как развитие системы от низшего к высшему состоянию,
от простого к сложному, совершенному.
В этой связи отмечается, что степень прогресса наиболее точно может
быть установлена посредством целой совокупности критериев, все же в их
составе имеется признак, который оказывается доминирующим среди них,
характеризует функциональные возможности систем, а поэтому его можно
обозначить термином «функциональный» или «системно-функциональный»
[4. С. 571]. Другие критерии хотя и самостоятельны, в чем-то дополняют,
корректируют его, но не способны претендовать на ведущую роль в этом
комплексе. Прогресс определяется как такое повышение степени организации объекта, которое позволяет новой системе выполнять функции, недоступные старой, исходной системе.
Наука – составная часть культуры, которая является эффективным способом обеспечения рациональной организации человеческого общества в конкретных исторических условиях, описывается количественными, качественными показателями, характеристиками социально-экономического, духовного, идейно-нравственного развития человеческого общества. Уровень развития культуры характеризует степень достигнутого совершенства, искусности,
мастерства в развитии как в целом в масштабах общества, государства, так и
в определенной области, отрасли человеческой деятельности, т.е. она отражает эффективность действительного развития не только материальных усло-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Научное знание – главный фактор экономического роста
15
вий жизни, производства, но и общественных, духовных, моральнонравственных отношений.
В этой связи подчеркивается, что культура представляет совокупность
производственных, общественных, духовных достижений человечества [5.
С. 313]. Поэтому различают художественную культуру, или искусство, а
также культуру труда, производства, быта, политическую, экономическую,
финансовую культуру, другие ее разновидности. Отсюда культура рассматривается значительно шире, чем сфера человеческой деятельности, связанная
с искусством, литературой, просвещением. В современной культуре развиваются два основных направления, которые по-разному выражают отношение к
науке: во-первых, сциентизм, определяющий науку как наивысшую культурную ценность, с которой должны соизмерять свое содержание все иные формы духовного освоения бытия; во-вторых, антисциентизм, основывающийся
на критике науки как социального института, как формы познания мира, которая из-за имеющихся определенных фактов антигуманного использования
ее результатов угрожает существованию цивилизации.
Современный сциентизм основывается на диалектическом единстве
принципов:
1) феноменологии как чистой структуры сознания, свободной от психологических, социальных, расовых и других индивидуальных характеристик,
предрассудков;
2) позитивизма как высшей ступени развития человеческого духа, которая базируется на положительных научных знаниях;
3) прагматизма, отождествляющего окружающую действительность с
опытом, а единственным критерием истины признающего достижение практического результата;
4) критического рационализма, основывающегося на соответствии рационального знания нормам логики, определенном соотношении конкретного
научного опыта, принятого идеала совершенной рациональности.
Современная наука представлена множеством различных мнений, гипотез, концепций, теорий, направлений, течений, которые связаны с непрерывно расширяющейся методологической философской проблематикой, с формированием различных подходов к решению сложнейших социальноэкономических задач. В настоящее время идеология, наука, культура играют
не просто активную роль в жизни общества, а имеют определяющее значение
в социально-экономическом развитии государства. Поэтому в современных
условиях перехода к принципам постиндустриального общества уровень социально-экономического развития государства при прочих равных условиях
тем выше, чем выше уровень развития идеологии, науки, культуры. В XXI в.
идеология, наука, культура определяют бытие современного человека, общества, государства, качество которого, по сути, является их производным состоянием.
Идеология – сложная научная, философская категория, которая представляет совокупность:
во-первых, взаимосвязанных по определенным принципам, законам идей,
мыслей, понятий, представлений, отражающих действительность в различ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16
Е.П. Аксенов
ных формах общественного сознания, таких как философия, политология,
экономическая теория, правоведение, социология, культурология, теология,
образующих систему мировосприятия, отношения к окружающей действительности, мировоззрения человека;
во-вторых, научных знаний о методах, принципах, законах, закономерностях познания, образующих систему научных идей об окружающей действительности, составляющих научную методологию;
в-третьих, взглядов, идей, характеризующих определенную социальную
группу, политическую партию, методов политической борьбы, завоевания
власти.
Первое определение идеологии полезно с точки зрения определения
взаимосвязи сознания, культуры, науки, идеологии. Во втором случае категория «идеология» является синонимом категории «наука». При этом идеология с позиций социальных групп, партий рассматривается как частный случай, как проявление специфической формы обыденного сознания.
В этой связи вполне обоснованно отмечается, что хозяйственные отношения между людьми, или экономика, существуют столько, сколько существует человеческое общество [6. С. 12]. Поэтому предметом размышлений
античных философов, проповедников, правителей стал мир хозяйственных
связей, мир экономики, идеи которых закреплялись в религиозных книгах,
ученых трактатах, уложениях законов, нормах повседневной жизни, составивших исходный идеологический, идейный материал первых научных систем экономических знаний.
Однако нельзя полностью согласиться с О.И. Ананьиным в том, что эти
идеи, нормы представляли несистематизированные, донаучные представления об экономике, так как, например, ученый трактат уже является определенной системой знаний, хотя, может быть, и неполных, и не всегда объективных, истинных.
Поэтому правильнее говорить только о тех донаучных знаниях, которые:
– не были описаны, систематизированы с помощью языковых средств,
математики на материальных носителях или были изложены, описаны в виде
мифов, легенд, сказаний, религиозных представлений, художественных образов;
– не являются в полной мере истинными, объективными, достоверными.
Научное знание основывается на рациональном восприятии мира как
особом свойстве человеческого разума, которое включает стремление homo
sapiens к добру, истине, просвещению. Еще в античные времена Парменид из
Элеи (564–501 до н. э.), Платон, Сократ из Афин (470–399 до н.э.), Аристотель из Стагирит (384–322 до н.э.) и другие считали главным в человеке духовное, творческое, доброе начало и подчеркивали, что рациональное поведение основывается на стремлении к гармонии, нераздельному единству добра, блага, истины, справедливости. Е.Л. Черткова, например, считает, что в
идеологии эпохи Просвещения разум, свобода, гуманизм не противостояли
друг другу, а составляли устойчивое единство, ведущая роль в котором принадлежала разуму [7. С. 303]. Поэтому Б. Грасиан отмечал: «Добродетель –
центр всех совершенств, сосредоточие всех радостей. Она делает человека
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Научное знание – главный фактор экономического роста
17
благоразумным, внимательным, проницательным, рассудительным, мудрым,
мужественным, осмотрительным, прямодушным, счастливым, истинным и
универсальным» [8. С. 311].
В противном случае наука неизбежно скатывается на антигуманные иррациональные позиции, превращаясь в злое порождение больного воображения, сопровождающееся подменой сущности, истины, правды ложью, заблуждением, дезинформацией, по сути превращаясь в лженауку. Иррациональное имеется во всех сферах культуры, в любой деятельности человека. Важно,
чтобы верховенство в науке и социальном устройстве все-таки всегда сохранялось за Разумом. В то же время иррациональное как критическое начало и противоположность рационального является необходимым условием плодотворного развития рационального в познании. Проблема гуманитарных ценностей
неизбежно возникает в эпохи кризисов, обесценивания культурной традиции,
дискредитации фундаментальных идеологических устоев общества.
Современный неоклассический рационализм в противоположность модернистскому, сциентистскому псевдорационализму объединяет в себе познавательный и гуманитарный подходы в познании. В этой связи значение
аксиологической концепции заключается в многообразии интерпретаций положения, роли ценностей в социокультурном пространстве, что обеспечивает
всесторонний охват в изучении неоднозначных явлений, процессов окружающей действительности. Множественность теоретических подходов в аксиологии обусловлена различиями в решении проблемы соотношения онтологического и гносеологического, объективного и субъективного, материального и идеального, индивидуального и общественного по отношению к характеристике ценностей системы. В процессе экономического развития в сознании человека постоянно вступает в противоречие правильная оценка приоритетов в реализации категорий «необходимое» и «избыточное». В результате в сознании человека прочно укоренилось определение богатства и как
главной цели деятельности, и как совокупности средств, которые, с одной
стороны, необходимы, полезны, а с другой – избыточны для жизнедеятельности гражданина и государства.
Таким образом, идея как продукт человеческого разума в процессе познания, целесообразной деятельности трансформируется в идеологию, науку,
которые на практике преобразуют мир в культурные ценности. Культура на
основе прямых, обратных связей определяет уровень, характер социальноэкономического развития государств, регионов, территорий, муниципальных
образований, хозяйствующих субъектов, благосостояние отдельных граждан.
В общем случае взаимосвязь, взаимодействие между наукой, менталитетом,
идеологией, культурой и социально-экономическим развитием является
сложной, носит опосредованный циклический характер: менталитет, идеология, наука, социально-экономическое развитие, культура, менталитет.
Поэтому идеология, наука, с одной стороны, являются активным началом, преобразующим позитивной идеей, мыслью мир на основе накопленных, систематизированных знаний, методов, принципов, с другой – создают в
процессе социально-экономического развития культуру, которая, свою оче-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18
Е.П. Аксенов
редь, включает их как продукты творческой, созидательной деятельности
человека.
Культура как совокупность навыков, умений, реальных, знаковых систем,
средств, в которых овеществлена человеческая деятельность, содержит все
позитивное, что создано человеком. Осваивая культуру, человек из зверя
превращается разумное существо, обретая рациональное сознание, способности к эффективной целесообразной деятельности. Культура, становясь внутренним достоянием человека, сохраняется, развивается, передается следующим поколениям.
Культура – способ жизни человека в мире, способ взаимодействия с природой, а также способ взаимодействия людей друг с другом. Она всегда целостна, т.е. различные ее части – производство, социальный строй, политическая система, идеология, наука, искусство и т.д. – дополняют друг друга.
Культура – совокупность материальных и нематериальных условий, средств,
содержащая идеологию и науку, которые определяют скорость протекания
социально-экономических процессов, экономического роста, в свою очередь,
содействуют, способствуют развитию менталитета, разума, рациональности,
что находит выражение в дальнейшем цикличном развитии идеологии, науки,
культуры, менталитета.
В результате разум, ментальность через идеологию, науку определяют
уровень социально-экономического развития, воздействуют на развитие
культуры, которая, в свою очередь, формирует сознание человека. С точки
зрения формирования, развития культуры современное социальноэкономическое развитие является частью культуры.
В этой связи прогрессивное социально-экономическое развитие, по мнению автора, необходимо определить как прирост положительных плодотворных идей, духовности, знаний, материальных и нематериальных благ, т.е.
культуры на определенном историческом этапе. Социально-экономическое
развитие – сложный, противоречивый процесс, направление которого определяется возможностями, степенью полноты реализации доминант прогресса,
регресса, характером их взаимодействия, преобладания на конкретных исторических этапах (рис. 1).
По определению автора, доминанты прогресса – основополагающие позитивные свойства, признаки социально-экономической системы, которые
подлежат безусловному закреплению, развитию, обеспечению их преобладания, в том числе на основе подавления, устранения, нейтрализации противоположных регрессивных свойств, признаков субъектами управления в процессе социально-экономической деятельности. Соответственно доминанты
регресса – негативные свойства, признаки социально-экономической системы, подлежащие безусловному устранению, подавлению, нейтрализации, в
том числе на основе закрепления, обеспечения преобладания противоположных прогрессивных свойств, признаков субъектами управления в процессе
социально-экономической деятельности.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Научное знание – главный фактор экономического роста
КУЛЬТУРА
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РАЗВИТИЕ
19
МЕНТАЛИТЕТ
ДОМИНАНТЫ ПРОГРЕССА:
Ë человек – главная ценность,
духовно-материальная сила
бытия;
Ë природа – безусловное достояние, вверенное человеку для
сохранения и приумножения;
Ë приоритет духовных, морально-нравственных ценностей
человека над материальными;
Ë непрерывное развитие материальных условий, повышение качества жизни человека;
Ë увеличение в обществе
человеческого счастья, добра
ИДЕОЛОГИЯ
НАУКА Рис. 1. Доминанты социально-экономического прогресса
Без адекватного потребностям практики уровня развития и эффективного
использования национальной идеологии, культуры, науки любое государство, нация подобны кораблю без руля и ветрил, несущемуся на гибельные рифы деградации, вымирания, самоуничтожения. Поэтому развитие эндогенной
теории экономического роста всегда вызывает значительный интерес исследователей. Здесь, в отличие от неоклассической модели Р. Солоу, знание не является экзогенным, заданным извне, а рассматривается как итог рационального
оптимизирующего поведения субъектов рынка, как результат инвестиций в
человеческий капитал, в исследования, разработки. Новая теория экономического роста опирается на выводы К. Эрроу о том, что научное знание:
1) есть общественное благо;
2) может быть использовано всеми заинтересованными лицами при нулевых затратах;
3) позволяет значительно увеличить прибыль, следовательно, обеспечить
экономический рост.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20
Е.П. Аксенов
В то же время в эндогенной теории недостаточно внимания уделяется:
а) сущности, содержанию научного знания, механизму его роста;
б) источникам формирования, развития знания;
в) неравномерности развития знаний в обществе, распределения между
государствами.
Этих недостатков во многом лишена концепция, предложенная американским экономистом Дж. Мокиром [9. P. 24–27], который рассматривал
исторический процесс создания нового знания, исследовал детали его формирования на основе комбинации таких категорий, понятий, как удача, пробы, ошибки, логическое мышление, эксперимент. В соответствии с этой точкой зрения стабильный экономический рост зависит от количества полезного
знания, которым обладает общество. Именно развитие, активное использование полезного знания является причиной экономической динамики предыдущих двух столетий. История экономики двадцатого столетия является
лучшим свидетельством того, насколько значимым является влияние полезного знания на развитие различных сфер общества. Если в течение предыдущих двух столетий в Европе царил относительный мир и порядок, то двадцатый век принес разрушительные мировые войны, как следствие, кризис международной экономики после Первой мировой войны, высокий уровень инфляции. После Второй мировой войны Европа лишилась практически всех
своих многочисленных колоний. Многим казалось, что в таких условиях никакой прогресс просто невозможен.
Тем не менее именно в этот период экономический рост ускорился в несколько раз по сравнению с предыдущими столетиями в Европе, Северной
Америке, несмотря на то, что после Первой мировой войны многие технологические преимущества были утеряны и необходимо их было восстанавливать. Аналогичная ситуация сложилась после Второй мировой войны, когда
появились такие знаковые изобретения, как новые источники энергии, антибиотики, микропроцессоры, компьютеры, космические технологии, другие
наиболее существенные научные символы и понятия. То есть генератором
экономического роста в явном виде становится позитивное рациональное
знание.
В определении понятия «полезное научное знание» при изучении его
влияния на экономический рост необходимо выделить два аспекта:
1) знание следует рассматривать, прежде всего, на уровне социума, т.е.:
а) общественное знание рассматривается как объединение всех индивидуальных знаний членов общества, т.е. как ассоциативное знание;
б) знание, в отличие от информации, существует только в сознании, может храниться на внешних носителях, но такое знание имеет смысл только
тогда, когда будет передано, осознано человеком;
2) практически полезные результаты знания определяются в основном
ролью технологии, необходимой для воздействия на природу для получения
материальной выгоды, в этом случае достаточно ограничиться знанием природных явлений, закономерностей.
Каждая технология основывается на соответствующем знании о природных явлениях и закономерностях или научной базе. Существование мини-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Научное знание – главный фактор экономического роста
21
мальной научной базы является необходимым, но недостаточным условием
для существования технологии. По мере расширения научной базы растет
производительность технологии. Если же подобного расширения не происходит, то технология устаревает и в дальнейшем не применяется. Однако при
неограниченном расширении научной базы производительность технологии
постепенно снижается. Научная база рассматривается как фактор, не только
увеличивающий, но и понижающий производительность. Широкая научная
база снижает стоимость проведения научных исследований, а также увеличивает вероятность успешного завершения работ. Кроме того, широкая научная
база позволяет в значительной степени изменять технологию и приспосабливать к новым условиям, значительно снижая стоимость подобных изменений.
Такой подход позволяет объяснить не только механизм роста полезного
знания, но и особенности его становления, развития, неравномерность распределения в различных государствах. Применение любой технологии определяется не только ее научной базой, но и тем, насколько оно соответствует
распространенным в обществе представлениям об окружающем мире, зависимостью от социальных условий. Экономический рост зависит от развития
формальных и неформальных институтов, таких как доверие к правительству, функционирование семьи как основы общества, безопасность, законопослушание, наличие правовой государственности, возможности индивидуальной инициативы, инноваций. Поэтому Д. Норт вполне справедливо считает,
что экономический рост тем значительнее, чем лучше в обществе функционирует система поощрений, функциональность которой определяется институциональной структурой общества.
В обществе институты и знание взаимодействуют, причем сфера их взаимодействия шире, чем сфера действия каждого в отдельности. Институты
играют центральную роль в определении темпа и направлений развития полезных знаний, а развитие науки и технологии является общественным процессом. Экономическое значение полезное знание приобретает только в том
случае, если оно разделяется в обществе, а надежный доступ к нему обеспечивается особой системой институтов, общественных отношений, коммуникационными технологиями. В настоящее время создатели новых технологий
обладают необходимыми навыками и средствами, обеспечивающими им свободный доступ к общественному знанию, которое служит научной базой для
нового знания. Без институтов, способствующих развитию знания, технологический прогресс был бы серьезно затруднен.
Применение полезного знания возможно лишь при наличии в обществе
людей, обладающих этим знанием, т.е. необходимо наличие человеческого
капитала. Отсутствие физического капитала, как правило, делает бесполезным существование в обществе каких-либо технологий. Качественное оборудование и знание тесно взаимосвязаны, и если у государства не хватает
средств для приобретения оборудования, то технологии оказываются бесполезными. Важную роль в распространении знаний играет государство, которое развивает научную, информационную инфраструктуру, обеспечивает
достойный уровень жизни, занятость для высококвалифицированных специалистов. В этой связи политика российского государства должна быть направ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22
Е.П. Аксенов
лена на создание необходимой инфраструктуры распространения полезного
знания, улучшение качества образования, просвещения, создание спроса на
наукоемкую продукцию, повышение престижа научно-исследовательской,
опытно-конструкторской деятельности. Необходимы соответствующие качественные изменения российского менталитета, общественного сознания. Существенное повышение качества экономического роста невозможно без адекватного теоретического отражения роли знания в этом процессе и формирования соответствующих институтов в Российской Федерации.
В условиях современного научно-технического прогресса, характеризующегося значительными достижениями компьютерных, информационных
технологий, средств телекоммуникации для успешного решения актуальных
проблем устойчивого социально-экономического развития государства, регионов, муниципалитетов, хозяйствующих субъектов менеджерам, специалистам, исследователям необходимо научиться плодотворно использовать:
1) современные методы оперативного получения, накопления, обработки,
передачи, использования экономической, финансовой информации;
2) эффективные методы своевременного решения конкретных социальноэкономических задач на основе имеющихся информационных баз данных.
В заключение целесообразно привести цитату Э. Тоффлера, Х. Тоффлера
которая наиболее точно отражает современные взаимоотношения научного
знания и экономики: «Знание – еще одна глубинная основа революционного
богатства – стало еще одним из самых быстро меняющихся компонентов нашего экономического и социального окружения. Как ни удивительно, но по
прошествии полувека с момента становления экономики знания мы до сих
пор знаем поразительно мало о том, что лежит в его основе» [10. C. 155]. Таким образом, уровень развития общественного сознания, культуры, науки,
идеологии на каждом конкретном историческом этапе развития государства
определяет при прочих равных условиях качество жизни, бытия граждан.
Литература
1. Поппер К. Логика и рост научного знания. М.: Наука, 1983.
2. Кохановский В.П. Философия и методология науки. Ростов н/Д: Феникс, 1999.
3. Платон. Наука логики // Соч.: В 3 т. М.: Прогресс, 1972. Т. 3.
4. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия. М.: ТК Велби, 2007.
5. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия
наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. М.: «А ТЕМП», 2004.
6. История экономических учений / Под ред. В.С. Автономова, О.И. Ананьина, Н.А. Макашевой. М.: ИНФРА-М, 2007.
7. Черткова Е.Л. Рациональность – критика – свобода // Исторические типы рациональности. М.: Мысль, 1995. Т. 1.
8. Грасиан Б. Карманный оракул. М.: Мартин, 2005.
9. Mokyr J. The Knowledge Society: Theoretical and Historical Underpinnings. Presented to the
Ad Hoc Group on Knowledge Systems. New York: United Nation, 2003.
10. Тоффлер Э., Тоффлер Х. Революционное богатство. М.: АСТ МОСКВА, 2008.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2009
Экономика
№3(7)
УДК 330.33.01
Н.Л. Казначеева
ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА В РОССИИ:
ОТКУДА, КУДА И КАК
В статье анализируется докризисное состояние российской экономики, показан стратегический вектор социально-экономического развития в посткризисный период, а также
дана оценка основных направлений макроэкономической политики выхода из кризиса. Особое внимание уделено рассмотрению специфических особенностей социальноэкономической ситуации в России, обусловивших усугубление проявлений глобальной рецессии в стране.
Ключевые слова: кризисная пирамида, антикризисная программа, инновационный рост.
Прошел практически год с начала острого проявления признаков мировой
рецессии в экономике России. Это позволяет, с одной стороны, проанализировать докризисную ситуацию, с другой – оценить возможности долговременного социально-экономического развития.
Очевидно, что диалектическая посылка об однотипности и схожести исторического развития стран методологически тупиковая. Но в то же время российская ментальность, наши национальные особенности не распространяются
столь далеко, чтобы кризисные явления у нас были особыми, русскими. Нельзя
не признать, что волновой характер мировой экономической динамики, ее цикличность – это массовый и закономерный экономический факт. Кризисные
периоды наблюдаются в рыночной экономике каждые 8–10 лет, в том числе и в
российской. Например, наша страна только в обозримом времени пережила
кризисы начала 90-х, 1998 г., последний, начавшийся в 2008 г., а следующее
испытание кризисом ожидается в 2015–2016 гг.
Концептуальное обоснование заявленной проблематики заключается в
следующих положениях, которые можно представить в виде логической цепочки вопросов «откуда, куда и как?», отражающих каузальные связи, характеризующие особенности экономического кризиса в России (рис. 1).
Во-первых, уникально докризисное состояние отечественной экономики.
Россия оказалась вовлеченной в мировую рецессию в условиях перманентности переходного периода, незавершенности рыночных трансформаций, не
достигнув органической системности, что само по себе уже обусловливает
кризисную ситуацию. Поэтому только тщательный ретроспективный анализ
без идеологических пристрастий, т. е. ответ на вопрос «откуда», позволяет
выявить специфические истоки и проявления глобального кризиса на российской почве.
Во-вторых, самобытность и национальное самосознание всегда диктовали
России собственный путь и цели развития, адекватные отечественным ценностям и традициям. Однако следует постулировать, что российские особенности не только не затруднят, но, напротив, могут способствовать продвижению России в направлении мировых цивилизационных тенденций. Следо-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.Л. Казначеева
24
вательно, определение тренда экономической деятельности, т.е. ответ на вопрос «куда», очевиден. Бесспорно, необходимо стремительное ускоряющееся движение через преодоление экономического спада (кризиса) к экономическому росту. Однако это можно считать целью на короткий исторический
период, т.е. тактической. Тогда как вопрос «куда» скорее стратегический.
Глобальной целью долгосрочной геоэкономической стратегии России следует считать создание инновационной экономики, которая определяет положение любого региона в геополитической конкуренции XXI в.
Откуда
Куда
Как
Уникальность
докризисного
состояния
Собственный
путь развития
в направлении
мировых тенденций
Особая роль
государства
Незавершенность рыночных
трансформаций,
отсутствие органической системности
Инновационный
экономический
рост, формирование творческого капитала социума
Экономическая
определенность,
созидающее
государство
Рис. 1. Экономический кризис в России: каузальные связи
В-третьих, для российского менталитета характерно особое, сакральное
отношение к государству. Именно поэтому государство выступало инициатором и главным субъектом проведения всех социально-экономических реформ. Нет оснований полагать, что нынешний период может стать исключением. Следовательно, отвечая на вопрос «как», надо было не просто определить механизм выхода из кризиса, набор мер и способов, направления макроэкономической политики, а определить свою гражданскую позицию в виде
социально-классовой и экономической определенности, основанной не на
либерально-утопических проектах, а на тщательной селекции зарубежной
практики и идее созидающего государства.
А теперь раскроем каждое из этих трех положений.
Итак, прежде всего, важно дать реальную характеристику, экономическую и социальную, точки старта нынешнего кризиса.
Еще в 70-х гг. в нашей стране остро проявился кризис недопроизводства,
когда платежеспособный спрос обгоняет производство. Прежде всего, это
был кризис индустриальной модели, сложившейся в СССР в 50–60-е гг. прошлого века, которая вывела экономику на ресурсные ограничения.
Вместе с тем во второй половине 80-х гг. отмечался рост денежных доходов населения, что привело к существенным нарушениям закона денежно-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности экономического кризиса в России: откуда, куда и как
25
го обращения. Надо сказать, что аналогичные тенденции наблюдаются в российской экономике вплоть до настоящего времени.
Следовательно, с большой долей уверенности можно утверждать, что
кризис недопроизводства не преодолен. Более того, налицо и проявления
структурного кризиса, начавшегося в 80-х гг. Попытки его преодолеть предпринимались с середины 80-х гг. Осуществить это предполагалось путем перевода всего производства на условия всесторонней интенсификации на основе достижений НТП. Но провал реформ обнажил глубину структурного
кризиса. Не случайно период с 1980 по 1990 г. называют десятилетием упущенных возможностей.
К тому же потенциал современного кризиса усиливался продолжающейся
эксплуатацией физически и морально устаревшего оборудования, практически полным бездействием в области технического и технологического обновления и модернизации производства, а также ослаблением инвестиционного
комплекса. Так, например, доля устаревших основных производственных
фондов в металлургии с 2000 по 2008 г. увеличилась с 42 до 46 % [1].
А в 1991 г., когда никто даже не произносил слово «кризис», это был действительно затяжной кризис (в течение пяти лет), и происходил он во всем,
начиная с политики и экономики и заканчивая наукой, идеологией, нравственностью и культурой. Вспомним хотя бы августовский путч – яркое проявление кризиса власти, кризиса государственности.
В 1992 г. в нашей экономике начались рыночные подвижки. Теперь уже
понятно, что скорее неудачно, чем удачно.
Вообще наша страна много раз вступала в период переходности, да так
там и застревала. И нынешний глобальный кризис застал отечественную экономику в периоде транзитивности, на этапе незавершенности рыночных
трансформаций.
Финансовый кризис августа 1998 г. исключил возможность ожидаемого
подъема экономики России и усугубил социальное положение большинства
населения страны. Правда, после дефолта 1998 г. произошел вспышкообразный рост российского производства. Некоторые производители, в том числе
и высокотехнологичной продукции, оказались вполне конкурентоспособными и вышли на европейский рынок. Однако взлет этот продолжался недолго,
потому что в экономике не произошло структурных изменений.
В результате Россия оказалась в ситуации системного кризиса, представляющего собой совокупность экономического (включая финансовый), политического (включая идеологический) и социального кризисов. Главным элементом в системном кризисе является кризис российского производства.
В целом макроэкономический и институциональный векторы российских
реформ привели к глубокому общему социально-экономическому кризису и,
что особенно важно, к деградации социально-трудовых отношений. В результате чего жизненные силы оказались сниженными у значительной части населения. Следовательно, население вступило в мировую рецессию в состоянии «депревации», ущербности, испытываемой в ситуации недостаточности
социальных условий, которые считаются социально приемлемыми.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
26
Н.Л. Казначеева
Таким образом, период развития отечественной экономики с 70-х гг.
прошлого века до 2008 г. характеризуется множеством кризисных явлений
(рис. 2).
Кризис
недопроизводства
1970 г.
Структурный кризис 80-х гг.
Кризис государственности 1991 г.
Кризис транзитивности 1992 г.
Финансовый кризис 1998 г.
Системный кризис 1992–2008 гг.
Кризис социально-трудовых отношений 1992–2008 гг.
Рис. 2. Пирамида кризисного состояния экономики России за 1970–2008 гг.
Отметим еще один момент, обусловливающий специфику кризисных явлений в России. Если применить методологию кластерного анализа М. Портера, то можно увидеть эклектичность реального экономического пространства, всегда сочетающего в себе элементы прежнего, текущего и будущего
своего состояния. Корректный взгляд обнаруживает, что для регионов России
все докапиталистические формации, вплоть до первобытно-общинных, простираются в качестве рудиментарных укладов и вкраплений до наших дней.
В общих чертах традиционно схему развития современного мирового
экономического кризиса представляют следующим образом: ипотечный кризис в США спровоцировал сентябрьский 2008 г. обвал на мировых фондовых
рынках, который привел к кризису ликвидности мировых банков, обусловивший начало промышленного кризиса, а промышленный кризис может
привести к глубоким социальным потрясениям.
Принципиально иную (с точностью до наоборот) теорию происхождения
кризиса выдвигают некоторые отечественные экономисты (например, один
из основателей Стабфонда, бывший советник президента России по экономической политике в 2000–2005 гг., президент Института экономического анализа Андрей Илларионов). Нельзя не согласиться с их позицией. Вначале был
промышленный спад, вслед за которым возникли проблемы на кредитном,
затем на фондовом рынках, и параллельно происходил ипотечный кризис
(рис. 3).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности экономического кризиса в России: откуда, куда и как
27
Ипотечный кризис
США
Традиционная концепция течения
кризиса
Обвал фондового рынка
Теория прохождения
кризиса российских
экономистов
(А. Илларионов)
Кризис ликвидности
Промышленный
кризис
Рис. 3. Развитие мирового экономического кризиса
Именно по такой схеме развивался кризис в России. Острая фаза финансового кризиса в США и Европе пришлась на конец августа – начало сентября 2008 г., в то время как промышленный спад в России начался еще в июне –
июле.
А уже в январе 2009 г. индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам
экономической деятельности относительно января 2008 г. составил 87,5 %,
индекс промышленного производства по СФО составил 90,4 % к январю
2008 г. и 82,1 % к декабрю 2008 г., а по Новосибирской области соответственно – 90,7 и 69,3 % [2]. Причем по скорости, стремительности нынешний
спад не сопоставим ни с 98-м, ни с 94-м, ни с 92-м. По отношению к пику
падения в июне 2008 г. отечественное промышленное производство упало на
13 % – подобного не наблюдалось с военного 1942 г.
Что же стало причиной столь серьезного спада? Однозначного ответа на
этот вопрос нет. Но можно сказать, что причиной кризиса не является. Нельзя
назвать истинными причинами кризиса ни интеграцию нашей экономики в
мировое сообщество, ни снижение цен на нефть (почти четырехкратное). Так,
в июле 2008 г. цена на нефть составляла около 140 долл. за баррель, а в январе 2009 г. – только около 30.
В условиях кризиса реально происходит провал в обрабатывающей промышленности, в машиностроении, в химическом производстве, но нефтедобывающая промышленность сокращается более медленными темпами.
Следовательно, развитый нефтяной сектор фактически поддерживает все
остальные сектора российской промышленности. Однако справедливости
ради отметим, что в 2008 г. разведочного бурения практически не была, а в
перспективе добыча нефти и газа будет иметь тенденцию к сокращению.
Таким образом, Россия столкнулась с ситуацией, которую можно интерпретировать как ситуацию кумулятивной рецессии, когда кризисное наследие
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
28
Н.Л. Казначеева
прошлого дает своего рода мультипликативный эффект, приумножая разрушительное воздействие текущего экономического спада. К тому же не следует сбрасывать со счетов очевидность демографического, экологического и
институционального кризисов. Итак, кризисная экономика продолжает деградировать. Это уже принципиально новый кризис. Хотя циклический характер динамики экономических показателей имеет и социальноэкономическую (по К. Марксу), и технико-экономическую природу (по Й.
Шумпетеру), но единого идеального обоснования кризиса не существует.
Есть ли выход из сложившейся ситуации? Естественно, есть. Но в каком
направлении его искать, куда двигаться?
Здесь обратим внимание на то, что объективным основанием цивилизационного развития является неостановимый научно-технический прогресс,
обеспечивающий внедрение нововведений. Именно нововведения составляют
пучок доминирующих компонент технологического цикла и вызывают вместе с моральным устареванием физического (вещественного) капитала разные типы экономических циклов или волн.
Так, в соответствии с концепцией Н.Д. Кондратьева с 1990 г. начался и
продолжается по настоящее время пятый технологический пучок большого
цикла. Нынешний среднесрочный кризис совпал с ним.
Вообще механизм длинноволновой конъюнктуры имеет природные и социальные внешние источники.
Значение природных источников неравновесия не следует преувеличивать, включая потребности в топливной нефти. Кроме того, необходимо
учесть и тенденцию сокращения доли нефтегазовых доходов в ВВП России.
Отсюда возникает вопрос: может ли Россия преодолеть экономический
спад за счет большей продажи нефти? Очевидно, нет. К тому же в мире начинает происходить замена нефти другими энергоносителями.
Может выручить природный газ. Если для освоения месторождений природного газа Ямала и Западной Сибири у России найдется 9–10 млрд долл.,
то к 2010 г. производство газа можно увеличить с 640 до 1000 млрд куб. м.
Но строительство газопроводов тоже потребует дополнительных средств.
Итак, природные источники равновесия имеют значение, но далеко не
решающее.
Что касается еще одного внешнего фактора неравновесия – социального,
то исследователи наблюдают социальные всплески примерно каждые четверть века и приходятся они на годы, находящиеся вблизи как от верхней, так
и от нижней точки бифуркации (поворотных точек длинной волны). Итак, как
образно высказался еще в конце 80-х гг. прошлого века С.М. Меньшиков,
кризис – это время, «когда общество меняет кожу» [3].
Следовательно, можно постулировать, что информационная стадия продуцирует новый источник экономического роста – творческие способности
населения к созиданию нововведений. Следующий – шестой – технологический цикл будет целиком определяться способностью социума к созиданию
новой информации, т.е. его единственным источником станет уже сейчас
главенствующий инновационный капитал населения.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности экономического кризиса в России: откуда, куда и как
29
В силу этого происходит изменение экономической субъектности, вытесняются старые производительные классы, формируется новый социум, детерминантой развития которого становится самодовлеющая ценность человеческой личности, а субъектом информационной экономики является инноватор или когнитарий – носитель творческого капитала.
При этом безотлагательность преобразований такова, что их следует квалифицировать скорее как вызов, брошенный обществу современным глобальным кризисом. И тут уместно вспомнить замечание известного английского историка А. Тойнби о том, что «все великие цивилизации рождались
как ответ на брошенный историей вызов. В противном случае они гибли».
В условиях информационной эпохи экономическая сфера как таковая утрачивает свойственную ей в рыночных условиях гипертрофию. Возникают
контуры нового пострыночного экономического пространства, где функционируют знания и информация. Информационная эпоха положительно упраздняет рынок – вот та самая новая архитектура мировой экономики, новая
картина мира после кризиса.
Причем речь идет о реальной информационной экономике, а не о ее суррогатах и видимостях, не о ее превращенных формах. Пока же сквозь призму
инновационной риторики совершенно очевидна приверженность прежнему
курсу. По-прежнему наблюдается научно-техническая деградация российской промышленности и деградация социально-трудовых отношений. Вследствие этого нас ожидает ситуация, о которой еще предупреждал со свойственной ему образностью русский мыслитель и философ Василий Розанов:
«Взяли топоры, лес вырубили, пни выкорчевали – надо бы засевать, а за поясом – одни топоры».
Итак, решающее значение для экономической динамики приобретает переход экономики на инновационный тип экономического роста. Другого пути
нет.
Если же Россия полностью включится в процесс финансовой виртуальной
экономики, безоговорочно примет все критерии западного постмодерна, то
есть угроза, что она превратится в очень малую величину мирового глобального пространства.
Это недопустимо. Поэтому естественно возникает вопрос: что делать и
как определить верный вектор макроэкономической политики, создавая условия для нового стратегического рывка, а не искажая закономерные тенденции экономического развития?
Но прежде обратим внимание на государственную политику в предшествовавшие кризису годы. Как известно, кризисы возникают с определенной
периодичностью. Следовательно, их наступление можно предвидеть и готовиться к ним. К сожалению, наше правительство не предприняло никаких
превентивных мер. Хотя многие экономисты предсказывали наступление
кризиса и даже называли достаточно близкие к реальным сроки его начала.
У государства есть огромное количество инструментов воздействия
на экономику, которые позволяют сгладить амплитуду волнообразного движения, уменьшить разрушительные последствия кризиса. Только инструменты сами не работают. Для того чтобы привести их в движение, необходимы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30
Н.Л. Казначеева
целесообразные субъектные действия. При этом в качестве субъектов выступают совершенно конкретные личности с определенной долей квалификации,
мужества и ответственности.
Справедливости ради отметим, что наши власти в период роста мировых
цен на нефть создали Стабфонд. Как декларировалось, он должен был обеспечить поддержку граждан в случае падения цен на нефть. Его накопление
шло активно. Так, в 2006 г. он составлял около 2000 млрд руб., а в 2008 г. –
уже около 4000 млрд руб.
Однако средства фонда практически не работали – они не использовались ни для развития реального сектора экономики, ни для пополнения финансовых ресурсов в сфере науки и образования. Хотя всем хорошо известна
тривиальная экономическая аксиома, что нет более неэффективного использования денег, чем их неиспользование. При этом неприкосновенность
средств объяснялась их предназначением на «черный день».
Осенью 2008 г. «черный день» настал.
И начался процесс безудержных вливаний в банковскую систему. Это
привело к резкому сокращению резервного фонда: в августе 2008 г. он составлял 142,6 млрд долл., а в апреле 2009 г. – 121 млрд долл. При этом еще
весной нынешнего года правительство сообщило, что резервный фонд будет
полностью потрачен к 2010 г., оценивая это как положительный факт, так как
он выполнил свои функции. Однако резервный фонд более необходим после
кризиса, когда экономике особенно понадобятся деньги. При такой политике
есть реальная угроза войти в новый виток кризиса, который запустит события, аналогичные дефолту 1998 г.
Кроме этого, в соответствии с объективными законами денежного обращения аккумулирование денег в банковской системе привело к росту цен. По
расчетам экспертов продукты дорожали за каждый месяц в среднем на 4 %, а
с июня 2008 г. рост цен составил уже 29,5 %.
Однако такая социальная жертва оказалась совершенно бессмысленна,
так как средства из банковской системы не были перераспределены в реальное
производство, а были использованы банками на их спекулятивные операции. С
ноября 2008 г. по январь 2009 г. банки заработали примерно 900 млрд руб., купив валюту за счет кредитов Банка России, а потом продав ее.
Лишь только в марте 2009 г. федеральные власти представили россиянам
свою антикризисную программу, содержащую семь основных направлений,
которые в самом общем виде сводятся к следующим:
1. Социальная защита населения и реализация всех докризисных социальных программ.
2. Усиление промышленного и технологического потенциала, финансирование эффективных производств.
3. Развитие внутреннего совокупного спроса.
4. Переход к инновационному типу экономического роста.
5. Снижение административного давления на бизнес.
6. Нормализация функционирования финансового сектора.
7. Взвешенная бюджетная политика, поддержание обменного курса рубля.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности экономического кризиса в России: откуда, куда и как
31
Приоритеты были расставлены, безусловно, правильно. Это, по сути, типовые экономические задачи. Но не исключена их некорректная постановка,
в результате чего задачи либо не имеют решения, либо решение будет грешить большой приблизительностью.
В контексте данного постулата попытаемся проанализировать и оценить
антикризисные инициативы правительства.
Многие ведущие экономисты, эксперты отнеслись к антикризисной программе еще с момента ее принятия весьма скептически, не без оснований
считая, что документ во многом носит декларативный и бессистемный характер, так как в нем излагаются либо достаточно общие тезисы, либо положения, механизм реализации которых четко не прописан. В результате чего в
настоящее время стало очевидно, что не все предложенные меры выхода из
кризиса оказались результативны и действенны.
Прежде всего, следует достаточно жестко констатировать, что выполнение всех ранее взятых на себя государством обязательств по социальной защите в условиях кризиса просто невозможно.
К тому же между социальной защищенностью и эффективностью деятельности предприятий существует определенное противоречие. Гипертрофированные социальные гарантии снижают прогрессивность экономического
развития, приводят к социальному дрейфу и даже к общественному паразитизму. Поэтому важно определить баланс между мерами социальной защиты
и государственного регулирования. Иначе будет невозможна реализация такого направления антикризисной программы, как повышение эффективности
деятельности предприятий. Но именно взвешенность социальных гарантий и
экономической эффективности определяет содержание социальной справедливости, адекватное условиям рецессии.
Без сомнения, существенные усилия правительство направило на преодоление неизбежных социальных последствий кризиса. Они всем хорошо известны: падение реальных доходов граждан, нарастание безработицы, уход в
неоплачиваемые долгосрочные отпуска, задержки и невыплаты заработной
платы и т.п.
Уровень безработицы весной 2009 г. составлял 9,5 %, а летом – 8,3 % [4].
Суммарная задолженность по заработной плате начала возрастать с августа
2008 г., тогда она составляла в РФ, по официальным данным, 2,6 млн руб., а в
мае 2009 г. уже увеличилась до 7,9 млн руб. [5] (рис. 4).
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
янв.08 фев.08 мар.08 апр.08 май.08 июн.08 июл.08 авг.08 сен.08 окт.08 ноя.08 дек.08 янв.09 фев.09 мар.09 апр.09 май.09
Рис. 4. Динамика просроченной задолженности по заработной плате работников (тыс. руб.)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
32
Н.Л. Казначеева
Весьма эффективным способом повышения занятости и одновременно
оживления экономики, а также фактором, делающим пособие по безработице трудовым, заработанным, являются общественные работы. Еще
Дж. М. Кейнс и авторы «Нового курса» показали, что общественные работы
не только сумели занять безработных во время Великой депрессии, но и через
действие мультипликатора выполнили роль импульса для разворачивания
совокупного спроса и развития общественного производства. Таковы исторические уроки.
Что касается мер по оказанию финансовой помощи предприятиям, работающим эффективно (выделено примерно 1500 предприятий стратегического
значения), то фактически господдержка оказывается тем компаниям, чья
продукция сейчас не пользуется спросом, является неконкурентоспособной.
Так, правительство начало стимулировать производство отечественных автомобилей. Проведение подобной политики может привести к изменению
структуры экономики, но вовсе не конструктивному. По мнению экспертов,
на задворках экономики окажутся итак «лежащие на боку» отрасли машиностроения и металлургии.
Однако у данного направления антикризисной программы есть некоторый шанс стать действенным, но только при условии, если осуществляемые
вливания будут эффективны, за расходованием средств будет установлен жесткий контроль и будет устранена коррупционная составляющая.
Представляется вполне целесообразным предложение правительства по
стимулированию внутреннего спроса. Как известно, совокупный спрос включает в себя не только потребительский, но и инвестиционный спрос. Пока же
темпы прироста инвестиций за 2008 г. снизились в 2 раза.
Возможно наращивание инвестиционного спроса через госинвестиции и
госзакупки. Однако эксперты весьма неоднозначно отзываются об этой идее,
поскольку не исключено оседание средств в коммерческих банках или простое разворовывание.
Довольно убедительным является опыт выхода из Великой депрессии,
когда было предпринято массированное наращивание государственных закупок, что привело к созданию рабочих мест и косвенному стимулированию
негосударственных инвестиций в реальный сектор. И это вывело американскую экономику из коллапса.
Наращивание же потребительского спроса ограничено спадом производства. А по данным специалистов, ВВП за кризисный год сократился на 11 %.
Кроме этого, правительство прибегло к протекционистским мерам, ограничивая ввоз импортных автомобилей. Эта мера сдерживает механизм конкуренции, а следовательно, приводит к увеличению числа неэффективных
производств. Более того, подобные действия неизбежно вызывают массовые
протесты граждан, вследствие чего власть начинает демонстрировать свой
репрессивный потенциал.
Нельзя не оценить позитивно разработку стратегии по переходу к инновационному типу развития экономики. Итак, целеполагание есть. Очевидно,
что действовавшая в России в 2004–2007 гг. экономическая модель, основанная на высоких ценах на нефть и на дешевых западных кредитах, больше не
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности экономического кризиса в России: откуда, куда и как
33
работает и не может работать. Однако федеральные руководители так и не
разработали эффективный механизм цивилизационного движения страны.
Шанс на рационализацию экономики, который предоставляет кризис, фактически упускается. К тому же на мировом рынке в последнее время произошло
некоторое улучшение нефтяной конъюнктуры – цена на нефть выросла примерно до 60 долл. за баррель.
Представляется, для того чтобы перейти к реальным действиям, необходимо сконцентрироваться на теоретическом и практическом решении таких
проблем, как поиск новых источников и форм инновационной деятельности,
расширение сфер инновационного образования, формирование у населения
креативности мышления и активного интеллекта.
Ключевыми в реализации концепции инновационного экономического
роста, безусловно, становятся подсистемы информационной сферы – образование и наука. Но наука сегодня вообще не востребована. А болевые точки
отечественной системы образования во многом обусловлены подчас абсурдными решениями федеральных структур.
В целом же обеспечить новый стратегический рывок для России можно с
помощью вполне оправданной в настоящее время оригинальной стратегии
параллельного, а не последовательного регионального развития трех экономик сразу: аграрная экономика для части регионов, например, Юга Европейской России; индустриальная для Центра и Севера Европейской России; информационная экономика для некоторых регионов, например, районов Европейского ядра России – Центрального, Северо-Западного, Волго-Вятского и
других, располагающих огромным научным и информационным потенциалом (рис. 5).
Аграрная экономика
(Юг Европейской России)
Индустриальная
(Центр, Север Европейской России)
Информационная
(Центр, Северо-Запад, Западная
Сибирь)
Рис. 5. Стратегия инновационного роста России
На стадии преимущественной информационной экономики находится
уже и Западно-Сибирский регион, имеющий мощный интеллектуальный и
научно-инновационный потенциал, а также систему действующих наукоградов и перспективы создания технопарков. Возможно, это позволит совершить
своеобразное российское чудо.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
34
Н.Л. Казначеева
Нормализовать функционирование финансового сектора, банковской
системы можно только при условии самых решительных и активных действий государства по снижению банковских процентов по кредитам, вплоть до
принудительного. В течение года ставка рефинансирования постоянно снижалась и сейчас составляет 10,75 %, но коммерческие банки кредитуют бизнес по-прежнему под 20 % и более. К примеру, Центральный банк Японии
кредитует коммерческие банки под 0,5 % годовых, а те, в свою очередь, кредитуют бизнес под 1,5 %, в США и Европе – примерно под 2,5 %.
Таким образом, федеральные топ-менеджеры не представили действенных рычагов активизации российского предпринимательства, методов и способов освоения системы конкурентно-стратегических форм мышления и действия, а также совокупности инструментов, способствующих созданию новых конкурирующих предприятий на федеральном и региональном уровнях.
И самое главное – так и не решили задачу структурной перестройки национальной экономики. Следовательно, едва ли антикризисная парадигма проявила себя как эффективная экономическая стратегия выхода из кризиса.
Надо со всей ответственностью осознавать, что процесс восстановления
экономики вовсе не обречен на успех. Есть реальная угроза того, что отечественная экономика может потерять ориентиры своего долгосрочного развития. Но это во многом зависит не только от политики, но и от идеологии государства.
Единственный путь, позволяющий избежать этого, – построение модели
гармоничных социальных отношений. Только на этой основе возможно сплотить нацию и сделать сильным государство. А для достижения этой цели
важно не допустить обострения кризиса доверия к власти. Ведь экономический кризис обычно сопровождается особо острыми социальными потрясениями, переломами, бифуркациями и, следовательно, процессами общественной селекции.
При условии достаточности политической воли и гражданской ответственности возможно, что мобилизация творческого капитала населения не потребует больших экономических усилий, произойдет стихийно, приняв форму патриотического протеста против ситуации глобального кризиса, которая
нередко воспринимается как унизительная для национального достоинства.
Кризис – это не гибель! Напротив, кризисный период – это время творческого обновления, результат которого должен сказаться через определенный
временной лаг. А для этого необходимо активное общественное действие, а
не псевдодействие, порождающее интеллектуально-эмоциональное лукавство. Именно это обеспечит новый стратегический рывок для России после
кризиса.
Литература
1. Износ основных производственных фондов. Информация Росстата [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/ PA_1_0_S5/Documents/ jsp/ Detail_ default.
jsp?category= 1112178611292 & elementId = 1237983568234
2. Индексы промышленного производства. Информация Росстата [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/PA_1_0_S5/Documents/ jsp/Detail_default.jsp? category=
1112178611292 & elementId = 1237983568234
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности экономического кризиса в России: откуда, куда и как
35
3. Меньшиков С.М., Клименко Л.А. Длинные волны в экономике: Когда общество меняет
кожу. М., 1989.
4. Занятость и безработица. Информация Росстата [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/IssWWW.exe/Stg/d06/3-2.htm
5. О просроченной задолженности по заработной плате. Информация Росстата [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/PA_1_0_S5/ Documents/ jsp/ Detail_default.jsp?category= 1112178611292 & elementId = 1237983568234
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2009
Экономика
№3(7)
УДК 338.2
И.В. Рощина, Е.П. Аксенов
ГЕНЕРАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
В статье исследована динамика основных макроэкономических показателей, тенденции,
факторы экономического роста России в 1998–2008 гг. Авторами рассмотрены проблемы
преодоления глобального экономического кризиса, определены генеральные направления
модернизации национальной экономики.
Ключевые слова: экономический рост, модернизация национальной экономики.
Обеспечение непрерывного устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации связано с необходимостью:
1) значительного повышения уровня жизни населения;
2) преодоления последствий мирового экономического, финансового кризиса;
3) плодотворного развития российской культуры, науки, образования,
просвещения, здравоохранения, социальной инфраструктуры;
4) существенного улучшения демографической ситуации;
5) обеспечения экономической безопасности, территориальной целостности, обороноспособности, суверенитета, целостности российского государства.
Прошло почти двадцать лет с начала радикальных российских социальноэкономических реформ, в результате которых:
1) сформированы, закреплены основы российской государственности,
рыночных отношений, созданы элементы рыночной инфраструктуры;
2) заложена основа законодательной базы;
3) формируется рыночное мышление хозяйствующих субъектов;
4) доминирует институт частной собственности;
5) формируется средний класс, создаются предпосылки гражданского
общества;
6) отечественный рынок насыщен товарами и услугами;
7) значительно увеличились доходы, благосостояние населения по сравнению с предыдущими этапами развития.
Однако глобальный экономический, финансовый кризис, который в настоящее время переживает мировая экономика, значительно ограничил возможности социально-экономического роста России, несмотря на то, что предыдущее десятилетие с 1998 по 2008 г. (с момента предыдущего до настоящего экономического, финансового кризиса) для нее было периодом внешне
благополучного развития экономики, существенных изменений основных
макроэкономических показателей.
По отчетным данным Банка России [1. С. 208–214], прирост в 2001–
2007 гг. составил:
а) валового внутреннего продукта в сопоставимых ценах 46,2 %, в фактических ценах –268,8 %;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Генеральные направления модернизации национальной экономики России
37
б) промышленного производства – 36,7 %;
в) сельскохозяйственного производства – 27,7 %;
г) строительства – 75,7 %;
д) инвестиций в основной капитал – 84,9 % (показатели в пунктах «б»,
«в», «г», «д» приведены в сопоставимых ценах).
Значительное увеличение номинального ВВП обусловлено, прежде всего,
высоким уровнем прироста инфляции, который за 2001–2007 гг. составил
188,8 % со среднегодовым значением 27,0 и 13,5 % в 2007 г.
Среднегодовой прирост ВВП в сопоставимых ценах за этот период был
равен 6,6 %, максимальное значение этого показателя в 2007 г. – 8,1 %. Поэтому по темпам прироста реального ВВП в 2007 г. Россия по праву заняла
второе место в мире после КНР. Однако, как показывают расчеты, даже в
благоприятных условиях этого было недостаточно, чтобы удвоить ВВП к
2010 г.
В то же время постоянно увеличиваются:
– темпы роста инфляции;
– моральный и физический износ основных средств;
– техническая отсталость основных отраслей экономики, наукоемких
технологий;
– зависимость от импорта продовольствия, оборудования;
– размер ставки банковского процента;
– недостаточная конкурентоспособность российских товаров, услуг на
внешнем рынке;
– риски снижения качества природных ресурсов, техногенных катастроф;
– экологические риски;
– безработица, значительное расслоение населения по уровню доходов;
– разрыв в продолжительности жизни, социальном обеспечении, уровне
медицинского обслуживания россиян по сравнению с экономически развитыми государствами мира;
– дефицит квалифицированных трудовых ресурсов;
– проблемы освоения отдаленных районов Сибири, Дальнего Востока,
Крайнего Севера, преодоления негативных тенденций в развитии демографической ситуации.
В специальной литературе по вопросам оценки эффективности экономического роста России на этом этапе развития представлены неоднозначные,
часто полярные точки зрения:
– одни экономисты используют данные о темпах прироста основных
макроэкономических показателей для иллюстрации успехов развития национальной экономики, эффективности экономической политики государства;
– другие авторы доказывают, что рост в значительной степени обусловлен благоприятной конъюнктурой мировых цен на нефть, энергоносители,
сырьевые ресурсы, отмечают преимущественно топливно-энергетический,
сырьевой характер экономики, определяя его как рост без развития, усиливающий научно-технический регресс национальной экономики, социальной
инфраструктуры.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
38
И.В. Рощина, Е.П. Аксенов
В этой связи следует отметить, что в объективной действительности истина находится, как правило, между крайними точками зрения. В данном
случае явно присутствуют и реальные достижения в виде значительного роста макроэкономических показателей в анализируемом периоде, и недостатки,
связанные с низким уровнем эффективности национальной экономики.
Следует подчеркнуть, что сама по себе динамика ВВП не позволяет сделать правильные выводы о характере развития экономики, об устойчивости
ее роста. Поэтому широко распространенное определение экономического
роста как увеличения ВВП в абсолютном выражении или на душу населения
является недостаточным, так как для этого необходимо исследовать тенденции развития, его экономическое содержание, взаимосвязь основных макроэкономических показателей. Так, из данных, полученных авторами, приведенных на рис. 1, следует, что существенный прирост ВВП в 2001–2007 гг. в
России не связан: а) с повышением эффективности российской экономики;
б) с ростом физического объема произведенного продукта.
Рис. 1. Сравнительная оценка тенденций темпов прироста ВВП, продукции промышленности,
сельского хозяйства в России в 2001–2008 гг.
Такой характер прироста ВВП обусловлен, прежде всего, высоким уровнем мировых цен на энергоносители, сырье, значительными темпами роста
инфляции, что подтверждается статистическими данными, результатами, выводами ранее проведенных исследований [2. С. 138–161; 3. С. 3–8; 4; С. 283–
285]. В то же время в России темпы прироста производства в сельском хозяйстве приблизились к нулю, а в промышленности не превышают 2 %, что явно
противоречит общей тенденции роста ВВП.
Поэтому более точным является определение экономического роста как
долгосрочной тенденции увеличения реального ВВП. Данное определение
связывает экономический рост с увеличением потенциального выпуска, что
означает, что растет не только конечный продукт, но и производственный
потенциал. При этом экономический рост должен охватывать достаточно
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Генеральные направления модернизации национальной экономики России
39
длительный период времени. Нельзя считать ростом случайные колебания
совокупного выпуска. В этой связи заслуживает внимания предложение об
использовании в качестве критерия разграничения краткосрочных колебаний
и экономического роста как «изменение количества и качества факторов производства, которые обусловливают изменение потенциального выпуска» [5.
С. 232].
Поэтому к краткосрочным колебаниям следует отнести рост выпуска за
счет интенсивного использования существующих факторов производства,
неизменного количества и качества. Сюда же следует отнести рост производства за счет использования избыточных ресурсов. Если рост производства
связан с увеличением количества, и в особенности с улучшением факторов
производства, то происходит экономический рост, а не просто циклические
колебания, в каком бы временном периоде это ни происходило. В процессе
реального экономического роста происходит количественное увеличение,
качественное совершенствование производственного потенциала на основе
новых, более совершенных технологий. В свою очередь, возросший производственный потенциал становится основой дальнейшего увеличения ВВП. В
итоге рост национальной экономики опирается на собственную материальнотехническую основу, приобретает постоянный, устойчивый качественный
характер.
В то же время следует отметить, что в 2007 г. впервые с начала рыночных
преобразований в России ВВП превысил на 2,6 % уровень 1990 г. [6. С. 15–
16], что, безусловно, не означает завершение восстановительного периода,
начало этапа развития национальной экономики на собственной материально-технической, технологической основе, так как:
1) завершение периода восстановительного роста, прежде всего, характеризуется восстановлением докризисного производственного потенциала, в то
время как в 1991–1998 гг. производственные мощности российской промышленности сократились на 33,2 %, в 1999–2007 гг. не произошло существенного улучшения его количественных, качественных характеристик;
2) на протяжении периода рыночных реформ продолжает сохраняться
тенденция ухудшения качественной структуры промышленного оборудования, если в 1990 г. удельный вес оборудования со сроком эксплуатации до
пяти лет и более пятнадцати лет составлял соответственно 29 и 26 %, то в
настоящее время он соответственно сократился до 7 % и увеличился до 68 %;
3) остается неудовлетворительным состояние производственного потенциала в сельском хозяйстве, где соотношение коэффициентов обновления и
выбытия основных фондов намного ниже средних значений по экономике в
целом;
4) в 2007 г. темп роста промышленного производства составил 79,1 % от
уровня 1990 г., продукции сельского хозяйства − 76,5 %, инвестиций в основной капитал − 55,4 %, реальных доходов населения − 77,1 %.
Таким образом, в экономике в России развивается негативная тенденция
существенного ухудшения, замедления обновления основных фондов, сопровождающаяся ростом ВВП, количественным, качественным сокращением
производственного потенциала национальной экономики.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
40
И.В. Рощина, Е.П. Аксенов
Исследование динамики макроэкономических показателей в 1998–
2008 гг. свидетельствует об усилении зависимости российской экономики от
конъюнктуры мировых рынков, цен на нефть, которая характеризуется:
а) тесной корреляционной зависимостью динамики ВВП от уровня мировых цен на нефть;
б) опережающим ростом топливно-энергетических, сырьевых отраслей,
ориентированных на экспорт;
в) приоритетами инвестиционной политики по отношению к топливноэнергетическому комплексу.
Таким образом, определяющая роль в развитии российской экономики до
сих пор принадлежит внешним, конъюнктурным факторам, которые не только не могут служить основой позитивного экономического роста, но и ухудшают качество отраслевой структуры экономики, способствуют ее фактической «деиндустриализации».
Временный характер, неоднозначность, разнонаправленность негативных
факторов требуют оперативной разработки, внедрения органами государственной власти и управления, местного самоуправления: соответствующего
законодательства, нормативных актов, государственной комплексной программы, политики, создания соответствующих механизмов, организационных структур, направленных на активизацию долгосрочных факторов стабильного экономического роста. Это означает, что поддержка экономического роста должна стать главным содержанием социально-экономической политики государства, органов местного самоуправления.
Экономическая реформа, осуществляемая в России, по сути, является радикально-либеральной. Монетаристское, либеральное направление составляет основу официальной российской доктрины экономического развития, которая для достижения максимальных темпов экономического роста обосновывает долю государственных расходов на уровне 18–21 % от ВВП [7. С. 42],
содержит рекомендации, суть которых заключается в дальнейшей либерализации экономической деятельности, прежде всего за счет:
– реализации излишней государственной собственности;
– отказа от ненужных функций, связанных с государственным предпринимательством;
– сокращения необоснованных государственных расходов, налогов;
– уменьшения неоправданного количества экономических структур органов государственного управления;
– снижения избыточных контрольных функций государства на основе институционального реформирования, направленного на создание благоприятной условий для активизации свободного предпринимательства в сфере оказания административных услуг;
– повышения необходимого уровня открытости экономики для мирового
рынка.
С нашей точки зрения, более предпочтительной для обеспечения устойчивых темпов экономического роста является позиция российских неокейнсианцев. В противоположность либеральному направлению они исходят из
необходимости усиления роли государства в создании достаточных условий
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Генеральные направления модернизации национальной экономики России
41
для обеспечения устойчивого экономического роста и вполне обоснованно
подчеркивают, что главными недостатками являются:
а) отсутствие необходимых инвестиций;
б) запаздывание модернизации, обновления основных фондов в промышленности.
Отсюда генеральными направлениями модернизации национальной экономики становятся: 1) реализация, эффективное использование достижений
научно-технического прогресса; 2) обеспечение своевременной структурной
перестройки национальной экономики.
Положительный мировой, отечественный опыт, масштабные теоретические исследования подтверждают выводы о том, что роль современного государства заключается в выработке эффективной национальной научной
идеологии, политики, методологии; обеспечении стабильных темпов экономического роста; стимулировании внутренних сбережений, инвестиций; привлечении иностранных инвесторов; развитии просвещения, образования,
культуры; соблюдении прав собственности; поддержании политической стабильности, нормальных условий для воспроизводства населения; организации фундаментальных научных исследований; разработке новых технологий.
В этой связи зарубежные исследователи отмечают увеличение доли государственных расходов в ВВП с начала XX в. в экономически развитых государствах Западной Европы и Северной Америки. А в отдельных государствах
этот показатель удвоился за последние полвека [8. С. 224–225]. Наблюдается
развитие положительной тенденции усиления взаимосвязи между увеличением расходов государства на развитие производственной инфраструктуры и
ростом производительности труда.
Отечественными учеными также подтверждается положительное влияние на экономический рост государственной поддержки научных исследований, опытно-конструкторских разработок, необходимость обеспечения государством условий для роста человеческого капитала, прежде всего связанного с обеспечением равного доступа к современным информационным технологиям, образованию, медицинской помощи [9. С. 115].
Положительный опыт реформирования российской экономики свидетельствует о возрастании значения повышения роли государства в обеспечении экономического роста, показывает, что при отсутствии научно обоснованной государственной стратегии, эффективной экономической политики,
активной роли государства рыночный механизм и либеральная политика не
способны вывести национальную экономику на траекторию устойчивого роста. Об этом также свидетельствует положительный мировой опыт. В сложные
времена всегда только за счет усиления роли государства на переходном этапе удавалось преодолеть развитие негативных процессов, обеспечить стабилизацию экономического роста.
В этой связи органам государственной власти и управления следует мобилизовать все средства экономической политики, которые ведут к увеличению совокупного выпуска на основе изменения количества и качества факторов производства. В данном случае речь идет о необходимости разработки и
реализации специальной программы экономического роста, которая содер-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
42
И.В. Рощина, Е.П. Аксенов
жит как долгосрочные, так и краткосрочные меры научно-технической,
структурной политики, направленные на стимулирование эффективного
спроса, в том числе инвестиционного, товарного предложения, научнотехнического прогресса, прироста науки, культуры, т.е. человеческого капитала. Реализация государством комплексной программы экономического роста может обеспечить использование конъюнктурного, монетарного роста для
всесторонней модернизации производства, количественного увеличения, качественного совершенствования производственного потенциала как материальной основы реального экономического роста.
Поэтому в нормативных документах органов государственной власти и
управления определены общие перспективные цели, задачи обеспечения
сбалансированного роста национальной экономики, социальной сферы в России на ближайшую, среднесрочную, долгосрочную перспективу вплоть до
2025 г.
Подчеркивается [10. С. 2], что основные усилия органов государственной
власти и управления, местного самоуправления, бизнесменов, политиков,
предпринимателей, граждан должны быть направлены в сферы деятельности,
которые прямо или косвенно определяют качество, уровень жизни граждан,
позволяют существенно сократить разрыв уровня благосостояния россиян по
сравнению с ведущими экономически развитыми государствами мира. Модернизация национальной экономики требует значительного увеличения
расходов на развитие социальной инфраструктуры, обеспечение безопасности российского государства.
Ограничивающее воздействие на темпы социально-экономического роста, прежде всего, оказывают:
1) продолжающееся инерционное цикличное кризисное развитие неэффективной структуры российской экономики топливно-сырьевого типа, промышленности, сельского хозяйства, финансовой сферы, сферы услуг;
2) отсутствие плодотворной национальной идеологии, экономической методологии, доктрины социально-экономического развития, политической воли, сконцентрированной на решении приоритетных задач социальноэкономического развития;
3) недостаточно обоснованная, взвешенная государственная социальноэкономическая, финансовая, инновационная политика;
4) практическое отсутствие эффективных институтов, методов управления, реально действующих механизмов инновационного развития, значительный моральный и физический износ основных средств;
5) неадекватный потребностям развития приток инвестиций, нищенское
финансирование науки, образования, культуры;
6) затянувшаяся административная, бюджетная реформа;
7) сложная демографическая ситуация, криминогенная обстановка.
Последовательное снижение темпов инфляции по-прежнему должно оставаться в центре внимания органов государственной власти и управления,
местного самоуправления. Антиинфляционные меры необходимо направить
на устранение причин, определяющих дальнейший рост инфляции.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Генеральные направления модернизации национальной экономики России
43
Отмечается [11. С. 3], что социально-экономическая политика в среднесрочной и долгосрочной перспективе должна формироваться исходя из необходимости:
– создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений
во всех сферах национального бытия;
– решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности государственного управления, местного самоуправления;
– прозрачности управления общественными финансами.
В этой связи следует подчеркнуть, что переход экономики к человеческому измерению изменяет все характеристики общественного благосостояния, причем на первый план выходят социальные и индивидуальные блага,
ценность которых не сводится непосредственно к экономической оценке.
Воздействуя на ту или иную составляющую основу или на все вместе, государство, общество, сам человек могут добиться поставленной цели в процессе самоактуализации.
Поэтому исследование тенденций социально-экономического развития
Российской Федерации в среднесрочной, долгосрочной перспективе, их увязка со структурной перестройкой экономики, развитием регионов, отраслей,
секторов национальной экономики позволяет значительно повысить эффективность финансово-экономической политики государства.
Для оценки тенденций развития экономики России использованы экономико-математические модели, основанные на графических построениях, анализе переменных, определении форм математических зависимостей, закономерностей изменения статистических данных, макроэкономические индикаторы, необходимые для получения достоверных выводов, представленные в
нормативных документах, статистических материалах Банка России [12.
С. 136–148].
По этому поводу на расширенном заседании Госсовета Владимир Путин
выступил с концепцией «О стратегии развития России до 2020 года», сформулировав приоритетные цели и задачи устойчивого социально-экономического роста:
а) цель нового этапа государственной, региональной, местной политики –
обеспечение фактического равноправия субъектов Федерации, муниципальных образований, позволяющего иметь ресурсы для обеспечения достойных
условий жизни граждан;
б) Россия должна стать одним из мировых финансовых центров;
в) в основных секторах экономики должен быть достигнут как минимум
четырехкратный рост производительности труда;
г) удельный вес среднего класса в структуре российского населения должен быть не менее 60–70 %;
д) уровень смертности должен сократиться более чем в 1,5 раза;
е) средняя продолжительность жизни должна увеличиться к 2020 г. до
75 лет.
В этой связи для России первоочередными задачами социальноэкономического развития являются:
– обеспечить ускоренное развитие социальной сферы;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
44
И.В. Рощина, Е.П. Аксенов
– повысить престиж научно-технической деятельности;
– значительно улучшить демографическую ситуацию.
Для их решения необходимо:
1) осуществить структурные преобразования в сфере интеллектуального
труда, материального производства;
2) использовать максимально эффективные инновационные методы развития экономики;
3) создать высокотехнологичные, наукоемкие рабочие места;
4) повысить уровень, качество жизни населения на основе развития производства продукции, отвечающей требованиям мировых стандартов;
5) увеличить экспортный потенциал российской экономики за счет выпуска конкурентоспособных машин, оборудования, транспортных средств.
Приоритетными являются разработки, содержащие результаты научнотехнической деятельности, обеспечивающие прирост социально-экономической эффективности, реализацию первоочередных целей, задач государства. Деятельность всех ветвей власти на всех уровнях управления в процессе
реализации федеральных, региональных, местных целевых научно-технических программ должна быть направлена на обеспечение финансовыми ресурсами приоритетных разработок, коммерческое их использование.
Решение перечисленных проблем, задач является необходимым условием
равноправной интеграции России с мировыми экономическими процессами.
Генеральное направление Российской Федерации – твердо встать на инновационный путь развития национальной экономики.
Литература
1. Банк России 2007: Годовой отчет. М.: ЗАО «Агентство экономической информации
«ПРАЙМ-ТАСС», 2007.
2. Рощина И.В. Трансформация экономики в условиях постиндустриального общества.
Томск: Том. гос. ун-т, 2004.
3. Аксенов Е.П. Среднесрочный прогноз макроэкономических показателей России // Наука
и практика организации производства и управления: Сборник научных докладов Междунар.
науч.-практ. конф. Барнаул: АлтГТУ им. И.И. Ползунова, 2008. Ч. 1.
4. Аксенов Е.П. Особенности современного этапа социально-экономического развития России // Инновации – основа комплексного развития угольной отрасли в регионах России и странах СНГ: Материалы II Междунар. науч.-практ. конф. Прокопьевск: Изд-во филиала ГУ КузГТУ в г. Прокопьевске, 2009.
5. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. М.: ИНФРА-М, 2004.
6. Нешитой А. Необходимость роста на базе развития // Экономист. 2008. №2.
7. Илларионов А., Пивоварова Н. Размеры государства и экономический рост // Вопросы
экономики. 2002. № 9.
8. Сакс Д., Ларрен Ф. Макроэкономика. М.: Перспектива, 1997.
9. Цирель С. Влияние государственного вмешательства в экономику и социального неравенства на экономический рост // Вопросы экономики. 2007. №5.
10. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 10.05.2006 г. // Российская газета.
2006. № 97.
11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ // Пенсия. 2006. №6.
12. Методологические комментарии // Бюллетень банковской статистики / Центральный
банк Российской Федерации. 2007. №12 (175).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2009
Экономика
№3(7)
ЭКОНОМИКА ТРУДА
УДК 331.101.3
М.С. Каз, А.А. Никитин
МОТИВАЦИОННАЯ СРЕДА КАК ФАКТОР ДОСТИЖЕНИЯ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ КОМПАНИИ
В статье раскрывается понятие мотивационной среды и ее воздействие на стратегию
компании. Описываются элементы, способствующие формированию эффективной мотивационной среды. Также рассматривается связь мотивационной среды и сбалансированной системы показателей.
Ключевые слова: мотивационная среда, вовлечение, сбалансированная система показателей.
Развитие компании и движение вперед невозможно без развития ее сотрудников. Так как главный стратегический ресурс организации – это люди,
руководство должно уделять наивысшее внимание формированию в организации среды, способствующей постоянному повышению вовлеченности сотрудников и поддержки заинтересованности в результатах работы.
Влияние на вектор развития работников организации имеет непосредственно высшее руководство и его политика управления человеческими ресурсами. Однако мы не можем утверждать, что политика сама по себе будет
иметь влияние на персонал, так как работник воспринимает непосредственно
среду, которую создает политика управления человеческими ресурсами, а
также еще ряд факторов. Такую среду можно назвать мотивационной средой
компании.
Желание персонала к высокопроизводительной работе определяется приверженностью руководства мотивированию сотрудников тем или иным образом, понимания важности мотивации. Мотивационная среда – это действия,
мероприятия и процедуры, которые отражают отношение высших кругов администрации, директоров и владельцев организации к мотивации и вовлечению сотрудников в организацию. Мотивационная среда – не статичная, а динамичная система, которая может эволюционировать вместе с предприятием.
Мотивационная среда включает в себя два основных элемента:
1) философию администрации и стиль управления;
2) работу службы управления человеческими ресурсами (УЧР).
Создание эффективной мотивационной среды предполагает высокую степень участия руководства в реализации политики управления человеческими
ресурсами. Необходимо выделить следующие важные аспекты, формирующие мотивационную среду, направленную на повышение вовлечения сотрудников на исполнение стратегии компании:
– высшее руководство определяет цели в области управления человеческими ресурсами, имеющие связь с корпоративной стратегией;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
46
М.С. Каз, А.А. Никитин
– высшее руководство подчеркивает свою лидерскую роль в реализации
стратегических инициатив, в том числе связанных с улучшением политики
управления человеческими ресурсами в компании;
– высшее руководство выражает заинтересованность в улучшении мотивации сотрудников путем постоянной оценки и совершенствования методов
мотивации;
– реализуются программы повышения вовлеченности персонала и эффективности коммуникаций;
– на базе оценки потребности в обучении проводится полноценное обучение.
Говоря о службе управления человеческими ресурсами, можно выделить
особую роль стратегической службы УЧР в формировании эффективной мотивационной среды, которая способствовала бы достижению целей компании. Стратегическое управление человеческими ресурсами – устойчивая схема спланированного использования человеческих ресурсов и действий, направленных на обеспечение выполнения компанией поставленных целей [1].
Стратегическое УЧР должно регулировать отношения между управлением
человеческими ресурсами и стратегическим управлением в компании. Стратегическое УЧР указывает на общее направление движения компании на пути к достижению своих целей посредством управления людьми, занимается
широким кругом организационных вопросов, касающихся изменений культуры и структуры, повышения эффективности и производительности труда,
подбора ресурсов для удовлетворения будущих потребностей компании, развития отличительных способностей и управления изменениями.
Фундаментальной целью стратегического УЧР является создание стратегической способности компании посредством удовлетворения ее потребности
в квалифицированных, приверженных и высокомотивированных сотрудниках, способных обеспечить устойчивое конкурентное преимущество. Более
конкретная цель состоит в формировании направления движения компании в
изменчивой среде в целях удовлетворения ее собственных коммерческих потребностей, а также индивидуальных и коллективных потребностей ее членов путем разработки и реализации целостной и действенной кадровой политики в области ЧР. Стратегическое УЧР предоставляет обобщающие схемы,
которые одновременно предполагают широту охвата, ситуационную обусловленность и интеграцию всех элементов.
Задача состоит в том, чтобы можно было оценить, насколько элементы
мотивационной среды развиты в компании, как они влияют на стратегические цели бизнеса. Чтобы оценить эффективность мотивационной среды в
компании и влияние политики УЧР на эффективность стратегии, мы будем
рассматривать сбалансированную систему показателей как основной элемент
стратегической системы управления компании. Таким образом, можно выстроить связь, отражающую влияние политики управления человеческими
ресурсами и создаваемой мотивационной средой на эффективность сбалансированной системы показателей. Одной из перспектив сбалансированной
системы показателей является «обучение и развитие», которое подразумевает
обязательное существование целей по обучению персонала, формированию
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Мотивационная среда как фактор достижения стратегических целей компании
47
корпоративной культуры и внутреннему развитию инфраструктуры организации (в том числе информационных технологий).
Мотивационная среда не ограничена работой только на отдельные показатели удовлетворенности или эффективности и является восприятием работниками политики УЧР, стиля управления, системы мотивации компании.
Создание мотивационной среды, направленной на стратегическое вовлечение
в компанию, призвано повысить эффективность перспективы «обучение и
развитие». Перспектива «обучение и развитие» находится в основании стратегической карты сбалансированной системы показателей, и развитие персонала рассматривается как основа стратегии [2]. Таким образом, рассматривая
политику УЧР и мотивационную среду как основные инструменты влияния
на персонал, считаем, что влияние этих инструментов в конечном итоге будет
распространяться на все цели сбалансированной системы показателей по
всем перспективам, т.е. на все основные цели компании.
Литература
1. Wright P. M. and McMahan G.С. Theoretical perspectives for SHRM // Journal of Management. 1992. №18(2).
2. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Организация, ориентированная на стратегию /
Пер. с англ. М.: ЗАО «Олимп - Бизнес», 2004.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2009
Экономика
№3(7)
УДК 65.011
Е.В. Нехода
КОМПЛЕКСНЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ:
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
В статье анализируются современные концептуальные подходы управления предприятием, приводится сравнительная характеристика толкающих и тянущих концепций по таким признакам, как управление процессами, организация труда, мотивация и развитие
персонала, формирование отношений с внешними клиентами, формирование организационной культуры.
Ключевые слова: система, концепции управления предприятием, информационные технологии.
В настоящее время российские компании переживают «бум» внедрения
комплексных систем управления предприятием, базирующихся на использовании современных информационных технологий; здесь сложилась своя терминология и понятийный аппарат. Акцент же в понимании «комплексная
система управления предприятием» делается именно на информационную
составляющую, что, по всей видимости, связано с неудовлетворенностью
руководителей качеством получаемой ими информации и скоростью ее получения. Интернет-экономика не только позволяет компаниям, независимо от
их размера, конкурировать на равной основе, но и усиливает потребность
приспособления бизнеса к быстрым изменениям рынка. Системы планирования ресурсов предприятия (ERP), управления отношениями с клиентами
(CRM) и управления цепочками поставок (SCM), поддерживаемые возможностями информационных технологий, позволяют наладить прямые связи с
заказчиками и поставщиками, а также обслуживать существующий и новые
рынки с большей скоростью и эффективностью.
Однако, на наш взгляд, для более эффективного их внедрения требуется
как осознание глубинных причин развития и необходимости внедрения комплексных систем управления предприятием, так и понимание того, что собственно представляет собой само понятие «комплексная система управления». Этим основным вопросам и посвящена настоящая статья.
Современные комплексные системы управления базируются на концепциях планирования ресурсов предприятия, рассматриваемых с точки зрения,
во-первых, управленческих технологий (набор методов, инструментов и подходов к организации и планированию потоковых процессов предприятия) и,
во-вторых, информационных технологий (набор программного обеспечения и
аппаратных средств, поддерживающих управленческие процессы в организации). Если говорить о современных корпоративных информационных системах, то они прошли сложный путь развития от систем 50-х гг. – MRP – до
систем, определяющих конкурентный облик предприятия XXI в. – ERP-II
(табл. 1). Таким образом, ERP-система является результатом сорокалетней
эволюции управленческих и информационных технологий.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Комплексные системы управления предприятием
49
Таблица 1
Эволюция стандартов и концепций информационных систем управления предприятием
1960-е гг.
1980-е гг.
1990-е гг.
Настоящее
время
MRP-I (Material Requirement Planning) – планирование потребности в материалах
MRP-II (Manufactory Resources Planning) – планирование ресурсов производства
ERP (Enterprise Resource Planning) – дополнение MRP-II функциями финансового
и кадрового управления
ERP-II (Enterprise Resource and Relationship Processing) – дополнение классической функциональности ERP-систем блоками взаимоотношений с поставщиками
и клиентами (SRM, CRM), а также управление цепочками поставок (SCM)
В начале 1960-х в США начались работы по автоматизации управления
запасами (Inventory Control). Первые автоматизированные системы управления запасами в промышленном производстве основывались на расчетах по
спецификации состава изделия (Bill of Materials). По плану выпуска изделия
формировались планы производства и рассчитывался объем закупки материалов и комплектующих изделий. В публикациях Оливера Уайта и Американского общества по управлению запасами и управлению производством были
сформулированы алгоритмы планирования, сегодня известные как MRP
(Material Requirement Planning) – планирование потребности в материалах [1].
В основе функционирования подобных систем, как уже было сказано,
лежало понятие спецификации изделия (BOM – Bill of Materials) и производственной программы (MPS – Master Production Schedule). Спецификация показывала готовое изделие в разрезе входящих в него компонентов. Производственная программа содержала информацию о временном промежутке, виде
и количестве готовых изделий, запланированных к выпуску предприятием.
При помощи BOM и MPS происходила процедура разузлования спецификации, на основании чего предприятие получало информацию о потребностях в
материалах для производства необходимого количества готовых изделий в
соответствии с MPS. Затем информация о потребностях преобразовывалась в
серию заказов на закупку и производство. Также в данном процессе учитывалась информация об остатках сырья и материалов на складах [2].
Основная идея MRP-систем состоит в том, что любая учетная единица
материалов или комплектующих, необходимых для производства изделия,
должна быть в наличии в нужное время и в нужном количестве. Основным
преимуществом MRP-систем является формирование последовательности
производственных операций с материалами и комплектующими, обеспечивающей своевременное изготовление узлов (полуфабрикатов) для реализации
основного производственного плана по выпуску готовой продукции.
Несмотря на высокую эффективность систем MRP, в них был один существенный недостаток – они не учитывали в своей работе производственные
мощности предприятия. Это привело к расширению функциональности MRPсистем модулем планирования потребностей в мощностях (CRP – Capacity
Requirements Planning). Связь между CRP и MPS позволяла учитывать наличие необходимых мощностей для производства определенного количества
готовых изделий. Системы MRP, имеющие в своем составе модуль CRP, стали называться системами планирования потребностей в материалах замкнутого цикла (Closed Loop MRP). В дальнейшем усовершенствование системы
привело к трансформации системы MRP с замкнутым циклом в расширенную
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
50
Е.В. Нехода
модификацию, которую впоследствии назвали MRP-II (Manufactory Resourc
Planning) ввиду идентичности аббревиатур. Эта система была создана для
эффективного планирования всех ресурсов производственного предприятия,
в том числе финансовых и кадровых. Кроме того, система класса MRP-II способна адаптироваться к изменениям внешней ситуации и формулировать ответ на вопрос «что если». MRP-II представляет собой интеграцию большого
количества отдельных модулей, таких как планирование бизнес-процессов,
планирование потребностей в материалах, планирование производственных
мощностей, планирование финансов, управление инвестициями и т.д. Результаты работы каждого модуля анализируются всей системой в целом, что собственно и обеспечивает ее гибкость по отношению к внешним факторам.
Именно это свойство является краеугольным камнем современных систем
планирования, поскольку большое количество производителей выдают продукцию с заведомо коротким жизненным циклом, требующую регулярных
доработок. В таком случае появляется необходимость в автоматизированной
системе, которая позволяет оптимизировать объемы и характеристики выпускаемой продукции, анализируя текущий спрос и положение на рынке в
целом [2].
В начале 90-х прошлого века аналитической фирмой Gartner Group была
предложена концепция ERP. ERP-системы предназначены не только для производственных предприятий, они также эффективно позволяют автоматизировать деятельность компаний, предоставляющих услуги. Системы ERP
предназначены для управления финансовой и хозяйственной деятельностью;
это «верхний уровень» в иерархии систем управления предприятием, затрагивающий ключевые аспекты его производственной и коммерческой деятельности, такие как производство, планирование, финансы и бухгалтерия,
материально-техническое снабжение и управление кадрами, сбыт, управление запасами, ведение заказов на изготовление (поставку) продукции и предоставление услуг. Такие системы разрабатываются для предоставления руководству информации для принятия управленческих решений, а также для
создания инфраструктуры электронного обмена данными предприятия с поставщиками и потребителями.
Очевидно, что все предприятия уникальны в своей финансовой и хозяйственной деятельности. В то же время прогресс в разработке программных
решений для задач ERP связан с тем, что наряду со спецификой удается выделить задачи, общие для предприятий самых разных видов деятельности
(различные отрасли промышленности, сфера услуг, телекоммуникации, банки, государственные учреждения и др.). К таким общим задачам можно отнести управление материальными и финансовыми ресурсами, закупками, сбытом, заказами потребителей и поставками, управление кадрами, основными
фондами, складами, бизнес-планирование и учет, бухгалтерию, расчеты с
покупателями и поставщиками, ведение банковских счетов и др.
Появлению подобных систем способствовали дальнейшее развитие информационных технологий и соответствующие изменения в характере ведения бизнеса (табл. 2).
.
.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Комплексные системы управления предприятием
51
Таблица 2
Изменения условий ведения бизнеса и их значение
Изменения условий
ведения бизнеса
Рыночные изменения
Отраслевые изменения
Изменения на уровне фирмы
Изменения продукта
Изменения управленческой
парадигмы
Стратегия менеджмента
Значение изменений
Процесс глобализации и повышение интенсивности информационных потоков способствуют уменьшению операционной маржи в
традиционных отраслях промышленности
Появление новых фирм в отрасли, поглощения и слияния в традиционных отраслях промышленности увеличивают экономию от
масштаба и способствуют росту конкуренции
На уровне фирмы осуществляются изменения соответствующих
бизнес-процессов. В 1990-х гг. возникла необходимость в интегрированных системах, способных поддерживать новые бизнеспроцессы (например, управление отношениями с поставщиками/потребителями)
Рост объёма информации, знаний, уменьшение продуктового цикла
и его нелинейность (от создания продукта/услуги до ухода с рынка)
Переход от отдельных (дискретных) бизнес-процессов к рассмотрению фирмы как единого набора бизнес-процессов; переход от концепции неоклассической конкурентной фирмы к концепции фирмы,
основанной на кооперации и объединении
Возросшая уверенность в том, что инвестиции в информационную
систему будут способствовать накоплению уникальных знаний,
которые не могут быть приобретены или получены на рынке
Системы класса ERP (известные сегодня под общим названием «толкающие системы планирования и организации производства», где каждое звено,
участок, цех, подразделение связано друг с другом в общий план, поддерживаемый соответствующей информационной технологией) получили свое наибольшее развитие в США. Связано это с целым рядом причин, прежде всего
определяемых социокультурной спецификой американского менеджмента.
Во-первых, ERP-системы представляют собой хорошо структурированные, детальные, жёсткие интерфейсы, что вполне соответствует американским реалиям и подходам к менеджменту (его формализация и широкое использование экономико-математических методов).
Во-вторых, подход к работникам в США связан с возможностями их скорейшей подготовки и переподготовки в соответствии с темпами роста производства; представляется достаточно простым процессом как набор персонала,
так и его увольнение, что вполне адекватно системам класса ERP.
В-третьих, индивидуализм и независимость, присущие американской
культуре, узкая специализация работников, что также согласуется с основными принципами планирования и организации в ERP-системах.
В-четвертых, во взаимоотношениях с поставщиками, смежниками и клиентами действует следующее положение: «капитализм ограничивает возможности обмена и доступа к информации…», следовательно, ее форма и содержание должны стать такими, чтобы перестать быть чьим-то know how [3]. В
системах ERP, таким образом, отношения с партнерами стандартизированы,
что нашло отражение в дополнительных модулях CRM и SCM. Европейский
и японский подходы с акцентом на развитие человеческих ресурсов были
заменены на логистику, как основной резерв повышения эффективности производства.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
52
Е.В. Нехода
Это, конечно, не означает, что американские компании игнорируют человека, а европейские и японские – логистику. Тем не менее простую, хорошо
формализованную и пошаговую модель бизнес-процессов фирмы легче внедрять и использовать. Этим фактом во многом и объясняется привлекательность американских подходов к пониманию комплексной системы управления предприятием и эффективности использования концепции планирования
производственных ресурсов и управления внешними связями (ERP).
Между тем в теории и практике менеджмента хорошо известны и другие
концепции управления, базирующиеся на совершенно иных принципах и
подходах к планированию и организации производства, организации труда,
мотивации персонала.
Тянущие концепции, получившие свое наибольшее развитие в Японии и
континентальной Европе, основываются на устранении так называемых непроизводительных затрат. К ним относят все действия, операции и процедуры (объединяемые в рамках процесса), не добавляющие ценности к продукту.
Это следующие процессы: 1) процессы, ведущие к перепроизводству; 2) процессы ожидания; 3) процессы лишней транспортировки; 4) процессы излишней обработки (добавление к продукту/услуге тех потребительских качеств и
свойств, которые потребитель не заказывал); 5) процессы, связанные с дефектами и браком; 6) процессы, содержащие лишние движения; 7) процессы,
ведущие к излишним запасам; 8) процессы, связанные с игнорированием человеческого фактора.
Наиболее известными концепциями тянущего типа считаются система
«точно-в-срок», концепция «бережливого производства» (Lean Production),
система Канбан, объединяемые в рамках общего контура стратегии Кайдзен –
постоянное совершенствование, развитие и улучшение.
В самом общем виде все тянущие концепции основываются на следующих основных принципах [3]:
Принцип первый. Необходимо четко понимать и определять ценность
своих продуктов.
Принцип второй. Пытаться устранить все действия и операции, которые
требуют использования ресурсов (время, деньги, материалы), но не добавляют ценности к продукту.
Принцип третий. Все операции и действия необходимо связать в «поток
создания ценности» и обеспечить его непрерывное «течение».
Принцип четвертый. Создать такой механизм, который позволяет потребителю самому «запускать» поток создания ценности (так называемый принцип вытягивания) и получать нужный товар в нужное время.
Принцип пятый. Постоянно совершенствовать и развивать поток создания ценности.
Естественно, что такие принципы предполагают и соответствующую систему мотивации и развития персонала, организацию труда и организационную культуру.
Сравнительный анализ толкающих и тянущих концепций представлен в
табл. 3.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Комплексные системы управления предприятием
53
Таблица 3
Сравнительная характеристика толкающей и тянущей концепций
Толкающая концепция
Тянущая концепция
1
2
Комплексное управление процессами
1. Делается акцент на планировании.
1. Акцент делается на постоянном улучшении
2. Планирование и стратегическое управление – процессов.
приоритет высшего руководства.
2. Планирование является приоритетом нижнего
3. Четкая формализация и пошаговая детализация уровня управления.
бизнес-процессов (большое количество регламентов).
3. Философия мышления, основанная на выяв4. Порождает множество транзакций (учетных лении проблем и устранении потерь, не добавсобытий), не создающих добавленной стоимости.
ляющих ценности к продукту (к деятельности).
5. Требует отслеживать любую активность и лю- 4. Ограниченное количество транзакций, созбые материальные запасы.
дающих стоимость и добавляющих ценность к
6. Большое количество внутренних стандартных продукту.
отчетов (ежедневных сводок).
5. Акцентирование внимания на проблемах и
7. Сложные и дорогие информационные техноло- непроизводительных затратах.
гии
6. Работникам нужна только та информация и
отчетность, которые указывают на сбои или
отклонения в производстве (управлении)
Организация труда
1. Жесткая система организации труда и закреп- 1. Гибкая система организации труда, работа в
ление за работниками (подразделениями) жестких команде, групповая организация труда.
должностных обязанностей.
2. Сокращение уровней управления, снижение
2. Большое количество руководящих работников.
количества руководителей, особенно среднего
3. Узкая специализация труда и работ.
звена (самое консервативное звено).
4. Иерархия управления и принятия решений,
3. Делегирование полномочий на самый нижнизкий уровень делегирования (и как следствие, ний уровень, повышение ответственности.
ответственности у рядовых работников).
4. Понятие «внутренний партнер/клиент».
5. Противопоставление руководителей и рядовых
5. Самоконтроль и самоменеджмент; руководиработников («мы – они»), акцентирование внима- тель – скорее партнер и координатор, чем противостоящая сторона (начальник, который всения первых на формальном контроле
гда прав)
Формирование системы мотивации
1. Поощрение индивидуальных заслуг, при этом 1. Мотивация творчества и самореализации.
сохраняется и поддерживается статус должности
2. Стимулирование персонала на выявление
и «места» человека (подразделения) в жесткой проблем и идей, улучшающих процесс.
иерархии.
3. Перекрестная подготовка, стимулирование
2. Проведение различных тренингов, семинаров, совмещения профессий (работ, процедур, опекурсов и развитие профессиональных компетен- раций).
ций в рамках занимаемой должности.
4. Развитие не только профессиональных ком3. Корпоративные университеты и учебные цен- петенций, но и управленческих (ответствентры; подготовка вне фирмы.
ность, навыки принятия решений, обсуждения
4. Вертикальный рост и карьера.
проблем, выбор альтернатив).
5. Узкоспециализированные работники.
5. Ротация персонала, горизонтальная карьера.
6. Подход к человеку – основной ресурс
6. Универсальные работники в рамках процесса.
7. Подход к человеку – основа развития
Формирование отношений с внешними партнерами
1. Отношения «купли-продажи», большое количе- 1. Превратить отношения с внешними партнерами, так же как и с внутренними, в последоваство транзакций и сделок.
2. Взаимодействие с поставщиками и потребите- тельные процессы создания ценности (это полями исключительно в рамках свершаемых тран- зволит минимизировать дискретности и разовые
закций (сделок, отношений).
объёмы поставок с максимальным приближени3. Выставление претензий, рекламаций в случае ем их к потребностям реальных процессов).
возникновения проблем.
2. Совместное решение проблем, подключение
4. В задачах взаимодействия и кооперации со партнеров к управлению совместными процессмежниками, поставщиками и клиентами возни- сами.
кает следующее положение: «здоровая конкурен3. Свободный обмен информацией и повышеция ограничивает желание делиться информаци- ние управляемости. Также рекомендуется обмеей...». Следовательно, форма и содержание ин- ниваться лучшими практиками со своими поформации должны стать таковыми, чтобы пере- ставщиками, инициировать совместные проекстать быть чьим-то know how. И, как главный ты, группы по обмену опытом и продвижению
вывод, они должны быть стандартизованы
инноваций...
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода
54
Продолжение табл. 3
1
2
Организационная культура
1. Акцентирование внимания на личных достиже- 1. Акцентирование внимания на групповых
ниях и индивидуальном развитии.
достижениях и групповом развитии (а не на
2. Выделение героев фирмы, лидеров, отражение подготовке, оценке, аттестации).
во внешней среде (в СМИ) индивидуальных за2. Формирование атмосферы честности, открыслуг и персональных достижений.
тости, взаимного доверия и уважения между
3. Скорейшая подготовка, возможность быстрой сотрудниками (подразделениями, партнерами).
подготовки кадров с темпом, сообразным темпу
3. Организационная культура направлена на
роста производства.
постоянное организационное развитие и управ4. Организационная культура направлена на ра- ление изменениями
зовые кардинальные улучшения и изменения
На наш взгляд, проведенный анализ позволяет сформулировать положение о
том, что понятие «комплексная система управления предприятием» не ограничивается комплексным подходом к управлению бизнес-процессами, но и включает такие элементы, как организация труда и организационное развитие, мотивация труда и управление персоналом, формирование соответствующих отношений с внешними клиентами (прежде всего поставщиками и потребителями),
формирование соответствующей организационной культуры.
Сделанные выводы имеют огромное значение для российских компаний.
Приходится констатировать, что российские фирмы стремятся следовать и
развивать американский стиль менеджмента и американскую культуру, внедряя, в частности, системы класса ERP, не перестраивая системы мотивации
и организационного развития. Однако российские компании остаются информационно закрытыми не только для внешних партнеров, но и для внутренних, что не допустимо при внедрении ни толкающих, ни тянущих концепций. Следует также учитывать и тот факт, что основной тенденцией в развитии комплексных систем управления предприятием является объединение
сильных сторон толкающих (описание и четкая регламентация бизнеспроцессов) и тянущих концепций (гибкость, адаптивность, постоянное улучшение и развитие процессов компании). Таким образом, появляется возможность получать не только объективную и оперативную картину бизнеспроцессов, но и заняться улучшением существующего положения дел.
Литература
1. Корпоративная логистика. 300 ответов на вопросы профессионалов / Под общ. и науч.
ред. проф. В.И. Сергеева. М.: ИНФРА-М, 2004.
2. О'Лири Д. ERP системы. Современное планирование и управление ресурсами предприятия: выбор, внедрение, эксплуатация. М.: Вершина, 2004.
3. Бушуев А. Стратегия, маркетинг и бережливое производство // Корпоративный менеджмент. 2008. № 7.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2009
Экономика
№3(7)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
УДК 336.14:353
Л.С. Гринкевич, Е.А. Лазичева
СОВРЕМЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА:
СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
В статье предложены теоретико-методические подходы к формированию современной
региональной финансовой политики: сформулированы новые принципы формирования региональной финансовой политики, введено ее авторское определение и обозначены критериальные индикаторы оценки результативности влияния региональной финансовой политики на развитие региональной многоуровневой системы.
Ключевые слова: региональная финансовая политика, финансовые потоки, региональная
многоуровневая система, экономико-бюджетная мощность, межбюджетные отношения.
Развитие государственно-территориального устройства России на принципах федерализма сопровождается регионализацией экономических и социальных процессов, что существенно повышает роль региональных финансов
в управлении социально-экономическим развитием территорий. В целях
обеспечения эффективного управления регионом потребовалось формирование и использование новых подходов в управлении социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации. Также возникла необходимость проработки и реализации региональной финансовой политики.
Вместе с тем тематика, касающаяся региональной финансовой политики,
слабо разработана в современной отечественной экономической литературе,
в том числе не конкретизированы принципы региональной финансовой политики и ее критериальные индикаторы. Кроме того, с окончанием в 2008 г.
переходного периода реформы местного самоуправления остались нерешенными задачи достижения фактической финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, полноценного финансирования необходимых
потребностей жизнеобеспечения муниципальных образований. Для комплексного решения указанных проблем требуется построение современной
модели управления финансовыми потоками в субъектах Российской Федерации – нужна обоснованная и адекватная действительности региональная финансовая политика, уделяющая должное внимание управлению финансовыми
потоками в системе «регион – муниципальные образования».
Формирование региональной финансовой политики должно основываться
на правильном понимании региона, учитывать его существенные свойства и
характеристики. Регион следует рассматривать как сложную социальноэкономическую вероятностную (имеющую элементы неопределенности) систему, которая характеризуется свойствами целостности, динамичности, адаптивности и мобильности, индивидуальности. Присущее региональной системе развитие должно происходить в интересах проживающего на ее террито-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
56
Л.С. Гринкевич, Е.А. Лазичева
рии населения. В дополнение отметим многоуровневость региональной системы как субъекта управления социально-экономическими процессами на
своей территории, необходимость разделения компетенций по уровням бюджетной системы региона в управлении его финансовыми потоками и, следовательно, рационального устройства внутрирегиональных межбюджетных
отношений.
Региональная финансовая политика подчинена целям и задачам социально-экономической политики региона со стратегическим ориентиром на увеличение качества жизни населения [1, 2], что требует определения критериев
социально-экономического развития региональной многоуровневой системы,
адекватно отражающих социально-экономические проблемы и приоритеты
развития субъектов Российской Федерации на современном этапе. Для оценки социально-экономического развития региональной системы в теории и
практике региональной экономики в настоящее время используются, например, такие показатели, как рост объемов валового регионального продукта
(как правило, на душу населения), развитие региональной инфраструктуры,
увеличение доходов, улучшение здоровья и повышение уровня образования
населения региона, снижение уровня нищеты, развитие социальной сферы и
доступность ее услуг требуемого качества, обогащение культурной жизни,
высокие стандарты личной безопасности, равенство возможностей, оздоровление окружающей среды.
Авторами предлагаются дополнительно два комплексных критерия социально-экономического развития региональной системы. Во-первых, критерий
преодоления депрессивности и отсталости муниципальных образований, выражающийся в позитивном изменении экономических показателей таких территорий. Данный критерий основан на балансе принципов «экономической
эффективности» и «социальной справедливости» в осуществлении региональной социально-экономической политики, который делает обязанностью
региональных органов власти (органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления) развитие депрессивных и отсталых муниципальных образований. Как отмечают специалисты,
«если пространственная неоднородность ведет к возникновению депрессивных территорий, выпадающих из единого экономического и гуманитарного
пространства, она становится препятствием для проведения единой и эффективной социально-экономической политики» [3. С. 29].
Вторым критерием мы обозначили наращивание экономико-бюджетной
мощности региональной системы, отражающее увеличение и реализацию
потенциала региональной многоуровневой системы, ее расширенное воспроизводство в основных формах проявления. Экономико-бюджетная мощность
представляет собой интегрированный критерий оценки состояния и динамики изменений развития экономики региона и его бюджетной системы. Положительная динамика экономико-бюджетной мощности базируется на замкнутом цикле последовательных событий в региональной системе: экономическое развитие (устойчивый и качественный рост) – увеличение налогового
потенциала – увеличение бюджетной мощности. Прирост финансовых ресурсов бюджета и реального сектора экономики может быть вновь использован
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Современная региональная финансовая политика
57
на экономическое и социальное развитие на качественно новом уровне
(рис. 1).
Экономическое развитие
Налоговый
потенциал
Бюджетная
мощность
…
Рис. 1. Наращивание экономико-бюджетной мощности региона
С учетом интегрированного критерия экономико-бюджетной мощности
региональной системы, а также императивности экономического развития
депрессивных и слаборазвитых муниципальных образований современная
региональная финансовая политика, по авторскому замыслу, представляет
собой политику по обеспечению наращивания экономико-бюджетной мощности региональной системы при сбалансированности экономики всего региона и любого бюджета региональной бюджетной системы, исключающей
большую асимметрию муниципальных образований. В рамках такой политики одинаково важным является управление как финансовыми потоками, образующимися между бюджетной системой региона и хозяйствующими субъектами, населением, так и финансовыми потоками внутри региональной
бюджетной системы (в системе регион – муниципальные образования) в целях стимулирования органов местного самоуправления к участию муниципальных образований в экономическом и социальном развитии региона. То
есть характерная черта предложенного теоретико-методического подхода к
формированию региональной финансовой политики на современном этапе
связана с выделением и обоснованием роли межбюджетных отношений.
Результативность региональной финансовой политики предлагается оценивать на основе динамики самостоятельно отобранной совокупности показателей для измерения экономико-бюджетной мощности региональной системы. При выборе показателей были проанализированы формируемые органами статистики показатели социально-экономического положения регионов
и используемые различными рейтинговыми агентствами показатели, определяющие уровень экономического развития и финансовое состояние регионов.
В результате были отобраны следующие:
1) доля прибыльных предприятий в общем количестве предприятий региона – характеризует состояние экономики, ее диверсифицированность, устойчивость к структурным экономическим сдвигам;
2) сальдированный финансовый результат (сальдо прибылей и убытков)
предприятий региона – характеризует состояние экономики региона, определяет объем финансовых потоков региона и уровень поступлений налога на
прибыль;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
58
Л.С. Гринкевич, Е.А. Лазичева
3) денежные доходы населения в расчете на одного жителя – отражают
благосостояние населения, косвенно определяют уровень подоходных налогов, являются источником уплаты поимущественных налогов и потенциалом
для их увеличения;
4) уровень бедности населения – индикатор дестимулятора экономики региона – оценивает доходную дифференциацию жителей региона, влияющую
на социальную стабильность общества;
5) инвестиции в основной капитал на душу населения – характеризуют
инвестиционный климат, уровень инвестиционной активности в регионе,
предпосылки экономического развития территории и, как следствие, увеличения доходов по большому спектру налоговых платежей;
6) объем собственных доходов консолидированного бюджета региона и
их доля в общем объеме доходов – определяют доходный потенциал и степень финансовой самостоятельности региональной системы;
7) доля средств в расходах регионального бюджета, направляемых в местные бюджеты, за исключением финансового сопровождения переданных
государственных полномочий, – отражает уровень социально-экономического развития и доходной базы муниципальных образований региона.
Перечисленные показатели оценивают результативность влияния региональной финансовой политики на развитие региональной системы в целом, а
также на развитие ее составных элементов – муниципальных образований,
финансово-экономическое состояние которых собственно и определяет экономико-бюджетную мощность региональной системы.
В основу авторского подхода к определению содержания современной
региональной финансовой политики заложены самостоятельно разработанные и обоснованные принципы формирования региональной финансовой политики: принципы научной обоснованности, адекватности, социальной направленности, поступательности развития, баланса интересов, финансовой
самообеспеченности.
Принцип научной обоснованности региональной финансовой политики
связан с уникальной ролью каждого звена региональной финансовой системы: первичностью финансов реального сектора экономики региона, как источника его финансовых ресурсов, и определяющей ролью бюджетной системы региона, как эффективного регулятора всех финансовых потоков и отношений в регионе в интересах общественных ожиданий. Данный принцип
составляет концептуальную основу разработанного критерия экономикобюджетной мощности региональной системы.
Принцип адекватности обеспечивает главное назначение и проявление
региональной финансовой политики в виде регулирования региональных финансов органами власти региона (органами государственной власти субъекта
Федерации и органами местного самоуправления) и самого развития системы
финансов региональных органов власти, что очевидно присутствует в предложенном подходе к формированию содержания современной региональной
финансовой политики [4].
Принцип социальной направленности региональной финансовой политики обусловлен закреплением обязательств социального государства в Кон-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Современная региональная финансовая политика
59
ституции Российской Федерации и призван гарантировать гражданам и социальным группам равные возможности в получении работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания. В авторской трактовке региональной финансовой политики данный принцип реализуется на основе
заложенного в критерии экономико-бюджетной мощности региональной системы качества экономического роста, отражающего усиление социальной
направленности экономического развития региона, и критерия преодоления
депрессивности и отсталости муниципальных образований региональной
системы.
Принцип поступательности развития связан с объективной последовательностью и поступательностью процесса развития региональной многоуровневой системы, что выражается в несовпадении по времени увеличения
финансовых ресурсов в разных звеньях региональной финансовой системы.
«Форсирование» органами власти и управления региона прироста налоговых
платежей в региональную бюджетную систему может отразиться на замедлении темпов экономического развития. Последовательность экономического
развития региона, увеличения его налогового потенциала, приращения доходов бюджета учтена в критерии экономико-бюджетной мощности региональной многоуровневой системы.
Принцип баланса интересов определен необходимостью устойчивости и
взвешенности региональной финансовой политики (как и любой другой политики). Учет интересов всех участников финансовых отношений в регионе –
через создание условий для развития бизнеса, гарантии равного доступа граждан к общественным благам, сбалансированность регионального и каждого
местного бюджета – обеспечивает соблюдение в предложенной модели региональной финансовой политики баланса различных интересов.
Принцип финансовой самообеспеченности обусловлен обязательной направленностью региональной финансовой политики на повышение финансовой самообеспеченности региона, реально возможного за счет создания и
увеличения соответствующей экономической основы. Наращивание экономико-бюджетной мощности региональной системы при сбалансированности
экономики всего региона и всех звеньев региональной бюджетной системы
формирует потенциал саморазвития региона и муниципальных образований,
обеспечивает самодостаточность региональной многоуровневой системы.
Изучение практики регионов Сибирского федерального округа в части
формирования региональной финансовой политики показало [5–8], что среди
приоритетных направлений финансовой политики субъекты Российской Федерации обозначают такие, как повышение благосостояния и улучшения качества жизни населения региональной системы, обеспечение и поддержание
устойчивого роста экономики региона, укрепление доходной базы регионального и местных бюджетов, развитие собственной налоговой базы региона и мобилизация внутренних налоговых резервов, совершенствование межбюджетных отношений в регионе в целях стимулирования социальноэкономических реформ в муниципальных образованиях. Это позволяет предположить, что авторское видение содержания современной региональной
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
60
Л.С. Гринкевич, Е.А. Лазичева
финансовой политики учитывает актуальные для регионов проблемы и может
быть рекомендовано для практической реализации.
Таким образом, предложенный теоретико-методический подход к формированию современной региональной финансовой политики через использование критериальных индикаторов социально-экономического развития региональной многоуровневой системы обладает преимуществами системного
подхода, выделяет роль межбюджетных отношений, без оптимального построения которых невозможно достижение стабильного социально-экономического развития региона.
Литература
1. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы: ЮНИТИ, 2001.
2. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика. Ростов н/Д: Феникс,
2006.
3. Реформационный прагматизм как основа модернизации // Российский экономический
журнал. 2007. № 3.
4. Государственные и муниципальные финансы России: Учеб. пособие / Л.С. Гринкевич,
Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина. М.: КНОРУС, 2007.
5. Об основных направлениях бюджетно-финансовой политики Республики Алтай [Электронный ресурс]: постановление Правительства Респ. Алтай от 17 мая 2007 г. № 84 // КонсультантПлюс : сводное региональное законодательство. – Электрон. дан. М., 1992. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
6. Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Бурятия на 2008–
2010 годы [Электронный ресурс]: одобрены распоряжением Правительства Респ. Бурятия от
20 авг. 2007 г. № 567-рп // КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство. – Электрон. дан. М., 1992. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
7. Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Омской области, а также
методике формирования областного бюджета и межбюджетных отношений в Омской области
на 2007 год и на среднесрочную перспективу [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Омской обл. от 6 сент. 2006 г. № 151-рп: (в ред. от 18 окт. 2006 г. № 199-рп) // КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство. – Электрон. дан. М., 1992 . Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
8. О плане законотворческой деятельности Государственной Думы Томской области на
2008 год [Электронный ресурс]: постановление Государственной Думы Томской обл. от
28 февр. 2008 г. № 1040 // КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство. – Электрон. дан. М., 1992. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2009
Экономика
№3(7)
УДК 330.131.7:069.4
Т.Ю. Овсянникова, Ю.Б. Скуридина, О.В. Котова
ОЦЕНКА РИСКОВ УТРАТЫ НЕДВИЖИМЫХ ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ОБЩЕСТВА1
В статье рассматривается проблема сохранения недвижимых памятников истории и
культуры, выявляются факторы, создающие угрозы утраты объектов культурного наследия общества. Производится их классификация и предлагаются подходы к оценке рисков утраты недвижимых памятников.
Ключевые слова: риск утраты, оценка рисков утраты, недвижимые памятники, объекты
культурного наследия.
Одним из элементов антропогенной среды, формирующей облик современных городов, являются недвижимые памятники истории и культуры
(объекты культурного наследия общества). Недвижимые памятники представляют собой здания и сооружения, обладающие не только присущими
всем объектам недвижимости функциональными свойствами, но и свойствами, удовлетворяющими социальные и культурные потребности индивидов.
Благодаря функциональным свойствам объекты культурного наследия образуют материальную среду, создающую необходимые условия для жизни и
деятельности человека. Социокультурные свойства недвижимых памятников
трансформируют их в объекты культурной среды, которая необходима человеку «…для его «духовной оседлости», для его привязанности к родным местам, для его нравственной самодисциплины и социальности» [1].
Совокупность объектов культурного наследия как особого вида недвижимого имущества можно рассматривать в качестве фонда недвижимых памятников истории и культуры. Следует отметить, что количественный и качественный анализ фонда недвижимых памятников представляется весьма
затруднительным в связи с недостатками существующей системы учета объектов культурного наследия и статистического наблюдения за ними. По нашим оценкам, количество зданий и сооружений, обладающих статусом недвижимых памятников истории и культуры, в целом по Российской Федерации на начало 2008 г. составляло около 276 тысяч объектов2. Динамика фонда недвижимых памятников истории и культуры, по данным Федеральной
службы государственной статистики [3], а также Министерства природных
1
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта «Разработка методики оценки инвестиционной приоритетности недвижимых памятников истории и культуры на основе комплексного анализа их ценности и рисков утраты», проект
№ 08-02-64204 а/Т.
2
Оценка количества памятниковых объектов произведена на основе анализа данных Министерства природных ресурсов и экологии РФ [2], Федеральной службы государственной статистики [3] и
Министерства культуры РФ [4], а также материалов парламентских слушаний ГД ФС [5].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т.Ю. Овсянникова, Ю.Б. Скуридина, О.В. Котова
62
ресурсов и экологии Российской Федерации3, отражена на рис. 1. На рис. 1
динамика фонда объектов культурного наследия представлена в части памятников истории и культуры федерального и регионального значения. В связи с
недостаточностью информации в состав фонда недвижимых памятников истории и культуры не включены памятники муниципального значения и вновь
выявленные объекты культурного наследия общества.
Количество недвижимых памятников
истории и культуры,
тыс. ед.
140
130
131,1
120
110
100
90
80
89,3
87,8
87,7
85,61
76,47
70
75,87
77,26
60
2004
2005
2006
2007
Годы
По данным Минприроды
По данным Росстата
Рис. 1. Динамика фонда недвижимых памятников истории и культуры
Как видно из рис. 1, сведения о динамике фонда недвижимых памятников
истории и культуры, представленные разными источниками, существенно
различаются. Так, по информации Росстата, за 2004–2007 гг. фонд объектов
культурного наследия увеличился на 43,4 тысячи единиц (т.е. почти в половину) и составил к началу 2008 г. 131,1 тысячи объектов. В то же время результаты анализа данных Минприроды свидетельствуют об обратной тенденции. По информации этого источника, за 2004–2007 гг. количество объектов
культурного наследия общества сократилось на 8,35 тысячи и составило к
началу 2008 г. 77,3 тысячи объектов.
Характеризуя динамику фонда недвижимых памятников истории и культуры, следует отметить несколько обстоятельств.
3
Министерством природных ресурсов и экологии ежегодно составляется Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации», один из разделов которого
посвящен оценке влияния экологических факторов на фонд недвижимых памятников истории и культуры. Этот раздел содержит информацию о количестве объектов культурного наследия общества по
субъектами РФ. На рис. 1 кривая, отражающая динамику фонда объектов культурного наследия по
данным Минприроды, построена на основе сведения воедино информации о количестве памятников
истории и культуры по отдельным субъектам РФ, содержащейся в Государственных докладах «О
состоянии окружающей природной среды Российской Федерации» [2].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оценка рисков утраты недвижимых объектов культурного наследия общества
63
Во-первых, точное количество недвижимых памятников истории и культуры в Российской Федерации может быть определено только после полной регистрации их в Едином государственном реестре объектов культурного наследия. В настоящее время этот документ находится в стадии формирования.
Именно поэтому в оценках количества объектов культурного наследия различными государственными структурами имеются серьезные расхождения.
Во-вторых, изменение количества недвижимых памятников истории и
культуры связано с проводимой государственными органами по охране памятников инвентаризацией объектов культурного наследия общества. В процессе
инвентаризации происходит уточнение количества недвижимых памятников.
В-третьих, состав фонда объектов культурного наследия общества не является и не может быть жестко определенным раз и навсегда. Его изменения
складываются под воздействием двух факторов. Один из них связан с процессом выявления зданий и сооружений, обладающих социокультурной значимостью для современного общества и наделения таких объектов статусом
недвижимого памятника истории и культуры. Второй фактор обусловлен обратным процессом – процессом исключения недвижимых памятников из
Единого государственного реестра объектов культурного наследия общества
вследствие их утраты.
Под утратой недвижимого памятника истории и культуры, на наш
взгляд, следует понимать как физическую утрату объекта, так и его социокультурную утрату. Физическая утрата недвижимого памятника может
быть обусловлена его физическим разрушением. Социокультурная утрата
объекта связана с потерей им социокультурной ценности, в том числе в связи
с выявлением новых историко-культурных фактов4.
Анализ данных Минприроды РФ показывает, что в период с 2004 по
2007 г. утрата недвижимых памятников составляла в среднем 99 объектов в
год. Следует отметить, что данные, на основе которых определена эта величина, являются неполными. Так, в 2004 г. сведения об утратах объектов культурного наследия не предоставили 27 субъектов Федерации из 81 (или 33 % от
общего количества субъектов РФ), в 2005 г. – 28 субъектов Федерации из 87 (или
32%), в 2006 г. – 34 субъекта Федерации из 86 (или около 40 %), а в 2007 г. – 42
субъекта Федерации из 86 (около 49 %) [2]. Результаты расчетов среднегодовой
(за период с 2004 по 2007 г.) оценочной величины утрат недвижимых памятников по всем субъектам Российской Федерации в разрезе федеральных округов
представлены на рис. 2. В целом по РФ оценочная величина утрат объектов
культурного наследия за анализируемый период составила не менее 163 памятников в год. По оценкам некоторых специалистов, озвученным президентом РФ
Д. Медведевым на заседании Государственного Совета, посвященном 1150летию Великого Новгорода, за последнее 10-летие утрачено более 2500 объектов
культурного наследия федерального и регионального значения (т.е. ежегодно
утрачивается около 250 недвижимых памятников).
4
Например, в Томске в 2003 г. снят с охраны «Дом, в котором жил в ссылке в 1886–
1889 годах писатель Станюкович Константин Михайлович», так как в результате научных
поисков факт проживания в указанном доме К.М. Станюковича документально подтвержден не был [4].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т.Ю. Овсянникова, Ю.Б. Скуридина, О.В. Котова
64
Между тем социокультурная значимость недвижимых памятников не
только для живущего, но и для будущих поколений предопределяет необходимость их сохранения. В связи с этим представляется актуальной оценка
рисков утраты объектов культурного наследия общества. Понятие риска
применяется в различных областях научных исследований (в экономике, политике, демографии, социологии и др.) для описания неопределенности или
вероятности наступления того или иного события, влекущего за собой неблагоприятные последствия. В экономической науке категория «риск» используется для описания вероятности наступления события, влекущего за собой
какие-либо неблагоприятные экономические последствия для отдельного хозяйствующего субъекта либо для экономической системы в целом. Наиболее
часто под риском в экономике понимают вероятность снижения дохода или
вероятность наступления ситуации, которая может неблагоприятно отразиться на возможности получения дохода или иметь негативные последствия для
функционирования экономической системы в целом.
8
Уральский ФО
9
Дальневосточный ФО
Северо-Западный
Северо-западный
ФО
22
Южный ФО
22
25
Приволжский ФО
37
Сибирский ФО
Центральный ФО
40
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Единицы
Рис. 2. Среднегодовая величина утрат недвижимых памятников истории и культуры (оценка)
Под риском утраты недвижимого памятника истории и культуры мы
будем понимать вероятность его физического разрушения либо потери им
своей социокультурной ценности.
Как элемент социоэколого-экономической системы регионов, фонд недвижимых памятников является объектом социальных, экологических и экономических воздействий. События или процессы, оказывающие неблагоприятное воздействие на объект культурного наследия и способные привести к его утрате,
представляют собой факторы утрат объектов культурного наследия общества. В связи с этим первым этапом оценки риска утраты недвижимых памятников
является выявление, классификация и анализ факторов утрат (табл. 1).
Каждая из представленных групп факторов включает, в свою очередь, несколько подгрупп. Так, рассматривая классификацию факторов утрат по отношению к объекту культурного наследия, в составе группы внешних (экзогенных)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оценка рисков утраты недвижимых объектов культурного наследия общества
65
Таблица 1
Классификация факторов утрат объектов культурного наследия общества
КлассификационГруппа факторов
Характеристика группы факторов утрат
ный признак
утрат
1. По отношению к Внешние (экзо- Факторы, обусловленные проявлениями внешней (по
объекту культур- генные) факторы
отношению к объекту) среды
ного наследия
Внутренние (эндо- Факторы, обусловленные особенностями и характеригенные) факторы
стиками самого объекта
2. По происхожде- Факторы естест- Факторы природной среды, обусловленные климатичению
венного
проис- скими и геологическими условиями и процессами
хождения
Антропогенные
Факторы, обусловленные процессами жизнедеятельнофакторы
сти людей
3. По характеру Системные
Факторы, проявляющиеся систематически как следствоздействия
вие системных процессов
Случайные
Факторы, проявляющиеся однократно, вне связи с системными процессами
4. По локализации
Глобальные
Факторы, обусловленные глобальными социальноэкономическими или экологическими процессами
Локальные
Факторы, обусловленные процессами, присущими конкретной территории, на которой находится объект
Таблица 2
Классификация факторов утрат по видам формируемых ими угроз
Угрозы утрат
Факторы утрат
недвижимых памятников истории и культуры
недвижимых памятников истории и культуры
1. Землетрясения
Сейсмическая активность
2. Пожары
Лесной пожар
Пожар техногенно-бытового характера
3. Подтопление
Подтопление паводковыми водами
Подтопление грунтовыми водами
Подтопление техногенными водами
4. Развитие оврагов и оползней
Неблагоприятные
инженерно-геологические
условия
5. Вибрация
Транспортная вибрация
Строительная вибрация
6. Загрязнение
Загрязнение воздушного бассейна автотранспортом
Загрязнение воздушного бассейна промышленными предприятиями и предприятиями коммунального хозяйства
7. Нормативно-правовая незащищенность
Нормативно-правовая незащищенность, обусловленная категорией историко-культурной значимости недвижимого памятника
Нормативно-правовая незащищенность, обусловленная недостаточной полнотой и правильностью оформления документов, удостоверяющих статус объекта
как недвижимого памятника истории и культуры
Нормативно-правовая незащищенность, обусловленная недостаточной полнотой и правильностью
оформления документов, удостоверяющих право
собственности на недвижимый памятник истории
и культуры
8. Физическое разрушение объекта
Неудовлетворительное техническое состояние
Недолговечность строительных материалов и
конструкций, использованных при возведении
объекта
Разборка, снос, поджог для освобождения территории под новое строительство
факторов можно выделить следующие подгруппы: природно-климатические
факторы, экологические факторы, экономические факторы, национальноэтнические факторы, социально-демографические факторы, нормативно-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т.Ю. Овсянникова, Ю.Б. Скуридина, О.В. Котова
66
правовые факторы, градостроительные факторы. В свою очередь, группа внутренних (эндогенных) факторов утрат включает две подгруппы: факторы, обусловленные функциональными свойствами объекта культурного наследия, и
факторы, обусловленные его социокультурными свойствами.
Вместе с тем использование классификаций факторов, представленных выше для оценки риска утраты недвижимых памятников истории и культуры, довольно затруднительно. В целях формализации авторами предложена классификация, основанная на группировке факторов по видам создаваемых ими угроз.
Под угрозой утраты недвижимого памятника истории и культуры мы будем
понимать совокупность качественно однородных факторов утрат. Классификация факторов по видам формируемых ими угроз представлена в табл. 2.
Таблица 3
Классификация факторов утрат в зависимости от подхода к оценке вероятности
их осуществления
Подход к оценке
факторов утрат
1. Статистический подход
Факторы утрат недвижимых
памятников истории и культуры
Сейсмическая активность
Лесной пожар
Пожар техногенно-бытового
характера
Подтопление
водами
2. Экспертный
подход
3. Смешанный
подход
паводковыми
Неудовлетворительное техническое состояние объекта
Неблагоприятные инженерногеологические условия
Подтопление
грунтовыми
водами
Подтопление техногенными
водами
Транспортная вибрация
Строительная вибрация
Факторы
нормативноправовой незащищенности
Разборка, снос, поджог для
освобождения территории под
новое строительство
Недолговечность строительных материалов и конструкций, использованных при
возведении объекта
Информационная база оценки
Атлас рисков природного, техногенного,
биолого-социального характера на территории Томской области [6]
Атлас рисков природного, техногенного,
биолого-социального характера на территории Томской области [6]; СНиП II-А.3-62.
Классификация зданий и сооружений. Основные положения проектирования [7]
Отчеты Государственного пожарного надзора по Томской области [8];
СНиП II-А.3-62. Классификация зданий и
сооружений. Основные положения проектирования [7]; Информация Росстата [9]. Данные о частотах возникновения пожаров и
пожароопасных ситуаций в общественных
зданиях различного назначения и на производственных объектах [10]
Атлас рисков природного, техногенного,
биолого-социального характера на территории Томской области [6]
Экспертные оценки
Схема территориального планирования Томской области [11]; Генеральный план г. Томска. Положение о территориальном планировании [12]
Генеральный план г. Томска. Положение о
территориальном планировании [12]
Генеральный план г. Томска. Положение о
территориальном планировании [12]
Генеральный план г. Томска. Положение о
территориальном планировании [12]
Генеральный план г. Томска. Положение о
территориальном планировании [12]
Данные Департамента по культуре администрации Томской области
Генеральный план г. Томска. Положение о
территориальном планировании [12]
СНиП II-А.3-62. Классификация зданий и
сооружений. Основные положения проектирования [7]
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оценка рисков утраты недвижимых объектов культурного наследия общества
67
Таким образом, задача оценки риска утраты недвижимого памятника истории и культуры сводится к оценке вероятностей проявления факторов утрат объекта культурного наследия общества.
В экономических исследованиях используются различные методы оценки
риска в зависимости от целей исследований, видов рассматриваемых рисков
и имеющейся информационной базы. Существуют три подхода к оценке риска: количественный, качественный и смешанный. Количественный подход
предусматривает, как правило, использование статистической информации и
предполагает определение вероятности наступления неблагоприятного события. Качественный подход предполагает использование экспертных оценок и
применяется при невозможности проведения количественной оценки либо
при недостатке необходимых для неё статистических данных. Смешанный
подход представляет собой сочетание элементов количественного и качественного подходов, когда оценка риска основывается как на статистических
данных, так и на мнениях экспертов. В рамках каждого из трех подходов используются различные методики оценки риска, основанные на применении
тех или иных статистических и математических методов (средние величины,
методы математической статистики и теории вероятностей, имитационное
моделирование, теория нечетких множеств, метод «дерево решений» и т.д.).
Таблица 4
Частота возникновения пожара для общественных зданий различного назначения [10]
Наименование общественного учреждения
Дошкольные (детские сады, ясли, дома ребенка)
Образовательные (школы, школы-интернаты, детские дома, лицеи,
гимназии, колледжи)
Начального профессионального образования (профтехучилища)
Среднего профессионального образования
Высшего профессионального образования
Прочие внешкольные и детские учреждения
Детские оздоровительные лагеря, летние детские дачи
Больницы, госпитали, клиники, родильные дома, психоневрологические интернаты и другие стационары
Санатории, дома отдыха, профилактории, дома престарелых и инвалидов
Амбулатории, поликлиники, диспансеры, медпункты, консультации
Предприятия розничной торговли: универмаги, промтоварные магазины; универсамы, продовольственные магазины; магазины смешанных
товаров; аптеки, аптечные ларьки; прочие здания торговли
Предприятия рыночной торговли: крытые оптовые рынки (из зданий
стационарной постройки); торговые павильоны, киоски, ларьки, палатки, контейнеры
Предприятия общественного питания
Гостиницы, мотели
Спортивные сооружения
Клубные и культурно-зрелищные сооружения
Библиотеки
Музеи
Зрелищные учреждения (театры, цирки)
Частота возникновения
пожара в течение года в
расчете на одно
учреждение
0,00734
0,016
0,0198
0,0269
0,1398
0,0152
0,00126
0,0366
0,0299
0,00888
0,0203
0,0113
0,0388
0,0281
0,00183
0,0069
0,00116
0,0138
0,0966
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т.Ю. Овсянникова, Ю.Б. Скуридина, О.В. Котова
68
Выбор подхода к оценке вероятности осуществления факторов утрат недвижимых памятников истории и культуры обусловлен наличием необходимой для этого статистической информации. Классификация факторов утрат
объектов культурного наследия в зависимости от подхода, который может
быть использован для их оценки, представлена в табл. 3.
В качестве примера рассмотрим порядок оценки риска утраты объекта
культурного наследия в результате воздействия фактора «техногенно-бытовой
пожар». Риск техногенно-бытового пожара зависит от функционального назначения недвижимого памятника и в связи с этим определяется различно для нежилых и жилых объектов. При определении риска возникновения техногеннобытового пожара для нежилых зданий и сооружений должно быть учтено их
назначение. Сведения о частотах возникновения пожара для общественных
зданий различного назначения представлены в табл. 4.
Так как степень разрушения объекта при пожаре зависит от свойств ограждающих конструкций и применённых при его возведении материалов, то
при оценке фактора «техногенно-бытовой пожар» целесообразно учесть конструктивные особенности недвижимого памятника, характеризуемые группой его капитальности (табл. 5).
Таблица 5
Распределение общественных зданий по группам капитальности
Конструктивные
элементы
здания
Фундаменты
Группа капитальности
I
II
IV
Железобетонные, бетонные, бутобетонные, бутовые,
кирпичные
Стены
Кирпичные, из естественного камня, крупноблочные, крупнопанельные
Перекрытия
Железобетонные
Кровли
III
Каменные
облегченные из всех
видов кирпича и легких камней
V
VI
Деревянные
стулья или
каменные
столбы
Щитовые и
каркаснозасыпные
сырцовые,
саманные и
глинобитные
Глинобитные, грунтовые
Деревянные рубленые
и
брусчатые,
смешанные (кирпичные и
деревянные)
Деревянные
Каркаснокамышитовые
и
другие
облегченные
Смешанные
(металлические балки и
деревянное
заполнение)
Железные, асбестоцементные, черепичные
Таким образом, риск утраты объекта культурного наследия в результате
техногенно-бытового пожара определится следующим образом:
P
FTBP = Pfun
⋅ K kap ,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оценка рисков утраты недвижимых объектов культурного наследия общества
69
P
где FTBP – вероятность возникновения техногенно-бытового пожара; Pfun –
вероятность возникновения пожара на объекте определенного функционального
назначения; K kap – коэффициент, отражающий группу капитальности зданияпамятника.
Совокупность качественно однородных факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на объект культурного наследия, формирует угрозы
утраты недвижимого памятника истории и культуры:
(
)
U n = f F1 , F2 , K , F j , K , Fm ,
где U n – угроза утраты недвижимого объекта культурного наследия; Fm – j-й
фактор угрозы утраты объекта недвижимости, j = 1, m .
Завершающим этапом оценки риска утраты объекта культурного наследия является сведение оценок угроз утрат в показатель риска:
R = f (U1 , U 2 , K , U i , K , U n ),
где R – риск утраты недвижимого памятника истории и культуры; U i –
i-я
угроза утраты объекта недвижимости, i = 1, n .
Таким образом, для оценки вероятности утраты недвижимого памятника
истории и культуры необходима разработка механизма агрегирования оценок
отдельных факторов сначала в показатели утрат, а затем – в показатель риска.
Литература
1. Лихачев Д.С. Экология культуры [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
likhachev.lfond.spb.ru/articl100/Russia/ekolog.pdf
2. Государственные доклады «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации» за 2004, 2005, 2006, 2007 годы» / Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru
3. Число недвижимых памятников истории и культуры, состоящих на государственной охране в Российской Федерации (в тысячах единиц, значение показателя за год). Информация
Росстата [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi?pl=
2350013
4. Недвижимые объекты культурного наследия: Проблемы учета и внесения в Реестр /
Министерство культуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
www.kulturnoe-nasledie.ru
5. Разграничение и приватизация памятников истории и культуры как путь сохранения
культурного наследия России (материалы парламентских слушаний Государственной Думы ФС
РФ (с сокращениями), 06.12.04) // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2005.
№ 1(22) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dpr.ru/journal/journal_22_20. htm
6. Атлас рисков природного, техногенного, биолого-социального характера на территории
Томской области / Под общ. ред. И. Ф. Киржакова. Томск: Томскгеомониторинг, 2008.
7. СНиП II-А.3-62. Классификация зданий и сооружений. Основные положения проектирования. М.: Гос. изд-во лит. по строительству, архитектуре и строительным материалам, 1962.
8. Отчеты Государственного пожарного надзора по Томской области / Главное управление
МЧС России по Томской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
kchs.tomsk.gov.ru
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
70
Т.Ю. Овсянникова, Ю.Б. Скуридина, О.В. Котова
9. Информация Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.gks.ru
10. Данные о частотах возникновения пожаров и пожароопасных ситуациях в общественных зданиях различного назначения и на производственных объектах // Пожарная безопасность.
2009. № 2.
11. Схема территориального планирования Томской области // Материалы Администрации
Томской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tomsk.gov.ru
12. Генеральный план г. Томска. Положение о территориальном планировании // Материалы Администрации Томской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// admin.
tomsk.ru/pages/admin_subdiv_dsia_3_3_1_1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2009
Экономика
№3(7)
ОБРАЗОВАНИЕ
УДК 330.341
А.А. Земцов, Н.П. Макашева, Ю.С. Макашева
ИННОВАЦИОННО-ОРИЕНТИРОВАННАЯ ЭКОНОМИКА:
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ
НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
Исследуется роль научно-образовательного комплекса в становлении инновационной экономики
в России; проблемы и перспективы его развития. Анализируется зарубежный опыт поддержки
науки и образования. Отмечается, что развитию системы образования, интеграции образования и науки, усилению их роли в стимулировании инновационных процессов уделяется все большее внимание во многих странах. Знания рассматриваются как важнейший фактор эффективности экономической системы, базирующейся на инновациях.
Ключевые слова: инновации, инновационное развитие, наука, образование, воспроизводство инновационной рабочей силы.
Эффективное развитие экономики страны требует наличия сильной науки
и образования. Решающим условием устойчивого развития современных
экономических систем становится максимизация инновационного фактора.
Инновационная активность в экономике в значительной степени определяет
экономический рост и производительность труда в передовых странах мира.
С развитием глобализационных процессов инновационная деятельность выходит за национальные рамки; в глобальной экономической конкуренции
выигрывают страны, сумевшие обеспечить благоприятные условия для развития инновационных процессов. Даже в непростых условиях мирового финансового кризиса именно инновации позволяют обеспечить переход к новой
технологической базе, выпуску новой продукции и в конечном итоге выход в
фазу экономического роста.
Наука и образование выступают по отношению к процессу нововведений
как факторы обеспечения, создающие для него необходимые условия, предпосылки, общий интеллектуальный фон. Практика последних десятилетий
неопровержимо показывает, что научное знание, воплощенное в новые технологические разработки, становится мощным генератором экономического
роста как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровне. Благодаря базисным нововведениям в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии произошли крупные структурные изменения в традиционных отраслях; появились рыночные ниши, освоение которых стало одним из важнейших
источников увеличения валового внутреннего продукта сначала в индустриально развитых, а затем и в новых индустриальных странах [1].
Научные знания начинают играть качественно новую роль в экономическом развитии, и эта роль постоянно возрастает. Эти тенденции нашли отражение в литературе последних лет, где рыночная экономика постиндустри-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
72
А.А. Земцов, Н.П. Макашева, Ю.С. Макашева
ального типа все чаще получает наименование «экономика, основанная на
знаниях» [2] .
Становление инновационной деятельности в стране в значительной степени зависит от уровня образования дееспособного населения, подготовки
научных кадров, умеющих не только предложить инновационные идеи, но и
реализовать их на практике. Не случайно многие страны занимаются «переманиванием» высококвалифицированных научных кадров, что позволяет
этим странам с меньшими издержками и более быстрыми темпами развивать
научно-технический прогресс и инновационную деятельность. Например, по
расчетам С.П. Капицы, за годы реформирования российской экономики значительная часть молодых талантливых ученых и выпускников российских
вузов эмигрировала за границу; только из МФТИ в США уехали более полутора тысяч выпускников. Между тем подготовка одного такого специалиста в
США стоит от 1 до 2 млн долл.; следовательно, только один российский вуз дотировал США, как минимум, на 1,5 млрд долл., не получив за это ни цента. Вместе с тем растут и внутренние вложения в человеческий капитал. В конце прошлого столетия накопления человеческого капитала в развитых странах в 3–4
раза превысили накопление капитала в материально-вещественной форме [3] .
В России до начала экономических реформ по многим качественным параметрам развития, таким как количество открытий и изобретений, число
выданных патентов, численность дипломированных ученых высшей квалификации, достижения в области аэрокосмических, ядерно-физических, биотехнологических, медицинских, астрономических исследований, отечественная наука превосходила большинство стран. Уровень фундаментальных исследований в бывшем СССР был весьма высок, масштабы и качество теоретических изысканий сопоставимы с западными.
Однако в послереформенный период отечественные наука и образование,
отраслевые НИИ и СКБ, являющиеся связующим звеном между фундаментальными исследованиями и производством, основой для реализации в промышленности конкурентоспособных и наукоемких видов продукции и высоких технологий, понесли значительные потери. За десять лет реформ, с 1990
по 2000 г., ассигнования на научные исследования и разработки из средств
федерального бюджета в постоянных ценах 1991 г. сократились 3,8 раза. При
этом численность персонала, занятого исследованиями и разработками,
уменьшилась с 1 млн 943 тыс. в 1990 г. до 888 тыс. в 2000 г.; число конструкторских бюро – с 930 в 1991 г. до 318 в 2000 г., проектных и проектноизыскательских организаций – с 559 до 85 [4]. Произошли существенные
сдвиги и в составе источников финансирования. В условиях плановой экономики отечественная наука функционировала в рамках централизованного
накопления и распределения финансовых ресурсов через государственный
бюджет. В начальный период реформ ожидалось, что предприятия увеличат
финансирование прикладных исследований и разработок в ответ на требования рынка, в том числе путем заключения контрактов с отраслевыми научными организациями. Однако в значительных масштабах этого не произошло. Предприятия, как и научные организации, серьезно пострадали от общего
спада в экономике.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновационно-ориентированная экономика
73
Современная инновационная ситуация в России характеризуется, с одной
стороны, наличием значительных фундаментальных и технологических заделов, квалифицированных научных и инженерных кадров, развитой, не
имеющей по отдельным стратегическим направлениям мировых аналогов
научно-производственной базы, а с другой – крайне слабой ориентированностью этого важного элемента национального богатства на реализацию в конкретных инновациях. На развитие науки, образования и инноваций у нас выделяется в 2–3 раза меньше ресурсов относительно ВВП, чем в государствах – членах Организации экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР) в среднем.
Европейское статистическое ведомство совместно с Росстатом опубликовало данные о состоянии науки, технологий и инноваций в Старом Свете,
включая нашу страну. В ренкинге 30 стран Россия занимает 14-е место по
уровню затрат на науку – 1,07 % ВВП. А по доле предприятий, осуществляющих инновации, находится на последней – 30-й позиции [1]. Согласно
данному ренкингу, самую большую долю своего валового внутреннего продукта на научные исследования и разработки тратят в Швеции — 3,86 %,
причем результаты труда научных работников востребованы экономикой.
Страна занимает 6-е место по доле компаний, внедряющих технологические
инновации, в промышленности в целом. Такая же позиция ей принадлежит в
обрабатывающей индустрии и производстве электроэнергии, газа и воды.
Вторую позицию занимает Финляндия (затраты на науку – 3,48 % ВВП). Далее следуют Германия (2,51 % ВВП) и Дания (2,44 % ВВП). Надо отметить,
что Германия расходует на научные исследования меньше своих северных
соседей по Евросоюзу, зато по доле компаний, внедряющих технологические
инновации, она лидирует не только по промышленности в целом, но и по обрабатывающим производствам.
Для экономики страны важно также – куда направляются эти затраты, каковы национальные приоритеты развития сферы НИОКР. Большая часть
бюджета на НИОКР в передовых странах мира (за исключением США) приходится на статью «содействие развитию знаний» (Advancement of knowledge),
которая включает финансирование исследований и университетов. В Италии
она составляет 59,6 %, в Германии – 53,6 %, в Японии – 48,2 %, во Франции –
35,7 %, в Великобритании – 30,3 %, в Канаде – 27,1 %. В США этот показатель
оценивается на уровне 5,9 %, что во многом связано с использованием здесь
иного механизма поддержки университетской науки [1].
Как отмечают эксперты ОЭСР, в 90-е гг. у стран, которые входят в эту
организацию, инвестиции в знания, измеряемые затратами на исследования и
разработки, высшее образование, информационные и компьютерные технологии (ИКТ), росли быстрее, чем инвестиции в совокупный основной капитал. Особенно высокие показатели средних ежегодных темпов прироста инвестиций в знания были у малых стран Европы: Ирландии (10,2 %), Греции
(10,1 %), Швеции (7,6 %), Финляндии (6,8 %), Австрии (6,3 %), Дании
(5,9 %), Норвегии (5,6 %). Соответственно, по данным ОЭСР, в этих странах
наблюдается и самый заметный рост числа специалистов, занятых в сфере
НИОКР [5–6].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
74
А.А. Земцов, Н.П. Макашева, Ю.С. Макашева
Надо отметить, что до конца 90-х гг. образовательные реформы в странах
ОЭСР были направлены в первую очередь на экстенсивное развитие образования. Это было вызвано массовым стремлением к продолжению образования после окончания школы. Объединение Европы, нарастание глобализации
и сопровождающей ее интернационализации высшего образования, а также
социально-экономические факторы, прежде всего дефицит государственных
ресурсов и наблюдаемый в большинстве стран ЕС демографический спад,
изменения возрастной структуры населения потребовали системных реформ,
которые затронули в первую очередь такие ключевые сферы, как управление
финансовыми ресурсами и административное управление вузами.
В настоящее время в странах ОЭСР наблюдаются два концептуально
различных подхода к оплате высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия). Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства
либо грант (Голландия), либо долгосрочный заем (США, Великобритания). В
случае гранта получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам заем, государство влияет и на установление
платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан
ЕС устанавливается в законодательном порядке).
В большинстве стран ОЭСР государство выступает в роли заказчика образовательных услуг для населения. В свою очередь, вузы, особенно «старые» университеты, независимо от своего официального статуса государственных или негосударственных учреждений, выступают в роли автономного
исполнителя, с которым государство согласовывает цену заказанных услуг.
«Новые» университеты, находящиеся, как правило, под более жестким государственным контролем, также обретают все большую самостоятельность в
проведении своей организационной и финансовой политики. Надо отметить,
что, несмотря на тенденцию к финансовой независимости, доля государственных средств в бюджетах подавляющего большинства вузов стран ОЭСР
сохраняется на уровне около 70 % [7].
Государственная поддержка развития административной и финансовой
самостоятельности вузов носит весьма разноплановый характер и охватывает
практически все стороны их деятельности. Сюда входит организация и проведение всевозможных консультаций и тренингов по эффективному финансовому и административному управлению, поощрение софинансирования
исследовательской деятельности из внебюджетных источников, вплоть до
паритетного финансирования исследований как необходимого условия их
поддержки из государственного бюджета, особое внимание к развитию платных дополнительных образовательных услуг и торговле образовательными
услугами на международном рынке (Великобритания, Ирландия). Интересно
отметить, что и в Гонконге, сохранившем ряд черт британской модели образования, правительство зарезервировало 128 млн долл. для перечисления
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновационно-ориентированная экономика
75
университетам сумм, эквивалентных тем, которые они смогут получить из
частных источников.
В среднем в странах ОЭСР расходы на высшее образование, включая
расходы на научно-исследовательскую деятельность вузов, составляют
12 319 долл. США в расчете на одного студента. За вычетом расходов на научно-исследовательскую деятельность объем годового финансирования вузов
в среднем по странам ОЭСР составляет 7 203 долл. США в расчете на одного
студента. Однако межстрановые различия по этому показателям очень велики. Общие (государственные и негосударственные) расходы на высшее образование в среднем по странам ОЭСР составляют около 1,3 % от ВВП. Государственные расходы на образование составляют 12,7 % от общих государственных расходов. По этому показателю страны ОЭСР также отличаются: в
Чехии, Германии, Люксембурге, Словакии госрасходы на образование ниже
10 %, в Мексике – 24 %. Наиболее стремительный рост госрасходов на образование в процентах от общих госрасходов между 1995 и 2001 гг. наблюдался
в Дании, Швеции и Мексике. Однако во всех странах ОЭСР государственное
финансирование образования остается одним из приоритетов социальноэкономической политики [8].
В ряде стран ОЭСР (Австралия, США, Мексика, Ирландия, Чешская Республика) за последние несколько лет расходы на высшее образование из частных источников увеличивались быстрее, чем расходы из государственных
источников. Вложение крупными финансовыми корпорациями средств в институты высшего образования стимулируется налоговыми льготами. Так,
ежегодно корпорация Intel передает в дар учебным заведениям Ирландии более 10 млн евро. Технологическим институтам на оснащение компьютерных
лабораторий выделяется 1 млн евро из бюджета компании. Другие компании
также имеют совместные проекты с министерством образования и науки Ирландии и непосредственно с колледжами, институтами и университетами [9].
Все более заметным игроком на мировом рынке инноваций становится Китай. По оценке многих экспертов, через несколько лет Китай будет
ИТ-сверхдержавой. Уже сейчас КНР экспортирует компьютеров, телефонов,
телевизоров, мониторов и микросхем более чем на 100 млрд долл. в год, уступая по объему выпуска компьютеров и комплектующих лишь США. В
2002 г. Китай вышел на 2-е место в мире по количеству абонентов Интернета
(59,1 млн), уступив в этом лишь США. Данный показатель составил 9 % общего числа абонентов всей планеты. Секрет этого успеха в немалой степени
объясняется поддержкой государства. Еще в конце 90-х гг. китайское правительство разработало целый комплекс программ, цель которых – создание
функционального механизма интеллектуального новаторства, в том числе
центров новаторства в знаниях, на международном уровне. Только за период
с 1997 по 2001 г. государство вложило в фундаментальные и прикладные исследования в высокотехнологичных сферах около 13 млрд долл. Эти средства
в рамках специальной программы развития высокотехнологичного сектора,
разработанной министерством науки и технологий Китая, тратились на помощь академическим институтам и небольшим новым компаниям в доводке
результатов фундаментальных исследований до коммерческих продуктов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
76
А.А. Земцов, Н.П. Макашева, Ю.С. Макашева
В России в настоящее время целью государственной политики провозглашен переход к инновационному пути развития на основе выбранных приоритетов. Концепцией Федеральной целевой программы «Исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2012 годы» предусмотрено осуществление государственного финансирования НИОКР на конкурсной основе.
Принятая в 2006 г. «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» предусматривает устойчивый рост внутренних
затрат на исследования и разработки до 2 % ВВП в 2010 г. и до 2,5 % в 2015 г.
при одновременном увеличении доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки до 60 % в 2010 г. и до 70 % в 2015 г. Приоритетными целями в стратегии значатся укрепление престижа российской науки, усиление притока в научную сферу молодых кадров [10].
Инновационное развитие экономики предполагает также воспроизводство инновационной рабочей силы: подготовку кадров по новым направлениям
развития техники и технологии, экономики и управления, формирование работников, обладающих инновационными способностями, т.е. умением вырабатывать инновации самостоятельно, в процессе трудовой деятельности, находить новое в опыте других и использовать его в своей организации. Хорошо развитая система подготовки научных кадров – основа воспроизводства
научно-технического потенциала нашей страны.
Активизация инновационных процессов в стране, развитие научнотехнического прогресса ставят перед высшей школой новые сложные задачи,
поскольку потребности общественного производства в квалифицированных
кадрах достаточно быстро изменяются. По подсчетам специалистов, в развитых странах мира коэффициент выбытия основного капитала составляет 4–
4,5 %, а в наиболее быстро развивающихся отраслях хозяйства – 7–9 %. Это
означает, что знания специалистов в соответствующих областях устаревают
за 7–10 лет, за время жизни одного поколения машин. Каждый новый жизненный цикл производственных инноваций нуждается в радикальных изменениях характера подготовки квалифицированных кадров, особенно в технических вузах, где куется основная масса инженерных кадров. От ее квалификации в огромной мере зависит продвижение страны по пути технического
прогресса. Единственно возможным ответом на это требование времени стало внедрение во всех странах, претендующих на сколько-нибудь значительную роль в мировом хозяйстве, системы непрерывного образования, которая
позволяет осуществлять переподготовку инженерных кадров практически без
отрыва от производства и своевременно ликвидировать пробелы в знаниях
специалистов.
Актуальность и сложность данной проблемы отмечалась всеми участниками «круглого стола» Комитета по науке и наукоёмким технологиям, организованного совместно с Комитетом по образованию на тему: «Законодательная поддержка процессов формирования кадрового потенциала инновационного развития России» [11]. По справедливому утверждению одного из
участников, проф. В.К. Осипова, задача формирования кадрового потенциала по сложности масштаба является ключевой в достижении стратегической
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновационно-ориентированная экономика
77
цели перевода экономики страны на инновационный путь развития. Сложность задачи состоит в том, что нужна целевая подготовка кадров по всему
жизненному циклу инновационного процесса: от идеи и создания конкурентоспособной продукции до реализации её на рынке.
В настоящее время в России в целях поддержки науки и образования предусматриваются такие меры, как усиление государственного регулирования
научной сферы путем выделения приоритетных направлений научных исследований исходя из стратегических национальных интересов России; совершенствование через законодательные органы правовых форм научной деятельности в рыночных условиях в целях быстрейшей адаптации научной
сферы к условиям рынка; увеличение доли финансирования научной сферы в
расходной части бюджета в 1,5–2 раза; содействие финансированию научной
сферы за счет предпринимательского сектора, путем создания правовых и
финансовых гарантий льготных кредитов, внебюджетных и совместных фондов, различных мер государственного поощрения; осуществление мер по социальной поддержке науки посредством реформирования заработной платы
(тарифной сетки); укрепление медицинской и оздоровительной базы научных
центров, а также вузовской и академической науки; содействие информационному обеспечению российской науки при помощи создания телекоммуникационной инфраструктуры, выхода существующих информационных сетей
на глобальные, увеличения сети электронных библиотек и системы Интернет,
расширения возможности доступа российских ученых к международным
банкам данных.
Важной задачей является ликвидация сложившихся ранее ведомственных
барьеров между академической и отраслевой наукой, проектно-конструкторским сектором и высшим образованием, объединение их усилий в новых,
отвечающих современным условиям формах, обеспечивающих успешное
развитие инновационных процессов в стране.
Проблемы развития и поддержки научно-образовательного комплекса
особенно актуальны для Томска, концентрирующего огромный творческий и
научный потенциал. Томская область – один из ведущих научнообразовательных центров России. Крупнейшие университеты областного
центра входят в пятерку лучших высших учебных заведений России. Состав
научно-образовательного комплекса Томской области включает: 11 научноисследовательских институтов СО РАН и СО РАМН; 10 вузов, в том числе 6
университетов, 2 негосударственных вуза, 11 филиалов иногородних вузов, в
которых обучается более 86 тысяч студентов (каждый пятый житель Томска)
по 55 направлениям и 216 специальностям. Среднее профессиональное образование по 117 специальностям в 23 учреждениях (в том числе в 17 государственных учебных заведений, 4 негосударственных и 2 филиалах иногородних учебных заведений) получают около 16 тысяч будущих специалистов.
Научно-исследовательская деятельность университетов и научно-исследовательских институтов, расположенных в Томской области, имеет стратегические перспективные направления. Вклад научно-образовательного комплекса в валовой региональный продукт превышает 7 %. В Томской области
самая высокая в России доля работников с высшим и средним образованием
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
78
А.А. Земцов, Н.П. Макашева, Ю.С. Макашева
от общего числа занятых: на 10 тысяч человек экономически активного населения приходится 151 исследователь (для сравнения: РФ – 69, Украина – 55,
США – 61, Япония – 102).
Государственной думой Томской области еще в июне 1999 г. был принят
закон «Об инновационной деятельности в Томской области», направленный
на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере инновационной деятельности и создание условий развития и функционирования
субъектов инновационной деятельности на территории Томской области, а
осенью 2008 г. был утвержден новый, дополненный и усовершенствованный
[12]. Согласно данному закону государственная инновационная политика
Томской области имеет своей целью развитие и эффективное использование
инновационного потенциала региона. В качестве основных задач инновационной политики Томской области отмечается интеграция научного, научнотехнического, инновационного, инвестиционного и научно-образовательного
секторов экономики с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с
производством в условиях многоукладной экономики; интенсификация развития и реализации инновационного потенциала научно-образовательной
сферы Томской области.
В Томской области с 2005 г. реализуется президентский национальный
проект «Качественное образование», который объединяет шесть направлений: «Лучшие школы», «Лучшие учителя», «Поддержка талантливой молодежи», «Информатизация школ», «Автобусы и оборудование», «Вознаграждение за классное руководство» [13] .
В 2006 г. стартовала городская целевая программа «Поддержка и развитие интеллектуальной элиты». Стратегической целью программы является
формирование в Томске мощного интеллектуального центра мирового уровня. Комплекс мероприятий для решения задач данной целевой программы
включает: разработку индивидуальных программ обучения для юных дарований; создание положений о кадровом резерве на всех предприятиях г. Томска; обучение представителей интеллектуальной элиты свободному владению
иностранными языками; создание фонда стартовой поддержки представителей интеллектуальной элиты; предоставление комфортабельного жилья; курсы повышения квалификации по современным программам бизнесобразования; стажировки представителей элиты за рубежом по инновационным программам [14].
Следует отметить, что развитию системы образования, интеграции образования и науки, усилению их роли в стимулировании инновационных процессов все большее внимание уделяется во многих странах. При этом в политике каждой страны в данной сфере присутствуют свои особенности. Так,
политика Германии характеризуется значительной степенью социальной направленности. Правительство поддерживает в высших учебных заведениях
программы, направленные на формирование у выпускников навыков, необходимых для создания ими собственных инновационных предприятий. В Нидерландах и Бельгии особое внимание уделяется достижению высокого профессионального уровня выпускников, обеспечивающего им в дальнейшем
возможность равноправного участия в международных научно-технических
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновационно-ориентированная экономика
79
программах. В Великобритании важная роль отводится формированию престижа инженерных специальностей, что обусловлено политикой, направленной на широкое привлечение в регион передовых зарубежных фирм, работающих в области машиностроения и электроники.
Роль высококвалифицированных специалистов в инновационной экономике очень велика и постоянно будет расти. Поэтому подготовка кадров,
способных эффективно руководить инновационными процессами, разрабатывать и внедрять инновационные проекты, является приоритетной региональной и федеральной проблемой. Объективная потребность инновационного развития, становления инновационной экономики требует разработки
новой концепции подготовки кадров. По мнению ведущих специалистов [15],
в ее основу должны быть положены такие принципы, как становление, развитие и самореализация творческой личности; ориентация на подготовку высококвалифицированных и высокоинтеллектуальных специалистов; обучение
управлению социальными и психологическими аспектами процесса создания
наукоемких нововведений, использованию творческого потенциала коллектива, ускоренному широкомасштабному внедрению в практику инновационных разработок; создание системы непрерывного обучения и повышения
квалификации кадров, интегрированной в систему производства инновационной продукции; сотрудничество университетов с передовыми предприятиями региона, реализующими инновационные проекты, и их совместная
деятельность в области разработки учебных программ, издания учебников и
монографий по инновационным технологиям, системам машин и оборудования, в деле подготовки специалистов высшей квалификации по новым профессиям и перспективным научно-инновационным направлениям. Переход к
всеобщему последовательному (непрерывному) профессиональному образованию должен создать условия для выявления и развития талантов во всех
отраслях науки, техники, производства, искусства в массовом масштабе.
По мнению экспертов, сегодня работа государственного сектора науки
недостаточно эффективна прежде всего из-за несовершенства системы организации и финансирования научных исследований, а также низкой степени
интеграции науки и образования. Для исправления ситуации предлагается
целый комплекс мер, в частности адресная поддержка по-настоящему конкурентоспособных организаций научно-исследовательского комплекса, в том
числе в рамках госпрограммы фундаментальных научных исследований
субъектов государственного сектора науки, предполагающей централизацию
всех источников их финансирования. Кроме того, необходимо расширить
практику проектного финансирования научных исследований, в том числе
прикладного характера.
В сфере образования важную роль призвано сыграть развитие федеральных университетов, поддержка вузов, одинаково эффективно осуществляющих образовательную и научную деятельность, создание на базе ведущих
организаций и университетов 4–5 национальных исследовательских центров
мирового уровня.
В принятой в июле 2008 г. Федеральной целевой программе «Научные и
научно-педагогические кадры инновационной России на 2009–2013 годы»
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
80
А.А. Земцов, Н.П. Макашева, Ю.С. Макашева
предусматривается создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере
науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании. Целевыми индикаторами программы являются: доля исследователей в возрасте 30–39 лет в общей численности исследователей – 13,8–14,5 %; доля профессорско-преподавательского состава государственных и муниципальных высших учебных заведений в возрасте до
39 лет (включительно) в общей численности профессорско-преподавательского состава – 40–41 %; доля профессорско-преподавательского состава
высшей научной квалификации (кандидаты и доктора наук) в общей численности профессорско-преподавательского состава государственных и муниципальных высших учебных заведений – 63–64 %. Результатом реализации программы должно стать: повышение качества возрастной и квалификационной
структуры кадрового потенциала сферы науки, высшего образования и высоких технологий, преодоление негативной тенденции повышения среднего
возраста исследователей, включая снижение среднего возраста исследователей на 3–4 года, увеличение доли исследователей высшей квалификации на
2–4 %, увеличение доли профессорско-преподавательского состава высшей
квалификации на 4–6 %; создание многоуровневой системы стимулирования
притока молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий; повышение качества научных публикаций, увеличение доли России в числе статей
в ведущих научных журналах мира; увеличение числа научных и образовательных организаций, использующих передовой опыт ведущих мировых
университетов [16].
Следует отметить, что российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран, хотя для ее успешного
дальнейшего функционирования требуется глубокая и всесторонняя модернизация с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.
Литература
1. Инновационный менеджмент: концепции, многоуровневые стратегии и механизмы экономического развития / Под ред. В.М. Аньшина, А.А. Дагаева. М.: Дело, 2007.
2. Знания как товар и мотор инновационного развития // Экономика и жизнь. 2009. № 35.
3. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. СПб.: Питер, 2008.
4 . Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/
5. Science, Technology and Industry Outlook. P.: OECD, 2002.
6. Main Science and Technology Indicators Database. P.: OECD, 2002.
7. Железов Б.В., Вахштайн B.C., Мешкова Т.А. Организация финансирования высшего образования в странах ОЭСР: основные тенденции и опыт для России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ecsocman.edu.ru
8. Мешкова Т.А. Взгляд на образование: показатели ОЭСР – выпуск 2004 // Вопросы образования. 2005. №1.
9. Richards К. Reforming Higher Education Student Finance in the UK: The Impact of Recent
Changes and Proposals for the Future // Welsh Journal of Education: University of Wales Press. 2003.
Vol. 11, №1.
10. Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до
2010 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ress.ru/published/science_strategy.htm
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновационно-ориентированная экономика
81
11. Материалы «круглого стола» Комитета по науке и наукоёмким технологиям совместно
с Комитетом по образованию на тему: «Законодательная поддержка процессов формирования
кадрового потенциала инновационного развития России» от 3.04. 2008 г. [Электронный ресурс].
Режим доступа: www.arusskih.ru/admin/files/
12. Об инновационной деятельности в Томской области: Закон Томской области от 4 сентября 2008 года № 186–ОЗ.
13. Официальный информационный сервер Томской области: Научно-образовательный
комплекс [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www.tomsk.gov.ru
14. Программа «Томск как центр образования, науки и инноваций мирового уровня»
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://arto.ru/sites_tomsk.html
15. Исмаилов Т.А., Гамидов Г.С. Инновационная экономика – стратегическое направление
развития России в XXI веке // Инновации. 2003. №1.
16. Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009–2013 годы:
Федеральная целевая программа. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 568 от 28 июля 2008 г.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2009
Экономика
№3(7)
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
АКЕЛЬЕВ Евгений Сергеевич – ассистент кафедры экономики инженерно-экономического
факультета Томского государственного политехнического университета, аспирант кафедры
политической экономии экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: akl_evge@mail.ru
АКСЕНОВ Евгений Петрович – кандидат экономических наук, доцент, старший научный
сотрудник отдела аспирантуры и докторантуры Кузбасского государственного технического
университета (г. Кемерово).
E-mail: postgraduate@kuzstu.ru
ГРИНКЕВИЧ Лариса Сергеевна – доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой
налогов и налогообложения экономического факультета Томского государственного университета.
Тел.: 783-690
ЗЕМЦОВ Анатолий Анатольевич – доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой
финансов и учета экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: finansu@mail.tsu.ru
КАЗ Михаил Семенович – доктор экономических наук, профессор кафедры системного менеджмента и предпринимательства экономического факультета Томского государственного
университета.
E-mail: misk@mail2000.ru
КАЗНАЧЕЕВА Наталия Леонидовна – доктор экономических наук, зав. кафедрой экономической теории, профессор Сибирского государственного университета телекоммуникаций и
информатики (г. Новосибирск).
E-mail: nlk55@mail.ru
КОТОВА Ольга Валерьевна – соискатель, старший преподаватель кафедры экспертизы и
управления недвижимостью Томского государственного архитектурно-строительного университета.
E-mail: antrea85@yandex.ru
ЛАЗИЧЕВА Елена Александровна – начальник бюджетно-финансового отдела Государственной думы Томской области.
E-mail: lazicheva@tomsk.gov.ru
МАКАШЕВА Наталия Петровна – кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов
и учета экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: mnp@mail.nsu.ru
МАКАШЕВА Юлия Сергеевна – студентка международного факультета управления Томского государственного университета.
E-mail: Hasan1989@yandex.ru
НЕХОДА Евгения Владимировна – доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры
системного менеджмента и предпринимательства экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: sheyna@sibmail.com
НИКИТИН Андрей Алексеевич – аспирант кафедры системного менеджмента и предпринимательства экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: andreynikitin.rus@gmail.com
ОВСЯННИКОВА Татьяна Юрьевна – доктор экономических наук, зав. кафедрой коммерции
и инвестиций Высшей школы бизнеса Томского государственного университета и зав. кафедрой экспертизы и управления недвижимостью Томского государственного архитектурностроительного университета.
E-mail: tatovs@mail.ru
РОЩИНА Ирина Викторовна – доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой национальной экономики экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: riv58@mail.tsu.ru
СКУРИДИНА Юлия Борисовна – соискатель, старший преподаватель кафедры экономики
строительства Томского государственного архитектурно-строительного университета.
E-mail: dju2006@yandex.ru
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2009
Экономика
№3(7)
АННОТАЦИИ
THE METHODOLOGY
Akeliev E.S. VENTURE FINANCINH AS THE OBJECT OF INSTITUTIONAL ANALYSES. In
this article the author investigates mechanism of national venture business financing in the view of
institutional economic theory. It’s describes main agents of national venture business financing and
specialties of their interaction with subject’s financing.
Key words: institutions, venture business, venture financing.
Aksenov E.P. THE SCIENTIFIC KNOWLEDGE – A MAIN FACTOR OF ECONOMIC
GROWTH. There are researched the questions of the scientific knowledge as a main factor of economic growth, dialectical connection between intellect, ideology, science, social-economical development, culture at the article.
Key words: scientific knowledge, ideology, culture, economic growth.
Kaznacheeva N.L. THE SPECIFICATIONS OF RUSSIAN ECONOMIC CRISIS: WHERE
FROM, WHERE TO, WHAT KIND OF. Subcritical state of Russian economy is analyzed in the
article. Strategic vector of the postcritical social and economic development is shown. Strong attention
is paid to specifications of Russian social and economic situation which has provided the global recession in Russia.
Key words: crisis pyramid, anticrisis program, innovation growth.
Roschina I.V. Aksenov E.P. GENERAL DIRECTIONS OF THE MODERNIZATION NATIONAL ECONOMY OF RUSSIA. There are researched dynamics of the main macro-economical
indices, tendencies, factors of the economical growth of Russia for 1998-2008 years at the article. The
authors has described problems of the overcoming global economical crisis, determined general directions of the modernization national economy.
Key words: economical growth, modernization national economy.
THE ECONOMY OF LABOUR
Kaz M.S., Nikitin A.A. MOTIVATIONAL ENVIRONMENT AS A FACTOR OF ACHIEVEMENT OF COMPANY STRATEGIC GOALS. The paper presents the term of motivational environment and its influence on a company strategy. Elements which form effective motivational environment are described. Also connection between motivational environment and the balanced scorecard is
examined.
Key words: motivational environment, involvement, the balanced scorecard.
Nekhoda E.V. INTEGRATED SYSTEMS OF MANAGEMENT ENTERPRISE: CONCEPTIONS AND TENDENCIES OF DEVELOPMENT. In this article we analyses modern integrated
systems of management enterprise, comparative description of push and pull systems of such indications as process's management, labour organization, a motive for personals, relations of partners, organizing culture.
Key words: system, conceptions of management enterprise, information technology.
THE REGIONAL ECONOMY
Grinkevich L.S., Lazicheva E.A. MODERN REGIONAL FINANCIAL POLICY: CONTENT
AND PRINCIPLES OF FORMATION. Theoretical and methodical approach to the formation of
modern regional financial policy is suggested in the article. New principles of regional financial policy
formation are shaped, the author’s definition of the policy is given and criteria indicators of evaluation
of regional financial policy implication on regional multilevel system development are presented.
Key words: regional financial policy, financial flows, regional multilevel system, economicbudgetary potency, interbudgetary relations.
Ovsyannikova T.Yu., Skuridina Y.B., Kotova O.V. THE ESTIMATE OF LOSS RISK OF REAL
ESTATE OBJECTS OF CULTURAL HERITAGE. The paper is devoted to the problems of saving of
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
84
Аnnotation
real estate objects of cultural heritage. The different factors risk are considered, there classification is
given. The risk estimate approach is suggested.
Key words: the risk of loss, the estimate of loss risk, real estate monuments, real estate objects of
cultural heritage
THE EDUCATION
Zemtsov A.A, Makasheva N.P., Makasheva Y.S. INNOVATIVE-FOCUSED ECONOMY: PROBLEMS OF DEVELOPMENT AND SUPPORT OF A SCIENTIFICALLY-EDUCATIONAL COMPLEX. Investigating a role of a scientifically-educational complex in formation of innovative economy
in Russia; problems and prospects of its development. Foreign experience of support of science and
education is analyzed. It is noticed that to development of an education system, science and education
integration, strengthening of their role in stimulation of innovative processes the increasing attention in
many countries is paid. Knowledge is considered as the major factor of efficiency of the economic
system which is based on innovations
Key words: innovations, innovative development, a science, formation, reproduction of an innovative labour.
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
185
Размер файла
1 216 Кб
Теги
университета, государственного, 2009, экономика, вестник, томского
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа