close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

303.Вестник Томского государственного университета. Экономика №4 2010

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЕСТНИК
ТОМСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УНИВЕРСИТЕТА
ЭКОНОМИКА
Научный журнал
2010
№ 4(12)
Свидетельство о регистрации
ПИ № ФС77-29495 от 27 cентября 2007 г.
Журнал входит в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов
и изданий, в которых должны быть опубликованы основные
научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней
доктора и кандидата наук» Высшей аттестационной комиссии
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ ЖУРНАЛА
«ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА.
ЭКОНОМИКА»
Канов В.И., д-р экон. наук, проф., гл. редактор; Гага В.А., д-р экон. наук,
проф.; Гринкевич Л.С., д-р экон. наук, проф.; Земцов А.В., д-р экон. наук,
проф.; Рощина И.В., д-р экон. наук, проф.; Цитленок В.С., д-р экон. наук,
проф.; Петиненко И.А., канд. экон. наук, доцент, отв. секретарь
Журнал входит в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и
изданий, в котороых должны быть опубликованы основные научные
результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук» Высшей аттестационной комиссии.
© Томский государственный университет, 2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
МЕТОДОЛОГИЯ
Ашванян С.К., Сапожникова Т.А. Готова ли Россия к модернизации экономики? ................5
Беляев В.И., Пяткова О.Н. Управленческие решения в экономике знаний:
критерии обоснования в контексте инновационного развития.....................................................15
Коломиец Т.И., Каллас М.С. Роль инновационной среды в процессе формирования
инновационной системы высшего образования в России .............................................................32
Петиненко И.А., Редчикова Н.А. Ценовая политика фирм в условиях
неопределенности окружающей среды: противоречивость формирования и реализации .........40
Скрыльникова Н.А. Управление инновационными процессами на основе концепции
технологического пакета..................................................................................................................52
Фролова Е.А. О сущности социальной ответственности экономических субъектов ................59
Ушакова Э.Т. Теоретические подходы к выбору альтернативной
модели экономики ............................................................................................................................69
ЭКОНОМИКА ТРУДА
Нехода Е.В., Чувакин В.С. Профессиональные союзы наёмных работников:
вчера, сегодня, завтра.......................................................................................................................77
ФИНАНСЫ
Аксенов Е.П. Топология общих функций управления финансами .............................................97
Конципко Н.В. Формализованный подход к оценке влияния учетной политики
на платежеспособность индустриальной корпорации ...................................................................110
Чемерилова А.В. Эффективность использования финансов предприятия.................................116
Шимширт Н.Д. Методологические аспекты оценки роли централизации и обеспечения
финансовой независимости в системе повышения эффективности бюджетного управления
на региональном уровне...................................................................................................................120
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Кащук И.В. Формирование регионального инновационно-производственного кластера
в сфере производства строительной керамики...............................................................................134
Мердешева Е.В. Современная динамика сельского расселения Республики Алтай .................144
Чернова О.А. Субъектно-объектная определенность региональной инновационной
системы .............................................................................................................................................149
ОБРАЗОВАНИЕ
Литовченко А.И. Совершенствование преподавания экономики на естественных
факультетах.......................................................................................................................................159
Никулина И.Е., Прощаева Н.В. Инновации в финансовом менеджменте вуза........................164
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ..................................................................................................171
АННОТАЦИИ.........................................................................................................................173
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
CONTENTS
METHODOLOGY
Ashvanyan S.K., Sapozhnikova T.A. Is Russia ready to modernize the economy? ........................5
Belyaev V.I., Pyatkova O.N. Management decisions in a knowledge-based economy: criteria
of a justification in a context of an innovative development...............................................................15
Kolomiets T.I., Kallas M.S. Role of the innovative environment in the course of formation
innovative system of the higher education in Russia ..........................................................................32
Petinenko I.A., Redchikova N.A. The price policy of firms in the conditions of environment’s
uncertainty: discrepancy of formation and realization ........................................................................40
Skrylnikova N.A. The management of innovation processes based on the concept
of technological package ....................................................................................................................52
Frolova E.A. About the essence of economic actors social responsibility .........................................59
Ushakova E.T. Theoretical approaches to the selection of an alternative economic model...............69
ECONOMY OF LABOUR
Nekhoda E.V., Chuvakin V.S. Trade Unions: yesterday, today, tomorrow......................................77
FINANCIAL
Aksenov E.P. The topology of general control functions of the finances ..........................................97
Kontsypko N.V. Formalization approach to appraisal of accounting policy influence on solvency
of an industrial corporation.................................................................................................................110
Chemerilova A.V. Effisiensy of use of the finances of the enterprise ...............................................116
Shimshirt N.D. The methodological aspects of centralization role assessment and financial
independence assurance in the system of improvement of budgetary management effectiveness
on regional level .................................................................................................................................120
REGIONAL ECONOMY
Kashcuk I.V. Regional innovation-production cluster in production building ceramics....................134
Merdesheva E.V. Modern dynamics of rural settlement of the Altai Republic .................................144
Chernova O.A. Subject-objective definiteness of regional innovative system ..................................149
EDUCATION
Litovchenko A.I. Perfection of economy teaching at the natural-science faculties............................159
Nikulina I.E., Proshaeva N.V. Modern tendency in University financial management....................164
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS..................................................................................171
ABSTRACTS ....................................................................................................................................173
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
МЕТОДОЛОГИЯ
УДК 330.3
С.К. Ашванян, Т.А. Сапожникова
ГОТОВА ЛИ РОССИЯ К МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ?
Обосновывается необходимость и раскрываются направления и проблемы модернизации российской экономики. Акцент делается на анализе факторов, сдерживающих
этот процесс в России. Авторы приходят к выводу о наличии серьезных ограничений
на пути модернизации, которые по преимуществу носят институциональный характер. Для проведения идеи модернизации в жизнь предлагаются меры по преодолению
существующих барьеров.
Ключевые слова: модернизация, инновации, институциональная среда.
В последнее время число публикаций, в названиях которых фигурирует
словосочетание «модернизация российской экономики», растет в геометрической прогрессии. Политики разного уровня также часто посвящают свои
выступления обсуждению данной темы. Однако содержание размышлений их
авторов по преимуществу ограничивается обоснованием актуальности модернизации и выявлением ее направлений. Причем мнение о необходимости
осуществления модернизации сегодня носит практически консенсусный характер, а сама она рассматривается чуть ли не как панацея от всех проблем и
бед. Мы же в заголовок данной статьи вынесли вопрос о готовности России к
проведению по сути революционных преобразований, о наличии мотивации к
обновлению у власти, общества и бизнеса, о возможности модернизации экономики при существующих политических приоритетах, при нынешнем состоянии социально-экономических и политико-правовых институтов.
Направления модернизации российской экономики достаточно очевидны
и, на наш взгляд, предполагают следующие основные моменты:
– создание институциональной среды, позволяющей считать Россию
страной с развитой политической и правовой системой;
– преодоление сырьевой ориентации экономики страны и акцент на ее
диверсификацию;
– поощрение реализации инновационных проектов (усиление стимулов
для предприятий к повышению технологического уровня производства, ускоренное формирование современной системы технических регламентов и
национальных стандартов, ориентированных на международные стандарты);
– серьезное преобразование образовательной сферы с учетом структурной и инновационной перестройки экономики страны;
– использование передового зарубежного опыта (насколько возможно)
через привлечение прямых (реальных) иностранных инвестиций, в том числе
путем осуществления совместных проектов; снятие большинства отраслевых
ограничений для иностранных инвестиций.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С.К. Ашванян, Т.А. Сапожникова
6
Системная модернизация предполагает серьезный поворот России с
сырьевого пути развития. Между тем структура промышленного производства в России в период 1990–2008 гг. изменялась в сторону повышения доли
топливно-энергетического комплекса и сырьевых отраслей хозяйства при
сокращении перерабатывающих отраслей. Так, доля машиностроения и металлообработки в структуре промышленного производства за указанный период сократилась в 2 раза, легкой промышленности – более чем в 12 раз.
Анализ макроэкономических показателей свидетельствует о том, что в России сложилась структура экономики, в которой до 60 % ВВП дает сырьевой
комплекс страны. Он же обеспечивает до 70 % ее экспорта, делая Россию сырьевым придатком мирового хозяйства. Если проследить динамику товарной структуры экспорта России за 1990–2008 гг., то она позволяет констатировать, что
доля сырьевого экспорта за 18 лет выросла почти в 1,6 раза и при этом более чем
в 3,7 раза сократилась доля в экспорте машин и оборудования [1].
Все развитые страны в настоящее время делают акцент в конкуренции на
технологических инновациях, которые, в свою очередь, предполагают поощрение знаний и творческого отношения к работе. В результате разрабатывается новая продукция повышенной потребительской ценности, настолько
сложная в техническом отношении или настолько хорошо защищенная с помощью законов об интеллектуальной собственности, что менее развитые
страны оказываются неспособными участвовать в конкуренции на определенных сегментах мирового рынка. Так появляется и закрепляется «культурное» лидерство экономически развитых стран. Если другие страны строят
свои приоритеты на обладании природными ресурсами (а к таким как раз и
относится Россия), то разрыв в конкурентных позициях между ними с точки
зрения долгосрочных перспектив только увеличивается.
Доля инновационной продукции в структуре ВВП России ничтожно мала
и не превышает 2,5 %, в то время как в США она составляет примерно 70 %
[2]. Специализируясь на производстве товаров с низкой добавленной стоимостью, Россия не только теряет экономическую выгоду, но и постепенно откатывается вниз в мировых рейтингах конкурентоспособности. Существует
высокая степень вероятности, что в будущем в структуре мирового потребления произойдет замещение традиционных ресурсов альтернативными.
Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что наблюдается крупномасштабное исчерпание природных ресурсов России. Эти обстоятельства оказывают дестабилизирующее воздействие на экономику страны. Макроэкономические результаты в РФ в значительной степени зависят от мировых цен на
топливно-энергетические и сырьевые товары. Именно поэтому на фоне протекания мирового кризиса и снижения цен на энергоносители ВВП РФ понизился значительнее, чем стран с развитыми рынками, где ведущие позиции в
структуре экономики занимают наукоемкие отрасли и сфера услуг. Реальное
падение масштабов национального производства в России в 2009 г. составило
7,9 %, в то время как в Германии и Италии – 5,0 %, в Великобритании –
4,3 %, в США – 2,4 %, во Франции – 2,1 % [3].
Несомненно, переход на инновационный путь развития является для России насущной необходимостью. В связи с этим Правительством РФ в ноябре
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Готова ли Россия к модернизации экономики?
7
2008 г. была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., которая предусматривает переход к инновационной экономике [4]. Согласно концепции к
2020 г. доля инновационной продукции в валовом внутреннем продукте повысится до 18 % при снижении доли нефтегазового сектора до 11 %, машиностроительный экспорт увеличится в 6,35 раза, а показатель ВВП на душу
населения возрастет до $30 тыс., достигнув уровня развитых стран.
В 2009–2010 гг. вопросы модернизации экономики рассматривались на
самом высоком уровне. При Президенте РФ была создана Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики страны, которая определила 38 проектов по пяти приоритетным направлениям (компьютерные и
ядерные технологии, космос, медицинская техника, энергоэффективность).
Предполагалось, что названные сферы создадут мультипликационный эффект в экономике и окажут серьезное влияние на увеличение хозяйственной
активности в смежных отраслях. Также комиссия утвердила выделение
средств в размере 800 млрд руб. на реализацию проектов в ближайшие 3 года.
Однако созданием комиссии, назначением ответственных лиц и определением обозначенной денежной суммы все и ограничилось. Реальных действий по обновлению экономики и освоению заявленных финансовых средств в
заданных направлениях до сих пор так и не наблюдается. Все больше обнаруживается декларативный характер программы модернизации и ее неподготовленность со стороны институциональной среды.
Модернизация, на наш взгляд, не может сводиться к отдельным отраслевым прорывам и к использованию инновационных технологий. Модернизация выдвигает особые задачи перед системой управления страной, требует
преодолевать дисфункциональные связи в управлении и обществе. Бюрократические и коррупционные препоны, «кумовство», рейдерство, низкая транспарентность бизнеса, высокая степень монополизации экономики, отсутствие
единого информационного ресурса для госзаказа, «крышевание» – вот неполный перечень причин, которые являются в России реальными препятствиями для претворения идеи модернизации в жизнь.
Несомненно, модернизация предполагает серьезный инновационный прорыв, но оказалось, что в законодательной базе РФ на момент принятия вышеуказанной программы вообще отсутствовали толкования терминов «инновации» и «инновационный продукт». Создание специальных центров инноваций типа Сколково – это дорогостоящий, долгосрочный и к тому же рискованный путь. Это ли нужно сегодня России? Не лучше ли проанализировать
опыт уже действующих nехнопарков в Обнинске, Санкт-Петербурге, Черноголовке, Новосибирске и др. Пока же складывается ситуация, когда Сколково
превращается в проект, который требует огромных вложений без четко просчитанного результата.
В рамках инфраструктурного обеспечения модернизации экономики сегодня обращается внимание на необходимость крупномасштабных действий,
а следовательно, и вложений в дорожное строительство, ибо нынешнее состояние российских дорог выступает серьезным барьером для эффективного
функционирования народнохозяйственного комплекса и определяет много-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С.К. Ашванян, Т.А. Сапожникова
8
миллиардные потери из-за ограничения торгово-экономических связей как
между отдельными регионами страны, так и между Европой и Азией. Являясь евразийской державой, Россия могла бы выступить мостом для передвижения товаров между европейскими странами и странами Юго-Восточной
Азии. Между тем существуют большие опасения, что значительная часть
предусмотренных федеральным бюджетом денежных средств на осуществление программы дорожного строительства уйдет в согласование документов
и «откаты». Можно только догадываться, каково будет качество дорог, построенных на оставшиеся средства.
Оценивая готовность российских региональных властей в деле преобразований в направлении модернизации, следует подчеркнуть наличие и здесь
ряда ограничений. В России идея модернизации задумывалась сверху. В этих
условиях региональные органы действуют, руководствуясь по преимуществу
программами федеральной власти, и по сути не проявляют собственной инициативы, надеясь прежде всего на политическую и финансовую поддержку из
центра (стремление удержаться «в кресле», получить гранты и субвенции).
Сравнение с наиболее динамично развивающейся экономикой Китая не
только позволяет констатировать отставание России по темпам роста, но и
показать, что, несмотря на сохраняющееся сильное централизованное влияние, наши азиатские соседи сделали весомые шаги в сторону повышения роли региональных властей и самостоятельности бизнеса. В Китае существует
сильная государственная бюрократия, но и наблюдается последовательная,
мощная борьба с коррупцией. Центральная власть жестко спрашивает с чиновников регионального уровня за выполнение ее решений по обеспечению
экономических преобразований. А точнее, их деятельность оценивается по
тому, каковы в регионах темпы экономического роста, как проводится модернизация и развивается предпринимательство. В настоящее время китайские регионы активно борются за привлечение иностранных инвестиций в
аспекте использования передового зарубежного опыта и имеют возможность
регулировать налоговые ставки на своей территории. Тем самым они стремятся создавать благоприятный инвестиционный климат как для иностранных инвесторов, так и для представителей отечественного бизнеса, в том
числе малого, который является наиболее чувствительным к использованию
инновационных технологий. В России же федеральные органы по преимуществу оценивают деятельность региональных властей в плоскости решения
политических и социальных задач, а отнюдь не по таким конечным экономическим результатам, как эффективность региональной экономики, масштабы
ресурсосбережения, повышение доли инновационного сектора.
В этом смысле Кузбасс представляется наиболее показательным регионом России в аспекте сохранения сырьевой направленности его экономики.
Об этом свидетельствует существенное преобладание угольной промышленности, металлургического и химического производства в отраслевой структуре региональной экономики, а также анализ предпринимаемых шагов в направлении инновационного развития. Чтобы сохранить значение важного
промышленного центра России, Кузбасс неизбежно должен встраиваться в
систему инновационных преобразований.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Готова ли Россия к модернизации экономики?
9
В настоящее время инновационный процесс в регионе предполагается по
следующим основным направлениям: освоение месторождений метана
угольных пластов; глубокая переработка угля, металлов, газа; создание Кузбасского технопарка; содействие развитию инновационного бизнеса. Данные
направления внесены в стратегическую доктрину Кемеровской области до
2025 г. [4]. Администрация Кемеровской области предусмотрела ряд мер по
поддержке инновационной деятельности в регионе, которые включают: налоговые льготы, в том числе освобождение от уплаты налога на имущество и
снижение ставки налога на прибыль на 4 %; предоставление государственных
гарантий; размещение государственных заказов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы; оказание организационной, информационной и консультативной помощи; содействие в расширении инновационной инфраструктуры; участие в открытых акционерных обществах;
разработка и (или) экспертиза приоритетных инновационных проектов.
Важной частью инновационной инфраструктуры в регионе должен стать
Кузбасский технопарк. В качестве основных профилей его деятельности выделены следующие: 1) разработка технологий добычи и переработки угля,
рудных и нерудных полезных ископаемых; 2) разработка нового оборудования для горно-рудной промышленности; 3) разработка технологий производства и обработки новых материалов, вторичных энергоресурсов (шахтного
метана, энергии шахтных вод и воздуха), отходов производства; 4) разработка новых технологий в медицине и образовании. Резидентам организации
предоставляются финансовые, консалтинговые, арендные услуги на льготной
основе [5]. В настоящее время экспертный совет технопарка рекомендовал к
реализации 51 инновационный проект, которые призваны способствать снижению нагрузки на окружающую среду, повышению энерго- и материалосбережения, внедрению новой продукции и более эффективных технологий.
Кроме того, значимость этих проектов заключается в том, что будет расширена отраслевая структура Кемеровской области, а также открывается путь на
диверсификацию экономики моногородов. В перспективе возможно создание
новых подотраслей промышленности, таких как газохимия и производство
сжиженного газа.
Проблема безопасности добычи угля в Кузбассе стоит особенно остро,
так как по содержанию метана Кузнецкий бассейн считается одним из самых
сложных в мире. Поэтому предварительная дегазация угольных пластов сделает более безопасной шахтную добычу угля. К тому же предварительная
дегазация сокращает выбросы метана в атмосферу при его последующей добыче, что должно улучшить экологическую ситуацию в области, ибо метан
относится к тяжелым парниковым газам. Использование метана в качестве
топлива в тепло- и электроэнергетике также более экологически обосновано,
чем использование угля, так как продукты горения угля более токсичны и их
выбросы подлежат сокращению. В Кузбассе имеется около 10 крупных тепловых электростанций и 2000 котельных, где может быть применен метод
комбинированного сжигания угля и метана. В свою очередь, использование
метана в качестве автомобильного топлива более экологично и экономично,
чем использование традиционного топлива. Анализ результатов зарубежных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С.К. Ашванян, Т.А. Сапожникова
10
исследований показывает, что при замене бензина на угольный метан выброс в
окружающую атмосферу по некоторым видам токсических веществ снижается
в 8–10 раз. Эксплуатация автомобиля, работающего на метане, будет обходиться примерно вдвое дешевле. Так, по оценкам «Газпрома», стоимость 1 куб. м
метана составит 9,5 руб., в то время как 1 л бензина – около 20 руб. [6].
Несмотря на преобладающее значение инвестиционных вложений в инновационные проекты, связанные с региональной специализацией Кузбасса как
угольного и металлургического центра, здесь наблюдается стремление отойти
от сырьевой направленности экономики. Оно выражается в поддержке инновационных проектов в сфере услуг и в обрабатывающих отраслях. Для реализации этих действий в Региональной программе поддержки предпринимательства в Кузбассе на 2010 г. были предусмотрены следующие меры:
– гранты малым инновационным предприятиям при вузах и научных учреждениях до 3 млн руб.;
– компенсации малым инновационным предприятиям при вузах и научных учреждениях – 90 % затрат, связанных с продвижением продукции (сертификацией, рекламой и т.д.);
– компенсация малым и средним предприятиям – 50 % затрат на внедрение энергосберегающих технологий (разработка проектно-сметной документации, покупка оборудования и материалов, установка комплексных систем
тепло- и энергосбережения, монтаж и ввод в эксплуатацию);
– развитие внутреннего и въездного туризма в связи с развитием курортных зон Шерегеш и Танай (компенсация 50% расходов по оснащению туристических объектов и развитию туристических маршрутов);
– развитие микрофинансирования (микрозаймы до 1 млн руб. под 10 %
без залога по упрощенной схеме на срок до 1 года на покупку оборудования и
пополнение оборотных средств) [7].
Для повышения роли Кемеровской области в народном хозяйстве России,
укрепления конкурентоспособности ее экономики и роста благосостояния
населения необходимо развитие всех сфер деятельности. Одной из отраслей,
важной с точки зрения жизнеобеспечения, является пищевая промышленность. Расширение инноваций в этой сфере должно внести свой вклад в продовольственную безопасность, обеспечить здоровье нации и повысить эффективность пищевого производства.
Основным инициатором инноваций в пищевой отрасли Кузбасса выступает Кемеровский технологический институт пищевой промышленности
(КемТИПП). В рамках института ведутся работы по созданию новых технологий производства молочной продукции, продуктов брожения. Учеными
института были разработаны новые продукты в области здорового питания (в
том числе диетического), диабетические продукты, БАДы и т.п. КемТИПП
занимается разработкой оборудования для малых предприятий пищевой промышленности, а также является инициатором 4 крупных инновационных
проектов в области пищевой промышленности, которые находятся на стадии
реабилитации. В 2009 г. на базе ГОУ ВПО КемТИПП было создано малое
инновационное предприятие ООО «МКС», занимающееся производством
экологически чистых и безопасных полуфабрикатов длительного хранения из
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Готова ли Россия к модернизации экономики?
11
овощей. Деятельность Кемеровского технологического института пищевой
промышленности можно считать примером эффективного взаимодействия
науки и бизнеса, а также показателем того, что наука не только должна, но и
может встраиваться в новую инновационную систему России.
Приведенные данные на первый взгляд отражают серьезные шаги Кузбасса как по инновационному пути, так и в деле развития малого бизнеса.
Однако программа поддержки малого предпринимательства в регионе действует уже более 5 лет, но до сих пор вклад малых предприятий в валовой региональный продукт все еще невысок и по итогам 2009 г. составлял не более
25 % [8]. При этом доля инновационной продукции не превышает параметров
российского уровня, отмеченных выше. Поэтому, пока в целом не будет изменена институциональная основа для функционирования малого бизнеса, не
стоит надеяться на реальные прорывы в этой области.
В настоящее время важно не только проводить инновационные исследования, но и обеспечить спрос на инновации из сферы реального производства.
Невозможно создать и повысить этот спрос со стороны бизнеса, если для этого
нет достаточных условий. В России по преимуществу эти условия отсутствуют. Мировая практика показывает, что для компаний спрос на инновации определяется вовсе не любовью к прогрессу и даже не престижными соображениями, а опасением уступить свою долю на рынке конкурентам. Высокая степень монополизма в экономике России не способствует инновационному спросу, так как корпорации не испытывают конкурентного давления.
Рассматривая отношение к модернизации различных форм российского
бизнеса, необходимо заметить, что ему приходится решать извечную дилемму между «хотеть» и «мочь». Если крупный бизнес в основном может осуществить модернизацию производства, но особо не стремится к этому, то средний и малый бизнес, наоборот, хочет, но не может продвинуться по пути реальной модернизации.
Экономический бум в условиях высоких мировых цен на энергоносители
и другие сырьевые товары в 2000–2007 гг. создал финансовые возможности
для инноваций у российских компаний топливно-энергетического и металлургического комплекса. Однако одновременно он обусловил подавление
спроса на них, так как высокие цены и доходы не стимулировали экономический и технический прогресс.
Проследим указанную ситуацию на примере «Газпрома», отметив, что в
нашей газовой отрасли существует производственная и экспортная монополия и что цены на газ на внутреннем рынке России с 2000 по 2010 г. повысились в 8,25 раза. Модернизация обязательно должна приводить к повышению
эффективности и снижению издержек. Между тем добыча газа предприятиями «Газпрома» с 1993 по 2009 г. упала с 559,3 до 461,4 млрд куб. м, или на
17,5 %, а удельные расходы по добыче газа в расчете на баррель нефтяного
эквивалента в 2008 г. по сравнению с 2000 г. увеличились в 3,9 раза (с $3,8–
14,8). Газ, реализуемый компанией в Европе, в первом квартале 2010 г. стоил
в 3,1–3,3 раза дороже, чем газ, доставляемый танкерами из Катара. «Газпром»
не стремился активизировать инвестиции в разведку и добычу газа. За 2003–
2008 гг. он затратил на покупку новых активов, в том числе непрофильных,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С.К. Ашванян, Т.А. Сапожникова
12
вдвое больше средств, чем на освоение новых месторождений и совершенствование добычи газа на территории России [9].
Мелкий и средний бизнес во всех развитых и новых индустриальных
странах является наиболее восприимчивым к инновациям, но в этом процессе
кроме государственной помощи широко задействованы инвестиционные и
венчурные фонды. В России же поддержка данным формам бизнеса зачастую
декларируется. Поэтому нередко из уст предпринимателей звучит призыв «не
столько помогайте, сколько не мешайте работать».
В Докладе Института социологии РАН «Готово ли российское общество
к модернизации» [10], представленном в июне 2010 г., отмечается, что российские граждане по преимуществу понимают смысл модернизации не в технико-технологическом и не в экономическом аспектах, а связывают её с такими социальными явлениями, как равенство всех перед законом, жесткая
борьба с коррупцией, социальная справедливость (так высказались соответственно 41, 38 и 31 % опрошенных)1. В свою очередь, такие её черты, как
эффективная инновационная экономика и новые возможности для предпринимательства и конкуренции, назвали только 24 и 12% респондентов. При
этом россияне рассматривают «размножение» чиновников, высокую степень
их коррумпированности и беспрекословное послушание по вертикали власти
в качестве серьезного тормоза для модернизации, и пока не будут решены
указанные социальные проблемы, Россия не сможет в этом процессе идти
наравне с самыми инновационными странами мира.
Считается, что успешная модернизация будет происходить только тогда,
когда приоритеты будут отданы не зарабатыванию средств от природных богатств и не выгодному геополитическому положению, а производству интеллектуального продукта. Технический и экономический прогресс предполагает, что новое поколение по отношению к предыдущему должно обладать более весомыми знаниями, умением их использовать и наращивать. В России
благая идея модернизации без человеческого ресурса, без качественного образования может стать утопией и сплошной риторикой.
Для модернизации необходим кадровый состав специалистов, способный
разбираться в сложных компьютеризированных и автоматизированных процессах, которые охватывают все отрасли национальной экономики. Причем в
современных технологических системах эффективность производства и безопасность непосредственно зависят не только от компетенции работников, но
и от трудовой дисциплины и четко прописанной субординации действий между участниками производственного процесса в рамках определенных полномочий. Между тем в России в настоящее время уровень исполнения требований вышестоящих руководителей в сфере производства составляет, по данным Института социологии РАН, немногим более 30 %. Такой уровень связан как с качеством управленческого персонала, который нередко формируется по «семейному принципу» и потому порождает малую степень доверия к
руководящему звену, так и с низкой рабочей культурой и привычкой работать «на глазок».
1
Опрошенные могли дать несколько вариантов ответов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Готова ли Россия к модернизации экономики?
13
Слом старой социально-экономической системы породил тотальный непрофессионализм. Многие советские специалисты и ученые уехали на Запад
в надежде на достойное будущее, другая их часть переместилась из промышленности в сферу услуг. Резко повысилось количество выпускников с дипломами юристов, психологов, экономистов, менеджеров. Как грибы после дождя разрастались филиалы и факультеты вузов без должного их обеспечения
профессорско-преподавательским составом. В результате в России был подорван реальный сектор экономики. Новое поколение «недообразованных»
граждан создало социальную базу деградации нации, регрессивных тенденций и серьезную преграду для экономического развития страны.
Чтобы модернизировать экономику, нужно владеть современными знаниями и технологиями. Однако сегодня образовательные стандарты зачастую
не соответствуют профессиональным стандартам и требованиям времени. На
наш взгляд, необходимо отказаться от использования ЕГЭ в его современной
форме и от акцента на тестовую форму сдачи экзаменов в вузах и сузах, ибо
эта система оценки результатов знаний школьников и студентов практически
устранила творческую сторону самого образовательного процесса и достоверность оценки способностей выпускников. Кроме того, по данным следственных органов, сдача выпускных экзаменов в форме ЕГЭ не только не
уменьшила, а даже увеличила коррупционную (криминальную) составляющую всего процесса зарабатывания баллов, необходимых для зачисления в
вузы.
Программа модернизации должна найти широкую поддержку в обществе.
В России же наблюдается скептическое отношение российских граждан не
только к обещаниям политиков, но и ко всякого рода программам, исходящим «сверху», в том числе и к программе модернизации. Суть заключается
не в том, что они выступают против модернизации. Они хотят видеть, что
преобразования коснутся экономических, социальных и политических институтов, что судебная система будет работать в интересах всех членов общества, а государство не ограничится «руководящими указаниями».
Таким образом, анализ сложившейся ситуации как в экономической, так
и в целом общественной жизни в стране позволяет сделать вывод о наличии
серьезных ограничений на пути процесса модернизации. Эти барьеры по
преимуществу носят институциональный характер, и для успешного претворения идеи модернизации в жизнь требуются решительные шаги по их преодолению. Задача отечественной модернизации заключается в том, чтобы в
глобализированном мире суметь вывести Россию в число стран с развитой
экономикой, политикой и правовой системой, создающей равные возможности для всех слоев населения и обеспечивающей поощрение творческих и
предпринимательских способностей членов общества.
Литература
1. Россия в цифрах. 2010: Крат. стат. сб./ Росстат. М., 2010. 558 с. URL: http:// www.
gks.ru/doc_2010/rusfig/rus10.rar
2. Gks.ru: сайт статистической информации. URL: http://www.gks.ru/bgd/ free/ b01_19/
IssWWW.exe/Stg/d000/i000610r.htm
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С.К. Ашванян, Т.А. Сапожникова
14
3. Реальный темп роста ВВП стран мира в 2009 году. URL: http://iformatsiya.ru/tabl/19realnyj-temp-rosta-vvp-stran-mira-v-2009-godu.html
4. Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 г.: стратегическая доктрина Кемеровской области: одобр. на засед. Кол. Администр. Кем. обл. 18 ноября 2008 г. // ako.ru: Информационный портал Администр. Кем. обл. Систем. требования: Adobe
acrobat reader. URL: http://www.ako.ru/PRESS/MESS/TEXT/doktrina/
5. Основные профили деятельности//technopark42.ru: сайт. URL: http://www. technopark42.ru/article/7/
6. Кузьмин В., Куксин С. Не нефтью единой… // rg.ru: электронное издание. URL: http:
//www.rg.ru/2010/02/15/medvedev-neft.html
7. Государственный фонд поддержки предпринимательства Кемеровской области: сайт.
URL: http://www.gfppko.ru/ .
8. В Кемеровской области с начала года зарегистрировано более 400 предприятий малого
бизнеса: сайт. URL: http://www.opora-credit.ru/news/business/detail.php?ID=14303
9. Иноземцев В. Враг модернизации. Ведомости. 2010. 5 апреля: сайт. URL: http://
www.vedomosti.ru/newspaper/article/2010/04/05/230317.
10. Готово ли российское общество к модернизации. Сайт. URL: http://www. isras.ru/ files/
File/Doclad/gotovo_li_rossijskoe_obshestvo_k_modernizacii.pdf
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
УДК 338.2
В.И. Беляев, О.Н. Пяткова
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ ЗНАНИЙ:
КРИТЕРИИ ОБОСНОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ
Изменение условий жизнедеятельности предприятий неизбежно приводит к переосмыслению
и некоторых (если не всех) аспектов управления ими. Так, в частности, развитие рыночных
отношений в России, вступление всех стран мира в эпоху экономики знаний однозначно требуют разработки и новых концептуальных основ обоснования управленческих решений. Поэтому нужно, во-первых, четко сориентироваться в критериях оценки, а во-вторых, разработать методический аппарат обоснования управленческих решений, ориентированных на воплощение (материализацию) знаний в продукты, технологии, организацию.
Ключевые слова: экономичность, эффективность, результативность, этичность, знания,
экономика знаний, инновации.
Критерии оценки бизнеса и управленческих решений в зарубежных
концепциях менеджмента: история развития, соотношение с российской
практикой
В зарубежных концепциях менеджмента оценка бизнеса ведется по четырем взаимосвязанным критериям: экономичности, эффективности, результативности и этичности. В России же чаще всего применяется только один критерий, а именно эффективность. Иногда, правда, упоминают и о результативности, но при этом не оговаривают сколько-нибудь существенные, характерные отличия ее от эффективности. А чаще четко различаемую и очевидную
результативность просто называют эффективностью. Такая путаница в критериях отнюдь не способствует точной и однозначной оценке как общей деятельности отечественных бизнес-структур, так и отдельных управленческих
решений, принимаемых в рамках бизнес-деятельности. А именно в сопоставлении эффективности и результативности иногда и могут открываться менеджеру определяющие факторы «быть или не быть» тому или иному конкретному бизнесу, или следует ли считать приемлемым то или иное конкретное управленческое решение.
Подразделение критериев оценки деятельности предприятий бизнеса и их
отдельных структур на эффективность и результативность имеет свою историю. Первым, по свидетельству П. Друкера, обратившим внимание на эти
показатели, и подчеркнувшим отличие эффективности от результативности,
был Генри Таун (1844–1924), автор книги «Инженер как экономист» («The
Engineer as Economist»). После него различие между ними весьма оригинально подчеркнул и сам П. Друкер. Суть различий заключается в следующем.
Очевидно, что менеджер неизбежно должен заниматься административной
деятельностью, добиваясь устойчивого функционирования предприятий в
соответствии с заранее заданной схемой (стратегией), и вместе с тем он дол-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Беляев, О.Н. Пяткова
16
жен быть предпринимателем, т.е. так распределять и перераспределять ограниченные ресурсы, переводя их из неприбыльных и деградирующих областей
в области, обеспечивающие высокие или возрастающие результаты, чтобы
обеспечить как можно больший общий успех. В этой своей второй ипостаси
он и будет истинным менеджером. Такое перераспределение в использовании
ограниченных ресурсов принято называть эффективным.
Но не любая эффективность может быть выгодной для предприятия. Дело
в том, что эффективность всегда нужно сопоставлять с результативностью.
«Даже самый здоровый и высокоэффективный бизнес может погибнуть, если
его результативность будет низкой. С другой стороны, даже самая результативная компания не выживет, не говоря уже о том, чтобы преуспеть, если она
эффективна не в тех областях, в которых нужно… Эффективность – это основа успеха, а результативность минимальное условие для выживания института после достижения успеха» [1, с. 60–61], [2, с. 293].
А в чем же, собственно, кроется отличие результативности от эффективности, если, являясь «основой успеха», эффективность тем не менее не может
обеспечить «минимального условия для выживания института»? П. Друкер
нашел емкую и точную формулировку, позволяющую однозначно «разводить» эти понятия не только как критерии, но и как категории. Результативность, по его утверждению, представляет собой «умение делать правильные
вещи» (т.е. то, что найдет спрос на рынке), а эффективность – «умение делать
вещи правильно» (т.е. производить продукцию с затратами, стремящимися к
минимуму, но не обязательно минимальными; такие затраты называют приемлемыми) [3, с. 48]. Из этой весьма остроумной и оригинальной формулировки П. Друкера с непреложной очевидностью вытекает неоспоримое суждение о том, что правильно можно производить и неправильные вещи. Или,
другими словами, при высокой эффективности результативность бизнеса
может вдруг оказаться низкой (или ее вовсе не будет), что и означает на деле
отсутствие «минимального условия для выживания института» и что неизбежно приводит фирму к краху. Совместное применение критериев эффективности и результативности позволяет получить более полную и достоверную оценку положения дел на предприятии. Даже простое соотношение этих
двух критериев проясняет возникший организационный контекст значительно в большей степени, чем использование одного из них [4, с. 29] (рис. 1).
Эффективность
Высокая
Низкая
Результативность
Высокая
Продуктивная деятельность
предприятия; процветание
Кризис; угроза банкротства
(возможна агония и медленная смерть)
Низкая
Кризис; угроза банкротства
(выживание, но под постоянной угрозой)
Неизбежное банкротство
(катастрофа; немедленная
смерть)
Рис. 1. Сопоставительная матрица «эффективность – результативность»
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управленческие решения в экономике знаний
17
Как следует из сопоставительной матрицы рис. 1, только сочетание высокой эффективности и высокой результативности является единственным условием устойчивого развития компании. Все другие соотношения этих показателей создают те или иные проблемы для нее [5, с. 49–51]. И трагичным
будет сочетание низкой эффективности и низкой результативности.
Впоследствии концептуальный подход П. Друкера о взаимосвязи и взаимообусловленности эффективности и результативности в оценке бизнеса был
развит. В частности, были введены еще два критерия, а именно экономичность и этичность, и было предложено использовать их совместно, с соблюдением принципа системности, как в оценке отдельных получаемых результатов, отдельных управленческих решений, так и в оценке деятельности всего предприятия в целом [6, с. 15–17]. Поскольку все эти четыре критерия в
английском языке начинаются на букву «Е» (Economy – экономичность, Efficiency – эффективность, Effectiveness – результативность, Ethics – этика), то
предложенный подход получил название концепции «четырех Е». Есть смысл
дать краткую характеристику каждому из этих критериев. И первое, на что
здесь нужно обратить внимание, это то, что каждый из них может подразделяться (и подразделяется) на ряд частных показателей, имеющих численные
выражения, что очень важно для измерений и сопоставлений в процедурах
оценки деятельности. Кроме того, каждый из этих критериев (параметров,
показателей), за исключением этичности, проявляет себя, а следовательно,
может и применяться на соответствующих своему содержанию стадиях процесса деятельности компании: экономичность – на стадии подготовки производства, эффективность – собственно производства, и, наконец, результативность – на стадии сбыта произведенной продукции [5, с. 44–51], а в большей
степени в процессе потребления (если потребитель на стадии потребления
приобретенного продукта будет испытывать удовлетворение, то сбыт будет
возрастать или хотя бы не снижаться). Этичность же проявляет себя на всех
стадиях процесса производства (рис. 2).
Сырье
Проверка сырья
на входе
Вход
Материалы,
т.п.
Корректировка
Экономичность;
этичность
Контроль с
использованием стандартов, санитарных норм,
целей и т.п.
Производство
(операции)
Эффективность; этичность
Съем информации
на выходе
Выход
Результативность;
этичность
Обратная связь
Рис. 2. Системное представление концепции «четырех Е»
Готовый и проверенный продукт,
поставляемый на
рынок
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Беляев, О.Н. Пяткова
18
Таким образом, экономичность проявляется и применяется в оценках
деятельности предприятий на стадии подготовки производства (см. рис. 2),
когда выстраиваются логистические схемы, т.е. определяются поставщики,
посредники, осуществляется закупка сырья, материалов, полуфабрикатов,
наем работников, повышение их квалификации, определение параметров политики заработной платы и т.п. При этом экономичность никак нельзя однозначно связывать с закупками всех средств, необходимых для производства,
только по низким ценам, ибо это может привести к понижению качества выпуска (товаров, услуг). Безусловно, цены не должны быть и самыми высокими, ибо высокая цена отнюдь не всегда свидетельствует о высоком качестве
того, что приобретается. Кроме того, потребительные свойства товара отнюдь не всегда определяются высоким качеством и соответствующей высокой ценой сырья. В общем, цены должны быть разумными, приемлемыми,
соответствующими требованиям, которые предъявляют к товару потребители. Большее значение, чем цены, в обеспечении экономичности имеет логистика. При исполнении этой функции экономичность для фирмы обеспечивается за счет заключения контрактов с более надежными поставщиками, проектирования более выгодных маршрутов поставки, а также сроков поставки,
сокращающих время хранения сырья и материалов на складах, а следовательно, их порчи, утраты и т.п.
Критерий эффективности проявляет себя, а значит, может и применяться
в оценке деятельности предприятия на стадии производства. Он представляет
собой отношение результата к затратам (Эффективность = Результат / Затраты). Таким образом, эффективность прямо и непосредственно – через знаменатель – связана с экономичностью: эффективность тем выше (лучше), чем
меньше затраты (чем лучше экономичность). Содержательно – через числитель – эффективность связана и с результативностью: чем выше результат
(выход), тем выше и эффективность.
Показатели эффективности можно использовать в процедурах управления
технологическими и организационными инновациями. Для этого нужно постоянно следить за динамикой этих показателей, т.е. за тем, как эффективность «ведет себя» при внедрении и последующем использовании тех или
иных нововведений.
Что же касается результативности, то она проявляет себя, а следовательно, может и применяться на стадии выхода готового продукта, т.е. в процессе
сбыта, продажи и даже потребления товара. В отличие от экономичности и
эффективности, которые имеют ясные и четкие алгоритмы расчета, а также и
приемлемое информационное обеспечение этих алгоритмов, расчет результативности не так очевиден как с точки зрения алгоритмических процедур, так
и по линии информационного обеспечения этих алгоритмов. Другими словами, не всегда ясно, как рассчитать результативность, как собрать конкретные
данные для расчетов. Среди показателей результативности можно назвать,
например, степень достижения предприятием намеченных его менеджментом
целей, уровень удовлетворенности потребителей и другие, подобные. Если
вести речь о степени достижения цели, то при условии, что последняя имеет
количественное выражение и намечен срок ее достижения, алгоритм расчета
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управленческие решения в экономике знаний
19
и его информационное обеспечение создать нетрудно. Несколько труднее
выполнить расчет уровня удовлетворенности потребителей. Здесь для сбора
данных необходимо провести количественное маркетинговое исследование
на представительной выборке методом опроса, по которому только и можно
установить уровень удовлетворенности каждого отдельного респондента.
Затем посредством несложных расчетов можно установить уровень удовлетворенности для всей выборки и, следовательно, для всей генеральной совокупности. Однако полученный результат будет иметь некоторую статистическую погрешность, избежать которую не предоставляется возможным, поскольку информационное обеспечение расчетов формируется на основе выборки. При этом если выборка сформирована неверно, как иногда и бывает,
то такой показатель результативности вообще будет вводить менеджмент в
заблуждение.
Что же касается этичности, то она, как уже отмечалось, проявляет себя на
всех стадиях деятельности предприятия и выражается в характеристиках его
отношений к своим клиентам, обществу в целом, окружающей среде и т.п.
Измерить ее практически невозможно. Да в этом, пожалуй, и нет скольконибудь настоятельной необходимости. Достаточной будет оценка в дихотомической шкале: этично, неэтично. Ведь если фирма допустила неэтичный
поступок по отношению к своим клиентам, то для падения ее престижа достаточно будет только одного такого факта. Поэтому надо всегда помнить –
престиж фирмы, ее репутация зарабатываются в течение долгого времени
этичного поведения в общениях с клиентами, поставщиками, конкурентами и
др. И всего лишь один-единственный неэтичный поступок все эти годы и десятилетия добропорядочного поведения в бизнесе может перечеркнуть. Зачем
тогда и измерять, насколько этичным или неэтичным было то или иное действие фирмы. Важно просто установить, что этично, а что нет. Зафиксировать
это в миссии фирмы, других регламентирующих положениях и документах, а
самое главное, внедрить, точнее, вживить, в организационную культуру фирмы и стремиться к тому, чтобы все действия фирмы, ее работников всегда и
во всем были этичными. Они – эти действия – должны быть этичными и на
стадии подготовки производства в отношениях с поставщиками, посредниками, когда решаются задачи экономичности, и на стадии производства в отношениях с персоналом, когда решаются задачи эффективности, и на стадии
сбыта в отношениях с клиентами, с рынком, когда решаются задачи результативности.
В России, как уже отмечалось выше, и соотношение результатов и затрат,
и степень достижения какого-либо результата зачастую называются эффективностью. При этом российские менеджеры, называя какое-либо управленческое решение эффективным, предполагают, по умолчанию, что оно является и результативным тоже, что, естественно, как следует из содержания
рис. 1, является существенной методологической ошибкой. Эти показатели в
оценке решений и действий менеджмента нужно применять раздельно, но в
сопоставлении друг с другом. Чтобы не быть голословным, можно привести
такой пример. В одном из российских журналов появился материал об опыте
работы Центра промышленного маркетинга. На вопрос корреспондента, как
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Беляев, О.Н. Пяткова
20
оценивается эффективность маркетингового исследования, в ответ прозвучало буквально следующее: «Практика работы Центра промышленного маркетинга показывает, что затраты предприятий на проведение исследования окупаются еще до его завершения. Это действительно так. В целом эффективность определяется сравнением уровня объема продаж продукции до исследования и после» [7, с. 43]. К этому утверждению можно предъявить, как минимум, две претензии. Во-первых, непонятно, как могут окупиться затраты
еще до завершения комплекса работ. Ведь если работы не завершены, то и
затраты еще возможны. Хотя бы затраты времени. Во-вторых, прирост объема продаж от какого-либо мероприятия – это всегда результат, а никак не
эффективность. Чтобы определить эффективность того, о чем идет речь в
данной публикации, нужно полученный результат, а именно прирост объема
продаж, разделить на затраты, понесенные предприятием на организацию и
проведение маркетингового исследования. И при хорошем результате (результативности) соотнесение его с затратами, как иногда и бывает, т.е. собственно эффективность, может оказаться далеко не столь оптимистичным.
Весьма интересным является вопрос: почему в нашей стране имеет место
быть непонимание различий между результативностью и эффективностью?
Или, по-другому, откуда идет это непонимание? Авторы этих строк полагают, что корни непонимания различий между результативностью и эффективностью следует искать в прошлой модели хозяйствования, а именно в механизмах государственного планового регулирования всех экономических процессов: производства, распределения, обмена и потребления. Дело в том, что
в плановой экономике, когда результат задавался государственным планом,
который для предприятий был законом и нарушать который было никак
нельзя, показатели результативности, естественно, не полностью, но весьма в
значительной степени совпадали с показателями эффективности. Действительно, зачем говорить о результативности, если она заранее задана как цель
плана, и ее нельзя не достичь, но желательно с приемлемыми (не чрезмерными) затратами. Поэтому в плановой модели хозяйствования всегда вели речь
только об эффективности достижения плановых целей, т.е. собственно о получении результатов, которые были очевидны, поскольку отражались в плановых заданиях предприятиям с приемлемыми затратами. Необходимости же
измерять степень достижения результата (выполнения плана) не было. План,
поскольку он был законом, можно было только либо выполнить, либо перевыполнить. Не выполнить его было нельзя, ибо это квалифицировалось как
нарушение закона. А поскольку невыполнение законодательно не допускалось, то так или иначе зачастую, если не всегда, с узаконенными корректировками в сторону понижения, план выполнялся или перевыполнялся всеми
хозяйствующими субъектами.
И складывалась парадоксальная ситуация: все предприятия планы выполняли и перевыполняли, но всем всего на все не хватало! А поскольку результат, пусть и не тот, который изначально закладывался в план, достигался
всеми, то необходимости в его измерении и не возникало. И эффективность
как критерий оценки деятельности предприятий при таких условиях отождествлялась с результативностью. Следовательно, в неправильной интерпрета-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управленческие решения в экономике знаний
21
ции эффективности, в отождествлении ее с результативностью никто из современных российских менеджеров по большому счету и не виноват. Это не
вина их, а беда. Они действуют, измеряют и говорят по сложившейся в прежние времена привычке как бы по инерции. Но поскольку такая неточность в
восприятии показателей эффективности и результативности приводит к
весьма серьезным ошибкам в оценке деятельности предприятий и отдельных
управленческих решений, российским менеджерам нужно все-таки проводить различие между ними с тем, чтобы сопоставлять их, как это показано на
рис. 1, и определять истинное положение дел с затратами и результатами,
обусловленными этими затратами.
В рыночной экономике эффективность и результативность – зримо различающиеся критерии оценки: показатели результативности никак не совпадают с показателями эффективности. Они, как следует из матрицы рис. 1,
дополняют друг друга и в оценке управленческих решений должны применяться вместе. Ведь эффективно можно делать и никому не нужные вещи
(левая нижняя клетка матрицы рис. 1). Собственно, об этом же говорил и
П. Друкер, утверждая, что, являясь «основой успеха», эффективность в деятельности компаний должна дополняться и результативностью, обеспечивающей «минимальные условия для выживания института». Если при высокой эффективности результативность желает быть лучше, возникнет угроза
банкротства. Как, впрочем, и наоборот, при высокой результативности эффективность может оказаться настолько низкой (правая верхняя клетка матрицы рис. 1), что появится точно такая же угроза банкротства. Только счастливое сочетание высокой эффективности с высокой результативностью может привести фирму к успеху, к процветанию (левая верхняя клетка матрицы
рис. 1). Следовательно, отождествлять эти два критерия в оценке действий
менеджмента, как это и происходит до сих пор на российских предприятиях,
никак нельзя. Совместное же их применение, безусловно, покажет сильные и
слабые стороны в организации снабженческой, производственной и сбытовой
деятельности предприятий, обеспечит менеджмент важными и глубокими
знаниями, необходимыми в обосновании как стратегических, так и тактических управленческих решений.
Экономика знаний и инновации
Современный этап экономического развития от всех предшествующих
ему отличается, прежде всего, тем, что известные факторы производства –
труд, земля (природные ресурсы), капитал – дополняются еще одним фактором, который в развитии предприятий становится определяющим. Этим фактором стали называть знания: научные, организационные. Научные знания
представляют собой результат научных исследований, организационные –
профессиональных, например таких, как маркетинговые исследования. Научные знания способны привести к изменениям в жизни всего общества, профессиональные – только одной компании или отрасли. Поскольку знания
стали одним из факторов производства, т.е. стали приносить фирмам, потребляющим их, доход, современный этап развития общества и стали назы-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Беляев, О.Н. Пяткова
22
вать экономикой знаний. Основные черты этого нового этапа в развитии человечества сформулировал профессор Г.Б. Клейнер, сказавший, что «экономикой знаний мы называем такое ее состояние, при котором: а) знания становятся полноценным товаром; б) любой новый товар несет в себе уникальные
знания; в) знание становится основным фактором производства» [8, с. 151].
Обычно это знания о том, как, каким образом насущные, объективно обусловленные нужды людей можно удовлетворить на более высоком потребительском уровне, какие технологии и формы организации труда могут оказаться наиболее экономичными, эффективными, результативными, и т.п.
Существует немало определений того, что представляют собой знания.
Многие из них опираются на суждения Платона, определявшего их как устойчивые внутренние убеждения людей. В любом случае знания в их определениях всегда связывают с мыслительной деятельностью индивидуума,
имеющего целью, как справедливо утверждает профессор В.П. Колесов,
«восприятие, осмысление, систематизацию и интерпретацию информации»
[9, с. 6]. Многие авторы, в частности Э. Тоффлер, стали подчеркивать различие между такими понятиями, как «информация» и «знания», но оговаривая
при этом их содержательную близость и возможность замены, в некоторых
случаях одного термина другим [10]. Другие авторы информацию стали называть, с одной стороны, сырьем для производства знаний, а с другой – формой хранения отчужденных от индивидуума знаний с тем, чтобы вновь использовать их в других познавательных процессах [9, с. 7]. Подобные трактовки, безусловно, вносят некоторую ясность в понимание различий между
информацией и знаниями, но тем не менее никак не способствуют четкому их
разграничению.
Авторы этих строк, с тем чтобы поставить если и не все, то хотя бы некоторые точки над «i» в решении этой понятийной проблемы, предлагают использовать философские категории «сущность» и «явление». Сущность, как
известно, представляет собой внутреннее содержание того, что изучается (исследуется). Она невидима, ненаблюдаема, неощущаема – ее нельзя потрогать;
другими словами, ее нельзя прямо и непосредственно исследовать. Исследователь может наблюдать только за формами проявления сущности (собственно, явлениями) и на основе этих наблюдений делать выводы о сущности, т.е.
познавать невидимые, неочевидные стороны внутреннего содержания объекта (предмета) исследования. Именно в этом и заключается предназначение
всех исследований: наблюдать и размышлять; собирать данные, систематизировать их, упорядочивать, формируя информацию, и производить новые знания в ходе мыслительного процесса, совершаемого над полученной (доступной) информацией. И как исследователь организует исследование, т.е. за какими явлениями и как он будет наблюдать, так ему и откроется либо истина,
либо ложные представления о внутреннем содержании того, что он изучает.
Исходя из сопоставлений сущности и явлений, информацию можно определить, как систематизированную, упорядоченную совокупность сведений о
видимых (наблюдаемых) явлениях, а знание – как понимание скрывающейся
за очевидностью явлений сущности. Такой подход к определению знаний и
информации позволяет проводить между ними четкую границу, определять
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управленческие решения в экономике знаний
23
начала и окончания трансформационных процессов (превращения информации в знания, а знаний в информацию), что, безусловно, обеспечит повышение эффективности и результативности производства и использования (потребления) новых знаний как фактора производства в организациях.
Единственной формой производственного потребления знаний как одного из основных факторов производства в современной экономике являются
инновации. Термин «инновация» был предложен Йозефом Шумпетером, определившим ее как коммерциализацию новых знаний или применение новых
комбинаций ограниченных ресурсов в производстве, основанных на: 1) применении новых материалов и компонентов; 2) введении новых процессов;
3) создании новых рынков; 4) введении новых организационных форм [11,
с. 141–167]. Очевидно, что любая из перечисленных четырех форм не может
не опираться на новые знания. Следовательно, знания и инновации – это как
бы две стороны одной медали: одного без другого просто не может быть.
Или, по-другому, одно должно дополнять другое. И опосредствующим звеном здесь являются управленческие решения. Можно создать новые знания,
но если не будет волевого решения воплощения их в новые товары, технологии и др., т.е. собственно инноваций, то и отдачи от этих знаний ждать не
следует.
Так, например, академик Ж.И. Алфёров сделал открытие в области проводников и приборов, создаваемых на их основе, за что получил Нобелевскую премию, но волевые решения по инновационному использованию этих
знаний были приняты не в нашей стране, следовательно, и доходы от продажи сотовых телефонов, CD-дисков получают не наши предприятия. Кто же
виноват в этом? Ясно, что не ученый, а те предприятия, которые и могли бы
реализовать новые знания, но не реализовали. Еще один пример. В 1831 г.
Майкл Фарадей открыл явление электромагнитной индукции. И на вопрос
современников, что же можно делать с этим электричеством, ответил примерно так: «Не знаю, но думаю, что правительство скоро придумает, как из
этого можно извлекать деньги». В описании и того и другого примера можно
легко обойтись без термина «инновации», но без производственного потребления знаний никак не обойтись. Продуктивное потребление новых знаний
(причем не обязательно научных) и представляет собой суть инноваций.
Таким образом, в приведенных выше примерах очень хорошо отражается
смысл связи новых знаний и инноваций, который заключается в следующем:
а) без новых знаний инновации невозможны; б) создатели знаний могут и не
догадываться о формах их практического приложения.
Получается, что в создании инноваций должны участвовать два взаимозависимых звена: одно из них создает новые знания, другое – находит им
практическое применение, ибо сами по себе новые знания не всегда могут
нести ощутимую пользу людям. Важным является именно их практическое
применение. А именно в применении знаний на практике и заключается суть
инноваций.
Каждая из четырех областей инноваций, сформулированных Й. Шумпетером, может представлять собой предмет внимания в научных и организационных исследованиях. Из примера про открытие электромагнитной индук-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Беляев, О.Н. Пяткова
24
ции и из определения инновации Й. Шумпетера непреложно вытекает предположение, что инновации представляют собой органичное единство техники
(технологий) и бизнеса (коммерции). Изменения в технологиях Й. Шумпетер
предложил называть изобретениями, а их использование в бизнесе с целью
извлечения прибыли – инновациями. Для более точного представления взаимозависимости (взаимосвязи) результатов исследований и инноваций следует
рассмотреть еще одно понятие, а именно «новшество».
В общем и целом под новшеством, как его определяет профессор
Р.А. Фатхутдинов, следует понимать оформленный результат фундаментальных, прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в
какой-либо сфере деятельности по повышению ее эффективности. Новшества
могут оформляться в виде открытий, изобретений, патентов, ноу-хау, а также
понятий, научных подходов или принципов, документов (стандартов, рекомендаций, методик, инструкций и т.п.). В связи с этим можно и несколько поиному представить понятие инновации. Инновация – конечный результат
внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения
экономического, социального, научно-технического, экологического или
другого вида эффекта (результата) [12, с. 9].
Очевидно, что новшества могут проявлять себя не только через эффективность (или эффект), как отмечает Р.А. Фатхутдинов. Они (новшества),
безусловно, могут найти выражение и в экономичности, и в эффективности, и
в результативности. При этом они непременно должны отвечать нормам морали и этики, т.е. быть этичными. В противном случае проблемы неизбежны.
Исходя из вышеизложенного, логическую цепочку рассуждений и действий тех, кто занимается проведением научных и организационных исследований, обработкой их результатов и осуществлением внедрения новшеств,
можно представить в виде рис. 3.
1. Новые знания как
результат научных и
организационных исследований
4. Инновация
Инновационный процесс
2. Новшество
3. Оценка экономичности, эффективности,
результативности,
этичности новшества
Рис. 3. Логическая последовательность развития результатов исследований в инновации
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управленческие решения в экономике знаний
25
Как следует из рис. 3, инновации являются логическим завершением, но
только не исследовательской деятельности вообще, а лишь отдельно взятого
конкретного исследования. Сам же инновационный процесс в условиях экономики знаний носит непрерывный характер. Очевидно, по этой причине
экономику знаний довольно часто называют еще инновационной экономикой. Рисунок показывает также, что любое новшество должно оцениваться по
показателям экономичности, эффективности, результативности и этичности.
Только отвечающее высоким значениям этих показателей новшество может
найти воплощение в практической деятельности фирм. Если оцениваемое
новшество хотя бы по одному из этих показателей не имеет высоких значений, нет смысла и внедрять его в практику: неэкономичное, неэффективное,
нерезультативное, неэтичное рынок рано или поздно все равно отторгнет и
фирма понесет убытки. Лучше организовать еще серию исследований, чем
пытаться внедрить сомнительное новшество.
Существует несколько классификационных подходов к описанию разных
типов (видов и разновидностей) инноваций. Широко распространенной является классификация по объектам приложения инновационных изменений
(далее в тексте она называется первой):
1. Инновация продукта (услуги). Такие инновации представляют собой
новый способ решения проблем потребителей.
2. Инновация процесса. Суть таких инноваций заключается в применении
новых прогрессивных технологий, организации труда, обеспечивающих снижение затрат, сокращение сроков изготовления продукции и т.п.
3. Инновация организации, управления, разработки и реализации стратегий развития (управленческая, организационная инновация). Такие инновации предполагают применение новых методов управления, мотивации персонала и т.п.
Широко распространенной также является классификация, в основе которой лежат три взаимосвязанных, т.е. действующих совместно, признака (далее в тексте эта классификация называется второй):
1. Время (изменения осуществляются непрерывно, постепенно и медленно или в других случаях – эпизодически, быстро и кардинально).
2. Масштабы изменений (малые, большие; трудноразличимые, ярко выраженные).
3. Влияние инноваций на поведение потребителей (в одних случаях потребителям не требуется менять свои потребительские стереотипы, в других – требуется).
Иногда ярко выраженных различий между классами, выделяемыми по
этим признакам, нет: весьма трудно отделить один класс от другого. Поэтому, представляя данную классификацию, правомерно, пожалуй, говорить о
континууме видов (разновидностей) инноваций, на полюсах которого лежат
диаметрально противоположные характеристики, являющиеся сочетанием
указанных признаков (рис. 4). В центре же континуума находится класс (или
совокупность видов) инноваций, сочетающий в себе признаки классов, располагающихся на его полюсах.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Беляев, О.Н. Пяткова
26
Очевидно, что две приведенные классификации инноваций могут накладываться друг на друга, порождая как бы образования новых классов (или
видов, разновидностей).
Классы инноваций (изменений)
Приростные инновации
Прорывного характера
Приростные (постепенные, малые, непрерывные) инновации носят
непрерывный характер,
заключаются в регулярных
и незначительных изменениях. Они не требуют
изменений потребительского поведения людей.
Как правило, приводят к
улучшению показателей
экономичности, иногда и
эффективности. Пример:
стиральный порошок в
новой упаковке
Крупные и прорывного
характера инновации
основаны на новшествах,
которые постепенно назревают на предприятиях. Они
уже требуют некоторой
корректировки потребительского поведения. Выход в оценках здесь, как
правило, нацелен на показатели результативности и
эффективности. Пример:
использование CD-ROM
совместно с компактдисками
Радикальные
Радикальные инновации
основываются на абсолютных новшествах, которые
появляются редко и внедряются эпизодически. Они
требуют полного изменения
потребительского поведения. Всегда ориентированы
на результативность. При
этом показатели экономичности и эффективности на
первых порах могут и
ухудшаться. Пример: первые
персональные компьютеры
Рис. 4. Классификация инноваций на континууме
Есть и другие подходы к классификации инноваций. Так, в частности, их
иногда подразделяют на модульные и архитектурные. Параметры этой классификации определенным образом соотносятся и с параметрами первой и
второй. Например, появившиеся в 1970-х гг. первые микрокомпьютеры, собранные подростками во дворах Калифорнии из уже существовавших и продававшихся в магазинах деталей, по данной классификации относят к архитектурным инновациям. По классификации, представленной на рис. 4, ее (эту
компьютерную инновацию), безусловно, следует отнести к радикальной, ибо
благодаря ей не просто изменилось поведение людей в области обработки
информации, но и появился новый рынок. По первой классификации – к инновации продукта. Суть модульных инноваций выражается в разработке отдельных составных частей товара, которые улучшают его функциональные
характеристики, потребительные свойства. Если модульные инновации накладывать на вторую классификацию (рис. 4), то их можно отнести либо к
приростным (непрерывным), либо к крупным прорывного характера, в зависимости от характера новшества.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управленческие решения в экономике знаний
27
Сравнивая разные классификационные схемы инноваций, можно увидеть,
что прорывные инновации (по второй классификации; рис. 4), выражающиеся в создании нового товара (по первой классификации), в применении могут
выражаться в инновациях процесса (по первой классификации). Так что виды
и разновидности инноваций порой совпадают, пересекаются, что, однако,
отнюдь не запутывает ситуацию, а просто позволяет взглянуть на нее под
разными углами зрения. Изменение же углов зрения в исследовании одной и
той же ситуации позволяет иногда увидеть скрывающуюся за очевидностью,
если не изучать ситуацию с других исходных позиций, какую-либо сущностную характеристику. Поиск невидимых сущностных характеристик здесь
можно уподобить философии японского сада камней Реандзи. Камни в этом
саду расположены таким образом, что какую бы точку ни занял наблюдатель,
один из семнадцати находящихся в саду камней, будет скрываться от его
взгляда за каким-либо другим камнем. Философский смысл этого сада заключается в том, что как бы тщательно человек ни подходил к изучению чего-либо, вся сущностная основа изучаемого объекта (явления, процесса) ему
никогда не будет видна полностью: что-нибудь будет сокрыто от его взгляда
за другими очевидными проявлениями того, что исследуется.
Так и в случае с поиском инновационных приложений результатов научных и организационных исследований. На полученные результаты любого
исследования нужно взглянуть с разных инновационных позиций, с разных
точек зрения, с позиций разных классификационных схем инноваций. Возможно, относя полученные результаты исследований в применении к одной
классификационной схеме инноваций, исследователь тем самым закрывает
себе обзор для применения полученных результатов в другой инновационной
среде (как и при наблюдении за камнями в саду Реандзи). Изменение угла
зрения на полученные в ходе исследований результаты позволит исследователю найти и больше точек их инновационного приложения, ибо могут открыться новые грани сущностной основы изучаемых ситуаций.
Очевидно, что инновации, относящиеся к разным классам (и из разных
классификаций), имеют и разное содержание, что не может не определять
методы, способы разработки и обоснования управленческих решений, направленных на обеспечение инновационного развития предприятий, их процедурную структуру и целевую ориентацию. Таким образом, разработку и
обоснование управленческих решений нужно вести в соответствии с тем, к
какому классу могут относиться инновации, в чем заключается суть инноваций, их внутреннее содержание.
Обоснование критериев оценки инновационных управленческих
решений
Обретение нового знания на предприятии, определение его как новшества
подводит руководство к необходимости осуществления непростого изначального выбора: внедрять или не внедрять, осуществлять инновации на базе
полученных новых знаний или воздержаться от такого шага? Любой выбор в
подобной ситуации – это, как известно, управленческое решение. В данном
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Беляев, О.Н. Пяткова
28
случае инновационное управленческое решение, определяющее перспективы
развития компании.
В учебной и научной литературе довольно подробно описаны процедуры
выбора в основном со ссылкой на труды лауреата Нобелевской премии Герберта Саймона [3]. Согласно различным интерпретациям предложений
Г. Саймона процедуру принятия решений можно подразделить на следующие
этапы:
– формулирование и описание проблемы;
– выделение критериев обоснования выбора;
– формирование списка возможных вариантов решений;
– сопоставление вариантов с критериями;
– выбор наиболее приемлемого варианта;
– если результаты сопоставления вариантов с критериями не удовлетворяют менеджера, следует осуществить переопределение либо проблемы, либо
критериев, либо дополнить список вариантов; и после этого начать все сначала.
Таким образом, из самой процедуры следует, что управленческое решение – это выбор. Естественно, перечисленные выше шаги выбора (принятия
решения) могут иметь и другую последовательность (поэтому в списке они и
не пронумерованы). Но каким бы ни был порядок разработки решения, от
обоснования выбора в процедурах сопоставления вариантов с критериями
никуда не уйти. И в качестве критериев оценки предлагается использовать
показатели системы «четырех E» (см. рис. 2), а именно показатели экономичности, эффективности, результативности и этичности, и именно в той постановке и в том содержании, в какой и как они представлены в первом разделе
статьи (см. рис. 1). Безусловно, в каждом конкретном случае, при внедрении
каждого конкретного новшества список показателей системы «четырех E»,
их сочетание и соотношение друг с другом будет своим, оригинальным, что
определяется классом инновации, ее содержанием и т.п. Поэтому на этапе
формулирования и описания проблемы весьма важно идентифицировать инновацию, описать ее, используя при этом разные классификации. Так, если
речь идет, допустим, об инновациях продукта (см. первую классификацию),
весьма важно определить, к какому классу по второй классификации она может относиться (см. рис. 4). Очевидно, что если продуктовая инновация по
второй классификации является приростной, содержание критериев экономичности, эффективности, результативности оценки управленческих решений должно быть одним. Если же она прорывного характера – иным. И совершенно другим, если продуктовая инновация имеет признаки радикальных.
Содержание этих критериев можно определить (сформулировать, описать),
ориентируясь на характеристики классов инноваций, представленных на
рис. 4.
Таким образом, каковы инновации, таковы и критерии для обоснования
инновационных решений. Так, если речь идет о радикальных или прорывных
инновациях, выделение критериев и обоснование по ним инновационных решений нужно начинать с результативности. Ибо какой смысл внедрять некое
радикальное новшество, если, пусть даже и при высокой эффективности, ре-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управленческие решения в экономике знаний
29
зультативность будет низкой (левая нижняя клетка матрицы рис. 1). К показателям результативности в подобных случаях могут быть отнесены, в зависимости от класса инновации и содержания ситуации, объемы продаж в единицу времени, доля рынка, уровень лояльности покупателей, влияние инновации на конъюнктуру рынка, возможный рост рынка (или его отсутствие),
темпы роста рынка, появление новых рынков и другие подобные. Все это показатели маркетингового характера. Их значения можно получить в результате проведения описательных маркетинговых исследований.
Управленческие решения о внедрении любых инноваций, в том числе и
радикальных (хотя, возможно, радикальных и в меньшей степени), нужно
принимать не только на основе использования критериев результативности.
Их нужно всегда сопоставлять с показателями эффективности и экономичности. Однако если речь идет о радикальных инновациях, способных создать
новый рынок (рынок новых товаров), как, например, в случае с персональными компьютерами или стикерами (маленькими разноцветными листочками
с клеящимся краем, позволяющим переклеивать их с места на место), то иногда, в незначительной временной перспективе, показателями эффективности
можно поступиться (не пренебречь), допустив их низкие значения (или даже
ухудшение, как представлено на рис. 4) в период выведения такого нового
товара на рынок. И тем более это допустимо при формировании рынка нового товара. Такой подход к обоснованию решения будет оправдан, поскольку
возникающий рынок нового товара, после того как продажи наберут обороты, приведет и к повышению эффективности.
S2 – кривая эффективности 2
График «а»
Е – эффективность
S1 – кривая эффективности 1
E – max
В – точка насыщения
ЕА
А – точка перегиба
t – время
В
График «b»
∆Е
∆t
А
Сн
t1
t2
t
Рис. 5. S-образная кривая изменения эффективности в приростных инновациях
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Беляев, О.Н. Пяткова
30
Если инновации относятся к классу приростных, постепенных (рис. 4), на
первое место в обосновании инновационных управленческих решений могут
выходить показатели эффективности (рис. 5).
Установлено, что после внедрения любого новшества эффективность закономерно изменяется по S-образной кривой [13, с. 24–25]: сначала наблюдается стремительный рост эффективности, затем его (роста) снижение и, наконец, полное затухание. И как только наступает фаза затухания, так надо производить приростные инновационные изменения, способные поднять эффективность деятельности предприятия на новый уровень (см. график «а» на
рис. 5). При этом очевидно, что эффективность отнюдь не должна представлять собой самоцель. Но вместе с тем она постоянно должна находиться под
контролем со стороны производственного менеджмента с тем, чтобы совместно с другими оценочными критериями полнее, точнее и достовернее представлять положение дел на предприятии.
В идеале внедренные приростные инновации должны изменять эффективность функционирования производства. Как только эффективность достигает точки перегиба А (см. график «а» рис. 5) и начнется снижение темпов
прироста эффективности в единицу времени (∆Е/∆t ⇒ min; см. график «b»
рис. 5), следует внедрять более прогрессивные новшества. Если в результате
внедрения в период времени t1t2 произойдет ступенчатый сдвиг динамики
эффективности, т.е. S1 будет заменена на S2, как представлено на графике
«а» рис. 5, а показатель ∆Е/∆t после точки Ан будет характеризоваться ростом, как отражено сплошной кривой АнВн на графике «b» этого же рисунка, а
не пунктирной Сн, направленной вниз, то в эффективности внедренной приростной инновации можно не сомневаться. При этом следует подчеркнуть
еще раз, что такой исход от внедрения инноваций следует считать идеальным
(возможно, максимальным). Его очень трудно достичь, хотя, безусловно, и
невозможной задачу такого достижения тоже считать никак нельзя. Следует
также отметить, что практическая значимость приростных инноваций не обязательно должна иметь такое идеальное выражение. Тут главное заключается
в том, чтобы на отрезке времени t1t2 производственный менеджмент сумел
предложить такие новые мероприятия, которые не позволили бы эффективности функционирования предприятия дойти до точки насыщения В на графике «а» и Сн на графике «b». В таких случаях кривая S2 на графике «а» меняет свои и форму, и расположение. Она будет брать начало в точке перегиба
А графика «а», а по форме будет похожа на выпуклую кривую АнВн графика
«b». Чтобы не перегружать графики, эта линия на рис. 5 не представлена.
Что касается этичности, то, несмотря на кажущуюся простоту оценки (да
– нет), определить, что этично, а что неэтично при внедрении инноваций, не
всегда просто. Об этом знали и почти три тысячи лет назад. В Екклесиасте
недвусмысленно отмечено, что «…во многой мудрости много печали; и кто
умножает познание, умножает скорбь» [14, с. 666]. Как отнестись к этому
выводу ветхозаветного проповедника? Что это? Предостережение о недопустимости исчерпывающего знания о сущности? А возможно, здесь закодирована неоднозначная этическая дилемма использования знаний? Знать-то
сущность можно, но вот как ты – человечество – материализуешь это знание,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управленческие решения в экономике знаний
31
какие инновации на основе его будешь осуществлять? В этом и заключается
этика инновационной деятельности. Очевидно, что познание строения ядра
атома в силу создания атомного оружия «умножило скорбь», поскольку погибли сотни тысяч жителей Хиросимы и Нагасаки. Но использование технологий ядерного синтеза в реакторах атомных электростанций никак нельзя
назвать неэтичным. Более того, и создание самого атомного оружия одной
стороной в противовес другой, с целью сдерживания и недопущения «умножения вселенской скорби», тоже вряд ли можно назвать неэтичным. Но как
определить, кто и когда стремится к превосходству, а кто и когда к сдерживанию – при всей кажущейся очевидности однозначный ответ получить
трудно. Точно так же и в инновационных управленческих решениях. Причем
во всех, а не только в таких глобальных, как производить или не производить
ядерное оружие.
Литература
1. Друкер П. Менеджмент: задачи, обязанности, практика. М.: ООО «ИД Вильямс», 2008. 992 с.
2. Друкер П. Энциклопедия менеджмента. М.: ООО «ИД Вильямс», 2004. 432 с.
3. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992. 702 с.
4. Управление ресурсами в условиях рынка. Кн. 4: Управление операциями / Под ред. Д. Барнеса. М.: МЦДО «ЛИНК», 1997. 156 с.
5. Беляев В.И. Менеджмент. М.: КНОРУС, 2009. 250 с.
6. Кейт Б. Управление операционной деятельностью. Жуковский: МИМ ЛИНК, 2004. Кн. 4.
25 с.
7. Эксперт Сибирь. 2004. 22–28 ноября. № 35. С. 43.
8. Клейнер Г.Б. Знания об управлении знаниями // Вопросы экономики. 2004. №1. С. 151–155.
9. Экономика знаний / Отв. ред. В.П. Колесов. М.: ИНФРА-М, 2008. 432 с.
10. Тоффлер Э. Метаморфозы власти. М.: ООО «Изд-во АСТ», 2003. 669 с.
11. Шумпетер Й. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. М.:
Эксмо, 2007. 864 с.
12. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. М.: ЗАО «Бизнес-школа»: «Интел-Синтез»,
1998. 362 с.
13. Долятовский В.А., Долятовская В.Н. Исследование систем управления. М.: ИКЦ «МарТ»,
2003. 256 с.
14. Книга Екклесиаста, или Проповедника // Библия. М.: Российское библейское общество, 2007.
С. 666–674.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
УДК 331.1
Т.И. Коломиец, М.С. Каллас
РОЛЬ ИННОВАЦИОННОЙ СРЕДЫ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
В РОССИИ
Сделана попытка обосновать необходимость формирования инновационной среды в
экономике России в интересах повышения конкурентоспособности Федерации и ее
субъектов, системы высшего профессионального образования, бизнеса и высокого качества жизни проживающего населения. Инновационная среда рассматривается как
совокупность институтов инновационных преобразований во всех сферах жизнедеятельности общества и фактор развития высшего образования в трансформационной
экономике. Важное место отводится синтезу образования, науки и бизнеса в подготовке выпускников-инноваторов, обладающих конкурентоспособными профессиональными компетенциями.
Ключевые слова: инновационная система, инновационная среда, система высшего
профессионального образования.
Стратегические императивы развития современной России фокусируются
вокруг идеи создания экономики современного типа с высокой конкурентной устойчивостью, занимающей лидирующие позиции в отраслях, от которых зависит благосостояние проживающего населения. По существу, это модернизационный вариант концепции «догоняющего развития», адаптированный к новым условиям, когда экономики ИРС находятся на новом витке
постиндустриального движения с высоким инновационным потенциалом.
Инновационному экономическому росту как альтернативе ресурсоориентированного развития отведено значительное место в выступлениях широкой
научной общественности, политиков, бизнесменов, что свидетельствует о
потребности осмысления специфики инновационного пути стран с различным уровнем экономического развития вообще и России в частности. Тем
более оправдано стремление изучить представление исследователей мировой
экономической мысли об основных тенденциях современного развития.
Оценки инновационного будущего России колеблются от вполне оптимистических до абсолютно пессимистических, высказываемых самыми различными кругами во власти, бизнесе, научной среде. Весьма значительное снижение спроса на инновационные продукты произошло в результате тех изменений в социально-экономической жизни России, которыми был отмечен период 1990-х гг. Только за один год, с 2007 по 2008, произошло уменьшение
доли высокотехнологичных продуктов в ВВП на 0,9 %, что отбросило Россию на 312-е место в мире. Разрыв между спросом на высокотехнологичную
продукцию и возможностью её производить продолжает увеличиваться, и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Роль инновационной среды в процессе формирования системы образовния
33
предприятия почти всех отраслей предпочитают закупку готового оборудования созданию собственных НИОКР [1].
Отмечается, что большая часть выпускаемой в РФ высокотехнологичной
продукции является скорее усовершенствованной или просто современной,
но никак не радикально новой. Это соответствует позициям, давно устоявшимся в экономической литературе, относительно позитивного воздействия
иностранных инвестиционных вливаний и заимствования иностранных технологий. И это несмотря на то, что при использовании достижений российской фундаментальной науки в прошлом было обеспечено более половины
прироста мировой экономики ИРС.
Согласно прогнозам Правительства РФ, программа перевода российской
экономики на новые, инновационные «рельсы» экономического развития будет проводиться в два этапа [2].
Первый этап (2009–2012 гг.) – консолидация конкурентных преимуществ
на основе реализации возможностей «традиционных» секторов, адаптации к
кризисным процессам в мировой экономике, а также создания условий и технологических заделов, обеспечивающих перевод экономики в режим инновационного развития и опережающих инвестиций в человеческий капитал и
инфраструктуру. Собственно инновационный прорыв ожидается в период
2013–2020 гг. (второй этап). Рывок в повышении конкурентоспособности
здесь возможен на основе перехода на новую технологическую базу, формирования структуры диверсификации экономики и завершения модернизации
инфраструктурных секторов. Помимо этого, должно быть обеспечено улучшение качества человеческого потенциала и социальной среды, а также
сформировано общество доверия и социального благополучия, обеспечено
смягчение социальной и региональной дифференциации.
Как видим, опережающие инвестиции в человеческий капитал на первом
этапе, активизирующие возможности традиционных секторов экономики и
обеспечивающие растущее качество человеческого потенциала на втором,
рассматриваются в качестве непременного условия инновационного развития. Таким образом, человеческий потенциал признается важнейшим фактором, создающим и реализующим конкурентные преимущества на этапе перехода страны на инновационный путь развития. Роль и значение информации,
знаний и процессов обучения и переобучения в современном обществе трудно переоценить, как, впрочем, и роль системы высшего профессионального
образования, вузовской и послевузовской подготовки.
Предприятия реального сектора и бизнес в целом серьезно ориентированы на рынок, что в категориях инновационного пространства и осуществления модернизационных процессов означает поиск новых продуктов и не менее активное их проталкивание на рынок. Новые прогрессивные технологии
и оборудование позволяют сделать это со значительным преимуществом по
сравнению с конкурентами, однако «…предприятия пытаются менять товарную номенклатуру намного чаще, чем технологии (первое значительно дешевле)». Исследователи обнаруживают, «что для создания конкурентных
преимуществ в результате адаптации импортируемой технологии необходимо не только достичь описанных в техническом руководстве параметров, но
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т.И. Коломиец, М.С. Каллас
34
и пройти процесс обучения, осуществить необходимые реформы в организации фирмы и установить сложные связи с местной инновационной системой»
[3, с. 130]. Преимущества инновационного поведения российских предприятий очевидно сказываются на уровне их конкурентоспособности. Сравнительный анализ показывает, что «среди пассивных предприятий почти вдвое
меньше конкурентоспособных компаний, чем в среднем по выборке, и втрое
меньше, чем в группах активных инноваторов, ориентированных не менее
чем на национальный рынок» [3, с. 140]. Российский крупный бизнес оказывается более активным в части инновационного поведения и поиска новых
продуктов по сравнению со средним и мелким как в сфере промышленной
деятельности, так и сфере услуг. Однако он тратит явно недостаточно средств
для создания реальных предпосылок инновационного рывка в экономике. Это
частично объясняет тот факт, почему среди затрат на ресурсы, оказывающих
влияние на конкурентную инвестиционно-инновационную деятельность бизнеса, расходы на специалистов – выпускников российских вузов занимают
одно из последних мест.
Бизнес не считает возможным вкладывать средства в обучение или дообучение молодых специалистов, обеспечивая технологические инновации
расходами на приобретение оборудования, оборотные средства, знания, накопленные работниками и организацией. Дополнительно к числу составляющих технологического капитала фирмы отнесено «техническое здравомыслие» менеджеров. Между тем реальное инновационное развитие не может
быть обеспечено без участия науки, научных и образовательных учреждений
и вузов. Инновационная деятельность в условиях рынка приобретает качества инновационного бизнеса, работающего на рынках новых технологий и
рынке знаний, имеющего мотивацию и к нововведениям, и к поиску реальных инноваторов среди представителей научно-образовательного и бизнессообщества. Отсутствие таких мотивов характерно для значительного числа
предприятий, работающих в кризисной и неконкурентной среде, получающих монопольную ренту при недостаточной поддержке и стимулировании со
стороны государства.
Повышение эффективности взаимодействия основных субъектов инновационной деятельности в условиях рынка и мировой конкурентной составляющей возможно при наличии соответствующей инновационной среды. Говоря об инновационной среде, важно иметь в виду, что ее важнейшей функцией является не только продвижение научно-технической деятельности, но
прежде всего деятельности инновационной.
Председатель правления Московского комитета по науке и технологиям В.Г. Систер еще в июне 2006 г. сформулировал проблему следующим образом: «Одно дело – научно-техническая деятельность, другое дело – инновационная деятельность. Это совершенно разные виды деятельности, они
требуют разных специалистов, разной методики, совершенно разного финансирования, потому что внедрение в любой сфере требует колоссальных затрат на то, чтобы пройти через все бюрократические сложности и довести до
производства и реализации продукции на рынке» [4]. Получила развитие
мысль о том, что создание инноваций не может ограничиться вложением де-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Роль инновационной среды в процессе формирования системы образовния
35
нег. Невозможно обеспечить инновационное развитие, если нет научной базы, нет развитой промышленности и коллектива менеджеров, если не подготовлены инновационная среда и инновационная инфраструктура. Образование, наука и инновации должны составить единое звено становящейся инновационной системы, стать важнейшими элементами инновационного комплекса. Вузы, помещенные в инновационную среду, будут вынуждены изучать продукты науки, востребованные рынком, причем не только отечественным, но и общемировым.
В рассуждениях о том, что представляет собой инновационная среда, нет
полной ясности, как нет и однозначного ответа на вопрос о том, что является
исходным для формирования развитой инновационной экономики: бизнес,
образование и наука, деятельность государства, рынок, инновационная, производственная и социальная инфраструктура, другие факторы. Между тем
благоприятная инновационная среда может стать генерирующим развитие
вузовских образования и науки условием, она могла бы, при соответствующем современным требованиям уровне, обеспечить кумулятивный эффект
взаимодействия всего научно-вузовского комплекса, а также их связь с государством и бизнесом.
Представляется, что термин «среда», а тем более среда «инновационная»,
характеризует не только совокупность различного рода условий, в которых
протекает человеческая (в данном случае инновационная) деятельность, но и
ту совокупность субъектов, на которые ложится миссия реализации инновационного потенциала конкретного государства и его территорий. Заполняющие национальную, а также региональную (местную) инновационную систему элементы поддерживаются целенаправленной группой институциональных факторов, социально-экономических, правовых, информационных, экологических, культурных условий, мотивационных, экономических и административных компонентов инновационной среды.
Теория нововведений второй половины XX столетия эволюционировала
от описания отдельных субъектов, реализующих инновационный потенциал,
таких как предприниматели, фирма и государство, к характеристике их как
направляемых набором институциональных факторов взаимосвязанных элементов. В эффективной инновационной среде не только мелкие, но и крупные компании, государственные лаборатории, университеты, технопарки,
бизнес-инкубаторы, финансовые и правовые институты формируют, принимают и встраивают в социально-экономический процесс и конкурентную
стратегию «информацию, знания и науку». Включаясь в единую инновационную систему, названные элементы формируют вместе с тем инновационную среду для собственного саморазвития.
На вопрос о том, какой из перечисленных субъектов в наибольшей степени заинтересован в инновационной деятельности, нельзя дать однозначного
ответа. Роль каждого из элементов инновационной системы, безусловно, не
одинакова. Однако их финансовые, административные, налоговые и иные
ресурсы оказывают серьезное влияние на технико-технологический и мотивационный компоненты функционирования инновационной среды. Согласование интересов бизнеса и научно-вузовского сообщества в обеспечении ин-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т.И. Коломиец, М.С. Каллас
36
новационной направленности развития экономики России в целом, как и интересов населения, бизнеса и власти на уровне конкретных регионов, представляется необходимым условием поставленных задач.
В системе высшего профессионального образования может быть задействован инструмент социального партнерства как специфический тип взаимодействия образовательных учреждений с субъектами и институтами рынка, а
также государственными и местными представителями власти, различными
общественными организациями, направленного на эффективное сотрудничество и максимальный учет интересов всех партнеров [5, с. 80]. Приведенная
трактовка социального партнерства, на наш взгляд, наиболее полно отражает
суть взаимодействия различных институтов экономики, поскольку инновационная сфера высшего образования формируется через четкое взаимодействие
между сферой образования и рынком труда.
Миссия современного университета заключается в том, чтобы создавать и
воспроизводить интеллектуальный потенциал страны. Не случайно И. Уманский, говоря об университетах, делает заключение о том, что для выполнения
обозначенной миссии вузы должны обладать способностью к опережающему
развитию, отвечать интересам общества, конкретной личности и потенциального работодателя. Тем самым автор видит в качестве не имеющего альтернатив в рыночной экономике путь выживания вузов, в основе которого лежат модернизация высшего образования и образовательные инновации [6,
с. 113]. При выборе такого пути вузы нашей страны встречаются с новыми
важнейшими задачами – обеспечить реализацию выпуска специалистов по
инновационной модели, повысить качество образования, сформировать
именно те компетенции у выпускников, которые необходимы сегодня для
развития экономики, а также организовать проведение подготовленными
специалистами научных исследований и материализацию результатов НИОКР. Для этого вузам необходима соответствующая поставленным задачам
высокоразвитая инфраструктура.
Безусловно, роль университетов сегодня кардинально изменилась, деятельность учреждений университетского профиля направляется не только на
подготовку специалистов, но и разработку научно-технических идей, а также
постановку и разрешение смежных междисциплинарных проблем [7, с. 50].
Поэтому развитие университета, по мнению исследователей [8, c. 36], возможно только путем вхождения в национальную инновационную систему и
при тесном сотрудничестве с академической наукой, промышленностью и
бизнесом, а также посредством интеграции в международное научнообразовательное и инновационное пространство.
Реформирование высшего образования происходит по всем элементам
системы, что существенно повышает качество таких проводимых реформ, как
подготовка специалистов с необходимыми компетенциями, изменения в образовательных стандартах, введение инновационных методов обучения выпускников, ориентация на раскрытие потенциальных возможностей студентов. В свою очередь, современные компании предъявляют новые требования
к специалистам, что непосредственно влияет на качество образования. В таких условиях социальное партнерство в системе образования приобретает не
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Роль инновационной среды в процессе формирования системы образовния
37
только распространенный характер, но и становится важным сегментом государственных реформ, что говорит об актуальности решения проблем в системе высшего образования, их направленности на модернизацию системы
высшего профессионального образования с целью развития российского инновационного сектора.
Функционирование института социального партнерства в России носит
достаточно масштабный характер, поэтому и здесь существует немало проблем. В первую очередь такие проблемы возникают при взаимодействии учреждений образования с предприятиями инновационного сектора, согласовании интересов специалистов с требованиями на рынке труда, а также в деятельности самих учреждений высшего профессионального образования в инновационной экономике. Важное место занимают действия государства по
координации функционирования рынка образовательных услуг и рынка труда. Их параллельное развитие, при котором рынок образовательных услуг
ориентирован прежде всего на притязания выпускников средних школ и опекающих их родителей, а не на нужды экономического развития страны, становится серьезным препятствием налаживанию тесных взаимоотношений
работодателей, среди которых все виды бизнеса, и вузов. Менеджмент инновационно-ориентированных предприятий не находит на рынке труда специалистов, подготовка которых могла бы соответствовать необходимым профессиональным компетенциям.
Создание нового инновационного сектора требует углубленных преобразований, а поскольку университеты наиболее полно отражают цели и принципы высшего образования, любые изменения в системе могут привести к ее
сбою. Потому для стран с развивающейся экономикой наиболее актуальной и
одновременно сложно реализуемой является сама возможность функционирования учреждений образования в инновационной экономике.
Подготовка к решению названных задач может быть обеспечена с различных направлений. Во-первых, с учетом влияния инновационных процессов в экономике на систему образования; во-вторых, при повышении результативности введения инновационных элементов в образовательный процесс с
целью воздействия на качество подготавливаемых специалистов; в-третьих,
на основе выработки и реализации рыночной модели «инновационного»
специалиста. Сегодня важно определить не только место учреждений в формирующейся экономике, но и подробно обозначить их цели и функции, понять, как будет формироваться инновационная среда в высшем профессиональном образовании.
На данном этапе развития экономики России имеет место тенденция
снижения интереса частного бизнеса к инвестициям в сферу науки и инноваций. Так, доля средств предпринимательского сектора в финансировании
науки составляет чуть меньше 30%, в то время как в США этот показатель
равен 63,7 % в Германии – 66,8 %, в Японии – 75 % [9, с. 26]. Такая ситуация
свидетельствует о необходимости обеспечения интереса к инновационной
деятельности со стороны высших учебных заведений, но и рассматривая этот
сегмент в рамках инновационных процессов, университеты сталкиваются со
многими проблемами. Среди основных выделяют ограниченное использова-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т.И. Коломиец, М.С. Каллас
38
ние накопленного инновационного потенциала (количество получаемых патентов, зарегистрированных научных открытий и др.), несоответствие научных исследований общемировым тенденциям развития технологий и четкой
ориентации на конечного потребителя [8, c. 37]. Здесь возникает еще одна
проблема, которая является самой болезненной и заключается в целесообразности подготовки таких специалистов при условии, что инновационный
рынок находится только в стадии зарождения и пока не работает на экономику в силу низкой востребованности инновационных товаров на российском
рынке.
Система образования – достаточно разветвленный и многоуровневый механизм со своими взаимосвязанными процессами. Поэтому реформирование
идет достаточно медленными темпами, невозможно быстро отреагировать на
происходящие изменения в экономическом пространстве. В силу названных
проблем институт социального партнерства выступает как некая «кровеносная система» в качестве информационного потока от предприятий к высшим
учебным заведениям. Здесь является обоснованным внедрение государственных образовательных стандартов 3-го поколения, на базе которых учреждения высшего образования имеют возможность информационный поток использовать для изменения образовательных программ в нужном направлении
и с учетом современных требований, формируя необходимые компетенции
выпускников.
Таким образом, инновационная среда – это не только инновационная экономика со своей инновационной инфраструктурой, соответствующая совокупность институтов инновационных преобразований во всех сферах жизнедеятельности человека и общества. Она (среда) затрагивает участников глобальных процессов, происходящих в производстве, социальной сфере, управлении, культуре, сфере природопользования и природосбережения.
Образование, в том числе высшее, не только принимает и отражает происходящие в нем изменения, но и является активным субъектом (участником), генерирующим новые научные знания, образовательные технологии,
научные и наукоемкие продукты и услуги. Быть субъектом происходящих в
этой формирующейся среде процессов – значит обеспечивать саморазвитие
посредством преобразований ресурсов, которым располагает вуз. Однако эти
преобразования существенно отличаются от преобразований в сфере материального производства. В ходе образовательного процесса качественно изменяются сами ресурсы, совершенствуется система связей по воспроизводству
продукта науки и образования с помощью трансформации отношений распределения.
При этом следует отметить, что эффективное функционирование и взаимодействие социальных партнеров в сфере образования может идти только
при наличии сформированных и работающих нормативно-правовых и финансовых механизмов. Для ускорения процесса трансформации экономики России необходимы решительные действия по формированию правовой системы в сфере внедрения и использования инноваций. Здесь, бесспорно, важную
роль играет государственное участие в реформировании системы высшего
образования, поскольку только «централизованная» модернизация всей сис-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Роль инновационной среды в процессе формирования системы образовния
39
темы образования обеспечит достижение предполагаемых результатов, а
именно сформирует институт подготовки инновационных кадров с разветвленной системой научных учреждений, что даст возможность России не
только выйти на мировой рынок инновационных товаров, но и занять на нем
свою нишу.
Литература
1. Марков М.А., Подлипинский А.И. Теоретический анализ особенностей инновационного
развития России в условиях финансовой нестабильности // Актуальные проблемы экономики
современной России: возможности преодоления последствий экономического кризиса. Сборник
статей в рамках научной сессии ГУАП. 2010. URL: http://www.finansy.ru/publ/rus/016markov.htm
2. Тезисы к выступлению министра экономического развития РФ Э.С. Набиуллиной на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октября 2008 г.
URL: www.economy.gov.ru/
3. Гончар К. Инновационное поведение промышленности: разработать нельзя заимствовать
// Вопросы экономики. 2009. № 12.
4. II КОНФЕРЕНЦИЯ «Научный комплекс Москвы и Московского
региона – основа
инновационной
экономики. Роль и место НИОКР в инновационном процессе». Отчет о проведении II конференции 29 июня 2006 г. URL:http://www.mknt.ru/show/?s=show
5. Глушанок Т.М. Социальное партнерство как средство повышения качества профессионального образования // Современные проблемы науки и образования. 2008. № 6. С. 80–83.
6. Уманский И. Университет: инновационный путь // Высшее образование в России. 2006.
№ 8. С. 113–117.
7. Рыгалин Д.Б., Зайченко С.Е., Микитась А.В. и др. Место инновационного университета в
новой экономической системе, основанной на знаниях // Инновации. 2006. № 7. С. 48–54.
8. Власов В.А., Дмитриенко В.П., Клименов В.А. и др. Роль университета в формировании
региональной инновационной системы на примере Томского политехнического университета //
Журнал об инновационной деятельности. Инновации. 2006. № 8. С. 36–40.
9. Титов А.Г., Богданова М.В. Университет – базовый элемент инновационного потенциала
развития региональной экономики // Вестник Брянск. гос. ун-та. 2009. № 3. С. 25–32.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
УДК 338.53
И.А. Петиненко, Н.А. Редчикова
ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА ФИРМ В УСЛОВИЯХ
НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ:
ПРОТИВОРЕЧИВОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
Фирмы функционируют в быстро изменяющихся условиях. Это требует от них постоянной адаптации, которая предполагает постоянный анализ окружающей среды и внутренних отношений фирмы. На основе данного изучения должна формироваться ценовая политика фирм.
Ключевые слова: ценовая политика фирмы, неопределенность окружающей среды, современный менеджмент.
Деятельность человека всегда осуществляется в условиях неопределенности окружающей среды. «Мы живем в мире, подверженном изменениям, в
царстве неопределенности. Кое-что мы знаем о будущем, но не более того; и
наши жизненные проблемы, по крайней мере в части целенаправленного поведения, вырастают именно из того факта, что мы знаем так мало. Это относится как к бизнесу, так и к другим видам деятельности» [1, с. 195]. Устранить неопределенность не представляется возможным, но можно снизить
степень ее влияния. История развития экономики показывает, что человек
всегда стремился уменьшить неопределенность, существующую в его жизнедеятельности.
Это осуществлялось на основе передачи опыта и знаний из поколения в
поколение. На основе полученных знаний человек может в определенной
степени предсказать будущее и прогнозировать свои действия. Однако необходимо учитывать, что у каждого индивида своя совокупность накопленных
знаний и свое представление о будущем, способности его прогнозировать.
Особенность восприятия неопределенности проявляется в поведении человека. Это необходимо учитывать в настоящее время, когда роль человека в
производстве кардинально изменяется.
Уменьшение неопределенности окружающей среды человеком осуществлялось всегда через объединение в социальные группы. Семья, община, племя, а затем государство, частные компании обеспечивали и обеспечивают
человеку определенную защищенность и продолжение жизнедеятельности.
По словам Д. Норта, «люди имеют неустранимое стремление делать окружающую среду более предсказуемой. Это стремление может охватывать все
что угодно, начиная от подсчетов исходов для поиска статистической вероятности и заканчивая попытками уменьшения настолько фундаментальных
неопределенностей, что у нас просто нет ключа к пониманию возможных
исходов» [2, с. 28]. Окружающая среда рассматривается в теории как физическая и социальная. В связи с этим человек должен уменьшать неопределенность и той и другой. Но история развития мировой экономики показывает,
что агрессивность физической среды преодолевалась развитием социальной
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ценовая политика фирм в условиях неопределенности окружающей среды
41
среды. И в результате мы видим сегодня очень сложную структуру социальных отношений, где высока степень неопределенности их развития. В мире
происходят процессы, кардинально изменяющие его лицо. Это – определение
нового положения человека в производстве, формирование нового технологического уклада, быстрое развитие отдельных национальных экономик, регионализация, глобализация. Такое сложное многообразие изменений усложняется и протекающим в настоящее время глобальным экономическим кризисом.
Следует отметить, что и неопределенность физической среды тоже претерпевает изменения. Научные знания о природе продолжают углубляться,
что дает возможность прогнозировать ее развитие. Агрессивность физической среды теперь проявляется не в том, что человек мало знает о ней, а в
том, что существует и все более возрастает необходимость защиты природы
от деятельности человека, с одной стороны, и защиты человека от природных
катаклизмов – с другой.
В связи с этим в XXI в. неопределенность окружающей среды приобретает новые характерные особенности, которые необходимо переосмыслить
всем участникам мировой экономики и разработать направления дальнейшего развития. Это в равной мере относится и к разработке и реализации ценовой политики.
Отметим, что в теории и на практике множество исследователей рассматривают содержание цены как отношение между продавцом и покупателем.
Роль продавца могут играть производители, посредники. В качестве покупателя выступают фирмы как промежуточные потребители и конечные потребители – домашние хозяйства. Мы видим, что цена – сложное явление, представляющее целую систему взаимосвязей. Но, по нашему мнению, такая постановка ограничивает определение цены, когда анализ осуществляется в
системе купли-продажи, т.е. непосредственно в условиях рынка – места
встречи продавца и покупателя, когда проявляется спрос и предложение, их
равновесие, когда оценивается качество и цена продукции. Конечно, без данного исследования невозможно рассматривать содержание цены. Л. Тевено
отмечает, что «к участникам обмена относят лишь покупателей и продавцов,
тогда как не менее, а то и более важными представляются роли потребителей
и производителей. Ожидания потребителей и производителей в отношении
обмениваемых товаров и услуг согласовать не так просто, как это предполагает механическое сопоставление спроса и предложения. У каждого из них
есть свои прерогативы. Потребители выносят окончательный вердикт касательно качества благ того, покупать их или нет. Производители вольны определять параметры производственного процесса товаров и услуг. Эти две прерогативы лежат в основе достижения соглашения о качестве рыночных благ»
[3, с. 91–92].
Продукт, его качество, количество и цена формируются в процессе производства, и дальнейшее его движение до потребителя основывается на данных
параметрах. Рынок может внести коррективы в параметры продукта, но не
создать их. В связи с этим необходимо определять цену как отношение между
потребителем и производителем. Все другие отношения: потребитель – по-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.А. Петиненко, Н.А. Редчикова
42
средник, производитель – посредник, посредник – посредник – являются зависимыми, вторичными. Продукт определяет ту систему ценовых отношений,
которая обеспечит его производство, движение до потребителя и дальнейшее
использование. Цепочка отношений может быть разной сложности.
В процессе формирования ценовых отношений необходимо учитывать,
что осуществляется производство одними лицами благ, предназначенных для
удовлетворения потребностей других лиц. Возникает вопрос: «Какая из этих
групп (производители или потребители) в каждом конкретном случае должна
взять на себя прогнозирование потребностей, которые нужно будет удовлетворять?» [1, с. 231–232]. Ф.Х. Найт отвечает на поставленный вопрос. Если
рассматривать технологический аспект производства, то функция прогнозирования неизбежно возлагается на производителя.
Может показаться, что потребителю легче прогнозировать свои потребности и направления их удовлетворения, чем производителю. Однако в сфере
потребления, как и в сфере производства, существует неопределенность. Потребитель не может точно определить свои будущие доходы. Так же как «он
сам не знает, чего, сколько и насколько сильно он пожелает в будущем; соответственно он представляет производителям возможность создавать блага и
держать их наготове в ожидании решения, которое он примет, когда придет
время» [1, с. 232]. Сам потребитель рассматривает свои потребности и процесс
их удовлетворения как особенный, индивидуальный. Тогда как для производителя потребители – это не только отдельный потребитель, но группа или даже
масса, где теряется всякая индивидуальность. Ф.Х. Найт отмечает, что «посторонний человек может предвидеть потребности массы с меньшим трудом и
большей точностью, нежели индивид – свои собственные потребности» [1,
с. 232]. В связи с этим производителю необходимо изучение качества неопределенности окружающей среды и формирование прогноза развития.
Будущие ценовые отношения представляются в виде ценовой политики
фирмы, учитывающей те изменения, которые будут осуществляться в связи с
неопределенностью, свойственной изменчивому миру. Если изменения являются предсказуемыми, носят поступательный или периодический характер,
то к их последствиям фирма может адаптироваться, разрабатывая параметры
приспособления.
С другой стороны, неопределенность окружающей среды проявляется в
формировании неожиданных, непредсказуемых изменений. Они могут нарушать исходные предпосылки и само осуществление социально-экономических процессов. Запланировать в будущей деятельности адаптацию к таким
изменениям не всегда представляется возможным. Здесь важным является
качество принятия решений собственниками и наемными менеджерами,
управляющими компаниями. Знания, опыт, мобильность, способность к риску, коммуникабельность и другие качества управляющих и работников позволяют быстро ориентироваться в изменяющейся окружающей среде и принимать верные решения.
Но внезапно возникающие события имеют разные последствия для ценовой политики. Во-первых, изменения не затрагивают общей стратегии деятельности фирмы. В этом случае менеджмент, принимая текущие решения,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ценовая политика фирм в условиях неопределенности окружающей среды
43
обеспечивает реализацию избранной стратегии. Во-вторых, наступившие изменения требуют кардинального пересмотра всей деятельности фирмы, а
значит, и ценовой политики.
Таким образом, неопределенность окружающей среды влечет за собой
изменения разного порядка. Потребители и производители не могут оставить
без внимания происходящие события. Адаптация необходима, ее качество
зависит от многих факторов, и в частности от глубокого исследования интересов каждого участника ценовых отношений, их целей и задач, которые они
ставят перед собой.
Теория учит, что каждый субъект ценового процесса имеет свой интерес
и стремится его реализовать в своей хозяйственной деятельности. Удовлетворение потребностей на основе использования определенной совокупности
ресурсов обеспечивает жизнедеятельность потребителя. В связи с этим потребитель всегда имеет свое понимание ценового процесса и в этом проявляется его свобода и самостоятельность. В настоящее время это понимание качественно изменяется, что предполагает его более глубокое изучение.
В современных условиях, когда осуществляются глубокие изменения в
мировой и национальных экономических системах, особенно серьезно рассматривается проблема оценки экономического интереса производителя.
Общепринятой, практически неоспоримой является позиция исследователей,
рассматривающих максимизацию прибыли на основе организации функционирования совокупности ресурсов как главный мотив действий современного
бизнеса. Такой подход правомерен, особенно в процессе формирования трансакций в короткий период времени. Однако для определения стратегии развития, по нашему мнению, он ограничивает деятельность производителя либо вообще может привести его к банкротству.
Развитие капитализма в XIX – первой половины XX в. можно было оценивать через реализацию представленного выше интереса. Однако в наше
сложное, противоречивое время, когда стоит вопрос о формировании
постиндустриальной системы, говорить о том, что цель производителя – это
прибыль, уже достаточно проблематично.
Во-первых, человек становится главным субъектом социально-экономической системы. В чем его главная задача? На этот вопрос можно ответить
однозначно. Как каждая открытая система, человек должен жить. Живое всегда борется за существование. «Смысл жизни – в ее поддержании, в созидании, творчестве, производстве, наработке нового: идей, продукции, структур»
[4, с. 30–31].
Человек представляет собой сложную систему, состоящую из многих
уровней. Его можно рассматривать как отдельного индивида (разумное существо, наделенное потребностями), как члена сообщества по интересам, класса, общества, наконец, всего человечества. Процесс выживания осуществляется на всех этих уровнях.
Удовлетворение потребностей отдельного человека должно, по нашему
мнению, приобретать универсальное значение для социально-экономического анализа, на каком бы уровне он ни осуществлялся – от наноэкономики
до мегаэкономики. Целевая функция оказывается не зависящей от того, где
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.А. Петиненко, Н.А. Редчикова
44
протекает деятельность человека: в фирме или семье, на бирже или избирательном участке.
Во-вторых, в процессе своей жизнедеятельности человек может действовать единолично либо создавать или вступать в разные сообщества, в том
числе и производителей, на основе объединения ресурсов через заключение
контрактов. Т. Эггертссон отмечает, что природа фирмы рассматривается на
основе двух аспектов: фирма предполагает наличие совокупности контрактов
между собственниками производственных ресурсов и фирма заменяет товарный рынок рынком факторов производства. Фирмы рассматриваются как
фирма-единоличник, или унитарная фирма, и как крупная фирма – коалиция
собственников ресурсов [5, с. 173–176]. Первичным ценовым отношением
является отношение между конечным потребителем и отдельным единоличным, или, по словам Т. Эггертссона, унитарным, производителем. Отношение
потребитель и фирма – производитель как коалиция собственников ресурсов
является отношением второго уровня. Однако следует отметить, что человек
может осуществлять свою жизнедеятельность помимо ценового отношения,
обеспечивая себя на основе самопроизводства.
В-третьих, производитель, как и потребитель, живой организм. Это не
простая совокупность факторов по производству товаров и услуг, как ее рассматривали в индустриальную эпоху. Это отдельный индивид или сообщество индивидов по интересам. Фирма рождается, осуществляет свою жизнедеятельность и либо поступательно развивается, либо умирает. Фирма проходит
определенный жизненный цикл, который имеет разный временной отрезок от
нескольких столетий до нескольких дней. Все законы функционирования живых субъектов свойственны фирме-производителю. Она может иметь разную
психологию, как отмечал еще в 1965 г. Дж. Гарднер. У нее изменяется настроение в зависимости от окружающей или внутренней среды. Фирма может
болеть и выздоравливать и т.д.
В-четвертых, если производитель – живой организм системы, значит, главное для него – это жить, выживать в сложных условиях современного мира.
Основой данного процесса является эффективное использование определенного комплекса ресурсов, которое находится в руках коллектива единомышленников. В этом смысле может происходить единение интересов производителя
как целого, отдельного человека, определенных групп, специализирующихся
на решении особых задач. Фирма в данном случае имеет общую основу для
своего поступательного развития в долгосрочной перспективе.
В-пятых, производитель является субъектом общества, его жизнедеятельность осуществляется в рамках данного общества, которое определяет границы, правила функционирования. Общество в целом и каждый его субъект
могу жить только на основе удовлетворения потребностей. И это объединяет
всех. Аристотель отмечал, что «все должно измеряться чем-то одним. Поистине такой мерой является потребность, которая все связывает вместе, ибо не
будь у людей ни в чем нужды или нуждайся они по-разному, тогда либо не
будет обмена, либо он будет не таким…» [6, с. 142].
В-шестых, в современном мире долгосрочные отношения становятся
крайне необходимыми как для потребителя, так и для производителя. И ори-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ценовая политика фирм в условиях неопределенности окружающей среды
45
ентация на максимизацию прибыли может помешать производителю увидеть
важные аспекты взаимодействия данных субъектов. Например, формирование и повышение квалификации персонала, забота об условиях труда и здоровье при переходе в постиндустриальную эпоху; поддержание партнерских
взаимосвязей между потребителем и производителем и т.д. Максимизация
прибыли как высшая цель ограничивает рамки деятельности производителя
на долгосрочную перспективу. Современная практика развития российского,
китайского бизнеса подтверждает это положение.
Таким образом, современный производитель как унитарная фирма или
коалиция собственников ресурсов стремится удовлетворить свои потребности на основе регулирования совокупности ресурсов. Такое функционирование может осуществляться в долгосрочный период времени. Прибыль выступает одним из параметров эффективного функционирования фирмы наряду с
особенностями организации ее внутренней среды и формирования внешних
отношений с потребителями, конкурентами, государственными органами
власти, сообществами по интересам. Какое значение прибыль имеет для
фирмы – это проблема сложная и во многом индивидуальная, определяемая
качеством трансакций.
В основе ценового процесса лежит единство интересов двух субъектов,
обеспечивающих свою жизнедеятельность через удовлетворение потребностей на базе совокупности ресурсов, что позволяет формировать долгосрочные отношения между потребителем и производителем. Это единство, по
нашему мнению, обеспечивает устойчивость ценового отношения, его воспроизводство.
Однако само содержание интересов потребителя и производителя имеет
свои характеристики, что проявляется в особом индивидуальном понимании
ценообразования ими и приводит к противоречивости отношений между потребителем и производителем. Крайней формой реализации данного противоречия является разрыв ценнового отношения и невозможность его восстановления.
Как было отмечено выше, на основе определения интересов потребителя
и производителя необходимо четко сформулировать цели ценовой деятельности субъектов. В экономической литературе рассматривается сложная система целей для каждого. Для производителя при разработке ценовой политики
определяют высшие цели и цели более низкого порядка, промежуточные.
Например, в качестве высших целей В.М. Тарасевич рассматривает прибыль,
безопасность, независимость фирмы [7, с. 20–22]. В.В. Герасименко выделяет
такие цели, как прибыль, независимость, привлечение клиентов, позиция на
рынке [8, с. 22]. При этом цели обязательно рассматривают для долгосрочного и краткосрочного периодов времени.
По нашему мнению, в качестве высшей цели необходимо рассматривать
обеспечение независимого развития производителя как отдельного человека
или как сообщества людей. Эта цель предполагает формирование сложной
системы целей более низкого порядка. Прибыль находится именно на этом
уровне. Ранее мы отмечали, что прибыль – это явление, которое формируется
с древних времен и сопровождает жизнедеятельность человечества до на-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.А. Петиненко, Н.А. Редчикова
46
стоящего времени. Исследователи пытались осмыслить содержание прибыли,
особенности ее формирования и распределения, но до сих пор остаются
«темные пятна на солнце». И в настоящее время не удается понять саму глубину ее содержания в силу ее сложности и противоречивости, тем более что
возникают новые характерные черты прибыли в результате изменений, которые происходят в современном мире [9, с. 368].
Особое внимание следует обращать на то, что прибыль не просто элемент
цены, но это сложный элемент социально-экономической системы. В максимизации прибыли как финансового показателя заинтересованы все субъекты
данной системы – государство, фирмы, домашние хозяйства. Каждый получает определенный доход на ее основе: государство – налоги, фирма – часть
прибыли на ее развитие, домашние хозяйства – дивиденды, бонусы, социальные услуги.
Однако, с другой стороны, сам процесс максимизации прибыли должен
осуществляться не только на основе рыночных закономерностей, но и по законам этики, которые ставят мощные ограничители в процессе безумной погони за прибылью в ценообразовании. Может, поэтому в условиях глобального кризиса в разных странах снова поднимается вопрос о справедливости
рыночных цен, об этичности методов получения прибыли и т.д. Руководители разных стран, как развитых, так и быстро развивающихся, предлагают государственные и надгосударственные методы регулирования данных процессов. Сама постановка данных проблем на самом высоком уровне (например,
G-20, международные форумы) уже говорит об их значимости и необходимости решения.
Анализируемое выше противоречие в оценке прибыли особенно заметно
в России, экономика которой рассматривается как переходная. Мы должны
решить для себя в настоящее время следующие проблемы: какие методы использовать в процессе формирования и распределения прибыли, является ли
прибыль только финансовым показателем или ее содержание гораздо глубже
и затрагивает в целом социально-экономические отношения общества, каково
место прибыли в оценке деятельности фирмы, домашнего хозяйства, государства и т.д. Это особенно важно для российского менеджмента, который
позиционирует себя в настоящее время как органическая частица международного менеджмента. Особую роль в этих процессах играет российское государство, на плечах которого лежит ответственность за определение стратегии социально-экономической политики [10, c. 191].
Максимизация прибыли в краткосрочный и долгосрочный периоды времени не является единственной целью второго порядка ценовой политики
фирмы. В числе важных целей экономисты рассматривают:
– экспансию фирмы на рынки;
– стабилизацию рынка;
– снижение чувствительности потребителя к ценам;
– повышение имиджа фирмы или продукта;
– стремление возбудить внимание и интерес покупателя;
– желание выглядеть более надежной и заслуживающей доверия фирмой
по сравнению с конкурентами;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ценовая политика фирм в условиях неопределенности окружающей среды
47
– желание заслужить репутацию «честной фирмы» перед покупателем;
– расширение спроса и ускорение его роста;
– ограничение потенциальной конкуренции;
– сохранение существующего лидерства в ценах;
– стремление запугать конкурентов опасностью ценового давления;
– доминирование на рынках;
– поиск путей обхода государственных ограничений;
– поддержание лояльности со стороны торговли;
– усиление рыночных позиций отдельных товаров из своего ассортимента
[8, с. 7].
Этот ряд можно дополнить и другими целями, которые формируются
предпринимателями в процессе своей деятельности.
В современных условиях усиления неопределенности окружающей среды
фирмы пересматривают цели и задачи своей ценовой политики, а также систему их реализации. Такая адаптация проводится достаточно быстро с использованием системы мероприятий, формируемых собственниками и менеджментом для обеспечения выживаемости фирмы в условиях кризиса.
Ограничение потребления со стороны потребителей в разных странах
привело к падению объемов реализации продукции фирм. Эти процессы в
конечном итоге отразились на движении затрат как в производстве, так и в
других сферах. Изменилось влияние эффекта масштаба и эффекта разнообразия на затраты и цены. Текущая деятельность фирм показывала и во многих
случаях показывает до сих пор снижение прибыльности операций. Все труднее обеспечивать выживаемость фирм. В такой ситуации менеджмент фирм
принимает стандартные, общепринятые решения, но и осуществляет поиск
оригинальных, нетрадиционных путей по сдерживанию падения эффективности деятельности. В связи с этим можно отметить ряд мероприятий, позволяющих управлять затратами и ценами в условиях возросшей неопределенности окружающей среды:
– экономия затрат за счет повышения эффективности организации и
управления производством;
– сокращение ассортимента, что проявляется в уменьшении ресурсов на
организацию производства и реализацию продукции;
– снижение трансакционных затрат как при формировании сделок с поставщиками, так и с потребителями;
– оптимизация качества и количества персонала;
– уменьшение или стабилизация оплаты труда персонала;
– введение сокращенного рабочего дня, недели или остановка производства на определенный период времени;
– изменение структуры или качества сырьевых ресурсов в процессе изготовления продукции;
– уменьшение количества посреднических фирм, занимающихся реализацией продукции компаний производителей;
– оптимизация затрат на маркетинговые исследования и рекламу;
– продажа непрофильных активов;
– использование системы аутсорсинга;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.А. Петиненко, Н.А. Редчикова
48
– осуществление слияний или поглощений с целью изменения позиции в
отрасли и на рынке;
– оптимизация затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, но и может быть и уменьшение до нуля;
– переподготовка персонала с целью дальнейшего изменения направлений деятельности фирмы.
Текущая адаптация ценовой политики проводится всеми фирмами в разных странах мира. При этом эксперты отмечают, что адаптация требует от
менеджмента высокого профессионализма в принятии решений, которые не
всегда являются популярными. С другой стороны, отмечается, что в условиях
кризиса в ценообразовании увеличивается количество принятых решений,
нарушающих этические законы функционирования общества, но максимизирующих прибыль как финансовый результат фирмы. Фирмы используют
ажиотажный спрос, возникающий по отношению к разным продуктам в условиях нестабильного развития мировой экономики и национальных государств. Например, в России в результате засухи оптовые и розничные цены
моментально были повышены на определенные продукты питания, что заставило Федеральную антимонопольную службу усилить контроль за рынками
социально значимой продукции: гречки, пшена, хлеба, муки, молока, подсолнечного масла и др. По состоянию на 15 сентября 2010 г. территориальные
органы Федеральной антимонопольной службы по результатам мониторинга
цен на социально значимые продукты питания возбудили 123 дела, из них 88
дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства и 16 дел
по признакам нарушения закона о торговле. Антимонопольные органы проверяют соблюдение законодательства со стороны всех участников рынка
продовольственных товаров: поставщиков сырья, производителей продовольствия, оптового звена, торговых сетей [11].
Игра на ценах осуществляется и при учете неопределенности физической
и социальной среды на рынках природного сырья. Особое влияние на спекуляции оказывает политический фактор. Турбулентность этих рынков сказывается на всех других рынках мировой экономики.
Практика показывает и нарушения соотношения качество – цена, когда
фирмы снижают качество продукта при прежней либо повышающейся цене,
когда уменьшается вес продукта. Это особенно заметно на российских рынках продуктов питания в условиях глобального экономического кризиса.
На рынке труда отмечается несоответствие между оплатой труда топменеджеров и конкурентоспособностью компаний в финансовой и производственной сферах, высокий уровень дифференциации в оплате труда разных
категорий персонала, нарушение соответствия между качеством труда и его
ценой, отсутствие индексации оплаты труда в условиях инфляции и т.д.
Таким образом, анализ практики функционирования современных фирм
показывает, что они могут использовать методы формирования затрат, прибыли и цен, нарушающие формальные нормы, традиции и обычаи взаимоотношений. Практика показывает снижение общего уровня доверия в ценовых
отношениях между потребителями, производителями, посредниками. Все
чаще ставится вопрос о справедливости цен.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ценовая политика фирм в условиях неопределенности окружающей среды
49
История и теория развития ценообразования показывают, что валютный
фактор всегда имел особое значение. Цена – это ведь денежное выражение
стоимости продукта. Золотые, серебряные, металлические деньги, доллар,
фунт стерлингов, евро, йена и другие бумажные валюты, электронные деньги
позволяли и сегодня позволяют осуществлять движение товаров, услуг, интеллектуальной собственности через национальные границы, а также внутри
национальных экономик. Во второй половине XX в. особое место занимал
американский доллар, устойчивость которого определялась уровнем развития
экономики США, его экспансией в другие экономики, а также политикой
Федеральной резервной системы США и центральных банков развитых
стран.
В настоящее время масштабы и качество современной мировой экономики таковы, что сформированная во второй половине XX в. валютная система
уже не отвечает необходимым требованиям. Использование доллара для реализации интересов субъектов экономики США пришло в противоречие с развитием мирового производства и торговли. Обостряются торговые и валютные отношения между двумя крупными экономиками – США и Китаем.
Свою роль в нестабильности валютных отношений играют евро, йена и другие валюты развитых стран. Быстро развивающиеся экономики изменяют
облик мира, что неминуемо должно проявиться и в валютной системе через
изменение места и роли их валют. Все эти процессы дали право экспертам и
журналистам говорить о «валютных войнах». Каждое государство, регулируя
валютный курс, может увеличивать или уменьшать поток доходов от международной и внутренней деятельности. Фирмы учитывают политику государства, особенно в процессе производства и реализации торгуемых товаров.
Например, Китай стал всемирной фабрикой, когда валютная составляющая
цены на основе регулируемого курса юаня наряду с более низкой оплатой
труда, эффектом масштаба и другими факторами определяла более низкие
затраты и цены на китайскую продукцию.
В истории современной России можно назвать два ярких примера взаимодействия валютной политики государства и ценообразования российских
фирм. Введение валютного коридора в середине 90-х гг. XX в., когда один
доллар оценивался в 4–5 рублей, привело к тому, что получили развитие импортные операции. Цены товаров иностранных транснациональных компаний позволяли поставлять на дефицитный рынок России большие партии товаров. Зависимость российского рынка от импортных товаров, цены которых
во многом выражались в долларах, оказала влияние на долларизацию российской экономики. Цены торгуемых и даже неторгуемых товаров получали
двойное выражение: в долларах и рублях.
Однако 17 августа 1998 г. кардинально изменился валютный курс рубля.
Теперь за один доллар необходимо было отдавать более двадцати рублей.
Цены на импортную продукцию также выросли в рублевом выражении, что
заставило российских импортеров подсчитывать валютную составляющую
цены (цены закупаемых товаров, оплата посредникам и транспортировку грузов и т.д.) и искать направления ее уменьшения. На основе данных Федеральной службы государственной статистики РФ можно увидеть изменения в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.А. Петиненко, Н.А. Редчикова
50
экспортно-импортных операциях за период 1995–2000 гг., что неминуемо
отразилось на сальдо платежного баланса России [12] (таблица).
Внешняя торговля Российской Федерации
Год
Всего, млн долл. США
В том числе:
со странами дальнего
зарубежья
с государствамиучастниками СНГ
Всего, млн долл. США
В том числе:
со странами дальнего
зарубежья
с государствамиучастниками СНГ
1995
2000
2007
2008
103093
2005
2006
Экспорт
241473
301244
78217
351928
467912
63687
89269
208846
258934
299267
398103
14530
13824
52661
69809
46709
33880
32627
42310
Импорт
98708
137807
199746
267040
33117
22276
79712
115433
169875
230429
13592
11604
18996
22374
29871
36611
Глобальный экономический кризис усиливает нестабильность валютной
системы, а значит, и непредсказуемость системы мирового и национального
ценообразования. «Ожидая второй волны кризиса, все страны, в том числе и
западные страны – члены G-20, стремятся девальвировать свои валюты. Хотя от
Китая, Индии, Бразилии, ЮАР, заинтересованных в том же, развитые страны (G7) требуют, наоборот, быстрого укрепления их нацвалют. Чтобы "западный"
экспорт не только увеличивался, но и был бы дешевым. Однако наиболее влиятельные среди развивающихся стран в «двадцатке» не склонны идти на уступки
"большой семерке", поскольку сами заинтересованы, во-первых, в росте и удешевлении своего экспорта. А во-вторых, в меньшем импорте с Запада, что, кстати, уже наблюдается в американо-китайской торговле» [13].
Такое поведение государств показывает, что необходимо реформирование мировой валютной системы, иначе турбулентность мировой экономики
может нарастать под воздействием этого фактора. Сложность разрешения
противоречий между странами в валютных проблемах состоит в том, что у
каждого участника свой интерес, в частности, в доходах, ценах. Государства
начинают искать формы разрешения противоречий, существующих в современной валютной системе. Здесь и возникает потребность использовать не
только резервные, но и национальные валюты в определении экспортноимпортных цен, во взаимных расчетах. Такое многообразие валют, конечно,
усложняет деятельность международного и национального бизнеса, увеличивая затраты на сделки. Многообразие валют приведет к многообразию выражения цен на одни и те же продукты. Но, с другой стороны, выражение цен в
национальных валютах может привести к укреплению долгосрочных отношений между фирмами разных стран и тем самым снизить трансакционные
затраты.
Следует отметить, что на рынке нефти мы видим волнообразное движение цены, которое иногда довольно сложно объяснить экономическими факторами. В условиях валютного кризиса продукты природы – нефть и золо-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ценовая политика фирм в условиях неопределенности окружающей среды
51
то – начинают выполнять не свойственную им в недавнем прошлом функцию
мировых денег, усиливая нестабильность мирового валютного рынка. Эксперты называют нефть и золото якорями мировой экономики. Курс доллара и
цены на нефть и золото движутся волнообразно в противоположных направлениях, что лишний раз доказывает закон экономической теории о первичности реального производства в экономике и вторичности финансового сектора.
Таким образом, стратегия и тактика современных фирм изменяются в силу сложившихся условий их развития. Будут ли эти изменения временными
или они заложат новое понимание ценовой политики фирм? На этот вопрос
достаточно трудно ответить сегодня, так как мировая экономика находится
еще под воздействием кризиса и сложно осмыслить происходящие изменения. Однако уже сегодня понятно, что необходимо осуществить «очеловечивание» системы ценообразования современных фирм, определить, каким образом будет происходить денежное выражение цены на продукты в мировой
экономике и национальных государствах.
Литература
1. Найт Ф.Х. Риск, неопределенность и прибыль: Пер. с англ. М.: Дело, 2003. 360 с.
2. Норт Д. Понимание процесса экономических изменений: Пер.с англ. К. Мартынова,
Н. Эдельмана. М.: Изд. дом Гос. ун-та – Высшей школы экономики, 2010. 256 с. (Экономическая
теория).
3. Институциональная экономика: Учебник / Под общ. ред. А. Олейника. М.: ИНФРА-М, 2005.
704 с.
4. Московцев Н., Шевченко С. Все тупые, кроме нас! Психология мирового бизнеса. М.: АСТ;
СПб.: Сова, 2010. 638 с.
5. Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты: Пер. с англ. М.: Дело, 2001. 408 с.
6. Аристотель. Этика: Пер. Н.В. Брагинской, Т.А. Миллер. М.: ООО «Издательство АСТ», 2002.
492 с. (Philosophy).
7. Тарасевич В.М. Ценовая политика предприятия: Учебник для вузов. 3-е изд. СПб.: Питер,
2010. 320 с. (Серия «Учебник для вузов»).
8. Герасименко В.В. Ценообразование: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2005. 422 с. (Серия «Учебники экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова»).
9. Петиненко И.А. Роль и место прибыли в процессе принятия ценовых решений // Вестник Том.
гос. ун-та. 2006. № 292. С. 368–371.
10. Петиненко И.А. Проблемы рыночного ценообразования и подготовка российских экономистов // Вестник Том. гос. ун-та. 2009. № 329. С. 190–192.
11. ФАС России возбудила 123 дела по результатам мониторинга цен на социально значимые
продукты питания [Электронный ресурс] / Федеральная антимонопольная служба. URL: http:// www.
fas.gov.ru/fas-news/fas-news_30931.html (дата обращения: 07.11.2010).
12. Внешняя торговля Российской Федерации [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/dok_2009/torg.zip (дата обращения: 23.10.2010).
13. Чичкин А. Не доллар, так юань. Сегодня страны «двадцатки» попытаются добиться валютного перемирия [Электронный ресурс] // Российская газета. 2010. 22 октября. № 240 (5319). URL:
http://www.rg.ru/2010/10/22/uan.html (дата обращения: 23.10.2010).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
УДК 330
Н.А. Скрыльникова
УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ НА ОСНОВЕ
КОНЦЕПЦИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПАКЕТА
Рассматриваются возможности применения концепции технологического пакета
при разработке и реализации инновационной политики в России и связанные с этим
образовательные инструменты формирования человеческого капитала.
Ключевые слова: инновационная политика, технологический пакет, технологическая
платформа, образовательные инструменты, смешанное обучение.
Хаотичность современной социально-экономической политики в России
выражается в перманентном реформировании при отсутствии долгосрочного
целеполагания. «Ручное» управление и включенные оценки (собственные
оценки результатов деятельности органами управления) усиливают неопределенность социально-экономических и инновационных процессов. При этом
изменяющаяся среда требует поиска эффективных механизмов государственного влияния на социально-экономические процессы, что предполагает усложнение инновационной стратегии и повышение гибкости инновационной
политики.
Одновременно становится очевидным, что проектирование развития
сложных систем в обозримом периоде будет основано на использовании
Форсайта как системы методов экспертной оценки стратегических перспектив инновационного развития, позволяющей предвидеть и конструировать
будущее. При всем разнообразии методов Форсайта (опросы Дельфи, сценарный подход, дорожные карты и др.) «инженерия экономического роста»
сегодня довольно убедительно представляется и прогнозируется в рамках
концепции (метода) «технологических пакетов».
Под технологическим пакетом понимается совокупность технологий и
научно-технических решений, обладающая системными свойствами [1, 2].
Пакет состоит из физических и гуманитарных технологий. Последние подразумевают необходимые для развития и освоения техники управленческие,
социально-коммуникативные, образовательные, кадровые, культурологические, тренинговые технологии. Технологический пакет также включает в себя связи между технологиями (функциональные, генетические, структурные),
базовую инфраструктуру (предельную форму реализации технологического
пакета), базовую институциональную форму (институциональные решения,
определяющие развитие технологического пакета), базовую научную дисциплину или их совокупность, присоединенное семантическое пространство.
Кроме того, для описания пакета вводятся понятия базовой и замыкающей
технологий. Базовые технологические пакеты выстроены в производственные
цепи, характеризующиеся определенной финансовой и коммерческой компонентами. Развитие новых пакетов предполагает, что прежние технологические пакеты «ушли в основание» хозяйственной деятельности (например,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управление инновационными процессами
53
производство и передача электроэнергии, транспортная инфраструктура).
Технологический пакет изменяет социальные практики, а в некоторых случаях коренным образом переформатирует социальную среду. Развитие технологических пакетов проходит ряд этапов, предполагающих специфическое
институциональное сопровождение [2, с. 138–141].
Признано, что три технологических пакета – информационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии – образуют технологический мейнстрим, приводящий к формированию совокупности принципиально новых рыночных ниш большой размерности. Освоение этих ниш возможно только при
условии вызревания новых когнитивных и коммуникативных практик, формирования адекватных управленческих, политических и культурных институтов.
Специалистам очевидно, что «пакетное» объяснение логики инновационного развития теоретически восходит к большим циклам конъюнктуры Кондратьева–Шумпетера (включающим в себя ведущую инновацию, инновационную отрасль, изменения в энергетике, на транспорте и в связи, вызываемые
этой инновацией, институциональные перестройки и новеллы и, как следствие, изменения в геоэкономической и геополитической картине мира), концепциям «сопряжения технологий» и «жизненного цикла», мультипликативным эффектам различного рода. Но нельзя не признавать, что концепция технологического пакета «инструментализирует» целеполагание в области инноваций, «технологизирует» сам процесс принятия решений и оценку эффективности реализации решений. Принципиально это позволяет перевести
представления о технологическом развитии в плоскость государственной
социально-экономической политики для согласования операционализируемых целей долгосрочной и текущей экономической политики и гуманитарных ценностей экономического развития (высокий уровень и качество жизни,
физическое и нравственное здоровье, гарантии прав и свобод личности).
Только так они могут быть включены в систему стратегического управления
и станут инструментами долгосрочного и текущего планирования, бюджетирования, управления социально-экономическим развитием, мониторинга выполнения проектов и программ различных уровней. Таким образом управление инновационными процессами становится адекватным сложности этих
процессов. Одновременно это позволяет исключить привычную для современной российской социально-экономической политики подмену цели средствами: действительно, не модернизация и инновации сами по себе, а модернизация и инновации как средство увеличения общественного благосостояния. Кроме того, неэффективность государственного управления (вследствие
неумения определять приоритеты и структурировать управленческие задачи,
дублирования функций, ведомственной разобщенности государственных органов, недостаточной компетенции и т.д.) будет преодолеваться благодаря
перестройке коммуникативного информационного взаимодействия субъектов, принимающих стратегические решения в области инноваций.
Примером развитого технологического пакета выступают информационные технологии. Состояние информационных технологий в России принято
описывать в терминах упущенных возможностей. Это связано, в частности, с
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.А. Скрыльникова
54
реализованной в отношении информационных технологий логикой отраслевого подхода, т.е. непониманием системных изменений в связи с применением достижений информационных технологий другими отраслями и сферами
производства. Иначе говоря, информационные технологии не рассматривались государственными органами управления как «пакет», как основание нового технологического уклада, порождающее распределенные процессы различной природы и сложности.
Представляется, что учет ошибок и рисков при создании пакета «информационные технологии» имеет огромное значение для прогнозирования нанотехнологий и их последующего развития, соответствующего мировым
темпам. Концепция технологического пакета применима и к развитию остающихся важнейшими для российской экономики низкоуглеродистых технологий и технологий высоких переделов (производство менее токсичного
топлива и нетоксичных полимеров). Вообще следует понимать, что переход к
технологиям мейнстрима не преодолевает зависимость от полезных ископаемых, а лишь означает, что лимитирующими становятся другие полезные ископаемые (например, галлий, индий, селен, теллур, рений, редкоземельные
элементы). Поэтому необходима скорейшая тщательная инвентаризация этих
природных ресурсов и уточнение внешнеэкономической политики в их отношении.
Обратим внимание на участившееся (и удивляющее!) отождествление
«технологических пакетов» и «технологических платформ». «Технологические платформы» – это вспомогательный инструмент, достаточно широко
применяющийся в странах ЕС, позволяющий мобилизовать и согласовать
усилия бизнеса, науки и государства при разработке долгосрочных приоритетов научно-технологического развития. Метод координации в рамках технологических платформ подробно описан в ряде документов ЕС с точки зрения целесообразности их формирования, этапов функционирования и содержания каждого этапа. Эффективность «технологических платформ» объясняется концентрацией на решении реальных задач развития бизнеса, хорошо
структурированным управлением, представительством регулятора, ясными
«правилами игры» для всех действующих субъектов.
Конечно, следует приветствовать попытки ввести узнаваемые практики и
описать инновационные процессы, протекающие в России, в «европейских
терминах». Но ожидания в отношении технологических платформ представляются завышенными, особенно при попытках прямого копирования института. Надо понимать, что российские технологические платформы будут отличаться от технологических платформ ЕС. Известно, что технологические
платформы в ЕС создавались путем объединения на паевой основе интеллектуальных и финансовых ресурсов участников (по большей части европейских
промышленных гигантов). Российская экономика не располагает сопоставимыми ресурсами такого рода. К этому следует добавить, что общественное
мнение будет воспринимать идею и практику технологических платформ как
продолжение социального прожектерства, очередного инновационного инструмента в ряду «кластеров», «венчуров», «технико-внедренческих зон» и т.д.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управление инновационными процессами
55
Вместе с тем технологические платформы в России могут стать достаточно эффективным дополнительным инструментом инновационного регулирования, поскольку открывают возможности для «не задаваемого сверху» согласования интересов участников (например, в случаях неопределенности
интересов разноразмерных бизнесов различных сфер деятельности в конкретных проектах или необходимости выстраивания новых цепочек научной
кооперации при проведении мультидисциплинарных исследований для решения приоритетных задач) и одновременного уточнения применяемых инструментов государственной поддержки инноваций, коррекции форм и процедур частно-государственного партнерства по определенным тематическим
направлениям.
Инновационность хозяйственной системы в целом определяется инновационностью человеческого фактора. Управление инновационностью хозяйственной системы может осуществляться как со стороны регулирования спроса
на инновации, так и со стороны влияния на факторы, обеспечивающие предложение инноваций. Система образования призвана гарантировать подготовку трех типов человеческих ресурсов инновационного развития: 1) тех, кто
генерирует идеи; 2) тех, кто реализует эти идеи на основе системного управления инновациями; 3) тех, кто потребляет (использует) инновационные продукты. Следует подчеркнуть, что численность ресурсов, относящихся к
третьему типу, кратно превышает численность ресурсов первого и второго
типов. Подготовка трех типов человеческих ресурсов должна осуществляться в рамках различающихся образовательных процессов. Как готовить «первых», «вторых» и «третьих» при общем снижении образовательного уровня?
Многолетнее упрощение образовательных инструментов явилось мощным демотиватором инновационных процессов. Давно известно, что тот, кто
призывает к устранению сложности, способствует воспитанию посредственности. Растет число когнитивно простых людей, для которых характерны
сложности в учебе, неприятие критики, отсутствие целостных представлений
о событиях и процессах, невысокие моральные качества, конформное поведение. Такие люди не способны не только создавать, но и распознавать инновации. «Глупость потребителя» оказывается, с одной стороны, востребованной (управление предпочтениями и, следовательно, спросом на основе рекламы), а с другой – означает медленное освоение инновационных потребительских практик (так, согласно некоторым оценкам, более половины сотовых телефонов, карманных компьютеров и других технических устройств,
возвращаемых в магазины как неработающие, на самом деле являются исправными: покупатели просто не в состоянии понять принципы их использования). Перечисленные характеристики инновационно невосприимчивых
субъектов ведут к неспособности учитывать интересы других субъектов при
достижении собственных краткосрочных и долгосрочных целей [3, с. 16–18].
Но следует понимать, что в инновационных проектах оппортунистическое
поведение означает резкое возрастание издержек упущенных возможностей и
(или) дорогостоящую имитацию инновационного поведения.
Когнитивно сложные люди характеризуются высокой обучаемостью,
способностями к быстрому поиску и обработке релевантной информации,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.А. Скрыльникова
56
преодолению «парализующего эффекта информации»» (в смысле ее избыточности). Эти люди сложно (многомерно) мыслят, чувствительны к когнитивным диссонансам, у них сформированы «навык сомневаться», «навык думать», «навык применения эвристик». Находясь в привлекательной интеллектуальной среде, они с энтузиазмом генерируют новое знание, а это приводит
к эффекту гистерезиса – росту числа работников, решающих задачи нового
уровня сложности и тем самым осуществляющих изменения, повышающих в
результате свою квалификацию и способных к дальнейшим инновациям. Как
известно, «успех изменяет мозг». Вообще исследовательские коллективы
должны состоять из специалистов разных «школ», в таком случае их инновационный потенциал увеличивается. Именно для этого университетам рекомендуется преодолевать практику инбридинга, т. е. приема на работу собственных выпускников (привлечение возможно после обучения и стажировок в
других исследовательских центрах или фирмах).
Выращивание когнитивно сложных людей в определенной мере «технологично», поскольку способность к творчеству – величина и переменная, и
управляемая. Хорошее образование трудоемко и предполагает обязательное
освоение ряда базовых компонентов, что всегда основано на использовании
принудительных инструментов. Усложнение программ и их «перекрещивание» формируют у студентов умение мыслить «по аналогии», а как известно,
ассоциативность лежит в основе мышления человека – способности к восприятию, распознаванию, обобщению.
Считается, что нестандартность и самостоятельность мышления закладываются при изучении математики и естественных наук. Единство социума как
готовность членов общества к формулированию общенациональных целей
(инновационных в том числе) и поиску оптимальных путей их достижения
всегда выступало положительной экстерналией гуманитарного образования.
Как преодолеть расщепление естественно-научного и гуманитарного знания?
Концепция технологического пакета прямо связывает успешность инновационных инициатив со способностью к сложным мультидисциплинарным решениям. Обеспечение мультидисциплинарности или, по крайней мере, готовности к диалогу между представителями различных областей знания и
сфер деятельности достигается через применение образовательных инструментов, позволяющих преодолевать зависимость от контекста, открывающих
понимание структуры и связей любых изучаемых явлений и процессов. Это
соответствует известной из менеджмента знаний схеме DIKW (Date – Information – Knowledge – Wisdom: данные – информация – знания – мудрость).
Кстати, интересен французский образовательный эксперимент: создание единого бакалавриата по теории физики и теории политики, безакцентное обучение для того, чтобы обучающиеся самостоятельно осуществили выбор между
двумя разными подходами. Университетские образовательные инструменты
должны быть поддержаны тренингом в реальных инновационных проектах,
освоением нестандартных практик по управлению инновациями (согласно
теории «голубого океана» создание нового рынка основано на «озарении» и
хорошем воображении). Все это ведет к формированию у инноваторов общих
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управление инновационными процессами
57
(социальных, ценностных) и специальных (собственно профессиональных)
компетенций.
Развитию названных образовательных инструментов будет способствовать формирование образовательной среды смешанного (комбинированного)
обучения (blended learning). Речь идет о сохранении традиционных методик
аудиторного преподавания (face-to-face learning) и дополнении их технологиями электронного обучения (e-learning): виртуальные классы, лабораторные практикумы удаленного доступа, проектные задания. Как известно, дистанционное образование в качестве довлеющего образовательного инструмента закрепилось не в самых престижных секторах образования. Электронное обучение, о котором идет речь здесь, предполагает интенсивную систематическую самостоятельную работу, протекающую на групповом и индивидуальном уровнях.
Становление единой образовательной среды на основе развития сети семантических единиц и открытого контента обеспечивает непрерывный полилог научно-педагогических работников, студентов, магистрантов, аспирантов, по сути, размывает границы между обучением и исследовательскими
практиками обучающихся. Внедрение интегрированной системы разработки
электронных учебных курсов эффективно, как показывает опыт, может осуществляться на базе Moodle (Modular Object-Oriented Dynamic Learning
Environment). Комбинированное обучение открывает возможности для содержательного переформатирования учебных программ и курсов, а также
быстрой и низкозатратной их актуализации, дает студентам реальный интеллектуальный выбор (тесное личное взаимодействие с преподавателями, использование динамичного контента, предоставляемого по индивидуальному
требованию), параллельно формирует общие (умение работать в команде,
делегирование полномочий и т.д.) и специальные компетенции, востребованные рынком труда. Кроме того, появляется возможность преодоления унификации учебного процесса, поскольку постоянно изменяющийся контент
обессмысливает контроль содержания программ и курсов. Формирование
новой образовательной среды должно быть дополнено системой электронного управления обучением, что позволит снизить бюрократическую нагрузку
на преподавателей.
Разумеется, это потребует определенных институциональных шагов на
уровне управления университетом. Прежде всего необходимо изменение
нормативно-методической базы учебного процесса (изменение структуры
учебных поручений в пользу внеаудиторной работы; разработка норм времени для расчета учебной, учебно-методической и научно-исследовательской
работы); внесение изменений в понятия «академическая группа», «практическая и лабораторная работа», введение понятий о «виртуальном семинаре»,
«проектном задании» и т.д. Кроме этого, должны быть разработаны программы обучения научно-педагогических работников и учебно-вспомогательного персонала и организована работа постоянно действующих семинаров. Стимулирование изменений образовательной среды смешанного обучения должно осуществляться посредством системы материального и морального поощрения научно-педагогических работников.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.А. Скрыльникова
58
Представляется, что смешанное обучение – вполне реальная стратегия
поведения для тех, кто хотел бы в университете учить, учиться и исследовать.
И так ли это далеко от гумбольдтовской идеи университета, согласно которой
«не профессоры для студентов, а они все – для знания»?
В целом рассмотренный подход показывает, что формирование и развитие любых институтов влияния на разработку и реализацию государственной
инновационной политики имеют огромное значение: только так можно рассчитывать на преодоление управленческого хаоса и социальной апатии, вызывающих энтропийные процессы. Применение концепции технологических
пакетов позволит разрабатывать и осуществлять реальную инновационную
политику, а не действия, на короткое время ассоциирующиеся с развитием.
Литература
1. Ютанов Н.Ю. Сценарии научно-технологического развития России // Российские нанотехнологии. 2009. Т. 4, № 5–6. С. 19–23.
2. Желтов А. Нано – это маленькая жизнь // Следующий шаг. 2009–2010. № 9/10. С. 136–
145.
3. Малаховская М.В., Скрыльникова Н.А. Значение содержания научно-образовательной
политики государства для инновационных преобразований // Вестник Том. гос. ун-та. Экономика. 2009. № 1 (5). С. 14–23.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
УДК 330.161
Е.А. Фролова
О СУЩНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ
Даётся характеристика сущности ответственности экономических субъектов, рассматриваются подходы к определению данной категории, их достоинства и недостатки. Предлагается авторская трактовка сущности социальной ответственности. Рассматриваются субъектный и объектный состав социальной ответственности, а также направления ее реализации.
Ключевые слова: ответственность, социальная ответственность, социальная экономика.
В современных социально-экономических исследованиях преодоление
пределов социально-экономического развития связано с актуализацией этики
ответственности субъектов за результаты своей деятельности. Проблематика
ответственности носит преимущественно философский, правовой, психолого-педагогический или моральный контекст и крайне редко исследуется в
рамках экономической науки. Однако усиление роли институциональных
факторов экономического развития, в том числе в русле формальных и неформальных норм, позволяет тесно увязать экономическую и социальную
проблематику в целях создания полной, многомерной картины реального хозяйственного поведения экономических субъектов. В данном контексте принято апеллировать к известным трудам А. Смита – «Исследование о природе
и причинах богатства народов» и «Теория нравственных чувств», где экономические и этические проблемы рассматриваются в их взаимосвязи и взаимозависимости. «У Смита речь определенно идет о выявлении материальных и
институциональных предпосылок для повышения благосостояния, о социальном порядке, который способствует счастью, устраняя бедность. Центральным для него является вопрос об источниках, фондах, о тех категориях
имущества, которые определяют потенциал благосостояния народа. Ответ
классика гласит: решающее значение имеют создание и длительное существование производительных ресурсов – трудоспособного населения, заинтересованного в общественном благе (человеческий капитал); способного к адаптации состава «накопленного» производительного капитала; таких институтов как симпатии, взаимопомощь, правила надлежащего поведения; наконец,
государства, которое не стремится стать абсолютистским, поскольку оно несет ответственность за благополучие своих граждан» [1, с. 75].
Как справедливо отмечает Н.А. Минкина, исходным для анализа проблемы ответственности является общественная природа человека [2, с. 16]. Индивид, как биосоциальное существо, в своем поведении вынужден учитывать
не только собственные узкокорыстные интересы, связанные в основном с
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.А. Фролова
60
материальным благосостоянием, но и социальные нормы, существующие в
данном обществе. Изначально внешние по отношению к индивиду, впоследствии данные нормы интериоризируются и выступают внутренними мотивами человеческого поведения. Таким образом, индивид фактически проходит
социализацию в процессе воспитания, и институционализация социальных
норм формирует особые качества индивида, без которых в дальнейшем он
существовать не может, – качества индивидуальной ответственности перед
собой и социальной ответственности перед обществом. Индивидуальная ответственность находит выражение в такой этической категории, как совесть,
а ответственность перед обществом образует фундамент справедливости. В
подтверждении данного вывода следует вновь обратиться к уже упомянутой
работе Н.А. Минкиной, где отмечается, что именно общественные условия
жизни возлагают на каждого индивида обязанности, за выполнение которых
он отвечает… Непосредственным отражением этих объективных отношений
ответственной зависимости и их стихийным закреплением служит нравственность, которая появляется вместе с возникновением человеческого общества [2, с. 16].
Однако сфера реализации ответственности имеет не только социальнокультурную, но и экономическую составляющую, так как материальной основой ответственной зависимости индивидов друг от друга является специализация и кооперация труда. Трудовая деятельность становится базовой сферой приложения усилий человека, позволяя, с одной стороны, получить необходимые ресурсы для поддержания жизни и деятельности индивида, а с
другой – обеспечивая производство необходимых членам общества экономических и социальных благ. Вступая в трудовые отношения, индивид принимает на себя ответственность по качественному и своевременному выполнению операций, регламентированных законами общественного разделения
труда, способствуя, таким образом, производству тех товаров и услуг, которые действительно необходимы обществу. Эволюция хозяйственной системы
в значительной степени актуализирует этот механизм, так как товарные рынки, давно вышедшие за пределы натурального хозяйства, становятся все более насыщенными, что создает необходимость ответственного поведения не
только в процессе производства уже существующего продукта, но также высокой активности индивидов в процессе разработки и внедрения новой продукции и технологий, отражающих особенности современного наукоемкого
производства.
В результате возникающая на основе общественного производства многообразная и все усложняющаяся система общественных связей формирует
столь же богатую и многообразную систему отношений ответственной зависимости. Она, в свою очередь, находит реализацию в институциональной
системе, кодифицирующей нормы и правила формирования и реализации
социально-экономического взаимодействия индивидов.
Вследствие этого меняется представление о сущности и особенностях индивида как экономического субъекта. Если ранее преобладало представление
об индивиде как человеке экономическом (homo economicus), то в последнее
время в научных исследованиях все чаще можно встретить характеристику
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О сущности социальной ответственности экономических субъектов
61
человека институционального (homo institutions), деятельность которого не
только детерминирована стремлением к получению максимально возможной
материальной выгоды, но и в первую очередь определяется социальными
(общественными) установками, т. е. нормами и правилами ответственного
«общежития». В данном ключе авторы работы «Экономика общественного
сектора» отмечают, что человек институциональный подчинен общественным институтам, формируемым не столько индивидом, сколько властью и
обществом. Он включен в систему принуждения к приемлемому для общества поведению. Человек – социальное существо, вследствие чего добровольно
или вынужденно он проявляет себя как альтруист. Диалектика эгоизма и
альтруизма определяет развитие человека, и противоречия между ними решаются при помощи общественных норм – правовых и нравственных [3, с.
68].
В Волгоградском государственном университете в 2005 г. была издана
обширная коллективная монография, посвященная сущности и особенностям
институционального человека, в рамках которой рассматривались методологические основы исследования человека как институциональной системы,
проблемы и противоречия развития институциональной теории, формирование и реализация институциональных механизмов включения человека в социально-политической, экономической и этической сферах, а также процессы
становления институционального субъекта в России [4]. В работе подчеркивается, что институциональный человек транслирует свою принадлежность к
институту и институции открыто или скрыто в зависимости от их общественной ценности или степени признания. Внутри их он обретает свой внутренний и внешний статус, когда человек присваивает или отчуждает определенный комплекс норм и правил общественной жизни, осуществляет его воспроизводство [4, с. 74].
В рамках существующих социологических и философских интерпретаций
ответственность – это категория, которая отражает объективно необходимые
взаимоотношения между личностью, коллективом и обществом, выражающая исторически конкретный характер их взаимных обязанностей, реализующихся в сознательном и волевом поведении и деятельности [2, с. 23]. В
Новой философской энциклопедии ответственность определяется как отношение зависимости человека от чего-то (от иного), воспринимаемого им
(ретроспективно или перспективно) в качестве определяющего основания для
принятия решений и совершения действий, прямо или косвенно направленных на сохранение иного или содействия ему [5, с. 40]. Причем отмечается,
что ответственность может быть обусловлена статусом и тогда она осознается индивидом как призвание и может быть обусловлена соглашением (договором), в этом случае ответственность рассматривается как обязанность.
Л.И. Султанова, в свою очередь, пишет: «Категория «ответственность» закрепляет, в наиболее общей форме, исторически накапливаемый опыт включения индивида в систему социальных отношений и коммуникаций, дает общее представление об основных сторонах жизнедеятельности человека, социальных отношениях, нормах и ценностях человеческого сообщества. Она выступает в качестве базовой программы деятельности, социальной жизни, обу-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.А. Фролова
62
славливает сочетание, воспроизводство и изменение всех видов деятельности» [6, с. 246].
Ответственность с полным правом можно рассматривать как институт.
Например, институциональное определение ответственности дает А.И. Ореховский: «Ответственность есть форма упорядочивающей связи в различных
структурах социальных отношений» [7, с. 4–5]. То есть ответственность выступает одним их компонентов (факторов) порядка социально-экономической
системы.
Проблематика ответственности приобретает новые черты и ориентиры в
условиях глобализации и интернационализации хозяйственной деятельности,
когда стираются границы национальных государств, международные экономические отношения не попадают под сферу действия национального законодательства, существенно возрастает степень свободы экономической деятельности крупных монополистических структур, возрастает социальная напряженность и возникает широкий круг возможностей для масштабных злоупотреблений. Все это увеличивает степень риска и неопределенности, вызывает существенные колебания экономической активности, которые отражаются не только на состоянии мировой экономики, но и затрагивают каждого
индивида, проживающего в стране, более или менее интегрированной в международное хозяйственное пространство. Из числа наиболее ярких примеров
данной тенденции можно привести мировой финансовый, а впоследствии и
полноценный экономический кризис 2008–2010 гг.
Также существенной социальной проблемой выступает постоянный рост
научно-технической активности цивилизации, который сопровождается изобретением новой техники и технологий и все большим подчинением человеку природной среды. Эффективность данной стратегии развития невозможно
однозначно предсказать. Наиболее распространены дискуссии о «пользе»
мобильной связи и генно-модифицированных продуктов.
В этом ключе строит свою концепцию ответственности А.И. Коломак.
Он отмечает, что особенностью современной цивилизации является глобальность и планетарность жизнедеятельности человеческого сообщества, что
создает предпосылки для формирования новой этики ответственности, которая связана не только с ответственностью личности, но и коллективной ответственностью. Последняя является основанием для взаимоотношений человека и природы в условиях увеличения потенциала техногенного общества.
В результате должна быть пересмотрена доктрина ответственности в направлении от традиционной ответственности виновного к предупредительной ответственности, которая обусловливает высокую степень рациональности
субъектов и предполагает наличие свободы выбора, причем по мере развития
цивилизации взаимосвязь свободы, рациональности и ответственности все
больше возрастает [8, с. 10, 18, 20].
Соотношение свободы и ответственности деятельности экономических
субъектов – одна из сложнейших проблем науки и практики. Свобода и ответственность – две стороны одной медали, взаимообусловливающие друг
друга, что призвано создавать фундамент эффективного хозяйственного порядка. И если в теории все более или менее определено – чем больше у субъ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О сущности социальной ответственности экономических субъектов
63
екта свободы, тем выше мера его ответственности за результаты собственных
действий, то на практике однозначного применения данный принцип не имеет. В значительной степени реализация принципа ответственности обусловлена наличием в институциональной системе норм, определяющих правильный «порядок вещей», меру и формы ответственности за их нарушение. Причем многие авторы отмечают, что у современного человека вне зависимости
от его места жительства присутствует тяга к вседозволенности, как к крайнему проявлению свободы, и эта тяга все более усиливается как на личностном, так на общественном и общечеловеческом уровне, что еще больше актуализирует необходимость ответственности. Особенно характерна эта тенденция для России.
В одной из своих работ Л. Аннинский справедливо замечает, что в русском сознании свобода как объект рефлексии сильно раздваивается: в отдельных случаях находит свою реализацию европейское понимание свободы
как ограничение личной свободы свободой других. В основном же преобладает свобода как воля, которая безгранична, и справиться с ней может только
безграничная воля диктатора [9, с. 75]. Отсюда следует тенденция к усилению роли государства в экономической и общественной жизни и ярко выраженная в русской истории склонность к патернализму.
В современной хозяйственной деятельности сфера реализации ответственности достаточно широка и разнообразна. В праве принято рассматривать
такие виды ответственности, как имущественная, личная, уголовная, административная, гражданская, профессиональная и т.д. Однако если основная
часть видов ответственности регламентирована законодательно, то социальная ответственность как мера влияния поведения экономических субъектов
на состояние общества в целом не имеет не только правового закрепления, но
и адекватного научного осмысления. Исследования в области социальной
ответственности экономических субъектов крайне слабо распространены и в
России, за исключением социальной ответственности бизнеса.
Рассматривая сущность категории социальной ответственности, мы
столкнулись с крайне скудным научным дискурсом по этой проблеме. В целом работ в этой области явно недостаточно и значительная их часть не имеет содержательного определения сущности данной категории.
Например, О.М. Белова, определяя в качестве предмета своего исследования социальную ответственность в процессе формирования личности, не
дает авторского определения данного феномена, рассматривая лишь общую
категорию ответственности, ее реализацию сквозь призму совести индивида
и психолого-педагогических основ формирования личности, а также профессиональной ответственности ученых в рамках этики науки. Реализация социальной ответственности видится автору через механизм социализации личности, что означает «быть ответственным за все происходящее в этом мире, в
бытии в целом и обществе в частности» [5, с. 40]. На наш взгляд, такая подмена понятий не приближает исследователей к сущности социальной ответственности, так как феномен социализации значительно шире социальной
ответственности. Данные категории взаимно дополняют друг друга, выступая
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.А. Фролова
64
как часть и целое. Однако, как показывает практика, быть социализированным вовсе не означает быть ответственным.
Более взвешенно к сущности социальной ответственности в своем исследовании подходит Л.А. Барановская, рассматривая социальную ответственность сквозь призму категории ценности, конкретизируя содержание данной
категории, но, к сожалению, не раскрывая ее сущности [10]. Рассматривая
студента как субъекта социальной ответственности, автор выделяет ряд компонентов в ее структуре, а именно нормативную ответственность, которая
формируется как реакция на должное, «только то, что переживается человеком как должное, становится предметом его личных устремлений, личностно
значимым» [10, с. 206]. В результате нормативная ответственность в составе
социальной ответственности включает в себя знание субъектом своих обязанностей (норм), осознание ценности их содержания для себя и других.
Помимо нормативной, обязательным компонентом социальной ответственности является субъектная ответственность, которая призвана отражать
степень значимости нормативной ответственности для субъекта, т. е. его отношение к норме и уровень развития данного отношения, а именно степень
соблюдения нормы, что связано с эмоциональным развитием личности субъекта. Обязательным компонентом субъектной ответственности является гуманистическая направленность поведения субъекта и социальная значимость
последствий данного поведения [10, с. 210].
Третий структурный компонент социальной ответственности, по мысли
автора, – это социально ответственное поведение как осмысленные мотивированные действия и поступки, направленные на благо другого человека,
общества, самого себя. Данным поведением должны управлять интериоризированные ценности социума. Причем социально ответственное поведение не
требует внешнего контроля, так как субъект отвечает за свои действия и поступки прежде всего перед самим собой, т.е. его личная и социальная ответственность неотделимы.
Сущностное определение социальной ответственности находим в работе
Л.В. Константиновой. Автор определяет социальную ответственность как
особый вид отношений между элементами общественной системы (индивидами, группами, организациями, институтами), выражающийся в способности данных субъектов брать на себя и реализовать социальные обязательства
по отношению к себе или другим [11, с. 78]. Таким образом, социальная ответственность, по мнению автора, воплощается в социальной политике.
С.В. Бурдавицын, рассматривая социальную ответственность государства, описывает сущность данного феномена следующим образом: социальная
ответственность – это экономическое явление, отражающее систему отношений, возникающих между государством, предпринимателями, работниками,
всем населением за создание условий по рациональному использованию и
воспроизводству человеческого капитала [12, с. 4]. Особенно важным в данном определении, на наш взгляд, является акцент на взаимодействие экономических субъектов в рамках согласования их интересов в обеспечении социальной стабильности и свободного развития человека, и социальная ответ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О сущности социальной ответственности экономических субъектов
65
ственность, таким образом, выступает инструментом согласования интересов
субъектов.
С учетом представленных мнений и особенностей современной хозяйственной практики считаем целесообразным определять сущность социальной
ответственности как совокупность отношений взаимосвязанной зависимости
между основными макроэкономическими субъектами, направленную на
формирование социально значимых ценностей и обязательств, их легитимацию и интериоризацию, а также беспрекословную реализацию данных ценностей в повседневной жизни и стратегии развития.
Рассматривая сущность социальной ответственности, необходимо определить субъектную структуру данного феномена, объектный состав, направления (сферы реализации), механизмы социальной ответственности, а также
положительные и отрицательные эффекты (последствия) их реализации и по
возможности определить количественные либо качественные измерители
степени социальной ответственности субъектов. Не менее важным вопросом
являются пропорции распределения социальной ответственности между
субъектами, которому мы посвятим следующие работы.
Определяя субъектный состав социальной ответственности, будем исходить из традиционной макроклассификации субъектов, дополнив ее микросубъектом – индивидом, так как деятельность макросубъектов будем рассматривать как активность некоего коллектива (группы) индивидов, объединенных добровольно либо принудительно для решения определенной задачи
(достижения целевой функции), которая может как соответствовать потребностям и интересам индивидов, так и противоречить им, что создает возможность оппортунистического поведения и непосредственно определяет степень
социальной ответственности субъектов.
К макросубъектам в контексте данной работы будем относить бизнес,
главной целью деятельности которого является производство товаров и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей других экономических
субъектов. Однако в своей деятельности бизнес руководствуется не столько
альтруистическими благотворительными мотивами, сколько сугубо эгоистическими материальными стремлениями в русле максимизации прибыли либо
поддержания устойчивого положения на рынке, в том числе путем усиления
монопольной власти. Таким образом, сугубо материальные стимулы экономической деятельности бизнеса определяют существование в первую очередь
так называемой экономической ответственности, хотя социальный аспект
ответственности бизнесу также не чужд и в рамках деятельности бизнеса социальная ответственность реализуется в различных сегментах предпринимательства – малом, среднем и крупном бизнесе.
Другой, не менее важный макросубъект социальной ответственности –
это государство. Его мы будем рассматривать как двуединый феномен – как
управляющего агента, который принимает ключевые макроэкономические
решения в стратегии и тактике развития национальной экономики, а также
как производителя благ с особыми свойствами – общественных (публичных)
благ, в связи с чем можно говорить именно об удовлетворении социальных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.А. Фролова
66
потребностей и ответственности государства за полноту и качество выполнения этой обязанности.
Третьим макросубъектом социальной ответственности является общество
(население), основная экономическая функция которого – это производство
ресурсов (в первую очередь трудовых) для хозяйственной системы. С другой
стороны, именно население – основной потребитель всей производимой
продукции, поэтому за счет потребительской функции оно имеет возможность оказывать непосредственное влияние на уровень экономической эффективности как отдельных отраслей хозяйственной системы, так и хозяйства в целом.
Однако не менее важной сферой реализации функций общества является
социализация (воспитание) индивидов, что позволяет интегрировать их не
только в хозяйственную систему, но и общественную (социальную) среду и в
результате обеспечивать социальный мир и социальную стабильность. В
рамках общественной системы мы будем рассматривать такие подсистемы,
как домашнее хозяйство и некоммерческие (общественные) организации.
Объекты социальной ответственности («ответственность перед….») – это
лица, реализации интересов которых способствует ответственное поведение
экономических субъектов. С учетом взаимосвязи и взаимозависимости экономических акторов субъектный и объектный аспекты их взаимодействия
взаимообусловливают друг друга, таким образом, экономические агенты
вступают в субъект-субъектные и субъект-объектные отношения.
Направления реализации социальной ответственности («ответственность
за…») включают в себя следующие компоненты:
1. Благосостояние – уровень и качество жизни населения на основе демографических и биосферно допустимых потребностей.
2. Занятость – право и обязанность трудиться для трудоспособного населения.
3. Право – формирование и развитие адекватного потребностям общества
и бизнеса законодательства, обеспечение легитимности норм, соблюдение
норм права и независимость судебной системы.
4. Экология – устойчивое природопользование в интересах не только текущего, но и будущих поколений, сокращение антропогенной нагрузки на
биосферу, воспитание экологического сознания.
5. Нравственность (доверие) – культивирование общезначимых моральных ценностей, противодействие сиюминутным меркантильным интересам.
6. Научно-техническое развитие – этика научного поиска, экологически и
социально-безопасные технологии.
7. Эффективность – сокращение транзакционных затрат защиты интересов, оптимальное соотношение затрат на производство частных и общественных благ и их полезности (учет внешних эффектов).
8. Социальная стабильность – недопущение излишнего социального неравенства, наличие горизонтальной и вертикальной мобильности населения,
отсутствие социальных конфликтов.
9. Человеческий капитал – высокий уровень квалификации, состояния
здоровья и трудовой мотивации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О сущности социальной ответственности экономических субъектов
67
Терминологически и исторически социальная ответственность тесно связана с понятием социальности, т.е. общественной значимости тех или иных
явлений хозяйства, а в дальнейшем и политической жизни страны. Возникновение социальности и, следовательно, социальной ответственности связано с
самыми древними формами организации человеческого сообщества – кровнородственной и соседской общиной, а также иными протогосударственными социальными образованиями. Способом реализации социальной ответственности в этот период стало добровольное объединение индивидов для решения насущных общих проблем, что впоследствии способствовало появлению государства.
Государственная организация дала серьезный толчок экономическому
развитию, косвенно способствуя и социальному прогрессу. Язык, культура,
право – базовые институты любого общества, образованные при непосредственном участии государства. Вместе с тем в своей истории государство часто
выступало как своеобразный «двуликий Янус» – нормативная (de jure) цель его
деятельности – это реализация интересов общества, а позитивная (de facto) –
повышения материального благосостояния бюрократии как отражение идеи
избранности, божественного назначения. Поэтому государство часто дополняется гражданской самоорганизацией – добровольным объединением индивидов
на уровне отдельного коллектива или группы (крестьянская община, религиозные объединения, общественные объединения и т. д.). И в современной экономике именно эти институты принимают на себя значительную часть обязанностей по обеспечению социального мира и стабильности.
Современная российская практика резко контрастирует с общемировыми
тенденциями. Долгое время невзгод и лишений, которыми сопровождалась
системная трансформация российской экономики, укрепило в массовом сознании легитимность директивных способов решения насущных проблем, что
способствовало формированию так называемого неоэтакратизма в России. На
плечи органов государственной власти вновь переложили ответственность за
решение экономических и социальных проблем, как макро-, так и микроэкономических, передав и полномочия для этого, что фактически сопровождалось сокращением социальных обязательств как представителей бизнеса, так
и населения. Однако история доказывает, что этот путь нельзя признать оптимальным и требуется переосмысление стратегии и тактики развития российской экономики.
Литература
1. Анализ экономических систем: основные понятия теории хозяйственного порядка и политической экономики / Под общ. ред. А. Шюллера и Х.-Г. Крюссельберга; Пер. с нем. М.:
Экономика, 2006. 338 с.
2. Минкина Н.А. Воспитание ответственностью. М.: Высш. шк., 1990. 144 с.
3. Экономика общественного сектора: Учебник / Ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова,
Е.И. Жильцова. М. : Инфра-М, 2009. 763 с.
4. Homo institutions – Человек институциональный / Ред. О.В. Иншакова. Волгоград: Издво ВолГУ, 2005. 854 с.
5. Белова О.М. Социальная ответственность как один из аспектов формирования личности
// Вестник Оренбург. гос. ун-та. 2005. №7. С. 40–48.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.А. Фролова
68
6. Султанова Л.И. Теоретические основания исследования категории социальной ответственности // Вестник Башкир. ун-та. 2009. Т. 14, №1. С. 246–249.
7. Ореховский А.И. Основания ответственности: методологический и праксеологический
аспекты. Новосибирск: СибГУТИ, 2003. 71 с.
8. Коломак А.И. Свобода и ответственность в современном мире: Автореф. дис. … канд.
филос. наук. Ставрополь, 2006. 23 с.
9. Аннинский Л. Суп из перочинного ножика // Общественные науки и современность.
2008. № 6. С. 74–80.
10. Барановская Л.А. К вопросу о ценностной структуре социальной ответственности //
Сибирский педагогический журнал. 2008. № 1. С. 204–212.
11. Константинова Л.В. Социальная ответственность в системе социальной политики //
Вестник Поволжской академии государственной службы. 2002. № 4. С. 78.
12. Бурдавицын С.В. Развитие социальной ответственности как функции государства в
транзитивной экономике: Автореф. дис. … д-ра экон. наук. Саратов, 2001. 40 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
УДК 330
Э.Т. Ушакова
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ВЫБОРУ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ
МОДЕЛИ ЭКОНОМИКИ
Рассматривается необходимость выбора альтернативной модели развития экономики в условиях кризиса. Исследуются теоретические и методологические подходы к
выбору этой модели. Предлагается авторская трактовка этой модели как смешанной экономики, интегрирующая эволюционный и институциональный подходы. Рассматривается саморазвитие экономической системы за счет внутренних взаимодействий.
Ключевые слова: саморазвитие, взаимодействие, социальные новации, эволюция.
Разразившийся кризис воспринимается во всем мире как провал доминирующей англо-американской модели экономики и, соответственно, системный кризис современной экономической теории, в центре которой попрежнему находится неоклассический «мейнстрим». Однако критика этой
модели в основном направлена на ее практическое воплощение. В теоретическом плане необходим поиск альтернативной фундаментальной модели экономики, которая должна обеспечивать нужную методологическую основу для
разработки экономической политики и способов регулирования экономики,
возможность кризисов в которой если и вовсе не исключается, то, по крайней
мере, их разрушительные действия не приобретают столь значительных масштабов. Согласно ортодоксальной неоклассической теории экономика, освобожденная от регулирующей роли государства и предоставленная сама себе,
автоматически приходит к равновесию с максимальным уровнем благосостояния.
Однако известно, что в ходе либеральных реформ в России произошел
столь существенный спад производства, что в настоящее время лишь незначительно превышен уровень его двадцатилетней давности. Если на Западе
активно обсуждаются проблемы, связанные с практическим использованием
доминирующей теоретической модели экономики, и достаточно определенно
говорится о поиске ее альтернативы, то в России сторонники либеральной
экономики не собираются отказываться от неоклассической модели рынка.
Правительство считает, что государство должно не только думать об отражении сиюминутных угроз, которые несет кризис, но и «иметь долгосрочный
план возвращения ведущей роли частному сектору» [1, с. 9]. Выходит, что
государство необходимо только для покрытия убытков частного сектора и
обеспечения условий для максимальной наживы частного капитала. После
этого оно не должно вмешиваться в экономику, обеспечивая тем самым возвращение частному капиталу «его ведущей роли» и возможность очередного
кризиса. При переходе к рынку в России была совершена ошибка, заключающаяся в некритическом принятии неоклассической экономической теории, не отвечающей потребностям российской экономики и общества и соот-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Э.Т. Ушакова
70
ветствующей ей неоклассической модели рынка. Опыт ее применения в России показал полную несостоятельность этой модели.
Макроэкономика все еще остается наименее изученным разделом экономической теории. Такое отставание, видимо, связано с преобладанием в российской экономической политике 1990-х гг. консервативных западных течений и прежде всего монетаризма, который существенно упрощает и схематизирует макроэкономический анализ. Конечно, финансово-экономический
кризис на Западе и длительная депрессия 1990-х гг. в России дискредитировали эти течения. Однако в российской экономической литературе эти течения не были отвергнуты, а на смену им не пришли дискуссии по поводу альтернативной теоретической концепции и конструирования адекватной ей модели экономики. И хотя в настоящее время монетаризм не пользуется прежней популярностью у экономистов и публицистов, но он существенно влияет
на представления руководства Минфина и Центрального банка об экономических процессах.
Между тем, кроме англо-американской модели рынка, существуют и другие модели рынка и капитализма. Каждая из них имеет собственную цель и
способы ее достижения: специфические институты и инфраструктуру, традиции и соответствующий менталитет населения. Неразрывное единство цели
социально-экономического развития и средств ее достижения обусловливает
специфичность инструментов экономической политики и способов регулирования экономики. Именно поэтому инструменты, подходящие в одних конкретно-исторических условиях, оказываются непригодными в других. Так, для
неоклассической модели рынка целевым ориентиром выступает достижение
максимальной прибыли. И вся инфраструктура капитализма, вся система его
институтов приспособлены к достижению этой цели. Китайская плановорыночная модель экономики нацелена не столько на прибыль, сколько на рост
общественного благосостояния. На первый план выдвигается решение социальных проблем и согласование экономических интересов. В японской модели
главным источником роста экономики является эффективное государственное
управление. Правительство становится главным хранителем общественного
интереса. Именно оно решает, в чем этот интерес состоит. Через своих администраторов правительство продвигает, защищает, контролирует, регулирует и
часто управляет экономической деятельностью. И это в Японии не называется
«командно-административным произволом» [2, с. 74].
Неоклассическая теория исходит из того, что поведение всех субъектов
рынка не зависит от конкретно-исторической специфики развития стран, а
также от характера рынка. Главным мотивом производства в принятой в России экономической модели является максимизация прибыли. Это означает,
что экономика в значительной мере утрачивает свой социальный характер.
Современные монетаристы считают регулирование денежно-финансовой
сферы главным и наиболее адекватным свободному рынку способом воздействия на экономические процессы. Центр тяжести российской экономической
политики перенесен с реального сектора экономики на финансовую сферу. К
сожалению, современные приверженцы либеральной экономики попрежнему считают, что «невидимая рука рынка» является панацеей от всех
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Теоретические подходы к выбору альтернативной модели экономики
71
бед и способна обеспечить самонастройку рыночной экономики. Однако доминирующая теоретическая модель исключает многие аспекты, которые таят
в себе возможность кризиса. Так, важнейшей характеристикой рыночной
экономики является фундаментальная неопределенность. В этих условиях
экономические агенты не могут выработать рациональные ожидания относительно будущего. Именно поэтому рыночная экономика в конце концов наталкивается на пределы саморегулирования.
Существует еще и кейнсианский способ смягчения последствий кризисов.
Кейнс и его многочисленные последователи считают, что неконтролируемый
рынок является конечной причиной кризиса. Нужна активная политика по
поддержанию спроса и предотвращению необратимых потерь в реальном
секторе экономики. Это позволит сохранить производственный потенциал.
Поскольку кризис пробрел системный характер, точечное принятие решений
в кризисных обстоятельствах не работает. Антикризисное регулирование в
режиме «скорой помощи» может привести к «схлопыванию» назревших
структурных сдвигов. Необходимо разработать систему антикризисных мер.
А для этого нужно определиться с моделью развития экономики.
В течение последних 30 лет кейнсианство трудами ученых последующих
поколений оформилось в направление еще более высокого уровня –
посткейнсианство. Возможности посткейнсианства не исчерпываются исследованием макроэкономических взаимосвязей, приводящих к недостаточности
совокупного спроса и требующих соответствующей макроэкономической
политики. Различия между разнообразными экономическими системами с
позиций посткейнсианства можно рассматривать с точки зрения того, как в
этих системах борются с неопределенностью будущего [3]. Разные экономические системы характеризуются конкретно-исторической совокупностью
институтов, представляющей собой систему институтов, адекватную данной
системе производственных отношений. Под институтами в посткейнсианстве
понимаются именно механизмы снижения неопределенности. Эволюция институтов – это объективный эволюционный процесс. Кроме того, важнейшим
фактором, определяющим институциональную динамику в рыночной экономике, является желание хозяйствующих субъектов снизить неопределенность, например, путем заключения форвардных контрактов, являющихся
формой контроля частных фирм над ценами и заработной платой. Этот контроль, превращая неопределенность в относительную определенность и задавая тем самым будущие цены и издержки, необходим для обеспечения надежных источников финансирования инвестиций. Другой пример – контроль
коммерческих банков над денежной массой, который достигается путем
управления пассивом, кредитом и прочими финансовыми инструментами [4,
с. 53]. Рост же неопределенности сокращает вложения в производственные
активы длительного пользования и способствует падению уровня производства и занятости.
В ходе эволюции, направленной на снижение неопределенности, система
рыночного капитализма приобрела такие институты, которые на какое-то
время стабилизировали эту систему и повысили потенциал ее роста. Институциональная эволюция, происходившая в развитых странах Запада на про-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Э.Т. Ушакова
72
тяжении большей части XX столетия, сгладила циклические колебания деловой активности. Разразившийся в 2008 г. финансово-экономический кризис
обнаружил, что необходимо устранить его глубинные причины и прежде всего изменить модель экономики. Сейчас можно говорить о начале демонтажа
макроэкономической модели, основанной на идее полезности дерегулирования, вере в способность саморегулирования чисто рыночных механизмов и
их высокую эффективность.
В арсенале экономической науки существует три основные теоретические
парадигмы, задающие методологию исследования на всех уровнях экономики. Это – неоклассическая концепция, парадигма институциональной экономики и эволюционная парадигма. Все они являются по существу научнотехнологическими парадигмами механико-материалистического толка. Их
принципиальный недостаток заключается в том, что в них нет человека. Выход из этой парадоксальной ситуации, сложившейся в современной экономической мысли, может находиться в развитии интегрированной системной парадигмы, объединяющей институциональную и эволюционную концепции.
Такая методология даст возможность рассматривать экономические системы
с точки зрения их различных характеристик: экономической, социальной,
институциональной, технологической и др. Понимание человека не только
как средства, но и цели экономики становится все более органичным и необходимым для самой экономической науки, учитывая постепенное вхождение
человеческого сообщества в постиндустриальную эпоху.
Современная экономика – это не просто чисто рыночная экономика.
Это – смешанная экономика, являющаяся сложной социально-экономической
системой. Развитие таких систем происходит в соответствии с определенными закономерностями, обусловленными как изменениями во внешней среде
(научно-технический прогресс, трансформация институтов и др.), так и внутрисистемными изменениями. Системный прогресс характеризуется возникновением функциональных и структурных изменений, которые ведут к усложнению самой системы, усовершенствованию организации, а также к увеличению разнообразия ее связей с внешней средой. Целостность ее как целенаправленной, саморазвивающейся и самоорганизующейся системы обеспечивается взаимодействием составляющих ее частей – частного и государственного секторов. Пришедшие из естественных наук идеи самоорганизации
формируют новое теоретическое представление об экономике как системе, в
отношении которой справедливы общие принципы действия любых сложных
систем.
Одним из таких принципов является универсальный принцип дополнительности. Он был открыт великим датчанином Нильсом Бором. Суть его
заключается в том, что «противоположности не исключают, а дополняют
друг друга». Частный и государственный секторы как противоположности
взаимодействуют друг с другом. Это взаимодействие рождает принципиально новое свойство на макроуровне (эмерджентное) – системообразующее
свойство, присущее лишь системе в целом. Это означает, что целостность и
саморазвитие системы не будут обеспечены без этого взаимодействиядополнения, а сама система будет подвержена распаду. Происходит пере-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Теоретические подходы к выбору альтернативной модели экономики
73
стройка прежней системной целостности по мере эволюционного развития
системы. Прежде всего, такая целостность формируется на функциональной
основе и имеет совсем другую методологическую природу, нежели целостность, в исследовании которой применяется традиционный подход.
Суть традиционного подхода заключается в том, что в основе социальноэкономической системы лежит некая неизменная сущность – субстрат, как
нечто изначально слитное, подлежащее лишь выявлению. Системность выступает как нечто совершенно очевидное и как таковая, не требующая никаких определений. Марксизм относил к такой неизменной и скрытой в объекте
сущности, лежащей в основе капиталистической системы, частную собственность на средства производства и общественную собственность на средства
производства – для социализма. Отсюда и представления о социализме как о
единой фабрике, имеющей единственного субъекта общественной собственности и единственного субъекта регулирования в лице государства.
Современное системное исследование фактически полностью исключает
постулат субстанциональной природы целостности и предлагает альтернативный подход к пониманию природы целостности на функциональной основе. Целостность при этом начинает играть роль методологической установки.
Она рассматривается не как некая скрытая в объекте сущность, а как принцип, определяемый спецификой исследуемого объекта и задачей исследования. В системе, представляющей собой органическое целое, элемент системы
или ее часть определяются прежде всего их функциями. С точки зрения системы важно не то, каков субстрат элемента системы, а то, чему служит элемент в рамках целого, как он работает на целостность, какие функции выполняет. Функции задаются не «изнутри», а «извне», т.е. определяются требованиями со стороны целого. Системность, образованная на функциональной
основе, заставляет пересмотреть марксовы выводы об асимметричном характере зависимости противоположных сторон, когда одна сторона первична,
другая вторична, одна преимущественно определяет другую. Взаимодействие
противоположностей формируется теперь на основе принципа дополнительности. Противоположности представляются как ипостасные отношения, с
упором на самостоятельность и особенность каждой ипостаси, подчиняющимися своим, собственным законам развития и сохраняющими равнозначность, равноценность влияния друг на друга. Здесь нет определяющих и производных, первичных и вторичных противоположных сторон, как у К. Маркса. Единство и борьба противоположностей рассматривались марксизмом
как источник саморазвития системы, в ходе которой побеждает ведущая сторона, приобретая признаки своей противоположности и теряя при этом свою
особенность.
Саморазвитие системы, образованной на функциональной основе, идет за
счет взаимодействий. Взаимодействия являются движущей силой эволюции,
ее фундаментальной сущностью. Закон возрастания энтропии описывает
формирование результирующего вектора взаимодействий. Понятие энтропии,
рожденное в физике, не является чисто физическим. Оно может рассматриваться в равной мере как биологическое, химическое или социальное. Энтропия – это величина, скорость роста которой характеризует интенсивность
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Э.Т. Ушакова
74
процессов превращения разных форм взаимодействий друг в друга. Рост энтропии говорит о прогрессивной эволюции в сторону усложнения в результате возникновения новаций. Вектор эволюции направлен на наращивание
процессов метаболизма, превращения разных форм взаимодействий друг в
друга [5, с. 104].
Социальные кризисы приводят к большим переменам. Происходит значительная перестройка системы, сопровождающаяся разрушением старых подсистем и возникновением новых. Социальные кризисы стимулируют социальные новации. Рыночная конкуренция не является формообразующим фактором социальной прогрессивной эволюции, похожим на то, как конкуренция
является формообразующим фактором биологической эволюции. У рыночной конкуренции подобно борьбе за существование в органическом мире, как
отмечал еще Ф. Хайек, свои эволюционные, но не творческие функции. Рыночная конкуренция хотя и стимулирует новации, однако их не создает. Функция рынка состоит в том, что он, осуществляя взаимодействие индивидов и
социумов, способствует интенсификации метаболизмов и ускоряет тем самым
социальную эволюцию. Рост энтропии происходит не только вследствие интенсификации процессов взаимодействий уже существующих структурных
уровней, но и за счет образования новых типов структур, с появлением которых происходит наращивание процессов превращения взаимодействий. Усложнение системы в ходе развития, связанное с появлением новых уровней
организации, выступает как процесс перехода от одного типа саморегуляции к
другому. Развитие системы проявляется в двух аспектах: и как саморегуляция,
и как саморазвитие. Целевая причинность как характеристика саморегуляции и
воспроизводства системы в целом дополняется идеей направленности развития. В результате взаимодействия частного и государственного секторов рождается принципиально новое свойство системы как саморазвивающейся и
самовоспроизводящейся. Ее целевой функцией является расширенное воспроизводство качества жизни человека на основе развития общественных
отношений, в структуре которых воспроизводство капитала занимает вспомогательное место – как средство обеспечения развития человека. Взаимодействие частных и государственных секторов с помощью институтов должно обеспечить согласование частных и общественных интересов, оптимальное сочетание рынка и государства в рамках смешанной экономики с учетом
исторической и социальной специфики национальных систем. Причины неудач российского перехода к рынку, особенно на фоне успеха такого перехода в Китае, многие ведущие западные и отечественные теоретики связывают
прежде всего с проведением не системных, а частичных преобразований, не
учитывающих специфику и единство российского общества, необходимость
формирования целостного характера смешанной экономики в процессе рыночных преобразований. В основу целостности экономики должна быть положена социальная доминанта интенсивного экономического развития и инновационного воспроизводства. Эволюция экономических институтов играет
важную роль в становлении целостности экономики и достижении цели. Совокупность институтов, сформированная как система, адекватная смешанной
экономике, должна формировать механизм, на основе которого должно идти
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Теоретические подходы к выбору альтернативной модели экономики
75
согласование общественных и частных интересов. Ясно, что механизм хозяйствования в смешанной экономике не может быть чисто рыночным механизмом саморегулирования, а должен быть смешанным.
Основные проблемы развития смешанной экономики заключаются в том,
чтобы найти оптимальное соотношение между рыночным механизмом саморегулирования и государственным регулированием, а также определить наиболее эффективные способы государственного вмешательства в экономику.
Только теперь исследование проблемы взаимосвязи рынка и государства может проводиться с позиций взаимодействия частного и государственного секторов в рамках органически целостной системы.
Для того чтобы понять систему управления экономикой в целом, необходимо отказаться от отрыва друг от друга двух понятий: «государственный» и
«частный» интересы, от игнорирования проблемы их взаимодействия. Равнозначность общественного и частного секторов обеспечивает именно принцип
дополнительности и, следовательно, совместимость частных и общественных
интересов. Одновременно это означает равную значимость государственной
и частной собственности в их взаимодополнении. Это исключает или, во всяком случае, ослабляет риск подмены рыночной состязательности государственной и частной форм собственности своего рода «вертикализацией» их отношений, что ведет к потере эффективности в обоих секторах экономики.
Острая потребность в сбалансированном сочетании частных и общественных начал ощущается сегодня не только в трансформирующемся российском обществе, но и в развитых либеральных демократиях. В их современном
инновационном развитии происходит быстрый рост удельного веса социального капитала, обнаруживающий исторические границы либеральной модели
общественного устройства. Сегодняшний мир, вступая в постиндустриальную фазу развития, делает ставку на ведущую роль человеческого фактора и
социальной сферы. Постиндустриальная эпоха знаменует отказ от абсолютного приоритета экономики, от экономического детерминизма, означающих
объяснение общественного развития только как результата воздействия преимущественно экономических факторов. Постиндустриальная парадигма будет характеризоваться не только иным соотношением общественных и частных интересов, но и иным соотношением социального и экономического
начала смешанной экономики. Переход к инновационному типу развития, в
который втягивается и Россия, порождает потребность в работнике, способном к творчеству, тяготеющем к демократическим порядкам и либеральным
ценностям.
Представляется, что современная экономическая наука при разработке
модели экономики, обеспечивающей стабильное развитие, должна учесть
суть эволюционной и институциональной концепций, а также необходимость
человеческого измерения инновационной экономики, признать современную
экономику смешанной экономикой, необходимость замены обанкротившейся
теории и модели рыночного саморегулирования кейнсианской теорией и моделью регулирующей роли государства. Общество может устранить возможность повторения угрозы кризиса, перейдя к альтернативной модели эконо-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Э.Т. Ушакова
76
мики, которая обеспечит ему социальный консенсус на основе устойчивого
экономического роста и повышения благосостояния всего населения.
Литература
1. Кудрин А. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию // Вопросы экономики. 2009.
№ 1. С. 9–27.
2. Дзарасов С. Российский кризис: истоки и уроки // Вопросы экономики. 2009. № 5. С. 69–85.
3. Скоробогатов А.С. Макроэкономическая роль институтов: от онтологической неопределенности к концепции делового цикла // Экономический вестник Ростов. гос. ун-та. 2005. Т. 3, № 2. С. 83–
95.
4. Розмаринский И. Неопределенность и институциональная эволюция в сложных экономических системах: посткейнсианский подход // Вопросы экономики. 2009. № 6. С. 48–59.
5. Хайтун С.Д. Социальная эволюция, энтропия и рынок // Общественные науки и современность. 2000. № 6. С. 94–109.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
ЭКОНОМИКА ТРУДА
УДК 331.08
Е.В. Нехода, В.С. Чувакин
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ:
ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА
Анализируются основные направления и тенденции в развитии профсоюзного движения на примере США, Японии, стран Западной Европы и России. Акцент делается на
необходимости трансформации профсоюзного движения и её движущих сил.
Ключевые слова: социально-трудовые отношения, профессиональные союзы, интересы наёмных работников.
Системообразующим элементом социально-трудовых отношений являются субъекты и их группы интересов, которые во многом определяют типы
отношений (патернализм, партнёрство, субсидиарность, конфронтация, дискриминация), предмет отношений (вопросы найма и оплаты труда, профессиональное обучение, социальное страхование и защита), развитие тех или
иных институциональных механизмов (социальное партнёрство, социальная
ответственность бизнеса, социальная политика). Действительно, доминирование той или иной стороны (государства, работодателей или наёмных работников) в системе социально-трудовых отношений или, наоборот, согласование интересов и поиск компромиссов оказывают существенное влияние на
развитие трудового законодательства, развитие систем социального страхования, в частности пенсионного, вопросы оплаты и условий труда, направления социальной политики и социально-ответственного поведения в трудовой
сфере.
Формирование цивилизованной системы трудовых отношений (labour relations) началось с осознания интересов первоначально работодателей, затем
государства и наёмных работников, что выразилось в создании союзов, защищающих интересы той или другой стороны, и развитии законодательства в
трудовой сфере. Как известно, для защиты интересов наёмных работников
вместе со становлением крупного промышленного производства стали формироваться профессиональные союзы1. Профессиональные союзы (профсоюзы) представляют собой добровольное общественное объединение людей,
1
Впервые профсоюзы возникли в годы промышленной революции в наиболее промышленно
развитой стране мира – Англии. Профсоюзное движение в этой стране демонстрирует общие закономерности его развития, которые позже проявлялись и в других странах. Первые ассоциации рабочих
имели строго локальный характер и объединяли только высококвалифицированных рабочих наиболее
передовых отраслей. Так, одним из самых первых английских тред-юнионов считается созданный в
1792 г. союз прядильщиков Ланкашира. Наиболее активно формирование профсоюзного движения
приходится на вторую половину XIX в.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Чувакин
78
связанных общими интересами по роду своей деятельности, и создаются с
целью представительства и защиты прав наёмных работников в трудовых
отношениях. Профессиональные союзы сыграли огромную роль в разрешении конфликтов в XX в., отстаивании коллективных интересов рабочего
класса, развитии партисипативного управления. И хотя в настоящее время
роль профсоюзов в системе социально-трудовых отношений существенно
трансформировалась, неодинаковы их роль и влияние в различных сферах
деятельности и странах. В настоящее время можно говорить о трёх базовых
их типах.
1. Профсоюзы, которые действуют в качестве определённых групп работников в процессе заключения коллективных договоров в рамках системы
социального партнёрства (Германия).
2. Профсоюзы, которые выступают в роли важнейшей составляющей системы так называемого «политического юнионизма». В данном случае профсоюзы тесно связаны с политическими партиями (Франция, Италия, Испания).
3. Профсоюзы, которые оперируют в качестве партнёров в рамках общих
социал-демократических договорённостей (Австрия, долгое время Швеция).
Как уже было замечено выше, в настоящее время в результате трансформации системы общественных отношений существенно меняется и роль
профсоюзов в защите интересов наёмных работников. Ряд авторов в России и
за рубежом говорят о постепенном ослаблении их роли в защите интересов
наёмных работников, связанной, прежде всего, с изменением структуры экономики (традиционно профсоюзы защищали интересы наёмных работников в
отраслях массового производства, добывающей и обрабатывающей промышленности), форм занятости (расширением нетрадиционных форм занятости,
работой на дому, гибкими формами занятости и т.п.), изменением организационных форм и управленческих структур (развитие и доминирование стратегических союзов и альянсов, гибких и временных структур, сетевых, модульных организаций), изменением системы ценностей и интересов, что выражается в персонификации трудовых контрактов, учёте личных качеств работников и притязаний. Появились и исследования, обосновывающие постепенное исчезновение с экономической и политической арены профессиональных союзов и выполнение ими своей миссии в защите интересов наёмных работников. Однако большинство исследователей, и мы разделяем их
точку зрения, указывают на то, что, во-первых, как и сама система общественных отношений, профсоюзы и их деятельность существенно трансформируются, что находит отражение в формировании новых концептуальных основ их развития, и, во-вторых, негативные последствия глобализации, нового
этапа технологического развития и структурные изменения в экономиках
развитых стран ставят новые проблемы и вопросы перед профсоюзным движением, что также выражается в изменении основных направлений их развития в XXI в.
Понимание и исследование основных движущих сил, определивших в последние три десятилетия сокращение членства профсоюзов и утрату ими доминирующих позиций, позволяют объективно оценить роль профсоюзного
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональные союзы наёмных работников: вчера, сегодня, завтра
79
движения и определить основные направления их дальнейшего развития.
Итак, данные процессы связаны:
1) с сокращением занятости в «старых» отраслях обрабатывающей промышленности, традиционном оплоте профсоюзов;
2) повышением уровня безработицы, которая поразила именно те категории трудящихся, которые были охвачены профсоюзами;
3) распространением частичной и неполной занятости;
4) усилением конкуренции, побуждающей предпринимателей свёртывать
производство или переводить его на территории с низкими издержками на
рабочую силу;
5) возросшей способностью капитала перемещаться в оффшорные зоны,
что сузило возможности маневрирования профсоюзов в рамках колдоговорной системы, в том числе и по вопросу об установлении размера заработной
платы;
6) усилением конкурентного давления рабочей силы третьих стран на
рынки труда развитых как последствия иммиграции рабочей силы и интернационализации производства;
7) обострением конкурентной борьбы, выдвинувшей в число приоритетных
задач предприятия снижение издержек производства, включая расходы на рабочую силу, что стимулирует предпринимателей к усилению давления на
профсоюзы с целью получения от них уступок по коллективным договорам;
8) технологической модернизацией предприятий обрабатывающей промышленности, обычно связанной с ликвидацией рабочих мест, прежде всего
для неквалифицированных и полуквалифицированных работников;
9) гибкостью работников и трудовых процессов, способных быстро перестраиваться, совмещать разные виды работ и на разных предприятиях; появлением «виртуальных» рабочих мест и распространением работы на дому,
неполной занятости.
Влияние процессов глобализации и НТП на профсоюзное движение находится в центре внимания Международной организации труда (МОТ). В
1998 г. Международный институт социально-трудовых исследований начал
осуществлять проект под названием «Организованный труд в XXI столетии».
Для реализации данного проекта была создана специальная электронная система, связавшая профсоюзы с учёными МОТ в единую сеть. Таким образом,
были заложены основы для ведения диалогов, обсуждения различных вопросов и проблем в режиме онлайн. Специалистами МОТ также было проведено
сравнительное исследование о применяемых профсоюзами мерах и стратегий
в связи с глобализацией. В исследовании приняло участие 15 стран, в том
числе США, Япония, Швеция, а также ряд стран Южной Америки, Африки и
Азии. Результаты проделанной работы позволяют сделать ряд важных выводов, главный среди которых тот, что перед профсоюзным движением встали
две важные проблемы. Первая – рост неравенства в доходах между работниками. Это касается в первую очередь развивающихся и постсоциалистических стран. И вторая – появление на рынке труда работников с гибкими, нетрадиционными трудовыми отношениями, которые не вписываются в привычные рамки трудовых отношений и влияния на них профсоюзов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Чувакин
80
Однако, несмотря на универсальность происходящих тенденций, в разных странах, в связи с различиями в типах профессиональных объединений и
спецификой трудовых отношений неодинаковы и их роль и перспективы
дальнейшего развития, что делает полезным изучение опыта развития профсоюзного движения.
Профсоюзы в США
Профсоюзное движение в США начало играть заметную роль в защите
интересов рабочего движения и общества в целом в период становления экономики индустриального типа. В 1940–1970-е гг. рабочее движение с помощью коллективных переговоров обеспечило значительный рост оплаты труда
и защиту работников от произвола администрации предприятий путём установления трудовых правил и процедур урегулирования трудовых споров.
Профсоюзы играли и значительную роль в политической сфере, борясь за
трудовое законодательство, в первую очередь за повышение минимальной
оплаты труда и социальное страхование. Следует также отметить, что основу
американской социальной модели, как известно, составляет философия, сводящаяся к тому, что человек свободен в выборе своего жизненного пути. Индивидуальный трудовой контракт предполагает свободу выбора работником
приемлемых именно для него условий и оплаты труда, тогда как соглашение
нарушает свободу выбора (по мнению американцев). В связи с этим в социально-трудовых отношениях возобладал принцип «дерегулятивности». Таким
образом, профсоюзы в США вплоть до 1970-х гг. действовали в условиях
доминирования общих ценностей, признававшихся всеми социальными партнёрами в сфере труда, наличием объединений работников и работодателей.
Сами же трудовые отношения были стабильными и действия основных субъектов социально-трудовых отношений – прогнозируемыми.
В настоящее время лишь 9,5 % работников США состоят в профсоюзах.
Своего пика членство работников в профсоюзах за всю их историю достигало
2 раза: в 1945 и 1955 гг. Общий показатель при этом был равен 35 %. С середины 60-х гг. прошлого века этот показатель начал снижаться, прежде всего
за счёт изменения в структуре занятости в пользу тех сфер, где удельный вес
организованных работников был низок. Начиная с середины 70-х гг. удельный вес членов профсоюзов падал практически во всех отраслях, включая и
крупнейшие компании. Работодатели, в свою очередь, способствовали данной тенденции, не жалея средств на целенаправленную деятельность по работе с сотрудниками не вступать в профсоюзы, нарушая существовавшее,
пусть и не в пользу наёмных работников, законодательство об их праве на
создание подобного рода организаций. В 1977 и 1978 гг. предложение Конгресса США усилить ответственность работодателей за нарушение свободы
работников вступать в профсоюзы было блокировано в Сенате. А увольнение
рейгановской администрацией в 1981 г. членов бастовавшего профсоюза
авиадиспетчеров было воспринято как руководство к действию работодателями в отношениях с профсоюзами по своему усмотрению.
В последние десятилетия XX в., в условиях глобализации и научнотехнического прогресса по причине проведения либеральной экономической
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональные союзы наёмных работников: вчера, сегодня, завтра
81
политики и распространения гибкой политики на рынке труда, в большинстве
стран деятельность профсоюзов подвергалась значительным изменениям. Это
напрямую касается и США. Технологические перемены привели в том числе
к росту малых предприятий, географически разбросанных по территории
страны, при одновременном сокращении числа крупных и поляризации работников по доходам. Таким образом, возник слой образованных, заботящихся о своей карьере, индивидуалистически настроенных работников, которые
менее всего заинтересованы в классовой солидарности и в классовой борьбе.
Но глобализация и научно-технический прогресс порождают и другие проблемы, в частности, появилось избыточное количество малоквалифицированных работников. Кроме того, в городах увеличился приток на рынок труда
женщин и мигрантов.
Коренной перелом в профсоюзном движении США наметился после заключения соглашения о Североамериканской зоне свободной торговли
(НАФТА), которое, в частности, показало, что пришло время кардинальных
изменений в рабочем движении, если последнее намерено вернуть себе традиционную роль хранителя социальной солидарности и справедливости.
В 1995 г. во главе национальной федерации профсоюзов АФТ–КПП
(Американская федерация труда – Конгресс производственных профсоюзов)
стал Джон Свини. Он объединил вокруг себя сторонников перемен в профсоюзном движении, набрав их в состав высшего руководства АФТ–КПП. В
рамках национальной федерации профсоюзов был образован «Комитет2000», в который вошли 20 наиболее влиятельных и авторитетных членов
Исполнительного комитета во главе с Дж. Свини. Исполнительным комитетом была разработана стратегия развития профсоюзного движения США,
основной целью которого стало повышение имиджа профсоюзов и служение
интересам своих членов.
Основные итоги новой администрации АФТ–КПП [1, 2].
1. Была развёрнута широкомасштабная работа по активизации местных
профсоюзных советов, которых в стране насчитывалось около 600. Активно
действующие советы принимали меры по защите интересов членов и нечленов профсоюза, организуя сотрудничество со всеми заинтересованными
группами населения. Их главная цель – оказать целенаправленное воздействие на работодателей и побудить последних к ненарушению прав работников.
2. В 1996 г. АФТ–КПП приняла программу «Профсоюзный город». Чтобы стать «профсоюзным городом», центральные трудовые советы должны
использовать методы стратегического планирования и осуществлять ряд мероприятий по восстановлению профсоюзного движения на своей территории.
В плановые мероприятия входили: вовлечение не менее половины профсоюзных организаций на своей территории в программу проведения организационных планов; разработка местных организационных планов; меры по поддержке местными властями права на организацию и др. В 1999 г. 150 центральных трудовых советов стали «профсоюзными городами».
3. Была начата подготовка ведущих организаторов для укрепления и совершенствования организационной работы, а также начата кампания по разъ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Чувакин
82
яснению в широких кругах прав выбора работником профсоюза на демократической основе. В 1998 г. в обновлённый профессиональный союз вступило
новых членов на порядок больше, чем в любой другой год.
4. Проведённый анализ организационных структур корпораций также позволил сделать вывод о несоответствии структуры профсоюзов структуре
работодателей. В большинстве случаев традиционный партнёр по коллективным переговорам имел достаточно полномочий, так как им теперь владеет
крупная корпорация. Более того, корпорации всё чаще начинают использовать сетевую форму организации для повышения гибкости бизнеса и менеджмента и вовлечения партнёров в общие процессы, что усложняет деятельность профсоюзов. Таким образом, стало необходимым разрабатывать
такие организационные формы профсоюзов, которые бы максимально соответствовали меняющимся структурам в бизнесе.
Чтобы преодолеть текущий кризис и заложить основы возрождения
имиджа, профсоюзы США должны сыграть центральную роль, как это было
сделано в 30-е гг. XX столетия, в решении неотложных социально-трудовых
проблем. Несмотря на экономическую мощь и огромное влияние в мире, в
США накопились проблемы, требующие неотложных мер по их преодолению. К числу основных можно отнести: 1) возрастание неравенства в оплате
труда; 2) снижение возможностей для низкооплачиваемых работников в продвижении по службе и гарантий занятости; 3) сокращение степени охвата
медицинским обслуживанием и пенсионными выплатами; 4) нестабильность
занятости в целом, что ведёт к нежеланию фирм тратить средства на профессиональную подготовку.
Основная дилемма профсоюзов, таким образом, в современных условиях
лежит в их способности решать новые социально-экономические проблемы.
Конечно, только время может показать, справятся ли профсоюзы США с этой
задачей.
Профсоюзы в Японии
Профессиональные союзы в Японии встроены в систему внутрифирменных трудовых отношений и систему коллективных договоров, также распространено проведение совместных консультаций предпринимателей и профсоюзов. Ведущая роль в этой системе принадлежит профсоюзам, позиция
которых придаёт трудовым отношениям гибкость, а в отношениях с предпринимателями направлена на согласование действий.
Коллективные переговоры в Японии начали развиваться в послевоенный
период, когда социально-экономическая напряжённость в обществе способствовала формированию профсоюзного движения, причём на уровне корпораций и фирм, содействуя сотрудничеству предпринимателей и профсоюзов,
а не конфронтации, как, например, это было в США. Коллективные переговоры ведутся с целью улучшения труда работников, повышения их социально-экономического статуса и уровня организованности и распространены на
мелких и средних предприятиях (с числом занятых от 30 до 50 человек), где
профсоюзы не имеют большого веса. Эта форма регулирования трудовых
отношений распространена также в таких отраслях, как транспорт, связь, ус-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональные союзы наёмных работников: вчера, сегодня, завтра
83
луги (до 80 % предприятий). В области страхования, коммунальных услуг эта
цифра не превышает 50 % [3].
Особенностью японского типа коллективных переговоров является проведение их на уровне каждого конкретного предприятия. В связи с этим
спектр обсуждаемых вопросов чрезвычайно широк:
1) вопросы, связанные с условиями труда, заработной платой, пенсионными выплатами и пособиями при увольнении; величиной рабочего времени,
перемещением персонала, временных увольнений или перевода на другие
предприятия;
2) вопросы, связанные с наймом, обеспечением безопасности на производстве, уведомлением о забастовках, а также определением отношения к тем
работникам, которые в них не принимали участия;
3) вопросы, связанные с условиями профсоюзной деятельности: определение статуса освобождённого профсоюзного активиста на предприятии; использование помещений и оборудования, принадлежащих фирме; возможности заниматься профсоюзной деятельностью в рабочее время и многие другие
вопросы.
Предприниматель согласно установившейся законодательной гарантии
ведения коллективных переговоров не имеет права отказаться от участия в
них без веских на то оснований, игнорировать существование профсоюзов,
вести переговоры с отдельными работниками, а также в одностороннем порядке определять или изменять условия труда.
Для проведения переговоров создаётся специальный комитет, имеющий
статус юридического лица, в качестве которого выступает пофирменный
профсоюз. Отраслевые же союзы или их объединения, не будучи таковыми,
привлекаются в качестве консультантов, экспертов. В состав комитета могут
входить профсоюзные лидеры, представители вышестоящей организации,
рядовые работники – члены профсоюза; со стороны администрации это могут
быть менеджеры среднего звена, а также работники, занимающиеся с персоналом.
Пофирменные коллективные переговоры ведутся чаще всего на компромиссной основе, что, в свою очередь, позволяет добиться смягчения недовольства работников, регулировать их требования, находить решения, приемлемые для всех сторон переговоров. Всё это способствует стабилизации социально-трудовых отношений и отличает японскую систему коллективных
переговоров от европейской и американской.
Уникальность японской системы социально-трудовых отношений характеризует и такая форма, как «весенние наступления» трудящихся. «Весенние
наступления» выполняют функцию системы национальных и отраслевых форумов для ведения переговоров между профсоюзами и предпринимателями.
Один из важнейших вопросов, обсуждаемых на форуме, это ежегодное повышение заработной платы в масштабах всей страны. Заметная роль при решении данного вопроса принадлежит отраслевым профсоюзам, роль которых
в последние десятилетия несомненно возросла. Именно они задают тон на
уровне уступок профсоюзов, готовят и корректируют многие другие вопросы
в ходе коллективных переговоров и внесения их в трудовое соглашение.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Чувакин
84
Представленные предложения передаются для доработки пофирменным
профсоюзам [4].
Японский тип трудового соглашения имеет также ряд особенностей в
сравнении с американским и европейским трудовым соглашением. Этот документ в Японии носит более общий, абстрактный характер и по своему содержанию напоминает трудовой договор, который каждый наёмный работник заключает с предпринимателем. Договор же, в свою очередь, повторяет
положение Закона о трудовых стандартах, в котором определяются отношения сторон по вопросам условий и оплаты труда, прав, обязанностей и ответственности работодателя в отношении работника и лояльность самих работников к работодателям.
Трудовое соглашение также устанавливает нормы труда, причём в Японии это максимальные нормы для работников данного предприятия, и гарантирует определённый срок их соблюдения. Соглашение определяет правила
отношений профсоюзов и предпринимателей в сфере управления – совместные консультации, комитеты, советы. Большое значение в трудовом соглашении имеет мирное урегулирование трудовых конфликтов и неформальное
решение большинства вопросов и проблем. Это обстоятельство формирует
неопределённость многих положений трудового соглашения и широкого их
толкования, что недопустимо для других стран. Трудовое соглашение также
имеет пофирменный характер и, таким образом, не способствует контролю
над рынком труда.
Трудовое соглашение согласно Закону о профсоюзах состоит из нормативной части и обязательств сторон. В нормативной части оговариваются
условия труда, найма (что является прерогативой предпринимателя), увольнений, и эта часть распространяется на всех работников. Обязательства сторон регламентируют деятельность профсоюзов на предприятии. Действуют
трудовые соглашения в течение одного–двух лет или по закону даже до трех
лет.
Огромное значение в системе социально-трудовых отношений в Японии
имеет система совместных консультаций предпринимателей и профсоюзов,
которые по существу являются альтернативой коллективным переговорам.
Система совместных консультаций начала вводиться с середины 50-х гг.
XX в., и в 70-е гг. она стала основой японского типа участия работников в
управлении производством. В настоящее время их проводят до 80 % профсоюзов и около 90 % предприятий; их широко используют компании, где нет
профсоюзов. В эту систему вовлечено более 80 % всех наёмных работников
предприятий государственного и частного секторов экономики.
Главная цель проведения совместных консультаций – достижение компромиссов и взаимопонимания основных субъектов социально-трудовых отношений и координация их действий. При совместных консультациях практически всегда наступает взаимопонимание, тогда как во время переговоров
процедура разрешения интересов может привести к конфронтации и трудовому конфликту. Совместные консультации проводятся для обсуждения вопросов, связанных с управлением производством, что не является компетенцией коллективных переговоров. Это своего рода двусторонний канал обмена
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональные союзы наёмных работников: вчера, сегодня, завтра
85
информацией. С одной стороны, предприниматель передаёт профсоюзам
данные, касающиеся управления и производства, с другой – получает от
профсоюзов сведения, связанные с условиями труда. До 90 % японских
профсоюзов с помощью совместных консультаций решают вопросы, связанные с рабочим временем и его продолжительностью, повышением заработной платы, окружающей средой предприятий, и социальные вопросы. Во
многих случаях профсоюзы с помощью системы совместных консультаций
пытаются урегулировать те проблемы, которые в западноевропейских странах регулируются коллективными переговорами, а в США их регулирование
вообще затруднительно в рамках существующего законодательства и сложившейся системы социально-трудовых отношений. Более того, профсоюзные лидеры не только не выступают против администрации по вопросам персонала и управления производством, а действуют в её интересах.
Система совместных консультаций получила в Японии широкое распространение, так как отвечает интересам бизнеса, способствует снижению трудовых конфликтов, затяжных конфронтаций между наёмными работниками и
работодателями.
В отличие от ряда европейских стран (например, той же Германии), в
Японии нет формальной, оформленной на уровне законодательства системы
совместных консультаций и круг решаемых вопросов зависит от уровня, на
котором они осуществляются.
На уровне участка или цеха совместные консультации обычно не проводятся, а в рабочем порядке, с помощью тех же «кружков качества», согласовываются различные методы организации труда или их совершенствование,
постоянное улучшение [5]. На уровне отрасли действуют консультационные
советы, состоящие из представителей профсоюзов и предпринимательских
организаций. На уровне национальной экономики функционирует ряд правительственных консультационных комитетов, в которые входят представители
правительства, национального профсоюзного центра и федерации предпринимателей.
Главную роль совместные консультации играют на уровне компаний или
фирм. Для их проведения в равной доле избираются представители наёмных
работников и администрации. Однако следует добавить, что большую часть
членов профсоюза даже не информируют о принимаемых решениях.
Между отдельными видами регулирования социально-трудовых отношений имеются довольно сложные формальные и неформальные связи. К настоящему времени сформировались три модели подобных связей. Первая модель – разделительная, когда совместные консультации лишь дополняют отношения профсоюзов и предпринимателей (38 % общего числа совместных
консультаций). Вторая модель – соединительная, когда совместные консультации являются предварительным этапом коллективных переговоров (35 %).
Третья модель – смешанная, когда все вопросы, в том числе и касающиеся
коллективных переговоров, рассматриваются на совместных консультациях
(27 %). Сама модель, в свою очередь, служит основой взаимного обучения и
просвещения профсоюзных лидеров, управляющих персоналом и предпринимателей.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Чувакин
86
Использование той или иной модели зависит от позиции профсоюза на
предприятии, размера самого предприятия, количества членов профсоюза.
Подобные механизмы регулирования трудовых отношений (коллективные
переговоры и совместные консультации) вписываются в теорию «пирога».
Согласно этой теории отношения между трудом и капиталом не должны ограничиваться разделом «пирога» (прибылей), а распространяться на всю сферу управления персоналом и производством. А это требует тесного сотрудничества и взаимопонимания предпринимателей и профсоюзов, действующих в интересах наёмных работников. Именно на этом строится модель трудовых отношений в Японии: разделение прибыли осуществляется через коллективные переговоры, а вопросы её увеличения обсуждаются и решаются
путём совместных консультаций, которые обеспечивают участие работников
в управлении.
Анализируя круг вопросов, связанных с формированием и развитием
профсоюзов и согласованием интересов работодателей и наёмных работников, необходимо отметить, что в Японии их институционализация строится
на доминировании неформальных институтов над формальными. Именно в
Японии прослеживается наличие тесной связи успехов в управлении и регулировании социально-трудовых отношений с культурой, национальными
ценностями и традициями. И несмотря на то, что многие из основных положений японской модели в настоящее время пересматриваются, именно курс
крупных японских компаний в послевоенный период на «опережающую», а
не «догоняющую» модернизацию с опорой на национальные традиции позволил этим корпорациям, во-первых, выйти на мировой уровень организации управления производством и трудом, прежде всего с позиций конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках; во-вторых, превзойти многие компании на мировом рынке по таким параметрам, как качество продукции и услуг, гибкость производства, мотивация труда, социальный климат на
предприятии. Именно эти показатели определяют в период глобализации и
нового технологического прорыва конкурентоспособность фирмы. И главное,
был задействован многовековой национальный опыт организации производства, труда и быта. Были успешно реализованы даже отдельные элементы
феодального наследия страны – многовековые традиции коллективного принятия решений в общине, групповая работа в городе и на селе, ответственность работодателя (сюзерена) перед работниками (вассалами) за их благополучие [4].
Следует также отметить, что в последние десятилетия многие положения
японского менеджмента пересматриваются, что отражается и на управлении
трудовыми отношениями, устойчивых формах их институционализации и
взаимоотношениях профсоюзов и работодателей. Это касается таких элементов, как система пожизненного найма, зависимость дохода работника от стажа, повышение гибкости работника, использование гибких режимов работы.
Именно гибкость и неопределённость составляют основу социальнотрудовых отношений в современных условиях, что, в частности, отражается и
в учёте меняющихся интересов наёмных работников. Например, в Японии
начинают пересматриваться отношения пожизненного найма, не подвергая
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональные союзы наёмных работников: вчера, сегодня, завтра
87
сомнению значимости коллективистских начал, чувства сопричастности, повышается гибкость в контрактах и постепенно осознаётся то обстоятельство,
что увольнение не должно рассматриваться как самое жестокое наказание,
после которого человек не может никуда устроиться. Последнее можно рассматривать и как возможность дальнейшего развития работников и применения его способностей в других компаниях и других видах деятельности.
Профсоюзы в Европе
Общими для большинства стран континентальной Европы является жёсткая система коллективных договоров (коллективный договор имеет приоритет над индивидуальными трудовыми контрактами и реализуется принцип
солидарности), активность профсоюзного движения и доминирование на
уровне компаний такого института, регулирующего социально-трудовые отношения, как производственные (рабочие) советы/комитеты.
Рассмотрение опыта стран континентальной Европы в коллективнопереговорном процессе представляет ценность и полезность с нескольких
точек зрения. Во-первых, так называемая модель корпоративизма, понимаемая как максимальный учёт интересов основных участников трудовых отношений, наиболее полно проработана концептуально именно в европейских
странах. Во-вторых, позволяет глубже понять институциональную среду
формирования трудовых отношений и согласования интересов социальных
партнёров. В-третьих, корпоративистская модель представляет собой признанный пример наиболее эффективного управления социальными конфликтами на производстве и позволяет понять глубинное значение принципов солидарности, координации и компромисса. На наш взгляд, есть и ещё одна
причина – возможность адаптации этой модели к современной социальноэкономической и политической ситуации в России.
Суть модели корпоративизма характеризуют следующие её базовые положения [6, 7]:
1. Централизованная система коллективных переговоров и доминирующая роль профсоюзов в переговорном процессе. В первую очередь эта система касалась жёсткого регулирования заработной платы, когда последняя устанавливалась для экономики в целом, а не на уровне отдельного предприятия или отрасли. Таким образом, фирмы были свободны в выборе объёма
инвестиций и не были связаны требованиями более высокой заработной платы. Централизованная система переговоров по заработной плате способствовала росту объёма инвестиций, насколько позволял рост производительности
труда, вела и к росту заработной платы. В свою очередь, наёмные работники
были согласны на меньшую заработную плату при условии получения выгод
от этого в обозримом будущем. Подобное текущее справедливое распределение заработной платы рассматривалось как необходимое условие следования
политике солидарности.
2. Институционализация представительства профсоюзного движения в
органах управления компаниями и среди правительственной бюрократии.
Это обстоятельство значительно упростило процессы наблюдения за поведением всех участников трёхсторонних соглашений. Кроме того, такого рода
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Чувакин
88
сотрудничество содействовало формированию «общего знания» относительно «кооперативного равновесия». На теоретическом уровне эти знания
трансформировались в идеально-типическую модель европейского корпоративизма.
3. Государство как своеобразный «компенсатор» в данной модели. Это
касается и вопросов регулирования заработной платы в сознательном ограничении её повышения, и проводимой политики занятости. «Социализируя
риски безработицы» посредством политики поддержания занятости и предоставления пособий по безработице, правительство способствует ответственному стратегическому поведению профсоюзов.
4. Ориентация отношений между компаниями, наёмными работниками и
владельцами капитала на долгосрочный период. Этому способствует финансовая система, позволяющая осуществлять долгосрочные проекты компаний,
а также система образования и профессионально-технического обучения,
включающая длительный начальный период. Например, в Германии лишь
20 % работников не имеют документально подтверждённой квалификации, а
система ученичества охватывает почти 50 % выпускников школ.
5. Институционализация компромисса между трудом и капиталом, закрепление на законодательном уровне в большинстве стран рабочих советов и
возможности участия работников в управлении предприятием и принятии
решений. Демократия в управлении предприятием как система отношений
между работодателями и работниками, в рамках которой обеспечивается согласование их важнейших социально-трудовых интересов, является важнейшей составляющей корпоративистской модели и важнейшим институциональным механизмом регулирования социально-трудовых отношений.
В связи с последним положением следует отметить, что национальная
практика участия работников в управлении предусматривает две модели производственных советов: немецкую и французскую.
Первые системы участия трудящихся в принятии решений на предприятиях в Германии начали формироваться ещё в начале XX в. [8, 9]. Однако
именно после Второй мировой войны складывается современная концептуальная модель участия работников в управлении предприятием, ставшая продуктом длительного эволюционного развития, в результате чего она оказалась наиболее развитой и законодательно отрегулированной.
Концепция хозяйственной демократии была впервые выдвинута в 1928 г.
на Гамбургском профсоюзном конгрессе. Сущность концепции составило
положение о возможности реализации и совмещения демократических и социальных принципов в управлении предприятием с экономическими (рыночными) принципами. В этом заключается дуализм модели корпоративизма в
период становления и развития экономики индустриального типа. В более
поздний период основные положения и принципы концепции участия работников в управлении предприятием легли в основу Программы профсоюзов
(1966 г.) и Закона о коллективных договорах (1969 г.); также были приняты
Акт об участии в принятии решений (1951 г.) и Акт «Конституция труда»
(1952 г.), которые определили права трудящихся на участие в принятии важных решений.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональные союзы наёмных работников: вчера, сегодня, завтра
89
Однако одним из первых нормативных актов, законодательно оформивших право участия работников в управлении предприятием, стал Закон об
Уставе предприятия (1928 г.). Целью данного закона стала реализация на институциональном уровне идеи сотрудничества сторон социально-трудовых
отношений путём вовлечения работников в управленческий процесс. В
1988 г. в его новой редакции он уже распространился на все предприятия частной формы собственности с числом занятых 5 и более человек. На предприятиях, где занято более 100 человек, на законодательной основе предусматривается образование экономической комиссии, обладающей информационными и консультационными правами в экономической сфере предприятия [10, с. 89–95].
Участие трудящихся в управлении предприятием и принятии решений
может осуществляться в двух формах:
1. Информирование наёмных работников работодателями или их представителями о предстоящих кадровых изменениях, изменениях в стратегии
предприятия и т.д. Также данная форма предполагает консультирование обеих сторон по наиболее важным аспектам управления.
2. Представительство работников (производственные советы) и их непосредственное воздействие на принятие решений. Эта форма закреплена законодательно с правом решающего голоса производственных советов.
Характерной особенностью германской модели производственных советов является их распространение не только на уровень предприятий, но и на
другие уровни. В связи с этим различают следующие уровни:
Уровень рабочего места или рабочей группы. Как правило, на этом уровне решаются вопросы, связанные с техническими условиями трудового процесса, сотрудничества с коллегами, качеством материалов, условиями труда,
вознаграждением. Могут решаться и кадровые вопросы, связанные с принятием и увольнением работников.
Уровень компании. На этом уровне работники уже участвуют в решении
стратегических для предприятия вопросов: разработке видения и миссии, цели и задач развития, инвестиций и финансирования, распределения прибыли.
Компания в данном контексте рассматривается как хозяйствующая единица
со статусом юридического лица.
Третий уровень рассматривает предприятие как техническую единицу,
структурообразующий элемент компании в целом, что, в свою очередь, может включать несколько предприятий. На этом уровне решаются вопросы
оплаты труда, социального обеспечения работника и социальной защиты на
производстве.
Уровень взаимодействия предприятий и профсоюзов. На данном уровне
наёмные работники и предприниматели принимают участие в решении проблем отраслевого и межотраслевого характера.
Французская модель комитетов предприятий представляет собой совместные органы работников и работодателей [11, 12]. Во Франции также распространены две формы представительства трудящихся:
1. Делегаты персонала, избираемые всем трудовым коллективом на предприятии, где занято свыше 10 работников. В их функции входят: доведение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Чувакин
90
до администрации индивидуальных и коллективных требований работников
по вопросам охраны труда, продвижения по службе, улучшения условий труда; передача в инспекцию по труду жалоб и замечаний по вопросам соблюдения законов и правил. Для выполнения предусмотренных обязанностей делегатам персонала предоставляется не менее 15 оплачиваемых часов в год. Администрация также обязана предоставлять помещение для работы и проведения собраний.
2. Комитеты предприятий, которые создаются на промышленных, торговых предприятиях и учреждениях с числом занятых не менее 50 человек. Они
действуют на двусторонней основе, и возглавляет их руководитель предприятия или его представители. Комитеты выражают коллективные интересы
всех работников, занятых на предприятии. Администрация обязана предоставлять в их распоряжение экономическую информацию, консультироваться
с комитетами по вопросам организации труда, управления и в целом общей
деятельности предприятия. В введении комитетов предприятий находятся и
все социально-культурные учреждения. В рамках всей компании функционируют объединённые комитеты.
Исследования показывают, что почти три четверти соглашений об организации производственных советов функционирует в соответствии с французской моделью совместного представительств. В Греции производственные советы представляют только работников. В Нидерландах на предприятиях с количеством занятых не менее 10 человек создание таких советов обязательно и ответственность за этот процесс возлагается на работодателя. В
Бельгии производственные советы также обязательны и состоят из представителей и работников. В Великобритании производственные советы не приняли устойчивых форм на законодательном уровне и под ними понимают
различного вида комитеты работников, а также совместные комитеты работников и работодателей, организованные на уровне предприятий.
Начиная с 1980–1990-х гг. трудовые отношения в большинстве европейских стран претерпели значительные изменения. В рамках кризиса модели
корпоративизма позволим ещё раз систематизировать группу факторов, инициирующих процессы трансформации социально-трудовых отношений и
профсоюзного движения, специфичных в том числе, в европейских странах:
1. Глобализация мировых процессов, процессы общеевропейской интеграции и усиление роли транснациональных компаний.
2. Снижение влияния профсоюзов и снижение количества их членов. Например, в 90-х гг. французские профсоюзы насчитывали лишь половину состава середины 70-х гг., несмотря на то, что трудящиеся по-прежнему видят в
профсоюзах защитников своих интересов по причине несовпадения интересов работодателей.
3. Выход из-под государственного контроля переговорного процесса между предпринимателями и трудящимися.
4. Технологические изменения и широкое распространение в управлении
производственными процессами информационно-коммуникационных технологий. В связи с внедрением новых технологий обнаружились тенденции к
достижению «гибкости»: гибкость рабочего времени, в оплате труда; гиб-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональные союзы наёмных работников: вчера, сегодня, завтра
91
кость при выполнении производственных заданий. Гибкость определила и
общую тенденцию изменений в подготовке персонала – с ориентацией последней на учёт интересов и специфики данной компании, а не промышленности (отрасли) в целом, как это было ранее.
5. Возникновение новых форм управления, новых управленческих структур (сетей) и новых форм участия работников в управлении компаниями. Новые системы требуют и новых трудовых соглашений, и новых квалифицированных профилей работников. Основные работники получают относительно
стабильную гарантированную заработную плату, доступ к внутренним рынкам труда, надёжные трудовые договора. Помимо этого, они уже сами могут
приобретать дополнительные профессиональные навыки в рамках организации или при выполнении отдельных производственных заданий.
6. Европейские промышленные предприятия в связи с динамизмом и неопределённостью изменений всё меньше ориентируются на рентабельность
продукции, ценовую конкуренцию, высокотехнологичное массовое производство. Новые «вызовы» требуют от компаний ориентации на высокий уровень профессионализма работников, высококачественную конкурентоспособную продукцию для конкретного заказчика, повышенную заработную
плату «звёздам» компании.
Децентрализация социально-трудовых отношений и переговорного процесса, согласование деятельности профсоюзов с новыми возможностями работников в рамках переговорного процесса, помощь отдельным работникам
со стороны профсоюзов, повышение гибкости и индивидуализации трудовых
договоров – вот основные направления изменений трудовых отношений в
европейских странах.
Европейская интеграция позволяет говорить о следующих основных тенденциях в этих процессах:
1. Коллективно-договорная система начинает действовать на общеевропейском уровне. К настоящему времени уже подписаны коллективные соглашения в двух отраслях – сельском хозяйстве и пищевой промышленности
[13].
2. Регулирование стало также носить общеевропейский характер. В марте
1999 г. была достигнута договорённость между европейскими партнёрами об
ограничении постоянного продления индивидуальных трудовых соглашений,
не дающих работникам прочных социальных гарантий.
3. Создание советов трудящихся «европредприятий», т.е. компаний и
фирм, имеющих подразделения в странах Евросоюза. Это, в свою очередь,
означает перевод системы консультаций с трудящимися также на общеевропейский уровень. В 1994 г. была принята Директива 04/04/ЕС об образовании
европейского производственного совета, или процедура по информированию
работников на предприятиях на уровне европейского сообщества. Цель принятия данного документа – улучшение информирования и консультирования
работников на предприятии и в группах предприятий на уровне ЕС [13]. В
настоящее время директива действует в большинстве стран-членов ЕС, кроме
Великобритании и стран Европейского экономического пространства (Лихтенштейн, Исландия, Норвегия).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Чувакин
92
Доминирующей тенденцией социально-трудовых отношений европейских стран является и индивидуализация трудовых контрактов (часто бессрочных), под которые подведена прочная законодательная база. Основу гибких (атипичных) трудовых контрактов составляют следующие характеристики: 1) степень подчинения работника работодателю; 2) время действия контракта (неопределённый срок, временный, сезонный); 3) организация рабочего времени (неполный рабочий день, гибкий график, работа на дому); 4) использование рабочего места и принадлежность предметов и средств труда
(материалов, оборудования).
В профсоюзном движении основные изменения касаются, прежде всего,
организационных стратегий и сохранения возможности их влияния на социально-трудовые отношения на качественно новом уровне. Главный вызов для
профсоюзов всех европейских стран – представительство интересов работников с нетрадиционными условиями труда и предоставление новых видов услуг своим членам. Уже свершившиеся изменения в трудовых отношениях и
социальные предпочтения ведут рабочее движение к союзам и коалициям с
организациями гражданского общества, преследующими те же цели. Профсоюзы совместно с государством и бизнесом смогли мобилизовать ресурсы
для непрерывной профессиональной подготовки и повышения квалификации
наиболее уязвлённой части работников; взяли на себя ответственность в оказании помощи государству в предоставлении разного рода услуг – образовательных, социальных, культурных, организации отдыха работников и членов
их семей. Также стало развиваться сотрудничество с работодателями по вопросам создания новых условий функционирования трудовых отношений на
основе управления человеческими ресурсами, поскольку тенденцией стала
занятость работников на предприятиях, стоящих на передовых позициях НТП
и вовлечённых в глобальные экономические процессы.
Профсоюзы в России
Профсоюзы в России возникли в годы первой русской революции (1905–
1907 гг.) и прошли сложный путь становления, развития и реформирования.
Рыночные преобразования 90-х гг. прошлого века вызвали кардинальные изменения их функционирования и роли в социальном партнёрстве. Самым
крупным профсоюзным объединением трудящихся является Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), образованная в 1990 г. ФНПР объединяет 41 общероссийский отраслевой профсоюз на правах членских организаций и 6 профсоюзов, выстраивающих свои взаимоотношения с ФНПР на основе двусторонних договоров о сотрудничестве. ФНПР объединяет около
29 млн членов профсоюзов (более 95 % всех членов по стране); в 79 субъектах РФ функционирует 79 территориальных объединений. Высшим органом
ФНПР является съезд, а в период между съездами деятельностью ФНПР руководит Генеральный совет, заседание которого проводятся не реже 2 раз
в год1.
Основными направлениями деятельности ФНПР являются следующие:
1
По материалам сайта www.fnpr.ru
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональные союзы наёмных работников: вчера, сегодня, завтра
93
1. Выработка общих направлений развития социально-трудовых отношений. В частности, на VI съезде ФНПР (ноябрь 2006 г.) был принят программный документ «За достойный труд», в котором были определены стратегические действия ФНПР на ближайший период – обеспечение занятости, соблюдение государственных социальных гарантий, рост заработной платы до
среднеевропейского уровня, обеспечение безопасных и достойных условий
труда.
2. Разработка проектов федеральных и региональных законов в социально-трудовой сфере, активное влияние на процесс совершенствования российского законодательства. Реализуется это в том числе и через представительство ФНПР в Государственной Думе – межфракционную партию «Солидарность».
3. Реализация механизма социального партнёрства и ведущей роли в деятельности Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Из 30 представителей профсоюзной стороны РТК
24 члена комиссии являются членами ФНПР.
4. Развитие системы профсоюзного образования. В эту систему входят
два высших учебных заведения – Академия труда и социальных отношений и
Гуманитарный университет профсоюзов, г. Санкт-Петербург; также по стране функционирует 45 учебно-методических центров.
5. Развитие международного сотрудничества. В частности, с 2000 г.
ФНПР является членом Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП). Это крупнейший международный профсоюзный центр, который
в ноябре 2006 г. объединился со Всемирной конфедерацией труда (ВКТ).
Данная организация объединила в своих рядах 306 национальных профцентров из 154 стран всех континентов с общим членством 168 млн человек.
Представители ФНПР избраны в состав Генерального совета Международной
профсоюзной конфедерации.
В настоящее время наряду с ФНПР действуют и независимые профсоюзы
ряда отраслей и профессий, которые уже накопили определённый опыт в отстаивании интересов работников и решении социально-трудовых проблем.
Особенно активна роль профсоюзов железнодорожников, металлургов, авиадиспетчеров.
Однако в большинстве исследований отмечается слабость профсоюзного
движения в России и, в частности, как участника социального диалога.
Обобщая, в качестве итога можно выделить следующие основные причины
слабости профсоюзов: 1) проблемы взаимодействия профсоюзных организаций различного уровня (низового – «первичек», среднего – областных и территориальных комитетов и высшего – Федерации профсоюзов); 2) отсутствие
массовой поддержки со стороны низовых организаций. А ведь именно низовые организации вовлечены в круг основных вопросов/проблем, связанных с
регулированием социально-трудовых отношений; 3) номинальный характер и
слабая мотивация профсоюзного членства, что характеризует в целом низкий
мобилизационный потенциал российских профсоюзов; 4) низкий уровень
ответственности профсоюзных лидеров, в первую очередь на местах, за принимаемые решения. Зачастую, и это подтверждают данные социологических
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Чувакин
94
исследований, низовые профсоюзные организации действуют в интересах
администрации, а не работников, что проявляется, в частности, в характере
заключаемых коллективных договоров [14].
К вышеперечисленным причинам и проблемам, существующим в профсоюзном движении России и влияющим на эффективность их представительства в социальном партнёрстве, следует добавить и то, что для профсоюзов в
целом характерна разобщённость и большое их количество. На 2007 г. в России действовало 14 общероссийских объединений профсоюзов, 250 профсоюзов имеют отраслевой или межрегиональный статус. Такое положение
вещей не может не усложнять взаимосвязи и взаимодействие с ними объединений работодателей и федеральных (региональных) органов власти в рамках
регулирования социально-трудовых отношений.
Критический анализ научной литературы по проблемам социального
партнёрства и роли профсоюзов в социальном диалоге позволил сформулировать авторскую позицию по направлениям деятельности профсоюзов в
России. Мы считаем целесообразным:
1. Расширение права профсоюзов в процессе законотворчества, в частности, закрепив за общероссийскими объединениями профсоюзов право выступать в качестве субъекта законотворческой деятельности. Необходимо также
наделить их правом контроля за реализацией и соблюдением принятых решений (на двух- и трёхсторонней основе) по регулированию социальнотрудовых отношений.
2. Развитие нового направления для российского профсоюзного движения – корпоративные профсоюзы. Хотя это явление и не однозначное (традиционные профсоюзы видят в них угрозу для своего существования, тенденцию
к образованию «карманных профсоюзов»), в целом их образование («Газпром», ЛУКОЙЛ) говорит, скорей, о заинтересованности работодателей и повышении их ответственности в процессах взаимодействия с работниками.
3. Расширение спектра оказываемых услуг (в первую очередь юридических, информационных, консультационных) наряду с использованием традиционных форм и методов массового движения. Это направление можно рассматривать и в рамках общих тенденций, характерных для мирового профсоюзного движения в целом.
4. Дальнейшее развитие элементов инфраструктуры социального партнёрства, в частности способствующих координации и интеграции профсоюзных объединений всех уровней. Это, прежде всего, создание координационных центров, телепортов. Для реализации этих функций могут быть использованы современные информационно-коммуникационные технологии (например, Интернет), что, в свою очередь, будет способствовать и снижению
издержек на содержание подобных структур.
5. Расширение круга не только прав, но и обязанностей профсоюзов (и
профсоюзных лидеров в том числе), которые они принимают на себя добровольно перед работниками и работодателями. Речь идёт о заключении договоров, регулирующих социально-трудовые отношения. Только заключение
личных договоров с каждым работником может дать основание профсоюзам
считаться действительными их представителями.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональные союзы наёмных работников: вчера, сегодня, завтра
95
6. Установление материальной ответственности профсоюзов за невыполнение взятых на себя обязательств. Как показывает практика функционирования профсоюзов, последние до сих пор не привыкли строить свою деятельность на принципах юридической и материальной ответственности как
перед работниками, так и перед работодателями. В данном случае речь идёт
об установлении действительного равноправия сторон социального партнёрства в части соблюдения прав, обязанностей и ответственности.
7. Ряд исследователей предлагают увеличить размер профсоюзных взносов, в том числе и для укрепления собственной материальной базы. Понашему мнению, это повышение должно быть постепенным и увязанным, с
одной стороны, с повышением ответственности профсоюзов и переводом их
на договорную основу функционирования, а с другой – повышением заработной платы в целом.
В 2006 г., 10 апреля, состоялось заседание Круглого стола по теме: «Российский рынок труда в системе глобальных рынков». В ходе обсуждения были выработаны рекомендации Комиссией Общественной палаты РФ по вопросам глобализации и национальной стратегии развития при участии Федерации независимых профсоюзов России и Академии труда и социальных отношений.
С точки зрения социально-трудовых отношений глобализация проявляется, в частности, как: 1) формирование новой конфигурации систем международного и внутринационального разделения труда; 2) установление новой
зависимости между динамикой технологических изменений и качеством рабочих мест; 3) трансформация традиционных и возникновение новых институтов рынка труда; 4) расширение масштабов гибких форм занятости; 5) увеличение численности занятых в транснациональных корпорациях; 6) утверждение новых моделей индивидуального и коллективного трудового поведения – как лояльного, так и конфликтного; 7) рост миграции и безработицы.
Все вышеперечисленные проблемы должны учитываться в концепциях и
программах социально-экономического развития, в том числе в основных
направлениях развития профсоюзного движения в России.
Литература
1. Вишневская Н.Т. Рынок труда в канун XXI века : основные тенденции // Труд за рубежом. 2001. № 2. С. 3–26.
2. Некипелов Д. Профсоюзы и глобализация : социально-трудовые проблемы // Труд за рубежом. 2002. № 3. С. 3–29.
3. Ишикава А. и др. Деятельность профсоюзов Японии в условиях глобализации // Проблемы теории и практики управления. 2003. № 2. С. 64.
4. Япония: в поисках новых рубежей. М.: Наука, 2008. 287 с.
5. Коленсо М. Стратегия кайзен для успешных перемен в организации: Пер. с англ. М.:
ИФРА-М, 2009. 175 с.
6. Кушнарёва О.С., Матузенко Л.И. Построение государства благосостояния и социальноэкономические преобразования в современной России // Менеджмент в России и за рубежом.
2004. № 6. С. 37–43.
7. Надель С.Н. Социальные факторы экономического роста // Международная экономика и
международные отношения. 2005. № 5. С. 26–33.
8. Антропов В.В. Участие работников в управлении на предприятиях ФРГ // Труд за рубежом. 2001. № 1. С. 20–40.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Чувакин
96
9. Мотов Н.Л. Производственные советы на предприятиях (опыт развитых стран Европы) // Труд за рубежом. 2003. № 2. С. 48–68.
10. Управление человеческими ресурсами / Под ред. М. Пула, М. Уорнера. СПб.: Питер,
2008. 1197 с.
11. Лукьянова Г.И. Трудовые отношения в современной Франции // Труд за рубежом. 2004.
№ 3. С. 65–82.
12. Лукьянова Г.И. Реформы в социальной сфере: опыт Франции // Труд за рубежом. 2006.
№ 3. С. 95–118.
13. Тарасова Н. Трудовые отношения в условиях глобализации и технологической революции (опыт стран Запада) // Общество и экономика. 2000. № 1. С. 67–78.
14. Карелина М.В. Региональные профсоюзы в региональном диалоге // Социологические
исследования. 2005. № 3. С. 62–69.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
ФИНАНСЫ
УДК 336+338.24
Е.П. Аксенов
ТОПОЛОГИЯ ОБЩИХ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Рассмотрены вопросы топологии внутренних связей, систематизации общих функций управления финансами, развития методологии функционального финансового менеджмента.
Ключевые слова: управление, финансы, топология, структура, функции, развитие.
В настоящее время общая теория менеджмента, управления финансами
не дает полных, однозначных ответов о составе, структуре, взаимосвязи общих научных подходов, топологии общих функций управления социальноэкономическими процессами, которые имеют фундаментальное значение для
формирования эффективной методологии управления, повышения качества
финансовой деятельности. Изучение литературных источников, действующей
практики управления финансами показывает, что отечественные авторы, менеджеры и специалисты, как правило, бессистемно, а зачастую просто интуитивно, глубоко не вникая в экономический смысл и целесообразность, выделяют различное их количество, по-разному трактуя их качественные взаимосвязи. Например, Р.А. Фатхутдинов определяет двадцать научных подходов,
используемых в менеджменте [1, с. 72], а В.А. Кузнецов – всего два: технологический (функциональный) и институциональный [2, с. 1]. Разные исследователи выделяют от двух до двадцати общих функций управления [3, с. 31].
Практически в каждой монографии по менеджменту содержится свой перечень функций управления, отличающийся от других. Кроме того, современная теория и практика финансового менеджмента недостаточно полно и четко отражает системную взаимосвязь, иерархическую соподчиненность основных категорий управления финансами, несмотря на многочисленные декларации об огромном значении, роли системной методологии для обеспечения эффективного социально-экономического развития на макро- и микроуровнях.
Такое положение во многом связано с издержками быстрой радикальной
смены парадигмы социально-экономического развития России в процессе
перехода к рыночной экономике, когда полное отрицание доминировавшей
идеологии привело к частичному или полному непризнанию, нигилизму предыдущего положительного опыта, достижений в развитии общей теории
управления. Часто в угоду модному в настоящее время институционализму,
теории саморегулирования отодвигаются на второй план традиционные научные методы, в том числе теория систем, подвергается сомнению эффективность экономико-математического моделирования. При этом институцио-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.П. Аксенов
98
нализму часто приписываются магические свойства, например, подчеркивается: «Институты невозможно увидеть, почувствовать, пощупать или измерить. Они задают структуру побудительных мотивов, стимулов человеческого взаимодействия» [4, с. 9]. Хотя институциональность по сути является всего лишь одним из необходимых признаков больших сложных социальноэкономических систем и в обществе реально присутствуют его материальные
носители, а не только идеальные образы. В этих условиях, как показывает
практика, даже искушенному исследователю сложно разобраться в правильности предлагаемых современных экономических, финансовых концепций,
оценить истинность, правильность научных взглядов, адекватность их общим
тенденциям мирового развития, закономерностям, принципам управления
финансами. При этом особенно актуально повышение общей культуры научных исследований, обеспечение их преемственности, формирование, развитие, сохранение лучших традиций российских научных школ.
Исследуя общие гносеологические, онтологические проблемы познания,
И. Пригожин наглядно показал, что при описании процессов различной природы неизбежно используются «первообразные понятия», выполняющие
роль первоосновы, необходимой для определения сущности явлений и процессов, согласования целенаправленного взаимодействия элементов системы
с внутренней и внешней средой, к которым относят и общие функции управления социально-экономическими процессами. В этой связи отмечается:
«Априори они не известны, но всякий раз нам необходимо удостовериться в
том, что наше описание согласуется с их существованием» [5, с. 14]. Анализируя типичные ошибки исследователей, он подчеркивал, что неудачи прежде всего связаны с тем, что в качестве элементов согласования нельзя использовать неупорядоченные множества так же, как, например, «груду кирпича
вместо храма» [6, с. 52]. То есть когда научные факты рассматриваются без
должной взаимосвязи и взаимообусловленности. Поэтому вполне обоснованно считается, что первообразные элементы мышления позволяют включить
рассматриваемое явление в состав целого, представить его правильно в общей картине познания сущности. Другими словами, исследователь, изучая
многообразную действительность, неизбежно скатывается к субъективизму в
процессе создания мысленной предпосылки. Однако самое главное, чтобы
мир, функционирующий «через нас», оставался «соизмеримым с предпосылками гуманитарной интерпретации», соответствовал личностной и всеобщей
эквивалентности [7, с. 156].
В данном случае речь идет о методологической тенденции, получившей
обоснование и описание в когнитивистике и закрепившейся в качестве сущностного начала современного системного научного мышления. Поэтому, опираясь на научные взгляды В.И. Вернадского, В.В. Иванов определяет ее как процесс «самозащиты ноосферы, встроенный в нее саму», или в более расширительном толковании как необратимый процесс, вбирающий в себя все необходимое для сохранения и выживания, в том числе и «метафорические причуды»
мышления, позволяющие согласовать и соотнести анализируемое явление с
первообразом, с идеалом – с фундаментальной системной целостностью мира
[8, с. 62]. Системно-функциональная методология принадлежит к числу таких
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Топология общих функций управления финансами
99
направлений, где позитивные решения зависят от изначальных теоретических
и ценностных установок. Поэтому в контексте рассматриваемой проблемы
следует ответить на три принципиальных вопроса:
1. Можно ли говорить о функции как о сущностном выражении объективно существующей социально-экономической, финансовой действительности?
2. Как рассматривать функции в статических или динамических характеристиках, во внешних и внутренних проявлениях процесса управления?
3. Какова структура взаимосвязи функций управления финансовыми отношениями?
В этой связи следует подчеркнуть, что общие методы и функции управления финансово-экономическими отношениями являются выражением многогранной системной методологии, которая представляет собой философию
управления, позволяющую эффективно переходить от абстрактного к конкретному, от элементарного к целому, превращая сложные категории в более
простые понятия, истины. По существу, она является квинтэссенцией современной науки, общенаучной парадигмой XXI в., несмотря на некоторые сомнения отдельных авторов [9, с. 6]. Исследование проблем управления осуществляется на основе использования всеобщей методологии, включающей
онтологические, аксиологические, гносеологические, праксиологические аспекты научного познания, которые, по сути, составляют философскую основу
теории управления. Формирование современной научной терминологии в процессе проведения социально-экономических исследований осуществляется на
основе использования моноатрибутивного и полиатрибутивного подходов.
Сущность первого подхода состоит в выделении из всего многообразия исследуемых явлений главных, основных признаков, свойств, т. е. сути явления. При
использовании второго подхода определение явления осуществляется на основе перечисления всех сколько-нибудь значимых его признаков. Оба этих подхода полезны и необходимы на различных этапах научного исследования. Первый подход используется на более высоком уровне познания, т. е. на этапе систематизации категорий, качественного совершенствования понятийного аппарата. Второй подход, как правило, используется на этапе первичного накопления и описания фактов. В настоящее время, к сожалению, часто вызывает
недоумение, когда первый подход пытаются противопоставить второму,
осуществляя фактическую подмену первого подхода вторым.
Методологической основой, необходимой для обеспечения ускоренного
социально-экономического развития на базе научно-технического прогресса,
использования инновационных технологий, совершенствования, внедрения
эффективных форм управления финансами, является системно-функциональная концепция, по сути представляющая аксиоматическую модель, в
рамках которой разрабатывается терминологический аппарат, эффективные
методы исследования финансово-экономических систем. Теория систем дает
строгое математическое определение предмета исследования, т. е. понятия
финансово-экономической системы, из которого вытекает сущность, роль,
значение функций управления финансами. В этом смысле определение системы является формализацией понятия связи, которое раскрывается через
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.П. Аксенов
100
понятие «функция» как целенаправленная деятельность. На первый взгляд
такой подход кажется узким по сравнению с распространенным представлением о системе как «совокупности элементов, находящихся в отношениях,
связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство» [10, с. 584]. Но если формализовано представление о связи между двумя
объектами, то формальное описание системы взаимосвязанных, т. е. взаимодействующих элементов U1, …, Un, получается в результате композиции таких формальных связей-функций между соответствующими парами объектов
{Ui, …, Uj} согласно определенному графу связей. Поэтому приведенная дефиниция не шире и не уже математического определения согласно моноатрибутивному подходу к исследованию систем управления. Функция от лат.
functio всегда означает взаимодействие элементов, объектов во времени и
пространстве. В результате мы закономерно приходим к функциональной
точке зрения о социально-экономической системе, которая в этом случае
представляет совокупность взаимодействующих, т. е. функционирующих
элементов F1, …, Fn. В этой связи вполне закономерно, целесообразно в ходе
научного исследования процесса управления использование дерева функций,
которое выражает структуру, уровни, иерархическую соподчиненность
функций управления и является логическим отображением дерева целей финансово-экономической системы.
Следует подчеркнуть, что эта точка зрения не противоречит процессному
подходу к управлению социально-экономическими системами, так как термин «процесс» от лат. processus означает течение, ход, т. е.: 1) это последовательная смена состояний, стадий в развитии чего-либо, ход, развитие какого-либо явления; 2) совокупность последовательных действий, направленных
на достижение определенного результата [11, с. 474]. То есть второе определение рассматривает процесс как совокупность функций. В этой связи процесс управления финансами можно рассматривать как сложную функцию
управления или функционал, состоящий из более простых взаимосвязанных
субфункционалов, элементарных функций управления, которые необходимо
рассматривать только в системных взаимодействии и взаимообусловленности. При этом нельзя сопоставлять неоднородные понятия, которые не относятся к одному уровню иерархии. Поэтому, например, функциональный подход нельзя противопоставлять проектному подходу, так как последний представляет реализацию первого в рамках, в форме определенного проекта. Данная точка зрения основывается на системно-функциональной методологии,
которая позволяет наиболее полно исследовать все существенные отношения
изучаемых финансовых явлений и процессов. По сути, она представляет универсальные методы межотраслевого научного познания, связанные в данном
случае с реализацией интегрально-функционального подхода к исследованию
социально-экономических систем, закономерностей, принципов управления
финансово-экономической деятельностью. В рамках данного подхода современное научное знание позволяет исследовать финансовые отношения, денежные потоки как с точки зрения внутреннего строения, особенностей субстратной основы, так и с точки зрения функционирования субъекта и объекта
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Топология общих функций управления финансами
101
управления во взаимосвязи с окружающей средой в процессе реализации целей и задач управления.
В поведении экономических систем, независимо от специфических особенностей, много общего. Это общее является логико-эмпирической предпосылкой, отправным пунктом для исследования закономерностей их функционирования, формирования системно-функциональной научной концепции
управления, которая охватывает наиболее существенные аспекты деятельности. Так, например, сформировалась информатика, теория алгоритмов, комплекс дисциплин, разрабатывающих оптимизационные методы принятия решений, теория распознавания образов, другие методы и отрасли научного
знания. Все они основываются на системно-функциональном подходе, который объединяет, рассматривает их как общую научную методологию менеджмента. Поэтому методологический анализ, систематизация категорий и
принципов неоклассической теории финансов, исследование их взаимосвязи
на основе использования системно-функционального подхода является необходимой предпосылкой позитивного генезиса финансового менеджмента. До
сих пор отдельные аспекты этой проблемы рассматривались только функционально-стоимостным анализом (ФСА), становление и развитие его прежде всего связано с работами Л. Майлза, Н.А. Бородачева, Ю.М. Соболева,
К. Томаса, Х. Эберта, ряда других авторов [12, с. 5], на основе которых в настоящее время успешно развиваются:
а) метод развертывания функций качества, англ. Quality Function Deployment (QFD);
б) функциональный анализ недостатков и методов их устранения, англ.
Failure Mode and Effects Analysis (FMEA);
в) анализ функциональных и физических воздействий, англ. Functional
and Physical Analysis (FFA).
Классический функционально-стоимостной анализ имеет три английских
наименования: 1) Value Engineering, 2) Value Management, 3) Value Analysis.
При этом не следует отождествлять ФСА с методологией ABC (англ. Activity
Based Costing), как это делают отдельные авторы. В настоящее время в экономически развитых государствах мира фирмы или компании используют
методологию функционально-стоимостного анализа как необходимую составную часть системы менеджмента качества, наиболее полно отвечающую
требованиям стандартов серии ISO 9000. В результате поиска соответствующих решений родилась методология функционального моделирования IDEF.
Первоначально был разработан стандарт IDEF0, который с 1981 г. претерпел
несколько незначительных изменений в основном ограничивающего характера, последняя его редакция была выпущена в декабре 1993 г. Национальным
институтом по стандартам и технологиям США (NIST). Основу идеологии
IDEF0 составляет дерево модели, которое, по сути, является деревом функций и позволяет сконцентрироваться на функциональной декомпозиции финансово-экономической модели.
Эта модель может, например, рассматривать функцию «Обработка данных о поступлении платежей» в виде определенной иерархической структуры подфункций: «Сверка расчетно-платежных документов», «Обработка не-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.П. Аксенов
102
выясненных платежей», «Формирование данных лицевых счетов» и др. В
настоящее время NIST разработано 15 стандартов IDEF, которые находятся в
процессе постоянного совершенствования.
Инновационные разработки IDEF представляют методологию семейства
ICAM (англ. Integrated Computer-Aided Manufacturing), предназначенную для
решения задач моделирования сложных систем, что позволяет их эффективно
отображать и анализировать. В этом случае глубина исследования функций,
процессов определяется самим разработчиком, что позволяет не перегружать
создаваемую модель избыточной информацией. Первоначально IDEFметодология создавались в рамках программы ВВС США, связанной с компьютеризацией промышленности ICAM. После опубликования стандарты
были успешно использованы в различных сферах бизнеса и являются эффективным средством отображения, анализа, конструирования
бизнеспроцессов. Более широкое применением IDEF и предшествующей ей методологии SADT способствовало формированию основных идей популярного
ныне понятия – реинжиниринг бизнес-процессов от англ. Reengineering business-processes (BPR). Он активно используется российскими органами государственного управления, например государственной налоговой службой.
Исходя из общего определения термина «управление» как целенаправленной человеческой деятельности, следует, что как в философии одним из
главных вопросов является вопрос о первичности бытия или сознания, так и в
общей теории менеджмента основным вопросом является вопрос о сущности,
роли, значении, структуре функций управления. Решение этого вопроса всегда сводится к определению необходимого и достаточного состава, структуры универсальных целенаправленных действий, т. е. общих функций управления. Только осуществление на практике определенной последовательности
необходимого и достаточного конечного количества функций закономерно
приводит к реализации интересов субъектов управления. То есть для всех
времен и народов перед хозяйствующим субъектом стоял и стоит один и тот
же вопрос: что необходимо сделать для достижения поставленной цели?
Иначе говоря, какие необходимо реализовать действия – функции, чтобы
достичь поставленной цели, решить стоящие перед ними задачи на основе
имеющихся производственных, трудовых, финансовых ресурсов. Причем эти
задачи необходимо решать наиболее рациональным способом, т. е. наименьшими затратами живого и овеществленного труда, рабочего времени. Такой
подход вытекает из системно-функциональной картины окружающей нас социально-экономической действительности, сущности homo sapiens, прежде
всего, как homo functus, т.е. человека деятельного. Поэтому человек всегда
оценивается по делам его, а не по словам и намерениям. Поэтому функции и
функционирование являются обязательным, необходимым, внутренне присущим, наиболее характерным свойством, без которого понятие «социальноэкономическая система» просто не существует, лишено всякого здравого
смысла.
Казалось бы, что это достаточно очевидная истина, относительно несложный вопрос, имеющий вполне ясные, определенные ответы, которые
постоянно, ежедневно реализуются на практике. Однако, к сожалению, в эко-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Топология общих функций управления финансами
103
номической теории, теории управления на них до сих пор нет исчерпывающе
полных и понятных ответов. До сих пор продолжаются оживленные научные
дискуссии, хотя убедительный ответ на вопрос о необходимом и достаточном
составе общих функций управления социально-экономическими системами
был получен российскими учеными-практиками В.И. Валковым, А.Г. Клеткиным, И.Д. Крыжко, Б.А. Кутузовым, Б.В. Семеновым в семидесятых годах
прошлого столетия, которые в этой связи выделяли пять общих функций
управления социально-экономическими системами, подчеркивая, что «основными функциями управления являются планирование, организация, координирование (регулирование), контроль и учет» [13, с. 40]. Тем не менее до
сих пор в специальной литературе не мало авторов, придерживающихся точки зрения, основывающейся на ныне не действующем ГОСТ 24525.0-80, регламентировавшем вопросы управления предприятиями в СССР на основе
использования следующих функции управления: 1) прогнозирование и планирование; 2) организация работы; 3) мотивация; 4) координация и регулирование; 5) контроль, учет, анализ. При этом следует подчеркнуть, что здесь
нарушен порядок иерархической соподчиненности функций управления, так
как прогнозирование является, по сути, перспективным анализом, анализ, в
свою очередь, является составной частью контроля, мотивация является подфункцией организации, а координация как согласование является менее емким понятием, чем регулирование. Кроме того, здесь нарушена логическая
последовательность реализации функций управления на практике, так как
этот ГОСТ не определял структурную соподчиненность общих функций
управления. И хотя на смену недействующему стандарту нового подобного
не создано, его содержание до сих пор находит некорректное отражение в
общей теории управления социально-экономическими процессами, в том
числе в финансовом менеджменте ряда отечественных авторов. До сих пор не
решен вопрос о структуре функций управления.
Другая точка зрения основывается на концепции А. Файоля, который в
своих научных исследованиях, опубликованных в 1916–1930 гг., впервые выделил ставшие классическими понятия «функции управления» и «принципы
управления». Он выделял такие функции управления, как прогнозирование,
планирование, организация, координация и контроль. Функции он рассматривал прежде всего как действия, связанные с исполнением, осуществлением
экономической деятельности. По его мнению, управление как действие, деятельность реализуется через систему функций, а именно функций управления. В то же время Ф. Тейлор выделял только две функции управления: планирование и контроль. При этом процесс управления впервые начал рассматриваться с системных позиций. Главная его идея состояла в том, что управление должно стать системой, основанной на определенных научных принципах, и осуществляться специально разработанными методами, т. е. необходимо проектировать, нормировать, стандартизировать не только технологию
производства, но и труд, его организацию, управление. Общий недостаток
А. Файоля и его современников заключался в том, что функции управления
рассматривались ими без должной логической взаимосвязи, взаимозависимо-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.П. Аксенов
104
сти, взаимообусловленности, т. е. без достаточной системной, структурной
упорядоченности.
В этой связи в управлении финансовыми отношениями необходимо различать следующие виды функций:
а) общеэкономические функции;
б) функции финансов;
в) функции управления финансами;
г) функции финансово-экономических процессов.
В соответствии с предложенной по признаку элементного состава макроэкономических процессов классификацией необходимо выделять следующие
общеэкономические функции:
1) социально-институциональные – системообразующие основные группы видов экономической деятельности, отношений, направленные на обеспечение социума определенными видами жизненных средств, условий, например, промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;
2) научно-инновационные – прикладная научно-исследовательская деятельность, направленная на обеспечение инновационного процесса;
3) финансово-инвестиционные – формирование, распределение, использование денежных средств;
4) ресурсно-логистические – материально-техническое обеспечение экономической деятельности;
5) производственно-экономические – наиболее общие виды экономической деятельности, связанной с преобразованием производственных ресурсов
в продукцию, товары, работы, услуги;
6) маркетингово-сбытовые – деятельность, связанная с организацией производства и сбыта результатов экономической деятельности;
7) стабилизационно-антикризисные – экономическая деятельность, обеспечивающая бескризисное развитие.
Финансы государства, организаций, хозяйствующих субъектов как экономическая категория реализуются в процессе осуществления специальных
функций, особенностью которых является то, что они присущи только финансовым отношениям. Изучение их необходимо для обеспечения эффективности экономической деятельности. В общем случае финансовая деятельность сводится к реализации системы взаимосвязанных, взаимозависимых,
взаимообусловленных функций-процессов, связанных с движением денежных средств: во-первых, с формированием, во-вторых, с распределением, втретьих, с эффективным использованием денежных средств. Содержание
специальных функций детализируется с помощью специфических функцийопераций или просто финансовых операций, которые раскрывают содержание отдельных видов финансовой деятельности.
Функция формирования средств организации – процесс мобилизации, аккумулирования денежных средств на банковских счетах и (или) в кассе организации, финансовых активов, необходимых для осуществления экономической деятельности, финансовых операций. Например, к таким финансовым
операциям организаций, осуществляемым в национальной или иностранной
валюте, в наличной или безналичной форме, относят:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Топология общих функций управления финансами
105
1) осуществление расчетов с покупателями и заказчиками;
2) погашение дебиторской задолженности;
3) привлечение инвестиций для развития бизнеса;
4) получение кредитов и займов;
5) накопление в определенных размерах валютных активов, высоколиквидных ценных бумаг, драгоценных металлов, камней и ряд других.
Функция распределения средств, денежных фондов организации представляет процесс регламентации, санкционирования в бизнес-планах, планахграфиках конкретных направлений расходования необходимых сумм для
обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов организации. Функция использования средств организации – это расходование
средств согласно утвержденным бизнес-планам, планам-графикам в процессе
осуществления, проведения финансовых операций для обеспечения эффективного прироста финансовых ресурсов, вовлекаемых в оборот, извлечения
прибыли.
Рис. 1. Топология структур функций управления: 1 – последовательная; 2 – кольцевая, или цикломен;
3 – полный граф; 4 – радиальная
В процессе реализации общие функции управления последовательно
трансформируются, т. е. осуществляется целенаправленный переход от одной
функции к другой. В результате, если управление финансами рассматривать
как монопроцесс, то его можно представить в виде: {планирование + организация + учет + контроль + регулирование}, что соответствует последовательной структуре управления, представленной в п. 1 рис. 1. Причем каждая последующая функция управления вытекает из предыдущей функции и без нее
теряет какой-либо экономический смысл. Например, «организация» без
«планирования» невозможна, а «учет» без «организации» и «планирования»
лишен какого-либо здравого смысла. Также «учет» является предметом деятельности для «контроля» и «регулирования» и т.д. При этом каждая преды-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.П. Аксенов
106
дущая служит аргументом для последующей функции. В этой связи система
из пяти указанных функций является минимально необходимой и достаточной для осуществления эффективного процесса управления социальноэкономическими системами.
Финансовое планирование в организации – это процедуры целеполагания, формализации оперативных, текущих, перспективных целей, задач субъектов финансовых отношений, которые регламентируют финансовую деятельность организаций, ее структурных подразделений в финансовых плановых, проектных документах, показателях на краткосрочную, среднесрочную,
долгосрочную перспективу. Главная задача финансового планирования –
адекватное отражение и эффективная реализация финансовых интересов,
целей, задач организации менеджерами, специалистами в финансовых плановых, проектных документах, показателях. В современных условиях финансовое планирование часто реализуется в форме бюджетирования.
Организация финансовой деятельности – это совокупность действий,
процедур, связанных с реализацией плановых финансовых решений менеджерами и специалистами на основе использования специальных методов,
структур, приемов, инструментов, механизмов, алгоритмов, схем, проектов.
Главная задача организации финансовой деятельности – своевременно создать адекватные условия и реализовать необходимые действия, средства для
достижения плановых целей, решения определенных задач в соответствии с
действующим законодательством государства, нормами международного
права, правилами, принятыми в организации, в обществе. Финансовый учет –
это процедуры регистрации, оформления, распределения финансовоэкономической информации на основе первичных бухгалтерских, банковских, кассовых, налоговых документов в соответствии с утвержденными,
принятыми в организации правилами, формами, методами бухгалтерского,
финансового учета и отчетности. Главная задача финансового учета – своевременное, достоверное, полное, документальное отражение финансовоэкономических процессов, операций, состояний, формирующихся, протекающих в организации в течение операционного дня.
Финансовый контроль – это процедуры проверки и оценки финансового
состояния, экономической деятельности организации, бухгалтерских, расчетных и кассовых документов, отчетов и действий субъектов финансовых отношений на соответствие их действующему законодательству, плановым
значениям, нормативным документам, интересам учредителей, собственников. Финансовое регулирование – это приведение финансового состояния,
объектов финансового контроля, действий субъектов финансовых отношений
в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации,
нормами международного права, нормативными документами организации,
обычаями делового оборота, интересами учредителей, собственников. Главная задача контроля и регулирования – своевременно выявить все отклонения, нарушения, подготовить эффективные меры, направленные на приведение финансового состояния, объектов контроля в соответствие с нормативными, плановыми значениями, устранить выявленные недостатки, закрепить,
развить положительные достижения.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Топология общих функций управления финансами
107
В результате функциональный финансовый менеджмент представляет собой одновременно последовательное и параллельное использование на практике всех перечисленных ранее простых, элементарных функций в процессе
управления финансами, которые носят всеобщий универсальный характер.
Общие функции управления являются универсальными, так как с их помощью реализуются общеэкономические, специальные и специфические функции, которые присущи определенным областям человеческой деятельности.
Причем простые функции управления в процессе их реализации взаимосвязаны в строгую, периодически повторяющуюся, логическую последовательность, или цикломен: … ˆ планирование (1) ˆ организация (2) ˆ учет (3) ˆ
ˆ контроль (4) ˆ регулирование (5) ˆ ... Цикломен с точки зрения теории
больших систем управления [14, с. 59], а именно топологии внутренних связей, представляет кольцевую структуру, которая в процессе осуществления
управления финансами последовательно трансформируется в «полный граф»,
который представлен на рис. 1.
Выводы, полученные автором в ходе многолетних исследований, показывают, что в трехмерном пространстве процесс управления финансами для
наглядности может быть представлен в виде сотовой структуры, основным
структурным элементом которого является кластер управления в форме додекаэдра. Вершины его представляют радиальную структуру, которая характеризует порядок взаимосвязи каждой общей функции управления с другими
функциями управления, например: а) 1−2 − планирование организации; б) 1–
3 − планирование учета; в) 1−4 − планирование контроля; г) 1−5 − планирование регулирования. По аналогии характеризуются взаимосвязи общих
функций управления в смежных вершинах. Этот порядок представлен в п. 4
рис. 1. Основанием кластера управления является цикломен, а каждая боковая поверхность додекаэдра представляет сложную функцию управления. В
результате кластер управления наглядно отражает порядок формирования
функционалов управления, последовательной их трансформации в реинжиниринг финансово-экономических процессов, обеспечивающий синергетическое взаимодействие функций управления финансами.
На основе объединения, композиции элементарных функций управления
формируются более сложные категории, системы. Такими производными,
сложными функциями управления финансами, или функционалами, являются: инжиниринг, органайзинг, мониторинг, контроллинг, реинжиниринг. Финансовый инжиниринг представляет собой систему финансового планирования, бюджетирования, инвестиционного проектирования и разработки, реализации системы мер обеспечения финансовой деятельности организации,
использования инновационных финансовых инструментов, механизмов, операционных финансово-кредитных схем, валютных операций, операций с
фондовыми ценностями, драгоценными металлами и камнями. Вся совокупность инжиниринговой деятельности условно подразделяется на две группы:
а) услуги, связанные с подготовкой финансово-экономической деятельности, т. е. это прежде всего бизнес-планирование и инвестиционное проектирование;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.П. Аксенов
108
б) услуги по обеспечению реализации инвестиционных проектов, финансовых планов, т. е. непосредственно организационная деятельность.
Таким образом, финансовый инжиниринг – это в первую очередь система
планирования плюс организации финансово-экономической деятельности. В
инжиниринге центральное место занимают функции планирования и организации, а другие функции им подчинены, например, по принципу: планирование учета, организация контроля, организация регулирования и т. д.
Финансовый органайзинг – это система эффективной организации экономической деятельности, направленной на достижение финансовых целей,
решение социально-экономических задач, основывающаяся на правильном
использовании бизнес-информации. В то же время финансовый мониторинг
представляет систему оперативного наблюдения, сбора данных, анализа финансового состояния организаций, причинно-следственных связей, влияния
внутренних, внешних факторов, разработки и реализации мер по обеспечению необходимого уровня конкурентной способности, эффективности бизнес-системы организации. Основу его составляют: а) express-анализ; б) stepанализ; в) SWOT-анализ.
В современных условиях большое значение для организаций имеет финансовый контроллинг как метод согласования оперативных, текущих, перспективных финансовых целей, задач посредством реализации на практике
системы общих функций, основу которых составляет контроль и регулирование. Контроллинг – это не просто сложная функция управления, а система
управления. Контроллинг – это управление будущим развитием финансовоэкономической деятельности для обеспечения длительного функционирования государственных и муниципальных финансов, бизнес-систем организаций, их структурных подразделений. Контроллинг обеспечивает эффективное
управление процессами текущего анализа, регулирования плановых, фактических показателей, исключение ошибок, отрицательных отклонений, просчетов как в настоящем, так и в будущем. В то же время финансовый реинжиниринг – деятельность по совершенствованию, модернизации ранее реализованных, новых финансовых решений, приводящая к качественно новому
состоянию финансовой системы, а также процесс финансового оздоровления,
антикризисного управления. Включает разработку и реализацию мероприятий по повышению эффективности финансово-экономической деятельности,
планов финансового оздоровления финансовой системы.
Таким образом, в управлении финансами все перечисленные функции
должны использоваться системно, комплексно, оптимально, т. е. с позиций
топологической целесообразности для обеспечения максимального синергетического эффекта на основе рациональной взаимосвязи, взаимозависимости,
взаимообусловленности в процессе управления, получения планируемой эффективности финансово-экономической деятельности организаций. Такой
подход в управлении финансами, как показывает практика, может обеспечить
максимальный экономический и социальный эффект, минимальные финансовые риски. Функциональный, процессный, проектный и другие подходы являются гранями единой системной методологии управления социальноэкономическими системами. В теории их разделение часто является искусст-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Топология общих функций управления финансами
109
венным и не отвечает потребностям практики. Выделение отдельных элементов системной методологии, включая функциональный, процессный, проектный подходы, зависит от целей и задач субъектов, специфики, масштабов
объектов управления. В теории и практике экономически развитых государств мира функциональные методы управления успешно развиваются, а у
нас, к сожалению, продолжаются оживленные научные дискуссии.
Литература
1. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. М.: Дело, 2005. 448 с.
2. Кузнецов В.А. Теория фирмы: технологический подход (функциональный подход) и институциональный подход. URL: http: // trilogywhisper.livejournal.com
3. Семенов А.К., Набоков В.И. Основы менеджмента. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. 556 с.
4. Андрианов В.Д. Функциональные экономические системы (Новая теория устойчивого
развития). URL: http: // viperson.ru
5. Пригожин И. От существующего к возникающему: Время и сложность в физических
науках. М.: Наука, 1985. 124 с.
6. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой. М.:
Прогресс, 1986. 152 с.
7. Вжозек В. Интерпретация человеческих действий: Между модернизмом и постмодернизмом. Проблемы исторического познания. М.: Мир, 1999. 267 с.
8. Иванов В. Эволюция ноосферы и художественное творчество. М.: Мысль, 1991. 132 с.
9. Гринь А.В. Системные принципы организации объективной реальности. URL: http://
piramyd.express.ru
10. Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1989. 815 с.
11. Булыко А.Н. Большой словарь иноязычных слов. М.: Мартин, 2004. 704 с.
12. Справочник по функционально-стоимостному анализу / А.П. Ковалев, Н.К. Моисеева,
В.В. Сысун и др. М.: Финансы и статистика, 1988. 431 с.
13. Основы экономики и управления угольным производством / В.И. Валковой, А.Г. Клеткин, И.Д. Крыжко и др. М.: Недра, 1976. 259 с.
14. Денисов А.А., Колесников Д.Н. Теория больших систем. Л.: Энергоиздат, 1982. 288 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
УДК 338.23:336:339.923
Н.В. Конципко
ФОРМАЛИЗОВАННЫЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ВЛИЯНИЯ УЧЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ НА ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТЬ ИНДУСТРИАЛЬНОЙ
КОРПОРАЦИИ
Представлен формализованный подход учетной и налоговой политики корпорации с
учетом влияния их основных положений на базовые финансовые показатели индустриальной корпорации. Продемонстрирован пример оценки методов начисления амортизации по правилам бухгалтерского и налогового учета в целях повышения платежеспособности и финансовой устойчивости индустриальной корпорации.
Ключевые слова: учетная политика, финансовые показатели, эффективное управление, имущественный комплекс, индустриальная корпорация.
Важной частью всей системы управления финансами бизнес-структуры
любого масштаба является ее финансовый менеджмент. Финансовый менеджмент в организациях, имущественные комплексы которых находятся в
процессе реструктуризации, испытывает некоторый «перегрев» в связи как с
нехваткой, так и просто отсутствием методических подходов к оценке потенциальной возможности управления их финансовой устойчивостью и платежеспособностью, а также финансированием и стратегических инвестиционных проектов, и оперативной производственной деятельности, что во многом
обусловлено наличием определенных проблем в управлении затратами и
финансовыми результатами.
Обоснованные управленческие решения должны формироваться на объективных прогнозах базовых финансовых показателей, которые позволяют
выбрать приоритетные направления развития индустриальной корпорации,
что является главным условием максимизации чистой (нераспределенной)
прибыли. Сегодня учетная политика является действенным инструментом в
управлении финансовыми потоками корпорации, поэтому ее формированию
и регулированию уделяется особое внимание. Для исследования взаимосвязи
основных положений учетной политики и последующего изучения ее влияния
на базовые показатели финансовой устойчивости представляется целесообразным рассмотреть эффективность системы финансового менеджмента, которая
во многом зависит от качества информационно-аналитического обеспечения
бухгалтерского учета и финансового анализа результатов ее производственнохозяйственной и финансовой деятельности [1].
Эффективное управление финансами предполагает, во-первых, проведение
факторного анализа основных финансовых показателей на базе имитационных
моделей, максимально учитывающих круг существенных факторов, сформированных на базе количественных и качественных показателей, и, во-вторых,
контроль влияния каждого из рассматриваемых факторов на динамику измене-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формализованный подход к оценке влияния учетной политики
111
ния базовых финансовых показателей финансово-хозяйственной деятельности
любой индустриальной корпорации.
Платежеспособность и финансовая устойчивость связаны с такими составляющими учетной политики, как методы оценки отдельных видов имущества и обязательств. В этой части учетная политика состоит из следующих
основных элементов, воздействующих на финансовые показатели:
– способа начисления амортизационных отчислений в течение срока их
полезного использования;
– способа оценки материальных запасов, в том числе готовой продукции;
– способа оценки остатков незавершенного производства и готовой продукции;
– формирования резервов по сомнительным долгам.
Для оценки влияния учетной политики на динамику финансовых показателей следует рассматривать такие финансовые показатели, как валовая (бухгалтерская) прибыль, налоговые обязательства, нераспределенная прибыль,
накопленная амортизация, свободные денежные средства, ликвидность, финансовая устойчивость, доходность (рентабельность) капитала и т.д., которые
формализованно необходимо взаимоувязать сначала с себестоимостью реализованной продукции (работ, услуг), а затем и с валовой прибылью и, следовательно, с налогом на прибыль и чистой нераспределенной прибылью.
Оценку влияния учетной политики на финансовые показатели предполагается проводить на основе сравнения плановых значений финансовых показателей с их значениями при базовом варианте, в качестве которого может
быть использован вариант, например, начисления амортизации по стандартным нормам, списание материально-производственных запасов по средней
стоимости приобретения и т.д., или вариант, принятый в корпорации до внесения изменений в учетную политику, или иной обоснованный вариант.
Оценка на всех этапах выбора учетной политики должна быть многовариантной. В конечном счете выбирается оптимальный вариант, устраивающий в
зависимости от выбранной стратегической цели развития корпорации собственников, кредиторов или производственного менеджмента. Обеспечить требуемый уровень сопоставимости можно путем расчета финансовых показателей по всем необходимым вариантам на основе плановых (прогнозных) данных или используя показатели предыдущего отчетного периода [2].
В качестве более подробного примера оценки влияния основных положений учетной политики на платежеспособность индустриальной корпорации рассмотрим методические основы формализации влияния способа начисления амортизации основных средств на базовые финансовые показатели
(коэффициенты) со стороны налогового и бухгалтерского учетов.
Различают следующую классификацию методов расчета амортизации основных средств:
1) для бухгалтерского учета (в соответствии с ПБУ 6/01) начисление
амортизации объектов основных средств производится одним из следующих
методов:
– линейным методом;
– методом уменьшаемого остатка;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.В. Конципко
112
– методом списания стоимости по сумме чисел лет срока полезного использования;
– методом списания стоимости, пропорциональной выпускаемому объему
продукции (работ, услуг) [3];
2) для целей налогообложения (в соответствии со ст. 259 НК РФ):
– линейным метод;
– нелинейным методом [4].
В соответствии с линейным методом амортизационные отчисления рассчитываются путем равномерного распределения амортизируемой стоимости
объекта основных средств в течение срока его полезного использования.
Так как полезность и производительность основных средств в начальные
периоды использования значительно выше, чем в последующие, что обусловлено быстрым моральным износом объекта или значительным возрастанием затрат на ремонт и техническое обслуживание в конце срока полезного
использования, то для обеспечения адекватного соотнесения расходов с доходами амортизация объекта, начисленная в соответствии с методом уменьшаемого остатка, как одного из ускоренных методов, в каждом текущем периоде должна быть больше, чем в последующем [5].
При этом способе расчетов норма амортизации применяется к балансовой, а не к амортизируемой стоимости объекта на конец предшествующего
периода. Фиксированная норма амортизации принимается равной годовой
норме амортизации объекта при прямолинейном методе, умноженной на коэффициент ускорения, обычно равный 2.
Метод уменьшаемого остатка дает более значительные суммы амортизации в первые годы службы амортизируемых объектов основных средств. Использование данного метода позволяет корпорации списывать в первые годы
эксплуатации актива или реализации проекта большие суммы, чем, например, при методе равномерного начисления износа (линейном методе). Метод
уменьшаемого остатка поощряет инвестиции, поскольку позволяет в большей
степени сокращать налогооблагаемый доход [5].
При изменении способа начисления амортизационных отчислений изменится и среднегодовая стоимость ОПФ, а также себестоимость товарной
(проданной) продукции, что повлечет изменение валовой прибыли, налога на
имущество и налога на прибыль и в конечном счете чистой прибыли.
1
Годовая сумма амортизации с учетом ускоренных методов расчета ( А Г )
определится согласно следующему выражению:
А Г = Ф ср.г ⋅ Н а ⋅ К,
1
нач
1
где А Г – сумма годовых (квартальных) амортизационных отчислений, раснач
– балансовая (остаточная)
считанная по ускоренному методу, ден. ед.; Фср.г
стоимость ОПФ; Н а – норма амортизации объекта ОПФ; К – корректировочный коэффициент.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формализованный подход к оценке влияния учетной политики
113
Изменение суммы начисленной амортизации составит
ΔА = А Г − А Г ,
1
0
0
где А Г – сумма годовых (квартальных) амортизационных отчислений, рассчитанная по базовому (линейному) методу, ден. ед.
Изменение среднегодовой балансовой (остаточной) стоимости (ОПФ) определится согласно выражению
ΔФср.г = Фср.г − Фср.г ,
1
0
где Ф1ср.г – балансовая (остаточная) стоимость ОПФ, рассчитанная с учетом
их амортизации по ускоренному методу, ден. ед.; Ф0ср.г – балансовая (остаточная) стоимость ОПФ, рассчитанная с учетом их амортизации по базовому
(линейному) методу, ден. ед.
Изменение суммы налога на имущество составит разность
ΔН имущ = Н имущ − Н имущ ,
1
0
где сумма налога на имущество соответственно
Ф ср.г ⋅ N имущ
1
Н имущ =
1
100
Ф ср.г ⋅ N имущ
0
, Н имущ =
0
100
,
Nимущ – действующая ставка налога на имущество, %.
Изменение полной себестоимости товарной (проданной) продукции определится аналогично:
ΔС полн = С полн − С полн ,
1
0
1
где С полн – полная себестоимость товарной (проданной) продукции, рассчитанная с учетом ускоренного метода начисления амортизации, ден. ед.;
0
С полн – полная себестоимость товарной (проданной) продукции, рассчитан-
ная с учетом линейного метода начисления амортизации, ден. ед.
Изменение суммы валовой прибыли от реализации (продажи) товарной
продукции определится согласно выражению
ΔП вал = П вал − П вал .
1
0
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.В. Конципко
114
Сумма налога на прибыль также изменится:
ΔН n = Н n − Н n ,
1
0
где сумма налога на прибыль составит, по вариантам:
Пв ⋅ Nn
1
Нn =
1
100
Нn ⋅ Nn
0
Нn =
0
;
100
;
Nn – действующая ставка налога на прибыль, %.
Изменение общей суммы налогов, учитываемых в расчетах, определится
согласно выражению
ΔН сум = Н имущ ± Н n ,
а суммы чистой (нераспределенной) прибыли (ЧП) – по формуле
П вал ⋅ (100 − N n )
изм
ΔЧП =
100
.
Как видим, способ начисления амортизации на реновацию ОПФ реально
влияет на базовые финансовые показатели производственно-хозяйственной и
финансовой деятельности корпорации. При всем том за счет роста себестоимости из-за применения ускоренной амортизации и соответствующего снижения валовой прибыли корпорация теряет в чистой (нераспределенной)
прибыли, сохраняя основной источник финансирования капитальных вложений, хотя уже не в виде чистой прибыли (фонда накопления), а в виде накопленной амортизации, часто превышающей потенциальную чистую прибыль
за счет экономии на налоге на прибыль. Указанная хозяйственная ситуация
может временно противодействовать экономическим интересам участников
(собственников), рассчитывающих на большие дивиденды, но создает предпосылки для инновационного развития корпорации.
Рассматривая последствия применения замедленной амортизации, следует обратить внимание на возрастание налоговых платежей и, соответственно,
на потери в свободных денежных средствах, находящихся в текущем обороте. Корпорация теряет амортизационные отчисления как источник финансирования капитальных вложений, добиваясь взамен (в меньшей сумме) увеличения чистой (нераспределенной) прибыли, остающейся в ее распоряжении,
что позволяет выплачивать дополнительные дивиденды участникам (собственникам).
Применение ускоренной амортизации по правилам бухгалтерского учета
(по сумме чисел лет срока полезного использования) приводит лишь к
уменьшению налога на имущество и не дает экономии на налоге на прибыль,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формализованный подход к оценке влияния учетной политики
115
что обусловлено необходимостью увеличения валовой прибыли в целях ее
налогообложения на сумму дополнительной амортизации.
Аналогичные методические подходы были использованы для оценки
влияния основных положений учетной политики на платежеспособность в
целях управления на такие базовые показатели финансовой устойчивости
индустриальной корпорации, как коэффициент общей финансовой независимости, финансовой независимости при формировании оборотных активов,
финансовой независимости при формировании запасов, абсолютной (денежной) платежеспособности, оплатности (кредитоспособности), текущей ликвидности (текущего покрытия).
Применение данного подхода к совершенствованию управления финансовыми результатами с учетом влияния базовых составляющих финансовой политики позволяет рассмотреть влияние учетной политики и на другие финансовые
показатели корпорации, а следовательно, не только обоснованно выбрать приемлемую для нее учетную политику, но и оценить ее фактическое влияние (в разрезе отдельных элементов) на базовые финансовые показатели, характеризующие
финансовое состояние индустриальной корпорации.
Литература
1. Черемушкин С.В. Прогнозирование финансовой отчетности: важнейший инструмент стратегического и тактического управления // Финансовый менеджмент. 2009. № 5. С. 107–126.
2. Кунгуров Ю.А., Конципко Н.В. Оценка влияния амортизационной политики на финансовые показатели индустриальной корпорации // Сибирская финансовая школа. 2009. № 6. С. 100–106.
3. Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01: приказ Министерства финансов 30 марта 2001 г. № 26н в ред. от 27 нояб. 2006 г.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ: принят
Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 июля 2000 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр.
Рос. Федерации 26 июля 2000 г.: в ред. от 28 апр. 2009 г. № 67-ФЗ.
5. Петрикова Е.М. Роль амортизационной политики предприятия как инструмента стимулирования инвестиций в обновление основных фондов // Финансы и кредит. 2007. № 34. С. 30–40.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
УДК 336.64
А.В. Чемерилова
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВ
ПРЕДПРИЯТИЯ
Рассматривается возможность финансового контроля на предприятии с помощью
оценки эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Проводится обзор экономических подходов, позволяющих сформулировать научные принципы функционирования предприятия в новых условиях хозяйствования, приводится классификация основных факторов, с помощью которых можно выявить
направления оценки эффективности использования ресурсов на предприятии.
Ключевые слова: финансы, финансовый контроль, ресурсы предприятия.
Финансы являются основой системы предпринимательства. Финансовые
ресурсы предприятия представляют собой единственный вид ресурсов, который непосредственно и с минимальными затратами трансформируется в другие виды ресурсов (трудовые, средства и предметы труда), необходимых для
нормального процесса производства [1].
В условиях рыночной экономики эффективное управление финансовыми
ресурсами – финансовый менеджмент – является приоритетным для организации и обеспечивает во многом ее экономическую стабильность и эффективность.
Вопросы оценки эффективности использования финансов предприятия
являются сегодня очень актуальными. Финансы служат наиболее действенным инструментом, позволяющим осуществлять эффективное регулирование
деятельности предприятия. Для того чтобы осуществлять внутренний финансовый контроль, необходим контроль всех сфер деятельности предприятия.
Чтобы эффективно контролировать деятельность предприятия, необходимо
определить объекты контроля, а также их характер. Эти процедуры помогут
построить систему показателей оценки деятельности предприятия, наиболее
полно отражающую протекание процессов внутри предприятия. В зависимости от отрасли, в которой функционирует предприятие, объекты контроля
будут иметь, кроме стандартных, свои специфические характеристики. Чтобы
их выявить, необходимо сформулировать научные принципы функционирования предприятия в новых условиях хозяйствования и определить критерии
соответствия показателей, характеризующих деятельность предприятия. Для
этого мы предлагаем обратиться к экономическим подходам, которые позволяют объяснить природу предприятия (фирмы). Основными из них являются
неоклассический, бихевиористический, институциональный и предпринимательский [2].
В классической экономической теории отдельной теории фирмы не существовало, был лишь общий подход к микроэкономике, в рамках которого фигурировала фирма как субъект хозяйственной деятельности. Тем не менее в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Эффективность использования финансов предприятия
117
классической, а затем и в неоклассической теории под фирмой понимается
предприятие (производственная единица), которое рассматривается с позиций ресурсно-технологического подхода. Предприятие – это система преобразования исходных ресурсов в готовую продукцию. Важнейшую роль играет производственная функция. Цель предприятия – максимизация прибыли.
Бихевиористы считают, что не все фирмы преследуют цели максимизации прибыли: предприятия стремятся достигнуть прежде всего удовлетворения. Поэтому надо следить за поведением предприятия, изучить его и только
на основе этого поведения обобщать цели деятельности. Данный подход признает, что цели фирмы могут зависеть от разных ситуаций и управленцев.
С позиций институционализма фирма представляет собой пакет контрактов или договоренностей между участниками процесса производства. Во
внешней среде фирма выглядит как организационно-правовой институт –
совокупность формально учрежденных предприятий, имеющих договоры с
рыночными субъектами. Во внутренней среде фирмы существуют формальные (инструкции, положения и приказы), а также неформальные правила и
нормы поведения, которые соблюдаются сотрудниками, и это гарантирует
создание безопасных для потребления продуктов и услуг.
В рамках предпринимательского подхода фирма и предприниматель рассматриваются как единое целое. Способности и цели предпринимателя определяют поведение и успешность предприятия.
Таблица 1
Природа предприятия в экономических подходах
Экономические подходы
Неоклассический
Бихевиористический
Природа
предприятия
Предприятие – это
система преобразования исходных
ресурсов в готовую
продукцию.
Предприятие создается для извлечения
прибыли
Цели предприятия
зависят от ситуаций
и управленцев
Критерии оценки
деятельности
предприятия
Оценка ресурсов
предприятия, процесс и результат их
преобразования
Характеристика факторов, влияющих на деятельность НПП
Преобразующие /
преобразующиеся
Оценивать достижение целей предприятия
Финансовые / нефинансовые
Институциональный
Предприятие отделено от внешней среды
и имеет внутреннюю
среду
Отражать взаимодействие с внешней средой (поставщики, покупатели)
Внешние / Внутренние
Предпринимательский
Предприятие и предприниматель представляют собой единое целое
Проводить кадровую оценку предприятия
Подконтрольные / неподконтрольные
Обобщая экономические теории, мы предлагаем выделить основные моменты в объяснении природы предприятия для того, чтобы определить тре-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.В. Чемерилова
118
бования к показателям, которые наиболее точно характеризуют деятельность
научно-производственного предприятия (табл. 1).
Неоклассическая теория руководствуется двумя идеями: первая – предприятие представляет собой систему преобразования исходных ресурсов в
готовую продукцию; вторая – предприятие создается для извлечения прибыли. Бихевиористическая – цели предприятия могут зависеть от разных ситуаций и управленцев. Институциональный подход выделяет предприятие из
внешней среды и в то же время указывает на наличие внутренней среды.
Предпринимательский подход обращает внимание на способности сотрудников, т.е. наличие интеллектуального и профессионального капитала.
В результате обобщения основных идей рассмотренных экономических
подходов мы выделили объекты контроля деятельности предприятия:
− достижение целей предприятия;
− ресурсы предприятия, процесс и результат их преобразования;
− взаимодействие с внешней средой (поставщики, покупатели);
− кадровые ресурсы предприятия.
Выделение основных подходов к сущности предприятия также помогает
классифицировать основные факторы производства предприятия.
Согласно неоклассическому подходу (ресурсно-технологическому) факторы можно разделить на преобразующие и преобразующиеся. Бихевиористический подход рассматривает предприятие как с финансовой, так и с нефинансовой точки зрения, соответственно и факторы могут быть финансовыми и нефинансовыми. Институционализм делит среду на внутреннюю и внешнюю, соответственно и факторы могут быть внутренними и внешними. А предпринимательский подход, ассоциируя предприятие с человеческим ресурсом, предполагает оценку подконтрольных и неподконтрольных факторов.
Предлагаем охарактеризовать факторы, влияющие на деятельность предприятия согласно основным экономическим теориям. Факторы можно охарактеризовать как преобразующие и преобразующиеся; финансовые и нефинансовые; внешние и внутренние; подконтрольные и неподконтрольные.
Финансовые ресурсы пронизывают все предприятие: любая деятельность
как во внутренней, так и во внешней среде имеет финансовое выражение.
Движение финансовых ресурсов выражается в денежных потоках. Предприятие взаимодействует с помощью денежных потоков со следующими группами объектов:
− во внешней среде с поставщиками, подрядчиками, покупателями, заказчиками (оплата поставок товаров, работ и услуг);
− во внутренней среде с рабочими и служащими (заработная плата), а
также в производстве – преобразование финансовых ресурсов в материальный ресурс (сырье – незавершенное производство – готовая продукция).
Ресурсы, обладая общим свойством – производительным характером их
потребления, различаются между собой той функциональной ролью, которую
выполняют в процессе производства материальных благ. Причем ресурсы,
вступая в процесс производства, представляют собой уже не отдельные элементы производительных сил, а систему органически взаимосвязанных элементов, т.е. совокупные производственные ресурсы. И оценивать их и кон-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Эффективность использования финансов предприятия
119
тролировать необходимо в совокупности с другими ресурсами, чтобы не нарушать баланс их использования.
Выделяя три основных ресурса предприятия (финансовый, материальный,
человеческий), мы можем рассмотреть их в каждой из четырех групп факторов. Этот поможет охарактеризовать каждый из ресурсов для более точного
подбора показателей оценки ресурсов предприятия. Оценка ресурсов представлена в табл. 2.
Таблица 2
Оценка ресурсов с помощью групп факторов
Ресурс
Финансовый
Материальный
Человеческий
1-я группа
Преобразующийся
Преобразующийся
Преобразующий
2-я группа
Финансовый
3-я группа
Внешний
Финансовый
Внутренний
Нефинансовый
Внутренний
4-я группа
Условноподконтрольный
Подконтрольный
Условноподконтрольный
Финансовый ресурс является условно-подконтрольным преобразующимся фактором (дебиторская и кредиторская задолженность, остатки на расчетном счете), измеряется с помощью финансовых показателей. Это внешний
фактор, так как обслуживает расчеты предприятия с поставщиками, покупателями, бюджетными и внебюджетными фондами. Условно-подконтрольный,
так как, с одной стороны, ресурс контролируется договорами, а с другой –
исполнением либо неисполнением этих договоров.
Материальный ресурс является преобразующимся ресурсом, он меняет
свою форму в процессе прохождения через предприятие (сырье – незавершенное производство, готовая продукция), измеряется финансовыми коэффициентами. Это ресурс внутренний, так как образуется и заканчивается
внутри предприятия. Процесс подконтрольный, контролируется внутренним
регламентом предприятия.
Человеческий ресурс представляет собой внутренний условноподконтрольный ресурс, контролирующийся трудовыми договорами. Является преобразующим ресурсом, измеряется нефинансовыми показателями.
Рассмотрение ресурсов в разрезе групп факторов поможет в дальнейшем
более точно определить состав показателей, с помощью которых возможен
контроль всех сфер деятельности предприятия и, следовательно, контроль за
эффективностью использования финансовых ресурсов.
Литература
1. Чхутиашвили Л.В. Основы финансовой деятельности на предприятиях в современных
рыночных условиях // Международный бухгалтерский учет. 2010. № 8. Справочно-правовая
система КонсультантПлюс Версия Проф.
2. Реуэль А.Л. История экономических учений: Учеб. пособие. М.: Высш. шк., 1972. 424 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
УДК 326.14
Н.Д. Шимширт
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ РОЛИ
ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ
НЕЗАВИСИМОСТИ В СИСТЕМЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Повышение эффективности бюджетного управления требует совершенствования
процессов, обеспечивающих финансовую устойчивость региональных и муниципальных бюджетов. В этом процессе важную роль играют централизация и децентрализация полномочий, ответственности, ресурсов. Большое значение имеют распределение налогов по уровням бюджетов и межбюджетные отношения.
Ключевые слова: централизация, фискальная независимость, финансовая устойчивость, эффективность бюджетных расходов.
В самом широком смысле под децентрализацией применительно к бюджетной системе следует понимать любую передачу расходных полномочий с
верхних бюджетных уровней на нижние и такую же передачу полномочий по
мобилизации доходов. Концепцию фискальной независимости для бюджетной системы можно определить как четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами различных уровней и наделение их финансовыми
ресурсами, необходимыми для самостоятельного исполнения этих полномочий. Как мы видим, две эти концепции несколько различаются. Например,
рост децентрализации бюджетных расходов не обязательно повлечет за собой
увеличение фискальной независимости бюджетов более низкого уровня и
наоборот.
Смысл понятия «социально-ориентированная экономика России» предполагает приоритет социальных целей и задач в развитии экономики, а не
развития экономики ради экономики. Социальные обязательства государства
можно определить как конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных благ (услуг, льгот, субсидий и т.п.), которые
государство, и только оно, обязуется сделать доступными для своих граждан,
при этом гарантируя бесплатность некоторых благ для определенной части
граждан (т.е. предоставление благ за счет общественных (бюджетных) ресурсов). Особое место в социальной политике государства занимают общественные блага, имеющие строго социальную направленность и экономическую
специфику.
Сегодняшняя реальность – это децентрализованное исполнение социальных обязательств, зафиксированных нормативно-правовыми актами.
В настоящее время в России сложилась следующая схема децентрализации появления и исполнения социальных обязательств государства:
– укрупненный перечень основных видов социальных обязательств государства и (в ряде случаев) их сжатое изложение даны в Конституции РФ; по
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методологические аспекты оценки роли централизациии
121
этим социальным обязательствам государства принимаются базовые федеральные законы (например, «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»), которые определяют децентрализацию их
исполнения в системе «центр» – «субъекты РФ»;
– на этой основе принимаются специализированные федеральные законы
по конкретным категориям лиц, на которых распространяются социальные
обязательства государства (например, закон «О статусе военнослужащих»)
или по конкретным видам обязательств, в которых дополнительно децентрализуются функции их исполнения;
– Конституция РФ, блок базовых и специализированных федеральных законов и «договоры о разграничении полномочий» создают основу для разработки базового регионального законодательства по однотипным направлениям организации исполнения социальных обязательств государства, а затем и
для разработки и принятия соответствующих нормативных актов органов
местного самоуправления;
– на основе всех перечисленных нормативно-правовых актов органами
исполнительной власти всех уровней, а также органами управления отдельных отраслей или объектов социальной сферы принимаются соответствующие подзаконные акты (от постановлений Правительства РФ до ведомственных или учрежденческих инструкций), где децентрализация исполнения социальных обязательств доводится до уровня отдельных учреждений (организаций).
Важными принципами построения модели управления воспроизводством
общественных благ в России должны стать следующие:
Во-первых, отказ от остаточного принципа планирования воспроизводства общественных благ, фактически превращающего конституционные гарантии государства в предоставлении людям этих благ в конституционный обман.
Во-вторых, создание и расчёт социально гарантированного минимума,
который должно предоставлять государство каждому гражданину для охраны
его здоровья, получения образования, оплаты жилья и т.п., с учетом реальных
издержек на эти цели в субъектах Федерации, городах, округах и районах
страны.
В-третьих, учитывая, что функционально общественные блага как бы дополняют присваиваемый гражданами набор частных благ, которые люди
приобретают на свои доходы, необходимо ввести подвижную шкалу в определение соотношения частных и общественных благ, которое бы не порождало иждивенчества и в то же время было социально-справедливым в условиях
социальной стратификации общества.
В-четвёртых, осуществлять постоянный мониторинг за объёмом тех экономических благ, которые можно приобрести населению за доходы и на
средства государственного бюджета, постоянно коррелируя их с уровнем инфляции, изменением потребительских предпочтений и т. п.
В-пятых, управление процессом воспроизводства общественных благ
должно быть скорректировано таким образом, чтобы конфискационные технологии и остаточные принципы производства и распределения обществен-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.Д. Шимширт
122
ных благ уступили место инновационным процессам в разрешении социальных конфликтов в обществе на основе поиска и нахождения компромиссных
и эффективных решений.
Важным условием повышения эффективности производства общественных благ наряду с определением приоритетов социальной политики является
рациональное распределение ресурсов между различными видами производства общественных благ. Общественные блага не конкурентны, но существует конкуренция между направлениями расходования ресурсов на производство различных общественных благ. Например, увеличение расходов ресурсов
на производство такого общественного блага, как военная безопасность страны, при всей важности этого вида общественного блага, ограничивает масштабы ресурсов, которые могли бы быть направлены на производство благ
образования, здравоохранения и других видов. Поэтому процесс управления
производством общественных благ (публичных и социальных) предполагает
постоянное соизмерение общественных благ разного вида, их насущности и
полезности с наличием ресурсов для их производства. Не менее важно в процессе управления производством общественных благ получение информации
в виде обратной связи от потребителей общественных благ.
Такое получение информации в виде обратной связи становится реально
возможным при демократических формах государственного управления, распространяемых и на производство общественных благ.
Гражданское общество включает в себя три относительно самостоятельных сектора. Первый сектор – государственный. В него входят органы государственной власти на всех уровнях, а также все виды предприятий и организаций, основанных на государственной и смешанной формах собственности с
преобладающей долей государственного участия. Второй сектор – коммерческий, или бизнес-сектор. Это сектор негосударственных коммерческих фирм,
действующих на основе рыночных законов. Третий сектор – некоммерческий. Это сектор негосударственных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на решение социально-значимых проблем общества: партии, общественные движения и организации, ассоциации, союзы, многочисленные учреждения разнообразной направленности, благотворительные
организации, фонды и т.д.
Какова природа возникновения этих трех секторов гражданского общества? Нас интересует природа не столько политическая, сколько экономическая. К основным принципам сетевых организаций относят децентрализацию,
возможность создания организации без границ, менеджмент без контроля,
повышение роли социального капитала как неформальных отношений.
Эти выводы опять используем для оценки роли централизации и децентрализации в обеспечении фискальной независимости. Рост децентрализации
бюджетных расходов не обязательно повлечет за собой увеличение фискальной независимости бюджетов более низкого уровня и наоборот.
Финансовая устойчивость территории – это такое движение бюджетных
потоков, их структуры и динамики, которое обеспечивает территориальным
органам власти возможность полного, своевременного выполнения своих
обязательств, способствует сбалансированному развитию экономики и соци-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методологические аспекты оценки роли централизациии
123
альной сферы. При использовании методов системного анализа можно выявить основные внутренние и внешние факторы, определяющие финансовую
устойчивость. К внутренним факторам относятся: структура доходов бюджета, ритмичность поступления доходов и осуществления платежей, к внешним
факторам – характеристика среды, в которой протекает территориальный
бюджетный процесс.
Если основываться на тезисе о том, что устойчивость есть характеристика
эволюции системы, то ее оценка должна быть непосредственно связана с
экономической динамикой параметров как самой системы, так и окружающей ее среды, а также прогнозом её вероятных изменений.
К числу важнейших параметров внешней среды, влияющих на устойчивость, относятся:
– факторы, определяющие финансовый потенциал региона (отраслевая
структура экономики региона и ее конкурентоспособность на внутреннем и
внешнем рынке, финансово-экономическое положение предприятий и состояние их деловой активности, инвестиционная активность предприятий и
технический уровень производственного аппарата, уровень развития рыночной инфраструктуры и т.д.);
– социально-демографическая среда, определяемая параметрами уровня и
качества жизни населения, состоянием рынка труда, динамикой доходов;
– условия и факторы, обеспечивающие стабильность бюджетной системы
в целом.
Бюджетные отношения, являясь разновидностью экономических отношений, реализуются в условиях существования сложной и многоуровневой территориальной организации общества, а эта организация, базирующаяся на
принципах федерализма и местного самоуправления, сама требует для своего
поддержания и функционирования особых экономических условий и механизмов.
В результате реализации принципов бюджетного федерализма происходит функциональное обособление каждого звена бюджетной системы и формирование особенностей бюджета той или иной территории. Анализ ситуации позволяет оценить степень устойчивости, бюджета и выявить причины,
вызвавшие нарушение устойчивости и для этого использовать следующие
группы показателей:
1) показатели, характеризующие структуру доходов регионального бюджета и динамику соотношения между ними (соотношения собственных и регулирующих, налоговых и неналоговых доходов, доля собственных доходов
в общей сумме бюджетных поступлений);
2) абсолютные и относительные показатели сбалансированности регионального бюджета;
3) показатели пропорциональности доходных и расходных статей бюджета (соотношения текущих и инвестиционных расходов, собственных доходов
и текущих расходов, отношение общей суммы займов к собственным доходам);
4) анализ ритмичности расходования бюджетных средств в рамках текущего бюджета;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.Д. Шимширт
124
5) показатели ликвидности регионального бюджета, характеризующие
степень собственно денежного исполнения по доходам и расходам;
6) показатели межбюджетных отношений;
7) показатели дефицита, параметры и динамика финансирования данного
дефицита.
Основой формирования бюджетных ресурсов является региональный
процесс производства товаров и услуг, а главным их источником – созданный
в регионе валовой региональный продукт. Доходная база регионального
бюджета является прямым следствием мобилизации имеющегося в регионе
финансового потенциала, т.е. размера средств, которые объективно могут
быть использованы в создании валового регионального продукта и обеспечении населения всеми социально-экономическими благами. Другим источником поступления финансовых ресурсов на территорию являются средства
федерального бюджета и внебюджетных фондов.
Выделяются два пути повышения устойчивости доходной базы бюджетов
субъектов Федерации:
– модернизация модели бюджетного федерализма в направлении, обеспечивающем рост собственных доходов региональных бюджетов на основе активизации налоговых и неналоговых источников;
– укрепление и развитие финансового потенциала, основанного на устойчивом росте созданного в регионе валового регионального продукта.
В Томской области в 2008 г. плановые назначения консолидированного
бюджета не выполнены на 5,1 %. В 2009 г. бюджетная политика Томской области была направлена на адаптацию бюджетных расходов к более низкому
уровню доходов путем принятия адекватных антикризисных решений. Жесткие меры позволили выполнить в полном объеме принятые расходные обязательства. В 2009 г. увеличился государственный долг Томской области. На
начало 2009 г. долговая нагрузка, определяемая как отношение государственного долга к собственным доходам (без учета финансовой помощи) достигла 38,5 %. Этот факт привел к снижению кредитного рейтинга. В 2010 г.
долговая нагрузка достигла 40,2 %. Но уже на 2011–2013 гг. планируется ее
снижение до 28% [1].
В обеспечение финансовой устойчивости территории в условиях кризиса
следует выработать определенные принципы и выделить возможности сформировать встроенные стабилизаторы в модели обеспечения финансовой устойчивости. Принципами обеспечения финансовой устойчивости могут быть:
1. Адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов.
2. Повышение эффективности расходов бюджета.
3. Резервирование части доходов для компенсаций в неблагоприятные
периоды.
В качестве встроенных стабилизаторов необходимо использовать заимствования, приведение расходов к планируемым доходам, межбюджетные
трансферты. В условиях кризиса возможности обеспечения финансовой устойчивости весьма призрачны. Так, в бюджете Томской области межбюджетные трансферты местным бюджетам занимали в 2009 г. 40 % от общего объема расходов. В связи с этим ставится задача корректировки механизмов ока-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методологические аспекты оценки роли централизациии
125
зания финансовой помощи органам местного самоуправления, что и отражено в региональной бюджетной политике. На 2011–2013 гг. планируется снизить долю межбюджетных трансфертов до 34,4; 29,7; 29,2% соответственно [1].
Объем и структура расходов, связанных с обеспечением обязательств в
рамках текущего бюджетного финансирования, являются основополагающими факторами, определяющими устойчивость регионального бюджета. Пути
рационализации структуры бюджетных расходов без сокращения объема социального бюджета включают:
1) экспертизу существующих расходных статей бюджета субъекта Федерации и муниципальных образований с точки зрения их необходимости;
2) изыскание резервов сокращения издержек, возникающих при предоставлении услуг за счет бюджета, и на этой основе сокращение стоимости
данных услуг для населения;
3) разработку объективной, взвешенной системы оценок потребностей в
расходах на основе государственных социальных стандартов, скорректированной с учетом региональных особенностей;
4) анализ возможностей привлечения альтернативных источников финансирования некоторых расходов социального характера.
Эффективным инструментом регламентации важнейших параметров социального развития регионов со стороны органов государственной власти и
обеспечения прозрачности в бюджетных расходах на региональном уровне
может стать социальная стандартизация.
Другой важный аспект рационализации расходов региональных бюджетов – смещение акцентов в группе социальных расходов с их концентрацией
преимущественно на адресной поддержке определенных групп населения и
вложениях в объекты социальной сферы. В целом идеология повышения эффективности бюджетных расходов такой и является [2].
Определенным стабилизатором сможет быть создание резервных фондов.
Пример использования Резервного фонда на федеральном уровне говорит о
возможности создания такого фонда. Однако в 2010 г. запланировано увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газовый конденсат с 95 до 100%, что лишает
возможности надеяться на такие резервы. Полагаем, что регионам, обеспечивающим значительные поступления в федеральный бюджет за счет налогов
на добычу полезных ископаемых, следует установить долю данных налоговых отчислений, которые будут формировать региональные резервные фонды. Регионы должны будут принять соответствующие законодательные акты
и установить направления использования данных средств, либо такие нормы
могут быть установлены федеральным законом.
В 2005 г. в России насчитывалось 24,5 тысячи муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2007 г. на территории Российской Федерации
действовало 24210 муниципальных образований. Из них 19904 составляли
сельские поселения [3]. В 2010 г. уже было 23,9 тысяч муниципальных образований. Это сокращение связывают с этапностью реформирования системы
местного управления. В 2005 г. субъекты РФ оказались в жестких рамках
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.Д. Шимширт
126
сроков, которые определил Закон № 131-ФЗ в части установления территориальной организации местного самоуправления. У регионов на раздумье о
территориальной организации было всего полтора года. Детальный анализ
сегодняшнего процесса сокращения муниципальных образований показал,
что уже в 2005 г. стало ясно, что политика субъектов Федерации не была в
полной мере обоснована. Создавать муниципалитеты, сельские поселения с
численностью жителей до 100 человек и рассчитывать в дальнейшем на их
самостоятельность и состоятельность в целом ряде случаев, безусловно, непродуманная позиция. Становится понятно, почему такие муниципалитеты
начали объединяться с более сильными и самодостаточными территориями.
Примером может служить Вологодская область. В 2006 г. в области было 344
сельских и городских поселения. К январю 2010 г. должно было остаться 274
поселения. В ближайшие четыре года в регионе должно остаться 174 поселения, что почти в 2 раза меньше, чем в 2006 г. [4]. Вместе с тем в целом ряде
субъектов РФ по-прежнему актуально сохранение муниципальных образований с численностью жителей до 100 человек. В таких муниципальных образованиях не работают представительные органы, все вопросы и проблемы
решает сход граждан. Малонаселенные муниципальные образования чаще
всего находятся в труднодоступных местностях, например на Чукотке. Создание и сохранение мелких муниципальных образований оправдано и в случае, когда населенный пункт представлен, допустим, одной национальностью. Таких селений очень много в горных районах северо-кавказских республик [5].
Фискальная независимость в части бюджетных расходов предполагает,
что муниципалитеты могут с определенной степенью свободы определять
набор услуг, предоставляемых населению, а также их объем и качество. В
части формирования доходов фискальная независимость включает в себя
права муниципалитетов по введению налогов, изменению налоговых ставок,
администрированию налогов. Права по введению новых налогов и изменению налоговых ставок, как правило, тем или иным образом ограничиваются
государственным законодательством. В России Налоговый кодекс определяет
исчерпывающий перечень налогов, которые могут взиматься на региональном и местном уровнях. Степень достижения фискальной независимости по
доходам обусловлено долей доходов, получаемой местными бюджетами независимо от решений по «расщеплению» налогов и выделению трансфертов,
принимаемых органами государственной власти.
Децентрализация бюджетной системы и значительная степень фискальной независимости должны предоставить органам местного самоуправления
возможность принимать более самостоятельные решения как по формированию налоговой базы, так и по набору предоставляемых услуг. В этом случае
результатом будет рост благосостояния населения.
Органы местного самоуправления обязаны оказывать услуги на высоком
уровне, поскольку население муниципалитетов понимает, что платит за услуги своими налогами, и поэтому может не переизбрать выборные органы, которые выполняют свои обязанности не надлежащим образом.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методологические аспекты оценки роли централизациии
127
Тем не менее процессы децентрализации и увеличения уровня фискальной независимости для муниципалитетов в России развиваются медленно. В
настоящее время Россия занимает 69-е место по производству ВВП на душу
населения. По этому показателю она отстает от США более чем в три раза,
имея 29,7 % от ВВП на душу населения Америки [6].
В ситуации бюджетной централизации у федерального правительства
больше возможностей решать макроэкономические проблемы, в том числе
проблемы финансовой стабилизации.
Второй аргумент в пользу централизации бюджетной системы – в стране
с низким уровнем развития и резко различающимися доходами богатых и
бедных слоев населения, а также территорий государство должно иметь
больше возможностей по выравниванию доходов.
Процессы децентрализации в области бюджетных расходов за весь рассматриваемый период (если их оценивать как процесс наделения муниципальных образовании дополнительными расходными полномочиями) развивались в особенной, принудительной со стороны федерального центра, форме. Федеральное правительство передавало регионам и муниципалитетам
исполнение целого ряда полномочий, расходы на которые строго регламентировались на федеральном уровне. При этом муниципалитеты были почти
лишены собственных полномочий по мобилизации доходов.
К числу фундаментальных условий, обеспечивающих устойчивость и надежность бюджетных систем государств со сложным территориальным устройством, и достижение компромисса многочисленных и противоречивых интересов страны в целом и составляющих ее регионов, в частности, относятся:
1) законодательно оформленное разграничение расходных полномочий и
функций между звеньями бюджетной системы;
2) закрепление доходных источников за бюджетными уровнями и предоставление соответствующих прав в области налогообложения, обеспечивающее осуществление расходных функций;
3) наличие эффективной системы трансфертов, направленной на выравнивание вертикальной и (или) горизонтальной несбалансированности.
Реформы муниципальных финансов в России имеют уже многолетнюю
историю, как и реформы российской экономики в целом. Содержание этих
реформ для муниципaльных образований состоит в существенных изменениях в условиях формирования доходов и расходов местных бюджетов, в развитии новых бюджетных процедур.
Первым этапом можно считать период с 1990 по 1993 г. – это время образования Российского государства, завершившееся принятием Конституции
Российской Федерации. Глава 8 Конституции полностью посвящена местному самоуправлению. Статьи этой главы гарантируют:
– самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
– разнообразие моделей организации местного самоуправления;
– учет мнения населения в отношении определения границ территорий, в
рамках которых осуществляется местное самоуправление;
– финансовую самостоятельность местного самоуправления за счет самостоятельного управления муниципальной собственностью и реализации
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.Д. Шимширт
128
бюджетных прав по местным доходам и расходам, направленным на решение
вопросов местного значения;
– передачу соответствующих финансовых средств в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
– компенсацию расходов местных бюджетов, возникающих в результате
решений, принимаемых органами государственной власти.
Применительно к финансовым проблемам в ст. 132 Конституции сказано,
что «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы и т.д.», в этой же статье
говорится, что «органы местного самоуправления могут наделяться законом
отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для
их осуществления материальных и финансовых средств». Следует отметить,
что вся дальнейшая история муниципальных финансов в России говорит о
том, что это условие, как правило, не выполнялось.
Принятие Конституции означало окончание первого этапа радикальных
экономических реформ, в том числе и реформ муниципальных финансов.
Существование местного уровня самоуправления, не входящего в систему
органов государственной власти, было закреплено в высшем законодательном акте страны.
Отметим, что принцип самостоятельности местных бюджетов был заложен уже в Законе «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и
использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных
органов государственной власти республик в составе Российской Федерации,
автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», принятом 15 апреля
1993 г. еще до принятия Конституции.
Всерьез заниматься финансовой концепцией для муниципалитетов федеральный центр начал только в ХХI в. Была принята Программа развития
бюджетного федерализма, одобренная Правительством Российской Федерации в 2001 г., проводилась работа образованной Указом Президента Российской Федерации №2 741 от 21.06.2001 г. Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления под руководством заместителя руководителя
Администрации Президента Российской Федерации Д.Н. Козака [7].
Вторым этапом реформ муниципальных финансов можно считать 1993–
1994 гг. В 1994 г. федеральный центр ввел единую для регионов систему
«расщепления» федеральных налогов взамен существовавших ранее дифференцированных ставок. Эти решения существенно изменили систему формирования доходов субъектов Федерации, сделали ее более предсказуемой. Соответственно более предсказуемой стала и система формирования доходов
местных бюджетов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методологические аспекты оценки роли централизациии
129
Третий этап реформ – с 1995 по 1998 г. В это время были приняты законы
«О местном самоуправлении» (1995 г.) и «О финансовых основах местного
самоуправления» (1997 г.). Последний закреплял за местным уровнем доли
важнейших федеральных налогов и тем самым вносил большую определенность и предсказуемость в процесс формирования муниципальных доходов.
Одновременно федеральный центр принимал различные социальные законы
и перекладывал финансированиe связанных с ними расходов на муниципалитеты. Самым «тяжелым» в финансовом отношении для муниципалитетов
оказался «Закон о ветеранах», принятый в 1995 г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа
2001 г. № 584 была утверждена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Основной целью разработки
и принятия указанной программы явилась необходимость совершенствования
существующих бюджетных отношений в Российской Федерации. Программой предусмотрено, что система финансовой помощи бюджетам других
уровней должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов, доступа граждан, вне зависимости от места
их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям
при одновременном создании стимулов для проведения на региональном и
местном уровне рациональной и ответственной налогово- бюджетной политики, развитие и эффективное использование налогового потенциала, повышение эффективности бюджетных расходов. Исходя из этого, в Программе
развития бюджетного федерализма были сформулированы следующие основные требования к системе финансовой помощи:
1) разделение финансовой помощи в зависимости от поставленных целей
и механизмов распределения на текущую и инвестиционную, а также выравнивающую и «стимулирующую»;
2) выделение в составе текущей помощи дотаций, субвенций и субсидий
как основных форм финансовой поддержки;
3) распределение финансовой помощи должно проводиться по единой
методике на основе формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами
и объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо заранее
установленных условий и процедур конкурсного отбора;
4) в расчетах бюджетной обеспеченности не должны использоваться отчетные данные о фактически произведенных бюджетных расходах и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах. Для этого необходимы объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных
потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг и методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики;
5) методики и процедуры распределения финансовой помощи должны
быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
6) жесткость бюджетных ограничений: утверждение всего объема финансовой помощи конкретным регионам и муниципальным образованиям законом о соответствующем бюджете (в абсолютных цифрах), ограничения на
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.Д. Шимширт
130
перечисление в течение бюджетного года средств, не распределенных между
регионами и муниципальными образованиями законом о бюджете;
7) установление на федеральном уровне общих принципов и требований к
формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Данные положения программы предопределили основные направления
реформы местного самоуправления в части регулирования межбюджетных
трансфертов.
В период 2006–2008 гг. совершенствование межбюджетных отношений
проходило в рамках реализации Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации. Она не предусматривала кардинальных изменений в системе межбюджетных отношений, а была рассчитана на повышение эффективности сформированной системы и качества
управления региональными бюджетами, на выработку соответствующих
стимулирующих механизмов. Данная концепция, кроме того, ставила целью
укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, улучшение качества управления финансами, создание стимулов для увеличения доходов, а также обеспечение принципа гласности, прозрачности
при формировании региональных и местных бюджетов.
Экономический кризис, который охватил весь мир и особенно Европу,
потребовал принятия еще одного программного документа – Концепции
межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах
Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 г., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа
2009 г. № 1123-р. Мероприятия данной концепции связаны с совершенствованием системы межбюджетных отношений, сформированной в предыдущие
годы.
Следующим этапом реформы стал период с 2002 по 2007 г. Была принята
в июле 2002 г. Концепция разграничения полномочий между федеральными,
региональными органами власти и местным самоуправлением. Подготовлена
и новая редакция Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данным законопроектом были предусмотрены меры по реформированию системы муниципальных финансов и
требования внести соответствующие изменения и дополнения (вытекающие
из положений законопроекта) в Бюджетный и Налоговый кодексы.
Актуальной стала проблема повышения эффективности межбюджетных
отношений. Направления решения этой задачи были определены в разработанной в Минфине России и одобренной правительством РФ Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления
государственными и муниципальными финансами в 2006–2008 гг., а затем и
на период до 2011 г. Впервые Бюджетным кодексом Российской Федерации
за местными бюджетами были закреплены доходы, что стало залогом их стабильности. Окончательно сформировался формализованный механизм поддержки региональных и местных бюджетов. В результате реализации данной
программы удалось добиться того, что 95 % трансфертов в региональные
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методологические аспекты оценки роли централизациии
131
бюджеты распределяется по формализованным методикам, утвержденным на
федеральном уровне. Около 70 % межбюджетных трансфертов, распределяемых между бюджетами субъектов Российской Федерации на формализированной основе, утверждается законом о федеральном бюджете. Здесь еще
имеются резервы для совершенствования, поскольку 30 % межбюджетных
трансфертов все же распределяется либо Правительством Российской Федерации, либо федеральными органами исполнительной власти. В кризисный
период поток средств, выделяемых с учетом оперативных результатов исполнения бюджетов, достиг колоссальных объемов – около 300 млрд руб., включая бюджетные кредиты [8]. В рамках проводимой бюджетной реформы
впервые на 2006–2009 гг. федеральный бюджет стал составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года, как это происходит во многих развитых странах. Тем самым Россия выходит на качественно новый уровень управления общественными финансами. Аналогичные
процессы идут и в системе региональных финансов. В Томской области уже
составлен бюджет на 2011 г. и плановый период 2012–2013 гг., который учитывает и стратегические документы по развитию Томской области [9].
Впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и
приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета
увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти, а на региональном уровне – региональных и местных органов власти.
Это и есть суть новых подходов в управлении общественными финансами, переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат.
В настоящее время действует Программа повышения эффективности
бюджетных расходов до 2012 г. В свете этой программы Министерство финансов России планирует изменить подходы к выравниванию бюджетной
обеспеченности субъектов Федерации. При формировании бюджета на 2011–
2013 гг. Министерство финансов намерено заключать соглашения с высокодотационными регионами, в которых должны быть прописаны меры, направленные на укрепление доходной базы данных субъектов. По оценке замминистра, эта новация позволит стимулировать развитие производства на указанных территориях. «Регионы, в которых налоги составляют только 20–30 %
бюджета, а остальное – финансовая помощь, должны задуматься, как наращивать доходы» – сказал в своем выступлении А.Г. Силуанов на семинарсовещании Минфина России в июле 2010 г. в Ростове-на-Дону. Доходы
бюджетов субъектов РФ в текущем году по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. выросли на 20–22 %, расходы – на 5 %. А.Г. Силуанов отметил,
что в 2011 г. предстоит сокращение субсидий и других видов финансовой
поддержки из федерального бюджета. В том числе будут уменьшаться по
сравнению с 2010 г. объемы бюджетных кредитов. Все эти шаги свидетельствуют о том, что антикризисная поддержка регионов государством заканчивается. Средства Резервного фонда, по прогнозам, уже в следующем году будут исчерпаны, поэтому 2011 г. должен стать решающим для внедрения инновационного мышления.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.Д. Шимширт
132
Обращают на себя внимание подходы к формированию межбюджетных
отношений на 2011–2013 гг. В 2009 г. 62 субъекта исполнили бюджет с дефицитом. Если сравнить абсолютные цифры исполнения бюджета по доходам (в 2008 г. – 2009 млрд руб., в 2009 г. – 1666 млрд руб. и в 2010 г. –
2036 млрд руб.), то можно констатировать, что падение экономики остановлено. Вместе с ростом доходов, к сожалению, наращиваются и расходы. Если
на 1 июня 2008 г. расходы составляли 1861 млрд руб., в 2009 г. — 2056 млрд
руб., то в 2010 г. расходы выросли до 2137 млрд руб.
При условиях дефицита неизбежно растет государственный долг. Государственный долг субъектов в 2008 г. составлял 707,7 млрд руб., в 2009 г. –
1025,4 млрд руб. (+ 45 %). На 1 июня 2010 г. долг составил 1062,2 млрд руб.
(+ 3,6 %). Регионы с максимальной долговой нагрузкой, по данным на 1 июня
2010 г., – это Костромская, Астраханская, Московская, Тамбовская области,
республики Северная Осетия-Алания, Саха-Якутия, Алтай, Татарстан, Мордовия, Чеченская Республика [10].
Ужесточаются и условия оказания финансовой помощи муниципальным образованиям. С регионами заключаются соглашения о предоставлении дополнительной финансовой помощи. В этом соглашении присутствуют жесткие условия:
– недопущение роста зарплат государственных и муниципальных служащих в субъектах РФ выше темпов, предусмотренных на федеральном уровне;
– согласование увеличения расходов на оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;
– утверждение согласованного с Минфином России плана мероприятий
по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращения недоимки бюджетов в течение трех месяцев с момента подписания
соглашения;
– наличие утвержденного плана мероприятий по сокращению просроченной кредиторской задолженности;
– наличие согласованного с муниципальными образованиями плана мероприятий по снижению долговой нагрузки бюджета субъекта РФ в случае
превышения объема госдолга на 50 % от утвержденного общего годового
объема доходов бюджета субъектов РФ без учета утвержденного объема безвозмездных перечислений.
Важнейшее направление совершенствования бюджетного планирования на
принципах ответственной бюджетной политики связано с разработкой программных бюджетов. Первый шаг сделан на федеральном уровне. Выделено 40
программ, которые включают в себя все направления социально-экономической политики государства. Программы объединены в пять блоков:
1) новое качество жизни (12 программ), 46% федерального бюджета;
2) инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ);
3) обеспечение национальной безопасности и обороноспособности (2
программы);
4) сбалансированное региональное развитие (4 программы);
5) эффективное государство (5 программ).
Новации заключаются в том, что теперь, несмотря на большое количество
ведомств, которые должны расходовать бюджетные деньги, можно будет
увидеть, сколько реально тратится на конкретные направления [10].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методологические аспекты оценки роли централизациии
133
Программа повышения эффективности бюджетных расходов тем не менее не решает проблемы достаточности обеспечения финансовыми ресурсами
нижестоящие уровни. Задуманная и закрепленная законодательно система
«отрицательных трансфертов» показала неэффективность данного инструмента выравнивания бюджетной обеспеченности. Механизм «отрицательных
трансфертов» не играет никакой регулирующей роли, является дестимулирующим фактором в части заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении налоговых доходов. Предлагается введение прогрессивной шкалы изъятия «отрицательного трансферта». В настоящее время рассматривается норма, в соответствии с которой при превышении доходов в 2–
5 раз изымается 50 % «сверхдоходов», а при превышении более чем в 5 раз
изымается весь доход, превышающий пятикратное превышение по сравнению со среднедушевыми доходами по всем муниципальным образованиям.
Подобное решение, на наш взгляд, тоже не решит эту проблему. Ведь критерии выравнивания определяют сами субъекты Федерации. Например, в Томской области использовался принцип выравнивания по наибольшей бюджетной обеспеченности. В этой ситуации «отрицательных трансфертов» не будет. Вероятно, предлагаемый подход рационально использовать в ситуации
значительного расхождения в уровне бюджетной обеспеченности.
Несмотря на имеющиеся успехи в области реформирования региональных
финансов, следует отметить углубляющуюся дифференциацию регионов по
уровню бюджетных доходов на душу населения. Растет уровень цен, и это порождает дополнительные риски неполучения запланированного результата.
Литература
1. Проект бюджета Томской области на 2011–2013 годы. Ч. 3 // Материалы
Администрации Томской области. 2010. Октябрь.
2. Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года. URL:
http://www1.minfin.ru
3. Караваева И.В. Финансовые проблемы муниципалитетов // Финансы. 2007. № 8.
4. Артамонова В. Вологодская область: муниципалитеты будут объединяться // Бюджет.
2009. № 8.
5. Горшенина О.В. Развитие системы местного самоуправления // Бюджет. 2010. № 9.
6. Илларионов А. Рейтинг стран по ВВП на душу населения по ППС в 2009 г. URL:
http;//aillarionov.livejurrnal.com/profile
7. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального
бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на
2005 год и среднесрочную перспективу: Письмо Министерства финансов РФ от 7 июля 2004 г.
№ 06-06-01 // КонсультантПлюс.
8. Бежаев О.Г Межбюджетные отношения в ближайшей перспективе // Бюджет. 2010. №8.
9. Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на
период 2006–2010 годы: Закон Томской области от 30.03.2006 № 2956-ОЗ // КонсультантПлюс.
10. Новые тенденции в бюджетной политике // Бюджет. 2010. № 8.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
УДК 332.146:330.341
И.В. Кащук
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ИННОВАЦИОННОПРОИЗВОДСТВЕННОГО КЛАСТЕРА В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА
СТРОИТЕЛЬНОЙ КЕРАМИКИ
Рассматриваются вопросы достижения конкурентоспособности региона на основе
отраслевого подхода кластеризации. Проводится анализ существующих классификаций видов кластеров. Определяются основные группы показателей формирования отраслевых кластеров. Рассматривается маркетинговый подход конкурентоспособного
качества продукции как основа формирования кластера в сфере производства
строительных материалов. Предлагается система оценочных показателей качества
сырья, материалов и готовых изделий для производства строительной керамики.
Ключевые слова: региональный инновационно-производственный кластер, кластерная
концепция, кластерная организация производства, Томская область, комплексная
оценка качества сырья и продукции, маркетинговый подход, конкурентноспособное
качество, строительная керамика.
Современные региональные стратегии должны быть направлены на достижение конкурентных преимуществ путем повышения деловой активности
и качества жизни населения. Создание новых центров роста на основе конкурентных преимуществ с учетом специфики пространственного развития и
ресурсного потенциала – основная задача каждого региона [1].
Понятие конкурентоспособности является относительным, так как ни одна территория не может быть конкурентоспособной во всех отраслях и сферах деятельности, абсолютно конкурентоспособной страны, региона, города
не существует в реальности. Следовательно, нет общепринятого определения
конкурентоспособности территории на всех уровнях национальной экономики: страны, региона, города. Существует большое количество факторов макро-, мезо-, микроуровней экономики, определяющих данное понятие. Наиболее распространенными являются макроэкономические факторы, такие как
курс валюты, процентные ставки, дефицит бюджета, наличие и стоимость
рабочей силы, политика вмешательства правительства в развитие отрасли,
взаимоотношения менеджмента и рабочей силы, производительность труда.
В соответствии с концепцией конкуренции нового тысячелетия М. Портера
из этих показателей только производительность и ее динамика роста могут
играть ключевую роль в достижении конкурентоспособности современного
территориального образования [2].
М.Э. Портер писал: «Национальное процветание невозможно наследовать – оно должно создаваться. Национальное процветание не возникает само
собой из природных ресурсов страны, имеющейся рабочей силы, действую-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование регионального инновационно-производственного кластера
135
щих процентных ставок или покупательской способности национальной валюты, как это настойчиво утверждает классическая экономика. Конкурентоспособность отдельной страны зависит от склонности ее промышленности к
инновациям и модернизации» [2, с. 205–206].
Качество жизни населения, благоприятные, выгодные условия ведения
бизнеса зависят от комплексного развития производственной и социальной
сфер, причем производственная инфраструктура является приоритетной. Высокий уровень производства обеспечивает потребительским свойствам товаров отличное качество, совершенствование технологий, высокую заработную
плату и занятость населения, развитие инфраструктуры и прочие положительные эффекты.
Новейшая правительственная концепция развития РФ базируется на инновации, центром которой является повышение эффективности использования человеческого потенциала и развитие высокотехнологичных сфер производства.
Под инновацией следует понимать любое нововведение: новые технологии, подходы, способы, принципы, средства, дизайны и другие, ранее не используемые улучшения и достоинства. При этом любая инновация должна
базироваться на накопленном опыте страны, региона, отрасли, отдельного
предприятия [2].
Достичь конкурентных преимуществ на основе инноваций может позволить кластерный подход.
Кластеризация производства – это один из современных подходов повышения производительности, а следовательно, и конкурентоспособности территории. Кластерная организация производства предполагает разработку новых стратегий, политик, программ.
Многие авторы рассматривают кластеризацию как сетевую форму интеграции различных предприятий и отраслей. Кластер представляется как сеть
предприятий и организаций, связанных географическим положением и выпуском конечной продукции [3]. Однако понятие «кластер» неоднозначно,
это не случайное территориальное образование. Территориальная кластеризация базируется на определенных принципах: наличия географической близости; включения частных и государственных предприятий, связанных деловыми и не деловыми отношениями. Поэтому кластеризация позволяет региону приобрести конкурентные преимущества не только от наличия ресурсов и
крупных территориально-производственных центров, но и всего географического бизнес-окружения.
Существует множество теоретических концепций создания производственных кластеров. Выделяются инновационные кластеры – модели кластеризации по принципу выделения центров развития. К ним относятся такие модели, как североамериканская, латиноамериканская, западноевропейская,
азиатская [4]. В России государственная инновационная политика строится
по принципу развития региональных экономик на основе создания инновационных кластеров. Примером послужил кластер североамериканского региона – Силиконовая долина, где вся аналитическая работа по созданию инновационного кластера осуществляется университетами и научными специализированными центрами.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.В. Кащук
136
В соответствии с классификацией отраслевых кластеров, разработанной
на IV Международной конференции по инновационной политике в 2000 г. в
Бразилии, выделяются четыре основных вида кластеров: зависимый, отраслевой, инновационно-отраслевой, инновационно-ориентированный [5].
1. Зависимый (усеченный) – состоит из технологически взаимосвязанных
предприятий, использующих современные технологии, которые могут быть
территориально разрозненными и ограниченными в возможностях применения качественных сырьевых материалов.
2. Отраслевой – состоит из совместно работающих предприятий, выпускающих типовую продукцию, ограниченных в использовании новых технологий по причинам контроля качества и менеджмента.
3. Инновационно-отраслевой – состоит из совместно работающих предприятий, продукция которых постоянно совершенствуется, поэтому существует устойчивая тесная связь с научно-исследовательскими и образовательными структурами.
4. Инновационно-ориентированный – состоит из групп предприятий, использующих инновационные технологии и определяющих всю социальнопромышленную структуру региона, его инвестиционную привлекательность
и научно-исследовательскую направленность.
В реальности все эти модели приходится адаптировать к условиям регионов, каждый из которых по-своему уникален. Региональный кластер
для своего построения может использовать несколько разных моделей,
сочетая их свойства и особенности. Кроме того, выделяется большое разнообразие кластеров в зависимости от территориального охвата, глубины
и сложности.
По географическому признаку выделяются городские, региональные,
страновые и международные кластеры.
По распространению экономических связей в соответствии с моделью
В. Чиза выделяются кластеры самопроизвольные и политические [6]. Первые
возникают спонтанно как результат создания специфических условий – концентрации развития науки, технологий, предпринимательской культуры, инноваций и законодательной базы, что является основой социальноэкономического развития и конкурентоспособности региона. Вторые – политические кластеры – образуются на основе административных решений органов федеральной, региональной и муниципальной власти под воздействием
внешней политики в условиях реструктуризации отрасли. Такие кластеры
направлены на развитие научно-исследовательской деятельности и создание
новых производств. Политические кластеры становятся своеобразными центрами роста отраслевых рынков.
Кластеры могут образовываться как внутри одной отрасли, так и на их
стыке. Межотраслевые кластеры наиболее распространены. Они образуются
в результате тесной взаимосвязи отраслей региона. Покупатели и производители продукции различных отраслей связаны по цепочке создания добавленной стоимости и отражают возможность синергетического эффекта при углублении их партнерских отношений. Тесная связь между ними закладывает
условия для формирования кластерных структур на стыке отраслей. Межот-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование регионального инновационно-производственного кластера
137
раслевой подход является самым распространенным в выявлении и анализе
кластерных структур в экономике. Примером тому служат разработанные
финскими специалистами отраслевые матрицы «затраты – выпуск» выявления кластеров [7].
Возможность использования отраслевого подхода кластеризации определяется отраслевой спецификой построения официальной государственной
статистики. Одним из первых шагов на пути формирования отраслевых рынков и решения проблемы информационного дефицита явилось введение в
действие с 1 января 2003 г. на территории страны Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). Внедрение ОКВЭД
позволило получить количественную оценку современной отраслевой структуры каждого региона.
Специфика внутриотраслевых (в дальнейшем – отраслевых) кластеров заключается в том, что их эффективность определяется благоприятными факторами развития регионального отраслевого рынка – научным и производственным потенциалом. Например, для строительного производства – это
сырьевая база, производственные технологии, научные разработки и инфраструктура.
Отраслевые кластеры имеют большое многообразие показателей условий
формирования. Все официальные статистические показатели условно разделяются на четыре группы: научные, производственные, финансовые и поддерживающие [6].
1. Научные определяют уровень развития научных исследований в данной сфере, наличие университетской базы подготовки квалифицированных
специалистов, долю инновационных предприятий на рынке, объем НИР
предприятий отрасли.
2. Производственные – количество инвестиций в основной капитал предприятий, среднюю заработную плату, производительность и продуктивность
труда, уровень квалификации работников, объем производства и мощность
предприятий, качество выпускаемой продукции.
3. Финансовые – среднюю доходность, прибыльность, рентабельность
предприятий, долю убыточных предприятий в отрасли.
4. Поддерживающие – нормативно-правовую базу, привлекательность региона, инфраструктуру (транспортные сети, консалтинг, рынок труда), международную торговлю.
По показателям этих групп выделяются основные отрасли региона, которые могут стать центром формирования кластеров. Производственная и научная база региона обладают более ярко выраженной отраслевой спецификой, чем финансовая и поддерживающая.
Для построения производственного отраслевого кластера необходимо
выделить концентрацию основных крупных предприятий отрасли и выстроить связанные с ними по индустриальной цепочке спроса – по вертикали и
горизонтали – предприятия и организации, обеспечивающие (поставщики),
потребляющие (клиенты) и управляющие в целом кластером организации.
Таким образом, производственный отраслевой кластер – это сочетание
предприятий основного производства с предприятиями по производству: сы-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.В. Кащук
138
рья и материалов; основного и вспомогательного оборудования; оказания
услуг по транспортировке, складированию и сохранности; сервисных услуг в
сферах исследования рынка, торговли, консалтинга; подготовке квалифицированных кадров. Такая концентрация производства на территории региона
позволит развиваться другим отраслям и множеству специализированных
предприятий малого и среднего бизнеса, что обеспечит рост конкурентоспособности за счет динамизма в развитии и постоянных изменений.
Автор попыталась рассмотреть возможность выделения инновационноотраслевого кластера в сфере производства строительных материалов на
примере производства строительной керамики в Томской области. Актуальность развития данного сектора экономики весьма велика.
Согласно программе стратегического развития Томской области до
2020 г. все секторы экономики, обеспечивающие занятость населения, разделены на три основные группы: базовые, поддерживающие отрасли и бюджетная сфера [8]. Отрасль строительного производства относится к основным
поддерживающим отраслям, определяющим структуру и развитие базовых,
наряду с энергетикой, транспортом и ЖКХ. Согласно данным статистики,
строительный комплекс РФ объединяет более 140 тыс. организаций и промышленных предприятий и более 10 тыс. проектно-изыскательных фирм различной формы собственности.
Строительство является одним из важных направлений укрепления социально-экономических позиций любого региона. При реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», региональных социально-экономических стратегий, программ и инвестиционных
мегапроектов создание строительных кластеров стало жизненно необходимым. Растущая потребность в качественных строительных материалах сделала производство строительных материалов ведущей областью строительства.
Производство необходимого количества высококачественных отечественных строительных материалов возможно лишь при модернизации отраслевой структуры, включая наращивание мощностей и инновационного потенциала предприятий.
Производство стеновых строительных материалов в большей степени относится к продукции производственно-технического назначения, определяется спросом на конечные потребительские товары – здания и сооружения (их
строительство, ремонт) – и является его производным.
Например, при прогнозировании спроса на стеновые керамические материалы в первую очередь следует учитывать то, что более 85 % кирпича используется в новом строительстве. Темпы роста производства керамического
кирпича до 2015 г. будут весьма умеренными и составят в России на период
2008 – 2015 гг., в млрд шт. усл. кирпича: 2008 г. – 9,9; 2009 г. – 11; 2010 г. –
11,9; 2011 г. – 12,2; 2012 г. – 12,9; 2013 г. – 13,6; 2014 г. – 14,2; 2015 г. – 14,8
[9]. В целом производство строительной керамики зависит от развития рынков сбыта: нового жилищного строительства, ремонта зданий жилого и нежилого назначения, индивидуального потребления.
При развитии этого производства необходимо учитывать экономически
обоснованный переход каждого региона на принцип конкурентоспособности
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование регионального инновационно-производственного кластера
139
с учетом оптимального использования природной сырьевой базы и промышленных отходов, имеющихся на территории региона.
На территории Томской области в настоящее время изделия и материалы
строительной керамики в основном производят четыре крупных предприятия: ООО «СибДом», ОАО «Силикат Строй Материалы», ООО «ТКЗ» и
ЗАО «Томский завод керамических материалов и изделий».
Динамика объема производства и реализации керамического кирпича в
млн. шт. усл. кирпичей: 2004 г. – 99,8; 2006 г. – 69,6; 2007 г. – 86; 2008 г. –
62,6 (данные Росстата по Томской области). Темпы роста производства керамического кирпича на территории Томской области в последние годы сильно
менялись, что связано с изменением спроса и нестабильной ситуацией в отрасли.
При формировании регионального кластера производства стеновых керамических материалов автор предлагает взять за основу показатель качества,
так как именно он в большей степени характеризует нестабильный спрос на
рынке и имеет прямую связь с рыночной ценой.
Современные материалы обладают качественно новыми технико-экономическими характеристиками. Они являются критериями оценки качества,
которое в настоящее время определяет конкурентоспособность любого материала и продукта. Конкурентоспособное качество включает установленные
требования существующих стандартов и воплощение ожиданий потребителей. Сырье, материалы, изделия выбираются потребителем не только на основании соответствия государственным стандартам, но и по величине так
называемой «ценности за деньги». Термин «ценность за деньги» является
современной маркетинговой формулировкой качества и определяется количеством благ или выгод, которые потребитель получает в результате потребления или использования товара. Именно с этой позиции предприятие должно оценивать сырье, материалы и готовые изделия, добиваясь конкурентоспособности.
Современное управление и планирование качества продукции в сфере
производства строительных материалов осуществляются в условиях отсутствия полного перехода к маркетингово-рыночной концепции. При этом к основным оценочным показателям относятся: технологические характеристики
сырья, технические характеристики готового продукта и производственные
мощности согласно существующим ГОСТ. Такая оценка не обеспечивает оптимизации производственных процессов в реальных условиях неопределенности и риска строительного рынка. Основным вопросом оценки является
определение состава свойств, характеризующих качество, выбор и обоснование номенклатуры показателей. Для нормализации рыночных отношений и
оптимизации промышленных процессов в области производства строительных материалов необходимо пересмотреть и доработать систему информационных показателей – индикаторов нового определения конкурентоспособного качества – на основе международной системы качества.
Оценочными критериями ожидания потребителей являются в первую
очередь характеристики эстетичности, экологичности, надежности, безопасности, обслуживания, которые непрерывно должны совершенствоваться.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.В. Кащук
140
В современных условиях производства поставщик сырья, как правило,
пренебрегает значительной частью потребительских свойств материалов. Для
него они не представляют особой ценности, в отличие от производителя –
покупателя и наоборот.
Основным сырьем производства строительной керамики является глина.
Более детальные исследования глинистого сырья Сибирского региона проведены ранее при участии автора, результаты отражены в опубликованных работах [10–12].
По полученным результатам автором были выделены основные группы
показателей качества глинистого сырья, керамических материалов и изделий,
используемых в строительной отрасли:
1. Классификационные показатели: химический, минеральный и гранулометрический составы.
2. Функциональные показатели, характеризующие технологические свойства глин. Наиболее значимыми свойствами глин являются: пластичность,
спекаемость и чувствительность к сушке.
Все технологические свойства характеризуются классификационными
показателями. Различным сочетанием химического, минерального и гранулометрического состава компонентов глинистого сырья определяется его
пригодность для получения керамических материалов заданных свойств и
назначения.
В условиях сокращения запасов природных ископаемых, дефицита качественного сырья актуальным является использование промышленных отходов – вторичного сырья, объемы которых в Сибирском регионе растут с каждым годом.
В регионе скопилось огромное количество отходов, которые могут служить вторичным сырьем для производства строительных материалов. К ним
относятся: отсевы горных пород; регенерируемые кварцевые пески машиностроительных заводов; вскрышные глинистые породы угольных месторождений; золы и шлаки от сгорания бурых углей Канско-Ачинского бассейна;
шлаки и шламы сталеплавильного и глиноземистого производств; отходы
обогащения железных, молибденовых и никелевых руд. Возможность использования вторичного сырья Западной Сибири и Красноярского края ранее
анализировалась и оценивалась автором в отдельных публикациях, где
обоснована и актуальность задачи создания единой оценочной системы сырья в соответствии с новым подходом [10–13].
Традиционно принято оценивать состояние региональной сырьевой базы
по балансу месторождений на основании результатов геологических изысканий. Оценка новых месторождений минерального сырья проводится геологическими службами исходя из ужесточенных требований к качеству. Чтобы
учесть все варианты возможного использования сырья, особенно некондиционного и техногенного, необходимо разработать новый подход к оценке
качества и эффективности исходного материала на основе кластеризации
производства.
Возможны различные варианты использования сырья в случаях, когда
оно:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование регионального инновационно-производственного кластера
141
– является кондиционным и может использоваться для получения одной
или нескольких групп керамических изделий;
– может применяться для производства лишь одного из группы изделия;
– является некондиционным, может использоваться для одной группы
или одного лишь изделия из группы, но в ограниченном количестве, в качестве добавки определенного назначения;
– кондиционное, отвечает требованиям ГОСТ, но использовать его для
всей группы изделий при существующих технологиях экономически не выгодно.
С позиции потребителя для того, чтобы выбрать направление наиболее
эффективного использования того или иного вида сырья, необходимо провести комплексную технико-экономическую оценку, где были бы учтены
все факторы: технологические, технические, экологические и экономические.
При оценке качества сырья, кроме классификационных и функциональных
показателей, следует учитывать ресурсосберегающие и показатели экологичности.
Ресурсосберегающие показатели определяют уровень затрачиваемых ресурсов при добыче и использовании. К ним относятся комплексные показатели – суммарные затраты всех видов ресурсов в стоимостном выражении на
добычу и производство единицы или партии сырьевых материалов и изделий.
Показатели экологичности определяют вредное воздействие сырья на окружающую среду при добыче, применении, хранении и утилизации. При оценке
керамического сырья определяют его токсичность и радиоактивность [12].
Свойства готовых керамических изделий зависят не только от характеристик выбранного сырья, но и от технологического процесса производства.
Схемы технологического процесса производства всего многообразия керамических изделий компонуются исходя из выбора способа приготовления
и формования изделий. Выделяются три основных способа формования. При
изготовлении керамического кирпича, камней, блоков, черепицы, плитки для
полов, фаянса и фарфора применяют пластический способ и полусухой, а
также их разновидности. Шликерным способом в основном изготавливают
санитарно-технические изделия и облицовочные плитки.
Выбор технологии производства материала производится на основе анализа
в первую очередь технологических характеристик сырьевой массы, ресурсопотребления, экологичности и экономической эффективности технологии.
Комплексная модель оценки конкурентоспособного качества сырья и готового продукта для строительной керамики представлена на рис. 1.
Все возможное многообразие получаемых строительных керамических
материалов и изделий позволит разнообразить региональный строительный
рынок: строить здания и сооружения с различными конструктивными и объемно-планировочными решениями, соответствуя любому покупательскому
спросу.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.В. Кащук
142
Рис. 1. Комплексная модель оценки конкурентоспособного качества сырья и готового
продукта для производства строительной керамики
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование регионального инновационно-производственного кластера
143
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Кластеризация производства является одним из современных подходов
повышения производительности, позволяет достичь конкурентных преимуществ отдельному региону на основе инноваций.
Из всего многообразия существующих теоретических концепций кластеризации наиболее приемлемой моделью формирования регионального производства является инновационно-отраслевая, которая соответствует отраслевой специфике построения официальной государственной статистики.
Для построения внутриотраслевого кластера необходимо выделить концентрацию основных крупных предприятий региона и выстроить связанные с
ними по индустриальной цепочке спроса предприятия и организации.
В сфере производства строительных материалов выделить производственный кластер по принципу спроса и предложения возможно на основе
комплексной технико-экономической оценки конкурентоспособного качества
сырья, материалов и изделий.
На примере строительной керамики определены основные группы показателей качества исходного сырья, выбранной технологии изготовления и
конечного готового продукта. Разработана комплексная модель оценки конкурентоспособного качества сырья и готового продукта для производства
строительной керамики.
Литература
1. Министерство экономического развития РФ. Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс. 2009]. URL: http://
www. economy.gov] (дата обращения: 09.10.2008).
2. Портер М.Э. Конкуренция. М.: ИД «Вильямс», 2006. 608 с.
3. Мохначев С.А., Мохначева Е.С. Тенденция кластеризации в региональной хозяйственной
системе // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 8 (101). С. 49–52.
4. Гордон Я., Маккэнн Ф. Журнал экономической географии [Электронный ресурс.
2005].URL:http://joeg.oxfordjournals.org/cgi/content/abstract/lbh072v1. www.economy.gov (дата
обращения: 10.05.2007).
5. Latin-American innovation Cluster [Электронный ресурс. 2005]. URL: http:// www.
sciencespo-toulouse.fr/IMC/pdf/Latinamericanclusrers.pdf (дата обращения: 16.04.2008).
6. Chiesa Vittorio. Industrial Clusters in Biotechnology: Driving Forces, Development Processes
and Management Practices. NJ, USA: World Scientific Publishing Company, 2004.
7. Breznitz, Shiri M. – Tahvanainen, ANTTI – JUSSI: Cluster – Sustainability in peripheral regions: a case study on israel's and Finland's biotechnology industries [Электронный ресурс. 2010].
URL:http://www.etla.fi./julkaisuhaki.php?type=h (дата обращения: 07.04.2010).
8. Долгосрочная стратегия развития Томской области [Электронный ресурс. 2008].
URL:http://www.tomskergebiet.ru/ru/strategiay.html (дата обращения: 20.11.2008).
9. Баринова Л.С., Куприянов Л.И., Миронов В.В. Силикатный кирпич в России: современное состояние и перспективы развития // Строительные материалы. 2008. № 11. С. 4–9.
10. Кащук И.В., Верещагин В.И. Возможности комплексной технико-экономической
оценки вторичного и нетрадиционного сырья Сибирского региона для производства керамики и
стекломатериалов // Известие вузов. Строительство. 1999. № 11. С. 45–49.
11. Верещагин В.И., Бурученко А.Е., Кащук И.В. Возможности использования вторичного
сырья для получения строительной керамики и ситаллов // Строительные материалы. 2000. № 7.
С. 20–22.
12. Верещагин В.И., Кащук И.В., Назиров Р.О. Использование силикатного сырья в строительном комплексе Сибири // Экология и промышленность России. 2001. № 4. С. 31–36.
13. Верещагин В.И., Кащук И.В. Оценочная система качества сырья стеновой строительной керамики // Известие вузов. Строительство. 2003. № 2. С. 44–51.
14. Верещагин В.И., Кащук И.В. Расширение сырьевой базы для производства строительной керамики в Сибири // Строительные материалы. 2004. № 2. С. 39–42.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
УДК 314 (1-22)
Е.В. Мердешева
СОВРЕМЕННАЯ ДИНАМИКА СЕЛЬСКОГО РАССЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ*
Рассматривается динамика численности сельского населения, изменение числа сельских населенных пунктов и численности проживающего в них населения по муниципальным образованиям Республики Алтай.
Ключевые слова: сельское расселение, населенный пункт, численность населения.
Расселение является сложной системой, обладающей способностью к самоорганизации и адаптивностью к внешним воздействиям, что служит свидетельством трансформирующихся систем. Несмотря на относительную устойчивость, расселение подвержено изменениям как по численности, так и по
системным характеристикам. Динамика изменений находится в тесной взаимосвязи с экономическими, социальными, политическими и демографическими аспектами развития общества.
Республика Алтай – субъект Российской Федерации, расположенный в
горной области юга Сибири, на границе с Монголией, Китаем и Казахстаном.
Имеет административную границу со следующими субъектами Российской
Федерации: республиками Тыва и Хакасия, Алтайским краем и Кемеровской
областью. Протяженность территории с севера на юг – 360 км, с запада на
восток – 380 км. Площадь республики 92,9 тыс. кв. км. Более половины территории республики – это горные массивы.
10 муниципальных образований республики расположено в горной местности, 50 % из них удалены от республиканского центра в среднем на 400 км.
Многие сельские поселения находятся в труднодоступных местах. Два района: Кош-Агачский и Улаганский – приравнены к районам Крайнего Севера,
где зимой температура достигает минус 50 ºС.
На территории Республики Алтай проживает 1,06 % населения Сибирского федерального округа. Численность постоянного населения республики на
1 января 2010 г. составила 210,7 тыс. человек. Характерной особенностью
является высокая концентрация населения, проживающего в сельской местности (73,4 %), и низкая плотность населения – 2,3 чел./ кв. км [1].
Национальный и этнический состав населения весьма разнообразен. Алтайцы занимают 30,6 % в общей численности населения, русские – 57,4 %,
казахи – 6 %. Остальные национальности немногочисленны – 6 % общей
численности населения.
Социально-экономические преобразования сельской местности в 1990-е гг.
оказали значительное влияние на образ жизни и характер расселения населе*
Статья публикуется при поддержке РФФИ в рамках проекта № 10-06-90717-моб_ст 2010.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Современная динамика сельского расселения Республики Алтай
145
ния. Одним из положительных результатов развития республики, ее социальной политики стала более благоприятная, чем в целом по России, демографическая ситуация, где сохраняется естественный прирост населения, и по этому показателю регион на 3-м месте в Российской Федерации.
По оценке численность сельского населения на 1 января 2010 г. составила
150041 человек [2]. В сельской местности естественный прирост населения
компенсирует миграционную убыль и способствует увеличению численности
селян. Увеличение числа жителей отмечается в Кош-Агачском, Майминском,
Улаганском, Чемальском, Онгудайском районах. Сокращение численности
населения характерно для Усть-Канского и Усть-Коксинского районов. С
2006 г. в сельской местности отмечается отрицательный миграционный прирост. Положительное сальдо миграции наблюдается только в двух районах
республики: Майминском (340) и Чемальском (92). Более половины всех мигрантов (51,5 %) мигрируют внутри республики [1].
Для республики характерно превышение рождаемости над смертностью
(табл. 1).
Таблица 1
Общие коэффициенты рождаемости (на 1000 чел. населения) [1]
Годы
Республика Алтай
Сельская местность
Районы:
Кош-Агачский
Майминский
Онгудайский
Турочакский
Улаганский
Усть-Канский
Усть-Коксинский
Чемальский
Чойский
Шебалинский
2004
17,3
17,6
2005
17,2
16,9
2006
16,6
16,7
2007
19,7
20,2
2009
21,3
21,9
21,8
14,4
15,8
18,4
19,7
19,8
17,0
15,7
13,4
20,2
21,6
12,2
15,4
16,4
19,9
20,5
17,2
15,7
14,6
17,6
21,7
13,1
18,9
15,8
20,2
19,5
14,8
15,0
10,9
17,0
27,6
15,2
20,0
17,3
22,1
24,6
19,6
18,8
17,7
20,1
30,7
14,6
23,7
18,5
26,7
26,0
20,6
21,0
19,0
21,5
По-прежнему самые высокие показатели характерны для Кош-Агачского
района (30,7), в национальном составе которого преобладает казахское население. В других районах корректировка продолжается, иногда в значительных пределах, что связано с культурой и традициями алтайских и казахских
семей. Наиболее низкие показатели в Майминском, Турочакском, Чойском
районах. Таким образом, чем выше удельный вес русских в структуре населения, тем ниже уровень рождаемости.
В целях сохранения наметившейся тенденции активно проводится работа
по повышению статуса семьи, семейных ценностей, обычаев и традиций.
Особое внимание уделяется пропаганде здорового образа жизни среди населения, занятию физкультурой и спортом, особенно молодого поколения.
Анализ статистической информации по населенным пунктам выявляет
некоторую стабилизацию и даже рост числа населенных пунктов (табл. 2).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Мердешева
146
Таблица 2
Изменение числа сельских населенных пунктов
по муниципальным образованиям
Республики Алтай [3]
Годы
Всего по республике
По районам:
Майминский
Турочакский
Чемальский
Шебалинский
Онгудайский
Усть-Канский
Усть-Коксинский
Улаганский
Кош-Агачский
Чойский
1989
240
25
2002
243
25
2009
245
25
39
–
41
27
24
41
12
13
18
32
18
24
29
24
42
13
15
21
32
19
24
29
24
42
13
16
21
В связи с переходом к рыночным отношениям и формированием разнообразных форм собственности начинается процесс возрождения фермерских
хозяйств, семейных подрядов, малых сельскохозяйственных предприятий,
которые приводят к возникновению дисперсных, или рассредоточенных,
форм расселения. Многие из них возникают на базе когда-то исчезнувших
поселений.
Таблица 3
Динамика сельских населенных пунктов и численности населения в них [1]
Годы
Всего по республике
В том числе с
числом жителей:
До 25 чел
26–50
51–100
101–200
201–500
501–1000
1001–2000
2001–3000
3001–5000
Свыше 5000
1989 г.
В них насеЧисло
ления,
пунктов
человек
2002 г.
Число
пунктов
В них
населения,
человек
2009 г.
В
них
Число
населения,
пунктов
человек
240
139182
243
149409
245
150041
30
8
18
26
86
39
22
4
5
2
259
283
1254
3998
27968
27402
30901
9423
19654
18040
25
15
18
26
82
45
21
1
6
4
229
554
1344
4041
26005
31070
29405
2609
22247
31905
28
16
17
30
82
40
21
–
7
4
219
601
1232
4642
26278
27270
28688
–
26964
34147
Важный элемент системы сельского расселения – плотность населения,
составляющая в регионе 1,7 чел./ кв. км. Наиболее высокой плотностью выделяется Майминский район – 22,1 чел./кв. км, главным образом за счет села
Маймы (14887 жителей). Здесь находится столица – г. Горно-Алтайск. В районах северной низко- и среднегорной части республики плотность населения
колеблется от 3,9 (Шебалинский район) до 1,1 чел./кв. км (Турочакский район). В Усть-Канском и Усть-Коксинском районах плотность населения составляет 2,4 и 1,4 чел./ кв. км. Наиболее низкой плотностью населения отли-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Современная динамика сельского расселения Республики Алтай
147
чаются Кош-Агачский – 1 чел./кв. км и Улаганский районы – 0,7 чел./кв. км
[1]. Диспропорция, исторически сложившаяся между более плотно заселенными предгорьями северо-западного Алтая и мало заселенными его восточными и юго-восточными степями, сохранилась и до настоящего времени.
Динамика структурных изменений привела к дифференциации сельских
населенных пунктов по числу проживающих в них жителей (табл. 3).
Исследование показало изменение числа сельских населенных пунктов и
численности проживающего в них населения за период с 2002 по 2009 г.
Наибольшую часть – 69 % в общем количестве населенных пунктов – занимают населенные пункты с числом жителей от 51 до 1000 человек, в которых
проживает 39,6 % всего сельского населения [3].
В группе населенных пунктов с числом жителей от 1001 до 5000 человек – 28 поселений. Данная группа населенных пунктов составляет всего
11,4 % всех сельских населенных пунктов, однако в 2009 г. в них проживало
37,1 % сельского населения против 36,3 % в 2002 г.
Крупных пунктов, число жителей в которых превышает 5000 человек, в
республике только 4 (села Кош-Агач, Майма, Онгудай, Турочак), их удельный вес равен 1,6 %. В них проживает 22,8 % сельского населения.
Из общего числа сельских населенных пунктов 44 (18 %) относятся к категории мелких, число жителей в которых не превышает 50 человек. В мелких населенных пунктах проживало 820 человек против 783 в 2002 г., что
составляет 0,5 % сельского населения республики.
Наиболее высокая доля крупных поселений в Кош-Агачском районе –
86,6 % при средней людности поселений 1153 человека. Здесь же выделяются
Улаганский – 85 %, Усть-Канский – 75 % и Шебалинский – 71 % районы,
средняя людность которых соответственно составляет 903, 630 и 576 человек.
Остальные районы характеризуются средними показателями: Турочакский –
47 %, Майминский – 60 %, Усть-Коксинский – 66 %. Онгудайский район характеризуется высокими показателями – 83 %, при средней людности поселений 533 человека [2].
К основным тенденциям можно отнести общий сдвиг в сторону увеличения концентрации населения в крупных сельских населенных пунктах, наблюдается процесс трансформации типов поселений. Трансформация людности сельских населенных пунктов отражает рост районных центров и крупных сел и снижение численности населения периферийных поселений.
Проявившиеся перемены в динамике населения, а именно в распределении населения в сельских населенных пунктах разной людности, оказались
существенными. Такой анализ позволил определить изменение средней людности поселений. В 2009 г. средний размер сельского населенного пункта
составил 628 человек против 624 в 2007 г., 614 чел. в 2002 г., 580 чел. в
1989 г. и 478 чел. в 1979 гг. В сельской местности продолжает сохраняться
тенденция к укрупнению сельских поселений.
Большинство поселений расположено в долинах рек, вдоль дорог на равнинных участках. В системе поселений преобладают постоянные населенные
пункты, образующие густую или редкую сеть поселений. Несмотря на необходимость существования поселений различных размеров, происходит про-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Мердешева
148
цесс сокращения малых населенных пунктов, расположенных в труднодоступных местах.
Таким образом, географический рисунок плотности сети поселений,
складывающийся в течение длительного времени под влиянием природных и
социально-экономических факторов, в основном сохранил сложившиеся черты распространения.
Литература
1. Демографический ежегодник. 2009 год: Стат. сб. / Алтайстат. Горно-Алтайск, 2009.
105 с.
2. Численность постоянного населения сельских населенных пунктов на 1 января 2010 года: Стат. бюл. / Алтайстат. Горно-Алтайск, 2010. 40 с.
3. Республика Алтай в цифрах. 2010: Крат. стат. сб. / Алтайстат. Горно-Алтайск, 2010. 80 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
УДК 332.14
О.А. Чернова
СУБЪЕКТНО-ОБЪЕКТНАЯ ОПРЕДЕЛЕННОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
На основе анализа состояния инновационной системы Южного федерального округа
с позиций субъектно-объектного подхода сформулированы рекомендации по совершенствованию управления региональным развитием в направлении расширения функциональной роли ее субъектов; предложена схема встраивания «вертикали власти» в
систему субъектно-объектных отношений региона.
Ключевые слова: региональная инновационная система, управление инновационным
развитием, объекты инновационных отношений, субъекты инновационной системы.
В соответствии с положениями субъектно-объектного подхода, основы
которого были заложены в марксистской философии в 60–70-е гг. XIX в., региональная инновационная система может быть определена как совокупность
субъектно-объектных и субъектно-субъектных взаимодействий, ориентированных на достижение определенных целей. Конкретизация инновационной системы региона с позиций субъектно-объектной определенности позволяет
сформулировать адресные рекомендации к формированию эффективных механизмов управления ее развитием.
Объектами инновационных отношений в регионе выступают различные
виды инновационной активности, т.е. определенная сфера интересов субъектов инновационных отношений, реализуемых в определенной институциональной среде. Субъектами инновационной системы являются те, кто прямо
или косвенно связан с инновационным процессом на различных этапах его
осуществления: создатели, производители, потребители, продавцы инноваций, государство. Понятие субъектности инновационных отношений включает наличие определенных интересов, которые могут быть реализованы в инновационном процессе. Важно отметить, что субъекты отношений являются
не только их участниками, но и координаторами. В связи с этим адекватное
понимание закономерностей протекающих в регионе инновационных преобразований предполагает уяснение того, какие субъекты и в какой мере вносят
свой вклад в их протекание, каковы интересы и потребности данных субъектов, в каких условиях они функционируют, с какими субъектами и по каким
правилам чаще всего взаимодействуют при достижении своих целей.
Множественность субъектов инновационной системы обусловливает многообразие и зачастую разнонаправленность целей, которые определяют уровень их инновационной активности. Инновационное поведение экономических
субъектов может варьироваться от пассивного потребления инноваций до активного участия в инновационном развитии. Можно выделить субъекты, генерирующие инновационные знания; субъекты, применяющие данные знания;
субъекты, выполняющие специализированные посреднические функции. Характер участия экономических субъектов в инновационном процессе коррели-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.А. Чернова
150
рует с их ролью в институционализации инновационных процессов (таблица).
Субъекты, доминирующие в инновационном развитии, как правило, причастны
к целевой реформаторской деятельности (определяют правила игры). Субъекты инновационно-догоняющего типа, осуществляя массовую инновационнопредпринимательскую деятельность, выполняют и развивают установленные
правила. Остальные, потенциально инновационные субъекты, оказывают
влияние на инновационное развитие через реактивно-адаптационное поведение, т.е. выбор и реализацию доступных этим субъектам способов адаптации к
изменившимся условиям.
Виды участия экономических субъектов в институционализации инновационных
процессов
Характеристика субъекта инновационной
активности
Доминирует в инновационном развитии,
инновационное предпринимательство осуществляется на основе внутренней организации
Генерирует инновационные идеи и способен создавать инновационную продукцию.
Обладает инновационными ресурсами, которые могут быть интегрированы в единую
инновационную инфраструктуру
Невысокий инновационный потенциал,
слабая опытно-производственная база или ее
отсутствие
Роль в институционализации
инновационных процессов
Разработка программ инновационного
развития на мезо- и микроуровне, подготовка специалистов в области инновационной
деятельности
Проведение
опытно-конструкторских
работ, создание опытных образцов инновационной продукции. Финансирование этапов
инновационных проектов. Разработка инвестиционных проектов
Организация инновационной деятельности на основе внешней организации при
помощи контрактов, венчуров и т.п.
Одной из основных задач развития региональной инновационной среды является формирование инновационно активных субъектов системы, которые, как
отмечает Е.А. Мидлер, исполняют роль генерирующего фактора и обеспечивают
получение социально-экономического эффекта, проявляющегося в создании и
приращении интеллектуального капитала [1]. В связи с этим приобретает значимость развитие механизмов формирования определенных ценностей (институтов
культуры мышления), групповых мотиваций как основы для принятия решений.
Субъектами инновационных отношений являются государство, регион, муниципальные образования, частный сектор (крупный и малый бизнес) и объекты
инновационной инфраструктуры. Органы региональной и муниципальной власти осуществляют выбор стратегии инновационного развития, способствуют
развитию инновационной среды региона, предпринимают меры по стимулированию инновационных процессов. Частный сектор региональной инновационной
системы представлен крупными, средними и малыми предприятиями (организациями), как осуществляющими инновационную деятельность (инновационноактивные субъекты), так и потребляющими инновационную продукцию (инновационно-пассивные субъекты). В качестве субъектов интеграционных отношений могут также выступать вузы и научно-исследовательские организации, финансово-кредитные учреждения. Инновационная инфраструктура, как субъект
инновационных отношений, непосредственно не участвует в инновационном
процессе, однако необходима для достижения общности целей регионального
развития. Она призвана обеспечивать управление деятельностью субъектов ин-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Субъектно-объектная определенность инновационной системы
151
новационного процесса посредством обеспечения взаимосвязи элементов региональной системы с целью объединения технологий или ресурсов, а также в результате применения экономических и административных методов воздействия.
Именно наличие взаимосвязей между субъектами инновационной системы позволяет говорить о ее сбалансированности.
Таким образом, субъекты региональной инновационной системы выполняют следующие функции:
− выступают источником генерирования идей;
− являются источником предоставления инновационных ресурсов;
− занимаются производством инноваций;
− влияют на формирование институциональной среды в регионе;
− обеспечивают интеграционное взаимодействие элементов региональной системы.
Рис. 1. Схема инновационной системы региона с позиций объектно-субъектного подхода
Совокупность отношений, возникающих между отдельными субъектами,
расположенными на территории региона, формирует внутреннюю среду региональной инновационной системы. Внутренняя среда региональной инновационной системы имеет многочисленные связи с внешней средой. Внешнее
воздействие на региональную инновационную систему прежде всего оказывает
государство, что выражается в нормативных актах, регулирующих инновационные процессы, а также предоставлении государственного заказа, грантов.
Кроме того, региональная инновационная система активно обменивается инновационными ресурсами а также результатами инновационной деятельности с
другими регионами и иными подсистемами национального хозяйства на соответствующем каждому хозяйствующему субъекту уровне. При этом взаимодействие с внешней средой может представлять не только возможности для
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.А. Чернова
152
инновационной системы региона (трансферт инноваций, инновационные ресурсы), но и угрозу (конкурентные воздействия, политика «экстерриториальности»). Например, наличие предприятий, финансовые потоки которых в силу отраслевых, ведомственных или владельческих причин ориентированы
«из региона», приводит к разрушению социально-экономической структуры
территории и откачке из нее ресурсов. Одновременно создание преимуществ
для «своих» фирм при ограничении входа «чужих» на рынок также оказывает
отрицательное влияние на региональное развитие.
Таким образом, можно предложить схему региональной инновационной
системы (рис. 1).
Эффективность развития региональной инновационной системы достигается
не только увеличением инновационного потенциала территории, но и формированием инновационной инфраструктуры, обеспечивающей активные связи между субъектами системы, а также с внешней средой. Характеристику взаимодействия субъектов инновационной системы можно рассматривать в количественном и качественном аспектах. Количественная характеристика взаимодействия отражает число контактов между субъектами взаимодействия, соотношение численности населения и количества объектов инновационной инфраструктуры; качественная – степень охвата стадий инновационного процесса,
уровень формализации отношений, экономию трансакционных издержек.
Анализируя состояние инновационной системы Южного федерального округа
(ЮФО), можно отметить наличие значительного числа научных организаций,
предприятий и организаций, участвующих в инновационных процессах, разветвленной сети объектов инновационной инфраструктуры. Каждый тип объекта
инновационной инфраструктуры выполняет свои функции, охватывая определенные этапы инновационного процесса. Следует отметить, что наличие достаточно большого количества разнообразных объектов инфраструктуры, выполняющих однородные функции, предполагает необходимость их упорядочения с целью повышения качества управления инновационным развитием региона. Отсутствие скоординированного взаимодействия различных типов
объектов инновационной инфраструктуры вызывает определенную сложность: часть функций дублируют друг друга, в то время как некоторые функции, например мотивирующие хозяйствующие субъекты к инновационному
развитию, остаются не охваченными.
Проанализируем соотношение количества объектов инновационной инфраструктуры и общей численности жителей по субъектам федерации ЮФО,
а также долю населения, занятого научно-исследовательской деятельностью
(рис. 2).
Можно отметить наличие зависимости между количеством объектов инновационной инфраструктуры и численностью населения, занятого научноисследовательской работой (НИР). Так, например, наибольшая доля занятых
НИР в Ростовской области – 374 чел. на 100 тыс. жителей. При этом именно для
Ростовской области характерно наличие наибольшего числа объектов инновационной инфраструктуры: в среднем на один объект приходится 184 тыс. жителей
области, тогда как, например, в Краснодарском крае на один объект инновационной инфраструктуры приходится 641 тыс. человек (обеспеченность ниже в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Субъектно-объектная определенность инновационной системы
153
3,5 раза). Соответственно в Ростовской области численность занятых НИР
больше в 2,7 раза по сравнению с занятыми данным видом деятельности в
Краснодарском крае. Анализ динамики количества организаций и численности занятых НИР в субъектах Федерации ЮФО свидетельствует о том, что
имеющиеся объекты инновационной инфраструктуры не в полной мере обеспечивают функции инициирования процессов инновационного развития [2].
Рис. 2. Соотношение количества объектов инновационной инфраструктуры, численности населения,
занятого НИР, и общей численности жителей по субъектам Федерации ЮФО
В период с 2000 по 2007 г. количество организаций (предприятий) и численность населения, занятых научно-исследовательской деятельностью, незначительно выросли в тех субъектах ЮФО, в которых только происходит
формирование инновационного бизнеса: Республика Ингушетия, Республика
Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика. В то время как динамика изменения данных показателей в субъектах ЮФО, обладающих высоким инновационным потенциалом: Ростовская область, Краснодарский край, Волгоградская область, свидетельствует о снижении в них инновационной активности. И только в 2007 г. происходит некоторое улучшение ситуации.
Можно сделать вывод, что деятельность объектов инновационной инфраструктуры оказывается наиболее эффективной на этапе становления инновационной экономики. На данной стадии центры поддержки инновационного
бизнеса (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансферта и т.п.), как правило, «работают» с теми предпринимателями, которые заняты активным по-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.А. Чернова
154
иском в приложении своих знаний и опыта, однако нуждаются в ресурсной
поддержке (финансовой, материальной и др.). Поскольку у центров поддержки инновационного бизнеса отсутствует функция мотивации хозяйствующих
субъектов к инновационной деятельности, это приводит к постепенному
снижению количества обращений к ним субъектов предпринимательства.
Функциональная роль объектов инновационной инфраструктуры чаще всего
сводится к продвижению инновационных идей, оказанию консалтинговых
услуг тем инноваторам, которые непосредственно к ним обращаются. То есть
содержание процесса регулирования инновационного развития региональной
системы можно охарактеризовать как ситуативное управление, направленное
на решение тех задач, которые возникают в конкретное время в конкретном
наборе обстоятельств. В то же время слабо проявляется стратегическое
управление региональным инновационным развитием, поскольку неисследованным остается сегмент рынка изобретателей, т. е. не реализуется функция
«поиска» инноваторов, практически не ведется работа по привлечению к инновационной деятельности уже состоявшегося бизнеса.
На наш взгляд, на настоящем этапе развития региональной инновационной системы объекты инновационной инфраструктуры должны сменить
инертную позицию в поддержке инновационного бизнеса на активное инициирование деятельности потенциальных инноваторов. Данная функция заключается в вовлечении в процессы инновационного развития максимально
доступного числа возможностей. При этом под возможностями следует понимать как уже оформившиеся идеи, с которыми обращаются в бизнесинкубаторы, так и те наработки и идеи (в том числе частного бизнеса), которые
требуют дальнейшего изучения и развития и которые еще следует «выявить»
среди «предпринимательски пассивных» (латентных) изобретателей. Кроме того,
функция продвижения инноваций центрами поддержки инновационного бизнеса, как правило, выражается в форме оказания услуг по получению патентов,
патентных лицензий, в то время как стимулирование диффузионных процессов,
а именно тиражирование новой технологии, опыта формирования инновационно-активных групп, ими практически не осуществляется.
На наш взгляд, цель функционирования объектов инновационной инфраструктуры заключается в снижении трансакционных издержек, что должно
проявляться в таких аспектах деятельности, как:
– информационное обеспечение процессов инновационного развития;
– поиск инновационных идей в процессе исследования сегмента рынка
«пассивные изобретатели»;
– фильтрация и выбор инновационных идей с целью поддержки их реализации;
– ресурсное обеспечение процессов инновационного развития через вертикальную и горизонтальную интеграцию субъектов инновационных отношений;
– финансовое обеспечение инновационного процесса, в том числе путем
привлечения «бизнес-ангелов» – частных инвесторов, вкладывающих средства в инновационные проекты, отличающиеся высоким уровнем риска;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Субъектно-объектная определенность инновационной системы
155
– подбор и формирование коллектива для реализации инновационного
проекта на основе имеющегося задела, ноу-хау;
– оформление прав собственности на инновационные продукты;
– выявление потенциальных потребителей инновационной продукции с
целью коммерциализации инноваций;
– продвижение инноваций: продажа патентов, продажа или предоставление в аренду (лизинг) опытных образцов инновационного оборудования.
Необходимо также содержательно расширить функциональную роль
субъектов государственной власти в стимулировании процессов инновационного развития региональной экономики. В данном контексте особую значимость приобретает формирование такой стратегии регионального развития,
которая позволит обеспечить сохранение и укрепление региональной инновационной среды, в том числе за счет вовлечения в процессы инновационного развития потенциальных инноваторов на всей территории региона. Это
становится возможным в результате стимулирования интеграционного взаимодействия между наукой, бизнесом и населением. Данные взаимодействия
должны обеспечивать формирование внутренних точек опоры экономического роста, способных стимулировать спрос, обеспечивать необходимый уровень инвестиций, адекватные масштабы и структуру производства [3]. Главная особенность построения взаимоотношений состоит в том, что интеграционное взаимодействие предполагает не только объединение отдельных субъектов инновационной системы по отдельным направлениям деятельности, но
и выявление возможных, перспективных взаимодействий. Не случайно в современной экономической литературе, посвященной вопросам создания условий становления инновационной системы, большое внимание уделяется
кластеризации как технологии, пронизывающей все звенья региональной
экономики. Другой важной функцией региональных и муниципальных властей должно стать формирование системы мониторинга качества процессов
инновационного развития на уровне всех элементов региональной экономической системы с целью аргументации адекватных управленческих решений
на основе анализа выявленных тенденций.
Функциональная роль субъектов инновационной региональной системы
представлена на рис. 3, где пунктиром обозначены предлагаемые функции
органов государственной власти, представителей бизнеса и объектов инфраструктуры инновационного развития, сплошной линией – существующие
функции.
Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что субъектнообъектная сфера отношений в региональной инновационной системе играет
важную роль в обеспечении сбалансированного регионального развития, поскольку, мобилизуя инновационные ресурсы, способствует обмену опытом,
распространению инноваций и передовой практики по всей территории региона, на которой расположены данные субъекты. Несомненно, что содержание субъектно-объектных отношений во многом определяет эффективность
развития региональной инновационной системы, поскольку достижение стратегических целей инновационного развития может быть обеспечено только
через скоординированное взаимодействие всех ее элементов. Очевидно, что,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.А. Чернова
156
Рис. 3. Роль субъектов инновационной региональной системы в стимулировании процессов
инновационного развития
несмотря на наличие достаточно развитой сети субъектов региональной инновационной системы, для повышения результативности ее функционирования необходим некий катализатор, определяющий приоритеты и обеспечивающий разработку программ инновационного развития. Это обусловлено
тем, что в регионе всегда присутствуют ресурсы, которые могут быть использованы в той или иной мере в инновационных проектах. В связи с этим необходима последовательная работа по выявлению и мобилизации внутренних
резервов с целью объединения усилий и возможностей, определению источников привлечения внешних ресурсов. Поскольку развитие инновационного
бизнеса находится в сфере внимания структур власти трех уровней – федеральных, региональных и муниципальных – и предполагает охват всех направлений инновационного развития от формирования законодательной базы
до стимулирования диффузии инноваций, необходимо формирование «вер-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Субъектно-объектная определенность инновационной системы
157
тикали власти». Это позволит обеспечить институционализацию принимаемых решений в области инновационного развития. Важно отметить, что
встраивание «вертикали власти» в систему субъектно-объектных отношений региона не означает централизацию власти и жесткое иерархическое
подчинение. Напротив, это позволит обеспечить эффективное взаимодействие различных уровней управления территориальным развитием, согласование стратегических целей пространственного развития региона и во многом противоречивых интересов отдельных субъектов инновационных отношений.
Иными словами, субъектно-объектные отношения в региональной инновационной системе должно строиться на интеграционных тенденциях, активном вовлечении в процессы инновационного развития субъектов региональной системы, оптимизации внутренних потоков инновационных ресурсов,
повышении эффективности функционирования институтов инновационного
развития. Для реализации данных задач, по нашему мнению, необходимо
восполнить пробелы в системе обеспечения поддержки всех этапов инновационного процесса, в частности продвижения инноваций, исследования рынка инноваций. С этой целью, на наш взгляд, следует создать региональный
центр управления инновационным развитием, который будет обеспечивать
разработку и реализацию единой политики инновационного развития региона
в его муниципальных образованиях, обладать единой информационной базой
прогнозирования и анализа инновационного развития. «Вертикаль интересов» будет обеспечиваться через взаимодействие регионального центра и
представителей центров инновационного развития муниципальных образований. Эта вертикаль должна быть встроена в региональную инновационную
систему, обеспечивать реальную возможность гибкого согласования интересов региона, его муниципальных образований и хозяйствующих субъектов
(рис. 4).
Особенностью предлагаемой структуры является то, что помимо представителей «науки», генерирующей инновации, в нее входят все заинтересованные субъекты инновационной системы. Центр управления инновационным развитием должен включать представителей государственной
власти и управления, бизнес-сообщества (в том числе финансовокредитной сферы), научного сообщества. Его основная роль будет заключаться в обеспечении активного взаимодействия в вопросах выработки
стратегии инновационного развития, оценки эффективности проектов развития, их социально-экономического эффекта; определении степени участия различных уровней и сфер деятельности в инновационных проектах.
Это позволит снизить риск «непонимания» значимости проекта для территориального развития, особенно в тех случаях, когда проект рассчитан на
долгосрочную перспективу либо представляет собой некоммерческий социально-значимый проект, даст возможность бизнесу заявить о проблемах
развития.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.А. Чернова
158
Федеральные органы власти
Региональные органы власти
Муниципальные органы
Центр управления инновационным
развитием региона
Центр управления инновационным развитием муниципального образования
Бизнес-сообщество
Научное сообщество
Рис. 4. Вертикаль интересов в системе управления инновационным развитием региона
Таким образом, достижение региональной экономической системой целей инновационного развития возможно только при наличии эффективного
взаимодействия ее субъектов в направлении мобилизации и организации ее
потенциальных возможностей.
Литература
1. Мидлер Е.А. Экономические принципы формирования и развития инновационноактивных субъектов в региональной инновационной системе // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ. 2008. Вып. 1 (25).
С. 234–240.
2. Наука и инновации в регионах России // ФГУ НИИ РИНКЦЭ. URL: http:// regions. extech.ru/ [дата обращения: 02.11.2009].
3. Ершов М. Экономический рост: новые проблемы и новые риски // Вопросы экономики.
2006. № 12. С. 20–37.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
ОБРАЗОВАНИЕ
УДК 378.147; 330.1
А.И. Литовченко
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРЕПОДАВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
НА ЕСТЕСТВЕННЫХ ФАКУЛЬТЕТАХ
Рассматривается процесс преподавания экономической теории на естественных
факультетах, описываются трудности в преподавании, показываются основные
методы обучения.
Ключевые слова: ресурсные возможности страны, альтернативный выбор, реферативные проекты, логические упражнения.
Идущий мировой финансово-экономический кризис серьезно затронул
промышленные сферы производства, что прямо отразилось на социальной
жизни общества в России.
Кризис заставляет вести поиск оптимизации, модернизации производства,
и это, в свою очередь, ведет к росту безработицы и социальной напряженности
в обществе. Например, в первой половине 2009 г. безработных было 2,27 млн
человек [1, с. 1], а на сентябрь 2010 г. – 8,6 млн человек [2, с. 1]. Сокращение
безработицы происходит и за счет роста образовательных услуг. Количество
вузов в стране выросло. По данным Росстата, их на 1 млн чел. было: 1913 г. –
0,8; 1940 г. – 4,5; в 1960 г. – 3,7; 1990 г. – 3,5; 2008 г. – 7,8 [3, с. 1].
В стране развивается на новом качественном уровне конкурентная борьба
между государственным и коммерческим образованием. В начале учебного
года многие коммерческие вузы не набрали положенное количество студентов. Это объясняется тем, что определенная часть студентов не может заплатить за обучение. Имеющиеся денежные средства население в первую очередь использует на оплату коммунальных услуг, питание. Банковские кредиты дороги, если нет работы, то они недоступны.
В этих противоречивых условиях социально-экономической жизни общества преподаватели-экономисты совершенствуют учебный процесс посредством изменения учебных программ, написания учебно-методических пособий,
пересмотра содержания лекций.
Начавшийся переход вузов на двухуровневую ступень образования – бакалавров и магистров требует составления новых курсов и программ по экономике.
На естественных факультетах курс экономики является общеобразовательным предметом. Это вызывает определенную трудность в его преподавании, поскольку количество лекционных и практических занятий значительно
сокращено. Бакалаврам необходимо дать не только теоретические знания, но
и научить их составлять элементарный бизнес-план, который поможет им
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.И. Литовченко
160
вписаться в хозяйственную деятельность. Магистранты должны получить
глубокие теоретические знания, что способствует развитию их научноисследовательских навыков.
Большую роль в учебном процессе играет живое слово преподавателя, его
общение со студентами, поскольку на лекции часто возникает диалог между
студентами и преподавателем. В процессе диалога студенты высказывают
свою точку зрения, их выслушивают и делают вывод под запись.
Особенно такая работа актуальна со студентами естественных факультетов очной и заочной форм обучения. За то короткое время, которое выделяется на изучение экономических дисциплин на естественных факультетах, необходимо не только чтобы студенты уяснили предмет науки, но и смогли использовать знания в реальной жизни страны. Преподаватель должен пробудить интерес к самостоятельному изучению курса, чтению социальноэкономической литературы.
Например, при рассмотрении темы «Общественное производство» можно
проанализировать процесс восстановления Саяно-Шушенской ГЭС и обратить внимание на то, что это сложный, длительный (рассчитан до 2012 г.),
очень затратный процесс (более 40 млрд рублей). Поскольку СаяноШушенская ГЭС своей энергией питала весь промышленный и социальный
комплекс Западной и Восточной Сибири, поэтому ограниченное производство энергии может сказаться на качестве социальной жизни населения данных
регионов. При этом необходимо разъяснить студентам потребность в рациональном отношении к энергии и ее экономии, показать, что данная технологическая катастрофа была вызвана недостаточным вложением средств в капитальный ремонт со стороны собственников, а также небрежностью управленческого персонала по отношению к модернизации объекта.
Эта лекционная тема должна иметь логическое продолжение и на семинарских занятиях, где необходимо провести анализ ресурсных возможностей
страны и показать пути рационального их использования. Следует обратить
внимание студентов на то, что природные условия в нашей стране разные, и
поэтому в каждом регионе необходимо учитывать их в организации хозяйственной деятельности. Например, в Сибири заниматься земледелием рискованно, так как климат резко континентальный. В 2009 г. летом в Бакчарском
районе Томской области выпало столько осадков, что залило все зерновые, и
когда пришло время их убирать, они еще не созрели, и поэтому сроки уборки
сдвинулись.
В Оренбургской же области, напротив, была такая засуха, что
всходы засохли на корню, земля потрескалась на 75 см.
Аномальным стал 2010 г., когда в европейской части страны установилась жара на два месяца. В 16 регионах страны сгорели посевы зерновых.
Пришлось отказаться от экспорта пшеницы на мировой рынок.
Природные аномалии породили беду – природные пожары. В день возникало по 50 пожаров. Всего в стране зарегистрировано около 1200 природных
пожаров. Без жилья осталось около трех тысяч человек. Направляются огромные денежные суммы на восстановление жилья, приобретение мебели и
т.д., на укрепление лесозащитных полос – 12 млрд рублей [4, с. 2].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Совершенствование преподавания экономики на естественных факультетах
161
Эти примеры говорят о том, что общество при ограниченных природных
ресурсах делает альтернативный выбор. Анализируем производственные
возможности общества при примере абстрактной модели (рис. 1).
Возм.
Зерно,
млн т
А
Б
В
Г
Д
Е
Ж
5
4,8
4,5
3,9
3,5
1,8
0
Ракеты,
шт.
0
1
2
3
4
5
6
З
Рис. 1. Абстрактная модель: И – неэффективное производство; К – эффективное производство; З – растущая экономика, требует новых ресурсов, производственные возможности раздвигаются
Логический анализ этой темы можно продолжить в реферативных и докладных работах с их презентацией, например, обсудить реферат по теме
«Малые предприятия в области геологии». Проанализировав, что такое малые предприятия, посчитать, какие необходимы первоначальные денежные
затраты для их создания и через какое время эти затраты окупятся, а также
отразить показатели их хозяйственной деятельности в таблицах, графиках,
используя местный материал.
Презентация реферативных проектов проходит в группе, и в результате
обсуждения выявляются плюсы и минусы рассматриваемого проекта, а удачные проекты рекомендуются на студенческую научную конференцию экономического факультета.
Такая работа побуждает студентов естественных факультетов к творческому, исследовательскому поиску материала, умению его анализировать,
делать выводы, защищать и отстаивать свою точку зрения, развивает желание
реализовывать свои наработки в практике.
Степень подготовки студентов по курсу «Экономика» на естественных
факультетах выявляется на экзамене. Экзамен – это объективный процесс
проверки знаний. Раньше экзамен в своей классической форме предполагал
ответ по билетам – в каждом билете было по два вопроса (один по микро-, а
другой – по макроэкономике) и преподаватель в личном собеседовании со
студентом субъективно оценивал уровень его знаний.
Во второй половине 90-х гг. XX в. и в начале XXI в. в учебный процесс
были введены новые формы приема экзаменов:
1. Тестирование. По каждой учебной теме оформляется несколько тестов,
так, по теме «Предмет и метод экономики» можно использовать следующий
тест:
Экономические проблемы могут быть решены:
а) с помощью экономических моделей;
б) с учетом политических соображений;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.И. Литовченко
162
в) с помощью экономических наук;
г) с учетом мнений и ценностных ориентаций каждого человека.
2. Логические упражнения
Зачем нужна экономическая наука обществу? Объясните, почему недостаточно технических наук, которые дают ответы на конкретные вопросы,
связанные с решением практических задач.
3. Построение графиков
В таблице представлены данные, характеризующие различные ситуации
на рынке консервированной фасоли.
Р
8
16
24
32
40
Qd,
млн банок
70
60
50
40
30
Qs,
млн банок
10
30
50
70
90
Примечание. Р – цена, денежные единицы;
Qd – количество спроса;
Qs – количество предложения.
1. Построить график кривых спроса и предложения по данным таблицы.
2. Если рыночная цена на банку фасоли равна 8 денежным единицам, что
характерно для данного рынка – излишки или дефицит? Каков их объем?
3. Если рыночная цена на банку фасоли равна 32 денежным единицам, то
что характерно для данного рынка – излишек или дефицит?
4. Чему равна равновесная цена на этом рынке?
5. Рост потребительских расходов повысил потребление фасоли на 15 млн
банок при каждом уровне цен. Каковы будут равновесная цена и равновесный объем производства?
4. Решение задач
В компании пять акционеров, каждый из которых имеет по 100 акций.
Прибыль компании составила $80000. Налог на прибыль – 40%. 80% оставшейся прибыли акционеры решили направить на выплату дивидендов. Налог
на доход, направленный на выплату дивидендов, составляет 50%. Определите
окончательный дивиденд на акцию, который получает каждый акционер.
Далеко не все студенты справляются с экзаменационными заданиями с
первого раза. Здесь надо уметь использовать теоретические знания по экономике на практике.
В настоящее время совершенствуется проверка экономических знаний
студентов естественных факультетов через интернет-экзамен. Практически
убирается субъективное суждение преподавателя о качестве знаний студента
по экономике. За 80 минут студент должен ответить на 36 вопросов. Если
набирает 100 баллов, то экзамен сдан на отлично. Из каждой темы дается
один вопрос, и за одну минуту студент должен дать ответ. Тесты, как правило, построены с учетом будущей специальности студентов. Например, по
специальности «Геология» студенты при рассмотрении проблем введения в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Совершенствование преподавания экономики на естественных факультетах
163
экономическую теорию должны дать ответ на 36 вопросов следующего характера:
1. Позитивная экономика занимается…
1. Использованием экономических законов и
принципов при решении определенных социально-экономических задач
3. Поиском путей выхода из кризиса
Даются четыре варианта ответов, надо выбрать один:
2. Определением величины имеющихся ресурсов
4. Выявлением содержательной стороны экономических процессов и явлений
По специальности «География» студентам необходимо ответить на следующий тест:
1. Изучение экономических явлений, заключающееся в сборе и описании
фактов, событий, представляет собой следующие связи. Варианты ответов:
2. Нормативные
1. Причинно-следственные
3. Функциональные
4. Эмпирические
2. Открыл обратную зависимость между уровнем зарплаты и безработицы. Варианты ответов:
1. Дж. Хикс
3. Э. Филлипс
2. М. Фридман
4. Д.Ж.М. Кейнс
Еще одной распространенной формой проверки экономических знаний
студентов естественных факультетов является участие в общеуниверситетской олимпиаде по экономике.
Команда студентов, состоящая из 5–7 человек, защищает честь факультета по экономике на общеуниверситетском уровне. Распределение командных
мест по университету позволяет судить о степени подготовки студентов по
экономике.
Таким образом, проведенный анализ показывает, что на естественных факультетах существуют определенные возможности по совершенствованию
преподавания экономических дисциплин, что проявляется в конечном результате в участии студентов в экономических конференциях, олимпиадах и
интернет-экзаменах, это способствует развитию интеллектуальных и организационных способностей молодых специалистов.
Главная же задача преподавателей по курсу «Экономика» – подготовить
молодых специалистов, способных перевести нашу экономику на инновационный путь развития.
Литература
1. Как жилось и живется россиянам? // Аргументы и факты 2009. № 38. С. 1.
2. Как жилось и живется россиянам? // Аргументы и факты. 2009. № 46. С. 1.
3. Как выходим из кризиса? // Аргументы и факты. 2010. № 20. С. 1.
4. Сарычева М. Пожары в России // Комсомольская правда. 2010. № 32. С. 2.
5. Чепурина М.Н., Киселева Е.А., Ермилова С.В. и др. Сборник задач по экономической теории. Киров, 2005. С. 52–72.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
УДК 378.3.014.543
И.Е. Никулина, Н.В. Прощаева
ИННОВАЦИИ В ФИНАНСОВОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ ВУЗА
Управление финансами является важнейшей сферой деятельности любого субъекта
хозяйства. Усиление конкуренции между вузами и другими научными и образовательными структурами, формирование значительной части бюджета за счет доходов
от внебюджетной деятельности требуют инноваций в финансовом менеджменте
вуза. В данной статье дан анализ инновационных направлений в высшем образовательном учреждении на основании теоретических и практических исследований.
Ключевые слова: инновации, фандрайзинг, аутсорсинг, эндаумент-фонд (целевой капитал), аутстаффинг, образовательный кредит.
Система образования в целом и высшая школа в частности являются составной частью социально-культурной сферы России. Это обусловливает ряд
особенностей в постановке менеджмента и его подсистемы – финансового
менеджмента. Прежде всего, следует отметить, что высокая социальная значимость образовательных услуг обусловливает жесткое регулирование этой
сферы деятельности со стороны государства. Применительно к финансовому
менеджменту стоит подчеркнуть, что в сфере государственного регулирования в системе высшей школы находятся и доходы вузов, и их расходы. Важнейшим направлением государственного регулирования доходов вузов является бюджетное финансирование, которое напрямую зависит от количества
студентов, обучающихся на бюджетной основе. Проблемы бюджетного финансирования, его размеры и порядок предоставления вузы могут решить за
счет внебюджетных источников. Развитие вузов возможно только при достаточном финансировании как текущих расходов, так и задач развития. Конкурентоспособными становятся те вузы, которые занимают активную позицию
в расширении источников финансирования, энергично предлагая образовательные услуги и развивая инновации в финансовом менеджменте вуза.
Инновационными направлениями развития финансового менеджмента в
вузе являются: фандрайзинг, аутсорсинг, эндаумент-фонд, инновации в мотивации и стимулировании сотрудников вуза, образовательные кредиты и др.
В современных российских условиях весьма интенсивно развивается информационная среда образования и науки. Это создает основу для вхождения
России в мировое информационное пространство и стимулирует развитие
горизонтальных связей в научно-образовательной сфере. Такое развитие
фундаментальной науки и высшего образования соответствует приоритетам
основных направлений грантовой поддержки международных и национальных фондов и программ, что определяет характер деятельности российских
исследователей в сфере развития инновационных проектов.
Фандрайзинг предполагает поиск потенциальных источников финансирования, обоснования потребности в средствах и соотношение с интересами
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновации в финансовом менеджменте вуза
165
финансовых доноров, формирование, поддержание и развитие связей с ними,
формирование общественного мнения в пользу поддержки деятельности организации. В фандрайзинге нуждается и вуз как организация, и частное лицо,
занимающиеся научно-исследовательской работой. Разработка и реализация
научных проектов в настоящее время является важной частью научной работы студентов и сотрудников высшей школы. В этой связи работа с фондами и
государственными учреждениями, с благотворителями и спонсорами по привлечению средств на научные и образовательные цели представляет собой
необходимое звено в системе организации и финансирования в области науки
и образования. Существенным элементом в системе фандрайзинга являются
фонды глобальных интересов. Например, Институт Открытого общества
(Фонд Сороса), Российский фонд фундаментальных исследователей (РФФИ),
Российский государственный научный фонд (РГНФ). Фандрайзинг многих
российских организаций, в том числе и вузов, ориентирован в большей степени на привлечение иностранных ресурсов, как наиболее стабильного источника финансирования в условиях отечественной экономики. Развитие
системы фандрайзинга происходит при дефиците управленческих ресурсов.
Одной из актуальных проблем развития фандрайзинга в России является
отсутствие эффективных мер налогового стимулирования лиц, выделяющих
благотворительные и спонсорские средства в ходе управления фондами. Необходимо разработать гибкую дифференцированную систему налоговых
льгот как для образовательных учреждений, так и для участников фандрайзинга. Данная система должна не просто фиксировать потенциальные налоговые льготы физических и юридических лиц, а активно стимулировать последних в финансировании некоммерческой сферы.
Другим инновационным направлением развития вуза является аутсорсинг. «Если есть что-то, что мы не умеем делать лучше и дешевле, чем наши
конкуренты, то нет смысла делать это вообще; такую работу мы должны передать тем, кто ее выполнит с заведомо лучшим результатом», – говорил
Генри Форд 80 лет назад. Аутсорсинг начал распространяться в 80-е гг. ХХ в.
как эффективный способ снижения затрат и увеличения доходности. Смысл
аутсорсинга сводится к следующему: сосредоточьте все ресурсы на том виде
деятельности, который является основным для вашей организации, и передайте остальные поддерживающие или сопутствующие функции профессиональному партнеру. Исследователи аутсорсинга достаточно часто публикуют
сведения о том, какие факторы побуждают учреждения инициировать переход к аутсорсинговой форме администрирования бизнеса или изначально обращаться к аутсорсерам при появлении новой предпринимательской функции, которая не носит ключевой характер для вуза. По результатам опроса,
проведенного Upjohn Institute for Employment Research среди американских
компаний, использующих заемный труд, большинство компаний в качестве
основной причины указывают возможность гибко реагировать на потребности в персонале, вызванные изменениями в бизнесе [1].
За аутсорсингом закрепилась прежде всего роль механизма повышения
эффективности бизнеса путем снижения затрат, а сам аутсорсинг выполняет
ресурсосберегающую функцию (рис. 1). На сегодняшний день аутсорсинг не
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.Е. Никулина, Н.В. Прощаева
166
имеет широкого распространения, но имеет тенденцию к быстрому развитию
и внедрению на рынке. Руководители опасаются потерять контроль, избегают
доверять посторонним свои коммерческие тайны, многие из них привыкли к
сложившимся стереотипам и принципам. Также эти опасения можно отнести
на счет низкой информированности в данной области.
1
2
3
4
5
6
7
8
Рис. 1. Причины использования аутсорсинга: 1 – сокращение издержек; 2 – фокус на основной деятельности; 3 – гибкая структура затрат; 4 – доступ к навыкам; 5 – увеличение прибыли; 6 – улучшение
качества; 7 – сохранение капитала; 8 – инновации
Взаимоотношения между заказчиком и организацией-аутсорсером регламентируются главой 39 ГК РФ. Для высших учебных заведений характерны
гражданско-правовые договоры между вузом и аутсорсером. Примеры: договор аренды площадей (в случае обеспечения питанием), договор консультационных услуг (в случае управления имуществом), договор возмездного оказания услуг (для социального, информационного, материального обеспечения). Для вуза – бюджетного учреждения практически все указанные договоры, за исключением договора аренды, реализуются в форме государственных
(муниципальных) контрактов с учетом ограничений, предусмотренных 94-ФЗ
о госзакупках [2]. Таким образом, аутсорсинг позволяет сконцентрировать
собственные ресурсы на стратегическом развитии и сохранять за собой ту
часть функций, без которых такая концентрация не представляется возможной,
привлекая другие предпринимательские структуры к выполнению оставшихся
функций в образовательном учреждении.
Формирование целевого капитала – это механизм для создания эндаумент-фондов в сфере профессионального образования. Государственные и
муниципальные образовательные учреждения не могут являться собственниками целевого капитала, поэтому создается специализированная организация
управления ресурсным капиталом. Учредителями могут быть как физические, так и юридические лица на основе добровольных имущественных взносов. Например, выпускники вуза, руководители вуза, некоммерческие организации региона и т.д.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновации в финансовом менеджменте вуза
167
К настоящему времени в России в профессиональном образовании создано 10 эндаумент-фондов, объем которых от 1 до 15 млн долларов США. Учредителями являются 2–4 физических лица. В Федеральном законе от
30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого
капитала некоммерческих организаций» сказано, что формирование целевого
капитала и использование дохода от целевого капитала осуществляются в
целях применения в сфере образования и науки. Механизм его работы заключается в создании специализированной организации в форме фонда. В
течение года формируется целевой капитал фонда за счет пожертвований
(только в виде денежных средств), минимальный объем 3 млн рублей. Затем
фонд передает целевой капитал в доверительное управление управляющей
компании. Управляющая компания на периодической основе направляет полученный доход от управления целевым капиталом эндаумент-фонду. Эндаумент-фонд, в свою очередь, перечисляет доход от целевого капитала учреждениям в соответствии с финансовым планом.
Преимущество создания эндаумент-фонда заключается в следующем:
– создании механизма частных инвестиций в образование;
– выпуске образовательными учреждениями своих финансовых продуктов и формировании своей финансовой инфраструктуры;
– сохранении созданного целевого капитала, когда расходуются только
полученные доходы от управления целевым капиталом;
– старте финансового года не с «нуля»;
– получении более высоких государственных статусов образовательными
учреждениями при наличии эндаумент-фонда.
Однако сегодня в России нет ни одной организации, существующей за
счет эндаумент-фонда. Основные препятствия связаны с незнанием западной
практики, отсутствием налоговых льгот на доходы от эндаумента, неопределенным правовым статусом ресурсного капитала эндаумента. Крайне важно,
чтобы закон не ограничивал круг организаций, имеющих право создавать
эндаументы и пользоваться доходами от них.
Сегодня эндаументы рассматриваются всеми заинтересованными сторонами как эффективный инструмент укрепления финансовых ресурсов вуза.
При адекватной законодательной поддержке со стороны государства он действительно способен стать таким инструментом и сыграть важную роль в
развитии российской науки и образования.
Современные условия функционирования вуза приводят к необходимости
поиска новых экономных ресурсов в работе с кадрами. Повысить эффективность деятельности персонала вуза можно за счет максимально полной
реализации трудового потенциала сотрудников. В этом случае необходимо
учитывать как объективные характеристики – содержание, специфику и условия труда, так и личностные особенности работников – ценности, установки, интересы, потребности, мотивы. После того как служба управления персоналом и рабочая группа примут решения относительно базовых выплат,
переменной части оплаты труда, дополнительных льгот и нематериальной
мотивации для всех категорий и должностей, следует приступить к формиро-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.Е. Никулина, Н.В. Прощаева
168
ванию компенсационных пакетов для каждой категории или должности,
имеющейся в организации.
Компенсационный пакет включает:
1. Постоянную (фиксированную) часть заработной платы (базовые оклады / тарифные ставки; доплаты и надбавки постоянного характера, например,
за особые квалификации, превышающие требования к занимаемой должности, или за условия труда, не удовлетворяющие санитарно-гигиеническим
нормативам).
2. Переменную часть заработка (премии, бонусы, комиссионные, другие
подобные выплаты).
3. Дополнительные льготы.
4. Возможность включения нематериальной мотивации в зависимости от
результатов труда (например, включения в управленческий кадровый резерв).
5. Пенсионные и сберегательные программы.
6. Другие выплаты (резерв научно-педагогических кадров).
В крупных компаниях основная тенденция формирования компенсационных пакетов заключается в увеличении дополнительных льгот и нематериального вознаграждения в общей системе вознаграждений. Развитая социальная политика присутствует в тех организациях, где ценится человеческий
капитал. И как показывает опыт, они оказываются наиболее эффективными и
успешными в своем бизнесе.
Рост неопределенности экономических ситуаций, возрастающая потребность в мобильности капитала, а также усиление социальных гарантий наемным работникам приводят к ситуации, когда учреждения не могут быть связаны трудовыми отношениями, а следовательно, и достаточно жесткими обязательствами перед персоналом. В этих условиях решение данной задачи берут на себя компании, которые специализируются на предоставлении персонала в аренду, или аутстаффинге. Одной из первых профильных компаний в
области аутстаффинга на российский рынок вышла компания Ventra
Employment. Под аутстаффингом (англ. outstanding – вывод персонала за
штат) понимают вывод собственного сотрудника за штат компании-заказчика
и оформление его в штат компании-провайдера, при этом он продолжает работать на прежнем месте и выполнять свои прежние обязанности, но обязанности работодателя по отношению к нему выполняет уже компанияпровайдер [3].
Лизинг персонала может принимать различные формы. Условно его можно подразделить на такие направления: долгосрочная аренда персонала, подбор временного персонала, выведение персонала за штат, передача непрофильных активов или процессов управления внешним подрядчикам. Аутстаффинг персонала в настоящее время применяется с опасением из-за несовершенства российского законодательства, которое позволяет налоговой инспекции трактовать этот вид отношений как схему налоговой оптимизации, а
Трудовой кодекс РФ вообще не признает такого рода отношений. Аутстаффинг имеет множество финансовых преимуществ для вуза. С его помощью
можно снизить налоги на заработную плату и уменьшить количество сотрудников в штате, так как сотрудники, которые выходят из штата, заключают
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновации в финансовом менеджменте вуза
169
договор с третьей организацией, не являющейся компанией. Главное преимущество – сокращение прямых затрат. Воспользоваться услугами аутстаффинга можно, не проводя глубоких внутриорганизационных изменений
и не устанавливая долгосрочных взаимосвязей с провайдером услуг (работ).
Наиболее перспективным направлением платежеспособного спроса на
услуги высшего образования и увеличение финансовых поступлений в вуз
является образовательный кредит. По данным социологических исследований, более 60 % российских студентов оплачивают свое образование в вузах
России. Образовательный кредит – это целевой кредит учащемуся для оплаты
образовательных услуг вузов и сопутствующих расходов. В основе программ
лежит идея разделения затрат или перенесение бремя финансирования образования с государства и родителей на студентов. С точки зрения вуза кредитные программы позволяют привлечь финансирование, которое послужит источником улучшения качества образования, создания дополнительных мощностей, улучшения жизни студентов. Для вузов России, где доля платных
образовательных услуг в общей сумме финансирования увеличивается с каждым годом, участие в программах образовательного кредитования весьма
актуально. Развитие программ образовательного кредитования напрямую
связано с повышением конкурентоспособности российских вузов на международном рынке образовательных услуг.
В России в конце апреля 2010 г., как и планировалось, началась выдача
образовательных кредитов по новой программе Министерства образования и
науки России. Участниками эксперимента станут 56 вузов, в том числе и
Томский политехнический университет. Основным нововведением для новой
модели является низкая ставка – на уровне одной четвертой ставки рефинансирования ЦБ РФ плюс 3 %. Это чуть более 5 % годовых. Согласно условиям
программы срок, в течение которого возвращается образовательный кредит
после завершения обучения в вузе, составляет десять лет. Льготный период –
срок обучения в вузе плюс еще три месяца. Залога и поручительства при получении образовательного кредита не требуется. В настоящее время в России
система образовательного кредита не развита. По данным Ассоциации российских банков, их объем составляет примерно 1–1,5 % от общего кредитного портфеля российской банковской системы. Наиболее известная в РФ программа целевого кредитования студентов – это эксперимент по выдаче образовательных кредитов под названием «кредо», который действовал с 2004 по
2008 г. По данным Минобрнауки, в ходе эксперимента «кредо» на участие в
программе подали заявки 111 российских вузов, при этом реально участником проекта стал только 21 вуз. По программе «кредо» при господдержке
было выдано около 900 образовательных кредитов.
Таким образом, для высших образовательных учреждений развивать инновации в привлечении дополнительных финансовых средств становится
весьма актуальным, особенно с учетом того, что в последнее время наметилась тенденция к сокращению бюджетного финансирования, которое напрямую связано с количеством студентов, обучающихся бесплатно, и вхождением в «демографическую яму».
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.Е. Никулина, Н.В. Прощаева
170
Литература
1. Шпейдер А., Кацман Я., Топчишвили Г. Наука побеждать в инвестициях, менеджменте,
маркетинге. М.: АСТ, 2002.
2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Гарант [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. URL: http://garant.ru/свободный
3. Тюрин С.Л. Привлечение персонала // Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. № 12.
4. Жданова А.Б. Образовательный кредит – перспективное направление финансирования
вузов // Известия Том. политехн. ун-та. 2007. Т. 311, № 6. С. 101–105.
5. Сбербанк и Банк «Союз» будут выдавать студентам образовательные кредиты под 5 %
годовых. URL: http://mon.gov.ru/press/smi/7016
6. Шекова Е.Л. Фандрайзинг как новое направление финансового менеджмента // Финансовый менеджмент. 2009. № 6. С. 3–16.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
АКСЕНОВ Евгений Петрович – кандидат экономических наук, доцент, старший научный
сотрудник отдела аспирантуры и докторантуры Кузбасского государственного технического
университета (г. Кемерово).
E-mail: AEP55@mail.ru
АШВАНЯН Саргис Кароевич – доктор экономических наук, зав. кафедрой экономической
теории Кемеровского технологического института пищевой промышленности.
E-mail: ekteor@gmail.com
БЕЛЯЕВ Виктор Иванович – доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой экономики предпринимательства и маркетинга ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет».
E-mail: belyaevvi@mail.ru
КАЛЛАС Мария Сергеевна – аспирант экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: mkallas@mail.com
КАЩУК Ирина Вадимовна – доцент, кандидат технических наук, доцент кафедры национальной экономики экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: Irusiya_Kashuk@mail.ru
КОЛОМИЕЦ Татьяна Ивановна – доктор экономических наук, профессор кафедры политической экономии экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: tkolom@yandex.ru
КОНЦИПКО Наталья Владимировна – ст. преподаватель кафедры экономики и антикризисного управления Сибирской академии финансов и банковского дела (г. Новосибирск).
E-mail: koncipko_natalya@mail.ru
ЛИТОВЧЕНКО Анна Ивановна – кандидат экономических наук, доцент экономического
факультета Томского государственного университета.
E-mail: politico@ef.tsu.ru
МЕРДЕШЕВА Елена Владимировна – кандидат географических наук, ст. преподаватель кафедры экономической географии Горно-Алтайского государственного университета.
E-mail: merdesheva@bk. ru
НЕХОДА Евгения Владимировна – доцент, доктор экономических наук, доцент кафедры
системного менеджмента и предпринимательства экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: sheyna@sibmail.com
НИКУЛИНА Ирина Евгеньевна – доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой
менеджмента инженерно-экономического факультета Национального исследовательского Томского политехнического университета.
E-mail: irinanikulina70@mail.ru
ПЕТИНЕНКО Ирина Александровна – доцент кафедры мировой экономики экономического
факультета Томского государственного университета.
E-mail: irina.petinenko@yandex.ru
ПРОЩАЕВА Наталья Владимировна – аспирант кафедры менеджмента инженерноэономического факультета Национального исследовательского Томского политехнического
университета.
E-mail: proshaeva@tpu.ru
ПЯТКОВА Оксана Николаевна – ст. преподаватель кафедры экономики предпринимательства и маркетинга ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет», аспирант.
E-mail: pyatkovaon@mail.ru
РЕДЧИКОВА Наталия Александровна – гл. специалист-эксперт Управления Федеральной
антимонопольной службы по Томской области.
E-mail: natako@yandex.ru
САПОЖНИКОВА Тамара Анатольевна – кандидат экономических наук, доцент кафедры
экономической теории Кемеровского технологического института пищевой промышленности.
E-mail: ekteor@gmail.com
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сведения об авторах
172
СКРЫЛЬНИКОВА Наталья Александровна – доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры политической экономии экономического факультета Томского государственного
университета
E-mail: naskr@sibmail.com
УШАКОВА Эмма Тихоновна – доктор экономических наук, профессор кафедры политической экономии Томского государственного университета.
E-mail: politico@ef.tsu.ru
ФРОЛОВА Елена Александровна – кандидат экономических наук, доцент, зав. кафедрой
экономики и менеджмента факультета экономики и управления Томского государственного
педагогического университета.
E-mail: fea78@mail.ru
ЧЕМЕРИЛОВА Алла Викторовна – руководитель бюро бухгалтерии ФГУП «Федеральный
научно-производственный центр «Алтай» (г. Бийск).
E-mail: AllaChem@bk.ru
ЧЕРНОВА Ольга Анатольевна – кандидат экономических наук, зав. кафедрой финансов и
бухгалтерского учета Новошахтинского филиала Южного федерального университета.
Е-mail: chernovaolga71@mail.ru
ЧУВАКИН Владимир Семёнович – доцент, кандидат геолого-минералогических наук, доцент
кафедры динамической геологии геолого-географического факультета Томского государственного университета; член президиума профкома Томского государственного университета, председатель комиссии по труду и заработной плате.
E-mail: nomas@mail.ru
ШИМШИРТ Наталья Дмитриевна – зав. кафедрой экономики международного факультета
управления Томского государственного университета.
Е-mail: ndshim@ich.tsu.ru , ndshim@yandex.ru
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010
Экономика
№4(12)
ABSTRACTS
METHODOLOGY
Р. 5. Ashvanyan S.K., Sapozhnikova T.A. IS RUSSIA READY TO MODERNIZE THE ECONOMY?
In article necessity is proved and directions and problems of modernization of the Russian economy reveal. The accent becomes on the analysis of the factors constraining this process in Russia.
Authors come to a conclusion about presence of serious restrictions on ways of modernization that
mainly have institutional character. For carrying out of idea of modernization in life measures on overcoming of existing barriers are offered.
Keywords: modernization, innovations, institutional environment.
Р. 15. Belyaev V.I., Pyatkova O.N. MANAGEMENT DECISIONS IN A KNOWLEDGE-BASED
ECONOMY: CRITERIA OF A JUSTIFICATION IN A CONTEXT OF AN INNOVATIVE DEVELOPMENT. The changing of working conditions for enterprises inevitably leads to rethinking of
some (or almost all) aspects of managing them. So, particularly, the development of market relations in
Russia, the entry of all countries in the era of a knowledge-based economy, clearly requires the development of a new conceptual framework of a justification for Management decisions. That is why, we
need, firstly, to firmly orient in the criteria of a justification, and, secondly, to develop a methodical
apparatus of a justification for Management decisions, that are directed to embodiment of the knowledge to products, technologies, organizations.
Keywords: profitability, efficiency, outcome, ethics, knowledge, knowledge-based economy, Innovation.
Р. 32. Kolomiets T.I., Kallas M.S. ROLE OF THE INNOVATIVE ENVIRONMENT IN THE
COURSE OF FORMATION INNOVATIVE SYSTEM OF THE HIGHER EDUCATION IN RUSSIA. In article attempt to prove necessity of formation of the innovative environment for economy of
Russia for interests of increase of competitiveness of Federation and its subjects, system of the higher
vocational training, business and quality live of the living population. The innovative environment is
considered as set of institutes of innovative transformations in all spheres of living-activity of a society
and the factor of development of the higher education in transformation economy. The important place
is taken to synthesis of formation, a science and business in preparation of the graduates-innovators
possessing competitive professional competence.
Keywords: the innovative system, the innovative environment, system of the higher vocational
training.
Р. 40. Petinenko I.A., Redchikova N.A. THE PRICE POLICY OF FIRMS IN THE CONDITIONS
OF ENVIRONMENT’S UNCERTAINTY: DISCREPANCY OF FORMATION AND REALIZATION. Firms function in quickly changing conditions. It demands from them constant adaptation that
assumes the constant analysis of environment and internal relations of firm. On the basis of the data
issues the price policy of firms should be formed.
Keywords: the price policy of firms, the environment’s uncertainty, the modern manadgment
Р. 52. Skrylnikova N.A. THE MANAGEMENT OF INNOVATION PROCESSES BASED ON
THE CONCEPT OF TECHNOLOGICAL PACKAGE. This paper highlights the possibility of applying the concept of technological package for the development and implementation of innovation policy
in Russia and related educational tools of forming human capital.
Keywords: innovation policy, technology package, technology platform, educational tools,
blended learning.
Р. 59. Frolova E.A. ABOUT THE ESSENCE OF ECONOMIC ACTORS SOCIAL RESPONSIBILITY. The article describes the essence of economic actors responsibility, the approaches to the
definition of this category, their advantages and disadvantages. The author offers his own interpretation of this category. The structure of social responsibility and directions of its implementation are
considered.
Keywords: responsibility, social responsibility, social economy.
Р. 69. Ushakova E.T. THEORETICAL APPROACHES TO THE SELECTION OF AN ALTERNATIVE ECONOMIC MODEL. The article deals with the necessity of choosing an alternative model
of economic development in crisis conditions. Theoretical and methodological approaches to the selec-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Abstracts
174
tion of this model have been studied. Original interpretation of the model as a mixed economy, integrating evolutionary and institutional approaches, has been offered. Self-development of the economic
system due to internal interactions has been considered.
Keywords: self-development, communication, social innovations, evolution.
ECONOMY OF LABOUR
Р. 77. Nekhoda E.V., Chuvakin V.S. TRADE UNIONS: YESTERDAY, TODAY, TOMORROW.
In this article we analyses main directions of Trade Unions in such countries as USA, Jupon, Europe
and Russia. We give reasons for necessary of change in directions Trade Unions, there are analyses the
driving forces of such changing’s
Keywords: social-labour relations, Trade Unions, interests of work for wages.
FINANCIAL
Р. 97. Aksenov E.P. THE TOPOLOGY OF GENERAL CONTROL FUNCTIONS OF THE FINANCES. Questions topology’s of inner ties, systematization of general control functions of the finances, development of methodology of functional financial management are considered.
Keywords: control, finances, topology, structure, the functions, development.
Р. 110. Kontsypko N.V. EFFISIENSY OF USE OF THE FINANCES OF THE ENTERPRISE. In
the study some formalization scenarios of accounting and tax policies of an industrial corporation are
presented considering their basic provisions influence on financial ratios of an industrial corporation.
Also, the methods of depreciation charges according to accounting and fiscal accounting rules are
compared with a view to enhance solvency and financial stability of an industrial corporation.
Keywords: accounting police, financial ratios, effective management, property complex, industrial corporation.
Р. 116. Chemerilova A.V. THE FINANCIAL RESOURCE IS A SUB-CONTROLLED TRANSFORMING FACTORIES MEASURED BY FINANCIAL INDICES. THIS IS AN EXTERNAL,
CONDITIONALLY SUB-CONTROLLED FACTOR. The possibility of a financial control at an enterprise via evaluating the efficiency of financial, material and labour resources usage is considered in
the article. The review of some economic approaches to form some scientific principles in functionarying the enterprise under new economy conditions is carried out. The classifications of the basic factors
through which we can find the trends to evaluate the efficiency of resources usage at an enterprise.
Keywords: finances, financial control, economic theories, enterprise resources.
Р. 120. Shimshirt N.D. THE METHODOLOGICAL ASPECTS OF CENTRALIZATION ROLE
ASSESSMENT AND FINANCIAL INDEPENDENCE ASSURANCE IN THE SYSTEM OF IMPROVEMENT OF BUDGETARY MANAGEMENT EFFECTIVENESS ON REGIONAL LEVEL.
The increase of budgetary management effectiveness requires the improvement of processes that provide financial soundness of regional and municipal budgets. The crucial role in this process plays centralization and decentralization of authority, responsibility and resources. The active role assigns to
allocation of taxes between budget levels and interbudgetary relations.
Keywords: centralization, fiscal independence, financial soundness, effectiveness of budgetary
expenditures.
REGIONAL ECONOMY
Р. 134. Kashcuk I.V. REGIONAL INNOVATION-PRODUCTION CLUSTER IN PRODUCTION BUILDING CERAMICS. Discusses the competitiveness of the region on the basis of the sectoral approach of clustering. Analyses of existing classifications clusters. Identifies the main groups of
indicators of industry clusters. Discusses the marketing approach competitive product quality as the
basis of cluster formation in the sphere of production of construction materials. Proposed system of
quality raw materials and finished products for the production.
Keywords: regional innovation-production cluster, cluster conception, cluster organization of production, Tomsk Region, complex grade estimation of raw materials and products, marketing approach,
competitive quality, construction ceramics.
Р. 144. Merdesheva E.V. MODERN DYNAMICS OF RURAL SETTLEMENT OF THE ALTAI
REPUBLIC. The summary: In the article the dynamics of number of rural population, change of num-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Abstracts
175
ber of rural settlements and number of the population living in municipal unions of the Altai Republic
is considered.
Keywords: rural settling, settlement, number of population.
Р. 149. Chernova O.A. SUBJECT-OBJECTIVE DEFINITENESS OF REGIONAL INNOVATIVE SYSTEM. On the basis of the analysis of a condition of innovative system Southern Federal
Region from the positions of the subject-objective approach, recommendations about management
perfection by regional development in a direction of expansion of a functional role of its subjects are
formulated; the scheme of embedding of a vertical of the power in the system of subject-objective
relations of the region is offered.
Keywords: regional innovative system, management of innovative development, objects of innovative relations, subjects of innovative system.
EDUCATION
Р. 159. Litovchenko A.I. PERFECTION OF ECONOMY TEACHING AT THE NATURALSCIENCE FACULTIES. The process of the economy teaching at the natural science faculties is considered in the paper, the difficulties in the teaching are reflected, the main methods of the teaching at
the faculties are shown.
Keywords: resources’ possibilities of the country, the alternative choice, the abstract projects, the
logical exercises.
Р. 164. Nikulina I.E., Proshaeva N.V. MODERN TENDENCY IN UNIVERSITY FINANCIAL
MANAGEMENT. Financial management is essential element of any agent of economy. Strengthening
of competition among universities and other research and educational institutions and considerable
growth of their income due to off-budget activity necessitates innovation in university’s financial management. The paper focuses on analysis of innovative developments in the higher educational institution based on theoretical and practical research outcomes.
Keywords: innovation, fund-raising, outsourcing, endowment, outstaffing, education loan.
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
1 476
Размер файла
2 177 Кб
Теги
университета, 303, государственного, 2010, экономика, вестник, томского
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа