close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

361.Вестник Томского государственного университета. Экономика №4 2011

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЕСТНИК
ТОМСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УНИВЕРСИТЕТА
ЭКОНОМИКА
Tomsk State University Journal of Economics
Научный журнал
2011
№ 4(16)
Свидетельство о регистрации
ПИ № ФС77-29495 от 27 cентября 2007 г.
Журнал входит в «Перечень российских рецензируемых
научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы
основные научные результаты диссертаций на соискание
ученых степеней доктора и кандидата наук»
Высшей аттестационной комиссии
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ ЖУРНАЛА
«ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА.
ЭКОНОМИКА»
Канов В.И., д-р экон. наук, проф., гл. редактор; Гага В.А., д-р экон. наук,
проф.; Гринкевич Л.С., д-р экон. наук, проф.; Земцов А.В., д-р экон. наук,
проф.; Рощина И.В., д-р экон. наук, проф.; Цитленок В.С., д-р экон. наук,
проф.; Петиненко И.А., канд. экон. наук, доцент, отв. секретарь
© Томский государственный университет, 2011
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
МЕТОДОЛОГИЯ
Блаженкова Е.А. Экономическая культура как фактор становления
социально-экономической системы России ...................................................................................7
Гатилова А.В. Социальные аспекты экологической модернизации ...........................................13
Герман М.В. Особенности труда и роль человека в современном обществе .............................21
Захарова Т.В. «Зеленая» экономика как новый курс развития: глобальный
и региональный аспекты ..................................................................................................................28
Канов В.И., Помулев А.А. Управление рисками инновационной деятельности как
основа устойчивого экономического развития предприятий........................................................39
Нехода Е.В., Раковская В.С. Корпоративная социальная политика: концептуальные
подходы к определению и оценке функционирования..................................................................49
Рыжкова М.В. Взаимоотношения российского бизнеса и потребителей: антикризисные
схемы обмана ....................................................................................................................................56
Скрыльникова Н.А., Ушакова Э.Т. Методологические подходы к разработке
экономической стратегии.................................................................................................................68
Цитленок В.С. О сущности и содержании категории «устойчивое развитие
мировой экономики» ........................................................................................................................76
ЭКОНОМИКА ТРУДА
Багирова И.Х. Мотивация персонала в условиях кризиса...........................................................83
Голованов А.И. Производительность труда как фундамент роста экономики России .............89
Казначеева Н.Л., Строганова Д.П. Формирование системы эффективной занятости
как важнейший элемент социальной политики..............................................................................97
ФИНАНСЫ
Баландина А.С. Анализ теоретических аспектов налоговых льгот и налоговых
преференций .....................................................................................................................................105
Воронина Е.В. Корпоративный капитал в нефтегазовой отрасли, особенности
его оценки .........................................................................................................................................111
Гринкевич Л.С., Жалонкина И.Ю. Анализ результативности собираемости налогов
в Российской Федерации..................................................................................................................118
Коршунова Л.А., Кузьмина Н.Г., Кузьмина Е.В. Формирование тарифов на передачу
и распределение электрической энергии в России ........................................................................124
Петухов О.Н. Классификации баз распределения затрат в Российской Федерации
и за рубежом .....................................................................................................................................134
Супатаева Г.Т. Политика государства по привлечению иностранных инвестиций:
анализ и перспективы.......................................................................................................................140
Тоцкая К.П. Методика управления рисками налогового контроля в организации
при трансфертном ценообразовании...............................................................................................150
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Глушакова О.В., Михайлов В.В. Особенности управления воспроизводством
качества жизни населения в региональной социально-экономической системе
(на примере социально-экономической системы Кемеровской области) ....................................156
Старшинова Н.А. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: содержание,
проблемы и перспективы .................................................................................................................171
ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
Гульбина Н.И. Судьбы историко-экономической науки в России XX в....................................177
ОБРАЗОВАНИЕ
Каллас М.С. Взаимодействие науки, образования и бизнеса как основа формирования
инновационной среды в России.......................................................................................................185
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Богданов В.В., Малаховская М.В. Подходы к анализу рынка лекарственных препаратов
в субъекте Федерации (на примере Красноярского края) .............................................................192
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ..........................................................................................................197
АННОТАЦИИ СТАТЕЙ НА АНГЛИЙСКОМ ЯЗЫКЕ ..........................................................199
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
CONTENTS
METHODOLOGY
Blazhenkova E.A. Economic culture as a factor in the formation of socio-economic system
in Russia .............................................................................................................................................7
Gatilova A.V. Social aspects of ecological modernization ................................................................13
German M.V. Features of work and man's role in modern society....................................................21
Zakharova T.V. «Green» economy as a new course of development: global and regional
аspects ................................................................................................................................................28
Kanov V.I., Pomulev A.A. Risk management in innovative activity as a basis of sustained
economic development of the enterprise.............................................................................................39
Nekhoda E.V., Rakovskaya V.S. Corporate social policy: conceptual approaches to the
definition and to the functioning evaluation .......................................................................................49
Ryzhkova M.V. Frauds as crisis-proof action in relations between Russian business
and consumers ....................................................................................................................................56
Skrylnikova N.A., Ushakova E.T. The methodological approaches to the development
of economic strategy...........................................................................................................................68
Tsitlenoc V.S. About the essence and contents of the category «sustainable development
of the world economy» .......................................................................................................................76
ECONOMY OF LABOUR
Bagirova I.Kh. Motivating staff in times of crisis .............................................................................83
Golovanov A.I. Labor productivity as the base of economical growth of Russia ..............................89
Kaznacheeva N.L., Stroganova D.P. Formation of system of effective employment as
the major element of social policy ......................................................................................................97
FINANCES
Balandina A.S. Analysis of the theoretical aspects of tax exemptions and tax preferences ...............105
Voronina E.V. Corporate capital in the oil and gas industry, peculiarities of its evaluation..............111
Grinkevich L.S., Zhalonkina I.U. Analysis of the impact of the collection of taxes in Russia ........118
Korshunova L.A., Kuzmina N.G., Kuzmina E.V. Fixing the tariffs of electric power
transmission and distribution in Russia ..............................................................................................124
Petukhov O.N. Classifications of bases of cost allocation in the Russian Federation and abroad .....134
Supataeva G.T. Government policy on forign investments involment: analysis and percpects.........140
Totskaja K.P. Methods of risk management controls in the organization of the tax transfer
pricing.................................................................................................................................................150
REGIONAL ECONOMY
Glushakova O.V., Mikhailov V.V. Features reproductive management of quality of life
population in the regional socio-economic system (on sample of socio-economic system
of Kemerovo region) ..........................................................................................................................156
Starshinova N.A. Customs Union of Russia, Byelorussia and Kazakhstan: content, problems
and prospects ......................................................................................................................................171
HISTORY OF THE ECONOMIC VIEWS
Goolbina N.I. Destinies of historical-economic science in Russia XX century .................................177
EDUCATION
Kallas M.S. Interaction of a science, formation and business as a basis of formation of the
innovative environment in Russia.......................................................................................................185
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
HEALTH SERVICES
Bogdanov V.V., Malakhovskaya M.V. Approaches to the analysis of the market
of medical products in the subject of Federation (on an example of Krasnoyarsk region)..................192
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS..................................................................................197
ABSTRACTS ....................................................................................................................................199
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
МЕТОДОЛОГИЯ
УДК 378.147; 330.1
Е.А. Блаженкова
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА КАК ФАКТОР СТАНОВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
Рассматривается взаимосвязь между социально-экономической системой и экономической культурой. Анализируются суть и причины данной взаимосвязи. Производится
историческая аргументация взаимодействия культуры и уровня социальноэкономического развития, а также указываются возможные варианты выбора следующей социально-экономической модели России.
Ключевые слова: экономическая культура, социально-экономическая система, эффективность.
Вопрос взаимодействия двух данных институтов достаточно актуален в
наше время, когда ведётся множество споров о дальнейшем пути развития
России, о выборе приемлемой модели социально-экономической системы,
которая способствовала бы скорейшему преодолению кризисных моментов и
привела бы страну к эффективно функционирующей рыночной экономике.
Рис 1. Взаимосвязь культурной и социально-экономической систем общества
Важным для данного исследования моментом является то, что социальноэкономическая система является не замкнутой, как и большинство существующих в мире. «Если система незамкнута, то кроме связей между элемента-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.А. Блаженкова
8
ми существуют еще и внешние связи» [1. С. 6]. Этот факт подтверждается
тем, что в процессе своего функционирования социально-экономическая система осуществляет непрерывное взаимодействие с политической и культурной подсистемами общества. Нас интересует её непосредственное взаимодействие со второй, а конкретнее, с таким более узким понятием, как экономическая культура. В данном случае мы рассматриваем её как проекцию
культурной системы на социально экономическую среду. Графически данная
связь представлена на рис. 1.
Между всеми данными уровнями существует постоянная взаимосвязь и
взаимовлияние, социально-экономическая система существует в рамках конкретной экономической культуры, которая определяет, каким образом происходят процессы производства, распределения, обмена и потребления, что, в
свою очередь, определяет модель социально-экономической системы, но эту
связь нельзя считать односторонней, так как определённые нормы и ценности, вырабатывающиеся внутри системы в процессе общественного производства, транслируются на уровень экономической культуры и частично кристаллизуются там, обогащая и пополняя её, а когда дальнейшее обогащение
становится невозможным, слишком велики накопленные внутрисистемные
противоречия, происходит смена модели социально-экономической системы.
Историю каждой отдельно взятой страны можно описать как процесс перехода от одной социально-экономической модели к другой, это не просто
поиск-подбор нужной, правильной модели, это закономерная смена устаревшей модели социально-экономической системы моделью более совершенного типа, нового уровня. Как объяснить подобную тенденцию к регулярной
смене моделей? Существует масса подходов к периодизации общественного
развития. Особый интерес представляют формационный и цивилизационный
подходы. Так, формационный подход, разработанный К. Марксом, основан
на способе производства материальных благ и формах классовой борьбы, им
выделяются следующие виды моделей: первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, а далее происходит процесс социализации, т.е. возможна социально ориентированная экономика.
Такой подход представляет большую ценность в рамках социальноэкономического исследования, так как в его основу положены производственные и социальные отношения, однако, анализируя взаимовлияние производства и культуры, ограничиться данной классификацией моделей не представляется возможным, поэтому не меньший интерес вызывает цивилизационный подход. Он систематизирует процесс социально-экономического развития по способу организации общественного хозяйства, основывается на
доминантном значении того или иного фактора производства, однако в основе его лежит влияние культурного фактора. Выделяют три цивилизационных
периода, или цивилизации: аграрно-ремесленную, или традиционное общество; индустриальную и постиндустриальную, или информационную цивилизацию, вызванную информационно-компьютерной революцией.
Придерживаясь какой-либо одной концепции периодизации, мы игнорируем ряд важных факторов, в свете чего рационально было бы найти точки
соприкосновения двух данных подходов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экономическая культура как фактор становления системы
9
Можно представить систему связей между цивилизационным и формационным подходами (таблица).
Формационный
подход
Цивилизационный подход
Первобытнообщинная
формация
Доцивилизационный
период
Дикость
Варварство
Рабовладельческая
формация
Феодальная
формация
Аграрная цивилизация
КапиталистическаяÆ
Æпроцесс
социализации
Индустр.
цивил.
Постиндустр.
цивил.
Данный синтез теорий даёт нам более точный инструмент анализа социально-экономических систем, более подробное деление и периодизацию без
элиминирования каких-либо важных факторов. Для более полного раскрытия
исследуемой зависимости приведём универсальную периодизацию общемировой культуры: первобытная культура; культура Древнего мира (Древнего
Востока и античности); культура Средних веков; культура Возрождения;
культура Нового времени; новейшая культура.
Теперь попробуем согласовать все рассмотренные периодизации. Доцивилизационный период, первобытнообщинная формация, дикость, зарождение первобытной культуры, экономика общества основаны на общественной
собственности, основными особенностями данной социально-экономической
системы являлись: отсутствие процесса производства; экономическое равенство субъектов (отсутствие классовой структуры в связи с отсутствием частной собственности).
Культура пишется с чистого листа, находится в состоянии зарождения,
пока практически не оказывает влияния на социально-экономическую структуру, их взаимодействие недостаточно сильно, чтобы породить такой феномен, как экономическая культура, они существуют практически автономно
друг от друга. Культура зависима от уровня развития производительных сил,
противоречия между ними пока отсутствуют.
Стимул к удовлетворению первичных потребностей приводит к развитию
навыка изготовления орудий труда из камня, кости животных, первый «производственный» скачок – импульс со стороны экономической системы о нарождающихся противоречиях, стимулирующий культурный подъём. Следующий импульс со стороны развивающихся производительных сил оказал
весомое влияние на изменения в системе культуры. Так, неолитическая революция – переход к производящему хозяйству, окончание древности и начало
варварства – позволила перейти обществу на новую ступень не только социально-экономического, но и культурного развития.
Особенности данной социально-экономической системы заключаются в
разделении труда, появлении производства, частной собственности и начало
расслоения общества (зарождение классовой структуры), пока ещё в незначительной степени.
В системе культуры происходит переход от первобытной культуры к
культуре Древнего мира – отход от тотемизма, многобожие, развитие мифо-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.А. Блаженкова
10
логии, культура продолжает быть связана с экономической системой лишь
косвенно.
Параллельно с варварской существует ещё одна отличная от неё ветвь
развития, но тоже относящаяся к культуре Древнего мира. На Балканском
полуострове и соседствующих территориях существовали народы, культурный уровень которых был заметно выше остальных, их культуру нельзя однозначно отнести к варварской, в ней начинают зарождаться зачатки цивилизации. Основными видами экономической деятельности были земледелие и
ремесло, общинная форма сообщества, зарождение классовой структуры.
Культура развивалась не равномерно, но аномально быстрыми темпами.
Сильнейшим культурным импульсом стал переход от общинной формы существования к первым государственным образованиям, что повлекло за собой усложнение классовой структуры, значительный рост населения и, как
следствие, производства, необходимый для удовлетворения потребностей со
стороны численно возросшего населения. Под влиянием данного импульса
происходит переход от доцивилизационного развития к цивилизационному,
взаимодействие культуры и социально-экономической системы достигло того уровня, когда между ними появляется неизвестная до сих пор субстанция –
экономическая культура, присущая лишь цивилизациям. Она представляет
собой, по сути, проекцию, но играет роль некоего адаптера, позволяющего
приспосабливать прорывы в области культуры к практическому использованию в экономической деятельности и, наоборот, экономический подъём
трансформировать в стимул развития культурной системы.
Данную взаимосвязь можно сравнить с принципом действия юлы: существует отдельно юла и отдельно окружающее её пространство – воздух, они
могут развиваться и изменяться, не оказывая друг на друга никакого воздействия. Частицы воздуха движутся, взаимодействуют между собой, частицы
материала, из которого состоит юла (например, металл), тоже осуществляют
какое-то движение, но взаимодействия между двумя рассматриваемыми веществами практически не происходит, диффузия (взаимное проникновение
веществ друг в друга) протекает, однако по причине их сильной разнородности крайне медленно. Но как только возникает внешний импульс необходимой силы, юла начинает вращение и способна самостоятельно поддерживать
его какое-то время, вместе с тем осуществляется взаимное воздействие между ней и окружающей средой. Юла закручивает вокруг себя воздушные потоки, приводя в движение частицы окружающей среды, а та, в свою очередь,
влияет на движущийся предмет, например, силой сопротивления воздуха.
Между ними образуется часть воздушного пространства, которое трансформирует кинетическую энергию юлы во внутреннюю энергию воздуха и, наоборот, кинетическую энергию движения молекул воздуха во внутреннюю
энергию юлы.
В последующем подобное взаимодействие начинает выступать в качестве
определяющего фактора формирования различных моделей социальноэкономических систем на различных территориях. Можно заметить, что, находясь ещё только в самом начале цивилизационного периода, развитие территорий идёт не равномерно, т.е. формально их развитие можно подогнать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экономическая культура как фактор становления системы
11
под имеющиеся в формационно-цививилизационной классификации периоды, однако всё большую роль начинают играть специфические, индивидуальные для данного народа особенности. Развитие всё так же происходит по
средствам взаимного обмена импульсами между культурой и экономикой,
однако данные импульсы уже различны во времени их возникновения и по
содержанию возникшего противоречия. Это приводит к различному времени
перехода от одной формации и цивилизации к другой, т.е. мировая история,
которая в доцивилизационном периоде и так не была однородна, при переходе в цивилизационный период раскололась на историю цивилизационного
развития локальных цивилизаций со своими культурными и социальноэкономическими особенностями. И каждая из них стремится к формированию оптимальной для неё с точки зрения эффективности модели социальноэкономической системы, которая была бы способна на какое-то время устранить накопившиеся противоречия между уровнем развития производительных сил и экономической культурой. (Мы говорим именно об экономической
культуре, а не о культуре в целом, в силу того, что по мере усложнения
структуры общества и, как следствие, культурной системы уже не каждый её
элемент способен оказывать заметное влияние на социально-экономическую
систему, поэтому предлагаем рассматривать только элементы, проецируемые
на социально-экономическую область, – элементы экономической культуры.)
Существует масса моделей социально-экономических систем, различные
авторы предлагают различные классификации, но для нас представляют интерес модели, приемлемые в настоящее время для России. В свете того, что
сейчас наша страна находится в процессе перехода от одной социальноэкономической системы к другой и институты прошлой системы уже безвозвратно разрушены, а элементы новой ещё не построены, нужно определиться,
к какой системе мы планируем прийти в конечном результате, построение
какой модели мы пытаемся осуществить и что для нашей страны наиболее
приемлемо и эффективно. В таком случае рассмотрим варианты развития
«уже не реальные; реализуемые сегодня; возможные в будущем» [2. С. 3].
Первой хотелось бы рассмотреть модель «реального социализма» («коммунистического социализма»), которая существовала в СССР и других государствах социалистического лагеря. Формирование данной модели с самого
начала основывалось на постоянном дисбалансе культурной и социальноэкономической систем, которые искусственно удерживались в состоянии покоя с помощью жёсткого тоталитарного режима. «Эта модель обречена
функционировать в условиях неразрешимых противоречий между догмами
коммунистической теории и практикой, между провозглашаемыми целями
народного благосостояния и реально реализуемыми интересами партийногосударственного аппарата, монополизировавшего политическую власть и
идеологические рычаги и утвердившего практически свою «коллективную»
(корпоративную) собственность на всё общественное богатство, между необходимостью удовлетворения в тех или иных масштабах потребительских
нужд общества и нарастающим отставанием эффективности использования
ресурсов от возможностей, создаваемых мировым научно-техническим и социально-организационным процессом» [2. С. 13]. Сбалансированность удер-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.А. Блаженкова
12
живалась на необходимом для функционирования уровне, однако такое положение социально-экономической системы столь шатко, что не способно к
развитию. Временная устойчивость поддерживалась не только посредствам
мощного репрессивного аппарата, но «…с помощью применения и иных мер
социальной политики: удержания в определённых рамках имущественного
расслоения, тщательной маскировки жизненного уровня господствующих
групп, насаждения заниженных стандартов потребления…» [2. С. 14], т.е.
происходило давление с целью деформации на область экономической культуры общества. Данная модель не способна стать будущей для нашей страны
в силу своей неспособности к развитию.
К рассмотренной модели примыкает гипотетическая модель «подлинного
социализма», «социализма, освобождённого от искажений и наслоений»,
«социализма с человеческим лицом», по сути, она основана на идее обновления социализма, однако в силу рассмотренных выше причин модель социализма не способна к развитию, т.е. она нереформируема без демонтажа её
основ.
Исследователи называют ряд других социально-экономических моделей с
большей или меньшей степенью реальности для использования в настоящий
момент: «марксистскую теоретическую модель социализма», различные «национал-державнические» и «коммуно-патриотические» варианты, «социально ориентированную рыночную» модель, и почти каждая из них во многом
применима, однако, на наш взгляд, в ближайшей перспективе развитие России всё ещё следует связывать с «реформаторской переходной моделью», в
силу того, что только в рамках данной модели возможна разработка, правовое оформление и реализация мер по созданию комплексной системы развитых рыночных институтов, усилению социальной направленности реформ,
снижению социальных издержек. «Освоение переходной модели предполагает устранение препятствий для максимального развёртывания экономической
активности общества…» [2. С. 30]. При учёте выполнения задач, возложенных на переходную модель, на выходе мы получим сформированные рыночные институты и адекватную им экономическую культуру общества, на основе чего будет возможно осуществить переход к следующей социальноэкономической модели, эффективно сочетающей в себе рыночные отношения
и социальную ориентацию.
Литература
1. Кривяков С.В. Теоретический анализ экономических систем. Томск: Изд-во Том. ун-та,
2007. 148 с.
2. Социально-экономические модели в современном мире и путь России / Под ред. К. Микульского. М., 2003. 756 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 330.15
А.В. Гатилова
СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
Исследованы разные теории экологической модернизации, рассмотрены акторы и варианты ее развития, выявлены сходства и различия понятий «экологическая модернизация» и «устойчивое развитие». Отражен актуальный уровень процессов экомодернизации в государственной стратегии и основах государственной экологической
политики до 2030 года с учетом проблем и перспектив реализации.
Ключевые слова: экологическая модернизация, теории и акторы экологической модернизации, экологическая политика, экологический менеджмент, экологическая бизнес-этика.
В контексте человеческой деятельности существует настоятельная потребность преобразований в плане обеспечения совместимости социального
развития с условиями и особенностями эволюции природной среды. Сохранение биосферы как естественной основы социального развития требует первостепенного внимания, что выражается в тенденции замены стратегии техногенного развития стратегией социоприродного развития, предполагающей
обеспечение единства социального и экологического аспектов развития.
Человечество приближается и к переменам в устройстве социума, которые предполагают изменения существовавших до сих пор категорий миропонимания и образа мыслей, стилей поведения и способов действий. Это нашло
отражение в различных моделях социоприродного развития, в системах экологической политики различных государств, а также международном социально-экологическом сотрудничестве.
В современных условиях составной частью стратегии социоприродного
развития становится экологическая модернизация. Конечной целью этого
процесса является гармонизация всего комплекса отношений в социальноэкологической системе, ее устойчивое, сбалансированное развитие, что позволит в итоге избежать глобальной экологической катастрофы и обеспечить
процесс коэволюции человека, общества и природы.
Экологическая модернизация предполагает сознательно организованный
процесс и социальную практику, которые способствуют улучшению состояния окружающей среды и здоровья человека и реализуются через конкретные
социальные институты и их взаимодействие.
Существуют разнообразные значения понятия экологической модернизации и различные ее концепции [1]. Экологическая модернизация может восприниматься как синоним стратегического экологического менеджмента,
промышленной экологии и экологической реструктуризации, подчеркивая
экологические изменения во втором секторе, секторе собственников, бизнеса,
особенно в промышленности и в отраслях, связанных с рециклированием и
утилизацией отходов (П. Хокен, М. Нейс)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.В. Гатилова
14
Понятие экологической модернизации используется для объяснения поведения предпринимателей по одновременному увеличению эффективности
производства и минимизации выбросов и загрязнений (М. Шнайберг, П. Андерсен).
Концептуально экологическая модернизация применима к любым инновациям в экополитике и к любым улучшениям в окружающей среде. Так, к
экологической модернизации относят государственную политику по интернализации внешних эффектов (экстерналий) – установлении государством
выплат для промышленников за экологические риски и последствия загрязнения, что увеличивает себестоимость продукции, вынуждая промышленников менять технологии на более экологичные. Это дает им не только освобождение от выплат, но и создает положительный имидж продукции, увеличивая ее конкурентоспособность на экологически чувствительных рынках, например в Западной Европе и Северной Америке (М. Мерфи).
Различные направления в развитии экологической модернизации поразному представляют как ее суть, так и ее субъектов - акторов.
Представители одного из первых направлений видели основное действие
экологической модернизации в промышленности, а именно в изменении
промышленных технологий, понимая под экологической модернизацией преодоление негативных воздействий на окружающую среду со стороны индустриального общества путем трансформации промышленного общества, использования им для своего развития новых технологий.
Допуская возможность незначительного вмешательства органов власти в
процесс инновации, в то же время они считали, что новые социальные движения, в том числе экологическое, играют ограниченную роль в экологической модернизации. Предполагая, что основными акторами экологической
модернизации являются экономические акторы и в первую очередь предприниматели, экологическая модернизация рассматривалась как закономерная
фаза развития индустриального общества в сверхиндустриальное, происходящая под воздействием экономических законов и характеризующаяся тем,
что само экономическое развитие нуждается в переоценке последствий воздействия человечества на окружающую среду.
Представители другого направления рассматривали в качестве основы
экологической модернизации макроэкономическую реструктуризацию
(М. Джоник, Г. Монх, Т. Раннебург и У. Симмонис), включая в это понятие
изменения технологий и отраслевой структуры – снижение доли тяжелой
промышленности, увеличение ресурсосберегающих экологически не обременительных отраслей, например таких, как финансовые услуги и туризм. Эти
отрасли и новые технологии подразумевают сочетание высокого уровня экономического развития и низкого уровня воздействия на окружающую среду.
Представители следующего направления считали базисом экологической
модернизации новую, экологическую политику (А. Вил, С. БохмерКристиансен и А. Вейднер, А. Гоулдсон и Дж. Мерфи). Они больше сфокусировались на практической политике и экологической модернизации внутри на предприятиях, в частности, определяя принципы стратегического планирования и инструменты инновационной политики в области промышлен-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальные аспекты экологической модернизации
15
ности, которые можно было бы использовать при разработке государственных программ. Подчеркивалось, что действия правительства по экологической модернизации будут означать преодоление конфликта между экономическим ростом и охраной окружающей среды, а фокусирование на решении
проблем окружающей среды может сделать индустрию более эффективной и
генерировать будущий экономический рост. В интерпретации всего этого
направления основными акторами являются лица, принимающие политические решения и решения по стандартизации и законодательному экологическому регулированию.
Экологическая модернизация понималась как государственная программа действий с несколькими ключевыми элементами.
Первый элемент – экологическая политика, которая должна строиться на
отсутствии конфликта между охраной окружающей среды и экономическим
ростом. Эти две составляющие должны и могут сочетаться друг с другом и
развивать друг друга.
Второй элемент – экологическая модернизация, она должна базироваться
на включении целей экологической политики в общую политику страны.
Третий элемент – поиск альтернативных инновационных подходов в экологической политике, введение экономических концепций в механизмы и
принципы экологической политики. Это означает экономическую оценку
объектов окружающей среды.
Четвертый элемент – инновации в технике и внедрение новых промышленных технологий путем реализации решений правительственных структур.
Представители более позднего направления понимали экологическую
модернизацию как культурную политику и дискурс (М. Хайер и Дж. Друзек).
Они трансформировали идею экологической модернизации из политической
сферы в социологическую, рассматривали экологическую модернизацию как
политический дискурс, который состоит из набора фабул или основных сюжетных линий, которые зависят от характера связей между окружающей средой и экономикой и продуцируются членами дискурсивных коалиций для
продвижения их собственных интересов. В данном случае экологическая модернизация рассматривается не как что-то реальное, а как набор привлекательных идей, которые адаптируются и используются для коммуникации политических элит и создания ее привлекательного образа, а экологические
конфликты понимаются не как первичные конфликты, возникающие в результате действий людей, а как интерпретация физических и социальных феноменов.
Представители другого, еще более позднего направления рассматривали
экологическую модернизацию как реструктуризацию и институциональную
рефлексивность (А. Мол, Г. Спааргарин и Ф. Буттел). Частным случаем этой
теории являются экологические риски и отражение их на отдельных людях и
группах. Экологическая модернизация представляется в данном случае как
эмпирический феномен, а обнаруживаемые изменения интерпретируются
как закономерная рефлексия перед лицом экологических проблем.
Другими словами, экологическая модернизация рассматривается как проявление институциональных изменений в государственных структурах и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.В. Гатилова
16
промышленности. Цель этих изменений – компенсировать наступление экологического кризиса. Окружающая среда становится основным фактором при
принятии решений, а экологическая модернизация рассматривается как феномен опознаваемости (отождествляемости), т.е. экологическая модернизация является примером институциональной рефлексивности со стороны индустрии, возникшей под экологическим давлением. С данной позиции экологические проблемы – это результат индустриализма и решаться должны с
помощью активного взаимодействия государства и промышленности, поддерживающего дальнейший экономический рост. Государство должно продвигать экологическую модернизацию и управлять последствиями воздействия на окружающую среду. Это требует стратегического планирования со
стороны государства и действий по структурным макроэкономическим изменениям. В целом авторами этого направления экологическая модернизация
интерпретируется как рефлексивная реорганизация индустриального общества в попытке противостоять надвигающемуся экологическому кризису.
Представители современного направления рассматривают сеть акторов
экологической модернизации, в которую входят также природные объекты,
которые развиваются независимо и имеют потенциал воздействия на человека (Ю. Кортелайнен). Часто эти объекты воздействуют на людей как своим
измененным негативным видом, приобретенным в результате человеческой
деятельности, так и опасными для здоровья и жизни свойствами, полученными по той же причине. В таких случаях природные объекты способствуют
формированию экологического сознания у большого количества людей.
Экологическое сознание, в свою очередь, способствует развитию такого
экономического сознания, которое должно учитывать интересы будущих поколений и формировать экологичный стиль жизни, именно он поможет вернуть природные объекты в состояние гомеостаза и благоприятного воздействия на человека (И. Кулясов). Но это может быть длительным процессом,
поэтому вначале будет восприниматься многими людьми как ухудшение их
социально-экономического состояния и улучшение их душевного состояния – сознательный минимализм в потреблении материальных благ и творческий энвайронментализм в обмене духовными благами. Только потомки смогут воспринять улучшение состояния природных объектов как улучшение
социально-экономического состояния.
Характеристика направлений экологической модернизации содержит полярные точки зрения на ее развитие (Ю. Кортелайнен). Существует две версии развития экологической модернизации:
– технологическая;
– институциональная (или рефлексивная).
По-другому их можно назвать сильной и слабой версией. В соответствии
со слабой версией основой экологической модернизации видятся технологические изменения. Таким образом, усиление индустриализации автоматически должно вести к решению экологических проблем, т.е. экономический
рост должен предшествовать экологической модернизации. В соответствии с
сильной версией ключевыми для процесса экологической модернизации являются социальные и институциональные изменения.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальные аспекты экологической модернизации
17
Необходимо отметить, что такое разделение похоже на соответствующие
версии устойчивого развития – слабое устойчивое развитие и сильное устойчивое развитие. Понятия слабой экологической модернизации и слабого устойчивого развития практически совпадают, понятия сильной экологической
модернизации и сильного устойчивого развития различаются, так как сильное устойчивое развитие предполагает нулевой экономический рост и развитие в пределах ассимиляционной способности среды, т.е. берет за основу не
столько экономические и социальные ограничения, сколько экологические.
Сильная версия экологической модернизации во главу угла ставит социальные условия и изменения.
Экологическая модернизация очень похожа на концепции устойчивого
развития, так как сама основана на концепции модернизма, изменения, обновления, развития. В настоящее время в мире господствует модель перехода
от очень слабой устойчивости к слабой устойчивости (Б. Тернер). Основной
недостаток этой модели состоит в концентрации внимания на экономической
динамике и социальных процессах, при этом экологические проблемы попрежнему остаются на периферии.
В целом концепция очень слабого устойчивого развития и слабого устойчивого развития – это видоизменение концепции охраны окружающей среды,
нацеленное на сохранение и некоторую корректировку нынешнего антропоцентрического характера социально-экономического развития. Рассмотрение
теории сильного устойчивого развития и очень сильного устойчивого развития – это рассмотрение моделей устойчивого развития под большим или
меньшим влиянием экоцентризма.
Экологическая модернизация должна включить в себя элементы теорий
сильного устойчивого развития, чтобы соответствовать теориям ноосферного
развития. Несмотря на определенные слабости, в отличие от других социальных теорий, экомодернизация предполагает решение экологических проблем
с помощью сети акторов экологической модернизации. В то время как другие
социальные теории сосредоточены на том, что государство и промышленники, население и состоящие из него общественные организации, а иногда сами
природные объекты и явления только создают экологические проблемы.
Экологическая модернизация производства в настоящее время является
обязательным условием вхождения России в качестве полноправного члена в
состав ведущих мировых держав. Игнорирование этой проблемы неминуемо
приводит к значительному снижению конкурентоспособности предприятий и
может стать причиной экономического ущерба. Одно из требований, предъявляемых к производственным объектам (предприятиям, организациям, корпорациям и т.д.) в развитых странах, – повышение их «экологичности». Достигается это отнюдь не только формированием «экологического мышления»
у руководителей и менеджеров, но в большей мере решением практических
экологических задач.
Третий Невский международный экологический конгресс, прошедший
под девизом «Экологизация природопользования – основа модернизации
экономики в равновесии с природой» осенью 2010 г., еще раз подтвердил
мысль о том, что нормальная экономика – это экологичная экономика. Задачи
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.В. Гатилова
18
экономического и экологического развития неразрывно взаимосвязаны, и без
жёсткого следования экологическим стандартам у России просто нет будущего. Проблема в том, что нам требуется довольно значительное время для того,
чтобы это стали осознавать.
Дискуссии данного уровня нашли отражения и документальное подтверждение в разработанном Проекте «Основ экологической политики РФ до
2030 года» (17.09.10 г.), базирующемся на следующих принципах [2]:
• равное внимание к экономической, социальной и экологической
составляющим устойчивого развития;
• признание невозможности позитивного развития человеческого
общества при деградации природы;
• глобальная экологическая ответственность – интеграция в мировую
систему рыночной экономики, учет влияния развитых государств и
государств-соседей, применение международных норм и стандартов,
сотрудничество в решении глобальных проблем.
Важнейшим направлением политики выступает повышение экологической эффективности и обеспечение «зеленого роста» экономики,
основанные на:
• технологической модернизации, ведущей к уменьшению загрязнения
окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
• поддержке развития рыночно-ориентированных добровольных механизмов и обязательств по обеспечению экологической устойчивости
природопользования и экологической ответственности товаров и услуг;
• стимулировании повышения социальной ответственности бизнеса
В этом подразделе устанавливаются этапы перехода российских предприятий на использование принципов технологического нормирования на основе
НДТ (наилучшая доступная технология).
Современные требования, предъявляемые к экологической ответственности, делают экологическую политику социально значимой и предполагают
интеграцию в корпоративную и региональную стратегию развития. Аспекты
социально-экологической ответственности формируют основные установки
экологической политики и трансформируются в управленческие обязательства компании по отношению к окружающей среде.
Экологическая бизнес-этика как основа экологической ответственности
устанавливает обязательные с моральных позиций нормы, касающиеся отношения экономических субъектов к окружающей природной среде, а тем самым и к самой жизни как нынешних, так и будущих поколений людей. Экологическая бизнес-этика формирует пространство экологической ответственности бизнеса как ответственности за охрану окружающей среды и оптимальное ресурсопользование, за экологическую безопасность процессов производства и потребления. Тем самым она дополняет систему формальноправовых требований стандартов и законодательства. Имидж социально и
экологически ответственной компании приобретает все большую популярность, растет число компаний, которые осознают, что эколого-социальная
ответственность – это не только имидж, но еще и вложения, которые окупятся в долгосрочной перспективе. В этом отношении стратегическим приорите-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальные аспекты экологической модернизации
19
том любого эколого-ориентированного предприятия является переход от
простого финансирования экологических программ и проектов к социальноэкологическому инвестированию.
Реализация этических установок экологической ответственности и необходимость решения проблем требуют от компании фундаментального сдвига
в принятии управленческих решений путем перехода модели пассивного
(реактивного) к активному экологическому менеджменту.
Пассивный, или реактивный, экологический менеджмент больше характеризуется как менеджмент природопользования, который не требует смены
существующей традиционной системы бизнеса, реагируя на требования общества, законодательства и заинтересованных сторон постольку, поскольку
это становится неизбежным.
Активный экологический менеджмент предполагает переоценку некоторых основ индустриальной системы, формирование целостного подхода к
видению динамики развития мира и места в нем предприятия, отход от антропоцентрической концепции в пользу заботы о жизни на Земле в целом.
Такой менеджмент ориентирует компанию ввиду длительного и комплексного характера экологических процессов на:
• долгосрочную стратегию развития с учетом рыночных сигналов;
• открытость и информационную прозрачность принятия и реализации
управленческих решений с учетом всего потенциала персонального менеджмента организации;
• учет комплексного и взаимосвязанного характера всех проблем организации;
• целостный охват как вещественно-энергетических трансформаций, так
и последующих техногенных воздействий, связанных с технологическими
процессами в организации;
• организационные и технические инновации при учете экологической и
социальной ответственности;
• сочетание инструментальных (ориентированных на реальные практические действия) и ценностных (ориентированных на сохранение окружающей среды) взглядов и позиций всех работников организации;
• применение прогрессивных концепций развития организации и самообучающихся структур.
На практике экологическая модернизация производства может означать
следующее:
• создание и применение технологий экологически безопасного и чистого производства с ориентацией на НДТ;
• внедрение и интеграцию систем экологического менеджмента и менеджмента качества (охраны труда и безопасности, социальной ответственности и др.);
• экологический аудит соответствия систем менеджмента требованиям
международных стандартов серии ИСО 14000 с последующим проведением
сертификации;
• целенаправленное формирование позитивного социального и экологического имиджа.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.В. Гатилова
20
В России реализация выделенных направлений потребует решения ряда
проблем в ходе экологической модернизации производства, а именно:
1. Дистанцирование экологических проблем от основных задач производственного менеджмента.
2. Ограниченность взглядов на процесс внедрения природоохранного
(экологичного) оборудования и технологий.
3. Игнорирование фактов позитивного воздействия производственного
объекта на окружающую среду.
4. Пассивный подход к формированию экологического имиджа производственного объекта.
5. Несоответствие программ обучения специалистов в области экологического менеджмента требованиям модернизации производства.
Пока что экологическая модернизация в России происходит чаще всего
по инициативе бизнеса, как его реакция на социально-экономические условия, определенные преимущественно глобальными процессами, а также при
трансформации сельских поселений в экопоселения, на персональном и семейном уровне, как экологизация сознания и ежедневных практик, может
быть, как экологическая модернизация природных объектов, происходящая в
виде реставрации и последующего их сохранения силами людей с экологическим сознанием.
В настоящее время в России экологическая модернизация не может осуществляться в больших масштабах, потому что российское государство ориентировано на политику экономического роста, а не на политику устойчивого
и ноосферного развития. Без радикальных политических решений никакая
реальная экомодернизация осуществиться не может. И надо ответить на вопрос: какие у общества остались резервы и возможности для того, чтобы заставить власть понять, что качество жизни важнее ВВП, что без радикального
изменения экологической политики население будет уменьшаться и Россия
навсегда останется слаборазвитой страной? Остается надеяться на добрую
волю власти, но она сильно изменчива. Есть ли сегодня у общества запрос на
экологическую модернизацию? Если такого запроса нет – в обозримом будущем экологи обречены на поражение. А если он есть, то возникает вопрос:
почему общество так слабо поддерживает «буйных» экологов? В будущем
российскому государству все же придется начать процесс экологической модернизации и выработать соответствующую доктрину и программы, так как
этого требует глобальная социально-экологическая ситуация. Для получения
массовой поддержки должно возникнуть осознание необходимости экомодернизации и желание личного участия в ней
Литература
1. Кулясов И.П. Экологическая модернизация: теория и практика / Под науч. ред.
Ю.Н. Пахомова. СПб.: НИИХ СПбГУ. 2004. 154 с.
2. Проект «Основ экологической политики РФ на период до 2030 года» [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.wwf.ru/news/article/7484, свободный
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 331
М.В. Герман
ОСОБЕННОСТИ ТРУДА И РОЛЬ ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОМ
ОБЩЕСТВЕ
Автором на основе анализа ключевых теорий современного общественного развития
обозначены особенности труда и роль человека. Даны обоснования того, что труд в
контексте парадигмы развития современного общества обретает особый характер,
так как его экономическую природу составляет не только материальная, но и духовная форма общественного богатства, в структуре которого постоянно возрастает
значимость личностной составляющей. Поэтому приоритеты общественного сознания смещаются в сторону признания высшей ценности личности и необходимости
поиска адекватных способов ее реализации.
Ключевые слова: труд, личность, инновация, образование.
Анализ основных концепций, определяющих парадигму современного
развития общества, позволил сделать следующие выводы:
Во-первых, волнообразная циклическая природа развития человечества
определяет свою характерную парадигму бытия общества и личности.
Во-вторых, парадигма современного развития общества прежде всего
сочетает и характеристики сложной организации крупных статусных
сообществ, и указание на качественно новый тип социально-экономической
системы и культуры, и отнесение явления к исторической современности.
В-третьих, позитивные аспекты перехода к новому этапу развития выражаются в тенденциях гуманизации и социализации экономики, проявляющиеся в сочетании объективных потребностей общества с интересами человека и развитием его творческой, созидательной активности.
В-четвертых, парадигма современного развития общества находится на
начальном этапе формирования, однако сегодня утвердительно можно сказать, что современное общество – это интегральное, социально ориентированное гуманистическое общество, основанное на взаимодействии с природой, определяющими факторами которого являются коллективный разум и
разумная человеческая деятельность.
Системное осмысление концептуальных подходов, определяющих парадигму современного общества, показывает, что изменение труда и роли человека обнаруживается в силу использования в качестве концептуальнометодологических основ теории информационного общества, теории гуманизации, теории сетевого общества и теории инноваций в единстве с теорией
циклов и кризисов. Поэтому, опираясь на вышеобозначенные теории, определим характер труда и роль человека в свете тенденций развития человечества.
Теория информационного общества, представленная в концепциях
Э. Тоффлера, Д. Белла, В. Иноземцева и др., отображает эмпирическую реальность социума, сущность которой заключается в том, что современный
труд носит преимущественно интеллектуальный характер. Э. Тоффлер отме-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М.В. Герман
22
чает, что примерно с середины 50-х гг. промышленное производство стало
приобретать новые черты. Во множестве областей технологии все более обнаруживается разнообразие типов техники, образцов товаров, типов услуг.
Все большее дробление получает специализация труда. Расширяются организационные формы управления. Возрастает объем публикаций. По мнению
ученого, все это привело к чрезвычайной дробности экономических показателей, что и обусловило появление информатики. Возникающая цивилизация
пишет для нас новые правила поведения и ведет нас за пределы стандартизации, синхронизации и централизации… Она могла бы превратиться в первую – за весь известный нам период истории – истинно человеческую цивилизацию [1. С. 21–35].
Дэниел Белл в работе «Грядущее постиндустриальное общество. Опыт
социального прогнозирования» вводит понятие «постиндустриальное общество» (postindustrial society) и характеризует трансформации, происходящие
во второй половине ХХ в., как третью технологическую революцию. Д. Белл
отметил, что постиндустриальное общество – это «новый принцип социально-технологической организации и новый образ жизни, вытесняющий индустриальную систему... Это общество, основанное на услугах и прежде всего
услугах образования, здравоохранения, анализа и планирования, программирования и т. п. Это начало вступления в информационную эру: «Новая информационная эра базируется не на механической технике, а на «интеллектуальной технологии», что позволяет нам говорить о новом принципе общественной организации и социальных перемен. Это также ставит во главу угла
теоретическое знание в качестве источника обновления и изменяет природу
технического прогресса. Равным образом это делает значимой и идею глобализации, которая меняет условия прогресса» [2. С. С. ОХ, CXXI].
Тем самым сторонники теории постиндустриального общества доказывают, что современное общество не может существовать без теоретического
знания. Знание, передача и хранение информации оказывают непосредственное влияние на трудовую деятельность человека. Собственно знание, а не
труд является фундаментом современного развития общества [3. С. 39]. Однако динамичной составляющей производственных сил являются интеллектуалы, которые создают и владеют информацией и знаниями.
Теория гуманизации основывается на экологической ноосферной характеристике. Один из основоположников данной теории Н.Н. Моисеев, как и
многие ученые, обращает внимание на информационные технологии, вместе
с тем полагает, что стремительное развитие информационных технологий
является одним из революционизирующих новшеств, но оно порождает и
новые угрозы. Он рассматривает развитие современного общества в контексте общества, основанного на Коллективном Разуме: «Лавинообразное развитие средств связи, накопления и обработки информации и компьютерных
технологий создает совершенно новые возможности для развития Коллективного Разума... Вот почему информационным мне хочется называть такое
общество, в котором Коллективный Разум... играет такую же роль в общественном организме, какую играет индивидуальный разум в организме человека, т.е. помогает всему обществу справляться с трудностями обеспечения его
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности труда и роль человека в современном обществе
23
гомеостаза, сохранения его целостности вместе с биосферой. Однако Коллективный Разум развивался значительно быстрее разума индивидуального и по
мере усложнения жизни начинает играть в судьбах сообществ все большую и
большую роль» [4. С. 89]. Н.Н. Моисеев обращает наше внимание и на то, что
«техническое развитие абсолютно необходимо, но его недостаточно: иной
должна стать цивилизация, иным – духовный мир человека, его потребности,
его ментальность» [4. С. 21].
Это имеет особое значение потому, что в трудовой деятельности современного человека все чаще используются информационные цифровые технологии, появляются виртуальные рабочие места и офисы, что ведет к росту
потребности в обмене информацией и принятии коллективных решений.
Вместе с тем новое общество требует от людей утверждения нового образа
мыслей и новой структуры ценностей. Тем самым гуманизация труда обусловливается двумя основными обстоятельствами: во-первых, возникают новые параметры протекания производственного процесса, обеспечивающего
рост производительности труда и высокое качество продукции; во-вторых,
потребность в творческом труде, стремление к повышению профессионального мастерства, потребность в безопасных условиях труда занимают значительное место в системе потребностей человека. Соответственно гуманизация труда приводит к повышению качества трудовой жизни, предопределяется улучшением нормирования труда, связана с совершенствованием организации рабочего места, повышением его ценности из-за повышения фактора
морально-психического удовлетворения условиями труда. Следовательно,
труд приобретает характер разумной коллективной деятельности, способствующей формированию нового образа мыслей и структуры ценностей каждого отдельного человека и обеспечивающей тем самым автономность и стабильность в обществе.
Теория сетевого общества. Согласно теории сетевого общества М. Кастельса и К. Келли деловое предприятие, включенное в сетевые обмены, становится фактором информациональной экономики. Однако в соответствии с
данной теорией информация является сырьем для технологии и именно технология воздействует на информацию, а не наоборот. «Власть заключена в
человеческом сознании, в информационных кодах и репрезентативных образах, вокруг которых общества организуют свои учреждения, а люди строят
свою жизнь и определяют свое поведение. Новая элита возникает как меритократия, членами которой становятся ученые, математики, экономисты и
представители новой интеллектуальной технологии, образующие в совокупности технократический класс – доминирующую группу постиндустриального общества» [5].
Теория сетевого общества меняет представление о времени и скорости
труда, нормировании и организации. С помощью сети человек как субъект
труда получает возможность быстро и безошибочно решать сложные и неоднозначные вопросы, что оказывает значительное влияние на эффективность
труда. Существенной особенностью, которую придает сеть феномену труда и
вызывает его изменение, является обеспечиваемая сетью свобода, необходимая для поиска знаний, информации и обучения.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М.В. Герман
24
Теория инноваций. Фундаментальные основы теории инноваций были заложены еще в первой половине ХХ в., однако с середины 70-х гг. инновации,
приобретая статус механизма социально-экономических изменений, становятся предметом научного исследования, повышается интерес исследования
теории в ритме циклическо-генетических закономерностей развития общества. Исходные положения теории инноваций были сформулированы
Н.Д. Кондратьевым и Й. Шумпетером. Циклическую природу социальных и
технологических изменений отмечал и Питирим Сорокин. Он один из первых
обозначил путь трансформации индустриального общества и заложил основы
теории инновации в социокультурной сфере. П. Сорокин выдвинул тезис,
согласно которому в современном обществе происходит появление и постепенный рост компонентов нового социокультурного строя. В книге «The Basic Trends of Times» (1964) отчетливо сформулирована перспектива трансформации в интегральное общество капиталистического и социалистического
типов индустриального общества. П. Сорокин высказал предположение о
том, что реформирование общества должно исходить из интегральной сущности человека и ни в коем случае не препятствовать его базовым инстинктам. Для этого как минимум необходимо: чтобы сущности человека соответствовала форма производства и распределение благ; чтобы функции государства в конечном счете стимулировали творческую активность населения;
чтобы утвердился морально-правовой порядок, единый как для власти, так и
населения.
В данном ключе сформулированы и концепции будущего мира и путей
восхождения к нему современной школой русского циклизма, лидерами которой являются Ю.В. Яковец, С.Ю. Глазьев, Б.Н. Кузык и И.В. БестужевЛада. Концепция школы основывается на циклично-генетических закономерностях динамики общества, а также цивилизационном подходе к прошлому,
настоящему и будущему человечества. Ю.В. Яковец, исследуя эпохальные и
базовые нововведения по историческим эпохам и инновационным полям, определил понятие «инновация» как «внесение в разнообразные виды человеческой деятельности новых элементов (видов, способов), повышающих результативность этой деятельности» [6. С. 9]. При этом инновации нарушают
привычный образ жизни и часто влекут непредсказуемые последствия. Однако сегодня «инновации – это общесоциологическая закономерность, двигатель и побудительный мотив прогресса общества во всей его многогранности» [6. С. 10].
За рубежом предпринимались попытки выйти на единую теорию инновационного процесса. Были сделаны выводы о том, что мир нововведений не
сводится только к технологии и технике. П. Дракер полагал, что инновации –
это действие, которое наделяет ресурсы новой способностью производить
материальные ценности. В области инновационных изменений на примере
изменений условий труда он выделяет следующие результаты [7]: социальные результаты, проявляющиеся, в частности, в виде исключения тяжелых,
вредных для здоровья работ, улучшения условий безопасности и гигиены
труда, исключения профзаболеваний и несчастных случаев на производстве;
экономические результаты, следствием которых является рост производи-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности труда и роль человека в современном обществе
25
тельности труда, увеличение прибыли, прирост продукции; технические результаты в виде улучшения технических параметров машин, оборудования,
изделий или же улучшение организации труда и протекания технологического процесса.
Тем самым в широком смысле инновации рассматриваются как всеобщий
механизм развития современной человеческой цивилизации, в узком – инновации являются специфическим механизмом экономических, социальных,
технологических, организационных и т.п. изменений. Формируются инновации в результате научно-теоретической и предметно-практической деятельности. Новые формы кооперации научного и инженерного труда, установление деловых связей между объектами научной и производственной сферами
способствуют появлению новых форм труда.
Следовательно, инновационная деятельность выступает средством преодоления противоречий, возникающих как между социальным субъектом и
внешней средой, формирующей новые общественные потребности, так и в
процессе развития собственно общественного производства. Вместе с тем ее
развитие ведет к формированию инновационной институциональной системы, основой которой является особая форма приложения труда в рамках
взаимодействия науки и производства.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Каждая теория выделяет специфическую совокупность признаков, которая изменяет вектор критериев эффективности развития общества и соответственно изменяет представления о труде и роли человека.
Труд в контексте парадигмы развития современного общества обретает
особый характер ввиду того, что его объект, предмет и субъект, являясь
взаимозависимыми и взаимодополняемыми субстанциями, приобретают новые очертания.
Объект труда – это прежде всего интеллектуальная инновационная деятельность, обеспечивающая формирование новых форм организации и приложения труда в рамках непосредственного взаимодействия науки и производства.
Предмет труда – это информация и знания, от качества и уровня которых
в совокупности зависит материальное и духовное благосостояние человека и
общества в целом.
Субъект труда – это человек (индивид)-интеллектуал, который обладает
знаниями и способностью создавать и владеть информацией. Кроме того, доля элементов, формирующих профессиональные компетенции современного
человека, кроме знаний дополняется такими характеристиками, как культура,
гуманистические ценности, духовность, интегрируется, превращаясь в своеобразный интеллектуальный капитал, от качества которого зависит характер
общественного воспроизводства.
Однако труд в данном контексте позволяет обеспечить непрерывное интегральное, социально ориентированное гуманистическое развитие общества
ввиду того, что его экономическую природу составляет не только материальная, но и духовная форма общественного богатства, в структуре которого
постоянно возрастает значимость личностной составляющей. Вследствие
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М.В. Герман
26
этого индивид перестает выступать в роли фактора, лишь обслуживающего
экономический рост.
Приоритеты общественного сознания смещаются в сторону признания
высшей ценности личности и необходимости поиска адекватных способов ее
реализации. Тем не менее, признавая важность личности, не следует забывать,
что, являясь автономной структурой современной человеческой цивилизации,
она не может быть изолирована. Бытие личности заключается в признании
«другим», считал Г. Гегель. «Современный человек обречен действовать и как
социальный индивид и как личность, и не всегда векторы этих действий совпадают. К. Юнг утверждал, что поведение человека обусловлено влиянием культуры, языка, истории (традиций), общения, свободного выбора, трансцендентарных ценностей. Существует точка зрения, согласно которой «личность –
характеристика человека в его социальных чертах» [8. С. 50].
Личность отражает меру овладения социокультурной средой, а это означает, что современный человек – активный творец экономической и социальной
действительности, генератор и проводник новых идей. «Человек – это прежде
всего конкретно-единичный, всеобще-индивидуальный субъект, основополагающими неотъемлемыми качествами которого выступают духовность, творчество, свобода, смысло-ценностное самоутверждение. Духовность, творчество, свобода, смысло-ценностное самоутверждение, взятые в их единстве и
взаимосвязи, свидетельствуют о том, что каждому человеку свойственен огромный, по существу беспредельный потенциал. Этот потенциал есть то зерно,
то качество, которое делает человека в чем-то равным обществу, придает его
жизнедеятельности огромный общественно-преобразующий масштаб. Благодаря нему человек вступает в отношение с обществом не только как субъект,
формируемый обществом, адаптирующийся к нему, но и как человек, деятельно преобразующий и себя и общество» [9. С. 181].
Тем самым взаимодействие человека и общества можно охарактеризовать
как «трехвекторное органичное неразрывное взаимодействие», в котором он
проявляет себя как [10. С. 104]: объект общества – в процессе усвоения его
норм и ценностей; субъект общества – как отражение норм и ценностей; интегральная личность – носитель норм и ценностей общества.
Поэтому потенциал современного человека должен быть достаточен для
адекватной реакции на изменяющееся информационное пространство, систематизировать которое и заставить работать в нужном для общества направлении возможно лишь при условии перевода информации в знания. Самым
ценным знанием становится осознанное знание, позволяющее выбирать и
синтезировать необходимую ему информацию из множества предложенных
средой вариантов. Однако знания человека, способные реализовывать экономические, культурно-социальные программы будущего, формируются прежде всего в рамках системы образования. М. Кастельс называл человека современного общества «информационным работником». «Для таких людей
конкретная специализация менее важна, чем способность к адаптации. Это
люди самопрограммируемые, умеющие обучаться и самообучаться по мере
необходимости» [5].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности труда и роль человека в современном обществе
27
Следовательно, парадигма современного образования заключается в том,
что образование начинает сопровождать человека в течение всей жизни, переставая быть только подготовительным этапом для профессиональной деятельности, выполняя качественно новую роль в обществе, становясь одним из
ведущих факторов его воспроизводства и динамичного развития.
Литература
1. Тоффлер Э. Третья волна. М.: АСТ, 1999. 261 с.
2. Белл Дэниел. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М.: Academia, 1999.
3. Нехода Е.В. Методологические и теоретические основы исследования социальнотрудовых отношений. Томск: Изд-во Том. ун-та. 2007. 200 с.
4. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь Разума. М.: МНЭПУ, 1998.
5. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура // [Электронный
ресурс]. Библиотека Гумер – Политология. http://www.gumer. info/ bibliotek_ Buks/ Polit/ kastel/
09.php
6. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века. М.: Экономика, 2005.
7. Drucker P. Innovation and entrepreneurship. Practice and principles. New York: HarperBusiness, 1985. 26 p.
8. Бергстон А. Творческая эволюция. Материя и память: Пер. с фр. М.: Кучково поле.
2002. 480 с.
9. Барулин В.С. Российский человек в ХХ веке. Потери и обретения себя. СПб.: Алетейя.
2000. 432 с.
10. Струк Е.Н. Инновационная парадигма развития общества и изменение современного
человека. Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2007. 180 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 330.341:330.15
Т.В. Захарова
«ЗЕЛЕНАЯ» ЭКОНОМИКА КАК НОВЫЙ КУРС РАЗВИТИЯ:
ГЛОБАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ
Показано, что «зеленая» экономика – это новый глобальный курс инновационного
антикризисного развития для мировой экономики. Новый курс предполагает реальные улучшения в сфере устойчивого благосостояния людей. Он направлен на строительство новейшей инфраструктуры и повышение комфортности проживания,
предполагает массовое воспроизводство высокооплачиваемых рабочих мест, способствует переходу к новым принципам финансирования и налогообложения, революционизирует образование и науку. Проведен анализ «зеленых» инновационных стратегий различных стран мира. Обоснована необходимость для России «зеленого» развития путем повышения качества государственных институтов и переориентации
финансовых потоков.
Ключевые слова: «зеленая» экономика, инновационный антикризисный курс, рост
благосостояния, воспроизводство качественных рабочих мест, создание новейшей
инфраструктуры, эффективность государственных институтов.
Мировая экономика, пытаясь преодолеть финансовый кризис 2008–
2009 гг. (так называемый «кризис создания воображаемых богатств и нерационального использования денежных средств»), по-прежнему находится в
зоне неопределенности по поводу дальнейшего вектора развития. Ситуацию
усугубляет целый спектр синергетически усиливающих друг друга явлений
как антропогенного, так и сугубо экономического характера (универсальный
принцип «кумулятивной причинности» по Т. Веблену): изменение климата;
рост цен на базовые продовольственные товары; повсеместное ухудшение
биоразнообразия и поставок экосистемных услуг; падение доступности водных ресурсов; рост количества техногенных аварий; неэффективное использование массированных вливаний в мировую финансовую систему ликвидных средств; нарастание приватизации доходов и социализации затрат и рисков и т.д. Все это осложняет и обостряет насущные социальные проблемы и
ведет к дальнейшему сокращение рабочих мест, нарушению трудовых стандартов, незащищенности и бедности, а это дает новый виток давления на
природу. Что еще раз подтверждает – экономика лишь часть сложной природно-социальной системы, компоненты которой взаимосвязанно, но не всегда предсказуемо эволюционируют.
Несмотря на все успехи и достижения, сегодня все еще требуется такое
количество ресурсов, которое выходит за пределы возможностей нашей планеты. Согласно отчету Всемирного фонда природы за 2010 г. [1] индекс живой планеты (оценивает состояние биоразнообразия) показывает падение на
30% по сравнению с 1970 г., а экологический след человечества (потребность
человека в природных ресурсах) с 1966 г., напротив, увеличился почти в два
раза. Если наши требования к планете продолжат возрастать в том же темпе,
к 2030 г. нам понадобится эквивалент двух планет для поддержания прежне-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«Зеленая» экономика как новый курс развития
29
го образа жизни, а к 2050 г. – 2,8 планеты. Оказалось, что по мере роста национальных доходов (согласно правилу Кузнеца) отдельные показатели результативности экологической деятельности в стране могут и улучшаться, но
экологическая эффективность и устойчивость при этом зачастую продолжают испытывать падение [2].
Очевидно, необходимы принципиально новые шаги, переход на такую
концепцию развития, которая позволит решать социальные, финансовые, топливные и климатические проблемы комплексно и добиваться не только количественного роста, но и существенных качественных и реальных улучшений.
Теория общественного благосостояния, основные идеи которой были
сформулированы в 20-е гг. XX в. (Р. Парето, А. Пигу), опираясь на ценностные критерии, показала, что можно добиться всеобщего благоденствия через
механизмы перераспределения доходов и учета «внешних эффектов». Это
потребует государственного вмешательства, рациональной налоговой и бюджетной политики, но в условиях кризиса нужны были более решительные
антикризисные программы.
В разгар Великой депрессии 30-х гг. прошлого столетия (многие исследователи усматривают аналогию с ней в современной ситуации) президент
США Ф.Д. Рузвельт провозгласил Новый курс, получивший известность как
«Новый курс для забытого человека», включающий программы, нацеленные
на увеличение потребления и инвестирование, создание новых рабочих мест
и обеспечение социальной защиты, на реформирование налоговой системы и
стимулирование экономики [3]. Этот пакет мер предусматривал опережающее проведение важнейших институциональных преобразований (закон
Гласса–Стигалла, закон о возрождении промышленности, закон о страховании по безработице и др.) и создание новой эффективной политики управления, благодаря чему была полностью модернизирована инфраструктура
США. Антикризисные меры были теоретически осмыслены английским экономистом Дж.М. Кейнсом, взгляды которого вошли в историю экономической науки под названием «кейнсианская революция», но вмешательство государства обходится налогоплательщикам очень дорого, а займы ведут к возрастанию государственного долга и платежей по ним.
Институциональная теория в ее классическом варианте лишь объясняла
сложившееся положение вещей, но не давала рекомендаций по преодолению
консервативных правил и привычек, мешающих продвижению вперед.
Теория пределов роста, согласно которой при сохранении современных
тенденций роста и загрязнения окружающей среды возможна глобальная катастрофа, призывая к «нулевому росту» и отказу от строительства новых
предприятий, практически не учитывает поступательного характера научнотехнического прогресса.
Но благодаря этим и ряду других теорий экологические ограничения в
последней четверти XX в. стали всерьез приниматься во внимание учеными и
разработчиками государственных программ. Были проведены дополнительные фундаментальные исследования (Х. Хендерсон, Л. Браун, Р. Мюррей,
К. Галлахер, Р. Раст, Е. Мухлеггер, Л. Маргулис, Д. Кортен, Б. Фаллер,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т.В. Захарова
30
Х. Дэли, П. Хоукен и др.), показавшие необходимость изменения принципов
хозяйствования. Вслед за учеными авторитетные международные организации и отдельные политики приняли ряд программных документов и деклараций, призывающих сделать научные рекомендации устойчивого развития
повседневной практикой. Примеры тому – Доклад Всемирной комиссии ООН
по окружающей среде 1987 г.; Повестка дня на 21 век, принятая в Рио-деЖанейро в 1992 г.; Декларация тысячелетия 2000 г.; Йоханнесбургский план
выполнения решений 2002 г.; Решения Экономической и Социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) 2005 г.; План «20-20-20» Брюссельского энергетическо-климатического саммита ЕС 2008 г.; Парижская декларация об экологически чистом росте 2009 г.; Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) 2009 г. – все они направлены на поддержку национальных и региональных инициатив по повышению эффективности и устойчивости использования ресурсов и производственных процессов [4, 5, 6, 7]. Но,
несмотря на всю важность и информативность, перечисленные инициативы
носят декларативный и рекомендательный характер, зачастую не подкрепленный соответствующим финансированием.
Многие страны, испытавшие в условиях современного кризиса спад и
массовую потерю рабочих мест, занялись более активным поиском новых
моделей дальнейшего развития. В качестве такой кардинальной модели была
предложена модель «зеленой» экономики, т.е. такой экономической системы,
которая направлена на рост благосостояния общества и социальных гарантий
и одновременное уменьшение экологических рисков и дефицитов [4, 8, 9, 10].
По мнению М. Кеннет, только «зеленая» экономика способна стабилизировать экономические системы и сбалансировать интересы человека, природы и
эффективного использования ресурсов.
Так, 40-й Всемирный экономический форум 2010 г., проходивший в Давосе под лозунгом «Улучшить состояние планеты: переосмыслить, перепланировать, перестроить мир», объявил новый глобальный курс на «зеленую»
экономику (термин заменил ранее существовавшее понятие «устойчивое развитие») как единственный путь дальнейшего развития. Интегрируя многочисленные аналитические и программные предложения, ЮНЕП также объявило о том, что грядущее десятилетие (2010—2020 гг.) будет десятилетием
«зеленой» экономики. Вопросы перехода к «зеленой» экономике и искоренения нищеты будут обсуждаться и на трехдневной Конференции ООН по устойчивому развитию в 2012 г., которая будет называться «Рио+20» в связи с
годовщиной Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г.
Поддерживаемая ученым сообществом, международными организациями,
правительствами, повсеместно ужесточающимися экологическими и технологическими стандартами, инвестициями в соответствующие секторы и инфраструктуру, инновационным бизнесом и требованиями потребителей, концепция «зеленой» экономики становится тем «новым» курсом, который способен преодолеть кризис.
По аналогии с курсом Рузвельта глобально скоординированный крупномасштабный всеобъемлющий пакет стимулирующих мер для оживления мировой экономики и закладывания фундамента для будущего экономического
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«Зеленая» экономика как новый курс развития
31
процветания и благополучия был назван новым «зеленым» курсом. Но если
курс Рузвельта был курсом экономического роста (нацелен на укрепление
количественных индикаторов), то новый «зеленый» курс имеет иные акценты – это преимущественно курс устойчивого экономического развития (рост
качественных индикаторов). К тому же курс Ф. Рузвельта отличался эмпиричностью и внедрялся в режиме «ручного» управления. В отличие от него,
как уже указывалось выше, концепция «зеленой» экономики имеет глубокие
политэкономические корни: она творчески интегрирует идеи теории благосостояния и их современный вариант – теории экономического роста и качества жизни, теорию Больших циклов Кондратьева, теорию пределов экономического роста, теорию инновационного развития, институциональноэкономическую теорию.
Сейчас для перехода на новый курс развития возникли благоприятные
возможности: старая традиционная система дает сбои, поэтому новым идеям
и решениям проще проложить дорогу. Стало очевидным, что громадные
бюджетные ресурсы в рамках традиционной экономики растрачиваются нерационально, и это столь же недопустимо, как и хищническое истребление
окружающей среды, а поскольку на наших глазах перестраивается структура
регулирования финансовой системы, затраты проще будет скоординировать.
Время неспешного перехода к «зеленой» экономике прошло – сегодня в
ответ на последствия кризиса и в связи с потерей рабочих мест и необходимостью смягчения климатических изменений требуется быстрый планетарный переход к «зеленой» экономике. Цели ее весьма амбициозны, она способна обеспечить синергизм между тремя основными уровнями развития –
экономическим ростом, социальным благополучием и охраной окружающей
среды и здоровья людей. Следствием будут восстановление пострадавшей от
кризиса экономики, создание новых производительных рабочих мест,
уменьшение крайних форм бедности, сведение к минимуму зависимости от
углерода и предотвращение дальнейшего разрушения экосистем.
Обновленный курс «зеленого» развития – это универсальный курс, но он
может иметь специфические черты, учитывающие конкретные различия в
природных, людских и экономических ресурсах стран. В целом усилия развитых стран могут быть направлены в первую очередь на землепользование и
урбанистическую политику и строительство экогородов, на повышение энергоэффективности зданий, на инвестиции в устойчивые транспортные средства и возобновляемые источники энергии. Развивающиеся страны, прежде
всего, должны инвестировать в сельскохозяйственное производство, в укрепление систем управления водными ресурсами и в санитарию, так как эти
инвестиции имеют огромное социальное значение, в распространение и применение автономных энергетических установок. Но есть и общие тенденции
экономического развития без ущерба для окружающей среды: это переоборудование зданий, возобновляемая энергия, чистый транспорт, обеспечение
потребностей в чистой воде, строительство новой промышленной и информационной инфраструктуры. Поскольку успешный переход к модели «зеленой» экономики в конечном итоге зависит от технологических новшеств, то
именно у частных фирм и корпораций есть окончательные технические ре-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т.В. Захарова
32
шения в отношении «зеленого» производства, экоэффективности и экономического роста. Многие фирмы возглавляют экоиндустрию и стремятся воспользоваться усилением спроса потребителей на товары улучшенного экологического качества.
Для финансирования проектов «зеленой» экономики потребуется государственная помощь: налоговые стимулы, ужесточение технических регламентов, кредиты на научно-исследовательские работы, демонстрационные
проекты, а также «озеленение» государственной инфраструктуры. Это послужит катализатором для беспрецедентного глобального «зеленого» курса,
направляющего в этот сектор капиталы, технологии и рабочую силу. Сельское население также представляет собой коммерчески выгодный рынок для
мелкомасштабных технологий «чистой» энергетики.
Понимание тесной взаимосвязи между экологией, экономикой и социальными проблемами постепенно становится всеобщим: не вызывает сомнений,
что занятость, зарплаты, сбережения и инвестиции должны расти, а загрязнения, отходы и безработица – сокращаться. Для преодоления нынешнего кризиса в мировой экономике ученые рекомендуют правительствам ведущих
стран принять неотложные и эффективные меры по стимулированию инвестиций в инновационные экотехнологии и продукты, повернув обильные потоки денег в реальную экономику вместо надувания пузырей на фондовых
биржах.
С учетом избыточного производственного потенциала и усиливающегося
технического прогресса объем выпускаемой продукции может быть увеличен
не только без повторного использования рабочей силы, но и с ее заметным
сокращением. Падение спроса на традиционные товары, а также продолжающееся массированное внедрение инновационных автоматизированных
производственных линий ведет к сворачиванию рабочих мест. Дефицит новых рабочих мест делает перспективы тех, кто находится в поиске работы,
призрачными. Такой запретительный барьер, как безработица и, как следствие, нагнетание социальной напряженности и конфликтов, стоит на пути самих инноваций. Искусственная, «иждивенческая» занятость (когда отсутствует производительный и осмысленный труд) лишь на время отодвигает остроту проблемы. А это не может не вызывать беспокойства.
Провозглашенный новый курс на восстановление экономики на «зеленой» основе необходим не только для предотвращения наихудших последствий чрезмерного использования природных ресурсов, истощения экосистем и
изменения климата, но и для создания и закрепления широкого спектра высокооплачиваемых инновационных рабочих мест. Ведь настоящим признаком экономической стабильности страны и одним из важнейших макроэкономических показателей является занятость. К сожалению, продолжающуюся потерю рабочих мест преодолеть не удается. Несмотря на беспрецедентные меры, принимаемые правительствами для выхода из кризиса, официальная безработица в 2009 г. достигла рекордного уровня в 212 млн человек, и
хотя по итогам 2010 г. она уменьшилась до 205 млн человек, докризисного
уровня достичь не удается. Вместе с тем для поддержания экономического
роста и развития необходимы решительные меры по созданию и сохранению
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«Зеленая» экономика как новый курс развития
33
рабочих мест и доходов людей. Сможет ли «зеленая» экономика вместить
всех желающих? По мнению экспертов, к 2030 г. около 20 млн только «прямых» рабочих мест будет создано на экологически чистых предприятиях.
Это, конечно, весьма заниженная цифра – без учета мультипликатора занятости и кластеризации «зеленых» процессов в экономике, так что можно вести
речь о сотнях миллионов потенциальных «зеленых» рабочих мест. В пользу
этого свидетельствуют следующие факторы:
1. Направление инвестиций на развитие ресурсоэффективной и экологически чистой промышленности, достижение устойчивой энергобезопасности,
создание новой промышленной инфраструктуры с низким уровнем выбросов
и обеспечение охраны окружающей среды имеет высокий потенциал занятости.
2. Инвестиции должны направляться не в старые, загрязняющие отрасли
краткосрочной экономики вчерашнего дня, а в новые «зеленые» отрасли экономики, которые займутся решением насущных проблем. В связи с чем сфера
образования не только должна активно проводить «зеленые» фундаментальные и прикладные исследования, но и обеспечивать массовую подготовку и
переподготовку специалистов «зеленых» профессий. Особенно востребованным окажется экономическое образование и переобучение, ведь «зеленые»
программы развития, «зеленые» инвестиции, экоинновации, «зеленые» основы кредитования, «зеленый» бухучет, «зеленый» маркетинг, новые принципы
налогообложения и финансирования – это то, с чем будет вынужденно сталкиваться современный специалист на протяжении своей деятельности.
3. Для людей со средней квалификацией ремонтно-восстановительные
работы традиционных водопроводных систем – еще один источник создания
рабочих мест. Аналогичным образом инвестиции в устойчивое ведение лесного хозяйства могут позволить создать десятки миллионов новых рабочих
мест.
4. Огромны перспективы развития экологического туризма.
5. Строительная сфера нового поколения способна вместить миллионы
людей. Строятся первые экогорода, спроектированные так, чтобы создать
комфортные условия проживания и сократить вредное воздействие на природу. Но и в традиционных городах и поселениях нужно создание энергоэффективных и ресурсоэффективных зданий с нулевыми выбросами, набирает
популярность «зеленая» модернизация квартир, что оживит строительный
сектор.
6. Появится энергоэффективный транспорт с низкими выбросами (гибридизация и электрификация автопарка уже начаты). Увеличение производства
транспортных средств с малым выбросом позволит создать миллионы новых
рабочих мест в мире. Кроме того, можно создать несколько десятков миллионов сопутствующих рабочих мест в разных странах мира в таких областях, как очистка и поставка топлива, продажа, ремонт и утилизация автомобилей. Инвестиции в экологически чистый и эффективный общественный
городской транспорт также содействуют вторичной занятости. Например,
фирма «Форд мотор» недавно объявила, что ей нужны тысячи инженеров,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т.В. Захарова
34
имеющих квалификацию в области производства мощных аккумуляторных
батарей, используемых в электромобилях.
7. Идет активное использование новых отраслей, включая мультимедийные развлечения, которые приносят доходы, создают рабочие места и рынки без ущерба для окружающей среды. Например, применение компьютерной
графики в кино и на испытательных стендах экономит ресурсы.
8. Для разработки «зеленых» продуктов, оборудования и услуг потребуется проведение НИОКР, возрастет инновационная активность, начнутся
масштабные проектные и экспертные работы, усилится научный контроль за
соблюдением ужесточающихся экологических стандартов.
Для перехода к «зеленой» экономике предлагаются разнообразные рыночные программно-экономические инструменты. Например, такие механизмы, как трансфер экотехнологий из более развитых стран в менее развитые;
политика государственных закупок, которая поощряет производство экологичной продукции; рост государственных инвестиций в соответствующую
принципам устойчивого развития инфраструктуру (включая общественный
транспорт, возобновляемые источники энергии, строительство энергоэффективных зданий) и природный капитал; целевая государственная поддержка
исследований и разработок, связанных с созданием экологически чистых
технологий и т.д. В рамках реализации «зеленого» развития проводятся налогово-бюджетные реформы, упраздняются экологически опасные и вводятся
экологически дружественные субсидии, расширяется практика природоохранных государственных закупок, устраняются торговые барьеры на пути
экологически безупречных товаров и услуг [11]. Среди иных мер содействия
строительству «зеленого» экономического будущего называют: экономические исследования, поддерживающие переход; привлечение национальных и
местных административных органов, предприятий, общественности; образование и подготовку персонала для заполнения «зеленых» рабочих мест; совершенствование системы учета природных ресурсов; интеграцию целей «зеленой» экономики и политики устойчивого потребления и производства в
национальные стратегии развития и т.д.
Одним словом, прежде всего нужны инициативы властей всех уровней,
исследования, сертификаты, внедрение налоговых льгот, создание разветвленной системы образования, подготовка специалистов для «зеленых» отраслей экономики.
Большинство стран мира в последнее время активизировало свою экологическую политику с целью перехода от традиционной модели, в которой
охрана окружающей среды считается нагрузкой на экономику, к модели, в
которой экология признана двигателем развития, т.е. к «зеленой» экономике
[6, 7, 11].
Так, в Мексике планируется строительство энергоэффективных зданий,
предусмотрено сокращение выбросов углерода вдвое к 2050 г., вводится программа содействия домохозяйствам по замене старых бытовых приборов на
новые модели с более высокой энергоэффективностью.
США предусматривают сокращение вредных выбросов на 80% к 2050 г.,
с помощью солнечных установок будет производиться 65% энергии, потреб-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«Зеленая» экономика как новый курс развития
35
ляемой страной и 35% – тепла. Президент США Барак Обама объявил о своем плане инвестиций в развитие экологически чистых видов технологий на
следующие 10 лет, чтобы не только улучшить экологическую ситуацию, но и
создать до 5 млн рабочих мест.
Республика Корея, избравшая концепцию «зеленого» роста в качестве
национальной стратегии, основное внимание уделяет «зеленой» промышленности, энергетике и инвестициям, «зеленым» видам транспорта, альтернативным источникам пресной воды, технологиям переработки отходов, развитию парков, обустройству рек в черте города. Различные проекты, которые
министерства осуществляли самостоятельно, были объединены в единый пакет, чтобы избежать бюджетных расходов на второстепенные цели.
Практически все страны ЕС разработали новые «зеленые» меры в сфере
энергетики, развития общественного транспорта и инфраструктуры, строительства экогородов, а также разработки систем утилизации автомобилей. В
ЕС недавно приняты стандарты на автомобильные выхлопы Евро-5 и уже
готовится введение новых Евро-6. Выделяются многомиллионные субсидии
покупателям на приобретение электромобилей. Великобритания приняла
экономику «зеленых» технологий в качестве стратегии своего национального
развития и недавно обнародовала свои «зеленые» проекты, нацеленные на
создание 100 тыс. новых рабочих мест.
Япония планирует расширить объем рынка экологических технологий к
2015 г. с целью увеличения рынка занятости на 2,2 млн рабочих мест. Ключевым фактором стали передовые технологии, социальные механизмы и традиции, гармонирующие с окружающей средой.
В Китае планируется к 2020 г. получать 15% (сейчас 9%) электроэнергии
из возобновляемых источников, а углеродоемкость экономики снизить на
45%. Однако зарубежные ученые-эксперты не разделяют оптимизма своих
китайских коллег. Они пришли к выводу, что рост выбросов в Китае будет
продолжаться до 2020 г., а уменьшение начнется лишь около 2030 г. Такой
вывод усугубляется тенденциями роста некоторых важнейших отраслей китайской промышленности и прежде всего – автомобильной. Уровень годового производства автомобилей в Китае превысил 10 млн единиц, существенно
обойдя Германию и США. При этом показатель персональной автомобилизации страны растет невиданными темпами.
Россия, будучи, в отличие от Китая, Индии, стран ЕС и США, экологическим кредитором, а не должником, тем не менее нуждается в «зеленых» преобразованиях наряду со всеми остальными странами: ее природный капитал
расходуется ускоренными темпами, отмечается «расползание» свалок, а ситуация в городах оставляет желать лучшего [12].
О необходимости «зеленого» роста в России заговорили на самом высоком политическом уровне сравнительно недавно. В частности, в опубликованном осенью 2010 г. Проекте экологической стратегии РФ до 2030 г. ( источник: www.kommersant.ru ) запланирован переход к «зеленому» росту экономики. Еще раньше – в ноябре 2009 г. – был принят закон «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности», который предусматривает сокращение потребления энергии на единицу ВВП на 40% к 2020 г. Установле-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т.В. Захарова
36
ны конкретные показатели объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников – к 2020 г. их
доля должна вырасти до 4,5%. В марте 2011 г. в Москве проведена Международная конференция «Зеленая экономика как приоритет современной России», с такими вопросами для обсуждения, как «экологичный автопром»,
«экологичное будущее нефтегазовой отрасли России», «разработка экологически чистых технологий в металлургии» и многими другими. Также согласно недавним правительственным инициативам экологические критерии будут
включены в оценку работы губернаторов. Как видим, внешне ситуация с «зеленым» ростом России выглядит вполне благополучно: осознание его необходимости есть, меры, хотя и с отставанием, принимаются, но велика опасность, что вся эта активность останется «бумажной».
На деле, во-первых, просматривается нежелание финансировать природоохранную сферу; во-вторых, отсутствует комплексность проводимых мероприятий; в-третьих, природоохранные институты вводятся с существенным
запаздыванием по сравнению с другими странами, а контроль за уже введенными правилами ослаблен, что делает все перечисленные заявления лишь
политической риторикой. Например, Россия отстает от принятого ею графика
по переходу к соответствующим стандартам автомобильного топлива (Евро-4
с 1.01.10 г. и Евро-5 с 1.01.2014 г.), так как ее нефтеперерабатывающие заводы не имеют соответствующих мощностей и технологий. В итоге все еще
действует стандарт Евро-3, а многие регионы вновь стихийно перешли на
топливо стандарта Евро-2. Гринпис и Международный фонд дикой природы
России с возмущением отмечают в СМИ, что ради строительства олимпийских объектов идет разрушение уникальных природных комплексов Сочинского национального парка, многие инновационные программы совершенно
оторваны от потребностей «зеленого» развития, «зеленое» переоборудование
городов даже не начато и т.д.
Со стороны экономистов, советников и экспертов раздаются разновекторные, подчас диаметрально противоположные призывы [13, 14, 15]. Россия
должна стать инновационной страной, правда, на этом пути ее ожидает стремительная утечка сырой интеллектуальной собственности, так как одних
изобретений и открытий недостаточно – необходимы экономические условия
для их применения, а в стране пока отсутствуют механизмы по созданию
«бизнеса вокруг идеи». России нужен заметный промышленный рост (до 7%
в год), новая (несырьевая) индустриализация страны, хотя бы и на старых
активах, но в этом случае экологическая ситуация резко ухудшится. Россия
нуждается не в любой индустриализации, а в цифровой, но это приведет к
резкому уменьшению занятости, так как цифровые технологии являются трудосберегающими.
На наш взгляд, именно сдержанный качественный комплексный «зеленый» рост, основанный на экологически чистых технологиях, на органическом сельском хозяйстве, на эффективной энергетике и водопотреблении, на
наукоемкой трансформации городской инфраструктуры, на утилизации отходов, экологичном транспорте и т.д., сможет стать главным направлением инновационных преобразований России, поможет улучшить индикаторы разви-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«Зеленая» экономика как новый курс развития
37
тия страны и ее регионов, диверсифицирует структуру производства, обеспечит необходимые рабочие места, в конечном итоге сделает востребованными
те же цифровые технологии, например по удаленному управлению городской
инфраструктурой и т.д. Для этого в России создалась благоприятная обстановка: есть политическая воля (хотя пока лишь декларируемая), имеются
экономические предпосылки (спрос на экологически чистые товары и услуги
растет), в наличии социокультурные импульсы (люди становятся все более
придирчивыми к наличию экологических благ), отмечены технологические
прорывы (по экоинновациям отечественная наука идет в ногу со временем –
одно из немногих направлений, где мы почти не отстаем). Для реализации
«зеленого» курса нужно повышение качества государственных институтов
(недостаточно вводить те или иные правила, необходимо создавать условия
для их реализации) и массовая переориентация бюджетных потоков на развитие ключевых отраслей.
Томская область как регион инноваций активно развивает «зеленые» технологии, но изобретения и открытия томских ученых почти не находят применения на местном уровне, что ведет пока к активной утечке «сырых» разработок.
Возникает вопрос: останется ли «зеленая» экономика лишь идеей, очередным несбыточным проектом? Обнадеживает то, что управленческие мегатренды получены, движение в этом направлении уже началось, остановить
его невозможно, ведь именно экотехнологические регламенты и требования
признаны одним из основных двигателей современного развития. «Зеленая»
экономика – это экономика завтрашнего дня, и именно она должна стать
движущей силой экономического развития XXI столетия.
Литература
1. Живая планета. Living Planet Report [Электронный ресурс]: Биоразнообразие, биоемкость и развитие. Гл. 3: Зеленая экономика / Доклад Всемирного фонда природы о Живой планете. 2010. 10 с. URL: http://www.wwf.ru/recources/publ/book/436 (дата обращения: 10.01.2011).
2. Глобальный «зеленый» новый курс [Электронный ресурс]: Доклад ЮНЕП. 2009, март.
Издано Программой ООН по окружающей среде в рамках Инициативы по «зеленой» экономике. 2009. 42 с. URL: http://www.unep.org/greeneconomy/portals/30/docs/GGND-polisy-brief_ RUSSIAN.pdf (дата обращения: 05.02.2011).
3. Смирнов А.В. Ф.Д. Рузвельт: Новый курс и борьба с Великой депрессией. [Электронный
ресурс]: 30.04.2007. 2009. 7 с. URL: http://www.finansy.ru/publ/macro/004smirnov (дата обращения: 07.02.2011).
4. «Декларация тысячелетия Организации Объединённых Наций» [Электронный ресурс]:
Принята 8 сентября 2000 года Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция № A/RES/52/2). 2000.
7 с. URL: http://www.un.org/ru/ documents/ decl-conv / declarations / summitdecl.shtml (дата обращения: 17.01.2011).
5. Обеспечение экологически устойчивого экономического роста в Азиатско-Тихоокеанском регионе [Электронный ресурс]: Экономический и социальный совет ООН. Конференция министров по окружающей среде и развитию в Азиатско-Тихоокеанском регионе,
2005 год. Сеул, 2005. 21 с. URL: www.unescap.org (дата обращения: 16.02.2011).
6. Форум по вопросам промышленного развития [Электронный ресурс]: Технический документ, подготовленный Секретариатом UNIDO / Генеральная конференция. Тринадцатая сессия. Вена, 7–11 декабря 2009 года. 14 с. URL: http:||www.unido.org (дата обращения: 01.03.2011).
7. Окружающая среда в многосторонней системе: «зеленая экономика» [Электронный ресурс]: ООН. / Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров. Бали, Индонезия,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т.В. Захарова
38
24–26 февраля 2010 года. 23 с. 11-я специальная сессия Совета управляющих. URL: UNEP/
GCSS.XI/10/Add/1 (дата обращения: 14.02.2011).
8. Мюррей Р. Цель – Zero Waste: Пер. с англ. М.: ОМННО «Совет Гринпис», 2004. 232 с.
9. Kennet M. What Green Economics? An age of global transformation – An Age of Green Economics [Электронный ресурс]: 2010. 12 с. URL: http.// www.greeneconomics. org.uk (дата обращения: 20.02.2011).
10. «Зеленая экономика» – новый вектор устойчивого развития? // Мосты между торговлей и устойчивым развитием. 2010. Вып. 5 (июль–август). С. 17–18.
11. Пискулова Н. Развитие мировой экономики: экологический вектор // МэиМО. 2010.
№ 12. С. 28–37.
12. Яблоков А. Экологический прогноз на 2011 год для России [Электронный ресурс]:
Блог А. Яблокова на «Эхо Москвы» от 07.01.2011. URL: http: www.echo.msk.ru (дата обращения: 13.03.2011).
13. Гончар К. Инновационное поведение промышленности: разрабатывать нельзя заимствовать // Вопросы экономики. 2009. № 12. С. 125–141.
14. Ивантер В.В. Трудосбережение как приоритет // Экономист. 2011. № 1. С. 3–10.
15. Иноземцев В.Л. Будущее России – в новой индустриализации // Экономист. 2010.
№ 11. С. 3–15.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 339.279
В.И. Канов, А.А. Помулев
УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ПРЕДПРИЯТИЙ
Субъекты малого предпринимательства характеризуются повышенным уровнем
риска, а в условиях осуществления инновационной деятельности, которая также сопряжена с рисками и трудностями их анализа, данные субъекты становятся непривлекательными для инвесторов. Применение инструментов риск-менеджмента при
реализации инновационных проектов может способствовать повышению информационной прозрачности субъектов МП для инвесторов. В статье рассмотрены теоретические подходы к управлению рисками в инновационной деятельности малых
предприятий, в частности методы оценки и управления. Представлена авторская
методика оценки инновационных рисков.
Ключевые слова: инновационная деятельность, риск, малые предприятия.
Государством уделяется достаточно пристальное внимание созданию условий для развития субъектов малого предпринимательства (МП) как одного
из основных механизмов создания инновационной экономики. Тем не менее в
настоящее время субъекты МП не способны оказывать существенное влияние
на повышение инновационной активности. Удельный вес малых предприятий, осуществляющих технологические инновации по России, не превышает
4,3 % (рис. 1).
Рис. 1. Уровень инновационной активности малых предприятий РФ [1]
Одной из причин низкой инновационной активности малых предприятий
является высокий уровень риска, который характерен для инновационных
проектов субъектов МП. Риски, с которыми сталкиваются малые инноваци-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Канов, А.А. Помулев
40
онно-активные предприятия, характеризуются возможностью неудачи на
всех стадиях разработки инновационных продуктов. К таким рискам можно
отнести технологические, финансовые, коммерческие, маркетинговые, юридические, экологические и другие виды рисков.
В инновационном предпринимательстве полностью избежать риск невозможно, так как довольно сложно определить, будет ли пользоваться спросом
новшество или нет. Важным является не игнорирование риска, а его своевременная идентификация и минимизация с помощью управления.
По мнению А.Н. Фоломьева, управление риском организации – это «совокупность отдельных шагов, или стадий, включающих разработку общей
философии управления риском организации, составление положения об
управлении риском, выявление рисков, их анализ и оценка опасности вложений, регулирование уровня рисков и реализация финансовых механизмов
компенсации ущерба при возникновении неблагоприятных событий» [2.
С. 6].
В международных стандартах риск-менеджмента содержание процесса
управления рассматривается в несколько этапов (табл. 1).
Таблица 1
Подходы международных организаций к содержанию процесса управления риском
Содержание процесса управления риском
Определение внутренней среды
Постановка целей
Определение (идентификация) рисковых событий
Оценка риска
Реагирование на риск
Средства контроля
Информация и коммуникации
Мониторинг
Стратегические цели организации
Оценка рисков
Отчет о рисках
Угрозы и возможности
Принятие решения
Мероприятия по управлению риском
Повторный отчет о рисках
Мониторинг
Определение среды
Идентификация рисков
Анализ рисков
Оценка рисков
Обработка рисков
Установление контекста
Идентификация риска
Анализ риска
Оценка риска
Обработка риска
Источник
Интегрированная модель Комитета спонсорских
организаций комиссии Тредвея (Committee of
Sponsoring Organizations of the Treadway
Commission, COSO)
Стандарт по управлению рисками Федерации
европейских ассоциаций риск-менеджеров,
который является совместной разработкой Института риск-менеджмента (IRM), Ассоциации
риск-менеджмента и страхования (AIRMIC) и
Национального форума по риск-менеджменту в
общественном секторе (ALARM) (2002 г.).
Стандарт по риск-менеджменту Австралии и
Новой Зеландии. Стандарт AS/NZS 4360
ISO/IEC 31010 Risk Management – Risk assessment guidelines
Выявление, анализ и оценка рисков представляют собой один из важнейших этапов процесса управления, служат основой для разработки методов
управления. Выделяют количественные и качественные методы анализа и
оценки риска (рис. 2).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управление рисками инновационной деятельности как основа развития предприятия
41
Количественный
– Метод корректировки нормы дисконта
– Метод достоверных эквивалентов (коэффициентов достоверности)
Точка безубыточности
– Анализ чувствительности критериев эффективности и платежеспособности
компании
– Метод сценариев
– Анализ вероятностных распределений
потоков платежей
– Дерево решений
– Метод Монте-Карло (имитационное моделирование)
Качественный
1. Методы экспертных
оценок
2. Методы рейтинговых
оценок
3. Контрольные списки
источников риска
4. SWOT-анализ
Нечеткомножественный
подход
Оценка инновационного риска
Рис. 2. Методы анализа и оценки рисков
Вышеприведенные методы анализа представляют собой инструментарий
для анализа рисков, однако не являются самостоятельными методиками, которые можно использовать для оценки инновационного риска без предварительной разработки в целях управления. В табл. 2 приведены основные преимущества и недостатки методов оценки рисков.
Все методы характеризуются сложностью применения, особенно для малых предприятий, в силу отсутствия четкого описания факторов риска, что
обусловливает необходимость разработать алгоритм и методику, которая
учитывает количественные индикаторы и качественные оценки, основанные
на теории нечетко множественного анализа.
Риск инновационной деятельности предлагается анализировать на основе
усовершенствованной методики оценки инновационного риска при финансировании проектов и в процессе управления рисками.
Инновационный риск предприятия достаточно трудно поддается идентификации, поскольку на первоначальных этапах инновационной деятельности
преобладают преимущественно качественные характеристики.
На базе математического инструментария А.О. Недосекина [6] и с учетом
работ В.Б. Артеменко и Ю.В. Журавлева [7], А.Б. Боунегра [8], Н.Н. Малашихиной и О.С. Белокрыловой [9] авторами сформирована качественная модель оценки рисков инновационной деятельности субъектов МП. Применение подходов вышеперечисленных авторов в оригинальном виде не представляется возможным, поскольку они не обеспечивают весь комплекс инст-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Канов, А.А. Помулев
42
Таблица 2
Преимущества и недостатки методов оценки рисков
Наименование
методики
1
Метод корректировки нормы дисконта
Достоинства
Недостатки
2
Простота расчетов, которые
могут быть выполнены с использованием Excel, а также
понятность и доступность
3
1. Невозможно получить информацию о степени риска (возможных отклонениях результатов). 2. Зависимость полученных результатов
от величины надбавки за риск. 3. Увеличение
риска во времени с постоянным коэффициентом, что вряд ли может считаться корректным,
так как для многих проектов характерно наличие рисков в начальные периоды с постепенным снижением их к концу реализации
Процедура анализа чувствительности предполагает одновременное изменение только одного исходного показателя, в то время как значения остальных считаются постоянными величинами, поэтому главным недостатком данного метода является предпосылка о том, что
изменение одного фактора рассматривается
изолированно, тогда как на практике все экономические факторы в той или иной степени
коррелированы
Недостатком данного метода является то, что,
он ограничен рассмотрением нескольких дискретных исходов, а также предположением о
том, что вероятности возникновения каждого
сценария заранее известны менеджерам проекта. На самом деле оценить эти вероятности с
достаточной достоверностью очень трудно
Анализ чувствительности
Этот метод позволяет получить ответы на вопросы вида:
что будет с результирующей
величиной, если изменится
значение некоторой исходной
величины. Отсюда его второе
название – анализ «что будет,
если» (what if analysis)
Метод сценариев
В целом метод позволяет получать достаточно наглядную
картину для различных вариантов реализации проектов, а
также предоставляет информацию о чувствительности и
возможных отклонениях
Деревья решений
Метод применим в условиях
для принятия решений на
основе имеющейся статистики
Имитационное
моделирование
Использование
оценки риска
Метод МонтеКарло
Данный метод может быть
легко реализован в среде
Excel. Значимость данного
метода обусловлена сложностью проектных решений,
высокой нестабильностью и
неопределенностью информации при инвестиционном проектировании
числовой
Недостатком данного метода является то, что
вероятности благоприятного осуществления
каждого календарного этапа задаются руководством проекта без учета факторов риска инновационного проекта
Основной проблемой имитационного моделирования является то, что данный метод даже
после завершения вычислительных процедур
не дает четкого критерия принятия решений
эффективности инновационного проекта с
учетом риска. Нельзя однозначно ответить на
вопрос о достаточности прибыльности проекта
для компенсации риска
Главной сложностью при использовании метода Монте-Карло является выбор адекватного
распределения для каждого рыночного фактора
и оценка его параметров. Другая проблема
заключается в больших затратах времени и
технических ресурсов. Кроме того, гипотетические распределения вероятностей могут не
соответствовать реальности
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управление рисками инновационной деятельности как основа развития предприятия
43
Продолжение табл. 2
1
Метод арбитражного ценообразования
2-й метод
балльной
ценки
Контрольные
списки рисков
2
Метод арбитражного ценообразования предполагает, что
зависимость между риском и
доходностью является многофакторной, и в этом главное
теоретическое преимущество
этого метода
Мерой риска по этому методу
является величина произведения вероятности каждого фактора на величину потерь.
Предполагаемая универсальность данного метода для всех
видов инновационных проектов как минимум представляется спорной. Не существует
ограничений по данному методу по масштабу проекта,
предметных областей
Акцент на контрольном списке, экономия при оценке
рисков
3
В рамках метода не обосновывается перечень
факторов риска инновационного проекта
Отсутствие механизма определения вероятностей наступления неблагоприятного события
по каждому фактору риска
Данный метод помогает компании анализировать ошибки прошлого и больше их не повторять. Однако данный метод может использоваться только в качестве дополнения к другим.
Сложность данного метода заключается в
формировании подобного списка и правильной
его интерпретации
рументов для управления инновационными рисками малых предприятий. Набор критериев оценки риска состоит из следующих блоков:
Внешние риски: 1) ужесточение мер государственного регулирования;
2) региональный риск; 3) возникновение депрессии в отрасли; 4) изменение
монетарной политики государства; 5) ужесточение налоговой политики государства; 6) значительное снижение доходов населения; 7) высокий уровень
конкуренции; 8) возникновение пожара, урагана, наводнения; 9) повышение
цен на сырье, материалы; 10) воровство сырья и готовой продукции;
11) ущерб от организованной преступности, вымогательства, шантажа, похищения людей; 12) убытки от коррупции, взяток; 13) ущерб от поставщиков
сырья; 14) зависимость от покупателей; 15) потери при транспортных расходах при значительном расстоянии от сырьевых источников; 16) финансовый
риск; 17) административный риск.
Внутренние риски: 1) недостаточная квалификация рабочих; 2) возможный конфликт интересов собственников, административно-управленческого
и исполнительного персонала; 3) потери от нарушения технологии производства; 4) нехватка персонала; 5) управленческие риски.
Специфические риски инновационных проектов промышленности:
1) недофинансирование проекта; 2) увеличение стоимости проекта; 3) аварии;
4) неожиданные требования возврата заемных средств, вызванные изменением финансовых ожиданий кредиторов; 5) увеличение сроков (в связи с поставками); 6) недостижение заданных параметров; 7) конструкционный риск;
8) внеплановая остановка оборудования или прерывание технологического
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Канов, А.А. Помулев
44
цикла предприятия из-за вынужденной переналадки оборудования; 9) маркетинговый риск.
Оценка риска проводится экспертами, которые проставляют баллы от
единицы до пяти, в зависимости от того, как оценен риск по таблице. Затем
по принципу, описанному выше, строится сводный показатель, характеризующий уровень инновационного риска.
Каждый критерий оценивается экспертами по разработанной пятиуровневой шкале, представленной в табл. 3.
Таблица 3
Уровень вероятности и оценка категории риска
Уровень вероятности
Оценка категории риска
Очень высокий риск
Высокий
риск
Средний риск
Маловероятный
риск
Слабовероятный риск
1
2
3
4
5
Значимость показателей определена как равнопредпочтительная, поскольку риски в системе обладают равным предпочтением:
Wi = 1 / N,
(1)
где N – число показателей.
Построение сводного показателя инновационного риска Rин осуществляется методом двойной свертки:
,
(2)
где Lij определяется экспертно по уровню вероятности (табл. 3); j –
уровень энтропии наличной информации; Gj – опорные веса для сведения
нескольких отдельных показателей в единицу, определяются по формуле:
Gj = 0,1 * (2 * j – 1).
(3)
Интерпретацию инновационного риска (Rин) предлагается осуществлять
по модифицированной эмпирической шкале вероятности наступления рискового события (табл. 4).
Градация риска:
– безрисковая область, в которой убытки не ожидаются (нулевые потери),
и предприятия получают как минимум расчетную прибыль;
– область допустимого риска является наиболее оптимистичной. В ее
пределах инновационная деятельность сохраняет свою экономическую целесообразность, так как субъект рискует лишь частью или в пределах всей величины чистой прибыли;
– область повышенного риска характеризуется тем, что убытки могут соответствовать ожидаемой прибыли или превысить ее. Фирма рискует тем, что
произведет покрытие всех своих производственных затрат и не получит никакого дохода. Существует приемлемая величина риска незначительных финансовых потерь, тем не менее нововведения считаются удачными. В данной
области возможны простои отдельных функциональных систем, некоторые
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управление рисками инновационной деятельности как основа развития предприятия
45
срывы с проведением НИОКР, модернизацией образцов, закупкой и производством инновационного продукта;
Таблица 4
Шкала допустимого уровня инновационного риска
Интервал
значений
сводного
показателя
(Rин)
0–0,2
Наименование
градации
риска инновационной деятельности
Катастрофический
0,2–0,4
Критический
0,4–0,6
Повышенный
0,6–0,8
Допустимый
0,8–1
Безрисковый
Описание нежелательного
исхода
Слишком
высокая
вероятность
суммарного
риска
Максимально
допустимая
величина
суммарного
риска
Приемлемая
величина
суммарного
риска
Стандартная
величина
суммарного
риска
Незначительная
величина
суммарного
риска
Категория
риска
проекта
5
4
3
Характеристика возможных
потерь
Крупные финансовые потери, ущерб деловой репутации
фирмы, долгосрочный простой в работе предприятия
или некоторых его подразделений
Значительные
финансовые
потери, отрицательное влияние на деловую репутацию,
нарушение работы отдельных систем
Относительно незначительные финансовые потери,
нарушение отдельных функций систем
2
Фактически незаметны в
работе систем и подразделений
1
Никак не отражаются в работе систем и подразделений
– область критического риска характеризуется тем, что субъект инновационной деятельности рискует не только потерять прибыль, но и недополучить предполагаемую выручку. Граница этой области соответствует величине
потерь полной расчетной выручки. Финансовые потери фирм значительны,
убытки соответствуют размеру собственного капитала. Предприятиям приходится возмещать часть своих затрат. Возникает вероятность невыполнения
инновационных проектов, нарушается работа отдельных систем, инновационных процессов, что существенно влияет на деловую репутацию фирм. Поскольку величина суммарного риска достигает максимально допустимого
значения, то инновации считаются абсолютно неудачными;
– область катастрофического риска является самой пессимистичной. Вероятные кризисные финансовые потери превосходят критический уровень и
могут достигать величины, равной имущественному состоянию предпринимателя. В этой области слишком высока вероятность суммарного инновационного риска, поэтому экономически нецелесообразно и недопустимо проведение нововведений. Инновационная деятельность приводит к долгосрочному простою работы ключевых подразделений, банкротству, закрытию предприятий и распродаже имущества.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Канов, А.А. Помулев
46
По результатам оценки полученную карту рисков целесообразно использовать для выбора методов управления каждой категорией рисков в целях его
снижения до приемлемого уровня.
Анализ различных подходов к применению тех или иных методов управления риском позволил выделить следующие методы воздействия на риск:
методы уклонения от риска, методы передачи (трансфер) риска, методы
уменьшения риска и страхование.
Использование методов управления рисками, представленных в классификации (рис. 3), способствует непосредственному влиянию на эффективность проекта.
Методы управления рисками
Уклонение от риска
Страхование
Лимитирование. Резервирование.
Диверсификация. Хеджирование. Обеспечение. Секьюритизация активов. Профилактика. Самострахование. Перестрахование. Заключение контрактов. Распределение
риска между участниками проекта
Уменьшение риска
Трансфер
Рис. 3. Методы управления рисками инновационной деятельности при финансировании
инновационных проектов
Непосредственно для инвесторов проектов можно выделить следующие
методы уменьшения риска: 1) залоги всех денежных поступлений проектной
компании в пользу кредиторов; 2) договор управления проектом для обеспечения надлежащей эксплуатации; 3) право кредитора на его вступление в
наиболее существенные договоры и права по проекту; гарантированные договоры по обеспечению сырьем и сбыту продукции; 4) пакет страховочных
гарантий; 5) договор концессии/передачи; 6) возможные государственные
инвестиционные льготы (льготное налогообложение, освобождение от импортных пошлин); 7) механизмы для исключения рисков конвертации и перевода валюты [11].
Методы уклонения от риска наиболее распространены среди предпринимателей, предпочитающих действовать не рискуя. К ним относятся: отказ
от рискованных инновационных проектов, отказ от ненадежных партнеров.
Методы передачи (трансфер) риска основаны на переносе максимальной
ответственности за риск на третьих лиц, способных лучше его контроли-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управление рисками инновационной деятельности как основа развития предприятия
47
ровать. Если проведение каких-либо работ слишком рискованно, а величина
возможного риска неприемлема для фирмы, то она может передать его другой организации (трансфери) при условии, что потери, которые велики для
трансфера, незначительны для принимающей стороны, а трансфери находится в лучшей позиции для сокращения потерь и контроля над инновационным
риском передающей стороны. Все меры по передаче риска являются «финансовыми механизмами и никак не влияют на частоту возникновения неблагоприятных событий и масштабы убытков до их компенсации» [12. С. 20].
Страхование – наиболее удобный и распространенный способ передачи
риска страховой компании за соответствующую плату. Страхование обеспечивает компенсацию ущерба, никак не влияя на его размер или вероятность
наступления. По сути, это разделение инновационного риска между предприятием и страховой компанией.
Страхование риска характерно для таких чрезвычайных ситуаций, когда
определена вероятность убытка. С увеличением риска сумма ставок страхования растет. Активно производится страхование от несчастных случаев, сохранности оборудования и грузов при транспортировании. Выплата страхового возмещения потерь, ущерба, вызванных неблагоприятными событиями
(страховыми случаями), производится из специального страхового фонда. В
инновационной деятельности не страхуются риски, связанные с недобросовестностью партнеров, так как страховые компании обычно не располагают
достаточными статистическими данными для проведения расчетов вероятности возникновения рисков. Ряд ценностей, например репутацию предприятия,
нельзя застраховать.
Договорной метод передачи риска является основным в предпринимательской деятельности. Передача риска данным методом производится путем
заключения следующих видов контрактов: строительных; аренды; хранения и
перевозки грузов; продажи, обслуживания и снабжения; поручительства;
факторинга. Они подробно описаны в научной литературе [9. С. 181–203].
Хеджирование – это безрисковый банковский займ, концепция которого
впервые была предложена в теории расчетов опционов Блэка – Шоулза –
Мертона (нобелевских лауреатов 1996 г.) [13. С. 11]. Данный метод передачи
риска подразумевает страхование рисков от неблагоприятных изменений цен
на любые товарно-материальные ценности по контрактам и коммерческим
операциям, предусматривающим поставки товаров в будущих периодах. Различают хеджирование покупкой и хеджирование продажей.
Хеджирование на повышение (покупкой) применяется в тех случаях, когда необходимо застраховаться от возможного повышения цен в будущем.
Передача рисков снабжения может осуществляться посредством приобретения опционов и заключения фьючерсных контрактов на закупку растущих в
цене сырья и материалов.
Стимулом для многих предприятий, достигших стадии роста или зрелости, к диверсификации своей активности является неустойчивость экономического развития. Диверсификация (рассеивание) – это «расширение ассортимента, изменение вида продукции, освоение новых видов производства для
снижения рисков и увеличения прибыли» [14. С. 186]. Современные компа-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.И. Канов, А.А. Помулев
48
нии используют следующие варианты диверсификации: распределение ответственности, распределение риска по времени, диверсификацию инновационной деятельности, диверсификацию инвестиций.
Каждый принятый вариант решения содержит элементы риска, поскольку
выбор лучшей альтернативы осуществляется с учетом баланса между выгодами и потерями применительно к каждой конкретной ситуации и не может
быть универсальным. Применение предложенной методики оценки рисков
инновационной деятельности позволит обеспечить наиболее приемлемый
уровень управленческих решений и действий в условиях риска, который
должен определяться и постоянно корректироваться в процессе практической
реализации любого инновационного проекта.
Литература
1. Наука и инновации в условиях кризиса: статистический анализ / И.А. Кузнецова [и др.] //
Вопр. статистики. 2010. № 8. С. 3–20.
2. Фоломьев А.Н., Гейгер Э.А. Менеджмент инноваций: Теория и практика. М.: РАГС, 1997.
392 с.
3. ISO 31000:2009 Risk management Principles and guidelines. URL: http://www.iso.org
4. ISO/1BC Guide 73:2002, 2002. URL: http://www.iso.org
5. ISO/IEC 31010 AS/NZS 4360; Risk Management – Risk assessment guidelines. URL:
http://www.iso.org
6. Недосекин А.О. Новый комплексный показатель опенки финансового состояния [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vmgroup. ru/Win/Public4.htm
7. Артеменко В.Б., Журавлев Ю.В. Комплексная оценка инновационного риска // Управление риском. 2002. № 1. С. 5–20.
8. Боунегра А.Б. Управление рисками кредитования инноваций: Дис. … канд. экон. наук.
М., 2005. 151 с.
9. Малашихина Н.Н., Белокрылова О.С. Риск-менеджмент: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. 320 с.
10. Романов В. Управление рисками: этапы и методы // Методы. Факты и проблемы практики менеджмента: Материалы науч.-практ. конф. (30 окт. 2001 г.). Киров: Изд-во Вятского
ГПУ, 2001. С. 71–77.
11. Береговой В.А. Механизмы финансирования инноваций коммерческими банками // Налоги. 2008. № 3. С. 32–34.
12. Хохлов Н.В. Управление риском. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 186 с.
13. Black F., Scholes М. The pricing of options and corporate liabilities // J. Polit. Economy.
1973. Vol. 3. P. 11.
14. Большая экономическая энциклопедия / Ред. Т.П. Варламова. М.: Эксмо, 2008. 816 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 331.104
Е.В. Нехода, В.С. Раковская
КОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ
И ОЦЕНКЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Статья носит постановочный характер, и в ней обозначены: предпосылки формирования новой парадигмы труда и социально-трудовых отношений, возрастание значимости социальных характеристик функционирования фирмы, даны подходы к пониманию корпоративной социальной политики и оценке её эффективности.
Ключевые слова: труд, социально-трудовые отношения, корпоративная социальная
политика, эффективность корпоративной социальной политики.
Постановка проблемы. В процессе развития общественного строя происходит все большее влияние социума на экономику, что ведет к качественному изменению отношений в обществе и выражается в виде смены «экономизированного принципа» «социологизированным принципом», исходящим
не из максимального удовлетворения потребностей индивида, а из интересов
развития общества в целом и отдельной личности в частности. Из этого следует понимание новой роли человека и новое восприятие экономики труда –
как науки о человеке труда, о живой творчески одухотворенной созидающей
личности, а также понимание необходимости дополнения экономики труда
знаниями о социальном общении, коммуникациях, сотрудничестве между
людьми в процессе трудовой деятельности. Данные изменения приводят экономическую науку к необходимости переосмысления ценности труда и трудовой деятельности, определения границ данных понятий, выявления соотношения объективного и субъективного, рационального и иррационального,
экономических и социальных параметров, влияющих на эффективность труда
и развития общества в целом.
Международная практика показывает, что устойчивое развитие компании, основанное не только на экономических, но и социальных факторах,
ведет к снижению предпринимательских рисков, укрепляет конкурентоспособность, повышает эффективность персонала и лояльность потребителей,
улучшает репутацию компании, создает позитивный вклад компании в экономическое и социальное развитие территории своего присутствия. Это означает, что национальные приоритеты развития общества и задачи эффективного ведения бизнеса стратегически не просто совместимы, но и прямо связаны
друг с другом. Однако российские компании находятся в процессе осознания
необходимости разработки, внедрения и развития корпоративной социальной
политики.
Приходится констатировать, что методологическая основа исследования
феномена труда и качественных сдвигов, происходящих в современной трудовой деятельности, не может быть построена на идеологии рыночного индивидуализма, доминирующего в современной экономической (прежде всего
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Раковская
50
отечественной) науке и оценке эффективности только через соотношение
«затраты – выгоды». В. Черковец подчёркивает, что «как бы ни был высоко
развит интеллект человека», он сам по себе, без труда и управления производственным процессом, не может «превращать вещества природы в продукт, удовлетворяющий потребности людей» [1. С. 48]. Мы полностью разделяем позицию автора, что при характеристике современного этапа социально-экономических преобразований в России и объяснении понятия «социальная рыночная экономика» совершенно неприемлем принцип «методологического индивидуализма». Именно новая парадигма «социально ответственного и социально обусловленного индивидуализма» должна составить
основу для новых исследований, направленных «на положение индивида в
экономике как производителя, потребителя и субъекта» общественных отношений [1. С. 48].
В контексте изложенных положений и выводов наиболее актуальными
представляются:
1. Определение методологии современных научных исследований в области экономики труда и трудовой деятельности, подходов к определению
целей и вектора общественного (социально-экономического) развития.
2. Анализ трансформаций и составляющих современного трудового процесса. Только глубинное понимание причин изменений в трудовой деятельности, содержании и характере труда позволяет обосновать возрастающую
значимость человека, его личных качеств, становящихся неотъемлемым атрибутом профессиональных компетенций, понимание истинного значения
категорий «человеческий потенциал», «человеческий капитал», возможности
уйти от идеологических лозунгов, эксплуатирующих «человеческий фактор»,
и скорректировать цели развития на всех уровнях и способы их достижения.
3. Существенные трансформации, происходящие в содержании и характере труда, определяют и пересмотр системы взглядов и существующих концепций на социальные функции фирмы, обоснование объективного взаимодействия и взаимозависимости социального и экономического в деятельности
бизнеса (корпораций). Признавая гуманизацию и социализацию общественных, в том числе и трудовых, отношений как основного вектора социальноэкономического развития современности, именно эти обстоятельства, а не
только политические, идеологические и даже религиозные намерения корпораций приводят к серьёзному пересмотру отношений между трудом и капиталом, дилеммы «экономическая эффективность или социальная справедливость». Современный работник, в том числе и в сфере материального производства, это «дорогостоящее удовольствие», такая ценность, вокруг которой
развертывается система социальных услуг и социальных программ.
4. Изучение на этой основе принципиально новых результатов деятельности и исследование подходов к оценке эффективности социальной составляющей функционирования фирмы.
Необходимо подчеркнуть, что основной вопрос для России состоит не в
том, быть ей или не быть высокоразвитой рыночной страной, а вопрос в том,
какую общественную модель реализации гуманистических ценностей она
выберет. Большинство авторов сходятся во мнении, что России не подходит
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Корпоративная социальная политика: концептуальные подходы
51
модель, навязываемая со стороны развитых стран, и поэтому ей следует
строить альтернативную модель. Так, например, Д.С. Петросян предлагает
ввести в рассмотрение при определении будущего общества, наряду с экономическими и технологическими признаками, и такой социальный признак,
как социальная безопасность, и использование для развития России концепции гуманистической экономики, ставящей своей целью повышение эффективности экономической деятельности за счёт активизации личностноквалификационных и нравственно-этических факторов [2]. Профессор
В. Бобков предлагает «…разработать и принять социальную доктрину России, опирающуюся на национальную и культурную идентичность её народов
и ориентирующую развитие нашей страны на её вхождение в число странлидеров по ключевым показателям качества и уровня жизни» [3. С. 16]. При
этом важнейшей предпосылкой социальных преобразований, по мнению автора, является осуществление концептуальных социальных изменений как
«главного условия вхождения России в число конкурентоспособных социальных государств…» [3. С. 16].
Для России это означает, что в приоритетах и направлениях социальноэкономического реформирования должна найти отражение концепция формирования и развития социально-трудовых отношений, как одна из её составных элементов, ориентированная на всемерное признание ценности труда и ценности работника, и освоение субъектами социально-трудовых отношений новых социальных ролей и функций. Современные реалии требуют в
концепции развития России на долгосрочную перспективу учесть активные
преобразования социальных структур и институтов, политики управления
трудом на микроуровне; стимулирование развития социального партнерства
и социально ответственного бизнеса, институционализацию реализуемой им
социальной политики.
Обзор литературы. Основы формирования моделей социального государства, как известно, были заложены в XIX – начале XX в. О. Бисмарком и
У. Бевериджем и развивались немецкими исследователями А. МюллерАрмаком и Л. Эрхардом. С середины прошлого века получила развитие концепция социально ответственного бизнеса, идеи которой развивали Х. Боуэн,
Л. Престон, О. Шелдок, С. Блэк, Б. Караоф, М. Паллацци, Р. Хэйвуд, Т. Шеллинг, Р. Кантильон. Основные дискуссионные вопросы, которые разворачиваются вокруг концепции корпоративной социальной ответственности, можно объединить в две группы. Во-первых, нуждается ли в институционализации и жёсткой регламентации модель социально ответственного поведения
корпораций? Так, например, в рамках принятой Европейской комиссией новой стратегии корпоративной социальной ответственности регламентированы следующие виды отчётов: «Отчёты о корпоративной социальной ответственности», «Отчёты об устойчивом развитии», «Отчёты о социальном развитии». Особенностью европейской модели корпоративной социальной ответственности является ее государственное регулирование. Это проявляется,
прежде всего, в закрепленном законодательно институте обязательного добровольного страхования и охраны здоровья работников, пенсионного регулирования. Это также накладывает отпечаток на реализуемую на уровне фирмы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Раковская
52
социальную политику и содержание социальных программ. Отличительной
характеристикой американской модели является то, что социальная ответственность инициируется самим бизнес-сообществом, выходя за рамки требований законодательства. Во-вторых, каковы области социально ответственного бизнеса, её компоненты, направления и структура социальных инвестиций? Должен ли бизнес быть ответственным перед своими акционерами, или
круг заинтересованных лиц не ограничивается собственниками компаний?
Остается и дискуссионным вопрос, связанный с оценкой эффективности реализуемой социальной ответственности, критериев эффективности и состава
используемых показателей.
В России, несмотря на закрепление в Конституции модели социального
государства, социальная составляющая на уровне стратегии социальноэкономического развития концептуально не проработана. Вызывают много
вопросов стратегия и реформы в области образования и здравоохранения. По
образному выражению ряда российских авторов, «отечественная практика
пошла по пути наименьшего сопротивления…» и поспешного копирования
«разнонаправленных характеристик» зарубежного опыта, часто без глубинного анализа и учета социокультурной специфики. Таким образом, «телега»
была поставлена впереди «лошади» – опережающих темпов инвестиций как в
образовательный комплекс и здравоохранение, так и всей социальной сферы
[4. С. 23]. Приходится констатировать, что в России при осуществлении социального реформирования доминирует либеральная модель и модель человека неоклассического мейнстрима, от которой отказались все развитые
страны, включая США и Великобританию.
Между тем социальная проблематика занимает достойное место в исследованиях российских учёных. В области социальной политики и социальной
ответственности выделяются работы А. Костина, С. Перегудова, Б. Ракитского, И. Соболевой, Ф. Шамхалова, Е. Гонтмахера, Е. Балацкого, А. Бабича.
Российским союзом промышленников и предпринимателей разработана система индикаторов социально-экономического развития компаний. Но, несмотря на существенную теоретическую и методологическую базу для исследования и осмысления процессов социально-экономических трансформаций,
в отечественной науке отсутствует целостная концепция формирования социальной политики на микроуровне. Какие процессы определяют необходимость реализации социальных функций фирмы, какова структура социальной
политики, её принципы, состав социальных индикаторов? И самый дискуссионный вопрос, требующий глубокого теоретического осмысления и практического подтверждения, это вопрос о критериях эффективности социальной
политики и социальных инвестиций. Оценка эффективности социальной политики, на наш взгляд, должна носить многоуровневый и многовекторный
характер и не ограничиваться расчетом традиционного показателя – отношение результатов к затратам. При этом и сами результаты, как указывалось
выше, требуют принципиально новых подходов к изучению.
Определение корпоративной социальной политики. Характеризуя
подходы к определению корпоративной социальной политики, следует отметить, что в российских исследованиях нет однозначной трактовки этого поня-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Корпоративная социальная политика: концептуальные подходы
53
тия. Большинство исследователей данного вопроса связывают социальную
политику предприятий с направленностью социальных расходов и структурой трудовых издержек, касающихся основных компонентов оплаты труда в
виде заработной платы и социальных выплат. Например, А. Костин рассматривает социальную политику в рамках социально ответственного бизнеса
через «вложения и мероприятия компаний по социальному развитию собственного персонала, а также благотворительные проекты местного и федерального значения для нуждающихся слоёв населения, а также в различных
областях образования, культуры, спорта» [5. С. 66]. Ф. Бурджалов характеризует социальную политику предприятия через социальную активность, которая отражается «…на переменах в структуре трудовых издержек. Последние
касаются соотношения основных компонентов оплаты труда в виде собственно заработной платы и социальных выплат» [6. C. 97]. Николай Усатый
определяет социальную политику предприятия «как деятельность работодателей и менеджмента по реализации социальных прав и гарантий наёмных
работников, согласованию социальных интересов» [7. С. 37]. Автор также
выделяет факторы, влияющие на её реализацию: 1) масштаб бизнеса; 2) эффективность функционирования предприятия; 3) рыночная конъюнктура;
4) состояние рынка труда, в частности уровень конкуренции, необходимость
в удержании и развитии персонала; 5) экономическая необходимость и выгодность поддержания и развития социальной инфраструктуры; 6) условия
развития и расширения бизнеса; 7) интересы и давление со стороны работников предприятия; 8) индивидуальные ценности высшего менеджмента и собственников, их мотивация.
На наш взгляд, не совсем правомерно сужать социальную политику предприятия по отношению к своему персоналу только рамками социальных
льгот и выплат, так как даже согласно методике разработки коллективных
договоров, в частности, закрепляющих на нормативном (институциональном)
уровне социальные обязательства бизнеса по отношению к наемным работникам, спектр решаемых в них вопросов гораздо шире – от гарантий занятости до реализации программ развития молодых сотрудников. Можно предложить следующее определение социальной политики.
Социальная политика предприятия – это деятельность, направленная на
управление персоналом в части создания необходимых условий для трудовой
деятельности человека (трудового коллектива) и управления услугами социального характера. Она включает в себя все услуги, которые предприятие
предоставляет своим сотрудникам и членам их семей, помимо заработной
платы на основе закона, коллективных договоров или добровольно. Таким
образом, по структуре социальная политика на предприятии включает в себя
следующие элементы:
1) законные обязательства предприятия, обеспечивающие социальную
защиту своих сотрудников;
2) социальные услуги, являющиеся предметом коллективных договоров и
коллективного регулирования трудовых отношений;
3) социальные услуги предприятия, предоставляемые добровольно, т.е.
без обязательств по закону или коллективному соглашению.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Нехода, В.С. Раковская
54
Используя термин «корпоративная социальная политика», следует отметить, что реализуется она на уровне, прежде всего, крупных компаний (корпораций). В частности, в России, в отличие от малых и средних предприятий,
они группируют внутри себя большое количество занятых, нередко являясь
градообразующими. От деятельности крупного бизнеса во многом зависит
состояние окружающей среды, качество производимой продукции и оказываемых услуг, они задают тон в системе социально-трудовых отношений,
соблюдении трудового законодательства, участии работников в управлении
предприятием.
Оценка эффективности социальной политики. Что необходимо сделать для реализации эффективной социальной политики? Во-первых, провести анализ соответствующих практик компании в этой области, выделить проблемные зоны, определить общее видение и приоритеты развития. Во-вторых,
попытаться разработать различные сценарии социальной политики в зависимости от факторов, определяемых стратегией развития компании, стратегией развития территории и тем объемом средств, которые компания готова инвестировать в социальное развитие (социальные программы). В-третьих, выявить
корреляцию между социальными инвестициями и капитализацией компании,
построить прогноз влияния социальной политики на лояльность персонала,
репутацию компании и другие показатели эффективности.
В свою очередь, эффективность корпоративной социальной политики
может быть оценена с помощью интегрального показателя «индекс социального развития», построение которого основано на трех уровнях оценки корпоративной социальной политики: 1) оценка законных обязательств фирмы
по социальной защите своих сотрудников, включающая в себя статусные
элементы; 2) оценка реализации социального партнерства и развития коллективно-договорной системы регулирования трудовых отношений; 3) оценка
добровольной корпоративной социальной политики на основе нефинансового
(социального) отчета, в котором фирма добровольно раскрывает информацию об основных аспектах и результатах деятельности компании, связанных
с реализацией стратегии устойчивого развития бизнеса компании.
При определении интегрального критерия оценки эффективности социальной политики и разработке системы социальных индикаторов необходимо
учитывать и то обстоятельство, что эффективность не ограничивается соотношением результата к затратам. Следует различать, таким образом, следующие виды эффективности. Во-первых, результативность – эффективна та
деятельность, которая позволяет достичь желаемых результатов (отношение
полученного результата к поставленной цели); во-вторых, целесообразность – эффективна та деятельность, которая позволяет решить социальные
проблемы (отношение целей к реальным социальным проблемам); в-третьих,
экономичность – эффективнее та деятельность, которая позволяет получить
результат с наименьшими затратами (отношение результатов к затратам).
По-нашему мнению, функция цели развития корпоративной социальной
политики должна быть функцией качества трудовой жизни и достойного труда (Fктж → max, где F – функция цели; ктж – качество трудовой жизни). На
основе соответствующей системы индикаторов (объективно оцениваемых и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Корпоративная социальная политика: концептуальные подходы
55
субъективных) на уровне компании должна быть разработана методика расчета индекса социального развития фирмы, который может быть представлен
с помощью формулы линейного сложения I = (∑Fi) / n, где Fi – достигнутый
уровень i-го показателя, n – количество показателей. Данная методика может
быть уточнена, если указанным индикаторам присвоить весовые коэффициенты (pi). «Веса» несут в себе долю субъективного, могут определяться экспертным путем, что, на наш взгляд, может быть источником очень ценной
информации. Тогда формула примет вид среднеарифметической взвешенной
I = (∑Fi х pi) / pi. Систематическое исчисление такого показателя и сравнение
его по годам дадут картину складывающихся тенденций. Интегрирование 15–
20 важнейших социальных индикаторов позволит получить новый по своей
природе и аналитическим возможностям показатель, характеризующий тенденции качества трудовой жизни в данной конкретной компании.
В заключение ещё раз хочется подчеркнуть, что реализация социальных
функций государства, его регулирующей, координирующей и информационной функций – гарантия того, что Россия обеспечит себе результат, необходимый для становления нового типа общественных отношений. Но, будучи
необходимой, эта гарантия не является достаточной, так как определенный
круг задач и проблем социального характера непосредственно решается бизнесом. Более того, в России реформы, в том числе и в социально-трудовой
сфере, проводились в интересах административно-командной номенклатуры,
которая заняла и ключевые посты на государственных и частных (приватизированных) предприятиях. Все это способствовало формированию отношений
конфронтации, недоверия, неуважения, прежде всего в отношениях государство – работники, бизнес – работники. В целях эффективного функционирования социальной ответственности бизнеса необходимо институционализировать социальные функции бизнеса и осуществляемую корпоративную социальную политику. Это должно найти отражение в специальных нормативных документах и социальных отчетах компаний, которые должны носить
обязательный, а не рекомендательный характер.
Литература
1. Черковец В. Особенности нового этапа инновационного развития России // Экономист.
2008. № 12. С. 38–55.
2. Петросян Д.С. Гуманистическая экономика и социальная справедливость // Общественные науки и современность. 2007. № 5. С. 18–27.
3. Бобков В. К формированию социальной доктрины в России // Экономист. 2008. № 7.
С. 14–24.
4. Проблемы эффективности в XXI веке. М.: Наука, 2006. 468 с.
5. Костин А. Корпоративная социальная ответственность: мировой опыт и концепция для
России // Стратегии России. 2004. № 2. С. 63–69.
6. Бурджалов Ф. Социальная сфера предприятия: корпоративный вариант // Труд за рубежом. 2004. № 1. С. 95–112.
7. Усатый Н. Предприятие как субъект социальной политики // Человек и труд. 2008. № 6.
С. 37–38.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 339.13
М.В. Рыжкова
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА
И ПОТРЕБИТЕЛЕЙ: АНТИКРИЗИСНЫЕ СХЕМЫ ОБМАНА
Рассмотрены предпосылки изменения взаимоотношений бизнеса и потребителей в
ходе экономического кризиса, выделены принципиальные основания для обмана потребителей, показаны направления негативного влияния антикризисных мероприятий
и антикризисного маркетинга фирм на покупателей, выделены отдельные схемы обмана, позволяющие фирмам повысить рентабельность и уйти от ответственности
за качество товара или услуги, рекомендованы действия по снижению негативных
последствий от схем для потребителей.
Ключевые слова: потребитель, обман потребителей, антикризисные программы,
антикризисный маркетинг.
В сложных экономических обстоятельствах компания может оказаться не
обязательно в ходе всеобщего экономического кризиса. По разным причинам
может произойти так, что потребители больше не покупают продукцию,
предпочитая брать ее у конкурентов, рыночная ниша сжимается, что требует
поиска новых решений в продуктовой линейке, происходит изменение законодательства и правил игры, вынуждая к разработке новых оптимизационных
схем и закрепления монопольного положения на рынке с помощью установления новых личных контактов. И это все – каждодневная проза жизни отечественного предпринимателя.
Но когда в кризисной ситуации оказывается рынок в целом, это накладывает отпечаток на характер взаимоотношений участников взаимодействия.
Основным индикатором экономического кризиса как системного явления на
любом рынке служит кризис ликвидности, выражающийся в падении объемов продаж не только в каком-то сегменте, а на всех рынках. Традиционные
методы продвижения перестают действовать: рынок сжимается, из возможностей сохранить объемы продаж остается лишь передел рынка (переманивание платежеспособных потребителей у конкурента темпами, превышающими
темпы сжатия рынка и темпы ухудшения качества клиентов с точки зрения
их платежеспособности). Названные действия необходимо осуществлять
очень быстро. Из честных методов нам приходит на ум только предложение
нового рыночного продукта, лучше удовлетворяющего интересы покупателя.
Но для разработки такового необходимо время, затраты производственного и
непроизводственного характера. К тому же это означает повышение предпринимательского риска. Гораздо легче найти такие способы взаимодействия
с потребителем, которые без дополнительных затрат приносят увеличение
выручки, которая автоматически становится прибылью. Разработка названных способов является целью предпринимателя всегда. Но именно в кризисный период поиск таких схем становится жизненно важным вопросом.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимоотношения российского бизнеса и потребителей
57
Во-первых, меняются приоритеты принятия решений с долго- и среднесрочных ориентиров на сверхкраткосрочные. Все грандиозные планы развития «на пятилетку», принятые в годы стабильного роста, становятся прожектами на бумаге. На повестку дня выходит вопрос: как бы дожить до завтрашнего дня?
Во-вторых, договоренности с постоянными контрагентами становятся
менее важными. Вероятность банкротства контрагента увеличивается, а значит, почему бы не переложить на него часть долговой цепочки, в которую
попадает предприятие. Принципом работы становится «Утопи ближнего, выплыви сам».
В-третьих, предприятия, которых кризис по какой-либо причине не затрагивает сразу, стараются отсидеться и, подобно страусу, «спрятать голову в
песок». Осознание необходимости переориентироваться для работы в новых
условиях приходит к ним зачастую слишком поздно.
В-четвертых, снижение профессионального уровня и профессиональное
бахвальство. В ситуации уменьшения заказов в рамках основной деятельности предприниматель берется за любую работу, не обращая внимания на отсутствие необходимых у него навыков, что компенсируется активной саморекламой. В качестве примера приведем курьез с точки зрения повседневной
логики, ставший типичным образцом поведения: из разговора с мастером по
монтажу двери. Клиент: «Вы мне криво поставили дверь». Мастер: «Я профессионал, я лучше вас знаю, как ставить двери. А щели – это технические
зазоры».
Таким образом, предприниматели стараются до последнего не изменять
товар или услугу качественно, перемещая издержки кризиса на контрагентов.
Из всех направлений перемещения самым дешевым и безопасным становится
обман покупателя.
Цель данной статьи – выявить наиболее остро проявившиеся в ходе кризиса направления обмана покупателя (потребителя), которые либо вообще не
регулируются существующим законодательством, либо являются нарушением закона, но продавец не подвергается за них систематическому преследованию.
В связи с поставленной целью необходимо дать ответ на два вопроса:
1. Что в дальнейшем мы будем понимать под обманом потребителя?
2. Почему закон не защищает потребителя?
Для определения понятия «обман» обратимся к толковым словарям русского языка и выберем только те трактовки, которые значимы для нашей цели (например, оставим в стороне «обман зрения», «обман девушек» и др.).
«Обман (ложь). 1) Намеренное искажение истины, неправда, обман.
2) Ложное представление о чём-н., заблуждение»[1].
«Обмануть. 1. Сознательно ввести в заблуждение. Совершить мошенничество по отношению к кому-чему-нибудь. 2. Не исполнить обещания, нарушить свое слово» [2].
Эти два определения содержат в себе два принципиальных основания для
существования мошеннических схем на потребительском рынке:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М.В. Рыжкова
58
1. Обманываемому человеку, как правило, в устной форме прямым текстом обещают некоторые параметры продаваемого товара или услуги. Покупатель на месте полностью проверить товар и опробовать все его свойства не
может. Или товара/услуги еще нет в наличии. Это прямой обман. Он регулируется ст. 8-10, 12, 26.1 Закона о защите прав потребителей [3]. Позже, уже
после покупки, обнаруживается, что товар заявленными свойствами не обладает, а у потребителя нет доказательств обмана (в любых сопроводительных
документах описание неожиданного свойства товара либо отсутствует, либо
соответствует реальности). Даже если была произведена аудиозапись, то она
принимается судом только в случае предварительного уведомления лиц, голоса которых фиксируются на пленку, о производстве аудиозаписи. Часто ли
вы ходите в магазин с диктофоном?
2. У покупателя формируются ожидания при покупке товара, а продавец
либо не разочаровывает, либо даже подогревает интерес покупателя, приводя
косвенные аргументы наличия требуемого свойства. Но напрямую о наличии
данной характеристики продавец не говорит. Покупателя просят расписаться
о знании им гарантийных обязательств, а заодно обо всех свойствах товара. В
итоге покупателя вроде бы не обманывали, но возникает общее ощущение
под названием «меня кинули», потребитель пытается жаловаться, но в магазине и в соответствующих инстанциях ему указывают на юридическую несостоятельность претензий.
В отличие от прямого обмана, второй тип сложнее доказать, и именно он
являлся основой антикризисных мероприятий российских фирм в кризисный
период.
Для ответа на второй вопрос проанализируем нормативную базу. Ранее в
Уголовном кодексе существовала ст. 200 [4], предполагавшая серьезное наказание за обман потребителей. Под обманом понималось «обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских
свойств или качества товара (услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг)». Признавалось две градации тяжести деяния: значительный и крупный размер. Значительный размер предполагал причинение ущерба свыше 1/10 МРОТ (по состоянию на
1 октября 2003 г., когда была отменена эта норма, МРОТ был равен 600 рублям, а значительный ущерб предполагал сумму выше 60 рублей, по состоянию на 5 февраля 2011 г. это бы было 4330 рублей*1/10=433,3 рубля) и наказывался 1) штрафом в размере от ста до двухсот МРОТ; 2) штрафом в размере заработной платы за один–два месяца; 3) обязательными работами на 180–
240 часов или 4) исправительными работами на срок от года до двух лет.
Крупный размер устанавливал планку на уровне свыше 1 МРОТ и наказывался лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет. Как видно из вышеизложенного, обман потребителей предполагал
достаточно суровое наказание.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимоотношения российского бизнеса и потребителей
59
В настоящий момент норма отменена [5] и из правового поля исчез термин «обман потребителей». Потребитель может выдвигать претензию по Закону о защите прав потребителей на товар ненадлежащего качества. Если же
ему продан товар надлежащего качества, то по ст. 25 [3] потребитель имеет
право на обмен непродовольственного товара надлежащего качества в течение четырнадцати дней, не считая дня его покупки, если товар не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы,
фабричные ярлыки. В случае невозможности обмена продавец возвращает
деньги. Исключением являются товары из Перечня товаров, не подлежащих
обмену товаров [6], включающего в себя достаточно обширные категории
непонятно по какой логике попавших туда товаров. Например, почему нельзя
обменять или вернуть не подошедшую по габаритам бытовую мебель (п. 8
Перечня), а под категорию «электробытовые машины и приборы» (п. 14.
Технически сложные товары бытового назначения) можно подвести все потребительские товары, втыкаемые в розетку или работающие от батареек.
Как таковая ситуация обмана потребителя в Законе о защите прав потребителей не рассматривается, предполагается, что информация «доводится до
сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам
(работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг)» [3. Ст. 10, п. 3]. Часто ли
потребители читают техническую документацию, стоя у прилавка? К тому же
существует тенденция предоставления инструкций в электронной форме на
дисках. Часто ли вы ходите в магазин с ноутбуком, чтобы почитать техническую документацию перед покупкой?
И последнее. Для отстаивания своих прав необходимы время, усилия,
знание закона, навыки составления претензий и чтения юридических текстов.
Мне, несмотря на наличие у меня ученой степени, навыков чтения научной
литературы, умения разбираться в сложных текстах, не хватает зачастую сообразительности найти в тексте договора или в инструкции уловки продавцов
и производителей, что же говорить о потребителях с более скромными возможностями?
Выше были проанализированы возможности российских предприятий по
введению схем обслуживания мошеннического характера. На эти особенности еще накладывается специфика антикризисных мероприятий, проводимых
внутри фирм. Не вдаваясь глубоко в особенности антикризисных программ
конкретных фирм, приведем перечень возможных действий по выживанию
российских фирм и их влияние на потребителей.
1. Сокращение персонала, его заработной платы и программ развития
персонала. Данная мера стала очень популярной в ходе прошедшего кризиса.
Необходимо отметить, что сокращение касается не всех работников в равной
степени, а работники делятся на группы (в идеале – по степени нужности для
основной деятельности, в реальности – по степени близости к руководству).
Заработная плата неугодных категорий устанавливается на уровне «лишь бы
не ушел», а у других категорий может даже расти. Часто практикуется вывод
сотрудников основных подразделений за штат или на предприятие с нулевыми активами. Возвращаясь к цели статьи, отметим, что такие действия ком-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М.В. Рыжкова
60
пании имеют негативные последствия для потребителей: работники, воспринимающие происходящее как унижение, но не увольняющиеся по причине
невозможности найти работу на сжавшемся до минимума рынке труда, переносят свои негативные эмоции на взаимоотношения с клиентами. Срабатывает поговорка: «Работодатель делает вид, что платит, работник делает вид, что
работает». Не спасают ситуацию даже вводимые до и в ходе кризиса стандарты обслуживания. Прописанная последовательность действий и слов, которую должен выполнить, например, кассир супермаркета, не гарантирует
удовлетворенности потребителя от обслуживания и даже может стать поводом для шуток над потребителем со стороны уставшего и озлобленного персонала. Если потребитель жалуется на работника его начальнику, методов
эффективного воздействия на нерадивого работника нет: зарплата и так минимальна, уволить сложно, а моральное воздействие в ситуации отчуждения
работника не имеет эффекта.
2. Сокращение объемов производства и объемов закупок. Неизбежная мера
в ситуации снижения потребительского спроса, вызывающая по цепочке сокращение объемов производства и закупок у контрагентов и в экономике в целом. Здесь необходимо, к чести российского правительства, отметить стабилизирующую роль антикризисных программ и вовремя выплаченных социальных
пособий в динамике кризисного и посткризисного развития экономики.
3. Минимизация всех видов операционных расходов (экономия на офисной воде, туалетной бумаге, бензине и т.п.). Безусловно благотворное воздействие регулярно проводимого анализа рациональности осуществляемых накладных расходов. Экономический кризис стал лишь поводом для массовой
их инвентаризации. Однако не стоило превращать экономию в фарс: в солидном зарубежном торговом комплексе с миллионными дневными оборотами
из туалетов для клиентов убирают бумагу.
4. Продажа непрофильных и профильных активов. Для компании в период спокойного развития диверсификация дает устойчивость, в смутные же
времена уследить за всеми направлениями не представляется возможным.
Для клиентов это означает введение платы за те дополнительные услуги, которые они привыкли получать бесплатно. Например, стоянка около супермаркета становится платной, что снижает удовлетворение потребителя. Еще
один курьезный факт: пакеты-майки с логотипом магазина, которые раньше
можно было получить бесплатно в одном из томских супермаркетов, стали
продавать по 1,1 руб. Для некоторых знакомых мне потребителей пакет за 10
копеек по себестоимости был фактором лояльности к торговой точке: они
были готовы идти 2 квартала в этот супермаркет, чтобы получить пакет, в
котором удобно выносить мусор. Безусловно, в масштабах сети магазинов
выгода от продажи пакетов налицо, с другой стороны, лояльность потребителей стоит огромных затрат на рекламу, а можно было бы обойтись копеечными пакетами.
5. Введение системы тотального контроля. В ходе кризиса от руководителя ускользает контроль над ситуацией. Естественной реакцией становится
попытка его ужесточения, по крайней мере в управляемой им сфере – на
предприятии. Ужесточение происходит путем внедрения системы качества и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимоотношения российского бизнеса и потребителей
61
(или) регламентацией бизнес-процессов. Взаимодействие с клиентом регламентируется, обезличивается. Зато появляется возможность абсолютной заменяемости персонала. Вершиной эволюции такой регламентации является
автоматизированная справочная система (например, сотовые операторы) или
Вики-справка (например, интернет-телефония Skype), в которой потребителю
предоставляется возможность самому разобраться во всех особенностях
пользования продуктом и найти самостоятельно ответ на интересующий его
вопрос в базе знаний, сформированной по одному ее разработчику ведомой
логике. Потратить несколько дней на чтение справки или провисеть на телефоне пару часов, нажимая 1, *, 5 и т.п., у потребителя нет возможности, а потому он начинает пользование услугой, не вникая в ее правила. Еще одним
недостатком для потребителя является самодостаточность тотально контролируемой системы. У работников есть система показателей, по которым оценивается их работа. Для получения премии не нужно обслуживать клиентов,
нужно выполнять показатели. Обслуживание производится на достаточном
для безконфликтности уровне.
6. Формирование подразделения по выходу из кризиса. Такое подразделение может существовать на временной (антикризисный штаб) или постоянной (стратегический комитет) основе. Как правило, в его состав входят руководитель и его заместители. Сложно однозначно оценивать, можно ли преодолеть кризисные проявления, принимая в расчет только одну точку зрения – топ-менеджмента. В большинстве, особенно крупных, компаний не
принято учитывать мнение рядовых сотрудников, существует, несмотря на
декларируемую демократию, организационно и психологически генерируемая пропасть между руководством и «рабочим быдлом». А в ситуации экономии на персонале эта пропасть становится непреодолимой. Считается, что
антикризисный штаб подобен пожарной команде, в то время как стратегический комитет позволяет более системно подходить к вопросу, заранее выявляя те проблемные моменты, которые могут обостриться в ходе кризисного
периода. На наш взгляд, и тот и другой вариант являются самодостаточными
ритуалами менеджмента, производимыми без связи с процессами, происходящими между непосредственными исполнителями и клиентами. Тот же результат получается, если нанимают консалтинговую компанию, которая берет на себя задачи антикризисного центра, разрабатывает и даже внедряет
антикризисную стратегию. Последнее происходит крайне редко, так как это
означает, что руководство расписалось в собственной неполноценности. Как
правило, консалтинговая компания проводит некий анализ, результаты которого подаются на рассмотрение руководителю. Важным моментом, предопределяющим оплату услуг специалиста, является не только и не столько реальность проблематики, сколько психологические и тактические аспекты
предъявления результатов экспертизы.
Чаще всего антикризисная программа отдельного предприятия является
комбинацией из вышеприведенных шести возможных действий. Хуже, когда
топ-менеджмент мечется из стороны в сторону, непоследовательно предпринимая действия, которые только усугубляют кризисную ситуацию.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М.В. Рыжкова
62
В ходе кризиса также выработались специфические маркетинговые инструменты (таблица).
Антикризисный маркетинг и отрицательное его влияние на потребителя
№
1
2
3
Инструмент
Приведение
в
соответствие
структуры производства и системы цен с текущим и прогнозируемым состоянием рынка
Сегментация рынка и выделение
наиболее доходных групп потребителей
Изменение качества и других
параметров продуктов
4
Оптимизация способов продаж
5
Использование нетрадиционных
малозатратных каналов продвижения
Возможный ущерб потребителю
Сокращение ассортимента, возникновение искусственного дефицита, вследствие чего происходит рост цены
Крайняя ценовая дискриминация потребителей
За прежние, докризисные деньги фирмы начинают явно
или неявно продавать ухудшенные комплектации товара
(например, рынок новых автомобилей)
Производитель выбирает такие способы продаж, которые
позволяют уйти от ответственности за качество продукции и переложить эту ответственность на подставное
юридическое лицо (например, первичный рынок жилья)
Малозатратные с точки зрения продавца способы рекламы могут приносить серьезный урон потребителям (например, расклейка объявлений на свежевыкрашенных
стенах и дверях домов, реклама через громкоговорители в
спальных районах города)
Кроме систематических действий, ведущих к перекладыванию кризисных
явлений на потребителя, существуют уловки (схемы действий продавца), с
помощью которых происходит обман потребителя напрямую или в части
формирования ложных ожиданий Перечислим их:
1. Уклонение от оформления всех надлежащих документов. Все объяснения и обещания производятся устно. Для фиксирования обещаний на бумаге
необходима отдельная просьба или в некоторых случаях существенное давление на продавца. Примерами таких действий являются программы «Возьми
и иди» в магазинах бытовой техники. Предполагается, что часть бытовых
приборов уже проверена специалистами технической службы магазина и
стоит на полках супермаркета. Покупатель самостоятельно берет понравившийся товар, покупает и без проверки несет домой. Все это мотивируется
ускорением процесса покупки и экономией времени покупателя. На самом
деле более поздняя претензия о ненадлежащем качестве будет сопровождаться экспертизой, которая будет считать механические повреждения товара виной покупателя. К тому же на кассе сообщают, что гарантия производится по
чеку, срок гарантии обычно не превышает полгода. В упаковке, если это
фирменный товар, находится гарантийный талон, который продавец не заполняет, а по гарантийному талону обычно гарантия гораздо дольше. В области же оказания услуг стараются договориться вообще без письменного
оформления отношений, не фиксировать в договоре перечень услуг и технологию их проведения, а также другие существенные для оказания услуги параметры. Ссылаются на профессионализм, репутацию, успокаивают и уверяют «неверующего» клиента, в случае жесткого предъявления требований о
документальном оформлении – обижаются и отказываются от работы. Сильно умных потребителей не любят, иногда даже составляют черные списки.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимоотношения российского бизнеса и потребителей
63
Все это связано с нежеланием продавца и производителя длительно нести
ответственность за товар или услугу. Услуга осуществлена, при приемке
деньги уплачены, и продавец старается закрыть вопрос и больше с клиентом
не общаться.
2. Расчет на невнимательность. Вторая схема больше распространена в
общепите, хотя никто не мешает ее применить в отделке и других услугах. В
расчете на невнимательность потребителя в счете могут появиться блюда,
которые он не заказывал либо заказывал блюдо, но его не принесли, цены
употребленных блюд могут слегка отличаться от цен в меню. При обнаружении клиентом названного факта официант извиняется и исправляет ошибку.
Аналогичная ситуация может возникнуть со сдачей: официант тянет со сдачей в надежде на то, что клиент торопится и не будет ее ждать. Если клиент
будет настаивать, то сдачу ему принесут достаточно быстро. С такими схемами обмана бороться сложно: статья из Уголовного кодекса исчезла, к тому
же продавец извинился. Более изощренная схема состоит в том, что в меню
напротив товара не указывается, поштучно продается товар или за 100 г. Эта
информация излагается в конце меню или на ином незаметном месте. После
того как товар употреблен, выставляют счет. То же самое может касаться
обязательной оплаты чаевых, стоимости музыкального оформления и др. В
данном случае можно сетовать только на свою невнимательность. Существует также ряд схем обмана, доказать использование которых потребителю
технически невозможно: замена одних ингредиентов продукта другими, замена алкоголя дорогих марок на дешевые, продажа товаров с истекшим сроком годности и объедков. Недоказуемые схемы использовались всегда. В ходе же кризиса произошло кратное увеличение частоты их применения [7].
3. Несоответствие обещаний и доходов. Третью схему рассмотрим на
примере покупки туристических путевок (эта форма обмана встречается в
риэлтерских агентствах, депозитных договорах). Устно всех тонкостей бронирования тура агентство не оговаривает. Менеджер расписывает прелести
предстоящего отдыха, берет на себя повышенные обязательства, в договоре
же прописываются достаточно ограниченные обязанности агентства и оператора по обеспечению тура. В депозитных договорах также принято брать с
клиента подпись об ознакомлении со всем документами, связанными с депозитной политикой банка. Естественно, этих документов подавляющая часть
клиентов банка не видит. Нельзя сказать, что это прямой обман, скорее стимулирование продаж. Одна из распространенных форм прямого же обмана –
выигрыш в конкурсе, лотерее, в которой вы участия не принимали. Часто для
получения выигранной турпутевки необходимо доплатить за повышение
«звездности» отеля условную, но круглую сумму, сопоставимую со стоимостью путевки. Можно, что более серьезно, нарваться на фирму-однодневку:
особенностью организации туристического бизнеса в нашей стране является
существование небольшого количества туристических операторов, которые
непосредственно организуют отдых в России и за рубежом. Большинство туристических агентств бронирует путевки у туроператоров в базе, недоступной туристу. Документы по туру турист получает не ранее чем за сутки до
вылета, и может оказаться, что никто ничего не бронировал. Фирма закрыта,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М.В. Рыжкова
64
денег нет, путевки нет. Специалисты советуют не производить импульсивных покупок туристических продуктов и обращаться в давно уже существующие на рынке турфирмы.
4. Обман при прямых продажах контента. Эта схема связана с продажей
сотовыми компаниями права на рассылку контента. Чтобы понять, как осуществляется схема обмана, необходимо изложить принципы организации
бизнеса. Кто из нас не получал на сотовый телефон сообщение типа «Отправьте бесплатно SMS-сообщение на номер 1234 c текстом fgsdhf, и …»?
Вместо многоточия в сообщении расположен стимул: обещание приза, развлечения, угроза и др. Отправителем SMS является не сотовый оператор, а
так называемый контент-провайдер. Сотовая компания заключает договор с
фирмами, которые продают номера всем желающим контент-провайдерам,
зачастую с возможностью сохранить анонимность (данная схема организации
бизнеса носит название «модель агрегации»). Для сотового оператора выгода
в том, что звонок на короткий номер гораздо дороже, чем на обычный. Оператор связи со счета абонента списывает деньги и, удержав свою долю, перечисляет агрегатору, который переводит их контент-провайдеру. Последний
через систему интернет-платежей отправляет средства тому, кто предоставляет услугу. Каждый участник цепочки получает свою долю, отследить же
всю цепочку не представляется возможным. Помимо платных SMS или звонков может напрямую задействоваться услуга «перевод средств». Отправители
SMS также могут попросить купить карточку оплаты и отправить номер карты в SMS для оплаты услуг. Регулярно в Интернете и социальных сетях распространяется эпидемия вируса, который блокирует работу компьютера или
отдельных программ (сайтов). Для разблокирования предлагается выслать
платное сообщение на короткий номер. Нельзя однозначно сказать, что все,
что приходит на наш телефон, имеет целью мошеннические действия. Целое
перспективное направление – контент-услуги – было скомпрометировано
действиями мошенников. Для отсеивания потенциально опасных предложений необходимо иметь в виду, что нельзя выиграть в конкурсе, не участвуя в
нем, не стоит пользоваться USSD-запросами неизвестного происхождения,
ну а если очень хочется воспользоваться предложенной услугой, необходимо
сначала разузнать об условиях у оператора или в сети Интернет.
5. Обман при продвижении товара. Последние изложенные здесь схемы
обмана будут касаться рекламы и продвижения товара. Большинство компаний при проблемах с реализацией начали объявлять акции скидок. Технология проста – продавец сначала искусственно завышает цену, а затем опускает
до обычного уровня или чуть ниже, что и называет скидкой на товар. По высказываниям продавцов, скидка на 10–15% не привлекает покупателя. С другой стороны, реально большую скидку продавец в состоянии установить на
поврежденный, утративший товарный вид или залежавшийся на складе в
единичных экземплярах товар, продукты питания с истекшим сроком годности. Нередко покупателей привлекают бонусными программами, при помощи
которых в будущем можно приобрести товар в данной торговой точке дешевле. Это рассчитано на то, что из 100 человек, принявших участие в акции, в
конечном итоге накопленными бонусами воспользуются менее 50. Восполь-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимоотношения российского бизнеса и потребителей
65
зоваться бонусами можно далеко не всегда: существует перечень товаров,
условия оплаты и другие условия, регулируемые правилами акции. Для покупателя существует два варианта действий: либо внимательно читать условия акции и планировать использование бонуса сразу при покупке, либо не
обращать на него внимание.
Рекламные обращения также грешат неполнотой информации. На примере сотовых операторов можно привести следующее обращение: «Пополнишь
счет – получишь месяц бесплатных разговоров». На самом деле абонент получает определенное количество нетарифицируемых минут. Когда они кончаются, абонент начинает платить и может наговорить еще больше, чем при
обычном использовании телефона. На это рекламная акция и рассчитана. Необходимо знать, как и в ситуации с бонусами, все условия акции, в которой
вы участвуете.
В предыдущем случае неполноту информации можно компенсировать
самостоятельным ее поиском. Существуют методы привлечения покупателей, когда проверить рекламное предложение практически нет возможности.
Например, рассылается SMS или рекламная газета, в которой заявляется к
продаже очень дешевый товар. По приходу в магазин его не оказывается, но,
по уверениям продавца, «буквально минуту назад» он закончился. Вам предлагают взамен другой, как правило, в два раза дороже. Доказать то, что заявленных по низким ценам товаров не было вообще и все это было лишь обманом, вряд ли удастся. Взаимоотношения зарубежных потребителей и продавцов давно уже миновали эту стадию: по европейскому законодательству
фирма-продавец в случае, если акционный товар закончился, должна опубликовать опровержение (объявление, доступное потребителям и сообщающее о
продаже всего акционного товара). Российским потребителям самим нужно
быть внимательнее, возможно, стоит позвонить в торговую точку, удостоверится, что товар есть в наличии, и попросить зарезервировать одну его единицу.
И последнее изложенное в данном тексте (но не последнее, придуманное
изворотливыми продавцами) неприятное для потребителя изобретение –
SMS-реклама. SMS дешевы относительно других видов рекламы, гарантированно привлекают внимание потенциальных клиентов. Как правило, рассылка производится без ведома оператора сотовой связи отдельной группой хакеров (спамерами). Сотовые операторы с запаздыванием реагируют на инновации спамеров. За рубежом за подобные рассылки штрафуют – в 2009 г. австралийская Комиссия по коммуникациям и медиа оштрафовала PRагентство Tongue, сотового оператора Vodafone Hutchison Australia и мобильного оператора Big Mobile, компании же Coca-Cola было вынесено предупреждение за SMS-рассылки [8]. В России же Высший арбитражный суд не
признал незаконными SMS-рассылки [9]. Таким образом, сами потребители
должны заботиться о своей информационной безопасности. Во-первых, не
стоит оставлять своих телефонов в анкетах фирм. Во-вторых, пользуясь социальной сетью, потребители оставляют и номера мобильных, и достаточно
обширные сведения о себе. В-третьих, необходимо активно бороться с SMSспамом: звонить в call-центр оператора и настаивать на отключении рассыл-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М.В. Рыжкова
66
ки, звонить по телефонам, указанным в SMS, и требовать исключения из базы
рассылки.
Все вышеизложенные методы и схемы обмана основаны на том, что потребитель не имеет возможности изучать досконально все относящиеся к покупке продукта моменты: у него ограничено внимание, когнитивные способности, время на принятие решения, есть желание осуществить покупку с легкостью. В своих рекламных обращениях продавцы конкурируют прежде всего за внимание потребителя. И тут в очередной раз вступает в игру этический
аспект проблемы – человек сам имеет право определять, на что обращать
внимание, на что нет, а назойливая реклама ведет к тому, что продавцы воруют у человека возможность самостоятельно целеполагать.
Во всех схемах явного или неявного обмана фирмы ведут себя так, как
будто потребители не замечают их мелкого жульничества. В большинстве
упомянутых выше случаев для описания ситуации лучше подходит термин
«нечестное поведение», что скорее уводит спор в плоскость принятых в обществе норм морали и надлежащего/ненадлежащего поведения в конкретной
ситуации, когда происходит несовпадение представлений потребителя и продавца. А это уже слишком смутная область для нормативного регулирования:
случается так, что человек сам на рабочем месте обманывает покупателя, когда же в нерабочее время получает, например, SMS рекламного характера, то
громко возмущается.
Выходом из создавшейся ситуации являются личные отношения между
фирмой и ее клиентами и долгосрочная ориентация бизнеса, но мы отдаем
себе отчет в том, что в современном динамичном мире это предложение –
утопия. Личные отношения превращаются в прямые продажи, долгосрочная
ориентация – в декларируемые для аутсайдеров, но не исполняемые стратегии. А значит, все будет меняться не в пользу потребителя. Не стоит наивно
ожидать, что когда-нибудь в России, «как во всех развитых странах», вдруг
появятся честные взаимовыгодные отношения между продавцами и покупателями. В ходе прошедшего в 2009–2010 гг. кризиса уже проявился негативный отбор: применявшие обманные схемы фирмы выжили, а то и выиграли в
кризисной смуте. Можно предположить, что сложившийся общий характер
взаимоотношений сохранится на российском потребительском рынке и в будущем.
Литература
1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. М.: Азбуковник, 1999. Онлайн версия. URL: http://www.classes.ru/all-russian/russiandictionary-Ozhegov-term-19056.htm (дата обращения: 24.02.2011).
2. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Гос. ин-т «Сов.
энцикл.»: ОГИЗ: Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1935–1940 / Проект Яндекс-словари. URL:
http://slovari.yandex.ru (дата обращения: 24.02.2011).
3. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 23.11.2009, с изм.
и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // Правовая система КонсультантПлюс URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=89893
(дата
обращения:
24.02.2011).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимоотношения российского бизнеса и потребителей
67
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=109242
(дата
обращения:
24.02.2011).
5. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ (ред. от 07.04.2010). URL: http:// base.consultant.ru/
cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=99197 (дата обращения: 24.02.2011).
6. Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный
товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации: Постановление
Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (ред. от 27.01.2009). URL: http://
base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=84302 (дата обращения: 24.02.2011).
7. Как нас обманывают в магазинах: 10 способов: интервью с председателем Союза потребителей России Петром Шелищ // Аргументы и факты. 2009. 28 июля. URL: http:// www. aif.ru/
money/article/28361 (дата обращения: 24.02.2011).
8. Корреспондент: SMS-наваждение // Корреспондент (Украина). 2010. № 20 (28 мая). URL:
http://korrespondent.net/business/mmedia_and_adv/1082651-korrespondent-sms-navazhdenie (дата
обращения: 24.02.2011).
9. Козлова Н., Куликов В. Суд разрешил рекламу: арбитраж признал законной рассылку
SMS // Российская газета – Федеральный выпуск. 2009. №4893 (21 апреля). URL: http:// www.
rg.ru/2009/04/21/sms-rassylka.html (дата обращения: 24.02.2011).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 330
Н.А. Скрыльникова, Э.Т. Ушакова
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ
На основе критики неолиберальной модели в статье предлагаются методологические
подходы к разработке экономической стратегии современной России.
Ключевые слова: неолиберальная модель, антропоцентричность, синергия государства и рынка.
Несмотря на многочисленные сложносоставленные доктрины, концепции, программы, российское социально-экономическое проектирование прошедшего двадцатилетия характеризуется отсутствием четкого целеполагания,
критериев целедостижения и дорожных карт. На основе такого «экономического курса» неизбежно возникает, вопреки заверениям, нестабильная система с положительной обратной связью, усиливающей дестабилизацию. «Нестратегичность» экономической политики в современной России нуждается в
объяснении.
Кризис показал неэффективность стандартных экономическо-управленческих и финансовых решений. В этих условиях вопросы воздействия реальности на экономическую науку и экономическую политику и обратного воздействия науки на реальность приобретают особую остроту. Очевидный разрыв между теорией и практическими приложениями по-новому ставит вопросы об обязанности и способности экономической науки отвечать на возникающие вызовы. Широко распространены представления о том, что кризис
в науке в определенной степени ответственен за кризис в экономике. Считается, что притязания на то, что экономистам под силу предсказывать будущее, отличает экономику от других общественных наук. Также считается, что
именно эти притязания лежат в основе постоянных кризисов экономической
теории: абстрактный характер экономико-теоретических построений плохо
переводится на язык конкретных рекомендаций, нормативных указаний «по
улучшению». Нельзя не признать, что в состоянии кризиса экономическая
наука находилась не раз. Но нельзя и не напомнить – кризисам подвержены
все науки, пересматривающие свою аксиоматику. Что касается абстрактности экономической науки, то сегодня это сильное преувеличение: значительная часть исследований носит прикладной характер, например, очевидны успехи в рамках поведенческой экономики. Тем не менее экономический кризис заставил обратить внимание на адекватность и объяснительную силу доминирующих теорий.
Современная экономическая наука развивается в рамках трех основных
теоретических парадигм, задающих методологию исследования экономических процессов: неоклассического синтеза, институциональной экономики и
эволюционной экономики. При всех различиях они являются научными парадигмами механико-материалистического толка. Их принципиальная несо-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методологические подходы к разработке экономической стратегии
69
стоятельность заключается, во-первых, в том, что они не антропоцентричны.
На протяжении двух последних десятилетий в мировой практике постановки
стратегических целей человеческое развитие, создание условий для достойной человеческой жизни понимаются как образующее смысл, цель и критерии общественного прогресса. Во-вторых, названные парадигмы в условиях
неопределенности имеют ограниченную пользу для разработчиков экономической политики, так как не анализируют возможности глобальных экономических и финансовых кризисов.
Переход от «механико-материалистического видения мира» к «человекоцентричному», т.е. концентрирующемуся на положении человека, требует
изменения процесса мышления и методов исследования. Методология экономической науки, как всякая методология, определяющая актуальные направления исследований, адекватные им исследовательские методы, способы
верификации теоретических построений, фиксирует расширение проблемного поля. Экономические теории и модели как императив содержат социальную составляющую, что требует развития междисциплинарного и мультидисциплинарного подходов, что, в свою очередь, ведет к приращению и синтезу знаний в различных формах, большей плюралистичности экономической
теории.
Упрощенные допущения, на которых во многом построена современная
макроэкономика, не позволяют удовлетворительно объяснять текущие социально-экономические явления и, главное, делать прогнозы, основанные не на
усредненных прошлых наблюдениях. Разумеется, отдельно взятая экономическая модель упрощена по определению, а адекватное описание экономики
может дать только «дерево моделей». Но разработка множества частных моделей неизбежно оборачивается «парадоксом тоннельности»: ученые изучают интересующие их проблемы и, подобно кротам, имеют мало представления о том, что делают коллеги, т.е. огромные массивы информации не осваиваются, что означает дублирование исследований или получение рутинных
результатов, не представляющих серьезного научного и тем более практического интереса. Ревизия исследовательских методов заставляет признать, что
при всем значении математических методов и моделей развитие экономической теории в будущем не может быть связано только с ними, как это попрежнему представляется многим теоретикам. Экономическая теория изучает
сложные эволюционирующие системы, поэтому и развитие, и применение
экономической теории должны быть чувствительными к «обстоятельствам
места и времени», т.е. к историческому, культурному, институциональному
контекстам. Но эти контексты никогда не могут быть «уловлены» как реальные ограничения в математических моделях. Кстати, современные экономико-математические модели плохо пригодны для прогнозирования поворотных моментов цикла деловой активности именно потому, что в условиях неопределенности экономическое поведение хозяйствующих субъектов становится эмоциональным (в лучших случаях основывается на частных эвристических приемах), что невозможно отразить в моделях. При этом также надо
иметь в виду, что чем строже математический аппарат и выше скорость про-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.А. Скрыльникова, Э.Т. Ушакова
70
текания социально-экономических процессов, тем ýже область применения
модели.
Пришедшая из естественных наук идея самоорганизации формирует новое представление об экономике как системе, в отношении которой справедливы принципы анализа любых сложных систем. Системообразующим является принцип дополнительности. Он был открыт великим датчанином Н. Бором. Суть его заключается в том, что «противоположности не исключают, а
дополняют друг друга». В экономических исследованиях этот универсальный
принцип должен реализовываться при рассмотрении:
– государственной и рыночной регуляции;
– экономической и социальной составляющих экономических процессов.
Принцип дополнительности реализуется как в отношении каждой из названных противоположностей, так и в их соотношении между собой. Каждая
из сторон развивается по своим собственным законам, но в неразрывной связи со своей противоположностью. Поэтому разрыв связи неизбежно ведет к
разрушению системы. Система перестает быть органически целостной. Кроме того, следует понимать, что рыночно-государственная регуляция социально-экономического развития сложно институционализирована, основана на
взаимодействии реального и финансового секторов экономики, сочетании
инновационных и консервативных хозяйственных практик, развивается в индустриальном и постиндустриальном трендах, имеет национальное и глобальное измерения.
Способность к разработке стратегий как основы экономической политики
предполагает глубокое понимание взаимодействия рыночных и государственных механизмов регуляции. Как известно, традиционное изучение взаимодействия государства и рынка основано на их противопоставлении, делая
главным вопросом количественную характеристику соотношения государственного и рыночного секторов (доля государственной собственности в производственных активах, доля ВВП, распределяемого через госбюджет, и пр.).
Нетрадиционный подход, который подрывает основание доминирующей неолиберальной модели, предполагает нелинейный характер развития и учет
синергии взаимодействия рынка и государства. Действительно, взаимодействие рынка и государства ведет к изменениям, касающимся этих двух противоположностей [1. С. 72–75]. Если государство выступает на рынке в качестве предпринимателя, то и мотивация государства как предпринимателя – рыночная, это стимулы к получению прибыли. Но если государство выступает в
роли третейского судьи и таким образом воздействует на экономические
процессы, то это характеризует уже его хозяйственную, а не рыночную деятельность. С другой стороны, собственно рыночные отношения меняют свое
содержание. Так, в них все заметнее проявляются элементы планирования,
например в формах маркетинга, прогнозирующего и формирующего потребности человека, или «инклюзии потребителя», означающей участие потребителя в процессе создания инноваций; громадная масса товаров и услуг, находящихся во внутрифирменном обороте корпораций, уходит от прямого воздействия рынка; производство общественных благ плохо поддается рыночному регулированию. Эти реформации существенно изменяют и расширяют
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методологические подходы к разработке экономической стратегии
71
функции государства. Главные из них – обеспечение национального единства, социальной сплоченности общества, солидарности и сотрудничества, согласованного взаимодействия государственного и частного секторов, функционирования экономики как единого целого.
Таким образом, новая парадигма взаимодействия государства и рынка
исходит из понимания того, что государство воздействует на рынок и одновременно рынок активно влияет на государственные структуры, что является
новым источником саморазвития системы. Поэтому вопрос о соотношении
рыночной и государственной регуляции переходит в плоскость синергии
рынка и государства, реализующейся, в частности, через механизмы государственно-частного партнерства, задающие импульсы для многочисленных
мультипликативных эффектов. Для обеспечения высоких результатов частногосударственного партнерства необходимы стратегические ориентиры, соответствующие индикативные программы на основе тщательного учета ресурсных ограничений и рыночных перспектив, требуется надежная обратная
связь, т.е. глубокая вовлеченность в разработку прогнозов многих экономических акторов, владеющих соответствующими знаниями и реализующих
разнообразные хозяйственные практики.
Как известно, неолиберальная идеология утверждает идею минимального
с точки зрения вмешательства в рыночные процессы государства. Обстоятельная критика неолиберальной идеологии и политики [2] показывает, что
ей свойственно осуществлять подмены цели и средств, стремление избегать
точных целевых установок, поскольку она служит в первую очередь группам
особых интересов. В российском варианте пресловутые удвоения ВВП или
модернизация как цель социально-экономических преобразований (модернизация ради модернизации) вполне демонстрируют выхолащивание смысла
этих преобразований, а сращивание нефтегазовой элиты с властью в целях
обогащения и формирование институтов кадрового резерва как обслуживающего и защищающего сообщества все-таки не может быть признано в
качестве национальной целевой установки.
Как хорошо известно, качество государственного управления оценивается сегодня через систему индикаторов, отражающих степень участия граждан
в политической жизни, свободу их самовыражения, «верховенство закона»,
свободу средств массовой информации, «результативность правительства»,
подразумевающую автономность чиновников от политиков, доверие общества к власти, «качество регулирования и развитие частного сектора», «контроль коррупции». Все эти индикаторы существенно улучшаются по мере
«электронизации» правительства, позволяющей увеличить прозрачность действий управленцев, снижать размеры административной ренты и трансакционные издержки. Но главный социально-экономический эффект заключается
в увеличении степеней свободы граждан.
Национальное целеполагание и соответственно определение критериев
целедостижения требуют последовательного отказа от экономического детерминизма. С теоретических позиций невозможность разделить экономическое и социальное, равно как и выявить приоритет того или другого, убедительно доказана. Суть экономического начала – соизмерение затрат и резуль-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.А. Скрыльникова, Э.Т. Ушакова
72
татов, обмен эквивалентов, конкуренция. Социальное начало – сотрудничество, умение коммуницировать, коллективная креативность и единение членов
общества, то, что формирует социальный капитал. Социально ответственное
государство должно проводить политику, устанавливающую баланс частных
и общественных интересов, обеспечивающую социальную защищенность,
смягчающую социальные конфликты.
Неолиберальная парадигма не только не в состоянии учесть синергетический эффект взаимодействия социального и экономического, но, по существу, резко их обособляет. Действительно, по экономическим критериям результирующая деятельности социальной сферы воспринимается как совокупность предоставляемых населению услуг. Для оценки и последующего финансирования социальной сферы требуются количественные показатели результатов работы, измеряемые на основе нормативов и стандартов. Последовательный «экономизм» в отношении социальной сферы неизбежно приводит
к снижению доли бесплатного сектора и (или) снижению качества предоставляемых услуг. Такая экономическая интерпретация означает игнорирование
того, что уровень развития социальной сферы формирует качество человеческого капитала, определяет креативность, социальные ценности, нравственное здоровье, т.е. социальный код человека, поэтому инвестиции в социальную сферу – это инвестиции в сохранение социального кода, обеспечивающего межпоколенческую преемственность.
Опыт многих стран показывает, что стремление управленческой элиты к
дальнейшей консервации власти устойчиво коррелирует с люмпенизацией
населения посредством «выдавливания» интеллектуальной элиты и активных
представителей малого и среднего бизнеса. Опора на патерналистски ориентированные слои населения, игнорирование проблем контроля дифференциации доходов в России приводят к тому, что «работающие бедные», «хронические бедные» и «образованные бедные» становятся неотъемлемыми характеристиками социальной стратификации. В случае «хронических бедных» это
означает увеличение числа получателей трансферов (плюс ухудшение генофонда, как следствие, концентрация бедности в семьях с детьми), а в случае
«образованных бедных» – невозможность удовлетворить ожидания людей с
высшим образованием (отсутствие высококвалифицированных рабочих мест
или наличие рабочих мест, не требующих такого уровня образования, неработающие социальные лифты). Но в любой ситуации это означает ухудшение
качества человеческого потенциала, закрепление неинновационности, неконкурентоспособности, усиление социальной конфликтности.
Очевидно, что такая «расколотость» общества препятствует согласованию
интересов различных социальных групп и может только усилиться в результате
сокращения бюджетных расходов по основным позициям, характеризующим
положение граждан. Так, Проект федерального бюджета на 2012–2014 гг., согласно расчетам Центра развития НИУ «Высшая школа экономики», предусматривает рост расходов бюджета на «силовой блок» (оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность) с 25,1% в 2011 г. до 34,4% в
2014 г. Расходы по блоку «социальная политика» (расходы на социальную политику, включая трансферы внебюджетным фондам) в 2014 г. составят 28,5%
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методологические подходы к разработке экономической стратегии
73
(28,6% в 2011 г.), а расходы по блоку «человеческий капитал» (расходы на образование, здравоохранение, физкультуру и спорт, культуру, кинематографию и
СМИ) снизятся с 11% в 2011 г. до 7,5% в 2014 г. Расходы по блоку «поддержка
экономики» (расходы на национальную экономику, жилищно-коммунальное
хозяйство, охрану окружающей среды, дотации регионам) также сократятся за
указанный период с 24,3 до 15, 3 % [3. С. 10–11].
Сегодня очевидно, что постиндустриальные тенденции даже в самых развитых странах мира были сильно переоценены. Действительная «постиндустриальность» базируется на мощном индустриальном фундаменте, требующем обновления во всех развитых мировых экономиках. Терминологически это обозначается как «новая индустриализация». Поиск гармоничного
соотношения государственно-рыночных регуляторов, социального и собственно экономического в хозяйственных процессах требует учета инновационной нелинейности [4. С. 52–55]. Инновационность – способ межвременного согласования активов хозяйствующих субъектов, поэтому разная потребность в инновациях объясняется спецификой отраслей и сфер экономики,
различиями в скорости протекания производственно-хозяйственных процессов. Кроме того, следует помнить, что любая значимая инновация – саморазвивающаяся, т.е. предполагает инновационный продуктово-технологический
шлейф, когда социально-экономические эффекты реализованной инновации
выступают ресурсным основанием для последующих.
Давно известно, но мало осознано, что экономика становится восприимчива к инновациям на системной основе в случае существенного ограничения
традиционных ресурсов и (или) в условиях жесткой конкуренции на микроуровне. Именно эти причины побуждают к переходу на альтернативные источники энергии, применению ресурсосберегающих технологий, производству новых товаров с более высокой добавленной стоимостью, поиску нестандартных конкурентных стратегий. В России эти побудительные причины отсутствуют. Нельзя не видеть, что инновационные требования к общественноэкономическому развитию России лимитированы сложившейся структурой
экономики, высокой степенью ее монополизации, хаотичностью социальноэкономических изменений как следствия отсутствия национальной экономической стратегии (деиндустриализация экономики отрицает долгосрочные
проекты по существу), отсутствием социальных лифтов как вознаграждения
за инновационное поведение и разрушительными тенденциями в национальном образовании. Инновационность экономики означает, что подавляющая
масса инноваций создается для блага человека и общества. В России утрата
смыслов проявляется в «непервичности» потребительского контекста инноваций: знания и инновации ради самих знаний и инноваций.
Мировой опыт показывает, что становление прорывного инновационного
бизнеса возможно только с помощью государства на основе планирования и
политической воли через крупные высокотехнологичные компании, к которым затем присоединяется малый инновационный бизнес. Известно, что европейские страны переходят к инновационной политике третьего поколения
[5. С. 19–20]. Это значит, что инновационная политика концентрируется на
целях обеспечения устойчивого развития или формирования информацион-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.А. Скрыльникова, Э.Т. Ушакова
74
ного общества. Такая концентрация требует сложной координации научнотехнической, инновационной, промышленной, денежно-кредитной, антимонопольной, внешнеэкономической, образовательной и других политик. Российское инновационное регулирование, строящееся на субъективных определениях научно-технологических приоритетов, центров превосходства (centers
of excellence), случайных инновационных предложениях и хаотичной инновационной институционализации, не может придать российской экономике
органичную инновационность, предполагающую многочисленные и разнообразные институты, способствующие генерации и диффузии новых знаний и
идей. Представляется, что формирование технологических платформ, как
одного из инструментов частно-государственного партнерства, означает, что
российская инновационная политика стремится к системности.
Подробный анализ разработанных в последние годы программных документов, претендовавших на роль социально-экономических стратегий, показывает их несоответствие выделенным синергетическим основаниям. В полной мере это относится к представленной на обсуждение промежуточной
версии «Стратегии-2020».
«Стратегия-2020» по своему смыслу определяет вектор социальноэкономического развития страны. Но логика «Стратегии-2020» оказывается предельно простой: на основе бюджетного маневра обеспечить высокие темпы роста.
Скептицизм профессионалов по отношению к «разработанной-переписанной» «Стратегии-2020» связан в первую очередь с тем, что все рекомендации осуществлены в соответствии с доказавшими свою несостоятельность в российском контексте неолиберальными подходами, объектсубъектной неопределенностью предлагаемых сценариев, игнорированием
глобальных изменений и угроз новой волны мирового финансового и экономического кризиса.
Публичность работы экспертных групп позволяет признать, что корректировка стратегии принесла так называемый «эффект Колумба»: был получен
ряд аналитических результатов, дающих неангажированное представление о
состоянии российской экономики. Но эта же публичность обнаруживает доказательства кризиса экспертности: произвольный с точки зрения макроэкономической политики набор экспертных групп, неструктурированные цели и
задачи между экспертными группами, «наивная» постановка/формулировка
целей в значимом количестве групп, экстраполяция в качестве основы исследовательского инструментария.
Концептуально разработка экономических стратегий любого уровня
должна строиться на основе понимания закономерностей современного экономического развития: синергии социального и экономического (нацеленность на повышение стандартов жизни подавляющего большинства россиян)
на основе государственно-рыночной регуляции. Эта концептуальность должна быть задана изначально. Технологически решение задачи объединения
разработок по отдельным направлениям экономической политики (известной
из опыта создания программного обеспечения как задачи «сшивания») должно осуществляться посредством институционализации конкретных предложений в рамках каждого направления. Пакет предложений по каждому на-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методологические подходы к разработке экономической стратегии
75
правлению, содержащий указания на существующие развилки, сценарии и
регулирующие инструменты, должен верифицироваться с точки зрения социально-экономического контекста и единого механизма государственнорыночного регулирования. Таким образом, будет решаться задача «защиты»
от узких специалистов и неосведомленных лиц, принимающих решения, тех
предложений, которые обеспечивают максимальный общесистемный эффект,
и одновременно постановки «фильтра» для предложений, элиминирующих
этот эффект. Технология разработки стратегии также требует проведения
мониторинга и наличия обратной связи, позволяющих уточнять и корректировать начальные установки.
Перспективы развития российской экономики зависят от состояния гражданского общества, от глубинных социально-психологических установок
граждан, определяющих коммуникации и гражданское поведение. Разумеется, разработка и реализация экономической стратегии являются производными от политического будущего. Но показательно, что материалы и рекомендации «Стратегии» не обсуждаются на политическом уровне. Это – проявление равнодушия к стратегиям вообще, свидетельство внутренней убежденности элиты в ограниченности возможностей программирования и планирования, веры в эффективность диспетчеризации всех экономико-управленческих
решений и действий. Более того, игнорирование любых стратегий – не что
иное, как хорошо себя зарекомендовавший способ обогащения государственной элиты. Но одновременно такое игнорирование – свидетельство деградации государственного аппарата, размывания его ответственности и прямого
блокирования реформ в условиях отсутствия демократического контроля и
неизбежности санкций за неисполнение намеченного. Действительно, ирония
заключается в том, что стратегия содержательно должна быть нацелена на
преодоление политических и социально-экономических проблем, порожденных ныне действующей бюрократией. Нарастание энтропии во всех звеньях
государственного управления означает, что бюрократия и не стремится к реальным результатам в интересах граждан. В стране, по существу, проводится
эксперимент по проверке возможности социально-экономического развития
без национальной идеи и стратегии. Увы, это очень похоже на логику, выраженную в известном афоризме О. Бисмарка о возможности построения социализма в отдельно взятой стране: «можно, но для этого надо выбрать страну, которую не жалко».
Литература
1. Ушакова Э.Т. Теоретические подходы к выбору альтернативной модели экономики //
Вестник Том. гос. ун-та. Экономика. 2010. №4 (12). С. 69–76.
2. Колодко Г. Мир в движении. М.: Магистр, 2009.
3. «Новый КГБ (Комментарии о Государстве и Бизнесе)». 2011. № 5. 10–23 сент. URL:
http://opec.ru/data/2011/09/27/1233321833/KGB_05f.pdf
4. Скрыльникова Н.А. Управление инновационными процессами на основе концепции технологического пакета // Вестник Том. гос. ун-та. Экономика. 2010. №4 (12). С. 52–58.
5. Рудник П.Б. Технологические платформы в практике российской инновационной политики // Форсайт. 2011. Т. 5, №1. С. 16–25.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 339.9 (075.8)
В.С. Цитленок
О СУЩНОСТИ И СОДЕРЖАНИИ КАТЕГОРИИ «УСТОЙЧИВОЕ
РАЗВИТИЕ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ»
Обсуждаются сущность и содержание процесса устойчивого развития мировой экономики и их отражение соответствующей категорией теории. Доказывается, что
сущность устойчивого развития мировой экономики состоит в неизменной направленности движения геопланетного работника к достижению полной независимости
от действий стихийных сил природы.
Ключевые слова: устойчивость, развитие мировой экономики, технологические изменения, дефицит производственных ресурсов, глобальный технологический цикл.
Очевидные достижения в развитии мировой экономики сопровождались
ростом обеспокоенности интеллектуальной, политической и предпринимательской элит относительно её дальнейших перспектив в связи с усилением
деструктивных процессов во всех отраслях, подсистемах и субъектах.
Оценка влияния негативных процессов на состояние геопланетной экономики к концу ХХI в. впервые была дана Дж. Форрестером и группой исследователей под руководством его ученика Дениса Медоуза в начале
70-х гг. ХХ в. [1].
По прошествии 40 лет с момента выхода их работ можно констатировать
сохранение тенденции к деградации внешней природной среды, дальнейший
рост дефицита энергетических, продовольственных и пресноводного ресурсов. Кроме того, усилились природные и техногенные катастрофы, существенно возросла диспропорция между реальным и финансовым капиталами,
сформировалась относительно небольшая группа (до 1 тыс.) долларовых
миллиардеров при дальнейшем росте численности населения, живущего за
чертой бедности, а темп роста криминализации экономической сферы выше
скорости её развития.
Стабилизация деструктивных процессов, разработка мер, направленных
на снижение затратоемкости произведенных и потребленных благ, снижение
степени неопределенности динамики мировой экономики стали актуальными
проблемами для хозяйственной практики и экономической теории.
Возникла новая потребность – потребность в такой трансформации экономики, в которой производство и потребление благ не сопровождаются ростом деструктивных процессов, ростом дефицита производственных ресурсов,
особенно невоспроизводимых природных. Тип экономики, который соответствует этой потребности, стали обозначать термином «устойчивый», а понятие «устойчивое экономическое развитие» стали активно использовать не
только в исследованиях, но и в политике, культуре, в обыденной жизни граждан.
Как правило, объектом содержательной интерпретации являлось понятие
«устойчивость». В наиболее абстрактной форме оно трактовалось как удов-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О сущности и содержании категории «устойчивое развитие мировой экономики»
77
летворение потребностей настоящего при сохранении условий для удовлетворения потребностей будущих поколений [2. С. 50].
Что касается смысла понятия «развитие», то для большинства экономистов он однозначно отождествлялся с ростом доходов и уровня жизни всех
социальных групп населения каждой страны в отдельности и планеты в целом, который происходит на основе роста валового продукта, изменений отраслевой структуры производства в направлении повышения его наукоемкости, т.е. с экономическим прогрессом.
Однако в современном науковедении в содержание понятия «развитие»
включается не только движение по восходящей ветви траектории, но и по её
нисходящей ветви. «Концепции развития связаны с пониманием процессуальности и исторической изменчивости систем и явлений» [3. C. 814].
«Расширительная» интерпретация понятия «развитие» представляется
более точной и доказательной.
Изменения в геопланетной экономике, которые повышают уровень и качество жизни населения, производительность труда геопланетного работника, снижая затратоемкость продукта, не оказывая при этом негативного влияния на вешнюю природную среду, образуют содержание режима устойчивого
экономического развития.
Сущность категории «устойчивое развитие мировой экономики» состоит,
таким образом, в максимально возможном для данных условий удовлетворении возросших жизненно необходимых потребностей её субъектов, включая
потребность сохранения устойчивости внешней природной среды. Таким образом, категория «устойчивое развитие мировой экономики» – это когнитивное отражение процесса прогрессивного экономического развития.
Будучи предельно абстрактной категорией теории, она фиксирует необратимость процесса накопления и реализации творческого потенциала человечества, конечным результатом деятельности которого станет преодоление
дефицита всех видов производственных ресурсов и превращение биосферной
техногенной экономики в автономную трансгеопланетную ноотехнотронную
креатосферу.
По своему содержанию, глобальности и неограниченности временного
горизонта категория «устойчивое развитие мировой экономики» отражает
экономическую эволюцию человечества через систему субъектно-субъективных отношений, институтов, идеологий и этнокультур.
Различные аспекты и уровни содержания категории в неявной форме исследовались ведущими экономистами-теоретиками различных школ и направлений в силу её всеобщности и безальтернативности.
На первом этапе объектом научного экономико-теоретического объяснения стал рыночный механизм формирования равновесной цены товара. Уже
А. Смит утверждал, что равновесие в экономике определяется равенством
стоимости произведенной продукции и суммы доходов, получаемых всеми её
субъектами. В 1937 г. Дж. Нейман не только подтвердил эмпирический вывод А.Смита, но и уточнил его: равновесие в национальной экономике установится, если максимуму выпуска товаров будет соответствовать минимум
факторных доходов. Дж. Хикс устойчивым считал такой доход индивида,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.С. Цитленок
78
который позволяет как минимум сохранить первоначальный уровень своего
благосостояния. В целом все представители школы рыночного предельного
анализа исходили из идеи существования автоматического действия механизма равновесного рыночного ценообразования на товары потребительского и инвестиционного спроса.
Равновесие считается устойчивым, если отклонение от него сопровождается возвращением к нему после непродолжительного отклонения.
По гипотезе Вальраса – Хикса при положительном наклоне кривой предложения товара и несоответствие его величины объему спроса равновесная
цена товара будет устанавливаться либо за счет роста объема предложения,
либо за счет снижения цены предложения при неизменном его объеме. Тем
самым достигается устойчивое рыночное равновесие. При отрицательном
наклоне кривых предложения и спроса, но при различной их крутизне рыночное равновесие становится неустойчивым, если наклон кривой предложения больше наклона кривой спроса. При меньшем наклоне кривой предложения относительно кривой спроса рынок будет находиться в устойчивом равновесии.
По мере укрепления и превращения капитала в доминирующий уклад национальной экономики актуальной становится проблема не статического
локального рыночного, а динамического равновесие национального продукта. Для определения условий его устойчивого роста Р. Солоу (США) предложил использовать категорию «сбалансированный рост», в которой фиксируется потребность достижения равенства темпов прироста дохода на одного
занятого и прироста его капиталовооруженности.
Возникновение крупного акционерного капитала и его доминирование в
экономике страны стало онтологической причиной появления субъектноэволюционного направления в экономической теории, объясняющей механизм формирования динамической устойчивости капитала. В фундаментальном исследовании Й. Шумпетера «Теория экономического развития» выявлены движущие силы капитала, обоснована концепция экономического новаторства, основным субъектом которого он считал предпринимателя, стремящегося к успеху на основе создания новых товаров, новых технологий в сферах производства и обмена. Предприниматель в состоянии реализовать функцию «разрушительного созидания», т.е. устойчивого развития благодаря, как
он полагал, двум фундаментальным силам: частной форме собственности и
институту кредитования [4].
В 90-е гг. ХХ в. исследование производственно-технического аспекта
процесса устойчивого развития осуществлялось в пределах глобального капитализма, когда все факторы и условия его функционирования рассматриваются как его различные формы. При этом рассматривают два состояния его
устойчивости: слабую и сильную. Слабая устойчивость проявляется в сохранении стоимости накопленного глобального капитала за весь исследуемый
период времени с учетом изменений его основных функциональных форм:
вещественной, социальной, гуманитарной, природной. Сильная устойчивость
характеризуется приростом стоимости всего глобального капитала.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О сущности и содержании категории «устойчивое развитие мировой экономики»
79
Идея Й. Шумпетера о новаторской функции предпринимателя была использована в концепции инновационной экономики.
К середине 70-х гг. ХХ в. накопилось множество фактов, которые были
необъяснимы в системе понятий классической теории экономического роста:
имманентная неопределенность инновационных процессов, непредсказуемые технологические изменения в принципе не вписывались в матрицу действия автоматического механизма устойчивости рыночных структур и стабильных пропорций факторов производства. Кроме того, мировой нефтеэнергетический кризис и вызванная им продолжительная депрессия активизировали исследовательские программы по макроэкономической динамике. Результатом развития этого направления стала концепция эволюционной экономики, исходные принципы которой были сформулированы Р. Нельсоном и
С. Уинтером в монографии «Эволюционная теория экономических изменений», опубликованной в 1982 г. [5].
Авторы использовали идею Ч. Дарвина о естественном отборе, происходящем в органической среде, «переведя» её на язык экономики как победу в
конкуренции наиболее изобретательных, энергичных и адаптивных контрагентов. Процесс экономического отбора формирует организационный генотип, т.е. такой стиль поведения хозяйствующего субъекта, который позволяет
ему успешно развиваться и достигать поставленных целей в меняющейся окружающей среде. Их реакция на внешнее воздействие влияет на макропараметры и темп экономического развития.
В этой концепции макроэкономическая динамика определяется изменениями в поведении субъектов на уровне фирм и индивидуального предпринимательства. Основанием для принятия ими решений являются рутины, т.е.
сформировавшиеся нормы, правила по осуществлению производственных
процессов, распределению ресурсов и результатов хозяйственной деятельности. Процедуры поиска новых технических решений, являясь составной частью генотипа хозяйствующего субъекта, формируют «память» организации
обучения, разработки и имплантации нововведений, влияющих на изменение
функционирующих структур и отношений.
Исследование самого механизма экономической эволюции осуществлялось в пределах другой ветви эволюционной экономики – экономической
синергетики с использованием адаптированных к анализу экономических
объектов терминов и понятий термодинамики.
Устойчивое экономическое развитие в пределах данного направления
представлено как последовательное и необратимое повышение сложности
организации экономических систем и субъектов, как последовательный переход от состояния высокой хаотичности (бифуркации) к состоянию стабильности (аттрактору) через движение-флуктуацию.
В неявной форме идея устойчивого развития присутствует в концепции
волновой экономической динамики Н.Д. Кондратьева, основу которой составляет признание периодической смены базового глобального технологического уклада [6].
Проведя анализ зарождения, становления и распространения 112 крупных
изобретений и 126 базисных технологических инноваций, созданных с их
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.С. Цитленок
80
использованием, начиная с середины XVIII в. и до середины ХХ в., Г. Менш
установил, что основная часть базисных нововведений создается на этапе
пониженных темпов прироста материальных благ, а распространяется и интенсивно применяется на этапе высоких темпов их прироста.
Устойчивое развитие экономики в контексте данной концепции представляет собой поступательно-волновое движение на базе нового более эффективного глобального технологического уклада, который становится материальной основой качественно более высокого (наукоемкого) уровня экономики на временном интервале в 50–40 лет. Например, при переходе от V глобального технологического уклада, доминирующего в современных экономиках США, Японии и странах Западной Европы, к VI в первой половине
XXI в., по прогнозу С.Ю. Глазьева, произойдет «резкое снижение энерго- и
материалоемкости производства, развернется конструирование материалов и
организмов с заранее заданными свойствами» [7. C. 82].
В пределах одного глобального технологического цикла развитие происходит через множество корректирующих и дополняющих изменений, обеспечивающих повышение эффективности мировой экономики.
В современной экономической теории все большее значение придается
институциональному фактору, точнее, институциональным изменениям, некоторые исследователи считают их «новым эволюционным подходом» [8].
Необходимость использования категорий и понятий теорий эволюционной и
институциональной экономик отмечена в статье Э.Т. Ушаковой: «Современная экономическая наука при разработке модели экономики, обеспечивающей стабильное развитие, должна учесть суть эволюционной и институциональной концепций» [9. С. 75].
Скорее всего, развитие этого направления будет идти как институциональный аспект общей теории экономической эволюции, что должно получить отражение в концепции устойчивого экономического развития. Актуальной становится проблема формирования институтов, обеспечивающих
максимальный прирост интеллектуального и творческого потенциалов геопланетного работника, определяющих факторов перехода мировой экономики на все более высокие уровни сложности и организованности.
В неявной форме идея устойчивого развития присутствует в концепциях:
социально-экономического формационного прогресса К. Маркса [10], стадий
экономического роста У. Ростоу [11], постиндустриального общества
Д. Белла [12], функционально-производственных волн Э. Тоффлера [13].
Устойчивость социально-этического развития экономики обеспечивается
достижением относительного согласия всех субъектов экономики на основе
принципа социальной справедливости не только в пределах отдельных страновых экономик, но и в международных взаимодействиях, что предполагает
обеспечение прав граждан всех стран на свободную экономическую деятельность, политическую и личную безопасность при соблюдении ими установленных международным правом норм социально-ответственного поведения.
Под влиянием нарастающих деструктивных процессов в природной среде, снижения её способности к самовосстановлению многими исследователя-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О сущности и содержании категории «устойчивое развитие мировой экономики»
81
ми и политиками устойчивое экономическое развитие отождествлялось в основном с достижением устойчивости биосферы.
В июне 1972 г. в Стокгольме состоялась конференция ООН по состоянию
природной среды, на которой было признано необходимым перейти от политики стимулирования роста валового продукта к политике экологически ориентированного социально-экономического развития. В 1983 г. создается Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию для определения содержания и условий перехода мировой экономики на режим устойчивого развития. Первым результатом её работы стал доклад «Наше общее
будущее», опубликованный в 1987 г. [2].
Периодически один раз за 10 лет с 1992 г. под эгидой ООН проводятся
всемирные конференции по окружающей среде и развитию.
Таким образом, в последней четверти ХХ в. в теории мировой экономики
сформировалось три относительно самостоятельных подхода в объяснении
процесса устойчивого развития: производственно-экономический, социально-экономический, эколого-экономический, которые отражали различные
аспекты одного и того же глобального феномена. Но при этом не учитывалось, что важным фактором, воздействующим на его характер, является время. Поэтому в краткосрочном периоде основной проблемой устойчивого развития становится достижение пропорциональности и сбалансированности
между всеми субъектами мировой экономики. Для среднесрочного периода
доминирующей становится проблема опережающего роста инновационного
потенциала ведущих экономик планеты и рост качества жизни населения
планеты. В долгосрочном периоде доминантной становится проблема перехода на более наукоемкий глобальный технологический уклад всего мирового хозяйства, а для сверхдолгосрочного периода – переход к новому более
устойчивому геопланетному экономическому порядку.
Поскольку в реальности устойчивое развитие мировой экономики возможно только в геопланетном пространственно-временном континууме, то и
отражающая её научная концепция становится составным звеном теории мировой экономики.
Первая интегральная концепция устойчивого развития мировой экономики была в неявной форме представлена серией научных докладов ученых
различных отраслей знания, выполненных по заказам общественной организации «Римский клуб», которая была создана представителями либеральногуманистической идеологии стран Западной Европы в конце 60-х гг. ХХ в.
Основными её целями были: привлечение внимания национальных правительств ведущих стран, международной общественности к глобальным технологическим, социально-экономическим, этическим проблемам человечества, формирование идеологии глобального гуманоцентризма: глобальности,
социальной справедливости, противодействия любым формам насилия [14].
По мнению экспертов ОЭСР, устойчивое развитие – это концепция о
движении мира к целостности и сбалансированности; процесс повсеместного
применения интеграции при принятии решений; цель по фиксации и решению проблем дефицита ресурсов, укрепления здоровья, преодоления социальных конфликтов, бедности, безработицы [15. P. 30].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.С. Цитленок
82
Таким образом, в первом десятилетии XXI в. завершается становление категории «устойчивое развитие мировой экономики» как когнитивной предпосылки
формирования соответствующей концепции в пределах теории мировой экономики. В свою очередь, концепция представляет собой теоретическую схему, отражающую объективный безальтернативный процесс эволюционного замещения
геоантропной экономики ноотехнотронной креатосферой.
Неизбежность самотрансформации мировой экономики в биосферно автономную ноотехнотронную креатосферу составляет суть категории «устойчивое развитие мировой экономики». Это позволяет определить содержание
абсолютного глобального экономического императива, обусловливающего
конечный эффект трудовой деятельности человечества: достижение максимально возможной для данного состояния научно-производственного потенциала его независимости от управляющего воздействия стихийных сил природной среды.
Литература
1. Forrester J.W. World Dynamics. Cambridge, M.A.: Wright-Allen Press, 1971. 379 р.
2. Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. М.: Прогресс, 1989. 372 с.
3. Новейший философский словарь: 2-е изд. перераб. и доп. Мн.: Интерпрессервис: Книжный дом, 2001. 1280 с.
4. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982. 455 с.
5. Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений. М.: ЗАО
«Финстатинформ», 2000. 474 с.
6. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.: Экономика,1989. 225 с.
7. Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. М.: Экономика, 2010. 255 с.
8. Сухарев О.С. Экономика будущего: теория институциональных изменений. М.: Финансы и статистика, 2011. 432 с.
9. Ушакова Э.Т. Теоретические подходы к выбору альтернативной модели экономики //
Вестник Том. гос. ун-та. Экономика. 2010. № 4 (12).
10. Маркс К. Экономические рукописи 1857–1859 гг. // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.
Т. 46, ч.1. 560 с.; ч. 2. 620 с.
11. Rostow W.W. The stages of economic grows: 2nd ed. N.Y.; Cambrige, 1971. 245 р.
12. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М.: Academia, 1999. 956 с.
13. Тоффлер Э. Третья волна. М.: АСТ, 1999. 784 с.
14. Римский клуб. М.: УРСС,1997. 384 с.
15. Strange T., Bayley A. Sustainable Development: linking economy, society, environment. P.:
OECD, 2008.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
ЭКОНОМИКА ТРУДА
УДК 331.101.3
И.Х. Багирова
МОТИВАЦИЯ ПЕРСОНАЛА В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
Кризисная ситуация в экономике грозит предприятию не только финансовыми
проблемами и утратой своих позиций на рынке, но и потерей квалифицированных
кадров, без которых преодолеть кризис невозможно. Удержание ключевых
сотрудников – одна из основных задач менеджмента компании на этапе кризиса.
Однако руководители большинства российских предприятий концентрируют своё
внимание на управлении производством, маркетингом, финансами, в то время как
совершенствованию системы мотивации персонала уделяется недостаточное
внимание. В статье рассматриваются особенности мотивации персонала в условиях
кризиса, принципы и методы материальной и нематериальной мотивации,
обосновывается ее важность для организации.
Ключевые слова: кризис, предприятие, мотивация, персонал.
Самым сложным моментом в кризисной ситуации для предприятия
является потеря квалифицированных кадров, без которых преодолеть кризис
невозможно. Удержание ключевых сотрудников становится одной из
основных задач менеджмента на этапе кризиса. Однако руководители
большинства российских предприятий основное своё внимание уделяют
управлению производством, маркетингом, финансами, а не совершенствованию системы мотивации персонала.
Это обусловлено прежде всего тем, что руководители ошибочно полагают,
что в условиях кризиса проблем с мотивацией и эффективной работой
персонала быть не должно, так как сотрудники понимают, что на их место
претендуют тысячи уволенных, готовых работать за меньшую заработную
плату. Таким образом, сам факт сохранения рабочего места сотруднику
рассматривается как мотивация к более качественной и эффективной работе.
Проблема заключается в том, что в условиях окружающей нестабильности и многочисленных увольнений сотрудников во всех областях
экономики персонал оказался демотивирован. Так, по данным Росстата РФ,
численность безработных в нашей стране к декабрю 2009 г. составила
6,173 млн человек, увеличившись за месяц на 42 тыс. [1].
Мотивация персонала в условиях кризиса требует изменений как в системе материального, так и нематериального стимулирования. Материальное
стимулирование сотрудников является одним из самых сложных вопросов
менеджмента. Грамотное построение системы материального стимулирования персонала требует от HR-специалиста знаний в области экономики и финансов, психологии, менеджмента.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.Х. Багирова
84
Материальное вознаграждение имеет решающее значение в трудовой мотивации, причем его смысл для работника не исчерпывается только компенсацией затрат времени, энергии, интеллекта, которые расходуются работником
при достижении целей организации. Денежное вознаграждение, точнее, формы
его получения, а также относительные и абсолютные размеры воспринимаются
работником как свидетельство его ценности для организации, влияют на самооценку работника, впрямую говорят о его социальном статусе [2. С. 12].
В условиях кризиса внутренняя мотивация сотрудников претерпевает
существенные изменения. Начинает преобладать мотивация избегания неудач, страх увольнения, сокращения, а также сокращения дохода. В этой ситуации материальное стимулирование сотрудников должно строиться в соответствии со следующими принципами:
1. При сокращении фиксированной части дохода давать возможность зарабатывать за счет переменной части за достижение определенных нужных
компании результатов. Сегодня одна из основных тенденций – переход от
оплаты труда к оплате результата. Это связано с тем, что зависимость переменной части зарплаты от результата мотивирует сотрудника к улучшению
количественных и качественных показателей работы, к более эффективному
решению различных хозяйственных, управленческих и иных задач [3. С. 53].
2. Доведение до сведения всех сотрудников их личных целей, напрямую
связанных с целями бизнеса.
3. Разъяснение сотрудникам, каким образом формируется их доход, за что
они теперь получают вознаграждение. Сотрудники должны точно знать: при выполнении каких условий они получат бонус, премию; как рассчитывается величина полагающейся им премии; в какие сроки будут произведены выплаты.
В социологии труда обосновывается закономерность, которая говорит о
том, что если администрация замечает каждое проявление активности работником и его поощряет, то активность работников возрастает, они трудятся
более эффективно, а организация получает большую прибыль. При этом
нельзя забывать о том, что система материального стимулирования должна
быть выгодной как компании, так и самому сотруднику. Поскольку для работодателей премии, как и другие элементы затрат на рабочую силу, представляют прежде всего издержки производства, весьма важной проблемой является определение предельного размера средств, которые могут быть направлены на поощрительные выплаты, чтобы эффект, полученный от их премирования, не был превышен [3. С. 53].
В целях обеспечения эффективности премирования должно соблюдаться
правило: сумма всех премиальных выплат при любом значении перевыполнения плановых показателей не может превышать сумму прибыли, полученной в результате применения данной системы.
4. Регулярный контроль достижения сотрудниками поставленных целей в
виде отчетов, общих «пятиминуток», совещаний и др.
В целом система материального стимулирования должна стимулировать
сотрудников на выполнение целей, поставленных руководством компании.
При этом поставленные цели должны быть достаточно сложными, но достижимыми, в противном случае можно спровоцировать демотивацию сотруд-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Мотивация персонала в условиях кризиса
85
ников. Если руководство пытается навязать сотрудникам обязательства, за
которые они не готовы нести ответственность, желаемый результат все равно
не будет достигнут.
Систему мотивации персонала нельзя назвать эффективной, если она основана только на действии материальных факторов (таких как зарплата, премии, бонусы) и не включает нематериальные мотивы. Ведь повышение зарплаты рано или поздно перестает давать отдачу, на которую рассчитывает
руководство компании. Более того, неоправданно высокая зарплата начинает
оказывать демотивирующее воздействие: зачем работать хорошо, когда можно работать плохо и зарабатывать не меньше? Человек перестает трудиться
эффективно и начинает держаться за место любыми средствами, часто во вред бизнесу.
Кроме того, самой большой проблемой в отношении денежных поощрений является то, что денежная мотивация по своей природе является «ненасыщаемой» и человек быстро привыкает к новому, более высокому уровню
оплаты. Тот уровень оплаты, который еще вчера мотивировал его на высокую
рабочую отдачу, очень скоро становится привычным и теряет свою побудительную силу.
К тому же из-за финансовых трудностей для большинства предприятий
увеличение материального вознаграждения для поощрения сотрудников
«становится непозволительной роскошью». В связи с этим разумное применение нематериальной мотивации позволит компании укрепить лояльность
сотрудников, повысить их интерес к собственному профессиональному
уровню, уменьшить панические настроения в коллективе и, как следствие,
повысить качество их профессиональной деятельности.
На сегодня существуют разнообразные методы нематериальной мотивации: доски и книги почета, гимны и флаги, конкурсы и переходящие кубки,
памятные знаки, рейтинги, ротация, корпоративные мероприятия, тимбилдинги, устные поощрения и т.д.
Достаточно известны и психологические правила эффективной мотивации: уважение личности, искренность в похвале, реалистичность целей, обратная связь, возможности для роста, поощрение групповой работы и сотрудничества, неличностный характер наказаний, дифференцированный подход и т.д. Выбор инструментов и правил здесь во многом определяется организационной культурой компании, ее размерами, характером бизнеса, стадией жизненного цикла.
В условиях кризиса важнейшим инструментом нематериальной мотивации персонала является корпоративная культура.
Активность и энергия руководителя, создание и поддержание боевого
духа команды в период кризиса являются важнейшими условиями для
осуществления успешного антикризисного управления. Энергия борьбы за
бизнес, оптимизм, вера и консолидация – это 30% успеха, а возможно, и
больше. Встанут ли люди рядом со своими лидерами, проявят ли лояльность
и преданность бизнесу, сохранят ли они веру в успех – зависит от того, какой
стиль управления будет выбран управляющей командой [4].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.Х. Багирова
86
Важной составляющей корпоративной культуры компании является
миссия компании, представляющая собой цель высокого уровня обобщения,
согласованная с ценностями организации, отвечающая на вопрос: зачем
нужна людям эта организация?
Первое, что привлекает, удерживает сотрудника и стимулирует его деловую активность, – это благоприятная и располагающая обстановка в компании. Руководство компании обладает исключительной прерогативой создания подобной атмосферы. Наиважнейшую роль в создании у сотрудника позитивных ощущений играет атмосфера на работе – то, как работник «чувствует» компанию и себя в ней.
С точки зрения мотивации персонала, особенно менеджеров по продажам, которые работают на переднем крае взаимодействия с рынком и переживают неудач гораздо больше, чем побед, осознание, что все это делается
только ради того, чтобы фирма заработала больше денег, может стать просто
личной трагедией. Сотрудникам компании нужны высокие цели. Они должны понимать, ради чего встают каждое утро и идут на работу.
Формулирование миссии организации – это процесс коллективный.
Включая персонал в обсуждение таких серьезных вопросов, руководство, с
одной стороны, получает цель, действительно согласованную с ценностями
организации, а с другой – повышает мотивацию персонала. Людям важно то,
что к ним прислушиваются. Они с большей отдачей работают в организации,
к формированию целей которой они причастны.
Формулирование миссии организации, четкое определение ее ценностей
способствуют привлечению людей, разделяющих эти ценности. Таким образом, процесс подбора персонала также становится более управляемым.
Если у компании уже сформулирована миссия, то в период кризиса ее
можно дополнить новыми корпоративными слоганами, отражающими боевой
настрой коллектива. В каждой компании — свои формулировки, повышающие энергию людей. Энергию активности и боевого настроя несет, например,
такой слоган: «Не снижай амбициозность задачи!» или такой: «Мы своих не
бросаем!»
Если компания имеет большой опыт работы, то можно напомнить сотрудникам «героическое прошлое». Рекомендуется опираться на верных и преданных специалистов, показавших свою лояльность компании в период кризиса
1998 г. Пусть они рассказывают молодым, какие трудовые подвиги были сделаны, чтобы бизнес остался «на плаву». Пример коллеги воодушевляет!
В условиях сложившейся кризисной ситуации руководству компании не
следует полностью отказываться от корпоративных мероприятий. Так как
уже само словосочетание «корпоративный праздник» вызывает теплые эмоции у всех работников. День рождения компании, 23 февраля, 8 марта и пр. –
важные праздники для сотрудников. Просто нужно сделать их более экономными по затратам. Отлично сработает, если идеи интересных и малозатратных корпоративных мероприятий придумают сами сотрудники.
Существует и такое понятие, как тим-билдинги (командообразование) –
сплочение коллектива посредством совместных поездок в дома отдыха или в
санатории, участие в экскурсиях и общих мероприятиях. Презентации и дру-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Мотивация персонала в условиях кризиса
87
гие акции, направленные на демонстрацию успехов фирмы, также должны
проходить с участием членов коллектива для формирования у них чувства
сопричастности к общему делу.
Кроме этого, нельзя забывать о таком достаточно эффективном методе
нематериальной мотивации, как поощрение руководства (устные и письменные благодарности). Публичное признание заслуг повышает заинтересованность работника, так как позволяет сотрудникам чувствовать свою ценность
для компании как профессионала. Каждый человек хочет, чтобы его поощрили и высоко оценили за хорошее выполнение работы. Один из самых легких
и самых эффективных способов поощрения работников без денежных затрат – публичное выражение признательности за их усилия. Оно может быть
осуществлено в различных формах, в частности в виде издания буклетов о
компании с размещением фотографий лучших сотрудников компании; выпуска внутрифирменной газеты с описанием результатов работы и размещением в ней фотографий лучших сотрудников и информационных заметок о
них; размещения рекомендательных писем клиентов на специальном информационном стенде компании, где все сотрудники имеют возможность их видеть; оглашения достижений работника на общих собраниях, а также путем
рассылки поздравительных сообщений за отличную работу по электронной
почте (с копиями для всех остальных работников отдела или организации).
Эти методы не требуют больших денежных затрат, они легкие и очень эффективные [5].
Всегда можно найти, за что похвалить человека. Главное – делать это искренне. Есть золотое правило руководителя: ругать наедине, а хвалить – при
всех. Похвала при всех будет иметь в несколько раз больший эффект, чем
скупое и тихое «молодец». А вот порицание в присутствии других лиц может
сильно демотивировать человека.
В ситуации кризиса люди как никогда нуждаются в определенности и
уверенности в том, что руководство имеет план действий. Даже если при
этом придется озвучить «непопулярные меры», это гораздо лучше, чем
неизвестность. Важно разъяснить, в связи с чем эти меры приняты, каковы
дальнейшие перспективы компании. Оптимально, когда эта информация
исходит от первого лица предприятия. Важно объяснить сотрудникам
текущую ситуацию, обозначить, какие антикризисные меры планируется
предпринять, а также перечислить ожидания руководства от сотрудников в
связи со сложившейся ситуацией. В любой организации может быть
задействовано достаточно большое число различных каналов доведения
информации до работников, однако, к сожалению, эти возможности редко
используются в полной мере.
Плохая осведомленность работников о том, что происходит в организации, о перспективе решения важнейших проблем, затрагивающих их интересы, не только ухудшает психологический климат в организации, снижает
уровень их доверия к руководству, но и самым негативным образом влияет
на трудовую мотивацию персонала.
Кроме информирования важным является вовлечение персонала в процесс принятия решений, особенно тех, которые их касаются. Поступая таким
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И.Х. Багирова
88
образом, руководитель использует возможность показать своим работникам,
что он уважает их точку зрения, а также гарантирует для себя получение самой достоверной исходной информации в процессе принятия решений. Это
связанно с тем, что служащие находятся в лучшем положении для того, чтобы видеть самое лучшее решение возникающих проблем, поскольку они непосредственно осуществляют производственный процесс и общаются с потребителями. Работники, возможно, знают лучше, чем руководитель, что работает, а что – нет. Таким образом, вовлечение сотрудников в процесс принятия решений способствует повышению качества принимаемых решений [6].
К сожалению, у многих работников никогда не спрашивают их мнения, а
если и спрашивают, то это мнение сразу же отбрасывается. Вовлечение же
работников увеличивает их обязательства перед организацией и в то же самое
время помогает упростить осуществление новой идеи организационных изменений, так как сотрудники понимают смысл перемен и поддерживают их.
Кроме того, противоречия между руководителями и подчиненными не носят
выраженного характера, нет деления на «мы» и «они», коллектив воспринимает себя командой и меньше жалуется на начальников. Осознав и прочувствовав свою причастность к работе фирмы, оценив собственную значимость,
сотрудник способен совершенно иначе организовывать свой труд, порой
многократно увеличить его отдачу.
Пока не пройдет ситуация нестабильности, общение руководителя с
сотрудниками должно носить регулярный характер – еженедельно или
ежемесячно. Это могут быть отчетные совещания, письма от руководства,
отчеты по результатам деятельности компании за период (на основе отчетов
сотрудников). Делать это несложно при условии, что в компании существует
система отчетности. Регулярное информирование коллектива о том, что
антикризисные меры и совместная работа приносят результат, мотивирует
людей на преодоление сложностей.
Литература
1. МОТ: за 2009 год число безработных в мире достигло рекордных 212 млн человек
[Электронный ресурс]. URL: http://www.newsru.com/finance/27jan2010/mot.html
2. Сосновый А. Разработка внутрифирменных систем оплаты труда, мотивации и стимулирования персонала // Справочник по управлению персоналом. 2002. № 1.
3. Львов С. Незаменимые люди есть // Журнал управления компанией. 2004. № 5.
4. Управление персоналом в условиях кризиса: рекомендации для руководителя [Электронный ресурс]. URL: http://samoukina.ru/press/press42.shtml
5. Пустынникова Ю. Система мотивации персонала в торговых компаниях [Электронный
ресурс]. URL: http://www.ippnou.ru/article.php?idarticle=000168
6. Хайем А. 17 способов повысить мотивацию сотрудников [Электронный ресурс]. URL:
http://www.rabotka.ru
7. Самоукина Н.В. Эффективная мотивация персонала при минимальных финансовых затратах. М.: Вершина, 2008. 224 с.
8. Экономика и социология труда (социально-трудовые отношения): Учебник / Под ред.
В.А. Гаги. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2008. 340 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 331.101:330.341
А.И. Голованов
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА КАК ФУНДАМЕНТ
РОСТА ЭКОНОМИКИ РОССИИ
Рассматривается проблема низкой производительности труда в российской экономике в сравнении с развитыми странами. Анализируются причины низкой эффективности экономики России. Рассматриваются пути и возможности повышения производительности. Делается вывод о направлениях государственной политики по повышению производительности труда. Анализируются факторы повышения эффективности бизнеса.
Ключевые слова: производительность, эффективность, организация труда, развитие, модернизация, планирование, регулирование.
Начавшийся в 2008 г. мировой финансовый кризис поставил под сомнение устойчивость достижений российской экономики последних десяти лет.
В условиях нестабильности мировой экономики становится ясно, что задача
повышения производительности – уже не желательное, а необходимое условие обеспечения дальнейшего экономического роста российской экономики:
страна должна научиться эффективнее распоряжаться своими трудовыми ресурсами и капиталом. В этой связи нужна новая парадигма роста, основанная
на высокой эффективности главных факторов производства.
Как показывают многочисленные исследования, увеличение производительности труда и капитала – важнейший фактор устойчивого экономического роста и благосостояния страны. По сути, каждый раз, когда компания поднимает производительность, она создает дополнительную стоимость, которую в дальнейшем можно распределить между потребителями (в виде продуктов лучшего качества или более низких цен), сотрудниками (в виде более
высоких зарплат) или инвесторами (в виде прибыли для реинвестирования).
Производительность труда в России за последние годы значительно выросла: она увеличивалась в среднем на 6% в год и обеспечила 2⁄3 прироста
ВВП на душу населения, главным образом за счет повышения загрузки мощностей. За прошедшее десятилетие средняя величина производительности
выросла с 18% от уровня США до 26% в 2010 г. В отраслевом разрезе производительность труда в России составляет от уровня США: 33% – в сталелитейной промышленности, 31% – в розничной торговле, 23% – в розничном
банковском секторе, 21% – в жилищном строительстве и 15% – в электроэнергетике [1. С. 52].
Основными причинами низкой производительности российской экономики являются:
1. Неэффективная организация труда. Данная проблема характерна для
всех без исключения секторов рынка. Ярким примером является низкая эффективность управления проектами и закупочной деятельностью, что приводит к тому, что стоимость капитального строительства в России выше, чем в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.И. Голованов
90
других странах. Например, расходы на строительство угольной электростанции могут быть на 25–40% выше, чем в США и Европе, и в три раза выше,
чем в Китае. Повышение эффективности проектной деятельности может в
достаточно короткие сроки обеспечить переоснащение изношенной инфраструктуры и производственных мощностей, что положительно отразится на
производительности труда [2].
2. Несоответствие трудового законодательства существующим потребностям экономики. Для обеспечения стремительного роста производительности
труда необходима подготовка большого количества специалистов высокого
уровня. Ввиду сложности и комплексности программ обучения государству и
бизнесу необходимо инвестировать значительные средства в развитие профессиональных навыков сотрудников. Но подобные инвестиции по существующему законодательству РФ никак не защищены. Действующее трудовое
законодательство никак не регламентирует контрактную систему, получившую широкое распространение в развитых странах. Сотрудник, прошедший
сколь угодно дорогое обучение, может в течение 14 дней уволиться с текущего места работы, а средства на его обучение будут потрачены впустую.
3. Непрозрачное и избыточное регулирование. Многие административные
процедуры в нашей стране зачастую чрезмерно усложнены и требуют много
времени, а их результаты непредсказуемы. Это ведет к коррупции и снижает
эффективность бизнеса, а в ряде отраслей создает неравные условия конкуренции. Исследование Всемирного банка показало, что в России на получение необходимых согласований при строительстве может уходить в два раза
больше времени по сравнению с Китаем, в шесть раз – по сравнению со Швецией и более чем в 15 раз – по сравнению с США.
Помимо прочего, рост производительности в России тормозят нормы и
стандарты, часто не учитывающие современные условия и технологии, многие из которых действуют с 60–70-х гг. прошлого века. Характерный пример
таких устаревших норм – стандарты проведения текущих и капитальных ремонтных работ в электроэнергетике.
4. Устаревшие мощности и методы производства. Возраст почти 40%
российских тепловых электростанций превышает 40 лет, в то время как в
США таких электростанций 28%, в Японии – 12%, а в Китае – всего 3%. Более 16% жидкой стали в России выплавляется в устаревших мартеновских
печах, где производительность труда более чем вдвое ниже, чем при кислородно-конвертерном производстве, и которые практически не используются в
других странах [3].
В розничной торговле доля современных форматов за последние годы
существенно выросла, однако степень их распространенности в России попрежнему невелика. На современные форматы приходится лишь около 35%
продаж продовольственных товаров, тогда как в западных странах – более
70%. Низкое проникновение современных форматов объясняет более половины отставания в производительности сектора от уровня США.
Еще один характерный пример – использование устаревших технологий в
розничном банковском секторе. Проведение платежей в электронной форме
через банкоматы или Интернет требует примерно в 12 раз меньше трудоза-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Производительность труда как фундамент роста экономики России
91
трат, чем совершение этих же операций в отделении банка. Тем не менее в
России две трети платежей производится в банковских отделениях, в то время как в Нидерландах – 10%, а в США – 7%, при том что время совершения
одной банковской операции в США в 5 раз ниже, чем в нашей стране [4].
5. Фрагментарное использование комплексного подхода к планированию
развития территорий. Несмотря на то, что Градостроительный кодекс РФ
требует, чтобы муниципальные образования имели утвержденные генеральные планы, в большинстве регионов они отсутствуют. Таким образом, отсутствует основа для координации работы различных участников процесса развития территорий: государственных органов, компаний, работающих в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, строительных и девелоперских фирм.
Данный факт повышает риски девелоперских проектов и увеличивает время,
необходимое для получения разрешений и согласований, в том числе связанных с изменением целевого назначения земельных участков.
6. Дефицит профессиональных навыков. Россия отличается высоким
уровнем грамотности и хорошим качеством технического образования, что
создает условия для развития качественных трудовых ресурсов. Тем не менее
в исследовании McKinsey в 1999 г. было отмечено, что дефицит навыков
управления является вторым по значимости фактором, обусловливающим
отставание России от США по уровню производительности. За последние 10
лет ситуация значительно улучшилась, хотя дефицит квалифицированных
управленческих кадров все еще сохраняется [5].
7. Неразвитость финансовой системы. В период с 1998 по 2007 г. инвестиции в основные фонды в России составляли лишь 19% ВВП, что меньше,
чем в большинстве развитых и развивающихся стран.
В конце 1990-х гг. в экономике было много свободных мощностей, но в
докризисные годы в некоторых отраслях начал ощущаться их дефицит. Понимая это, правительство и частные компании запланировали ряд крупных
инвестиционных проектов. Однако из-за экономического кризиса от многих
из них пришлось отказаться или отложить их реализацию на более поздний
срок. Согласно экспертным оценкам, для реализации поставленных целей
развития до 2020 г. России предстоит повысить уровень инвестиций до 25–
30% ВВП.
До кризиса соотношение финансовых активов и ВВП в России быстро
росло, но все еще отставало от уровня развитых стран и крупных лидеров
развивающихся рынков. Отставание особенно заметно на рынках заемного
капитала, где практически отсутствуют долгосрочные активы. Хотя приток
иностранного капитала в Россию перед финансовым кризисом, с 1998 по
2007 г., быстро рос, лишь 6% мирового объема прямых иностранных инвестиций пришлось на Россию. Вложения в российскую экономику, и в частности в ее банковскую систему, инвесторы относят к одним из самых рискованных. Что касается сверхдоходов бюджета и создания стабилизационного
фонда, то, хотя эти средства и повысили объем сбережений, большая их часть
не попала в отечественную финансовую систему [6].
8. Отсутствие стимулов к повышению производительности. Инертность
последних десяти лет была обусловлена благоприятной рыночной конъюнк-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.И. Голованов
92
турой и недостаточной интенсивностью конкуренции в основных отраслях, изза чего вопросы повышения эффективности бизнеса отошли на второй план.
Несмотря на поставленную президентом Д.А. Медведевым задачу модернизации российской экономики, сохранение зависимости от мировых цен на сырье,
высокой монополизации рынков наряду с высокой коррупционной составляющей едва ли способно обеспечить значительный рост эффективности.
На примере строительного сектора наиболее хорошо видно, как отсутствие равных для всех участников рынка условий применения официальных
процедур и стандартов может исказить условия конкуренции. Ключевыми
факторами успеха на практике оказываются привилегированный доступ к
земельным участкам под застройку, своевременное получение согласований
и разрешений на подключение к инфраструктуре. В результате чего стоимость девелоперских проектов оказывается зачастую выше, чем в развитых
странах, при более низком качестве исполнения [7. C. 60–61].
Задача повышения производительности российской экономики гораздо
более сложная и многогранная, чем может показаться на первый взгляд. Необходима разработка комплексного подхода, реализация которого может
быть обеспечена лишь совместными усилиями государства, бизнеса и граждан. Задачи, пути и методы повышения эффективности государства и бизнеса
будут различаться, поэтому далее будут рассмотрены отдельно меры повышения производительности как в государственном, так и в частном секторе.
Ведущую роль на первоначальном этапе должно играть государство,
обеспечив благоприятный инвестиционный климат для бизнеса и комфортные условия проживания для граждан. Для повышения уровня производительности государству необходимо решить следующие задачи:
1. Стимулирование роста конкуренции путем устранения административных барьеров. Формирование конкурентной среды и обеспечение равных условий конкуренции во всех отраслях должно стать для государственных органов приоритетной задачей. В первую очередь необходимо разработать и
утвердить принципы государственного регулирования ключевых отраслей с
целью соблюдения баланса между качественным исполнением государственными институтами функций регулятора и созданием возможностей для экономического роста и повышения производительности. Также необходимо
определить перечень приоритетных для данных отраслей государственных
услуг, стандарты и уровень контроля качества их оказания, жестко пресекать
любые нарушения и злоупотребления.
Одной из ключевых задач в рамках разработки отраслевой политики является системный пересмотр отраслевого законодательства с целью обеспечения минимальной достаточности и низкой коррупционной составляющей
регулирования. В настоящее время регулирование в целом ряде отраслей
российской экономики является либо избыточным, снижая потенциальную
эффективность бизнес-процессов и потенциал для повышения производительности, либо, наоборот, недостаточным или непроработанным, создавая
тем самым обширные возможности для формирования неравных условий
конкуренции [4].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Производительность труда как фундамент роста экономики России
93
2. Реформа трудового законодательства. В первую очередь необходимо
внести поправки в Трудовой кодекс РФ, касающиеся контрактных взаимоотношений работодателей и сотрудников с целью защиты средств, вложенных в
профессиональное развитие кадров. Контрактная система с четко регламентированными правами и обязанностями сторон позволит значительно повысить объемы инвестиций, направленных на профессиональное обучение сотрудников, что впоследствии приведет к значительному росту эффективности
государства и бизнеса.
Кроме того, трудовое законодательство необходимо сделать более гибким: стимулировать частичную занятость, работу по гибкому графику, законодательно закрепить возможность создания удаленных рабочих мест.
3. Повышение эффективности государственного сектора. По данным Росстата, в государственном секторе занято около 31,4% трудоспособного населения. Данный показатель значительно выше, чем в большинстве развитых
стран: в США – 15%, в Германии – 11%, в Южной Корее – 6%. Эффективность госкомпаний во многом является краеугольным камнем для роста производительности экономики в целом ввиду уникальности оказываемых ими
услуг и монопольного положения на рынке [4].
Измерить производительность в государственном секторе труднее, чем в
частном. Во-первых, с функциональной точки зрения он гораздо разнообразнее большинства отраслей. Во-вторых, в отличие от частного сектора, в государственном нет рыночных механизмов определения качества работы, что не
позволяет измерить относительную ценность производимых товаров и оказываемых услуг. Несмотря на сложность измерения, в ряде исследований установлено, что государственный сектор по уровню производительности
сильно отстает от частного. Так, по данным анализа Всемирного банка, производительность труда в государственном секторе США традиционно росла в
три раза медленнее, чем в частном [3].
4. Внедрение комплексного подхода к планированию развития территорий. В первую очередь речь идет о создании и утверждении генеральных
планов развития городов и регионов на основе единых стандартов, разработанных в соответствии с передовой международной практикой. Это позволит
сократить количество согласований и необходимое для их прохождения время, а также обеспечит более высокую скоординированность при реализации
проектов, в том числе в области развития инфраструктуры.
Генеральные планы и схемы застройки должны предусматривать строительство нового жилья в комплексе с объектами коммунальной и социальной
инфраструктуры и с созданием новых рабочих мест, а также определять четкую последовательность действий. Сами планы и прилагающиеся к ним документы должны ясно определять как возможности для частных инвесторов,
так и роль государственного сектора в их реализации.
5. Повышение уровня развития финансовой системы. В первую очередь
речь должна идти о реструктуризации банковской системы. Необходимо повысить требования к капиталу и ужесточить стандарты управления рисками в
банковском секторе. Подобные меры подтолкнут отрасль к консолидации и
повысят стабильность и эффективность финансового сектора в целом. Важ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.И. Голованов
94
ным аспектом является комплексное развитие финансовой инфраструктуры,
включающее создание центрального депозитария, консолидированной клиринговой системы и высокопрофессиональных рейтинговых агентств.
Последовательная реализация экономической политики, нацеленной на
макроэкономическую стабильность и снижение экономических рисков, будет
способствовать росту долгосрочных сбережений. Введение принципов пруденциального надзора, применение международных стандартов финансовой
отчетности, а также развитие саморегулируемых организаций повысят защищенность инвесторов и создадут дополнительные стимулы для долгосрочных
инвестиций [1. С. 55–56].
6. Модернизация системы профессионального образования и переподготовки. Для обеспечения долгосрочного роста производительности в стране
необходимо четко выстроить и отрегулировать всю систему образования.
Важно создание как лидирующих центров образования мирового уровня, так
и широкое распространение профессиональных учебных учреждений, минимально достаточных для получения специального образования и переквалификации. Кроме того, необходимо совершенствование образовательных программ, в частности путем усиления их практической составляющей и большей ориентации на потребности рынка, что поможет улучшить навыки выпускников и лучше подготовить их к началу практической работы.
Развитие предпринимательской среды имеет крайне важное значение для
экономики страны. Так, на долю частного сектора США приходится 73%
ВВП, 28% занимает госсектор, в России, по данным Росстата, доля частного
сектора в ВВП меньше 50% [6].
Для значительного повышения производительности руководителям компаний необходимо решить следующие задачи:
1. Повышение эффективности бизнес-процессов. Рост эффективности
достигается путем непрерывного совершенствования бизнес-процессов и
устранения потерь различного характера. Сильный эффект может придать
реализация программ по внедрению принципов «бережливого производства»,
эффект от проведения которых можно усилить, инвестируя в оборудование,
производственные, информационные и другие технологии, позволяющие сокращать трудозатраты. Сегодняшний низкий уровень автоматизации и механизации труда в России свидетельствует о наличии больших возможностей
повышения производительности.
Чтобы добиться успеха в повышении операционной эффективности, российские компании должны принципиально улучшить навыки организации
производства и распространить менталитет эффективности в масштабах всей
организации. Оптимизация бизнес-процессов призвана исключить избыточные функции и процедуры, создающие дополнительную работу, но не создающие дополнительной стоимости [8. С. 81–83].
Существует мнение, что рост производительности ведет к сокращению
персонала, что, в свою очередь, приводит к росту безработицы. Не стоит забывать, что более эффективная организация бизнес-процессов способствует
росту конкурентоспособности как предприятий, так и экономики в целом, что
в долгосрочном периоде ведет к созданию новых рабочих мест. Возникаю-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Производительность труда как фундамент роста экономики России
95
щие же перекосы в краткосрочном периоде должны нивелироваться грамотной социально-экономической политикой государства.
2. Формирование навыков управления проектами. Российским компаниям
следует направить значительные усилия на развитие навыков профессионального управления проектами. Для этого необходимо проводить обучение
руководителей по современным программам, привлекать опытных специалистов, владеющих навыками управления проектами, и использовать возможности создания совместных предприятий с передовыми компаниями.
В строительном, жилищно-коммунальном, энергетическом секторах важно значительно сократить капиталовложения с помощью стандартизации
проектов, внедрения передовых технологий закупок, борьбы с хищениями и
злоупотреблениями служебным положением.
3. Усиление роли отраслевых профессиональных ассоциаций. Отраслевые
ассоциации могут сыграть важную роль в повышении производительности
российской экономики. Во-первых, они могут участвовать в разработке общеотраслевых программ повышения производительности, распространяя передовой опыт лучших компаний и инновационные решения. Во-вторых,
представлять интересы отраслей при разработке программ их реструктуризации и перераспределения рабочей силы. Наличие общепринятых отраслевых
стандартов может способствовать ведению ими конструктивного диалога с
представителями власти относительно законодательных реформ [5].
За последние десять лет российская экономика добилась огромных успехов. Теперь основная задача – используя уже достигнутые результаты, продолжить это развитие на качественно новом уровне. Правительство поставило масштабные цели в области экономического развития страны, рассматривая в качестве основы долгосрочного роста экономики именно повышение ее
эффективности.
Правительство и участники рынка должны совместно взяться за решение
этой задачи. Компаниям необходимо оптимизировать бизнес-процессы, а
правительству – повысить эффективность регулирования и конкурентной
среды, а также решить ряд комплексных макроэкономических вопросов, в
частности, перераспределить трудовые ресурсы, высвобождающиеся в
результате роста производительности. Ориентированность на результат позволит стране, мобилизовав ресурсы, реализовать весь потенциал экономического роста и конкурентоспособности вне зависимости от конъюнктуры
мировых рынков.
Литература
1. Солженицын Е., Швакман И. Производительность труда в России: как добиться прорыва
// Harvard Business Review Россия. 2010. №6. С. 48–56.
2. How Russia could be more productive / McKinsey Global Institute, 2009. URL:
http://www.mckinseyquarterly.com/how_russia_could_be_more_productive_2435, свободный (дата
обращения: 04.09.2011).
3. Productivity Growth in Russia / World Bank, 2007. URL: http:// siteresources. worldbank.org/intrussianfederation/resources/chap2.pdf, свободный (дата обращения: 04.09.2011).
4. Lean Russia: Sustaining economic growth through improved productivity / McKinsey Global
Institute, 2009. URL: http://www. mckinsey.com/ mgi/reports/ pdfs/lean_russia/ lean_ russia_
full_report.pdf, свободный (дата обращения: 04.09.2011).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.И. Голованов
96
5. Unlocking Economic Growth in Russia / McKinsey Global Institute, 1999. URL:
http://www.mckinsey.com/mgi/reports/pdfs/russia/russiae.pdf,
свободный
(дата
обращения
04.09.2011).
6. Russian Growth Dynamics and Foreign Investment / Global insight, 2007. URL:
http://www.ihsglobalinsight.com/gcpath/frankfurt_wiegert.pdf, свободный (дата обращения:
04.09.2011).
7. Шварц Т. Парадокс эффективности // Harvard Business Review Россия. 2010. №6. С. 58–
64.
8. Сванк С. Чтобы клиент был доволен: Бережливое производство в сфере услуг // Harvard
Business Review Россия. 2011. № 6. С. 80–88.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 331.5.024.5
Н.Л. Казначеева, Д.П. Строганова
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭФФЕКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ
КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Анализируются трансформационные процессы, происходящие в системе занятости,
в частности становление инновационной занятости в российской экономике, рассмотрены проблемы несбалансированности спроса и предложения на рынке труда.
Изменение модели занятости неизбежно приводит к изменениям в содержании и организации профессиональной подготовки рабочей силы. Для результативности этих
изменений предложена и обоснована необходимость создания системы взаимодействия социальной политики, развития сферы образовательных услуг и эффективной занятости.
Ключевые слова: социальная политика, эффективная занятость, рынок образовательных услуг.
Посткризисный период в экономике делает необходимым выявление новых возможностей и тенденций развития страны. Очевидно, что в процессе
формирования стратегии модернизации и инновационного развития отечественной экономики первоочередное внимание нужно уделять анализу эффективности проводящейся социальной политики, зависимости уровня жизни
населения от экономической политики, состоянию рынка труда, социальной
напряженности в обществе.
Возникнув в связи с необходимостью смягчения социального неравенства
и иных негативных последствий рынка, социальная политика претерпела существенную эволюцию от узкой трактовки до широкого ее понимания как
совокупности мер по воздействию государства на всю систему социальных
отношений или так называемую «социальную сферу», которая охватывает
почти все составные элементы, институты, отношения гражданского общества. В первую очередь речь идет о системах образования, здравоохранения,
сферах науки, культуры, жилищного хозяйства, системе социальной помощи
неимущим, системе страхования на случай болезни, инвалидности, безработицы и т.д. [1. С. 391].
Основная цель социальной политики – гармонизация общественных отношений путем стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, поощрения конкуренции, развития личной инициативы граждан по
обеспечению своего собственного благосостояния.
При этом социальная политика понимается как стратегическое социально-экономическое направление, выбранное правительством страны для всестороннего развития граждан, обеспечивающее достойный уровень и условия
их жизни и труда, их социальную защищенность [2. С. 195].
Среди основных направлений современной социальной политики государства особо выделяется политика в области регулирования рынка труда и
социально-трудовых отношений, так как в посткризисный период они стано-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.Л. Казначеева, Д.П. Строганова
98
вятся наиболее значимыми с точки зрения экономического, политического и
социального развития общества.
При этом одной из важнейших задач социальной политики становится
создание системы эффективной занятости, продиктованное новыми требованиями производства к формированию и реализации трудового потенциала,
острой необходимостью улучшения организации использования трудовых
ресурсов, отбора, подготовки, переподготовки и трудоустройства кадров.
Ориентация на эффективную занятость становится основным критерием
политики занятости в экономике, а также одним из показателей социальноэкономического прогресса.
В настоящее время не существует единой трактовки понятия «эффективная занятость». Например, В.С. Буланов определяет эффективную занятость
как «…занятость населения, которая обеспечивает достойный экономический
доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого
члена общества на основе роста общественной производительности труда»
[3. С. 145]. По Э.Р. Саруханову, «эффективная занятость – это такое распределение трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезе, по сферам приложения и видам деятельности, которое создает возможность в каждый конкретный момент времени получить наибольший прирост материальных и духовных благ» [4. С. 25]. Обеспечивая удовлетворение потребностей
населения в рабочих местах, эффективная занятость одновременно направлена на стимулирование роста экономики, ее эффективность, т.е. предполагает
оптимальное сочетание потребности в рабочих местах и трудовых вкладов
работников с целью эффективного функционирования производства.
Преимущественно эффективная занятость характеризуется с двух точек
зрения:
1) социальной – как наиболее полное соответствие труда интересам человека;
2) экономической – как наиболее рациональное использование человеческого ресурса.
Однако представляется необходимым определять эффективность процесса вовлечения человека в общественное производство не только с точки зрения работников, но и с позиции работодателей, а также государства, как
третьей стороны, участие которого обусловлено современным этапом развития инновационной экономики в России.
С точки зрения работника основными критериями эффективной занятости являются следующие:
– соответствие выполняемой работы профессионально-квалификационному уровню работника;
– соответствие уровня вознаграждения за выполняемую работу представлениям работника об уровне компенсации его трудовых усилий;
– соответствие уровня прилагаемых трудовых усилий при выполнении
работы тем, которые воспринимаются работником как необходимые;
– соответствие условий труда безопасным и эргономичным;
– соответствие выполняемой работы внутренним потребностям работника (в общении, уважении, получении новых знаний и т.д.).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование системы эффективной занятости
99
С позиции работодателя основными критериями эффективной занятости
становятся:
– соответствие профессионально-квалификационного уровня работника
требованиям выполняемой работы;
– высокий уровень производительности труда;
– максимальное приложение трудовых усилий работников в интересах
производства;
– обоснованность конечными результатами деятельности предприятия
вознаграждения трудовых усилий работников;
– обеспечении развития производства.
Основными критериями эффективной занятости для государства выступают:
– рост национального дохода;
– производство общественно полезной продукции;
– научно-техническое развитие;
– рост благосостояния граждан, обусловленный повышением их профессионально-квалификационного уровня;
– снижение напряженности на рынке труда.
Таким образом, одним из важнейших критериев достижения эффективной занятости как с позиции работников, работодателей, так и с позиции государства является профессионально-квалификационный уровень работников, соответствующий потребностям современного рынка труда и адекватный требованиям инновационной экономики.
Однако в изменяющихся экономических условиях занятость отнюдь не
является эффективной, о чем свидетельствуют данные о состоянии рынка
труда, среди которых хотелось бы выделить следующие:
1) несмотря на выход экономики из состояния кризиса, число официально
безработных в России растет. Так, например, в декабре 2010 г. уровень безработицы вырос на 0,5%, а в январе 2011 г. еще на 0,4% и в целом составил
7,6% (5,7 млн человек). Таким образом, за два месяца уровень безработицы
вырос почти на один процентный пункт, или на 750 тыс. человек. Необходимо отметить, что показатели безработицы по федеральным округам России
разнятся [5] (рис. 1). Так, наиболее высокий уровень безработицы в январе
2011 г. (16,2%) был зафиксирован в Северо-Кавказском федеральном округе,
самый низкий (4,6%) – в Центральном федеральном округе. Уровень безработицы в Сибирском федеральном округе составил 8,2%;
2) динамично увеличивается число малых предприятий и занятость на
них, которая, к примеру, в 2006 г. составила 13,69% от общей численности
занятых, в 2007 г. – 14,34%, в 2008 г. – 16,16%, в 2009 г. – 16,14%. Однако
для создания эффективно действующей конкурентной среды количество малых предприятий и занятость на них должны быть увеличены в 3–4 раза;
3) увеличивается неформальный сектор. По некоторым оценкам, в России
в 2009 г. вклад неучтенной экономики составил 25% валового внутреннего
продукта, а по другим – 49%. В теневой экономической деятельности участвуют не только предприниматели, но и работники всех уровней, специалисты, инженеры; занятые в этом секторе не защищены трудовым законода-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.Л. Казначеева, Д.П. Строганова
100
тельством, не подлежат социальной защите, а их работодатели не платят государству налогов с зарплаты наемных работников;
18,2
16,2
январь 2010г.
Да
ль
не
Кавказский
-в
ос
то
чн
Се
ый
Дальневе
ро Восточный
-к
ав
ка
зс
ки
Северой
10,8
10,3
8,5
8,2
Си
би
рс
ки
Сибирский
й
ль
ск
7,3
8,5 7,7
ий
Уральский
7,1
У
ра
7 6,2
8,9
Ю
жн
ый
Южный
5,4 4,6
8,5
Ц
ен
тр
ал
ьн
ый
Се
веЦентральный
ро
-з
ап
ад
ны
й
Северо-Западный
П
ри
во
лж
ск
Приволжский
ий
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
январь 2011г.
Рис. 1. Уровень безработицы по федеральным округам РФ (в % к численности экономически
активного населения)
4) возрастает «утечка мозгов» в другие страны, а также внутренняя
«утечка» из науки и наукоемких производств в торгово-посредническую, в
том числе неформальную деятельность. Например, по сравнению с 2000 г. в
2009-м численность работников НИИ и КБ сократилась на 145 296 человек
(16,37%);
5) сохраняются традиции экстенсивного типа занятости, т.е. перенасыщение производства трудом отживающего индустриального типа при низкой
занятости в инфраструктурных подразделениях, особенно связанных с накоплением и обработкой информации.
Направление и масштаб обозначенных процессов в занятости позволяют
определить в целом структурные процессы как регрессивные, свидетельствующие о деградации занятости.
Однако современная структура трансформации отношений занятости будет
далеко не полной, если не рассмотреть ее в контексте реструктуризации всей
системы общественного воспроизводства на постиндустриальной основе.
Природе современного рыночного хозяйства соответствует инновационный тип занятости, который и характеризует систему эффективной занятости.
Инновационную занятость следует рассматривать как способность отдельного человека, кадрового потенциала фирмы, всего экономически активного
населения страны максимально приспосабливаться к новым потребностям
экономики, вызванным технологическими изменениями. Структура инновационной занятости предполагает перераспределение занятости из низкопро-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование системы эффективной занятости
101
дуктивных в высокопродуктивные отрасли, активное формирование занятости в сфере услуг, досуга, информационном обслуживании, экологизации
природопользования и проч., в отличие от занятости в материальном производстве, характерной для индустриальной экономики.
Занятость в современном производстве по своей структуре все больше
должна приобретать вид пирамиды, где занятые в непосредственном производстве имеют тенденцию к неуклонному сокращению.
По мере движения вниз от вершины пирамиды (занятые в непосредственном производстве) растет занятость в так называемых производственных тылах, которые имеют явно выраженный эшелонированный характер и так или
иначе примыкают к самому производству. Такими тылами являются НИОКР,
работы по проектированию, предварительная подготовка производства. К
ним же относятся природоохранительные мероприятия, влияющие на состояние здоровья работников и будущий потенциал производительности труда и
др. Процесс эшелонирования основного производства своим следствием имеет, как отмечалось, постепенное снижение доли занятых в основном производстве. В этом, кстати говоря, заключается смысл структурных преобразований экономики и ориентация на ее модернизацию.
Сформировавшийся в России сверхиндустриальный тип профессиональной занятости с гипертрофированным удельным весом работников преимущественно физического труда и высокой долей лиц, занятых в сфере индустриального труда, обусловливает мало подвижный характер профессиональных структур. Это затрудняет переход к постиндустриальному (информационному) типу занятости. Так, например, в 2009 г. в индустриальной сфере
(сельское хозяйство, добывающие и обрабатывающие производства, строительство и т.п.) было занято 45,3% от общего числа занятых в экономике, а в
постиндустриальной сфере (финансовая деятельность, образование, научные
исследования и разработки, сфера услуг и т.п.) – 21,5% [6] (рис. 2).
33,40%
45,30%
индустриальная сфера занятости
постиндустриальная сфера занятости
прочее
21,30%
Рис. 2. Структура занятости в 2009 г.
Спросовые ограничения со стороны рынка труда остаются главным фактором изменений в профессиональном составе экономически активного и
занятого населения в условиях реальных сдвигов в структуре производства. В
сложившейся ситуации речь идет скорее о постепенном размывании сверх-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.Л. Казначеева, Д.П. Строганова
102
индустриальной структуры занятых, чем о реальной трансформации в постиндустриальную структуру рыночного типа.
При этом нельзя не отметить, что тенденциям инновационной занятости в
России соответствует рост финансового сектора, малого бизнеса, отраслей
телекоммуникаций. Так, по данным Росстата, численность занятых в сфере
финансов и кредитования в период с 2000 по 2009 г. увеличилась на 475 тыс.
человек, в малом бизнесе – на 3216,8 тыс. человек.
Как видим, процесс становления инновационной занятости в российской
экономике носит противоречивый характер.
Изменение модели занятости неизбежно приводит к изменениям в содержании и организации профессиональной подготовки рабочей силы. Для результативности этих изменений необходима совокупность целенаправленных
мер макроэкономического регулирования, ориентированная прежде всего на
перестройку системы профессионального образования.
Регулирование профессионально-квалификационных аспектов занятости
должно соответствовать требованиям системы эффективной занятости и,
следовательно, также выполняет двоякую функцию, а именно:
– социальную, ориентированную на адаптацию безработных к рыночным
условиям хозяйствования путем предоставления им возможности обучаться
профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;
– экономическую, направленную на удовлетворение потребностей хозяйства в рабочей силе определенного уровня профессиональной подготовки и
квалификации.
Социальная функция в большей степени определяет краткосрочные,
конъюнктурные цели этого направления политики занятости, а экономическая – долгосрочные, стратегические цели. Главным инструментом реализации тех и других может стать система взаимодействия социальной политики,
развития сферы образовательных услуг и эффективной занятости.
Приоритетными направлениями этой системы должны стать следующие:
1) снижение темпов роста безработицы и постепенная стабилизация ее
уровня среди инженерно-технических специалистов и квалифицированных
рабочих металлообработки, машиностроения, легкой и пищевой промышленности;
2) повышение оперативности в организации профессионального обучения
безработных, расширение контингента лиц, обучаемых и трудоустраиваемых
по новым профессиям и специальностям;
3) преодоление диспропорций в подготовке специалистов и квалифицированных рабочих;
4) создание благоприятных условий для профессионального обучения
лиц, желающих получить новую специальность или освоить новый вид деятельности в секторах экономики, расширяющих спрос на рабочую силу.
Важным направлением формирования системы взаимодействия социальной политики, развития сферы образовательных услуг и эффективной занятости является создание условий для максимальной заинтересованности учебных заведений в подготовке квалифицированных кадров в соответствии с
изменяющимися потребностями рынка труда.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование системы эффективной занятости
103
Для этого, на наш взгляд, учебные заведения, прежде всего вузы, должны
стать полноправными агентами рынка, т.е. свободно продавать свои специфические услуги по рыночным ценам.
Известно, что на рынке труда все более стремительно возрастают требования к уровню профессиональной подготовки кадров, становится необходимым владение компьютером, знание информационных технологий, способность внедрять в производственный процесс отечественный и мировой опыт
по применению инноваций. В работнике ценятся не только такие качества,
как ответственность, целеустремленность, исполнительность, но и качества,
связанные с творчеством и креативностью.
Актором экономической деятельности становится инноватор или когнитарий – носитель творческого капитала, реализующий в деятельности свои
творческие способности к созиданию нововведений. Это приводит к становлению нового качества труда, основанного не столько на исполнительских
функциях в производственном процессе, сколько на творческом подходе к
выполняемой работе, активности интеллекта и новаторстве.
Для формирования подобного типа работников необходимы образовательные услуги, которые будут направлены не на количество информации, а
на умение творчески мыслить, применять полученные знания в нестандартных ситуациях, повышать профессиональное мастерство, стремление к постоянному самосовершенствованию.
Современные процессы в экономике привели к тому, что сфера образования теснейшим образом взаимодействует со многими отраслями общественной жизни, что превращает образовательные услуги в одну из обширных и
важных сфер человеческой деятельности. Жесткая конкуренция требует постоянного развития и совершенствования рынка образовательных услуг. Необходима целенаправленная модернизация образовательного процесса, обеспечивающая повышение качества образовательных услуг и всестороннее развитие обучаемых, как профессиональное, так и личностное. Основным фактором в сфере образования становится стремительно возрастающий поток
информации, с темпами роста которого существующие методы обучения и
вся система образования справляются с трудом.
Таким образом, роль рынка образовательных услуг в создании системы
взаимодействия социальной политики, развития сферы образовательных услуг и эффективной занятости заключается в следующем – подготовке квалифицированных кадров, соответствующих требованиям цивилизованного
рынка труда; реализации инновационных проектов в научно-технической
сфере посредством проведения исследований и внедрения их результатов в
производство; использовании инновационных проектов в подготовке специалистов; создании инновационно-образовательной инфраструктуры.
В связи с этим в качестве ключевых для сегодняшнего состояния системы
образования, в контексте эффективной занятости можно выделить две крупные проблемы: обеспечение соответствия содержания образования требованиям современного динамического мира и инновационной экономики, а также обеспечение равных стартовых возможностей через равенство доступа к
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.Л. Казначеева, Д.П. Строганова
104
качественному образованию. Эти проблемы имеют важную социальную значимость.
Перспективы устойчивого экономического роста страны, а также возможность создания и эффективного функционирования системы взаимодействия социальной политики, развития сферы образовательных услуг и эффективной занятости в большей степени зависят от способности рынка образовательных услуг удовлетворять растущие потребности общества в высококачественных образовательных услугах, поставлять на рынок труда специалистов,
способных применить свои знания не только в традиционном сегменте экономики, но и в инновационном.
Литература
1. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М.: Экономика, 2002. 638 с.
2. Остапенко Ю.М. Экономика труда. М.: ИНФРА-М, 2007. 272 с.
3. Буланов В.С., Волгина Н.А. Рынок труда. М.: Экзамен, 2000. 447 с.
4. Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. СПб., 1993. 164 с.
5. Занятость и безработица в Российской Федерации в январе 2011 года. Информация Росстата [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. gks.ru/ bgd/ free/B09 _03/Iss WWW.
exe/Stg/d01/37.htm
6. Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности
Информация Росстата [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks. ru/bgd/ regl/
b10_13/ IssWWW.exe/Stg/d1/05-05.htm
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
ФИНАНСЫ
УДК 336.201
А.С. Баландина
АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ
И НАЛОГОВЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ
Построение рациональной налоговой системы с целью интеграции в мировое сообщество является одной из актуальных и важных проблем государственного регулирования. Нельзя забывать, что одна из основных функций налогов – стимулирующая. Поэтому в настоящем исследовании поставлена проблема разграничения понятий «налоговая льгота» и «налоговая преференция», посредством которых и реализуется
стимулирующая функция налогов.
Ключевые слова: налоги, налоговая льгота, налоговая преференция.
Современная система налоговых льгот и преференций требует реформирования. Об этом говорил Президент России Д.А. Медведев в своем Бюджетном послании на 2010–2012 гг. [1], поставив задачу провести инвентаризацию и оптимизацию установленных федеральным законодательством льгот
по региональным и местным законам.
Нередко не только в научных изданиях, но и в практической работе как
синоним понятия «налоговые льготы» используется понятие «налоговые
преференции». Однако необходимо разграничивать данные экономические
термины, так как они несут различные последствия для налогоплательщиков
при их применении.
Несмотря на частое упоминание в теории и практике понятий «налоговые
льготы» и «налоговые преференции», до настоящего времени не сложилось
единое определение данных терминов.
В п. 1 ст. 17 НК РФ [2] перечислены обязательные элементы любого налога: объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая
ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога. В этой
же статье в п.2 сказано, что «в необходимых случаях при установлении налога в акте законодательства о налогах и сборах могут также предусматриваться налоговые льготы». Таким образом, налоговую льготу можно отнести к
факультативным, необязательным элементам налога.
В соответствии со ст. 56 НК РФ [2] «льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах
преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере». На наш взгляд, данное определение является
довольно общим, в нем отсутствует полный перечень видов налоговых льгот.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.С. Баландина
106
Финансово-кредитный словарь определяет налоговую льготу как «предоставленную налоговым законодательством исключительную возможность
полного или частичного освобождения от уплаты налога при наличии объекта налогообложения, а также иное смягчение налогового бремени для налогоплательщика» [3. C. 227]. Несмотря на то, что это определение дает достаточно точную характеристику налоговых льгот в соответствии с признаками,
установленными законодательством, т.е. определяет внешние формы проявления, экономическая суть понятия не раскрыта в полном объеме.
В учебном пособии под редакцией А.В. Брызгалина [4. C. 296] указано,
что «налоговая льгота – это предоставленная законодательством исключительная возможность полного или частичного освобождения от уплаты налога при наличии объекта налогообложения, а также иное смягчение налогового бремени для налогоплательщика».
С.Г. Пепелев [5. C. 65] не давал определения налоговой льготы, но выделял три большие группы налоговых льгот: изъятие, скидки и налоговые кредиты, объединяя их в одну общую цель – сокращение размера налогового
обязательства налогоплательщика.
В.И. Дымченко предлагает следующее определение: «Налоговые льготы – это предусмотренные действующими правовыми актами возможности
полного или частичного освобождения от того или иного налога. Такое освобождение может быть постоянным или временным и связано с наличием условий, обязанность подтверждения которых возлагается на самого налогоплательщика» [6. C. 161].
А.В. Перов считает, что налоговые льготы – «это какие-либо исключения
из общего правила налогообложения, предоставляемые в установленном законом порядке для отдельных категорий налогоплательщиков» [7. C. 170].
При этом автор для определения «отдельных категорий» налогоплательщиков предлагает использовать такое понятие, как «квалифицирующий фактор льготы (квалификационный фактор или определяющий момент льготы)»,
т.е. то условие (или ряд условий), которое законодатель назвал обязательным
для отнесения того или иного плательщика к той или иной категории. Такими
факторами, по мнению А.В. Перова, могут быть: вид деятельности, количество занятых, особенности персонала, отрасль производства, виды продукции и
услуг, время, прошедшее от начала деятельности (регистрации), размер уставного капитала, фонд заработанной платы, размеры определенных видов
расходов (на НИОКР, инвестиции, защиту окружающей среды) или их удельный вес в общих расходах, размеры отчислений в различного рода государственные и негосударственные фонды и проч.
Е.Н. Евстигнеев считает, что налоговые льготы используются для сокращения размера налогового обязательства налогоплательщика и для отсрочки
или рассрочки платежа [8. C. 23].
Л.П. Павлова полагает, что налоговая льгота – полное или частичное освобождение налогоплательщика от уплаты налога в соответствии с действующим законодательством [9. C. 33].
Таким образом, при всем многообразии определений налоговой льготы
мнения всех авторов сходятся в одном – что налоговые льготы всегда подра-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Анализ теоретических аспектов налоговых льгот и налоговых преференций
107
зумевают под собой то, что наряду с общим порядком налогообложения существует и специальный порядок, направленный на то, что налоговое обязательство плательщика, подлежащее исполнению, т.е. уплате, снижается или
уменьшается. Однако, на наш взгляд, такое понимание налоговой льготы сужает экономическую характеристику данного понятия, так как основным
предназначением налоговой льготы является не только снижение налогового
бремени, но и достижение при этом определенных задач.
То есть в узком понимании сущности налоговой льготы признаются такие
нормы законов, которые ведут к снижению самого налогового изъятия. При
более широком подходе налоговые льготы представляют собой любое преимущество отдельных категорий налогоплательщиков перед другими.
Также, на наш взгляд, необходимо выделить основные характеристики налоговых льгот, которые отличают данное понятие от других элементов налога:
1. Срочность – налоговая льгота может применяться только в течение определенного времени, оговоренного законодательством или установленного
органами власти.
2. Избирательность – льгота предоставляется лишь отдельным категориям, а не всем налогоплательщикам.
3. Добровольность – применение льготы носит добровольный, а не обязательный характер и не может быть предписано в обязательном порядке.
4. Снижение налогового бремени – любой вид льготы предполагает снижение налогового бремени по сравнению с общим порядком налогообложения.
5. Целевой характер – льгота вводится для достижения определенной цели.
В экономической литературе встречается также определение функций
налоговых льгот [10. C. 123]. В частности, выделяют компенсационную и
стимулирующую функции. Компенсационная функция предусматривает создание равных возможностей для субъектов при наличии неравных внешних
или внутренних факторов. Стимулирующая функция направлена на развитие
отдельных видов деятельности с помощью создания для них благоприятных
условий.
Мы полагаем, что каждая из этих функций благотворно сказывается на
экономической конъюнктуре и может влиять на увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет. Несмотря на то, что налоговые
льготы не обладают фискальной функцией, сложно согласиться с мнением
И.В. Горского [11. C. 161], что льготы противодействуют реализации фискальной функции налогов и оказывают лишь отрицательное воздействие на
налоговые поступления в бюджет. На первоначальном этапе введения льгот,
возможно, они и являются причиной выпадения части бюджетный доходов
по конкретному налогу, но рост общих доходов хозяйствующих субъектов, а
также стимулирования развития отдельных территорий и отраслей приводит
к увеличению налоговой базы, а следовательно, и увеличивает поступление
налогов в бюджет в будущем.
К сожалению, в экономической литературе редко встречается определение такого понятия, как «налоговая преференция». Поэтому чаще всего между налоговой льготой и налоговыми преференциями ставят знак равенства.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.С. Баландина
108
Однако преференции (от лат. praeferentis – предпочтение) – это преимущества, льготы, предоставляемые отдельным государствам, предприятиям, организациям для поддержки определенных видов деятельности; осуществляются
в форме снижения налогов, скидок с таможенных пошлин, освобождения от
платежей, предоставления выгодных кредитов. Преференции предоставляются государством и носят адресный характер [12. C. 126].
Таким образом, сравнивая понятия «налоговая льгота» и «налоговая преференция», можно сформулировать следующие авторские определения:
Налоговая льгота – это преимущества в возможности неуплаты всей или
части суммы налога, предоставляемые на ограниченный отрезок времени,
носящие необязательный характер.
Налоговая преференция – это предоставление государством преимуществ
отдельным категориям налогоплательщиков в виде снижения сумм налоговых обязательств, носящие обязательный характер, на условиях встречных
обязательств со стороны налогоплательщика.
Налогоплательщики
Налогооблагаемая база х ставка налога = исчисленный налог
Налоговая преференция (освобождение от уплаты
налогов отдельных лиц или категорий плательщиков частично или в полном объеме)
Налоговая льгота (необлагаемый минимум объекта; изъятие из обложения определенных элементов
объекта; понижение налоговых ставок; целевые
налоговые льготы, включая налоговые кредиты
(отсрочки взимания налогов), вычет из налогового
оклада (налогового платежа за расчетный период)
и проч.
Рис. 1. Механизм действия налоговых преференций и налоговых льгот
Цель предоставления льгот и преференций одна – снижение итоговой налоговой нагрузки налогоплательщика. Однако механизм действия различен
(рис. 1).
Преференции, так же как и льготы, могут носить экономический характер
(например, когда они направлены на развитие инновационных отраслей экономики или видов деятельности организации, при этом реализуется стимулирующая функция) или социальный (например, когда они направлены на поддержку некоммерческих видов деятельности, создание новых рабочих мест
или компенсации части расходов налогоплательщика).
Следует подчеркнуть, что приостановить или не применять узаконенные
преференции, в отличие от налоговых льгот, налогоплательщик не вправе. За
неприменение и неправильное применение преференций предусмотрены
штрафы, а вот неприменение льгот не штрафуется (таблица). Да и сам механизм применения льгот иной: налогоплательщик должен представить документы, подтверждающие правомерность применения льготы, в процессе налогового контроля. При отказе от применения льготы налогоплательщик не
обязан информировать налоговый орган.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Анализ теоретических аспектов налоговых льгот и налоговых преференций
109
Далее приведем сравнительную характеристику налоговых льгот и налоговых преференций.
Сравнительные характеристики налоговых льгот и налоговых преференций
Характеристики
Цель введения
Момент введения
Применение
Возможность приостановить
применение на один или несколько налоговых периодов
Штрафы за неприменение
Отмена
Характер применения
Налоговая льгота
Снижение итоговой налоговой
нагрузки налогоплательщика
В любой момент
Не обязательно, по желанию
налогоплательщика
Есть
Налоговая преференция
Снижение итоговой налоговой
нагрузки налогоплательщика
Вводится вместе с налогом
Обязательно
Не взимаются
В любой момент
Взимаются
Не ранее начала следующего
налогового периода
Экономический, социальный
Экономический, социальный
Нет
Существует еще одно значимое отличие налоговых льгот от налоговых
преференций: если у хозяйствующего субъекта возникли вопросы по применению налоговой преференции, то уполномоченный орган обязан дать разъяснение на письменное заявление налогоплательщика.
Особенность налоговых льгот проявляется в несимметричности отношения «налогоплательщик – налоговые органы».
Согласно п. 2 ст. 22 НК РФ права налогоплательщиков обеспечиваются
соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов. Налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы (подп. 3 п.1
ст. 21 НК РФ), но у налоговых органов нет обязанности разъяснять применение льгот, хотя другие права налогоплательщиков зеркально отражены в обязанностях налоговых органов, как того требует ст. 22 НК РФ («Обеспечение и
защита прав налогоплательщиков (плательщиков сборов)») [13. C. 20].
Обобщая некоторые взгляды на природу и экономическую сущность налоговых льгот и налоговых преференций, можно выделить несколько общих
черт, таких как:
– освобождение от уплаты налоговых обязательств;
– способ уменьшения налогового бремени налогоплательщика;
– составная часть системы налогообложения;
– исключительная возможность сокращения налогового обязательства;
– система специальных мер налогового регулирования.
В Налоговом кодексе предусмотрены следующие виды льгот: необлагаемый минимум объекта; изъятие из обложения определенных элементов объекта; понижение налоговых ставок; целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты (отсрочки взимания налогов), вычет из налогового оклада
(налогового платежа за расчетный период) и прочие налоговые льготы.
И в ряде глав можно найти налоговые преференции – освобождение от
уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков.
Однако законодатель не закрепил понятие «налоговые преференции» в
налоговом законодательстве.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.С. Баландина
110
Отсутствие в налоговом законодательстве четких характеристик налоговых преференций приводит к возникновению налоговых рисков у хозяйствующих субъектов. Знаковым в данном вопросе можно считать Определение
Конституционного суда РФ от 15 мая 2007 г. № 372-О-П «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Акционерная компания трубопроводного транспорта нефтепродуктов «Транснефтепродукт» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации», в котором Конституционный Суд РФ при рассмотрении частного дела обратился к теории
налогообложения и квалифицировал применение 0 ставки по НДС не как
право (т.е. налоговую льготу), а как обязанность налогоплательщика (т.е.
признал ее другим элементом налогообложения – налоговой преференцией).
В связи с чем инвентаризация и оптимизация установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам в соответствии с Бюджетным посланием Президента России должны проводиться в
рамках налогового законодательства, поэтому необходимо более четко определить параметры как налоговых льгот, так и налоговых преференций.
Использование предложенных теоретических основ позволит избежать
путаницы в трактовке законодательства как налогоплательщиками, так и органами государственной власти, что приведет к повышению эффективности
администрирования данных видов элементов налогообложения.
Литература
1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–
2012 годах (25 мая 2009 г.) .URL: http:// www. expert. irkutsk.ru/goszakaz/2009/06/07/290/
2. Налоговый кодекс РФ. URL: http://base.garant.ru/10900200/
3. Финансово-кредитный словарь. М.: Госфиниздат, 1961. 665 с.
4. Налоги и налоговое право: Учеб. пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М.: АналитикаПресс, 1998. 574 с.
5. Основы налогового права: Учеб.-метод. пособие / Под ред. Г. Пепелева. М.: Инвестфонд, 1995. 601 с.
6. Дымченко В.И. Правовое значение налоговых льгот // Журнал российского права. 1998.
№4–5. С. 161–165.
7. Перов А.В. Налоги и международные соглашения России. М.: Юристъ, 2000. 306 с.
8. Евстигнеев Е.Н. Основы налогообложения и налогового права: Учеб. пособие. М.: Инфа-М, 2000. 120 с.
9. Павлова Л.П., Пинская М.Р. Налоги и воспроизводство: сущность и значение. М., 2001.
Ч. 2. 156 с.
10. Николаев И., Шульга И. Экономика льгот. Статья 2 // Общество и экономика. 2003.
№ 10. С. 122–137.
11. Горский И.В. Сколько функций у налога? // Налоговый вестник. 2002. №3. С. 161–163.
12. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006. 495 с.
13. Тютюрюков Н.Н., Тернопольская Г.Б., Тютюрюков В.Н. Налоговые льготы и преференции: цель – одна, а механизм – разный // Налоговая политика и практика. 2009. № 10(82). Октябрь. С. 18–20.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 332.012.324:622.3:658.14
Е.В. Воронина
КОРПОРАТИВНЫЙ КАПИТАЛ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ,
ОСОБЕННОСТИ ЕГО ОЦЕНКИ
Дано определение понятию «корпорация». Выделены преимущества корпорации как
формы организации бизнеса. Сформулированы особенности корпоративного капитала. Рассмотрены финансовые отношения в рамках корпорации «Сургутнефтегаз»,
представлена структура капитала ее основных участников. Рассмотрены особенности оценки корпоративного капитала по показателям имущественного потенциала,
финансовой устойчивости, ликвидности и платежеспособности, оборачиваемости,
рентабельности и рыночной привлекательности.
Ключевые слова: корпорация, корпоративный капитал, корпоративное управление,
структура капитала.
Корпоративная форма организации бизнеса в развитых странах (США,
Канада, Япония и др.) является основной: корпорации контролируют до 50%
промышленного производства и торговли, около 80% всех патентов и лицензий на новейшую технику, технологии и ноу-хау [1. С. 26]. Так, в США действует более 3 млн корпораций, составляющих 20% всех фирм страны и охватывающих 90% совокупного объема продаж товаров и услуг [2. С. 18].
В России понятие «корпорация» в интересующем нас смысле не имеет
законодательного закрепления (кроме государственной корпорации, которая
выступает некоммерческой организацией, по этой причине предметом нашего исследования не является), поэтому приобрело специфический оттенок:
используется для обозначения хозяйствующего субъекта, образованного несколькими юридическими лицами, не исключая участия физических лиц. Каждое из лиц-участников можно рассматривать в качестве самостоятельного
экономического субъекта, связанного с другими имущественными отношениями, совместным ведением бизнеса, общими целями, интересами, организационной структурой.
Исследовав существующие отечественные и зарубежные трактовки термина «корпорация», можно предложить следующее определение: корпорация – это форма организации бизнеса (чаще функционирующая как акционерное общество), в состав которой входит множество юридических лиц,
объединенных финансовыми потоками, осуществляющих свою деятельность
в промышленном и финансовом секторах экономики, которые имеют единую
целевую направленность деятельности.
Таким образом, с одной стороны, корпоративная организация бизнеса является основой надфирменных образований, а с другой – корпорация может
рассматриваться и сама в качестве интегрированной структуры.
Выделим основные преимущества корпорации с точки зрения формирования финансовых ресурсов:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Воронина
112
− способность привлечения денежных средств через выпуск ценных бумаг (акций и облигаций) дает возможность аккумулировать средства неограниченного числа инвесторов;
− упрощенный порядок вхождения и выхода из состава акционеров (передача акций не требует согласия остальных акционеров) обеспечивает гибкость управления портфелем ценных бумаг;
− принцип ограниченной ответственности позволяет уменьшить риски.
«В современной доктрине о корпорациях считается, что действие принципа
ограниченной ответственности сделало возможным создание крупных публичных корпораций через распределение рисков между акционерами, заемщиками и другими кредиторами и управляющими. Без этой техники распределения рисков публичные рынки инвестиционных и долговых ценных бумаг... были бы невозможны» [3. С. 23].
Исходной предпосылкой формирования корпоративных структур явились
процессы интеграции капитала.
С учетом характеристик капитала, представленных автором работ [4, 5],
сформулируем особенности корпоративного капитала:
− как накопленная ценность корпоративный капитал ничем не отличается от капитала иных предприятий, выступает и как совокупность источников
финансовых ресурсов (собственный, заемный и привлеченный), и как совокупность имущества – основного и оборотного капитала;
− как источник дохода капитал корпораций также обеспечивает доход
его владельцам; особенностью же здесь будет являться стоимостная оценка
элементов капитала: акционерного, облигационных займов;
− капитал корпораций при прочих равных условиях обладает абсолютной ликвидностью, что обеспечивается финансовой его составляющей;
− с точки зрения риска корпоративный капитал – менее рискованный
объект инвестиций (при прочих равных условиях), что обеспечивается промышленной его составляющей (вложение в реальный сектор экономики);
− использование капитала как производственного ресурса, объекта экономического управления и временного предпочтения в корпорации ничем
принципиально не отличается от остальных предприятий;
− капитал как инвестиционный ресурс обладает данной характеристикой
в части промышленной составляющей;
− корпоративный капитал как объект купли-продажи более мобилен, характеризуется высоким спросом, в большей своей части свободно обращается
на финансовом рынке;
− права собственности и распоряжения капиталом в корпорации чаще
всего разделены («теория агентских отношений»); структура же корпоративного капитала зависит от отраслевой принадлежности основного вида деятельности корпорации.
Последняя из представленных особенностей выступает главным недостатком корпорации как формы организации предпринимательской деятельности: множество собственников приводит к «распылению» капитала между
неограниченным числом лиц, что, в свою очередь, обусловливает необходимость передачи функций управления наемным менеджерам. Разделение соб-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Корпоративный капитал в нефтегазовой отрасли, особенности его оценки
113
ственности и управления порождает одну из главных проблем в управлении
финансами корпорации, получившую название «теория агентских отношений», смысл которой сводится к гармонизации противоречивых интересов
лиц, имеющих отношение к данной корпорации – акционеров, управляющих,
работников, контрагентов и др.
В отечественной практике создания и функционирования корпоративных
структур теория агентских отношений «не всегда работает». Собственники
нефтегазовых компаний редко передают управление в руки наемных менеджеров. Так, по состоянию на 1 января 2010 г. из девяти членов Совета директоров ОАО «Сургутнефтегаз» только один не имеет доли в уставном капитале компании [6. С. 160–166], остальные же одновременно выступают и собственниками, и менеджерами.
Однако есть и другой опыт. ОАО «ЛУКОЙЛ», например, активно внедряет современную систему корпоративного управления, «по приведению
управленческих процессов… в соответствие с лучшей международной практикой и повышению их эффективности и прозрачности…» [7. С. 92], результатом чего стало введение в Совет директоров независимых членов, сейчас
их большинство – шесть из одиннадцати.
В основе построения каждой модели корпоративного управления лежит
проблема преодоления инсайдерского контроля – «де-факто или де-юре захват менеджерами прав контроля над предприятием и сильное представительство их интересов в процессе принятия корпоративных стратегических
решений» [8. С. 19]. Инсайдерская модель часто называется европейской,
хотя наибольшее распространение получила в Японии, ориентирована на сохранение владельцами контроля над бизнесом. В связи с этим в финансировании деятельности корпораций относительно слабо используются инструменты рынка ценных бумаг (акции, облигации и др.). Основным источником
финансовых ресурсов в указанной модели являются банки.
Другая модель корпоративного управления – аутсайдерская – базируется
на распыленности капитала (владельцы собственного и заемного капитала
представлены держателями акций и облигаций) при относительно слабом
участии собственников в управлении и контроле над денежными потоками. В
связи с этим характерно широкое использование инструментов фондового
рынка для привлечения финансовых ресурсов. Так, например, в США на долговые инструменты фондового рынка приходится две третьих совокупного
заемного финансирования [9].
Независимо от выбранной модели корпоративного управления преимуществом корпоративного капитала в современных условиях является его возможность
обеспечить финансовую устойчивость всей корпоративной структуры, даже в
условиях экономического кризиса. Рассмотрим данную особенность на примере
схемы финансовых взаимосвязей в рамках корпорации «Сургутнефтегаз».
Территориально большинство активов компании сосредоточено в г. Сургуте
и районе; по видам деятельности – это преимущественно предприятия, связанные с основной деятельностью (нефте-, газодобычей, переработкой, сбытом),
финансовая составляющая представлена двумя коммерческими банками, страховой компанией, также имеются медиаактивы (сосредоточены в г. Москве).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Воронина
114
Промышленный капитал здесь представлен капиталом открытого акционерного общества, которое являет собой совокупность производственных и торговопосреднических звеньев и выступает учредителем всех финансово-кредитных
институтов: коммерческого банка ЗАО «Сургутнефтегазбанк» (доля участия
ОАО «Сургутнефтегаз» в уставном капитале – 96,9871%), страхового общества
ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» (доля участия ОАО «Сургутнефтегаз» в уставном капитале – 99,97%) и негосударственного пенсионного фонда,
который, в свою очередь, является учредителем лизинговой компании. Отметим,
что в соответствии с Уставом НПФ «Сургутнефтегаз» «учредители Негосударственного пенсионного фонда не имеют прав на переданное фонду имущество,
которое является собственностью фонда, не получают дохода от его деятельности, в связи с чем взаимосвязь по критерию участия отсутствует; лиц, оказывающих существенное (косвенное) влияние на решения, принимаемые органами
управления, нет». НПФ «Сургутнефтегаз» владеет 93,59% голосов ООО «Лизинг
продакшн», которое, в свою очередь, имеет 1,508 % в уставном капитале ЗАО
«Сургутнефтегазбанк».
Все участники группы связаны финансовыми отношениями. Коммерческий банк осуществляет расчетно-кассовое обслуживание всех участников
корпорации, привлекает депозиты и выдает кредиты; пенсионный фонд –
пенсионное обслуживание работников; страховое общество – страхование
имущественных интересов всех участников и работников.
В то же время формально оценить взаимное влияние финансового состояния
участников корпорации достаточно сложно. Воспользуемся блочной структурой
системы показателей оценки возможностей и результативности деятельности
фирмы по данным отчетности, предложенной автором работы [10. С. 369]. Провести расчеты аналитических коэффициентов по всем шести блокам оценки финансового состояния возможно только в отношении открытого акционерного
общества – промышленной составляющей корпорации, финансовые институты
могут оцениваться только по блокам финансовой устойчивости, ликвидности и
платежеспособности, внутрифирменной эффективности и прибыльности (рентабельности). Остановимся на некоторых особенностях оценки.
В структуре активов нефтегазодобывающих компаний наибольший
удельный вес приходится на основные средства (сооружения и оборудование
к установке). Показателями, позволяющими оценить имущественный потенциал, являются [10. С. 370–372]: сумма хозяйственных средств, находящихся
на балансе предприятия; стоимость чистых активов предприятия; доля основных средств в валюте баланса; коэффициент износа. Что касается финансовых институтов, то они имеют незначительный удельный вес не только
основных средств, но и всех внеоборотных активов в структуре имущества,
поэтому расчет показателей имущественного потенциала не является для них
информативным. Также обратим внимание на показатель стоимости чистых
активов: большинство финансовых институтов в составе корпораций образуется в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью, для которого расчет чистых активов не актуален.
Показатели рыночной привлекательности – прибыль на акцию, дивидендная доходность, коэффициент рыночной оценки акции и др. – также возможно применять только в отношении компаний промышленного блока все
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Корпоративный капитал в нефтегазовой отрасли, особенности его оценки
115
по той же причине: открытым акционерным обществом является только головная нефтегазовая компания – учредитель.
Финансовая устойчивость в традиционном понимании обеспечивается
высокой долей собственного капитала в структуре источников финансовых
ресурсов организации. Другими словами, собственный капитал должен преобладать над заемными (привлеченными) средствами. Однако эта рекомендация имеет положительный смысл также только в отношении ОАО «Сургутнефтегаз». Что касается финансовых институтов, то для них основным
источником финансовых ресурсов выступают привлеченные средства клиентов (вкладчиков, страхователей). Здесь также есть специфика: коммерческие
банки привлекают средства во вклады на принципах срочности, платности и
возвратности, а страховые компании «собирают» страховые премии без уплаты процентов, осуществляя выплату страховых возмещений только при наступлении страхового случая.
С точки зрения финансового менеджмента структура источников финансовых ресурсов нефтегазовых корпораций не является эффективной (табл. 1),
поскольку характеризуется практически отсутствием долгосрочных заемных
источников и подавляющей долей собственного капитала (у ОАО «Сургутнефтегаз» эта доля превышает 95%, а в отдельные периоды, начиная с 1997 г.
Обратите внимание, что, несмотря на нехарактерное преобладание собственного капитала для финансово-кредитных институтов, у пенсионного фонда
это имеет место, поскольку наибольший удельный вес в структуре собственного капитала составляет совокупный вклад учредителей (по этому показателю НПФ «Сургутнефтегаз» занимает первое место в России).
Таблица 1
Структура капитала корпорации «Сургутнефтегаз» на 1 января 2010 г., %*
ОАО «СургутЗАО «СургутНПФ «СургутООО «СО "Сурнефтегаз»
нефтегазбанк»
нефтегаз»
гутнефтегаз"»
Капитал
Собственный
95
10
78
29
Заемный (привле5
90
22
72
ченный)
* Рассчитано автором на основании данных формы «Бухгалтерский баланс» указанных организаций.
Такая структура капитала существенно ограничивает возможности роста
корпорации за счет использования эффекта финансового левериджа, который
позволяет увеличить рентабельность собственного капитала за счет привлечения заемных ресурсов при условии превышения рентабельности активов
над процентной ставкой за пользование заемным капиталом.
Следует отметить, что ОАО «Сургутнефтегаз» можно назвать самой консервативной нефтегазовой корпорацией с точки зрения финансовой политики: и ОАО «ЛУКОЙЛ», и «Газпром» активно используют для финансирования облигационные займы и долгосрочные кредиты.
Мы согласны с автором работы [11] в том, что лучшим источником финансирования является нераспределенная прибыль, однако в ОАО «Сургутнефтегаз» помимо нераспределенной прибыли еще одним значимым собственным источником выступает добавочный капитал – в совокупности на их
долю по состоянию на 01.01.2010 г. приходится более 90% источников, что в
общем-то противоречит теории оптимизации структуры капитала, хотя такая
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Е.В. Воронина
116
структура капитала является для корпорации целевой. Финансирование не
только оборотного, но и основного капитала в этом случае осуществляется за
счет собственных источников.
В сравнении с заемными источниками собственный капитал (в акционерной его части – эмиссия акций) имеет больше недостатков, нежели преимуществ использования: является более рисковым, при этом премия риска данного источника (разница между доходностью данного актива и «безрисковой» доходностью) также много выше, затраты же по эмиссии долга ниже,
нежели по эмиссии акций. Именно поэтому внешние инвесторы требуют более высокий уровень прибыли на акцию в виде дивидендной доходности, чем
процентных ставок за пользование заемными ресурсами.
Причин такой нелогичной с точки зрения формирования оптимальной
структуры капитала несколько. Главной причиной до настоящего времени
выступает ценовая конъюнктура на рынке нефти и нефтепродуктов: с одной
стороны, их низкий уровень на рынке, с другой – их волатильность. Другие
причины обусловлены незрелостью российского рынка капиталов по сравнению с западными рынками [12]:
− возможности привлечения «длинных» денег ограничены (так, облигационные займы структурируются в основном с полугодовыми/годовыми
офертами досрочного выкупа, что является проблемой для компаний с длинными производственными циклами);
− набор финансовых инструментов узок (проектное финансирование,
структурированные финансовые инструменты (секьютиризация), лизинг, факторинг и другие широко практикуемые за рубежом финансовые инструменты
развиты слабо), хотя и наблюдаются структурные сдвиги российского рынка
финансовых услуг в сторону развития сложных финансовых продуктов;
− значимая доля финансирования по-прежнему приходится на традиционные кредиты под залог;
− 70% общей капитализации рынка акций сформировано нефтегазовыми
компаниями, которые благодаря конъюнктурным и политическим факторам и
обеспечивают быстрый рост рынка в целом.
Наконец, оценка ликвидности и платежеспособности, оборачиваемости и
рентабельности принципиально не будет отличаться для финансовых институтов только с точки зрения методологии: состав активов и обязательств
коммерческих банков и страховщиков предполагает иные группировки при
расчете финансовых коэффициентов. Например, при расчете коэффициентов
ликвидности страховщиков в знаменателе могут использоваться страховые
резервы, а не все краткосрочные обязательства.
Исследовав данные за последние пять лет, можно сделать вывод о незначительных изменениях ключевых показателей деятельности корпораций нефтегазовой отрасли. На фоне общемировой тенденции сокращения добычи
нефти и газа их изменения в России незначительны. В то же время наибольшие финансовые результаты приходятся именно на кризисные годы: так, у
ОАО «Сургутнефтегаз» максимальный размер прибыли до налогообложения
за прошедшие пять лет пришелся на 2008 г. (192 млрд руб.), хотя и характеризуется наибольшей волатильностью по сравнению с другими абсолютными
финансовыми показателями. Однако финансовые институты корпорации все
же имели отрицательный финансовый результат (убыток): Сургутнефтегаз-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Корпоративный капитал в нефтегазовой отрасли, особенности его оценки
117
банк – по итогам 2009 г., страховое общество и негосударственный пенсионный фонд – по итогам 2008 г. (табл. 2).
Таблица 2
Основные финансовые показатели деятельности корпорации «Сургутнефтегаз»
в 2008–2009 гг., млн руб.
Показатель
Активы
Собственный
капитал
Прибыль
(убыток) до
налогообложения*
ОАО «Сургутнефтегаз»
ЗАО «Сургутнефтегазбанк»
НПФ «Сургутнефтегаз»
ООО «СО "Сургутнефтегаз"»
01.01.09
31.12.09
01.01.09
31.12.09
01.01.09
31.12.09
01.01.09
31.12.09
1166168
1264211
46999,53
52067,88
12049,3
14063,31
3791,8
4042,46
1112848
1195073
4627,09
5029,1
9495,4
11025
878,06
1120,97
191596
141813
326,82
-441,13
-1313,1
1891,9
-465,05
580,65
* За 2008 и 2009 гг. соответственно.
Таким образом, при формировании корпоративного капитала основной
проблемой становится разделение прав собственников и управляющих. Главной сложностью в оценке корпоративного капитала является наличие в его
составе промышленной и финансовой составляющей. Корпорации нефтегазовой отрасли отличаются структурой капитала, которая с точки зрения финансового менеджмента не является оптимальной.
Литература
1. Бочаров В.В. Корпоративные финансы. СПб.: Питер, 2001. 256 с.: ил. (Серия «Ключевые
вопросы»).
2. Лунев В.Л. Тактика и стратегия управления фирмой. М.: Финпресс, НГАЭиУ, 1997.
256 с.
3. Батлер Уильям Э., Гаши-Батлер Марианн Е. Корпорации и ценные бумаги по праву
России и США. М.: Зерцало, 1997. 128 с.
4. Бланк И.А. Управление использованием капитала. К.: Ника-Центр, 2000. 656 с. (Серия
«Библиотека финансового менеджера». Вып. 5).
5. Бланк И.А. Управление формированием капитала. К.: Ника-Центр, 2000. 512 с. (Серия
«Библиотека финансового менеджера». Вып. 4).
6. Ежеквартальный отчет ОАО «Сургутнефтегаз» за 3 квартал 2010 г. 202 с.
7. Отчет о деятельности ОАО «ЛУКОЙЛ». 2009. 188 с.
8. Корпоративное управление в переходных экономиках: Инсайдерский контроль и роль
банков / Под ред. Масахико Аоки и Хьюнг Ки Кима; науч. редакция перевода и вступ. статья
В.С. Катькало и А.Н. Клепача; пер. с англ. Д.Л. Волкова, В.С. Катькало, Т.Н. Клеминой,
А.Н. Клепача, П.А. Рессера. СПб.: Лениздат, 1997. 558 с.
9. Крафт Г.В. Система финансирования инвестиций государственных естественных монополий России (на примере железнодорожного транспорта): Дис. … д-ра экон. наук. СПб., 2006.
345 с.
10. Ковалев В.В. Финансовый менеджмент: теория и практика. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Проспект, 2010. 1024 с.
11. Луценко С.И. Эмпирический подход к иерархической теории структуры капитала //
Корпоративные финансы. 2008. №3 (7). С. 49–52.
12. Старюк П.Ю. Управление стоимостью компании как основная задача корпоративного
управления // Корпоративные финансы. 2007. №2. С. 5–16.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 336.201
Л.С. Гринкевич, И.Ю. Жалонкина
АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СОБИРАЕМОСТИ НАЛОГОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Действующие на современном этапе в Российской Федерации способы обеспечения
исполнения обязанности по уплате налогов и сборов были сформированы во многом с
учетом лучшей мировой практики в области налоговой политики. Однако нельзя с
уверенностью утверждать, что эффективность и результативность данных способов достигли ожидаемых результатов. В статье проведен анализ результативности
собираемости налогов в Российской Федерации. Предложены мероприятия, направленные на повышение результативности механизма собираемости налогов.
Ключевые слова: налоговое администрирование, собираемость налогов, результативность собираемости налогов, налоговая задолженность.
На современном этапе обеспечение роста налоговых поступлений и повышение уровня собираемости налоговых платежей являются приоритетной
задачей российских налоговых органов. Вместе с тем в законодательстве,
регулирующем налоговые отношения, отсутствует определение понятия «собираемость налогов».
Выделяют несколько основных научных подходов к определению методов исчисления собираемости налогов.
Согласно первому подходу степень полноты исполнения налоговых обязательств рассчитывается как отношение объема налоговых платежей, поступивших в отчетном периоде, к объему налоговых обязательств, которые
должны быть исполнены в этот же период в соответствии с законом. Этой
позиции придерживаются такие авторы, как Г.Н. Карташова, Д.В. Крылов,
А.Т. Щербинин, Л.И. Гончаренко, А.К. Анашкин.
Данной методики определения уровня «собираемости» налогов придерживаются и налоговые органы Российской Федерации, а рассчитываемый
таким образом показатель используется в качестве основного критерия оценки эффективности налогового администрирования.
Однако сторонники альтернативного подхода, такие как А.Б. Паскачев,
Ф.К. Садыгов, В.И. Мишин, Р.А. Саакян, О.А. Бессчетная, В.Н. Засько,
А.И. Новикова, Ю.М. Лермонтов, отождествляют сущность собираемости
налогов с основной рейтинговой оценкой работы налоговых органов. Данный
показатель рассчитывается путем отнесения суммы фактических поступлений налоговых платежей к их максимальной сумме за рассматриваемый период [1]. Этот показатель включает в себя сумму фактических поступлений
за тот же период и сумму совокупной задолженности по налоговым платежам, определяемую на основе статистических данных налоговых органов.
Рассчитанный таким образом показатель собираемости налогов является
наиболее корректным показателем результативности функционирования системы налогового администрирования, так как показатель собираемости нало-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Анализ результативности собираемости налогов в РФ
119
гов напрямую зависит от показателя совокупной задолженности. С повышением уровня собираемости налогов в данном случае происходит сокращение
уровня совокупной задолженности.
Несмотря на то, что имеются различия в понимании сущности понятия
«собираемость налогов», но есть и общая точка зрения: показатель собираемости налогов является инструментарием для исследования результатов совершенствования системы налогового администрирования, а критерий собираемости налогов можно и нужно использовать при исчислении «коэффициента полезного действия» налоговых органов [2].
При изучении исследований в области оценки деятельности налоговых
органов по собираемости налогов и сборов было обнаружено, что остаются
практически неизученными понятия эффективности и результативности этих
действий. Однако если толкование понятия эффективности собираемости
налогов и перечень его аналитических показателей встречаются в публикациях ФНС России и некоторых научных работах, то понятие результативности
деятельности налоговых органов не было найдено ни в энциклопедических
изданиях, ни в научных исследованиях, ни в статьях по данной тематике.
Исходя из того, что результатом является конечный итог, следствие, завершающее собой какое-либо действие, нами сформулировано следующее
определение термина «результативность способов исполнения обязанности
по уплате налогов и сборов» – степень точности выполнения поставленных
задач, определяемая как количественная характеристика, отражающая эффект от проведения работы по взысканию налогов и сборов, а также меру
достигнутой ею эффективности.
Следовательно, применительно к системе налогового администрирования
под эффективностью следует понимать показатель отношения собранных
налогов к административным затратам или издержкам на их сбор, а индикатором качества функционирования налогового администрирования является
показатель «собираемость спланированных налогов».
Анализ динамики налоговых поступлений и уровня собираемости налогов по Российской Федерации показал, что на протяжении последних лет наблюдался стабильный рост налоговых поступлений и иных обязательных
платежей. Так, за период с 1999 по 2009 г. налоговые доходы, формирующие
консолидированный бюджет Российской Федерации, увеличились на 5280,8
млрд руб., или в 6,2 раза [3].
Исходя из расчета оценки отношения суммы фактически поступивших
налоговых платежей к сумме налоговой недоимки (коэффициент исполнения
налоговых обязательств) и к сумме налоговой задолженности (коэффициент
собираемости налоговых платежей), нами проведен анализ уровня собираемости налоговых платежей и коэффициента исполнения налоговых обязательств за период с 2006 по 2010 г. без учета поступлений и учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды, представленный в табл. 1.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Л.С. Гринкевич, И.Ю. Жалонкина
120
Таблица 1
Собираемость налоговых платежей в РФ (без учета поступлений и учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды) в 2006–2010 гг.
Показатель
Налоговые поступления, млрд руб. [4]
Налоговая недоимка (без учета отсроченной задолженности, приостановленной к взысканию и взыскиваемой
службой судебных приставов), млрд
руб.
Налоговая задолженность, млрд руб.
Коэффициент собираемости налогов и
сборов согласно методике ФНС, % [5]
Коэффициент исполнения налоговых
обязательств, %
Коэффициент собираемости налогов
согласно расчету, %
2006
5953,8
2007
7612,4
2008
8760,6
2009
7091,5
2010
7708,5
273,5
251
245,7
353,5
339,8
1643,7
1137
1078,7
1271,7
1199
94,9
98,9
100,1
97,0
95,15
95,4
96,7
97,2
95,0
95,6
72,4
85,1
87,7
82,1
84,5
Таким образом, за период 2006–2008 гг. данные коэффициенты имели
тенденцию к повышению. Уменьшение коэффициентов собираемости в
2008–2010 гг. связано с увеличением задолженности по налогам и сборам за
рассматриваемый период, предпосылками которого наряду с экономическим
кризисом в стране являются также проблемы функционирования каждого
отдельного механизма обеспечения исполнения по уплате налогов.
Так как показатель собираемости налогов является комплексным показателем, характеризующим работу налоговых органов по основным направлениям деятельности, финансовое ведомство России ежегодно ставит задачу
повышения данного показателя. В Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной налоговой службы на 2010–2013 гг. Минфином России определено, что собираемость доходов к 2013 г. составит
95,2%. При этом не снимается острота проблем, связанных со снижением совокупной налоговой задолженности плательщиков. Если по отношению к
задолженности на 01.01.2005 она снизилась в 2010 г. на 25,5%, то Минфин
России ставит задачу снизить задолженность в 2013 г. на 27% [6].
Задолженность по налоговым платежам, ЕСН, платежам в государственные
внебюджетные фонды в целом образует совокупную задолженность. Анализ
совокупной задолженности по налогам и сборам в целом по Российской Федерации, а также по отдельным регионам показал, что уровень налоговой задолженности в последние годы стабилизировался и не прогрессирует (табл. 2).
Так, по состоянию на 01.01.2011 совокупная налоговая задолженность по
России снизилась по сравнению с данным показателем на 01.01.2007 на
31,83%, а по СФО – на 35,12% (снижение по Томской области составило
36,54%).
Для того чтобы определить удельный вес совокупной задолженности в
общем объеме налоговых поступлений, нами проведен сравнительный анализ
данных показателей за 2006–2010 гг.
Так, удельный вес совокупной задолженности в целом по РФ в общей
сумме налоговых поступлений за 2010 г. составил 16,4% и снизился по срав-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Анализ результативности собираемости налогов в РФ
121
нению с 2006 г. на 11,3%. При этом удельный вес совокупной задолженности
по СФО в общей сумме налоговых поступлений за 2010 г. составил 22,2%,
что на 5,8% выше, чем по России. Снижение удельного веса совокупной задолженности в 2010 г. по СФО в общей сумме налоговых поступлений по
сравнению с 2006 г. составило 15,9%.
Таблица 2
Анализ совокупной задолженности по налоговым платежам, ЕСН, платежам в государственные
внебюджетные фонды в бюджетную систему Российской Федерации за период 2006–2010 гг.
Показатель
Налоговые поступления
РФ, млрд руб.
2006
2007
2008
2009
2010
6749,20
8625,17
10009,02
8355,36
7797,06
1871,94
1297,13
1203,11
1370,99
1276,12
27,74
15,04
12,02
16,41
16,37
625,07
758,49
882,44
762,62
695,70
238,43
9,27
209,47
8,15
199,10
7,47
217,37
6,09
154,70
5,88
38,14
27,62
22,56
28,50
22,24
по
Совокупная задолженность по
РФ, млрд руб.
Удельный вес совокупной
задолженности по РФ в общей
сумме налоговых поступлений
по РФ, %
Налоговые поступления по
СФО, млрд руб.
Совокупная задолженность по
СФО, млрд руб.
В том числе Томская область
Удельный вес совокупной
задолженности по СФО в
общей сумме налоговых поступлений по СФО, %
Таким образом, в целом можно сказать, что проводимые в последние годы налоговые реформы положительно сказались на экономических показателях государства. Проведенный анализ динамики совокупной задолженности
по налогам и сборам за период 2006–2010 гг. показал, что снизилась задолженность и абсолютном, и в относительном выражении в целом по РФ и по
СФО в частности.
Изменение динамики показателей уровня собираемости налогов и уровня
совокупной задолженности тесно связано как с общеэкономической ситуацией в стране, стабильностью финансово-хозяйственного состояния налогоплательщиков, так и непосредственно с эффективностью деятельности налоговых органов по обеспечению взыскания налогов в бюджет.
Оценивая степень достижения цели механизма взыскания, можно сказать,
что результативность взыскания задолженности увеличилась, но, несмотря на
положительную динамику снижения налоговой задолженности, повышение
уровня собираемости налоговых поступлений в абсолютных значениях, объем задолженности все же остается высоким, процедуры взыскания задолженности не приносят ожидаемых результатов, задача стопроцентного взыскания
налоговой задолженности, ставящаяся ежегодно перед налоговыми органами,
в силу различных обстоятельств не выполняется. Одной из причин значительных объемов налоговой задолженности является то, что механизмы взыскания задолженности во многом остаются низко результативными.
Анализируя многочисленные источники по вопросу взыскания налоговой
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Л.С. Гринкевич, И.Ю. Жалонкина
122
задолженности, можно сделать вывод о том, что в зарубежных странах используются аналогичные российскому законодательству способы обеспечения обязанности по уплате налогов, такие как штрафы, пени, наложение ареста на имущество налогоплательщика, приостановление операций по счетам
в банке, поручительство. Однако существуют значимые различия в их содержании и, соответственно, в порядке применения.
Анализ современной литературы, посвященной проблеме собираемости
налогов за рубежом, позволяет сделать однозначный вывод, что задача государства, направленная на своевременное и полное исполнение обязанности
по уплате налога и сбора, более эффективно решается в той стране, где помимо собственно способов обеспечения налоговой обязанности широко развиты иные, более общие, стимулирующие к уплате налогов механизмы.
С другой стороны, порядок применения мер ответственности в отношении недобросовестных налогоплательщиков за рубежом отличается достаточной жесткостью. Причем меры ответственности не зависят от размера
причиненного ущерба государству, а определяются характером нарушения.
Процедуры применения мер ответственности упрощены. В ряде стран введена личная материальная ответственность собственников предприятий и
управляющих за неуплату налогов в бюджет. Также неуплата налогов, как
основной признак несостоятельности такого лица, для банков является основанием в непредоставлении должнику кредитов.
В качестве общих мер для повышения уровня собираемости налогов в зарубежных странах предлагаются такие меры, как стимулирование полной и
своевременной уплаты налогов предприятиями и гражданами, создание условий, при которых уклонение от уплаты налогов становится экономически
невыгодным – издержки нарушения финансовой дисциплины превышают
возможную прибыль от таких действий. Это обусловлено введением дополнительных штрафов за просрочку уплаты налогов и других обязательных
платежей в бюджет в размере ставки рефинансирования. В некоторых странах на сумму задолженности за период от установленного срока до даты ее
погашения начисляются проценты по повышенной ставке.
Таким образом, изучение зарубежного опыта о применении тех или иных
мер по повышению эффективности работы налоговых органов по взысканию
налогов, безусловно, заслуживает большого внимания. Обобщая изложенное,
представляется возможным сформулировать предложения, касающиеся процесса повышения эффективности налогового администрирования в части
обеспечения собираемости налогов в Российской Федерации.
Во-первых, рассмотреть вопрос о возможности применения упрощенной
процедуры изменения графика платежей (отсрочка, рассрочка, реструктуризация) с учетом финансового состояния предприятия и его роли в инфраструктуре региона.
Во-вторых, решить проблему взаимодействия путем изменения действующих соглашений с кредитными учреждениями в части взаимного контроля уплаты НДФЛ при снятии со счетов денежных средств на выплату заработной платы. Кроме того, целесообразно изменить соглашения по взаимному контролю взыскания задолженности по налогам между налоговой служ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Анализ результативности собираемости налогов в РФ
123
бой и органами МВД, Росрегистрации, Роснедвижимости, лицензирующими
органами, что позволит обеспечить своевременное поступление в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации региональных и местных налогов.
В-третьих, учитывая мировой опыт взыскания задолженности, законодательно предусмотреть уголовную ответственность учредителей организацийдолжников. В случае признания налогоплательщика банкротом ограничивать
в определенных правах его руководителей и учредителей, в частности занятие руководящих постов, учреждение новых юридических лиц, получение
кредитов на 7–10 лет, ввести особую персональную ответственность руководителя организации за умышленное банкротство предприятия. Срок исковой
давности для взыскания налоговой задолженности увеличить до 10 лет.
В-четвертых, отменить поэтапное применение способов взыскания задолженности и законодательно предусмотреть возможность одновременного
действия всех инструментов механизма взыскания.
В-пятых, для повышения качества исполнения взыскания, снижения финансовой, кадровой и временной нагрузки органов ФНС предусмотреть возможность использования услуг коллекторских агентств (частных исполнителей) по взысканию «проблемной» налоговой задолженности. Вознаграждение
таких агентств по взыскиванию средств, которые впоследствии попадают в
бюджет, предположительно может составлять 5–10% от взыскиваемой суммы
[7].
Таким образом, на основе существующих подходов к собираемости налогов требуется совершенствовать способы реализации механизма обеспечения
исполнения по уплате налогов в целях исключения необоснованных потерь
налоговых поступлений.
Литература
1. Лермонтов Ю.М. Планирование поступлений налога на прибыль в федеральный бюджет // Налоговая политика и практика. 2004. Январь. №1. С. 13.
2. Гончаренко Л.И., Анашкин А.К. Налоговое администрирование: лучше быть, чем казаться // Ваш налоговый адвокат. 2005. № 5. Сентябрь–октябрь. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.fbk-press.ru
3. Жалонкина И.Ю. Налоговая реформа Российской Федерации на современном этапе //
INEM-2011: Труды I Всерос. науч.-практ. конф. в сфере инноваций, экономики и менеджмента
с международным участием / Под ред. А.А. Дульзона. Томск: Изд-во Том. политехн. ун-та,
2011. С. 69–71.
4. htpp://www.nalog.ru
5. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной налоговой
службы на 2010–2013 гг. [Электронный ресурс]. М., 2009. Режим доступа: http:// www.
minfin.gov.ru
6. Тимошенко В.А. Эффективность налогового администрирования и пути ее повышения //
Налоговые известия Саратовской губернии. 2011. [Электронный ресурс]. Режим доступа: //
http://www.oricon-s.ru/magazine/jeffekti/
7. Царева Любовь. Коллекторы станут помощниками Федеральной налоговой службы //
Финансовые известия. 03.02.2011. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fin. izvestia. ru/
nalog/article1273937
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 621.31(075.8)
Л.А. Коршунова, Н.Г. Кузьмина, Е.В. Кузьмина
ФОРМИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ПЕРЕДАЧУ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ В РОССИИ
Рассмотрены способы формирования регулируемых тарифов на услуги по передаче и
распределению электрической энергии по региональным электрическим сетям. Метод
экономически обоснованных расходов основан на расчете необходимой валовой выручки за расчетный период (один год), в которую включаются расходы и балансовая
прибыль, в том числе полные капитальные вложения. При использовании метода доходности на инвестированный капитал необходимая валовая выручка рассчитывается на долгосрочный период (пять лет) и содержит кроме операционных затрат и
амортизации только доход на инвестированный капитал.
Ключевые слова: тариф, необходимая валовая выручка, операционные расходы, инвестированный капитал, доход на инвестированный капитал.
Электроэнергетика является базовой отраслью экономики страны, создающая условия для развития других отраслей и экономики в целом. Ее эффективное функционирование обеспечивает энергобезопасность страны и
цивилизованные условия жизни населения. Статистические данные по разным странам мира свидетельствуют о том, что чем выше производство и потребление электроэнергии на душу населения, тем выше уровень экономического развития страны. Объем потребления зависит от цены и платежеспособности потребителей, поэтому методика формирования тарифов (цен) на
электрическую энергию имеет большое значение для увеличения спроса.
Электроэнергетика нашей страны создана в результате упорного труда
нескольких поколений. Она прошла огромный путь − от сооружения первых
электростанций, предусмотренных планом ГОЭЛРО (1920 г.), до создания
самого крупного в мире энергообъединения – Единой энергосистемы.
Россия входит в первую десятку стран-производителей электрической
энергии, занимая четвертое место в мире по ее производству и девятое – по
потреблению на душу населения.
До начала 90-х гг. ХХ в. в России и практически во всех странах мира, в
том числе в странах с развитой рыночной экономикой, производство, передача и доведение энергии до конечного потребителя координировались в одной
вертикально интегрированной отрасли, деятельность которой жестко контролировалась и регулировалась государством. Энергообеспечение осуществлялось крупными предприятиями-монополистами, преимущественно принадлежащими государству.
С 1991 г. многие страны перешли к кардинальным изменениям принципов организации электроэнергетики на основе рыночных преобразований.
Разные страны используют разные модели конкуренции с учетом особенностей исторического развития и специфики экономических связей как внутри
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование тарифов на передачу и распределение энергии в России
125
страны, так и между странами. При этом некоторые страны сохранили вертикально интегрированную модель и смешанную форму собственности.
Начавшийся в России резкий переход к рыночной экономике и переход
страны от унитарного к федеральному государственному устройству обусловили необходимость проведения структурных реформ в электроэнергетике.
Из-за недостатка государственных средств остановлены почти все крупные
стройки электроэнергетики. Были отпущены цены на энергоресурсы и оборудование, а цены на газ, электроэнергию и тепло остались под государственным контролем. Сдерживать дальнейший рост цен на энергию стало практически невозможно.
Ведущими институтами и учеными в области электроэнергетики были
предложены различные модели постепенного реформирования отрасли. Правительство выбрало наиболее радикальную рыночную концепцию, предложенную РАО «ЕЭС России», возглавляемым А. Чубайсом, несмотря на отсутствие опыта работы на рынке, наличие избыточных мощностей и невозможности конкурировать между собой станциям разного типа по их техническим возможностям.
Для реализации этой концепции необходимо было провести приватизацию объектов электроэнергетики, дезинтеграцию энергокомпаний (разделить
генерацию, передачу и сбыт) и ввести конкурентное ценообразование на генерацию, сбыт и услуги (на оптовом и розничных рынках), оставив регулируемое ценообразование на передачу электрической энергии.
В качестве главных целей широкомасштабных рыночных преобразований
в электроэнергетике России были провозглашены:
– привлечение в отрасль широкого круга инвесторов для ее технического
обновления;
– создание эффективных механизмов конкурентного ценообразования,
сдерживающих рост тарифов на энергию;
– расширение ассортимента и повышение качества услуг, связанных с
энергоснабжением.
За 20 лет реформирования электроэнергетики полностью разрушена вертикально интегрированная структура при сохранении технологического
единства процесса производства, передачи и потребления электрической
энергии и уровня надежности энергоснабжения. Созданы генерирующие, сетевые, сбытовые, ремонтные, сервисные и расчетно-измерительные (биллинговые) компании, работающие на оптовом и розничных рынках.
Образование мелких компаний по оказанию энергетических услуг на местном уровне привело к увеличению их издержек и повышению тарифов на
коммунальные услуги без улучшения их качества.
Недостаточное финансирование сказалось на износе основных фондов.
Большая часть энергетического оборудования находится в критическом состоянии. Более 25% мощности энергоблоков и более 40% неблочного оборудования ТЭС находится за пределами физической и экономической целесообразности их эксплуатации. Срок службы блочного оборудования составляет 70%, а неблочного – более 80% нормативного. На ГЭС более 50% установ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Л.А. Коршунова. Н.Г. Кузьмина, Е.В. Кузьмина
126
ленного оборудования отработало нормативный срок службы. На АЭС необходимо вывести из эксплуатации более 8 млн кВт [1. С. 66].
Тяжелое положение и в электрических сетях. В среднем протяженность
ЛЭП, находящихся в неудовлетворительном и непригодном состоянии, в
2 раза превышает протяженность ЛЭП, подвергаемых реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту, а по электрическим сетям
энергозоны восточной части страны – более чем в 5 раз. Причем ежегодный
прирост ЛЭП, находящихся в неудовлетворительном и непригодном состоянии, составляет 1–2%. Маслонаполненные вводы 110–220 кВ изношены на
70%, устарели устройства релейной защиты и автоматики. При этом статистические данные свидетельствуют о том, что примерно 90% от общего количества нарушений в работе энергосистем происходит в электрических сетях [1. С. 66].
Критическая ситуация сложилась и в тепловом хозяйстве страны. Функционирует более 100 000 мелких котельных с низкой эффективностью морально и физически устаревшего оборудования. Большие потери в тепловых
сетях (более 30%) приводят к перерасходу более 80 млн т у. т. в год, что составляет около 7% годового потребления энергоресурсов. Резко возрастает
количество аварий из-за выхода из строя изношенных теплосетей, что приводит к размораживанию не только отдельных зданий, но и жилых кварталов и
городов [1. С. 66].
Поддерживание изношенных основных фондов электроэнергетики в эксплуатационном состоянии требует все возрастающих затрат на ремонт, приближающихся к стоимости вновь вводимых основных фондов.
В электроэнергетике прямая конкуренция возможна в сфере генерирования и торговли энергией между поставщиками (энергоснабжающими организациями), доводящими энергию до ее конечных пользователей. Косвенная
конкуренция возможна между поставщиками альтернативных энергоносителей (уголь, газ и др.) и между поставщиками энергосберегающих услуг. В
передаче и распределении энергии конкуренция исключена, поэтому магистральные сети 330 кВ и выше переданы в ведение Федеральной сетевой компании (ФСК). Тариф на передачу электрической энергии для ФСК определяется Правительством РФ на федеральном уровне и вводится прямым приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ).
Региональные распределительные сети вошли в холдинг МРСК (Межрегиональная распределительная сетевая компания). Тарифы на электрическую
энергию в субъектах Федерации необходимо согласовывать с региональными
энергетическими компаниями (РЭК).
Система тарификации энергии в России базируется на следующих основных принципах:
1) на обеспечении каждой энергетической компании возможности возмещения ее затрат и получения прибыли, достаточной для расчетов с государственным бюджетом и образования фондов предприятия;
2) создании заинтересованности у потребителей в экономном расходовании энергии, улучшении режимных показателей энергопотребления, повышении коэффициента мощности и процента возврата конденсата;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование тарифов на передачу и распределение энергии в России
127
3) заинтересованности станций, сетей и энергоснабжающих компаний в
снижении издержек производства, расхода энергии на собственные нужды и
потерь в сетях;
4) стимулировании размещения энергоемких потребителей в районах с
наименьшими затратами на производство энергии и обеспеченных дешевыми
энергоресурсами;
5) создании экономической заинтересованности у населения, проживающего в районах с низкой себестоимостью производства энергии, в переводе
высокотемпературных процессов (пищеприготовления), а в дальнейшем, в
некоторых случаях, и отопления на электроэнергию;
6) обеспечении соответствующих соотношений в уровне тарифов на
энергию и цен на энергетическое топливо;
7) учете средней дальности передачи энергии;
8) финансовой поддержке крупных энергоемких градообразующих предприятий;
9) социальной защите малообеспеченных слоев населения.
В настоящее время тарифы на электрическую энергию формируются с
использованием метода экономически обоснованных расходов («Издержки
плюс») [2]. В основе этого метода лежит расчет необходимой валовой выручки организаций от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного
объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный
период регулирования. В сетевых компаниях в необходимую валовую выручку (НВВ) включаются:
–x расходы, связанные с передачей электрической энергии (оплата труда с
начислениями на социальные нужды; расходы по эксплуатации и содержанию оборудования; отчисления в ремонтный фонд; амортизация производственного оборудования; общехозяйственные расходы; расходы на оплату услуг организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка; оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, и др.);
– внереализационные расходы (дебиторская задолженность; расходы на
консервацию основных производственных фондов и др.);
– балансовая прибыль (прибыль на развитие производства, в том числе
капитальные вложения; прибыль на социальное развитие, в том числе капитальные вложения; прибыль на поощрение; дивиденды; процент за пользование кредитом; услуги банка; налог на прибыль; налог на имущество; экологические налоги; другие налоги, сборы и платежи).
Тариф на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается исходя из действующих норм и нормативов материалов и прогнозируемых цен
в виде экономически обоснованной ставки (Тусл), которая, в свою очередь,
дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения
потребителя в электрической сети рассматриваемой организации:
1) на высоком напряжении (ВН) – 110 кВ и выше;
2) на среднем первом напряжении (СН1) – 35 кВ;
3) на среднем втором напряжении (СН2) – 20–1 кВ;
4) на низком напряжении (НН) – 0,4 кВ и ниже.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Л.А. Коршунова. Н.Г. Кузьмина, Е.В. Кузьмина
128
Для потребителей, рассчитывающихся по одноставочному тарифу, экономически обоснованный тариф платы за услуги по передаче электроэнергии
по сетям разного напряжения ( τiусл ) состоит из тарифа на содержание элек-
трических сетей ( τiсод ) и тарифа ( τiпот ) , учитывающего технологические потери электрической энергии на ее передачу по сетям:
τiусл = τiсод + τiпот ,
(1)
где i – диапазон напряжения.
Тариф на содержание электрических сетей рассчитывается по формуле
τiсод =
НВВi
,
Niотп ⋅ hi
(2)
где НВВi – необходимая валовая выручка, обеспечивающая компенсацию
экономически обоснованных расходов (с учетом расходов из прибыли) на
осуществление деятельности по передаче электрической энергии соответственно по сетям разного уровня напряжения; N iотп – мощность, отпускаемая в
сети соответствующего уровня напряжения; hi – число часов использования
заявленной (договорной) мощности по данной группе потребителей, получающих электроэнергию на соответствующем диапазоне напряжения.
Необходимая валовая выручка для сетей разного уровня напряжения определяется по формуле
НВВi = И iп + И iпр ,
(3)
где И iп – суммарные прямые расходы сети соответствующего уровня напряжения, включающие в себя амортизационные отчисления, расходы на производственное развитие, налог на землю, налог на имущество и налог на прибыль; И iпр – прочие расходы сетевой организации, относимые на соответствующий уровень напряжения пропорционально условным единицам (Уi) учитываемых объектов электросетевого хозяйства.
Прочие расходы сетей соответствующего уровня напряжения определяются по формуле
У
Иiпр = ( НВВ − И п ) 4 i ,
(4)
∑ Уi
1
п
где И – суммарные прямые расходы сетевой организации.
Расчет ставки, учитывающей оплату потерь электрической энергии на ее
передачу, определяется по формуле
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование тарифов на передачу и распределение энергии в России
129
τiпот =
И iпот
,
αi ⎞
отп ⎛
Эi ⎜ 1 −
⎟
⎝ 100 ⎠
(5)
где И iпот – расходы на оплату потерь в сетях соответствующего уровня напряжения, тыс. р.; Эiотп – суммарный плановый (расчетный на предстоящий
период регулирования) отпуск электроэнергии в сеть соответствующего
уровня напряжения; αi – нормативы технологических потерь электроэнергии
на ее передачу по сетям соответствующего уровня напряжений, %.
Расходы на оплату потерь в сетях рассчитываются по формуле
Иiпот = τэ.с ⋅ Эiотп ⋅
αi
+ ΔИ iпот ,
100
(6)
где τэ.с – одноставочный тариф на электроэнергию, р./МВт·ч; ΔИ iпот – часть
затрат на оплату потерь сетей более высокого напряжения, учитываемая при
расчете τiпот для смежных сетей более низкого напряжения, тыс. р. (с учетом
расчетного перетока электроэнергии из сети ВН в сеть СН1 и СН2, из сети
СН1 в сеть СН2, из сети СН2 в сеть НН и плановой поставки электроэнергии
в сеть высокого и среднего напряжения непосредственно от генерирующих
источников, а также с оптового рынка электрической энергии (мощности) и
от других внешних поставщиков (млн кВт·ч)).
Система экономически обоснованных расходов имеет ряд недостатков:
– тариф устанавливается только на год, и компания не может определить
свои финансовые возможности даже на среднесрочную перспективу;
– возможности по привлечению финансовых средств ограничены, так как
банки не видят финансовых потоков;
– сетевые компании не заинтересованы в снижении издержек и потерь,
так как на следующий год базовая ставка тарифа будет на эту величину снижена;
– прибыль рассчитывается по статьям, которые компания собирается финансировать из прибыли; расчетная база трудно поддается контролю со стороны регулирующих органов, что приводит к повышению тарифов.
В 2010–2012 гг. сетевые компании должны перейти на другую систему
формирования тарифов – с применением метода доходности инвестированного капитала [3].
При использовании этого метода необходимая валовая выручка определяется на долгосрочный период регулирования, составляющий пять лет (не
менее трех лет при первом применении метода), отдельно на каждый год периода регулирования.
Необходимая валовая выручка определяется по формуле
НВВt = И t + ВК t + ДК t + ΔНВВtс + ΔНВВtкор ,
(7)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Л.А. Коршунова. Н.Г. Кузьмина, Е.В. Кузьмина
130
где t – любой год регулируемого периода (от 1 до t); Иt – расходы, связанные
с передачей электроэнергии; ВКt – возврат инвестированного капитала (амортизация капитала); ДКt – доход на инвестированный капитал; ΔНВВtс – величина изменения НВВ, производимого в целях сглаживания тарифов;
ΔНВВtкор – величина корректировки необходимой валовой выручки по результатам года t.
Расходы, связанные с передачей электроэнергии, рассчитываются по
формуле
И t = И tоп + И tпр ,
(8)
где Иtоп – операционные (подконтрольные) расходы, учитывающие сырье и
материалы, ремонт основных средств, оплату труда, другие расходы, уменьшающие налогооблагаемую базу налога на прибыль; Иtпр – прочие (неподконтрольные) расходы, включающие в себя расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности; расходы на аренду имущества и лизинговые платежи; налог на прибыль
и другие обязательные платежи и сборы; дополнительные расходы, связанные с изменением законодательства, состава активов, и другие расходы, не
учтенные при установлении базового уровня операционных расходов.
Базовый уровень операционных расходов, устанавливаемый на очередной
долгосрочный период регулирования, увеличивается на величину экономии
операционных расходов и экономии от снижения потерь и корректируется с
учетом надежности и качества энергообеспечения.
Операционные расходы для второго и следующих лет регулируемого периода корректируются в соответствии с индексом эффективности операционных расходов (ИР), индексом потребительских цен (ИПЦ), индексом изменения количества активов (ИКА) и коэффициентом эластичности операционных расходов по количеству активов (Эл), необходимых для осуществления
регулируемой деятельности.
ИР устанавливается в пределах от 1 до 2,5% регулирующими органами;
Эл на первый долгосрочный период устанавливается равным 0,75; ИПЦ объявляется Правительством РФ (в 2011 г. – 7,5%, в 2012 г. – 6,5%); ИКА рассчитывается по изменению количества условных единиц активов предприятия, необходимых для регулируемой деятельности.
Возврат инвестированного капитала рассчитывается по следующей
формуле:
T
T
t =1
t =1
ВК t = ∑ А tК + ∑ АtI =
К1 ⋅ ( t − 1)
Tв ⋅ (1 − ИК1 )
It
,
t =1 Tв
T
+∑
(9)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование тарифов на передачу и распределение энергии в России
131
где
T
∑ АtК – амортизация (возврат) капитала, инвестированного до начала
t =1
долгосрочного периода регулирования, накопленная с начала долгосрочного
периода до года t;
T
∑ АtI – амортизация (возврат) инвестиций, предусмотренt =1
ных согласованной инвестиционной программой, накопленная с начала долгосрочного периода до года t; К1 – размер инвестированного капитала в долгосрочном периоде регулирования, начавшемся в первом году регулируемого
периода; ИК1 – физический износ инвестированного капитала в первом году
периода;
T
∑ I t – сумма величин инвестиций, предусмотренных согласованной
t =1
инвестиционной программой за весь регулируемый период T; Тв – срок возврата инвестированного капитала (35 лет для сетевых компаний).
Доход на инвестированный капитал рассчитывается по формуле
T
⎛
⎞
ДК t = ⎜ К1 − ∑ А tК ⎟ ⋅ ( EtК + Etрег ) +
t =1
⎝
⎠
T
T
+ ⎛⎜ ∑ I t − ∑ А tI + ЧОК ⎞⎟ ⋅ ( E I + E рег ) ,
t =1
⎝ t =1
⎠
(10)
где EtК и E I – нормы доходности на инвестированный капитал до начала
регулированного периода и инвестированный капитал на регулируемый период соответственно; Etрег и E рег – региональные коэффициенты доходности,
установленные соответственно на инвестированный капитал до регулируемого периода и инвестиции на период регулирования; ЧОК – величина чистого
оборотного капитала (рассчитывается как разница между текущими активами
и пассивами), необходимого на весь регулируемый период с учетом ИПЦ;
величина ЧОК должна быть в пределах от четырёх до восьми процентов
НВВ, установленной на предыдущий финансовый год.
Инвестированный капитал включает в себя заемный и собственный капитал. Доля заемного капитала на первый период регулирования в сфере передачи электрической энергии по распределительным сетям устанавливается
равной 0,3; доля собственного капитала – 0,7.
Норма доходности инвестированного капитала рассчитывается как средневзвешенная величина по формуле
E I = 0,3 ⋅ Eз.к + 0,7 ⋅ Eс.к ,
(11)
где Ез.к и Ес.к – стоимость заемного и собственного капиталов соответственно.
Стоимость заемного капитала определяется исходя из усредненной стоимости облигационных займов, размещенных регулируемыми организациями.
Стоимость собственного капитала определяется доходностью долгосрочных государственных обязательств, выраженных в рублях, со сроком пога-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Л.А. Коршунова. Н.Г. Кузьмина, Е.В. Кузьмина
132
шения от четырех до шести лет за год, предшествующий установлению нормы доходности, и премией за риск инвестирования в собственный капитал.
Сглаживание необходимой валовой выручки производится с целью ее
изменения в последний год долгосрочного периода регулирования и определяется по формуле
ΔНВВТс = − ∑ ΔНВВТс ⋅ (1 + Е I )
T
(T − t )
,
t =1
(12)
где ΔНВВТс – величина изменения необходимой валовой выручки в последнем году регулирования.
Корректировка необходимой валовой выручки осуществляется ежегодно на основе фактических показателей расчета тарифов взамен прогнозных значений индекса потребительских цен, изменения активов, инвестиций,
ставок налогов и платежей. Корректировка осуществляется по следующей
формуле:
ΔНВВtкор = НВВtск − ТВt + КНК t ⋅ НВВtск ,
(13)
где НВВtск – скорректированная величина необходимой валовой выручки в
году t; ТВt – выручка от реализации продукции (услуг) по регулируемому
виду деятельности в году t; КНКt – корректировка необходимой валовой выручки с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров
(услуг) в году t, определяемая в процентах. Данная величина не может превышать трёх процентов от необходимой валовой выручки.
Метод доходности инвестированного капитала по сравнению с методом
экономически обоснованных затрат имеет ряд достоинств:
– тарифы устанавливаются на 3–5 лет, учитывают необходимость привлечения средств для инвестирования и их возврат в течение длительного
времени;
– система стимулирует сетевые компании к снижению издержек и потерь,
так как вся экономия за расчетный период остается в компании;
– в тариф включаются не все инвестиции, а только средневзвешенная
норма доходности на вложенный капитал при различных источниках инвестиций, что должно меньше сказываться на росте тарифов;
– норма доходности инвестированного капитала легче поддается контролю по сравнению с расходами из прибыли;
– чтобы не потерять полученную повышенную прибыль, сетевым компаниям придется следить за качеством энергоснабжения, так как если сетям не
удастся достичь требуемых показателей качества, долгосрочные тарифы будут изменены.
Но в методике есть и некоторые недостатки:
– в необходимую валовую выручку включаются расходы на содержание
регулирующих органов, которые заинтересованы в повышении этих расходов
(сами себя контролируют);
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Формирование тарифов на передачу и распределение энергии в России
133
– перевод региональных сетевых компаний на RAB затруднен тем, что
для введения новых тарифов в субъекте Федерации необходимо согласование
с региональной энергетической компанией;
– снижение тарифов по причине недостаточного качества энергоснабжения напрямую не предусматривает компенсации для пострадавших потребителей. Для того чтобы запустить механизм контроля за качеством, нужно,
чтобы показатели надежности были приняты Правительством РФ.
Для снижения тарифов на электрическую энергию необходимо:
– усилить контроль за расходами энергокомпаний и целевым использованием государственных инвестиций;
– убрать из тарифов расходы на содержание регулирующих органов;
– внедрить систему скидок к тарифам за перерывы в электроснабжении и
снижение качества электрической энергии;
– уменьшить налоговую нагрузку на энергокомпании.
Следить за состоянием основных фондов – обязанность собственников.
Теперь, когда их износ достиг критического состояния, нельзя перекладывать
инвестирование в электроэнергетику на потребителей путем включения инвестиций (полностью или частично) в тарифы, тем более что в затратах энергокомпаний инвестиционная составляющая в виде амортизации уже присутствует.
Для привлечения инвестиций в электроэнергетику необходимо создать в
стране общий благоприятный инвестиционный климат.
Тарифы на электроэнергию для конечных потребителей складываются из
тарифов на генерацию, передачу, сбыт и услуги. Прежде чем переходить к
рыночным тарифам на генерацию и сбыт электроэнергии, необходимо, чтобы
уровень платежеспособности потребителей был адекватен рыночным ценам.
Литература
1. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Эффективная энергокомпания: Экономика. Менеджмент.
Реформирование. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2002. 544 c.
2. О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 // КонсультантПлюс.
3. Об утверждении методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала: приказ ФСТ РФ от 26.06.2008 г. № 231-Э // КонсультантПлюс.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 657.471
О.Н. Петухов
КЛАССИФИКАЦИИ БАЗ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЗАТРАТ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Сформированы классификации баз распределения в управленческом учете. Данные
классификации баз распределения затрат позволяют: сформировать, выделить базы
распределения затрат, в том числе для отражения условий продуктовой диверсификации; формировать признаки системы показателей планирования затрат; управлять затратами.
Ключевые слова: управление затратами, признаки классификаций баз распределения
затрат, база распределения затрат.
В настоящее время происходят изменения в производственной, финансовой, управленческой средах предприятий. Выделен относительно новый объект затрат – вид деятельности. В связи с этим изменилась трактовка термина
«база распределения», появились новые подходы к распределению затрат и
определению затрат на единицу продукции.
В настоящий момент существует три подхода к распределению затрат на
единицу продукции отдельных видов при определении затрат в рамках методов их планирования. Первый подход основан на распределении затрат по
видам продукции и осуществляется на основе общезаводской базы распределения затрат, когда все затраты предприятия распределяются по видам продукции на основе единой базы распределения (общие прямые затраты, прямые материальные затраты, часы работы оборудования). Второй подход распределяет затраты на уровне подразделений и является более трудоемким по
сравнению с предыдущим, но одновременно дает более точную картину затрат на единицу отдельных видов продукции. При применении данного подхода затраты формируются по подразделениям, цехам, так как на многих
предприятиях производственные процессы различаются по цехам по уровню
механизации. В таком случае в качестве базы распределения используются
машино-часы, поскольку, как правило, машино-часы – основной фактор, определяющий динамику накладных расходов по всем подразделениям. Третий
подход заключается в том, что затраты собираются не по местам возникновения затрат, а по важнейшим видам деятельности. Распределение затрат на
единицу продукции производится следующим образом: составление перечня
видов деятельности предприятия, формирование затратных групп по видам
деятельности, распределение затрат на единицу изделия.
После того как затраты сформированы в затратные группы, следующим
этапом осуществляется их распределение на объекты затрат на основе баз
распределения. Это хорошо известный термин, и необходимость его выделения связана с тем, что в научной литературе США, Англии принят достаточно свободный подход к терминологии и разные авторы используют разные
термины для определения одного понятия. Вследствие терминологической
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Классификация баз распределения затрат в РФ и за рубежом
135
небрежности в оригинальных изданиях на страницах периодической печати
РФ, в монографиях появляются синонимы, используемые как самостоятельные термины, либо происходит разночтение терминов. Кроме этого, использование термина «база распределения» в концепции оценки затрат по видам
деятельности предполагает наделение его свойствами, которые не были прежде его атрибутами.
К. Шим Джей и Г. Сигел Джоэл считают, что в качестве возможной базы
для распределения выступают единицы продукции, прямые затраты на оплату труда, прямые трудозатраты в человеко-часах, показатели наработки в
машино-часах, численность работающих, площади производственных помещений, восстановительная стоимость оборудования. Сохраняется база распределения обычно в течение длительного периода времени, напрямую связана с затратами и может периодически пересматриваться.
Кроме того, при выборе базы распределения необходимо руководствоваться следующими критериями (сформулировали К. Шим Джей, Г. Сигел
Джоэл): приобретаемые выгоды, равенство («равенство» может выражаться в
одинаковом объеме расходуемых средств, потребленных ресурсов и затраченного времени), причинно-следственная зависимость, возможности в обеспечении покрытия затрат [1].
К. Друри определяет базу распределения как основу для распределения
производственных накладных расходов на продукцию. В качестве показателя
базы распределения предлагает принимать время, фактически отработанное
производственными рабочими или оборудованием [2].
В методе определения затрат на продукцию по видам деятельности
С.М. Бычкова и Н.В. Лебедева при описании процедуры определения затрат
по видам деятельности базу распределения рассматривают как фактор себестоимости по видам деятельности [3]. Ю.Г. Куракина описывает термин «база распределения», как фактор формирования затрат. Понятие «фактор» определяет величину затрат [4].
В зарубежной литературе по концепции оценки и планирования затрат по
видам деятельности используются термины, ассоциирующиеся с понятием
«база распределения», например «носитель издержек», «кост-драйвер». У
К. Друри термин «носитель издержек» применяется для характеристики событий, связанных (зависимых) с величиной затрат на конкретный вид деятельности [2].
«Кост-драйвер» у Р. Хилтон – это мера деятельности, которая используется как основание для определения поведения затрат [5]. К. Шим Джей и
Г. Сигел Джоэл по поводу термина «носитель издержек» пишут, что данный
показатель применяется для характеристики определенных затрат на вид деятельности, с которым связаны данные затраты [1].
Для выбора базы распределения следует придерживаться определенных
принципов, описанных К. Шим Джеем и Г. Сигелом Джоэлом, Дж. Шанком и
В. Говиндараджаном, А. Аткинсом, Ч. Хорнгреном и Дж. Форестером [1, 5, 6,
7, 8]. Принципы необходимы в связи с тем, что при распределении накладных расходов по видам деятельности каждая затратная группа связана с оп-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.Н. Петухов
136
ределенным видом деятельности, формируется на основе различных факторов, присущих именно данной группе затрат.
Прежде всего, это степень корреляции. Центральная идея концепции
оценки и планирования затрат по видам деятельности – распределение затрат
данного вида деятельности на продукцию пропорционально доле потребления продукцией данного вида деятельности. Поэтому точность распределения затрат зависит от того, насколько точно выбранная база отражает деятельность, иными словами, насколько высока степень корреляции между видом деятельности и базой. Например, в затратной группе «Проверка качества» базой распределения может быть либо количество проверок, либо время
на проведение проверок. Если для всех продуктов время проверки одинаково,
тогда количество проверок на продуктовую линию коррелирует с потреблением вида деятельности «Проверка качества» каждой продуктовой линией. В
случае, когда проверки требуют разного времени, тогда показатель количества проверок будет неадекватно характеризовать этот вид деятельности и более подходящей базой будет количество времени, затраченного на проведение проверки. Кроме того, при определении числа затратных групп следует
учитывать соотношение выгод от точности и затрат при выборе базы распределения. Чем больше выделено затратных групп и баз распределения, тем
точнее результаты распределения. Однако это усложняет механизм расчета и
определения затрат на единицу продукции, и чем сложнее механизм определения и распределения затрат на продукцию, тем больших затрат по его осуществлению требуется. В таком случае предпочтительнее выбирать базы распределения, к которым применимы уже имеющиеся в наличии данные. При
отсутствии информации ее придется собирать, что увеличит затраты на информационное обеспечение. Кроме того, затратная группа дает возможность
выявить целый ряд баз распределения, и в этом случае выбирают базу распределения, которую можно использовать с имеющейся информацией. При
таком подходе затраты на определение базы распределения сводятся к минимуму. Например, для затрат, которые зависят от объема производства напрямую, в качестве базы распределения используются показатели, связанные, в
свою очередь, также с объемом производства, поскольку ставки баз распределения должны быть связаны с причинами, которые лежат в основе затрат.
Кроме того, К. Шим Джей и Г. Сигел Джоэл предлагают классифицировать «носители издержек» накладных расходов по отношению к сфере деятельности как производственные и непроизводственные [1].
В отечественных исследованиях рассматриваются следующие базы распределения. Они выделяются согласно технологическим процессам отдельных цехов, которые можно подразделить на материалоемкие, трудоемкие,
капиталоемкие. Данный подход описывает К.В. Щиборщ [9]. Например, если
деятельность подразделения трудоемкая, то за базу распределения берут показатели, связанные с использованием трудовых ресурсов: фактические затраты прямого труда, плановые затраты прямого труда, численность персонала. В случае, если подразделение автоматизированное, то деятельность цеха соответственно будет капиталоемкой и в качестве базы распределения затрат, связанных с использованием основных средств, выделяются показатели:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Классификация баз распределения затрат в РФ и за рубежом
137
плановые машино-часы, фактические машино-часы, амортизационные отчисления по видам изделий, стоимость основных средств (остаточная). Если деятельность подразделения связана с применением в основном сырья и ресурсов, то в качестве показателя базы распределения можно использовать: фактические затраты основных материалов и сырья, плановые затраты основных
материалов и сырья. В случае, когда невозможно четко определить, материалоемкой, трудоемкой или капиталоемкой является деятельность подразделения, то можно использовать смешанные базы распределения. При этом критерием выбора является наибольшая величина затрат в их структуре в подразделении. Если расчет баз распределения осуществляется на основе двух и
более видов ресурсов, то в качестве показателя базы распределения можно
взять: при большом весе используемых сырья, материалов и основных
средств – текущие материальные затраты плюс амортизация; при большом
весе трудовых ресурсов и основных средств – амортизация плюс прямые затраты труда; при большом весе сырья, материалов и ручного труда – затраты
труда плюс текущие материальные затраты; в случае отсутствия приоритета
какого-либо вида ресурсов – полные прямые затраты.
Для вспомогательных подразделений могут применяться базы распределения, основанные на количественном аспекте функций, которые выполняет
подразделение. Так, основными показателями баз распределения могут быть:
для службы диспетчеризации – тонно-километраж перевозимой готовой продукции; для складского хозяйства – нормативные затраты на единицу хранения в день, умноженные на средний остаток на складе, кубометры хранения
единицы готовой продукции; для отдела отгрузки – количество договоров по
отгрузке готовой продукции. В качестве вспомогательных баз распределения
для функциональных подразделений могут использоваться финансовые показатели, рассчитываемые в процессе хозяйственной деятельности предприятия. Такой подход снижает затраты для расчета и поиска новых носителей
затрат для данных подразделений. В качестве баз могут использоваться показатели: объем продаж, себестоимость выпуска, себестоимость реализации,
закупки сырья и материалов, контрибуционная маржа, среднесписочная численность персонала. В случае использования показателя «среднесписочная
численность персонала» накладные расходы подразделения списываются на
другие подразделения исходя из данного показателя, а затем исходя из баз
распределения самого подразделения производится распределение по видам
продукции. Показатель «объем продаж» может использоваться для распределения затрат по видам продукции тех подразделений, чья деятельность направлена на стимулирование сбыта (например, отделы маркетинга, отгрузки).
Показатели «себестоимость реализации» и «себестоимость выпуска» могут применяться для распределения затрат по видам продукции подразделений, деятельность которых охватывает значительную часть финансового
цикла или большинство видов выпускаемой продукции и технологических
процессов. На уровне производственных подразделений предприятия – это
сборочный цех, отдел технического контроля, а на уровне служб управления – финансовый и юридический отделы. Показатель «себестоимость закупки сырья, материалов» может использоваться для подразделений с функция-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.Н. Петухов
138
ми, направленными на «входящие» финансовые и материальные потоки
(служба диспетчеризации, управление материально-технического обеспечения).
Можно сказать, что базы распределения, предлагаемые отечественными
исследователями, наиболее точно подойдут для распределения производственных накладных расходов по следующей схеме. Сначала накладные расходы распределяются по подразделениям, основным и вспомогательным, затем
затраты распределяются со вспомогательных подразделений на основные,
после этого с основных подразделений накладные расходы распределяются
на продукцию. Однако полностью преодолеть искажения в распределении
затрат не удается, поскольку остается задача распределения затрат, связанных с общим управлением производства или с общими условиями деятельности предприятия, которые не зависят от выпуска конкретных видов продукции и относятся на реализацию продукции. Кроме того, внутри отдельного
подразделения могут существовать искажения в распределении затрат по
различным производственным линиям.
Можно добавить, что на сегодняшний момент классификации баз распределения, предлагаемые отечественными экономистами, можно дополнить
рядом признаков, используемых в концепции оценки и планирования затрат
по видам деятельности (таблица) [1, 5, 9].
Классификации баз распределения затрат
Признаки классификации
Отношение к сфере деятельности
Виды баз распределения
Производственные, непроизводственные
Доминирующий фактор производствен- Материалоемкие, дополнительные
ной деятельности
Производственная структура предпри- Бизнес-процессы, функции предприятия, подразделения
ятия
Уровень иерархии видов деятельности
Уровень единицы изделия, уровень партии изделий, уровень товарной группы, уровень общего управления
Можно сказать, что ряд исследователей, описавших концепцию оценки и
планирования затрат по видам деятельности и процедуру распределения затрат, традиционно применяемых на предприятии, используют разные термины. Термин «носитель издержек» для обозначения событий или усилий, от
которых зависит величина затрат на конкретный вид деятельности, является
не самым удачным, так как слово «носитель» смешивают с объектом затрат.
Термин «кост-драйвер» как характеристика – более точен, но непривычен.
Кроме этого, судя по определениям в концепции оценки и планирования затрат по видам деятельности, термин «база распределения» отражает зависимость «затраты – процесс».
Вероятно, целесообразнее использовать традиционный термин «база распределения» с уточнением, что он должен отражать существенную характеристику рассматриваемого процесса, фактор, вызывающий изменение затрат.
Объединяя несколько точек зрения, считаем, что база распределения – это
мера деятельности, от которой зависит величина затрат на конкретный вид
деятельности. Помимо этого, принципы, предлагаемые для выбора баз рас-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Классификация баз распределения затрат в РФ и за рубежом
139
пределения, используемые в концепции оценки и планирования затрат по
видам деятельности, можно упростить и дополнить принципами, рекомендуемыми К. Шим Джеем и Г. Сигелом Джоэлом (приобретаемые выгоды,
возможность в обеспечении покрытия затрат) при описании понятия «база
распределения» для традиционной процедуры распределения затрат [1].
Таким образом, сформулировано определение базы распределения затрат,
определены признаки для выбора базы распределения затрат. Возможен выбор базы распределения затрат согласно приведенным принципам и сформирована классификация баз распределения затрат. Приведены, сформированы
признаки для выделения баз распределения затрат, в том числе для отражения условий продуктовой диверсификации. Возможно формировать признаки
системы показателей планирования затрат. Классификации баз распределения затрат могут применяться для целей управления затратами.
Литература
1. Шим Джей К., Сигел Джоэл Г. Методы управления стоимостью и анализа затрат: Пер.
с англ. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ»,1996. 344 с.
2. Друри К. Управленческий и производственный учет: Учебник: Пер. с англ. 6-е изд. М.:
ЮНИТИ, 2007. 1423 с.
3. Бычкова С.М., Лебедева Н.В. Новый подход к калькуляции себестоимости, опыт развитых стран // Бухгалтерский учет. 1996. .№ 5. С. 67–70.
4. Куракина Ю.Г. Управление издержками на предприятии // Бухгалтерский учет. 1992.
№12. С. 19–21.
5. Hilton R.W. Managerial accounting. 4-th ed. Mc Graw-Hill Companies, 1999. 816 p.
6. Хорнгрен Ч.Т., Фостер Дж., Датар Ш. Управленческий учет: Пер. с англ. 10-е изд.
СПб. [и др.]: Питер: Питер Принт, 2005. 1008 с.
7. Management accounting / A.A.Atkinson, R.D. Banker, R.S. Kaplan, S.M. Young. New Gersiy: Prentice Hall, 1997. 750 p.
8. Atkinson A.A. Management аccounting. New Gersiy: Prentice Hall, 1995. 633 p.
9. Щиборщ К.В. Распределение косвенных расходов по видам продукции // Аудитор. 1999.
№6. С. 7–10.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 339.727.22
Г.Т. Супатаева
ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНОСТРАННЫХ
ИНВЕСТИЦИЙ: АНАЛИЗ И ПЕРСПЕКТИВЫ*
Рассматривается процесс привлечения инвестиций как важного механизма решения
проблем социально-экономического развития региона, выделяются проблемы
привлечения иностранных инвестиций в регионы, анализируются макроэкономические
показатели регионального развития, обосновывается необходимость разработки
новой концепции инвестиционной стратегии экономического и социального развития.
Ключевые слова: инвестиционная политика, инвестиционный процесс, производственная и социальная инфраструктуры, принципы инвестирования.
Ухудшение финансового положения отраслей экономики Кыргызстана в
результате роста затрат в условиях инфляции и реальное уменьшение доходов
предприятий привели к сокращению как потребительского, так и инвестиционного спроса. Это вызвало падение производства, повышение материалоемкости, что еще больше сократило налоговую базу предприятий страны.
Ориентация экономики страны на рыночные условия привела к необходимости пересмотра всей хозяйственной деятельности предприятий республики, в том числе процесса инвестирования. Общепризнанным является тот
факт, что жизнеспособность и процветание любого бизнеса, любой социальноэкономической системы в значительной степени зависят от рациональной инвестиционной политики [1. С. 3]. Инвестора интересует прибыль, которую он
может получить, а также степень риска вложений.
Если основные принципы государственной политики сформулированы и
получили правовое оформление, то ситуация с их воплощением такова, что,
скорее можно говорить об отсутствии на практике ощутимой для
предпринимателей политики государства в области инвестиций, чем о
проведении ее в жизнь.
Главная трудность экономических преобразований Кыргызской
Республики заключается в ограниченных возможностях внутренних накоплений в стране и в неспособности частных инвесторов компенсировать
нехватку средств. Вложения в реальный сектор из-за большого риска не
привлекательны для банковского капитала, отечественных и иностранных
инвесторов, населения. Что касается государственной инвестиционной
политики, то ее основная слабость обусловлена незащищенностью расходов
бюджета на инвестиционные цели.
В центре инвестиционной политики должны быть вопросы максимально
эффективного использования созданного ранее производственного аппарата,
*
Статья подготовлена при поддержки гранта РФФИ № 11-06-90919 моб_снг_ст по программе
«Мобильность молодых ученых» 2011 года.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Политика государства по привлечению иностранных инвестиций
141
выбор путей рационального использования имеющихся инвестиционных
ресурсов.
В Кыргызской Республике в настоящее время, следуя курсам
экономического реформирования и рыночных преобразований, продолжается
процесс привлечения инвестиций как важного механизма решения проблем
дальнейшего социально-экономического развития страны. При этом особое
значение придается эффективному, целенаправленному управлению
инвестиционным процессом.
Инвестиционная политика государства должна быть адекватной
изменившимся экономическим условиям. Основные направления инвестиционной политики должны включать:
– проведение децентрализации инвестиционного процесса;
– переход от безвозвратного финансирования предприятий к кредитованию их на платной основе;
– сохранение роли государства как инвестора в области важнейших
производств, социальной сферы, общественно значимых объектов;
– усиление роли контроля за целевым расходованием средств бюджета,
направленных на инвестиции;
– использование централизованных инвестиций на реализацию
эффективных и быстро окупающихся проектов, расширение практики их
долевого финансирования;
– стимулирование частных и иностранных инвестиций, совершенствование нормативной базы, представление гарантий и страхование
инвестиций.
Усиление роли государства в инвестиционной сфере должно быть нацелено на повышение эффективности государственной инвестиционной политики, при сохранении рыночных свобод и стимулировании частных инвестиций [2. С.135].
У Кыргызской Республики есть значительные инвестиционные потребности в сфере инфраструктуры и коммунальных услуг. Более конкретно, расходы на инфраструктуру необходимо резко поднять с 3–4% от ВВП до минимум 6%. Их невозможно удовлетворить только из государственного бюджета
и внешней помощи.
В последние годы основные средства направлялись преимущественно на
опережающее развитие производственной и социальной инфраструктуры, без
которых невозможен динамичный рост экономики. Поэтому правительство
уделяет особое внимание финансированию и быстрой реализации таких
крупных инфраструктурных проектов, как проекты по развитию
телекоммуникаций, реконструкции автодороги Бишкек – Ош, Бишкекской
тепловой электроцентрали-1, строительству гидроэлектростанций и линий
электропередачи. По экономическому развитию ситуация также оставляет
желать лучшего в Нарынской, Баткенской и Таласской областях. В развитии
общей и финансовой инфраструктуры ситуация во всех областях примерно
одинаковая, за исключением Баткенской области.
В связи с политической нестабильностью в Кыргызской Республике инвесторы заняли выжидательную позицию, что приводит к снижению поступ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Г.Т. Супатаева
142
лений иностранных инвестиций почти во все сектора экономики. Инвесторы
опасаются не только возможных «наездов» со стороны преступного мира, но
и постоянно меняющейся политической конъюнктуры, из-за которой страдает деловое сообщество, чьи объекты подвергаются рейдерским захватам со
стороны государства. Развитие эффективных инфраструктурных услуг, в частности в энергетической и транспортной отрасли, будет ключом к расширению производительных возможностей экономики. Если техобслуживание и
новые инвестиции в инфраструктуру останутся недостаточными, то экономический рост будет испытывать ограничения от отключений подачи энергии,
транспортных пробок, высоких транспортных затрат и прочих узких мест в
инфраструктуре.
Последние реформы в области лицензионно-разрешительной системы
выявили острую проблему в подключении малого бизнеса к технологической
инфраструктуре (энергетика, водоснабжение, газовые коммуникация,
коммунальные службы), где порядок подключения определяют предприятиямонополисты. Уменьшение затрат и снятие барьеров при подключении
малого бизнеса к объектам инфраструктуры будет существенной помощью
предпринимательству.
Острой проблемой для бизнеса является лицензионно-разрешительная
система в области строительства, где существует множество трудностей для
получения необходимых разрешений, поэтому следует продолжить начатую
реформу в этой области.
Барьерами для инвесторов являются также проблемы технического
регулирования, контроля и проверок фискальными органами. В этом плане
необходимо упорядочить деятельность государственных институтов и
неправительственных организаций в части пресечения дублирования
функций в разработке и реализации инвестиционной политики, инвентаризации нормативно-правовых актов центральных и местных органов
государственной власти, препятствующих привлечению прямых иностранных инвестиций.
Особенно важными для предприятий, испытывающих кризисное состояние, являются проблемы технического перевооружения, поиска собственных
капиталов или инвестиций для обновления основных средств, пополнения
оборотных средств, для выхода из убыточного состояния. А для новых предприятий жизненно необходимым является нахождение инвесторов, готовых
вложить немалые средства для создания и развития рентабельного производства с должной отдачей.
Большинство привлеченных инвестиций выделяется для развития легкой
промышленности и коммунальных услуг. Из привлеченных прямых иностранных инвестиций 80% использовано на производственные нужды.
Вложение инвестиций в горнодобывающую отрасль в настоящее время
выгоднее и перспективнее, чем инвестирование в перерабатывающую отрасль. На сегодня предприятия горнодобывающей отрасли сами кое-как выходят из сложившегося положения, в отличие от перерабатывающих предприятий, которые за неимением достаточных финансовых средств и рынка
сбыта вынуждены обращаться в уполномоченные государственные органы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Политика государства по привлечению иностранных инвестиций
143
для получения льготных кредитов. Темпы роста обрабатывающей промышленности совсем незначительные или роста почти нет. Этот факт подтверждает наличие имеющихся проблем в этой отрасли. Продукция обрабатывающей промышленности производится в основном для импортозамещения и
внутреннего потребления. Отсутствие сбыта является следствием малонаселенности региона (в области проживают только 4,8% населения республики.
Низкая плотность населения обусловлена тем, что основную часть территории
занимают горы) и сравнительно низкой покупательской способностью местного населения, что служит одной из причин, тормозящих данную отрасль. В
этой связи перед правительством Кыргызской Республики стоит проблема –
как улучшить инвестиционную привлекательность слабых регионов?
Привлечение прямых инвестиций в регионы зачастую связано с
проблемой улучшения инвестиционного климата всей страны. Исследования
Всемирного банка инвестиционного климата в развивающихся странах
показали, что основными сдерживающими факторами для инвесторов
являются: политическая неопределенность – 28%; макроэкономическая
нестабильность – 23%; налоги и налоговое администрирование,
государственное регулирование – 10%; коррупция – 10%; финансы – 4%;
энергоснабжение – 2%; трудовые навыки – 2%; преступность – 2%.
Соответственно, макроэкономическая ситуация республики прямым образом
влияет на привлечение инвестиций.
Объем инвестиций в основной капитал в Нарынской области только за
последние 7 месяцев снизился на 0,3%, составив 20,7 млрд сом, или
460,0 млн долл. США. Это еще раз доказывает наличие негативных факторов
и большого инвестиционного риска.
Распространенной ошибкой в политике привлечения капиталовложений
служит недостаточное информирование потенциальных инвесторов о проделанной властями работе [3. C. 233]. Для улучшения инвестиционного климата
необходимо четко соблюдать несколько условий. Инвестиционные соглашения должны обязательно заключаться между правительством и инвесторами,
как иностранными, так и отечественными. Такое соглашение должно быть
одобрено парламентом, что повысит его статус и не позволит исполнительной власти поменять правила игры.
В 2010 г. действия Правительства Кыргызской Республики в рамках
поддержки и развития регионов были направлены на обеспечение
сбалансированного и качественного развития каждого региона через
реализацию принятых региональных стратегий и запуск отдельных
инвестиционных проектов. Далеко не всегда возможно использование
ограниченных финансовых ресурсов, с помощью ряда мер сделать регион
крайне привлекательным для капиталовложений. Возможности финансирования приоритетных направлений модернизации производственного
потенциала в различных регионах зависят от условий функционирования их
финансовой системы, которая определяется уровнем и перспективами
развития реального сектора экономики, являющегося основным источником
поступлений в бюджет.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Г.Т. Супатаева
144
По предварительным данным Нацстаткома, за 2010 г. от общего объема
прямых иностранных инвестиций наибольший удельный вес приходится на г.
Бишкек – 74,7%, или 416,1 млн долл. США, Джалал-Абадскую область –
10,7%, или 59,5 млн долл. США, Ошскую область – 5,3% или 29,4 млн долл.
США, Чуйскую область – 5,3%, или 29,6 млн долл. США, Таласскую
область – 2,0%, или 11,3 млн долл. США [5–6]. Надо отметить тот факт, что
регионы имеют изначально неравные условия для участия во
внешнеэкономических связях. Структура поступления прямых иностранных
инвестиций за 2010 г. по регионам Кыргызской Республики представлена на
рис. 1.
г.Ош
г. Бишкек
Иссык-Кульская область
Таласская область
Чуйская область
Ошская область
Джалал-Абадская область
Баткенская область
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Рис. 1. Структура поступления прямых иностранных инвестиций по регионам
Кыргызской Республики (млн долл.)
Сравнивая объемы инвестиций в разных регионах, размеры привлеченных иностранных инвестиций, необходимо отметить, что регионы, имеющие
примерно одинаковые условия хозяйствования, производственные потенциалы и природные ресурсы, поразительно различаются по масштабам инвестиционной деятельности. Выяснение причин такой дифференциации показывает,
что размах инвестирования прямо пропорционален активности регионального
руководства, его усилиям по формированию инвестиционного имиджа региона, по созданию соответствующей инфраструктуры, системы льгот и стимулов.
Даже регион, не имеющий крупных месторождений природных ресурсов и
мощной индустрии, может стать лидером по мобилизации инвестиций, если
создает на своей территории благоприятный для инвесторов климат, а также
необходимые сопутствующие инфраструктурные условия.
Поэтому крайне актуальной задачей является создание образцовой модели организационно-экономического и правового механизма региональной
инвестиционной деятельности, базирующейся на закономерностях регио-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Политика государства по привлечению иностранных инвестиций
145
нального расширенного воспроизводства и максимизирующей региональный
социально-экономический эффект.
В советской экономической литературе эту категорию активно исследовали в 80-е гг. Большой вклад в ее изучение внесли Л.И. Абалкин, П.Г. Бунич, И.И. Сигов, Р.Н. Евстигнеев и др. Они глубоко проникли в сущность
этого сложного явления, дали трактовку всех его элементов, соответствующую господствовавшим идеологическим установкам.
Государство в условиях регулируемого рынка через хозяйственный механизм регулирует развитие производительных сил и производственных
отношений. Это влияние может быть прямым и обратным, непосредственным и опосредованным, административным и экономическим. Непосредственно государство, используя хозяйственный механизм, может, например,
изменить территориальную или отраслевую структуру производства, т.е.
воздействовать сразу на производительные силы. Но того же результата
государство может достичь и действуя на производительные силы через
производственные отношения, т.е опосредованно. Зная механизм объективного взаимодействия производительных сил и производственных отношений, государство может через одну составляющую способа производства
влиять на другую [4].
Стабильный рост макроэкономических показателей является основой для
принятия решений об инвестировании. В целях улучшения инвестиционного
климата необходимо сбалансировать интересы инвесторов и государственного бюджета, т.е. улучшить налоговое администрирование, чтобы
компенсировать потери государственного бюджета в случае снижения ставок
по некоторым видам налогов.
Для вывода экономики из кризиса необходимы кардинальные изменения
в инвестиционных процессах, увеличение объемов инвестиций, направляемых в реальный сектор экономики, совершенствование инвестиционного законодательства и нормативно-правовой базы, а главное – разработка новой
концепции инвестиционной стратегии экономического и социального развития. Многие наблюдатели за ситуацией в Кыргызстане также убеждены, что,
несмотря на самые лучшие намерения правительства, перемена бизнесклимата страны, необходимая для значительного притока ПИИ, займет больше времени, чем все желают.
В целях усиления государственной политики в части привлечения и продвижения прямых инвестиций в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики с 01.09.2006 г. было создано Управление политики прямых
инвестиций Министерства экономики и финансов КР (Приказ МЭФ КР за
№ 418-Л от 04.09.2006 г.). Управление политики прямых инвестиций является подразделением Министерства финансов Кыргызской Республики, связующим звеном между инвесторами, государственными организациями и
местными инвесторами, а также отвечает за предоставление ряда бесплатных
услуг, помогая развитию бизнеса в Кыргызстане, посредством:
– консультаций по инвестиционным возможностям, законодательству и
рынкам в Кыргызстане;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Г.Т. Супатаева
146
– поиска партнеров, отвечающих требованиям производства и местоположения, на основе использования обширной базы данных по республике;
– маркетинговых исследований, направленных на определение производственных возможностей и спроса на рынке, на продвижение товаров и услуг
на внутреннем и внешнем рынках, поиск соответствующего персонала, производственных площадей, партнеров и.т.д.;
– представления интересов инвесторов в органах исполнительной и законодательной власти.
Управление политики прямых инвестиций также работает как
«Onestopshop» и оказывает всестороннюю помощь инвесторам в получении
разрешений по принципу «единого окна», сотрудничает с рядом компаний,
располагает полной базой данных по законодательству Кыргызской Республики и другой соответствующей документацией, полученной из официальных источников, а также детальной информацией о большинстве предприятий страны. Эти данные облегчают поиск персонала и местных поставщиков
и помогают инвесторам наладить контакт с местными предприятиями.
Закон об инвестициях в КР от 27.03.2003 г. устанавливает основные
принципы инвестиционной политики государства и нацелен на улучшение
инвестиционного климата республики. Иностранным и отечественным инвестициям гарантируется и сохраняется справедливый, равный правовой режим, включая гарантии защиты привлеченных ими инвестиций в экономику
Кыргызской Республики. Этот закон также регулирует отношения между государственными органами и инвесторами. Закон был подготовлен с учетом
инвестиционного законодательства других стран СНГ. Главными отличительными чертами нового Закона об инвестициях в КР являются: а) возможность получения преференций (согласно государственным программам развития инвесторы в приоритетных секторах экономики и на определенных
территориях республики могут получать инвестиционные льготы, отраженные в законодательстве КР); б) право инвестора обратиться в международный
суд, минуя внутренние процедуры; в) неизменность законодательства в течение 10 лет. Если в инвестиционное законодательство вносятся какие-либо
поправки или дополнения, инвестор имеет право выбрать более благоприятные для него условия на 10 лет, начиная со дня внесения этих поправок или
дополнений [5]. Данные права не распространяются на случаи изменения
Конституции Кыргызской Республики, налогового законодательства, законодательства, относящегося к национальной безопасности, здравоохранению,
защите окружающей среды; д) четкое определение термина «инвестор» (иностранный, отечественный).
Практика многих стран определила ряд ключевых проблем, возникающих
при формировании административного режима для иностранных инвестиций.
К их числу относятся соотношение льгот и ограничений для иностранных
инвесторов, критерии отбора партнеров для переговоров и заключения контрактов, распределения обязанностей между органами исполнительной власти в зависимости от уровня принятия решений. Ряды современных предпринимателей уже сформировались, но многие не обладают соответствующими
финансовыми средствами для дальнейшего развития и расширения. Собст-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Политика государства по привлечению иностранных инвестиций
147
венных средств для кредитования секторов бизнеса у государства также явно
недостаточно.
Хотя регионы выдвигают с целью привлечения инвесторов набор
инвестиционных проектов, степень их проработанности в соответствии с
международными стандартами нередко оставляет желать лучшего. Опыт
обоснованного составления региональных инвестиционных программ еще не
велик. Важно, чтобы программы не превращались в декларацию, а носили
рабочий прагматический характер, реально учитывали как потребности
регионов в инвестициях, так и возможности их удовлетворения собственными силами [4].
Для повышения уровня проработанности программ важно вовлечение в
эту деятельность банков. Перспективно также составление так называемого
инвестиционного паспорта региона, содержащего информацию, необходимую для потенциальных инвесторов.
Администрация Нарынской области, приступая к организации
инвестиционной деятельности, должна определить приоритетные источники
инвестирования, основными среди которых можно назвать:
– самоинвестирование посредством аккумулирования, рационального
перераспределения и эффективного управления финансовыми капиталами;
– внешнее инвестирование через привлечение в регион заинтересованных
инвесторов в лице государства, отечественных и зарубежных партнеров и
граждан.
Региональная инвестиционная политика подразумевает выработку и
строгое соблюдение ключевых принципов инвестирования, таких как:
• усиление государственного и регионального контроля за целевым
расходованием средств бюджета, направляемых на инвестиции в форме
безвозвратного финансирования и кредитования;
• размещение ограниченных централизованных капитальных вложений и
государственное финансирование инвестиционных проектов исключительно
на конкурсной основе;
• государственная поддержка предприятий, работающих в рамках
региональной инвестиционной политики, с постепенным переносом центра с
безвозвратного финансирования на кредитования на возвратной и платной
основе;
• приоритетное использование возрастающей части инвестиционных
средств на реализацию эффективных и быстро окупаемых инвестиционных
проектов и объектов малого бизнеса независимо от формы собственности;
• расширение практики совместного финансирования инвестиционных
проектов как государственной, так и коммерческим структурам региона и
других государств.
Успех инвестиционной деятельности в регионе определяется эффективностью управления и развитостью инфраструктуры [3. С. 135]. Излишняя
система регулирования экономики порождает рост коррупции, отмеченный в
исследовании Всемирного банка как одна из существенных проблем ведения
бизнеса. Чрезмерный уровень коррупции может свести к минимуму все усилия
государства по привлечению прямых иностранных инвестиций. В республике
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Г.Т. Супатаева
148
имеет место коррупция в судебных, правоохранительных, фискальных и
других контролирующих органах государственной власти.
В то же время следует отметить ключевые производственные факторы,
благоприятствующие инвестициям: доступ к финансам, развитая инфраструктура, квалифицированная рабочая сила. Однако существуют проблемы,
связанные с другими факторами, встречающимися почти во всех регионах
нашей республики:
– в зимний период систематическое отключение электроэнергии;
– в период посевных и уборочных работ наблюдается дефицит и
удорожание горюче-смазочных материалов;
– отсутствие квалифицированной рабочей силы в сельской местности;
– острый дефицит грамотно разработанных инвестиционных проектов.
Все вышеуказанные факторы в совокупности создают определенные
трудности в привлечении инвестиций в регионы.
Рекомендованные известными экономистами и аналитиками
пути
решения существущих проблем включают следующее:
1. Неоходимо придерживаться основного принципа рынка, который
заключается в свободном перемещении денег, товаров и услуг. Для этого
требуются качественные посреднические механизмы, обеспечивающие связи
между имеющимися ресурсами и желающими их инвестировать.
2. Неоходимо создать стимулы и гарантии для привлечения внутренних
финансовых ресурсов в национальную экономику.
3. Необходимо создать механизм притока денег из сырьевых отраслей в
отрасли высокотехнологичные.
4. Нужен механизм, который запустил бы процесс массового возникновения малых предприятий в стране. Это приведет к возникновению реальной
конкурентной среды. При этом нужен не просто малый, а малый бизнес,
способный стать большим [4].
Таким образом следует, что при проведении инвестиционной политики
государству необходимо поддерживать режим наибольшего благоприятствования для внешних инвесторов, но при этом нужно исходить из того, что
требуется реалистическая стратегическая программа социально-экономического развития страны и связанная с ней инвестиционная программа с
гибким механизмом стимулирования внутренних инвестиций.
За годы рыночных преобразований в республике создан определенный
инвестиционный климат, и не случайно международные финансовые
институты, страны-доноры и в целом мировое сообщество благосклонно
относятся Кыргызстану.
В этой связи хочется подчеркнуть, что инвестиционный климат во
многом зависит от самого государства и ветвей его власти. Однако создание
благоприятного инвестиционного климата не является конечной целью, надо
только уметь его целенаправленно и эффективно использовать.
Литература
1. Андрианов А.Ю., Воробьев П.В., Валдайцев С.В. Инвестиции / Под ред. В.В. Ковалева,
В.В. Иванова, В.А. Лялина. 2-е изд. М.: Проспект, 2010. 592 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Политика государства по привлечению иностранных инвестиций
149
2. Быстров О.Ф. Управление инвестиционной деятельностью в регионах Российской
Федерации. М.: Окей книга, 2010. 174 с.
3. Инвестиции: региональный аспект / С. Дробышевский [и др.]. М., 2002. 317 с.
4. Андросов В.А., Шушарин А.Л. Регулирование инвестиционной деятельности в регионе.
Томск: Изд-во Том. гос. ун-та, 2000. 172 с.
5. Социально-экономическое положение Кыргызской республики. Бишкек, 2010.
6. Инвестиции в Кыргызской республике 2005–2009. Годовая публикация. Бишкек 2010.
URL: http|| www.stat.kg
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 336.201
К.П. Тоцкая
МЕТОДИКА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ
В ОРГАНИЗАЦИИ ПРИ ТРАНСФЕРТНОМ ЦЕНООБРАЗОВАНИИ
Создание нового механизма налогового контроля при трансфертном ценообразовании
требует внедрения в организациях особой методики управления налоговыми рисками
при формировании цен по сделкам. В данном исследовании предложена авторская
методика управления рисками налогового контроля за трансфертным ценообразованием, учитывающая положения современного российского законодательства и направленная на упорядочение взаимодействия добросовестных налогоплательщиков и
налоговых органов.
Ключевые слова: налоговый контроль, налоговый риск, трансфертное ценообразование.
Рыночная экономика основывается на свободном ценообразовании субъектов предпринимательства (за исключением случаев государственного регулирования цен), это означает, что цена на товары, работы, услуги априори
должна формироваться под воздействием спроса и предложения. Организации и индивидуальные предприниматели вправе самостоятельно определять
размеры цен по сделкам, менять их в зависимости от особенностей коммерческих, рисковых и иных условий проводимой сделки. Почему же налоговые
органы получили право вмешиваться в условия свободного ценообразования,
контролировать размеры цен по сделкам и пересчитывать налогооблагаемые
базы налогоплательщиков исходя из искусственно установленной, а не реальной цены? Это связано с тем, что в любой отдельной стране или в мировом масштабе предусматриваются особые льготные территории или режимы
налогообложения (офшорные зоны, свободные экономические зоны, инновационные территории, специальный налоговый режим, упрощенная система
налогообложения и др.), кроме того, сами налоговые системы разных стран
отличаются по уровню реальной налоговой нагрузки. Этим обстоятельством
пользуется ряд налогоплательщиков, оптимизирующих свои налоговые платежи с помощью системы трансфертного ценообразования. Например, наиболее известные и часто применяемые схемы оптимизации налоговых платежей основаны на разном уровне платежей по налогу на прибыль, налогу на
добавленную стоимость и получили название: «перенаправление счета» или
«внутреннее определение цен», осуществляются часто транснациональными
корпорациями, участниками холдинга, взаимозависимыми лицами. Использование этих схем приводит не только к снижению налоговых поступлений,
но и их перераспределению между странами и территориями. В таких условиях механизм налогового контроля размеров цен и доходов по сделкам является объективно необходимым и используется многими странами.
Формирование налоговой системы РФ в части трансфертного ценообразования изначально включало контроль налоговых органов за реализуемой
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методика управления рисками налогового контроля при ценообразовании
151
продукцией относительно себестоимости ее производства. Позднее, в процессе принятия НК РФ, данный механизм был преобразован и приобрел форму налогового контроля цен и сделок. Основные положения нашли отражение в ст. 20 и 40 НК и определяли случаи, в которых налоговые органы имели
право контролировать цены, порядок определения рыночных цен, используемых для сравнения с ценой конкретной сделки и доначисления налоговых
платежей, допустимые отклонения от рыночных цен, информационную базу,
с помощью которой налоговые органы и налогоплательщики доказывали
справедливость цены реализации и др.
Большое количество жалоб налогоплательщиков, а также существенные
масштабы утечки капитала за рубеж, в том числе посредством механизма
трансфертного ценообразования, актуализировали необходимость корректировки контроля цен и сделок, о чем было заявлено в Бюджетном послании
Президента РФ [1] и что нашло отражение в активизации деятельности по
разработке нового Закона [2], направленного на внесение изменений в принципы и порядок определения цен для целей налогообложения.
Отметим, что новый Закон принят и опубликован в «Российской газете»
18 июля 2011 г. Проект Закона широко обсуждался общественностью [3–6].
Итак, какие изменения меняют механизмы работы налогоплательщиков и
должны учитываться ими для снижения рисков доначисления налоговых платежей?
Появилась новая, самостоятельная форма налогового контроля – контроль за трансфертным ценообразованием, которая будет проводиться дополнительно к привычным камеральным и выездным проверкам. Она осуществляется федеральным органом исполнительной власти, имеет иные предельные сроки (6 месяцев, в отдельных случаях – 12), срок давности по налоговым нарушениям – 3 года. Ограничения по количеству проверок соответствуют условиям выездных проверок. При этом если сам налогоплательщик
является участником сделок между взаимозависимыми лицами, участником
контролируемой сделки и у его контрагента в результате налогового контроля доказано соответствие условий конкретной сделки рыночным, то данный
налогоплательщик освобождается от дополнительного контроля за трансфертным ценообразованием.
Таким образом, появилась необходимость выявления взаимозависимости
с поставщиками и покупателями, контроля изменения состава собственников,
отношений родства и свойства при осуществлении операций с физическими
лицами, а также отслеживания «цепочки» участников сделки и их функциональной роли, не являющихся зависимыми.
Требуется ведение учета суммы доходов по сделкам (суммы цен сделок)
для отслеживания предельно допустимых законодательством границ.
Возникла необходимость отслеживания характера осуществляемых сделок для своевременного выявления среди них сделок, являющихся контролируемыми. При этом о данных сделках налогоплательщики должны составлять
пакет документов, отражающих коммерческие, финансовые, функциональные и рисковые условия их проведения, и предоставлять уведомления в налоговые органы.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К.П. Тоцкая
152
В качестве превентивных мер требуется формирование информационной базы, разрешенной для подтверждения о размерах цен по сделкам между налогоплательщиками, не являющимися взаимозависимыми, для формирования интервала рыночных цен, а также данные о бухгалтерской отчетности, на основе которой производятся расчеты интервальных значений рентабельности.
При формировании и доказательстве сопоставимости коммерческих и
иных условий контролируемой сделки с сопоставимыми сделками налогоплательщик может пользоваться методами или их комбинацией, предусмотренными Налоговым кодексом [17. Гл. 14.3], в этом случае контрольный орган также должен пользоваться аналогичными методами (если не докажет
несопоставимость коммерческих, финансовых и иных условий сделки).
Предусмотрена возможность самостоятельной корректировки налоговых
баз и доначисления налоговых платежей в случае выявления несоответствия
реально использованной в сделке цены рыночным ценам в пределах календарного года без начисления пени.
Таким образом, новый механизм налогового контроля размеров доходов
по сделкам требует внедрения в организациях самостоятельной методики
управления рисками налогового контроля трансфертного ценообразования.
Методика может включать такую последовательность действий:
1. Идентификация рисков возникновения налогового контроля за трансфертным ценообразованием.
1.1. Анализ состава контрагентов с позиции возможного признания их
взаимозависимыми лицами и приравненными к ним лицами.
1.2. Анализ проводимых организацией сделок на предмет признания их
контролируемыми сделками.
2. Внедрение системы мер управления рисками налогового контроля за
трансфертным ценообразованием.
2.1. Анализ состава уплачиваемых налогов, в отношении которых может
производиться проверка полноты исчисления и уплаты на основе положений
контроля за трансфертным ценообразованием (налог на прибыль, НДФЛ (в
отношении индивидуальных предпринимателей, нотариусов), НДПИ (предмет сделки – добытое полезное ископаемое, применяются адвалорные ставки), НДС (если одна из сторон не является плательщиком налога или освобождена от его уплаты).
2.2. Отказ от части контрагентов; корректировка состава контрагентов;
изменение долей участия; отслеживание цепочки участников и выполняемых
ими функций.
2.3. Смена юрисдикции, места регистрации или проживания самого налогоплательщика или партнеров по сделкам; изменение функций участников
сделок; отслеживание перечня государств и территорий, утверждаемых Министерством финансов РФ.
2.4. Изменение организационно-экономических условий бизнеса в целях
соответствия условиям, при соблюдении которых сделки не признаются контролируемыми (формирование консолидированной группы налогоплательщиков; регистрация в одном субъекте РФ, отсутствие обособленных подразделений на территориях других субъектов и за пределами РФ, уплата налога
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методика управления рисками налогового контроля при ценообразовании
153
на прибыль в одном субъекте РФ, отсутствие убытков; отсутствие в партнерах организаций, уплачивающих НДПИ в процентах, имеющих льготы по
налогу на прибыль, работающих в специальных налоговых режимах, имеющих представительство в офшорных зонах и др.).
2.5. Формирование сквозной системы учета сделок, которые могут получить статус контролируемых; отслеживание предельно установленных размеров доходов или сумм доходов по сделкам.
2.6. Формирование доказательной информационно-документальной базы
соответствия конкретной цены сделки рыночной цене. Для этого необходимы:
– составление информационной таблицы сопоставимости коммерческих,
финансовых и функциональных условий сделок;
– оценка возможности использования метода сопоставимых рыночных
цен (метод является приоритетным при проведении контроля; используется:
при наличии не менее одной сделки на соответствующем рынке товаров (работ, услуг), при наличии достаточной информации о такой сделке; не используется: при отсутствии информации, позволяющей сопоставить условия, если
сопоставимая сделка единична и при этом совершена лицом, занимающим
доминирующее положение на рынке);
– выбор и включение в список сделок, максимально приближенных к характеристикам контролируемой сделки;
– определение интервала рыночных цен и проверка соответствия цены
контролируемой сделки рыночной;
– при обнаружении по результатам анализа контролируемой сделки, не
соответствующей рыночной цене: корректировка налогооблагаемой базы и
доплата налога; предоставление информации (уведомления) в федеральный
налоговый орган, уполномоченный по контролю.
2.7. При невозможности использования метода сопоставимых рыночных
цен (отсутствие общедоступной информации о ценах в сопоставимых сделках с идентичными (однородными) товарами, работами, услугами) – анализ
условий и возможностей использования иных методов, предусмотренных
Законом.
При этом следует учитывать ряд условий и ограничений:
1) используется тот метод, который позволяет наиболее обоснованно сделать вывод о соответствии цены, примененной в сделке или группе однородных сделок рыночным ценам (используется принцип более достоверного метода);
2) по разовым сделкам рекомендуется применять независимую оценку в
порядке, предусмотренном российским законодательством или законодательством других государств;
3) при определении показателей рентабельности для российских организаций используются данные бухгалтерской отчетности, составленной в соответствии с законодательством РФ;
4) при определении показателей рентабельности для иностранных организаций используются данные бухгалтерской отчетности, составленной в
соответствии с законодательством иностранных государств, но при сопостав-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К.П. Тоцкая
154
лении производится корректировка данных в соответствии с законодательством РФ;
5) информация по данным отчетности используется на момент совершения контролируемой сделки либо за три предшествующих календарных года;
6) определение интервала рентабельности производится по результатам
не менее четырех сопоставимых сделок, при отсутствии информации допускается меньшее количество сопоставимых сделок;
7) использование методов цены последующей реализации, сопоставимой
рентабельности или затратного метода основывается на определении интервала рентабельности;
8) метод сопоставимой рентабельности и метод распределения прибыли
применяются без непосредственного расчета значений рыночных цен;
9) данные бухгалтерской отчетности должны быть приведены в сопоставимый вид, обеспечивающий несущественность влияния отклонений в порядке учета расходов на показатели рентабельности и интервал рентабельности;
10) бухгалтерская отчетность должна быть приведена к единым правилам
бухгалтерского учета, если организации, совокупная прибыль которых подлежит распределению, ведут учет на основе разных правил.
Последовательность действий налогоплательщика должна быть следующей:
2.7.1. Анализ характера сделки и особенностей ее применения.
2.7.2. Выбор метода контроля.
2.7.3. Анализ сделок, совершенных данным налогоплательщиком с лицами, не являющимися взаимозависимыми для включения их в выборку и определения рентабельности.
2.7.4. Выбор организаций, отчетность которых может использоваться для
сопоставления.
2.7.5. Проверка организаций на соответствие критериям, установленным
в Законе.
2.7.6. Выбор периода сопоставления.
2.7.7. Приведение отчетности организаций, включенных в выборку, в сопоставимый вид, при необходимости корректировка бухгалтерской отчетности в соответствии с п. 8 ст. 105.8.
2.7.8. Расчет показателей рентабельности и определение интервала рентабельности.
2.7.9. Проверка цены контролируемой сделки (или прибыли, убытка по
сделке при использовании метода распределения прибыли) с полученным
интервалом рентабельности.
2.7.10. При соответствии интервалу рентабельности сохранение собственной доказательной базы. При несоответствии: а) корректировка интервала
рентабельности за счет изменения состава выборки, метода трансформации
затрат и отчетности, расширения границ выборки; б) перерасчет доходов и
доплата налоговых платежей, а также информирование (уведомление) контрольных органов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методика управления рисками налогового контроля при ценообразовании
155
Таким образом, внедрение методики управления рисками налогового
контроля за трансфертным ценообразованием в организации позволит
уменьшить количество споров с налоговыми органами и избежать финансовых санкций и доначислений налоговых платежей.
Литература
1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–
2012 годах (25 мая 2009 г.) .URL: http://www.expert.irkutsk.ru/goszakaz/2009/06/07/290/
2. О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей
налогообложения: Федер. закон от 18 июля 2011 г. № 227- ФЗ // КонсультантПлюс: Справ.
правовая система. Версия Проф, сетевая. Электрон. дан. М., 2011. Доступ из локальной сети
Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
3. Чайковская Л.А., Опарина С.И. Совершенствование принципов определения цен в целях
налогообложения и консолидация налогоплательщиков для объединения налоговой базы по
налогу на прибыль // Финансы и кредит. 2010. № 26. С. 2–9.
4. Пансков В.Г. Формирование цен в целях налогообложения: проблемы и возможные пути
решения // Налоги и налогообложение. 2009. № 9. С. 9–13.
5. Пономарева Н.В. Контроль за трансфертным ценообразованием: затраты велики, эффект
сомнителен // Налоговая политика и практика. 2010. № 5. С. 11–15.
6. Раджабов Р.М. Реформа трансфертного ценообразования в России: шаг вперед // Налоговая политика и практика. 2010. № 4. С. 4–11.
7. Налоговый кодекс РФ. URL: http://base.garant.ru/10900200
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
УДК 332.012.2; 33.331;33.332.05
О.В. Глушакова, В.В. Михайлов
ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВОМ КАЧЕСТВА
ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАЛЬНОЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
(НА ПРИМЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Неравномерность движения элементов региональных социально-экономических систем порождает различия в уровне социального и экономического потенциала и является причиной автономного функционирования социальной и экономической подсистем. Новое видение роли и места социальной подсистемы и использование новой организационно-структурной модели управления воспроизводством качества жизни населения позволит обеспечить устойчиво-сбалансированное движение и развитие социальной и экономической подсистем и повышение качества жизни населения.
Ключевые слова: социально-экономическая система, сбалансированное взаимодействие, управление, воспроизводство качества жизни.
Пристальное внимание научного сообщества в начале XXI в. к проблемам
качества жизни населения России хотя и привело к осознанию объективной
необходимости управления процессом его воспроизводства, но еще не получило практического воплощения. Сложившаяся ситуация обусловлена рядом
причин объективного и субъективного характера.
Главным препятствием в обеспечении эффективного управления данным
процессом, на наш взгляд, является слабая разработанность методологических и теоретических подходов к исследованию воспроизводства качества
жизни населения в социально-экономических системах различных уровней
(государство, регионы, муниципальные образования). Методологическая и
теоретическая незавершенность исследования стали причиной возникновения
потребительского подхода к восприятию качества жизни и источникам его
повышения.
Суть проблемы состоит в том, что у большей части российского общества сформировались устойчивые ожидания повышения качества жизни за счет
усилий каких-либо внешних сил или субъектов. Подобное восприятие привело к затушевыванию роли человека как активного элемента социальноэкономических систем, творца и участника данного процесса. Социальноэкономическая природа потребительского подхода к повышению качества
жизни берет свое начало из прошлой советской административно-командной
системы. Это обусловлено тем, что социально-экономическим системам переходного типа свойственно активное заимствование институциональных
правил формального и неформального характера, что можно сказать и о со-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности управления воспроизводством качества жизни населения
157
циально-экономической системе России. Так, одним из основных принципов,
провозглашенных в эпоху административно-командной системы, было
«…все более полное удовлетворение растущих материальных и культурных
потребностей народа путем непрерывного развития и совершенствования
общественного производства» [1. С. 15]. Размытость формулировки уже тогда затушевывала роль каждого человека в данном процессе.
Потребительский подход стал причиной ослабления внимания к источникам повышения качества жизни населения и необходимости управления процессом его воспроизводства. Понятие «качество жизни» стало выступать как
инструмент политической борьбы при проведении предвыборных кампаний
на разных уровнях государственной власти и управления.
Слабая разработанность методологических и теоретических подходов к
исследованию воспроизводства качества жизни в социально-экономических
системах различных уровней (государство, регионы, муниципальные образования) привела к тому, что необходимость повышения качества жизни еще не
стала национальной идеей и целью российского общества, основой его сплочения и единства.
Более того, понятие «качество жизни» до настоящего времени не получило официального законодательного и нормативного правового статуса, несмотря на то, что в соответствии с Конституцией Российская Федерация признана социальным государством.
Понятие «качество жизни» сегодня широко используется не только в научном обороте, но и в посланиях президента, ряде нормативных правовых
актов Правительства РФ, однако до сих пор нет федерального закона «О качестве жизни населения РФ», «Социального кодекса РФ», что говорит о наличии правового вакуума в российском законодательстве и неэффективности
нормотворчества.
С учетом того, что качество жизни является сложным и многоаспектным
понятием, развитие методологии и теории процесса его воспроизводства в
социально-экономических системах разных уровней (государство, регион,
муниципальное образование) должно осуществляться с позиции интеграционного подхода.
В проведенном монографическом исследовании авторами были рассмотрены такие фундаментальные и взаимосвязанные понятия, как интегральная
система потребностей населения Российской Федерации и интегральное понятие «качество жизни», раскрыта их структура [2].
Интегральная система потребностей населения Российской Федерации и
интегральное понятие «качество жизни» являются обобщающим результатом
функционирования региональных социально-экономических систем и входящих в их состав социально-экономических систем муниципальных образований.
Неравномерность движения и развития региональных и муниципальных
социально-экономических систем и разноуровневость их функционирования,
обусловленная конституционно закрепленными принципами государственного устройства, является причиной существенной дифференциации в уровне и
условиях социального и экономического развития и объективно формирует
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.В. Глушакова, В.В. Михайлов
158
различные возможности для производства совокупности материальных и духовных благ в необходимых объемах и структуре. Из этого следует, что потребности населения в материальных и духовных благах в социальноэкономических системах различных уровней удовлетворяются неравномерно.
Неравномерность движения и развития социально-экономических систем
связана с неравномерностью изменений свойств образующих эти системы
элементов, что порождает различия в уровне социального и экономического
потенциала, а также отсутствие сбалансированного взаимодействия социальной и экономической подсистем.
Из этого следует, что управление неравномерностью движения и развития потенциала региональных и муниципальных социально-экономических
систем и обеспечение сбалансированного взаимодействия социальной и экономической подсистем является первостепенной целью и формирует ряд системных задач:
– обеспечение выравнивания и повышения социального и экономического потенциала региональных социально-экономических систем и социальноэкономических систем муниципальных образований;
– на основе выравнивания и повышения социального и экономического
потенциала преодоление неравномерности в производстве различных товаров, услуг, а также формирование у индивидов, их отдельных групп и населения в целом востребованности высших потребностей и обеспечение их всестороннего удовлетворения.
Данное системное управление, прежде всего, необходимо в целях преодоления мононаправленности развития социально-экономических систем, обеспечения сбалансированного взаимодействия экономической и социальной подсистем, диверсификации экономики, ее инновационного развития, создания
условий для развития малого и среднего предпринимательства и т.п., что по
существу является достройкой системы, ее усовершенствованием.
Следует особо подчеркнуть, что результаты, полученные в ходе нашего
исследования, ориентированы на воспроизводство здоровых видов потребностей. В проведенном авторами монографическом исследовании было аргументировано, что именно здоровые потребности положены в основу формирования текущего и эталонного стандартов качества жизни в социальноэкономических системах различных уровней на стадиях воспроизводственного процесса, протекающего в этих системах [2. С. 98].
Процесс управления воспроизводством качества жизни населения в социально-экономических системах регионов и муниципальных образований связан с реализацией следующих функций управления: анализа, планирования
(прогнозирования), организации, координации, мотивации, учета и контроля.
Первая функция управления – анализ. Особенность практической реализации данной функции состоит в группировке системы здоровых видов потребностей в пределах определенной социально-демографической группы
объектов их носителей (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в региональной или муниципальной социально-экономической системе по такому критерию, как степень (уровень) их удовлетворения (рис. 1).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности управления воспроизводством качества жизни населения
159
1-я группа
2-я группа
3-я группа
Рис.1. Группировка видов потребностей отдельной социально-демографической группы по степени их удовлетворения
Группировка видов потребностей в процессе анализа позволяет выделить
полностью удовлетворенные потребности (1-я группа), частично удовлетворенные потребности (2-я группа) и полностью неудовлетворенные потребности (3-я группа). Важно, что в 1-ю группу удовлетворенных потребностей
входят как физиологические, так и высшие потребности. Аналогичная ситуация будет иметь место во 2-й и 3-й группах. Подобная группировка позволяет
получить развернутую картину о степени удовлетворения тех или иных видов потребностей и выявить те виды потребностей, степень удовлетворения
которых либо очень низкая, либо вообще отсутствует. Результаты данного
аналитического подхода формируют адресную основу для реализации следующей функции управления процессом воспроизводства качества жизни
населения в региональных социально-экономических системах – планирование.
В ходе планирования предусматривается возможность адресно-целевого
повышения уровня удовлетворения потребностей (полное или частичное),
входящих во 2-ю группу до нормативных значений, и частичное или полное
удовлетворение потребностей, входящих в 3-ю группу в очередном плановом
периоде (текущее планирование) или в среднесрочной перспективе (среднесрочное планирование).
Процесс адресно-целевого текущего или среднесрочного планирования в
целях повышения степени удовлетворения различных видов потребностей
предусматривает определенное ресурсное обеспечение за счет различных
финансовых источников и конкретные направления повышения потенциала
социальной и экономической подсистем. Такими источниками могут быть
средства бюджетов (федерального, регионального, местного), собственные,
привлеченные или заемные финансовые ресурсы организаций. На данном
этапе предполагается разработка конкретных адресно ориентированных социально-экономических программ и их обеспечение инвестиционными, инновационными, материальными, финансовыми, человеческими ресурсами.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.В. Глушакова, В.В. Михайлов
160
Данные программы должны быть направлены на создание условий для
обеспечения тесной связи и взаимного проникновения результатов научных
исследований в производство, обеспечения его диверсификации и инновационного обновления, повышения профессионализма, конкурентоспособности
наемных работников, обеспечения роста производительности труда, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг.
Надо полагать, что в основе успешной реализации адресно-целевого планирования социально-экономических программ должны лежать механизмы
согласования интересов общества, собственников и наемных работников. Из
этого следует, что адресно-целевое планирование, направленное на выравнивание степени удовлетворения систем потребностей, должно быть не только
текущим и среднесрочным, но и предусматривать реализацию стратегических
целей, а значит, должно быть ориентировано на долгосрочную перспективу.
В реальной практике имеет место низкий уровень управления системой
потребностей, что обусловлено рассогласованностью интересов их объектовносителей: наемных работников, собственников, органов власти и управления. В результате формируется устойчивая тенденция к нарастанию неравномерности в удовлетворении потребностей не только отдельных индивидов или социально-демографических групп, но и общества в целом. Чрезвычайно важным инструментом в решении данного вопроса может стать адресно-целевое планирование и прогнозирование в гибком сочетании с эффективными формами и методами согласования интересов собственников и наемных работников и их адресного стимулирования, в частности использование многофункционального инновационного набора адресных инвестиций в
человеческий капитал. Использование многофункционального набора адресных инвестиций позволит обеспечить повышение конкурентоспособности
выпускаемой продукции за счет стимулирования наемных работников по ряду направлений в целях формирования у них заинтересованности: в снижении материальных затрат на производство, профессиональном росте, повышении производительности труда, рационализаторской и изобретательской
деятельности. Целевое инвестирование в человеческий капитал должно быть
также направлено на снижение травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение экологических условий труда [3. С. 50].
Как нам видится, интеграция интересов собственников и наемных работников должна стать всеобъемлющей, что предполагает гармонизацию целей
участников данного процесса в социально-экономических системах регионов,
муниципальных образований и государства в целом.
Следующая функция управления процессом воспроизводства качества
жизни населения в региональной социально-экономической системе – организация. Особенности практического осуществления данной функции связаны со спецификой состояния и развития региональной социальноэкономической системы, оказывающей влияние на номенклатуру, качество и
объемы выпускаемых товаров, работ или услуг. Для социально-экономической системы Кемеровской области перечень производимых товаров и
их объемы не только не соответствуют реальным потребностям системы, но и
сохраняют устойчивую, консервативную структуру на протяжении ряда лет.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности управления воспроизводством качества жизни населения
161
Объем товаров, работ и услуг, производимых для индивидуального и общественного потребления, значительно ниже необходимого, вследствие чего
равновесие между спросом и предложением достигается за счет повышения
цен и импорта из других регионов, ближнего и дальнего зарубежья.
Так, удовлетворение платежеспособного спроса населения в социальноэкономической системе Кемеровской области происходит преимущественно
на 90% за счет импортных и ввозимых из других регионов потребительских
товаров. К примеру, денежные доходы населения в 2007 г. составили
396628 млн руб., расходы – 281442 млн руб. На покупку товаров населением
израсходовано 228174 млн руб., в то время как предприятиями области произведено потребительских товаров и пищевых продуктов всего на
22 670 млн руб. [4. С. 73–74, 147]. А это означает, что расширение номенклатуры и увеличение объемов производства дефицитных товаров и услуг в целях повышения удовлетворения существующих видов потребностей индивидов до нормативных значений логически связаны с формированием новой
структурно-организационной модели управления воспроизводством качества
жизни населения, его различных групп и отдельно взятых индивидов в региональной социально-экономической системе.
Новая структурно-организационная модель управления воспроизводством качества жизни населения позволит также обеспечить стимулирование
востребованности высших видов потребностей у индивидов и их устойчивую
тенденцию к росту.
Формирование новой структурно-организационной модели управления
воспроизводством качества жизни населения предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:
– функциональное и институциональное преобразование структуры органов власти и управления региональной социально-экономической системы с
целью построения новой структурно-организационной модели управления
воспроизводством качества жизни населения региона;
– обеспечение в процессе преобразования структуры органов власти и
управления сбалансированного взаимодействия социальной и экономической
подсистем с использованием в качестве инструмента контроля и оценки достигнутых результатов системы сбалансированных показателей, что позволит
заложить фундаментальную основу для устойчивого и динамичного развития
системы;
– методическое обеспечение гибкого сочетания интересов и стимулов
субъектов и объектов управления воспроизводством качества жизни населения региональной социально-экономической системы в повышении уровня
удовлетворения частично или полностью неудовлетворенных видов потребностей за счет адресно-целевых преобразований в социальной и экономической подсистемах;
– разработка и реализация адресно-целевых программ по диверсификации
социальной и экономической подсистем, ориентированных на формирование
новых и полное удовлетворение существующих материальных и духовных
потребностей населения;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.В. Глушакова, В.В. Михайлов
162
– инновационное обновление и модернизация технической, технологической базы и структуры производства в экономической подсистеме и материально-технической базы в социальной подсистеме.
Координация как функция управления осуществляется заместителями губернатора по управлению социальной и экономической подсистемами применительно ко всем стадиям регионального воспроизводственного процесса
и обеспечивает взаимодействие всех органов-участников управления региональной системой потребностей населения социально-экономической системы Кемеровской области. Координация должна включать в себя внешнюю и
межстадийную координацию совокупности органов управления, функционирующих на стадиях процесса воспроизводства: производство – распределение – обмен – потребление.
Ключевой функцией управления является мотивация индивидов, распределенных по стадиям воспроизводственного процесса, протекающего в социальной и экономической подсистемах, которая предполагает стимулирование
роста востребованности у индивидов здоровых потребностей и обеспечение
их удовлетворения, а именно стремление к повышению квалификационного
уровня, приобретению новых знаний, росту инновационной активности.
Стимулирование повышения у индивидов уровня и качества интеллектуальной составляющей человеческого капитала как в экономической, так и в социальной подсистемах позволит обеспечить им не только конкурентные преимущества на рынке труда, но и сбалансированное взаимодействие этих подсистем. В основу мотивации должно быть положено обеспечение субъектами
управления материальной и моральной заинтересованности индивидов в повышении качества своей рабочей силы и высокопроизводительном труде.
Следующая функция управления процессом воспроизводства качества
жизни населения в региональной социально-экономической системе – учет.
Особенностью реализации данной функции управления является перманентное осуществление систематизированного учета объемов производства и характера изменения тех видов товаров и услуг, которые входят в структуру
здоровых потребностей (см. рис. 1).
Решающая роль и значение контроля как функции управления заключается в обеспечении законности, объективной доказательности, высоком качестве исполнения субъектами управления должностных обязанностей в процессе осуществления своих функций. За их добросовестное исполнение субъекты управления могут стимулироваться в различных формах, т.е. труд субъектов управления тоже должен быть мотивированным, как и у объектов
управления воспроизводством качества жизни населения.
Особенности состояния и развития социальной и экономической подсистем региональной социально-экономической системы предопределяют специфику реализации функций управления воспроизводством качества жизни
населения и региональной системой потребностей.
К особенностям социально-экономической системы Кемеровской области
относятся:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности управления воспроизводством качества жизни населения
163
– мононаправленность развития экономической подсистемы, ориентированной на производство и воспроизводство узкой номенклатуры продукции
производственной и сельскохозяйственной подсистемами региона;
– разбалансированность социальной и экономической подсистем социально-экономической системы Кемеровской области вследствие отсутствия
механизма сбалансированного взаимодействия этих подсистем. Разбалансированность проявляется в уровне и характере производства и обмена между
социальной и экономической подсистемами товарами, работами, услугами;
– крайне низкая доля наукоемкой инновационной продукции, производимой в экономической подсистеме вследствие ее сырьевой направленности;
– отсутствие механизмов интеграции социальной и экономической подсистем социально-экономической системы Кемеровской области, что приводит к дисбалансу между ними и неустойчивому развитию региональной социально-экономической системы в целом.
Особенно хотелось бы отметить, что социальная подсистема представлена не только определенными социально-демографическими группами населения, такими как пенсионеры, молодежь, трудоспособное население, инвалиды, дети. Она включает в себя учреждения науки, высшего, среднего профессионального, основного общего образования, культуры, спорта, здравоохранения. Именно социальная подсистема выступает фундаментальной основой воспитания и подготовки физически и духовно здоровых, профессионально подготовленных специалистов как для экономической, так и для социальной подсистем. В реальной практике социальная и экономическая подсистемы региона функционируют автономно. А это означает, что сложившаяся за двадцатилетний период трансформационного перехода организационная структура управления социально-экономической системы Кемеровской
области не соответствует своей главной цели – расширенному воспроизводству качества жизни населения как основы ее устойчивого и сбалансированного развития. Следовательно, реализация ранее рассмотренных функций
управления процессом воспроизводства качества жизни населения объективно предполагает формирование новой организационно-структурной модели
органов власти и управления социально-экономической системы Кемеровской области (рис. 2).
Представленная на рис. 2 новая организационно-структурная модель органов власти и управления воспроизводством качества жизни населения ориентирована на системное решение следующих задач:
– научного поиска инновационных точек роста в экономической и социальной подсистемах и на этой основе разработка адресных инновационных
проектов и их реализация;
– выявление проблемных зон и «белых пятен» в структуре экономической подсистемы, требующих усиления адресной концентрации потока знаний с целью их прикладного применения в подсистемах второго порядка –
производственной, финансовой, инновационной, инвестиционной, сельского
хозяйства, транспорта, торговли, строительства, инженерной инфраструктуры;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.В. Глушакова, В.В. Михайлов
164
– преодоление стихийного роста производителей и потребителей знаний,
ориентир на повышение качества знаний и конкурентоспособности их объектов-носителей, придание знаниям адресного характера.
В обобщенном виде вся совокупность ранее изложенных задач сводится к
управлению процессом создания, накопления и адресного использования
знаний, создаваемых в социальной подсистеме применительно к точкам экономического роста, выявленным в экономической подсистеме. Следовательно, новая организационно-структурная модель органов власти и управления
направлена на достижение сбалансированного и устойчивого развития социальной и экономической подсистем социально-экономической системы Кемеровской области. Порядок организационного взаимодействия органов власти и управления может быть представлен следующим образом.
Губернатор Кемеровской области осуществляет общую координацию
движения региональной социально-экономической системы в целях обеспечения сбалансированного взаимодействия социальной и экономической подсистем, а управление соответственно социальной и экономической подсистемами обеспечивают его два первых заместителя. Согласно поручениям первых заместителей губернатора региональный центр разработки программ социального и экономического развития осуществляет разработку программ
социального и экономического развития региона.
В подчинении у первого заместителя губернатора по управлению социальной подсистемой находятся три заместителя.
Заместитель губернатора по социальным вопросам занимается вопросами
социальной защиты и поддержки населения в различных формах, предусмотренных законодательством.
Второй заместитель обеспечивает руководство и управление производством знаний в регионе как источника повышения интеллектуального капитала
на основе организационного управления региональным образованием в целом. При этом ключевой задачей является формирование оптимальных соотношений между общим, средним профессиональным и высшим образованием
при общей тенденции к повышению качества подготовки и конкурентоспособности выпускников в соответствии с потребностями экономической и социальной подсистем.
Третий заместитель губернатора по науке и инновациям формирует адресный портфель программ по инновационному развитию, модернизации и
диверсификации проблемных зон в экономической подсистеме. Эти программы должны быть направлены на создание новых товаров и услуг на основе тесного взаимодействия с центром разработки программ социального и
экономического развития, иметь научное сопровождение и соответствующие
методы стимулирования в процессе их реализации.
Первый заместитель губернатора по управлению экономической подсистемой через своих заместителей обеспечивает устойчивое и сбалансированное развитие регионообразующих отраслей за счет их диверсификации, модернизации, формирования разветвленных технологических цепочек по глубокой переработке сырьевых ресурсов (угля, металлосодержащих руд и др.).
Очевидно, что подъема экономической подсистемы на качественно новый
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности управления воспроизводством качества жизни населения
165
уровень развития невозможно достигнуть без опережающего развития социальной подсистемы, поскольку именно она является поставщиком конкурентоспособных кадров инновационного типа, принципиально новых технологий, уникальных видов товаров с высокой долей добавленной стоимости. Социальная подсистема, выступая источником расширенного воспроизводства
рабочей силы нового качества, закладывает основу для глубокого взаимного
проникновения социальной и экономической подсистем, что должно проявляться в значительном росте числа предприятий, на базе которых осуществляются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы с целью
создания товаров, обладающих принципиально новыми потребительскими
свойствами и высокой конкурентоспособностью в одноименном рыночном
сегменте.
Рис. 2. Новая организационно-структурная модель органов власти и управления воспроизводством
качества жизни населения социально-экономической системы Кемеровской области
Заместитель губернатора по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований совместно с главами администраций
вносит предложения в высший законодательный орган – областной Совет
народных депутатов по организационному преобразованию структуры органов власти и управления и осуществляет адресно-целевое программное
управление по обеспечению сбалансированного и устойчивого взаимодействия социальных и экономических подсистем муниципальных образований. В
конечном счете взаимодействие всех субъектов управления в новой струк-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.В. Глушакова, В.В. Михайлов
166
турно-организационной модели органов власти и управления должно быть
направлено на обеспечение главной функции социально-экономической системы – повышение качества жизни населения как имманентно присущего
внутреннего источника саморазвития социально-экономической системы в
целом.
Новое видение роли и места социальной подсистемы в устойчивом и сбалансированном развитии региональной социально-экономической системы
формирует и новое представление о финансовых источниках саморазвития
социально-экономических систем. Речь идет об объективной необходимости
выделения в новой структурно-организационной модели органов власти и
управления социального и экономического бюджетов как целевых централизованных фондов обеспечения развития социальной и экономической подсистем региона. Влияние процессов создания, накопления и распространения
знаний в социальной подсистеме и их трансформация в экономическую подсистему объективно предполагает наличие эффективной системы управления
интеллектуальным капиталом как совокупности знаний и самовозрастающей
стоимости. Непрерывный процесс накопления интеллектуального капитала
приводит к пониманию того, что именно он выступает источником саморазвития как социальной и экономической подсистем, так и социальноэкономической системы региона в целом. Всевозрастающая потребность в
специалистах, обладающих новыми знаниями, различного рода инновационных продуктах, изобретениях, новых технологиях объективно требует реструктуризации
существующих
образовательных,
научных, опытноконструкторских учреждений с целью обеспечения их соответствия потребностям экономической подсистемы в новом качестве экономического роста.
Таким образом, обеспечение сбалансированного взаимодействия социальной и экономической подсистем социально-экономической системы Кемеровской области предполагает:
– оценку влияния интеллектуального капитала социальной подсистемы на
уровень инновационной активности экономической подсистемы и степень
достижения стратегических целей социально-экономической системы в целом;
– модернизацию существующей структуры субъектов образования социальной подсистемы в направлении повышения адресности подготовки специалистов инновационного типа в соответствии с реальными потребностями
экономической и социальной подсистем;
– повышение адресности деятельности научных учреждений в части разработки инновационных проектов, программ в соответствии с потребностями
экономической подсистемы, а именно обоснование и поиск «точек» экономического роста, направленных на ликвидацию проблемных зон;
– разработку системы сбалансированных показателей взаимодействия социальной и экономической подсистем региональной социально-экономической системы (рис. 3). Практическое использование показателей сбалансированного взаимодействия социальной и экономической подсистем социально-экономической системы Кемеровской области, по нашему убеждению,
может стать основой реального преодоления ее монопродуктовой направлен-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности управления воспроизводством качества жизни населения
167
ности и трансформационного перехода к инновационному типу воспроизводства принципиально новой модели экономического роста.
Вместе с тем осуществленный анализ свидетельствует о том, что за двадцатилетний период реформаторских преобразований произошла значительная поляризация уровня жизни отдельных групп населения Кемеровской области. Кроме того, само качество жизни населения как общее понятие претерпело различные деформации негативного характера в частных формах его
проявления: качестве рабочей силы, образе жизни, уровне жизни, стиле жизни. Причины снижения качества рабочей силы разнообразны. Прежде всего,
данная негативная тенденция связана с разрушением сложившейся в прошлом системы профессионально-технического образования, которая по существу являлась кузницей рабочих кадров для предприятий угольной, металлургической, машиностроительной, химической и других отраслей промышленности и народного хозяйства во всех регионах. Кроме того, разрушение
системы профессионально-технического образования в сочетании с практически полным отсутствием подготовки и переподготовки рабочих на конкретных предприятиях привело, с одной стороны, к острому дефициту квалифицированных работников, с другой – к снижению уровня их конкурентоспособности. Подобного рода негативные процессы в подготовке рабочих
кадров сопровождаются снижением реальной заработной платы и несвоевременными расчетами по оплате труда. При этом на предприятиях отсутствует
эффективная система стимулирования снижения издержек производства,
роста производительности и качества труда. Зачастую реальная заработная
плата не обеспечивает даже простое воспроизводство самого работника, не
говоря уже о членах его семьи. Результатом суженного воспроизводства рабочей силы явилась деформация структуры физиологических потребностей в
сторону значительного уменьшения потребления таких дорогостоящих продуктов, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, фрукты,
овощи, и увеличения потребления хлеба, макаронных изделий, картофеля.
Что касается структуры потребления высокодоходных групп населения, то
она сместилась в сторону перепотребления. В итоге общество столкнулось с
феноменом перепотребления и недопотребления при устойчивом снижении
качества рабочей силы, ростом профессиональной заболеваемости и производственного травматизма. Стихийный характер воспроизводства качества жизни
населения социально-экономической системы региона не мог не повлиять на
образ жизни отдельно взятых индивидов, их сообществ, групп и т.п.
Понятие «здоровый индивид» является комплексным. Оно объединяет в
себе здоровье физическое (биологическое) и здоровье психологическое (социальное), складывающееся в процессе взаимоотношений дома и на работе.
Если человек не удовлетворен своим социальным статусом и местом работы,
психологической обстановкой в коллективе и отношением к нему работодателей, то происходит постепенная утрата перспективы его труда, неуверенность в завтрашнем дне и т.п. В итоге начинается процесс деградации личности, формирование нездорового образа жизни [5. С. 45].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.В. Глушакова, В.В. Михайлов
168
Региональный фонд стимулирования создания инноваций в социальной подсистеме
Социально-экономическая
система Кемеровской области
Социальная подсистема
Региональный и корпоративные
фонды стимулирования внедрения инноваций в экономической
подсистеме
Экономическая подсистема
Система сбалансированных показателей
Показатели развития социальной подсистемы
Темп прироста созданных инноваций
Показатели развития экономической подсистемы
Темп прироста отгруженных инновационных товаров, работ, услуг
Темп прироста проектов диверсификации
экономической подсистемы
Темп снижения доли моногородов (монопредприятий)
Темп прироста зарегистрированных патентных
заявок
Темп прироста внедренных патентных
заявок
Темп прироста объема затрат на научные исследования и разработки
Темп прироста ВРП за счет внедренных
научных исследований и разработок
Темп прироста средней номинальной заработной платы в социальной подсистеме
Темп прироста средней номинальной
заработной платы в экономической подсистеме
Темп снижения уровня общей заболеваемости
населения
Темп прироста ввода мощностей по очистке сточных вод и промышленных выбросов
в атмосферу
Соотношение средней номинальной заработной
платы в социальной подсистеме с величиной
прожиточного минимума
Соотношение средней номинальной заработной платы в экономической подсистеме
с величиной прожиточного минимума
Темп прироста подготовки специалистов начального профессионального, среднего специального и
высшего образования по направлениям
Темп прироста потребностей социальной подсистемы в специалистах начального профессионального, среднего специального и высшего образования по направлениям
Темп прироста потребностей экономической
подсистемы в специалистах начального
профессионального, среднего специального и
высшего образования по направлениям
Рис. 3. Система сбалансированных показателей взаимодействия социальной и экономической
подсистем социально-экономической системы Кемеровской области
Сегодня очень сложно говорить о снижении в Кемеровской области числа
лиц, подверженных наркотической и алкогольной зависимости, хотя, по данным официальной статистики, эти показатели характеризуются нисходящим
трендом [6. С. 158]. Нельзя не отметить и негативное воздействие внешней
среды на здоровье индивидов и продолжительность их жизни в результате
выбросов вредных веществ промышленными предприятиями в почву, водные
источники, атмосферу. Тенденции негативного характера имеют место и в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности управления воспроизводством качества жизни населения
169
уровне, и в стиле жизни. Негативные деформации интегрального понятия
качества жизни в частных формах его проявления начинают приобретать угрожающие масштабы. Растет употребление населением алкогольной продукции, чрезмерно опустилась возрастная планка лиц, употребляющих табачные
изделия.
К процессам деформации системы потребностей отдельных групп населения можно отнести высокую коррумпированность органов власти и управления всех уровней, сформированную под воздействием неформальных институциональных правил, привнесенных из старой административнокомандной системы, и ряд других асоциальных явлений.
С учетом изложенного многоуровневая система потребностей в результате негативного воздействия целого ряда факторов и условий оказалась деформированной.
В настоящее время степень востребованности индивидами отдельных видов высших потребностей весьма ограничена в связи с наличием ряда обстоятельств объективного характера.
Прежде всего, общество еще не пришло к осознанию того, что социальная подсистема по сути является источником саморазвития как самой социальной подсистемы, так и экономической. Именно социальная подсистема
должна обеспечивать генерирование и передачу новых знаний, подготовку
инновационных кадров. В ней происходит зарождение новых идей, открытий,
создание различных проектов для модернизации, обновления, реструктуризации экономической подсистемы. Однако реальность сегодня такова, что
социальная подсистема по своему качественному содержанию деформирована и функционирует автономно. Ее взаимодействие с экономической подсистемой характеризуется стихийностью, отсутствием механизмов и инструментов обеспечения сбалансированного взаимодействия этих подсистем. Поэтому все попытки инновационного обновления экономической подсистемы и
повышения конкурентоспособности специалистов, востребованных как экономической, так и социальной подсистемами, оказываются безрезультатными. Кроме того, такие подсистемы второго порядка, как подсистемы науки и
образования, с производственной подсистемой практически не взаимодействуют, нет механизмов, в том числе и финансовых, для осуществления конкретной проекции научных открытий и технологий в производство. Это еще
раз наводит на мысль о необходимости глубокой модернизации и реструктуризации не только социальной подсистемы, но и создания эффективных механизмов для повышения инновационной восприимчивости экономической
подсистемы.
Особенности и проблемы развития региональных социально-экономических систем (на примере социально-экономической системы Кемеровской области) и предлагаемые формы, методы, модели и инструменты управления, по нашему убеждению, позволят обеспечить устойчиво-сбалансированное движение и развитие этих систем и повышение качества жизни
населения.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О.В. Глушакова, В.В. Михайлов
170
Литература
1. Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976. 256 с.
2. Глушакова О.В., Михайлов В.В. Управление воспроизводством качества жизни населения
в социально-экономических системах (на примере социально-экономической системы Кемеровской области). Кемерово: Изд-во КемГУ, 2011. 280 с.
3. Глушакова О.В., Зонова О.В. Методические подходы к согласованию интересов собственников и наемных работников угольных предприятий (на примере Кемеровской области) //
Сибирская финансовая школа. 2010. № 3. С. 46–51.
4. Кузбасс. 2009: Стат. сб. / Кемеровостат. Кемерово, 2009. 284 с.
5. Качан Л.Г. Научно-методические подходы к формированию современных знаний о здоровье и здоровом образе жизни. СПб.: Изд-во ГНУИ ОВ РАО, 2005. 183 с.
6. Социальное положение и уровень жизни населения Кемеровской области: Стат. сб. / Кемеровостат. Кемерово, 2009. 226 с.
7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от
06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
УДК 330.3
Н.А. Старшинова
ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ РОССИИ, БЕЛОРУССИИ И КАЗАХСТАНА:
СОДЕРЖАНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Раскрывается необходимость и объективная основа усиления интеграционных процессов на постсоветском пространстве. В качестве отражения этих процессов исследуется роль Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Автор показывает природу и значение образования Таможенного союза для экономики трех стран.
Важным аспектом анализа в статье является характеристика этапов развития интеграционного сотрудничества, направлений совершенствования его правовой базы и
проблем, которые возникают на этом пути.
Ключевые слова: интеграция, Таможенный союз, Единое экономическое пространство.
Интеграционные процессы в мировом хозяйстве в современный период
являются одной из основных закономерностей развития мирохозяйственных
связей, но вместе с этим одним из главных путей разрешения проблем, порожденных глобализацией. Преимущества, обусловленные интеграцией, объединением экономических потенциалов государств с целью получения эффекта развития для национальных экономик, могут выступить серьезным подспорьем в урегулировании противоречий, имеющих место на постсоветском
пространстве. Поэтому важным аспектом анализа в настоящее время являются те условия, факторы, зависимости и проблемы, которые возникли между
странами, строящими новый характер отношений. В том числе существует
необходимость определения тех перспектив, которые ожидают созданный
недавно Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана.
После получения суверенитета в результате распада СССР страны неизбежно приходят к новому витку взаимоотношений, знаменующих интеграционное сотрудничество. Постсоветское пространство в плане состояния и перспектив развития интеграционных процессов имело свои особенности. Они
вытекали не только из нашей общей истории и соответствующих народнохозяйственных связей, но и характера уже сложившихся в постсоветский период межгосударственных отношений. Государствам пришлось выстраивать
совершенно новую стратегию торгово-экономического сотрудничества, в
значительной степени восстанавливать разорванные связи и создавать принципиально новые механизмы взаимодействия, которые соответствовали бы
современным геополитическим реалиям.
Тенденции к интеграции выступают объективным, закономерным процессом. Однако продвижение по пути интеграции от одного этапа к другому
должно быть подготовлено с политической, правовой, экономической, организационной и социальной стороны. Центробежные тенденции, проявившиеся за почти двухдесятилетний период существования СНГ, определили необ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.А. Старшинова
172
ходимость более строгого и взвешенного подхода к декларированию положений о новом уровне интеграции.
Учреждение в 2000 г. Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) стало свидетельством единства политической воли руководителей пяти государств, которые заявили о стремлении решительно продвигаться по
пути взаимного, многопланового сотрудничества и реальной экономической
интеграции. Истекшее десятилетие показало востребованность и жизненную
силу ЕврАзЭС. За эти годы была сформирована (создана) фундаментальная
база для реализации инициатив в самых разных сферах сотрудничества, в
основе которых лежит прагматизм, координация подходов, нацеленность на
эффективное использование потенциалов стран сообщества (Белоруссии, Казахстана, Кыргыстана, России и Таджикистана). Были достигнуты высокие
макроэкономические результаты. В среднем по ЕврАзЭС в 2009 г. по сравнению с 2000 г. рост ВВП составил 156%, промышленной продукции – 140%,
продукции сельского хозяйства – 145%, инвестиций в основной капитал –
231% [1].
5 июля 2010 г. в Астане состоялось знаковое событие. На заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС были не только подведены итоги десятилетнего периода функционирования Сообщества и намечены планы работы
Антикризисного фонда и Центра высоких технологий ЕврАзЭС, но и провозглашены новые, ещё более амбициозные интеграционные инициативы и прежде всего объявлено о запуске в жизнь Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России.
Таможенный союз (ТС) – единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера,
кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В
отличие от Зоны свободной торговли, в Таможенном союзе предусмотрена
единая таможенно-тарифная и торговая политика в отношении стран, не входящих в ТС. В связи с этим государствам – участникам Таможенного союза
необходимо унифицировать свои торговые отношения с третьими странами.
Таможенный союз должен обеспечить реальную закалку для бизнеса трех
стран, создать стимулы к совершенствованию производства, снижению расходов и увеличению производительности труда.
Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана объединяет пространство, на котором проживают 167 млн человек. Страны, входящие в Таможенный Союз, обладают почти 82% экономического потенциала бывшего
СССР. Совокупный ВВП трех стран составляет примерно 2 трлн долл., а совокупный товарооборот – 900 млрд долл. Следует констатировать, что на настоящий момент наблюдаются значительные различия в потенциале и в доле
отдельных стран в ВВП. Так, удельный вес Белоруссии и Казахстана во
внешнеторговом обороте РФ ограничивается 4,7 и 2,3%, доля России и Казахстана в белорусском товарообороте составляет примерно 47 и 0,8%, доля
России и Белоруссии в казахстанском товарообороте – 24 и 0,7% [2]. В
2010 г. страны интеграционного объединения решили не ограничиваться этапом Таможенного союза, а двигаться дальше по пути развития интеграции.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана
173
Становление Таможенного союза, определяющего свободу движения товаров, – это первый шаг к формированию Единого экономического пространства (ЕЭП). ЕЭП предусматривает следующие основные элементы интеграционного сотрудничества: свободу движения через границы государств товаров, услуг, рабочей силы и капитала. В реальности свобода обмена услугами
должна основываться на реализации Соглашения о торговле услугами и инвестициях в государствах – участниках ЕЭП. В свою очередь, свобода передвижения рабочей силы предусматривает введение в действие Соглашения о
сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из
третьих государств и Соглашения о правовом статусе трудящихся – мигрантов и членов их семей. И наконец, свобода движения капитала предполагает
реализацию положений Соглашения о создании благоприятных условий на
финансовых рынках и Соглашения о согласованных принципах валютной
политики.
ЕЭП должно реально начать функционировать с 1 января 2012 г., когда
исчезнут не только таможенные границы между странами, но и будут применяться единые принципы работы бизнеса. Создание ЕЭП придаст новый импульс развитию более тесной интеграции, сближению экономик государствучастников в целях ускорения социально-экономического прогресса, роста
благосостояния народов. Становление ТС и ЕЭП, в свою очередь, будет
представлять реальный путь к созданию Евразийского экономического союза
в целях обеспечения гармоничного, взаимодополняющего и взаимовыгодного
сотрудничества с другими странами, международными экономическими объединениями и организациями.
Формирование Евразийского экономического союза будет основываться
на введении в жизнь следующих соглашений: Соглашение о согласованной
макроэкономической политике; Соглашение о единых принципах и правилах
регулирования деятельности субъектов естественных монополий; Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общего рынка нефти и нефтепродуктов РБ, РК и РФ; Соглашение об обеспечении
доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики,
включая основы тарифной политики; Соглашение о правилах доступа к услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам; Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики; Соглашение о
единых принципах и правилах конкуренции; Соглашение о единых правилах
предоставления промышленных субсидий; Соглашение о единых правилах
государственной поддержки сельского хозяйства; Соглашение о государственных (муниципальных) закупках; Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в РБ, РК и РФ; Соглашение о единых
принципах и правилах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.
Для разработки ряда положения ЕЭП было взято европейское законодательство и учтен европейский опыт. Дефицит государственного бюджета в
каждой из трех стран не должен превышать 3% ВВП, уровень госдолга – 50%
ВВП. В свою очередь, темп роста цен за год не должен превысить более чем
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.А. Старшинова
174
на пять процентных пунктов самый низкий в ЕЭП прогноз инфляции. Вступить в силу общие параметры должны с 2013 г.
Завершение формирования правовой базы ЕЭП является этапным событием в интеграционном процессе на постсоветском пространстве. Однако
далее предстоит, возможно, самое трудное – это реализация на практике задуманного на высшем уровне.
В кризисном 2009 г. произошло не только сокращение макроэкономических показателей, характеризующих производство в странах постсоветского
пространства, но и падение товарооборота между ними по сравнению с 2008-м.
Так, по итогам 2009 г. товарооборот между Россией и Белоруссией составил
23,4 млрд долл., в том числе экспорт России в Белоруссию – 16,7 млрд долл.
(сокращение по сравнению с предыдущим годом на 28,9%), импорт – 6,7
млрд долл. (сокращение на 36,4%); общее сокращение товарооборота составило 31,2%. Первый год функционирования Таможенного союза дал положительные результаты. За 10 месяцев 2010 г. товарооборот между странами ТС
вырос на 19,5%, экспорт – на 47,8%, импорт – на 7,7%. За 10 мес 2010 г. товарооборот Казахстана с Россией возрос в 1,3 раза, с Республикой Беларусь – в
1,4 раза. Экспорт Казахстана в Россию увеличился на 38,7%, в Белоруссию –
в 3,2 раза, импорт – соответственно на 26,4 и 20,8% [3]. За январь–сентябрь
2010 г. товарооборот Белоруссии со странами Таможенного союза возрос по
сравнению с таким же периодом 2009 г. на 19,5% и превысил 20 млрд долл.
Объем экспорта белорусских товаров в страны ТС увеличился на 48,7%, импорта – на 7,2%. Экспорт белорусских товаров в Россию вырос на 48,6%
(7млрд долл.), импорт – на 5,6% (12,4 млрд долл.). Экспорт белорусских товаров в Казахстан вырос на 51,8% (357,6 млн долл.), импорт – в 4,6 раза
(239,2 млн долл.) [4]. По оценкам специалистов, дополнительный прирост
ВВП трех стран к 2015 г. должен составить 15% (400 млрд долл. для России и
16 млрд долл. – для Белоруссии и Казахстана) [5].
Однако образование и функционирование Таможенного союза не только
открыло перспективы, но и породило ряд проблем, требующих своего разрешения. Возрастание конкуренции может привести к тому, что российским
импортерам экономически выгодными станут иные маршруты ввоза товаров
на территорию нашей страны, чем сложившиеся ранее. Существенным барьером российского импорта является бумажная волокита, которая воплощается в том, что реальное оформление документов занимает от 10 суток до нескольких месяцев. В то время как в Белоруссии на эту процедуру отводится
всего несколько часов. Подобная ситуация может характеризоваться затуханием деятельности на некоторых российских таможенных территориях.
В настоящее время в России имеются существенные диспропорции с точки зрения доступа к конкуренции. Вместе с образованием Таможенного союза конкуренция должна быть свободной на всем пространстве Союза. Полтора года предусмотрено на гармонизацию законодательства в области конкуренции. По опыту ЕС был образован специальный орган – Комиссия ТС, которой были переданы полномочия надзора за конкуренцией. Реально борьба с
недобросовестной конкуренцией начнется на транснациональном уровне через 20 месяцев после подписания договора, борьба с картельными сговора-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана
175
ми – через 22 месяца, со злоупотреблением доминирующим положением –
через 24 месяца.
По данным Министерства экономического развития, до начала работы ТС
Белоруссия была «лидером» по числу ограничительных мер против российских товаров. В ЕС их было 17, в Украине – 10, а в Белоруссии – 23. Кроме
того, белорусские производители молочной продукции заходили на российский рынок с ценами ниже себестоимости, т.е. использовали демпинговые
цены. К тому же существовала серьезная поддержка национальных производителей со стороны белорусского государства, которое субсидировало отечественных производителей, в частности создателей и продавцов сельскохозяйственной техники (комбайны) [6].
На 1 июня 2011 г. намечено создание внешнего контура ТС, который позволит перенести таможенный и иной государственный контроль с российско-казахстанской границы, чтобы воспрепятствовать движению некачественного китайского товара через Казахстан в Россию.
Устранение внутренних экономических границ существенно облегчит
создание кооперационных связей (цепочек). Так как конкуренция возрастёт,
то вместе с этим возрастет качество продукции и востребованность инноваций, а следовательно, это будет стимулировать инвестиции в создание новых
и модернизацию существующих производств.
Первой стадией формирования Таможенного союза стало введение с
2010 г. единых для трех стран импортных пошлин. За основу были взяты
ставки российского таможенного тарифа (80%). Проблемным вопросом стала
отмена нефтяных пошлин для Белоруссии. После подписания Белоруссией
документов о ЕЭП Россия отменит нефтяные пошлины. По расчетам экспертов, из-за отмены пошлин на нефть Россия недосчитается 4,4 млрд долл., но
около 2,5 млрд долл. получит от экспортных пошлин нефтепродуктов, произведенных из российского сырья, которые полностью будут перечислены в
российский бюджет. В 2011 г. Россия обязалась поставлять в Белоруссию
нефть без уплаты экспортной пошлины, но белорусские партнеры должны
были уплачивать российской стороне 100% экспортной пошлины за нефтепродукты, если они вывозятся в третьи страны и при этом произведены из
российского сырья. Поставки российской нефти носят регулярный характер и
занимают весомую долю во внешних поставках на территорию Белоруссии
(7,6 млн т в год). Между тем поставки нефти другими странами являются незначительными в структуре белорусского импорта. Венесуэла к тому же поставляет нефть в Белоруссию не регулярно. Предыдущий год показал, что
возвращение экспортной пошлины за бензин и нефтепродукты задерживалось, так как белорусская сторона заявляла, что эти товары произведены не
из российского сырья.
Таким образом, из-за отмены пошлин российский бюджет недосчитался
солидной суммы доходов. Но, по оценкам специалистов, если реально будут
воплощены в жизнь механизмы ТС и ЕЭП, то за счет интеграции и льготных
условий перемещения продукции произойдет увеличение товарооборота, а
следовательно, должны возрасти и доходы государственного бюджета.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.А. Старшинова
176
Важной стороной начального этапа интеграции является унификация
технических регламентов для стран Таможенного союза. Национальные нормы, требования к качеству и безопасности продукции постепенно будут уходить в прошлое. Также единой должна стать и маркировка продукции. Право
на принятие технических регламентов делегируется Комиссии Таможенного
союза. Система технического регулирования в ТС будет схожа с европейской
системой, как наиболее оптимальной. К 2012 г. все национальные технические регламенты должны замениться союзными, тем самым будут устранены
все технические барьеры, а следовательно, и товары будут перемещаться
свободно, без ущерба качеству и безопасности.
Меняя модель технического законодательства, необходимо одновременно
выравнивать и наказания за невыполнение его норм. Поэтому предполагается
создать Координационный совет генеральных прокуроров стран-участниц ТС
и гармонизировать их уголовные кодексы. Однако определенное время на
территории ТС будут существовать внутренние таможенные кордоны из-за
наличия «изъятий» в виде пониженных пошлин, касающихся «жизненно
важных» товаров применительно к каждой стране. Следует учитывать тот
факт, что в новую систему технического регулирования будет особенно непросто вписаться небольшим предприятиям, которые работают исключительно на местный рынок, лишены возможности приобретать дорогостоящее
испытательное оборудование и не могут обеспечить лабораторный контроль.
ТС и ЕЭП открыты для других государств. Такие страны, как Таджикистан и Кыргызстан, объявили о своем желании присоединиться к Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана. Однако важно не повторить
ошибок Евросоюза, когда к ЕС присоединились страны, обладающие более
низким уровнем социально-экономического развития. В период последнего
кризиса эти страны выправляли ситуацию и выживали за счет более сильных
и стабильных стран.
В конечном итоге будущее ЕврАзЭС и ЕЭП трех стран в решающей степени будет зависеть от состояния экономики России. Если ситуация в России
не улучшится, то всё задуманное с ТС и ЕЭП останется лишь намерениями, а
все созданные структуры придут в упадок. Если же произойдет движение по
поступательной, то ЕЭП станет реальным «игроком» на мировой арене.
Литература
1. Мансуров Т. 10 лет реальной интеграции // Известия. 2010. 8 окт.
2. Таможенный союз: первые итоги. ИА «Regnum». 18.11.2010. URL: http:// regfortrade.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=844:2010-11-19-12-06-438catid= 1:latestnews&Itemid.-148
3. Независимая газета. 2010. 14 дек. URL: http://www.newskaz.ru/ economy/ 20101214/
99068html
4. Товарооборот Беларуси со странами Таможенного союза за 9 месяцев возрос на 19,5%
до $20 млрд. URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Tovarooborot-Belarusi-so-stranamiTamozhennogo-sojuza-za-9-mesjatsev-vozros-na-195-do-20-mlrd_i_529884.html
5. Таможенный союз РФ, Белоруссии и Казахстана увеличит ВВП на 15%. URL:
http://www.rian.ru/politics/20100104/202835596.html
6. Казмин Д., Стеркинг Ф. Как в Европе // Ведомости. 2010. 19 окт.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
УДК 330. 8(4/9)
Н.И. Гульбина
СУДЬБЫ ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ
В РОССИИ XX в.
Автор статьи, анализируя процесс развития истории экономических учений в советский период, делает вывод о том, что, несмотря на жесткое идеологическое давление и догматизацию, историко-экономическая наука развивалась и играла существенную роль в подготовке экономистов.
Ключевые слова: история экономической мысли, причины догматизации экономической науки, особенности развития истории экономических учений в советской
России.
Поводом для дальнейших размышлений о путях развития истории экономических учений в России послужило обращение ряда известных экономистов страны, объединившихся в международную политико-экономическую
ассоциацию стран СНГ. В обращении учредительной конференции ассоциации речь идет о негативных тенденциях, обусловленных недооценкой значимости теоретико-экономического знания, игнорированием его методологической роли. Авторы обращают внимание и на состояние историкоэкономической науки в высшей школе России. Вместе с тем известно, что
изучению курса истории экономических учений при подготовке экономистов
большое внимание уделялось не только в высших учебных заведениях дореволюционной России, но и в советской России. О становлении курса и его
преподавании в ХIХ – начале ХХ в. мы вели речь ранее [1]. В центре внимания данной статьи – проблемы истории экономических учений в советский
период.
В России первые отечественные труды, посвященные меркантилизму,
физиократам, А. Смиту, принадлежали В.Ф. Балугьянскому, профессору,
первому ректору Петербургского университета. В ХIХ в. были опубликованы
работы крупных экономистов-историков Запада – Дж. Ингрема, Ш. Жида,
Ш. Риста, Л. Косса. В 1958 г. вышло в свет первое учебное пособие по истории экономических учений – «Очерки истории политической экономии»
И.В. Вернадского. В конце ХIХ столетия появился ряд монографий и учебных пособий по истории экономических учений. Наиболее популярными были учебники А.И. Чупрова, Н.Х. Бунге, Ю.Г. Жуковского. В начале ХХ в. с
появлением экономического факультета в Санкт-Петербургском университете, организацией подготовки экономистов на юридическом факультете Московского университета, учреждением Московского и Киевского коммерческих институтов и разработкой учебного плана для специалистов экономиче-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.И. Гульбина
178
ского профиля, включающего курс «История хозяйственного быта в связи с
экономическими учениями», возросла потребность в специальной учебной
литературе. В это время издает новый курс лекций по истории политической
экономии А.И. Чупров, появляются работы М.И. Туган-Барановского,
В.В. Святловского, И.И. Иванюкова, А.Н. Миклашевского, С.Н. Булгакова. В
Харькове в 1914 г. выходит курс М.А. Левитского «История политической
экономии в связи с историей хозяйственного быта». В Киеве в 1915 г. опубликована работа «История экономических учений» с подзаголовком «В соответствии с требованиями Киевского коммерческого института». В 1916 г. выходит
учебник «История экономической мысли» под редакцией В.Я. Железнова,
А.Н. Миклашевского. А.А. Мануилов защитил докторскую диссертацию на
тему «Понятие ценности по учению экономистов классической школы».
Революция 1917 г. привела к коренной организационной перестройке
высшей школы России. Изменилась структура учебных планов подготовки
экономистов. Но курс истории экономических учений был сохранен. В первом учебном плане экономического отделения Московского университета в
качестве базового общепрофессионального курса рассматривается курс истории экономической мысли. Организуется кафедра истории народного хозяйства и экономической мысли. 4 марта 1921 г. было принято постановление о
плане организации факультетов общественных наук российских университетов. На первом курсе таких факультетов преподавалась «История народного
хозяйства в связи с историей экономических учений». Позднее, в 1930 г., был
создан научно-исследовательский институт общественных наук. Специального сектора исследования истории экономической мысли в нем не было, но в
таких секторах, как история советской экономики и политической экономии
капитализма, изучались проблемы экономической мысли и экономической
истории. Традиция интереса к историко-экономическим исследованиям в целом была сохранена.
Организационные изменения требовали подготовки преподавателей – историков экономической мысли. Многие профессора, внесшие заметный вклад
в историко-экономическую науку, уже умерли (А.Н. Миклашевский в 1911 г.,
А.И. Чупров в 1908 Г., И.И. Иванюков в 1912 г.). Некоторые, в том числе
А.Н. Булгаков, читавший курс истории экономических учений в Московском
университете, выслан за границу. Из тех, кто читал курс истории экономических учений в досоветский период в начале 20-х гг., можно назвать П.И. Лященко, А.А. Мануилова, В.В. Святловского. В 20-е гг. появляются новые
имена. Среди самых известных историков экономической мысли – Д.Н. Розенберг, И.И. Рубин, И.Г. Блюмин, И.С. Плотников, И.Д. Удальцов. Ими были написаны учебные пособия, которые на долгие годы стали основой курса
истории экономических учений.
Анализ структуры и содержания многих учебных пособий, вышедших в
свет в 20-х гг., позволяет сделать вывод о существенной деформации их
структуры уже в этот период, который известные исследователи Запада называют «золотым веком» советской экономической науки.
Так, упомянутая работа П.И. Лященко включала две части. В первой части – «Буржуазные экономисты» давался анализ взглядов А. Смита и Д. Ри-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Судьбы историко-экономической науки в России XX в.
179
кардо и их последователей, к числу которых автор относил Ж.Б. Сэя, И. Тюнена, Г. Кэри, Ф. Бастиа. Здесь же рассматриваются взгляды Дж. Ст. Милля и
С. Сисмонди, а также представителей исторической школы и австрийской
школы в разделе «Критики и оппозиция классической школе». Именно эта
часть включает тексты университетских лекций, которые П.И. Лященко читал в дореволюционное время. Но весь этот материал изложен на 146 страницах. В то время как часть вторая «Социализм», посвященная изучению взглядов социалистов-утопистов и взглядов К. Маркса и Ф. Энгельса, занимает
164 страницы [2].
В работе под редакцией И.Д. Удальцова «Экономическая система социализма в ее развитии», состоящей из ряда выпусков, также обозначен интерес
к домарксистской политической экономии и идеям представителей утопического и государственного социализма. Первый выпуск посвящен анализу
взглядов Ф. Кенэ, А. Смита, Д. Рикардо, которые названы буржуазными
предшественниками социалистической экономии. В последующих анализируются взгляды социалистов-утопистов, С. Сисмонди как представителя мелкобуржуазного социализма, Лассаля и К. Родбертуса как теоретиков государственного социализма. В книге Д. Розенберга «История политической экономии» (1935) самый значительный раздел – «Утопический социализм и социалисты-рикардианцы».
Позднее деформация структуры и содержания учебных пособий становится еще более очевидной. Если в работах 20-х – начала 30-х гг. можно найти серьезный научный анализ взглядов представителей экономической теории Запада, то позднее он вовсе исчезает. Так, например, Д. Розенберг завершает свою работу рассмотрением взглядов представителей исторической школы и социального направления, австрийской школы. И.Г. Блюмин в книге
«Очерки современной буржуазной теоретической экономии. К характеристике
социального направления», вышедшей в 1930 г., предпринял серьезный научный анализ не только социальной школы, но и австрийской школы. Во введении он показал различие между взглядами представителей этих школ, обратив
особое внимание на методологические разногласия между Е. Бем-Баверком, Ф.
Визером и Р. Штольцманом. По существу, И.Г. Блюмин провел различие между индивидуализмом австрийских экономистов и холизмом представителей
социальной школы, включив в ряды последних, как и Д. Розенберг, Торстена
Веблена. В 30-х гг. большая часть учебных пособий по истории экономической
мысли посвящается анализу работ К. Маркса и Ф. Энгельса.
В лекциях Д. Розенберга по истории экономических учений для аспирантов планового института, с нашей точки зрения интереснейших и обстоятельных, также преобладает анализ взглядов социалистов-утопистов и трудов
К. Маркса и Ф. Энгельса.
Дальнейшей деформации учебных курсов несомненно способствовал
культовый подход. Во введении к опубликованным учебным пособиям предметом изучения объявлялся «исторический процесс возникновения и развития марксистско-ленинской политической экономии». Позднее в их структуру включается такой раздел, как изучение документов КПСС. В учебнике
1963 г. особо подчеркивалось, что «в новых исторических условиях победы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.И. Гульбина
180
социализма в СССР и других странах …марксистско-ленинская политическая
экономия развита Коммунистической партией Советского Союза, братскими
коммунистическими и рабочими партиями других стран» [3. С. 6].
Структура программы курса, подготовленной комиссией Управления
преподавания общественных наук Министерства высшего и среднего и специального образования СССР, как и более поздних программ, и соответственно учебников по истории экономических учений, содержала изложение
проблем социалистической экономики в решениях КПСС, а затем в трудах
советских экономистов. В библиографическом обзоре к учебнику 1963 г. указываются работы К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, программные документы КПСС, а в разделе, посвященном критике буржуазной политэкономии,
называются работы И.Г. Блюмина, Л.Б. Альтера, И.Н. Дворкина и других советских экономистов. Никаких ссылок на работы зарубежных авторов пока
нет. В программе курса «История экономических учений», подготовленной в
70-х гг., большая часть времени отводилась на изучение теорий К. Маркса,
Ф.Энгельса, В. Ленина и документов КПСС.
Основные разделы курса лекций «История экономических учений. От
возникновения марксизма до Великой Октябрьской социалистической революции» Н. Каратаева и М. Рындиной, изданного в 1961 г., и учебника «История
экономических учений» под редакцией Н. Каратаева, вышедшего в свет в
1963 г., – «Создание К. Марксом и Ф. Энгельсом пролетарской политической
экономии» и «Развитие В.И. Лениным экономического учения марксизма». В
курсе лекций из 720 страниц эти разделы занимают 501 страницу текста! [4].
Культовый подход способствовал обезличенности науки, отсутствию
персоналий. Кроме того, по сравнению с блестящими по стилю работами
М.И. Туган-Барановского, В.В. Святловского, И.И. Иванюкова и даже учебниками Д. Розенберга 30-х гг. учебная литература по курсу «История экономических учений» написана сухим, тяжеловесным языком, мало возбуждающим интерес, любопытство читателей. Прорывом явились две работы
А.В.Аникина, которыми зачитывались студенты 80–90-х гг. [5, 6].
Жесткие идеологические и политические установки, догматизация марксистской теории способствовали дальнейшей деформации учебных курсов. В
послевоенный период во всех учебниках и учебных пособиях появляется раздел по критике «открыто буржуазной и скрытой ревизионистской идеологии».
В учебнике «История экономических учений» для экономических специальностей вузов 1963 г. подчеркивалось, что основное содержание истории экономических учений представляет исторический процесс возникновения и развития марксистско-ленинской политической экономии и разоблачение реакционной и апологетической сущности буржуазных и ревизионистских теорий [3]. В
70-х гг. эта область исследований становится особенно популярной.
В учебной литературе превалирует узкоклассовая, идеологическая оценка
экономических теорий, сопровождающаяся порой угодливой апологетикой
одного направления. Ученые-исследователи превращались в повествователей, занимающихся не столько анализом, сколько наклеиванием ярлыков,
классификацией экономических теорий по классовому принципу: мелкобуржуазный или буржуазный экономист. Способом аргументации становятся
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Судьбы историко-экономической науки в России XX в.
181
ссылки на авторитеты К. Маркса, Ф. Энгельса, В. Ленина. Критика строилась
на противопоставлении методов исследования и достигнутых научных результатов буржуазной и марксистско-ленинской наукой. В основу многих
учебных курсов кладется концепция непрерывной вульгаризации буржуазной
политической экономии, «перманентного» ее кризиса. Этот кризис связывался с усилением общего кризиса капитализма. Во введении к цитируемому
нами учебнику отмечается: «В современную нам эпоху буржуазная политическая экономия ставит своей задачей оправдать капитализм, находящийся на
стадии упадка и своего общего кризиса» [3. C. 5]. Возможности сравнивать
взгляды классиков марксизма-ленинизма, априорно преподносимые как «незыблемая истина», с альтернативными экономическими теориями не было.
Подобное негативно-критическое отношение к западной экономической
науке преобладало вплоть до 90-х гг. Как полагал профессор Томского государственного университета, известный в советский период исследователь
истории политической экономии М.П. Евсеев, на качество историкоэкономических исследований влияли монополизм и жесткие рамки официальной доктрины, партийные установки [7. C. 84–85]. Н. Макашева считает,
что многие авторы были марксистами поневоле, замечая при этом, что «часто
очень трудно разделить научную убежденность и идеологическую дань» [8.
C. 409]. Участвующая в дискуссии «История экономики: пути возвращения»
в 1989 г. М.М. Солодкина также полагала, что критика буржуазных концепций была специалистам навязана.
Авторы фундаментального труда «Всемирная история экономической
мысли» писали: «После второй мировой войны состязание двух социальноэкономических систем проходило в условиях «холодной войны» и экономическая мысль по обе стороны «железного занавеса» не могла не быть идеологизированной. В СССР господствовал взгляд на историю экономических
учений как на проявление непримиримой борьбы классов, что приводило к
соответствующим трактовкам». Следует согласиться с тем, что даже в условиях жесткого политического диктата и партийной цензуры историкоэкономическая наука в СССР все же развивалась. На наш взгляд, многие талантливые отечественные историки экономической мысли и в 50–60-х гг.,
как и упомянутые выше авторы в 30-х гг., нашли, если так можно выразиться,
исследовательские ниши, позволяющие реализовать их творческий потенциал. Они внесли вклад в исследование экономических взглядов мыслителей
Древнего мира (Ф.Я. Полянский), меркантилизма и классической школы
(М.М. Мордухович, П.И. Заррин, Е.Г. Василевский). В 50-х гг. начинается
создание курса по истории экономической мысли России. В середине 50-х гг.
в свет выходит фундаментальное исследование «История русской экономической мысли» под редакцией А.И. Пашкова. Публикуют работы по истории
русской экономической мысли Н.А. Цаголов и Ф.Я. Полянский. В 60–80-х гг.
начинается исследование советской экономической мысли1. Интересу к исто1
Евсеев М.П. К истории политической экономии социализма в СССР (1926–1936 гг.). Томск:
Изд-во Том. ун-та, 1971; Евсеев М.П. Экономические проблемы строительства социализма в советской литературе 1926–1936 гг. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1973; Широкорад Л. Методологические
проблемы политической экономии социализма в советской экономической литературе 20–30-х годов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.И. Гульбина
182
рико-экономическому знанию способствовало и появление работ зарубежных
авторов на русском языке. Кроме опубликованных в 30-х гг. работ С. Сисмонди (1936), Р. Джонса (1937), Д. Рикардо (1941), Дж. Б. Кларка (1934) и в
40-х работ Дж. М. Кейнса (1949), Р. Дж. Хоутри (1948) были изданы исследования многих наиболее известных экономистов.
В конце 50-х гг. появились труды Э. Хансена «Экономические циклы и
национальный доход» (1959), Э.Х. Чемберлина «Теория монополистической
конкуренции» (1959). В 60-х гг. изданы работы Дж. К. Гэлбрейта, Б. Селигмена, а позднее, в 80-х гг., – работы Й. Шумпетера (1982), А. Маршалла
(1984), Т. Веблена (1984), А. Пигу (1985), Дж. Робинсон (1986).
Многими отечественными исследователями политической экономии
(В.С. Афанасьев, И. Блюмин), несмотря на четко обозначенную во введении к
любому учебнику, монографии установку – «разоблачение реакционной и
апологетической сущности буржуазных и ревизионистских теорий» и партийную цензуру, давалось четкое представление о содержании этих теорий,
о многообразии альтернативных подходов к изучению общества и экономики. Думающего читателя это предостерегало от абсолютизации и догматизации теоретических положений. Вместе с тем смешение науки и идеологии не
способствовало развитию экономической мысли. М. Алле в одной из работ
писал: «Смешение идеологии и науки приводит к тому, что слишком часто
априорные взгляды, нормативные концепции тормозят развитие экономической мысли. Слишком часто экономическая теория считается верной или
ошибочной в зависимости от того, как толкуются ее положения: благоприятствуют ли они той или иной идеологии, интересам той или иной социальной
группы, той или иной концепции господствующих доктрин или, напротив,
ставят их под сомнение» [9. С. 113–114]. «Сомнение относительно собственного мнения, уважение к мнению других – вот исходные условия всякого
прогресса науки. Всеобщее согласие или согласие большинства не могут рассматриваться в качестве критерия истины» [9. С. 51].
В 70 – начале 80-х гг. в работах и учебных пособиях анализ стал менее
пристрастным. В программах курса появились новые разделы, посвященные
критике современных концепций Запада. Хотя вплоть до конца 80-х гг. главным аргументом против тех или иных теорий оставались цитаты классиков
марксизма, обязательным являлось цитирование их произведений.
Историко-экономические дисциплины в вузах оказались востребованными в конце 80-х – начале 90-х гг., когда в стране усилился интерес к прошлому. Стало очевидным, что следует уделять внимание анализу исторических
тенденций и факторов социально-экономического развития. В это время курс
«История экономических учений», который подвергся к 80-м гг. значительному сокращению, был введен в учебные планы не только общеэкономических, но и инженерно-экономических специальностей. В.А. Жамин и
Я.И. Кузьминов в статье «Историко-экономическая наука в СССР: история,
Л., 1965; Маневич В. Методологические дискуссии в советской экономической литературе 20-х годов.
// Экономические науки. 1968. № 4; История политической экономии социализма. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1983; Петракова Н. Проблемы плана и рынка в советской экономической
литературе 20-х годов // Экономические науки. 1966. № 5.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Судьбы историко-экономической науки в России XX в.
183
современное положение, проблемы перестройки», опубликованной в 1989 г.,
писали: «Вспыхнувший сегодня в обществе интерес к историкоэкономической проблематике, явление, надо надеяться, не преходящее». Они
наметили ряд направлений, позволяющих расширить информационную базу
исследований и преподавания, в том числе открыть архивы, публиковать
книги в серии «Экономическое наследие», открыть подписку на зарубежные
журналы по истории народного хозяйства и истории политической экономии,
стимулировать серьезные научные исследования по истории народного хозяйства и экономической мысли [10. С. 22–23]. На необходимость «чрезвычайных» мер по восстановлению в полном объеме историко-экономических
знаний обращали внимание и участники круглого стола «История экономики:
пути возвращения», состоявшегося в 1989 г.
За последние два десятилетия многое изменилось. Ряд предложений ученых, выдвинутых на заре перестройки, был осуществлен. Были изданы и переизданы работы многих зарубежных экономистов, в том числе Ф. Хайека,
М. Фридмена, В. Ойкена, И. Шумпетера, М. Блауга, А. Смита, Э.Х. Чемберлина, Р. Коуза, О. Уильямсона, Д. Норта и многих других зарубежных экономистов. Появились сборники работ известных экономистов в серии «Антология экономической классики», начался выпуск альманаха «Истоки», содержащего статьи известных историков и методологов экономической науки,
как зарубежных, так и отечественных. В московских и региональных издательствах вышли в свет многочисленные учебники и учебные пособия1. Стали доступны интернет-ресурсы.
Возможностей для развития истории экономической мысли, для формирования экономического мышления, свободного от стереотипов и догматизма, более чем достаточно. Но восстановления в полном объеме историкоэкономического знания, на наш взгляд, не произошло. Причиной тому являются организационные и институциональные факторы. Курсы истории экономических учений и истории экономики исчезли из государственных образовательных стандартов второго поколения не только для инженерноэкономических, но и общеэкономических специальностей. В стандартах
третьего поколения курс истории экономических учений сохранен в качестве
одного из курсов по выбору вуза, а об истории экономики речи не идет вообще. Налицо очевидный разрыв между научной разработкой, интересом к
истории экономической науки и преподаванием.
Литература
1. Гульбина Н.И. История экономических учений в России во второй половине ХIХ – в начале ХХ вв. // Вестник Том. гос. ун-та. Сер. Экономика. 2008. №1.
2. Лященко П. История экономических учений. 3-е изд., доп. Л., 1926.
3. История экономических учений: Учебник для экономических вузов / Под ред. Н.К. Каратаева. М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1963.
1
История экономических учений / Под ред. В.С. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой::
Учеб. пособие. М.: Инфра-М. 2000; Худокормов А.Г. Экономическая теория: Новейшие течения Запада: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2011; Бартенев С.А. История экономических учений. М.: Юрист,
2000; Ядгаров Я. История экономических учений. М.: Экономика, 1997; Гусейнов Р.М., Горбачева Ю.В., Рябцева В.М. История экономических учений. Москва; Новосибирск, 2000 и много других.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.И. Гульбина
184
4. Каратаев Н., Рындина М. История экономических учений. От возникновения марксизма
до Великой Октябрьской социалистической революции. М.: Изд-во социально-экономической
литературы, 1961. 740 с.
5. Аникин А.В. Юность науки: Жизнь и идеи мыслителей-экономистов до Маркса. 4-е изд.
М.: Политиздат, 1985. 367 с.
6. Аникин А.В. Путь исканий. Социально-экономические идеи в России до марксизма. М.:
Изд-во политической литературы, 1990. 413 с.
7. Евсеев М.П. Исследования в ТГУ по истории советской экономической мысли (60–
80-е гг.) // Экономические чтения: Материалы конф. Томск, 1999. Вып. 4.
8. Макашева Н. Экономическая наука в России в период трансформации (конец 1980–
1990-е гг): революция и рост научного знания // Истоки. Из опыта изучения экономики как
структуры и процесса. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.
9. Алле М. Экономика как наука. М., 1995.
10. Жамин В.А., Кузьминов Я.И. Историко-экономическая наука в СССР: история, современное положение, проблемы перестройки // Истоки. Вопросы истории народного хозяйства и
экономической мысли. М.: Экономика, 1989. Вып. 1.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
ОБРАЗОВАНИЕ
УДК 331.1
М.С. Каллас
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НАУКИ, ОБРАЗОВАНИЯ И БИЗНЕСА
КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СРЕДЫ
В РОССИИ
Система высшего профессионального образования играет важную роль для инновационной экономики в том смысле, что именно эта сфера экономической жизни формирует «кадровый каркас» новой экономики. В силу этого создание инновационной
среды обусловливает значительные изменения в системе профессионального образования, направленные на повышение качества предоставляемых образовательных услуг, формирование различных форм переподготовки и повышения квалификации,
также выработку как практических, так и исследовательских компетенций выпускников, способных создавать инновационные продукты. В России заложена только основа для формирования инновационной среды. Остро стоит необходимость развивать взаимную интеграцию образования с наукой и бизнесом, поскольку именно через
сотрудничество возможен эффективный обмен знаниями, технологиями и инновационными разработками, а также воплощение идей в реальные продукты.
Ключевые слова: инновационный процесс, система высшего профессионального образования, взаимная интеграция.
Возможность перехода на инновационный путь развития определяется
человеческим фактором, уровнем профессионального образования и культуры населения. Региональные особенности подтверждают дифференциацию
округов по степени развития высшего образования, только 14 субъектов РФ
имеют значение показателя выше среднего по стране (Москва, СанктПетербург, Томская область и др.). Наличие данного фактора нельзя не учитывать при переходе на инновационные рельсы, поскольку вопрос об инновационном развитии не может стоять в тех регионах, в которых нет учреждений высшего профессионального образования (например, Усть-Ордынский
АО, Бурятский АО, Корякский АО, Чукотский АО). Для них первоочередным
направлением развития должно стать повышение уровня образования населения. Поскольку система высшего образования достаточно сложна, изменения необходимо проводить по всей образовательной системе, что позволит
эффективно вовлечь ее в инновационный процесс. Следует преодолеть ориентацию системы образования на воспроизведение готовых знаний студентами и создать условия для развития экономического мышления, обеспечивающего готовность будущих специалистов к постановке и решению сложных проблем инновационного развития.
Многие экономисты верно утверждают, что необходимо, определяя перспективы развития высшего образования в условиях формирования инновационной модели экономики, сохранить традиции подготовки высококвали-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М.С. Каллас
186
фицированных специалистов для практической деятельности и при этом развить целенаправленную подготовку исследователей [1].
Сегодня изменяются требования к результатам системы образования, растет запрос на массовость креативных компетентностей и готовность к переобучению. Эти новые требования позволяют выделить основные характеристики системы образования к 2020 г. и обозначить условия базовой подготовки с многообразием возможностей и форм повышения квалификации и переобучения, с постоянно обновляемым набором модульных программ профессиональных компетенций. Характер обучения предполагается изменить по
форме и содержанию. Так, большая часть времени будет уделяться участию в
исследовательских проектах, разработках и других практических занятиях.
Правительство стремится развить интеграцию образовательных программ,
согласованных с реальным сектором экономики, т.е. обеспечить создание
системы профессиональных стандартов и экзаменов, направленных на отбор
востребованных образовательных модулей [2].
Принятая стратегия развития науки до 2015 г. определяет основные направления модернизации вузовского сектора [3]:
1. Формирование сбалансированной структуры и механизмов финансирования, включая формирование системы финансирования научных исследований, совершенствование процедур конкурсного отбора научно-исследовательских программ и проектов за счет средств федерального бюджета, развитие вузовской науки, интеграцию науки и образования в рамках федеральных целевых программ и т.д.
2. Развитие кооперационных связей вузовского сектора науки с организациями академической и прикладной наук, а также производственной сферы.
3. Модернизация системы подготовки кадров высшей квалификации и
федеральной системы повышения научной квалификации профессорскопреподавательского состава.
4. Проведение структурных преобразований, направленных на повышение
эффективности использования кадрового потенциала и имущества, включая реорганизацию научных организаций, ранее созданных при вузах в качестве юридических лиц, путем их присоединения к соответствующим вузам; создание укрупненных научно-образовательных структур по направлениям деятельности, в
том числе учебно-научно-производственных комплексов и т.п.
С учетом новых задач основными требованиями, предъявляемыми обществом к системе высшего образования, являются информационная обеспеченность и открытость в мировом масштабе, интегративность с фундаментальными и научными исследованиями в лидирующих областях знаний, доступность и конкурентоспособность, способность формировать интеллектуальную элиту и служить источником просвещения, а также обеспечение национальной безопасности и долгосрочного прогнозирования. Обозначенные
изменения в системе образования требуют «новых» кадров, что является основой для качественного пересмотра технологий и методик обучения, направленных на усиление развития творческого мышления.
Однако в системе высшего образования возникли и новые проблемы: повышение требований к качеству образовательных услуг, изменение внешней
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимодействие науки, образования и бизнеса как основа инновационной среды
187
макросреды, растущий дисбаланс между спросом и возможностями его удовлетворения и др. [4]. Частичное решение этих проблем российское правительство видит в создании инновационных университетов, поскольку именно
они призваны выпускать не просто высококвалифицированных специалистов, а специалистов-универсалов, способных комплексно сочетать в себе
разноплановую деятельность, в том числе проектную и предпринимательскую. В развитых странах мира университеты по многим показателям являются полноценными субъектами национального и регионального развития.
Роль университетов достаточно многогранна и заключается в следующем:
– генерации объектов интеллектуальной собственности, способных перерасти в объекты коммерциализации;
– формировании инновационной инфраструктуры с многочисленными и
разнокачественными центрами, инкубаторами и другими формами взаимодействия науки и бизнеса;
– организации малых наукоемких предприятий, активно взаимодействующих с вузом;
– подготовке кадров для инновационной деятельности;
– формировании инновационной культуры в бизнес-среде [5].
Инновационная деятельность университета
Развитие собственной инфраструктуры нововведений
Введение на рынок
результатов собственной исследовательской
деятельности
Разработка и реализация региональных и национальных проектов развития инфраструктурных
нововведений
Разработка и реализация
комплексных проектов и
программ инновационного развития
Многоуровневая подготовка
кадрового обеспечения инновационной сферы
Рис. 1
Новый взгляд на систему высшего образования повлиял на изменение социальных функций университетов, и теперь они выступают не только работодателями, представителями профессионального образования, но и становятся центрами инновационного технологического развития промышленности и социальной сферы через механизмы трансфера технологий, создания
технопарков, бизнес-инкубаторов, консалтинговых организаций и др. Созданные университеты планируют осуществлять различные формы взаимодействия с властью и реальным сектором через деятельность центров трансфера технологий и венчурного инвестиционного фонда в высших учебных
заведениях. Инновационная деятельность таких вузов позволит повысить
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М.С. Каллас
188
востребованность инноваций в виде интеллектуально-разработческого продукта в условиях заинтересованности собственников в реальных бизнеспроцессах [6].
Схематично деятельность инновационных университетов представлена на
рис. 1 [7].
В развитии экономической системы, в том числе высшего образования,
уже предприняты шаги в сторону создания системы высшего образования,
отвечающей новым условиям. К 2011 г.:
1) введены Государственные образовательные стандарты третьего поколения;
2) созданы принципиально новые типы университетов – национальные
исследовательские и федеральные вузы;
3) осуществлен переход на двухуровневую систему подготовки высококвалифицированных специалистов;
4) введена новая система оплаты труда работников бюджетной сферы;
5) открыты особые экономические зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы
и другие формы инновационной деятельности.
Необходимо согласиться с мнениями экономистов, что в сегодняшних
условиях в России научные организации и вузы создаются и функционируют
практически без учета взаимных потребностей, а партнерские отношения не
соответствуют потребностям современной рыночной экономики, не имеют
адекватного правового обеспечения и государственной поддержки [8]. Именно поэтому система образования в инновационном вузе должна быть открыта
современным научным исследованиям и современной экономике, поскольку
только здесь есть реальная возможность реализации партнерских отношений
с целью воплощения инновационных разработок в товары.
Конечной целью интеграции науки и образования является кадровое
обеспечение национальной инновационной системы России и экономики
страны в целом, поэтому она должна решать следующие задачи [3]:
1) повышение качества образования и подготовки научно-технических
кадров, обладающих современными знаниями и практическим опытом участия в научных исследованиях;
2) привлечение и закрепление талантливой молодежи в науке и образовании;
3) повышение эффективности использования бюджетных средств, кадровых, информационных и материально-технических ресурсов, как при проведении исследований, так и подготовке научных кадров;
4) активизация взаимосвязей с предпринимательским сектором, процессов передачи технологий в реальный сектор экономики.
На сегодняшний момент проблемы интеграции в сфере образовательной
деятельности требуют определенных решений. Во взаимодействии «образование – наука» необходимо осуществить привлечение ученых в качестве преподавателей, совершенствовать методики обучения, распространять совместную деятельность по трудоустройству выпускников и создать систему независимой оценки качества образования.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимодействие науки, образования и бизнеса как основа инновационной среды
189
Достичь эффективного взаимодействия сфер образования и бизнеса возможно только в случае усиления сотрудничества в направлении трудоустройства, укрепления кадрового состава вуза и информационных технологий,
также укрепление материальной базы учебного процесса. Интересен тот
факт, что эта область связей менее развита, чем сфера взаимодействия образования и науки. Объяснение этого положения заключается в следующем. В
эпоху государственной собственности на ресурсы заказ на кадры осуществляло правительство; при этом оно его и оплачивало, распределение профессионалов по отраслям имело равномерный характер. Сегодня, когда господствует частная собственность на средства производства, государство уже не
имеет таких возможностей. Остро встает вопрос: кто сегодня будет осуществлять кадровый заказ и его оплату?
Однозначно можно сказать, что частные компании имеют потребность в
высококвалифицированных кадрах, обладающих инновационным потенциалом, поскольку в той или иной мере от этого зависит успех компании и ее
лидерские позиции. Однако оплачивать этот заказ компании отказываются.
Мы считаем, что «бизнес-заказ» на кадры и его оплату могут осуществить
только корпорации с достаточным объемом капитала, выраженной дальновидностью целей своего развития, занимающие первые места в рейтинге
компаний-лидеров. В России таких компаний не много и не все они готовы
работать по такому направлению. А это значит, что аналогично ситуации с
разработкой новых технологий и производства нанопродуктов бизнес практически не заинтересован в поддержке развития инновационного образования, в частности инновационных образовательных технологий, в силу рискованности и медленной отдачи вложения средств. Причем инновационная отсталость компании не является первоочередной ее проблемой, решение которой позволило бы руководству отказаться от иных вложений.
Это происходит из-за отсутствия надежной защиты прав собственности
вследствие нехватки различных форм власти и недостаточной способности
государственных структур обеспечить выполнение законов. Также имеют
место высокие трансакционные издержки в силу краткосрочных интересов
собственников, оторванность управления производством от финансового
управления. Отсутствие научной инфраструктуры для инновационной деятельности является серьезной преградой к ней, поскольку эффективное
функционирование инновационной экономики предполагает взаимодействие
предприятий с научно-исследовательскими институтами и университетами, а
рентная модель получения доходов предполагает занижение издержек на образование и переподготовку кадров.
Именно по этим причинам В. Вишневский, В. Дементьев рассматривают
проблему изменения отношений предприятий к инвестициям как проблему
существующего хозяйственного порядка и его институтов. Авторы главным
условием перехода на инновационный путь видят трансформацию хозяйственного порядка в сторону сотрудничества экономических субъектов на основе «длинных правил» взаимодействия. Прежде всего, этого можно достичь
через изменения социально-экономической среды, выводя компании на международный рынок, где существуют более благоприятные условия игры [9].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М.С. Каллас
190
Рассматривая интеграцию образования с наукой, необходимо отметить,
что формальное разделение науки и образования, появившееся в институциональном, организационно-управленческом, правовом и финансовом обособлении этих сфер, нанесло существенный ущерб научному потенциалу высшего образования. При этом взаимодействие сферы образования с наукой представляется более эффективным в сравнении со сферой бизнеса. Однако представители вузов недостаточно четко представляют механизмы достижения
поставленных целей, а результата можно добиться методом проб и ошибок в
силу небольшого опыта интеграции. Взаимодействие «образование – бизнес»
только развивается, большинство результатов близко к ожидаемым значениям, но первоочередные проблемы так и не решены, а именно финансирование и трудоустройство выпускников. Интерес к интеграции образования с
бизнесом и наукой на сегодняшний момент, безусловно, возрастает, но процессу присуще неравномерное распределение между партнерами, точечный
характер взаимодействия с предприятиями, что не позволяет осуществить
эффективное трехстороннее сотрудничество. Если с наукой интеграция достигает своих целей, то с бизнесом интеграция как в двух-, так и в трехсторонней форме недостаточна и нуждается в активизации [10].
В целом все действия, направленные на подготовку базы для реализации
инновационной деятельности, можно выразить в увеличении объемов научной деятельности, исследований и разработок, объемов инвестиций в основной капитал, размера финансирования науки из средств федерального бюджета. Анализ статистических данных за период 2006–2009 гг. показал, что в
России наблюдался незначительный рост показателей объемов отгруженной
инновационной продукции и финансирования науки из средств федерального
бюджета, при этом, однако, не наблюдался рост инновационной активности
организаций и инвестиций в основной капитал [11].
Роль образовательной сферы постоянно возрастает, образование становится важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности экономики любого государства, а значит, необходимо обеспечить подготовку рабочей силы
такого уровня, чтобы конкурентоспособность нашей страны устойчиво повышалась. Для этого в первую очередь следует поставить российскую сферу образования «на ноги» и обеспечить научные кадры всем необходимым для качественного и положительно результативного труда, а также улучшить качество
жизни работников образования и вывести его на достойный уровень.
Россия добьется успеха в создании инновационной экономики только тогда, когда ко всем участникам инновационного процесса (научное сообщество, образовательная сфера, частный бизнес) придет понимание важности
вклада каждой отдельной системы (научной, образовательной, рыночной
экономики и государственного сектора) в создание инновационной экономики. И только после этого созданная правительством инновационная инфраструктура обеспечит эффективное функционирование российской инновационной среды. Сегодня часть принятой стратегии начала реализовываться, политика в области инновационного развития проводится по всем взаимодействующим структурам. Несмотря на созданные университеты, внедрение новых
образовательных стандартов, функционирование особых экономических зон,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимодействие науки, образования и бизнеса как основа инновационной среды
191
бизнес-инкубаторов и т.д., остаются нерешенными вопросы о повышении
качества образования, о формах и способах взаимодействия и интеграции
образования, бизнеса, науки, недостаточно правовое регулирование этих вопросов. В России заложены только основы для перехода на следующий этап
развития, и систематическое возникновение проблем дает основание говорить о длительности перехода российской экономики на инновационный
путь. В частности, важно развивать как правовые, так и экономические основы вовлечения системы высшего профессионального образования в инновационные процессы через интеграцию с научными организациями и бизнесструктурами. Современное состояние экономики требует множества различных и эффективных правительственных решений и ответственности за свои
действия каждого из субъектов инновационного процесса, поскольку только
так существует возможность эффективного трехстороннего взаимодействия
образования, науки и бизнеса, которое является ядром формирования инновационной среды в России.
Литература
1. Бутакова М.М., Соколова О.Н. Адаптация системы высшего профессионального образования к инновационному развитию региона // Экономика и управление. 2007. № 4. С. 68–71.
2. Волков А.Е., Кузьминов Я.И., Реморенко И.М. и др. Российское образование – 2020: модель образования для инновационной экономики [Электронный ресурс]. URL: http://
www.hse.ru/data/017/785/1228/education-2020-quest.pdf., С. 32–64. Электрон. версия печат. публ.
Доступ из Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (дата
обращения: 15.06.2011).
3. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года
[Электронный ресурс] / Министерство образования и науки Российской Федерации: официальный сайт. Электрон. текст. Данные. URL: http://mon.gov.ru/work/nti/dok/ (дата обращения:
05.05.2011).
4. Рыгалин Д.Б., Зайченко С.Е., Микитась А.В. и др. Место инновационного университета в
новой экономической системе, основанной на знаниях // Инновации. 2006. № 7. С. 48–54.
5. Власов В.А., Дмитриенко В.П., Клименов и др. Роль университета в формировании реальной инновационной системы на примере Томского политехнического университета // Инновации. 2006. № 8. С. 36–40.
6. Алтайцев А.М. Образовательная политика в области интеграции высшего образования в
национальную инновационную систему [Электронный ресурс] / Центр проблем развития образования: Сайт Белорусского государственного университета. Аналитический обзор, № 13. Электрон. версия печатн. публ. URL: http://www.charko.narod.ru/tekst/an13/IV.htm, (дата обращения:
01.07.2011).
7. Титов А.Г., Богданова М.В. Университет – базовый элемент инновационного потенциала
развития региональной экономики // Вестник Брян. гос. ун-та. 2009. № 3 С. 25–32.
8. Калинин В.Ф., Иванова С.А., Ермолаев А.Е. Вузы и НИИ как инфраструктура перехода к
инновационной экономике // Вестник ТГТУ. 2007. Т. 13, № 1Б. С. 275–284.
9. Вишневский В., Дементьев В. Инновации, институты и эволюция // Вопросы экономики.
2010. № 9. С. 41–62.
10. Наука, образование, бизнес: вектор взаимодействия в современном обществе / Под
ред. И.Д. Демидовой, В.Н. Мининой, М.В. Рубцовой. СПб.: Скифия-принт, 2008. 288 с.
11. Наука и инновации // Федеральная служба государственной статистики Росстат: официальный сайт [Электронный ресурс]. Электрон. данные. URL: http://www. gks.ru/ wps/ wcm/
connect/rosstat/rosstatsite/main/enterprise/science/# (дата обращения: 14.06.2011).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
УДК 614.27 (571.51)
В.В. Богданов, М.В. Малаховская
ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ РЫНКА ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ
В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ
(НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)1
Проанализированы подходы к изучению рынка лекарственных препаратов на уровне
региона и отдельных муниципальных образований. Предложено для анализа фармацевтического рынка проводить анализ только аллопатических лекарственных препаратов. Анализ экономической доступности лекарственных препаратов для населения
региона предложено проводить на основе выборочной потребительской корзины.
Сформулированы принципы формирования выборочной потребительской корзины лекарственных препаратов. Проведен анализ экономической доступности лекарственных препаратов в отдельных территориях на примере Красноярского края.
Ключевые слова: фармацевтический рынок, муниципальные образования, доступность.
Рынок лекарственных препаратов в России уже в течение ряда лет имеет
устойчивую тенденцию к развитию [1, 2]. В связи с многочисленными особенностями субъектов Федерации существуют значимые межрегиональные
различия в рынках субъектов, поэтому изучение рынка лекарственных препаратов в конкретном регионе имеет большое научное и прикладное значение
[3–6].
При изучении состояния рынка исследователями могут использоваться
различные (в зависимости от цели исследования) подходы и инструменты
анализа. В первую очередь исследуются особенности поведения участников
рыночного взаимодействия при выполнении ими основных ролей: покупателя или продавца. Выводы о поведении потребителя, характеристиках потребления лекарственных средств и фармацевтической помощи носят опосредованный (косвенный) характер ввиду того, что покупатель не выступает непосредственным участником рыночного взаимодействия.
Проведение исчерпывающего анализа рынка фармацевтической и даже
лекарственной помощи – весьма масштабная задача, чтобы решить ее, в
практике исследования прибегают к частичному (частному) анализу по ряду
информативных для целей исследования факторов, рассматриваемых на ограниченном поле рыночного взаимодействия (сегменте лекарственных препаратов отдельных нозологий, сегменте лекарственных препаратов широкого
спектра действия, т.е. на основе использования модельного предмета исследования), при этом существенно облегчается задача выбора инструментов и
1
Исследование проведено при финансовой поддержке РФФИ (грант 11-06-90757-моб_ст).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Подходы к анализу рынка лекарственных препаратов
193
теоретико-методического подхода к исследованию. При корректном проведении фокусирования на выбранном модельном объекте полученные выводы
распространимы на весь анализируемый рынок.
Проведение анализа рынка лекарственных препаратов отдельного региона в целом является затруднительной процедурой, так как для изучения рынка исследуется большое число факторов: сравнительная цена товаров, размеры доходов покупателей, качество товаров и услуг (технологическое качество, качество обслуживания), влияние других участников рынка и возникновение в связи с этим известных эффектов («сноба», «подражания большинству», Веблена и др.), изменения цен на другие товары [7, 8. С. 15–19].
Достоверно фиксируемыми национальной статистикой факторами поведения покупателей на рынке фармацевтической помощи являются цена и
средний доход домохозяйств. На основании анализа этих факторов возможна
статическая и динамическая оценка доступности модельной потребительской
корзины жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов
(ЖНВЛП) индивидуальным покупателем. Размер заработной платы был определен по данным государственной статистки территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю за
2010 г. Покупателей принято разделять на индивидуальных и институциональных. Институциональные покупатели на рынке лекарственных препаратов представлены медицинскими организациями, а индивидуальные покупатели – домохозяйства, являющиеся, как правило, при этом и конечными потребителями лекарственной и фармацевтической помощи, что повышает информативность применяемого исследовательского подхода.
Что касается самих лекарственных препаратов, то данная группа благ
дискретна и имеет сложную структуру. Существуют аллопатические (традиционные) лекарственные препараты, гомеопатические лекарственные средства, лекарственные растительные препараты и т.д. Для целей настоящего исследования мы остановились на изучении рынка традиционных лекарственных препаратов, так как мы полагаем, что подавляющая часть покупателей
сосредоточена на рынке аллопатических препаратов.
Красноярский край является типичной для России территорией с позиции
политической оценки, социально-экономического развития и демографических процессов, поэтому полученные результаты могут иметь значение как
для теоретического осмысления, так и для практического применения для
других субъектов Федерации [9. С. 5–7]. Красноярский край – географический центр России, протяженность края более 3 тыс. км. Площадь края составляет 2366,8 тыс. кв. км (около 14% территории и 2-е место в России после Республики Саха-Якутия), численность населения – более 2,8 млн. чел.
Плотность населения 1,22 человека на 1 кв. км, колеблется от 2679,4 в
г. Красноярске до 0,02 в Эвенкийском муниципальном районе (на начало
2010 г.). Административно-политический центр Красноярского края –
г. Красноярск. В крае насчитывается 23 городских округа, 44 муниципальных
района, 40 поселков городского типа, 1700 сельских поселений и 461 сельский совет [10. С. 12–13].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.В. Богданов, М.В. Малаховская
194
Ценовая доступность лекарственных препаратов является одной из базовых характеристик рынка. Для определения ценовой доступности существует
несколько методик. Для целей нашего исследования мы определяли стоимость выборочной потребительской корзины лекарственных препаратов по
доходу с целью установления потенциальной экономической доступности
лекарственных препаратов неинституциональным потребителям. Потенциальной экономической доступностью станем называть гипотетическую покупку условно сконструированной потребительской корзины, свидетельствующую о возможности получения требующегося набора ЖНВЛП в случае
назначения по жизненным показаниям. В выборочную потребительскую корзину мы включили розничные цены с НДС 9 препаратов перечня ЖНВЛП.
Препараты, входящие в перечень ЖНВЛП, стали инструментом исследования, так как перечень утверждается для всех субъектов Федерации, на препараты этого перечня существует фиксированная фактическая отпускная цена
производителя за упаковку, устанавливаемая на год, и нормативно устанавливаются предельные оптовые и розничные надбавки. Было выбрано по 3
препарата, относящихся к трем ценовым диапазонам по стоимости производителя (до 50 руб. включительно, от 50 до 500 руб. включительно и стоимостью свыше 500 руб.). Отбирались препараты широкого спектра использования разных фармакологических групп.
Размеры предельных торговых надбавок к ценам препаратов перечня
ЖНВЛП устанавливаются на уровне субъектов Федерации. Для муниципальных образований Красноярского края надбавки предусмотрены по четырем
климатическим зонам: 1-я зона – города и районы края, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 2-я зона – местности, приравненные к районам Крайнего Севера, 3-я зона – районы Крайнего
Севера, за исключением Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального
района, 4-я зона – Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район.
Для определения стоимости выборочной потребительской корзины были
рассчитаны цены по состоянию на 2010 г. по каждой климатической зоне
(табл. 1). В качестве модельного набора были отобраны следующие препараты: дротаверин таблетки 40 мг N. 10, амоксициллин таблетки 250 мг N. 10,
ксилометазолин капли назальные 0,05% - 10 мл, ренитек 10 мг N. 14, арбидол
капсулы 0,1 N. 10, лоратадин спрей 120 мл, актрапид НМ перфил 100 МЕ/мл
3 мл, зокор форте 40 мг N. 14, агрегаль таблетки с оболочкой 75 мг N. 28.
Таблица 1
Стоимость выборочной потребительской корзины в разных климатических зонах
Красноярского края
№
п/п
1
2
3
4
Климатическая зона
Города и районы края, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
Местности, приравненные к районам Крайнего Севера
Районы Крайнего Севера, за исключением Таймырского (ДолганоНенецкого) муниципального района
Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район
Сумма,
руб.
3677,92
3935,88
4618,70
4740,52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Подходы к анализу рынка лекарственных препаратов
195
Стоимость выборочной потребительской корзины лекарственных препаратов мы отнесли к средней реальной заработной плате работающего населения для 55 изучаемых территорий. Таким образом, мы получим условное
число, показывающее, сколько выборочных потребительских корзин лекарственных препаратов мог бы приобрести для себя работающий человек, если
бы потратил на них всю месячную заработную плату (табл. 2).
1
2
3
4
5
6
7
…
51
52
53
54
55
Количество корзин
Муниципальное образование
Стоимость выборочной потребительской корзины
№
п/п
Средняя номинальная заработная плата
Таблица 2
Покупательная способность населения муниципальных образований Красноярского края
г. Норильск
Северо-Енисейский район
Туруханский район
Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район Красноярского края
Большеулуйский район
Эвенкийский муниципальный район Красноярского края
г. Красноярск
42959
38582,6
37388,2
4618,70
4618,70
4618,70
9,30
8,35
8,09
37261,5
4740,52
7,86
26003,6
3677,92
7,07
30121,3
4618,70
6,52
23024,7
3677,92
6,26
Боготольский район
Дзержинский район
Сухобузимский район
Краснотуранский район
Канский район
11864,4
11643,2
11660,9
10491,9
9290,6
3677,92
3677,92
3677,92
3677,92
3677,92
3,23
3,17
3,17
2,85
2,53
В результате был определен рейтинг по потенциальной экономической
доступности лекарственных препаратов перечня ЖНВЛП.
Лидерами рейтинга стали (по убыванию): г. Норильск, СевероЕнисейский, Туруханский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Большеулуйский, Эвенкийский районы Красноярского края. Аутсайдеры рейтинга: Боготольский, Сухобузимский, Дзержинский, Краснотуранский, Канский районы.
Город Красноярск в данном рейтинге занял 7-е место.
Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать
следующие выводы:
1. Для анализа рынка лекарственных средств можно выбрать сегмент аллопатических лекарственных препаратов, в котором сосредоточены основные
участники.
2. Анализ рынка лекарственных препаратов в субъекте РФ можно проводить по сравнительной цене и доходу покупателей.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.В. Богданов, М.В. Малаховская
196
3. В качестве индикатора ценовой доступности лекарственных препаратов
для населения может быть использована выборочная потребительская корзина, включающая препараты из списка ЖНВЛП и их текущие цены.
4. Проведен анализ и ранжирование по потенциальной экономической
(ценовой и доходный факторы анализа) доступности модельного набора из
состава перечня ЖНВЛП для характеристик цен и среднего дохода территорий Красноярского края.
Литература
1. Мелик-Гусейнов Д.В. Прогноз развития фармацевтического рынка России в 2009–
2010 гг. // Фармакоэкономика. 2009. Т. 2, № 2. С. 50–52.
2. Мелик-Гусейнов Д.В. Фармацевтический рынок России: тенденции и прогнозы // Фармацевтический менеджмент. 2009. № 3. С. 11–17.
3. Бидарова Ф.Н., Андреева И.Н. Разработка системы оценки качества фармацевтических
услуг на региональном уровне // Владикавказский медико-биологический вестник. 2010. № 17.
С. 23–27.
4. Пономарев И.Г., Макаренков С.В. Региональные аспекты развития фармацевтического
рынка и потребления лекарственных средств в России // Новая аптека. 2001. № 6. С. 37–43.
5. Толстопятенко М.А., Зиньковская Н.В. Региональные аспекты формирования медикофармацевтического комплекса // Проблемы управления здравоохранением. 2009. № 1 (44).
С. 18–21.
6. Сенаторова О.П., Касаткина Т.И., Шаповалова М.А. Детерминанты спроса на ЛС на региональном рынке // Ремедиум. 2007. № 8. С. 24–27.
7. Овчинников Э.М. Статистический анализ региональных фармацевтических рынков // Открытое образование. 2007. № 4. С. 85–89.
8. Артюхов И.П., Денисова Н.И., Морозова Т.Д. Курс экономической теории. Красноярск:
типография КрасГМУ, 2008. 107 с.
9. Артюхов И.П. Медико-демографические процессы в Восточной Сибири (по материалам
Красноярского края): Автореф. дис. … канд. мед. наук. М., 1987. 25 с.
10. Государственный доклад о состоянии здоровья населения и деятельности здравоохранения Красноярского края в 2010 году. Красноярск, 2011. 295 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
БАГИРОВА Ирада Хасаевна – аспирантка кафедры системного менеджмента и предпринимательства экономического факультета Томского государственного университета. E-mail: bagirovairada@mail.ru
БАЛАНДИНА Анна Сергеевна – ассистент кафедры налогов и налогообложения экономического факультета Томского государственного университета. E-mail: anbalandina@mail.ru
БЛАЖЕНКОВА Евгения Анатольевна – ассистент кафедры политической экономии экономического факультета Томского государственного университета.
БОГДАНОВ Вячеслав Владимирович – старший преподаватель кафедры управления, экономики здравоохранения и фармации института последипломного образования Красноярского
государственного медицинского университета им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого. E-mail:
ww.bogdanov@gmail.com
ВОРОНИНА Евгения Васильевна – доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры
финансов, денежного обращения и кредита Сургутского государственного университета ХантыМансийского автономного округа – Югры. E-mail: ugine_v@mail.ru
ГАТИЛОВА Алла Викторовна – кандидат экономических наук, доцент кафедры национальной экономики экономического факультета Томского государственного университета. E-mail:
allenka@ mail.tomsknet.ru
ГЕРМАН Мария Викторовна – доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры системного менеджмента и предпринимательства экономического факультета Томского государственного университета. E-mail: german_maria@mail.ru
ГЛУШАКОВА Ольга Владимировна – кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры финансов и кредита Кемеровского государственного университета. E-mail:
trinity@oaoktk.ru
ГРИНКЕВИЧ Лариса Сергеевна – доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой
налогов
и
налогообложения
Томского
государственного
университета.
E-mail:
nasty_saturn@mail.ru
ГОЛОВАНОВ Антон Игоревич – аспирант кафедры системного менеджмента и предпринимательства экономического факультета Томского государственного университета. E-mail: antongolova88@gmail.com
ГУЛЬБИНА Наталья Ивановна – доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры
политической экономии экономического факультета Томского государственного университета.
E- mail: goolbin@sib.ru
ЖАЛОНКИНА Ирина Юрьевна – ассистент кафедры налогов и налогообложения экономического факультета Томского государственного университета. E- mail:jalonkina-i@sibmail.com
ЗАХАРОВА Татьяна Викторовна – кандидат геолого-минералогических наук, доцент кафедры мировой экономики экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: ztv@t-sk.ru
КАЗНАЧЕЕВА Наталия Леонидовна – доктор экономических наук, доцент, зав. кафедрой
экономической теории Сибирского государственного университета телекоммуникаций и информатики (г. Новосибирск). E-mail: nlk55@mail.ru
КАЛЛАС Мария Сергеевна – аспирант экономического факультета Томского государственного университета. E-mail: mkallas@mail.ru
КАНОВ Виктор Иванович – доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой политэкономии экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: politico@ef.tsu.ru.
КОРШУНОВА Лидия Афанасьевна – кандидат технических наук, доцент кафедры менеджмента инженерно-экономического факультета Томского политехнического университета.
E-mail: Korshunova_LA@sibmail.com
КУЗЬМИНА Екатерина Владимировна – студентка IV курса кафедры менеджмента инженерно-экономического факультета Томского политехнического университета. E-mail:
Kyyyzzz@sibmail.com
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сведения об авторах
198
КУЗЬМИНА Наталия Геннадьевна – старший преподаватель кафедры менеджмента инженерно-экономического факультета Томского политехнического университета. E-mail: Kuzmina_Natalia@sibmail.com
МАЛАХОВСКАЯ Марина Владимировна – доктор экономических наук, профессор, директор Центра «Мастер делового администрирования» Высшей школы бизнеса Томского государственного университета. E-mail: mbatsu@sibmail.com
МИХАЙЛОВ Владимир Васильевич – профессор, доктор экономических наук, профессор
кафедры финансов и кредита Кемеровского института (филиала) Российского государственного
торгово-экономического университета. E-mail: trinity@oaoktk.ru
НЕХОДА Евгения Владимировна – доцент, доктор экономических наук, профессор кафедры
системного менеджмента и предпринимательства экономического факультета Томского государственного университета. E-mail: sheyna@sibmail.com
ПЕТУХОВ Олег Николаевич – кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента
инженерно-экономического факультета Томского политехнического университета. E-mail:
petukhov2007@rambler.ru
ПОМУЛЁВ Александр Александрович – старший преподаватель кафедры антикризисного
управления, финансов и кредита Читинского государственного университета. E-mail: sashapomulev@yandex.ru
РАКОВСКАЯ Вера Сергеевна – доцент кафедры экономики инженерно-экономического факультета Томского политехнического университета. E-mail: vera.rakovskaya@gmail.com
РЫЖКОВА Марина Вячеславовна – доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры
экономики Томского политехнического университета. E-mail: marybox@inbox.ru
СКРЫЛЬНИКОВА Наталья Александровна – доктор экономических наук, профессор кафедры политической экономии экономического факультета Томского государственного университета. E-mail: naskr@sibmail.com
СТАРШИНОВА Наталья Александровна – преподаватель кафедры экономической теории
Кемеровского
технологического
института
пищевой
промышленности.
E-mail:
star_na87@yahoo.com
СТРОГАНОВА Дарья Петровна – аспирант, ассистент кафедры экономической теории Сибирского государственного университета телекоммуникаций и информатики (г. Новосибирск).
E-mail: economics@sibsutis.ru
СУПАТАЕВА Гулзат Табылдиевна – преподаватель кафедры бухгалтерского учета и менеджмента Нарынского государственного университета (Кыргыстан). E-mail: gulzatsupataeva@rambler.ru
ТОЦКАЯ Ксения Павловна – аспирант кафедры налогов и налогообложения экономического
факультета Томского государственного университета. E-mail:Ksevochka@mail.ru
ЦИТЛЕНОК Владимир Сергеевич – доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой
мировой экономики экономического факультета Томского государственного университета.
E-mail: vlastsit@mail.ru
УШАКОВА Эмма Тихоновна – доктор экономических наук, профессор кафедры политической экономии экономического факультета Томского государственного университета.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2011
Экономика
№4(16)
ABSTRACTS
METHODOLOGY
Р. 7. Blazhenkova Evgeniya A. ECONOMIC CULTURE AS A FACTOR IN THE FORMATION
OF SOCIO-ECONOMIC SYSTEM IN RUSSIA. The article examines the interconnection between
socio-economic system and economic culture. We analyze the nature and causes of this interconnection. Performed a historical argument interaction between culture and level of socio-economic development, and identifies possible options for selecting the next socio-economic model in Russia.
Key words: economic culture, socio-economic system, efficiency.
Р. 13. Gatilova Alla V. SOCIAL ASPECTS OF ECOLOGICAL MODERNIZATION. The article
examined various theories of ecological modernization are considered actors and options for its
development, similarities and differences in the concepts of "ecological modernization" and
"sustainable development ". Reflect the actual level processes ekomodernizatsii in state policies and
principles of the state environmental policy until 2030 to meet the challenges and prospects of
implementation.
Key words: ecological modernization theory and the actors of ecological modernization,
environmental policy, environmental management, environmental business ethics
Р. 21. German Maria V. FEATURES OF WORK AND MAN'S ROLE IN MODERN SOCIETY.
The author, based on analysis of the key theories of modern social development designated features and the role of labor rights. Given the rationale that the work in the context of the paradigm of
modern society acquires a special character, since it is the economic nature of not only material but
also spiritual form of social wealth, in the structure of which is increasing the importance of the personal component. Therefore, the priorities of social consciousness shift toward recognition of the supreme value of the individual and the need to find adequate ways to implement it.
Key words: labor, identity, innovation, education.
Р. 28. Zakharova Tatiana V. «GREEN» ECONOMY AS A NEW COURSE OF DEVELOPMENT: GLOBAL AND REGIONAL ASPECTS. The article shows that “green” economy is a new
global course of innovative antirecessionary development for the world economy. The new course
means a real improvement in the field of sustainable human well-being. It aims is to build modern
infrastructure and the comfort of living, suggests a mass reproduction of high-paying jobs, facilitates
the transition to new principles of finance and taxation, is revolutionizing the education and science.
Conduct the analysis of the “green” innovation strategies of various countries. The necessity for Russia
the “green” development by improving the quality of public institutions and the reorientation of the
financial flows is based.
Key words: «green» economy, innovation antirecessionary course, welfare, reproduction quality
job, creation date infrastructure, effective state institutions.
Р. 39. Kanov Victor I., Pomulev Aleksandr A. RISK MANAGEMENT IN INNOVATIVE ACTIVITY AS A BASIS OF SUSTAINED ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE ENTERPRISE.
Small business enterprises are characterized by the higher risk level, and in the conditions of realization of innovative activity which is also connected with risks and difficulties of their analysis, the
given enterprises become unattractive to the investors.
Application of risk management tools at the realization innovative projects can promote increase
of small enterprises information transparency for the investors. In the article theoretical approaches to
risk management in innovative activity of small enterprises, in particular valuation methods and management are considered. The author's valuation method of innovative risks is presented.
Key words: innovative activity, risks, small enterprises.
Р. 49. Nekhoda Evgenya V., Rakovskaya Vera S. CORPORATE SOCIAL POLICY: CONCEPTUAL APPROACHES TO THE DEFINITION AND TO THE FUNCTIONING EVALUATION. The
article has the stage affect. It includes the following main points: the necessary prerequisites to form
new labor paradigm and sociolabor relations, explanation of increasing role of company’s social functions, some approaches to define the corporate social policy and to estimate its efficiency.
Key words: labor, sociolabor relations, corporate social policy, efficiency of corporate social policy.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Abstracts
200
Р. 56. Ryzhkova Marina V. FRAUDS AS CRISIS-PROOF ACTION IN RELATIONS BETWEEN RUSSIAN BUSINESS AND CONSUMERS. We investigate main directions of changes in
relations between business and consumers during economic crises. In the article bases of frauds’ existence are revealed. We also show how crisis-proof actions and crisis-proof marketing can negatively
affect consumer’s welfare. Some particular schemes are described, which help firms to increase profit
and to avoid responsibility of bed product quality. Here we supply a variety of recommendations for
consumer to diminish potential harm out of frauds
Key words: consumer, consumer fraud, crisis-proof strategy, crisis-proof marketing.
Р. 68. Skrylnikova Natalia A., Ushakova Emma T. THE METHODOLOGICAL APPROACHES
TO THE DEVELOPMENT OF ECONOMIC STRATEGY. On the basis of the criticism of the neoliberal model the given article describes the methodological approaches to the development of economic
strategy in Russia.
Key words: neoliberal model, anthropocentric, state and market synergies.
Р. 76. Tsitlenoc Vladivir S. ABOUT THE ESSENCE AND CONTENTS OF THE CATEGORY
«SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE WORLD ECONOMY». In the article is discussed essence and contents of the process sustainable development of the world economy as significant category theory. Author proves that sustainable development of the world economy is the oriented motion
of the planetary Worker to the total freedom to get rid of the action spontaneous natural forces.
Key words: sustainable development, development of the world economy, technological change,
deficit of the production resources, global technological cycle.
ECONOMY OF LABOUR
Р. 83. Bagirova Irada Kh. MOTIVATING STAFF IN TIMES OF CRISIS. The crisis in the
economy threatens the company not only with financial problems and loss of its market position but
also with the loss of skilled personnel, without whom it is impossible to overcome the crisis. Retention
of key employees is one of the major challenges for the company's management during the crisis.
However, leaders of the majority of Russian enterprises concentrate on the production management,
marketing, finances, giving insufficient attention to the improvement of the system of staff motivation.
The article considers the features of staff motivation in time of crisis, principles and methods of
material and non-material motivation, justifies its importance to the enterprise.
Key words: crisis, enterprise, motivation, staff.
Р. 89. Golovanov Anton I. LABOR PRODUCTIVITY AS THE BASE OF ECONOMICAL
GROWTH OF RUSSIA. The problem of low labor productivity in the Russian economy in comparison with the developed countries is considered. The reasons of low efficiency of economy of Russia
are analyzed. Ways and possibilities of increase of productivity are considered. The conclusion about
state policy directions on labor productivity increase becomes. Factors of increase of efficiency of
business are analyzed.
Key words: productivity, efficiency, the work organization, development, modernization, planning, regulation.
Р. 97. Kaznacheeva Nataliya L., Stroganova Daria P. FORMATION OF SYSTEM OF EFFECTIVE EMPLOYMENT AS THE MAJOR ELEMENT OF SOCIAL POLICY. This article analyzes the
transformation processes taking place in the employment system, in particular the establishment of
innovative employment in the Russian economy, consider the problem of imbalance of supply and
demand in the labor market. Changing employment patterns will inevitably lead to changes in content
and organization of training the workforce. For the impact of these changes are proposed and justified
the need for a system of interaction between social policy, development of educational services and
effective employment.
Key words: social policy, effective employment, the market of educational services.
FINANCES
Р. 105. Balandina Anna S. ANALYSIS OF THE THEORETICAL ASPECTS OF TAX EXEMPTIONS AND TAX PREFERENCES. Construction of a rational tax system, to integrate into the global
community is one of the most urgent and important problems of state regulation. We must not forget
that one of the main functions of taxation is incentive function. Therefore, this study posed the problem of delimitation of the concepts of " tax exemption " and "tax preference" whereby realized and the
incentive function of taxes.
Key words: taxes, tax exemptions, tax preferences.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Tomsk State University Journal of Economics
201
Р. 111. Voronina Evgenia V. CORPORATE CAPITAL IN THE OIL AND GAS INDUSTRY,
PECULIARITIES OF ITS EVALUATION. Given a definition to the term «corporation». Highlighted
the advantages of the corporation as a form of business organization. Formulated the features of corporate capital. Considered the financial relations in the framework of corporation «Surgutneftegas», presents the structure of the capital of its main participants. The considered features of assessment of
corporate capital in terms of potential property, financial stability, liquidity and solvency, turnover,
profitability and market-night attractions.
Key words: corporation, corporate capital, corporate governance, capital structure.
Р. 118. Grinkevich Larisa S., Zhalonkina Irina U. ANALYSIS OF THE IMPACT OF THE COLLECTION OF TAXES IN RUSSIA. Operating at the present stage in the Russian Federation means
the obligation to ensure payment of taxes and charges have been formed largely in the light of international best practices in tax policy. However, it is impossible to assert with confidence that the efficiency and effectiveness of existing ways to reach the expected results. The article analyzes the effectiveness of tax collection in the Russian Federation. Proposed measures aimed at improving the efficiency of tax collection mechanism.
Key words: tax administration, collection of taxes, effectiveness of tax collection, tax debt.
Р. 124. Korshunova Lidya A., Kuzmina Natalya G., Kuzmina Ekaterina V. FIXING THE TARIFFS OF ELECTRIC POWER TRANSMISSION AND DISTRIBUTION IN RUSSIA. Ways of fixing
the tariffs of electric power transmission and distribution in regional power grids are considered. The
method of economically justified costs is based on calculation of the required gross revenue for the
regulatory period (one year) to cover all expenses including capital expenditure and generate certain
profit. Using the Regulatory Asset Base (RAB) method the required gross revenue is calculated for the
long-term period (five years) and contains except operational expenditure and amortization only the
return on invested capital.
Key words: tariff, required gross revenue, operational expenditure, invested capital, return on invested capital.
Р. 134. Petukhov Oleg N. CLASSIFICATIONS OF BASES OF COST ALLOCATION IN THE
RUSSIAN FEDERATION AND ABROAD. The were formed classification bases of cost allocation in
managerial accounting for planni