close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Инновационный процесс регулирование и управление

код для вставкиСкачать
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Инновационный менеджмент
Т.Ю. Шемякина
ИННОВАЦИОННЫЙ
ПРОЦЕСС:
РЕГУЛИРОВАНИЕ
И УПРАВЛЕНИЕ
Учебное пособие
2-е издание, дополненное
Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет
управления» в качестве учебного пособия для студентов
высших учебных заведений, обучающихся по дисциплине
«Инновационный менеджмент», по специальности
«Менеджмент организации»
Москва
Издательство «ФЛИНТА»
Издательство «Наука»
2012
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
УДК 330:65(075.8)
ББК 65.9я73
Ш46
Регистрационный номер рецензии 038 от 07 февраля 2012 г. ФГАУ ФИРО
Р е ц е н з е н т ы:
Подсыпанина Т.Д., канд. экон. наук,
доцент кафедры общего и стратегического менеджмента
НИУ Высшая школа экономики;
Тихомиров Н.П., д-р экон. наук, профессор
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
Ш46
Шемякина Т.Ю.
Инновационный процесс: регулирование и управление : учеб. пособие / Т.Ю. Шемякина. – 2-е изд., доп. –
М. : ФЛИНТА : Наука, 2012. – 240 с.
ISBN 978-5-9765-0037-2 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-02-037791-2 (Наука)
В учебное пособие включены вопросы функционирования системы организационного управления инновационным процессом в части
разработки и выполнения научно-технических и инновационных проектов. В частности, исследуются вопросы формирования научно-технической системы и моделей управления ею, макроэкономические и
внешнеэкономические условия развития научно-технической деятельности производственных предприятий, роль правового института интеллектуальной собственности, а также государственных контрактов на
выполнение НИОКР и технологических разработок.
Для студентов, аспирантов и преподавателей экономических факультетов вузов.
УДК 330:65(075.8)
ББК 65.9я73
ISBN 978-5-9765-0037-2 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-02-037791-2 (Наука)
© Издательство «ФЛИНТА», 2012
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ........................................................................................ 5
Глава I. Государственное управление инновационным процессом
1. Формирование государственной научно-технической
политики .............................................................................. 7
2. Государственные заказы на НИОКР и финансовая
поддержка инновационной деятельности ........................ 23
3. Формирование инфраструктуры инновационной
деятельности ...................................................................... 32
4. Обеспечение прав собственности на создаваемую
интеллектуальную продукцию .......................................... 54
Глоссарий ...................................................................... 68
Тесты для самопроверки ............................................... 87
Ответы (ключ к тесту) ............................................... 97
Приложение к главе I ................................................... 98
Глава II. Экономические и организационно-правовые
предпосылки развития инновационного процесса
1. Концепция технологической безопасности и задачи
научно-технической политики .......................................
1.1. Особенности картирования технологий ..................
1.2. Установление приоритетов научно-технической
политики ...................................................................
2. Экономические и организационно-правовые
предпосылки развития инновационной деятельности ..
2.1. Роль и функции Федеральной инновационной
системы ......................................................................
2.2. Развитие системы инжиниринговых услуг ..............
2.3. Новые организационно-правовые формы научных
организаций ..............................................................
2.3.1. Технопарковые структуры ...............................
2.3.2. Научно-производственные комплексы ..........
2.3.3. Научно-исследовательские партнерства ........
109
109
115
124
124
130
133
133
137
148
3
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
2.4. Методы прямого и косвенного стимулирования
инновационной деятельности .................................. 151
2.5. Система информационного обеспечения
инновационной деятельности .................................. 160
Глоссарий .................................................................... 163
Тесты для самопроверки ............................................. 166
Ответы (ключ к тесту) ............................................. 173
Глава III. Управление проектным циклом инновационного
процесса
1. Сущность и особенности инновационного процесса .... 174
2. История и модели развития инновационных процессов .... 180
3. Становление и развитие инновационных организаций
как основных участников инновационного процесса ... 184
4. Современные механизмы инновационной деятельности
на примере зарубежного опыта ....................................... 187
5. Управление проектным циклом инновационного
процесса ........................................................................... 195
5.1. Характеристика основных этапов проектного цикла ... 195
5.1.1. Разработка инновационной стратегии ........... 197
5.1.2. Формирование портфеля проектов ................ 198
5.1.3. Разработка технического задания (ТЗ) ........... 201
5.1.4. Финансирование проекта ............................... 203
5.1.5. Выполнение и мониторинг инновационного
проекта............................................................. 208
5.1.6. Проведение конечной оценки полученных
результатов проекта ........................................ 213
5.2. Применение логико-структурного подхода
в управлении проектным циклом инновационного
проекта....................................................................... 214
Глоссарий .................................................................... 221
Тесты для самопроверки ............................................. 224
Ответы (ключ к тесту) ............................................. 234
Библиография ........................................................................... 235
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Введение
В соответствии с политикой Российской Федерации в области развития науки и технологий формирование национальной
инновационной системы требует решения таких задач, как
организация взаимодействия государственных научных и высших учебных заведений с промышленными предприятиями и
коммерческими структурами для продвижения новых технологий; стимулирование внебюджетного финансирования и создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования; создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры.
Целью государственной политики в области развития науки
и технологий на перспективный период признан переход к инновационному развитию российской экономики на основе избранных приоритетов. Приоритетные направления развития
науки, технологий и техники, а также перечень критических
технологий федерального значения и целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок формируются в целях обеспечения реализации важнейших инновационных проектов государственного значения.
Основу развития науки и технологий представляет научнотехнический комплекс – совокупность организаций различной
организационно-правовой формы собственности, осуществляющих научную, научно-техническую деятельность и подготовку
научных кадров.
В повышении эффективности использования результатов
деятельности научно-технического комплекса отраслей экономики существенную роль играет организация и управление инновационным процессом, нацеленным на коммерциализацию
полученных научных результатов. Успешность данной деятель5
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ности определяется макроэкономическими факторами – наличием прямых и косвенных методов государственной поддержки
инновационной деятельности, а также использованием современных подходов к ведению инновационных проектов в конкретных организациях.
В связи с этим настоящее учебное пособие посвящено рассмотрению вопросов управления инновационным процессом в
соответствии с программой дисциплины «Инновационный менеджмент» и предназначено для студентов специальности «Менеджмент организации».
В учебном пособии освещены вопросы функционирования
системы организационного управления инновационным процессом в части разработки и выполнения научно-технических и
инновационных проектов. В частности, исследуются вопросы
формирования научно-технической системы и моделей управления ею, макроэкономические и внешнеэкономические условия развития научно-технической деятельности, роль правового
института интеллектуальной собственности, а также государственных контрактов на выполнение НИОКР и технологических разработок.
Один из разделов пособия посвящен вопросам управления
научно-техническими проектами в организациях строительного
комплекса на основе использования логико-структурного
подхода (лог-фрейма) в качестве инструмента планирования,
управления и оценки полученных научно-технических результатов.
Методическое построение пособия предполагает изучение
теоретических основ и приобретение практических навыков по
обозначенному перечню вопросов.
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава I
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ИННОВАЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ
Учебная цель – охарактеризовать ключевые элементы государственной научно-технической политики.
В задачи изучения входит приобретение знаний в области:
• формирования приоритетных направлений научно-технической политики;
• обеспечения государственного и внебюджетного финансирования инновационной деятельности;
• создания и развития инфраструктуры инновационной деятельности;
• законодательного регулирования прав собственности на
научно-техническую продукцию.
1. Формирование государственной
научно-технической политики
В начале 1990-х гг. формирование государственной инновационной политики России осуществлялось путем разработки
государственных инновационных программ для внедрения техники, технологии и материалов, подготовки специалистов по их
освоению, использованию передового отечественного и зарубежного научно-технического опыта, реализации крупных социально-экономических, организационных и других мероприятий, позволяющих ускорить темпы развития РФ.
В государственной инновационной программе использовались результаты фундаментальных и поисковых исследований,
выполненных предприятиями и организациями, независимо от
форм собственности, коллективами и отдельными исследователями, а также работ, реализованных в рамках республиканских
и региональных научно-технических программ.
Финансирование государственных инновационных программ и контроль их выполнения осуществлялись через Респуб7
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ликанский инновационный фонд. Ответственность за полноту,
требуемое качество и своевременное получение главных результатов, соответствующих целям программы, возлагалась на дирекцию программы, которая приобретала права юридического
лица со дня ее государственной регистрации.
Дирекция выступала в качестве генерального подрядчика
по утвержденной программе и отвечала за правильное использование выделяемых финансовых средств и материально-технических ресурсов. Для выполнения программы дирекция формировала творческие коллективы, научно-консультационные и
экспертные советы. Деятельность дирекции осуществлялась за
счет средств, выделенных на программу, а также доходов, полученных при ее реализации.
В целях дальнейшего обеспечения развития и государственной
поддержки инновационной деятельности в отраслях промышленного производства, а также создания условий для продвижения научно-технических разработок на рынок Правительством Российской Федерации выделялись бюджетные средства на реализацию
мероприятий государственной инновационной программы в пределах ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом
министерствам и ведомствам по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», предоставляемые в виде краткосрочной финансовой поддержки предприятиям, осуществляющим разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов. В рамках
программы разрабатывался и осуществлялся комплекс мер по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности, включая оказание поддержки предприятиям и организациям,
занимающимся инновационной деятельностью, в формировании
методологической базы, развитии рынка инновационных услуг и
соответствующей инфраструктуры, а также в проведении конкурсов инновационных проектов.
В соответствии с Федеральным законом 1996 г. и его последней редакцией от 24.12.2000 управление научной и научно-технической деятельностью предполагалось осуществлять на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.
8
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Управление научной и научно-технической деятельностью
должно осуществляться в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.
Органы государственной власти, учреждающие государственные научные организации:
• утверждали уставы государственных научных организаций,
• осуществляли контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным
научным организациям имущества.
Основной правовой формой отношений между научной
организацией, заказчиком и иными потребителями научной и
научно-технической продукции, в том числе министерствами и
иными федеральными органами исполнительной власти, были
приняты договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры.
На основе указанных договоров (контрактов) выполнялись
научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд.
Основными целями государственной научно-технической
политики были приняты развитие, рациональное размещение и
эффективное использование научно-технического потенциала,
увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализация важнейших социальных задач, обеспечение
прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.
Осуществление государственной научно-технической политики проводилось исходя из следующих основных принципов:
• признание науки социально значимой отраслью;
• гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений
развития науки и техники и экспертизе научных и науч9
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
но-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;
• интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия в научных исследованиях и экспериментальных разработках;
• поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;
• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях
развития науки и техники;
• стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и
иных льгот;
• развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;
• стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации
и интеграция их научно-технического потенциала;
• развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.
К ведению органов государственной власти РФ, а также
органов государственной власти субъектов РФ были отнесены:
• разработка и проведение единой государственной научно-технической политики (в том числе на уровне субъектов РФ);
• выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации (в том числе на уровне
субъектов РФ);
• организация научно-технического прогнозирования (совместно с субъектами РФ);
• формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение (в том числе на уровне
субъектов РФ);
10
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• финансирование научной и (или) научно-технической
деятельности за счет средств федерального бюджета (в
том числе на уровне субъектов РФ);
• установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использование ее результатов;
• формирование экономического механизма осуществления государственной научно-технической политики (совместно с субъектами РФ);
• создание условий для более эффективного использования имеющихся материальных и информационных ресурсов (только на уровне субъектов РФ);
• содействие развитию научной, научно-технической и
инновационной деятельности субъектов Российской Федерации;
• размещение объектов научно-технического потенциала и
создание инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности (совместно с субъектами РФ);
• формирование рынков научной и научно-технической
продукции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (совместно с субъектами РФ);
• формирование научно-технической базы научных организаций федерального значения, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации (совместно с
субъектами РФ);
• формирование органов управления в сфере научной и
научно-технической деятельности субъектов Российской
Федерации и межрегиональных органов (только на уровне субъектов РФ);
• управление государственными научными организациями
федерального значения, включая их создание, реорганизацию и ликвидацию (в том числе на уровне субъектов РФ);
• контроль за деятельностью государственных научных
организаций федерального значения по вопросам, относящимся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (только на уровне
субъектов РФ);
11
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического
развития (только на уровне субъектов РФ);
• формирование совместных фондов научного, научнотехнического и технологического развития (совместно с
субъектами РФ);
• реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;
• охрана прав интеллектуальной собственности;
• формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и
управление ими;
• установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников;
• разработка и реализация мер по социальной защите научных и научно-технических работников, в том числе их
материальное обеспечение (совместно с субъектами РФ).
Формирование и практическое осуществление государственной научно-технической политики гражданского назначения обеспечивало Министерство науки и технической политики Российской Федерации совместно с Российской академией
наук, отраслевыми академиями наук, федеральными органами
исполнительной власти.
Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывалась и реализовывалась соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единой государственной научно-технической политики.
Государственная научно-техническая политика на региональном уровне разрабатывалась и реализовывалась органами
государственной власти субъектов Российской Федерации с
учетом единой государственной научно-технической политики
и интересов регионов.
Определение основных направлений государственной научно-технической политики, научно-техническое прогнозирова12
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ние, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработку рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов, об использовании достижений науки и техники предполагалось осуществлять в условиях гласности, с использованием различных
форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов.
Проведение экспертизы закреплялось за организациями,
осуществляющими независимую экспертизу, а также экспертами с участием представителей субъектов Российской Федерации, организаций, финансирующих научную и (или) научнотехническую деятельность. По результатам экспертизы научных
и научно-технических программ и проектов органам исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации рекомендовалось заблаговременно информировать
население о безопасности, о социальной значимости создаваемых производств и объектов, использующих достижения науки
и техники.
Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные
разработки должны были финансироваться за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за
счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия финансировались также научно-технические программы, сформированные и
реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы
создания новых техники и технологии двойного применения.
Работы регионального значения финансировались за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных
бюджетов, региональных фондов поддержки научной и научнотехнической деятельности и в порядке долевого участия за счет
средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.
В настоящее время в Российской Федерации действуют государственные (в том числе федеральные), негосударственные
и международные фонды поддержки научной и (или) научно13
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
технической деятельности (в ред. Федерального закона от
29.12.2000 № 168-ФЗ).
Государственный фонд поддержки научной и научно-технической деятельности является самоуправляемой организацией и
осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом. Научная и научно-техническая деятельность может также осуществляться за счет
грантов, которые передаются научным работникам, организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам и гражданам.
В 1996 г. была принята доктрина развития российской науки –
система взглядов на роль и значение науки в обеспечении независимости и процветания России, а также принципов, определяющих механизм государственного регулирования научной
деятельности. Государство рассматривало науку и ее научный
потенциал как национальное достояние, определяющее будущее страны, в связи с чем поддержка развития науки становится приоритетной государственной задачей. Важнейшими
принципами государственной научной политики были признаны следующие:
• опора на отечественный научный потенциал;
• свобода научного творчества, открытость и гласность
при формировании и реализации научной политики;
• стимулирование развития фундаментальных научных исследований;
• сохранение и развитие ведущих отечественных научных
школ;
• создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование
и поддержка инновационной деятельности;
• интеграция науки и образования, развитие целостной
системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;
• защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;
• обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;
14
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства;
• формирование экономических условий для широкого
использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научнотехнических нововведений;
• повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов;
• защита прав и интересов российских ученых за рубежом.
Ключевым элементом реформирования системы управления сферой науки стало совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно: выделение средств из федерального
бюджета на финансирование НИОКР гражданского назначения
в размере 3% его расходной части с ежегодным увеличением
этого размера; обеспечение множественности источников финансирования НИОКР за счет активной поддержки целевых государственных фондов; поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере НИОКР; введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности.
В целях дальнейшего сокращения разрыва между фундаментальной и вузовской наукой была принята целевая Федеральная программа на 1997–2000 гг., предусматривающая развитие всех форм взаимодействия академической и вузовской
науки, поддержку совместных исследований, проводимых на
базе Российской академии наук и ее региональных отделений,
Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии образования, университетов и высших учебных заведений, а также информационное и приборное обеспечение учебного процесса.
Для достижения целей программы предусматривалось:
• развитие совместных фундаментальных исследований,
проводимых в высших учебных заведениях, Российской
академии наук, отраслевых академиях наук и государственных научных центрах Российской Федерации;
15
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• формирование информационной базы фундаментальных
исследований;
• развитие опытно-экспериментальной и приборной базы
фундаментальных исследований;
• поддержка экспедиционных и полевых исследований,
выполняемых научными сотрудниками, преподавателями и студентами высших учебных заведений совместно с
учеными Российской академии наук.
Программой предполагалось целевое финансирование совместных фундаментальных исследований как необходимой основы для сохранения и дальнейшего развития уровня подготовки научно-педагогических и научных кадров.
В качестве наиболее эффективной формы взаимодействия
вузовской, академической и отраслевой науки, которая успешно развивалась ранее и оказалась не реализованной из-за финансовых трудностей, была принята система филиалов кафедр
университетов и вузов в научных учреждениях Российской академии наук и в отраслевых академиях, а также университетских
кафедр-лабораторий.
Программой предусматривалось финансирование соответствующих работ для производства уникальных приборов и установок, а также государственная поддержка работ по созданию
макетов и опытных образцов по результатам фундаментальных
исследований, проводимых совместно Российской академией
наук.
Программой предусматривалось также развитие информационной базы фундаментальной науки, поддержка издательской деятельности, прежде всего в направлении совершенствования учебного процесса, обеспечения новых технологий преподавания фундаментальных дисциплин.
Постановлением Правительства РФ в 1997 г. была введена
государственная аккредитация научных организаций с целью
упорядочения деятельности научных организаций, обеспечения
повышения уровня фундаментальных и прикладных научных
исследований и рационального использования бюджетных
средства. Настоящим постановлением устанавливался порядок
подачи документов для проведения государственной аккредита16
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ции, их рассмотрения и выдачи свидетельств о государственной
аккредитации.
Свидетельство о государственной аккредитации выдавалось
научной организации независимо от организационно-правовой
формы и формы собственности при условии, что
• научная или научно-техническая деятельность организации является основной;
• объем этой деятельности составляет в среднем не менее
70% общего объема выполненных работ за последние три
года (или за весь период деятельности, если организация
существует менее трех лет);
• в уставе организации предусмотрен ученый (научный,
технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления.
Постановлением Правительства РФ в 1998 г. была сформулирована перспективная концепция реформирования Российской науки. Формирование государственного заказа науке, определяемого стратегией развития общества, в соответствии с
концепцией составляло главное звено проводимой научной
политики и системы ее реализации. Основным механизмом
при этом является конкурсный отбор предложений ученых,
товаропроизводителей и потребителей продукции.
Производился конкурсный отбор на основе государственной экспертизы, определяющей обоснованность предложений
и их соответствие следующим критериям: перспективность исследований, обеспечение экономической и оборонной безопасности, развитие интеллектуального потенциала общества, эффективность использования бюджетных ассигнований, потребности рынка и др.
Основным инструментом реализации приоритетов научнотехнического развития был определен программно-целевой метод. Действенным механизмом реализации государственного
заказа науке была определена федеральная контрактная система
в сфере НИОКР. Она основана на системе публичных конкурсов, предметом которых становится право заключения контракта на выполнение работ по заданию заказчика.
17
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Государственный сектор был призван объединить научно-исследовательские организации, имеющие крупные научные достижения и способные по своему оснащению и кадровому потенциалу обеспечить их продвижение на отечественный и мировой рынок научно-технической продукции. Такие научные организации
призваны были стать не только основным исполнителем, но и
координатором фундаментальных и поисковых исследований, а
также НИОКР в рамках федеральных целевых программ, крупных межрегиональных и межгосударственных проектов. Формирование интеграционных научно-образовательных комплексов
являлось одним из важных направлений реализации взаимосвязей между наукой и высшим образованием, рационализации их
структуры, функционирования и взаимодействия.
Существование научных школ всегда было уникальной особенностью российской науки, в силу чего они должны были
стать самостоятельным объектом кадровой политики. При этом
обеспечивалась преемственность поколений в науке, развиваться такие важные элементы научного потенциала, как традиции,
нормы, неформальные знания и т.д. Таким образом, появилась
возможность сохранения научной интеллектуальной среды в условиях реформирования научной сферы.
Для прикладной науки исключительно важное значение придавалось отраслевым и межотраслевым внебюджетным фондам
НИОКР. Именно они должны были стать стимуляторами развития внутреннего рынка технологий, в связи с чем необходимо
были определены меры по их целенаправленному формированию.
В условиях недостатка средств на закупку оборудования и
приборов предполагалось обеспечивать функционирование
действенного механизма передачи высвобождаемого в процессе
реорганизации научно-технической сферы научного, технологического, испытательного оборудования и приборов в заинтересованные научно-исследовательские организации.
Наряду с прямой государственной поддержкой науки и инноваций планировалось разработать комплекс косвенных методов стимулирования, включающий налоговые льготы, механизмы ускоренной амортизации, льготные тарифы и т.д. с учетом
мировой практики.
18
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Как показывает мировой опыт, решающее значение для активизации инновационной деятельности приобретает создание
разветвленной инновационной инфраструктуры. Наиболее эффективный путь внедрения научных разработок лежит через
сеть малых и средних инновационных фирм, способных в короткие сроки и с минимальными затратами разрабатывать конкурентоспособную наукоемкую продукцию.
К числу очередных задач было отнесено также развитие системы подготовки специалистов в области инновационного менеджмента, создание специализированных учебных центров на
базе вузов, технопарков, бизнес-инкубаторов.
Стратегическим направлением государственной политики
должно было стать формирование и защита отечественного рынка
научно-технической продукции. Подавляющее большинство российских производств связывали свое будущее с развитием новых
технологий и выпуском конкурентоспособной продукции. Незамедлительная разработка национальных приоритетов технологической политики и концентрация средств и ресурсов, направленных на обеспечение качества продукции, не уступающего мировым стандартам, в сочетании с государственным протекционизмом в отношении российской продукции – важнейшие факторы
для подъема отечественного высокотехнологичного производства.
При реализации государственной научно-информационной
политики основное внимание было уделено созданию телекоммуникационной инфраструктуры для обмена информацией,
поддержке существующих информационных сетей и их совместимости с глобальными сетями, обеспечению доступа российских ученых к мировому богатству научных знаний на основе современных информационных технологий (электронных журналов, дистанционного доступа к базам данных, телеконференций
и т.д.). Внедрение новых информационных технологий позволяет организовать непрерывный мониторинг научно-технического потенциала, включая такие его аспекты, как статистика
науки и инноваций, реструктуризация системы научных организаций, финансирование науки, интеграция высшего образования и науки, оценка результатов реформ как на федеральном,
так и на региональном уровнях.
19
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Развитие инновационной деятельности невозможно также
без постоянного совершенствования нормативно-правовой
базы по охране и защите интеллектуальной собственности, введения ее в хозяйственный оборот, приведения норм, стандартов
и систем сертификации продукции в соответствие с мировыми
подходами в этой области. Значительная часть этих вопросов
должна была решаться в рамках межведомственной и отраслевых программ активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере.
Основная задача совершенствования законодательства в
области НИОКР – обеспечение адаптации науки (с учетом ее
специфики и общественной значимости) к развивающимся
рыночным отношениям. Поэтому нормативно-правовая база
способствует созданию необходимых условий существования и
развития науки, в том числе путем превращения ее в привлекательный объект для инвесторов.
В качестве основных шагов в этом направлении следует назвать подготовку и принятие в установленном порядке нормативно-правовых документов, позволяющих определять:
• конкретные меры государственного протекционизма в
отношении разработки, освоения производства и применения (в том числе посредством лизинга) высококачественной, экономичной отечественной наукоемкой продукции;
• специфику финансирования научной и научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;
• порядок владения, пользования и распоряжения имуществом научных организаций;
• сохранение и эффективное функционирование наукоградов и академгородков;
• порядок реализации прав научных сотрудников на результаты своего труда и получение доходов от их практического использования;
• порядок введения результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот;
20
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• права интеллектуальной собственности, в том числе вопросы вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;
• условия владения, пользования и распоряжения результатами научно-технической деятельности;
• формы поддержки государством инновационной деятельности;
• участие научных организаций в международном научнотехническом сотрудничестве и внешнеэкономической
деятельности;
• особенности деятельности на территории Российской
Федерации международных научных центров;
• условия для привлечения инвестиций в научно-техническую и инновационную сферы;
• порядок пенсионного обеспечения и предоставления социальных льгот научным работникам.
В концепции инновационной политики важной составной
частью государственной социально-экономической политики
была определена инновационная политика, определяющая цели
инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. Формирование и реализация инновационной политики основываются на создании
такой системы, которая позволила бы в кратчайшие сроки и с
высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал. Благодаря использованию новых информационных технологий этим потенциалом могут пользоваться как малые, так и крупные организации всех форм собственности.
Главными методами реализации инновационной политики
были названы:
• формирование институциональных и законодательных
условий для позитивных изменений в инновационной
сфере, а также меры по разработке правовых актов, в
первую очередь федерального закона об инновационной
деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации, указа Президента Российской Федерации о государственной политике по раз21
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
•
•
•
•
•
•
•
•
22
витию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;
государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных
форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;
уточнение налогооблагаемой базы и разработка механизмов взыскания налогов, изменение амортизационной
политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве
источника инвестиций в инновации;
создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на
внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных
инноваций за рубежом, совершенствование выставочноярмарочной деятельности, вхождение в международные
информационные системы для обмена информацией по
инновационным проектам;
обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для
развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для
освоения производства новейшей продукции;
консолидация усилий органов государственной власти и
частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами-членами ЕС, СНГ, другими государствами;
развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;
участие инновационно активных организаций в международных конкурсах;
выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имею-
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
щих общенациональный характер, но непривлекательных для частных инвесторов.
Учитывая сокращение научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, использовался фонд имущества инноваций для предоставления малым организациям, занимающимся инновационной деятельностью, высвобождающихся производственных площадей и оборудования на льготных условиях. Для развития инновационной деятельности
необходим также был комплекс мер по созданию чисто рыночных структур (например, бирж инноваций для выполнения инновационных проектов, организации открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм).
В 2006 г. была принята Концепция долгосрочного прогноза
научно-технического развития РФ на 2025 г.
2. Государственные заказы на НИОКР
и финансовая поддержка инновационной деятельности
Одним из важнейших вопросов управления инновационным процессом является обеспечение государственного финансирования инновационной деятельности путем размещения государственных заказов на НИОКР и создания различных отраслевых внебюджетных фондов.
С 1994 г. отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР (внебюджетные фонды) образовывались: Министерством науки и технической политики Российской Федерации – Российский фонд технологического развития; федеральными министерствами – внебюджетные фонды министерств;
иными федеральными органами исполнительной власти – внебюджетные фонды ведомств; корпорациями, концернами и ассоциациями – внебюджетные фонды объединений.
Внебюджетные фонды не наделялись правами юридического лица и действовали от имени федеральных министерств,
иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы. Внебюджетные фонды формировались за счет добровольных отчислений предприятий и
организаций независимо от форм собственности в размере до
23
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
1,5% от себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг), а
суммы отчисленных средств включались предприятиями и
организациями в себестоимость продукции.
Федеральные министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти для финансирования НИОКР, по которым они являлись государственными заказчиками, могли на
договорной основе консолидировать в своих внебюджетных
фондах часть средств внебюджетных фондов объединений, находящихся в составе или в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти. Размер средств, перечисляемых
объединениями во внебюджетные фонды министерств и ведомств, устанавливался в договорах, заключаемых федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти с объединениями.
Средства внебюджетных фондов направлялись на финансирование НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработке новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятий по повышению
технического уровня продукции, работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, работ в области охраны труда и техники безопасности, разработок нормативных и
инструктивных материалов и других НИОКР. Ответственность
за целевое использование средств внебюджетных фондов возлагалась на руководителей федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых образованы внебюджетные фонды.
В 1995 г. было принято решение о выделении валютных
средств на патентование и поддержку продвижения отечественных технологических разработок за рубежом, а также о выделении валютных средств для погашения задолженности и выплаты взносов в международные научные организации и для закупки научного и полиграфического оборудования, оргтехники,
материалов и т.д.
Министерству науки и технической политики Российской
Федерации при распределении бюджетных ассигнований министерствам и ведомствам – государственным заказчикам федеральных целевых программ, принятых Правительством Россий24
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ской Федерации к финансированию, было рекомендовано учитывать затраты на НИОКР, включенные в указанные программы, в пределах средств, которые выделялись этим министерствам и ведомствам из федерального бюджета на выполнение
научных исследований.
Государственному комитету Российской Федерации по науке и технологиям было предписано предусматривать ежегодно,
начиная с 1997 г., направление Министерству экономики Российской Федерации на выполнение прикладных экономических исследований средств в размере 0,5% ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на разработку перспективных технологий. Министерству экономики Российской Федерации было разрешено иметь резерв в размере 10%
ассигнований, выделяемых Министерству на выполнение прикладных экономических исследований.
С 1996 г. Указом Президента РФ были учреждены 100 ежегодно выделяемых грантов Президента Российской Федерации
для поддержки научных исследований молодых российских
ученых – докторов наук. Общий размер средств на выплату
грантов ежегодно составляет 6 млрд рублей (без учета индексации).
С 1996 г. была разработана система формирования и реализации заказов г. Москвы на НИОКР, которая распространялась
на конкурсы исполнителей городского заказа на НИОКР стоимостью более 1,0 млрд рублей и по усмотрению Департамента
науки и промышленной политики города – в случаях стоимости
менее 1,0 млрд рублей.
Департамент науки и промышленной политики г. Москвы
ежегодно утверждает стоимостный критерий применения порядка проведения конкурса исполнителей городского заказа на
НИОКР. Порядок определяет условия подготовки и проведения
конкурсов исполнителей городского заказа на НИОКР, финансируемых за счет средств городского бюджета по статье «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому
прогрессу». Конкурс проводится по решению государственного
заказчика с целью выявления наиболее эффективных и прогрессивных вариантов городского заказа на НИОКР. Предме25
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
том конкурса являются: актуальные для города задачи, имеющие альтернативные решения на основе создания и использования достижений науки и техники и (или) выбора исполнителей;
иные задачи по решению государственного заказчика.
В 1997 г. было введено Типовое положение по контрактной системе в сфере научной и научно-технической деятельности, обеспечивающей стимулирование спроса и предложения на эффективные научно-технические проекты для государственных нужд и повышение эффективности использования выделяемых на научные
исследования средств и ответственности за выполнение принятых
обязательств.
Данное положение применялось к НИОКР прикладного характера, направленным преимущественно на использование
новых знаний для достижения практических целей и решения
конкретных задач. В положении была принята терминология:
«закупки НИОКР», «государственный контракт на выполнение
НИОКР» (см. приложение)
Заказчик осуществляет закупки НИОКР и технологических
работ путем проведения открытых торгов (конкурса) как наиболее предпочтительного способа размещения заказов на выполнение НИОКР и технологических работ для государственных нужд. Заказчик вправе размещать заказы на выполнение
НИОКР и технологических работ для государственных нужд у
единственного источника по согласованию с Министерством
экономического развития Российской Федерации в случаях наличия срочной потребности в научной и (или) научно-технической продукции; если научная или научно-техническая продукция может быть получена только от одного исполнителя.
Заказчик устанавливает критерии оценки заявок и определяет относительную значимость каждого критерия и порядок их
применения при оценке заявок на право заключения контракта
в зависимости от вида научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
Указанные критерии доводятся до исполнителей и могут
применяться в отношении следующего:
• соответствия основным тенденциям развития науки и
технологии;
26
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
•
•
•
•
•
•
новизны;
научно-технического уровня;
масштабности применения результатов;
реальности достижения целей;
прикладного значения научных исследований;
патентоспособности результатов НИОКР и технологических работ;
• воздействия на окружающую среду;
• квалификации, опыта, научно-технического задела, исключительных прав, репутации на рынке, надежности,
профессиональной и управленческой компетентности
исполнителя;
• эффективности представленных исполнителем предложений на выполнение НИОКР и технологических работ
с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика;
• цены заявки (предложения);
• сроков реализации;
• возможности коммерческого использования результатов
НИОКР и технологических работ, наличия новых конкурентоспособных продуктов или услуг;
• технологической реализуемости;
• наличия бизнес-плана надлежащего качества;
• финансово-экономических показателей;
• социальных критериев.
Конкурсной документацией предусматривается, что на первом этапе двухэтапного конкурса исполнители представляют
первоначальные заявки на участие в конкурсе, содержащие
предложения без указания цены. Конкурсная документация
может предусматривать включение предложений, касающихся
технических, качественных или иных характеристик научной
или научно-технической продукции, а также предлагаемых условий и в соответствующих случаях профессиональной и технической компетентности и квалификации исполнителей.
При составлении спецификаций научной или научно-технической продукции заказчик вправе исключить или изменить
любое первоначально установленное в конкурсной документации положение, включая функциональные, технические или
27
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
качественные характеристики закупаемой научной продукции,
а также любые первоначально установленные этой документацией критерии оценки и сопоставления заявок и определения
выигравшей заявки и вправе дополнить конкурсную документацию новыми характеристиками или критериями.
Заключение контракта осуществляется на основании протокола о результатах конкурса на размещение заказа на выполнение НИОКР и технологических работ или протокола о результатах иных способов закупки. Протоколом оформляются
все существенные условия контракта. Существенными признаются условия о предмете контракта, сроках выполнения и стоимости (контрактной цене) работ, порядке выполнения, сдачи и
приемки работ, правах, обязанностях и ответственности сторон,
конфиденциальности, правах (включая исключительные права)
сторон на результаты работ.
Предметом контракта
является работа, определяемая тех-
ническим заданием заказчика и согласованная с программой
работ (технико-экономические параметры). По контракту на
выполнение НИР исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а
по контракту на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ – разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию.
Контракт может охватывать как весь цикл проведения исследования, разработки и изготовления образцов, так и отдельные
его этапы.
Механизмы формирования контрактной цены и сроков выполнения работ
предполагают конкуренцию предложений претен-
дентов, участвующих в конкурсе. Окончательные цена и сроки
контракта устанавливаются по результатам конкурса и иных
способов закупки. Установленная цена контракта является
твердо фиксированной и остается неизменной на весь срок
контракта. Основой контрактной цены служит составленная и
обоснованная исполнителем смета издержек.
Финансовые условия контракта могут предусматривать порядок:
•
28
предоставления авансовых платежей;
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
•
установления размеров и сроков поэтапного покрытия
заказчиком расходов исполнителя по мере выполнения
контракта;
•
предоставления заемных средств банков и других организаций, а также использования собственных средств
исполнителя (при условии финансирования на долевой
основе);
•
рассмотрения взаимных претензий сторон, санкций, применяемых при нарушении особых требований, установленных контрактом;
•
контроля заказчика за расходованием исполнителем финансовых средств в ходе реализации контракта.
Министерство науки и технологий Российской Федерации
с 1998 г. осуществляло на конкурсной основе финансирование
работ по созданию и развитию инновационно-технологических
центров в рамках межведомственной программы Министерства
науки и технологий Российской Федерации и Министерства
общего и профессионального образования Российской Федерации по активизации инновационной деятельности в научнотехнической сфере в пределах, предусматриваемых в федеральном бюджете средств на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.
С 1998 г. началась разработка системы высокорискового
финансирования инновационных наукоемких проектов с механизмом участия государства, включая меры регулирования:
•
по отнесению расходов, связанных с разработкой наукоемкой высокоэффективной техники, на себестоимость
выпускаемой продукции;
•
по финансовому обеспечению правовой охраны в Российской Федерации и за рубежом объектов промышленной собственности, созданных с использованием средств
федерального бюджета.
В соответствии с Приоритетными направлениями научнотехнического развития строительства и жилищно-коммунального хозяйства Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ежегодно формировало перечень НИОКР в области строительства и жилищно-коммуналь29
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ного хозяйства, финансируемых за счет средств федерального
бюджета. С 2008 г. функции агентства переданы Министерству
регионального развития РФ.
Тематика НИОКР формируется в основном из тем, обеспечивающих научно-техническое развитие отрасли, научно-техническое сопровождение федеральных целевых программ, а
также по следующим критериям, отражающим специфику научно-технических проектов:
•
научная и прикладная значимость прогнозируемых конечных результатов исследований и разработок, потребности в них исходя из приоритетов развития строительной и жилищно-коммунальной сферы;
•
принципиальная новизна и технологическая прогрессивность предлагаемых решений;
•
масштабность применения результатов работы, эффективность их использования для дальнейшего научно-технического развития отрасли;
•
необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для
достижения поставленных целей;
•
реальность достижения целей, исходя из возможностей
ранее созданного научного, технологического, технического задела, наличия кадров, материальной базы и иных
необходимых ресурсов.
Было разработано положение, определяющее порядок
организации конкурса исполнителей на выполнение НИОКР,
включенных в утвержденный перечень НИОКР Госстроя России в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Конкурс проводится с целью создания конкурентной среды
для организаций – потенциальных исполнителей НИОКР, повышения научно-технического уровня и качества выполняемых
исследований и работ, а также обеспечения более эффективного
расходования средств федерального бюджета.
Основными принципами организации и проведения конкурса являются создание равных стартовых условий для всех по30
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
тенциальных исполнителей, гласность, единство требований и
объективность оценки предложений участников конкурса.
Оценку заявок на участие в конкурсе, решение по процедуре его
проведения и выбору исполнителей осуществляет конкурсная
комиссия Госстроя РФ, состав которой утверждается по положению председателем Госстроя РФ. Конкурсная комиссия может создавать экспертные группы, привлекать специалистовэкспертов для оценки предложений конкурентов и их возможностей по выполнению конкурсных НИОКР (см. приложение).
Для выработки обоснованного мнения конкурсная комиссия может проводить предварительную экспертизу заявок и
проектов.
Предметом конкурса является отбор исполнителей для выполнения НИОКР по тематике, вошедшей в перечень. Структурные подразделения Госстроя РФ, организующие в соответствии с их сферой деятельности научные исследования и ответственные за реализацию федеральных целевых программ, принимают участие в организации подготовки необходимых
материалов для проведения конкурса.
Допускается возможность размещения заказа на выполнение НИОКР у исполнителя без проведения конкурса в случаях,
если работа выполняется единственным исполнителем, или
исполнитель обладает исключительными правами на ее выполнение, или при срочной потребности в результатах выполнения работы и наличии у предполагаемого исполнителя научных, технических или технологических наработок, позволяющих обеспечить срочное выполнение заказа. Перечень таких
НИОКР утверждается Госстроем РФ по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации. Расходы, связанные с организацией и проведением
конкурса, осуществляются за счет внебюджетных источников
финансирования.
Государственный заказчик может провести открытый или
закрытый конкурс, процедуру проведения которого он определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и положением о конкурсе. Проведение открытого конкурса
является предпочтительным.
31
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Закрытый конкурс объявляется в тех случаях, когда заказ на
выполнение работ ввиду его сложности или специального характера может быть выполнен только ограниченным кругом исполнителей. При этом государственный заказчик согласовывает
с Минэкономразвития России перечень таких работ.
3. Формирование инфраструктуры
инновационной деятельности
Проблема создания и развития инфраструктуры инновационной деятельности заключается в поддержании существующих
исследовательских и проектных организаций и формировании
новых структур для инновационного предпринимательства, а
также организации системы предоставления необходимых юридических, лицензионных, финансовых, экспертных, лизинговых, маркетинговых и обучающих услуг на всех этапах инновационного процесса.
Одним из важных этапов в процессе формирования инфраструктуры инновационной деятельности явилось создание координирующего органа управления – Правительственной комиссии по научно-технической политике, возглавляемой Председателем Правительства Российской Федерации. Эта комиссия
являлась постоянно действующим координационным органом,
обеспечивающим согласованность работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, Российской академии наук,
отраслевых академий наук по формированию и реализации единой государственной научно-технической политики.
Комиссия в соответствии с основной задачей по обеспечению проведения единой государственной политики в области
науки и высоких технологий, содействующей научно-техническому развитию путем создания условий, благоприятных для
приращения научных знаний и их практического использования рассматривала следующие вопросы: разработки государственные приоритеты развития науки и техники гражданского
назначения и научно-технические программы по их реализа32
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ции; развития системы государственных научных центров
Российской Федерации; формирования и развития новых
форм государственной поддержки в сфере научно-технической деятельности, создания условий для привлечения к финансированию этой сферы отечественного и зарубежного капиталов; финансирования приоритетных фундаментальных и
прикладных исследований, федеральных научно-технических
программ.
В целях создания сети инжиниринговых центров по внедрению научно-технических нововведений, повышения темпов научно-технического прогресса и содействия ускорению структурной перестройки экономики России Правительством был
принят проект федеральной инновационной программы «Российская инжиниринговая сеть технических нововведений». В
качестве государственного заказчика, обеспечивающего выполнение программы «Инжинирингсеть России», было определено
Министерство экономики Российской Федерации. Данный
проект представлял собой первую попытку применения системного подхода к созданию инновационной инфраструктуры.
В развитие федеральных инициатив в субъектах Федерации
были приняты законодательные акты по формированию инновационной инфраструктуры. Так, в соответствии с Законом
Московской области № 25/99-ОЗ «О научной деятельности и
научно-технической политике Московской области» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Московской области № 33/2001-ОЗ) создается и утверждается положение о
Московском областном Совете по научно-технической инновационной политике при Губернаторе Московской области для
разработки предложений по формированию и приоритетным
направлениям реализации научно-технической и инновационной политики Московской области.
Основные функции управления инновационными процессами были возложены на Министерство науки и технологий
Российской Федерации, которое в соответствии с возложенными на него задачами было призвано:
• осуществлять межотраслевую и межрегиональную координацию деятельности по формированию государствен33
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ной научно-технической политики на среднесрочный и
долгосрочный периоды;
• осуществлять организацию и координацию работ при
разработке предложений по приоритетным направлениям развития науки и технологий и перечню критических
технологий, федеральным целевым научно-техническим
программам;
• организовывать разработку и подготавливать прогнозы
научно-технического развития, государственной структурной и инновационной политики;
• выступать в установленном порядке государственным заказчиком федеральных целевых и других научно-технических программ и проектов;
• организовывать экспертизу и подготавливать заключения по проектам федеральных целевых и межотраслевых
научно-технических программ, разделов НИОКР, контролировать их выполнение;
• подготавливать предложения к перечню важнейших
строек и объектов науки для включения их в федеральную инвестиционную программу;
• осуществлять меры по развитию рынков научной и научно-технической продукции, инновационного предпринимательства, его инфраструктуры и привлечению инвестиций в научно-техническую сферу;
• разрабатывать меры по развитию механизма экономического регулирования научно-технической деятельности и т.д.
В связи с необходимостью ускорения процесса вовлечения
в хозяйственный оборот результатов НИОКР и необходимостью заинтересовывать в этих результатах промышленные предприятия Министерство было трансформировано в Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (в настоящее время преобразовано в Министерство образования и науки РФ), которое в соответствии с возложенными
на него задачами выполняло, кроме перечисленных выше, следующие функции:
34
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• осуществлять разработку предложений по институциональным преобразованиям в установленной сфере деятельности;
• участвовать в разработке государственной политики по
вопросам несостоятельности и финансового оздоровления;
• участвовать в разработке мер по обеспечению экономической безопасности и реализации стратегии устойчивого развития страны;
• разрабатывать предложения по совершенствованию ценового регулирования в отраслях, относящихся к сфере
ведения Министерства, прогнозировать динамику цен и
индексы-дефляторы, участвовать в контроле за применением государственных регулируемых цен (тарифов);
• разрабатывать в пределах своей компетенции предложения по амортизационной политике и меры по ее реализации;
• участвовать в формировании государственной политики
по вопросам приватизации и управления федеральным
имуществом;
• участвовать в изучении платежеспособного спроса и
предложения на товарных и финансовых рынках и разрабатывать в пределах своей компетенции балансы спроса
и предложения по важнейшим видам продукции (услуг)
и инвестициям;
• осуществлять в установленном порядке лицензирование
видов деятельности в отраслях промышленности и науки, находящихся в сфере ведения Министерства;
• формировать предложения по проведению НИОКР, в
том числе прикладных экономических исследований,
обеспечивать в установленном порядке их финансирование и осуществлять контроль за использованием выделенных на эти цели ассигнований;
• проводить анализ финансово-экономического состояния отраслей промышленности и науки и разрабатывать
соответствующие материалы для подготовки комплексного прогноза социально-экономического развития по
отраслям и регионам;
35
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
36
• разрабатывать предложения о порядке расходования
бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования мероприятий по мобилизационной подготовке
организаций, подготавливаемых мероприятий по сохранению и поддержанию полигонов и уникальной стендовой, испытательной базы, а также мероприятий по реструктуризации оборонной промышленности;
• участвовать в разработке предложений по формированию внешнеэкономической политики, взаимовыгодному экономическому и научно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами и международными
организациями, а также по осуществлению совместных
проектов и программ;
• участвовать в разработке и реализации мер по защите
экономических интересов Российской Федерации и российских производителей промышленной и научно-технической продукции на внешнем и внутреннем рынках и
мер государственной поддержки экспорта конкурентоспособной продукции и продвижения ее за рубеж;
• разрабатывать предложения по формированию государственной политики Российской Федерации в отношении
свободных экономических зон;
• подготавливать проекты международных договоров Российской Федерации в области промышленного, военнотехнического, научно-технического и инновационного
сотрудничества, вносить в установленном порядке предложения о заключении и реализации таких договоров;
• с согласия организаций независимо от их ведомственной
принадлежности и организационно-правовой формы
выдавать заказы на выполнение НИОКР, реализацию научно-технологических разработок, проведение экспертиз, заключать с этими организациями контракты (договоры) на выполнение указанных работ;
• подготавливать предложения по перечню важнейших
строек и объектов науки, опытных и промышленных
производств, использующих результаты законченных научных исследований и разработок, для включения их в
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
•
•
•
•
•
установленном порядке в федеральную инвестиционную
программу;
проводить мониторинг научно-технического, инновационного и промышленного потенциалов, анализ состояния и тенденций развития рынка технологий и наукоемкой продукции, разрабатывать и осуществлять меры по
коммерциализации результатов научных исследований,
содействовать развитию предпринимательства в научнотехнической сфере, производственному освоению научно-технических достижений и развитию высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики;
подготавливать предложения по прогнозу общего объема
финансирования расходов на фундаментальные исследования и содействовать научно-техническому прогрессу и
перечню объектов такого финансирования в структуре
расходов бюджетной классификации Российской Федерации;
участвовать в разработке проекта перечня федеральных
целевых программ, предлагаемых для финансирования,
определять объемы финансирования НИОКР федеральных целевых программ;
обеспечивать выделение субсидий и субвенций организациям-исполнителям независимо от их организационноправовой формы для текущего финансирования приоритетных направлений развития науки и техники, формировать их перечень; в указанные субвенции включаются текущие расходы на проведение научных мероприятий, в
том числе по оплате труда и соответствующим начислениям, оплате командировок и служебных разъездов,
транспортных и коммунальных услуг, услуг связи, расходов на приобретение предметов снабжения и расходов
материалов, прочих текущих расходов на закупку товаров и услуг, включая оплату труда соисполнителей, а также расходы на приобретение научного оборудования, научной литературы и проведение научных конференций;
обеспечивать государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значе37
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
•
•
•
•
•
•
38
ние, приоритетных направлений прикладной науки, разрабатывать и реализовывать программы фундаментальных и поисковых исследований межведомственного характера;
координировать деятельность государственных фондов
поддержки научной и научно-технической сфер;
осуществлять в установленном порядке регистрацию и
учет внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций, образованных для финансирования научных исследований и
экспериментальных разработок;
разрабатывать предложения и участвовать в финансовом
обеспечении мероприятий по созданию и развитию системы подготовки кадров для инновационной деятельности в промышленной и научно-технической сферах;
организовывать и проводить, в том числе за рубежом, научно-технические выставки, ярмарки, презентации различных проектов, а также конференции и семинары по
проблемам научно-технического и инновационного развития;
подготавливать предложения по вопросам предоставления льготного таможенного и налогового режима для
участников международного научно-технического сотрудничества; подготавливать предложения по решению
таможенных вопросов при импорте научного оборудования и приборов и экспорте наукоемкой продукции; формировать и периодически обновлять перечень международных и иностранных учреждений, международных и
иностранных некоммерческих и благотворительных
организаций (фондов), гранты (безвозмездная помощь)
которых, предоставленные для поддержки российской
науки, освобождаются от обложения подоходным налогом с физических лиц (получателей грантов);
участвовать в разработке и реализации государственной
политики в области создания и вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности,
результатов НИОКР и технологических работ двойного
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
назначения в передаче и использовании технологий, распространении международных стандартов и сертификатов; осуществлять меры по контролю за соблюдением
прав Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности, имеющие приоритетное значение и
созданные за счет средств федерального бюджета;
• обеспечивать координацию деятельности федеральных
органов исполнительной власти в сфере научно-технической информации, проводить работы по формированию и использованию государственных ресурсов научнотехнической информации;
• разрабатывать методологию формирования программ
развития муниципальных образований как наукоградов,
рассматривать предложения об отнесении муниципальных образований к наукоградам, проекты программ их
развития и мер государственной поддержки, вносить соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации.
Следующим элементом инновационной инфраструктуры
можно назвать научные центры и фонды и, в частности, государственные научные центры, деятельность которых регламентировалась Указом Президента РФ от 1993 г.
Статус государственного научного центра Российской Федерации может присваиваться расположенным на ее территории предприятиям, учреждениям и организациям науки, а также высшим учебным заведениям, имеющим уникальное опытно-экспериментальное оборудование и высококвалифицированные кадры, результаты научных исследований которых
получили международное признание. Присвоение предприятию, учреждению, организации или высшему учебному заведению статуса государственного научного центра Российской Федерации не влечет за собой изменения организационно-правовой формы.
Государственный научный центр Российской Федерации
действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением об условиях государственного обеспечения центра, утверждаемым Правительством Российской Фе39
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
дерации одновременно с принятием решения о присвоении
предприятию, учреждению, организации или высшему учебному заведению статуса государственного научного центра.
Постановлением Правительства РФ от 1994 г. был образован
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере для развития малого предпринимательства в
научно-технической сфере (создание малых наукоемких фирм,
инкубаторов бизнеса, инновационных, инжиниринговых центров и др.), а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми
предприятиями.
Фонд является государственной некоммерческой организацией. В задачи фонда входит:
• содействие проведению государственной политики формирования рыночных отношений в научно-технической
сфере;
• участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, отраслевых, региональных программ и проектов;
• содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;
• поддержка освоения и внедрения новых технологий и
ноу-хау с использованием патентов и лицензий;
• привлечение на конкурентной основе субъектов малого
предпринимательства, отечественных и иностранных
инвесторов к реализации государственных научно-технических программ и заказов.
Фонд предоставляет для реализации федеральных, региональных и отраслевых программ и высокоэффективных проектов малого инновационного предпринимательства финансовую
помощь на возвратной основе с оплатой за использование
средств федерального бюджета в размере до 1/2 действующей
учетной ставки Центрального банка Российской Федерации,
выступает залогодателем, поручителем, гарантом по обязательствам юридических и физических лиц; участвует в высокорис40
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ковом финансировании инновационных наукоемких проектов
за счет средств, полученных на возвратной основе; принимает
долевое участие в создании хозяйствующих субъектов, в том
числе с иностранным участием, специализированных учебных
и консультационных организаций; финансирует мероприятия
по подготовке и повышению квалификации кадров для малого
предпринимательства в научно-технической сфере, а также
организовывает обучение, переподготовку и повышение квалификации специалистов за рубежом; финансирует научные исследования, экспертизу проектов, научно-практические конференции, симпозиумы, выставки и другие мероприятия, в том
числе международные, связанные с основными направлениями
деятельности фонда; осуществляет рекламно-издательскую деятельность.
Финансирование деятельности фонда осуществляется: за
счет бюджетных ассигнований в размере 1,5% средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на финансирование науки; добровольных взносов предприятий, учреждений,
организаций и граждан, в том числе иностранных юридических
и физических лиц; иных поступлений от деятельности фонда.
Постановлением Правительства РФ от 1995 г. были учреждены Федеральные научно-производственные фонды, в соответствии с которым отдельным предприятиям и организациям
оборонных и атомной отраслей промышленности, выполняющим государственный оборонный заказ и являющимся основными разработчиками и изготовителями важнейших видов вооружения, военной и космической техники, а также комплектующих изделий к ним, имеющим организационно-правовые
формы государственного унитарного предприятия, акционерного общества, при эмиссии акций которого контрольный пакет акций, либо «Золотая акция» в федеральной собственности,
или акционерного общества, являющегося участником реализации федеральных и межгосударственных целевых программ,
присваивался статус федерального научно-производственного
центра.
В соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы
от 2002 г. о формировании в г. Москве Московского городского
41
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
венчурного фонда с целью финансового обеспечения мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства был создан Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса, который выполняет
следующие функции:
• организация и осуществление деятельности по продвижению на московский рынок инновационной продукции, технологий и научных разработок субъектов малого
предпринимательства, включая вопросы импортозамещения и информирования субъектов рынка о наработках
и возможностях малого бизнеса в сфере инноваций;
• организационное и информационное обеспечение деятельности по формированию и функционированию
Московского городского венчурного фонда, координации мероприятий по привлечению внебюджетных источников для его формирования;
• оказание субъектам малого предпринимательства Москвы патентно-лицензионных, консалтинговых и иных
профильных услуг в сфере инноваций;
• координация работы по созданию территориальных и
отраслевых инновационных технопарков и иных организаций инфраструктуры поддержки инновационного
предпринимательства;
• мониторинг состояния и тенденций развития инновационного малого предпринимательства в Москве, организации и осуществления исследовательских и аналитических работ по проблематике сферы инноваций.
С целью поддержки и стимулирования инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы
было принято решение о том, что права на результаты научнотехнической деятельности, созданные ими полностью или на
долевой основе за счет бюджета города, могут целиком или частично закрепляться за ними по ходатайству Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства
Москвы.
В положение о финансировании проектов и программ поддержки малого предпринимательства был включен раздел о по42
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
рядке реализации мер финансовой поддержки инновационной
деятельности субъектов малого предпринимательства (включая
механизмы финансирования патентно-лицензированных расходов).
Из средств, предусмотренных в расходной части бюджета
города Москвы по строке «Расходы по поддержке малого предпринимательства», осуществлялось финансирование мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства и созданию Городского центра инноваций и высоких технологий малого бизнеса.
С целью интеллектуального, методического и экспертноаналитического обеспечения системы государственной поддержки и развития инновационной деятельности субъектов малого
предпринимательства Москвы был сформирован Экспертный
совет при Правительстве Москвы по вопросам инновационной
деятельности субъектов малого предпринимательства из числа
представителей профильных структур Правительства Москвы,
научных, промышленных, инновационных, финансовых, консалтинговых организаций, а также имеющих необходимую квалификацию специалистов.
Этим же Постановлением была принята Концепция поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы. К инновационной деятельности
была отнесена совокупность или сочетание таких направлений
научно-технических и посреднических работ, как внедрение и
тиражирование изобретений, ноу-хау, научно-технических разработок, научных произведений, открытий, промышленных образцов, товарных знаков, коммерческих обозначений и других
произведений, на которые распространяются международно
признанные права, относящиеся к интеллектуальной собственности в сфере науки и техники; создание опытных образцов,
проведение опытных испытаний, создание и передача новых
образцов техники, технологий и научно-технической документации, подготовка производства; проведение НИОКР, маркетинговых исследований с целью создания образцов новой техники и технологий; организация экспертиз, патентно-лицензионная деятельность.
43
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Московский городской венчурный фонд – обобщенное
наименование совокупности финансовых ресурсов, предназначенных для целей финансового обеспечения проектов и программ инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы в рамках реализации государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого
предпринимательства.
Ресурсы, относящиеся к Московскому городскому венчурному фонду, создаются в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством органами власти города Москвы, организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Москвы, иными организациями, привлекаемыми к реализации мероприятий по поддержке инновационной
деятельности субъектов малого предпринимательства. Указанные ресурсы сохраняют юридическую взаимную независимость
и используются на основе единства целей и назначения, координации управления и контроля.
К числу приоритетных задач реализации целей государственной поддержки инновационной деятельности субъектов
малого предпринимательства Москвы относятся:
• разрешение проблем, сдерживающих создание, развитие
и эффективную деятельность субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере науки и промышленности;
• повышение конкурентоспособности продукции и услуг
малого бизнеса Москвы на отечественном и зарубежных
рынках;
• привлечение негосударственных инвестиций в сферу наукоемкого малого предпринимательства города, обеспечение «кумулятивного» эффекта бюджетных инвестиций;
• развитие межрегионального и международного сотрудничества в области предпринимательства, науки и технологий;
• оптимизация деятельности и реструктуризация крупных
научных и производственных предприятий за счет развития субконтрактных, субподрядных и кооперационных
44
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
взаимоотношений с субъектами малого предпринимательства.
Государственная поддержка за счет городских средств и ресурсов в приоритетном порядке оказывается органами исполнительной власти города и организациями инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства субъектам малого
предпринимательства Москвы, осуществляющим инновационную деятельность в сферах, соответствующих утвержденному
Президентом Российской Федерации Перечню критических
технологий Российской Федерации.
Предусматриваются следующие основные способы реализации государственной и иных форм поддержки инновационной
деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы.
Осуществляемые непосредственно в отношении субъектов малого предпринимательства:
• предоставление налоговых и тарифных льгот субъектам
малого предпринимательства промышленной сферы, создающим и развивающим у себя научные, научно-конструкторские, научно-технологические и т.п. подразделения, создание условий для стимулирования НИОКР на
наукоемких малых предприятиях города;
• информационное, организационное и финансовое содействие субъектам малого предпринимательства в развитии научно-производственной кооперации, субконтрактации и партнерства в области производства и поставок наукоемкой продукции и оказания наукоемких
услуг, выходе на рынок высокотехнологичной продукции, коммерциализации интеллектуальной собственности;
• долевое участие органов городской администрации в финансировании научных и технологических исследований
субъектов малого предпринимательства Москвы, ориентированных на решение приоритетных прикладных задач социально-экономического развития города, потребностей городского хозяйства и научно-производственной инфраструктуры, включая оплату патентно-лицензионных расходов;
45
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• организационное содействие и компенсация затрат по патентованию, лицензированию и сертификации высокотехнологичной продукции, новых технологий, ноу-хау, создаваемых субъектами малого предпринимательства Москвы;
• финансирование инновационных малых предприятий в
форме государственных инвестиций или бюджетных
кредитов;
• компенсация части процентной ставки по кредитам и
займам, идущим на разработку и освоение новой техники субъектам малого предпринимательства Москвы, до
момента ее коммерческой реализации.
Осуществляемые в отношении иных организаций в интересах
субъектов малого предпринимательства:
46
• cоздание городских организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, иных элементов
институциональной инфраструктуры, в том числе территориальных зон высоких технологий, территориальных
единиц с особым статусом;
• cоздание с долевым участием города Москвы коммерческих и некоммерческих организаций с целью финансирования наукоемких и высокотехнологичных проектов малых предприятий в инновационной сфере;
• cодействие формированию и деятельности хозяйствующих субъектов, предоставляющих ресурсы и услуги
субъектам малого предпринимательства Москвы, функционирующим в высокотехнологичных областях науки и
промышленности, в том числе: патентно-лицензионных
бюро, венчурных инвестиционных организаций, организаций, предоставляющих субъектам малого предпринимательства финансовые, учетные и страховые услуги, лизинговых компаний, предоставляющих субъектам малого
предпринимательства услуги по лизингу высокотехнологичного оборудования.
• финансирование фондов венчурного капитала в форме
государственных инвестиций или бюджетных кредитов;
• cоздание условий и стимулов для привлечения средств негосударственных инвесторов в венчурные фонды, включая
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
предоставление государственных гарантий, льгот по арендной плате за земельные участки и недвижимость, компенсацию процентной ставки по привлекаемым на возвратной основе финансовым ресурсам;
• предоставление субъектам малого предпринимательства
Москвы инновационной сферы услуг и ресурсов организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включая подготовку предпринимательских кадров в сфере высоких технологий, менеджмента инноваций.
Финансовое обеспечение мер поддержки инновационной
деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы
относится к числу приоритетных задач органов исполнительной власти города. При этом признается необходимость государственной поддержки высокорисковых проектов, реализация
которых имеет научную и экономическую перспективу и социальную значимость, но невозможна или нецелесообразна в условиях действующих рыночных механизмов.
Уполномоченными органами, ответственными за разработку и реализацию комплекса мер по поддержке инновационной
деятельности малого предпринимательства Москвы, являются:
• Экспертный совет при Правительстве Москвы по инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;
• Департамент поддержки и развития малого предпринимательства;
• Комиссия Правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства;
• Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса.
Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом Российской Федерации по представлению
Правительства Российской Федерации на срок до двадцати
пяти лет. Порядок рассмотрения предложений о присвоении
муниципальному образованию статуса наукограда, критерии
присвоения муниципальному образованию статуса наукограда,
а также порядок рассмотрения предложений о прекращении та47
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
кого статуса определяется Правительством Российской Федерации путем утверждения приоритетных для данного наукограда
направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.
Статус наукограда по истечении срока может быть сохранен
муниципальному образованию. Присвоение муниципальному
образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовых форм организаций научнопроизводственного комплекса наукограда.
Финансирование и материально-техническое обеспечение
инфраструктуры наукограда осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов
Российской Федерации, местного бюджета, иных источников
финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственная поддержка наукограда осуществляется в соответствии с программой развития муниципального образования как наукограда. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для
разработки и утверждения в установленном порядке федеральной целевой программы развития наукограда. Установление и
изменение границы наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответствующего субъекта Российской
Федерации.
Контроль за выполнением организациями научно-производственного комплекса наукограда возложенных на них функций, использованием указанными организациями средств, выделенных на научную, научно-техническую, инновационную
деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, осуществляется в соответствии с
законодательством.
Международное научное и научно-техническое сотрудничество организаций научно-производственного комплекса наукограда осуществляется в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права, международ48
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ными договорами Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации.
Муниципальное образование, претендующее на присвоение
статуса наукограда, должно отвечать следующим критериям:
• весь градообразующий научно-производственный комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования;
• в уставе муниципального образования должны быть предусмотрены обязанности администрации данного муниципального образования по поддержке развития научнопроизводственного комплекса, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров, определены
порядок формирования научно-технического совета муниципального образования, его задачи, права и обязанности, порядок принятия решения о целесообразности
развития данного муниципального образования как наукограда, порядок включения юридических лиц в состав
научно-производственного комплекса.
Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда,
должен являться для данного муниципального образования градообразующим и отвечать одному из следующих условий:
• основные фонды комплекса составляют не менее 50%
общего объема основных фондов всех хозяйствующих
субъектов (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы), расположенных на территории данного муниципального образования;
• объем научно-технической продукции (работ, услуг) в
стоимостном выражении составляет более 50% общего
объема продукции (работ, услуг) всех хозяйствующих
субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования.
В состав научно-производственного комплекса могут быть
включены: научные организации и высшие учебные заведения –
при условии прохождения ими в установленном порядке государственной аккредитации; промышленные предприятия – при
49
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
условии, что объем производства наукоемкой продукции в течение последних трех лет составляет не менее 50% общего объема
производства; объекты инновационной инфраструктуры, малые предприятия независимо от организационно-правовой
формы, работающие в научно-технической и инновационной
сфере, при условии выполнения по договорам с научными организациями, расположенными на территории данного муниципального образования, работ, составляющих не менее 50%
объема их основной деятельности.
Проект программы развития муниципального образования
как наукограда в качестве мер государственной поддержки может предусматривать:
• целевое выделение средств из федерального бюджета и
(или) бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, отнесенное к наукоградам;
• предоставление установленных законодательством Российской Федерации льгот по уплате налогов, пошлин,
сборов, зачисляемых в федеральный бюджет и (или)
бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации;
• принятие и реализацию федеральных целевых программ
(разделов федеральных целевых программ) и (или) программ (разделов программ) субъекта Российской Федерации, направленных на решение вопросов социальноэкономического и научно-технического развития наукограда и организаций, входящих в его научно-производственный комплекс;
• передачу в установленном порядке муниципальному образованию, отнесенному к наукоградам, в собственность
или управление объектов, находящихся в федеральной
собственности и (или) в собственности субъекта Российской Федерации;
• наделение органа местного самоуправления наукограда в
соответствии с федеральными законами, законами и
иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации отдельными государственными пол50
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
номочиями с одновременной передачей необходимых
материальных и финансовых средств;
• формирование фондов научно-технического и социально-экономического развития муниципального образования как наукограда;
• разработку и реализацию мероприятий по социальной
защите работников научно-технической сферы.
Выделение средств из федерального бюджета осуществляется при условии предоставления наукограду субъектом Российской Федерации поддержки в размере не менее 50% сумм налоговых платежей, подлежащих в установленном порядке перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации организациями-плательщиками, размещенными на территории
наукограда (при этом их размер не может превышать суммы налоговых доходов, собранных на территории данного муниципального образования и поступивших в федеральный бюджет в
течение года, предшествовавшего расчетному, за исключением
доходов от таможенных пошлин, таможенных сборов и иных
таможенных платежей, а также доходов целевых бюджетных
фондов).
Государственная система научно-технической информации
как элемент инфраструктуры инновационной деятельности
представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций – юридических лиц независимо от формы
собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на
себя системных обязательств.
Целью создания государственной системы научно-технической информации является обеспечение формирования и эффективного использования государственных ресурсов научнотехнической информации, их интеграция в мировое информационное пространство и содействие созданию рынка информационных продукции и услуг.
В состав государственной системы научно-технической
информации входят федеральные органы научно-технической
информации и научно-технические библиотеки, отраслевые
51
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки, региональные центры научно-технической
информации.
Органы научно-технической информации, научно-технические библиотеки и центры обеспечивают сбор, хранение и
обработку отечественных и зарубежных источников научнотехнической информации, формирование, ведение и организацию использования федеральных, отраслевых и региональных информационных фондов, баз и банков данных, составляющих государственные ресурсы научно-технической информации.
К федеральным органам научно-технической информации
относятся: Всероссийский научно-технический информационный центр; Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации; Российское объединение
информационных ресурсов научно-технического развития
(Росинформресурс); Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук и Министерства образования и науки Российской Федерации; Государственная публичная научно-техническая библиотека; библиотека Российской академии наук; библиотека по естественным наукам Российской академии наук; Государственная
публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук; Всероссийский научно-исследовательский институт научно-технического прогресса и
информации в строительстве; Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре Федерального
агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ; Федеральный фонд государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации; Федеральный институт промышленной собственности; Информационно-издательский центр Российского
агентства по патентам и товарным знакам; Российская книжная палата; Всероссийский научно-исследовательский институт проблем машиностроения; Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации; Российский государственный архив научно-технической документации; научно52
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
технический центр «Информрегистр»; Институт промышленного развития (Информэлектро) и др.
Формирование и ведение Российского сводного каталога
научно-технической литературы, поступающей в фонды органов научно-технической информации и научно-технические
библиотеки, осуществляет Государственная публичная научнотехническая библиотека Министерства образования и науки
Российской Федерации.
Формирование, ведение и организацию использования отраслевых информационных фондов, баз и банков данных, подготовку и издание сигнальной и обзорной информации по основным научно-техническим направлениям и проблемам деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляют находящиеся в их ведении отраслевые органы
научно-технической информации и научно-технические библиотеки.
Формирование, ведение и организацию использования
региональных информационных фондов, баз и банков данных, подготовку, издание и распространение информации о
результатах научно-технической деятельности организаций
осуществляют региональные центры научно-технической информации Росинформресурса. В этих целях центры приобретают и используют документированную информацию федеральных и отраслевых информационных фондов, а также получают от заинтересованных организаций независимо от их
ведомственной принадлежности исходную информацию и
документацию.
В целях формирования федеральных информационных ресурсов по неопубликованным источникам научно-технической
информации, обеспечения распространения результатов научных исследований и разработок на территории Российской Федерации и во исполнение положений Федерального закона Российской Федерации «Об обязательном экземпляре документов»
было принято положение о государственной регистрации и учете открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
53
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
4. Обеспечение прав собственности на создаваемую
интеллектуальную продукцию
Решения о преобразовании в акционерные общества и приватизации объектов научно-технической сферы в отраслях, для
которых указами Президента Российской Федерации предусматривались особенности акционирования и приватизации,
принимались в порядке, установленном указанными нормативным актом от 1994 г. Федеральные органы исполнительной власти определяли перечни подведомственных научно-технологических объединений (НТО) с указанием их организационноправовой формы:
а) НТО, приватизация которых запрещена;
б) НТО, подлежащие преобразованию в бюджетные учреждения (организации);
в) НТО, подлежащие преобразованию в акционерные общества открытого типа с закреплением 100% акций в государственной собственности.
При преобразовании НТО в акционерные общества:
• определялись условия и сроки закрепления в федеральной собственности пакетов акций или «Золотой акции»;
• принимались решения о сохранении профиля деятельности НТО;
• поручалось в установленном порядке представление интересов государства в совете директоров акционерного
общества определенным лицам (в том числе лицам органов государственного управления) по представлению соответствующих министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Решения о приватизации филиалов, отделений и иных
структурных подразделений, а также опытных, опытно-экспериментальных и опытно-учебных производств НТО принимались
одновременно с решением о приватизации соответствующего
НТО. При этом решения о выделении структурных подразделений, а также опытных, опытно-экспериментальных и опытноучебных производств из состава НТО в процессе их приватизации могли быть приняты в порядке, предусмотренном Указом
54
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992 г. № 426, с
учетом следующих условий:
• возможности организационного и территориального
обособления выделяемых подразде??ений, производств;
• отсутствия тесной технологической взаимосвязи выделяемых подразделений, производств с другими подразделениями НТО (в частности, если доля внутреннего оборота
в общем объеме валовой продукции НТО составляет менее 30%);
• возможности разграничения сфер деятельности выделяемых подразделений, производств и других подразделений НТО в рамках узкой предметной специализации на
определенный товар, работу или услугу.
Приватизация предприятий, учреждений и организаций науки, которым был присвоен статус государственного научного
центра (ГНЦ), осуществлялась по решению Правительства Российской Федерации. Одновременно рассматривался вопрос о
целесообразности сохранения статуса ГНЦ. Изменение организационно-правовой формы ГНЦ не могло служить причиной
отказа предоставления государственной поддержки, в том числе
и финансовой.
При приватизации НТО могли быть использованы все способы приватизации за исключением продажи объектов, а также
акций (в том числе пакетов акций) акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, на денежных аукционах.
При продаже НТО по коммерческому конкурсу, наряду с начальной ценой, к обязательным условиям продажи были отнесены:
• обеспечение сохранности обязательств по производству
конкретных видов продукции, товаров и услуг, сохранение профиля НТО на определенный планом приватизации срок;
• обеспечение сохранности сложившегося числа рабочих
мест для специалистов, выполняющих научные исследования и разработки, на срок один год;
• обязательства покупателя по объемам инвестиций в течение определенного планом приватизации срока, в том
числе первого года с момента продажи.
55
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
При продаже по инвестиционному конкурсу НТО, пакетов
акций созданных в процессе приватизации акционерных обществ в соответствии с инвестиционной программой, предусмотренной планом приватизации, к обязательным условиям
продажи были отнсены:
• обеспечение сохранения профиля, объема производства
товаров, работ или услуг с учетом имеющегося спроса в
течение трех лет;
• обеспечение сохранения сложившегося числа рабочих
мест для специалистов, выполняющих научные исследования и разработки, на срок один год;
• запрещение действий в отношении имущества НТО, изменяющих их функциональное назначение.
Объекты интеллектуальной собственности в сфере производства (патенты на изобретения и промышленные образцы,
свидетельства на полезные модели, товарные знаки и права владения и пользования наименованиями мест происхождения товаров, а также лицензии на объекты промышленной собственности и товарные знаки) и иные нематериальные активы, используемые в хозяйственной деятельности и приносящие доход,
включались в состав стоимости приватизируемого имущества в
соответствии с установленным порядком. Не допускалось изъятие из состава приватизируемого имущества НТО недвижимого
и движимого имущества лабораторного и промышленного типа
(в том числе помещений, оборудованных научным, основным и
вспомогательным производственным оборудованием) и социальной сферы, расположенного в пределах территории НТО, за
исключением сданного в аренду в нарушение действующего законодательства.
Положение о приватизации объектов научно-технической
сферы распространялось на находящиеся в федеральной собственности научно-технические имущественные комплексы,
предприятия и учреждения, основным видом уставной деятельности которых является выполнение НИОКР, технологических,
проектных и изыскательских работ, изготовление и испытание
опытных образцов изделий, а также выполнение других инновационных (внедренческих) работ и научно-технических услуг в
56
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
соответствии с условиями, предусмотренными в договорах, в
том числе:
• учреждения, ведущие научно-исследовательские работы
(научные учреждения академического и отраслевого профиля; отнесенные к числу научных учреждений конструкторские организации; научные и опытные станции и
поля; а также ведущие научную работу государственные
архивы, учреждения по охране природы, музеи, библиотеки и книжные палаты);
• самостоятельные конструкторские и проектные организации;
• опытные заводы и другие внедренческие организации;
• организации по обслуживанию научных учреждений.
Инвестиционная программа, в соответствии с которой
предполагалась продажа по инвестиционному конкурсу мелких
научно-технических объектов либо пакетов акций, создаваемых
в процессе приватизации научно-технических предприятий акционерных обществ, должна включать в себя:
• информацию о проектах, предлагаемых для инвестирования, в том числе общий объем инвестиционных затрат,
объем затрат в первый год инвестирования, рентабельность проекта, срок окупаемости инвестиций;
• анализ положения дел в области применения результатов
реализации программы (характеристику проектов, конкурентов, потребителей);
• существо программы, включая имеющиеся площади, капитальные вложения, оборудование, кадры;
• производственный план в отношении выпуска техничной документации, опытных образцов, серийной продукции (за исключением вопросов, составляющих государственную и коммерческую тайну);
• план маркетинга;
• организационный план;
• другие положения информационного характера.
В состав нематериальных активов НТО с указанием их стоимости включались в качестве учетных единиц следующие права на объекты интеллектуальной собственности, если они ис57
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
пользуются в хозяйственной деятельности НТО с получением
дохода:
• права, вытекающие из принадлежащих НТО патентов на
изобретения, на промышленные образцы, свидетельств на
полезные модели, а также вытекающие из заключенных
НТО лицензионных договоров на использование изобретений, защищенных патентами, принадлежащими другим
лицам (Патентный Закон Российской Федерации);
• права, вытекающие из принадлежащих НТО свидетельств на товарные знаки, а также вытекающие из заключенных НТО лицензионных договоров на использование товарных знаков, защищенных свидетельствами,
принадлежащими другим лицам (Закон Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и
наименованиях мест происхождения товара»);
• права на принадлежащие НТО объекты авторского права
и смежных прав, а также вытекающие из заключенных
НТО договоров на использование объектов авторского
права и смежных прав (Закон Российской Федерации
«Об авторском праве и смежных правах»);
• права на принадлежащие НТО программы для ЭВМ,
базы данных, а также вытекающие из заключенных НТО
договоров на использование программ для ЭВМ, баз
данных (Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных»);
• права на принадлежащие НТО топологии интегральных
микросхем, а также вытекающие из заключенных НТО
договоров на использование топологий интегральных
микросхем (Закон Российской Федерации «О правовой
охране топологий интегральных микросхем»);
• другие права НТО, охраняемые в соответствии с действующим законодательством.
Стоимость нематериальных активов включалась в состав
стоимости приватизируемого имущества НТО в оценке по балансу за вычетом начисленного износа.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19
сентября 1997 г. (в редакциях от 12.04.1999, 07.06.2001, 22.08.2003)
58
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
было утверждено Положение о Российском агентстве по патентам и товарным знакам (Роспатенте).
Роспатент в соответствии с возложенными на него задачами
выполняет следующие функции:
• совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти принимает участие в разработке и осуществлении мероприятий по реализации государственной политики в области компетенции Роспатента (в ред. Постановления Правительства РФ от
12.04.1999 № 413);
• обобщает практику применения действующего законодательства в области компетенции Роспатента, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и заключению международных договоров Российской Федерации в этой области (в ред. Постановления Правительства РФ от
12.04.1999 № 413);
• разрабатывает и в установленном порядке принимает
правила (разъяснения) по вопросам охраны объектов
промышленной собственности, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных
микросхем;
• принимает к рассмотрению заявки на выдачу патентов,
свидетельств (охранных документов) на объекты промышленной собственности, проводит экспертизу этих
заявок, государственную регистрацию объектов промышленной собственности, выдает охранные документы, в установленном порядке признает их недействительными, ведет соответствующие государственные реестры;
• принимает заявки на официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных
микросхем, проводит проверку соответствия этих заявок
установленным требованиям, осуществляет официальную регистрацию, выдает свидетельства об официальной
регистрации, ведет реестр программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем;
59
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
60
• устанавливает единые формы охранных и иных необходимых документов;
• регистрирует лицензионные договоры о предоставлении
прав на использование объектов промышленной собственности, открытые лицензии, договоры об уступке
патентов, свидетельств, товарных знаков и знаков обслуживания, договоры коммерческой концессии на использование этих объектов, договоры о полной уступке всех
имущественных прав и о передаче имущественных прав
на официально зарегистрированные программы для
ЭВМ, базы данных и топологии интегральных микросхем, ведет банки данных о зарегистрированных договорах и лицензиях (в ред. Постановления Правительства
РФ от 22.08.2003 № 519);
• оказывает методическую помощь по вопросам охраны в
Российской Федерации и за рубежом объектов промышленной собственности и передачи прав на их использование;
• разрабатывает предложения о видах, размерах и сроках
уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов за
официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, а также об
основаниях для освобождения от уплаты пошлин; осуществляет контроль за правильностью и своевременностью уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов (в ред. Постановления Правительства РФ от
07.06.2001 № 449);
• организует проведение работ по комплектованию государственного фонда патентной документации, его хранению,
библиотечному и информационному обслуживанию работников подведомственных Роспатенту организаций и
иных потребителей патентной информации, оказанию
методической помощи библиотекам, территориальным и
иным учреждениям научно-технической информации,
комплектующим фонды патентной документации;
• организует проведение работ по комплектованию банка
данных об официально зарегистрированных программах
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
•
•
•
•
•
•
для ЭВМ, базах данных, топологиях интегральных микросхем, информационному обслуживанию работников
подведомственных Роспатенту организаций и иных потребителей этих данных;
организует публикацию бюллетеней и других официальных изданий Роспатента, а также иных сведений и материалов по вопросам охраны объектов промышленной
собственности, правовой охраны программ для ЭВМ, баз
данных и топологий интегральных микросхем;
организует разработку и использование эффективных
технологических процессов экспертизы заявок на объекты промышленной собственности, рассмотрения заявок
на официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз
данных и топологий интегральных микросхем, учета и
контроля уплаты патентных пошлин и регистрационных
сборов;
организует оказание физическим и юридическим лицам
информационных и правовых услуг в области охраны
объектов промышленной собственности, охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных
микросхем;
осуществляет аттестацию и регистрацию патентных поверенных, а также контроль за выполнением патентными поверенными требований, предъявляемых к их деятельности, ведет государственный реестр патентных поверенных;
осуществляет в установленном порядке международное
сотрудничество в области компетенции Роспатента, принимает меры по обеспечению выполнения обязательств
Российской Федерации, вытекающих из соответствующих международных договоров Российской Федерации,
осуществляет международный обмен патентной документацией и информацией, организует изучение и использование зарубежного опыта в этой области (в ред.
Постановления Правительства РФ от 12.04.1999 № 413);
организует подготовку и повышение квалификации специалистов в области охраны интеллектуальной собствен61
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ности, обеспечивает разработку примерных учебных планов и программ курсов и дисциплин;
• проводит систематический анализ состояния дел в области компетенции Роспатента, организует проведение научно-исследовательских работ в этой области, обеспечивает использование их результатов для совершенствования своей деятельности (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.04.1999 № 413);
• организует и проводит мероприятия по пропаганде роли и
значения интеллектуальной собственности и ее охраны;
• публикует отчеты о своей деятельности для сведения
российской и мировой общественности;
• разрабатывает и реализует мероприятия по совершенствованию организации и функционирования Роспатента и подведомственных ему организаций.
Финансирование расходов на содержание аппарата Роспатента осуществляется за счет средств федерального бюджета,
выделяемых на государственное управление. Финансирование
подведомственных Роспатенту организаций осуществляется в
установленном порядке за счет средств федерального бюджета,
внебюджетных источников (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.06.2001 № 449).
Важную роль в регулировании отношений интеллектуальной
собственности играет отдел лицензий и договорных отношений
центрального аппарата Российского агентства по патентам и товарным знакам. Основными функциями отдела являются:
• регистрация лицензионных договоров о предоставлении
права на использование объектов промышленной собственности;
• регистрация изменений и дополнений к зарегистрированным лицензионным договорам, формирование базы
данных по зарегистрированным договорам и подготовка
публикации сведений о них;
• проведение систематического многоаспектного анализа
состояния дел в области лицензионной работы;
• подготовка предложений по совершенствованию нормативных актов в области патентно-лицензионной работы;
62
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• организация и осуществление контроля проведения научно-исследовательских работ, участие в разработке
учебных программ по этим вопросам;
• на основе базы данных по зарегистрированным договорам проведение отбора изобретений отечественных
изобретателей: для экспонирования на выставках, ярмарках; для информационного обеспечения технологического обмена в рамках договоров о сотрудничестве с
зарубежными патентными ведомствами;
• обеспечение консультаций и методического руководства
по подготовке информации об изобретениях с целью их
рекламирования и продажи лицензий на рынке страны и
внешнем рынке;
• осуществление необходимых действий, связанных с предоставлением любому лицу права на использование
объектов промышленной собственности (открытая лицензия).
Определение (разделение) прав собственности особенно
важно при коммерциализации (хозяйственном использовании)
результатов научно-технической деятельности.
При осуществлении государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической
деятельности и объектов интеллектуальной собственности в
сфере науки и технологий приоритетными являются направления, обеспечивающие сбалансированность прав и законных интересов субъектов правоотношений; а также государственное
стимулирование процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, повышение на этой основе конкурентоспособности продукции
отечественных товаропроизводителей.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 1998 г. права на результаты научно-технической деятельности, ранее полученные за счет средств республиканского бюджета РСФСР, той части государственного бюджета СССР, которая
составляла союзный бюджет, и средств федерального бюджета,
подлежат закреплению за Российской Федерацией, если права
на такие результаты не включены в установленном порядке в
63
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
состав приватизированного имущества; эти результаты не являются объектами исключительных прав физических или юридических лиц или на эти результаты не поданы в установленном
порядке заявки на получение исключительных прав.
С этой целью планировалось проведение инвентаризации
результатов научно-технической деятельности. В случае необходимости должны были подаваться заявки на выдачу патентов
(свидетельств) и приобретение в Российской Федерации и за
рубежом на имя Российской Федерации исключительных прав
на выявленные в результате инвентаризации изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения. В установленном порядке осуществлялось введение в
хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности путем передачи третьим лицам прав на использование выявленных в результате инвентаризации изобретений, полезных моделей, промышленных образцов.
Государственные заказчики по государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для федеральных государственных нужд обеспечивают закрепление за Российской Федерацией прав на результаты научно-технической деятельности,
полученные при реализации указанных государственных контрактов, а также распоряжение этими правами от имени Российской Федерации.
Использование объектов интеллектуальной собственности
в сфере науки и технологий для обеспечения федеральных государственных нужд осуществляется, как правило, на основе безвозмездной неисключительной лицензии, предоставляемой государственным заказчиком. Для целей, не связанных с обеспечением федеральных государственных нужд, права на объекты
интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий, а
также конфиденциальная информация о результатах научнотехнической деятельности могут передаваться третьим лицам
по лицензионным договорам в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Права на результаты научно-технической деятельности, ранее полученные за счет средств бюджета г. Москвы, подлежат
64
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
закреплению за уполномоченным органом Правительства Москвы, если эти права не закреплены за юридическими или физическими лицами на законных основаниях. Распоряжение правами на указанные результаты осуществляет от имени Правительства Москвы Департамент науки и промышленной политики.
ОАО «Московский комитет по науке и технологиям» правообладает, пользуется и занимается коммерциализацией результатов научно-технической деятельности в интересах лицензиара
на основе лицензионного соглашения. Московский комитет
подает в случае необходимости заявки на выдачу патентов (свидетельств) и приобретение в Российской Федерации и за рубежом исключительных прав на выявленные в результате инвентаризации изобретения, полезные модели, промышленные образцы и т.д.
Введение в хозяйственный оборот (коммерциализацию) результатов научно-технической деятельности, в том числе путем
передачи третьим лицам прав на использование выявленных в
результате инвентаризации изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов для обеспечения городских и государственных нужд осуществляется в порядке, определяемом Правительством Москвы.
Городские заказчики при заключении контрактов на реализацию городских заказов обеспечивают включение в них следующих положений:
• исключительные права, как и право на подачу заявки и получение патента (свидетельства) на создаваемые при реализации городского контракта изобретения, полезные модели, промышленные образцы, на использование создаваемых при реализации городского контракта программ, баз
данных, топологий интегральных микросхем, принадлежат
Правительству Москвы, от имени которого выступает
Уполномоченный орган Правительства Москвы;
• исполнитель обязан незамедлительно уведомлять городского заказчика и Уполномоченный орган Правительства Москвы обо всех созданных при реализации городского контракта объектах интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий;
65
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• использование объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий для обеспечения городских нужд осуществляется, как правило, на основе безвозмездной неисключительной лицензии.
Правила регистрации договоров о передаче исключительного права от 29 апреля 2003 г. (вместо правил, утвержденных
Приказами Роспатента от 21 апреля 1995 г. № 853, от 26 сентября 1995 г. № 960, от 27 июля 1998 г. № 145, от 31 декабря 1998 г.
№ 245) на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак и знак обслуживания, зарегистрированную топологию интегральной микросхемы и права на их использование, полной или частичной передаче исключительного
права на программу для ЭВМ и базу данных устанавливают порядок регистрации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности:
• договоров о передаче исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец и лицензионных договоров на использование изобретения,
полезной модели, промышленного образца, зарегистрированных соответственно в Государственных реестрах
изобретений, полезных моделей, промышленных образцов Российской Федерации;
• договоров о передаче исключительного права на товарный знак и лицензионных договоров на использование
товарных знаков, зарегистрированных в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания
Российской Федерации или охраняемых без регистрации
в силу международных договоров Российской Федерации товарных знаков;
• договоров о передаче исключительного права на топологию интегральной микросхемы, зарегистрированную в
Реестре и договоров о передаче права на использование
охраняемой типологии;
• договоров о полной или частичной передаче исключительного права на программу для ЭВМ и базу данных, зарегистрированных соответственно в Реестре программ
для ЭВМ и Реестре БД;
66
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• договоров коммерческой концессии (субконцессии) на
использование товарных знаков, зарегистрированных в
Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации или охраняемых без
регистрации в Российской Федерации в силу международных договоров.
В соответствии со статьями Патентного закона Российской
Федерации (с изменениями и дополнениями) без такой регистрации считаются недействительными:
• договор о передаче исключительного права (уступке патента) на запатентованное изобретение, полезную модель, промышленный образец;
• лицензионный договор на использование запатентованного изобретения, полезной модели, промышленного образца;
• договор о передаче исключительного права на охраняемый в Российской Федерации товарный знак (договор об
уступке товарного знака);
• лицензионный договор на использование охраняемого в
Российской Федерации товарного знака;
• договор о передаче исключительного права на зарегистрированную типологию интегральной схемы.
Федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности могут быть зарегистрированы изменения, касающиеся существенных условий договора, а также
досрочное расторжение заключенного договора с указанием
срока его действия и без указания срока его действия.
При установлении соответствия представленного на регистрацию договора о передаче исключительного права (уступке патента) или лицензионного договора на использование изобретения, полезной модели, промышленного образца положениям
Патентного закона Российской Федерации (с изменениями и
дополнениями) проверяется наличие в договоре положений,
относящихся к определению сторон договора; предмету договора (номер патента, в отношении которого заключен договор);
виду передачи права; объему передаваемых прав по лицензионному договору; обязанности лицензиата вносить лицензиару обусловленные лицензионным договором платежи и осуществлять
другие действия, предусмотренные лицензионным договором.
67
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ГЛОССАРИЙ*
Авторское право Отношения, возникаю- Закон Российс-
щие в связи с созданием и
использованием произведений науки, литературы
и искусства.
кой Федерации
от 3 июля 1993 г.
№ 5351-1 «Об авторском праве и
смежных правах».
Венчурное
Прямое вложение денеж- Основные наинвестирование ных средств, ценных бумаг, правления разви-
Высокая
технология
иного имущества, в т.ч.
имущественных прав, иных
прав, имеющих денежную
оценку, в уставной капитал
предприятий с целью получения инвестором прибыли и (или) достижения
полезного эффекта после
выхода акций этих предприятий на фондовый рынок или продажа доли инвесторов в предприятиях.
тия внебюджетного финансирования высокорисковых проектов
(системы венчурного инвестирования) в научнотехнической сфере на 2000–2005 гг.
Совокупность информации, знаний, опыта, материальных средств при разработке, создании и производстве новой продукции
и процессов в любой отрасли экономики, имеющих характеристики высшего мирового уровня.
Постановление
Межпарламентской ассамблеи государств СНГ от
17.02.96 № 7-10,
Рекомендательный законодательный акт о защите высоких технологий.
* Составлено по материалам журнала «Конкурс» (№ 4, 2002 г; № 1–4
2003 г.); Россия в цифрах: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003.
68
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Государственная
аккредитация
научных
организаций
Процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает свидетельство о государственной аккредитации научной организации, объем
научной продукции и
(или) научно-технической деятельности которой составляет не менее
70% общего объема выполняемых указанной
организацией робот и уставом которой предусмотрен ученый совет в
качестве одного из органов управления.
Федеральный закон РФ от
23.08.96 № 127-ФЗ
«О науке и научно-технической
политике».
Государственная Определение органами Постановление
инновационная государственной власти Правительства
Российской Федерации и РФ от 24 июля
политика
органами государственной власти субъектов
Российской Федерации
целей инновационной
стратегии и механизмов
поддержки приоритетных
инновационных программ и проектов.
1998 г. № 832
«Концепция инновационной политики Российской Федерации на
1998–2000 гг.».
69
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Государственная
система научнотехнической
информации
(ГСНТИ)
Совокупность научнотехнических библиотек и
организаций – юридических лиц независимо от
формы собственности и
ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между
собой с учетом принятых
на себя системных обязательств.
Положение о государственной системе научно-технической информации от 24 июля
1997 г. № 950.
Государствен- Форма образования и Бюджетный коный внебюджет- расходования денежных декс Российской
ный фонд
средств, образуемых вне Федерации.
федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Государственный заказ на
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
70
Утверждение в установленном порядке задания
государственного заказчика на проведение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских
и технологических работ,
финансируемых из средств
федерального бюджета и
бюджетов субъектов Федерации РФ.
Типовое Положение о порядке
размещения заказов на выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ прикладного
характера для государственных
нужд путем проведения торгов
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
(конкурса) и иных
способов закупки
и порядке заключения государственных контрактов. Утверждено приказом
Миннауки России, Минэко-номики России, Минфина России oт
17 октября 1997 г.
№ 94/130/74Н.
Инжиниринго- Инженерно-консультаци- Постановление
вые услуги
онные услуги по подго- Госкомстата Рос-
товке, обеспечению процесса производства и передачи продукции (проведение предпроектных работ,
проектирование и конструкторская проработка
объектов техники и технологии на стадии внедрения инноваций, послепроектные услуги при
монтаже и пусконаладочных работах и т.п.).
сии от 22 июля
2002 г. № 156
Форма 4-инновация «Сведения об
инновационной
деятельности
организации».
71
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Инкубаторы
(технопарки,
инновационные
центры)
Организации, способствующие осуществлению
инновационной деятельности.
Постановление
Правительства
Российской Федерации от 24
июля 1998 г. № 832
«Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998–
2000 гг.».
Инновационная Деятельность, направлен- Постановление
ная на внедрение новых Межпарламентсдеятельность
идей, научных знаний,
технологий, видов продукции и т.д. в области
производства, управления,
труда на предприятии и
отрасли. Конечный результат инновационной
деятельности, получивший реализацию в виде
нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического
процесса, используемого
в практической деятельности. Процесс, направленный на реализацию
результатов законченных
научных исследований и
разработок либо иных научно-технических дости-
72
кой Ассамблеи государств СНГ. Рекомендательный
законодательный
акт от 13.05.95
(без номера). Постановление
Правительства
РФ от 24.07.98 №
832 «О Концепции инновационной политики
Российской Федерации на 1998–
2000 гг.».
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
жений в новый или усовершенствованный продукт,
реализуемый на рынке, в
новый или усовершенствованный технологический
процесс, используемый в
практической деятельности, а также связанные с
этим дополнительные научные исследования и разработки.
Инновационная Организации, способствуинфрастуктура ющие осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы,
технопарки, учебно-деловые центры и другие специализированные организации).
Инновационная Инновационная программа (федеральная, межгосупрограмма
дарственная, региональная, межрегиональная, отраслевая) – комплекс инновационных проектов и
мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и
распространению принципиально новых видов продукции (технологий).
Постановление
Правительства
Российской Федерации от 24 июля
1998 г. № 832
«Концепция инновационной политики Российской Федерации на
1998–2000 гг.».
Постановление
Правительства
Российской Федерации от 24 июля
1998 г. № 832
«Концепция инновационной политики РФ на
1998–2000 гг.».
73
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Инновационный Совокупность различных Постановление
потенциал
видов ресурсов, включая Правительства
Инновация
(нововведение)
материальные, финансовые, интеллектуальные,
научно-технические и
иные ресурсы, необходимые для осуществления
инновационной деятельности.
Российской Федерации от
24.07.98 № 832
«Концепция инновационной политики Российской Федерации
на 1998–2000 гг.».
Конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или
усовершенствованного
продукта, реализуемого на
рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.
Постановление
Правительства
Российской Федерации от 24
июля 1998 г. №
832 «О Кон цепции инновационной политики
Российской Федерации на 1998–
2000 гг.».
Интеллектуаль- Результат конкретной Закон Российсная собственность творческой деятельности кой Федерации
человека в производственной, научной, литературной и художественной областях (охватывает
два раздела). Промышленная собственность: главным образом изобретения,
товарные знаки, промышленные образцы. Авторские права: в основном на
литературные, музыкаль-
74
от 9 июля 1993 г.
№ 5351-1 «Об авторском праве и
смежных правах». Всемирная
конвенция об авторском праве,
1952 г. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I.
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ные, художественные, фотографические и кинематографические произведения. Исключительное
право гражданина или
юридического лица
на результаты интеллектуальной деятельности и
приравненные к ним
средства индивидуализации юридического лица,
индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное
наименование, товарный
знак, знак обслуживания
и т.п.).
Исключительное
право на изобретение, полезную
модель, промышленный образец
Патентообладателю принадлежит исключительное право на изобретение, полезную модель
или промышленный образец. Никто не вправе
использовать запатентованные изобретение, полезную модель или промышленный образец без
решения патентообладателя.
Патентный закон
Российской Федерации от 23
сентября 1992 г.
№ 3517-1 с учетом Федерального закона от 7
февраля 2003 г.
№ 22-ФЗ «О внесении изменений
и дополнений в
Патентный закон
Российской Федерации».
75
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Испытания
Определение одной или
нескольких характеристик продукции в соответствии с установленной
процедурой.
ГОСТ 15.101-98
Межгосударственный стандарт «Порядок
выполнения научно-исследовательских работ».
Критические
технологии
федерального
уровня
Технологии, разработка и
использование которых
обеспечивают интересы
государства в сфере национальной безопасности,
экономического и социального развития.
Федеральная целевая научно-техническая программа
«Исследования и
разработки по
приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения» на
1996–2000 гг. Утверждена Постановлением Правительства РФ от
23.11.96 № 1414.
Лицензиат
Юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление
конкретного вида деятельности.
Федеральный закон от 08.08.2001
№ 128-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов
деятельности».
76
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Лицензия
Специальное разрешение
на осуществление конкретного вида деятельности
при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим
органом юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю. Соглашение, в соответствии
с которым одно лицо (лицензиар) за обусловленное вознаграждение выдает разрешение другому
лицу (лицензиату) за обусловленное вознаграждение пользоваться объектом этого права (изобретением, технологией, опытом
и секретом производства в
определенном объеме).
Федеральный закон от 8 августа
2001 г. № 128-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности». Патентный
закон Российской Федерации
от 23 сентября
1992 г. № 3518-1.
Право лицензиата на ис- Патентный закон
Лицензия
исключительная пользование изобретения, Российской Федеполезной модели, промышленного образца в
пределах, оговоренных договором с сохранением за
лицензиатом права на его
использование в части, не
передаваемой лицензиату.
рации от 23.09.92
№ 3517-1 (с учетом Федерального
закона от 7 февраля 2003 г. № 22-ФЗ
«О внесении изменений и дополнений в Патентный
закон Российской
Федерации).
77
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Лицензия неиск- Лицензиар, предоставляя Патентный закон
лицензиату право на ис- Российской Фелючительная
пользование изобретения,
полезной модели, промышленного образца, сохраняет за собой все права, подтверждаемые патентом, в том числе и на
предоставление лицензий
третьим лицом.
дерации от
23.09.92 № 3517-1
(с учетом Федерального закона
от 7 февраля 2003 г.
№ 22-ФЗ «О внесении изменений
и дополнений в
Патентный закон
РФ»).
Лицензия
открытая
Патентообладатель может
подать в федеральный
орган исполнительной власти по интеллектуальной
собственности заявление
о предоставлении любому
лицу права на использование изобретения, полезной модели, промышленного образца.
Патентный закон
Российской Федерации от
23.09.92 № 3517-1
(с учетом Федерального закона
от 7 февраля 2003 г.
№ 22-ФЗ «О внесении изменений
и дополнений в
Патентный закон
РФ»).
Лицензия
беспатентная
Лицензия на использова- Интеллектуальние ноу-хау без патента на ная собственность
в терминах и опизобретение.
ределениях.
Терминологический словарь (М.,
1996).
78
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Лицензионные
платежи
Включают обмен потоками платежей между резидентами и нерезидентами
за пользование на законных основаниях непроизведенными нефинансовыми активами нематериального характера и титулами собственности (таких
как патенты, авторские
права, торговые знаки,
технологические процессы) и использование (на
основе лицензионных соглашений) произведенных оригиналов и прототипов.
Постановление
Госкомстата от 5
января 1996 г. № 2
«Инструкция по
заполнению
форм федерального государственного статистического наблюдения
за внешнеэкономической деятельностью».
Макет
Упрощенное воспроизведение в определенном
масштабе изделия или его
части, на котором исследуются отдельные характеристики изделия, а также оценивается правильность принятых технических и художественных
решений.
ГОСТ 15.101-98
Межгосударственный стандарт «Порядок выполнения научно-исследовательских работ».
Модель
Изделие, воспроизводящее
или имитирующее конкретные свойства заданного
изделия и изготовленное
для проверки принципа его
действия и определения характеристик.
ГОСТ 15.101-98
Межгосударственный стандарт «Порядок выполнения научноисследовательских работ».
79
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Наукоград РФ,
НПК наукограда, инфраструктура наукограда
Наукоград Российской
Федерации (далее – наукоград) – муниципальное
образование с градообразующим научно-производственным комплексом; Научно-производственный комплекс наукограда – совокупность
организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность,
экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники;
инфраструктура наукограда – совокупность
организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда.
Федеральный Закон РФ «О статусе наукограда Российской Федерации» № 70-ФЗ от
7 апреля 1999 г.
Наукоемкая
продукция
Продукция, по которой
расходы на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы
составляют более 10%
затрат предприятия.
Указ Президента
Российской Федерации от 29
декабря 1992 г.
№ 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий».
80
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Показатель, отражающий
пропорцию между научнотехнической деятельностью
и производством, в виде величины затрат на науку,
приходящихся на единицу
продукции. Наукоемкость
может быть представлена
соотношением числа занятых научной деятельностью
и числом всех занятых в
производстве (на предприятии, в отрасли).
Краткий экономический словарь / Под ред.
А.Н. Азрилияна.
М.: Институт новой экономики,
2001.
По договору на выполнение НИОКР исполнитель
обязуется разработать обусловленный техническим
заданием заказчика образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую
технологию.
Научно-техни- Совокупность теоретичесческая проблема ких и/или практических
задач, для решения которых необходимо провести
целенаправленные исследования и разработки,
обеспечивающие получение знаний для практической реализации качественно новых научных идей и
создания образцов конкурентоспособной техники,
технологий и материалов.
Гр а ж д а н с к и й
кодекс Российской Федерации,
ст. 769.
Наукоемкость
Научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы (НИОKР)
Постановление
Правительства
Российской Федерации от 23.11.98
№ 136 «Концепция о создании и
статусе международных и научноисследовательских
центров и научных
организаций».
81
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Научно-техни- Совокупность факторов, Федеральный заческий потенци- определяющих эффектив- кон от 23.08.96
ал
ность научно-техничес- № 127-ФЗ «О на-
кой деятельности, т.е. деятельности, направленной
на получение и применение новых знаний для решения технологических,
инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем,
обеспечение функционирования науки, техники и
производства как единой
системы.
уке и государственной научно-технической
политике».
Нематериаль- Нематериальными акти- Федеральный заные активы
вами признаются приоб- кон от 6 августа
ретенные и (или) созданные результаты интеллектуальной деятельности и
иные объекты интеллектуальной собственности
(исключительные права
на них), используемые в
производстве продукции
(выполнении работ, оказании услуг) или для управленческих нужд организации в течение длительного времени.
82
2001 г. № 110-ФЗ
«О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового
кодекса Российской Федерации и
некоторые другие
акты законодательства РФ о налогах и сборах, а
также о признании утратившими
силу отдельных
актов (положений
актов) законодательства РФ о налогах и сборах».
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Ноу-хау
Не защищенная охранными документами (например, патентами) и не опубликованная полностью
или частично техническая,
организационная или коммерческая информация,
составляющая секрет производства, обладатель которой имеет право на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами.
Совокупность различных
знаний научного, технического, производственного, административного, финансового, коммерческого
или иного характера, опыта, практически применяемых в деятельности предприятий или в профессиональной деятельности, но
которые еще не стали всеобщим достоянием. Передача на коммерческой
основе, обмен, распространение ноу-хау осуществляется прежде всего посредством заключения лицензионных договоров.
Постановление
Госкомстата России от 22 июля
2002 г. № 156
«Инструкция по
заполнению формы федерального
государственного
статистического
наблюдения № 4инновация “Сведения об инновационной деятельности организации”».
83
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Объекты интел- Результаты интеллекту- Гражданский кодеятельности декс РФ, ст. 138.
лектуальной альной собственности гражданина или юриди- Всемирная орга-
Объекты
промышленной
собственности
84
ческого лица и приравненных к ним средств
индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции,
выполняемых работ или
услуг (фирменные наименования, товарный знак,
знак обслуживания и
т.п.). Использование результатов интеллектуальной деятельности и
средств индивидуализации, которые являются
объектами исключительных прав, могут осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя.
низация интеллектуальной собственности
(ВОИС) (1970).
Изобретение, защищенное авторским свидетельством (ИА).
Изобретение, защищенное патентом (ИП).
Полезная модель (ПМ).
Промышленный образец,
защищенный патентом
(ОП).
Промышленный образец,
защищенный свидетельством (ОС).
Постановление
Роспатента от 19
июня 2000 г. № 47
«Статистический
инструментарий
для организации
Роспатентом статистического наблюдения за использованием
объектов промышленной собственности».
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Патент на изоб- Право на изобретение ох- Патентный закон
ретение
раняется законом и под- РФ от 23 сентяб-
тверждается патентом на
изобретение. Патент на
изобретение удостоверяет
приоритет изобретения и
исключительное право на
его использование. В качестве изобретения охраняется техническое решение в
любой области, относящееся к продукту или способу
(процессу осуществления
действий над материальным
объектом с помощью материальных средств). Изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым (не известным из уровня техники),
имеет изобретательский
уровень (для специалиста
явным образом не следует
из уровня техники) и промышленно применимо.
Патент на по- Право на полезную молезную модель дель охраняется законом и
подтверждается патентом
на полезную модель. Патент на полезную модель
удостоверяет приоритет
полезной модели и исключительное право на ее
использование. В качестве
полезной модели охраняется техническое реше-
ря 1992 г. № 3517-1
с учетом ФЗ от
7 февраля 2003 г.
«О внесении изменений и дополнений в патентный закон РФ».
Патентный закон
РФ от 23 сентября
1992 г. № 3517-1
с учетом ФЗ от
7 февраля 2003 г.
№ 22-ФЗ «О внесении изменений
и дополнений в
патентный закон
РФ».
85
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ние, относящееся к устройству. Полезная модель
признается соответствующей условиям патентоспособности, если она является новой (совокупность ее существенных
признаков не известна из
уровня техники) и промышленно применима.
Патент на про- Право на промышленный
мышленный об- образец охраняется законом и подтверждается паразец
тентом на промышленный
образец. Патент на промышленный образец удостоверяет приоритет промышленного образца и исключительное право на его
использование. Промышленному образцу предоставляется правовая охрана,
если он является новым
(совокупность его существенных признаков, нашедших отражение на
изображениях изделия и
приведенных в перечне существенных признаков
промышленного образца,
не известных из сведений,
ставших общедоступными
в мире до даты приоритета
промышленного образца)
и оригинальным (его существенные признаки
обусловливают творческий
характер эстетических особенностей изделия).
86
Патентный закон
РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517-1
с учетом ФЗ от
7 февраля 2003 г.
№ 22-ФЗ «О внесении изменений
и дополнений в
патентный закон
Российской Федерации».
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Тесты для самопроверки
1. Каковы основные цели государственной научно-технической политики?
а) Развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, реализация важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства,
повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства.
б) Развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение
вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализация важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального
производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки
и защиты информационных ресурсов государства, упрочение
взаимосвязи науки и образования.
в) Развитие и эффективное использование научно-технического потенциала, обеспечение прогрессивных структурных
преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, упрочение взаимосвязи науки и
образования.
2. Что включается в состав стоимости приватизируемого имущества НТО?
а) Объекты интеллектуальной собственности в сфере производства и иные нематериальные активы, используемые в хозяйственной деятельности и приносящие доход.
б) Патенты на изобретения и промышленные образцы, свидетельства на полезные модели, товарные знаки и права владения и пользования наименованиями мест происхождения това-
87
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ров, а также лицензии на объекты промышленной собственности и товарные знаки.
в) Недвижимое и движимое имущество лабораторного и
промышленного типа (в том числе помещения, оборудованные
научным, основным и вспомогательным производственным
оборудованием) и социальной сферы, расположенного в пределах территории НТО.
3. Каковы важнейшие принципы государственной научной политики?
а) Социальная значимость науки, интеграция научной и научно-технической деятельности, поддержка конкуренции, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, стимулирование инновационной деятельности, развитие международного научного и научно-технического сотрудничества.
б) Социальная значимость науки, интеграция научно-технической и образовательной деятельности, поддержка конкуренции,
концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, стимулирование научной и научно-технической деятельности, развитие
международного научного и научно-технического сотрудничества.
в) Социальная значимость науки, гласность, интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности,
поддержка конкуренции, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, развитие международного
научного и научно-технического сотрудничества.
4. Какие приоритетные направления учитываются при вовлечении в хозяйственный оборот результатов НИОКР?
а) Направления, обеспечивающие сбалансированность прав
и законных интересов субъектов правоотношений.
б) Направления, обеспечивающие правовую охрану и использование результатов научно-технической деятельности, повышение на этой основе конкурентоспособности продукции
отечественных товаропроизводителей.
в) Направления, обеспечивающие сбалансированность прав
и законных интересов субъектов правоотношений, а также го88
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
сударственное стимулирование процессов создания, правовой
охраны и использования результатов научно-технической деятельности, повышение на этой основе конкурентоспособности
продукции отечественных товаропроизводителей.
5. Каков порядок образования и назначение отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов НИОКР?
а) Внебюджетные фонды не наделяются правами юридического лица и действовали от имени федеральных министерств,
иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы. Внебюджетные фонды формировались за счет добровольных отчислений предприятий и
организаций независимо от форм собственности в размере до
1,5% от себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг), а
суммы отчисленных средств включались предприятиями и
организациями в себестоимость продукции.
б) Внебюджетные фонды действуют от имени федеральных
министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы. Внебюджетные
фонды формировались за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в
размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции
(работ, услуг), а суммы отчисленных средств включались предприятиями и организациями в себестоимость продукции.
в) Внебюджетные фонды действуют от имени федеральных
министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы. Внебюджетные
фонды формировались за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в
размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции
(работ, услуг).
6. Каким образом стимулируется спрос и предложения на эффективные научно-технические проекты?
а) Типовое положение по контрактной системе в сфере научной и научно-технической деятельности обеспечивает стимулирование спроса и предложения на эффективные научно-тех89
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
нические проекты для государственных нужд и повышение эффективности использования выделяемых на научные исследования средств и ответственности за выполнение принятых обязательств.
б) Заказчик осуществляет закупки НИОКР и технологических работ, вправе размещать заказы на выполнение НИОКР и
технологических работ для государственных нужд у единственного источника, устанавливает критерии оценки заявок и определяет относительную значимость каждого критерия и порядок
их применения.
в) Заказчик устанавливает критерии оценки заявок и определяет относительную значимость каждого критерия и порядок
их применения. Заключение контракта осуществляется на основании протокола о результатах конкурса на размещение заказа на выполнение НИОКР и технологических работ или протокола о результатах иных способов закупки.
7. Как определяются контрактная цена и сроки выполнения
работ, финансовые условия выполнения контракта?
а) Окончательные цена и сроки контракта устанавливаются
по результатам конкурса и иных способов закупки. Установленная цена контракта является твердо фиксированной и остается
неизменной на весь срок контракта. Основой контрактной
цены служит составленная и обоснованная исполнителем смета
издержек.
б) Окончательные цена и сроки контракта устанавливаются
по результатам конкурса. Установленная цена контракта является твердо фиксированной и остается неизменной на весь срок
контракта.
8. В чем сущность системы высокорискового финансирования
инновационных наукоемких проектов?
а) Разработка системы высокорискового финансирования
инновационных наукоемких проектов включает меры регулирования по отнесению расходов, связанных с разработкой наукоемкой высокоэффективной техники, на себестоимость выпускаемой продукции, а также по финансовому обеспечению
90
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
правовой охраны в Российской Федерации и за рубежом объектов промышленной собственности.
б) Разработка системы высокорискового финансирования
инновационных наукоемких проектов с механизмом участия
государства включает меры регулирования по отнесению расходов, связанных с разработкой наукоемкой высокоэффективной
техники, на себестоимость выпускаемой продукции, а также по
финансовому обеспечению правовой охраны в Российской Федерации и за рубежом объектов промышленной собственности,
созданных с использованием средств федерального бюджета.
в) Разработка системы высокорискового финансирования
инновационных наукоемких проектов включает меры регулирования по отнесению расходов, связанных с разработкой наукоемкой высокоэффективной техники, на себестоимость выпускаемой продукции.
9. Каковы принципы и критерии формирования тематики
НИОКР?
а) Тематика НИОКР формируется из тем федеральных целевых программ по следующим критериям: научная и прикладная значимость, принципиальная новизна и технологическая
прогрессивность, масштабность применения результатов, реальность достижения целей, необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и
производств для достижения поставленных целей.
б) Тематика НИОКР формируется из тем федеральных целевых программ по следующим критериям, отражающим специфику научно-технических проектов: научная и прикладная
значимость, принципиальная новизна, масштабность применения результатов, реальность достижения целей.
в) Тематика НИОКР формируется из тем, обеспечивающих
научно-техническое развитие отрасли, научно-техническое сопровождение федеральных целевых программ по следующим
критериям, отражающим специфику научно-технических проектов: научная и прикладная значимость, принципиальная новизна
и технологическая прогрессивность, масштабность применения
результатов, реальность достижения целей, необходимость коор91
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
динации межотраслевых связей технологически сопряженных
отраслей и производств для достижения поставленных целей.
10. Каковы принципы и предмет организации и проведения
конкурсного отбора НИОКР?
а) Конкурс проводится с целью создания конкурентной среды. Основными принципами организации и проведения конкурса являются создание равных условий для потенциальных исполнителей, гласность, единство требований и объективность оценки предложений участников конкурса. Предметом конкурса является отбор исполнителей для выполнения НИОКР.
б) Конкурс проводится с целью создания конкурентной
среды для потенциальных исполнителей НИОКР, повышения
научно-технического уровня и качества выполняемых исследований и работ. Основными принципами организации и проведения конкурса являются создание равных стартовых условий
для всех потенциальных исполнителей, гласность, единство
требований и объективность оценки предложений участников
конкурса. Предметом конкурса является отбор исполнителей
для выполнения НИОКР по тематике.
в) Конкурс проводится с целью создания конкурентной
среды для потенциальных исполнителей НИОКР, повышения
научно-технического уровня и качества выполняемых исследований и работ, а также обеспечения более эффективного расходования средств федерального бюджета. Основными принципами организации и проведения конкурса являются создание равных стартовых условий для всех потенциальных исполнителей,
гласность, единство требований и объективность оценки предложений участников конкурса. Предметом конкурса является
отбор исполнителей для выполнения НИОКР по тематике, вошедшей в перечень.
11. Каковы организационные формы финансового обеспечения инновационной деятельности субъектов малого инновационного предпринимательства в Москве?
а) Департамент поддержки и развития малого предпринимательства; Комиссия Правительства Москвы по финансовой и
92
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
имущественной поддержке малого предпринимательства; Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса.
б) Экспертный совет при Правительстве Москвы по инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;
Департамент поддержки и развития малого предпринимательства; Комиссия Правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства; Городской
центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса.
12. Перечислите основные способы реализации государственной и иных форм поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы?
а) Предоставление налоговых и тарифных льгот малым производственным предприятиям, выполняющим НИОКР, содействие в развитии научно-производственной кооперации, поставок наукоемкой продукции, коммерциализации интеллектуальной собственности, долевое участие в финансировании научных
и технологических исследований субъектов малого предпринимательства, компенсация затрат по патентованию, лицензированию и сертификации высокотехнологичной продукции, компенсация части процентной ставки по кредитам и займам на
НИОКР, финансирование фондов венчурного капитала в форме
государственных инвестиций или бюджетных кредитов,
cоздание городских организаций инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства.
б) Государственная поддержка за счет городских средств и
ресурсов в приоритетном порядке оказывается органами исполнительной власти города и организациями инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства субъектам малого
предпринимательства Москвы, осуществляющим инновационную деятельность.
в) Основные способы реализации государственной и иных
форм поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы осуществляются непосредственно в отношении субъектов малого предпринимательства и
в отношении иных организаций в интересах субъектов малого
предпринимательства.
93
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
13. Перечислите критерии соответствия статусу наукограда.
а) Расположение в границах одного муниципального образования; должны быть предусмотрены обязанности администрации по поддержке развития научно-производственного комплекса, производства наукоемкой продукции, задачи, права,
порядок принятия решения о целесообразности развития, порядок включения юридических лиц в состав научно-производственного комплекса.
б) Расположение в границах одного муниципального образования; должны быть предусмотрены обязанности администрации по поддержке развития научно-производственного комплекса, производства наукоемкой продукции, задачи, права, порядок
принятия решения о целесообразности развития, порядок включения юридических лиц в состав научно-производственного
комплекса; основные фонды комплекса должны составлять не
менее 50% общего объема основных фондов всех хозяйствующих
субъектов, объем научно-технической продукции в стоимостном
выражении – более 50% общего объема продукции.
14. Укажите состав научно-производственного комплекса.
а) Научные организации при условии прохождения ими в установленном порядке государственной аккредитации; промышленные предприятия при условии, что объем производства наукоемкой продукции в течение последних пяти лет составляет не
менее 50% общего объема производства; объекты инновационной инфраструктуры, малые предприятия при условии выполнения по договорам с научными организациями, расположенными
на территории данного муниципального образования, работ, составляющих не менее 50% объема их основной деятельности.
б) Научные организации и высшие учебные заведения при условии прохождения ими в установленном порядке государственной аккредитации; промышленные предприятия при условии, что
объем производства наукоемкой продукции в течение последних
трех лет составляет не менее 50% общего объема производства;
объекты инновационной инфраструктуры, малые предприятия
независимо от организационно-правовой формы, работающие в
научно-технической и инновационной сфере, при условии выпол94
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
нения по договорам с научными организациями, расположенными на территории данного муниципального образования, работ,
составляющих не менее 50% объема их основной деятельности.
15. Каков состав государственной системы научно-технической информации?
а) ВНТИЦ, ВНИИМИ, Росинформресурс, ВИНИТИ,
ГПНТБ, БРАН, ВНИИНТПИС, ЦНТПСА, ФФГС, ФИПС,
ИИЦ РАПТЗ, Информэлектро, Информрегистр.
б) Государственная система научно-технической информации как элемент инфраструктуры инновационной деятельности
представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций – юридических лиц независимо от формы
собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на
себя системных обязательств.
16. На какие организации распространяется положение о приватизации объектов научно-технической сферы?
а) Положение о приватизации объектов научно-технической
сферы распространяется на находящиеся в федеральной собственности научно-технические имущественные комплексы,
предприятия и учреждения, основным видом уставной деятельности которых является выполнение НИОКР, технологических,
проектных и изыскательских работ, изготовление и испытание
опытных образцов изделий, а также выполнение других инновационных (внедренческих) работ и научно-технических услуг, в
том числе учреждения, ведущие научно-исследовательские работы, самостоятельные конструкторские и проектные организации; опытные заводы и другие внедренческие организации; организации по обслуживанию научных учреждений.
б) Положение о приватизации объектов научно-технической сферы распространяется на находящиеся в федеральной
собственности научно-технические имущественные комплексы,
предприятия и учреждения, основным видом уставной деятельности которых является выполнение НИОКР, технологических,
95
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
проектных и изыскательских работ, изготовление и испытание
опытных образцов изделий, а также выполнение других инновационных (внедренческих) работ и научно-технических услуг.
17. Что включается в состав нематериальных активов НТО в
качестве учетных единиц?
а) Права, вытекающие из принадлежащих НТО патентов на
изобретения, промышленные образцы, свидетельств на полезные
модели, а также вытекающие из заключенных НТО лицензионных договоров на использование изобретений, защищенных патентами, принадлежащими другим лицам, а также вытекающие
из заключенных НТО лицензионных договоров на использование изобретений, защищенных патентами, принадлежащими
другим лицам, на использование товарных знаков, объектов авторского права и смежных прав, программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем.
б) Права, вытекающие из принадлежащих НТО патентов на
изобретения, промышленные образцы, свидетельств на полезные модели, свидетельств на товарные знаки, объекты авторского права и смежных прав, программы для ЭВМ, базы данных,
топологии интегральных микросхем, а также вытекающие из
заключенных НТО лицензионных договоров на использование
изобретений, защищенных патентами, принадлежащими другим лицам, на использование товарных знаков, объектов авторского права и смежных прав, программ для ЭВМ, баз данных,
топологий интегральных микросхем.
в) Права, вытекающие из принадлежащих НТО патентов на
изобретения, промышленные образцы, свидетельств на полезные модели, а также вытекающие из заключенных НТО лицензионных договоров на использование изобретений, защищенных патентами, принадлежащими другим лицам.
18. Каким образом подлежат закреплению права на полученные результаты научно-технической деятельности?
а) Права на результаты научно-технической деятельности
подлежат закреплению за Российской Федерацией, если права
на такие результаты не включены в установленном порядке в
96
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
состав приватизированного имущества, эти результаты не являются объектами исключительных прав физических или юридических лиц или на эти результаты не поданы в установленном
порядке заявки на получение исключительных прав.
б) Осуществляется введение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности путем передачи
третьим лицам прав на использование выявленных в результате
инвентаризации изобретений, полезных моделей, промышленных образцов. Департамент науки и промышленной политики
Правительства Москвы правообладает, пользуется и занимается
коммерциализацией результатов научно-технической деятельности в интересах лицензиара на основе лицензионного соглашения. Права на результаты научно-технической деятельности,
подлежат закреплению за Российской Федерацией, если права
на такие результаты не включены в установленном порядке в
состав приватизированного имущества.
в) Государственные заказчики по государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ для федеральных государственных нужд обеспечивают закрепление за Российской
Федерацией прав на результаты научно-технической деятельности, полученные при реализации указанных государственных
контрактов, а также распоряжение этими правами от имени
Российской Федерации.
№ 1
№ 2
№ 3
№ 4
№ 5
№ 6
№ 7
№ 8
№ 9
Ответы (ключ к тесту)
б)
а)
в)
в)
а)
б)
а)
б)
в)
№ 10
№ 11
№ 12
№ 13
№ 14
№ 15
№ 16
№ 17
№ 18
в)
б)
а)
б)
б)
а)
а)
б)
б)
97
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Приложение
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА
НА ПРОВЕДЕНИЕ НИОКР
ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ В 200_ ГОДУ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
__________________________________________________________________
(наименование организации-участника конкурса)
в лице _______________________________________________
(должность руководителя организации, Ф.И.О.)
сообщаем о согласии участвовать в конкурсе, и в случае признания нас победителем подписать договор (государственный контракт) на выполнение функций исполнителя работы по теме:
__________________________________________________________________
(наименование работы по перечню)
__________________________________________________________________
на условиях, которые мы назвали в настоящем предложении.
Цена нашего предложения составляет
__________________________________________________________________
(сумма указывается цифрами и прописью)
__________________________________________________________________
В названную цену нашего предложения входят все затраты, связанные с выполнением работ, прибыль, необходимые налоги и
платежи, установленные действующим законодательством и
нормативными документами.
Сроки выполнения работ составят:
Число, месяц и год начала _______________________________
Число, месяц и год окончания ___________________________
Общая продолжительность ______________ календарных дней.
Если наши предложения будут приняты, мы берем на себя следующие обязательства:
– подписать договор (государственный контракт) на выполнение работ по названной теме не позднее 5 дней с момента
официального признания нас победителем конкурса;
98
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
– выполнить заказ в соответствии с нашими предложениями,
которые мы просим включить в договор (государственный
контракт).
Приложение к Заявке – Квалификационная анкета участника
конкурса.
Руководитель организации _____________ _________________
(подпись) (Ф.И.О.)
М.П.
КВАЛИФИКАЦИОННАЯ АНКЕТА УЧАСТНИКА КОНКУРСА
1. Наименование организации ________________________
ее организационная форма ______________________________
2. Юридические реквизиты
Адрес
Телефон
Факс
3. Данные о квалификационном составе ведущих специалистов с выделением жирным шрифтом тех, кто будет принимать
участие в выполнении данного договора (государственного
контракта)
№ Долж- Фамилия, Образование Стаж работы Ученая
степень
(лет)
(какое и
п/п ность
имя,
руково- отчество когда
об- по в
дителей
окончил
щий спе- дани специучебное
ци- ной
алистов
заведение,
аль- оргафакультет,
но- ниспециальсти заность)
ции
1 2
3
4
5
6
7
8
99
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
4. Техническая база организации с выделением жирным
шрифтом оборудования, которое планируется использовать для
выполнения данного договора (государственного контракта)
№ Наименование Количество Техничес- Примечание
п/п оборудования и
кое состояоргтехники
ние
1
2
5
3
4
Данные о наличии производственных помещений, справочно-информационного фонда, проектного кабинета, научнотехнической библиотеки.
5. Сведения о внутрипроизводственной системе контроля
качества работ.
6. Краткая справка о деятельности организации с момента ее
образования и более подробно о деятельности за последние 5 лет.
7. Сведения о производственной деятельности (за последние 3 года).
Общий объем выполненных НИОКР за последние 3 года
Год
Объем работ, тыс. руб.
Перечень наиболее крупных НИОКР за последние 3 года
Название НИОКР
Год
Стоимость
№
по договору,
п/п
тыс. руб.
2
3
4
1
8. Перечень основных субподрядных НИИ и проектных
организаций, намеченных к привлечению при проведении работ
Наименование организации
Вид работ
№
п/п
2
3
1
Руководитель организации ____________________
(Подпись, Ф.И.О)
Главный бухгалтер
____________________
(Подпись, Ф.И.О)
М.П. Дата
100
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ДОГОВОР (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ)
г. Москва
«__» ___________ 200_ г.
Министерство регионального развития, именуемый далее Заказчиком, в лице
____________________________________________________________
(должность, Ф.И.О.)
действующего на основании _____________________________
,
____________________________________________________,
с одной стороны, и
__________________________________________________________________
(наименование организации)
именуемая далее Исполнителем, в лице
__________________________________________________________________
(должность)
__________________________________________________________________
(Фамилия, Имя, Отчество)
действующего на основании Устава организации, с другой стороны, именуемые далее Сторонами, заключили настоящий Договор (Государственный контракт) о следующем:
,
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА (ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА)
1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение следующей работы:
__________________________________________________________________
1.2. Технические, научные, экономические и другие требования
к работе, являющиеся предметом Договора (Государственного контракта), отражены в
_________________________________________________________________
(наименование документа, в котором отражены требования)
утвержденном
__________________________________________________________________
(дата, инстанция)
101
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
1.3. Экспертизу работы осуществляет
__________________________________________________________________
(наименование организации)
1.4. Приемку работы осуществляет
__________________________________________________________________
(наименование подразделения – функционального заказчика
работы)
1.5. Сертификацию продукции осуществляет
__________________________________________________________________
(наименование организации)
1.6. Содержание работы и сроки выполнения работы (ее этапов) определяются в соответствии с календарным планом.
Наименование
работ по Договору
(Государственному
контракту) и
основных этапов ее
выполнения
1
Календарный план
Стоимость
Срок выполнения
работы, в
окончание т.ч. этапов
начало
(число,
(число,
месяц, год) (тыс. руб.)
месяц,
год)
2
3
4
В том числе
по этапам:
Сумма выплат: в 200_ г.
в 200_ г.
1.7. Датой исполнения обязательств по Договору (Государственному контракту) в целом и по отдельным этапам считается
дата подписания акта сдачи-приемки работы (этапа).
102
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
2. СТОИМОСТЬ РАБОТЫ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ
2.1. Стоимость работ согласно настоящему Договору (Государственному контракту) устанавливается в сумме _________ тыс. руб.
_________________________________________________________________,
(сумма прописью)
в том числе за выполненные работы _______________ тыс. руб.
налог на добавленную стоимость __________________тыс. руб.
2.2. Оплата Заказчиком производится
__________________________________________________________________
(поэтапно, за полностью законченную работу)
с авансовым платежом в размере ______ процентов _____ руб.
Аванс засчитывается
________________________________________________________________
Источник финансирования – федеральный бюджет раздел – __,
подраздел – ___, целевая статья – ___ , вид расходов – ___.
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
к Договору (Государственному контракту) №
на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
1. Вид и название работы
__________________________________________________________________
2. Описание работы
_________________________________________________
3. Цель работы и основное практическое назначение планируемых результатов
________________________________________________________
4. Область применения планируемых результатов
__________________________________________________________________
103
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
5. Программа выполнения работы, конкретные технико-экономические показатели, параметры и характеристики ________
__________________________________________________________
6. Порядок приемки работы
__________________________________________________________________
7. Перечень научной, технической и другой документации,
подлежащей оформлению и сдаче
__________________________________________________________________
8. Перечень дополнительных требований к предмету разработки, уровню и способам технических решений ____________
______________________________________________________
Заказчик
Исполнитель
Руководитель структурного
подразделения
Руководитель
Ф.И.О. _____________
(подпись)
Ф.И.О. _______________
(подпись)
СМЕТА
расходов на выполнение научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ
по Договору (Государственному контракту)
__________________________________________________________________
(вид и название работ)
Предметные статьи расходов
Оплата труда
Начисления на оплату труда (единый социальный налог, отчисления на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний)
104
рублей
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов
Командировки и служебные разъезды
Оплата транспортных услуг
Оплата услуг связи
Оплата коммунальных услуг
Текущие расходы на закупку товаров и оплату
услуг
Оплата услуг научно-исследовательских организаций
Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря
Прочие текущие расходы
Итого расходов
Руководитель
организации-исполнителя ___________________
(подпись, Ф.И.О.)
Главный бухгалтер ___________________
(подпись, Ф.И.О.)
СОГЛАСОВАНО
Руководитель структурного подразделения
Ф.И.О. ________________
(подпись)
Примечание
. Печатать только те предметные статьи, по которым
есть расходы. К смете прилагается расчет выплат по заработной плате.
105
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
АКТ №
сдачи-приемки
составлен «__» __________ 200_ г.
по договору (государственному контракту)
№ _____ от «__» __________ 200_ г.
___________________________________________________________________
(наименование работы, стадия, обозначение темы)
__________________________________________________________________
в том числе _____________________ этап
__________________________________________________________________
(наименование этапа)___________________________________
__________________________________________________________________
Мы, нижеподписавшиеся, представитель Исполнителя _______
______________________________________ с одной стороны,
(должность, фамилия, инициалы)
и представитель Заказчика
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
_____________________________________, с другой стороны,
составили настоящий акт о том, что выполненная работа
__________________________________________________________________
(удовлетворяет условиям договора, технического задания)
__________________________________________________________________
(дата, утверждающая инстанция)
__________________________________________________________________
Оформление и комплектация установленным требованиям
__________________________________________________________________
(соответствует, не соответствует)
Краткое описание выполненной работы
__________________________________________________________________
Номер регистрационной карты (РК) и дата гос. регистрации
106
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
__________________________________________________________________
Стоимость работы по договору (государственному контракту)
составляет __________ руб., в том числе НДС __________ руб.
(сумма цифрами)
__________________________________________________________________
(сумма прописью)
в том числе ____________ этап ____________ руб., в том числе
(номер этапа) (сумма цифрами)
НДС _______ руб.
__________________________________________________________________
(сумма прописью)
При сдаче работы с учетом невыполнения условий договора государственного контракта) в соответствии с пунктами
_________ стоимость работы по договору (государственному
контракту) уменьшается: ________по пункту _____________ на
_____________%____________________________________________________
(невыполненное условие)
по пункту _______________ на ______________%
__________________________________________________________________
(невыполненное условие)
__________________________________________________________________
Итоговая скидка к стоимости работы по договору (государственному контракту) устанавливается _____%, или ______ руб.
_______________________________________________________________руб.
(сумма прописью)
Сумма аванса составила _____________ руб.
__________________________________________________________________
(сумма прописью)
_________________________________________________ руб.,
в том числе засчитывается за выполненный ______ этап ______
(номер этапа)
_________________________________________________ руб.
(сумма цифрами)
Общая сумма за ранее выполненные этапы составила _____ руб.
_________________________________________________ руб.
(сумма прописью)
107
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Следует к перечислению ____ руб., в т.ч. НДС __________ руб.
_________________________________________________ руб.
(сумма прописью)
Работу сдал
Работу принял
от ИСПОЛНИТЕЛЯ
от ЗАКАЗЧИКА
Руководитель
_______________
(подпись)
Ф.И.О.
Руководитель ___________
М.П.
М.П.
(подпись)
Ф.И.О.
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава II
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ
ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА
Учебная цель – охарактеризовать инновационную систему с точки зрения функций, организационно-правовых
форм, информационного обеспечения/
В задачи изучения входит приобретение знаний в области:
• картирования технологий;
• направлений реформирования инновационной системы
России;
• составляющих организационно-управленческой компо•
•
•
•
•
•
•
•
ненты технологии НИОКР;
порядка установления приоритетов научно-технической
политики;
роли и функции федеральной инновационной системы;
сущности и задач программы «Инжинирингсеть России»;
видов технопарковых структур, выполняемых ими функции, организации создания;
состава и характеристики составных частей НПО;
типов научно-исследовательских партнерств;
методов прямого и косвенного стимулирования инновационной деятельности;
конфигурации СИО-ИД РФ
1. Концепция технологической безопасности
и задачи научно-технической политики
1.1. Особенности картирования технологий
Ключевыми элементами концепции национальной безопас-
ности являются сегодня уровень развития образования и науки,
степень открытости и включенности этих сфер в мировой интеллектуальный потенциал. В этих условиях задача национальной научно-технической политики заключается в поиске оптимального соотношения между развитием приоритетных направ109
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
лений науки и техники, охраной национальной интеллектуальной собственности и дальнейшей глубокой интернационализацией научно-технической деятельности.
В странах ЕС существенное внимание в настоящее время
уделяется процессу определения приоритетов в науке и технике
и перспективам картирования технологий и родственных методов. Картирование технологии может включать в себя ряд технических методов (приемов), каждый из которых соответствует
представлению или анализу информации на различных этапах
развития технологии и ее применения (см. табл. 1). Предлагаемые для определения приоритетов науки и техники ненормативные модели строятся на основе правил стратегического анализа.
Данные модели должны адекватно отражать все основные факторы, связанные с областью научно-технических вопросов, и предусматривать систему постоянного консультирования и ознакомления всех заинтересованных сторон относительно предпринимаемых действий с момента зарождения проекта по результатам
его выполнения на различных стадиях. Этот процесс должен охватывать исполнителей, потребителей и всех других участников
проекта (например, организации по охране окружающей среды).
События последних десятилетий показывают, что страны,
создавшие механизм ускоренного развития науки и техники и
вступившие в новый этап НТП, обеспечили высокие темпы
экономического и социального прогресса. В результате сегодня
Россия значительно отстает от ведущих стран Запада по всем
макропоказателям НТП, хотя в отдельных технических областях находится на передовых позициях.
Сфера НИОКР не сможет выжить на основе сложившихся в
прошлом и сохранивших свою инерцию приоритетов, связанных
с технократизмом и отсутствием конкуренции. Кризис этой сферы был неизбежен. Становление новых научно-технических
структур должно стать частью национальной инновационной системы нового типа, нацеленной на создание технологии услуг,
необходимых для социально-экономического развития, основанного на росте потребления и качества жизни, повышении
конкурентоспособности отраслей народного хозяйства, экономии ресурсов и защите окружающей среды.
110
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Структура государственного финансирования науки в развитых странах предполагает финансирование из центральных
бюджетов многочисленных национальных программ в различных областях, при этом далеко не всегда отдается предпочтение
безопасности в смысле укрепления обороноспособности стран.
В ряде европейских стран приоритетную роль играет финансирование фундаментальных исследований.
Таблица 1
Применение технических методов картирования технологии
нац. использование
Техническое
исполнение
X
V
Техника
исполнения
X X
V
Гедоническая
группа
X X
Точное
картирование
артефакта
Библиографическая оценка
V
V
конкретный продукт
12
состояние
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
состояние
использование
общая технология
Фирма // Группа
уровень сектора
влияние
влияние
состояние
Я
ФундаТехноПрименталь- кладное логия на
ное
рынке
исслеисследо- дование
вание
влияние
Применение
Ю
Техника
исполнения
X X V
V X
V
V V V
X X
V
V
X X V
V
V
V V V
V V
X V
V V
111
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Продолжение табл. 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
V V V V
X V
V
Оценка
цитирования
V V V V
X V
V
Повторное
цитирование
V V V V
V V
V
Анализ
ключевых слов
V V V V
V V
V
Анализ
назначений
V V V V X X V V V V
Оценка
патента
V V V V X X V V V V
Анализ
содержания
Качественное V V V V X X V V V V
изучение
Соединение V V V V V V V V V V
технологии
и артефакта
Обозначения: V – применимость технологии;
X – ограниченная применимость.
12
V
V
V
V
V
V
V
V
Важнейшей тенденцией в промышленно развитых странах
является и увеличение доли затрат на исследования в таких областях, как здравоохранение и защита окружающей среды при
стабилизации доли научных направлений общеэкономического
характера. Это отражает, с одной стороны, усложнение и удорожание медицинских и экологических исследований, а с другой –
привлечение частного сектора к решению проблем совершенствования инфраструктуры.
Краткий анализ современных стратегий технологической
безопасности в развитых странах показывает, что она все более
112
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
опирается на конкурентоспособность гражданских товаропроизводителей, представленных национальными и транснациональными корпорациями. Приоритеты научно-технического
развития теперешнего постиндустриального общества смещаются в сторону обеспечения интеллектуального прогресса, опирающегося на информационные технологии, высококвалифицированные кадры и достижения фундаментальной науки.
Развитие в России новых технологий, обеспечение лидерства в приоритетных направлениях НТП необходимо рассматривать как средство от бедности и деградации, поднятия уровня
потребления материальных благ и услуг, качественного изменения уровня жизни. Сфера потребления во всех странах всегда отличалась чрезвычайной чувствительностью к нововведениям, высокой эффективностью и быстротой отдачи от затрат
на НИОКР.
Долгосрочные стратегические задачи реформирования инновационной системы России должны определяться из существующих материальных возможностей и перспективных потребностей. К ним относятся прежде всего:
Ю Переориентация сферы НИОКР на проведение исследований в области здравоохранения и образования, сохранения окружающей среды, развития отраслей, производящих потребительские товары, строительства,
транспорта и связи (инфраструктуры безопасности).
Ю Повышение конкурентоспособности национальной
промышленности.
Ю Экономия природных ресурсов.
Ю Прогресс фундаментальных научных знаний.
Ю Решение специфических оборонных задач.
Среднесрочные приоритеты должны быть нацелены на решение наиболее важных проблем структурного и организационного характера – приведение ресурсов НИОКР в соответствие с экономическими возможностями России и изменение
принципов финансирования; реорганизация академической и
вузовской науки; развитие рыночного сектора НИОКР на базе
отраслевой науки.
113
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Соотношения между составляющими организационно-управленческой компоненты технологии НИОКР в зависимости
от уровня иерархии управления наукой приведены на рис. 1.
Здесь за 100% принят весь спектр воздействия организационноуправленческих мер на технологию НИОКР, характерную для
организационного звена данного уровня. Далее перечисляются
составляющие организационно-управленческой компоненты
технологии НИОКР:
директивы, принимаемые на высших уровнях управления,
устанавливают приоритеты для различных направлений
НИОКР, содержат критерии оценки эффективности организационных форм НИОКР;
экономические регуляторы и стимулы научно-технической
деятельности оказывают влияние на эффективность технологии НИОКР на уровне НИИ, отдельных групп исполнителей;
регламенты – система предписаний, включающая действующие в данной области стандарты и требования к нормативно-технической документации;
организационные структуры – традиционно существующие
(НИИ, КБ, вуз, отдел, лаборатория, кафедра и т.д.), а также
новые формы (инженерные центры, творческие научные
коллективы, малые инновационные фирмы и т.д.);
специальное обслуживание НИОКР охватывает настройку
приборов и научного оборудования, проведение консультаций по оформлению авторских прав, организацию коллективного использования дорогостоящего оборудования, выполнение пусконаладочных работ.
114
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Организационный уровень научно-технической деятельности
­
Организационный уровень
научно-технической системы
Ведомство
(академия наук)
НПО (НТК)
НИИ, КБ, ВУЗ
Отдел
Инженерный
центр
Лаборатория
Исследовательская
группа
Отдельный
ученый
25% 10% 15% 30% 20%
Д Э Р О C
10% 25% 15% 10% 40%
®
Организационно-управленческая компонента
технологии НИОКР
Рис. 1. Соотношение между составляющими организационно-управленческой компоненты технологии НИОКР в зависимости от уровня
иерархии управленческой науки
Условные обозначения: Д – директивы, Э – экономические регуляторы, Р – регламенты, О – организационные структуры, С – специальное обслуживание (сервис) НИОКР.
1.2. Установление приоритетов научно-технической политики
Установление приоритетов научно-технической политики
определяется существующими эндогенными и экзогенными
факторами, определяющими развитие национальной инновационной системы.
Важным эндогенным фактором является быстрое накопление научных и технических знаний. Другим эндогенным фактором, связанным с первым, является усиливающаяся взаимозависимость между наукой и техникой. Техника становится все
более научной, а наука все шире использует новые технологии.
115
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Помимо этих двух факторов существует третий эндогенный
фактор – возрастающая важность междисциплинарных исследований как основы развития приоритетных новых областей
науки и техники. Наиболее важным экзогенным фактором является растущее экономическое и политическое значение науки
и техники. Знания стали стратегическим, политическим и экономическим ресурсом. Это означает, что усиливается взаимодействие между наукой и техникой, между правительственной и
экономической системой. Значение науки и техники для экономического и политического положения страны будет возрастать, потому что период между (научным) изобретением и появлением новой продукции на рынке постоянно сокращается, в
результате стимулируется приватизация знаний. Этот процесс
может быть проиллюстрирован быстрым увеличением в последние годы доли финансируемых частным сектором исследований, как фундаментальных, так и прикладных.
Под воздействием эндогенных и экзогенных факторов возникает ситуация, которую отразил в своей концепции Джон
Займан. Он утверждает, что расходы на науку и технику в последние 30 лет возрастали примерно на 6–7% в год и к настоящему
времени достигли уровня в 2% ВНП. Дальнейший рост с такими же темпами весьма маловероятен, потому что невозможно
представить себе, что расходы на науку и технику могут превысить долю ВНП, которую страна расходует, например, на социальные программы и образование. В результате научно-техническая система столкнется в ближайшей перспективе с ситуацией устойчивого состояния.
По Займану, ситуация устойчивого состояния имеет постоянный характер и поставит национальные инновационные системы перед необходимостью ряда важных изменений, в частности, усиления требований к большему вкладу в экономический
рост и в решение социальных проблем. От ученых будут требовать все большего отчета за то, что они делают: конкуренция за
фонды усилится и повысятся требования к механизмам, ответственным за распределение фондов и управление ими. Эти тенденции повышают роль науки и техники в обществе. Национальные правительства осознают стратегическое значение науки
116
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
и техники, но в то же время понимают, что удерживать одно из
ведущих мест во всех областях знаний практически невозможно.
Это ведет к необходимости установления приоритетов в рамках
хорошо развитой системы принятия стратегических решений относительно того, какие области науки следует поддерживать.
Процесс установления приоритетов включает как формальные, так и неформальные процедуры, механизмы выбора и контуры обратной связи, а также имеет различные уровни. На верхнем уровне устанавливаются политические приоритеты и национальные цели, на нижнем – исполнители исследовательских
проектов. Систему установления приоритетов можно также
рассматривать как трехуровневый процесс, характеризующийся
целями, критериями и конкретными механизмами финансирования проектов. Данная упрощенная модель применима к любой научно-технической системе. Рассмотрим процесс установления приоритетов, принятый в странах ЕС.
Установление приоритетов в науке и технике является производным от политических, экономических и социальных целей. Для достижения общей цели формулируются конкретные
цели на более низком уровне. Эти цели научно-технической политики (НТП) принято называть областями, или направлениями, политики. В рамках областей делается выбор: какие конкретные механизмы нужно применять и какие конкретные проекты финансировать. После определения критериев на уровне
реализации приоритетов определяется, какие механизмы политики должны быть использованы, какие проекты должны финансироваться и как должны распределяться ресурсы между механизмами политики и исследовательскими проектами.
При этом используются механизмы предвидения, сравнения и оценки. Они предоставляют возможность анализа предыдущего осуществления программ (оценка), опыта других стран
или факторов (сравнение) или предположений о будущих событиях (предвидение).
На высшем уровне модели определяются общие политические цели, например, экономический рост и конкурентоспособность, обеспечение занятости высококвалифицированной рабочей силы.
117
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
На этом уровне имеет важное значение учет таких социально-экономических направлений, как:
• инфраструктура и общее планирование использования
земли;
• мониторинг и охрана окружающей среды;
• производство, распределение и использование энергии;
• охрана и укрепление здоровья человека;
• сельскохозяйственное производство и технологии;
• исследование Земли и эксплуатация природных ресурсов;
• промышленное производство и технологии;
• инновационная деятельность в сфере услуг;
• социально-культурные программы;
• космические исследования;
• оборона.
В ходе формулирования политики общие политические
цели преобразуются в цели научно-технической системы. В общем плане это цели НТП, которые могут быть сформулированы
как производство, распространение и использование научных и
технических знаний. При конкретизации одной из таких целей
может быть названо повышение инновационного потенциала
фирм или повышение уровня технологического ноу-хау в исследовательских институтах. К числу общих целей на этом
уровне относятся следующие:
• поддержка высококачественных фундаментальных исследований;
• установление сотрудничества между промышленностью
и государственным исследовательским сектором;
• содействие сотрудничеству фирм при выполнении научно-технических проектов;
• укрепление международного сотрудничества в сфере науки и техники;
• содействие инновациям в малых и средних предприятиях
и передача им технологий;
• содействие повышению способности к обучению персонала фирм, исследовательских институтов и персонала;
• увязывание высшего образования с потребностями промышленности;
118
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• более эффективное использование научно-технического
потенциала для удовлетворения общественных потребностей;
• повышение региональных научно-технических возможностей;
• подготовка и мобильность исследователей.
Критерии устанавливаются в зависимости от целей и адресных групп. Критерии фильтруют и согласуют взаимосвязи между
целями и исполнителями исследований. Критерии формулируются на разных уровнях агрегирования: они могут быть абстрактными (содействие экономическому росту в регионе) и конкретными (содействие экономическому развитию фирмы). Применяются также стратегические, научно-технические (специфические
для конкретных сфер), организационные и операциональные
критерии. С помощью этих критериев могут оцениваться механизм реализации политики, область технологии или конкретный
исследовательский проект. Для оценки пригодности предлагаемых механизмов научно-технической политики наиболее важны
стратегические критерии. При оценке возможностей конкретных
исследовательских проектов больший упор делается на организационные и операциональные критерии.
Стратегические критерии
Наиболее часто применяемыми стратегическими критериями в процессе установления приоритетов в НТП являются следующие:
1. Потенциальный диапазон применения (диффузионный
потенциал в экономике и обществе, т.е. какие экономические
кластеры могут быть выгодными, какие общественные проблемы могут быть решены при использовании данной области науки и техники) области технологии или исследовательского
проекта.
2. Возможность доступа к направлениям научно-технической сферы.
3. Существующие сильные и слабые стороны национальной
инновационной системы; наличие критической массы в промышленности, исследовательском секторе и образовании.
119
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
4. Эффективность предлагаемых мер (социальная и экономическая окупаемость капиталовложений в научно-техническую сферу).
5. Способность удовлетворять общественный спрос или содействовать решению существующих общественных проблем.
6. Сосредоточенность на системном подходе к инновационному процессу; сетевой потенциал науки и техники (механизма
или проекта).
Научно-технические критерии
Наиболее широко используемыми в этой группе критериями являются следующие:
1. Новизна: что является новым для компании, для сети
кампаний или для страны в целом.
2. Воспроизводимость.
3. Степень развития данной научно-технической области.
4. Характер технологии: прорывная (открывающая новые
возможности), порождающая (с широким диапазоном применения) или прикладная технология.
5. Многодисциплинарный, «стыковой» характер научнотехнической области.
Организационные критерии
Организационными критериями, применимыми для выявления исследовательских проектов, удовлетворяющих соответствующим требованиям, являются следующие:
1. Количество и степень вовлеченности партнеров.
2. Задействованность всех этапов инновационного процесса.
3. Характер (происхождение) и репутация (опыт) партнеров
по проекту.
4. Характер и цель сотрудничества при выполнении проектов.
Операциональными критериями могут быть следующие:
1. Результативность предложенных мер или проекта (транзакционные издержки).
2. Существующая инфраструктура для поддержки политики
или осуществления проектов.
120
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
3. Размер фирмы / число занятых.
4. Наличие плана выполнения проекта с описанием осуществимости, распределения ответственности и т.д.
5. Возможность финансирования из других источников (совместное финансирование).
6. Осуществимость.
Механизмы выбора, используемые для оценки проектов
или политики в соответствии с вышеупомянутыми критериями,
могут быть различными: от административных процедур проверки формальных документов до подробно разработанных
бизнес-планов или обсуждений разработчиками политики и исследовательскими организациями стратегических документов,
раскрывающих содержание будущих исследовательских работ.
Очень широко применяется организация тендеров для внесения элемента конкуренции в целях распределения ресурсов
между наилучшими предложениями. Для ранжирования предложений по проектам используются оценки экспертов или независимых комиссий специалистов. Важными требованиями ко
всем механизмам отбора являются разделение формулирования
политики и ее реализации, независимость экспертов, дающих
оценки, и обнародование процедур и результатов. В качестве
примера рассмотрим достаточно сложный механизм выбора,
применяемый в Нидерландах для учреждения ведущих технологических институтов.
В целях повышения инновационного потенциала и конкурентоспособности нидерландской промышленности три министерства провели процесс идентификации и учреждения ведущих технологических институтов. Их главная задача заключалась в выполнении исследований в областях, которые имеют
непосредственное отношение к частным предприятиям, размещающимся как в Нидерландах, так и за границей. Институты
должны были создаваться на существующих возможностях в
рамках сложившейся научной инфраструктуры.
Для учреждения «ведущих технологических институтов» необходимо было установить и выбрать конкретные области исследований. Учитывая, что эти области должны иметь отношение к частным предприятиям, последним рекомендовано было
121
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
представить свои предложения относительно их выбора. Предложения оценивались с точки зрения технико-экономических и
научных достоинств. После этого они обобщались и трансформировались в конкре??ные бизнес-планы. В свою очередь, бизнес-планы для ведущих технологических институтов рассматривались с точки зрения возможностей их финансирования.
Таким образом, общая процедура учреждения ведущих технологических институтов сводилась к следующему:
1. Компании представляют предложения относительно возможных областей исследований и указывают, какие формальные обязательства они берут на себя перед предложенным институтом.
2. Консультационное агентство, пользующееся международным признанием, оценивает стратегическую важность предложенных областей исследований для укрепления экономики.
3. Международная экспертная комиссия оценивает возможности научной инфраструктуры, учитывая тот факт, что ведущие технологические институты должны создавать достаточную
прибавочную стоимость, изучая потенциал для научного развития в предлагаемых областях исследований.
4. Учитывая выводы, сделанные в соответствии с пунктами
1 и 2, составляется перечень областей исследований, где могут
быть разработаны конкретные бизнес-планы для одного из ведущих технологических институтов. Этот перечень может включать больше областей исследований, чем число бизнес-планов,
которые будут фактически финансироваться.
5. Для каждой из выбранных исследовательских областей
должны быть составлены конкретные бизнес-планы.
6. Международный комитет оценивает бизнес-планы, используя при этом упомянутые выше критерии. Затем принимается решение о распределении средств между различными планами из утвержденного бюджета ведущего технологического
института.
7. Осуществляется реализация принятого решения.
Приоритеты в областях исследований в научно-технической сфере могут быть выведены из небольшого числа основных
целей правительства. Этими целями являются:
122
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• создание национальной научной инфраструктуры для
обеспечения экономической, социальной, культурной и
экологической деятельности в обществе;
• вложение средств в фундаментальные исследования, где
отношение риска и выгоды слишком велико для рыночного сектора;
• обеспечение обучения и подготовки высококвалифицированных исследователей, конструкторов и других специалистов путем выполнения исследований на передовых технических рубежах;
• гарантирование наличия исследователей, способных освоить и творчески использовать результаты исследований, выполненных в других местах, как в государственном, так и в частном секторах;
• руководство финансируемыми государством стратегическими исследованиями с предоставлением достаточной степени свободы исследователям;
• руководство финансируемыми государством исследованиями, требующимися для целей государственной политики;
• создание благоприятных условий для адекватной поддержки науки и техники в обществе: культурные, этические и
социальные аспекты исследований.
Для реализации этих целей необходима процедура политического, экономического, научного и т.д. отбора на международном, национальном уровнях, на уровне исследовательских
институтов и исследовательских групп. Необходимость отбора
диктуется несколькими обстоятельствами: ограниченностью
исследовательских бюджетов, расширением почти любой (из
существующих) области исследований, ростом стоимости исследовательского оборудования, повышением значения новых
междисциплинарных областей исследования, ростом числа и
сложности общественных проблем, увеличивающейся долей
международных исследований.
При этом для каждой научной области дается описание:
Ю текущего состояния и тенденций развития;
123
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Ю субсценариев;
Ю вариантов выбора (альтернатив);
Ю действий.
Критерии, которые должны использоваться при установлении приоритетов, относятся к трем различным аспектам каждого направления данной области исследований, а
именно:
Ю обеспечению – отношение к обучению и подготовке новых исследователей;
Ю основным видам деятельности – отношение к различным коммерческим и некоммерческим секторам;
Ю социальным вопросам – отношение к многодисциплинарным проблемам, связанным с существующими социальными вопросами.
2. Экономические и организационно-правовые
предпосылки развития инновационной деятельности
2.1. Роль и функции Федеральной инновационной системы
Программа создания Федеральной инновационной системы была разработана Инновационным Союзом Российской
Федерации на основе предложенной ранее системы комплектных поставок технологических комплексов новых поколений
(рис. 2). Целью инновационной политики Федеральной системы
является обеспечение конкурентных преимуществ в ключевых
технологиях, завоевание прочных позиций на мировом рынке.
При этом решение проблемы развития инновационной деятельности связывается не столько с вложением средств в науку
и технику, сколько с организационно-экономическим механизмом управления, инновационными производственными структурами, базирующимися на предпринимательской модели. Схема подготовки и реализации инновационных проектов, выполняемых в рамках Федеральной инновационной системы приведена на рис. 3.
124
®
?
?
?
?
?
?
Ї
?
?
?
?
?
?
?
?
?
*
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
Разработчики
проектов, ® Бизнес- ®
®
план
проектЇ ®
менеджеры
Правовая оценка
интеллектуальной
собсвенности
Головные исполнители кон........® трактов по реализации ин- ..........® Сервисные
новационных проектов
фирмы
Инжиниринговые фирмы,
производственные, проектЇ
но-строительные компании
Административные связи
Экономические связи
................
Ї
Обратные связи
*
?
Рекомендации
к реализации
предложений
Рис. 2. Система подготовки и реализации инновационных проектов
?
Инвестиции
Госбюджет, банки,
фонды, совместные
предприятия, иностранные инвестиции
?
Информационно-консультационная
® система
*
Предложения по внедре- Начальная
нию новшеств (техноло- обработка ® База данных
экспертов
гий, ноу-хау, проектов) ® запросов,
Альтернативные
предложеЗаказы на инновационные ний, заказов. решения
проекты
Подготовка
База данных нов®
контрактов
шевств (технологий,
®
­
ноу-хау, проектов,
оборудования)
.......
®
®
..........
®
Информация о ресурсах
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
125
...........................................................
126
Ї
Обратные
связи с
внешней
средой
¬
Объект деятельности
Инновационные проекты, их
подготовка и реализация. Формирование среды, благоприятной для развития инновационной деятельности.
­
Ї
........ Обратные связи
Административные
связи
Программа развития инфраструктуры иновационной деятельности
Ї
Система общественных объединений, организаций, негосударственного инновационного сектора экономики
Союзы, ассоциации, корпорации, предприятия
­­
®
¨
Потребители в стране и за рубежом
®
®
*
Рис. 3. Федеральная инновационная система
¬
Система региональных
инновационных центров
Система регулирования и обеспечения развития инновационной деятельности
® Российское бюро развития ин¬
® новационного предпринимательства и экспорта наукоемкой технологии
..........................
®
¬
¬
Ресурсы
Федеральный фонд производственных инноваций и
другие инновационные
фонды, бюджетные средства, частный отечественный и зарубежные капиталы
Система государственного регулирования
развития науки, техники, производства
Государственные ведомства и организации
.........................................® Система регулирования и координации ¬
инновационной дечтельности
Органы исполнительной власти
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Исходя из сформулированной цели, основными задачами
Федеральной Инновационной системы являются:
Ю создание благоприятной инновационной среды, стимулирующей товаропроизводителей независимо от их организационно-правовой формы и формы их собственности к технологическому обновлению производства, внедрению передовых отечественных и зарубежных научно-технических достижений, созданию новых
конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках товаров и услуг;
Ю формирование рыночных отношений в научно-технической сфере, способствующих рациональному использованию потенциала, отечественной прикладной науки,
интенсификации научно-технических обменов, распространению новых знаний и технологий, коммерциализации научно-технических достижений;
Ю создание новых рабочих мест в сфере инновационного
предпринимательства, обеспечение социальной защищенности и поддержание авторитета, престижа труда
российских ученых, конструкторов, изобретателей и
производителей наукоемких товаров и услуг;
Ю консолидация усилий органов государственной исполнительной и законодательной власти, общественных
организаций, выражающих интересы отечественного
инновационного бизнеса и предпринимательства, независимых товаропроизводителей и представителей научно-технического сообщества России для сохранения
потенциала высокотехнологичных отраслей Российской промышленности как основы национальной безопасности и независимости.
В рамках предлагаемой Федеральной системы государственное регулирование развития инновационной деятельности
должно осуществляться специальным государственно-общественным бюро, функциями которого являются:
• создание национальной системы государственно-общественной поддержки инновационной деятельности, развитие производства, повышение конкурентоспособности
127
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
128
и экспорта наукоемкой продукции, выпускаемой в том
числе малыми предприятиями;
создание национальной инфраструктуры содействия инновациям, имеющим социальную и инвестиционную направленность, в том числе сети региональных деловых и
инновационно-венчурных центров, фондов, агентств по
поддержке инноваций, центров сертификации продукции и систем качества инновационных предприятий, а
также других элементов инфраструктуры развития инновационного предпринимательства;
стимулирование научно-технической и производственнотехнологической кооперации малых инновационных
предприятий Российской Федерации и зарубежных стран;
разработка предложений по совершенствованию организационного, нормативно-правового и финансово-экономического обеспечения инновационной деятельности,
механизмов ее стимулирования, правовой охраны промышленной собственности;
создание национального информационного фонда инновационных проектов и программ;
продвижение на внешние рынки продукции российских
инновационных предприятий, патентование отечественных разработок в России и за рубежом;
проведение выставок наукоемкой продукции и технологий в России и за рубежом;
выполнение функций патентообладателя в отношении
объектов промышленной собственности, исключительное право на которые передано государству;
введение национального реестра малых инновационных
предприятий и осуществление мониторинга состояния
инновационного предпринимательства;
развитие сотрудничества и создание условий делового
партнерства со странами и организациями-донорами,
предоставляющими консультационно-техническое содействие России на цели развития инновационного предпринимательства;
координация деятельности государственных, частных и
смешанных структур, содействующих привлечению в
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
сферу инновационного предпринимательства средств
отечественных и зарубежных инвесторов.
В современной высокоразвитой экономике инновации становятся важнейшим элементом, основой экономической, технологической и политической независимости страны. От уровня развития инновационных процессов в решающей степени
зависит конкурентоспособность продукции на внутреннем и
внешнем рынках. Реализация программы создания Федеральной
инновационной системы позволяет создать рынок научно-технической продукции и расширить экспортные возможности. В рамках программы предусматриваются также мероприятия по сокращению расходов на неэффективные производства и технологии
путем банкротств, санаций предприятий и прекращения всех видов финансирования тех или иных экономических субъектов.
При этом высвобождающиеся финансовые средства смогут быть
использованы для поддержания критических технологий и высокотехнологичных отраслей. Эффективность Федеральной инновационной системы показана графически на рис. 4.
общий эффект
(прирост ВВП)
­
?
0
0.5
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
??
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
Условные обозначения:
инновационная деятельность
в рамках Федеральной системы
в существующей системе
?
?
?
?
?
?
?
?
год
оптимальный
уровень суммарных затрат
суммарные затраты на подготовку и реализацию инновационных программ
и проектов
1.0 ®
?
?
?
% от
цены
инновационных
программ и
проектов
?
?
?
?
?
?
Рис. 4.
Эффективность Федеральной инновационной системы
129
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Таким образом, на наш взгляд, созданием Федеральной инновационной системы для различных отраслей промышленности закладываются организационно-экономические основы развития инновационного предпринимательства.
2.2. Развитие системы инжиниринговых услуг
Инжиниринговые услуги
представляют собой комплексную
инновационную технологию, наиболее полно охватывающую
все этапы инновационного цикла: маркетинг, предпроектное
обследование, бизнес-планирование, разработку технологий,
комплектную поставку оборудования, кадровое обеспечение,
сдачу «под ключ» и последующее сервисное обслуживание.
В настоящее время НИОКР и техническая подготовка производства превращаются в важнейшую стадию производственного цикла. Обладание приоритетом в этих областях в свою
очередь дает возможность удерживать ключевые позиции на
рынках перспективной наукоемкой продукции и помогает быстро реагировать на изменение спроса. Эффективное решение этих вопросов связано с наличием достаточных финансовых ресурсов. Известно, что с начала 1980-х годов прирост затрат на НИОКР более чем у половины из 40 крупнейших западноевропейских промышленных корпораций был выше, чем
прирост их затрат на основной капитал. В США до 70% финансовых средств, выделяемых университетам корпорациями и частными фондами, расходуется на процесс НИР.
Сущность предлагаемой и уже частично реализуемой программы «Инжинирингсеть России» состоит в целевом и опережающем развитии вспомогательной сферы производства и обслуживания – межрегиональной сети центров инжиниринга,
обеспечивающих проведение государственной научно-технической политики, профессиональных и конкурентоспособных
нововведений.
Для достижения основной цели госпрограммы решаются
следующие задачи:
Ю разработка, тиражирование и адаптация по регионам
компьютеризированных проектно-производственных
систем – материальной базы ускорения нововведений;
130
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Ю проведение организационно-экономических мероприя-
тий по созданию малозатратной сети инжиниринговых
услуг в виде холдинговых объединений;
Ю проведение мероприятий по формированию международных холдинг-инжиниринговых сетей;
Ю совершенствование законодательной базы по научнотехническим нововведениям;
Ю формирование и развитие инновационных муниципальных структур в виде инжиниринг-парков и инжиниринг-полисов;
Ю формирование и развитие инжиниринговой инфраструктуры для решения задач и проблем комплексного
экологического обеспечения, включая проблемы градостроительства;
Ю создание и развитие единой информационной вычислительной сети госпрограммы и разработка на ее базе
информационного распределенного обеспечения инжиниринговых услуг;
Ю формирование инновационного фонда инжиниринга
при Минэкономики РФ;
Ю подготовка специалистов в области инжиниринга высоких технологий;
Ю постоянное выполнение сетью инжиниринга комплексных отечественных и зарубежных заказов по полному
инновационному циклу.
Альтернативность достижения экономического эффекта в
реализации госпрограммы, обеспечивающая уменьшение или
полную компенсацию потерь, связанных с ошибкой в прогнозе
потребностей в продукции, конъюнктурных колебаний рынка и
ресурсных отклонениях, обеспечивается за счет использования
системного правила проектирования от обратного. Закладываемая в проект развития служба регионального и межрегионального маркетинга, реализуя это правило, обеспечивает экономически выгодными заказами имеющиеся структуры инжиниринга и уточняет прогноз их развития.
Концепция развития инфраструктуры инжиниринга распространяется также и на высшие учебные заведения строи131
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
тельного профиля (в качестве примера можно рассмотреть рекомендации для Московского государственного строительного
университета – МГСУ). Конкурентоспособность и импортозамещаемость создаваемых ими научно-технических нововведений обеспечивается прежде всего сокращением полного инновационного цикла от предпроектных исследований до сдачи
«под ключ» и сервисного сопровождения.
Одним из определяющих концептуальных положений развития инфраструктуры инжиниринга МГСУ, например, может
стать создание компьютеризированной интегрированной проектно-производственной системы (ИППС), которая ускоряет
процесс инжиниринга.
В рамках данной системы через локальные вычислительные
сети (ЛВС) и глобальную вычислительную сеть (ГВС) обеспечивается интеграция и ускорение трех основных этапов создания новой системы для заказчика:
• автоматизированного проектирования системы на базе
диалогового режима и многовариантного анализа (на
этом этапе используется распределенная база данных и
ГВС инжинирингсети России);
• физическая реализация комплектной поставки создаваемой системы с помощью функционально полного набора
интегрированных проектно-производственных систем
различного технологического назначения (наличие в одной системе различных ИППС – полиграфического продукта, КИП, подготовки персонала и т.д.);
• пуско-наладочных работ с сертификацией и сдачей системы «под ключ».
Создаваемая в рамках программы ИППС характеризуется
следующими особенностями:
• распределенностью (системы интегрируются через ЛВС
и ГВС);
• возможностью автоматизировать три основных этапа инжиниринга на базе факультетов и структурных подразделений университета, а также на базе привлекаемых предприятий строительного комплекса;
132
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• комплексностью системы, в которой основное ядро профессионалов наукоемкого инжиниринга функционально
полно представлено сотрудниками различных факультетов и подразделений университета;
• инвариантностью для различных регионов;
• универсальностью, позволяющей обеспечивать формирование стратегии и практики научно-технических нововведений при последующем развитии производственного и обслуживающего, государственного и частного секторов строительного комплекса.
Система управления инфраструктурой инжиниринга должна формироваться параллельно существующим механизмам управления МГСУ и представлять собой саморазвивающуюся систему с обязательным утверждением на Совете университета
стратегических решений, разработанных группой стратегического развития университета, финансируемой из средств Федеральной программы «Инжинирингсеть России».
2.3. Новые организационно-правовые формы научных организаций
2.3.1. ТЕХНОПАРКОВЫЕ СТРУКТУРЫ
Под технопарковыми структурами понимаются самостоятельные хозяйственные формы, которые преобразуют входные
ресурсы в выходные инновационные услуги. К входным ресурсам относятся фонды, инвестиции, интеллектуальные ресурсы,
к выходным инновационным услугам – информационные и
коммуникационные, маркетинговые, учебные, патентно-лицензионные, рекламно-издательские, консалтинговые, лизинговые, финансовые, посреднические.
По степени возрастания сложности основных типов технопарковых структур различаются:
Ю инкубаторы (инновационный центр, инкубатор бизнеса);
Ю технологические парки (научный, промышленный,
экологический, конверсионный, инновационный);
Ю технополисы;
Ю регионы науки и технологий (наукограды).
133
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Инкубатор
представляет собой многофункциональный ком-
плекс, реализующий достаточно широкий набор инновационных услуг. Обычно он занимает одно или несколько зданий.
Инновационная фирма в зависимости от ее технологического
профиля покупает или арендует у инкубатора тот или иной набор инновационных услуг, куда обязательно входит аренда помещения.
Инкубационный период инновационной фирмы длится,
как правило, два-три года, реже – пять лет. По истечении срока
аренды фирма покидает инкубатор и начинает самостоятельную деятельность в условиях конкурентной среды. По данным
западной статистики, не более 20% инновационных фирм, возникших вне инкубатора, имеют шанс на выживание.
Технологический парк
– научно-производственный террито-
риальный комплекс с достаточно сложной иерархической функциональной структурой. Структурной единицей технопарка является центр. К числу наиболее важных центров относятся: исследовательский, инновационный, маркетинговый, административный, центр обучения, инкубатор, промышленная зона.
Каждый центр реализует специализированный набор услуг.
Технологические парки различаются по размерам, условиям
функционирования, технологической ориентации. Последнее
обстоятельство обусловливает вид деятельности инновационных фирм.
В научных и исследовательских парках инновационные
фирмы, как правило, производственной деятельностью не занимаются. Свои разработки они доводят до стадии промышленного образца, а производство организуют вне парка. В технологических парках обычно допускается мелкосерийное производство. Его объемы и масштабы администрацией парка не
ограничиваются.
Технополис
представляет целостную научно-производствен-
ную структуру, созданную на базе отдельного города. В экономике такого города заметную роль играют технопарки и инкубаторы. Новые технологии, разработанные в научных центрах,
134
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
используются для решения всего комплекса социально-экономических проблем города.
Тенхнополисы могут быть образованы как на основе вновь
построенных городов, так и реконструированных. Существуют
также технополисы «размытого типа». Как правило, они возникают на базе больших городов, которые при отсутствии четко
очерченных высокотехнологичных зон тем не менее располагают развитыми инновационными структурами.
Регион науки и технологий (наукоград)
охватывает значи-
тельную территорию, границы которой могут совпадать с границами административного района. В экономике такого района большую роль играет инновационная деятельность, поддерживаемая технопарковыми структурами. Научно-производ-
ственный комплекс представляет здесь единое целое, поскольку
новые технологии, создаваемые в научных центрах, сразу же
внедряются в производственном секторе района.
В регионе функционируют крупные научные учреждения и
промышленные предприятия, специализирующиеся на производстве наукоемкой продукции. В этот комплекс входят производственная и бытовая инфраструктуры, малый и средний бизнес, фонды и финансовые институты.
Инновационные фирмы являются главными субъектами
технопарковых структур. От успешности их деятельности зависит эффективность этих структур. Поэтому инновационные
фирмы должны, в частности, относиться к числу наукоемких, а
также иметь перспективные разработки с точки зрения коммерческой выгоды. Обычно в технопарках действуют фирмы различных типов:
•
фирмы, созданные в инкубаторе парка, принадлежащие
ему и специализирующиеся на передаче технологий и
оказании научно-консультационных услуг;
•
авторские фирмы;
•
самостоятельные фирмы, вышедшие из инкубатора;
•
сторонние фирмы, принадлежащие крупным предприятиям;
135
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
•
фирмы, попавшие в технопарк из сферы науки и малого
и среднего бизнеса;
•
фирмы, осваивающие результаты исследований ученых
или получившие ноу-хау от академического центра.
В условиях переходного периода к рыночной экономике отраслевым исследовательским и проектным институтам на первом этапе создания технопарковых структур целесообразно преобразовываться в инновационные центры. При этом сохраняется сильное научное ядро по выполнению НИОКР и предоставляются услуги на коммерческой основе, в частности, по аренде
помещений; аренде исследовательского и производственного
оборудования; услуги ВЦ, службы метрологии и НТИ, копировальные услуги; услуги экономических и строительных подразделений института; услуги по изготовлению небольших партий
изделий для сторонних заказчиков.
В качестве основных целей деятельности научного ядра инновационного центра рассматриваются:
Ю ускорение использования научно-технического задела;
Ю обеспечение непрерывного трансферта НИОКР;
Ю создание благоприятной экономической среды, обеспечивающей возникновение и развитие малых инновационных фирм.
Инновационные центры создаются как самостоятельные
организации с правами юридического лица, несущие ответственность за результаты своей деятельности, и образуются в
виде акционерных обществ. Всеми акционерами признается
приоритет региональных проблем. Центр создается как гибкая
развивающаяся структура с периодической сменой входящих в
него фирм.
По расчетам, деятельность центра становится рентабельной, если в нем будет размещаться не менее 20 малых наукоемких фирм. В штате центра может быть задействовано до десяти
человек основных сотрудников, остальные могут привлекаться
на временной контрактной основе. В первый год существования малые инновационные фирмы оплачивают 20% стоимости
предоставляемых им услуг. Ежегодно оплата услуг увеличивается на 15%. В итоге центр переходит к самофинансированию
136
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
после первого года функционирования. В инновационный центр
фирмы подбираются на основе предоставленного бизнес-плана.
На базе территориальных отраслевых проектных институтов также целесообразно создание инновационной инфраструктуры наукоемкого предпринимательства, способствующей развитию инновационной деятельности и формированию новых
рабочих мест в данном регионе. К основным направлениям деятельности подобных структур будут относиться:
Ю выполнение функций головной организации и координатора работ в регионе по федеральным и региональным научно-техническим программам и проектам по
развитию инновационной деятельности;
Ю формирование и сопровождение научно-технических
программ, ориентированных на решение региональных
проблем;
Ю содействие вузам и другим инновационным структурам
региона в поиске партнеров и установлении деловых
связей, развитие международного сотрудничества в регионе;
Ю создание системы практической реализации на внутреннем и международном рынках наукоемкой научнотехнической продукции;
Ю привлечение российских и зарубежных инвестиций для
финансирования инвестиционных проектов;
Ю содействие в обеспечении вузов и других инновационных структур современной научно-технической базой;
Ю организация независимой экспертизы инновационных
проектов;
Ю создание базы данных об инновационном потенциале
региона.
2.3.2. НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ
В современной ситуации насущным вопросом становится
определение общих условий и форм включения научно-технических организаций в рыночные отношения, их приватизация и
коммерциализация.
137
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Фундаментальным свойством НИОКР является неопределенность времени, затрат и результатов. Наряду с большой длительностью выполнения работ это обусловливает высокий риск
вложений в научно-технические проекты. Чем выше неопределенность НИОКР и чем они крупнее, тем меньше оснований
для организационно-правового и экономического обособления
существования выполняющих их организаций. Такие организации нуждаются в гарантиях своего существования, что обеспечивается их включением в государственный сектор науки или в
структуру крупных наукоемких фирм. Именно государственные
центры и крупные корпорации выполняют в развитых капиталистических странах основной объем НИОКР.
Важнейшим фактором, определяющим степень коммерциализации хозяйственных связей в науке, организационно-правовые формы научных организаций в ближайшей перспективе,
являются отношения собственности. Объектами собственности
в науке могут быть средства труда, результаты (продукты) труда,
доходы от научно-технической деятельности. Субъектами собственности выступают: государственные органы управления;
юридические лица (АО, товарищества, ассоциации); физические лица (предприниматели, акционеры, авторы изобретений).
В перспективе будут доминировать государственная и частная собственность. При этом акционерная, кооперативная и
индивидуальная формы собственности рассматриваются как
виды частной собственности. В зависимости от характера научно-технических работ, вида продукта НИОКР и способа связи
субъектов науки и производства возможны различные сочетания видов собственности на средства труда.
Чем фундаментальнее характер проводимых исследований,
чем выше их теоретико-познавательный уровень, тем больше
неопределенность затрат и результатов НИОКР и тем менее они
привлекательны для частного предпринимательства как сферы
приложения капитала. Важное значение имеют также высокая
стоимость экспериментальных установок и длительный (до 30
лет) срок окупаемости вложений. И наоборот, чем больше возможности коммерциализации результатов НИОКР, т.е. чем ближе они к опытно-конструкторским разработкам, тем выше за138
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
интересованность частного сектора в приобретении соответствующих научных организаций. Сходное воздействие на формы собственности в науке оказывает комплексность выполняемых научно-технических работ: чем она ниже, тем больше вероятность передачи научной организации в частную собственность.
Наиболее широкое развитие приватизация получила в отраслевой науке. При выборе способа приватизации и определении последующего статуса организации учитывается: тип научной организации; стоимость материальных активов; стоимость
нематериальных активов; распределение стоимости нематериальных активов между государством, организацией и авторами
изобретения; наличие потенциальных соучредителей или инвесторов; перспективность научно-технической организации
(НТО); существующий и предполагаемый способы хозяйственных связей с потребителями научно-технических результатов.
Независимо от способа приватизации научная организация
может входить в состав производственного объединения, быть
самостоятельной либо передать после акционирования права
управления холдинговой компании. Отделившиеся от научных
организаций подразделения могут обрести статус самостоятельных акционерных обществ или обществ, управляемых холдинговой компанией, либо преобразоваться в венчурные инновационные предприятия.
Многие научные организации входят в состав научно-производственных объединений, имеющих статус открытых акционерных обществ. Материальные и нематериальные активы научно-технической организации формируют уставной фонд АО,
за исключением патентов, авторы которых заявляют о желании
самостоятельно коммерциализовать свои изобретения. При
этом может возникнуть проблема разделения интеллектуальной
собственности, если будет признана необходимость в хозяйственной самостоятельности подразделений НТО.
Научно-производственные объединения (НПО) формируются путем включения в их состав конструкторских организаций
(КО), технологических организаций (ТО), комплексных научных
организаций (КНО), производственных предприятий (ПП).
139
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
КО
в зависимости от объектно-тематической специализа-
ции подразделяются на организации, разрабатывающие конструкции изделий общеотраслевого назначения или отдельные виды изделий более узкого назначения. Из числа отраслевых центральных, специальных, конструкторско-технологических и опытных КБ выделяются головные организации,
осуществляющие контроль, руководство и координацию выполнения ОКР.
ТО
чаще встречаются в форме проектно-технологических
институтов и разрабатывают проекты новых технологических
процессов, конструкций, организационной и технологической
оснастки, нестандартного оборудования.
КНО
представляют собой объединения подразделений,
проводящие научно-исследовательские и конструкторско-технологические работы.
ПП
– производственные предприятия, выпускающие опыт-
ные и промышленные партии продукции.
Высокая эффективность научно-производственных объединений достигается соблюдением при их формировании и в процессе деятельности трех выработанных опытом принципов интеграции:
• принципа комплексности связей
: структура научно-тех-
нического потенциала и формы его использования создаются в соответствии с системным требованием
единства информационно-технологических, организационных, экономических и социально-психологических связей и отношений всех входящих в подразделение
объединений;
• принципа взаимной заинтересованности
: структура инте-
ресов и стимулов деятельности, призванная активизировать в равной мере как связи науки с производством, так
и производства с наукой;
• принципа завершенности работ
: структура целей, способы
их достижения и критерии оценки результатов должны
ориен??ировать объединение на полноту и завершенность
цикла работ – от выдвижения новых научных идей до их
реализации в строительстве.
140
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Анализ деятельности научно-производственных комплексов (НПК) свидетельствует, что при их создании и в процессе
функционирования основные принципы интеграции должны
строго соблюдаться. В основу процесса проектирования заложены принципы параметрической интеграции производственных объединений (ПО) и промышленных комплексов, исходя
из целей формирования и разукрупнения общих контуров
данных производственно-хозяйственных систем. Это осуществляется на первом этапе оргпроектирования; на втором
этапе используется системно-аналитический подход к анализу и проектированию организаций в системе ПО. Данный
подход базируется на поэлементном представлении производства (объекта управления) и управления (субъекта управления) в виде количественных и качественных параметров,
сгруппированных в основные и обеспечивающие элементы.
Элементы объекта и субъекта управления носят как локальный (внутрисистемный), так и общесистемный характер. Локальность элементов используется при проведении анализа и
проектирования отдельных служб, общесистемность – при
формировании целого оргпроекта. Анализ и проектирование
организации управления в ПО осуществляется в действующем ПО, при создании ПО, при реконструкции производства, при разработке и внедрении автоматизации задач управления. Наиболее всеобъемлющем является анализ и проектирование в действующем ПО.
Возникают известные противоречия в целях деятельности,
особенно в тех случаях, когда в состав НПО входят серийные
производства, которые заинтересованы в увеличении жизненного цикла научно-технических решений, внедряемых на их
мощностях. Исследовательские и конструкторские подразделения при этом ориентируются на создание существенно новых
видов продукции, средств и методов производства. Это противоречие преодолевается путем введения в организационную
структуру управления целевых подразделений. Целевая ориентация направлена на создание и ускоренное внедрение в практику принципиально новых технологий, о6еспечивающих прогрессивное преобразование производства.
141
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
2.3.2.1. Формирование научно-производственных комплексов
(НПК). Рассмотрим этапы выбора типовых групп интегрирова-
ния структур в научно-производственный комплекс.
Этап 1. Представление исходных данных.
Этап 2. Определение удельных весов интегрирующих параметров.
_
Обобщенный удельный вес каждого параметра (К )
i
опреде-
ляют по формуле:
L L
1
_ К = (S
SVi ,
Кi * Vi) / i
(1)
i=1 i=1
– удельный вес i-го параметра, определенный первым экспертом;
Ј Ј1 );
V
1
где Кi i – коэффициент весомости 1-го эксперта (0
L – общее число экспертов.
Vi
Обобщенный вес нормализуется по формуле:
_
_ Кi = Кi / S Кi ,
N
где N
(2)
i=1
– общее количество интегрирующих параметров.
S Кi =1
0 Ј К Ј 1.
N
i=1
i (3)
Этап 3. Нормализация значений интегрирующих параметров
Ркнорм..
Нормализация заключается в реализации процедуры перехода от фактических значений к безразмерным в интервале 0–1.
Необходимость нормализации обусловлена тем, что интегрирующие параметры могут иметь типичные единицы измерения
из-за чего затрудняется их сопоставление.
Этап 4. Расчет значений обобщенного интегрирующего параметра проводится по формуле
N
Vк
i=1
142
к
SР
= норм.
(4)
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Этап 5. Вычисление попарных расстояний между объектами
(классами) проводится по формуле
Pkj = (Vj – Vk).
(5)
Этап 6. Поиск двух ближайших классов.
Межклассовое расстояние определяется по одной из трех
формул в зависимости от заданного на первом этапе параметра n:
а) при n = 1:
расстояние между двумя классами равно рас-
стоянию между ближайшими объектами этих классов:
P1kj = min {Pp }
(6)
t
P О S k,t О S ,
j
где Sk и Sj – множества индексов объектов, попавших в к-й и j-й
классы;
б) при n = 2 расстояние между классами равно расстоянию
между дальними объектами:
P2 kj = mах { P kj },
(7)
К О S p О S ;
в) при n = 3 расстояние между классами равно среднему
,j
i
арифметическому всех возможных попарных расстояний:
1
P3kj n n
= е е Pp
k j
P О S k,t О S
,t
j (8)
.
Этап 7. Вычисление очередного значения функции приращения межклассовых расстояний и перерасчет матрицы межклассовых расстояний.
Новое межклассовое расстояние определяется на основе известных из предыдущего шага расстояний между кластерами Sm,
Sq, Si.
P {S(m,q), Si} = ap (S , Sm) + bp (S , Sq) – cp (Sm, Sq)
d
i
m
i
i
q
+ ip (Si, S ) – p (S , S ),
n0,5 m
={ nm +n
}
.
q
где a (9)
(10)
143
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Этап 8. Увеличение параметра шага на 1.
Этап 9. Вычисление классификационных характеристик типовых групп объектов.
Vk = 1/nk * S Vp ,
(11)
V
Р
где p – значения интегрирующих параметров -го объекта, по-
павших в k-ю типовую группу (класс);
nk – количество объектов, попавших в К-й класс.
Этап 10.Печатание карт типовых групп объектов.
В качестве критерия используют расстояние между рассматриваемым объектом типизации и определенными типовыми группами.
Рк = (V – V ),
i где (12)
k
V
i – обобщенный интегрирующий параметр i объекта типи-
зации;
К-й типовой группы;
Vk – классификационная характеристика k – количество типовых групп.
ПРИМЕР РАСЧЕТА ПРИЗНАКОВ ТИПИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ
ПРИ СОЗДАНИИ НПК
На основе приведенных ниже исходных данных рассматривается методический подход к определению признаков типизации
объектов при создании научно-производственных комплексов.
Исходные данные
Таблица 2
Классификационные характеристики типовых групп объектов типизации
Группа 1
V =
144
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0,355 0,477 0,213 0,432 0,267 0,387 0,431 0,365 0,439 0,185
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Интегрирующие параметры объекта типизации:
тип объекта – организация P1 = 5 (макс. – 6);
число работающих P2 =3000 чел. (мин. – 20 чел., макс. – 10 000 чел.);
административно-управленческий персонал P3 = 360 чел. (мин. –
10 чел., макс. – 1 500 чел.);
объем документооборота P4 =105 тыс. документов в год. (мин. –
3600 док., макс. – 25 0000 док.);
преобладающий вид документации – текстовая P5 = 1 (макс. – 3);
коэффициент повторяемости операций P6 = 0,45 (макс. – 1);
коэффициент централизации функций P7 = 0,37 (макс. – 1).
Таблица 3
Данные экспертной оценки значимости интегрирующих параметров
Интегрирующий параметр
Эксперт Тип Число Адми- Объем Пре- Коэф- Коэф- Кообъек- рабо- нистра- доку- обла- фици- фици- эфта таю- тивно- менто- даю- ент ент фищих управ- обо- щий повто- цент- циент
ленчес- рота вид ряе- рали- весодоку- мости зации мости
кий
персомен- опера- функ- экстации ций ций перта
нал
1
2
3
4
5
6
7
8
Р1
31
20
15
18
26
14
22
32
Р2
10
8
6
9
10
5
7
11
Р3
15
11
12
14
15
10
13
16
Р4
18
16
11
15
17
10
16
19
Р5
25
22
16
17
24
19
20
27
Р6
12
10
5
7
11
8
6
9
Р7
17
11
8
4
12
7
14
16
0,8
0,4
0,1
0,2
0,7
0,3
0,6
0,5
145
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Определение обобщенных весов интегрирующих параметров:
S K
V
1 i
K = __________ ,
( S V ) · 100
i
i
(13)
i К – тип объекта;
V – коэффициент весомости эксперта
где К
31·0,8 + 20·0,4 + 150,1 + 18·0,2 + 26·0,7 + 14·0,3 + 22·0,6 + 32·0,5
3,6 · 100
___________________________________________
= 0,249
1 = К
10·0,8 + 8·0,4 + 6·0,1 + 9·0,2 + 10·0,7 + 5·0,3 + 7·0,6 + 11·0,5
3,6 · 100
___________________________________________
= 0,088
2 = 15·0,8 + 11·0,4 + 12·0,1 + 14·0,2 + 15·0,7 + 10·0,3 + 13·0,6 + 16·0,5
___________________________________________
= 0,138
3 = 3,6 · 100
К
18·0,8 + 16·0,4 + 11·0,1 + 15·0,2 + 17·0,7 + 10·0,3 + 16·0,6 + 19·0,5
___________________________________________
= 0,164
4 = 3,6 · 100
К
К
25·0,8 + 22·0,4 + 16·0,1 + 17·0,2 + 24·0,7 + 19·0,3 + 20·0,6 + 27·0,5
___________________________________________
= 0,227
3,6·100
5 = 12·0,8 + 10·0,4 + 5·0,1 + 7·0,2 + 11·0,7 + 8·0,3 + 6·0,6 + 9·0,5
___________________________________________
= 0,094
6 = 3,6·100
К
17·0,8 + 11·0,4 + 8·0,1 + 4·0,2 + 12·0,7 + 7·0,3 + 14·0,6 + 16·0,5
___________________________________________
= 0,129
7 = 3,6·100
К
146
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Нормализация значений интегрирующих параметров:
Р – a
Р1норм. = ________ ·К ,
i
b – a
i
где Р1норм
i
i
(14)
i
нормализованное значение Р ;
– i – значение i-го интегрирующего параметра объекта;
a (b ) минимальное (максимальное) значение i-го интегри– рующего параметра;
К – обобщенный удельный вес i-го параметра.
Рi
i i
i
Р1норм.
= 5/6 · 0,249 = 0,208
3000 – 20
норм. = __________
·0,088 = 0,026
2
10000 – 20
Р
360 – 10
норм. = ___________
·0,138 = 0,03
3
1500 – 10
Р
105000 – 3600
норм. = ____________
·0,164 = 0,067
4
250000 – 3600
Р
Р5норм.
= (1–0)/(3–0)·0,227 = 0,076;
норм. = (0,45–0)/(1–0)·0,094 =0,042;
Р6
Р7норм.
= (0,37–0)/(1–0)·0,129 = 0,048.
Расчет обобщенного интегрирующего параметра:
V = е
7
норм
Pi = 0,208+0,026+0,03+0,067+0,076+0,042+0,048 = 0,497.
i=1
Вычисление расстояний между объектом типизации и типовыми группами р = (V – Vk):
147
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
р1 = (0,497 – 0,355) = 0,142; р6 = (0,497 – 0,387) = 0,110,
р2 = (0,497 – 0,477) = 0,020; р7 = (0,497 – 0,431) = 0,066,
р3 = (0,497 – 0,213) = 0,284; р8 = (0,497 – 0,365) = 0,132,
р4 = (0,497 – 0,432) = 0,065; р9 = (0,497 – 0,439) = 0,058,
р5 = (0,497 – 0,267) = 0,230; р10=(0,497 – 0,185) = 0,312.
Типизация рассматриваемого объекта: рассматриваемый
объект относится к седьмой типовой группе, так как значение
р
минимально.
2
2.3.3. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ПАРТНЕРСТВА
Появление научно-исследовательских партнерств в начале
1980-х годов в США рассматривается как сдвиг в сторону программно-целевого финансирования и организации научно-производственных процессов на наиболее важных рубежах и направлениях научно-технического прогресса, а также в новых отраслях промышленного производства.
Партнерство, или временное соглашение о научно-техническом сотрудничестве между промышленными компаниями,
финансовыми учреждениями, совместными рисковыми предприятиями в экономике капиталистических стран практикуется
довольно широко. Как правило, они создаются для достижения
определенной цели, представляющей взаимный интерес, но относящейся к области повышенного риска (например, освоение
новой технологии, налаживание принципиально новых производств). Фирмы, заинтересованные в сотрудничестве, формируют за счет членских взносов соответствующий денежный фонд.
Научно-исследовательские партнерства
– это прежде всего но-
вый механизм финансирования НИОКР, эффективная альтернатива таким традиционным источникам финансирования, как
нераспределенная прибыль, продажа акций, заем денег.
Значительным стимулом создания научно-исследовательских партнерств являются многочисленные привилегии капиталу, содержащиеся в налоговом законодательстве западных
стран. Предусматривается снижение ставок налога на доходы, а
148
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
также специальные правила и льготы, поощряющие расходы
компании на НИОКР, рисковое финансирование научно-производственных процессов, осуществляемых мелкими фирмами,
облегчение формирования фонда рискового финансирования
путем продажи акций на открытом рынке, предусматривается
также снижение налоговых платежей компаний и отдельных
физических лиц посредством исключения затрат на НИОКР из
налогооблагаемого дохода.
Начало 1980-х годов в России отмечено массовым возникновением научно-исследовательских партнерств программноцелевого типа, ориентирующихся на внедренческую стадию
НИОКР и называемых внедренческими кооперативами.
Научно-исследовательские партнерства нового типа создаются специально для финансирования и организации внедрения новых технологий, освоение которых иными, уже апробированными средствами оказывается сложным процессом. Причинами этого становятся, кроме нехватки средств, невозможность обеспечения кооперации различных исполнителей
НИОКР на основе частной формы собственности. Поэтому научно-исследовательские партнерства чаще всего формируются
как организации неприбыльные, что становится условием значительного повышения прибыльности участвующих в них фирм
на основе реализации технически новой продукции.
В целом научно-исследовательские партнерства различаются по структуре, характеру операций, научно-технологическим
и коммерческим аспектам деятельности, а также типами и уровнем развития используемых ими финансовых и организационно-управленческих механизмов.
Появление и широкое распространение кооперативных
внедренческих программ базируется на использовании концепции главного партнера. Суть этой концепции состоит в создании юридически самостоятельной единицы – независимой научно-исследовательской группы (фирмы, корпорации, консорциума и т.д.), выступающей в качестве главного партнера, распоряжающегося кооперативным фондом.
Малая фирма – главный партнер – представляет партнерство на всех уровнях и во всех официальных инстанциях, дей149
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ствует в интересах всех участников исследовательского кооператива и несет ответственность за достижение его целей. Благодаря характеру функций главного партнера в состав подобной
фирмы включаются ведущие специалисты соответствующей отрасли знания, занятые в научных центрах корпораций и отраслевых институтах. Ответственность главного партнера обеспечивается широким кругом прав и полномочий. Предполагается,
что главный партнер должен быть весьма компетентным и привлекать для выполнения проектов и программ наиболее квалифицированных ученых и специалистов, использовать передовые установки и оборудование. Он имеет право инициировать
привлечение дополнительных средств коммерческих банков,
инвестиционных фондов, увеличивая тем самым размеры используемого кооперативного фонда. Как самостоятельная организация, представляющая партнерство в целом, главный партнер становится собственником новой технологии и патентов на
изобретение, получаемых в результате осуществляемых им кооперативных НИОКР; продавцом лицензий компаниям-партнерам и прочим корпорациям; распорядителем научных ресурсов
и производственных мощностей, используемых в достижении
целей партнерства; выступает разработчиком и проводником
общей научно-технической производственной и коммерческой
стратегии, необходимой для успешной реализации целей ограниченного исследовательского партнерства.
Наиболее существенным этапом в деятельности научно-исследовательского партнерства является налаживание массового
производства нового продукта. При этом стратегический подход заключается в обеспечении такого объема производства и
реализации продукта, который позволяет снизить издержки
производства партнеров и обеспечить конкурентоспособность
нового продукта на внешних рынках. Подсчитано, что издержки производства и цена снижаются приблизительно на 20% при
каждом удвоении объема реализуемой новой продукции.
Все получаемые научно-исследовательским кооперативом
средства распределяются между его членами, а часть средств остается в распоряжении главного партнера и в последующем используется на финансирование нового цикла исследовательс150
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ких работ. Главный партнер получает плату за выполнение им
управленческих функций, а также фонды, поступающие в его
распоряжение для компенсации выкупаемого пая одним из
партнеров.
Таким образом, инструментом отчуждения денежных и
производственных ресурсов, а также осуществления научнопроизводственного процесса в новой организационно-управленческой форме выступает мелкая фирма – главный партнер.
Создание ограниченных исследовательских партнерств вы-
Вопервых, фирмы получают возможность реализации крупных научно-технических целей. Во-вторых, значительно сокращаются
годно для инновационных фирм по следующим позициям. затраты по развитию производства и обновлению основного капитала. В-третьих, достигается значительная экономия от на-
логовых льгот, которые могут возмещать компаниям до 90%
средств, вкладываемых ими в ограниченные исследовательские
партнерства. В-четвертых, достигаются высокие стабильные
доходы от операций, отличающихся высоким риском провала и
убытками.
2.4. Методы прямого и косвенного стимулирования инновационной деятельности
Государственное содействие НИОКР ставит основной целью усиление инновационной конкуренции, обеспечение качественного и количественного экономического роста, а также
повышение конкурентоспособности национальных предприятий по сравнению с предприятиями других стран. Необходимо разграничивать прямые методы (субсидии, займы, фондовые инструменты) и косвенные (налоговые стимулы и субсидии
для сотрудников научно-исследовательских подразделений).
Прямое институциональное содействие ориентировано на
государственные исследовательские учреждения и университеты, а также на крупные исследовательские фонды содействия
конкретным проектам в области научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ.
Эта форма содействия используется, если исследовательский проект сопряжен с высоким риском, компания вынуждена
151
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
расходовать значительные финансовые средства и есть вероятность, что в долгосрочной перспективе рынок сам по себе сможет найти решение. Такое содействие осуществляют исследовательские фонды и трасты.
Первоочередные задачи содействия долгосрочным государственным программам связаны с заинтересованностью государства в результатах определенных видов технологии, которые
обеспечивают повышение технологической конкурентоспособности.
Косвенное содействие научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам включает как конкретное косвенное, так и глобальное содействие НИОКР. Конкретное косвенное содействие оказывается проектам, связанным с какой-либо
определенной областью технологии. Государство не влияет на
содержание тех или иных конкретных проектов, следовательно,
речь здесь идет о широкой и эффективной поддержке НИОКР в
определенных областях технологии.
Глобальное косвенное содействие – это предоставление
субвенций независимо от содержания того или иного научноисследовательского проекта. Его цель заключается в том, чтобы
стимулировать в определенных областях технологии развитие
НИОКР, осуществляемых самими предприятиями. Глобальное
содействие ориентировано главным образом на НИОКР в малых и средних предприятиях, а также на поддержку региональных мероприятий.
Содействие инновациям предполагает координацию и согласованность действий многочисленных участников. Необходимы новые решения, которые нацелены в первую очередь на
переориентирование поддержки, оказываемой государственными органами, с прямых на косвенные методы содействия.
Рассмотрим меры содействия научно-исследовательской деятельности, применяемые в отдельных государствах-членах ЕС.
Глобальное косвенное содействие
Решающую роль при этом играет характер налогообложения НИОКР. Различают следующие сферы деятельности, относящиеся к глобальному содействию:
152
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• меры, направленные на создание потенциальных возможностей, например, субсидии на возмещение стоимости персонала, субсидии на создание рабочих мест, особый порядок амортизации изнашивающихся основных
средств, используемых в НИОКР;
• меры, направленные на поддержку сотрудничества между бизнесом и наукой, например, содействие промышленным исследованиям, заказные НИОКР, передача технологий, сотрудничество в области исследований;
• содействие любым рационализаторам или новаторству
путем предоставления беспроцентных или льготных кредитов;
• содействие созданию предприятий, ориентированных на
передовые технологии;
• поддержка информационного обеспечения за счет ресурсов баз данных.
Налоговые и внешнеторговые меры
Меры в области налогообложения, направленные на содействие промышленным НИОКР, являются важной составной частью государственной политики.
Стимулирование заинтересованности промышленности в
новаторской деятельности подкреплено конкретными программами по содействию. Последние представляют собой помощь
со стороны федеральных земель, а также государства, оказываемую в виде предоставления налоговых и регионально-политических льгот таких, например, как инвестиционные выплаты,
особый порядок амортизации, инвестиционные гранты в рамках решения задачи по совершенствованию региональной экономической структуры сообщества. С помощью этих общих инвестиционных мероприятий предоставляются инвестиции в области НИОКР, обеспечивая таким образом комплексный характер содействия.
Применяется особый порядок амортизации – это льготы,
позволяющие налогоплательщикам списывать большую часть
покупной и производственной стоимости сразу после начала
использования вложенных средств вне зависимости от общего
153
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
срока использования указанных средств в компании. Преимущество заключается в том, что расходы, связанные с вложенными средствами, отражаются на результатах текущего периода, а
значит, с самого начала уменьшают налогооблагаемую базу.
Однако при использовании особого порядка амортизации
надо иметь в виду, что износ может переноситься только на будущие периоды, но при этом общая сумма амортизации не меняется. Особый порядок амортизации может использоваться
как средство выравнивания прибыли.
Известна политика инвестиционных премий, т.е. налогоплательщики, которые должны платить налог на прибыль на
основании закона о налоге на прибыль предприятий и организаций и которые осуществляют инвестиции в регионе, входящем в зону содействия, имеют право подать заявку на получение инвестиционных выплат. Финансовая поддержка оказывается инвестициям в области закупок и производства новых, изнашиваемых и движимых компонентов основных средств,
которые остаются в собственности компании или предприятия
в течение как минимум трех лет после покупки или производства данных компонентов.
Инвестиционные выплаты составляют от 5 до 12% стоимости приобретения или производства основных средств в зависимости от даты покупки или производства.
В странах ЕС предполагается также использовать специальную
пониженную ставку налога для компаний, которые осуществляют инвестиционную деятельность. В ряде стран предоставляется
налоговая скидка, которая стимулирует продолжение научных
исследований. Анализ эффективности налоговых льгот, направленных на стимулирование научных исследований, показывает,
что они вовлекают компании в решение новых крупных научноисследовательских задач. Однако если характер научных исследований или их цель не являются приоритетными, то такие льготы
ведут лишь к увеличению расходов на НИОКР в частном секторе.
Применяются различные нормы амортизации НИОКР, т.е.
ставка, по которой расходы на НИОКР списываются в целях налогообложения реального капитала (оборудование и здания). Есть
ряд стран, в которых реальные капиталовложения в НИОКР рас154
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
сматриваются как обычные инвестиции. Кроме того, возможно
отнесение текущих убытков на будущие периоды. В большинстве
стран расходы на НИОКР могут покрываться из прибыли в течение
3–10 лет, в результате чего налогооблагаемая база уменьшается.
Применяется также специальная скидка с налогооблагаемой базы, зависящая от доли расходов на НИОКР. За основу
принимается нижняя граница, начиная с которой предоставляется налоговая скидка. Во Франции, Японии, Испании и США
применяется прогрессивная ставка. При ее расчете учитывается, в какой степени расходы на НИОКР превышают некий исходный уровень. В Нидерландах налоговые льготы предоставляются в виде уменьшения налогооблагаемой базы по налогам
на зарплату и прибыль. Во многих странах действует льготный
порядок налогообложения НИОКР на малых и средних предприятиях. Так, в Японии малые предприятия не обязаны обосновывать увеличение своих расходов на НИОКР.
Взаимодействие между учеными, промышленными компаниями, университетами и пользователями играет решающую
роль в создании общеевропейского научного региона и общего
рынка. После устранения ограничений в торговле, связанных с
необходимостью оформления таможенных документов и таможенными формальностями, появилась возможность экономить
значительные финансовые средства за счет сокращения расходов на торговлю между странами-членами.
В странах ЕС действует общая система освобождения от уплаты таможенных пошлин, которая при определенных условиях, конечно, может выступать как косвенная мера воздействия
на НИОКР.
Научные приборы и аппаратура при определенных условиях
могут освобождаться от уплаты импортных пошлин. Сюда же
относятся и запасные части, компоненты или конкретные детали к оборудованию для научных исследований.
К мерам по поддержке взаимодействия между наукой и экономикой относятся субсидии, предоставляемые научно-исследовательским проектам, которые рассматриваются компаниями, входящими в научные ассоциации, как представляющие общий интерес. Членами таких научных ассоциаций, как правило,
155
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
являются малые и средние предприятия, которые таким образом получают возможность частично компенсировать недостатки, связанные с их малыми размерами. Значительную часть
проектов, осуществляемых в рамках данной программы, составляют проекты, которые создают общую научно-техническую
основу для той или иной отрасли.
Помощь предоставляется только в том случае, если научная
ассоциация сможет подтвердить, что она выделила достаточную
сумму собственных средств на цели научных исследований.
Содействие научному сотрудничеству между малыми и
средними предприятиями оказывается в следующих областях:
1. Научно-исследовательские проекты, осуществляемые в
процессе международного или национального сотрудничества с
участием как минимум двух компаний, которое может быть дополнено размещением заказа на проведение исследований в одном или нескольких научно-исследовательских учреждениях.
2. Проекты исключительно на комиссионных началах с участием одной или нескольких компаний и одного или нескольких
научно-исследовательских учреждений. Предметом содействия
является заказ на проведение научных исследований, размещаемый в том или ином научно-исследовательском учреждении.
3. Временное командирование научных сотрудников компании и научно-исследовательские учреждения и наоборот в
рамках предварительных и долгосрочных проектов.
4. Проекты в области НИОКР, осуществляемые какой-либо
компанией совместно с научно-исследовательскими учреждениями.
Поддержка изобретателей и новаторской деятельности осуществляется в рамках патентной программы для малых и средних предприятий. Программа предусматривает поддержку малых и средних предприятий, которые намерены получить патент на результаты проведенных ими новых научных исследований и разработок (патенты и прототипы). Не менее важную
роль играет быстрое и комплексное внедрение защищенных патентами продукции и процессов.
В странах ЕС были созданы агентства по передаче технологии и
поддержке инноваций. Предоставляемые ими услуги включают за156
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
купки, обработку и передачу информации, техническую и информационную поддержку деятельности, связанной с инновационной
продукцией и процессами, а также консультации по вопросам организации и сбыта. Агентства содействуют внедрению инновационных продуктов и процессов, а также организуют консультации специалистов, работающих в других компаниях и научно-исследовательских учреждениях, помощь компаниям в получении субсидий.
При обеспечении собственного капитала компании поддержка оказывается не только и не столько реальным инвестициям,
сколько покрытию операционных расходов (особенно расходов
на оплату труда). Такие расходы составляют значительную долю
расходов, накапливаемых в период реализации любого инновационного проекта.
Содействие, выражающееся в облегчении доступа к собственному капиталу, может осуществляться двумя способами. В случае
прямого содействия – это участие государства в капитале компании. Однако делается это окольным путем через какую-либо компанию, контролируемую государством. В случае же косвенного содействия тем частным участникам, которые приобретают долю в
собственном капитале, предоставляется возможность рефинансироваться по низкой ставке. При этом содействие выражается в
предоставлении государственных субсидий под процент.
В рамках программы, предусматривающей предоставление
малым предприятиям кредитов на НИОКР в целях внедрения
новых технологий, малым предприятиям могли предоставить
долгосрочные льготные кредиты на финансирование проектов,
связанных с научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами.
С начала 1980-х годов государственное содействие оказывалось в основном вновь созданным и молодым технологическим
предприятиям, а также в целом созданию новых предприятий,
поскольку именно такие предприятия должны, по-видимому,
способствовать более быстрой передаче технологии и активизации новаторской деятельности.
Рассмотрим методы косвенного стимулирования научноинновационной деятельности, в том числе малого и среднего
инновационного бизнеса, в России.
157
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Налоговые льготы, относящиеся к научно-инновационной
деятельности, затрагивают следующие виды налогов:
• налог на добавленную стоимость,
• налог на имущество предприятий,
• налог на прибыль предприятий,
• подоходный налог,
• налог на землю,
• таможенные сборы.
При этом, распространяясь на научную организацию в целом, налоговые льготы слабо стимулируют разработку инноваций. Общая низкая эффективность налоговых механизмов затрудняет переход налоговой политики от содействия выживанию науки (в основном бюджетной) к стимулированию инвестиций в НИОКР и инноваций. С принятием нового Налогового
кодекса возникает опасность значительного сокращения льгот
для научно-технической сферы, что неизбежно сужает область
внедрения передовых технологий. В частности, согласно новой
редакции Налогового кодекса научные организации, финансируемые из средств бюджета менее чем на 80%, лишаются льгот
по уплате налогов на добавленную стоимость, на землю, экологического.
Льготные кредиты согласно Федеральному законодательству носят целевой, срочный и возвратный характер. На этой
основе в научно-технической сфере функционируют Российский фонд технологического развития (с выдачей долгосрочных
кредитов под конкретные проекты, в том числе межотраслевые)
и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (краткосрочные кредиты малым предприятиям на запуск производства).
В развитой системе поддержки инновационной активности
эти общественные фонды должны играть вспомогательную
роль, в то время как главная роль должна отводиться долгосрочным кредитам банков.
Однако на практике возникает потребность в формировании структур по мобилизации таких кредитных ресурсов, как
инновационные банки. В их функции входят поиск перспективных с точки зрения окупаемости разработок, изобретений,
158
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ноу-хау и других новшеств; экспертиза проектов и их оценка с
точки зрения тиражирования; обслуживание сделок по приобретению патентов и лицензий; кредитование освоения инновационных продуктов.
Основы амортизационной политики заложены в Указе Президента РФ от 8 мая 1996 г. «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению
налогов и платежной дисциплины». Однако на практике этот
указ привел к ряду отрицательных последствий. Отказ от формирования специального амортизационного фонда себя не
оправдал. Стало распространенным явлением использование
амортизационных отчислений не по целевому назначению, а в
качестве фонда потребления.
Необходимо расширить практику применения ускоренной
амортизации. Целесообразным является восстановление в системе синтетического бухгалтерского учета счета «Амортизационный фонд» с целевым использованием его средств на инвестирование инновационной деятельности и быстрое обновление
материально-технической базы. Введение нелинейных методов
амортизации или изменение норм амортизации должно быть
скоррелировано с налоговыми льготами для предприятий, активно направляющих свои средства на приобретение новых инновационных продуктов.
В России не существует механизмов стимулирования страхования инновационных рисков страховыми компаниями. Финансовые риски, связанные с разработкой новых продуктов и процессов, могут быть застрахованы, поэтому развитие рискового
предпринимательства должно быть одним из направлений государственной научно-технической политики. Следует создать
регулирующий механизм, содействующий внедрению в производство инноваций и в то же время уменьшающий финансовый
риск и увеличивающий прибыль отдельных инвесторов.
Пока плохо отработана система защиты интересов участников (особенно научных институтов, университетов) при распределении прибыли. Слабо используются механизмы трехсторонних соглашений (государство – НИИ – фирма), когда инвесторы не ограничиваются предоставлением финансового кредита,
159
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
а активно участвуют в управлении фирмой на всех стадиях освоения инновационного продукта.
Результатом субъективных действий в выборе косвенных
методов стимулирования инновационной деятельности, частой
смены правил игры является вынужденный уход предприятий
на «серый» рынок с целью уменьшения налоговых платежей. В
конечном счете это уменьшает и размеры капиталовложений в
производство. То же относится и к кредитованию.
В российских условиях реакция предприятий на меры макроэкономического регулирования зачастую расходится с ожидаемой в соответствии с классическими теориями, поэтому необходимо специальное изучение поведения этих структур при
введении различных видов налоговых льгот, оказании прямой
или косвенной поддержки инноваций.
2.5. Система информационного обеспечения инновационной
деятельности
В качестве одного из направлений развития инновационного
предпринимательства можно назвать разработку общероссийской информационной компьютерной системы общего пользования, включающей в себя информационно-аналитические центры
федерального уровня, региональные информационно-аналитические центры с подключенными к ним абонентами, а также
субъектов из стран СНГ, представляющей собой систему информационного обеспечения инновационной деятельности
(СИО-ИД РФ). Эта система обеспечивает обмен коммерческой
инновационной информацией по международным сетям. Одной
из задач ее также становится обеспечение участников инновационного процесса необходимой нормативно-правовой, юридической и иной информацией в условиях ее обновления.
Концепция построения системы информационного обеспечения основана на максимальном использовании сложившихся
в настоящее время информационных вычислительных сетей,
что снижает капиталовложения, применение современных средств
защиты информации от несанкционированного доступа, а также использование передовых информационных технологий при
создании новых элементов системы.
160
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Данные, циркулирующие в СИО-ИД РФ, имеют различные
характеристики с точки зрения конфиденциальности: информация рекламного характера и коммерческая информация.
Конфигурация СИО-ИД РФ включает в себя следующие
базовые элементы:
Ю главный информационно-аналитический центр в Мос-
кве (ГИАЦ);
Ю региональные информационно-аналитические центры
(РИАЦ);
Ю абонентные пункты центра, которые связаны по иерархическому принципу (АП);
Ю зарубежные представительства, включая страны СНГ.
Данная система базируется на использовании сети, обеспечивающей достаточно высокую скорость обмена информацией
и высокий класс защищенности. При этом через Интернет
обеспечивается информационный доступ для широкого круга
пользователей. Обмен с внутрирегиональными абонентами осуществляется по коммутируемым каналам связи. Это обеспечивает выход на региональный узел, а через него – на центральный узел любого заинтересованного абонента региона.
Информационные потоки в системе можно разделить на
две группы:
1) потоки через главный узел системы, где собирается и обрабатывается вся информация, поступающая из регионов об
объектах инновационной деятельности, информация об
инвесторах, современных технологиях, информация из зарубежных и представительств стран СНГ. Здесь формируется условно постоянная информация о законодательной
базе и других необходимых элементах инновационной деятельности. После сбора в базу данных (БД) и обработки информация становится доступной соответствующим абонентам системы. В этом случае организуются информационные потоки противоположной направленности;
2) потоки во внутрирегиональных информационных системах, где прежде всего собираются данные по регионам.
Требования к качеству линий могут быть ниже, чем для
первой группы. Большое значение здесь имеет разветв-
161
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ленность связей внутри региона. В связи с этим основные каналы должны быть коммутируемыми.
База данных СИО-ИД РФ строится как распределенная
база данных, которая включает в себя центральную базу данных
в ГИАЦ и базу данных региональных центров. Обмен информацией осуществляется в виде формализованных сообщений по
согласованному протоколу или в виде неформализованной информации. Обмен информацией осуществляется в рамках общей почтовой системы.
Центральная база данных выступает главным хранилищем
информации, относящейся к информационной деятельности.
Здесь концентрируются все данные для сопровождения инноваций (в текстовом, графическом, видео, звуковом и картографическом видах), справочный материал, информация, требуемая
для анализа эффективности новых разработок, накапливаются
все архивные данные по уже проведенным анализам и внедрениям современных технологий.
Хранение разнообразной информации обеспечивается использованием объектно-реляционной СУБД.
Конфигурация технического обеспечения ГИАЦ представляет собой набор технических средств, которые могут быть расширены со временем за счет, например, установки дополнительных серверов. Большинство серверов создается на базе современных средств. Конфигурация технических средств в региональных центрах может быть аналогичной ГИАЦ.
Состав обслуживающего персонала в информационной системе определяется отдельно для центрального и регионального
уровней в зависимости от состава оборудования и программного обеспечения и может быть представлен следующими специалистами:
• администратор ЛВС;
• администратор базы данных;
• администратор телекоммуникационного центра (система
связи);
• сменные программисты;
• сменные инженеры-электронщики.
162
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глоссарий
Диффузионный Экономические кластеры, которые могут
быть выгодными, общественные проблемы,
потенциал
которые могут быть решены при использовании данной области науки и техники, области
технологии или исследовательского проекта.
Импортозаме- Возможность замещения импортной продукции российскими аналогами, произведенныщаемость
ми на основе новых технологий.
Инжиниринго- Инженерно-консультационные услуги по
подготовке, обеспечению процесса производвые услуги
ства и передачи продукции (проведение предпроектных работ, проектирование и конструкторская проработка объектов техники и
технологии на стадии внедрения инноваций,
послепроектные услуги при монтаже и пусконаладочных работах и т.п.).
Картирование
технологии
Картирование технологии включает в себя
ряд технических методов (приемов), каждый
из которых соответствует представлению или
анализу информации на различных этапах
развития технологии и на различных уровнях
ее применения.
Кластеры
Гедонические группы, признаки полезности,
ключевые слова.
Косвенное
содействие
НИОКР
Косвенное содействие НИОКР включает
конкретное косвенное содействие проектам,
связанным с какой-либо определенной областью технологии, и глобальное косвенное содействие – предоставление субвенций независимо от содержания того или иного науч163
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
но-исследовательского проекта, т.е. стимулирование определенных областей технологии,
развитие НИОКР, осуществляемых самими
предприятиями.
Научно-иссле- Партнерство или временное соглашение о надовательские учно-техническом сотрудничестве между
промышленными компаниями, финансовыпартнерства
ми учреждениями, совместными рисковыми
предприятиями создаются для достижения
определенной цели, представляющей взаимный научный интерес.
Научно-производственные
объединения
(НПО)
Новизна
Ограниченные
исследовательские партнерства
Прямое
институциональное
содействие
Распределенная
база данных
164
Научно-производственные объединения (НПО)
формируются путем включения в их состав
конструкторских организаций (КО), технологических организаций (ТО), комплексных научных организаций (КНО), производственных предприятий (ПП).
Отличительная особенность новшества, придающая ему новые потребительские свойства.
Исследовательское партнерство, включающее
генерального партнера, занимающегося управлением компанией, а также пассивных
партнеров с ограниченной ответственностью.
Прямое институциональное содействие ориентировано на государственные исследовательские учреждения и университеты, а также
на крупные исследовательские фонды содействия конкретным проектам в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
База данных, включающая центральную и локальные базы данных.
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Субвенция
Вид денежного пособия местным органам
власти со стороны федерального бюджета; в
отличие от дотации предоставляется на финансирование определенного мероприятия и
подлежит возврату в случае нарушения ее целевого использования.
Технопарковые
структуры
Самостоятельные хозяйственные формы, которые преобразуют входные ресурсы в выходные инновационные услуги. К входным ресурсам относятся фонды, инвестиции, интеллектуальные ресурсы, к выходным инновационным услугам – информационные и
коммуникационные, маркетинговые, учебные, патентно-лицензионные, рекламно-издательские, консалтинговые, лизинговые.
Транзакционные
издержки
Экзогенные
факторы
Издержки банковских операций по переводу
денежных средств.
Эндогенные
факторы
Внутренние факторы, влияющие на развитие
национальной инновационной системы.
Элементы
концепции
национальной
безопасности
Уровень развития образования и науки, степень открытости и включенности этих сфер в
мировой интеллектуальный потенциал.
Внешние факторы, влияющие на развитие
национальной инновационной системы.
165
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Тесты для самопроверки
1. В чем состоит основная задача национальной научно-технической политики?
а) Задача национальной научно-технической политики заключается в поиске оптимального соотношения между развитием приоритетных направлений науки и техники, охраной национальной интеллектуальной собственности и дальнейшей глубокой интернационализацией научно-технической деятельности.
б) Задача национальной научно-технической политики заключается в выборе приоритетных направлений науки и техники
и организации их финансирования из государственного бюджета.
2. Перечислите долгосрочные стратегические задачи реформирования инновационной системы.
а) Переориентация сферы НИОКР на проведение исследований в области здравоохранения и образования, сохранение
окружающей среды, развитие отраслей, производящих потребительские товары, строительства, транспорта и связи (инфраструктуры безопасности).
б) Переориентация сферы НИОКР на проведение исследований в области здравоохранения и образования, сохранение
окружающей среды, развитие отраслей, производящих потребительские товары, строительства, транспорта и связи (инфраструктуры безопасности); повышение конкурентоспособности
национальной промышленности; экономия природных ресурсов; прогресс фундаментальных научных знаний; решение специфических оборонных задач.
в) Повышение конкурентоспособности национальной промышленности; экономия природных ресурсов; прогресс фундаментальных научных знаний; решение специфических оборонных задач.
3. Какие факторы относятся к эндогенным?
а) Накопление научных и технических знаний, усиливающаяся взаимозависимость между наукой и техникой, возраста-
166
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ющая важность междисциплинарных исследований как основы
развития важных новых областей науки и техники.
б) Накопление знаний, усиливающаяся взаимозависимость
между наукой и техникой, возрастающая важность междисциплинарных исследований.
4. Охарактеризуйте процесс установления научно-технических приоритетов.
а) Процесс установления приоритетов включает постановку
общей цели, формулирование конкретных целей и выбор конкретных механизмов политики.
б) Процесс установления приоритетов включает постановку
общей цели, формулирование конкретных целей, называемых
областями, или направлениями, политики, выбор конкретных
механизмов политики, которые будут использоваться, определение конкретных проектов для финансирования и распределение
ресурсов между механизмами политики и исследовательскими
проектами.
в) Процесс установления приоритетов включает постановку
общей цели, формулирование конкретных целей, определение
конкретных проектов для финансирования и распределение ресурсов между механизмами политики и исследовательскими
проектами.
5. Перечислите общие цели научно-технической политики.
а) Поддержка высококачественных фундаментальных исследований; содействие сотрудничеству фирм при выполнении научно-технических проектов; укрепление международного сотрудничества в сфере науки и техники; содействие инновациям в малых и
средних предприятиях и передача им технологий; содействие повышению способности к обучению персонала фирм и исследовательских институтов; более эффективное использование научнотехнического потенциала для удовлетворения общественных потребностей; повышение региональных научно-технических возможностей; подготовка и мобильность исследователей.
б) Поддержка высококачественных фундаментальных исследований; установление сотрудничества между промышлен167
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ностью и государственным исследовательским сектором; содействие сотрудничеству фирм при выполнении научно-технических
проектов; укрепление международного сотрудничества в сфере
науки и техники; содействие инновациям в малых и средних
предприятиях и передача им технологий; содействие повышению
способности к обучению фирм, исследовательских институтов и
персонала; увязывание высшего образования с потребностями
промышленности; более эффективное использование научно-технического потенциала для удовлетворения общественных потребностей; повышение региональных научно-технических возможностей; подготовка и мобильность исследователей.
6. Какие критерии используются для оценки пригодности
предлагаемых механизмов научно-технической политики?
а) Стратегические критерии, конкретные (содействие экономическому развитию фирмы), научно-технические (специфические для конкретных сфер), организационные и операциональные критерии.
б) Стратегические критерии, абстрактные (содействие экономическому росту в регионе), конкретные (содействие экономическому развитию фирмы), научно-технические (специфические для конкретных сфер), организационные критерии.
в) Стратегические критерии, абстрактные (содействие экономическому росту в регионе), конкретные (содействие экономическому развитию фирмы), научно-технические (специфические для конкретных сфер), организационные и операциональные критерии.
7. Перечислите научно-технические критерии для установления научно-технических приоритетов.
а) Воспроизводимость, степень развития данной научнотехнической области, характер технологии: прорывная, порождающая или прикладная, многодисциплинарный «стыковой»
характер научно-технической области.
б) Новизна, воспроизводимость, характер технологии: прорывная, порождающая или прикладная, многодисциплинарный
«стыковой» характер научно-технической области.
168
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
в) Новизна, воспроизводимость, степень развития данной
научно-технической области, характер технологии: прорывная,
порождающая или прикладная, многодисциплинарный «стыковой» характер научно-технической области.
8. Каковы стратегические критерии установления научно-технических приоритетов?
а) Потенциальный диапазон применения области технологии или исследовательского проекта; возможность доступа к
направлениям научно-технической сферы; cуществующие
сильные и слабые стороны национальной инновационной системы; наличие критической массы в промышленности, исследовательском секторе и образовании; эффективность предлагаемых мер (социальная и экономическая окупаемость капиталовложений в научно-техническую сферу); cпособность удовлетворять общественный спрос или содействовать решению
существующих общественных проблем; cосредоточенность на
системном подходе к инновационному процессу; сетевой потенциал науки и техники.
б) Потенциальный диапазон применения области технологии или исследовательского проекта; возможность доступа к
направлениям научно-технической сферы; cуществующие
сильные и слабые стороны национальной инновационной системы; наличие критической массы в промышленности, исследовательском секторе и образовании; эффективность предлагаемых мер; cпособность удовлетворять общественный спрос;
cосредоточенность на системном подходе к инновационному
процессу; сетевой потенциал науки и техники.
9. Каковы организационные критерии установления научнотехнических приоритетов?
а) Количество и степень вовлеченности партнеров, задействованность всех этапов инновационного процесса, характер
(происхождение) и репутация (опыт) партнеров по проекту, характер и цель сотрудничества при выполнении проектов.
б) Степень вовлеченности партнеров, задействованность
всех этапов инновационного процесса, репутация (опыт) парт-
169
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
неров по проекту, характер и цель сотрудничества при выполнении проектов.
в) Степень вовлеченности партнеров, задействованность
всех этапов инновационного процесса, характер (происхождение) и репутация (опыт) партнеров по проекту, цель сотрудничества при выполнении проектов.
10. Каковы операциональные критерии установления научнотехнических приоритетов?
а) Результативность предложенных мер или проекта (транзакционные издержки), существующая инфраструктура для
поддержки политики или осуществления проектов, размер
фирмы/число занятых, распределение ответственности, возможность финансирования из других источников (совместное
финансирование), осуществимость.
б) Результативность предложенных мер или проекта (транзакционные издержки), существующая инфраструктура для
поддержки политики или осуществления проектов, размер
фирмы/число занятых, наличие плана выполнения проекта с
описанием осуществимости, распределение ответственности,
возможность финансирования из других источников (совместное финансирование), осуществимость.
11. Какими особенностями характеризуется интегрированная
проектно-производственная система (ИППС)?
а) Распределенностью (системы интегрируются через ЛВС
и ГВС); возможностью автоматизировать три основных этапа
инжиниринга на базе привлекаемых предприятий строительного комплекса.
б) Комплексностью системы; инвариантностью для различных регионов; универсальностью, позволяющей обеспечивать
формирование стратегии и практики научно-технических нововведений при последующем развитии производственного и обслуживающего, государственного и частного секторов строительного комплекса.
в) Распределенностью (системы интегрируются через ЛВС
и ГВС); возможностью автоматизировать три основных этапа
170
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
инжиниринга на базе привлекаемых предприятий строительного комплекса; комплексностью системы; инвариантностью для
различных регионов; универсальностью, позволяющей обеспечивать формирование стратегии и практики научно-технических нововведений при последующем развитии производственного и обслуживающего, государственного и частного секторов
строительного комплекса.
12. Что относится к входным и выходным ресурсам технопарковых структур?
а) К входным ресурсам относятся фонды, инвестиции, интеллектуальные ресурсы, к выходным инновационным услугам –
посреднические услуги.
б) К входным ресурсам относятся фонды, инвестиции, интеллектуальные ресурсы, к выходным инновационным услугам –
информационные и коммуникационные, маркетинговые, учебные, патентно-лицензионные, рекламно-издательские, консалтинговые, лизинговые, финансовые, посреднические услуги.
13. Каковы основные цели деятельности научного ядра инновационного центра, создаваемого на первом этапе перехода к технопарковым структурам?
а) Ускорение использования научно-технического задела;
обеспечение этапа НИОКР; создание благоприятной экономической среды, обеспечивающей возникновение и развитие малых инновационных фирм.
б) Ускорение использования научно-технического задела;
обеспечение непрерывного трансферта НИОКР.
в) Ускорение использования научно-технического задела;
обеспечение непрерывного трансферта НИОКР; создание благоприятной экономической среды, обеспечивающей возникновение и развитие малых инновационных фирм.
14. Охарактеризуйте этапы проектирования НПО.
а) На первом этапе осуществляется процесс проектирования на основе принципов параметрической интеграции производственных объединений (ПО) и промышленных комплексов,
171
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
исходя из целей формирования и разукрупнения общих контуров данных производственно-хозяйственных систем. На втором
этапе используется системно-аналитический подход к анализу
и проектированию организаций в системе ПО.
б) На первом этапе осуществляется процесс проектирования
на основе принципов параметрической интеграции производственных объединений (ПО). На втором этапе используется системно-аналитический подход к анализу и проектированию организаций в системе ПО. Анализ и проектирование организации
управления в ПО осуществляется в действующем ПО, при создании ПО, при реконструкции производства, при разработке и
внедрении автоматизации задач управления. Наиболее всеобъемлющим является анализ и проектирование в действующем ПО.
в) На первом этапе осуществляется процесс проектирования на основе принципов параметрической интеграции производственных объединений (ПО) и промышленных комплексов,
исходя из целей формирования и разукрупнения общих контуров данных производственно-хозяйственных систем. На втором
этапе используется системно-аналитический подход к анализу
и проектированию организаций в системе ПО. Анализ и проектирование организации управления в ПО осуществляется в действующем ПО, при создании ПО, при реконструкции производства, при разработке и внедрении автоматизации задач управления. Наиболее всеобъемлющим является анализ и проектирование в действующем ПО.
15. В чем состоит выгода создания ограниченных исследовательских партнерств?
а) Во-первых, фирмы получают возможность реализации
крупных научно-технических целей. Во-вторых, значительно
сокращаются затраты по развитию производства и обновлению
основного капитала. В-третьих, достигается значительная экономия от налоговых льгот, которые могут возмещать компаниям до 90% средств, вкладываемых ими в ограниченные исследовательские партнерства. В-четвертых, достигаются высокие стабильные доходы от операций, отличающихся высоким риском
провала и убытками.
172
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
б) Во-первых, значительно сокращаются затраты по развитию производства и обновлению основного капитала. Во-вторых, достигается значительная экономия от налоговых льгот,
которые могут возмещать компаниям до 90% средств, вкладываемых ими в ограниченные исследовательские партнерства. Втретьих, достигаются высокие стабильные доходы от операций,
отличающихся высоким риском провала и убытками.
16. Каковы методы косвенного стимулирования научно-инновационной деятельности?
а) Льготные кредиты, поддержка Российского фонда технологического развития (с выдачей долгосрочных кредитов под
конкретные проекты, в том числе межотраслевые) и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (краткосрочные кредиты малым предприятиям на
запуск производства).
б) Налоговые льготы, относящие к научно-инновационной
деятельности: налог на добавленную стоимость, налог на имущество предприятий, налог на прибыль предприятий, подоходный
налог, налог на землю, таможенные сборы. Льготные кредиты,
поддержка Российского фонда технологического развития (с выдачей долгосрочных кредитов под конкретные проекты, в том
числе межотраслевые) и Фонда содействия развитию малых
форм предприятий в научно-технической сфере (краткосрочные
кредиты малым предприятиям на запуск производства).
Ответы (ключ к тесту)
№ 1
№ 2
№ 3
№ 4
№ 5
№ 6
№ 7
№ 8
а)
б)
а)
б)
б)
в)
в)
а)
№ 9
№ 10
№ 11
№ 12
№ 13
№ 14
№ 15
№ 16
а)
б)
в)
б)
в)
в)
а)
б)
173
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава III
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТНЫМ ЦИКЛОМ
ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА
Учебная цель – изучение структуры инновационного про цесса и взаимосвязи между этапами. Ознакомление с основными этапами проектного цикла.
В задачи изучения входит приобретение знаний в области:
• организации (логических форм) инновационного процесса;
• эволюции процесса коммерциализации технологий;
• современных подходов к организации инновационного
процесса;
• организации деятельности инновационных фирм;
• инструментария проектного планирования;
• процесса проведения мониторинга и конечной оценки
проекта;
• разработки и применения логико-структурных схем в
процессе управления инновационным проектом
1. Сущность и особенности инновационного процесса
Поскольку инновации характеризуются такими свойствами, как новизна, производственная применимость и коммерческая реализуемость, они в качестве ожидаемого результата
должны рассматриваться с точки зрения организации инновационного процесса.
Различают три логические формы инновационного процесса:
1) простой внутриорганизационный, который предполагает
создание и использование новшеств внутри организации без
придания ему товарной формы;
2) простой межорганизационный, который представляет
новшество как предмет купли-продажи;
174
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
3) расширенный инновационный процесс, который представляет собой создание новых производителей инновационной
продукции.
В процессе перехода инновационного процесса из одной
стадии в другую он проходит две фазы: создание и распространение (НИОКР, создание опытного образца, сбыт пробной
партии продукции), диффузия (распространение освоенной
инновации в новых условиях и местах применения). Скорость
распространения зависит от мощности коммуникационных
связей; скорость процесса диффузии определяется способом
передачи информации, свойствами социальной системы, свойствами самого нововведения. Шумпетер отмечал в своей теории
нововведений, что диффузия является процессом увеличения
числа реципиентов, внедряющих нововведение вслед за новатором для получения более высокой прибыли.
Неопределенность принятия решений в отношении диффузии новшеств определяется сложностью получения информации об альтернативных технологиях и потенциальной прибыльности новой технологии. Неопределенность сокращается в результате накопления опыта внедрения новой технологии. Инновационный процесс представляет собой непрерывный
процесс, в котором использование результатов исследований и
разработок вызывает технические изменения, в результате которых возникает потребность проведения новых исследований. В
этом проявляется цикличность инновационного процесса.
В общем виде инновационный процесс можно представить
следующими стадиями:
1. Фундаментальные исследования.
2. Прикладные и поисковые исследования.
3. Проектирование и разработка (НИОКР).
4. Строительство нового производства (или реконструкция
действующих промышленных помещений).
5. Освоение производственной мощности.
6. Серийное промышленное производство.
7. Маркетинг произведенной новой продукции.
8. Сбыт новой продукции.
175
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
В строительном комплексе, к которому относится промышленность строительных материалов и непосредственно строительное производство, количество стадий инновационного процесса будет различно в зависимости от того, к какой отрасли относится инновационная продукция. Так, в случае разработки
новой технологии строительного материала инновационный
процесс будет охватывать стадии 3–8. При этом при разработке
принципиально новых искусственных материалов, которые могут использоваться в строительстве, возможна и стадия прикладных и поисковых исследований (2). Для строительства
объектов инновационный процесс включает стадии 3–6. Однако в обоих случаях на 2-й и 3-й стадиях следует проводить стратегический маркетинг. На начальных этапах инновационного
процесса должна осуществляться разработка концепции инновационного развития, которая предполагает первоочередное
формирование стратегии. Применительно к рассматриваемой
инновационной области стратегия может быть определена через систему целей, которые формулируются по отношению к
будущим инновационным продуктам.
Как было отмечено, начальной стадией инновационного
процесса являются теоретические исследования, которые не связаны с решением конкретных прикладных задач, но воплощаются в прикладных исследованиях, при этом количество новых знаний в данной предметной области уменьшается от стадии фундаментальных к стадии прикладных исследований. Поскольку цель
фундаментальных исследований заключена в познании и развитии предметной области, лишь 10% исследований завершаются
положительным результатом. Задача прикладных исследований –
преломление новых знаний в форму возможного их промышленного использования. Стадии НИОКР, строительства, освоения и
промышленного производства связаны с коммерческим использованием полученного новшества.
По мнению некоторых авторов, инновационный процесс
можно трактовать двояко. С позиций закономерной цикличности инновационных колебаний он представляет собой воплощение совокупности изменений в продукте, технике или технологии; применительно к жизненному циклу конкретного нов176
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
шества инновационный процесс можно рассматривать как цепь
событий по реализации изменения, содержащего новый способ
удовлетворения сложившихся потребностей.
Для количественной оценки эффективности инновационного процесса вводится комплекс критериев, специализированных
по отношению к каждому из этапов инновационного цикла.
Под экономической эффективностью могут подразумеваться следующие экономические показатели:
• рост дохода,
• увеличение прибыли,
• повышение рентабельности производства,
• внедрение малолюдных технологий,
• сокращение энергозатрат,
• повышение производительности,
• ресурсосбережение и т.д.
Эти подцели сформулированы на основе анализа актуальной проблематики развития отрасли в целом и составляют
структуру стратегического развития, определенную на ближайшую перспективу. Для количественной характеристики уровня
достижения этих стратегических подцелей вводится система
экономических показателей.
Рыночное регулирование, или саморегулирование, имеет
важное значение в развитии инновационных процессов. Инициируемые Правительством России реформы нацелены на создание рынка покупателя, в результате чего производитель,
стремясь к увеличению доходности своего производства, будет
производить продукцию, удовлетворяющую возрастающим потребительским потребностям, что обусловливает инновационную активность товаропроизводителя. При этом производственные изменения стимулируют появление как новых продуктов, так и новых технологий.
На появление новшеств, связанных с потребностями рынка, влияют следующие факторы:
• появление новых групп потребителей;
• ненасыщенный спрос;
• моральный износ групп продукции;
• сложность сбыта продукции.
177
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Главным из перечисленных выше факторов является появление новых групп потребителей, что обусловливает 40% товарных инноваций. Ненасыщенность спроса инициирует около
30% инноваций.
Новшества, возникающие в результате воздействия рынка,
как правило, характеризуются высоким уровнем потребительских свойств, в то время как новшества, получаемые в результате
научных исследований, – новизной технических идей.
Используя результаты научно-исследовательской деятельности, товаропроизводитель может претендовать на новизну, следствием чего является дополнительный доход. Это,
в свою очередь, порождает стремление конкурентов искать
альтернативные пути технического развития для преодоления сложившегося монопольного положения. Таким образом, нововведение становится главным фактором изменения
положения на рынке. Возможность появления на рынке конкурента, предлагающего инновационную технологию, заставляет компании, которые занимают положение близкое к
монопольному, проводить техническую политику острой конкуренции.
Опыт развитых стран показывает, что отрасли с наивысшим
уровнем инновационной активности отличаются многочисленностью производителей. Условия, когда сохраняется конкуренция, а основные соперники располагают значительными финансовыми и материальными ресурсами, считаются наиболее
благоприятными для высокого уровня инновационной активности.
Тем не менее монопольное положение может привести к частичному «утаиванию» технических усовершенствований в области производства и капитального оборудования вследствие
выгодности такого положения для монополиста. И в случае позднего внедрения новшества на рынок этот процесс для монополиста сопровождается приростом прибыли за счет сокращения издержек. Поэтому существует точка зрения, что у близких
к монополии отраслей отсутствует заинтересованность в проведении научных исследований. Контраргументами данного суждения могут служить следующие: а) научно-технический про178
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
гресс рассматривается средством понижения издержек на единицу продукции, что, в свою очередь, приводит к увеличению
прибыли, и в итоге выгодно фирме-монополисту; б) НИОКР
может стать одним из монополистических барьеров для вступления в отрасль, следовательно, организация-монополист должна настойчиво добиваться технических успехов в данной предметной области.
Поскольку проведение НИОКР стоит дорого, только крупные орга??изации способны их профинансировать. Тем не менее
для крупных организаций зачастую более выгодным является
венчурное финансирование, позволяющее привлекать капитал
к начальным этапам инновационного процесса.
Таким образом, в качестве позитивных моментов конкуренции, играющих решающую роль в стимулировании инновационной активности, можно назвать следующие:
• содействие сохранению рынков сбыта и устойчивого финансового положения посредством инновационной деятельности;
• стимулирование ведения параллельных работ по исследованиям и разработкам для получения множества конкурирующих новшеств, что является необходимым условием преодоления характерной для научно-технического
развития неопределенности.
Вместе с тем отмечаются и негативные факторы, тормозящие научно-техническое развитие:
• намеренное усложнение технических характеристик выпускаемой продукции для навязывания услуг по обучению, эксплуатации и техническому обслуживанию;
• несовместимость продукции с аналогами конкурирующих организаций;
• препятствование распространению новых технологий
посредством заключения ограниченного количества лицензионных соглашений;
• стимулирование повышенной степени монополизации;
• затягивание формирования спроса на новшества вследствие большого их количества.
179
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
2. История и модели развития инновационных процессов
Инновационный процесс, как процесс последовательного
превращения идеи в готовую продукцию путем проведения
фундаментальных, прикладных исследований, выполнения
конструкторских разработок, маркетинга, производства и сбыта, представляет собой, по сути, процесс коммерциализации
технологий. Инновационный процесс прошел несколько этапов эволюционного развития.
Линейный подход к формированию инновационного процесса относится к 1950–1960-м годам и может быть назван первым по-
колением
инновационного процесса. В модели, которая «подтал-
кивается» технологиями (technology push-model), представлен
простой последовательный процесс, в котором делается упор на
НИОКР и отношение к рынку выражается лишь как к потребителю результатов технологической активности производства (рис. 1).
Фундаментальные ® Прикладные
исследования
исследования
® Промышленный
® Маркетинг
образец
®
®
®
Опытный
образец
Производство
Сбыт
®
®
(Схема А)
Фундаментальные исследования (использование научных
принципов)
Ї
Прикладные исследования (применение базовых принципов)
Ї
Разработки (разработка принципов использования результатов прикладных исследований)
Ї
Реализация (использование продукта / процесса для выполнения определенной задачи серийного производства)
180
Рис.1. Первое поколение инновационного процесса
(Схема Б)
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Второе поколение
инновационных процессов (1960–1970-е
годы) также характеризуется линейной моделью, в которой основной акцент делается на важность рынка, на потребности которого ориентируются проводимые НИОКР (need pull model).
Таким образом, инновационный процесс второго поколения
«подталкивается» рыночной необходимостью разработок и
изобретений (рис. 2).
Открытие или
изобретение
Идеи
¬
Ї
Ї
Возможность Разработка
использования ® образца
­
Потребности
и спрос
®
­
¬
Выпуск
продукции
Идеи
¬
®
Рынок
¬
Рис. 2. Второе поколение инновационного процесса
Ї
Потребность общества и рынка
®
Ї
Ї
Ї
Концепция Ю Разра- Ю Производство
идеи
ботка
Ї
Ї
­
®
Ї
Возможности
новой
технологии
Ї
Ю
Маркетинг
новой
продукции
Ю
Рынок
Ї
Новая
потребность
Уровень развития технологии и
производства
Рис. 3. Третье поколение инновационного процесса –
интерактивная модель
181
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Третье поколение
(1970–1980-е годы) представляет собой
сопряженную модель (coupling model), что является в значительной степени комбинацией первого и второго поколений и
основывается на связи технологических возможностей с потребностями рынка (рис. 3).
Четвертое поколение
(1980-е годы – по настоящее время)
представляет собой модель, предложенную впервые в Японии,
отличием которой является включение в инновационный процесс параллельно действующих интегрированных групп и наличие внешних горизонтальных и вертикальных связей. Одновременная работа над идеей нескольких групп специалистов, работающих в различных направлениях, ускоряет инновационный
процесс. Как известно, скорость реализации технической идеи
и превращения ее в готовую продукцию в современном мире
является одним из основополагающих факторов успеха инновационной деятельности (рис. 4).
Новая потребность
т
Ї
Ї
Ї
Ї
Ї
Ї
Новая
продукция
Ї
ЇЇ
ЇЇ
Ї
Ї
Группа
специалистов
(маркетинг)
Ї
Ї
Ї
Группа
специалистов
(производство)
Ї
Группа
специалистов
(НИОКР)
т
Ї
Ї
Рис. 4. Четвертое поколение инновационного процесса
182
Потребитель
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
На практике особенности данного типа инновационного
процесса проявляются в том, что после определения основной
цели, например, создание новой продукции или технологии,
некоторые этапы инновационного процесса выполняются параллельно (например, НИОКР, маркетинг), для чего подбираются группы специалистов и им определяются конкретные задачи. Такой подход к организации инновационного процесса
предполагает подготовку команд специалистов, полностью
укомплектованных и готовых как к созданию собственной организации, так и к работе в крупных корпорациях.
Пятое поколение
– разрабатываемая модель будущего, кото-
рая представляет собой модель стратегической интеграции и установления стратегических сетей (strategic networking model).
Отличительная особенность данной модели (рис. 5) заключает-
®
Специалисты, ведущие
аналитические разработки
«
®
®
Смежные
производители
(партнеры)
Разработчики продукции
®
®
®
®
Смежные
производители
(партнеры)
Заказчики
(потребители)
«
®
®
®
®
Инвесторы
®
®
®
®
ся в том, что в инновационный процесс добавляются новые
т
Новая
продукция
Рис. 5.
Пятое поколение инновационного процесса
183
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
(информационные и коммуникативные) функции. Процесс
НИОКР осуществляется с использованием современных информационных систем, с помощью которых устанавливаются
стратегические связи. Таким образом, разработчики обмениваются данными с поставщиками, партнерами и потребителями.
Маркетинг инновационного рынка – это постоянный процесс, сопровождающий инновационную разработку от фундаментальных исследований до послепродажного обслуживания
готовой продукции. Большинство революционных инноваций,
как известно, разрабатывалось в результате неосновной деятельности фундаментальных программ. В ряде случаев подобные изобретения невозможны без взаимодействия разработчиков, работающих в других областях.
3. Становление и развитие инновационных организаций
как основных участников инновационного процесса
Одним из факторов, повлиявших на возникновение и ускорение развития инновационных фирм, является сложность для
крупных организаций в собственных структурах перестраивать
производство под создаваемую новую продукцию и недостаточность приобретения лицензии и организации производства
данной продукции. Поэтому появилась очевидная необходимость создания отдельных инновационных организаций, которые бы не только производили, но и разрабатывали инновации,
исходя из потребностей общества и условий быстро меняющегося рынка.
Известны три стадии, которые проходит инновационная
организация в своем становлении и развитии.
Первая, пионерная стадия – это период создания инноваций,
новых продуктов, процессов и услуг, ориентированных на рынок.
Организация создается с четко заданной целью. Как только продукция получает признание у потребителей, начинается быстрый
рост организации, сокращается время окупаемости затрат.
На данной стадии организация обычно возглавляется менеджерами, целеустремленными и работающими без формаль-
184
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ностей, структуры или системы. Структура инновационной
фирмы на данной стадии содержит множество информационных связей, а стратегия успеха – инновационная восприимчивость и способность изменяться.
Главная цель организации на этой стадии – достижение успеха. Однако, как показывают исследования, после каждой стадии (в том числе и пионерной) наступает кризис. Он возникает,
поскольку успеху сопутствует рост организации. Признаками
кризиса являются чрезмерное разрастание организации, отсутствие стратегической линии, решение проблем в авральном порядке, отсутствие четкого распределения обязанностей между
сотрудниками, невнимание к важным проблемам, потеря контроля над деятельностью организации со стороны руководства,
отсутствие четких приоритетов.
Одним из недостатков предпринимательских инновационных организаций является отсутствие должного внимания к целенаправленной подготовке или воспитанию управленцев. Когда наступает кризис, приходится нанимать профессиональных
менеджеров, что может послужить причиной конфликта в коллективе.
Кризис разрешается с помощью систематизации, которая
представляет вторую стадию развития инновационной организации. Систематизация означает создание четко работающей
структуры, разработку последовательности действий, функциональное разделение обязанностей. На данной стадии проводится делегирование полномочий специалистам по руководству отдельными подразделениями. Они начинают вырабатывать собственную политику и определяют основные задачи подразделений. Такое разделение обязанностей может быть эффективным
с точки зрения прояснения приоритетов, развития системы работы с потребителями. Тем не менее может возникнуть опасная
ситуация, когда функции подразделений начинают превалировать над общими функциями организации и управление направлено на сохранение функций подразделения любой ценой.
Для обеспечения эффективности производственной деятельности организации на данной стадии требуется оптимизация всех используемых ресурсов – людских, финансовых, мате185
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
риальных. Трудности могут возникнуть при переходе от этапа
реализации инноваций на рынке к тиражированию данной инновации. Однако система управления организацией обладает запасом стабильности по отношению к внешней среде, поскольку
существует рынок для инновационной продукции и остается
лишь производить эту продукцию эффективным образом.
Со временем стадия систематизации завершается кризисом.
Удовлетворение потребностей самой системы становится самоцелью в ущерб удовлетворению нужд потребителей. Именно
этот кризис составляет суть проблемы, с которой сталкиваются
многие фирмы, пытающиеся управлять новыми технологиями.
Организация занимается производственными и финансовыми
проблемами, снижением затрат, что необходимо для сохранения конкурентоспособности на зрелом, насыщенном данным
видом продукции рынке, забывая о необходимости поддержания конкурентоспособности путем отказа от устаревшей продукции.
Третья стадия – это стадия интеграции в предприниматель скую среду. Суть заключается в интеграции передовых методов
производства или оказания услуг с непрерывной модернизацией продукции, быстрой и гибкой разработкой новой продукции. На стадии интеграции появляются автономные группы,
занимающиеся своей группой покупателей.
Управление технологическими изменениями означает непрерывное управление проблемами (включая технологическое
прогнозирование) и различными интересами, например, инвестирующих в инновационные проекты сторон. Важное значение
в этом процессе имеет переход на инновационный стиль управления. Различие между инновационным и традиционным стилями управления инновационных организаций заключается
прежде всего в том, что в первом случае внимание уделяется
людям, а не системам.
Другой сложной проблемой данного этапа является необходимость поддержания текущей деятельности при одновременном внедрении новых технологий.
Поскольку наряду с модернизацией существующей продукции необходимо разрабатывать новый продукт, возникает необ-
186
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ходимость организовать новое производство, не ломая действующей производственной системы. Это означает, что инновационная организация должна использовать разные методы управления портфелем продукции, что усложняет систему управления организацией.
4. Современные механизмы инновационной деятельности на
примере зарубежного опыта
Япония, как развивающаяся бурными темпами страна, накопила значительный передовой опыт во многих сферах деятельности, включая инновационную.
Японские предприятия приспособились к происходящим
изменениям в самом механизме инновационного процесса, которые характеризуются рядом принципиальных особенностей:
Ю переход от производства продукции к производству
знаний и разработке продукции;
Ю осуществление диверсификации производства «снизу
вверх»;
Ю осуществление хищнической конкуренции с постоянными вместо периодических инвестициями в НИОКР;
Ю принятие решений не на уровне отдельной фирмы, а на
уровне национальной технической политики;
Ю распространение технологий посредством совместной
деятельности с общественными институтами, а не путем личных контактов;
Ю осуществление инноваций не через «технологический
прорыв», а через «сплав» различных технологий.
Влияние в сфере производственного использования высоких технологий изменило сами понятия «предприятия», «корпорации», «фирмы». Затраты на НИОКР в современной Японии превышают инвестиции в новое оборудование.
Предприятие-производитель знаний в Японии можно охарактеризовать следующими особенностями:
• быстрое реагирование на запросы потребителей;
• способность создавать новые рынки;
187
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• способность создавать новую продукцию;
• способность удерживать лидирующие позиции в данной
технологической сфере.
Современное предприятие уже не следует рассматривать в
качестве группы людей, производящих высококачественную
продукцию при наименьших возможных издержках, с использованием самого передового оборудования, а как группу людей,
нацеленную в первую очередь на производство новых знаний и
разработку на этой основе новой продукции.
Существуют значительные различия процесса производственной диверсификации в Японии с традиционным подходом.
Традиционная схема диверсификации включает следующие
этапы создания новой технологии во времени:
• создание новой (корневой) технологии;
• внедрение технологии в сфере сложной, высокотехнологической продукции (оборонный сектор);
• разработка и внедрение менее сложной продукции
(гражданский сектор);
• производство дешевой массовой продукции (гражданский сектор).
Японский опыт, при котором новая продукция разрабатывается одновременно с технологией ее производства и полностью зависит от наличия такой технологии, свидетельствует о
том, что в сфере высоких технологий диверсификация идет обратным, по отношению к традиционной схеме, путем.
• производство дешевой массовой продукции (гражданский сектор);
• разработка и внедрение менее сложной продукции
(гражданский сектор);
• внедрение технологии в сфере сложной, высокотехнологической продукции и сложнейшей продукции (оборонный сектор).
По мере отработки технология постепенно перемещается в
более высокие области применения. Таким образом, в сфере
высоких технологий диверсификация идет снизу вверх.
Диверсификация – надежная защита от насыщения рынка
и технических сюрпризов со стороны конкурентов. Поскольку
188
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
она зависит от НИОКР, японские корпорации уделяют большое
внимание конкурентоспособности НИОКР и управлению ими.
Новая схема конкуренции в сфере НИОКР основывается на
предположениях, что новые технологии появляются не реже одного раза в три года и в течение шести и менее лет со дня внедрения они полностью уничтожают своих предшественников.
При этом данная концепция предполагает процесс постоянного
инвестирования в инновационные проекты в условиях возникшей междисциплинарной конкуренции в области НИОКР.
В Японии также отмечаются существенные изменения в
схеме инновационных процессов и процессов, связанных с внедрением новых продуктов (рис. 6, 7).
Изучение
рынка
®
®
Анализ
полученных
данных
Анализ
полученных
данных
®
®
Формирование
перспективного
спроса
®
Анализ
полученных
данных
Рис 6.
Новая схема инновационного процесса
Обработка
информации
Оценка
Рынок
®
®
®
®
Разработка ПроизИдеи Формирование
концепции
спроса
продукции водство
®
®
Формирование спроса
Тестирование
Оценка
Рис. 7. Подход к инновационному процессу
и внедрению новой продукции в Японии
189
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Необходимость в той или иной технологии для удовлетворения
перспективного спроса проявляется автоматически. Особенно хорошо это прослеживается на уровне государственной политики.
Новые технологии сегодня могут создаваться по схемам «технологического прорыва» и «междисциплинарного сплава»; следствием
первой схемы является быстрое развитие отдельной ведущей компании в отрасли, а следствием второй – постоянное развитие участвующих в инновационном процессе нескольких компаний из разных
отраслей за счет возникновения синергетического эффекта.
В последнее десятилетие в Японии был принят базовый план
стратегического развития, намеченные на ближайшие годы параметры которого могут быть выдержаны. Говоря о творческом потенциале японской науки – японской программе технополисов,
нельзя не рассмотреть проблему, которая может быть сформулирована следующим образом: смогут ли японцы принять равноправное участие в общечеловеческой борьбе за новое фундаментальное знание или их национальная психология исключают такую возможность в более или менее обозримом будущем и обрекает нацию на освоение, уточнение и использование чужих, в
основном западных, фундаментальных идей.
Традиция копирования, заимствования, доработки и уточнения западных достижений науки, а сегодня в какой-то степени и культуры, достаточно сильна. Японцы продолжают массированное «выкачивание» идей и технологий. Продолжается интенсивная закупка лицензий, патентов и прочих прав на использование западных технологий. Объемы таких контактов
продолжают возрастать.
Однако реальная ситуация уже принципиально иная, особенно в таких областях, как электроника, связь, компьютеры,
биотехнология. В основном заключаются двусторонние контракты. Из года в год меняется характер контактов между японскими и западными фирмами. Сейчас речь в основном идет не
просто о покупке патентов или лицензий, а о взаимном лицензировании, сотрудничестве, совместных действиях.
Япония пользуется очень большим авторитетом в других
странах восточной и юго-восточной Азии. Большой поток технологий идет в эти страны из Японии. В общем, с точки зрения
190
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
обмена достижениями техники и технологии, или интернационализации производственной базы, Япония стала сегодня не
имитатором, а одним из главных источников новых видов продукции и технических новинок, прочно заняв одно из ведущих
мест в мировой производственно-торговой системе.
Кроме «союзов», покупки лицензий и других традиционных
методов получения полезной информации японцы хорошо освоили и новые, ранее не применявшиеся ими способы проникновения в зарубежную науку. Во-первых, они создают много исследовательских центров и институтов в США и Западной Европе. В
таких центрах работают местные специалисты, но результаты,
как и сами центры, естественно, принадлежат японцам. Японцы
детально изучают ситуацию в других странах, особенно среди малых венчурных инновационных фирм. Они великие мастера глобального поиска новых идей и технологий. Организации посылают за рубеж команды наблюдателей и приглашают к себе экспертов. Они повсюду собирают информацию от профессионалов и
любителей; культивируются новые друзья, которые могут обеспечить доступ к информации. Новые области знаний тщательно
исследуются, дабы получить намеки на новые возможности.
Однако главная цель глобального поиска – найти новые
идеи, которые можно превратить в изделия и выйти с ними на
рынок. Потенциальные поставщики такого товара – малые инновационные фирмы, особенно те, что не нашли достаточной
поддержки в своей стране. При этом сначала определяется потенциальный спрос рынка, а потом осуществляется поиск
фирм-разработчиков необходимых новых подходов.
Японские фирмы и правительственные учреждения очень
активно «вторгаются» в ведущие университеты США, Англии,
ФРГ. В университетах и промышленных лабораториях на всей
территории Соединенных Штатов фундаментальные и прикладные исследования все шире финансируются японскими
корпорациями. Многие американские наблюдатели отмечают
растущую экономическую взаимозависимость Японии и США,
которая имеет гораздо большее значение, чем любые другие
международные торговые связи. Эта взаимозависимость отражается в повседневной торговле между двумя странами, банков-
191
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ских связях, производстве, а также в менее четко осязаемой области, известной под названием «передача технологий». К ней
относятся лицензирование, совместное использование или кража идей, результатов исследований и ноу-хау.
Массачусетский технологический институт (МТИ), один из
ведущих вузов США, выполняет ежегодно по японским заказам
исследовательских работ на сумму около 3,5 млн долларов; на
японские пожертвования здесь создано 12 кафедр. В аналогичной
программе Калифорнийского технологического университета – 11
фирм из Японии, в Колумбийском университете – десять и т.д.
Японское присутствие все более заметно и в правительственных
лабораториях. Некоторые американские университеты становятся
полем конкурентной борьбы японских и американских фирм.
Японцы активнейшим образом приглашают зарубежных
ученых в свои лаборатории и институты, поскольку базовый
план предполагает еще больше расширить этот способ использования зарубежного научного потенциала. Япония активно
участвует во всех международных программах, конференциях,
симпозиумах. Помимо этого и западные фирмы стараются проникнуть в Японию, создать там свои филиалы и лаборатории,
выйти на японский рынок со своими товарами.
В Японии к началу 90-х годов находилось около 60 исследовательских центров зарубежных транснациональных корпораций.
Многие из них в целях конкуренции создавали оптимальные условия для тщательного мониторинга развития японской науки и техники. Проникают в Японию, в ее систему образования и американские университеты, открывая там свои филиалы. Наиболее известен расположенный в Киото «Центр исследования Японии»,
где студенты проходят девятимесячную программу, возглавляемую
консорциумом Стэнфордского университета, в который входят
университеты Брауна, Чикагский, Колумбийский, Корнельский,
Гарвардский, Мичиганский, Принстон, Стэнфорд и Йейл.
В книге Ш. Тацуно* выстроена пятизвенная схема инновационного процесса в его творческой стадии (без изготовления и
сбыта продукции). В замкнутую модель объединены следующие
* См.: Авдулов А.И., Кулькин А.М. Государственная научно-техническая
политика Японии: основные этапы и направления. М.: ИНИОН, 2000.
192
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
звенья: 1) прорыв, появление крупной идеи; 2) уточнение, отделка идеи; 3) многократное, многофункциональное использование известных идей; 4) поиск идей и 5) выращивание, инкубация идеи. По мнению автора, американцы и европейцы безусловно сильнее Японии в первом и четвертом пунктах, а пункты
второй и третий – бесспорно за японцами.
В эту модель введено понятие основополагающих ценностей, которое подразумевает отсутствие дуализма (единство человека и природы, субъекта и объекта), чистоту (психологическую, социальную и биологическаую и адаптивность, которые
являются основой японской культуры и творчества.
Проведенное обследование показало интенсивный рост
расходов фирм на инновационные разработки. Фирмы за 1980-е
годы примерно удвоили или больше, чем удвоили, эти расходы.
Тенденция к увеличению затрат на инновационные разработки
наблюдалась в отраслях промышленности даже в состоянии
стагнации. Таким образом, стратегия развития определяется как
развитие инновационных разработок и диверсификация производства на их основе в сторону высоких технологий.
Инновационные разработки бурно развивались и в тех фирмах, которые уже работали в новейших областях. Стимулом здесь
служили конфликты с американскими фирмами на почве прав
на интеллектуальную собственность. Возникала настоятельная
необходимость развития собственной исследовательской базы,
развития патентных служб, получения патентов, укрепления своей технологической самостоятельности и независимости.
Фактор риска выступал как одно из основных препятствий на
пути реализации намеченной стратегии. Существует множество
рисков – и в выборе направления, и в определении момента выхода на рынок, и в непредсказуемости самого рынка и т.д. Наиболее
надежный способ защиты от неопределенности и риска (и наиболее соответствующий японскому национальному характеру, манере вести бизнес) – это совместные исследования либо с фирмами,
близкими по своей специализации, либо с правительственными
организациями. Тут дело не только в снижении риска, а (и это, пожалуй, главное) в появлении возможности более широкого охвата
проблемы выполнения высокотехнологичного проекта.
193
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Наилучшим способом борьбы с риском неопределенности
является развитие фундаментальных инновационных исследований. Все решения проблем могут быть сведены к использованию различных комбинаций немногих базовых технологий.
Идеальной организационной формой для развития творческого
поиска является пирамидальная, когда большое число молодых
ученых ведут исследования, а несколько старших «мозговиков»
занимаются управлением их деятельностью.
В конечном счете японские корпорации отказались от привычных методов улучшения заимствованной техники или опоры на реинжиниринг и начали поиск путей создания собственной системы
проведения творческих исследований и разработок. Эта тенденция
может вступить в противоречие со сложившимся японским стилем
управления и с общей трудовой практикой на фирмах.
Причинами, затрудняющими переход на новую систему,
можно назвать недостаточность средств, выделяемых фундаментальной науке, обветшалое и устаревшее морально оборудование
в университетах; недостаток рабочих мест для молодых докторов
наук, закончивших аспирантуру, но не имеющих возможности
продолжить научную работу в университете и вынужденных либо
уходить в промышленность, либо вообще в области, с наукой не
связанные; слабые связи университетов с промышленностью.
Японские фирмы, выделяющие много средств зарубежным
вузам, свои университеты дотируют сравнительно скупо и в основном в форме передачи оборудования, не жертвуя денег на
создание новых кафедр, на выполнение тех или иных проектов.
Причина проста – в Японии, в отличие от западных стран,
деньги, перечисляемые университетам в качестве пожертвований, не освобождаются от налогов. С недостаточным выделением денег связана и малочисленность зарубежных ученых, работающих в японских университетах. Университеты только в последнее время получили право давать иностранцам звание и должность полного профессора, тем не менее иностранцев никогда
не включают в администрацию университетов или иные органы, определяющие политику вуза.
Японские корпорации в настоящий момент имеют средства
для исследований фундаментального плана и заинтересованы в
194
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
них. В сегодняшней Японии сложились практически все современные формы организации науки, которые могут способствовать ее эффективному развитию: технополисы, города науки,
программы поддержки малого инновационного бизнеса, национальные кооперативные программы.
5. Управление проектным циклом инновационного процесса
5.1. Характеристика основных этапов проектного цикла
Планирование и выполнение инновационных проектов
проводится последовательно в форме проектного цикла. Цикл
проекта представляет логическую последовательность разработки документации инновационного проекта. Преимущество управления проектным циклом состоит в том, что управленческая
документация составляется по определенным стандартам, которые охватывают основные функции управления. На каждой
стадии проектного цикла проводятся анализ выполненных этапов инновационного проекта и, в случае необходимости, пересмотр оперативных графиков, после чего осуществляется переход на следующую стадию инновационного проекта.
®
Выработка стратегии
Оценка результатов
Формирование портфеля
проектов
Выполнение проектов
Оценка возможностей
выполнения портфеля
проектов
®
Финансовые обязательства
Рис. 8.
Этапы проектного цикла инновационного процесса
195
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Этапы проектного цикла (рис. 8).
1. Разработка инновационной стратегии на основе:
• анализа социально-экономических и рыночных факторов;
• анализа государственных научно-технических приоритетов.
2. Формирование портфеля проектов включает:
• анализ рыночной позиции строительной организации;
• анализ соответствия проектов стратегии строительной
организации;
• отбор проектов.
3. Оценка возможностей выполнения портфеля проектов
включает:
• определение задач, результатов и ресурсов (ТЗ);
• оценку эффективности проектов;
• оценку внешней среды и выполнения проектов с точки
зрения возможностей промышленных предприятий, стоимости и прибыльности.
4. Финансирование проекта включает:
• определение источников предоставления ресурсов;
• конкурсный отбор инновационных проектов и заключение договоров о выполнении проекта.
5. Выполнение проектов включает:
• выполнение инновационных проектов в соответствии с
поставленными задачи;
• осуществление мониторинга проектов.
6. Оценка результатов включает анализ полученных результатов по завершении инновационных проектов.
Инструментарий проектного планирования представляет
собой практические действия, с помощью которых ведущиеся в
рамках проекта разработки увязываются с задачами и стратегическими целями. При разработке проекта принимаются во внимание риски. Используемый инструментарий носит название
метода Лог-Фрэйма (Project Cycle Management. – Evaluation
Unit (DG VIII/A/2)) и предусматривает:
• анализ проблем текущей деятельности;
• разработку дерева задач инновационного проекта;
• планирование деятельности по выполнению проекта;
196
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• распределение ресурсов;
• формирование отчетности о мониторинге;
• анализ ССВУ и ПЭСТ.
Логико-структурный метод (или Лог-Фрэйм) – это инструмент анализа плана инновационного проекта. С его помощью
определяются цели, задачи и технологическая область проекта.
Цели определяются в ходе формулирования стратегии. Задачи
формулируются после анализа проблем, выявленных в ходе разработки стратегии.
Анализ ССВУ (Слабые, Сильные стороны организации, ее
Возможности и Угрозы ее деятельности) и анализ ПЭСТ (Политические, Экономические, Социальные и Технологические факторы)
используются для оценки сильных и слабых сторон организацийпартнеров, участвующих в разработке инновационного проекта.
5.1.1. Разработка инновационной стратегии. Стратегическое
развитие производственной организации базируется на установлении приоритетных технических направлений и разработке
инновационной программы.
Процесс разработки стратегии включает:
Ю анализ текущей ситуации – обзор социально-экономи-
ческого и рыночного положения производственной
организации;
Ю анализ перспектив на будущее – определение целей и
задач для избранных направлений развития;
формулирование инновационной стратегии – определение направлений технологических разработок.
Определение направлений технологических разработок является результатом оценки положения производственной организации на рынке и приоритетов государственного финансирования научно-технических программ.
Следующим шагом после обзора социально-экономического положения является определение целей и задач по избранным направлениям развития для обеспечения правильного распределения ресурсов по приоритетным областям разработок.
Источниками информации о государственных приоритетах являются опубликованные правительственные документы.
Ю
197
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Третьим шагом в процессе выработки стратегии является
разработка целей и задач для определенных в результате отбора
направлений технического развития. Поставленные в стратегии
задачи должны стать основными задачами отобранных в портфель технологических проектов.
5.1.2. Формирование портфеля проектов. Идентификация –
это стадия проектного цикла, на которой происходит увязывание стратегии с инновационными проектами. На этой стадии
используются такие методы, как анализ проблемы, составление
дерева целей, планирование действий и т.д.
Портфель проектов является важнейшим результатом проводимого отбора инновационных проектов для финансирования. Формирование портфеля проектов предполагает: а) актуализацию стратегии; б) описание проектов.
Актуализация предполагает пересмотр стратегии, дополнение и изменение ее там, где имеются новые данные, определение элементов, нуждающихся в модификации.
Поскольку задача идентификационной деятельности заключается в формировании портфеля проектов, данная работа
включает анализ каждого проекта и проверку его соответствия
установленным критериям отбора.
Важным методом анализа проекта является выявление проблем, решаемых в результате его выполнения, применение которого включает выявление проблем и установление причинноследственных связей.
Способы проведения актуализации:
• подтверждение задач по выбранным технологическим
направлениям;
• внесение поправок и дополнений в задачи по технологическим направлениям;
• учет изменений в государственной инновационной политике.
Идентификация проекта является наиболее трудной задачей данного этапа с точки зрения большого разнообразия возможных проектов, многие из которых могут оказаться неэффективными, испытывающими недостаток в инвестициях. Для
198
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
каждого технологического направления необходимо ясное определение задач, которое будет соответствовать общей стратегии развития компании.
Таким образом, разработка стратегии ведет к четкому определению задач и открывает доступ к имеющимся в наличии финансовым средствам. Затем осуществляется популяризация программы стратегического развития с целью привлечения новых идей.
Деятельность по популяризации может вызвать дополнительные
инновационные предложения. После тщательного их рассмотрения выбираются предложения, наиболее соответствующие стратегии развития. Результатом служит окончательный список возможных проектов, отобранных для дальнейшего анализа.
Основные задачи планового отдела при формировании портфеля проектов:
• обеспечение четкого формулирования проблем, достижимых целей и измеримых задач;
• определение ожидаемых от проекта результатов, характера и стоимости технической помощи;
• оценка допущений, на которых базируется проект, а также факторов риска и допущений в плане;
• определение аспектов проекта, требующих дальнейшего
анализа и планирования, с целью составления технического задания;
• обеспечение реальной выполнимости проекта с учетом
возможностей организаций-партнеров.
Показателями идентификации проекта могут быть:
• непосредственная связь со стратегией развития производственной организации;
• возможность производства добавленной стоимости;
• привлекательность для инвестиций;
• отсутствие элементов дублирования других инновационных проектов;
• возможность выполнения проектов, направленных на
выполнение многосекторной задачи;
• наличие постоянного персонала, работающего на долгосрочной основе.
В результате работы по идентификации экспертами составляются следующие документы:
199
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
I. Общий отчет
• Роль избранной технологической области.
• Актуализация целей, сформулированных в стратегии
развития производственной организации.
• Актуализация факторов риска и допущений.
• Связь между предлагаемыми проектами и установленными стратегическими целями.
II. Общая характеристика проекта
• Название проекта.
• Стоимость проекта.
• Конечный потребитель (название, местонахождение,
функциональная деятельность).
• Оценка выполнения и финансирования проекта.
• Основные компоненты проекта.
• График осуществления.
• Распределение бюджета.
III. Логико-структурная схема для этапов выполнения проекта
Целью логико-структурной схемы является схематическое
описание и анализ проекта с оценкой ожидаемых результатов и
показателей, которые могут быть использованы для проведения
мониторинга и оценки выполнения проекта.
Примерный формат логико-структурной схемы
Описание проекта
Общие задачи
Цель проекта
Результаты
Действия
200
Объективно
измеримые
показатели
достигнутых
результатов
Средства
проверки
показателей
Таблица 1
Допущения
и факторы
риска
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
5.1.3. Разработка технического задания (ТЗ). Подготовка технического задания служит двум основным целям. Давая разработчикам указания и рекомендации по поводу инновационного
предложения, которое они должны составить, ТЗ также представляет более детальную разработку плана выполнения инновационного проекта. В случае плохо подготовленного ТЗ приходится пересмотреть вариант проекта в ходе начального периода его выполнения.
Плохо проработанный проект может не завершиться в сроки, намеченные графиком, и соответственно не принести ожидаемой прибыли. Следовательно, более тщательная работа во
время подготовки ТЗ поможет сэкономить больше времени и
средств на последующих стадиях проектного цикла.
Предлагаемая далее структура ТЗ составлена в соответствии
с принципами разработки логико-структурной схемы управления проектным циклом инновационного проекта.
Содержание ТЗ
1. Общие положения. В этом разделе представлен общий
контекст выполнения проекта, а также анализ проблем, для решения которых предназначен проект.
1.1. Потребности компании, достигаемые в результате выполнения проекта.
Анализ потребностей является решающим шагом к надлежащему пониманию решаемых проблем, необходимых задач и
действий.
1.2. Определение проблем. Дается краткое изложение результатов анализа проблем.
2. Обоснование и задачи. По завершении анализа проблем
проводится определение задач, ожидаемых результатов и необходимых действий. При наличии нескольких вариантов стратегии приводится обоснование выбранной стратегии.
2.1. Общие задачи. В этом разделе приводится в широком
смысле описание задач и целей, решению и достижению которых проект должен содействовать.
2.2. Цель проекта. Раздел предполагает описание решения
поставленной главной проблемы. Цель должна соотноситься с
общей задачей и основываться на результатах проекта.
201
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
2.3. Результаты. Этот раздел посвящен основным результатам проекта, ведущим к достижению цели проекта. Логикоструктурная схема должна включать объективно измеримые показатели и способы их измерения.
2.4. Этапы выполнения проекта. В этом разделе определяются проводимые в ходе проекта действия.
3. Допущения. В этом разделе рассматриваются внешние
факторы, не поддающиеся контролю со стороны участников
проекта, но являющиеся важными для его успешного выполнения. Допущения включают в себя условия и факторы, влияющие на осуществление проекта. Критическими являются те, которые зависят от действий смежных организаций или правительства. Эти допущения нужно контролировать во время осуществления проекта.
3.1. Факторы риска. Факторами риска являются факторы,
которые, не будучи необходимыми для достижения цели проекта, способны оказать отрицательное влияние на его успех. Например, смена правительства или невозможность принятия нового законодательства.
4. Основные компоненты. В этом разделе излагаются технологические и организационные вопросы осуществления проекта.
4.1. Задания. Описание цели передачи ноу-хау, требуемых
навыков работы экспертов и разработчиков с организациямизаказчиками.
4.2. Изложение процесса выполнения. Здесь дается описание процесса выполнения этапов проекта с точки зрения распределения задач между основными исполнителями.
4.3. Общий график выполнения проекта. Представляет собой реальный график работ по проекту с учетом деятельности
соисполнителей и смежных организаций.
4.4. Общий бюджет. Полная оценка расходов по инновационному проекту дается при подготовке тендерных заявок.
5. Отчетность. Особое внимание уделяется содержанию и
результатам отчета о начальной фазе выполнения инновационного проекта, с тем чтобы при необходимости внести изменения в принятое техническое задание.
202
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
6. Оценка организаций-разработчиков. Анализ сильных и
слабых сторон, возможностей организаций-соисполнителей и
угрожающих их деятельности факторов проводится на основе
ССВУ. Для придания направленности обсуждению ССВУ можно использовать анализ ПЭСТ в качестве контрольного перечня
политических, экономических, финансовых аспектов, а также
аспектов, связанных со средой, социальных, технологических,
некоторые из которых более подробно излагаются в ТЗ.
7. Влияние на окружающую среду. Проводится оценка возможного влияния проекта на окружающую среду и необходимость
мероприятий по компенсации и последующему мониторингу.
8. Мониторинг и оценка. Определяются основные показатели в логико-структурной схеме с целью экономической
оценки и последующего использования в промежуточных и
итоговых отчетах о ходе выполнения инновационного проекта.
5.1.4. Финансирование проекта. Это стадия проектного цикла, на которой происходит рассмотрение предложенного проекта для обеспечения его финансирования.
Целью разработки предыдущих стадий проектного цикла
являлось обеспечение выполнения следующих условий:
•
отбор проектов, способствующих выполнению задач, поставленных в общей стратегии развития организации;
•
обеспечение постпроектного периода по достижению
эффективной коммерциализации результатов проекта.
Подписанный по итогам тендера договор является документом, в соответствии с которым производится финансирование в пределах установленной общей суммы и определенного
срока выполнения инновационного проекта (наиболее эффективными с точки зрения привлечения инвестиций являются
проекты продолжительностью три года с возможностью продления срока выполнения работ).
Проведение внутреннего тендера
Приведенная ниже схема представляет главные этапы процесса составления договора на выполнение инновационного
203
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
проекта на основе проведения внутреннего (внутриорганизационого) тендера.
Основным принципом распределения контрактов на выполнение инновационных проектов является ограниченный тендер,
позволяющий провести объективный конкурс. Составляется
краткий список проектов – «шорт-лист», на основе которого
принимаются тендерные заявки, содержащие инновационные
предложения, оцениваемые по определенной бальной системе.
Разработка технического задания
Подготовка списка инновационных заявок «шорт-лист»
Утверждение списка инновационных заявок «шорт-лист»
Подготовка приглашений участникам тендера
Получение тендерной документации от участников
Оценка предложений
Разъяснение содержания предложения
Утверждение оценки организацией-заказчиком
Подготовка документации договора
Проверка договорной документации
Проверка распределения бюджета
Подписание договора
204
Рис. 9.
Схема этапов распределения инновационных контрактов
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Обычно подписываются договоры тендеров, набравших
наибольшее количество баллов.
Краткий список инновационных предложений составляется руководителем организации-заказчика разработки. При составлении этого списка во внимание принимаются определенные критерии.
Критерии могут включать в себя:
• опыт работы в соответствующих предметных областях;
• финансовое положение организации-разработчика;
• численность постоянных сотрудников;
• результативность работы по аналогичным договорам.
Оценка тендерных заявок производится специально созданной комиссией, состоящей из председателя – представителя организации-заказчика и не менее трех голосующих технических экспертов, обладающих соответствующей профессиональной компетенцией. До начала рассмотрения заявок под руководством председателя проводится заседание комиссии с
целью установления показателей и методов оценок.
Используются четыре главных критерия:
• соответствие требованиям, изложенными в описании
тендера по данному проекту;
• наличие факторов, которые должны приниматься во
внимание при оценке и определении их весомости;
• уровень разработки, при котором инновационное предложение можно считать технически осуществимым;
• соотношение между финансовым и техническим аспектами инновационного предложения.
Критерии технической оценки определяются с учетом особых требований проекта. Тем не менее в основе их лежит следующий подход:
• предшествующий опыт организации-разработчика в выполнении сходных работ;
• квалификация, опыт и навыки участвующих сотрудников;
205
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• организационные моменты, методы, планирование и
графики выполнения работы по предоставлению означенных услуг.
Для того чтобы эффективно применить обозначенные критерии, участники тендера должны знать, что, например, будет
оцениваться опыт сотрудников, но они не должны знать точно,
по каким категориям эта оценка будет проводиться. Это необходимо во избежание ситуации, при которой предложения готовятся под предлагаемые оценки.
После оценки заявок председатель составляет отчет, в котором он обобщает сделанные оценки, подтверждает, что они
проводились по установленным правилам, прилагает необходимую документацию и объявляет победителя конкурса. Полный
пакет документов включает:
• Договор.
• Приложение: Техническое задание.
• Приложение: Организация и методы работы.
• Приложение: Список штатных сотрудников.
• Приложение: Смета расходов.
Пример оценочной шкалы тендерных заявок
Таблица 2
Техническая оценка
Производится на основании следующих критериев по
100-балльной шкале. Организация-разработчик, не
получившая требуемого минимального количества
баллов, исключается из дальнейшего конкурса.
А) Предшествующий опыт организации-разработчика
в данной области
Кол-во баллов
Б) Квалификация, опыт и навыки участвующих сотрудников оцениваются по следующим критериям:
206
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
продолжительность стажа по данному виду работы;
соответствующий опыт в инновационных проектах;
особые технические знания, перечисленные по категориям требующихся знаний; являются ли специалисты постоянными работниками организации; сплоченность коллектива сотрудников.
Кол-во баллов
В) Организация, методы, график и план работы оцениваются по следующим критериям: знание области,
в которой осуществляется проект; подробный план
работы; распределение ответственности за выполнение технического задания; поддержка вышестоящей
организации, предоставляющей финансовые гарантии в случае невыполнения этапов инновационного
проекта; наличие постоянного коллектива сотрудников и их закрепление в графике выполнения работ;
организационные методы координации работы организаций-смежников, участвующих в выполнении
проекта; использование местных организаций и их
включение в работу; предложения по достижению заложенной в проекте эффективности.
Кол-во баллов
Кол-во баллов по технической оценке составляет Х%
от общей оценки
Общее кол-во очков по техническим критериям
Финансовая оценка
Финансовое предложение должно быть оценено с
точки зрения адекватности затрат, расходов по отдельным категориям и общих затрат. Общее кол-во баллов
по финансовым критериям Y%
Общее кол-во баллов: по техническим критериям Х%
+ по финансовым критериям Y%
207
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
С момента подписания контракта его документация заменяет все предыдущие документы по выполнению проекта.
Предложение, представленное подрядчиком, является подробной версией технического задания. Содержащиеся в приложениях предложения относительно действий и штата сотрудников
составляют основу рабочего плана, который может быть изменен в отчете о начальной стадии проекта.
5.1.5. Выполнение и мониторинг инновационного проекта.
Выполнение, мониторинг и отчетность являются основными
стадиями проектного цикла (рис. 10). Существует несколько
формальных процедур, которые достигаются путем использования положительного практического опыта специалистов в области управления проектами. Такими основными управленческими навыками являются:
• организационное планирование;
• коммуникабельность;
• работа в группах, распределение ответственностей и мотивация.
Период выполнения может быть разделен на несколько
этапов, которые характеризуются спецификой выполняемой
работы:
Ю постановка задач разработчикам;
Ю стартовый период включает формирование проектной
группа;
Ю начальный период предполагает решение задач обеспе-
чения выполнения проекта и согласования оперативных графиков с организациями-смежниками;
Ю управление выполнением включает контроль сводного
графика выполнения проекта;
Ю конечная оценка проводится по завершению процесса
разработки.
В обязанности руководства организации-заказчика входит
предоставление полной информации о ходе подготовки списков участников и тендерной оценки инновационных предложений. После начала тендерного процесса осуществляется контроль того, чтобы сотрудники организации-партнера были озна-
208
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
комлены с техническим заданием и понимали выгоды и обязанности по проводимой разработке.
Стартовое совещание проводится для обзора задач проекта,
обсуждения предпринимаемых действий и графика выполнения
работ и проверки имеющихся ресурсов. Проблемы, связанные с
обеспечением проекта, практически всегда являются наиболее
срочными. Поэтому необходима разработка системы обеспечения проекта, соответствующая сводному графику его выполнения.
На основе существующего опыта могут быть выделены несколько положений организации начального периода разработки проекта.
• Прожект-менеджер предлагаемого проекта должен принимать участие в тендерном процессе.
• Прожект–менеджер несет ответственность за обеспечение старта инновационного проекта.
Целью начального периода является обзор содержания проекта и задач и в случае необходимости пересмотр оперативного
плана выполнения проекта. Способы достижения сформулированных в проекте задач могут быть скорректированы в соответствии с изменениями, происшедшими после разработки технического задания, причем могут быть предложены и внесены поправки в начальный оперативный план.
Для краткосрочных проектов начальный период может занимать несколько месяцев, для продолжительных проектов –
до года. В течение этого периода возможно внесение изменений
не только в процесс выполнения проекта, но и в бюджет по видам расходов или изменения в составе проектной группы.
Долгосрочные и крупномасштабные проекты, в выполнение которых вовлечено большое число участников, должны координироваться управляющими комитетами, представляющими интересы всех участников проекта; для проектов меньшего
масштаба координация осуществляется управляющим проектной группой.
На основе регулярной и своевременной отчетности обеспечивается информированность прожект-менеджера и мониторинг хода выполнения сводного графика проектных работ.
209
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
???????????????? ????
?????????? ????????? ???????? ?
????????????
???????-???????? (??),
???????????
???????? ?????????? ? ???????????
???????
??????????????? ????
????????? ????
???? ?????????? ???????
???????????? ????????? ? ??
???????? ??
?????????
?????????? ????????
???????????
???????????? ???????? ?????
??????????
???????? ??
????????
?????? ??????????? ????? ??
?????? ???????
???????? ??
????????, ??
??????????? ???????????
???????????-????????????
?????????, ?????????????,
??????????????? ?????????
???????? ??
????????, ??
?????????? ????????? ??
?????? ?????????? ???????
???????? ??
????????, ??
??????????? ?????????? ???????????
????????? ????????
?????????? ???????????? ?
??????????????? ???????
?????? ??????????? ??????
?????????????? ???????
??????????
Рис.10.
??
???????? ??
????????, ??
??
?????? ?????????????? ??????
?????????? ??????? ? ????????????
????????? ? ???? ?????????? ??????? ??
????????
?????? ???????
Схема управления выполнением инновационного проекта
210
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
В ходе выполнения проекта могут вноситься изменения в
связи с необходимостью:
• пересмотра бюджета проекта для увеличения оплаты измененного состава персонала или увеличения продолжительности проекта;
• перераспределения расходов из одной статьи затрат в
другую.
Процедура внесения изменений в каждом случае одинакова. Партнером по договору готовится обоснование необходимости изменений в договоре в письменной форме для представления его прожект-менеджеру.
Последним этапом процесса выполнения проекта является передача технологии, при котором организации-разработчики постепенно передают ответственность за использование
технологии заказчику. Целью является предоставление заказчику возможности получения прямого опыта в управлении
новой технологией при продолжающейся поддержке разработчика.
Мониторинг – это управленческая деятельность, с помощью
которой измеряется достигнутый прогресс в решении плановых
задач путем сравнения полученных результатов с поставленными
в плане целями, т.е. непрерывное исследование выполнения проекта по отношению к запланированному и исследование использования вложений, инфраструктуры, представленных заказчиками проекта.
При выполнении инновационных проектов мониторинг
может вестись на трех уровнях:
• Проектной группой (контроль за ежедневной деятельности).
• Партнером по договору (посредством представления
формальных отчетов о ходе выполнения).
• Представителями заказчика (авторский надзор).
Качество мониторинга зависит от ясности поставленных
задач. Логико-структурный подход к управлению проектным циклом помогает обеспечить четкую запись задач и
разработку мероприятий, ведущих к выполнению намеченных целей и достижению ожидаемых результатов. Эта логи211
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ческая последовательность упрощает выбор показателей для
мониторинга.
Внутри выполняющей работу проектной группы основное
внимание должно фокусироваться на физическом и финансовом мониторинге действий и результатов. Инструментами для
этого является бухгалтерская отчетность для сравнения реальных расходов с бюджетом.
Прожект-менеджер осуществляет еженедельное сравнение
проектного бюджета и запланированного графика работ с выполнением в данный момент. Информация по наличию оборудования и материалов рассматривается как ключевой показатель для отчетов о ходе выполнения. Все показатели, используемые в отчетах, должны исходить из подготовленной для проекта
логико-структурной схемы. Представители заказчика, чьи функции заключаются в анализе отчетов о ходе выполнения проекта
и подготовке отчетов о мониторинге, играют важную роль в
проведении независимого наблюдения за ходом выполнения и
поддержании связей между партнерами.
Отчет о ходе выполнения проекта обычно подготавливается
не чаще, чем один раз в полгода. Его содержание включает
сводку о ходе выполнения этапов проектного цикла.
Представители заказчика предоставляют независимый обзор проекта и анализ связанных с выполнением проекта.
• Отчет о мониторинге (по этапам проектного цикла).
• Оценочный отчет (по завершении проектного цикла).
• Замечания по отчетам разработчиков подготавливаются,
когда есть для этого необходимость.
5.1.6. Проведение конечной оценки полученных результатов проекта. Конечная оценка результатов является финальной стадией
выполнения инновационного проекта. Она предпринимается для
того, чтобы выявить, насколько проект соответствует поставленным задачам. Конечная оценка проводится на основе данных промежуточных отчетов, составленных во время его выполнения и
может включать анализ дополнительной информации.
212
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конечная оценка тесно связана с мониторингом, однако
эти два вида деятельности различны и обычно проводятся различными специалистами и в разное время. Конечная оценка –
это периодическое определение адекватности проведения, продуктивности и действенности проекта в сравнении с поставленными задачами.
Следовательно, действия, предпринимаемые во время мониторинга, переходят в конечную оценку, при этом она будет
включать исследование более широких вопросов об адекватности и действенности проекта.
Главная проблема любой конечной оценки – это выбор
критериев. Инвестиционные проекты фокусируются на достижении экономической продуктивности, используя процент возврата вложенных средств как проявление достижения специфических целей. Инновационные проекты по ноу-хау не приносят
прибылей, которые могут быть легко измерены с помощью
средств общепринятого инвестиционного анализа. Конечная
оценка должна тем не менее ориентироваться на систематический анализ проектных вложений, деятельности и результатов.
Существуют четыре основных элемента конечной оценки: экономичность, продуктивность, эффективность и способность к
дальнейшей коммерциализации.
Экономичность
связана со снижением расходов без сниже-
ния качества.
Продуктивность
– эффективность использования ресурсов для
получения результатов, продуктивность работы разработчиков.
Эффективность
– оценка реальных результатов.
Сравнение реальных затрат ресурсов с плановыми составляет основу анализа несоответствия.
Показатели продуктивности сравнивают реальные затраты ресурсов в пропорции к реальным результатам. Большая часть этой
информации доступна из проектной документации и включается
в отчеты о ходе выполнения. Расчет этих пропорций позволяет
провести сравнения по всему объему выполненных работ проекта.
Конечной стадией является оценка вклада инновационного
проекта в решение задач стратегического развития производственной организации.
213
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Для обеспечения последовательности между каждой стадией выполнения проекта необходимо, чтобы структура отчетов о
конечной оценке была смоделирована соответственно плановой документации.
Обычно отчеты составляются:
•
в середине выполнения проекта; задачей таких отчетов
является обзор хода выполнения и внесение изменений к
задачам и действиям;
•
после завершения проекта, для документирования использованных ресурсов, результатов и полученного результата по отношению к поставленным задачам.
5.2. Применение логико-структурного подхода в управлении
проектным циклом инновационного проекта
Логико-структурный подход (ЛСП) был разработан для
применения в планировании, управлении и оценке проектных
процессов. ЛСП включает аналитическую стадию (I) и стадию
планирования (II):
(I) включает:
Ю Анализ проблем – определение ключевых проблем,
сдерживающих факторов и возможностей; определение
отношений типа «причина – следствие».
Ю Анализ стратегии – определение различных видов стратегии, применяемых для достижения целей; определение генеральных целей и задач проекта.
Ю Составление логико-структурной схемы – определение
структуры проекта, проверка его внутренней логики, а
также формулировка целей с использованием измеряемых показателей, распределение ответственности между исполнителями.
(II) включает:
Ю Анализ целей – выведение целей из определенных проблем; определение отношений «средства достижения –
конечный результат»;
214
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Разработка графика работ – определение последовательности и взаимозависимости мероприятий, оценка
продолжительности работ;
Ю Планирование ресурсов и затрат на основе графика работ и составление плана использования ресурсов и бюджета.
На аналитической стадии определяются возможные негативные аспекты выполнения проекта, а также устанавливаются
отношения «причины – следствия» между существующими
проблемами. Затем составляется дерево выявленных проблем.
Прежде всего дается краткая формулировка каждой из них; отбирается исходная проблема, а также следующая, непосредственно с ней связанная. После того как составление дерева
проблем завершено, выделяется узел основного сосредоточения
внимания – «фокальная» проблема. Эта центральная проблема
должна согласовываться с группами разработчиков. Повторный
анализ проблем на более поздней стадии может определить
иную фокальную проблему.
В то время как анализ проблем выявляет возможные отрицательные аспекты выполнения проекта, анализ целей представляет положительные аспекты желаемой будущей ситуации.
Он включает формулировку целей в соответствии с проблемами, и таким образом, дерево целей может рассматриваться как
положительное зеркальное отображение дерева проблем. Фокальная проблема формулируется как задача проекта, а отношения «причина – следствие» становятся отношениями «средства –
конечный результат». На завершающем этапе осуществляется
выбор стратегии для достижения поставленных целей. Наряду с
проверкой логики анализ стратегии направлен также на изучение осуществимости заданий проекта.
Логико-структурная схема (ЛСС) является инструментом
анализа, разработки и оформления результатов проекта. При
правильном применении схема способствует уяснению логических связей между работами проекта, результатами, задачами
и целями. Кроме того, ЛСС следует рассматривать как динамический инструмент, который подлежит переоценке и измене215
Ю
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
нию по мере развития проекта. ЛСС следует использовать для
составления целенаправленного плана и бюджета проекта.
По дереву целей прослеживается цепь причинно-следственных связей и таким образом контролируется выполнение проекта на различных этапах.
Логико-структурная схема состоит из матрицы, имеющей
четыре колонки и (в своем наиболее общем виде) четыре ряда.
Вертикальные колонки представляют цели проекта, выявляют
причинно-следственные связи и определяют задачи, не подлежащие контролю со стороны менеджера проекта. Горизонтальные ряды относятся к измерению результатов проекта и используемых ресурсов, что производится путем определения основных показателей измерения, а также средств проверки правильности этих измерений.
После начала осуществления проекта требуется дальнейшая
разработка показателей для наблюдения и контроля над выполнением работ. На этой стадии важное значение приобретают
показатели достижения краткосрочных целей, что позволяет
менеджерам проекта определить путь к достижению результатов и выполнению задач проекта. Эти показатели чаще всего
бывают очень подробными, и описание их составляется менеджерами проекта.
Стандартная матрица логико-структурной схемы (4ґ4) может быть приспособлена для включения в нее большего количества рядов. Это свойство матрицы оказывается полезным, когда
проект содержит несколько направлений, поскольку позволяет
сохранить четкую связь между задачами, результатами и работами каждого направления, которое состоит из дерева целей, охватывает определенную сферу обязанностей менеджеров и сосредотачивается на комплексе объединенных в одно целое результатов.
Использование при разработке проекта подхода, при котором предполагается, что осуществление проекта будет проводиться согласно плану, включающему все факторы риска, ограничительные факторы и допущения, позволяет планирующим
проект менеджерам подготовить подробный план работ еще до
216
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
начала осуществления проекта. Такой принцип обычно является более приемлемым для крупных капиталоемких проектов поскольку позволяет достаточно легко сформулировать цели, задачи, результаты и работы.
И наоборот, процессный подход носит более эволюционный характер. Планирующие выполнение проекта специалисты
не разрабатывают каких-либо планов работы и организационных структур – основная ответственность за эту работу лежит
на менеджерах проектов. Определяются лишь пути достижения
результатов и выполнения задач проекта. В случае если в проекте происходит отклонение от сводного плана, менеджеры могут
провести пересмотр работ и результатов с целью изменения
плана проекта.
После того как выбрана стратегия, остаются цели, не включенные в ЛСС. Их исключение может оказывать влияние на
осуществление проекта и его способность к дальнейшей коммерциализации. Если проект нацелен на получение успешных
результатов, эти условия следует иметь в виду и включать в качестве допущений в четвертую колонку ЛСС.
Предпосылки отличаются от допущений тем, что они должны быть созданы до начала выполнения проекта. Например,
если при разработке инновационного проекта не будут предприняты определенные меры поддержки на начальном этапе
разработки, могут пострадать результаты проекта. Большая
важность их выполнения должна оцениваться степенью риска
проекта. После того как допущения сделаны, они формулируются в приложении к конкретному этапу проекта. Таким образом, может проводиться их проверка и оценка.
В четвертую колонку ЛСС включаются факторы, обеспечивающие дальнейшую коммерциализацию проекта, к которым
относятся:
• политические меры, направленные на поддержку проекта;
• бюджетная помощь организации-разработчику;
• институциональный и менеджерский потенциал организации-разработчика;
217
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
• экономические и финансовые аспекты;
• социально-культурные факторы, влияющие на стимулирование участников продолжать работу над проектом;
• технологические изменения и окружающая среда.
Эти факторы подлежат оценке с точки зрения их вероятности и значимости. Оценка проводится таким же образом, что и
оценка внешних факторов. В результате факторы либо исключаются, как не имеющие важного значения, или включаются в
качестве допущений проекта.
Предназначением измеримых показателей (ИП) является
описание задач проекта, его целей, результатов и мероприятий
в измеряемых категориях для проверки жизнеспособности поставленных целей, что составляет основу системы мониторинга
проекта. Чтобы выполнить эту задачу, ИП должны быть:
• конкретными с точки зрения количества, качества и времени;
• измеримыми, т.е. объектив??о проверяемыми эффективностью затрат;
• имеющимися в наличии в существующих источниках
или получаемыми при разумных дополнительных затратах;
• своевременными.
После того как показатель определен, его следует рассмотреть с точки зрения количества, качества и времени. «Объективность проверки» означает, что при многократном использовании показателя получаются одни и те же результаты. В случае
если один показатель не дает полного представления об ожидаемых изменениях, часто оказывается полезным использовать
большее число показателей. После того как подобраны показатели, следует определить источники информации и средства
сбора данных.
Средства проверки (СП) должны уточнять:
• формат представления информации (например, отчеты о
ходе выполнения проекта, бухгалтерские счета);
• официальную статистику;
• периодичность представления информации (ежемесячно, ежеквартально, ежегодно и т.п.).
218
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Внешние источники подлежат оценке с точки зрения их
доступности, достоверности и адекватности. Следует также
дать оценку объему работ по сбору информации, что является
составной частью самого проекта, и стоимости сбора такой
информации, а также обеспечить наличие соответствующих
средств.
К ресурсам относятся человеческие, материальные и финансовые ресурсы, требующиеся для выполнения и управления проектом. Для производства точной оценки требующихся
для выполнения проекта ресурсов и расходов следует дать достаточно подробную характеристику задачам проекта и управлению им. В частности, следует уделить внимание расходам по
сбору данных об ИП.
График выполнения работ проекта отражает логическую их
последовательность и зависимости одних работ от других. Его
можно использовать также как средство распределения обязанностей по управлению проектом. Наиболее распространенным
инструментом является график Гантта.
Следует провести оценку продолжительности каждой из работ проекта и установить их логическую последовательность.
При этом необходимо принимать во внимание любые формы
взаимозависимости между работами и результатами. Работы первого года могут характеризоваться более детально (с описанием
начала и окончания на протяжении периода продолжительностью до одной недели), в то время как расписание для последующих лет обычно указывает на больший отрезок времени (до одного месяца). Это предварительные оценки, которые в последствии могут пересматриваться менеджерами проекта по мере его
реального выполнения.
Оценки расходов должны производиться на основе тщательно и досконально составленного бюджета. Эти оценки
очень важны как для принятия решений по инвестициям, так и
для последующего успешного хода осуществления проекта.
После составления графика может быть начата работа по
дальнейшей характеристике ресурсов и составлению сметы расходов. Формат, в котором будут представлены ресурсы и расхо219
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ды, зависит от организационного подхода, а также от стадии
проектного цикла (например, разработка предложения по финансированию или подготовка технического задания). Для каждой работы графика проекта подготавливается контрольный
лист, где определяются средства и сметы расходов.
После занесения работы в контрольный лист следует определить необходимые физические, материальные и финансовые
средства. Поскольку возникает потребность агрегирования данных по расходам в соответствии с различными критериями,
средства должны быть отнесены к установленным категориям и
подкатегориям расходов.
Расчеты расходов по осуществлению проекта позволяют
распределять затраты между различными источниками финансирования таким образом, чтобы каждая сторона заказчика
имела ясное представление о своем вкладе.
В случае проведения авторского надзора после завершения
проекта заказчику предлагается взять на себя всевозможные текущие расходы по осуществлению различных послепроектных
мероприятий. Эти расходы могут покрываться из прибыли
организации-заказчика. Использование этих источников играет важную роль в определении эффективности, получаемой от
результатов проекта.
Анализ текущих расходов начинается с определения тех из
них, которые, по всей вероятности, потребуются после завершения проекта. К вероятным областям, где потребуются такие
расходы, будут относиться:
• заработная плата и расходы на обучение персонала заказчика;
• техническое обслуживание и замена оборудования;
• коммунальные услуги (электричество, плата за телефон
и т.д.).
Там, где ожидается, что после выполнения проекта организация заказчика будет иметь доход, может возникнуть необходимость оценки потока дохода и расходов. Задачей этой оценки
будет определение жизнеспособности данного предприятия, а
также объема дальнейших капиталовложений, необходимых для
обеспечения коммерциализации инновационных результатов.
220
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ГЛОССАРИЙ
Анализ
проблемы
Структурное исследование отрицательных аспектов ситуации, проводимое с целью установления причин и их следствий.
Анализ
отклонений
Сравнение реальных затрат с плановыми для
установления отклонений и выявления их
причин – количественных изменений или изменений стоимости.
Дерево целей
Графическое изображение логики проекта исходя из анализа проблем. Показывает средства и конечные результаты.
Диаграмма
Гантта
Метод графического представления информации для составления расписания мероприятий.
Жизнеспособность
Осуществимость проекта с точки зрения финансов и экономичности.
Иерархия задач Действия, результаты, цель проекта, определяемые логикой выполнения проекта.
Консорциум
Объединение компаний или организаций, созданное с целью совместного претендентства
на получение общего подряда.
Лог-фрэйм
Матрица, предоставляющая логику выполнения проекта, допущения, объективно измеряемые показатели и средства проверки.
Логико-структурный подход
Метод планирования, выполнения и оценки
этапов проекта, включающий анализ проблем,
задач, стратегии, составление графика выполнения проекта и использования ресурсов.
221
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Мониторинг
Ограниченный
тендер
Окончательный
список – «шортлист»
Оценка
Партнер
по субконтракту
Проектный цикл
222
Управленческая деятельность, с помощью которой измеряется достигнутый прогресс в решении плановых задач путем сравнения полученных результатов с поставленными в плане
целями, т.е. непрерывное исследование выполнения проекта по отношению к запланированному и исследование использования
вложений, инфраструктуры, представленных
заказчиками проекта.
В отличие от открытого тендера к участию
приглашаются предварительно отобранные
компании.
Список нескольких предварительно отобранных компаний, приглашенных к подаче тендерных заявок при ограниченном тендере.
Анализ предложения по проекту, проводимый
с целью определения достоинств и приемлемости в соответствии с установленными критериями. Оценка является заключительным
этапом перед утверждением проекта к финансированию.
Компания или консорциум, отвечающие перед подрядчиком за выполнение части работ
подрядчика. Партнер по субконтракту не
включается в «шорт-лист».
Процесс, началом которого является определение приоритетов, включающий стадии разработки проекта, его выполнение и конечную
оценку.
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Рабочий
план / программа
Результаты
График мероприятий и ресурсов на предстоящий период.
Самофункционирование
Продолжающееся после завершения проекта
получение экономического эффекта от его
результатов.
Смета расходов
Стратегия
Стадия
разработки
стратегии
Стадия
идентификации
Стадия
конечной оценки
Стадия подготовки и оценки
Техническое
задание
Полученная в результате ряда предпринятых
действий выходная информация, достижения, имеющиеся к моменту завершения проекта.
Перечень стоимости необходимых для проекта отдельных ресурсов.
План действий, включающий цели и задачи
компании на перспективу.
Стадия разработки плана действий, определяющего направление, которому будет следовать компания.
Процесс соотнесения стратегии с возможными проектами.
Процесс рассмотрения отдельных проектов с
точки зрения поставленных в нем задач.
Период подготовки и утверждения технического задания.
Документ, содержащий определение задач
подрядчика, указание целей проекта, предполагаемых затрат и ожидаемых результатов,
бюджет, графики, описание работ.
223
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Управление
проектным
циклом
Совокупность функций планирования, выполнения и конечной оценки проектов на основе логико-структурного подхода. Основные
особенности – сосредоточение на интересах
сторон, интегрированный подход к ведению
документации.
Факторы риска,
ограничения
и допущения
Внешние факторы, влияющие на ход выполнения или успех проекта, не подлежащие
прямому контролю со стороны прожект-менеджера.
Цель проекта
Основная задача проекта, выражающаяся в
долговременном эффекте, получаемом в результате его выполнения.
Экономически
выгодное
предложение
Экономически наиболее выгодное предложение по вынесенному на тендер договору по
наилучшему соотношению исполнения и
цены.
Тесты для самопроверки
1. Охарактеризуйте логические формы инновационного процесса.
а) Различают три логические формы инновационного процесса: простой внутриорганизационный, простой межорганизационный (товарный), расширенный. Простой внутриорганизационный предполагает создание и использование новшеств
внутри организации без придания ему товарной формы. Простой межорганизационный представляет новшество как предмет купли-продажи. Расширенный инновационный процесс
представляет собой создание новых производителей инновационной продукции.
б) Различают три логические формы инновационного процесса: простой внутриорганизационный, простой межорганиза-
224
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ционный (товарный), расширенный. Простой внутриорганизационный представляет новшество как предмет купли-продажи.
Простой межорганизационный предполагает создание и использование новшеств внутри организации без придания им товарной формы. Расширенный инновационный процесс представляет собой создание новых производителей инновационной
продукции.
в) Различают три логические формы инновационного процесса: простой внутриорганизационный, простой межорганизационный (товарный). Простой внутриорганизационный представляет новшество как предмет купли-продажи. Простой межорганизационный предполагает создание и использование новшеств внутри организации без придания ему товарной формы.
2. В чем проявляется цикличность инновационного процесса?
а) Инновационный процесс представляет собой циклический процесс, в котором использование результатов исследований и разработок вызывает технические изменения, в результате которых возникает потребность в новой продукции.
б) Инновационный процесс представляет собой непрерывный процесс, в котором использование результатов исследований и разработок вызывает технические изменения, в результате которых возникает потребность проведения новых исследований. В этом проявляется цикличность инновационного процесса.
в) Инновационный процесс представляет собой непрерывный процесс, в котором использование результатов исследований и разработок вызывает рыночную потребность, в результате
чего возникает потребность проведения новых исследований. В
этом проявляется цикличность инновационного процесса.
3. Перечислите стадии инновационного процесса.
а) Прикладные и поисковые исследования; стратегический
маркетинг; проектирование и разработка (НИОКР); освоение
производственной мощности; серийное промышленное производство; маркетинг произведенной новой продукции; сбыт новой продукции.
225
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
б) Фундаментальные исследования; прикладные и поисковые исследования; проектирование и разработка (НИОКР);
строительство нового производства; освоение производственной мощности; серийное промышленное производство; маркетинг произведенной новой продукции; сбыт новой продукции.
в) Фундаментальные исследования; прикладные и поисковые исследования; проектирование и разработка (НИОКР);
строительство нового производства (или реконструкция действующих промышленных помещений); освоение производственной мощности; серийное промышленное производство;
маркетинг произведенной новой продукции; сбыт новой продукции.
4. Какие факторы влияют на появление новшеств, связанных
с потребностями рынка?
а) Появление новых групп потребителей; ненасыщенный
спрос; моральный износ групп продукции; сложность сбыта
продукции.
б) Появление новых групп потребителей; моральный износ
групп продукции; сложность сбыта продукции.
в) Появление новых групп потребителей; моральный износ
групп продукции; сложность сбыта продукции; повышение инвестиционной привлекательности производства.
5. Перечислите позитивные факторы конкуренции, играющие
решающую роль в стимулировании инновационной активности.
а) Содействие устойчивому финансовому положению посредством инновационной деятельности; стимулирование ведения параллельных работ по исследованиям и разработкам для
получения множества конкурирующих новшеств.
б) Содействие сохранению рынков сбыта и устойчивого финансового положения посредством инновационной деятельности; стимулирование ведения параллельных работ по исследованиям и разработкам для получения множества конкурирующих
новшеств, что является необходимым условием преодоления
характерной для научно-технического развития неопределенности.
226
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
в) Содействие устойчивому финансовому положению посредством инновационной деятельности; стимулирование ведения параллельных работ по исследованиям и разработкам для
получения множества конкурирующих новшеств; развитие новых рынков продукции.
6. Охарактеризуйте модели развития инновационных процессов.
а) Линейная модель – делается упор на важность рынка, сопряженная модель основывается на связи технологических
возможностей с потребностями рынка, модель с включением в
инновационный процесс параллельно действующих интегрированных групп, модель стратегической интеграции и установления стратегических сетей – в инновационный процесс добавляются новые разработчики.
б) Линейная модель – делается упор на НИОКР, сопряженная модель основывается на важности рынка, модель стратегической интеграции и установления стратегических сетей – в инновационный процесс добавляются новые разработчики.
в) Линейная модель – делается упор на НИОКР, акцент делается на важность рынка, сопряженная модель основывается
на связи технологических возможностей с потребностями рынка, модель с включением в инновационный процесс параллельно действующих интегрированных групп, модель стратегической интеграции и установления стратегических сетей – в инновационный процесс добавляются новые (информационные и
коммуникативные) функции.
7. Охарактеризуйте стадии становления и развития инновационной фирмы.
а) Первая, пионерная стадия – это период освоения инноваций, новых продуктов, процессов и услуг, ориентированных на
рынок; вторая стадия развития инновационной организации –
создание четко работающей структуры, разработка последовательности действий, функциональное разделение обязанностей; третья стадия – интеграция в предпринимательскую среду.
б) Первая, пионерная стадия – это период создания инноваций, новых продуктов, процессов и услуг, ориентированных
227
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
на рынок; вторая стадия развития инновационной организации –
создание четко работающей структуры, разработка последовательности действий, функциональное разделение обязанностей; третья стадия – интеграция в предпринимательскую среду.
в) Первая, пионерная стадия – это период освоения инноваций, новых продуктов, процессов и услуг, ориентированных на
рынок; вторая стадия развития инновационной организации –
создание четко работающей структуры, разработка последовательности действий, функциональное разделение обязанностей; третья стадия – модернизация созданной продукции.
8. Каковы особенности создания новых технологий по схемам
«технологического прорыва» и «междисциплинарного сплава»?
а) Новые технологии сегодня могут создаваться по схемам
«технологического прорыва» и «междисциплинарного сплава»,
следствием первой схемы является быстрое развитие отдельной
области знаний, а следствием второй – постоянное развитие
разных областей знаний за счет возникновения синергетического эффекта.
б) Новые технологии сегодня могут создаваться по схемам
«технологического прорыва» и «междисциплинарного сплава»,
следствием первой схемы является быстрое развитие определенного продуктового рынка, а следствием второй – постоянное развитие различных рынков инновационной продукции.
в) Новые технологии сегодня могут создаваться по схемам
«технологического прорыва» и «междисциплинарного сплава»,
следствием первой схемы является быстрое развитие отдельной
ведущей компании в отрасли, а следствием второй – постоянное развитие участвующих в инновационном процессе нескольких компаний из разных отраслей за счет возникновения синергетического эффекта.
9. В чем заключается сущность пятизвенной схемы инновационного процесса в его творческой стадии (без изготовления и сбыта продукции)?
а) Пятью звеньями, объединенными в замкнутую пятиугольную цепочку, являются: 1) прорыв, появление крупной
228
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
идеи, 2) уточнение, отделка идеи, 3) многократное, многофункциональное использование известных идей, 4) поиск идей и
5) выращивание, инкубация идеи.
б) Пятью звеньями, объединенными в замкнутую пятиугольную цепочку, являются: 1) генеральная цель, 2) подцели, 3) функциональное использование известных идей, 4) поиск новых идей
и 5) инкубация идеи.
в) Пятью звеньями, объединенными в замкнутую пятиугольную цепочку, являются: 1) прорыв, появление крупной
идеи, 2) определение целей разработки 3) функциональное использование известных идей, 4) поиск новых идей и 5) выращивание, инкубация идеи.
10. Перечислите и охарактеризуйте этапы проектного цикла.
а) Проведение тендера проектов; формирование портфеля
проектов; оценка бюджета портфеля проектов; организация
финансирование проекта; выполнение проектов; оценка результатов.
б) Разработка инновационной стратегии; формирование
портфеля проектов; оценка возможностей выполнения портфеля проектов; финансирование проекта; выполнение проектов;
оценка результатов.
в) Проведение тендера проектов; формирование портфеля
проектов; оценка бюджета портфеля проектов; оценка возможностей выполнения портфеля проектов; организация финансирование проекта; выполнение проектов; оценка результатов.
11. Что собой представляет инструментарий проектного планирования?
а) Инструментарий проектного планирования представляет
собой набор функций, с помощью которых ведущиеся в рамках
проекта разработки увязываются с задачами и стратегическими
целями.
б) Инструментарий проектного планирования представляет
собой должностные обязанности, с помощью которых ведущиеся в рамках проекта разработки увязываются с задачами и стратегическими целями.
229
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
в) Инструментарий проектного планирования представляет
собой практические действия, с помощью которых ведущиеся в
рамках проекта разработки увязываются с задачами и стратегическими целями.
12. Перечислите этапы процесса разработки стратегии.
а) Анализ текущей ситуации – обзор социально-экономического и рыночного положения производственной организации; анализ перспектив на будущее – определение целей и за-
дач для избранных направлений развития; формулирование инновационной стратегии – определение направлений технологических разработок.
б) Обзор социально-экономического положения производственной организации; анализ целей и задач для избранных направлений развития; выбор направлений технологических разработок; формулирование инновационной стратегии.
в) Анализ рыночного положения производственной организации; анализ перспектив на будущее – выбор направлений
развития; формулирование инновационной стратегии – определение направлений технологических разработок.
13. Охарактеризуйте идентификацию как стадию проектного
цикла. Укажите, каковы показатели идентификации инновационного проекта.
а) Идентификация – это стадия проектного цикла, на которой происходит увязывание стратегии с инновационными проектами на основе анализа проблемы, составления дерева целей,
планирования действий. Показатели идентификации проекта:
непосредственная связь со стратегией развития строительной
организации; возможность получения прибыли; отсутствие элементов дублирования других инновационных проектов; возможность выполнения проектов, направленных на решение
«многосекторной задачи»; наличие постоянного персонала, работающего на долгосрочной основе.
б) Идентификация – это стадия проектного цикла, на которой происходит увязывание стратегии с инновационными проектами на основе анализа проблемы, составления дерева целей,
230
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
планирования действий. Показатели идентификации проекта:
непосредственная связь со стратегией развития строительной
организации; возможность получения прибыли; привлекательность для инвестиций; возможность выполнения проектов, направленных на решение «многосекторной задачи»; наличие постоянного персонала, работающего на долгосрочной основе.
в) Идентификация – это стадия проектного цикла, на которой происходит увязывание стратегии с инновационными проектами на основе анализа проблемы, составления древа целей,
планирования действий. Показатели идентификации проекта:
непосредственная связь со стратегией развития строительной
организации; возможность производства добавленной стоимости; привлекательность для инвестиций; отсутствие элементов
дублирования других инновационных проектов; возможность
выполнения проектов, направленных на решение «многосекторной задачи»; наличие постоянного персонала, работающего
на долгосрочной основе.
14. Каковы способы актуализации стратегии?
а) Подтверждение задач по выбранным технологическим
направлениям; внесение поправок и дополнений в задачи по
технологическим направлениям; учет изменений в государственной инновационной политике.
б) Формулирование задач по выбранным технологическим
направлениям; внесение дополнений в задачи по технологическим направлениям; учет изменений в государственной инновационной политике.
в) Формулирование задач по выбранным технологическим
направлениям; внесение дополнений в задачи по технологическим направлениям; учет изменений на рынке инноваций.
15. Охарактеризуйте этапы проведения внутреннего тендера.
а) Разработка технического задания; подготовка и утверждение списка инновационных заявок; подготовка приглашений
участникам тендера; экспертная оценка предложений; разъяснение содержания предложений; утверждение оценки организацией-заказчиком; подготовка и проверка документации договора; подписание договора.
231
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
б) Разработка технического задания; подготовка и утверждение списка инновационных заявок («шорт-лист»); подготовка
приглашений участникам тендера; оценка предложений;
разъяснение содержания предложений; утверждение оценки
организацией-заказчиком; подготовка и проверка документации договора; подписание договора.
в) Разработка технического задания; подготовка и утверждение списка инновационных заявок; подготовка приглашений
участникам тендера; оценка предложений; разъяснение содержания предложений; утверждение оценки организацией-заказчиком; подготовка и проверка документации договора; подписание договора; подписание договоров с субподрядчиками.
16. Что понимается под мониторингом?
а) Управленческая деятельность, с помощью которой измеряется достигнутый прогресс в решении плановых задач путем
сравнения полученных результатов с поставленными в плане
целями.
б) Непрерывное исследование выполнения проекта по отношению к запланированному и исследование использования вложений, инфраструктуры, предоставленных заказчиками проекта.
в) Управленческая деятельность, с помощью которой измеряется достигнутый прогресс в решении плановых задач путем
сравнения полученных результатов с поставленными в плане
целями, т.е непрерывное исследование выполнения проекта по
отношению к запланированному и исследование использования вложений, инфраструктуры, предоставленных заказчиками
проекта.
17. Дайте определение конечной оценке проекта.
а) Периодическое оценивание адекватности, проведения,
продуктивности и действенности проекта в сравнении с поставленными задачами.
б) Оценивание адекватности, продуктивности и действенности проекта в сравнении с поставленными задачами.
в) Периодическое оценивание продуктивности и действенности проекта в сравнении с поставленными задачами.
232
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
18. Перечислите основные элементы конечной оценки.
а) Экономичность; продуктивность; эффективность; сравнение реальных затрат ресурсов с плановыми.
б) Экономичность, которая связана со снижением расходов
без снижения качества. Продуктивность – эффективность использования ресурсов для получения результатов, продуктивность работы разработчиков. Эффективность – оценка реальных результатов. Сравнение реальных затрат ресурсов с плановыми составляет основу анализа несоответствия.
в) Экономичность, которая связана со снижением расходов.
Продуктивность – эффективность использования ресурсов для
получения результатов. Эффективность – оценка реальных результатов. Сравнение реальных затрат ресурсов с плановыми
составляет основу анализа несоответствия.
19. Опишите аналитическую стадию и стадию планирования
ЛСП.
а) Аналитическая стадия – анализ проблем, анализ стратегии, составление логико-структурной схемы. Стадия планирования – анализ целей, разработка графика работ, планирование
ресурсов и затрат на основе графика работ и составление плана
использования ресурсов и бюджета.
б) Аналитическая стадия – анализ стратегии, составление логико-структурной схемы. Стадия планирования – разработка
графика работ, планирование ресурсов и затрат на основе графика работ и составление плана использования ресурсов и бюджета.
20. Для чего служит и из чего состоит логико-структурная
схема (ЛСС)?
а) Логико-структурная схема (ЛСС) является инструментом
анализа, разработки и оформления результатов проекта, способствует уяснению логических связей между работами проекта, результатами, задачами и целями, состоит из матрицы, имеющей четыре колонки и (в своем наиболее общем виде) четыре
ряда.
б) Логико-структурная схема (ЛСС) является инструментом
уяснения логических связей между работами проекта, результа233
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
тами, задачами и целями, состоит из матрицы, имеющей четыре
колонки и (в своем наиболее общем виде) четыре ряда.
№ 1
№ 2
№ 3
№ 4
№ 5
№ 6
№ 7
№ 8
№ 9
№ 10
Ответы (ключ к тесту)
а)
б)
в)
а)
б)
в)
б)
в)
а)
б)
№ 11
№ 12
№ 13
№ 14
№ 15
№ 16
№ 17
№ 18
№ 19
№ 20
в)
а)
в)
а)
б)
в)
а)
б)
а)
а)
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Постановление СМ РСФСР «Об утверждении положения о государственной инновационной программе и типового положения о
дирекции государственной инновационной программы» № 171 от
27 марта 1991 г.
2. Постановление Правительства РФ «О Федеральной инновационной программе “Российская инжиниринговая сеть технических
нововведений”» № 322 от 15 апреля 1994 г.
3. Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по
развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности» № 1288 от 26 декабря 1995 г.
4. Федеральный закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23 августа 1996 г. (в ред. Федеральных законов от 19.07.1998 № 111-ФЗ, от 17.12.1998 № 189-ФЗ, от
03.01.2000 № 41-ФЗ, от 29.12.2000 № 168-ФЗ, с изм., внесенными
Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001
№ 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ).
5. Указ Президента РФ «О доктрине развития Российской науки»
№ 884 от 13 июня 1996 г. (с изм., внесенными Указом Президента
РФ от 01.08.2003 № 866).
6. Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе “Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997–2000 гг.”» № 1062 от
9 сентября 1996 г.
7. Постановление Правительства РФ «О государственной аккредитации научных организаций» № 1291 от 11 октября 1997 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 № 731).
8. Постановление Правительства РФ «О концепции реформирования
Российской науки на период 1998–2000 гг.» № 453 от 18 мая 1998 г.
9. Постановление Правительства РФ «О концепции инновационной
политики Российской Федерации на 1998–2000 гг.» № 832 от 24
июля 1998 г.
10. Постановление Государственной Думы Федерального собрания
РФ «О Федеральном законе “Об инновационной деятельности и
государственной инновационной политике”» № 1664-III ГД от
21 июля 2001 г. (проект № 99029071-2).
11. Основы политики РФ в области развития науки и технологий
на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу (газета «Поиск», № 16 от 19 апреля 2002 г.).
235
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
12. Постановление Правительства РФ «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ»
№ 315 от 12 апреля 1994 г. (в ред. Постановлений Правительства
РФ от 27.07.96 № 898, от 31.03.98 № 374).
13. Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке
развития науки и научно-технических разработок» № 360 от 17 апреля 1995 г.
14. Постановление Правительства РФ «О финансировании прикладных экономических исследований» № 153 от 20 февраля 1995 г.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.10.96 № 1294, от
06.01.97 № 9).
15. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» № 424 от 27 марта 1996 г. (в ред. Указа Президента
РФ от 08.10.2002 № 1134, с изм., внесенными Указами Президента
РФ от 09.09.2000 № 1622, от 23.07.2001 № 902).
16. Распоряжение Премьера Правительства Москвы «О системе формирования и реализации заказа города Москвы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» № 1042-РП от 30
октября 1996 г.
17. Приказ Миннауки и технологий РФ, Минэкономики РФ, Минфина РФ «Об утверждении типового положения о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ прикладного характера
для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и
иных способов закупки и порядке заключения государственных
контрактов» № 94 / № 130 / № 74н от 17 октября 1997 г.
18. Постановление Правительства РФ «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу» (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.10.1999 № 1156) № 374 от 31 марта
1998 г.
19. Постановление Правительства РФ «О комплексе мер по развитию
и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства» № 1460 от 31 декабря 1999 г.
20. Постановление Правительства Москвы «О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы» № 1038-ПП от 24 декабря 2002 г. (в ред. постановления Правительства Москвы от 29.07.2003 № 634-ПП).
236
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
21. Постановление Правительства Московской области «Об утверждении состава экспертной комиссии по выделению Московских
областных грантов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности» № 210/13 от 14 апреля 2003 г.
22. Приказ Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу «О порядке размещения государственного заказа
на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области строительства и жилищно-коммунального
хозяйства за счет средств федерального бюджета» № 370 от 29 сентября 2003 г.
23. Постановление Правительства РФ «О комплексе мер по развитию
и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» № 1460 от 31 декабря 1999 г.
24. Постановление Правительства РФ «О преобразовании межведомственной координационной комиссии по научно-технической политике в правительственную комиссию по научно-технической
политике» № 102 от 1 февраля 1995 г.
25. Постановление Губернатора Московской области «Об утверждении положения о Московском областном Совете по научно-технической инновационной политике при Губернаторе Московской
области» № 168-ПГ от 13 июня 2001 г.
26. Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в положение о правительственной комиссии по научно-инновационной
политике и в ее состав» № 587 от 12 августа 2002 г.
27. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о
Министерстве науки и технологий Российской Федерации»
№ 1158 от 12 сентября 1997 г.
28. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о
Министерстве промышленности, науки и технологий РФ» № 812
от 26 октября 2000 г. (в ред. распоряжения Правительства РФ от
16.12.2002 № 1771-р, Постановления Правительства РФ от
09.07.2003 № 416).
29. Указ Президента РФ «О государственных научных центрах Российской Федерации» № 939 от 22 июня 1993 г. (в ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 № 250).
30. Постановление Правительства РФ «О фонде содействия развитию
малых форм предприят??й в научно-технической сфере» № 65 от
3 февраля 1994 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от
237
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
238
05.01.1995 № 9, от 28.04.1995 № 432, от 12.12.1995 № 1213, от
06.03.1996 № 250, от 31.03.1998 № 374, от 26.10.2000 № 811, с
изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.10.2003
№ 625).
Постановление Правительства РФ «О федеральных научно-производственных фондах» № 983 от 9 октября 1995 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.08.2002 № 630, с изм., внесенными
Постановлением Правительства РФот 27.11.2000 № 891).
Постановление Правительства Москвы «О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы» № 1038-ПП от 24 декабря 2002 г. (в ред. постановления Правительства Москвы от 29.07.2003 № 634-ПП).
Федеральный Закон РФ «О статусе наукограда Российской Федерации» № 70-ФЗ от 7 апреля 1999 г.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении критериев
присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и
порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса»
№ 1072 от 22 сентября 1999 г.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о
государственной системе научно-технической информации»
№ 950 от 24 июля 1997 г. (в ред. Постановления Правительства РФ
от 10.07.98 № 736).
Приказ Министерства науки и технологий РФ «Об утверждении
положения о государственной регистрации и учете открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» № 125 от
17 ноября 1997 г.
Постановление Правительства РФ «О приватизации объектов научно-технической сферы» № 870 от 26 июля 1994 г.
Письмо ГК РФ по управлению государственным имуществом «О
приватизации объектов научно-технической сферы» № ОК-11/
7177 от 12 августа 1994 г.
Порядок включения объектов интеллектуальной собственности в
состав нематериальных активов № 809 от 20 марта 1995 г.
Приказ Российского агентства по патентам и товарным знакам
«Об организационно-правовом управлении Российского агентства
по патентам и товарным знакам» № 104 от 1 августа 1997 г.
Постановление Правительства РФ «О Российском агентстве по патентам и товарным знакам и подведомственных ему организациях»
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
42.
43.
44.
45.
46.
№ 1203 от 19 сентября 1997 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.03.1998 № 367, от 12.04.1999 № 413, от 07.06.2001
№ 449, от 22.08.2003 № 519).
Указ Президента РФ «О государственной политике по вовлечению
в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и
технологий» № 863 от 22 июля 1998 г.
Постановление Правительства РФ «Об использовании результатов
научно-технической деятельности» № 982 от 2 сентября 1999 г.
Постановление Правительства Москвы «О развитии научно-технической инновационной и изобретательской деятельности, охране объектов и интересов собственников исключительных прав
(объектов интеллектуальной собственности) и ускорении коммерциализации и внедрения объектов интеллектуальной собственности» № 114-ПП от 6 февраля 2001 г.
Приказ Роспатента РФ «О правилах регистрации договоров о передаче исключительного права на изобретение, полезную модель,
промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированную топологию интегральной микросхемы и права
на их использование, полной или частичной передаче исключительного права на программу для электронных вычислительных
машин и баз данных» № 64 от 29 апреля 2003 г.
Краюхин Г.А., Шайбакова Л.Ф. Инновационные процессы: субъек ты и мотивы их деятельности. СПб.: СПбГИЭА, 1996.
47. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов / С.Д. Ильенкова, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. М.:
Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
48. Rothwell R. The Changing nature of the innovation process //
Technovation, V. 13 Iss. 1 Jan. 1993 (перевод А. Сенина).
49. Kodama F. Emerging patterns of innovation sources of Japan’s
Technological Eadge // Harvard Business School, 1995 (перевод А. Сенина).
50. Авдулов А.И., Кулькин А.М. Государственная научно-техническая
политика Японии: основные этапы и направления / РАН ИНИОН.
М.: ИНИОН, 2000.
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Учебное издание
Шемякина Татьяна Юрьевна
ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС:
РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ
Учебное пособие
Подписано в печать 18.04.2012. Формат 60ґ88/16.
Бумага офсетная. Усл. печ. л. 14,7. Уч.-изд. л. 12,6.
Тираж 300 экз. Изд. № 2570
ООО «ФЛИНТА», 117342, Москва, ул. Бутлерова, д. 17-Б, комн. 324.
Тел./факс: 334-82-65; тел. 336-03-11. E-mail: flinta@mail.ru.
Web Site: www.flinta.ru
Издательство «Наука», 117997, Москва В-485, ул. Профсоюзная, 90.
оборудования;
• коммунальные услуги (электричество, плата за телефон
и т.д.).
Там, где ожидается, что после выполнения проекта организация заказчика будет иметь доход, может возникнуть необходимость оценки потока дохода и расходов. Задачей этой оценки
будет определение жизнеспособности данного предприятия, а
также объема дальнейших капиталовложений, необходимых для
обеспечения коммерциализации инновационных результатов.
220
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ГЛОССАРИЙ
Анализ
проблемы
Структурное исследование отрицательных аспектов ситуации, проводимое с целью установления причин и их следствий.
Анализ
отклонений
Сравнение реальных затрат с плановыми для
установления отклонений и выявления их
причин – количественных изменений или изменений стоимости.
Дерево целей
Графическое изображение логики проекта исходя из анализа проблем. Показывает средства и конечные результаты.
Диаграмма
Гантта
Метод графического представления информации для составления расписания мероприятий.
Жизнеспособность
Осуществимость проекта с точки зрения финансов и экономичности.
Иерархия задач Действия, результаты, цель проекта, определяемые логикой выполнения проекта.
Консорциум
Объединение компаний или организаций, созданное с целью совместного претендентства
на получение общего подряда.
Лог-фрэйм
Матрица, предоставляющая логику выполнения проекта, допущения, объективно измеряемые показатели и средства проверки.
Логико-структурный подход
Метод планирования, выполнения и оценки
этапов проекта, включающий анализ проблем,
задач, стратегии, составление графика выполнения проекта и использования ресурсов.
221
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Мониторинг
Ограниченный
тендер
Окончательный
список – «шортлист»
Оценка
Партнер
по субконтракту
Проектный цикл
222
Управленческая деятельность, с помощью которой измеряется достигнутый прогресс в решении плановых задач путем сравнения полученных результатов с поставленными в плане
целями, т.е. непрерывное исследование выполнения проекта по отношению к запланированному и исследование использования
вложений, инфраструктуры, представленных
заказчиками проекта.
В отличие от открытого тендера к участию
приглашаются предварительно отобранные
компании.
Список нескольких предварительно отобранных компаний, приглашенных к подаче тендерных заявок при ограниченном тендере.
Анализ предложения по проекту, проводимый
с целью определения достоинств и приемлемости в соответствии с установленными критериями. Оценка является заключительным
этапом перед утверждением проекта к финансированию.
Компания или консорциум, отвечающие перед подрядчиком за выполнение части работ
подрядчика. Партнер по субконтракту не
включается в «шорт-лист».
Процесс, началом которого является определение приоритетов, включающий стадии разработки проекта, его выполнение и конечную
оценку.
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Рабочий
план / программа
Результаты
График мероприятий и ресурсов на предстоящий период.
Самофункционирование
Продолжающееся после завершения проекта
получение экономического эффекта от его
результатов.
Смета расходов
Стратегия
Стадия
разработки
стратегии
Стадия
идентификации
Стадия
конечной оценки
Стадия подготовки и оценки
Техническое
задание
Полученная в результате ряда предпринятых
действий выходная информация, достижения, имеющиеся к моменту завершения проекта.
Перечень стоимости необходимых для проекта отдельных ресурсов.
План действий, включающий цели и задачи
компании на перспективу.
Стадия разработки плана действий, определяющего направление, которому будет следовать компания.
Процесс соотнесения стратегии с возможными проектами.
Процесс рассмотрения отдельных проектов с
точки зрения поставленных в нем задач.
Период подготовки и утверждения технического задания.
Документ, содержащий определение задач
подрядчика, указание целей проекта, предполагаемых затрат и ожидаемых результатов,
бюджет, графики, описание работ.
223
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Управление
проектным
циклом
Совокупность функций планирования, выполнения и конечной оценки проектов на основе логико-структурного подхода. Основные
особенности – сосредоточение на интересах
сторон, интегрированный подход к ведению
документации.
Факторы риска,
ограничения
и допущения
Внешние факторы, влияющие на ход выполнения или успех проекта, не подлежащие
прямому контролю со стороны прожект-менеджера.
Цель проекта
Основная задача проекта, выражающаяся в
долговременном эффекте, получаемом в результате его выполнения.
Экономически
выгодное
предложение
Экономически наиболее выгодное предложение по вынесенному на тендер договору по
наилучшему соотношению исполнения и
цены.
Тесты для самопроверки
1. Охарактеризуйте логические формы инновационного процесса.
а) Различают три логические формы инновационного процесса: простой внутриорганизационный, простой межорганизационный (товарный), расширенный. Простой внутриорганизационный предполагает создание и использование новшеств
внутри организации без придания ему товарной формы. Простой межорганизационный представляет новшество как предмет купли-продажи. Расширенный инновационный процесс
представляет собой создание новых производителей инновационной продукции.
б) Различают три логические формы инновационного процесса: простой внутриорганизационный, простой межорганиза-
224
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ционный (товарный), расширенный. Простой внутриорганизационный представляет новшество как предмет купли-продажи.
Простой межорганизационный предполагает создание и использование новшеств внутри организации без придания им товарной формы. Расширенный инновационный процесс представляет собой создание новых производителей инновационной
продукции.
в) Различают три логические формы инновационного процесса: простой внутриорганизационный, простой межорганизационный (товарный). Простой внутриорганизационный представляет новшество как предмет купли-продажи. Простой межорганизационный предполагает создание и использование новшеств внутри организации без придания ему товарной формы.
2. В чем проявляется цикличность инновационного процесса?
а) Инновационный процесс представляет собой циклический процесс, в котором использование результатов исследований и разработок вызывает технические изменения, в результате которых возникает потребность в новой продукции.
б) Инновационный процесс представляет собой непрерывный процесс, в котором использование результатов исследований и разработок вызывает технические изменения, в результате которых возникает потребность проведения новых исследований. В этом проявляется цикличность инновационного процесса.
в) Инновационный процесс представляет собой непрерывный процесс, в котором использование результатов исследований и разработок вызывает рыночную потребность, в результате
чего возникает потребность проведения новых исследований. В
этом проявляется цикличность инновационного процесса.
3. Перечислите стадии инновационного процесса.
а) Прикладные и поисковые исследования; стратегический
маркетинг; проектирование и разработка (НИОКР); освоение
производственной мощности; серийное промышленное производство; маркетинг произведенной новой продукции; сбыт новой продукции.
225
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
б) Фундаментальные исследования; прикладные и поисковые исследования; проектирование и разработка (НИОКР);
строительство нового производства; освоение производственной мощности; серийное промышленное производство; маркетинг произведенной новой продукции; сбыт новой продукции.
в) Фундаментальные исследования; прикладные и поисковые исследования; проектирование и разработка (НИОКР);
строительство нового производства (или реконструкция действующих промышленных помещений); освоение производственной мощности; серийное промышленное производство;
маркетинг произведенной новой продукции; сбыт новой продукции.
4. Какие факторы влияют на появление новшеств, связанных
с потребностями рынка?
а) Появление новых групп потребителей; ненасыщенный
спрос; моральный износ групп продукции; сложность сбыта
продукции.
б) Появление новых групп потребителей; моральный износ
групп продукции; сложность сбыта продукции.
в) Появление новых групп потребителей; моральный износ
групп продукции; сложность сбыта продукции; повышение инвестиционной привлекательности производства.
5. Перечислите позитивные факторы конкуренции, играющие
решающую роль в стимулировании инновационной активности.
а) Содействие устойчивому финансовому положению посредством инновационной деятельности; стимулирование ведения параллельных работ по исследованиям и разработкам для
получения множества конкурирующих новшеств.
б) Содействие сохранению рынков сбыта и устойчивого финансового положения посредством инновационной деятельности; стимулирование ведения параллельных работ по исследованиям и разработкам для получения множества конкурирующих
новшеств, что является необходимым условием преодоления
характерной для научно-технического развития неопределенности.
226
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
в) Содействие устойчивому финансовому положению посредством инновационной деятельности; стимулирование ведения параллельных работ по исследованиям и разработкам для
получения множества конкурирующих новшеств; развитие новых рынков продукции.
6. Охарактеризуйте модели развития инновационных процессов.
а) Линейная модель – делается упор на важность рынка, сопряженная модель основывается на связи технологических
возможностей с потребностями рынка, модель с включением в
инновационный процесс параллельно действующих интегрированных групп, модель стратегической интеграции и установления стратегических сетей – в инновационный процесс добавляются новые разработчики.
б) Линейная модель – делается упор на НИОКР, сопряженная модель основывается на важности рынка, модель стратегической интеграции и установления стратегических сетей – в инновационный процесс добавляются новые разработчики.
в) Линейная модель – делается упор на НИОКР, акцент делается на важность рынка, сопряженная модель основывается
на связи технологических возможностей с потребностями рынка, модель с включением в инновационный процесс параллельно действующих интегрированных групп, модель стратегической интеграции и установления стратегических сетей – в инновационный процесс добавляются новые (информационные и
коммуникативные) функции.
7. Охарактеризуйте стадии становления и развития инновационной фирмы.
а) Первая, пионерная стадия – это период освоения инноваций, новых продуктов, процессов и услуг, ориентированных на
рынок; вторая стадия развития инновационной организации –
создание четко работающей структуры, разработка последовательности действий, функциональное разделение обязанностей; третья стадия – интеграция в предпринимательскую среду.
б) Первая, пионерная стадия – это период создания инноваций, новых продуктов, процессов и услуг, ориентированных
227
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
на рынок; вторая стадия развития инновационной организации –
создание четко работающей структуры, разработка последовательности действий, функциональное разделение обязанностей; третья стадия – интеграция в предпринимательскую среду.
в) Первая, пионерная стадия – это период освоения инноваций, новых продуктов, процессов и услуг, ориентированных на
рынок; вторая стадия развития инновационной организации –
создание четко работающей структуры, разработка последовательности действий, функциональное разделение обязанностей; третья стадия – модернизация созданной продукции.
8. Каковы особенности создания новых технологий по схемам
«технологического прорыва» и «междисциплинарного сплава»?
а) Новые технологии сегодня могут создаваться по схемам
«технологического прорыва» и «междисциплинарного сплава»,
следствием первой схемы является быстрое развитие отдельной
области знаний, а следствием второй – постоянное развитие
разных областей знаний за счет возникновения синергетического эффекта.
б) Новые технологии сегодня могут создаваться по схемам
«технологического прорыва» и «междисциплинарного сплава»,
следствием первой схемы является быстрое развитие определенного продуктового рынка, а следствием второй – постоянное развитие различных рынков инновационной продукции.
в) Новые технологии сегодня могут создаваться по схемам
«технологического прорыва» и «междисциплинарного сплава»,
следствием первой схемы является быстрое развитие отдельной
ведущей компании в отрасли, а следствием второй – постоянное развитие участвующих в инновационном процессе нескольких компаний из разных отраслей за счет возникновения синергетического эффекта.
9. В чем заключается сущность пятизвенной схемы инновационного процесса в его творческой стадии (без изготовления и сбыта продукции)?
а) Пятью звеньями, объединенными в замкнутую пятиугольную цепочку, являются: 1) прорыв, появление крупной
228
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
идеи, 2) уточнение, отделка идеи, 3) многократное, многофункциональное использование известных идей, 4) поиск идей и
5) выращивание, инкубация идеи.
б) Пятью звеньями, объединенными в замкнутую пятиугольную цепочку, являются: 1) генеральная цель, 2) подцели, 3) функциональное использование известных идей, 4) поиск новых идей
и 5) инкубация идеи.
в) Пятью звеньями, объединенными в замкнутую пятиугольную цепочку, являются: 1) прорыв, появление крупной
идеи, 2) определение целей разработки 3) функциональное использование известных идей, 4) поиск новых идей и 5) выращивание, инкубация идеи.
10. Перечислите и охарактеризуйте этапы проектного цикла.
а) Проведение тендера проектов; формирование портфеля
проектов; оценка бюджета портфеля проектов; организация
финансирование проекта; выполнение проектов; оценка результатов.
б) Разработка инновационной стратегии; формирование
портфеля проектов; оценка возможностей выполнения портфеля проектов; финансирование проекта; выполнение проектов;
оценка результатов.
в) Проведение тендера проектов; формирование портфеля
проектов; оценка бюджета портфеля проектов; оценка возможностей выполнения портфеля проектов; организация финансирование проекта; выполнение проектов; оценка результатов.
11. Что собой представляет инструментарий проектного планирования?
а) Инструментарий проектного планирования представляет
собой набор функций, с помощью которых ведущиеся в рамках
проекта разработки увязываются с задачами и стратегическими
целями.
б) Инструментарий проектного планирования представляет
собой должностные обязанности, с помощью которых ведущиеся в рамках проекта разработки увязываются с задачами и стратегическими целями.
229
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
в) Инструментарий проектного планирования представляет
собой практические действия, с помощью которых ведущиеся в
рамках проекта разработки увязываются с задачами и стратегическими целями.
12. Перечислите этапы процесса разработки стратегии.
а) Анализ текущей ситуации – обзор социально-экономического и рыночного положения производственной организации; анализ перспектив на будущее – определение целей и за-
дач для избранных направлений развития; формулирование инновационной стратегии – определение направлений технологических разработок.
б) Обзор социально-экономического положения производственной организации; анализ целей и задач для избранных направлений развития; выбор направлений технологических разработок; формулирование инновационной стратегии.
в) Анализ рыночного положения производственной организации; анализ перспектив на будущее – выбор направлений
развития; формулирование инновационной стратегии – определение направлений технологических разработок.
13. Охарактеризуйте идентификацию как стадию проектного
цикла. Укажите, каковы показатели идентификации инновационного проекта.
а) Идентификация – это стадия проектного цикла, на которой происходит увязывание стратегии с инновационными проектами на основе анализа проблемы, составления дерева целей,
планирования действий. Показатели идентификации проекта:
непосредственная связь со стратегией развития строительной
организации; возможность получения прибыли; отсутствие элементов дублирования других инновационных проектов; возможность выполнения проектов, направленных на решение
«многосекторной задачи»; наличие постоянного персонала, работающего на долгосрочной основе.
б) Идентификация – это стадия проектного цикла, на которой происходит увязывание стратегии с инновационными проектами на основе анализа проблемы, составления дерева целей,
230
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
планирования действий. Показатели идентификации проекта:
непосредственная связь со стратегией развития строительной
организации; возможность получения прибыли; привлекательность для инвестиций; возможность выполнения проектов, направленных на решение «многосекторной задачи»; наличие постоянного персонала, работающего на долгосрочной основе.
в) Идентификация – это стадия проектного цикла, на которой происходит увязывание стратегии с инновационными проектами на основе анализа проблемы, составления древа целей,
планирования действий. Показатели идентификации проекта:
непосредственная связь со стратегией развития строительной
организации; возможность производства добавленной стоимости; привлекательность для инвестиций; отсутствие элементов
дублирования других инновационных проектов; возможность
выполнения проектов, направленных на решение «многосекторной задачи»; наличие постоянного персонала, работающего
на долгосрочной основе.
14. Каковы способы актуализации стратегии?
а) Подтверждение задач по выбранным технологическим
направлениям; внесение поправок и дополнений в задачи по
технологическим направлениям; учет изменений в государственной инновационной политике.
б) Формулирование задач по выбранным технологическим
направлениям; внесение дополнений в задачи по технологическим направлениям; учет изменений в государственной инновационной политике.
в) Формулирование задач по выбранным технологическим
направлениям; внесение дополнений в задачи по технологическим направлениям; учет изменений на рынке инноваций.
15. Охарактеризуйте этапы проведения внутреннего тендера.
а) Разработка технического задания; подготовка и утверждение списка инновационных заявок; подготовка приглашений
участникам тендера; экспертная оценка предложений; разъяснение содержания предложений; утверждение оценки организацией-заказчиком; подготовка и проверка документации договора; подписание договора.
231
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
б) Разработка технического задания; подготовка и утверждение списка инновационных заявок («шорт-лист»); подготовка
приглашений участникам тендера; оценка предложений;
разъяснение содержания предложений; утверждение оценки
организацией-заказчиком; подготовка и проверка документации договора; подписание договора.
в) Разработка технического задания; подготовка и утверждение списка инновационных заявок; подготовка приглашений
участникам тендера; оценка предложений; разъяснение содержания предложений; утверждение оценки организацией-заказчиком; подготовка и проверка документации договора; подписание договора; подписание договоров с субподрядчиками.
16. Что понимается под мониторингом?
а) Управленческая деятельность, с помощью которой измеряется достигнутый прогресс в решении плановых задач путем
сравнения полученных результатов с поставленными в плане
целями.
б) Непрерывное исследование выполнения проекта по отношению к запланированному и исследование использования вложений, инфраструктуры, предоставленных заказчиками проекта.
в) Управленческая деятельность, с помощью которой измеряется достигнутый прогресс в решении плановых задач путем
сравнения полученных результатов с поставленными в плане
целями, т.е непрерывное исследование выполнения проекта по
отношению к запланированному и исследование использования вложений, инфраструктуры, предоставленных заказчиками
проекта.
17. Дайте определение конечной оценке проекта.
а) Периодическое оценивание адекватности, проведения,
продуктивности и действенности проекта в сравнении с поставленными задачами.
б) Оценивание адекватности, продуктивности и действенности проекта в сравнении с поставленными задачами.
в) Периодическое оценивание продуктивности и действенности проекта в сравнении с поставленными задачами.
232
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
18. Перечислите основные элементы конечной оценки.
а) Экономичность; продуктивность; эффективность; сравнение реальных затрат ресурсов с плановыми.
б) Экономичность, которая связана со снижением расходов
без снижения качества. Продуктивность – эффективность использования ресурсов для получения результатов, продуктивность работы разработчиков. Эффективность – оценка реальных результатов. Сравнение реальных затрат ресурсов с плановыми составляет основу анализа несоответствия.
в) Экономичность, которая связана со снижением расходов.
Продуктивность – эффективность использования ресурсов для
получения результатов. Эффективность – оценка реальных результатов. Сравнение реальных затрат ресурсов с плановыми
составляет основу анализа несоответствия.
19. Опишите аналитическую стадию и стадию планирования
ЛСП.
а) Аналитическая стадия – анализ проблем, анализ стратегии, составление логико-структурной схемы. Стадия планирования – анализ целей, разработка графика работ, планирование
ресурсов и затрат на основе графика работ и составление плана
использования ресурсов и бюджета.
б) Аналитическая стадия – анализ стратегии, составление логико-структурной схемы. Стадия планирования – разработка
графика работ, планирование ресурсов и затрат на основе графика работ и составление плана использования ресурсов и бюджета.
20. Для чего служит и из чего состоит логико-структурная
схема (ЛСС)?
а) Логико-структурная схема (ЛСС) является инструментом
анализа, разработки и оформления результатов проекта, способствует уяснению логических связей между работами проекта, результатами, задачами и целями, состоит из матрицы, имеющей четыре колонки и (в своем наиболее общем виде) четыре
ряда.
б) Логико-структурная схема (ЛСС) является инструментом
уяснения логических связей между работами проекта, результа233
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
тами, задачами и целями, состоит из матрицы, имеющей четыре
колонки и (в своем наиболее общем виде) четыре ряда.
№ 1
№ 2
№ 3
№ 4
№ 5
№ 6
№ 7
№ 8
№ 9
№ 10
Ответы (ключ к тесту)
а)
б)
в)
а)
б)
в)
б)
в)
а)
б)
№ 11
№ 12
№ 13
№ 14
№ 15
№ 16
№ 17
№ 18
№ 19
№ 20
в)
а)
в)
а)
б)
в)
а)
б)
а)
а)
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Постановление СМ РСФСР «Об утверждении положения о государственной инновационной программе и типового положения о
дирекции государственной инновационной программы» № 171 от
27 марта 1991 г.
2. Постановление Правительства РФ «О Федеральной инновационной программе “Российская инжиниринговая сеть технических
нововведений”» № 322 от 15 апреля 1994 г.
3. Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по
развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности» № 1288 от 26 декабря 1995 г.
4. Федеральный закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23 августа 1996 г. (в ред. Федеральных законов от 19.07.1998 № 111-ФЗ, от 17.12.1998 № 189-ФЗ, от
03.01.2000 № 41-ФЗ, от 29.12.2000 № 168-ФЗ, с изм., внесенными
Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001
№ 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ).
5. Указ Президента РФ «О доктрине развития Российской науки»
№ 884 от 13 июня 1996 г. (с изм., внесенными Указом Президента
РФ от 01.08.2003 № 866).
6. Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе “Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997–2000 гг.”» № 1062 от
9 сентября 1996 г.
7. Постановление Правительства РФ «О государственной аккредитации научных организаций» № 1291 от 11 октября 1997 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 № 731).
8. Постановление Правительства РФ «О концепции реформирования
Российской науки на период 1998–2000 гг.» № 453 от 18 мая 1998 г.
9. Постановление Правительства РФ «О концепции инновационной
политики Российской Федерации на 1998–2000 гг.» № 832 от 24
июля 1998 г.
10. Постановление Государственной Думы Федерального собрания
РФ «О Федеральном законе “Об инновационной деятельности и
государственной инновационной политике”» № 1664-III ГД от
21 июля 2001 г. (проект № 99029071-2).
11. Основы политики РФ в области развития науки и технологий
на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу (газета «Поиск», № 16 от 19 апреля 2002 г.).
235
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
12. Постановление Правительства РФ «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ»
№ 315 от 12 апреля 1994 г. (в ред. Постановлений Правительства
РФ от 27.07.96 № 898, от 31.03.98 № 374).
13. Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке
развития науки и научно-технических разработок» № 360 от 17 апреля 1995 г.
14. Постановление Правительства РФ «О финансировании прикладных экономических исследований» № 153 от 20 февраля 1995 г.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.10.96 № 1294, от
06.01.97 № 9).
15. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» № 424 от 27 марта 1996 г. (в ред. Указа Президента
РФ от 08.10.2002 № 1134, с изм., внесенными Указами Президента
РФ от 09.09.2000 № 1622, от 23.07.2001 № 902).
16. Распоряжение Премьера Правительства Москвы «О системе формирования и реализации заказа города Москвы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» № 1042-РП от 30
октября 1996 г.
17. Приказ Миннауки и технологий РФ, Минэкономики РФ, Минфина РФ «Об утверждении типового положения о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ прикладного характера
для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и
иных способов закупки и порядке заключения государственных
контрактов» № 94 / № 130 / № 74н от 17 октября 1997 г.
18. Постановление Правительства РФ «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу» (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.10.1999 № 1156) № 374 от 31 марта
1998 г.
19. Постановление Правительства РФ «О комплексе мер по развитию
и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства» № 1460 от 31 декабря 1999 г.
20. Постановление Правительства Москвы «О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы» № 1038-ПП от 24 декабря 2002 г. (в ред. постановления Правительства Москвы от 29.07.2003 № 634-ПП).
236
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
21. Постановление Правительства Московской области «Об утверждении состава экспертной комиссии по выделению Московских
областных грантов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности» № 210/13 от 14 апреля 2003 г.
22. Приказ Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу «О порядке размещения государственного заказа
на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области строительства и жилищно-коммунального
хозяйства за счет средств федерального бюджета» № 370 от 29 сентября 2003 г.
23. Постановление Правительства РФ «О комплексе мер по развитию
и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» № 1460 от 31 декабря 1999 г.
24. Постановление Правительства РФ «О преобразовании межведомственной координационной комиссии по научно-технической политике в правительственную комиссию по научно-технической
политике» № 102 от 1 февраля 1995 г.
25. Постановление Губернатора Московской области «Об утверждении положения о Московском областном Совете по научно-технической инновационной политике при Губернаторе Московской
области» № 168-ПГ от 13 июня 2001 г.
26. Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в положение о правительственной комиссии по научно-инновационной
политике и в ее состав» № 587 от 12 августа 2002 г.
27. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о
Министерстве науки и технологий Российской Федерации»
№ 1158 от 12 сентября 1997 г.
28. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о
Министерстве промышленности, науки и технологий РФ» № 812
от 26 октября 2000 г. (в ред. распоряжения Правительства РФ от
16.12.2002 № 1771-р, Постановления Правительства РФ от
09.07.2003 № 416).
29. Указ Президента РФ «О государственных научных центрах Российской Федерации» № 939 от 22 июня 1993 г. (в ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 № 250).
30. Постановление Правительства РФ «О фонде содействия развитию
малых форм предприят?
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
193
Размер файла
5 591 Кб
Теги
инновационные, регулирование, процесс, управления
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа