close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

167.НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ И РУКОВОДИТЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ АНАЛИЗА РИСКА

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Журнал “Управление риском”, № 4, 1997, с.42-47.
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПОДГОТОВКИ
СПЕЦИАЛИСТОВ И РУКОВОДИТЕЛЕЙ
В ОБЛАСТИ АНАЛИЗА РИСКА1
Харченко С.Г., Прохожев А.А.
2
Проблемы подготовки специалистов и руководителей в области анализа риска стали
обсуждаться в нашей стране сравнительно недавно - последние 3-5 года. И хотя ни в одном
вузе страны ни такая специальность, ни даже такой учебный предмет пока не существует, но
некоторые профессора в целом ряде вузов уже ввели такие темы лекций в своих курсах.
Однако, в ведущих университетах мира, таких как Гарвардский, Стендфорский,
Калифорнийский и другие университеты США уже целый ряд лет готовят специалистов в
области анализа риска. С большим энтузиазмом участники конференции по анализу риска на
Гавайах (США, 1995) узнали о первых докторских диссертациях по анализу риску. Вполне
естественно, что на многих конференциях, семинарах, различного уровня международных
встречах часто в процессе обсуждения возникают вопросы о том, что должно входить в
подготовку и в сферу компетенции специалиста в области анализа риска, какой суммой
знаний должен обладать такой специалист. Для этого в первую очередь необходимо
выделить три направления подготовки специалистов в области анализа риска:
1) подготовка специалистов, непосредственно не занимающихся анализом риска, но чья
работа требует умения понимать результаты анализа риска и использовать их в своей работе
(применима для многих вузов как технической, так и гуманитарной специализации);
2) подготовка специалистов, непосредственно занимающихся анализом риска, которые в
частности, должны уметь идентифицировать, оценивать риски, анализировать результаты
оценки риска, моделировать развитие ситуации и прогнозировать будущие риски, на основе
чего давать рекомендации по управлению риском для лиц, принимающих решения
(применима главным образом для вузов, готовящих специалистов по анализу риска );
1
Данная работа выполнялась в рамках Государственной научно-технической программы “Безопасность
населения и народно-хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных
катастроф” проект № 4.2.1. “Разработка единой количественной методологии принятия решений в
технической, социальной, экономической и экологической сферах на основе многомерного анализа опасностей
и риска” (руководитель - доктор физ.-мат. наук, профессор Харченко С.Г.)
2
Харченко С.Г. - д.ф.-м.н., проф., директор Института проблем устойчивого развития и профессор РАГС;
Прохожев А.А. - д.э.н., проф., заведующий кафедрой национальной безопасности Российской Академии
Государственной Службы при Президенте РФ (РАГС).
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) подготовка руководящих кадров (для лиц, принимающих решения), в частности, в
Российской Академии Государственной Службы при Президенте РФ (самая высокая ступень
высшего образования в России - система подготовки руководителей высшего уровня),
которые самим не занимаются анализом риска, но должны грамотно сформулировать задачу
для специалистов, непосредственно занимающихся анализом риска, уметь использовать
результаты анализа риска в процессе принятия решения, понимать какие возможности и
недостатки заложены в анализе риска и как их правильно использовать.
Больше всего вопросов и споров в нашей стране обычно связано с третьим из
вышеперечисленных направлений подготовки: с подготовкой руководителей высшего
уровня - лиц, принимающих решения. Для многих руководителей в нашей стране
необходимость такой подготовки не является очевидной. Поэтому для обоснования
необходимости такой подготовки вполне уместно прибегнуть к опыту США, где она ведется
уже сравнительно давно. В настоящее время анализ риска получил высший приоритет в
Белом Доме и в Конгрессе США, как главный инструмент Правительства при подготовке
решений как в области защиты окружающей среды, так и в экономических вопросах.
Последние годы появилось много работ в области анализа политического и социального
риска. Показательны в этом смысле две “статьи-передовицы” в Risk newsletter (США) №2 и 3
за 1994 год, которые называются: “Анализ риска - высший приоритет в Белом Доме” и
“Конгресс сфокусирован на анализе риска”. По определению Марка Шефера (помощника
Президента США, отвечающего за вопросы научной и технологической политики, а также за
вопросы, связанные с оценкой риска), "анализ риска является логическим механизмом
упорядочивания научной информации для процесса принятия политических решений."
Одной из важнейших задач администрации Президента США, по мнению Марка Шефера,
является взаимодействие в процессе принятия решения между учеными, оценивающими
риски, администрацией, принимающей решения, и общественностью.
В Конгрессе США с 1993 года возник лавинообразный интерес к анализу риска. Если в
1992 году Конгресс принял только один законопроект по анализу риска, то в 1994 году - пять
законопроектов, непосредственно
касающихся методологии анализа риска,
не считая
огромного количества законопроектов по окружающей среде, в которых анализ риска
активно использовался. В следующие годы количество законопроектов, тесно связанных с
анализом риска, значительно увеличилось. Члены конгресса поняли за последние два года как важен анализ риска при ограниченности ресурсов и как он позволяет экономить
значительное количество денег налогоплательщиков. Члены Конгресса приняли анализ
риска в качестве главного инструмента для процесса принятия решений вместо
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
многочисленных беспочвенных обсуждений. Именно поэтому анализ риска имеет в
настоящее время высший приоритет в Белом Доме и в Конгрессе США, так как наилучшим
образом обеспечивает баланс экономического роста и защиту окружающей среды.
Все вышесказанное подчеркивает место анализа риска в работе американских
конгрессменов и работников Администрации Президента США.
Это побудило нас высказать свою точку зрения на вопросы подготовки специалистов
в области анализа риска в России. Ответы на вышеуказанные вопросы в значительной
степени зависят от того, что мы понимаем под безопасностью и риском. Эти вопросы
подробно обсуждались в нашей статье “Региональные проблемы обеспечения экологической
безопасности” (Харченко и др., журнал “Экология и промышленность России”, июль 1996).
В этой статье, в частности, отмечалось, что по современным представлениям анализ риска
состоит из четырех основных частей:
1) Оценка. экологического риска.
2) Управление экологическим риском.
3) Информационное обеспечение анализа риска.
4) Прогноз развития ситуации и возможных последствий.
В соответствии с этими представлениями специалист в области анализа риска должен
понимать, уметь выполнять анализ риска и оценивать результаты своей работы в каждой из
выше указанных областей. Разберем это подробнее.
I. Оценка риска. Какими же знаниями нужно обладать для проведения такой оценки?
1. Знание источников риска. В частности необходимо знание как основных
производственных циклов, так и знание природных рисков.
2. Знание методологии и методов исследования. В частности необходимо знание
основ системного анализа, метрологии, спектральных методов, физико-химического
анализа, методов оценки по биологическим интегральным индикаторам, организации
мониторинга источников риска и окружающей природной среды, мониторинга здоровья
населения.
3. Знание объектов воздействия риска: человека и окружающей природной среды.
Сюда входит фундаментальные знания по биологии человека (в частности, анатомия и
физиология, регуляция обмена веществ, иммунология, генетика человека, молекулярная
биология человека, механизмы адаптации, психология, биохимия и биофизика человека),
биологии растений и животных (в частности, ботаника, зоология, теории эволюции,
экология, этология), социологии, социальной психологии, демографии, кибернетике и
бионике.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Умение провести оценку “дозы-эффекта” - процесс описания взаимоотношений
между примененной или полученной дозой вещества и частотой отрицательного влияния на
здоровье. Для разных агентов возможны многочисленные виды взаимодействий типа
доза-эффект, в зависимости от того, является ли ответная реакция (эффект) канцерогенной
или неканцерогенной, а также от того, проявился ли данный эффект в результате
одноразового или многоразового воздействия. Так как большинство тестов проводится при
высоких
дозах,
то оценка
дозы-эффекта
должна
включать
обоснование
метода
экстраполяции данных в условия с низким уровнем воздействия (в область малых доз), в
которые обычно попадает человек. Одна из частей оценки должна также включать метод
экстраполяции данных, полученных на животных, на человека.
5. Умение провести оценку воздействия - включает определение размера и характера
популяции, подвергшейся воздействию данного токсиканта, а также периода воздействия и
концентрации вещества. Необходимо учитывать также и такие факторы как возраст и
здоровье группы, подвергшейся воздействию, привычки к курению, учесть наличие в группе
беременных женщин, стариков, детей и инвалидов, и кроме того, что могли иметь место
синергетические эффекты, связанные с одновременным воздействием разных токсикантов.
6. Умение провести характеристику риска - интеграция трех вышеуказанных стадий,
приводящая к оценке степени влияния данного воздействия на здоровье населения и
состояние окружающей природной cреды.
7. Умение провести ранжирование рисков и выполнить интегральную оценку всех
рисков (в том числе, экологических, экономических, социальных и др.).
Для комплексной оценки воздействия повреждающих агентов на здоровье населения
необходимо рассмотрение всей системы “человек - окружающая среда” с ее иерархической
структурой и изменяющимися связями в динамике и развитии (системный анализ). Эта
система включает в себя следующие основные компоненты : характеристика источников
загрязнения; перенос загрязнителей от источников к человеку, их накопление в окружающей
среде и трансформация; оценка воздействия загрязнителя на человека (определение
концентраций загрязнителя, времени воздействия, площади поверхности воздействия и др.);
определение действующей дозы вредного агента, попавшего в организм человека
(внутренней дозы); оценка изменений в структуре и функции организма человека,
вызывающих нарушения здоровья (вызывающих болезнь или смерть).
Большое значение для комплексной оценки биологического эффекта, вызываемого
вредным агентом, имеет путь поступления загрязнителя в организм человека, его
распределение по органам и тканям и наличие органа-мишени или специального рецептора.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основными путями поступления загрязнителей в организм человека являются:
респираторная система (посредством дыхания), желудочно-кишечный тракт (путем
пищеварения) и кожный покров (путем абсорбции). Вредные агенты, попавшие в организм,
распределяются по всем органам и тканям через кровь, лимфу и межклеточную жидкость.
Часть вещества, попавшая затем в печень как главный фильтр организма, подвергается
трансформации, часто ведущей к образованию неактивной формы и обезвреживанию
данного агента. Основными органами-мишенями организма являются кровь, печень, почки,
желудочно-кишечный тракт, респираторная система. Основными путями выведения из
организма являются: моча, экскременты, выдыхаемый воздух и выделение через кожные
железы.
Чтобы правильно оценить все эти процессы необходимо иметь основы медицинских
знаний
(в
частности,
нормальную
и
патологическую
анатомию,
нормальную
и
патологическую физиологию, цитологию, гистологию, микробиологию, эпидемиологию,
токсикологию медицинскую биохимию, онкологию и др.).
При построении системы, обеспечивающей безопасность человека и управление
риском, необходимо рассмотреть все входящие в эту систему вышеперечисленные элементы
в их взаимодействии и с учетом их иерархии в системе. Это требует основательного
знакомства с системным анализом (возможно, применению системного анализа в
экологической безопасности необходимо посвятить отдельную статью). Потому что в
зависимости от своего положения в системе объект изучения будет проявлять разные
свойства, по иному реагировать на внешние и внутренние воздействия, и предсказание его
поведения в будущем потребует привлечения других механизмов.
II.Управление риском. Какими же знаниями нужно обладать для управления риском?
Управление риском - полностью основывается на оценке риска и требует ответить на
следующие вопросы: что может быть сделано для уменьшения риска; какие варианты выхода
из создавшейся ситуации доступны для выбора и как каждый из имеющихся вариантов
связан с общими затратами на его реализацию, возможной прибылью от реализации этого
варианта и риском; какие воздействия окажут текущие управленческие решения на будущие
варианты выбора, какие последствия будут иметь принятые управленческие решения по
уменьшению риска.
Для того, чтобы уметь ответить на эти вопросы необходимо знать теорию управления,
теорию принятия решений, теорию игр, кибернетику, экономику, теорию страхования,
экологическую экспертизу, аудит, математическое моделирование.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В основе методологии принятия решений должен лежать анализ риска, который
включает: во-первых, оценку всей совокупности рисков (экономический, экологический,
социальный и другие), действующих в обществе до принятия соответствующего
политического решения и после того. Во-вторых, анализ затрат на реализацию данного
политического решения, причем не только экономических, но и социальных и экологических
затрат. В-третьих, анализ выгод от принятия данного политического решения - не только
экономических, но и социальных, экологических и прочих. И желательно попытаться
спрогнозировать изменение каждой из трех компонент, например, на протяжении жизни
одного поколения, или хотя бы на 10-15 лет.
Такой подход позволит на научной основе выбрать ту или иную альтернативу при
принятии политического решения. Методология анализа риска позволяет выбрать
стратегию при принятии решения, исходя из соблюдения баланса затрат, выгод и рисков.
Когда учет такого баланса предшествует политической интуиции и лежит в ее основе, тогда
это позволяет в полной мере проявиться политическому предвидению.
Очень важной компонентой необходимых знаний при подготовке решения является
анализ неопределенности, определение и характеристики двух его основных частей: части,
связанной с вариабельностью и части, связанной с недостаточным знанием самого процесса.
В связи с вышеизложенным необходимо специалисту в области анализа риска необходимо
умень оценить стоимость неверно принятого решения. В условиях недостаточного знания (а
это наиболее часто встречающийся случай) нередко приходится встречаться с ситуацией,
когда распределение плотности вероятности проявления действия какого-либо опасного
фактора полностью неизвестно. И тем более неизвестна степень взаимодействия данного
фактора с целым рядом других опасных факторов, которые могут присутствовать в данное
время в данном месте - то есть нельзя оценить как сочетанное действие, так и возможный
синергизм и антагонизм. Таким образом, риск воздействия данного опасного фактора можно
определить только с большой степенью неопределенности. Степень неопределенности
может быть столь велика, что не позволит провести точный выбор стратегии при принятии
решения, исходя из соблюдения баланса затрат, выгод и рисков. В этой ситуации необходимо
выбрать одно из двух: или принимать решение в условиях большой неопределенности,
которая может привести в результате неверно принятого решения к большому ущербу и
риску (особенно социальному), или прежде чем принимать решение, предпринять
дополнительное изучение данного вопроса с целью уменьшения неопределенности в
распределении риска. Очень важно при этом правильно оценить стоимость этого
дополнительного изучения распределения риска и показать, что она не превышает стоимости
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возможного ущерба в случае неверно принятого решения. Как правило, лицо, принимающее
решение, не зависимо от политической ориентации, всегда заинтересовано знать: чем может
грозить ситуация, когда решение принято неправильно. И редко кто из лиц, принимающих
решения, сознательно пойдет на риск больших возможных потерь, если есть возможность
лучше изучить ситуацию и принять решение, грозящее существенно меньшими
неприятностями в случае, когда это решение окажется неправильным вследствие
значительной неопределенности имеющихся факторов риска.
III. Информационное обеспечение анализа риска. Какими же знаниями для этого нужно
обладать ?
Сначала
рассмотрим
основные
функции
информационного
обеспечения
экологического риска: - оно может осуществляться двумя путями: первый путь - это простое
информирование населения, в процессе которого информация передается только в одну
сторону, от органов оценки экологического риска через различные системы коммуникации,
радио, телевидение, печать - населению. Такая информация может быть следующего
содержания:
1) она сообщает об оценках степеней опасности и форме риска;
2) говорит, что решено или сделано на основе имеющихся оценок риска;
3) говорит, что надо делать населению, чтобы защитить себя от риска;
4) позволяет населению интерпретировать эту информацию и самостоятельно решать:
что делать.
То есть эксперты оценивают риск и сообщают народу через те, или иные системы
коммуникаций, как велик этот риск и что нужно делать в этой ситуации.
Другой возможный путь информационного обеспечения - это взаимодействие с
населением в форме диалога и предоставление населению следующих возможностей:
1) Каждому выяснить всѐ, что касается лично его в области риска.
2) Включать степень заинтересованности отдельных групп населения с общими
целями в оценки риска.
3) Помогать населению интерпретировать результаты анализа риска, не навязывая
своего мнения.
4) Помогать населению интерпретировать результаты управленческих решений и
помогать населению использовать имеющиеся у него пути воздействия на управленческие
решения.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В конечном счете, цель информационного обеспечения - заставлять народ искать
информацию об риске, обеспечивать народ такой информацией, заставлять народ искать
помощь в защите от риска, защитить себя, изменить своѐ поведение для уменьшения риска,
проводить более обеспеченные информацией решения и более эффективно участвовать в
процессе принятия решений по риску.
Именно поэтому в дискуссии, организованной Джоном Грахамом из Гарвардского
университета на одной из недавних конференций Международного общества по анализу
риска (SRA), неоднократно подчеркивалось, что основу современного анализа риска
составляют как естественные, так и социальные науки. А общим выводом дискуссии было
признание того, что анализ риска - это прежде всего философия, подкрепленная
соответствующей методологией. Наиболее выразительно, это мнение выразил бывший
президент SRA Варнер Норс, отметивший, что анализ риска синтезирует достижения многих
дисциплин, среди которых инженерные, биологические, социальные, здоровье человека и
окружающей среды, принятие решений в бизнесе и политике. В такой синтез наук
вовлекаются новые пути интеграции, организации и междисциплинарной коммуникации при
тесном взаимодействии с общественностью и средствами массовой информации.
В этой связи информационное обеспечение как органов власти, так и населения
приобретает особенно большое значение, так как оно призвано довести до сведения
населения результаты оценки риска, через средства массовой информации способствовать
формированию общественного мнения к имеющемуся риску и помогать населению влиять на
лиц, принимающих решения, с целью предотвратить возможность принятия неверного
решения. Общественное мнение, средства массовой информации и обеспеченные
необходимой информацией лица, принимающие решения, являются основным оплотом
безопасности общества и необходимым условием устойчивого экологически безопасного
социального развития и огромную роль в этом процессе должна сыграть подготовка
специалистов по безопасности и анализу риска в системе высшей школы и подготовка
руководителей, принимающих решения в этой области, на кафедре национальной
безопасности Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Большие
надежды в деле формирования общественного мнения специалисты связывают, в частности,
с журналом “Управление риском”, который с самого начала своей работы взял на себя
нелегкую роль интеграции различных направлений в управлении риском, включая
социальные, политические, экономические и экологические риски.
Ссылки на литературу
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Харченко С.Г. и др. Региональные проблемы обеспечения экологической безопасности. //
Журнал “Экология и промышленность России” июль, 1996, с. 30-34.
2. С.Г.Харченко. Анализ риска как необходимый инструмент для принятия политических
решений. В сб.: Материалы парлам. слуш. в Совете Федерации ФС РФ "Экологическая
безопасность России и управление экологическим риском в регионах" (1995).
3. Kharchenko S.G., Nicolaevsky V.S., Volkov V.A.“The Methods of Complex Environmental
Investigation and Zoning of Industrial Territories on the Basis of Application of Biological
Integrated Indicators”. //Abstracts. Conference of Society for Risk Analysis "HAWAII'95.
Learning from Cross-Cultural Comparison". Hawaii, Waikiki. December 3-6, 1995.- P.98.
4. Kharchenko S.G., Solov’ev D.I. The integrated exposure analysis and zoning of industrial
trrritories on basis of biological integrated indicators. The 1996 Annual Meeting the Society for
Risk Analysis-Europe, Guildford, Surrey, UK, June 3-5, 1996. Abstracts.
5. Kharchenko S.G. The new methodology of political decision-making as the necessary condition
of the sustainable development. INTERNATIONAL CONFERENCE “THE ENVIRONMENT
IN
THE
21ST
CENTURE.
ENVIRONMENT
LONG-TERM
GOVERNANCE
AND
DEMOCRACY”, 8-11 September, 1996, Abbaye de Fontevraud, France. Abstracts.
6. Kharchenko, S.G., Solov'ev, D.I., Shmatkova, L.E. The methodology of political
decision-making in the process of the sustainable development. The 1997 Annual Meeting the
Society for Risk Analysis-Europe, Stockholm, Sweden, June 15-18, 1997. Proceedings, 1997, p.
200.
7. Харченко С.Г., Воронов Ю.М., Прохожев А.А. Устойчивое развитие России. Подход к
формулировке цели и стратегии. Журнал “Экология и промышленность России”, август,
1997, с. 45-48.
8. С.Г.Харченко, А.А.Прохожев, М.А.Шахраманьян, В.А.Акимов, Н.А.Махутов
Концепту-альные основы государственной стратегии снижения рисков и смягяения
последствий чрезвычайных ситуаций. Журнал “Экология и промышленность России”,
октябрь, 1997.
9
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа