close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

346.Политика доходов и расходов

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОУ ВПО
УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
Кафедра «Региональная экономика и управление»
ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
Методические указания
по проведению практических занятий
всех форм обучения специальности
080504.65 Государственное и муниципальное управление
Уфа-2010
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Составитель: Э.И. Исланов
УДК 338.23:330.52 (076)
М 54
Политика доходов и расходов: Методические указания по проведению
практических
занятий
для
студентов
специальности
080504.65
Государственное и муниципальное управление / Сост.: Э.И. Исланов – Уфа:
Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2010. – 36 с.
Данные методические указания способствуют формированию интереса к
познавательной деятельности и навыкам самостоятельной работы в
профессиональной сфере, развитию творческого мышления, способности
принимать самостоятельные решения, оптимизация методов обучения,
внедрения в учебный процесс новых технологий дистанционного обучения.
Методические указания предусматривают вопросы для подготовки к
практическим занятиям, задачи и материалы контроля текущих и остаточных
знаний студентов.
Предназначено для студентов специальности 080504.65 Государственное
и муниципальное управление всех форм обучения
Рецензент: канд. экон. наук, доцент Чинаев Т.В.
© Исланов Э.И., 2010
© Уфимская государственная академия
экономики и сервиса, 2010
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Общие положения
2. Цель и задачи дисциплины
3. Наименование тем практических занятий по дисциплине
«Политика доходов и расходов»
Тема 1. Сущность и содержание государственного управления
экономикой
Тема 2. Муниципальное управление экономикой
Тема 3. Нормативно-правовая база
Тема 4. Управление использованием земли и природных ресурсов
Тема 5. Управление объектами собственности. Муниципальное
имущество
Тема 6. Управление муниципальными хозяйствующими
субъектами
Тема 7. Взаимодействие органов местного самоуправления с
немуниципальными хозяйствующими субъектами
Тема 8. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование
Тема 9. Государственное управление финансами. Система
муниципальных финансов
Тема 10. Фискальная политика. Бюджет
Тема 11. Государственный заказ
Тема 12. Управление финансами. Государственное управление
финансово-кредитными отношениями и банковской деятельностью
Тема 13. Хозяйственная кооперация и внешние экономические
связи муниципальных образований
Тема 14. Организационные формы комплексного управления
экономикой и финансами муниципального образования
Тема 15. Макроэкономическое управление
4. Доклад, его характеристика
Глоссарий
Список рекомендуемой литературы
Приложение
3
4
7
8
9
9
10
11
12
12
13
14
15
16
17
18
18
19
20
21
22
23
28
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
Во всех странах в любых социально-экономических системах
государственное управление составляет неотъемлемую часть процесса
управления экономикой. Государству принадлежит определяющую роль в
управлении экономическими объектами, относящимися к государственной
собственности, включая продажу, приобретение, приватизацию этих объектов,
их использование для выполнения государственных функций, предоставления
в аренду, концессию, в качестве залога. Государство управляет
формированием и расходованием бюджета страны и регионов, движением
государственных финансовых ресурсов, выполняет функции социального
управления, способствует решению задач научно-технического развития.
Не остаются вне влияния государства и рыночные процессы, для
регулирования которых государство использует правовые, организационные,
экономические механизмы, институты и инструменты. Программно-целевое
планирование и управление также попадает в сферу государственного
воздействия.
Государственное управление тесно сочетается с набирающим обороты в
России муниципальным управлением, предусматривающим по существу
продолжение государственного управления в форме местного самоуправления.
Повышение роли государственного управления экономикой, его повсеместное
распространение привели к выделению в число базовых предметов, изучаемых
в высших учебных заведениях России экономического, юридического,
социологического профиля, предмета «Политика доходов и расходов».
Политика государственных расходов призвана прежде всего
удовлетворять спрос государственного сектора, т.е. потребности в расходах на
неотложные государственные нужды, отражаемые в расходных статьях
бюджета. Вместе с тем приходиться учитывать, что многие государственные
(общественные, социальные) потребности растут непрерывно, поэтому
необходимо ограничивать их с учетом настоятельности и приоритетов других
потребностей. Государственная политика расходов может находиться на грани
возможного, но переходить эту грань не следует. Главным ограничителем
государственных расходов служат доходы бюджета.
Политика государственных доходов исходит из имеющихся и
потенциальных источников поступления денежных средств государственный
бюджет с учетом ограниченных возможностей использования этих
источников, превышение которых способно подорвать экономику и в
конечном счете привести к истощению каналов получения доходов. Так как
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государственный
бюджет
наполняется
в
основном
налоговыми
поступлениями, политика формирования доходов государства тесно
сплетается с налоговой политикой.
Фискальная политика, называемая также финансовой и финансовобюджетной, распространяет свое действие на основные элементы
государственной казны (фиска). Она непосредственно связана с
государственным бюджетом, налогами, государственными денежными
доходами и расходами. В условиях рыночной экономики это стержневая часть
государственной экономической политики. Фискальная политика объединяет в
себе крупные виды, формы финансовой политики, как бюджетная, налоговая
политика доходов и расходов.
В целом фискальная политика проявляется в совокупности
государственных мероприятий по организации управления финансовыми
ресурсами государства, их использования в целях решения социальноэкономических проблем страны. Фискальная политика распространяется на
мобилизацию, привлечение необходимых государству денежных средств, их
распределение, обеспечение применения этих средств по назначению.
Одна из важнейших задач фискальной политики состоит в поиске
источников и способов формирования централизованных государственных
денежных фондов, средств, позволяющих реализовывать цели экономической
политики. Посредством проведения финансово-бюджетной политики
государство регулирует глобальные экономические процессы в стране,
поддерживает устойчивость финансов, денежного обращения, обеспечивает
финансирование
государственного
сектора,
способствует
лучшему
использованию производственно-экономического и научно-технического
потенциалов. Инструменты фискальной политики используются государством,
чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение
(воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру),
способствовать
стабилизации
экономической
ситуации,
проводить
антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям
экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных
явлений.
Бюджетная политика государства как часть фискальной политики
ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета,
сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении
всего бюджетного периода. В отдельных ситуациях осуществляется
ориентация на построение бюджета полной, высокой или структурной
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
занятости, при которой могут иметь место выпуск избыточной продукции и
превышение доходов бюджета над его расходами.
Налоговая политика – часть фискальной экономической политики,
проявляющаяся в установлении видов налогов, объектов налогообложения,
налоговых ставок, условий взимания налогов, налоговых льгот. Все эти
параметры государство регулирует таким образом, чтобы поступление
денежных средств за счет уплаты налогов обеспечивало финансирование
государственного бюджета.
С фискальной политикой государства тесно сплетается его монетарная
политика. Если фискальная политика обладает по своей сути финансовобюджетной природой, то монетарную политику следует называть денежной
политикой или, точнее, политикой воздействия на денежную массу. Итак,
монетарная политика есть регулирование денежной массы и денежного
обращения в стране путем непосредственного государственного воздействия.
Монетарная политика призвана обеспечивать надлежащее функционирование
денежной системы и денежного оборота, распространяя свое влияние как на
деньги, так и на цены.
Распространяясь на область экономических отношений с другими
странами, охватывающая внешнюю торговлю, международные научнотехнические и культурные связи, осуществление совместных программ,
привлечение иностранного капитала, внешний долг. В качестве конкретных
инструментов проведения государственной внешнеэкономической политики
выступают, как известно, таможенные тарифы, пошлины, экспортноимпортные ограничения, обменный курс валют, валютный контроль.
Таким образом, политика доходов и расходов – это проводимая
государством, правительством страны генеральная линия экономических
действий, придание желаемой направленности экономическим процессам,
воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер,
посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются
социально-экономические проблемы.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основная задача высшего образования заключается в формировании
творческой
личности
специалиста,
способного
к
саморазвитию,
самообразованию, инновационной деятельности. Решение этой задачи вряд ли
возможно только путем передачи знаний в готовом виде от преподавателя к
студенту. Необходимо перевести студента из пассивного потребителя знаний в
активного их творца, умеющего сформулировать проблему, проанализировать
пути ее решения, найти оптимальный результат и доказать его правильность.
Общеизвестно, что при подготовке квалифицированных специалистов
используется многообразная и целостная система организационных форм и
методов обучения - лекции, семинарские занятия, учебная практика, курсовое
проектирование и т.д.
Проведение практических занятий является одним из важных форм
обучения, ибо оно позволяет:
 систематизировать, закреплять и расширять теоретические и
практические знания по специальности и применять их при решении
конкретных задач;
 развить навыки самостоятельной работы;
 определить уровень подготовленности студентов.
В этом плане следует признать, что практические занятия студентов
являются не просто важной формой образовательного процесса, а должны
стать его основой. Это предполагает ориентацию на активные методы
овладения знаниями, развитие творческих способностей студентов, переход от
поточного к индивидуализированному обучению с учетом потребностей и
возможностей личности. Речь идет не просто об увеличении числа часов на
самостоятельную работу. Усиление роли самостоятельной работы студентов
означает принципиальный пересмотр организации учебно-воспитательного
процесса в вузе, который должен строиться так, чтобы развивать умение
учиться, формировать у студента способности к саморазвитию, творческому
применению полученных знаний, способам адаптации к профессиональной
деятельности в современном мире.
Проведение практических занятий регламентируется учебным планом
подготовки по специальности 080504.65 Государственное и муниципальное
управление в процессе изучения курса «Политика доходов и расходов».
Целями проведения практических занятий являются:
- изучение нормативно-правовой литературы, справочных, научных,
статистических и других источников по конкретной теме;
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- закрепление теоретических знаний, полученных во время обучения;
- четкое, последовательное изложение материалов при анализе состояния
социальной сферы, проблем реформирования и финансирования умение
связывать теоретические и практические знания по выбранной теме
исследования, убедительность аргументации, краткость и точность
формулировок, исключающих неоднозначность толкования.
В процессе подготовки к практическим занятиям студент должен
расширить свои знания и навыки в области анализа «Политики доходов и
расходов».
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
Цель дисциплины «Политика доходов и расходов» - дать студентам
систематизированное представление о задачах и методах муниципального
управления экономическими процессами на территории муниципального
образования. Эта цель конкретизируется в задачах управления отдельными
видами местных экономических ресурсов (земля, природные ресурсы,
имущество, финансы) и процессами, связанными с их использованием
(взаимодействие с хозяйствующими субъектами всех форм собственности,
налоговое, ценовое, тарифное регулирование, муниципальный заказ,
бюджетный процесс, межмуниципальная хозяйственная кооперация и т.п.).
Преподавание курса имеет целью изучение и анализ проблем и
процессов, осуществляемых в сфере муниципального управления, а также
формирование умения по решению организационно-управленческих проблем
в этой области. Курс относится к числу специальных управленческих
дисциплин.
В результате изучения курса студенты должны быть
готовы к
следующим видам деятельности, которые выделяются в соответствии с его
назначением и местом в системе местного управления:
- анализ, обобщение и интерпретация социальных, политических и
экономических
показателей,
характеризующих
состояние
региона,
административного района для поиска эффективных управленческих решений;
- прогнозирование и практический учет возникающих позитивных и
негативных тенденций развития муниципальных образований, разработка
мероприятий по локализации и устранению недостатков, определение
потребностей в изменениях и нововведениях, и практических шагов по их
реализации в сфере местного самоуправления и местного государственного
управления;
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- изучение с исторических и научно-практических позиций
отечественного
и
международного
передового
опыта
в
сфере
государственного и муниципального управления, разработка рекомендаций
его практического применения;
- руководство муниципальными службами и подразделениями,
самостоятельное принятие решений по вопросам организации работы
муниципальной службы и его совершенствования.
Результатом изучения дисциплины должно быть овладение навыками
анализа отдельных элементов муниципальной экономики и муниципальных
финансов и выработки управленческих решений в данной сфере.
Изучение дисциплины «Политика доходов и расходов» осуществляется
на базе теоретических знаний, полученных в рамках общегуманитарных и
общепрофессиональных курсов, изучаемых в рамках специальности
«Государственное и муниципальное управление».
3. НАИМЕНОВАНИЕ ТЕМ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«Политика доходов и расходов»
Тема 1. Сущность и содержание государственного управления
экономикой
Краткая характеристика материала
Общие сведения об управлении. Цели, задачи и функции
государственного управления экономикой. Цели поддержания устойчивого
состояния экономики. Наращивания и укрепления экономического
потенциала. Производство и распределение общественных благ, трудовые
процессы и трудовая занятость, финансово-бюджетные процессы и денежное
обращение, внешнеэкономические процессы. Производственные отношения,
трудовые отношения, финансово-распределительные отношения, социальные
отношения.
Ключевые термины
Управление, объект управление, субъект управления, управляющее
воздействие, целевое управление, внутреннее и внешнее управление, принцип
необходимого разнообразия, государственное управление, цель экономики,
менеджмент, безопасность, планирование, прогнозирование, экономический
анализ, организация.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы
1. Дайте общую характеристику термину «управление экономикой».
2. Охарактеризуйте внутреннее и внешнее управление.
3. Охарактеризуйте разновидность внутреннего управления в виде
самоуправления.
4. Что является целью экономики?
5. Цели обеспечения удовлетворения потребностей.
6. Задачи поддержания обеспечения устойчивости экономики,
экономической и социальной безопасности.
7. Задачи наращивания и укрепления экономического потенциала.
8. Перечислите и охарактеризуйте экономические процессы.
9. Охарактеризуйте экономические отношения.
Тема 2. Муниципальное управление экономикой
Краткая характеристика материала
Общие положения.
Муниципальная
экономическая политика.
Муниципальная экономика и модели муниципального хозяйства.
Экономические функции местного самоуправления. Направления и методы
реализации
муниципальной
экономической
политики
(управление
имуществом;
управление
финансами;
промышленная
политика;
инвестиционная политика; налоговая, тарифная, ценовая политика).
Ключевые термины
Муниципальная экономика, муниципальная экономическая политика,
экономические
ресурсы,
инвестиционная
деятельность,
налоговое
регулирование, тарифное регулирование, финансовая политика, налоговые
льготы.
Вопросы
1. Что такое «муниципальная экономика»?
2. Каковы основные экономические функции местного самоуправления?
3. Каковы основные направления муниципальной экономической
политики?
4. Экономические функции местного самоуправления.
5. Какие методы позволяют органам местного самоуправления
регулировать экономические процессы на территории?
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. Методы регулирования экономических процессов на территории
муниципального образования.
7. Возможности органов местного самоуправления в вопросах
налогового регулирования.
8. Возможности органов местного самоуправления в вопросах
регулирования тарифов на муниципальные услуги.
Тема 3. Нормативно-правовая база
Краткая характеристика материала
Стратегические цели и задачи, концепция социально-экономического
развития, обеспечение экономической устойчивости и безопасности.
Законодательные акты. Рассмотрение федеральных законов по следующим
экономическим вопросам: федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; денежной
эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров.
Ключевые термины
Гражданский кодекс РФ, Земельный, Трудовой, Бюджетный, Налоговый,
Таможенный. Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; денежной
эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров;
Законодательные акты; концепция социально-экономического развития.
Вопросы
1. Стратегические цели и задачи, концепция социально-экономического
развития.
2. Обеспечение экономической устойчивости и безопасности.
3. Законодательные акты. Рассмотрение федеральных законов по
экономическим вопросам.
4. Права, которыми обладает муниципальное образование в сфере
финансово-кредитных отношениях.
5. Контроль и надзор за финансовой системой страны.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 4. Управление использованием земли и природных ресурсов
Краткая характеристика материала
Распределение и использование государственных земельных, водных,
лесных, других природных ресурсов. Муниципальная собственность на земли
поселений. Форма землепользования. Платность землепользования и цена
земли.
Муниципальное
регулирование
природопользования
и
недропользования.
Ключевые термины
Земли особо охраняемых природных территорий, земли водного фонда,
земли сельскохозяйственного назначения, форма собственности, постоянное
(бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда,
безвозмездное срочное пользование, сервитут, озелененность территорий,
земельные аукционы.
Вопросы
1. Какие земли относятся к муниципальной собственности?
2. Какие существуют формы использования земель поселений?
3. Какие существуют формы платы за использование земельных
участков и кем они устанавливаются?
4. Какие факторы влияют на стоимость и ставки арендной платы
земельных участков?
5. Каковы требования к условиям недропользования на территориях
муниципальных образований?
6. Рациональное использование природных ресурсов.
Тема 5. Управление объектами собственности.
Муниципальное имущество
Краткая характеристика материала
Виды и способы государственного управления собственностью.
Изменение форм и отношений собственности, приватизация государственного
имущества, управление объектами государственной собственности.
Регулирование имущественных, товарно-денежных, финансово-кредитных и
других рыночных отношений. Состав и общая характеристика
муниципального имущества. Операции с муниципальным имуществом.
Экономические проблемы управления муниципальным имуществом.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Комплексный подход к управлению
Организационные структуры управления.
муниципальной
деятельностью.
Ключевые термины
Движимое и недвижимое имущество, нежилые помещения, товарноденежные отношения, финансово-кредитные отношения, рыночные
отношения, купля-продажа, мена, дарение, аренда, приватизация, проблема
финансирования, проблема износа, проектно-сметная документация.
Вопросы
1. Виды и способы государственного управления собственностью.
2. Каким образом разграничивается имущество между муниципальными
образованиями разных типов?
3. Какие операции могут производить органы местного самоуправления
с муниципальным имуществом?
4. Кто принимает и реализует решения по приватизации объектов
муниципального имущества?
5. Какие экономические проблемы возникают в процессе управления
муниципальным имуществом?
6. В чем преимущества централизованного управления муниципальной
недвижимостью?
7. О порядке продажи имущества на конкурсах и аукционах.
Тема 6. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
Краткая характеристика материала
Состав и правовой статус муниципальных хозяйствующих субъектов.
Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями.
Направления реформирования муниципальных унитарных предприятий.
Управление муниципальными казенными предприятиями. Управление
муниципальными учреждениями.
Ключевые термины
Унитарное предприятие, реорганизация или ликвидация, аудиторские
проверки, аренда, концессия, доверительное управление, акционирование,
платные услуги, льготы.
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы
1. Какие существуют организационно-правовые формы муниципальных
хозяйствующих субъектов?
2. В чем основные недостатки деятельности муниципальных унитарных
предприятий?
3. Какие формы реформирования муниципальных предприятий могут
использовать органы местного самоуправления?
4. Каковы особенности управления муниципальными предприятиями?
5. Каковы особенности управления муниципальными учреждениями?
6. Функции уполномоченного органа местного самоуправления в
отношении муниципального унитарного предприятия.
Тема 7. Взаимодействие органов местного самоуправления
с немуниципальными хозяйствующими субъектами
Краткая характеристика материала
Государственная
промышленная
политика.
Реструктуризация
промышленных предприятий. Государственные закупки в системе управления
производством. Муниципальная промышленная политика. Взаимодействие с
крупными предприятиями. Муниципальная поддержка малого и среднего
предпринимательства. Конкуренция муниципального и частного сектора
экономики. Механизмы реализации муниципальной промышленной политики.
Ключевые термины
Государственная
промышленная
политика,
реструктуризация,
государственные закупки, государственный заказчик, поставщик, закупки,
поставки, государственный контракт, закупки в составе федеральных целевых
программ, закупки по государственному оборонному заказу, закупки
сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, закупки в
государственный
резерв,
муниципальная
промышленная
политика,
селективность, малый бизнес, конъюнктура рынка, ипотечное кредитование,
муниципальные бизнес-инкубаторы, бизнес-план, конкурсы муниципального
заказа.
Вопросы
1. Государственная промышленная политика.
2. Государственные закупки в системе управления производством.
3. Направления в распределении государственных закупок в России.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Основные принципы муниципальной промышленной политики.
5. Как
можно
определить
основную
цель
муниципальной
промышленной политики?
6. Каковы основные задачи муниципальной промышленной политики
по отношению к крупным предприятиям?
7. Каковы основные формы и методы поддержки малого
предпринимательства на местном уровне?
8. Какое значение имеет конкуренция муниципального и частного
секторов экономики при оказании муниципальных услуг?
9. Основные формы поддержки малого бизнеса.
Тема 8. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование
Краткая характеристика материала
Взаимосвязь налогов, цен и тарифов. Налоговое регулирование.
Налоговое стимулирование. Ценовое и тарифное регулирование.
Ключевые термины
Налоги, цены, тарифы, денежные средства, налоговое регулирование,
налоговое стимулирование.
Вопросы
1. В чем заключается взаимосвязь между налогами, ценами и тарифами
на услуги?
2. Каковы возможности органов местного самоуправления в вопросах
налогового регулирования?
3. Каковы возможности органов местного самоуправления в вопросах
регулирования тарифов на муниципальные услуги?
4. В чем состоит специфика формирования тарифов на жилищнокоммунальные услуги?
5. Охарактеризовать налоговое стимулирование.
6. Налоговые поступления.
7. Виды налогов, величины налоговых ставок, пошлины на экспорт и
импорт.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 9. Государственное управление финансами.
Система муниципальных финансов
Краткая характеристика материала
Сущность финансов и управления финансами со стороны государства.
Финансовая система страны. Цели, задачи, проблемы государственного
управления инвестициями. Инвестиционное финансирование в целом,
рассматривая всю совокупность инвестиций, поступающих из внутренних
источников, указывает, что совокупным инвестиционным ресурсом является
фонд накопления в национальном доходе страны. Финансовые ресурсы
местного самоуправления и их классификация. Доходы местных бюджетов.
Расходы местных бюджетов. Обеспечение сбалансированности и
устойчивости местных бюджетов.
Ключевые термины
Финансовая система, финансовые ресурсы, мировые финансовые
системы, финансовый анализ, финансовое прогнозирование, контроль и
надзор, учет финансовых ресурсов, инвестиционный проект, местные налоги и
сборы, имущественные доходы, дотации, субсидии, субвенции, страхование,
инновационные мероприятия, «защищенные статьи» бюджета,
Вопросы
и управления
1. Сущность финансов
финансами со стороны
государства.
2. Финансовая система страны, контроль и надзор.
3. Финансовые отношения государства с хозяйствующими субъектами.
4. Внешние финансовые потоки.
5. От чего зависит потребность муниципального образования в
финансовых средствах?
6. Каковы источники доходов местных бюджетов?
7. За счет чего можно увеличивать доходы местных бюджетов?
8. Каковы основные направления (статьи) местных бюджетов?
9. Какие существуют способы сокращения расходов местных
бюджетов?
10. Каковы причины образования и источники покрытия дефицита
местных бюджетов?
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 10. Фискальная политика. Бюджет
Краткая характеристика материала
Фискальная политика, называемая также финансовой и финансовобюджетной, распространяет свое действие на основные элементы
государственной казны (фиска). Она непосредственно связана с
государственным бюджетом, налогами, государственными доходами и
расходами. Фискальная политика объединяет в себе крупные виды, формы
финансовой политики, как бюджетная налоговая, политика доходов и
расходов. Источники и способы формирования централизованных
государственных денежных фондов. Государственное бюджетирование.
Бюджетный процесс. Бюджетная политика. Формирование федерального и
консолидированного бюджета. Доходы бюджета территорий. Расходы
бюджета территорий.
Ключевые термины
Фискальная политика, бюджетный процесс, бюджетная политика,
местные налоги и сборы, государственные денежные фонды, Государственное
бюджетирование, имущественные доходы, «защищенные статьи» бюджета,
сбалансированность бюджета, бюджетный процесс, бюджетная политика,
доходы бюджета территорий, расходы бюджета территорий.
Вопросы
1. Фискальная политика.
2. Бюджетная, налоговая политика доходов и расходов.
3. Формирование местных бюджетов.
4. Исходные данные для разработки проектов бюджета на очередной
финансовый год.
5. Бюджетная поддержка субъектов РФ.
6. Налоговые поступления.
7. Прямые инвестиции в производство и недвижимость.
8. Неналоговые поступления.
9. Сферы направления средств.
10. Бюджетный дефицит: его значение. Чем характеризуется
казначейское исполнение местных бюджетов?
11. Какое влияние может оказать казначейское исполнение бюджета на
организацию работы по муниципальному заказу?
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 11. Государственный заказ
Краткая характеристика материала
К одному из направлений бюджетного финансирования примыкает
предоставление
государственных
заказов.
Государство
обладает
возможностью поддерживать производство, стимулировать его развитие
посредством предоставления государственных услуг и принадлежащих
государству объектов инфраструктуры производственным организациям
разных форм собственности. Роль муниципального заказа в экономике
муниципального образования. Процесс формирования и исполнения
муниципального заказа. Способы размещения муниципального заказа.
Особенности организации заказа в социальной сфере. Организация управления
муниципальным заказом.
Ключевые термины
Государственный заказ, муниципальный контракт, муниципальный
заказ, бюджетные средства, свобода конкуренции, открытый конкурс,
двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, бесконкурсное размещение.
Вопросы
1.
2.
3.
4.
5.
Государственный заказ.
Что такое муниципальный заказ и муниципальный контракт?
Что может быть предметом заказа?
Каковы основные этапы формирования и размещения заказа?
Каковы основные способы размещения заказа?
Тема 12. Управление финансами. Государственное управление
финансово-кредитными отношениями и банковской деятельностью
Краткая характеристика материала
Воздействие бюджетов на экономику дополняет внебюджетными
финансовыми фондами (социальными фондами), от величины и характера
использования которых зависит состояние пенсионного и других форм
социального обеспечения. Разработка, реализация, финансирование целевых
федеральных программ. Финансовая политика. Цели и инструменты
муниципальной финансово политики. Муниципальный заказ в бюджетном
процессе. Муниципальный кредит. Сводное финансовое планирование и
финансовый баланс территории муниципального образования. Финансовая и
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кредитная стороны банковской деятельности. Регулирование и контроль за
деятельностью коммерческих банков.
Ключевые термины
Финансовые ресурсы, финансовый баланс, целевые федеральные
программы, муниципальный кредит, финансовое планирование, финансовая
политика, кредит, кредитные отношения, банк, банковская деятельность,
коммерческий банк.
Вопросы
1. Воздействие бюджетов на экономику.
2. Разработка, реализация, финансирование целевых федеральных
программ.
3. Каковы цели и задачи финансовой политики?
4. Какие инструменты могут быть использованы при реализации
муниципальной финансовой политики?
5. Разработка, реализация, финансирование целевых федеральных
программ.
6. Каковы основные этапы бюджетного процесса в муниципальном
образовании?
7. Форма сводного финансового баланса.
8. Муниципальный кредит.
9. Какими правами обладает муниципальное образование в сфере
финансово-кредитных отношениях?
10. Финансовая сторона банковской деятельности.
11. Кредитная сторона банковской деятельности.
12. Регулирование и контроль за деятельностью коммерческих банков.
Тема 13. Хозяйственная кооперация
и внешние экономические связи муниципальных образований
Краткая характеристика материала
Регулирование внешнеэкономической деятельности. Межмуниципальная
хозяйственная кооперация. Формы межмуниципальной кооперации в
зарубежных странах. Внешние экономические связи муниципальных
образований.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ключевые термины
Внешнеэкономическая деятельность, межмуниципальная хозяйственная
кооперация, формы межмуниципальной кооперации.
Вопросы
1. В чем основные преимущества межмуниципальной кооперации?
2. Каковы основные формы межмуниципальной кооперации за
рубежом?
3. Какие проблемы возникают в межмуниципальном хозяйственном
сотрудничестве?
4. Каковы направления внешнеэкономической деятельности органов
местного самоуправления?
Тема 14. Организационные формы комплексного управления экономикой
и финансами муниципального образования
Краткая характеристика материала
Регулирование социальных процессов. Организационные структуры
участвующие в управлении муниципальной экономикой. Финансы
муниципального образования. Установление и изменение организационноправовых форм хозяйственной деятельности. Регулирование трудовых
отношений и занятости.
Социальные
структуры, финансы.
Ключевые термины
процессы, трудовые отношения,
организационные
Вопросы
1. Какие организационные структуры участвуют в управлении
муниципальной экономикой?
2. Как обосновать выбор наиболее рациональной организационной
структуры управления муниципальной экономикой?
3. Прямые инвестиции в производство и недвижимость.
4. Цели и задачи финансовой политики.
5. Инструменты, используемые при реализации муниципальной
финансовой политики.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 15. Макроэкономическое управление
Краткая характеристика материала
В любой экономике в качестве одного из главных инструментов
государственного макроэкономического управления, как уже упоминалось
выше, используются бюджеты. Посредством системы государственных
бюджетов, включающей федеральный бюджет, бюджеты субъектов
Федерации, дополняемые на уровне административно-территориальных
образований муниципальными бюджетами, регулируются: структура и
объемы доходов и расходов государства, оказывающие прямое влияние на
отраслевую и региональную структуру производства, уровни ресурсного
обеспечения и развития социальной сферы, величины внутреннего и внешнего
государственного долга, федеративные отношения в форме межбюджетных
финансовых потоков. Устанавливая виды налогов, величины налоговых
ставок, пошлины на экспорт и импорт, разнообразные сборы в виде оплаты
услуг государственных органов, государство обеспечивает поступление
денежных средств в бюджет, создает финансовые источники своих доходов,
регулирует сбалансированность доходов и расходов. Кредиты, банковские
вклады (депозиты) в совокупности с регулирующими их ставками кредитного
и депозитного процента. Внутренние и внешние займы.
Ключевые термины
Макроэкономического управления, бюджеты, системы государственных
бюджетов, федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации,
административно-территориальные
образования,
муниципальными
бюджетами, структура и объемы доходов и расходов государства,
оказывающие прямое влияние на отраслевую и региональную структуру
производства, уровни ресурсного обеспечения, развитие социальной сферы,
величины внутреннего и внешнего государственного долга, федеративные
отношения в форме межбюджетных финансовых потоков, виды налогов,
величины налоговых ставок, пошлины на экспорт и импорт, разнообразные
сборы, поступление денежных средств в бюджет, финансовые источники,
сбалансированность доходов и расходов, кредиты, банковские вклады,
внутренние и внешние займы.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы
1. Макроэкономическое управление.
2. Виды налогов, величины налоговых ставок, пошлины на экспорт и
импорт.
3. Кредиты, банковские вклады как инструменты государственного
макроэкономического управления.
4. Внутренние и внешние займы.
4.ДОКЛАД, ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА
Доклад - это творческая деятельность студента. Подготовка доклада
способствует более глубокому усвоению студентами курса. Доклад является
одной из форм проверки знаний студентов и предварительным подведением
итогов самостоятельного изучения ими дисциплины «Политика доходов и
расходов».
В докладе студенты на основе изучения федеральных, республиканских
законов, указов Президента, постановлений Правительства, трудов
экономистов, учебного и справочного материала самостоятельно раскрывают
содержание теоретического вопроса.
Изложение в докладе должно осуществляться своими словами.
Необходимо избегать повторений, излишнего многословия и привлечения
материалов, не относящихся к данной теме. При использовании фактических,
в том числе статистических данных следует обращать внимание на то, чтобы
они соответствовали излагаемым теоретическим положениям. Умелое
использование фактического материала обогащает студентов конкретными
знаниями, практикой экономического анализа и повышает качественный
уровень доклада.
Итак, доклад – это самостоятельное раскрытие в письменной форме
одной из проблем курса на основе сведений, полученных при изучении
материалов учебных и справочных изданий, научных статей, брошюр и
монографий.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛОССАРИЙ
Аренда. В аренду могут быть переданы здания, строения, сооружения,
жилые и нежилые помещения; оборудования, транспортные средства и другое
имущество, не теряющее натуральных свойств в процессе использования.
Банк – это финансово-кредитная организация, аккумулирующая
денежные средства (вклады) разных владельцев, предоставляющая кредиты
(займы, ссуды), проводящая денежные расчеты, осуществляющая эмиссию
(выпуск) денег и ценных бумаг, посредничающая во взаимных платежах и
расчетах между государством, хозяйствующими субъектами, гражданами
(населением, домашними хозяйствами).
Слово «бюджет» английского происхождения. Оно означает чемодан,
мешок с деньгами. Бюджет – это подробное описание расходов, а также
финансовых планов отдельных людей, кампаний или правительства. Бюджет
является формой образования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства
и местного самоуправления.
Бюджетная система Российской Федерации – основана на
экономических отношениях и государственном устройстве Российской
Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации
совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных
фондов.
Бюджетный дефицит – это превышение расходов над доходами.
Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством
Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов
местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по
составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и
исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению
бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и
утверждению бюджетной отчетности.
Бюджетная политика государства как часть фискальной политики
ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета,
сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении
всего бюджетного периода.
Бюджетные услуги – муниципальные услуги, финансирование которых
полностью или частично осуществляется из средств местного бюджета.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Государство – это политическая целостность, созданная национальной
или многонациональной общностью людей на определенной территории, где с
помощью политической элиты, монополизирующей власть, поддерживается
юридический порядок, включая законное право на применение насилия.
Государственные и муниципальные финансы – это совокупность
экономических отношений, в процессе которых происходит формирование,
распределение и использование централизованных фондов денежных средств,
необходимых для осуществления государством своих функций.
Государственная
финансовая
политика
–
это
элемент
макроэкономической политики, представляющий собой особую сферу
деятельности государства, включающий совокупность государственных
мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения им
своих функций.
Государственный заказчик – уполномоченные органы, лица,
осуществляющие от лица государства закупки продукции, товаров, услуг для
государственных нужд.
Государственный контракт – договор между государственным
заказчиком и поставщиком, содержащий согласованные между сторонами
условия поставок.
Дарение. Любое физическое или юридическое лицо может
безвозмездно передать в муниципальную собственность движимое или
недвижимое имущество.
Закупки – приобретение государственным заказчиком товаров у
поставщиков за счет средств государственного бюджета и внебюджетных
фондов.
Конкуренция – состязание, соперничество между разными
производителями или продавцами, а в общем случае – между любыми
субъектами, агентами экономической деятельности в борьбе за рынки сбыта,
за наиболее выгодные условия продажи или покупки товаров и услуг на
рынках с целью получения более высоких доходов, прибыли, других выгод.
Контроль представляет активное слежение за исполнением принятых
управленческих решений, управляющих воздействий, а также за соблюдением
законов, правил, норм экономического поведения, хозяйственной
деятельности.
Концессия – форма долгосрочной аренды (до 50 лет).
Кредит – это предоставление одним лицом другому лицу денежных
средств во временное пользование на условиях возврата.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кредитными отношениями называются денежные отношения,
связанные с предоставлением и возвратом ссуд, организаций денежных
расчетов, эмиссией денежных знаков и ценных бумаг, а также с
использованием кредита как источника инвестиций и частично с
осуществлением страховых операций.
Межбюджетные отношения – взаимоотношения между публичноправовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных
правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Мена. Движимое и недвижимое имущество может быть обменено на
другое имущество.
Местный бюджет – бюджет муниципального образования.
Монетарная политика - регулирование денежной массы и денежного
обращения в стране путем непосредственного государственного воздействия.
Муниципальная
деятельность
–
деятельность
населения
муниципального образования и (или) органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения.
Муниципальная казна – средства местного бюджета и муниципальное
имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и
учреждениями.
Муниципальная политика – система целей муниципальной
деятельности и способов их достижения на основе властных полномочий,
закрепленных за органами местного самоуправлении.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность на
постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их
полномочий.
Муниципальная экономика – совокупность экономических ресурсов
муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных
потребностей населения на местном уровне, и
отношений по их
использованию.
Муниципальная экономическая политика – система идей и методов
наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в
интересах местного сообщества.
Муниципальное предприятие – предприятие, собственником
имущества и учредителем которого является муниципальное образование.
Муниципальная промышленная политика – это система целей,
поставленных органами местного самоуправления в их взаимодействии с
немуниципальными хозяйствующими субъектами, и механизмов их
реализации.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Муниципальное
управление
–
управление
муниципальной
деятельностью.
Муниципальное учреждение – учреждение, собственником имущества
и учредителем которого является муниципальное образование.
Муниципальные финансы – совокупность денежных средств,
которыми располагает орган местного самоуправления для решения
возложенных на него задач.
Муниципальный заказ – совокупность муниципальных контрактов,
система финансирования расходов местного бюджета через заключение
муниципальных контрактов.
Муниципальный контракт – договор, заключаемый органом местного
самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или
организацией от имени муниципального образования с физическими или
юридическими лицами на поставку товаров, производство работ, оказание
услуг за счет средств местного бюджета.
Налоговая политика – часть фискальной экономической политики,
проявляющаяся в установлении видов налогов, объектов налогообложения,
налоговых ставок, условий взимания налогов, налоговых льгот.
Поставщик – организации, юридические лица, производящие и
поставляющие продукцию по государственному заказу.
Поставки – передача товаров, оказание услуг, выполнение работ
поставщиков для государственного заказчика согласно заключенным
контрактам, договорам.
Производство – это деятельность, действия, посредством которых люди
используя природные ресурсы и имеющиеся средства труда, создают разные
виды экономического продукта, необходимого для поддержания жизни,
развития экономики, приумножения богатства, удовлетворения других
потребностей.
Сервитут - ограниченное пользование чужим земельным участком.
Управляющее воздействие – способ, инструмент, посредством
которого субъект влияет на объект, направляет его действия. Под субъектом
управления понимают активную сторону управления, лицо, которое
управляет. Объект управления – это пассивная сторона, подвергающаяся
воздействию со стороны субъекта.
Учет – это документальная фиксация материального и финансового
состояния объекта управления, ресурсов объекта, материальных ценностей,
денежных средств, собственных долгов и подлежащих возврату чужих долгов.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы – как экономическая категория представляет собой
совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования,
распределения и использования фондов денежных средств у субъектов,
участвующих в создании совокупного общественного продукта.
Фискальная политика объединяет в себе крупные виды, формы
финансовой политики, как бюджетная, налоговая политика доходов и
расходов.
Экономические ресурсы – многогранное понятие, включающее в себя
природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы,
используемые в экономической деятельности.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с дополнениями и
изменениями от 09.02.2009) / Информационно-справочная система
«Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 15.08.1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной
классификации РФ» // (с дополнениями и изменениями) / Информационносправочная система «Консультант Плюс».
4. Гражданский кодекс РФ. Свод кодексов и законов РФ. – СПб.: Весть,
2006.
5. Налоговый кодекс РФ. Ч. 2 от 05.08.2000 №117-ФЗ / Свод кодексов и
законов РФ. – СПб.: Весть, 2008.
6. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с
дополнениями и изменениями) / Информационно-справочная система
«Консультант плюс».
Основная литература:
1. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой / Б.А. Райзберг. – СПб.:
Питер, 2009.
2. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд.
перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2007.
3. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление:
Учеб. / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2008.
4. Управление государственной собственностью: Учеб. / Под ред. В.И.
Кошкина. – М.: ЭКМОС, 2008.
5. Вавилов Ю.А. Государственный долг: учебное пособие для вузов /
Ю.Я. Вавилов. – М.: Перспектива, 2007.
6. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник /
А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. – 5-е изд., испр. и доп. – М.:
Дашков и К, 2007.
7. Государственные и муниципальные финансы России: учебное
пособие / Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина. –
М.: КНОРУС, 2007.
8. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы:
Учебник / И.М. Мысляева. – М.: ИНФРА-М, 2007.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник /
А.С. Нешитой. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: Дашков и К, 2007.
10.Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность: экономика, стратегия,
управление: Учеб. пособие / Р.А. Фатхутдинов. – М.: ИНФРА-М, 2007.
11.Гровер Р. Управление недвижимостью: Учеб. / Р. Гровер,
М. Соловьев. – М.: ВШПП, 2001.
12.Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. – М.:
Дело, 2007.
13.Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. для
вузов / Под общей ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. – М.: Экономика, 2007.
14.Господарчук Г.Г. Анализ бюджетной системы: проблемы и
управление местных и региональных бюджетов / Г.Г. Господарчук // Финансы
и кредит. – 2006.
15.Ермакова Е.А. Анализ эффективности управления неналоговыми
доходами в России / Е.А. Ермакова // Финансы и кредит. – 2009.
16.Иванова Г.О. Санкционирование расходов федерального бюджета поновому / Г.О. Иванова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих
организациях. – 2009.
17.Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской
Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. – М.: КНОРУС,
2006.
18.Седова М.Л. Государственные внебюджетные фонды и бюджетное
законодательство РФ / М.Л. Седова // Финансы и кредит. – 2007.
19.Бабун Р.В. Вопросы муниципальной экономики / Р.В. Бабун,
З.З. Муллагалеева. - М.: МОНФ. Серия «Библиотека местного
самоуправления». Вып. 35, 2006.
20.Бабун Р.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения /
Р.В. Бабун, Е.Н. Альбах, С.В. Зыков. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2007.
21.Власова Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших
городов России / Н.Ю. Власова. – Екатеринбург: Изд-во Уральского гос. экон.
ун-та, 2008.
22.Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление:
проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика,
2008.
23.Основы
муниципальной
экономики
/
М.Б.
Горный,
В.Н. Иванова, А.Т. Ошурков, И.И. Скрябина. - СПб., 2008.
24.Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью /
В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В. Руднев. - М.: Дело, 2007.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25.Зотов В.Б. Муниципальное управление: Учеб. Пособие. Ч. 1. /
В.Б. Зотов, З.М. Макашова. - М.: Изд-во СГИ, 2006.
26.Муниципальный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2006.
27.Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления /
Под ред. Э. Маркварта. – М., 2007.
28.Филиппов Ю.В., Основы развития местного хозяйства /
Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. - М.: Дело, 2005.
29.Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебник для
вузов / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. 2008.
30. Морозова Т.Г. Региональная экономика: Учебник для вузов /
Т.Г. Морозова. 2008.
Дополнительная литература:
1. Авеков В.В. Аренда объектов государственной собственной и
муниципальной собственности / В.В. Авеков, Т.В. Баранова, Б.А. Райзберг. –
М.: МАМАРМЕН, 2008.
2. Аникеева А.А. Содержание финансов в теории государственного
кредита М.Ф. Орлова / А.А. Аникеева // Финансы и кредит. – 2009.
3. Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния
государственных финансов / А.В. Бликанов // Финансы и кредит. – 2008.
4. Бочаров В.П. Государственный капитал: сущность, функции,
современные тенденции развития / В.П. Бочаров, И.Е. Рисин,
Ю.И. Трещевский. – М.: ТЕИС, 2004.
5. Завьялов Д.Ю. Методологический аспект оценки эффективности
межбюджетных трансфертов / Д.Ю. Завьялов // Финансы и кредит. – 2009.
6. Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в
РФ / Н.М. Сабитов // Финансы и кредит. – 2006.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение 1
Вопросы к зачету
1. Что такое «муниципальная экономика»?
2. Какие земли относятся к муниципальной собственности?
3. Каковы требования к условиям недропользования на территориях
муниципальных образований?
4. Каковы основные экономические функции местного самоуправления?
5. Какие существуют формы использования земель поселений?
6. В чем преимущества централизованного управления муниципальной
недвижимостью?
7. Каким образом разграничивается имущество между муниципальными
образованиями разных типов?
8. Какие операции могут производить органы местного самоуправления
с муниципальным имуществом?
9. Кто принимает и реализует решения по приватизации объектов
муниципального имущества?
10.Какие экономические проблемы возникают в процессе управления
муниципальным имуществом?
11.Какие существуют организационно-правовые формы муниципальных
хозяйствующих субъектов?
12.Каковы особенности управления муниципальными учреждениями?
13.Как
можно
определить
основную
цель
муниципальной
промышленной политики?
14.Каковы основные задачи муниципальной промышленной политики
по отношению к крупным предприятиям?
15.Каковы основные формы и методы поддержки малого
предпринимательства на местном уровне?
16.Какое значение имеет конкуренция муниципального и частного
секторов экономики при оказании муниципальных услуг?
17.В чем заключается взаимосвязь между налогами, ценами и тарифами
на муниципальные услуги?
18.Каковы возможности органов местного самоуправления в вопросах
налогового регулирования?
19.В чем основные недостатки деятельности муниципальных унитарных
предприятий?
20.Какие формы реформирования муниципальных предприятий могут
использовать органы местного самоуправления?
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21.Каковы особенности управления муниципальными казенными
предприятиями?
22.Каковы возможности органов местного самоуправления в вопросах
регулирования тарифов на муниципальные услуги?
23.В чем состоит специфика формирования тарифов на жилищнокоммунальные услуги?
24.Каковы основные способы размещения муниципального заказа?
25.В чем преимущества централизованного управления муниципальным
заказом перед децентрализованным?
26.От чего зависит потребность муниципального образования в
финансовых средствах?
27.Каковы источники доходов местных бюджетов?
28.За счет чего можно увеличивать доходы местных бюджетов?
29.Каковы основные направления (статьи) местных бюджетов?
30.Какие существуют способы сокращения расходов местных
бюджетов?
31.Каковы причины образования и источники покрытия дефицита
местных бюджетов?
32.Каковы цели и задачи муниципальной финансовой политики?
33.Какие инструменты могут быть использованы при реализации
муниципальной финансовой политики?
34.Каковы основные этапы бюджетного процесса в муниципальном
образовании?
35.Чем характеризуется казначейское исполнение местных бюджетов?
36.Какое влияние может оказать казначейское исполнение бюджета на
организацию работы по муниципальному заказу?
37.Какими правами обладает муниципальное образование в сфере
финансово-кредитных отношениях?
38.В чем основные преимущества межмуниципальной кооперации?
39.Каковы основные формы межмуниципальной кооперации за
рубежом?
40.Какие проблемы возникают в межмуниципальном хозяйственном
сотрудничестве?
41.Каковы направления внешнеэкономической деятельности органов
местного самоуправления?
42.Какие организационные структуры участвуют в управлении
муниципальной экономикой?
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
43.Как обосновать выбор наиболее рациональной организационной
структуры управления муниципальной экономикой?
44.Каковы основные направления муниципальной экономической
политики?
45.Какие методы позволяют органам местного самоуправления
регулировать экономические процессы на территории?
46.Какие существуют формы платы за использование земельных
участков и кем они устанавливаются?
47.Что такое муниципальный заказ и муниципальный контракт?
48.Что может быть предметом муниципального заказа?
49.Каковы
основные
этапы
формирования
и
размещения
муниципального заказа?
50.Какие факторы влияют на стоимость и ставки арендной платы
земельных участков?
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение 2
Темы для доклада
1. Виды и способы государственного управления собственностью.
2. Фискальная политика.
3. Бюджетная, налоговая политика доходов и расходов.
4. Формирование местных бюджетов.
5. Бюджетная поддержка субъектов РФ.
6. Налоговые поступления.
7. Прямые инвестиции в производство и недвижимость.
8. Неналоговые поступления.
9. Сферы направления средств.
10.Бюджетный дефицит. Казначейское исполнение местных бюджетов.
11.Государственный заказ.
12.Муниципальный заказ и муниципальный контракт.
13.Основные способы размещения заказа.
14.Воздействие бюджетов на экономику.
15.Разработка, реализация, финансирование целевых федеральных
программ.
16.Цели и задачи финансовой политики.
17.Инструменты, используемые при реализации муниципальной
финансовой политики.
18.Разработка, реализация, финансирование целевых федеральных
программ.
19.Обеспечение экономической устойчивости и безопасности.
20.Земли, относящиеся к муниципальной собственности.
21.Рациональное использование природных ресурсов.
22.Разграничения имущества между муниципальными образованиями
разных типов.
23.Операции, производимые органами местного самоуправления с
муниципальным имуществом.
24.Решения по приватизации объектов муниципального имущества.
25.Экономические проблемы, возникающие в процессе управления
муниципальным имуществом.
26.Порядок продажи имущества на конкурсах и аукционах.
27.Функции уполномоченного органа местного самоуправления в
отношении муниципального унитарного предприятия.
28.Государственная промышленная политика.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
29.Государственные закупки в системе управления производством.
30.Направления в распределении государственных закупок в России.
31.Основные принципы муниципальной промышленной политики.
32.Взаимосвязь между налогами, ценами и тарифами на услуги.
33.Возможности органов местного самоуправления в вопросах
налогового регулирования.
34.Возможности органов местного самоуправления в вопросах
регулирования тарифов на муниципальные услуги.
35.Налоговое стимулирование.
36.Сущность финансов и управления финансами со стороны
государства.
37.Финансовая система страны, контроль и надзор.
38.Финансовые отношения государства с хозяйствующими субъектами.
39.Источники доходов местных бюджетов.
40.Основные направления (статьи) местных бюджетов.
41.Способы сокращения расходов местных бюджетов.
42.Причины образования и источники покрытия дефицита местных
бюджетов.
43.Основные этапы бюджетного процесса в муниципальном
образовании.
44.Права, которыми обладает муниципальное образование в сфере
финансово-кредитных отношениях.
45.Финансовая сторона банковской деятельности.
46.Кредитная сторона банковской деятельности.
47.Основные формы межмуниципальной кооперации за рубежом.
48.Проблемы возникают в межмуниципальном хозяйственном
сотрудничестве.
49.Макроэкономическое управление.
50.Виды налогов, величины налоговых ставок, пошлины на экспорт и
импорт.
51.Внутренние и внешние займы.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Составитель: ИСЛАНОВ Эдуард Ильфирович
ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
Методические указания
по проведению практических занятий
всех форм обучения специальности
080504.65 Государственное и муниципальное управление
Технический редактор: Р.С. Каримуллина
Подписано в печать 15.09.2010. Формат 60х84 1/16.
Бумага писчая. Гарнитура «Таймс».
Усл. печ. л. 2,09. Уч.-изд. л. 2,25. Тираж 150 экз.
Цена свободная. Заказ № 115.
Отпечатано с готовых авторских оригиналов
на ризографе в издательском отделе
Уфимской государственной академии экономики и сервиса
450078, г. Уфа, ул. Чернышевского, 145, к. 227; тел. (347) 241-69-85.
36
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
94
Размер файла
387 Кб
Теги
расходов, политика, 346, доходов
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа