close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

391.Государственная служба и кадровая политика

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОУ ВПО
УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
Кафедра «Региональная экономика и управление»
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
Методические указания
по проведению практических занятий
всех форм обучения специальности
080504.65 Государственное и муниципальное управление
Уфа-2010
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Составитель: Э.И. Исланов
УДК 35.08+005.954 (076)
М 54
Государственная служба и кадровая политика: Методические указания
по проведению практических занятий для студентов специальности 080504.65
Государственное и муниципальное управление / Сост.: Э.И. Исланов – Уфа:
Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2010. – 39 с.
Данные методические указания способствуют формированию интереса к
познавательной деятельности и навыкам самостоятельной работы в
профессиональной сфере, развитию творческого мышления, способности
принимать самостоятельные решения, оптимизация методов обучения,
внедрения в учебный процесс новых технологий дистанционного обучения.
Методические указания предусматривают вопросы для подготовки к
практическим занятиям, задачи и материалы контроля текущих и остаточных
знаний студентов.
Предназначено для студентов специальности 080504.65 Государственное
и муниципальное управление всех форм обучения
Рецензент: канд. экон. наук, доцент Салихова С.Ф.
© Исланов Э.И., 2010
© Уфимская государственная академия
экономики и сервиса, 2010
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1.Общие требования
2.Цель и задачи дисциплины
3.Наименование тем практических занятий по дисциплине
«Государственная служба и кадровая политика»
Тема 1. Предмет и задачи учебного курса «Государственная
служба и кадровая политика»
Тема 2. Нормативная база и организационная структура
I. Организационно-правовые основы государственной службы в РФ и РБ
Тема 3. Государственная служба в России: понятие и этапы
развития. Законодательство о государственной службе
Тема 4. Виды государственной службы. Государственная служба
Республики Башкортостан
II. Государственная служба как система органов государственной власти
и управления
Тема 5. Государственная должность в РФ и РБ. Типология
государственных должностей
Тема 6. Задачи и функции государственной и муниципальной
служб в России
Тема 7. Система принципов государственной службы Республики
Башкортостан
III. Государственная служба как профессиональная деятельность
Тема 8. Государственный служащий. Правовой статус
госслужащего
Тема 9. Прохождение государственной службы
Тема 10. Управление государственной службой
Тема 11. Управленческая культура госслужащих
Тема 12. Ответственность государственного служащего: правовой
и социально-политический аспекты
Тема 13. Реформа государственной службы в РФ и РБ
IV. Основы государственной кадровой политики
Тема 14. Государственная кадровая политика: цели, содержание,
принципы
4.Наименование тем дополнительных заданий по дисциплине
«Государственная служба и кадровая политика»
Тема 1. Работа с кадрами
Тема 2. Связь с общественностью
Тема 3. Управленческие решения в системе государственной
службы
5.Доклад, его характеристика
Глоссарий
Список рекомендуемой литературы
Приложение
3
4
5
6
8
8
9
10
10
11
12
12
13
14
15
15
16
18
19
20
21
22
22
23
23
24
24
25
26
32
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
Понятие «кадровая политика» используется в теории организации и
управления и прежде всего в тех ее разделах, которые изучают управление
персоналом, человеческие ресурсы.
Кадровую политику выстраивает любая крупная организация: частная
компания, фирма, государственное предприятие, система государственной
службы. Специалисты по кадровой политике трактуют эту деятельность
достаточно различно. Но прежде всего кадровая политика понимается не
только как общенациональная стратегия развития совокупного кадрового
потенциала, но и как одно из направлений реализации государственной
политики. Кадровая политика занимает равноправное место в ряду с
экономической,
социальной,
военной
(оборонной),
культурной,
образовательной, информационной, правовой, экологической, молодежной,
внешней политикой.
Укрепление государственных органов власти и управления требует
внедрения научного подхода, технологизации кадровых процессов в системе
госслужбы, которые невозможны без глубокого анализа качественного состава
чиновничества, состояния реализации государственной политики, условий ее
осуществления, факторов, влияющих на стабильность кадрового состава, его
профессионализма и ответственность.
Для эффективного функционирования и поступательного развития
государства важное значение имеет обеспечение органов власти и управления
высококвалифицированными кадрами государственных служащих.
Управленческая деятельность государственных служащих требует
высокой квалификации и обязательного специального образования. Рост
уровня сложности и динамичности общественных процессов в сочетании с
квалификационной
недостаточностью
государственных
служащих
предопределяет низкий уровень результативности и эффективности
государственного управления и государственной службы.
Государство только в том случае может считаться адекватной формой
выражения интересов гражданского общества, если оно посредством системы
своих органов, служащих аппарата и участников управленческих процессов,
во-первых, воспринимает всю совокупность всенародных, коллективных и
личных, общих и специфических, долгосрочных краткосрочных, исторических
и конкретных интересов населения страны; во-вторых, объективно,
справедливо и оперативно оценивает актуальность приоритетность интересов
общества, представляет их в своих правовых велениях и организационных
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
действиях, равнозначно относится ко всем субъектам интересов; а в-третьих,
способствует практической реализации интересов своими ресурсами,
возможностями и силой, реально обеспечивает удовлетворение запросов
людей.
Общество хочет видеть государственное управление социально
эффективным. Не вечно отстающим от общественных процессов, не только
сориентированным на экономику, а владеющим комплексным подходом и
прогностическим видением. Управление, в котором широкое распространение
получит опережающее, эвристическое начало, основанное на знании
объективных закономерностей, способное удерживать за собой субъективные
факторы, действенное, активное, эффективно решающее общественные
проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества.
Цель данной дисциплины – раскрыть содержание государственного
управления как специальности и как объекта научного изучения, рассказать о
его месте в сфере профессиональной деятельности, познакомить студентов с
основами теории и организации государственного управления.
Дисциплина «Государственная служба и кадровая политика» призвана
показать будущим специалистам круг основных проблем, понятий,
закономерностей и технологий данной профессиональной деятельности.
1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
Основная задача высшего образования заключается в формировании
творческой
личности
специалиста,
способного
к
саморазвитию,
самообразованию, инновационной деятельности. Решение этой задачи вряд ли
возможно только путем передачи знаний в готовом виде от преподавателя к
студенту. Необходимо перевести студента из пассивного потребителя знаний в
активного их творца, умеющего сформулировать проблему, проанализировать
пути ее решения, найти оптимальный результат и доказать его правильность.
Общеизвестно, что при подготовке квалифицированных специалистов
используется многообразная и целостная система организационных форм и
методов обучения - лекции, семинарские занятия, учебная практика, курсовое
проектирование и т.д.
Проведение практических занятий является одним из важных форм
обучения, ибо оно позволяет:
изировать, закреплять и расширять теоретические и
практические знания по специальности и применять их при решении
конкретных задач;
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В этом плане следует признать, что практические занятия студентов
является не просто важной формой образовательного процесса, а должна стать
его основой. Это предполагает ориентацию на активные методы овладения
знаниями, развитие творческих способностей студентов, переход от поточного
к индивидуализированному обучению с учетом потребностей и возможностей
личности. Речь идет не просто об увеличении числа часов на самостоятельную
работу. Усиление роли самостоятельной работы студентов означает
принципиальный пересмотр организации учебно-воспитательного процесса в
вузе, который должен строиться так, чтобы развивать умение учиться,
формировать у студента способности к саморазвитию, творческому
применению полученных знаний, способам адаптации к профессиональной
деятельности в современном мире.
Проведение практических занятий регламентируется учебным планом
подготовки по специальности 080504.65 Государственное и муниципальное
управление в процессе изучения курса «Государственная служба и кадровая
политика».
Целями проведения практических занятий являются:
- изучение нормативно-правовой литературы, справочных, научных,
статистических и других источников по конкретной теме;
- закрепление теоретических знаний, полученных во время обучения;
- четкое, последовательное изложение материалов при анализе состояния
социальной сферы, проблем реформирования и финансирования умение
связывать теоретические и практические знания по выбранной теме
исследования, убедительность аргументации, краткость и точность
формулировок, исключающих неоднозначность толкования.
В процессе подготовки к практическим занятиям студент должен
расширить свои знания и навыки в области анализа по дисциплине
«Государственная служба и кадровая политика».
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
Целью проведения практических занятий является углубленное изучение
организации и функционирования государственной службы путем:
- изучения литературы из основного и дополнительного списков, а
также периодических изданий текущего периода;
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- аудиторных дискуссий по актуальным вопросам государственной
службы;
- заслушивания и обсуждения персональных докладов студентов по
отдельным (наиболее сложным для понимания) разделам дисциплины и т.д.
В результате изучения курса студенты должны быть
готовы к
следующим видам деятельности, которые выделяются в соответствии с его
назначением и местом в системе местного управления:
- анализ, обобщение и интерпретация социальных, политических и
экономических
показателей,
характеризующих
состояние
региона,
административного района для поиска эффективных управленческих решений;
- прогнозирование и практический учет возникающих позитивных и
негативных тенденций развития муниципальных образований, разработка
мероприятий по локализации и устранению недостатков, определение
потребностей в изменениях и нововведениях, и практических шагов по их
реализации в сфере местного самоуправления и местного государственного
управления;
- изучение с исторических и научно-практических позиций отечественного и
международного передового опыта в сфере государственного и
муниципального управления, разработка рекомендаций его практического
применения;
руководство
муниципальными
службами
и
подразделениями,
самостоятельное принятие решений по вопросам организации работы
муниципальной службы и его совершенствования.
Результатом изучения дисциплины должно быть овладение навыками
анализа и выработки управленческих решений в данной сфере.
Изучение дисциплины «Государственная служба и кадровая политика»
осуществляется на базе теоретических знаний, полученных в рамках
общегуманитарных и общепрофессиональных курсов, изучаемых в рамках
специальности «Государственное и муниципальное управление».
Проведение практических занятий осуществляется в рамках содержания
соответствующих лекций.
Работа студента по данным вопросам должна содержать конкретный
анализ с использованием фактических показателей. Предложения следует
излагать и обосновывать по возможности конкретно, с учетом условий и
специфики деятельности данного государственного органа.
В ходе выполнения заданий могут применяться различные методы
исследования: анкетирование, тестирование, устный опрос (интервью),
индивидуальная беседа. Важную роль здесь также может сыграть анализ
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
документов
исследуемого государственного органа, использование
официальных статистических данных, изучение научной литературы,
периодических изданий по соответствующей проблематике. В некоторых
случаях
возможны
эксперименты
(апробация),
математическое
моделирование, использование технических средств.
3. НАИМЕНОВАНИЕ ТЕМ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА»
Тема 1. Предмет и задачи учебного курса
«Государственная служба и кадровая политика»
Краткая характеристика материала
Общее понятие государственной службы, ее роль и место в
общественной жизни.
Объект и предмет учебного курса, его особенности. Цели и задачи курса
«Государственная служба в РФ и РБ». Методы и функции данной учебной
дисциплины. Структура курса.
Государственная
служба
в
системе
социально-политических,
государственно-правовых и организационно-управленческих дисциплин.
Необходимость и особенности изучения учебной дисциплины в вузе.
Ключевые термины
Государственная
служба,
профессия,
государственно-служебная
должность, государственный служащий, государственный орган, гражданство,
система управления, история государственной службы, квалификация
государственных служащих, должностной рост, формирование кадрового
резерва, профессиональная подготовка кадров, обеспечение эффективной
работы и развитие государственного аппарата федеральных и региональных
органов власти и управления, а также органов местного самоуправления.
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Что понимается под государственной службой и каково ее
содержание?
2. Что
представляет
собой
государственная
служба
как
специализированный институт?
3. Назовите важнейшие черты государства.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. В чем специфика государственного управления?
5. Общее понятие государственной службы.
6. Роль и место государственной службы в общественной жизни.
7. Каковы цели и задачи курса «Государственная служба и кадровая
политика»?
8. Какие виды управления существуют?
9. Раскройте содержание общественных функций государства.
10. Дайте характеристику государственному управлению как
академической дисциплине.
Тема 2. Нормативная база и организационная структура
Краткая характеристика материала
Изучить нормативные акты, регулирующие деятельность аппарата
данного органа управления (положение о министерстве, администрации;
регламент органа, положения о структурных подразделениях аппарата;
должностные инструкции работников, правила внутреннего распорядка,
коллективный договор, инструкции по делопроизводству, штатное расписание
и др.).
Определить степень соответствия этих нормативных актов фактической
организации работы аппарата.
Рассмотреть действующую организационно-управленческую структуру
аппарата данного государственного органа, ее соответствие основным
направлениям деятельности и функциям аппарата.
Представить практические рекомендации и предложения по
совершенствованию, как нормативной базы органа управления, так и по
организации его деятельности (структура, задачи, методы и др.).
Ключевые термины
Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О системе
государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»; федеральные
законы; указы Президента Российской Федерации; постановления
Правительства
Российской
Федерации;
нормативно-правовые
акты
федеральных органов исполнительной власти; федеральный орган
государственной власти; реестры должностей государственных служащих;
руководитель,
помощник
(советник),
специалист,
обеспечивающие
специалисты; нормы.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Какова структура теории государственной службы?
2. Охарактеризуйте структуру государственной службы
3. В чем состоит правовое регулирование государственного управления?
4. Как обеспечить законность в государственном управлении?
5. Охарактеризуйте ответственность в государственном управлении.
6. В чем состоит правовое и организационное обеспечение
государственной службы?
7. Дайте определения понятия «государственный орган».
8. Что применяет государственная служба, как и вся система
государственного устройства, для поддержания порядка?
I. Организационно-правовые основы государственной службы в РФ и РБ
Тема 3. Государственная служба в России: понятие и этапы развития.
Законодательство о государственной службе
Краткая характеристика материала
Государственная служба: понятие и эволюция. Государственная служба
в Российской империи. Особенности государственной службы в советском
обществе. Характерные черты современной государственной службы.
Правовые источники государственной службы в РФ и РБ. Закон РФ об
основах государственной службы. Закон РБ «Государственная служба
Республики Башкортостан» и Указы Президента РБ по вопросам
государственной службы.
Ключевые термины
Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О системе
государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»; федеральные
законы; указы Президента Российской Федерации; постановления
Правительства
Российской
федерации;
нормативно-правовые
акты
федеральных органов исполнительной власти; федеральный орган
государственной власти; реестры должностей государственных служащих;
руководитель,
помощник
(советник),
специалист,
обеспечивающие
специалисты; нормы.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Сформулируйте понятие государственной службы Российской
Федерации.
2. Какое значение имеют исторические традиции для развития института
государственной службы в каждой стране?
3. Государственная служба в Российской империи.
4. Особенности государственной службы в советском обществе.
5. Характерные черты современной государственной службы.
6. Каким законом регламентируется институт государственной службы в
Российской Федерации?
7. Как обеспечить законность в государственном управлении?
8. Охарактеризуйте ответственность в государственном управлении?
9. Раскройте правовые основы государственной службы.
10. В чем состоит правовое и организационное обеспечение
государственной службы?
11. Раскройте основное содержание Федерального закона от 27 июля
2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации».
12. Что применяет государственная служба, как и вся система
государственного устройства, для поддержания порядка?
Тема 4. Виды государственной службы.
Государственная служба Республики Башкортостан
Краткая характеристика материала
Структура
и
виды
государственной
службы.
Федеральная
государственная служба и государственная служба субъектов Российской
Федерации. Гражданская и милитаризованная государственная служба.
Специфика службы в отдельных органах государственной власти и
управления.
Особенности государственной службы в органах представительной,
исполнительной и судебной ветвей властей.
Муниципальная служба. Подбор оценка и расстановка муниципальных
служащих. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
муниципальных служащих.
Государственная служба Республики Башкортостан и ее особенности.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ключевые термины
Федеральная государственная служба, государственная гражданская
служба, федеральная государственная гражданская служба, государственная
гражданская служба субъектов Российской Федерации, военная служба,
правоохранительная служба, орган исполнительной власти, орган
законодательной власти и судебной власти, государственная должность,
профессиональная деятельность, конкурс, муниципальный служащий,
квалификация кадров.
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Сформулируйте понятие федеральной государственной службы и раскройте ее
отличие от государственной службы субъектов Федерации (региональной).
2. Каковы функции института службы?
3. Какую роль играют политические чиновники на государственной службе?
4. По каким признакам осуществляется классификация видов управленческого
труда?
5. Виды и структура государственной службы.
6. Муниципальная служба.
7. Какое значение в деятельности местной администрации имеют организация и
планирование ее деятельности?
8. Какую структуру имеют законодательная, исполнительная и судебная власти в
современном государстве?
9. Особенности государственной службы в органах представительной,
исполнительной и судебной ветвей властей.
10.Особенности государственной службы в Республики Башкортостан.
II. Государственная служба как система органов государственной
власти и управления
Тема 5. Государственная должность в РФ и РБ.
Типология государственных должностей
Краткая характеристика материала
Понятие государственной должности. Должность как социальное
явление. Должностная структура и штатное расписание. Характерные черты
государственной должности. Должность и должностное лицо.
Должность
как
государственно-служебное
правоотношение:
предпосылки, виды и особенности. Субъекты и объекты государственных
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
служебных правоотношений. Государственно-служебные правовые нормы:
структура и виды.
Правовой институт государственной службы.
Классификация и ранжирование государственных должностей. Реестр
государственных
должностей.
Единый
республиканский
реестр
государственных должностей РБ. Квалификационные требования к
государственным должностям. Квалификационные разряды, чины и звания,
порядок их присвоения.
Ключевые термины
Должность; правовой статус; обязанности чиновника; принципы
гражданской службы; категории: руководители, помощники, специалисты,
обеспечивающие специалисты; группы: высшие, главные, ведущие, старшие,
младшие должности гражданской службы; классные чины, квалификационные
требования; статус служащего; конкурсная комиссия.
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Дайте определение государственной должности в структуре
государственной службы.
2. На какие категории и группы подразделяются должности
государственной службы?
3. Каковы основные права и обязанности государственного служащего?
4. В чем состоят требования к государственной службе?
5. Какие наиболее важные перспективы развития института
государственной
службы
намечены
в
Федеральной
программе
«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской
Федерации (2009-2013 годы)»?
6. Квалификационные требования к государственным должностям.
Тема 6. Задачи и функции государственной и муниципальной служб
в России
Краткая характеристика материала
Задачи государственной службы: общие, основные и специальные.
Понятие функций государственной службы. Функции права и функции
государства: общее и особенное. Специфические и общие функции
государственной службы. Вспомогательные и специальные функции.
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Эффективность и уровень выполнения государственной службой своих задач и
функций на современном этапе.
Задачи и функции муниципальной службы.
Ключевые термины
Общие
задачи
государственной
службы,
основные
задачи
государственной службы, специальные задачи государственной службы,
понятие функций государственной службы, функции права, функции
государства,
вспомогательные
функции,
специальные
функции,
эффективность, уровень выполнения, задачи муниципальной службы, функции
муниципальной службы.
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Как развивалась и функционирует государственная гражданская
служба субъектов РФ?
2. Каковы цели, задачи и функции государственной службы?
3. Каковы цели, задачи и функции муниципальной службы?
4. В чем состоят требования к государственной службе?
5. Каковы место и роль государственной службы в системе
государственного управления?
6. В чем заключается целевая направленность государственной службы?
7. Как должно осуществляться планирование индивидуальной работы
муниципального служащего?
8. Какие функции должна выполнять кадровая служба местной
администрации?
Тема 7. Система принципов
государственной службы Республики Башкортостан
Краткая характеристика материала
Понятие и значение принципов государственной службы. Система и
виды принципов государственной и муниципальной службы. Конституционноправовые и организационно-функциональные принципы.
Сравнительная характеристика принципов государственной службы в
РФ и РБ. Законодательство РБ о принципах формирования и развития
государственной службы.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Структура анализа принципов государственной службы. Особенности
реализации принципов государственной службы и муниципальной службы в
современных условиях.
Ключевые термины
Понятие принципов государственной службы, значение принципов
государственной службы, система принципов государственной и
муниципальной
службы,
конституционно-правовые
принципы,
организационно-функциональные принципы, структура анализа принципов
государственной
службы,
особенности
реализации
принципов
государственной службы и муниципальной службы.
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Назовите принципы государственной службы Российской Федерации
и нормативно правовые акты, их закрепляющие.
2. Сформулируйте основные принципы служебного поведения
чиновника.
3. В чем состоят принципы государственной и муниципальной службы?
4. Описать сравнительную характеристику принципов государственной
службы в РФ и РБ.
5. Каковы особенности реализации принципов государственной службы
и муниципальной службы в современных условиях.
III. Государственная служба как профессиональная деятельность
Тема 8. Государственный служащий.
Правовой статус госслужащего
Краткая характеристика материала
Понятие государственного служащего. Категории государственных
служащих: основания и виды. Федеральные государственные служащие.
Госслужащие субъектов РФ. Руководители, специалисты и технические
исполнители.
Правовое положение государственных служащих. Обязанности, права,
ограничения и запреты для госслужащих. Поощрение и гарантии. Денежное
содержание, пенсионное обеспечение и стаж госслужащего.
Реестр государственных служащих. Личное дело государственных
служащих.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ключевые термины
Государственный служащий, категории государственных служащих,
федеральные государственные служащие, госслужащие субъектов РФ,
руководители, специалисты, технические исполнители, обязанности
государственного
служащего,
права
государственного
служащего,
ограничения и запреты государственного служащего, поощрение и гарантии
государственного служащего, денежное содержание государственного
служащего, пенсионное обеспечение государственного служащего, стаж
государственного служащего, реестр государственных служащих, личное дело
государственных служащих.
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Дайте определение понятиям «государственная гражданская служба
РФ» и «гражданский служащий субъекта РФ».
2. Раскройте,
как
создавались
правовые
основы
системы
государственной гражданской службы?
3. Правовое положение государственных служащих.
4. Что вы понимаете под правовым статусом государственных
служащих? Какие факторы влияют на его формирование?
5. Какова специфика правового положения гражданского служащего?
6. Что, на ваш взгляд, необходимо предпринять для повышения
престижа государственной службы?
7. В чем специфика профессиональной деятельности должностного лица
государственной службы?
8. Как вы считаете, чем вызвано появление новых требований к
государственным служащим? Какие требования вам представляются
важными?
Тема 9. Прохождение государственной службы
Краткая характеристика материала
Понятие и сущность прохождения государственной службы. Формы
прохождения государственной службы. Система подбора кадров и
поступление на госслужбу. Продвижение по службе.
Основные
способы
замещения
государственных
должностей
государственной службы: назначение, выборы, конкурс, трудовой договор.
Аттестация государственных служащих: понятие, функции, механизм и
проблемы совершенствования.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основания и порядок прекращения государственной службы.
Особенности прохождения государственной службы и аттестации в РБ.
Ключевые термины
Замещение
государственных
должностей;
специальная
профессиональная подготовка сотрудников; совместительство; реальное
выполнение служащими своих должностных обязательств и реализации прав;
порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий;
поощрение служащих и привлечение их к ответственности; аттестация
государственных служащих, продвижение (перемещение) по службе, условия
службы; социально-правовая защита (гарантии, льготы, компенсации)
государственных
служащих;
основания
и
способы
прекращения
государственной службы; адаптационный этап; документы при поступлении
на государственную службу; конкурс на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы; аттестации; профессиональные
качества чиновника; заключительный этап прохождения государственной
службы.
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Что понимается под государственной службой и каково ее
содержание?
2. В чем состоят особенности организации и прохождения
государственной гражданской службы РФ?
3. Каково содержание статуса должности государственной службы?
4. В чем суть и значение реестра государственных должностей?
5. Каково
значение
классных
чиновников
для
повышения
профессионализма государственных служащих?
6. Каковы элементы прохождения государственной гражданской службы
в Российской Федерации и факторы, влияющие на характер ее прохождения?
7. Какова специфика правового положения гражданского служащего
субъекта РФ?
8. Как можно оценить уровень профессионализма современных
российских госслужащих? Что отрицательно влияет на развитие
профессионализма?
9. Какие факторы снижают эффективность современной российской
государственной службы?
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 10. Управление государственной службой
Краткая характеристика материала
Государственная служба как объект управления. Организация и
структура управления персоналом государственной службы. Система органов
управления государственной службой.
Федеральные органы по вопросам государственной службы. Органы
управления государственной службой в Республике Башкортостан.
Управление по работе с территориями и кадрами Администрации Президента
РБ. Кадровая служба государственного органа.
Стандарты государственной службы. Реестр государственных служащих.
Отчетность, делопроизводство и информационное обеспечение в системе
государственной службы.
Социальный контроль: функции, формы и методы. Участие
общественности в управлении государственной службой.
Контроль в системе государственной службы, его формы и средства.
Ключевые термины
Компетенция,
компетентность,
профессионализм,
руководитель
государственной службы, стандарты государственной службы, реестр
государственных служащих, отчетность, делопроизводство, информационное
обеспечение в системе государственной службы, социальный контроль:
функции, формы и методы.
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Как бы вы определили эффективность управления?
2. Каковы признаки эффективного руководителя в государственной
службе?
3. В чем отличие эффективности государственного управления от других
видов управления?
4. Укажите общие и частные критерии эффективности госуправления и
госслужбы.
5. Охарактеризуйте составляющие профессионализма госслужащего,
руководителя в госслужбе применительно к основным направлениям их
деятельности.
6. Дайте
определение
понятий
компетенция,
компетентность,
профессионализм. В чем отличие компетентности от профессионализма?
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. Какие факторы и меры могут способствовать росту профессионализма
в современной государственной службе России.
8. Что вы понимаете под социальным статусом государственных
служащих? Какие факторы влияют на его формирование?
Тема 11. Управленческая культура госслужащих
Краткая характеристика материала
Критерии и методы оценки деловых, профессиональных и нравственных
качеств государственных служащих. Экономическая и политическая культура
работников аппарата управления.
Должностные инструкции. Организация труда госслужащих. Коррупция:
основные формы и причины. Основные направления борьбы с коррупцией в
системе государственной службы.
Моральный кодекс государственной службы, его содержание и значение.
Нарушения этических норм. Укрепление нравственных начал в системе
госслужбы.
Государственная служба как административная организация и
административная
деятельность.
Бюрократия
и
бюрократизм
в
государственной службе.
Основные пути преодоления бюрократизма в системе государственной
службы.
Ключевые термины
Система принципов служебного поведения, конфликт интересов,
добросовестность и профессионализм, правильность речи, нормы ударения,
орфоэпические нормы, морфологические нормы, синтаксические нормы,
точность речи, понятность речи, чистота речи, выразительность речи, принцип
сотрудничества, принцип вежливости, принцип равной безопасности, беседа с
посетителями, методика подготовки и проведения деловых переговоров.
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Что вы понимаете под организационной культурой? Какова ее
специфика в государственных организациях и учреждениях?
2. Что, на ваш взгляд, сохраняет организационную культуру, а что ее
разрушает?
3. Какой смысл вкладывается в понятие «конфликт интересов»?
Приведите примеры.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Как вы считаете, почему государственный служащий должен быть
«профессиональным коммуникантом»?
5. Раскройте содержание понятия «коммуникативная культура»,
охарактеризуйте ее основные составляющие.
Тема 12. Ответственность государственного служащего: правовой и
социально-политический аспекты
Краткая характеристика материала
Правовая (юридическая ответственность), конституционная (политикосоциальная) ответственность, профессиональная ответственность.
Ключевые термины
Субъективно-объективные отношения,
дисциплинарные взыскания,
замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии,
освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение со
службы (по основаниям, уточненным Законом), административная
ответственность
государственного
служащего,
предупреждение,
административный штраф, дисквалификация, распространение сведений,
полная или ограниченная материальная ответственность, умышленное
причинение ущерба, злоупотребление должностными полномочиями,
превышение
должностных
полномочий,
присвоение
полномочий
должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности,
получение взятки, дача взятки, служебный подлог.
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Раскройте понятие и охарактеризуйте основные виды ответственности
государственного служащего.
2. Определите место политической и правовой ответственности в общей
системе социальной ответственности государственного служащего.
3. Покажите и разъясните классификацию видов юридической
ответственности гражданских служащих на основе действующего
законодательства.
4. Что такое дисциплинарная ответственность и каков порядок
наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих?
5. Особенности
применения
материальной
ответственности
к
гражданским служащим. Каковы условия привлечения к административной
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ответственности государственного служащего в связи с его должностным
статусом?
6. В каких случаях государственный служащий привлекается к
уголовной ответственности, обусловленной совершением преступлений,
направленных против государственной власти и интересов государственной
службы?
7. Каковы условия привлечения к административной ответственности
гражданского служащего в связи с его должностным статусом?
8. В чем может выражаться гражданско-правовая ответственность
государственного гражданского служащего?
9. Охарактеризуйте специфику конституционной (политико-социальной)
ответственности гражданских служащих. Приведите возможные примеры
привлечения гражданского служащего к такого ряда ответственности.
Тема 13. Реформа государственной службы в РФ и РБ
Краткая характеристика материала
Исторический опыт реформирования государственной службы в России.
Достижения и проблемы современной государственной службы в России.
Цели и задачи современной реформы. Этапы реформы государственной
службы. Основные направления реформы государственной службы в РФ и РБ.
Система контроля и обеспечения реформы государственной службы.
Проблемы и перспективы развития государственной службы в РФ и РБ.
Особенности и принципы организации государственной службы в
европейских странах. Государственные служащие: статус и компетенция.
Борьба со злоупотреблениями государственных чиновников.
Государственная служба США: общая характеристика и особенности
функционирования. Реорганизация и совершенствование государственной
службы в западных странах.
Ключевые термины
Реформированная административная система, государственная служба,
административная реформа, государственный аппарат, финансирование
государственной
службы,
коррупция,
безответственность
и
непрофессионализм, государственные учреждения, министерства, федеральная
служба, федеральный надзор, мониторинг.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Какие основные принципы и идеи лежат в основе современной
системы государственно-административного управления?
2. Определите основные направления реформирования государственной
гражданской службы субъектов РФ.
3. Какие
положительные
стороны
деятельности
российского
чиновничества вы могли бы назвать?
4. Какие шаги по реформированию российской госслужбы были
предприняты в 90-е гг. ХХ в.? Чем они были обусловлены?
5. Что не удалось реализовать из замыслов начала 90-х гг. по
реформированию российской госслужбы? В чем вы видите причины неудач?
6. Каковы основные задачи современного этапа административной
реформы и реформы госслужбы?
7. Каковы основные идеи и принципы реформирования гослужбы в 90-е
годы в США, в Европе?
8. Что показала практика реформирования госслужбы в 90-е годы на
Западе?
9. Какой опыт организации госслужбой подготовки и отбора
специалистов на Западе кажется вам наиболее интересным?
10. Каковы
основные
подходы
к
организации
системы
государственно-административного управления и госслужбы появились в
последние годы на Западе.
IV. Основы государственной кадровой политики
Тема 14. Государственная кадровая политика: цели, содержание,
принципы
Краткая характеристика материала
Система органов государственной власти и местного самоуправления в
РФ и РБ. Необходимость их кадрового обеспечения.
Кадровая политика. Государственная кадровая политика, ее субъекты и
объекты.
Эволюция государственной кадровой политики за последние годы.
Новые цели, приоритеты, принципы. Концепция государственной кадровой
политики в РФ и РБ.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ключевые термины
Система органов государственной власти и местного самоуправления,
кадровое обеспечение, кадровая политика, государственная кадровая
политика, субъекты, объекты, эволюция государственной кадровой политики,
цели, приоритеты, принципы, концепция государственной кадровой политики.
Вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Как можно определить государственную кадровую политику? Каково
ее место среди других направлений государственной политики?
2. Каковы основные этапы государственной кадровой политики? Чем
определяется данная типология?
3. Какое место в государственной кадровой политике следует отвести
кадровым мероприятиям в системе госслужбы?
4. Как соотносятся кадровая политика и кадровая работа?
5. Что такое кадровые технологии? Какова взаимосвязь кадровых
технологий и стратегии развития организации?
6. Каковы основные виды кадровых технологий? Что необходимо, чтобы
достигалась их оптимальная эффективность?
4. НАИМЕНОВАНИЕ ТЕМ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА»
Тема 1. Работа с кадрами
Краткая характеристика задания
Изучить организацию кадровой работы в конкретном государственном
органе по следующим направлениям:
- применяемые методы подбора кадров и способы замещения
государственных должностей (назначение, выборы, конкурс и т.п.);
степень
соответствия
штатных
работников
аппарата
квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым ими
должностям (образование, стаж работы, классный чин и т.п.);
- система переподготовки и повышения квалификации кадров,
результативность этой системы, наличие и оценка резерва кадров;
- организация, условия и порядок проведения аттестации госслужащих,
эффективность аттестации;
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- стиль и методы работы с персоналом, соответствие их цели
государственного органа;
- техническое и информационное обеспечение работников, степень
использования имеющихся организационно-технических и информационных
средств;
- сложившаяся практика поощрений и наказаний работников,
эффективность мотивации персонала;
- уровень организационной культуры аппарата;
- основные социально-бытовые нужды и потребности работников
аппарата и уровень обеспечения этих требований.
Подготовить предложения по совершенствованию работы с кадрами:
- совершенствование нормативной базы;
- использование внутренних резервов;
внешняя
помощь
(вмешательство
вышестоящих
органов,
управленческое консультирование и др.).
Тема 2. Связь с общественностью
Краткая характеристика задания
Определить место и роль профсоюзной и других общественных
организаций в деятельности аппарата, выявить и оценить перечень вопросов,
решаемых администрацией совместно с общественными организациями.
Дать характеристику организационной и воспитательной работы
организации в коллективе, информирования работников о деятельности
данного органа управления, проведения собраний коллектива и
производственных совещаний.
Описать и оценить деятельность по созданию имиджа государственного
органа и его работников.
Внести предложения по укреплению связей администрации с
работниками аппарата, по формированию соответствующего внешнего
имиджа и репутации организации.
Тема 3. Управленческие решения в системе государственной службы
Краткая характеристика задания
Ознакомиться с организацией планирования работы аппарата, изучить
практику подготовки и принятия (утверждения) перспективных и текущих
планов работы государственного органа и его структурных подразделений.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оценить содержание этих планов и уровень их исполнения.
Рассмотреть практику подготовки и принятия распорядительных
документов по данному органу управления (постановлений. решений,
приказов, распоряжений, указаний, инструкций и т.д.), степень и порядок
участия работников аппарата в подготовке этих документов.
Изучить постановку работы по контролю и исполнению решений,
принимаемых администрацией, результативность этой работы.
Внести предложения по совершенствованию планирования, принятия и
исполнения управленческих решений и распорядительных документов.
5. Доклад, его характеристика
Доклад - это творческая деятельность студента. Подготовка доклада
способствует более глубокому усвоению студентами курса. Доклад является
одной из форм проверки знаний студентов и предварительным подведением
итогов самостоятельного изучения ими дисциплины «Государственная служба
и кадровая политика».
В докладе студенты на основе изучения федеральных, республиканских
законов, указов Президента, постановлений Правительства, трудов ученных,
учебного и справочного материала самостоятельно раскрывают содержание
теоретического вопроса.
Изложение в докладе должно осуществляться своими словами.
Необходимо избегать повторений, излишнего многословия и привлечения
материалов, не относящихся к данной теме. При использовании фактических,
в том числе статистических данных следует обращать внимание на то, чтобы
они соответствовали излагаемым теоретическим положениям. Умелое
использование фактического материала обогащает студентов конкретными
знаниями, практикой экономического анализа и повышает качественный
уровень доклада.
Итак, доклад – это самостоятельное раскрытие в письменной форме
одной из проблем курса на основе сведений, полученных при изучении
материалов учебных и справочных изданий, научных статей, брошюр и
монографий.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛОССАРИЙ
Авторитаризм – политический режим осуществления власти одним
лицом, обосновываемый идеологией либо заслугами, особыми качествами
правителя, его харизмой.
Административные методы воздействия – воздействие на систему
общественных отношений и каждого хозяйствующего субъекта с помощью
регламентирующих, командных и нормативных актов – законов, приказов,
инструкций, указаний, постановлений; директивных планов и т.п.
Аппарат – институт постоянного осуществления функций власти и
управления: государственный аппарат, аппарат управления, аппарат
государственного органа.
Слово «бюджет» английского происхождения. Оно означает чемодан,
мешок с деньгами. Бюджет – это подробное описание расходов, а также
финансовых планов отдельных людей, кампаний или правительства. Бюджет
является формой образования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства
и местного самоуправления.
Бюджетная политика государства как часть фискальной политики
ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета,
сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении
всего бюджетного периода.
Власть – взаимосвязь между людьми, в том числе посредством
публичных институтов, в процессе которой одни личности в силу разных
причин – материальных, социальных, интеллектуальных, информационных,
родственных и т.п. – добровольно (осознанно) или по принуждению признают
верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений и в
соответствии с их требованиями совершают те или иные поступки и действия,
строят свою жизнь.
Государство – это политическая целостность, созданная национальной
или многонациональной общностью людей на определенной территории, где с
помощью политической элиты, монополизирующей власть, поддерживается
юридический порядок, включая законное право на применение насилия.
Государственная власть – право и возможность государства
регулировать общественные отношения, определять правила (нормы)
поведения и деятельности человека и создаваемых им структур.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Государственный орган – единичная структура власти, формально
созданная государством для осуществления закрепленных идей за ней его
целей и функций.
Государственный менеджмент – использование ремесла, науки и
искусства менеджмента профессионалами на государственной службе.
Государственная служба – это профессиональная деятельность группы
лиц (государственных служащих), нанятых за плату для реализации воли
государства, защиты его интересов с целью обеспечения эффективности
управления и служения обществу.
Государственное управление – практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) и
частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования, опирающиеся на его властную силу.
Государственная
финансовая
политика
–
это
элемент
макроэкономической политики, представляющий собой особую сферу
деятельности государства, включающий совокупность государственных
мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения им
своих функций.
Демократия – власть народа, организация и условия жизнедеятельности
государства, при которых люди могут спокойно, безопасно и свободно
заниматься созидательным трудом и обустройством своей частной и
общественной жизни.
Дилетант – человек, который занимается чем-либо без специальной
подготовки,
обладает
поверхностными
знаниями,
демонстрирует
любительское отношение к делу.
Законодательство – система законов и определенных нормативных
правовых актов.
Законодательная власть – подсистема государственной власти,
основными функциями которой являются представительство интересов
граждан и принятие законов, иных правовых и политических актов.
Индивидуальная оценка деятельности подчиненных – вид оценки
руководителем деятельности подчиненных, объектом которой является
деятельность конкретного работника по выполнению возложенных на него
функциональных обязанностей.
Инструктирование
–
организационно-стабилизирующий
метод
управляющего воздействия. Предполагает разъяснение целей и задач
предстоящей работы, ознакомление работников с условиями ее выполнения, а
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
также разъяснение норм, определяющих порядок осуществления этой работы,
правил, порядка и способов выполнения работы.
Интуиция – 1) способность человека находить способы правильного
решения задач, ориентироваться в жизненных ситуациях, предвидеть ход
событий без анализа, без логического (рационального) обоснования; 2) тип
мышления, при котором отдельные звенья этого процесса проходят
бессознательно, при этом решение возникает как озарение, просветление.
Исполнительная власть – подсистема государственной власти,
основными функциями которой являются обеспечение и ведение
непосредственного управления общественными процессами, сознанием,
поведением и деятельностью людей.
Культура управления – комплексная, обобщающая характеристика
управленческого труда, отражающая его качественные черты и характерные
особенности.
Лидер – человек, осуществляющий формальное или неформальное
руководство группой людей.
Лидерство – отношения доминирования и подчинения, влияния и
следования в системе межличностных отношений в группе (организации).
Местный бюджет – бюджет муниципального образования.
Местное самоуправление – форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения.
Местное сообщество – население муниципального образования,
объединенное коллективными интересами по решению вопросов местного
значения.
Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые органами
местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с действующим
законодательством.
Методы управленческой деятельности – способы и приемы анализа и
оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организованных
форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых
общественных процесса, отношениях и связях.
Муниципальная
деятельность
–
деятельность
населения
муниципального образования и (или) органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Муниципальная политика – система целей муниципальной
деятельности и способов их достижения на основе властных полномочий,
закрепленных за органами местного самоуправлении.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность на
постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их
полномочий.
Муниципальная экономика – совокупность экономических ресурсов
муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных
потребностей населения на местном уровне, и
отношений по их
использованию.
Муниципальное предприятие – предприятие, собственником
имущества и учредителем которого является муниципальное образование.
Муниципальное
управление
–
управление
муниципальной
деятельностью.
Муниципальное учреждение – учреждение, собственником имущества
и учредителем которого является муниципальное образование.
Общечеловеческие способности – это психологические свойства,
необходимые для включения человека в любую трудовую и
профессиональную деятельность.
Организационные способности – совокупность качеств работника,
позволяющих ему быстро и эффективно организовать свой труд и труд других
людей.
Органы местного самоуправления – выборные и иные органы,
наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти.
Ответственность – обязательство выполнять взятые на себя функции,
установленные задания, а также находиться под воздействием
соответствующих санкций (моральных, административных, уголовных,
материальных и иных) за невыполнение.
Профессия – род трудовой деятельности человека, обладающего
определенным набором знаний в результате подготовки и опыта работы.
Профессионализм – совокупность способностей, знаний, умений и
навыков, связанных с профессией, т.е. с основным родом занятий работника,
его трудовой деятельности.
Профессиональная адаптация – это приспособление человека к новым
условиям труда.
Профессиональные способности – индивидуально-психологические
свойства личности человека, отличающие его от других, отвечающие
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
требованиям данной профессиональной деятельности и являющиеся условием
ее успешного выполнения.
Профессиональное творчество – это нахождение новых нестандартных
способов решения управленческих задач, анализа ситуаций.
Профессиональный тип (склад) мышления – это преобладающее
использование принятых именно в данной профессиональной области приемов
решения задач, способов анализа профессиональных ситуаций.
Профпригодность – не врожденное качество, оно формируется в самой
трудовой деятельности и зависит от психических качеств человека и от
характера профессиональной пригодности.
Разделение властей – принцип организации власти в демократическом
государстве, согласно которому законодательная, исполнительная и судебная
функции власти должны осуществляться разными государственными органами
и разными людьми.
Регулирование – процесс установления и практического исполнения
определенных правил (норм) поведения.
Решение управленческое – социальный акт, в котором в логической
форме выражены воздействия управляющих звеньев (государственных
органов, должностных лиц) на общественную систему (управляемые объекты),
необходимые для достижения поставленных целей, обеспечение интересов и
удовлетворения соответствующих потребностей в управлении.
Руководитель – должностное лицо, имеющее своем распоряжении
коллектив работников и которое наделено четко определенным правами и
полномочиями по принятию решений, организации их исполнения, по
осуществлению управляющих воздействий в отношении подчиненных.
Руководитель несет юридическую ответственность перед назначившей
(утвердившей) его инстанцией; представляет возглавляемый коллектив в
вышестоящих инстанциях, других органах управления.
Страхи на рабочем месте – стабильные негативные эмоциональные
состояния, возникающие как ответ на реальную, потенциальную или мнимую
(виртуальную) угрозу блокирования основных профессиональных интересов
человека.
Управление – целеполагающее, организующее и регулирующее
воздействие людей на собственную общественную, коллективную и
групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно, так и
через специально созданные структуры (государство, общественные
объединения, партии, фирмы, ассоциации т.д.).
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управленческая деятельность – совокупность выработанных
историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков,
умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в
сфере управления.
Управляющее воздействие – целенаправленное, организующее и
регулирующее влияние одних людей или государственных и общественных
институтов на сознание, поведения и деятельность других.
Юрисдикция – правовая сфера, на которую распространяются
полномочия конкретного государственного органа.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативная правовая
1. Конституция Российской Федерации.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 21.12.2001 № 197-ФЗ.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от
29.07.2000 №3-ФЗ; от 07.05.2002 № 47-ФЗ и от 04.07.2003 № 95-ФЗ).
4. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 08.01.1998 №8-ФЗ «Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации»
7. Федеральный закон от 02.03.2003 №25-ФЗ «О муниципальной службе
в Российской Федерации».
8. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849 «О
полномочном представителе в Федеральном округе» (в ред. от 21.03.2005
№316).
9. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 № 1336 «О
Федеральной программе «Реформирование государственной службы
Российской Федерации (2003-2005 годы)»».
10. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 №824 «О
мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах».
11. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
12. Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2004 №400 «Об
администрации Президента Российской Федерации» (в ред. от 22.02.2005
№198).
13. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574 «О
реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005
№679 «О порядке разработки административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов оказания
государственных услуг».
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2006
№336 «О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
федеральными
органами
исполнительной
власти
и
высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации административной реформы в 2006 году».
16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005
№1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации
в 2006-2008 годах».
Основная литература
1. Граждан
В.В.
Государственная
служба
как
политикоадминистративная власть / В.В. Граждан // Власть. – 2001.
2. Барабашев А.Г. Реформы государственной службы Российской
Федерации в сравнительной перспективе / А.Г. Барабашев, Дж. Страуссман //
Вести. Моск. ун-та. Сер.21. Управление (государство и общество). – 2005. –
№ 3.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций /
Г.В. Атаманчук. – 3-е изд., доп. – М.: ОМЕГА-Л, 2005.
4. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие /
Р.В. Бабун. – СПб.: Питер, 2005.
5. Литвак Б.Г. Разработка управленческих решений: учебник / Б.Г.
Литвак. – М.: Дело, 2004.
6. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление:
реализация реформ: учеб. пособие / В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С.
Семкина. – М.: Весь мир, 2003.
7. Показатели эффективности реформы государственного управления.
М.: Алекс, 2004.
8. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального
управления: системный подход: учебник / А.И. Радченко. – Ростов-на-Дону:
Ростиздат, 2004.
9. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления:
учеб. пособие / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2004.
10. Система государственного и муниципального управления: учебник /
под ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005.
11. Стратегия реформирования государственного управления в России и
ее реализация на региональном уровне. – М.: Алекс, 2005.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Дополнительная литература
1. Государственная служба: учебник. – М.; Ростов-на-Дону: МарТ, 2004.
2. Граждан В.Д. Государственная служба: соотношение политики и
права // Власть. – 2006. – № 7.
3. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления: учеб.
пособие / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. – М.; Ростов-на-Дону: МарТ, 2005.
4. Игнатов В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. – 3е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.
5. Игнатов В.Г. Государственная служба Российской Федерации как
система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования /
В.Г.Игнатов. – Ростов-на-Дону, 2004.
6. Василенко И.А. Административно-государственное управление в
странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия / И.А. Василенко.
– М., 2001.
7. Василенко И.А. Имидж России в информационном обществе /
И.А. Василенко // Государственная служба. – 2008. – №4.
8. Вильсон В. Наука государственного управления / В. Вильсон //
Классики теории государственного управления: американская школа; под ред.
Д. Шафритца, А. Хайда. – М., 2003.
9. Глушко Е.К. Административные реформы в зарубежных странах и
развитие министерского звена управления / Е.К. Глушко // Министерства и
ведомства: учеб. пособие; под ред. А.Н. Козырина, Е.К. Глушко. – М., 2008.
10. Логунов А.Б. Административная реформа в Российской Федерации:
основные этапы реализации / А.Б. Логунов // Аналитический вестник Совета
Федерации ФС РФ. Сер. Проблемы государственного строительства. – 2006.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение
Вопросы к зачету
1. Государственная служба в России: понятие и этапы развития.
2. Правовые основы государственной службы в РФ и РБ.
3. Виды государственной службы.
4. Муниципальная служба.
5. Государственная служба Республики Башкортостан и ее
особенности.
6. Государственная служба в российской империи.
7. Особенности государственной службы в советском обществе.
8. Характерные черты современной государственной службы.
9. Закон РФ об основах государственной службы.
10. Закон РБ «Государственная служба Республики Башкортостан»
11. Указы Президента РБ по вопросам государственной службы.
12. Что представляет собой институт госслужбы? Опишите его
признаки.
13. Федеральная государственная служба.
14. Государственная служба субъектов Российской Федерации.
15. Гражданская и милитаризованная государственная служба.
16. Специфика службы в отдельных органах государственной власти и
управления (военная, налоговая дипломатическая и др.).
17. Понятие государственной должности.
18. Должность
как
государственно-служебное
правоотношение:
предпосылки, виды и особенности.
19. Типология государственных должностей.
20. Квалификационные разряды, чины и звания, порядок их присвоения.
21. Реестры государственных должностей.
22. Функции и принципы государственной службы.
23. Классификация и ранжирование государственных должностей.
24. Группы государственных должностей: младшая, старшая, ведущая,
главная, высшая.
25. Единый республиканский реестр государственных должностей РБ.
26. Квалификационные требования к государственным должностям.
27. Государственно-служебные правовые нормы: структура и виды.
28. Правовой институт государственной службы.
29. Должностная структура и штатное расписание.
30. Характерные черты государственной должности.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
31. Должность и должностное лицо.
32. Понятие государственного служащего.
33. Категории государственных служащих: основания и виды.
34. Правовой статус государственных служащих.
35. Реестр и личное дело государственных служащих.
36. Права, обязанности госслужащих.
37. Ограничения и гарантии, поощрения и наказания госслужащих.
38. Реестр государственных служащих
39. Личное дело государственного служащего.
40. Федеральные государственные служащие.
41. Денежное содержание, пенсионное обеспечение и стаж
госслужащего.
42. Система подбора кадров и поступление на госслужбу.
43. Способы замещения государственных должностей.
44. Продвижение по службе.
45. Аттестация государственных служащих.
46. Основания и порядок прекращения государственной службы.
47. Понятие и сущность прохождения государственной службы.
48. Формы прохождения государственной службы.
49. Основные способы замещения государственных должностей
государственной службы: назначение, выборы, конкурс, трудовой договор.
50. Особенности прохождения государственной службы и аттестации в
РБ.
51. Организация и структура управления персоналом госслужбы.
52. Система органов управления госслужбой.
53. Органы управления государственной службой в Республике
Башкортостан.
54. Кадровая служба государственного органа.
55. Стандарты государственной службы.
56. Отчетность, делопроизводство и информационное обеспечение в
системе государственной службы.
57. Контроль в системе государственной службы, его формы и средства.
58. Понятие управленческой культуры на государственной службе.
59. Этика государственной службы.
60. Пути повышения управленческой культуры государственных
служащих.
61. Критерии и методы оценки деловых, профессиональных и
нравственных качеств государственных служащих.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
62. Коррупция: основные формы и причины.
63. Основные направления борьбы с коррупцией в системе
государственной службы.
64. Моральный кодекс государственной службы, его содержание и
значение.
65. Нарушения этических норм в системе государственной службы:
проявления, масштабы, причины.
66. Пути укрепления нравственных начал в системе госслужбы.
67. Реорганизация государственной службы в западных странах и
Россия.
68. Основные направления реформы государственной службы в РФ и РБ.
69. Механизм обеспечения реформы государственной службы.
70. Место и роль государственной службы в укреплении и развитии РФ
и РБ.
71. Система органов государственной власти и управления в РФ и РБ.
72. Проблемы и перспективы развития государственной службы в РФ и
РБ.
73. Достижения и проблемы современной государственной службы в
России
74. Цели и задачи современной реформы.
75. Этапы реформы государственной службы.
76. Понятие государственной кадровой политики, ее роль и место в
общественной жизни.
77. Субъекты и объекты государственной кадровой политики.
78. Государственная кадровая политика: цели, методы, принципы.
79. Развитие государственной кадровой политики в РФ и РБ.
80. Нормативно-правовое обеспечение государственной кадровой
политики.
81. Концепция государственной кадровой политики в РФ и РБ.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Дополнительные вопросы для подготовки к практическим занятиям
1. Каковы основные идеи патриархальной теории государственного
управления?
2. Почему Платон считал олигархию самым большим злом в
государственном управлении?
3. Что собой представляла «государева служба» и в чем отличие от
государственной службы?
4. Как зарождалась и развивалась государственное управление и
государственная служба в Киевской Руси и Московском государстве?
5. Каковы основные вехи становления и развития государственной
службы в императорской России?
6. Как развивались государственное управление и государственная
служба в Советской России, входившей в состав СССР?
7. Как складывалась в России система подготовки кадров для
государственной службы и что она представляет собой в настоящее время?
8. Как велась подготовка кадров для государственной службы в
Советской России?
9. Что представляет собой система подготовки кадров для
государственной и муниципальной службы в настоящее время?
10. В
чем
сущность технологического подхода
в теории
государственного управления?
11. Какова специфика теории разделения властей?
12. Какие подходы к организациям местного самоуправления
развивались русскими учеными в XIX в.?
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Составитель: ИСЛАНОВ Эдуард Ильфирович
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
Методические указания
по проведению практических занятий
всех форм обучения специальности
080504.65 Государственное и муниципальное управление
Технический редактор: Р.С. Каримуллина
Подписано в печать 13.09.2010. Формат 60х84 1/16.
Бумага писчая. Гарнитура «Таймс».
Усл. печ. л. 2,27. Уч.-изд. л. 2,5. Тираж 150 экз.
Цена свободная. Заказ № 109.
Отпечатано с готовых авторских оригиналов
на ризографе в издательском отделе
Уфимской государственной академии экономики и сервиса
450078, г. Уфа, ул. Чернышевского, 145, к. 227; тел. (347) 241-69-85.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
40
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
109
Размер файла
409 Кб
Теги
кадровая, государственного, политика, 391, служба
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа