close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

412.Муниципальное право

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
Тема. Муниципальное право как отрасль российского права.
Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
Тема. Основные теории и модели местного самоуправления
Тема. История становления местного самоуправления
Тема. Местное самоуправление в России: понятие, основные
черты, принципы и функции
Тема. Основные направления государственной политики России в
сфере местного самоуправления
Тема. Правовая основа местного самоуправления
Тема. Территориальная основа местного самоуправления
Тема. Экономические и финансовые основы местного
самоуправления
Тема. Формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления
Тема. Органы местного самоуправления: понятие, структура
Тема. Муниципальная служба: понятие, система
Тема. Компетенция органов местного самоуправления в
социально-культурной
сфере,
в
хозяйственной
сфере
деятельности
Тема. Компетенция органов местного самоуправления в сфере
охраны общественного порядка, обеспечения и защиты прав и
свобод личности
Тема. Гарантии местного самоуправления
Тема. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления
4
7
9
12
15
16
17
20
25
32
36
37
42
43
44
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема. Муниципальное право как отрасль российского права
Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
1. Предмет и метод правового регулирования муниципального права
России
Под муниципальным правом понимается комплексная отрасль
российского права, представляющая собой совокупность правовых норм,
закрепляющих
и
регламентирующих
общественные
отношения,
возникающие на местном уровне жизни общества, т.е. на уровне местного
самоуправления. Чтобы уяснить понятие муниципального права,
необходимо выявить предмет отрасли муниципального права, т.е. те
общественные отношения, которые регулируются муниципальноправовыми нормами. Такие отношения можно подразделить на
следующие группы:
1. Отношения, связанные с участием местного самоуправления в
осуществлении народовластия;
2.
Отношения,
связанные
с
определением
правовых,
территориальных,
экономических,
финансовых
основ
местного
самоуправления;
3.
Отношения,
связанные
с
организацией
местного
самоуправления, организационно-правовой структурой местной власти;
4. Отношения, возникшие в ходе осуществления гражданами РФ
права на местное самоуправление в форме прямого волеизъ явления либо
через выборные и другие органы местного самоуправления;
5. Отношения, возникшие при осуществлении предметов ведения
и полномочий местного самоуправления - с одной стороны, собственных
полномочий по решению вопросов местного значения, а с другой отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы
местного самоуправления;
6. Отношения, связанные с реализацией гарантий на
осуществление местного самоуправления, в том числе, с судебной
защитой местного самоуправления;
7. Отношения, вытекающие из ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления перед населением,
государством, отдельными физическими и юридическими лицами.
Отрасль
муниципального
права
это
совокупность
конституционных норм, Федеральных конституционных законов,
Федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента России,
постановлений Правительства РФ по становлению и развитию местного
самоуправления.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Муниципально-правовые нормы
Муниципально-правовые нормы - это нормы права, которые
закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на
местном уровне.
Классификация муниципально-правовых норм:
1. По объекту правового регулирования, т.е. по тем общественным
отношениям, которые регулируются этими нормами, они делятся на
нормы:
а) закрепляющие местное самоуправление как важнейшую форму
народовластия;
б) устанавливающие основы местного самоуправления;
в) регулирующие формы организации и осуществления местного
самоуправления;
г) декларирующие предметы ведения и полномочия местного
самоуправления;
д) определяющие гарантии местного самоуправления;
е) устанавливающие ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления.
2. По характеру содержащихся в них предписаний они делятся
на:
а) управомочивающие;
б) обязывающие;
в) запрещающие;
г) отсылочные.
3. По степени определённости содержащихся в них предписаний
они делятся на:
а) императивные. Метод характеризуется преобладанием
властных предписаний - запретов, обязываний, наказаний. Он
предполагает такое правовое положение субъектов, которое построено на
субординации и прямом подчинении. Руководители структурных
подразделений администрации муниципального образования подчиняются
его главе. Данная субординация закреплена в уставе МО.
б) диспозитивные. Для диспозитивного метода характерно
дозволение, предоставляющее субъектам
отношений право
на
самостоятельный выбор своего поведения, основанное на их равноправии
и координации. Основанием для возникновения правоотношений при этом
обычно выступает договор.
Кроме императивного и диспозитивного методов правового
регулирования используются методы гарантий и рекомендаций.
в) метод гарантий - гарантии содержатся, в частности, в ч. 3 ст.
17 Конституции РФ.
4. По действию во времени и пространстве делятся на:
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
а) нормы, действующие постоянно и нормы, действующие
определённое время;
б) нормы, действующие на всей территории РФ или на
территории её субъектов в пределах отдельного муниципального
образования.
5. По юридической силе:
а) нормы Конституции РФ и федеральных законов;
б) нормы конституций и законов субъектов РФ;
в) нормы уставов и актов муниципальных образований.
Нормы муниципального права подразделяются также на нормы
общего регулирования:
а) общерегулятивные и нормы конкретного регулирования;
б) материально-правовые;
в) процессуальные.
Совокупность близких по объекту и характеру правового
регулирования норм образует муниципально -правовой институт.
3. Система муниципального права
Муниципальное право – как отрасль права имеет свою систему,
в которой выделяются комплексы однородных норм МП, регулирующих
определенные группы общественных отношений входящих в его предмет.
Поэтому под системой муниципального права понимается объединение
муниципально - правовых норм, муниципально – правовые институты
расположенные в определенной последовательности в зависимости от их
назначения и роли в регулировании муниципальных отношений.
Правовые институты, составляющие систему:
1.МСУ в системе народовластия.
2. Основы МСУ, которые включают в себя территориальные,
организационные, финансово-экономические.
3.Пределы ведения и полномочия МСУ.
4.Гарантии МСУ.
5.Ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ.
4. Источники муниципального права
Источниками муниципального права являются нормативноправовые акты, регулирующие муниципально -правовые отношения. С
учётом различных уровней такого регулирования (международный,
федеральный, региональный, местный) можно выделить следующие
группы источников муниципального права: 1. Общепризнанные принципы
и нормы международного права, и международные договоры РФ по
вопросам организации местного самоуправления (ст.15 Конституции РФ).
Из них важнейшим международным актом по вопросам местного
самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления;
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Нормативно-правовые акты в области местного самоуправления,
принимаемые на федеральном уровне. К ним относятся: Конституция РФ,
Федеральные законы «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» 2003 г. №131, «О муниципальной службе в РФ»
2007 г., Указы и распоряжения Президента РФ (например, Указ «О
конгрессе муниципальных образований РФ» 1998 г. Постановления и
распоряжения Правительства РФ, нормативные акты федеральных
органов исполнительной власти (например, постановление правительства
«Об утверждении положения о продаже государственного или
муниципального имущества на аукционе» 2002 г.), Постановления палат
Федерального Собрания РФ, решения Конституционного Суда РФ по
вопросам местного самоуправления.
3.
Нормативно-правовые
акты,
принимаемые
путём
прямого
волеизъявления населения муниципального образования, органами и
должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципального
образования; решения правительственных органов, постановления и
распоряжения должностных лиц, приказы руководителей структурных
подразделений исполнительных органов местного самоуправления;
договоры нормативного содержания, которые могут заключать между
собой муниципальные образования (например, когда одно из них
находится в границах территории другого).
Тема. Основные теории и модели местного самоуправления
1.
Основные теории местного самоуправления
Теория «свободной общины» выдвинула следующие начала
организации местного самоуправления:
1. Избираемость органов местного самоуправления членами общины.
2. Положение о разделении дел, которыми ведает община на собственные
дела и дела, порученные ей государством.
3. Местное самоуправление это управление собственными делами
общины, отличными по своей природе от дел государственных.
4. Органы местного самоуправления, т.е. органы общины самостоятельны
и естественно не являются органами государства.
5. Государственные органы не вправе вмешиваться в собственную
компетенцию общины.
Они должны следить, лишь за тем, чтобы община не выходила из
пределов своей компетенции. На смену теории «свободной общины»
приходит «общественно хозяйственная теория самоуправления»,
обосновывая основной признак самоуправления, данная теория, на первый
план выдвигает не естественные и неотчуждаемые права общины, а
негосударственную, преимущественно хозяйственную природу местного
самоуправления, согласно этой теории, это заведование делами местного
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
хозяйства. «Государственная
теория
самоуправления»,
согласно
которой, самоуправление - это одна из форм организации местного
государственного управления.
Современные зарубежные ученые, как правило, трактуют
муниципальное управление как относительно децентрализованную форму
государственного управления на местах, двойственный характер
муниципальной деятельности, т.е. самостоятельность в чисто местных
делах и осуществление определенных государственных функций на
местном уровне находит свое отражение в теории дуализма
муниципального управления. Согласно этой теории муниципальные
органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят
за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как
инструмент государственной администрации.
В науке была высказана еще одна теория. Теория социального
обслуживания населения, в основе данной теории делается упор на
осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач. Это
предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения.
Основной целью всей муниципальной деятельности данная теория
называет благосостояние жителей коммуны.
2. Англосаксонская модель местного самоуправления, их автономные
исключительные полномочия
Англо-саксонская муниципальная система сложилась в
Великобритании. Действует также в США, Канаде. Австралии, Новой
Зеландии. Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются
как автономные образования, действующие в пределах предоставленных
им законом полномочий. Для англо-саксонской муниципальной системы
самоуправления характерны следующие основные черты:
а) самостоятельность системы местного самоуправления (не
входит в систему государственной власти), её полная независимость от
системы государственной власти;
б) основной единицей местного самоуправления являются
приходы или общины, на территории которых обычно проживают от 30 до
500 тыс. человек. Если население в приходах численностью менее 150
избирателей, советы не образуются, а решения принимаются на общих
собраниях избирателей - избирали главное должностное лицо - старосту
для осуществления исполнительно-распорядительных функций;
в) система местного самоуправления включает, прежде всего,
представительные органы - советы, которые избираются населением в
ходе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Из числа членов Совета
избирают советников, состав их ежегодно обновляется на одну треть.
Председатель Совета избирается сроком на один год. Исполнительно распорядительные органы муниципального образования формируются
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Советом и подотчётны ему, а не главе исполнительной власти. Контроль
за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путём через центральные министерства и через суд. Основными направлениями
деятельности органов местного самоуправления являются: управление
полицией, пожарными, дорожными и социальными службами, музеями,
опека и попечение престарелых.
3. Континентальная модель местного самоуправления. Формирование
органов, структура, полномочия
Континентальная
(французская)
модель
местного
самоуправления применяется в большинстве стран континентальной
Европы. Франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем
Востоке.
Эта
модель
основывается
на
сочетании
прямого
государственного управления на местах и местного самоуправления.
Существует подчинённость нижестоящих звеньев вышестоящим.
Родоначальницей этой модели выступает Франция. Во Франции
традиционно существует высокая степень централизации местного
управления
и
самоуправления,
что
проявляется
в
системе
административного контроля центральной власти за местными органами.
Проведённая во Франции вначале 80-х годов реформа несколько снизила
такую
централизацию, расширила полномочия территориальных
коллективов, обеспечила им большую самостоятельность, но сохранила за
центральной властью сильные позиции на местах. На местном уровне
имеется
специальный
уполномоченный
правительства,
который
осуществляет контроль за органами местного самоуправления. В каждом
департаменте есть представитель государства, комиссар Республики,
осуществляющий административный контроль за законностью решений,
принимаемых коммунами, которые являются основой местного
самоуправления. Во Франции насчитывается более 36 тысяч коммун, 90%
из которых имеют менее 2 тыс. жителей. Каждая коммуна имеет совет,
который избирает из своего состава мэра. Мэр - одновременно и
государственный служащий, и глава местного самоуправления. Органы
территориального самоуправления имеются в 96 департаментах, 22
регионах и в округах Парижа, Марселя и Лиона.
Тема. История становления местного самоуправ ления
1. Самоуправление в дореволюционной России
Местное самоуправление в России имеет свою богатую и
многовековую историю. Начало самостоятельного законодательного
регулирования местного самоуправления относится к концу XVIII века.
Правовое регулирование местного самоуправления, основанное на
сословном принципе. Это акты: «Учреждение о губерниях» 1775 г.,
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«Жалованная Грамота дворянства» 1785 г., «Грамота на права и выгоды
городов» 1785 г., «Городовое Положение» 1785 г. Новый этап
реформирования местного самоуправления связан с реформаторской
деятельностью Александра II и, прежде всего, с крестьянской реформой
(Манифест и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной
зависимости 1861 г.), земской (Положение о земских губернских и
уездных учреждениях от 1 января 1864 г.) и городской (Городовое
Положение 1870 г.) реформами.
1). Крестьянская реформа 1861 года наряду с другими
важнейшими изменениями в жизни страны предусматривала организацию
сельского и волостного крестьянского самоуправления. Реформа в
значительной степени учитывала российские традиции и опиралась на
предшествующий
опыт.
Основными
субъектами
крестьянского
самоуправления стали: а) сельский сход (община); б) волостной сход; в)
волостное правление; г) волостной суд.
2). Земская реформа 1864 года была направлена на развитие
земских губернских и уездных учреждений, которые были закреплены в
соответствующем Положении, подписанном Александром II 1 января 1864
г. В систему земских учреждений входили, прежде всего, уездные
избирательные съезды, основная задача которых заключалась в том, чтобы
раз в три года сформировать состав уездного земского собрания.
По принципу земской реформы осуществлялась городская
реформа. Городовое Положение (1870 г.) предусматривало создание
системы
городского
самоуправления,
включавшего
следующие
институты: а) городская дума; б) городская управа; в) городской голова председатель городского самоуправления. В отличие от земств, выборы в
городские думы осуществлялись без учета сословности на основе
имущественного ценза.
Таким образом, в конце XIX - начале XX столетия в России
действовала следующая система самоуправления. Органами губернского
земства были губернское земское собрание и губернская земская управа,
срок полномочий которых был три года. Органами уездного земства
были земское собрание и земская управа, срок полномочий которых был
три года. Органами городского самоуправления были городская дума и
городская управа, срок полномочий которых был четыре года. Органами
волостного самоуправления были: волостной сход, волостное правление,
волостной старшина, волостной писарь, а также сотский, десятский и
другие должностные лица. Новые шаги по реформированию местного
самоуправления были предприняты в XX в. Временным правительством.
25 марта 1917 г. было создано Особое совещание по реформе местного
управления и самоуправления. 21 мая 1917 г. принят Закон о земской
реформе, который был направлен на введение земского самоуправления
на волостном уровне.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Место и роль местных органов власти в Советском
государстве
В Конституции РСФСР 1918 года была закреплена система
власти на местах, включающая областные, губернские, уездные,
волостные Съезды Советов, Советы депутатов городов и других
поселений и исполнительные комитеты. Съезд Советов в границах своего
ведения являлся высшей в пределах данной территории властью. Советы
депутатов избирались непосредственно населением, Съезды Советов
формировались из представителей соответствующих Советов депутатов и
нижестоящих Съездов. Исполнительные комитеты избирались как
Советами депутатов, так и Съездами Советов. В основу этих властных
органов был положен принцип единства Советов как органов
государственной власти. Формирование и деятельность Советской власти
на местах осуществлялись на основе принципа демократической
централизации. В середине 30-х годов съезды Советов были упразднены.
В Конституциях 1936 и 1937 годов органами государственной власти в
краях, областях автономных областях, округах, районах, городах, и селах
были провозглашены Советы депутатов трудящихся. В Конституциях
1977 и 1978 годов местные органы власти стали именоваться Советами
народных депутатов. Процесс формирования и деятельность Советов
народных депутатов осуществлялись под руководством партийных
органов, что проявлялось, в частности, в согласовании с ними списков
кандидатов в депутаты, подборе и расстановке кадров, работающих в
Советах. Существенное влияние на деятельность местных Советов
оказывали их исполнительные комитеты. Исполкомы формально были
подконтрольны и подотчетны соответствующим Советам, но в реальной
практике на сессиях Советов лишь утверждались заранее подготовленные
исполкомом решения. Местные Советы должны были руководить на
своей территории государственным, хозяйственным и социальнокультурным строительством; утверждать планы экономического и
социального развития и местный бюджет; осуществлять руководство
подчиненными
им государственными органами, предприятиями,
учреждениями и организациями; обеспечивать соблюдение законов,
охрану государственного и общественного порядка, прав граждан;
содействовать укреплению обороноспособности страны.
2.
3. Особенности развития местного самоуправления в постсоветскую
эпоху
Постсоветский период развития местного самоуправления
насчитывает несколько этапов:
1. этап – принятие закона о местном самоуправлении в РСФСР.
Он
включил
местную
администрацию
в систему
местного
самоуправления и называл их представительными органами власти без
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
слова «государственной». Закон был направлен на обеспечение прав
граждан самостоятельно решать вопросы местного самоуправления. При
этом муниципальная собственность стала экономической основой
местного самоуправления. Закон предусматривал разграничение функций
между представительными и исполнительными органами. Местный Совет
определялся как орган власти, а местная администрация - как орган
управления. При этом усиливалась самостоятельность последней. И
вместо исполнительного ком итета местного Совета как коллегиального
органа, подчиненного и подотчетного Совету, учреждалась местная
администрация под единоначальным руководством главы администрации,
избираемым населением. Устанавливалась собственная компетенция
администрации,
которая
ослабляла
ее
ответственность
перед
вышестоящими исполнительно-распорядительными органами и местным
Советом. Местный Совет провозглашался как главный орган местного
самоуправления, у него появлялось немало возможностей влиять на
администрацию (в особых случаях даже отстранять главу администрации
от должности), но фактически администрация получала значительную
самостоятельность. Согласно Закону «О местном самоуправлении в
РСФСР»
учреждался институт территориального
общественного
самоуправления населения, который включал: общие собрания (сходы),
конференции граждан, местные референдумы.
2 этап. Принятие Конституции 1993 г, которая провозгласила
принцип местного самоуправления как основу конституционного строя,
независимость
органов
местного
самоуправления
от органов
государственной власти право на муниципальную собственность, в том
числе на землю и другие природные ресурсы. Принятие Конституции РФ
послужило основой для принятия первого Федерального закона об общих
принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации», от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ.
3 этап. Принятие в 2003 г нового закона Федерального закона об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Тема. Местное самоуправление в России:
понятие, основные черты, принципы и функции
1. Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление - форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая, в пределах установленных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы местного
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное
самоуправление осуществляется на территории муниципально го
образования.
2.
Принципы местного самоуправления
Под принципом обычно понимается основополагающая идея,
положение и подход, опирающиеся на объективные закономерности в
развитии процессов и явлений в природе, и обществе. Правовые
принципы: Принцип народовластия, закрепленный в ст.3, 12, 130-133
Конституции РФ, означает, что народ является носителем суверенитета и
единственным источником власти, он реализует свою власть
непосредственно и через органы государственной власти, и органы
местного самоуправления. Принцип социальной справедливости (ст.27
Конституции РФ) закреплён в социальной политике государства.
Принцип демократизма отражён в ст.1, 3, 12, 31, 32 Конституции РФ.
Реализация этого принципа осуществляется в двух основных форм ах:
непосредственной - в референдумах, свободных выборах, собраниях,
конференциях, сходах граждан, подачах петиций, и представительной через выборные органы государственной власти и органы местного
самоуправления. Принцип верховенства закона (ст.4, 15 Конституции
РФ) означает правовую систему в соответствии с юридической
значимостью нормативных правовых актов. Основной закон государства Конституция РФ. Нормативно-правовые акты должны приниматься на
основании и во исполнение закона. Уставы муниципальных образований и
другие правовые акты не должны противоречить действующему
законодательству России. Принцип разграничения предметов ведения.
Принцип функциональной самостоятельности органов МСУ закреплён в
ст.12. 130-133 Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах местного
самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. и в других законах. Принцип
законности (ст.5 Конституции РФ) в отличие от принципа верховенства
закона означает, что органы государственной власти, должностные лица,
граждане и их объединения равны перед законом и обязаны его
соблюдать. Принцип приоритета прав человека и гражданина в
законодательстве наиболее актуален. Для правового государства должно
быть характерно то, что права личности являются высшей ценностью, а
все государственные органы и в первую очередь органы исполнительной
власти, и органы местного самоуправления несут ответственность и за
несоблюдение этих прав. Принцип легитимности тесно связан с
принципом демократизма, т.е. оказанием доверия и поддержки народом
органов государственной власти и органов местного самоуправления
(ст.23, 33, 130, 131 Конституции РФ). Принцип гласности предполагает
не только открытость информации и, прежде всего, законодательства, но и
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
доступность и подотчетность органов местного самоуправления и
должностных лиц по вопросам, затрагивающим права, свободы и
законные интересы граждан. Любые правовые акты органов местного
самоуправления не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего обозрения. Гласность - важный принцип
деятельности органов местного самоуправления: свобода печати и слова,
собраний, доступ к материалам и документам, отсутствие цензуры в
деятельности средств массовой информации и т.д.
Организационные принципы: Принцип плановости - в
деятельности органов местное самоуправление в условиях перехода в
рыночной экономике выражается в разработке различных программ
развития хозяйства, прогнозировании результатов региональных программ
развития, расчётах по наиболее эффективному использованию трудовых,
материальных и финансовых ресурсов, определении приоритетных целей
и задач в деятельности органов местного самоуправления. Принцип
объективности требует анализа и учёта фактического состояния, и
развития процессов и явлений, условий, существующих в социальной
среде; изучение закономерностей общественного развития, науч ное
определение путей и способов учёта действий законов общества.
Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и
полномочий представительных и исполнительных органов местное
самоуправление, каждого из должностных лиц, что крайне важно для
правильного подбора и расстановки муниципальных служащих. Принцип
научности - в социальном управлении выражается в применении научных
методов и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о
состоянии объекта управления, а также в выявлении актуальных проблем.
Принцип рациональности заключается в том, что цели и задачи
управления должны достигаться при наименьших финансовых, ресурсных
и
временных
затратах.
Принцип
ответственности
субъектов
исполнительной власти за результаты работы в целом. Это обе спечивается
нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций,
структуры, форм и методов работы. Принцип сочетания единоначалия с
коллегиальностью заключается в том, что в органах местного
самоуправления основные вопросы местной политики решаются
коллегиальными органами - представительными органами в форме
принятия решений. Особая роль в муниципальном управлении отводится
принципу отраслевого управления. Принцип двойного подчинения
обеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учётом
местных условий.
3.
Функции местного самоуправления
Под функциями
местного
самоуправления понимаются
основные
направления
муниципальной
деятельности.
Местное
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя,
будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение
управления к гражданам, укрепляет основы народовластия, способствует
оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов,
наиболее эффективной реализации социально -экономического потенциала
самоуправляющихся территориальных единиц, реализует задачи по
обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите
граждан. С учетом роли местного самоуправления в организации и
осуществлении
власти
народа, задач, решаемых в пр оцессе
муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления,
можно
выделить
следующие
основные
функции
местного
самоуправления: обеспечение участия населения в решении местных
вопросов; управление муниципальной собственностью, финансовыми
средствами местного самоуправления; обеспечение комплексного
социально-экономического
развития
территории
муниципального
образования; обеспечение удовлетворения потребностей населения в
социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных
услугах; охрана общественного порядка; защита интересов и прав
местного самоуправления.
Тема. Основные направления государственной политики России в
сфере местного самоуправления
1. Местное самоуправление и государственная власть:
конституционно-правовые основы взаимодействия
Основные задачи государственной поддержки: обеспечить
разработку правовой основы деятельности местного самоуправления;
создать необходимые условия для формирования развитой системы
местного самоуправления; обеспечить постепенный переход от
централизованной власти и органов местного самоуправления к
децентрализованному управлению путём передачи муниципальным
образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения
вопросов местного значения; отработать формы взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоупр авления, обеспечить
правовые, финансовые и ресурсные гарантии прав местного
самоуправления.
Полномочия государственной власти РФ: принятие и изменение
федеральных законов об общих принципах организации местного
самоуправления, контроль за их соблюдением; обеспечение соответствия
законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции
РФ и федеральным законам; обеспечение гарантий осуществления
предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ обязанностей
государства в области местного самоуправления; регулирование законами
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную
собственность; наделение органов местного самоуправления федеральным
законом отдельными полномочиями РФ, передача им материальных
ценностей и финансовых средств, необходимых для осуществления
указанных полномочий, контроль за их реализацией; установление
государственных минимальных социальных стандартов; регулирование
отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;
принятие федеральных программ развития самоуправления; компенсация
местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых федеральными органами государственной
власти; регулирование и защита прав граждан на осуществление местного
самоуправления; обеспечение федеральных гарантий финансовой
самостоятельности местного самоуправления; установление федеральных
гарантий избирательных прав; установление порядка судебной защиты и
судебная защита прав местного самоуправления; регулирование и
установление ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в
деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления; регулирование особенностей организации
местного самоуправления в приграничных территориях, закрепленных
административно-территориальных образованиях; регулирование основ
муниципальной службы.
Тема. Правовая основа местного самоуправления
1.
Понятие основ местного самоуправления
Под основами местного самоуправления следует понимать
объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные,
финансовые, правовые и другие возможности, и условия, совокупность
которых образует тот базис, на котором строится вся система местного
самоуправления, осуществляется муниципальная власть. Т.е. основа - это
тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.
Само понятие основ местного самоуправления - новое в юридической
литературе. Оно включает в себя несколько взаимосвязанных структурных
элементов. В Европейской Хартии местного самоуправления а)
закрепляются конституционные и законодательные основы; б)
территориальные границы; в) финансовые ресурсы органов местного
самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» закрепляет: правовые, территориальные,
экономические, финансовые основы местного самоуправления.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Правовая основа местного самоуправления
Под
конституционно-правовой
основой
понимаются
федеральные, региональные, муниципальные правовые акты, в которых
содержатся
муниципально-правовые
нормы.
Законодательное
регулирование вопросов местного самоуправления подразделяется на 3
уровня: федеральное законодательство, региональное законодательство,
муниципальное законодательство.
1. Федеральный закон определяет: роль местного самоуправления
в
осуществлении
народовластия;
правовые,
территориальные,
экономические и финансовые основы м естного самоуправления;
государственные гарантии его осуществления; устанавливает общие
принципы организации местного самоуправления в нашей стране.
2. Нормы федерального законодательства развиваются и
конкретизируются
в
региональном
законодательстве,
которое
соответствует основополагающим положениям федеральной Конституции
и законов, но имеют свою специфику и особенности.
в)
закрепляются
гарантии
местного
самоуправления,
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
3. К муниципальному законодательству относятся, уставы
городов, районов, посёлков, других муниципальных образований. Устав основной нормативный правовой акт муниципального образования. В нём
определяются:
предметы
ведения
местного
самоуправления;
территориальное устройство; статус органов местного самоуправления;
порядок их взаимодействия; их полномочия и ответственность; правовая,
экономическая и финансовая основы их деятельности; формы прямого
волеизъявления населения муниципального образования.
Тема. Территориальная основа местного самоуправления
1. Территориальная организация местного самоуправления
Территориальные
основы
местного
самоуправления
институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий
территориальную организацию местного самоуправления: формиро вание
и состав территории муниципального образования, границы территории
муниципального образования, порядок их установления.
Муниципальное образование – это: городское или сельское
поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская
территория города федерального значения. В теории муниципального
права и в законодательстве выделяют следующие формы муниципальных
образований: 1) сельские и городские поселения; 2) муниципальные
районы; 3) городские округа; 4) внутригородские территории городов
федерального значения. Рассмотрим эти формы муниципальных
образований более подробно. Сельское поселение - один или несколько
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
объединенных общей территорией сельских населенных пунктов
(поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других
сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или
поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления; муниципальный район - несколько поселений или
поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией,
в границах которой местное самоуправление осуществляе тся в целях
решения вопросов местного значения межпоселенческого характера
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные
государственные
полномочия,
передаваемые
органам
местно го
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации; городской округ - городское поселение, которое
не входит в состав муниципального района и органы местного
самоуправления которые осуществляют полномочия по решению
установленных Федеральным законом об общих принципах организации
местного самоуправления, вопросов местного значения поселения и
вопросов местного значения муниципального района, а также могут
осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации; внутригородская территория города
федерального значения - часть территории города федерального значения,
в границах которой местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные, и иные органы местного
самоуправления.
2.Образование, преобразование и упразднение муниципальных
образований
Образование муниципальных образований - процесс создания
муниципальных образований на территориях, не охваченных местным
самоуправлением, не входящих в состав уже имеющихся муниципальных
образований. Данный процесс должен основываться на волеизъявлении
населения обособляемых территорий и заключается в закладке на
обособляемых
территориях
обязательных
для
муниципального
образования
признаков:
самостоятельной
структуры
местного
самоуправления, муниципальной собственности, местного бюджета.
Юридически создание нового образования фиксируется в его уставе. Хотя
появление подлинно самостоятельного муниципального образования
требует еще и включения нового образования в состав субъектов
межбюджетных отношений.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Упразднение
муниципальных
образований
процесс
прекращения существования муниципальных образований. Процесс
упразднения
противоположен
процедуре
образования
новых
муниципальных
образований.
Однако,
порядок
упразднения
принципиально совпадает с порядком образования муниципальных
образований и предполагает решение тех же вопросов, что решаются при
образовании муниципальных образований. Здесь также необходимо
первичное волеизъявление населения или учет его мнения по вопросу о
возможности упразднения муниципального образования, если, конечно,
последнее не упраздняется в связи с утратой признака населенности,
например, по причине выезда людей в другую местность. В случаях
исчезновения местных сообществ, населенных пунктов решения об
упразднении соответствующих муниципальных образований, включении
их территории в территорию других муниципальных образований,
видимо, вправе принимать органы государственной власти субъ ектов РФ.
Преобразованием
муниципальных
образований
является
объединение муниципальных образований, разделение муниципальных
образований, изменение статуса городского поселения в связи с
наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса
городского округа. Думается, что возможно преобразование также путем
выделения одних муниципальных образований из состава других,
присоединения
одних
муниципальных образований
к
другим
муниципальным образованиям, приобретения или утраты муниципальным
образованием части населенной территории (населенных пунктов).
Объединение - слияние двух или более муниципальных
образований в одно новое муниципальное образование с переходом прав и
обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований к
вновь возникшему муниципальному образованию. Разделение разделение одного муниципального образования на два и более
муниципальных образований. При этом разделяемое муниципальное
образование прекращается с передачей его территории, прав и
обязанностей вновь создаваемым муниципальным образованиям.
Выделение - создание одного или нескольких муниципальных
образований путем выделения их из состава преобразуемого
муниципального образования с передачей им части территории, прав и
обязанностей
последнего.
Присоединение
- вхождение одного
муниципального
образования в состав другого
с передачей
преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех
прав и обязанностей и прекращением своего существования.
Приобретение (утрата) части населенной территории - передача одним
муниципальным образованием другому муниципальному образованию
части его территории с расположенным на ней населенным пунктом.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема. Экономические и финансовые основы местного
самоуправления
1. Экономическая основа
Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество, средства
местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных
образований.
2. Муниципальная собственность
В собственности муниципальных образований может находиться:
1)
имущество,
предназначенное
для
решения
установленных
Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество,
предназначенное
для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях,
установленных федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления
отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им
в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ ; 3)
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования; 4) имущество,
необходимое для решения вопросов, право решения которых
предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами
и которые не отнесены к вопросам местного значения. 1 В собственности
поселений могут находиться: имущество, предназначенное для электро -,
тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения ;
автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов
поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких
автомобильных дорог; имущество, предназначенное для организации
охраны общественного порядка в границах поселения; жилищный фонд
социального использования для обеспечения малоимущих граждан,
проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных
условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма,
а также имущество, необходимое для содержания муниципального
жилищного фонда; пассажирский транспорт и другое имущество,
1
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступающими в силу с 05.01.2012) //СПС Консультант +
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах
поселения; имущество, предназначенное для предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселе ния;
имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной
безопасности;
имущество
библиотек
поселения;
имущество,
предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами организаций культуры; объекты культурного
наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их
историко-культурного значения в соответствии с законодательством
Российской Федерации; имущество, предназначенное для развития на
территории поселения физической культуры и массового спорта;
имущество, предназначенное для организации благоустройства и
озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест
общего пользования и мест массового отдыха населения; имущество,
предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
имущество, включая земельные участки, предназначенные для
организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
имущество,
предназначенное
для
официального
опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации; земельные участки, отнесенные к муниципальной
собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
пруды, обводненные карьеры на территории поселения; имущество,
предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории
поселения; имущество, предназначенное для организации защиты
населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера; имущество, предназначенное для обеспечения
безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
имущество, предназначенное для развития малого и среднего
предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и
развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства; имущество, предназначенное для оказания
поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям,
осуществляющим
деятельность
на
территории
поселения.
В
собственности муниципальных районов могут находиться: 1) имущество,
предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах
муниципального района; 2) автомобильные дороги местного значения вне
границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также
имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных
дорог; 3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные
для транспортного обслуживания населения между поселениями на
территории муниципального района; 5) имущество, предназначенное для
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
территории муниципального района; 6) имущество, предназначенное для
организации
охраны
общественного
порядка
на
территории
муниципального района муниципальной милицией; 7) имущество,
предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего
образования, а также предоставления дополнительного
образования и организации отдыха детей в каникулярное время; 8)
имущество, предназначенное для создания условий для оказания
медицинской помощи населению на территории муниципального района;
9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов; 10) архивные фонды, в том числе кадастр
землеустроительной и градостроительной документации, а также
имущество, предназначенное для хранения указанных фондов; 11)
имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания
на территории муниципального района межпоселенческих мест
захоронения и организации ритуальных услуг; 12) имущество
межпоселенческих библиотек; 13) имущество, необходимое для
официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых
актов, иной официальной информации; 14) земельные участки,
отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в
соответствии с федеральными законам и; 15) пруды, обводненные карьеры,
расположенные на территориях двух и более поселений или на
межселенной территории муниципального района; 16) имущество,
предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории
муниципального района; 17) имущество, предназначенное для
обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района,
услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 18)
имущество, предназначенное для развития на территории муниципального
района физической культуры и массового спорта; 19) имущество,
предназначенное для организации защиты населения и территории
муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера; 20) имущество, предназначенное для обеспечения
безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; 21)
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
независимо от категории их историко-культурного значения в случаях,
установленных
законодательством
Российской
Федерации;
22)
имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального района, в том числе
для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства; 23) имущество, предназначенное
для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям на территории муниципального района. В собственности
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные
выше.2
Органы местного самоуправления от имени муниципального
образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются
муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
ними
нормативными
правовыми
актами
органов
местного
самоуправления.
Органы
местного
самоуправления
вправе
передавать
муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование
физическим и юридическим лицам, органам государственной власти
Российской Федерации (органам государственной власти субъекта
Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных
муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в
соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации
муниципального имущества определяются нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами. Доходы от использования и приватизации муниципального
имущества поступают в местные бюджеты. 3 Муниципальные образования
могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в
создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных,
необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов
местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении
муниципальных
предприятий
и
учреждений
осуществляют
уполномоченные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и
полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок
деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их
уставы, назначают на должность и освобождают от должности
руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты
об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального
образования. Органы местного самоуправления ведут реестры
муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом
исполнительной власти.4
2
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступающими в силу с 05.01.2012) //СПС Консультант +
3
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступающими в силу с 05.01.2012) //СПС Консультант +
4
Там же
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Местный бюджет
Местный бюджет - форма образования и расходования фонда
денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач
и функций местного самоуправления.
Доходы местных бюджетов - денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного
самоуправления. К собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней,
включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из
бюджетов других уровней, другие безвозмездные перечисления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся
после уплаты налогов и сборов, и осуществления иных обязательных
платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами
представительных органов муниципального образования, и часть доходов
от оказания органами местного самоуправления и муниципальными
учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и
сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным
законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправлени я в
формах, предусмотренных БК РФ. Органы местного самоуправления
ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в
соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном решением
представительного органа муниципального образования.
3. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
Муниципальный бюджетный процесс - это регламентированная
законодательством РФ, субъектов Федерации, актами муниципальных
образований, деятельность органов представительной и исполнительной
власти местного самоуправления, иных субъектов по составлению,
рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов муниципальных
образований, а также по контролю за их исполнением. Частью
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бюджетного процесса является бюджетное регулирование, которое
представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между
бюджетами разных уровней.
Бюджетный процесс в муниципальных образованиях в
обобщенном виде делится на четыре этапа: 1) составление проекта
бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение
бюджета; 4) отчет об исполнении бюджета.
Тема. Формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления
1. Понятие системы местного самоуправления
Система местного самоуправления - это совокупность органов
местного
самоуправления,
территориального
общественного
самоуправления, форм прямого волеизъявления граждан, других
организационно-правовых
форм
осуществления
местного
самоуправления, через которые население муниципального образования
реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть,
решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных
местных традиций, вопросы местного значения. Основными формами
осуществления населением местного самоуправления является: а)
местный референдум; б) муниципальные выборы; в) голосование по
отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по
вопросам
изменения
границ
муниципального
образования,
преобразования муниципального образования; г) сход граждан; д)
правотворческая инициатива граждан; е) территориальное общественное
самоуправление; ж) публичные слушания; и) собрания граждан; к)
конференцией граждан (собранием делегатов); л) опросы граждан; м)
обращения граждан в органы местного самоуправления; н) иные формы ,
не противоречащие законодательству РФ; о) через представительные и
иные органы местного самоуправления.
2.
Территориаль ное общественное самоуправление
Территориальное
общественное
самоуправление
это
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
муниципального образования для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах
местного значения непосредственно населением или через создаваемые им
органы территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в
поселениях непосредственно населением путем проведения собраний,
конференций граждан, создания органов территориального общественного
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самоуправления.
Органы
территориального
общественного
самоуправления избираются на собраниях, конференциях граждан,
проживающих на соответствующей территории.
Территориальное общественное самоуправление считается
учрежденным с момента регистрации устава территориального
общественного самоуправления уполномоченным органом местного
самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации
устава территориального общественного самоуправления определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования.
3.
Правотворческая инициатива граждан
Природа
такой
инициативы
схожа
с
законодательной
(нормотворческой) инициативой. Она представляет собой право граждан в
установленном порядке возбуждать перед органом, должностным лицом
местного самоуправления вопрос о рассмотрении и возможном принятии
ими в рамках их компетенции нормативного (индивидуального) акта.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная
группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке,
установленном нормативным правовым актом представительного органа
муниципального образования. Минимальная численность инициативной
группы граждан устанавливается нормативным правовым актом
представительного органа муниципального образования и не может
превышать 3% от числа жителей муниципального образования,
обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного
правового акта представительного органа муниципального образования,
регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы
граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта
муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются
в соответствии с Законом от 6 октября 2003 г.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации
правотворческой
инициативы
граждан,
подлежит
обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых
относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня
его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна
быть обеспечена возможность изложения своей позиции при
рассмотрении указанного
проекта. В случае, если принятие
муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, относится к
компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный
проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации
правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в
письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной
группы граждан.
4. Местный референдум - утверждение публично-властных
решений путем общего прямого голосования жителей, постоянно или
преимущественно проживающих в границах муниципального образования
(его отдельных территорий), по вопросам местного значения. Близок к
референдуму опрос по вопросам местного значения, проводимый в форме
голосования жителей.
5. Муниципальные (местные) выборы - общемуниципальное
мероприятие, в ходе которого избиратели муниципальны х образований
осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно
путем голосования формировать органы местного самоуправления, иные
права; движение, сочетающее в себе формы представительной и
непосредственной демократии, упорядочивающее и структурирующее
местные сообщества жителей.
В
поселении
с
численностью
жителей,
обладающих
избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов
местного значения проводится сход граждан, который правомочен при
участии в нем более половины жителей поселения, обладающих
избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия
представительного органа муниципального образования, в том числе
отнесенные к исключительной компетенции представительного органа
муниципального образования.
6. Собрания, конференции жителей - формы совместного
публичного обсуждения и решения жителями муниципального
образования, его определенной территории (дом, улица, квартал,
микрорайон, населенный пункт) вопросов местного значения, других
общественно значимых вопросов.
7. Сход граждан. В поселении с численностью жителей,
обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения
вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан
правомочен при участии в нем более половины жителей поселения,
обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет
полномочия представительного органа муниципального образования, в
том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного
органа муниципального образования. Сход граждан может созываться
главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.
Проведение
схода
граждан
обеспечивается
главой
местной
администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного
самоуправления
является
обязательным.
На
сходе
граждан
председательствует глава муниципального образования или иное лицо,
избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым,
если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному
исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления
и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение
решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением
полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения,
принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию
(обнародованию)
8.
Публичные
слушания.
Для
обсуждения
проектов
муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с
участием жителей муниципального образования представительным
органом
муниципального
образования,
главой
муниципального
образования могут проводиться публичные слушания. Публичные
слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа
муниципального образования или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или
представительного органа муниципального образования, назначаются
представительным органом муниципального образования, а по
инициативе главы муниципального образования - главой муниципального
образования. На публичные слушания должны выноситься: 1) проект
устава муниципального образования, а также проект муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме
случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях
приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и
полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами; 2) проект местного бюджета и отчет
о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития
муниципального образования, проекты правил землепользования и
застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания
территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно
разрешенный вид использования земельных участков и объектов
капитального строительства, вопросы отклонения от предельных
параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов
капитального
строительства,
вопросы
изменения
одного
вида
разрешенного
использования
земельных участков
и объектов
капитального строительства на другой вид такого использования при
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; 4)
вопросы о преобразовании муниципального образования. Порядок
организации и проведения публичных слушаний определяется уставом
муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования и должен
предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального
образования о времени и месте проведения публичных слушаний,
заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового
акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях
жителей муниципального образования, опубликование (обнародование)
результатов публичных слушаний
9. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления проводится по инициативе населения в порядке,
установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с
ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного
референдума, с учетом особенностей указанных ниже. Основания для
отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления и процедура
отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального
образования.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления могут служить только его конкретные противоправные
решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в
судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по
поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное
должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если
за
отзыв
проголосовало
не
менее
половины
избирателей,
зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном
округе). В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских
мандатов в представительном органе муниципального образования
замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов,
выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не
применяется. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом, в целях получения согласия населения при изменении границ
муниципального
образования,
преобразовании
муниципального
образования проводится голосование по вопросам изменения границ
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
муниципального
образования.
образования,
преобразования
муниципального
10.
Опрос граждан проводится на всей территории
муниципального образования или на части его территории для выявления
мнения населения и его учета при принятии решений органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а
также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе
граждан имеют право участвовать жители м униципального образования,
обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по
инициативе: 1) представительного органа муниципального образования
или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для
учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого
назначения земель муниципального образования для объектов
регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и
проведения опроса граждан определяется уставом муниципального
образования и (или) нормативными правовыми актами представительного
органа муниципального образования. Решение о назначении опроса
граждан принимается представительным органом муниципального
образования. В нормативном правовом акте представительного органа
муниципального
образования
о
назначении
опроса
граждан
устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка
вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении
опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5)
минимальная численность жителей муниципального образования,
участвующих в опросе. Жители муниципального образования должны
быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10
дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с
подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: 1) за счет
средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе
органов местного самоуправления; 2) за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов
государственной
власти
соответствующего субъекта Российской
Федерации.5
5
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступающими в силу с 05.01.2012) //СПС Консультант +
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11. Обращения граждан в органы местного самоуправления
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан
подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным
законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации". За нарушение порядка и сроков
рассмотрения обращений граждан должностные лица местного
самоуправления
несут
ответственность
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации. 6
12. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования
Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования проводится на
всей территории муниципального образования или на части его
территории. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования проводится на
всей территории муниципального образования или на части его
территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7
статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». Голосование по
вопросам
изменения
границ
муниципального
образования,
преобразования
муниципального
образования
назначается
представительным органом муниципального образования и проводится в
порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в
соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для
проведения
местного
референдума,
с
учетом
особенностей,
установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения
федерального
закона, закона субъекта Российско й Федерации,
запрещающие проведение агитации государственными органами,
органами
местного
самоуправления,
лицами,
замещающими
государственные или муниципальные должности, а также положения,
определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме,
не применяются. Голосование по вопросам изменения границ
муниципального
образования,
преобразования
муниципального
образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более
половины
жителей
муниципального
образования
или
части
муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Согласие населения на изменение границ муниципального образования,
преобразование муниципального образования считается полученным, если
за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины
6
Т ам же
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принявших участие в голосовании жителей муниципального образования
или части муниципального образования. Итоги голосования по отзыву
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по
вопросам
изменения
границ
муниципального
образования,
преобразования муниципального образования и принятые решения
подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 7
Тема. Органы местного самоуправления: понятие, структура
1. Понятие и структура представительного органа местного
самоуправления
Представительный орган муниципального образования орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать
от его имени решения, действующие на территории муниципального
образования. Закон от 6 октября 2003 г. установил, что организацию
деятельности представительного органа муниципального образования в
соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава
муниципального образования, а в случае, если указанное должностное
лицо является главой местной администрации - председатель
представительного органа муниципального образования, избираемый этим
органом из своего состава. В уставе муниципального образования важно
четко закрепить внутреннюю организацию представительного органа,
включающую его структурные подразделения: а) руководителей - главу
муниципального образования или председателя представительного органа,
заместителя (заместителей) руководителя представительного органа; б)
комитеты и комиссии; в) территориальные депутатские группы; г) аппарат
представительного органа.
Председатель представительного органа организует работу
представительного органа; созывает его сессии (заседания); вносит на
рассмотрение депутатов проект повестки дня сессии (заседания) органа;
доводит до сведения депутатов, населения области информацию о
времени и месте проведения сессии (заседания) и вопросах, выносимых на
обсуждение депутатов; созывает внеочередные сессии (заседания) органа
по собственной инициативе, либо по требованию группы депутатов
количеством не менее одной трети от установленного числа депутатов,
либо по требованию главы муниципального образования; ведет сессии
(заседания) органа; ведает вопросами внутреннего распорядка органа;
подписывает протоколы сессий (заседаний); в случае отмены или перено са
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступающими в силу с 05.01.2012) //СПС Консультант +
7
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сессии (заседания) оповещает депутатов с обязательным указанием
причин отмены или переноса сессии (заседания); направляет для
рассмотрения в соответствующие комитеты (комиссии) органа проекты
решений; принимает решение о создании рабочих групп по подготовке
проектов решений и иных нормативных правовых актов; решает вопросы
распределения обязанностей между председателем и заместителями
председателя; представляет орган во взаимоотношениях с органами
государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов
РФ,
органами
исполнительной
власти,
органами
местного
самоуправления,
организациями,
общественными
объединениями,
международными
организациями;
руководит работой
аппарата,
осуществляет наем и увольнение работников аппарата; от имени органа
подписывает исковые заявления в судебные органы; открывает и
закрывает расчетные (текущие) счета органа и является распорядителем
по этим счетам; решает иные вопросы организации деятельности органа в
соответствии с уставом и регламентом.
Председатель подотчетен депутатам представительного органа и
может быть отозван ими путем тайного голосования, если за данное
решение проголосовало большинство от установленного числа депутатов.
2.Полномочия представительного органа местного самоуправления
В исключительной компетенции представительного органа
муниципального
образования
находятся:
1)
принятие
устава
муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3)
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение
порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в
муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия
решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений выполнение рабо т, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка
участия
муниципального
образования
в
организациях
межмуниципального
сотрудничества;
8)
определение
порядка
материально-технического и организационного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами
местного
самоуправления
и
должностными лицами местного
самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального обра зования в
отставку.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Глава муниципального образования
Глава муниципального образования в соответствии с уставом
муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах
либо представительным органом муниципального образования из своего
состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в
состав представительного органа муниципального образования с правом
решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо
возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания
представительным органом муниципального образования исполняет
полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять
полномочия председателя представительного органа муниципального
образования и полномочия главы местной администрации; 5) в случае
формирования представительного органа муниципального района в
соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона об
общих принципах организации местного самоуправления исполняет
полномочия его председателя.
Глава
муниципального
образования
является
высшим
должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом
муниципального образования собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с
органами местного самоуправления дру гих муниципальных образований,
органами государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые
представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4)
вправе
требовать
созыва
внеочередного
заседания
представительного органа муниципального образования.
4. Местные органы исполнительной власти
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) наделяется уставом муниципального
образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями
для
осуществления
отдельных
государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на
принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава
муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы
местной администрации по контракту, заключаемому по результатам
конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий,
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой
местной
администрации
заключается
на
срок
полномочий
представительного органа муниципального образования, принявшего
решение о назначении лица на должность главы местной администрации
(до дня начала работы представительного органа муниципального
образования нового созыва), но не менее чем на два года. Условия
контракта для главы местной администрации поселения утверждаются
представительным
органом
поселения, а для главы местной
администрации
муниципального
района
(городского
округа),
внутригородского муниципального образования города федерального
значения - представительным органом муниципального района
(городского округа), внутригородского муниципального образования
города федерального значения в части, касающейся осуществления
полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта
Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных
государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации. Полномочия главы местной администрации
прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному
желанию; 3) расторжения контракта; 4) отрешения от должности в
соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; 5) признания
судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания
судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления
в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8)
выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации,
прекращения гражданства иностранного государства - участника
международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы
местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного
государства либо получения им вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства, не
являющегося участником
международного
договора Российской
Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации,
имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть
избранным в органы местного самоуправления; 10) призыва на военную
службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую
службу;
11)
преобразования
муниципального
образования,
осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» а также в случае упразднения муниципального
образования; 12) утраты поселением статуса муниципального образования
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в связи с его объединением с городским округом; 13) увеличения
численности избирателей муниципального образования более чем на 25
процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального
образования или объединения поселения с городским округом.
5. Контрольный орган муниципального образования
Контрольный орган муниципального образования (контрольно счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях
контроля
за
исполнением
местного
бюджета,
соблюдением
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного
бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за
соблюдением установленного порядка управления и распоряжения
имуществом,
находящимся
в
муниципальной
собственности.
Контрольный орган муниципального образования формируется на
муниципальных выборах или представительным органом муниципального
образования в соответствии с уставом муниципально го образования.
Результаты
проверок,
осуществляемых
контрольным
органом
муниципального
образования,
подлежат
опубликованию
(обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган
муниципального образования по его требованию необходимую
информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Тема. Муниципальная служба: понятие, система
1. Понятие муниципальной службы.
Муниципальная служба это профессиональная деятельность,
осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не
являющихся выборными.
Муниципальная
должность
предусмотренная уставом
муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ
должность с установленными полномочиями по решению вопросов
местного значения и ответственностью за выполнение этих полномочий, а
также должность в органах местного самоуправления, образуемых в
соответствии с уставом муниципального образования, с установленным
кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного
органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих
обязанностей.
Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший
18-летнего возраста, исполняющий в порядке, определенном уставом
муниципального образования в соответствии с федеральными законами и
законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности
муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
счет средств местного бюджета. К числу муниципальных служащих
относятся лица, замещающие иные муниципальные должности. Поэтому
депутаты, главы муниципальных образований, лица, замещающие иные
выборные муниципальные должности, в это число не входят.
2. Принципы организации и функционирования муниципальной
службы
Принципы муниципальной службы – это отправные и основные
начала, руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования
и функционирования муниципальной службы. Принципы: приоритет прав
и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан, владеющих
государственным языком Российской Федерации, к муниципальной
службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы,
национальности, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также от других
обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми
качествами
муниципального
служащего;
профессионализм
и
компетентность муниципальных служащих; стабильность муниципальной
службы; доступность информации о деятельности муниципальных
служащих; взаимодействие с общественными объединениями и
гражданами; единство основных требований к муниципальной службе, а
также учет исторических и иных местных традиций при прохождении
муниципальной службы; правовая и социальная защищенность
муниципальных служащих; ответственность муниципальных служащих за
неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных
обязанностей; внепартийность муниципальной службы.
Тема. Компетенция органов местного самоуправления в социальнокультурной сфере, в хозяйственной сфере деятельности
1.Понятие полномочий органов местного самоуправления
Полномочия органов местного самоуправления это совокупность
их прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного
значения и закрепляемых в уставе муниципального образования в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами субъектов Российской Федерации.
2.Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования
К
полномочиям
органов
местного
самоуправления
муниципальных районов и городских округов по решению вопросов
местного значения в сфере образования относятся: 1) организация
предоставления общедоступного и бесплатного начального общего,
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
основного общего, среднего (полного) общего образования по основным
общеобразовательным программам, за исключением полномочий по
финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации; 2) организация предоставления дополнительного образования
детям (за исключением предоставления дополнительного образования
детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного
бесплатного дошкольного образования; 3) создание, реорганизация и
ликвидация муниципальных образовательных учреждений; 4) обеспечение
содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных
учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; 5) учет детей,
подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях,
реализующих образовательные программы начального общего, основного
общего и среднего (полного) общего образования. Органы местного
самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации
и ликвидации муниципальных высших учебных заведений. Органы
местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять
функции учредителя муниципальных высших учебных заведений,
находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.
3. Полномочия местного самоуправления в сфере науки и культуры
К полномочиям органов местного самоуправления поселения в
области культуры относятся: организация библиотечного обслуживания
населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных
фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и
обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на
территории поселения; создание условий для развития местного
традиционного народного художественного творчества, участие в
сохранении, возрождении и развитии народных художественных
промыслов в поселении.
К
полномочиям
органов
местного
самоуправления
муниципального района в области культуры относятся: организация
библиотечного
обслуживания
населения
межпоселенческими
библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их
библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений,
входящих в состав муниципального района, услугами по организации
досуга и услугами организаций культуры; создание условий для развития
местного традиционного народного художественного творчества в
поселениях, входящих в состав муниципального района.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К полномочиям органов местного самоуправления городского
округа в области культуры относятся: организация библиотечного
обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности
библиотечных фондов библиотек городского округа; создание условий
для организации досуга и обеспечения жителей городского округа
услугами организаций культуры; сохранение, использование и
популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана
объектов культурного наследия (пам ятников истории и культуры)
местного (муниципального) значения, расположенных на территории
городского
округа; создание условий для развития местного
традиционного народного художественного творчества, участие в
сохранении, возрождении и развитии народных художественных
промыслов в городском округе.8 ;
4. Полномочия местного самоуправления в сфере здравоохранения и
социального обслуживания
К полномочиям органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов (за исключением закрытых
административно – территориальных образований) в сфере охраны
здоровья относятся:
1) создание условий для оказания медицинской помощи
населению
в
соответствии
с
территориальной
программой
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах
полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации";
2) обеспечение организации оказания медицинской помощи в
медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в
случае передачи соответствующих полномочий в соответствии с частью 2
статьи 16 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан;
3) информирование населения муниципального образования, в
том числе через средства массовой информации, о возможности
распространения социально значимых заболеваний и заболеваний,
представляющих
опасность
для
окружающих
на
территории
муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных
статистических данных, а также информирование об угрозе
8
Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N
3612-1) (ред. от 08.05.2010)// СПС Консультант +
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации;
4) участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и
пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;
5) участие в реализации на территории муниципального
образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение
здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения
о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о
принимаемых мерах;
6) реализация на территории муниципального образования
мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового
образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
7) создание благоприятных условий в целях привлечения
медицинских работников и фармацевтических работников для работы в
медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". 9
5. Полномочия органов местного самоуправления в хозяйственной
деятельности
Органам местного самоуправления принадлежит особая роль в
решении задач хозяйственного строительства на собственной территории.
Деятельность органов местного самоуправления в области хозяйственного
строительства основывается на муниципальной собственности, которая в
соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации признается и
защищается государством наравне с государственной, частной и иными
формами собственности.
Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации к числу основных вопросов местного значения, для решения которых органы ме стного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями,
относятся вопросы владения, пользования и распоряжения муниципаль ной собственностью.
В соответствии с законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» население муни ципального образования осуществляет полномочия по владению, поль зованию и распоряжению муниципальной собственностью как непо средственно, так и через органы местного самоуправления. В законах
субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных предприятий
определяются случаи, в которых органы местного самоуправления
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323 -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации»// СПС Консультант +
9
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в
состав муниципальной собственности.
Указанный Закон определяет также основные полномочия
органов местного самоуправления при решении вопросов владения,
пользования и распоряжения муниципальной собственностью: а) по
передаче объектов муниципальной собственности в пользование
физическим и юридическим лицам; б) по сдаче объектов муниципальной
собственности в аренду; в) по отчуждению имущества, находящегося в
муниципальной собственности, и совершению с ним сделок,
предусмотренных законом; г) по определению в договорах и соглашениях
условий использования приватизируемых или передаваем ых в
пользование объектов, находящихся в муниципальной собственности; д)
по установлению условий использования земель, находящихся в границах
муниципального
образования.
Деятельно сть
органов
местного
самоуправления по решению вопросов владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью самым тесным образом
связана с организацией их взаимоотношений с предприятиями,
учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной
собственности.
В соответствии с законодательством
органы местного
самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности
предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной
собственности; осуществляют регулирование цен и тарифов на продукцию
(услуги) таких предприятий, учреждений и организаций; утверждают их
уставы; назначают и увольняют их руководителей, а также заслушивают
отчеты об их деятельности.
Важное место в хозяйственной деятельности органов местного
самоуправления занимают их отношения с предприятиями, учреждениями
и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, такого рода отношения строятся на договорной основе. С
учетом значения деятельности предприятий, не находящихся в муниципальной собственности, для населения соответствующей территории
органы местного самоуправления вправе предоставлять в пределах до ходной части местного бюджета налоговые и иные льготы и преимуще ства данным предприятиям.
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема. Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны
общественного порядка, обеспечения и защиты прав и свобод
личности
1. Понятие охраны общественного порядка
В статье 132 Конституции РФ закреплено положение о том, что
органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного
порядка; в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" к
вопросам местного значения относятся охрана общественного порядка,
организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.
Органы местного самоуправления обладают следующими
полномочиями в области обеспечения законности, правопорядка, охраны
прав и свобод граждан:
• обеспечивают на территории города соблюдение законов, актов
органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан;
осуществляют контроль за соблюдением решений органов местного
самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями и
гражданами;
• предъявляют в суд или арбитражный суд требования о
признании недействительными акты органов государственной власти,
предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные
интересы граждан, проживающих на территории города, а также права
органов местного самоуправления;
• осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законом меры по спасению и
охране жизни людей, защите их здоровья и прав, сохранению
материальных
ценностей,
поддержанию
порядка,
обеспечению
деятельности предприятий, учреждений, организаций; организуют
проведение противопожарных мероприятий;
• налагают в пределах своей компетенции административные
взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими
административные правонарушения;
• принимают предусмотренные законодательством меры в связи с
проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных
мероприятий;
• руководят органами записи актов гражданского состояния,
государственным архивом;
• содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• организуют прием населения, а также рассмотрение жалоб,
заявлений и предложений граждан, принимают по ним необходимые меры
в пределах своей компетенции;
• руководят гражданской обороной.
2. Комиссии, создаваемые в органах местного самоуправления
В решении задач по обеспечению охраны общественного порядка,
соблюдения законности, защиты прав и свобод граждан на территории
муниципального
образования
участвуют
различные
комиссии,
создаваемые решениями органов местного самоуправления. Как правило,
создаются
административные
комиссии,
комиссии
по
делам
несовершеннолетних, наблюдательные комиссии.
Административная комиссия подотчетна и ответственна в своей
работе перед мэром города, который осуществляет руководство ею и
контроль за ее деятельностью. Городская административная комиссия
формируется в составе председателя комиссии; четырех заместителей
председателя комиссии — по одному от каждого внутригородского
территориального управления, четырех освобожденных секретарей и
членов комиссий по внутригородским территориям.
При
исполнительных органах местного
самоуправления
функционируют комиссии по делам несовершеннолетних. Положение о
комиссиях по делам несовершеннолетних утверждено. Главными
задачами этих комиссий являются организация работы по пре дупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних,
устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий
государственных органов и общественных организаций по указанным
вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и
осуществление контроля за условиями содержания и проведением
воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях
Министерства внутренних дел и специальных учебно -воспитательных и
лечебно-воспитательных учреждениях.
Тема. Гарантии местного самоуправления
1. Понятие гарантий местного самоуправления
Гарантии местного самоуправления - это те условия, которые
позволяют обеспечить права местного самоуправления.
2. Общие гарантии местного самоуправления
К общим гарантиям местного самоуправления относится
достигнутый уровень развития страны, т.е. экономические, политические,
социальные, духовные отношения, которые сложились в обществе:
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
а) к экономическим гарантиям относится существующая
экономическая система российского общества, основа которой получила
своё конституционное закрепление.
б) политические гарантии связаны с демократической, правовой,
социальной сущностью российского государства; с демократическим
характером политического режима; со степенью децентрализации власти;
самостоятельностью и организационной обособленностью органов
местного самоуправления, их невхождением в систему органов
государственной власти;
в) к духовным гарантиям следует отнести существующую в
стране систему культурных и идеологических ценностей, общий уровень
общественного сознания и, в частности, правосознания, сложившиеся в
обществе исторические, национальные, местные традиции и обыча и.
3. Специальные гарантии местного самоуправления
Под специальными гарантиями понимаются правовые средства,
обеспечивающие нормальное строительство и функционирование
местного самоуправления.
1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
2.
Обязательность
решений,
принятых путём
прямого
волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного
самоуправления.
3. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного
самоуправления.
4. Судебная защита местного самоуправления.
5. В числе гарантий местного самоуправления ст. 133
Конституции РФ закрепляет право на компенсацию дополнительных
расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти. Компенсация таких расходов производится
органами, принявшими решение.
6.
Федеральное
законодательство,
предусматривает
дополнительные гарантии депутатов, членов выборного органа местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправлен ия.
Тема. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления
1. Понятие ответственности органов местного самоуправления
Под ответственностью органов местного самоуправления следует
понимать возможность применения к органу местного самоупр авления
определенных санкций личного, имущественного или организационного
характера за совершенное правонарушение. Выделяют следующие виды
ответственности органов местного самоуправления. Согласно статье 70
Федерального закона об общих принципах организации местного
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самоуправления в РФ органы местного самоуправления и должностные
лица местного самоуправления несут ответственность перед населением
муниципального
образования,
государством,
физическими
и
юридическими лицами в соответствии с федеральными закона ми.10
2. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного
самоуправления перед населением
Основания наступления ответственности органов местного
самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления
перед населением и порядок решения соответствующих вопросов
определяются уставами муниципальных образований в соответствии с
Федеральным законом об общих принципах организации местного
самоуправления.11 Население муниципального образования вправе
отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления. 12
Ответственность органов, выборных должностных лиц
местного самоуправления перед государством
Согласно ст. 72 Закона от 6 октября 2003 г. ответственность
органов, должностных лиц местного самоуправления перед государством
наступает на основании решения соответствующего суда в случае
нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава
муниципального образования, а также в случае ненадлежащего
осуществления указанными органами, должностными лицами переданных
им отдельных государственных полномочий.
Должностные лица местного самоуправления могут быть
привлечены
к
дисциплинарной,
административной,
уголовной
ответственности, в зависимости от совершенного противоправного
деяния. Органы, выборные должностные лица местного самоуправления
могут быть привлечены к муниципально-правовой (конституционноправовой) ответственности в форме досрочного прекращения полномочий.
Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть
привлечены к уголовной ответственности на территории своего
муниципального образования без согласия прокурора субъекта РФ. Он и не
могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, так как
3.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступающими в силу с 05.01.2012) //СПС Консультант +
10
11
12
Там же
Там же
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
применение мер
дисциплинарной ответственности находится в
компетенции вышестоящих органов и должностных лиц, наделенных
правом принятия на работу и увольнения. Выборные должностные лица
местного самоуправления фактически на работу не принимаются, а
приступают к исполнению своих обязанностей после волеизъявления
населения или решения представительного органа муниципального
образования.
4. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного
самоуправления перед физическими и юридическими лицами
В случае нарушения органами и должностными лицами местного
самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им
имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к
ответственности, содержание и формы которой определяет суд в
соответствии с действующим законодательством. Одним из видов
неблагоприятных последствий для названных органов и должностных лиц
может быть признание судом недействующими или недействительными
их решений и обязанность возместить ущерб, причиненный ими.
Ответственность органов местного самоуправления может
наступать и в результате невыполнения ими условий договоров и
соглашений с физическими и юридическими лицами (например, при
осуществлении прав собственника в отношении муниципального
имущества).
46
Документ
Категория
Другие
Просмотров
80
Размер файла
418 Кб
Теги
412, право, муниципальное
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа