close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

558.Административное право в вопросах и ответах

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
НОУ ВПО ИНСТИТУТ ЗАКОНОВЕДЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИЦЕЙСКОЙ АССОЦИАЦИИ
Административное право в вопросах и ответах
Автор – составитель Осипов Михаил Юрьевич, старший научный сотрудник Института
законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации, кандидат юридических
наук.
Тула, 2012
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оглавление
Тема №1 Понятие государственного управления и его особенности………………………..3
Тема № 2 Понятие, административного права как отрасли права, науки и учебной
дисциплины………………………………………………………………………………………5
Тема № 3 – 4 Система административного права. Источники административного права...6
Тема № 5. Административно – правовое регулирование……………………………………7
Тема № 6 Субъекты административного права………………………………………………9
Тема № 7 Государственная служба…………………………………………………………...10
Тема № 8 Военная служба……………………………………………………………………..13
Тема № 9 Служба в органах безопасности, разведки и правоохранительных органах …...15
Тема № 10 Понятие административно – процессуального права как подотрасли
административного права……………………………………………………………………..17
Тема № 11 Понятие и виды административных производств………………………………18
Тема № 12 Административно- правовое регулирование отношений в сфере экономики..21
Тема № 13 Административно- правовое регулирование отношений в сфере природопользования и
охраны окружающей среды……………………………………………………………………22
Тема № 14 Административно- правовое регулирование отношений в сфере образования, науки и
культуры, здравоохранения и социального обслуживания………………………………….23
Тема № 15 Административно- правовое регулирование отношений в сфере обороны и
безопасности……………………………………………………………………………………24
Тема № 16 Административно- правовое
регулирование отношений в сфере охраны
правопорядка…………………………………………………………………………………...25
Тема № 17 – 18 Административная ответственность. Понятие и виды административных
правонарушений…………………………………………………………………………….....26
Тема № 19 Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и
особенности………………………………………………………………………………….....29
Тема № 20 - 21 Рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях.
Обжалование решений вынесенных по результатам рассмотрения дел об административных
правонарушениях……………………………………………………........................................32
Тема № 22 Исполнение решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях.
………………………………………………………………………….......................................37
Тема № 23 Административное право зарубежных стран……………………………………38
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №1 Понятие государственного управления и его особенности
Вопрос 1. Что такое управление и каковы его особенности?
Ответ. Управление – это процесс целенаправленного воздействия одной системы на другую
систему с целью изменить поведение последней либо удержать ее в данном состоянии, которое
осуществляется главным образом при помощи информационных сигналов командного типа.
Информационные сигналы командного типа – сигналы о том, что должна делать система, что она
может делать и чего она делать не может. Система, которая подает информационные сигналы
командного типа именуется управляющей системой или субъектом управления. Система, которая
воспринимает информационные сигналы командного типа и которые вызывают ее реакцию,
адекватную информационным сигналам командного типа именуется управляемой системой или
объектом управления. Помимо информационных сигналов командного типа в управлении
используются ответные информационные сигналы. Ответные информационные сигналы –
информационные сигналы свидетельствующие о реакции объекта управления на командные
информационные сигналы подаваемые субъектом управления. Поток информационных сигналов
командного типа составляет сущность прямых связей между субъектом и объектом управления.
Поток ответных информационных сигналов составляет сущность обратных связей в управлении.
Если реакция объекта управления адекватна командным информационным сигналам – это
свидетельствует о наличии отрицательной обратной связи между субъектом и объектом
управления. Если же реакция объекта управления не адекватна командным информационным
сигналам и (или) противоположна им –это свидетельствует о наличии положительной обратной
связи между субъектом и объектом управления. Чем больше отрицательных обратных связей
между субъектом и объектом управления тем выше эффективность управления. В теории
управления выделяют несколько видов управления: управление в биологических системах;
управление в технических системах; управление в социальных системах (социальное управление).
Вопрос 2. В чем состоят особенности социального управления?
Ответ. Для социального управления характерны: а) субъектом социального управления всегда
выступает социальный субъект: личность, социальная группа, социальная организация,
социальный институт; б) объектом социального управления всегда выступает та или иная сфера
общественных отношений; в) в социальном управлении используются не только информационные
ресурсы но и организационные и материальные; д) социальное управление предполагает
перераспределение организационных и материальных ресурсов, е) в социальном управлении
используются разнообразные методы такие как убеждение и принуждение, экономические,
политические, правовые социально психологические и иные методы, ж) обратные связи в
социальном управлении не выражены так ясно, поэтому для их изучения необходимо
использовать социологические методы исследования; и) поток командных информационных
сигналов выражен как в нормативной так и в индивидуальной форме.
Разновидностью социального управления является государственное управление.
Вопрос 3. В чем состоят особенности государственного управления?
Ответ. Для государственного управления характерны: а)
субъектом государственного
управления всегда выступает государство в целом и его органы; б) объектом государственного
управления всегда выступает та или иная сфера общественных отношений; в) в государственном
управлении используются не только информационные ресурсы но и организационные и
материальные; д) государственное управление предполагает перераспределение в масштабах
страны материальных ресурсов а иногда и людских как в тоталитарных государствах или
государствах где есть призывная армия , е) в социальном управлении используются
разнообразные методы такие как принуждение, правовые экономические, политические, правовые
социально психологические и иные методы, ж) обратные связи в государственном управлении не
выражены так ясно, поэтому для их изучения необходимо использовать систему контроля а
социологические методы исследования; и) поток командных информационных сигналов выражен
преимущественно в правовой форме.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопрос 4. Каковы цели, методы и формы государственного управления?
Ответ. Государственное управление предполагает наличие определенных целей. Целью
государственного управления является то состояние объекта управления, которое должно быть
достигнуто в ходе управленческого воздействия. Цели государственного управления делятся на
стратегические и тактические. Совокупность целей государственного управления образует древо
целей государственного управления. Достижение целей государственного управления
предполагает использование определенных методов
государственного управления. Под
методами государственного управления следует понимать систему приемов и способов
направленных на достижение цели государственного управления. Все методы государственного
управления можно разделить на прямые методы и косвенные методы. Прямые методы – методы,
которые непосредственно способствуют достижению целей управления. Косвенные методы –
методы, которые направлены на создание условий, обеспечивающих достижение целей
управления. Кроме того, все методы государственного управления можно подразделить на
универсальные
(убеждение и принуждение); правовые, экономические, социальнопсихологические методы
В государственном управлении широко используется метод принуждения. Принуждение в
направлено на: а) предупреждение наступления негативных последствий вообще либо со стороны
какого – либо конкретного лица; б) обеспечение производства по делу; в) наказание виновных. В
административном праве существуют следующие виды мер административного принуждения:
меры административного предупреждения – меры направленные на предупреждение наступления
негативных последствий вообще: запрет на ввоз или вывоз продукции, эвакуация населения и.т.д;
меры административного пресечения: меры направленные на предупреждение наступления
негативных последствий со стороны конкретного лица при наличии совершенного
противоправного деяния или достаточных оснований полагать, что противоправное деяние будет
совершено: административное задержание, задержание товаров и транспортных средств, изъятие
товаров запрещенного к ввозу или вывозу и.т.д; меры административно- процессуального
обеспечения – меры, направленные на обеспечение производства по делу об административном
правонарушении; меры административного наказания – меры предусмотренные санкцией нормы
кодекса об административных правонарушениях и назначенные лицу, признанному виновным в
совершении административного правонарушения.
В государственном управлении используются разнообразные формы: правовые, организационные,
материально технические, информационные. К правовым формам государственного управления
можно отнести: издание нормативно – правовых актов в сфере государственного управления,
заключение административных договоров как нормативного так и индивидуального типа;
применение норм административного права.
К организационным формам можно отнести: учреждение новых государственных органов их
реорганизация и ликвидация; учреждение юридических лиц с участием государства; передача
полномочий от одного органа к другому и.т.д.
К материально- техническим формам можно отнести: издание технических регламентов и
стандартов, финансирование и кредитование государством определенных проектов, закупки
товаров, работ и услуг для государственных нужд, национализация и приватизация имущества,
налогообложение.
К информационным формам государственного управления относятся: публикация законов и иных
нормативно – правовых актов, информирование о деятельности органов государственной власти,
публикация объявлений о финансировании и кредитовании различного рода проектов включая
объявления о проведении конкурсов и аукционов на закупку товаров для государственных нужд.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 2 Понятие, административного права как отрасли права, науки и
учебной дисциплины
Вопрос 5. Что представляет собой административное право как отрасль права?
Ответ. Административное право – это отрасль публичного права, регулирующая общественные
отношения, возникающие в ходе государственного управления. Предметом административного
права являются обще6ственные отношения, возникающие в ходе государственного управления.
В предмет административного права входят следующие виды общественных отношений: а)
общественные отношения связанные с организацией и прохождением государственной службы,
военной службы, службы в органах безопасности, разведки и правоохранительных органах; б)
общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления в различных
отраслях социальной жизни; в) охранительные административно – правовые отношения
(отношения административной ответственности); в) административно – процессуальные
отношения. Метод административного права – совокупность приемов и способов направленных на
упорядочение общественных отношений, входящих в предмет административного права.
Метод административного права характеризуется следующими особенностями: а) спецификой
круга субъектов общественных отношений, входящих в предмет административного права:
субъектами административного права могут быть государственные органы, должностные лица,
государство и муниципальные образования, а также юридические и физические лица с другой
стороны и; б) спецификой круга объектов общественных отношений, входящих в предмет
административного права: объектами общественных отношений входящих в предмет
административного права являются различного рода документы ; в) спецификой круга
юридических фактов – основными видами юридических фактов являются события, односторонние
действия и юридические состояния, а также юридические составы и акты управления; г)
спецификой характера норм – нормы административного права носят императивный характер
Критериями соотношения административного и иных отраслей права служат особенности объекта
и предмета правового регулирования.
Вопрос 6. Что представляет собой административное право как наука и учебная
дисциплина?
Ответ. Как наука административное право является отраслевой юридической наукой, изучающей
закономерности правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет
административного права.
Методы административного права как науки – это те приемы, при помощи которых изучаются
закономерности правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет
административного права. Все методы административного права делятся на: общенаучные,
частно – научные и специальные. К специальным методам относятся: формально – юридический
метод, сравнительно – правовой метод, метод толкования норм административного права.
Административное право как учебная дисциплина является отраслевой юридической
дисциплиной, целью которой является содействие формированию у студентов определенных
знаний, умений и навыков в области административного права: знать:
основные положения административного права, сущность содержание основных понятий,
категорий, правовых статусов субъектов материальных и процессуальных правоотношений в
административном праве
уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями;
анализировать юридические факты и связанные с ними правоотношения; анализировать толковать
и правильно применять правовые нормы; принимать решения и действовать строгом соотвествиии
с законом, осуществлять правовую экспертизу нормативно – правовых актов; давать
квалифицированные заключения и консультации; правильно составлять и оформлять юридические
документы владеть: юридической терминологией; навыками анализа различных правовых
явлений, в том числе юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся
объектами
профессиональной
деятельности;
анализом
правоприменительной
и
правоохранительной практики; разрешения правовых проблем и коллизий.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 3 – 4 Система административного права. Источники
административного права
Вопрос 7. Что представляет собой система административного права?
Ответ. Система административного права – это совокупность взаимодействующих и
взаимосвязанных между собой элементов: норм административного права, институтов
административного права, Институт административного права – это система взаимодействующих
и взаимосвязанных между собою норм административного права, регулирующих однородные
общественные отношения.
В юридической науке выделяются следующие виды институтов. В зависимости от строения
института можно выделить: а) простой институт – институт административного права который не
содержит в себе других институтов именуется простым институтом, примером простого института
может быть институт проката; б) сложный институт – институт административного права,
который содержит в себе другие институты, при этом сложность института определяется его
порядком. Например, если институт содержит в себе только простые институты, то он именуется
сложным институтом 1 порядка. Если институт содержит хотя бы один сложный институт 1
порядка, то он именуется сложным институтом 2 порядка. Если институт содержит хотя бы один
сложный институт 2 порядка, то он именуется сложным институтом 3 порядка и .т.д.
В зависимости от принадлежности выделяют: а) отраслевые институты – институты
административного права, которые содержат в себе нормы, относящиеся только к одной отрасли
административного права; б) межотраслевые институты – институты административного права,
которые содержат в себе нормы, относящиеся не только к одной отрасли административного
права. К отраслевым институтам административного права можно отнести институт
административного наказания. К межотраслевым институт
правового статуса органов
государственной власти, институт отпусков государственных служащих.
Вопрос 8. Что представляют собой источники административного права?
Ответ. Понятие источник административного права используется в юридической науке в разных
смыслах. Источник административного права как фактор правотворчества представляет собой
обстоятельство либо совокупность обстоятельств, которые вынуждают правотворческий орган
вносить определенные изменения в систему административного права. Источник
административного права в материальном смысле – есть совокупность материальных условий
социальной жизни, которая обуславливает содержание системы административного права.
Источник административного права в идеологическом смысле – это совокупность представлений о
должном состоянии общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования,
обуславливающих конкретное содержание элементов системы административного права.
Источник административного права в формальном смысле - форма внешнего выражения и
существования норм административного права, а также официальное выражение правовой
информации нормативного характера.
К источникам административного права России с формальном смысле относится: а) Конституция
РФ, б) федеральные конституционные законы, в) федеральные законы включая Кодекс РФ об
административных правонарушениях;,; нормативные постановления палат Федерального
Собрания, постановления Конституционного Суда, нормативные указы Президента,
постановления Правительства, нормативно – правовые акты федеральных органов
исполнительной власти
договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; г) конституции,
уставы, законы субъектов РФ, правовые акты высших должностных лиц субъектов Федерации,
акты региональных органов исполнительной власти, акты региональных референдумов; д) уставы
муниципальных образований а также иные акты органов местного самоуправления, включая акты
местных референдумов, административные регламенты
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 5. Административно – правовое регулирование
Вопрос 9. Что представляет собой административно – правовое регулирование?
Ответ. Административно- правовое регулирование – есть нормативное юридическое воздействие
на общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые общественные отношения с целью их
упорядочения, осуществляемое через определение основных элементов этих отношений. При этом
данное воздействие осуществляется на основе определенных принципов, к числу которых можно
отнести: принцип свободы, принцип формального равенства, принцип справедливости, принцип
единства и дифференциации административно- правового регулирования.
Система административно- правового регулирования представляет собой совокупность
взаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов административно- правового
регулирования: объекта, предмета, целей, способов,
принципов, методов, механизма
административно- правового регулирования, а также регламентации процессов правотворчества;
б) регламентации процесса установления индивидуальных предписаний; в) регламентации
общественных отношений, входящих в предмет административно- правового регулирования; г)
регламентации процесса правоприменения. При этом сама система административно- правового
регулирования является сложной, открытой, гетерогенной, иерархически структурированной.
Объект административно- правового регулирования представляет собой поведение и деятельность
субъектов права, осуществляемая в рамках входящих в предмет административно- правового
регулирования; предмет административно- правового регулирования – совокупность
общезначимых, волевых, повторяющихся устойчивых общественных отношений в сфере
государственного управления.
Цели административно- правового регулирования – есть тот результат, к которому стремиться
субъект правотворчества, осуществляя административно- правовое регулирование общественных
отношений. Цели административно- правового регулирования могут быть: а) тактические и
стратегические; б) явные и латентные; г) ступенчатые и неступенчатые; д) социальные и
юридические.
Способы административно- правового регулирования – пути нормативного воздействия на
поведение людей; метод административно- правового регулирования – система способов
административноправового
регулирования.
Способы
административноправового
регулирования по характеру предписания подразделяются на: а) управомачивающие,
обязывающие и запрещающие; б) по силе действия на императивные, диспозитивные,
факультативные и рекомендательные. Метод же административно- правового регулирования
подразделяется на: а) отраслевой; г) институциональный.
Тип административно- правового регулирования – это сочетание способов административноправового регулирования, один из которых прямо закреплен в законе, а другие явно не
закреплены,
но подразумеваются.
Типы административно- правового регулирования
подразделяются на общедозволительный и разрешительный а также на дозволительно
обязывающий, дозволительно – запрещающий и обязывающий типы административно- правового
регулирования.
Под принципами административно- правового регулирования следует понимать, основные начала,
в соответствии с которыми осуществляется административно- правовое регулирование. Принципы
административно- правового регулирования делятся на: а) общие принципы административноправового регулирования; б) межотраслевые принципы административно- правового
регулирования; г) отраслевые принципы административно- правового регулирования; д)
институциональные принципы административно- правового регулирования. Механизм
административно- правового регулирования – система юридических средств, организованная
наиболее последовательным образом и направленная на упорядочение общественных отношений,
входящих в предмет административно- правового регулирования. В структуру механизма
административно- правового регулирования входят: норма права – индивидуальные предписания
(факультативный элемент),- фактический юридический состав- правоотношения –
правоприостанавливающий юридический факт (факультативный элемент),- акты применения
права (факультативный элемент),- акты реализации прав и обязанностей.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Функции административно- правового регулирования представляют собой основные направления
воздействия административно- правового регулирования на социальную действительность,
связанные с решением конкретных задач, решение которых невозможно без использования
административно- правового регулирования. К числу основных функций административноправового регулирования можно отнести: а) функцию упорядочения; б) функцию координации и
защиты интересов; в) гарантирующую функцию; д) функцию моделирования; е) интегративную
функцию; ж) функцию ориентации; з) функцию стабилизации; и) функцию стимулирования и
ограничения.
Вопрос 10. Что подразумевается под юридическими фактами в административном праве?
Ответ. Под юридическим фактами в административном праве следует понимать предусмотренные
нормами административного права конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма
административного права связывает наступление определенных правовых последствий в том
числе возникновение, изменение или прекращение административно – правовых отношений. К
числу юридических фактов относятся события, односторонние действия и юридические
состояния, а также юридические составы и акты управления. Акт государственного управления —
это официальное предписание, которое основано на законе, принято субъектом управления на
любом уровне государственной иерархии в порядке одностороннего волеизъявления и в пределах
его компетенции с соблюдением установленной процедуры и формы и влечет за собой
определенные юридические последствия. 1 Все акты государственного управления могут быть
подразделены по характеру содержащихся в них предписаний на нормативные и индивидуальные;
по функциям на охранительные и регулятивные; по органам государственной власти; по сферам
управления; по форме: приказ, инструкция, предписание, стандарт, положение, акт и.т.д.
Вопрос 11. Что представляют собой административно – правовые режимы?
Ответ. Одной из важнейших категорий административного права являются административно –
правовые режимы. Под административно – правовым режимом следует понимать
предусмотренный нормами административного права порядок совершения действий субъектами
административного права. В теории административного права выделяют следующие виды
административно - правовых режимов. «о масштабу свободы граждан и организаций в
использовании своих возможностей для реализации субъективных прав; по глубине изменений в
конституционном статусе граждан и организаций; по времени и территории их действия; по
отдельным объектам; по видами деятельности и т. п.По масштабу свободы граждан и организаций
в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав выделяют льготные и
ограничивающие режимы. Первые предоставляют гражданам и организациям дополнительные
права и свободы или льготы при осуществлении ими определенных прав или свобод, например,
льготы для участников боевых действий. Вторые, наоборот, вводят особые правила использования
гражданами и организациями своих прав и свобод или устанавливают запрет на осуществление
ими определенных прав и свобод, например, лицензирование отдельных видов
предпринимательской деятельности».По глубине изменений в конституционном статусе граждан
и организаций различают обычные и чрезвычайные режимы. Первые не изменяют
конституционный статус граждан и организаций; вторые существенно ущемляют их права и
свободы, вводят особый порядок осуществления отдельных видов конституционных прав и
свобод. По времени действия выделяют постоянные (паспортный режим) или кратковременные,
ситуационные (чрезвычайное положение) режимы. По территории действия различают режимы,
которые действуют на всей территории или в отдельных ее регионах или местностях (режим
пограничной зоны). По отдельным объектам выделяют режимы заповедников, огнестрельного
оружия, ядов и др. По видам деятельности различают режимы оперативно-розыскной
деятельности, отдельных видов предпринимательской деятельности и др. 2
1
Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид.
спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576
с.// URL http://www.pravouch.com/page/adminpravoua/ist/ist-9--idz-ax252--nf-43.html (1 июня 2011 г)
2
Административно – правовой режим: понятие, виды// URL http://empiric.by/admpr/78-admrf57.html (1 июня 2011 г)
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 6 Субъекты административного права
Вопрос 12. Что представляют собой субъекты административного права?
Ответ. Субъект административного права – это субъект права, который наделен нормами
административного права возможностью участвовать в административных правоотношениях
К числу субъектов административного права можно отнести: а) граждан; б) иностранных граждан
и лиц без гражданства; в) беженцы и вынужденные переселенцы; д) органы государственной
власти и местного самоуправления; ж) должностные лица в том числе государственные служащие,
военнослужащие, служащие органов внешней разведки, органов безопасности и
правоохранительных органов; з) предприятия, учреждения, организации (юридические лица); и)
общественные и религиозные объединения; к) иные субъекты административного права: Счетная
палата, Общественная палата, Уполномоченный по правам человека, органы прокуратуры.
Каждый субъект административного права
обладает своим административно – правовым
статусом, под которым следует понимать предусмотренное нормами административного права
правовое положение субъектов административного права, выраженное в их правах. обязанностях,
ответственности. Правовой статус субъектов административного права закреплен в
соответствующих законах и иных нормативно – правовых актах, определяющих правовой статус
этих субъектов.
Каждый субъект административного права обладает административной правосубъектностью, то
есть способностью принимать участие в административных правоотношениях. В одних случаях
административная правосубъектность различается на правоспособность и дееспособность. В
других случаях она сливается вместе в единую правосубъектность. Единая правосубъектность
присуща всем субъектам административного права за исключением. а) граждан; б) иностранных
граждан и лиц без гражданства; в) беженцы и вынужденные переселенцы;
Наряду с административной правосубъектностью можно выделить еще две других категории:
административная компетентность – предусмотренный нормами административного права круг
вопросов, который уполномочен решать тот или иной субъект административного права, и
административного – правовой статус, сущность которого была указана выше.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 7 Государственная служба.
Вопрос 13. Что представляет собой государственная служба?
Ответ. Согласно статье 1 Федерального закона о системе государственной службы в РФ
«государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по
обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов
государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные
государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской
Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих
должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица,
замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности,
устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской
Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской
Федерации).3 Система государственной службы включает в себя следующие виды
государственной
службы:
государственная
гражданская
служба;
военная
служба;
правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на
федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу
субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами
федеральной государственной службы.4
Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным
нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым
актом субъекта Российской Федерации. Должности государственной службы подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности
правоохранительной службы.5
Вопрос 14. Что представляет собой государственная гражданская служба в РФ?
Ответ. Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская
служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной
гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по
обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных
органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской
Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).6
Правовое регулирование государственной гражданской службы осуществляется на основе:
Конституции РФ, федеральных законов о системе государственной службы в РФ и о
государственной гражданской службе в РФ. Должности государственной службы учреждаются
федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом
или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.7
3
Федеральный закон о системе государственной службы в Российской Федерации от 27 мая 2003 №58 ФЗ с
последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
4
там же
5
там же
6
Федеральный закон о государственной гражданской службе в РФ от 27 июля 2004 №79 ФЗ последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
7
Федеральный закон о системе государственной службы в Российской Федерации от 27 мая 2003 №58 ФЗ с
последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным
законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации. олжности гражданской службы подразделяются на
следующие категории: 1) руководители - 2) помощники (советники) - 3) специалисты; 4)
обеспечивающие специалисты -. Должности гражданской службы подразделяются на следующие
группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5)
младшие должности гражданской службы. Должности категорий "руководители" и "помощники
(советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской
службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и
старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие
специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей
гражданской службы. Государственным гражданским служащим присваиваются классные чины
в соответствии со статьей 10 Федерального закона о государственной гражданской службе в РФ.
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства
по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную
служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении
на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств
федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Права, обязанности и ограничения для государственного гражданского служащего
установлены в статьях 14 -16 Федерального закона о государственной гражданской службе в РФ.
Вопрос 15. Кто может поступить на государственную гражданскую службу?
Ответ. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие
возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие
квалификационным требованиям.
Прохождение государственной гражданской службы
осуществляется на основе служебного контракта
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы
или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется
по результатам конкурса, за исключением следующих случаев при назначении на замещаемые на
определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и
"помощники (советники)" при назначении на должности гражданской службы категории
"руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом
Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; при заключении срочного
служебного контракта; при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской
службы в случаях перевода на другую должность в связи с болезнью или сокращением штатов.
Вопрос 16. Каким образом осуществляется прохождение государственной гражданской
службы?
Ответ. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется
в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и
являющимся составной частью административного регламента государственного органа.8
Структура должностного регламента определена статьей 47 часть 2 Федерального закона о
государственной гражданской службе в РФ. Аттестация гражданского служащего проводится в
целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При
проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет
мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за
аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных
гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах
8
там же
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности
гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего
на отзыв непосредственного руководителя. Аттестации не подлежат гражданские служащие,
замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники
(советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный
служебный контракт. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в
установленном порядке решения: 1) о сокращении должностей гражданской службы в
государственном органе; 2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. 9
9
Федеральный закон о системе государственной службы в Российской Федерации от 27 мая 2003 №58 ФЗ с
последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 8 Военная служба
Вопрос 17. Что представляет собой военная служба?
Ответ. Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой
гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных
Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских
формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских
формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач
в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки
Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах
государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки
органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских
подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время
специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного
государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других
войсках и воинских формированиях.10 Прохождение военной службы осуществляется по призыву
и по контракту. При этом граждане РФ по призыву и в добровольном порядке (по контракту);
иностранные граждане - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению
солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях. Граждане (иностранные граждане), проходящие
военную службу, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вопрос 18. Какие лица подлежат призыву на военную службу?
Ответ. Призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до
27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете
и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).11 На военную службу не
призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены
от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым
предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие
призыву на военную службу.12
От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные не годными или
ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие
военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную
гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве. Право на
освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:
а) имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень;
б) являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу
по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и
граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими
обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших
вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с
исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по
призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или
окончания военных сборов. Не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие
наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или
10
Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе от 28.03.1998 г с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
11
12
там же
там же
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение
преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или
уголовное дело в отношении которых передано в суд. 13 Право на отсрочку от призыва на военную
службу имеют граждане указанные в статье 24 Федерального закона о воинской обязанности и
военной службе.
Вопрос 19. Каков срок военной службы?
Ответ. Срок военной службы устанавливается: для военнослужащих, призванных на военную
службу после 1 января 2008 года, - 12 месяцев; для военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, - в соответствии с контрактом о прохождении военной службы. 14
Вопрос 20. Кто может поступить на военную службу по контракту?
Ответ. Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать:
граждане в возрасте от 18 до 40 лет;
иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет. Отбор кандидатов для поступления на
военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, и
иностранных граждан осуществляется военными комиссариатами, а из числа военнослужащих воинскими частями в порядке, устанавливаемом Положением о порядке прохождения военной
службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Вопрос 21. Каков порядок прохождения военной службы?
Ответ. Порядок прохождения военной службы определяется Федеральным законом о
воинской обязанности и военной службе, другими федеральными законами, Положением о
порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации. Военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах Российской
Федерации, пограничных органах и во внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации. В другие войска, воинские формирования и органы для прохождения
военной службы по призыву граждане направляются в соответствии с указом Президента
Российской Федерации после укомплектования воинских должностей, замещаемых
военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках и органах, указанных в абзаце первом настоящего пункта.
Особенности прохождения военной службы военнослужащими, в отношении которых вынесен
обвинительный приговор и которым назначено наказание, определяются Уголовным кодексом
Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации,
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.15
Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах,
и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1
ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и
органах, утверждаются Президентом Российской Федерации.
Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном министром
обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего федерального органа
исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная
служба.
13
Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе от 28.03.1998 г с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
14
15
там же
там же
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Права обязанности и ответственность военнослужащих определяется Федеральным законом
о статусе военнослужащих и другими законами. Военнослужащие имеют право защищать свои
права любым законным способом.
Тема № 9 Служба в органах безопасности, разведки и правоохранительных
органах
Вопрос 22. Что представляет собой служба в органах безопасности, разведки и
правоохранительных органах?
Ответ. Служба в органах безопасности, разведки и правоохранительных органах относится к
правоохранительной службе. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на
должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях,
осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с
преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются
специальные звания и классные чины.16
К видам правоохранительной службы относится: а) служба в органах безопасности; б) служба в
органах разведки; в) служба в иных правоохранительных органах. Правовое регулирование
прохождения службы в органах безопасности, разведки и правоохранительных органах
осуществляется на основе федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними нормативно
правовых актов, определяющих правовое положение этих органов и регулирующих
организационно – управленческие отношения с их участием. К числу этих законов относятся:
Федеральный закон о следственном комитете в РФ от 28 декабря 2010; Федеральный закон о
федеральной службе безопасности от 3 апреля 1995 г № 40 ФЗ; Постановление Верховного совета
РФ от 23 декабря 1992 № 4202-1 о утверждении Положения службе в органах внутренних дел
Российской Федерации; Федеральный закон о внешней разведке от 10 января 1996 № 5 ФЗ;
Федеральный закон о полиции от 7 февраля 2011 № 3 ФЗ; Федеральный закон о службе в
таможенных органах от 21 июля 1997 № 114 ФЗ; Федеральный закон о судебных приставах от 21
июля 1997 г №118 ФЗ; Федеральный закон о пожарной безопасности от 21.12.1994; Федеральный
закон о Прокуратуре РФ от 17 января 1992 № 2202 -1.
Должности в органах безопасности, разведки и правоохранительных органах учреждаются
федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации,
Вопрос 23. Кто такой служащий органов безопасности, разведки и правоохранительных
органов?
Ответ. Служащий органов безопасности, разведки и правоохранительных органов - лицо
заключившее контракт о прохождении службы в органах безопасности, разведки и
правоохранительных органах. Его статус определяется федеральным законом и издаваемым в
соответствии с ним нормативно – правовом акте определяющих правовое положение этих органов
и регулирующих организационно – управленческие отношения с их участием.
Вопрос 24. Каков порядок прохождения службы в органах безопасности, разведки и
правоохранительных органах?
Ответ. Как правило в на службу в органы безопасности, разведки и правоохранительные
органы принимают граждан., достигших возраста 18 лет (в судебные приставы 20 лет) способные
по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на
него обязанности.
Сотрудники органов безопасности, разведки и правоохранительных органов приносят перед
вступлением в должность присягу, содержание которой определяется федеральным законом и
издаваемым в соответствии с ним нормативно – правовом акте определяющих правовое
16
Федеральный закон о системе государственной службы в Российской Федерации от 27 мая 2003 №58 ФЗ с
последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
положение этих органов и регулирующих организационно – управленческие отношения с их
участием.
Аттестация сотрудников органов безопасности, разведки и правоохранительных органов
проводится в сроки определенные федеральным законом и издаваемым в соответствии с ним
нормативно – правовом акте определяющих правовое положение этих органов и регулирующих
организационно – управленческие отношения с их участием. Зашита прав сотрудников органов
безопасности, разведки и правоохранительных органов может осуществляться всеми способами не
запрещенными законом
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 10 Понятие административно – процессуального права как подотрасли
административного права.
Вопрос 25. Что представляет собой административно – процессуальное право?
Ответ. Административно – процессуальное право – это подотрасль административного права,
регулирующая процессуальные отношения: отношения, возникающие в ходе административных
производств. Некоторые авторы полагают, что административно- процессуальные отношения не
входят в предмет материального административного права но входят в предмет административно
– процессуального права (В.Д. Сорокин). На наш взгляд с такой позицией трудно согласится. Дело
все в том, что в предмет административного права входят общественные отношения,
возникающие в сфере государственного управления. Само же управление, как известно
представляет собой определенный процесс. Следовательно, общественные отношения, входящие в
предмет административного права будут носить по преимуществу процедурно – процессуальный
характер. Это важнейшая специфика административного права. В административном праве в
отличие от других отраслей права процедурные (процессуальные) и материальные отношения
настолько переплетены между собой, что их разделить без ущерба для системы правового
регулирования не представляется возможным без выхолащивания самой сущности
административного права. Поэтому административно – процессуальное право является
подотраслью административного права. Предметом административно – процессуального права
являются общественные отношения, возникающие в ходе административных производств.
Методом административно – процессуального права
является совокупность приемов и способов направленных на упорядочение административно –
процессуальных отношений. Метод административно – процессуального права характеризуется
следующими особенностями: а) спецификой круга субъектов общественных отношений,
входящих в предмет права: обязательным субъектом субъектами административно –
процессуального права могут быть государственные орган, уполномоченный применять нормы
административного права б) спецификой круга объектов общественных отношений, входящих в
предмет административно – процессуального права: объектами общественных отношений
входящих в предмет административно – процессуального права являются различного рода
документы и действия субъектов административно – процессуального права ; в) спецификой круга
юридических фактов – основными видами юридических фактов в административно –
процессуальном праве являются акты реализации процессуальных прав и обязанностей
г)
спецификой характера норм – нормы административно – процессуального права носят
императивный характер
Вопрос 26. Что представляют собой принципы административно – процессуального права?
Ответ. Принципы административно – процессуального права – это основные начала в
соответствии с которыми осуществляется регулирование административно – процессуальных
отношений и осуществляется административное производство. К числу этих принципов можно
отнести: принцип законности, принцип формального равенства, принцип справедливости,
предоставление права участникам административного процесса на судебную защиту
Вопрос 27. Что представляют собой административно – процессуальные правоотношения?
Ответ. Административно – процессуальные правоотношения - это урегулированные нормами
административно – процессуального права процессуальные отношения, содержанием которых
выступает юридическая связь между участниками этих отношений, выраженная в форме
корреспондирующих прав и обязанностей их участников. Специфика административно –
процессуальных отношений состоит вы следующем: обязательным субъектом этих отношений
выступает государственный орган, уполномоченный применять нормы административного права;
эти правоотношения носят длящийся характер; основаниями возникновения, изменения и
прекращения административно – процессуальных правоотношений является акты реализации
процессуальных прав и обязанностей другого субъекта правоотношений.
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 11 Понятие и виды административных производств
Вопрос 28. Что представляет собой административный процесс?
Ответ. Административный процесс – это вид юридического процесса представляющий собой
регламентированную нормами
административно процессуального права определенную
последовательность совершаемых субъектами права административно - процессуальных действий,
направленных на достижение конкретного юридически значимого результата, который закреплен
в нормах административно - процессуального права. В литературе существуют и другие
трактовки административного процесса. Так, например, Д.Н. Бахрах, полагал, что
административный процесс представляет собой деятельность по рассмотрению споров и
применению принудительных мер, но и деятельность по реализации регулятивных норм,
деятельность так сказать, положительного характера.17 Н.Г. Салищева под административным
процессом понимает деятельность по рассмотрению государственными органами споров,
возникающих при решении индивидуальных дел, а также применения мер принуждения. 18 В.Д.
Сорокин под административным процессом понимает урегулированный правом порядок
разрешения индивидуально – конкретных дел в сфере государственного управления органами
исполнительной власти РФ, и ее субъектов, а в предусмотренных законами случаях и другими
полномочными субъектами. Административный процесс – эта такая деятельность, в ходе
осуществления которой складываются отношения, регулируемые нормами административно –
процессуального права.
Административный процесс включает в себя целый ряд административных производств.
К числу этих производств можно отнести: производство по жалобам, предложениям и обращениям
граждан, регистрационное производство; лицензионное производство; производство по делам о
поощрении; производство по делам о привлечении к административной ответственности.
Вопрос 29. В чем состоят особенности производства по жалобам, предложениям и
обращениям граждан?
Ответ. Сторонами процесса являются граждане и государственные органы; куда гражданин
обращается.
Предметом производства является жалоба или обращение гражданина. При этом оно должно
содержать: наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в
которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего
должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя,
отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,
уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы,
ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов
гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.19
Порядок рассмотрения обращения следующий: . Государственный орган, орган местного
самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и
своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина,
направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для
рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах
местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и
органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или
защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по
существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев если в письменном
обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные
ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не
приводятся новые доводы или обстоятельства,;5) уведомляет гражданина о направлении его
17
Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969 С.278.
Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР М., 1967 С. 160.
19
Федеральный закон о порядке рассмотрения жалоб и обращений граждан от 02.05 2006 № 59 ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
18
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или
иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.20
Срок рассмотрения обращения – в течение 30 дней, а в случае исключительных случаях, а
также в случае направления запроса, необходимые для рассмотрения обращения документы и
материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных
должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного
следствия;, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления,
должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения
обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина,
направившего обращение.21
Вопрос 30. В чем состоят особенности регистрационного производства?
Ответ. Стороны производства – юридическое или физическое лицо, имеющее намерение
осуществить государственную регистрацию и регистрирующий орган.
Предмет производства – государственная регистрация объектов
Порядок регистрации – определяется видом регистрационного производства и тем законом,
который данное производство регулирует
Срок регистрации – определяется видом регистрационного производства и тем законом, который
данное производство регулирует
Вопрос 31. В чем состоят особенности лицензионного производства?
Ответ. Стороны производства – юридическое или физическое лицо, имеющее намерение получить
лицензию на осуществление того или иного вида деятельности и лицензирующий орган.
Предмет производства лицензирование того или иного вида деятельности
Порядок производства: получение заявления со всеми документами; проверка соблюдения
лицензионных требований и условий соискателем лицензии; принятие решения о выдаче лицензии
либо об отказе в выдаче лицензии; Основанием отказа в предоставлении лицензии является: 1)
наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или)
прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в
ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; 3) представление
соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии, если в отношении соискателя
лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид
деятельности; оформление лицензии.
Срок лицензирования – не должен превышать 45 рабочих дней
Вопрос 32. В чем состоят особенности производства по делам о поощрениях?
Ответ. Стороны производства – лица направляющие ходатайство о награждении государственной
наградой; согласующие инстанции: глава муниципального образования; высшее должностное
лицо субъекта Российской Федерации; Полномочный представитель Президента Российской
Федерации в федеральном округе; Комиссии при Президенте Российской Федерации по
государственным наградам ( Президент РФ)
Предмет производства: награждение государственными наградами
Порядок производства: рассмотрение ходатайства всеми согласующими инстанциями от
нижестоящих к вышестоящим. Представление о награждении государственными наградами,
внесенное Президенту Российской Федерации, признается недействительным в случаях: а)
установления недостоверности сведений, содержащихся в наградных документах; б) изменения
сферы деятельности лиц, представленных к награждению государственными наградами, за
исключением представления к награждению за совершение подвига, проявленные мужество,
смелость и отвагу; в) смерти лица, представленного к государственной награде, за исключением
20
Федеральный закон о порядке рассмотрения жалоб и обращений граждан от 02.05 2006 № 59 ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
21
там же
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лиц, представленных к государственным наградам, награждение которыми может быть
произведено посмертно; г) возбуждения уголовного дела в отношении лица, представленного к
государственной награде; д) невыполнения иных требований Положения о государственных
наградах в РФ.22
Срок рассмотрения наградных документов согласующими инстанциями не может превышать
30 дней со дня поступления соответствующих документов. 23
Решение о награждении принимает Президент РФ
Вопрос 33. В чем состоят особенности производства по делам о привлечении к
административной ответственности?
Ответ. Данный вид производства включает в себя: возбуждение дела, административное
расследование, рассмотрение дела по существу, обжалование решения вынесенного по делу об
административном правонарушении, исполнение постановления о назначении административного
наказания
22
Положение о государственных наградах в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 7.09 2010
г// СПС Консультант +
23
там жж
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 12 Административно- правовое регулирование отношений в сфере
экономики.
Вопрос 34. В чем состоит особенность административно – правового регулирования в сфере
экономики?
Ответ. Административно- правовое регулирование в сфере экономики – есть нормативное
юридическое воздействие на общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые общественные
отношения возникающие в ходе экономической деятельности и носящие организационно –
управленческий характер с целью их упорядочения, осуществляемое через определение основных
элементов этих отношений. При этом данное воздействие осуществляется на основе определенных
принципов, к числу которых можно отнести: принцип свободы, принцип формального равенства,
принцип справедливости, принцип единства и дифференциации административно- правового
регулирования.
Основными направлениями административно – правового регулирования в сфере экономики
являются: а) определение вида органов и их полномочий по государственному регулированию и
управлению как сферой экономики в целом, так и отдельными вопросами: государственной
собственностью, государственными и муниципальными финансами; промышленности,
энергетики, транспорта, связи; б) определение видов экономической деятельности подлежащей
лицензированию и установление лицензионных требований и условий; в) установление порядка
принятия технических регламентов и национальных стандартов; регулирование отношений в
области обязательной сертификации; г) административно – правовое регулирование
внешнеэкономической деятельности в том числе установление различных валютных и
таможенных режимов; д) стимуляция и установление ограничений для тех или иных видов
экономической деятельности; е) регулирование в области статистического и бухгалтерского учета.
Вопрос 35. В чем состоят особенности государственного управления в сфере экономики?
Ответ. Государственное управление в сфере экономики осуществляется по следующим
направлениям: а) определение основных направлений государственной политики в сфере
экономики и нормативно – правовое регулирование в сфере экономики; б) разработка и
реализация планов и программ экономического развития как экономики в целом, так и в
отдельных отраслях: промышленности, энергетики, транспорта, связи, торговли, сферы услуг,
занятости населения, в) осуществление управления федеральной собственностью; г) разработка и
реализация программ приватизации государственного имущества; д) осуществление поддержки
малого предпринимательства, привлечения инвестиции в экономику странны, поддержка иных
экономических проектов
Органами государственного регулирования в сфере экономики являются: на федеральном уровне
Федеральное собрание РФ (принимает законы в сфере экономики), Президент РФ, Правительство
РФ, Министерство промышленности и торговли, Министерство связи и массовых коммуникаций,
Министерство сельского хозяйства, Министерство энергетики Российской Федерации;
Министерство финансов; а также: Федеральная антимонопольная служба; Федеральная
таможенная служба, Федеральная служба по тарифам; Федеральное агентство по рыболовству;
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка; Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору; на региональном уровне: Тульская
областная дума; Губернатор Тульской области. Правительство Тульской области, Министерство
инвестиционной политики, государственно-частного партнерства и внешних экономических
связей Тульской области Министерство экономического развития и промышленности Тульской
области Министерство финансов Тульской области Министерство имущественных и земельных
отношений Тульской области Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Тульской области Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области
Министерство сельского хозяйства Тульской области
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 13 Административно- правовое регулирование отношений в сфере
природопользования и охраны окружающей среды
Вопрос 36. Что представляет собой административно – правовое регулирование в сфере
природопользования и охраны окружающей среды?
Ответ. Административно- правовое регулирование в сфере природопользования и охраны
окружающей среды – есть нормативное юридическое воздействие на общезначимые, волевые,
повторяющиеся, устойчивые общественные отношения возникающие в ходе природопользования
и охраны окружающей среды и носящие организационно – управленческий характер с целью их
упорядочения, осуществляемое через определение основных элементов этих отношений. При этом
данное воздействие осуществляется на основе определенных принципов, к числу которых можно
отнести: принцип свободы, принцип формального равенства, принцип справедливости, принцип
единства и дифференциации административно- правового регулирования.
Основными направлениями административно – правового регулирования в сфере
природопользования и охраны окружающей среды являются: а) определение вида органов и их
полномочий по государственному регулированию и управлению в сфере природопользования и
охраны окружающей среды; б) установление нормативов, лимитов и требований в области
природопользования и охраны окружающей среды; в) определение лицензиоооных требований и
условий, а также видов деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды
подлежащих лицензированию, а также порядка лицензирования; г) установление порядка
осуществления экологической
экспертизы, экологической сертификации, экологического
мониторинга и контроля; д) установление административной ответственности за правонарушения
в области природопользования и охраны окружающей среды; е) стимулирование деятельности в
сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды
Вопрос 37. В чем состоят особенности государственного управления в сфере
природопользования и охраны окружающей среды?
Ответ. Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды
осуществляется по следующим направлениям: а) определение основных направлений
государственной политики в и нормативно – правовое регулирование в сфере природопользования
и охраны окружающей среды; б) разработка и реализация планов и программ в сфере
природопользования и охраны окружающей среды; г) осуществление государственного
экологического мониторинга и контроля; д) финансирование планов и программ в сфере
природопользования и охраны окружающей среды; е) поддержка деятельности юридических и
физических лиц в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды; ж)
иные направления.
Органами государственного регулирования и управления в сфере природопользования и охраны
окружающей среды являются: на федеральном уровне Федеральное собрание РФ (принимает
законы в сфере природопользования и охраны окружающей среды, Президент РФ, Правительство
РФ: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное
агентство по рыболовству; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору на региональном уровне Тульская
областная дума; Губернатор Тульской области, Правительство Тульской области. Министерство
природных ресурсов и экологии Тульской области. Комитет Тульской области по охоте и
рыболовству. Комитет лесного хозяйства Тульской области.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 14 Административно- правовое регулирование отношений в сфере
образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания
Вопрос 38 Что представляет собой административно – правовое регулирование в сфере
образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания?
Ответ. Административно- правовое регулирование в сфере образования, науки и культуры,
здравоохранения и социального обслуживания – есть нормативное юридическое воздействие на
общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые общественные отношения возникающие в
сфере и носящие организационно – управленческий характер с целью их упорядочения,
осуществляемое через определение основных элементов этих отношений. При этом данное
воздействие осуществляется на основе определенных принципов, к числу которых можно
отнести: принцип свободы, принцип формального равенства, принцип справедливости, принцип
единства и дифференциации административно- правового регулирования.
Основными направлениями административно – правового регулирования в сфере образования,
науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания: а) определение вида органов и
их полномочий по государственному регулированию и управлению в сфере природопользования и
охраны окружающей среды;. б) определение видов деятельности в сфере подлежащей
лицензированию и установление лицензионных требований и условий; г) установление стандартов
и правил оказания услуг населению в сфере; д) установление порядка лицензирования и
аккредитации образовательных учреждений, е) регулирование иных общественных отношений в
сфере
образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания
административными методами.
Вопрос 39. В чем состоят особенности государственного управления в сфере образования,
науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания?
Ответ. Государственное управление в сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и
социального обслуживания осуществляется по следующим направлениям: а) определение
основных направлений государственной политики в сфере и нормативно – правовое
регулирование в сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и социального
обслуживания; б) разработка и реализация планов и программ развития как экономики в целом,
так и в отдельных отраслях: промышленности, энергетики, транспорта, связи, торговли, сферы
услуг, занятости населения, в) учреждение юридических лиц осуществляющих деятельность в
сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания, д)
лицензирование аккредитация образовательных учреждений е) финансирование государственных
образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры,
учреждений в сфере
социального обслуживания населения; ж) поддержка развития в стране науки, образования,
здравоохранения, культуры, системы социального обслуживания населения в том числе через
систему грантов, ж) поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан; з) иные направления
Органами государственного регулирования и управления в сфере образования, науки и культуры,
здравоохранения и социального обслуживания являются: на федеральном уровне Федеральное
собрание РФ (принимает законы в сфере, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Министерство культуры
Российской Федерации; Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации; Федеральная служба по интеллектуальной собственности; Тульская областная дума;
Губернатор Тульской области. Правительство Тульской области. Министерство здравоохранения
и социального развития Тульской области Министерство образования и культуры Тульской
области. Комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию. Инспекция Тульской области
по надзору и контролю в сфере образования
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 15 Административно- правовое регулирование отношений в сфере
обороны и безопасности
Вопрос 40. Что представляет собой административно – правовое регулирование в сфере
обороны и безопасности?
Ответ. Административно- правовое регулирование в сфере обороны и безопасности – есть
нормативное юридическое воздействие на общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые
общественные отношения возникающие в сфере и носящие организационно – управленческий
характер с целью их упорядочения, осуществляемое через определение основных элементов этих
отношений. При этом данное воздействие осуществляется на основе определенных принципов, к
числу которых можно отнести: принцип свободы, принцип формального равенства, принцип
справедливости, принцип единства и дифференциации административно- правового
регулирования.
Основными направлениями административно – правового регулирования в сфере: а) определение
вида органов и их полномочий по государственному регулированию и управлению в сфере
обороны и безопасности;. б) определение правового статуса иных субъектов общественных
отношений в области обороны и безопасности; в) определение субъективных прав и обязанностей
участников общественных отношений в сфере обороны и безопасности; г) установление
отвественнности за правонарушения в сфере обороны и безопасности.
Основными сферами административно – правового регулирования отношений в сфере обороны и
безопасности являются: определение численности и порядка комплектации Вооруженных Сил РФ,
других войск, воинских формировании и органов, а также органов внешней разведки и
безопасности;
определение полномочий Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формировании и органов, а также органов внешней разведки и безопасности; установление
правового статуса военнослужащего Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формировании и органов, а также органов внешней разведки и безопасности и гражданского
персонала; регулирование общественных отношений в области защиты государственной тайны,
мобилизационной подготовки, обеспечения безопасности населения в том числе в сфере
гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствиях
Вопрос 41. В чем состоят особенности государственного управления в сфере обороны и
безопасности?
Ответ. Государственное управление в сфере осуществляется по следующим направлениям: а)
определение основных направлений государственной политики в сфере и нормативно – правовое
регулирование в сфере обороны и безопасности; б) разработка и реализация планов и программ
развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формировании и органов, а также
органов внешней разведки и безопасности; определение полномочий Вооруженных Сил РФ,
других войск, воинских формировании и органов в)
финансирование мероприятий в сфере
обороны и безопасности; г) поддержка военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск,
воинских формировании и органов, а также органов внешней разведки и безопасности и
гражданского персонала ж) иные направления
Органами государственного регулирования и управления в сфере являются: на федеральном
уровне Федеральное собрание РФ (принимает законы в сфере, Президент РФ, Министерство
обороны, Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, Государственная фельдъегерская служба
Российской Федерации Служба внешней разведки Российской Федерации Федеральная служба
безопасности Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации
(федеральная служба). Главное управление специальных программ Президента Российской
Федерации (федеральное агентство) (осуществляет мобилизационную подготовку); Федеральное
агентство
по
обустройству
государственной
границы Российской Федерации; на
региональном уровне: Губернатор Тульской области. Комитет Тульской области по
мобилизационной подготовке
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 16 Административно- правовое регулирование отношений в сфере
охраны правопорядка
Вопрос 42. Что представляет собой административно – правовое регулирование в сфере
охраны правопорядка?
Ответ. Административно- правовое регулирование в сфере охраны правопорядка– есть
нормативное юридическое воздействие на общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые
общественные отношения возникающие в сфере и носящие организационно – управленческий
характер с целью их упорядочения, осуществляемое через определение основных элементов этих
отношений. При этом данное воздействие осуществляется на основе определенных принципов, к
числу которых можно отнести: принцип свободы, принцип формального равенства, принцип
справедливости, принцип единства и дифференциации административно- правового
регулирования.
Основными направлениями административно – правового регулирования в сфере: а) определение
вида органов и их полномочий по государственному регулированию и управлению в сфере охраны
правопорядка;. б) определение правового статуса органов и должностных лиц, осуществляющих
охрану правопорядка;
в) определение субъективных прав и обязанностей участников
общественных отношений в сфере; г) установление отвественнности за правонарушения в сфере
охраны правопорядка
Вопрос 43. В чем состоят особенности государственного управления в сфере охраны
правопорядка?
Ответ. Государственное управление в сфере осуществляется по следующим направлениям: а)
определение основных направлений государственной политики в сфере и нормативно – правовое
регулирование в сфере охраны правопорядка б) разработка и реализация планов и программ
развития в сфере охраны правопорядка; в)
финансирование мероприятий в сфере охраны
правопорядка; г) поддержка служащих правоохранительных органов ж) иные направления в
сфере охраны правопорядка
Органами государственного регулирования и управления в сфере относятся только федеральные
органы: Федеральное собрание РФ (принимает законы в сфере, Президент РФ, органы
прокуратуры и Следственный комитет, Федеральная таможенная служба, Судебный департамент
при Верховном Суде РФ Министерство внутренних дел Российской Федерации в том числе
полиция), Министерство юстиции Российской Федерации (в том числе
Федеральная служба
исполнения наказаний; Федеральная служба судебных приставов), Федеральная служба
безопасности Российской Федерации
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 17 – 18 Административная ответственность. Понятие и виды
административных правонарушений
Вопрос 44. Что представляет собой административное правонарушение?
Ответ. Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
административным правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных
правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях
установлена административная ответственность. 24
Основными признаками административных правонарушений являются: а) деяние (действие
или бездействие), б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость.
Состав административного правонарушения – это юридическая конструкция представляющая
собой совокупность конкретных обстоятельств, наличие которых позволяет сделать вывод о том,
что административное правонарушение имело место. Основными элементами состава
административного правонарушения являются: а) объект; б) объективная сторона; в) субъект; г)
субъективная сторона; д) факультативные элементы.
В теории административного права выделяют следующие виды составов административных
правонарушений: в зависимости от особенностей объективной стороны выделяют: а)
материальные; б) формальные. В зависимости от тяжести наказания выделяют: а) простой; б)
квалифицированный; в) привилегированный состав административного правонарушения.
Вопрос 45. Что представляет собой административная ответственность?
Ответ. Административную ответственность можно понимать в двух смыслах: объективном и
субъективном.
В объективном смысле – административная ответственность – это институт административного
права устанавливающий определенные Кодексом РФ об административных правонарушениях или
законами субъектов РФ об административных правонарушениях
санкции личного,
имущественного или организационного характера за совершенное правонарушение, а также
регулирующий порядок применения к лицу, совершившему правонарушение установленных
этими актами санкций.
В субъективном смысле административная ответственность – это
осуществляемое в
установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ
об административных правонарушениях порядке при обеспечении лицу, подозреваемому или
обвиняемому в совершении правонарушения права на защиту на основе принципа
состязательности и равноправия сторон возложение на лицо, совершившее административное
правонарушение определенных санкций личного, имущественного или организационного
характера, которые предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях или
законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Административная
ответственность – отличается от других видов отвественнности по следующим критериям: а) по
форме закрепления норм; б) по субъекту применения норм; в) по субъекту возложения.
Административная ответственность имеет свои цели. Под целями административной
ответственности – это тот результат к которому стремится субъект правотворчества устанавливая
меры административной ответственности. К числу целей административной ответственности
можно отнести: а) предотвращение административных правонарушений; б) восстановление
нарушенного правопорядка; в) наказание правонарушителя сообразно тяжести его деяния.
Согласно статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами
законодательства об административных правонарушениях (а следовательно и задачами
административной ответственности являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и
24
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка
осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности,
собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц,
общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение
административных правонарушений.25 К функциям административной ответственности. Функции
административной ответственности – это основные направления воздействия административной
ответственности на социальную действительность и правонарушителя. К числу функций
административной ответственности относятся: а) превентивная функция, которая распадается на
две подфункции: общая превентивная функция; частная превентивная функция; б) охранительная
функция (функция защиты); в) функция справедливого наказания.
Административная ответственность характеризуется своими принципами.
Принципы административной ответственности – это основные начала, закрепленные в нормах
права в соответствии, с которыми применяются меры административной ответственности. К числу
принципов административной отвественнности можно отнести: принцип законности, принцип
равенства перед законом, принцип справедливости, принцип презумпции невиновности, принцип
обеспечения лицу, привлекаемому к ответственности права на защиту, принцип состязательности
и равноправия сторон
В теории административного права выделяются следующие виды административной
ответственности: а) административная ответственность физических лиц; б) административная
ответственность юридических лиц; административная ответственность должностных лиц; в)
административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и
лиц, имеющих специальные звания.
Вопрос 46. Что представляет собой административное наказание?
Ответ. Мерой административной отвественнности выступают административные наказания. Что
представляют собой административные наказания?
Согласно статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное
наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение
административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых
правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное
наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица,
совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а
также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.26 Согласно статье 3.2 Кодекса РФ
об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут
устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2)
административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного
физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.27
При этом в отношении юридического лица могут применяться следующие виды
административных наказаний:
1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное
25
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
26
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
27
там же
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация
орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) административное
приостановление деятельности.28
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по
истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому
судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за
нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних
морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной
экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного,
бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного
регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды,
законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности,
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарноэпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части
административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда
здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках
обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии,
о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов),
о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной
ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о негосударственных
пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию
инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных
правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц
без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников),
законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации
деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о
промышленной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного
правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии
коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.29
Основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его
деянии состава административного правонарушения.
28
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
29
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 19 Производство по делам об административных правонарушениях:
понятие и особенности
Вопрос 47. В чем заключаются особенности производства по делу об административном
правонарушении?
Ответ. Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированный
нормами кодекса об административных правонарушениях
порядок рассмотрения дел об
административных правонарушениях. Производство по делу об административных
правонарушениях состоит из ряда стадий: а) возбуждение дела об административном
правонарушении; б) административное расследование; в) рассмотрение дела об административном
правонарушении; г) пересмотр дела об административном правонарушении; д) исполнение
постановления по делу об административном правонарушении.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,
полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в
соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление
причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья
24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).30
Вопрос 48. Кто является субъектом производства по делу об административном
правонарушении?
Ответ. В теории административного права выделяют следующие виды субъектов производства по
делу об административном правонарушении: а) органы и должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административном правонарушении; б) участники производства по делу
об административном правонарушении: лицо, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении потерпевший законные представители физического
лица законные представители юридического лица защитник и представитель свидетель; понятой
специалист эксперт; переводчик; прокурор.31
Вопрос 49.
В чем состоит специфика доказательств и доказывания по делу об
административном правонарушении?
Ответ. Согласно статье 26.1 КОАП по делу об административном правонарушении выяснению
подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее
противоправные действия (бездействие), за которые
Кодексом об административных
правонарушениях
или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена
административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного
правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и
обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба,
причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие
производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие
значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения
административного правонарушения.32
Согласно статье 26.2 КОАП доказательством по делу об административном правонарушении
являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в
производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события
30
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
31
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
32
там же
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной
ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными
протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях,
объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными
документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными
доказательствами.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 33
Вопрос 50. Что представляют собой меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении?
Ответ. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности
нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности
его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения
своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и
исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих
полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном
правонарушении: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр
вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр
принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и
документов; 4) изъятие вещей и документов5) отстранение от управления транспортным
средством соответствующего вида; 6) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 8) задержание транспортного
средства, запрещение его эксплуатации; 9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 10)
привод; 11) временный запрет деятельности.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством.34
Вопрос 51. Что является поводом и основанием к возбуждению производства по делу об
административном правонарушении?
Ответ. Согласно статье 28.1 КОАП поводами к возбуждению дела об административном
правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами,
уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных
данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие
из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного
самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на
наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и
юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные,
указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением
административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13
Кодекса об административных правонарушениях); 4) фиксация административного
правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме
специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи,
или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении
33
там же
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
34
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях,
предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или
в пользовании другого лица.
Вопрос 52. Что представляет собой протокол по делу об административном
правонарушении?
Ответ. Согласно статье 28.2 КОАП о совершении административного правонарушения
составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3
статьи 28.6 Кодекса об административных правонарушениях.35
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления,
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении
которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества,
адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие,
место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об
административных правонарушениях
или закона субъекта Российской Федерации,
предусматривающая административную ответственность за данное административное
правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица,
в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 36
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или
законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об
административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу
разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных
правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.37
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых
возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена
возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица
вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к
протоколу.38
35
там же
там же
37
там же
38
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
36
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 20 - 21 Рассмотрение и разрешение дел об административных
правонарушениях. Обжалование решений вынесенных по результатам
рассмотрения дел об административных правонарушениях
Вопрос 53. Каков порядок рассмотрения и разрешения дел об административных
правонарушениях?
Ответ. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об
административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их
компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие
возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным
лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие
протоколы, предусмотренные
Кодексом об административном правонарушении, а также
правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие
производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по
существу 6) имеются ли ходатайства и отводы.39
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются
следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о
назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10
Кодекса об административных правонарушениях, об истребовании необходимых дополнительных
материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о
возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган,
должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления
других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и
оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не
может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном
правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если
рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым
протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на
рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа,
должностного лица.40
Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По
ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное
расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное
расследование41.
Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 Кодекса об административном
правонарушении, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным
39
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
40
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
41
там же
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.42
Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня
получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола
об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном
правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела
срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом,
рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья,
орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.43
При рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает
дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к
административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или
законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3
статьи 28.6 Кодекса об административных правонарушений , или законного представителя
юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном
правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются
полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и
представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном
порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о
рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5)
разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6)
рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении
рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена
коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует
рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если
указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица,
участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или
назначения экспертизы; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается
обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 Кодекса об
административных правонарушениях; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение
по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 Кодекса об административных
правонарушениях.44 По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении
может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о
прекращении производства по делу об административном правонарушении.45
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении
выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств исключающих производство по
делу,
2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса; об
административных правонарушениях; 3) прекращения производства по делу и передачи
материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае,
если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; 4) освобождения лица от
административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные
статьями 6.8, 6.9, 14.32 Кодекса об административном правонарушении, в соответствии с
42
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
43
там же
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
44
45
там же
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
примечаниями к указанным статьям.46
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится
определение: 1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать
административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в
соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) о передаче дела на рассмотрение по
подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции
рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.47.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1)
должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав
коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3)
сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при
рассмотрении дела; 5) статья Кодекса об административных правонарушениях или закона
субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за
совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по
делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.48
Вопрос 54. Каков порядок обжалования решений вынесенных по результатам рассмотрения
дел об административных правонарушениях?
Ответ. В соответствии со статьей 30.1 КОАП постановление по делу об административном
правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса об
административных правонарушениях: 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное
коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем - в районный суд по месту
нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя; 3) вынесенное
должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в
районный суд по месту рассмотрения дела; 4) вынесенное иным органом, созданным в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения
дела.49
В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу
рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. Постановление по
делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным
законодательством. Определение об отказе в возбуждении дела об административном
правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса РФ
об административных правонарушениях.50
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган,
должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех
суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий
46
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
47
там же
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
48
49
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
50
там же
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. 51
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде
административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в
вышестоящий суд в день получения жалобы.52
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица,
которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба
направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной
пошлиной не облагается.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде
административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в
день получения жалобы.53
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в
течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска установленного срока указанный срок по ходатайству лица, подающего
жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать
жалобу.
Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 Кодекса об административных правонарушениях, могут быть
поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит
рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд,
орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. 54
Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 Кодекса об административных правонарушениях , подлежат
рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд,
правомочный рассматривать жалобы.55
Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении
подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к
административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит
административному выдворению.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного
приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее
поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать
соответствующую жалобу.56
Вопрос 55.
Каков порядок рассмотрения жалобы постановление по делу об
административном правонарушении?
Ответ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается
судьей, должностным лицом единолично.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без
изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не
51
там же
там же
53
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
54
там же
55
там же
56
там же
52
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в
отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении
производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями
2.9, 24.5 Кодекса об административных правонарушениях, а также при недоказанности
обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления
и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным
рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований,
предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило
всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью
применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого
административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость
примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на
рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что
постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. 57 Согласно
статье 30.9 Кодекса РФ об административном правонарушении Постановление по делу об
административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение
вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд
по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. 58
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным
органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или)
решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. 59
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и
(или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в
порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административном
правонарушении. Копии решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 Кодекса РФ об
административном правонарушении, в трехдневный срок со дня вынесения решения. Решение
суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном
правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 Кодекса
об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление. 60
При этом, если решение по делу об административном правонарушении было вынесено судьей то
допускается его обжалование в порядке предусмотренном Кодексом РФ об административных
правонарушений, указанном выше только 1 раз.61
57
там же
там же
59
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
58
60
61
там же
там же
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 22 Исполнение решений, вынесенных по делам об административных
правонарушениях.
Вопрос 56.
Каков порядок исполнения решений по делам об административных
правонарушениях?
Ответ. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с
момента его вступления в законную силу.
Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. В случае рассмотрения
жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на
последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу
об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу,
уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в
законную силу.62
В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано
или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу,
уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в
законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по
жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение. Судья, орган,
должностное лицо при направлении постановления по делу об административном
правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение,
делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том,
что оно подлежит немедленному исполнению.63
Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение
уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном Кодексом РФ
об административных правонарушениях, другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае вынесения
нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица
каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. В случае неясности способа и
порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган,
должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в
отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному
лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения. 64
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении
административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или
в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное
лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного
месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности,
уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом,
вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.65 Особенности исполнения отдельных видов
административных наказаний регулируются главой 32 Кодекса РФ об административных
правонарушениях
62
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
63
там же
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
64
65
там же
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 23 Административное право зарубежных стран
Вопрос 57. Что представляет собой административное право зарубежных стран?
Ответ. Административное право зарубежных стран – это самостоятельная отрасль права,
регулирующая общественные отношения возникающие в ходе государственного управления в
зарубежных странах.
Как наука административное право зарубежных стран изучает
закономерности правового регулирования общественных отношений, возникающих в ходе
государственного управления в зарубежных странах.
Каждая правовая система имеет свои специфические особенности административного права.
Вопрос 58. В чем заключаются особенности административного права в странах с англо –
саксонской правовой системой (Великобритания, США)?
Ответ. Административное право Великобритании характеризуется следующими особенностями:
“а) политическое верховенство парламента и юридическое - судов, действующих в рамках
законов.б) Англичане полагают, что главная задача административного права - это поддержание
равновесия между необходимостью иметь эффективную административную власть и защитой
отдельных лиц и общества в целом от злоупотребления этой властью. Соответственно этому
правовыми нормами должны быть установлены пределы административной власти, ее субъекты и
процедура их деятельности$ в) рименение в административном процессе неформальных процедур
и сравнительно большое участие в нем непрофессионалов, в частности неюристов, и отсюда как
бы камерный, домашний характер этого процесса; г) источниками административного права
Великобритании являются законы (конституционные и обычные), обычаи, решения судов по
конкретным делам и административные нормативные акты».66
Министерства и ведомства Великобритании являются публичными юридическими лицами, и к
ним могут предъявляться в суде иски. Министры и главы центральных ведомств вправе издавать
нормативно-правовые и индивидуальные акты. Министры помимо того имеют многочисленные
полномочия по контролю за деятельностью центральных ведомств и органов местного
самоуправления. Во многих случаях центральные органы имеют подчиненные им
самостоятельные отделения на местах.Управление в сфере народного хозяйства возложено на
министерства и публичные (государственные) корпорации. Частнопредпринимательский сектор
регулируется сравнительно мягко и в основном министерствами: финансов; торговли и
промышленности; энергетики; транспорта; сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия.
Национализированный сектор (железнодорожный транспорт, связь, атомная, угольная, газовая,
электроэнергетическая и сталелитейная отрасли промышленности, а частично также
автодорожный, воздушный и водный транспорт) управляется под контролем соответствующих
министерств государственными корпорациями: Управление и контроль осуществляют здесь
прежде всего министерства: занятости, образования и науки; социального обеспечения;
окружающей среды. Помимо этого существует множество административных трибуналов,
которые рассматривают споры между администрацией и частными лицам. Сиальное
регулирование может быть разделено на три вида: 1) регулирование землепользования; 2)
распределение денежной помощи; 3) оказание нефинансовой помощи, т. е. услуг в натуре.67
Гражданская служба подразделяется на внутреннюю и дипломатическую. Главой внутренней
службы является постоянно секретарь кабинета, на должность которого обычно назначается лордхранитель печати. Дипломатической службой руководит государственный секретарь (министр)
иностранных дел и по делам Содружества.68
66
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-1.shtml (3 июня 2011 г )
67
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-2.shtml (3 июня 2011 г )
68
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-2.shtml (3 июня 2011 г )
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«В Великобритании административная юстиция осуществляется в двух формах: трибуналами,
представляющими собой своеобразные административные суды, независимые от других
учреждений, и министерскими расследованиями».69
Корона не отвечает только за ошибки судей и за действия служащих, не назначенных и не
оплачиваемых центральными органами власти. Во всех остальных случаях корона отвечает за
действия ее служащих при исполнении ими должностных обязанностей, в том числе и за
осуществление ими дискреционной власти, а тем более - за небрежное исполнение своего
служебного долга. Особо строгая ответственность наступает в случаях проведения
государственными служащими операций, представляющих опасность для окружающих.70
В США административное право рассматривается как совокупность юридических норм,
призванных защитить частное лицо от произвола бюрократии.71 Источниками административного
права США являются: конституции (федеральная и штатов); законы федерации и штатов;
судебные решения; акты административных учреждений.72 На уровне федерации существует 14
департаментов (кроме военных): государственный, обороны, юстиции, внутренних дел
(контролирует использование государственных земель, рыбных и лесных ресурсов, сохранность
природных богатств и исторических памятников, безопасность горных разработок), финансов,
торговли, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, жилищного строительства и городского
развития, труда, образования, здравоохранения и гуманитарных служб, по делам ветеранов.73
Административная юрисдикция в США осуществляется как судебными органами, так и иными
органами по рассмотрению административных дел
Вопрос 59. В чем заключаются особенности административного права в странах с с романно
– германской системой права (Франция, Германия, Италия)?
Ответ. Предметом административного права Франции является общественные отношения,
возникающие в сфере организации и деятельности административных учреждений и их
должностных лиц. а также набора и статуса государственных служащих. Источниками
административного права Франции являются Конституция и другие законы, нормативные акты
административных органов и решения судов, главным образом административных.74
В Германии предметом административного права являются отношения в сфере публичного
управления. Источниками же административного права является Основной закон (Конституция) и
акты высших представительных органов (бундестага и бундесрата) и нормотворчество органов
публичной администрации, включая правительственные органы управления. Особое место в
системе источников права ФРГ занимают решения Федерального административного суда по
некоторым вопросам и нормы международных соглашений.75 Поскольку Германия – федеративное
69
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-3.shtml (3 июня 2011 г )
70
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-4.shtml (3 июня 2011 г )
71
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/1-1.shtml (3 июня 2011)
72
там же
73
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/1-2.shtml (3 июня 2011)
74
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-1.shtm
75
Административное
право
зарубежных
стран/
ред
А.Н.
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/4-1.shtml (3 июня 2011);
.
Козырина
М.,
1995
URL
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государство то и источники административного права делятся на: федеральные, земель, округов,
районов и городов и наконец коммунальные.76
В Италии административное право понимается как отрасль права, регулирующая деятельность
публичной администрации.77
Источниками административного права Италии являются
конституция и конституционные законы); первичные источники (законы и акты, имеющие силу
закона); вторичные или производные источники (регламенты и приравненные к ним акты); иные
источники (конституционные соглашения, обычаи, акты Европейского Союза).78
Субъектами административного права Франции являются частные и публичные лица. К частным
лицам относятся как физические (граждане), так и юридические (частные организации, фирмы,
компании, корпорации и т. д.). Публичными лицами могут быть только юридические лица:
государство, представляемое главным образом его центральными органами; местные сообщества
(территориальные коллективы); публичные учреждения.79 Во Франции государственными
служащими являются все служащие государства как публичного юридического лица - его
законодательных, исполнительных и судебных органов как в столице, так и за ее пределами. 80
Администрация во Франции имеет полномочия на принятие и исполнение управленческих
решений. Эти полномочия пре доставлены ей Конституцией и другими законами.
Административное решен" является правовым актом, который вносит изменения в существующие
правоотношения. Оно может предоставить лицу права или возложить на него обязанности либо то
и другое вместе. Администрация при этом должна принять меры к исполнению своих решений,
прибегнув в крайнем случае к принуждению.81 Во Франции административные суды (трибуналы)
совершенно самостоятельны и не подчиняются никаким органам в системе общих судов. Они
выступают также в роли советников администрации. В административные суды еже' годно
поступают десятки тысяч жалоб. Эти суды рассматривают как малозначительные (о пенсиях,
возмещении ущерба и т. д.), так и крупные политические дела. Они проверяют законность
административных актов - от рядовых муниципальных до ордонансов президента.82
Одним из признаков органа управления, по законодательству ФРГ, является обладание
чиновничеством, которое служит составной частью государственного механизма. Чиновничество
наделяется широкими административными полномочиями, государственными, или публичноправовыми функциями. Чиновником в современной правовой литературе ФРГ именуется тот, "кто
находится в государственно-служебных отношениях на основании присяги верности с
юридическим лицом публичного управления и выполняет по поручению последнего публичноправовые функции".83
По законодательству ФРГ органы управления несут ответственность за акты (действия),
совершаемые их должностными лицами, лишь тогда, когда последние совершали их в границах
предоставленных им прав и полномочий. Если же должностное лицо действовало по собственной
инициативе, оно наказывается в обычном, т. е. гражданско-правовом порядке. Конституция ФРГ
76
там же
Административное
право
зарубежных
стран/
ред
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/5-1.shtml (3 июня 2011);
77
А.Н.
Козырина
М.,
1995
URL
78
там жен
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-2.shtml (3 июня 2011);
80
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-3.shtml (3 июня 2011);
81
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-4.shtml (3 июня 2011);
79
82
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-5.shtml (3 июня 2011);
83
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/4-2.shtml (3 июня 2011);
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предоставляет потерпевшему от действий чиновника право предъявления иска об убытках, если
они понесены в результате умышленных действий или грубой небрежности чиновника84. Закон об
административной процедуре ФРГ от 25 мая 1976 г. различает два вида административноправовой деятельности - издание административных актов и издание общенормативных актов
управления.85 В Германии также как во Франции существует система административных судов.
Организация этих судов трехступенчатая. Высшим органом административной юстиции ФРГ
является Федеральный административный суд. Суды первой и второй инстанций находятся в
компетенции земель. Низовой, первичной инстанцией по рассмотрению административных споров
является административный суд, судом второй инстанции является Высший административный
суд (земельный), который в некоторых землях по традиции называется административной
судебной палатой. Каждая земля имеет только один суд второй инстанции, однако в некоторых
случаях две земли объединяются и создают совместный суд второй инстанции, как, например,
земли Шлезвиг-Гольштейн и Нижняя Саксония.86
В Италии нет специального закона о центральной администрации либо об организации и
деятельности публичной администрации. В самом общем виде принципы, касающиеся
образования государственных учреждений, подбора кадров и организации их деятельности,
устанавливаются в ст. 97 Конституции: учреждения создаются на основании предписаний закона;
набор персонала, как правило, происходит на конкурсной основе; критерием оценки деятельности
является правильность работы и беспристрастность администрации. В итальянской доктрине к
публичной администрации относят все структуры, созданные преимущественно для
осуществления какой-либо из трех задач: 1) содействие политическим институтам в сфере
управления; 2) осуществление деятельности по достижению целей государственного характера,
определенных политическими институтами; 3) производство продукции, оказание услуг и
извлечение прибыли в коллективных интересах в соответствии с предписаниями Конституции и
законов, курсом правительства страны.87 Правовое регулирование статуса государственных
служащих осуществляется на основе положений гражданского кодекса о коллективных договорах
и индивидуальными контрактами. Набор же на государственную службу и ответственность
должностных лиц регулируется специальным законом88
Контроль за законностью в государственном управлении в Италии осуществляют: Счетная палата
и Государственный Совет89
«Особенностью итальянской системы является то, что споры, касающиеся публичной
администрации,
могут
рассматриваться
как
административными
трибуналами
(специализированными органами административной юстиции), так и судами общей
юрисдикции».90 Суды общей юрисдикции рассматривают споры, касающиеся нарушения
субъективных прав. Возможности обычного судьи довольно ограничены. В связи с жесткой
84
там же
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/4-3.shtml (3 июня 2011);
85
86
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/4-4.shtml (3 июня 2011);
87
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/4-4.shtml (3 июня 2011);
88
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/5-5.shtml (3 июня 2011);
89
Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL
http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/5-5.shtml (3 июня 2011);
90
там жже
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
трактовкой принципа разделения властей он не может аннулировать либо изменить акт публичной
администрации, послуживший основанием для возбуждения дела. Он может принять решение
только о неприменении в данном конкретном случае акта, признанного в судебном
разбирательстве незаконным, и о возложении на соответствующий орган публичной
администрации обязанности возместить причиненный ущерб. 91 В отличие от судов общей
юрисдикции органы административной юстиции правомочны не только аннулировать
оспариваемый акт по причинам превышения власти, нарушения компетенции либо неправильного
применения закона, но и потребовать от органа публичной администрации принятия
определенного акта.
Вопрос 60. В чем заключаются особенности административного права в странах с исламской
и традиционной правовой системой?
Ответ. Мусульманское право не выработало традиции административного права. Поэтому
практически в каждой стране оно свое. Точно также это касается стран с традиционной правовой
системой. Как правило система управления заимствована из других стран: романно – германской и
англо – саксонской со следующими особенностями. Государственным служащим может быть
только мужчина и мусульманин
Вопрос 61. В чем заключаются особенности административного права в странах с советской
правовой системой?
Ответ. В связи с тем, что собственность находится в руках государства, огромную роль играет
административное право в сфере управления экономикой.
2. Оно тесно примыкает
к хозяйственному праву образуя своеобразный симбиоз
(административно – хозяйственного права)
3. Управление экономикой строится в этих странах по отраслевому принципу с выделением
учреждений аналогичных Госплану и Госснабу.
4.
Административные акты министерств и ведомств имеют силу закона (отсутствует
административная юрисдикция)
5. Чиновники как правило принадлежат к правящей партии: принцип партия и чиновничество
едины
Вопрос 62. В чем заключаются особенности административного права в странах с
постсоветской правовой семьи?
Ответ. 1.Резкое ослабление роли государства в экономике. 2. Сохранение отраслевового и
отчасти партийного принципа в управлении. 3. Слабая развитость административной юрисдикции
91
там же
42
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
19
Размер файла
484 Кб
Теги
вопросам, право, административное, 558, ответа
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа