close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

627.Муниципальное право

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
Общие положения и рекомендации по использованию материалов
Тема № 1. Муниципальное право как отрасль российского права.
Муниципальное право как наука и учебная дисциплина…………….
Тема № 2. Основные теории и модели местного самоуправления…..
Тема №3. История становления местного самоуправления………….
Тема №4. Местное самоуправление в России: понятие, основные
черты, принципы и функции…………………………………………...
Тема №5. Основные направления государственной политики
России в сфере местного самоуправления…………………………….
Тема №6. Правовая основа местного самоуправления……………….
Тема №7. Территориальная основа местного самоуправления………
Тема №8. Экономические и финансовые основы местного
самоуправления………………………………………………………….
Тема №9. Формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления………………………………………………
Тема №10. Органы местного самоуправления: понятие, структура …
Тема №11. Муниципальная служба: понятие, система……………….
Тема №12. Компетенция органов местного самоуправления в
социально-культурной сфере, в хозяйственной сфере деятельности..
Тема №13. Компетенция органов местного самоуправления в сфере
охраны общественного порядка, обеспечения и защиты прав и
свобод личности…………………………………………………………
Тема №14. Гарантии местного самоуправления………………………
Тема №15. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления……………………………………………….…………
Перечень вопросов для подготовки к экзамену (зачету) по всему
курсу…………………………………………………………...…
Рекомендуемая литература…………………………………………...
4
5
9
15
21
26
30
33
37
41
45
50
54
59
62
65
70
72
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Общие положения и рекомендации по использованию материалов.
Выделение муниципального права в самостоятельную отрасль
российского права обусловило включение одноименной учебной
дисциплины в перечень дисциплин, обязательных для изучения в системе
юридического образования. Целью и основными задачами курса
«Муниципальное право России» являются усвоение обучаемыми
основных понятий науки и отрасли муниципального права; формирование
профессионального уровня правового сознания и правовой культуры;
овладение навыками применения полученных знаний в деятельности
органов внутренних дел. Изучение муниципального права позволит
слушателям и курсантам правильно оценивать сущность, особенности и
перспективы развития местного сам оуправления в Российской
Федерации, а также эффективно осуществлять охрану общественного
порядка на территории муниципальных образований.
Обучающиеся должны уметь правильно толковать основные
категории муниципального права; творчески подходить к решению
научных и практических проблем, связанных с организацией и
деятельностью местного самоуправления; самостоятельно анализировать
основные тенденции развития местного самоуправления в Российской
Федерации.
Изучение курса позволяет привить студентам навыки работы с
нормативно-правовыми актами в области местного самоуправления и их
правильного применения в практической деятельности.
Изучение дисциплины «Муниципальное право России» включает
освоение лекционного материала, закрепление его на семинарских
занятиях, самостоятельное изучение федерального и регионального
законодательства, содержащего муниципально-правовые нормы, умение
применять системный, сравнительный и другие методы познания, ясно
выражать свои мысли в устной и письменной формах.
Данное пособие рекомендуется использовать в качестве рабочей
тетради по «Муниципальному праву России».
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 1. Муниципальное право как отрасль российского права.
Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
Вопросы:
1. Предмет и метод правового регулирования муниципального права
России.
2. Источники муниципального права.
1. Предмет и метод правового регулирования муниципального права
России.
Под муниципальным правом понимается комплексная отрасль
российского права, представляющая собой совокупность правовых норм,
закрепляющих
и
регламентирующих общественные
отношения,
возникающие на местном уровне жизни общества, т.е. на уровне местного
самоуправления. Чтобы уяснить понятие муниципального права,
необходимо выявить предмет отрасли муниципального права, т.е. те
общественные отношения, которые регулируются муниципальноправовыми нормами. Такие отношения можно подразделить на
следующие группы:
1. Отношения, связанные с участием местного самоуправления в
осуществлении народовластия;
2.
Отношения,
связанные
с
определением
правовых,
территориальных,
экономических,
финансовых
основ
местного
самоуправления;
3. Отношения, связанные с организацией местного самоуправления,
организационно-правовой структурой местной власти;
4. Отношения, возникшие в ходе осуществления гражданами РФ
права на местное самоуправление в форме прямого волеизъявления либо
через выборные и другие органы местного самоуправления;
5. Отношения, возникшие при осуществлении предметов ведения и
полномочий местного самоуправления - с одной стороны, собственных
полномочий по решению вопросов местного значения, а с другой отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы
местного самоуправления;
6. Отношения, связанные с реализацией гарантий на осуществление
местного самоуправления, в том числе, с судебной защитой местного
самоуправления;
7. Отношения, вытекающие из ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления перед населением,
государством, отдельными физическими и юридическими лицами.
Отрасль муниципального права - это совокупность конституционных
норм, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов,
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законов субъектов РФ, указов Президента России, постановлений
Правительства РФ по становлению и развитию местного самоуправления.
Муниципально-правовые нормы - это нормы права, которые
закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на
местном уровне.
Классификация муниципально-правовых норм:
1. По объекту правового регулирования, т.е. по тем общественным
отношениям, которые регулируются этими нормами, они делятся на
нормы:
а) закрепляющие местное самоуправление как важнейшую форму
народовластия;
б) устанавливающие основы местного самоуправления;
в) регулирующие формы организации и осуществления местного
самоуправления;
г) декларирующие предметы ведения и полномочия местного
самоуправления;
д) определяющие гарантии местного самоуправления;
е) устанавливающие ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления.
2. По характеру содержащихся в них предписаний они делятся на:
а) управомочивающие;
б) обязывающие;
в) запрещающие;
г) отсылочные.
3. По степени определённости содержащихся в них предписаний они
делятся на:
а) императивные. Метод характеризуется преобладанием властных
предписаний - запретов, обязываний, наказаний. Он предполагает такое
правовое положение субъектов, которое построено на субординации и
прямом
подчинении.
Руководители
структурных подразделений
администрации муниципального образования подчиняются его главе.
Данная субординация закреплена в уставе МО.
б) диспозитивные. Для диспозитивного метода характерно
дозволение, предоставляющее субъектам
отношений право на
самостоятельный выбор своего поведения, основанное на их равноправии
и координации. Основанием для возникновения правоотношений при
этом обычно выступает договор.
Кроме императивного и диспозитивного методов правового
регулирования используются методы гарантий и рекомендаций.
в) метод гарантий - гарантии содержатся, в частности, в ч. 3 ст. 17
Конституции РФ.
4. По действию во времени и пространстве делятся на:
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
а) на нормы, действующие постоянно и нормы, действующие
определённое время;
б) на нормы, действующие на всей территории РФ или на территории
её субъектов в пределах отдельного муниципального образования.
5. По юридической силе:
а) нормы Конституции РФ и федеральных законов;
б) нормы конституций и законов субъектов РФ;
в) нормы уставов и актов муниципальных образований.
Нормы муниципального права подразделяются также на нормы
общего регулирования:
а) общерегулятивные и нормы конкретного регулирования;
б) материально-правовые;
в) процессуальные.
Совокупность близких по объекту и характеру правового
регулирования норм образует муниципально-правовой институт.
2. Источники муниципального права
Источниками муниципального права являются нормативно -правовые
акты, регулирующие муниципально-правовые отношения. С учётом
различных уровней такого регулирования (международный, федеральный,
региональный, местный) можно выделить следующие группы источников
муниципального права:
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РФ по вопросам организации местного
самоуправления (ст.15 Конституции РФ). Из них важнейшим
международным актом по вопросам местного самоуправления является
Европейская хартия местного самоуправления;
2. Нормативно-правовые акты в области местного самоуправления,
принимаемые на федеральном уровне. К ним относятся: Конституция РФ,
Федеральные законы «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» 2003 г. №131, «О муниципальной службе в РФ»
2007 г., Указы и распоряжения Президента РФ (например, Указ «О
конгрессе муниципальных образований РФ» 1998 г. Постановления и
распоряжения Правительства РФ, нормативные акты федеральных
органов исполнительной власти (например, постановление правительства
«Об утверждении положения о продаже государственного или
муниципального имущества на аукционе» 2002 г.), Постановления палат
Федерального Собрания РФ, решения Конституционного Суда РФ по
вопросам местного самоуправления.
3.Нормативно-правовые акты, принимаемые путём прямого
волеизъявления населения муниципального образования, органами и
должностными
лицами
местного
самоуправления:
уставы
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
муниципального образования; решения правительственных органов,
постановления и распоряжения должностных лиц, приказы руководителей
структурных
подразделений
исполнительных
органов
местного
самоуправления; договоры нормативного содержания, которые могут
заключать между собой муниципальные образования (например, когда
одно из них находится в границах территории другого).
Источники муниципального права можно также классифицировать и
по другим основаниям:
а) по юридической силе, которая зависит от вида акта, его места в
системе правовых актов (законы и подзаконные акты);
б) по предметам ведения местного самоуправления, которые в этих
источниках затрагиваются (акты, касающиеся управления муниципальной
собственностью, местными финансами, определяющие порядок принятия
и изменения уставов муниципальных образований);
в) по кругу субъектов, их принявших (акты, которые принимает
население муниципального образования и акты, которые принимают
органы местного самоуправления; акты органов государственной власти
по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных
образований).
Как учебная дисциплина - это совокупность знаний, включающих в
себя наиболее существенные вопросы, связанные с организацией и
деятельностью местного самоуправления.
ДЛЯ ЗАМЕТОК
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 2. Основные теории и модели местного самоуправления
Вопросы:
1. Основные теории местного самоуправления.
2. Модели организации и деятельности местного самоуправления.
1. Основные теории местного самоуправления
В современной научной и учебной литературе выделяются 5
основных теорий местного самоуправления, трактующих сущность
особенностей взаимоотношений с государством.
Теория свободной общины - разработана в начале XIX в. Её создали
представители французской и бельгийской правовых школ Турэ, Токвиль,
Гербер, Арено и др. Идеи теории свободной общины получили отражение
в законодательстве. В Бельгийской Конституции 1831 г., например,
наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями
признавалась особая, «общинная» власть. В основе теории «свободной
общины» были заложены принципы русской общины.
а) Принцип семьи, но без конкретного «отца» во главе общины.
Высшие полномочия такого «отца» осуществляет общее собрание как
основной орган управления всеми делами общины. Деятельность общины
регламентировалась уложениями, уставом и др.
б) Ни один член общины не мог быть исключен из неё, ни при каких
условиях. Однако он мог уйти добровольно, но без пая. Этим
обеспечивалась справедливость для каждого человека общины, и
публичный интерес всегда был выше, чем личный. Это осуществлялось,
прежде всего, экономической мерой - неделимостью общественной
собственности.
в) Решение в общине принималось только единогласно, все должны
были быть услышаны, и убедиться в правильности принимаемого
решения.
г) Свобода слова понималась, как обратная сторона обязанности
других слушать говорящего.
д) Члены общины, прежде всего, заботились об общих интересах, а
не личных, так как на публичных интересах веками держалась русская
община.
е) Справедливость в распределении средств своего существования земли. Земля распределялась по лицам мужского пола, однако посевная и
уборка урожая были делом общинным. Землю имел тот, кто её
обрабатывал. Климатические и географические условия не позволяли в
России в одиночку обрабатывать землю и собирать урожай. Поэтому в
крестьянской России был более приемлем принцип взаимопомощи и
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
согласия, нежели конкуренции в обеспечении основ жизнедеятельности
общества.
ж) Коллективная ответственность по внешним обязательствам
(уплата налогов, поставка рекрутов в армию), взаимопомощь,
самопожертвование были присущи членам общины. Каждая община
брала под полную социальную защиту лиц пожилого возраста и
воспитание детей без родителей. Особый интерес был к детям -сиротам,
так как община их воспитывала в духе приоритета общинных интересов.
з) Обычай метать жребий, если касалось дополнительных обязательств
члена общины, был основным. Поощрялись также до бровольцы.
Окончательное же решение было за общиной.
и) Усадьбы, дома, молельные дома и другие объекты строили всем
миром, так же как посевная и уборка урожая выполнялись сообща.
к) Справедливость всегда была выше целесообразности. Законность
же опиралась на нравственность, обычаи и традиции.
л) Личной собственностью считалось только то, что сделано своими
руками.
м) Взаимопомощь (не благотворительность). Община обязана была
содержать немощных. Так называемая «помочь» выражалась в трёх
формах: 1) если приглашали, то надо было идти, не рассчитывая на
вознаграждение, лучше самому, не дожидаясь просьбы (например, в
случае беды); 2) человек звал на помощь, если сам не мог выполнить
работу. В этом случае он обязан был оплатить, чаще устроить ужин с
выпивкой; 3) речь о помощи (как о форме найма на работу, например, по
уборке урожая). Об условиях оплаты договаривались заранее.
Теория общественного самоуправления, пришедшая на смену
свободной общине, также исходила из противостояния государства и
общества. Эта теория выдвигала в качестве признаков самоуправления
негосударственный, а именно хозяйственный характер деятельности
местного самоуправления, в предоставлении местному обществу самому
ведать
своими
общественными
интересами
без
какого -либо
вмешательства со
стороны государства. Общественная теория
самоуправления получила распространение в 60-х годах XIX столетия в
русской юридической науке. Она была обоснована в работах А.И.
Васильчикова «О самоуправлении: сравнительный обзор русских и
иностранных земских и общественных учреждений» и В.Н. Лешкова
«Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 г.»
(1 января 1865 г.). Известный русский учёный Н.М. Коркунов
подчеркивал, что она исходит из противоположения местного общества
государству, общественных интересов - политическим. Подобные взгляды
на местное самоуправление просуществовали относительно недолго, так
как противопоставление общин государству не способствовало его
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
укреплению. Кроме того, из положений следовало, что государство
должно состоять из независимых друг от друга самоуправляющихся
общин. Чего на самом деле не происходило.
Теория государственного самоуправления разработана немецкими
учёными XIX в. Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Суть этой
теории в том, что самоуправление рассматр ивается как одна из форм
организации местного государственного управления. Все полномочия
даны государством. Однако местное самоуправление осуществляется не
правительственными лицами. А самими местными жителями. В теории
подчёркивается
именно
государственный
характер
местного
самоуправления. В рамках этой теории принято выделять два основных
направления - политическое, связанное с именем Гнейста, и юридическое,
связанное со Штейном. Политическое направление - сторонники
связывали самостоятельность органов самоуправления с порядком их
формирования. Гнейст полагал, что местное управление должно
осуществляться почётными людьми из местного населения на
безвозмездной основе. Это должно достигаться путём выборности или
назначения должностных лиц самоуправления. Юридическое направление
видело самостоятельность органов в том, что они являются не
непосредственными органами государства, а органами местного
сообщества, на которое государство
возлагает осуществление
определённых полномочий государственного управления. Штейн
рассматривал местное самоуправление как территориальный коллектив,
обладающий статусом юридического лица, вступающего в правовые
отношения с государством. Государственная теория самоуправления
получила своё распространение в России в 70-х годах XIX века. Её
сторонники В.П. Безобразов («Земские учреждения и самоуправление»
1874 г.) и А.Д. Градовский («Система местного управления на западе
Европы и в России» 1904 г.) исходили из того, что самоуправление есть
понятие политическое, оно действует на правах государственной власти.
Государственная
теория
самоуправления
в
большей
степени
реализовывалась в советское время, да и в настоящее время в России,
ввиду недостаточной финансовой обеспеченности муниципального
образования.
Теория дуализма местного самоуправления исходит из двойственного
характера муниципальной деятельности - самостоятельного решения
местных дел и осуществления на местном уровне определённых
государственных функций.
Теория социального обслуживания считает, что основной задачей
муниципальных органов является оказание услуг населению, главной
целью их деятельности выступает благосостояние жителей. Названные
теории, в особенности общественная и государственная теории
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самоуправления, используются и в современный период, при разработке
различных концепций становления и развития местного самоуправления в
РФ.
2. Модели организации и деятельности местного самоуправления.
В зарубежных странах существует несколько типов организации и
функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято
выделять: англо-саксонскую муниципальную систему; континентальную
(французскую) модель местного управления; местное (коммунальное)
управление Германии.
Англо-саксонская
муниципальная
система
сложилась
в
Великобритании. Действует также в США, Канаде. Австралии, Новой
Зеландии. Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются
как автономные образования, действующие в пределах предоставленных
им законом полномочий. Для англо-саксонской муниципальной системы
самоуправления
характерны
следующие
основные
черты:
а)самостоятельность системы местного самоуправления (не входит в
систему государственной власти), её полная независимость от системы
государственной власти;
б) основной единицей местного самоуправления являются приходы
или общины, на территории которых обычно проживают от 30 до 500 тыс.
человек. Если население в приходах численностью менее 150
избирателей, советы не образуются, а решения принимаются на общих
собраниях избирателей - избирали главное должностное лицо - старосту
для осуществления исполнительно-распорядительных функций;
в) система местного самоуправления включает, прежде всего,
представительные органы - советы, которые избираются населением в
ходе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Из числа членов Совета
избирают советников, состав их ежегодно обновляется на одну треть.
Председатель Совета избирается сроком на один год. Исполнительнораспорядительные органы муниципального образования формируются
Советом и подотчётны ему, а не главе исполнительной власти. Контроль
за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путём через центральные министерства и через суд. Основными направлениями
деятельности органов местного самоуправления являются: управление
полицией, пожарными, дорожными и социальными службами, музеями,
опека и попечение престарелых. Англо-саксонская модель деятельности
местного самоуправления широко используется в Англии и США в виде
двух разновидностей муниципальных систем:
1) система местного самоуправления «МЭР-СОВЕТ». Например, в
США около одной трети всех городов. Мэр является главным
должностным лицом города и обладает значительным объёмом
полномочий, в том числе, правом «вето» на отклонение решения,
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принятого
Советом.
Он
самостоятельно
формирует местную
администрацию, составляет местный бюджет и отчитывается за его
исполнение и др.
2) система местное самоуправление «Совет - Управляющий
(менеджер)». При этой системе население избирает Совет города,
который из своего состава избирает председателя - МЭРА и назначает
главу
исполнительно-распорядительного
органа
- управляющего
(менеджера). Отношения Совета с управляющим определяются трудовым
договором (контрактом), в котором регламентируются взаимоотношения
и обязательства сторон. Управляющему предоставляются достаточно
большие полномочия в формировании местной админис трации,
определении основных направлений её деятельности, составлении и
исполнении местного бюджета. Эта система действует более чем в
половине городов США.
Континентальная (французская) модель местного самоуправления
применяется
в
большинстве
стран
континентальной
Европы.
Франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Эта
модель основывается на сочетании прямого государственного управления
на местах и местного самоуправления. Существует подчинённость
нижестоящих звеньев вышестоящим. Родоначальницей этой модели
выступает Франция. Во Франции традиционно существует высокая
степень централизации местного управления и самоуправления, что
проявляется в системе административного контроля центральной власти
за местными органами. Проведённая во Франции вначале 80-х годов
реформа несколько снизила такую централизацию, расширила
полномочия территориальных коллективов, обеспечила им большую
самостоятельность, но сохранила за центральной властью сильные
позиции на местах. На местном уровне имеется специальный
уполномоченный правительства, который осуществляет контроль за
органами местного самоуправления. В каждом департаменте есть
представитель государства, комиссар Республики, осуществляющий
административный контроль за законностью решений, принимаемых
коммунами, которые являются основой местного самоуправления. Во
Франции насчитывается более 36 тысяч коммун, 90% из которых имеют
менее 2 тыс. жителей. Каждая коммуна имеет совет, который избирает из
своего состава мэра. Мэр - одновременно и государственный служащий, и
глава
местного
самоуправления.
Органы
территориального
самоуправления имеются в 96 департаментах, 22 регионах и в округах
Парижа, Марселя и Лиона. Наряду с коммунами местное самоуправление
во Франции действует также в департаментах и регионах. Население
департамента избирает Генеральный совет в составе 13-70 человек, в
зависимости от численности населения. Генеральный совет из своего
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
состава избирает председателя и членов бюро для осуществления текущей
работы. В компетенцию Генерального совета входит поддержка коммун,
разработка программ по созданию департамента (дороги, электричество,
жильё, транспорт, спорт, культура). Председатель Генерального совета
возглавляет исполнительный орган департамента, руководит службами
департамента, распоряжается его имуществом и контролирует работу
полиции.
ДЛЯ ЗАМЕТОК
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №3. История становления местного самоуправления
Вопросы
1. Управление на местах до 1864г.
2. Реформы самоуправления земств (1864,1890г.г.) и городов (1870,
1892г.г.).
1. Управление на местах до 1864 г.
Местное самоуправление в России имеет свою богатую и
многовековую историю, начало которой исследователи относят к VII-VIII
вв. Оно прошло этапы:
а)
производственного
и
территориального
общинного
самоуправления;
б) монастырского и церковного самоуправления;
в) городские и сельские общины;
г) губные и земские учреждения. Начало самостоятельного
законодательного регулирования местного самоуправления относится к
концу XVIII века.
1 этап (конец XVIII - середина XIX в.). Правовое регулирование
местного самоуправления, основанное на сословном принципе. Это акты:
«Учреждение о губерниях» 1775 г., «Жалованная Грамота дворянства»
1785 г., «Грамота на права и выгоды городов» 1785 г., «Городовое
Положение» 1785 г. Местные учреждения были взаимосвязаны с
сословным строем и основывались на сословном, а не земском
самоуправлении. Эти акты преследовали цель - создать из всех сословий
ряд местных организаций, так называемых сословных обществ,
предоставить им право внутреннего управления этими обществами.
Сословным обществам предоставлялось и право замещать по выбору ряд
должностей губернской, городской и уездной администраций и судов.
Учреждались губернские и уездные дворянские собрания, должности
предводителей губернского и уездного дворянства. В каждом гор оде
создавались представительный орган - общая городская дума, состоящая
из выборных от каждого из шести разрядов городских обывателей
(гильдий, цехов, иногородних, иностранных гостей, от именитых граждан,
от посадских людей) и её орган - шестиглавая дума, избираемая общей
городской думой. Городским обществом выбирались городской глава,
бургомистры и атаманы, а также должностные лица ремесленных управ.
Выборное начало органов самоуправления и должностных лиц на
производстве и в масштабах города было одной из главных форм
проявления самоуправления по Положению 1785 г.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Реформы самоуправления земств (1864,1890г.г.) и городов (1870,
1892г.г.).
2 этап. Новый этап реформирования местного самоуправления связан
с реформаторской деятельностью Александра II и, прежде всего, с
крестьянской реформой (Манифест и Общее положение о крестьянах,
вышедших из крепостной зависимости 1861 г.), земской (Положение о
земских губернских и уездных учреждениях от 1 января 1864 г.) и
городской (Городовое Положение 1870 г.) реформам и.
1). Крестьянская реформа 1861 года наряду с другими важнейшими
изменениями в жизни страны предусматривала организацию сельского и
волостного крестьянского самоуправления. Реформа в значительной
степени
учитывала
российские
традиции
и
опиралась
на
предшествующий
опыт.
Основными
субъектами
крестьянского
самоуправления стали: а) сельский сход (община); б) волостной сход; в)
волостное правление; г) волостной суд.
2). Земская реформа 1864 года была направлена на развитие земских
губернских и уездных учреждений, которые были закреплены в
соответствующем Положении, подписанном Александром II 1 января
1864 г. и получившем силу закона. Важнейшее значение имело
определение правового статуса российского земства как системы, не
включённой в структуру государственных органов. В систему земских
учреждений входили, прежде всего, уездные избирательные съезды,
основная задача которых заключалась в том, чтобы раз в три года
сформировать состав уездного земского собрания. Земские собрания
созывались обычно один раз в год, осенью, чтобы определить основные
направления хозяйственной деятельности, рассмотреть и утвердить
сметы, раскладку повинностей и др. На первом собрании вновь
избранного уездного земства нового созыва избирался личный состав
земской управы. Выборы в уездное земство осуществлялись на основе
следующих принципов земского представительства: а) выборность; б)
зависимость избирательного права от имущественного ценза; в)
формальное равенство; г) сменяемость. Выборы осуществлялись по
куриям. Губернское земское собрание формировалось из гласных,
кандидатуры которых обсуждались на уездных земских собраниях в
соответствии с установленным количеством и процедурой. Как правило,
число губернских гласных не превышало 50 человек, уездные земские
собрания были меньшей численности. Председателем уездного и
губернского земского собрания становился в силу своего положения
уездный и губернский предводитель дворянства или же должность
замещалась по назначению министра внутренних дел. Председатель
открывал и закрывал собрания, организовывал прения, наблюдал за
порядком, подписывал решения собрания. Если вопрос не мог быть
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
разрешен в ходе дискуссии, решающим становилось мнение
председателя. Губернское и уездное земские собрания формировали
земские управы - исполнительно-распорядительные органы земства.
Деятельность управы осуществлялась небольшим количеством выборных
земских служащих (3-6 человек), основную же работу, связанную с
управлением
земским
имуществом,
развитием
хозяйства
и
осуществлением социальных функций, выполняли наёмные земские
служащие-специалисты: медики, учителя, агрономы, статистики и др. Для
дополнительного контроля за деятельностью земства, в отношении
наиболее важных вопросов управы, могли назначаться комиссии, в состав
которых входили
как
наёмные
служащие, так и гласные.
Законодательство достаточно широко определяло компетенцию земства и
его управы: решение всех местных хозяйственных дел в пределах данной
территории; земские повинности, земские доходы; общественное
призрение и медицинское обслуживание населения, на чальное народное
образование. Положение жестко не устанавливало основных полномочий
земств, перечисляя только возможные направления их деятельности:
медицина, народное образование, местные промыслы, кустарная
промышленность. Закон предоставлял земствам право самостоятельно
решать вопрос о составе полномочий. Управы и наёмные служащие специалисты, как правило, в своей деятельности руководствовались
решениями земских собраний, их постановлениями и инструкциями.
Законодательство предусматривало ежегодный отчёт управы о своей
работе перед собранием. Значительным достижением муниципального
права в России стало определение в законодательстве самостоятельных
источников финансирования деятельности земских учреждений. Доходы
земского учреждения состояли из губернского земского сбора местного
государственного налога, который прежде поступал в распоряжение
губернской администрации. Кроме того, важным источником дохода
были также субвенции государства - целевые дотации на решение
конкретных вопросов (например, на содержание местных путей
сообщения, организацию народных училищ и т.п.). Определённую часть
доходной части местного бюджета составляли частные пожертвования,
прибыль от торгово-промышленной деятельности земств, его учреждений,
предприятий. Самостоятельность зем ского самоуправления вместе с тем
не отрицала определённых форм контроля государства за организацией и
деятельностью земств. Основными механизмами такого воздействия
наряду с финансовым (через предоставление субвенций), следует считать
порядок утверждения в должности председателей уездного земства и его
членов губернатором и аналогично должностных лиц на губернском
уровне - министром внутренних дел. Они же имели право наложить вето
на решения соответствующих земств и приостановить их исполнение.
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Конфликты земских учреждений с органами и должностными лицами
царской администрации рассматривал Правительственный Сенат. Кроме
того, предусматривался и обычный порядок судебного рассмотрения
конфликтных ситуаций.
3 этап. По принципу земской реформы осуществлялась городская
реформа. Городовое Положение (1870 г.) предусматривало создание
системы
городского
самоуправления,
включавшего
следующие
институты: а) городская дума; б) городская управа; в) городской голова председатель городского самоуправления. В отличие от земств, выборы в
городские думы осуществлялись без учета сословности на основе
имущественного ценза. Все избиратели - плательщики городских налогов
делились на три разряда, которые в ходе выборов на паритетных началах
определяли состав городской думы. Принципы организации и
деятельности, функции и система взаимоотношений городского
самоуправления с органами государственной власти были в значительной
степени сходны с общими принципами функционирования земств.
Становление земского и городского самоуправления как основных
субъектов местного самоуправления во второй половине XIX в. в целом
означало утверждение принципа всесословности, включение в решение
вопросов местного значения всех сословных групп. В развитии
муниципального права это означало переход от сословного к
территориальному принципу формирования основных институтов
самоуправления. Земское и городское самоуправление охватило
территорию, на которой проживало 113 млн. человек (70% населения
России). В 1890 году было пересмотрено Положение о земских
учреждениях, в 1892 году - Городовое положение. Суть этих изменений
состояла в усилении государственных начал организации и
функционирования земского и городского самоуправления, теоретической
основой таких изменений стала государственная теория самоуправления ,
получившая распространение в научной литературе в конце XIX столетия.
В земских учреждениях усилились сословные начала, что выразилось в
повышении роли дворянства, назначении гласных губернатором из числа
избранных крестьянами кандидатов. Усилился контро ль над органами
самоуправления со стороны правительственных чиновников. Таким
образом, в конце XIX - начале XX столетия в России действовала
следующая система самоуправления. Органами губернского земства были
губернское земское собрание и губернская земская управа, срок
полномочий которых был три года. Губернское земское собрание
включало от 29 до 62 гласных, которые избирались уездными земскими
собраниями. Председателем был губернский предводитель дворянства, но
царь мог назначить председателем другое лицо . В состав губернского
земского собрания входили также по должности уездные предводители
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дворянства, местный управляющий государственным имуществом и
другие. Губернскую земскую управу составляли председатель и двое
членов, избранных губернским земским собр анием из числа гласных. С
разрешения министра внутренних дел число членов могло быть увеличено
до шести. Избранными могли стать не только гласные губернского
земского собрания, но и другие лица, имевшие право участвовать в
земских избирательных собраниях. Органами уездного земства были
земское собрание и земская управа, срок полномочий которых был три
года. Уездное земское собрание состояло из земских гласных и членов по
должности - председателя управления государственным имуществом,
городского головы уездного города и других. Председательствовал на
собрании уездный предводитель дворянства. Уездная земская управа была
исполнительным органом, она избиралась на уездном земском собрании.
Члены управы утверждались губернатором, а председатель управы министром внутренних дел. Органами городского самоуправления были
городская дума и городская управа, срок полномочий которых был четыре
года. В состав городской думы входили гласные, а также представитель
местной уездной управы и депутат от духовного ведомства. Горо дская
управа представляла собой исполнительный орган городского
самоуправления, в ее состав входило от двух до шести членов.
Председательствовал в городской управе городской голова. Так же как и
члены управы, он избирался городской думой. Надзор за земским и
городским
самоуправлением
осуществляла
правительственная
администрация. Члены управы утверждали губернатором. Председатель
губернской земской управы и городские головы губернских и областных
городов утверждались по представлению губернатора министром
внутренних дел. Административный надзор за органами самоуправления
осуществлялся губернским по земельным и городским делам
присутствием. Председательствовал в нём губернатор, в его состав
входили: предводитель губернского дворянства; вице-губернатор;
управляющий казенной палатой; прокурор окружного суда; председатель
губернской земской управы; городской голова губернского города; один
гласный от губернского земского собрания. В волостях и отдельных
сельских поселениях создавались органы крестьянского самоупра вления.
Волость возникла в XI в. как административно-территориальная единица
в результате развития сельских общин. Органами волостного
самоуправления были: волостной сход, волостное правление, волостной
старшина, волостной писарь, а также сотский, десятский и другие
должностные лица. Волостной сход состоял из крестьян, которые
избирались от каждого сельского общества, по одному от десяти дворов.
На волостном сходе избирались должностные лица волости, волостной
суд, уполномоченные по выборам в Государственну ю Думу, решались
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
хозяйственные и общие вопросы. Волостное правление состояло из
волостного старшины, сельских старост и служило совещательным
органом при волостном старшине. Волостной старшина выступал как бы
исполнительным органом, который исполнял решения волостного схода,
требования земских начальников, судебных следователей, местной
полиции. Органами сельского общества были сельский сход и сельский
староста. На сельском сходе избирались должностные лица - сельский
староста, сборщик податей, сельский писарь и другие, заслушивались
отчёты об их работе, устанавливались мирские сборы, решались другие
хозяйственные
вопросы.
Органами
надзора
за
крестьянским
самоуправлением были земские участковые начальники, учреждённые
Положением от 12 июля 1889 г. Они обладали административными и
судебными функциями. Земские начальники назначались по совместному
представлению губернатора и губернского предводителя дворянства
министром внутренних дел. Земские начальники контролировали органы
крестьянского самоуправления, утверждали волостных старост, могли
смещать других должностных лиц. Уездные съезды земских участковых
начальников
собирались
под
председательством
предводителя
дворянства.
4 этап. Новые шаги по реформированию местного самоуправления
были предприняты в XX в. Временным правительством. 25 марта 1917 г.
было создано Особое совещание по реформе местного управления и
самоуправления. 21 мая 1917 г. принят Закон о земской реформе, который
был направлен на введение земского самоуправления на волостном
уровне.
ДЛЯ ЗАМЕТОК
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №4. Местное самоуправление в России:
понятие, основные черты, принципы и функции
Вопросы:
1. Понятие и принципы местного самоуправления.
2. Функции местного самоуправления.
1. Понятие и принципы местного самоуправления.
Муниципальное право принято называть правом местного
самоуправления. Для раскрытия понятия местного самоуправления
необходимо выделить 4 основных аспекта, которые характеризуют
сущность местного самоуправления, как самостоятельного института
гражданского общества: Местное самоуправление - одна из основ
конституционного строя РФ; право граждан РФ на осуществление
местного самоуправления; самостоятельная деятельность населения; одна
из форм народовластия, через которую воплощается, выражается власть
народа. В Конституции РФ 1993 г. в гл.1 ст.12 местное самоуправление
было впервые определено как основа конституционного строя России.
Это
требование
учитывает Европейская Хартия о
местном
самоуправлении. Местное самоуправление признаётся, гарантируется и
осуществляется на всей территории РФ. Особое значение имеют
юридические гарантии осуществления местное самоуправление. За
ограничения
прав
местного
самоуправления законодательством
предусмотрена юридическая ответственность. Местное самоуправление форма осуществления народом своей власти, обеспеч ивающая в пределах,
установленных ФЗ, законом субъектов РФ, самостоятельное решение
населением через органы местное самоуправление вопросов местного
значения. Главным принципом в местное самоуправление является
принятие самостоятельных решений под свою ответственность.
Самостоятельность и ответственность находятся в таком же соотношении,
как свобода и дисциплина. Как сказал русский философ И.А.Ильин, «Дисциплина без свободы мертва и унизительна, а свобода без
дисциплины - это соблазн и разрушение». В местном самоуправлении эта
проблема - одна из актуальных. Под системой местного самоуправления
понимается
совокупность
взаимосвязанных и
взаимозависимых
элементов, образующих целостное единство. В ст.12 Конституции РФ
органы местное самоуправление не входят в систему органов публичной
власти. Впервые понятие публичной власти было сформулировано
Постановлением Конституционного Суда России от 15 января 1998 г. №
311: «Территориальное устройство государства как способ организации
публичной власти, государственной или муниципальной».
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Органы местное самоуправление в своей деятельности по
выполнению возложенных на них функций и решения задач
руководствуются рядом принципов. Под принципом , обычно, понимается
основополагающая идея, положение и подход, опирающиеся на
объективные закономерности в развитии процессов и явлений в природе,
и обществе. Органы местное самоуправление, осуществляющие свои
полномочия, в своей деятельности опираются на следующие две группы
принципов: правовые и организационные. К правовым - следует отнести
принципы:
самостоятельности,
народовластия,
социальной
справедливости, демократизма, верховенства закона, приоритета прав
человека и гражданина, легитимность гласности. Принцип народовластия,
закрепленный в ст.3, 12, 130-133 Конституции РФ, означает, что народ
является носителем суверенитета и единственным источником власти, он
реализует свою власть непосредственно и через органы государственной
власти и органы местного самоуправления. Контроль за деятельностью
органов МСУ должен осуществляться как со стороны органов
представительной, исполнительной и судебной власти, так и
непосредственно населением муниципального образования. При этом
используются различные формы контроля за работой представительных,
исполнительных органов и их должностных лиц. Принцип социальной
справедливости (ст.27 Конституции РФ) закреплён в социальной политике
государства. Принцип демократизма отражён в ст.1, 3, 12, 31, 32
Конституции РФ. Реализация этого принципа осуществляется в двух
основных формах - непосредственной - в референдумах, свободных
выборах, собраниях, конференциях, сходах граждан, подачах петиций, и
представительной - через выборные органы государственной власти и
органы местного самоуправления. Принцип верховенства закона (ст.4, 15
Конституции РФ) означает правовую систему в соответствии с
юридической значимостью нормативных правовых актов. Основной закон
государства - Конституция РФ. Нормативно-правовые акты должны
приниматься на основании и во исполнение закона. Уставы
муниципальных образований и другие правовые акты не должны
противоречить действующему законодательству России. Принцип
разграничения
предметов
ведения.
Принцип
функциональной
самостоятельности органов МСУ закреплён в ст.12. 130-133 Конституции
РФ, ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 28
августа 1995 г. и в других законах. Принцип законности (ст.5
Конституции РФ) в отличие от принципа верховенства закона означает,
что органы государственной власти, должностные лица, граждане и их
объединения равны перед законом и обязаны его соблюдать. Принцип
приоритета прав человека и гражданина в законодательстве наиболее
актуален. Для правового государства должно быть характерно то, что
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
права личности являются высшей ценностью, а все государственные
органы и в первую очередь органы исполнительной власти, и органы
местное самоуправление несут ответственность и за несоблюдение этих
прав. Принцип легитимности тесно связан с принципом демократизма, т.е.
оказанием доверия и поддержки народом органов государственной власти
и органов местного самоуправления (ст.23, 33, 130, 131 Конституции РФ).
Принцип гласности предполагает не только открытость информации, и,
прежде всего, законодательства, но и доступность и подотчетность
органов местное самоуправление и должностных лиц по вопросам,
затрагивающим права, свободы и законные интересы граждан. Любые
правовые акты органов местное самоуправление не могут применяться,
если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения.
Гласность - важный принцип деятельности органов местное
самоуправление: свобода печати и слова, собраний, доступ к материалам
и документам, отсутствие цензуры в деятельности средств массовой
информации и т.д. Осуществление принципа гласности в организации и
деятельности местное самоуправление может иметь и ограниченный
характер. Ограничения или отказ в доступе к информации могут быть
связаны с:
1. государственной тайной;
2.
экономическими (коммерческими) интересами местного
самоуправления, отдельных физических и юридических лиц;
3. судебным процессом или предварительным следствием. Если
только на ознакомление и получение указанных документов не будет дано
разрешение компетентными органами;
4. тайной частной жизни, личных дел человека, историей его болезни
и т.п.;
5. иной, охраняемой законом тайны.
К
организационным
принципам
относятся:
плановость,
объективность, дифференциация и фиксация функций, научность,
рациональность,
ответственность,
сочетание
единоначалия
с
коллегиальностью, двойное подчинение. Принцип плановости - в
деятельности органов местное самоуправление в условиях перехода в
рыночной экономике выражается в разработке различных программ
развития
хозяйства,
прогнозировании
результатов региональных
программ развития, расчётах по наиболее эффективному использованию
трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении
приоритетных целей и задач в деятельности органов местное
самоуправление. Принцип объективности - требует анализа и учёта
фактического состояния и развития процессов и явлений, условий,
существующих в социальной среде; изучение закономерностей
общественного развития, научное определение путей и способов учёта
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
действий законов общества. Принцип дифференциации (разделения) и
фиксирования
функций
и
полномочий
представительных
и
исполнительных органов местное самоуправление, каждого из
должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и
расстановки муниципальных служащих. Принцип научности - в
социальном управлении выражается в применении научных методов и
средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии
объекта управления, а также в выявлении актуальных проблем. Этому
способствуют рациональное правовое закрепление функциональных
обязанностей работников, совершенствование структуры служб. Принцип
рациональности заключается в том, что цели и задачи управления должны
достигаться при наименьших финансовых, ресурсных и временных
затратах. В тесной связи с принципом рациональности находится принцип
ответственности субъектов исполнительной власти за результаты работы
в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением
полномочий, задач, функций, структуры, форм и методов работы. За
ненадлежащее исполнение служебных обязанностей субъекты могут быть
привлечены к дисциплинарной ответственности, а должностные лица
подлежат административной ответственности (с несоблюдением правил в
сфере охраны порядка управления общественного порядка, здоровья
населения и других правил, выполнение которых входит в их служебные
обязанности). Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью заключается в том, что в органах местного самоуправления основные
вопросы местной политики решаются коллегиальными органами представительными органами в форме принятия решений. А вопросы
текущего оперативного управления - путём единоначалия (принятия
распоряжения главой администрации муниципального образования).
Особая роль в муниципальном управлении отводится принципу
отраслевого управления. Принцип двойного подчинения обеспечивает
сочетание начал централизации в руководстве с учётом местных условий.
2. Функции местного самоуправления.
Под функциями местного самоуправления понимаются основные
направления муниципальной деятельности. Местное самоуправление,
составляя одну из основ любого демократического строя, будучи
выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к
гражданам, укрепляет основы народовластия, способствует оптимальному
сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее
эффективной
реализации
социально-экономического
потенциала
самоуправляющихся территориальных единиц, реализует
задачи по
обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите
граждан. С учетом роли местного самоуправления в организации и
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществлении власти народа, задач, решаемых в пр оцессе
муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления,
можно
выделить
следующие
основные
функции
местного
самоуправления: обеспечение участия населения в решении местных
вопросов; управление муниципальной собственностью, финансовыми
средствами местного самоуправления; обеспечение комплексного
социально-экономического
развития
территории
муниципального
образования; обеспечение удовлетворения потребностей населения в
социально-культурных, коммунально-бытовых, и других жизненно
важных услугах; охрана общественного порядка; защита интересов и прав
местного самоуправления.
ДЛЯ ЗАМЕТОК
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №5. Основные направления государственной политики России
в сфере местного самоуправления
Вопросы:
1.
Местное
самоуправление
и
государственная
конституционно-правовые основы взаимодействия.
власть:
1.
Местное
самоуправление
и
государственная власть:
конституционно-правовые основы взаимодействия.
В Указе Президента РФ «Об основных направлениях реформы
местного самоуправления» от 11.06.1997 г. названы основные
взаимодействия органов государственной власти с ор ганами местного
самоуправления:
1)
признание и гарантированность российским государством
местного самоуправления, закрепление его самостоятельности в пределах
своих полномочий, невхождение органов местного самоуправления в
систему органов государственной власти;
2) установление запрета на ограничения прав местного
самоуправления;
3) недопущение органам государственной власти и государственным
должностным
лицам:
осуществлять
местное
самоуправление;
образовывать органы местного самоуправления; назначать должностных
лиц местного самоуправления.
4) государственная поддержка местного самоуправления.
Основные
задачи
государственной
поддержки:
обеспечить
разработку правовой основы деятельности местного самоуправления;
создать необходимые условия для формирования развитой системы
местного самоуправления; обеспечить постепенный переход о т
централизованной власти и органов местного самоуправления к
децентрализованному управлению путём передачи муниципальным
образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения
вопросов местного значения; отработать формы взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить
правовые, финансовые и ресурсные гарантии прав местного
самоуправления. В целях реализации этой Программы осуществляются:
а) разработка и издание федеральных законов, законодательных и
иных правовых актов;
б) оказание научно-методической помощи;
в) организация подготовки кадров для работы в органах местного
самоуправления;
г) создание информационных сетей местного самоуправления;
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
д) координация деятельности Правительства РФ, министерств и
ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам
реформ местного самоуправления;
е) привлечение к сотрудничеству с государственными и
муниципальными органами союзов и ассоциаций органов местного
самоуправления.
5) Конституционное закрепление возможности законодательного
наделения
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями с передачей необходимых средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.12
ст.132 Конституции РФ). Делегирование государственных полномочий
осуществляется на основе принципов: законности; социальноэкономической
обоснованности;
материально-финансовой
обеспеченности; подконтрольности их осуществления; ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления за их исполнение.
6) Установление государственных гарантий местного самоуправления;
7)
Законодательное
разграничение
полномочий
органов
государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов
по вопросам местного самоуправления.
Полномочия государственной власти РФ: принятие и изменение
федеральных законов об общих принципах организации местного
самоуправления, контроль за их соблюдением; обеспечение соответствия
законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции
РФ и федеральным законам; обеспечение гарантий осуществления,
предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ, обязанностей
государства в области местного самоуправления; регулирование законами
порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную
собственность;
наделение
органов
местного
самоуправления
федеральным законом отдельными полномочиями РФ, передача им
материальных ценностей и финансовых средств, необходимых для
осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
установление государственных минимальных социальных стандартов;
регулирование отношений между федеральным б юджетом и местными
бюджетами; принятие федеральных программ развития самоуправления;
компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых федеральными органами
государственной власти; регулирование и защита прав граждан на
осуществление местного самоуправления; обеспечение федеральных
гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
установление федеральных гарантий избирательных прав; установление
порядка судебной защиты и судебная защита прав местного
самоуправления; регулирование и установление ответственности органов
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
за нарушение законов; осуществление прокурорского надзора за
соблюдением
законности
в
деятельности
органов
местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
регулирование особенностей организации местного самоуправления в
приграничных
территориях,
закрепленных
административнотерриториальных образованиях; регулирование основ муниципальной
службы.
8) Закрепление в законодательстве государственных требований,
предъявляемых к содержанию устава муниципального образования,
определение порядка его принятия представительными органами или
государственная регистрация.
9) Установление ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления перед государством.
10) Осуществление надзора за соблюдением законности в
деятельности органов и должностных лиц местного самоупра вления.
11) Федеральный закон устанавливает возможность обжалования в
суд или арбитражный суд решений, принятых путём прямого
волеизъявления граждан.
12) Российское государство законным путём (федеральными и
региональными законами, актами Президента и Пр авительства РФ
определяет основные направления государственной политики в области
развития
местного
самоуправления.
Основные
направления
государственной политики в области местного самоуправления:
завершение формирования правовой базы становления местного
самоуправления; создание необходимых условий для формирования
финансово-экономической
основы
местного
самоуправления;
осуществление
мер
государственной
поддержки
местного
самоуправления. Государственная политика в области местного
самоуправления формируется и реализуется на основе соблюдения
следующих принципов: единство целей, направлений, задач и механизмов
реализации государственной политики; комплексный подход к
реализации государственной политики; взаимодействие и сотрудничество
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе
реализации государственной политики; преемственность государственной
политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;
всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны
государства; невмешательство органов государственной власти в
компетенцию органов местного самоуправления; контроль со стороны
государства за реализацией государственными органами и их
должностными лицами государственной политики
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13) Выработкой и реализацией государственной политики в области
местного самоуправления занимаются федеральные и региональные
органы. Координационным центром является Совет по местному
самоуправлению в РФ, который возглавляет Президент РФ. Основные
задачи совета: разработка государственной политики в области местного
самоуправления; обеспечение взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления при реализации этой
политики; рассмотрение проектов федеральных законо в, указов и
распоряжений Президента РФ, федеральных программ, затрагивающих
вопросы местного самоуправления; пропаганда и разъяснение целей и
задач государственной политики в области местного самоуправления.
14) Взаимодействие органов государственной власти и органов
местного самоуправления получает правовое закрепление в конституциях,
уставах, законах субъектов РФ
ДЛЯ ЗАМЕТОК
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №6. Правовая основа местного самоуправления
Вопросы:
1. Понятие основ местного самоуправления.
2. Правовая основа местного самоуправления.
1. Понятие основ местного самоуправления.
Под основами местного самоуправления следует понимать
объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные,
финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность
которых образует тот базис, на котором строится вся система местного
самоуправления, осуществляется муниципальная власть. Т.е. основа - это
тот
фундамент,
на
котором
осуществляется
муниципальное
строительство. Само понятие основ местного самоуправления - новое в
юридической
литературе.
Оно
включает в
себя
несколько
взаимосвязанных структурных элементов. В Европейской Хартии
местного самоуправления а) закрепляются конституционные и
законодательные основы; б) территориальные границы ;в) финансовые
ресурсы органов местного самоуправления. В Декларации о принципах
местного самоуправления в государствах-участниках Содружества
говорится об экономических основах местного самоуправления.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» закрепляет: правовые, территориальные,
экономические, финансовые основы местного самоуправления. Исходя из
сказанного, можно выделить следующие структурные элементы, которые
в
своей
совокупности
составляют понятие основ местного
самоуправления: конституционно-правовые основы; территориальные
основы; экономические основы; финансовые основы.
2. Правовая основа местного самоуправления.
Под конституционно-правовой основой понимаются федеральные,
региональные, муниципальные правовые акты, в которых содержатся
муниципально-правовые
нормы.
Законодательное
регулирование
вопросов местного самоуправления подразделяется на 3 уровня:
федеральное
законодательство,
региональное
законодательство,
муниципальное законодательство.
1. Федеральный закон определяет: роль местного самоуправления в
осуществлении
народовластия;
правовые,
территориальные,
экономические и финансовые основы местного самоуправления;
государственные гарантии его осуществления; устанавливает общие
принципы организации местного самоуправления в нашей стране. В
федеральном законе: разграничиваются полномочия федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ
в области местного самоуправления; определяются предметы ведения
местного самоуправления; регулируются основные формы осуществления
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
местного самоуправления (органы местного самоуправления и прямое
волеизъявление
граждан).
Федеральный
закон:
закрепляет
законодательную основу местного самоуправления; создал необходимые
предпосылки
для
развития
федерального
и
регионального
законодательства в сфере местного самоуправления. В федеральном
законодательстве
утверждён
перечень
подлежащих
разработке
федеральных законов: о государственных минимальных социальных
стандартах;
о
государственных и муниципальных землях; о
муниципальных банках РФ; о внесении изменений и дополнений в Кодекс
РФ
об
административных
правонарушениях;
о
закрытых
административно-территориальных образованиях; о полиции; о пожарной
безопасности. Многие вопросы местного самоуправления регулируются в
отраслевом законодательстве, относящемуся к административному,
финансовому, гражданскому и другим отраслям права.
2.
Нормы
федерального
законодательства
развиваются
и
конкретизируются в региональном законодательстве, которое в целом
соответствует основополагающим положениям федеральной Конституции
и законов, но имеют свою специфику и особенности, иногда выходящие
за рамки конституционно-правовых основ местного самоуправления,
содержащие
нормы,
не
соответствующие
федеральному
законодательству. Практически во всех субъектах:
а) приняты законы о местном самоуправлении, в которых
устанавливаются общие принципы и формы осуществления местного
самоуправления, предметы их ведения, территориальная, экономическая и
финансовая основы местного самоуправления;
б) определяются структуры, порядок формирования и полномочия
органов местного самоуправления, их взаимоотношения с органами
государственной власти;
в) закрепляются гарантии местного самоуправления, ответственность
органов и должностных лиц местного самоуправления.
3. К муниципальному законодательству относятся, прежде всего,
уставы городов, районов, посёлков, других муниципальных образований.
Устав - основной нормативный правовой акт муниципального
образования. В нём определяются: предметы ведения местного
самоуправления; территориальное устройство ; статус органов местного
самоуправления; порядок их взаимодействия; их полномочия и
ответственность; правовая, экономическая и финансовая основы их
деятельности; формы прямого волеизъявления населения муниципального
образования.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ДЛЯ ЗАМЕТОК
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №7. Территориальная основа местного самоуправления
Вопросы:
1. Территориальная организация местного самоуправления.
2.Образование, преобразование и упразднение муниципальных
образований
1. Территориальная организация местного самоуправления.
Территориальные основы местного самоуправления институт
муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную
организацию местного самоуправления: формирование и состав
территории
муниципального
образования,
границы
территории
муниципального образования, порядок их установления.
Муниципальные образования делятся на четыре группы:
1) городские и сельские поселения;
2) муниципальные районы;
3) городские округа;
4) внутригородские территории городов федерального значения
(Москва и Санкт-Петербург).
Сопредельные городские и (или) сельские поселения объединены в
муниципальные районы. Наряду с поселениями муниципальный район
может включать и межселенные территории, т.е. находящиеся вне границ
составляющих район
поселений.
Городские округа занимают
промежуточное положение между муниципальными образованиями
первой и второй групп. С одной стороны, они относятся к числу
городских поселений и обладают закрепляемыми за ними полномочиями,
с другой - наделяются и правами муниципальных районов, не входя в
состав последних. Такие поселения, как Москва, Санкт-Петербург,
являются не муниципальными образованиями, а субъектами РФ. Местное
самоуправление осуществляется на их отдельных территориях,
именуемых внутригородскими территориями, и обладает рядом
особенностей.
Территориальная организация местного самоуправления имеет
двухуровневую структуру. На первом уровне - поселения. На втором муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно.
Исключение из общего правила - городские округа, соединяющие в своей
компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских
и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения
первых вторым. Все муниципальные образования в пределах своей
компетенции самостоятельны.
Городское поселение - город или поселок с прилегающей
территорией.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сельское поселение – одно или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов, в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и
межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах
которой местное самоуправление осуществляется в целях решения
вопросов местного значения межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления,
которые
могут
осуществлять
отдельные
государственные
полномочия
передаваемые
органам
местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Федерации.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов
местного значения поселения и вопросов местного значения
муниципального района, а также могут осуществлять отдельные
государственные
полномочия,
передаваемые
органам
местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Внутригородская
территория
часть
территории
города
федерального значения, в границах которой местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления.
В сельских поселениях, включающих два и более населенных пункта,
муниципальных районах выделяются административные центры поселения, в которых расположены органы местного самоуправления
соответственно сельского поселения, муниципального района.
При создании муниципальных образований учитывается история
складывания местного сообщества, величина его территории, тип
поселений и их число, численность населения соответствующих
поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная,
транспортная доступность до административного центра и др.
Территорию городского или сельского поселения составляют
исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к
ним
земли
общего
пользования,
территории
традиционного
природопользования
населения
соответствующего
поселения,
рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав
территории поселения входят земли независимо от форм собственности и
целевого назначения.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.Образование, преобразование и упразднение муниципальных
образований
Совокупность муниципальных образований в субъектах Федерации
весьма подвижна - причины разного рода приводят к появлению новых
муниципальных образований, к упразднению некоторых из действующих,
к изменению границ между муниципальными образованиями, к иным
существенным изменениям их статуса. Все эти отношения требуют
нормативного упорядочения.
Образование муниципальных образований - процесс создания
муниципальных образований на территориях, не охваченных местным
самоуправлением, не входящих в состав уже имеющихся муниципальных
образований. Данный процесс должен основываться на волеизъявлении
населения обособляемых территорий и заключается в закладке на
обособляемых
территориях
обязательных
для
муниципального
образования
признаков:
самостоятельной
структуры
местного
самоуправления, муниципальной собственности, местного бюджета.
Юридически создание нового образования фиксируется в его уставе. Хотя
появление подлинно самостоятельного муниципального образования
требует еще и включения нового образования в состав субъектов
межбюджетных отношений.
Упразднение муниципальных образований - процесс прекращения
существования муниципальных образований. Процесс упразднения
противоположен
процедуре образования новых муниципальных
образований. Однако порядок упразднения принципиально совпадает с
порядком образования муниципальных образований и предполагает
решение тех же вопросов, что решаются при образовании муниципальных
образований. Здесь также необходимо первичное волеизъявление
населения или учет его мнения по вопросу о возможности упразднения
муниципального образования, если, конечно, последнее не упраздняется в
связи с утратой признака населенности, например, по причине выезда
людей в другую местность. В случаях исчезновения местных сообществ,
населенных пунктов решения об упразднении соответствующих
муниципальных образований, включении их территории в территорию
других муниципальных образований, видимо, вправе принимать органы
государственной власти субъектов РФ.
Преобразованием муниципальных образований является объединение
муниципальных образований, разделение муниципальных образований,
изменение статуса городского поселения в связи с наделением его
статусом городского округа либо лишением его статуса городского
округа. Думается, что возможно преобразование также путем выделения
одних муниципальных образований из состава других, присоединения
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
одних муниципальных образований к другим муниципальным
образованиям, приобретения или утраты муниципальным образованием
части населенной территории (населенных пунктов).
Объединение - слияние двух или более муниципальных образований
в одно новое муниципальное образование с переходом прав и
обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований к
вновь возникшему муниципальному образованию. Разделение разделение одного муниципального образования на два и более
муниципальные образования. При этом разделяемое муниципальное
образование прекращается с передачей его территории, прав и
обязанностей вновь создаваемым муниципальным образованиям.
Выделение - создание одного или нескольких муниципальных
образований путем выделения их из состава преобразуемого
муниципального образования с передачей им части территории, прав и
обязанностей последнего. Присоединение
- вхождение одного
муниципального
образования в состав другого с передачей
преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех
прав и обязанностей и прекращением своего существования.
Приобретение (утрата) части населенной территории - передача одним
муниципальным образованием другому муниципальному образованию
части его территории с расположенным на ней населенным пунктом.
ДЛЯ ЗАМЕТОК
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №8. Экономические и финансовые основы местного
самоуправления
Вопросы
1.Муниципальная собственность.
2. Местный бюджет
3. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
1.Муниципальная собственность.
Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество, средства
местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных
образований.
В собственности муниципальных образований может находиться
имущество, предназначенное, во-первых, для решения вопросов местного
значения; во-вторых, для осуществления переданных органам местного
самоуправления отдельных государственных полномочий; в-третьих, для
обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного
самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий, учреждений. В случае возникновения у муниципального
образования права собственности на имущество, не предназначенное для
вышеназванных целей, такое имущество подлежит перепрофилированию
(изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок
и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным
законом.
Содержание права муниципальной собственности в соответствии со
ст. 209 ГК РФ составляют правомочия владения, пользования,
распоряжения муниципальным имущество м. Однако собственник - это
субъект, который не просто владеет, пользуется, распоряжается
определенным имуществом, но делает это по своему усмотрению и в
своем интересе.1 Можно владеть, пользоваться, даже распоряжаться
определенным имуществом, но не по сво ему усмотрению, не в своем
интересе, а по поручению собственника.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении
принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие
закону, иным актам, не нарушающие права, охраняемые законом
интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в
собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником,
права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать
имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться
им иным образом. Собственник может передавать свое имущество в
доверительное управление иным лицам.
1
См.: Т олстой Ю.К. К учению о праве собственности // Правоведение. 1992. N 1. С. 21.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На отношения муниципальной собственности распространяются
общие правила гражданского законодательства. Так, п. 1 ст. 215 ГК РФ в
качестве первичного субъекта права муниципальной собственности
определяет муниципальные образования, а значит - местные сообщества
жителей,
чью
юридическую
личность
и
персонифицируют
муниципальные образования 2 . Местное население в сфере отношений
муниципальной собственности выступает первичным собственником.
Органы местного самоуправления могут быть определены как публичные
собственники, т.е. как органы, которые не только осуществляют
полномочия от имени первичного собственника, но и формулируют его
интересы, отождествляют свое волевое усмотрение с усмотрением
населения.
2. Местный бюджет.
Местный бюджет - форма образования и расходования фонда
денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач
и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное
образование
имеет
собственный
местный
бюджет.
Бюджет
муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав
муниципального района, составляют консолидированный бюджет
муниципального района - свод бюджетов всех уровней бюджетной
системы на соответствующей территории. В местных бюджетах раздельно
предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий
органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения, субвенции для осуществления отдельных государственных
полномочий, расходы местных бюджетов, осуществляемые за счет этих
доходов, субвенций.
Под доходами местных бюджетов понимаются денежные средства,
поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение
органов местного самоуправления. К собственным доходам местных
бюджетов относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней,
включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из
бюджетов других уровней, другие безвозмездные перечисления;
2
О гражданско-правовом статусе муниципальных образований.// Камалов О.А. Гражданская
правосубъектность муниципальных образований: Автореф. дис... канд. юрид. наук.
Екатеринбург, 2001.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после
уплаты налогов и сборов, и осуществления иных обязательных платежей,
в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами
представительных органов муниципального образования, и часть доходов
от оказания органами местного самоуправления и муниципальными
учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и
сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным
законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций местного самоуправления в фор мах,
предусмотренных БК РФ. Органы местного самоуправления ведут
реестры расходных обязательств муниципальных образований в
соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном решением
представительного органа муниципального образования.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют
размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе,
муниципальных служащих,
работников
муниципальных
предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные
социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов
на решение вопросов местного значения.
В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых является основанием для предоставления
дотаций (бюджетные средства, предназначенные бюджету другого уровня
на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих
расходов)
в
целях выравнивания
бюджетной
обеспеченности
муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных
лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на
постоянной
основе,
муниципальных
служащих,
работников
муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии
с предельными нормативами, установленными законом субъекта РФ.
Порядок осуществления расходов местных бюджетов на выполнение
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ,
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
устанавливается
соответственно
федеральными
органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
РФ, а в случаях, установленных названными законами, - еще и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование
полномочий федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ не допускается, за исключением
случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.
3. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
Муниципальный бюджетный процесс - это регламентированная
законодательством РФ, субъектов Федерации, актами муниципальных
образований деятельность органов представительной и исполнительной
власти местного самоуправления, иных субъектов по составлению,
рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов муниципальных
образований, а также по контролю за их исполнением. Частью
бюджетного процесса является бюджетное регулирование, которое
представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между
бюджетами разных уровней.
Бюджетный процесс в муниципальных образованиях в обобщенном
виде делится на четыре этапа: 1) составление проекта бюджета; 2)
рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) отчет
об исполнении бюджета.
ДЛЯ ЗАМЕТОК
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №9. Формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления
Вопросы
1. Понятие системы местного самоуправления.
2. Территориальное общественное самоуправление.
3. Правотворческая инициатива граждан.
1. Понятие системы местного самоуправления.
Система местного самоуправления – это управляющая система на
местах, которая представляет собой совокупность управляющих
подсистем (структур), объединенных разнообразными связями и
взаимоотношениями в целях решения многообразных проблем и задач
населения на территории субъектов Федерации и, следовательно, на
территории всей страны. Система местного самоуправления это
совокупность органов местного самоуправления, территориального
общественного самоуправления, форм прямого волеизъявления граждан,
других организационно-правовых форм осуществления местного
самоуправления, через которые население муниципального образования
реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть,
решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных
местных традиций вопросы местного значения. Закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003г. к числу
организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления
относит:

муниципальные выборы;

местный референдум;

сход граждан;

собрание граждан;

конференция граждан;

территориальное общественное самоуправление;

голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица;

голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования;

правотворческая инициатива граждан;

опрос граждан;

публичные слушания;

обращения граждан в органы местного самоуправления.
2. Территориальное общественное самоуправление.
Территориальное
общественное
самоуправление
это
самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории
муниципального образования для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
местного значения непосредственно населением или через создаваемые
им органы территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в
поселениях непосредственно населением путем проведения собраний,
конференций
граждан,
создания
органов
территориального
общественного
самоуправления.
Органы
территориального
общественного самоуправления избираются на собраниях, конференциях
граждан, проживающих на соответствующей территории.
Территориальное
общественное
самоуправление
считается
учрежденным с момента регистрации устава территориального
общественного самоуправления уполномоченным органом местного
самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации
устава территориального общественного самоуправления определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его
уставом
может
являться
юридическим
лицом
и
подлежит
государственной регистрации в организационно-правовой форме
некоммерческой организации. Собрание граждан по вопросам
организации и осуществления территориального
общественного
самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие
не менее половины жителей соответствующей территории, достигших
шестнадцатилетнего возраста.
3. Правотворческая инициатива граждан. Природа такой
инициативы схожа с законодательной (нормотворческой) инициативой.
Она представляет собой право граждан в установленном порядке
возбуждать
перед
органом,
должностным
лицом
местного
самоуправления вопрос о рассмотрении и возможном принятии ими в
рамках их компетенции нормативного (индивидуального) акта.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная
группа граждан, обладающих избирательным правом, в пор ядке,
установленном нормативным правовым актом представительного органа
муниципального образования. Минимальная численность инициативной
группы граждан устанавливается нормативным правовым актом
представительного органа муниципального образования и не може т
превышать 3% от числа жителей муниципального образования,
обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного
правового акта представительного органа муниципального образования,
регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы
граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта
муниципального
правового
акта,
внесенного
гражданами,
осуществляются в соответствии с Законом от 6 октября 2003 г.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации
правотворческой
инициативы
граждан,
подлежит
обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых
относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со
дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна
быть обеспечена возможность изложения своей позиции при
рассмотрении указанного
проекта. В случае, если принятие
муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, относится к
компетенции
коллегиального
органа
местного
самоуправления,
указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании
данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам
рассмотрения проекта муниципального правового акта, внес енного в
порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть
официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его
инициативной группы граждан.
Местный референдум - утверждение публично-властных решений
путем общего прямого голосования жителей, постоянно или
преимущественно проживающих в границах муниципального образования
(его отдельных территорий), по вопросам местного значения. Близок к
референдуму опрос по вопросам местного значения, проводимый в форме
голосования жителей.
Муниципальные
(местные)
выборы
общемуниципальное
мероприятие, в ходе которого избиратели муниципальных образований
осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно
путем голосования формировать органы местного самоуправления, иные
права; движение, сочетающее в себе формы представительной и
непосредственной демократии, упорядочивающее и структурирующее
местные сообщества жителей.
В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным
правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения
проводится сход граждан, который правомочен при участии в нем более
половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход
граждан
осуществляет
полномочия
представительного
органа
муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной
компетенции представительного органа муниципального образования.
Собрания, конференции жителей - формы совместного публичного
обсуждения и решения жителями муниципального образования, его
определенной территории (дом, улица, квартал, микро район, населенный
пункт) вопросов местного значения, других общественно значимых
вопросов.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ДЛЯ ЗАМЕТОК
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №10. Органы местного самоуправления: понятие, структура
Вопросы
1. Представительные органы местного самоуправления.
2. Глава муниципального образования.
3. Местные органы исполнительной власти.
1. Представительные органы местного самоуправления.
Представительный орган муниципального образования - орган,
обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его
имени решения, действующие на территории муниципального
образования. Закон от 6 октября 2003 г. установил, что организацию
деятельности представительного органа муниципального образования в
соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава
муниципального образования, а в случае, если указанное должностное
лицо является главой местной администрации - председатель
представительного органа муниципального образования, избираемый
этим органом из своего состава. В уставе муниципального образования
важно четко закрепить внутреннюю организацию представительного
органа, включающую его структурные подразделения: а) руководителей главу муниципального образования или председателя представительного
органа, заместителя (заместителей) руководителя представительного
органа; б) комитеты и комиссии; в) территориальные депутатские группы;
г) аппарат представительного органа.
Председатель
представительного
органа
организует работу
представительного органа; созывает его сессии (заседания); вносит на
рассмотрение депутатов проект повестки дня сессии (заседания) органа;
доводит до сведения депутатов, населения области информацию о
времени и месте проведения сессии (заседания) и вопросах, выносимых на
обсуждение депутатов; созывает внеочередные сессии (заседания) органа
по собственной инициативе, либо по требованию группы депутатов
количеством не менее одной трети от установленного числа депутатов,
либо по требованию главы муниципального образования; ведет сессии
(заседания) органа; ведает вопросами внутреннего распорядка органа;
подписывает протоколы сессий (заседаний); в случае отмены или
переноса сессии (заседания) оповещает депутатов с обязательным
указанием причин отмены или переноса сессии (заседания); направляет
для рассмотрения в соответствующие комитеты (комиссии) органа
проекты решений; принимает решение о создании рабочих групп по
подготовке проектов решений и иных нормативных правовых актов;
решает вопросы распределения обязанностей между председателем и
заместителями председателя; представляет орган во взаимоотношениях с
органами государственной власти РФ, органами государственной власти
субъектов РФ, органами исполнительной власти, органами местного
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самоуправления,
организациями, общественными объединениями,
международными
организациями;
руководит работой аппарата,
осуществляет наем и увольнение работников аппарата; от имени органа
подписывает исковые заявления в судебные органы; открывает и
закрывает расчетные (текущие) счета органа и является распорядителем
по этим счетам; решает иные вопросы организации деятельности органа в
соответствии с уставом и регламентом.
Председатель подотчетен депутатам представительного органа и
может быть отозван ими путем тайного голосования, если за данное
решение проголосовало большинство от установленного числа депутатов.
Вопрос об отзыве председателя включается в повестку дня сессии
(заседания) органа, если за него проголосовало более половины от числа
присутствующих на сессии (заседании) депутатов.
2.Глава муниципального образования.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом
муниципального образования избирается на муниципальных выборах
либо представительным органом муниципального образования из своего
состава. В случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в
состав представительного органа местного самоуправления с правом
решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет
местную администрацию. Если главу избирает представительный орган,
то он является по должности его председателем. Глава муниципального
образования
не
может
быть
одновременно
председателем
представительного органа и главой местной администрации. Исключение
из этого правила допускается в поселениях с численностью населения
менее 1 тыс. человек, независимо от способа избрания главы. Если
представительный орган муниципального района формируется путем
непрямых выборов, то глава района является его председателем.
Муниципальное образование в лице населения на референдуме или
представительного органа местного самоуправления само решает,
избирать ли главу на выборах, т.е. путем всеобщего, равного, прямого и
тайного голосования, или представительным органом.
Глава муниципального образования является высшим должностным
лицом
муниципального
образования
и
наделяется
уставом
муниципального образования собственными полномочиями по решению
вопросов местного
значения. Наименование должности главы
муниципального образования устанавливается в уставе муниципального
образования (глава города, мэр, глава поселка и т.д.). Полномочия главы
муниципального образования:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных образований,
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
органами государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые
представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4)
вправе
требовать
созыва
внеочередного
заседания
представительного органа муниципального о бразования.
Он может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него
уставом муниципального образования. Объем и содержание полномочий
главы во многом зависят от набора вопросов местного значения
соответствующего муниципального образования.
3. Местные органы исполнительной власти.
Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования наделяется уставом муниципального
образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
правами для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления в порядке наделения
федеральными законами и законами субъектов Федерации. Структура
местной администрации утверждается представительным органом
муниципального образования по представлению главы местной
администрации. В структуру местной администрации могут входить
отраслевые, функциональные и территориальные органы местной
администрации. Для организационного, правового, информационного и
материально-технического
обеспечения
деятельности
местной
администрации образуется аппарат местной администрации. Его
структура
определяется
либо
представительным
органом
по
представлению главы администрации, либо главой администрации
единолично. Деятельность аппарата строится в соответствии с
положением о нем, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом
муниципального образования.
Местной администрацией руководит ее глава на принципах
единоначалия. Он своими актами вводит в действие решения
администрации, олицетворяя ее как единый орган. Главой местной
администрации в первой модели является глава муниципального
образования по должности; во второй - лицо, назначаемое на должность
главы местной администрации по контракту, заключаемому по
результатам конкурса на замещение указанной должности на срок
полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Глава местной администрации во второй модели обычно именуется
управляющим. В рамках этой модели условия контракта для главы
администрации поселения утверждаются представительным органом
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
поселения. Для главы местной администрации муниципального района
(городского округа) - представительным органом муниципального района
(городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по
решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части,
касающейся осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов РФ. В случае, если лицо назначается на должность
главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в
отношении должности главы местной администрации муниципального
района (городского округа) - уставом муниципального района (городского
округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные
требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной
администрации
устанавливается
представительным
органом
муниципального образования и должен предусматривать опубликование
условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения,
проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании
устанавливается
представительным
органом
муниципального
образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются
представительным органом поселения. При формировании конкурсной
комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов
назначаются представительным органом муниципального района
(городского округа), а 1/3 - законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта РФ по представлению высшего
должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ).
Лицо назначается на должность главы местной администрации
представительным органом муниципального образования из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой
муниципального образования.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ДЛЯ ЗАМЕТОК
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №11. Муниципальная служба: понятие, система
Вопросы
1. Понятие муниципальной службы как вида публичной службы .
2. Принципы организации и функционирования муниципальной
службы.
3. Правовой статус муниципального служащего.
1. Понятие муниципальной службы как вида публичной службы.
Публичная служба – это профессиональная деятельность по
исполнению полномочий федеральных органов власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления и образуемых ими публичных объединений,
фондов, учреждений и организаций.
Служащий - это лицо, работающее по найму в различных областях
умственного труда, а служить – значит нести, исполнять службу; делать
что-нибудь для кого-нибудь, выполнять чью-нибудь волю, приказания,
направлять
свою
деятельность
на
чью-либо
пользу.
(C.И. Ожегов)
Служба
состоит
в
управлении,
обслуживании
его
(делопроизводственном, техническом и др.) или социально -культурном
обслуживании людей. Процесс труда служащего регулируется не только
профессионально-технологическими
правилами,
но
и
нормами
социальных взаимоотношений, многие из которых есть правовые нормы.
Муниципальная служба это профессиональная деятельность,
осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не
являющихся выборными.
Муниципальная
должность
предусмотренная
уставом
муниципального образования, в соответствии с законом субъекта РФ,
должность с установленными полномочиями по решению вопросов
местного значения и ответственностью за выполнение этих полномочий, а
также должность в органах местного самоуправления, образуемых в
соответствии с уставом муниципального образования, с установленным
кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного
органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих
обязанностей.
Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший 18летнего возраста, исполняющий в порядке, определенном уставом
муниципального образования в соответствии с федеральными законами и
законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности
муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за
счет средств местного бюджета. К числу муниципальных служащих
относятся лица, замещающие иные муниципальные должности. Поэтому
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
депутаты, главы муниципальных образований, лица, замещающие иные
выборные муниципальные должности, в это число не входят.
2. Принципы организации и функционирования муниципальной
службы.
Принципы муниципальной службы – это отправные и основные
начала, руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования
и функционирования муниципальной службы.
• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• равный доступ граждан, владеющих государственным языком
Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с
профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
• профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
• стабильность муниципальной службы;
• доступность информации о деятельности муниципальных
служащих;
• взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
• единство основных требований к муниципальной службе, а также
учет исторических и иных местных традиций при прохождении
муниципальной службы;
• правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
• ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• внепартийность муниципальной службы.
3. Правовой статус муниципального служащего.
Правовой статус муниципального служащего - это совокупность
правоустанавливающих элементов в виде прав, обязанностей, социально правовых
гарантий,
правовых
ограничений,
ответственности,
выражающей установленные и обеспеченные государством меры
должного и возможного поведения лиц, исполняющими должностные
обязанности в области муниципально-служебных отношений.
функциональные права
• ознакомление с документами, устанавливающими его права и
обязанности по замещаемой должности муниципальной службы,
критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и
условиями продвижения по службе;
• обеспечение организационно-технических условий, необходимых
для исполнения должностных обязанностей;
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на
внесение предложений о совершенствовании деятельности органа
местного самоуправления, избирательной комиссии муниципа льного
образования.
права-гарантии:
• оплата труда и другие выплаты в соответствии с трудовым
законодательством, законодательством о муниципальной службе и
трудовым договором (контрактом);
• отдых,
обеспечиваемый
установлением
нормальной
продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением
выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного
оплачиваемого отпуска;
• пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
права, связанные с развитием муниципального слу жащего
• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной
должности муниципальной службы;
• повышение квалификации в соответствии с муниципальным
правовым актом за счет средств местного бюджета.
права, связанные с защитой муниципальным служащим пр ав первых
трех групп
• защита своих персональных данных;
• ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с
отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до
внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его
письменных объяснений;
• объединение, включая право создавать профессиональные союзы,
для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных
интересов;
• рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с
трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на
муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.
• с предварительным письменным уведомлением представителя
нанимателя (работодателя);
• если при этом он не становится членом органа управления
коммерческой организации;
• если это не выборная государственная, муниципальная или
профсоюзная должность;
• если это не образует конфликт интересов.
квалификационные требования
• к уровню профессионального образования;
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• стажу муниципальной (государственной) службы или стажу
работы по специальности;
• профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для
выполнения должностных обязанностей.
ДЛЯ ЗАМЕТОК
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №12. Компетенция органов местного самоуправления в
социально-культурной сфере, в хозяйственной сфере деятельности.
Вопросы:
1.Полномочия органов местного самоуправления в социально культурной области.
2. Полномочия органов местного самоуправления в хозяйственной
деятельности.
1. Полномочия органов местного самоуправления в социально культурной области.
Полномочия органов местного самоуправления это совокупность их
прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного
значения и закрепляемых в уставе муниципального образования в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами субъектов Российской Федерации. Классификация полномочий
органов местного самоуправления может осуществляться по различным
критериям. Основным из них является направленность деятельности
органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения. Анализ законодательства Российской Федерации позволяет
выделить
основные
сферы
деятельности
органов
местного
самоуправления
по
решению
вопросов
местного
значения:
хозяйственного строительства; социально-культурного строительства;
охраны общественного порядка. Для осуществления деятельности в
указанных сферах органы местного самоуправления наделяются
соответствующими полномочиями. В соответствии с Федеральным
законом
"Об
образовании"
под
образованием
понимается
целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека,
общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения
гражданином
(обучающимся)
установленных
государством
образовательных уровней (образовательных цензов). К исключительной
компетенции в области образования органов местного самоуправления
относятся:
• планирование,
организация,
регулирование
и
контроль
деятельности
местных
(муниципальных)
органов
управления
образованием, образовательных учреждений в целях осуществления
государственной политики в области образования;
• формирование местных бюджетов в части расходов на образование
и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие
местных нормативов финансирования системы образования;
• обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих
территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;
• регулирование в пределах своей компетенции отношений
собственности в системе образования54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• создание,
реорганизация
и
ликвидация
муниципальных
образовательных учреждений;
• создание, реорганизация и ликвидация местных (муниципальных)
органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных
округов, определение их структуры и полномочий, назначение и
увольнение по согласованию с государственными органами управления
образованием руководителей местных органов управления образованием;
• назначение руководителей муниципальных образовательных
учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об
образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или
решением самого органа местного самоуправления;
•
строительство
зданий
и
сооружений
муниципальных
образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним
территорий;
• контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов
собственности образовательными учреждениями;
• использование государственных и муниципальных о бразовательных
учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;
• установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих
развитие образования.
Охрана здоровья граждан — это совокупность мер политического,
экономического, правового, социального) культурного, научного,
медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического
характера, направленных на сохранение и укрепление физического и
психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней
активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае
утраты здоровья. В соответствии с Основами законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан к ведению органов
местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:
• контроль за соблюдением законодательства в области охраны
здоровья граждан;
• защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны
здоровья;
• формирование органов управления муниципальной системы
здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы
здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;
создание условий для развития частной системы здравоохранения;
организация первичной медико-санитарной, других видов медикосоциальной помощи, обеспечение ее доступности, контроль за
соблюдением стандартов качества медицинской помощи; обеспечение
граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского
назначения на подведомственной территории;
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• формирование собственного бюджета в части расходов на
здравоохранение;
•
обеспечение
санитарно-эпидемиологического
благополучия
населения и условий для осуществления государственного санитарноэпидемиологического надзора на подведомственной территории;
выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье гра ждан,
информирование о них населения и проведение мероприятий по их
устранению,
осуществление
профилактических,
санитарногигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;
• координация и контроль деятельности предприятий, уч реждений и
организаций государственной и муниципальной систем здра воохранения
в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой
медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;
• формирование целевых фондов, предназначенных для охраны
здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому
страхованию граждан;
• лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на
подведомственной территории по поручению ор гана государственного
управления соответствующего субъекта Российской Федерации;
• охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической
безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;
• создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения
реабилитации
инвалидов
и
лиц,
страдающих
психическими
расстройствами,
организация
их
обучения,
профессиональной
переподготовки и трудового устройства, создание специализированных
предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих
групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо
больных пациентов;
• регулярное информирование населения, в том числе через средства
массовой информации, о распространенности социально значимых
заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства;
санитарно-гигиеническое образование населения
2. Полномочия органов местного самоуправления в хозяйственной
деятельности.
Органам местного самоуправления принадлежит особая роль в
решении задач хозяйственного строительства на собственной территории.
Деятельность органов местного самоуправления в области хозяйственного
строительства основывается на муниципальной собственности, которая в
соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации признается и
защищается государством наравне с государственной, частной и иными
формами собственности.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации к числу
основных вопросов местного значения, для решения которых органы
местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями,
относятся
вопросы
владения,
пользования
и
распоряжения
муниципальной собственностью.
В соответствии с законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» население
муниципального образования осуществляет полномочия по владению,
пользованию и распоряжению муниципальной собственностью как
непосредственно, так и через органы местного самоуправления. В законах
субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных предприятий
определяются случаи, в которых органы местного самоуправления
осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в
состав муниципальной собственности.
Указанный Закон определяет также основные полномочия органов
местного самоуправления при решении вопросов владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью: а) по передаче объектов
муниципальной собственности в пользование физическим и юридическим
лицам; б) по сдаче объектов муниципальной собственности в аренду; в)
по
отчуждению
имущества,
находящегося
в
муниципальной
собственности, и совершению с ним сделок, предусмотренных законом; г)
по определению в договорах и соглашениях условий использования
приватизируемых или
передаваем ых в пользование объектов,
находящихся в муниципальной собственности; д) по установлению
условий использования земель, находящихся в границах муниципального
образования. Деятельность органов местного самоуправления по
решению
вопросов
владения,
пользования
и
распоряжения
муниципальной собственностью самым тесным образом связана с
организацией их взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и
организациями, находящимися в муниципальной собственности.
В
соответствии
с
законодательством
органы
местного
самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности
предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной
собственности; осуществляют регулирование цен и тарифов на
продукцию (услуги) таких предприятий, учреждений и организаций;
утверждают их уставы; назначают и увольняют их руководителей, а также
заслушивают отчеты об их деятельности.
Важное место в хозяйственной деятельности органов местного
самоуправления занимают их отношения с предприятиями, учреждениями
и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, такого рода отношения строятся на договорной основе.
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С учетом значения деятельности предприятий, не находящихся в
муниципальной
собственности,
для населения соответствующей
территории органы местного самоуправления вправе предоставлять в
пределах доходной части местного бюджета налоговые и иные льготы и
преимущества данным предприятиям.
Кроме
этого,
органы
местного
самоуправления
вправе:
координировать участие таких предприятий и организаций в комплексном
социально-экономическом
развитии
территории
муниципального
образования; устанавливать ограничения хозяйственно й деятельности
предприятий, учреждений на использование приро дных ресурсов;
заключать с предприятиями, организациями, не находящимися в
муниципальной
собственности,
договоры о
сотрудничестве в
экономическом и социальном развитии территории, на производство
товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;
решать вопросы о создании совместных предприятий с участием
иностранных инвесторов, заключать договоры с зарубежными партнерами
на приобретение продукции для нужд развития территории, населен ия за
счет имеющихся валютных средств и на иной основе.
В области хозяйственного строительства органы местного
самоуправления
осуществляют
деятельность
по
планированию
комплексного социально-экономического развития муниципального
образования. Действуя в указанном направлении, органы местного
самоуправления разрабатывают и утверждают текущие и перспективные
планы экономического и социального развития, утверждают отчеты о
выполнении такого рода планов.
ДЛЯ ЗАМЕТОК
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №13. Компетенция органов местного самоуправления в сфере
охраны общественного порядка, обеспечения и защиты прав и свобод
личности
Вопросы:
1. Понятие охраны общественного порядка.
2. Комиссии создаваемые в органах местного самоуправления.
1. Понятие охраны общественного порядка.
В статье 132 Конституции РФ закреплено положение о том, что
органы местного самоуправления осуществляют охрану об щественного
порядка; в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" к
вопросам местного значения относятся охрана общественного порядка,
организация
и
содержание
муниципальных
органов
охраны
общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.
В настоящее время существует несколько точек зрения по поводу
понятия "общественный порядок". Одни ученые рассматривают
общественный порядок предельно широко, отождествляя это понятие с
всеобъемлющим порядком в обществе, другие — как соблюдение и
исполнение правовых и неправовых норм, регулирующих поведение
людей в общественных местах. Для определения полномочий органов
местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
необходимо разграничить вопросы государственного значения в сфере
обеспечения правопорядка и соблюдения законности и вопросы местного
значения. Вопросы охраны общественного порядка имеют местное
значение лишь в том плане, что решаются в пределах конкретного
муниципального образования. Высказывается такая точка зрения: в
ведении государства должны быть сосредоточены вопросы стратегии, а в
ведении муниципального образования — вопросы тактики охраны
общественного порядка. Органы местного самоуправления обладают
следующими полномочиями в области обеспечения законности,
правопорядка, охраны прав и свобод граждан:
• обеспечивают на территории города соблюдение законов, актов
органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан;
осуществляют контроль за соблюдением решений органов местного
самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями и
гражданами;
• предъявляют в суд или арбитражный суд требования о признании
недействительными актов органов государственной власти, предприятий,
учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы
граждан, проживающих на территории города, а также права органов
местного самоуправления;
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законом меры по спасению и
охране жизни людей, защите их здоровья и прав, сохранению
материальных
ценностей,
поддержанию
порядка,
обеспечению
деятельности предприятий, учреждений, организаций; организуют
проведение противопожарных мероприятий;
• налагают в пределах своей компетенции административные
взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими
административные правонарушения;
• принимают предусмотренные законодательством меры в связи с
проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных
мероприятий;
• руководят органами записи актов гражданского состояния,
государственным архивом;
• содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;
• организуют прием населения, а также рассмотрение жалоб,
заявлений и предложений граждан, принимают по ним необходимые меры
в пределах своей компетенции;
• руководят гражданской обороной.
2. Комиссии, создаваемые в органах местного самоуправления.
В решении задач по обеспечению охраны общественного порядка,
соблюдения законности, защиты прав и свобод граждан на территории
муниципального
образования
участвуют
различные
комиссии,
создаваемые решениями органов местного самоуправления. Как правило,
создаются
административные
комиссии,
комиссии
по
делам
несовершеннолетних, наблюдательные комиссии.
Административная комиссия подотчетна и ответственна в своей
работе перед мэром города, который осуществляет руководство ею и
контроль за ее деятельностью. Городская административная комиссия
формируется в составе председателя комиссии; четырех заместителей
председателя комиссии — по одному от каждого внутригородского
территориального управления, четырех освобожденных секретарей и
членов комиссий по внутригородским территориям. Городская
административная комиссия работает как единый орган, а также в
четырех
составах
по
внутригородским
территориям.
Каждая
внутригородская подкомиссия самостоятельно решает задачи и функции
административной комиссии, кроме вопросов, отнесенных к ведению
единого органа. Рассмотрение конкретных дел об административных
правонарушениях возлагается на территориальные подкомиссии
городской административной комиссии.
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При
исполнительных
органах
местного
самоуправления
функционируют комиссии по делам несовершеннолетних. Положение о
комиссиях по
делам
несовершеннолетних утверждено
Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР. Главными задачами этих
комиссий
являются
организация
работы по
предупреждению
безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и
охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных
органов и общественных организаций по указанным вопросам,
рассмотрение
дел
о
правонарушениях несовершеннолетних и
осуществление контроля за условиями содержания и проведением
воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях
Министерства внутренних дел СССР и специальных учебно воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях. Комиссии по
делам несовершеннолетних образуются в составе председателя,
заместителя председателя, ответственного секретаря и 6—12 членов
комиссии. Комиссии по делам несовершеннолетних по вопросам,
отнесенным к их компетенции, принимают постановления, которые
обязательны для исполнения государственными и общественными
органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными
лицами и гражданами.
ДЛЯ ЗАМЕТОК
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №14. Гарантии местного самоуправления
Вопросы:
1.
Общие гарантии местного самоуправления.
2.
Специальные гарантии местного самоуправления
1. Общие гарантии местного самоуправления.
Гарантии местного самоуправления - это те условия, которые
позволяют обеспечить права местного самоуправления. К общим
гарантиям местного самоуправления относится достигнутый уровень
развития страны, т.е. экономические, политические, социальные,
духовные отношения, которые сложились в обществе:
а) к экономическим
гарантиям относится существующая
экономическая система российского общества, основа которой по лучила
своё конституционное закрепление. А именно: единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности,
признание и равная защита различных форм собственности, в том числе
муниципальной собственности, а также закрепление в этой собственности
земли и других природных ресурсов;
б) политические гарантии связаны с демократической, правовой,
социальной сущностью российского государства; с демократическим
характером политического режима; со степенью децентрализации власти;
самостоятельностью и организационной обособленностью органов
местного самоуправления, их невхождением в систему органов
государственной власти;
в) к духовным гарантиям следует отнести существу ющую в стране
систему культурных и идеологических ценностей, общий уровень
общественного сознания и, в частности, правосознания, сложившиеся в
обществе исторические, национальные, местные традиции и обычаи.
2.Специальные гарантии местного самоуправления. Под специальными
гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие нормальное
строительство и функционирование местного самоуправления. Они
устанавливаются в конституциях, законах, других нормативных актах на
федеральном и региональном уровнях, а также в нормативных актах
местного
самоуправления. Правовые гарантии направлены на
закрепление, обеспечение и защиту прав местного самоуправления, его
самостоятельности и эффективности. В числе гарантий местного
самоуправления Конституция Российской Федерации и Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» называют следующие:
1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
2. Обязательность решений, принятых путём прямого волеизъявления
граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного
самоуправления.
4. Судебная защита местного самоуправления.
5. В числе гарантий местного самоуправления ст. 133 Конституции
РФ закрепляет право на компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых органами государственной
власти.
Компенсация
таких расходов
производится
органами,
принявшими решение.
6. Федеральное законодательство, предусматривает дополнительные
гарантии депутатов, членов выборного органа местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления.
7. Одним из основных направлений государственной политики в
области развития местного самоуправления, утверждённой Указом
Президента РФ от 15 октября 1999 г., является обеспечение
государственных гарантий местного самоуправления, что предполагает:
защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ
и федеральными законами; защиту муниципальной собственности;
обеспечение минимальных местных бюджетов путём закрепления
доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов
местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности, с учётом специфики муниципальных
образований; обеспечение стабильной нормативной правовой базы
экономической деятельности муниципальных образований; обеспечение
самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в
пределах их компетенции; обеспечение конституционного права местного
самоуправления на судебную защиту; обеспечение конституционного
права местного самоуправления на компенсацию дополнительных
расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти; обеспечение передачи органам местного
самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для
осуществления этими органами отдельных государственных полномочий,
которыми они наделяются; формирование муниципального права как
комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной
деятельности в области местного самоуправления; проведение
фундаментальных научных исследований
в
области местного
самоуправления;
разработку
современных
муниципальных
управленческих технологий.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ДЛЯ ЗАМЕТОК
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема №15. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления.
Вопросы:
1. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного
самоуправления перед населением.
2. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного
самоуправления перед государством.
3. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного
самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
1. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного
самоуправления перед населением.
Согласно ст. 71 Закона от 6 октября 2003 г. население
муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных
лиц местного самоуправления в соответствии с данным Законом. Отзыв это процедура, позволяющая избирателям отстранять от должности ранее
на них избранных или назначенных должностных лиц. Федеральный
законодатель особо оговаривает, что основаниями для отзыва депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления могут служить только его
конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в
случае их подтверждения в судебном порядке. Поэтому принятию
решения о проведении голосования по отзыву должно предшествовать
судебное
установление
фактов
принятия
соответствующих
противоправных решений, совершения противо правных действий
(бездействия).
Не могут служить основанием для отзыва депутата, главы
муниципального образования, иных выборных должностных лиц факты
невыполнения ими своих обязанностей, если они вызваны объективными,
не зависящими от них причинами, а также несогласие избирателей с их
политическими взглядами.
2. Ответственность органов, выборных должностных лиц
местного самоуправления перед государством. Согласно ст. 72 Закона от
6 октября 2003 г. ответственность органов, должностных лиц местного
самоуправления перед государством наступает на основании решения
соответствующего суда, в случае нарушения ими Конституции РФ,
федеральных
конституционных
законов,
федеральных
законов,
конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального
образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными
органами,
должностными
лицами
переданных
им
отдельных
государственных полномочий.
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Должностные лица местного самоуправления могут быть привлечены
к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности, в
зависимости от совершенного противоправного деяния. Органы,
выборные должностные лица местного самоуправления могут быть
привлечены к муниципально-правовой (конституционно-правовой)
ответственности в форме досрочного прекращения полномочий.
Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть
привлечены к уголовной ответственности на территории своего
муниципального образования без согласия прокурора субъекта РФ. Они
не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, так как
применение мер дисциплинарной ответственности находится в
компетенции вышестоящих органов и должностных лиц, наделенных
правом принятия на работу и увольнения. Выборные должностные лица
местного самоуправления фактически на работу не принимаются, а
приступают к исполнению своих обязанностей после волеизъявления
населения или решения представительного органа муниципального
образования.
Муниципально-правовая ответственность. В ст. ст. 73 и 74 Закона от
6 октября 2003 г. предусмотрена муниципально -правовая ответственность
представительного органа, главы муниципального образования, главы
местной администрации перед государством. В случае, если
соответствующим судом установлено, что представительным органом
муниципального образования принят нормативный правовой акт,
противоречащий Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта РФ,
федеральным законам, законам субъекта РФ, уставу муниципального
образования, а представительный орган муниципального образования в
течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в
течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в
пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том
числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее
должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ор гана
государственной власти) субъекта РФ в течение месяца после вступления
в силу судебного решения, установившего факт неисполнения решения
суда,
вносит
в
законодательный
(представительный)
орган
государственной власти субъекта РФ проект закона о роспуске
представительного органа муниципального образования. Следует указать,
что признание актов органов, должностных лиц местного самоуправление
недействующими,
недействительными
в
порядке
судебного
нормоконтроля, независимо от последующего решения вопроса о
досрочном прекращении их полномочий, является самостоятельной мерой
их ответственности перед государством.
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Полномочия представительного органа муниципального образования
прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его
роспуске. Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа
местного самоуправления может быть обжалован в судебном порядке в
течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть
жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
В свою очередь, высшее должностное лицо (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ издает
правовой акт об отрешении от должности главы муниципального
образования или главы местной администрации в случаях:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления
нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ,
федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам
субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие
противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное
лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению
решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом действий, в том числе
принятия им правового акта, не носящего нормативного характера,
влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу
единству и территориальной целостности, национальной безопасности,
обороноспособности, единству правового и экономического пространства
РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета,
бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а
должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по
исполнению решения суда.
Срок, в течение которого высшее должностное лицо (руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ
издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального
образования или главы местной администрации, не может быть менее
одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда,
необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шести
месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
Глава
муниципального
образования
или
глава
местной
администрации, в отношении которых высшим должностным лицом
(руководителем высшего исполнительного органа государственной
власти) субъекта РФ был принят акт об отрешении от должности, вправе
обжаловать данный акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его
официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять
решение через 10 дней со дня ее подачи.
3. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного
самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления
перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке,
установленном федеральными законами.
В случае нарушения органами и должностными лицами местного
самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им
имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к
ответственности, содержание и формы которой определяет суд в
соответствии с действующим законодательством. Одним из видов
неблагоприятных последствий для названных органов и должностных лиц
может быть признание судом недействующими или недействительными
их решений и обязанность возместить ущерб, причиненный ими.
Ответственность органов местного самоуправления может наступать
и в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с
физическими и юридическими лицами (например, при осуществлении
прав собственника в отношении муниципального имущества). Вред,
причиненный гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления
либо должностных лиц местного самоуправления, в том числе в
результате издания не соответствующего закону акта, возмещается за счет
казны муниципального образования согласно ст. 1069 ГК РФ. Данная
статья говорит о незаконных действиях (бездействии), под которыми
понимаются деяния, противоречащие не только законам, но и другим
правовым актам. Виды и формы подобных деяний весьма многообразн ы.
Это могут быть различные приказы, распоряжения, постановления,
указания и иные властные предписания (не имеет значения, сделаны они в
письменной или устной форме), которые направлены гражданам и
юридическим лицам и подлежат обязательному исполнению.
Признание актов органов местного самоуправления незаконными и
недействительными осуществляется как общими, так и арбитражными
судами. Ответственность местных администраций по ст. 1069 ГК РФ
наступает при нанесении вреда, как гражданину, так и юридическому
лицу.
Если вред причиняется не в сфере муниципально -управленческих
отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности
(например, автомашина местной администрации причинила увечье
гражданину), ответственность наступает на общих (ст. 1064 ГК РФ) или
специальных (ст. 1079 ГК РФ) основаниях.
По ст. 1069 ГК РФ квалифицируются действия не любого работника
органа местного самоуправления, а лишь его должностных лиц. Сами
должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых
причинен вред, ответственности перед потерпевшим не несут. Требования
о возмещении вреда в смысле ст. 1069 к ним предъявляться не могут.
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Должностные лица местного самоуправления несут в этих случаях
уголовную,
административную,
дисциплинарную,
материальную
ответственность. При незаконных действиях в сфере гражданского
оборота за причиненные ими убытки несет ответственность орган
местного самоуправления (ст. 16 ГК РФ).
В ГК РФ определено, к кому предъявляются требования в случаях,
когда в силу закона вред подлежит возмещению за счет казны
муниципального образования. Как правило, в таких случаях ответчиками
выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071). Исключение
из правила допускается лишь тогда, когда законом или иными правовыми
актами такая обязанность возложена на другой орган, юридическое лицо
или гражданина. Возмещение ущерба может быть осуществлено как
добровольно, так и по решению суда.
Орган местного самоуправления, возместивший убытки или вред,
причиненный его работниками при исполнении ими служебных,
должностных или иных трудовых обязанностей, имеет право обратного
требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения,
если иной размер не установлен законом.
В отношении как муниципальных служащих, чьи действия (решения)
признаны незаконными, так и тех, кем предоставлена информация,
ставшая основанием незаконных действий (решений), суд определяет
меру дисциплинарной ответственности, вплоть до представления об
увольнении.
Если при рассмотрении гражданского дела, либо жалобы на
неправомерные действия и решения, нарушающие права и свободы
граждан или законные права и интересы юридических лиц, суд обнаружит
в действиях должностного или иного лица признаки преступления, он
сообщает об этом прокурору, либо возбуждает уголовное дело.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Перечень вопросов для подготовки к экзамену (зачету) по всему
курсу
1. Понятие , предмет и методы муниципального права.
2. Муниципально-правовые отношения.
3. Муниципально-правовые институты.
4. Система муниципального права.
5. Англосаксонская
модель
местного
самоуправления,
их
автономные исключительные полномочия.
6. Континентальная
модель
местного
самоуправления.
Формирование органов, структура ,полномочия.
7. Местное
самоуправление
в
закрытых административно территориальных образованиях.
8. Муниципальная собственность.
9. Муниципальное право в российской системе права.
10. Место и роль местных органов власти в Советском государстве.
11. Европейская хартия о местном самоуправлении.
12. Муниципальное право как научная и учебная дисциплина,
13. Самоуправление в дореволюционной России.
14. Становление местного самоуправления в Российской Федерации.
15. Понятие и сущность местного самоуправления. Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
16. Право граждан на осуществление местного самоуправления.
17. Ассоциации и союзы муниципальных образований.
18. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия.
19. Полномочия органов государственной власти в области местного
самоуправления.
20. Вопросы местного значения.
21. Задачи и функции местного самоуправления.
22. Принципы местного самоуправления.
23. Государственная поддержка местного самоуправления.
24. Понятие
и
структурные
элементы
основ
местного
самоуправления.
25. Федеральное и региональное законодательство о местном
самоуправлении.
26. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.
27. Устав муниципального образования.
28. Территориальные основы местного самоуправления.
29. Экономическая основа местного самоуправления.
30. Гарантии местного самоуправления.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
31. Правовые акты органов местного самоуправления.
32. Полномочия местного самоуправления в области управления
муниципальной собственностью.
33. Полномочия местного самоуправления в области планирования.
34. Полномочия местного самоуправления в области социальной
защиты.
35. Система местного самоуправления.
36. Полномочия местного самоуправления в сфере здравоохранения.
37. Полномочия местного самоуправления в области культуры.
38. Полномочия местного самоуправления в сфере образования.
39. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями
учреждениями организациями.
40. Местные бюджеты.
41. Источники муниципального права.
42. Теории местного самоуправления.
43. Представительный орган местного самоуправления: порядок
избрания; вопросы веления; формы работы.
44. Глава
муниципального
образования: порядок избрания;
полномочия.
45. Статус депутата; выборного должностного лица местного
самоуправления.
46. Администрация муниципального образования.
47. Муниципальная служба. Федеральный закон «О муниципальной
службе в Российской Федерации».
48. Деятельность органов местного самоуправления по охране
общественного порядка.
49. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления.
50. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления:
понятие; правовое регулирование.
51. Полномочия
местного
самоуправления
в
финансово экономической сфере.
52. Полномочия органов местного самоуправления в области
строительства транспорта жилищно-коммунального хозяйства бытового и
торгового 'обслуживания.
53. Непосредственные формы местного самоуправления: общая
характеристика.
54. Местный референдум: понятие правовое регулирование;
основные стадии референдумного процесса.
55. Формы местного самоуправления: понятие законодательное
закрепление.
56. Представительные формы местного самоуправления: общая
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
характеристика.
57. Полномочия органов местного самоуправления в области
использования земли и других природных ресурсов.
58. Муниципальные выборы: понятие; правовое регулирование;
основные стадии избирательного процесса.
59. Собрание, сход граждан.
60. Территориальное общественное самоуправление.
Рекомендуемая литература
Конституция РФ. М., 1993г.
Европейская хартия местного самоуправления. // СЗ РФ, 1998г.,№ 36,
ст.4466.
Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ (с изм. и доп. от19
июня, 12 августа 2004г.) // СЗ РФ, 2003г., № 40, ст.3822.
Федеральный закон РФ от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2007г., № 16,
ст.2822.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. / Учебник. //
М., Юристъ, 2006г.
Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2010.
Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. / Учебное пособие. // М.,
ИМПиЭ, 2011г.
Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2008г.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Отпечатано с готового оригинал-макета
в типографии «Папирус».
300041, г. Тула, ул. Ленина, д.12.
Тел. (4872) 38-40-09
Заказ №________ Тираж _________экз.
73
Документ
Категория
Другие
Просмотров
128
Размер файла
508 Кб
Теги
627, право, муниципальное
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа