close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

647.Государственное и муниципальное управление

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОУ ВПО
УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
Кафедра «Региональная экономика и управление»
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Учебно-методическое пособие
по организации самостоятельной работы студентов
Рекомендовано учебно-методическим советом УГАЭС
УФА-2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 351 (075)
ББК 67.401 я 73
Г 72
Рецензенты:
Зайнашева З.Г., д-р экон. наук, профессор
Уфимской государственной академии экономики и сервиса;
Гарипов Ф.Н., канд. экон. наук, старший научный сотрудник
Института социально-экономических исследований УНЦ РАН
Салихова С.Ф., Газетдинова М.М.
Государственное и муниципальное управление. Учебно-методическое
пособие по организации самостоятельной работы студентов / С.Ф. Салихова,
М.М. Газетдинова. – Уфа: Уфимская государственная академия экономики и
сервиса, 2010. – 59 с.
Учебно-методическое пособие предназначено для студентов всех форм
обучения по направлению подготовки бакалавров 080500.62 Менеджмент,
изучающих дисциплину «Государственное и муниципальное управление».
Учебно-методическое пособие содержит задания для самостоятельной
работы по темам дисциплины, рекомендуемые темы рефератов и докладов, к
каждому заданию приведен список литературы, вопросы к экзамену, тестовые
задания.
© Салихова С.Ф., Газетдинова М.М., 2010
© Уфимская государственная
академия экономики и сервиса, 2010
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Методические указания к самостоятельной работе студентов
2. Темы для самостоятельной работы студентов
3. Вопросы экзамену
4. Тестовые задания по дисциплине
3
4
6
9
42
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
Самостоятельная работа студентов (СРС) – одна из форм учебного
процесса и является существенной его частью.
Согласно новой образовательной парадигме независимо от
специализации и характера работы любой начинающий специалист должен
обладать фундаментальными знаниями, профессиональными умениями и
навыками деятельности своего профиля, опытом творческой и
исследовательской деятельности по решению новых проблем, опытом
социально-оценочной деятельности. В большей степени, эти составляющие
образования формируются именно в процессе самостоятельной работы
студентов.
Целью данного учебно-методического пособия является применение
системного подхода к организации самостоятельной познавательной
деятельности студентов, в соответствии с требованиями Государственного
образовательного стандарта и современной парадигмой образования.
Задачи:
 раскрыть основные теоретические разделы, изучаемые дисциплиной
«Государственное и муниципальное управление»;
 сформировать у студентов навыки самостоятельной познавательной
деятельности, необходимые для их дальнейшего самообразования;
 развить мотивацию самостоятельности познавательной деятельности
как потребности в получении новых знаний;
 раскрыть творческие способности студентов.
Структура методического пособия определяется его содержанием и
дидактическими задачами. Каждый раздел посвящен определенной теме,
снабжен заданиями для самостоятельной работы, темами докладов и
рефератов.
Выполнение конкретного задания при знакомстве студента с новым
материалом помогает глубже понять изучаемый материал, выделить
познавательные задачи и цели учебной деятельности.
Практические занятия являются связующим звеном между теорией и
практикой. На практических занятиях студенты углубляют и закрепляют
теоретические знания, учатся применять адекватные способы действия,
ведущие к достижению результата, вырабатывают аналитические умения,
приобретают навыки, необходимые для выполнения контрольных и курсовых
работ.
Такими методами решается основная задача пособия – не только
раскрыть главные вопросы государственного и муниципального управления,
но и способствовать активизации и мотивации самостоятельной
познавательной деятельности студентов.
Применение данного методического пособия должно способствовать
достижению студентами следующих результатов:
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– знать теоретические основы государственного и муниципального
управления, предусмотренные рабочей программой;
– уметь применять исходный теоретический материал для выполнения
заданий по теме путем проявления максимальной самостоятельности,
творчества, инициативы.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ СТУДЕНТОВ
Самостоятельная работа студентов – это многообразные виды
индивидуальной и коллективной деятельности студентов, осуществляемые под
руководством преподавателя в специально отведенное для этого аудиторное
или внеаудиторное время.
Целью самостоятельной работы студентов является:
- освоение в полном объёме основной образовательной программы;
- систематизация и закрепление полученных теоретических знаний и
практических умений студентов;
- развитие познавательных способностей и активности студентов:
творческой
инициативы,
самостоятельности,
ответственности
и
организованности;
- формирование умений использовать нормативную, правовую,
справочную и специальную литературу;
- формирование самостоятельности мышления, способностей к
саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации;
- развитие исследовательских умений.
Самостоятельная работа студентов делится на два вида:
- аудиторную;
- внеаудиторную.
Организуемая преподавателем аудиторная самостоятельная работа
студентов проходит под контролем преподавателя, предполагает выдачу
студентам групповых или индивидуальных заданий и самостоятельное
выполнение их студентами под методическим и организационным
руководством преподавателя.
Самостоятельная работа студентов в аудиторное время весьма
многообразна и может предусматривать:
 Выполнение самостоятельных работ;
 Выполнение контрольных работ, составление схем, диаграмм;
 Решение задач;
 Работу со справочной, методической и научной литературой;
 Защиту выполненных работ;
 Собеседование, коллоквиумы; деловые игры, дискуссии, конференции;
 Тестирование и т.д.
Объем времени на аудиторную самостоятельную работу студентов
включается в общий объем времени практических занятий и регламентируется
расписанием занятий.
Внеаудиторная самостоятельная работа студентов
– планируемая
учебная,
учебно-исследовательская,
научно-исследовательская
работа
студентов, выполняемая во внеаудиторное время по заданию и при
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
методическом руководстве и консультативной помощи преподавателя, но без
его непосредственного участия.
Целью внеаудиторной самостоятельной работы является овладение
фундаментальными знаниями, профессиональными умениями и навыками по
профилю дисциплины «Государственное и муниципальное управление»,
закрепление и систематизация знаний, формирование умений и навыков и
овладение опытом творческой, исследовательской деятельности. Этот вид
самостоятельной работы способствует развитию самостоятельности,
ответственности и организованности, творческого подхода к решению
проблем учебного и профессионального уровней. Внеаудиторная
самостоятельная работа является обязательной для каждого студента, а ее
объем определяется учебным планом.
Содержание внеаудиторной самостоятельной работы определяется в
соответствии со следующими рекомендуемыми ее видами (согласно
положению о самостоятельной работе студентов):
1. для овладения знаниями:
 чтение
текста
(учебника,
первоисточника,
дополнительной
литературы);
 составление плана текста;
 графическое изображение структуры текста;
 конспектирование текста или выписки из текста;
 работа со словарями и справочниками;
 ознакомление с нормативными документами;
 учебно-исследовательская работа;
 использование аудио- и видеозаписей, компьютерной техники и
Интернета и др.;
2. для закрепления и систематизации знаний:
 работа с конспектом лекции;
 работа над учебным материалом (учебника, первоисточника,
дополнительной литературы, аудио- и видеозаписей);
 составление плана и тезисов ответа;
 составление таблиц для систематизации учебного материала;
 изучение нормативных материалов;
 ответы на контрольные вопросы;
 аналитическая обработка текста (аннотирование, рецензирование,
реферирование и др.);
 подготовка тезисов сообщений к выступлению на семинаре,
конференции;
 подготовка рефератов, докладов: составление библиографии,
тематических кроссвордов и др.;
3. для формирования умений:
 решение задач и упражнений по образцу;
 решение вариативных задач и упражнений;
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 выполнение чертежей, схем;
 выполнение расчетно-графических работ;
 решение ситуационных производственных (профессиональных) задач;
 подготовка к деловым играм;
 проектирование и моделирование разных видов и компонентов
профессиональной деятельности;
 подготовка курсовых проектов;
 опытно-экспериментальная работа.
В качестве форм и методов контроля внеаудиторной самостоятельной
работы студентов могут быть использованы фронтальные опросы на
практических занятиях, коллоквиумы, зачеты, тестирование, самоотчеты,
контрольные работы, защита творческих работ и др.
Критериями оценки результатов внеаудиторной самостоятельной работы
студента являются:
- уровень освоения учебного материала,
- умение использовать теоретические знания при выполнении
практических задач,
- полнота общих учебных представлений, знаний и умений по изучаемой
теме, к которой относится данная самостоятельная работа,
- обоснованность и четкость изложения ответа на поставленный по
внеаудиторной самостоятельной работе вопрос,
- оформление отчетного материала в соответствии с известными или
заданными преподавателем требованиями, предъявляемыми к подобного рода
материалам.
Для организации самостоятельной работы необходимы следующие
условия:
- готовность студентов к самостоятельному труду;
- мотивация получения знаний;
- наличие и доступность всего необходимого учебно-методического и
справочного материала;
- система регулярного контроля качества выполненной самостоятельной
работы;
- консультационная помощь преподавателя.
Активная самостоятельная работа студентов возможна только при
наличии серьёзной и устойчивой мотивации. Самый сильный мотивирующий
фактор – подготовка к дальнейшей эффективной профессиональной
деятельности.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. ТЕМЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
Тема 1. «Государственное управление как система»
Источники и литература:
1. Афанасьев, В.Я. Введение в государственное управление. Кн. 1/ Под
ред. В.Я. Афанасьева. – М., 1998
2. Глазунова,
Н.И.
Система
государственного
управления/
Н.И. Глазунова. – М., 2002.
3. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное управление:
Справочник/ Под ред. Н.И.Глазуновой, А.Г. Поршнева. – М.: Магистр, 1997.
4. Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и
организации. Учебник для вузов и гос. служащих/ Под ред. В.А. Козбаненко,
Н.С. Слепцова. – М., 2000.
5. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций/
Г.В. Атаманчук. – М.: Юрид. лит., 1997.
Задания для самостоятельной работы:
1. В чем специфика системы государственного управления в ряду
социальных систем?
2. Каково соотношение понятий: государственное управление –
государственно-административное
управление
–
государственный
менеджмент?
3. Каковы принципы организации государственной власти в
современном демократическом обществе?
4. Каково соотношение понятий: государственная власть – публичная
власть – политическая власть – административная власть?
5. Каковы основные принципы Нового государственного управления?
6. Каковы основные элементы государственного аппарата?
Темы докладов и рефератов:
1. Портрет политического лидера (Н.С. Хрущев,
М.С. Горбачев, Б.Н. Ельцин, В.В. Путин, Д.А. Медведев).
Л.И.
Брежнев,
Тема 2. «Правовое регулирование отношений государственного
управления. Законность и ответственность
в государственном управлении»
Источники и литература:
1. Атаманчук, Г.В. Государственное управление как субъект управления
общественными процессами / Г.В. Атаманчук. – М., 1995.
2. Бачило, И.Л. Организация государственного управления: правовые
проблемы / И.Л. Бачило. – М., 1995.
3. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное управление:
Справочник/ Под ред. Н.И. Глазуновой, Поршнева А.Г. – М.: Магистр, 1997.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и
организации. Учебник для вузов и гос. Служащих / Под ред. В.А. Козбаненко,
Н.С. Слепцова. – М., 2000.
5. Лобанов,
В.В.
Анализ
государственной
политики/
В.В. Лобанов. – М., ГУУ, 2002.
6. Тихомиров, Ю.А., Котелевская, И.В. Правовые акты. Учебнопрактическое пособие/ Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. – М.: 1995.
7. Правовые и организационные аспекты государственного управления. –
М., 1998.
Задания для самостоятельной работы:
сущность правовых и этических аспектов
1. Какова
развития
госполитики?
2. Раскройте содержание принципа открытости и прозрачности в работе
органов государственной власти и управления.
3. Что такое правовое регулирование? Каковы его сущность, структура?
4. Какие
основные
направления
правового
регулирования
в
государственном управлении Вам известны?
5. В чем выражается регулятивная функция государства?
6. Какие средства правого регулирования Вам известны?
7. В чем выражается метод правого регулирования? Каковы его
характерные черты?
8. Что такое механизм административно-правового регулирования? В чем
выражаются его средства и особенные черты?
9. В чем выражается сущность нормативного регулирования в
государственном управлении?
10. В чем выражается публично-правовое и частноправовое
регулирование в государственном управлении?
11. Какие базовые основы правового регулирования в системе
государственного управления Вам известны?
12. Что такое законность в системе госуправления?
13. Что такое государственная дисциплина?
14. Какие принципы и требования законности Вам известны?
15. В чем выражаются гарантии обеспечения законности?
16. Что такое ответственность в государственном управлении?
17. Что такое моральная, политическая (конституционная), юридическая
ответственность?
18. Какие виды юридической ответственности Вам известны?
Дополнительные задания и задачи:
1. Определите, почему существуют проблемы в реализации законности в
системе государственного управления. Выразите пути их решения.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Темы рекомендуемых докладов и сообщений:
1. Отрасли российского права, доминирующие в регулировании
отношений государственного управления. Особенности их предмета и метода.
2. Юридические средства, приемы и способы, составляющие метод
правового регулирования государственного управления.
3. Правовые формы работы государственной администрации.
4. Взаимосвязь
законности,
правопорядка
и
дисциплины
в
государственном управлении.
5. Средства и способы обеспечения законности и дисциплины в
государственном управлении.
Тема 3. «Зарубежный опыт административно-государственного
управления и его значение для современной России»
Источники и литература:
1. Конституционное право зарубежных стран. – М. 2000.
2. Лобанов, В.В. Модернизация правительства в Великобритании/
В.В. Лобанов. - М., ГУУ, 2000.
3. Анисимов, Н. Информационное обеспечение административногосударственного управления в современной Японии / Н. Анисимов //
Проблемы Дальнего Востока. – 2004. – №4.
4. Исаенко, А.Н. Реформа исполнительной власти США / А.Н. Исаенко //
США* Канада: экономика, политика, культура. – 2003. – №2.
5. Кочетков, Г.Б. Управленческая инициатива Дж. У. Буша /Г.Б.
Кочетков // США* Канада: экономика, политика, культура. – 2004. – №1.
6. Пронкин, С.В. Государственное управление зарубежных стран./
С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина. – М.: Аспект Пресс, 2001. – С. 85-87, 88-94,
139-156, 165-180, 182-193, 221-231, 231-235, 263-269, 270-284.
7. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального
управления: системный подход./ А.И. Радченко. – Ростов-на-Дону, 2001. – С.
567-581, 609-620.
8. Беляев, Е.А. Арабы, ислам и Арабский халифат в раннем
средневековье / Е.А. Беляева. – М., 1966.
9. Еремеев, Д.Е. Ислам, образ жизни и мышления / Д.Е. Ермеев. – М.,
1990.
10. Ислам: религия, общество, государство. – М., 1984.
Задания для самостоятельной работы:
1. Какие модели государственной службы в развитых странах Вам
известны?
2. Каков правовой статус государственных служащих?
3. Объясните
следующие
понятия:
«карьерные
чиновники»
«политические чиновники».
4. Культурно-историческая модель государственности западных стран.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Американский государствовед Блаустэйн называл конституцию США
«главной статьей экспорта». Почему?
6. Какие действия Конституция США запрещает осуществлять:
а) Союзу; б) штатам; в) Союзу и штатам?
Темы докладов и рефератов:
1. Особенности системы государственного управления в Арабских
странах.
2. Влияние ислама на специфику общества и государственного строя.
Тема 4. «Проблемы российского федерализма»
Источники и литература:
1. Бахлов, И.В., Бахлова, О.В. Реформа российского федерализма в начале
XXI века / И.В. Бахлов, О.В. Бахлова // Регионология. – 2003. – №3.
2. Бухвальд, Е. Укрупнение регионов: перспектива или суррогат
реформирования федеративных отношений// Федерализм. 2004. №4.
3. Гонтарева, И.Б. Развитие федерализма и регионализация России /
И.Б. Гонтарева // Регионоведение. – 2003. – № 3.
4. Зотов, В.Б. Территориальное управление: методология, теория,
практика / В.Б. Зотова. – М., 1998.
5. Иванченко, В. Региональная доминантность российского федерализма /
В. Иванченко // Федерализм. – 2004. – № 4.
6. Иванченко,
Л.А.
Управление
региональной
экономикой
федеративного государства / Л.А. Иванченко. – М., 1998.
7. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика
государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин,
А.Н. Швецов. – М., 1997.
8. Казаков, А. Сильная Россия – это федеративная Россия / А. Казаков //
Свободная мысль. – 2004. – № 6.
9. Пастухов, В.Б. Российский федерализм: политическая и правовая
практика / В.Б. Пастухов // Общественные науки и современность. – 2003. –
№ 3.
10. Самохвалов, А. Федерализм, рынок и региональная социальноэкономическая политика государства/ А. Самохвалов // Свободная мысль. –
2005. – Т.21. – №7.
Задания для самостоятельной работы:
1. В чем проявляется "усложненный тип" Российской Федерации и
особенности ее смешанного принципа федерализма?
2. Какие проблемы в результате этого существуют в государственном
управлении Российской Федерации?
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. В чем выражается асимметричность государственно-правовых
статусов субъектов Федерации? Какие проблемы взаимоотношений субъектов
Федерации Вам известны? Какие существуют пути решения этих проблем?
4. Из чего состоит система органов государственной власти субъектов
Российской Федерации? Каковы ее основные принципы?
5. Что такое институт высшего должностного лица субъекта федерации?
В чем выражается его статус, правовое положение?
6. Что такое институт представителей Президента Российской
Федерации в федеральных округах? Каковы его полномочия, особенности и
специфика функционирования?
7. Что понимают под федеративными отношениями?
8. Кто является субъектом федеративных отношений?
9. В чем выражается основа федеративных отношений?
10. Что такое регионализм?
11. Что такое регионализация? Ее влияние на формирование
федеративной системы Российской Федерации?
12. Что такое регион, региональное управление, региональные интересы?
13. В чем выражаются проблемы проявления региональной автаркизации,
экономического сепаратизма, регионального монополизма? Каковы пути их
преодоления?
14. Что включает в себя система регионального управления? Какова ее
направленность? Каковы ее основные цели, важнейшие положения?
15. В чем проявляется экономическая основа деятельности и
самостоятельности субъекта федерации?
16. Какие основные способы формирования собственности субъекта
Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации Вам
известны?
17. Что такое бюджетный федерализм? Каковы его принципы?
18. Что такое федеральный фонд финансовой поддержки регионов
России? Какова его сущность и основные направления деятельности?
Темы докладов и рефератов:
1. Особенности российского федерализма.
2. Региональное управление и региональные интересы.
3. Бюджетный федерализм, экономическая и финансовая основы
деятельности органов власти субъектов федерации.
4. Формы взаимодействия между субъектами Российской Федерации.
Тема 5. «Институты государственной власти
в Республике Башкортостан»
Источники и литература:
1. Халиков, М.И. Система государственного и муниципального
управления: Учебное пособие / М.И. Халиков. – Уфа: БАГСУ, 2001.
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Халиков, М.И, Биглова, Г.Ф. Основы государственного и
муниципального управления. Учебное пособие Халиков, М.И, Биглова, Г.Ф..
Уфа, БАГСУ, 2003.
3. Халиков, М.И., Кунакбаев, Р.Х. Государственная кадровая политика.
Учебное пособие Халиков, М.И., Кунакбаев, Р.Х.. Уфа, БАГСУ, 2002.
4. Халиков, М.И. Государственная служба в Республике Башкортостан.
Учебное пособие / М.И. Халиков. Ч. 1. – Уфа: БАГСУ, 2002.
5. Гранкин, И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской
Федерации. М., 1998.
6. Дульцев, Ю.С. Региональная политика и управление. М., 1998.
7. Ефимов, В.И. Система государственной власти. М., 1994.
8. Зотов, В.Б. Территориальное управление: методология, теория,
практика. М., 1998.
9. Иванченко,
Л.А.
Управление
региональной
экономикой
федеративного государства. М., 1998.
10. Лексин, В.Н. Швецов, А.Н. Государство и регионы. Теория и практика
государственного регулирования территориального развития. М., 1997.
Задания для самостоятельной работы:
1. Какие проблемы взаимоотношений Республики Башкортостан и
субъектов Федерации Вам известны? Какие существуют пути решения этих
проблем?
2. В чем выражается специфика внутреннего государственнополитического устройства Республики Башкортостан?
3. Охарактеризуйте систему органов государственной власти Республики
Башкортостан? Каковы ее основные принципы?
4. Какие существуют законодательно-представительные органы власти
Республики Башкортостан? Каковы их полномочия, правовые статусы?
5. Из чего состоит система органов исполнительной власти Республики
Башкортостан? В чем выражается ее особенность и специфика
функционирования?
6. Какова роль и значение региональной политики в государственном
управлении Российской Федерации?
Дополнительные задания и задачи:
1. Раскройте полномочия представителя Президента Российской
Федерации в федеральном округе.
2. Определите, существуют ли сложности во взаимодействии главы
субъекта федерации и представителя Президента Российской Федерации. Если
да, то каким образом можно их решить.
Темы докладов и рефератов:
1. Особенности функционирования системы регионального управления.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Формы взаимодействия Республики
субъектами Российской Федерации.
Башкортостан
с
другими
Тема 6. «Государственная служба Российской Федерации:
проблемы и перспективы»
Источники и литература:
1. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное управление:
Справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой, А.Г. Поршнева. – М.: Магистр, 1997.
2. Лобанов, В.В. Анализ государственной политики / В.В. Лобанов. –
М.: ГУУ, 2002.
3. О системе государственной службы Российской Федерации:
Федеральный закон от 27.05.2003, №58-ФЗ // Консультант Плюс.
4. О государственной и муниципальной службе: Федеральный закон от
27.07.04 №79-ФЗ// Консультант Плюс.
5. Гришковец, А.А. Проблемы государственной службы в Российской
Федерации / А.А. Гришковец // Государство и право. – 2001. – № 12.
6. Монусова, Г.А. Как становятся чиновниками и продвигаются по
службе / Г.А. Монусова // Общественные науки и современность. – 2004. –
№ 3.
7. Чиновник: от служения государству к обслуживанию общества//
Общественные науки и современность. – 2002. – №4.
8. Якобсон, Л.И. Реформа государственной службы: интересы и
приоритеты / Л.И.Якобсон // Общественные науки и современность. – 2002. –
№3.
9. Вебер, М. Бюрократия. (Классики теории государственного
управления: американская школа / М. Вебер. – М.: Изд-во МГУ, 2003. –
С. 56-63.
10. Л. фон Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность / Л. фон Мизес. – М.: Дело, 1993. –
С. 37-49.
11. Макаренко, В.П. Вера, власть и бюрократия. Ростов-на-Дону: Изд-во
Ростов. ун-та, 1988. – С. 212-242.
12. Мертон, Р. Бюрократическая структура и индивидуальность/ Классики
теории государственного управления: американская школа / Р. Мертон. – М.:
Изд-во МГУ, 2003. – С. 131-139.
13. Нестик,
Г.А.
Бюрократия
в
зарубежных
исследованиях//
Общественные науки и современность / Г.А. Нестик. – 1998. – № 2.
14. Пушкарева, Г.В. Государственная бюрократия как объект
исследования / Г.В. Пушкарева // Общественные науки и современность. –
1997. – № 5.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Задания для самостоятельной работы:
1. Ознакомиться с организацией планирования работы аппарата, изучить
практику подготовки и принятия (утверждения) перспективных и текущих
планов работы государственного органа и его структурных подразделений.
2. Оценить содержание этих планов и уровень их исполнения.
3. Рассмотреть практику подготовки и принятия распорядительных
документов по данному органу управлешия (постановлений, решений,
приказов, распоряжений, указаний, инструкций и т.д.), степень и порядок
участия работников аппарата в подготовке этих документов.
4. Изучить постановку работы по контролю и исполнению решений,
принимаемых администрацией, результативность этой работы.
5. Внести предложения по совершенствованию планирования, принятия и
исполнения управленческих решений и распорядительных документов.
Темы докладов и рефератов:
1. Зарубежные ученые о бюрократии:
а) М. Вебер и его идеальный тип бюрократии;
б) Р. Мертон и его характеристика бюрократии;
в) Л. фон Мизес о бюрократии.
Тема 7. «Человеческий потенциал государственного управления»
Источники и литература:
1. Глазунова,
Н.И.
Система
государственного
управления
/
Н.И. Глазунова. – М., 2002.
2. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник
для вузов и гос. служащих/ Под ред. В.А. Козбаненко, Н.С. Слепцова.
– М., 2000.
3. Аппарат Государственной Думы и законодательный процесс.
– М., 1999.
4. Афанасьев,
В.Я.
Система
государственного
управления/
В.Я.Афанасьев, Н.И. Глазунова. Книга 1. Управление и право. – М.: ГУУ,
2000.
5. Валуев, С.А., Организационный менеджмент / С.А. Валуев,
А.В. Игнатьева. – М., 1993.
6. Государственная служба. Исполнительная власть: структура, функции.
Зарубежный опыт. – М.: РАГС, 1996.
7. Государственная служба. Административно-правовой процесс.
Зарубежный опыт. – М.: РАГС, 1998.
8. Лобанов, В.В. Реформирование государственного аппарата: мировая
практика и российские проблемы / В.В. Лобанов // Проблемы теории и
практики управления. – 1999. – № 1.
9. Лобанов, В.В. Служба высших руководителей в США / В.В. Лобанов.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– М., 2001.
10. Чиркин, В.Е. Государственное управление / В.Е.Чиркин. – М., 2001.
11. Государственное и муниципальное управление: Справочник / Под ред.
Н.И. Глазуновой, А.Г. Поршнева. – М.: Магистр, 1997.
12. Лобанов, В.В. Анализ государственной политики / В.В. Лобанов. –
М.: ГУУ, 2002.
Задания для самостоятельной работы:
1. Приведите классификацию кадров органов государственного
управления.
2. Каковы задачи и функции кадровых служб органов государственного
управления?
3. Раскройте содержание профессионально-психологической модели
работников органов государственного и муниципального управления.
4. Каковы задачи и методы аттестации кадров органов государственного
и муниципального управления?
5. В чем выражается совершенствование работы аппарата управления
администрации муниципального образования?
6. Каков механизм контроля исполнения документов?
7. В чем выражается понятие "управленческое решение"?
8. В чем выражается структура оперативного плана работы с кадрами в
организации?
9. В чем выражается процесс формирования резерва кадров?
Дополнительные задания и задачи:
1. Выразите и раскройте профессионально-квалификационную модель
государственного и муниципального служащего.
Темы докладов и рефератов:
1. Роль региональных политических элит в государственном управлении.
2. Роль женщины в политике и управлении.
3. Повышение эффективности работы аппарата Государственной Думы
РФ: основные направления и методы.
4. Анализ работы кадровых служб государственных (местных) органов
власти и повышение эффективности кадровой политики.
5. Анализ использования современных методов менеджмента в органах
государственной власти (министерство, администрация города или
муниципалитета).
6. Проблема прозрачности и открытости в работе органов
государственной власти.
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 8. «Государственное управление
в отдельных общественных сферах»
Источники и литература:
1. Лобанов, В.В. Анализ государственной политики / В.В. Лобанов.
– М., ГУУ, 2002.
2. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: Учебник /
А.В. Пикулькин. – М.: ЮНИТИ, 2001.
3. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник
для вузов и гос. служащих / Под ред. В.А. Козбаненко, Н.С. Слепцова. – М.,
2000.
Задания для самостоятельной работы:
1. Назовите основные государственные механизмы, методы управления и
регулирования экономическим развитием общества
2. Перечислите основные государственные органы исполнительной
власти ответственные за экономическую политику
3. В чем сущность понятия «социального государства»?
4. Какова система управления национальной безопасностью в
Российской Федерации на современном этапе?
5. Назовите основные направления реформирования вооруженных сил
России?
6. Как осуществляется регулирование деятельности оборонного
комплекса РФ?
7. В чем выражается сущность государственного управления
здравоохранением, культурой, образованием, наукой? Какие существуют
проблемы и перспективы развития этих направлений?
8. Определите и раскройте роль государственного управления:
а) в регулировании межнациональных отношений;
б) по развитию "малого" бизнеса.
9. Существуют ли проблемы в системе государственного управления по
реализации этих направлений? Если да, то в чем они выражаются? Определите
пути их решения.
Темы докладов и рефератов:
1. Проблема борьбы с бедностью в Российской Федерации.
2. Повышение качества государственных услуг в социальной сфере и
совершенствование механизма распределения социальных благ.
3. Государственная политика в сфере борьбы с наркоманией на
современном этапе.
4. Современная криминальная политика в Российской Федерации на
современном этапе: проблемы и перспективы.
5. Оценка эффективности работы правоохранительных органов в сфере
борьбы с экономическими преступлениями.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. Государственное
религиозных отношений.
регулирование
в
области
национальных
и
Тема 9. «Пути повышения эффективности аппарата
государственной и местной власти»
Ситуации для анализа
Ситуация 1.
За день до выборов в городской совет города N недалеко от дома, в
котором было совершено преступление, были задержаны по подозрению в
совершении данного преступления два гражданина. После того, как они были
задержаны и доставлены в городской РОВД, выяснилось, что один из них
депутат городского совета, а второй – кандидат в депутаты данного совета.
Несмотря на данное обстоятельство прокурор города, исходя из того, что
преступление особо тяжкое, самостоятельно решил применить к ним такую
меру пресечения, как заключение под стражу.
Задание:
1. Дайте характеристику выборам как одной из форм непосредственной
демократии.
2. Правомерны ли действия работников милиции и прокуратуры?
3. Объясните, как им надлежало действовать?
4. Изменится ли решение задачи, если данные граждане будут не
кандидат в депутаты и депутат городского собрания, а кандидат в депутаты и
депутат Государственной Думы?
Ситуация 2.
В сельском поселении X области с населением 800 человек, из которых
75 % обладают избирательными правами, был проведен сход жителей. В нем
участвовало 350 человек. На сходе был утвержден Устав муниципального
образования. Затем Устав был отправлен в районную администрацию для
регистрации. Глава администрации отказал в регистрации на основании того,
что 20 % участвующих в сходе достигли к моменту голосования 16 –летнего
возраста. Староста сельского поселения обратился в суд с требованием отмены
решения главы районной администрации, основываясь на п.3 ст. 81 закона «О
местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 года, в
котором сказано, что в общем собрании (сходе), конференции принимают
участие граждане, достигшие 16-летнего возраста.
Задание:
1. Что такое муниципальное образование?
2. Какое решение должен принять суд?
3. Кем и какие нарушения были допущены в данном случае?
4. Охарактеризуйте сход как одну из форм непосредственной
демократии.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Кем созываются сходы?
6. Какова компетенция схода?
Дополнительные задания:
Задание 1. Нормативная база и организационная структура
1) Изучить нормативные акты, регулирующие деятельность аппарата
данного органа управления (положение о министерстве, Госкомитете,
администрации; положения о структурных подразделениях аппарата;
должкностные инструкции работников, правила внутреннего распорядка,
коллективный договор, инструкции по делопроизводству и др.).
2) Определить степень соответствия этих нормативных актов
фактической организации работы аппарата.
3)
Рассмотреть
действующую
организационно-управленческую
структуру аппарата данного государственного органа, ее соответствие
основным направлениям деятельности и функциям аппарата.
4) Представить практические рекомендации и предложения по
совершеттствованию как нормативной базы органа управления, так и по
организации его деятельности (структура, задачи, методы и др.).
Задание 2. Работа с кадрами
Изучить организацию кадровой работы в конкретном государственном
органе по следующим направлениям:
1) применяемые методы подбора кадров и способы замещения
государственных должностей (назначение, выборы, конкурс и т.п.);
2) степень соответствия штатных работников аппарата
квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым ими
должностям (образование, стаж работы и т.п.);
3) система переподготовки и повышения квалификации кадров,
результативность этой системы, наличие и оцепка резерва кадров;
4) организация, условия и порядок проведения аттестации госслужащих,
эффективность аттестации;
5) стиль и методы работы с персоналом, соответствие их цели
государственного органа;
6) техническое и информационное обеспечение работников, степень
использования имеющихся организационно-технических и информационных
средств;
7) сложившаяся практика поощрений и наказаний работников,
эффективность мотивации персонала;
8) уровень организационной культуры аппарата;
9)основные социально-бытовые нужды и потребности работников
аппарата и уровень обеспечеиия этих требований.
Подготовить предложения по совершенствованию работы с кадрами:
 совершенствование нормативной базы;
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 использование внутренних резервов;
 внешняя
помощь
(вмешательство
управленческое консультирование и др.)
вышестоящих
органов,
Задание 3. Связь с общественностью
1) Определить место и роль профсоюзной и других общественных
организаций в деятельности аппарата, выявить и оценить перечень вопросов,
решаемых администрацией совместно с общественными организациями.
2) Дать характеристику организационной и воспитательной работы
организации в коллективе, информирования работников о деятельности
данного органа управления, проведения собраний коллектива и
производственных совещаний.
3) Описать и оценить деятельность по созданию имиджа
государственного органа и его работников.
4) Внести предложения по укреплению связей администрации с
работниками аппарата, по формированию соответствующего внешнего
имиджа и репутации организации.
Задание 4. Управленческие решения в госслужбе
1) Ознакомиться с организацией планирования работы аппарата, изучить
практику подготовки и принятия (утверждения) перспективных и текущих
планов работы государственного органа и его структурных подразделений.
2) Оценить содержание этих планов и уровень их исполнения.
3) Рассмотреть практику подготовки и принятия распорядительных
документов по данному органу управления (постановлений, решений,
приказов, распоряжений, указаний, инструкций и т.д.), степень и порядок
участия работников аппарата в подготовке этих документов.
4) Изучить постановку работы по контролю и исполнению решений,
принимаемых администрацией, результативность этой работы.
5) Внести предложения по совершенствованию планирования, принятия
и исполнения управленческих решений и распорядительных документов.
Тема 10. «Концепция и сущностные признаки МСУ»
Источники и литература:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Европейская Хартия местного самоуправления.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ:
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
4. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального
управления: учебник / Н.И. Глазунова. – М.: Велби; Проспект, 2006.
5. Система муниципального управления: учеб. для вузов / Под ред.
В.Б. Зотова. – СПб.: Лидер, 2007.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. Смирнягин, Л.В. Местное самоуправление и муниципальное
экономическое развитие в контексте концепции экономики общественного
сектора: Лекции по экономике города и муниципальному управлению /
Л.В.Смирнягин. – М.: Институт экономики города, 2004.
Задания для самостоятельной работы:
1. В чем отличие местного самоуправления от государственной власти и
от общественных организаций?
2. Чем различаются определения местного самоуправления в
Европейской Хартии местного самоуправления и в российском
законодательстве?
3. Что такое «местные интересы»?
4. Какие функции выполняет местное самоуправление в современном
обществе? В чем их специфика?
5. Каковы основные проблемы местного самоуправления в России?
Тема 11. «Становление местного самоуправления в России»
Источники и литература:
1. Атаманчук, Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления/
Г.В. Атаманчук // Муниципальный мир. – 1999. – № 1. – С.11
2. Васильчиков, А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских
и иностранных земских общественных учреждений: В 3 т. Т 2. /
А.И. Васильчиков. – СПб., 1870.
3. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. – М.,
1928.
4. Гладышев, А.Г. Муниципальное управление: Учебное пособие для
вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; Под общ. ред. В.Н.
Иванова, В.И. Патрушева; Академия наук социальных технологий и местного
самоуправления. – 2-е изд. – М.: Муниципальный мир, 2002.
5. Город и деревня в Европейской России: 100 лет перемен: Монограф.
сб. – М.: ОГИ, 2001.
6. Градовский, А.Д. История местного управления в России: Собр. Соч.
Т. 2. / А.Д. Градовский. – СПб., 1999.
7. История местного самоуправления в России / Составитель
Ю.В. Кириллов. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1996.
8. Миронов, Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII –
начало XX в.). Т.1. / Б.Н. Миронов. – СПб.: Дмитрий Булганин, 1999
9. Становление государственного и муниципального управления в
современной России (1990-е годы). – Ростов-на-Дону, 1998.
10. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление: учеб.
пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М.: Экмос, 2003.
11. Черняк, В.З. История государственного и муниципального
управления в России: учеб. для вузов / В.З. Черняк. – М.: Изд-во РДЛ, 2001
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12. Шепелев, Л.Е. Чиновный мир России. XVIII – начало XX в./
Л.Е. Шепелев. – СПб.: Искусство, 1999
13. Цейтлин
Ф.С.
История
государственного
управления
и
муниципального самоуправления России / Ф.С. Цейтлин. – М.: Амего-А, 2004.
Задания для самостоятельной работы:
1. Как сформировалось местное самоуправление?
2. Назовите этапы развития местного самоуправления.
3. Земская модель местного управления.
4. С чем было связано возрождение местного самоуправления в СССР в
период новой экономической политики?
5. Советская модель местного управления.
6. Особенности развития земского движения в Башкирии.
Тема 12. «Зарубежный опыт местного самоуправления»
Источники и литература:
1. Гарнер, Д. Великобритания: центральное и местное управление/ Пер. с
англ./ Д. Гарнер. – М.: прогресс, 1984
2. Граверт, Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в
ФРГ/ Р. Граверт // Государство и право, 1992. - № 10.
3. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный
обзор). М.: Юридическая литература, 1994
4. Местное самоуправление во Франции. Посольство Франции в России.
М.: Сканрус, б/г.
5. Органы власти штатов и местные органы управления в США/ Отв.
Ред. Г.И. Шамберг. – М., 1990
6. Руденко, В.Н. Организация и деятельность местных коллективов во
Франции// Федерализм и децентрализация/ В.Н.Руденко. Под ред. А.В. Гайды.
– Екатеринбург: УрО РАН, 1998
7. Селигмен, Б. Основные течения западной экономической мысли. – М.:
Прогресс, 1986.
8. Социально-ориентированное местное
управление: опыт городов
Германии и России/ Под ред. Б.М. Гринчиля. – СПб.: Наука, 1999
9. Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и муниципальное
управление: учеб. пособие/ Э.А.Уткин, А.Ф. Денисов. – М.: Изд-во «Экмос»,
2003.
Задания для самостоятельной работы:
1. Охарактеризуйте англосаксонскую и французскую модели системы
местного самоуправления.
2. Какая модель местного самоуправления положена в основу
реформирования российской экономики
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Проблема применимости зарубежного опыта в России.
Темы рефератов и докладов:
1. Организация местного самоуправления в зарубежных странах (во
Франции, в Германии и т.д.).
2. Особенности организации местного самоуправления в федеративных
государствах
Тема 13. «Формирование системы МСУ в современной России.
Теории местного самоуправления»
Источники и литература:
1. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального
управления: учеб./ Н.И. Глазунова. – М.: Велби; Проспект, 2006.
2. Лексин, В.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие /
В. Н. Лексин, А.Н. Швецов // Российский экономический журнал. – 2001. –
№ 3.
3. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия /
И.И.Овчинников. – М., 1999.
4. Реформа местного самоуправления в России: первый опыт / Городское
управление. – 1996. – № 3
5. Куликов, В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и
реальность / В.В. Куликов // Государство и право. – 2000. – № 11.
6. Система муниципального управления: учеб. для вузов / Под ред.
В.Б. Зотова. – СПб.: Лидер, 2007.
1.
2.
3.
4.
Задания для самостоятельной работы:
Предпосылки становления новой модели местного самоуправления.
Особенности формирования МСУ в современной России.
Реформа местного самоуправления (этапы и периоды).
Теории местного самоуправления.
Темы рефератов и докладов:
1. Реформа местного самоуправления в Республике Башкортостан.
Тема 14. «Муниципальное образование как объект управления»
Источники и литература:
1. Антикризисное управление в муниципальном образовании: Учебнометодическое пособие. – М.: Муниципальная власть, 2000.
2. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие /
Р.В. Бабун. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001.
3. Рой, О.М. Управление городом: основы муниципального менеджмента
/ О.М. Рой. – Омск: ОмГТУ, 2000.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Мельников, С.Б. Формирование корпоративного управления
муниципальными образованиями России в условиях кризиса / С.Б. Мельников.
– М., 1996 .
5. Широков, А.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути их
решения (выпуск второй) / А.Н. Широков, И.А. Чернова, С.Н. Юркова. Под
ред. канд. техн. наук С.Н. Юрковой. – СПб.: Знание С.-Петербурга и Ленингр.
Области, 2000.
6. Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие /
Н.В. Шумянкова. – М.: Экзамен, 2002.
Задания для самостоятельной работы:
1. Каковы основные признаки муниципальных образований?
2. Какие типы муниципальных образований Вы знаете. Чем отличаются
городские поселения от сельских?
3. Каковы основные демографические категории населения в
муниципальных образованиях?
4. Каковы основные подотрасли городского хозяйства?
5. Что входит в состав жилищно-коммунального комплекса города?
6. Что включает в себя жилищный фонд города?
7. Что включает в себя социальная инфраструктура города?
Тема 15. «Непосредственное участие граждан
в местном самоуправлении»
Источники и литература:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
4. Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
5. Нифанов, А.Н. Институты народовластия в системе муниципального
управления / А.Н. Нифанов. – Ростов-на-Дону, 2000.
6. Савченко, Д.А. Понятие и виды нормотворчества. Устав
муниципального образования / Д.А.Савченко, Е.С. Шугрина, В.А. Гаражанин.
– Новосибирск, 1997.
7. Юркова, С.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения
(выпуск второй) / Под. ред. С.Н. Юрковой, А.Н. Широкова, И.А. Черновой. –
С.-Петербург: Знание С.-Петербурга и Ленингр. Области, 2000.
8. Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление / Н.В. Шумянкова. - М.:
Экзамен, 2004.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Задания для самостоятельной работы:
1. Каковые основные организационные формы осуществления местного
самоуправления в РФ? Каковы их общие черты и отличия?
2. Как вы понимаете выражение «всеобщее, равное и прямое
избирательное право»?
3. Почему
принято
считать,
что
именно
пропорциональная
избирательная система более всего способствует развитию муниципального
образования?
4. В чем сходство и различие между сходом и собранием граждан?
5. В чем сходство и различие между опросом граждан и местным
референдумом?
6. Какую форму прямой демократии вы считаете наиболее эффективной
и почему?
Темы рефератов и докладов:
1. Законодательство об избирательном праве и праве участия в выборах
и референдумах.
2. Избирательные системы Российской Федерации.
Тема 16. «Территориальное общественное самоуправление»
Источники и литература:
1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
2. Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М.:
ЮНИТИ-ДАНА. 2000.
3. Гладышев, А.Г. Муниципальное управление: Учебное пособие для
вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; Под общ. редакцией
В.Н. Иванова, В.И. Патрушева; Академия наук социальных технологий и
местного самоуправления. 2-е изд. – М.: Муниципальный мир, 2002.
4. Прохоров,
В.
Органы
территориального
общественного
самоуправления в системе местного самоуправления / В. Прохоров, В. Кашо /
Государство и право. – 1992. – № 7.
5. Территориальное общественное самоуправление / Под ред.
А.Э. Джашитова. – Саратов, 1996.
Задания для самостоятельной работы:
1. Что
понимается
под
территориальным
общественным
самоуправлением?
2. Как
образуются
органы
территориального
общественного
самоуправления?
3. Какова роль территориального общественного самоуправления в
осуществлении местного самоуправления?
4. На каких территориях могут создаваться органы территориального
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общественного самоуправления?
5. Какие задачи могут решать органы ТОС?
6. Каковы источники финансирования территориального общественного
самоуправления?
Темы рефератов и докладов:
1. Организационные
формы
территориального
самоуправления
общественного
Тема 17. «Организационные основы местного самоуправления.
Муниципальная служба»
Источники и литература:
1. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации»
2. Голуб, Ю. Формирование представительных органов в Саратовской
области/ Ю. Голуб, В. Динес, Д. Коннычев // Власть. – 1997. – № 8
3. Маннапов, Р.Г. Задачи местных администраций в осуществлении
структурной перестройки / Р.Г. Маннапов // Местная власть: проблемы
совершенствования деятельности органов местной власти Республики
Башкортостан: Сборник. – Уфа: РИО БАГСУ, 2000. – С.160-163.
4. Местная власть. Проблемы совершенствования деятельности органов
местной власти Республики Башкортостан:Материалы конференции. – Уфа,
2000.
5. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской
Федерации (Введение в муниципальное управление) / А.Н. Широков. – М.:
Муниципальная власть, 2000.
Задания для самостоятельной работы:
основания
для
классификации
органов
1. Каковы
местного
самоуправления?
2. В чем особенности представительных и исполнительных органов
местного самоуправления?
3. Что означает принцип разделения властей применительно к органам
местного самоуправления?
4. Различаются ли между собой понятия «занимать муниципальную
должность» и «находиться на муниципальной службе»?
5. На каких уровнях власти осуществляется правовое регулирование
муниципальной службы?
6. Как подразделяются муниципальные служащие в зависимости от
занимаемой должности и квалификации?
7. Какие социальные гарантии имеют муниципальные служащие?
8. Каковые общие и специальные гарантии прав органов местного
самоуправления?
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9. Перед кем и за что несут ответственность органы и должностные лица
местного самоуправления?
Темы рефератов и докладов:
1. Модели организационных структур местного самоуправления.
2. Зарубежный опыт организации местной власти.
Тема 18. «Кадровое обеспечение органов местного управления»
Источники и литература:
1. Аяцков Д.Ф. Кадровый потенциал органов местного самоуправлеия:
Проблемы и опыт оценки / Д.Ф. Аяцков. – Рос. акад. гос. службы при
Президенте Рос. Федерации, Поволж. акад. гос. службы. – Саратов: Поволж.
акад. гос. Службы, 2001.
2. Бабун, Р.В. Организационные структуры администраций городов:
проблемы оптимизации / Р.В. Бабун, Е.Н. Старченко // Городское управление.
– 2003. – № 5.
3. Гневко, В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение
квалификации служащих. – СПб: Бизнес-центр, 1999.
4. Мусинова, Н.Н. Организация и кадроое обеспечение муниципального
управления / Н.Н. Мусинова, О.С. Семкина. – М.: ГУУ, 1999.
5. Система муниципального управления: учеб. для вузов / Под ред.
В.Б. Зотова. – СПб.: Лидер, 2007.
Задания для самостоятельной работы:
1. Понятие кадров муниципального управления.
2. Нормативно-правовая база кадрового обеспечения органов местного
самоуправления.
3. Основные направления совершенствования кадрового обеспечения
органов муниципального управления.
Тема 19. «Организационные вопросы местного самоуправления»
Источники и литература:
1. Глазунова,
Н.И.
Система
государственного
управления
/
Н.И. Глазунова. – М., 2002.
2. Государственное и муниципальное управление: Справочник / Под ред.
Н.И.Глазуновой, А.Г. Поршнева. – М.: Магистр, 1997.
3. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник
для вузов и гос. служащих / Под ред. В.А. Козбаненко, Н.С. Слепцова. – М.,
2000.
4. Лобанов, В.В. Модернизация правительства в Великобритании /
В.В. Лобанов. – М.: ГУУ, 2000.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Чиркин, В.Е. Государственное управление / В.Е. Чиркин. – М., 2001.
Задания для самостоятельной работы:
1. Кто осуществляет контроль за деятельностью муниципалитетов?
2. Перечислите важнейшие правовые документы, регламентирующие
деятельность местного самоуправления.
3. Раскройте соотношение понятий "управление" и "самоуправление",
"организация" и "самоорганизация".
4. Каковы полномочия органов государственной власти РФ в области
местного самоуправления?
5. Каковы признаки муниципального управления?
6. Раскройте основные принципы местного самоуправления.
7. Каков опыт становления местного самоуправления в России?
8. Дайте сравнительный анализ зарубежного опыта.
9. Раскройте сущность муниципального образования как социальноэкономической системы.
10. Раскройте права органов местного самоуправления в пользовании
и распоряжении муниципальной собственностью.
Дополнительные задания:
Задание 1.
Гражданин Иванов обратился в органы местного самоуправления с
просьбой выделить земельный участок под строительство индивидуального
гаража. Прошло шесть месяцев. Не дождавшись ответа о решении его
просьбы, Иванов самовольно захватил землю и начал строительство. За что
органы местного самоуправления привлекли Иванова к административной
ответственности.
1) Дайте характеристику референдуму как одной из форм
непосредственной демократии.
2) Дайте оценку действиям Иванова и органам местного
самоуправления.
3) Как следовало поступить?
4) Дайте определение просьбы как одному из видов обращения граждан.
Задание 2.
Группа жителей городского муниципального образования обратилась в
администрацию района с письменной жалобой на работу ЖЭУ, которое
несвоевременно вывозит мусор от близлежащих домов.
По истечении месяца, не получив ответа, жители обратились с
повторной жалобой, но уже в городскую администрацию. На этот раз через
месяц они получили ответ, что «заявление находится на рассмотрении».
Возмущенные жители обратились сразу с двумя жалобами на ЖЭУ и на
администрацию к главе администрации области.
1) Какие нарушения были допущены?
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) Как следует поступить жителям?
3) Дайте определение «жалобы».
4) Какие еще виды обращений граждан Вы знаете? Классифицируйте
их.
Темы докладов и рефератов:
1. Правовые основы организации местного самоуправления в развитых
европейских государствах и в Российской Федерации (сравнительный анализ).
2. Муниципальное образование и его полномочия.
3. Информационное обеспечение процесса муниципального управления.
4. Инвестиционные процессы в муниципальном образовании.
Тема 20. «Экономическая основа местного самоуправления»
Источники и литература:
1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
2. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы
теории и практики / А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 176 с.
3. Временные методические рекомендации субъектам Российской
Федерации по регулированию межбюджетных отношений. Одобрены
постоянно действующей при Минфине РФ Рабочей группой по
реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации. – М.,
2000. – http//www.minfin.ru/fvr/vmr.htm.
4. Динкевич, А. Закономерности экономического развития (проблемы
методологии) / А. Динкевич // Экономист. – 2001. – № 11.
5. Зулькарнай, И. Бюджетные стимулы местных органов власти (на
примере Республики Башкортостан): Монография / И. Зулькарнай. – 2-е изд. –
Уфа: РИО БашГУ, 2004.
6. Рябов, В.М. Организационные и финансово-экономические основы
формирования и развития муниципального управления / В.М. Рябов, Ю.
Шнякина. – Толятти: Волжская академия бизнеса и менеджмента, 1997.
7. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне / Под ред.
Х. Берра, С. Исуповой / Муниципальное управление, изд. 1. – М., 2000.
8. Филиппов, Ю.В. Основы развития местного хозяйства: Учебное
пособие / Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. – М.: Дело, 2000.
Задания для самостоятельной работы:
1. Что составляет экономическую основу местного самоуправления?
2. Что входит в состав муниципального имущества?
3. Какими правами обладают органы местного самоуправления в
отношении муниципального имущества?
4. Что такое местный бюджет?
5. Для чего необходима сбалансированность местных бюджетов?
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. Какой механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных образований предусматривает Федеральный закон 2003 г.?
Тема 21. «Человек в муниципальном управлении»
Источники и литература:
1. Бабун, Р.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении
для всех): Пособие для населения и общественных организаций / Р.В. Бабун,
Н.В. Мальковец. – М.: МОНФ. Серия «Библиотека местного самоуправления»,
2001.
2. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления. – М.:
МОНФ. Серия «Библиотека местного самоуправления», 2000.
3. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия /
И.И.Овчинников. – М., 1999.
4. Местные сообщества в муниципальном управлении: Учебное пособие
для муниципальных управляющих/ Сост. и ред. А.Е. Балобанова. – М.: МОНФ.
Серия «Библиотека местного самоуправления», 2000.
Задания для самостоятельной работы:
1. Что такое человеческий потенциал и человеческий ресурс? Как
связаны между собой эти понятия?
2. Каковы основные направления развития человеческого потенциала на
местном уровне?
3. В чем трудности использования человеческого ресурса в
муниципальном управлении?
4. Какого типа вопросы муниципальной жизни могут лучше всего
решаться силами общественности?
5. Какие основные местные сообщества есть в вашем муниципальном
образовании?
6. Каковы основные формы поддержки НКО органами местного
самоуправления?
7. С помощью каких методов и форм местная власть может
стимулировать участие местных сообществ и граждан в муниципальном
управлении?
Тема 22. «Управление развитием социальной сферы
муниципального образования»
Источники и литература:
1. Антикризисное управление в муниципальном образовании: Учебнометодическое пособие. – М.: Муниципальная власть, 2000.
2. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы
теории и практики / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2002.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Григорьева, И.А. Модели социальной политики: одна, две или
больше?/ И.А. Григорьева // Муниципальная власть. – 1998. – № 4.
3. Зайнашева, З.Г. Организационно-экономические основы развития
социальной сферы региона: Научное издание / З. Г. Зайнашева, А.С. Ишмеева.
– Уфа: Уфимск. гос. ин-т сервиса, 2005.
1. Игнатов, В.Г. Экономика социальной сферы / В.Г. Игнатов. – Ростовна-Дону: МарТ, 2001.
2. Пенкова-Люйер,
П.
Социальная
политика
муниципальных
образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления /
П. Пенкова-Люйер, Л. Рагозина // Муниципальное управление. – Вып. 3. –
2000.
3. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.:
Экзамен, 2002.
4. Управление
развитием
социальной
сферы
муниципального
образования: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Е.В. Тишина. –
М.: Муниципальная власть, 2001.
Задания для самостоятельной работы:
1. Что такое муниципальная социальная политика?
2. Что такое государственные минимальные социальные стандарты, и
для чего они нужны?
3. Как определена и разграничена компетенция муниципальных
образований в социальной сфере в Федеральном законе 2003г.?
4. Почему целесообразна передача органам местного самоуправления
отдельных государственных полномочий в социальной сфере?
5. В чем заключается сущность муниципального регулирования
занятости и трудовых отношений?
6. Каковы основные формы содействия занятости населению
муниципального образования?
7. В чем заключается сущность государственной и муниципальной
жилищной политики?
8. Что такое муниципальная система здравоохранения, каковы цели и
задачи ее функционирования?
9. Каковы полномочия органов местного самоуправления по охране
здоровья населения?
10. Каковы
источники
финансирования
муниципального
здравоохранения?
11. Каковы содержание и цели муниципальной политики в области
социальной поддержки населения?
12. Какие
принципы
заложены
в
основу
муниципальной
образовательной политики?
13. Каковы источники финансирования муниципальной системы
образования?
14. Что такое муниципальная молодежная политика, и каковы ее
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
основные цели?
Темы докладов и рефератов:
1. Основные направления муниципальной социальной политики.
2. Основные задачи и рычаги управления органов местного
самоуправления в решении жилищной проблемы.
3. Социальная сфера как объект управления.
4. Социальная защита населения органами местного самоуправления.
Принцип адресной социальной поддержки.
5. Технологии взаимодействия органов муниципального управления и
служб занятости.
6. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению
экологической безопасности.
Тема 23. «Муниципальная экономическая политика»
Источники и литература:
1. О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации:6 Федеральный закон от 25 сентября 1997, № 126-ФЗ // Российская
газета. – 30 сентября. – 1997.
2. Бабун, Р. В. Вопросы муниципальной экономики / Р.В. Бабун,
З.З. Муллагалеева. – Вып. 35. – М.: МОНФ. Серия «Библиотека местного
самоуправления», 2001.
3. Бабун, Р. В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения /
Р. В. Бабун, Е.Н. Алъбах, С. В. Зыков. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002.
4. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление:
проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика,
2002.
5. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством /
А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. – М.: Знание, 1998.
6. Основы
муниципальной
экономики
/
М.Б.
Горный,
В.Н. Иванова, А.Т. Ошурков, И.И. Скрябина. – СПб.: Весь мир, 2000.
7. Григорьев, В.В. Управление муниципальной недвижимостью./
В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В. Руднев. – М.: Дело, 2001.
8. Зулькарнай, И. Бюджетные стимулы местных органов власти (на
примере Республики Башкортостан): Монография. – 2-е изд. / И. Зулькарнай. –
Уфа: РИО БашГУ, 2004.
9. Маркварт, Э. Рекомендации по формированию экономических и
финансовых основ местного самоуправления / Э. Маркварт, О. Савранская,
И. Стародубровская. – М., 2004.
Задания для самостоятельной работы:
1. Что такое «муниципальная экономика»?
2. Каковы основные экономические функции местного самоуправления?
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Каковы основные направления муниципальной экономической
политики?
4. Какие методы позволяют органам местного самоуправления
регулировать экономические процессы на территории?
5. Какие земли относятся к муниципальной собственности?
6. Какие существуют формы использования земель поселений?
7. Каковы требования к условиям недропользования на территориях
муниципальных образований?
8. Каким образом разграничивается имущество между муниципальными
образованиями разных типов?
9. Какие операции могут производить органы местного самоуправления
с муниципальным имуществом?
10. Кто принимает и реализует решения по приватизации объектов
муниципального имущества?
11. В чем заключается взаимосвязь между налогами, ценами и тарифами
на муниципальные услуги?
12. Каковы возможности органов местного самоуправления в вопросах
налогового регулирования?
13. Каковы возможности органов местного самоуправления в вопросах
регулирования тарифов на муниципальные услуги?
14. Что такое муниципальный заказ и муниципальный контракт?
15. От чего зависит потребность муниципального образования в
финансовых средствах?
16. Каковы источники доходов местных бюджетов?
17. За счет чего можно увеличить доходы местных бюджетов?
18. Каковы основные направления (статьи) расходов местных бюджетов?
19. Какие существуют способы сокращения расходов местных
бюджетов?
Темы рефератов и докладов:
1. Формирование и размещение муниципального заказа.
2. Особенности заключения муниципального контракта.
Тема 24. «Управление социально-экономическим развитием
муниципального образования»
Источники и литература:
1. О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития РФ. Федеральный Закон от 20 июня 1995 № 115-ФЗ//
Российская газета, 1995 г. 26 июля.
2. Алисов, А.Н. Муниципальное управление: социально-экономическое
развитие города./ Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельников С.Б., Николаев
В.А. – М.: Логос, 2002.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Белоусов, А.Р. Российская экономика в среднесрочной перспективе:
сценарии развития/ А.Р. Белоусов // Проблемы прогнозирования, 2004, №4.
4. Ветров, Г.Ю. Индикаторы социально-экономического развития
муниципальных образований / Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, А.А. Шанин,
Н.И. Шевырова. – 2-е изд., доп. – М.: Фонд «Институт экономики города».
2002.
5. Методические рекомендации по разработке программы социальноэкономического развития района, города на 2005-2010 годы. – Уфа:
Министерство экономического развития и промышленности Республики
Башкортостан. Уфа - 2004.
6. Николаев, М., Махотаева, М. Обобщение опыта планирования
социально-экономического развития в субъектах РФ/ М. Николаев,
М. Махотаева // Вопросы экономики, 2002, № 5.
Задания для самостоятельной работы:
1. Как связаны между собой задачи текущего жизнеобеспечения и
социально-экономического развития муниципальных образований?
2. Как связаны между собой муниципальные и региональные программы
социально-экономического развития?
3. Каковы полномочия и задачи органов местного самоуправления в
вопросах комплексного социально-экономического развития территорий?
4. Какие основные показатели используются при анализе социальноэкономического положения муниципального образования?
5. Каков порядок разработки текущего (годового) плана комплексного
социально-экономического развития муниципального образования?
6. Каков примерный состав концепции социально-экономического
развития муниципального образования?
7. Из каких основных этапов состоит разработка концепции и
стратегического плана социально-экономического развития муниципального
образования?
8. Какова роль населения и общественности в перспективном
планировании
социально-экономического
развития
муниципального
образования?
9. Какова связь муниципальных целевых программ с планами
социально-экономического
развития
и
бюджетом
муниципального
образования?
10. По каким признакам классифицируются целевые программы?
11. Из каких разделов состоит муниципальная целевая программа?
12. Каковы могут быть источники финансирования муниципальных
целевых программ?
Темы докладов и рефератов:
1. Государственная политика социально-экономического
регионов и муниципальных образований на современном этапе.
35
развития
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Стратегическое планирование социально-экономического развития
муниципального образования?
Тема 25. «Организационная структура местной администрации»
Источники и литература:
1. Бабун, Р.В. Организационные структуры администраций городов:
проблемы оптимизации / Р.В. Бабун, Е.Н. Старченко // Городское управление.
– 2003. – № 5.
1. Гневко, В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение
квалификации служащих / В.А. Гневко. – СПб: Бизнес-центр, 1999.
2. Мусинова, Н.Н. Организация и кадровое обеспечение муниципального
управления / Н.Н. Мусинова, О.С. Семкина. – М., ГУУ, 1999.
Задания для самостоятельной работы:
1. Какие факторы влияют на формирование организационной структуры
местной администрации?
2. Как осуществляется распределение задач и функций между
структурными подразделениями местной администрации?
3. Какие
типы
организационных
структур
используются
в
муниципальном управлении?
4. Каковы основные принципы построения организационной структуры
местной администрации?
5. Какие стадии включает в себя процесс формирования
организационной структуры местной организации?
6. Каковы основные виды структурных подразделений местной
администрации?
7. Какие вопросы деятельности администрации определяются ее
регламентом?
8. Каков порядок планирования работы администрации?
9. Как соотносятся понятия «муниципальный служащий» и «кадры
муниципального управления»?
10. Какие методы количественной и качественной оценки
целесообразны при отборе претендентов на муниципальную службу, оценке
кадрового резерва и аттестации муниципальных служащих?
11. В каких случаях должна осуществляться профессиональная
переподготовка муниципальных служащих, а в каких – повышение
квалификации?
12. Какие образовательные учреждения осуществляют подготовку,
переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих?
13. Каково содержание деятельности по созданию и подготовке
кадрового резерва к выдвижению?
14. Какие функции должна выполнять кадровая служба местной
администрации?
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15. Каковы основные источники информации, используемой органами
местного самоуправления?
16. Для чего необходима муниципальная статистика?
Темы рефератов и докладов:
1. Основные
направления
совершенствования
структур местной администрации.
организационных
Тема 26. «Инвестиционная политика на территории
муниципального образования»
Источники и литература:
1. Законодательное обеспечение заемно-инвестиционной политики
муниципальных образований (итоги круглого стола, Москва, Совет
Федерации, 20 ноября 2003г.) // Рынок ценных бумаг. – 2003. – № 24.
2. Инвестиционная
политика
на
территории
муниципального
образования./ Под общей ред. В.И. Шеина. – М.: Муниципальная власть, 2001.
3. Маршалова, А.С. Проблемы формирования финансовых и
инвестиционных ресурсов малых городов Новосибирской области /
А.С. Маршалова, А.С. Новоселов // Регион: экономика и социология. – 2004. –
№ 3.
4. Гладышев, А.Г. Муниципальное управление: Учебн. пособие для вузов
/ А.Г. Гладышев, В.И. Патрушева; Академия наук социальных технологий и
местного самоуправления. – М.: Муниципальный мир, 2002.
Задания для самостоятельной работы:
1. Сущность и принципы местной инвестиционной политики.
2. Порядок разработки инвестиционной политики на территории
муниципального образования.
3. Правовые основы инвестиционной деятельности.
Тема 27. «Решения в системе муниципального управления.
Информационные технологии в работе местной администрации»
Источники и литература:
1. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент, справочное пособие /
В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: ИНФРА-М, 2002.
2. Пенюгалова, А.В. Методологические основы и опыт применения
информационной базы местного сообщества / А.В. Пенюгалова. – Краснодар:
КубГУ, 2005.
3. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального
управления: системный подход / А.И. Радченко. – Ростов-на-Дону: РостИздаТ,
2001.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Задания для самостоятельной работы:
1. Понятие, виды, принципы принятия и исполнения решений в органах
муниципального управления.
2. Этапы принятия решения в органах муниципального управления.
3. Информационные технологии в работе местной администрации
4. Какие основные каналы используются для информирования населения
о деятельности муниципальной власти?
Темы докладов и рефератов:
1. Механизмы взаимодействия населения муниципального образования с
органами муниципальной власти.
2. Способы повышения эффективности муниципальной власти.
Тема 28. «Работа с населением, общественными организациями,
предприятиями, расположенными на территории
муниципального образования»
Источники и литература:
1. Рябов, В.М. Организационные и финансово-экономические основы
формирования и развития муниципального управления / В.М. Рябов,
Ю. Шнякина. – Толятти: Волжская академия бизнеса и менеджмента, 1997.
2. Стрижкова, Л. Качество жизни в российских регионах (динамика,
межрегиональные сопоставления) / Л. Стрижкова, Т. Златоверховникова //
Экономист. – 2002. – № 10.
3. Профессионально-этический кодекс муниципального служащего. –
Красноярск: Красноярский исследовательский центр, 2000.
4. Реорганизация структур муниципального управления. – М.: ИМС.
1998.
Задания для самостоятельной работы:
1. Ответственность органов местного самоуправления перед населением
муниципального образования.
2. Взаимоотношения местных органов с общественными, политическими
и другими организациями в решении вопросов местного значения.
3. Типы конфликтов, уровни конфликтов и их преодоление: общие и
структурные методы.
4. Управление
сопротивлением
муниципальных
служащих
нововведениям. Виды сопротивления.
Темы докладов и рефератов:
1. Пути разрешения конфликтов на местном уровне.
2. Способы включения населения в активную жизнь муниципального
образования.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Тенденция отчуждения местной власти от населения и иные проблемы
взаимодействия.
Тема 29. «Стратегическое планирование комплексного
социально-экономического развития МО»
Источники и литература:
1. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы
теории и практики / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2002.
2. Баранчиков В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
3. Зайнашева, З.Г. Перспективные инструменты управления социальноэкономическим развитием на муниципальном уровне / З.Г. Зайнашева,
С.Ф.Салихова // Вестник университета: Серия Государственное и
муниципальное управление. – №2 (8). – 2006.
4. Зайнашева, З.Г. Формирование механизма стратегического управления
муниципальным развитием / З.Г. Зайнашева, С.Ф.Салихова// Муниципальная
власть, 2005 – № 5
5. Зайнашева З. Г., Салихова С. Ф. Ключевые принципы стратегического
управления предоставлением муниципальных услуг / З.Г. Зайнашева,
С. Ф.Салихова// Муниципальная власть. – 2006. – № 6.
6. Салихова С.Ф., Зайнашева З. Г. Стратегическое управление развитием
муниципальных образований в регионе: Учебное пособие / С.Ф. Салихова,
З.Г. Зайнашева. – Уфа: Уфимск. гос. академия экономики и сервиса, 2006.
7. Методические рекомендации по формированию концепции социальноэкономического развития муниципального образования. – М.:Муниципальная
власть, 2000.
Задания для самостоятельной работы:
1. Объективная
необходимость
стратегического
планирования
комплексного
социально-экономического
развития
муниципальных
образований России.
2. Определение стратегических целей социального и экономического
развития.
Темы докладов и рефератов:
1. Мониторинг социально-экономического развития муниципального
образования.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 30. Комплексная поддержка предпринимательства
в муниципальном образовании
Источники и литература:
1. Алексеев, Ю.П. Муниципальное управление и поддержка
предпринимательства: Учебное пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов,
Н. Б. Багрова; Под. ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. –
М.: Логос, 2001.
2. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления:
Учебное пособие. – М.: Муниципальная власть, 2000.
3. Яндиев, М. Муниципалитеты не любят малый бизнес // Российская
бизнес-газета. – 2005. – 15 февраля.
Задания для самостоятельной работы:
1. Охарактеризуйте формы поддержки малого предпринимательства на
местном уровне
2. Направления и принципы поддержки малого предпринимательства на
местном уровне.
3. Технологии
и
инфраструктура
поддержки
малого
предпринимательства на муниципальном уровне.
4. Муниципально-частное партнерство: понятие, задачи.
5. Нормативно-правовое обеспечение поддержки малого бизнеса.
Темы докладов и рефератов:
1. Роль и ключевые проблемы малого предпринимательства.
2. Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства.
3. Организация муниципальной поддержки малого бизнеса в Республике
Башкортостан.
4. Инвестиционная и кредитно-финансовая политика поддержки малого
предпринимательства на муниципальном уровне.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
1. Предмет государственного и муниципального управления.
2. Методы изучения государственного и муниципального управления.
3. Место государственного и муниципального управления в системе
научных знаний.
4. Эволюция науки государственного и муниципального управления.
5. Государство как политико-правовой институт.
6. Понятие государства, признаки и возможность осуществления
государственного управления.
7. Функции государства.
8. Конституционные основы государственного управления.
9. Федеральные округа в РФ: нормативная база образования
федеральных округов в РФ, состав федеральных округов.
10. Федеральное Собрание - парламент в системе органов
государственной власти.
11. Основные принципы избрания Государственной Думы ФС РФ.
12. Роспуск Государственной Думы, случаи роспуска Госдумы
Президентом РФ.
13. Порядок формирования Совета Федерации ФС РФ.
14. Назначение представителя в СФ от законодательной власти субъекта
РФ.
15. Избрание представителя в СФ от исполнительной власти субъекта
РФ.
16. Компетенции парламента: специальная компетенция Совета
Федерации, Специальная компетенция Государственной думы.
17. Роль и место Правительства РФ в системе органов государственной
власти.
18. Статус и состав Правительства РФ: формирование правительства,
осуществление полномочий Правительством РФ.
19. Специальные полномочия Правительства РФ.
20. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
21. Понятие и основные функции федеральных органов исполнительной
власти.
22. Федеральные министерства: понятие и основные функции
федерального министерства.
23. Федеральные службы: понятие, основные функции, статус
федеральной службы.
24. Федеральные агентства: понятие и основные функции федерального
агентства.
25. Судебная система РФ: понятие, виды.
26. Характеристика федеративного устройства России: основные
признаки России как федерации, состав Российской Федерации.
27. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
субъектами.
28. Вопросы исключительного ведения Российской Федерации, вопросы
совместного ведения РФ и субъектов РФ. Вопросы, отнесенные к ведению
субъектов РФ.
29. Система и принципы организации власти в субъектах РФ.
30. Основные нормативные акты, регулирующие вопросы организации
власти в субъектах РФ.
31. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ: понятие
законодательного (представительного) органа субьекта РФ, наименование и
структура, порядок избрания, срок полномочий.
32. Система и структура органов исполнительной власти субъекта РФ
структура исполнительных органов государственной власти cyбъектов РФ.
33. Высшее должностное лицо субъекта РФ: основы статуса, основные
полномочия высшего должностного лица субъекта РФ, порядок избрания,
отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ (с 2005 г.).
34. Порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ.
35. Понятие и система государственной службы в РФ.
36. Основные принципы государственной службы в РФ.
37. Государственный служащий. Государственные должности, их
особенности, виды государственных должностей государственной службы.
38. Информационная система и информационное обеспечение
государственного управления.
39. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении.
40. Система государственного управления в РБ.
41. Понятие местного самоуправления (МСУ). Теории МСУ.
42. Основные признаки МСУ. Принципы организации местного
самоуправления.
43. Развитие МСУ в дореволюционной России.
44. Закон Российской Федерации “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”.
45. Правовые основы МСУ
46. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.
47. Устав муниципального образования. Порядок разработки, принятия и
регистрации Устава МО.
48. Компетенция местного самоуправления. Состав и содержание
полномочий органов местного самоуправления.
49. Отдельные государственные полномочия, отнесенные к ведению
местного самоуправления.
50. Территориальная организация МСУ.
51. Муниципальное образование (МО), как объект управления.
52. Организационные основы МСУ.
53. Организационные модели МСУ, их характеристика .
54. Формы осуществления местного самоуправления в РФ.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
55. Муниципальные выборы, особенности муниципальных выборов в
РФ.
56. Местный референдум. Основные нормы, касающиеся местного
референдума.
57. Территориальное общественное самоуправление
58. Зарубежный опыт МСУ: англосаксонская модель, континентальная
(французская) модель, гибридная модель и др.
59. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
60. Ответственность органов местного самоуправления.
61. Теории муниципального управления.
62. Понятие и принципы муниципальной службы.
63. Гарантии местного самоуправления.
64. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ. Контроль
за их деятельностью.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
Тестовые вопросы имеют разный уровень сложности. В них необходимо
выбрать правильный ответ (или ответы) из нескольких предложенных (4
варианта). Время работы над тестом ограничено, для каждого вопроса
установлен временной лимит в 2 минуты.
На все тестовые вопросы можно найти ответы, работая с учебными
пособиями самостоятельно.
1. Цикл управленческих решений представляет:
А) планирование - организация - мотивация - регулирование - контроль;
В) организация - регулирование - контроль - планирование - мотивация;
С) планирование - контроль - организация - регулирование - мотивация;
D) организация - контроль - планирование - мотивация - регулирование.
2. В начале 90-х годов в реформировании экономики был применен путь:
А) путь постепенных преобразований;
В) путь социальных преобразований;
С) метод «шоковой» терапии;
D) метод лазерной терапии.
3. K нормативно-правовым документам по государственной службе
относятся:
A) Конституция;
B) должностные инструкции государственного служащего;
C) Устав муниципального образования;
D) все перечисленное в ответах.
4.Основными принципами формирования системы государственного
управления являются:
А) принцип разделения властей;
В) принцип комплементарности;
С) принцип демократизма;
D) принцип законотворчества.
5. Президент РФ представляет следующую ветвь власти:
А) законодательную;
В) исполнительную;
С) судебную;
D) ни одну из них.
6. Исполнительную власть в РФ возглавляет:
А) Президент РФ;
В) Председатель правительства;
С) председатель Государственной Думы РФ;
D) Председатель Совета Федерации.
7. Из перечисленных форм правления: 1) конституционная монархия; 2)
республика; 3) абсолютная монархия; 4) федерация; 5) унитарное - к
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
несуществующим формам можно отнести:
А) 3 и 4;
В) 1 и 3;
С) 4 и 5;
D) 1 и 2.
8. Аттестация государственных служащих осуществляется:
А) аттестационной комиссией;
В) отделом кадров;
С) профсоюзной организацией;
D) начальниками отделов.
9. Первое слово, которое произносит Президент, принося присягу, при
вступлении в должность:
А) клянусь;
В) обязуюсь;
С) обещаю;
D) уверяю.
10. Публичным не является следующий уровень власти:
A) федеральный;
B) региональный;
C) муниципальный;
D) территориальный.
11. Изменения в жизнедеятельности общества и государства социальная
политика переходного периода затрагивает:
A) процессы обновления общества и государства;
B) изменения в развитии отраслей социальной инфраструктуры;
C) изменения в системе социального обеспечения;
D) изменения социальной инфраструктуры.
12. Термин наиболее точно определяет право, возможность и способность
специально создаваемых государственных учреждений оказывать
воздействие на поведение людей и социальные процессы определенными
юридическим мерами, установленными законами:
A) судебная власть;
B) исполнительная власть;
C) трудовой коллектив и администрация предприятия;
D) центр занятости населения.
13. В триаду Г. Гегеля не входит следующая ветвь власти:
А) княжеская;
В) судебная;
С) законодательная;
D) правительственная.
14. В политическую систему США входит … штатов:
А) 36;
В) 50;
С) 64;
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
D) 100.
15. По И. Канту наилучшей является следующая форма правления:
А) республика;
В) монархия;
С) союз народов;
D) ни одна из них.
16. Политику как профессиональную деятельность впервые обосновал:
А) Н. Макиавелли;
В) Дж. Локк;
С) К. Маркс;
D) В.И. Ленин.
17. Автором концепции разделения властей является:
А) Вольтер;
В) Ш. Монтескье;
С) Дж. Локк;
D) Г. Гегель.
18. Формой государственного устройства является:
А) унитарные государства,
В) федерация;
С) республика;
D) все перечисленное в ответах.
19. Из приведенных определений термина «управление» самым точным
является: «Управление» - это...
А) искусство управлять людьми;
В) различные способы воздействия субъекта на объект, изменяющие
положение поведение, свойства, качества объекта;
С) организация и координация действий граждан для обеспечения
комплексного социально-экономического развития территории, улучшения
социально-культурных потребностей населения;
D) деятельность, направленная на формирование и обеспечения достижения
цели организации.
20. Конституция Республики Башкортостан была принята:
A) 12 декабря 1993 г.;
B) 24 декабря 1993 г.;
C) 12 декабря 1990 г.;
D) 24 декабря 1990 г.
21. Президент США является главой ... ветви власти:
А) президентской;
В) исполнительной;
С) законодательной;
D) судебной.
22. Главнокомандующим вооруженными силами Великобритании
является:
А) премьер-министр;
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В) королева;
С) лорд-канцлер;
D) спикер палаты общин.
23. Если правительство несет ответственность перед парламентом, то это:
А) президентская республика;
В) парламентская республика;
С) конституционная монархия;
D) унитарная республика.
24. Слово «служащий» означает:
А) специалист по управлению;
В) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органе
управления;
С) лицо, выполняющее обязанности по гoсударственной должности
государственной службы;
D) все перечисленное в ответах.
25. Следующие уровни государственной власти имеют место в Российской
Федерации:
А) федеральный;
В) региональный;
С) законодательный;
D) исполнительный.
26. При формировании однопалатного и нижней палаты двухпалатного
парламентов используется способ:
A) непрямых выборов;
B) прямых выборов;
C) смешанный способ;
D) путем назначения.
27. B стране ... законодательный орган состоит из одной палаты:
A) Франция;
B) Швеция;
C) Австрия;
D) Италия.
28. Первое заседание Государственной Думы проводится на ... день после
избрания:
A) пятнадцатый;
B) тридцатый;
C) шестнадцатый;
D) двадцатый.
29. В полномочия Совета Федерации не входит:
А) назначение выборов президента РФ;
В) отрешение президента РФ от должности;
С) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Высшего
Арбитражного суда РФ;
D) назначение на должность и освобождение от должности председателя
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Центрального банка РФ.
30. Из перечисленных условий: 1) высшей судебной инстанцией является
Верховный суд; 2) административно-территорильными единицами являются графства; 3) правительство подотчетно Парламенту; 4) законодательная власть
принадлежит Правительству - справедливы для характеристики системы
государственного управления:
А) Великобритании;
В) США;
С) Италии;
D) Швеции.
31. Из перечисленных видов деятельности: 1)законодательная инициатива;
2)рассмотрение законопроекта; 3)принятие закона; 4)одобрение закона;
5)предписание законов; 6)обнародование законов - к компетенции
Государственной Думы относятся:
А) 1 и 3;
В) 2 и 3;
С) 4 и 2;
D) 5 и 6.
32. В полномочия Государственной Думы не входят:
А) назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
В) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
С) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного
по правам человека, действующего в соответствии с федеральным
конституционным законом, объявление амнистии.
33. Непосредственно участвует в утверждении Генерального прокурора
РФ:
А) Совет федерации;
В) Государственная дума;
С) Совет безопасности;
D) Прокуратура.
34. Обязательство работника выполнять задачи, присущие занимаемой
должности и отвечать за результаты своей деятельности называют:
А) полномочиями;
В) распоряжением;
С) приказом;
D) ответственностью.
35. Из перечисленных форм: 1) импичмент; 2) досрочный отзыв
избирателями; 3) смещение с должности решением Конституционного суда; 4)
увольнение в результате вотума недоверия - к политической
ответственности Президента можно отнести:
А) 1,2 и 4;
В) 1,2 и З;
С) 1,3 и 4;
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
D) 2,3 и 4.
36. Основоположником стоицизма является:
А) Демокрит;
В) Зенон;
С) Диоген;
D) Анаксимандр.
37. К социальному обслуживанию относится:
А) выплата пособий по безработице;
В) оказание социально-бытовой помощи инвалидам;
С) выплата пенсий по инвалидности;
D) выплата пенсий по старости.
38. Формой государственной собственности является:
А) семейная;
В) муниципальная;
С) коллективная;
D) кооперативная.
39. Основой социальной защиты является:
А) государственное регулирование экономики;
В) договоренность с администрацией фирмы;
С) благотворительность;
D) профсоюзы.
40. Приоритет федерального права над региональным предполагает
принцип:
А) комплементарности;
В) субсидиарности;
С) гомогенности;
D) демократизма.
41. Источником публичной власти не является следующая должностная
единица:
А) председатель правительства;
В) губернатор;
С) мэр города;
D) председатель КТСО (Комитета территориального органа самоуправления).
42. В США отсутствуют:
А) муниципалитеты;
В) графства;
С) штаты;
D) округа.
43. В соответствии с Конституцией РФ, обязательной ветвью власти в
сфере местного самоуправления является:
А) исполнительная;
В) законодательная;
С) судебная;
D) контрольная.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
44. Органом муниципальной власти не является:
А) администрация города;
В) городской совет;
С) районная (окружная) администрация;
D) Товарищество собственников жилья.
45. Различие между муниципалитетами и графствами в США
проявляется:
А) в строгом разделении границ между ними;
В) наделении муниципалитетов правом издавать собственные
законодательные акты;
С) в подчинении муниципалитетов графствам;
D) в подчинении графств муниципалитетам.
46. Президент РФ относится к категории государственных служащих:
А) А;
В) Б;
С) В;
D) Г.
47. В России на выборах в Государственную Думу используется
избирательная система:
А) мажоритарная;
В) пропорциональная;
С) смешанная;
D) комбинированная.
48. Из перечисленных групп государственных должностей в системе
государственной службы: 1) высшая, 2) главная, 3) младшая, 4) старшая, 5)
ведущая, 6) доминирующая, 7) наивысшая - к несуществующим можно
отнести:
А) 4 и 7;
В) 6 и 7;
С) 1 и 3;
D) 5 и 2.
49. В ст.7 Конституции Республики Башкортостан определенно, что
государственную власть в республике осуществляют:
А) Государственное Собрание РБ (Курултай), Президент РБ, Кабинет
Министров РБ, суды РБ;
В) Президент РБ, Государственное Собрание РБ (Курултай), Кабинет
Министров РБ;
С) Президент РБ, Кабинет Министров РБ, суды РБ;
D) Государственное Собрание РБ (Курултай), Кабинет Министров РБ.
50. Президент Российской Федерации издает акты следующих видов:
А) распоряжения;
В) поручения;
С) указы;
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
D) законы.
51. Характеристика государственной теории сформировавшейся в XIX в.
А) приоритет юридической самостоятельности общины;
Б) общинные дела - часть государственных дел, переданных для исполнения
на места;
В) приоритет хозяйственной самостоятельности общины;
Г) строгое разграничение государственных и общинных дел.
52. В Федеральном законе, какого года, сделан акцент на местное
самоуправление, как на деятельность населения?
А) 1995 г.
Б) 2003 г.
В) 1993 г.
Г) 2000 г.
53. В каком году был принят Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»?
А) 1990 г.
Б) 1993 г.
В) 2000 г.
Г) 2003 г.
54. Что характеризует французская модель местного самоуправления?
А) административный контроль государства над деятельностью местного
самоуправления;
Б) четкий законодательный перечень муниципальных полномочий;
В) приоритет юридической самостоятельности общины;
Г) строгое разграничение государственных и общинных дел.
55. Со времен правления этого государя в России установилась жесткая
система централизованного государственного управления, основанная на
царской власти?
А) Иван Грозный;
Б) Петр I;
В) Александр I;
Г) Николай I.
56. Кто правил в России, когда в Москве была учреждена бурмистрова
палата (ратуша)?
А) Петр I;
б) Александр II;
В) Александр III;
Г) Иван Грозный.
57. Что помешало довести до конца реформу местного самоуправления
1917 г.?
А) Февральская революция;
Б) Октябрьская революция;
В) Декабрьская революция;
Г) Нет правильного ответа.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
58. Когда было принято Положение о городских советах?
А) 1925 г.
Б) 1926 г.
В) 1928 г.
Г) 1930 г.
58. Принятие российского Закона «О местном самоуправлении в РСФСР»
А) 1990 г.
Б) 1991 г.
В) 1993 г.
Г) 1995 г.
59. Самоуправление – это:
А) внешнее воздействие, «поступающее» в систему извне;
Б) внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
В) а, б;
Г) нет правильного ответа.
60. Основные принципы екатерининской реформы: децентрализация,
избрание на должности, относительная самостоятельность суда были
отменены или значительно изменены при правлении:
А) Александр I;
Б) Павел I;
В) Николай I;
Г) Александр П.
61. Достоинства мажоритарной избирательной системы.
А) приоритетом каждого депутата является решение проблем собственного
округа;
Б) информированность избирателей о личности депутата и его
политических качествах.
В) орган самоуправления отличается крайним разнообразием позиций и
мнений, что существенно затрудняет принятие решений;
Г) ослаблены личные связи избирателей и их избранников, а также
персональная ответственность депутатов перед избирателями.
62. Недостатки мажоритарной избирательной системы.
А) орган самоуправления отличается крайним разнообразием позиций и
мнений, что существенно затрудняет принятие решений;
Б) ослаблены личные связи избирателей и их избранников, а также
персональная ответственность депутатов перед избирателями.
В) приоритетом каждого депутата является решение проблем собственного
округа;
Г) информированность избирателей о личности депутата и его политических
качествах.
63. Решение схода граждан.
А) носят рекомендательный характер;
Б) подлежат обязательному исполнению.
В) носят стратегический характер;
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Г) нет правильного ответа.
64. Внешний долг-это:
А) обязательства, возникающие в валюте РФ;
Б) обязательства, возникающие в иностранной валюте.
В) оба ответа верны;
Г) нет правильного ответа.
65. Документ публично-правового и политического характера,
выражающий основные требования широкого общественного движения.
А) Хартия;
Б) Устав:
В) Кодекс:
Г) Правовой акт.
66. Превышение расходов бюджета над его доходами.
А) профицит бюджета;
Б) дефицит бюджета;
В) консолидированный бюджет;
Г) нет правильного ответа.
67. Вид денежного пособия местным органам власти со стороны
правительства.
А) дотации;
Б) субсидии;
В) субвенции;
Г) профицит.
68. Городской округ – это …
А) город или поселок с прилегающей территорией, на которой
осуществляется местное самоуправление;
Б) городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.
В) несколько поселений, объединенных общей территорией;
Г) нет правильного ответа.
69. Совокупность предприятий и организаций, основная часть продукции
и услуг которых реализуется внутри поселения и обеспечивает его
функционирование и развитие.
А) градообслуживающая сфера;
Б) градообразующая сфера;
В) местное самоуправление;
Г) нет правильного ответа.
70. Совокупность денежных средств, формируемых и используемых для
решения вопросов местного значения.
А) местная казна;
Б) местные финансы;
В) бюджет;
Г) местный бюджет.
71. Градостроительный кодекс РФ классифицирует города с
численностью населения 100-250 тыс. чел., как
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А) крупные;
Б) средние;
В) большие;
Г) малые.
72. Муниципальные служащие ……
А) могут представлять различные политические партии и объединение;
Б) не могут заниматься политической деятельностью в рабочее Бремя.
В) а,б.
Г) нет правильного ответа.
73. Органы местного самоуправления по способу образования и
делегирования полномочий делятся на:
А) органы специального назначения;
Б) органы общего назначения;
В) выборные органы;
Г) все ответы правильные.
74. В каком году проводилась последняя перепись населения?
А) 2000 г.
Б) 2002 г.
В) 2003 г.
Г) 2004 г.
75. В чем состоит экономическое значение местного самоуправления?
А) развитие местного самоуправления способствует повышению деловой
активности населения муниципального образования;
Б) развитие народовластия в России;
В) ориентация на улучшение качества жизни населения муниципального
образования;
Г) местное самоуправление обеспечивает удовлетворение всех потребностей
населения, в сферах, отнесенных к введениям муниципального образования.
76. Что является основным признаком государственной теории
формирования системы местного самоуправления в России?
А) строгое разграничение государственных и общих дел;
Б) общинные дела - часть государственных дел, переданных для исполнения
на местах;
В) выполнение общиной как местных, так и государственных дел;
Г) приоритет хозяйственной самостоятельности общины.
77. Принцип
экономической
самостоятельности
местного
самоуправления предполагает:
А) гласность в системе местного самоуправления;
Б) ответственность в системе местного самоуправления;
В) равноправие муниципальной собственности среди других форм
собственности;
Г) законность в организации и деятельности местного самоуправления.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
78. Муниципальное образование-это ….
А) несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах
которой местное самоуправление осуществляет в целях решения вопросов
местного значения меж поселенческого характера населением
непосредственно или через выборные органы местного самоуправления;
Б) территория, находящаяся вне границ поселения;
В) один или несколько объединенных общей территорией сельских
населенных пунктов;
79. С какой численностью населения сельский населенный пункт, как
правило, входит в состав городского или сельского поселения?
А) менее 100 чел.;
Б) менее 1000 чел.;
В) более 1000 чел.;
Г) менее 3000 чел.
80. Профессиональная деятельность на постоянной основе в органах
местного самоуправления и исполнения их полномочий это:
а) государственная служба;
б) региональная служба;
в) местная служба;
г) муниципальная служба.
81.
При
какой
модели
местного
самоуправления
местные
представительные органы действуют автономно и формально не
починены вышестоящим органам власти:
А) англосаксонской;
Б) континентальной;
В) советской;
Г) французской.
82. Субвенция - это...:
А) средства, выделяемые из фонда муниципальной поддержки
муниципального образования;
Б) средства, предоставляемые из федерального бюджета и бюджета
субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;
В) доходы, поступающие в местные бюджеты по установленным нормативам;
Г) средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок из
федерального бюджета.
83. При этой форме управления преувеличивается роль формальных
организационных положений и преуменьшается роль человеческих
интересов?
А) демократизм;
Б) бюрократизм;
В) авторитаризм;
Г) тоталитаризм.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
84. Передача прав на принятие решений другому лицу или звену
системы управления – это .....
А) демократизация управления;
Б) демократия соучастия;
В) единоначалие;
Г) делегирование полномочий.
85. Что представляет собой соглашение между лицами или
организациями о взаимных правах и обязанностях при выполнении
общей работы?
А) договор;
Б) инструкция;
В) демократия соучастия;
Г) нет правильного ответа.
86. Средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования
без целевого назначения –это ...:
А) инвестиции;
Б) дотации;
В) кредиты;
Г) займы.
87. Изменения,
ведущие
к
улучшению
работы,
повышению
эффективности деятельности по разработке и реализации нововведений –
это .....
А) коммуникации;
Б) мотивации;
В) развитие;
Г) инновации.
88. На сколько губерний была поделена Россия в соответствии с Указом
Петра I 1708 года «Об учреждении губерний и росписи к ней городов»
А) 6;
Б) 7;
В) 30;
Г) 8.
89. Подход к процессу организации общин в Германии, который
предполагает, что главным органом общины являемся обербургомистр.
А) магистратный подход;
Б) бургомистрский подход;
В) северогерманский подход;
Г) южно-германский подход.
90. В каком году была принята Европейская Хартия о местном
самоуправлении?
А) 1981 г.;
Б) 1985 г.;
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В) 1986 г.;
Г) 1987 г.
91. Страна, в которой основным звеном в системе местного
самоуправления являются коммуны.
А) Франция;
Б) Германия;
В) Великобритания;
Г) США.
92. В каком году Россия стала членом Совета Европы?
А) 1994 г.;
Б) 1995 г.;
В) 1996 г.;
Г) 1997 г.
93. Факторы, которые учитываются при формировании объектов
муниципального управления, позволяющие наиболее полно учесть
потребности и интересы населения и определяющие многие стороны
эффективности их функционирования.
а) социальные;
б) технико-экономические;
в) организационные;
г) экономические.
94. Круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем
власти – это …..
А) предметы ведения;
Б) полномочия;
В) вопросы местного значения;
Г) компетенция.
95. Какие типы избирательных систем используются при проведения
муниципальных выборов
А) мажоритарная; по избирательным округам;
Б) по партийным спискам; пропорциональная;
В) мажоритарная; пропорциональная; смешанная;
Г) мажоритарная; по партийным спискам.
96. Достоинства мажоритарной избирательной системы
А) партийные фракции выражают общие интересы больших групп населения,
и депутаты каждой из них выступают с единым мнением по обсуждаемым
вопросам;
Б) непосредственное знакомство депутатов со своими избирательными
округами и интересами их жителей;
В) информированность избирателей о личности депутата и его политических
качеств;
Г) б, в.
97. В каком документе отражается территориальная организация,
состав и границы муниципального образования?
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
а) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
б) устав;
в) Конституция РФ;
г) регламент.
98. Модель структуры органов местного самоуправления: население
избирает совет, которому принадлежит вся полнота муниципальной
власти. Совет избирает мэра и назначает чиновников.
а) «сильный мэр - совет»;
б) «сильный совет - мэр»;
в) «совет - управляющий»;
г) «комиссия».
99. Территория, в пределах которой осуществляется местное
самоуправление?
А) муниципальное образование;
Б) муниципальная территория;
В) территориальное образование;
Г) муниципальный район.
100. Имеет ли право муниципальное образование на собственную
символику (герб, флаг, гимн и т.д.)
А) муниципальное образование вправе иметь любую символику;
Б) муниципальное образование не имеет права на герб, флаг, гимн и т.п. – это
атрибуты государства;
В) муниципальное образование имеют права только на эмблемы, отражающие
местные традиции;
Г) муниципальные образования вправе иметь собственную символику (герб,
эмблемы и др.), отражающие исторические, культурные, социальноэкономические, национальные и иные традиции.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
САЛИХОВА Светлана Фидарисовна
ГАЗЕТДИНОВА Миляуша Мяходиевна
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Учебно-методическое пособие
по организации самостоятельной работы
студентов всех форм обучения
по направлению подготовки бакалавров 080500.62 Менеджмент
Редактор: Р.С. Юмагулова
Подписано к печати 11.05.2010. Формат 60х84 1/16.
Бумага газетная. Гарнитура «Таймс».
Усл. 3,43 п.л. Уч.-изд. л. 3,75. Тираж 200 экз.
Цена свободная. Заказ № 49.
Отпечатано на ризографе в издательском отделе
Уфимской государственной академии экономики и сервиса
450078, г. Уфа, ул. Чернышевского, 145; тел (347) 241-69-85.
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
60
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
97
Размер файла
516 Кб
Теги
государственного, 647, управления, муниципальное
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа