close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

689.Конституционное право

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.
Что понимается под конституционным правом?
Конституционное (государственное) право - это отрасль права,
в сферу регулирования которой входят политические отношения в рамках
одной страны.
2.
Какие выделяют методы конституционного права?
Метод правового регулирования - совокупность приемов и
способов правового воздействия на общественные отношения.
Преобладающей формой конституционно-правового регулирования
общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой
форме провозглашается большинство норм конституционного права,
относящихся к организации власти. Наряду с этим в конституционном
праве часто можно встретить запрещающие нормы. Конституционному
праву известен и метод дозволения, применяемый по преимуществу к
регулированию статуса человека и гражданина, что само по себе
естественно, но
также иногда при определении полномочий
государственных органов.
3.
Что
является
конституционного права?
предметом
регулирования
Предметом регулирования конституционного права являются
политические отношения. Конституционно-правовые отношения отнюдь
не охватывают все политические отношения. С одной стороны,
определенная часть политических отношений вообще не регулируется
правом, да в этом и нет необходимости, поскольку имеются другие
регуляторы политических отношений - этические, религиозные нормы,
нормы общественных объединений и т.д. С другой стороны, не все виды
политических отношений регулируются исключительно конституционным
(государственным) правом. Так, регулятором межгосударственных
политических отношений служит международное публичное право.
4.
Составные
элементы
системы
конституционного
права?
Основные части и элементы системы конституционного права это его общие принципы, его институты и нормы.
Общие принципы конституционного права - выраженные в
содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с
которыми оно строится как система правовых норм, а также
осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отношений. В конституционном праве можно выявить, во -первых, общие
принципы,
которые
декларируются
конституциями:
народный
суверенитет, разделение властей, равноправие, неотчуждаемые права и
т.п. Во-вторых, это принципы, которые имеют четкую юридическую
форму выражения и непосредственно применимы в государствен ной
деятельности: независимость депутатов от избирателей, судебная защита
конституционных прав и т.п.
Конституционно-правовые институты представляют собой
определенную систему норм конституционного права, регулирующих
однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих
относительно самостоятельную группу. К числу конституционно правовых институтов относятся такие, как правовой статус человека и
гражданина,
основы
общественного
строя,
форма правления,
избирательное
право
(в
объективном
смысле),
народное
представительство, конституционный контроль (надзор) и др.
Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные
правила поведения, установленные или санкционированные государством
в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений ,
которые осуществляются через конкретные права и обязанности, и
обеспечиваются принудительной силой государства.
5.
Что понимается под наукой конституционного права?
Наука конституционного права - это наука, изучающая
конституционное право как отрасль права. Совокупность знаний о
конституционном праве ученые подразделяют на следующие научные
юридические дисциплины:
1) конституционное право конкретной страны - представляет
собой область знаний, содержащих систематизацию и интерпретацию
конституционно-правовых норм, институтов и практики их реализации в
данной стране (например, Великобритании);
2) сравнительное конституционное право - знания о
конституционно-правовых нормах, институтах и практике их реализации в
различных государствах с целью выявления общего и особенного. В
рамках
этой
научной
дисциплины
ученые
классифицируют
существующие или существовавшие ранее конституционные порядки в
соответствии с выявляемыми тенденциями;
3) общее конституционное право - по существу, это общая теория
конституционного права;
4) история конституционного права - научная дисциплина,
которая специализируется на исследовании эволюции конституций,
конституционно-правовых институтов и представлений о них.
Система науки конституционного права включает вопросы
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общего,
комплексного
и
сравнительно-правового
характера:
характеристику конституционного права как отрасли и науки (включая
историю конституционного права); теорию конституции; источники
конституционного права; правовой статус человека и гражданина;
характеристику организации и функционирования системы органов
государства. В процессе развития науки конституционного права
реализуются ее функции. Познавательная функция науки осуществляется
в результате анализа учеными конституционно-правовых норм и
конституционно-правовых отношений. Реализуя критическую функцию,
наука выявляет недостатки законодательства, негативные стороны
реализации конституционно-правовых норм с целью их исправления или
смягчения негативного воздействия. Создание научной основы
предвидения последствий конституционно-правового регулирования,
оценка тенденций и перспектив развития конституционно -правовых
институтов являются реализацией прогностической функции науки.
Прагматическая функция проявляется в обосновании необходимости
введения,
совершенствования
или
упразднения
отдельных
конституционно-правовых институтов, особенностей конституционно правового регулирования.
6.
Какие методы научного познания использует наука
конституционного права?
В процессе научных исследований применяются различные
методы. Формально-юридический метод используется для анализа
содержания конституционно-правовых норм, выявления существующих
между ними взаимосвязей, иерархии норм. Компаративистский
(сравнительный или сравнительно-правовой) метод нацелен на сравнение
аналогичных институтов разных стран, выявление в них общего и
особенного, анализ специфики конституционно -правовых институтов
данной страны. Исторический метод позволяет оценить развитие отрасли
и ее отдельных институтов, самой науки в динамике за длительный
период, проанализировать возникновение, развитие и прекращение
отдельных институтов конституционного права, развитие концепций и
доктрин. Социологический метод позволяет привлечь обработанные
социологами данные об обществе для оценки конституционно-правовых
явлений,
эффективности
конституционно -правовых
институтов.
Статистический метод применяется для обработки больших массивов
данных, относящихся к реализации норм конституционного права или для
обоснования необходимости изменения законодательства (состав
представительных органов, выборы, референдумы и т.п.).
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7.
Что понимается под источниками конституционного
права?
Под источниками конституционного права понимаются писаные
и неписаные нормы, которые регулируют конституционно -правовые
отношения.
8.
Что понимается под конституцией?
Конституция, как основной закон государства, учреждает
политическую форму существования общества, систему государственных
органов, устанавливает порядок их формирования и способ
функционирования, закрепляет права и свободы человека, и гражданина.
Юридическая (или формальная) конституция обозначает
определенный документ, правовой акт, иногда несколько правовых актов,
признанных основными законами страны (каждый из этих актов —
основной закон). Юридическая конституция — основной закон,
принимаемый и изменяемый в особом порядке и обладающий высшей
юридической силой. Термин «основной закон» означает, что в нем
записаны
нормы,
относящиеся
к
основам
общественного,
государственного строя, правового положения личности. «Особый
порядок» заключается в том, что в отличие от обыкновенного закона
конституция принимается и изменяется более усложненными способами:
специально избираемым учредительным собранием, референдумом,
квалифицированным большинством голосов (2/3, 3/5, 3/4 и т. д.
списочного состава парламента). «Высшая юридическая сила» означает,
что любой закон, иной правовой акт, не соответствующий конституции, не
должен
применяться;
для
наблюдения
за
этим
существуют
рассматриваемые ниже органы конституционного контроля.
Вместе с тем юридическая конституция представляет собой не
только юридический документ. Закрепляя основы устройства общества,
принципы государственной политики, цели развития, она является также и
важнейшим политическим документом. Наконец, конституция всегда
отражает определенную идеологию, установки ее создателей по
принципиальным вопросам. Поэтому конституция, хотя и своеобразный
(идеологические установки выражены в статьях закона), но очень важный
идеологический
документ.
Иногда
указанные
характеристики
рассматриваются как ее функции: юридическая, политическая,
идеологическая.
Конституция как основной закон - главный источник
национального права, ядро всей правовой системы, юридическая база
текущего
законодательства Она воздействует многообразными
способами на развитие правовой системы, устанавливает в первую
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
очередь правотворческую компетенцию государственных органов,
процедуру осуществления ими нормотворческой деятельности.
Важнейшее юридическое свойство конституции как основного
закона — ее верховенство, означающее приоритетное положение в
системе источников права, которое обеспечивается особым порядком
принятия и изменения конституции и придания ей высшей юридической
силы. Все правовые акты должны соответствовать конституции и в случае
противоречия ей являются недействительными.
Одним из юридических свойств конституции как основного
закона является ее стабильность — важнейшее условие режима
законности, устойчивости всей правовой системы и организации
государственной власти, определенности отношений между
личностью и государством.
Для многих современных конституций характерно такое свойство ,
как программность.
9.
Какие выделяют конституции?
С точки зрения формы, принято делить конституции на писаные и
неписаные (последние являются редчайшим исключением).
Различаются
конституции
консолидированные
и
неконсолидированные. Конституции, которые изменяются в упрощенном
порядке,
называются
гибкими
(гибкой
считается
конституция
Великобритании: входящие в ее состав по разным подсчетам около 350
законов изменяются в обычном порядке, как и остальные законы).
Жесткая конституция (например, в России, США) изменяется в
усложненном порядке, а некоторые статьи и главы вообще не подлежат
изменениям.
Принято различать также постоянные и временные конституции.
10.
В чем заключается сущность понятия «общественный
строй»?
Общественный строй, рассматриваемый в конституционно правовой литературе в широком смысле, отождествляется со всей
совокупностью общественных связей и отношений, складывающихся
между субъектами социальной системы. В этом смысле общественный
строй определяется как исторически конкретная система общественных
отношений, другими словами - организация общества, «обусловленная
определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов,
характерными особенностями общественного сознания и традициями
взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством
и правом».
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вместе с тем, данная категория рассматривается и в более узком
смысле - как система общественных отношений, определяющих устои
общества и государства, его экономическую базу, политические и
духовные начала социальной организации, а также основы положения
человека в обществе и государстве.
Наиболее важная фундаментальная часть этих отношений
регулируется непосредственно конституцией. Соответствующие нормы
конституции и образуют институт основ общественного строя, который
в самом общем виде можно определить как обособленную совокупность
конституционных норм, закрепляющих политические, экономические и
социально-духовные основы устройства гражданского общества и
государства,
устанавливающих
основные
начала
организации
государственной власти и местного самоуправления и предопределяющих
социальный и правовой статус личности.
Структура общественного строя складывается из четырех
основных подсистем, которые сами представляют собой системы
общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества.
Такими подсистемами являются:
а) экономические отношения,
б) социальные отношения (в узком смысле слова),
в) духовно-культурные отношения,
г) политические отношения.
11.
Что понимается под формой правления?
Под формой правления чаще всего понимают устройство высшей
государственной власти. По форме правления государства различаются на
республики и монархии.
12.
Виды форм правления.
Республика — форма правления, где главой государства является
избранное лицо. Монархия — форма правления, где главой государства
является лицо, получившее власть по наследству.
13.
Какие выделяют признаки монархии.
Главный признак монархии - переход титула, короны и всех
полномочий, связанных с этим, переход власти от отца к сыну, от одного
близкого родственника другому. Наследственный характер передачи
власти — главная черта любой монархии. Хотя есть некоторые
исключения — есть такое понятие, как «выборная монархия».
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наиболее древняя форма — абсолютная монархия. Она означает
абсолютную власть монарха. На практике это сводится к тому, что кроме
монарха в данном государстве практически нет иных ветвей власти: в
абсолютной монархии отсутствует парламент, судебная власть тоже либо
отсутствует, либо воплощается в лице короля или тех лиц, которым он
поручает осуществлять судебную власть. В ряде стран абсолютные
монархи являются лицами, возглавляющими духовные конфессии, что,
естественно, еще более усиливает и подчеркивает их власть.
Следующей
формой
современной
монархии
назовем
дуалистическую монархию (двойственную). Двойственность этой
монархии в том, что здесь есть одновременно две сильных власти: власть
наследственного монарха и избираемый народом парламент. Власть
между монархом и парламентом делится как бы пополам. Парламент —
законодательный орган. Он принимает законы по всем вопросам, которые
определены парламенту. Полномочия монарха сводятся к полномочиям в
сфере исполнительной власти. Монарх и парламент контролируют друг
друга. В дуалистической монархии монарх наделен правом, подписывать
законы, но если он не подписывает закон, то он, следовательно,
осуществляет право вето и закон не вступит в действие. Монарх в
дуалистической монархии имеет право самостоятельно принимать акты
типа указов. В некоторых случаях он имеет возможность вносить
изменения в законы путем принятия своих указов. Монарх в такой
монархии, как правило, имеет право роспуска парламента. Монарх
назначает членов исполнительной власти: министров, премьер -министра.
Выполняя эти действия, он не советуется с парламентом.
Самой распространенной в современном мире и естественной
формой монархии является парламентарная (конституционная)
монархия.
Главный признак конституционной монархии - ответственность
правительства перед парламентом, а не перед монархом. Монарх в
парламентарной монархии играет роль символа государства, а реальной
власти у него нет. Классической формулой, объясняющей реальное
положение монарха, является формула «Монарх царствует, но не правит».
Власть
монарха
в
конституционной
монархии
не
распространяется на законодательную сферу, хотя формально в
большинстве стран монарх подписывает законы. Но либо по традиции,
либо по закону (в зависимости от конкретной страны), монарх в
парламентарном государстве не имеет права вето. Он обязан подписать
любой принятый парламентом закон. В некоторых странах сохранено
формальное право монарха, издавать законодательные акты, то есть акты,
имеющие силу закона. Но в парламентской монархии акты, исходящие от
монарха, приобретают юридическую силу только после процедуры
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
контрассигнации, т.е. министерской подписи, которую ставит рядом с
подписью монарха премьер-министр или министр.
14.
В чем заключаются особенности республики?
Республика — это такая форма правления, при которой все органы
высшей власти избираются либо посредством прямых выборов
населением, либо при помощи многоступенчатых выборов.
Чаще всего называют две основные формы республики —
президентская республика, парламентская республика, а также называется
третья — промежуточная — «смешанная» форма республики.
В абсолютном большинстве случаев президент в президентской
республике избирается народом, гражданами. Наряду с президентом
действует парламент, который тоже наделен очень широкими властными
полномочиями. Полномочия парламента и президента в президентской
республике настолько велики, что иногда президентскую республику, по
аналогии с дуалистической монархией, именуют дуалистической
республикой.
Самой характерной чертой президентской республикой является
четкое разделение власти между президентом и парламентом. Хотя при
обозначении этого принципа всегда имеют в виду и судебную власть. В
президентской республике президент, практически всегда, возглавляет и
олицетворяет
собой
исполнительную
власть.
Он
назначает
правительство, причем, делает это либо вообще без участия парламента,
либо с минимальным его участием. Правительство, назначенное
президентом, не ответственно перед парламентом. Парламент не имеет
права объявления вотума недоверия правительству и премьер-министру.
В соответствии с четким принципом разделения властей, не
только парламент не может прямо влиять на правительство, но и
президент не имеет права роспуска парламента, даже по формальным
основаниям. Президент и парламент существуют как бы каждый на своем
поле. Ответственность правительства перед президентом и отсутствие
вотума недоверия у парламента — это, пожалуй, главный принцип
президентской республики.
Кроме термина «президентская республика» в ряде случаев
применяется термин «суперпрезидентская республика». Такое название
применяется, когда власть президента еще более велика и значительна,
чем в президентской республике. Суперпрезидентские республики
означают почти бесконтрольную власть главы государства — президента.
Такая власть зачастую устанавливается либо в результате военного
переворота, либо в результате прямого подавления своих политических
противников.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Парламентарная республика очень близка по своей сущности к
парламентарной монархии, за тем исключением, что монархию
возглавляет наследственный монарх, а в парламентарной республике
главой государства является избираемый президент. В парламентарной
республике главное звено государственного механизма — парламент.
Парламент формирует правительство, избирает министров, главу
правительства, избирает иногда и главу государства — президента. Власть
президента в парламентарной республике очень незначительна по
сравнению с президентской республикой. Это символ государства, но
символ временный, переизбираемый спустя определенный срок, который
устанавливается конституцией.
Смешанная республика иногда именуется то полупрезидентской,
то полупарламентской. От президентской республики в ней сохраняется
ведущая роль президента в системе государственной власти, включая его
право, брать в исключительных ситуациях всю полноту власти в свои руки
(Франция), назначать министров и увольнять их в отставку, руководить
непосредственно деятельностью некоторых министров, действовать в ряде
случаев независимо от премьер-министра и министров, издавать свои акты
по некоторым важным вопросам (назначение референдума, применение
исключительных полномочий и др.) без контрассигнатуры премьер министра и министров, руководить заседаниями правительства.
От парламентарной республики восприняты разделение постов
президента
и
премьер-министра
и главное
— возможность
ответственности правительства перед парламентом. В полупрезидентской
республике возможен вотум недоверия (резолюция порицания). Правда,
внесение и принятие такой резолюции порицания затруднено, поскольку
требуется большое количество подписей депутатов под проектом
резолюции; если она не пройдет, депутаты, подписавшие проект, будут
лишены на некоторое время права вносить другие резолюции недоверия.
Кроме того, глава исполнительной власти имеет возможность распускать
парламент. Формально президент при смешанной форме может назначать
любое правительство, но поскольку парламент обладает правом вотума
недоверия, президент сообразует свою волю с расстановкой сил в
парламенте и назначает главой правительства лицо, пользующееся
доверием парламента, т.е. представителя самой большой фракции либо
партийной коалиции.
В научной литературе встречается термин, который обозначает
особую разновидность республики — теократическая республика.
Теократическая республика — это республика, где главным лицом
является духовный глава государства, т.е. лицо, возглавляющее
господствующую религиозную конфессию.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15.
Что понимается под политическим режимом?
Под политическим режимом понимают совокупность средств и
методов, при помощи которых осуществляется государственная власть в
стране.
16.
Виды политических режимов и их признаки
Политических режимов называют несколько, но, как правило, они
сводятся к двум видам: демократический и недемократический.
Демократический режим — это господство института
демократии, а демократия, как известно, или есть, или ее нет.
Признаками демократического режима чаще всего называют
следующие:
1. Наличие многопартийной системы, при которой в стране
действует несколько партий, каждая из которых участвует в политической
жизни, выборах, представлена в парламенте и т.д.
2. Реальное осуществление свободных выборов — т.е. таких
выборов, которые не ограничены искусственными цензами; выборы, при
которых каждый гражданин может участвовать в качестве избирателя
либо выдвигать свою кандидатуру (быть выдвинутым в качестве
кандидата).
3. Наличие демократического законодательства и, прежде всего —
демократической конституции, которая закрепляет демократические
принципы построения и деятельности государства; права и свободы
граждан.
4. Наличие не просто многопартийной системы, но реальная и
неограниченная деятельность оппозиционных партий, которые могут
иметь свои официально зарегистрированные структуры, могут быть
представлены в парламенте и иных органах государства.
5. Наличие не только широких прав и свобод, но и возможность
для каждого гражданина защищать свои права и свободы в судебном
порядке, т.е. наличие независимой судебной системы, которая
обслуживает субъектов права.
6. Построение государственного механизма по принципу
разделения властей, т.е. реализация принципа разделения властей.
7. Юридическое равноправие граждан, равенство их перед
законом.
В последние годы важной характеристикой демократического
режима является свобода средств массовой информации, возможность
выпуска практически любых газет, журналов, возможность открытия
частных радиостанций и телевизионных станций и т.д. — т.е. реальная
возможность выражения своего мнения при помощи масс медиа.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Второй
формой
политического
режима
является
недемократический режим или антидемократический режим. Чаще
всего его называют тоталитарным режимом, хотя иногда применяется
термин «авторитарный режим».
Тоталитарный режим — это такая форма осуществления власти,
такой набор средств и методов, при котором ранее перечисленные
признаки демократического режима отсутствуют либо их можно
применять со знаком «не». Тоталитарные режимы имеют несколько
разновидностей, в отличие от демократического режима, который
представляет собой нечто цельное. Самой крайней и характерной формой
тоталитарного режима является фашистский режим, фашистский режим
— режим, основанный не только на диктатуре какого -то лица или группы
лиц, но и правление, которое связано с определенной идеологией.
Фашистский режим означает полное запрещение любых партий кроме
одной господствующей, означает сращивание этой единственной партии и
государственного аппарата, запрещение основных прав и свобод,
применение политического террора, создание мест лишения свободы для
противников режима оппозиции (концлагерей и т.д.).
Авторитарный режим является промежуточной формой,
«смягченным» видом тоталитарного режима. В некоторых случаях его
можно считать разновидностью демократии, стоящей на грани потери
своих демократических признаков. Среди авторитарных режимов можно
выделить конституционно-патриархальный, где сильно
влияние
патриархально-институционных институтов власти.
17.
Что понимается под территорией?
Территория государства (от лат. territorium - область, территория)
- необходимый составляющий его элемент представляет собой часть
пространства (земного, воздушного, морского, недр), на которое
распространяется суверенитет этого государства. Территория - составная
часть понятия «государство».
18.
государства
Понятие
и
модели
территориальной
организации
Под территориальной организацией государства понимается его
вертикальное строение и существующая система взаимоотношений между
центром и составными частями государства.
В настоящее время существуют две модели территориальной
организации - унитарная модель, при которой только в центре
государства принимаются решения, и плюралистическая модель,
позволяющая принимать решения на различных вертикальных уровнях. В
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
данном
случае
речь идет о степени автономии различных
территориальных субъектов государства по отношению к центральной
власти.
Унитарная модель территориального устройства, получила
наибольшее распространение в современном мире. Территория
унитарного государства разделяется либо на административнотерриториальные единицы, необходимые для оперативного управления,
либо на политико-административные единицы, в рамках которых
осуществляется местное самоуправление и которые существуют в
децентрализованных унитарных государствах. Важнейшими признаками
унитарных государств является их централизация и единая правовая, и
политическая организация, действующая на всей территории.
Единая правовая и политическая организация проявляется в том,
что на территории страны действует одна конституция, осуществляется
одна законодательная власть, работает один парламент, одно
правительство, действует одна судебная система. Законодательная власть
не разделена, она является исключительной на всей территории страны, и
никакой другой центральный орган ее не осуществляет. В литературе,
иногда, в качестве признака унитарного государства указывается наличие
одного
гражданства.
Действительно, в унитарном
государстве
установлено одно гражданство, но здесь нельзя не упомянуть и о том, что
в федерациях не всегда бывает два гражданства (гражданство федерации и
гражданство его субъектов). Следовательно, признак одного гражданства
не является квалифицирующим для унитарного государства.
Федерация (от лат. foederatio - объединение, союз) представляет
собой устойчивый союз государственно подобных образований (субъекты
федерации), обладающих самостоятельной компетенцией и правом на
внутреннюю самоорганизацию. Каждая федерация включает несколько
субъектов, которые могут называться по-разному. В пределах
предоставленной компетенции субъекты имеют свою обособленную
структуру органов государственной власти — законодательную,
исполнительную и нередко судебную. Первым юридическим признаком
федерации является наличие четкого разделения компетенции между
федерацией в целом и ее субъектами, по общему правилу, всегда
фиксируемой в федеральной конституции.
Важнейшим признаком, позволяющим отличить субъекты
федерации от автономных образований в децентрализованных унитарных
государствах, является право самих субъектов на самоор ганизацию, т.е. на
право определять структуру всех своих органов государственной власти и
право на порядок реализации предоставленной им компетенции. Из других
юридических признаков федерации можно назвать нередкое обладание
субъектами своей конституцией и гражданством.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Субъекты федерации содержат и некоторые признаки
государства. Они обладают автономией: вырабатывают свои конституции,
принимают свои законы (т.е. имеют автономную законодательную
власть), исполняют их, имеют главу своего образования (губернатора и
др.); у субъектов нередко учреждается собственная судебная система.
Субъекты федерации зачастую имеют свои конституции, но федеральная
конституция определяет границы их регулирования, содержит некоторые
запрещения, требуя соблюдения ряда важных принципов. Способы
распределения компетенции между федерацией и субъектами могут быть
различными и основываться на разных принципах. Наиболее часто
федеральная конституция перечисляет компетенцию федерации, оставляя
остальные вопросы на усмотрение субъектов. В таком случае компетенция
субъектов называется остаточной. Иногда в конституциях содержится
перечень вопросов, относимых к ведению федерации и к ведению
субъектов. В основных законах нередко приводится так называемая
конкурирующая компетенция: некоторые области открыты для
регулирования, как федерацией, так и ее субъектами. Правда, всегда
устанавливается, что государство имеет приоритет в решении вопросов,
содержащихся в перечне такой компетенции.
19.
Понятие и виды парламентов
Современный парламент — это высший орган народного
представительства, выражающий суверенную волю народа, признанный
регулировать важнейшие общественные отношения главным образом
путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью
органов исполнительной власти и высших должностных лиц.
Встречаются различные классификации парламента, но чаще
всего начинают классифицировать парламенты по структуре. С этой точки
зрения парламенты делятся на однопалатные и двухпалатные.
Однопалатные называются монокамеральными, а двухпалатные —
бикамеральными.
По объему их компетенции парламенты делятся на три группы. К
первой группе относят парламенты с абсолютно неограниченной
компетенцией. Их называют еще парламентами с «абсолютно
неопределенной компетенцией». К таким относят парламенты, для
которых юридически не определяется перечень полномочий. Вторая
группа — парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией. Это тип
парламентов, для которых конституции и законы устанавливают точный
перечень полномочий, т.е., устанавливают точный круг вопро сов, по
которым они могут принимать решения, и эти парламенты не могут
превышать свои полномочия — принимать законы по тому кругу
вопросов, который не назван в конституции.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Третью группу составляют парламенты, компетенция которых
называется
«относительно
ограниченной»
или
«относительно
определенной».
20.
В чем заключаются полномочия парламента?
Главная задача парламента — принятие законов. Среди них
важнейшее значение имеют основные законы — конституции (в
некоторых странах они приняты парламентами), поправки к ним,
органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о
государственном бюджете.
Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы
государства, формируя их целиком или в части, самостоятельно или
утверждая кандидатов, предлагаемых другим органом государства. В
некоторых странах парламент избирает президента (Турция, Лива н,
Израиль и др.), парламент (Италия) или одна из его палат (бундестаг в
Германии) является составной частью коллегии, избирающей президента.
В странах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно
действующий орган, который между сессиями выполняет многие его
полномочия, избирает или назначает премьер -министра (в двухпалатном
парламенте это делает нижняя палата), дает согласие на назначение
президентом премьер-министра. В некоторых странах он образует состав
правительства (путем голосования по предлагаемой программе
правительства, выражает ему доверие, после чего правительство
назначается актом главы государства), избирает верховный суд или его
председателя,
назначает
генерального
прокурора,
генерального
контролера, некоторых других высших должностных лиц.
В области внешней политики парламент ратифицирует
(утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на
их ратификацию (при ратификации нельзя вносить поправки в договор,
можно лишь ратифицировать в целом или отказаться сделать это), решает
вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он
обладает и квазисудебными полномочиями. Парламент решает вопрос об
импичменте (отрешении от должности) президента, некоторых других
должностных лиц, выносит решения о предании специальному суду
министров и некоторых других высших должностных лиц.
Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия
парламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать
материальные обременения государства (в частности, принимать решения
о государственных займах, о займах у иностранных государств и
международных организаций),
устанавливать
налоги, принимать
государственный бюджет в виде единого закона о доходах и расходах
государства сроком на год (Россия) или в виде совокупности бюджетных
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(финансовых) законов (Япония). Вопросы государственной казны
традиционно относятся к важнейшим полномочиям парламента.
Контроль парламента может иметь политический характер
(например, выражение недоверия министру) и характер юридический
(деятельность, созданных парламентом, расследовательских комиссий).
21.
Место и
государственной власти
роль
президента
в
системе
органов
Глава государства - конституционный орган и одновременно
высшее должностное лицо, осуществляющее верховное представительство
государства в международных отношениях и внутриполитической жизни
страны. Он является символом государственности и единства нации. В
качестве главы государства выступают: наследственный монарх,
выборный президент, коллегиальный орган в виде президиумов высшего
представительного органа и государственных советов. Функции главы
государства, например, при наследовании престола или временной
нетрудоспособности могут быть переданы его представителю - регенту
или регентскому совету. В системе высших органов государственной
власти глава государства занимает формально-юридическое положение. В
различных сферах государственной деятельности главы государства
наделяются следующими полномочиями. Во-первых, представительские
полномочия. Глава государства осуществляет функции верховного
представительства государства вовне и внутри страны (подписывает
международные договоры, назначает дипломатических представителей и
др.). Во-вторых, полномочия связанные с управлением государства в
законодательной сфере (право созыва сессий парламента, законодательная
инициатива, право вето на законопроекты и др.), в судебной сфере
назначение на судебные должности, содействие в осуществлении решений
судов и др.), в сфере исполнительной власти (назначение главы
правительства, участие в формировании правительства, издание
собственных нормативных актов и др.). В–третьих, полномочия по
конкретизации правового статуса личности (решение вопросов
гражданства, предоставления политического убежища, присвоение
специальных и высших воинских званий и др.).
22.
Понятие и виды правительств
Правительство - это коллегиальный орган государственной
власти общей компетенции, осуществляющий руководство текущим
управлением страной в соответствии с ее законодательством.
Под видами правительств понимают, чаще всего, их различие по
партийному составу.
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Партийные
правительства
есть
однопартийные
и
многопартийные (коалиционные). Однопартийные правительства, как
правило, бывают либо в странах с парламентарными формами правления,
где какая-либо из партий обладает доминирующим большинством в
парламенте (например, Великобритания или Австралия), а также в
президентских республиках, где министрами, членам и кабинета, членами
администрации становятся сторонники и члены той партии, которую
возглавляет президент. Многопартийные (коалиционные) правительства
создаются в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет
значительного перевеса в парламенте, не имеет абсолютного большинства.
В зависимости от поддержки правительства парламентом
выделяют еще два типа правительства: правительство большинства и
правительство меньшинства.
Встречается еще понятие «правительство национального
единства». Под таким названием выступает правительство, которое
образовано
в
кризисной
ситуации,
в
послевоенный
или
послереволюционный период, чтобы объединить все ведущие
политические партии и политические силы.
23.
Какие выделяют полномочия правительства
Можно обозначить наиболее типичные полномочия правительств.
Это полномочия в сфере политического руководства, полномочия в
области управления, полномочия правительства в сфере законодательства,
внешнеполитические
полномочия,
чрезвычайные
полномочия
правительства и иные полномочия.
Правительство во всех странах играет ведущую роль по
разработке основного курса страны, то есть в формулировании,
планировании и реализации внутренней и внешней политики государства.
Оно координирует, согласовывает и направляет деятельность всех
министерств, поскольку министры входят в состав правительства.
Говоря о полномочиях правительства в законодательной сфере,
следует упомянуть два момента. Во-первых, современные правительства
имеют собственную регламентарную власть и издают акты нормативного
характера. Во-вторых, они издают делегированные акты, и этим самым
оказывают большое влияние на нормативную сферу деятельности
государства.
Внешнеполитические полномочия — сфера, как политических
союзов, военных союзов, так и экономических связей. Правительство
ведет международные переговоры и, как правило, не спрашивает для этого
разрешения у законодательных органов. И не только проводит
переговоры, но и подписывает соглашения и договоры. Правительство (в
лице премьера) не только подписывает международные договоры, но и,
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
если это необходимо, вносит в парламент проекты актов о ратификации
договоров. К ведению правительства (и реально, и юридически) относятся
вопросы войны и мира. Правительство руководит всеми военными
делами, обороной страны, принимает решения о мобилизации и т.д.
Естественно, правительство
руководит образованием, занимается
регулированием проблем здравоохранения, регулированием вопросов
сельского хозяйства, охраной общественного порядка — это все
обязательные элементы деятельности любого правительства. В последнее
время появились такие важные направления в сфере исполнительной
власти, как руководство охраной окружающей среды.
Чрезвычайные полномочия правительства обычно закрепляются в
специальных законах. Суть чрезвычайных полномочий в том, что, если
возникают какие-то экстраординарные события (внешняя угроза,
внутренние конфликты и беспорядки), то правительство может объявить
военное положение, чрезвычайное положение и сосредоточить всю
полноту власти в своих руках.
К числу других полномочий правительства конституция и законы
могут относить и иные функции. Например, в некоторых странах не глава
государства, а правительство принимает решения об амнистии, о
смягчении или отсрочке наказания. В некоторых случаях глава
правительства подписывает законы, принятые парламентом, ряд законов
скрепляются
подписью
премьер-министра.
Это
своего
рода
контрассигнация актов не главы государства, а законодательных органов.
24.
Порядок формирования правительства
Юридически правительство назначается актом главы государства.
Однако его роль в процедуре формирования правительства в разных
странах неодинакова. Во многом она зависит от формы правления,
существующей в той или иной стране. Так, в абсолютных и
дуалистических монархиях, а также во многих суперпрезидентских
республиках министры назначаются монархом или президентом
единолично. В президентской республике (которая, напомним, в
классическом варианте существует лишь в США), как и в
суперпрезидентской, все министры в очередном порядке назначаются
после каждых президентских выборов. Это обусловливает решающую
роль президента в формировании федеральной исполнительной власти,
что
вполне
логично
соответствует
наличию
политической
ответственности министров только перед президентом, характерной для
данной формы правления. Но при этом в назначении министров
принимает участие парламент.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25.
Какую ответственность несет правительство?
Ответственность правительства и министров может иметь
политический и юридический характер. Политическая ответственность это ответственность за проводимую политику. Она возможна без
совершения правонарушений. Юридическая же ответственность наступает
только за правонарушение. Политическая ответственность правительства
в целом существует лишь в парламентарных странах и смешанных
республиках. Она реализуется парламентом или его нижней палатой в
формах принятия вотума недоверия (резолюции порицания) или отказа в
доверии. Как уже говорилось, чаще всего политическая ответственность
правительства имеет коллективный или связанный характер, то есть
недоверие может быть выражено только правительству в целом.
Последствием применения парламентом указанных мер коллективной
ответственности правительства, как уже было сказано, является обычно
отставка правительства, хотя им в некоторых странах может стать и
роспуск парламента (палаты).
26.
Порядок
правительства
и
основания
прекращения
полномочий
Порядок и основания прекращения полномочий правительства во
многом определяются формой правления, существующей в той или иной
стране. В абсолютных и дуалистических монархиях его полномочия
начинаются и прекращаются всецело по воле монарха в любое время.
Особого срока полномочий, как правило, не имеют правительства и в
других странах. Тем не менее, полномочия правительства в них могут
прекратиться в очередном и внеочередном порядке. В президентских,
суперпрезидентских и некоторых смешанных республиках правительство
слагает полномочия в очередном порядке перед вновь избранным
президентом,
а
в
парламентарных
странах,
в
большинстве
полупрезидентских республик и в советских республиках — перед новым
составом парламента. Во внеочередном порядке правительство в целом
может быть отправлено в отставку только в парламентарных странах,
полупрезидентских и советских республиках, так как в президентских
странах главой правительства является сам президент. Решение об
отставке правительства в парламентарных и полупрезидентских
республиках юридически принимает глава государства, а в советских законодательный орган. При этом законодательный орган в советских
республиках может отправить правительство в отставку в любое время по
своему усмотрению. В парламентарных же странах и большинстве
полупрезидентских республик правительство в соответствии с принципом
разделения властей имеет определенные гарантии, то есть может быть
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отправлено в отставку только по основаниям, указанным в конституции.
Такими основаниями обычно являются выражение правительству
недоверия или отказа ему в доверии парламентом (нижней палатой),
удовлетворение главой государства заявления самого правительства об
отставке, прекращение полномочий премьер -министра.
Полномочия отдельных членов правительства прекращаются в
результате прекращения полномочий правительства в целом, в результате
добровольной отставки, по решению главы государства, а в тех
парламентарных странах, где существует индивидуальная парламентская
ответственность министров, - в результате выражения парламентом
недоверия соответствующему министру.
27.
Какие выделяют основные направления деятельности
судебной власти?
Каждой ветви власти присущи специфические формы
деятельности. У судебной такой формой деятельности является
правосудие — разрешение на основе действующего права экономических,
политических и иных конфликтов и споров, участниками которых
становятся граждане, их объединения, юридические лица, муниципальные
государственные органы и даже само государство.
Можно схематично выделить три основных взаимосвязанных
направления деятельности судебной власти:
• охрана прав и законных интересов граждан;
• охрана правопорядка от преступных и иных правонарушений;
• контроль над тем, чтобы деятельность государственных органов
не выходила за правовые рамки.
Каждая ветвь власти осуществляет свои функции с помощью
особых, присущих только ей органов. У судебной власти таковыми
являются суды, составляющие судебную систему. При всей относительной
самостоятельности судебной власти ее деятельность во многом зависит от
других ветвей власти, и прежде всего от законодательной. Ведь именно
она определяет компетенцию отдельных звеньев судебной системы, статус
судей и целый ряд других вопросов. Основой этой законодательной
регламентации является конституция. Она относит сюда:
• определение судебной власти как одной из составляющих триединой системы разделения властей;
• основные принципы организации и деятельности судебной
системы;
• правовой статус судей;
• судебные гарантии прав и законных интересов граждан.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
28.
Дайте классификацию судебных систем.
Различают судебные системы с судами универсальной
юрисдикции и системы судов специализированных. Те же самые системы
иногда именуют судебными системами с внутренней специализацией и
внешней специализацией. Что подразумевается под этими понятиями?
Судебные системы, включающие суды универсальной юрисдикции (или
внутренней специализации), представляют собой такое положение, что
суд одного типа (обычно — общей компетенции) рассматривает споры,
возникающие по всем отраслям права. То есть, суды имеют какое -то
общее название (скажем, народные), но внутри таких судов есть
специализация или внутренние специальные подразделения, скажем,
коллегия по гражданским делам, коллегия по уголовным делам, коллегия
по семейным делам, коллегия по административным, коллегия по
трудовым делам и т.д. Такие суды могут рассматривать любые дела, в том
числе и вопрос о конституционности нормы права, т.е. о соответствии
норм закона конституции. Суды такого типа могут быть разных вариантов
и некоторые споры могут быть подведомственны таким универсальным
судам только высшей инстанции, а некоторые могут быть рассмотрены на
любом уровне.
Судебные системы могут включать суды специализированные
(это система с внешней специализацией). В этом случае формируются
самостоятельные подсистемы судов, которые имеют свою иерархию.
Отдельно строится система общих судов, отдельно административных,
отдельно существуют военные суды, трудовые, налоговые, финансовые и
т.д. Эти системы имеют низовые звенья и заканчиваются вышестоящими.
Общие суды или суды общей компетенции — это самый
распространенный тип судов. Это суды, которые рассматривают
уголовные и гражданские дела. Судьями в этих судах являются
профессиональные юристы. Но для многих стран присуще вовлечение в
судебную работу непрофессиональных судей — обычных граждан
(общественников), которые образуют специальные коллегии — суды
присяжных. Такие суды должны оценивать события и принимать решения
по уголовным делам — виновен или невиновен, а профессиональный
судья будет назначать меру наказания. Суды присяжных применяю тся
также и по гражданским делам.
29.
Какие выделяют принципы судебной власти?
Конституционные принципы судебной
власти
— это
закрепленные в конституциях руководящие идеи, которым должны быть
подчинены и правовое регулирование, и практика деятельности судов.
Названные принципы условно можно подразделить на две группы: на
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принципы организации судебной системы и принципы деятельности
судов, иначе говоря — на принципы судоустройства и судопроизводства.
К числу важнейших принципов судоустройства относятся:
1. Независимость судей и их подчинение только закону.
2. Исключительность судов как органов, осуществляющих пра восудие, означает, что правосудие может отправляться только судом.
3. Отправление правосудия от имени народа и с участием
населения.
4. Коллегиальность судопроизводства означает, что наиболее
важные юридические споры рассматриваются с участием нескольких
профессиональных судей, народных или присяжных заседателей.
5. Возможность обжалования судебных постановлений в
вышестоящие инстанции.
6. Обязательность судебных решений, вынесенных в стране на
всей ее территории.
Вторая группа принципов судебной системы — это принципы,
касающиеся процедуры деятельности судов, или принципы судопроизводства. К их числу относятся:
1. Гласность судебного разбирательства означающая, что все
дела должны слушаться открыто: в присутствии публики, доступ которой
на заседания судов должен быть свободным.
2. Связанность судей только законом требует, чтобы при
вынесении решения суд ссылался, прежде всего, на закон, а если закону
противоречит какой-либо подзаконный акт, решение должно приниматься
в соответствии с законом.
3. Конституционность судебных решений.
4. Состязательность и равноправие сторон, то есть обеспечение
одинаковых возможностей истцам и ответчикам, обвиняемым и
потерпевшим для обоснования своей позиции.
5. Устный и очный характер судопроизводства как условия,
создающие наилучшие возможности для установления истины
Кроме того, принципами осуществления правосудия следует
считать конституционные процессуальные гарантии прав человека : право
на должную судебную процедуру, право на защиту, презумпцию
невиновности и т.д.
30.
В чем заключается соотношение понятий «правовой
статус человека», «правовой статус (правовое положение) человека и
гражданина» и «конституционный статус гражданина»?
Правовой статус человека - положение, зафиксированное в
международных пактах, определенный стандарт, к которому стремится
или должно стремиться национальное законодательство. Правовой же
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
статус гражданина — это правовой статус человека, который дополнен
соответствующими
правами
и
свободами
национальным
законодательством государства.
Национальное законодательство демократического государства,
регулируя вопросы свободы личности, призвано: а) признать за каждым
человеком необходимые для жизнедеятельности его естественные права;
б) закрепить за каждой личностью права, характеризующие ее как
гражданина; в) гарантировать права и свободы, обеспечить их охрану и
защиту; г) предусмотреть обязанности личности и ее ответственность за
их неисполнение.
Отражение
в национальном
законодательстве
комплекса
названных вопросов образует институт правового статуса (правового
положения) личности. В его состав входят нормы различных отраслей
права: административного, конституционного, трудового, гражданского и
др. Таким образом, правовой статус (правовое положение) человека и
гражданина представляет собой закрепленное нормами национального
права фактическое положение личности или закрепление юридическими
нормами отношений и связей личности с коллективом, обществом,
государством, другими лицами.
Конституционный статус можно классифицировать по различным
основаниям. Так, по субъектам различают: а) конституционный статус
человека; б) конституционный статус гражданина; в) конституционный
статус иностранного гражданина, проживающего на территории
государства; г) конституционный статус лица без гражданства,
проживающего в пределах государства.
В свою очередь граждане имеют различный возраст, состояние
здоровья, находятся по разным причинам в разнообразных отношениях с
обществом, и, следовательно, по объему прав, свобод и обязанностей
можно выделить: а) базовый (основной); б) полный; в) ограниченный
(специальный) статус.
Конституционный статус гражданина выступает как обобщающее
понятие. Какие же элементы составляют его содержание?
1. Конституционные права, свободы и обязанности.
2. Гражданство.
3. Конституционная правосубъектность.
4. Гарантии реализации конституционных прав и свобод.
5.
Принципы
формирования
и
функционирования
конституционного статуса гражданина.
31.
Что понимается под избирательным правом?
Понятие «избирательное право» многозначно и имеет, как
минимум, два значения.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Первое, основное, значение — это совокупность норм,
регулирующих порядок избрания представительных органов и
должностных лиц в государстве. Такое определение обычно называется
избирательным правом в объективном смысле слова.
Еще избирательное право понимается в субъективном значении —
это право граждан участвовать в образовании представительных органов
— т.е. избирать эти органы и быть избранными. Поэтому избирательное
право определяется и как субъективное право личности, причем в двух
значениях: активное избирательное право (право избирать) и пассивное
избирательное право (право быть избранным).
Вместе с термином «избирательное право», как правило,
используется термин «избирательная система» («избирательные
системы»). Это понятие очень близкое к понятию избирательного права,
но не совсем совпадает с ним. Под избирательной системой в широком
смысле понимают систему общественных отношений, которые возникают
в связи с выборами, в связи с реализацией норм избирательного права.
Термин «избирательная система» применяется и в узком
значении смысла слова как закрепленная в законе система выдвижения
кандидатов и подсчета голосов. То есть, конкретный способ организации
выборов.
32.
Понятие и виды выборов
Под
выборами
понимают
установленную
законом
государственно-правовую процедуру, во время которой граждане подают
свои голоса за кандидата или партию, в результате чего их воля
формирует выборный (представительный) орган власти или в результате
этого избирается (занимает свой пост) конкретное должностное лицо —
президент, мэр города, судья и т.д.
Самая простейшая классификация и наиболее понятная — это
выборы, которые классифицируются в зависимости от территории их
проведения. Выборы по этому критерию бывают общенациональными,
которые проводятся в масштабах страны, региональными, проводимыми в
рамках крупных территориальных единиц (применительно к США,
региональными выборами могут называться выборы в рамках штатов, в
Канаде — в рамках провинций и т.д.). И еще бывают местные выборы.
В зависимости от способа волеизъявления граждан выборы
делятся на прямые и непрямые. Прямые выборы — это такой вид выборов,
когда избиратели непосредственно избирают конкретного человека на
определенный пост. Непрямые выборы — такой вид выборов, при котором
воля избирателей не прямо реализуется, а опосредуется волей группы
выборщиков, либо реализуется через действующий избирательный орган.
Существует два вида непрямых выборов: косвенные выборы и
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
многоступенчатые. Косвенные выборы — это такие выборы, когда
посредством волеизъявления избирателей создается специальная коллегия
выборщиков (доверенных лиц), которые потом от имени избирателей уже
непосредственно сами избирают конкретное должностное лицо. При
многоступенчатых (многостепенные) выборах, в качестве выразителя
воли граждан, выступает не коллегия выборщиков, а постоянно
действующий орган: местный совет, парламент или одна из палат
парламента. То есть, люди, избранные в один орган, избирают потом
своих представителей в другой орган.
Выборы также делятся на очередные и внеочередные. Очередные
выборы — такие выборы, которые проводятся после истечения
определенного срока полномочий данного органа, т.е. срока,
установленного в законе. Выборы могут быть и внеочередными
(досрочными). Они проводятся до истечения срока полномочия
представительного органа или должностного лица (отставка президента,
роспуск парламента).
Выборы бывают еще дополнительными и частичными.
Дополнительные выборы проводятся только при наличии вакансии в
коллегиальном органе, т.е. когда члены парламента выбывают из его
состава по каким либо причинам (смерть и др.). Частичные выборы, в
отличие от дополнительных, — выборы регулярные, обязательные и
предусмотренные законодательством. Частичные выборы проводя тся в
целях частичного обновления (ротации) коллегиального выборного
органа.
Существует еще такое понятие, как обязательные выборы
(обязательное голосование). Обязательные выборы означают то, что
законодательством той или иной страны установлена обязательность для
граждан, участвовать в выборах. Обязательность обеспечивается путем
установления санкции в том случае, если избиратель не примет участия в
голосовании.
33.
Принципы избирательного права
К числу принципов избирательного права относятся:
 принцип всеобщности избирательного права;
 принцип свободного участия в выборах;
 принцип равного избирательного права,
 принцип тайного голосования.
Принцип всеобщего избирательного права означает, что все
избирательные права (активное и пассивное) признается за всеми
взрослыми, психически здоровыми гражданами, не отбывающими
наказания в местах лишения свободы.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Равное избирательное право означает, что все граждане, которые
имеют право участвовать в выборах, имеют равные права и равные
обязанности как избиратели и как кандидаты.
Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает,
участвовать ему в выборах или нет.
Принцип тайного голосования представляется очень ясным. Суть
его в том, чтобы никто не мешал избирателю выразить его волю, чтобы
никто не видел, кого он выбирает, чтобы исключить постороннее влияние
на свободное волеизъявление.
34.
Понятие и виды избирательных цензов
Избирательные цензы — установленные законом условия,
которым
должен
соответствовать
гражданин,
чтобы
обладать
избирательным правом. Избирательные цензы есть как для активного, так
и для пассивного избирательного права.
Избирательные цензы можно разделить на две группы. Одна из
них — естественные избирательные цензы, а другая — произвольные
избирательные цензы, т.е. не совсем естественные, ограничивающие права
и свободы граждан. К избирательным цензам первой группы следует
отнести возрастной ценз, образовательный ценз, ценз грамотности, ценз
оседлости (ценз проживания), ценз пола.
В большинстве современных государств не существует
политических ограничений для женщин, т.е. женщины не ограничиваются
в праве избирать и быть избранными.
Имущественный ценз означал, что в выборах участвовали только
определенные группы лиц, то, что сейчас называется средний класс. В
ряде стран избирательных прав лишены военнослужащие — ценз для
военнослужащих. Иногда встречаются, хотя и редко, религиозные цензы.
Существует такой термин, как «моральные цензы». Моральные
цензы предусматривают недопущение к выборам лиц, которые совершают
какие-то аморальные поступки. Из списков избирателей могут
исключаться наркоманы, банкроты, лица, лишенные избирательных прав
и т.д. — все это как бы специальные цензы для некоторых категорий
граждан, чье участие в выборах государство считает нежелательным.
Обычно лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание по
приговору суда. Кроме того, в некоторых странах лишение избирательного
права может быть видом наказания, и там, согласно приговору суда,
человек не имеет права избирать и быть избранным. В некоторых случаях
такие права могут быть приостановлены.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
35.
Виды избирательных систем и их содержание
Мажоритарная избирательная система получила свое название
от французского слова majorite, что значит «большинство». Наиболее
редко
встречающийся
вариант
—
мажоритарная
система
квалифицированного большинства. По этой системе для победы на
выборах
требуется,
чтобы
победивший
кандидат
получил
квалифицированное число избирателей — 2/3, 3/4 голосов избирателей и
т.д.
Мажоритарная система абсолютного большинства более
распространена, чем система квалифицированного большинства. Ее
иногда называют французской моделью, потому что она традиционно
используется во Франции. По этой системе кандидату для избрания в
первом туре нужно набрать 50 % голосов плюс 1 голос. В ряде случаев
этот процент берется от числа избирателей всего округа, в некоторых —
от числа принявших участие в голосовании. Естественно, в разных
вариантах этой системы количество избирателей, необходимое для
победы, будет разным. Если в первом туре никто не набирает эти «50 % +
1», то проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата,
которые набрали больше других. Для победы во втором туре достаточно
набрать больше хоть на один голос, чем конкурент. Эта система иногда
имеет любопытные дополнительные правила.
Наиболее часто применяемая мажоритарная система называется
мажоритарной системой относительного большинства. Для победы на
выборах кандидату необходимо получить число голосов, которое
превышает число голосов у любого из его соперников. Цифра этого
превышения может быть любой. Для победы достаточно получить больше
на один голос, чем любой другой соперник. Эта система проводится в
один тур, потому что всегда кто-нибудь, хоть ненамного, но получит
больше, чем его конкуренты.
Суть пропорциональной системы в том, что места в парламенте
распределяются между партиями или избирательными блоками
пропорционально числу поданных голосов за ту или иную партию или
избирательный блок.
Пропорциональная система выборов депутатов всегда связана с
голосованием
по
спискам.
Это
всегда
партийные
списки.
Пропорциональная система — это партийная избирательная система,
поэтому, может быть, один из самых важных вопросов, которые нужно
решать при пропорциональной системе — это вопрос о распределении
мандатов внутри партийных списков.
В некоторых странах применяются так называемые «жесткие
списки». Согласно системе «жестких списков» (они еще иногда
называются «связанными» или «закрытыми» списками), предложенные
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
избирателям кандидаты получают мандаты в той последовательности, в
которой они расположены в списке, т.е., партия ставит самого
популярного кандидата на первое место, менее популярного — на второе,
третье и т.д. Если список получает одну квоту, то в парламент идет самый
популярный, который стоит номером первым, если две квоты, то идет
первый и второй и т.д.
Чаще встречаются системы распределения мандатов, когда
применяется так называемое преференциальное голосование. Система
преференций или система предпочтений при выборах означает, что
избирателю предоставляется право не только выбирать список, который
он поддерживает (партию, которую выбирает), но и делать знаки
предпочтения, выбирать кого-то внутри списка, который ему нравится.
Система свободных списков (они еще называются гибкими или
открытыми) предполагает, что решающее значение придается воле
избирателей. В соответствии с этой волей и будут распределяться
депутатские мандаты. В этом случае фамилии кандидатов в списке
ставятся, чаще всего, по алфавиту, и избиратель ставит цифры: кого он
ставит на первое место, кого — на второе и т.д. Если избиратель выбирает
только список, а цифры не ставит, то считается, что он согласен с
указанным порядком. Если он ставит только одну цифру, значит,
учитывается только этот знак предпочтения, а остальные кандидаты, опять
же, считаются предпочтенными по мере расположения.
Важной особенностью пропорциональной избирательной системы
является очень часто закрепляемое в законодательстве правило, которое
называется заградительной оговоркой или заградительным пунктом.
Смешанная избирательная система может быть двух видов.
Первый вид, когда в основном применяется мажоритарная система
и дополняется пропорциональной (например, по конституции Мексики
Нижняя палата состоит из 300 депутатов, избираемых по мажоритарной
системе относительного большинства по одномандатным округам, и плюс
100
депутатов,
избираемых
по
системе
пропорционального
представительства, которое проводится по многомандатным округам).
Второй вариант смешанной избирательной системы более
распространен, по нему половина депутатов парламента избирается в
одномандатных избирательных округах, которые охватывают всю страну,
а вторая половина — по общегосударственным партийным спискам.
Избиратель, приходя на избирательный участок, получает два бюллетеня.
В одном он выбирает кандидата по мажоритарной системе, а второй
представляет собой перечень партий, и он выбирает партию. Данная
система дает возможность избирателю выбирать и конкретного
политического деятеля, и понравившуюся ему партию. При смешанных
системах, как правило, применяется заградительный пункт.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
36.
Что понимается под избирательным метром?
Основным принципом пропорциональной системы, точнее говоря,
стержнем, на котором держится пропорциональная система, является
избирательный метр или избирательная квота. Избирательный метр —
это необходимый минимум голосов, который должна собрать та или
иная партия для того, чтобы получить депутатский мандат в
парламенте. Иначе говоря, избирательный метр — это то число голосов,
которое необходимо для избрания одного депутата. Каждая партия
получает по избирательному округу столько мандатов или депутатских
мест, сколько избирательных метров она сумеет добыть.
Избирательный метр вычисляется разными способами, но чаще
всего это происходит следующим образом: число поданных и признанных
действительными голосов по конкретному округу делится на число
мандатов, выделенных на этот округ (число депутатских мест, которые
избираются от данного округа).
37.
Понятие и виды конституционного контроля
Институт конституционного контроля — это установленный в
большинстве стран мира порядок, когда проводится правовая экспертиза
(оценка) соответствия текущего законодательства нормам конституции.
Кроме термина «конституционный контроль», применяется
термин «конституционный надзор».
Чаще всего, под контролем понимают систему отношений между
органами публичной власти, при которой контролирующий орган может
отменять акты подконтрольного органа. Надзор, при этом понимании, —
это система отношений, при которой надзорный орган может лишь
обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее,
может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт
должен сам поднадзорный орган.
Чтобы избежать путаницы, в дальнейшем будем пользоваться
термином «конституционный контроль», имея в виду любую форму
проверки на соответствие конституции актов и действий органов
публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих
публичные функции или созданных для участия в осуществлении
публичной власти.
В
современном
мире
выделяют
следующие
виды
конституционного контроля.
Первый вид — осуществление конституционного контроля судами
общей юрисдикции. Эту систему по той стране, где она впервые появилась,
называют американской системой конституционного контроля, или
децентрализованной системой. По этой систем е любой суд при
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рассмотрении конкретного уголовного или гражданского дела может
высказать свое мнение не только по сущности этого дела, но и по
конституционности или неконституционности того законодательного акта,
на который ссылаются стороны по делу. Практически любой суд, начиная
с низшей инстанции, может высказать свое мнение о конституционности
или неконституционности любого нормативного акта. Но поскольку суды
имеют достаточно стройную систему (практически в любой стране есть
своя иерархия судебных органов), то естественно, что после вынесения
решения нижестоящим судом в нормальной судебной системе, у сторон
по делу есть возможность оспорить решение в вышестоящем суде, т.е.,
обратиться либо с кассационной, либо с апелляционной жалобой.
Поскольку, почти всегда, какая-то из сторон недовольна судебным
решением, значительное количество решений или приговоров по делам
оспаривается и становится предметом рассмотрения вышестоящим судом.
Поэтому, в конечном счете, при конституционном надзоре общими
судами, как правило, в абсолютном большинстве случаев окончательное
решение выносит суд, занимающий высшее место в системе судов.
Обычно это Верховный суд страны.
Если суд признает закон неконституционным и дело доходит до
Верховного Суда, решение последнего по вопросу о конституционности
закона обязательно лишь для всех судов, и, следовательно, закон,
признанный им неконституционным, формально продолжает действовать,
но ни один суд применять его не станет. Неконституционный закон,
таким образом, лишается судебной защиты, то есть, формально действуя,
по существу утрачивает юридическую силу. А это значит, что
администрация, которая вправе его применять, делать этого не будет, ибо
это бесполезно: административное решение может быть обжаловано в суд,
для которого, как мы отметили, закон как бы уже не существует.
Парламент в таких случаях, как правило, подобный закон вскоре
отменяет.
Второй вид конституционного контроля — европейская модель
(централизованная), при которой создаются специальные судебные
органы (суды специальной компетенции). Это конституционные суды.
Конституционные суды не рассматривают ни уголовных, ни гражданских
дел, и были созданы потому, что для оценки законодательства требуются
специальные знания, которых иногда не хватало специалистам в области
гражданского и уголовного законодательства. Для конституционных
судов «контрольная» функция является единственной и основной.
Третий вид конституционного контроля – гибридные системы.
Четвертый вид конституционного контроля — это контроль,
осуществляемый несудебными органами, то есть специальными органами,
которые не называются судами. По сути дела, специальные судебные
органы мало отличаются от несудебных органов конституционного
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
контроля. Однако, такие отличия есть. Специальные судебные органы
соблюдают судебную процедуру: дело слушается, как правило, в
открытом судебном заседании, ведется по правилам судебной процедуры,
заседание ведет председательствующий, заслушиваются свидетели,
ведется протокол, допускается публика и т.д. А несудебные органы
конституционного контроля такие процедуры могут и не соблюдать. Их
главная задача — произвести экспертизу законодательства, а как они ее
проводят — дело данного органа. Получив обращение, они могут
рассмотреть это дело «за закрытыми дверями», а потом объявить свое
решение. Несудебные органы рассматривают свои дела в упрощенном
порядке. Более того, кроме рассмотрения конституционности и
неконституционно законодательных актов, они могут выполнять и другие
функции.
Конституционный контроль может быть предварительным и
последующим. Предварительный контроль существует в тех странах, где
соответствующие органы (суды или конституционные советы) дают свои
заключения о соответствии законопроектов конституции до вступления их
в силу, а иногда даже до процедуры голосования в парламенте. Если такие
органы признают, что законопроект не соответствует конституции, то он
либо не ставится на голосование, либо не подписывается — его
юридическое существование прекращается. Предварительный контроль
может быть только абстрактным (но не наоборот). Гораздо чаще
осуществляется так называемый последующий конституционный
контроль. Он применяется в странах, где этим занимаются суды общей
компетенции. Органы конституционного контроля рассматривают спор о
конституционности законов после вступления этих законов в силу.
Законы, признанные неконституционными, не применяются.
По месту осуществления конституционный контроль может быть
внутренним и внешним. Внутренний контроль проводится самим органом,
который издает акт, внешний — иным органом. Внутренний контроль, как
правило, предварительный, хотя есть примеры и последующего
внутреннего контроля. Нередко такой контроль носит консультативный
характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в
большинстве случаев — последующий.
По обязательности проведения конституционный контроль может
быть обязательным или факультативным. В первом случае акт
обязательно
подвергается
конституционному
контролю, обычно
предварительному. Факультативный контроль осуществляется только в
случае заявленной инициативы управомоченного субъекта.
По объему своему конституционный контроль может быть
полным или частичным. Полный контроль охватывает всю систему
общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный же
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например, на
права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.
По содержанию конституционный контроль бывает формальным
и материальным. При формальном контроле проверяется соблюдение
конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то
есть, входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа,
соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме
издан акт. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и
означает проверку соответствия этого содержания положениям
конституции.
38.
Какие
самоуправления?
выделяют
модели
систем
местного
В зависимости от применения той или иной концепции (единой
государственной власти или разделения государственной власти и
местного самоуправления, признания или непризнания «естественных» и
«искусственных» административно-территориальных единиц и др.), а
также от национальных особенностей и традиций различных государств
различаются четыре основные системы осуществления публичной власти
на местах: англосаксонская, романо-германская, иберийская и система
советов.
В соответствии с англосаксонской системой для решения местных
вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в
Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии, графствах, округах,
тауншипах в США, Австралии, Канаде) жителями избирается совет
(правление), обычно на два — четыре года. Наряду с советом
(правлением)
население
непосредственно
избирает
некоторых
должностных лиц — шерифа (в США это в основном начальник полиции),
атторнея, являющегося представителем данной административно территориальной единицы в суде (он избирается только в крупных
единицах — графствах), казначея и др.
Данная система не предусматривает назначения из центра
чиновников на места для контроля над действиями выборных советов.
Местные советы в пределах закона, обычая, сложившейся практики
самостоятельно решают вопросы, не входящие в компетенцию
центральных, государственных органов. Контроль центра над их
деятельностью осуществляется путем финансовых ревизий (основную
долю в финансировании местных расходов составляют, как правило, не
местные налоги и доходы, а дотации из государственного бюджета),
министерских инспекций (проверку производят уполномоченные
министра по делам местного самоуправления), судебного контроля
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(центральные органы могут обращаться в суды с исками против органов
местного самоуправления).
Романо-германская
(континентальная)
система
местного
самоуправления присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии,
заимствована Турцией, Сенегалом, другими странами. Она строится на
основе сочетания выборности и назначаемости местных органов.
Основанием для применения того или иного способа формирования
местных органов (выборности или назначаемости) обычно служат два
момента: различение общинного и регионального звена административно территориального деления и признание или непризнание данной
административно-территориальной
единицы
территориальным
коллективом.
При иберийской системе местного самоуправления и управления
население административно-территориальных единиц (в том числе общин,
муниципий) избирает совет и главное должностное лицо данной
административной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда
избирается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное
должностное лицо избирается не населением, а советом. Алькальд
(префект и т.п.) одновременно является председателем совета, его
исполнительным органом и утверждается правительством (президентом,
министром внутренних дел) как его представитель в данной
административно-территориальной единице. Он обладает правом
контроля за деятельностью совета. Алькальд сосредоточивает в своих
руках основные рычаги местного руководства и обладает большой
властью.
Система советов принципиально отличается от рассмотренных
выше. Она применяется в странах тоталитарного социализма. Совет
рассматривается как орган государственной власти и в свою очередь
избирает другой государственный орган — исполнительный комитет —
коллегиальный
орган
государственного
управления
в
данной
административно-территориальной единице. Члены исполкома являются
руководителями отделов и управлений, и при помощи подчиненных им
государственных служащих управляют отдельными сферами местной
жизни
(образованием,
здравоохранением,
торговлей,
местной
промышленностью и т.д.). Советы могут решать не только местные, но и
общегосударственные
вопросы.
При
руководящей
роли
коммунистической
партии
деятельность
советов
практически
направляется ее местными органами и организациями.
Особые формы местного управления существуют в условиях
военных режимов. В административно-территориальные единицы,
особенно крупные, назначаются военные губернаторы и коменданты,
которые в свою очередь назначают офицеров в нижестоящие
административно-территориальные единицы. Назначенные должностные
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лица осуществляют управление на основе единоначалия с применением
методов военного регулирования.
39.
Дайте определение Конституционному праву России
Конституционное право России – это самостоятельная
(фундаментальная)
отрасль
права, регулирующая общественные
отношения в области организации государственной власти в стране, ее
формирования, а также взаимодействия государственной власти с
населением, проживающим на территории России.
40.
Что
является
предметом
конституционного
права
России?
Предметом
конституционного
права
России
являются
общественные отношения в области организации государственной власти
в стране, ее формирования, а также взаимодействия государственной
власти с населением, проживающим на территории РФ.
41.
Какие Вы знаете принципы конституционного права
России?
Принципы
конституционного
права
России
–
это
предусмотренные нормами права основные начала, в соответствии с
которыми регулируются общественные отношения, входящие в предмет
конституционного права. К числу принципов конституционного права
России можно отнести: принцип народовластия, принцип разделения
властей, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина,
принцип единства экономического пространства РФ, принцип приоритета
международного права над национальным законодательством, принцип
равенства всех перед законом и судом и ряд других принципов.
42.
Перечислите функции конституционного права?
Функции
конституционного
права:
а)
регулятивная:
конституционное право регулирует общественные отношения, входящие в
предмет
конституционного
права;
б)
охранительная;
охрана
общественных отношений, ценностей, благ являющихся объектами
конституционных правоотношений средствами конституционного права.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
43.
Какие
Вы знаете
методы конституционного права
России?
Метод конституционного права России – система приемов и
способов, с помощью которых регулируются общественные
отношения, входящие в предмет конституционного права.
Конституционное право России как наука представляет собой
фундаментальную отраслевую юридическую науку, изучающую
закономерности
правового
регулирования
общественных
отношений, входящих в предмет конституционного права.
Методы конституционного права как науки – это те приемы, при
помощи
которых изучаются
закономерности
правового
регулирования общественных отношений, входящих в предмет
конституционного права. Все методы конституционного права
делятся на: общенаучные, частно – научные и специальные. К
специальным методам относятся: формально – юридический
метод, сравнительно – правовой метод, метод толкования и др.
44.
Какие Вы знаете конституционно – правовые нормы?
Конституционно–правовые нормы – вид нормы права,
регулирующий общественные отношения, входящие в предмет
конституционного
права: общественные отношения в области
организации государственной власти в стране, ее формирования, а также
взаимодействия государственной власти с населением, проживающим на
территории. В науке конституционного права выделяются такие норм ы
как:
а) общерегулятивные нормы – нормы права, которые не содержат
конкретных правил поведения, но определяют цели и задачи правового
регулирования, принципы правового регулирования, определяют, какая
норма права в данном случае применяется, дают определения,
используемых понятий и т.д.;
б) конкретно – регулятивные нормы – нормы права, которые
представляют собой
правило
поведения. В свою очередь
общерегулятивные нормы делятся на:
а) нормы - принципы (нормы права, устанавливающие принципы
регулирования общественных отношений, принципы деятельности
государства, его органов и должностных лиц; б) нормы – цели (нормы
которые
устанавливают
цели
правового
регулирования,
цели
законодательства, цели деятельности государства, его органов и
должностных лиц, а также иных субъектов права); в) нормы – задачи
(нормы права которые устанавливают задачи правового регулирования,
цели законодательства, задачи деятельности государства, его органов и
должностных лиц, а также иных субъектов права); г) нормы дефиниции
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(нормы права, которые устанавливают определения используемых при
осуществлении правового регулирования понятий); д) коллизионные
нормы (нормы права определяющие какая конкретно – регулятивная
норма применяется в той или иной ситуации). Конкретно – регулятивные
нормы делятся на: а) собственно – регулятивные нормы (нормы права,
которые устанавливают права и обязанности участников общественных
отношений, входящих в предмет правового регулирования); б)
охранительные нормы (нормы права, которые устанавливают меры
защиты и меры ответственности за нарушение субъективных прав;
неисполнение юридических обязанностей, либо несоблюдение запретов);
в) поощрительные нормы (нормы права, которые устанавливают меры
поощрения за сверхисполнение правовых норм). В свою очередь
собственно регулятивные нормы корпоративного права делятся на
управомачивающие, обязывающие и запрещающие, а также на
императивные, диспозитивные и рекомендательные.
45.
отношения?
Какие
Вы
знаете
конституционно-
правовые
Конституционно – правовые отношения – это, урегулированные
нормами конституционного права, общественные отношения области
организации государственной власти, ее формирования, а также
взаимодействия государственной власти с населением, проживающим на
территории, содержанием которого выступает юридиче ская связь между
участниками этих отношений, выраженная в форме взаимно
корреспондирующих прав и обязанностей его участников. В науке
конституционного права выделяют следующие виды конституционно –
правовых отношений: абсолютные и относительные; односторонние,
двусторонние и многосторонние и т.д.
46.
Понятие и виды субъектов конституционного права
России
Субъект конституционного права России – это субъект права,
который наделен нормами конституционного права возможностью
участвовать в конституционных правоотношениях. К числу субъектов
конституционного права можно отнести: а) человек; б) гражданин; в)
народ; г) власть; е) государство; ж) федерация; з) субъекты федерации; и)
органы государственной власти: Президент РФ, Федеральное собрание
(Совет федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, органы
законодательной и исполнительной власти субъектов федерации;
Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, к)
судьи; л) депутаты; к) участники избирательного процесса и процесса по
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
проведению референдума; н) органы местного самоуправления; о) иные
субъекты конституционного права: Счетная палата и ее аудиторы,
Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека и т.д.
Все субъекты конституционного права могут быть разделены на:
общие субъекты конституционного права и специальные субъекты
конституционного права, на первоначальные субъекты конституционного
права и производные субъекты конституционного права: избирательные
комиссии.
47.
Система конституционного права России
Система
конституционного
права
–
это
совокупность
взаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов: норм
конституционного права, институтов конституционного права. Институт
конституционного права – это система взаимодействующих и
взаимосвязанных между собою норм конституционного права,
регулирующих однородные общественные отношения.
В юридической науке выделяются следующие виды институтов. В
зависимости от строения института можно выделить: а) простой институт
– институт конституционного права, который не содержит в себе других
институтов; б) сложный институт – институт конституционного права,
который содержит в себе другие институты, при этом сложность
института определяется его порядком. В зависимости от принадлежности
выделяют: а) отраслевые институты – институты конституционного права,
которые содержат в себе нормы, относящиеся только к одной отрасли
конституционного права; б) межотраслевые институты – институты
конституционного права, которые содержат в себе нормы, относящиеся не
только к одной отрасли конституционного права. К отраслевым
институтам можно отнести институт основ конституционного строя,
институт федеративного устройства, институт организации высших
органов государственной власти. К межотраслевым институтам: институт
прав человека, институт местного самоуправления.
48.
Источники конституционного права России
Понятие источник конституционного права испо льзуется в
юридической науке в разных смыслах. Источник конституционного
права как фактор правотворчества представляет собой обстоятельство
либо совокупность обстоятельств, которые вынуждают правотворческий
орган вносить определенные изменения в систему ко нституционного
права. Источник конституционного права в материальном смысле – есть
совокупность материальных условий социальной жизни, которая
обуславливает содержание системы конституционного права. Источник
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
конституционного права в идеологическом смысле – это совокупность
представлений о должном состоянии общественных отношений, входящих
в предмет правового регулирования, обуславливающих конкретное
содержание элементов системы конституционного права. Источник
конституционного права в формальном смысле - форма внешнего
выражения и существования норм конституционного права, а также
официальное выражение правовой информации нормативного характера.
К источникам конституционного права России в формальном
смысле относится: Конституция РФ; федеральные конституционные
законы, в том числе законы о поправках к конституции; федеральные
законы, принятые по вопросам прямо предусмотренном Конституцией
РФ; нормативные постановления палат Федерального Собрания,
постановления Конституционного Суда, нормативные указы Президента,
постановления правительства, договоры о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов РФ; конституции,
уставы, законы субъектов РФ, правовые акты высших должностных лиц
субъектов федерации, акты региональных органов исполнительной власти,
акты региональных референдумов; уставы муниципальных образований,
а также иные акты органов местного самоуправления, включая акты
местных референдумов.
49.
Конституционные
общественного строя России
основы
государственного
и
Государственный
строй
–
система
политико-правовых,
административных, экономических и социальных отношений в
государстве,
которая
устанавливается
основными
законами
(конституциями стран), а также особенностями политико – правового
устройства страны. Общественный строй – система социально –
экономических отношений в той или иной стране, характеризующаяся
своей спецификой.
В теории конституционного права существует и иная категория
«конституционный строй».
Что же он собой представляет?
Конституционный строй характеризуется определенными чертами и
свойствами, к числу которых можно отнести: основополагающее,
фундаментальное, обобщающее значение; политико -правовой характер;
нормативность и общеобязательность; юридическое верховенство по
отношению к остальным положениям конституции, всем нормативным
актам государства; определенность и категоричность; сжатость и
концентрированность
положений;
постоянность
действия;
общеприемлемость, свобода от идеологических установок; целостность;
устойчивость и особый порядок изменения.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Каковы же основы конституционного строя в РФ? К их числу
можно отнести: демократическое государство, народовластие, разделение
властей, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина как обязанность государства, признание в качестве высшей
ценности человека, его прав и свобод, политическое и идеологическое
многообразие,
многопартийность,
религиозное
многообразие,
многоукладная экономика и возможность частной собственности на
средства производства, верховенство конституции и законов, социальное
государство, правовое государство, республиканская форма правления,
федеративное устройство государства и ряд других принципов, которые
закреплены в главе 1. Конституции РФ.
50.
Конституционно
гражданина в России
–
правовой
статус
человека
и
Конституционно правовой статус человека и гражданина – это,
предусмотренное нормами конституционного права, правовое положение
человека и гражданина, характеризующееся его правами, обязанностями,
гарантиями и ответственностью. Элементами конституционно – правового
статуса человека и гражданина являются: права и обязанности человека и
гражданина; гарантии прав человека и гражданина, гражданство,
ответственность человека и гражданина. В науке конституционного права
выделяют четыре вида конституционно – правовых статусов: а)
конституционно – правовой статус человека; б) конституционно –
правовой статус гражданина, в) конституционно – правовой статус
иностранного гражданина; г) конституционно – правовой статус лица без
гражданства.
Отличие между этими статусами заключаются в объеме прав и
обязанностей. Так иностранный гражданин и лицо без гражданства не
имеет политических прав, но оно и не несет обязанностей по защите
Отечества и по прохождению военной службы. Иностранный гражданин
может быть выдан другому государству или выслан за пределы
территории РФ, а российский гражданин нет.
51.
Гражданство в России
Одним из важнейших факторов, влияющих на конституционно –
правовой статус человека и гражданина является его гражданство.
Что же оно собой представляет? Согласно статье 2 Федерального
закона о гражданстве гражданство Российской Федерации - устойчивая
правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство Российской
Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в
гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям,
предусмотренным
Федеральным
законом
о
гражданстве
или
международным договором РФ. Гражданство Российской Федерации
прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской
Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным
законом о гражданстве или международным договором Российской
Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается,
если гражданин Российской Федерации: а) имеет не выполненное перед
Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным
законом; б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в
качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется
вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный
приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его
приобретения.
52.
Основные права, свободы и обязанности человека и
гражданина и их закрепление в Конституции России
Все права и свободы человека и гражданина делятся на: личные,
политические, социально – экономические и культурные.
К личным правам и свободам относятся: право на жизнь, право
на уважение и охрану достоинства, право на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени,
на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений, право на с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом, право на неприкосновенность жилища,
определять и указывать свою национальную принадлежность, право
свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, право
свободно выезжать за пределы Российской Федерации, право гражданина
беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию, свобода
совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или не
исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними,
свобода мысли и слова, свобода массовой информации, право на
объединение, включая право создавать профессиональные союзы для
защиты своих интересов; право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным способом и
др. К политическим правам и свободам относятся: право граждан РФ
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирование, право граждан РФ участвовать в
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
управлении делами государства как непосредственно, так и через своих
представителей; право граждан РФ избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, а также
участвовать в референдуме, право граждан РФ на равный доступ к
государственной службе, право граждан РФ участвовать в отправлении
правосудия, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные
и коллективные обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления. К социально – экономическим правам и свободам
относятся: право на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности; право иметь имущество в собственности,
владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и
совместно с другими лицами, право наследования, право граждан и их
объединений иметь в частной собственности землю, право своб одно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности
и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то
ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы,
право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с
использованием установленных федеральным законом способов их
разрешения, включая право на забастовку, право на отдых, право на
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую
помощь, право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением, право на
образование, право на конкурсной основе бесплатно получить высшее
образование в государственном или муниципальном образовательном
учреждении и на предприятии. К культурным правам и свободам
относятся: право на пользование родным языком, на свободный выбор
языка общения, воспитания, обучения и творчества, свобода
литературного, художественного, научного, технического и других видов
творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и
пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
К основным обязанностям человека и гражданина относится:
обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы, обязанность родителей
заботится о детях, и осуществлять их воспитание, обязанность
трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях,
обязанность родителей или лиц их заменяющих обеспечить получение
детьми основного общего образования, обязанность заботиться о
сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
истории и культуры, обязанность платить законно установленные налоги
и сборы, обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно
относиться к природным богатствам, обязанность гражданина по Защите
Отечества.
53. Какая форма правления в России
Российская Федерация – государство с республиканской формой
правления, поскольку глава государства избирается сроком на шесть лет
гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании и одно и то же
лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации
более двух сроков подряд.
Система государственных органов
– это совокупность
взаимодействующих и взаимосвязанных между собой государственных
органов, которые в своей совокупности осуществляют возложенные на
них функции государства. В систему государственных органов входят: а)
органы законодательной власти; б) органы исполнительной власти; г)
органы судебной власти. Кроме того, в федеративном государстве
выделяются органы государственной власти субъектов РФ и федеральные
органы государственной власти. К федеральным государственным
органам относятся Президент РФ, Федеральное собрание РФ,
Правительство РФ,
суды РФ, кроме мировых судей. К органам
государственной власти субъектов РФ относятся законодательные
(представительные) и исполнительные органы государственной власти
субъектов РФ, а также судебные органы: конституционные (уставные
суды) субъектов РФ и мировые судьи.
53.
Федеративное устройство России
Федеративное устройство РФ – это институт конституционного
права РФ, регулирующий взаимодействие между РФ и ее субъектами,
между центральными и региональными органами государственной власти.
В развитии своего федеративного устройства РФ прошла несколько
этапов. 1 – 1918 – 1922 г.г.; 2 – 1922 – 1991 г.г.; 3.- 1991- 1993 г.г.; 4. - 1994
– 2002 г.г. 5. – 2002 г. – по настоящее время.
Субъект РФ – это субъект конституционного права, имеющий
свою территорию и население, свои органы государственной власти, свое
законодательство, который, однако, не обладает суверенитетом и правом
выхода из состава РФ, и может осуществлять свою власть в полном
объеме лишь вне пределов ведения РФ, а также совместного ведения РФ и
субъектов РФ.
В Российской федерации существуют следующие виды субъектов
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
РФ: а) республики в составе РФ; б) края и области как субъекты РФ, в)
города федерального значения; г) автономная область; е) автономный
округ.
Под принципами разграничения предметов ведения и полномочий
между РФ и субъектами РФ следует понимать основные начала в
соответствии, с которыми осуществляется разграничение предметов
ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ. В науке
конституционного права выделяют несколько принципов разграничения
предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ: принцип
исключительной
компетенции
федерации;
принцип
совместной
компетенции федерации и ее субъектов, принцип исключительной
компетенции субъектов федерации и др.
Взаимодействие Российской федерации и субъектов РФ
осуществляется в следующих сферах: а) обеспечения соответствия
конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных
правовых актов краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов Конституции Российской
Федерации и федеральным законам; б) защиты прав и свобод человека и
гражданина; защиты прав национальных меньшинств; обеспечение
законности, правопорядка, общественной безопасности; установления
режима пограничных зон; в) владения, пользования и распоряжения
землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности; г) по вопросам
природопользования; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; д) по вопросам, связанным с особо
охраняемыми природными территориями; с охраной памятников истории
и культуры; е) по вопросам воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта; ж) по вопросам, связанным с защитой
семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая
социальное обеспечение, з) в области здравоохранения; к) в области
осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидации их последствий; л) в области налогообложения;
м) в сфере административного, административно -процессуального,
трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного
законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей
среды;
н)
по
вопросам
кадровой
политики
судебных
и
правоохранительных органов, адвокатуры, нотар иата; о) в области
установления общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления; п) по вопросам
координации международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской
Федерации,
выполнения
международных договоров
Российской Федерации.
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Данное
взаимодействие
осуществляется в правовых и
организационных формах. В правовой форме взаимодействие выражается
в том, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам, кроме того взаимодействие между
РФ и субъектами РФ может выражаться в делегировании субъектам РФ
части полномочий РФ с выделением соответствующего финансирования
54.
Избирательное право и избирательная система России
Избирательное
право
–
это,
во–первых,
подотрасль
конституционного права, регулирующая общественные отношения,
связанные с проведением выборов и референдумов, во – вторых,
субъективное право гражданина избирать, участвовать в референдуме, а
также быть избранным в органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
В российском
законодательстве выделяют: а) активное
избирательное право; б) пассивное избирательное право. При этом
активное избирательное право - право граждан Российской Федерации
избирать в органы государственной власти и органы местного
самоуправления; пассивное избирательное право - право граждан
Российской Федерации быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Избирательные права - конституционное право граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, а также право
участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в
предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой
избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и
определение результатов выборов, в других избирательных действиях в
порядке,
установленном
Конституцией
Российской
Федера ции,
настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами,
конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.
Принципы избирательного права – это, предусмотренные
нормами избирательного права, основные начала, в соответствии с
которыми осуществляется регулирование общественных отношений,
входящих в предмет избирательного и реализуются избирательные права
граждан.
К числу принципов избирательного права относятся следующие:
а) принцип всеобщего избирательного права; б) принцип равного
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
избирательного права; в) принцип прямого избирательного права; г)
принцип тайного голосования; д) принцип свободного и добровольного
участия граждан в выборах; е) принцип открытости и гласности работы
избирательных комиссии; ж) принцип недопустимости вмешате льства в
работу избирательных комиссий.
Избирательная система – в широком смысле система норм,
регулирующих общественные отношения, связанные с проведением
выборов в РФ. В узком смысле – установленный порядок проведения
выборов и определение победителя. В теории конституционного права
существует несколько видов избирательных систем: мажоритарная,
пропорциональная и смешанная. По мнению А.Е. Лобарева выделяются
следующие виды избирательных систем: а) мажоритарная, б)
мажоритарно-преференциальная; в) единственного непередаваемого
голоса; г)
блоковая; д) кумулятивный вотум; е) единственного
передаваемого голоса; ж) закрытых партийных списков; и) открытых
партийных списков, к) «панаширование»; л) персонализированная
смешанная; н) добавочных представителей. 1
Органами,
осуществляющими
проведение
выборов
и
референдумов в России, являются избирательные комиссии: Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии
субъектов
Российской
Федерации;
избирательные
комиссии
муниципальных образований; окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые
комиссии. В России существуют следующие виды выборов: а) выборы
Президента РФ; б) выборы депутатов Государственной Думы; в) выборы
законодательных (представительных) органов государственной власти; г)
выборы органов местного самоуправления.
К основным стадиям избирательного процесса относятся:
объявление даты выборов, образование избирательных округов и участков
для проведения выборов, выдвижение
кандидатов, предвыборная
агитация, голосование и подведение итогов выборов. Каждая из стадий
избирательного процесса имеет свои цели, задачи, основания, порядок
проведения, итоговые решения. Голосование на выборах может быть
назначено только на воскресенье.
55.
Референдум в России
Наряду с выборами формой осуществления народовластия в РФ
является референдум.
1
Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное
законодательство// URL http://lyubarev.narod.ru/elect/POLIS-2.htm (25 мая
2011 г)
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Референдум Российской Федерации (далее также - референдум) всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих
правом на участие в референдуме, по вопросам государственного
значения. В зависимости от уровня проведения – референдум на уровне
Российской Федерации (общероссийский референдум), референдум на
уровне субъектов РФ (территориальный референдум), референдум на
уровне местного самоуправления (местный референдум). В зависимости
от юридической силы решения принятого на референдуме выделяют:
обязательные и факультативные референдумы. В зависимости от предмета
выделяют: конституционный и обыкновенный референдум. В зависимости
от
юридической
силы
принимаемого
решения
выделяют:
общеобязательный и консультативный референдум.
Согласно статье 14 Федерального конституционного закона «О
референдуме» инициатива проведения референдума принадлежит: 1) не
менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих
право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного
субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами
территории Российской Федерации находится место жительства не более
50 тысяч из них; 2) Конституционному Собранию - в случае,
предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской
Федерации; 3) федеральным органам государственной власти - в случаях,
предусмотренных международным договором Российской Федерации и
настоящим Федеральным конституционным законом.
На референдум не могут выноситься вопросы: об изменении
статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного
Конституцией Российской Федерации; о досрочном прекращении или
продлении срока полномочий Президента Российской Федерации,
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а
также о проведении досрочных выборов Президента Российской
Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких
выборов; об избрании, о назначении на должность, досрочном
прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации; о
персональном составе федеральных органов государственной власти,
иных федеральных государственных органов; об избрании, о досрочном
прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий
органов, образованных в соответствии с международным договором
Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или
назначаемых на должность в соответствии с международным договором
Российской Федерации, а также о создании таких органов, либо
назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации; о принятии
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности
населения,
отнесенные
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
конституционными
законами
к
исключительной
компетенции федеральных органов государственной власти
Основными стадиями проведения референдума являются: а)
выдвижение инициативы проведения референдума; б) принятие
Конституционным судом РФ решения о соответствии инициативы
проведения референдума Конституции РФ; г) назначение референдума, е)
образование участков референдума; ж) составление списков участников
референдума; з) проведение агитации по вопросам референдума; и)
проведение голосования по итогам референдума; к) подсчет голосов.
Органами, проводящими референдум
в РФ, являются:
Центральная
избирательная
комиссия
Российской
Федерации;
избирательные
комиссии
субъектов
Российской
Федерации;
территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии
муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, в
качестве
территориальных
избирательных
комиссий
(далее
территориальные комиссии), а также специальные территориальные
комиссии референдума (далее - специальные территориальные комиссии),
в случае их сформирования; участковые комиссии референдума.
Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие
более половины участников референдума, внесенных в списки участников
референдума. Решение считается принятым, если за вопрос референдума
проголосовало более половины участников референдума, принявших
участие в голосовании.
56.
Правовой статус Президента России
Согласно статье 80 Конституции РФ Президент РФ является
главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом
Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и
гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации
порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной целостности,
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами
определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства. Президент Российской Федерации как глава государства
представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных
отношениях. Президент Российской Федерации избирается сроком на
шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин
Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в
Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может
занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков
подряд.
Полномочия Президента РФ перечислены в статьях 83 – 89
Конституции РФ. Президент Российской Федерации издает указы и
распоряжения. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации
обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны
противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным
законам. Президент Российской Федерации приступает к исполнению
полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их
исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента
принесения присяги вновь избранным Президентом Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации прекращает исполнение
полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или
отрешения от должности. Во всех случаях, когда Президент Российской
Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно
исполняет
Председатель
Правительства
Российской
Федерации.
Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет
права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также
вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции
Российской Федерации. Президент Российской Федерации может быть
отрешен от должности Советом Федерации, только на основании
выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного
заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в
действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и
заключением Конституционного Суда Российской Федерации о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение
Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета
Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты
двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе
не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии
заключения специальной комиссии, образованной Государственной
Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской
Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в
трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет
принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
57.
Правовой
статус
Федерального Собрания России
Государственной
Думы
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской
Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета
Федерации и Государственной Думы.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых по
партийным спискам. Государственная Дума избирается сроком на пять лет
(с 2011 г). Президент Российской Федерации может созвать засе дание
Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание
Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. С
момента начала работы Государственной Думы нового созыва
полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
Государственная Дума может быть распущена Президентом
Российской
Федерации,
в
случаях
трехкратного
отклонения
представленных кандидатур Председателя Правительства Российской
Федерации Государственной Думой (при этом Президент РФ может
трехкратно вносить в Государственную думу одну и ту же кандидатуру), а
также в случае отказа в вотуме доверия Правительству РФ, либо в случае
повторного в течение 3 месяцев выражения вотума недоверия
Правительству РФ. Государственная Дума не может быть распущена по
основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской
Федерации, в течение года после ее избрания.
Государственная Дума не может быть распущена с момента
выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до
принятия
соответствующего
решения
Советом
Федерации.
Государственная Дума не может быть распущена в период действия на
всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного
положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока
полномочий Президента Российской Федерации.
К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на
назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской
Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской
Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам,
поставленным Государственной Думой
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с
федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской
Федерации для отрешения его от должности.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам,
отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановления Государственной Думы принимаются большинством
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной
порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской
Федерации.
Под конституционно – правовым статусом члена Совета
Федерации и депутата Государственной Думы следует понимать
предусмотренное нормами конституционного права его правовое
положение, выражающееся в его правах, гарантиях, обязанностях и
ограничениях, а также ответственности.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин
Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать
в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом
Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат
Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной
постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе,
заниматься
другой
оплачиваемой
деятельностью,
кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности, равно как и
члены Совета Федерации. Ст. 6 Федерального закона «О статусе членов
Совета Федерации и депутатов Государственной Думы» установлены и
иные ограничения деятельности ленов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы.
Основными формами работы членов Совета Федерации и
депутатов Государственной думы являются: а) участие в заседаниях
соответственно Совета Федерации, Государственной Думы в порядке,
установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской
Федерации; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания
Российской Федерации; б) участие в работе комитетов и комиссий палат
Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном
регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом
Федерации и Государственной Думой; в работе парламентских комиссий,
создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в порядке,
установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года N 196-ФЗ
"О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской
Федерации", а также рабочих групп, создаваемых указанными
парламентскими комиссиями; в) участие в выполнении поручений
соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;
г) участие в парламентских слушаниях; д) внесение законопроектов в
Государственную Думу; е) внесение парламентского запроса (запроса
Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета
Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса); ж)
обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации
на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания
Российской Федерации з) обращение к соответствующим должностным
лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению
обнаружившегося нарушения прав граждан. Формой деятельности
депутата Государственной Думы также является работа с избирателями, а
депутата
Государственной
Думы,
входящего
во
фракцию в
Государственной Думе, - помимо этого участие в работе соответствующей
фракции.
Деятельность
члена
Совета
Федерации,
депутата
Государственной Думы может осуществляться также в иных формах,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом, о
статусе членов Совета Федерации и депутато в
Государственной Думы другими федеральными законами и регламентами
палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы
обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.
Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме
случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному
досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено
федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению
Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей
палатой Федерального Собрания. Уголовное дело в отношении члена
Совета Федерации и депутата Государственной Думы может быть
возбуждено по решению Председателя Следственного комитета РФ с
согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы;
При рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение
уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата
Государственной Думы либо на привлечение его в качестве обвиняемого,
если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц, или по факту
совершения деяния, содержащего признаки преступления, Совет
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации или Государственная Дума соответственно, установив, что
производство
указанных процессуальных действий
обусловлено
высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании
в Совете Федерации или Государственной Думе соответственно , или
связано с другими его законными действиями, соответствующими статусу
члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы,
отказывает
в
даче
согласия
на
лишение
данного
лица
неприкосновенности.
Такой
отказ
является
обстоятельством,
исключающим производство по уголовному делу в отношении данного
члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы.
58.
Правовой статус
Собрания России
Совета Федерации Федерального
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого
субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и
исполнительного органов государственной власти. Совет Федерации и
Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации
и
Государственной
Думы
являются
открытыми. В случаях,
предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые
заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания
посланий
Президента
Российской
Федерации,
посланий
Конституционного
Суда
Российской
Федерации,
выступлений
руководителей иностранных государств.
Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета
Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего
состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель
Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают
внутренним распорядком палаты. Совет Федерации и Государственная
Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего
ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой
регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета
Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату,
состав и порядок деятельности которой определяются федеральным
законом.
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Росс ийской
Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о
введении военного положения;
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о
введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных
Сил Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности
Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности
заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее
аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам,
отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от
общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия
решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
59.
Законодательный процесс в России
Законодательный процесс в РФ – это предусмотренный нормами
конституционного
права
процесс
принятия
федеральных
конституционных законов, федеральных законов, а также поправок к
Конституции РФ. Он состоит из следующих стадий: законодательная
инициатива, рассмотрение закона в Государственной Думе, рассмотрение
закона в Совете Федерации, подписание закона Президентом РФ и его
обнародование.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту
Российской
Федерации,
членам
Совета Федерации, депутатам
Государственной
Думы,
Правительству
Российской
Федерации,
законодательным (представительным) органам субъектов Российской
Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также
Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду
Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской
Федерации по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в
Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов,
освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об
изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения
Правительства Российской Федерации.
Подготовленный к внесению в Государственную Думу
законопроект и необходимые материалы к нему направляются субъектом
(субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя
Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в
Управлении документационного и информационного обеспечения
Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного
делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему
присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с
наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения
законопроекта
в
Государственной
Думе.
Одновременно
в
Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности
на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой
фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную
Думу, сведения о законопроекте, о его прохождении в Государственной
Думе,
об
одобрении
Государственной
Думой
федерального
конституционного закона или о принятии федерального закона и о
рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и
Президентом Российской Федерации. Председатель Государственной
Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в
профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта
требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105
«Регламента
Государственной
Думы РФ». При
рассмотрении
Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его
концепция,
дается
оценка
соответствия
основных положений
законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и
практической значимости.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении
Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в
первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и
замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за
исключением законопроекта по предм етам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо
отклонить законопроект. Постановление Государственной Думы о
принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении и
законопроект в течение пяти дней направляются субъектам права
законодательной инициативы, указанным в статье 104 (часть 1)
Конституции Российской Федерации, при этом в Конституционный Суд
Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации - по вопросам их ведения, а в
случае принятия в первом чтении законопроекта по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации - в законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации.
Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки.
митет вправе проводить независимую экспертизу поправок на
соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным
конституционным законам. В случае признания ответственным комитетом
поправок, противоречащими Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам указанный комитет сообщает об
этом авторам поправок. В случае невыполнения субъектом права
законодательной инициативы требований статьи 120 настоящего
Регламента ответственный комитет вправе возвратить поправку автору без
включения ее в таблицы поправок. Автор поправок вправе уточнять их в
ходе обсуждения в ответственном комитете.
В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с
докладом выступает представитель ответственного комитета. Докладчик
сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном
комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем
выступают полномочный
представитель
Президента Российской
Федерации в Государственной Думе, представители субъекта права
законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный
представитель Правительства Российской Федерации в Государственной
Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций,
депутатов Государственной Думы или приглашенных на заседание
Государственной Думы представителей иных субъектов права
законодательной
инициативы
против
поправок,
рекомендуемых
ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта,
рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется,
председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом
поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст
данного законопроекта. При рассмотрении проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и
проектов
федеральных
законов
о
бюджетах
государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый
год и плановый период председательствующий ставит на голосование
вопрос о принятии поправок. Если у депутатов Государственной Думы
или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей
иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения
против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа
рекомендуемых
ответственным
комитетом
к
принятию,
то
председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии
поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст
законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права
законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которым имеются возражения. Голосование по вопросу о принятии или об
одобрении закона в целом в день принятия законопроекта во втором
чтении
может быть
проведено
по
предложению
депутатов
Государственной Думы только при наличии окончательного текста
законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы
законопроекта проведены. Совет Государственной Думы назначает третье
чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве
закона. В случае, если в процессе второго чтения в законопроект были
внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст
законопроекта и заключение Правового
управления Аппарата
Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет
Федерации,
Правительство
Российской
Федерации,
депутатам
Государственной Думы.
Совет Государственной Думы назначает третье чтение
законопроекта, содержащего нормы, предусматривающие основания, и
(или) порядок, и (или) условия предоставления отдельным категориям
граждан мер социальной поддержки, для реализации которых необходимо
принятие нормативных правовых актов Правительства Российской
Федерации, только после поступления в Государственную Думу
информации Правительства Российской Федерации о внесении в
Правительство Российской Федерации проектов соответствующих
нормативных правовых актов, содержащей подробное изложение
основных нормативных предписаний и сроки принятия указанных
нормативных правовых актов. При рассмотрении законопроекта в третьем
чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к
обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных
разделов, глав, статей.
Если законопроект не принят или не одобрен Государственной
Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об
отклонении
законопроекта
оформляется
соответствующим
постановлением
Государственной
Думы
без
дополнительного
голосования.
В
исключительных
случаях
по
требованию
фракций,
представляющих большинство депутатов Государственной Думы,
председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о
возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение
пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации,
если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой
палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен
Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом
Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон
подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета
Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном
голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа
депутатов Государственной Думы.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в)
финансового,
валютного,
кредитного,
таможенного
регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров
Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской
Федерации;
е) войны и мира.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется
Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней
подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент
Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента
поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума
и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской
Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при
повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее
принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в
течение семи дней и обнародованию.
Федеральные конституционные законы принимаются по
вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он
одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа
членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа
депутатов
Государственной
Думы.
Принятый
федеральный
конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит
подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
60.
Правовой статус Правительства России
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации. Правительство Российской
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации состоит из Председателя Правительства Российской
Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации и федеральных министров. Председатель Правительства
Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с
согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре
Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее
двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного
Президента Российской Федерации или после отставки Правительства
Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения
кандидатуры
Государственной
Думой.
Государственная
Дума
рассматривает представленную Президентом Российской Федерации
кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в
течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После
трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя
Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент
Российской
Федерации
назначает
Председателя
Правительства
Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает
новые выборы. Председатель Правительства Российской Федерации не
позднее недельного срока после назначения представляет Президенту
Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов
исполнительной
власти. Председатель Правительства Российской
Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры
на должности заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации и федеральных министров. Председатель Правительства
Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской
Федерации
определяет
основные
направления
деятельности
Правительства Российской Федерации и организует его работу.
Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе
федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет
Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах
своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным
Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой
финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой
государственной политики в области культуры, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации внешней политики Российской
Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с
преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации. Правительство РФ обладает рядом
полномочий, которые делятся на общие полномочия, полномочия в сфере
экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в
социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, в сфере
природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения
законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по
обеспечению обороны и государственной безопасности Российской
Федерации; в сфере внешней политики и международных отношении,
которые определены статьями 13 – 22 Федерального конституционного
закона «О Правительстве РФ»
61.
Органы государственной власти субъектов России
Законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим
высшим и единственным органом законодательной власти субъекта
Российской
Федерации.
Наименование
законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом)
субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и
иных традиций субъекта Российской Федерации (в Тульской области
таким органом является Тульская областная дума, которая состоит из 48
депутатов).
Число депутатов законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (далее установленное число депутатов) и определяется в зависимости от
численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта
Российской Федерации.
В субъекте Российской Федерации устанавливается система
органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями
высшего
должностного
лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
субъекта Российской Федерации) по представлению Президента
Российской Федерации законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке,
предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах
организации и деятельности законодательных (представительных) органов
государственной власти в субъектах федерации» и конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации. В случае если конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации, решение о наделении гражданина
Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
принимается на совместном заседании палат.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государ ственной власти
субъекта Российской Федерации) представляет субъект Российской
Федерации в отношениях с федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и при осу ществлении
внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и
соглашения от имени субъекта Российской Федерации; обнародует
законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или
издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые
законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации; формирует высший исполнительный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации в
соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и
принимает решение об отставке высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации; представляет в
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах
деятельности высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным
законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации; вправе требовать созыва внеочередного
заседания законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь
избранный законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока,
установленного для этого законодательному (представительному) органу
государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации; вправе участвовать в работе
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;
обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации с иными органами государственной
власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с
законодательством Российской Федерации может организовывать
взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами, органами местного самоуправления и
общественными объединениями; осуществляет иные полномочия в
соответствии с Федеральным законом об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти в субъектах РФ, другими федеральными
законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской
Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации: осуществляет в пределах своих полномочий меры
по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и
гражданина,
охране
собственности
и
общественного
порядка,
противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
в
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской
Федерации, а также проекты программ социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации; обеспечивает исполнение
бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении
указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально экономического
развития субъекта Российской Федерации для
представления их высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации
(руководителем
высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
в
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации формирует иные органы исполнительной
власти субъекта Российской Федерации; управляет и распоряжается
собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с
законами субъекта Российской Федерации, а также управляет
федеральной собственностью, переданной в управление субъекту
Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации; вправе
предложить органу местного самоуправления, выборному или иному
должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты
в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской
Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным
нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также
вправе обратиться в суд; осуществляет иные полномочия, установленные
федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъе кта
Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами
исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции
Российской Федерации.
62.
Конституционные основы судебной системы в России
Судебная власть - ветвь государственной власти, которая
осуществляется
посредством
конституционного,
гражданского,
административного, и уголовного судопроизводства. Единственной
формой осуществления судебной власти является судопроизводство .
Судебная система – система судов, действующих в РФ на основе
определенных принципов.
В судебную систему РФ входят: Конституционный суд РФ,
система судов общей юрисдикции: Верховный суд РФ, Верховные суды
республик в составе РФ, краевые, областные, городские, (в городах
федерального значения), суд автономной области, суды автономных
округов, районные (городские) суды, мировые судьи; военные суды:
окружные (флотские) военные суды, гарнизонные военные суды;
арбитражные суды: Высший арбитражный суд РФ, федеральные
арбитражные суды округов, апелляционные арбитражные суды,
арбитражные суды субъектов федерации; Конституционный суд РФ,
конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Судебная система функционирует на основе определенных
принципов. К числу этих принципов можно отнести: независимость суда и
подчинение его только конституции и закону, несменяемость судей,
неприкосновенность судей, недопустимость отказа в правосудии, никто не
может быть судьей в собственном деле (отсутствие личной
заинтересованности), введение судопроизводства на государственном
языке, обеспечение лицам, не владеющим государственным языком
пользоваться услугами переводчика, возможность пересмотра судебного
решения,
ответственность
государства
за
судебную
ошибку,
состязательность и равноправие сторон.
Судьи наделяются полномочиями в порядке, предусмотренном
Конституцией РФ и Законом «О статусе судей в РФ».
Судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного
суда назначаются Советом Федерации Федерального Собрания
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Российской Федерации по представлению Президента Российской
Федерации, которое вносится с учетом мнения соответственно
Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Судьи федеральных
арбитражных судов округов назначаются Президентом Российской
Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской
Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя
соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица
на должность судьи. Судьи других федеральных судов общей юрисдикции
и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации
по представлению соответственно Председателя Верховного Суда
Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской
Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя
соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица
на должность судьи. Судьи военных судов назначаются Президентом
Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда
Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей
квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Указанное
представление направляется Президенту Российской Федерации не
позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда
представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
63.
Какие выделяют полномочия Конституционного Суда
Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о
компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов
Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на
нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов
проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным
законом. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам
Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательно й
власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Российской Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные
неконституционными,
утрачивают
силу;
не
соответствующие
Конституции
Российской
Федерации
международные
договоры
Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета
Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка
выдвижения
обвинения
Президента
Российской
Федерации
в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. К
основным принципам деятельности Конституционного суда относятся:
несменяемость судей Конституционного суда, неприкосновенность судей
Конституционного суда, независимость судей Конституционного суда,
коллегиальность, гласность (последние два принципа являются
принципами Конституционного судопроизводства.
64.
В
судопроизводство?
чем
заключается
конституционное
Конституционное судопроизводство – вид судопроизводства,
направленный на рассмотрение и разрешение дел, подведомственных
Конституционному суду РФ: 1) дел о соответствии Конституции РФ
федеральных законов, нормативных актов Президента Российской
Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также
законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации,
изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной
власти Российской Федерации и совместному ведению органов
государственной
власти
Российской
Федерации
и
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров
между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
договоров между органами государственной власти субъектов Российской
Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров
Российской Федерации; 2) разрешение споров о компетенции; а) между
федеральными органами государственной власти; б) между органами
государственной
власти
Российской
Федерации
и
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между
высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле; 4)
по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего
применению соответствующим судом в конкретном деле; 5) дает
толкование Конституции Российской Федерации; 6) дает заключение о
соблюдении установленного порядка, выдвижения обвинения Президента
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Российской Федерации в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления. Указанные направления деятельности относятся к
видам конституционного судопроизводства.
К организационным формам конституционного судопроизводства
относятся: а) проведение слушаний; б) принятие решения без проведения
слушаний, если Конституционный суд РФ придет к выводу, что
спариваемые заявителем положения нормативного правового акта
аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими
Конституции Российской Федерации постановлением Конституционного
Суда Российской Федерации, сохраняющим силу, либо что оспариваемая
заявителем норма, ранее признанная неконституционной постановлением
Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу,
применена судом в конкретном деле, а подтверждение Конституционным
Судом Российской Федерации неконституционности нормы необходимо
для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод
граждан в правоприменительной практике. Дело не подлежит разрешению
без проведения слушания, если: ходатайство с возражением против
применения такой процедуры подано Президентом Российской
Федерации,
Советом
Федерации,
Государственной
Думой,
Правительством Российской Федерации или органом государственной
власти субъекта Российской Федерации в случае, когда предполагается
разбирательство дела о соответствии Конституции Российской Федерации
принятого соответствующим органом нормативного правового акта;
ходатайство подано заявителем в случае, когда проведение слушаний
необходимо для обеспечения его прав.
К принципам конституционного судопроизводства относятся:
независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства,
государственный
язык
конституционного
судопроизводства,
непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие
сторон.
Основными
стадиями конституционного
судопроизводства
являются: а) предварительное рассмотрение обращений; б) назначение
дела к слушанию; в) слушание дела; д) принятие решения
Конституционным судом РФ.
65.
Как построена система местного самоуправления в
России?
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ответственность решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из
интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. К
основным
принципам
организации
и
деятельности
местного
самоуправления относятся: принцип самостоятельности населением
вопросов местного значения; принцип территориальной организации
местного самоуправления, означающий то, что местное самоуправление
осуществляется в городских, сельских поселениях и на других
территориях с учетом исторических и иных местных традиций; принцип
изменения
территории,
в
которых
осуществляется
местное
самоуправление только с учетом мнения населения соответствующих
территорий; принцип муниципальной собственности как экономической
основы местного самоуправления; принцип самостоятельности органов
местного самоуправления (органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти).
Основными формами осуществления местного самоуправления
являются: а) непосредственные формы - местный референдум;
муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата члена
выборного органа местного самоуправления, выборного должн остного
лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения
границ муниципального образования, преобразования муниципального
образования; собрания и сходы граждан; правотворческая инициатива
граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные
слушания; конференция граждан; опросы граждан; обращения граждан в
органы местного самоуправления, б) опосредованные формы - через
представительные и исполнительные органы местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления составляют
представительный
орган
муниципального
образования,
глава
муниципального образования, местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования), контрольный
орган муниципального образования, иные органы и выборные
должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом
муниципального образования и обладающие собственными полномочиями
по решению вопросов местного значения.
Представительный орган муниципального образования может
осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от
установленной
численности
депутатов.
Глава
муниципального
образования является высшим должностным лицом муниципального
образования и наделяется уставом муниципального образования в
соответствии собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) наделяется уставом муниципального
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями
для
осуществления
отдельных
государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной
администрацией
руководит
глава
местной
администрации
на
принципах единоначалия.
Главой
местной
администрации является глава муниципального образования либо лицо,
назначаемое на должность главы местной администрации по контракту,
заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной
должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального
образования.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях
контроля
за
исполнением
местного
бюджета,
соблюдением
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного
бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за
соблюдением установленного порядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие
с органами государственной власти. Основными формами такого
взаимодействия является: а) наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями Российской Федерации
(осуществляется федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями
субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской
Федерации; с предоставлением местным бюджетам соответствующих
субвенций); б) контроль государства за исполнением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий.
Литература
Конституция Российской Федерации. М., 2011.
Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран:
Учеб. пособие. М.: Юрайт - М, 2001.
Баглай
М.В.,
Туманов
В.А.
Малая
энциклопедия
конституционного права. М.: БЕК, 1998.
Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран:
Восточной Европы и Азии. Учебник для вузов. М.: Зерцало, 1999.
Институты конституционного права иностранных государств. М.:
Городец – издат, 2002.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред.
В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ, 2001.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4-х т. Тома 1-2. Часть общая. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1995.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В
4-х т. Т. 3. Часть особенная. Страны Европы. Отв. ред. Б.А. Страшун. М.:
БЕК, 1997.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В
4-х т. Т.4. Часть Особенная. Страны Америки и Азии. / Отв. ред. Б.А.
Страшун. М.: НОРМА, 2001.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран:
Учебник /Под ред. А.С. Автономова. М.: Юриспруденция, 2001.
Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов.
Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2010.
Конституции государств Европы. В 3-х т. Т. 1-3. / Под общ. ред.
Л.А. Окунькова. М.: НОРМА, 2001.
Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ:
Учеб. пособие. М.: Юристъ, 1998.
Мишин
А.А.
Конституционное (государственное) право
зарубежных стран: Учебник. М.: Белые альвы, 1996.
Научно – практический комментарий к Конституции РФ/ Под ред.
В.В. Лазарева. – 3 –е издание, доп. и перераб. М.: Спарк, 2004.
Согрин В.С. Президенты и демократия (американский опыт)
М.:1998.
Сравнительное конституционное право. Учеб. пособие / Отв. ред.
В.Е. Чиркин. М.: Международные отношения, 2002.
Некрасов С.И. Конституционное право России: Конспект лекций.
М., Юрайт-Издат, 2009.
Червонюк В.Н. Конституционное право России: Учебное пособие.
М. 2003.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.
- 3-е изд. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002.
Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право
зарубежных стран: Курс лекций. Минск: Харвест, 1998.
69
Документ
Категория
Политика и экономика
Просмотров
60
Размер файла
536 Кб
Теги
право, конституционное, 689
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа