close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

769.Правоведение. Ч

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЛИПЕЦКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БЕЛГОРОДСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ»
М.Ю. НЕВЗОРОВ
ПРАВОВЕДЕНИЕ
Курс лекций
Часть 2
Рекомендовано к изданию Научно-методическим советом института
Липецк
2008
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Введение ………………………………………………………………….4
Лекция 8. Наследственное право ……………………………………….5
Лекция 9. Брачно-семейные отношения ……………………………...17
Лекция 10. Трудовой договор и дисциплина труда ………………….23
Лекция 11. Административное право …………………………………29
Лекция 12. Основы уголовного права ………………………………...36
Лекция 13. Экологическое право ……………………………………...44
Лекция 14. Законодательство в области финансов, банков и
бухгалтерского учета …………………………………………………..51
Лекция 15. Правовые основы защиты информации и
государственной тайны ……………………………………..…………56
Список использованных источников информации ………………….64
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
«Правоведение» представляет собой одну из базовых
общеобразовательных
дисциплин,
формирующих
общие
гуманитарно-социальные знания и навыки будущих экономистов –
менеджеров в различных сферах деятельности.
Целями изучения дисциплины «Правоведение» является
ознакомление студентов с современными представлениями о праве и
государстве, изучение современной правовой системы Российской
Федерации,
рассмотрение
правоприменительной
практики,
сложившейся на современном этапе в судах различных уровней.
Задачами изучения дисциплины «Правоведение» являются:
1. Ознакомление студентов с современными представлениями о
праве и государстве.
2. Ознакомление студентов с правовой системой современной
России.
3. Рассмотрение существующих отраслей российского права.
4. Изучение правоприменительной практики.
5. Формирование
навыков
применения
полученных
представлений о праве для разрешения конкретных спорных
жизненных ситуаций.
6. Исследование
режима
охраны
конфиденциальной
информации и коммерческой тайны.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лекция 8. НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО
1.
2.
3.
4.
План:
Общие положения о наследовании
Наследование по завещанию
Наследование по закону
Приобретение наследства
1. Общие положения о наследовании
Наследственное право представляет собой совокупность
правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при
переходе имущества граждан после их смерти к другим лицам.
Наследование — переход имущества умершего (наследодателя)
к одному или нескольким лицам (наследникам) в соответствии с
нормами наследственного права.
Наследственное имущество переходит к другим лицам в порядке
универсального правопреемства — в неизменном виде как единое
целое и в один и тот же момент, если иное не установлено ГК (ст.
1110). К наследникам переходят все права и обязанности
наследодателя, кроме тех, переход которых в порядке наследования
не допускается законом.
В состав наследства (наследственного имущества) входят вещи, иное
имущество, включая имущественные права и обязанности, которые
принадлежали наследодателю на день открытия наследства. По
наследству переходят только те имущественные права, которые
принадлежали умершему при жизни.
В состав наследства не входят:
• права и обязанности, неразрывно связанные с личностью
наследодателя (права на алименты, на возмещение вреда,
причиненного жизни или здоровью гражданина);
• права и обязанности, переход которых не допускается ГК или
иными законами;
• личные неимущественные права и другие нематериальные
блага.
Собственник имущества по собственной воле может установить
лиц, которым должно перейти имущество после его смерти
(наследование по завещанию). Для признания лица в качестве
наследника по завещанию требуется наличие предусмотренных
законом юридических фактов: смерть завещателя, наличие
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
завещания, вхождение в круг лиц, в пользу которых сделано
завещание, и др.
Если завещание не составлено, действуют нормы о наследовании
по закону. В этом случае круг лиц, к которым должно перейти после
смерти собственника его имущество, порядок их призвания к наследованию определяется законом. Основанием призвания к
наследованию
по
закону
являются
юридические
факты,
предусмотренные законом, а именно: смерть наследодателя, родство
наследника с наследодателем либо усыновление им наследника,
состояние наследника в браке с наследодателем и др.
Наследство открывается с наступления определенных
юридических фактов — смерть гражданина или объявление судом
гражданина умершим (ст.1113 ГК). Только с момента открытия
наследства наследник может реализовать свое право на наследство —
принять его или отказаться от наследства.
Днем открытия наследства является день смерти гражданина,
или день вступления в законную силу решения суда об объявлении
его умершим, или день предполагаемой гибели объявленного умершим, указанный в решении суда)
Граждане, которые умерли в один и тот же день, считаются
умершими одновременно. Они не наследуют друг после друга, к
наследованию призываются наследники каждого из них (ст.1114).
Местом открытия наследства является последнее место
жительства наследователя. Если последнее место жительства
наследодателя, обладавшего имуществом на территории России,
неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия
наследства в России признается место нахождения наследственного
имущества. При нахождении наследственного имущества в разных
местах местом открытия наследства является место нахождения
входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной
части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого
имущества — место нахождения движимого имущества или его
наиболее ценной части (ст. 1115 ГК).
К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в
живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни
наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства
(ст. 1116 ГК РФ). К наследованию по завещанию могут также
призываться:
• указанные в нем юридические лица, существующие на
открытия наследства;
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• Россия, субъекты Федерации, муниципальные образования,
иностранные государства и международные организации.
Наследодателем является гражданин, имущество которого
после его смерти переходит в порядке наследования к другим лицам.
Если наследодатель сделал в установленной законом форме
распоряжение о судьбе принадлежащего ему имущества на случай
своей смерти, он является завещателем, а документ, в котором им
было сделано такое распоряжение, — завещанием.
Наследодателем может выступать только физическое лицо. Он
может быть как гражданином России, так и иностранцем, или лицом,
без гражданства. Не может быть наследодателем какая-либо
социальная общность независимо от того, является ли она
юридическим лицом или нет. Не применяется к наследственному
праву
универсальное
правопреемство
при
реорганизации
юридического лица.
При наследовании по закону дееспособность наследодателя не влияет
на переход имущества к наследникам. При наследовании по
завещанию он должен быть полностью дееспособным, так как
завещание — односторонне обязывающая сделка, совершаемая
лицом, желающим распорядиться наследством на случай смерти.
Лицо, к которому непосредственно переходит имущество
умершего гражданина, называется наследником. В зависимости от
оснований призвания к наследованию различаются наследники по
закону и наследники по завещанию.
Наследником может быть любой гражданин, который находился
в живых к моменту смерти наследодателя, а в случае признания его
умершим — ко дню вступления в законную силу решения суда дети,
зачатые при жизни наследодателя, также являются
наследниками. Закон охраняет долю в наследстве зачатого, но еще не
родившегося ко времени открытия наследства наследника как
будущего возможного субъекта права наследования. Ребенок
становится наследником и в том случае, если прожил после своего
рождения, хотя бы несколько минут.
Недееспособность гражданина (возраст, душевная болезнь и
т.д.) не оказывают влияния на его право стать наследником.
Необходимые юридические действия вместо него совершают его
законные представители (родители, опекуны).
Если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни
один из наследников не принял наследство, либо все наследники
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лишены завещателем наследства, то имущество умершего по праву
наследования переходит к государству.
В ГК установлен круг недостойных наследников, не имеющих
права наследовать или отстраненных от наследования. Так, в
соответствии со ст. 1117 ГК не наследуют ни по закону, ни по
завещанию
граждане,
которые
своими
умышленными
противоправными
действиями,
направленными
против
наследодателя, кого-либо из его наследников или против
осуществления последней воли наследодателя, выраженной в
завещании, способствовали либо пытались способствовать
призванию их самих или других лиц к наследованию либо
способствовали или пытались способствовать увеличению
причитающейся им или другим лицам доли наследства, если эти
обстоятельства подтверждены в судебном порядке. Однако граждане,
которым наследодатель после утраты ими права наследования
завещал имущество, вправе наследовать это имущество.
Не наследуют по закону родители после детей, в отношении
которых были в судебном порядке лишены родительских прав и не
восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства.
По требованию заинтересованного лица суд может отстранить
от наследования по закону граждан, злостно уклонявшихся от
выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по
содержанию наследодателя.
Недостойный наследник должен возвратить в соответствии с
правилами ГК все имущество, неосновательно полученное им из
состава наследства.
2. Наследование по завещанию
Распорядиться имуществом на случай смерти может гражданин,
обладающий полной дееспособностью, путем совершения завещания.
Завещание является односторонне обязывающей сделкой, которая
создает права и обязанности после открытия наследства.
Завещатель по своему усмотрению завещает имущество любым
лицам, любым образом определяет доли наследников в наследстве,
может лишить наследства одного, нескольких или всех наследников
по закону, не указывая причин этого. Он может включить в
завещание иные распоряжения, отменить или изменить его. Свобода
завещания ограничивается правилами об обязательной доле в
наследстве.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Завещатель распоряжается любым своим имуществом (его
частью), в том числе тем, которое может приобрести в будущем.
Может быть составлено одно или несколько завещаний, в пользу
одного или нескольких лиц, как входящих, так и не входящих в круг
наследников по закону.
На случай, если назначенный в завещании наследник или
наследник завещателя по закону умрет до открытия наследства, либо
одновременно с завещателем, либо после открытия наследства, не
успев его принять, либо не примет наследство по другим причинам
или откажется от него, либо не будет иметь право наследовать или
будет отстранен от наследования как недостойный, завещатель может
указать в завещании другого наследника (подназначить наследника).
Завещание должно быть составлено в письменной форме и
удостоверено нотариусом. Нотариус, другое удостоверяющее
завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, а
также гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя,
должны хранить тайну завещания и до открытия наследства не
разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его
изменения или отмены. В случае нарушения тайны завещания
завещатель может требовать компенсацию морального вреда, а также
воспользоваться другими способами защиты гражданских прав.
ГК нотариально
к удостоверенным закон приравнивает
завещания:
• граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях,
других стационарных лечебных учреждениях или проживающих в
домах для престарелых и инвалидов, — удостоверяются главными
врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными
врачами этих учреждений;
• граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих
под Государственным флагом РФ, — удостоверяются капитанами
этих судов;
• граждан, находящихся в разведочных, арктических или других
подобных экспедициях, — удостоверяются начальниками этих
экспедиций;
• военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где
нотариусов, также работающих в этих частях гражданских лиц,
членов их семей и членов семей военнослужащих, — удостоверяются
командирами воинских частей;
• граждан, находящихся в местах лишения свободы, —
удостоверяются начальниками мест лишения свободы.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Эти завещания подписываются завещателем в присутствии
лица, его удостоверяющего, и свидетеля, также подписывающего
завещание. Как только представится возможность, лицо,
удостоверяющее завещание, должен направить его через органы
юстиции нотариусу по месту жительства завещателя, а если ему
известно место жительства завещателя — непосредственно
соответствующему нотариусу.
Завещатель вправе совершить завещание, не знакомя с его
содержанием других лиц, в том числе нотариуса (закрытое
завещание). Закрытое завещание должно быть собственноручно
написано и подписано завещателем. Он передает закрытое завещание,
заклеенное в конверте, нотариусу в присутствии двух свидетелей,
которые проставляют на конверте свои
подписи.
Нотариус
запечатывает конверт с закрытым завещанием в другой конверт, на
котором делает надпись, содержащую сведения о завещателе, месте и
дате его принятия, фамилии, об имени, отчестве и о месте жительства
каждого свидетеля по представленным ими документам. При
наступлении смерти завещателя нотариус в течение 15 дней после
представления свидетельства о его смерти вскрывает конверт с
завещанием и оглашает текст завещания. При вскрытии конверта
должны присутствовать не менее двух свидетелей и наследники по
закону (по их желанию). Наследникам выдается нотариально
удостоверенная копия протокола о вскрытии конверта, подлинник
завещания хранится у нотариуса (ст. 1126 ПС).
Завещатель вправе возложить на одного или нескольких
наследников по завещанию или по закону исполнение за счет
наследства какой-либо обязанности имущественного характера в
пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые
приобретают право требовать исполнения этой обязанности
(завещательный отказ). Завещательный отказ должен быть
установлен в завещании.
Предметом завещательного отказа может быть передача
отказополучателю в собственность, во владение на ином вещном
праве или в пользование вещи, входящей в состав наследства,
передача отказополучателю входящего в состав наследства
имущественного права, приобретение для отказополучателя и
передача ему иного имущества, выполнение для него определенной
работы или оказание ему определенной услуги либо осуществление в
пользу отказополучателя периодических платежей и т.п. В частности,
на наследника, к которому переходит жилой дом, квартира или иное
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
жилое помещение, завещатель может возложить обязанность
предоставить другому лицу на период жизни этого лица или на иной
срок право пользования этим помещением или его определенной
частью.
Завещательное возложение — также особое завещательное
распоряжение, при котором завещатель может в завещании
возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или
по
закону
обязанность
совершить
какое-либо
действие
имущественного или неимущественного характера, направленное на
осуществление общеполезной цели. Такая же обязанность может
быть возложена на исполнителя завещания при условии выделения в
завещании части наследственного имущества для исполнения
завещательного возложения.
Наследник, на которого возложено завещателем исполнение
завещательного отказа, должен исполнить его лишь в пределах
действительной стоимости перешедшего к нему наследственного
имущества. В случае смерти наследника, на которого возложено
исполнение завещательного отказа, либо в случае непринятия им
наследства обязательство исполнения завещательного отказа
переходит на других наследников, получивших его долю.
Изменить, отменить, составить новое завещание может только
сам завещатель. Завещание, составленное позднее, отменяет ранее
Составленное завещание полностью или в части, в которой оно
противоречит завещанию, составленному позднее. Завещатель может
отменить завещание также путем подачи заявления нотариусу.
3. Наследование по закону
Наследование по закону осуществляется в трех случаях: 1) когда
наследодатель не оставил завещания; 2) когда завещана часть
имущества; 3) когда наследник по завещанию умер ранее
наследодателя.
Наследники по закону призываются к наследованию в порядке
очередности, предусмотренной ст. 1142—1145 и 1148 Гражданским
кодексом. Наследники каждой последующей очереди наследуют,
если нет наследников предшествующих очередей, а именно:
• наследники предшествующих очередей отсутствуют;
• никто из них не имеет права наследовать;
• все они отстранены от наследования, либо все они лишены
наследства;
• никто из них не принял наследства;
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• все они отказались от наследства.
Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за
исключением наследников, наследующих по праву представления.
Очередность наследования по закону:
• первая очередь - дети, супруг и родители наследодателя. Внуки
наследодателя и их потомки наследуют по праву представления
(ст. 1142 ГК РФ);
• вторая очередь - полнородные и неполнородные братья и
сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца,
так и со стороны матери. Дети полнородных и неполнородных
братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы
наследодателя) наследуют по праву представления (ст. 1143 ГК РФ);
• третья очередь - полнородные и неполнородные братья и
сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя).
Двоюродные братья, и сестры наследодателя наследуют по праву
представления (ст. 1144 ГК РФ);
• четвертая очередь — прадедушки и прабабушки
наследодателя (третья степень родства);
• пятая очередь — дети родных племянников и племянниц
наследодателя (двоюродные внуки и внучки) и родные братья и
сестры его дедушек и бабушек (двоюродные дедушки и бабушки)
(четвертая степень родства);
• шестая очередь — дети двоюродных внуков и внучек
наследодателя (двоюродные правнуки и правнучки), дети его
двоюродных
братьев и сестер (двоюродные племянники и
племянницы) и дети его двоюродных дедушек и бабушек
(двоюродные дяди и тети) (пятая степень родства).
Наследование по праву представления (ст. 1146 ГК) имеет место
лишь при наличии особых условий, предусмотренных законом. По
закону доля наследника, умершего до открытия наследства или
одновременно с наследодателем, переходит по праву представления к
его соответствующим потомкам (см. п. 2 ст. 1142; п. 2 ст. 1143; п. 2
ст. 1144) и делится между ними поровну.
По праву представления не наследуют потомки наследника:
1) лишенные наследства и 2) умершие до открытия наследства или
одновременно с наследодателем и не имеющие права наследовать как
недостойные наследники.
Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя наследуют независимо от содер13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
жания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы
каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля) (ст.
1149 ГК). Право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется
из оставшейся незавещанной части наследственного имущества,
даже если это приведет к уменьшению прав других наследников по
закону на эту часть имущества, а при недостаточности незавещанной
части имущества — из той ее части, которая завещана.
Пережившему супругу независимо от завещания принадлежит
право на часть имущества, нажитого во время с наследодателем и
являющего их совместной собственностью. Доля умершего супруга в
этом имуществе входит в состав наследства (ст. 1150 ГК).
В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по
завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать
или все наследники отстранены от наследования, либо никто из
наследников не принял наследства, либо все наследники отказались
от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в
пользу другого наследника, имущество умершего считается
выморочным. Выморочное имущество переходит в порядке
наследования по закону в собственность России. Порядок
наследования и учета выморочного имущества, а также порядок
передачи его в собственность субъектов Федерации или в
собственность муниципальных образований определяется законом
(ст. 1151 ГК).
4. Приобретение наследства
Для приобретения наследства наследник должен его принять.
Принятие наследником части наследства означает принятие всего
причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где
бы оно ни находилось. При призвании наследника к наследованию
одновременно по нескольким основаниям, например, по завещанию и
по закону, наследник может принять наследство, причитающееся ему
по одному из этих оснований, по нескольким из них или по всем
основаниям. Принятие наследства под условием или с оговорками не
допускается.
Принятие наследства одним или несколькими наследниками не
означает принятия наследства остальными наследниками.
Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со
дня открытия наследства независимо от времени его фактического
принятия, от момента государственной регистрации права
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наследника на наследственное имущество, когда такое право
подлежит государственной регистрации.
Принятие наследства осуществляется подачей по месту
открытия наследства нотариусу или уполномоченному в
соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на
наследство должностному лицу заявления наследника о принятии
наследства либо о выдаче ему свидетельства о праве на наследство,
заявление передается нотариусу другим лицом или пересылается по
почте, подпись наследника на заявлении должна быть
засвидетельствована
нотариусом,
должностным
лицом,
уполномоченным совершать нотариальные действия, или лицом,
уполномоченным удостоверять доверенности. Принятие наследства
через представителя возможно, если в доверенности специально
предусмотрено полномочие на принятие наследства. Для принятия
наследства законным представителем доверенность не требуется.
Признается, пока не доказано иное, что наследник принял
наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о
фактическом принятии наследства, в частности, если:
• вступил во владение или в управление наследственным
имуществом;
• принял меры по сохранению наследственного имущества,
защите его от посягательств или притязаний третьих лиц;
• произвел за свой счет расходы на содержание наследственного
имущества, например, оплатил за свой счет долги наследодателя
Наследство может быть принято в течение шести месяцев со
дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день
предполагаемой гибели гражданина наследство может быть принято
в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения
суда об объявлении его умершим.
По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный
для принятия наследства, суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не
должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок
по другим уважительным причинам и при условии, что он обратился
в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска
этого срока отпали.
Переход права на принятие наследства — наследственная
трансмиссия (ст. 1156 ГК). Если наследник, призванный к
наследованию по завещанию или по закону, умер после открытия
наследства, не успев его принять в установленный срок, право на
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принятие причитавшегося ему наследства переходит к его
наследникам по закону, а если все наследственное имущество было
завещано — к его наследникам по завещанию. Право на принятие
наследства в порядке наследственной трансмиссии не входит в
состав наследства, открывшегося после смерти такого наследника.
Право на принятие наследства, принадлежавшее умершему
наследнику, может быть осуществлено его наследниками на общих
основаниях. Если оставшаяся после смерти наследника часть срока,
установленного для принятия наследства, составляет менее трех
месяцев, она удлиняется до трех месяцев. Право наследника принять
часть наследства в качестве обязательной доли не переходит к его
наследникам.
Наследник вправе отказаться от наследства в пользу других
лиц или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от
наследственного имущества. При наследовании выморочного
имущества отказ от наследства недопустим.
Наследник вправе отказаться от наследства в течение срока,
установленного для принятия наследства, в том числе в случае, когда
он уже принял наследство. Если наследник совершил действия,
свидетельствующие о фактическом принятии наследства, суд может
по заявлению этого наследника признать его отказавшимся от наследства и по истечении установленного срока, если найдет причины
пропуска срока уважительными. Отказ от наследства не может быть
впоследствии изменен или взят обратно (ст. 1157 ГК).
Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам по
истечении шести месяцев со дня открытия наследства по месту
открытия наследства нотариусом или уполномоченным в
соответствии с законом совершать такое нотариальное действие
должностным лицом. Оно может быть выдано всем наследникам
вместе или каждому в отдельности, на все наследственное имущество
в целом или на его отдельные части.
Выдача
свидетельства
о
праве
на
наследство
приостанавливается по решению суда, а также при наличии зачатого,
но еще не родившегося наследника. При наличии зачатого, но еще не
родившегося наследника, раздел наследства может быть осуществлен
только после рождения такого наследника.
При наследовании по закону, если наследственное имущество
переходит к двум или нескольким наследникам, и при наследовании
по завещанию, если оно завещано двум или нескольким наследникам
без указания наследуемого каждым из них конкретного имущества,
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наследственное имущество поступает со дня открытия наследства в
общую долевую собственность наследников (ст. 1164 ГК).
Наследственное имущество, которое находится в общей долевой
собственности двух или нескольких наследников, может быть
разделено по соглашению между ними.
Для
охраны
наследства
нотариус
описывает
наследственное имущество в присутствии двух свидетелей. При этом
могут присутствовать исполнитель завещания, наследники и в
соответствующих случаях представители органа опеки и
попечительства.
Входящие в состав наследства наличные деньги вносятся в
депозит нотариуса, а валютные ценности, драгоценные металлы и
камни, изделия из них и не требующие управления ценные бумаги
передаются на хранение банку.
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лекция 9. БРАЧНО-СЕМЕЙНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
План:
1. Общая характеристика семейного законодательства
2. Субъекты семейных правоотношений
3. Основания
возникновения
брачно-семейных
правоотношений; их содержание
4. Личные имущественные и неимущественные отношения
между супругами: понятие, значение, виды
1. Общая характеристика семейного законодательства
Семейное законодательство РФ на современном этапе потерпело
значительные изменения. Современный семейный кодекс чётко
сформулировал основные цели и принципы правового регулирования
системных отношений в РФ. Основным моментом является
положение ст. 38 Конституции
РФ, где закреплена защита
материнства, детства и семьи, защита государством. Семейное
законодательство
призвано
обеспечивать
беспрепятственное
осуществление членами семьи своих прав и защитить эти права в
случае их нарушения (запрет вмешательства кого-либо в частные
дела семьи, неприкосновенность личной и семейной тайны).
Основные принципы регулирования семейных отношений:
1. Признание брака, заключённого только в органах загса.
Семейный кодекс признаёт только светский брак, т.е. брак,
получивший государственное признание и удовлетворяющий
определённые требования. Брак, заключённый по религиозным
обрядам, не влечёт государственной ответственности (нет
последствий).
2. Добровольность брачного союза мужчины и женщины. В РФ
браком признаётся свободный, добровольный и равноправный союз
мужчины и женщины построенный на начале монополии.
Принуждение вступления в брак ведёт к его недействительности.
3. Добровольность брака предполагает свободу развода. Развод
возможен либо по взаимному согласию, либо через суд. Ограничение
прав на развод в течение одного года с момента рождения ребёнка.
4. Принцип равенства супругов семьи.
5. Разрешение семейных вопросов по взаимному согласию.
6. Принцип
самостоятельности
и
автономии
семьи.
Современный семейный кодекс содержит значительное количество
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
диспозитивных норм. Это касается вопросов правового режима
имущества супругов, выплаты алиментов.
7. Приоритет семейного воспитания детей. Забота о детях и их
воспитании, равная обязанность и право родителей. Впервые в
семейном кодексе ребёнок рассматривается как самостоятельный
субъект правоотношений. Закрепляются основные права ребёнка:
- право жить и воспитываться в родной или приёмной семье;
- ребёнок имеет право на обеспечение своих интересов и
всестороннее развитие;
- ребёнок имеет право общения с обоими родителями и
родственниками;
- впервые в семейном кодексе закреплены правовые гарантии от
насилия в семье.
Большой раздел Семейного кодекса посвящён защите прав и
интересов нетрудоспособных членов семьи. Ограничение прав
граждан в семье допускается только по судебному решению и в целях
защиты жизни, здоровья, нравственности и других законных
интересов семьи.
2. Субъекты семейных правоотношений
Субъектами семейного отношения могут быть только граждане.
Семейные отношения вытекают из брака, родства и свойства.
Субъекты: родители, дети, супруги, близкие родственники и
усыновители, опекуны, попечители. Можно определить семью –
основанное на браке или родстве объединение физических лиц,
связанных между собой личными и имущественными отношениями,
правами и обязанностями и ведением общего хозяйства. Отношения,
складывающиеся в семье можно разделить на 2 группы.
Личные неимущественные отношения – прекращение брака,
построение отношений внутри семьи и супругами и детьми. Выбор
фамилии, отношения, складывающиеся между родителями по
воспитанию и образованию детей. Право не допускает изменения
неимущественных отношений брачным контрактом.
Имущественные отношения – отношения между супругами по
поводу не общего имущества, раздела имущества и алиментные
обязательства членов семьи.
Личные имущественные отношения более регулируются
нормами. В законе закреплены общие положения. Имущественные
отношения прописаны очень чётко.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Основания возникновения брачно-семейных
правоотношений, их содержание
На территории РФ действительным признается только брак,
зарегистрированный в государственных органах записи актов
гражданского состояния.
Государственная регистрация брака означает, что по
российскому законодательству ни церемония бракосочетания в
церкви, ни брак, заключенный по местным или национальным
обрядам, не являются браком с юридической точки зрения и не
порождают правовых последствий. Оформление брака в церкви
является личным делом вступающих в брак и может иметь место как
до, так и в любое время после регистрации брака, но не вместо.
Однако во всех случаях юридически брак считается существующим
только после его официальной регистрации в органах загса.
Государственными органами, регистрирующими браки на
территории РФ, являются отделы записи актов гражданского
состояния.
Свидетельство о браке, выдаваемое отделом загса, является
документом, подтверждающим факт регистрации брака. Оно и
подтверждает наличие у лица определенных субъективных прав,
например, на получение алиментов, пенсии, жилищных и
наследственных прав.
Если по какой-либо уважительной причине (например, из-за
тяжелой болезни) вступающие в брак лица или одно из них не в
состоянии прибыть в загс для регистрации брака, регистрация может
быть произведена по месту их (его) нахождения (например, дома или
в больнице) в присутствии сотрудника отдела загса, наделенного
соответствующими полномочиями.
СК РФ регулирует заключение браков между гражданами РФ,
проживающими за пределами территории РФ, в дипломатических
представительствах и консульских учреждениях.
В ряде стран Запада, так же как и у нас, официально признается
только брак, зарегистрированный в государственных органах. К
таковым относятся, например, Франция, Германия, Бельгия и
Голландия. В других странах наравне с гражданской формой брака
правовые последствия порождает и брак, заключенный в церковной
форме. Такой порядок существует в большинстве стран "общего
права". Значительным своеобразием обладает порядок регистрации
брака в странах с сильным влиянием католицизма. Однако с учетом
той роли, которую играет в этих странах католическая церковь,
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
церковная форма брака по существу является обязательной для лиц
католического вероисповедания, которые составляют абсолютное
большинство населения.
Итак, только зарегистрированный в органах загса брак
порождает правовые последствия. В этом состоит конститутивное
значение регистрации брака. Именно со дня государственной
регистрации брака у супругов возникает целый комплекс взаимных
прав и обязанностей, а ребенок, рожденный после государственной
регистрации брака, считается рожденным в браке со всеми
вытекающими отсюда последствиями.
Заключение брака производится в личном присутствии
вступающих в брак лиц по истечении месячного срока со дня подачи
ими заявления в органы загса.
Вместе с тем подача заявления в органы загса сама по себе
никаких правовых последствий не имеет и никоим образом не
связывает лиц, подавших такое заявление. Каждый из них вправе в
любое время до регистрации брака отказаться от вступления в брак.
Регистрация брака в отсутствие одной из сторон абсолютно
недопустима. Оба будущих супруга должны явиться в органы загса
обязательно лично. Исключается возможность заключения брака
через представителя или на основании нотариально удостоверенного
заявления о вступлении в брак одного из будущих супругов,
представленного другим супругом или отправленного по почте.
Месячный срок с момента подачи заявления о вступлении в брак
и до момента его регистрации имеет цель дать определенное время
для проверки серьезности своих намерений стать мужем и женой и,
следовательно, направлено на предотвращение легкомысленных и
поспешных браков. Этот же срок предоставляет возможность
заинтересованным лицам заявить о наличии препятствий к
регистрации брака между конкретными лицами (например, если одно
из них уже состоит в зарегистрированном браке). Бремя доказывания
наличия препятствия к регистрации данного брака лежит в таком
случае на лице, сделавшем соответствующее заявление. В
обязанности органов загса входит проверка достоверности сведений
заявителя.
Семейный кодекс устанавливает, что общий срок для
регистрации брака с момента подачи заявления не должен превышать
двух месяцев.
То обстоятельство, что дата регистрации брака уже назначена,
не является основанием для отказа в ее переносе. В таком случае при
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
удовлетворении заявления об изменении срока должна быть просто
согласована совместно со вступающими в брак лицами новая дата.
Причины, объясняющие желание вступающих в брак лиц
сократить месячный срок регистрации брака, должны быть
подтверждены соответствующими документами (справки из
медицинского учреждения о беременности, справкой с места работы
о направлении в командировку, отпускным удостоверением и т.д.).
Что
касается
увеличения
месячного
срока,
достаточно
соответствующего заявления.
В случаи, когда жизни одной из сторон угрожает опасность
(отъезд в сложную и опасную экспедицию, отъезд в район боевых
действий в любом качестве (военнослужащего, журналиста,
политического деятеля и др.), предстоящая опасная операция и
другие подобного рода особые обстоятельства) брак может быть
заключен в этот же день.
4. Личные имущественные и неимущественные отношения
между супругами: понятие, значение, виды
Заключение
брака
является
правоустанавливающим
юридическими фактом. Именно с момента государственной
регистрации заключения брака у супругов возникают права и
обязанности.
Личные права и обязанности супругов, регулируемые семейным
правом, основываются на общеконституционных правах человека,
составляющих государственно-правовой статус личности в
Российской Федерации.
Оба родителя признаются статьей 38 Конституцией РФ равными
в правах и обязанностях по воспитанию детей. Статья 55
устанавливает недопустимость отмены и умаления личных прав и
свобод граждан. Конституция РФ (ст. 23) относит к личным правам
гражданина также:
- право на неприкосновенность личной жизни;
- право на личную и семейную тайну;
- право на защиту своей чести, достоинства и доброго имени. Все
указанные личные права граждан являются по своей природе
конституционными, они нашли отражение в нормах семейного права.
- Семейный Кодекс РФ выделяет следующие виды личных прав
супругов:
- право на свободный выбор рода занятий, профессии, места
пребывания и жительства;
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- право на совместное решение вопросов семейной жизни;
- право выбора супругами фамилии.
В соответствии с пунктом 2 ст. 31 СК РФ супруги совместно
решают вопросы семейной жизни. Перечень таких вопросов в
законодательном порядке не определен в связи с тем, что право
супругов на совместное решение вопросов жизни семьи относится к
довольно емким понятиям. Данные вопросы могут иметь
имущественный либо личный характер. Одни из них охватываются
правовым воздействием (например, совершение большинства
гражданско-правовых сделок), другие находятся вне сферы правового
регулирования (выбор способа проведения досуга, отпуска, порядок
ведения домашнего хозяйства).
Следующим личным правом каждого супруга является право
выбора супругами фамилии в порядке статьи 32 СК РФ. При
государственной регистрации заключения брака супруги вправе
выбирать по своему желанию фамилию. Так, ими может быть
выбрана фамилия одного из супругов в качестве общей, либо каждый
из супругов оставляет свою добрачную фамилию. В качестве общей
фамилии супругов может быть записана и фамилия, образованная
посредством присоединения фамилии жены к фамилии мужа. При
этом общая фамилия супругов может состоять не более чем из двух
фамилий, соединенных при написании дефисом (ст. 28 Закона об
актах гражданского состояния).
В случае расторжения брака супруг, изменивший свою фамилию
при вступлении в брак на другую, вправе и после расторжения брака
сохранить данную фамилию либо, по своему усмотрению, вернуть
свою добрачную фамилию при государственной регистрации
расторжения брака.
Семейный кодекс РФ (п.3 ст. 31)т выделяет следующие личные
обязанности супругов:
- строить свои отношения в семье на основе взаимоотношения;
- содействовать благополучию и укреплению семьи;
- заботится о благосостоянии и развитии своих детей.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лекция 10. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР И ДИСЦИПЛИНА ТРУДА
План:
1. Понятие, значение и порядок заключения трудового договора
2. Перевод на другую работу, его виды
3. Основания прекращения трудовых договоров
4. Трудовая дисциплина. Дисциплинарная ответственность
1. Понятие, значение и порядок заключения трудового договора
Трудовой договор – соглашение между работником и
работодателем, в соответствии с которым работодатель обязуется:
- предоставить работнику определённую работу по
установленной сторонами трудовой функции;
- обеспечить надлежащие условия труда, оговорённые законом,
либо коллективным договором, либо локальными нормативными
актами;
- обязанность работодателя своевременно и в полном объёме
выплачивать заработную плату.
Работник обязуется:
- лично выплатить определённую соглашением трудовую
функцию;
- соблюдать действующие обязательства, правила внутреннего
трудового распорядка;
- добросовестно выполнять свои трудовые обязанности,
выполнять установленные нормы труда.
Согласно трудового договора работник обязан выполнять
только ту работу, которая указана в соглашении. Работодатель не
вправе требовать от работника выполнение
работ, не
предусмотренных трудовым договором.
Работник принимает на себя обязанность соблюдать правила
внутреннего трудового распорядка (локальный нормативный акт) –
документ регламентирующий режим работы, время отдыха, а также
иные вопросы в данной конкретной организации. Работник и
работодатель заключают трудовой договор в качестве равноправных
партнёров. Он выражается во взаимной обязанности строго
соблюдать предусмотренное соглашением права и обязанности
сторон. Работодатель обязан предоставлять работнику рабочее место
и создать условия для бесперебойной рабочей деятельности, а также
обеспечить соответствующие условия труда.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Трудовой договор необходимо отличать от гражданских
правовых договоров, реализация которых также связана с трудовой
деятельностью. Решающим отличием является то, что лишь на
трудовой договор распространяются нормы законодательства о труде.
Гражданско-правовые договоры регулируются отдельными статьями
ГК. Предметом гражданских прав договора является результат труда
без подчинения исполнителя внутреннего трудовому распорядку.
Трудовой договор регулирует не только результат, но и сам процесс
трудовой деятельности.
Понятие заработная плата применяется только в трудовых
отношениях. В гражданском праве – вознаграждение, т.е. цена
договора.
Содержание трудового договора:
Соглашение трудового договора можно условно разделить на
3 большие группы:
 обязательные
–
реквизиты
сторон
(наименование
работодателя, ФИО работника);
 существенные условия договора (место работы, с указанием
структурного подразделения организации. Календарная дата начала
работы. Наименование должности, специальности или профессии, в
соответствии со штатным расписанием организации, либо конкретная
трудовая функция);
 условия
по
соглашению
сторон
(иные
условия:
испытательный срок, неразглашение охраняемой законом тайны).
2. Перевод на другую работу, его виды
Перевод на другую постоянную работу в той же организации,
т.е. изменение трудовой функции по инициативе работодателя,
допускается только с письменного согласия работника. Такая же
ситуация при переводе всей организации в другое место. Работника
нуждающегося в соответствии с медицинским заключением
в
предоставлении более лёгкой работы, с письменного согласия
переводят на другую работу. При отказе от перевода, либо лёгкой
работы трудовой договор прекращается.
Не является переводом на другую работу и не требует согласия
работника перемещение его в той же организации на другое рабочее
место, в другое структурное подразделение, если это не влечёт
изменений в трудовой функции.
По причинам, связанным с изменением организации либо
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
технологических
условий
труда,
допускается
изменение
существенных условий трудового договора без изменения трудовых
функций. О введении указанных изменений работник должен быть
уведомлён в письменной форме не менее чем за 2 месяца до их
введения. Если работник не согласен на продолжение работы в
других условиях, то работодатель обязан в письменной форме
предложить другую имеющуюся в организации работу. При
отсутствии такой работы - вакансию нижестоящей должности, либо
нижеоплачиваемую работу. При отсутствии такой работы либо в
случае отказа работника от предложений трудовой договор
прекращается. В случае если подобные изменения могут повлечь
массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения
рабочего места имеет право вводить режим неполного рабочего
времени на срок до 6 месяцев.
В случае производственной необходимости работодатель имеет
право переводить работника на срок до 1 мес. на необусловленную
т/д работу в этой же организации с оплатой труда не ниже среднего
заработка по прежней работе. С письменного соглашения работник
может быть переведён на другую работу, требующую более низкой
квалификации с более низкой оплатой. Работник не может быть
переведён на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
Продолжительность перевода на другую работу для замещения
отсутствующего работника не может превышать 1 месяца за
календарный год.
При смене собственника имущества организации, новый
собственник не позднее 3 месяца со дня возникновения права
собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с
руководителем организации, его замом и главным бухгалтером.
Смена собственника не является основанием для увольнения иных
работников организации. В случае отказа работника от продолжения
работы с новым собственником трудовой договор прекращается.
При смене собственника имущества сокращение штата
работников допускается только после государственной регистрации и
права собственности.
3. Прекращение трудового договора
Основание прекращения трудового договора
1. По соглашению сторон.
2. Истечение срока трудового договора (если срок договора
истёк, но никто не настаивает о расторжении, то трудовой договор
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фактически продолжается).
3. По инициативе работника.
4. По инициативе работодателя.
5. Переход работника на выборочную работу или должность.
6. Отказ работника от продолжения работы в связи с
реорганизацией, либо сменной собственника.
7. Отказ работника от перевода на другую работу в связи с
состоянием здоровья.
9. Отказ работника от перевода в связи с перемещением
организации на другое место.
10. Обстоятельства, не зависящие от воли сторон.
Расторжение договора по собственному желанию
Работник имеет право расторгнуть трудовой договор,
предупреждая работодателя в письменной форме за 2 недели.
По соглашению сторон договор может быть расторгнут
сокращением этого срока. До истечения срока предупреждения
работник имеет право в любой момент отозвать своё заявление.
Увольнение не производится, если в письменной форме на его место
не приглашен другой работник. По истечении предупреждения
работник имеет право не приходить на работу. В последний день
работы работодатель обязан выдать трудовую книжку и произвести
расчёт. Если по истечении 2-х недельного срока трудовой договор не
был расторгнут, а работник не настаивает на увольнении, трудовой
договор продолжается.
Расторжение по инициативе работодателя
Трудовой договор расторгается в случае:
- ликвидации работодателя (смерть физического лица,
прекращение деятельности юридического лица);
- сокращении штата;
- несоответствие работника занимаемой должности (по
состоянию здоровья, в случае недостаточной квалификации);
- неоднократного неисполнения работником своих трудовых
обязанностей;
- грубого нарушения трудовых обязанностей;
- прогула (отсутствия без уважительных причин подряд более
4 часов);
- появления на работе в состоянии опьянения;
- разглашения охраняемой законом тайны;
- совершения хищения по месту работы.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Трудовая дисциплина. Дисциплинарная ответственность
Поощрения за труд
Работодатель
поощряет
работников,
добросовестно
исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность,
выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой,
представляет к званию лучшего по профессии).
Другие виды поощрений работников за труд определяются
коллективным договором или правилами внутреннего трудового
распорядка организации, а также уставами и положениями о
дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и
государством
работники
могут
быть
представлены
к
государственным наградам.
Дисциплинарные взыскания
За совершение дисциплинарного проступка, то есть
неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине
возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет
право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Федеральными законами, уставами и положениями о
дисциплине для отдельных категорий работников могут быть
предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не
предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями
о дисциплине.
Порядок применения дисциплинарных взысканий
До применения дисциплинарного взыскания работодатель
должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В
случае отказа работника дать указанное объяснение составляется
соответствующий акт.
Отказ работника дать объяснение не является препятствием для
применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного
месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни
работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого
на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам
ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или
аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В
указанные сроки не включается время производства по уголовному
делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено
только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ
(распоряжение)
работодателя
о
применении
дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в
течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа
работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется
соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником
в государственной инспекции труда или органа по рассмотрению
индивидуальных трудовых споров.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лекция 11. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
План:
1. Общественные отношения, регулируемые административным
правом
2. Субъекты административного права
3. Административное наказание
4. Административная ответственность
1. Общественные отношения, регулируемые
административным правом
Административное право представляет собой отрасль правовой
системы РФ, которая призвана регулировать общественные
отношения,
непосредственно
связанные
с
государственноуправленческой деятельностью, а потому обобщенно и называются
управленческими. Такого рода отношения, многообразные по своему
характеру, и составляют предмет административного права.
Предмет административного права включает в себя пять
составляющих его частей.
Во-первых, это общественные отношения, возникающие в
процессе реализации исполнительной власти, осуществления
государственного управления на всех его иерархических уровнях: от
Президента РФ до администрации государственных предприятий,
учреждений и организаций. Имеется в виду прежде всего внешняя
деятельность органов исполнительной власти.
Во-вторых,
это
внутриорганизационные
отношения,
возникающие во всех государственных органах, которые в основном
одинаковы, похожи, однотипны независимо от того, где они
осуществляются: в органах исполнительной власти, законодательных
или судебных. Эти отношения охватывают информационноаналитическую работу, делопроизводство, прием на работу,
перемещение
по
службе,
увольнение,
дисциплинарную
ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение
и т.п.
В-третьих, к предмету административного права относится
функционирование общегосударственного контроля, который
осуществляется на территории всей Российской Федерации от имени
государства. При этом контроль осуществляется в отношении всех
государственных органов не только с точки зрения законности
принимаемых актов и совершаемых действий, но и их
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
целесообразности, чем коренным образом отличается от общего
надзора
органов
прокуратуры.
Меры,
принимаемые
общегосударственным контролем, носят дисциплинарный характер.
В-четвертых, предмет административного права охватывает
деятельность судов и судей по рассмотрению дел об
административных правонарушениях. Являясь органом правосудия,
суд тем не менее руководствуется нормами Кодекса об
административных правонарушениях.
В-пятых, к предмету административного права могут быть
отнесены общественные отношения, возникающие в деятельности
исполнительных органов местного самоуправления, а также
общественных объединений, которым государство передало
некоторые свои государственно-властные полномочия.
2. Субъекты административного права
Органы исполнительной власти – учреждения, созданные для
осуществления
государственной
власти
и
наделённое
государственными
властными
полномочиями.
Органы
исполнительной
власти
являются
центральным
субъектом
административно-правовых отношений, самостоятельны в сфере
применения норм административного права делятся на федеральные
и региональные. Органы исполнительной власти делятся на
коллегиальные и единоличные.
Общественные объединения – добровольные некоммерческие
формирования, созданные по инициативе граждан. Основанием для
их формирования является решение общих интересов или
достижение общих целей, закреплённых в уставе. Общественные
объединения
не обладают государственными властными
полномочиями и не являются коммерческими организациями.
Общественные
объединения
бывают
общероссийские,
межрегиональные, местные.
Виды
Общественные организации создаются на основе совместной
деятельности для достижения целей определенных в уставе и защиты
интересов постоянных членов организации. Членами общественных
организаций могут быть и физические и юридические лица.
Общественные движения – массовые объединения без
постоянного членства, преследуют социально-политические и другие
общественные цели.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Общественные фонды не имеют членства, цель – формирование
денежных средств на основе добровольных пожертвований для
общественно полезных целей.
Общественное учреждение – объединение для оказания какихлибо услуг без постоянного членства. Государство и общественные
объединения
руководствуются
принципом
взаимного
невмешательства в дела друг друга. Единым запретом является запрет
преследования незаконных целей. На работников общественных
учреждений распространяются гарантии о труде и социальном
страховании.
Физические лица – как субъекты, административного права.
Административная правосубъектность – это возможность
гражданина быть субъектом административного права, иметь право и
обязанности в сфере административных правовых отношений.
Административная субъектность не отчуждаема, не передаваема
и может быть ограничена только законом.
Права и обязанности граждан разделяются на две основных
группы:
1. Статусные права – указывают на положение гражданина в
социальной сфере данной страны.
2. Адекватные права – связанны с определёнными сферами
жизни общества, где они могут реализоваться.
К числу обязанностей граждан относятся следующие:
соблюдение законов и Конституции, охрана окружающей среды и
экологии, плата налогов и сборов, охрана Отечества.
3. Административное правонарушение: признаки и состав
В
КоАП
сформулировано
официальное
определение
административного правонарушения: им признается противоправное,
виновное действие (бездействие) физического или юридического
лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях установлена административная
ответственность (ст. 2.1. КоАП). Его признаками являются: вопервых,
действие
или
бездействие
(деяние),
во-вторых,
противоправность, в-третьих, деяние, совершенное виновно, вчетвертых, оно влечет по закону именно административную
ответственность, т.е. наказуемость.
Признаки административного правонарушения, закрепленные в
праве, в совокупности образуют сложный юридический состав,
являющийся
единственным
основанием
административной
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ответственности
правонарушителя.
С
помощью
признаков
административного правонарушения мы получаем общую социальнопсихологическую и юридическую характеристику того или иного
деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой
квалификацией действия либо бездействия и привлечением
нарушителя к ответственности.
В
теории
административного
права
под
составом
административного
правонарушения
понимается
единство
установленных КоАП объективных и субъективных признаков,
характеризующих конкретное общественно опасное деяние как
административное
правонарушение
(например,
незаконное
врачевание, занятие проституцией, самоуправство). К объективным
элементам состава относятся: объект посягательства, т.е.
регулируемые
и
охраняемые
административным
правом
общественные отношения, и объективная сторона административного
проступка
–
это
внешние
признаки,
характеризующие
противоправные действие или бездействие, результат посягательства,
причинную связь между деянием и наступившими последствиями,
место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного
административного правонарушения.
К субъективным элементам состава относятся признаки,
характеризующие субъекта административного правонарушения
(возраст, вменяемость, особенности административно-правового
статуса – гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в
форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного
правонарушения.
Таким образом, состав административного правонарушения
характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона,
субъект, субъективная сторона.
Общим
объектом
административного
правонарушения
являются общественные отношения, возникающие в области
государственного
управления
и
регулируемые
нормами
административного, а в ряде случаев конституционного,
экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и
других
отраслей
права.
В
качестве
родового
объекта
административного правонарушения выступают: личность, права и
свободы граждан; общественная безопасность; собственность;
государственный и общественный порядок; отношения в сфере
экономики; установленный порядок управления.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Объективная сторона состава характеризует правонарушение
как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы
права,
влекущий
административную
ответственность
и
выражающийся в действии или бездействии и наступившем
результате.
Субъектами административного правонарушения являются
физические и юридические лица. КоАП выделяет общие,
специальные и особенные субъекты такого рода.
Общим
субъектом
административного
правонарушения
признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане РФ.
Специальным субъектом административного правонарушения
выступают должностные лица; родители несовершеннолетних детей;
находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не
пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без
гражданства.
Особым субъектом административного правонарушения
являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах
граждане, а также лица рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел, которые за административные правонарушения
несут ответственность по дисциплинарным уставам.
Субъективная сторона административного правонарушения
представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла,
так и в форме неосторожности.
Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный
характер своего действия или бездействия, предвидит возможности
или
неизбежность
наступления
вредных
последствий
противоправного результата и желает его наступления (прямой
умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает,
либо относится к нему безразлично – косвенный умысел.
Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и
небрежности.
Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность
наступления противоправного результата, но самонадеянно
рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины,
подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал
остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не
сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет.
Небрежность состоит в непредвидении возможности
противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо
должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить
автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные
технические дефекты. Механик автохозяйства действовал небрежно.
Он не предвидел общественной опасности своей недобросовестности,
но должен был и мог предвидеть возможность наступления тяжелых
последствий.
4. Административная ответственность
Административная ответственность – вид юридической
ответственности,
которая
выражается
в
применении
уполномоченным
органом
или
должностным
лицом
административного
взыскания
к
лицу,
совершившему
правонарушение. Административная ответственность обладает
признаками, свойственными юридической ответственности вообще.
В целом основные черты административной ответственности
сводятся к следующим:
а) административная ответственность устанавливается как
законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об
административных правонарушениях. Нормы административной
ответственности
образуют
самостоятельный
институт
административного права;
б) основанием административной ответственности является
административное правонарушение;
в) субъектами административной ответственности могут быть
как физические лица, так и коллективные образования.
г) за административные правонарушения предусмотрены
административные взыскания;
д) административные взыскания применяются широким кругом
уполномоченных органов и должностных лиц (исполнительной
властью, местным самоуправлением, а также судами судьями);
е) административные взыскания налагаются органами и
должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. По
этому признаку административная ответственность отличается от
дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим
применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим
органам, должностным лицом. В установленных случаях в таком же
порядке могут применяться меры материальной ответственности
(администрацией за причиненный ущерб предприятию его
работником и т.д.);
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ж) применение административного взыскания не влечет
судимости и увольнения с работы. Лицо, которому оно применено,
считается имеющим административное взыскание в течении
установленного срока;
з) меры административной ответственности применяются в
соответствии с законодательством, регламентирующим производство
по делам об административных правонарушениях.
Следовательно, административная ответственность обладает
рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но
основная особенность административной ответственности состоит в
том, что ее основанием является административное правонарушение,
а мерами - административные взыскания.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лекция 12. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА
План:
1. Уголовное право как отрасль российского права
2. Понятие, признаки и состав преступления
3. Уголовная ответственность и ее основания
4. Система и виды наказания
1. Уголовное право как отрасль российского права
Уголовное право относится к числу охранительных отраслей
права. Оно призвано защищать общечеловеческие ценности,
личность, право и свободу человека, общество и государство. Этот
перечень отражает последовательное построение глав УК РФ.
Уголовный кодекс основывается на общепризнанных нормах
уголовного права и конституции РФ. Уголовный кодекс является
единственным актом уголовного законодательства на территории РФ.
Любые законы, содержащие нормы уголовного права, подлежат
включению в кодекс. Принятие уголовного законодательства
относится исключительно к ведению РФ. Многие положения, и
особенно часть Уголовного кодекса (нормы, касающиеся
преступления, наказания, вины и др.), основаны на международных
соглашениях РФ, к которым можно отнести международные
конвенции о правах человека, конвенции по борьбе с геноцидом,
наёмничеством, распространению наркотиков, терроризмом.
Задачи Уголовного кодекса:
 охрана прав и свобод человека и гражданина;
 защита
собственности,
общественного
порядка
и
общественной безопасности;
 защита экологии и окружающей среды;
 охрана конституционного строя РФ;
 предупреждение преступлений.
Задачи позволяют определить принципы Уголовного кодекса:
1. Принцип законности – преступность деяния, его
наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются
только Уголовным кодексом. Применение уголовного закона по
аналогии не допускается.
2. Принцип равенства граждан перед законом. Лица,
совершившие преступления, равны перед законом и подлежат
уголовной
ответственности
независимо
от
пола,
расы,
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
национальности, происхождения, имущественного и должностного
положения, отношении к религии, принадлежности к общественным
объединениям и иных обстоятельств.
3. Принцип вины. Лицо подлежит уголовной ответственности
лишь за те деяния, в отношении которых установлена его вина.
Виновным может быть только лицо, которое совершило
преступление умышленно или по неосторожности.
4. Принцип
справедливости
является
основой
демократического
правосудия.
Никто
не
может
нести
ответственность дважды за одно и то же преступление. Наказания и
иные меры уголовно-правового характера должны быть
справедливыми, то есть назначаться в рамках закона, соответствовать
характеру и опасности преступления, обстоятельствам его
совершения и личности виновного.
5. Принцип гуманизма. Наказания и иные меры правового
воздействия, применяемые к лицу, совершившему преступление, не
могут иметь своей целью причинение физических страданий или
унижений человеческого достоинства.
2. Понятие, признаки и состав преступления
Преступлением признается виновно совершенное общественно
опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.
Преступление всегда представляет деяние, т.е. выраженный в
форме активного действия или пассивного бездействия акт поведения
человека, который причиняет вредные последствия или создает
угрозу из причинения. Законодатель подчеркивает, что преступление
– это всегда поведение, активная деятельность конкретного человека
или воздержание от выполнения какой-то обязанности. Мысли,
психические
процессы,
убеждения,
умозаключения,
сколь
негативными они ни были бы, с конституционных позиций
преступлением не является.
В основу законодательного определения понятия преступления
положен материальный признак, его общественная опасность.
Общественная опасность деяния – сложная, системная
социально-правовая категория.
Категория преступления
Законом предусмотрена классификация преступлений по
материальному признаку:
1. Преступление небольшой тяжести (не более пяти лет
лишения свободы).
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Преступление средней тяжести (не более 5 лет лишения
свободы).
3. Тяжкие преступления (от 5до 10 лет)
4. Особо тяжкие (от 10 и до пожизненного).
Состав преступления
Состав – это система объективных и субъективных признаков,
которые характеризуют правонарушение как преступление.
Объект – это социальные ценности, права личности и интересы
государства, которыми наносится вред в результате преступления.
Предмет преступления – это материальные объекты
окружающего мира (деньги, вежи).
Объективная сторона – это внешнее проявление общественно
опасных посягательств (орудие преступления, причинная связь с
преступлением и последствиями, время, место, обстановка).
Субъект – вмешаемое физическое лицо, достигшее
определённого возраста.
Субъективная сторона – внутреннее отношение лица к
совершённому им преступлению (прямой и косвенный умысел).
Прямой – когда лицо осознавало, что совершает преступление и
желало его совершить.
Косвенный умысел – лицо осознавало, что совершает
преступление, но не желало наступление общественно опасных
последствий, либо относился к этому безразлично.
Неосторожность – преступное легкомыслие, лицо понимает,
что совершает преступление, но легкомысленно рассчитывает, что
преступные действия не наступят.
Преступная небрежность – лицо не предвидело, что совершает
преступление, но должно и могло было в силу своего жизненного или
профессионального опыта это предвидеть.
3. Уголовная ответственность и ее основания
Юридическая ответственность представляет собой процесс
применения (реализации) правовой нормы, завершающую стадию в
исполнении воли законодателя, выраженную в норме права. Одной из
форм
юридической
ответственности
является
уголовная
ответственность как самостоятельное уголовно-правовое понятие,
сущность которого определяется действующим уголовным
законодательством. От других видов ответственности она
отличается, прежде всего, содержанием, поскольку речь идет об
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ответственности за совершение общественно опасного деяния
(рассматриваемого как преступление); формой реагирования и
последствиями, ибо уголовная ответственность налагается органами
правосудия как с применением самой тяжкой меры принуждения
— наказания, так и без него.
Следовательно, под уголовной ответственностью следует
понимать выраженную в уголовном законе от имени государства
(в лице управомоченных им органов) оценку конкретного деяния
как преступления, а также порицание лица, его совершившего.
Уголовная ответственность наступает за виновное, общественно
опасное и противоправное деяние и принимает форму
государственного принуждения, поскольку предусматривает
применение уголовного наказания, установленного в санкциях
уголовно-правовых норм. Уголовная ответственность существует и
реализуется в рамках охранительного уголовного правоотношения и
является
следствием
их
возникновения,
сопровождается
государственным осуждением (хотя и не во всех случаях) и влечет
отрицательные последствия для виновного лица.
Государство через свои компетентные органы: суд,
прокуратура,
органы
внутренних
дел
непосредственно
осуществляющие борьбу с преступностью, вступает в правовые
отношения с лицом, совершившим преступление (субъект
правоотношения).
Уголовная ответственность возникает с начала совершения
конкретным лицом преступления, предусмотренного уголовным
законом, даже если это лицо скрылось от органов следствия и
дознания, и фактическая реализация ответственности откладывается
до его задержания или явки с повинной.
Основанием к наступлению уголовной ответственности
является совершение деяния, содержащего все признаки состава
преступления, предусмотренного уголовным законодательством (ст. 8
УК). Законодатель впервые ввел в УК РФ понятие «состав
преступления», тем самым подчеркнув его ведущее значение для
привлечения лица к уголовной ответственности. Установление
уголовной ответственности возможно лишь за действия
(бездействие), определенные законом в качестве преступления.
Именно наличие общественной опасности таких деяний
представляет объективное основание уголовной ответственности, а
негативное отношение правонарушителя к уголовно-правовому
запрету — ее субъективное основание.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, состав преступления в качестве основания
уголовной
ответственности
выполняет
две
функции:
законодательную – как основание криминализации деяний, и
правоприменительную — как основание для привлечения виновного
лица к уголовной ответственности и квалификации содеянного.
Вместе с тем наличие состава преступления не означает, что
при любом преступном действии или бездействии обязательно будет
назначено наказание. Уголовное законодательство предусматривает
случаи освобождения от уголовной ответственности в связи с
деятельным раскаянием (ст. 75 УК), примирением с потерпевшим
(ст. 76 УК) и др. Положение о том, что состав преступления является
единственным основанием для уголовной ответственности, сохраняет
силу и в указанных случаях. Только при наличии состава
преступления может встать вопрос об освобождении от уголовной
ответственности (если это предусмотрено и обусловлено в законе).
Реализация уголовной ответственности — сложный и
динамичный процесс, состоящий из особых уголовно-правовых
средств, из которых и складываются основные элементы механизма
реализации. Для решения тех или иных задач издаются и вступают в
действие
уголовно-правовые
нормы,
регламентирующие
определенные общественные отношения и поведение их
участников. На основе этих норм и предусмотренных ими
юридических фактов у конкретных субъектов возникают права и
обязанности. Права и обязанности реализуются через акты властного
характера с применением норм права. Наступает результат, который
имел в виду законодатель: признание лица виновным в совершении
преступления
и
его
осуждение;
применение
санкции
соответствующей уголовно-правовой нормы; освобождение от
уголовной ответственности и наказания.
Прекращение уголовной ответственности означает отказ
государства от использования своего права на привлечение лица к
уголовной ответственности в связи с истечением срока давности,
либо в силу актов амнистии или помилования и применения
других
мер,
освобождающих
виновных
от
уголовной
ответственности. Уголовная ответственность прекращается лишь
после погашения или снятия судимости, а также в связи со смертью
виновного или его психическим заболеванием.
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Система и виды наказания
Система наказаний – это установленный уголовным законом и
обязательный для суда исчерпывающий перечень видов наказаний,
расположенных в определенном порядке с учетом их характера и
сравнительной тяжести (от менее строгого к более строгому) и
классифицируемых по определенным принципам.
Из приведенного определения системы наказаний вытекают три
главных положения: ее образует предусмотренный уголовным
законом исчерпывающий перечень видов наказаний; суд в
правоприменительной
деятельности
обязан
неукоснительно
придерживаться только этого перечня и не может применять иные
наказания; систему образует перечень наказаний, классифицируемых
в зависимости от степени их тяжести.
Система видов наказания в целом и каждый отдельный вид
наказания содержат комплекс средств воздействия на осужденного,
который индивидуализируется судом при вынесении приговора, а
органами исполнения наказания – реализуется в соответствии с
законом.
По действующему уголовному законодательству к лицам,
совершившим преступления, могут применяться следующие
наказания: штраф; лишение права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью; лишение специального,
воинского или почетного звания, классного чина и государственных
наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение
по военной службе; конфискация имущества; ограничение свободы;
арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение
свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы;
смертная казнь. Всего существует 13 видов наказания.
Для несовершеннолетних в УК РФ отдельно установлены
система и перечень уголовных наказаний.
Российское уголовное законодательство подразделяет наказания
на основные и дополнительные.
Основные наказания - это меры, которые могут назначаться
лишь самостоятельно, их нельзя присоединить в дополнение к другим
видам наказания, причем с ними в основном связывается выполнение
целей наказания.
К таким наказаниям относятся: обязательные работы,
исправительные работы, ограничение по военной службе,
ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
части, лишение свободы, смертная казнь применяются только как
основные меры наказания.
Дополнительные наказания – это такие меры, которые имеют
вспомогательный характер для обеспечения целей наказания. Они не
могут назначаться самостоятельно, их только присоединяют к
основным. Эти меры призваны максимально индивидуализировать
наказание, усилить его воспитательный эффект и, в конечном счете,
обеспечить достижение целей наказания. К таким наказаниям
относятся: лишение специального, воинского или почетного звания,
классного чина и государственных наград, а также конфискации
имущества.
Наказания, которые применяются и в качестве основных, и в
качестве дополнительных к основному, принято считать
смешанными. Их два – штраф и лишение права занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной
деятельностью. Такие наказания могут назначаться и как основные, и
как дополнительные.
По субъекту, к которому они применяются, наказания
подразделяются на общие и специальные. Общие – это те наказания,
которые могут быть применены к любому лицу, признанному
виновным в совершении преступления (например, штраф).
Специальными называются наказания, применяемые к строго
ограниченному законом кругу осужденных. Так, ограничение по
военной службе назначается лишь военнослужащим, проходящим
военную службу по призыву или по контракту на должностях
рядового и сержантского состава.
По
возможности
определения
срока
наказания
классифицируются как срочные и одномоментные (не связанные с
установлением определенного срока). К срочным видам наказания
необходимо отнести те из них, в которых указан минимальный и
максимальный срок, применяемый к осужденным по приговору суда.
К ним относятся: лишение права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы;
исправительные работы; ограничение по военной службе;
ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской
части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное
лишение свободы. Ряд наказаний по своему характеру таковы, что не
связаны с каким-либо сроком их отбытия: штраф, лишение
специального, воинского или почетного звания, классного чина и
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государственных наград, конфискация имущества и смертельная
казнь.
По характеру исправительных элементов воздействия,
оказываемого на осужденного, можно выделить три группы
наказаний:
1) связанные с ограничением или лишением свободы (штраф,
лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью, лишение специального или воинского
звания, обязательные работы, исправительные работы, ограничение
по военной службе и конфискация имущества);
2) связанные с ограничением или лишением свободы
(ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной
воинской части, лишение свободы на определенный срок и
пожизненное лишение свободы); смертная казнь.
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лекция 13. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
План:
1. Понятие и формы проявления экологического права
2. Источники экологического права
3. Объекты экологического права
4. Экологическая ответственность
1. Понятие и формы проявления экологического права
Экологическое право (право окружающей среды) – правовые
нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в
сфере охраны окружающей среды от вредных воздействий в процессе
хозяйственной деятельности, а также по рациональному
использованию природных ресурсов. Таким образом, мы говорим об
охране и рациональном использовании природных богатств.
В одном и том же природном объекте может быть несколько
природных ресурсов. Охране природные ресурсы подлежат лишь в
составе природных объектов, поэтому содержание норм
экологического права базируется на специальном понятийном
аппарате. Центральным термином экологического права является
природа.
Природа в естественно-научном смысле – это объекты из
системы материального мира, которые не являются продуктом труда
человека.
Природа (в юридическом смысле) – некоторые объекты,
созданные трудом человека (искусственные водоёмы, специальный
высаженный лес и др.).
Вторым фундаментальным термином экологического права
является окружающая среда – это естественные экосистемы,
природные объекты и природные ресурсы в их взаимосвязи и
взаимодействии.
Охрана окружающей среды – это сохранение и восстановление
благоприятного
состояния
и
поддержание
экологического
равновесия. Природоохранная деятельность осуществляется в
соответствии с правовыми экологическими требованиями.
Правовые экологические требования – предусмотренные
законом правила, определяющие меру должного поведения субъектов
природопользования. Такие требования устанавливаются на основе
выявления
закономерностей
развития
природы,
действия
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
естественных и антропогенных факторов с учётом экологически
обоснованного социально-экономического развития общества.
Экологическое равновесие – такое состояние окружающей
природной среды, в которое характеризуются устойчивостью,
способностью к саморегуляции и способностью восстановления
первоначального состояния.
Экологическая безопасность экосистемы – состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и
государства, а также окружающей природной среды от угроз,
возникающих в результате антропогенных и природных воздействий
на окружающую среду, предотвращение экологически опасных
ситуаций, включая отдалённые.
2. Источники экологического права
Источники экологического права представляют собой
нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. В
целом можно выделить три основные группы признаков, по которым
правовые нормы не совпадают с их носителями - источниками
экологического права:
1. По форме выражения. Источник права может быть выражен
только нормативным текстом, и поэтому устных источников
экологического права не существует. Источник существует только в
виде каких-либо нормативно-правовых актов: закон, кодекс, устав,
положение, инструкция и т.п. Правовая же норма может быть
выражена и отсутствием того или иного нормативно-правового акта
или его молчанием. Так, отсутствие статей закона, предоставляющих
гражданам право сдавать в аренду другим лицам находящийся в
пользовании природный объект (кроме земли), означает наличие
нормы, запрещающей это делать, то есть Основы законодательства об
аренде не упустили этого правила, а ввели его методом умолчания в
ст. 4 (права граждан быть арендодателями природных объектов,
находящихся у них в пользовании).
2. По структуре отраслей. Если эколого-правовые нормы
составляют экологическое право как отрасль права, то нормативноправовые акты составляют отрасль законодательства. Отрасль права
имеет только вертикальную структуру, а отрасль законодательства
может иметь наряду с вертикальной и горизонтальную структуру.
Например, наряду с земельным законодательством РФ существует
земельное законодательство и других субъектов РФ.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) по структуре первичных элементов, составляющих норму
права и нормативный акт. Если норма права имеет постоянную
структуру (гипотезу, диспозицию, санкцию), то нормативно-правовой
акт может содержать бесконечное многообразие внутренних
элементов: статьи, пункты, абзацы и т.п. Соответственно в одном
пункте, статье закона и другом элементе нормативно-правового акта
может содержаться несколько правовых норм, либо одна правовая
норма может содержаться в нескольких нормативно-правовых актах.
Источники экологического права должны отвечать следующим
требованиям:
1. Нормативно-правовой акт должен иметь объективно
выраженную форму в виде документа, издаваемого соответствующим
компетентным органом.
2. Не всякий документ может быть нормативно-правовым актом,
а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом
либо негосударственной организацией, которой делегированы права
на принятие данных нормативных актов.
3. Принятые уполномоченными органами государства
нормативно-правовые акты должны иметь форму, определенную
законом. Так, Государственная Дума принимает федеральные законы,
федеральные
конституционные
законы
и
постановления;
Правительство РФ - постановления и распоряжения; Президент РФ
издает указы и распоряжения; федеральные министерства и
ведомства, а также другие органы исполнительной власти издают
приказы и инструкции и т.п.
4. Наконец, для того, чтобы тот или иной документ стал
источником экологического права, он должен быть принят в условиях
установленной процессуальной формы правотворчества.
Не может считаться нормативно-правовым актом решение
компетентного органа, если оно принято по конкретному делу и в
отношении конкретных лиц. Так, не считаются нормативноправовыми решения правительства о финансировании того или иного
объекта, о выделении материально-технических средств на
проведение природоохранных работ и т.п.
Применительно к источникам экологического права можно дать
следующую классификацию:
1. По юридической силе все источники подразделяются на
законы и подзаконные акты.
2. По предмету регулирования все источники классифицируются
на общие и специальные.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Общие источники характерны тем, что предмет их
регулирования охватывает как экологические общественные
отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии. Например,
Конституция РФ регулирует не только экологические отношения, но
и гражданские, жилищные, семейные и прочие отношения.
Специальные источники отличаются от общих тем, что имеют
предметом регулирования только экологические общественные
отношения.
3. По направленности правового регулирования все источники
можно подразделить на материальные и процессуальные.
Материальные
источники
имеют
предметом
своего
регулирования
экологические
общественные
отношения,
складывающиеся по поводу тех или иных природных объектов.
Например, таковыми являются отношения по непосредственной
эксплуатации земель, водных объектов, участков леса, выделенных
под рубку и т.п.
Процессуальные источники, в отличие от материальных,
направлены на процедуру обеспечения природопользования,
являются формой его обеспечения. Так, для получения земельного
участка в пользование законом предусмотрена процедура обращения
в
местные
органы
исполнительной
власти,
оформления
землеустроительных документов, выбора места отвода, согласования
места отвода участка с заинтересованными лицами и т.п.
4. По характеру нормативно-правовых актов источники можно
условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся
таковыми.
К кодифицированным относятся нормативные акты, в которых в
ходе правотворческой деятельности произведена и приведена в
соответствие с системой регулируемых отношений систематизация
нормативного материала. Такие нормативные акты отличаются более
высоким качеством и, как правило, являются головными в той или
иной отрасли права. К их числу следует отнести прежде всего Закон
РФ об охране окружающей природной среды.
Подавляющее число экологических нормативно-правовых актов
относится к числу некодифицированных, они регулируют отдельные
стороны сферы природопользования. Систематизация нормативных
актов осуществляется на практике, как правило, в форме
инкорпорации, то есть объединения в каком-либо источнике по
предметному признаку без изменения формы самих нормативноправовых актов.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Объекты экологического права
Объект экологического права (объекты охраны окружающей
среды) – составные части окружающей природной среды,
находящиеся в неразрывной взаимосвязи с природой и выполняющие
экономические,
экологические
и
культурно-оздоровительные
функции. Экологическое право выделяет 3 группы объектов охраны:
1. Объекты, имеющие глобальное значение – это естественные
экологические системы и озоновый слой атмосферы.
2. Отдельные природные объекты. Закон даёт подробный
перечень отдельных природных объектов, дополняя естественнонаучное содержание. Юридическим центральным понятием является
земля. Земля – это поверхность на глубину почвенного слоя. Воды –
подземная и поверхностная вода, а также ледники и нетающий снег.
В воды не включаются воды, расположенные в парках, специально
созданные водоёмы. Лес – деревья и кустарники, которые свободно
произрастают на землях лесного фонда, специально отведённых для
этих целей. Животный мир – животные, птицы, рыбы и др.,
находящиеся в естественном диком состоянии.
3. Природные территории и объекты, имеющие заповедное
значение.
4. Экологическая ответственность
Видами эколого-правовой ответственности за правонарушения
являются дисциплинарные, административные, гражданско-правовые
и уголовные меры воздействия.
Объектом
экологического
правонарушения
выступают
общественные отношения в сфере природопользования и охраны
окружающей природной среды. Непосредственным объектом
экологического правонарушения являются отношения в той или иной
конкретной области природопользования. Так, непосредственным
объектом незаконной охоты являются отношения по охране,
рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и
птиц.
Объективная
сторона
экологического
правонарушения
представляет собой противоправное деяние, выразившееся в
действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и
кустарников) или бездействии (невыполнение правил охраны недр).
Объективная
сторона
экологического
правонарушения
характеризуется наличием трех элементов:
 противоправностью поведения;
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 причинением вреда или наступлением реальной угрозы его
причинения;
 существованием связи между противоправным поведением и
нанесенным вредом.
Субъективная
сторона
экологического
правонарушения
выражается в форме вины-умысла (прямого и косвенного) и
неосторожности (самонадеянности и небрежности).
Субъектом экологического правонарушения могут выступать
граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного
возраста) и юридические лица, каковыми могут быть и иностранные
организации и граждане.
К основным видам экологических правонарушений
относятся: превышение установленных нормативов предельно
допустимых вредных воздействий; нарушение экологических
требований при планировании; загрязнение окружающей природной
среды; несоблюдение экологических требований при сжигании,
складировании, переработке, захоронении отходов; нарушение
правил транспортирования, хранения и применения химических
веществ в сельском хозяйстве; невыполнение требований
государственной экологической экспертизы; сокрытие и искажение
экологической информации; незаконное расходование средств
республиканских и местных экологических фондов.
Дисциплинарная ответственность применяется за нарушения
экологического
законодательства
к
работникам
(рабочим,
служащим), в трудовые функции которых входит непосредственное
соблюдение эколого-правовых норм. Причем ответственность
наступает только в том случае, если нарушения допущены лицом в
период рабочего времени.
Административная
ответственность
за
нарушения
природоохранного законодательства наступает в случаях совершения
гражданами, должностными лицами и юридическими лицами
правонарушений, предусмотренных в нормах административного
права, причинивших вред природной среде. Административная
ответственность за экологическое правонарушение выражается в виде
штрафа, размер которого зависит от характера, вида совершенного
деяния, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.
Уголовная ответственность за экологические преступления
предусмотрены нормами УПК РФ (глава 26). Она наступает в случаях
совершения экологических правонарушений, представляющих
повышенную общественную опасность. Составы экологических
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
преступлений
отличаются
от
составов
других
видов,
предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным
признакам: объекту и наличию вреда, причиненного природной
среде. Для природных объектов в экологических преступлениях
характерно то, что эти объекты соединяют три титула: объекта
природы, объекта собственности и объекта хозяйствования. Другой
важной особенностью экологических преступлений является
причинение вреда природной среде.
Гражданско-правовая (материальная) ответственность может
наступить при наличии следующих условий:
 противоправность поведения нарушителя (несоблюдение
требований по предельно допустимым выбросам и сбросам вредных
веществ, самовольное использование объектов природы, в отношении
которых предусмотрен лицензионный порядок природопользования
и др.);
 причинение ущерба природной среде (снижение плодородия
почвы, гибель диких животных, растительности, вывод из
хозяйственного пользования воды, залежей полезных ископаемых и
т.д.);
 наличие причинной связи между наступившим вредом и
противоправным поведением;
 виновность нарушителей.
Специальная эколого-правовая ответственность регулируется
различными отраслями права - земельного, водного, лесного, горного
и др. Она выражается в виде:
 приостановления мероприятий по природопользованию
(приостановление лесопользователями работ при наличии опасности
для состояния и воспроизводства лесов вследствие нарушения
лесопользователями установленных правил охраны лесов);
 прекращения права природопользования;
 возложения обязанности на нарушителя осуществить работу
по восстановлению нарушенного природного объекта за свой счет.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лекция 14. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ,
БАНКОВ И БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
План:
1. Характеристика финансово-правовых норм и финансовых
правоотношений
2. Основы банковского законодательства. Правовое положение
кредитных организаций
1. Характеристика финансово-правовых норм и финансовых
правоотношений
Финансовое правоотношение представляет собой разновидность
правовых отношений, поэтому оно обладает общими признаками
любого правоотношения, но имеет и характерные особенности.
Общим в финансовых правоотношениях является то, что они
возникают, изменяются или прекращаются только на основе
правовых норм; индивидуально определены участники каждого
конкретного
правоотношения;
связь
между
участниками
правоотношения выражается через их субъективные права и
юридические обязанности; носят волевой характер; охраняются
государством.
Характерные черты финансовых правоотношений:
во-первых, они возникают и функционируют в процессе
планового аккумулирования, распределения и использования
государственных или муниципальных денежных фондов;
во-вторых,
являются
разновидностью
имущественных
отношений, носящих публичный характер;
в-третьих, требуют обязательного участия государства или
муниципального образования в лице компетентных органов или
должностных лиц;
в-четвертых, большинство финансовых правоотношений имеют
субординационный характер и построены по схеме «власть –
подчинение»;
в-пятых, юридическая ответственность недобросовестного
участника финансового правоотношения наступает не перед второй
стороной, как в большинстве других отраслей права, а
непосредственно перед государством.
Определяющим признаком при отграничении финансового
правоотношения
от
смежных
правоотношений
(например,
административных, гражданских, конституционных) является их
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возникновение в сфере финансовой деятельности государства и
муниципальных образований и урегулирование нормами права.
Финансовые правоотношения – это являющиеся по сути
экономико-правовые общественные отношения, урегулированные
нормами финансового права, имеющие властно-имущественный
характер и выражающие публичные интересы.
Финансовые правоотношения возникают, изменяются и
прекращаются
при
наличии
определенных
условий,
предусмотренных нормами финансового права. Таким условиями
служат юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства,
при которых только на основе правовой нормы между субъектами
финансового права должны сложиться правоотношения.
Юридические факты-действия – это поведение субъектов
финансового права, осуществляемое согласно их воле и желаниям.
В зависимости от степени согласования с финансово-правовыми
нормами, юридические факты-действия подразделяются на
правомерные и неправомерные.
В состав правомерных действий входят юридические акты,
юридические поступки и правомерные действия, совершаемые с
намерением достичь определенного финансово-правового результата
или создающие какой-либо выраженный в материальной форме
результат.
Юридические
факты-события
представляют
собой
обстоятельства, порождающие юридически значимые последствия,
но не зависящие от воли людей. Например, смерть
налогоплательщика прекращает налоговое правоотношение; увечье,
полученное сотрудником налоговой полиции при исполнении им
своих служебных обязанностей, является страховым случаем, т.е.
юридическим фактом, лежащим в основе права требования выплаты
страхового возмещения, и т.п.
В зависимости от способов реализации прав финансовые
правоотношения подразделяются на регулятивные и охранительные.
Регулятивные финансовые правоотношения основаны на
правомерных действиях участников финансовых правоотношений,
составляют основу соблюдения финансовой дисциплины и наиболее
часто используются субъектами финансового права в процессе
аккумулирования, распределения и использования государственных
(муниципальных) денежных фондов.
Охранительные финансовые правоотношения возникают
вследствие совершения правонарушения и означают правовую связь
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
между государством (муниципальным образованием) в лице
компетентного органа или должностного лица и правонарушителем в
процессе выявления факта финансового правонарушителем в
процессе выявления факта финансового правонарушения, а также
применения к нарушителю финансово-правовых санкций.
В зависимости от структуры финансовой системы России
финансовые правоотношения подразделяются на бюджетные;
внебюджетные; кредитные; страховые; складывающиеся в сфере
финансовой деятельности предприятий.
2. Основы банковского законодательства. Правовое положение
кредитных организаций
Общественные отношения в сфере банковской деятельности
сложны и разнообразны. Они регулируются нормами различных
отраслей права. В соответствии со ст.71 Конституции РФ
финансовое, кредитное регулирование и федеральные банки
находятся в ведении Российской Федерации, чем подчеркивается
централизованное правление и управление регулирования этой
сферой жизнедеятельности.
Правовое регулирование отношений в области банковской
деятельности
осуществляется
Конституцией
Российской
Федерации, Федеральным законом «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)»; Федеральным законом «О
банках и банковской деятельности»; а также нормативными
правовыми актами и обычаями делового оборота.
Принципы
банковской
деятельности:
срочность,
возвратность, платность, обеспеченность, целенаправленность.
Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»
установлено, что банк имеет право от своего имени и за свой счет
размещать привлеченные во вклады денежные средства на условиях
возвратности, платности, срочности. Предоставление банковского
кредита осуществляется под различные формы обеспечения его
возврата.
Кредит
обеспечивается
залогом
имущества,
государственных и иных ценных бумаг, банковскими гарантиями и
иным способам, предусмотренными законом или договором.
Принцип возвратности банковского кредита означает, что
денежные средства, полученные в виде ссуды, служат для заемщика
временным источником финансовых ресурсов и должны быть
возвращены банку или иной кредитной организации.
Принцип срочности состоит в том, что ссуды подлежат возврат
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в установленные сроки, нарушение которых влечет юридическую
ответственность.
Принцип платности банковского кредитования базируется
на возмездном характере услуг, оказываемых при предоставлении
кредита. За предоставление банковской ссуды взимается
определенная плата в виде процента. Размер процентной ставки
определяется по кредитному договору и зависит от спроса и
предложения денежных средств на кредитном рынке. В зависимости
от срока, на который выдан кредит, и объекта кредитования
банковские кредиты подразделяются на краткосрочные и
долгосрочные.
По закону «О банках и банковской деятельности», банковская
система РФ включает в себя: Центральный банк РФ (Банк России),
кредитные организации, филиалы и представительства иностранных
банков.
Под банком понимается кредитная организация, имеющая
исключительное право осуществлять следующие банковские
операции:
 привлечение денежных средств физических и юридических
лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
 размещение привлеченных средств от своего имени и на
условиях возвратности, платности, срочности;
 открытие и ведение банковских счетов физических и
юридических лиц;
 осуществление расчетов по поручению физических и
юридических лиц;
 инкассация денежных средств, векселей, платежных и
расчетных документов, кассовое обслуживание;
 купля-продажа иностранной валюты в наличной и
безналичной формах;
 привлечение во вклады и размещение драгоценных
металлов;
 выдача банковских гарантий.
Кредитная организация – это коммерческое юридическое лицо,
которое на основании специального размещения (лицензии) Банка
России осуществляет банковские операции. Кредитная организация
образуется на основе любой формы собственности (ст. ст. 66-68,
87-106 ГКРФ)
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сделки, осуществляемые кредитной организацией:
 выдача поручительств за третьих лиц, предусматривающих
исполнение обязательств в денежной форме;
 приобретение права требования от третьих лиц исполнения
обязательств в денежной форме;
 доверительное управление денежными средствами и иным
имуществом по договору;
 осуществление операций с драгоценными металлами и
камнями;
 предоставление в аренду физическим и юридическим лицам
специальных помещений, сейфов для хранения документов и
ценностей;
 лизинговые операции;
 оказание консультационных и информационных услуг.
По объему и характеру этих операций, кредитные организации
подразделяются на банки и небанковские кредитные организации.
Кредитная
организация
имеет
право
осуществлять
профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг. Ей
запрещено заниматься производственной, торговой и страховой
деятельностью.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лекция 15. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ
И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТАЙНЫ
План:
1. Понятие, признаки и структура информации
2. Государственная и коммерческая тайна
3. Банковская тайна
1. Понятие, признаки и структура информации
Информация является важным объектом правоотношений в
современном обществе. За всю историю своего развития
человечество пережило, по крайней мере, четыре технологические
революции, которые заметно изменили пути его развития, причем
интервалы между ними становились все меньше. Первая революция –
«революция материалов» – произошла несколько тысяч лет назад,
когда люди научились обрабатывать объекты окружающего мира, что
дало возможность создавать инструменты; вторая – промышленная –
примерно триста лет назад, она была связана с началом массового
использования механизмов; третья – энергетическая – в начале
двадцатого века. Наконец, четвертая – информационная – началась в
последней трети двадцатого века и продолжается до сих пор.
Появление новых видов вычислительной техники и связи
создало новые возможности для включения информации в
хозяйственный оборот и распространения на нее статуса товара.
Информация превратилась в одно из важнейших средств воздействия
на общественные отношения, стала одним из ценнейших товаров.
Информация также является важнейшим политическим
ресурсом, в том числе и в международном масштабе. При этом рост
информационной сферы характеризуется не только развитием
информационных сетей, упрощением доступа граждан к информации,
но и такими негативными моментами, как «информационные войны»,
«информационный терроризм» и т.д. Поэтому важное место в
политике национальной безопасности в настоящее время занимает
информационная безопасность.
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере
информации, информационных технологий и защиты информации,
основывается на следующих принципах:
1) свобода поиска, получения, передачи, производства и
распространения информации любым законным способом;
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) установление ограничений доступа к информации только
федеральными законами;
3) открытость информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к
такой информации, кроме случаев, установленных федеральными
законами;
4) равноправие языков народов Российской Федерации при
создании информационных систем и их эксплуатации;
5) обеспечение безопасности Российской Федерации при
создании информационных систем, их эксплуатации и защите
содержащейся в них информации;
6) достоверность информации и своевременность ее
предоставления;
7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора,
хранения, использования и распространения информации о частной
жизни лица без его согласия;
8) недопустимость установления нормативными правовыми
актами каких-либо преимуществ применения одних информационных
технологий перед другими, если только обязательность применения
определенных информационных технологий для создания и
эксплуатации государственных информационных систем не
установлена федеральными законами.
Информация может являться объектом публичных, гражданских
и иных правовых отношений. Информация может свободно
использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому
лицу, если федеральными законами не установлены ограничения
доступа к информации либо иные требования к порядку ее
предоставления или распространения.
Информация в зависимости от категории доступа к ней
подразделяется на общедоступную информацию, а также на
информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами
(информация ограниченного доступа).
Информация в зависимости от порядка ее предоставления или
распространения подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц,
участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными
законами подлежит предоставлению или распространению;
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4) информацию, распространение которой в Российской
Федерации ограничивается или запрещается.
Информация в качестве объекта правового регулирования
обладает специфическими особенностями и юридическими
свойствами, которые во многом определяют и отношения,
возникающие при ее обращении между субъектами, и характер их
поведения:
1) информация при включении в оборот обособляется от ее
создателя или обладателя, овеществляется в виде символов или
знаков и вследствие этого существует отдельно и независимо от
создателя или обладателя;
2) после передачи информации от одного субъекта к другому
одна и та же информация одновременно остается у передающего и
появляется у принимающего субъекта, то есть одна и та же
информация одновременно принадлежит двум участникам
информационных отношений;
3) информация при включении в оборот документируется и
отображается на материальном носителе;
4)
информация
представляется
в
определенных
организационных формах – отдельные данные (сведение), документ,
массив (база) данных (документов), библиотека, фонд документов,
архив и т.п.
Исходя из всего вышеизложенного, сформулируем определение
информационного права как отрасли российского права. Таким
образом, информационное право – это комплексная отрасль
российского права, представляющая собой совокупность правовых
норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения
возникающие в процессе создания, преобразования, хранения,
распространения и потребления информации.
2. Государственная и коммерческая тайна
Конституция Российской Федерации (ст. 29) гарантирует
каждому гражданину право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным
способом. Вместе с тем, Конституция закрепляет право граждан,
предприятий и организаций, государства на тайну.
В числе видов тайн, охраняемых законом, наибольшее значение
имеют государственная и коммерческая тайна.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21июля
1993г. «О государственной тайне» (в ред. от 6 октября 1997г.)
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государственной тайной признаются защищаемые государством
сведения
в
области
его
военной,
внешнеполитической,
экономической, разведывательной, контрразведывательный и
оперативно-розыскной деятельности, распространение которых
может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
К государственной тайне относятся:
1) сведения о содержании стратегических и оперативных
планов, о разработке, производстве и объемах хранения и утилизации
ядерных боеприпасов, о тактико-технических характеристиках и
возможностях боевого применения образцов вооружения и военной
техники и др.;
2) сведения в области экономики, науки и техники;
3) сведения о внешнеполитической, внешнеэкономической
деятельности, о финансовой политики в отношении иностранных
государств;
4) сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах
и результатах разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности, о лицах, сотрудничающих или
сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами,
осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и
оперативно-розыскную деятельность, об организации, о силах,
средствах и методах обеспечения безопасности объектов
государственной охраны, о методах и средствах защиты секретной
информации и др;
5) в законе «О государственной тайне» специально
оговаривается, что не подлежат отнесению к государственной тайне и
засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и их
последствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии,
демографии, о состоянии преступности, о привилегиях и льготах,
представляемым государством гражданам, должностным лицам,
предприятиям, учреждениям и организациям, о фактах нарушения
прав и свобод человека и гражданина, о размерах золотого запаса и
государственных валютных резервах, о состоянии здоровья высших
должностных лиц, о фактах нарушения законности.
Большое практическое значение в настоящее время
приобретает вопрос о доступе должностных лиц и граждан России к
государственной тайне. Граждане, которым по характеру занимаемой
ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут
быть назначены на эти должности только после оформления допуска
по соответствующей форме.
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Коммерческая тайна является охраняемым законом правом на
засекречивание производственных и иных операций для открытия и
от конкурентов. Правовая охрана информации, составляющей
коммерческую тайну, предоставляется гражданам РФ, иностранным
гражданам и лицам без гражданства, а также юридическим лицам,
зарегистрированным на территории России. Правовая охрана
распространятся на коммерческую тайну независимо от вида
носителя информации и формы ее представления. Законодательством
РФ предусмотрено, что право на коммерческую тайну не может быть
использовано для сокрытия правонарушений и нанесения ущерба
законным интересам государства, физических или юридических лиц.
Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну,
определяется руководителем предприятия (организации). Вместе с
тем его полномочия в этой части законом могут быть ограничены.
Так, к коммерческой тайне не может быть отнесена:
 информация, содержащаяся в учредительных документах;
 информация, содержащаяся в документах, дающих право
заниматься предпринимательской деятельностью;
 информация, содержащаяся в годовых отчетах, бухгалтерских
балансах, формах государственных статистических наблюдений и
других формах годовой бухгалтерской отчетности.
 информация, содержащая сведения об оплачиваемой
деятельности государственных служащих, о задолженностях
работодателей по выплате заработной платы и другим выплатам
социального характера, о численности и составе работников, о
наличии свободных рабочих мест;
 информация об использовании имущества, содержащаяся в
годовых отчетах фондов;
 информация, подлежащая раскрытию эмитентом ценных
бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг и
владельцем ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ о
ценных бумагах;
 информация о деятельности благотворительных организаций
и иных некоммерческих организаций;
 информация о хранении;
 информация о реализации государственных программ
приватизации и об условиях приватизации конкретных объектов;
 информация о размерах имуществах и вложенных средствах
при его приватизации;
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 информация о ликвидации юридического лица, порядке и
сроках заявлений требований его кредиторами;
Обладателю коммерческой тайны предоставлены широкие
права. Он, в частности, имеет право: сам устанавливать, изменять и
отменять режим коммерческой тайны; использовать коммерческую
тайну в экономической деятельности, в том числе в собственном
производстве товаров, работ или услуг; передавать другим лицам на
основании договоров, а также включать указанную информацию в
гражданский оборот иными способами; на правовую защиту режима
коммерческой тайны; требовать соблюдения режима коммерческой
тайны лицами, получившими доступ к коммерческой тайне в
результате случайности или ошибки.
3. Банковская тайна
Кредитные организации гарантируют тайну сведений о счетах и
вкладах, операциях по счетам и вкладам, сведений о своих клиентах и
корреспондентах, а также иной информации, устанавливаемой
кредитной организацией, если это не противоречит федеральному
закону. Обязанность хранить банковскую тайну распространяется на
кредитные, аудиторские организации и ЦБР. Эта обязанность носит
личный характер.
Таким образом, объектом охраны являются сведения о личности
клиента, об их операциях и состоянии счета. Следовательно,
кредитная организация не обязана хранить в тайне сведения о
контрагентах своих клиентов, а также другую информацию, не
имеющую непосредственного отношения к банковскому счету (кроме
сведений о клиенте), если она не взяла на себя такие обязательства.
Тайна распространяется и на движение вкладов (размер, время и
сумма поступления или изъятия, от кого и по каким основаниям
поступают суммы и пр.). Сведения, составляющие банковскую тайну,
должны быть получены кредитной организацией в процессе
осуществления ею банковских операций и других сделок,
предусмотренных ст. 5 Закона о банках.
Каких-либо пределов для распространения правового режима
банковской тайны на иные сведения Федеральное законодательство
не содержит. Однако учитывая, что банковская тайна представляет
собой особую разновидность коммерческой тайны. Требования
указанного нормативного акта следует также учитывать при
определении объема информации, включаемой в понятие «сведения о
клиентах и корреспондентах». Например, информация о наличии у
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
клиента несовершеннолетнего ребенка, на содержание которого он
регулярно переводит деньги, должна быть включена в понятие
банковской тайны.
ЦБР не вправе разглашать данные о счетах, вкладах, конкретных
сделках и операциях, полученных им из отчетов кредитных
организаций или в результате исполнения лицензионных, надзорных
и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами.
Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам
сведения об операциях, счетах и вкладах кредитных организаций, их
клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими
проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами.
Перечень лиц, обязанных сохранять банковскую тайну,
включает в себя всех служащих перечисленных организаций,
независимо от их должности и от того, входит ли работа с
охраняемыми сведениями в круг их непосредственных служебных
обязанностей. Если о банковских операциях узнает частное лицо (из
разговоров, писем и т.п.), то оно не обязано соблюдать тайну.
Пределы раскрытия банковской тайны (порядок и условия
предоставления указанной информации кредитными организациями,
ЦБР и аудиторскими организациями третьим лицам без согласия
клиентов) определяются законодательством.
Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан,
осуществляющих
предпринимательскую
деятельность
без
образования юридического лица, выдаются им самим (а также их
представителям), судам и арбитражным судам (судьям), Счетной
палате РФ, органам государственной налоговой службы и налоговой
полиции, таможенным органам РФ - в случаях, предусмотренных
законодательными актами об их деятельности, а также, с согласия
прокурора, - органам предварительного следствия по делам,
находящимся в их производстве.
Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются
кредитной организацией им самим (а также их представителям),
судам, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного
следствия по делам, находящимся в их производстве.
Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев
выдаются лицам, указанным владельцем счета или вклада в
сделанном кредитной организации завещательном распоряжении,
нотариальным конторам - по находящимся в их производстве
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков, а в
отношении счетов иностранных граждан - иностранным консульским
учреждениям.
Порядок представления сведений об операциях и счетах
юридических лиц в налоговые органы предусмотрен письмом
Минфина РФ от 17 января 1994 г. N 5 "О порядке представления
сведений в налоговые органы". Обязанность банков представлять
указанную информацию в отношении физических лиц законами РФ
не установлена.
В числе органов и должностных лиц, которым должны быть
предоставлены сведения, составляющие банковскую тайну,
отсутствуют судебные приставы-исполнители. В соответствии с п. 3
ст. 46 Закона об исполнительном производстве они вправе получать
интересующие их сведения через налоговые органы.
За разглашение банковской тайны ЦБР кредитные и
аудиторские организации могут быть привлечены к ответственности
в форме возмещения убытков. Их должностные лица и иные
работники несут уголовную ответственность (ст.183 УК). Кроме того,
клиент вправе потребовать возмещения морального вреда в порядке,
предусмотренном ст. 151 и 152 ГК.
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список использованных источников информации
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция
Российской Федерации: офиц. текст. – М.: АСТ, 2006. – 64 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: ч. 3. В ред. от
01.12.2007. – М.: Омега-Л, 2007. – 448 с.
3. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 г. с изм. и допол. от 03.03.2008. 203 с.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации. В ред. от 28.02.2008.
– 148 с.
5. Семейный кодекс Российской Федерации. В ред. от
01.01.2008. – 40с.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации. В ред. от
08.04.2008. – 116с.
7. Алехин, А.П. Административное право РФ / А.П. Алехин,
А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов,– М.: Зерцало, 2003. – 365 с.
8. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учеб. пособие
/ Д.Н. Бахрах. – М.: Норма-Инфра-М, 2000. – 325 с.
9. Боголюбов, С.А. Экологическое право: Учебник для вузов /
С.А. Боголюбов. - М.: Норма-ИНФРА, 2001. – 264с.
10. Гражданское право. Практикум, в 2-х частях / Под ред.
Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева – СПб, 1996. – 156 с.
11. Карасева, М.В. Финансовое право: учебник для вузов /
М.В. Карасева.- М.: 2000. – 356с.
12. Мелихова, Л.В. Финансовое право: Учебник / Л.В. Мелихова.
– М.: 2001. – 298 с.
13. Начаева, А.М. Семейное право: Курс лекций / А.М. Начаева.
– М.: Юрист, 1999 г. – 196 с.
14. Петров, В.В. Экологическое право России: Учебник для
вузов / В.В. Петров. – М.: БЕК, 2002. – 425 с.
15. Пчелинцева, Л.М. Семейное право России: Учебник для
вузов / Л.М. Пчелинцева. – М.: Норма, 2002 г. – 158 с.
16. Регистрация актов гражданского состояния: Учебное
пособие / Под ред. Грачевой В.А. – М.: Юридическая литература,
1985 г. – 245 с.
17. Российское уголовное право: Общая часть / Под ред.
В.Н.Кудрявцева и А.В.Наумова.- М.: ВЕК, 1997. – 587 с.
18. Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций / В.Н Толкунова.
– М.: 2002. – 236 с.
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19. Трудовое право: Учебное пособие / Под ред. В.Ф. Гапоненко,
Ф.Н. Михайлова. - М.: 2002 г. – 244 с.
66
Документ
Категория
Юриспруденция
Просмотров
63
Размер файла
526 Кб
Теги
правоведение, 769
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа