close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1331.Конституционное право

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ШУЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра правоведения и методики преподавания
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Методические рекомендации
для студентов очной и заочной форм обучения
направления подготовки 030900.62 Юриспруденция
Шуя 2011
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 342
ББК 67.99 (2) 01
К 65
Печатается по решению редакционноиздательского совета ФГБОУ ВПО «Шуйский
государственный педагогический университет»
Рецензенты:
Морозов С.М. зам. председателя Ивановской городской Думы, к.ю.н., доцент
кафедры конституционного, административного и финансового права Ивановского
государственного университета
К 65 Конституционное право. Методические рекомендации для студентов очной и
заочной форм обучения направления подготовки 030900.62 Юриспруденция / Сост.
Герасимов В.Н., Ломин С.А. – Шуя: Изд-во ФГБОУ ВПО «ШГПУ», 2011. – 119 с.
Методические рекомендации включают в себя пояснительную записку, в которой
отражаются основные задачи и требования дисциплины «Конституционное право»,
вопросы с ответами, глоссарий, необходимый для лучшего усвоения терминов и
определений, задания для самостоятельной работы, способствующие закреплению
полученных знаний, аттестационные педагогические измерительные материалы, тематику
контрольных и курсовых работ, вопросы для подготовки к экзамену, нормативные
правовые акты, список основной и дополнительной литературы, а также программное
обеспечение и интернет-ресурсы.
Данные
методические
материалы
предназначены
для
профессорскопреподавательского состава учебных учреждений среднего и высшего профессионального
образования, научно-исследовательских работников, аспирантов, студентов.
© ФГБОУ ВПО «ШГПУ», 2011
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание:
1. Пояснительная записка……………………………………………………………….4
2. Конституционное право в вопросах и ответах……………………………………..5
3. Глоссарий……………………………………………………………………………...85
4. Задания для самостоятельной работы……………………………………………….90
5. Аттестационные педагогические измерительные материалы (АПИМ)………….97
6. Тематика контрольных работ…..…………………………………………………...108
7. Тематика курсовых работ……….…………………………………………………..109
8. Вопросы для подготовки к экзамену……………………………………………….111
9.
Нормативные правовые акты……………………………………………………...114
10. Литература………………………………………………………………………….118
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пояснительная записка
Изучение конституционного права студентами, обучающимися по направлению
подготовки 030900.62 Юриспруденция, базируется на требованиях федерального
государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и
направлено на формирование современного правового знания на основе обобщения
мирового и отечественного опыта в правовой жизнедеятельности общества.
Общей целью преподавания данного курса является вооружение студентов системой
научного знания о конституционном праве, его системе, методах, принципах, механизме
правового регулирования для успешного выполнения их профессиональных обязанностей
после окончания университета.
Основные задачи преподавания конституционного права:
- дать студентам всесторонние и глубокие знания в области основ конституционного
строя РФ;
- помочь студентам освоить ценности мирового правового опыта, проблему его
актуализации применительно к возможным вариантам использования и развития права
как науки в нашей стране;
- вооружить студентов знанием норм и механизмов конституционного права в
решении общественных проблем;
- развить у студентов научный стиль мышления, навыки решения и анализа
различных ситуаций.
В результате изучения курса права студент должен:
- уметь применять полученные знания на практике для анализа и оценки
современных правовых событий и явлений в жизни страны;
- знать содержание конституционного права в законах, категориях и принципах,
отражающих сущность и основные понятия права. Обязательный минимум включает
следующие компоненты правового знания: объект, предмет и функции конституционного
права; его место в системе социально гуманитарных дисциплин, историю возникновения
конституционного права; конституционное право как наука и учебная дисциплина; связь
национального конституционного права с иностранным и международным правом;
правовая культура и направление ее формирования;
- иметь представление о сравнительном анализе правовых процессов, об уровне и
направлениях развития правовых наук за рубежом, объем изучения права в других
педагогических вузах нашей страны и зарубежных учебных заведениях.
По окончании изучения курса проводятся экзамен.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Конституционное право в вопросах и ответах
1. Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права.
Конституционное право – одна из отраслей системы права РФ.
Отрасль права – это самостоятельная часть правовой системы, совокупность
правовых норм, регулирующих определенным методом однородные общественные
отношения. В юридической науке основными критериями деления на отрасли являются
предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования составляют качественно однородные
общественные отношения. Под методом правового регулирования понимаются особые
приемы, способы воздействия на общественные отношения со стороны государства (его
органов) с помощью правовых норм.
Предметом конституционного права являются общественные отношения,
возникающие в связи с закреплением и регулированием:
1. основ конституционного строя РФ, суверенитета народа и форм его
осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей,
социального и светского характера государства, идеологического многообразия,
верховенства конституции в государстве;
2. взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса
российских граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, находящихся на
территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;
3. федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов,
исключительной компетенции Федерации и предмета совместного ведения Федерации и
субъектов, верховенства федеративных законов над правовыми актами субъектов и т.д.;
4. организации и функционирования системы органов власти Российской
Федерации: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной
власти, органов власти субъектов Федерации, а также местного самоуправления.
По сравнению с другими отраслями права предмет конституционного права
отличается существенными особенностями. Конституционное право регулирует
отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической,
экономической, социальной, духовной и др., в то время как другие отрасли воздействуют
на общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Особенность
конституционного права и в том, что его нормы регулируют лишь определенный слой
отношений в указанных сферах – те отношения, которые можно назвать базовыми в
каждой из указанных сфер.
Это позволяет назвать конституционное право ведущей отраслью права РФ.
Метод правового регулирования конституционного права многоаспектен, что
обусловлено сложным характером общественных отношений, составляющих предмет
конституционного права.
Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие
предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственновластными полномочиями. Такой метод регулирования называется "метод
властеотношений".
Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается
обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями.
Разновидностью способов воздействия государства на общественные отношения,
входящие в предмет конституционного права, является установление конкретных
правомочий и обязанностей участников отношений (организация выборов, деятельность
депутатов, реализация компетенции государственными органами и др.).
Методу регулирования конституционного права свойственны такие особенности, как
политико-правовой характер регулирования (закрепление в Конституции моральных
принципов, категорий общественных идеалов и т.д.). Этот метод использует и такие
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
классические способы воздействия на участников общественных отношений, как
дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в
отношениях.
Таким образом, конституционное право – это ведущая отрасль российского права,
представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих основы
конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство,
систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Конституционно-правовые нормы и институты.
Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения,
установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования
определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные
права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.
По сравнению с нормами других отраслей они отличаются:
- содержанием (той сферой общественных отношений, на регулирование которых
они направлены);
- источниками, в которых они выражены (наиболее значимые нормы содержатся в
Конституции);
- своеобразием вида норм (наличие значительного количества норм-принципов,
норм-дефиниций, норм-задач);
- учредительным характером содержащихся в них предписаний;
- особым механизмом реализации (многие нормы связаны не с возникновением
конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или
правового состояния);
- специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они
обращены (народ, государство, нации, высшие государственные органы);
- особенностями структуры (обычно имеется гипотеза и диспозиция и лишь в
отдельных случаях – санкция).
Конституционно-правовые нормы классифицируют по следующим основаниям:
1. По характеру содержащихся предписаний их разделяют на управомочивающие,
обязывающие и запрещающие.
Управомочивающие нормы – это нормы, закрепляющие право субъектов
осуществлять предусмотренные в них действия и определяющие рамки их полномочий.
Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое
поведение, свои действия с установками данных норм.
Запрещающие нормы – это нормы, содержащие запреты на совершение
определенных действий, в них предусмотренных.
1. По степени определенности содержащихся в них предписаний различают
императивные и диспозитивные нормы.
Императивные нормы – это нормы, которые не допускают свободы усмотрения
субъекта в применении установленного ими правила.
Диспозитивные нормы – это нормы, которые предусматривают возможности
выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.
2. По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и
процессуальные (процедурные) нормы.
Материальные нормы – это нормы, предусматривающие содержание действия по
правовому регулированию общественных отношений.
Процессуальные нормы – это нормы, определяющие порядок, в котором они
должны быть реализованы.
Существуют и иные критерии классификации норм.
Совокупность норм конституционного права, регулирующих однородные и
взаимосвязанные
общественные
отношения
и
образующих
относительно
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самостоятельную группу, называется конституционно-правовым институтом. Примеры
институтов: институт гражданства, институт избирательного права и др.
3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
В результате воздействия правовых норм на общественные отношения возникают
конституционно-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные
нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь
между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данными
нормами.
Специфика конституционных отношений состоит в следующем:
1. Их отличает особое содержание, особая сфера отношений, составляющих предмет
конституционного права.
2. Особый субъектный состав. Среди субъектов конституционно-правовых
отношений есть такие, которые не могут быть участниками других видов
правоотношений.
3. Значительное разнообразие видов правоотношений.
Наиболее классический вид правоотношений – конкретные конституционноправовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и
обязанности. Они возникают на основе реализации норм-правил поведения.
Другой вид – правоотношения общего характера, в которых конкретно не
определены субъекты отношений, не установлены конкретные права и обязанности. Такие
отношения возникают на основе реализации норм-принципов, норм-деклараций, нормцелей.
Особым видом правоотношений являются правовые состояния. Их субъекты четко
определены, но содержание прав и обязанностей этих субъектов конкретно не определено,
а выводится из большого массива действующих норм. К правовым отношениям такого
вида относятся состояние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в составе
России.
Классификация конституционно-правовых отношений:
1. По сроку действия различаются постоянные и временные отношения.
2. По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и
процессуальные отношения.
3. По
целевому
назначению
различают
правоустановительные
и
правоохранительные правовые отношения.
Возникновению, прекращению или изменению правоотношения предшествует
юридический факт – событие или действие. Событие происходит независимо от воли
субъекта, действие – связано с волеизъявлением последнего. Действия классифицируются
на юридические акты и юридические поступки.
Субъекты конституционного права – это участники конституционно-правовых
отношений. Круг субъектов очень широк: ими могут быть все, на кого правовые нормы
данной отрасли возлагают обязанности и предоставляют права. Среди них такие
специфические субъекты, как государство, народ, депутаты, органы государственной
власти, избирательные комиссии, граждане, лица без гражданства и т.д.
4. Источники конституционного права.
Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством
которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые
нормы.
Среди источников конституционного права следует выделять правовые акты,
действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, имеющие сферу
действия только на территории конкретного субъекта Федерации или территории, в
которой осуществляется местное самоуправление.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В первой группе особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она
является основным источником отрасли, что обусловлено следующими факторами:
1. В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, являющиеся
основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все
другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их
положения.
2. Конституция характеризуется широтой содержания установленных в ней норм,
которые охватывают своим воздействием все сферы жизни общества.
3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется
на всей территории России.
4. В Конституции определяются многие другие виды источников отрасли права,
устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия,
отмены и опубликования.
5. Установленные в Конституции нормы выступают как форма воплощения
государственной воли народа.
6. Конституция по сравнению с другими источниками является актом не только
наивысшего правового, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого
гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы
общефедерального значения, относятся законы РФ – федеральные законы. В Конституции
предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных
законов, которые различаются:
1. по юридической силе;
2. по порядку принятия;
3. по предметам ведения;
4. по возможности применения в отношении них отлагательного вето Президентом
РФ.
К источникам конституционного права относятся "Федеральный конституционный
закон о референдуме Российской Федерации", "Федеральный конституционный закон о
Конституционном Суде", такие законы РФ, как "Закон о гражданстве РФ", "Закон о
статусе депутата Совета Федераций и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" и многие другие.
Источниками конституционного права являются и содержащие конституционноправовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации,
Государственной Думой, Правительством РФ. Это указы и другие нормативные акты
Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства.
Источником отрасли являются Регламенты палат Федерального Собрания,
Положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами
законодательной и исполнительной власти.
Особое место среди источников конституционного права занимают декларации:
Декларация о государственном суверенитете, Декларация о языках народов России,
Декларация прав и свобод человека и гражданина.
К числу источников, действующих только на территории субъектов РФ, относятся
прежде всего Конституции республик и Уставы других субъектов РФ. Эти акты содержат
нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта
Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной
власти.
Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции России и
федеральным законам. По отношению к другим нормативным правовым актам,
принимаемым органами субъекта Федерации, они обладают более высокой юридической
силой. Формами установления правовых норм, действующих только на территории
субъекта, являются такие правовые нормативные акты, как законы, постановления, иные
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной
власти. К источникам отрасли относятся и правовые акты представительных органов
местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы, в частности, их
Уставы (Положения).
Среди источников конституционного права следует выделить и такую
специфическую форму, как договоры. В их числе можно назвать Федеративный договор,
охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными
органами государственной власти и органами всех видов субъектов Федерации о
разграничении предметов ведения и полномочий, договоры между Российской
Федерацией и Татарстаном, Башкортостаном и т.д.
В систему, источников конституционного права входят и некоторые законы бывшего
СССР в той части, в которой они не противоречат Конституции России и ее законам.
Согласно принципу приоритета международного права общепризнанные принципы
и нормы международного права являются составной частью национальной правовой
системы. Следовательно, такие принципы и нормы могут являться источниками
конституционного права.
5. Система конституционного права.
Конституционное право, являясь частью единой правовой системы, само является
сложной системой. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия
конституционно-правовых норм, их связи. Элементами отрасли являются наиболее
крупные правовые образования, совокупность норм, не только обладающих
определенным внутренним единством, но и отличающихся от других совокупностей норм
конституционного права.
Система конституционного права – это совокупность составных частей и элементов
конституционного права, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его
от других отраслей права.
Общие принципы конституционного права – это основные начала
конституционного права, в соответствии с которыми оно строится как система правовых
норм и которые придают этой системе единую направленность.
В системе конституционного права выделяют следующие институты, которые
составляют основные элементы отрасли:
1. Основы конституционного строя.
2. Основы правового статуса человека и гражданина.
3. Федеративное устройство государства.
4. Система государственной власти и система местного самоуправления.
Характеристика системы отрасли конституционного права предполагает не только
выявление составных частей отрасли, ее главных элементов, но и обоснование их
соотношения, место каждого из них в системе отрасли. Это соотношение заключается в
том, что между конституционно-правовыми институтами существует правовая форма
взаимодействия, в силу которой нормы одного института создают необходимые
предпосылки для действия норм другого. Так, нормы такого института, который
закрепляет основы конституционного строя, занимают первое место в системе отрасли,
поскольку в них содержатся исходные начала, определяется направленность правового
регулирования, осуществляемого нормами других правовых институтов.
При характеристике системы конституционного права важное значение имеет
вопрос о ее соотношении с системой Конституции, являющейся основным источником
отрасли. Они связаны между собой, но полностью не совпадают. Система отрасли
охватывает всю совокупность конституционно-правовых норм, а система Конституции –
лишь часть этих норм.
6. Место конституционного права в системе права РФ.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Конституционное право – ведущая отрасль права РФ. Такая его роль обусловлена
значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами
этой отрасли. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства
общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными
процессами, эта отрасль тем самым дает необходимые ориентиры, отражающие главное
сущностное направление правового регулирования во всех сферах общественных
отношений.
Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что
именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Нормы определяют виды
правовых актов, органы, их издающие, соотношение их юридической силы.
Основным источником конституционного права является Конституция – Основной
Закон государства, нормы которого являются исходными для всех отраслей права.
7. Предмет, система и источники науки конституционного права, ее развитие на
современном этапе.
Наука конституционного права является составной частью всей правовой,
юридической науки, которая, в свою очередь, входит в систему общественных наук.
Наука конституционного права относится к числу отраслевых наук, отличительный
признак которых состоит в том, что их предметом является изучение одноименной
отрасли права: имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права. Она
раскрывает присущие ей закономерности, формулирует основные понятия и категории,
которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство,
анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов. К предмету науки
относятся и конституционно-правовые отношения, на основе анализа которых наука
должна давать теоретические обоснования необходимых пределов их правового
регулирования с тем, чтобы оно не было ни чрезмерным, ни слишком узким. Таким
образом, наука конституционного права – это система знаний о конституционноправовых нормах и возникающих в результате действия таких норм конституционноправовых отношениях.
Все конституционно-правовые институты изучаются в их историческом развитии.
Наука конституционного права представляет собой систему знаний. В ее составе
имеются относительно обособленные комплексы теоретических положений, теорий,
представляющих выводы, сделанные на основе познания сущности и закономерностей
развития общественных отношений. Эти теоретические комплексы не только связаны
между собой в силу единства предмета отрасли, но и находятся в определенном
соподчинении, одни теоретические выводы и положения служат основой для других.
Первый раздел в системе науки посвящен характеристике конституционного права и
одноименной науки.
Второй раздел составляют положения, обосновывающие теорию Конституции,
дающие анализ конституционного развития государства.
Следующая составная часть системы науки представляет собой комплекс
теоретических проблем, вытекающих из содержания первого конституционно-правового
института "Основы конституционного строя". Она охватывает теории и концепции,
связанные с исследованием проблем сущности Российского государства, суверенитета,
народовластия и т.д.
Относительно самостоятельной частью науки являются теоретические разработки,
связанные с анализом взаимоотношений государства и личности, статуса человека и
гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей.
Особый раздел науки посвящен теоретической разработке проблем Федерации,
автономии.
Шестой раздел, объединяет исследования по проблемам организации и
функционирования систем государственной власти и местного самоуправления.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, система науки в своей основе соответствует системе отрасли, однако
она является более широкой, так как наука не может сосредоточить свое внимание только
на конкретных конституционно-правовых институтах, а исследует и общие
характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права.
Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на
широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие
основы научного познания.
К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых.
Источниками науки являются и правовые акты, содержащие конституционно-правовые
нормы. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них концепции,
основные понятия, раскрывает взаимосвязи.
Источником научного познания является практика, то есть те процессы, которые
происходят в жизни на базе действия конституционно-правовых норм и институтов.
Поэтому в качестве источников науки выступает и конкретная практическая деятельность
государственных органов, всех субъектов правовых отношений.
Наука конституционного права использует различные методы научного познания:
исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретносоциологический и др.
Наука конституционного права России последние почти три четверти века не
существовала как самостоятельная, а входила в состав единой науки "советского
государственного права". Все научные разработки государствоведов дооктябрьской
России были полностью отброшены как несоответствующие новой идеологии марксизмаленинизма.
В советский период сформировалась наука "социалистического типа", опирающаяся
на идеи марксистско-ленинского учения о праве, государстве, демократии. Исходные
положения заключались в признании социалистического характера советского
государства, где утвердилось подлинное народовластие, достигнуто моральнополитическое единство народа – новой исторической общности, а закономерностью
общественного развития является возрастание руководящей и направляющей роли КПСС
– ядра всей политической системы.
Однако это не дает оснований зачеркнуть все итоги исследований государствоведов
того периода. Бесспорны большие достижения в познании чисто правовых теоретических
проблем отрасли государственного права. Большой вклад в науку внесли такие известные
государствоведы, как И.Д. Левин, В.Ф. Коток, А.И. Лепешкин, И.П. Ильинский, Г.В.
Барабашев, М.Г. Кириченко и многие другие.
Образование на месте бывшего СССР независимых государств, формирование
самостоятельных правовых систем в каждом из них знаменовали новый этап в развитии
государственно-правовой науки. В России утверждается ее наименование как науки
конституционного права, что связано с отказом от приоритетов социалистических
принципов.
Наука конституционного права освобождается от догматического подхода к
исследованию проблем отрасли, расширяется методологическая основа. Отправными
принципами становятся признание приоритета общечеловеческих ценностей,
необходимость формирования гражданского общества, освобожденного от глобального
огосударствления, отказ от монополии однопартийной идеологии.
8. Понятие Конституции как Основного Закона государства и общества.
Огромное значение Конституции в жизни всякого общества, ее принципиально
особое место во всей правовой системе вызывают необходимость всестороннего
исследования Конституции в качестве самостоятельного объекта научного познания.
Термин "конституция" (от лат. constitutio – установление) был известен еще в
Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлений и указов
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
императоров. Однако ни рабовладельческое, ни феодальное государство не имели
Конституции как Основного Закона государства, в котором закреплялось бы его
устройство.
Конституции в государственно-правовом смысле, как Основные Законы государств,
появились в результате буржуазных революций и были призваны закрепить
экономическое и политическое господство буржуазии. В это же время возникает
концепция конституционализма как правления, ограниченного Конституцией. Концепция
конституционализма, выведенная из идей естественного права, явилась буржуазнодемократическим противопоставлением феодальной тирании. Теоретики того времени
учили, что Конституция не только ограничивает пределы государственной власти, но и
устанавливает процедуры осуществления властных функций.
Под Конституцией в юридической науке понимается Основной Закон (система
законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы
общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения между
государством и личностью, организацию и деятельность системы государственных
органов.
Конституция – это политический документ. Главные вопросы ее содержания –
вопросы о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства.
Но в то же время Конституция – правовой акт, закон. Она принимается либо высшим
представительным органом власти, либо специально учреждаемым для ее принятия
органом, либо референдумом. Конституция содержит исходные начала национальной
системы права.
9. Этапы развития Конституции России.
В Российском государстве основы конституционного строя и первые
законодательные акты, которые носили конституционный характер, возникли только в
начале XX в. Только революция 1905 г. привела к необходимости превращения
неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию.
Первым законодательным актом, имевшим значение, стал Манифест 17 октября 1905
г., провозгласивший введение гражданских свобод и создание законодательного органа в
виде Государственной Думы, которая ограничивала самодержавную власть монарха. В
апреле 1906 г. были приняты "Основные государственные законы", определившие
двухпалатную парламентскую систему, однако устанавливающие, что вместе с Думой и
Государственным Советом законодательную власть осуществляет император, без
утверждения которым ни один закон не приобретает силы. В октябре 1905 г. актом "О
мерах к укреплению единства в деятельности министерств головных управлений" была
осуществлена реорганизация Совета Министров, превращенного в постоянно
действующий орган. С 1906 г. каждое губернское земское Собрание получило право
выбирать по одному члену Государственного Совета. Указом "Об изменении положения о
выборах в Государственную Думу" от 11 декабря 1905 г. был значительно расширен круг
избирателей.
О
конституционном
характере
"Основных
государственных
законов"
свидетельствует то, что их изменение могло осуществляться только по инициативе
императора.
До 1917 г. принят ряд актов, развивающих положения основных законов: "Закон о
военно-полевых судах"; "Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями";
"Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы"; "Новое положение о выборах";
"Закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений"; "Указ о
роспуске Государственной Думы" от 25 февраля 1917 г.
Ряд актов конституционного значения был принят в период между Февральской и
Октябрьской революциями. Они издавались Временным правительством, способствовали
демократизации общественной жизни, однако в большинстве своем реализованы не были.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Победа Октябрьской революции в России привела к смене общественноэкономической формации, приходу к государственной власти новой политической силы.
Это обусловило необходимость разработки и принятия Конституции социалистического
типа. Первая Советская Конституция России была принята 10 июля 1918 г. Пятым
Всероссийским съездом советов. Эта Конституция закрепляла:
диктатуру пролетариата и полновластие Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов, установление социалистической собственности на средства и
орудия производства и ликвидацию эксплуатации человека человеком;
установление полного национального равноправия и права наций на
государственное самоопределение;
создание новой системы государственных органов и принципов их организации и
деятельности, равноправие трудящихся.
Конституция РСФСР 1918 г. носила четко выраженный классовый характер,
являлась средством юридического закрепления диктатуры пролетариата, полновластия
трудящихся, руководимых рабочим классом.
После образования Союза ССР в 1922 г. на основе Декларации и "Договора об
образовании СССР" была принята первая общесоюзная Конституция СССР 1924 г., а на ее
основе – новая Конституция РСФСР 1925 г. Дальнейшее развитие Российской
Конституций шло на основе общесоюзной Конституции и в строгом соответствии с ней.
В середине 30-х гг. в СССР было провозглашено построение основ социализма.
Социалистические общественные отношения стали господствующими в экономике,
политике, социально-культурной области. Эти изменения потребовали конституционного
закрепления.
В декабре 1936 г. VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР была принята новая
общесоюзная Конституция, на основе которой в 1937 г. была принята новая Конституция
РСФСР. Эта Конституция отразила факт победы социализма в стране; закрепила
господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на
орудия производства; провозгласила перерастание государства диктатуры пролетариата в
общенародное государство; установила конституционный принцип равенства граждан,
отменила все ограничения избирательных прав; ввела новую систему представительных
органов власти; расширила конституционный круг прав и свобод граждан.
В 1977 г. в связи с провозглашением построения социализма и общенародного
государства в СССР была принята после всенародного обсуждения новая Конституция. На
ее основе в 1978 г. была принята Конституция РСФСР, действовавшая до декабря 1993 г.,
хотя и со значительными изменениями и дополнениями, принятыми в 1991-1993 гг.
В декабря 1993 г. путем всенародного голосования была принята новая Конституция
РФ, которая стала началом нового этапа конституционного развития страны.
В Конституции РФ 1993 г. по-новому закреплены основополагающие принципы
общественного устройства, которые сформулированы в гл. 1. Они практически полностью
деидеологизированы в отличие от ранее действовавших Конституций России
социалистического типа.
Россия провозглашена демократическим федеративным светским правовым
государством с республиканской формой правления; закреплено, что носителем
суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ.
Человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Впервые закрепляется
принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод. В Конституции
1993 г. последовательно проведен принцип разделения властей, установлен принцип
идеологического и политического многообразия.
Важным является положение об особой защите системы государственной власти.
Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных
полномочий преследуются по федеральному закону.
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Установлено признание и равная защита частной, государственной, муниципальной
и иных форм собственности.
Впервые в Российском конституционном законодательстве устанавливается
светский характер РФ.
Российская Федерация провозглашена правовым государством.
Впервые в Конституции закреплено положение о том, что общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются
составной частью ее правовой системы.
По сравнению с предшествующими, Конституция РФ 1993 г. внесла значительные
изменения в нормы, закрепляющие институт прав и свобод человека и гражданина. В
нормах гл. 2 в обобщенном виде использованы все действующие международно-правовые
акты в этой области. Закреплен принцип неотчуждаемости прав и свобод и
принадлежности их каждому от рождения. Установлены новые для нашего
конституционного законодательства права и свободы: право на жизнь; запрет пыток,
насилия, жестокого и унижающего достоинство обращения или наказания; защита
частной жизни; право определения и указания национальности и др.
В Конституции 1993 г. содержится ряд важнейших положений, направленных на
укрепление единства РФ, на сохранение России как единого федеративного государства.
Закреплено, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию; Конституция и
законы Федерации имеют верховенство на всей территории России; РФ обеспечивает
целостность и неприкосновенность своей территории; федеративное устройство РФ
основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти.
Для сохранения целостности России принципиальный характер имеет ликвидация в
Конституции 1993 г. понятия суверенитета республик, входящих в Российскую
Федерацию. В Конституции установлено, что во взаимоотношениях с федеральными
органами власти все субъекты Федерации равноправны.
Конституция 1993 г. содержит ряд новых положений в сфере организации и
деятельности системы органов власти. Президент РФ выводится из системы
исполнительной власти и занимает особое, самостоятельное место в системе высших
органов. По существу Президент, как глава государства, гарант конституционного строя,
стоит над ветвями власти. Это проявляется также и в том, что на него возложены
определение основных направлений внутренней и внешней политики, функции
своеобразного арбитра в спорах между органами власти Федерации и др.
Парламентом РФ является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета
Федерации и Государственной Думы. В отличие от ранее действующих Конституций,
устанавливающих принцип равенства палат Верховного Совета, Конституция РФ 1993 г.
устанавливает различный порядок формирования, численность, особый статус, сферу
полномочий, порядок работы каждой из палат Федерального Собрания.
Значительные изменения внесены в законодательный процесс: Конституция вводит
ранее неизвестный вид законодательного акта – федеральный конституционный закон и
устанавливает особый порядок его принятия.
К числу важных изменений в конституционном закреплении системы
государственных органов относится прекращение деятельности местных органов
государственной власти в лице Советов народных депутатов и введение системы местного
самоуправления.
10. Основные черты и юридические свойства Конституции.
Основные черты Конституции, как политического документа, характеризуют ее
связь с общественным развитием, специфику конституционного воздействия на жизнь
страны. Конституция РФ обладает следующими основными чертами:
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Основополагающий характер. Конституция регулирует наиболее важные
общественные отношения, а конституционное регулирование носит обобщенный
характер. При этом Конституция должна решить следующие задачи:
а) раскрыть и закрепить самое главное в общественных отношениях;
б) использовать минимальное количество норм при этом;
в) в нормах четко и ясно отразить суть отношений, дать направление и определить
принципиальное содержание их последующей регламентации.
2. Народный характер. Конституция РФ – результат творческой деятельности
народа, его непосредственного участия; служит интересам народа, отражает его задачи на
будущее.
3. Реальный характер. Конституция России соответствует фактически
существующим общественным отношениям.
4. Стабильный характер. Данное свойство предполагает длительность действия
конституции без внесения существенных изменений.
Юридические свойства – это признаки Конституции как Основного Закона,
совокупность ее материально-правовых и формально-правовых свойств.
Материально-правовые свойства Конституции – это такие юридические
свойства, которые характеризуют Конституцию с точки зрения предмета правового
регулирования.
Конституция РФ обладает следующими юридическими свойствами:
1. Это правовой акт, закон. Конституция РФ – это единый, обладающий особыми
юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает
основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты
государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые
государством права гражданского общества, человека и гражданина.
2. Юридическое верховенство. Верховенство Конституции означает утверждение
конституционного строя, т.е. подчинение государства Конституции, праву.
Конституция обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным
нормативным актам. Это означает, что законы и иные правовые акты не должны
противоречить Конституции, что гарантируется особыми средствами ее охраны. Акты,
противоречащие Конституции, либо отменяются, либо приводятся в соответствие с ней.
Верховенство Конституции РФ означает также, что с ее принципами, нормами,
заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех
государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция
выступает как бы доминантой всего общественного развития.
В ст. 15 Конституции закрепляется, что Конституция РФ "имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации".
Прямое действие Конституции означает, что конституционные нормы для их
реализации не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении, что служит
гарантией от их искажения.
3. Является базой текущего законодательства. Именно Конституция определяет
сам процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают
различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия
законов.
В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и
федеральные законы, которые должны, быть приняты в соответствии с Конституцией.
Принятие новой Конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление
текущего законодательства.
5. Особый порядок принятия и изменения. Для пересмотра и внесения поправок в
Конституцию РФ установлен особый, усложненный порядок.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11. Сущность Конституции.
По вопросу о том, в чем состоит сущность Конституции, различные теории
придерживаются неодинаковых выводов.
Одним из распространенных представлений является трактовка сущности
Конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества
заключили договор, воплощенный в Конституции, о том, на каких основах учреждается
данное общество, по каким правилам оно живет. По этим концепциям Конституция –
выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.
Теологические теории видят сущность Конституции в воплощении божественных
предписаний человеческому обществу о правилах жизни, считают, что в ней воплощаются
идеи высшей справедливости, разума.
Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой советской
государственно-правовой науки, усматривала сущность Конституции в том, что она
выражает волю не всего общества, не всего народа, а волю господствующего класса, т.е.
что Конституция является классовой по своей сущности.
Действующая Конституция РФ не восприняла постулата о классовой сущности
Конституции, в ней заложены другие начала – общедемократические: предстает как
народная Конституция, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена
государством.
Неприменима к Конституции РФ 1993 г. и трактовка ее как общественного договора,
суть которого заключалась в поголовном едином всеобщем согласии всех для принятия
Конституции, а несогласным даже предписывалось покинуть государство или считать
себя иностранцами.
Сущность Конституции, заключающаяся в утверждении общедемократических
начал, предполагает возможность жить в государстве в качестве его полноправных
граждан всем членам общества, как согласным, так и несогласным с ней. Всем
предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их,
признается идеологическое и политическое многообразие.
Общедемократическая сущность Конституции предполагает ее принятие при
участии большинства избирателей. Однако демократия несовместима с диктатурой
большинства. Демократическим признается тот строй, в котором обеспечиваются права
меньшинства.
Таким образом, действующая Конституция РФ как Конституция демократического
правового государства является выражением воли многонационального народа
Российской Федерации путем всенародного голосования; воли, направленной на
утверждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают
общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его
прав и свобод.
12. Виды Конституций в Российской Федерации.
В Российской Федерации каждая из 21 республики, являющихся субъектами
Федерации, имеет свою Конституцию. Это напрямую вытекает из статуса республики как
государства, обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем
уровне Основного Закона – Конституции. Конституция РФ в ст. 5 фиксирует наличие
своей Конституции в республике.
Положение республики как субъекта Федерации, принцип верховенства
Конституции РФ на всей ее территории обусловливают определенный характер
соотношения между федеральной и республиканскими Конституциями.
Взаимосвязь Конституций выражена конституционной формулой о соответствии
Конституций республик Конституции Российской Федерации. Причем обеспечение такого
соответствия отнесено к совместной компетенции Российской Федерации и республик.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Разрешение дел о соответствии Конституции РФ и Конституций республик по
запросам уполномоченных на это органов возложено на Конституционный Суд.
Положения Конституции республики, признанные Конституционным Судом
несоответствующими Конституции РФ, утрачивают силу, что влечет за собой обязанность
республики устранить эти положения из своей Конституции.
Необходимость соответствия Конституций республик федеральной Конституции и
уровень этого соответствия определяются объективными факторами и устанавливаются
только в той мере, в какой это необходимо в целях создания условий для
функционирования РФ как целостного единого государства, обеспечения гарантий
единого экономического пространства, единых основ статуса личности, прямого действия
Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории, претворения в жизнь
основ конституционного строя России.
Вне рамок этих целей за республиками обеспечивается широкая самостоятельность в
определении содержания своих конституционных установлений.
Одной из важных форм обеспечения соответствия Конституций республик
Конституции РФ является совместное решение ряда вопросов конституционного
устройства республик федеральными и республиканскими органами.
Так, статус республики, закрепляемый в ее Конституции, определяется
Конституцией РФ и Конституцией республики. Статус последней, как и любого иного
субъекта Федерации, может быть изменен по взаимному согласию Федерации и
республики в соответствии с федеральным конституционным законом.
Установление в Конституциях республик системы органов государственной власти
осуществляется ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного
строя РФ и общими принципами их организации, установленными Федеральным Законом.
Действующая Конституция значительно расширила пределы учредительной власти
республик в области своего конституционного регулирования. Они самостоятельно
решают вопросы о системе своих органов государственной власти – представительных и
исполнительных, их наименованиях, структуре, компетенции, о целесообразности
наличия института Президента, его правовом статусе и многие другие вопросы.
13. Форма Конституции.
По форме Конституции бывают писаные и неписаные. Под писаной Конституцией
обычно понимают единый Основной Закон, кодифицирующий правовые нормы,
закрепляющий важнейшие общественные и государственные институты и изложенные по
определенной системе. Конституция РФ и Конституции республик в ее составе являются
писаными. Неписаная Конституция представляет собой совокупность нескольких
законов, конституционных обычаев и традиций. Примером такой Конституции служит
английская Конституция, содержащая совокупность множества актов, от "Великой хартии
вольностей" 1215 г. до "Закона о министрах Короны" 1937 г., и базирующаяся на
неписаном "общем праве" и судебных прецедентах.
14. Порядок принятия и изменения Конституции Российской Федерации.
Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием.
В зависимости от установленного в них порядка изменения различаются такие виды
Конституций, как гибкие, жесткие и особо жесткие.
Гибкие Конституции – это Конституции, которые могут быть изменены в
упрощенном порядке, т.е. путем принятия обычного закона.
Жесткие Конституции – это Конституции, которые могут быть изменены только
путем усложненной процедуры, требующей квалифицированного большинства голосов
членов Парламента.
Особо жесткие Конституции – это Конституции, процедура изменения которых
включает не только стадию принятия поправок, но и дополнительную, специфическую
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
для конституционного процесса, стадию ратификации, которая осуществляется путем
референдума, либо двойного вотума (голосования) в Парламенте, либо (в федеративных
государствах) утверждение поправок субъектами Федерации.
Прежние советские Конституции закрепляли достаточно простой порядок их
изменения, устанавливая для этого лишь квалифицированное большинство депутатов
высшего представительного органа.
Предшествовавшая российская Конституция устанавливала, что для принятия ее
изменений и дополнений требовалось согласие не менее 2/3 от общего числа избранных
народных депутатов Российской Федерации.
Только при изменении и дополнении статей Конституции, касающихся
федеративного устройства, требовалось согласование с субъектами Федерации в лице их
Советов народных депутатов. Порядок принятия новой Конституции не устанавливался, и
Конституция ограничивалась нормой о том, что это относится к исключительной
компетенции съезда народных депутатов Российской Федерации.
Такой упрощенный порядок изменения, в совокупности с другими политическими
факторами, нарушал стабильность Конституции и привел к тому, что в прежнюю
Конституцию РФ было внесено за короткий период около 350 поправок.
Учтя предшествующий опыт, действующая Конституция России внесла в этот
процесс существенные изменения.
Прежде всего, Конституция применяет иную терминологию – вводятся понятия
"пересмотр" Конституции и "поправки". Посвященная этому гл. 9 носит название
"Конституционные поправки и пересмотр Конституции".
Конституция, в отличие от предшествующих, право принятия Основного Закона не
относит к компетенции какого-либо органа государственной власти. Она лишь
устанавливает, что принятие и изменение Конституции РФ составляет предмет
исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71).
Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного
Собрания, которое может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или вынести
на всенародное голосование. В случае референдума Конституция считается принятой,
если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в
голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Конституция в ст. 134 ввела новую норму, определяющую перечень субъектов,
которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции или внесения в нее
поправок. Предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить
Президент
РФ, Совет
Федерации, Государственная Дума, Правительство,
представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации, а также
группы численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или Государственной Думы.
На повышение стабильности Конституции направлено и то, что ее главы,
выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены
Федеральным Собранием. Это относится к главам 1, 2 и 9.
Предложение о пересмотре статей этих глав требует очень значительной поддержки
членов и депутатов обеих палат. Их число должно составлять 3/5 голосов от общего числа
в каждой из палат, но и при такой ситуации поправки в эти главы не допускаются.
Созываемое в таком случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемость
данной Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции.
Поправки в соответствии с Конституцией допускаются только к главам 3-8 и
принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного
закона, то есть требуют одобрения не менее 3/4 от общего числа членов Совета
Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы.
Кроме того, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия вступления
поправок в силу и одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3
субъектов Федерации.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Положение Конституции о ее изменениях относится только к нормам ст. 65
Конституции, характеризующей состав субъектов РФ, их наименования. На основании
федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и
образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционного статуса
субъектов вносятся изменения в ст. 65.
При изменении наименования субъектов Федерации, что относится к их собственной
компетенции, новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых
процедур.
15. Правовая охрана Конституции.
Правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств,
обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.
Согласно ст. 71 Конституции РФ контроль за ее соблюдением относится к ведению
РФ, а обеспечение соответствия Конституций республик федеральной Конституции
входит в предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит
Президенту РФ, который, как глава государства, является гарантом Конституции;
обязанность соблюдать и защищать Конституцию входит в содержание его присяги.
В целях защиты Конституции РФ формируется Конституционный Суд РФ. Его судьи
назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный
Суд по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их
членов, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов
законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации разрешает вопрос о
соответствии Конституции РФ законодательных и других правовых актов, перечень
которых дан в ст. 125 Конституции РФ.
Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают
силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат
введению в действие и применению.
В решении задач конституционного контроля участвуют и другие органы
законодательной власти – Верховный Суд РФ, Прокуратура РФ в пределах их
компетенции, установленной законодательством.
16. Понятие конституционного строя и его основ.
Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых
выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным,
республикой или монархией и т.д. Совокупность этих черт позволяет говорить об
определенной форме, определенном способе организации государства или о
государственном строе. Этот строй, закрепленный Конституцией государства, становится
его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй – это форма (или
способ) организации государства, закрепленная в его Конституции.
Однако имеется и другое понятие конституционного строя, заложенное, в частности,
в Конституции РФ и относящееся не ко всякому государству, а лишь к такому, форма или
способ организации которого характеризуется строго определенными чертами,
позволяющими считать его конституционным государством. Конституционное
государство характеризуется, прежде всего, тем, что в нем обеспечено подчинение
государства праву. Чтобы государство в полной мере подчинялось праву, это подчинение
должно быть обеспечено определенными гарантиями, обеспечивающими в своей
совокупности такую форму или такой способ организации государства, который может
быть назван конституционным строем.
Таким образом, конституционный строй – это форма (или способ) организации
государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует как
конституционное государство.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В демократическом конституционном государстве общество функционирует
одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а
конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время
находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его
потребностей.
В основу концепции конституционного строя РФ в действующей Конституции
России положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и
неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. В ней гражданин не ставится под
иго государства. Государство рассматривается Конституцией как официальный
представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним
закреплены Конституцией.
Поскольку конституционный строй РФ включает целую систему общественных
отношений, складывающихся в обществе, в его закреплении участвуют не отдельные
правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли
Российского права и законодательства.
Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй
России принадлежит нормам Конституции РФ. Это обусловлено тем, что Конституция
наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.
Главную роль играют нормы, закрепляющие основные устои российского
конституционного строя, в которых находит выражение его гуманная сущность,
принадлежность к семье демократических стран. В качестве устоев выступают основы
конституционного строя, которые обеспечивают России характер конституционного
государства.
Таким образом, под основами конституционного строя РФ понимаются главные
устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить РФ характер
конституционного государства.
В Конституции РФ содержится глава 1, посвященная основам конституционного
строя, к которым относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному
государству. В их число входит демократизм, выражающийся в народном суверенитете;
разделении властей; идеологическом и политическом многообразии; в признании и
гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением
которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства
составляет и признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью.
Такой основой является и социальное рыночное хозяйство, а также светская
государственность, дополняющая принцип идеологического и политического
многообразия многообразием духовным.
Среди основ конституционного строя имеются также федерализм, суверенность
государства и республиканская форма правления.
Являясь основами российской государственности, все они могут быть изменены
только в особом порядке, специально установленном Конституцией РФ (ст. 16). При этом
никакие другие положения действующей конституции не могут противоречить основам
конституционного строя.
Конституционная форма закрепления основ конституционного строя имеет важное
значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их
государственной волей. Тем самым подчеркивается их юридическая значимость,
верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, обеспечивается их
активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных
отношений. Поэтому закрепленные в Конституции основы конституционного строя
образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной
жизни России.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в
систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и
правовые. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством.
17. Классификация основ конституционного строя.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Россия есть демократическое правовое
федеративное государство. Его демократизм находит выражение, прежде всего, в
обеспечении в нем народовластия; разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную; идеологического и политического многообразия; местного
самоуправления.
В Конституции указывается, что носителем суверенитета и единственным
источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия
провозглашается демократическим государством (в переводе с древнегреческого слово
"демократия" означает народовластие).
Слово "народ" с юридической точки зрения отождествляется с понятием "граждане"
и определяется как принадлежность совокупности людей к соответствующему
государству. Народ образует физический субстрат государства.
Власть представляет собой возможность распоряжаться или управлять кем-либо и
чем-либо, подчинять своей воле других. С возникновением государства возникает и
государственная власть, выступающая в качестве одного из существенных признаков
государства. Государственная власть имеет в качестве основных элементов общую волю и
силу, способную обеспечить подчинение ей всех членов общества.
Государственная власть характеризует суверенитет государства. Государственный
суверенитет – это верховенство государственной власти внутри страны (т.е. полнота
законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории) и ее
независимость от власти иностранных государств в сфере международных отношений.
Помимо верховенства и независимости государственной власти, государственный
суверенитет проявляется в ее единстве.
Государственная власть – не единственная форма власти народа, другой ее формой
является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем
является народ. Признание народа в качестве носителя всей власти является выражением
народного суверенитета. Народный суверенитет означает полновластие народа, т.е.
обладание народа социально-экономическими и политическими средствами для реального
участия в управлении делами общества и государства.
Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы
волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократии.
Представительная демократия – это осуществление народом власти через своих
выборных полномочных представителей.
Выборное представительство образуют избираемые народом государственные
органы и органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления
народа или каких-либо групп населения, выраженного путем референдума, участия в
выборах, собраниях и т.п.
"Высшим непосредственным выражением власти народа – указывается в
Конституции РФ (ст. 3), – являются референдум и свободные выборы".
Референдум – это всенародное голосование по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни. Решения, принятые всероссийским
референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не
нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские
(республик в составе РФ), региональные и местные референдумы по наиболее важным
вопросам жизни республики, региона и т.д.
Выборы – это такая процедура формирования государственных органов или органов
местного самоуправления, которая осуществляется посредством голосования
управомоченных лиц при условии, что на каждый мандат может претендовать два или
более кандидатов.
Выборы государственных органов и органов местного самоуправления являются
свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании.
Одним из основополагающих принципов демократической организации государства
является принцип разделения властей.
В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Дж.
Локком и Ш. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы
граждан различные функции государственной власти – законодательная, исполнительная
и судебная, должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и
сдерживающими друг друга.
Однако для обеспечения свободы недостаточно одного лишь распределения властей
между несколькими органами. Эти органы должны находиться во взаимном равновесии
для того, чтобы ни один из них не мог получить преобладание над другими, чтобы
каждый из них был гарантирован от посягательства на его самостоятельность со стороны
другого.
В результате власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу,
однако находятся в тесной связи и взаимодействии друг с другом.
Таким образом, разделение властей – это деление единой государственной власти на
законодательную,
исполнительную
и
судебную,
структурно-функциональную
самостоятельность и независимость каждой из ветвей власти, что достигается наделением
их такой компетенцией, которая исключила бы господство одной ветви власти над другой
и в то же время обеспечила бы их эффективное взаимодействие.
Разделение властей в РФ осуществляется не только по горизонтали (т.е. между
законодательной, исполнительной и судебной властями), но и по вертикали – посредством
разграничения предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее
субъектами.
Демократия в России осуществляется на основе принципа идеологического и
политического многообразия.
Политическое многообразие (плюрализм) – это свобода политических мнений и
политических действий, что предполагает создание равных возможностей участия в
политическом процессе всем политическим партиям и другим общественным
объединениям, действующим в рамках Конституции, существования многопартийности, а
также право граждан состоять в любой партии или не состоять ни в какой.
Необходимым предварительным условием признания принципа политического
плюрализма в нашем обществе явилась ликвидация монополии КПСС на политическую
власть.
Важным условием реализации принципа политического плюрализма является
определение правового статуса политических партий, других общественных объединений
и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих
институционную основу политического плюрализма.
Одно из наиболее важных мест в институционной основе политического
плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих
членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества.
Политический плюрализм – это не только возможность состоять а любой,
действующей в рамках Конституции партии, но и не состоять ни в какой партии, быть
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
беспартийным. Он несовместим с идеологическим единообразием и может реализоваться
лишь в условиях идеологического многообразия.
Идеологическое многообразие (плюрализм) – это свобода выбора идеологических и
духовных ценностей и запрет установления государственной или обязательной идеологии
в обществе, что является условием реализации политического плюрализма.
Политический плюрализм базируется на многообразии форм экономической
деятельности в РФ. Это многообразие обеспечивается тем, что экономическую основу
конституционного строя в РФ составляет рыночное хозяйство, функционирующее на базе
единого экономического пространства (в рамках Федерации), свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической
деятельности, запрета монополизации и недобросовестной конкуренции, равного
признания и защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности.
К числу важнейших проявлений демократизма РФ относится наличие в ней
местного самоуправления.
Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, так как в основе
демократии как формы государства и способа правления лежит идея политической
свободы, проявляющаяся в результате распространения принципа самоопределения и
самоуправления не только на отдельного человека и народ в целом, но и на регионы и
другие сообщества граждан.
18. Человек, его права и свободы как высшая ценность.
Конституция РФ рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей
ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и
личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита
являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью.
"Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, – указывается в
Конституции РФ (ст. 2), – обязанность государства".
Конституционное государство базируется на народном суверенитете, который
составляет одну из важнейших его основ. Между тем носитель этого суверенитета – народ
– состоит из граждан, от которых в конечном счете и исходит вся власть.
Интересы защиты человека, его прав и свобод требуют от государства активных
действий и предоставления ему соответствующих прав на случай возможных нарушений
прав и свобод человека в повседневной жизни.
Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью
разнообразных норм материального и процессуального права. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека требуют также существенных усилий государства в
материальной и духовной сферах. Речь идет, в частности, об обеспечении гражданам
прожиточного минимума, о развитии социального обеспечения, школьного образования и
здравоохранения, культурной сферы.
19. Правовое государство.
В соответствии с Конституцией Российская Федерация является правовым
государством.
Правовое государство характеризуется тем, что оно самоограничивает себя
действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без
исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и
граждане, в силу чего важнейшим принципом функционирования правового государства
является принцип верховенства права, что означает, прежде всего, верховенство
Конституции и закона.
Сущность идеи правового государства – его последовательный демократизм,
утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обществу. Правовым является такое государство, которое признает в качестве своих
непременных особенностей и институтов разделение властей, независимость суда,
законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной
властью. Главное в идее правового государства – связанность государства правом,
гарантирующая предсказуемость и надежность его действий, подчинение государства
праву, защиту граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.
Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само
ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны
подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица,
общественные объединения и граждане.
Правовое государство – это, прежде всего, конституционное государство, которое и
является практическим воплощением идеи правового государства. Основные принципы
конституционного строя, важнейшие направления развития общества закрепляются не
иначе как на высшем законодательном – конституционном уровне. Конституция является
центром правовой системы.
Являясь полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация
признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ. Поэтому, если международным
договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
Согласно Конституции РФ все нормативные акты не должны противоречить
Конституции России и законам.
Важнейшей предпосылкой формирования правового государства и одновременно
характерной его чертой является наличие целостной системы законодательства,
охватывающей все сферы жизни общества.
В демократическом государстве норма права должна быть равной для всех граждан,
поэтому подлинно правовым может быть лишь такое государство, в котором обеспечено
равенство всех его граждан перед законом.
Согласно Конституции РФ все равны перед законом и судом, гарантируется
равенство прав и свобод человека независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права.
Правовое государство мыслится как инструмент для эффективной реализации
интересов личности. Цель правовой государственности – служение потребностям
личности и общества. Отсюда – приоритет личности в отношениях между личностью и
государством.
Однако смысл существования правового государства не сводится только к защите
человека от государственных притязаний. Принцип правового государства преследует
двойную цель: в равной мере ограничивать и обеспечивать деятельность государства,
чтобы таким образом гарантировать права и свободы человека, справедливость и
правовую защищенность его как в отношениях с государственной властью, так и между
индивидами. В результате правовое государство предстает как сочетание субъективных
прав граждан и объективного порядка государственной деятельности.
Для формирования такого рода взаимоотношений требуется знание и понимание
гражданами своих прав и обязанностей, поэтому все законы должны быть опубликованы.
Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Одной из важных характерных черт правового государства является наличие
развернутых юридических процедур, рассчитанных на любые ситуации, с которыми могут
столкнуться граждане.
20. Федеративное государство.
Конституция РФ рассматривает Федерацию не только в качестве формы
государственного устройства страны, но и как одну из основополагающих основ
конституционного строя России. В государственном устройстве РФ, основывающемся на
принципе федерализма, проявляется демократизм Российской Федерации как государства.
В России федерализм выступает, прежде всего, в качестве формы государственной
организации национальных отношений.
Российский федерализм обеспечивает суверенитет наций, проживающих на
территории России. Национальный суверенитет означает самостоятельность и
независимость нации в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с
другими нациями, а также свободное волеизъявление в избрании формы своей
национальной государственности.
Российский федерализм обеспечивает также свободное развитие наций и
народностей, проживающих на территории РФ, что получило свое выражение в создании
различных форм национальной государственности народов РФ – республик, автономной
области, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной
государственности в другие.
Свободное развитие наций и народностей означает также развитие национальных
языков.
Однако российский федерализм – это не только форма разрешения национального
вопроса в многонациональной республике, но и форма демократизации управления
государством.
Федерализм имеет существенные преимущества в этом отношении перед унитарным
государством. Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам
является важной гарантией демократизма в управлении государством.
Базирующаяся на принципе федерализма децентрализация государственной власти
обеспечивается разграничением предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами
федерального значения, автономной областью, автономными округами и местным
самоуправлением. Федеративное устройство России основывается на ряде принципов,
обусловленных ее демократической сущностью:
1. Государственная целостность РФ. Российская Федерация является соединением
ряда государств (государственно-территориальных и национально-территориальных
образований), созданным для достижения общих целей с помощью федеральной власти.
Это предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному,
политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в
государственной целостности РФ.
2. Единство системы государственной власти является одной из гарантий
государственной целостности РФ. Вместе с тем это единство является одним из
важнейших проявлений суверенитета государства.
Единство системы государственной власти выражается в наличии единой системы
органов, составляющих высшую государственную власть.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов РФ. Конституция устанавливает рамки полномочий для каждого вида
федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их
взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации.
4. Равноправие и самоопределение народов в РФ означает равенство их прав во
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях.
Народы России пользуются равными правами на самоопределение, т.е., прежде
всего, на избрание формы своей государственности. Однако это право может быть
реализовано либо только в рамках РФ, либо в любой другой форме, но только с согласия
РФ.
5. Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти означает, что все субъекты РФ обладают одинаковыми правами
в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что в
составе РФ не может быть субъектов, имеющих какие-либо преимущества по сравнению с
другими составляющими ее субъектами. В этом смысле все субъекты, находящиеся в
составе РФ, равноправны.
21. Социальное государство.
Социальное государство – это государство, социальная политика которого
направлена на обеспечение достойного в материальном отношении существования
человека и его свободное развитие, на преодоление неоправданных социальных различий.
Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину
достойный человека прожиточный минимум, при этом исходя из того, что каждый
взрослый человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей
семьи. Вмешательство государства следует лишь тогда, когда такая возможность по
разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть
удовлетворены надлежащим образом.
Одной из важнейших целей социального государства является обеспечение
социального равенства. Средством государства, противостоящим социальному
неравенству, является социальное обеспечение.
Наиболее характерные черты социального государства отражены в его социальной
политике, которая в соответствии с Конституцией РФ направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства,
которая регулирует отношения между социальными группами, между обществом в целом
и его членами, связанными с изменениями в социальной структуре общества, ростом
благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и
духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Главной задачей социальной политики РФ является достижение благосостояния
человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития
личности.
Основная задача социального развития российского общества состоит в определении
основных направлений социальной политики РФ, реализация которых на практике
обеспечит создание основных элементов социальной государственности в РФ. В их число
входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального
размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб;
установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
22. Светское государство.
Светское государство означает отделение церкви от государства, разграничение
сфер их деятельности (в том числе отделение школы от церкви, чем обеспечивается
светский характер государственного образования), а также запрет установления какойлибо религии в качестве государственной или обязательной.
В современном мире есть государства, где узаконена официальная религия,
называемая государственной. Государственная (официальная) религия означает, что
церковь признается частью официальной организации государства, что проявляется в том,
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
что государство финансирует церковь, участвует в назначении священников, утверждает
секты, регулирует внутреннюю деятельность церкви и признает за церковью право
осуществлять некоторые государственные функции, в частности, регистрировать браки,
рождения, смерти. Например, в Англии такой религией является англиканская, в Израиле
– иудейская и т.д.
Как светское государство Российская Федерация характеризуется тем, что в ней
религиозные объединения отделены от государства и никакая религия, согласно
Конституции РФ, не может устанавливаться в качестве государственной. Содержание
этого положения раскрывается в ст. 10 Закона РФ "О свободе вероисповеданий".
Отделение церкви от государства – демократический принцип взаимоотношений между
государственной властью и церковью (т.е. религиозными органами), означающий, что
церковь является частной организацией, не имеющей никаких государственных функций,
а государство не вмешивается во внутрицерковные дела.
Религиозные объединения в РФ действуют на основе их собственных правил при
условии соблюдения закона. Таким законом является Закон РФ "О свободе
вероисповеданий".
Согласно этому закону религиозное объединение – добровольное объединение
совершеннолетних граждан, образованное в целях совместного осуществления права
граждан на свободу вероисповеданий, в том числе для совместного исповедания и
распространения веры.
Религиозное объединение совершеннолетних граждан, в состав которого входит не
менее 10 человек, пользуется правами юридического лица.
Равенство религиозных объединений перед законом выражается в том, что ни одна
религия или религиозное объединение не пользуются никакими преимуществами и не
могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими.
23. Республиканская форма правления.
Под формой правления понимается структура и статус высших органов
государственной власти (глава государства, парламент, правительство), а также порядок
взаимоотношений между ними.
В Конституции РФ установлена республиканская форма правления. Республика –
форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной
власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными
учреждениями (парламентами). Этим республиканская форма правления отличается от
монархии, характеризующейся наследованием статуса главы государства.
Различают два основных вида республики – президентскую и парламентскую.
Президентская республика – это форма правления, отличительными признаками
которой являются:
соединение в руках президента полномочий главы государства и главы
правительства;
внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или косвенных
выборов);
внепарламентский способ формирования правительства (в силу чего последнее не
несет политической ответственности перед парламентом);
отсутствие у президента права роспуска парламента.
Парламентская республика – это форма правления, характеризующаяся
формальным верховенством (полновластием) парламента, который формирует
политически ответственное перед ним правительство и избирает (непосредственно или в
составе особой коллегии) президента, который осуществляет свои полномочия, как
правило, только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром.
В некоторых современных странах существуют формы правления, сочетающие
черты парламентской и президентской республики. Полупрезидентская (смешанного
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
типа) республика – это разновидность республиканской формы правления, при которой
элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной
республики:
президент избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделяется юридически
и реально большими полномочиями;
президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет
премьер-министр;
правительство формируется парламентским путем, но несет ответственность не
только перед парламентом, но и перед президентом;
президент имеет право роспуска парламента при выражении последним вотума
недоверия правительству.
К числу таких стран относится и Российская Федерация. Полупрезидентская
(смешанного типа) республика в России характеризуется наличием сильной
президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской
республики (наличие председателя правительства, возможность, хотя и ограниченная,
отстранения от власти правительства парламентом и роспуска парламента президентом).
24. Конституционный статус РФ как государства.
Как отмечалось выше, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также
через органы государственной власти, самоуправления, политические партии и
общественные организации, что в своей совокупности составляет политическую систему.
Особое место в этой системе занимает государство. Государство – это единая
политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю
территорию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом и издает
обязательные для всех веления в форме нормативно-правовых актов.
Государство является основной формой реализации суверенитета народа, поскольку
государство:
1. Это единственная полновластная организация в масштабе страны;
2. представляет весь многонациональный народ России, выражает его совокупную
волю;
3. является собственником значительной доли средств производства, земли,
природных богатств, материальных ценностей, охватываемых государственной
собственностью;
4. является официальным представителем внутри страны и во взаимоотношениях с
другими государствами.
Российскому государству присущи признаки, свойственные любому государству.
Для государства, прежде всего, характерна организация политической власти на
определенной территории.
Следующим характерным признаком всякого государства является наличие на его
территории совокупности людей – населения.
Государство обладает территориальным верховенством в пределах своих границ, что
означает всю полноту его государственной власти над своим населением.
На особое место в системе реализации суверенитета народа государство ставит
наличие у него специального аппарата (механизма) для управления обществом и
обеспечения его нормальной жизнедеятельности.
Российское государство, осуществляя народовластие, делает волю народа
общеобязательной путем ее закрепления в нормативно-правовых актах.
В целях обеспечения действия нормативно-правовых актов, в которых выражена
воля народа, государство создает аппарат принуждения, включающий суды, органы
прокуратуры, органы внутренних дел, исправительно-трудовые учреждения и др.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Только государство имеет в своем распоряжении военную организацию,
предназначенную для обеспечения суверенитета, целостности и неприкосновенности
своей территории.
Место государства в реализации полновластия народа определяется функциями, под
которыми понимаются основные, наиболее важные направления его деятельности. В
функциях государства выражается сущность государства, его роль в решении задач
организации жизнедеятельности всего населения. В зависимости от того, в какой сфере
общественной жизни они действуют, функции подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренними функциями Российского государства являются следующие функции:
экономическая, социальная, финансового контроля, охраны законности и порядка,
экологическая (природоохранная).
Внешними функциями Российского государства являются: функция сотрудничества
с другими государствами и функция обороны (защиты Отечества).
25. Понятие и структура основ статуса человека и гражданина.
Основы правового положения (статуса) человека и гражданина – один из важнейших
институтов конституционного права РФ. Его нормы являются исходными,
основополагающими для всех остальных институтов этой отрасли права. Обеспечение,
защита основных прав, свобод и законных интересов человека – главная цель права
вообще и конституционного в частности.
Согласно ст. 2 Конституции "человек, его права и свободы являются высшей
ценностью, Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –
обязанность государства".
Правовой статус человека и гражданина в демократическом обществе представляет
собой юридическое закрепление фактического положения физических лиц (граждан
данного государства, иностранных граждан, лиц без гражданства) в обществе
действующим в стране законодательством.
Конституционный статус личности как институт конституционного права – это
совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих положение человека в
обществе, определяемое достигнутым уровнем экономического, социального,
политического развития конкретного государства.
В полном объеме правовой статус человека и гражданина регулируется всей
совокупностью нормативных актов, действующих в стране. Если же говорить об основах
правового статуса как институте конституционного права, то они закрепляются нормами
Конституции страны.
Субъективное право – это юридическая возможность человека и гражданина
совершать определенные действия, предусмотренные нормами права. Эти действия
направлены на удовлетворение интересов, материальных и духовных потребностей
человека и гражданина.
Различие между понятиями "право" и "свобода" в достаточной мере условно, и то и
другое означает юридически признанную возможность человека избирать вид и меру
своего поведения как личности, гражданина государства.
Вместе с тем, понятие "свобода" в большей мере связано с характеристикой таких
правомочий личности, которые очерчивают сферу его самостоятельности, защиты от
вмешательства в его внутренний мир (свобода совести, вероисповедания, свобода мысли,
свобода художественного, научного, технического и других видов творчества, свобода
преподавания).
Понятие "право" в большей мере предполагает какие-то положительные действия,
услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности
определенных общественно-политических, хозяйственных структур.
Юридическая обязанность человека и гражданина – это установленная
государством мера общественно необходимого поведения лица. Юридическую
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обязанность оно должно исполнять независимо от своего субъективного отношения,
личного желания. Если тот или иной человек, гражданин не исполняет юридических
обязанностей или исполняет их ненадлежащим образом, то к нему могут быть применены
меры государственного принуждения.
Конституционное право имеет своим предметом не все юридические права, свободы
и обязанности, а лишь те из них, которые являются основными, т.е. закреплены в
Конституции РФ.
26. Принципы статуса человека и гражданина.
Принципы правового статуса личности – это признаваемые и охраняемые
государством и правом основные начала, исходя из которых осуществляется
использование прав и свобод человека и гражданина и выполнение им его обязанностей.
Принципами правового положения граждан в РФ являются:
1. Равноправие граждан. Учитывая важность этого принципа, законодатель
включил его в содержание основ конституционного строя. В п. 2 ст. 6 Конституции
РФ закрепляется: "Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории
всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией
Российской Федерации". Таким образом, принцип равноправия – это
основополагающий принцип статуса человека и гражданина, который включает в себя
следующие три аспекта:
- равенство всех перед законом и судом;
- равенство прав и свобод человека и гражданина;
- равноправие мужчины и женщины.
Равенство всех перед законом и судом означает, что закон в равной мере обязателен
для всех, а суд в равной мере доступен и справедлив для всех.
Равенство прав и свобод человека и гражданина означает их признание за всеми
людьми в равной мере независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, религиозных убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
С учетом исторических традиций Конституция РФ закрепляет равенство мужчин и
женщин в их правах, свободах и возможностях для их реализации.
2. Неотчуждаемость как принцип правового положения состоит в том, что
основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Это означает, что ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено
конституционных прав и свобод (п. 2 ст. 17 Конституции РФ). Этот принцип проявляется
также в конституционной норме, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации не
может быть лишен гражданства (п. 3 ст. 6 Конституции РФ).
3. Непосредственное действие прав и свобод. Этот принцип впервые закреплен в
Конституции РФ 1993 г. Согласно ст. 18 "права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием". Верховенство Конституции РФ и
действие данного принципа означают, что ни один орган в государстве не может издать
правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоречащие
конституционным или ограничивающие их.
4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей. Конституционные права и
свободы не только предоставляются, их реализация обеспечивается совокупностью
гарантий – экономических, социальных, политических и правовых. Предметом
рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии.
В ст. 2 Конституции РФ государство берет на себя признание, соблюдение и защиту
прав и свобод человека и гражданина. Ст. 7 Конституции РФ объявляет Российскую
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В п. 1 ст. 7 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации не только
признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина, что
закрепляется в ст. 45: "1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом". Конкретные правовые и иные гарантии
осуществления прав и свобод содержатся практически в каждой статье гл. 2 Конституции
РФ, устанавливающей отдельные права и свободы человека и гражданина.
Согласно ст. 114 Конституции РФ в компетенцию Правительства Российской
Федерации входит деятельность по обеспечению реального осуществления прав, свобод и
обязанностей
граждан,
являющаяся
важной
составной
частью
работы
правоохранительных органов.
5. Соответствие международно-правовым актам. Ст. 17 Конституции РФ
устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно "общепризнанным принципам и нормам
международного права".
6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод
человека и гражданина. В общем виде этот принцип закреплен в ст. 55 Конституции РФ,
которая устанавливает, что в Российской Федерации "не должны издаваться законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". Это положение
дополняется нормой Конституции о том, что "любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения" (п. 3 ст. 15
Конституции РФ).
Конституция, как Основной Закон государства, не может закрепить все возможные
права и свободы, а устанавливает лишь наиболее важные из них. В этой связи ст. 55
Конституции РФ подчеркивает: "Перечисление в Конституции Российской Федерации
основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других
общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".
Запрет на ограничение прав и свобод не является абсолютным. Человек живет в
обществе и его интересы зачастую пересекаются с интересами других людей, поэтому в п.
3 ст. 17 Конституции РФ подчеркивается, что "осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". Эти ограничения
возможны только в случаях, установленных законодательством. Как закрепляется в п. 3
ст. 55 Конституции РФ, "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". На основании этой
нормы, например, в ст. 56 Конституции РФ закрепляется, что "в условиях чрезвычайного
положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в
соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные
ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия".
Отдельные ограничения в реализации прав и свобод содержатся в статьях
Конституции РФ, закрепляющих конкретные права и свободы человека и гражданина.
Так, в ст. 32 установлены основания для ограничения избирательных прав граждан, в ст.
35 – ограничения в части пользования имущественными правами и т.д.
27. Гражданство РФ: понятие и принципы, основания и порядок приобретения,
прекращения и изменения.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на
данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не
только внутри страны, но и за ее пределами.
Отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией
Российской Федерации и "Законом о гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября
1991 г. с изменениями от 17 июня 1993 г.
На основе данного закона Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля
1992 г. (в редакции Указа от 27 декабря 1993 г.) утверждено "Положение о порядке
рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации". Действует "Положение об
Управлении по вопросам гражданства Администрации Президента Российской
Федерации".
Отношения, связанные с гражданством республик российской Федерации,
регламентируются в их конституциях и соответствующих законодательных актах.
Действующая Конституция расширила число норм, регулирующих гражданство РФ,
причем наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного
строя (ст. 6).
Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством,
обусловливающая их взаимные права, обязанности и ответственность.
В этом определении выделены главные черты, характеризующие гражданство.
Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства,
выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство – правовое, а не фактическое
состояние.
Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на
его территории, ибо по этому признаку последние образуют население страны –
категорию демографическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и
проживающие в стране лица без гражданства, иностранные граждане.
Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а
вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих
содержание гражданства и основанных на юридическом оформлении отношений
гражданства, которое выражается, во-первых, в их общем правовом нормировании, и, вовторых, в индивидуальном юридическом оформлении каждого юридического лица.
Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе
устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином
государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих
вопросов.
В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется
документами: паспортом гражданина РФ; свидетельством о рождении; иным документом,
содержащим указание на гражданство. Государство регистрирует также такие акты
гражданского состояния, как рождение и смерть.
Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянном
характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого
порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем
порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия
государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного
на это органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть
расторгнуты.
Определение в Законе РФ гражданства как связи человека с государством,
выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности,
знаменовало утверждение новой концепции взаимоотношений личности и государства.
Конституция РФ и Закон о гражданстве РФ устанавливают ряд общих основ
(принципов), которые определяют сущностные черты отношений гражданства:
1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства России этот
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принцип является важнейшим и закрепляется в Конституции (ст. 6). В "Законе о
гражданстве РФ" он раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно
проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются
одновременно гражданами этой республики (ст. 2).
2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований
приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в
правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным
основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в
гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения
гражданства.
3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Это выражается, вопервых, в закреплении законом нормы о том, что "в Российской Федерации каждый
человек имеет право на гражданство", в наличии такой формы приобретения
гражданства, как прием, осуществляемый на доступных для человека основаниях. В
соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих
государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация
проводит в этом отношении активную политику. Ст. 7 "Закона о гражданстве РФ"
называется "Сокращение числа лиц без гражданства", в ней закреплено, что Российская
Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства. В ст. 17
Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства,
является гражданином РФ.
Свободный характер гражданства РФ выражается, во-вторых, в том, что
Конституция и Закон закрепляют право гражданина РФ изменить гражданство, и этого
права никто не может быть лишен.
4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип в
законодательстве о гражданстве является новым.
Лишение – это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в
одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.
Запрет на применение лишения гражданства в Конституции РФ и "Законе о
гражданстве РФ" вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера
связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего
недопустимость расторжения этих связей без взаимного согласия.
5. Конституционным принципом гражданства является предоставляемая гражданину
РФ возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в
соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.
Признание двойного гражданства основывается на определенных условиях:
требуется ходатайство лица; разрешение государства; наличие соответствующего
договора РФ с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять
ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает
Президент РФ.
Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть
ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей (или освобождаться от
ответственности), вытекающих из гражданства РФ.
6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РФ
лицами, проживающими за пределами РФ. Такого рода норма вытекает из естественного
права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы
Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Эта свобода закреплена в ст. 27
Конституции Российской Федерации, отрицание такого права в прошлом являлось грубым
ущемлением прав и свобод человека.
7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при
заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к
гражданству РФ, а также при изменении гражданства другим супругом.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной
связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства
без должного волеизъявления лица и соблюдении установленного порядка. Кроме того,
подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим
безусловного следования жены (мужа) гражданству мужа (жены).
В равной мере брак, заключенный гражданином РФ с иностранным гражданином, не
предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.
8. Принципы защиты и покровительства граждан РФ, находящихся за пределами
РФ. В "Законе о гражданстве РФ" закреплено, что государственные органы РФ,
дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные
лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в
полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством
государства их пребывания, международными договорами РФ, международными
обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости
принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан РФ. Конституция РФ
также устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан
другому государству. За преступления, совершенные гражданином РФ за границей, он
подлежит уголовной ответственности по законам РФ. В этом принципе выражаются
ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения
принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов.
9. Закон РФ впервые вводит институт почетного гражданства. Почетное
гражданство может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином РФ,
имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его
согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом.
Ст. 12 "Закона о гражданстве РФ" устанавливает, что гражданство приобретается: а)
в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате
приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве РФ; е) путем выбора
(оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным законом.
1. Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан
является филиация – приобретение гражданства по рождению на основе принципов:
"права крови", т.е. с учетом гражданства родителей и "права почвы", т.е. в зависимости от
места рождения.
Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ,
является гражданином РФ независимо от места рождения.
В случае разного гражданства родителей или отсутствия гражданства у одного из
них, Закон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но исключает
возможность оставления ребенка лицом без гражданства.
Принцип "права почвы" применяется в отношении гражданства детей, родители
которых неизвестны. Находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого
неизвестны, является гражданином Российской Федерации.
Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории РФ детей от
лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории РФ от родителей,
состоящих в гражданстве других государств, если они не предоставляют ребенку своего
гражданства.
2. "Закон о гражданстве РФ" установил и такое новое основание как
приобретение гражданства РФ в порядке регистрации.
Регистрация гражданства – это упрощенный порядок приобретения гражданства,
установленный для лиц, исторически или кровно связанных с РФ, и осуществляемый
соответствующими органами внутренних дел.
В число лиц, для которых установлен упрощенный порядок приобретения
гражданства в виде регистрации, входят те, у которых супруг либо родственник по прямой
восходящей линии является гражданином РФ; а также те, у которых на момент рождения
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное
гражданство по рождению. Последние могут воспользоваться правом регистрации
российского гражданства в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста.
Это право на тот же срок распространяется и на детей бывших граждан РФ,
родившихся после прекращения у родителей гражданства РФ.
3. Признание гражданства – это способ приобретения гражданства,
представляющий собой волевой акт государства, которым юридически закрепляется
фактически существующее положение.
Закон обычно применяет "нулевой вариант", заключающийся в том, что по новому
закону гражданами государства признаются все лица, которые состояли в его гражданстве
на момент вступления в силу данного закона.
По "Закону о гражданстве РФ" (ст. 13) гражданами РФ признаются все граждане
бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу
настоящего закона, если в течение года они не заявят о своем нежелании состоять в
гражданстве РФ.
Следовательно, основаниями признания являлись такие признаки, как обладание
гражданством СССР и постоянное проживание на территории РФ. По сути это нулевой
вариант, так как фактически никому из проживающих в России граждан СССР не
пришлось принимать какие-либо меры для подтверждения гражданства.
4. Натурализация – это прием в гражданство РФ иностранца (лица без гражданства)
по его заявлению при условии соответствия требованиям законодательства
(дееспособность, совершеннолетие, ценз оседлости); осуществляется путем ходатайства
на имя Президента.
Обычным условием для иностранных граждан и лиц без гражданства является их
проживание в РФ в течение пяти лет (или трех лет непрерывно) перед обращением с
ходатайством.
Для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания считается
непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на
три месяца.
Закон содержит перечень обстоятельств, облегчающих прием в гражданство
посредством сокращения установленных сроков, вплоть до полного снятия этих
требований (ст. 19 п. 3).
Вместе с тем, предусмотрены и основания, при наличии которых отклоняются
ходатайства о приеме в гражданство РФ.
Это относится к тем лицам, которые выступают за насильственное изменение
конституционного строя РФ; состоят в партиях и организациях, деятельность которых не
совместима с конституционными принципами РФ, осуждены и отбывают наказание в виде
лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.
5. Восстановление в гражданстве – это способ приобретения гражданства лицами,
ранее утратившими его по различным причинам, в силу чего процедура восстановления
может быть либо автоматической (т.е. путем признания факта восстановления), либо
упрощенной (т.е. в порядке регистрации), либо по ходатайству на имя Президента.
Регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство РФ
прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в
связи с изменением гражданства родителей. В последнем случае установлен срок 5 лет по
достижении 18-летнего возраста.
Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан РФ,
лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления.
Те лица, которые не имеют оснований для восстановления гражданства РФ в первых
двух формах, могут подать ходатайство о восстановлении.
6. Оптация
(выбор гражданства) – способ приобретения и прекращения
гражданства при изменении государственной принадлежности территории.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Проживающим на такой территории лицам предоставляется право на выбор
гражданства: либо оставление прежнего, либо приобретение гражданства того
государства, к которому отходит данная территория. Обычно такой выбор в
соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство.
7. К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим
Законом РФ, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском
гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.
Гражданство РФ может прекращаться по различным основаниям. Главными
являются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор
гражданства (оптация).
Выход из гражданства – это добровольное прекращение гражданства,
осуществляемое либо по ходатайству на имя Президента, либо в порядке регистрации
органами внутренних дел.
В таком упрощенном порядке заявить о намерении выйти из гражданства РФ может
лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство,
либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном
законом порядке и отсутствуют препятствия, предусмотренные "Законом о гражданстве
РФ".
Отмена решения о приеме в гражданство – это способ прекращения гражданства,
применяемый в отношении лиц, которые приобрели гражданство РФ на основании
заведомо ложных сведений и фальшивых документов.
Закон закрепляет судебный порядок установления такого рода фактов, не связывает
отмену решений о приеме в гражданство конкретного лица с прекращением гражданства
супруга и детей (если не будет доказана их осведомленность в приобретении гражданства
незаконным путем). Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме возможна
только в течение пяти лет после приема.
В "Законе о гражданстве РФ" специальная глава посвящена регулированию
гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве,
попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жизненных
ситуациях. Исходными принципами при этом являются: стремление обеспечить
одинаковое гражданство всех членов семьи; принять во внимание желание детей,
исключить состояние безгражданства у детей, в возможных случаях сохранить российское
гражданство детей в их интересах.
В качестве общих положений Закон устанавливает, что гражданство детей в возрасте
до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет
изменяется при наличии их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении
гражданства родителей, лишенных родительских прав, и на изменение гражданства детей
не требуется в таком случае согласие родителей. Эти положения – относятся ко всем
ситуациям, возникающим при необходимости решить вопрос о гражданстве ребенка в
случаях изменения гражданства родителей, опекунстве, усыновлении.
Если оба родителя (или единственный родитель) приобретают гражданство РФ, то,
при соблюдении указанных выше условий, соответственно меняется гражданство детей. В
случае, если один из родителей приобретает гражданство РФ, то ребенку предоставляется
гражданство РФ по ходатайству этого родителя и при наличии письменного согласия
другого родителя. Если гражданство РФ прекращается только у одного родителя, то
ребенок сохраняет гражданство РФ. В этом случае по ходатайству данного родителя и при
письменном согласии другого российское гражданство ребенка прекращается, но только
при том условии, что он не останется лицом без гражданства.
На аналогичных подходах основывается и норма Закона о гражданстве детей при
усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечивается сохранение или приобретение
усыновленными детьми гражданства РФ.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Однако, исходя из интересов одинакового гражданства в семье, не исключается и
иное решение вопроса. При этом в качестве необходимых условий предусматривается
наличие ходатайства об этом, соглашение усыновителей и предоставление ребенку
другого гражданства, т.е. недопустимость оставления его без гражданства.
Закон устанавливает, что гражданство недееспособного лица следует гражданству
опекуна.
Споры между родственниками, опекуном или попечителем о гражданстве детей и
недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка
или недееспособного лица.
28. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина:
понятие и система.
Правовой статус личности определяется всей совокупностью прав человека и
гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права.
Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные
права и свободы, которые составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.
Можно выделить следующие причины того, почему одни права закрепляются
конституционно, другие – в текущем законодательстве.
1. Значимость данного права и свободы для человека и общества.
Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и в
наибольшей мере социально значимы как для отдельного человека, так и в целом для
общества.
Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и
защищаются им как необходимое условие его существования.
2. Изначальный или производный характер принадлежности человеку данного права
и свободы.
Ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что "основные права и свободы человека
неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Именно такого рода права и
закрепляются конституционно.
3. Основным правам и свободам присущи особые юридические свойства:
а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности,
лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права;
б) основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином.
Все другие (не основные) права и свободы связаны с обладанием лицом различными
статусами – рабочих и служащих, собственников имущества и т.п.;
в) характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей является их
всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого
человека или каждого гражданина. Для признания того или иного права основным
государство исходит из возможности осуществления его всеми;
г) основные права и свободы граждан РФ отличаются от других прав и обязанностей
основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к
гражданству РФ. Основные права и обязанности выражают главные связи лица с
государством, его статус как гражданина;
д) основные права и свободы гражданина РФ не приобретаются и не отчуждаются по
волеизъявлению гражданина. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от
правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;
е) основные права и свободы отличаются механизмом их реализации. Все другие
права и обязанности могут стать достоянием человека и гражданина в процессе
реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении.
Основные права выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в
конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого
участника
правоотношения;
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ж) характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей является особая
юридическая форма их закрепления: они фиксируются в правовом акте государства,
имеющем высшую юридическую силу – в Конституции.
Указанные выше признаки характеризуют понятие основных прав и свобод человека
и гражданина, которое может быть сформулировано следующим образом:
Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это его
неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства,
защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.
Права человека – это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод,
таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, которыми человек
обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к конкретному
государству.
Права гражданина – это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его
принадлежности к государству.
Глава Конституции, посвященная правам и свободам человека и гражданина,
включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и
свободам. Они представляют собой не простую совокупность, а определенную систему,
имеющую логические основания.
Последние отражают специфику характера самих прав и свобод, тех сфер
жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.
На основе этих признаков конституционные права и свободы принято
классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические.
Однако систему основных прав и свобод характеризует не только их группировка,
но и те приоритеты, которых придерживается Конституция в их последовательном
расположении.
Последнее имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую
идеологию, которой придерживается государство в трактовке сущности концепции
правового статуса личности.
В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека,
перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны
личные, затем политические, а за ними социально-экономические. Именно такая
последовательность присуща Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН в 1948 г.
В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации
прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РФ 22 ноября 1991
г., а затем отражена в Конституции РФ 1993 г.
Во всех предшествующих конституциях советского этапа последовательность
закрепления прав и свобод была иной. Сначала фиксировались социально-экономические,
затем политические и личные права и свободы. В этом отражалась система приоритетов,
при которой личные права отодвигались, как второстепенные, на второй план.
Особенности личных прав и свобод заключаются в следующем.
1. Они являются по своей сущности правами человека, т.е. каждого, и не увязаны
напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него.
2. Эти права человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его
жизни, свободы, достоинства как личности и другие естественные права, связанные с его
индивидуальной частной жизнью.
Право на жизнь – это основное личное право человека, толкуемое как абсолютное в
странах, где отменена смертная казнь как наказание, и как относительное – в странах, где
она сохранена.
Абсолютное право на жизнь означает, что ни один человек (ни за какие деяния) не
может быть лишен жизни даже государством.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Относительное право на жизнь означает, что ни один человек не может быть лишен
жизни произвольно, без должной правовой процедуры.
В Конституцию РФ включена норма, значительно сужающая возможности
применения смертной казни. Эта мера наказания сохраняется временно; может
устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры;
назначается только за особо тяжкие преступления против жизни; связана с
предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием
присяжных заседателей.
Защита права на жизнь охватывает широкий комплекс активных действий всех
государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и
поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К
такого рода факторам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая
отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов,
целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и
распространением оружия и пр.
Право на охрану государством достоинства личности означает, что никто не должен
подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое
достоинство обращению или наказанию; а также никто не может быть без добровольного
согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Неприкосновенность
личности
(личная
неприкосновенность)
означает
недопустимость произвола при применении репрессивных мер (аресты, заключение под
стражу и др.).
Неприкосновенность жилища – одно из личных прав человека, означающее, что
никто не имеет права проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц.
Неприкосновенность частной жизни означает охрану личной и семейной тайны,
конституционными гарантиями которой являются запрет на сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия,
право лица на ознакомление с зарегистрированными сведениями о нем, а также право
лица на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений.
Частная жизнь – это совокупность проявлений индивидуальной активности
человека, т.е. это его поступки, действия и отношения, в которых он выступает как
индивид.
В ст. 27 Конституции РФ указывается, что каждый, кто законно находится на
территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства.
Свобода передвижения и переселения – личное право человека, означающее
возможность беспрепятственного передвижения и выбора места пребывания и жительства
в пределах государства, а также право покидать территорию государства и возвращаться
при соблюдении ряда требований закона.
Порядок реализации этого права регламентируется Федеральным законом "О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15
августа 1996 г.
Важное место в системе личных прав занимает свобода совести, свобода
вероисповедания (ст. 28 Конституции).
Свобода совести означает свободу исповедовать любую религию или не
исповедовать никакой.
Свобода вероисповедания – право человека индивидуально или совместно с другими
исповедовать любую религию, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные
убеждения и действовать в соответствии с ними.
Право определять и указывать национальную принадлежность – одно из личных
прав человека, означающее свободу выбора своей национальной принадлежности и запрет
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
введения обязательных требований об указании национальной принадлежности в
служебных документах и удостоверениях личности.
Важной сферой личных прав человека и гражданина является свобода мысли и
слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию
любым законным способом (ст. 29 Конституции).
Свобода мысли означает свободу человека от любого идеологического контроля,
право каждого самостоятельно выбирать для себя систему духовных ценностей.
Свобода слова – это право публично (устно, письменно, с использованием средств
массовой информации) выражать свое мнение (мысли).
Закон РФ "О средствах массовой информации" предусматривает, что учредителем
средств массовой информации может быть любой гражданин России, достигший 18летнего возраста, кроме лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по
приговору суда, и душевнобольных граждан, признанных судом недееспособными. Это
право подлежит судебной защите.
Политические права и свободы – одна из групп конституционных прав и свобод,
которые принадлежат только гражданам государства и дают им возможность участвовать
в общественной и политической жизни страны.
Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят
вторичный характер, производны от воли государства. В силу их характера эти права
нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же,
как и личные права человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Это прямо
закреплено в ст. 2 Конституции РФ.
Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что носителем
суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный
народ. Это важнейшая основа конституционного строя РФ реальную и практическую
реализацию получает через политические права каждого гражданина.
Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.
Граждане – каждый как таковой – участвуют в осуществлении власти.
Право на участие в управлении делами государства – это обобщенное название
комплекса политических прав граждан, включающее в себя право избирать и быть
избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, право
участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право на
участие в отправлении правосудия.
Право петиций означает право устных и письменных, индивидуальных и
коллективных обращений граждан в государственные органы и органы местного
самоуправления с требованием, предложением или жалобой.
Право на объединение (свобода союзов и ассоциаций) означает право на
образование любого союза в рамках требований закона, свободу деятельности
общественных объединений и их равноправие.
Закон РФ "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. регламентирует общие
начала деятельности всех видов общественных объединений.
Вместе с тем, закон предусматривает и наличие других законов об отдельных видах
общественных объединений (в частности, о профсоюзах, некоммерческих организациях и
др.).
Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии.
Целью их создания является политическая деятельность, они участвуют в избирательных
кампаниях, вовлечены непосредственно в решение государственных проблем.
Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на
процессы управления государством является свобода собраний и манифестаций политическое право граждан, означающее возможность проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирования при условии их мирного и невооруженного
характера.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свобода собраний – возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в
которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям (членство в
общественных объединениях, пол, возраст и т.д.). Собрания могут проводиться в
уведомительном и явочном порядке.
Митинги представляют собой разновидность собраний и проводятся, как правило,
под открытым небом. Они завершаются после публичных выступлений принятием
резолюций.
Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по улицам
определенным маршрутом с плакатами и транспарантами, выражающими позицию
участников по политико-экономическим проблемам.
Пикетирование представляет собой выражение своего отношения к чему-либо групп
людей, стоящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов,
правительственных учреждений и т.п.
Реализация этих мероприятий осуществляется в разрешительном или
уведомительном порядке, их участники обязаны соблюдать общественный порядок. За
отдельные виды правонарушений организаторы и участники могут привлекаться к
юридической ответственности вплоть до уголовной (организация массовых беспорядков).
Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют
социальные, экономические и культурные права, которые касаются таких важных сфер
жизни человека как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование и
призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые
потребности личности.
Экономические права и свободы – это совокупность конституционных прав,
определяющих юридические возможности человека в экономической сфере и
включающих в себя право частной собственности (в т.ч. на землю), право наследования,
свободу предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы) и свободу
труда.
В отличие от всех ранее действовавших Конституций России социалистического
типа Конституция РФ 1993 г. закрепила институт частной собственности. Определяя
основы конституционного строя, Конституция РФ включила в их содержание признание
частной собственности, в том числе на землю и природные ресурсы, и ее равную защиту с
другими формами собственности.
В ст. 35 Конституции РФ закрепляется, что право частной собственности охраняется
законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может
быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение
имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии
предварительного и равноценного возмещения.
Конституция 1993 г. закрепила право граждан и их объединений иметь в частной
собственности землю.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей
среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Наряду с правом на частную собственность Конституция РФ закрепляет и
гарантирует право наследования, правовая регламентация реализации которого
осуществляется нормами гражданского законодательства.
Свободный труд является основой благосостояния человека и государства в целом.
Свобода труда означает свободу распоряжения своими способностями к труду и свободу
выбора рода деятельности и профессии, запрещение принудительного труда, право на
безопасные условия труда, на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже
установленного законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право
на забастовку.
Социальные права – это совокупность конституционных прав, дающих
возможность человеку претендовать на получение от государства определенных
материальных благ и включающих в себя право на отдых, право на защиту материнства и
детства, а также равные права родителей на воспитание детей, право на социальное
обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь,
экологические права, право на образование.
Право на отдых означает ограничение продолжительности рабочего времени,
установление выходных и праздничных дней, право на ежегодный оплачиваемый отпуск.
Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленная в
качестве одной из основ конституционного строя России, обусловила установление в ст.
38 Конституции РФ положения о том, что "материнство и детство, семья находятся под
защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность
родителей". Конституция РФ одновременно закрепляет, что "трудоспособные дети,
достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях".
Право на социальное обеспечение означает право на помощь со стороны государства
в виде выплаты пенсий и пособий по возрасту, временной или постоянной
нетрудоспособности, по случаю потери кормильца, для воспитания детей и др.
Право на жилище является социальным правом каждого и означает запрет
произвольно лишать человека жилища, а также юридическую возможность малоимущих и
иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилье, получать его бесплатно или за
доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь включает в себя следующий
комплекс: общедоступность образования, право на получение бесплатного дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования, а также высшего
образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на
конкурсной основе, право на учреждение частных учебных заведений.
С правом на охрану здоровья тесно связано право на благоприятную окружающую
среду и другие экологические права человека: право на достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.
Культурные права человека – это комплекс прав и свобод, представляющих собой
гарантированные Конституцией или законом возможности человека в сфере культурной и
научной жизни и означающих свободу творчества, в т.ч. свободу преподавания, право на
участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к
культурным ценностям.
Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина – это
конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования,
которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории
государства, либо только к поведению собственных граждан, независимо от места их
нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества,
государства, других граждан.
1. Конституция РФ возлагает на всех граждан обязанность соблюдать Конституцию
РФ и законы (п. 2 ст. 15).
2. Согласно ст. 57 Конституции РФ "каждый обязан платить законно установленные
налоги и сборы".
3. Ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого "сохранять природу и
окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".
4. Ст. 59 Конституции РФ определяет защиту Отечества как долг и обязанность
гражданина РФ.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Употребление в Конституции категории "долг" указывает на особое место
обязанности по защите Отечества среди других юридических обязанностей гражданина,
отражает единство правовых и нравственных начал в конституционной обязанности
защиты Отечества.
5. Основной, наиболее активной формой реализации обязанности защиты Отечества
является служба в Вооруженных Силах РФ.
Наличие конституционной обязанности военной службы сочетается с возможностью
добровольного поступления на службу по контракту.
В Конституции РФ 1993 г. содержится новое для нашего законодательства
положение об альтернативной службе. Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или
вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных, установленных
федеральным законом, случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской
службой.
29. Гарантии и ограничения конституционных прав и свобод.
Гарантии основных прав и свобод – это те условия и средства, которые
обеспечивают их реализацию.
Государственная гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможна
лишь в условиях демократического правового государства. Ст. 1 Конституции признает
РФ таким государством. Принцип, закрепленный в ст. 1 Конституции, – важнейшее
условие государственной гарантированности прав и свобод человека и гражданина.
Важной государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина является
их признание непосредственно действующими, определяющими деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Государство гарантирует права и свободы человека и гражданина, относя их
регулирование к исключительному ведению Российской Федерации, а это призвано
обеспечить единый правовой статус человека и гражданина для лиц, проживающих на
территории Российской Федерации.
Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент России. Для
усиления гарантий соблюдения прав граждан создана Комиссия по правам человека при
Президенте РФ.
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их
соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления
и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного по правам человека в
РФ. Федеральный конституционный "Закон об Уполномоченном по правам человека в
РФ" принят Государственной Думой 25 декабря 1996 г.
Наряду с общими государственными гарантиями прав и свобод человека и
гражданина следует выделить специфические юридические гарантии их защиты.
Защита прав и свобод – это недопущение правовыми и организационными методами
и средствами нарушения прав и свобод человека или восстановление уже нарушенных.
Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является судебная защита,
которая, в соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 46 Конституции, гарантируется каждому.
Широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод
граждан. Гарантии такой защиты закреплены в ст. 33 Конституции РФ,
предусматривающей, что граждане РФ "имеют право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
органы местного самоуправления". Одной из форм обращений являются заявления и
жалобы граждан, связанные с ущемлением их прав и свобод.
Юридической гарантией является охрана Конституцией прав потерпевших от
преступлений и злоупотреблений властью. "Государство обеспечивает потерпевшим
доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба" (ст. 52).
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В России каждому гарантируется право на получение квалифицированной
юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь
оказывается бесплатно.
В нормах гл. 2 Конституции РФ, направленных на обеспечение государственноправовой защиты прав и свобод человека и гражданина, нашли свое отражение
важнейшие принципы судопроизводства. Среди них презумпция невиновности,
положение о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же
преступление, право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом в
порядке, установленном федеральным законом и т.д.
Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ
обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Помимо конституционных гарантий правовой защиты прав и свобод личности
существуют многочисленные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина,
закрепленные в нормах отраслевого законодательства (гражданского, уголовного и др.).
Вслед за международными соглашениями в ст. 55 Конституция РФ провозгласила
возможность ограничений в определенной степени федеральным законом прав и свобод
человека и гражданина. Такие ограничения необходимы в любом демократическом
обществе. Права и свободы человека нельзя рассматривать как абсолютные – человек
живет в обществе и действует в системе общественных взаимосвязей.
Конституция РФ предусматривает, что такие ограничения возможны в строго
установленных случаях и вводятся прежде всего для защиты основ конституционного
строя страны.
Права и свободы человека ограничиваются в интересах нравственности и здоровья
населения, поэтому запрещаются, например, распространение взглядов, направленных на
разжигание расовой или национальной ненависти, порнографии и другие аморальные
действия. Закон может устанавливать особые ограничения прав и свобод, например: въезд
или проживание в определенных районах страны, если существует серьезная опасность
для здоровья населения.
Закон особо защищает права и интересы людей от посягательства других лиц,
проводя четкую границу между использованием личностью своих прав и
злоупотреблением ими.
Наконец, права и свободы ограничиваются в интересах обороны страны и
безопасности государства. Запрещается распространение сведений, способных причинить
ущерб интересам обороны и безопасности государства. Закон предусматривает и
ограничение права выезда за рубеж по соображениям государственной безопасности для
определенной категории людей, осведомленных о государственных секретах.
Ограничения некоторых прав и свобод граждан возможны также при введении в
стране чрезвычайного положения.
30. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации.
Кроме граждан РФ на ее территории временно или постоянно проживают
иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах конституционного права
содержатся положения, устанавливающие основы взаимоотношений государства с этими
лицами.
Главным, принципиальным положением, определяющим правовой статус этих лиц в
РФ, является ст. 62 Конституции РФ 1993 г., в которой установлен такой правовой режим
иностранцев, при котором они в большинстве сфер общественных отношений, за
исключением, в основном, сферы политики, приравнены к статусу собственных граждан.
Такой режим называется национальным режимом.
Основы взаимоотношений иностранцев с Российским государством установлены,
помимо Конституции, в "Законе о гражданстве РФ". До настоящего времени на
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
территории России в части, не противоречащей действующей Конституции РФ, действует
"Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г.
Иностранцы – это лица, находящиеся на территории государства, но не состоящие в
его гражданстве, т.е. граждане иностранного государства (иностранные граждане) и лица
без гражданства.
Лица без гражданства (аполиды и апатриды) – это лица, которые не могут
доказать наличия у них какого-либо гражданства.
В основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства лежат те же
принципы, которые определяют статус гражданина России. В законодательстве
отсутствуют какие бы то ни было дискриминационные положения, в нем учтены нормы
таких международно-правовых актов, как Декларация о всеобщих правах человека,
Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах и др.
В то же время законодательство устанавливает определенные ограничения в правах,
свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства. Так,
иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут работать в
государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т.д.
В действующей Конституции РФ закреплен институт политического убежища.
Право политического убежища – это личное право, предоставляемое иностранным
гражданам и лицам без гражданства Конституцией РФ в соответствии с
общепризнанными нормами международного права, заключающееся в возможности
иностранца неопределенно долгое время оставаться на территории РФ, если у себя на
родине он подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным
основаниям подобного рода.
31. Статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Беженец – это прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не
имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место
своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие
совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо
реальной опасности подвергнуться такому насилию по признаку расовой или
национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений.
Вынужденные переселенцы – это лица, как правило, являющиеся гражданами РФ,
которые были вынуждены или имеют намерение покинуть место своего постоянного
жительства на территории другого государства либо на территории РФ по тем же
основаниям, что и беженцы.
Статус беженцев регламентируется Законом РФ "О беженцах" от 19 февраля 1993 г.,
вынужденных переселенцев – Законом РФ "О вынужденных переселенцах" в редакции
федерального закона от 20 декабря 1995 г.
Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми
правами и несут обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено
законодательством РФ.
32. Становление и развитие Российской Федерации.
Государственное устройство – это территориальная организация государства,
обусловливающая правовое положение его отдельных частей и характер
взаимоотношений центральных и региональных органов власти.
Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская
Республика являлась унитарным государством.
Унитарное государство – это слитное (простое) государство, большинство частей
которого не имеют статуса государственных образований, а являются единицами
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
административно-территориального деления, которые управляются на основе законов,
принимаемых центральными органами.
Российская
Советская
Республика
была
провозглашена
в
границах
дореволюционной царской России. Однако многонациональность России и
провозглашение советской властью права наций на самоопределение активизировали
тенденции к ее распаду, возникшие еще до Октября, когда народы, разбуженные
Февральской революцией 1917 г., усилили национально-освободительное движение.
Уже в конце 1917 г. использовала предоставленное ей Россией право на
самоопределение Финляндия, ставшая независимым государством. В декабре 1917 г. была
провозглашена независимая Украинская Советская Республика. Одновременно шел
процесс усложнения формы государственного единства самой Российской Советской
Республики, превращения ее в федеративное государство.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III
Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе
1918 г., провозгласила Россию Федерацией.
Федеративное государство – это сложное (союзное) государство, состоящее из
государственных образований, обладающих юридической и определенной политической
самостоятельностью.
В июле 1918 г. была принята Конституция РСФСР, которая закрепила федеративный
принцип организации государственного единства. В ней указывалось (ст. 11), что "Советы
областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в
автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких, могущих быть
образованными, областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их
исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации
в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику". Таким образом,
Конституция РСФСР твердо определила форму федерации, складывающейся в России.
РСФСР должна была стать федеративным государством с автономными образованиями.
Автономия – это внутреннее самоуправление, осуществляемое органами
соответствующего государственного образования или региональной единицы в пределах
прав, предоставленных им центральной властью. Автономия может строиться как по
национально-территориальному, так и по территориальному признакам.
Автономия (территориальная) – это самостоятельность территориальных единиц
государства в рамках конституции или закона.
По объему прав, предоставляемых автономным частям государства, выделяют
административную и политическую (законодательную) автономию.
Политическая (государственная) автономия – это форма территориальной
автономии, характеризующаяся тем, что носитель ее не имеет внешних признаков
государства, а круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило,
обычным законом.
Местная (административная) автономия – это форма территориальной
автономии, характеризующаяся тем, что носитель ее не имеет внешних признаков
государства, а круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило,
обычным законом.
В первой половине 1918 г. основной и единственной формой автономии была
автономная республика. Однако уже во второй половине 1917 г. создается новая форма
автономии – трудовая коммуна, а с 1920 г. начинает широко применяться еще одна форма
автономии – автономная область.
Высшей формой автономии была автономная республика, которая являлась
государством, имела свою конституцию, а также свою правовую систему, в отличие от
автономных трудовых коммун и автономных областей, не имевших атрибутов
государственности.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вступление РСФСР в состав СССР совпало с завершением становления самой
Российской Федерации. С 1923 г. начинается новый этап в развитии формы
государственного единства республики: автономные трудовые коммуны преобразуются в
автономные республики. Возникает новая форма автономии – национальный округ. В
связи с экономическим, политическим и культурным ростом российских автономий
происходит переход многих из них к более высокой форме национальной
государственности.
В Конституции РСФСР 1925 г. автономии посвящена специальная глава.
Конституция определила формы автономии – автономную республику и
автономную область.
Важным этапом в государственном строительстве РСФСР стало принятие 21 января
1937 г. новой Конституции РСФСР. Эта Конституция закрепила наличие в составе
Федерации 16 автономных республик и 5 автономных областей, которые перечислялись в
Конституции, а также упомянула в связи с установлением системы местных органов
государственной власти о наличии в республике национальных округов.
В годы Великой Отечественной войны сталинский тоталитарный режим предпринял
ряд репрессивных мер по отношению к целым народам, населяющим РФ. В массовом
порядке в восточные районы были депортированы калмыки, балкарцы, чеченцы, ингуши и
другие народы. Последовала также ликвидация национальной государственности
некоторых из этих народов.
После XX съезда КПСС репрессированные народы стали восстанавливаться в
правах, а государственность многих из них стала возрождаться. Законом РФ "О
реабилитации репрессированных народов" от 26 апреля 1991 г. все репрессированные
народы были реабилитированы, а репрессивные акты против них признаны преступными.
После Великой Отечественной войны территория РФ существенно расширилась.
Вместе с тем, в послевоенный период происходят и обратные процессы. 26 апреля 1954 г.
из состава РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская область.
12 апреля 1978 г. была принята новая Конституция РСФСР, которая вновь
зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В
соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. в состав РСФСР входили 16 автономных
республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так стали называться
бывшие национальные округа), которые были перечислены в ней поименно.
Значительным шагом к обретению Российской Федерацией подлинного
суверенитета явилась "Декларация о государственном суверенитете Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики", принятая 12 июня 1990 г. I
съездом народных депутатов РСФСР. Она провозгласила государственный суверенитет
РСФСР на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое
государство в составе обновленного Союза ССР.
Стремление всех союзных республик к независимости привело к трагедии раздела
СССР и превращению союзных республик в суверенные государства.
Процессы, охватившие союзные республики, получили свое развитие и в
национально-государственных образованиях, находившихся в составе РФ. Некоторые из
них поставили вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств, другие – о
повышении формы их государственности.
Учитывая эти процессы, IV съезд народных депутатов РФ признал необходимым
повысить правовой статус всех автономных республик, исключив из их названия слово
"автономные". Наряду с этим правовой статус республик в составе Российской Федерации
получили все бывшие автономные области, кроме Еврейской автономной области.
10 апреля 1992 г. в Конституцию РФ был включен в качестве составной части
Федеративный договор, подписанный его участниками 31 марта 1992 г. Договором
признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны края,
области, автономные области и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено
разграничение предметов ведения между федеральными органами государственной
власти и органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.
Продолжался процесс совершенствования федеративных отношений и в рамках
Российской Федерации. 4 июня 1992 г. Верховный Совет РФ своим законом образовал
новую республику в составе Российской Федерации – Ингушскую Республику, выделив ее
из состава Чечено-Ингушской Республики.
21 апреля 1992 г. VI съезд народных депутатов РФ своим законом внес изменения в
официальное название страны, вместо РСФСР она стала называться "Российская
Федерация – Россия".
Новая Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное
устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в
составе РФ, края, области, города федерального значения, автономная область и
автономные округа. В Конституции установлено, что во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой
равноправны.
Равноправие субъектов РФ – это один из конституционных принципов
федеративного устройства РФ, означающий, что все субъекты РФ равны между собой во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; однако, поскольку
Конституция допускает заключение дополнительных договоров о разграничении
полномочий между РФ и ее субъектами, – этот принцип не является абсолютным.
Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве
системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,
равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного
строительства, в развитии культуры и других областях.
Право на самоопределение народов РФ означает их право на избрание формы своей
государственности, которое может быть реализовано либо только в рамках РФ, либо в
любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации.
33. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
Российская Федерация – это федеративное государство.
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется, прежде всего, тем, что она
является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной
(законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех
полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении органов
власти субъектов.
Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы
конституционного строя государства, характер взаимоотношений между человеком,
гражданином, обществом и государством, форму государственного устройства России и
характер взаимоотношений Федерации с ее субъектами, форму правления, характер
взаимоотношений с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно
решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере федеральной
государственной власти.
Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса РФ является ее
территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию,
складывающуюся из территорий ее субъектов и включающую в себя сушу, внутренние
воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют
материальное содержание государственного суверенитета. Территория РФ является
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет
РФ.
Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории, ее
Конституция и законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию
на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного
права.
Согласно Конституции РФ на территории России не допускается установление
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей
территории. Она устанавливает статус, режим и осуществляет защиту государственной
границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и
континентального шельфа. Режим государственной границы устанавливается законом РФ
"О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г., а также иными
федеральными нормативными актами, международными договорами и соглашениями
Российской Федерации с сопредельными государствами.
Сецессия – выход из состава государства какой-либо его части в одностороннем
порядке – Конституцией РФ, как и конституциями других стран, не допускается.
Важным элементом конституционно-правового статуса РФ является единое
гражданство РФ. Наряду с гражданством РФ каждая из республик в составе РФ также
имеет свое гражданство. Гражданин республики является и гражданином РФ, а утрата
гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик.
Важным компонентом конституционно-правового статуса РФ является наличие
общих для всей Федерации органов государственной власти (Президент РФ, Федеральное
Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший
Арбитражный Суд РФ, Прокуратура РФ).
В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной,
исполнительной и судебной властей отражена федеральная природа России. Так, в Совет
Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ.
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием единой
федеральной правовой системы, которая включает в себя федеральные нормативные
правовые акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов
Федерации, а также нормативные правовые акты местных органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Принцип федерального приоритета – конституционно-правовой принцип,
согласно которому, если федеральный закон и закон субъекта Федерации по разному
регулируют один и тот же вопрос в рамках сферы совместной (конкурирующей)
компетенции Федерации и ее субъектов, действует федеральный закон.
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием собственности
Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27
декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к
объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности относятся объекты,
составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для
обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения
общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей,
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие
других отраслей народного хозяйства и прочие объекты.
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием единой денежной и
кредитной систем.
Согласно Закону РФ "О денежной системе Российской Федерации" от 25 сентября
1992 г. денежная система Российской Федерации включает в себя официальную
денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование
денежного обращения. Официальной денежной единицей (валютой) РФ является рубль.
Введение на территории РФ других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов
запрещаются.
К числу наиболее важных элементов конституционно-правового статуса РФ
относится существование Вооруженных Сил РФ, которые осуществляют защиту
суверенитета и территориальной целостности РФ.
Российская Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных Сил,
разрабатывает и осуществляет оборонную политику Федерации.
Существенным элементом конституционно-правового статуса РФ является
закрепление Конституцией РФ русского языка в качестве государственного языка.
Государственный (официальный) язык – это основной язык государства,
используемый в законодательстве и официальном делопроизводстве, судопроизводстве,
обучении и т.д.
В РФ принят закон "О языках народов РСФСР" от 25 октября 1991 г., согласно
которому русский язык является основным средством межнационального общения
народов РФ.
К числу основных элементов конституционно-правового статуса РФ относится ее
право на международные отношения с иностранными государствами, реализуя которое
она представляет как интересы всей Российской Федерации в целом, так и интересы
каждого ее субъекта.
РФ как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью:
заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения, участвует в
работе международных организаций, системах коллективной безопасности, региональных
государственных и межгосударственных союзах.
Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и
заключать мир.
Важным компонентом конституционно-правового статуса РФ являются ее
государственные символы – флаг, герб и гимн, в которых в своеобразной форме
выражается государственный суверенитет Российской Федерации, а также ее столица –
город Москва.
34. Предметы ведения Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юридическое
выражение также в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения РФ, реализуемых
органами государственной власти РФ.
Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно
Российской Федерации (ст. 71) и предметы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее
субъектов (ст. 72).
В сфере государственного строительства к предметам ведения, принадлежащим
исключительно РФ, относятся: принятие и изменение Конституции Российской
Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное
устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и
гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав
национальных меньшинств.
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Российская
Федерация
устанавливает
систему
федеральных
органов
законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и
деятельности, формирует федеральные органы государственной власти.
В исключительном ведении РФ находятся: судоустройство; прокуратура; уголовное,
уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и
помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное
законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное
коллизионное право.
Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетные звания
РФ. В ее исключительном ведении находятся: федеральная государственная служба,
установление основ федеральной политики и федеральных программ в области
государственного и национального развития РФ.
В сфере экономического и социально-культурного строительства в исключительном
ведении РФ находятся: федеральная государственная собственность и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
экономического, экологического, социального, культурного развития РФ.
Российская Федерация устанавливает правовые основы единого рынка; основы
ценовой политики; осуществляет финансовое, валютное, кредитное, таможенное
регулирование, денежную эмиссию. В ее исключительном ведении находятся
федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Российская Федерация
устанавливает федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды
регионального развития. В ее ведении находятся федеральные энергетические системы,
ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути
сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.
К предметам исключительного ведения РФ принадлежат: метеорологическая
служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и
картография; наименования географических объектов; официальный статистический и
бухгалтерский учет.
В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета РФ ведению
РФ подлежит: внешняя политика и международные отношения РФ, международные
договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ.
К ведению РФ относятся также оборона и безопасность; оборонное производство;
определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и
другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и
порядок их использования.
На РФ возложено определение статуса и защита государственной границы,
территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны
и континентального шельфа РФ. Все другие имеющиеся у нее полномочия РФ
осуществляет совместно с ее субъектами.
Объем полномочий Федерации и ее субъектов корректируется договорами и
соглашениями о перераспределении полномочий между ними.
Конституция РФ также устанавливает, что РФ может участвовать в
межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в
соответствии с международными договорами, если это не влечет за собой ограничения
прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя
РФ.
35. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации.
В составе РФ в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика.
Республика в составе РФ – это демократическое унитарное правовое государство,
являющееся субъектом Федерации и строящее отношения с Российской Федерацией на
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
основе Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних договоров и
соглашений.
Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики.
Федеративный договор именует республики суверенными государствами, однако
Конституция РФ 1993 г. не содержит такого определения. В ней также не закреплено
право республик на выход из состава Федерации. Это свидетельствует о том, что
Конституция РФ, осуществляя верховенство по отношению ко всем иным актам, в том
числе к Федеративному договору, по-новому определяет конституционно-правовой статус
республик в составе РФ.
Каждая республика имеет государственно-правовые признаки, определяющие ее
конституционно-правовой статус как государства в составе РФ.
1. Республики имеют свою территорию и обладают территориальным
верховенством. Территория является пространственным пределом распространения
государственной власти республики и принадлежит народу республики вместе с
природными ресурсами. Республика обеспечивает свою территориальную целостность.
Границы между республиками могут быть изменены только с их взаимного согласия. Без
согласия республики не может быть изменена государственная граница РФ, если она
проходит по территории данной республики.
2. Каждая республика имеет свое гражданство. Республики вправе принимать свои
законы о гражданстве.
3. Республики имеют свои конституции и законодательные системы, обладают
учредительной властью.
Учредительная власть – это полномочия по принятию и существенному
изменению Основного Закона государства или государственного образования в его
составе.
Республика самостоятельно разрабатывает и принимает Конституцию путем
референдума или высшим представительным законодательным органом. Федеративный
характер России обусловливает необходимость соответствия конституций и законов
республик Конституции РФ и федеральным законам (ст. 72 Конституции РФ).
Каждая республика наделена правом федеральной законодательной инициативы в
Федеральном Собрании РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и
республик в ее составе издаются как федеральные законы, так и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты республик. Вне
предметов ведения Федерации и предметов совместного ведения, республики
осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных
нормативных правовых актов.
Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным
законам, принятым по предметам ведения Федерации и совместного ведения. В случае
противоречия действует федеральный закон.
В случае противоречия федеральному закону правового акта республики, изданного
по вопросам вне пределов предмета ведения Федерации или совместного ведения
Федерации и субъектов, действует нормативный правовой акт республики.
Республика наделена правом обращения в Конституционный Суд РФ в случаях
нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь,
Конституционный Суд РФ рассматривает вопросы о конституционности актов
республики, договоров ее с другими субъектами Федерации.
4. Каждая республика в составе РФ самостоятельно определяет и формирует
систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной
власти. Согласно ст. 77 Конституции РФ эта система должна соответствовать основам
конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
"В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в
Российской Федерации".
Высшими органами законодательной власти являются однопалатные парламенты,
избираемые народом республики.
Во многих республиках введен институт Президента как главы государства.
В системе органов судебной власти многие республики образовали органы
конституционного контроля – конституционные суды республик.
Конституция устанавливает возможность создания на территории республики
органов федеральной исполнительной власти с назначением соответствующих
должностных лиц. В данной статье предусмотрена также возможность взаимного
делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и
органами исполнительной власти республик.
Республики имеют представительство в Федеральном Собрании.
5. Республики,
как
государства,
имеют
элементы
международной
правосубъектности. Они могут быть самостоятельными участниками международных
отношений, внешнеэкономических связей. Республики заключают международные
договора и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами
региональных международных организаций.
6. Республика имеет такой важный элемент государственности, как официальный
государственный язык. Наряду с русским языком каждая республика конституционно
устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные
права всех национальных языков на сохранение и развитие.
7. Каждая республика имеет свою государственную символику: Государственный
герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус закреплены в конституциях
и иных актах, выражают самобытность и исторические традиции народов республики.
Предметы ведения и полномочия республик в составе Российской Федерации
установлены в Конституции РФ, Федеративном договоре, федеральных законах,
конституциях и законах республик.
Общий принцип определения предметов ведения и полномочий республик в составе
РФ сформулирован в ст. 73 Конституции РФ: "Вне пределов ведения РФ и полномочий
РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей
полнотой государственной власти".
Перечень предметов совместного ведения, сформулированный в ст. 72 Конституции
РФ, является исчерпывающим и не может расшириться федеральным законодательством.
Реализуя исключительные полномочия, республики в составе РФ:
- принимают, изменяют и дополняют конституцию республики; осуществляют
законодательную деятельность; контролируют соблюдение конституции и законов
республики;
- решают вопросы своего государственного устройства; дают согласие на изменение
границ республик;
- на основе общих принципов республика определяет систему органов
законодательной, исполнительной, судебной власти на своей территории; устанавливает
порядок их организации и деятельности;
- осуществляют правовое регулирование и организацию республиканской
государственной службы;
- учреждают государственные награды и почетные звания; определяют статус
государственного языка;
- определяют и проводят в жизнь основные направления социально-экономической
политики; регулируют условия хозяйственной деятельности на своей территории;
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- распоряжаются своей государственной собственностью, природными ресурсами,
кроме имеющих федеральное значение;
- устанавливают республиканский государственный бюджет, республиканские и
местные налоги и сборы;
- формируют валютные фонды; контролируют деятельность финансово-кредитных
учреждений;
- регулируют инвестиционную деятельность на своей территории, участвуют в
регулировании денежного обращения; руководят республиканскими банками.
Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются
исчерпывающими. К их предмету ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если
это не противоречит Конституции РФ.
Края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются
государственно-территориальными образованиями. Конституция РФ 1993 г. впервые
признала их равноправными субъектами РФ. В настоящее время в составе РФ имеется 6
краев, 49 областей и 2 города федерального значения.
Основы правового статуса этих субъектов установлены в Конституции РФ;
"Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга" от 31 марта 1992 г.; Указе Президента РФ "Об основных началах
организации государственной власти в субъектах РФ" от 22 октября 1993 г. и другими
правовыми актами.
Данные субъекты РФ обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5
Конституции РФ они имеют свой устав и законодательство. В соответствии со ст. 66
Конституции РФ уставы принимаются законодательным (представительным) органом
соответствующего субъекта РФ. Принципиально важным является право изменения
статуса субъекта по взаимному согласию Федерации и субъекта.
Края, области, города федерального значения, как субъекты Федерации, обладают
элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть
изменены только с их взаимного согласия.
Как самостоятельное звено субъектов Федерации, они имеют систему органов
государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную.
Государственно-правовым признаком этих субъектов является конституционное
право законодательной деятельности. Они осуществляют собственное правовое
регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. Края,
области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в
Федерации, имеют прямое представительство в Совете Федерации.
Будучи равноправными субъектами Федерации, края, области и города
федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций,
гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык –
русский.
Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна.
Согласно ст. 73 Конституции РФ "вне пределов ведения РФ и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают
всей полнотой государственной власти".
Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:
- обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции законам
РФ;
- осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина; обеспечивают
законность, правопорядок и общественную безопасность;
- решают вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление
и организуют местное самоуправление; распоряжаются собственностью, если она не
имеет федерального статуса;
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- организуют защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей;
- проводят в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного,
лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды;
- решают общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, физической
культуры и спорта;
- руководят здравоохранением; осуществляют защиту семьи, материнства, отцовства
и детства; социальную защиту, социальное обеспечение;
- организуют рациональное использование природных ресурсов, охрану
окружающей среды и обеспечивают экологическую безопасность; охрану памятников
истории и культуры;
- организуют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидацию их последствий.
Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными
субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими
субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному
законодательству.
Самостоятельными равноправными субъектами РФ являются автономные область и
округа. Автономия в РФ – это самостоятельное осуществление государственной власти
национально-государственными
образованиями
в
пределах
компетенции,
устанавливаемой федеральными органами государственной власти при участии
соответствующей автономной единицы.
В настоящее время в составе РФ находятся одна автономная область (Еврейская) и
десять автономных округов.
Статус автономных образований определяется Конституцией РФ, "Договором о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов
в составе РФ" от 31 марта 1992 г., уставом автономной области, автономного округа.
Конституция устанавливает также, что по представлению законодательных и
исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят
федеральный закон об автономной области, автономном округе.
В связи с тем, что автономные округа входят в состав краев и областей, Конституция
РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами Федерации могут
регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной
власти автономного округа и соответствующими органами государственной власти края
или области.
Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками
международных и внешнеэкономических отношений, могут заключать договоры и
соглашения с другими субъектами РФ.
Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две
группы: по предметам совместного ведения Федерации и субъектов, и исключительные
полномочия автономной области и автономных округов.
К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти автономной области, автономных округов относятся:
- обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области,
автономных округов Конституции и законам РФ;
- защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности;
- установление общих принципов территориального деления и организация местного
самоуправления в автономной области, автономных округах;
- установление общих принципов налогообложения;
- адвокатура, нотариат;
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей;
- административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное
законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и
спорта;
- здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная
защита, включая социальное обеспечение;
- природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и
культуры;
- карантин,
борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,
ликвидация их последствий.
Вне пределов ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения
автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной
власти. Органы государственной власти автономной области и автономных округов
самостоятельно решают все вопросы своей компетенции.
36. Административно-территориальное устройство субъектов Федерации.
Административно-территориальное устройство – это разделение территории
унитарного государства или территории субъектов федеративного государства на
определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов
государства и органов местного самоуправления.
Административно-территориальные единицы - это структурные части (элементы)
административно-территориального устройства, которые не обладают политической
самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой.
Административно-территориальное устройство является атрибутом любого
государства. Однако если унитарное государство само делится на административнотерриториальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь
субъекты Федерации.
В России административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на
ряде принципов, важнейшим из которых является экономический принцип, требующий
при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей
хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности
населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения.
Важную роль в условиях многонационального государства играет национальный
принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний
учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении
административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному
развитию малочисленных наций и народностей РФ.
Максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного
самоуправления к населению также является важным принципом, в соответствии с
которым строится административно-территориальное устройство субъектов РФ.
Успешное решение местными органами стоящих перед ними задач во многом зависит от
их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и
запросы населения, опираться на его помощь.
Действующая в настоящее время в субъектах РФ система административнотерриториальных единиц сложилась, в основном, в годы Советской власти и включает
такие единицы, как область (край) и район.
Действующая Конституция РФ не регулирует вопросы административнотерриториального устройства. Эти вопросы – область деятельности главным образом
субъектов РФ, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно. Эти решения
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
находят отражение в Конституциях республик в составе РФ, а также в уставах других
субъектов РФ.
Конституции и уставы субъектов РФ различают базовые и первичные
административно-территориальные единицы субъектов РФ. К первым из них относятся
районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым
относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.
Район – административно-территориальная единица, составляющая часть
республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом
отношении каждый район представляет собой сложный многоотраслевой организм,
включающий
сельскохозяйственные,
промышленные
и
коммунально-бытовые
предприятия и торгово-закупочные организации.
Важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни играют города. По
подчиненности, зависящей от значения города, численности населения, промышленного и
культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий все города
подразделяются на следующие виды: города республиканского (республики в составе РФ)
значения; города краевого, областного, окружного (автономный округ) значения; города
районного значения.
Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их
сложным хозяйством обусловило необходимость деления их на менее крупные
административно-территориальные единицы – городские районы.
Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и
областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются
частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную
единицу. К городским поселениям, являющимся одним из видов административнотерриториальных единиц, относятся также поселки, отличающиеся от городов меньшими
размерами территории и численности населения. Поселки делятся на три категории:
рабочие, курортные и дачные.
К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории
которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие
экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты,
расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. К дачным поселкам относятся
населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в
качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.
Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее
время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.),
подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством.
Помимо перечисленных административно-территориальных единиц, ставших давно
уже традиционными, на территории РФ в последние годы созданы и другие
административно-территориальные единицы. Так, территория г. Москвы сегодня делится
не на районы в городе, как прежде, а на административные округа, которые включают в
себя муниципальные районы.
Административный округ – внутригородская административно-территориальная
единица г. Москвы, система органов власти которой строится на основе
централизованного управления: управление в административном округе осуществляется
префектом, назначаемым мэром г. Москвы.
Муниципальный район – административно-территориальная единица г. Москвы, в
границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной
территории.
Муниципальные районы образуются с учетом социально-экономических
характеристик соответствующих территорий, их градостроительных и исторических
особенностей, наличия жилых комплексов и объектов муниципальной инфраструктуры.
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Границы и названия муниципальных районов устанавливаются Московской городской
Думой по представлению мэра города Москвы.
Муниципальный район делится на микрорайоны (поселения), в которых могут
создаваться органы территориального общественного самоуправления. Границы и
название микрорайона определяются органами местного самоуправления муниципального
района.
На территории некоторых субъектов Федерации для компактно проживающих
численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие
национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области.
В РФ имеются также закрытые административно-территориальные образования.
Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном
образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается
имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах
которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению,
хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и
других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим
безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий
специальные условия проживания граждан.
Закрытое
административно-территориальное
образование
является
административно-территориальной единицей. Его территория и границы определяются
исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов,
а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.
Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении
федеральных органов государственной власти и управления по вопросам установления
административной подчиненности, границ этого образования и земель, отведенных
предприятиям и (или) объектам; определение полномочий органов государственной
власти и управления республик в составе РФ, автономной области, автономных округов,
краев, областей в отношении этого образования; введение и обеспечение особого режима
безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего
специальные условия проживания граждан.
Образование, упразднение, объединение, установление границ базовых
административно-территориальных единиц осуществляется органами государственной
власти соответствующих субъектов Федерации, а первичных административнотерриториальных единиц – органами государственной власти или органами местного
самоуправления базовых административных единиц, в состав которых входят
соответствующие первичные административно-территориальные единицы.
Решение о создании закрытого административно-территориального образования
принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ в случаях, когда иные
меры не могут обеспечить безопасное функционирование предприятий и объектов.
37. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды
избирательных систем.
Под избирательной системой (в широком смысле слова) понимают порядок
формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в
себя принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также
организацию и порядок выборов.
Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов
Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в иные
федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые
непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами,
используемый при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, а также при
выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Избирательная система (в узком смысле слова) – это система распределения
депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. В
этом смысле известны две основные избирательные системы – мажоритарная и
пропорциональная, а также смешанные избирательные системы.
Основное различие между мажоритарной и пропорциональной избирательной
системами заключается в способе определения результатов выборов.
Порядок выборов определяется конституционно-правовыми нормами, которые в
своей совокупности образуют избирательное право. Избирательное право (в
объективном смысле), таким образом, – это система правовых норм, регулирующих
порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, т.е.
избирательная система, и в этом смысле является одним из конституционно-правовых
институтов. Однако термин "избирательное право" используется не только для
обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из
субъективных прав российских граждан. Избирательное право (в субъективном
смысле) – это гарантированная государством гражданину возможность участвовать в
выборах органов государства и местного самоуправления, т.е. это комплекс конкретных
прав лица, среди которых основное место занимают активное и пассивное избирательное
право. Активное избирательное право – это право избирать в выборные органы власти.
Пассивное избирательное право – это право избираться в выборные органы
государства и местного самоуправления, т.е. право быть зарегистрированным в качестве
кандидата, проводить предвыборную пропаганду и агитацию, пользоваться всеми
другими правами кандидатов.
38. Принципы избирательного права.
Принципы избирательного права (субъективного) – это условия его признания и
реализации (всеобщность, свобода, равенство, непосредственность, тайное голосование).
Всеобщее избирательное право означает предоставление активного избирательного
права всем совершеннолетним гражданам страны (за исключением лиц, признанных
судом недееспособными, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по
приговору суда), а также пассивного избирательного права всем гражданам,
удовлетворяющим дополнительным требованиям (избирательным цензам).
Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям.
Избирательные цензы – это устанавливаемые Конституцией или законом условия
для получения или осуществления избирательного права.
Возрастной ценз – требование закона, согласно которому право участвовать в
выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.
Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при
выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов РФ, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти
(Президента) субъекта РФ и 21 года при выборах главы местного самоуправления.
Ценз оседлости – установленное Конституцией или законом требование, согласно
которому получение гражданином избирательного права обусловлено определенным
сроком проживания в стране к моменту проведения выборов.
Ценз оседлости в РФ не может превышать одного года.
Образовательный ценз – требование закона, в соответствии с которым
избирательное право (в основном, пассивное) предоставляется только тем гражданам,
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которые имеют определенный, зафиксированный соответствующим документом уровень
образования.
Служебный ценз – положения закона, ограничивающие избирательные права
граждан по признаку занимаемой должности, профессиональной деятельности или
духовного сана.
Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью
находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, законами и иными
нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ.
Равное избирательное право – принцип избирательного права, предполагающий
наличие двух условий:
1) каждый избиратель должен иметь одинаковое число голосов (чаще всего один);
2) каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей, т.е. должна
быть соблюдена единая норма представительства, в соответствии с которой образуются
равные по количеству населения избирательные округа.
Первое условие обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более
чем в один список избирателей; он голосует лично и для получения избирательного
бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в
списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.
Второй элемент равного избирательного права – участие в выборах на равных
основаниях – обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо
преимуществ перед другим избирателем (например, организуются равные по количеству
населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а
избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.
Участие гражданина РФ в выборах является добровольным. Свободное
добровольное участие в выборах означает запрет оказывать воздействие на гражданина с
целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также воздействовать на его
свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов
обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для
голосования не допускается.
Добровольное неучастие избирателей в выборах носит название абсентеизма.
Выборы в РФ являются прямыми. Прямое избирательное право означает
непосредственную подачу избирателем своего голоса за конкретного кандидата или
список кандидатов.
Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух
видов – косвенным и многостепенным. Косвенное избирательное право означает, что
избиратель выбирает лишь членов коллегии (выборщиков), которые, в свою очередь,
избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного
избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие
представительные органы нижестоящими.
Важным преимуществом прямых выборов является то, что все избираемые органы
государственной власти являются непосредственно представительными органами народа.
Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями,
постоянного контроля населения за их работой.
Голосование на выборах в РФ является тайным. Тайное голосование – это принцип
избирательного права, означающий исключение внешнего наблюдения и контроля за
волеизъявлением избирателя. В РФ всемерно обеспечивается тайна голосования.
Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую
кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время
заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было,
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик
лично.
39. Избирательный процесс.
Избирательный процесс – это деятельность по подготовке и проведению выборов.
Регистрация избирателей означает включение лица в список избирателей, на
основании которого он сможет быть допущен к голосованию. Все граждане РФ,
обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки
избирателей. Совокупность избирателей страны объединяется понятием "электорат"
(избирательный корпус).
Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по
каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по
установленной форме главой местной администрации. Уточнение списков
зарегистрированных избирателей осуществляется главой местной администрации по
состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в
соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.
Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном
избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного
участка.
Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за
30 дней до дня выборов.
В РФ используется территориальный принцип организации выборов. Это означает,
что выборы производятся по избирательным округам.
Избирательные округа – это территориальные единицы, от которых избираются
депутаты и другие выбираемые лица; в зависимости от числа избираемых (но не
выдвигаемых) лиц избирательные округа делятся на одномандатные и многомандатные.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются
избирательные участки – территориальные единицы, создаваемые для проведения
голосования и подсчета голосов. Они образуются главой местной администрации по
согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и
иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не
более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней со дня выборов.
Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых
избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей избирательной
комиссией в местной печати не позднее чем за 40 дней до дня выборов.
Органами, обеспечивающими практическую подготовку и проведение выборов,
являются избирательные комиссии. Подготовку и проведение выборов в РФ осуществляет
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии
субъектов РФ; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные,
городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.
Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе. Она
осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам
Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные
органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами в
соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов РФ.
Срок полномочий Центральной избирательной комиссии – четыре года. Она состоит
из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой, пять членов назначаются
Советом Федерации, и остальные пять членов назначаются Президентом РФ.
Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы
государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъектов
РФ определяется соответственно федеральными законами, законами и иными
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто, на основе
коллегиальности. При подготовке, и проведении выборов избирательные комиссии в
пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного
самоуправления. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц,
нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.
Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным
объединениям и непосредственно избирателям, в том числе по месту работы, службы,
учебы и жительства.
Избирательные объединения – это организации временного или постоянного
характера, наделенные правом выдвигать кандидатов на выборах и иным образом
участвовать в избирательном процессе (партии, политические движения или блок таких
общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов).
Избирательный блок – это добровольное объединение двух или более
общественных объединений для совместного участия в выборах.
Избирательное движение – это временное объединение граждан, участвующих в
избирательном процессе (например, блок "Выбор России").
Избирательные блоки подлежат регистрации в соответствующей избирательной
комиссии после представления ими в комиссию совместного списка кандидатов.
Выдвижение кандидатов (списка кандидатов) от избирательного блока проводится на
съезде (конференции) представителей общественных объединений, входящих в
избирательный блок.
Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных
объединений и избирательных блоков принимается тайным голосованием. В поддержку
кандидатов (списка кандидатов), выдвинутых от избирательных блоков, собираются
подписи избирателей.
Выдвижение кандидата непосредственно избирателями проводится путем сбора
подписей под его заявлением о выдвижении кандидатов. Сбор подписей проводится по
месту работы, службы, учебы и жительства.
Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной
комиссией по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших
кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по
данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную
комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в
поддержку кандидата (списка кандидатов).
В случае, если в установленные сроки в избирательном округе не будет
зарегистрирован ни один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется
меньше установленного числа мандатов или равным ему, выборы в этом избирательном
округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются для
дополнительного выдвижения кандидатов.
Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру. Все
кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
Предвыборная агитация – это деятельность граждан и общественных объединений
по подготовке и распространению информации, имеющая целью побудить избирателей к
участию в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов).
Государство обеспечивает гражданам РФ, общественным объединениям свободное
проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается
за один день до дня выборов.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Голосование – это главная стадия избирательного процесса; проходит в один или
два тура, осуществляется лично путем подачи избирательного бюллетеня.
Голосование на выборах в РФ проводится в один из выходных дней. Исключения
могут быть предусмотрены федеральными законами, законами и иными нормативными
актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
РФ.
О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны
оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства
массовой информации.
Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов будет отсутствовать по
месту жительства и не сможет прийти на избирательный участок, где он включен в список
избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем
заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой комиссии.
Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене
какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или
списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции "против всех
кандидатов (списка кандидатов)".
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.
Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность
участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по
другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. В этих
целях у участковой избирательной комиссии должно быть необходимое число переносных
избирательных ящиков. Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне
помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной
форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены этой
комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени
в количестве, соответствующем числу заявлений. При проведении голосования вне
помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели.
Голосование проводится в специально оборудованных кабинах (комнатах), в
которых не допускается присутствие других лиц. Избиратель, не имеющий возможности
самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью
другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или
наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой
избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов.
Заполненные избирательные бюллетени опускаются в избирательные ящики,
которые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и
наблюдателей.
Определение результатов выборов может производиться различными способами.
Мажоритарная избирательная система – это система выборов, при которой
избранными считаются кандидаты, получившие установленное большинство голосов.
Мажоритарная система относительного большинства – это система выборов, при
которой избранным считается кандидат, который получил наибольшее число голосов, т.е.
больше голосов по сравнению с другими кандидатами.
Мажоритарная система абсолютного большинства – это система выборов, при
которой избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов,
т.е. более половины общего их числа; при этом устанавливается нижний порог участия
избирателей в голосовании (как правило, 1/2 зарегистрированных избирателей).
Пропорциональная избирательная система – это порядок определения
результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями,
выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится
пропорционально полученному ими количеству голосов.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При определении результатов голосования при пропорциональной системе следуют
основным правилам:
1. Определяется избирательная квота (избирательное частное) – наименьшее число
голосов, необходимое для избрания одного депутата. Избирательная квота определяется
делением количества голосов, поданных по округу, на количество распределяемых в
округе мандатов.
2. Решается вопрос о распределении мандатов между списками. Число мест в
выбираемом органе, полученных списком, определяется путем деления количества
голосов, поданных за список, на избирательную квоту.
После первого распределения голосов на основе избирательной квоты, как правило,
остается некоторое количество нераспределенных мест. В этом случае применяется метод
наибольшего остатка – способ последующего распределения голосов, в соответствии с
которым нераспределенные места передаются партиями, имеющими наибольшие остатки
голосов.
Смешанные избирательные системы – это избирательные системы, основанные на
сочетании двух систем представительства – мажоритарной и пропорциональной.
Примером такой системы является система выборов Государственной Думы.
Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной
комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных
бюллетеней.
После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет
протокол об итогах голосования.
На основании протоколов участковых, территориальных избирательных комиссий
окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному
округу. Об этом составляется протокол.
Окружная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при
проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с
достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.
Выборы бывают следующих видов:
Всеобщие выборы – это выборы, в которых призваны участвовать избиратели всей
страны (например, президентские и парламентские выборы).
Частичные (дополнительные) выборы – это выборы, которые проводятся по причине
досрочного выбытия отдельных депутатов и организуются в соответствующем
избирательном округе.
Повторные выборы – это второй и последующие туры голосования.
По времени проведения выборы классифицируются на очередные и внеочередные.
Очередные выборы – это выборы, проводимые в сроки, указанные в Конституции
или законе, а также с истечением срока полномочий выборного органа.
Внеочередные выборы проводятся в случае досрочного роспуска парламента или
прекращения деятельности иного выборного органа или должностного лица.
40. Понятие органа государственной власти. Система федеральных органов
государственной власти РФ.
Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через органы
государственной власти. Орган государственной власти – это гражданин или коллектив
граждан, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченные
государством на осуществление его задач и функций и действующие в установленном
государством порядке.
Органам государственной власти присущи специфические черты, отличающие их от
общественных и иных объединений (организаций).
Органы государственной власти образуются в точном соответствии с законом.
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Их состав определяется Конституцией РФ и принятыми на ее основе нормативноправовыми актами. Порядок образования органов государственной власти
регламентируется федеральными законами.
Орган государственной власти уполномочен Российским государством осуществлять
строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы
государственно-властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что
органы государственной власти имеют право принимать общеобязательные решения.
Властные полномочия органов государственной власти находят свое воплощение в
компетенции конкретного органа государственной власти, закрепленной в
соответствующем нормативно-правовом акте.
Каждый орган государственной власти имеет четко определенную законом
структуру, осуществляет свою деятельность в присущих ему организационно-правовых
формах. Законодательством регулируется и процедура деятельности органов
государственной власти.
Органы государственной власти в РФ составляют единую систему органов
государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством
России, ее государственной целостностью и производно от полновластия
многонационального народа РФ и его возможности формировать государственные
органы.
Под системой органов государственной власти РФ понимается совокупность ее
высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти,
осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой
государственной власти. Таким образом, система органов государственной власти состоит
из следующих основных видов: органов законодательной власти (представительных
органов государственной власти); органов исполнительной власти; органов судебной
власти.
Органы законодательной власти (представительные органы государственной
власти) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик в составе
РФ, представительных органов государственной власти других субъектов РФ и местных
представительных органов государственной власти. Все указанные органы занимаются, в
основном, нормотворческой деятельностью.
Органы исполнительной власти включают Правительство РФ, федеральные
министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные
комитеты, комитеты, федеральные службы и агентства); правительства, министерства и
иные органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации; глав
администраций краев, областей, мэров городов федерального значения со своим рабочим
аппаратом; глав администраций городов, сельских и городских районов. Главной задачей
органов исполнительной власти является реализация (претворение в жизнь) положений
Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента России, а также
решений вышестоящих органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти общей компетенции – это органы, ведающие
всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (Правительство РФ,
Правительства субъектов Федерации).
Органы исполнительной власти специальной компетенции – это органы,
ведающие отдельными сферами исполнительной деятельности (министерства,
государственные комитеты и другие ведомства Федерации и субъектов). Подразделяются
на отраслевые органы (министерства) и органы, осуществляющие межотраслевое
управление (гос. комитеты).
Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия
посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
41. Президент РФ: статус, порядок выборов и отрешения от должности,
компетенция.
Статья 80 Конституции РФ определяет, что Президент РФ является главой
государства. Это означает, что Президент занимает особое место в системе органов
государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей.
Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина.
Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти РФ.
В реализации всех этих функций Президент РФ может использовать только
закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамках Конституции
РФ.
Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства.
Ежегодно Президент РФ представляет Федеральному Собранию послания, в
которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики РФ.
Как глава государства Президент РФ представляет Россию внутри страны и в
международных отношениях.
Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией (ст.81) и на ее основе
федеральным законом о выборах Президента РФ.
Выборы Президента РФ осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. Законодательство о выборах закрепляет
альтернативность таких выборов в качестве обязательного требования.
Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет. Лицо, избираемое
Президентом, должно постоянно проживать в РФ не менее 10 лет, поскольку президент
должен хорошо знать ситуацию в стране, его должны знать избиратели.
Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации", принятый 21
апреля 1995 г., подробно определяет порядок проведения выборов Президента РФ.
Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение,
избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу
в количестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в
его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один
субъект РФ должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа
подписей.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины
избирателей, внесенных в списки избирателей.
Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов
избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран,
назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число
голосов избирателей.
В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании
большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов,
поданных против всех кандидатов.
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков
подряд.
После избрания Президента осуществляется процедура его вступления в должность,
которое происходит на 30-й день со дня официального объявления о результатах выборов.
Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке.
Резиденцией Президента РФ является столица России – Москва, Кремль. Главным
символом президентской власти является штандарт (флаг) Президента РФ, установленный
Указом Президента РФ от 15 февраля 1994 г.
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В соответствии со ст.
91 Конституции РФ Президент обладает
неприкосновенностью. Неприкосновенность Президента означает, что Президент не
может быть арестован, подвергнут задержанию, привлечен к судебной ответственности,
пока он находится на своем посту. Утрата неприкосновенности происходит в результате
отрешения от должности (импичмента).
Отрешение от должности Президента РФ (импичмент) – это особая процедура
реализации конституционной ответственности Президента РФ в случае совершения им
государственной измены или иного тяжкого преступления.
Инициатива об отрешении должна исходить от не менее одной трети депутатов
Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии,
образованной Думой. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты
Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Государственная Дума
выдвигает обвинение, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда.
Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения. Совет Федерации отрешает Президента от должности. В обеих
палатах эти вопросы решаются двумя третями голосов от общего числа депутатов
(членов). Отрешение возможно только на основании обвинения в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть
принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой
обвинения против Президента.
Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги
и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента
принесения присяги вновь избранным Президентом. Президент прекращает исполнение
полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.
При этом выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента
досрочного прекращения исполнения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои
обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.
Президент в соответствии с Конституцией РФ обладает широким кругом
полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему
возможность выполнять закрепленные за ним функции.
1. Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов
государственной власти.
В отношении формирования исполнительной власти полномочия Президента
наиболее широки.
Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной
Думы, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных
министров по предложению Председателя Правительства.
В отношении органов судебной власти Президент предлагает кандидатуры судей
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного Суда, Генерального
прокурора.
На Президента возложен и ряд полномочий, связанных с деятельностью
Государственной Думы. Он назначает выборы Государственной Думы, распускает
Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией.
Президент подписывает и обнародует федеральные законы РФ, обладает правом
отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен
полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии
Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 Конституции нормативных актов, о
толковании Конституции. Президент имеет право вносить предложения о поправках и
пересмотре Конституции.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вето Президента – это отказ главы государства в санкционировании закона,
поступившего на подпись.
Абсолютное вето означает окончательное отклонение главой государства закона,
принятого парламентом.
Относительное (отлагательное) вето – это отказ главы государства в
санкционировании закона, лишь приостанавливающий вступление его в силу, т.к.
парламенту предоставляется право принятия этого закона вторичным голосованием,
требующим квалифицированного большинства голосов.
Санкционирование закона – это одобрение закона главой государства посредством
подписания его официального текста. Отказ в санкционировании закона означает
наложение на него вето.
Обнародование (опубликование) закона – это доведение закона до всеобщего
сведения путем напечатания его в официальном издании.
Промульгация закона – это издание Президентом специального акта (указа),
содержащего распоряжения об официальном опубликовании закона (этот акт обычно
предшествует тексту публикуемого закона).
2. Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не
только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти.
Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право
председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства.
Постановления и распоряжения Правительства могут быть отменены Президентом в
установленных Конституцией случаях. Перед вновь избранным Президентом
Правительство слагает свои полномочия.
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти
субъектов федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным
законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и
гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент РФ назначает и освобождает от должности своих полномочных
представителей в субъектах федерации.
3. Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во
внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней
политики страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры,
ратификационные
грамоты,
принимает
верительные
и
отзывные
грамоты
дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей.
Президент РФ утверждает военную доктрину РФ, является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает высшее
командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности.
Президент вводит военное и чрезвычайное положение.
4. Президент РФ назначает всероссийский референдум.
5. К полномочиям Президента РФ как главы государства отнесено решение
вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение
государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и
высших специальных званий, осуществление помилования.
6. Президент в целях реализации своих функций и полномочий осуществляет
правотворческую деятельность.
Он издает указы и распоряжения.
Для обеспечения выполнения своих полномочий Президент формирует
Администрацию Президента.
42. Федеральное Собрание (парламент) РФ: структура, порядок формирования,
организация деятельности и компетенция.
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федеральное Собрание – высший представительный и законодательный орган
(парламент) РФ, состоящий из 2-х палат – Совета Федерации (верхняя палата) и
Государственной Думы (нижняя палата), различающихся по своему статусу, кругу
полномочий и способу формирования.
Парламент – родовое название высшего представительного и законодательного
органа.
Парламентаризм – система правления, характеризующаяся четким распределением
законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве парламента
по отношению к другим государственным органам; при парламентаризме правительство
образуется парламентом и ответственно перед ним.
Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации состоит
из депутатов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать
интересы отдельных местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет
Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения адресуются
государству в целом.
В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к
их ведению, в соответствии с Конституцией РФ. Палаты могут собираться совместно
лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ
и выступлений руководителей иностранных государств.
Конституция предусматривает различную компетенцию для каждой из палат.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному
от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся:
утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента
РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности
использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов
Президента РФ; отстранение Президента РФ от должности; назначение на должность
судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда
РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации и Государственная Дума
образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются
федеральным законом. Счетная палата – это вспомогательный орган парламента
(Федерального Собрания), осуществляющий контроль за исполнением федерального
бюджета. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности
заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.
Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые
открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе
проводить закрытые заседания.
Парламентская сессия – период времени, в течение которого происходят
пленарные заседания палаты.
Пленарные заседания означают, что палата парламента собирается в полном составе.
Внеочередная (чрезвычайная) сессия – это сессия парламента, на которой
рассматривается только определенная повестка дня, и которая закрывается, когда
повестка дня исчерпана.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя
Совета Федерации и трех его заместителей. Председатель Совета Федерации и его
заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ.
Совет Федерации собирается на свое первое заседание на тридцатый день после его
избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент РФ, а затем
заседание ведет старейший по возрасту депутат Совета Федерации до тех пор, пока не
будет избран и не приступит к исполнению своих обязанностей Председатель Совета
Федерации.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля не реже
одного раза в любые три следующие друг за другом недели.
Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует не
менее двух третей от общего числа депутатов палаты. Депутаты Совета Федерации
обязаны присутствовать на заседаниях Совета Федерации.
Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях тайным или открытым
голосованием.
Деятельность Совета Федерации обеспечивается его вспомогательным аппаратом:
организацией
государственных
служащих,
которые
оказывают
научную,
организационную и техническую помощь палате в целом, комитетам (комиссиям) и
парламентариям. Аппарат СФ состоит из аппаратов комитетов, Секретариата
Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей председателя Совета
Федерации, подразделений правового, информационно-технологического и финансовохозяйственного обеспечения, кадровой службы, секретариата руководителя аппарата и
других обеспечивающих служб.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года
и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной
Думы устанавливается федеральным законом.
Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: дача
согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение
вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от
должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и
освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава
аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по
правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ
для отрешения его от должности.
Уполномоченный по правам человека – это должностное лицо, назначаемое
Государственной Думой для контроля за соблюдением прав человека административными
органами.
В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются
федеральные законы.
Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях,
предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ.
В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с
тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре
месяца с момента ее роспуска.
Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического
многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения
вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе
проводить и закрытые заседания.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам,
рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют
депутатские объединения – фракции и депутатские группы.
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной
Думы, первого заместителя и заместителей Председателя.
Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам
деятельности палаты создается Совет Государственной Думы – коллегиальный орган по
предварительной подготовке организационных решений, касающихся распорядка
деятельности палаты. В его состав входят Председатель Государственной Думы,
руководители фракций и депутатских групп. В работе Совета участвуют с правом
совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
комитетов Государственной Думы. На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты
Государственной Думы.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после своего
избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого
срока.
Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю и осеннюю.
Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы,
заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, проводится работа депутатов
Государственной Думы в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а
также с избирателями.
Комитеты (комиссии) палат Федерального Собрания – это вспомогательные
органы, которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их
полномочий, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов,
организуют парламентские слушания; кроме того, комитеты Совета Федерации
осуществляют подготовку заключений по принятым Гос. Думой федеральным законам.
Постоянные парламентские комитеты (комиссии) – создаются на весь период
созыва парламента.
Временные парламентские комитеты (комиссии) создаются для выполнения какойлибо определенной задачи, после чего их существование прекращается (например,
следственные комитеты).
Парламентские слушания – одна из форм деятельности парламента или его палат,
состоящая в заслушивании мнений членов парламента, государственных и общественных
деятелей, а также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу,
входящему в компетенцию парламента; различаются открытые и закрытые парламентские
слушания.
Правовое, организационное, документальное, информационное, материальнотехническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы
осуществляет Аппарат Государственной Думы.
Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или
тайным голосованием.
В Регламенте Государственной Думы установлен порядок решения Государственной
Думой вопросов, отнесенных к ее ведению.
Вотум недоверия – это выраженное Государственной Думой неодобрение
политической линии определенной акции или законопроекта правительства, следствием
чего является отставка правительства (в случае повторного выражения недоверия в
течение трех месяцев), либо роспуск нижней палаты парламента.
Отказ в доверии правительству со стороны Государственной Думы происходит в
случае постановки вопроса о доверии самим правительством, тогда как вотум недоверия
является результатом парламентской инициативы.
Роспуск Государственной Думы – это способ разрешения конфликта между
законодательной и исполнительной властью, применяемый в случае невозможности
формирования правительства (трехкратного отклонения Государственной Думой
кандидатур Председателя Правительства), в случае повторного выражения вотума
недоверия правительству в течение трех месяцев, а также в случае отказа в доверии
правительству.
Парламентское расследование – одно из контрольных полномочий парламента,
осуществляемое,
как
правило,
специально
создаваемыми
парламентскими
(следственными) комиссиями временного характера.
43. Статус депутата.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель,
уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные
полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.
Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом Государственной
Думы и членом Совета Федерации. Депутат Государственной Думы не может быть
депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
Полномочия депутатов Государственной Думы определяются Конституцией РФ,
Федеральным законом "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ", другими федеральными законами.
В Конституции РФ нет прямого указания на характер мандата депутата
Государственной Думы. Характер депутатского мандата определяется тем, что в
Конституции признан принцип парламентаризма, а также отсутствуют такие институты,
как наказы избирателей депутатам, отзыв депутатов избирателями. Таким образом, мандат
депутата Государственной Думы не носит императивного характера – это свободный
мандат.
Императивный мандат означает связанность деятельности депутата волей
избирателей, выражаемая институтом наказов избирателей депутатам, подотчетностью
депутата избирателям и возможностью отзыва депутата избирателями.
Свободный (общенациональный) мандат означает, что депутат считается
представителем всей нации, а не какого-либо одного избирательного округа, а потому не
может быть юридически связан волей избирателей.
Депутат
Государственной
Думы
осуществляет
свои
полномочия
на
профессиональной постоянной основе. Он не может находиться на государственной
службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности.
Совет Федерации состоит не из депутатов, а членов, входящих в палату по
должности. Исключением являлся Совет Федерации первого созыва, который был
сформирован путем всеобщих прямых выборов и состоял из депутатов.
Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации – члены
коллегиальных органов. Поэтому важнейшей формой их деятельности является участие в
заседаниях соответствующей палаты, а также в совместных собраниях палат.
Вместе с тем депутаты (члены) участвуют в работе соответствующих комитетов и
комиссий палат, согласительных комиссий; в выполнении поручений палат и их органов;
в парламентских слушаниях. Они обращаются с депутатскими запросами. Депутатский
запрос – это обращение депутата (члена) или группы депутатов (членов) палаты
Федерального Собрания к органам исполнительной власти Федерации и ее субъектов, к
высшим должностным лицам и к руководителям органов местного самоуправления с
требованием (в письменной форме) о представлении информации по вопросам, входящим
в компетенцию этих органов.
Депутаты Государственной Думы участвуют в работе депутатских объединений –
фракций и депутатских групп; обращаются с вопросами к членам Правительства РФ на
заседаниях палаты.
Депутатские объединения – это объединения депутатов Государственной Думы РФ в
депутатские группы и парламентские (депутатские) фракции, обладающие равными
правами.
Парламентские (депутатские) фракции – это депутатские объединения,
сформированные на основе общей партийной принадлежности.
Депутатские группы – это объединения депутатов, не вошедших в парламентские
фракции.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Депутатский вопрос – это обращение депутата или группы депутатов
Государственной Думы РФ к любому члену Правительства с просьбой (в письменной
форме) об информации по какому-либо конкретному факту.
Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации поддерживают
постоянную связь с избирателями.
Депутаты ГД и члены СФ обязаны соблюдать правила депутатской этики.
Депутатская этика – это совокупность моральных и нравственных норм
внутрипарламентского общения депутатов, необходимость соблюдения которых является
не только моральной, но и юридической обязанностью депутата, что устанавливается
регламентом палаты.
Гарантии депутатской деятельности устанавливаются Законом РФ "О статусе
депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания РФ" и другими законами.
Депутатская неприкосновенность (иммунитет) означает, что депутат не может
быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в
судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия
соответствующей палаты, кроме случаев задержания их на месте преступления, а также
подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено
федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Депутатский индемнитет означает: 1) неответственность депутата за действия при
осуществлении мандата; это значит, что депутат не может быть привлечен к уголовной и
административной ответственности за высказывания, позицию при голосовании и другие
действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока его
полномочий; 2) вознаграждение депутата за его деятельность в парламенте.
44. Законодательный процесс. Акты, принимаемые парламентом.
Законодательный процесс – это порядок деятельности по созданию законов,
закрепленный в Конституции и регламентах палат.
Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива – это
официальное внесение в парламент (в РФ – в Государственную Думу) управомоченным
субъектом законопроекта или законодательного предложения.
Законопроект содержит текст будущего закона со всеми его атрибутами (статьями,
параграфами, точными формулировками).
Законодательное предложение содержит лишь идею или концепцию будущего
закона.
Субъекты права законодательной инициативы перечислены в ст. 104 Конституции
РФ.
Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов.
Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется
Советом Государственной Думы в комитет или несколько комитетов палаты.
Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
направляются субъектам РФ для дачи предложений и замечаний.
Третья стадия включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной
Думе в трех чтениях.
Четвертая стадия – это принятие закона. Федеральный закон принимается
Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен
большинством не менее двух третей от общего числа депутатов ГД.
Пятая стадия – рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом
Федерации.
По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих
решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации и в том случае, если
он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации.
Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий,
возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением
Советом Федерации принятых ГД законов.
Для преодоления возникших разногласий между палатами создается на паритетных
началах особый орган – согласительная комиссия. Решения комиссии носят для палат
рекомендательный характер.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и
обнародование закона Президентом РФ.
Федеральное Собрание принимает законы и конституционные законы.
Федеральные конституционные законы – это законы, необходимость принятия
которых предусматривается в Конституции, которые регулируют наиболее важные
общественные отношения и по своей юридической силе находятся между Конституцией и
обычными законами; в отличие от последних они принимаются в усложненном порядке –
квалифицированным большинством голосов – и на них не распространяется
относительное вето Президента.
Другим видом актов, принимаемых палатами Федерального Собрания, являются
постановления.
Совет Федерации и Государственная Дума принимают постановления по вопросам,
отнесенным к их ведению Конституцией РФ.
Постановлениями также оформляются принятие Регламента палаты, изменения и
дополнения к нему. Регламент – это нормативный акт, принимаемый палатами
парламента для регулирования внутренней организации и форм деятельности палаты, а
также статуса депутата (члена палаты).
45. Правительство РФ: структура, порядок формирования и отставки,
компетенция.
Правительство РФ – это высший орган федеральной исполнительной власти, т.е.
это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство
исполнительной и распорядительной деятельностью в стране.
Членами Правительства РФ являются: Председатель Правительства РФ, его первые
заместители и заместители, а также федеральные министры. Председатель Правительства
РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его
работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.
Первые заместители, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные
министры назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства
РФ.
В состав Правительства входят федеральные министерства, государственные
комитеты, департаменты и агентства. Руководители комитетов, служб, департаментов и
агентств не являются членами Правительства, хотя, так же как и федеральные министры,
назначаются Президентом России по представлению Председателя Правительства РФ.
Правительство РФ прекращает свои полномочия при вступлении в должность вновь
избранного Президента; при принятии Президентом отставки Правительства РФ.
Отставка Правительства РФ – это прекращение им полномочий по следующим
причинам: по инициативе самого Правительства, по инициативе Президента РФ и в случае
политического конфликта с парламентом в форме вотума недоверия или отказа в доверии.
Среди основных полномочий Правительства РФ Конституция России называет:
- разработку и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета
и обеспечение его исполнения после одобрения ФС; представление Государственной
Думе отчета об исполнении федерального бюджета;
- обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
политики;
- осуществление управления федеральной собственностью;
- обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области
культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
- осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации
внешней политики РФ;
- осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- обеспечение обороны страны.
Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их
исполнение.
Для обеспечения деятельности Правительства РФ образуется его аппарат.
46. Органы законодательной власти субъектов РФ.
Представительными и законодательными органами республик в составе РФ
являются их парламенты, именуемые по-разному: Народное Собрание, Государственное
Собрание, Законодательное Собрание и т.д.
Парламент республики является единственным представительным органом всего
народа соответствующей республики. Исключением является лишь Верховный Хурал
(парламент) Республики Тыва, который действует наряду с другим представительным
органом республики – Великим Хуралом (съездом народа республики).
Парламенты республик в составе РФ избираются на основе всеобщего, равного,
прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4-5 лет. Их численный
состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 250 депутатов (Татарстан). Порядок
формирования и численный состав парламентов республик в составе РФ определяется
конституциями этих республик и законами о выборах их парламентов.
Большинство республиканских парламентов являются однопалатными. Исключение
составляют Государственное Собрание Башкортостана, Законодательное Собрание
Карелии, Парламент Кабардино-Балкарии, а также Государственное Собрание Республики
Саха (Якутия), состоящие из двух палат.
Компетенция и порядок деятельности парламентов республик в составе РФ
определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их
парламентах.
Парламенты республик в составе РФ работают в сессионном порядке. Сессии
созываются не реже двух раз в год.
Актами парламентов республик являются законы, постановления и иные решения,
принимаемые парламентами в пределах компетенции.
Принятые парламентом акты подписывает его председатель (председатель палаты).
Законы, принятые парламентом, направляются для подписания и опубликования
Президенту республики или иному лицу, на которое возложена эта процедура.
Представительными (законодательными) органами власти краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов являются думы,
собрания и т.д. этих субъектов федерации (например, Московская Городская Дума,
Законодательное Собрание Тверской области и т.д.). Они избираются на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 2
года. Их численный состав не может превышать 50 депутатов (представителей). Часть
депутатов (не более двух пятых) может работать на постоянной профессиональной
основе.
Порядок работы представительных (законодательных) органов власти субъектов
определяется их регламентами.
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ –
это избираемые на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании коллегиальные органы, представляющие население субъекта.
47. Органы исполнительной власти в субъектах РФ.
Система органов исполнительной власти республики в составе РФ – это
совокупность органов, включающая правительство республики, министерства, комитеты и
другие ведомства, и возглавляемая Президентом (главой) республики либо
Правительством или его главой.
Правовой статус Президента республики в составе РФ определяется конституциями
республик в составе РФ, а также законами этих республик о Президенте. В большинстве
республик Президент избирается гражданами республики на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4-5 лет. Одно и то же
лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.
В большинстве республик Президент является главой государства, высшим
должностным лицом и главой исполнительной власти.
Некоторые республики наделяют Президентов полномочиями, выходящими за
рамки полномочий этих республик. Так, согласно Конституции Республики Саха (Якутия)
Президент этой республики располагает правом определять порядок образования
территориальных воинских и иных формирований, хотя в соответствии с Конституцией
РФ все такого рода вопросы входят в число исключительных полномочий РФ.
Законодательство республики в составе РФ допускает досрочное прекращение
полномочий Президента в случае его добровольной отставки, отрешения от должности,
стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.
Наряду с единоличным главой государства встречается и коллегиальный глава
государства. Им является Государственный Совет Дагестана, возглавляющий в
республике исполнительную власть. В его состав входят его председатель, председатель
правительства республики и другие лица, избранные Конституционным Собранием
Республики Дагестан.
Важную роль в системе исполнительной власти республик в составе РФ играют
правительства этих республик, являющиеся исполнительными и распорядительными
органами государственной власти.
Законодательство республик предусматривает различный порядок формирования
правительств. Так, в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан кабинет
Министров республики формируется Президентом республики. Премьер-министр
республики назначается Президентом республики с согласия Государственного Собрания
(парламента) республики. Заместители премьер-министра, министры, председатели
государственных комитетов и руководители ведомств республики назначаются и
освобождаются от должности Президентом республики по представлению премьерминистра республики.
Согласно Конституции Республики Карелия Председатель правительства
республики избирается населением республики на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Он представляет на
утверждение Законодательного Собрания (парламента) республики структуру
исполнительной власти республики, назначает руководителей республиканских органов
государственного управления (министров, председателей комитетов, руководителей
ведомств и других должностных лиц), за исключением министра финансов, министра
безопасности, министра внутренних дел. Эти министры назначаются Председателем
правительства с согласия большинства избранных депутатов Палаты Республики
Законодательного Собрания Карелии.
Министерства, государственные комитеты и другие органы государственного
управления республик руководят порученными им отраслями управления или
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь правительству и, как правило,
Президенту республики.
Система органов исполнительной власти края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа включает администрацию
(правительство), возглавляемые главой администрации (правительства), а также
отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой
администрации (правительства).
48. Понятие и конституционные принципы правосудия. Судебная система РФ.
Судебная власть – это совокупность полномочий по осуществлению правосудия.
Правосудие – это форма государственной деятельности, которая заключается в
рассмотрении и разрешении судом гражданских, административных, уголовных дел, а
также конституционно-правовых споров.
Правосудие отличается рядом специфических признаков, состоящих в том, что оно
осуществляется от имени государства, специальными государственными органами судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и
других дел в установленной законом процессуальной форме.
Правосудие в РФ строится на демократических принципах, отражающих сущность и
задачи демократического, правового государства и закрепленных в Конституции РФ.
Одним из важнейших принципов правосудия в РФ является осуществление
правосудия только судом. Это означает, что в РФ нет никаких иных, кроме судов, органов,
которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и
другие дела.
Принцип осуществления правосудия только судом – важнейшая гарантия
обеспечения законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он
находит свое выражение и в установлении рамок осуществления судебной власти
(Конституция РФ, ст. 118), которая реализуется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также рамок
судебной системы РФ, которая устанавливается Конституцией РФ и федеральным
конституционным законом.
В Конституции РФ также особо устанавливается недопустимость создания в России
чрезвычайных судов.
Носителями судебной власти в РФ являются, прежде всего, судьи, наделенные в
конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои
обязанности на профессиональной основе.
Независимость судей – конституционный принцип правосудия, означающий, что
судьи разрешают дела только на основе Конституции и закона в условиях, исключающих
всякое постороннее воздействие на них.
Действующее законодательство РФ, в частности, Закон о статусе судей в РФ,
предусматривает ряд правовых гарантий независимости судей.
Неприкосновенность (иммунитет) судей означает, что судья не может быть
привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без
согласия на то квалифицированной коллегии судей.
Закон о статусе судей содержит также следующие гарантии независимости судей:
- процедура осуществления правосудия, исключающая постороннее воздействие на
судей (вынесение судом решения в совещательной комнате, в которой могут находиться
только судьи, входящие в состав суда по данному вопросу и т.д.);
- преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению
правосудия;
- освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей
деятельности;
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- установление законом специального порядка приостановления и прекращения
полномочий судьи;
- право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста;
- предоставление судье за счет государства материального и социального
обеспечения, соответствующего его статусу;
- защита семьи судьи и его имущества.
Принцип подчинения судей только Конституции и закону неразрывно связан с
предусмотренным Конституцией РФ (ст. 120) положением, согласно которому суд,
установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа
закону, принимает решение в соответствии с законом. Действие этой конституционной
нормы распространяется на любые акты любого органа или должностного лица.
Несменяемость судей – это конституционный принцип правосудия, означающий,
что судьи не подлежат переводу на другую должность или в другой суд без их согласия,
что не исключает смещения в порядке особой процедуры (с согласия квалификационной
коллегии судей) тех судей, которые признаны виновными в совершении преступления или
проступка, не совместимого с занимаемой должностью.
Согласно Конституции РФ (ст. 121) полномочия судьи могут быть прекращены или
приостановлены не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным федеральным
законом. Этот порядок и основания предусмотрены Законом РФ о статусе судей в РФ.
Согласно Конституции РФ разбирательство дел во всех судах является открытым.
Открытость (гласность) судебного разбирательства – это конституционный принцип
правосудия, означающий, что при судебном разбирательстве дела могут свободно
присутствовать граждане и представители средств массовой информации.
Закрытые судебные заседания допускаются в случаях, когда это необходимо для
охраны государственной или коммерческой тайны, по делам о преступлениях лиц, не
достигших 16-летнего возраста, по делам о половых преступлениях и другим уголовным
делам для предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни
участвующих в деле лиц.
В Конституции РФ указывается, что заочное разбирательство уголовных дел в судах
не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Состязательность и равноправие сторон – это конституционный принцип
правосудия, означающий, что стороны процесса обладают равными правами для
обоснования своих выводов и для оспаривания утверждений противной стороны, при этом
суд как орган разрешения спора должен быть отделен от функции обвинения, не связан
доводами сторон, свободен в оценке представленных ими доказательств.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство
осуществляется с участием присяжных заседателей.
Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно
обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в
соответствии с федеральным законом. Это положение Конституции имеет целью создать
условия для подлинной независимости судов.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. Ст. 118 Конституции РФ закрепляет,
что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным
конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
В систему органов правосудия РФ входят: Конституционный Суд РФ, Верховный
Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. В систему органов правосудия входят и
военные суды.
В гл. 7 Конституции РФ закреплены основы правового статуса судей, единые для
всех органов правосудия. Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие
высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к
судьям.
Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда
назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других
федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным
законом.
49. Конституционный Суд РФ.
Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, который
осуществляет судебную власть посредством Конституционного судопроизводства, и
решения которого обязательны на всей территории РФ.
Порядок образования и деятельности, компетенция Конституционного Суда
определяются Конституцией РФ (ст. 125), Федеральным конституционным законом о
Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 г.
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом
Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд вправе
осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от
общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Судья
Конституционного Суда назначается на должность сроком на 12 лет. Предельный возраст
для пребывания в должности судьи – 70 лет. Назначение на должность судьи на второй
срок не допускается.
Конституционный Суд располагает широкими полномочиями. В целях защиты основ
конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения
верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ
Конституционный Суд РФ:
1. Решает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов
субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной
власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов
государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной
власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ.
2. Разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ.
3. По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам
судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению
в конкретном деле.
4. Дает толкование Конституции РФ.
5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ,
Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также
пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и
предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Конституционный контроль – это проверка на соответствие Конституции законов
и других нормативных актов, а также действий органов государственной власти.
Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы конституционного права.
При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от
установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это
входит в компетенцию других судов и иных органов.
Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и
заседаниях палат Конституционного Суда.
Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10
и 9 судей Конституционного Суда. Персональный состав палат определяется путем
жеребьевки.
В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях
палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос,
входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный
Суд:
- разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов
субъектов РФ;
- дает толкование Конституции РФ;
- дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
- принимает послания Конституционного Суда;
- решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего
ведения.
В своей деятельности Конституционный Суд РФ руководствуется следующими
основными принципами: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и
равноправие сторон.
По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд принимает
Регламент Конституционного Суда.
50. Верховный Суд РФ. Высший Арбитражный Суд РФ. Прокуратура РФ.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским,
уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Верховный Суд возглавляет систему судебных органов, осуществляет надзор за
судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции, находящихся на территории РФ.
Высший Арбитражный Суд РФ – это высший судебный орган по разрешению
экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов, включающую
высшие арбитражные суды республик в составе РФ, краевые, областные, городские
арбитражные суды, арбитражный суд автономной области, арбитражные суды
автономных округов.
Арбитражные суды рассматривают две категории споров: экономические
(имущественные споры, вытекающие из гражданских правоотношений) и споры в сфере
управления.
Принципы формирования и деятельности арбитражных судов определены
Федеральным Конституционным законом.
Прокуратура РФ играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан,
интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя
становлению и развитию демократического правового государства.
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории
РФ, органы прокуратуры в центре и на местах принимают меры, направленные на
обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений
законности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений,
организаций.
Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ,
прокуратуры республик в составе Федерации, прокуратуры краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, а также городов,
районов и иные территориальные прокуратуры. В систему органов прокуратуры входит и
военная прокуратура, осуществляющая свою деятельность непосредственно в
Вооруженных Силах РФ. Каждый прокурор действует от имени всей системы
прокурорских органов.
Централизация органов прокуратуры выражается в том, что все нижестоящие
прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ.
Назначение Генерального прокурора РФ на должность и освобождение его от
должности Советом Федерации по представлению Президента России указывает на
особую государственную значимость должности Генерального прокурора и
возглавляемой им системы прокурорских органов, призванных осуществлять надзор за
исполнением законов на всей территории Федерации.
51. Понятие местного самоуправления. Система местного самоуправления.
Местное самоуправление – это способ организации и осуществления власти на
местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местного
значения через представительные (выборные) органы власти (муниципальные комитеты,
думы и т.п.), местную администрацию, т.е. глав местного самоуправления (главы
администрации, староста и т.п.), местные референдумы, собрания граждан (сходы), иные
территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального
общественного самоуправления населения.
Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения
населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление
управления местными делами в системе управления обществом и государством.
Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти. В этом смысле также можно говорить о
самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Вместе с тем
органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного
самоуправления. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией
закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту
этих прав.
Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы,
устанавливаемые Конституцией РФ и федеральным законодательством, а само местное
самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и
государства.
Не являясь частью системы государственных органов, органы местного
самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, – это не только форма
самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления
публичной власти, власти народа. Поэтому деятельность органов местного
самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти
чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для
всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в
рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Согласно Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами
путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и
другие органы местного самоуправления.
Местный референдум – народное голосование по наиболее важным вопросам
местного самоуправления; решения, принятые референдумом, являются окончательными.
Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления являются всеобщие
прямые выборы. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством выборов
образуются представительные органы власти, через которые населением в первую очередь
осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы
местной администрации.
Одной из массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной
гражданам и являющейся средством их самоорганизации, общественного самоуправления,
являются собрания граждан.
Обеспечивая гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения
вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выражающимися в
их вопросах, выступлениях, участии в голосовании, собрания играют важную роль в
системе местного самоуправления, служат формой привлечения граждан к
осуществлению самых разнообразных управленческих функций.
Особые права законодательство закрепило за общими собраниями (сходами)
граждан, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках. Если прежде сходы
граждан действовали наряду с местными органами власти, то сегодня в небольших
городских и сельских поселках собрания, сходы граждан все чаще выступают в качестве
органов населения и вместе с выборным главой местного самоуправления осуществляют
все функции местного самоуправления, в рамках которого представительные органы не
образуются.
Помимо референдумов, выборов, собраний (сходов) граждан в практике местного
самоуправления используются и другие формы непосредственной демократии. В их число
входят: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов
местного самоуправления, опросы общественного мнения, индивидуальные и
коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и т.д.
Другой важной составной частью системы местного самоуправления являются
выборные и другие органы местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов,
избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на
территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного
самоуправления из своего состава.
Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного
самоуправления подотчетны населению и представительному органу местного
самоуправления.
Составной частью системы местного самоуправления являются органы
территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты
микрорайонов, улиц, кварталов и т.д.).
Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе
граждан на основе их добровольного волеизъявления. Они характеризуются
территориальным признаком организации и деятельности, представительным характером,
общественной формой и самоуправленческой природой.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских,
сельских поселениях и на иных территориях.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
52. Полномочия местного самоуправления.
В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а
также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы
местного самоуправления.
Ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления содержит
перечень вопросов местного значения. В ведении муниципальных образований находится:
- принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их
соблюдением;
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
- местные финансы, местный бюджет, местные налоги и сборы, другие финансовые
вопросы местного значения;
- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых
помещений, учреждений образования, здравоохранения;
- охрана общественного порядка;
- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, теплои водоснабжения и канализации;
- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной
собственности;
- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
- иные полномочия.
В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления могут
наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей
необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация
переданных полномочий подконтрольна государству.
53. Конституционные гарантии местного самоуправления.
Осуществление местного самоуправления в РФ обеспечивается рядом
конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства обеспечения
деятельности местного самоуправления. Они являются важнейшим условием полного и
эффективного осуществления местным самоуправлением своих задач и функций.
Согласно Конституции РФ, местное самоуправление гарантируется правом на
судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке
осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством. Так, в суде
рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за
которые наступает в случае невыполнения решений органов местного самоуправления. На
должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф за
невыполнение решений представительного органа местного самоуправления и местной
администрации, принятых в пределах их компетенции.
Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы
местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе
предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными
нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и
государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также
общественных объединений.
Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти.
Местное самоуправление обязано выполнять решения органов государственной
власти. При этом органы местного самоуправления вынуждены нести дополнительные
затраты, связанные либо с возложением на них дополнительных полномочий, либо в связи
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
с неправомерными действиями органов государственной власти. Конституция закрепляет
принцип восполнимости этих затрат. Компенсация дополнительных расходов, возникших
в результате выполнения решений, принятых органами государственной власти,
осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации. Органы
местного самоуправления имеют право на получение полной компенсации за ущерб и в
случаях, когда отчуждаются в государственную собственность объекты муниципальной
собственности.
Конституцией РФ установлено, что местное самоуправление в РФ гарантируется
также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией РФ и федеральными законами. Правовой статус органов местного
самоуправления, установленный Конституцией РФ и федеральными законами, не может
быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов, нарушающие права
органов местного самоуправления, подлежат отмене.
Органы государственной власти не могут рассматривать и решать вопросы,
отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления, за
исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и
общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты
прав и свобод граждан.
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глоссарий
Абсолютное вето – окончательное отклонение главой государства закона, принятого
парламентом.
Автономия
–
внутреннее
самоуправление,
осуществляемое
органами
соответствующего государственного образования или региональной единицы в пределах
прав, предоставленных им центральной властью.
Автономия (территориальная) – самостоятельность территориальных единиц
государства в рамках конституции или закона.
Активное избирательное право – право избирать в выборные органы власти.
Беженец – прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее
гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего
постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в
отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности
подвергнуться такому насилию по признаку расовой или национальной принадлежности,
вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений.
Вето президента – отказ главы государства в санкционировании закона,
поступившего на подпись.
Внеочередная (чрезвычайная) сессия – сессия парламента, на которой
рассматривается только определенная повестка дня и которая закрывается, когда повестка
дня исчерпана.
Возрастной ценз – требование закона, согласно которому право участвовать в
выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.
Восстановление в гражданстве – способ приобретения гражданства лицами, ранее
утратившими его по различным причинам, в силу чего процедура восстановления может
быть либо автоматической (то есть путем признания факта восстановления), либо
упрощенной (то есть в порядке регистрации), либо по ходатайству на имя Президента.
Всеобщее избирательное право – предоставление активного избирательного права
всем совершеннолетним гражданам страны (за исключением лиц, признанных судом
недееспособными, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору
суда), а также пассивного избирательного права всем гражданам, удовлетворяющим
дополнительным требованиям (избирательным цензам).
Вынужденные переселенцы – лица, как правило, являющиеся гражданами РФ,
которые были вынуждены или имеют намерение покинуть место своего постоянного
жительства на территории другого государства, либо на территории РФ по тем же
основаниям, что и беженцы.
Высший Арбитражный суд РФ – высший судебный орган по разрешению
экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
Выход из гражданства – добровольное прекращение гражданства, осуществляемое
либо по ходатайству на имя Президента, либо в порядке регистрации органами
внутренних дел.
Гарантии основных прав и свобод – это те условия и средства, которые
обеспечивают их реализацию.
Голосование – главная стадия избирательного процесса, проходит в один или два
тура, осуществляется лично путем подачи избирательного бюллетеня.
Государственное устройство – территориальная организация государства,
обусловливающая правовое положение его отдельных частей и характер
взаимоотношений центральных и региональных органов власти.
Государственный (официальный) язык – основной язык государства,
используемый в законодательстве и официальном делопроизводстве, судопроизводстве,
обучении и т.д.
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством,
обусловливающая их взаимные права, обязанности и ответственность.
Защита прав и свобод – недопущение правовыми и организационными методами и
средствами нарушения прав и свобод человека или восстановление уже нарушенных.
Избирательная система (в широком смысле слова) – порядок формирования
выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя
принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию
и порядок выборов.
Избирательная система (в узком смысле слова) – система распределения
депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.
Избирательное право (в объективном смысле) – система правовых норм,
регулирующих порядок формирования выборных органов государства и местного
самоуправления.
Избирательное право (в субъективном смысле) – гарантированная государством
возможность гражданину участвовать в выборах органов государства и местного
самоуправления.
Избирательные цензы – устанавливаемые Конституцией или законом условия для
получения или осуществления избирательного права.
Избирательный процесс – деятельность по подготовке и проведению выборов.
Иностранцы – лица, находящиеся на территории государства, но не состоящие в его
гражданстве, то есть граждане иностранного государства (иностранные граждане) и лица
без гражданства.
Конституционный статус личности – совокупность конституционно-правовых
норм, закрепляющих положение человека в обществе, определяемое достигнутым
уровнем экономического, социального, политического развития государства.
Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – его
неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства,
защищаемые государством и (15.6) составляющие ядро правового статуса личности.
Конституционный контроль – проверка на соответствие Конституции законов и
других нормативных актов, а также действий органов государственной власти.
Конституционный суд РФ – судебный орган конституционного контроля, который
осуществляет судебную власть посредством Конституционного судопроизводства, и
решения которого обязательны на всей территории РФ.
Культурные права человека – комплекс прав и свобод, представляющих собой
гарантированные Конституцией или законом возможности человека в сфере культурной и
научной жизни и означающих свободу творчества, в том числе свободу преподавания,
право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на
доступ к культурным ценностям.
Лица без гражданства (аполиды и апатриды) – лица, которые не могут доказать
наличие у них какого-либо гражданства.
Мажоритарная избирательная система – система выборов, при которой
избранными считаются кандидаты, получившие установленное большинство голосов.
Мажоритарная система относительного большинства – система выборов, при
которой избранным считается кандидат, который получил наибольшее число голосов, то
есть больше голосов по сравнению с другими кандидатами.
Мажоритарная система абсолютного большинства – система выборов, при
которой избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов,
то есть более половины общего их числа; при этом устанавливается нижний порог участия
избирателей в голосовании (как правило, 1/2 зарегистрированных избирателей).
Местный референдум – народное голосование по наиболее важным вопросам
местного самоуправления; решения, принятые референдумом являются окончательными.
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Натурализация – прием в гражданство РФ иностранца по его заявлению при
условии
соответствия
им
требованиям
законодательства
(дееспособность,
совершеннолетие, ценз оседлости); осуществляется путем ходатайства на имя Президента.
Национальный режим – правовой режим иностранцев, при котором они в
большинстве сфер общественных отношений, за исключением, в основном, сферы
политики, приравнены к статусу собственных граждан.
Независимость судей – конституционный принцип правосудия, означающий, что
судьи разрешают дела только на основе Конституции и закона, в условиях, исключающих
всякое постороннее воздействие на них.
Несменяемость судей – конституционный принцип правосудия, означающий, что
судьи не подлежат переводу на другую должность или в другой суд без их согласия, что
не исключает смещения в порядке особой процедуры (с согласия квалификационной
коллегии судей) тех судей, которые признаны виновными в совершении преступления или
проступка, не совместимого с занимаемой должностью.
Образовательный ценз – требование закона, в соответствии с которым
избирательное право (в основном пассивное) предоставляется только тем гражданам,
которые имеют определенный, зафиксированный соответствующим документом уровень
образования.
Оптация (выбор гражданства) – способ приобретения и прекращения гражданства
при изменении государственной принадлежности территории.
Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина –
конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования,
которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории
государства, либо только к поведению собственных граждан независимо от места их
нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества,
государства, других граждан.
Относительное вето – отказ главы государства в санкционировании закона, лишь
приостанавливающий вступление его в силу.
Отставка Правительства РФ – прекращение им полномочий по следующим
причинам: по инициативе самого Правительства, по инициативе Президента и в случае
политического конфликта с парламентом в форме вотума недоверия или отказа в доверии,
выраженных парламентом.
Парламент – родовое название высшего представительного и законодательного
органа.
Парламентаризм – система правления, характеризующаяся четким распределением
законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве парламента
по отношению к другим государственным органам.
Пассивное избирательное право – право избираться в выборные органы
государства и местного самоуправления, то есть право быть зарегистрированным в
качестве кандидата, проводить предвыборную пропаганду и агитацию, пользоваться
всеми другими правами кандидата.
Права гражданина – права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его
принадлежности к государству.
Права человека – совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод
(таких как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность), которыми человек
обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к конкретному
государству.
Право на участие в управлении делами государства – обобщенное название
комплекса политических прав граждан, включающее в себя право избирать и быть
избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, право
участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право на
участие в отправлении правосудия.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правосудие – форма государственной деятельности, которая заключается в
рассмотрении и разрешении судом гражданских, административных, уголовных дел, а
также конституционно-правовых споров.
Предвыборная агитация – деятельность граждан и общественных объединений по
подготовке и распространению информации, имеющая целью побудить избирателей к
участию в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов).
Признание гражданства – способ приобретения гражданства, представляющий
собой волевой акт государства, которым юридически закрепляется фактически
существующее положение.
Принципы правового статуса личности – признаваемые и охраняемые
государством и правом основные начала, исходя из которых осуществляется
использование прав и свобод человека и гражданина и выполнение им его обязанностей.
Принцип равноправия – основополагающий принцип статуса человека и
гражданина, включающий в себя следующие три аспекта: равенство всех перед законом и
судом, равенство прав и свобод человека и гражданина, равноправие мужчины и
женщины.
Принцип федерального приоритета – конституционно-правовой принцип,
согласно которому, если федеральный закон и закон субъекта федерации по-разному
регулируют один и тот же вопрос в рамках сферы совместной (конкурирующей)
компетенции федерации и ее субъектов, действует федеральный закон.
Принципы избирательного права (субъективного) – условия его признания и
реализации (всеобщность, свобода, равенство, непосредственность, тайное голосование).
Промульгация закона – издание Президентом специального акта (указа),
содержащего распоряжение об официальном опубликовании закона.
Пропорциональная избирательная система – порядок определения результатов
голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими своих
кандидатов в представительный орган, производится пропорционально полученному ими
количеству голосов.
Равное избирательное право – принцип избирательного права, предполагающий
наличие двух условий: 1) каждый избиратель должен иметь одинаковое число голосов
(чаще всего, один), 2) каждый депутат должен представлять одинаковое число
избирателей, то есть должна быть соблюдена единая норма представительства, в
соответствии с которой образуются равные по количеству населения избирательные
округа.
Равноправие субъектов РФ – один из конституционных принципов федеративного
устройства РФ, означающий, что все субъекты РФ равны между собой во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Регистрация гражданства – упрощенный порядок приобретения гражданства,
установленный для лиц, исторически или кровно связанных с РФ, и осуществляемый
соответствующими органами внутренних дел.
Санкционирование закона – одобрение закона главой государства посредством
подписания его официального текста.
Сецессия – выход из состава государства какой-либо его части в одностороннем
порядке, что ни одной конституцией стран мира, в том числе и РФ, не допускается.
Служебный ценз – положения закона, ограничивающие избирательные права
граждан по признаку занимаемой должности, профессиональной деятельности или
духовного сана.
Состязательность и равноправие сторон – конституционный принцип правосудия,
означающий, что стороны процесса обладают равными правами для обоснования своих
выводов и для оспаривания утверждений противной стороны, при этом суд как орган
разрешения спора должен быть отделен от функции обвинения, не связан доводами
сторон, свободен в оценке представленных ими доказательств.
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальные права – совокупность конституционных прав, дающих возможность
человеку претендовать на получение от государства определенных материальных благ и
включающих в себя право на отдых, право на защиту материнства и детства, а также
равные права родителей на воспитание детей, право на социальное обеспечение, право на
жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, экологические права, право
на образование.
Судебная власть – совокупность полномочий по осуществлению правосудия.
Счетная палата – вспомогательный орган парламента (Федерального собрания),
осуществляющий контроль над исполнением федерального бюджета.
Унитарное государство – слитное (простое) государство, большинство частей
которого не имеют статуса государственных образований, а являются единицами
административно-территориального деления, которые управляются на основе законов,
принимаемых центральными органами.
Учредительная власть – полномочия по принятию и существенному изменению
основного закона государства или государственного образования в его составе.
Федеральное собрание – высший представительный и законодательный орган
(парламент) РФ, состоящий из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и
Государственной Думы (нижняя палата), различающихся по своему статусу, кругу
полномочий и способу формирования.
Федеративное государство – сложное (союзное) государство, состоящее из
государственных образований, обладающих юридической и определенной политической
самостоятельностью.
Филиация – приобретение гражданства по рождению на основе принципов: «права
крови», т.е. с учетом гражданства родителей и «права почвы», т.е. в зависимости от места
рождения.
Ценз оседлости – установленное Конституцией или законом требование, согласно
которому получение гражданином избирательного права обусловлено определенным
сроком проживания в стране к моменту проведения выборов.
Экологические права человека – право на благоприятную окружающую среду,
право на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Экономические права и свободы – совокупность конституционных прав,
определяющих юридические возможности человека в экономической сфере и
включающих в себя право частной собственности, право наследования, свободу
предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы) и свободу труда.
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Задания для самостоятельной работы
1. На основе изученного материала составьте 2 таблицы, в которых ответьте на
поставленные вопросы.
Основные характеристики конституционного права РФ
Вопросы
Ответы
1. Предмет
конституционного
права РФ
2. Конституционноправовые нормы и
институты
3. Конституционноправовые
отношения и их
субъекты
4. Источники
конституционного
права РФ
5. Отличие
конституционного
права от других
отраслей права
Характеристики Конституции РФ
Вопросы
Ответы
1. Этапы развития
Конституции России
(перечислить годы
принятия
Конституций
России)
2. Юридические
свойства
Конституции
3. Виды
Конституций в РФ
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Формы
Конституции в РФ
5. Типы
Конституций (в
зависимости от
процедуры принятия
и изменения)
6. Задачи
конституционного
контроля
2. Деловая игра.
ТЕМА: Основы конституционного строя РФ.
ЦЕЛЬ: Уяснение студентами содержания основ конституционного строя РФ, их
углубленное изучение.
ВРЕМЯ: 180 мин (2 занятия).
УЧАСТНИКИ: 2 подгруппы студентов. Одна подгруппа представляет РФ, другая –
вымышленное государство N с иными основами конституционного строя.
Рекомендации по проведению деловой игры:
1. Студенты делятся на 2 подгруппы. Каждая раскрывает одну из основных
категорий конституционного строя. Подгруппы выступают поочередно по каждой паре
сопоставляемых категорий.
2. Важно, чтобы студенты не только уяснили содержание основных категорий
конституционного строя РФ и их антиподов, но и проанализировали практику их
реализации в РФ.
3. Интересны представление и обсуждение различных позиций и мнений студентов
по рассматриваемым вопросам, формулировка ими имеющихся проблем и путей их
решения, сравнение конституционной практики Российской Федерации и иных
государств, сопоставление изучаемых категорий.
4. За презентацию каждой категории преподаватель выставляет оценку.
5. После выступления каждого представителя одной из подгрупп другой подгруппе
должно предоставляться слово для дополнений, что также оценивается преподавателем.
В процессе игры подгруппы должны проанализировать каждую пару категорий,
сравнить их.
Представители первой подгруппы раскрывают следующие категории:
1. Представители
Президента
РФ.
Раскрывают
содержание
категории
"демократическое государство".
2. Уполномоченный по правам человека и команда правозащитников. Раскрывают
содержание ст. 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –
обязанность государства".
3. Председатель и судьи Конституционного Суда РФ. Рассказывают о смысле
категории "правовое государство".
4. Председатель и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Разъясняют
содержание конституционной категории "федеративное государство".
5. Председатель и депутаты Государственной Думы РФ. Раскрывают понятие
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
"суверенное государство".
6. Председатель и члены Правительства РФ. Рассказывают об основах
конституционного строя РФ.
7. Работники Министерства социального обеспечения. Докладывают о категории
"социальное государство".
8. Члены Комитета Государственной Думы РФ. Раскрывают содержание понятия
"светское государство".
9. Сотрудники Администрации Президента РФ. Раскрывают категорию
"республиканская форма правления".
Представители второй подгруппы раскрывают следующие категории:
1. Уполномоченные короля государства N. Раскрывают содержание категории
"тоталитарное государство".
2. Депутаты Парламента государства N рассказывают о правовом нигилизме,
декларативности правовых норм.
3. Члены Центрального Комитета партии рассказывают о господстве одной партии,
ее руководящей и направляющей роли.
4. Председатель Парламента раскрывает содержание категории "унитарное
государство", рассказывает о статусе автономных образований в рамках унитарного
государства.
5. Председатель Правительства раскрывает категорию "зависимое, колониальное
государство".
6. Министр экономики рассказывает о плановой экономике, господствующем
положении государственной собственности.
7. Омбудсмен рассказывает об отсутствии в конституционном перечне целого ряда
важнейших прав и свобод (права на жизнь, свободы мысли), отсутствии материальных
гарантий конституционных прав и свобод, о непризнании двойного гражданства.
8. Члены парламентского Комитета по взаимодействию Церкви и государства
рассказывают о категории "клерикальное" государство.
9. Король государства N раскрывает категорию "монархия".
Подготовительный этап (домашнее задание)
1. Изучить гл. 1 Конституции РФ "Основы конституционного строя".
2. Изучить рекомендуемую литературу по основам конституционного строя РФ.
3. В тетради в конспективной форме отразить содержание приведенных в условии
деловой игры составляющих основ конституционного строя РФ, а также основ
конституционного строя государства N.
4. Проанализировать каждую пару категорий, сравнить их. Подготовиться защитить
свое мнение на аудиторном занятии.
Порядок проведения:
Вступительное слово тьютора-преподавателя и разбивка группы студентов на 2
подгруппы – 5 мин.
Обсуждение в подгруппах домашних заданий – 30 мин.
Выступления участников – 110 мин. (каждая подгруппа отвечает в течение 55 мин.)
Вопросы выступающим и дополнения ответов – 25 мин.
Подведение итогов тьютором-преподавателем – 10 мин.
За ответ по определенной категории студент может заработать от 0 до 5 баллов. При
подведении итогов определяется победившая (лидирующая) подгруппа, чьи выступления
были наиболее интересными и набрали большее количество баллов. Максимальное
количество баллов – 45. Выставляются баллы всем студентам, принимавшим участие в
деловой игре.
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Номер
категорий
1 подгруппа
Представители РФ
Сводная таблица оценок
2 подгруппа
Оценка
тьютораПредставители
преподавателя
государства N
Оценка
тьюторапреподавателя
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Суммарный балл
1 подгруппы
Суммарный балл
2 подгруппы
3. Заполните таблицы:
Конституционные права и обязанности
Виды прав и
обязанностей
Граждане
Российской
Федерации
Иностранные
граждане
Лица без
гражданства
Личные права и
свободы человека
Политические права
и свободы
Социальные права и
свободы
Экономические
права и свободы
Культурные права и
свободы
Обязанности
жителей РФ
Федеративное устройство РФ
№ п/п
Федерация
Субъекты Федерации
края, области,
республики
города
автономии
1. Наименование и
количество
2. Юридическая
основа правового
статуса
3. Государственноправовые признаки
4. Предметы
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
исключительного
ведения
5. Предметы
совместного
ведения
Система органов государственной власти РФ
Институты
власти и
управления
Порядок
формирования
Срок
полномочий
Возрастные
ограничения
Ограничения по
сроку занимаемой
должности
Полномочия
Президент
Государственная Дума
Совет
Федерации
Правительство
Система судебной власти РФ
Суды
Порядок
формирования
Состав и структура
Полномочия
Конституционный
суд
Верховный суд
Высший
Арбитражный суд
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Заполните пропуски:
а)
1) По иным основаниям
предусмотренным Законом
«О гражданстве»
2)
3) В порядке его
регистрации
6)
4)
7) По основаниям
предусмотренным
международными
договорами
5)
Основания приобретения
гражданства РФ
Гражданство Российской Федерации
Основания прекращения
гражданства РФ
1)
2) Вследствие отмены
решения о приеме в
гражданство
4) По иным основаниям
3)
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б)
Стадии законодательного процесса на уровне
Федерального Собрания
1-я стадия
Законодательная
инициатива
Субъекты законодательной инициативы: …
Предварительное в комитетах…
2-я стадия
Рассмотрение
законопроекта
Рассмотрение в… чтениях Государственной
Думой
3-я стадия
Принятие закона
Принимается
Государственной
Думой
большинством голосов; конституционный закон
_____ голосов
4-я стадия
Одобрение закона
Одобряется Советом Федерации большинством
голосов; конституционный закон _____ голосов
5-я стадия
Подписание и
обнародование закона
Президент РФ в течение _____
подписывает закон и обнародует его
дней
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Аттестационные педагогические измерительные материалы
(АПИМ)
Инструкция по проведению тестирования.
Данная инструкция разработана для организации тестирования по дисциплине
«Конституционное право» студентов очной и заочной форм обучения направления
подготовки 030900.62 Юриспруденция.
Каждый тест включает 6 основных дидактических единиц (ДЕ) курса, освоение
которых проверяется в результате тестирования. Дидактические единицы сформированы с
учетом сформулированных в рабочей программе учебной дисциплины и ООП по
направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция требований к уровню
подготовленности выпускников по данной учебной дисциплине.
В целях обеспечения надежности и объективности оценки освоения дисциплины, в
каждой дидактической единице приведено 3 задания. Для получения зачета по каждой ДЕ
необходимо верно ответить на 2 вопроса из каждой группы.
Последовательность предъявления заданий АПИМ установлена с логикой
построения учебной дисциплины.
При проведении тестирования необходимо обеспечить присутствие всех студентов,
обучающихся в данной группе. Допускается присутствие 90 % от численности группы при
наличии уважительных причин.
Каждый тестовый вариант содержит 18 вопросов, на каждый вопрос отводится 1
минута, в соответствии с этим, общее время тестирования составляет 18 минут.
Так как целью самоаттестации является не определение уровня подготовки студента,
а аттестация ООП, поэтому при оценке выполнения заданий используется дихотомическая
шкала («освоил» - «не освоил»).
Качество освоения дисциплины аттестуемой ООП будет признано отвечающим
условию аттестации, если более 75 % студентов в общем «освоили» данную дисциплину.
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Структура АПИМ, последовательность предъявления заданий и критерии оценки
освоения ДЕ для одного варианта тест-билета АПИМ дисциплины
«Конституционное право» (для направления подготовки 030900.62 Юриспруденция)
№ п/п
Наименование
дидактической
единицы
дисциплины ООП
Наименование темы задания
1.1
1
История
Конституционного
права России
1.2
1.3
2.1
2
Основы
конституционного
строя
2.2
2.3
3
4
Права, свободы и
обязанности
по
Конституции РФ
1993 г.
3.1
Система
государственных
органов
4.1
3.2
3.3
4.2
4.3
5.1
5
Президент РФ
5.2
5.3
6.1
6
Избирательная
система
6.2
6.3
Первые
элементы
конституционного
право
до
Октябрьской
социалистической
революции 1917 г.
Государственное
право 1917 – 1978 гг.
Принятие
Конституции
РФ
1993 г.
Демократическое
государство
Республиканская
форма правления
Правовое,
социальное, светское
и
федеративное
государство
Конституционные
права
Конституционные
свободы
Конституционные
обязанности
Исполнительная
власть
Законодательная
власть
Судебная власть
Статус Президента
РФ
Полномочия
Президента РФ
Участие Президента
в законодательном
процессе
Виды избирательных
систем
Референдум
Иные
формы
непосредственной
демократии
Критерий
зачета
№ задания
в варианте
тестбилета
1
2
2
3
4
5
2
6
7
2
8
9
10
2
11
12
13
2
14
15
16
2
17
18
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ТЕСТ-БИЛЕТ
для самоаттестации по дисциплине «Конституционное право»
Вариант № 1.
1. Предмет конституционного права:
а) субординация в армии;
б) основные общественные отношения;
в) дипломатические отношения.
2. Конституция:
а) закон прямого действия;
б) действует только опосредованно, через акты текущего законодательства.
3. Правовые основы конституционного строя:
а) основные общественные отношения;
б) нормы Конституции, закрепляющие основные общественные отношения;
в) правосознание и правопорядок.
4. Основы правового положения личности:
а) аналог основных прав, свобод и обязанностей;
б) институт конституционного права, устанавливающий основы отношений между
личностью, обществом и государством;
в) аналог гражданства.
5. Российская Федерация:
а) парламентская республика;
б) президентская республика;
в) республика со смешанной формой правления.
6. Принцип равенства в избирательном праве – это:
а) равные нормы представительства;
б) равенство форм собственности;
в) социальное равенство.
7. Орган государства:
а) глава администрации муниципального образования;
б) администрация Ивановской области;
в) ректорат государственного университета.
8. Органы местного самоуправления:
а) входят в систему органов государства;
б) не входят в систему органов государства;
в) входят в систему общественных объединений.
9. Конституционное право как отрасль права:
а) изучает общественные отношения;
б) определяет технику конституционного законодательства;
в) закрепляет и регулирует определенные общественные отношения.
10. Первая Конституция СССР была принята:
а) в 1918 г.;
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) в 1922 г.;
в) в 1924 г.
11. В систему политической организации общества входят:
а) все институты народовластия;
б) только органы государства и местного самоуправления;
в) только политические партии.
12. Натурализация:
а) приобретение гражданства по праву крови;
б) приобретение гражданства по праву почвы;
в) приобретение гражданства иностранцем или лицом без гражданства.
13. Субъекты Российской Федерации:
а) однопорядковые, с равным статусом;
б) разнопорядковые, с различным статусом.
14. Избирательный ценз – это:
а) ограничение воли избирателя;
б) ограничение состязательности;
в) ограничение принципа всеобщности.
15. Депутатский индемнитет - это:
а) неприкосновенность депутата;
б) неответственность депутата;
в) неответственность депутата и его материальные привилегии.
16. Муниципальные образования – это:
а) форма национальной автономии;
б) поселение или иная территория, на которой проживает самоуправляющееся
сообщество;
в) низовое звено государственного аппарата.
17. Конституционное право РФ как наука:
а) регулирует общественные отношения;
б) изучает общественные отношения.
18. Поправка в действующую Конституцию РФ может быть внесена:
а) только посредством референдума;
б) Государственной Думой РФ;
в) обеими палатами Федерального Собрания РФ в особом порядке.
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ТЕСТ-БИЛЕТ
для самоаттестации по дисциплине «Конституционное право»
Вариант № 2.
1. Общественные объединения подлежат обязательной
регистрации:
а) во всех случаях;
б) только политические общественные объединения;
в) только общероссийские объединения;
г) только региональные объединения.
государственной
2. Может быть лишено гражданства:
а) лицо, совершившее преступление;
б) лицо, выехавшее на постоянное жительство в другую страну, или вступившее в
брак с иностранцем;
в) лицо, получившее гражданство в порядке натурализации, если обнаружится, что
оно скрыло обстоятельства, препятствовавшие получению гражданства.
3. РФ функционирует:
а) на основе договора между ее субъектами (как договорная федерация);
б) на основе Конституции РФ (как конституционная федерация);
в) на основе Конституции РФ и договоров (как конституционно-договорная
федерация).
4. Право быть избранным в Государственную Думу РФ наступает:
а) по достижении 18 лет;
б) по достижении 21 года;
в) с 21 года до 70 лет.
5. Государственные органы палат Федерального Собрания РФ:
а) партийные фракции;
б) комитеты палат;
в) межрегиональные объединения депутатов.
6. Верхний уровень местного самоуправления определяется:
а) Президентом РФ;
б) Советом Федерации;
в) законами субъектов Федерации.
7. Источники конституционного права РФ как отрасли права:
а) акты применения права;
б) любые нормативные правовые акты;
в) нормативные акты, содержащие нормы конституционного права.
8. Изменения могут вноситься:
а) в любую главу Конституции РФ;
б) только в главы с третьей по восьмую;
в) только в главы 1, 2 и 9.
9. Конституция РФ закрепляет:
а) плановое хозяйство;
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) рыночную экономику, не регулируемую государством;
в) рыночную экономику под контролем государства.
10. Гражданство республики в составе РФ:
а) существует независимо от гражданства РФ;
б) может быть сохранено после выхода из гражданства РФ;
в) может быть предоставлено иностранцу, не являющемуся гражданином РФ;
г) предоставляется гражданам РФ, проживающим в республике.
11. Государственный суверенитет РФ распространяется:
а) на всю ее территорию;
б) только на территории краев, областей и автономных образований;
в) только на территории субъектов, которые признают суверенную власть России.
12. Центральная избирательная комиссия РФ образуется:
а) Президентом РФ;
б) Президентом РФ совместно с Федеральным Собранием РФ;
в) Советом Федерации по представлению Президента РФ.
13. В предметы ведения Государственной Думы РФ входят:
а) назначение выборов Президента РФ;
б) объявление амнистии;
в) назначение референдума.
14. Местное территориальное самоуправление граждан – это:
а) то же, что и местное самоуправление;
б) самоуправление граждан на территориях, подчиненных муниципальным
образованиям;
в) форма территориального самоопределения малочисленных народов.
15. Нормы конституционного права:
а) непременно состоят из гипотезы, диспозиции и санкции;
б) могут выступать как нормы-принципы.
16. Действие Конституции РФ может быть приостановлено:
а) Президентом РФ;
б) Постановлением Совета Федерации;
в) посредством референдума.
17. Формы собственности:
а) равны перед законом;
б) установлен приоритет государственной собственности;
в) установлен приоритет частной собственности.
18. Основные права и свободы:
а) приобретаются на основе актов текущего законодательства;
б) действуют, потому что установлены Конституцией РФ и международным правом
исходя из естественных прав человека;
в) приобретаются индивидуальными усилиями гражданина.
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ТЕСТ-БИЛЕТ
для самоаттестации по дисциплине «Конституционное право»
Вариант № 3.
1. Закавказская федерация:
а) существует в настоящее время;
б) существовала с 1922 по 1936 гг.;
в) была провозглашена, но не функционировала.
2. Выборы в Государственную думу РФ проводятся:
а) только по одномандатным избирательным округам;
б) только по спискам избирательных объединений;
в) по одномандатным округам и спискам избирательных объединений.
3. Закон о госбюджете РФ считается принятым, если:
а) принят в первом чтении Государственной Думой РФ;
б) принят в третьем чтении Советом Федерации РФ;
в) принят в четвертом чтении Государственной Думой РФ и утвержден Советом
Федерации.
4. Собственность муниципальных образований:
а) может отчуждаться в административном порядке;
б) может отчуждаться только по суду;
в) не может отчуждаться ни при каких обстоятельствах.
5. Субъекты конституционных правоотношений:
а) только органы государства;
б) только субъекты Российской Федерации;
в) любые государственные и муниципальные образования, их органы, физические,
юридические и должностные лица, а также общественные объединения, участие которых
допускается конституционным законодательством.
6. Новая Конституция РФ может быть принята:
а) только народом;
б) только Конституционным собранием РФ;
в) Конституционным Собранием РФ или на референдуме.
7. Монополии:
а) ограничены мерами законодательного и экономического регулирования;
б) запрещены.
8. Личное право:
а) право на отдых;
б) право на информацию;
в) право на неприкосновенность жилища.
9. Национальный суверенитет в РФ:
а) право нации на самоопределение вплоть до отделения и образования
самостоятельного государства;
б) право нации на самоопределение в границах России.
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10. Глава администрации местного самоуправления:
а) назначается главой субъекта Федерации;
б) избирается населением муниципального образования;
в) избирается населением или представительным органом муниципального
образования.
11. Принцип равенства в избирательном праве – это:
а) равные нормы представительства;
б) равенство форм собственности;
в) социальное равенство.
12. Орган государства:
а) глава администрации муниципального образования;
б) администрация Ивановской области;
в) ректорат государственного университета.
13. Конституционное право РФ в системе отраслей права:
а) занимает ведущее место;
б) входит в систему международного права;
в) стоит над правовой системой.
14. Конституционный контроль:
а) то же, что и конституционный надзор;
б) проверка конституционности нормативных актов посредством конституционного
судопроизводства;
в) контроль за соблюдением Конституции, осуществляемый Федеральным
Собранием и Президентом.
15. Предмет конституционного права РФ:
а) субординация в армии;
б) основные общественные отношения;
в) дипломатические отношения.
16. Пропорциональная избирательная система применяется:
а) только на выборах половины депутатов Государственной Думы РФ;
б) только на выборах Президента РФ;
в) только на выборах органов местного самоуправления.
17. Акты РФ:
а) все без исключения обладают высшей юридической силой на территориях
субъектов;
б) обладают на территориях субъектов высшей юридической силой только в
пределах полномочий и предметов ведения Федерации;
в) касаются только предметов исключительного ведения Федерации.
18. Выборы признаются недействительными:
а) если не явилось установленное число избирателей;
б) если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить
результаты;
в) и в том, и в другом случае.
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ТЕСТ-БИЛЕТ
для самоаттестации по дисциплине «Конституционное право»
Вариант № 4.
1. Правительство РФ ответственно:
а) перед Президентом РФ;
б) перед Государственной Думой РФ;
в) перед Советом Федерации.
2. Функции государства:
а) могут возлагаться на органы местного самоуправления;
б) не могут возлагаться на эти органы;
в) могут возлагаться при условии материального обеспечения государством их
реализации.
3. Санкции:
а) иногда устанавливаются непосредственно в нормах конституционного права;
б) применяются только санкции, установленные нормами других отраслей права;
в) вообще не применяются.
4. Постановления Конституционного Суда:
а) могут быть приостановлены Президентом РФ;
б) окончательны, отмене и изменению не подлежат;
в) могут быть отменены Федеральным Собранием РФ в особом порядке.
5. Социальное государство:
а) аналог социалистического государства;
б) государство, которое обеспечивает социальную защиту граждан.
6. Политическое право:
а) право на жизнь;
б) свобода демонстраций;
в) право частной собственности.
7. Статус субъекта Федерации:
а) определяется им самостоятельно;
б) определяется им совместно с Федерацией;
в) определяется Федерацией.
8. Результаты выборов могут быть оспорены:
а) в судебном порядке;
б) только в административном порядке;
в) не могут быть оспорены.
9. Судьи Верховного Суда РФ назначаются:
а) Президентом РФ;
б) Государственной Думой РФ;
в) Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ.
10. Пропорциональная избирательная система применяется:
а) только на выборах половины депутатов Госдумы РФ;
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) только на выборах Президента РФ;
в) только на выборах органов местного самоуправления.
11. Президент РФ:
а) возглавляет все ветви власти;
б) координирует ветви власти;
в) возглавляет исполнительную власть.
12. Акты органов местного самоуправления:
а) могут быть опротестованы прокуратурой;
б) не могут быть опротестованы прокуратурой;
в) могут быть отменены по соображениям целесообразности.
13. Выборы в Государственную думу РФ проводятся:
а) только по одномандатным избирательным округам;
б) только по спискам избирательных объединений;
в) по одномандатным округам и спискам избирательных объединений.
14. Закон о госбюджете РФ считается принятым, если:
а) принят в первом чтении Государственной Думой РФ;
б) принят в третьем чтении Советом Федерации РФ;
в) принят в четвертом чтении Государственной Думой РФ и утвержден Советом
Федерации.
15. Социальная основа государства:
а) союз рабочего класса, крестьянства и трудовой интеллигенции;
б) понятие социальной основы государства не конституировано.
16. Социально-экономическое право:
а) право на труд;
б) свобода совести;
в) избирательное право.
17. Собственность муниципальных образований:
а) может отчуждаться в административном порядке;
б) может отчуждаться только по суду;
в) не может отчуждаться ни при каких обстоятельствах.
18. Субъекты конституционных правоотношений:
а) только органы государства;
б) только субъекты Российской Федерации;
в) любые государственные и муниципальные образования, их органы, физические,
юридические и должностные лица, а также общественные объединения, участие которых
допускается конституционным законодательством.
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Бланк листа ответов
Тест по Конституционному праву
Вариант №__
ВУЗ____________________________ Дата ___/__/__ Курс__ Группа __
Специальность (напр. подготовки)________________Шифр __________
ФИО (или № зач. книжки) ______________________________________
Выбранную букву ответа обведите кружочком.
№
Буква
№
Буква
№
вопроса
ответа
вопроса
ответа
вопроса
1
АБВГ
7
АБВГ
13
2
АБВГ
8
АБВГ
14
3
АБВГ
9
АБВГ
15
4
АБВГ
10
АБВГ
16
5
АБВГ
11
АБВГ
17
6
АБВГ
12
АБВГ
18
Буква
ответа
АБВГ
АБВГ
АБВГ
АБВГ
АБВГ
АБВГ
Кол-во правильных ответов _____ ; Оценка _________
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тематика контрольных работ
1. Место науки конституционного права в системе юридических наук.
2. Место конституционного права в системе права РФ.
3. Конституционно-правовые нормы и институты.
4. Система конституционного права.
5. Предмет конституционного права.
6. Сущность Конституции: различные подходы к определению и современное
видение проблемы.
7. Классификация основ конституционного строя.
8. Конституционализм: понятие и содержание.
9. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
10. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации.
11. Федерализм и его развитие в современных условиях.
12. Политическая система РФ.
13. Роль общественных объединений в осуществлении народовластия.
14. Конституционные права и свободы.
15. Понятие и структура основ статуса человека и гражданина.
16. Гражданство РФ: понятие и принципы; основания и порядок приобретения,
прекращения и изменения.
17. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации.
18. Статус беженцев и вынужденных переселенцев.
19. Принципы избирательного права.
20. Выборы Президента РФ.
21. Выборы демократического парламента в РФ.
22. Выборы местного самоуправления.
23. Формирование органов законодательной власти субъектов РФ.
24. Полномочия органов законодательной власти субъектов РФ.
25. Формирование органов исполнительной власти в субъектах РФ.
26. Полномочия органов исполнительной власти в субъектах РФ.
27. Конституционный Суд РФ.
28. Верховный Суд РФ.
29. Высший Арбитражный Суд РФ.
30. Суды субъектов федерации.
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тематика курсовых работ
1.Тенденция развития отрасли Конституционного права.
2.Конституционное право как наука и отрасль дисциплины: современные научные
проблемы.
3.Понятие, сущность и юридические свойства Конституции.
4.Реализация Конституции РФ: понятие и формы.
5.Содержание основ Конституционного строя России.
6.Роль Российского государства в регулировании рыночной экономики.
7.Основная деятельность социального государства.
8.Проблемы становления конституции непосредственной демократии.
9.Конституционно-правовое регулирование создания и деятельности политических
партий.
10.Форма реализации публичной власти России.
11.Соотношение публичной власти и гражданского общества в России.
12.Понятие и типология основных прав и свобод человека и гражданина.
13.Законодательное регулирование гражданства Российской Федерации.
14.Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
15.Институт уполномоченного по правам человека РФ и её субъектов.
16.Конституцинно-правовой статус РФ.
17.Особенности правовой регламентации статуса РФ.
18.Проблемы правового регулирования федерального вмешательства в деятельность
субъектов федерации.
19.Договорный способ разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и
ее субъектами.
20.Конституционные принципы построения и деятельности государственных
органов в РФ.
21.Тенденции развития избирательного права, избирательного процесса РФ.
22.Становление и развитие института Президентуры в России.
23.Конституционно-правовой статус Президента РФ и последнего императора
России.
24.Конституционно-правовой статус федерального собрания – парламента России.
25.Особенности правового статуса и деятельности правительства в системе
федеральных органов, исполнительных органов в РФ.
26.Становление и развитие конституционной юстиции в РФ.
27.Особенности деятельности органов конституционного контроля в субъектах РФ.
28.Конституционный статус и место прокуратуры в системе государственных
органов РФ.
29.Правовой статус депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ и
депутатов представительного органа власти субъектов РФ.
30.Правовой статус, компетенция и ответственность высшего должностного лица
субъекта РФ.
31.Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ.
32.Понятие, конституционные принципы и гарантии местного самоуправления в РФ.
33.Конституционные основы и система судебной власти в РФ.
34.Особенности административно-территориального устройства субъектов РФ.
35.Конституционно-правовой статус республик в составе РФ.
36.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.
37.Духовные основы конституционного строя в РФ.
38.Развитие в Конституции прав человека в конституционно законодательной
России.
39.Особенности конституционно-правовой ответственности.
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
40.Исторические этапы развития конституционного права России.
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы для подготовки к экзамену
1. Понятие отрасли конституционного (государственного) права России.
2. Метод правового регулирования отрасли конституционного (государственного)
права.
3. Отличие конституционно-правовых норм от норм других отраслей права.
4. Классификация конституционно-правовых норм по характеру предписаний.
5. Конституционно-правовые отношения.
6. Виды источников отрасли конституционного (государственного)
права,
действующие на всей территории России.
7. Конституция РФ как основной источник отрасли конституционного
(государственного) права.
8. Понятие системы отрасли конституционного (государственного) права и ее
основные элементы.
9. Предмет науки конституционного (государственного) права.
10. Понятие конституции как основного закона государства и общества.
11. Перечень всех конституций России.
12. Основные черты конституции.
13. Юридические свойства конституции.
14. Сущность Конституции РФ 1993 г.
15. Порядок принятия новой Конституции Российской Федерации.
16. Понятие конституционного строя и его основ.
17. Представительная и непосредственная демократия.
18. Политический и идеологический плюрализм.
19. Принципы федеративного устройства РФ.
20. Цель и основные направления социальной политики РФ.
21. Республиканская форма правления, и ее виды.
22. Понятие полупрезидентской (смешанного типа) республики.
23. Понятие федерации и конфедерации.
24. Понятие
конституционного
статуса
личности
как
института
конституционного права. Субъективное право и юридическая обязанность.
25. Принципы правового статуса личности.
26. Принципы гражданства.
27. Восстановление в гражданстве.
28. Юридические свойства основных прав и свобод человека и гражданина.
29. Особенности личных прав и свобод.
30. Понятие основных (конституционных) обязанностей человека и гражданина.
31. Личные права и свободы.
32. Политические права и свободы.
33. Экономические, социальные и культурные права.
34. Уполномоченный по правам человека.
35. Элементы конституционного (государственного)
права до Октябрьской
социалистической революции 1917 г.
36. Конституционное (государственное) право в условиях тоталитарного
социализма.
37. Становление современного конституционного права.
38. Подготовка, принятие и порядок изменения основного закона.
39. Конституционный контроль.
40. Прокурорский надзор.
41. Конституционные принципы судебного контроля.
42. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации и
гражданства республик в составе Российской Федерации.
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
43. Прекращение гражданства.
44. Порядок изменения гражданства детей. Государственные органы по делам
гражданства и порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации.
45. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской
Федерации.
46. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Право
на политическое убежище.
47. Исходные начала для организации и деятельности государственной власти.
48. Вертикальное единство и разделение власти.
49. Горизонтальное единство и разделение власти.
50. Принципы федеративного устройства субъектов РФ.
51. Государственно-правовые признаки республики в составе РФ.
52. Основные элементы правового статуса краев, областей, городов федерального
значения.
53. Понятие административно-территориального устройства и административнотерриториальных единиц.
54. Понятие закрытого административно-территориального образования.
55. Принципы административно-территориального устройства субъектов РФ.
56. Автономия в РФ.
57. Принцип федерального приоритета.
58. Понятие основ конституционного строя.
59. Конституционные основы экономической системы общества.
60. Конституционные основы социальной системы общества.
61. Конституционные основы политической системы общества.
62. Конституционные основы духовной жизни общества.
63. Понятие избирательной системы РФ.
64. Понятие мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.
65. Всеобщее и равное избирательное право.
66. Свободное участие в выборах и тайное голосование.
67. Прямое, косвенное и многостепенное избирательное право.
68. Виды избирательных комиссий в РФ.
69. Понятие и виды избирательных объединений в РФ.
70. Непосредственная демократия и конституционное (государственное) право.
Формы выборов и принципы избирательного права.
71. Досрочный отзыв депутата и избранного гражданами должностного лица.
Референдум.
72. Народная
законодательная
(правотворческая)
инициатива.
Народное
обсуждение.
73. Место Президента РФ в системе органов государственной власти и требования к
кандидату в Президенты.
74. Правила выдвижения кандидата в Президенты РФ.
75. Порядок отрешения от должности Президента РФ.
76. Полномочия Президента РФ.
77. Ответственность Президента РФ.
78. Правовое положение главы субъекта Федерации.
79. Порядок назначения членов Правительства РФ.
80. Прекращение полномочий Правительства РФ.
81. 0сновные полномочия Правительства РФ.
82. Формы деятельности Правительства РФ.
83. Ответственность Правительства РФ.
84. Органы исполнительной власти в субъектах Федерации.
85. Структура Федерального Собрания и состав его палат.
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
86. Вопросы ведения Совета Федерации.
87. Вопросы ведения Государственной Думы.
88. Выражение Государственной Думой вотума недоверия Правительству или
отказа в доверии.
89. Роспуск Государственной Думы.
90. Депутатская неприкосновенность (иммунитет).
91. Понятие, функции и структура парламента РФ.
92. Законодательные органы субъектов РФ.
93. Понятие и признаки правосудия.
94. Виды нормативных актов, дела о соответствии которых Конституции РФ
рассматривает Конституционный суд РФ.
95. Понятие и принципы деятельности Конституционного Суда РФ.
96. Порядок формирования Конституционного Суда РФ.
97. Местное самоуправление в системе конституционного строя РФ.
98. Основы и гарантии местного самоуправления.
99. Компетенция местного самоуправления.
100.Формы осуществления местного самоуправления. Контроль за деятельностью
местного самоуправления.
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г.) с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской
Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7ФКЗ // Российская газета. 21 января 2009.
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ "О
референдуме Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными
Федеральным конституционным законом от 24 апреля 2008 г. № 1-ФКЗ, Постановлением
Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П // Российская газета. 30 апреля
2008.
3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об
уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 28 декабря 2010
г. № 8-ФКЗ // Российская газета. 30 декабря 2010.
4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О
правительстве Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными
Федеральным конституционным законом от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ // Российская
газета. 30 декабря 2010.
5. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О
Конституционном Суде Российской Федерации" с изменениями и дополнениями,
внесенными Федеральным конституционным законом от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ //
Российская газета. 30 декабря 2010.
6. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об
Арбитражных судах в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями,
внесенными Федеральным конституционным законом от 30 апреля 2010 г. № 3-ФКЗ //
Российская газета. 4 мая 2010.
7. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О
судебной системе Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными
Федеральным конституционным законом от 27 декабря 2009 г. № 9-ФКЗ // Российская
газета. 29 декабря 2009.
8. Гражданский кодекс РФ Ч. 1. от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 65-ФЗ //
Российская газета. 8 апреля 2011.
9. Гражданский кодекс РФ Ч. 2. от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ,
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997 г. № 21-П // Российская
газета. 9 февраля 2011.
10. Гражданский кодекс РФ Ч. 3. от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 июня 2008 г. № 105-ФЗ //
Российская газета. 3 июля 2008.
11. Гражданский кодекс РФ Ч. 4. от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 259-ФЗ //
Российская газета. 8 октября 2010.
12. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 4 июня 2011 г. № 123-ФЗ //
Российская газета. 7 июня 2011.
13. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ с
изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 июня 2011 г. №
140-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2010 г. № 10-П,
Определением Конституционного Суда РФ от 13 июня 2006 г. № 272-О // Российская
газета. 17 июня 2011.
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 4 июня 2011 г.
№ 127-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2011 г. № 6-П //
Российская газета. 7 июня 2011.
15. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ,
Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 марта 2005 г. № 3-П, Определением
Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 г. № 1369-О-П // Российская газета. 4 июля
2011.
16. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ,
Постановлением Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 г. № 15-П // Российская
газета. 6 мая 2011.
17. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ с
изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 июня 2011 г. №
140-ФЗ, Определением Конституционного Суда РФ от 9 июня 2004 г. № 223-О,
Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 января 2011 г. № 1-П // Российская
газета. 17 июня 2011.
18. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 98-ФЗ // Российская
газета. 6 мая 2011.
19. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными
Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. № 326-ФЗ // Российская газета. 21 декабря
2009.
20. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с
изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 июня 2011 г. №
143-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 22 июня 2010 г. № 14-П //
Российская газета. 17 июня 2011.
21. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 июня 2011 г. № 143-ФЗ //
Российская газета. 17 июня 2011.
22. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ "О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ (ред. 15
ноября 2010 г.) // Российская газета. 17 ноября 2010.
23. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента
Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным
законом от 14 июня 2011 г. № 143-ФЗ // Российская газета. 17 июня 2011.
24. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации
и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 28
декабря 2010 г. № 404-ФЗ // Российская газета. 30 декабря 2010.
25. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
палат Федерального Собрания" (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. № 185ФЗ) // Российская газета. 26 октября 1999.
26. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 3 мая 2011 г. № 88-ФЗ,
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. № 2-П // Российская
газета. 6 мая 2011.
27. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления" с изменениями и дополнениями, внесенными
Федеральным законом от 9 ноября 2009 г. № 250-ФЗ // Российская газета. 11 ноября 2009.
28. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных
объединениях" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 1
июля 2011 г. № 169-ФЗ // Российская газета. 4 июля 2011.
29. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности" с изменениями и дополнениями, внесенными
Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ, Постановлением
Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. № 3-П, Определением Конституционного
Суда РФ от 17 декабря 2008 г. № 1060-О-П // Российская газета. 30 декабря 2010.
30. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 4
июня 2011 г. № 124-ФЗ // Российская газета. 6 июня 2011.
31. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке
молодежных и детских общественных объединений" с изменениями и дополнениями,
внесенными Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ // Российская газета. 4
июля 2011.
32. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях" с изменениями и дополнениями,
внесенными Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 383-ФЗ // Российская газета.
27 декабря 2010.
33. Федеральный закон 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. № 80-ФЗ,
Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П // Российская
газета. 27 апреля 2011.
34. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ "О национально-культурной
автономии" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 9
февраля 2009 г. № 14-ФЗ // Российская газета. 13 февраля 2009.
35. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах" с изменениями
и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ //
Российская газета. 4 июля 2011.
36. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской
Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 28
июня 2009 г. № 127-ФЗ // Российская газета. 1 июля 2009.
37. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" с изменениями и дополнениями,
внесенными Федеральным законом от 16 июня 2011 г. № 144-ФЗ, Постановлением
Конституционного Суда РФ от 24 октября 2000 г. № 13-П // Российская газета. 21 июня
2011.
38. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ,
Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 октября 2000 г. № 13-П // Российская
газета. 4 июля 2011.
39. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации"
с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 31 мая 2002 г. №
62-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П //
Российская газета. 4 июня 2002.
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
40. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 1
июля 2011 г. № 169-ФЗ // Российская газета. 4 июля 2011.
41. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" с
изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 1 июля 2011 г. №
169-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002 г. № 15-П //
Российская газета. 4 июля 2011.
42. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской
Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 3
июня 2011 г № 116-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1997 г.
№ 16-П // Российская газета. 6 июня 2011.
43. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской
Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 29
декабря 2010 г. № 433-ФЗ, Постановлением Верховного Суда РФ от 14 апреля 1993 г. №
4792-1, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 16 июля 2009 г. № 14-П //
Российская газета. 31 декабря 2010.
44. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 "О статусе столицы Российской
Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 26
июня 2007 г. № 118-ФЗ // Российская газета. 29 июня 2007.
45. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административнотерриториальном образовании" с изменениями и дополнениями, внесенными
Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ // Российская газета. 9 февраля 2011.
46. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти" с изменениями и дополнениями,
внесенными Указом Президента РФ от 22 июня 2010 г. № 773 // Российская газета. 24
июня 2010.
47. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных
органов исполнительной власти" с изменениями и дополнениями, внесенными Указом
Президента РФ от 25 августа 2010 г. № 1060 // Российская газета. 27 августа 2010.
48. Указ Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1164 "Об образовании
подразделений Администрации Президента Российской Федерации" // Российская газета.
21 августа 1996.
49. Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального
Собрания РФ в законотворческом процессе. Утв. Указом Президента РФ от 13 апреля
1996 г. // Российская газета. 23 апреля 1996.
50. Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Утв. Указом
Президента РФ от 29 января 1996 г. // Российская газета. 1 февраля 1996.
51. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания – парламента
Российской Федерации // Российская газета. 29 января 1997.
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Литература
а) основная литература:
1. Барциц И.Н. Конституционное право России: учебник для вузов. – М.: Юристъ,
2006.
2. Головистикова А.Н. Конституционное право России в схемах и таблицах: учебное
пособие. – М.: Эксмо, 2006.
б) дополнительная литература:
1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. – М., 1994.
2. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в
Российской Федерации: конституционно-правовые основы. – М., 1996.
3. Авакьян С.А. Гражданство РФ. – М., 1994.
4. Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. – М., 1995.
5. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации:
учебник. – М., 1996.
6. Габричидзе Б.Н., Ким-Кимэн А.Н., Габричидзе А.Г., Чернявский Б.Н.
Конституционное право: учебник. – М.: ТК Велби: Проспект, 2003.
7. Доронченко А.И. Межнациональные отношения и межнациональная политика
России: актуальные проблемы теории, истории и современной практики. – С.-Пб., 1995.
8. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. – М., 1995.
9. Закон о гражданстве Российской Федерации (научно-практический комментарий).
– М., 1992.
10.
Защита прав человека в России и США. – М., 1993.
11. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном
праве. – М., 1995.
12. Кашкин С.Ю. Смена цивилизаций и конституция: формирование глобального
идеала // Государство и право. 1992. № 11.
13. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – М.,
1995.
14. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М., 1994.
15. Комментарий к Федеральному конституционному закону о Конституционном
Суде Российской Федерации. – М., 1996.
16. Конституционное (государственное) право: справочник. – М., 1995.
17. Конституционное право: Учебное пособие в 2-х частях / Авт. и сост. Богданова
Н.А. – М., Юридический колледж МГУ, 1996.
18. Конституция Российской Федерации: комментарий. – М., 1994.
19. Конституция Российской Федерации: энциклопедический словарь. – М.,
Большая российская энциклопедия, 1995.
20. Конституция Российской Федерации: вопросы и ответы. – М., 1994.
21. Конституционный строй России (вопросы парламентского права). Выпуск 2. –
М., 1995.
22. Кутафин О.Е. и др. Государственное право России: учебник. – М., 1996.
23. Лассаль Ф. О сущности конституции. – С.-Пб., 1996.
24. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. – М., 1993.
25. Макаров О.В. Соотношение права и государства // Государство и право. 1995.
№ 5.
26. Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой
политической системы // Государство и право. 1994. № 10.
27. Местное самоуправление: проблемы и решения. – М., 1996.
28. Михалева Н.А. Социалистическая конституция. Проблемы теории. – М., 1981.
29. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. – М., 1991.
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 "О
некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при
осуществлении правосудия" // Государство и право. 1996. № 4.
31. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М., 1995.
32. Права человека в России – международное измерение: Сборник докладов. – М.,
1995.
33. Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации (политикоправовое и институционное исследование). – М., 1994.
34. Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. – М., 1996.
35. Стрекозов В.Г., Казанченцев Ю.Д. Государственное (конституционное) право
Российской Федерации: учебник. – М., 1997.
36. ХабриеваТ.Я. Правовая охрана Конституции. – Казань, 1995.
37. Чиркин В.Е. Конституционное право: учебное пособие. – М., 1997.
38. Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества:
индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. № 5.
39. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом //
Государство и право. 1994. № 5.
40. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. – М., 1995.
41. Эбзеев Б.С. Конституция и правовое государство. – М., 1997.
в) программное обеспечение и Интернет-ресурсы:
В компьютерном классе на социально-гуманитарном факультете, а также на кафедре
правоведения и методики преподавания имеется компьютерная версия «Консультант плюс» для
студентов и преподавателей.
119
Документ
Категория
Другие
Просмотров
131
Размер файла
855 Кб
Теги
1331, право, конституционное
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа