close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1398.Рынок труда и система содействия занятости молодежи в Оренбургской области

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Оренбургский государственный университет»
Кафедра управления персоналом, сервиса и туризма
Ю.Н. Никулина, А.В. Матюшко
РЫНОК ТРУДА И СИСТЕМА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ
МОЛОДЕЖИ
В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Рекомендовано
Ученым
советом
федерального
государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «Оренбургский государственный университет» в качестве
учебного пособия для студентов, обучающихся по программе высшего
профессионального образования по направлению подготовки 080400.62
Управление персоналом
Оренбург
2014
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 331.538 (470.56) (075.8)
ББК 65.240.591 (235.557) я73
Н 65
Рецензент – кандидат экономических наук, доцент Л.В. Докашенко
Н 65 Никулина Ю.Н., Матюшко А.В.
Рынок труда и система содействия занятости молодежи в
Оренбургской области: учебное пособие/ Ю.Н. Никулина, А.В.
Матюшко; Оренбургский гос. ун-т.- Оренбург: ОГУ, 2014. – 117 с.
Учебное пособие содержит теоретические основы и
практические аспекты функционирования молодежного рынка
труда в России и Оренбургской области; задачи мониторинга и
прогнозирования потребностей регионального рынка труда в
молодых специалистах, а также теоретические аспекты создания и
анализ текущего состояния системы содействия трудоустройству
выпускников вузов России и Оренбургской области.
Учебное пособие предназначено для организации
самостоятельной работы студентов при изучении дисциплины
«Рынок труда» направления подготовки 080400.62 Управление
персоналом.
УДК 331.538 (470.56) (075.8)
ББК 65.240.591 (235.557) я73
© Никулина Ю.Н.,
Матюшко А.В., 2014
© ОГУ, 2014
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Введение ………………………………………………………………....
5
1 Основы функционирования и тенденции рынка труда ……………....
7
1.1 Рынок труда: содержание, функции, сегменты и факторы развития ..
7
1.2 Современная ситуация на рынке труда в России……...………………
18
1.3 Основные
показатели
социально-экономического
развития
Оренбургской области ………………………………………………….
24
1.4 Анализ спроса и предложения на рынке труда Оренбургской
области ……………………………………………………………..……
32
2 Мониторинг и прогнозирование потребностей регионального рынка
труда в молодых специалистах ………………………………………..
40
2.1 Содержание, задачи и принципы мониторинга регионального рынка
труда ……………………………………………………………….……
40
2.2 Методология прогнозирования потребностей регионального рынка
труда в молодых специалистах …………………………….………….
49
2.3 Оценка эффективности системы мониторинга и прогнозирования
потребностей рынка труда Оренбургской области в молодых
специалистах …………………………………………………………….
3
Создание и функционирование системы содействия занятости
молодежи …………………..…………………………………….....…
3.1
68
Нормативно-правовые основы создания и функционирования
системы содействия трудоустройству выпускников вузов России ...
3.3
68
Политика государства в области занятости молодежи: современное
состояние и тенденции развития …………………...………………..
3.2
57
75
Механизм реализации задач в области содействия занятости
молодежи через центры содействия трудоустройству выпускников
вузов России ……………………………………………………………
4
79
Анализ системы содействия трудоустройству выпускников вузов
Оренбургской области ………………………………………………...
3
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4.1 Характеристика системы содействия трудоустройству выпускников
вузов Оренбургской области …………………………..........................
4.2 Анализ
деятельности
университета
как
Оренбургского
регионального
85
государственного
центра
содействия
трудоустройству выпускников региона ……………………………….
90
Список использованных источников ……………………...…………..
100
Приложение А Характеристика понятия «рынок труда» ..…………...
104
Приложение Б Основные показатели социально-экономического
развития Оренбургской области за 2009-2012 г.г……………………..
106
Приложение В Структура безработных граждан по возрастным
группам в Оренбургской области ……………………………………...
108
Приложение Г Анализ ситуации на рынке труда Оренбуржья за
2009 – 2012 гг. …………………………………………………………...
109
Приложение Д Характеристика понятия «Мониторинг» ……………
111
Приложение Е Модель мониторинга рынка труда молодых
специалистов ……………………………………………………………
113
Приложение Ж Структура мониторинга рынка труда молодых
специалистов ……………………………………………………………
114
Приложение И Прогноз баланса трудовых ресурсов в Оренбургской
области ………………………………………………………………….
115
Приложение К Наличие информации на сайтах центров содействия
трудоустройству выпускников Оренбургской области ………………
4
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
Рынок труда является одним из самых чувствительных индикаторов
уровня
развития
и
текущего
состояния
экономики
любой
страны,
эффективности реализуемой государственной политики, в том числе –
программ трудоустройства и социальной защиты населения и, в конечном
итоге, выступает в качестве важнейшего показателя уровня жизни населения.
Рынок труда как неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйствования
выполняет важнейшие функции в системе воспроизводства рабочей силы,
распределения ее между отраслями и секторами экономики, регулирует
объемы
спроса
и
предложения,
придает
действенный
импульс
профессиональной и территориальной мобильности.
Рынок труда молодых специалистов можно рассматривать как
самостоятельный, целостный сегмент общего рынка труда, выделяемого на
основе функционирования в обществе молодежи как особой социальнодемографической группы, обладающей присущими ей потребностями и
интересами, и занимающей специфическое место в воспроизводстве
трудовых отношений.
Молодые
специалисты,
выпускники
вузов,
составляющие
значительную часть трудоспособного населения России, занимают важное
место в системе воспроизводства и развития трудовых ресурсов и являются
основным инновационным потенциалом. Переход на инновационный путь
развития экономики России предъявляет новые требования к развитию
молодежи, к целям и задачам молодежной политики. Основной целью
средне- и долгосрочной государственной молодежной политики становится
повышение
человеческого
капитала
молодежи,
рост
ее
конкурентоспособности.
Для решения проблемы востребованности выпускников вузов на рынке
труда необходим мониторинг, комплексный анализ спроса и предложения
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
регионального рынка труда, а так же составление прогноза потребностей
рынка труда в молодых специалистах для нужд экономики.
Проблема
регулирования
занятости
молодежи
в
современных
социально-экономических условиях очевидна, поскольку вопрос занятости
молодежи и населения в целом является ключевым в рыночной экономике.
Создание системы содействия занятости молодежи профессиональных
учреждений и адаптаций их к рынку труда позволит повысить уровень
социально полезной отдачи системы профессионального образования,
создаст условия для реструктуризации кадрового состава организации,
профессионального и социального развития молодых специалистов, снизит
уровень социальной напряженности на рынке труда.
В данном учебном пособии рассмотрены следующие вопросы:
– основы функционирования и тенденции рынка труда;
– мониторинг и прогнозирование потребностей регионального рынка
труда в молодых специалистах, его содержание, методология и оценка
эффективности;
– основы создания и функционирования системы содействия занятости
молодежи в России;
– анализ системы содействия трудоустройству выпускников вузов
Оренбургской области.
Учебное пособие предназначено для организации самостоятельной
работы студентов при изучении дисциплины «Рынок труда» направления
подготовки 080400.62 Управление персоналом.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1 Основы функционирования и тенденции рынка труда
1.1 Рынок труда: содержание, функции, сегменты и факторы
развития
В последние годы происходит стабилизация российской экономики и
её
переход
к позитивной динамике,
что во многом
определяется
активизацией экономического и социального развития регионов. Одним из
важнейших элементов хозяйственного механизма экономики любого региона
является рынок труда, так как в его рамках задействовано подавляющее
большинство
человеческих ресурсов
общества.
Формирующаяся
под
влиянием параметров макроэкономического развития динамика рынка труда
определяет возможности реализации основных резервов экономического
роста. Современный рынок труда является одной из наиболее подвижных и
динамичных структур, детерминированных внешними факторами, главным
из
которых является
технический
прогресс.
Рынок
труда
является
важнейшим системообразующим фактором территориальной социальноэкономической системы. От эффективности его функционирования в
значительной
степени
зависят
как
направления
и
темпы
макроэкономического развития региона, так и уровень, и качество жизни
населения.
Для того, чтобы наиболее полно отразить сущность понятия
«региональный рынок труда» необходимо рассмотреть труды ученыхэкономистов, и проанализировать такие понятия как «рынок» и «рынок
труда». Необходимость уточнения данных понятий связана, во-первых, с
неоднозначностью их употребления в научной литературе; во-вторых, с их
контекстуальностью, то есть с возможным изменением их значения в
зависимости от контекста; в-третьих, с их содержательным обогащением в
результате обобщения новых фактов, новых связей и взаимодействий.
Н.Н. Деева [1] приходит к выводу о том, что: «Рынок труда
представляет собой сложную многогранную, неоднородную, динамичную
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
систему рыночных отношений по поводу воспроизводства производительных
способностей людей. Он является одной из важнейших сфер социальноэкономической
жизни
стимулирующих
общества.
функций,
конкурентоспособности
заинтересованности
в
Рынок
труда
выполняет
способствующих
между
его
ряд
развертыванию
участниками,
высококвалифицированном
труде,
повышению
повышении
квалификации и перемены профессии. Рынок труда представляет собой
механизм согласования интересов работодателей и наемной рабочей силы,
обеспечивающий
функционирование
экономики
на
основе
действия
объективного экономического спроса и предложения».
Характеристика
значения
понятия
«рынок
труда»
отдельными
исследователями представлена в Приложении А.
В современной российской экономической науке приоритетным
является взгляд на рынок труда как на систему социально-экономических
отношений между его субъектами относительно всего комплекса трудовых
отношений. Происходит это из-за того, что «рынок труда на самом деле
является
целой
системой
социально-экономических
отношений,
складывающихся между работодателями и экономически активным
населением, при посредничестве государства и занимающихся вопросами
трудоустройства негосударственных организаций. Важнейшей особенностью
рынка труда является его способность порождать сложные общественные
проблемы и связанную с ними социальную напряжённость. Сам по себе
рынок труда не способен решить эти проблемы» [2]. Поэтому общество
вынуждено создавать соответствующую систему, включающую содействие
занятости, содержание безработных, помощь малоимущим семьям,
разработку трудового и профсоюзного законодательства.
Ряд авторов (B.C. Буланов [3], С.А. Карташов и Э.Р. Саруханов [4])
вводят в оборот понятия «рынок трудовых ресурсов», «рынок рабочей силы»,
обосновывая необходимость расширения терминологической базы сложностью
и
многогранностью
отношений,
формирующихся
в
рамках
социально-трудовой сферы, а также различиями в сути терминов «труд»,
«рабочая сила», «трудовые ресурсы». Одни авторы полагают, что от
категории «рынок труда» следует отличать «рынок рабочей силы». Другие,
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наоборот,
смешивают
эти
понятия,
употребляя
их
как
синонимы.
Отождествление рынка труда и рынка рабочей силы можно найти у многих
специалистов.
Простейшее
определение
рынка
труда
как
системы
«социально-экономических отношений между субъектами купли-продажи
труда» сформулировано Л.П. Владимировой, Г.Г. Руденко и Б.Ч. Муртозаев
[5] так же дают более «узкую» трактовку термину «рынок труда»,
отождествляя его с рынком рабочей силы без какой-либо аргументации.
Сторонники узкой трактовки рынка труда проводят аналогию между
рынком рабочей силы и рынком товаров, выводят монофункциональную
модель купли-продажи рабочей силы. Анализируя аргументацию
сторонников определения рынка труда в «узком» смысле, выделим такое
определение рынка труда: «Рынок труда – это система правовых, социальноэкономических и трудовых отношений в рамках социального мира и
согласия, возникающих между работодателями и наемными работниками с
участием государственных и общественных организаций, на основе спроса и
предложения по поводу оплаты и условий труда, социальных гарантий,
социальной защиты и поддержки» [6].
В отечественной научной экономической литературе понятие «рынок
труда» носит дискуссионный характер, у ученых нет единства во взглядах,
относительно сущности понятия «рынок труда». Предложенные
многочисленными авторами определения рынка можно систематизировать и
сгруппировать по позициям, представленным на рисунке 1.1.
сфера контрактов продавцов и
покупателей трудовых услуг
система общественной
организации наемного труда
Рынок труда - это
пространство (экономическое,
географическое)
Рисунок 1.1 – Группы позиций определения «рынок труда»
В
результате
сопоставления
существующих
в
отечественной
экономической литературе взглядов и позиций по поводу сущности рынка
труда можно дать следующее определение: рынок труда – совокупность
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социально-экономических отношений между государством, работодателями
и работниками по вопросу купли-продажи труда, обучения работников и
использования их в процессе производства.
Раскрытие содержания категории «рынок труда» невозможно без
характеристики его функций. Поэтому необходимо проанализировать
наиболее важные функции системы «рынок труда», так как именно они
выражают и конкретизируют его роль в жизни людей и общества в целом.
Чтобы раскрыть функции рынка труда, целесообразно выделить в ней две
системы – экономическую и социальную. Соответственно, функции рынка
труда подразделяются на две большие группы – экономические функции и
социальные функции. Экономические и социальные функции рынка труда
представлены на рисунке 1.2.
Экономического обмена
Экономические
Воспроизводственная
Функции рынка
труда
Распределительная
Элективная
Самореализации
Адаптационная
Развивающая
Ротационная
Селективная
Социально-стратификационная
Социально-экономическая
Социально-интеграционная
Коммуникативная
Социально-ориентационная
Регулятивная
Социальные
Рисунок 1.2 – Социально-экономические функции рынка труда
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сущность экономической функции рынка труда заключается в
рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использования
труда. Что же касается социальной функции рынка труда, то ее
предназначение заключается в обеспечении нормального уровня доходов и
благосостояния
людей,
нормального
уровня
воспроизводства
производственных способностей работников.
Как и любой другой рынок, рынок труда включает в себя продавцов и
покупателей. В масштабах всей страны они формируют национальный рынок
труда, в пределах транспортной мобильности работников – региональный.
Существуют
различные
подходы
к
определению
понятия
«региональный рынок труда». По мнению экономиста Н.Н. Деевой [1]
«Региональный рынок труда – это рынок труда отдельного региона и,
одновременно, элемент общероссийского рынка труда, который существует в
виде совокупности относительно самостоятельных региональных рынков
труда».
Г.В. Гутман предлагает следующую трактовку термина «Региональные
рынки труда —
это территориальные подсистемы национального рынка
труда страны, и этим определяется их особое положение в хозяйственном
механизме. Привязанность комплексов рабочих мест, сконцентрированных в
рамках организаций, конкретным населенным пунктам обусловливает
значение региональных рынков труда как с точки зрения решения проблем
занятости, так и с точки зрения комплексного социально – экономического
развития экономических районов и городов.
рынков
труда
регионов
должно
экономических интересов территорий,
Решение проблем развития
основываться
на
согласовании
что в полной мере относится и к
проблемам управления региональными рынками труда, которые занимают
своеобразное положение между национальным рынком труда и рынками
труда организаций, и предопределяет формирование механизма адаптации
рынка труда регионов» [7].
Ряд современных исследователей предлагают следующую трактовку
термина региональный рынок труда: «это территориально относительно
локализованная система социально-экономических отношений и институтов
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правовых норм и правил, регулирующая на мезоуровне хозяйства покупку и
продажу услуг труда, размещение трудовых ресурсов по профессиям,
отраслям и территориям; предоставление социальных гарантий» [8].
Наиболее полное определение дает А.А. Уксуменко «региональный
рынок труда – это система общественных отношений, в том числе
юридические нормы и институты, в рамках определенной территориальной
организации
и
структуры
общества,
обеспечивающие
нормальное
воспроизводство и эффективное использование труда, количество и качество
которого соответственно вознаграждаются» [9].
Сегментация рынка труда – это процесс разделения работодателей и
продавцов труда на группы по объединяющим их признакам. Сегментарный
рынок труда – это рынок с четко обозначенными частями – сегментами, на
которых сосредоточиваются определенные категории конкурирующих между
собой работников (последние не являются конкурентами другим работникам
в иных частях рынка труда). Такие сегменты образуются, например, на
рынках женского труда, труда инвалидов, пожилых трудящихся и др.
Сегментирование рынка труда имеет большое значение: для анализа
рынка; изучения его структуры и емкости; выявления контингента,
образующего предложение труда и спрос на него; определения перспектив
рынка труда. Подобное изучение составляет содержание маркетинга рынка
труда.
Сегментирование производится по разным критериям и в зависимости
от различных признаков. Такими признаками могут быть: географическое
положение (регион, город, район и др.), демографические характеристики
(половозрастной и семейный состав населения), социально-экономические
характеристики (уровень образования, профессионально-квалификационный,
стаж
работы,
национальность
и
др.),
экономические
показатели
(распределение покупателей по формам собственности, по их финансовому
состоянию; распределение продавцов труда по уровню материальной
обеспеченности и степени нуждаемости в средствах существования и др.),
психографические
показатели
(личные
12
качества
работников,
их
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принадлежность к определенным слоям и прослойкам общества и др.),
поведенческие характеристики (мотивация занятости и др.).
Особое значение имеет выделение сегментов, в которых сосредоточены
малоконкурентоспособные группы лиц, нуждающихся в работе: молодежь,
вступающая в трудоспособный возраст; пожилые работники; инвалиды 3-й
группы; женщины с детьми, т. е. все те, кто особо нуждается в социальной
поддержке со стороны государства. Обобщенно сегментация рынка труда
представлена на рисунке 1.3.
Внешний
Гибкий
По отраслям и видам
деятельности
Внутренний
По сфере
обращения
рабочей силы
По уровню доходов,
гарантий и привилегий
Рынок труда
По профессии и
квалификации
По демографическим
храктеристикам
По уровням
Общенациональный
Локальный
Внутрифирменный
Рисунок 1.3 – Направления сегментирования рынка труда
Рынок труда, определяемый как соотношение между спросом и
предложением рабочей силы, формируется под воздействием многослойных,
разнонаправленных,
взаимопереплетенных
факторов
и
условий.
Их совокупность образуют экономические, социальные, демографические,
политические и географические факторы и условия территории, под
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
воздействием которых определяется вектор функционирования и развития
рынка труда.
Факторы формирования и развития рынка труда
Экономические
Социальные
1.
Производственные: динамика объемов производства, льготное
кредитование, банкротство неконкурентоспособных предприятий.
2.
Финансовые: динамика темпов инфляции, инвестиционная
активность, финансово-кредитная и налоговая политика.
3.
Структурные: изменения в отраслевой структуре хозяйства и
развитие непроизводственной сферы в регионе (приватизация,
конверсия, перепрофилирование производства, развитие малого и
среднего бизнеса), движение трудовых ресурсов на региональном
уровне (отраслевое и профессиональное движение трудовых ресурсов)
1. Организационные (политика занятости, степень ее адекватности и
эффективности;
стимулирование
гибкого рынка
труда;
профессиональную подготовку молодежи и развитие сферы
образования)
2. Службы занятости (организация помощи безработным, обучение и
переобучение безработных, организацию общественных работ,
деятельность профсоюзов
3. Административно-законодательные акты, принимаемые как на
федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов (они
создают нормативно-правовую базу функционирования рынка
труда, регулируют размеры пенсий, пособий, социальных льгот,
определяют финансирование социальных программ)
4. Социальная подвижность трудовых ресурсов (изменение
социального статуса отдельных групп населения под
воздействием социально-экономических преобразований, а также
сложившийся тип мышления, или менталитет)
Демографиические
Отличаются особенно высокой степенью изменяемости за короткие
промежутки времени и их анализ необходимо проводить как на
количественном, так и на качественном уровне характеристик
трудовых ресурсов
Политические
Федеративное устройство России, формирующее специфику
отношений по воспроизводству рабочей силы (ее подготовке,
распределению и перераспределению) и занятости между
административно-территориальными образованиями
Географические
Положение в экономическом пространстве, которое определяется
по отношению и к природным элементам окружающей среды, и к
созданным человеком элементам искусственной среды, и к
размещению самого населения
Рисунок 1.4 – Факторы формирования рынка труда, влияющие на его
функционирование и развитие
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На разных уровнях территориального рынка труда (национальном,
региональном,
локальном)
действие
указанных
факторов
носит
специфический характер и может иметь различные последствия. Факторы
макро уровня, выражают наиболее общие тенденции формирования рынков
труда более низкого территориального уровня и оказывают, в свою очередь,
на них непосредственное воздействие.
Таким образом, рынок труда представляет сложный механизм
взаимодействия и регулирования трудовых отношений.
Основная цель рынка труда заключается в обеспечении эффективного
использования рабочей силы, повышении качества функционирования рынка
труда за счет развития его инфраструктуры.
Функционирование
рынка
труда
происходит
по
определенным
принципам: личная и экономическая свобода работников, которые решают,
работать им или нет, какую профессию выбрать, руководствуются при этом
они личными мотивами; право собственника предприятия самостоятельно
решать вопрос о числе работников, об уровне профессиональной подготовки
и т.д.; определения уровня заработной платы на основе спроса и
предложения, а также взаимной договоренности сторон; регулирование
рынка труда осуществляет государство.
Рассмотрим понятие «рынок труда молодых специалистов». Рынок
труда молодых специалистов – это система общественных отношений
(между
работодателями
и
молодежью,
учебными
заведениями
и
работодателями, специализированными организациями – молодыми людьми
– работодателями), социальных норм и институтов, обеспечивающих
нормальное воспроизводство и эффективное использование рабочей силы
молодежи.
Для того чтобы дать определение молодежному рынку труда, можно
использовать ту же формулировку, что и для рынка труда в целом, однако с
поправкой: предложение в данном случае формирует не все экономически
активное население страны, а только молодежь. Региональный рынок труда
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
молодых специалистов – это территориальная подсистема рынка труда,
отличающаяся
социально-экономическим
возникающим
между
работодателями
и
и
трудовым
отношением,
наемными
работниками,
представляющими собой определенную социально-демографическую группу,
имеющую возраст от 18 до 29 лет. В таблице 1.1 представлена
классификация молодежи по возрастным группам и по подгруппам с
различных точек зрения авторов.
Таблица 1.1 – Классификация молодежи по возрастным группам и по
подгруппам (в годах)
Авторы
классификаций
Укрупненная
классификация
Деление в рамках групп
1
2
3
Международная
организация труда
16-29
15-19
20-24
25-29
Служба
государственной
статистики по
Оренбургской
области
Н. Дунаева
Г. Сергеева
Я. Васильев
Н. Лясников
16-29
15-19
20-24
25-29
16-29
15-29
15-29
14-23 и
старше
14-23 и
старше
15-19
15-19
15-17
14-16
20-24
20-24
18-24
16-18
18-23
14-16
16-18
18-23
25-29
25-29
25-29
23 и
старше
23 и
старше
Р. Колосова,
Т. Разумова
Молодежный
нуждающимися
рынок
труда
формируется
молодыми
людьми,
в трудоустройстве. Это незанятые выпускники вузов,
среднетехнических
и среднеспециальных, общеобразовательных учебных
заведений. Молодежный рынок труда имеет свою специфику. Во-первых, он
характеризуется неустойчивостью спроса и предложения, обусловленной
изменчивостью ориентацией молодежи, ее социально-профессиональной
неопределенностью. Положение
усугубляется
обострением социальных
проблем молодежи, связанных с коренным изменением социокультурных и
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
политических условий развития личности, что влечет за собой возрастающие
трудности
самоопределения
молодых
людей,
в
том
числе
и
в
профессиональном плане.
Во-вторых,
специфична
для
молодежного
рынка
труда
низкая конкурентоспособность по сравнению с другими возрастными
группами. Молодежь подвергается наибольшему риску потерять работу
или
не
трудоустроиться. Возможности трудоустройства новой рабочей
силы, вступающей на рынок труда впервые, сокращаются. Ограничение
спроса на рынке труда снижает возможности трудоустройства выпускников
учебных заведений.
В-третьих, молодежный рынок труда характеризуется
большой
вариантностью. Это обусловлено тем, что на него выходят выпускники
учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по всем
возможным
профессиям. Отсутствие спроса на региональном рынке труда
на многие из них, приводит к тому, что большая часть ищущих работу
молодых людей, в том числе недавних выпускников учебных заведений,
трудоустраивается по специальностям,
для
многих
переподготовка
получить работу. Ежегодно из
становится потенциальным
далеким от базового образования,
является
числа
единственной возможностью
выпускников
кандидатом
на
каждый четвертый
переобучение,
получение
второй профессии. Кроме того, зачастую молодые люди увольняются из-за
неудовлетворенности профессией, характером труда уже
в первый год
работы после окончания учебного заведения.
Складывающийся рынок труда молодых специалистов предполагает
выявление приоритетных профессий и специальностей на определенный
момент. В связи с этим возникли теоретические и прикладные задачи
по количественному и качественному сопоставлению требуемых рынком
труда
профессий
и
специальностей,
специалистов в учебных заведениях.
17
по которым ведется подготовка
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рынок труда молодых специалистов является одним из сегментов
регионального рынка труда, требующим пристального внимания со стороны
государства и общества в целом. Необходимость анализа положения
молодых специалистов на рынке труда, обусловливается двумя важнейшими
обстоятельствами. Во-первых, молодые кадры составляют значимую часть
трудоспособного населения того или иного региона, во-вторых, что самое
главное, они — будущее страны, и от стартовых условий их деятельности
зависит последующее развитие экономики и социума.
1.2 Современная ситуация на рынке труда в России
В нашей стране налицо явное несоответствие спроса и предложения
рабочей силы, рынка труда и рынка образовательных услуг. Однако
предложение по отдельным профессиям не соответствует спросу не только
по
количеству,
но
и
по
качеству.
Так,
многими
работодателями
предъявляются настолько высокие требования к квалификации соискателей,
что среди безработных, имеющих нужную работодателю профессию, не
находится соответствующих этим требованиям.
Портал по поиску работы rabota.mail.ru проанализировал 2887015
резюме и 1886055 вакансий, размещенных на портале за последние пять лет
за период с 2008 по 2013 год, и выяснил, каких специалистов всегда не
хватает на рынке труда.
Для определения профессий, которых всегда не хватает на рынке труда,
было выбрано несколько критериев. Во-первых, это позиции, которые были
востребованы даже в кризисное время. Во-вторых, позиции, которые
сохраняли востребованность в течение последних пяти лет. В-третьих, это
наиболее дефицитные позиции (наименьшее соотношение резюме/вакансии).
Сейчас ситуация на рынке труда такова, что существует несколько
направлений деятельности, специалисты которых востребованы [10]. Прежде
всего, на протяжении нескольких лет специалисты направления, связанного с
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
информационными технологиями были очень востребованы на рынке труда.
Эти профессии связаны с информационными процессами, системами,
программным обеспечением. Эта популярность объясняется процессом
информатизации
современного
общества.
То
есть,
на
современном
экономическом этапе развития общества центральную позицию занимает
хозяйственная деятельность предприятия, которая связана с информацией.
При этом это касается ее сбора, обработки, анализа, хранения и
использования. Специалисты этой сферы работают с сайтами компаний,
разрабатывают их, запускают в работу, а также занимаются тем, что
постоянно их совершенствуют и занимаются их поддержкой.
Современные условия экономические таковы, что специалисты,
связанные с юриспруденцией на рынке труда в последние годы, и в 2014 году
особенно сильно востребованы. Ведь это объясняется тем, что на каждом
предприятии, среднем или крупном, должен быть юрист. А также это
объясняется еще тем фактом, что кроме предприятий, нужны юристы в
качестве нотариусов, адвокатов, прокуроров и эта необходимость не
уменьшается и не проходит с течением времени.
Современная
экономика
невозможна
без
участия
направления
инженерного. Ситуация на рынке труда в 2014 году будет складываться
таким образом, что спрос на специалистов инженерного профиля находится
на высоком уровне. При этом особенностью является то, что студенческий
конкурс в высших учебных заведениях на эти направления профессий не
является высоким. Он вполне реален, а это говорит о доступности освоения
профессий.
В разрезе перспектив на 2014 год, можно отметить, что для
современных условий (экономических, конечно же) характерна популярность
и необходимость получения второго высшего образования. Это можно
частично объяснить тем, что в связи с изменениями, которые происходили в
экономике страны, на некоторые профессии на рынке труда образовался
переизбыток. Рынок оказался переполнен
19
ими и поэтому,
возникла
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
необходимость, чтобы оказаться востребованным, сменить профиль своей
деятельности.
Пытаясь сделать прогноз на ближайшие несколько лет вперед, уже
сейчас можно констатировать, что востребованными на рынке труда
окажутся следующие профессии:
1 Работники медицинской отрасли. При этом
специалисты узкого
профиля будут наиболее востребованы. Это объясняется необходимостью
решения проблем на определенном, узком направлении.
2 Спрос на специалистов в экологической области будет также велик.
3 В современных условиях очень успешно развивается сфера
сервисного обслуживания. Таким образом, высока будет востребованность
работников сервисного обслуживания и сферы услуг.
4 С развитием нанотехнологий, становится популярной отрасль
химическая, а особенно химическая, связанная с применением новых
достижений и нанотехнологий. Специалисты в этой сфере будут нужны в
ближайшие годы.
5 Квалифицированные рабочие. Здесь речь идет в первую очередь о
сварщиках, токарях, мастерах по ремонту и электромонтажниках. Высокий
спрос на эти специальности, да и на все рабочие профессии в целом,
держится последние два года и не спадает.
6
Топ-менеджеры.
Речь
идет
о
руководстве
высшего
звена:
генеральных директорах, директорах крупных холдингов, коммерческих
директорах, менеджерах по развитию и по продажам. Хоть спрос на таких
руководителей в последнее время несколько и снизился, однако они все
равно
остаются
востребованным
и
наиболее
высокооплачиваемым
персоналом.
Портал по поиску работы rabota.mail.ru решил выяснить, каких
специалистов слишком много на рынке на текущий момент. В десятку самых
перенасыщенных на рынке труда профессий вошли: психолог, лингвист,
журналист, менеджер по туризму, экономист, юрист, менеджер по персоналу,
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дизайнер, PR-менеджер, маркетолог. Доля резюме по этим позициям не
менее чем в полтора раза, превышает долю вакансий. Соотношение доли
вакансий и резюме представлено в таблице 1.2.
Таблица 1.2 – Соотношение вакансий и резюме в базе rabota.mail.ru
(11.2011-12.2013 г.)
Соотношение вакансий и
Позиция
резюме (количество
резюме на 1 вакансию)
Соотношение долей
вакансий и резюме (доля
позиции по резюме к доле
позиции по вакансии)
1
2
3
Психолог
29
6
Лингвист
17
3,6
Журналист
16
3,1
Менеджер по туризму
16
2,2
Экономист
10
2,0
Юрист
9
1,5
Дизайнер
6
1,6
PR-менеджер
6
1,9
Маркетолог
5
1,5
Интересно, что у тех специалистов, которые пересытили рынок,
зарплатные ожидания нередко ниже или соответствуют предложениям
работодателей [11]. Хотя
типичной ситуацией для соискателей является
завышение уровня зарплатных притязаний в резюме. Однако такое
соотношение может быть связано с тем, что, что для трудоустройства на
данные позиции требуется более высокий уровень компетенций, которым
основная масса не соответствует.
Стоит отметить, что у «вчерашних» выпускников – молодых
специалистов – ярче выражено стремление получать удовлетворение от
работы, адекватную рынку заработную плату (вне зависимости от опыта
работы), участвовать в различных сложных проектах и быть в центре
корпоративной
жизни.
Молодым
специалистам
21
необходимо
иметь
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возможность открыто выражать собственное мнение, им присуща нелюбовь к
иерархии, важно быть мобильными и иметь гибкий рабочий график. В целом
можно сказать, что такие предпочтения у современной молодежи – символ
изменений, которые происходят в обществе: желание работать не только за
деньги, но и за интерес.
По данным HeadHunter [10], наибольшее число вакансий для молодых
специалистов работодатели размещают в сферах «Продажи» (25 %),
«Административный персонал» (15 %) и «Информационные технологии»
(10 %). Также в топ-5 входят «Консультирование» и «Маркетинг, реклама и
PR».
Оценивая состояние рынка труда, кадровые эксперты, как правило,
ограничиваются анализом текущей ситуации и прогнозами на ближайшие
годы. Между тем, интенсивный технологический рост и ужесточение
социальной конкуренции вынуждает людей задумываться о значительно
более долгосрочных перспективах своего благополучия и положения в
обществе. Появляется значительная вероятность исчезновения отдельных
профессий и даже целых отраслевых сегментов. Поэтому лучше заранее
определиться с запасными вариантами, дополнительными специальностями и
возможностями
быстрой
переквалификации.
Облегчить
такой
выбор
поможет «Атлас новых профессий», анонсированный Московской школой
управления «Сколково».
Исследование разделено на два блока — собственно, профессии,
которые будут массово востребованы в среднесрочной и долгосрочной
перспективах, и профессии, которые исчезнут со временем.
Создатели Атласа определили самые перспективные профессии, изучив
состояние дел в различных отраслях. Рассматривались и относительно новые
сферы — такие, как биотехнологии, робототехника, космос, IT-сектор,
социальное информационное пространство, экология, и те отрасли, которые
будут существовать в любом случае, вне зависимости от того, как будет
развиваться человечество дальше: медицина, топливно-энергетический
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
комплекс,
транспорт,
финансовый
сектор,
образование,
управление,
строительство и пищевая промышленность. Так, например, среди новых
востребованных в будущем профессий: биотрансдуктор, архитектор живых
систем, урбанист-эколог, биофармаколог, ГМО-агроном и сити-фермер,
генетический консультант или биоэтик, IT-медик, медицинский кибернетик,
оператор медицинских роботов и IT-генетик.
В топливно-энергетическом комплексе определяющим трендом, в том
числе и в подборе кадров, является минимизация вреда экологии, сбережение
энергии и экономия ресурсов, а также максимально эффективное их
использование. В этом секторе востребованы будут: специалисты по
постановке
задач
инноваторам,
энергодизайнеры,
метеоэнергетики
и
энерготрейдеры, системный горный инженер, эко-аналитик и инженер
роботизированных систем. В транспортной сфере профессии так или иначе
связанные с роботизацией транспорта: архитекторы интеллектуальных
систем управления и интерфейсов беспилотных систем авиации, системные
инженеры автоматизированных инфраструктур и операторы многочисленных
робототехнических решений.
По мнению разработчиков Атласа, многие профессии в финансовой
сфере будут падать в цене. Однако ряд специальностей все же останутся
востребованными
и
в
процессе
профессиональный
оценщик
любого
научно-технического
вида
имущества,
прогресса:
специалисты
пенсионного рынка. Новыми профессиями в данном направлении станут
мультивалютный переводчик и брокер виртуальных и альтернативных валют.
Вторая часть Атласа посвящена профессиям, которых не будет в новой
высокотехнологичной жизни. Умирающие интеллектуальные (требующие
специального образования) профессии на горизонте 2013 - 2030 гг.: сметчик,
диагност,
стенографист-расшифровщик,
копирайтер,
турагент,
лектор,
библиотекарь, документовед/архивариус, испытатель. После 2020 г. исчезнут
по данным исследования профессии: юрисконсульт, нотариус, провизор,
аналитик,
маклер/риэлтор,
секретарь/ресепционист,
23
логист,
диспетчер,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
банковский работник, журналист, маркетолог, бурильщик, системный
администратор.
Умирающие рабочие профессии на горизонте 2013 - 2030 гг.: билетер,
парковщик, машинист ТС, оператор call-центра, лифтер, почтальон,
высокопрофессиональный с/х работник, швея. Исчезнут после 2020 г.:
вахтер, шахтер, горняк, фасовщик, варщик, прораб.
1.3 Основные показатели социально-экономического развития
Оренбургской области
Оренбургская область – один из крупнейших промышленно развитых,
многоотраслевых регионов страны, входящий в состав Приволжского
федерального округа Российской Федерации. Это исторически сложившийся
центр межкультурной коммуникации, регион, расположенный между
странами Центральной Азии и высокоразвитыми республиками в составе
Российской Федерации. Оренбургская область, по данным Министерства
иностранных дел Российской Федерации, входит в двадцатку самых
экономически активных регионов в сфере внешнеэкономических связей.
В марте 2013 года Росстатом были сформированы данные о валовом
региональном продукте (ВРП) по субъектам Российской Федерации за 2011
год. ВРП Оренбургской области в реальном выражении (в основных ценах) в
2011 году увеличился по сравнению с 2010 годом на 5,1 % и составил в
текущих ценах 553,8 млрд. рублей (в 2010 году по сравнению с 2009 годом
увеличился на 4,5 %). Вклад Оренбургской области в общий объем ВРП
России в 2011 году составил 1,2 %, Приволжского федерального округа – 7,9
[12].
Динамика
производства
валового
регионального
Оренбургской области представлена в таблице 1.3.
24
продукта
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 1.3 – Динамика производства валового регионального
продукта Оренбургской области по видам экономической деятельности за
период 2009-2012 г.г.
Основные показатели
1
ВРП в основных ценах
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
рыболовство, рыбоводство
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнергии, газа
и воды
строительство
оптовая
и
розничная
торговля;
ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования
гостиницы и рестораны
транспорт и связь
операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг
государственное управление и обеспечение военной
безопасности; социальное страхование
образование
здравоохранение и предоставление социальных
услуг
предоставление прочих коммунальных, социальных
и персональных услуг
2009 г.
2
95,9
2010 г.
3
104,5
2011 г.
4
105,1
2012 г.
5
105,9
%
77,4
138,4
102,4
81,9
94,9
80,5
119,7
102,4
101,9
123,2
80,7
85,5
103,4
97,8
101,4
84,8
92,1
107,7
100,3
107,9
85,0
89,8
102,7
110,5
100,2
105,3
103,0
108,3
104,1
94,1
109,2
103,6
108,9
103,3
112,2
103,6
97,7
115,0
106,9
96,5
114,8
103,5
94,1
92,2
99,2
100,6
94,5
100,2
98,7
100,9
99,6
101,3
103,2
100,4
93,5
90,3
На рисунке 1.5 представлена динамика роста основных показателей
ВРП Оренбургской области за 2009-2012 г.г.
25
2012 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2011 г.
2012 г.
2009 г.
2010 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012г.
2012 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рисунок 1.5 – Динамика роста основных показателей ВРП Оренбургской
области за 2009-2012 г.г.
На рост ВРП Оренбургской области значительное влияние оказывает
валовая продукция добычи полезных ископаемых (имела тенденцию к росту
и увеличилась за отчетный период на 5,3 %), валовая продукция
обрабатывающего производства (показатель имел тенденцию к росту и
увеличился за отчетный период на 18,4 %), валовая продукция производства
и распределения электроэнергии, газа и воды (за отчетный период показатель
имел тенденцию к росту и увеличился на 10,3%), валовая продукция
сельского хозяйства, (за отчетный период показатель имел тенденцию к
росту и увеличился на 7,4).
По версии журнала Forbes, в 2011 году Оренбургская область вошла в
тридцатку лучших регионов России для ведения бизнеса. Участие
Оренбургской области в решении задач социально-экономического развития
страны в целом определяется объективным геополитическим, экономикогеографическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и
социальной
сферы.
Основные
показатели
развития региона представлены в Приложении Б.
26
социально-экономического
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рассмотрим каждый из наиболее значимых для развития Оренбургской
области показателей более подробно. На рисунке 1.6 представлена динамика
роста индекса промышленного производства за 2009-2012 г.г.
Рисунок 1.6 – Динамика роста индекса промышленного производства за
2009-2012 г.г. в Оренбургской области
В 2009 году в результате негативного влияния на социальноэкономическое развитие области мирового финансового кризиса произошло
снижение индекса промышленного производства на 8,0 %. За 2010 год по
сравнению с аналогичным периодом 2009 года индекс промышленного
производства увеличился на 6,4 %. За 2011 год по сравнению с
соответствующим периодом 2010 года индекс промышленного производства
увеличился на 0,6 %. В 2012 году по сравнению с соответствующим
периодом 2011 года индекс промышленного производства увеличился на 0,6
%. В общем объеме за отчетный период с 2009 по 2012 год индекс
промышленного производства вырос на 7,6 %.
За исследуемый период индекс промышленного производства увеличен
по основным видам экономической деятельности, характеризующим
промышленное
производство:
добыча
полезных
ископаемых,
обрабатывающие
производства,
производству
и
распределению
электроэнергии, газа и воды.
Как видно на рисунке 1.7 в 2009 году объем продукции сельского
хозяйства составил 18,3 %.
За 2010 год по сравнению с аналогичным
периодом 2009 года произошло снижение показателя на 40,9 %.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рисунок 1.7 – Динамика роста объема продукции сельского хозяйства
за 2009-2012 г.г. в Оренбургской области
На сокращение производства продукции сельского хозяйства повлияла
чрезвычайная ситуация атмосферной и почвенной засухи, в результате
которой произошла гибель сельскохозяйственных культур. За 2011 год по
сравнению с аналогичным периодом 2010 года произошел резкий скачок
показателя объема продукции сельского хозяйства на 42,2 %. В 2012 году в
сопоставимой оценке к уровню 2011 года наблюдалась динамика роста
объема производства на 84,4 %. В общем объеме за отчетный период с 2009
по 2012 год объем продукции сельского хозяйства вырос на 84,8 %.
За исследуемый период наблюдается рост инвестиционной активности.
Рисунок 1.8 – Динамика роста инвестиций в основной капитал за 20092012 г.г. в Оренбургской области
Как видно на графике за исследуемый период динамика роста объема
инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы
области была стабильной. За четыре года (с 2009 по 2012 г.г.) общий объем
количества инвестиций вырос на 41,6 %.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По исследованиям российского рейтингового агентства «Эксперт РА»,
Оренбургская
область
входит
в
двадцатку
российских
регионов
с
наименьшими инвестиционными рисками. Именно поэтому Оренбуржье
занимает лидирующие позиции по объему инвестиций в социальноэкономическую сферу в Приволжском федеральном округе. За последние
годы в экономику области привлечено более одного миллиарда долларов США
иностранных инвестиций [13]. В настоящее время на территории области
осуществляют свою деятельность около 143 предприятий и организаций с
иностранными инвестициями. В регион пришли для работы крупнейшие
мировые транснациональные компании: «Шнайдер электрик» (Франция),
«Бритиш Петролеум» (Великобритания), «Джон Дир» (США), «Хейнекен»
(Нидерланды), «Мерлони Проджетти» (Италия), «Буцци Уникем» (Италия),
«Шлюмберже» (Панама) и многие другие. Инициирован проект по развитию
малой
энергетики
с
участием
ОАО
«Оренбургуголь»
инжиниринговой компании EPC Engineering Consulting.
и
немецкой
Мониторинг
прогнозируемых к реализации инвестиционных проектов предприятий
области показал, в банке данных на сегодня сформировано около 40
стратегических проектов с потребностью в дополнительной численности по
базовым отраслям до 15,7 тыс. чел. Только по 28 проектам дополнительная
численность составляет 11 тыс. чел.
Оренбуржье является ключевой для России территорией с точки зрения
сотрудничества со странами Центральной Азии, особенно с Республикой
Казахстан.
Перспективы
Евразийского
экономического
сообщества
предполагают возможности развития транспортно-логистического комплекса
международного уровня, формирование современной инфраструктуры для
товародвижения между странами, входящими в состав единого экономического
пространства Евразийского сообщества, предопределяют будущее региона, его
экономическую специализацию. Перспективы расширения зон экономического
влияния связаны с «южным направлением развития» в рамках международного
транспортного коридора «Европа-Западный Китай». Оренбургский участок
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
коридора станет высоко значимым не только с точки зрения реализации
транзитного потенциала страны, но и как инфраструктура, соединяющая
регионы Приволжского федерального округа с Центрально-Азиатскими
странами. Не маловажен и тот факт, что строительство коридора,
запланированного на 2014 год, позволит в кратчайшие сроки создать десятки
тысяч рабочих мест [12].
Обобщая вышеприведенный анализ, можно сделать вывод, что
социально-экономическое развитие Оренбургской области можно оценить
как динамичное. Развитие региона характеризуется стабилизацией темпов
роста основных макроэкономических показателей. Нужно отметить, что
росту региональной экономики способствуют, прежде всего, такие факторы,
как развитие промышленного производства, рост продукции сельского
хозяйства, привлечение инвестиций в основной капитал, оборот розничной
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
торговли.
Рисунок 1.9 – Сводный график динамики роста основных социальноэкономических показателей Оренбургской области за 2009-2012 г.г.
Подводя итог проделанному анализу основных показателей социальноэкономического развития Оренбургской области за период с 2009 по 2012
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г.г.,
отмечаем
положительную
динамику
роста
по
основным
макроэкономическим показателям.
В производстве товаров, работ и услуг в целом достигнуты позитивные
результаты по основным видам экономической деятельности. Отмечен
прирост объемов розничной торговли, общественного питания и платных
услуг. Отдельно стоит отметить, что город Оренбург в девятый раз подряд
удостоен
высокого
Оренбургской
звания
области
по
«Лучшее
итогам
XII
муниципальное
Ежегодного
образование»
конкурса
среди
хозяйствующих субъектов и муниципальных образований «Лидер экономики
– 2012» по итогам социально-экономического развития за 2011 год и первое
полугодие 2012 года.
Среди 43 муниципальных образований Оренбургской области по
ежегодному мониторингу социально-экономического развития территорий
Оренбургской области Оренбург второй раз подряд занял I место по всем
макроэкономическим показателям [13].
В связи с положительной динамикой социально-экономического
развития Оренбургской области и ростом основных показателей валового
регионального продукта на рынке труда Оренбургской области наметилась
острая нехватка квалифицированных кадров, способных удовлетворить
потребности экономики региона. Сегодня, по мнению многих руководителей,
проблема нехватки квалифицированных кадров входит в пятерку основных
причин, сдерживающих успешное развитие предприятий города Оренбурга и
области. Кроме того, обостряются проблемы несоответствия имеющихся
профессий (специальностей) и уровней квалификации не только молодых
специалистов, но и других категорий соискателей рабочих мест требованиям
работодателей; возникает противоречие между потребностями рынка труда в
рабочих
и
специалистах
перепроизводством
определенных
специалистов,
в
нуждается или уже удовлетворила спрос.
31
видов
деятельности
которых экономика
региона
и
не
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновационный путь развития Оренбуржья может стать невозможным
без человеческого капитала, так как именно этот ключевой ресурс
способствует
повышению
конкурентоспособности,
эффективности
производства, экономическому росту и влияет на благосостояние экономики
региона в целом. Если не изменить ситуацию в лучшую сторону, то в
условиях присоединения России к Всемирной торговой организации она
обречена на отставание от европейских стран, где условия труда лучше и его
производительность выше в 2–2,5 раза. Оренбургская область, как
значительная в экономическом плане территориальная часть Российской
Федерации должна утолить кадровый голод предприятий и сделать их
привлекательными
для
молодых,
наиболее
активных,
инновационномыслящих специалистов.
1.4 Анализ спроса и предложения на рынке труда Оренбургской
области
Рынок труда является одним из самых чувствительных индикаторов
уровня развития и текущего состояния экономики Оренбургской области,
программ трудоустройства и социальной защиты населения и, в конечном
итоге, выступает в качестве важнейшего показателя уровня жизни населения.
Показатели занятости и безработицы входят в число ключевых
макроэкономических показателей, на основании которых оцениваются
текущие тенденции и перспективы роста экономики, инвестиционная
привлекательность Оренбургского региона, риски и возможности для
развития бизнеса. Обеспеченность региона трудовыми ресурсами, их
рациональное использование имеют огромное значение для эффективной
деятельности предприятий различных форм собственности. Современное
состояние сферы занятости и рынка труда в Оренбургской области в
значительной
степени
определяется
32
существующими
в
этой
сфере
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
проблемами. На территории Оренбургской области отмечается рост
среднегодовой численности занятого в экономике населения [14].
По данным таблицы 1.4 можно увидеть, что число безработных
граждан, за рассматриваемый период, ежегодно снижается. Пик роста
численности безработных приходится на 2009 год [12], причиной этому
послужила
сложная
экономическая
ситуация,
связанная
с
мировым
экономическим кризисом 2008-2009 г.г. На протяжении 2009-2012 г.г.
численность безработного населения в Оренбургской области сократилась до
значений, наблюдавшихся перед кризисом.
Таблица 1.4 – Анализ численности занятых и безработных в
Оренбургской области за 2009 – 2012 г.г., тыс. чел.
Годы
Основные показатели
2009
2010
2011
2012
2
3
4
5
Численность населения
2112,9
2031,3
2031,5
2023,7
Экономически активное население – всего
1098,5
1109,0
1106,9
1110,0
занятые в экономике
1002,1
1027,1
1036,7
1047,8
Среднегодовая численность занятых в экономике
1068,7
1069,0
1070,9
1072,0
96,4
81,9
70,2
63,1
18,6
13,9
13,3
11,5
1
в том числе:
Численность безработных
Численность безработных, зарегистрированных в
органах государственной службы занятости
Особенности этапа оживления рынка труда Оренбургской области,
связанны с тем, что в первое время после кризиса предприятия сдержанно
оценивали экономические перспективы и ограничивали найм кадров, а затем
компенсировали это более активными действиями на рынке труда [15].
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
120
100
96,4
81,9
70,2
80
63,1
60
40
18,6
13,9
20
13,3
11,5
0
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Численность безработных, тыс. чел.
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы
занятости, тыс. чел.
Рисунок 1.10 – Уровень регистрируемой безработицы за 2009 – 2012 г.г.
в Оренбургской области
В результате характер изменения безработицы был «несколько
приглушен», если сравнить показатели 2012 года с 2009 годом, то за данный
период число безработных сократилось на 33,3 тысяч человек. За четыре
года
численность
официально
зарегистрированных
безработных
уменьшилась на 7,1 тыс. чел.
Рисунок 1.11 – Динамика численности зарегистрированных в органах
государственной службы занятости за 2009 – 2012 г.г. в Оренбургской
области
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На рисунке 1.11 представлено движение численности безработных,
зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости
населения.
Значительную долю безработных составляют молодые люди в возрасте
до 29 лет. Структуру безработных по возрастным группам за 2009-2012 г.г. в
Оренбургской области можно увидеть в Приложении В.
В
то
же
время
исключительно
региональная
направленность
функционирования системы профессионального образования в условиях
отсутствия средне- и долгосрочного прогноза кадровой потребности
формирует дисбаланс между объемами подготовки кадров и реальными
потребностями
в
них,
значительно
усложняет
процесс
вхождения
выпускников учреждений профессионального образования в трудовую
жизнь.
70,0%
54,3%
58,8%
60,0%
55,7%
44,3%
53,6%
45,7%
46,4%
50,0%
41,2%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Возраст 20-29
2012 г.
Возраст 30-72
Рисунок 1.12 – Динамика роста безработных по возрастным группам за
2009-2012 г.г. в Оренбургской области
Для того чтобы сбалансировать спрос и предложение на рынке труда,
необходимо владеть информацией о состоянии рынка труда выпускников
образовательных
учреждений
профессионального
образования
(каких
рабочих и специалистов, в каком количестве нужно готовить сегодня и в
перспективе, какими профессиональными знаниями и навыками они должны
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обладать, чтобы быть способными к трудовой деятельности на современных
предприятиях). Для формирования полноценного рынка труда спрос должен
быть прогнозируемым на несколько лет, а предложение – предельно
эластичным [16].
Основной
проблемой
трудоустройства
является
уже
не
количественный недостаток заявленных вакансий, а их качественное
несоответствие
профессиональной
и
квалификационной
структуре
безработных: до 80 % вакансий приходится на рабочие профессии, тогда как
в составе безработных более половины имеют высшее и среднее
профессиональное образование.
Из таблицы 1.5 видно, что реализуют свои профессиональные
возможности
менее
половины
выпускников
Оренбургских
профессиональных образовательных учреждений.
Таблица 1.5 – Распределение численности безработных в Оренбургской
области по уровню образования за 2009-2012 г.г., в процентах
Наименование параметра
Безработные – всего из них имеют
образование:
высшее профессиональное
среднее профессиональное
начальное профессиональное
среднее (полное) общее
основное общее
не имеют основного общего
образования
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
100
100
100
100
10,8
21,2
34,9
17,9
14,7
10,8
22,1
32,8
22,1
10,3
13,4
22,4
20,8
30,0
12,3
15,2
22,8
20,1
30,8
10
0,5
1,7
1,1
1,1
Остальные либо выбирают работу, не связанную с полученной
специальностью (около 40 %), либо регистрируются в качестве безработных.
Трудоустройство молодых специалистов напрямую зависит от спроса на
представителей определенных профессий со стороны работодателей.
Согласно данным
Министерства
труда
и занятости
населения
Оренбургской области за последние четыре года (2009-2012 г.г.) спрос на
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рабочие специальности превышает предложение, и наоборот, предложение
от специалистов с высшим образованием превышает спрос на них [12].
Рисунок 1.13 – Анализ показателей спроса и предложения рабочих на
рынке труда Оренбургской области за 2009-2012 гг.
Анализ спроса и предложения вакансий на рынке труда Оренбургской
области за 2009 – 2012 гг. представлен в Приложении Г. Наглядно
сравнительный анализ спроса и предложения на рынке труда Оренбургской
области представлен на рисунках 1.13 и 1.14.
Рисунок 1.14 – Анализ показателей спроса и предложения
специалистов на рынке труда Оренбургской области за 2009-2012 г.г.
Данные за 4 года (2009-2012 г.г.) свидетельствуют о том, что растет
динамика спроса на рынке труда области рабочих профессий (75,6 %),
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предложение по которым ниже спроса в 1,5 раза (отклонение + 13560). Доля
же вакансий для специалистов с высшим образованием составляет 24,7 %,
предложение по ним выше спроса в 2 раза, (отклонение + 456). В целом
спрос (вакансии работодателей) значительно превышает предложение
рабочей силы (резюме соискателей) [12].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что на первый план на
рынке труда выходят рабочие профессии, потребности в специалистах не
ощущается.
В то же время новые сферы занятости, такие как туризм, банковские
услуги
и
кредитование
населения,
компьютеризация
производства,
роботизация производства, графика и дизайн, испытывают большой дефицит
в молодых специалистах, имеющих опыт работы и конкурентоспособную
подготовку.
Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать
следующие выводы:
– для рынка труда Оренбургской области, как и для российского рынка
в целом, характерен возрастающий дисбаланс спроса и предложения рабочей
силы;
– на рынке труда Оренбургской области существует стабильный спрос
на работников всех уровней образования;
–
рынок
труда
Оренбургской
области
характеризуется
преимущественным устойчивым спросом на рабочие профессии;
–
подъем
промышленного
производства
нуждается
в
квалифицированных специалистах разного уровня и профиля;
– наблюдаются необходимость учитывать такой фактор, как научно
технический прогресс во всех сферах экономики и необходимость
опережающей подготовки кадров для его реализации;
– повышаются требования частного сектора экономики, которому для
дальнейшего конкурентоспособного развития требуется квалифицированный
персонал в области управления, рекламы, бухгалтерии, делопроизводства;
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– активно развиваются предприятия сферы услуг – общественного
питания, бытового обслуживания населения, ЖКХ, что в свою очередь
повышает
необходимость
подготовки
квалифицированных
кадров
соответствующего профиля, причем в большей степени – с начальным
профессиональным образованием.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2
Мониторинг
и
прогнозирование
потребностей
регионального рынка труда в молодых специалистах
2.1 Содержание, задачи и принципы мониторинга регионального
рынка труда
Усложнение процессов, происходящих в современной экономической
сфере, рост их неопределённости и динамичности приводит к необходимости
разработки соответствующих методов исследования рынка труда молодых
специалистов, так как именно он является одним из самых чувствительных
индикаторов уровня развития и текущего состояния экономики любой
страны. Структура рынка труда отражает качественное состояние отраслей
экономики. Информация о состоянии рынка труда становится важнейшим
стратегическим ресурсом. В такой информации нуждаются экономические
субъекты всех уровней: отдельные работники, озабоченные реализацией
своего потенциала на рынке труда; предприятия, взаимодействующие с
рынками
товаров,
ценных
бумаг,
труда;
органы
отраслевого
и
государственного управления, для которых особое значение имеют данные о
степени и возможностях воздействия на социально-экономические процессы.
Именно поэтому исследование рынка труда молодых специалистов должно
быть процессом постоянным и динамичным.
Наиболее
важным
инструментом
обеспечения исследования
информационно-аналитического
динамики развития основных показателей
конъюнктуры рынка труда молодых специалистов на настоящий момент
является его мониторинг. Согласно Социологическому энциклопедическому
словарю
[18],
мониторинг
–
«форма
организации
проведения
социологических исследований, обеспечивающая постоянное получение
социологической информации о состоянии определенного социального
процесса или социальной ситуации».
Справочник для правозащитных организаций предлагает такую
трактовку
термина
[19]:
«мониторинг
40
–
это
запланированное,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
систематизированное,
проводимое
по
принятой
схеме
исследование
выбранного участка общественной деятельности с целью достижения
изменений без применения насилия».
Сам
термин,
предостерегающий,
происходит
от
надзирающий
латинского
и,
корня
соответственно,
«monitor»
-
английского
«monitoring» - контроль, наблюдение, отслеживание. Впервые термин
«мониторинг» появился перед проведением Стокгольмской конференции
ООН по окружающей среде в 1972 году в противовес (или в дополнение) к
термину «контроль». В России понятие «мониторинг» появилось после
чернобыльской катастрофы как система отслеживания состояния здоровья
детей Чернобыля, а потом привилось в русском языке. Один из авторов
данного термина канадский исследователь Р.Е. Манн дал следующее
определение «Мониторинг – это система повторных наблюдений одного или
более элементов окружающей среды в пространстве и во времени с
определенными целями и в соответствие с заранее подготовленной
программой» [20]. В таком виде определение термина мониторинг прочно
вошло в наш обиход до середины 1990-х годов.
Постепенно, в связи с большим стремлением использовать методы
естественных наук при рассмотрении и изучении гуманитарных проблем,
этот метод проник в сферу управления, и в сферу экономики, где стал
применяться для различных экономических объектов. Появление понятия
«мониторинг» в сфере экономики явилось отражением потребности системы
управления сферой занятости населения в периодическом отслеживании
качественной, достоверной, надежной информации о результатах управления
и
соответствующей
экономическим
корректировке
мониторингом
стал
управляющих
пониматься
воздействий.
«...
метод
Под
научно-
практической активности, цель которого состоит в получении и обработке
информации о состоянии системы и тенденциях её развития» [21].
Проблематика, связанная с организацией мониторинга занятости населения,
приобрела особую значимость в связи с принятием ряда положений
(Постановление
Правительства
РФ
«Об
утверждении
Положения
о
Всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы» от 22 марта 1995 г.
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
№ 291 [22]; «Об утверждении Положения о социально-гигиеническом
мониторинге» от 1 июня 2000 г. № 426; «О мониторинге социальноэкономического потенциала семей» от 14 декабря 1994 г. № 1376). В составе
Министерства был организован центр «Труд-мониторинг». Объектами его
исследования являются предприятия и учреждения, расположенные в разных
районах страны. Предметом – процесс занятости как на предприятиях и в
организациях, так и в рамках отдельных министерств и ведомств.
Характерные взгляды на сущность мониторинга, отраженные в сферах
фиксации и функционирования термина представлены в Приложении Д.
Сегодня
под
мониторингом
большинством
ученых
понимается
специально организованная и постоянно действующая система необходимой
статистической отчетности,
информации,
сбора и анализа социально-экономической
проведения дополнительных информационно-аналитических
обследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностики) состояния
тенденций развития и конкретных региональных проблем [23].
Схема
значения понятия «мониторинг» представлена на рисунке 2.1.
Мониторинг
элемент наблюдения
оценки и прогноза
постоянное наблюдение за процессом с целью
изучения и сравнения ожидаемых результатов
с первоначальным предположением
Рисунок 2.1 – Схема значения понятия «мониторинг»
В соответствии с
социально-трудовой
Положением
сферы
о
Всероссийском
мониторинг
мониторинге
представляет
собой
«государственную систему непрерывного наблюдения за фактическим
положением дел в социально-трудовой сфере для своевременного выявления
и системного анализа происходящих в ней изменений, предупреждения
негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социальной напряжённости, а также для краткосрочного прогнозирования
развития важнейших процессов в этой сфере» [22].
Рассмотрим
понятие
«мониторинг
рынка
труда
молодых
специалистов». Мониторинг рынка труда молодых специалистов
представляет собой совокупность методов и инструментов исследования
рынка, а именно потребностей работодателей в специалистах,
соответствующего
уровня
подготовки,
наличия
предложений
профессиональных кадров и их соответствия требованиям работодателей.
Мониторинговое исследование рынка труда молодых специалистов
должно быть процессом постоянным и динамичным, так как развитие
экономики того или иного региона влияет на структуру потребностей
работодателей в соответствующих специалистах, повышает требование к
профессиональной подготовке работников, образовательные учреждения,
осуществляющие подготовку молодых специалистов должны оперативно
реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда, своевременно вносить
коррективы в содержание основных образовательных программ и обеспечить
переподготовку профессиональных кадров в соответствии с потребностями
работодателей. Мониторинг рынка труда молодых специалистов должен
включать в себя получение объективной информации об актуальности и
востребованности
состояния
кадрового
запроса
на
ту
или
иную
специальность. Результаты мониторинга позволяют выявить требования
работодателей к профессиональной подготовке выпускников, соотношение
спроса и предложения по конкретным специальностям, отраслям и регионам
и их динамику. Ученые экономисты считают, что в настоящее время система
мониторинга рынка труда молодых специалистов не развита в достаточной
мере.
Наиболее распространенные проблемы, мешающие развитию системы
мониторинга рынка труда молодых специалистов:
– запаздывание информации;
– неактуальность полученной информации;
– сложность доступа к получению информации;
– невозможность делать выводы на основе полученной информации.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особая актуальность мониторинга рынка труда молодых специалистов
на данном этапе социально-экономического развития общества определяется
необходимостью решения задач, представленных на рисунке 2.2.
Задачи мониторинга рынка труда
непрерывное наблюдение за состоянием
получение оперативной информации о ней
социально-трудовой
объединение информационных протоколов,
органами власти, участвующими в мониторинге
формируемых
сферы
и
различными
своевременное выявление изменений, происходящих в социально-трудовой
сфере, и факторов, вызвавших их
предупреждение негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию
очагов напряженности
оценка эффективности и полноты реализации законов и других
правовых актов по социально-трудовым вопросам
нормативных
создание информационного банка данных о развитии основных составляющих
рынка труда
обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий,
граждан информацией, полученной при осуществлении мониторинга
Рисунок 2.2 – Схема задач мониторинга рынка труда
Модель и структура мониторинга рынка труда молодых специалистов
графически представлены в Приложении Е и Приложении Ж. Этапы
мониторинга рынка труда молодых специалистов отражены на рисунке 2.3.
Так, на подготовительном этапе проведения мониторинга рынка труда
молодых специалистов разрабатывается методический инструментарий и
проводится сбор первичной статистической информации. Основной этап
предусматривает осуществление намеченных мероприятий по мониторингу
(оценивается состояние регионального рынка труда и его потребности в
высококвалифицированных
специалистах,
исследуется
динамика
соответствия спроса и предложения). На заключительном этапе проводится
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обработка полученных данных, подготавливается аналитический отчет о
Подготовительный
этап
выполненных работах.
Определение цели исследований
Постановка задач исследования
Выбор объекта и предмета исследования
Разработка программы провидения исследования
Сбор и предварительная обработка информации для провидения анализа
Мониторинг факторов, оказывающих влияние на рынок труда
1-й блок
социально -
экономические нормативно -
демографические
прочие
правовые
Основной этап
Мониторинг рынка труда
2-й блок
общая оценка ре-
оценка качест-
оценка
рекомендации
гионального рынка
венных пара-
соответствия
по уменьше-
труда и его
метров харак-
спроса и
нию асиммет-
потребностей в
теристик и
предложения
рии между
выпускниках
кадрового
на рынке
спросом и
определенных
запроса
труда
предложением
специальностей
Обобщение результатов проведения мониторинга рынка труда
Прогнозирование и определение перспектив развития кадрового
1-й блок
запроса со стороны отрасли
этап
Заключительный
3-й блок
на рынке труда
Определение рекомендаций для трансляции изменившихся кадровых
2-й блок
запросов со стороны отрасли в требования основных и
дополнительных программ
Рисунок 2.3 – Этапы проведения мониторинга рынка труда молодых
специалистов
Мониторинг
социально-трудовых
отношений
должен
позволить
отследить развитие процессов в нескольких сферах общественной жизни,
содержащих
в
себе
источники
социальной
45
напряженности.
Но
на
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сегодняшний день в практике применения мониторинговых исследований не
известны как параметры объекта мониторинга, так и перечень показателей,
по которым его следует осуществлять, не разработаны анкеты и программы
интервью, не определены конкретные методы работы. Немаловажен также
вопрос о том, кому и в какие сроки необходимо представлять данные о
результатах исследования,
какова срочность их представления,
какие
средства могут быть выделены на осуществление мониторинга [24].
Мониторинг
непрерывающийся,
рынка
труда
постоянный,
молодых
специалистов
систематический
сбор
и
–
это
обработка
информации, которая может быть использована для улучшения процесса
принятия решения, а также, для информирования общественности или как
инструмент обратной связи для осуществления проектов, оценки программ
или выработки политики.
Структура рынка труда отражает качественное состояние отраслей
экономики. Этот немаловажный факт ориентирует на то, что такое
исследование рынка труда как мониторинг должно стать процессом
постоянным
и
динамичным.
Разработка
результативных
мер,
ориентированных на регулирование занятости молодых специалистов на
региональном рынке труда обуславливает проведение анализа исходной
обстановки на рынке труда молодых специалистов для обнаружения
потенциальных
тенденций
трансформации
различных
факторов,
воздействующих на развитие и формирование рынка труда.
Анализ рынка труда молодых специалистов – функция управления,
предназначенная для изучения, систематизации, обобщения и оценки
достигнутых результатов на рынке труда [25]. На основании данных анализа
выявляются узкие места в функционировании рынка труда молодых
специалистов, оцениваются конечные результаты деятельности на рынке
труда и обосновываются управленческие решения.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Уровни анализа рынка труда
трудатруда
Общегосударственный уровень
сбор и анализ информации о проблемах, связанных с соотношением спроса
и предложения на рабочую силу
выявление тенденций формирования и распределения рабочей силы между
регионами страны, отраслями производства
изменение отраслевой и профессионально-квалификационной структуры
рабочей силы в соответствии с динамикой развития различных отраслей,
формирования стоимости и развития профессиональных качеств,
компетенции рабочей силы
Региональный уровень
формирование трудового потенциала, соответствующего по своим
количественным и качественным характеристикам требованиям конкретного
региона, с учетом его культурных традиций
обеспечение организаций необходимыми кадрами из различных источников, в
том числе за счет межрегионального перераспределения
обеспечение эффективной и динамичной занятости населения (обучение,
переобучение, трудоустройство высвобождаемых работников и не занятых
граждан, нуждающихся в трудоустройстве)
поддержание региональной, отраслевой и профессионально-квалификационной
сбалансированности между предложением рабочей силы и структурой
существующих рабочих мест
Рисунок 2.4 – Характеристика уровней анализа рынка труда
Субъектами анализа рынка труда молодых специалистов выступают
работодатели и их представители (союзы), работники и их представители
(профсоюзы), а также государство и его органы (Министерство труда,
службы по труду и занятости); объектами анализа являются социальные,
экономические и информационные отношения, сложившиеся на рынке труда
между основными его составляющими: спрос, предложение, конъюнктура,
цена рабочей силы, конкуренция, работодатели, государство, наемные
работники и инфраструктурные связи. Рынок труда молодых специалистов –
это не только экономический механизм регулирования спроса и предложения
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рабочей силы, но и очень сложный, многогранный комплекс социальных и
правовых отношений, который является объектом государственного анализа.
Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда молодых специалистов,
позволяет государственным органам диагностировать и регулировать его.
Именно
поэтому современный
рынок
труда
молодых специалистов
испытывает на себе ощутимое государственное воздействие.
Цели и уровни анализа рынка труда, его позиции представлены на
рисунке 2.4.
В настоящее время условия для анализа рынка труда молодых
специалистов не только сформировались, но и постоянно претерпевают
конъюнктурные изменения под воздействием факторов, представленных на
рисунке 2.5.
Факторы
развитие
конкуренции
свобода выбора
решения о найме
утверждение долговременных
планов в сфере занятости
Рисунок 2.5 – Факторы изменения анализа рынка труда
Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует
о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний
момент все еще незначительна. Данное обстоятельство предопределяет
необходимость
использования
регулирования
в
этой
сфере
элементов
[26].
государственного
Государственное
правового
регулирование
необходимо для того, чтобы не допустить перерастания безработицы
молодых специалистов в массовую и хроническую. Отказ от такого
регулирования может привести к серьезным социальным последствиям.
Необходимость государственного регулирования рынка труда в России в
современный период обусловливается также особенностью нашего массового
сознания. Привычку находиться под постоянным наблюдением, содействием,
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
руководством государства в массовом сознании трудно искоренить за столь
короткий период реформ.
Государство должно анализировать и прогнозировать ситуацию на
рынке труда молодых специалистов, находить и поддерживать, либо
формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую
структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать
внешнеэкономические
связи,
способствовать
адаптации
молодых
работников к требованиям рынка труда. Рынок труда молодых специалистов,
более чем другие факторные рынки, нуждается в государственном анализе,
так как субъекты этого рынка – не только носители титула собственности на
свою способность к труду, но и личности. Сфера труда становится сферой
социализации молодежи, зависящей от социального статуса труда в
обществе, возможности получения признания и вознаграждения по труду,
средством самовыражения и совершенствования.
2.2 Методология прогнозирования потребностей регионального
рынка труда в молодых специалистах
Современная
требования
к
рыночная
качеству
экономика
рабочей
предъявляет
силы,
ее
повышенные
образовательному,
профессиональному и квалификационному уровню, степени ее социальной
мобильности, профессионализму. Обеспечение нужд отраслей экономики
профессиональными высококвалифицированными кадрами в настоящее
время становится одной из важнейших проблем. Дальнейший рост
промышленного
производства
и
валового
внутреннего
продукта,
предполагаемый региональными планами развития на долгосрочный
период, во многом будет зависеть от того, насколько успешно будут
решены проблемы кадрового обеспечения нужд отраслей экономики,
обусловленные
дефицитом
высококвалифицированных
49
кадров
в
ее
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
реальном
секторе,
складывающейся
демографической
ситуацией,
несбалансированностью рынка труда и рынка образовательных услуг.
По мнению Е.И. Чучкалова «...сложилась ситуация, когда экономика
испытывает
дефицит
высококвалифицированных
в
трудовых
рабочих
ресурсах,
специальностей.
особенно
Потребность
экономики в квалифицированных кадрах не может быть в полной мере
компенсирована без возмещения потребности в подготовке работников по
востребованным профессиям и специальностям» [27].
Важное значение в связи с этим приобретает получение информации о
том, сколько выпускников высшего профессионального образования и по
каким профессиям и специальностям реально потребуется российской
экономике. Информацию такого плана может дать комплексное социальноэкономическое прогнозирование потребностей рынка труда в молодых
специалистах.
Рассмотрим понятие «прогнозирование». Прогнозирование – это
способ научного предвидения, в котором используется как накопленный в
прошлом опыт, так и текущие допущения насчет будущего с целью его
определения.
Прогнозирование
–
это
система
количественных
и
качественных предплановых изысканий, направленных на выяснение
возможного будущего состояния и результатов деятельности предприятия в
перспективе [28].
Результатом прогнозирования является прогноз, то есть научно
обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об
альтернативных путях и сроках его существования. Ряд авторов считают, что
прогнозирование является
«...методом, в котором используются как
накопленный в прошлом опыт, так и текущие допущения насчет будущего с
целью его определения. Если прогнозирование выполнено качественно,
результатом станет картина будущего» [29].
Обобщая мнения авторов можно сделать вывод о том, что под
прогнозированием понимается система научно обоснованных представлений
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его
развития. Основная функция прогноза – обоснование возможного состояния
объекта в будущем или определение альтернативных путей. Прогноз носит
вероятностный
характер,
но обладает определенной достоверностью.
Прогноз на практике – это предплановый документ, фиксирующий
вероятную степень достижения поставленной цели в зависимости от
масштаба и способа будущих действий. Исходя из этого, прогнозирование
потребностей рынка труда в молодых специалистах должно стать базой для
определения приоритетов региональной политики занятости, позволяющей
разработать меры, направленные на предотвращение массовой безработицы
молодых специалистов и обеспечит им социальные гарантии в сфере их
занятости. Механизм взаимодействия прогнозирования потребностей рынка
труда в молодых специалистах и их подготовка в учебных заведениях
позволят не только решить задачу управления перспективной потребностью,
но и задачу достижения динамического равновесия потребности и
подготовки молодых специалистов, как в отношении всей совокупности
необходимых специальностей, так и в отношении каждой в отдельности.
Методология прогнозирования потребностей рынка труда в молодых
специалистах в целом не отличается от методологии прогнозирования
потребностей рынка труда в рабочей силе вообще. Исключением является
лишь тот факт, что прогнозное исследование распространяется на молодежь
– слабозащищенный слой населения, представляющий собой определенную
социально-демографическую группу, переживающую период становления
социальной зрелости и имеющую возраст от 18 до 29 лет.
Выделяются различные признаки классификации прогнозов. В таблице
2.1 представлен подход, разработанный в Финансовой академии при
Правительстве Российской Федерации.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 2.1 – Виды прогнозов потребностей рынка труда в молодых
специалистах
Признаки классификации прогнозов
Виды прогнозов
краткосрочные; среднесрочные;
Временной охват (горизонт
прогнозирования)
долгосрочные
поисковые; нормативные;
Типы прогнозирования
основанные на творческом видении
Степень вероятности будущих событий
вариантные; инвариантные
Способ представления результатов
точечные; интервальные
прогноза
Прогнозирование потребностей рынка труда в молодых специалистах
может осуществляться на краткосрочный и среднесрочный периоды, также
возможны долгосрочные прогнозы (на период от пяти до десяти лет). Как
правило, долгосрочные прогнозные расчеты (горизонт прогнозирования
более
трех-пяти
лет)
осуществляются
на
годичной
статистической
информации, которая поступает в распоряжение исследователя с опозданием
примерно на год от текущего момента. Такой лаг предопределяет недоучет
новейших тенденций изменения статистических показателей или их
моделирование с учетом различных оценок, часто весьма противоречивых.
Поэтому наиболее оптимальным является среднесрочное прогнозирование с
горизонтом прогноза от трех до пяти лет, так как оно может быть
осуществлено как на годичных, так и на квартальных статистических
данных. Последние поступают более оперативно и позволяют учитывать
более свежие тенденции.
Прогнозируемая
потребность
в молодых специалистах должна
увязываться с подготовкой кадров в системе высшего профессионального
образования, а точнее – служить ориентиром при определении необходимых
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
масштабов их подготовки. Для сбалансированности рынка труда и рынка
образования необходим долгосрочный прогноз потребности в кадрах,
которая соответствует текущему спросу предприятий, организаций, отраслей
и экономики в целом на рабочую силу определенного профессиональноквалификационного состава. Этот спрос связан с вводом новых рабочих мест
(включая появление новых предприятий и организаций), возникающий
вследствие модернизации производства, расширения сферы и масштабов
деятельности, изменения ее профиля.
Развитие прогностики как науки в последние десятилетия привело к
созданию
множества
неравноценных
по
методов,
своему
процедур,
значению.
По
приемов
оценкам
прогнозирования,
зарубежных
и
отечественных систематиков прогностики уже насчитывается свыше двухсот
методов прогнозирования, в связи с чем, перед специалистами возникает
задача выбора методов, которые давали бы адекватные прогнозы для
изучаемых процессов или систем. В связи с этим очевидна проблема,
стоящая
перед
прогнозирования
специалистами,
потребностей
большинства методов
которым
рынка
требуется
труда,
прогнозирования вызывает
так
выбрать
как
метод
применение
трудности при
их
реализации с целью получения качественных и точных прогнозов. Выбор
конкретного
метода
является
одной
из
наиболее
важных
задач
прогнозирования. Возрастание актуальности разработки формальных, в том
числе логических процедур, при выборе метода прогнозирования отмечает в
своих работах В.В. Глущенко [30]. При этом им выделены три основные
причины, влияющие на необходимость выбора метода прогнозирования:
увеличение числа методов прогнозирования, сложность решаемых задач и
объектов прогнозирования, возрастание динамичности рыночной среды и
ускорение темпов инновационного процесса.
Поэтому на выбор конкретного метода прогнозирования влияет ряд
причин, представленных на рисунке 2.6.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
динамические
характеристики
объекта прогнозирования
вид и характер
информационного
обеспечения
требования к
результатам
прогнозирования
Причины
выбранный период
прогноза
существо проблемы,
подлежащей решению
Рисунок 2.6 – Причины, влияющие на выбор метода прогнозирования
Для выбора наиболее подходящего метода прогнозирования на
предпрогнозном этапе необходимо структурировать информацию об объекте
прогнозирования, проанализировать ее (оценить полноту, непротиворечивость, сопоставимость и соизмеримость данных, точность и достоверность информации).
Наиболее целесообразным является подход, представленный В.Г.
Нанивской [28] в соответствии с которым следует учитывать основные
факторы (фактографический), влияющие на спрос и предложение труда. В
качестве одного из них можно рассматривать демографическую ситуацию в
стране.
Другим
миграционного
фактором
потока
на
является
возрастающая
территории.
Анализ
интенсивность
возможностей
взаимозамещения и переподготовки работников разных профессий также
позволяет оценить вероятные «выбросы» рабочей силы. Аналогичные оценки
можно получить в результате анализа процесса концентрации трудовых
ресурсов по видам производственных объектов и по видам их деятельности.
Наличие информации о протекании этих процессов и представление о
дальнейшей экономической политике правительства позволяет с помощью
синтеза простейших эвристических (вопросы-ответы) и количественных
процедур более объективно определить возможный уровень безработицы.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Несмотря на некоторую методическую «размытость», данный подход
является по существу наиболее удачным, так как позволяет оценить
максимальный и минимальный уровень предполагаемого высвобождения
работников.
Определение потребности в квалифицированных рабочих и
специалистах является центральной и в методологическом отношении
наиболее
сложной
проблемой
кадровой
политики.
Методика
прогнозирования потребности рынка труда в молодых квалифицированных
кадрах должна обеспечивать возможность расчета требуемой численности
рабочих (по основным профессиям) и специалистов (по группам
специальностей) в отраслевом и территориальном масштабах с учетом
потребностей хозяйства, сбалансированной с численностью трудоспособного
населения страны в целом и отдельных территориальных единиц (областей,
районов, крупных городов). В этой связи исключительно важно обоснование
методов, позволяющих достаточно точно определить отрасль (территорию),
численность и уровень подготовки требуемых квалифицированных кадров.
Кроме того, рассмотрим методы прогнозирования потребностей рынка труда
в молодых специалистах, предложенные В.В. Томиловым и Л.Н. Семерковой
[31], хотя и у них есть свои недостатки. Положительные и отрицательные
стороны предложенных методов представлены в виде таблицы 2.2.
Таблица 2.2 – Положительные и отрицательные стороны методов
прогнозирования потребностей рынка труда в молодых специалистах
Название метода
Положительные моменты
Отрицательные моменты
1
2
3
Нормативный
метод
Расчет
общей
работников
численности Трудоемкость сбора необходимой
(рабочих
и информации.
специалистов отдельно) на основе постоянного
планируемого
объема
разработке отраслей
и
нормативов
специалистами
производственной
перспективных и долгосрочных непроизводственной сфер
планов (на 5, 10, 20 лет)
55
всей
нормативных
и прогрессивных норм выработки. насыщенности
при
пересмотра
произ- системы
водства (продукции, работ, услуг) документов
Использование
Необходимость
и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы 2.2
1
Штатный
2
Простота
3
и
незначительная Слабый
методы
трудоемкость расчетов
Штатно-
Достаточная
Экономикоматематические
методы
изменяющихся
потребностей производства
точность Сложность
номенклатурный определения
метод
учет
формализации
дополнительной изучаемых явлений
потребности в специалистах
Наибольшая точность обеспечения Сложность
всех
сторон
формализации
процесса изучаемых
явлений
и
планирования
необходимость
определенных
кадров.
упрощений
важных
влияющих
на
формирования
квалифицирован-
факторов,
процесс
ных кадров
Метод
Достаточная точность определения Трудоемкость сбора необходимой
экспертных
корректирующих коэффициентов, информации.
оценок
позволяющих внести поправки в постоянного
показатели развития кадров.
Необходимость
пересмотра
системы
нормативных
документов
и
насыщенности
отраслей
всей
нормативов
специалистами
производственной
и
непроизводственной сфер.
Наиболее существенным недостатком рассмотренных выше методов
прогнозирования потребностей рынка труда является тот факт, что прогноз
составляется «вручную». Обработку данных, полученных в ходе
мониторинговых исследований, предшествующих прогнозу, производит
специалист, в связи с данным обстоятельством анализ большого числа
статистических документов и расчет показателей требует длительного
времени. Именно поэтому в век информатизации общества и развития
компьютерных
технологий
особое
внимание
уделяется
разработке
автоматизированных систем составления прогноза потребностей рынка труда
в высококвалифицированных специалистах. Современные компьютерные
технологии позволят создать систему прогнозирования, основанную на
интерактивных
статистических
методах
с
использованием
баз
эконометрических данных, экономико-математических динамических
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
моделей,
сочетающих
моделирующие блоки.
2.3
Оценка
экспертные,
эффективности
математико-статистические
и
системы
и
мониторинга
прогнозирования потребностей регионального рынка труда в молодых
специалистах
Основное
статистическое
наблюдение
за
трудоустройством
выпускников на текущий момент на территории Оренбургской области ведут
два федеральных органа исполнительной власти: Федеральная служба
государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат) и
Министерство образования и науки Оренбургской области. Рассмотрим опыт
по
ведению
мониторинга
трудоустройства
выпускников,
как
Оренбургстатом, так и Министерством образования и науки Оренбургской
области.
Статистическое наблюдение, которое ежегодно ведет Оренбургстат за
трудоустройством выпускников системы профессионального образования
можно разделить на два типа:
1 Формы статистической отчетности, заполняемые образовательными
учреждениями системы профессионального образования:
а) Форма № ВПО-1 «Сведения об образовательном учреждении,
реализующем программы высшего профессионального образования»;
б) Форма № СПО-1 «Сведения об образовательном учреждении,
реализующем программы среднего профессионального образования»;
в) Форма № 1 (профтех) «Сведения о численности учащихся
образовательных
учреждений,
реализующих
программы
начального
профессионального образования, по профессиям»;
г) Форма № 5 (профтех) «Сведения об образовательных учреждениях,
реализующих программы начального профессионального образования»;
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2 Формы статистической отчетности, заполняемые работодателями и
предприятиями:
а) Форма № 1 кадры «Сведения о дополнительном профессиональном
образовании работников в организациях».
Кроме трудоустройства выпускников образовательных учреждений
системы
профессионального
образования
Оренбургстатом
собирается
информация о закрепляемости выпускников на рабочих местах. Источником
таких данных является официальная форма статистической отчетности № 1кадры
«Сведения
о
дополнительном
профессиональном
образовании
работников в организациях».
Министерство образования и науки Оренбургской области начиная с
января 2009 года в рамках проведения мониторинга состояния рынка труда,
запрашивает информацию о трудоустройстве выпускников образовательных
учреждений от региональных органов исполнительной власти. Весь период
наблюдения информация запрашивается в разрезе 28 укрупненных групп
специальностей и трех уровней профессионального образования. Данные
собираются по 4 параметрам: численность трудоустроившихся выпускников,
численность выпускников продолжающих обучение на следующем уровне,
численность выпускников призванных в ряды Вооруженных Сил.
Министерство труда и занятости населения Оренбургской области
также
принимает
участие
в
проведении
мониторинга
выпускников
учреждений высшего профессионального образования (ВПО), среднего
профессионального образования (СПО) и начального профессионального
образования
(НПО).
Мониторинг
проводится
с
целью
анализа
трудоустройства и востребованности выпускников учреждений ВПО, СПО и
НПО
Оренбургской
области
на
рынке
труда.
Координационное,
информационное обеспечение, анализ осуществляет оператор мониторинга.
Существующая практика проведения мониторинга и анализа рынка
труда Оренбургской области базируется преимущественно на статистических
методах исследования. Однако содержащаяся в статистических источниках
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
информация недостаточна ни для удовлетворения текущих потребностей
специалистов и управленцев, ни для исследовательских целей, ни для
прогнозирования, так как она не дает представления о многих, прежде всего
качественных, сторонах происходящих на рынке труда процессов. Являясь
практически
единственным
источником
информации,
статистика
не
позволяет с достаточной полнотой и точностью оценивать сдвиги на рынке
труда и эффективно управлять происходящими там процессами.
Все это побуждает к применению использования других методов
комплексного
анализа
регионального
рынка
труда,
например,
социологическим методам, так как они являются более динамичными и
способны дополнять и проверять данные статистики. Также социологические
методы мониторинговых исследований рынка труда как нельзя более
соответствуют
критериям
полноты
и
оперативности,
достоверности
информации.
Во многом имеющаяся статистика и различные публикации в СМИ
Оренбургской области, касающиеся анализа рынка труда, создают и
поддерживают картину благополучия в сфере занятости, которую при
недостатке объективной информации трудно опровергнуть.
В Оренбургской области не сформирована информационная база,
позволяющая оперативно и всесторонне анализировать рынок труда региона
и
осуществлять
мониторинг
потребностей
специалистов
для
нужд
экономического развития региона.
Стабилизация социально-экономического положения Оренбургской
области, происходящий экономический рост определяют ряд новых задач в
сфере рынка труда. Среди них особенно важна задача прогнозирования.
Однако прогнозированию потребностей рынка труда не уделяется должного
внимания в Оренбургской области. В то время как большинством регионов
разработаны методики прогнозирования кадровых потребностей экономики,
создание
эффективной
системы
59
прогнозирования
потребностей
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
регионального рынка труда на уровне Оренбургского региона находится
только на стадии разработок.
Попытка создания прогноза дополнительной потребности в кадрах для
отраслей экономики предпринималась в 2007 году Оренбургским областным
союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) (ОСПП)
совместно с комиссией по развитию рынка труда и кадровым стратегиям
ОСПП был составлен на основании распоряжения губернатора Оренбургской
области № 405-р от 11.09.2006 года «О разработке областной целевой
программы «Подготовка кадров для отраслей экономики Оренбургской
области на 2007-2015 годы) и постановления администрации Оренбургской
области № 238-п от 23.08.2005 года «О подготовке, переподготовке и
повышении квалификаций рабочих и специалистов Оренбургской области»
[32] «Прогноз дополнительной потребности в кадрах для отраслей экономики
Оренбургской области на 2007-2015 годы». Стоит отметить тот факт, что
«Прогноз дополнительной потребности в кадрах для отраслей экономики
Оренбургской области на 2007-2015 годы» остался проектным материалом и
не был учтен при разработке прогноза балансов трудовых ресурсов.
Для составления прогноза в ОСПП была создана специальная рабочая
группа из сотрудников исполнительной дирекции, экспертов от предприятий,
учебных заведений, профильных министерств Правительства Оренбургской
области. Расчет данных осуществлялся с применением статистических
методов прогнозирования, экспертных оценок, комбинированных методов
прогнозирования, основанных на совместном использовании экономикоматематических и эконометрических моделей, что позволило с наибольшей
точностью проводить расчеты.
Работа проводилась под руководством и контролем со стороны
Комиссии ОСПП по развитию рынка труда и кадровым стратегиям
Оренбургской области. Расчет (прогноз) дополнительной потребности в
кадрах до 2015 года был выполнен на основе анализа поступивших
материалов от ведущих предприятий и организаций области, муниципальных
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
образований, реализации крупных инвестиционных проектов и с учетом
сценарных условий развития секторов экономики на перспективу. Работа с
ведущими предприятиями области, муниципальными образованиями по
формированию дополнительной потребности в кадрах позволила экспертам
рабочей группы ОСПП наряду с общей потребностью оценить структуру
потребности
в
специалистах
по
уровню
образования,
ведущих
специальностей и прогнозировать на перспективу.
В ходе мониторинга информацию о потребности в кадрах представили
33 муниципальных образования, 120 предприятий области. С учетом
полноты представленной информации расчёт прогноза проведен на базе 8
крупнейших муниципальных образования, на территории которых проживает
более 55 % населения области, и 38 ведущих предприятия, обеспечивающих
около 60 % объёма выпускаемой продукции и более 45 % занятости среди
крупных и средних предприятий области.
Таблица 2.3 – Прогноз дополнительной потребности в кадрах (на
основании документа «Прогноз дополнительной потребности в кадрах для
отраслей экономики Оренбургской области на 2007-2012 годы»)
Прогноз дополнительной потребности в
кадрах, тыс. чел.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Показатели
Дополнительная потребность всего в экономике
области, тыс. чел.
промышленности
60,7
60,7
61,2
20,2
20,5
21,0
строительстве
транспорте и связи
11,4
6,2
11,0
6,2
11,0
6,2
сельском хозяйстве
5,9
6,0
6,0
Развитие предприятий малого бизнеса в Оренбургской области учтено
также
как
один
из
определяющих
факторов
в
расчетах
дополнительной потребности в кадрах на период до 2015 года.
61
общей
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Согласно данному документу, в «2015 году по отношению к 2006 году
рост потребности в кадрах составит около 30 %, при росте валового
регионального продукта в 1,8 раза. По структуре – до 70 % рост валового
регионального продукта будет обеспечен за счет производительности труда».
Результаты расчетов представлены в таблице 2.3.
Сценарными условиями стратегического развития базовых отраслей
экономики области прогнозируется:
в промышленности
рост индекса промышленного производства в 2015
г.
к
2006 г.
в
1,6
раза
с
ростом
дополнительной потребности в кадрах в 1,3 раза
в строительстве
рост индекса темпов строительства в 2015 г. к
2006г. в
1,9 раза с ростом дополнительной
потребности в кадрах в 1,5 раза;
в сельском хозяйстве
рост индекса объемов сельского хозяйства в 2015
г.
к
2006 г.
в
1,4
раза
с
ростом
дополнительной потребности в кадрах в 1,4 раза;
на транспорте и связи
рост индекса услуг транспорта и связи в 2015 г. к
2006 г. в
1,9 раза с ростом дополнительной
потребности в кадрах в 1,3 раза.
Прогноз дополнительной потребности в кадрах на перспективу
определен из расчета минимальной потребности экономики Оренбургской
области к 2015 году на уровне 61,2 тыс. чел. Анализ представленных
материалов муниципальными образованиями, предприятиями позволил
определить структуру потребности в специалистах по уровню образования.
Потребность в специалистах составит:
– с высшим образованием – 21,1 %
– со средним профессиональным образованием – 15,6 %
– с начальным профессиональным образованием – 63,3 %.
Рост численности специалистов в 2015 г. к уровню 2006 г. составит 2830 % , на период 2007-2009 г.г. будет соответствовать сложившемуся уровню
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
базового периода. По структуре – потребность в специалистах с высшим и
средним профессиональным образованием в 2015 г. к уровню 2006 г.
возрастет на 3-4 %.
Расчет
потребности
в
специалистах
по
уровню
образования
представлен в таблице 2.4.
Таблица 2.4 – Расчетная потребность в специалистах по уровню
образования (тыс. чел.) (на основании документа «Прогноз дополнительной
потребности в кадрах для отраслей экономики Оренбургской области на
2007-2012 годы»)
Уровень образования
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2
3
4
с высшим образованием
12,5
12,5
13,0
со средним профессиональным
образованием
с начальным профессиональным
образованием
9,0
9,0
9,0
39,2
39,2
39,2
1
Во втором разделе документа «Прогноз дополнительной потребности в
кадрах для отраслей экономики Оренбургской области на 2007-2012 годы», в
пункте 2.1. «Расчет дополнительной потребности в кадрах за счет увеличения
объемов производства (услуг) в базовых отраслях» расчет выполнен на
основе базовой численности 2006 года равной 353,5 тыс. чел., занятых на
крупных
и
средних
предприятиях
промышленности,
строительства,
транспорта и связи, сельского хозяйства и прогнозируемым параметрам
развития отраслей до 2015 года:
– в промышленности 105,7 %
– в строительстве 107,2 %
– в сельском хозяйстве 103,6 %
– на транспорте и связи 107,2 %
В
соответствии
с
постановлением
Правительства
Российской
Федерации от 3 июня 2011 г. № 440 (Собрание законодательства Российской
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации, 2011, № 24, ст. 3493) Правительством Оренбургской области
было официально опубликовано постановление от 30 декабря 2011 г. № 1323
«О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов».
В соответствии со
статьей 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О
занятости
населения
в
Российской
Федерации»
и
постановлением
Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 года № 440 «О
разработке прогноза баланса трудовых ресурсов» разработка прогноза
осуществляется Министерством труда и занятости населения Оренбургской
области при участии заинтересованных органов исполнительной власти
Оренбургской области, территориальных органов Федеральных законов
исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и Главного
управления Центрального банка Российской Федерации по Оренбургской
области. Первый прогноз, рассчитанный на 2013 год и плановый период
2014-2015 годов, департамент труда и социального развития Оренбургской
области подготовил к декабрю 2012 года (Приложение И).
На
основании
методики,
утвержденной
Министерством
здравоохранения Российской Федерации, Министерство труда и занятости
населения Оренбургской области:
– ежегодно, не позднее 1 ноября, разрабатывает предварительные
результаты прогноза баланса трудовых ресурсов и направляет их на
рассмотрение в министерство экономического развития, промышленной
политики и торговли Оренбургской области;
– ежегодно, не позднее 10 декабря, на основе предложений министерства
экономического
развития,
промышленной
политики
и
торговли
Оренбургской области осуществляет уточнение показателей прогноза и
направляет его в Правительство Оренбургской области, соответствующие
органы исполнительной власти Оренбургской области, федеральные органы,
а также размещает на официальном сайте министерства труда и занятости
населения Оренбургской области в сети Интернет.
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Согласно приложению к постановлению Правительства Оренбургской
области от 30 декабря 2011 г. № 1323-п прогноз баланса трудовых ресурсов
разрабатывается в следующих целях:
– оценка сбалансированности потенциального предложения на рынке
труда и потенциального спроса на рабочую силу;
– определение структурных пропорций предложения и спроса на рынке
труда;
– выявление перспективных направлений развития рынка труда с
учетом стратегий развития отдельных сфер и видов экономической
деятельности;
– повышение эффективности регулирования процессов формирования
и использования трудовых ресурсов, а также принятия управленческих
решений.
Прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывается в целом по
Оренбургской области по видам экономической деятельности на уровне
разделов
Общероссийского
классификатора
видов
экономической
деятельности на очередной год и плановый двухлетний период.
Рассмотрим Прогноз социально-экономического развития города
Оренбурга на 2012 год и плановый период до 2014 года (далее – прогноз),
основанный на послании Губернатора Оренбургской области «Стратегия
прорыва. Программа действий до 2015 года» и проекте «Стратегии
социально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года».
Прогноз разработан в соответствии с постановлением администрации города
Оренбурга от 01.04.2011 № 1967-п «Об утверждении Административных
регламентов» на основе «Сценарных условий социально-экономического
развития Оренбургской области на 2012 год и на период до 2014 года»,
принятых
Постановлением
Правительства
Оренбургской
области
от
23.06.2011 № 492-п с учетом тенденций и особенностей социальноэкономического развития города Оренбурга в 2010 году и I полугодии 2011
года. В основу прогноза положены отчеты и перспективные планы развития
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
хозяйствующих
субъектов
всех
форм
собственности,
статистическая
информация о состоянии экономики и социальной сферы, приоритеты
социально-экономической политики города Оренбурга.
Проведенный нами анализ документа показал, что в 2013-2014 г.г. попрежнему, предложение рабочей силы будет превышать спрос на нее.
Сохранится и проблема структурной безработицы из-за профессионально квалифицированного несоответствия спроса и предложения рабочей силы.
Подводя итог анализа проекта «Прогноз дополнительной потребности в
кадрах для отраслей экономики Оренбургской области на 2007-2015 годы» и
«Прогноз социально-экономического развития города Оренбурга на 2012 год
и плановый период до 2014 года» отметим, что в информационном
пространстве трансформационной экономики Оренбургской области в
ближайшем будущем произойдут серьезные сдвиги, которые требуют
систематического отслеживания, научного осмысления и регулирования. В
этой связи настоятельной потребностью стало проведение мониторинговых
и прогнозных исследований различных сторон социально-экономической
жизни общества. Для специалистов их необходимость не вызывает сомнения.
Однако проблема организации мониторинга и прогноза ситуации на рынке
труда
Оренбургской
области
не
решена.
Имеется
ряд
теоретико-
методологических и практических ее аспектов, требующих новых подходов и
современных решений:
1 Необходимость системного характера мониторинга.
2 Гибкое реагирование концептуального и методического обеспечения
мониторинговых исследований на изменения в социально-экономической
ситуации Оренбургской области.
3 Организация и финансирование необходимых исследований на
разных уровнях.
Особую актуальность приобретает проведение прогнозных расчетов
объема и профессиональной структуры потребности экономики в рабочей
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
силе. Значимость именно этого направления прогнозирования объясняется
рядом обстоятельств:
– на фоне возрастающей количественной разбалансированности спроса
и предложения на рынке труда сохраняются и постоянно воспроизводятся
профессиональные диспропорции;
– на предприятиях Оренбургской области много лет отмечается
дефицит кадров, который сдерживает развитие экономики и представлен
определенными профессиями;
– отсутствие надежного количественного анализа и прогнозов
потребности в кадрах для нужд экономики Оренбургской области является
одной из причин перекосов в подготовке специалистов профессиональными
учебными заведениями, а также дезориентирует молодежь при выборе
профессий и специальностей.
Информационной основой научно-методических разработок такого
рода должны быть комплексные мониторинговые исследования.
Комплексный
характер
мониторинга
позволит
сформировать
в
областной службе занятости населения и систематически накапливать
специфическую информационную базу, которой не располагают другие
организации
области.
На
этой
основе
результаты
проводимых
мониторинговых исследований станут иметь многоцелевое использование.
Однако важнейшим из них является разработка прогноза потребности
экономики
Оренбургской
области
профессиональном разрезе.
67
в
молодых
специалистах
в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3 Создание и функционирование системы содействия
занятости молодежи
3.1
Политика
государства
в
области
занятости
молодежи:
современное состояние и тенденции развития
Молодежная политика представляет собой одно из приоритетных
направлений социально-экономической политики государства, имеющее
целью создание социально-экономических, правовых и организационных
условий и гарантий для самореализации личности молодого человека,
реализации интересов молодых граждан, их социального становления,
максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития
общества, а также для поддержки молодежных объединений, движений,
инициатив [33]. Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для
государства. Молодые специалисты только вступают в трудовую и
общественную
жизнь,
интегрированы
в
они
еще
не
существующие
полностью
включены,
социально-экономические,
менее
идейно-
политические, семейно-бытовые процессы. Становление у молодых граждан
положительной
трудовой
мотивации,
высокой
деловой
активности,
успешного владения основными принципами профессионализации, развитие
навыков эффективного поведения на рынке труда – таким должен быть
результат государственной молодежной кадровой политики.
Идея о необходимости разработки государственной молодежной
политики
(ГМП)
впервые
была
высказана
исследователем
проблем
российской молодежи И.М. Ильинским еще в 1986 г. С этой даты обычно и
ведется ее отсчет. В период перестройки комсомол как основной инструмент
государственной
политики
в
молодежной
среде
начинает
терять
привлекательность, требуются новые подходы к работе с молодежью,
возникает потребность в осмыслении происходящих перемен в социальной
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
жизни
Советского
Союза
и
формулировании
новой
повестки
государственной молодежной политики.
Основными достижениями в области ГМП советского периода стали
разработка и принятие Верховным Советом СССР Закона СССР от
16.04.1991 г. № 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной
политики в СССР» и создание 30.07.1991 г. Государственного комитета
Российской
Советской
Федеративной
Социалистической
Республики
(РСФСР) по молодежной политике, который в октябре 1991 г. получил
положение, структуру и численность (65 единиц), а в ноябре того же 1991 г.
был ликвидирован с передачей функций Министерству образования РСФСР.
Дальнейшие события, связанные с государственной молодежной
политикой, в том числе и политикой, направленной на содействие занятости
молодежи, датируются уже периодом независимой России.
При Правительстве Российской Федерации в сентябре 1992 г. был
создан Комитет по делам молодежи и в том же месяце он был реорганизован
в Комитет Российской Федерации по делам молодежи как орган федеральной
исполнительной власти с утверждением функций и численности (49 единиц),
а в начале 1993 г. было утверждено Положение о Комитете Российской
Федерации по делам молодежи.
В сентябре 1994 г. была принята первая Федеральная программа
«Молодежь России», которая впоследствии принималась еще дважды и на
протяжении длительного периода времени (до 2005 г.) была основным
инструментом реализации ГМП.
Целью Программы было создание правовых, экономических и
организационных механизмов осуществления государственной молодежной
политики. В связи с этим предусматривалось решение следующих задач:
– обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в
наиболее важных сферах жизнедеятельности;
– создание условий для самостоятельной, эффективной деятельности
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
молодежи
в
сфере
образования,
занятости
и
предпринимательства,
международных обменов;
– содействие решению жилищной проблемы, поддержка молодой
семьи и социально ущемленных категорий молодежи;
– внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности
детских и молодежных организаций и их программ.
Однако поскольку все три программы носили ярко выраженный
социально-защитный характер, две последние из них оказались недостаточно
адекватными требованиям времени
[34]. Отсутствие
концептуальных
разработок, задающих соответствующие задачам каждого этапа развития
приоритеты, привело к тиражированию блоков первой программы в
последующих программах, что уже не отвечало изменившимся условиям
реализации государственной молодежной политики.
В настоящее время вопросы молодежной политики приобретают
особую актуальность, на перспективу ближайших 10-15 лет ведущим
внешним условием развития молодежи становится демографический тренд.
В
Прогнозе
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской Федерации на период до 2030 года отмечено, что: возрастная
структура населения будет сдвигаться в сторону постарения, будет
увеличиваться численность населения старше трудоспособного возраста, а
численность населения трудоспособного возраста, наоборот, снижаться. Эти
тренды приведут к существенному росту демографической нагрузки на
трудоспособное население.
Если в предыдущее десятилетие численность молодежи в Российской
Федерации росла, то вплоть до 2025 г. ее численность будет снижаться в силу
демографических причин, причем это снижение по отношению к 2012 г.
будет драматическим – более чем на четверть [35]. Особенно сильное
снижение численности молодежи будет в самых продуктивных и с
экономической, и с социальной точек зрения возрастах – 23-28 лет – от 35 до
50 %.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рисунок 3.1 – Численность молодежи 14-30 лет в Российской
Федерации в 2012-2025гг., млн. человек
Источник: Демографический прогноз Росстата до 2030 г.
Это означает, что на карту в ближайшем будущем будут поставлены и
экономический
рост
страны,
без
которого
невозможно
повышение
благосостояния населения, и само воспроизводство населения в России.
Поэтому
необходимо
обеспечить
решение
целого
комплекса
взаимосвязанных задач с тем, чтобы избежать указанных негативных
сценариев или, по крайней мере, значительно смягчить их последствия. От
модели
государственной
молодежной
политики,
которая
объективно
опиралась на количественные показатели (рост охвата молодежи, ее
вовлеченности в различные молодежные практики), требуется переходить к
повышению качества по всем направлениям развития молодежи и ее
деятельности. На первый план выходит рост человеческого капитала
молодежи, что потребует:
– существенного роста качества образования молодежи, наращивания
молодежью социальных и экономических компетенций;
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– содействия трудоустройству молодежи, повышения культуры и
дисциплины
труда,
производительности
труда,
ответственности
за
выполняемую работу;
– формирования нравственного поведения, семейных ценностей,
ответственности за воспитание детей;
– роста патриотизма, гражданского участия и ответственности,
высокого уровня правосознания;
– продвижения установки на изменение мира и окружающей
действительности к лучшему, включение молодежи в инновационную и
предпринимательскую деятельность;
– обретения ценностей и культуры здорового образа жизни молодежи.
Между тем сокращение численности молодежи и, одновременно,
сокращение численности
трудовых
ресурсов
требует
активного
вовлечения молодежи в сложные типы деятельности и, в том числе, в
управление
сложными процессами. Необходимо создание условий для
участия молодежи в принятии управленческих решений и их реализации,
имея в виду не только вопросы, касающиеся их собственной жизни и
работы, а широкий диапазон социальных и экономических
развития
общества,
в
целях
принятия
проблем
молодежью реальной
ответственности за будущее страны. Это, в свою очередь, предполагает
стимулирование
инициативы
молодых
и
формирование различных
инструментов поддержки молодежных инициатив.
Повышение человеческого капитала молодежи предполагает рост
качества образования, а также обеспечение доступности качественного
образования для молодежи из сельской местности и отдаленных территорий.
Кроме того, повышение качества человеческого капитала молодежи
требует сохранения и наращивания здоровья молодого поколения. Это
предполагает новые подходы в молодежной политике к охране здоровья
молодежи.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Важным
направлением
молодежной
политики
должно
стать
создание условий для эффективного трудоустройства молодежи, при том,
что численность молодежи значительно сократится к 2025 г. Необходимость
построения специальной системы трудоустройства молодежи, назревшая уже
в настоящее время, должна. В 2025 г. указанная система должна работать в
каждом регионе. Это позволит сформировать систему поддержки первого
трудоустройства
молодежи,
оканчивающей
учреждения
среднего
профессионального и высшего образования. Но, главное, - они должны
стать реальными партнерами работодателей в формировании эффективного
механизма первого трудоустройства молодых рабочих и специалистов, и во
многом
именно этим структурам
работодатели смогли бы передать
функции, с одной стороны, «доводки» молодых рабочих и специалистов
до уровня, требуемого на конкретном предприятии или в организации, а
с другой – поиска нужных работодателю молодых работников и их
психологической подготовки к первому месту
работы.
Соответственно,
должны быть выработаны новые принципы взаимодействия трех сторон:
бизнеса – выпускников вузов (самих вузов) и молодежных структур по
подбору молодых кадров.
В настоящее время в сфере политики занятости молодежи действуют
следующие основные нормативные документы:
– Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (принят
Государственной Думой 21 декабря 2001 года);
– федеральный закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации»;
– федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации»;
– федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном
размере оплаты труда»;
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– Закон Оренбургской области от 1 сентября 2006 г. N 579/107-IV-ОЗ
«О государственной молодежной политике в Оренбургской области» (принят
Законодательным Собранием Оренбургской области 16 августа 2006 г.);
– государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020
годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 792-р);
– областная целевая программа «Содействие занятости населения
Оренбургской
области
на
2012-2014
годы»
(утв.
постановлением
Правительства Оренбургской области № 884-пп от 14.092011 г.);
– приказ Министерства образования и науки РФ N 1213 от 18.10.2005 г.
«Об организации занятости студентов».
Основные направления государственной молодежной политики в
области содействия занятости молодежи на среднесрочную перспективу:
–
поддержка
миграции
молодежи
из
трудоизбыточных
или
депрессивных регионов в трудонедостаточные регионы, в частности,
создание
систем
информирования
молодежи
о
возможностях
трудоустройства в других субъектах Российской Федерации;
– создание специальной молодежной системы трудоустройства и
поддержки занятости, включая юридическое консультирование, с учетом
поведенческих и психологических особенностей молодежи;
– организация занятости молодежи 14-16 лет в летний период;
–
организация
занятости
учащейся
молодежи
17-25
лет
и
трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования;
– организация студенческих строительных отрядов;
– поддержка молодежной волонтерской деятельности.
Наращивание человеческого капитала, рост конкурентоспособности
молодежи
на
рынке
труда
требуют
изменения
институциональной
составляющей молодежной политики, создания принципиально новых
инфраструктур в молодежной среде, инвестирования в данную сферу
ресурсов, как государственных, так и частных, формирования условий для
самоорганизации и самореализации молодежи.
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сегодня
достаточно
интенсивно
идут
процессы,
связанные
с
институциональным обеспечением государственной молодежной политики.
Они вбирают в себя две группы явлений: формирование органов по
молодежной политике на государственном и муниципальном уровнях и
расширение системы учреждений, осуществляющих работу с молодежью.
Во всех субъектах РФ функционируют органы исполнительной власти
по молодежной политике, многие субъекты Российской Федерации имеют
профильные органы по делам молодежи, занимающиеся исключительно
молодежными проблемами.
В настоящее время наблюдаются активизация процесса формирования
кадрового корпуса обеспечения молодежной политики, к числу субъектов
отнесены не только органы государственной власти и их должностные лица,
молодежные объединения и их ассоциации, молодые граждане, но и органы
местного
самоуправления,
работодатели,
общественные
объединения,
физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по
созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее
образования, воспитания и развития.
Ведущую, ключевую роль в реализации государственной молодежной
политики сегодня играет система российского образования. Государственная
политика содействия занятости молодежи на уровне высших учебных
основана на создании специализированных структур внутри образовательных
организаций – центров содействия трудоустройству выпускников.
3.2 Нормативно-правовые основы создания и функционирования
системы содействия трудоустройству выпускников вузов России
Система
высшего
содействия
трудоустройству
профессионального
образования
выпускников
учреждений
базируется
на центрах
содействия трудоустройству выпускников и имеет три уровня: местный
(вузовский), региональный и федеральный. Федеральный центр выполняет
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
координацию
и
анализ
деятельности
всей
системы
содействия
трудоустройству выпускников. В настоящее время эти функции возложены
на
Координационно-аналитический центр содействия
трудоустройству
выпускников учреждений профессионального образования (далее – КЦСТ),
созданный приказом Министерства образования Российской Федерации от
12.05.1999 г. № 1283 в качестве структурного подразделения Московского
государственного технического университета имени Н.Э. Баумана (МГТУ
им. Н.Э. Баумана).
Предпосылками и основанием создания центра явилось следующее:
– поручение Правительства Российской Федерации;
– положение о Министерстве образования Российской Федерации,
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от
5.04.1997 г. № 395;
–
типовое
дополнительного
положение
об
образовательном
профессионального
учреждении
образования
(повышения
квалификации) специалистов, утвержденное постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.06.1995 г. № 610;
– решение коллегии Министерства образования Российской Федерации
от 9.03.1999 г. № 62 «О контрольных цифрах приема молодежи в
образовательные учреждения Российской Федерации в 1999 году»;
–
предложения
студенческой
общественности
и
руководителей
учреждений профессионального образования.
По поручению Правительства Российской Федерации Министерство
образования Российской Федерации и Министерство труда и социального
развития
Российской
Федерации
приняли
решение
о
разработке
Межведомственной программы содействия трудоустройству и адаптации к
рынку труда выпускников учреждений профессионального образования,
целью которой стало создание системы организаций, осуществляющей
комплексное
консультационное,
информационное
76
и
образовательное
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
содействие
в
трудоустройстве
учащихся
и
незанятых
выпускников
учреждений профессионального образования.
Соответствующая программа была утверждена приказом Министерства
образования и науки Российской Федерации № 2285/187 от 24.07.2000 г. В
соответствии с ней во все учреждения профессионального образования были
разосланы рекомендации по проведению организационно-методической
работы в области содействия занятости (примерное положение о Центре
содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройству выпускников
учреждений профессионального образования), рекомендации по разработке
программ содействия занятости, профессиональной ориентации, развития
профессионального образования и социальной адаптации выпускников
учреждений профессионального образования и т.д.
В настоящее время деятельность центров (служб) содействия
занятости учащейся молодежи и трудоустройству выпускников учреждений
профессионального образования регламентируют следующие нормативноправовые документы:
1) Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»;
2) приказ Минобразования России от 12.05.1999 N 1283 «О создании
Центра содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройству
выпускников учреждений профессионального образования»;
3) приказ Минобразования РФ и Минтруда РФ от 4.10.1999 N 462/175
«О мерах по эффективному функционированию системы содействия
трудоустройству
выпускников
профессиональных
образовательных
учреждений и адаптации их к рынку труда»;
4) приказ Минобразования России / Минтруда России от 24.07.2000 г.
N 2285/187 «О реализации Межведомственной программы содействия
трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников
профессионального образования» (с изм. от 15 марта 2002 года);
77
учреждений
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5) приказ Минобразования России от 16.10.2001 N 3366 «О программе
«Содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда
выпускников
учреждений профессионального образования»;
6) приказ Минобразования РФ и Минтруда РФ от 15 марта 2002 г. N
875/50 «О внесении изменений и дополнений в приказ Минобразования
России и Минтруда России от 24.07.2000 г. N 2285/187 «О реализации
Межведомственной программы содействия трудоустройству и адаптации к
рынку труда выпускников учреждений профессионального образования»;
7) приказ Минобрнауки России от 19.11.2004 N 114 «О создании
Межведомственной комиссии по разработке плана мер, концепции и
программы внедрения эффективной системы содействия трудоустройству
выпускников вузов и временной занятости студентов»;
8) приказ Росстата от 08.09.2009 г. N 193 «Об утверждении
статистического
инструментария
статистического наблюдения
за
для
организации
трудоустройством и
федерального
закрепляемостью
выпускников учреждений профессионального образования»;
9) Концепция формирования и функционирования системы содействия
трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования:
утв. Приказом Федерального агентства по образованию от 30.10.2009 г.
10) приказ Федерального агентства по образованию от 23.11.2009
N 2132 «О Межрегиональном координационно-аналитическом центре по
проблемам трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников
учреждений профессионального образования Московского государственного
технического университета им. Н.Э. Баумана»;
11) письмо Минобразования России министерствам, ведомствам,
органам
управления
образованием
субъектов
Российской федерации,
учреждениям профессионального образования от 10.01.2001 № 39-52-1ин/3916 «Рекомендации по проведению организационно-методической работы в
области содействия занятости учащейся молодежи и
выпускников учреждений профессионального образования»;
78
трудоустройству
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12) письмо Минобразования России ректорам подведомственных
высших учебных заведений от 16.07.2001 № 39-56-56ин/39-20 «О создании
центров содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройству
выпускников учреждений профессионального образования»;
13) письмо Минобразования России Советам ректоров высших
учебных заведений регионов от 31.10.2001 № 39-55-84ин/39-13 «О создании
региональных центров»;
14) письмо Федерального агентства по образованию от 13.03.2007 N
369/12-16
«О
направлении проектов рекомендаций по созданию и
функционированию службы содействия трудоустройству выпускников и
положения о данной службе в учреждениях профессионального образования»
(рекомендации по созданию и функционированию службы содействия
трудоустройству выпускников образовательных учреждений и проект
положения о службе, утвержденные письмом, представлены в Приложениях
А и Б);
15) письмо Рособразования от 16.02.2009 N 267/12-14 «Об организации
работы
подведомственных
учреждений
среднего
профессионального
образования по содействию в трудоустройстве их выпускников».
Нормативными документами в области содействия трудоустройству
выпускников учреждений профессионального образования определены
основные направления работы центров, создаваемых в вузах, через которые
реализуется мханизм реализации задач в области содействия занятости
молодежи.
3.3 Механизм реализации задач в области содействия занятости
молодежи через центры содействия трудоустройству выпускников вузов
России
Федеральным агентством по образованию 30 октября 2009 года была
утверждена
Концепция
формирования
79
и
функционирования
системы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального
образования. Согласно Концепции [36] деятельность центров содействия
трудоустройству выпускников вузов РФ стоит из шести групп задач, по
которым в том числе проводится ежегодный мониторинг деятельности
центров:
- использование web-сайта и информационной системы баз данных
вакансий работодателей и резюме студентов и выпускников;
– сотрудничество с предприятиями и организациями, оказание
помощи учебным подразделениям;
– взаимодействие с органами исполнительной власти, в том числе с
органами
по
труду и
занятости,
общественными
организациями
и
объединениями работодателей;
– информирование студентов и выпускников по вопросам содействия
их трудоустройству, разработка методических материалов;
– научно-исследовательская работа;
– координация деятельности и оказание помощи вузовским центрам
содействия трудоустройству выпускников.
Как было отмечено выше, система содействия трудоустройству
выпускников вузов РФ состоит из трех уровней: федеральный центр (КЦСТ),
региональные центры и местные (вузовские). Вузовские центры и службы
содействия
трудоустройству
выпускников
профессионального образования занимаются
учреждений
работой
по
среднего
основным
направлениям: постоянная и временная занятость, взаимодействие с
работодателями, местными органами власти и молодежными организациями
(первые 4 группы показателей).
Региональные центры, действующие на уровне субъекта РФ, кроме
функций вузовского центра выполняют функции координации и анализа
работы вузовских центров (все группы показателей).
В
сложившихся
необходимым
условиях
популяризации
сети
Интернет
для центров содействия трудоустройству выпускников
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
становится создание и совершенствование Интернет-ресурсов (web-страниц
и сайтов). Создание сайта способствует росту востребованности услуг
Центра содействия трудоустройству среди молодежи. Сайт должен иметь
удобный интерфейс; яркий, запоминающийся дизайн, ориентированный на
молодежную аудиторию – студентов и выпускников учебных заведений.
Сайт центра обычно содержит информацию как
для студентов и
выпускников (соискателей), так и для работодателей. Информация для
работодателей: база резюме выпускников учебного учреждения, обращение
к работодателям с целью привлечения к сотрудничеству, перечень партнеров
центра и т.д. Информация для соискателей: база вакансий для студентов и
выпускников на постоянную и временную занятость, заявки на практику и
стажировку, проекты по набору молодых специалистов и т.д.
Сотрудники центров информируют студентов вуза об оказываемых
услугах не только посредством размещения информации на сайте, но и в
форме ежедневной индивидуальной и групповой консультационной работы
по вопросам профориентации, самопрезентации, состояния рынка труда, в
том числе при посещении центра и по телефону.
Для оказания психологической поддержки студентам с целью
адаптации к рынку труда сотрудниками центров разрабатываются и вводятся
в
учебные
планы дисциплины или курсы,
посвященные стратегии
построения успешной карьеры, искусству самопрезентации, составления
резюме, этике делового общения, эффективному
поведению
на
рынке
труда.
В рамках обеспечения временной занятости студентов вузовские и
региональные центры развивают отношения с Управлениями молодежной
политики
администраций
городов
и
поселений
региона.
Формы
сотрудничества – обмен информацией о вакансиях, о проектах по набору
молодых специалистов, региональных мероприятиях в сфере содействия
занятости молодежи: ярмарках вакансий, выставках и т.д. Кроме того
временную
занятость
студентов
можно
81
обеспечить
силами
штаба
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
студенческих
стройотрядов,
студенческими
советами
вуза
и
студенческим профкомом.
Центры трудоустройства уделяют особое внимание взаимодействию
с
организациями
и
предприятиями
региона. Основные направления
взаимодействия центров с предприятиями-работодателями:
– заключение договоров о сотрудничестве, о базах практики, о
целевой контрактной подготовке студентов;
– участие предприятий-партнеров в теоретической подготовке
студентов (лекции,
семинары,
практические
занятия
для
студентов,
руководство курсовыми и дипломными работами), работе в Государственной
аттестационной
комиссии,
присутствие
на
защитах
выпускных
квалификационных работ;
– прохождение студентами всех видов практик на профильных
предприятиях;
–
создание
филиалов
выпускающих
кафедр
на
профильных
предприятиях региона;
– формирование банка данных вакансий работодателей;
– организация совместных мероприятий университета и предприятийработодателей в области содействия трудоустройству выпускников, в числе
которых: презентации компаний, встречи студенческой аудитории с
работодателями, экскурсии студентов на предприятия, дни карьеры, ярмарки
вакансий и т.д.;
– организация и проведение научно-практических конференций и
заседаний круглых столов с приглашением представителей предприятийработодателей;
–
проведение
молодежных
научных
и
научно-технических
мероприятий по заданиям и проектам работодателей;
–
организация
конкурсов
для
студентов
работодателей, учреждение именных стипендий и другое.
82
от
предприятий-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти, в
том числе с органами по труду и занятости населения, общественными
организациями и объединениями работодателей в области содействия
трудоустройству выпускников рекомендуется проводить в следующих
формах:
–
участие
выпускников
в
мероприятиях
образовательных
по
содействию
учреждений,
трудоустройству
организованных органами
исполнительной власти Оренбургской области;
– обмен информацией о вакансиях, стажировках выпускников на
предприятиях г. Оренбурга и Оренбургской области, текущей ситуации на
рынке труда с Министерством труда и занятости населения Оренбургской
области;
–
проведение
совместных
конференций,
круглых
столов
по
проблемам трудоустройства;
–
участие
в
специализированных
выставках,
организованных
Правительством Оренбургской области, Администрацией г. Оренбурга,
ОСПП и ТПП Оренбургской области;
– телемосты между вузом и работодателями, Министерством труда и
занятости
населения
Оренбургской
области
и
другими
органами
исполнительной власти.
Функции проведения научно-методической работы сотрудниками
центров относятся к задачам Региональных центров, однако вузовские
центры также могут проводить научные исследования по следующим
направлениям:
– изучение абитуриентов и выбора направления подготовки и
учебного заведения;
– изучение студентов: вопросы профессионального самоопределения;
удовлетворенность обучением и факторы, оказывающие на нее влияние;
ожидания от обучения; оценка качества преподавания и удовлетворенность
качеством организации учебного процесса и т.д.;
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– изучение выпускников и положения молодых специалистов на
рынке труда: удовлетворенность качеством полученного образования; оценка
перспектив трудоустройства; уровня профессиональной подготовленности;
мониторинг дальнейшего карьерного развития выпускников; выявление
трудностей, возникающих при трудоустройстве и т.д.;
– изучение работодателей: определение кадровых потребностей
предприятий
и
способов
их
удовлетворения;
выявление
общих
и
специальных требований работодателей к молодым специалистам при
приеме на работу; оценка уровня профессиональной подготовки молодых
специалистов
предприятиями-работодателями;
сотрудничества вузов и предприятий-работодателей.
84
анализ
направлений
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4
Анализ
системы
содействия
трудоустройству
выпускников вузов Оренбургской области
4.1
Характеристика
системы
содействия
трудоустройству
выпускников вузов Оренбургской области
Система высшего профессионального образования в Оренбургской
области включает 20 высших учебных заведений и их филиалов, в том числе
16 государственных и 4 частных вуза.
Функцию
Регионального
центра
содействия
трудоустройству и
адаптации к рынку труда выпускников образовательных учреждений
высшего профессионального образования на территории Оренбургской
области с 2006 года выполняет отдел содействия трудоустройству
выпускников
и
маркетинга
образовательных
услуг
Оренбургского
государственного университета.
В настоящее время на сайте КЦСТ зарегистрированы 8 центров
содействия трудоустройству выпускников учреждений ВПО Оренбургской
области, в том числе: Региональный центр (ОГУ), 5 вузовских центров, 2
вузовских центра филиалов ОГУ.
С целью анализа действующей системы содействия занятости
молодежи, а также реализации соответствующих направлений работы в
области содействия трудоустройству выпускников в вузах Оренбургской
области, нами был проведен опрос представителей вузов региона, в функции
которых
входит
содействие
трудоустройству
выпускников.
Опрос
проводился по основным направлениям работы вузовских центров согласно
Концепции КЦСТ.
В нем приняли участие представители 10 вузов региона: Оренбургская
государственная
медицинская
академия
(ОрГМА),
Оренбургский
государственный
аграрный
университет
(ОГАУ),
Оренбургский
государственный
институт
менеджмента
(ОГИМ),
Оренбургский
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государственный педагогический университет (ОГПУ), филиалы ОГУ –
Орский
гуманитарно-технологический
институт
(ОГТИ),
Бузулукский
гуманитарно-технологический институт (БГТИ), Оренбургский институт
Московской
государственной
Оренбургский
филиал
юридической
Российского
академии
(МГЮА),
государственного
торгово-
экономического университета (РГТЭУ), Оренбургский филиал Российского
государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина (РГУ НиГ им.
И.М. Губкина), Оренбургский областной институт искусств им. Л. и М.
Ростроповичей (ООИИ им. Ростроповичей).
Результаты
опроса
показали,
что
содействием
трудоустройству
выпускников и временной занятости студентов в 6 вузах занимается служба
содействия трудоустройству (ОрГМА, ОГАУ, ОГИМ, ОГПУ, ОГТИ, БГТИ).
В одном из вузов содействие трудоустройству выпускников организовано
деканами
факультетов
Ростроповичей),
в
через
другом
заведующих
(филиал
кафедрами
МГЮА)
через
(ООИИ
инспектора
им.
по
трудоустройству выпускников и прохождению практик.
В
остальных
вузах
службы
или
подразделения
содействием
трудоустройству выпускников не занимаются (РГТЭУ, РГУ НиГ им. И.М.
Губкина).
В Приложении К представлена информация о наличии на сайтах вузов
страницы
центра
или
информации
о
центре
(службе)
содействия
трудоустройству выпускников, содержание сайта, информация о наличии в
вузе информационной системы баз вакансий работодателей и резюме
выпускников.
Только в двух вузах не создан сайт или интернет-страница службы на
сайте вуза, поскольку в вузах нет соответствующей структуры (ООИИ им.
Ростроповичей, Филиал РГУ НиГ им. И.М. Губкина). В двух других вузах
сайт находится в разработке (ОГПУ, БГТИ). В остальных вузах (в шести)
созданы страницы службы содействия трудоустройству выпускников.
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Что
касается
наличия
информационных
баз
данных
резюме
соискателей и вакансий работодателей, то 2 вуза – ОГИМ и ОГПУ
используют систему АИСТ (разработанную КЦСТ), в филиале БГТИ ОГУ
система находится в разработке.
Остальные 5 вузов указали наличие данной системы, но не совсем
понятно как она функционирует, поскольку на сайте информация не
представлена,
а
основной
целью
создания
автоматизированных
информационных систем содействия трудоустройству выпускников является
организация и поддержка взаимодействия потенциальных работодателей и
соискателей рабочих мест средствами сети Internet, как правило, на сайте
центра (ОГАУ, ОрГМА, ООИИ им. Л. и М. Ростроповичей, Филиал МГЮА,
ОГТИ). Два же вуза отметили, что не имеют такой системы – филиал РГУ
НиГ им. И.М. Губкина, РГТЭУ.
С точки зрения следующего направления работы вузовских центров –
взаимодействия с предприятиями-работодателями региона, отметим, что все
вузы, принявшие участие в опросе, такое взаимодействие осуществляют, и
основными формами являются:
– заключение договоров о сотрудничестве;
–
приглашение
работодателей
на
заседания
круглых
столов,
посвященных вопросам содействия трудоустройству выпускников;
– участие работодателей в конференциях;
– присутствие в ГАК и на защитах ВКР;
– сбор заявок на подготовку кадров;
– сбор заявок на вакансии.
В числе же мероприятий, проводимых в вузах в целях содействия
трудоустройству выпускников: презентации предприятий и организаций; дни
открытых дверей; дни карьеры (День 1С: Карьеры – ОГАУ); размещение
объявлений о вакансиях. Во всех вузах проводится работа по организации
практики, заключаются соответствующие договоры, но не всегда именно
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
служба
по
трудоустройству
дополнительно
помогает
учебным
подразделениям по практике.
Следующее
направление
работы
вузовских
центров
согласно
Концепции – взаимодействие с органами исполнительной власти, органами
по труду и занятости, общественными организациями и объединениями
работодателей.
Все вузы осуществляют такое взаимодействие в следующих формах:
–
участие
выпускников
в
мероприятиях
образовательных
по
содействию
учреждений,
трудоустройству
организованных органами
исполнительной власти Оренбургской области (областные и городские
Ярмарки вакансий учебных и рабочих мест, форумы и совещания и т.д.);
– обмен информацией о стажировках выпускников на предприятиях
г. Оренбурга и Оренбургской области с Министерством труда и занятости
населения Оренбургской области (2009 – 2011 гг. – на период действия
соответствующих
ежегодных
областных
программ
«О
стабилизации
ситуации на рынке труда Оренбургской области»);
– проведение совместных конференций, круглых столов по проблемам
трудоустройства;
–
участие
в
специализированных
выставках,
организованных
Правительством Оренбургской области, администрацией г. Оренбурга,
ОСПП и ТПП Оренбургской области;
– телемосты между вузом и работодателями, Министерствами труда и
занятости
населения
Оренбургской
области
и
другими
органами
исполнительной власти (только ОГАУ).
В то же время непосредственный обмен вакансиями между центрами
вузов и центрами занятости населения г. Оренбурга и других городов и
районов
области
не
производится
ввиду
отказа
в
предоставлении
информации Министерством труда и занятости населения области.
Следующий раздел – информирование студентов и выпускников в
целях содействия их трудоустройству. Содействие временной занятости
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
студентов осуществляется во всех вузах, формы: стажировки студентов
старших курсов, создание банка вакансий для студентов на неполный
рабочий день, проведение презентаций компаний, предлагающих студентам
частичную занятость, студенческие трудовые отряды, работа в летних
лагерях, школа вожатского мастерства.
Консультационная работа со студентами и выпускниками проводится
во всех вузах в формах проведения обучающих семинаров и индивидуальных
консультаций для студентов сотрудниками Центра занятости населения г.
Оренбурга, Молодежной биржи труда (ежегодные семинары «Я ищу
работу»)
и
службы
содействия
трудоустройству
выпускников
вуза,
информирование выпускников о возможности продолжения образования (на
сайте и информационных стендах вуза, на семинарах по поиску работы).
Разработка
методических
материалов
по
вопросам
содействия
трудоустройству выпускников осуществляется следующим образом:
– собственные методические материалы (3 вуза – ООИИ им. Л. и М.
Ростроповичей, Филиал МГЮА, ОГИМ);
– методические материалы подготовлены, но не опубликованы (2 вуза –
ОрГМА, БГТИ);
– раздача выпускникам и студентам методических материалов,
разработанных сотрудниками регионального центра – ОГУ (1 вуз – ОГТИ);
– методические материалы в вузе не разрабатываются (4 вуза – Филиал
РГУ НиГ им. И.М. Губкина, Филиал РГТЭУ, ОГАУ, ОГПУ).
В целом, проанализировав современную ситуацию с трудоустройством
молодых специалистов в области, можно выделить следующие основные
проблемы – это, по мнению респондентов опроса:
– несовершенство законодательства в области занятости молодежи;
– недостаточная социальная поддержка молодых специалистов (низкая
заработная плата, отсутствие жилья и т.д.);
– отсутствие опыта работы у выпускников;
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
–
завышенные
требования
выпускников
к
условиям
труда
и
работодателям.
Проведенный
анализ
охарактеризовал
систему
содействия
трудоустройству выпускников вузов региона как функционирующую в
недостаточной мере, поскольку не все вузы имеют соответствующие центры
или службы, и соответствующие направления работы центров реализуются в
них не в полном объеме.
4.2
Анализ
деятельности
Оренбургского
государственного
университета как регионального центра содействия трудоустройству
выпускников региона
В Оренбургском государственном университете сформирована система
содействия трудоустройству студентов и выпускников, которая включает
совместную
работу
следующих
подразделений
университета:
отдел
профессиональной ориентации и социально-психологической поддержки
молодежи, управление довузовского образования, деканаты факультетов,
выпускающие кафедры и отдел содействия трудоустройству выпускников и
маркетинга образовательных услуг. В 2006 году отделу присвоен статус
«Регионального центра содействия трудоустройству и адаптации к рынку
труда
выпускников
образовательных
учреждений
высшего
профессионального образования».
Ежегодно отдел входит в пятерку лучших региональных центров
России. По результатам мониторинга 2012 года среди региональных центров
содействия трудоустройству выпускников вузов РФ, проводимого КЦСТ,
Оренбургский государственный университет занял почетное третье место
рейтинга из 66 региональных центров. В мониторингах 2009 и 2011 гг. ОГУ
занимал 5-е места, а в 2010-м стал серебряным призером рейтинга.
Охарактеризуем работу регионального центра по соответствующим
направлениям Концепции.
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В целях формирования единого информационного пространства для
развития социального партнерства
в области содействия временной
занятости студентов и трудоустройству выпускников в Оренбургском
государственном
университете
успешно
функционирует
сайт
отдела
содействия трудоустройству выпускников и маркетинга образовательных
услуг (http://job.osu.ru/).
Сайт отдела содержит следующие разделы: «Законодательство»,
«Сотрудничество», «Полезные материалы», «События и мероприятия»,
«Публикации»,
«Практика»,
«Исследования»,
«Региональная
система
содействия трудоустройству выпускников». Динамика посещаемости сайта
http://job.osu.ru/ представлена в таблице 4.1.
Данные таблицы свидетельствуют о росте числа просмотров за
анализируемый период на 48 % и на 7 % в 2011 – 2013 гг. соответственно, а
количества посетителей на 66 % и 16 % соответственно.
Таблица 4.1 – Динамика посещения сайта отдела за 2009-2013 г.г.
Период (учебный год)
Показатели
Темп роста,
2010-
2011-
2010 г.г.
2011 г.г.
2012 г.г.
183299
236481
270650
148
290514
107
75219
114465
124919
166
145222
116
2012-2011 к
2009-2010, в %
2012-
Темп роста,
2009-
2013 г.г.
2012-2013 к
2011-2012, в %
Количество
просмотров
сайта
Количество
посетителей
сайта
Источник: данные Центра информационных технологий ОГУ.
На сайте представлена информация как для студентов и выпускников
ОГУ, так и для предприятий-работодателей. В частности, работодатели могут
ознакомиться с перечнем специальностей и направлений подготовки ОГУ;
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
информацией о сроках прохождения практик; графиком проведения защит
дипломных работ; просмотреть информацию из имеющегося банка резюме
соискателей; разместить свое объявление о наличии вакансий.
Для
студентов
и
выпускников
представлена
информация
о
мероприятиях в области содействия их трудоустройству, проводимых как
отделом, так и региональными органами исполнительной власти; о заявках на
практику от предприятий; о вакансиях от работодателей; о потенциальных
местах
трудоустройства
выпускников;
о
правилах
успешного
трудоустройства (способы поиска работы, правила составления резюме и
поведения на собеседовании и т.п.); о состоянии регионального рынка труда,
о проектах по набору молодых специалистов и другие.
В Оренбургском государственном университете создана и успешно
функционирует с 2008 года собственная информационно-поисковая система
(ИПС) «Биржа труда», на страницах которой постоянно обновляется и
пополняется банк данных вакансий временной и постоянной занятости,
формируется банк резюме студентов и выпускников. Информация из ИПС
«Биржа труда» автоматически экспортируется в федеральный центр
(автоматизированную систему «АИСТ», разработанную КЦСТ и внедренную
почти во всех вузах России).
ИПС «Биржа труда» взаимодействует с
другими программными системами в области трудоустройства студентов и
выпускников, разработанными сотрудниками центра совместно с центром
информационных технологий университета, в частности с системами
«Выпускник ОГУ» и «Менеджер трудоустройства». Программные системы и
ИПС «Биржа труда» зарегистрированы в Университетском фонде алгоритмов
и программ и во Всероссийском научно-техническом информационном
центре (г. Москва).
Ежегодно по результатам анкетирования выпускников Оренбургского
государственного университета в программной системе «Выпускник ОГУ»
формируется банк резюме выпускников, которые генерируются на сайт
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отдела в ИПС «Биржа труда». За 2012-2013 учебный год банк данных
выпускников ОГУ пополнился на 2038 резюме.
Задачи ИПС «Биржа труда» [37]: предоставление работодателям
возможности через сеть Интернет опубликовать структурированные по
определенному правилу сведения о существующих вакансиях; осуществить
по заданному набору критериев поиск резюме соискателей; сохранение этих
сведений в интегрированной базе данных ИАС ОГУ для дальнейшего
использования;
предоставление
соискателю
возможности
через
сеть
Интернет опубликовать свое резюме; осуществить по заданному набору
критериев
поиск
вакансий
должностей,
информация
о
которых
предоставлена работодателями и сохранена в интегрированной базе данных
ИАС ОГУ; поддержка механизма взаимодействия с сайтом трудоустройства
(job.osu.ru).
Целью
создания
программной
системы
(ПС)
«Менеджер
трудоустройства» является автоматизация сбора и обработки информации о
заявках по вакансиям от предприятий, подбора кандидатов на вакансии среди
зарегистрированных соискателей, выдачи направлений на трудоустройство,
составления отчетности. В 2012-2013 учебном году с заявками на молодых
специалистов-выпускников
ОГУ
обращались
работодатели
как
Оренбургской области, так и других регионов, всего поступило 416 вакансий
от 227 предприятий [38]. В числе основных предприятий-работодателей ООО
«Руссоль», Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по
Оренбургской
области,
ООО
«Джон
Дир
Русь»,
ООО
НТЦ
«Промбезопасность-Оренбург», ЗАО «АгроСнаб» (ГК «МАСТ»), ООО
«Технопроект 2008», ОАО «Кумертауское авиационное производственное
предприятие» (г. Кумертау), МУП «Стройзаказчик» (г. Стерлитамак), ОАО
«Орский завод металлоконструкций» (г. Орск), ООО «Магнитогорский
аэродром малой авиации» (г. Магнитогорск) и другие. В итоге 1507
студентам и выпускникам, имеющим проблемы в трудоустройстве, были
выданы направления на работу.
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вторая группа задач регионального центра – сотрудничество с
предприятиями
и
организациями
и
оказание
помощи
учебным
подразделениям.
Центром
осуществляется
взаимодействие
более
чем
с
300-ми
предприятиями г. Оренбурга и Оренбургской области и других регионов, с
большинством из которых заключены договоры о сотрудничестве.
В число постоянных партнеров университета входят такие предприятия
как: ОАО «Производственное объединение «Стрела», ООО «Газпром добыча
Оренбург»,
ОАО
«МРСК
Волги»
филиал
«Оренбургэнерго»,
ООО
«ВолгоУралНИПИгаз», ОАО «Оренбургоблгаз», ЗАО СИХ «Ликос», ООО
«Национальная водная компания», ООО «Ростелеком», банки, страховые
компании и многие другие.
Предметом заключенных договоров является совместная деятельность
университета и организаций по закреплению предприятия в качестве базы
для прохождения практики студентов, трудоустройства студентов и
выпускников и взаимосвязи науки и производства.
Взаимодействие вуза с работодателями осуществляется в следующих
формах:
1
Участие
предприятий-партнеров
в
теоретической
подготовке
студентов (лекции, семинары), работе в Государственной аттестационной
комиссии. В рамках взаимодействия вуза и предприятий за 2012-2013
учебный год 402 выпускника выполнили квалификационную работу под
руководством представителей работодателей. В 2013 г. представители 232
предприятий
присутствовали
на
защитах
дипломных
работ
и
317
выпускников получили от них приглашение на работу;
2 Прохождение студентами всех видов практик на профильных
предприятиях. В 2012-2013 учебном году действовало 450 договоров о базах
практик (ежегодно в отдел поступает около 800 заявок на прохождение
практики студентами).
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3 Создание филиалов выпускающих кафедр на предприятиях г.
Оренбурга и Оренбургской области. Филиалы кафедр ОГУ созданы на таких
предприятиях,
как
теплогенерирующая
ООО
«Оренбургрегионгаз»,
компания»,
ОАО
ОАО
«Оренбургская
«ОренбургНИПИнефть»,
ФГУ
«Оренбургский Центр стандартизации, метрологии и сертификации», ФГУП
ВГТРК «Оренбург», ОФ ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика
Св. Федорова, ООО «Новотроицкий мясокомбинат», ООО «Оренбургский
молочный комбинат», ООО «Вымпелсетьстрой» и др.
4 Организация совместных мероприятий университета и предприятийработодателей в области содействия трудоустройству выпускников. В апреле
2013 года на базе ОГУ состоялась «Ярмарка вакансий – 2013», в которой
приняли участие 28 предприятий региона и республики Башкортостан.
Ярмарку посетили более 1000 студентов различных специальностей и
направлений подготовки 16 факультетов ОГУ. В рамках «Ярмарки вакансий»
работали
три
площадки,
где
проходили
презентации
профильных
предприятий-работодателей для студентов. Участниками Ярмарки стали:
Южно-Уральский филиал ООО «Газпром энерго», ЗАО «СИХ «Ликос»,
Филиал ОАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго», ООО «Руссоль», ООО
«Джон Дир Русь», филиал в г. Оренбурге, ОАО Банк «УРАЛСИБ», ОАО
«Кумертауское авиационное производственное предприятие» (г. Кумертау),
ЗАО «Мелеузовский молочно-консервный комбинат» (г. Мелеуз) и другие.
В рамках «Ярмарки вакансий» состоялись два мастер-класса: «Как
подготовить профессионалов в компании?» от ООО «Центр обучения
«Деловая инициатива» и «Эффективная работа с возражениями» от филиала
ООО «Росгосстрах» в Оренбургской области.
Студенты и выпускники познакомились с предприятиями, задавали
интересующие вопросы, заполняли резюме и анкеты, узнали о вакантных
должностях. По итогам ярмарки 128 человек занесены в кадровый резерв
компаний, 133 человека – приглашены на практику, анкеты предприятий
заполнили 429 студентов.
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В 2012-2013 учебном году региональным центром Оренбургской
области были организованы и проведены:
– 10 экскурсий для 379 студентов на предприятия: ООО «Лист
ПромСтрой», Завод железобетонных изделий ООО «ПКФ «Мир», ООО
«Оренбург Водоканал», ОАО «Завод бурового оборудования», Торговопромышленная палата Оренбургской области и другие предприятия;
– 14 презентаций предприятий-партнеров ОГУ для 824 студентов: ОАО
«Оренбургэнергосбыт», ЗАО «Эр-Телеком Холдинг», ООО «Лаборатория
активного трейдинга», ООО «Росгосстрах» в Оренбургской области, ОАО
«Промсвязьбанк» и другие;
– 5 встреч для 135 студентов с ведущими специалистами предприятий
и учреждений Оренбургской области: Государственной инспекции труда,
ООО
«ЭФИС»,
Института
консультирования
и
тренинга
«Статус»,
Оренбургского филиала ОАО «Ростелеком», ООО «ЭлРос»;
– практические семинары: «Особенности подбора персонала в
банковской сфере» от ООО «ХКФ Банк» для студентов специальности
«Управление персоналом»; «Электронная отчетность и документооборот» от
ООО «Тензор» для
студентов финансово-экономического факультета
специальностей «Финансы и кредит» и «Налоги и налогообложение»;
– 5 мастер-классов по профильным темам для 185 студентов: «Работа
трейдера финансовых рынков» от ООО «Лаборатория активного трейдинга»;
«Перевод с применением компьютерных технологий» от консалтинговой
компании группы BI TO BE; мастер-класс от компании «Стройландия»; «Как
подготовить профессионалов в компании?» от ООО «Центр обучения
«Деловая инициатива»; «Эффективная работа с возражениями» от филиал
ООО «Росгосстрах» в Оренбургской области;
– презентация проекта компании «ЭР-Телеком Холдинг» - цикла
тренингов по продажам «Продажи. В ритме жизни» для 25 студентов
факультета экономики и управления.
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На мероприятиях работодатели знакомили студентов и выпускников со
своими
компаниями,
демонстрировали
презентации
и
видеоролики,
обсуждали условия работы и вопросы оплаты труда, проводили первичные
мини-собеседования, отвечали на вопросы. Итогом мероприятий, как
правило,
являлось
заполнение
студентами
анкет
соискателей
для
формирования кадрового резерва предприятий.
В течение учебного года сотрудниками центра осуществлялось
постоянное взаимодействие с органами по труду и занятости населения
Оренбургской области, в том числе в форме взаимного обмена информацией
о проводимых мероприятиях в области содействия трудоустройству
выпускников. Взаимодействие осуществляется в традиционных формах,
обмен вакансиями не осуществляется. Ежеквартально сотрудники центра
получают от Министерства труда и занятости населения Оренбургской
области информацию о спросе и предложении рабочей силы на рынке труда
региона. Информация о спросе и предложении на рынке труда Оренбургской
области размещается на сайте отдела в разделе «Региональная система
содействия
трудоустройству
выпускников»,
страница
«Рынок
труда
Оренбургской области».
В настоящее время действуют 17 договоров о сотрудничестве с
органами исполнительной власти, в т.ч. Администрацией г. Оренбурга,
Министерством труда и занятости населения Оренбургской области,
Министерством
строительства,
жилищно-коммунального
и
дорожного
хозяйства и т.д.
Следующие задачи – информирование студентов и выпускников по
вопросам
содействия
их
трудоустройству,
разработка
методических
материалов.
Мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности
выпускников ОГУ:
1 Программа «Правила успешного трудоустройства». В рамках
обучения технологиям трудоустройства студентов старших курсов ОГУ
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сотрудниками отдела была разработана и реализована новая программа
обучающих семинаров «Правила успешного трудоустройства». В октябре –
ноябре 2012 г. было проведено 14 обучающих тренингов для 495 студентов,
осенью 2013 года – 16 семинаров для 512 студентов. На семинарах
рассматривались актуальные для выпускников вопросы: рынок труда,
потенциальные места трудоустройства, способы поиска работы и правила
составления резюме, собеседование с работодателем, юридические аспекты
трудоустройства, адаптация в коллективе и основы корпоративной культуры
предприятия, планирование профессиональной карьеры студентов. Кроме
того, на семинары приглашаются представители профильных организаций
для общения со студентами, которые информируют студентов о возможности
трудоустройства, проводят презентации своих компаний, рассказывают об
открытых вакансиях, о заявках на преддипломную и производственную
практики, а также об особенностях найма и критериях отбора молодых
специалистов и возможности трудоустройства.
2 Проведение ежегодного анкетирования выпускников очной формы
обучения (более 2000 выпускников ежегодно), в рамках которого проводится
информирование студентов о имеющихся вакансиях регионального центра,
об
альтернативных
дополнительного
вариантах
образования
занятости
–
(стажировка,
аспирантура,
получение
магистратура,
курсы
повышения квалификации), раздаются методические материалы.
Большое значение в ОГУ придают разработке материалов для
студентов и выпускников:
– методические рекомендации для студентов и выпускников «Правила
успешного трудоустройства» (2009 г.) и «Технологии трудоустройства и
планирование профессиональной деятельности» (2013 г.);
– справочник информации о предприятиях-работодателях в разрезе
направлений подготовки и специальностей выпускников «Потенциальные
места трудоустройства» (обновляется и пополняется ежегодно, размещается
на сайте центра);
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– буклеты «Резюме, рекомендательные письма, собеседование»;
«Поиск работы. Повышение конкурентоспособности на рынке труда»;
«Юридические аспекты трудоустройства»; «Памятка выпускнику ОГУ»,
информационный буклет отдела.
Отдельная группа задач – научно-исследовательская работа. Ежегодно
проводится комплексный мониторинг в системе «Абитуриент – студент –
выпускник – специалист», включающий проведение соответствующих
исследований.
Последняя группа задач – координация деятельности и оказание
помощи вузовским центрам содействия трудоустройству выпускников
региона. Ежегодно сотрудниками центра проводятся встречи, заседания
круглых столов по проблемам трудоустройства выпускников с вузовскими
центрами содействия трудоустройству вузов региона, филиалов и колледжей
ОГУ, а также в рамках реализации данного направления работы постоянно
поддерживается в актуальном состоянии информационный раздел на сайте
центра «Региональная система содействия трудоустройству выпускников».
Так, 09 апреля 2013 года на базе ОГУ состоялся семинар-совещание
для руководителей и сотрудников центров содействия трудоустройству
выпускников учреждений ВПО и СПО Оренбургской области на тему
«Анализ эффективности системы содействия трудоустройству выпускников
Оренбургской области». Организатор – региональный центр Оренбургской
области. Присутствовали 10 представителей вузов и колледжей региона:
ОГАУ, ОГПУ, ОрГМА, МГЮА, ОГИИ им. Ростроповичей, ОГТИ, БГТИ, Кумертауский
филиал
ОГУ,
колледж
электроники
и
бизнеса
ОГУ,
гуманитарный юридический колледж. Рассмотрены актуальные вопросы в
системе содействия трудоустройству выпускников региона, а также
результаты мониторинга деятельности центров, проводимого КЦСТ, и
критерии оценки деятельности центров ВПО и СПО в 2013 году.
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список использованных источников
1 Деева Н.Н. Социальная адаптация молодежи на рынке труда. / Власть
и управление на Востоке России, №2 (55). – 2011. – С.58-61.
2 Нестандартная занятость в российской экономике / под ред. В.Е.
Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, – 2008. – С.48.
3 Буланов В.С. Рынок труда / В.С. Буланов, Н.А. Волгин. – М.:
Экзамен, – 2009. – С. 480.
4 Карташов С.А. Рынок труда: проблемы формирования и управления.
М.: Финстатинформ, – 2008. – С. 694.
5 Владимирова Л.П. Экономика труда. М.: Дашков и К, – 2002. – 300 с.
6 Волгин Н.А. Экономика труда: (социально-трудовые отношения)/
Н.А. Волгин, Ю.Г. Одегов. – М.: Экзамен, – 2004. – С. 736.
7 Гутман Г. В. Управление региональной экономикой // Финансы и
кредит. – 2012. – №5. – С. 41-47.
8 Васильев В.Н. Рынок труда и рынок образовательных услуг в
субъектах Российской Федерации / В.Н. Васильев, В.А. Гуртов, Е.А.
Питухин. М.: Техносфера, – 2008. – С. 89-120.
9 Уксуменко А.А. Пути совершенствования механизма управления
региональным рынком труда / Вестник магистратуры № 5(19). Йошкар-Ола,
2010. – С.129-133.
10 Данные портала HeadHunter.ru [Электронный ресурс]: URL:
http://headhunter.ru
11 Шандракова, А.В. Всегда востребованные. Слишком много на
рынке / А.В. Шандракова //Справочник карьериста 2013 – Москва, 2013. - С.
88-89.
12 Труд и занятость в Оренбургской области 2012: [Электронный
ресурс]:
службы
статистический сборник / Территориальный орган Федеральной
государственной
статистики
по
Оренбургской
(Оренбургстат). Оренбург, 2012 – URL: http://orenstat.gks.ru
100
области
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13 Аналитическая записка по итогам социально-экономического
развития Оренбургской области за 2012 год [Электронный ресурс] // URL:
http://www.orenburg-gov.ru (Дата обращения 28.04.13)
14 Труд и занятость в Оренбургской области 2011: [Электронный
ресурс]:
статистический сборник / Территориальный орган Федеральной
службы
государственной
статистики
по
Оренбургской
области
(Оренбургстат). Оренбург, 2011 – URL: http://orenstat.gks.ru
15 Антосенков Е.Г. Всероссийский мониторинг социально-трудовой
сферы. Система показателей // Человек и труд. – 2009. – № 3. – С. 4-5.
16
Алашеев
кадровых
С.Ю.
потребностей
Методика
экономики
среднесрочного
региона
/
С.Ю.
прогнозирования
Алашеев,
Т.Г
Кутейницына., Н.Ю. Посталюк // Самара: Изд-во «Профи», 2009. – С. 84.
17 Беликова Л.Ф. Молодежный рынок труда и рынок образовательных
услуг: проблемы взаимосвязи // Образование и наука. Изв. Урал. отд-ния Рос.
акад. обр-ния. – 2009. № 6(18). – С. 68-82.
18 Антосенков Е.Г. Всероссийский мониторинг социально-трудовой
сферы. Система показателей // Человек и труд. – 2009. – № 3. – С. 4-5.
19 Аракелян С.М. Разработка и создание системы мониторинга,
анализа и прогнозирования развития образования и образовательных услуг в
РФ: Сб. науч. трудов: В 2 т. Т. 1. / С.М. Аракелян, В.Г. Прокошев: М., 2010. –
С. 205-217.
20
Жужгов
И.В.
Мониторинг:
определение,
соотношение
с
категориями «наблюдение» и «управление»: Сб. трудов. юрид. Факультета
СевКавГТУ. – Ставрополь. – Вып. 7. – 2008. – С. 6-9.
21 Зуев В.М. Мониторинг и прогнозирование профессионального
образования: Научно-практическое пособие / В.М. Зуев, П.Н. Новиков. М., —
2009. — С.46.
22 Постановление правительства РФ от 22. 03. 95 г. №291 (Д) «Об
утверждении положения о Всероссийском мониторинге социально-трудовой
сферы».
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23
кадровых
Алашеев
С.Ю.
потребностей
Методика
экономики
среднесрочного
региона
/
прогнозирования
С.Ю.
Алашеев,
Т.Г
Кутейницына., Н.Ю. Посталюк // Самара: Изд-во «Профи», 2009. – С. 84.
24 Золотова Е. Мониторинг в интересах стабилизации социальнотрудовых отношений // Человек и труд. – 1995. – №3. – С.61 – 64.
25 Беликова Л.Ф. Молодежный рынок труда и рынок образовательных
услуг: проблемы взаимосвязи // Образование и наука. Изв. Урал. отд-ния Рос.
акад. обр-ния. – 2009. № 6(18). – С. 68-82.
26 Авилова Ж.Н. Исследование социально-трудовых отношений
молодых специалистов // Содействие профессиональному становлению
личности и трудоустройству молодых специалистов в современных
условиях: Сб. материалов II Всерос. науч.-практ. конф. – Белгород: ИП
Остащенко А.А., – 2009. – С.17-22.
27 Чучкалова Е.И. Прогнозирование потребности региональной
экономики
в
подготовке
квалифицированных кадров
//
Управление
персоналом, –2010. – №3. – С. 34-35.
28
Нанивская
В.Г. Теория экономического прогнози¬рования:
Учебное пособие. – Тюмень: ТюмГНГУ, – 2009. – С. 45-50.
29 Коровкин А. Г. Методы анализа и прогнозирования динамики
занятости и рынка труда с учетом движения рабочей силы / А. Г. Коровкин.
Режим доступа: http://www.bigland.ru/research.asp.
30
Глущенко
B.B.
Разработка
управленческого
решения.
Прогнозирование и планирование // Управление персоналом. – 2009. – С.1827.
31 Томилов В.А. Адаптация образовательных учреждений к рынку
труда // Материалы региональной научно-практической конференции
«Модернизация образования: принципиальные подходы, практические меры,
первые результаты» (13-14 июня 2002 г.). Владивосток, 2002.
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
32 Постановление Правительства Оренбургской области от 23.08.05 г.
№238-п «О подготовке, переподготовке и повышении квалификаций рабочих
и специалистов Оренбургской области».
33 Бабинцев, В.В., Реутов Е.В. Кадровые ограничения государственной
молодежной политики // Научные ведомости. 2008. №8 (48). – С. 163-169.
34 Доклад Федерального агентства по делам молодежи Российской
Федерации «Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала».
[Электронный ресурс]: http://www.fadm.gov.ru/docs/11/17625/.
35
Министерство
экономического
развития
России.
Прогноз
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на
период
до
2030
года.
[Электронный
ресурс]:
http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20130325_
06.
36 Приказ Федерального агентства по образованию 30.10.2009 г. «Об
утверждении Концепции формирования и функционирования системы
содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального
образования» [Электронный ресурс]: http://kcst.bmstu.ru/o-tsentre/kontseptsiyasstv.
37 Рекламно-техническое описание на информационно-поисковую
систему «Биржа труда» / Возяков И.В., Волкова Т.В., Кислова И.А., Климова
О.Г., Никулина Ю.Н., Пархамович Е.И., Пищухина О.А., Полуянова Е.П.,
Селищев Д.Н., Струзберг Г.В. 2010. – 8 С.
38 Отчет о работе отдела содействия трудоустройству выпускников и
маркетинга
федерального
образовательных
услуг
государственного
профессионального
учебно-методического
бюджетного
образования
учреждения
«Оренбургский
университет» за 2012-2013 учебный год.
103
управления
высшего
государственный
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение А
(обязательное)
Характеристика понятия «рынок труда»
Таблица А.1 – Трактовка значения понятия «рынок труда» отдельными
исследователями
Авторы
1
А.А.Никифорова
С.А. Карташов
Ю.Г. Одегов
А.В. Кашепов
А.Я. Кибанов
А.И. Рофе
Н.А. Волгин
Содержание определения понятия
2
Рынок труда - это система общественных отношений,
отражающих уровень развития и достигнутый на данный
период баланс интересов между участвующими на рынке
труда силами: предпринимателям, трудящимися и
государством.
Рынок труда – это система социально-экономических
отношений между государством, работодателями и
трудящимися по поводу всего комплекса трудовых
отношений, купли-продажи трудовых услуг, включающая
подготовку, переподготовку, повышение квалификации и
вовлечение людей в процесс производства.
Рынок труда – система общественных отношений,
социальных (в том числе юридических) норм и институтов,
обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых
прав и свобод человека воспроизводство, обмен по цене,
определяемой соотношением спроса и предложения, и
использования труда.
Рынок труда – это социально-экономическая система,
включающая в себя совокупность общественных
отношений, связанных с куплей-продажей рабочей силы;
это также экономическое пространство – сфера
трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и
продавцы рабочей силы; наконец, это механизм,
обеспечивающий согласование цены и условий труда
между работодателями и наемными работниками.
Рынок труда – это система общественных отношений,
связанных с наймом и предложением труда, т.е. с его
куплей и продажей; это экономическое и географическое
пространство - сфера трудоустройства, в которой
взаимодействуют покупатели и продавцы специфического
товара – труда; наконец, это механизм, обеспечивающий
согласование цены и условий труда между работодателями
и наемными работниками.
Рынок труда – а) система общественных отношений,
социальных норм и институтов, обеспечивающих на основе
соблюдения общепринятых прав и свобод человека
формирование и обмен по цене, определяемой
соотношением спроса и предложения, и использование
рабочей силы
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы А.1
А.З. Котляр
Г.Г. Руденко
Б.Ч. Муртозаев
П.Э. Шлендер
Ю.П. Кокин
; б) сфера, в которой противостоят друг другу лица,
ищущие работу, в том числе, безработные, и незанятые
рабочие места со стороны хозяйствующих субъектов,
заключаются трудовые договоры, определяется уровень
заработной платы.
Рынок труда определяется как совокупный спрос и
предложение рабочей силы; за счет взаимодействия этих
двух
составляющих
обеспечивается
размещение
относительно рабочих мест экономически активного
населения по сферам хозяйственной деятельности в
отраслевом,
территориальном,
демографическом
и
профессионально - квалификационном разрезах.
Рынок труда – система отношений между работодателямисобственниками средств производства и наемными
работниками – собственниками рабочей силы по поводу
удовлетворения спроса первых на наемный труд как
фактор производства и вторых – на работу по найму как
источник средств к существованию (более узкий смысл).
Рынок труда как составная часть рыночной экономики
представляет собой систему общественных отношений с
согласованными интересами работодателей и наемной
рабочей силы.
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение Б
(обязательное)
Основные показатели социально-экономического развития
Оренбургской области за 2009-2012 г.г.
Таблица Б.1 – Основные показатели социально-экономического
развития Оренбургской области за 2009-2012 г.г.
№
п/п
Показатели
Единица
измерения
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
1
2
3
4
5
6
7
106,4
100,6
100,6
1.
Индекс
промышленого
производства
2.
Добыча полезных
ископаемых
3.
Обрабатывающие
производства
4.
Производство и
распределение
электроэнергии, газа
и воды
1.
Объем продукции
сельского хозяйства
в хозяйствах всех
категорий(в
действующих ценах)
Промышленость
% отношение к
92,0
предыдущему
году
млн.руб.
185271,3 214053,5 282745,9
% отношение к
102,4
115,0
130,6
предыдущему
году
млн.руб.
114132,2 145684,4 179008,3
% отношение к
69,8
126,6
124,3
предыдущему
году
млн.руб.
52929,9 74688,2 87812,8
% отношение к
104,3
107,9
116,2
предыдущему
году
Сельское хозяйство
млн.руб.
61507,9 49063,3 71831,6
% отношение к
предыдущему
году
118,3
308267,1
120,9
160167,9
89,5
94440,8
139,2
62865,2
77,4
119,6
204,4
78954,3
72,9
95501,5
100,0
107586,4
102,0
134100,0
114,5
25205,5
70,1
28792,4
100,4
33358,1
97,1
41873,5
115,8
Инвестиции
1.
Инвестиции в
основной капитал оценка
2.
Объем работ,
выполненных по
виду деятельности
«строительство»
млн.руб
% отношение к
предыдущему
году
млн.руб.
% отношение к
предыдущему
году
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы Б.1
1
2
1.
Грузооборот
транспорта
1.
Количество
официально
зарегистрированных
безработных (в
среднем за период)
Оборот розничной
торговли
2.
3.
Реальные денежные
доходы (в расчете на
душу населения)
4.
Среднемесячная
начисленая
заработная плата по
полному кругу
предприятий
3
4
Транспорт
млн.т-км
33394,8
% отношение к
78,1
предыдущему
году
Социальная сфера
тыс.чел.
16,3
% отношение к
предыдущему
году
млн.руб.
% отношение к
предыдущему
году
руб.
% отношение к
предыдущему
году
руб.
% отношение к
предыдущему
году
107
1,5
5
6
7
21772,9
104,4
26373,4
105,8
27522,7
121,4
16,6
14,8
10,5
1,6
1,2
0,9
136473,4 157681,8 187098,8
99,7
108,7
109,1
214089,8
109,1
11050,7
101,7
12588,8
107,1
14335,0
102,2
15952,7
108,3
13394,8
107,4
14755,2
110,1
16558,4
111,4
19011,9
114,2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение В
(обязательное)
Структура безработных граждан по возрастным группам
в Оренбургской области
Таблица В.1 – Структура безработных по возрастным группам в
Оренбургской области за 2009-2012 г.г.
Категории
безработных
в
2009 г.
чел.
экономике
в%к
2010 г.
чел.
итогу
в%к
2011 г.
чел.
итогу
в%к
2012 г.
чел.
итогу
в%к
итогу
Общая
численность 96394
100
81960
100
70199
100
61406
100
безработных
(всего),
в том числе
по возрасту
до 20
5561
5,8
5490
6,7
3750
5,3
3132
5,1
20-24
20530
21,3
17515
21,4
18329
26,1
15965
26
25-29
13583
14,1
13300
16,2
10515
15,0
8965
14,6
30-34
11467
11,9
10516
12,8
7253
10,3
6693
10,9
35-39
12215
12,7
7107
8,7
7094
10,1
6202
10,1
40-44
9599
10,0
7624
9,3
6270
8,9
5404
8,8
45-49
12370
12,8
10390
12,7
7159
10,2
6018
9,8
50-54
7005
7,2
7295
8,9
6202
8,9
5588
9,1
55-59
3638
3,8
2188
2,7
3243
4,6
3009
4,9
60-72
426
0,4
535
0,6
383
0,6
430
0,7
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение Г
(обязательное)
Анализ ситуации на рынке труда Оренбуржья за 2009 – 2012 гг.
Таблица Г.1 – Анализ спроса и предложения вакансий на рынке труда
Оренбургской области за 2009 – 2012 гг.
Показатели
Рабочие
1
Спрос
Отклонение
Предложение
(+, -)
Годы
2009 20102011 2012 2009 20102011 2012 2009 2010 2011 2012
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1. водитель
285 478 3462 759 268 346 2091 625 +17 +132 +1371 +134
2. каменщик
1341 18371587 1291 297 195 162 46 +1044 +1642+1425 +1245
3. кондуктор
332 557 664 818 106 46
78
69 +226 +511 +586 +749
4. кровельщик
242 275 269 365 124 53
31
19 +118 +222 +238 +346
5. охранник
1457 12961593 1651 802 502 494 486 +655 +794 +1099 +1165
6. оператор
машинного доения
7. плотник
587 290 466 487 348 431 361 403 +239 -171 +105 +84
781 706 876 921 465 321 268 243 +316 +385 +608 +678
8. электрогазосварщик 575 1571 781 1005 1124 875 456 606 -549 +696 +325 +400
9. слесарь-сантехник
647 759 765 513 386 306 270 261 +261 +453 +495 +252
10. продавец
продовольственных и
непродовольственных
3555 38503186 5579 2501 15571742 1556 +1054 +2293+1444 +4023
товаров
11. тракторист
1870 783 1102 1230 612 1063 850 564 +1258 -280 +252 +666
12. токарь
655 593 688 474 476 251 209 135 +179 +342 +479 +339
13. фрезеровщик
319 224 376 411 127 32 192 198 +192 +192 +184 +213
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы Г.1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14. швея
804 784 845 816 415 316 296 258 +389 +468 +549 +558
15. штукатур
1356 16231637 1272 1176 253 247 200 +180 +1370+1390 +1072
16. электромонтер
1061 12511345 1330 876 616 530 540 +185 +635 +815 +790
Специалисты
17. агент страховой
1228 1575 960 1755 34
18. бухгалтер
1232 15401378 1355 2791 21541746 2055 -1559 -614 -368 -700
19. врач
624 851 577 667 113 103 106 108 +511 +748 +471 +559
20. инженер
677 845 812 812 1795 1176 588 1536 -1118 -331 +224 -724
21. менеджер
1861 2113 433 870 1331 890 144 215 +530 -1223 +289 +655
22. экономист
269 444 545 630 2421 1867 836 1141 -2152 -1423 -291 -511
23. юрисконсульт
531 631 312 380 1454 1267 680 930 -923 -636 -368 -550
110
36
55
28 +1194 +1529 +905 +1727
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение Д
(обязательное)
Характеристика понятия «Мониторинг»
Таблица Д.1 – Трактовка значения понятия «мониторинг» отдельными
исследователями
Авторы
Содержание определения понятия
1
2
Л.П. Крысин
Е. В. Груздева
Л.И. Кожухова
В. Калинин
В. Алямовская
Ю.Г. Баринов
Т. Н. Агапова
А. Ревайкин
С. Быстрицкий
Е. Телушкина
Мониторинг – это систематическое наблюдение за какимнибудь процессом с целью фиксировать соответствие или
несоответствие
результатов
этого
процесса
первоначальным предположениям.
Мониторинг – это метод управления, то есть способ,
который используется соответствующими органами для
выполнения основных функций управления. Поскольку
управление базируется на сборе, обработке и анализе
информации, постольку мониторинг отражает единство
систем управления и организации.
Мониторинг – это система наблюдений, оценки и прогноза
состояний и динамики объекта мониторинга. Мониторинг
не
выступает
как
управляющая
система,
но
взаимодействует
с
организационно-экономическим
механизмом и способствует реализации его целей.
Мониторинг – это систематический сбор и обработка
информации, которая может быть использована для
улучшения процесса принятия решения, а также косвенно
для информирования общественности или прямо как
инструмент обратной связи для осуществления проектов,
оценки программ или выработки политики.
Мониторинг – это определение небольшого числа
показателей, отражающих состояние системы. Методом
повторных замеров накапливается и анализируется
информация в динамике, при этом используется сравнение
с базовыми и нормативными документами»
Мониторинг – это составная часть (подсистема) общей
системы управления экономикой, направленная на
обеспечение комплексной информационной поддержки
процессов принятия решений и контроля их исполнения
органами управления различных уровней».
Мониторинг – инструмент наблюдения и анализа в
экономике, это организованное системное наблюдение за
ходом и характером качественных изменений в системе,
связанных с ее переходом из одного состояния в другое.
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы Д.1
И.И. Кохановкая
И. В. Жужгов
Ф.И. Шамхалов
В.В. Котилко
А.Ю. Шевяков
Г.Б. Клейнер
Г. Я. Гольдштейн
А. В.Катаев
Мониторинг – это система поддержки процессов
подготовки и принятия управленческих решений в рамках
политики региона путем обеспечения необходимого уровня
качества принимаемых решений за счет представления
информации по аналогам и прецедентам решаемых
вопросов.
Обобщает множество более полных определений феномена
«мониторинг» других авторов в одну «емкую сокращенную
версию» – «Мониторинг – это система общенаучных и
эмпирических методов познания, образованная в
результате
слияния
различных
методологических
концепций и применимая на всех этапах получения нового
знания для исследования любых объектов любой
деятельности, содержания и научной специальности,
включающая в себя сбор фактического материала, его
оценивание и анализ, контроль, прогнозирование,
разработку приемов и способов приведения объекта
мониторинга в оптимальное состояние».
Мониторинг – это сложная и многоступенчатая система
глобального, межотраслевого, регионального, локального
наблюдения на уровне городов, районов, поселков и
населенных пунктов, выполняющая наблюдение, сбор,
накопление и анализ информации.
Главной целью мониторинга рынка труда является сбор,
изучение и подготовка информации для принятия и анализа
экономических
решений
на
различных
уровнях
управления. Это обуславливает две особенности, которым
должен удовлетворять мониторинг как система сбора и
обработки
информации:
целевая
направленность
информационных
процессов
и
максимальная
объективность получаемых выводов на каждой стадии
переработки данных.
Мониторинг рынка труда – это научно организованное,
систематическое наблюдение за взаимосвязанными
процессами качества занятости, основанное на едином
методологическом подходе к сбору, обработке, анализу
входных данных конкретного элемента качества занятости,
проводимое с определенной регулярностью для каждого
элемента качества занятости.
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение Е
(обязательное)
Модель мониторинга рынка труда молодых специалистов
Текущее состояние
Показатели состояния
Степень
расхождения
Соответствие
Выбор соответсвующего набора
показателей
Разработка набора показателей и
характеристик
значения
Методы, средства,
инструментарий
реализации мониторинга
Желаемое состояние
Потребность работодателей
в профессиональных
кадрах;
Наличие на рынке труда
соответствующих
профессиональных кадров;
Соответствие структуры
подготовки
профессиональных кадров
учреждениями НПО, СПО и
ВПО потребностям рынка
труда
субъекты мониторинга
анализ
Результаты планирования,
прогнозы
Управляющее,
корректирующее
воздействие
Предмет мониторинга
Цели и задачи
мониторинга
Рисунок Е.1 – Модель мониторинга рынка труда молодых специалистов
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение Ж
(обязательное)
Структура мониторинга рынка труда молодых специалистов
СТРУКТУРА МОНИТОРИНГА
Временный
компонент
Ежегодный
мониторинг
состояния
рынка труда
Методологический
компонент
3.
4.
5.
6.
Объекты
мониторинга
Методы.
Формы.
Средства.
Инструментарий
.
1. Работодатели.
2. Центры
занятости.
3. Учреждения
НПО,
СПО,
ВПО
Субъекты мониторинга
1. Группа социологического
и маркетингового
сопровождения.
2. Экспертная группа по
изучению рынка труда
3. Группа для изучения и
анализа
соответствия
структуры
подготовки
профессиональных
кадров
потребностям
рынка труда
Цели мониторинга
1. Получить объективную информацию о состоянии рынка труда.
2. На основе анализа качественных и количественных параметров, характеристик
кадровых запросов со стороны отрасли определить степень удовлетворенности
потребителей образовательных услуг насыщенностью рынка труда профессиональными
кадрами, уровнем их подготовки.
3. Разработать механизм трансляции изменившихся кадровых запросов в требования
основных и дополнительных образовательных программ.
Методы
Критерии
Акетирование.
Интервью.
Выборочный опрос.
Анализ документов.
Метод Web-технологий.
Интернет-технология планирования и
организации
совместной
работы
группы пользователей.
7. Статистический метод.
1. Количественные и качественные
параметры,
характеристики
кадровых запросов.
2. Степени соответствия.
3. Степени расхождения.
4. Результаты планирования.
5. Прогнозы.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Условия реализации мониторинга
Подготовка и
переподготовка субъектов
мониторинга
Методическое и информационное
сопровождение.
Управляющие и
корректирующие
действия по итогам
Рисунок Ж.1 – Структура мониторинга рынка труда молодых специалистов
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение И
(справочное)
Прогноз баланса трудовых ресурсов в Оренбургской области
Таблица И.1 – Прогноз баланса трудовых ресурсов в Оренбургской
области
№
п/п
1
I.
1.
2.
3.
3.1.
3.2.
II.
4.
5.
5.1.
5.2.
5.3.
III.
6.
7.
8.
9.
Наименование показателя
2
Численость трудовых ресурсов
(сумма строк 1 - 3), в том числе
трудоспособное население в
трудоспособном возрасте
иностранные трудовые мигранты
работающие граждане,
находящиеся за пределами
трудоспособного возраста (сумма
строк 3.1 – 3.2)
пенсионеры старше
трудоспособного возраста
пенсионеры моложе
трудоспособного возраста
Распределение трудовых ресурсов
Численность занятых в
экономике(без военнослужащих)
Численность населения не занятого
в экономике (сумма строк 5.1 – 5.3)
численность учащихся в
трудоспособном возрасте,
обучающихся с отрывом от работы
численность безработных
зарегистрированных в органах
службы занятости
численность прочих категорий
населения в трудоспособном
возрасте, не занятого в экономике
Распределение занятых в экономике
по разделам ОКВЭД:
сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
рыболовство, рыбоводство
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
2013
год
2014
год
2015
год
Справочно
2012
2011
год
год
3
1275,0
тыс. чел.
4
5
6
1265,0 1255,0 1285,0
7
1295,0
1170,0
1158,0
1146,0
1182,0
1193,4
29,0
76,0
30,0
77,0
31,0
78,0
28,0
75,0
27,3
74,3
73,0
74,0
75,0
72,0
71,3
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
1275,0
1065,0
1265,0
1063,0
1255,0
1061,0
1285,0
1067,0
1295,0
1069,0
210,0
205,0
198,6
218,0
225,9
87,0
84,0
81,0
90,0
93,2
14,3
14,0
13,6
11,5
13,3
108,7
107,0
104,0
113,5
117,9
1065,0
1063,0
1061,0
1067,0
1069,0
210,3
207,0
204,0
220,2
217,7
0,7
44,0
124,4
0,7
45,5
123,8
0,7
46,4
123,0
0,7
40,1
126,3
0,7
39,3
125,1
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы И. 1
10.
1
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
2
строительство
оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделей и
предметов личного пользования
гостиницы и рестораны
транспорт и связь
финансовая деятельность
операции с недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
государственное управление и
обеспечение военной безопасности;
социальное страхование
образование
здравоохранение и предоставление
социал. услуг
предоставление прочих
коммунальных, социальных и
персональных услуг
прочие виды экономической
деятельности
32,3
33,6
34,9
32,0
31,0
3
71,7
161,5
4
71,7
162,0
5
71,7
162,5
6
71,6
161,0
7
71,3
160,5
13,6
85,0
11,5
56,5
13,7
86,2
11,6
57,0
13,7
87,0
11,7
57,5
13,5
86,7
11,6
55,5
13,4
84,4
11,4
54,8
49,8
47,0
45,0
58,0
53,9
94,5
79,3
94,3
79,1
94,0
79,0
94,2
79,9
95,4
79,7
28,6
28,5
28,5
28,7
28,8
1,3
1,3
1,4
1,3
1,2
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение К
(справочное)
Наличие информации на сайтах центров содействия
трудоустройству выпускников Оренбургской области
Таблица
К.1
–
Наличие
сайтов
центров
в
сети
Internet
информационной системы баз вакансий и резюме
Вуз
Адрес сайта службы
Наполнение контента сайта
1
2
3
Информационная
система баз
вакансий и резюме
4
ОГАУ
www.orensau.ru
Вакансии, информация для
соискателей и работодателей
ОГИМ
www.ogim.ru/
struct/nu_units/umo/tr
ud
Вакансии, мероприятия,
правила успешного поиска
работы
АИСТ
(установлена
в 2011 г.)
ОГПУ
Сайт центра в
разработке
Вакансии (на сайте вуза)
АИСТ
(в разработке)
ОрГМА
http://orgma/
centr/
ООИИ им.
Л. и М.
РостропоНет
вичей
Филиал
http://www.oimsla.ed
МГЮА
u.ru/
Филиал РГУ
НиГ им.
Нет
Губкина
Филиал
РГТЭУ
ОГТИ
БГТИ
Документы, события,
вакансии
Специальности, электронный
адрес для получения заявок
на трудоустройство
(на сайте вуза)
Создана
Создана
Создана
Новости, события, вакансии
Создана
-
Нет
Информация для
http://www.orenrsute.r соискателей и
u/studentam/trud/250. работодателей, формы
взаимодействия вуза с
html
работодателями
Информация для
соискателей и
http://ogti.orsk.ru/pag
работодателей, советы по
e_47.html
трудоустройству (материалы
ОГУ)
В разработке
-
117
Нет
Создана
В разработке
и
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа