close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1515.Экологическая экспертиза

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
Университетский колледж
О.С. Шляхтина
Экологическая экспертиза
Учебное пособие
Ярославль, 2007
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 504.06(47+57)
ББК Б1я73
Ш 70
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2007 года
Рецензенты
преподаватель высшей категории Т.Н. Захарова;
предметно-цикловая комиссия общепрофессиональных
и специальных дисциплин специальностей 200504, 280201, 240308
Ярославского химико-механического техникума
Ш 70
Шляхтина, О.С. Экологическая экспертиза : учебное пособие
/ О.С. Шляхтина ; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2007. – 156 с.
ISBN 978-5-8397-0561-6
Рассмотрены основные понятия, методы, методология, принципы, нормативно-правовая база, объекты экологической экспертизы,
методы оценки воздействия проектируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС), национальная процедура, состав проектной
документации. Изложена специфика экологического обоснования
проектов основных производств. Освещены принципы и процедура
проведения государственной экологической экспертизы проектов.
Значительное внимание уделено региональному компоненту.
Помимо теоретического материала, учебное пособие содержит
словарь терминов и понятий, список основной и дополнительной литературы, список нормативных документов, контрольные вопросы.
Разработанный материал позволит студентам использовать его в
ходе лекций, при подготовке к практическим занятиям, при написании
курсовых работ и подготовке к экзаменам.
Учебное пособие предназначено для студентов колледжа, обучающихся по специальности 280201 Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (дисциплина «Экологическая экспертиза», блок СД).
УДК 504.06(47+57)
ББК Б1я73
© Ярославский
государственный
университет, 2007
© О.С. Шляхтина, 2007
ISBN 978-5-8397-0561-6
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Предисловие
Учебное пособие по дисциплине «Экологическая экспертиза»
составлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта СПО к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальности 280201 «Охрана
окружающей среды и рациональное использование природных
ресурсов».
Экологическая экспертиза (ЭЭ) проводится для проверки и
оценки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества.
Основными задачами курса являются:
– ознакомление студентов с теорией, методикой, принципами
и практическими приемами проведения Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) и экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности на уровне технико-экономического обоснования (ТЭО) проектирования, строительства и
эксплуатации объектов;
– ознакомление с нормативно-правовой базой ЭЭ.
При проведении практических занятий со студентами используются необходимые инструктивные и нормативнометодические документы. Практические занятия проводятся после изучения отдельных тем учебной дисциплины.
Для проведения практических занятий используется библиотечка отчетов, проектов, географических атласов, тематических
карт, справочников и сводных заключений ГЭЭ. Для практических занятий используются деловые игры по отдельным темам.
В содержании учебной дисциплины по каждой теме приведены требования к формируемым у студентов знаниям и умениям.
В результате изучения дисциплины студент должен
знать:
– теорию, методику, принципы и практические приемы проведения Государственной экологической экспертизы и экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности на
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
уровне технико-экономического обоснования проектирования,
строительства и эксплуатации объектов;
– нормативно-правовую базу экологической экспертизы;
уметь:
– составлять перечень объектов экологической экспертизы и
относящихся к ним субъектов;
– составлять общие требования к объектам намечаемой деятельности;
– определять для различных типов объектов государственной
экологической экспертизы условия организации и проведения
экологической экспертизы;
– составлять техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду для конкретного объекта экологической экспертизы.
Дисциплина “Экологическая экспертиза” рассчитана на 57
часов, из них 10 часов – практические занятия.
Итоговый контроль по дисциплине “Экологическая экспертиза” осуществляется в форме экзамена.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тематический план
Наименование
разделов и тем
Введение
Раздел 1. Теоретические основы оценки воздействия на
окружающую среду и экологической экспертизы
Тема 1.1. Государственная экологическая экспертиза.
Тема 1.2. Общественная экологическая экспертиза.
Тема 1.3. Цели и задачи оценки
воздействия на окружающую
среду. Принципы воздействия
на ОС.
Тема 1.4. Цели и задачи экологической экспертизы. Принципы экологической экспертизы
Тема 1.5. Объекты экологической экспертизы
Тема 1.6. Субъекты экологической экспертизы
Практическое занятие № 1
«Составление перечня объектов
ЭЭ и относящихся к ним субъектов (по газетным источникам)»
Раздел 2. Правовые основы
оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы в Российской Федерации
Тема 2.1. Структура законодательства РФ в области ООС,
оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы
Тема 2.2. Основные положения
ФЗ «Об экологической экспертизе»
Максим.
Количество часов
Самост.
нагрузка Всего Лек- Практ работа
студенстуции
. зан.
тов, час
дентов
2
18
2
14
2
12
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
6
2
20
14
12
2
2
2
2
2
2
5
2
4
2
4
2
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Практическое занятие № 2
«Изучение ФЗ «Об экологической экспертизе»»
Тема 2.3. Нормативные документы, регламентирующие разработку документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность
Тема 2.4. Современное состояние и перспективы развития
системы экологической экспертизы и оценки воздействия на
окружающую среду
Итоговое занятие по разделам 1 – 2
Раздел 3. Требования в области охраны окружающей
природной среды к объектам
ГЭЭ
Тема 3.1. Общие экологические
требования к объектам намечаемой хозяйственной и иной
деятельности
Тема 3.2. Требования в области
ООС при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, при консервации и ликвидации зданий,
строений, сооружений и иных
объектов
Практическое занятие № 3
«Составление общих требований к объектам намечаемой
деятельности»
Раздел 4. Порядок организации и проведения ГЭЭ
Тема 4.1. Основания для проведения ГЭЭ. Условия организации и проведения ЭЭ.
Тема 4.2. Процедура организации ГЭЭ. Требования к документации, представляемой на
ЭЭ.
6
2
4
4
4
2
2
2
2
2
2
18
12
10
2
2
2
8
8
8
8
2
15
10
8
2
2
2
2
2
2
6
2
4
2
6
2
6
2
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 4.3. Порядок формирования экспертной комиссии ГЭЭ.
Процедура проведения ГЭЭ.
Тема 4.4. Заключение ГЭЭ как
результат проведения ГЭЭ.
Практическое занятие № 4
«Определение для различных
типов объектов ГЭЭ условий
организации и проведения ЭЭ»
Раздел 5. Порядок и этапы
проведения оценки воздействия на окружающую среду
(ОВОС)
Тема 5.1. Место и роль оценки
воздействия на окружающую
среду в системе планирования
намечаемой деятельности
Тема 5.2. Основания для проведения ОВОС. Этапы проведения ОВОС
Практическое занятие № 5
«Составление технического задания на проведение ОВОС для
конкретного объекта ЭЭ»
Всего
2
2
2
2
2
2
7
2
8
5
3
2
2
2
1
1
1
5
2
79
57
7
47
2
5
2
3
2
3
10
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание дисциплины
Введение
Студент должен
знать:
– цели и задачи курса, структуру курса;
– роль экологической экспертизы и оценки воздействия на
окружающую среду;
– правовые основы экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду;
уметь:
– анализировать роль экологической экспертизы и оценки
воздействия на окружающую среду в профессиональной деятельности.
Краткое
содержание
темы1
Цели и задачи курса, его структура.
Роль экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду в системе принятия решений.
Соотношение экологической экспертизы и других видов государственных экспертиз.
Правовые основы экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду.
Основу российской системы экологической оценки составляют экологическая экспертиза (ЭЭ) и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), а также согласование применяемых
подходов с международной практикой при учете специфики нашей страны.
Системы экологической оценки намечаемой деятельности сегодня используются практически всеми странами мира и многими международными организациями. Экологическая оценка (ЭО)
основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить
1
Часть материала, входящего в содержание темы, но не раскрытого в
лекции, выносится на самостоятельное изучение.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
негативные для окружающей среды последствия деятельности на
стадии ее планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии осуществления этой деятельности. ЭО сосредоточена на всестороннем анализе возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и использовании результатов
этого анализа для предотвращения или смягчения экологического
ущерба. Она позволяет учитывать наряду с экономическими экологические факторы уже на стадии формулировки целей, планирования и принятия решений об осуществлении той или иной
деятельности.
В РФ основными составляющими системы ЭО являются экологическая экспертиза, организуемая государственными природоохранными органами, и ОВОС, проводимая заказчиками документации, подлежащей экспертизе.
Системы ЭО очень молоды. Активно развиваться системы
ЭО стали в середине ХХ века в связи с проблемой предупреждения техногенных катастроф и вопросами организации экологического мониторинга, которые к настоящему времени являются
главным содержанием проблемы обеспечения экологической
безопасности. Они входят как обязательный элемент в состав
обоснования проекта любой промышленной деятельности, в том
числе для предупреждения и особенно управления аварийной ситуацией и ее последствиями.
Роль современной процедуры проведения ОВОС в обосновании инвестиций очень велика. Экологические ограничения хозяйственной деятельности при реализации предлагаемых инвестиционных проектов позволяют выполнять ранжирование территории по уровню экологической безопасности на региональном
и локальном уровнях и определять допустимость будущих техногенных воздействий на объекты природы. Уже на стадии планирования готовятся рекомендации и регламенты обеспечения
безопасности населения.
Соотношение различных видов хозяйственной деятельности
и деловой активности определяется уровнями приемлемого риска
возможных отклонений в рамках установленных научно обоснованных и принятых обществом ограничений. Экономическая интерпретация экологических ограничений – это оценка ущерба
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
природной среде и здоровью населения в результате воздействий
различного рода, в том числе и чрезвычайного характера.
В России понятие об экологической оценке возникло в
70-е гг. ХХ в. сначала в виде экологически ориентированных
правил планирования и проектирования, а затем как условия природопользования и экологического лицензирования. Экологически ориентированные правила проектирования выполняли некоторые функции ЭО, но не могли учесть всех нюансов конкретной
ситуации, особенно мнения заинтересованных сторон. Система
экологического лицензирования намечаемой деятельности часто
осуществлялась с ведомственным уклоном. Более того, большинство систем лицензирования в значительной мере полагались на
технические стандарты, которые, во-первых, не всегда способны
регулировать непрямые и синергетические воздействия и, вовторых, не обязательно отражают мнение заинтересованных сторон.
Непосредственными предшественниками российской системы ЭО явились правила проектирования, территориальные комплексные схемы охраны природы и разрешения на отдельные виды природопользования, а также ведомственные и межведомственные
экспертизы,
не
обеспечивающие
подлинную
комплексность анализа экологических воздействий.
Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим
требованиям, определение допустимости реализации объекта
экологической экспертизы в целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.
Воздействие на окружающую среду – любое изменение в окружающей среде, которое полностью или частично может быть
результатом намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Отрицательное воздействие на окружающую среду оказывают
любые потоки вещества, энергии и информации, непосредственно образующиеся или способные возникнуть в ней в результате
антропогенной деятельности и приводящие к ее деградации в результате необратимых последствий изменения.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экологическое обоснование – совокупность доводов и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность
намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем и
человека.
Оценка воздействия на окружающую среду – анализ вида
деятельности с точки зрения связанных с ним экологических последствий до принятия решения о его осуществлении. Положение
об оценке воздействия (утверждено МПР РФ 18.07.94 № 222) дает следующее определение: «ОВОС – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого
решения о реализации хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного
мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий».
Экологическая оценка – это процесс систематического анализа экологических последствий намечаемой деятельности, консультации с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности. По
определению:
– ЭО является процессом, а не просто суммой данных, сведений или документов, полученных в результате этого процесса;
– ЭО выполняется по определенным систематическим правилам;
– ЭО охватывает все этапы осуществления намечаемой деятельности;
– Процесс ЭО состоит из анализа (прогноза) потенциальных
воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и
консультаций с заинтересованными сторонами;
– Результаты прогноза воздействий и консультаций используются при выборе решений, относящихся к намечаемой деятельности.
ЭО оказывается наиболее эффективной в том случае, если ее
материалы используются не только при принятии решения о возможности осуществления намечаемой деятельности в целом, но и
различных решений в ходе планирования и проектирования. По11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
этому консультации, а также использование результатов ЭО при
принятии решений следует рассматривать как последовательные
этапы единого процесса.
«Классический» процесс ЭО делится на два вида:
1. Экологическая оценка проектов (ЭОП).
2. Стратегическая экологическая оценка (СЭО).
ЭОП включает в себя:
1) экологическую оценку намечаемой деятельности стратегического уровня (планов, программ, стратегий и проектов нормативных актов);
2) систематический процесс выявления и учета экологических факторов и возможных экологических последствий предлагаемых стратегий, политик, планов и программ;
3) формализованный, всесторонний и систематический процесс оценки экологических последствий осуществления политики, плана или программы и их альтернатив, включая подготовку
письменного доклада о результатах этой оценки и использование
этих результатов в принятии решения.
В основе методологии ЭО лежат три принципа: превентивность, комплексность и демократичность.
Принцип превентивности означает, что ЭО проводится до
принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработке и
принятии важнейших проектных решений. Последовательная
реализация принципа превентивности приводит к необходимости
СЭО, предметом которой являются решения более высокого
уровня, предшествующие планированию конкретных проектов.
Одним из важных инструментов реализации принципа превентивности является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения целей намечаемой
деятельности вариантов ее осуществления дает возможность
принять оптимальное решение в зависимости от результатов ЭО.
Принцип комплексности подразумевает совместное рассмотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а
также в социальной среде. Задача ЭО состоит не только в том,
чтобы проследить, насколько соблюдаются стандарты и нормати12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вы для отдельных компонентов природной среды, но и в том,
чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.
Принцип демократичности отражает тот факт, что ЭО не
должна ограничиваться научно-техническими проблемами, поскольку предполагаемое воздействие намечаемой деятельности
на окружающую среду затрагивает интересы потенциально неограниченного круга лиц и организаций. Большинство из них не
обладают какими-либо формальными полномочиями в отношении этой деятельности. Интересы общества в целом защищают
разного рода системы разрешений и лицензирования, нормы проектирования. Общественность должна иметь возможность непосредственно участвовать в процессе ЭО, и мнение населения
должно учитываться наряду с заключениями экспертов.
Поэтому ЭО должна проводиться в соответствии с регламентированной процедурой, правила которой известны и понятны
всем ее участникам, имеющим определенные права и обязанности.
Отсутствие демократичности, закрытость и непрозрачность
процесса принятия решений часто приводят к тому, что на практике те принимаются на основе неформальных переговоров и соглашений с участием отдельных, наиболее влиятельных заинтересованных сторон. В результате нередко страдает объективность
ЭО.
Предметом ЭО являются воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, те изменения в ее компонентах, которые полностью или частично являются результатом этой деятельности. Прогноз и разработка мер по их смягчению составляют основные элементы процесса ЭО. Ее систематическая,
комплексная природа позволяет выявлять те воздействия, которые могут неадекватно учитываться стандартами, установленными для отдельных сред и источников воздействия, – прежде всего, непрямые и кумулятивные воздействия. О непрямых воздействиях говорят в том случае, когда изменения в одной природной
среде вызывают изменения в другой (например, аэротехногенное
загрязнение вызывает загрязнение почв, угнетение растительности). Кумулятивное воздействие создается совместным действи13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ем нескольких источников, распределенных в пространстве, или
действием одного, распределенным во времени. Для того чтобы
был возможен систематический анализ источников и факторов
воздействия, а результаты его применимы на практике, ЭО должна быть сконцентрирована на наиболее важных , ключевых воздействиях.
В соответствии с современными требованиями, процесс ЭО
должен начинаться на самых ранних стадиях разработки проекта
и проходить параллельно с процессом проектирования. При этом
результаты ЭО проекта используются не только для «обоснования» уже принятых проектных решений и разработки специальных природоохранных мероприятий, но и для принятия ключевых решений по выбору технологии и места размещения объекта.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 1
Теоретические основы оценки
воздействия на окружающую среду
и экологической экспертизы
Тема 1.1. Государственная экологическая
экспертиза (ГЭЭ)
Студент должен
знать:
– виды экологической экспертизы;
– особенности государственной ЭЭ;
уметь:
– выделять основополагающие особенности государственной
экологической экспертизы.
Краткое
содержание
темы
Виды экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Особенности государственной экологической экспертизы. Применение и обязательность.
Экологическая экспертиза (ЭЭ) представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости
реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними
социальных, экономических и иных последствий реализации
объекта экологической экспертизы.
Таким образом, целью проведения экологической экспертизы
является установление соответствия планируемой хозяйственной
и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей
среды. Она представляет собой самостоятельный вид экологического контроля.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Выделяют государственную экологическую экспертизу и
общественную экологическую экспертизу. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально
уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в
области экологической экспертизы. Согласно ст.11 ФЗ «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экологической экспертизе, которая проводится на федеральном уровне,
подлежат:
1) проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может
оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том
числе использование природных ресурсов и охрану окружающей
природной среды;
2) материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов
развития и размещения производительных сил на территории РФ,
в том числе проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных
программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;
3) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
4) проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ,
в том числе промышленности;
5) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов
и национально-государственных образований;
7) проекты межгосударственных инвестиционных программ,
в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;
8) проекты комплексных схем охраны природы РФ;
9) технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения,
консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их
сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие
на окружающую природную среду в пределах территории двух и
более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных
юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в
которые превышает пятьсот тысяч долларов;
10) технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на
окружающую природную среду сопредельных государств, или
для осуществления которой необходимо использование общих с
сопредельными государствами природных объектов, или которая
затрагивает интересы сопредельных государств, определенные
«Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте»;
11) материалы по созданию организаций горнодобывающей и
перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении
РФ;
12) проекты международных договоров;
13) документация, обосновывающая соглашения о разделе
продукции и концессионные договоры, а также другие договоры,
предусматривающие использование природных ресурсов и (или)
отходов производства, находящихся в ведении РФ;
14) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую при17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
родную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
15) проекты технической документации на новые технику,
технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и
услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным
специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;
16) материалы комплексного экологического обследования
участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или
зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы
реабилитации этих территорий;
17) проекты схем охраны и использования водных, лесных,
земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении
РФ;
18) документация на изменение функционального статуса,
вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных
земель в нелесные. Федеральным законом предусмотрен также
перечень объектов, которые подлежат обязательной государственной экспертизе, проводимой на уровне субъектов РФ.
Государственная экологическая экспертиза проводится при
условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям, установленным ФЗ, а также
при наличии документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной
деятельности; положительных заключений и (или) документов
согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления; заключений федеральных органов
исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами
и заключений общественной экологической экспертизы в случае
ее проведения; материалов обсуждений объекта государственной
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления.
Заказчик документации должен оплатить проведение экспертизы, срок ее проведения определяется сложностью объекта. Для
проведения государственной экологической экспертизы создается экспертная комиссия, в состав которой включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального специально
уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники
и штатные сотрудники его территориальных органов.
Эксперт – специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный специально уполномоченным государственным органом
в области экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии. Экспертами государственной
экологической экспертизы не могут быть:
1) представители заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;
2) представители разработчика объекта государственной экологической экспертизы;
3) гражданин, состоящий в трудовых и или иных договорных
отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы;
4) представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или разработчиком объекта государственной
экспертизы в таких договорных отношениях.
Законодательство наделяет эксперта определенными правами, которыми он пользуется при реализации своей деятельности.
Эксперт имеет право заявлять специально уполномоченному государственному органу в области экологической экспертизы о
необходимости предоставления заказчиком на государственную
экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы, а также формулировать особое мнение
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
по объекту государственной экологической экспертизы, которое
прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.
Экспертная комиссия выдает заключение, под которым понимается документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной
экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта
государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной
экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение
экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Заключение подписывается руководителем экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами. К нему
прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, несогласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
Затем заключение должно быть утверждено специально уполномоченным государственным органом в области экологической
экспертизы, и только после этого оно приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. В
случае, если комиссия дает отрицательное заключение, то реализация объекта государственной экологической экспертизы не допускается. При этом заказчик вправе представить материалы на
повторную государственную экологическую экспертизу при условии переработки с учетом замечаний, изложенных в данном
отрицательном заключении.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций
(объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями),
основным направлением деятельности которых в соответствии с
их уставами является охрана окружающей природной среды, в
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
том числе организация и проведение экологической экспертизы.
Данная экспертиза проводится до проведения государственной
экологической экспертизы или одновременно с ней. Она может
проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы.
В том случае, если возникают споры в области экологической
экспертизы между субъектами РФ, то они разрешаются посредством согласования решений по предметам спора и принятия согласовательных документов. А споры, возникающие между муниципальными образованиями, разрешаются в судебном порядке
в соответствии с процессуальным законодательством.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется при
условии государственной регистрации заявления общественных
организаций о ее проведении, а также при наличии заявлений о
проведении общественной экологической экспертизы одного
объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций.
Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня
подачи заявления о проведении общественной экологической
экспертизы регистрирует его либо отказывает в регистрации. При
этом заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.
Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы заказчику документации, органам, которые принимают решение о реализации объектов экологической экспертизы, а также органам местного
самоуправления и может передаваться другим заинтересованным
лицам. В случае утверждения заключения оно приобретает юридическую силу.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 1.2. Общественная экологическая
экспертиза
Студент должен
знать:
– виды экологической экспертизы;
– особенности общественной ЭЭ;
уметь:
– выделять основополагающие особенности общественной
экологической экспертизы.
Краткое
содержание
темы
Виды экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Особенности общественной экологической экспертизы.
Применение общественной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться
независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.
Общественные организации (объединения), осуществляющие
общественную экологическую экспертизу в установленном Федеральным законом порядке, имеют право:
– получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;
– знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
– участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
На экспертов, привлекаемых для проведения общественной
экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотрен22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ные в пункте 2 и абзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта
5 статьи 16 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
На экспертов общественной экологической экспертизы распространяется ряд требований, предъявляемых к экспертам государственной экологической экспертизы. В соответствии с данными требованиями экспертом общественной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации,
подлежащей общественной экологической экспертизе, или разработчика объекта общественной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях
с указанным заказчиком или с разработчиком объекта общественной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта общественной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.
Эксперт общественной экологической экспертизы обязан:
– осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на общественную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений
отечественной и зарубежной науки и техники;
– определять их соответствие нормативным правовым актам
Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды,
нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;
– соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов
Российской Федерации об экологической экспертизе;
– обеспечивать объективность и обоснованность выводов
своего заключения по объекту экологической экспертизы;
– обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на общественную экологическую экспертизу.
Предусматривается право общественной организации (объединения) на получение от заказчика документации, подлежащей
экологической экспертизе. В случае непредставления или отказа
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в представлении соответствующей документации общественная
организация (объединение) может обратиться в арбитражный суд
с иском о понуждении к представлению документации.
Например, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного
округа в Постановлении от 27 апреля 2004 г. по делу N Ф03А51/04-1/919 указал следующее. Федеральный арбитражный суд
Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации "Зеленый крест" на Определение от 27 ноября 2003 г. по делу N А51-10595/2003-6-388 Арбитражного суда Приморского края по иску Дальневосточной
межрегиональной экологической общественной организации "Зеленый крест" к открытому акционерному обществу "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", Министерству
природных ресурсов Российской Федерации, Главному управлению природных ресурсов по Приморскому краю об истребовании
проектных материалов для проведения общественной экологической экспертизы и предоставлении нормативно-технической документации.
Дальневосточная Межрегиональная экологическая общественная организация "Зеленый крест" обратилась в Арбитражный
суд Приморского края с исковым заявлением к ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", Министерству
природных ресурсов РФ, Главному управлению природных ресурсов по Приморскому краю о понуждении к выдаче документов, необходимых для проведения общественной экологической
экспертизы.
Определением от 27 ноября 2003 г. Арбитражный суд Приморского края оставил исковое заявление без рассмотрения со
ссылкой на п. 2 ст. 148, ст. ст. 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса РФ по мотиву несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора с ответчиками.
Дальневосточная межрегиональная экологическая общественная организация "Зеленый крест" просит отменить определение суда, считая, что суд неправильно сделал вывод о несоблюдении досудебного порядка, т.к. истец неоднократно обращался к
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ответчикам с требованием о представлении документации, необходимой для проведения экологической экспертизы.
Из материалов дела установлено, что на основании поручения Президента РФ от 17 августа 2001 г. N Пр-1315 и Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N ХВ-П9-14488 ОАО "АК "Транснефть" приступило к разработке проекта транспортировки российской нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона через
порты Приморского края.
В соответствии с Законом об экологической экспертизе такой
проект, если сведения о нем не составляют государственную,
коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, может
быть объектом общественной экологической экспертизы.
Статья 23 указанного Закона предусматривает, что общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.
В соответствии со ст. ст. 19 – 25 Закона об экологической
экспертизе, а также Постановлением губернатора Приморского
края от 11 июня 2002 г. N 327 о предварительном согласовании
мест прохождения нефтепровода Приморская экологическая организация "Зеленый крест" в 2002 – 2003 гг. зарегистрирована
для проведения экологической экспертизы проекта органами исполнительной власти семи муниципальных образований, на территории которых намечается строительство.
Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона «Об экологической
экспертизе» предусмотрено право общественных организаций,
осуществляющих экологическую экспертизу, получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе,
знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы.
Исковые требования заявлены в связи с тем, что Дальневосточной межрегиональной экологической организации "Зеленый
крест" документация, необходимая для проведения общественной
экологической экспертизы, представлена не была.
Оставляя исковое заявление организации без рассмотрения
по причине несоблюдения досудебного порядка урегулирования
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
спора, арбитражный суд сослался на отсутствие доказательств
обращения истца с требованием о представлении вышеназванных
документов.
Вместе с тем данный вывод суда не соответствует материалам дела. Так, в деле имеются письма, свидетельствующие о неоднократном обращении истца к ОАО "АК "Транснефть" с
просьбой представить ему документацию по проектированию
строительства нефтепровода. Согласно имеющимся в деле документам, письма о представлении документации для проведения
экологической экспертизы предпроектных материалов по строительству направлялись истцом и другим соответчикам.
При таких обстоятельствах арбитражный суд кассационной
инстанции принял решение о том, что Определение суда от 27
ноября 2003 г. подлежит отмене с направлением материалов дела
в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Поскольку федеральное законодательство не содержит подробного правового регулирования порядка проведения общественной экологической экспертизы, в некоторых субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативные
правовые акты регионального уровня. Так, Законом Ненецкого
автономного округа от 3 февраля 2000 г. N 220-ОЗ "Об общественной экологической экспертизе" установлено, что под общественной экологической экспертизой понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на
окружающую природную среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий реализации объекта общественной экологической экспертизы общественными организациями, зарегистрированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Важной нормой Федерального закона «Об экологической
экспертизе» является правило о том, что общественная экологическая экспертиза может проводиться и по объектам федерального уровня, если их размещение намечается вне территории Ненецкого автономного округа, но в случае реализации этих объек26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тов возможно воздействие на окружающую природную среду в
Ненецком автономном округе.
Общественная экологическая экспертиза объектов, затрагивающих интересы (экологическую безопасность) населения всего
округа, а также объектов окружного и муниципального уровня
осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о проведении
данной экспертизы в органах государственной власти округа либо местного самоуправления, на территориях которых намечается
реализация объекта общественной экологической экспертизы,
или в органах местного самоуправления по месту расположения
общественной организации (объединения) – инициатора проведения общественной экологической экспертизы.
При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы
от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии. Для этой цели
орган, регистрирующий заявление о проведении общественной
экологической экспертизы, в средствах массовой информации
размещает объявления о намечаемой экспертизе, в течение 30
дней принимает заявления от других общественных организаций
(объединений), имеющих право на проведение экспертизы, и передает их после регистрации общественной организации (объединению) – инициатору проведения общественной экологической
экспертизы.
Соответствующий орган государственной регистрации заявлений в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении
общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении
общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.
В заявлении общественных организаций (объединений) о
проведении общественной экологической экспертизы должны
быть приведены их наименование, юридический адрес, характер
предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы (или
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
некоторых членов от общественных организаций (объединений),
изъявивших желание принять соучастие в экспертизе), сведения
об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.
Общественные организации (объединения), организующие
общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале проведения этой экспертизы, постоянно информировать население о ходе ее работы и затем известить о результатах ее проведения. Для этой цели в печатных средствах массовой информации открывается рубрика на эту тему, а на радио и
телевидении отводится время для информации по этой теме.
В состав экспертной комиссии общественной экологической
экспертизы включаются или предлагаются эксперты, которые являются специалистами, обладающими научными или практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и вопросам охраны окружающей природной среды.
Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии общественной экологической экспертизы,
формирование этой комиссии при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются органом
общественной организации (объединения), организующей эту
экспертизу в соответствии с ее уставными нормами. Этим же органом утверждается положение об экспертной комиссии с установлением порядка и регламента ее работы в соответствии с уставными нормами и действующим законодательством.
Срок проведения общественной экологической экспертизы
не должен превышать срока, устанавливаемого для проведения
государственной экологической экспертизы, который определяется сложностью объекта экологической экспертизы. Начало устанавливается не позднее чем через месяц после получения от
соответствующих органов документации, подлежащей общественной экологической экспертизе.
Заключением общественной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией общественной экологической экспертизы, содержащий обоснованные
выводы о допустимости воздействия на окружающую природную
среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит об28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
щественной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта общественной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии.
Нормативное правовое регулирование общественной экологической экспертизы предусмотрено также и на муниципальном
уровне.
В заявлении общественных организаций (объединений) о
проведении общественной экологической экспертизы должны
быть указаны: юридический адрес, характер предусмотренной
уставом деятельности, сведения о составе комиссии и объекте
общественной экологической экспертизы, сроки ее проведения.
Управление экологии и ЧС администрации города в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязано его зарегистрировать или
отказать в его регистрации.
В случае регистрации заявления Управление экологии и ЧС
администрации города ставит об этом в известность специально
уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы и публикует в средствах массовой информации
сведения о начале проведения общественной экологической экспертизы, а в дальнейшем – о ее результатах.
Начальник Управления экологии и ЧС администрации города
несет ответственность за незаконный отказ от государственной
регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется при
условии государственной регистрации заявления общественных
организаций (объединений) о ее проведении.
При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы
от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.
Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня
подачи заявления о проведении общественной экологической
экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было
отказано, считается зарегистрированным.
В заявлении общественных организаций (объединений) о
проведении общественной экологической экспертизы должны
быть приведены наименование, юридический адрес, характер
предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки
проведения общественной экологической экспертизы.
Общественные организации (объединения), организующие
общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.
В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в
случае, если:
– общественная экологическая экспертиза ранее была дважды
проведена в отношении объекта общественной экологической
экспертизы;
– общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
– порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;
– устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу,
не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона
"Об экологической экспертизе";
– требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23
Федерального закона "Об экологической экспертизе", не выполнены.
Должностные лица органов местного самоуправления несут
ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам,
принимающим решение о реализации объектов экологической
экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным
органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30 – 34 Федерального закона
"Об экологической экспертизе".
Заключения общественной экологической экспертизы могут
публиковаться в средствах массовой информации, передаваться
органам местного самоуправления, органам государственной
экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.
Тема 1.3. Цели и задачи оценки воздействия
на окружающую среду (ОВОС).
Принципы воздействия на ОС
Студент должен
знать:
– цели ОВОС;
– задачи ОВОС;
– принципы ОВОС.
уметь:
– формулировать и обосновывать задачи и принципы ОВОС.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Краткое
содержание
темы
Цели и задачи оценки воздействия на окружающую среду.
Принципы оценки воздействия на окружающую среду, в том
числе превентивности, альтернативности, обеспечения участия общественности, объективности, достоверности и полноты информации.
Оценка воздействия выполняется для предупреждения возможной деградации окружающей среды под влиянием намечаемой хозяйственной деятельности, обеспечения экологической
стабильности территории района размещения объекта строительства, создания благоприятных условий жизни населения и должна предшествовать принятию решения об инвестициях в реализацию проекта.
В соответствии с требованиями "Порядка разработки, согласования, утверждения и состава обоснований инвестиций в
строительство предприятий, зданий и сооружений" СП 11-101-95
составление оценки обязательно при разработке обоснования инвестиций в строительство объектов различного назначения.
Оценка воздействия на окружающую среду предназначена
для выявления характера, интенсивности, степени опасности
влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности
на состояние окружающей среды и здоровье населения.
Оценка воздействия – это процедура определения характера,
степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной или иной
деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия.
Оценка воздействия при обосновании инвестиций в строительство проводится для определения негативных последствий
намечаемой хозяйственной деятельности на предпроектной стадии, предупреждения путем разработки определенных мероприятий возможной деградации окружающей среды под воздействием
проектируемого объекта и должна предшествовать принятию решения об осуществлении проекта хозяйственной деятельности.
Ответственность за организацию и проведение оценки при
разработке обоснования инвестиций возлагается на заказчика
(инвестора) проекта.
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заказчик (инвестор) обеспечивает финансирование оценки
воздействия объекта на окружающую среду и связанного с ее
проведением сбора необходимых исходных данных. Финансирование оценки должно быть предусмотрено при разработке обоснований инвестиций.
Сбор необходимых данных, проведение оценки и оформление результатов осуществляет разработчик предпроектной документации с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций. Разработчик несет ответственность за полноту, качество оценки и достоверность используемой при ее
проведении информации.
Разработка оценки воздействия выполняется в соответствии с
требованиями природоохранного законодательства, нормативных
документов, утвержденных Госкомэкологией России и Госстроем
России, а также нормативных актов местной администрации, регулирующих природоохранную деятельность в намечаемом районе размещения объекта.
Принципы оценок воздействия хозяйственной
деятельности на окружающую среду
Основной принцип, общий для ОВОС и для экологической
экспертизы, – презумпция потенциальной экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности. Предполагается,
что любая хозяйственная деятельность таит в себе ту или иную
степень экологической опасности. Ее осуществление ведет к последствиям, которые необходимо оценивать, причем инициатор
деятельности обязан предоставить веские доказательства экологической безопасности намечаемой им деятельности (в соответствии с действующими экологическими стандартами и нормативами).
Принцип превентивности означает, что оценка воздействия
проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются
при выработке и принятии решений. Суть этого принципа – недопущение (предупреждение) неблагоприятных воздействий на
окружающую среду и связанных с ним социальных и экономических последствий, вызванных реализацией проекта.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Характерно расширенное понимание превентивности, т.е.
экологические оценки должны проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до
принятия важнейших проектных решений. Наконец, последовательная реализация принципа превентивности приводит к необходимости стратегической экологической оценки, предметом которой являются решения более высокого уровня, предшествующие планированию и проектированию.
Принцип альтернатив заключается в выявлении и анализе
альтернативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая и нулевой вариант (отказ от деятельности). В
результате выбирается наименее экологически опасный способ
достижения цели проекта, рассматриваются альтернативные проектные решения, технологические альтернативы. В предпроектных обоснованиях анализируются размещенческие, планировочные альтернативы, необходимые для экологической корректировки размещения. Достижению целей проекта с меньшим
ущербом природе способствует анализ использования ландшафтов в других целях с сохранением их потенциалов (ландшафтная
альтернатива), использование ресурсов в других целях (экологоресурсная альтернатива) и т.д.
Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения цели намечаемой деятельности и альтернативных вариантов
ее осуществления обеспечивают принятие верных решений, обусловленных результатами экологических оценок.
В зарубежной практике принято рассматривать восемь групп
параметрических альтернатив исходного проекта:
– альтернативы потребностей;
– виды деятельности;
– местонахождение проекта;
– производственные процессы;
– время выполнения проекта;
– ресурсы;
– способы удаления отходов;
– эстетическое воздействие.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На основе анализа альтернативных параметров формируются
несколько (до пяти-шести) альтернативных проектов, а для окончательного выбора наилучшего варианта применяется, например,
метод балльного ранжирования степени воздействия вариантов
проекта на список (ряд) компонентных свойств природной и социально-экономической среды, а также некоторые другие специализированные методы.
Принцип демократичности (гласности) подразумевает признание за всеми сторонами общества, интересы которых затрагивает планируемая деятельность, прав на непосредственное участие в решениях по проекту. Принцип демократичности предполагает учет интересов общества. Заинтересованные стороны
имеют возможность участвовать в процессе ОВОС на всех этапах, их мнение учитывается наряду с заключением экспертов.
Демократические процедуры обычно противостоят «технократическим», при которых решения принимаются закрытым образом. В национальной процедуре ОВОС механизм применения
принципа демократичности (гласности) представлен в виде общественных слушаний, общественной экспертизы, различного
рода согласований, участия заинтересованных сторон в государственной экологической экспертизе в качестве наблюдателей.
Взаимная корреляция объективных (научных) и субъективных
(общественных) оценок способствует выработке оптимальных
взаимоприемлемых решений по реализации проекта.
Кроме того, при проведении ОВОС руководствуются принципами комплексности:
– интеграции – комплексное рассмотрение вопросов воздействия на природу, хозяйство и население на всех стадиях процесса подготовки документов;
– альтернативности – оценка воздействий не может проводиться лишь по одному варианту проекта;
– приоритетности – никакие соображении не должны служить основанием для игнорирования экологических последствий
реализации проектов;
– достоверности – степень детализации при проведении
ОВОС не должна быть ниже той, которая определяется экологи35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ческой значимостью воздействия на природу, население и хозяйство;
– сохранения – планируемая деятельность не должна приводить к уменьшению экологического разнообразия, снижению
биопродуктивности и биомассы территорий и акваторий, а также
к ухудшению жизненно важных свойств природных комплексов
биосферы;
– совместимости – планируемая деятельность не должна
ухудшать качество жизни населения и наносить некомпенсируемый ущерб другим видам деятельности. Социальная совместимость (эстетическая, культурная, религиозная) определяется соответствием воздействия на социально-психологические механизмы этническому стереотипу, национальным ценностям,
установкам;
– гибкости – процесс ОВОС может варьироваться по масштабам, глубине и системе оценивания в зависимости от характера
планируемой деятельности.
Тема 1.4. Цели и задачи
экологической экспертизы.
Принципы экологической экспертизы
Студент должен
знать:
– основные термины и определения в ЭЭ и ОВОС;
– цели и задачи ЭЭ;
– принципы ЭЭ;
уметь:
– формулировать и обосновывать задачи и принципы ЭЭ.
Краткое
Цели и задачи экологической экспертизы.
содержание Принципы экологической экспертизы, в том числе презумптемы
ции потенциальной экологической опасности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы
до принятия решений о реализации объекта экологической
экспертизы; научной обоснованности; гласности, учета общественного мнения и другие.
Основные термины и определения.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экологическая экспертиза – установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим
требованиям и определение допустимости реализации объекта
экологической экспертизы в целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической
экспертизы.
Законодательство Российской Федерации об экологической
экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" и состоит из Федерального закона
"Об экологической экспертизе", принимаемых в соответствии с
ним законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
Цели экологической экспертизы в общем виде принципиально совпадают и по закону заключаются в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной
деятельности на окружающую природную среду и связанных с
ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта ЭЭ, а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан России на информацию, благоприятную среду и экологическую безопасность.
Зарубежное и международное природоохранные законодательства рассматривают цель ЭЭ еще несколько шире, например,
в соответствии с Директивой ЕЭС № 337/85 ЭЭ считается «воплощением предупредительной экологической политики», подразумевающей оценку экологического воздействия проектов хозяйственного развития на окружающую среду, активное участие общественности на всех стадиях проведения ЭЭ и принятия
решения об окончательной реализации этих проектов, широкое
информирование о результатах ЭЭ, проведение консультаций
между заинтересованными ведомствами и другими юридическими лицами, а также публикацию конечных результатов переговоров и консультаций.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Цель ОЭЭ в явном виде до сих пор не определена, но, повидимому, именно она является прямым проявлением права граждан на достоверную экологическую информацию.
Задачи ЭЭ и ОВОС в действующем российском законодательстве до сих пор практически не раскрыты, но в общем виде
их можно сформулировать следующим образом:
1) организация и проведение (на стадии подготовки решения)
всесторонних, объективных, научных исследований и анализа
объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска
и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а
также обеспечение экологического прогнозирования на основе
информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки вследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих к негативному воздействию на природную среду, т.е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и
экологических последствий (задачи ОВОС);
2) оценка соответствия экологическим стандартам экспертируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности,
обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о
развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы (задачи
ГЭЭ);
3) информирование заинтересованных лиц, в том числе общественности, о возможных неблагоприятных воздействиях на
окружающую природную среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в
целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения
для снятия возникающих социально-психологических напряже38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ний и предотвращения конфликтов на данной почве (задачи
ОЭЭ).
Принципы экологической экспертизы
Законодательством определено, что экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:
– презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
– обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о
реализации объекта экологической экспертизы;
– комплексности оценки воздействия на окружающую среду
хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
– обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
– достоверности и полноты информации, представляемой на
экологическую экспертизу;
– независимости экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих
полномочий в области экспертизы;
– научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ;
– гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
– ответственности участников ЭЭ и заинтересованных лиц за
организацию, проведение, качество ЭЭ.
ГЭЭ, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям ФЗ «Об экологической экспертизе» и других
нормативно-правовых документов, установленным Правительством РФ по порядку проведения.
Документация, предмет экспертизы анализируются экспертной комиссией, формируемой специально уполномоченным органом. Результатом ГЭЭ является заключение, которое может
быть положительным или отрицательным, причем положительное заключение является одним из необходимых условий для
осуществления намечаемой деятельности.
Перечень объектов, для которых проведение ГЭЭ обязательно, определяется ст. 11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе».
Этот перечень чрезвычайно широк, охватывает многочисленные
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
виды документации проектного и стратегического уровней. К тому же ст. 11 допускает расширительное толкование, поскольку
содержит ссылку на «иные виды документации, обосновывающей
хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать
прямое или косвенное воздействие на окружающую среду».
Наиболее подробно порядок проведения ГЭЭ регулируется
«Регламентом проведения ГЭЭ» (утвержден Приказом Госкомэкологии России от 17.06.97 № 280). Регламент определяет порядок представления документации на экспертизу, порядок формирования и работы экспертной комиссии, разграничение ответственности между экспертами – членами комиссии и специально
уполномоченным органом, порядок утверждения заключения
экспертизы и т.д.
Тема 1.5. Объекты экологической экспертизы
Студент должен
знать:
– объекты экологической экспертизы;
– классификацию объектов ЭЭ;
уметь:
– классифицировать объекты ЭЭ.
Краткое
содержание
темы
Объекты, подлежащие экологической экспертизе на федеральном уровне и уровне территориальных органов специально уполномоченного органа в области государственной
экологической экспертизы.
Обязательной государственной экологической экспертизе,
проводимой на федеральном уровне, подлежат:
– проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может
привести к негативным воздействиям на окружающую природную
среду,
нормативно-технических
и
инструктивнометодических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздей40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ствие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной
среды, за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых на основании документов территориального
планирования и документации по планировке территории, лесоустроительной и землеустроительной документации, прошедших
государственную экологическую экспертизу;
– материалы, подлежащие утверждению федеральными органами исполнительной власти и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:
1) проекты комплексных и целевых федеральных социальноэкономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие
на окружающую природную среду;
2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;
4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;
5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов
и национально-государственных образований;
6) проекты межгосударственных инвестиционных программ,
в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
7) проекты комплексных схем охраны природы Российской
Федерации;
– технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения,
консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты
независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может ока41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зать воздействие на окружающую природную среду в пределах
территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том
числе материалы по созданию гражданами или юридическими
лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан
или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;
– технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на
окружающую природную среду сопредельных государств, или
для осуществления которой необходимо использование общих с
сопредельными государствами природных объектов, или которая
затрагивает интересы сопредельных государств, определенные
"Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте";
– материалы по созданию организаций горнодобывающей и
перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении
Российской Федерации;
– проекты международных договоров;
– документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры,
предусматривающие использование природных ресурсов и (или)
отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;
– материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
– проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области
экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– материалы комплексного экологического обследования
участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или
зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы
реабилитации этих территорий;
– проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении
Российской Федерации;
– документация на изменение функционального статуса, вида
и характера использования территорий федерального значения, в
том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в
нелесные;
– иные виды документации, обосновывающей хозяйственную
и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или
косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации;
– объекты государственной экологической экспертизы ранее
получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
2) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;
3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы,
и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
4) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
5) внесения в проектную и иную документацию изменений
после получения положительного заключения государственной
экологической экспертизы.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Обязательной государственной экологической экспертизе
объектов регионального уровня, проводимой федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в
области экологической экспертизы в порядке, установленном
Федеральным законом "Об экологической экспертизе" и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежат:
– проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану
окружающей природной среды, и иную деятельность, за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых
на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, лесоустроительной и
землеустроительной документации, прошедших государственную
экологическую экспертизу;
– материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов Российской Федерации, в том числе:
1) проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов Российской Федерации, при реализации которых может быть оказано
воздействие на окружающую природную среду;
2) проекты схем развития отраслей народного хозяйства
субъектов Российской Федерации, в том числе промышленности;
3) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов Российской Федерации;
4) проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;
5) проекты инвестиционных программ субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– материалы комплексного экологического обследования
участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им
правового статуса особо охраняемых природных территорий
субъектов Российской Федерации и местного значения;
– документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры,
предусматривающие использование природных ресурсов и (или)
отходов производства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
– все виды градостроительной документации, в том числе:
1) схемы и проекты районной планировки административнотерриториальных образований;
2) генеральные планы городов, других поселений и их систем;
3) проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;
4) генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;
5) проекты детальной планировки общественного центра,
жилых районов, магистралей городов;
6) проекты застройки кварталов и участков городов и других
поселений;
7) проекты рекультивации земель, нарушенных в результате
геолого-разведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;
– технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения,
консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, в том числе
материалы по созданию гражданами или юридическими лицами
Российской Федерации с участием иностранных граждан или
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных
инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов;
– документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при
пользовании участками недр регионального и местного значения;
– проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении
субъектов Российской Федерации, иная проектная документация
в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства;
– материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к
компетенции федеральных органов исполнительной власти;
– иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации;
– объекты государственной экологической экспертизы ранее
получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
1) доработки объектов государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
2) изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей
природной среды;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы,
и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
4) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5) внесения изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Тема 1.6. Субъекты экологической экспертизы
Студент должен
знать:
– субъектов экологической экспертизы;
– цели, задачи и основные направления работы субъектов
ЭЭ;
уметь:
– составлять перечень объектов экологической экспертизы и
относящихся к ним субъектов.
Краткое
содержание
темы
Субъекты экологической экспертизы: федеральные специально уполномоченные органы в области надзора и контроля, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления, инициатор намечаемой деятельности, подлежащей государственной
экологической экспертизе, общественные организации и
граждане.
Субъектами ГЭЭ закон определяет «государственные органы
и экспертные комиссии…», а в законе «Об экологической экспертизе» уточняются их полномочия на федеральном уровне и уровне субъектов РФ и вводится понятие «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы».
Таковыми
являются:
«федеральный
специально
уполномоченный на то государственный орган в области охраны
окружающей природной среды – Госкомэкологии (Минприроды)
РФ и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение ГЭЭ и осуществляют соответствующие
функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения ГЭЭ».
Помимо этого, в определении условий природопользования и
соответственно их согласовании, предшествующем экологиче47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ской экспертизе, участвуют следующие органы государственного
контроля и надзора (на федеральном уровне):
– Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству
(Роскомзем);
– Департамент санитарно-эпидемиологического надзора
Минздрава РФ;
– Министерство природных ресурсов РФ (в части геологии и
использования недр, а также водных ресурсов);
– Федеральный горный и промышленный надзор России
(Госгортехнадзор России);
– Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности (Госатомнадзор России);
– Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз);
– Комитет РФ по рыболовству (Роскомрыболовство);
– Департамент по охране и рациональному использованию
охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (Департамент охотничьих ресурсов Минсельхозпрода России);
– Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), с 30.05.98 г. подчиненная Госкомэкологии РФ.
Примечание:
Условия землепользования в обязательном порядке согласуются с основным землепользователем.
При изменении условий природопользования в процессе проектирования или при истечении срока действия согласований необходимо провести дополнительные согласования этих изменений до представления материалов в территориальные органы государственной экологической экспертизы.
Закон «Об экологической экспертизе», рассматривая субъекты ЭЭ, впервые определяет понятия «экспертная комиссия ГЭЭ»
и «эксперт ГЭЭ». Кроме того, этот же закон закрепляет конкретные полномочия в области ЭЭ Президента, Федерального Собрания, Правительства, а также органов судебной власти, определяет
вопросы ведения субъектов РФ, а также полномочия, права и
обязанности федерального и территориальных специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Субъектами ЭЭ и ОВОС должны выступать не одна, а как минимум три стороны: заказчик, подрядчик (исполнитель) и потребитель. Заказчиком является властная государственная структура, наделенная соответствующим правом назначать подобную ЭЭ
или проводить ОВОС. Подрядчиком (исполнителем) обычно является НИИ или подобное ему учреждение, которому будет поручено провести экспертизу (ОВОС), или самостоятельная комиссия, подобранная компетентным органом и утвержденная им.
Потребителем в данной системе общественных отношений следует считать предприятие (организацию, учреждение), объекты
или документы которых стали предметом экспертного анализа, а
также население. В ходе дальнейшего развития экспертного процесса, например, при назначении дополнительной или повторной
экспертизы, обжаловании заключения экспертной комиссии, т.е.
расширении круга эколого-экспертных отношений, число субъектов и их виды могут меняться. В соответствии с этим в качестве
субъектов ЭЭ и ОВОС можно рассматривать следующие:
– широкую общественность, если и не проводящую ОЭЭ, то
хотя бы участвующую в ГЭЭ или при проведении ОВОС в качестве наблюдателей;
– представителей научно-исследовательских и проектных организаций, не входящих в состав экспертных комиссий, но создающих те самые материалы и документы, подлежащие экспертизе, т.е. фактически проводящих первичную стадию – экологическое обоснование и/или ОВОС;
– работников государственных органов контроля и надзора, а
также других организаций и учреждений, выявляющих первичную информацию о нарушениях законов, норм, правил и стандартов в отношении уже действующих объектов экологической
экспертизы или аудита (ЭА);
– персонал, работающий на действующих объектах, подлежащих ЭЭ или ЭА.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Практическое занятие № 1.
Составление перечня объектов экологической
экспертизы и относящихся к ним субъектов
(по газетным источникам)
Студент должен
знать:
– субъектов экологической экспертизы;
– цели, задачи и основные направления работы субъектов
ЭЭ;
уметь:
– составлять перечень объектов экологической экспертизы и
относящихся к ним субъектов.
Подбор по газетным источникам объектов, подлежащих экологической экспертизе. Определение относящихся к подобранным объектам субъектов. Составление перечня объектов, подлежащих экологической экспертизе.
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 2
Правовые основы оценки воздействия
на окружающую среду и экологической
экспертизы в Российской Федерации
Тема 2.1 Структура законодательства РФ
в области ООС, оценки воздействия на
окружающую среду и экологической экспертизы
Студент должен
знать:
– структуру законодательства РФ в области охраны окружающей среды;
– структуру законодательства РФ в области оценки воздействия на окружающую среду;
– структуру законодательства РФ в области экологической
экспертизы;
уметь:
– работать с правовыми, инструктивными и нормативными
документами.
Краткое
содержание
темы
Конституция РФ. ФЗ «Об охране окружающей среды». ФЗ
«Об экологической экспертизе». Постановления правительства РФ в области экологической экспертизы. Указы Президента РФ в области экологической экспертизы. Нормативные документы в области экологической экспертизы. Международные документы. Технические документы.
В настоящее время систему российского законодательства в
области экологической экспертизы и ОВОС составляют: статьи
41 (п. 3) и 42 Конституции РФ, целевой федеральный закон "Об
экологической экспертизе" и ряд статей (ст. 35-39) базового закона РФ "Об охране окружающей природной среды", являющегося фактически Основами российского экологического законода51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тельства. Помимо федеральных законов действует ряд конкретизирующих их постановлений Правительства, а также несколько
дополняющих указов Президента РФ. На основе Конституции и
указанных законов федерального уровня представительными и
исполнительными органами власти и управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления постепенно
разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы (например, в республике Карелия или в Татарстане), другие правовые акты и административные нормативно-правовые документы соответствующего уровня. Однако данный процесс находится пока в самом начале своего развития. Оба
вышеуказанных закона регулируют в основном государственную
ЭЭ, в меньшей степени – общественную ЭЭ и практически не касаются ОВОС.
Закон "Об охране окружающей природной среды" содержит специальный раздел (разд. V), посвященный в основном государственной ЭЭ, её цели и принципам (ст. 35), в том числе
принципу обязательности (ст. 36), объектам (ст. 37) и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ (ст. 38). Специальная
статья закона посвящена общественной ЭЭ (ст. 39), которая практически не регламентируется им, хотя и ставится в зависимость
от государственной экспертизы. Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в нем присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области. Это статьи раздела
IV о нормировании качества окружающей среды (ст. 25-34), а
также статьи разделов VI и VII (ст. 40-57), посвященные экологическим требованиям, учитываемым в ходе ЭЭ.
Федеральный закон "Об экологической экспертизе" развивает нормы предыдущего, более подробно регулирует отношения
в области ЭЭ и уже целиком посвящен этому вопросу. В законе
впервые дается определение экологической экспертизы вообще, а
не только государственной (ст. 1), более подробно раскрываются
принципы (ст. 3) и указываются виды ЭЭ (ст. 4). Глава II закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе Президента, Федерального Собрания
и Правительства РФ (ст. 5), вопросы ведения субъектов РФ (ст. 6)
и полномочия органов местного самоуправления в области ЭЭ
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(ст. 9). Кроме того, данная глава впервые употребляет понятие
"специально уполномоченные государственные органы в области
экологической экспертизы", распределяет их полномочия, права
и обязанности между федеральным (ст. 7) и территориальным
(ст. 8) уровнями.
Глава III закона полностью посвящена государственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня (ст. 11) и уровня субъектов федерации (ст. 12), дает
юридическое определение понятия "специально уполномоченные
государственные органы в области экологической экспертизы"
(ст.13), закрепляет самый общий порядок проведения ГЭЭ
(ст. 14), определяет статус и обязанности экспертной комиссии
(ст. 15), её эксперта (ст. 16) и председателя (ст. 17), а также юридическую силу заключений экспертной комиссии и государственной экологической экспертизы (ст. 18). Более подробно, хотя
не с должной степенью глубины, глава IV данного закона регламентирует общественную ЭЭ (ст. 20), её объекты (ст. 21), порядок (ст. 22) и условия (ст. 23) проведения, правила регистрации
ОЭЭ (ст. 24), статус заключения (ст. 25) и права граждан, а также
общественных организаций в этой области (ст. 19). В специальной главе (гл.V) закреплены права (ст. 26) и обязанности (ст. 27)
заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. В общих чертах главой VI определен порядок финансирования ГЭЭ (ст. 28) и ОЭЭ
(ст. 29).
Важнейшую роль в механизме реализации данного закона
играет глава VII, закрепившая соответствующие виды нарушений
(ст. 30) и виды ответственности за нарушения законодательства
РФ об экологической экспертизе: уголовную (ст. 31), административную (ст. 32), материальную (ст. 33) и гражданско-правовую
(ст. 34).
В общем виде описывается порядок разрешения споров в области ЭЭ (ст. 35). Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области ЭЭ над российским национальным (ст. 36), а также содержатся нормы (ст. 38) о приведении
в соответствие с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства, ведомств и субъектов федерации, а также ор53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ганов местного самоуправления по вопросам ЭЭ и реализации
объектов, подлежащих ей.
Вышеуказанные федеральные законы формируют Основы законодательства в области ЭЭ, но практически, не являясь законами прямого действия, они требуют наличия конкретизирующих и
дополняющих их подзаконных правовых актов Правительства
РФ, ведомств, субъектов федерации и органов местного самоуправления. К данной нормативно-правовой документации в области ЭЭ и ОВОС (имеющей общефедеральную юридическую
силу) относятся следующие подзаконные нормативно-правовые
акты:
– постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке проведения ГЭЭ", "Об утверждении норм оплаты труда членов экспертных советов (комиссий) и внешних
экспертов", "Об оплате труда внештатных экспертов ГЭЭ", "О государственной экспертизе градостроительной и проектносметной документации и утверждении проектов строительства",
"Об утверждении Положения о государственной экологической
экспертизе" (п.п. 14 и 15), "Об утверждении Временного положения о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории РФ", "Об утверждении Положения о порядке
подготовки, рассмотрения и проведения государственной экспертизы технико-экономических и коммерческих предложений и
обосновании целесообразности, эффективности и возможности
участия российских организаций в строительстве объектов за
границей на основе межправительственных соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве", "Об органах, осуществляющих государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр", “О
порядке разработки, согласования, государственной экологической экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного
использования и охраны водных ресурсов” и др.;
– в числе указов Президента РФ не отмечается напрямую
регулирующих область ЭЭ и ОВОС, однако все же заслуживают
внимание два указа – "О государственной стратегии РФ по охра54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
не окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" и
"О концепции перехода РФ к устойчивому развитию".
Первый документ в числе основных стратегических направлений деятельности по обеспечению экологически безопасного
устойчивого развития приоритетным называет "экологически
обоснованное размещение производительных сил" (что подразумевает проведение ОВОС и экологической экспертизы). В Концепции также содержатся косвенные указания на необходимость
развития ЭЭ и ОВОС: "оценка хозяйственной емкости экосистем
и определение допустимого на них антропогенного воздействия"
относится к основным направлениям перехода России к устойчивому развитию; государственное управление процессом перехода
страны к устойчивому развитию предполагает "разработку системы программных и прогнозных документов" (являющихся по
сути вариантами ОВОС, подлежащих ГЭЭ); "... механизмы разработки и принятия решений должны ... учитывать последствия
реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах..." (для чего и предназначено проведение ОВОС).
Нормативные документы специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ – Госкомэкологии (Минприроды) РФ и его территориальных органов – приказы: "Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности", "Об утверждении Положения об
оценке воздействия на окружающую среду в РФ", "О комплексной системе оценки и нормирования качества окружающей среды", "Об утверждении формы заключения ГЭЭ", "Об утверждении Руководства по проведению ОВОС при разработке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических
обоснований (ТЭО) и/или проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации
или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов", "Об утверждении Требований к материалам, предъявляемым на ГЭЭ для отнесения отдельных участков РФ к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия", "Об утверждении Регламента проведения ГЭЭ", "Об
утверждении Перечня нормативных документов, рекомендуемых
к использованию при проведении ГЭЭ, а также при составлении
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности"; письма и разъяснения: "О государственной экологической
экспертизе", "О ГЭЭ предприятий с иностранными инвестициями", "Об обязанности использования процедуры и результатов
ОВОС при разработке предплановой, предпроектной и проектной
документации"; другие документы: "Об учете экологического
фактора при приватизации государственных и муниципальных
предприятий, организаций", Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации.
Нормативные документы и материалы других ведомств,
имеющих отношение к ЭЭ: документы строительных ведомств –
"Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений", Инструкция о порядке проведения экспертизы проектов строительства (реконструкции) зданий и сооружений, "О порядке проведения
государственной экспертизы градостроительной документации и
проектов строительства в Российской Федерации", Методика
оценки воздействия промышленных предприятий на окружающую среду по техногенным факторам, Руководство по составлению раздела "Охрана природы и улучшение окружающей среды
градостроительными средствами в проектах планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов",
Природоохранные нормы и правила проектирования; документы
Минздрава – Санитарные правила проектирования, строительства
и эксплуатации полигонов захоронения неутилизируемых промышленных отходов, Методические рекомендации "Гигиеническая оценка утилизации твердых и концентрированных жидких
отходов химических производств на предприятиях других отраслей промышленности" документы Госгидромета – Рекомендации
по составлению сводного тома "Охрана атмосферы и предельно
допустимые выбросы (ПДВ)" города (населенного пункта) и его
макета, Инструкция о порядке рассмотрения, согласования и экспертизы воздухоохранных мероприятий и выдачи разрешения на
выброс загрязняющих веществ в атмосферу по проектным решениям. ОНД 1-84, Сборник законодательных, нормативных и методических документов для экспертизы воздухоохранных меро56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
приятий, Методика обоснования экологических нормативов выбросов от стационарных источников, Типовая инструкция по организации системы контроля промышленных выбросов в атмосферу в отраслях промышленности; документы Госатомнадзора –
Основные положения подготовки, рассмотрения и принятия решений по изменениям проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации, влияющим на обеспечение ядерной и радиационной безопасности, Положение по организации и проведению экспертизы проектных и других
материалов и документации, обосновывающих безопасность
ядерно- и радиационноопасных объектов и производств; документы Госгортехнадзора и др. ведомств – Положение о порядке
выдачи специальных разрешений на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств
(объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при
пользовании недрами, Инструкция о порядке переоформления
лицензий на пользование недрами.
Нормативные документы и материалы субъектов федерации в области ЭЭ: региональные правовые акты только формируются в соответствии с федеральным законодательством. В
большинстве субъектов федерации специально уполномоченные
государственные органы в области ЭЭ имеют, готовят и утверждают на территориальном и ведомственном уровнях соответствующие Положения об организации и проведении ГЭЭ, реже –
Регламенты ГЭЭ, ещё реже – документы по ОВОС. В числе "передовых" в этом деле субъектов федерации можно назвать Республику Татарстан, имеющую наиболее полный сборник документов, и Москву, подготовившую аналогичный пакет документов и материалов. Что касается Москомприроды, то специалисты
данного комитета по ряду вопросов находятся впереди, в частности, первыми разработав предложения о введении Государственной экологической классификации намерений и деятельности и
соответствующее Положение.
Международные документы. Отдельную группу документов и материалов, не всегда входящих в число относящихся к
российскому законодательству в области экологической экспертизы и ОВОС, но являющихся его источниками, составляют нор57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мативные акты международных организаций (ЕЭК, ЮНЭП
ИКАО, МАГАТЭ, МОТ и др.), а также международные договоры
(конвенции), ратифицированные или подписанные Россией. Существуют и рекомендательные материалы, которые в России не
применяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке
национальных документов в области ЭЭ и ОВОС.
Одним из важнейших международных документов в изучаемой области является Международная конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
Конвенция, которую в 1991 году учредил ещё СССР, а Россия
подтвердила своё участие в ней, хотя пока так и не ратифицировала её. В Конвенции впервые определяются на международном
уровне обязанности официальных лиц и права общественности в
тех ситуациях, когда на территории одной страны планируется
осуществление деятельности, которая может оказать неблагоприятное воздействие на среду обитания и население другой страны.
Вторым, не менее важным для России, претендующей на
вступление в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС),
международным документом в области ЭЭ и ОВОС, является Директива ЕЭС № 337/85 об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду. Директива закрепила основные принципы ЭЭ и ОВОС, необходимость информирования общественности и активного её участие
на всех стадиях проведения ЭЭ, обязательность проведения консультаций между заинтересованными ведомствами, публикации
результатов экспертизы.
Определенный интерес при изучении ОВОС представляет
трехтомный Технический документ Всемирного Банка – Международного банка реконструкции и развития (МБРР) "Справочное
пособие по экологической оценке", описывающий процесс экологической экспертизы, рассматриваемые при этом глобальные, отраслевые и социально-культурные проблемы, применение при
экологическом анализе метода "затраты-выгоды", способы стимулирования природоохранных институтов, участие общественности, а также конкретные инструкции к различным видам хозяйственной деятельности.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Технические документы. Последней группой документов и
материалов, также не входящих в число правовых, но учитываемых при проведении ЭЭ и ОВОС, являются Государственные
стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП,
НРБ, ПБТРВ, НВН и др.), а также руководства, методики, методические и др. рекомендации, справочные и иные пособия (РД,
РДС, ОНД, МУ, МР и т.д.). Это нормативно-технические документы, содержащие конкретные количественные нормативы, показатели и др. критерии для проверки предлагаемых решений на
соответствие этим экологическим требованиям.
Тема 2.2. Основные положения ФЗ
«Об экологической экспертизе»
Студент должен
знать:
– основные положения Федерального закона «Об экологической экспертизе»;
уметь:
– работать с правовыми, инструктивными и нормативными
документами.
Краткое
Основные положения Федерального закона «Об экологичесодержание ской экспертизе». Положительное заключение экологической
темы
экспертизы. Ответственность за нарушения Федерального закона «Об экологической экспертизе».
В современных условиях перехода России к рыночным отношениям экологическая экспертиза становится основным элементом принятия решений на любом уровне управления. В первую очередь это связано с переходом от административных методов регулирования экономики к рыночным, что предусматривает
развитие независимой экологической экспертизы как одного из
важнейших инструментов в процессе принятия решений.
Существовавшая в прошлом практика осуществлять хозяйственную деятельность без учета существующего и прогнозируемо59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
го состояния природной среды, без оценки последствий от хозяйственной деятельности привела к ухудшению экологической обстановки и образованию очагов социальной напряженности в
местах расположения экологически неблагоприятных предприятий. В целях предотвращения принятия экологически не продуманных решений на стадии разработки предпроектной и проектной документации в Законе «Об охране окружающей природной
среды» впервые были сформулированы основы проведения экологической экспертизы в РФ. Во исполнение этих принципов был
разработан и в 1995 году принят ФЗ «Об экологической экспертизе».
Этот закон регулирует все отношения в области экологической экспертизы. Законом определено: «Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности экологическим требованиям и определение
допустимости реализации объекта экологической экспертизы в
целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий
этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы». В соответствии с
законом на территории РФ осуществляется государственная
(ГЭЭ) и общественная экспертиза (ОЭЭ).
ФЗ построен следующим образом:
1) принципы экологической экспертизы;
2) полномочия в области экологической экспертизы федеральных органов государственной власти, субъектов РФ, органов
местного самоуправления;
3) порядок проведения ГЭЭ, включая:
– объекты ГЭЭ федерального уровня и уровня субъектов РФ,
– порядок формирования экспертной комиссии ГЭЭ,
– права и обязанности эксперта и руководителя,
– принятие заключения ГЭЭ;
4) порядок проведения ОЭЭ, включая:
– объекты ОЭЭ,
– условия проведения ОЭЭ,
– отказ в государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ,
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– принятие заключения ОЭЭ;
5) права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе;
6) финансирование государственной и общественной экологической экспертизы;
7) виды нарушений законодательства РФ об экологической
экспертизе;
8) порядок разрешения споров в области экологической экспертизы между субъектами РФ и между муниципальными образованиями.
Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации ее объекта. Оно
имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Федеральным законом установлена ответственность за нарушения законодательства РФ в этой области.
Споры в области экологической экспертизы между субъектами РФ разрешаются посредством согласования решений по
предметам спора и принятия согласительных документов. В случае отсутствия таких решений эти споры разрешаются в порядке,
установленном законодательством РФ. Споры в области экологической экспертизы между муниципальными образованиями разрешаются в судебном порядке в соответствии с процессуальным
законодательством.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Практическое занятие № 2
Изучение Федерального Закона
«Об экологической экспертизе»
Студент должен
знать:
– основные положения Федерального закона «Об экологической экспертизе»;
уметь:
– работать с правовыми, инструктивными и нормативными
документами по экологической экспертизе;
– применять положения документации в профессиональной
деятельности эксперта.
Анализ основных положений Федерального Закона «Об экологической экспертизе». Анализ применения основных положений ФЗ «Об экологической экспертизе» в профессиональной деятельности эксперта.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 2.3. Нормативные документы,
регламентирующие разработку документации,
обосновывающей намечаемую хозяйственную
и иную деятельность
Студент должен
знать:
– нормативные документы, действующие в области разработки документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
уметь:
– работать с правовыми, инструктивными и нормативными
документами.
Краткое
содержание
темы
Нормативные документы, регламентирующие разработку
документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность: ФЗ «Об экологической экспертизе», Положение о порядке проведения ГЭЭ, ФЗ «Об охране окружающей среды», Регламент проведения ГЭЭ,
Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ,
Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, СНиП 11-01-95 (строительные
нормы и правила) «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»,
СП (строительные правила) 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений», СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства»,
Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов.
Помимо "Положения об оценке воздействия" и "Инструкции
по экологическому обоснованию...", существует ряд других нор63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мативных документов, регулирующих проведение заказчиком
оценки воздействия на окружающую среду. Наиболее значительными из них являются документы Госстроя (строительные нормы
и правила, своды правил). Эти акты определяют требования к
проектной документации, в том числе к отражению в ней экологических характеристик намечаемой деятельности. СП 101-11-95
"Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений" определяет требования к предпроектной документации – обоснованию инвестиций, которое готовится до начала работы над проектной документацией (технико-экономическим
обоснованием или рабочим проектом) и отражает основные параметры намечаемой деятельности. Согласно данному документу, в состав обоснования инвестиций входит раздел "Оценка воздействия на окружающую среду". В СП не приведены конкретные требования к этому разделу, а лишь указано, что требования
к нему определяются нормативными документами специально
уполномоченного органа в области экологической экспертизы,
Минстроя (Госстроя) и другими актами, регулирующими природоохранную деятельность. На практике такими документами являются "Инструкция по экологическому обоснованию..." и "Положение об оценке воздействия", которые обсуждалась в предыдущих разделах.
Требования к проектной документации (технико-экономическому обоснованию) определяются СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе
проектной документации на строительство предприятий, зданий
и сооружений". Согласно этому документу, проект должен содержать информацию о предполагаемых выбросах и сбросах,
технических решениях по их предотвращению, отходах, подлежащих размещению. В состав проектной документации должен
входить раздел "Охрана окружающей среды", требования к которому также должны быть установлены дополнительными документами Минприроды. Содержание этого раздела также определяется "Инструкцией по экологическому обоснованию...".
СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства.
Основные положения" устанавливает общие положения и основ64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ные требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий, в том числе инженерно-экологических. Результатом последних является информация, необходимая для экологического обоснования намечаемой деятельности. Инженерноэкологические изыскания должны, в частности, обеспечивать:
– комплексное изучение природных и техногенных условий
территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы;
– оценку современного экологического состояния отдельных
компонентов природной среды и экосистем в целом, их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению;
– разработку прогноза возможных изменений природных
систем при осуществлении намечаемой деятельности.
Кроме того, изыскания должны обеспечить разработку рекомендаций по предотвращению вредных и нежелательных последствий намечаемой деятельности, организации производственного
мониторинга, "сохранению социально-экономических, исторических, культурных, этнических и других интересов местного населения". Таким образом, согласно СНиП 11-02-96, содержание
инженерно-экологических изысканий выходит за рамки изучения
окружающей природной среды и прогноза воздействия на нее. В
документе также устанавливается необходимость прогноза "возможных неблагоприятных последствий" и "анализа возможных
непрогнозируемых последствий строительства и эксплуатации
объекта". Наконец, документ устанавливает требования к техническому отчету по результатам инженерно-экологических изысканий.
Строительные правила СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства" детализируют положения
СНиП 11-02-96 применительно к инженерно-экологическим изысканиям, создавая методическую основу для проведения исследований (изысканий) в рамках процесса ЭО. Документ описывает
содержание инженерно-экологических изысканий на разных стадиях подготовки инвестиционного проекта.
Наконец, следует упомянуть несколько организационнометодических документов рекомендательного характера.
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
"Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов" подготовлены с целью
предложить оптимальный порядок действий заказчика (разработчика) при планировании и проектировании намечаемой деятельности, учитывающий требования действующего законодательства, нормативных документов Госстроя, Госкомэкологии и других
ведомств. Термин "экологическое сопровождение", предлагаемый
документом, охватывает экологическое обоснование намечаемой
деятельности, а также экологический мониторинг при ее осуществлении.
Назначение "Практического пособия к СП 11-101-95 по
разработке раздела "Оценка воздействия на окружающую
среду" при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений" ясно из названия. Документ
описывает примерное содержание раздела, приводит характеристики и показатели состояния компонентов окружающей среды,
характеристики намечаемой деятельности, источники информации и методики расчетов, которые рекомендуется использовать
при подготовке раздела.
Два названных документа подготовлены в системе Госстроя
(ГП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект") и рекомендованы им к применению. Управление государственной экологической экспертизы
Госкомэкологии РФ также рекомендовало эти документы для использования при разработке предпроектной и проектной документации.
Ряд практических рекомендаций приведен в "Сборнике
разъяснений отдельных положений и содержания пунктов
Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составления проектных документов на строительство
предприятий, зданий и сооружений СНиП 11-01-95" (Минстрой России. 1997), также подготовленном ГП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект". Этот документ, в частности, содержит полезные сведения о системе согласований.
Таким образом, российское законодательство по экологической оценке включает большое количество нормативно-законодательных документов, изданных в различное время различными
ведомствами. Терминология и подходы, используемые в этих до66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кументах, не всегда полностью соответствуют друг другу даже в
том, что касается основных понятий. Ключевыми нормативнозаконодательными актами в области ЭО в России несомненно являются Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и
"Положение об оценке воздействия" 2000 года. Эти два документа определяют общие принципы, а также регулируют как права и
обязанности участников ЭО, так и порядок их взаимодействия. В
то же время на практике заказчики и разработчики проектной документации используют в основном документы Госстроя и других ведомств, устанавливающие подробные требования к этой
документации и не всегда отражающие современные принципы
ЭО.
Таблица 1
Нормативные документы, регламентирующие разработку
документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную
и иную деятельность*
№
1
2
3
4
5
6
Нормативно-правовой акт
Год
ФЗ об ЭЭ
1995
Положение о порядке про1996
ведения ГЭЭ
Закон об охране окружаю2002
щей среды
Регламент проведения ГЭЭ
1997
Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельно- 2000
сти на окружающую среду в
РФ
Положение об оценке воздействия на окружающую
1994
среду (ОВОС) в РФ (действовало до мая 2000)
*
Орган государственной
власти, принявший документ
Законодательное собрание РФ
Правительство РФ
Правительство РФ
Госкомэкология РФ и утвержден в Минюсте РФ
Госкомэкология РФ.
Утвержден в Минюсте РФ
Минприроды. Утвержден в
Минюсте
Указанные нормативные документы можно найти в поисковой системе Консультант-Плюс.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7
8
9
10
11
12
13
Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности
Перечень нормативных документов, рекомендуемых к
использованию при проведении ГЭЭ; а также при составлении
экологического
обоснования хозяйственной
и иной деятельности
СНиП 11-01-95
(строительные нормы и правила) «Инструкция о порядке разработки, согласования,
утверждения и составе проектной документации на
строительство предприятий,
зданий и сооружений».
СП (строительные правила)
11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство
предприятий,
зданий и сооружений».
СНиП 11-02-96
«Инженерные изыскания для
строительства.
Основные
положения».
СП 11-102-97
«Инженерно-экологические
изыскания для строительства»
Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных
проектов
1995
Минприроды РФ
1997
Госкомэкология
1995
Госстрой (Минстрой РФ)
1995
Госстрой (Минстрой РФ)
1996
Госстрой РФ
1997
Госстрой РФ
1998
Госстрой РФ
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 2.4. Современное состояние и
перспективы развития системы экологической
экспертизы и оценки воздействия на
окружающую среду
Студент должен
знать:
– современное состояние развития системы экологической
экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду;
– перспективы развития системы экологической экспертизы
и оценки воздействия на окружающую среду;
уметь:
– работать с правовыми, инструктивными и нормативными
документами.
Краткое
Современное состояние и перспективы развития системы
содержание экологической экспертизы и оценки воздействия на окрутемы
жающую среду. Регламентация процесса оценки воздействия на окружающую среду. Дифференцированный подход к
экологической оценке. Открытость процедуры для участия
заинтересованных сторон. Организация участия общественности.
Российская система ЭО, которая начала формироваться в недрах советской системы централизованного планирования, унаследовала многие черты связанных с этой системой подходов к
планированию и оценке намечаемой деятельности. Изменившиеся социально-экономические условия требуют значительной
трансформации существующей системы ЭО. Для эффективного
развития системы ЭО в России необходимо ее совершенствование в трех ключевых областях: регламентации процесса оценки
воздействия на окружающую среду, осуществляемой заказчиком,
дифференцированного подхода к экологической оценке для разных типов проектов, а также открытости процедуры ЭО для участия заинтересованных сторон.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Регламентация процесса оценки воздействия на окружающую среду. В рамках сложившейся в России системы экологическая экспертиза рассматривается как основной элемент процесса экологической оценки. При этом оценка воздействия на окружающую среду, выполняемая заказчиком, понимается лишь
как подготовительный этап для проведения экологической экспертизы. Процесс оценки воздействия на окружающую среду до
последнего времени был недостаточно регламентирован действующими нормативно-правовыми документами, не имел четких
процедур, его результаты не обязательно отражались в общедоступных документах. Негативные следствия такого подхода могут
быть вкратце суммированы следующим образом:
– у заказчика отсутствуют стимулы начинать процедуру экологической оценки на ранних стадиях подготовки инвестиционного проекта;
– механизмы экологической оценки не предоставляли заинтересованным сторонам достаточных возможностей участия в
процессе ЭО и, следовательно, в принятии решений по намечаемой деятельности. В частности, они не могли влиять на объем,
содержание и результаты экологической оценки; более того, заинтересованные стороны во многих случаях не могли даже ознакомиться с результатами оценки, поскольку эти результаты не
сводились в отдельный итоговый документ;
– по той же причине распространение практики ЭО, развитие
ее методологии сдерживается отсутствием фондов (библиотек,
депозитариев) итоговых документов проведенных ЭОП.
Эти недостатки могут быть устранены путем установления
проверяемых процедурных требований к экологической оценке,
проводимой заказчиком. Такие требования должны, в частности,
гарантировать открытость процедуры ЭО и изложение ее результатов в отдельном общедоступном документе. Важные шаги в
этом направлении сделаны "Положением об оценке воздействия..." 2000 г.
Дифференцированный подход к экологической оценке.
Известно, что отсутствие дифференцированного подхода к проектам разной степени экологической опасности резко снижает
эффективность системы ЭО в целом. Отсутствие такого механиз70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ма приводит к тому, что процедура ЭО становится "наименьшим
общим знаменателем" для видов деятельности различной экологической значимости, и ее эффективность в отношении предсказания и предотвращения наиболее опасных воздействий неизбежно падает. Вследствие ограниченных ресурсов у всех заинтересованных сторон это приводит к установлению на практике
весьма невысоких "стандартов качества" в отношении процесса
оценки воздействия на окружающую среду и формальному проведению государственной экологической экспертизы. Часто даже
для значимых в экологическом отношении объектов экологическая экспертиза сводится к проверке соответствия проекта установленным нормативам и требованиям.
Кроме того, унифицированный подход к объектам разного
типа не дает возможности эффективно развивать нормативнометодическую базу. На недостаточность существующей нормативно-методической базы указывают все заинтересованные стороны – консультанты, проводящие оценку воздействия на окружающую среду, эксперты экологической экспертизы, представители заказчика и заинтересованной общественности.
Особенно насущной является потребность в разработке детальных методических рекомендаций по ЭО: планов, программ и
т.п., то есть методической базы стратегической экологической
оценки.
"Положение об оценке воздействия..." признает необходимость дифференцированного подхода, однако перекладывает
проблему классификации объектов ЭО (скрининга) на территориальные специально уполномоченные органы и иные ведомства.
Такой подход предполагает, что проекты экологической экспертизы федерального уровня всегда оказывают существенное влияние на окружающую среду и, таким образом, должны оцениваться по самой строгой процедуре. Для проектов же регионального
уровня возможны различные подходы к организации скрининга
(в зависимости от региональных особенностей и опыта). Таким
образом, первый шаг в решении задачи сделан, однако основную
дорогу еще предстоит пройти.
Открытость процедуры для участия заинтересованных
сторон. Существующие возможности общественного участия в
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
российской системе экологической оценки до последнего времени носили рудиментарный характер. Общественность получает
информацию и возможность "участвовать" только на очень поздних стадиях процесса. Обязанности заказчика и органов власти
по обеспечению информирования и участия общественности определены недостаточно ясно и создают условия для произвольного толкования, а в конечном счете – благоприятную почву для
развития конфликтов. Случаи общественного участия, имеющие
место, обязаны своим существованием скорее настойчивости общественных организаций и инициативных групп населения, чем
политике вовлечения общественности в принятие экологически
значимых решений.
Общественная экологическая экспертиза может быть инструментом консолидации и выражения мнения групп интересов,
обладающих определенными ресурсами. Тем не менее, она вряд
ли может служить цели информирования широкой общественности и вовлечения ее в процесс экологической оценки. Также ограничены возможности использования общественной экологической экспертизы как инструмента поиска компромиссных решений, устраивающих все заинтересованные стороны (в силу
императивного характера, присущего экологической экспертизе).
Механизмы общественного участия в экологической оценке в
России могут быть значительно укреплены путем регламентации
процедур, и в частности, путем применения следующих мер:
– установления требования об обязательной доступности для
общественности итогового документа ЭО (вместе с требованием
о необходимости подготовки такого документа), а также заключения государственной экологической экспертизы;
– обязательного извещения населения, чьи интересы могут
быть затронуты намечаемой деятельностью, о начале ЭО;
– обязательных общественных слушаний для некоторых типов проектов;
– формирования механизмов информирования заинтересованных сторон с учетом местных условий и особенностей конкретных проектов.
Практически все эти меры устанавливаются "Положением об
оценке воздействия...". Таким образом, наиболее серьезной зада72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чей на настоящий момент является воплощение этих мер на практике.
Практическая реализация
"Положения об оценке воздействия..."
Итак, "Положение об оценке воздействия...", действующее с
2000 года, значительно укрепляет российскую систему экологической оценки, представляя ее до сих пор разрозненные элементы
как единую систему, а также вводя ряд новых требований в соответствии с современным пониманием эффективного процесса
ЭО. Однако в какой степени принятие нового Положения отразится на практике экологической оценки в России, зависит от того, какие будут приниматься меры для создания механизмов его
реализации. Приведем лишь несколько наиболее очевидных примеров необходимости таких мер.
Отбор объектов экологической оценки. Путем передачи
классификации объектов по типам требуемой экологической
оценки (скрининга) на региональный и отчасти ведомственный
уровень. Положение не решило проблему выработки оптимальных подходов в этой области. Регионы должны будут определиться, какая из современных систем скрининга наиболее соответствует их потребностям и возможностям, разработать соответствующие нормативно-правовые акты, согласовать их с
федеральными органами и ввести в действие. Однако, к сожалению, во многих регионах готовность к внедрению предложенных
подходов крайне низка и реальные попытки внедрить такие подходы носят пока единичный характер.
Организация участия общественности. Для выполнения
требований Положения в отношении участия общественности заказчикам необходимо будет освоить этот новый и непростой вид
деятельности. Как организуется доступ общественности к документации? Как выявлять "заинтересованную общественность"?
Какие существуют формы общественного обсуждения, отличные
от общественных слушаний, и как их организовать? Когда необходимы общественные слушания, а когда – другие виды обсуждений? Для практических ответов на эти вопросы должны быть
выявлены наиболее действенные в российских условиях методы
и подходы, подготовлена и опубликована инструктивно73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
методическая документация, проведено обучение специалистов, в
том числе специалистов компаний, проводящих оценку воздействия.
Стратегическая экологическая оценка. Требования Положения применимы в основном к деятельности проектного уровня
(подготовке инвестиционного проекта). В Положении содержится определение "намечаемой инвестиционной деятельности" –
"предполагающей вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта". Стратегическое планирование,
таким образом, остается в основном за рамками предлагаемого
подхода. В какой степени к нему может применяться трехстадийная схема оценки воздействия и предлагаемые методы участия
общественности – неясно. Точно так же требует дополнительного
изучения возможное содержание исследований по оценке воздействия и Материалов по оценке воздействия для объектов стратегического уровня.
Наконец, стоит отметить, что многие из общих принципов и
конкретных требований Положения в отношении проведения исследований и подготовки Материалов по оценке воздействия (например, изучение непрямых воздействий, сравнение альтернатив,
оценка значимости и т.д.) являются достаточно новыми для российских заказчиков и других участников процессов подготовки и
утверждения инвестиционных проектов. Многие из этих участников пока не видят тех преимуществ, которые дает развернутая
процедура ЭО, полагая, что следование ей приведет лишь к увеличению объема работ и сроков подготовки проекта. Таким образом, выполнение требований Положения станет возможным
только при издании соответствующих руководств, проведении
необходимых программ обучения и организации постоянного
анализа (контроля качества) Материалов по оценке воздействия с
помощью специально разработанных критериев.
Итак, для успешной практической реализации Положения
необходима будет значительная работа по разработке нормативно-правовой и инструктивно-методической базы, изданию практических руководств, проведению разнообразных программ об74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
разования и обучения и организации исследований в области
экологической оценки.
Критически важным также является распространение информации о подходах и новых возможностях, которое дает Положение, организация семинаров, краткосрочных курсов, открытых
обсуждений. Без соответствующего информационного, методического обеспечения Положение останется мертвым, не работающим документом, не способствующим развитию системы ЭО.
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 3
Требования в области охраны
окружающей природной среды
к объектам государственной
экологической экспертизы (ГЭЭ)
Тема 3.1. Общие экологические требования
к объектам намечаемой хозяйственной
и иной деятельности
Студент должен
знать:
– общие экологические требования к объектам намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
уметь:
– составлять общие требования к объектам намечаемой деятельности;
– составлять требования к объектам намечаемой деятельности.
Краткое
содержание
темы
Основные направления для оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства, выявляемые разработчиком. Альтернативные варианты размещения объекта
и технические решения, снижающие негативные последствия намечаемой деятельности. Экономические расчеты результатов проведения оценки. Содержание основных подразделов оценки воздействия объекта на окружающую среду и примерный перечень показателей.
Для проведения оценки воздействия объекта строительства
на окружающую среду разработчик выявляет:
– существующие характеристики состояния окружающей
среды в районе расположения объекта;
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– виды, основные источники и интенсивность существующего техногенного воздействия в рассматриваемом районе;
– характер, объем и интенсивность предполагаемого воздействия проектируемого объекта на компоненты окружающей среды в процессе строительства и эксплуатации;
– возможность аварийных ситуаций на объекте и их последствия;
– изменения параметров окружающей среды под воздействием проектируемого объекта (намечаемой хозяйственной деятельности);
– экологические и социальные последствия строительства и
эксплуатации объекта.
При проведении оценки воздействия объекта на окружающую среду для обоснования инвестиций проводят анализ:
– различных способов осуществления хозяйственной деятельности, требований к строительству производственных объектов, применяемым технологиям и издержкам производства по вариантам намечаемой деятельности;
– характера использования и объемов (количества) природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, условий их
транспортировки и хранения;
– количества отходов производства, степени их токсичности,
условий складирования, захоронения или утилизации;
– возможности использования полуфабрикатов и отходов в
других отраслях хозяйства.
При проведении оценки воздействия должны рассматриваться альтернативные варианты размещения объекта и технические
решения, снижающие негативные последствия намечаемой деятельности. К последним относят замену отдельных технологий на
другие, более совершенные, применение нового оборудованы и
агрегатов, улучшение условий складирования отходов и т.п.
Рассмотренные варианты и решения должны быть увязаны с
эколого-экономической оценкой осуществления различных вариантов инвестиционного проекта.
Сбор и анализ характеристик проводится для всех альтернативных вариантов осуществления хозяйственной деятельности и
вариантов возможного размещения объекта.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Результаты проведения оценки должны быть подкреплены
экономическими расчетами. При этом следует учитывать затраты
на реализацию различных вариантов проекта, компенсационные
выплаты, размер платежей и выплат за использование природных
ресурсов и сброс загрязняющих веществ в окружающую среду,
затраты на производство и сбыт продукции, на содержание объектов социально-бытовой сферы и другие расходы, связанные с
осуществлением намечаемой деятельности.
По всем вариантам намечаемой деятельности должна быть
рассчитана в соответствии с требованиями нормативных документов экономическая эффективность затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта, а также рассмотрен вариант отказа от проекта.
По результатам оценки воздействия также разрабатывается
система экологического мониторинга проектируемого объекта
для последующей реализации в составе раздела проектной документации "Охрана окружающей природной среды".
Краткое содержание основных подразделов оценки воздействия объекта на окружающую среду и примерный перечень показателей, разрабатываемых при ее составлении, приведен в таблице 2.
Таблица 2
Основное содержание и примерный перечень показателей,
определяемых при разработке обоснования инвестиций
Наименование
подраздела
1
Оценка существующего
состояния компонентов
окружающей среды района размещения проектируемого объекта
Краткое содержание
подразделов и перечень
определяемых показателей
2
В разделе определяются климатические характеристики
района строительства, гидрологические параметры водных объектов, которые будут
использоваться для водоснабжения и водоотведения
проектируемого объекта, состояние территории, геологической среды, растительности и животного мира, ха-
78
Источник
информации
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рактер сельскохозяйственного использования земель района, уровень существующего
загрязнения
компонентов
среды различными веществами и т.п.
Для оценки существующего
состояния окружающей среды района размещения проектируемого объекта определяют следующие показатели:
а) состояние воздушного
бассейна:
- климатические характеристики (температура воздуха,
осадки, ветровой режим и
т.п.);
- аэроклиматические характеристики (приземные и приподнятые температурные инверсии и их параметры);
- комплексные характеристики и синоптические ситуации, обуславливающие формирование
повышенных
уровней загрязнения атмосферы;
- характеристики уровня загрязнения атмосферы.
б) состояние водной среды:
- гидрологические характеристики поверхностных водных объектов и гидрохимические характеристики их
вод;
- уровень загрязнения поверхностных вод и перечень
основных загрязняющих веществ в водах рек и водоемов;
- размеры водоохранных зон
рек и водоемов в районе
строительства;
- требования и ограничения к
строительству объектов различного назначения в водо-
79
Климатические справочники, данные местных метеостанций
Росгидромета
Гидрологические
справочники, данные
Росгидромета, водного надзора бассейновых управлений
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
охранных зонах;
- требования органов по охране рыбных запасов к водопользователям водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение;
- гидрогеологические характеристики подземных вод
территории (запасы, химический состав, температурный
режим, условия залегания
водоносных горизонтов и водоупорных пластов);
- уровень существующего загрязнения подземных вод,
перечень загрязняющих веществ и источники загрязнения.
в) состояние территории и
геологической среды:
- инженерно-геологические
условия;
- гидрогеологические условия;
- характеристика опасных экзогенных процессов (оползней, карста, обвалов, суффозии и т.п.);
- почвенные условия территории (картограммы мощности почв с указанием ареалов
их залегания и уровня техногенного загрязнения);
- характер землепользования
района строительства (распределение земель в районе
по категориям и землепользователям, наличие и площади мелиорированных, орошаемых и осушенных угодий,
земель
природоохранного, рекреационного,
историкокультурного и другого назначения);
- наличие и размеры нару-
80
Органы Роскомрыболовства
Территориальные органы МПР России
-"-
Территориальные
органы МПР России.
Материалы местной
администрации
по
земельным ресурсам
и землеустройству
-"-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
шенных,
деградированных
или бросовых земель (формы
нарушения)
г) характеристики растительности и животного мира:
- площади, занимаемые лесами, кустарниками, лугами,
болотами, неудобиями;
- типы лесов, кустарников,
путовой и травянистой растительности;
- редкие и реликтовые виды
растительности, деревьев, занесенные в Красную книгу, в
районе;
- площади лесонасаждений,
садов, парков, заказников,
растительных
памятников
природы района;
- техногенное поражение растительности в районе;
- видовой состав диких животных, птиц, ихтиофауны;
- пути миграции диких животных и птиц;
- редкие и исчезающие виды
животных, птиц, рыб, внесенных в Красную книгу;
- численность и ареалы обитания по видам животного
мира;
- рыбохозяйственные водные
объекты и места нереста (нагула) ценных промысловых
рыб
д) сельскохозяйственное использование
территории
района:
- характер существующего
сельскохозяйственного
использования земель;
- состояние сельскохозяйственного производства хозяйств с указанием площади
81
Территориальные органы Роскомзема и
Рослесхоза, Специализированные организации РАН
Органы Роскомрыболовства
Органы местной администрации
по
сельскому хозяйству.
Территориальные органы Роскомзема
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сельхозугодий, урожайности
с/х культур, поголовья скота
и птицы, валового производства сельхозпродукции;
- сведения о наличии объектов производственного, жилищного
и
культурнобытового назначения сельскохозяйственных предприятий, затрагиваемых проектируемым объектом
Воздействие объекта на а) характеристика проектиокружающую среду
руемого объекта
Характеристика гражданских
объектов должна содержать:
площадь застраиваемой территории, проектируемое число жителей, параметры жилого фонда, уровень его благоустройства и т.п.; для
промышленного объекта –
наименование производств и
технологических процессов,
производственные параметры, объемы потребления
электроэнергии, тепла, воды,
сырья, полуфабрикатов и
других видов ресурсов, сведения о воздействии объекта
на атмосферу, территорию,
геологическую среду, поверхностные и подземные
воды.
Общие сведения о проектируемом промышленном объекте должны содержать:
- наименование и местоположение предприятия;
- наименование и почтовый
адрес
генпроектировщика,
телефон, телефакс;
- виды выпускаемой продукции;
- производственную мощность предприятия;
- потребности объекта в
82
Декларация о намерениях,
подготовленная
заказчиком
(инвестором)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
энергоресурсах, сырье и полуфабрикатах;
- численность работающих;
- начало строительства и эксплуатации;
- общую стоимость строительства и стоимость основных производственных фондов;
б) для оценки влияния проектируемого объекта на состояние окружающей среды
должны быть определены:
- объем выбросов в атмосферу, виды загрязняющих веществ, их количество, источники и уровень загрязнения
воздуха;
- режим водопотребления и
водоотведения объекта, количество
сбрасываемых
сточных вод, их состав и
концентрация, способы и
степень очистки, условия
сброса в водные объекты;
- виды и количество отходов,
класс их опасности, способы
складирования и утилизации;
- воздействие объекта при
аварийных ситуациях;
- площадь отчуждения земель, количество земель,
изымаемых у различных землепользователей, параметры
нарушения рельефа, степень
загрязнения
прилегающих
земель, воздействие на сельскохозяйственное производство и т.п.;
- воздействие объекта на растительность и животный мир;
- воздействие объекта на социальные условия жизни населения.
83
Объекты – аналоги
Объекты – аналоги
Объекты – аналоги
Объекты – аналоги
Результаты
рекогносцировочного обследования, акт выбора земельного участка
Объекты – аналоги
Объекты – аналоги
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 3.2. Требования в области ООС при
размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, при вводе в эксплуатацию,
эксплуатации, консервации и ликвидации
зданий, строений, сооружений и иных объектов
Студент должен
знать:
– требования в области окружающей природной среды при
размещении и проектировании зданий, строений, сооружений и
иных объектов;
– требования в области окружающей природной среды при
строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и
иных объектов;
– требования в области окружающей природной среды при
вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
– требования в области окружающей природной среды при
консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных
объектов;
уметь:
– составлять требования к объектам намечаемой деятельности.
Краткое
Требования в области охраны окружающей среды при разсодержание мещении и проектировании зданий, строений, сооружений и
темы
иных объектов. Требования в области охраны окружающей
среды при строительстве и реконструкции зданий, строений,
сооружений и иных объектов. Требования в области охраны
окружающей среды при вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Требования в области окружающей природной среды при консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных
объектов.
Требования в области охраны окружающей среды при
размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов:
При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
охраны окружающей среды, восстановления природной среды,
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов
и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального
использования и воспроизводства природных ресурсов.
Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов:
1. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных
объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие,
малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие
технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и
воспроизводству природных ресурсов.
2. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды
при проектировании строительства, реконструкции, технического
перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений,
сооружений и иных объектов.
Требования в области охраны окружающей среды при
строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов:
1. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.
2. Запрещаются строительство и реконструкция зданий,
строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов
и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение ут85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.
3. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры
по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов:
1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и
иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.
2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими
выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной
среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов:
1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды,
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обес86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
печивают соблюдение нормативов качества окружающей среды
на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и
потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих
веществ, а также иных наилучших существующих технологий,
обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению
природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
3. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и
иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
4. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы
мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе
воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
5. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.
Требования в области охраны окружающей среды при
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики:
1. Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями статей 34 – 39 Федерального закона "Об экологической экспертизе".
2. При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих
веществ, использование экологически безопасных видов топлива
и безопасное размещение отходов производства.
3. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектро87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
станций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности
рельефов местностей.
При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и
иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и
плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима,
обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.
4. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе
атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей
среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной
безопасности, а также должны осуществляться государственное
регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной
безопасности окружающей среды и населения в соответствии с
законодательством Российской Федерации и общепринятыми
принципами и нормами международного права, обеспечиваться
подготовка и поддержание квалификации работников ядерных
установок.
5. Размещение ядерных установок, в том числе атомных
станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных
экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Фе88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дерации и подтверждающих экологическую и радиационную
безопасность ядерных установок.
6. Проекты размещения ядерных установок, в том числе
атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие
безопасный вывод их из эксплуатации.
Требования в области охраны окружающей среды при
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники:
1. Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из
эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в
полной мере распространяются на военные и оборонные объекты,
вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных
ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области
охраны окружающей среды.
2. Перечень чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды при
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,
вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации
военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники,
определяется законодательством Российской Федерации.
Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения:
1. При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель,
почв, водных объектов, растений, животных и других организмов
от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду.
2. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие
производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной
продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в
области охраны окружающей среды.
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь
необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения,
исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных
вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.
Требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации
мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений:
При осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию
и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры
по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению
другого негативного воздействия на окружающую среду при
осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель
не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.
Требования в области охраны окружающей среды при
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений:
1. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться
требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и
других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.
Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды,
санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.
2. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обез90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вреживанию и безопасному размещению отходов производства и
потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и
сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению
природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и
экологической безопасности в соответствии с законодательством.
3. В целях охраны окружающей среды городских и сельских
поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны,
включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Требования в области охраны окружающей среды при
производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств:
1. Производство автомобильных и иных транспортных
средств должно осуществляться в соответствии с требованиями в
области охраны окружающей среды.
2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня
шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.
3. Отношения в области производства и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств регулируются законодательством.
Требования в области охраны окружающей среды при
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов
их переработки:
1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция,
ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хране91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ния и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны
осуществляться в соответствии с требованиями, установленными
законодательством в области охраны окружающей среды.
2. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по
очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации
нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда
окружающей среде, причиненного в процессе строительства и
эксплуатации указанных объектов.
3. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки,
хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки
допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных
земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель,
положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
4. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и
хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии
положительных заключений государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и
иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.
Требования в области охраны окружающей среды при
производстве, обращении и обезвреживании потенциально
опасных химических веществ, в том числе радиоактивных,
иных веществ и микроорганизмов:
1. Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и
микроорганизмов допускаются на территории Российской Феде92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рации после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Обезвреживание потенциально опасных химических и
биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.
Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов:
1. Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих
излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего
излучения, а в случае их превышения немедленно информировать
органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных
для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по
ликвидации очагов радиационного загрязнения.
2. Юридические и физические лица, не обеспечивающие соблюдения правил обращения с радиоактивными веществами и
ядерными материалами, а также радиоактивными отходами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов из
иностранных государств на основании договоров хранения, в том
числе в целях захоронения, а также затопление, отправка в целях
захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов
и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных Федеральным законом "Об экологической экспертизе".
4. Ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств
облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для
осуществления временного технологического хранения и (или)
их переработки разрешается в случае, если проведены государст93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
венная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение
риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего
проекта.
Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации.
Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов устанавливается Правительством Российской Федерации исходя из основных принципов
обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов Российской Федерации, принимая во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или обеспечить их
возвращение.
Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве:
1. Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения
химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды,
а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды,
устойчивого функционирования естественных экологических
систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
Охрана окружающей среды от негативного биологического воздействия:
1. Запрещаются производство, разведение и использование
растений, животных и других организмов, не свойственных есте94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ственным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения
федеральных
органов
исполнительной
власти,
осуществляющих государственное управление в области охраны
окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной
власти в соответствии с их компетенцией и законодательством
Российской Федерации.
2. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении
технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования
в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.
3. Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия
микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать
экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации
последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.
Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления:
1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды
и регулироваться законодательством Российской Федерации.
2. Запрещаются:
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на
территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям,
в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность
для окружающей среды, естественных экологических систем и
здоровья человека;
захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на
водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических
целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
3. Отношения в области обращения с отходами производства
и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными
отходами регулируются соответствующим законодательством
Российской Федерации.
Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон:
1. В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов,
природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.
2. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг
промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарнозащитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских
поселений – территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Порядок установления и создания защитных и охранных
зон регулируется законодательством.
Требования в области охраны окружающей среды при
приватизации и национализации имущества:
При приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение мероприятий по охране окружающей среды и
возмещение вреда окружающей среде.
Практическое занятие № 3
Составление общих требований
к объектам намечаемой деятельности
Студент должен
знать:
– общие экологические требования к объектам намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
– требования в области окружающей природной среды при
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, при
вводе в эксплуатацию и эксплуатации, при консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
уметь:
– составлять требования к объектам намечаемой деятельности.
Составление перечня объектов для определения экологических требований. Составление экологических требований к объектам намечаемой и иной хозяйственной деятельности. Составление требований в области охраны окружающей природной среды
при
размещении,
проектировании,
строительстве,
реконструкции, при вводе в эксплуатацию и эксплуатации, при
консервации и ликвидации зданий, строений и сооружений.
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 4
Порядок организации и проведения
государственной экологической
экспертизы (ГЭЭ)
Тема 4.1 Основания для проведения ГЭЭ.
Условия организации и проведения ЭЭ
Студент должен
знать:
– основания для проведения оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;
– условия проведения государственной экологической экспертизы;
уметь:
– определять основания для проведения ОВОС и ЭЭ.
Краткое
Основания для проведения государственной экологической
содержание экспертизы. Условия организации проведения экологической
темы
экспертизы. Основание поручений Правительства РФ. Основание решений органов государственной власти субъектов
РФ. Основание указаний руководства Министерства природных ресурсов. Основание заявления заказчика. Основание
решения судебных органов.
Процедура, включающая в себя случай и основания для назначения, условия организации и порядок проведения, организационные формы и правила, учитываемые аспекты, а также конечные результаты, отличается для различных видов и типов экологических экспертиз. Рассмотрение этих различий, прежде всего
между государственной и общественной ЭЭ, между процедурой
ОВОС и процедурой ГЭЭ, а также между другими типами специальных экспертиз или оценок помогает студенту (слушателю)
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лучше понять и усвоить организационно-процедурную сторону
этого вида экологической деятельности, что немало важно при
формировании профессионального эколога-эксперта. Основания
и случай проведения экологической экспертизы в законодательстве четко не определены. Как отмечают практики, "представляется важным дать более определенное описание случая, не ограничиваясь только перечнем объектов, подлежащих ГЭЭ...". Предлагаются критерии для определения случая ГЭЭ, к числу которых
относятся: конкретный перечень объектов (проектов), имеющих
нормативно и документированно выраженные требования по своему составу и объему; решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти; инициативное
решение самого специально уполномоченного в области ЭЭ государственного органа (органа государственной ЭЭ); решение
органа местного самоуправления или результаты референдума
(опроса – для ОЭЭ), выражающие мнение не менее одной трети
голосов граждан, проживающих на данной территории. При этом
"как бы для себя" Москомприрода в проекте Положения "Об экологических обоснованиях инвестиционных, градостроительных,
хозяйственных намерений, работ и деятельности в г. Москве"
предлагает Перечень намерений/видов деятельности, требующих
заключения ГЭЭ:
1. Любые градостроительные намерения/деятельность, материалы, определяющие развитие города, его округов, территорий и
отраслей, не относящихся к иному перечню настоящего Положения.
2. Проекты размещения, реконструкции объектов и сооружений в зонах особого режима природопользования (охранные зоны, парки и др.), а также на территориях гослесфонда.
3. Намерения/деятельность по реализации экологически
опасных видов деятельности, поименованной в нормативных документах.
Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасности любой деятельности и обязательности ЭЭ, она
очевидно должна проводиться во всех случаях по указанным в
законе объектам на основании представления материалов в экспертизу. Но отсюда не следует прямое основание для её назначе99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ния, а только лишь косвенное, определяемое через права и обязанности специально уполномоченных государственных органов
в области ЭЭ – это решение соответствующего уровня органа
управления. Единственное прямое, законодательно закрепленное
основание проведения ГЭЭ относится только к повторной экспертизе, которая осуществляется на основании решения суда или
арбитражного суда (ст. 14) Закона "Об экологической экспертизе".
На уровне подзаконных актов (в Регламенте проведения ЭЭ)
основания сформулированы следующим образом. Государственная экологическая экспертиза проводится на основании: поручений Правительства Российской Федерации; решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов); указаний руководства Госкомэкологии России; заявления
заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе; решения судебных органов соответствующей
инстанции; в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.
Статья 12 закона об ЭЭ конкретизирует случаи проведения
повторной экологической экспертизы по объектам, ранее получившим положительное заключение ГЭЭ: изменения условий
природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды; доработка объектов ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ; внесение изменений в документацию после получения положительного заключения ГЭЭ; реализация объекта ГЭЭ с отступлениями
от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ и
(или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ.
Не менее важным, чем основания, для эколого-правовой
практики является то, как определяются условия проведения ЭЭ.
Ранее не регламентировавшиеся в законодательных актах, они
закреплены теперь в законе об ЭЭ (ст. 14). Не слишком углубляясь в подробности, к таким условиям по Закону можно отнести:
соответствие формы и содержания представляемых материалов
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
установленным требованиям и порядку проведения ГЭЭ; наличие
в составе представляемой документации материалов ОВОС, необходимых положительных заключений и (или) документов согласований соответствующих органов (ведомств); материалов обсуждений объекта ЭЭ с общественностью; предварительная оплата ЭЭ заказчиком документации и др. Положение "О порядке
проведения ГЭЭ" конкретизирует некоторые нормы закона в отношении государственной ЭЭ, устанавливая, что ГЭЭ организуется и проводится при условиях: регистрации представляемых
материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности; оплаты заказчиком в течение 30
дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов; соответствия материалов установленным требованиям; создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально
уполномоченному органу в области ЭЭ её состава; назначения
тем же приказом срока проведения ГЭЭ (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях до 6 месяцев); выполнения Регламента государственной экологической экспертизы; информирования
заинтересованных организаций о её результатах. Все вышеперечисленные условия организации и проведения экологической
экспертизы применяются как в случае государственной, так и
общественной ЭЭ. В указанных и других нормативно-методических документах, а также замечаниях практиков эти условия и
порядок учета природных, социально-экономических и других
факторов при проведении ЭЭ регламентируются и рассматриваются более подробно. Так, в соответствии с "Руководством по
экологической экспертизе предпроектной и проектной документации" рекомендуется представлять на ГЭЭ материалы, учитывающие следующее аспекты:
– информацию о природной среде (природные условия) и о
хозяйственном использовании территории, о природоохранных
объектах, о количественных показателях состояния компонентов
экосистем;
– оценку существующего экологического состояния ( ситуации) территории ;
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– сведения об экономическом потенциале, социальной среде
и здоровье населения;
– данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия на ОС;
– ограничения по пользованию природной средой или природными ресурсами;
– прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений;
– оценку последствий воздействия объекта на природную
среду и население;
– характеристику и оценку эффективности природоохранных
мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или деятельности.
Более подробно аспекты, учитываемые при проведении
ОВОС и экологической экспертизы, а также экологические требования рассматриваются в следующей теме. Для унификации
процедур экологического обоснования, ОВОС и государственной
экологической экспертизы Госкомэкологией РФ разработан специальный Перечень рекомендованных к использованию нормативных документов. Общие требования к содержанию подаваемых на ЭЭ документов и материалов (нормативных документов,
экологических обоснований в прединвестиционной, в предпроектной и проектной градостроительной и другой документации, а
также экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий) отражены в Инструкции по экологическому
обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Ряд требований по документации содержится также в Регламенте проведения
ГЭЭ, который в настоящий момент является основным "процедурным" документом по экологической экспертизе вообще. Процедура ГЭЭ закреплена её Регламентом, описывающим экологоэкспертный процесс. Регламент разработан с целью установления
единых правил проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и предназначен для использования: государственными органами, организующими государственную экологическую экспертизу; экспертами государственной
экологической экспертизы; заказчиками материалов, подлежащих
государственной экологической экспертизе. Регламент рекомен102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дован для общественных организаций (объединений), осуществляющих экологическую экспертизу. Государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной ЭЭ осуществляется за счет средств заказчика материалов,
подлежащих ГЭЭ. Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с нормативными документами Госкомэкологии России, утвержденными в
установленном порядке (в частности, постановления Правительства). В Регламенте определен порядок предварительного рассмотрения документации, поступившей на ГЭЭ. Основные его
моменты заключаются в следующем. Материалы, подлежащие
государственной экологической экспертизе, представляются в
двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные
документы – в одном экземпляре. Материалы, поступившие в
подразделение, специализированное в области проведения государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России
или его территориального органа (экспертное подразделение), регистрируются в установленном порядке и передаются на исполнение штатному сотруднику – ответственному исполнителю. Ответственного исполнителя из числа штатных работников, обеспечивающего организацию и соблюдение процедуры проведения
государственной экологической экспертизы, назначает начальник
экспертного подразделения. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе",
а также раздела 2 Регламента. При представлении документации,
не соответствующей указанным требованиям, природоохранный
орган в течение семи дней после регистрации поступивших материалов уведомляет заказчика о недостающих материалах и сроках их представления. Документация, не укомплектованная в течение установленного срока (но не более одного месяца со дня
получения извещения), возвращается заказчику с письменным
уведомлением.
При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет:
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) категорию сложности государственной экологической экспертизы;
2) продолжительность её проведения; количество привлекаемых экспертов;
3) стоимость проведения государственной экологической
экспертизы;
4) подготавливает уведомление заказчику о приеме материалов на экспертизу и о необходимости оплаты государственной
экологической экспертизы материалов в течение 30 дней со дня
получения уведомления с приложением счета на оплату и расчета
стоимости экспертизы.
Категория сложности государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы: экологической опасностью намечаемой деятельности, сложностью природных условий, опасностью природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, а также объемом разработанной и представленной
на экспертизу документации.
Тема 4.2. Процедура организации ГЭЭ.
Требования к документации,
представляемой на ЭЭ
Студент должен
знать:
– процедуру организации ГЭЭ;
– требования к документации, представляемой на ЭЭ;
уметь:
– определять для различных типов объектов ГЭЭ условия организации и проведения ЭЭ.
Краткое
содержание
темы
Основания проведения государственной экологической экспертизы. Условия проведения государственной экологической экспертизы. Материалы, содержащиеся в «Руководстве
по экологической экспертизе предпроектной и проектной
документации». Действующие ведомственные подзаконные
нормативные инструктивно-методические документы.
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основания и условия проведения государственной
экологической экспертизы
Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасности любой деятельности и обязательности проведения
экологической экспертизы, она должна проводиться во всех случаях по указанным в законе объектам, на основании представления
материалов в экспертизу. Косвенно, через права и обязанности специально уполномоченных государственных органов в области экоэкспертизы прослеживается ещё одно основание для её проведения – решение государственного органа соответствующего уровня.
При этом единственное прямое законодательно закрепленное основание проведения государственной экологической экспертизы относится только к повторной экспертизе, которая осуществляется на
основании решения суда или арбитражного суда.
По Регламенту ГЭЭ она проводится на основании:
– поручений Правительства Российской Федерации;
– решений органов государственной власти субъектов РФ
(для территориальных органов);
– указаний руководства МПР России;
– заявления заказчика материалов, подлежащих экологической экспертизе;
– решения судебных органов соответствующей инстанции;
– в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.
Ст. 12 Закона «Об экологической экспертизе» конкретизирует ряд случаев проведения повторной экологической экспертизы,
но только по объектам, ранее получившим положительное заключение экспертизы. К ним относятся:
– изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны
окружающей среды;
– доработка объектов экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
– внесение изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– реализация объекта экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
– истечение срока действия положительного экспертного заключения.
Не менее важным для эколого-правовой практики является
определение условий проведения экологической экспертизы. Ранее отсутствовавшие в законодательных актах, они закреплены
теперь в Законе «Об экологической экспертизе» (ст. 14). По закону такими условиями являются – соответствие формы и содержания предоставляемых материалов установленным требованиям
и порядку проведения государственной экологической экспертизы; наличие в составе предоставляемой документации материалов оценки воздействия объекта экспертизы на окружающую
среду (ОВОС), необходимых положительных заключений и (или)
документов согласований соответствующих органов; материалов
обсуждений объекта экспертизы с общественностью; предварительная оплата проведения государственной экологической экспертизы заказчиком документации, подлежащей экспертизе и др.
Положение «О порядке проведения ГЭЭ» конкретизирует некоторые положения закона, устанавливая, что ГЭЭ организуется
и проводится при условиях:
– регистрации предоставляемых материалов в установленном
порядке, предварительной проверки их полноты и достаточности;
– оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения
уведомления о регистрации и при необходимости – предоставления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом
экологической экспертизы материалов;
– соответствии материалов требованиям, установленным в
соответствии с Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности;
– создания экспертной комиссии и назначения её состава
приказом специально уполномоченного органа;
– назначения тем же приказом срока проведения государственной экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительно сложных
случаях – до 6 месяцев);
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– выполнения Регламента государственной экологической
экспертизы;
– информирования заинтересованных организаций о её результатах.
В указанных и других подзаконных документах эти условия,
а также порядок учета природных, социально-экономических и
других факторов при проведении государственной экологической
экспертизы регламентируется более подробно. Так, в соответствии с одним из них – «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» рекомендуется
представлять на экспертизу материалы, содержащие:
– информацию о природных условиях и о хозяйственном использован территории, о количественных показателях состояния
компонентов экосистем (воздуха, воды, почвы и т.д.);
– оценку существующего экологического состояния территории; данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия;
– ограничения по пользованию природной средой;
– прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений;
– сведения о социальной среде и здоровье населения;
– оценку последствий воздействия объекта на природную
среду и население;
– характеристику и оценку эффективности природоохранных
мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта.
В числе иных действующих ведомственных подзаконных
нормативных инструктивно-методических документов, регулирующих условия разработки и предоставления материалов на государственную экологическую экспертизу, а также её проведения, отметим следующие: Перечень нормативных документов,
рекомендуемых к использованию при проведении ГЭЭ и при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной
деятельности; Требования к материалам, предъявляемым на экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков РФ к
зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического
бедствия; Руководство по проведению ОВОС при подготовке
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства, реконструкции,
расширения и технического перевооружения, консервации или
ликвидации хозяйственных объектов и комплексов (утв. Минприроды РФ 23. 01.96 № 02-02/35-181); Единая форма заключения ГЭЭ (утв. Приказом Минприроды РФ от 28.09.95 № 392);
Указания к экологическому обоснованию хозяйственной и иной
деятельности в прединвестиционной и проектной документации
(утв. Главгосэкоэкспертизой Минприроды РФ 15.07.04 г.); Инструкция и Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. (СНиП 11-01-95 и СП 11-101-95, утв. постановлениями Минстроя РФ 30. 06. 93 г., № 18-64 и 18-63);
Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы
проектов строительства (система нормативных документов в
строительстве – РДС 11-201-95, Минстрой РФ, М.: 1995); Порядок экспертизы декларации безопасности промышленного объекта РФ (утв. приказом МЧС и Госгортехнадзора РФ от 07.08.96,
№ 222/125); Положение по организации и проведению экспертизы проектных и других материалов и документации, обосновывающих безопасность ядерно- и радиационно-опасных объектов
и производств (утв. приказом Госатомнадзора РФ от 07.04.94,
№ 41РД-ОЗ-13-94) и др.
Экспертам или разработчикам ОВОС приходится учитывать
нормы, правила требования, содержащиеся ещё в нескольких
сотнях нормативно-технических документов: более 100 Государственных (ГОСТ) и 30 отраслевых (ОСТ) стандартов, более 30
строительных норм и правил (СНиП), около 50 санитарных правил и норм (СанПиН), Гигиенических нормативов (ГН), Предельно допустимых (ПДК) и Ориентировочно допустимых (ОДК)
концентраций, ориентировочно безопасных уровней воздействия
(ОБУВ) и других документов Минздрава РФ, а также сотен различного рода Методических указаний (МУ), норм безопасности
(например, радиационной – НРБ), порядков, инструкций, классификаторов, перечней, рекомендаций и методик различных ведомств, организаций и учреждений.
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 4.3. Порядок формирования экспертной
комиссии ГЭЭ. Процедура проведения ГЭЭ
Студент должен
знать:
– порядок формирования экспертной комиссии ГЭЭ;
– процедуру проведения ГЭЭ;
уметь:
– определять для различных типов объектов ГЭЭ условия организации и проведения ЭЭ.
Краткое
содержание
темы
Порядок формирования экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Работа экспертной комиссии. Проведение организационного заседания.
Процедура проведения государственной экологической
экспертизы (сроки проведения экологической экспертизы,
основные задачи экспертной комиссии государственной
экологической экспертизы; права и обязанности экспертов
и т.д.).
Порядок формирования экспертных комиссий
Для проведения ГЭЭ конкретного проекта создается экспертная комиссия, в состав которой включаются внештатные эксперты; по согласованию с ними и в случаях, определенных нормативными правовыми актами, могут включаться штатные сотрудники органов, организующих экологическую экспертизу, и
штатные сотрудники территориальных природоохранных органов. Назначение руководителя (ответственного исполнителя) и
формирование экспертной комиссии ГЭЭ осуществляются соответствующим специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Ответственный исполнитель подготавливает:
– договор на проведение экологической экспертизы с каждым
членом экспертной комиссии;
– проект приказа на проведение ГЭЭ.
После подписания приказа руководством МПР России или
его территориального органа экспертная комиссия приступает к
работе.
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экспертная комиссия работает на основе договоров на проведение ГЭЭ с каждым членом экспертной комиссии.
Проведение ГЭЭ простых объектов может быть поручено
экспертной комиссии из числа штатных сотрудников МПР России и его территориальных органов. Это положение в 2000 году
было оспорено в Верховном Суде РФ гражданином А.Г. Мирошниченко. Суд не согласился с доводом заявителя о том, что штатные работники находятся в подчинении своего руководства и не
могут в связи с этим и в связи с отсутствием критериев отнесения
подлежащих экспертизе объектов к простым или сложным дать
объективное заключение. По мнению суда, в целях обеспечения
принципа независимости и объективности при проведении экологической экспертизы законом предусмотрена возможность судебного обжалования выводов экспертной комиссии независимо
от того, штатными или нештатными сотрудниками дано экспертное заключение.
Для организации работы экспертной комиссии назначается
ответственный секретарь. Обычно это ранее назначенный ответственный исполнитель. Число членов экспертной комиссии
должно быть нечетным и не менее трех человек.
Проведение государственной экологической экспертизы
ГЭЭ объекта начинается со дня подписания приказа МПР
России или его территориального органа о проведении экспертизы. В приказе утверждаются состав экспертной комиссии, включая ее председателя и секретаря, календарный план работы комиссии и технические задания членам комиссии.
Руководитель экспертной комиссии ГЭЭ:
1) участвует в формировании экспертной комиссии и согласовывает ее состав;
2) участвует в подготовке технического задания на проведение ГЭЭ и согласовывает его;
3) обеспечивает качественное проведение экологической экспертизы по конкретному объекту;
4) организует подготовку сводного заключения экспертной
комиссии.
Экспертом ГЭЭ является специалист, обладающий научными
и/или практическими знаниями по рассматриваемому предмету.
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Это не может быть представитель заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе, или разработчика объекта
ГЭЭ. Эксперт участвует в проведении экологической экспертизы
в соответствии с техническим заданием.
После подписания приказа о проведении ГЭЭ секретарь комиссии в течение 10 дней подготавливает уведомление органам
государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, заинтересованным общественным организациям о
проведении заседаний экспертной комиссии по объекту экспертизы.
Работа экспертной комиссии начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экспертизе, или его представители, а также при необходимости представители других заинтересованных организаций.
На организационном заседании:
1) представитель экспертного подразделения или ответственный секретарь экспертной комиссии сообщают о приказе на проведение ГЭЭ;
2) руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведения экспертизы представленной заказчиком документации;
3) представитель заказчика или разработчика документации,
представленной на экспертизу, докладывает о характере намечаемой деятельности;
4) уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов;
5) определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений;
6) определяется срок подготовки проекта заключения экспертной комиссии.
На основании полученных технических заданий члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на экспертизу. В случае поступления они анализируют заключения
ОЭЭ, аргументированные предложения органов местного самоуправления по экологическим аспектам планируемой деятельности, а также мнения общественных организаций, объединений и
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
граждан; подготавливают индивидуальные экспертные заключения.
Общая структура экспертного заключения включает пять
разделов:
1. Перечень материалов, представленных на рассмотрение эксперта (в соответствии со статусом объекта экспертизы
это могут быть обоснование инвестиций, Декларация о намечаемой деятельности, экологическое обоснование или ТЭО, материалы ОВОС, материалы согласования экологического обоснования, Устав предприятия, государственные доклады о состоянии
окружающей среды и т.д.).
2. Основные положения рассмотренных материалов. Эксперт формулирует информационную базу заключения.
3. Анализ объекта экспертизы и оценка допустимости
уровня предполагаемых воздействий на окружающую среду.
Руководствуясь законодательными и нормативными актами федерального и регионального значения, эксперт устанавливает:
– соответствие предполагаемого размещения предприятия и
специфики территории;
– достаточность планируемых природоохранных мероприятий для поддержания нормального уровня техногенной нагрузки
за счет появления новых источников и интенсификации уже
имеющихся воздействий на окружающую среду;
– наличие (отсутствие) действующих в районе мониторинговых программ;
– наличие запланированных организационных мероприятий,
финансовых и технических средств для ликвидации последствий
возможных аварий;
– достаточность предусмотренных в проекте мер по обеспечению экологической безопасности населения и сохранению
природного потенциала;
– правильность и полноту оценки экологического ущерба;
– достаточность включенных в рассматриваемые материалы
расчетов и анализов технико-экономической и экологоэкономической эффективности планируемых природоохранных
мероприятий;
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– допустимость (недопустимость из-за отмеченных недочетов
материалов проекта) воздействия на окружающую среду планируемого производства;
– экологическую обоснованность и пригодность проекта к
реализации;
– удовлетворительное (или иное) качество представленной
документации.
4. Замечания по рассмотренным материалам и предложения по их учету и рекомендации по доработке документации.
5. Выводы:
– достаточность (недостаточность) проработки экологических вопросов и предлагаемых технических решений;
– соответствие намечаемой деятельности требованиям законодательных актов РФ и нормативных документов по вопросам
охраны окружающей среды;
– допустимость намечаемого воздействия на окружающую
среду;
– возможность реализации объекта экспертизы.
В целях разъяснения проектных решений руководитель экспертной комиссии и руководители групп могут приглашать заказчика для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии.
При необходимости секретарь экспертной комиссии организует
выезд членов комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации.
В случае необходимости приказом МПР России или его территориального органа в состав экспертной комиссии могут дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта экспертизы. В этом случае заказчику документации, проходящей ГЭЭ, выставляется дополнительный счет на ее
оплату с приложением дополнительной сметы расходов.
После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают проекты групповых заключений, обсуждают их на заседаниях экспертных групп и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения. Каждое рабочее
заседание экспертных групп оформляется протоколами и явочными
листами, которые подписываются руководителем группы.
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь
анализируют и обобщают групповые заключения экспертов, готовят проект заключения ГЭЭ и материалы о рассмотрении при проведении ГЭЭ аргументированных предложений по экологическим
аспектам реализации намечаемой деятельности, поступивших от
органов местного самоуправления, общественных организаций,
объединений и граждан в случае их направления разработчикам.
Проект заключения обсуждается на заключительном заседании
экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители администрации субъекта РФ,
общественности. Руководитель экспертной комиссии докладывает
о результатах работы экспертной комиссии и о проекте текста выводов заключения. Приглашенные на заключительное заседание
экспертной комиссии могут высказать по проекту замечания.
Тема 4.4. Заключение ГЭЭ
как результат проведения ГЭЭ
Студент должен
знать:
– структуру заключения ГЭЭ;
– основные требования к заключению экспертной комиссии
ГЭЭ;
– сроки действия заключения;
– виды заключения ГЭЭ;
уметь:
– анализировать текст заключения государственной экологической экспертизы.
Краткое
содержание
темы
Заключение ГЭЭ как результат проведения ГЭЭ (структура
заключения государственной экологической экспертизы, основные требования к заключению экспертной комиссии
ГЭЭ, срок действия заключения).
Положительное и отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, порядок действия и отмены.
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заключением ГЭЭ является документ, который подготовлен экспертной комиссией и содержит обоснованные выводы о
допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации
объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава комиссии. В случае несогласия члена
экспертной комиссии с выводами заключения эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая
прикладывается к заключению. При этом эксперт подписывает
заключение экспертной комиссии с отметкой «особое мнение».
Текст заключения должен быть сбалансирован таким образом, чтобы по его содержанию можно было иметь полное представление об объекте, документация на создание (реконструкцию, расширение) которого представлена на экспертизу; о принятых природоохранных решениях, минимизирующих негативное
воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду; о
соответствии природоохранных решений требованиям законодательных актов и нормативным документам РФ; из текста, как
следствие, вытекает оценка возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы.
Заключение ГЭЭ, за исключением проектов нормативных
правовых актов РФ и субъектов РФ, может быть положительным
или отрицательным. Заключение экологической экспертизы по
проектам правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии)
основных положений указанного проекта правового акта законодательству РФ в области охраны окружающей среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного
объекта экспертизы.
Положительное заключение ГЭЭ не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предположенных заказчиком или разработчиком
документации намечаемых решений. При наличии замечаний
экспертов по проекту заключения экспертной комиссии этот про115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ект дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами.
Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экологической экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ. Положительное заключение ГЭЭ
теряет юридическую силу в случае:
– доработки объекта ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее
ГЭЭ;
– изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны
природной среды;
– реализации объекта ГЭЭ с отступлениями от документации,
получившей положительное заключение, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
– истечения срока действия положительного заключения
ГЭЭ;
– внесения изменений в проектную и иную документацию
после получения положительного заключения ГЭЭ.
Заключение, подготовленное комиссией ГЭЭ, подписывается
руководителем этой комиссии, ее ответственным секретарем и
всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение экспертной комиссии в существующем составе считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов комиссии, составляющим не менее двух третей
ее списочного состава.
В случае неподписания заключения квалифицированным
большинством, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии,
руководитель совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству МПР России или его территориального органа о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению ГЭЭ. При этом руководитель экспертного подразделения вправе высказывать
предложения о необходимости продления срока проведения экс116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пертизы, но не более 6 мес. со дня ее начала и дополнительном
включении экспертов в состав экспертной комиссии.
В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения ГЭЭ, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению.
Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.
Сводное заключение по результатам проведения ГЭЭ градостроительной, предпроектной и проектной документации содержат совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом
требований экологической и промышленной безопасности, а
также соответствия архитектурно-планировочных и инженернотехнических решений технологическим требованиям, требованиям к конструктивной надежности и безопасности. К сводному заключению прилагаются являющиеся его неотъемлемой частью
заключения органов специализированной экспертизы, в том числе ГЭЭ. Положительное сводное заключение составляется при
наличии положительных заключений органов специализированной экспертизы.
Заключение ГЭЭ направляется заказчику.
Для осуществления соответствующих контрольных функций
информация о заключении ГЭЭ направляется территориальным
органам МПР России, органам исполнительной власти субъектов
РФ и местного самоуправления. Эти сведения также могут направляться и банковским организациям, которые осуществляют
финансирование реализации объекта ГЭЭ.
Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения
ГЭЭ только после его утверждения приказом МПР России или
его территориального органа, в котором устанавливается срок
действия положительного заключения. Утверждение заключения,
подготовленного экспертной комиссией ГЭЭ, является актом,
подтверждающим соответствие порядка проведения ГЭЭ требо117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ваниям федерального законодательства и иных нормативных
правовых актов РФ, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Руководство МПР России и его территориального органа
имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в
случаях:
– нарушения процедуры проведения ЭЭ;
– несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.
После завершения ГЭЭ секретарь комиссии направляет:
– заключение ЭЭ заказчику в течение пяти дней со дня утверждения заключения ГЭЭ;
– информацию о заключении ГЭЭ органам исполнительной
власти субъектов РФ и органам местного самоуправления;
– информацию о заключении ГЭЭ для осуществления соответствующих контрольных функций органам государственного
экологического контроля;
– письма с информацией о результатах проведения ГЭЭ с целью информирования общественности и средств массовой информации по их запросам;
– информацию в банковские организации, осуществляющие
финансирование проектов, в отношении объектов ЭЭ, не получивших положительное заключение ГЭЭ.
Заключение ГЭЭ направляется заказчику. Например, Комитет природных ресурсов Карелии представил на ГЭЭ Республиканскую целевую программу «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 – 2002 –
2010 гг.» и получил положительное заключение ГЭЭ, заканчивающееся следующими выводами:
«Экспертная комиссия ГЭЭ, рассмотрев материалы Республиканской целевой программы «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 – 2002 –
2010 гг.», учитывая имеющиеся заключения (согласования) министерств и ведомств Республики Карелия [п. 4 перечня представленных документов и материалов] и ожидаемый положи118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тельный социально-экономический эффект, установила следующее.
Представленные материалы Программы по объему и содержанию в основном соответствуют нормативам и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Экологическое обоснование намечаемой горнопромышленной деятельности и вопросы
воздействия на окружающую природную среду изложены с достаточной полнотой, а выявленные недоработки не имеют критического характера.
Представленный в Программе уровень воздействия на окружающую среду при осуществлении планируемой деятельности по
вариантам освоения недр и развитию горнопромышленного комплекса Республики Карелия является допустимым.
Материалы Программы, с учетом рекомендаций и предложений, изложенных в п. 3.2.4, 3.3.5, 3.4.4, 3.5.9, 3.6.3, 3.7.4, 3.9.2,
3.10.2, 3.11.4, 3.12.7, 3.13.15 настоящего Заключения, могут служить основой для разработки проектной документации по объектам, входящим в Программу.
Предложения и рекомендации, изложенные в п. 3.2.4, 3.3.5,
3.4.4, 3.5.9, 3.6.3, 3.7.4, 3.9.2, 3.10.2, 3.11.4, 3.12.7, 3.13.15 настоящего Заключения, должны быть учтены при разработке проектной и иной документации по освоению или модернизации включенных в Программу объектов, подлежащей государственной
экологической экспертизе.
На основе анализа представленных документов и материалов
экспертная комиссия считает возможной реализацию Республиканской целевой программы «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000—2002—
2010 гг.».
Использованная литература
1. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для
вузов / К.Н. Дьяконов, А.В. Дончева. М.: Аспект Пресс, 2002.
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Практическое занятие № 4
Определение для различных типов объектов
ГЭЭ условий организации и проведения ЭЭ
Студент должен
знать:
– основания для проведения оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;
– условия проведения государственной экологической экспертизы;
– процедуру организации и проведения ГЭЭ;
– требования к документации, представляемой на ЭЭ;
– порядок формирования экспертной комиссии ГЭЭ;
– процедуру проведения и структуру заключения ГЭЭ;
– основные требования к заключению экспертной комиссии
ГЭЭ;
– сроки действия заключения и виды заключения ГЭЭ;
уметь:
– определять основания для проведения ОВОС и ЭЭ;
– определять для различных типов объектов ГЭЭ условия организации и проведения ЭЭ.
Составление перечня объектов государственной экологической экспертизы различных типов. Определение условий организации экологической экспертизы. Определение условий проведения экологической экспертизы.
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 5
Порядок и этапы проведения оценки
воздействия на окружающую среду
Тема 5.1 Место и роль оценки воздействия
на окружающую среду в системе планирования
намечаемой деятельности
Студент должен
знать:
– место и роль оценки воздействия на окружающую среду в
системе планирования намечаемой деятельности;
уметь:
– составлять техническое задание на проведение ОВОС для
объекта экологической экспертизы.
Краткое
Цели разработки ОВОС. Этапы оценки прямых и косвенных
содержание воздействий на окружающую среду. Положение об ОВОС.
темы
Два аспекта структуры ОВОС. Нормативно-правовые документы оценки по безопасности промышленного объекта.
Российское законодательство содержит требование оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС) до реализации любого проекта, так или иначе влияющего на состояние элементов окружающей среды. В связи с этим безусловно можно утверждать,
что цели разработки ОВОС – превентивные меры, вполне отвечающие по смыслу термину "охрана окружающей среды".
Для предотвращения любых негативных последствий различной человеческой деятельности необходимо последовательно,
этап за этапом, рассматривать и оценивать как прямые, так и косвенные последствия любого воздействия. Каждый из проектов,
касающихся любого вида человеческой деятельности, формально включает в себя несколько этапов, от декларации о намерениях, прединвестиционного обоснования, технико-экономического
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обоснования (ТЭО) и расчетов (ТЭР) до рабочего проектирования. Фактически сюда же следует относить и планирование
послепроектной стадии. Согласно закону "Об экологической
экспертизе" (ст. 3 и 14) любой этап разработки проекта должен
сопровождаться разделом, имеющим характер ОВОС. При этом
на каждом из этапов осуществляемые оценки отличаются друг от
друга как степенью (глубиной) проработки проекта, так и характером выводов, завершающих ОВОС. На этапах, когда требуется
только обосновать необходимость данной деятельности, цель
ОВОС – показать возможность её осуществления и сформулировать предпосылки возникновения тех или иных экологических
проблем, связанных как с региональными особенностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности.
Соответственно проектная стадия, когда известны и качественные, и количественные нагрузки на среду, требует от раздела
ОВОС также конкретных количественных (или экспертных – качественных) оценок возможных последствий, чтобы предусмотреть такие технические и технологические решения, которые позволяют избежать или свести к минимуму нежелательные последствия. Согласованные таким образом с проектными решениями оценки составляют сущность раздела ОВОС, являющегося
неотъемлемой частью проекта, и вместе с ним представляются на
ГЭЭ.
Процедура ОВОС в общем виде закреплена в Положении об
ОВОС в РФ, а более подробно описывается в Руководстве по
проведению ОВОС и в специальном письме Госкомэкологии РФ.
Хотя ОВОС является составной частью предпроектной (или
проектной) документации, одновременно этот раздел представляет собой законченное исследование, которое должно быть понятно как специалистам, так и широким кругам заинтересованных
лиц (администрация и население района деятельности) даже без
обращения к технико-технологическим подробностям проекта.
Во многом это достигается правильной структуризацией содержания, где каждое структурное подразделение логически связано
с другими. Такая четкая логическая последовательность достигается путем некоторых общих принципов, проверенных опытом
работы над ОВОС.
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Различается два аспекта структуры ОВОС. Горизонтальная
структура предполагает последовательное рассмотрение всех
элементов и факторов, взаимодействие которых ожидается в результате осуществления проекта. Сюда относятся как виды и источники возможного воздействия, так и факторы природной (атмосфера, гидросфера, литосфера, биота), социальной среды.
Смысл вертикальной структуры заключается в том, чтобы
проанализировать и понять природные (спонтанные) закономерности многочисленных процессов, протекающих в данном регионе, оценить существующий уровень нарушений и изменений, что
будет служить исходным фоном для планирования деятельности.
Затем на основе этого анализа требуется сделать прогнозные
оценки, что, собственно, и является главной задачей разработки
ОВОС. Таким образом, вертикальная структура каждого "горизонтального" раздела ОВОС включает в себя 3 уровня: спонтанные особенности и закономерности, существующее состояние,
прогноз. В каждом разделе рассматриваются как прямые воздействия, так и опосредованные другими факторами, из чего вытекает необходимость использования данных и выводов каждого раздела для всех остальных, чем и достигается комплексность оценок.
Возвращаясь к идее о включении послепроектной стадии в
сферу экологической экспертизы и ОВОС, необходимо особое
внимание уделить анализу и оценке аварийных ситуаций на действующих объектах, а также соответствующим прогнозам. Действительно, данный вид информационно-управленческой деятельности явно выходит за пределы традиционного экологического контроля и требует всё того же аналитического подхода,
свойственного экспертизе.
Основные подходы к оценке безопасности промышленного
объекта представлены в следующих нормативно-правовых документах: Положение о декларации безопасности промышленного
объекта, а также в документах о Порядке разработки декларации
безопасности промышленного объекта РФ и о Порядке её экспертизы.
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 5.2. Основания для проведения ОВОС
Студент должен
знать:
– основания для проведения оценки воздействия на окружающую среду;
уметь:
– составлять техническое задание на проведение ОВОС для
объекта экологической экспертизы.
Краткое
Основания для проведения оценки воздействия на окружаюсодержание щую среду. Описание основных особенностей окружающей
темы
природной среды. Анализ альтернатив. Характеристика источников воздействия. Оценка значимости воздействий. Меры по смягчению воздействий. Программы изысканий и исследований. Программы послепроектного экологического
менеджмента.
Технология проведения ОВОС состоит в следующем. На
входе в операцию каждого этапа используется необходимый для
выработки решений по объекту «входной» документ, отвечающий соответствующим требованиям, а на выходе должен быть
сформирован «выходной» документ, содержащий результаты того, что проделано в ходе данной операции. Важно, чтобы процесс
ОВОС по основным этапам совпадал со стадиями процесса проектирования, хотя и не следует «навязывать» какую-либо зависимость процесса ОВОС от его технологии.
Том ОВОС выполняется разработчиком как обязательная
часть ТЭО проекта.
Описание основных особенностей окружающей среды касается всех аспектов состояния компонентов окружающей среды,
которые потенциально могут быть вовлечены в процедуру ОВОС
в качестве предмета анализа и оценки. Главным требованием,
предъявляемым к описанию, является полнота охвата: описание
должно ясно показывать все недостатки имеющейся информации
и указывать области требуемых дальнейших специальных исследований и изысканий.
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При сборе и анализе информации о природных условиях и
состоянии компонентов окружающей среды необходимо иметь в
виду основную цель проведения ОВОС – учет экологических
факторов в принятии решений в намечаемой деятельности. Многословные описания природной среды сами по себе не помогут
лицам, принимающим решения, сделать обоснованный выбор. В
ходе ОВОС должно быть проанализировано состояние только тех
компонентов природной среды, информация о которых необходима для принятия решений. Поэтому надо отобрать те компоненты, изменения в которых будут детально изучены в ходе прогноза воздействий. В ходе такого отбора следует руководствоваться следующими вопросами:
1) повлияет ли намечаемая деятельность на состояние этих
компонентов?
2) повлияют ли эти компоненты на осуществление намечаемой деятельности?
3) представляют ли они значительный интерес для общественности?
Перечни компонентов окружающей среды, описание которых
необходимо для принятия решений, в целом зависят от типа намечаемой деятельности и ожидаемых воздействий. Примерные
списки такого рода могут содержаться в ведомственных инструкциях или корпоративных руководствах крупных компаний. Важную роль при выяснении того, какие именно природные условия
и компоненты окружающей среды необходимо описывать для
данного типа проектов, может сыграть и анализ документации
ранее выполненных ЭО. Описание факторов окружающей среды
(метеопараметры, рельеф, гидрология и т.д.) выполняется в их
пространственно-временной изменчивости.
При подготовке к описанию окружающей среды необходимо
еще раз уточнить ожидаемые границы воздействия. Природные
условия должны быть не только проанализированы с научной
точки зрения, но и описаны в терминах, которые бы позволили
общественности и лицам, принимающим решения, судить о степени их уникальности, ценности, уязвимости.
Описание самой намечаемой деятельности включает перечень существующих факторов антропогенного воздействия, ко125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
торые оказывают значительное влияние на окружающую среду;
характеристику состояния компонентов окружающей среды и
динамику его изменения; анализ состояния территории, где может проявиться влияние намечаемой деятельности.
Анализ альтернатив. Этот раздел включает перечень реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности,
анализ и оценку их применительно к районам возможных площадок с указанием целей, характера, средств, места, и сроков реализации намечаемой деятельности. Здесь же приводится описание и
сравнительная оценка по ожидаемым экологическим и связанным
с ними социально-экономическим последствиям возможных альтернатив, включая «нулевой» вариант (отказ от намечаемой деятельности при сохранении существующего характера использования возможных площадок), и обоснование варианта, предлагаемого для реализации. В это обоснование входит описание
возможных принципиальных альтернативных решений в соответствии с проектным замыслом.
В той или иной форме рассмотрение альтернатив происходит
практически всегда. Но во многих случаях такое рассмотрение
формальное и несистематическое, хотя только таким путем можно
обеспечить учет экологических критериев при выборе оптимального решения. Анализ альтернатив и их вариантов дает возможность выбора предпочтительного решения на основе их сравнительной оценки. Кроме того, рассмотрение альтернатив играет
важную роль и в оценке значимости и приемлемости воздействий.
Некоторые альтернативы, например отказ от деятельности
или осуществления наилучших доступных мер по охране окружающей среды, могут специально включаться в рассмотрение как
«идеал» для оценки различных типов воздействия.
С некоторой долей условности можно выделить следующие
основные типы альтернатив, которые могут рассматриваться в
ходе ЭО наряду с основным вариантом (табл. 3).
Значительная часть конфликтов, возникающих вокруг намечаемой деятельности, связана именно с выбором места ее осуществления. Поэтому очень важным является своевременное рассмотрение вариантов размещения с участием заинтересованных
сторон.
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 3
Основные типы альтернатив
Тип альтернативы
Отказ от деятельности
Принципиально различные
подходы к достижению цели
Различные площадки для
осуществления намечаемой
деятельности
Масштаб намечаемой деятельности
Различные типы производственного процесса и оборудования
Пример
Отказ от проекта строительства аккумуляторного завода в сельскохозяйственном районе
Проект тепличного хозяйства. Энергоснабжение:
1) от местной котельной
2) теплоцентрали города
3) подземной циркуляционной системы
4) импорта энергии из другого региона
Проект алюминиевого завода:
1) территория действующего предприятия на
местном глиноземном сырье – развитая производственная структура
2) площадка на территории фосфоритового
комбината на привозном сырье – вдали (25
км) от населенных пунктов
3) территория действующего предприятия на
вторичном сырье – вблизи (1 км) от районного центра, в зоне оздоровительных учреждений
Проект расширения аэропорта с разным
объемом перевозок:
1) более эффективное использование существующих сооружений аэропорта (нулевой
вариант)
2) сооружение одной дополнительной взлетно-посадочной полосы
3) сооружение нового аэропорта в дополнение к существующему
4) сооружение нового аэропорта вместо существующего
5) комбинации всех или нескольких перечисленных вариантов
Проект горно-обогатительного комбината по
добыче золота. Возможны следующие системы разработки недр:
1) открытая (карьер)
2) шахтная
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) подземное выщелачивание
План площадки, размеще- Проект расширения аэропорта:
ние и конструкция объектов 1) сооружение одной дополнительной взлетно-посадочной полосы
2) сооружение нового радиопривода в дополнение к существующему
Режим функционирования Проект морского нефтепромысла в акватообъекта
рии Куршской косы:
1) сброс нормативно чистых вод
2) «нулевой» сброс
3) Прием промышленных стоков плавучими
очистными системами
Различные варианты
Проект ГЭС (воздействие на ихтиофауну):
смягчения воздействий
1) Устройство «рыбоходных» путей
2) Рыборазводный завод на водохранилище
Варианты размера и емкости полигона для размещения отходов, масштаба предполагаемых работ по разработке полезных ископаемых также могут быть предметом сравнительного рассмотрения. Сюда же относится и выбор между сооружением нескольких небольших объектов или одного крупного. На различных
этапах проектного цикла могут рассматриваться варианты технологий основного и природоохранного цикла производств.
При анализе воздействий основное значение имеют степень
нагрузки на окружающую среду и тенденции ее изменения. В
свою очередь, они зависят от длительности осуществления проекта и очередности ввода в строй его сооружений.
Важнейшей задачей ОВОС является уменьшение отрицательных и увеличение положительных воздействий намечаемой
деятельности. Только анализируя достоинства и недостатки основных вариантов решений, ведущих к той же цели, можно обеспечить оптимизацию будущих эколого-экономических и социальных изменений. Экологическая оценка, выполненная на безальтернативной основе, вообще не имеет смысла. Кроме того,
выбор варианта из числа исследованных альтернатив является
одним из способов учета результатов оценки в принятии решений. В хорошо организованном процессе ОВОС рассмотрение
альтернатив проходит через большинство стадий – от их определения на ранних стадиях процесса, через анализ на стадии про128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гноза воздействий и обсуждения с заинтересованными сторонами
и до принятия решений по итогам ОВОС.
Обосновывающие материалы по выбору места размещения
объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базироваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, о природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, а также на состоянии экосистем в зоне воздействия объекта по каждой площадке размещения.
Необходимость рассмотрения альтернатив зафиксирована в
законодательстве большинства стран и международных организаций.
Следует иметь в виду, что выбор принципиального подхода к
достижению цели – всего лишь одно из решений, принимаемых в
ходе планирования намечаемой деятельности, хотя и очень существенное. Принятие различных решений происходит на всем протяжении проектного цикла, причем число возможных вариантов
постепенно сужается. С этими решениями связаны соответствующие альтернативы. После того как определен принципиальный тип объекта, могут быть рассмотрены различные варианты
его размещения, важнейшие характеристики проекта. Анализ и
сравнение воздействия на окружающую среду, связанного с осуществлением различных вариантов на каждом из этих шагов,
способствует достижению главных целей ОВОС.
Характеристика источников воздействия. Описание и характеристика основных источников, видов и объектов воздействия проводятся по основным вариантам проектных решений. К
источникам воздействия относятся:
– Элементы основной и вспомогательной технологии, функционирование которых является причиной изменений окружающей среды;
– Новые материальные объекты, размещаемые в окружающей среде;
– Предприятия и объекты, функционирование которых связано со строительством проектируемого объекта;
– Следы хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы,
свалки);
– Удаление существующих материальных объектов.
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Среди видов воздействия как наиболее существенные выделяются привнос загрязняющих веществ и изъятие природных ресурсов. В целом же при работе промышленных предприятий на
окружающую среду оказываются следующие виды воздействий:
– Выбросы вредных веществ в атмосферу;
– Производственный шум;
– Сброс вредных веществ в водоемы;
– Изъятие полезных ископаемых из недр;
– Размещение бытовых, коммунальных и промышленных отходов;
– Изъятие земельных ресурсов;
– Угнетение биологических ресурсов.
Эти воздействия могут приводить к неблагоприятным экологическим последствиям в виде изменения состояния окружающей
среды, которого нельзя избежать, смены традиционных форм занятости населения или миграции его из данной местности. Характеристики воздействия определяются через следующие показатели:
– Характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергетическое);
– Интенсивность (величина воздействия на единицу времени);
– Уровень (величина воздействия на единицу площади или
объема);
– Продолжительность;
– Временная динамика (непрерывное, периодическое, кратковременное);
– Пространственный охват (площадь распространения);
– Степень опасности намечаемой деятельности.
К основным объектам воздействия относят персонал предприятия, население, попадающее в зону воздействия, компоненты
окружающей среды, другие материальные объекты или взаимосвязи между компонентами среды, а также социальноэкономические условия жизнедеятельности населения, включая
занятость, демографические сдвиги и т.д.
Традиционно в ходе ОВОС рассматриваются и историкокультурные ценности. Практически всегда ЭО затрагивает меди130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
цинские, социальные и экономические последствия намечаемой
деятельности, связанные с воздействием на окружающую среду.
Так, ухудшение качества природной среды может повлиять на
здоровье местного населения, вызвать последствия социального и
экономического характера. Рассмотрение таких последствий в
ходе ЭО является практической необходимостью независимо от
того, закреплено ли это законодательно, так как воздействия на
природную среду рассматриваются с точки зрения их значимости
для общества в целом, а также отдельных граждан и групп. И эта
значимость в существенной мере обусловлена именно социальными и экономическими последствиями.
В большинстве случаев при разработке ОВОС принимается
«традиционный подход» – систематическая оценка социальноэкономических последствий.
Оценка значимости воздействий. Прогноз, анализ и оценка
значимости ожидаемых воздействий являются основными стадиями процесса ОВОС. Они проводятся для выявленных источников по следующим основным вариантам проектных решений:
уровень воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, вероятность возникновения риска,
степень, характер, масштаб, зоны распространения, возможные
экологические и связанные с ними социальные и экономические
последствия, оценка значимости остаточных воздействий на природную среду и их последствий. Для всех выявленных воздействий должны анализироваться их характер, величина, а также оцениваться значимость.
Меры по смягчению воздействий. На основе полученных
оценок значимости готовятся предложения по мероприятиям для
предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам инженерных,
технологических, архитектурно-планировочных и прочих решений; анализируется их эффективность и возможность реализации.
Смягчение воздействий может быть достигнуто установкой очистных сооружений или использованием технологии, приводящей
к меньшим выбросам, а также посредством ликвидации или
уменьшения ущерба, нанесенного природной среде, и с помощью
различных форм компенсации. Примером последней могут быть
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мероприятия по благоустройству прилегающих территорий, снижение для местного населения тарифов на услуги компании –
инициатора деятельности, а в некоторых случаях – непосредственная выплата компенсаций местному населению.
К числу смягчающих мер относятся и предложения по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах
реализации проекта.
Выбор мер должен быть обоснован, а их экологическая эффективность описана в документации ОВОС инициатором и разработчиком.
Программы изысканий и исследований. Программы изысканий и исследований для проектирования в районах возможных
площадок осуществления намечаемой деятельности подготавливаются и выполняются при недостатке информации экологического содержания, а также для обоснования рекомендаций по
проведению послепроектного анализа реализации намечаемой
деятельности.
При недостатке достоверной информации организуются инженерно-экологические и геоэкологические изыскания. В их состав входит широкий комплекс работ:
1. Сбор, обработка и анализ опубликованных, фондовых, а
также статистических данных и материалов о состоянии природной среды, поиск объектов-аналогов, функционирующих в сходных природных и экологических условиях. Сбор фондовых материалов может осуществляться в специализированных научных
организациях, контролирующих государственных органах и территориальных органах исполнительной власти.
2. Геоэкологическое дешифрирование аэрокосмических материалов, на основе которых рассматривается комплекс вопросов,
связанных с выявлением участков развития опасных процессов и
явлений, установлением техногенных элементов ландшафтов и
хозяйственной инфраструктуры, планированием порядка проведения полевых изысканий. Дешифрирование позволяет провести
предварительную оценку негативных последствий антропогенных воздействий по ареалам загрязнения, гарям, вырубкам и другим нарушениям земель.
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Рекогносцировочное обследование территории с покомпонентным описанием природной среды и ландшафтов в целом, а
также с наблюдениями за состоянием наземных и водных экосистем, источников и признаков загрязнения. Рекогносцировка местности предшествует другим видам полевых работ.
4. Проходка горных выработок для получения геоэкологической
информации,
включающей
оценку
инженерногеологических условий с точки зрения риска загрязнения и развития опасных геологических процессов и явлений, отбор проб
почв и грунтов, определение вероятности эмиссий газообразных
поллютантов.
5. Эколого-гидрогеологические исследования, направленные
на поиск водоносных горизонтов, на которые может быть оказано
негативное воздействие в процессе реализации хозяйственной
деятельности, а также на изучение их фоновых химических и
гидрогеологических характеристик.
6. Почвенные исследования, выполняемые для выбора места
строительства объекта, определения возможности изъятия земель
и размещения отходов, оценки загрязненности почв и определения потенциального воздействия проектируемой деятельности на
качество почвенного покрова. Большое внимание уделяется изучению подстилающих пород, исследованию химического состава
почв и почвенных процессов, а также прогнозу их развития. Информационной основой исследований является Государственный
земельный кадастр.
7. Исследования и оценка радиационной обстановки, выполняемые в соответствии с нормами радиационной безопасности
НРБ-96. Радиационно-экологические исследования включают
оценку γ–фона территории, определение радиационных характеристик источников водоснабжения и оценку радоноопасности
территории.
8. Газо-геохимические исследования территории, проводимые для обеспечения экологической безопасности в процессе
реализации хозяйственной деятельности. Скапливаясь, биогазы
могут образовывать пожаро- и взрывоопасные или токсичные
концентрации. Изыскания необходимо выполнять на участках
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
распространения насыпных грунтов с примесью промышленного
мусора и бытовых отходов толщиной более 2,0-2,5 м.
9. Исследования вредных физических воздействий, выполняемые прежде всего с целью установления основных источников этих воздействий, их интенсивности и зон с превышением
допустимого уровня воздействий.
10. Изучение растительного покрова, проводящееся в трех
основных аспектах. Растения рассматриваются в качестве показателя инженерно-геологических и геохимических условий и их
изменений под влиянием антропогенных нагрузок. Изучается состояние растительного покрова как биотической компоненты
природной среды. Кроме того, растения являются индикатором
антропогенных нарушений территорий.
11. Характеристика животного мира, включающая составление перечней видов животных по типам ландшафтов в зоне потенциального воздействия, перечней особо ценных видов, анализ
состояния популяций функционально значимых видов и изменения численности животных, а также другие параметры животного
мира, обусловленные антропогенным воздействием.
12. Социально-экологические исследования, рассматривающие перспективы социально-экономического развития региона,
сохранение его ресурсного потенциала, прогноз экологических
условий жизнедеятельности людей. Они включают изучение сои
санитарноциальной
сферы,
медико-биологические
эпидемиологические исследования, обследование и оценку состояния памятников архитектуры, истории и культуры.
В процессе перечисленных видов работ геоэкологическое опробование атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных
и подземных вод, донных осадков осуществляется для дальнейшего лабораторного изучения их химического состава, свойств и
характеристик. Опробование атмосферного воздуха проводится
на стационарных, маршрутных и передвижных постах наблюдения. Отбор проб почв, грунтов и воды осуществляется по определенной сети опробования, которая должна обеспечивать получение достоверной информации о свойствах и характеристиках
сред. Пробоотбор должен быть ориентирован на изучение зон загрязнения, выявление источников загрязнения, путей миграции,
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ареалов и потоков рассеяния и аккумуляции поллютантов. Отбор
проб выполняется в соответствии с имеющимися стандартизованными методиками опробования сред.
Лабораторные исследования при геоэкологических и инженерно-экологических изысканиях должны обеспечивать получение комплексной аналитической информации о фоновом состоянии основных компонентов среды, уровне их нарушенности и
химическом загрязнении. Все химико-аналитические исследования проводятся в лабораториях, имеющих государственную аккредитацию.
Критерии оценки состояния изучаемых компонентов природной среды, в том числе уровень их нарушенности и степень
загрязнения, подбираются на основе существующей нормативно-методической базы охраны природной среды и рационального природопользования в соответствии с определенными принципами.
Программы послепроектного экологического менеджмента. Современные представления об ЭО основываются на важности ее послепроектных стадий, которые включают разнообразные
формы сбора и анализа данных об экологических аспектах уже
реализованных шагов планируемой в проекте деятельности и
применении на основе этих данных и выводов мер по смягчению
воздействий. Программа послепроектного анализа описывается в
планах экологического менеджмента (ПЭМ), которые также могут содержать требования к системе экологического менеджмента, обеспечивающей неукоснительное исполнение рекомендаций
экологической оценки. В практике РФ решающим фактором при
одобрении проекта часто оказывается объем уже привлеченных
инвестиций. Поэтому исключительно важно, чтобы послепроектные стадии также содержали указания на экологические ограничения и необходимые меры по их учету.
По мнению ведущих специалистов в области ЭО, ПЭМ являются самой важной частью документации экологического содержания. Все большее количество международных организаций
и национальных систем требуют обязательной разработки этих
планов. Таким образом, перекидывается мост между обязательными процедурами ОВОС и ГЭЭ и все более широко применяе135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мыми системами экологического менеджмента существующей
хозяйственной деятельности.
Тема 5.3. Этапы проведения ОВОС
Студент должен
знать:
– этапы проведения оценки воздействия на окружающую
среду;
уметь:
– составлять техническое задание на проведение ОВОС для
объекта экологической экспертизы.
Краткое
Этапы проведения оценки воздействия на окружающую сресодержание ду: предварительная оценка и составление технического затемы
дания на проведение оценки воздействия на окружающую
среду; проведение исследований по оценке воздействия на
окружающую среду и подготовка предварительного варианта
материалов по оценке воздействия на окружающую среду;
подготовка окончательного варианта материала по оценке
воздействия на окружающую среду.
Цель проведения ОВОС – определение характера и масштабов, степени опасности всех потенциальных видов воздействий
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду и здоровье населения, оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воздействия, рассмотрение
альтернативных проектных решений, включение в них мероприятий по предотвращению или смягчению воздействий на окружающую среду, а также учет общественного мнения.
Порядок проведения ОВОС установлен Госкомэкологией
России. На каждой стадии он включает следующие три этапа:
1) подготовку декларации о намерениях;
2) составление предварительного варианта материалов
ОВОС;
3) собственно ОВОС.
Декларация о намерениях разрабатывается заказчиком с привлечением проектировщиков. В ней излагаются основная концеп136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ция хозяйственной деятельности и принципиальные положения
по ожидаемому уровню воздействий. Декларация утверждается
местной администрацией.
Предварительный вариант ОВОС разрабатывается подрядчиком до оформления акта выбора площадки с целью выявить последствия от предполагаемой деятельности и факторы, которые
окажут наиболее существенное воздействие.
Каждый из проектов реализации любого вида хозяйственной
деятельности формально включает в себя несколько стадий, начиная с декларации о намерениях и прединвестиционного обоснования, ТЭО и технико-экономических расчетов (ТЭР) и кончая
рабочим проектированием. На каждой из стадий осуществляемые
оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки материалов, так и характером выводов, завершающих
ОВОС.
На этапе, когда требуется только обоснование допустимости
данной деятельности, цель ОВОС – показать экологическую возможность ее осуществления и сформулировать предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как
с региональными (локальными) особенностями территории, так и
с отраслевой спецификой деятельности.
На прединвестиционной стадии ОВОС осуществляется на вариантной основе и содержит информацию, достаточную для определения экологического риска реализации проекта. Намечаемая
деятельность должна быть взаимоувязана с ранее принятыми
проектами в части использования природных и трудовых ресурсов, учитывать функциональную значимость преобладающих
ландшафтов, сложившиеся национальные традиции. Она должна
соответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории и не создавать угрозы жизни населения, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов и сохранению условий их воспроизводства. Исходные данные для проведения оценки могут быть получены на
основе сбора и анализа опубликованных и фондовых материалов,
рекогносцировочного обследования местности.
На прединвестиционной стадии обоснования строительства
промышленных предприятий и других объектов достаточно со137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ставления декларации о намерениях, которая должна содержать
основные показатели воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, образование отходов) и мероприятия по минимизации этого воздействия.
Предпроектная стадия базируется на детальном анализе исходного материала об источниках воздействия, природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, состоянии экосистем в зоне воздействия намечаемой деятельности.
Одновременно должно быть выполнено детальное обоснование
выбора места размещения объекта. В составе ОВОС должны содержаться рекомендуемый перечень природоохранных мероприятий и предварительная оценка экологического риска размещения объекта. Анализ проводится на вариантной основе. Информационной базой являются кадастровые карты природных
ресурсов, эколого-географические и геологические карты. При
характеристике и оценке современного экологического состояния
территории широко применяется ландшафтно-экологическое картографирование. Карты расселенческой, промышленной, сельскохозяйственной
освоенности,
специальные
экологогеографические карты-схемы, базы данных природоохранной
статистики, результаты собственных полевых изысканий содержат необходимую информацию для оценки воздействия. Конструктивная безопасность и техническая надежность проектируемых сооружений оцениваются путем анализа выполнения требований действующих нормативных документов, а также
проверкой проектных решений, учитывающих природноклиматические особенности территории проекта.
На первом этапе разработки ОВОС осуществляется предварительная оценка и составляется техническое задание. На втором
этапе проводятся исследования и подготавливается предварительный вариант материалов ОВОС. Он должен быть представлен на рассмотрение общественности, которая высказывает по
нему свои предложения и замечания.
На третьем этапе после общественных слушаний готовится
окончательный вариант ОВОС. Он должен включать информацию о поступивших замечаниях и предложениях, а также протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант утвер138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ждается заказчиком и в составе проектной документации представляется на ГЭЭ. Материалы ОВОС также предоставляются
общественности.
Проектная стадия должна содержать исчерпывающую информацию о воздействии намечаемой деятельности на окружающую среду в проектных условиях и при возникновении аварийных ситуаций. На этой стадии основное внимание уделяется подробной характеристике экосистем в зоне воздействия объекта,
прогнозу изменений состояния окружающей среды в результате
реализации деятельности, обоснованию природоохранных мероприятий, комплексной оценке экологического риска и разработке
показателей экологически безопасного и рационального природопользования в связи с намечаемой деятельностью. Для получения недостающих данных проводятся детальные инженерноэкологические изыскания, лабораторные исследования и камеральная обработка полевых материалов.
Главной целью инженерно-экологических изысканий является получение данных о фоновом состоянии окружающей среды и
ее отдельных компонентов до реализации намечаемой деятельности. Объектами исследований являются атмосферный воздух,
почвы, грунты, подземные и поверхностные воды, растительность и животный мир. В этот же комплекс входят исследования
историко-культурных и социально-экономических условий территории. Существенное значение в процессе полевых исследований придается поиску на данной территории источников воздействия и количественной оценке их интенсивности.
Результаты инженерно-экологических изысканий используются для составления программы экологического мониторинга и
контроля на всех этапах намечаемой деятельности, а также при
проведении послепроектного анализа реализации хозяйственных
решений.
Целью экологического мониторинга является организация
фоновых исследований и периодических наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, морских и поверхностных вод, биоресурсов и других компонентов природной среды в зонах возможного влияния проектируемых объектов на этапах их строительства и эксплуатации.
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Целью производственного экологического контроля является
организация регулярных наблюдений за стационарными источниками выбросов, сбросов, воздействиями на геологическую среду (при добыче полезных ископаемых), на подземные воды и
почвогрунты. Результаты производственного экологического
контроля служат основой совершенствования технологий для
минимизации вредного воздействия на окружающую среду.
При проведении ЭО проекта хозяйственной деятельности могут различаться названия ее элементов, их решения, относительная значимость; несколько последовательных этапов могут сливаться в один или выполняться параллельно. Одни и те же действия в некоторых случаях могут выполняться инициатором
деятельности, а в других – государственными органами.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке и принятии ими решения о санкционировании (разрешении) осуществления проекта намечаемой деятельности:
– участвуют в рассмотрении обосновывающей документации;
– выдают (или согласовывают) обоснованные экологические
условия и требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой деятельности;
– принимают решения о санкционировании реализации проекта намечаемой деятельности при условии соблюдения экологических требований законодательства Российской Федерации, а
также ясного представления о возможных последствиях его осуществления.
Порядок проведения ОВОС может быть упрощен только для
тех видов деятельности, которые не имеют значимых экологических последствий и не являются объектом ГЭЭ федерального
уровня. Для всех других видов деятельности применяется обычная процедура.
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Практическое занятие № 5
Составление технического задания
на проведение ОВОС для конкретного объекта
Студент должен
знать:
– место и роль оценки воздействия на окружающую среду в
системе планирования намечаемой деятельности;
– основания для проведения оценки воздействия на окружающую среду;
– этапы проведения оценки воздействия на окружающую
среду;
уметь:
– составлять техническое задание на проведение ОВОС для
объекта экологической экспертизы.
Подбор объектов экологической экспертизы (по вариантам).
Составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду объектов экологической экспертизы
(по вариантам).
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПЕРЕЧЕНЬ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
№ практ.
зан.
№
темы
1.6
2.2
3.5
4.4
5.2
Наименование практических занятий
Составление перечня объектов экологической экспертизы и относящихся к ним субъектов (по газетным источникам)
Изучение Федерального закона «Об экологической
экспертизе
Составление общих требований к объектам намечаемой деятельности
Определение для различных типов объектов ГЭЭ
условий организации и проведения ЭЭ
Составление технического задания на проведение
ОВОС для конкретного объекта
Перечень самостоятельных работ
№ п/п
№ темы
1.6
2.2
3.5
4.4
5.2
Виды заданий
Работа со средствами массовой информации по
подбору объектов экологической экспертизы
Изучение ФЗ «Об экологической экспертизе»
Работа со средствами массовой информации по
составлению общих требований к объектам намечаемой деятельности
Знакомство с условиями проведения государственной экологической экспертизы по газетным
источникам
Определение недостатков в проектах экологической экспертизы
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Литература
Законодательные и нормативные документы
(поисковая система "Консультант-Плюс)
1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
№ 7 – ФЗ (2002).
2. Федеральный закон «Об экологической экспертизе»
№ 174 – ФЗ (1995).
3. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением правительства Российской Федерации от 11.06.96 №698.
4. Регламент проведения государственной экологической
экспертизы, утвержденный приказом Госкомэкологии России
№ 280 от 17.06.97 и зарегистрированный в Минюсте России, рег.
№ 1359 от 28.07.97.
5. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской
Федерации, утвержденное приказом Госкомэкологии России
№ 372 от 16.05.2000 и зарегистрированное в Минюсте России,
рег. № 2302 от 04.07.2000.
6. Положение о проведении государственной экспертизы и
утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 1008 от
27.12.2000.
7. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-01-95).
8. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав
обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и
сооружений (СП 11-101-95).
9. Практическое пособие к СП 11-101-95 по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» при обоснова143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нии инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений / ГП «ЦЕНТРИНВЕСТПРОЕКТ». 1998.
10. Пособие к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации «Охрана окружающей среды» / ГП «ЦЕНТРИНВЕСТПРОЕКТ». 1999.
Основная литература
1. Норман Л. Экологическая экспертиза: Учебное руководство: Пер. с англ. / Под ред. Н.И. Гаврушина. М.: Экспресс, 2005.
2. Аверченков А.А., Горкина И.Д., Коныгин Е.А., Максименко
Ю.Л. Опыт РПОИ в использовании оценки воздействия на окружающую среду при подготовке инвестиционных проектов
// Управление окружающей средой: Информ. бюлл. – 2-е изд., доп.
2004. № 6.
3. Данилов-Данильян В.И. Экология, охрана природы и экологическая безопасность. М.: Изд-во МНЭПУ, 2005.
4. Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка
воздействия на окружающую среду (ОВОС). М., 2004.
5. Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза:
Учебное пособие. М., 2002.
6. Ли Н. Экологическая экспертиза: Учебное руководство.
М., 2002.
7. Максименко Ю. Л., Горкина И. Д. Оценка воздействия на
окружающую среду (ОВОС): Пособие для практиков. М., 2003.
8. Основы эколого-географической экспертизы. М., 2004.
9. Позаченюк Е. А. Введение в геоэкологическую экспертизу.
Симферополь, 2003.
10. Пузаченко Ю. Г. Методологические основы географического прогноза и охраны среды. М., 2002.
11. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник
для вузов / К.Н.Дьяконов, А.В.Дончева. – М.: Аспект Пресс, 2002.
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Дополнительная литература
1. Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза:
практика. Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 2004.
2. Экологическая безопасность, охрана природы, рациональное природопользование. М.: МНЭПУ, 2003.
3. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду: Выпуски журнала с 2000 г.
4. Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных объектов // ГП «ЦЕНТРИНВЕСТПРОЕКТ». 1998.
5. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения (СНиП 11-02-96).
6. Инженерно-экологические изыскания для строительства
(СП 11-102-97).
7. Арский Ю.М., Хаскин В.В. и др. Рациональное природопользование в горной промышленности. М., 2006.
8. Геоэкологические принципы проектирования природнотехнических систем. М., 2002.
9. Горшков С.П. Концептуальные основы геоэкологии. Смоленск, 2005.
10. Данилов – Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С.
Экологическая безопасность: Общие принципы и российский аспект. М., 2006.
11. Дончева А.В., Казаков Л.К., Калуцков В.Н. Ландшафтная
индикация загрязнения природной среды. М., 2006.
12. Дончева А.В., Покровский С.Г. Основы экологических
технологий производства: Учебное пособие. М., 2006.
13. Дьяконов К.И., Аношко В.С. Мелиоративная география.
М., 2005.
14. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической
экспертизе». М., 2002.
15. Красилов В.А. Охрана природы: Принципы, проблемы,
приоритеты. М., 2006.
16. Ответственность перед будущим: Оценка воздействия на
окружающую среду в Бразилии, Германии и России. М., 2003.
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17. Ратанова М.П. Экологические основы общественного
производства. Смоленск, 2006.
18. Экология, охрана природы и экологическая безопасность:
Учебно-методическое пособие / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна. М., 2003.
19. Экология, охрана природы, экологическая безопасность:
Учебное пособие / Под ред. А.Т. Никитина и С.А. Степанова. М.,
2004.
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Зачетный тест по дисциплине
«Экологическая экспертиза»
1. Установление соответствия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности экологическим требованиям, определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий
этой деятельности на ОПС – это…
A. Экологическое обоснование.
B. Оценка воздействия на ОС.
C. Экологическая экспертиза.
D. Воздействие на окружающую среду.
2. Любое изменение в окружающей среде, которое полностью или частично может быть результатом намечаемой хозяйственной и иной деятельности – это…
A. Экологическое обоснование.
B. Оценка воздействия на ОС.
C. Экологическая экспертиза.
D.Воздействие на окружающую среду.
3. Процесс систематического анализа экологических последствий намечаемой деятельности, консультации с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности – это…
A. Экологическая оценка.
B. Оценка воздействия на ОС.
C. Экологическая экспертиза.
D. Воздействие на окружающую среду.
4. Анализ вида деятельности с точки зрения связанных с ним
экологических последствий до принятия решения о его осуществлении – это…
A. Экологическое обоснование.
147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
B. Оценка воздействия на ОС.
C. Экологическая экспертиза.
D. Воздействие на окружающую среду.
5. Основной принцип, общий для ОВОС и для экологической
экспертизы – это...
A. Презумпция потенциальной экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности.
B. Принцип превентивности.
C. Принцип альтернатив.
D. Принцип демократичности.
6. Заказчиком экологической экспертизы является…
A. Научно-исследовательский институт.
B. Предприятие, организация или учреждение.
C. Властная государственная структура.
7. Что является объектом экологической экспертизы?
A. Человек.
B.Технико-экономические обоснования проектов строительства, реконструкции, ликвидации предприятий и организаций.
C.Деятельность предприятий.
8. Экологическая экспертиза проводится по приказу соответствующего министерства. Это экспертиза…
A. Государственная.
B. Ведомственная.
C. Общественная.
D. Научная.
9. Экспертами могут быть:
A. Представители заказчика документации.
B. Представители разработчика объекта экологической экспертизы.
C. Специалист, обладающий научными и практическими знаниями по рассматриваемому вопросу.
148
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
D. Представитель юридического лица, состоящий с заказчиком в договорных отношениях.
10. Экспертиза, проводимая по инициативе органов местного
самоуправления, – это экспертиза…
A. Государственная.
B. Ведомственная.
C. Общественная.
D. Научная.
Ответы на зачетный тест
1. С
2. D
3. А
4. В
5. А
6. С
7. А, B
8. B
9. С
10. С
149
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Словарь терминов
Антропогенный ландшафт – полностью измененный человеком ландшафт.
Геоинформационные экологические системы – автоматизированные аппаратно-программные системы, осуществляющие
сбор, хранение, обработку, преобразование, отображение и распространение территориально координированных данных.
Географическая экспертиза – научное направление, специализирующееся на проверке объективности отражения закономерностей развития интегральных систем типа «населениехозяйство-природа», включая вопросы рационального использования пространственных сочетаний ресурсов и охраны окружающей среды в тех или иных проектных решениях.
Геоэкологическая экспертиза – вид научно-практической
деятельности, направленной на междисциплинарную (комплексную) оценку целостного процесса развития конкретной региональной и локальной природно-хозяйственной системы с целью
нахождения механизма коадаптивного совмещения хозяйственной подсистемы с природной.
Государственные стандарты по охране окружающей среды – государственные узкофункциональные руководства и инструкции, регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, объясняющие и определяющие термины, а также некоторые задачи, связанные с планированием и проектированием.
Инвестиционный проект – обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных
вложений, проектно-сметная документация, соответствующая
нормам и правилам проектирования.
Инженерно-экологические изыскания – самостоятельный
вид комплексных инженерных исследований, который выполняется согласованно с другими видами изысканий – инженерногеодезическими, инженерно-геологическими, инженерно-гидрогеологическими.
Нормирование экологическое – научная и правовая деятельность, направленная на охрану природы и рациональное природопользование.
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оценка – действие, устанавливающее цену.
Оценка воздействия на окружающую среду – основная
часть в составе проектной документации, состоящая из: прогноза
влияния проектируемого объекта на природную среду (современные ландшафты территории и его компоненты); экологической,
экономической и социальной оценок возможных изменений и последствий.
Общественные обсуждения – слушания, направленные на
информирование общественности о намечаемой деятельности и
ее последствиях для окружающей среды с целью выявления общественных мнений и их учета при принятии решений.
Санитарно-защитная зона – полоса (зона) между промышленными предприятиями и другими источниками физических,
химических, биологических воздействий на природную среду и
селитебными территориями.
Экологическая экспертиза – установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим
требованиям и определение допустимости реализации объекта
экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий ее на окружающую природную среду и связанных с ней социальных, экономических и других последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Экологический аудит – независимая комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной
деятельности требований, нормативов и международных стандартов в области охраны окружающей природной среды и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Экологический риск – вероятность возникновения неблагоприятных для человека и природной среды последствий после
осуществления хозяйственной деятельности.
Использованная литература
1. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для
вузов / К.Н.Дьяконов, А.В. Дончева. М.: Аспект Пресс, 2002.
2. Федеральный закон «Об экологической экспертизе»
№ 174 – ФЗ (1995).
151
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы к экзамену
1. Роль экологической экспертизы и оценки воздействия на
окружающую среду в системе принятия решений.
2. Понятие экологической экспертизы. Объекты, подлежащие
экологической экспертизе.
3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
4. Цели и задачи экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду.
5. Принципы оценок воздействия на окружающую среду и
экологической экспертизы.
6. Субъекты и объекты экологической экспертизы.
7. Основные положения ФЗ «Об экологической экспертизе».
8. Нормативные документы, регламентирующие разработку
документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и
иную деятельность.
9. Классификация объектов экологического проектирования
по видам природопользования (отраслям хозяйства).
10. Системная методология изучения взаимодействия техники и природы и составления оценки воздействия на окружающую
среду.
11. Классификация отраслей промышленности и сельского
хозяйства по степени экологической опасности для природы и
человека.
12. Требования в области охраны окружающей среды при
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов.
13. Требования в области охраны окружающей среды при
вводе в эксплуатацию, при эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений иных объектов.
14. Основания и условия проведения государственной экологической экспертизы.
15. Порядок формирования экспертных комиссий.
16. Проведение государственной экологической экспертизы.
152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17. Формирование и утверждение заключения государственной экологической экспертизы.
18. Заключение государственной экологической экспертизы.
Положительное и отрицательное заключение государственной
экологической экспертизы.
19. Понятие оценки воздействия на окружающую среду. Основания для проведения оценки воздействия на окружающую
среду: описание основных особенностей окружающей среды.
20. Основания для проведения оценки воздействия на окружающую среду: анализ альтернатив.
21. Основания для проведения оценки воздействия на окружающую среду: характеристика источников воздействия.
22. Основания для проведения оценки воздействия на окружающую среду: оценка значимости воздействий, меры по смягчению воздействий.
23. Основания для проведения оценки воздействия на окружающую среду: программы изысканий исследований.
24. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую
среду.
25. Особенности государственной экологической экспертизы
различных объектов.
26. Порядок проведения общественной экологической экспертизы.
27. Финансирование экологической экспертизы. Взаимодействие с заинтересованными сторонами.
28. Анализ недостатков в проектах и экспертизы как
процедуры.
153
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Предисловие ....................................................................................................... 3
Тематический план ........................................................................................... 5
Содержание дисциплины ................................................................................. 8
Введение ........................................................................................................... 8
Раздел 1 Теоретические основы оценки воздействия
на окружающую среду и экологической экспертизы ...................... 15
Тема 1.1. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) ................. 15
Тема 1.2. Общественная экологическая экспертиза ................................ 22
Тема 1.3. Цели и задачи оценки воздействия на окружающую среду
(ОВОС). Принципы воздействия на ОС ............................................. 31
Тема 1.4. Цели и задачи экологической экспертизы.
Принципы экологической экспертизы ................................................ 36
Тема 1.5. Объекты экологической экспертизы ......................................... 40
Тема 1.6. Субъекты экологической экспертизы ....................................... 47
Практическое занятие № 1. Составление перечня объектов
экологической экспертизы и относящихся к ним субъектов
(по газетным источникам) ................................................................. 50
Раздел 2 Правовые основы оценки воздействия на окружающую
среду и экологической экспертизы в Российской Федерации ...... 51
Тема 2.1 Структура законодательства РФ в области ООС,
оценки воздействия на окружающую среду и экологической
экспертизы ............................................................................................ 51
Тема 2.2. Основные положения ФЗ «Об экологической экспертизе» .... 59
Практическое занятие № 2 Изучение Федерального Закона
«Об экологической экспертизе».......................................................... 62
Тема 2.3 Нормативные документы, регламентирующие разработку
документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную
и иную деятельность ........................................................................... 63
Тема 2.4. Современное состояние и перспективы развития
системы экологической экспертизы и оценки воздействия
на окружающую среду ......................................................................... 69
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 3. Требования в области охраны окружающей
природной среды к объектам государственной
экологической экспертизы (ГЭЭ) ........................................................ 76
Тема 3.1. Общие экологические требования к объектам
намечаемой хозяйственной и иной деятельности........................... 76
Тема 3.2. Требования в области ООС при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, при вводе в
эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий,
строений, сооружений и иных объектов ........................................... 84
Практическое занятие № 3. Составление общих
требований к объектам намечаемой деятельности ....................... 97
Раздел 4. Порядок организации и проведения государственной
экологической экспертизы (ГЭЭ) ........................................................ 98
Тема 4.1. Основания для проведения ГЭЭ. Условия организации и
проведения ЭЭ ....................................................................................... 98
Тема 4.2. Процедура организации ГЭЭ. Требования к документации,
представляемой на ЭЭ ....................................................................... 104
Тема 4.3. Порядок формирования экспертной комиссии
ГЭЭ. Процедура проведения ГЭЭ ..................................................... 109
Тема 4.4. Заключение ГЭЭ как результат
проведения ГЭЭ................................................................................... 114
Практическое занятие № 4. Определение для различных
типов объектов ГЭЭ условий организации
и проведения ЭЭ .................................................................................. 120
Раздел 5. Порядок и этапы проведения оценки
воздействия на окружающую среду .................................................. 121
Тема 5.1. Место и роль оценки воздействия
на окружающую среду в системе планирования намечаемой
деятельности ...................................................................................... 121
Тема 5.2. Основания для проведения ОВОС ............................................. 124
Тема 5.3. Этапы проведения ОВОС ......................................................... 136
Практическое занятие № 5. Составление
технического задания на проведение ОВОС
для конкретного объекта ................................................................. 141
ПЕРЕЧЕНЬ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ............................................ 142
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Перечень самостоятельных работ ............................................................. 142
Литература...................................................................................................... 143
Законодательные и нормативные документы ....................................... 143
Основная литература ................................................................................ 144
Дополнительная литература .................................................................... 145
Зачетный тест по дисциплине «Экологическая экспертиза»............... 147
Ответы на зачетный тест ...................................................................... 149
Словарь терминов ......................................................................................... 150
Вопросы к экзамену ...................................................................................... 152
Учебное издание
Шляхтина Ольга Сергеевна
Экологическая экспертиза
Редактор, корректор А.А. Аладьева
Компьютерная верстка И.Н. Ивановой
Подписано в печать 14.10.2007 г. Формат 60х84/16. Бумага тип.
Усл. печ. л. 9,07. Уч.-изд. л. 6,5. Тираж 100 экз. Заказ
Оригинал-макет подготовлен
в редакционно-издательском отделе ЯрГУ.
Ярославский государственный университет.
150000 Ярославль, ул. Советская, 14.
Отпечатано
ООО «Ремдер» ЛР ИД № 06151 от 26.10.2001.
г. Ярославль, пр. Октября, 94, оф. 37
тел. (4852) 73-35-03, 58-03-48, факс 58-03-49.
156
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
333
Размер файла
976 Кб
Теги
1515, экспертиза, экологической
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа