close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1744.История государства и права России

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЛИПЕЦКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«БЕЛГОРОДСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ
КООПЕРАЦИИ»
Т.С. Ильина
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ
Курс лекций
Рекомендовано к изданию Научно-методическим советом института
Липецк
2006
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ББК 67.3я723
И 46
Рекомендовано к изданию кафедрой
гуманитарно-социальных
дисциплин
Липецкого кооперативного
института (филиала) БУПК
Протокол № 5 от 19.01.07
Автор
Ильина Татьяна Сергеева, ст. преподаватель кафедры гуманитарносоциальных дисциплин Липецкого кооперативного института
(филиала) БУПК
Рецензент
Попов Анатолий Николаевич, к.ф.н., доцент кафедры гуманитарносоциальных дисциплин Липецкого кооперативного института
(филиала) БУПК
Ильина, Т.С. История государства
и права России. Курс лекций/
Т.С. Ильина - Липецк: ЛКИ, 2006.
- с. 89
И 46
Предполагаемый курс лекций по «Истории государства и права
России» представляет собой сборник всех тем названной
дисциплины,
рекомендованных
программой,
начиная
от
возникновения Древнерусского государства и «Русской правды» до
основных тенденций развития государства и права в Российской
Федерации.
Данное пособие рассчитано на студентов специальности 030503
«Правоведение» дневной, заочной и дистанционных форм обучения.
© Издательство Липецкого кооперативного института, 2006
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ............................................................................................................................................. 4
Тема 1. Предмет и методы изучения истории отечественного государства и права .................. 5
Тема 2. Древнерусское государство и право ................................................................................... 8
Тема 3. «Русская Правда» - исторический памятник России ...................................................... 12
Тема 4. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности .............................. 16
Тема 5. Образование русского централизованного государства и развитие права ................... 19
Тема 6. Судебник 1497 – первый общерусский свод законов ..................................................... 22
Тема 7. Государство и право России в период сословно-представительной монархии ........... 26
Тема 8. Характеристика отраслей права в соответствии с соборным уложением 1649 г. ........ 30
Тема 9. Становление и развитие абсолютизма в России .............................................................. 35
Тема 10. Государство и право России в период буржуазных реформ (сер. – конец XIX века)
............................................................................................................................................................ 36
Тема 11. Государство и право России в начале XX века. ............................................................ 44
Тема 13. Социалистическая революция в России и созданий советского государства .......... 57
Тема 14. Государство и право в период государственно-партийного социализма ............ 64
(1930-нач. 1960-х гг.) ..................................................................................................................... 64
Тема 15. Государство и право в условиях кризиса социализма (60-90-е годы XX в.) .............. 72
Тема 16. Основные направления развития права в конце XX в. .............................................. 80
Список использованных источнмков информации .................................................................... 89
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий курс лекций тематически, системно раскрывает
историю российского государства и права, объектом изучения
которой является развитие отечественного права и форм государства.
История государства и права изучает политические и правовые
институты вплоть до сегодняшнего времени и поэтому органически
соединяется с действующим правом. В курсе дисциплины
исследуются
взаимодействие
и
взаимообусловленность
государственных структур (типы власти, государственного
устройства, органов и механизмов управления и т.д.) и правовых
институтов (кодификаций, отдельных правовых норм, отраслей права
и т.п.). Сравнительно-исторический метод позволяет выявить общие
закономерности развития государства и права у разных народов, на
разных территориях и в разные исторический эпохи. Пособие
содержит периодизацию курса:
Древняя Русь (IX – XII вв.);
период самостоятельных феодальных государств Древней Руси
(XII – XIV вв.);
Русское (Московское) государство (XV – XVII вв.);
Российская империя периода абсолютизма (XVIII – середина XIX
в.);
Российская империя периода перехода к буржуазной монархии
(середина XIX – начало XX в.);
Россия в период буржуазно-демократической республики
(февраль – октябрь 1917 г.);
период социалистической революции и создание советского
государства (1918 – 1920);
переходный период или период НЭПа (1921 – 1930);
период государственно-партийного социализма (1930 – начало
1960-х гг.);
период кризиса социализма (1960 – 1990-е гг.);
современный период (1990 – 2006 гг.).
Особая дробность периодов на последних этапах истории
государства и права России объясняется исключительной
значимостью исторического материала для анализа современных
проблем и его объемом.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИИ
ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Предмет истории государства и права России (изучение
эволюции структур, институтов и механизмов государственной
власти, развития правовой системы в целом, отдельных отраслей,
институтов и норм права). Государство и право России как результат
исторического развития цивилизации. Историческая преемственность
в развитии отечественного государства и права. Взаимовлияние
развития государства и права России и других стран (Великого
княжества Литовского, Польши и др.).
Методология изучения истории отечественного государства и
права. Цивилизационный и формационный подходы (в их основе
лежат соответственно история цивилизаций и история формаций).
Сравнительно-исторический метод как специальный метод изучения
исторического
развития
государства
и
права.
Влияние
географических, демографических факторов и особенностей истории
отдельных народов на развитие у них государства и права. Особенности географических и демографических условий России и их
воздействие на процесс складывания и эволюции российской
государственности и права.
Временные пределы изучаемого курса - с момента
возникновения государственности до сегодняшнего состояния
государственной и правовой систем (IX-XX вв.). Пространственные
пределы (территории, занимаемые Русским или Российским
государством на протяжении всего исторического развития).
Периоды развития истории государства и права России: Древняя
Русь (IX -XII вв.); период самостоятельных феодальных государств
Древней Руси (XII -XIV вв.); Русское (Московское) государство (XV XVII вв.); Российская империя периода абсолютизма (XVII -середина
XIXвв.); Российская империя периода перехода к буржуазной
монархии (середина XIX - начало XX вв.); Россия в период
буржуазно-демократической республики (февраль- октябрь 1917 г.);
период социалистической революции и создания советского
государства (1918 -1920 гг.); переходный период или период нэпа
(1921 -1930 гг.); период государственно-партийного социализма
(1930-х - начала 1960-х гг.); период кризиса социализма (начало 19605
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
х гг. - 1991 г.); постсоветский период (после распада СССР в декабре
1991 г.). Условность этой периодизации.
Место науки истории государства и права России в системе
юридических наук. Ее соотношение с другими правовыми
дисциплинами. Теоретическое и практическое значение истории
государства и права для подготовки юристов высшей квалификации.
Источники изучения и историография истории отечественного
государства и права. Возникновение в XVIII в. историографии как
предмета (труды А.Н. Манкиева "Ядро российской истории", Ф.
Прокоповича "Слово о власти и чести царской", 5-томная "История
российская с самых древнейших времен" В.Н. Татищева).
Норманнская теория (Миллер, Байер, Шлецер). Тезис о создании
древнерусского государства выходцами из скандинавских стран краеугольный камень этой теории. Противники норманнской школы
(М.В. Ломоносов и др.). С.Е. Десницкий - первый русский профессор
юридического факультета Московского университета. Издание в 1842
г. "Истории государства Российского" Н.М. Карамзина - важный
вклад в изучение предмета.
Школа "официальной народности" (основана на формуле
"самодержавие, православие, народность", наиболее известный
представитель М.П. Погодин). Славянофилы и идеализация ими
допетровской Руси (И.Д. Беляев). Государственная или юридическая
школа в историографии (ее основной постулат сводился к тому, что
все социальные преобразования осуществляются сверху и все
социальные группы в обществе в той или иной мере подчинены
государству, что государство - это надклассовый институт, имеющий
договорное происхождение). М.Ф. Владимирский-Буданов.
Успехи отечественной историко-правовой науки в конце XIX начале XX вв. Исследования истории кодификаций и создание
основных форм права В.Н. Латкина и А.Н. Филиппова. Разработка
культурно-исторического
метода
исследования
права
В.О.
Ключевским и П.Н. Милюковым и сравнительного метода М.М.
Ковалевским и Н.П. Павловым-Сильванским. Появление в 20-х гг.
XX в. в среде русской эмиграции евразийства как специфического
течения в области историко-правовых и историко-государственных
исследований. Характеристика евразийцами (Г. Вернадский, Г.
Флоровский) России - Евразии как особого культурного мира со
свойственными только ему чертами государственности и права.
Объяснение специфики российского развития географическими,
этнографическими и религиозными особенностями. Складывание в
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
начале XX в. марксистской историографии в сфере науки истории
государства и права (М.Н. Покровский, Н.А. Рыжков). Исследование
проблем курса в трудах историков Б.Д. Грекова, Б.А. Рыбакова, Л.В.
Черепнина, П.А. Зайончковского и др. Современные направления
исследований курса: политическая история России (A.M. Сахаров,
А.А. Зимин, А.Я. Аврех и др.); преобразования в системе органов
власти, государственного управления и суда (Н.М. Дружинин, Ю.П.
Титов и др.); изменения в сфере права (О.И. Чистяков, И А Исаев и
др.). Зарубежные исследователи истории русского и советского государства и права (Д. Бофф, Н. Верт, Р. Пайпс и др.).
Вопросы для закрепления
1. Характеристика основных периодов развития истории
государства и права России.
2. Назвать источники изучения и историографии дисциплины.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 2. ДРЕВНЕРУССКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
Возникновение государственности у восточных славян. Военная
демократия - форма общественных отношений у восточных славян в
VII - VIII вв. и ее признаки (участие всех членов (мужчин)
племенного союза в решении важнейших общественных проблем;
особая роль народного собрания как высшего органа власти;
всеобщее вооружение населения, т.е. народное ополчение).
Формирование правящего слоя из старой родоплеменной
аристократии (вождей, жрецов, старейшин) и членов общины,
разбогатевших на эксплуатации рабов и соседей. Наличие соседской
общины ("верви", "мира") и патриархального рабства (вхождение
рабов в состав владевшей ими семьи) - тормоз процесса социальной
дифференциации.
Совпадение образования государственности у восточных славян
с разложением родоплеменных, кровнородственных отношений.
Замена их территориальными и военно-политическими связями.
Образование к VIII в. 14 племенных союзов, возникших как военные
объединения. Князь и княжеская дружина — главная военная сила и
одновременно правящая социальная группа, стоящая во главе таких
союзов.
Объединение племенных союзов в военно-политических целях в
более крупные формирования - "союзы союзов". Куяба (южная
группа славянских племен с центром в Киеве), Славия (северная
группа, Новгород) и Артания (юго-восточная группа, Рязань) - три
крупнейших политических центра, которые могут считаться
протогосударственными объединениями. Слияние в IX в. большой
части славянских племен в территориальный союз "Русская земля".
Объединение в 882 г. Киева и Новгорода под властью Олега и
образование Древнерусского государства с центром в Киеве.
Киевская Русь как раннефеодальная монархия. Складывание с
IX в. феодальной поземельной собственности в двух основных
формах - княжеского домена и вотчинного землевладения. Замена
внеэкономических форм эксплуатации ("дань", "полюдье")
экономическими, основанными на праве собственности. Правовые
основания для владения землей (пожалование, наследование, купля).
Формирование правящего класса и появление отношений
"сюзеренитета - вассалитета", т.е. феодальной зависимости.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Дифференцирование дружины князя на "старшую" и "младшую" (и
по возрасту, и по социальному положению). Превращение бояр из
боевых соратников князя в землевладельцев, его вассалов,
вотчинников. Оформление в XI - XII вв. боярства как особого
сословия и закрепление его правового статуса. Вассалитет как
система отношений с князем-сюзереном и его характерные черты
(специализация вассальной службы, договорный характер отношений
и экономическая самостоятельность вассала).
Усиление
боярами
эксплуатации
крестьян-общинников,
попадающих к ним в зависимость. Захват во время военных походов
пленных и превращение их в рабов (холопов). Причины, не
позволившие рабскому труду стать в древнерусском государстве
основной формой эксплуатации (экономические, климатические,
географические и другие условия). Сохранение за крестьянамиобщинниками роли главной рабочей силы.
Определение государственного строя Киевской Руси как
раннефеодальной монархии. Великий князь киевский - глава
древнерусского государства. Опора великого князя в его
деятельности на дружину и совет старейшин. Осуществление
управления на местах наместниками (в городах) и волостелями (в
сельской местности).
Договорный или сюзеренно-вассальный характер отношений
великого князя с другими князьями. Возможность принуждать их к
службе силой оружия.
Усиление местных феодалов в XI - XII вв. и появление новой
формы и нового органа власти - "снема", т.е. феодального съезда.
Круг вопросов, решаемых этим органом власти (войны и мира,
разделения земель, вассалитета).
Отношения сюзеренитета - вассалитета и превращение всех
подчиняющихся князю феодалов в служилых людей. Осуществление
местного управления доверенными людьми князя, его сыновьями при
поддержке военных гарнизонов, руководимых тысяцкими, сотниками
и десятскими. Численная или десятичная система управления,
зародившаяся в недрах дружинной организации и превратившаяся в
военно-административную
систему.
Обеспечение
местными
органами управления ресурсов для своего существования через
систему кормлений (сборы с местного населения).
Закрепление вотчины в родовую собственность бояр и
обретение ими возможности оставлять при себе земельную
собственность даже при смене сюзерена - князя. Соединение в
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
статусе крупного боярина-вотчинника права собственности на землю
и власти.
Территориальная община - вервь - орган местного крестьянского
самоуправления. Компетенция верви: перераспределение земельных
наделов, полицейский надзор, налогово-финансовые вопросы,
связанные с обложением податями и их распределением, решение
судебных вопросов, расследование преступлений и исполнение
наказаний. Сочетание в верви XI -XII вв. элементов соседской и
семейной общин. Постепенное усиление контроля государственной
власти над общиной: появление рядом с выборным старостой фигуры
княжеского приказчика, замена в дальнейшем выборных старост
назначаемыми князем дворскими и, наконец, передача общины в управление приказчика - посельского. Жизнеспособность общины в
Древней Руси и сохранение за ней собственных суверенных прав.
Боярщина (институт, основанный на вотчинном землевладении) главный оппонент общины.
Связь процесса формирования русской государственности с
нарастающей силой боярства. Совет при князе (состоял из бояр и
"княжих людей"). Осуществление отдельных функций или
руководства отраслями княжеского дворцового хозяйства тиунами и
старостами. Превращение их в последующем в управляющих
отраслями княжеского (государственного) хозяйства. Замена
десятичной системы управления дворцово-вотчинной, при которой
политическая власть принадлежит собственнику (бояринувотчиннику). Княжеский дворец и боярская вотчина - два центра
власти.
Роль веча и его полномочия (вопросы налогообложения,
обороны, организация военных походов и др.). Состав веча (все
свободные жители города). Совет - исполнительный орган веча
(состоял из "лучших людей"). Различные оценки веча как
государственного института (совещание правителей города,
совещание князя со знатью, военный совет). Различия в положении
веча в Новгороде и Пскове и остальных русских землях.
Первые административные и правовые реформы. "Налоговая"
реформа княгини Ольги (X в.): установление пунктов ("погостов") и
сроков сбора дани и регламентация ее размеров (уроки).
Установление князем Владимиром в начале XI в. "десятины" - налога
в пользу церкви и введение Владимиром Мономахом в первой
четверти XII в. устава о закупничестве, регламентировавшего
кабально-долговые и заемные отношения. Дар, полюдье, корма 10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дополнительные прямые сборы с населения (кроме дани). Механизм
сбора дани (при Ольге - со "двора", при Владимире - с "плуга", при
Ярославе - "с человека"). "Приписка" плательщиков дани к погостам,
сотням, вервям, потугам.
Складывание после принятия христианства (988 г.) церковной
организации и юрисдикции. Деление духовенства на "черное"
(монашеское) и "белое" (приходское). Получение церковью права на
приобретение земель, населенных деревень, осуществление суда по
специально выделенной юрисдикции (все дела в отношении
"церковных людей", дела о преступлениях против нравственности,
брачно-семейные дела).
Вопросы для закрепления
1. Проанализировать
формирование
правящего
феодальной зависимости.
2. Выделить роль веча и его полномочия.
11
класса
и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 3. «РУССКАЯ ПРАВДА» - ИСТОРИЧЕСКИЙ ПАМЯТНИК
РОССИИ
Договоры Руси с Византией 911, 944 и 971-го годов - наиболее
ранние письменные памятники русского права. Отражение в них
норм византийского и русского права, относящихся к
международному, торговому, процессуальному и уголовному праву.
Ссылки в договорах на "закон русский" (вероятно, свод устных норм
обычного права).
Церковные уставы князей Владимира и Святослава - второй вид
древнейших источников права. Изложение в них норм о семейнобрачных отношениях, преступлениях против церкви, нравственности
и семьи и определение юрисдикции церковных органов и судов (по
кругу лиц, на которых она распространялась, и по кругу дел, которые
рассматривались церковными судами).
Русская Правда - первая кодификация отечественного права.
Редакции Русской Правды: Краткая Правда (КП, подготовлена при
Ярославе не позднее 1054 г. - древнейшая редакция), Пространная
Правда (ПП, возникла не ранее 1113 г. при Владимире Мономахе),
Сокращенная Правда (СП, появилась в середине XV в. из
переработанной ПП).
Нормы обычного права - важнейший источник кодификации.
Положения о кровной мести и круговой поруке (ст. 1 и 19 КП) прямое отражение в Русской Правде норм обычного права. Нормы,
выработанные княжеской судебной практикой - второй основной
источник кодификации. Влияние на нее византийского канонического
права.
Субъекты права в Русской Правде (РП). Сложность
разграничения правого статуса правящего слоя и остального
населения. Наличие в РП двух юридических критериев, особо
выделяющих привилегированный слой: двойная уголовная
ответственность за убийство его представителя и особый порядок
наследования недвижимости (земли). Распространение этих юридических привилегий на субъектов, поименованных в РП как князья,
бояре, княжьи мужи, княжеские тиуны, огнищане (в этом перечне не
все лица относятся к феодалам).
Деление основной массы населения на свободных и зависимых
людей. Промежуточные и переходные категории. Посадские люди и
смерды-общинники - юридически и экономически независимые
группы (они платили налоги и выполняли повинности только в
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пользу государства). Деление городского (посадского) населения на
ряд социальных групп - боярство, духовенство, купечество, "низы"
(ремесленники, мелкие торговцы, рабочие и др.).
Юридический статус свободного смерда-общинника: обладание
имуществом, которое можно было завещать детям (землю - только
сыновьям); переход его имущества при отсутствии наследников
общине; защита личности и имущества смерда законом; личная и
имущественная ответственность за совершенные проступки и
преступления, а также по обязательствам и договорам; полноправное
участие в судебном процессе.
Юридический статус закупов. Отсутствие упоминаний об этой
категории лиц в КП и Устав о закупах в ПП. Закуп - человек,
работающий в хозяйстве феодала за "купу", т.е. заем. Необходимость
отработки долга. Юридическое урегулирование отношений закупов с
кредиторами в Уставе Владимира Мономаха (ПП) после восстания
1113 года. Установление предельных размеров процентов на долг.
Охрана законом личности и имущества закупа, запрещение
господину беспричинно наказывать его и отнимать имущество.
Двоякая ответственность за совершенное закупом правонарушение:
выплата за него господином штрафа потерпевшему и возможность
"выдачи головой" закупа, т.е. превращения его в полного холопа.
Обращение закупа в холопа за попытку уйти от господина не
расплатившись. Ограничения участия закупов в судебном процессе
(по малозначительным делам и в случае отсутствия других
свидетелей). Закуп - юридическая фигура, иллюстрирующая процесс
закрепощения бывших свободных общинников.
Холоп - наиболее бесправный субъект права. Особенности его
имущественного положения (все, чем он обладал, было
собственностью господина). Незащищенность личности холопа как
субъекта права законом. Взимание за его убийство штрафа, как за
уничтожение имущества, либо передача господину убитого в
качестве компенсации другого холопа. Выдача холопа, совершившего
преступление, самому потерпевшему. Штрафная ответственность
господина за холопа. Невозможность участия холопа в судебном
процессе в качестве стороны. Регламентация законом источников
холопства: самопродажа в кабалу, рождение от холопа, женитьба на
холопе, "ключничество" - поступление в услужение господину без
оговорки о сохранении статуса свободного человека, наказание за
преступление (обращение в холопа), бегство закупа от господина,
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
злостное банкротство. Плен - наиболее распространенный источник
холопства (в РП не упоминается).
Особенности первой отечественной кодификации. Русская
Правда - кодекс частного права (все ее субъекты являлись
физическими лицами, понятия юридического лица закон не знал).
Отсутствие среди видов преступлений преступлений против
государства. Князь - физическое лицо, отличающееся от других
только более высоким положением и привилегиями. Увязка содержания права собственности с конкретными субъектами. Отсутствие в
РП
абстрактных
понятий
"собственность",
"владение",
"преступление".
Построение кодекса по принципу казуистичности. Стремление
законодателя предусмотреть в нем все возможные жизненные
ситуации. Защита нормами РП частной собственности, регламентация
порядка ее передачи по наследству, по обязательствам и договорам.
Право наследования недвижимости (земли) дочерьми лиц,
принадлежащих к привилегированному слою (бояр, княжих мужей).
Возникновение обязательственных отношений из причинения вреда
или из договоров. Ответственность должника за невыполнение
обязательств (имуществом, иногда личной свободой). Виды
договоров (купли - продажи, займа, кредитования, личного найма,
хранения и др.).
Проявление частного характера древнего права в сфере
уголовного права. Определение преступления не как нарушения
закона или княжеской воли, а как "обиды", т.е. причинения
морального или материального ущерба лиц или группе лиц. Две
стадии в объективной стороне преступления: покушение на
преступление и оконченное преступление. Субъекты преступления
(все физические лица, включая холопов). Отсутствие упоминаний о
возрастном цензе субъектов преступления. Субъективная сторона
преступления (умысел или неосторожность). Отсутствие четкого
разграничения мотивов преступления и понятия виновности.
Тяжелые преступления против личности (усечение ноги, руки и пр.) и
оскорбление действием (удар чашей, рогом и др.). Имущественные
преступления: разбой, кража ("татьба"), уничтожение чужого
имущества, угон, повреждение межевых знаков, поджог,
конокрадство, злостная неуплата долга и др.
Наказания по Русской Правде. "Поток и разграбление"
(конфискация имущества и выдача преступника вместе с семьей
"головой", т.е. в рабство)- высшая мера наказания (назначалась
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
только за убийство в разбое, поджог и конокрадство). Отсутствие в
РП упоминаний о смертной казни. Вира - штраф за убийство (40
гривен за убийство простого свободного человека и 80 гривен человека с привилегиями). "Дикая" или "повальная" вира, налагаемая
при простом, не разбойном убийстве на всю общину (община платила
за своего члена только в том случае, если он раньше участвовал в
вирных платежах за своих соседей). "Полувира" - штраф за нанесение
увечий и тяжких телесных повреждений (20 гривен). "Продажа" дифференцированный штраф за все остальные преступления - как
против личности, так и имущественные (1, 3, 12 гривен).
Поступление виры, полувиры и продажи в княжескую казну.
Головничество - компенсация родственникам убитого в размере,
равном вире. Урок - денежное возмещение потерпевшему за
причиненный ущерб. Возмещение материального и морального
ущерба - главная цель наказания.
Состязательный характер судебного процесса и его этапы.
Заклич - объявление о совершившемся преступлении (если пропажа
обнаруживалась по истечении трех дней с момента заклича, человек,
у которого она находилась, считался ответчиком). Свод - второй этап
процесса (если лицо, у которого обнаружили пропавшую вещь, не
могло указать, у кого эта вещь приобретена, оно признавалось
"татем", т.е. вором). Гонение следа - поиск доказательств и
преступника. Система доказательств: свидетельские показания,
вещественные доказательства ("поличное"), "ордалии" (испытания
железом, огнем, водой), присяги.
Вопросы для закрепления
1. Доказать, что «Русская Правда» - первая кодификация
отечественного права.
2. Охарактеризуйте судебный процесс и его этапы по «Русской
Правде».
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 4. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РУСИ В ПЕРИОД
ФЕОДАЛЬНОЙ РАЗДРОБЛЕННОСТИ
Распад Киевской Руси, его причины и последствия. Образование
конгломерата феодальных государств. Система иммунитетов,
вассальные отношения и поземельная феодальная собственность.
Поместное землевладение. Право бояр на свободный "отъезд". Утрата
Киевским княжеством значения Кавянского государственного центра.
Ростово (Владимиро)-Суздальское княжество. Первые князья
(Юрий Долгорукий, Андрей Боголюбский, Всеволод Большое
Гнездо): расширение социальной опоры и рост политического
авторитета. Княжеский совет, вече, феодальные съезды, наместники и
волостели.
Специфика развития северо-запада Руси. Новгородское и
Псковское государства. Сущность республиканского (феодального)
строя. Роль среднего класса (житьи, люди, своеземцы, купечество).
Городское население: патрициат и "черные люди". Крестьянство
(смерды-общинники, половники, закладники, холопы).
Система вечевых органов государственного управления
Новгородом и Псковом. Вечевые собрания и боярский совет
("Оспода"). Высшие должностные лица (посадник, тысяцкий,
архиепископ, князь) и их функции. Местная автономия.
Развитие права на северо-западе Руси. Содержание
сохранившегося фрагмента Новгородской судной грамоты. Псковская
судная грамота (ПСГ) 1467 г. Вещное и обязательственное право по
ПСГ. Наследование. Понятие преступления. Преступления против
государства, против судебных органов, имущественные и против
личности. Судебное право и доказательства.
Золотая Орда - военно-феодальное государство. Особенности
феодальных отношений. Кочевая иерархия. Полномочия хана. Роль
курултая. Административное деление Золотой Орды. Уровень
развития вещного и обязательственного права. Особенности
регулирования семейных, брачных и наследственных отношений.
Уголовное право. Судебная власть и судебный процесс.
Возникновение судов кадиев и иргучи. Разгром монголами русских
княжеств и превращение их в данников Орды. Сохранение русскими
княжествами своей государственности, церкви и администрации.
Баскаки и их функции. Сбор податей и преимущества князя обладателя ханского "ярлыка". Влияние Золотой Орды на
административное управление и правовую систему русских княжеств.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Русские земли в составе Великого княжества Литовского.
Обстоятельства и причины включения некоторых русских земель в
состав Литвы. Особенности их общественного, государственного и
правового строя. Характер и пределы политической и правовой
автономии боярства русских земель. Служилое дворянство.
Центральные органы управления Литовского государства. Господарь
и Совет панов. Роль Великого вального сейма. Высшие должностные
лица: маршалки, канцлер, подскарбий
земский, "подскарбий
дворный", гетман земский. Местное управление Литвы. Воеводы,
старосты, урядники, войты, державцы, лавники. Выборные органы
городской администрации. Судебные органы. Формирование суда
асессоров и маршалковского суда.
Кревская уния между Литвой и Польшей 1385 г. Люблинская
уния 1569 г. и образование Речи Посполитой. Изменение положения
феодальной элиты бывших русских земель. Создание единых
центральных органов власти после подписания Люблинской унии.
Полномочия короля, сената и сейма.
Развитие права в Литовском государстве. Первый общеземский
привелей Литвы, Руси и Жмуди 1447 г. Судебник 1468 г. Первый
статут Великого княжества Литовского 1529 г., его источники и
влияние на развитие русского права. Второй (1566 г.) и третий (1588
г.) Литовские статуты.
Правовое положение различных классов общества. Закрепление
прав феодалов (панов, шляхты, епископов) в привелеях. "Почет
земский". Дворянство: шляхта, княжата, паны-хоруговные, бояре
посполитые. "Похожие" и "непохожие" крестьяне. "Байоры". Гильдии
и цехи горожан. Магдебургское право и магистраты. Формы
землевладения: держание, отчизна и купля. Ограничения на
распоряжение землей.
Уголовное право. Понятия "кривды" и "злочинства". Личная
ответственность субъекта. Возрастной предел ответственности
(нижний - 7 лет). Умысел и неосторожность. Ответственность за
государственные и религиозные преступления. Виды наказания.
Появление
устрашающих
видов
смертной
казни
и
членовредительских наказаний. Сословный характер системы
наказаний.
Московское княжество в XIII - XV вв. Двойное значение
понятия "централизация": процесс объединения русских земель
вокруг нового центра - Москвы и создание централизованного
государственного аппарата, новой структуры власти в Московском
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государстве. Перемены в системе сюзеренно-вассальных отношений.
Превращение бывших великих князей в вассалов Московского
великого князя. Новая иерархия феодальных чинов. Сокращение
старых привилегий и иммунитетов. Складывание иерархии
придворных чинов, даваемых за службу. Формирование принципа местничества. Укрепление позиций служилого дворянства и его роль в
борьбе великого князя с феодальной аристократией. Поместные
отношения и статус поместий. Роль церкви в экономике, политике и
идеологии. Пропаганда идеи "Москва - третий Рим". Борьба
городского населения с феодальной аристократией. "Белые слободы"
в городах. Феодальная аристократия, служилое дворянство и
верхушка посада - три основы сословно-представительной системы
правления.
Усиление власти великого князя. Формирование приказновоеводской системы государственного управления. Боярская дума.
Приказы - отраслевые органы центрального управления.
Территориальные приказы. Местное управление. Наместники и
волостели.
Система
кормлений.
Особенности
процесса
государственной централизации.
Вопросы для закрепления
1. Назовите основные княжества на территории Руси XII-XV вв.
2. Как происходило формирование принципа местничества в
Московском княжестве?
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 5. ОБРАЗОВАНИЕ РУССКОГО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО
ГОСУДАРСТВА И РАЗВИТИЕ ПРАВА
Процесс образования единого Русского государства выразился:
— в объединении ранее независимых государств-княжеств в одно
Московское княжество;
— в изменении характера государственности и создании
централизованного государственного аппарата.
Процесс объединения земель вокруг Московского княжества
начался в конце XIII в. и закончился в начале XVI в. К Москве были
присоединены Новгородская и Псковская республики, Рязанское
княжество, Смоленск и многие другие территории.
Следует отметить, что Русское государство складывалось как
многонациональное. Наряду с русскими землями в состав
централизованного государства входили территории, где проживали
карелы, коми, мордва, удмурты и другие народы.
Новый государственный аппарат Русского централизованного
государства сформировался к середине XVI в.
Возглавлял Русское государство великий князь, с конца XV в. он
стал именоваться государем всея Руси.
В XIII—XIV вв. великий князь был типичным монархом
раннефеодального государства. Он возглавлял иерархию, состоявшую также из удельных князей и бояр. Взаимоотношения
между последними и великим князем определялись заключенными
договорами,
которые
предоставляли
широкие
феодальные
привилегии и иммунитеты князьям, боярам и монастырям.
По мере централизации государства и подчинения отдельных
княжеств Московскому великому князю его власть значительно
возросла. В XIV—XV вв. происходит резкое сокращение
иммунитетных прав, удельные князья и бояре становятся подданными
великого князя.
Одним из средств укрепления великокняжеской власти, а также
упорядочения финансов была денежная реформа, проведенная в
начале XVI в. Ее основное значение заключалось в том, что она
вводила в государстве единую денежную систему, чеканить монету
мог только великий князь, деньги удельных князей изымались из
обращения.
Великий князь, еще не имея абсолютной власти, управлял
государством при поддержке совета боярской аристократии —
Боярской думы.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Боярская дума была постоянно действовавшим органом,
основывавшимся на принципе местничества (замещение государственной должности связывается с происхождением кандидата,
со знатностью его рода). Дума вместе с князем осуществляла
законодательную, административную и судебную деятельность.
Состав Боярской думы на протяжении XIV—XVI вв. постоянно
менялся. В нее входили путные бояре, тысяцкий, окольничий, «бояре
введенные», думные дворяне, думные дьяки, дети боярские и др.
В ХШ—XV вв. продолжала действовать дворцово-вотчинная
система управления. Важная роль в ней принадлежала княжескому
двору во главе с дворецкими и дворцовыми ведомствами — путями.
В XIV в. существовали конюший, соколичий, стольничий, ловчий и
другие пути, возглавляемые соответствующими путными боярами.
Постепенно эти придворные чины превращались в государственные
должности.
Централизация государства, расширение территории и усложнение социально-экономического и политического развития
потребовали создания специального управленческого аппарата.
В результате начиная с конца XV в. происходит становление
новых органов центрального и местного управления приказов. Они
представляли собой постоянно действовавшие административносудебные учреждения, компетенция которых распространялась на
всю территорию государства. Были созданы Посольский, Поместный,
Разбойный, Казенный, Ямской и другие приказы.
Приказы
совмещали
административные,
судебные
и
финансовые функции. Они имели свои штаты, приказные избы,
делопроизводство, архивы. Приказы возглавлялись боярами, в состав
также входили приказные дьяки, писцы и специальные
уполномоченные.
К середине XVI в. приказная система управления окончательно
вытесняет дворцово-вотчинную.
Местное управление до конца XV в. основывалось на системе
кормлений и осуществлялось наместниками великого князя в городах
и волостелями в сельской местности.
Компетенция наместников и волостелей четко не определялась.
Они занимались административными, финансовыми и судебными
делами. Вместо жалованья за службу они имели право оставить себе
«корм» — часть собранного с населения. Срок пребывания в
должности сначала не был ограничен.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С
централизацией
Русского
государства
положение
кормленщиков изменилось: устанавливались определенные размеры
«корма», регламентировались права и обязанности кормленщиков,
срок их деятельности стал составлять от 1 до 3 лет, ограничивались
судебные права и др.
В начале XVI в. учреждаются новые дворянские и земские
органы — губные и земские избы. В их компетенцию входили
финансовые, полицейские и судебные функции.
Специальных судебных органов еще не существовало. Суд не
был отделен от администрации, и судебные функции осуществляли:
великий князь, Боярская дума, дворцовые ведомства, приказы,
наместники, волостели и церковный суд. С созданием губных
органов большинство уголовных дел было отнесено к их
компетенции.
Формируется система обжалования решений суда — центральные органы могли рассматривать жалобы на решения местных
судов.
В конце XV — начале XVI в. была проведена реорганизация
вооруженных сил, которые стали теперь включать феодальное
ополчение, дворянское поместное ополчение, народное ополчение и
княжеское дворцовое войско.
Вопросы для закрепления
1. В чем выразился процесс образования единого Русского
государства.
2. Определить значимость судебных органов.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 6. СУДЕБНИК 1497 – ПЕРВЫЙ ОБЩЕРУССКИЙ СВОД
ЗАКОНОВ
Основными источниками права в Московском княжестве, а
затем в Русском государстве были: Русская Правда (сокращенная
редакция), великокняжеское законодательство, нормативные акты
Боярской думы, постановления земских соборов, распоряжения
приказов.
Хотя Русская Правда и регулировала некоторые общественные
отношения, в целом она не отражала нового уровня социального,
экономического и политического развития. Поэтому ключевыми
документами в XIII—XV вв. были великокняжеские нормативные
акты — жалованные, указные, духовные грамоты и указы. В них
определялись полномочия местного управления, регламентировалась
деятельность наместников, кормленщиков и т.д. Среди них можно
отметить Двинскую (1397-1398 гг,) и Белозерскую (1488 г.) уставные
грамоты, «Запись о душегубстве» (1456 – 1462 гг.), Белозерскую
таможенную грамоту (1497 г).
Судебник 1497 г. — первый общерусский свод законов — был
утвержден великим князем Иваном III и Боярской думой в сентябре
1497 г. Судебник основывался на нормах Русской Правды, Псковской
судной грамоте, нормах обычного права, уставных грамотах и
судебной практике.
Судебник 1497 г. преследовал две главные цели:
— распространить юрисдикцию великого князя на всю
территорию централизованного государства;
— ликвидировать правовые суверенитеты отдельных земель,
уделов и областей.
Для содержания Судебника характерны следующие особенности:
■ нормы права излагались без четкой системы;
■ открыто закреплялись привилегии господствовавшего
сословия;
■ устанавливалось неравное положение зависимых сословий.
Судебник 1550 г. (царский судебник) был принят Земским
собором. Он состоял из 100 глав-статей. Более подробную регламентацию получили судебный процесс, уголовно-правовые и
имущественные отношения. Усиливались черты розыскного
процесса, был расширен круг субъектов преступления, а тяжесть
наказания была поставлена в зависимость от социальной
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принадлежности. Законодатель разработал формы вины, было
введено положение о том, что закон не имеет обратной силы.
В XV—XVI вв. нормы гражданского права отражали и регламентировали процесс дальнейшего развития и усложнения
социально-экономических отношений. Субъектами этих отношений
являлись как частные лица, так и целые коллективы.
К основным способам приобретения вещных прав относились
договор, давность, находка, захват и пожалование.
В XV—XVI вв. самым распространенным способом приобретения прав на имущество становится договор. До середины XVI в.
доминирующей формой заключения договоров было устное
соглашение. К концу века его сменила письменная форма сделок —
кабала, которая подписывалась собственноручно обязующимися
сторонами, а в случае их неграмотности — их духовными отцами или
родственниками. Постепенно возникала и крепостная (нотариальная)
форма сделок. Договоры по отчуждению недвижимости приобретали
законную силу только после их регистрации.
Обязательственное право XIV—XVI вв. развивалось в
направлении постепенной замены личностной ответственности
имущественной ответственностью. Однако неопределенность
положения физических лиц в законодательстве привела к
перенесению ответственности по обязательствам с лиц их
принимавших, на третьих лиц. Так, супруг отвечал по обязательствам
другого супруга, родители — по обязательствам детей, слуги и
крестьяне — по обязательствам господина и т.п. В законодательстве
были определены и случаи добровольной замены в обязательствах
одного лица другим.
Основным направлением развития наследственного права в
XIV—XVI вв. было расширение круга наследников и прав
наследователя.
Завещание мог сделать любой член семьи. Оно составлялось в
письменной форме, утверждалось «рукоположительством» послухов
и дьяка.
В XV—XVI вв. в круг наследников по закону входили дети,
переживший супруг, в некоторых случаях и другие родственники
(например, при наследовании родовых вотчин). К наследованию
призывались только те сыновья, которые оставались на момент
смерти отца в его хозяйстве и доме. Братья наследовали в равных
долях. При наличии сыновей дочери устранялись от наследования
недвижимости.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В уголовном праве в рассматриваемый период произошли
значительные изменения. Если раньше Русская Правда определяла
преступление как обиду, т. е. причинение материального или
морального ущерба отдельному лицу или группе лиц, то Судебники
1497 и 1550 гг. стали относить к преступлениям деяния, причинявшие
ущерб как частным лицам, так и государству. Преступление — это
нарушение установленных норм, предписаний и воли государя.
Система преступлений выглядит следующим образом:
• государственные преступления - «крамола» — измена князю,
государству; заговор; мятеж и призыв к восстанию;
• должностные преступления и преступления против порядка
управления и суда: взятка, казнокрадство, фальшивомонетничество,
вынесение заведомо несправедливого решения, нарушение
установленного порядка судопроизводства, дача ложных показаний;
• преступления против личности: убийство, убийство господина,
оскорбления действием и словом;
• имущественные преступления: грабеж, разбой, кража,
похищение людей.
Судебники 1497 и 1550 гг. усложнили систему наказаний и
выработали новые цели наказания — устрашение и изоляция
преступника.
Высшей мерой наказания являлась смертная казнь, но она могла
быть отменена помилованием государя.
Другим тяжким наказанием была торговая казнь — битье
кнутом на торгу. Широко применялись членовредительные и
телесные наказания.
В качестве дополнительных наказаний применялись штрафы и
денежные взыскания. Размер штрафа зависел от тяжести поступка и
социального статуса потерпевшего.
Судебник 1497 г. вводил две формы судебного процесса.
Обвинительно-состязательная форма применялась по делам о
мелких преступлениях и гражданским делам. Для этой формы
судебного процесса характерны следующие положения: в суде велся
протокол заседания, вызовы в суд осуществлялись специальными
грамотами, существовало понятие исковой давности, судебные
решения оформлялись «правой» грамотой.
В качестве доказательств выступали: собственное признание,
присяга, свидетельские показания, письменные документы (грамоты,
договоры и т. п.).
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Развивается система обжалования судебных решений. Решения
местных судов можно было обжаловать в приказы, Боярскую думу
или великому князю.
За подачу иска в суд, получение судебного решения, розыск
ответчика и т.д. Судебником устанавливались высокие судебные
пошлины, вследствие этого для низших слоев населения обращение в
суд было малодоступным делом.
Вторая форма судебного процесса— розыскная. Розыск
применялся по государственным и другим тяжким преступлениям и
по делам «лихих людей». Дело начиналось по инициативе
государственного органа или должностного лица. Главными
доказательствами были поимка с поличным, обыск и собственное
признание, для получения которого могла применяться пытка.
Судоговорение не велось, основными формами розыскного процесса
были допросы, очные ставки и пытки.
Вопросы для закрепления
1. Назвать источники права в Русском государстве в XIV в.
2. Значение судебника 1497 г. как первого общерусского свода
законов.
3. Царский судебник 1550 г. и его основное правовое положение.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 7. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД
СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ
Создание централизованного Русского государства способствовало укреплению позиций господствующего класса феодалов.
В XVI—XVII вв. феодалы постепенно объединялись в единое
сословие, было завершено всеобщее закрепощение крестьян.
Создание единого государства дало необходимые ресурсы для
активной внешней политики. В середине XVI в. Россией были
завоеваны Казанское и Астраханское ханства, а Ногайская орда
(Приуралье) признала вассальную зависимость от России. Далее в
состав России вошли Башкирия, Среднее и Нижнее Поволжье и часть
Урала. В 1582 г. началось покорение Сибири, и к концу XVII в. вся
Сибирь была присоединена к России. В 1654 г. Украина
воссоединилась с Россией. Таким образом формировался
многонациональный состав Русского государства. К XVII в. Россия
по своей территории и численности населения стала крупнейшим в
мире государством.
В середине XVI в. происходящие социально-экономические и
политические процессы обусловили изменение формы правления
Русского государства на сословно – представительную монархию,
что выразилось прежде всего в созыве сословно-представительных
органов — земских соборов. Сословно-представительная монархия
существовала в России до второй половины XVII в., когда ее сменила
новая форма правления — абсолютная монархия.
Начиная с 1547 г. глава государства стал именоваться царем.
Изменение титула преследовало следующие политические цели:
укрепление власти монарха и ликвидация основ для притязаний на
престол со стороны бывших удельных князей, так как титул царя
передавался по наследству. В конце XVI в. сложился порядок
избрания (утверждения) царя на Земском соборе.
Царь как глава государства обладал большими полномочиями в
административной, законодательной и судебной сферах. В своей
деятельности он опирался на Боярскую думу и земские соборы.
В середине XVI в. царь Иван IV Грозный провел судебную,
земскую и военную реформы, направленные на ослабление власти
Боярской думы и укрепление государства. В 1549 г. была учреждена
Избранная рада, членами которой являлись доверенные лица,
назначаемые царем.
Централизации государства способствовала и опричнина. Ее
социальной опорой было мелкое служилое дворянство, пытавшееся
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
захватить земли княжеско-боярской аристократии и усилить свое
политическое влияние.
Боярская дума формально сохранила свое прежнее положение.
Это
был
постоянно
действующий
орган,
наделенный
законодательными полномочиями и решающий вместе с царем все
важнейшие вопросы. В состав Боярской думы входили бояре, бывшие
удельные князья, окольничьи, думные дворяне, думные дьяки и
представители городского населения. Хотя социальный состав Думы
и изменился в сторону увеличения представительства дворянства, она
продолжала оставаться органом боярской аристократии.
Особое место в системе органов государственного управления
занимали земские соборы. Они созывались с середины XVI до
середины XVII в. Их созыв объявлялся специальной царской
грамотой. Земские соборы включали в себя Боярскую думу,
Освященный собор (высший коллегиальный орган православной
церкви) и выборных представителей от дворян и городского
населения. Противоречия, которые существовали между ними,
способствовали усилению власти царя.
Земские соборы решали основные вопросы государственной
жизни: избрание или утверждение царя, принятие законодательных
актов, введение новых налогов, объявление войны, вопросы внешней
и внутренней политики и т. д. Вопросы обсуждались по сословиям,
но решения должны были приниматься всем составом Собора.
Система приказов как органов управления продолжала
развиваться, и к середине XVII в. общее число приказов достигло 90.
Для работы приказов характерен жесткий бюрократический
стиль: строгое подчинение (по вертикали) и следование инструкциям
и предписаниям (по горизонтали).
Возглавлял приказ начальник, назначаемой из числа бояр,
окольничьих, думных дворян и дьяков. В зависимости от
деятельности приказа начальниками могли быть судья, казначей,
печатник, дворецкий и т.д. Ведение делопроизводства возлагалось на
дьяков. Техническую и канцелярскую работу осуществляли подьячие.
Вопросами организации государственной службы и финансирования госаппарата занимались приказ Большого прихода,
Разрядный, Поместный и Ямской приказы.
Структурным подразделением приказа являлся стол, специализировавшийся в своей деятельности по отраслевому или
территориальному принципу. Стол, в свою очередь, разделялся на
повытья.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Разрядный приказ ведал государственной службой, управлял
засечной, сторожевой и станичной службой, обеспечивал служилых
людей земельным и денежным жалованьем, назначал воевод и их
помощников и т.д. Поместный приказ решал вопросы, связанные с
поместным и вотчинным землевладением, а также осуществлял суд
по земельным делам. Ямской приказ выполнял функции по
организации ямской гоньбы и полицейско-надзорные функции за
перемещением лиц и грузов. В компетенцию приказа Большого
прихода входил сбор общегосударственных налогов и пошлин.
Территориальные приказы по сбору налогов и Земский приказ ведали
сборами в столице и ее пригородах. Чеканкой монеты занимался
Денежный двор, подчиненный приказу Большой казны.
Существовали и другие приказы: Разбойный приказ, Приказ
сбора пятинных и запросных денег, Аптекарский приказ, Печатный
приказ и пр.
Во второй половине XVI в. земские и губные избы становятся
основными органами управления на местах. Земские избы избирались
тяглым населением посадов и волостей на 1—2 года в составе
земского старосты, дьячка и целовальников. Земские органы
содержались за счет местного населения. Эти органы осуществляли
финансовые, судебные и полицейские функции.
Губные избы становятся основными органами управления в
уездах. Они выполняли полицейские и судебные функции.
Возглавлял избу избираемый населением староста, судопроизводство
возлагалось также на целовальников, дьяков и подьячих. Губные
избы находились в непосредственном подчинении Разбойного
приказа.
В начале XVII в. была проведена реорганизация местного
управления. Административные, полицейские и военные функции
возлагались на назначаемых центральной властью воевод. Им же
стали подчиняться земские и губные избы, городовые приказчики.
Воеводы в своей деятельности опирались на специально созданный
аппарат — приказные избы, в состав которых входили дьяки,
приставы, приказчики, рассыльщики и другие должностные лица.
Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем и
Боярской думой. Срок службы воеводы составлял 1—3 года.
В рассматриваемый период была проведена реформа
вооруженных сил:
- продолжалось упорядочение организации дворянского
ополчения;
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- было создано постоянное стрелецкое войско.
С начала XVII в. появляются постоянные полки: рейтарские,
пушкарские, драгунские и т. д. Эти полки были прообразом
постоянной и регулярной армии, сформировавшейся в России только
в XVIII в.
Вопросы для закрепления
1. Выделить роль Боярской Думы.
2. Значение земских соборов.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 8. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛЕЙ ПРАВА В
СООТВЕТСТВИИ С СОБОРНЫМ УЛОЖЕНИЕМ 1649 Г.
Изменения, произошедшие в общественно-политических
отношениях, должны были получить отражение в праве. В 1648 г.
был созван Земский собор, который продолжал свои заседания до
1649 г. Для составления проекта кодекса была учреждена
специальная комиссия, обсуждение проекта представителями
Земского собора проходило посословно. Одной из причин,
ускорившей кодификационные работы, явилось обострение
классовой борьбы — в 1648 г. вспыхнуло массовое восстание в
Москве.
Соборное уложение было принято в 1649 г в Москве Земским
собором и царем Алексеем Михайловичем. Уложение было первым
печатным кодексом России, его текст был разослан в приказы и на
места.
Источниками Соборного уложения являлись Судебники 1497 и
1550 гг., Стоглав 1551 г., указные книги приказов (Разбойного,
Земского и др.), царские указы, приговоры Боярской думы, решения
земских соборов, литовское и византийское законодательство.
Позднее Уложение было дополнено Новоуказными статьями.
Соборное уложение состоит из 25 глав и 967 статей. В нем
систематизировано и обновлено все российское законодательство,
наметилось разделение правовых норм по отраслям и институтам. В
изложении норм права сохранилась казуальность. Уложение открыто
закрепляло привилегии господствовавшего сословия и устанавливало
неравное положение зависимых сословий.
В Соборном уложении закреплялся статус главы государства
— царя как самодержавного и наследного монарха.
С принятием Уложения завершился процесс закрепощения
крестьян, устанавливалось право их бессрочного сыска и возвращения прежнему владельцу.
Главное внимание уделялось судопроизводству и уголовному
праву. Более детальной регламентации были подвергнуты формы
судебного процесса: обвинительно-состязательная и розыскная.
Выделялись новые виды преступлений. Целями наказания стали
устрашение, возмездие и изоляция преступника от общества.
Соборное уложение 1649 г. было основным источником
российского права до принятия Свода законов Российской Империи в
1832 г.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Соборное уложение 1649 г. регламентировало формы
феодального землевладения. Уложение содержало специальную
главу, в которой закреплялись все важнейшие изменения в правовом
статусе
поместного
землевладения.
Устанавливалось,
что
владельцами поместий могли быть как бояре, так и дворяне.
Определялся порядок наследования поместья сыновьями, часть земли
после смерти владельца получали жена и дочери. Дочери также
могли получить поместье в качестве приданого. Соборное уложение
разрешало обмен поместья на поместье или на вотчину. Право
свободной продажи земли, равно как и право ее залога, помещикам
не было предоставлено.
В соответствии с Соборным уложением вотчина была привилегированной формой феодального землевладения. В зависимости
от субъекта и способа приобретения вотчины подразделялись на
дворцовые, государственные, церковные и частновладельческие.
Вотчинникам
предоставлялись
широкие
полномочия
по
распоряжению своими землями: они могли продать, заложить,
передать вотчину по наследству и т. д.
В Уложении ограничивается экономическое могущество церкви
— запрещено приобретение церковью новых земель, сокращены
многочисленные привилегии. Для управления вотчинами монастырей
и духовенства учрежден Монастырский приказ.
Соборное уложение также регламентировало залоговое право.
Обязательственное право продолжало развиваться в направлении замены личностной ответственности имущественной. Друг
за друга отвечали супруги, родители, дети. Долги по обязательствам
переходили по наследству; одновременно устанавливалось, что отказ
от наследства снимает и долги по обязательствам. В законодательстве
были определены случаи добровольной замены в обязательствах
одного лица другим. В случае стихийных бедствий должнику
предоставлялась отсрочка уплаты долга на срок до 3 лет.
Соборному уложению известны договоры купли-продажи,
мены, дарения, хранения, поклажи, найма имущества и др. В
Уложении нашли отражение и формы заключения договоров.
Регламентировались случаи заключения договоров в письменной
форме, для некоторых видов сделок (например, отчуждение
недвижимости) устанавливалась крепостная форма, требовавшая
«рукоположительства» свидетелей и регистрации в Приказной избе.
Соборное уложение устанавливало порядок признания договора
недействительным. Договоры признавались недействительными в
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
случае их заключения в состоянии опьянения, с применением
насилия или путем обмана.
Субъектами гражданско-правовых отношений являлись как
частные, так и коллективные лица.
Наследственному праву известно наследование по закону и по
завещанию.
Завещание оформлялось в письменной форме, подтверждалось
свидетелями и представителем церкви. Воля завещателя
ограничивалась сословными принципами:
завещательные
распоряжения могли касаться только купленных вотчин; родовые и
выслуженные вотчины переходили к наследникам по закону. В круг
наследников по закону входили дети, переживший супруг, в
некоторых случаях и другие родственники.
Родовые и жалованные вотчины наследовали сыновья, дочери
наследовали только при отсутствий сыновей. Вдова получала часть
вотчины
на
«прожиток»,
т.
е.
в
пожизненное
владение. Родовые и жалованные вотчины могли наследоваться только
членами того же рода, к которому принадлежал завещатель. Поместья
наследовали
сыновья.
Вдова
и
дочери
получали определенную долю поместья
на «прожиток». До 1864 г. в
наследовании поместья могли участвовать родственники по боковой
линии.
Зaконную силу имел только церковный брак. Допускалось
заключение одним лицом не более трех брачных союзов в течение
всей жизни. Брачный возраст устанавливался для мужчин в 15 лет,
для женщин — в 12 лет. Для заключения брака требовалось согласие
родителей.
В соответствии с принципами домостроя устанавливалась власть
мужа над женой, отца над детьми. Юридический статус мужа
определял статус жены: вышедшая замуж за дворянина становилась
дворянкой, вышедшая за холопа — холопкой. Жена была обязана
следовать за мужем на поселение, в изгнание, при переезде.
Закон определял статус незаконнорожденных детей. Лица этой
категории не могли усыновляться, а также принимать участие в
наследовании недвижимого имущества.
Расторжение брака допускалось в следующих случаях: уход
одного из супругов в монастырь, обвинение супруга в антигосударственной деятельности, неспособность жены к деторождению.
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Соборное уложение не дает понятия преступления, однако из
содержания его статей можно сделать вывод, что преступлением
является нарушение царской воли или закона.
Субъектами преступления могли быть отдельные лица или
группа лиц независимо от их сословной принадлежности. В случае
совершения преступления группой лиц закон разделял их на главных
и второстепенных (соучастников).
Субъективная сторона преступления определялась степенью
вины. По Уложению преступления разделялись на умышленные,
неосторожные и случайные.
При характеристике объективной стороны преступления закон
устанавливал смягчающие и отягчающие обстоятельства. К первым
принадлежали
следующие:
состояние
опьянения,
неконтролируемость действий, вызванная оскорблением или угрозой
(аффект). Ко второй группе относились: повторность преступления,
совокупность нескольких преступлений, размеры вреда, особый
статус объекта и предмета преступления.
Объектами преступления в соответствии с Соборным уложением являлись: церковь, государство, семья, личность, имущество
и нравственность.
Систему преступлений можно представить следующим образом: преступления против веры; государственные преступления;
преступления против порядка управления; преступления против
благочиния; должностные преступления; преступления против
личности; имущественные преступления; преступления против
нравственности.
Система наказаний включала: смертную казнь, телесные
наказания, тюремное заключение, ссылку, конфискацию имущества,
отстранение от должности, штрафы.
Целями наказания были устрашение, возмездие и изоляция
преступника от общества.
Соборное уложение устанавливало две формы судебного
процесса: обвинительно-состязательный и розыскной.
Обвинительно-состязательный процесс или суд применялся
при рассмотрении имущественных споров и мелких уголовных дел.
Суд начинался с подачи заинтересованным лицом челобитной
жалобы. Затем пристав вызывал в суд ответчика. Последнему при
наличии уважительных причин предоставлялось право дважды не
являться в суд, однако после третьей неявки он автоматически
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
проигрывал
процесс.
Выигравшая
сторона
получала
соответствующую грамоту.
В системе доказательств существенных изменений не
произошло. Использовались свидетельские показания, письменные
доказательства, присяга, жребий.
В качестве свидетельских показаний применялись ссылка из
виноватых и общая ссылка. Первая заключалась в ссылке стороны
на показания свидетеля, которые должны были со- впасть с
утверждениями
ссылающегося.
При
несовпадении
дело
проигрывалось. Во втором случае обе спорящих стороны обращались
к одним и тем же свидетелям. Их показания являлись основой
решения дела.
В качестве доказательств применялись «общий обыск» и
«повальный обыск» — опрос всех свидетелей относительно фактов
совершения преступлений или конкретного подозреваемого лица.
Судоговорение в обвинительно-состязательном процессе было
устным. Каждая стадия процесса (вызов в суд, поручительство,
вынесение решения и т. д.) оформлялась особой грамотой.
Розыскной процесс или сыск применялся по наиболее важным
уголовным делам. Дело в розыскном процессе, как и по Судебнику
1497 г., могло начинаться с заявления потерпевшего, с обнаружения
факта преступления или с наговора. Государственным органам,
которые вели следствие по делу, предоставлялись широкие
полномочия. Они опрашивали свидетелей, проводили пытки,
применяли «обыск»— опрос всех свидетелей и подозреваемых и др.
Глава XXI Соборного уложения регламентировала использование пыток. Основанием для ее применения обычно служили
результаты «обыска». Пытку можно было применять не более трех
раз с определенным перерывом. Показания, данные при пытке,
должны были быть подтверждены другими доказательствами.
Показания пытаемого протоколировались.
Вопросы для закрепления
1. Назвать источники Соборного уложения 1649 г.
2. Основные главы и статьи Соборного уложения.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 9. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АБСОЛЮТИЗМА В
РОССИИ
Становление абсолютной монархии в России относится к концу
XVII в. Для нее характерны следующие признаки:
■вся полнота государственной власти находится в руках одной
личности;
■наличие профессионального бюрократического аппарата;
■создание сильной постоянной армии;
■отсутствие сословно-представительных органов и учреждений.
Для российского абсолютизма характерны следующие
особенности:
■ абсолютизм в России складывался в условиях развития
крепостничества, а не в условиях развития капиталистических
отношений и отмены старых феодальных институтов, как в Европе;
■ социальной опорой российского абсолютизма были
крепостническое дворянство и служилое сословие, в то время как
европейский абсолютизм опирался на союз дворянства с городами.
Установление абсолютной монархии в России сопровождалось
вмешательством государства во все сферы общественной и частной
жизни. Усиление роли государства также выразилось в детальной
регламентации прав и обязанностей сословий и социальных групп.
Еще одним направлением экспансии стала политика дальнейшего
закрепощения крестьян.
Идеология абсолютизма может быть определена как патриархальная. По специальному указанию Петра I Феофаном
Прокоповичем был написан труд «Правда воли монаршей», где
оправдывалась необходимость власти абсолютного монарха. Глава
государства изображался «отцом народа», который знает, чего хотят
его дети, поэтому он вправе их воспитывать, поучать и наказывать.
Отсюда и желание контролировать все сферы общественной и
частной жизни.
Вопросы для закрепления
1. Признаки абсолютной монархии.
2. Особенности абсолютизма в России.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 10. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД
БУРЖУАЗНЫХ РЕФОРМ (СЕР. – КОНЕЦ XIX ВЕКА)
Кризис феодально-крепостнической системы. Крепостное право
- главный тормоз развития рынка и предпринимательства. Поражение
в Крымской войне как показатель неэффективности социальноэкономического
строя
России.
Крестьянские
бунты.
Рост
революционного движения в 1859 - 1861 гг. Вступление на престол
Александра II и его взгляды на проблему освобождения крестьян.
Проекты и предложения об отмене крепостного права. Создание
Секретного комитета по крестьянскому делу и преобразование его в
Главный комитет по делам. Деятельность губернских дворянских
комитетов. Варианты
освобождения крестьян. Либеральное
направление в реформе (Н.А. Милютин). Вопрос о выкупе
крестьянских наделов и образовании класса крестьян-собственников.
Работа Редакционных комиссий.
Законодательные акты от 19 февраля 1861 г., их содержание и
правовая характеристика ("Манифест о всемилостивейшем даровании
крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об
устройстве их быта", "Общее положение о крестьянах, вышедших из
крепостной зависимости", "Положение о выкупе крестьянами,
вышедшими из крестьянской зависимости, их усадебной оседлости и
о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в
собственность полевых угодий", "Правила о порядке приведения в
действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной
зависимости").
Условия
наделения
крестьян
землей.
"Временнообязанные" крестьяне. Душевой надел. Определение
размеров выкупа за усадебную и полевую землю. Крестьянская
община и крестьянский двор как субъекты собственности.
Изменения в правовом положении крестьян, ликвидация их
личной зависимости и вотчинной власти помещиков. Крестьянское
самоуправление: волостное общество, сельское общество, сходы,
сельские должностные лица. Характер власти общины над
крестьянами. Круговая порука. Дворянский характер реформы и ее
последствия.
Местное управление накануне крестьянской реформы и
необходимость его перестройки после 1861 г. Земская реформа
''Положение о губернских и уездных учреждениях'' от 1 января 1864
г. Выборный характер новых органов. Избирательная курия уездных
землевладельцев, городская и сельская курии. Земское собрание и
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
земская управа. Губернское земское собрание. Председатели уездных
и губернских управ: функции и порядок утверждения их в должности.
Председатели земских собраний. Причины отказа от волостного
земства.
"Городовое положение" 1870 г. и создание новой системы
органов городского общественного управления. Городское
избирательное собрание, городская дума и городская управа. Три
группы городских избирателей. Имущественный и возрастной ценз.
Тайный характер выборов. Компетенция городской думы.
Судебная реформа. Судебная система накануне 1861 г. и
необходимость ее реорганизации после крестьянской реформы.
Подготовка судебной реформы. Проект "Основных положений
судоустройства" 1862 г. и его обсуждение. Основные акты судебной
реформы 1864 г.: Учреждения судебных установлений; Устав
уголовного судопроизводства; Устав о наказаниях, налагаемых
мировыми судьями.
Учреждение двух судебных систем. Местные суды: волостные
суды, мировые судьи и съезды мировых судей. Общие суды:
окружные суды, судебные палаты, кассационные департаменты
Сената. Отмена принципа сословности судов. Провозглашение
равенства всех перед законом, установление состязательности и
гласности судопроизводства. Несменяемость судей. Принцип
разделения властей - основа реформы 1864 г. Отделение судебной
власти от законодательной, исполнительной и административной.
Институт мировых судей и сфера их юрисдикции. Процедура
избрания в мировые судьи, возрастной, имущественный и
образовательный ценз для претендентов. Мировой округ и мировые
участки. Обязанности и компетенция съезда мировых судей.
Окружные суды. Введение института присяжных заседателей.
Дела, подлежащие рассмотрению суда присяжных заседателей.
Континентальная модель суда присяжных. Ценз и порядок
избрания присяжных заседателей. Вердикт присяжных и условие его
отмены судом. Учреждение института судебных следователей и
предварительное расследование ими преступлений. Отделение
предварительного следствия от судебного расследования.
Судебные палаты и их юрисдикция. Рассмотрение дел при
участии "сословных представителей". Судебные палаты как
апелляционная
инстанция
по
делам
окружных
судов,
рассмотренных без участия присяжных заседателей.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кассационные департаменты Сената и их компетенция.
Учреждение Особого присутствия Сената (1872 г.) и порядок
прохождения в нем политических дел особой важности. Отклонение
правительством проекта создания должности областного главного
судьи.
Прокурорская система. Генерал-прокурор. Обер-прокуроры при
Сенате. Прокуроры и товарищи прокуроров в судебных палатах и
окружных судах, прокуратуры.
Формирование принципов состязательности в судебном
процессе и создание института адвокатуры (присяжных
поверенных). Частные поверенные. Совет присяжных поверенных.
Отклонение правительством предложений о допущении защиты к
делам на стадии предварительного следствия. Учреждение системы
нотариальных контор.
Полицейская реформа. Объединение городской и уездной
полиции в единую полицейскую систему. Должности урядника,
пристава, исправника и полицмейстера. Принцип подчинения
губернской полиции губернатору и генерал-губернатору. Министр
внутренних дел как руководитель всей полицейской системы.
Включение в нее губернских жандармских управлений (1880 г.).
"Временные правила об устройстве полиции" (1862 г.) и создание
уездных полицейских управлений, их структура и функции. Замена
управ благочиния канцеляриями градоначальников и создание в их
составе сыскных и охранных отделений. Ограничение функций
полиции дознанием и обязательность передачи материалов дознания
судебным следователям для проведения следствия. Меры
пресечения, применяемые полицией (отобрание вида на жительство,
установление надзора, взятие залога, передача на поруки, домашний
арест, взятие под стражу). Положение о корпусе жандармов 1867 г. и
создание в губерниях жандармских управлений. Уездные
жандармские управления в Северо-Западном крае и Царстве
Польском.
"Тюремная
реформа".
Сосредоточение
руководства
тюремными заведениями в Главном тюремном управлении (1879 г.).
Изменение положения заключенных: активное использование их
труда, создание системы медицинского обслуживания. Применение
к
заключенным
специальных
видов
наказания,
не
предусмотренных в законе (розги, карцер и др.). Каторга и ссылка.
Указы 1863 г., 1871 г. и 1885 г. об отмене различных видов телесных
наказаний.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
"Военная реформа". Объективная необходимость перестройки
вооруженных сил России. Первый этап реформы и сокращение срока
службы рекрутов. Изменение правовых принципов воинской службы.
Приятие "Устава о воинской повинности" (1874 г.). Замена
рекрутской повинности принципом всесословной воинской
обязанности. Призывной возраст и использование жребия при
призыве. Общие сроки службы. Действительная служба и служба в
запасе. Льготы для лиц с высшим и средним образованием.
Присвоение офицерских званий. Черты корпоративности и
сословности в командном составе и преобладание в нем дворянских
элементов. Военное образование: юнкерские училища, военные
гимназии и военные академии. Кадровые, резервные и запасные
войска. Предоставление губернаторам права объявлять губернии на
военном положении. Военная юстиция.
Сочетание
буржуазных
тенденций
в
развитии
государственного аппарата с попытками сохранить господствующее
положение дворянства в политической и государственной системе.
Сохранение императором статуса неограниченного монарха.
Реорганизация центрального государственного управления. Совет
министров. Государственный совет – высшее совещательное
учреждение империи. Особые совещания. Министерство внутренних
дел и его структура. Проекты "аристократической" конституции
(Безобразова, Шувалова) и их суть (политическая "компенсация"
дворянству за потерю крепостных). Проекты конституции П.А.
Валуева (1863 г.) и великого князя Константина Николаевича (1866
г.). Политический консерватизм. Верховная распорядительная
комиссия. "Диктатура" М.Т. Лорис-Меликова и проект его
конституции. Отношение к нему Александра II. Проект
"Правительственного сообщения" об утверждении в общих чертах
предложений Лорис-Меликова.
Контрреформы 1880 - 1890-х годов. Убийство Александра II.
Политические и правовые взгляды Александра III. Отставка ЛорисМеликова и отклонение его проекта конституции. Манифест об
укреплении самодержавия от 29 апреля 1881 г. и его основные
положения: укрепление традиционной христианско-монархической
идеологии; принятие системы государственно-административных
мер для пресечения терроризма и революционной пропаганды;
перенос центра внимания на экономическое и хозяйственное
развитие страны.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Консервативное и чрезвычайное законодательство. Положение
1880 г. "Временные правила о печати" (1882 г.), "Временные правила
о евреях" (1882 г.) и "Университетский устав" (1884 г.).
Контрреформы в области суда. Предоставление министру внутренних
дел и генерал-губернаторам права изъятия дел из общего судебного
порядка и передачи их на рассмотрение военных судов для
вынесения приговоров по законам военного времени. Положение о
земских участковых начальниках 1889 г. Сокращение функций
мировых судей. Замена выборных лиц на уездных съездах
государственными чиновниками. Уездный суд как апелляционная
инстанция для волостного суда. Передача функций департаментов
Сената как кассационной инстанции губернским присутствиям.
Подрыв принципов самостоятельности судебной власти и гласности
суда. Предоставление суду права рассматривать дела при закрытых
дверях (1887 г.).
Усиление
сословно-административной
роли
дворянства.
Представительство дворянства в земствах по закону 1890 г. Городовое
положение 1892 г. и повышение имущественного ценза для
выборщиков. Контрреформы - шаг назад в складывании буржуазных
отношений. Неизбежность дальнейшего развития капитализма и
соответствующих ему форм государственного и общественного
устройства.
Обновление Свода законов. Судебная практика Сената.
Гражданское право. Утверждение понятия юридического лица.
Деление имущества на движимое и недвижимое, родовое и
благоприобретенное. Ограничения в распоряжении родовым
имуществом в целях сохранения его за дворянством. Заповедные
имения как собственность всего дворянского рода и запрещение
сделок с ними. Определение собственности на права владеть,
пользоваться и распоряжаться вещью вечно и потомственно.
Правовое регулирование экономики, новые организационноправовые формы хозяйствования. Утверждение рыночных принципов
договорного права – свободы и незыблемости договора,
обязательности выполнения договорных обязательств, судебной
защиты законных интересов сторон. "Устав о промышленности
заводской и фабричной", "Ремесленный устав", "Торговый устав",
"Биржевой устав", "Вексельный устав", "Устав о торговой
несостоятельности". Фабричное законодательство. Складывание
трудового законодательства.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наследственное право. Наследование по завещанию и по закону.
Ограничения наследственного права, диктуемые интересами
дворянства. Особенности наследования родового имущества.
Семейно-брачные отношения, их регулирование государством и
церковью. Прерогатива церкви в вопросах заключения и расторжения
брака. Основания к расторжению брака. Сохранение господства
мужа в семье.
Уголовное право в середине XIX в. Казуистичность и пробелы в
содержании. Отставание уголовного права от потребностей развития
общества. Источники уголовного права в пореформенное время:
"Уложение о наказаниях уголовных и исправительных" (последняя
редакция 1885 г.), "Устав о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями" (1864 г.), "Военно-уголовный кодекс" (1875 г.), "Военноморской устав" (1886 г.). Применение (до 1903 г.) церковных
наказаний (покаяние, заточение в монастырь).
Уложение 1885 г. Категории преступлений: тяжкие
преступления (наказание - смертная казнь, каторга, поселение);
преступления (наказание – заключение в крепость, тюрьму,
исправительный дом); проступки (арест, штраф). Умысел
предумышленный и внезапный. Деление умышленных преступлений
на совершенные хладнокровно и в состоянии аффекта. Использование
принципа
объективного
вменения
(достаточность
факта
преступления при отсутствии вины для применения наказания) в
нарушение принципа презумпции невиновности. Неосторожная вина.
Типы неосторожности: тяжелая, средняя и легкая. Наказания за
голый умысел в разряде государственных преступлений и за
приготовление к преступлению. Определение покушения на
преступление. Уложение 1885 г. о преступлениях законченных и
незаконченных. Виды соучастия по Уложению 1885 г.: скоп, сговор,
шайка. Понятие прикосновенности: попустители, укрыватели и
недоносители. Возрастной ценз для привлечения к уголовной
ответственности. Смягчение наказаний преступникам, не достигшим
18-летнего возраста.
Система наказаний по Уложению 1885 г.: главные наказания
(смертная казнь, поселение, заключение в исправительный дом,
крепость, тюрьму, арест, штраф); наказания дополнительные
(лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов,
семейных прав, права на участие в выборах, прав заниматься
определенной деятельностью, помещение в работный дом,
конфискация имущества); заменяющие наказания (принудительное
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лечение, опека). Сроки каторги и бессрочная каторга. Степени
ссылки. Сроки заключения в исправительном доме, тюрьме и ареста.
"Устав о пересечении преступлений" (1876 г.).
Разработка и принятие в 1903 г. нового уголовного Уложения.
Деление уголовного права на общую и особенную части.
Формальное определение преступления в общей части: "Деяние,
воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его
наказания". Утверждение принципа: "Нет преступления, нет
наказания без указания на то в законе". Трехчленное деление
преступлений: тяжкое преступление, преступление, проступок.
Объект и субъект преступления. Введение десятилетнего
возрастного ценза. Ситуация "уменьшенной" вменяемости (для лиц
от десяти до семнадцати лет).
Отказ от деления умысла на заранее обдуманный и возникший
внезапно. Деление неосторожности на преступную небрежность
(преступник не предвидел последствий, хотя мог и должен был их
предвидеть) и преступную самонадеянность (предвидел наступление
последствий, но легкомысленно предполагал их предотвратить).
Приготовление к преступлению и наказание за него. Исключение
наказания в случае добровольного отказа от преступления.
Определение покушения на преступление как действия, которым
начинается исполнение преступного умысла, но не доведенное до
конца по обстоятельствам, не зависящим от воли виновного.
Соучастники
преступления.
Определение
исполнителя,
подстрекателя и пособника. Необходимая оборона и превышение ее
пределов.
Упрощение системы наказаний. Наказания главные и
дополнительные. Роль сословной принадлежности преступника и
жертвы при определении наказания. Смертная казнь и ее процедура.
Новые сроки каторги, ссылки, заключения в крепость и тюрьму,
ареста и помещения в исправительный дом.
Общая характеристика особенной части Уложения. Нормы,
предусматривающие
ответственность
за
религиозные,
государственные и должностные преступления. Закон 1904 г. о
введении в действие статей о бунте против верховной власти, о
государственной измене и о смуте.
Судебный процесс в пореформенной России, его новые
принципы и институты. Отделение гражданского судопроизводства
от уголовного. Следственная форма в уголовном процессе. Стадии
уголовного процесса: дознание, предварительное следствие, судебное
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
следствие, вынесение приговора, исполнение приговора, пересмотр
приговора. Распорядительное и полицейское разбирательство в
гражданском процессе и его состязательная форма. Примирительное
и принудительное разбирательства. Участники судебного заседания.
Возможности отвода судей. Равенство прав судей и присяжных
заседателей. Система формальных доказательств. Вынесение
приговора при наличии "совершенных" доказательств и "оставление
в подозрении" - при "несовершенных". Упрощенный характер
процесса в мировых и волостных судах.
Включение в сферу гражданского судопроизводства отдельных
фискальных функций (дела о пошлинах с наследства и др.), дел об
акционерных компаниях, об ипотеке, о межевых спорах и
несостоятельности. Изъятие в 1881 г. из гражданского
судопроизводства дел об убытках, причиненных высшими
должностными лицами, и сужение его гласности в конце 80-х - начале
90-х годов.
Вопросы для закрепления
1. Значение крестьянской реформы 1861 г. в разрешении
государственно-политического кризиса сер. 19 в.
2. В чем заключался процесс формирования всесословного
самоуправления.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 11. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В НАЧАЛЕ XX
ВЕКА.
Государственно-политический кризис 1904 - 1905 гг. "Кровавое
воскресенье" и его правовая оценка. Взгляды на вопрос о сроках
завершения I русской революции (поражение декабрьского
восстания 1905 г. в Москве или "третьеиюньский переворот 1907 г.).
Итоги революции.
Государственные акты переходного времени. Акт "О мерах к
укреплению единства в деятельности министерств и главных
управлений" и превращение Совета министерств в постоянно
действующий орган (октябрь 1905 г.). Упразднение (апрель 1906 г.)
Комитета министров и передача его функций Совету министров и
Государственному совету. Назначение и ответственность министров
только пред императором. Реорганизация Государственного совета.
Активизация деятельности департаментов Сената. Создание Совета
государственной обороны.
Манифест 17 октября 1905 г. - исходный пункт
конституционного строительства в России. Декларирование
гражданских свобод и организации законодательного органа
(Государственной думы), ограничивающего монархическую власть.
Оценка Манифеста политическими партиями и общественными
движениями.
Основные законы Российской империи от 23 апреля 1906 г. и
определение в них всех звеньев верховной власти. Введение
двухпалатной парламентской системы при сохранении обширных
функций императорской власти. Правовое положение императора:
устранение из Основных законов характеристики его власти как
"неограниченной" при сохранении положения о верховной
самодержавной власти императора. Формулировка прерогатив власти
монарха (сосредоточение всей власти управления в руках
императора; право назначения и увольнения председателя Совета
министров и министров; объявления местности на военном или
исключительном положении, объявления войны, заключения мира
и др.). Император - верховный руководитель всех внешних сношений
России и верховный главнокомандующий вооруженными силами
страны. Статус Государственной думы как нижней палаты
парламента. Система "тройных"
сдержек
(необходимость
одобрения каждого законопроекта тремя звеньями власти - царем,
Государственной думой и Государственным советом). Статья 70
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основных законов об осуществлении императором законодательной
власти "в единении с Государственным советом и Государственной
думой". Статья 87 о праве императора в период между сессиями
Думы издавать чрезвычайные указы, имевшие силу законов. Две
точки зрения на Основные законы Российской империи: признание
(с оговорками) одними авторами и непризнание другими Основных
законов как акта конституционного значения.
Фактический вывод департамента полиции и отделений
жандармерии
из подчинения Министерству внутренних дел.
Учреждение в составе корпуса жандармов Управления полицейской
стражи (1906 г.). Создание в 1902 - 1903 гг. в крупных городах России
органов политического сыска – охранных отделений.
Учреждение Министерства торговли и промышленности (1905
г.). Расширение кооперативного движения. "Положение об
учреждении мелкого кредита", принятие примерного Устава
потребительских
кооперативных
обществ
и
Уставов
сельскохозяйственных обществ и товариществ.
Государственная дума в России. Государственные акты о
введении системы представительных учреждений: Манифест 6
августа 1905 г., Манифест 17 октября 1905 г., Указ "Об изменении
положения о выборах в Государственную думу" от 11 декабря 1905 г.
Расширение круга избирателей. Избирательные собрания. Курии
избирателей (землевладельцев, городских жителей, крестьян и
рабочих). Неравные права избирателей различных курий и
непрямой характер выборов. Указ об "Учреждении Государственной
думы" от 20 февраля 1906 г. и принятие нового положения о
Государственном совете. Реформирование Госсовета в верхнюю
палату, обладающую теми же правами, что и Дума. Закрепление
статуса Думы в Основных законах Российской империи.
Первая
Государственная
дума.
Конфликт
Думы
с
правительством по аграрному вопросу и ее роспуск в июне 1906 г.
Увеличение перевеса левых сил во второй Думе. Критика думской
оппозицией программы реформ правительства. Манифест о
роспуске Думы и новое Положение о выборах (3 июня 1907 г.).
Сторонники
и
противники
тезиса
о
"третьеиюньском
государственном перевороте". Увеличение числа выборщиков от
землевладельческой курии и ущемление избирательных прав
крестьян в новом законе о выборах. Резкое ослабление позиций левых
сил в III Думе. Сферы сотрудничества правительства и III Думы.
Аграрная проблема. Принятие закона о социальном страховании
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рабочих (1912 г.). Закон "О преобразовании суда в сельских
местностях" и возвращение судебной власти от земских начальников
мировым судьям. Выборы IV Государственной думы (1912 г.) и ее
состав.
Указ "О даровании населению облегчений по уплате... долгов"
от 5 апреля 1905 года. Учреждение Комитета по земельным делам в
составе Главного управления землеустройства и земледелия (май 1905
г.). "Манифест об улучшении благочиния и облегчении положения
крестьянского населения" (ноябрь 1905 г.). Указы "Об уменьшении и
последующем прекращении всех платежей с крестьян" и "Об облегчении
задачи Крестьянского Поземельного банка по содействию к увеличению
площади землевладения малоземельных крестьян".
Подготовка радикальной аграрной реформы. Указ "О
предназначении казенных земель к продаже для расширения
крестьянского землепользования" (август 1906 г.). Постановление "Об
отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц
других бывших податных сословий" (октябрь 1906 г.) и
провозглашение единых прав для всех податных лиц в отношении
государственной службы.
Аграрная реформа П.А. Столыпина. Ее цели и методы
проведения. Указ от 9 ноября 1906 г. "О дополнении некоторых
постановлений действующего закона, касающегося крестьянского
землевладения и землепользования": провозглашение свободного
порядка выхода из общины и закрепление наделов в собственность
крестьян. Процесс разрушения общинного пользования землей. Отрубы и
хутора. Закон "Об изменении и дополнении некоторых
постановлений о крестьянском землевладении" от 14 июня 1910 г.
Указ "О выдаче Крестьянским Поземельным банком ссуд под залог
надельных земель" (ноябрь 1906 г.) и финансирование реформы.
Закон "О землеустройстве" (29 мая 1911 г.). Роль Комитета по
землеустройству в проведении реформы. Переселенческая политика.
Указ "О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного
управления земледелия и землеустройства для образования
переселенческих участков" (сентябрь 1906 г.). Деятельность
Переселенческого управления. Положительное воздействие правовой
регламентации аграрных отношений на развитие сельского хозяйства.
Итоги и последствия столыпинской аграрной реформы.
Нововведения в области уголовного и административного
законодательства. "Мнение Государственного совета об изменении и
дополнении некоторых из действующих законоположений о печати"
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(май 1905 г.). Указ "О временных правилах о повременных изданиях"
(ноябрь 1905 г.). Положение Совета министров "Об установлении
уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или
печати" (1906 г.).
Пересмотр правительством уголовно-правового и судебного
законодательства во время I русской революции. "Мнение
Государственного совета о некоторых изменениях и дополнениях
закона 7 июня 1904 г. о порядке производства по делам о преступных
деяниях государственных" (июнь 1905 г.). Решение "О мерах к
сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел"
(март 1906 г.).
Создание районных охранных отделений. Принятия в 1906 г.
Положения о районных охранных отделениях и в 1907 г. - Положения
об охранных отделениях. Руководство деятельностью охранных
отделений Особым отделом департамента полиции. Отказ от слияния
охранных отделений и жандармских управлений.
Мнение
Государственного
совета
"О
преобразовании
Верховного суда" (апрель 1906 г.). Принятие Советом министров
"Положения об учреждении военно-полевых судов" (август 1906 г.).
Указ "О временных правилах о наказуемости участия в забастовках
на предприятиях, имеющих общественное или государственное
значение" (декабрь 1905 г.). "Мнение Государственного совета об
установлении уголовной ответственности за распространение ложных
сведений о деятельности правительственных установлений и
должностных лиц" (февраль 1906 г.). Указы "О временных правилах
об обществах и союзах" и "О временных правилах о собраниях" (март
1906 г.).
Пополнение источников права новыми элементами. Постановления
Совета министров и мнения Государственного совета. Их подзаконный
характер и обязательная сила для всех исполнительных органов.
"Временные правила" и приобретение ими характера закона.
"Положения" Совета министров и их статусный, правоустанавливающий
характер. Указы и их направленность на проведение конкретных
правовых акций и преобразований. "Учреждения" - акты,
принимаемые при реформировании старых или создании новых
государственных органов.
Деление законов на общие, местные, особенные и специальные.
Действие закона во времени. Сенатское издание Собрания Узаконений и
Распоряжений правительства.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Углубление правового регулирования экономики и дальнейшая
разработка понятия юридического лица. Деление юридических лиц на
публичные и частные. Способы образования юридических лиц.
Товарищества и их деление на полные, по вере и акционерные.
Складывание понятия "торгово-промышленное предприятие" и его
место в правовых отношениях. Тресты, синдикаты, концерны и
акционерные общества. Правовой статус предприятия в торговом
обороте. Переплетение нормативного регулирования коммерческой
деятельности с вмешательством в нее властных структур.
Судебное право накануне первой мировой войны. Появление в
законодательстве института уголовно-досрочного освобождения
(1909 г.). Решение о включении в срок заключения времени, проведенного
арестованным
в
предварительном
заключении
(1910
г.).
Предоставление суду права восстановления в правах и реабилитации
(1913 г.). Утверждение нового закона об ответственности за шпионаж
(1912 г.).
Принятие накануне войны "Положения о полевом управлении
войск в военное время". Начало войны. Учреждение военной цензуры и
установление перечня сведений,
не подлежащих разглашению.
Изменения в процессуальном и судебном
праве. Внесение
дополнений в Военно-судный устав (1914 г.) и новая редакция
раздела "О суде в военное время". Судопроизводство в военно-полевых
судах. Перевод губерний на военное или чрезвычайное положение.
Управление губерниями военным командованием при введении в них
военного положения. Масштабы применения закона о шпионаже.
Увеличение наказаний за дезертирство, самовольную отлучку и
уклонение от несения военной службы, за умышленное
членовредительство с целью уклонения от военной службы. Введение
уголовной ответственности за сокрытие товаров и сырья, за
промедление
в
исполнении
договора или поручения правительства о заготовлении и поставках для
армии вооружения, продуктов и т.д. Усиление уголовной
ответственности за взятки.
Деятельность IV Государственной думы во время первой
мировой войны. Одобрение законопроектов о военном бюджете и
повышении косвенных и прямых налогов. Начало создания т.н.
"прогрессивного блока" (1915 г.) и вопрос о правительстве,
ответственном перед Думой.
Создание Всероссийского земского союза и Всероссийского
городского союза и образование (1915 г.) Главного комитета
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Всероссийского земского и городского союзов (Земгор). Функции и
сфера действия Земгора. Земгор как орудие усиления влияния
буржуазии на политическую жизнь страны.
Инициатива государства по созданию новых организационных
форм управления промышленностью и финансами. Всероссийский
съезд представителей промышленности и торговли (май 1915 г.) и
создание военно-промышленных комитетов. Центральный военнопромышленный комитет. Функции комитетов и создание при них рабочих
групп, примирительных камер и бирж труда. Применение военнопромышленными комитетами административных методов регулирования
экономики.
Закон об учреждении Особых совещаний (август 1915 г.),
порядок комплектования и утверждения их состава. Местные органы
Особых совещаний. Особые совещания по обороне, топливу,
продовольствию и перевозкам. Задачи Особых совещаний и их место в
попытках правящих кругов усилить государственное регулирование
экономики. Контроль и подмена Особыми совещаниями деятельности
государственных хозяйственно-управленческих структур. Другие шаги по
усилению государственного вмешательства в экономику и их
законодательное оформление. Государственные заказы заводам
оборонной промышленности. Регламентация поставок сырья и
материалов. Применение реквизиций (возмездное изъятие материалов и
средств, необходимых для военных нужд). Принудительные выкупы
предприятий в казну (секвестры). Рост государственной (казенной)
промышленности. Меры против иностранных владельцев собственности.
Постановление о расширении правительственного надзора над банками
коммерческого кредита. Нормирование цен и таксировка. Ограничение
сделок с некоторыми товарами. Попытка введения хлебной монополии.
Запрет вывоза за границу хлеба и некоторых других продуктов и
предметов. Увеличение прямых и косвенных налогов. Создание Главного
продовольственного
комитета
(май
1915
г.).
Введение
продовольственной разверстки (ноябрь 1916 г.).
Установление
карточной системы для населения. Принятие в 1916 г. решения о
введении закона о подоходном налоге и налоге на военную прибыль.
Изменения в социальном законодательстве. Выделение средств
на оказание помощи беженцам и членам семей лиц, призванных на
военную службу с государственных предприятий. Введение
сверхурочных работ. Ликвидация
ограничений в использовании
женского и детского труда.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наступление правительства на политическую оппозицию в
декабре 1916 г. Прекращение заседаний Государственной думы.
Запрещение деятельности Земгора. Аресты рабочих групп военнопромышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже.
Вопросы для закрепления
1. Перечислить этапы оформления конституционной монархии в
России.
2. Правовая политика правительства в 1905-1914 гг.
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 12. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД
ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
(ФЕВРАЛЬ - ОКТЯБРЬ 1917 Г.)
Массовые революционные выступления в России в феврале
1917 г. Роспуск императором Государственной думы (25 февраля).
Падение императорской власти в Петрограде. Создание Временного
комитета Государственной думы и образование Временного
правительства. Отречение Николая II от престола в пользу великого
князя Михаила (2 марта 1917 г.). Отказ Михаила от вступления на
престол и Манифест от 3 марта 1917 г.: предоставление решения
вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию.
Упразднение жандармерии, полиции и управления по печати
(цензуры). Создание при Министерстве юстиции Чрезвычайной
следственной комиссии по расследованию деятельности бывших
министров.
Учреждение
новых
государственных
органов:
Экономическое и Юридическое совещание и Совещание по реформе
местного самоуправления.
Программа Временного правительства Г.Е. Львова: политическая
амнистия, отмена смертной казни и ограничений в правах по
социальным, религиозным и национальным признакам, демократизация
учреждений земского и городского самоуправления.
Создание в Петрограде Совета рабочих и солдатских депутатов (27.02.1917
г.). Издание Советом "приказа № 1" об упразднении в воинских
частях дисциплинарной власти офицеров и передаче ее выборным
комитетам. Возникновение в армии иерархии военных комитетов при
сохранении иерархии
военного командования. Соглашение эсероменьшевистского руководства Петроградского Совета с Временным
комитетом Думы о Временном правительстве. Двоевластие. Отсутствие
реальной власти у Временного правительства. Реальная власть и
отсутствие четко определенных функций Петроградского Совета.
Двоевластие как своеобразное переплетение диктатуры буржуазии с
диктатурой рабочих
и
крестьян.
Формальное
отсутствие
подчиненности Временного правительства какому-либо органу и
реальный контроль над ним Временного комитета Думы. Областные,
губернские, городские, уездные и волостные Советы как система
органов, претендовавших на исполнительную власть. Губернские и
уездные комиссары Временного правительства, земства, городские
думы и управы, местный правительственный аппарат - параллельная
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
система органов власти. Приоритетное положение Временного
правительства и возглавляемой им системы органов власти.
Подготовка
Временным
правительством
выборов
в
Учредительное собрание, реформы местного самоуправления,
создание (апрель 1917 г.) системы земельных комитетов,
утверждение прав фабрично-заводских комитетов. Мнение
правительства о собственной неправомочности проводить коренные
реформы. Обоснование этой позиции (ссылка на временный характер
его власти).
Первый Всероссийский съезд Советов (июнь). Избрание
Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и
решающая роль в нем эсеров и меньшевиков. Пути установления
демократической власти в России: через Учредительное собрание
или через Советы, свободно избранные населением. Затягивание
переговоров между Временным правительством и Петроградским
Советом о составе Особого Совещания по выработке избирательного
закона. Назначение выборов в Учредительное собрание на сентябрь и
перенос их на ноябрь. Усиление власти и авторитета Советов в
массах и падение популярности правительственных реформ.
Попытка большевиков поднять вооруженное восстание в
Петрограде (3 июля). Конец двоевластия. Вступление меньшевиков и
эсеров в коалицию с либеральными партиями. Соотношение сил во
втором коалиционном правительстве и поиски им политической
опоры в умеренных кругах общества. Государственное совещание в
Москве (август) и его состав. Раскол на Совещании между
умеренными и революционными группами.
Действия генерала Л.Г. Корнилова и их оценка главой
Временного правительства А. Ф. Керенским. Создание ВЦИКом при
участии большевиков Комитета борьбы с контрреволюцией. Начало
создания Красной гвардии и руководство ею военной организацией
РСДРП(б). Потеря Временным правительством авторитета в
патриотических и консервативных кругах после «дела Корнилова» и
поиски им поддержки среди социалистов. Провозглашение России
республикой (1 сентября 1917 г.).
Созыв Демократического
совещания, его состав и решения о поддержке коалиции социалистов
с либералами во Временном правительстве. Обсуждение вопроса об
однородной "социалистической власти" с участием большевиков.
Создание Временного совета республики ("предпарламента») и
превращение его в орган законодательных предложений.
Аннулирование полномочий членов Государственного совета,
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
роспуск Государственной думы и окончательная ликвидация остатков
высших органов старой власти.
Формирование Временного правительства и вопрос о его
легитимности. Правительственные кризисы. Первое, второе и третье
коалиционные правительства.
Другие высшие и центральные органы власти. Структура и
функции министерств. «Старые» министерства: иностранных дел,
военное, морское, министерство торговли и промышленности,
финансов, юстиции, народного образования и др. Образование
министерств труда, почт и телеграфа, продовольствия и
государственного призрения. Церковный собор в августе 1917 г. и
принятие правового статуса церковных организаций. Замена Синода
Министерством по делам вероисповеданий. Реорганизация
Министерства внутренних дел и ликвидация должностей земских
начальников. Преобразование департамента полиции в Главное
управление по делам милиции. Сохранение Сената как высшего
судебного органа на страны. Упразднение в его составе Верховного
уголовного и Высшего дисциплинарного судов, а также особых
присутствий Сената. Экономический совет и Главный экономический
комитет - новые органы регулирования экономики. Причины низкой
эффективности работы этих органов. Сохранение Особых совещаний по
топливу, обороне, по перевозкам продовольствия и устройству
беженцев. Место Юридического совещания при правительстве в
системе высших органов власти и его первостепенная роль в
законотворчестве.
Местные
органы
власти.
Реорганизация
местного
самоуправления. Законы о создании земств в неземских губерниях.
Введение всеобщего избирательного права с 18 лет для городских
избирателей (15 апреля 1917 г.). Принятие нового "Временного
положения о земских учреждениях" (май). Расширение компетенции
земских
органов.
Предоставление
волостным
земствам
административных полномочий (объявление населению законов,
выдача видов на жительство, контроль за выполнением воинской
повинности). Возложение надзора за земствами на губернских
комиссаров Временного правительства. Другие функции комиссаров.
Милиция - исполнительный орган земств. Уездные земские собрания,
их состав и сроки полномочий. Всероссийский Земский союз и
руководство им работой земств. Координация деятельности
городских и районных дум и управ Советом дум. Положение о
"Всероссийском Земском союзе" (июнь 1917 г.). Органы Союза:
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионная комиссия.
Закон о "Волостных земствах" (май). Обязанности волостных земств.
Волостные управы и их компетенция. Волостные земские собрания,
их состав и сроки полномочий.
Принципы
строительства
местного
самоуправления.
Разграничение на местах функций правительственного аппарата
(общегосударственные вопросы: связь, транспорт, финансы,
продовольственное дело) и органов самоуправления. Ограничение
Временным правительством прав комиссаров в отношении
правительственного аппарата на местах (август).
Главные тенденции развития буржуазной государственности.
Децентрализация
бюрократически
централизованной
России.
Демократизация местного управления. Советы рабочих и крестьянских
депутатов. Потеря правительством к осени 1917 г. контроля над
абсолютным большинством регионов страны. Образование местных
казачьих, националистических и других правительств Федерации (в
Сибири, на Серверном Кавказе, в Закавказье), перерождение
федералистических движений в сепаратистские. Местные буржуазные
правительства, их попытки отделить свои регионы от революционной
России.
Итог
восьмимесячных
буржуазных
преобразований
государственности: превращение бюрократически централизованной
"единой и неделимой" России в децентрализованное, в основном
демократическое государство. Эволюция российского унитаризма в
сторону федерализма. Нарастание угрозы захвата власти
большевиками и появление в недрах буржуазной государственности
расшатывающих ее деструктивных процессов.
Органы суда и охраны порядка. Судебная система: Сенат,
судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные
суды, мировые судьи и их съезды. Расширение компетенции мировых
судов. Рассмотрение наиболее важных дел в мировых присутствиях.
Установление новых цензов для судей (май - июнь). Временные
суды и их упразднение после июльских событий.
Закон "О
временном устройстве местного суда" (май). Возрождение системы
административной юстиции: административные судьи в уездах и
административные отделения окружных судов в губерниях.
Положение "О судах по административным делам" (май). Замена
полиции милицией (апрель) и ее функции по охране общественного
порядка, гражданской свободы, содействию органам власти,
судебным и военным органам. Отчетность милиции перед уездными
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
земскими и городскими управами. Провал попыток превратить
милицию в эквивалент старой полиции. Возникновение в ряде
губерний рабочей и крестьянской милиции.
Полевые земельные суды. Примирительные камеры. Третейские
суды. Создание института комиссаров труда. Фабрично-заводские
комитеты и их функции.
Главный земельный комитет и его компетенция по подготовке
земельной реформы. Функции губернских и уездных земельных
комитетов. Планы окончательного утверждения проекта земельной
реформы на Учредительном собрании.
Демократизация общественной и политической жизни страны.
Постановление "Окооперативных товариществах и их союзах" (март)
и упрощенный порядок(без особого разрешения правительства) их
создания. Положение "О регистрации товариществ, обществ и
союзов" (апрель). Закон "О рабочих комитетах в промышленных
заведениях" (апрель). Компетенция фабрично-заводских комитетов.
Законы "О печати" и "Об учреждениях по делам печати" (апрель).
Запрет административных взысканий на издания.
Ужесточение политики правительства после июльских
событий. Постановление "О наказаниях за публичные призывы" к
убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.
Постановление "О печати" и назначение наказаний "за призывы к
гражданской войне", сделанные в средствах массовой информации.
Отказ правительства от некоторых чрезвычайных мер: запрет
арестов без суда и ограничение числа областей, объявленных на
военном положении. Постановление "О лицах, арестованных во
внесудебном порядке". Отмена в марте смертной казни и
восстановление ее для военнослужащих (август). Постановление "Об
условиях досрочного освобождения" заключенных (август).
Использование военно-административных методов, введенных
до Февральской революции, в мартовском постановлении
Временного
правительства
"Об
обеспечении
снабжения
государственных и общественных учреждений, путей сообщения,
заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлом и
топливом".
Учреждение,
должностей
правительственных
инспекторов при Особом совещании по топливу.
Постановления
правительства
"Об
учреждении
общегосударственного Продовольственного комитета" (март) и "О
передаче хлеба в распоряжение государства и о местных
продовольственных органах". Введение чрезвычайного режима
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
хлебных заготовок. Создание продовольственных комитетов.
Отчуждение хлебных "излишков" государственными органами по
твердым ценам. Определение губернскими продовольственными
комитетами порядка и сроков сдачи хлеба, проведение реквизиции
продуктов, организация гужевых перевозок и контроль над ценами.
Положение "О Министерстве продовольствия" (июль). Компетенция
и задачи министерства.
Постановление "Об установлении принудительного порядка на
перевозные средства" (март). Введение транспортной повинности
для государственных и общественных нужд. Постановление "Об
образовании Особого временного комитета по делам о частных
железных дорогах" (март). Порядок рассмотрения дел о передаче
частных железных дорог государству. Создание Совета по вопросам
развития производительных сил страны и Заготовительного комитета
при Министерстве торговли и промышленности (май), их состав,
задачи и компетенция.
Постановление "О согласовании Свода законов с издаваемыми
Временным правительством постановлениями" (август) и его
значение для законотворческой деятельности правительства.
Критерии для использований в новых условиях законодательства,
изданного в период монархии.
Возложение на Юридическое совещание "обсуждения вопросов
публичного права, возникающих в связи с установлением нового
государственного строя". Рекомендации совещания правительству,
направленные на сохранение правовой традиции и дореволюционной
юридической практики. Разработка Юридическим совещанием в
сентябре - октябре 1917 г. проектов конституционных законов для
рассмотрения в Учредительном собрании. Проект «Об организации
исполнительной власти при Учредительном собрании». Положения
проекта об избрании Учредительным собранием Временного
президента республики, который был бы и главой государства, и
главой
правительства.
Право
законодательной
инициативы
Президента. Создание сильной исполнительной власти - основная
цель проекта.
Вопросы для закрепления
1. Отметить изменение государственной системы в период
республики.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 13. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ В РОССИИ И
СОЗДАНИЙ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
Политический кризис осенью 1917 г. Большевизация Советов.
Вооруженное восстание в Петрограде и свержение Временного
правительства.
Второй
Всероссийский
съезд
Советов.
Учредительный характер съезда: создание им руководящих
государственных органов и принятие первых правовых актов,
имевших
конституционное,
основополагающее
значение.
Провозглашение перехода власти в центре и на местах Советам и
признание их единственной формой власти. Избрание нового
ВЦИК и формирование правительства России - Совета народных
комиссаров (СНК). Декреты о мире и о земле. Провозглашение
многообразия форм землепользования. Конфискация помещичьих
земель и имений и передача их в распоряжение волостных земельных
комитетов и уездных советов крестьянских депутатов. Отмена права
частной собственности на землю и переход ее "во всенародное
достояние и пользование всех трудящихся на ней". "Социализация"
земли. Запрещение применения наемного труда и аренды земли.
Закрепление этих положений в Декрете "О социализации земли"
(январь 1918 г.). Обращения съезда " К гражданам России" и
"Рабочим,
солдатам
и
крестьянам".
Создание
Военнореволюционного комитета органа Петроградского совета рабочих и
солдатских депутатов, его функции и полномочия.
Политико-правовая доктрина "слома" старого государства.
Постановление Второго съезда Советов об образовании в армии
революционных комитетов. Ноябрьский 1917 г. Декрет ВЦИК и СНК
об уничтожении сословий и гражданских чинов. Январский 1918 г.
Декрет СНК об отделении церкви от государства. Курс на
первоочередную ликвидацию репрессивных и управленских органов
старого государства при сохранении на некоторое время его
технического и статистического аппаратов. Отношение политических
партий к Октябрьской революции и начавшимся преобразованиям.
Вопрос об Учредительном собрании в программах
политических партий. Разработка Временным правительством
законодательства о выборах. Принятие в сентябре 1917 г. Положения
о выборах в Учредительное собрание. Ноябрьские 1917 г. выборы и
победа на них партий левого центра (меньшевиков и эсеров).
Позиция бюро большевистской фракции в Учредительном собрании
и ее отличия от позиции ЦК большевистской партии. Переизбрание в
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
декабре 1917 г. бюро большевистской фракции. Отношение партии к
Учредительному собранию: явное предпочтение республике Советов
перед
парламентской республикой
и предупреждение
о
недопустимости конфронтации Советов и Учредительного собрания.
Декрет ВЦИК от 3 января 1918 г. "О признании
контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе
функции государственной власти" и возложение на СНК права
подавления таких попыток всеми доступными средствами. Созыв
Учредительного собрания. Отказ большинства обсуждать "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Роспуск
Учредительного собрания и вопрос о правомерности этого акта.
Разгон демонстрации протеста в Петрограде.
Съезды Советов. Окончательное объединение Советов на
Третьем Всероссийском съезде (январь 1918 г.). ВЦИК и его
структура: президиум, отделы и комиссии. Порядок работы ВЦИК.
Пленарные заседания и заседания в узком составе. Состав и
обязанности президиума. Отделы ВЦИК: военно-революционный
комитет, иногородний, агитационный, по национальному вопросу,
казачий и др. Организация и ведение ими текущей работы.
Совет народных комиссаров - новое правительство страны.
Избрание СНК Вторым съездом Советов "для управления страной
впредь до созыва Учредительного собрания". Право Всероссийского
съезда Советов и ВЦИК заменять отдельных членов правительства
или весь его состав. Отраслевые народные комиссариаты. Рост числа
наркоматов. Партийный состав правительства. Малый Совнарком.
Правовые акты СНК. Подтверждение ВЦИКом законодательных
полномочий правительства и закрепление их в Конституции РСФСР
1918 г.
Сложность отношений между ВЦИКом и СНК. Параллелизм в
работе отделов ВЦИК и наркоматов. Слияние ряда отделов ВЦИК с
соответствующими
наркоматами
(юридического
отдела
с
Наркомюстом и т.д.). Идея о недопустимости разделения властей в
государственном аппарате "пролетарской диктатуры" и о
необходимости их слияния в одной "работающей корпорации".
Складывание системы власти на местах в октябре 1917-го феврале 1918 гг. («триумфальное шествие Советской власти»).
Повсеместный переход власти к Советам (мирным или вооруженным
путем). Претворение советами в жизнь декретов центральной власти,
создание ими судебных органов, осуществление налоговой и
реквизиционной деятельности, формирование вооруженных отрядов.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Определение местными советами структуры и функций своих
исполнительных органов. Первые попытки унификации практики
местного советского строительства (декабрь 1917 г.). Обращение и
инструкция НКВД для местных советов и определение в ней
принципов организации местного самоуправления, прав и
обязанностей местных советов. Отношение новых властей к городским
и земским органам местного самоуправления.
Формирование рабочих продовольственных отрядов (весна 1918
г.).
Предоставление
ВЦИКом
Народному
комиссариату
продовольствия чрезвычайных полномочий "по борьбе с деревенской
буржуазией, укрывающей хлеб" (май 1918 г.). Декрет ВЦИК о
создании волостных и сельских комитетов бедноты (июнь 1918 г.).
Комбеды - опора новой власти в деревне, их функции и
взаимодействие с продотрядами и отрядами Красной Армии.
Слияние комбедов с местными советами (конец 1918 г.).
Партийный аппарат власти на местах, его укрепление после
Октябрьской революции и рост влияния на систему местных
органов. Декрет СНК "О праве отзыва" (ноябрь 1917 г.) и практика
отзыва из Советов меньшевиков и эсеров. Постановление ВЦИК "Об
исключении из состава ВЦИК и местных советов представителей
контрреволюционных партий эсеров (центра и правых) и
меньшевиков" (июнь 1918 г.). Тотальная большевизация местных
советов. Контроль партийных органов над деятельностью
центральных государственных органов. Обретение партийными
решениями значения законодательных актов. Практика принятия
совместных постановлений правительственных и руководящих
партийных органов.
Третий съезд Советов - объединительный съезд советов
рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов (январь 1918
г.). Принятие съездом программного документа «Декларация прав
трудящегося и эксплуатируемого народа». Определение в
Декларации России как республики советов. Положение о всевластии
этих органов в центре и на местах. Решение съезда "О федеральных
учреждениях
Российской
Республики".
Определение
государственного устройства страны как федерации национальных
республик и преобразование Российской Социалистической
Советской
Республики
в
Российскую
Социалистическую
Федеративную Советскую Республику (РСФСР). Провозглашение
социализации земли, отмены частной собственности на землю,
закрепление сформулированного Декретом о земле принципа
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
уравнительного землепользования (распределение земельных
участков по числу трудоспособных лиц и числу "едоков" в семье).
Подтверждение положений декабрьского 1917 г. Декрета ВЦИК о
национализации банков и об аннулировании дореволюционных
правительственных займов. Введение трудовой повинности "в целях
уничтожения паразитических слоев общества и организации
хозяйства". Декларирование вооружения трудящихся и образования
Красной Армии. Подтверждение решения СНК о предоставлении
независимости Финляндии.
Закон о создании ВСНХ (ноябрь 1917 г.) - первый шаг к полной
национализации промышленности и транспорта. Возложение на
ВСНХ
управления национализированными предприятиями и
разработки планов и норм регулирования экономики страны. Сфера
компетенции Всероссийского совета народного хозяйства. Его
структура (Бюро ВСНХ, Всероссийский совет рабочего контроля,
комиссия из представителей народных комиссаров, экспертная
группа, отраслевые отделы).
ВСНХ и становление "главкизма" - централизованной системы
управления промышленностью (конец 1918 г.). Концентрация в
главных управлениях ВСНХ всей работы по планированию,
снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой
продукции. Трудовая повинность как составная часть концепции
"главкизма". Трудовые армии и их использование.
Принятие ВЦИКом положения о рабочем контроле (декабрь
1917 г.). Установление рабочего контроля в лице фабричнозаводских комитетов на всех предприятиях, использующих наемный
труд. Создание на местах советов рабочего контроля. Право органов
рабочего контроля наблюдать за производством, устанавливать
минимум выработки, выявлять себестоимость продукции,
контролировать деловую переписку и документацию. Обязательный
характер решений органов рабочего контроля для владельцев
предприятий и порядок их обжалования.
Дальнейшее развитие процесса национализации. Переход к
национализации
мелкой
промышленности.
Принятие
Всероссийским советом народного хозяйства в ноябре 1920 г.
положения о национализации всех частных предприятий с числом
рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на
предприятии).
Декрет ВЦИК о введении продовольственной разверстки
(январь 1919 г.). Государственная хлебная монополия и запрет частной
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
торговли
продовольственными
товарами.
Централизованное
планирование размеров и пропорций продразверстки между
производящими губерниями. Осуществление разверстки внутри губерний
по социальному принципу. Изъятие продовольственных "излишков" по
номинальным ценам или безвозмездно и принудительно. Наркомпрод руководящий орган системы продразверстки.
Решения VII съезда РКП(б) о переходе к политике «военного
коммунизма». Идея "военно-политического союза рабочих и крестьян".
Подчинение всех экономических мероприятий задачам победы в
гражданской войне. Сочетание максимальной централизации управления
экономикой с мерами социального характера. Отмена Совнаркомом в
октябре 1920 г. платы за топливо, жилые помещения, воду,
электричество, за пользование почтой, телеграфом, телефоном.
....Декрет СНК "Об организации снабжения населения всеми
продуктами и предметами личного потребления и домашнего
хозяйства" (ноябрь 1918 г.). Наркомпрод - главный орган по
распределению продуктов. Использование им кооперативного
аппарата. Прикрепление всего населения к единым потребительским
обществам (ЕПО). Процесс натурализации распределения. Концепция
замены товарно-денежных отношений натуральным продуктообменом и
исчезновения денег.
Государственный план электрификации России (план ГОЭЛРО). Курс
на реконструкцию сельского хозяйства. Принятие ВЦИКом В феврале
1919 г. Положения о социалистическом землеустройстве, закрепившего
единый
земельный
государственный
фонд.
Провозглашение
стратегической линией развития сельского хозяйства перехода от
единоличных форм землепользования к товарищеским (совхозам,
коммунам, коллективным хозяйствам).
Преобразования в сфере
культуры и просвещения. "Ликбез".
Формирование основ нового права в первых декретах Второго
Всероссийского съезда Советов. Отмена Декретом о суде №1
действия старых законов, если они противоречили "революционному
правосознанию". "Революционное правосознание" - главный источник
права при отсутствии новых писаных норм. Господство в первые годы
революции психологической теории права, считавшей важнейшим
аспектом правовой реальности правосознание, а не норму и не
правоотношение.
Изменение правовых норм брачно-семейных отношений. Принятие
ВЦИКом и СНК в декабре 1917 г. декретов, отменявших все
ограничения на брак (разрешение родителей, различие в
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вероисповедании и др.) и узаконивших только гражданскую форму брака.
Установление свободы развода. Принятие ВЦИК в сентябре 1918 г.
Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном,
семейном и опекунском праве. Основные положения кодекса:
отсутствие юридических последствий церковного брака; отмена принципа общности имущества супругов и обязанности следовать друг за
другом в случае переезда одного из них; провозглашение воспитания
детей общественной обязанностью, а не частным делом родителей.
Принцип раздельности имущества родителей и детей.
Принятие ВЦИК в декабре 1917 г. положения "О страховании на
случай безработицы" и Декрета "О страховании на случай болезни".
Обеспечение этих мер социальной защиты из фондов предприятий.
Первый Кодекс законов о труде РСФСР (декабрь 1918 г.).
Распространение действия кодекса на всех лиц, работающих по найму
во всех секторах хозяйства. Закрепление в кодексе норм труда, отдыха
и льгот для подростков и женщин. Функции профсоюзов и инспекций
Наркомата труда. Замена КЗоТом системы социального страхования
(выплат из фондов предприятий и учреждений) системой
социального обеспечения (выплат из централизованных фондов
государства). Введение трудовой повинности для лиц от 16 до 58 лиц.
Формирование нового гражданского права в процессе
национализации. Национализация в сфере жилья. Апрельский 1918 г.
Декрет ВЦИК "Об отмене наследования". Отмена всех видов
наследования (по закону и по завещанию), ограничение
наследственной массы суммой в 10 тысяч рублей и переход всего
остального имущества в собственность государства. Майский 1918 г.
Декрет ВЦИК "О дарениях" и запрет любого "безвозмездного
предоставления (передачи, переуступки и т.п.) имущества на сумму
свыше десяти тысяч рублей".
Резкое сокращение торгового оборота как результат изъятия из
него национализированного имущества, вытеснение натуральным
продуктообменом денежных отношений и влияние этого процесса на
право: вытеснение гражданско-правовых норм административноправовым регулированием. Деформация торговых отношений на
"черном рынке" как следствие нормативного запрещения частной
торговли.
"Руководящие начала по уголовному праву РСФСР" (декабрь
1919 г.) - первая попытка обобщения практики новых судов и
трибуналов. Теория "социальных функций права". Принцип
целесообразности - основа нового уголовного права и
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
противопоставление его принципу законности. Тенденция к отказу от
особенной части кодекса и решению дел судами, которые руководствуются "социалистическим правосознанием", на основе лишь норм
общей (декларативной) части кодекса. Структура «Руководящих
начал...»: введение, разделы о сущности уголовного права, об
уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о соучастии, о
видах наказания, об условном осуждении. Отказ законодателя от
исчерпывающего и полного нормирования отношений и ставка на
"социальное чутье пролетарского суда". Трактовка права как системы
(порядка) общественных отношений. Влияние социальной опасности
преступника и его социальной принадлежности на назначение
наказания. Отказ от расшифровки понятий необходимой обороны,
крайней необходимости и форм вины. Пробелы в трактовке
субъективной стороны преступления и усиление принципа
объективного вменения. Смягчающие обстоятельства: принадлежность к
"неимущим классам", состояние голода, нужды, невежество,
несознательность. Принцип аналогии в «Руководящих началах...» и его
значение для практики судебного правотворчества.
Система наказаний: внушение, общественное порицание,
принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из
коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискация
имущества, лишение политических прав, объявление "врагом народа",
принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона,
расстрел. Применение органами ВЧК в период "военного коммунизма"
мер наказания в административном и внесудебном порядке.
Постановление Наркомюста о свободном выборе наказаний
ревтрибуналами (июнь 1918 г.).
Вопросы для закрепления
1. Создание советской государственной системы.
2. В чем проявилось утверждение советской системы и правовой
политики советского государства?
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 14. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
ГОСУДАРСТВЕННО-ПАРТИЙНОГО СОЦИАЛИЗМА
(1930-НАЧ. 1960-Х ГГ.)
В сфере гражданского права большое внимание уделялось
договорным отношениям. С 1931 г. все хозяйственные органы при
поставке товаров, производстве работ и оказании услуг были обязаны
оформлять письменные договоры. Усиливалась роль договора между
предприятиями как средством выполнения плана.
Устанавливалось два вида договоров: генеральные и локальные.
Генеральные договоры заключались между центральными органами.
На их основании заключались локальные договоры между конкретными
хозяйственными субъектами.
Развитие народного хозяйства сделало систему генеральных
договоров неприемлемой. Это вызвало переход к системе прямых
договоров. Прямые договоры заключались на основе протокольных
соглашений. В 1937 г. протокольные соглашения были заменены
основными условиями поставки.
Существовала практика поставки продукций без заключения
договоров. Постановлением Совета труда и обороны от 7 апреля 1935
г. был отменен договорный порядок поставки автомашин, отгрузка
которых впредь должна была производиться по нарядам, выданным на
основании плана, утвержденного правительством. В 1938 г. вводится
бездоговорный порядок поставки металлов и металлопродукции. Без
договоров производилась поставка товаров на экспорт и т.д.
Нормы семейного права в рассматриваемый
период были
направлены на укрепление советской семьи, защиту интересов детей,
здоровья матери, оказание материальной помощи многосемейным.
Большое значение для развития семейного права имела Конституция
СССР 1936 г., ст. 122 которой закрепляла равноправие мужчины и
женщины.
Вводился институт патроната. Дети-сироты, а также дети,
изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться в
семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором,
заключенным органами здравоохранения или народного образования,
а в сельских местностях — представителями сельских Советов с
лицами, берущими детей на воспитание.
27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР
"О запрещении абортов, увеличении материальной помощи
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
роженицам, установлении государственной помощи многосемейным,
расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов,
усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых
изменениях в законодательстве о разводах".
При расторжении брака органы ЗАГСа были обязаны принять
меры к примирению супругов. В судах сокращались сроки
рассмотрения
алиментных
дел.
За
неуплату
алиментов
устанавливалась уголовная ответственность – лишение свободы на
срок до двух лет.
Трудовое право было направлено на обеспечение народного
хозяйства новыми кадрами, повышение культурно-технического
уровня работников, решение вопросов оплаты труда. Оно
способствовало развитию массового социалистического соревнования,
укреплению трудовой дисциплины. В области трудовых отношений
Конституция 1936 г. закрепляла следующие права: право на труд, на
отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и
потери трудоспособности, равные права на труд женщины и мужчины.
Также Конституцией закреплялась обязанность граждан трудиться.
С октября 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы
прекратилась выплата пособий по безработице.
С декабря 1938 г. Постановлением СНК СССР были введены
единые трудовые книжки.
Трудовое законодательство вводило меры поощрения для
добросовестных работников. В декабре 1938 г. были приняты
положения о присвоении высшего трудового отличия – звания Героя
Социалистического Труда и о награждении медалями "За трудовую
доблесть", "За трудовое отличие".
В 1940 г. в связи с возросшей военной опасностью на всех
государственных, кооперативных и общественных предприятиях и в
учреждениях был введен 8-часовой рабочий день, за исключением
профессий с вредными условиями труда. Одновременно с этой мерой
устанавливалась шестидневная рабочая неделя.
Главными задачами в сфере колхозного и земельного права были
задачи развития и укрепления правового статуса колхозов.
17 февраля 1935 г. на II Всесоюзном съезде колхозниковударников был принят Примерный устав сельскохозяйственной
артели, который впоследствии был утвержден СНК СССР и ЦК
ВКП(б). Примерный устав состоял из 25 статей, сведенных в 8
разделов.
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В Уставе излагалась программа деятельности колхозов,
определялись цели и задачи объединения крестьян в колхоз, порядок
объединения. Устав закреплял землю за артелью в бессрочное пользование, она не подлежала купле-продаже или сдаче в аренду.
Размеры приусадебной земли, находившейся в личном пользовании
колхозного двора, колебались от 1/4 до 1/2 га, а в отдельных районах
— до 1 га. Устав перечислял средства производства, подлежавшие
обобществлению при вступлении в колхоз, а также средства
производства, остававшиеся в личном пользовании колхозного двора.
Устанавливалось, что артель была обязана вести свое хозяйство по
плану, повышать урожайность колхозных полей, расширять
посевную площадь, полностью использовать сельскохозяйственную
технику, организовывать животноводческие фермы, повышать
трудовую квалификацию членов артели, поднимать их культурный
уровень и т. д. Членами артели могли быть трудящиеся, достигшие 16летнего возраста. Высшим органом артели являлось общее собрание ее
членов.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) в целях развития животноводства
приняли следующие постановления: от 8 июня 1939 г. «О
мероприятиях по развитию общественного животноводства
в
колхозах» и от 30 января 1940 г. «Об обязательной поставке шерсти
государству». Эти акты устанавливали погектарную систему поставок
продуктов животноводства. Ранее обязательные поставки мяса и шерсти
государству исчислялись по количеству голов скота.
Для уголовного права в рассматриваемый период характерно
усиление борьбы против государственных преступлений, объектом
которых
являлась
социалистическая
собственность,
против
преступлений,
дезорганизовавших
нормальную
работу
промышленности и подрывавших трудовую дисциплину, и других
преступлений.
Еще одной особенностью уголовного законодательства являлось
ужесточение мер наказания. Некоторые законы использовались
государством для проведения репрессий против невиновных людей.
В развитии уголовного процесса необходимо отметить
следующее. Государством принимались как нормативные акты,
являвшиеся юридическим основанием массовых незаконных
репрессий, так и законы, закреплявшие демократические положения
уголовного процесса.
Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г.
устанавливали следующие принципы уголовного процесса - гласность
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
судопроизводства, независимость судей и подчинение их только
закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в составе
суда народных заседателей, ведение судопроизводства на языке
союзной, автономной республики или автономной области и т. д.
Многие демократические положения уголовного процесса во
времена репрессий игнорировались или нарушались.
Органы правосудия также подверглись
существенной
реорганизации. В 1958 г. были пересмотрены полномочия и объем
деятельности высшего судебного органа страны - Верховного суда
СССР. Были сокращены его надзорные функции и расширены
полномочия верховных судов союзных республик.
Верховный суд СССР состоял из Пленума Верховного суда
СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной
коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.
В состав Верховного суда СССР входили: Председатель
Верховного суда СССР, заместители Председателя Верховного суда
СССР, члены Верховного суда СССР, народные заседатели,
избиравшиеся Верховным Советом СССР, председатели верховных
судов союзных республик, являвшиеся членами Верховного суда
СССР по должности.
В декабре 1958 г. в соответствии с утвержденными Основами,
законодательства о судоустройстве Союза СССР, союзных и
автономных республик участковая система народных судов
подлежала замене народным судом города (района). Увеличивался с 3
до 5 лет срок полномочий народных судей. Народные заседатели
избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по
месту их работы или жительства, а военнослужащих — по воинским
частям.
Определяющее влияние на развитие имущественных других
общественных отношений, регулируемых гражданско-правовыми
нормами, оказывало превращение социалистической собственности в
главный фактор экомической жизни страны.
8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы
гражданского законодательства Союза СССР и союзных республик.
В рамках союзных республик гражданское законодательство было
кодифицировано в виде гражданских кодексов.
Основы закрепляли государственную и кооперативноколхозную собственность, собственность профсоюзных и иных
общественных
организаций.
В
Основах
гражданского
законодательства Союза СССР 1961 г. давалась классификация
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также
классификация форм защиты гражданских прав.
В сфере обязательственного права в Основах ведущее место
занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства
между государственными и общественными организациями.
Договорная форма использовалась как инструмент выполнения планов
и обеспечения ответственности организаций за ассортимент, качество,
комплектность и своевременной поставки продукции.
8 декабря 1961 т. Верховным Советом СССР были утверждены
Основы гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных
республик. Основы устанавливали единые для всего СССР общие
положения гражданского процессуального права.
Основы определяли задачи гражданского судопроизводства,
заключавшиеся в правильном и быстром рассмотрении и разрешении
гражданских дел. Предусматривалось расширение участия организаций
и коллективов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел.
В целях защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и
другие общественные организации через своих представителей могли
предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и
сообщать мнение коллектива по рассматриваемому делу. Гражданские
дела в установленных законом случаях могли рассматривать
товарищескими судами.
В соответствии с Основами гражданского судопроизводства
Союза СССР и союзных республик в 1964 г. были приняты
гражданско-процессуальные кодексы в рамках союзных республик.
Трудовое право развивалось в направлении повышения
материального положения граждан и обеспечения их социальных прав.
В
1955—1958
гг.
повышается
заработная
плата
низкооплачиваемым трудящимся. В 1964 г. была повышена
заработная плата работникам, занятым в сфере просвещения,
здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли,
общественного питания и некоторых других отраслях народного
хозяйства.
В соответствии с принятыми решениями XX съезда КПСС
проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В
предпраздничные и предвыходные дни продолжительность рабочего
дня сокращалась на два часа. С 77 до 112 дней увеличивалась
продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам.
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения
трудового
договора
с
предварительным
предупреждением
администрации предприятия или учреждения за две недели.
Новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров
было утверждено в 1957 г. Президиумом Верховного Совета СССР. В
соответствии с Положением на предприятиях, в учреждениях и
организациях из равного числа постоянных представителей фабричных,
заводских, местных комитетов профсоюзов и администрации
образовывались комиссии по трудовым спорам. Комиссии
рассматривали трудовые споры, возникавшие между рабочими
(служащими) и администрацией. Обжалование решения комиссии
осуществлялось в 7-дневный срок в комитете профсоюза. В случае
несогласия с решением комитета профсоюза оно в 10-дневный срок
могло быть обжаловано в народном суде.
Изменения в земельном и колхозном праве, происходившие в
рассматриваемый период, представляли собой составную часть мер,
принимавшихся руководством КПСС и Советского государства по
преодолению отставания сельского хозяйства. В этих целях были
расширены права колхозов. Колхозникам предоставлено право
дополнять и изменять отдельные положения Примерного устава
сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных условий.
Колхозы могли сами определять размеры приусадебных участков
колхозников, количество скота, находившегося в их личной
собственности. Колхозам также было предоставлено право
устанавливать обязательный минимум трудодней, исходя из
потребностей трудовых затрат в общественном хозяйстве.
Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в
колхозах. Существовавшая практика, когда основная часть дохода,
подлежавшая распределению по трудодням, выдавалась колхозникам
по окончании сельскохозяйственного года, не отвечала принципу
материальной заинтересованности колхозников и не способствовала
росту производства. Поэтому в 1956 г. в колхозах было введено
ежемесячное авансирование колхозников.
25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты
новые Основы уголовного законодательства Союза СССР и союзных
республик. Основы состояли из 4 разделов и 47 статей.
В качестве главной задачи Основы провозглашали охрану
советского и государственного строя, социалистической собственности,
социалистического правопорядка, личности и прав граждан.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В Основах рассматривались понятие преступления, виды
соучастия, институты необходимой обороны и крайней необходимости.
Отменялся ранее действовавший принцип аналогии, т. е. осуждения
человека за деяние, прямо не предусмотренное уголовным
законодательством. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или
усиливающий наказание за него, не имел обратной силы, т. е. не
распространялся на деяния, совершенные до момента его введения.
Закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел
обратную силу.
Согласно Основам, наказание могло применяться только по
приговору суда, учитывающего все объективные и субъективные
обстоятельства дела. Уголовная ответственность наступала с 16 лет,
прежний возрастной предел в 14 лет продолжал действовать в
случаях наиболее тяжких преступлений.
Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15
лет. Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения
осужденных, проявивших хорошее поведение и честное отношение к
труду.
Основы
обеспечивали
единство
советского
уголовного
законодательства, его целей, принципов и основных институтов.
Основы уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных
республик были приняты Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г.
Основы состояли из 54 статей, сведенных в 6 разделов.
Определялись задачи уголовного судопроизводства, которые
состояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений,
изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от
уголовной ответственности.
Основы
закрепили
следующие
принципы
уголовного
судопроизводства: осуществление правосудия только судом на
началах равенства граждан перед законом и судом, независимость
судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и
коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность судебного
разбирательства, недопустимость привлечения к уголовной
ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленном
законом, обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение
судопроизводства на языке союзной или автономной республики,
автономной области, национального округа или языке местного
населения.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основы определяли полномочия суда, следственных органов в
уголовном судопроизводстве. Вводился институт общественных
обвинителей и общественных защитников.
Регламентировались отдельные
стадии судопроизводства:
дознание и предварительное следствие, производство в суде первой
инстанции, производство в кассационной и надзорной инстанциях,
исполнение приговора.
Вопросы для закрепления
1. Развитие советского права в 30-е годы.
2. Развитие государства и права в 60-е годы.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 15. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
СОЦИАЛИЗМА (60-90-Е ГОДЫ XX В.)
Главными особенностями внешнеполитической деятельности
Советского государства являлись: наличие двух социальнополитических систем — мировой системы социализма и мировой
системы
капитализма,
продолжение
«холодной
войны»,
противостояние Советского Союза и Соединенных Штатов Америки.
Одним из основных принципов внешней политики СССР являлся
принцип мирного сосуществования двух систем, который получил
юридическое закрепление в Конституции СССР 1977 Г.
К числу достижений внешней политики СССР следует отнести
принятие Заключительного акта Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1979 г. в Хельсинки. В
Совещании приняли участие главы 33 государств Европы, а также
США и Канады.
СССР продолжал отстаивать предложения по прекращению
гонки вооружений, запрещению атомного и водородного оружия,
ограничению стратегических вооружений. В результате между СССР и
США были достигнуты соглашения по противоракетной обороне—
ОСВ-1 и ОСВ-2.
Развивались отношения СССР с социалистическими странами.
Они охватывали политическую, экономическую, научно-техническую и
культурную сферы.
7 октября 1977 г. Верховным Советом СССР была принята
новая Конституция СССР. Представительные органы власти стали
теперь называться Советами народных депутатов. Изменялись сроки
полномочий Советов: полномочия Верхового Совета СССР
увеличивались до 5 лет, местных Советов - до 2,5 лет.
Устанавливалось равное число депутатов в палатах Верховного
Совета СССР — по 750 человек.
В июле 1978 г. был принят новый Закон о выборах в. Верховный
Совет СССР, основывавшийся на положениях Конституции 1977 г. В
апреле 1979 г. он дополнен законом «О порядке отзыва депутата
Верховного Совета СССР» и законом «О статусе народных депутатов
в СССР».
С целью повышения контроля Верховного Совета СССР за
деятельностью всех формируемых им органов был принят Регламент
Верховного Совета СССР, определявший структуру, полномочия,
порядок работы Верховного Совета и его органов, порядок
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законотворческой работы, контрольной деятельности и формирования
подотчетных Верховному Совету органов.
В 1966 г. была изменена организационная структура палат
Верховного Совета СССР — Совета Союза и Совета
Национальностей: наряду с бюджетной комиссией, комиссией по
иностранным делам и мандатной комиссией формировались новые
комиссии по направлениям деятельности Верховного Совета и
направлениям государственного, хозяйственного и социальнокультурного строительства. При каждой из палат Верховного Совета
СССР было сформировано 16 постоянных комиссий. 19 апреля 1979
г. Верховным Советом было принято новое Положение о постоянных
комиссиях.
В 70-х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР,
который выполнял роль организатора всей работы Верховного
Совета. Усилилась контрольная деятельность Верховных Советов
СССР и союзных республик и законотворческая деятельность
Верховных Советов союзных республик.
В 1962 г. была создана система партийно-государственного
контроля,
которая
возглавлялась
Комитетом
партийногосударственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР. На
местах образовывались комитеты партийно-государственного
контроля и группы содействия. Задачи КПГК и его местных органов
определялись следующим образом: оказание помощи партии и
государству в выполнении Программы КПСС, организации
систематической проверки исполнения директив партии и
правительства, в борьбе за всемирный подъем социалистической
экономики, соблюдении партийной и государственной дисциплины и
социалистической.
В декабре 1965 г. контрольные органы были переименованы в
органы народного контроля. В декабре 1968 г. правительство
утвердило Положение об органах народного контроля, в систему
которых вошли Комитет народного контроля СССР; комитеты
союзных и автономных республик, краев, областей, автономных
областей и округов, районов, городов; группы народного контроля
при поселковых и сельских Советах, на предприятиях, в колхозах,
учреждениях, организациях и воинских частях. После принятия
новой Конституции в ноябре 1979 г. Верховным Советом СССР был
утвержден Закон о народном контроле, определявший функции и
структуру народного контроля.
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Система правоохранительных органов была приведена в
соответствие с Конституцией 1977 г. В конце 1979 г. были приняты
новые законы СССР: о Верховном суде СССР, о Прокуратуре СССР, о
Государственном арбитраже в СССР, об Адвокатуре в СССР. В июне
1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве.
Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР
сроком на пять лет. Его основными задачами являлись: надзор за
деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача
разъяснений по применению законодательства.
Законом о прокуратуре расширялась сфера применения
прокурорского надзора: в нее были добавлены государственные
комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных
Советов. С 1979 г. стали образовываться также коллегии Главной
военной прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев,
областей, городов, автономных областей.
В систему арбитражных судов входили: Государственный
арбитраж, арбитражи союзных республик, арбитражи автономных
республик, краев, областей, города, автономных областей и округа.
Арбитражные органы действовали в соответствии с Законом об
арбитраже, Правилами рассмотрения хозяйственных споров и
Положением о Госарбитраже при Совете Министров СССР.
В соответствии с Законом об адвокатуре и республиканскими
положениями об адвокатуре создавались коллегии адвокатов —
объединения на добровольных началах лиц, занимающихся
адвокатской деятельностью. На адвокатов возлагалось осуществление
следующих задач: защита обвиняемого, представительство интересов
потерпевшего, истца, ответчика, участие в рассмотрении дел в суде и на
предварительном следствии, оказание юридической помощи гражданам
и организациям в виде консультаций.
В 1960 г. было упразднено МВД СССР, его функции передавались МВД союзных республик. В 1962 г. они были переименованы в министерства охраны общественного порядка. В 1966 г. в
целях обеспечения единого руководства деятельностью органов
правопорядка в борьбе с преступностью было создано союзнореспубликанское Министерство охраны общественного порядка СССР.
В ноябре 1968 г. оно было преобразовано в Министерство внутренних
дел СССР (МВД СССР).
7 октября 1977 г. на Внеочередной седьмой сессии Верховного
Совета СССР была принята новая Конституция СССР. Она сохранила
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
свою преемственность по отношению к предшествующим
Конституциям (1918, 1924, 1936 гг.).
Политическую основу СССР составляли Советы народных
депутатов, экономическую основу — социалистическая собственность
на средства производства.
В Конституции констатировалось построение развитого
социалистического общества и создание общенародного государства.
Закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистической
партии.
Конституция СССР 1977 г. состояла из 174 статей, сведенных в
9 разделов:
I. Основы общественного строя и политики.
II. Государство и личность.
III. Национально-государственное устройство.
IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания.
V. Высшие органы власти и управления.
VI. Основы построения органов государственной власти и
управления в союзных республиках.
VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.
VIII. Герб, флаг, гимн и столица.
IX. Действие Конституции и порядок ее применения.
Конституция закрепляла новые гражданские права: право на
обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от
посягательства на честь и достоинство, критику действий
государственных и общественных организаций и т.д. Закреплялись
права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями
культуры, свободу творчества. За всеми союзными республиками
признавалось право выхода из состава СССР, а также право
законодательной инициативы в высших органах власти Союза.
По мере ослабления СССР и укрепления суверенитета
республик поднимается волна сепаратизма — движения за выход из
состава СССР.
Содержащееся в Конституции СССР положение о праве союзных
республик на выход из состава СССР никогда не рассматривалось как
осуществимое. Поэтому процедуры реализации этого права создано не
было. В конце 80-х гг. в ряде союзных республик наблюдается движение
за выход из СССР. В этих условиях Верховный Совет СССР 3 апреля
1990 г. был вынужден принять закон «О порядке решения вопросов,
связанных с выходом союзной республики из СССР», регламен75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тирующий реализацию конституционного права на выход из состава
СССР и предусматривающий при этом референдум и пятилетний срок.
Крах СССР был предрешен начавшимся крахом КПСС. Выход из
КПСС республиканских партийных организаций в условиях
сложившегося за десятилетия партийно-государственного единства
означал, что не за горами и выход республик из состава СССР. Ждать
пришлось недолго. Первыми в борьбу за независимость включились
республики Прибалтики, а остальные повторили этот путь.
Ввиду поднявшейся волны сепаратизма стала очевидной
необходимость закрепления в юридической форме стремления
большинства граждан к сохранению СССР. В результате чего
руководство СССР решило провести референдум.
В соответствии с решениями IV съезда народных депутатов
Верховный Совет СССР постановил провести 17 марта 1991 г.
референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как
федерации равноправных республик. Была определена следующая
формулировка вопроса: «Считаете ли вы необходимым сохранение
Союза Советских Социалистических Республик как обновленной
федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной
мере будут гарантироваться права и свободы человека любой
национальности?» Предлагалось выбрать один из ответов: «да» или
«нет».
Большинство населения страны на референдуме CCCP
высказалось за сохранение СССР как федерации, но руководство СССР,
утратив механизмы своего воздействия на республики через строго
централизованную систему партийного руководства, не смогло найти
других, и процесс распада СССР продолжался. Ярче всего это
проявлялось в войне законов, т.е. игнорировании Местными
органами власти Конституции СССР, законов СССР, создании
неконституционных, параллельно Советам, структур власти на местах
и т. д.
События 19—21 августа 1991 г. явились последней
организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на
его месте конфедерации в той или иной форме. Поражение ГКЧП
способствовало дальнейшему подъему децентралистических сил по
всему пространству СССР. Президент СССР не мог исполнять свои
обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего
государства. Большинство союзных республик, ранее объявивших о
своем суверенитете, теперь пошли дальше, заявив о независимости и
обратившись к мировому сообществу за ее признанием. Они объявили
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
союзную собственность республиканской и перестали принимать участие
в деятельности союзных структур и в работе союзных органов власти.
Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей
трех республик — Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г.,
когда в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества
Независимых Государств (СНГ). Соглашение предусматривало роспуск
Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его
органов. Это Соглашение подтолкнуло другие республики
присоединиться к процессу роспуска СССР.
Всероссийский референдум по проекту новой Конституции
России был проведен 12 декабря 1993 г. Конституция получила
одобрение большинства принявших участие в голосовании граждан.
Пятая Конституция России подвела черту под советским периодом
развития государственности нашего Отечества. Конституция
Российской Федерации носит в себе элементы переходного периода,
когда в обществе еще не сложились основные социальные механизмы,
не завершился процесс формирования общественно-политических
групп и партий. Новый Основной закон выражает определенный
компромисс между организацией исполнительной и законодательной
власти и неструктурированным обществом.
Всю полноту государственной власти в Российской Федерации
осуществляет Президент Российской Федерации совместно с органами
законодательной (двухпалатный парламент — Федеральное
Собрание), исполнительной (Правительство Российской Федерации) и
судебной (Конституционный суд Российской Федерации, Верховный
суд Российской Федерации и Высший арбитражный суд Российской
Федерации) ветвей власти, действующих самостоятельно. Система
органов государственной власти республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области и автономных округов
устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии
с основами конституционного строя.
Президент как глава государства является одновременно
верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской
Федерации и гарантом Конституции Российской Федерации, прав
свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Он назначает выборы, распускает Государственную Думу, вносит в нее
законопроекты, подписывает указы и распоряжения. Президент
назначается с согласия нижней палаты парламента Председателя
Правительства Российской Федерации, а также его заместителей и
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
федеральных министров. В полномочия Президента входит также
формирование Совета безопасности, Администрации Президента и
Совета обороны, назначение и освобождение полномочных
представителей президента, высшего командования Вооруженных
Сил, дипломатических представителей России за рубежом.
Совет Федерации — верхняя палата российского парламента —
формируется из представителей субъектов Федерации (по одному от
представительного и исполнительного органов их государственной
власти), образует комитеты и комиссии, проводит парламентские
слушания по вопросам своего ведения; утверждает указы Президента
Российской Федерации о введении военного (чрезвычайного)
положения; решает вопросы об использовании Вооруженных Сил
Российской Федерации за пределами страны; назначает выборы
президента и отрешает его от должности; по представлению
президента назначает на должности судей Конституционного суда,
Верховного суда, Высшего арбитражного суда; назначает и
освобождает должности Генерального прокурора Российской
Федерации, заместителей Председателя Счетной палаты и половину
состава ее аудиторов. К его ведению относится утверждение изменения
границ между субъектами Российской Федерации.
Государственная Дума — нижняя палата Федерального
Собрания — избирается в составе 450 депутатов на 4-летний срок на
профессиональной постоянной основе. Государственная Дума образует
комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения
парламентские слушания, принимает федеральные законы (о
федеральном бюджете, финансовом, валютном и таможенном
регулировании, войне и мире и др.), высказывается о доверии
Правительству Российской Федерации, назначает и освобождает от
должности Председателя Центрального банка Российской Федерации и
Председателя
Счетной палаты.
Впервые в истории нашей страны ее Основной закон содержит
гарантии прав и свобод человека, а также механизм их защиты,
соответствующие
общепринятым
мировым
правовым
нормам. В Конституции провозглашается право свободно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности и
профессию, вступать в трудовые споры, включая такую форму, как
забастовка. Впервые права частной собственности охраняются законом:
никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению
суда. Высшей ценностью является человек, его права и свободы, а
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
соблюдение его прав и свобод и их защита — главная обязанность
государства.
Вопросы для закрепления
1. Охарактеризуйте советское государство в период «застоя» (сер.
60 - сер. 80 гг.)
2. Распад СССР.
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 16. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВА В
КОНЦЕ XX В.
Обращает на себя внимание отсутствие четко выработанной и
тем более легитимно принятой программы построения рыночной
экономики и демократического правового общества, довольно частые
колебания в зависимости от личных взглядов тех или иных, часто
меняющихся, представителей руководящей «команды», вынуждающие
колебаться «вместе с линией партии» и значительную часть
региональной и местной административно-политической элиты.
Колебания, а тем более шараханья в выработке и проведении
общегосударственного курса, конечно, не всегда к добру приводят.
Но корректировка не оправдавшего себя курса безусловно
нужна. В сентябре 1997 г., выступая на первом заседании осенней
сессии Совета Федерации, Президент Б.Н. Ельцин сделал весьма
важное заявление о необходимости «нового экономического порядка»,
в соответствии с которым механизм рынка и государственное
регулирование работали бы слаженно. К сожалению, 6 лет
понадобилось для того, чтобы убедиться в неэффективности
разрушительных мер и сделать очевидно вытекающий из истории
нашей страны и развитых капиталистических стран вывод: «...Надо
повышать роль государства в экономике... От политики
невмешательства решительно переходим к политике упреждающего
регулирования экономических процессов, контроля за жизненно
важными отраслями и эффективностью расходования бюджетных
средств.
Это...
возвращение
государства
к
продуманной
экономической стратегии. Теперь именно оно начинает определять
основные направления экономической деятельности». Отметим,
однако, что сейчас, после скандальной приватизации за бесценок
многих важнейших предприятий и целых стратегических отраслей,
возможности
государственного
регулирования
экономики
существенно ослаблены.
В этом отношении исключительно отрицательно сказывается и
то, что не принято пока большинство из 30 обязательных конституционных законов. Не приняты многие ключевые законы, в том
числе Жилищный, Земельный кодексы и др.
С таким положением руководство страны не может мириться. И
дело не только в нашей национальной гордости. Вопрос стоит гораздо
острее и гораздо драматичнее. Вряд ли Россия сможет сохраниться
как самостоятельная страна, как цивилизация, если ее благополучие
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вновь и вновь будет зависеть от выдачи международных кредитов и
от благосклонности лидеров мировой экономики. Как отмечал
Президент РФ В.В. Путин в 2000 г. в своем Послании Совету
Федерации, России нужна экономическая система, которая
конкурентоспособна, эффективна, социально справедлива; которая
обеспечивает стабильное политическое развитие. Устойчивая
экономика — это главная гарантия демократического общества и
основа основ сильного и уважаемого в мире государства.
К сожалению, деловой климат в стране улучшается слишком
медленно и пока остается неблагоприятным. Предпринимательские
риски и налоги высоки, механизмы регистрации предприятий
сложны, проверки — бесконечны. Функции органов государственного управления оказались в ряде случаев смешаны с
функциями коммерческих организаций. В некоторых центральных
ведомствах имеет место прямое совмещение хозяйственных функций
и административных. Такое положение нетерпимо, оно противоречит
здравому смыслу и действующему законодательству и подлежит
изменению. Необходимая работа уже намечена и начинает
проводиться.
Усиливается защита прав собственности. Государство намерено
гарантировать доступ акционеров к информации о деятельности
предприятий, ограничивать возможности «размывания» их капитала,
увода активов. Должны быть защищены имущественные права
граждан, обеспечены гарантии их собственности на жилье, земельные
участки, банковские вклады, на иное движимое и недвижимое
имущество. Предстоит установить легальные основы права частной
собственности там, где они до сих пор не утверждены, прежде всего
на землю, на недвижимость.
Перед государственной властью стоит также задача обеспечить
равенство условий конкуренции. В настоящее время одни
предприятия ставятся государством в привилегированное положение
— для них ниже тарифы на энергоносители, им позволено не платить
долги, они пользуются многочисленными льготами. Другие же
предприятия, действуя в формально равных условиях, реально
дискриминируются, фактически оплачивают привилегии первых.
Поэтому необходимо отменить все необоснованные льготы и
преференции, прямые и косвенные субсидии предприятиям, чем бы
они ни обосновывались, обеспечить равный подход при
распределении государственных средств, лицензий, квот, устранить
избирательное применение процедуры банкротства. Эта крайне
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
важная и очень болезненная сфера деятельности государства в
некоторых регионах превратилась в орудие сведения счетов с
политическими и экономическими конкурентами.
Важно также освободить предпринимателей от административного
гнета. Государство должно последовательно уходить от практики
избыточного вмешательства в бизнес. Возможности чиновников
действовать по своему усмотрению, произвольно толковать нормы
законодательства и в центре, и на местах угнетают предпринимателей и
создают питательную среду для коррупции. Следует обеспечить
применение законов прямого действия, свести к минимуму
ведомственные инструкции, устранить двойственность толкования
нормативных актов, упростить порядок регистрации предприятий,
экспертизы, согласования инвестиционных проектов и так далее.
Еще одна актуальная задача, стоящая перед государственной
властью, — серьезное снижение налогового бремени. Сложившаяся
налоговая система способствует массовому уклонению от налогов, уходу
экономики «в тень», уменьшению инвестиционной активности, в
конечном счете — падению конкурентоспособности российского
бизнеса, в целом — Российского государства.
Действующую таможенную систему также нельзя назвать
эффективной, ее надо кардинально упростить, унифицировать ставки
тарифов. Предстоит многое сделать и для развития финансовой
инфраструктуры. Ставится задача очистить банковскую систему от
нежизнеспособных организаций, обеспечить прозрачность банковской
деятельности, сделать фондовый рынок действенным механизмом
мобилизации инвестиций, их направления в наиболее перспективные
сектора экономики.
Необходимо также обеспечить разработку и осуществление
реалистичной социальной политики. Как отмечается в Послании
Президента РФ (2000 г.) Федеральному Собранию, политика всеобщего государственного патернализма сегодня экономически
невозможна и политически нецелесообразна. Отказ от нее диктуется как
необходимостью наиболее эффективного использования финансовых
ресурсов, так и стремлением включить стимулы развития, раскрепостить
потенциал человека, сделать его ответственным за себя, за благополучие
своих близких. Учитывая, что социальная политика — это не только
помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его
здоровье, в его профессиональное, культурное, личностное развитие,
федеральный центр намерен отдавать приоритет развитию сферы
здравоохранения, образования, культуры.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Действующая же система социальной поддержки, основу которой
составляют безадресные социальные пособия и льготы, устроена так,
что распыляет государственные средства, позволяет богатым
пользоваться общественными благами за счет бедных. Формально
бесплатные образование и здравоохранение фактически платны и порой
недоступны для малообеспеченных; детские пособия мизерны и не
выплачиваются годами; пенсии скудны и не привязаны к реальному
трудовому вкладу.
Важнейшей национальной задачей является обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. Государство намечает ряд
мер, чтобы предотвратить ее кризис, вызываемый быстрым старением
населения России. Для этого будут, в частности, внедряться механизмы
накопительного финансирования пенсий.
Все еще нередко продолжается конфронтация представительной
и исполнительной властей на всех уровнях, хотя порой она значительно
ослабляется. Нередко разногласия между исполнительными и
законодательными органами приходится решать в Конституционном
суде РФ и в местных органах судебной власти.
Снижает эффективность действий власти и управления, а порой и
усиливает возможности их кризиса, ослабляет вертикаль власти
обострение взаимоотношений федерального центра, органов власти
субъектов РФ и местного самоуправления, особенно на стыке их
компетенции. Нередко региональные власти вмешиваются в дела
местного самоуправления, пытаются вопреки Конституции РФ
командовать ими. В некоторых субъектах Федерации региональная
исполнительная власть вмешивается в деятельность территориальных
органов федеральной власти, ставится под сомнение и институт
полномочных представителей Президента России в федеральных
округах.
Как отмечается в Послании Президента РФ (2000 г.) Федеральному Собранию, нерешительность власти и слабость государства
сводят на нет экономические и другие реформы. Власть обязана
опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую
исполнительную вертикаль.
В настоящее время в стране сложились «острова» и отдельные
«островки» власти, но между ними нет надежного и эффективного
взаимодействия, и прежде всего между разными уровнями власти. У
нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между
разными уровнями власти. Центр и территории, региональные и местные
власти все еще соревнуются между собой за полномочия.
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«Вакуум» власти привел к перехвату государственных функций
частными корпорациями и кланами. Они обросли собственными
теневыми
структурами,
различными
группами
влияния,
сомнительными службами безопасности, использующими незаконные способы получения информации. Это открывает дорогу
коррупции.
Стоит задача обеспечить согласованную работу инициативных и
ответственных федеральных органов исполнительной власти с
региональными и местными властями, собрать все ресурсы государства с целью реализации единой стратегии развития страны.
Яркое проявление несовершенства сложившейся вертикали
власти и управления, создания условий для развития кризиса —
нарастающие тенденции дистанцирования ряда субъектов РФ от
федерального центра, проявления ими своей «независимости»,
подчеркнутой «суверенности». Принятие Конституции РФ 1993 г. и
подписание договоров между РФ и субъектами Федерации во многом
ослабили внутриполитическую напряженность в сфере федерализма.
Однако подписание их шло без согласия других субъектов
Федерации, без учета их интересов, при отсутствии четко
разработанных принципов разграничения полномочий и предметов
ведения.
Как отмечается в Послании Президента РФ В. В. Путина
Федеральному Собранию РФ (2000 г.), «нужно признать — в России
федеративные отношения не достроены и неразвиты. Региональная
самостоятельность часто трактуется как санкция на дезорганизацию
государства. Мы все время говорим о Федерации и ее укреплении,
годами об этом говорим. Однако надо признать: у нас еще нет
полноценного федеративного государств. У нас есть, у нас создано
децентрализованное государство».
Предстоит еще немало сделать, чтобы создать такое федеративное устройство, которое обеспечит эффективную деятельность
федеральных и региональных органов власти и управления.
Убедительно свидетельствуют о возможном возникновении и
развитии кризиса власти и управления, ведя к дальнейшему
снижению
эффективности
их
функционирования,
коррумпированность государственных и муниципальных чиновников,
участившиеся в последние годы попытки чиновников устанавливать
свои, выгодные им правила работы на рынке и, с другой стороны,
давления на органы власти и управления со стороны бизнеса
и банков, финансово-промышленных групп. Это явление приобрело
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
столь значительный размах, что о нем вынужден прямо говорить
Президент РФ, руководители Федерального Собрания, министерств
и ведомств. В связи с этим остро стоит задача оздоровить аппарат
власти и управления, освободить его от коррумпированных
элементов, принять необходимые меры, в том числе в
законодательстве и кадровой политике, чтобы закрыть доступ к
государственным (и муниципальным) постам лицам с преступным
прошлым.
В 90-е гг. все более углублялся кризис доверия к власти. В этом
аспекте весьма неприглядную роль сыграли политические стычки
между прежней «президентской командой» и Государственной Думой
России, кадровая чехарда в высших эшелонах исполнительной власти,
затяжные
процессы
неоднократной
смены
федерального
правительства, «силовых» и других министров, генеральных
прокуроров, нередко сопровождавшиеся громкими скандалами. В
стране сменилось семь премьеров и 180 министров. Неудивительно,
что, согласно ряду опросов, отвечая на вопрос об особенностях
политического руководства страной, более 60% различных категорий
населения отмечают единоличные решения высших руководителей и
полную неразбериху.
В этом отношении характерно и то, что, по данным опросов, в
отношениях между гражданами, с одной стороны, и милицией,
налоговыми инспекциями, банками — с другой стороны, в 75%
случаев царят чувства ненадежности, опасения и недоверия. Испытывает доверие к этим структурам всего от 4 до 10% опрошенных.
Во взаимоотношениях между гражданами и региональными властями
преобладает недоверие (45% ответивших), а между гражданами и
депутатами - безразличие (50,4%) и неуважение (24,7%). Отношения
с руководителями предприятий 31,6% респондентов оценивают как
конфликтные и 29,7 — как равнодушные.
Особенно негативно сказались в этом отношении события 17
августа 1998 г. Они привели к резкому падению курса рубля, подрыву
процессов экономической стабилизации, значительному росту цен и
снижению уровня жизни населения, еще более подорвали его доверие
к власти.
Потеря эффективности власти и управления, означающая
"вползание" их в кризис, ярко проявляется также в резком росте
численности аппарата управления и в то же время во все большем
отчуждении от власти и управления широких слоев населения.
Несмотря на продолжающееся провозглашение приоритета
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
демократических ценностей, на деле наметился и в конце 90-х гг. все
больше проявлял себя упадок тех многочисленных ростков
демократической культуры, которые обозначились в конце 80-х —
начале 90-х гг.
Преобладание администрирования вкупе с неразберихой в
политическом руководстве, взаимное отчуждение между властью и
народом все более вызывали опасение, что в России складывается
авторитаризм в государственном управлении, хотя он и утвердился
демократическим путем с опорой на плебисцитарную демократию.
Основные хрестоматийные (хотя все аналогии несут печать
условности) признаки авторитаризма складывались все более явственно:
— концентрация власти в руках президента, а в регионах —
губернаторов, при отсутствии реального парламентского и
общественного контроля;
— кризисное состояние общества;
— ограниченность контроля власти над экономикой и развитием
социальной сферы;
— периодическое отстранение от власти дискредитировавшей себя в
глазах населения правящей группировки;
— отсутствие
в
стране
развитой
партийной
системы,
демократической традиции;
— утрата обратной связи власти с населением, своеобразным
возмещением которой становятся массовые акции протеста;
— в итоге — неустойчивость режима власти, чреватая переходом
в дальнейшем либо к тоталитаризму, либо к демократии.
В этой связи хотелось бы напомнить следующее положение из
послания Президента РФ Федеральному Собранию 1995 г.: «власть в
России будет эффективна только тогда, когда она станет открытой,
понятной и предсказуемой, когда она научится отзываться на боли
людей, когда современные технологии, культура и демократические
традиции власти не оставят брешей для бездарности и
недобросовестности. И, наконец, когда сумеем мобилизовать
гигантский потенциал российских людей и природных богатств,
потенциал завоеванной нами свободы». Спустя два года в ежегодном
послании 1997 г. Президент практически констатирует усугубление
проблемы — дальнейшее падение эффективности и престижа
государственной власти в России: «Главная причина неэффективности
власти — несоответствие между новой конституционной организацией
государства, новыми задачами, которые должна решать власть, и во
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
многом сохранившимися старыми подходами, структурами, методами
управления».
Спустя 3 года к этим же проблемам необходимости повысить
эффективность государственной власти привлекает внимание в своем
Послании (2000 г.) Федеральному Собранию Президент РФ В.В.
Путин. Он остро ставит вопрос о недопустимости того, когда
органами власти на местах попираются Конституция России и
федеральные законы, нарушаются единые права и свободы граждан
России. «Сегодня, — отмечает он, — мы прежде всего ставим задачу
наведения порядка в органах власти. Но это — не конечная цель, а
лишь самый первый этап государственной модернизации. Соединение
ресурсов федеральных, региональных и местных властей потребуется
для решения других сложных задач. Главными среди них являются:
- совершенствование политической системы и строительство
эффективного государства как гаранта стабильного общественного
развития, гаранта соблюдения прав личности;
- фактическое выравнивание возможностей субъектов Федерации в
целях обеспечения граждан страны всей полнотой политических и
социально-экономических прав;
- создание правовых гарантий развития российской экономики как
экономики свободного предпринимательства и деловой инициативы
граждан; обеспечение точного и эффективного проведения
экономической стратегии на всей территории России.
Эти три задачи будем последовательно решать для укрепления
нашей государственности. И для этого уже сегодня мы просто обязаны
консолидировать усилия всех уровней и ветвей власти».
Разработка и реализация новых способов, структур и методов
управления, повсеместное освоение их государственными и
муниципальными служащими, всеми управленцами, разработка и
реализация комплекса законов и нормативных документов по
проблемам государственной (и муниципальной) службы, в том числе
государственной кадровой политики, — важнейшие направления
повышения эффективности государственной власти и управления и
выхода из кризиса.
В этом отношении заслуживает особого внимания и распространения опыт субъектов РФ, разработавших и принявших концепцию государственной кадровой политики своей администрации и
комплекс мер по ее реализации на ближайшие годы.
Решение этих и многих других задач Правительством РФ в
тесном взаимодействии с Администрацией Президента РФ и Фе87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деральным Собранием, субъектами РФ, органами местного самоуправления позволит создать важные предпосылки серьезного
улучшения функционирования государственной и муниципальной
службы и повышения эффективности всех ветвей и уровней власти.
Вопросы для закрепления
1. Что конкретно сделано в стране в последнее десятилетие по
реформированию государственной власти и управления?
2. Каковы итоги социально-экономического развития России за
последнее десятилетие как одного из важнейших показателей
эффективности государственного управления?
3. В чем состоят кризисы власти и в чем они проявлялись в России
в конце 90-х гг. XX в.?
4. Какая работа проводится в стране по повышению эффективности
государственного и муниципального управления?
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ИНФОРМАЦИИ
1. Антология мировой правовой мысли: В 5 т. Т. IV: Россия: XI –
XIX вв. / Нац. обществ.-науч. фонд; Руководитель науч. проекта Г.Ю.
Семигин. – М.: Мысль, 1999. – 829с.
2. Долгилевич, Р.В. История государства и права России/ Р.В.
Долгилевич. – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. – 112с.
3. Исаев, И.А. История государства и права России: Учеб. пособие/
И.А. Исаев. – М.: ООО «ТК Велби», 2002. – 336с.
4. Исаев, И.А. История государства и права России: Учеб./ И.А.
Исаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. – 768с.
5. История государства и права России: Комментированная
хронология. – М.: Юриспруденция, 2002. – 240с.
6. История государства и права России: Учеб./ Под ред. С.А.
Чибиряева. – М.: «Былина», 2002. -528с.
7. История государства и права. – М.: Юрайт-М, 2002. – 221с.
8. История государственного управления России: Учеб./ Отв. ред.
В.Г. Игнатов. – Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 608с.
9. История отечественного государства и права: Учеб./ Под ред.
проф. О.И. Чистякова. – М.: Издательство БЕК, 1999. - Ч.1. – 360с.
10. История отечественного государства и права: Учеб./ Под ред.
О.И. Чистякова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. - Ч.2.
– 544с.
11. История России: Учеб./ А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г.
Георгиева, Т.А. Сивохина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби,
Изд-во Проспект, 2003. – 520с.
12. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учеб.
пособие/ Сост. В.Н. Садиков. – М.: ООО «ТК Велби», 2002. – 768с.
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учебное издание
Ильина Татьяна Сергеевна
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ
Курс лекций
Компьютерная верстка Шляхова Е.Н.
Технический редактор Животворева Т.Н.
Гарнитура Таймс. Типография.
Усл.печ.л. 5,6 Тираж … экз.
Издательство Липецкого кооперативного института
398002, г.Липецк, ул.Зегеля, 25а
90
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
64
Размер файла
750 Кб
Теги
государства, право, история, 1744, россии
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа