close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1843.Концессионные отношения в СССР

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
В.В. Булатов
КОНЦЕССИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ
В СССР
Монография
Волгоград 2011
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ББК 65.9(2Рос)
Б90
Научный редактор:
доктор экономических наук, профессор М. М. Загорулько
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Волгоградского государственного университета
Рецензенты:
доктор исторических наук, доцент Т. В. Юдина;
доктор экономических наук, доцент Д. П. Фролов
Б90
Булатов, В. В.
Концессионные отношения в СССР [Текст] : монография
/ В. В. Булатов ; науч. ред. М. М. Загорулько ; Федер. гос. бюдж. образоват. учреждение высш. проф. образования «Волгогр. гос. унт». – Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2011. – 226 с. – Указ. предприятий и
банков: с. 220–225.
ISBN 978-5-9669-0958-1
В монографии исследуются особенности концессионных отношений в
СССР, выделены концессионные и неконцессионные формы привлечения иностранного капитала. Поднята проблема сдачи концессий некоммерческим
организациям. Особое место уделено вопросу капиталов и инвестиций концессионеров, а также причинам свертывания концессионных отношений в
СССР. Показана противоречивость концессионной статистики.
Для преподавателей истории, экономистов, юристов, студентов и аспирантов, специалистов-практиков, а также всех, интересующихся экономической историей России.
ББК 65.9(2Рос)
ISBN 978-5-9669-0958-1
© Булатов В. В. , 2011
© ФГБОУ ВПО «Волгоградский
государственный университет», 2011
© Оформление. Издательство
Волгоградского государственного
университета, 2011
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................... 4
Глава I. ОСОБЕННОСТИ
КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ
В СССР ............................................................................... 23
Содержание и логика
советской концессионной практики .............................. 23
Неконцессионные формы
в зоне ответственности Главконцесскома ................... 45
Концессии некоммерческих организаций ..................... 73
Глава II. КАПИТАЛЫ И ИНВЕСТИЦИИ ........................... 81
Организационные формы капиталов ............................ 81
«Национальное происхождение»
капиталов и инвестиций ................................................ 88
Глава III. СВЕРТЫВАНИЕ
КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ............................... 148
Внеэкономические причины ........................................ 148
Сырьевая проблема ..................................................... 156
Сверхприбыли концессионеров .................................. 173
«Бегство капиталов» .................................................... 187
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................. 212
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРА .................... 215
Архивные материалы ................................................... 215
Литература .................................................................... 217
УКАЗАТЕЛЬ ПРЕДПРИЯТИЙ И БАНКОВ ...................... 220
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
Мировая и российская практика доказала, что гибким и действенным способом привлечения инвестиций в различные отрасли экономики являются концессии, для которых необходимо лишь
создать четкие и привлекательные условия реализации. 26 июля
2005 г. в России вступил в действие федеральный закон № 115-ФЗ
«О концессионных соглашениях». Целями закона были названы
«привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации,
обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основе концессионных соглашений и повышение качества товаров,
работ и услуг, предоставляемых потребителям».
Среди перечня объектов концессионного соглашения в законе поименованы автодороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта, морские и речные порты, гидротехнические сооружения, объекты производственной и инженерной инфраструктур портов и аэропортов, морские и речные суда, аэродромы, здания и взлетно-посадочные сооружения, объекты единой системы
организации воздушного движения 1.
Хотя законодательным путем для физических и юридических лиц были открыты возможности участвовать в создании
и/или эксплуатации объектов государственной и муниципальной
собственности в режиме концессии, особой активности в реализации закона до сих пор не наблюдалось. Здесь у нас возникли трудности. Среди причин такого положения можно назвать как несовершенство самого закона (например, он не дает определения концессии), так и продолжительное отсутствие у нас в стране концессионной практики.
Наряду с этим, необходимо констатировать и отсутствие подчас самих знаний о накопленном в нашей стране богатом историческом опыте использования концессий. На это, в частности, кос1
Российская газета. – 2005. – 26 июля. – № 161 (3830). – С. 17.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
5
венно указывают получившие развитие современные исследования, фактически призывающие использовать в Российской Федерации зарубежный опыт концессионных отношений.
Между тем в своей истории российское государство использовало концессии во многих отраслях народного хозяйства весьма
интенсивно. Это имело место в период с 30-х гг. XIX в. и до 40-х гг.
XX века. Кроме того, о том, насколько «новым» элементом национальной экономики оказываются концессии для России, можно судить и по упоминаниям в отечественной истории множества прообразов «концессий», берущих свое начало еще во времена царствования Ивана IV Грозного (а то и еще раньше).
Повествуя о тех временах, ряд отечественных историков и
юристов неоднократно использовали слово «концессия», чтобы
наиболее точно передать суть некоторых явлений экономической
жизни Московского государства и России XVII–XVIII вв., хотя
сам термин «концессия» у нас тогда не применялся, а стал употребляться только с XIX века.
Но как явление мировой экономики концессия относится к
более далекому прошлому. В 1923 г. известный специалист по концессионному праву профессор В.Н. Шретер замечал: «современный буржуазный правопорядок не может себе приписать чести
“изобретения” концессий: по существу они встречаются уже давно, но только под другими названиями. Всюду, где государственная власть монополизировала в свою пользу известную деятельность, приносившую доход, она засим часто передавала эту деятельность частным лицам, но уже в виде исключительной привилегии и за особую плату»2.
Коллега В.Н. Шретера, профессор Б.А. Ландау напоминал, что
еще римские юристы указывали на то, что среди огромного множества предметов внешнего мира, которые могут служить целям
удовлетворения потребностей человека, существует особая группа предметов, которые не могут быть предметами частного обла-
2
Шретер В. Концессионное право // Вестник промышленности, торговли
и транспорта. – 1923. – № 9–10. – С. 1.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
Введение
дания. Законодательным путем эти предметы могут быть изъяты
из гражданского оборота и подчинены действию особых норм.
Это изъятие, производимое властью, совершается с целью
заставить эти предметы служить интересам коллектива, а не интересам отдельной личности. Но те же интересы коллектива могут вызвать и обратное движение: изъятый из частного обладания предмет может быть передан в обладание частного лица на
определенных условиях. В этом случае происходит как бы «изъятие из изъятия». Подобное возвращение может быть произведено лишь актом публичной власти 3.
Концессия возникала везде и всегда, где государственная
власть, монополизировавшая в свою пользу важнейшие экономические блага и сферы деятельности, передавала свои монополии
частным лицам в качестве особой привилегии и за особую плату.
То есть концессия возникала только при наличии исключительных
имущественных прав государства (монарха). Отсюда существует неразрывная связь понятия «концессия» с такими понятиями,
как «государственная монополия» и «регалия». Германский юрист
Флейнер утверждал, что историческим корнем всех исключительных прав государства является понятие регалии 4.
Посему регалия – это исключительное право государства
(монарха) на ведение той или иной деятельности, а также право
извлекать доход из деятельности частных лиц, которым государство (монарх) свое исключительное право делегирует. Иначе говоря, регалия и государственная монополия есть однородные понятия, обозначающие исключительное право власти на определенные экономические блага и сферы деятельности. Изъятие же их в частный оборот возможно лишь посредством издания государством особого законодательного акта – концессии
(от лат. concessio – «уступка», «разрешение»). При этом изначальный смысл концессии заключается в том, что это изъятие
3
Ландау Б. А. Концессионное право Союза ССР (С приложением действующих законов о порядке предоставления концессий). – М., 1925. – С. 1–3.
4
Там же. С. 3, 5.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
7
совершается не в интересах индивидуума, а в интересах государства и общества.
Хозяйственно-правовая практика не выработала однозначного определения концессии. Однако исторически концессия – это
специальный законодательный акт монарха (государства), издаваемый в отношении каждого конкретного частного лица или компании, и предоставляющий им право на ведение определенной
предпринимательской деятельности в тех сферах, которые относятся к монополии государства (кроме того, под словом «концессия» подразумевается и сам объект концессии).
С точки зрения современных концессионных отношений понятие «концессия» можно трактовать как специальный закон публичной власти (государственной или местной), издаваемый в отношении каждого отдельного юридического или физического лица
с целью осуществления им предпринимательской деятельности,
направленной на создание и/или эксплуатацию объектов государственной или муниципальной собственности, а также на оказание
услуг в сфере, монополизированной государством.
Как показывает отечественная практика, в роли концессионера могут выступать частные физические и юридические лица,
правительства иностранных государств, государственные и муниципальные учреждения и организации. В роли концедента может выступать только государство в лице правительства или органа, его представляющего, а также орган муниципальной (региональной) власти, если речь идет о концессиях в сфере муниципального хозяйства. Концедент в концессионном договоре выступает и как хозяйствующий субъект.
Спецификой концессии является то, что она позволяет выходить за рамки действующего законодательства, обусловливая тем
самым свое неотъемлемое преимущество по сравнению с другими юридическими формами владения и пользования государственной или муниципальной собственностью. Обычным явлением в
концессионном соглашении является наделение предпринимателя набором льгот и привилегий. Этот акт публичной власти преследует интересы государства, региона, города, интересы общества, а посему условия концессии законодательным порядком
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8
Введение
обязывают привилегированное лицо выполнить свою социальную
функцию, а не просто взывают к некой абстрактной «социальной
ответственности бизнеса».
Профессор О.В. Иншаков отмечает, что экономическая сущность концессии как раз и проявляется при возникновении взаимных обязательств субъектов концессионного соглашения (концедента и концессионера), выполнение которых создает новые возможности для производства инвестиций в объекты публичной
собственности. Эти дополнительные возможности являются результатом кооперативного и кумулятивного эффектов частно-государственного партнерства и следствием реализации интересов
субъектов концессионных соглашений.
Именно частно-государственное партнерство реализует
связь между двумя функциями собственности – распоряжением и владением – в конкретном проекте. Концессию можно
рассматривать и как форму движения предпринимательского
капитала, при котором происходит уступка концедентом концессионеру владения и пользования концессионным объектом
на определенных условиях и период времени в обмен на концессионные платежи 5 .
Таким образом, концессионные отношения – это система экономических и правовых отношений, возникающих между концедентом (публичной властью-собственником) и концессионером (юридическим или физическим лицом) по поводу
коммерческого использования объектов публичной собственности посредством передачи их в долговременное владение
и пользование. Эта передача преследует своей целью существенное улучшение эксплуатационных характеристик и
свойств этих объектов, что должно привести к повышению
социально-экономической эффективности их функционирования. Важнейшим аргументом в пользу концессии является ее
альтернативность приватизации.
5
Иншаков О. В. Предисловие // Булатов В. В., Загорулько М. М. Водная
магистраль Волга – Дон – Азовское море: нереализованные концессии. – Волгоград : Волгоградское научное издательство, 2007. – С. 12–13.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
9
Существует принципиальная «линия водораздела» между
двумя очень близкими по смыслу и содержанию юридическими
формами пользования объектами государственной или муниципальной собственности. Имеется в виду «линия водораздела»
между понятиями «аренда» и «концессия». Профессор В.Н. Шретер четко разграничил эти понятия. По его определению:
«1. Аренда – частная сделка с казной; концессия же – специальный закон, могущий даровать концессионеру особые права
и гарантирующий их от последующих изменений.
2. Сущность аренды – эксплуатация определенного имущества; концессии – предоставление права на осуществление определенной предпринимательской деятельности» 6.
Концессия осуществляется в тех сферах, которые находятся в ведении и составляют прямую прерогативу и обязанность
публичной власти – общегосударственной или местной. Власть
уступает (концедирует) эксплуатацию названных хозяйственных
сфер юридическим или физическим лицам 7.
Концессионер должен создавать новый объект публичной собственности либо при эксплуатации уже имеющегося объекта придавать ему улучшенные характеристики и свойства, то есть, по
сути, все равно создавать и эксплуатировать новый. Впрочем, как
признавал профессор Д.И. Иваницкий, «аренда не исключает предварительного производства контрагентом капитальных работ, концессия может иметь своим предметом эксплуатацию (без предшествующих сооружений) – следовательно, оба института объемлют одинаковый хозяйственный состав (corpus)». Следовательно,
опять принципиальное отличие виделось в том, что аренда разрешается в общезаконодательном порядке, а объем прав и обязанностей концессионера устанавливается в единично утверждаемой
властью концессии. Концессионер может наделяться властью особыми (квалифицированными), а не обычными правомочиями 8 .
6
Цит. по: Бернштейн И. Н. Очерк концессионного права СССР / под ред.
М. О. Рейхеля. – М. ; Л. : Государственное издательство, 1930. – С. 34.
7
Российский государственный архив экономики (далее – РГАЭ). – Ф. 478. –
Оп. 2. – Д. 1090. – Л. 238 об.
8
Там же. Л. 238 об., 239 об. – 240.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1 0
Введение
Но так как оба института – концессия и аренда – все-таки
«объемлют одинаковый хозяйственный состав», то концессионные отношения формируются на базе почти тех же основных принципов, на которых формируются и арендные отношения 9. К таковым относятся:
1) принцип договоренности между концедентом и концессионером (проявляется в той или иной форме заключения концессии);
2) принцип возвратности (выражается в возврате концессионного предприятия концеденту по истечении срока концессии);
3) принцип платности (выражается в форме производства
концессионером долевого отчисления и других платежей
в пользу концедента в течение всего срока концессии);
4) принцип взаимовыгодности при соблюдении всех условий
концессионного договора.
Концессионное предприятие не является собственностью концессионера – оно есть публичная собственность, находящаяся в
его владении и пользовании. Таким образом, с юридической точки зрения концессия обладает публично-правовой, а не частноправовой природой. Для того чтобы появилась возможность для
явления концессии, необходимо наличие самой публичной собственности или наличие сферы деятельности, закрытой для общего
оборота. Но так как дефицит государственных или муниципальных средств, а то и просто банальная неспособность бюрократического аппарата часто имеют место быть, то публичная собственность и закрытые сферы деятельности начинают представлять собой «поле для изъятий». Другим необходимым условием
для возникновения концессии служит наличие институтов частного и государственного предпринимательства, будь то отечественного или иностранного.
В своей истории российское государство использовало концессии во многих отраслях народного хозяйства, но едва ли
оправдано механическое перенесение опыта прошлого в сегод9
Келарев В. В. Арендные отношения в условиях становления рыночной
экономики : автореф. дис. ... канд. экон. наук. – Ростов н/Д, 1993. – С. 8–9.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
1 1
няшнюю практику. Однако специалисты могут и должны использовать накопленный опыт, адаптируя его к нынешним реалиям и учитывая имевшие место в отечественной истории просчеты и ошибки, возникавшие в ходе планирования и реализации концессий.
Именно такой опыт имеет практическую ценность, поскольку не надо забывать, что важнейшей целью концессионной политики царского и советского правительств было создание новых и модернизация существующих отраслей экономики за счет инвестиций в организацию современных предприятий, применения передовых технологий и форм организации производства, повышения квалификации кадров, усвоения
зарубежных хозяйственных навыков и пр. Критическая оценка отечественного опыта применения концессионных отношений позволяет минимизировать потенциальные риски при внедрении практики государственно-частного партнерства в Российской Федерации.
В периоды существования в царской России и СССР концессионных отношений многие вопросы функционирования действовавших на тот момент концессий традиционно не подлежали широкой огласке и не подвергались подробному освещению. Эта своего рода общемировая традиция сохраняется
до сих пор. Первые обзоры и оценки деятельности концессий
появились во второй половине XIX века. В частности, юридическим и экономическим вопросам реализации концессий в области строительства и эксплуатации железных дорог посвятили свои исследования А.А. Борзенко и А.Н. Никитин (1881–
1883, 1911) 10 . Кроме железнодорожного хозяйства, интерес к
10
Борзенко А. А. Концессия железнодорожного права. – М. : Демидовский юридический лицей, 1883 ; Его же. Гражданские ограничения железнодорожных предприятий: Сравнит. законодат. ислед. Александра Борзенко. Ч. 1–2. –
Ярославль : Тип. Губ. земск. упр., 1881–1883 ; Никитин А. Н. Характеристика
работы и экономического влияния железных дорог Либаво-Роменской и РигоОрловской: К ходатайству А. Н. Никитина, М. А. Стаховича и Б. А. Яловецкого
о даровании им концессии на сооружение и эксплуатацию Донец.-Балт. ж. д. –
Спб. : Тип. С. Л. Кинда, 1911.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1 2
Введение
себе до революции привлекал опыт муниципальных концессий, что нашло свое отражение в работах А.П. Шимкова,
Л.С. Таля (1899, 1915) 11 . Внешнеполитические аспекты русской концессионной деятельности за рубежом освещались в
1906 г. Ф.А. Львовым 12 .
В 1920-е гг. и в самом начале 1930-х гг. проблематика концессий стала объектом внимания практиков концессионного
дела, работников государственного, хозяйственного и профсоюзного аппаратов. С переходом в Советской России к концессионной политике и в целом к новой экономической политике
одной из основных целей таких публикаций являлось разъяснение широким массам трудящихся необходимости привлечения
иностранного капитала в дело реконструкции промышленности
и сельского хозяйства в условиях строя, который закладывал в
основу своего существования общественную собственность на
средства производства.
По мере развития в стране концессионных отношений авторы стали больше внимания уделять анализу опыта использования концессий в царской России и за рубежом, первым
результатам использования концессий в СССР, правовым вопросам, регулировавшим деятельность концессионных предприятий в стране.
Все вышесказанное нашло свое отражение в брошюрах и
монографиях, авторами которых были А. Арский, И.Н. Бернштейн, Н.П. Богданов, В. Бутковский, А.К. Вандербеллен, П.М. Гаевский, Н.П. Дергачева, М.Н. Израэлит, А.Б. Кадишов, Б.А. Ландау, М.И. Лацис, Л.Г. Ляндау, В. Машкевич, М. Павлов, И.С. Пе-
11
Шимков А. П. Концессионные и хозяйственные предприятия в Харькове. – Харьков : Тип. Губ. правл., 1899 ; Таль Л. С. Концессионные договоры городских общественных управлений. – Пг. : Тип. т-ва «Обществ.
польза», 1915.
12
Львов Ф. А. Лиходеи бюрократического самовластья как непосредственные виновники Первой Русско-японской войны : [к вопр. о концессиях на Дальнем Востоке] : посвящается г.г. нар. представителям. – Спб. : Типо-лит. «Энергия», 1906.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
1 3
ретерский, В. Свердлов, А.П. Серебровский, В. Сорокин, И.И. Степанов, Л.С. Таль, А. Трояновский 13.
Их работы содержали рекомендации по использованию
концессий, заостряли внимание на необходимости привлечения иностранного капитала в советскую экономику, демонстрируя при этом различные подходы к перспективам его дальнейшего использования по мере укрепления национальной экономики. Чаще всего речь шла о недолговременном характере
взаимодействия с зарубежными фирмами. Такая точка зрения возобладала с начала 1930-х годов. Стал анализироваться опыт дореволюционных концессий. Видное место здесь
принадлежит работе Б.А. Ландау «Концессионное право Союза ССР» (1925), в которой, помимо комментариев по вопросам советского концессионного законодательства, значительное место было уделено вопросам генезиса концессионных
отношений в России.
13
Арский Р. Концессии. – Р н/Д, 1921 ; Бернштейн И. Н. Очерк концессионного
права СССР. – М. ; Л., 1930 ; Бернштейн И. Н., Ландау Б. А., Машкевич В. Правовые
условия концессионной деятельности в СССР. Систематизированные материалы с
комментариями. – М. : Госюриздат РСФСР, 1930 ; Богданов Н. П. Профсоюзы и концессионные предприятия. – М., 1928 ; Бутковский В. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. – М. ; Л., 1928 ; Вандербеллен А. К. К вопросу о «Концессии
Уркарта». – М., 1923 ; Гаевский П. М. Лесные концессии и колонизация на Севере. –
Пг., 1923 ; Дергачева Н. П. Концессии. – Л., 1925 ; Израэлит М. Н. Акционерные
общества. Правовые основания деятельности акционерных обществ (с участием и без
участия гос. капитала). – М., 1927 ; Кадишов А. Б. Социалистическая республика в
капиталистическом окружении (Внешняя экономическая политика, концессии). – [Б. м.],
1921 ; Ландау Б. А. Концессионное право Союза ССР (с приложением действующих
законов о порядке предоставления концессий). – М., 1925 ; Лацис М. И. Сельскохозяйственные концессии. – М. ; Л., 1926 ; Ляндау Л. Г. Иностранный капитал в дореволюционной России и СССР. – М. ; Л., 1926 ; Павлов М. Германия и Россия (сельское
хозяйство и промышленность). – М., 1924 ; Перетерский И. С. Значение концессий для
поднятия нашей авиационной промышленности. – М., 1921 ; Свердлов В. К вопросу
о концессии Уркарта. – М., 1923 ; Серебровский А. П. Опыт применения американских методов в нефтяной промышленности. – Баку, 1929 ; Сорокин В. Концессия и
Советская Россия. – Пермь, 1921 ; Степанов И. Об иностранных концессиях. – М.,
1920 ; Таль Л. С. Пути строительства социализма в СССР. – М. ; Л., 1928 ; Трояновский А. Экспорт, импорт и концессии в СССР. – М., 1926.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1 4
Введение
В 1920–1930-х гг. и за рубежом появляются исследования,
посвященные различным (в основном правовым) вопросам советской концессионной политики и практики. Среди них были монографии и диссертации Э. Вилиша, Г. Гершуни, С. Нецоса, О. Потшера, О. Пандера, Э. Шнабеля, Хван Ена 14.
К началу 1930-х гг. в Советском Союзе был взят курс на создание такого хозяйства, при котором вместо России, игравшей до революции свою роль в международном разделении труда, должна была
возникнуть страна, во многом представляющая собой целиком самодостаточную экономическую единицу. Отечественная литература, начиная с 1930-х гг. и до конца 1950-х гг., практически игнорировала тему концессий в качестве предмета изучения.
В период 1960–1980-х гг. в стране появились работы, в которых развивались вопросы теории и практики государственного
капитализма, более или менее подробно освещались вопросы истории торгово-экономических и политических отношений Советского Союза со странами Запада, раскрывался хозяйственный механизм периода нэпа и индустриализации.
В некоторых из этих исследований, хотя и весьма лаконично,
находили свое отражение и сведения о первых концессионных предложениях со стороны иностранных фирм и советского правительства, содержались фрагментарные сведения о деятельности концессий в годы НЭПа. Но появились и работы, концентрировавшиеся исключительно на теме истории концессий в СССР, рассматривая ее, как правило, в региональном разрезе.
14
Wilisch E. Die Bedeutung der Konzessionen der Union der Sozialistischen
Sowjetrepubliken fur die deutsch-russischen Wirtschaftsbezeihungen. – Breslau, 1932 ;
Gerschuni G. Die Konzessionspolitik Sowjetrusslands. – Berlin, 1927 ; Necos S. Od komunismu
ke kapitalismu v Rusku. O bolcevickych koncessich zagranichnim kapitalism. – Praha, 1921 ;
Potscher O. Wesen und Recht der Konzessionen (Verleihung) in Deutschland und
Sowjetrusslands. – Jena, 1928 ; Pander O. Die deutschen Konzessionen in Russland.
Dissertation. – Frankfurt, 1925 ; Schnabel E. Die rechtlische Natur der SowjetunionKonzessionen und ihre Stellung innerhalb des Handelsmonopols der Sowjetunion. Eine Studie
auf rechtsvergleiendeter Grundlage (Innagural-Dissertation). – Ochsenfurt am Main, 1931 ;
Hwang Jen. Le Regime des Concessions en Russie Sovietique. – Paris, 1929.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
1 5
Наиболее заметными работами названного периода являются
монографии и статьи А.В. Бакунина, И.Б. Берхина, И.Д. Брина,
Е.Л. Виленского, В.Г. Гранина, Д.Н. Джибладзе, З.М. Ершова,
М.В. Захарова, Б.Д. Карагаева, В.И. Касьяненко, А.А. Киселева,
В.В. Кольцова, А.И. Коссого, А.Я. Левина, Ли Пин Шена,
С.С. Митюшкина, А.Ф. Никитина, Т.К. Петровой, А.М. Рогачевского, Л.И. Саникова, А.Г. Сеид-Гусейнова, И.В. Семенова,
П.А. Хромова, В.А. Шишкина, Е.В. Юферевой, Ф.Ф. Ячменева 15.
15
Бакунин А. В., Гранин В. Г. В. И. Ленин о роли государственного капитализма в переходный период (На примере организации концессии на Урале)
// В. И. Ленин и социально-экономические проблемы развития Урала. – Вып. 1. –
Свердловск, 1970 ; Берхин И. Б. Экономическая политика Советского государства в первые годы Советской власти. – М., 1970 ; Виленский Е. Л. Из истории
восстановления Риддера (Риддеровская концессия) // Известия АН КазССР. Серия
«История, археология и этнография». – Вып. 2. – Алма-Ата, 1962 ; Гранин В. Г.
Деятельность партийных и профсоюзных организаций по защите интересов рабочих на концессионных предприятиях Урала в годы нэпа // Из истории развития
промышленности Урала. Труды Урал. политех. ин-та : сборник 207. – Свердловск, 1972 ; Джибладзе Д. Н. Концессионные предприятия в Закавказье в 1926–
1929 гг. – Тбилиси, 1973 ; Ершов З. М. Концессионная политика на Дальнем
Востоке и ее роль в развитии промышленности в переходный период от капитализма к социализму // Материалы 3-й Дальневосточной межвузовской зональной конференции, посвященные 50-летию Советской власти. – Владивосток, 1968 ;
Захаров М. В. Государственный капитализм в переходный период от капитализма к социализму. – Л., 1962 ; Карагаева Б. Д. Из истории московских концессионных предприятий (1922–1923 гг.) // Учен. зап. Моск. гос. пед. ин-та. Вып. 200:
Некоторые вопросы истории Москвы и Московской губернии в XIX–XX вв. –
М., 1964 ; Из истории концессионной политики Советского государства / В. И. Касьяненко [и др.] // История СССР. – 1959 – № 4 ; Касьяненко В. И. Завоевание
экономической независимости СССР (1917–1940 гг.). – М., 1972 ; Киселев А. А.
Концессионная политика Советского государства (На примере концессий Севера) // Историческое значение новой экономической политики (В связи с 50-летием перехода к НЭПу). Всесоюзная сессия : мат-лы обсуждения. – Вып. 2. – М.,
1971 ; Кольцов В. В. Использование иностранного капитала для развития производительных сил Дальнего Востока в переходный период // История промышленного развития Дальнего Востока (период социализма). – Владивосток, 1979 ;
Коссой А. И. Государственный капитализм в условиях строительства социализма. – М., 1975 ; Левин А. Я. Социально-экономические уклады в СССР в период
перехода от капитализма к социализму (Государственный капитализм и частный
капитализм). – М., 1967 ; Ли Пин Шен. Государственный капитализм как экономический уклад переходного периода от капитализма к социализму: На примере
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1 6
Введение
Особо в ряду этих авторов стоит выделить В.А. Шишкина и
Е.В. Юфереву. Их труды, в значительном объеме посвященные
советской концессионной политике и практике, вышли в свет в
1969 году. Так, в монографии В.А. Шишкина «Советское государство и страны Запада в 1917–1923 гг.» впервые целостно рассматривалась концессионная политика на начальном этапе своей реализации, подчеркивалось значение концессий как мощнейшего
инструмента преодоления политики политического и экономического бойкота советского государства со стороны стран Запада.
В свою очередь в работе Е.В. Юферевой «Ленинское учение о госкапитализме в переходный период к социализму» был
дан анализ концессионной практики СССР во всем ее объеме, как
в отраслевом, так и во временном плане. Несомненной заслугой
автора является то, что она одна из первых привела более или
СССР и КНР : автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 1961 ; Митюшкин С. С.
Документы об иностранных концессиях в СССР // Советские архивы. – 1969 –
№ 2. ; Никитин А. Ф. О деятельности иностранных концессионеров в Забайкалье (Концессионная табачно-папиросная ф-ка Британского акц. О-ва «А. Лопато
и сыновья» в г. Чите) // Ученые записки Читин. пед. ин-та. – Вып. 18. – Чита,
1968 ; Петрова Т. К. Использование государственного капитализма правительством ДВР в условиях многоукладной экономики (1920–1922 гг.) // Вопросы
размещения, экономики и организации производства. – Вып. 2. – Иркутск, 1974 ;
Рогачевский А. М. Из истории концессионного предприятия «Лена Голдфилдс
лимитед» (1925–1930 гг.) // Труды Новосиб. ин-та инж. вод. трансп. – Вып. 51. –
Новосибирск, 1970 ; Саников Л. И. Разработка В. И. Лениным советской концессионной политики и деятельность Коммунистической партии по ее осуществлению (на примере лесных концессий на Европейском Севере СССР). – Архангельск, 1983 ; Сеид-Гусейнов А. Г. Государственный капитализм в переходный
период от капитализма к социализму. – М., 1960 ; Семенов И. В. Концессии на
Урале (1921–1930) // Родной край и школа. – Челябинск, 1973 ; Хромов П. А.
Использование иностранного капитала в восстановлении и развитии народного
хозяйства СССР // Экономические науки. – 1962 – № 2. ; Шишкин В. А.
В. И. Ленин и разработка концессионной политики (1918–1921 гг.) // Вопросы истории КПСС. – 1968. – № 6. ; Его же. Советское государство и
страны Запада в 1917–1923 гг. – Л., 1969 ; Юферева Е. В. Ленинское учение о
госкапитализме в переходный период к социализму. – М., 1969 ; Ячменев Ф. Ф.
Начало деятельности английской концессионной компании «Лена Голдфилдс лимитед» на Урале // Учен. записки Урал. гос. ун-та. № 72. Серия «История». –
Вып. 9. – Свердловск, 1969.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
1 7
менее полный список концессионных предприятий, существовавших в СССР. Однако имевшийся в тот период крайне ограниченный массив открытых источников просто не позволял исследовательнице избежать некоторых досадных неточностей
и фрагментарности.
Среди иностранных авторов неоспоримое лидерство занимал
и до сих пор занимает Э. Саттон. Два тома его объемного исследования под общим названием «Западные технологии и советское экономическое развитие» посвящены участию иностранного
капитала в модернизации народного хозяйства СССР в период
1917–1945 годов. Первый том (1917–1930) специально посвящен
использованию концессий, к которым автор причислял и договоры
технической помощи 16.
Энтони Саттон использовал в своем исследовании фонды
некоторых американских архивов (например, архив Государственного департамента США) и многочисленные публикации советской и иностранной периодической печати 1920–1930-х годов. Исследование Саттона, тем не менее, отличается фрагментарносхематичным изложением и прозападной трактовкой истории развития русской и советской техники и технологий.
Если обращаться к отечественным исследованиям, посвященным теме использования иностранной технической помощи, то здесь,
прежде всего, следует отметить работы Б.М. Шпотова 17.
Период 1990-х гг. и первое десятилетие XXI в. характеризовались исследованиями, отходившими от той идеологизированности, которая была присуща исследованиям более
ранних периодов. Эти работы опирались, как правило, на значительные массивы постепенно рассекречиваемых архивных
16
Sutton A. C. Western Technology and Soviet Economic Development. 1917
to 1930. – Stanford, 1968 ; Idem. Western Technology and Soviet Economic
Development. 1930 to 1945. – Stanford, 1971.
17
См., например: Шпотов Б. М. Бизнесмены и бюрократы: американцы на
строительстве Нижегородского автозавода. 1929–1931 гг. // Экономическая история. Обозрение. – Вып. 7. – М., 2001 ; Его же. Генри Форд: жизнь и бизнес. –
М. : КДУ, 2005 ; Его же. Американский фактор в индустриальном развитии
СССР, 1920–1930-е годы. – М. : Институт экономики РАН, 2009.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1 8
Введение
источников. Появление многих таких работ частью мотивировалось резко возросшим в обществе интересом к изучению
хозяйственного механизма периода НЭПа (например, статьи
Ю.П. Бокарева, Н.Л. Лютова и др., опубликованные в 1998 г.
в сборнике «НЭП: завершающая стадия. Соотношение экономики и политики», монографии С.В. Виноградова, И.Б. Орлова, С.В. Цакунова 18 ).
В период 1990–2005 гг. в огромной степени изучение опыта концессионных отношений было вызвано перспективами принятия в Российской Федерации закона о концессионных соглашениях, обсуждение и подготовка которого затянулись в органах исполнительной и законодательной власти почти на полтора десятилетия. Такие работы концентрировались на изучении
и обобщении теоретического и практического опыта использования концессий в иностранных государствах (в том числе в
странах СНГ), анализе их концессионных законодательств, возможностях применения этого опыта в Российской Федерации.
Показательными с этой точки зрения были статьи и монографии В.Г. Варнавского, Ю.А. Ершова, Ю.В. Зворыкиной, Е.И. Иншаковой, В.Б. Кондратьева, А.А. Конопляника, Л.И. Поройко,
С.А. Сосны, М.А. Субботина 19 .
18
НЭП: завершающая стадия. Соотношение экономики и политики. – М.,
1998 ; Виноградов С. В. НЭП: опыт создания многоукладной экономики. – М.,
1996 ; Орлов И. Б. Новая экономическая политика: история, опыт, проблемы. –
М., 1999 ; Цакунов С. В. В лабиринте доктрины: Из опыта разработки экономического курса страны в 1920-е годы. – М., 1994.
19
Варнавский В. Г. Концессионный механизм партнерства государства и
частного сектора. – М., 2003 ; Ершов Ю. А. Каким быть закону о концессиях?
// Экономика и жизнь. – 1992. – № 3 ; Его же. О бедном концессионере замолвите слово… (О проекте закона Российской Федерации «О концессиях) // Деловой мир. – 1992. – 25 февраля ; Зворыкина Ю. В. Государственные и муниципальные концессии в России. – М., 2002 ; Иншакова Е. И. Концессии в СНГ: Исторические и теоретические основы развития : препринт # WR/2001/14. – Волгоград, 2001 ; Кондратьев В. Б., Варнавский В. Г. Концессии в экономике: страна,
регион, город. – М., 2001 ; Конопляник А. Концессии – хорошо забытое старое
// ВЕК. – 2000. – № 46 ; Конопляник А. А., Субботин М. А. Государство и инвестор: об искусстве договариваться (концессионное законодательство в России).
Ч. 1. Теория и практика заключения концессионных и иных договоров. – М., 1996 ;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
1 9
Параллельно велись исследования в области сугубо отечественного исторического опыта теории и практики концессий, базировавшиеся на привлечении новых архивных источников и зарубежной литературы, недоступных ранее. Одним из первых, кто
в самом конце 1980-х гг. призвал к изучению такого опыта в свете
новых открывавшихся возможностей, был А.Г. Донгаров, опубликовавший в 1990 г. монографию «Иностранный капитал в России и СССР»20. Автор не только постарался обобщить выводы
своих предшественников, но и сосредоточился на причинах малой
результативности советской концессионной практики.
В 1993 и 1995 гг. на позитивный опыт использования концессий
в Советском Союзе ссылался юрист-международник Ю.М. Юмашев 21, который являлся одним из разработчиков закона о концессиях
в Российской Федерации. В период 1989–2004 гг. ряд отечественных
историков, экономистов и юристов, опираясь уже на солидную источниковую базу, стремились восполнить пробелы, существовавшие
в истории советской экономической политики 1920–1930-х годов.
Появились статьи, брошюры и монографии таких авторов, как
И.А. Дьяконова, М.М. Загорулько, О.В. Иншаков, В.Н. Косторниченко, М.А. Кривуля, А. Куликов, Н.В. Курысь, Н.В. Марьясова, М.Н. Новиков, Т.Н. Плохотнюк, Ю.Б. Рагер, В.И. Ремизовский 22.
Поройко Л. И. Формирование концессионной политики России при переходе к
рынку. – Ярославль, 1994 ; Сосна С. А. Концессионные договоры с иностранными инвесторами // Правовое регулирование иностранных инвестиций в России. –
М., 1995 ; Его же. России нужен новый закон о концессиях // Юридический вестник. – 1995. – № 7–8. ; Сосна С., Субботин М. Концессионное законодательство
в России: проблемы формирования // Нефть, газ и право. – 2000. – № 6. ; Становление концессионного законодательства в России / М. Субботин [и др.] // Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом : сб. науч. материалов. – М., 2000.
20
Донгаров А. Г. Иностранный капитал в России и СССР. – М., 1990.
21
Юмашев Ю. М. Иностранные концессии в России и СССР (20–30-е годы)
// Государство и право. – 1993. – № 7. ; Его же. Отклоняя закон о концессиях,
депутаты препятствуют реформам // Финансовые известия. – 1995. – 28 марта.
22
Дьяконова И. А. Иностранные концессии в СССР в 20-е годы // Бизнес и
банки. – 1994. – № 14 ; Ее же. Концессии 1920-х: По материалам архивов ФРГ
// Былое. – 1994. – № 9 ; Загорулько М. М., Иншаков О. В. Концессии в годы
НЭПа: исторические корни, принципы и механизмы реализации (научно-методические
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2 0
Введение
Тем не менее, фактом оставалось то, что в отечественной
историографии все еще отсутствовало специальное комплексное
исследование концессий в народном хозяйстве СССР периода 1920–
1930-х годов. Значимость работ перечисленных авторов продолжала сдерживаться региональным или отраслевым масштабом
исследования либо явно неполной широтой и комплексностью.
Практически неисследованными оставались такие моменты, как
механизмы функционирования концессий, снабжение концессионеров сырьем, концессионное планирование, формирование капиталов концессионных предприятий и т. д. Не было также действительно крупного и комплексного исследования положения работников концессионных предприятий, вопросов защиты их трудовых,
социальных и гражданских прав. После 2005 г. означенные пробелы начали ликвидироваться. В 2006, 2009 и 2010 гг. появились монографии Е.Г. Лисовской, Т.В. Юдиной, Е.А. Глинкина 23.
основы исследования) : препринт # WR/2002/16. – Волгоград, 2002 ; Кривуля
М. А. Концессии как форма привлечения иностранного капитала в отечественную
нефтяную промышленность в период НЭП. – М., 2004 ; Косторниченко В. Н.
Иностранный капитал в советской нефтяной промышленности (1918–1932 гг.). –
Волгоград, 2000 ; Куликов А. Концессии 20-х гг. // Международная жизнь. – 1989. –
№ 3 ; Курысь Н. В. Иностранные инвестиции: Российская история (правовое исследование). – СПб. : Юридический центр «Пресс», 2003 ; Марьясова Н. В. Есть
резон вспомнить о концессиях // Проблемы Дальнего Востока. – 1992. – № 6 ;
Ее же. Иностранный капитал на Дальнем Востоке России в 20–30-е годы (Концессии и концессионная политика Советского государства). – Владивосток, 2000 ;
Новиков М. В. Из истории концессионных предприятий Москвы в период НЭПа. –
М., 1997 ; Плохотнюк Т. Н. Германские сельскохозяйственные концессии на Северном Кавказе (1920–1930-е гг.) // Немцы в России и СССР, 1900–1941 гг. : матлы Междунар. науч. конф., Москва, 17–19 сент. 1999 г. – М., 2000 ; Рагер Ю. Б.
О германо-советской концессии «Друзаг» в Ванновском немецком районе СевероКавказского края // Российские немцы на Дону, Кавказе и Волге : мат-лы Рос.герм. науч. конф., Анапа, 22–26 сент. 1994 г. – М., 1995 ; Ремизовский В. И. Кита
Карафуто Секию Кабусики Кайша : (Страницы истории японской нефтяной концессии на Северном Сахалине, 1925–1944 гг.). – Хабаровск, 2000.
23
Лисовская Е. Г. Концессии и формирование советской экономики. – М.,
2006 ; Ее же. Иностранный капитал и деятельность концессий в российской экономике. – М., 2006 ; Юдина Т. В. Советские рабочие и служащие на концессионных
предприятиях СССР в годы НЭПа. – Волгоград, 2009 ; Глинкин Е. А. Концессионный механизм государственного предпринимательства в период НЭПа. – М., 2010.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
2 1
В тот же период продолжились исследования по истории использования концессий и концессионного планирования в отраслевом и региональном масштабах, что нашло свое отражение в монографиях В.В. Булатова и М.М. Загорулько (2007, 2008, 2010). Большое внимание стало уделяться и вопросам использования концессий в дореволюционной России 24.
В период 1990-х гг. и в первом десятилетии XXI в. интерес
исследователей к проблематике концессий выразился в целом ряде
кандидатских и докторских диссертаций. Однако подавляющее
большинство из них было посвящено различным аспектам возможного использования концессий в современной экономике Российской Федерации: гражданско-правовым аспектам, исследованиям концессионного механизма государственно-частного партнерства, стратегии управления предприятием в условиях концессии и т. д. Диссертационные исследования, посвященные истории
концессий в царской России и СССР, оставались немногочисленными. Так, помимо докторских диссертаций, результаты которых
нашли свое отражение в уже упомянутых монографиях В.Н. Косторниченко, Н.В. Курысь, Е.Г. Лисовской, Н.В. Марьясовой и
Т.В. Юдиной, можно отметить кандидатские диссертации А.Е. Высоцкого, С.Л. Данильченко, С.Ю. Захарова, Е.С. Косых, С.В. Кошкаревой, А.Е. Парфенова, А.В. Пинтелина 25.
24
Булатов В. В., Загорулько М. М. Водная магистраль Волга – Дон – Азовское море: нереализованные концессии. – Волгоград, 2007 ; Загорулько М. М.,
Булатов В. В. Муниципальные концессии в царской России: исторический опыт
для современности. – Волгоград, 2010 ; Их же. Наркомземовские концессии: сельское хозяйство и водные промыслы. – Волгоград, 2010.
25
Высоцкий А. Е. Развитие государственно-частного партнерства в железнодорожном хозяйстве России (вторая половина XIX – начало ХХ вв.) : дис. …
канд. экон. наук. – СПб., 2010 ; Данильченко С. Л. Концессионная политика Советского государства в годы НЭПа, 1921–1929 гг. : дис. … канд. ист. наук. – М.,
2000 ; Захаров С. Ю. Концессионная политика Советского государства на Урале
в 20-е годы : дис. … канд. ист. наук. – Екатеринбург, 2000 ; Косых Е. С. Концессионная политика большевиков в 20-е годы : дис. … канд. ист. наук. – М., 1994 ;
Кошкарева С. В. Советская концессионная политика на северо-востоке страны в
1920–1945 гг. : дис. … канд. ист. наук. – Петропавловск-Камчатский, 2007 ; Парфенов А. Е. Иностранный концессионный капитал в советской лесной
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2 2
Глава I
В этом ряду особо стоит выделить диссертацию С.В. Кошкаревой «Советская концессионная политика на северо-востоке
страны в 1920–1945 гг.» (Петропавловск-Камчатский, 2007). Верхняя граница хронологических рамок ее исследования – 1945 г. –
четко зафиксировала существование в СССР концессионных отношений вплоть на начала войны с Японией. Таким образом, это
одна из немногочисленных работ, которая не ограничивается при
анализе советской концессионной политики и практики периодом
НЭПа, демонстрируя в то же время роль концессий как мощнейшего инструмента советской внешней политики на Дальнем Востоке в период 1920–1940-х годов.
Заканчивая историографический обзор, необходимо отметить,
что степень изученности проблемы взывает к необходимости непрерывного восполнения пробелов в комплексном изучении концессионных отношений в России и СССР, что нуждается в привлечении значительных объемов нового и переосмыслении имеющегося в научном обороте документального материала. Это необходимо и для того, чтобы избежать влияния «многолетних наслоений» субъективных оценок авторов, работавших в разное время по теме истории концессий или затрагивавших эту тему в своих исследованиях.
промышленности: условия привлечения и результаты использования: 1918–
1930 гг. : дис. … канд. экон. наук. – Волгоград, 2007 ; Пинтелин А. В. Советская
государственно-капиталистическая концессионная политика в 20-е гг. : дис. …
канд. ист. наук. – М., 1998.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА I
ОСОБЕННОСТИ КОНЦЕССИОННЫХ
ОТНОШЕНИЙ В СССР
Содержание и логика советской
концессионной практики
Первые прообразы концессий в России достаточно четко проявляли себя уже с эпохи Ивана Грозного. В допетровские времена
мы обнаруживаем сразу несколько признаков, при которых некоторые предприятия приобретали свойства концессионных, а именно:
1) вывод предприятия из-под юрисдикции местных властей;
2) установление «беспошлинности» и «безоброчности» в течение определенного периода времени;
3) установление государственной монополии на конечный продукт предприятия и регулирование его сбытовой и даже
производственной деятельности.
4) безвозмездное наделение частного предпринимателя казенными и изъятыми общинными и частновладельческими землями под сооружение объекта.
Во времена правления Петра I и его преемников весьма близкой к смыслу концессии была передача казенных заводов частным лицам и компаниям «в содержание». С 1711 г. этот процесс
приобрел статус нового направления экономической политики.
Такого рода предпринимателей стали весьма точно именовать:
«содержатели». Если сдача казенных предприятий «в частное содержание» не приводила к желаемым для правительства результатам, то государство либо передавало эти предприятия другому
частному предпринимателю, либо возвращало их обратно в казенное содержание.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2 4
Глава I
Так как крупное производство требовало больших капиталовложений, то индивидуальных капиталов часто было недостаточно. Вот почему государство всячески стимулировало создание компаний и, таким образом, корпоративными «содержателями» становились промышленные и торговые компании, которые
учреждались «сверху» и наделялись всякого рода привилегиями.
В то же время «разносословность» класса предпринимателей («содержателей») произвела на свет проблему рабочей силы, которая
является одной из важнейших составляющих в раскрытии темы
генезиса концессий в России.
Правительство было вынуждено встать на путь поддержки
фабрикантов, испытывавших затруднения с рабочими, что положило начало «посессионному праву». Впоследствии посессионные
предприятия имперского периода стали сравниваться с концессионными предприятиями 1920–1930-х гг., поскольку обнаруживалось их явное сходство в сфере строгой регламентации и контроля всех вопросов производства и использования рабочей силы.
В период XIX – начале ХХ в. сдача концессий особенно часто практиковалась в железнодорожном и муниципальном хозяйствах. Русская статистика относила на счет железнодорожных
концессионеров 61,2 % километража железных дорог, открытых
для движения в период 1841–1913 годов. Удельный вес казны составил 38,8 %. Это процентное соотношение сопоставимо с процентным соотношением, сложившимся к 1914 г. в итоговой сумме основного капитала железных дорог общего значения. Так, общая сумма основного капитала на 37 % была сформирована за
счет средств государственного казначейства, а 63 % суммы были
мобилизованы путем облигационных займов частных железнодорожных обществ.
Значительным был удельный вес капиталов концессионеров в
муниципальном хозяйстве царской России. Из общей суммы инвестиций, направленных в эту отрасль к началу Первой мировой войны,
на их долю приходилось 75 % средств, вложенных в трамвайные предприятия; почти 50 % средств, вложенных в электроэнергетическое
хозяйство; 30 % средств, вложенных в водоснабжение; 90 % средств,
вложенных в газоснабжение (газовые заводы).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
2 5
После Октябрьской революции 1917 г. в стране существовала концессионная практика, которая развивалась в период 1920–
1922 гг. в неподконтрольных Советской власти регионах. То есть
развивалась она независимо от экономической политики советского правительства. Заключенные в 1920 г. на территориях Грузии и Дальневосточной республики концессии (ЧЭМО, «Дж. Винт»,
лесные концессии) затем продолжили (кроме лесных) свою реализацию в РСФСР и позже в СССР. Это обстоятельство приводит к выводу о том, что начало истории послереволюционной концессионной практики следует относить не к 1921 г., а к несколько
более раннему периоду.
К началу 1921 г. в Советской России назрела социально-экономическая и политическая необходимость использования концессий. При этом ошибочно искать в основе катастрофического положения экономики страны только мероприятия новой власти по
устранению элементов товарного хозяйства и традиционных имущественных отношений. Административно-хозяйственные мероприятия времен «военного коммунизма» лишь усугубили тот кризис, который начался еще до прихода большевиков к власти.
Для Советской России импорт иностранного капитала в
форме денежного кредита был маловероятен. Денежные кредиты стали невозможны из-за национализации в России иностранной собственности и отказа Советской власти выплачивать
западным государствам долги, возникшие в результате зарубежных заимствований царской власти и Временного правительства. Кроме того, послевоенная Европа сама испытывала
тяжелейший кризис банковского и денежного капитала. Но возможен был импорт производительного капитала, одной из форм
которого являются концессии.
Несмотря на декларированную «тяжесть» концессионной
формы импорта капитала для Советской власти, ее же экономические принципы открыли самые широкие в российской истории возможности для применения концессий, ибо именно на
почве советского права стал наблюдаться стремительный рост
числа предметов, изъятых из частного оборота. Но Гражданская война 1918–1920 гг. в России и сопутствовавшая ей иност-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2 6
Глава I
ранная интервенция временно сделали концессии неактуальными. Военные обстоятельства отодвинули концессионную политику на второй план.
Однако интерес к ней советское правительство продолжало проявлять, руководствуясь, правда, больше политическими
соображениями. Тем не менее, в 1918–1920 гг. существовало несколько концессионных проектов, не получивших, правда, своей
реализации («Большой Северный путь», проекты Вашингтона
Вандерлипа, Лесли Уркарта, капитана Эльпорта, профессора Данилевского и пр.).
В ноябре 1920 г. появилась институциональная основа для
использования концессий – декрет СНК РСФСР «Об общих
экономических и юридических условиях концессий». Его значение трудно переоценить. В 1920-х гг. совершенно справедливо отмечали, что этот декрет явился первым предвестником отказа советского руководства от политики «военного коммунизма».
С точки зрения интересов советского народного хозяйства на начальном этапе концессионной политики концессии
были призваны стать:
1) средством оплаты импорта;
2) гарантией возврата внешних займов;
3) средством удовлетворения имущественных претензий
Запада к Советской России.
1921 г. вошел в историю концессионной практики как год
сдачи первых концессий непосредственно советским правительством. С середины и до конца года Совет Народных Комиссаров
РСФСР (СНК РСФСР) утвердил следующие концессии:
21 июля 1921 г. – датскому «Большому северному телеграфному обществу» (БСТО);
11 августа 1921 г. – смешанному германо-советскому обществу «Дерутра», куда с германской стороны вошла компания «Гамбург-Америка Лайн»;
25 октября 1921 г. – группе американских рабочих (Автономная индустриальная колония «Кузбасс»);
2 ноября 1921 г. – американской компании «Аламерико»;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
2 7
31 декабря 1921 г. – смешанному германо-советскому обществу «Дерулюфт», куда с германской стороны вошла фирма
«Аэро-Унион» («Аэро-Ллойд») 1.
Впоследствии Главный концессионный комитет (Главконцесском) отмечал, что первые договоры являлись несовершенными по
разработанности своих условий, они были неточны в формулировках. Однако опыт первых договоров помог выработать стандартные
(типовые) условия, которые стали использоваться для большинства
концессий, сдававшихся в Советском Союзе 2.
Но точность формулировок или разработанность условий
концессий не были столь важны тогда, в период подготовки к важнейшим международным переговорам, в период самого начала
восстановления дипломатических отношений, в период преодоления экономической блокады, различных эмбарго и санкций. Вообще, как отмечали творцы концессионной политики, концессионная
практика первых трех лет развивалась «главным образом и почти
преимущественно» под давлением политических, а не экономических соображений.
Начало концессионной практики приходилось на тот момент,
когда ни западноевропейский, ни американский капитал еще не
верил в устойчивость Советской власти. На Западе не верили в
саму возможность какой-либо работы в стране. Иностранная печать того времени изобиловала пророчествами о быстром падении советского режима. Расчеты на «неустойчивость» советского государства строились на прогнозах, что правительство большевиков не справится с теми глубокими экономическими потрясениями, которые переживала Россия 3.
Советскому правительству было необходимо убедить Запад
в противоположном, постепенно восстанавливать международное
значение России и налаживать деловые отношения. Этому способствовала концессионная практика. Однако впоследствии имен1
Государственный архив Российской Федерации (далее – ГАРФ). – Ф. Р-8350. –
Оп. 3. – Д. 154. – Л. 6 ; Российский государственный архив экономики (далее – РГАЭ). –
Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2576. – Л. 2–4.
2
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2549. – Л. 25 об.
3
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 775. – Л. 65.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2 8
Глава I
но неточность формулировок и неразработанность условий концессий, вызванных их внешнеполитической ангажированностью,
дали о себе знать самым отрицательном образом. Особо негативно эти обстоятельства проявили себя в случае концессий обрабатывающей промышленности на этапе перехода СССР к ускорению темпов социально-экономического развития.
Концессии в Советской России и СССР сдавались лишь в
период 1921–1928 годов. Далее шел лишь процесс их ликвидации.
По своей отраслевой принадлежности первые концессии относились к области связи, транспорта и горной промышленности.
В дальнейшем концессии стали сдаваться также в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, обрабатывающей промышленности, в
области эксплуатации водных биоресурсов (промыслы), строительстве и даже в области кинематографии.
Таким образом, концессии в СССР нашли себе применение
практически во всех отраслях экономики. При этом, вопреки первоначальному стремлению советского правительства широко внедрять концессионные отношения в дело разработки лесов, лесные концессии так и не заняли лидирующее положение ни по количеству, ни по объемам инвестированных в народное хозяйство
СССР иностранных капиталов. Несмотря на это, в современной
специальной литературе порой появляются утверждения, что
«большая часть концессий разрабатывалась в лесном секторе»4.
Обратившись к динамике заключения концессий, несложно
заметить, что с середины 1920-х гг. она имела устойчивую тенденцию к понижению. Для этого достаточно обратиться к итоговой концессионной статистике 1929 и 1930 гг., хотя сразу стоит
заметить, что она не претендует ни на точность, ни на полноту.
Согласно весьма спорным данным, за период 1921–1928 гг. в СССР
было заключено 154 концессии. Их распределение по годам выглядело следующим образом:
- 1921/1922 хозяйственный год – 14;
- 1922/1923 хозяйственный год – 33;
4
Зворыкина Ю. В. Государственные и муниципальные концессии в России. – М. : Современная экономика и право, 2002. – С. 11.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
2 9
- 1923/1924 хозяйственный год – 33;
- 1924/1925 хозяйственный год – 29;
- 1925/1926 хозяйственный год – 27;
- 1926/1927 хозяйственный год – 9;
- 1927/1928 хозяйственный год – 9 5.
По отраслям советского народного хозяйства концессии распределились:
1) обрабатывающая промышленность – 38;
2) торговля – 36;
3) горная промышленность – 28;
4) транспорт и связь – 14;
5) сельское хозяйство – 13;
6) промыслы – 10;
7) лес – 5;
8) прочие – 5;
9) строительство – 4;
10) комбинированный договор – 1 6.
Не все заключенные концессии приступили даже к стадии своей первоначальной реализации. Кроме того, наблюдавшаяся с 1924/
1925 г. понижательная динамика заключения концессий усугублялась
противоположной динамикой ликвидации концессий, вызванной либо
их досрочным расторжением, либо завершением сроков их действия.
Кстати, сроки концессий в СССР отличались большим разнообразием. Они могли заключаться на срок от 3 месяцев (концессия Торгового дома «Винге» на бой белухи у берегов Новой Земли) до 50 лет
(концессия на Уральские и Алтайские предприятия АО «Лена Гольдфильдс»). Небольшие сроки имели торговые концессии (часто от 2 до
5 лет). Однако процесс сокращения концессий не говорил о полном
отказе советского руководства от концессионной практики. Последняя
концессия в СССР была ликвидирована лишь в августе 1945 г. (японская концессия «Ничиро Гиогио Кабусики Кайша» на Камчатке) 7 .
5
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 4. – Д. 235. – Л. 1–3 об.
Там же.
7
Кошкарева С. В. Советская концессионная политика на северо-востоке
страны в 1920–1945 гг. : автореф. дис. ... канд. ист. наук. – Петропавловск-Камчатский, 2007. – С. 25.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3 0
Глава I
Это еще раз указывает на то, что во многом заключение
концессий было продиктовано соображениями внешнеполитической целесообразности. Имелся также мотив «продавить» через
концессии подписание межгосударственных экономических и политических соглашений. Так, именно от выдачи концессий германским рыболовным фирмам и норвежским зверобоям зависел
успех заключения советско-норвежского и советско-германского
договоров о мореплавании и торговле. Концессии японским предпринимателям на эксплуатацию минеральных, лесных и естественных богатств советского Дальнего Востока были одним из условий восстановления дипломатических и консульских отношений
между двумя странами, вывода японских оккупационных войск с
Северного Сахалина и оформления советско-японской рыболовной конвенции 8.
Концессионная политика позволила разрешить важный «акваториальный» вопрос, устранить трения в отношениях между
Советским Союзом и Норвегией по поводу зверобойного промысла
в «воронке» Белого моря. До 1923 г. Норвегия возражала против
того, чтобы советское правительство рассматривало всю акваторию Белого моря в качестве внутренних вод СССР. Однако предоставление там концессии норвежским тюленепромышленникам
прекратило споры. Концессия по сути и означала фактическое
признание норвежцами всех вод Белого моря советскими внутренними водами 9.
Политическая роль концессий проявилась на Дальнем Востоке СССР. Собственно, историю советской концессионной
практики в 1944–1945 гг. завершали концессии, предоставленные правительством СССР японским акционерным обществам
«Кита Карафуто Секию Кабусики Кайша», «Кита Карафуто Коогио Кабусики Кайша» и «Ничиро Гиогио Кабусики Кайша».
За всеми тремя обществами стоял могущественный концерн
8
Загорулько М. М., Булатов В. В. Наркомземовские концессии: сельское
хозяйство и водные промыслы. – Волгоград : Волгоградское научное издательство, 2010. – С. 437–438.
9
Там же. С. 438.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
3 1
«Мицубиси», тесно связанный с военно-политическим руководством Японии и имевший на него влияние. Было ли столь долгое существование этих концессий для СССР целесообразным?
Вопрос спорный. А вот открыть «второй фронт» против Советского Союза в годы Великой Отечественной войны японцы так
и не решились 10 .
В период 1920-х гг. сам факт существования концессионных
предприятий имел для страны огромное значение. Помимо того,
что благодаря предоставлению концессий стало возможным заключение советским государством торговых соглашений с Германией, Норвегией, Францией и Японией, концессионные отношения
способствовали и быстрому восстановлению торгово-экономических связей с САСШ. В свою очередь все заключенные межгосударственные торговые соглашения позволили СССР организовать
ввоз из-за границы средств производства, удельный вес которых
в структуре импорта, например за 1927/1928 г., составил 80,1 %.
На долю сельскохозяйственных машин и тракторов приходилось
еще 4,1 % 11.
В преодолении товарообменного отчуждения с экономически развитыми мировыми державами видную роль сыграли торговые концессии. Как правило, это были смешанные акционерные общества. Вовлекая отдельные торгово-промышленные группы иностранных государств в более или менее длительный товарооборот посредством участия в смешанном обществе, советская сторона тем самым обеспечивала их заинтересованность в
установлении стабильных торговых отношений с СССР 12.
Обеспечить импорт в 1920-х гг. было возможно только
через возобновление и усиление экспорта. А экспорт осуществлялся в том числе и посредством смешанных торговых
10
Загорулько М. М., Булатов В. В. Наркомземовские концессии: сельское
хозяйство и водные промыслы. – Волгоград : Волгоградское научное издательство, 2010. – С. 375.
11
Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/28 г.) / под общ.
ред. Н. П. Горбунова, А. В. Стоклицкого, С. М. Бронского. – М. : Отдел печати
и информации СНК СССР и СТО, 1929. – С. 292.
12
РГАЭ. – Ф. 478. – Оп. 2. – Д. 1154. – Л. 64.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3 2
Глава I
концессий в торговле. Они приняли самое непосредственное
участие в формировании советского экспортного фонда, который после мировой и гражданской войн в стране практически
отсутствовал 13 .
Отмечалось, что удельный вес торговых концессий во всем
общесоюзном импорте был незначительным. Например, по итогам 1923/1924 хозяйственного года он составил всего лишь 5,6 %.
Но за этими процентами стояли крайне необходимые народному
хозяйству СССР товары. В частности, торговые концессии имели
среди всех советских импортеров наибольший удельный вес во
ввозе сельскохозяйственных машин. В указанный год ими было
доставлено 54 % всех сельскохозяйственных машин, импортированных Советским Союзом 14.
Немаловажным моментом в деятельности торговых концессий явилось внедрение в иностранный денежный оборот советского червонца.
Ликвидация экономического бойкота со стороны стран Запада осуществлялась и через смешанные концессии в лесной промышленности. Доля России в 1913 г. в мировом экспорте пиленого леса достигла 40,7 %. Лесной экспорт оказывал, таким образом, значительное влияние на формирование доходной части государственного бюджета России. Организация смешанных обществ с участием иностранных фирм (английских, голландских и
норвежских) в лесной промышленности СССР позволила ослабить
кампанию против советского лесного экспорта, организованную
бывшими владельцами лесных угодий, и обеспечить прорыв СССР
на рынки западных государств 15.
На 1 октября 1928 г. в СССР насчитывалось 24 концессии, работавшие в области обрабатывающей промышленности. Все они находились на территории РСФСР. Из этого количества 21 концессия имела статус республиканского и местного зна13
РГАЭ. – Ф. 7733. – Оп. 3. – Д. 775. – Л. 37, 55.
Юферева Е. В. Ленинское учение о госкапитализме в переходный период
к социализму. – М., 1969. – С. 152–153.
15
Там же. С. 163.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
3 3
чения. По характеру своего производства концессии условно разделялись на три группы:
1) группа средств потребления;
2) группа средств производства;
3) средняя группа, занимавшая промежуточное положение между производством средств потребления и производства 16 .
На долю концессий, занятых производством средств производства, приходилось только 13,3 % основного капитала, 14 %
инвестированного капитала, 9,5 % валовой продукции по себестоимости и около 10 % от общего количества занятых рабочих (673 человека). Это позволило сделать вывод о том, что данные концессии «весьма мало могут способствовать развитию производительных сил СССР и его индустриализации»17.
Но необходимо учитывать, что тогда экономическая политика советского государства была направлена преимущественно
на ускорение темпов развития тяжелой индустрии и капитального
строительства. В свою же очередь концессии обрабатывающей
промышленности способствовали снабжению внутреннего рынка
СССР качественными товарами широкого потребления, дефицит
которых остро ощущался с начала мировой войны. Концессии обрабатывающей промышленности нанесли тем самым и определенный удар по контрабанде, причинявшей в 1920-х гг. стране серьезный экономический ущерб.
Выпуск качественной продукции обеспечивался не только приглашенными иностранными экспертами, инженерами и рабочими.
Уровень образования рабочих концессионных предприятий обрабатывающей промышленности порой был чрезвычайно высоким, так
как концессии оказались прибежищем так называемых «бывших
людей», то есть представителей бывшей буржуазии и дворянства,
16
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) : док. и материалы / под
ред. проф. М. М. Загорулько ; сост.: М. М. Загорулько, В. В. Булатов, А. П. Вихрян, О. В. Иншаков, Ю. И. Сизов, Т. В. Царевская-Дякина. – М. : Современная
экономика и право, 2005 (Серия «Отечественный опыт концессий»). – С. 542–543.
17
Там же. С. 543.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3 4
Глава I
преимущественно молодежи. В силу причин идеологического характера они не могли найти себе применения в сфере государственного
хозяйства. По информации иностранной печати, в середине 1920-х гг.
среди рабочих концессионных предприятий имелось 30–35 % лиц с
высшим образованием и 50–60 % – со средним 18.
Характерно, что почти на всех концессионных предприятиях в
СССР среднемесячная заработная плата была выше, чем на однородных государственных предприятиях. Например, в 1928 г. разница колебалась от 1 до 60 % и имела тенденцию к повышению 19.
В 1930 г. одна германская газета даже обращала внимание на
то, что слишком большая разница в зарплатах могла стать «в глазах рабочих пропагандой за капитализм и против коммунизма»20.
Высокая зарплата на концессионных предприятиях была обусловлена, прежде всего, их высокой рентабельностью, которая в свою
очередь являлась следствием монопольного или почти монопольного положения концессионеров в производстве остродефицитных потребительских товаров. В то же время концессионные предприятия
отличались от государственных производственных единиц лучшей
организацией производства, лучшей оснащенностью оборудованием,
лучшим сырьем и более высокой производительностью труда.
В целом «рабочий вопрос» оставался одним из самых актуальных и спорных вопросов концессионных отношений. Каждый концессионный договор регламентировал условия труда, устанавливал
порядок найма и увольнения рабочих и служащих. Концессионер во
всех трудовых вопросах обязан был подчиняться требованиям советского Кодекса о труде и действовать согласно условиям коллективных договоров с соответствующими профессиональными союзами. Положения Кодекса и коллективного договора распространялись,
как правило, на всех работников концессионного предприятия, независимо от их гражданства или подданства 21. Исключения, впрочем,
были. На датской концессии БСТО иностранцы не подпадали под
действие советского трудового законодательства.
18
19
20
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 662. – Л. 404.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 490.
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 662. – Л. 403 об.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
3 5
Общее количество рабочих и служащих на концессионных
предприятиях в СССР было относительно небольшим. Если брать
только советских граждан, то по всем концессиям на 1 июля 1927 г.
их насчитывалось 37 482 человека, в том числе 3 573 служащих 22.
Например, по концессиям в сфере производства данные о
количестве рабочих и служащих за два хозяйственных года
(1926/1927 и 1927/1928 гг.) представали в следующем виде:
Таблица 1
Количество рабочих и служащих на концессиях
в сфере производства в 1926/1927 и 1927/1928 гг. *
Отрасли
Добывающая промышленность
Обрабатывающая
промышленность
Сельское хозяйство
Лесное хозяйство
Строительство
ИТОГО:
1926/1927
хозяйственный год
1927/1928
хозяйственный год
16 552
10 716
7 336
9 615
445
1 754
–
26 087
446
688
82
21 547
* Источник: Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) ... С. 484.
Зафиксированное в таблице уменьшение числа занятых
рабочих и служащих было следствием ликвидации американской горнопромышленной концессии Гарримана, где трудилось около
3 000 рабочих. Помимо этого, крупнейшая концессия «Лена Гольдфильдс», перейдя на старательские работы, пошла на сокращение рабочих. В области лесной промышленности была ликвидирована концессия «Русснорвеголес»23.
Впрочем, удельный вес работников концессий в разных регионах страны был различным. Например, если по всей горной
21
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 741.
Хромов С. С. Иностранные концессии в СССР. Исторический очерк.
Документы. Ч. 1. – М. : ИРИ РАН, 2006. – С. 30.
23
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 485.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3 6
Глава I
промышленности СССР удельный вес «концессионных» рабочих
составлял только 3 %, то в той же отрасли на Урале их удельный
вес равнялся 35 %, в Сибири – 30 %, Грузии – 60 %, а на Дальнем
Востоке – 18 % 24.
С осени 1928 г., в связи с заключением концессионных договоров с японскими рыбопромышленниками, число занятых в концессиях рабочих возросло.
И до, и после этого возникала проблема соотношения числа советских и иностранных работников, занятых на концессионных предприятиях. Все концессионные договоры фиксировали за концессионерами право приглашать рабочих и служащих изза границы. Почти все договоры указывали, что концессионер мог
приглашать только квалифицированных рабочих и служащих. В договорах количество иностранцев, как правило, определялось в размере 10–20 % (обычно 15 %) от каждой категории квалифицированных работников 25.
То есть концессионер сам определял, в каком объеме воспользоваться предоставленным ему правом.
Концессии в горнодобывающей промышленности СССР
отличались по удельному весу привлеченных иностранцев. Это
видно из сравнения с соответствующим показателем концессионных предприятий обрабатывающей промышленности
(см. табл. 2).
На горных концессиях Дальнего Востока процент привлекаемой иностранной рабочей силы был значительно выше. Японским концессионерам в этой отрасли было разрешено приглашать
до 50 % иностранных рабочих 26.
На английской горной концессии «Тетюхе» количество иностранных рабочих в соответствии с договором могло доходить
до 45 %. Но фактически в 1927/1928 г. этот показатель колебался от 50 до 60 %. Такое положение объяснялось не только не24
Хромов С. С. Иностранные концессии в СССР. Исторический очерк.
Документы. Ч. 1. … С. 30.
25
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 486.
26
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
3 7
хваткой в регионе советских рабочих, но и тем, что концессионер предпочитал работать с нетребовательными китайскими и
корейскими рабочими 27 .
Таблица 2
Удельный вес иностранцев
на промышленных концессионных предприятиях
в 1927/1928 хозяйственном году *
Отрасль
промышленности
Всего рабочих
и служащих
Из них
иностранцев
% иностранцев
Горнодобывающая
Обрабатывающая
10 716,0
9 215,0
2 074,0
259,0
19,4
2,8
* Источник: Иностранные концессии в СССР (1920-1930-е гг.) ... С. 486.
Высокий процент иностранных рабочих и служащих был особенностью японских горных концессий на Северном Сахалине
(табл. 3).
Таблица 3
Удельный вес иностранцев на сахалинских концессиях
японцев в 1927/1928 хозяйственном году *
Концессия
«Кита Карафуто Коогио
Кабусики Кайша»
(угольная)
«Кита Карафуто Секию
Кабусики Кайша»
(нефтяная)
Всего рабочих
и служащих
Из них
иностранцев
% иностранцев
1 093,0
436,0
39,9
1 484,0
838,0
56,5
* Составлено по: Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) ... С. 443.
Удельный вес иностранных служащих на концессионных
предприятиях всех отраслей мог доходить до 50 %. Столь высокий процент имел свое объяснение, причем он мог быть ниже, так
27
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 487.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3 8
Глава I
как многих специалистов можно было найти и в СССР. Однако
вследствие политики профсоюзов было почти невозможно привлечь советских специалистов к работе на административных
должностях. Советские члены администраций автоматически
исключались из членов профсоюза. Главный концессионный комитет при СНК СССР был вынужден признать, что «наиболее
квалифицированные сотрудники, занимающие посты с административными функциями, а потому и лишенные права состоять членами профсоюза, нередко отказываются работать у концессионера, так как исключение из профсоюза считается равносильным
“волчьему паспорту”»28 .
В начале 1930 г. западная пресса так прокомментировала
создавшееся положение: «Чтобы иметь все права гражданина
СССР, нужно иметь профсоюзную книжку. Существует правило,
что руководящие служащие концессий не могут быть членами
профсоюза. Немного найдется знающих и высококвалифицированных специалистов, которые даже за высокое жалованье согласятся отказаться от профсоюзной книжки и, таким образом,
в известной степени подвергнуться социальной деградации. К этому еще присоединяется страх. В широких кругах населения установился взгляд, что всякая работа в интересах иностранца,
как бы она не была легальна и открыта, рано или поздно закончится арестом и ссылкой»29 .
Впрочем, существовали сведения об исключении из профсоюзов не только членов администраций, но и квалифицированных
рабочих и служащих концессий 30.
Но на концессионные предприятия могли приниматься люди,
не являвшиеся членами профсоюзов. Коллективные договоры концессионера с профсоюзами содержали условие приема рабочих
через биржу труда, но допускалось и право концессионера принимать определенное количество рабочих и служащих самостоятельно (без биржи).
28
29
30
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 247.
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 662. – Л. 404 об.
Там же. Д. 659. – Л. 16 об.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
3 9
Эти работники не обязательно были членами профсоюза.
Количество привлекаемых непосредственно концессионером работников могло колебаться в пределах от 15 до 50 %. Самый
высокий процент наблюдался на концессиях «Лена Гольдфильдс», СКФ, «Гаммер», «Тифенбахер Кнопффабрик». Концессионные органы были вынуждены констатировать «сравнительно сильную засоренность состава рабочих ... и наличие
среди работающих лиц, не имеющих ничего общего по социальному происхождению с рабочими»31 .
Речь шла как раз о «бывших людях». Но если концессионные органы более или менее лояльно относились к факту работы
на концессионных предприятиях «бывших людей», то партийные
органы использовали данный факт для политического обвинения
концессионеров. В 1930 г. один из райкомов Северо-Кавказского
края обвинял германскую сельскохозяйственную концессию «Друзаг» в том, что она являлась «убежищем большого количества
явно антисоветского, кулацкого элемента, бежавшего из разных
концов СССР в попытках скрыться от Советской власти. И концессионер дает преимущество этому антисоветскому элементу
перед настоящими рабочими»32.
Концессионная практика СССР имела ряд случаев «реституционных» концессий. Первым был прецедент, связанный
с датским «Большим северным телеграфным обществом»
(БСТО). При заключении договора советское правительство
приняло на себя обязательство выплатить датчанам долг России этому обществу. «Реституционные моменты» явно прослеживались при заключении концессионных договоров с англо-американским обществом «Лена Гольдфильдс Лимитед» и американской компанией Гарримана.
Например, при расчете размера платежей, которые требовал Главный концессионный комитет от марганцевой концессии
Гарримана, имелось в виду, что она будет производить платежи
также бывшим собственникам Чиатурских марганцевых горно31
32
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 485.
РГАЭ. – Ф. 7486. – Оп. 37с. – Д. 242. – Л. 130.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4 0
Глава I
промышленных предприятий. В свою очередь концессионный договор с «Лена Гольдфильдс» не предусматривал никаких арендных
платежей с концессионера за переданное ему национализированное
имущество, принадлежавшее этому обществу до революции 33.
Реституция национализированной собственности бывшего
владельца имела место и в случае концессий трех смешанных
обществ: «Руссанглолес», «Руссголландолес» и «Русснорвеголес».
Это произошло путем зачета ликвидного имущества, принадлежавшего до национализации иностранным участникам этих АО, в
качестве их взноса во вновь организуемые смешанные общества 34.
В подобном же русле следует рассматривать случаи с латвийской концессией «Рейсер» и литовской концессией «Борунский».
Во ввезенное фирмами «Рейсер» и «Борунский» в СССР оборудование было зачтено денационализированное имущество, которое
после окончания концессий подлежало реэвакуации в Латвию и
Литву, откуда оно прибыло в период Первой мировой войны 35.
Важной особенностью концессионных отношений в СССР
стало то, что в середине 1920-х гг. концессии стали включаться
в систему перспективного планирования народного хозяйства. В августе 1925 г. правительство СССР поручило союзному
Госплану разработать общий план возможных концессионных
объектов, согласовав его с планом дальнейшего развития советской экономики и ее отдельных отраслей 36.
Вопрос о совместимости концессионной политики с общей
политикой планового хозяйства стал считаться особенно актуальным в период нового этапа экономического развития СССР, «когда, – как писал журнал “Плановое хозяйство”, – индустриализация страны становится основным лозунгом нашей работы»37 .
К середине 1925 г. в стране складывалась чрезвычайно
благоприятная экономическая и социально-политическая обста33
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 4. – Д. 310. – Л. 10.
Там же. Л. 6–7.
35
Там же. Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1855. – Л. 119.
36
Хромов С. С. Иностранные концессии в СССР. Ч. 1. … С. 22.
37
Янин М. Некоторые вопросы концессионной политики // Плановое хозяйство. – 1926. – Октябрь. – № 10. – С. 67.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
4 1
новка, стали формулироваться варианты стратегии всего будущего социально-экономического развития СССР. Именно летом
1925 г. открылись многообещающие перспективы экономического роста. Основой для оптимизма стали хорошие виды на урожай
зерновых культур. В 1924/1925 г. промышленность демонстрировала высокие темпы восстановления: вместо ожидавшихся 31–
32 % прирост промышленной продукции за период с 1 октября
1924 г. по 1 июня 1925 г. составил 63,3 % по сравнению с соответствующим периодом предыдущего хозяйственного года 38.
На период 1925/1926 г. в стране принимается экспортно-импортный план, который в два раза превышал план 1924/1925 г.
Объем валовой продукции промышленности планировалось увеличить в 1,5 раза. По отдельным отраслям объемы должны еще
более увеличиться. В 1925/1926 г. в ряде отраслей народного хозяйства завершался восстановительный процесс. По этой причине для их дальнейшего развития в 2,5 раза предполагалось увеличить объемы капитальных вложений 39.
Разрабатывавшиеся перспективные планы развития советской экономики требовали «в известной ограниченной степени» и привлечения иностранного капитала, главной причиной чего оставалась ограниченность материальных ресурсов
в стране. Как прогнозировалось, реализация планов могла получить значительное ускорение в случае привлечения иностранных инвестиций в некоторые «второстепенные» отрасли
народного хозяйства.
Исходя из этого ожидалось высвобождение ресурсов для
развития тяжелой промышленности и транспорта, почему планирование концессий и потребовало увязки с планами капитального
строительства. Необходимость и очередность привлечения концессионного капитала определялись степенью технической отсталости той или иной отрасли. Это должно было стимулировать там
38
Голанд Ю. М. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование в
период НЭПа. – Изд. 2-е, доп. – М. : Фонд экономической книги «Начала», 1998. –
С. 17.
39
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4 2
Глава I
технический прогресс и усилить конкурентоспособность государственных предприятий 40.
Однако включение концессий в сферу планирования отраслей советской экономики позволяло лишь приблизительно спрогнозировать объемы высвобождающихся бюджетных средств.
Дело в том, что планы сдачи концессий носили для потенциальных иностранных инвесторов факультативный характер.
То есть соискатель концессии мог выбирать из предложенных
ему нескольких объектов концессионирования тот объект, который его наиболее устраивал. При этом сдача одного или двух
крупных объектов в каждой отдельной отрасли должна была
повлечь за собой пересмотр всего отраслевого списка объектов. Это требовалось для установления (или сохранения) желаемого соотношения между государственным и иностранным
капиталами 41.
При составлении концессионного плана важную роль играл
вопрос географического размещения объектов. Выражалось
стремление направлять концессионный капитал не только в промышленные, но и в непромышленные районы. На уровне правительства СССР высказывалась «особая благожелательность» к
тем концессионным предложениям, которые имели «пионерские
задачи», ставившие своей целью новое строительство в неосвоенных районах Советского Союза.
В случае таких концессий иностранным предпринимателям
могли предоставляться всевозможные льготы. Тем не менее, правительство рекомендовало учитывать возможное политическое
влияние концессионера на местное население в малоосвоенных
районах. Это влияние могло возникнуть в результате прямой экономической зависимости населения от концессионера 42.
Исходя из интересов внешней политики и обороны, признавалось нецелесообразным предлагать иностранцам концессии в
районах, примыкавшим к сухопутным и морским границам СССР.
40
41
42
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 3. – Д. 454. – Л. 12.
Там же. Л. 10.
Там же. Л. 11.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
4 3
А сдача концессий подданным государств, сопредельных с районами действия концессий, вообще признавалась недопустимой 43.
Впрочем, существовавшая концессионная практика порой опровергала данное положение (норвежские и японские концессии).
В середине 1920-х гг., несмотря на намерение привлекать иностранных концессионеров во «второстепенные отрасли», при составлении плана особое внимание предлагалось обратить и на такие
отрасли, как станко- и машиностроение, бумажную, целлюлозную и
автомобильную промышленность, производство шелка и дубильных экстрактов. Причем это диктовалось не только интересами
индустриализации, но и интересами обороны государства.
В этих отраслях предполагалось создавать такие условия,
которые облегчали бы их концессионирование и обеспечивали
форсирование производства. Предполагались также и уступки
финансового характера, компенсировать которые собирались за
счет сокращения расходов по импорту средств производства для
этих отраслей. Главконцесскому и Госплану СССР было поручено дополнительно разработать вопрос о концессионных объектах
в экспортных отраслях экономики и в отраслях, позволявших сократить импорт 44.
Несмотря на выраженное на высшем уровне стремление к
активизации концессионной практики, верстка общего концессионного плана стала затягиваться. Лишь 24 июля 1928 г. СНК СССР
утвердил основные положения по привлечению иностранного капитала в народное хозяйство страны и наметил ориентировочный
план концессионных объектов, причем без коммунального и местного хозяйства 45.
План муниципальных объектов концессионирования был утвержден правительством спустя почти полгода – 11 января 1929 г. Тогда
же Совнарком поручил Главконцесскому разработать и издать описания этих объектов в целях их освещения за границей 46.
43
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 3. – Д. 454. – Л. 11.
Там же. Л. 13.
45
Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/1928 г.) … С. 354.
46
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 546. – Л. 114.
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4 4
Глава I
Сам перечень объектов общеотраслевого концессионного
плана демонстрировал тенденцию, четко проявившуюся на завершающем этапе восстановительного периода. Очевидным стало
стремление придать концессионной политике упорядоченный и
планомерный характер, что диктовалось задачей ускорения экономического развития СССР. Главная причина медленных темпов разработки концессионного плана заключается в том, что он
мог быть закончен только после того, как в общих чертах был
намечен план Первой пятилетки. Только после этого концессионный план стал рассматриваться в качестве естественного дополнения общего пятилетнего плана 47.
Однако его реализация стала уже невозможной по причине
свертывания в СССР концессионной практики и перехода к другим формам взаимодействия с иностранным капиталом.
Здесь необходимо затронуть вопрос логики советского руководства в использовании различных форм работы иностранного
капитала в стране. В конце 1920-х гг. на Западе возникла даже
своего рода «теория» в отношении содержания концессионной
политики в СССР. Западные аналитики обращали внимание на
некоторую, по их мнению, ее «скачкообразность».
В иностранной прессе это явление получило название «концессионные моды». Отмечалось, что отношение советского правительства к концессиям в разных отраслях народного хозяйства было непостоянным. Вначале советское правительство якобы явно покровительствовало смешанным торговым обществам, затем предпочтение стало оказываться договорам о консигнационном складе.
«Мода» скоро сменилась, и преференцию получили промышленные концессии, причем независимо от того, были ли они перерабатывающими, производящими средства производства или товары широкого потребления. Уже с середины 1920-х гг. на первое
место стали выходить договоры технической помощи, которые
были средством перенесения в СССР западной техники и технологий без сдачи иностранцам промышленных объектов. Но и договоры техпомощи не были последним этапом в ряду «концесси47
Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/1928 г.) … С. 354.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
4 5
онных мод». В начале 1930-х гг. появились признаки того, что договоры технической помощи будут заменены приглашением иностранных специалистов 48.
В то же время «скачкообразность» советской концессионной
политики и, как следствие, приход той или иной «моды» диктовались логикой советского экономического развития. Сначала необходимо было преодолеть товарообменное отчуждение и сорвать
тем самым солидарный экономический бойкот Советской России
странами Запада. Затем было необходимо восстановить в стране
промышленность и сельское хозяйство и только потом – перейти
к усиленной индустриализации. Согласно этой логике и менялись
предпочтения советского руководства в использовании той или
иной формы работы иностранного капитала в стране.
Впрочем, упомянутые в теории смены «концессионных мод»
договоры о консигнационном складе и договоры технической помощи никакого отношения к концессионным формам не имели, хотя
в 1923–1930 гг. они находились в зоне ответственности главного
концессионного ведомства государства, возникая порой в его списках заключенных и ликвидированных концессий.
Неконцессионные формы
в зоне ответственности Главконцесскома
Фактом является то, что советское законодательство не
давало определения концессии. До момента издания Гражданского кодекса РСФСР (ГК) в 1922 г. понятие «концессия» применялось лишь к деятельности иностранного капитала в Советской России. С изданием ГК это понятие стало относиться не только к иностранному капиталу, но и к внутреннему частному капиталу 49.
48
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 662. – Л. 402.
Бернштейн И. Н, Ландау Б. А., Машкевич В. Правовые условия концессионной деятельности в СССР. Систематизированные материалы с комментариями. – М. : Госюриздат РСФСР, 1930. – С. 18.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4 6
Глава I
Концессия в СССР оформлялась двумя способами:
1. Через заключение концессионного договора, субъектами
которого выступали: с одной стороны, правительство СССР или
орган, его заменяющий (наркомат), и физическое лицо или юридическое – с другой. Исключениями были концессионные договоры, связанные с коммунальным хозяйством, где договаривающейся
стороной выступал местный орган власти.
2. Через утверждение правительством СССР уставов акционерных обществ, отвечавших следующим условиям:
а) если в их учреждении принимали иностранные юридические и физические лица;
б) если их уставы предусматривали возможность приобретения акций иностранцами;
в) если они учреждались даже без участия иностранного капитала, но имели концессионный характер.
Под «концессионным характером» следовало понимать:
а) что текст устава имел в своей основе концессионный
договор;
б) что в уставе содержались изъятия из общих законов 50.
В СССР выделялось 4 вида акционерных обществ:
1) частные АО (если все акции принадлежали исключительно частным юридическим и физическим лицам);
2) смешанные АО (если определенная часть акций принадлежала государственным учреждениям или предприятиям);
3) государственные АО (если все акции принадлежали исключительно государственным учреждениям или предприятиям);
4) кооперативные АО (если все акции принадлежали исключительно кооперативным организациям) 51.
Уставы всех этих АО могли иметь концессионный характер.
Таким образом, в компетенции Главного концессионного комитета при СНК СССР (Главконцесском) должны были сосредоточиться все концессионные договоры и уставы АО, отвечавшие
вышеуказанным условиям. Главный концессионный комитет стал
50
51
Бернштейн И. Н. Очерк концессионного права СССР … С. 72–73.
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 9. – Л. 167.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
4 7
частью структуры высших органов власти Советского Союза,
поскольку в соответствии со статьей 1 союзной Конституции заключение концессионных договоров было поставлено в один ряд с
военным делом, заключением межгосударственных политических договоров и руководством внешней торговлей. Именно эти
вопросы относились к исключительной компетенции органов высшей власти Союза ССР.
За рубежом при советских торговых представительствах были
организованы концессионные комиссии, подчиненные Главконцесскому. Однако первоначально они появились не при торговых, а при полномочных представительствах (полпредствах) РСФСР в Германии
и Великобритании. Позже концессионные комиссии были организованы при торговых представительствах (торгпредствах) СССР в
Германии, Великобритании, Франции, Швеции, Японии и Италии, причем в Италии действовали сразу две комиссии – в Риме и Милане.
Существовала Дальневосточная концессионная комиссия при
Далькрайисполкоме – единственная в стране региональная комиссия, работавшая в тесном контакте с Концессионной комиссией
при Торгпредстве СССР в Токио. Проводились определенные
мероприятия по учреждению Концессионной комиссии в НьюЙорке, но в итоге ее функции на американском континенте всегда
исполнялись акционерным обществом «Амторг».
В разное время создавались концессионные комитеты при
правительствах РСФСР, Украины, Белоруссии, Закавказской Федерации, Узбекистана и Туркменистана. Концессионные комиссии имелись (также в разное время) при союзных наркоматах:
ВСНХ СССР, НКВиВТ СССР, НКВТ СССР, НКТорге СССР,
НКПС СССР, а также при республиканских наркоматах: НКЗеме
РСФСР, НКФ РСФСР, ВСНХ РСФСР.
В дальнейшем полномочия Главконцесскома лишь сужались
на фоне свертывания нэпа и пересмотра руководством страны
приоритетов в формах привлечения иностранного капитала. В самом конце 1930 г. круг полномочий Главного концессионного комитета при СНК СССР был сведен до минимума. 27 декабря
1930 г. вышло фактически разгромное постановление СНК СССР
№ 807 «Об организации концессионного дела».
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4 8
Глава I
В соответствии с этим документом дело привлечения и
допущения иностранного капитала к промышленной, торговой
и иной хозяйственной деятельности на территории Советского
Союза было передано от Главконцесскома в компетенцию хозяйственных наркоматов. Концессионные комитеты при правительствах союзных республик и концессионные комиссии при
торгпредствах Союза ССР были упразднены. Главный концессионный комитет превратился в посредника между наркоматами и правительством 52 .
Изменение статуса Главконцесскома можно усмотреть и в
сокращении численности его сотрудников. В 1922 г. насчитывалось
25 сотрудников, в 1923 г. – более 40, в 1926 г. – 177, в 1928 г. – 77, в
1932 г. – 18, а в 1933 г. их количество составило всего 6 человек 53.
14 декабря 1937 г. постановлением СНК СССР Главный концессионный комитет был упразднен. Контроль над оставшимися
концессиями был возложен на Наркомвнешторг СССР, при котором был создан концессионный отдел. Произошло это после имевшего место политического дела об «антигосударственной деятельности» Главконцесскома.
Его председателями поочередно являлись Г.Л. Пятаков (1923–
1925 гг.), Л.Д. Троцкий (1925–1927 гг.), В.Н. Ксандров (1928–
1929 гг.), Л.Б. Каменев (1929–1932 гг.), В.А. Трифонов (1933–
1937 гг.). После ареста Трифонова в 1937 г. обязанности председателя Главконцесскома временно исполнял З.М. Беленький.
Он разделил печальную участь почти всех своих предшественников. 16 июня 1939 г. З.М. Беленький был арестован и 1 февраля
1940 г. приговорен к высшей мере наказания.
Но до всех этих событий, с 1923 г., в руках Главконцесскома
оказалось сосредоточено все дело привлечения и допущения ино52
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.)… С. 169–171.
Иностранные концессии в рыбном хозяйстве России и СССР (1920–
1930-е гг.) : док. и материалы. Т. 1 / под ред. проф. М. М. Загорулько, проф.
А. Х. Абашидзе ; сост.: М. М. Загорулько, В.В. Булатов, А. П. Вихрян (отв. сост.),
В. Н. Косторниченко, Т. В. Царевская-Дякина. – М. : Современная экономика и
право, 2003 (Серия «Отечественный опыт концессий») ; Иностранные концессии
в рыбном хозяйстве России и СССР (1920–1930-е гг.) … С. 14.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
4 9
странного капитала к торговой, промышленной и иной хозяйственной деятельности на территории государства. По этой причине в
зону ответственности Главконцесскома в той или иной степени
были отнесены все формы работы иностранного капитала в
стране – как концессионные, так и неконцессионные. Первейшая же задача Главконцесскома заключалась в противодействии
неорганизованному и стихийному проникновению в страну иностранного капитала и захвату им контроля над природными богатствами страны и пр. 54
Так, в 1923 г. к компетенции Главконцесскома были отнесены вопросы допущения иностранных фирм к производству торговых операций на советской территории. Еще в период существования Главконцесскома при СНК РСФСР (предшественника Главконцесскома при СНК СССР) – 12 апреля 1923 г. – вышло постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О торговых операциях
иностранных фирм в РСФСР». Оно было опубликовано в «Известиях ВЦИК» 14 апреля 1923 г. под названием «О порядке допущения иностранных фирм к производству торговых операций в
пределах РСФСР».
Декрет от 12 апреля никак не затрагивал вопросы предоставления концессий. Он концентрировал свое внимание на неконцессионной форме работы иностранного капитала в стране.
Однако в соответствии с его положениями иностранные фирмы допускались к производству торговых операций, открытию
своих контор, отделений и представительств на советской территории не иначе как через Главконцесском и по заключению
Наркомвнешторга.
С момента издания декрета все существовавшие на советской территории представительства иностранных фирм должны были
получать соответствующие разрешения на производство торговых
операций. В свою очередь все советские государственные, кооперативные и частные учреждения и предприятия могли, с соблюдением действующих законов о внешней торговле, заключать внеш54
Карасс А. Концессии в советском праве // Советское право. – 1925. –
№ 2. – С. 39.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5 0
Глава I
неторговые сделки только с теми представительствами иностранных фирм, которые получили разрешение от Главконцесскома 55.
Включение в зону ответственности Главконцесскома неконцессионных форм работы иностранного капитала можно объяснить и тем весьма широким толкованием понятия «концессия»,
которое продолжало существовать в начале 1920-х гг. скорее по
инерции. Например, в 1924 г. допущение иностранной фирмы к
торговым операциям рассматривалось как простейший вид торговой концессии. При этом очевидно, что никаких признаков концессии в подобной схеме не наблюдалось. Иностранная фирма,
получавшая разрешение, просто открывала в стране свое представительство, развертывала рекламу своих изделий и вела переговоры о торговых сделках. В каждом случае сделки подлежали
утверждению Наркомвнешторгом. В случае утверждения сделки
наркомат выдавал фирме соответствующие лицензии 56 .
Несмотря на принятие декрета в самом начале советской концессионной практики, данные о зарегистрированных
фирмах стали фигурировать в отчетах Главконцесскома только с 1926/1927 хозяйственного года. Причина такой задержки
заключалась в том, что формы отчетности по их деятельности долгое время не были установлены 57 .
До этого имелись весьма общие данные о количестве выданных разрешений, причем те показывали, что разрешения далеко не всегда были связаны с торговой деятельностью. Например, до 1 апреля 1926 г. Главконцесском выдал 108 разрешений на
право производства торговых операций в СССР. Однако на самом деле разрешения выдавались на право заключения тех или
иных единичных сделок либо на право иметь агентов для монтажа оборудования, изготовленного фирмами за границей. Из этих
108 разрешений лишь одно представляло собой разрешение на
право производства торговых операций 58.
55
56
57
58
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 18. – Л. 14.
Там же. Д. 288. – Л. 4.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 362.
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 3. – Д. 310. – Л. 152.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
5 1
В отчете за 1927/1928 г. Главконцесском указывал 40 зарегистрированных фирм. Из них 6 фирм имели исключительно советский капитал («Аркос», «Амторг» и др.), одна фирма принадлежала
к числу благотворительных организаций (ОРТ). Среди фирм числились также четыре пароходных общества и одна научная организация (Кенигсбергский экономический институт). Оказанием технических консультаций занималось 12 фирм, а 16 фирм вели торговые операции различного характера 59.
Таким образом, очевидно, что декрет от 12 апреля 1923 г.
стал применяться по аналогии и к технической деятельности иностранных фирм, представавшей в форме технических консультаций 60. Сразу стоит оговориться, что форма технической консультации не была равнозначна форме договора технической помощи,
о которой будет сказано ниже.
И даже в 1929 г. Главконцесском не имел полных сведений о
деятельности зарегистрированных фирм. Имелись лишь ориентировочные данные Народного комиссариата торговли СССР (Наркомторга), согласно которым иностранные фирмы вывозили из Советского Союза различные товары второстепенного экспорта, а
импортировали различные машины и оборудование.
Некоторые фирмы принимали участие в экспорте советских
товаров путем финансирования и авансирования советских заготовителей с целью совместной реализации товаров на внешних
рынках. Примером являются договоры финансирования экспорта
сельскохозяйственных продуктов. Их еще называли «договорами
о консигнационном складе».
В отчетах Главконцесскома эти договоры всегда значились в
списках концессий, хотя они, как и регистрация, признаков концессии не содержали. Таким образом, Главконцесском вовлек в зону
своей ответственности еще одну неконцессионную форму привлечения иностранного капитала – договоры о консигнационном складе, разновидностью которых стали договоры о финансировании экспортных операций. В 1924–1925 гг. эти договоры заключались ино59
60
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 362.
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 18. – Л. 120.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5 2
Глава I
странными фирмами с советскими государственными или кооперативными организациями. Речь идет о договорах, заключенных:
- фирмой «Сибико» (Дания) с «Хлебопродуктом»;
- фирмой «Трусс» (Великобритания) с «Сельскосоюзом»;
- фирмой «Унион» (Великобритания) с «Госторгом»;
- фирмой «Ива» (Германия) с «Хлебопродуктом».
По условиям соглашений иностранные фирмы выдавали советским партнерам целевой кредит на оплату заготовок экспортных товаров: яиц, масла, дичи, бекона и т. д. Закупки велись советской организацией, а иностранная фирма контролировала целевое использование кредита и качество экспортируемых продуктов. Товар вывозился за границу, где реализовывался иностранной фирмой со своего склада под наблюдением и контролем советской стороны. Полученная от реализации прибыль распределялась между договаривающимися сторонами 61.
В целом декрет от 12 апреля 1923 г. вызывал отрицательное
отношение Наркомторга, Народного комиссариата по иностранным
делам (Наркоминдела) и ВСНХ. Отрицательное отношение выливалось в ограниченное применение декрета, в силу чего и число
зарегистрированных фирм было ограниченным.
Нахождение в зоне ответственности Главконцесскома явно не
концессионных дел отразилось в заявлении работника Главконцесскома М. Иоэльсона, сделанном еще в 1925 году. Он точно подметил, что «в формальном смысле концессиями называются все договора, утверждаемые Главным Концессионным Комитетом»62 .
Вот почему в концессионную статистику попадали не только
концессии.
Например, в отчете о работе правительства СССР за 1927/1928
хозяйственный год особо отмечалось: «За последние годы все большее значение приобретают договоры технической помощи»63 .
61
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1085. – Л. 10 об.
Иоэльсон М. Итоги и задачи нашей концессионной политики // Большевик. – 1925. – № 8. – С. 47.
63
Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/28 г.) / под общ.
ред. Н. П. Горбунова, А. В. Стоклицкого, С. М. Бронского. – М. : Отдел печати
и информации СНК СССР и СТО, 1929. – С. 351.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
5 3
Однако до 1925/1926 хозяйственного года в советской практике понятие «техпомощь» не отделялось от понятия «концессия».
Но во второй половине 1920-х гг. проявилась тенденция уже не
просто разграничить, а противопоставить эти понятия.
Так, в своем выступлении на XV съезде ВКП (б) в декабре
1927 г. нарком внутренней и внешней торговли А.И. Микоян доказывал, что концессионная политика не оправдала себя. «Однако, – говорил Микоян, – есть другая область, новая, которой мы
до сих пор придавали малое значение, – это область иностранной
технической помощи»64.
Между тем вплоть до конца 1920-х гг. договоры технической помощи числились в списках концессий. Во второй половине 1920-х гг. они приобрели такое значение, что в 1926/1927 г. число заключенных договоров техпомощи, проходивших через Главконцесском, превысило число заключенных в этом году концессионных договоров (см. табл. 4).
Здесь, кстати, обращает на себя внимание несоответствие
указанного в таблице количества сданных концессий (147) с тем
количеством, которое указывалось в другой итоговой статистике
Главконцесскома (154).
Договоры технической помощи именовались у нас также «договорами о техническом содействии». Такая форма договора являлась в
советской экономике особой формой привлечения иностранных фирм
к работе в СССР. Речь шла, прежде всего, о самых крупных и передовых фирмах. Это был один из наиболее простых и эффективных способов расширения и модернизации сферы производства в стране.
Посредством договоров техпомощи происходила реализация
цели перенесения в советскую промышленность последних достижений Запада в области производственных процессов. В СССР
устремились новейшие машины, патенты и пр., но по своему содержанию договоры технической помощи были гораздо шире, чем
договоры о приобретении патентов или прав на пользование ими.
64
Цит. по: Загорулько М. М., Иншаков О. В. Концессии в годы НЭПа: исторические корни, принципы и механизмы реализации (научно-методические основы
исследования) : препринт # WR/2002/16. – Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2002. – С. 26.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5 4
Глава I
Таблица 4
Количество заключенных концессионных договоров
и договоров техпомощи за период 1921–1928 гг. *
Хозяйственные
годы
1921/1922
1922/1923
1923/1924
1924/1925
1925/1926
1926/1927
1927/1928
Итого:
Число концессионных
договоров
14
32
34
29
26
8
4
147
Число договоров техпомощи
–
1
–
2
6
11
11
31
* Источник: Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) ... С. 427.
Заключавшая договор технической помощи иностранная фирма обязывалась предоставить в распоряжение своего советского
контрагента (как правило, треста) не только существующие у нее
в данный момент патенты и технологии, но и те патенты и технологии, которые будут приобретены или разработаны ей в течение
действия договора. То же относилось к конструкторскому и производственному опыту 65.
Такая схема, впрочем, не была принципиально новой, а являлась прямым заимствованием русского дореволюционного опыта 66.
Договоры технической помощи явно отличались от концессионных договоров. Иностранные предприниматели не производили долевые отчисления советскому правительству. Как раз наоборот, советский трест выплачивал иностранной фирме единовременное вознаграждение или регулярные процентные взносы.
Кроме того, договоры технической помощи, в отличие от концес65
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 283. – Л. 90.
См., например: Загорулько М. М., Булатов В. В. Государственно-частное
партнерство в военно-промышленном производстве: из отечественного опыта. –
Волгоград : Волгоградское научное издательство, 2008. – 188 с.
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
5 5
сионных договоров, были рассчитаны, как правило, на более короткие сроки (от 3 до 10 лет). Эти сроки рассматривались как
достаточные для освоения советскими предприятиями получаемой ими от иностранной фирмы технической помощи.
Сравнительно небольшие сроки имели и то преимущество, что
позволяли в случае неудовлетворительных результатов отказаться
от услуг иностранной фирмы по прошествии некоторого времени.
Принципиальное же отличие заключалось в том, что при оформлении техпомощи договаривающейся стороной выступало не правительство СССР, а какой-либо советский трест или АО, подобно тому,
как это было в договорах о финансировании экспортных операций,
консигнационных или других договорах. Хотя договаривающейся
стороной, впрочем, могли иногда выступать союзные наркоматы:
ВСНХ СССР или Наркомат почт и телеграфов СССР. Отличительной чертой было и отсутствие в договорах техпомощи всяческих
изъятий из советского законодательства 67.
До 1930 г. большинство договоров технической помощи проходило через Главный концессионный комитет при СНК СССР.
Меньшая часть проходила через ВСНХ СССР. Для того чтобы
проиллюстрировать общую схему оказания иностранной технической помощи советской промышленности в период 1920–1930-х гг.,
можно привести в пример договор в машиностроении, заключенный 28 февраля 1927 г. между фирмой «Метрополитен-Виккерс»
(Великобритания) и «Ленмаштрестом» сроком на 5 лет.
Необходимость его заключения была вызвана возраставшим
в СССР спросом на турбины больших мощностей, что и поставило перед советскими заводами вопрос о привлечении иностранной технической помощи.
Договор дал «Ленмаштресту» исключительное право на постройку паровых турбин и конденсационных устройств по технологии фирмы на территории Советского Союза. «МетрополитенВиккерс» обязался предоставлять по запросу треста в его распоряжение подробно разработанную проектно-техническую документацию и сведения производственно-технического характера.
67
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 283. – Л. 90.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5 6
Глава I
Фирма также передала «Ленмаштресту» все свои права, изобретения и патенты (как имевшиеся у нее к моменту подписания
договора, так и применявшиеся на заводах фирмы во время действия договора) в области производства турбин и конденсационных устройств 68.
По истечении срока договора «Ленмаштрест» сохранял
за собой право безвозмездно пользоваться всеми чертежами
и расчетами, полученными от англичан. Однако за пользование патентами, вплоть до истечения их срока (но не свыше 5 лет
после окончания срока договора), советский трест должен был
производить в пользу фирмы определенное процентное отчисление. В целях детального ознакомления с производством фирмы «Ленмаштрест» командировал своих инженерно-технических работников на заводы «Метрополитен-Виккерс» в Великобританию.
Советские специалисты получили свободный доступ во все
мастерские, лаборатории, отделы, технические и конструкторские бюро турбинного завода «Метрополитен-Виккерс». Фирма
обязалась сообщать этим лицам все сведения по турбостроению
и, по требованию советского контрагента, командировать своих
специалистов на заводы «Ленмаштреста» 69.
За техническое содействие «Ленмаштрест» взял на себя
обязательство выплатить англичанам твердо установленную сумму, помимо производства определенного лицензионного отчисления со стоимости турбин и конденсационных устройств, построенных по чертежам и данным английской фирмы. Кроме этого,
предусматривалось поштучное отчисление за право пользования
патентами. Срок действия договора составлял 5 лет, однако была
предусмотрена его автоматическая пролонгация еще на 1 год, если
ни одна из сторон не заявит о своем желании его прекращения 70.
В ходе выполнения договора с «Метрополитен-Виккерс»
на заводах «Ленмаштреста» было налажено турбиностроение.
68
69
70
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 283. – Л. 78 об. – 79.
Там же. Л. 79.
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
5 7
Это позволило тресту выполнить ряд заказов на турбины со
стороны «Югостали», «Гипромеза», МОГЭС, Маловишерского
комбината, «Челябстроя», «Электротока» и других организаций 71.
Нельзя не отметить и два договора техпомощи в области связи и электропромышленности. Оба они были заключены 16 августа 1927 г. с известным германским обществом
«Телефункен» сроком на 5 лет. Договор в области связи подписывался фирмой с Народным комиссариатом почт и телеграфов СССР (НКПиТ СССР), а в отрасли электропромышленности – с «Трестом заводов слабого тока». Внимание привлекает к себе договор между «Телефункен» и НКПиТ, который был заключен на предмет техпомощи в области передачи изображения по радио.
То есть речь шла о телевидении! В 1928 г. Главконцесском уже докладывал правительству СССР о проведении первого опыта по передаче изображения. Второй опыт ожидался после монтажа специальных устройств, изготовление которых было
передано «Тресту заводов слабого тока», а исполнение заказа
ожидалось через два с половиной года. Главконцесском заметил по этому поводу: «о том, чем заполнить эти 2,5 года, ведутся переговоры»72 .
Весьма необычным для того времени, с политической точки
зрения, был договор техпомощи, заключенный 5 февраля 1929 г.
через Главконцесском с фирмой «Сентиа» сроком на 5,5 года.
Его «необычность» заключается в том, что в договоре фигурировала фирма из Швейцарии, что произошло на фоне бойкота швейцарского капитала со стороны Советской власти.
Бойкот брал свои истоки из события, имевшего место 10 мая
1923 г. в швейцарской Лозанне. Там белогвардейцем Морисом
Конради был убит делегат РСФСР, УССР и Грузии на 2-й Лозаннской конференции Вацлав Воровский. 20 июня 1923 г. советское
правительство издало постановление «О бойкоте Швейцарии в
связи с убийством В.В. Воровского».
71
72
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 523.
Там же. С. 392–393.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5 8
Глава I
Оно явилось реакцией РСФСР на непринятие швейцарским правительством мер по обеспечению безопасности советского дипломата и на откровенное игнорирование требований
советских властей по проведению должного расследования
теракта и наказания виновных. В результате в своем постановлении ВЦИК и СНК РСФСР поручил Народному комиссариату по иностранным делам предложить полпредам и консулам РСФСР не выдавать визы на въезд в Советскую Россию
швейцарским гражданам, «кроме трудящихся, кои не несут
ответственности за неслыханные действия швейцарского правительства»73 .
Тем же постановлением Наркомвнешторгу и его органам
было предписано не вступать в торговые или коммерческие
отношения со швейцарскими гражданами или представителями швейцарских фирм, а также не утверждать никаких сделок
с ними. Все ведущиеся переговоры прерывались. Последовало поручение и Главному концессионному комитету при СНК
РСФСР. Он и его комиссии за рубежом также должны были
прервать переговоры по концессионным вопросам со швейцарскими фирмами, а в случае поступления к ним предложений,
таковые отклонять 74 .
Таким образом, советско-швейцарские деловые контакты
были прерваны надолго (почти на четверть века), однако, как видно, соображения экономической востребованности некоторых
швейцарских технологий порой проявляли себя.
Например, в ноябре 1927 г. в Берлинскую концессионную комиссию при Торгпредстве СССР обратилась швейцарская фирма
«Гоффман-ла-Рош и К°» с просьбой о выдаче ее представителям
разрешения на въезд в СССР (понятно, что те «трудящимися» не
были). Ходатайство Берлинская комиссия тогда отклонила якобы
на том основании, что инструкций по этому поводу никаких не
имела. В январе 1928 г. фирма возобновила свое ходатайство о
73
Внешняя политика СССР. 1917–1944 гг. : сб. док. Т. 2 (1921–1924 гг.). –
М. : Государственное изд-во политической литературы, 1944. – С. 786–787.
74
Там же. С. 787.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
5 9
въезде с целью ознакомления с условиями работы в СССР. На этот
раз виза представителю фирмы Аронштаму была выдана. Такое
явно противоречащее декрету «О бойкоте Швейцарии» решение
было, видимо, принято советскими властями на том основании,
что фирма «Гоффман-ла-Рош» принадлежала к ведущим швейцарским производителям фармацевтических препаратов 75.
Правда, этот визит последствий не имел – ни форме концессии, ни в форме регистрации, ни в форме договора технической помощи. Но в 1929 г. возник договор техпомощи со швейцарской «Сентией».
Всего по состоянию на 1 декабря 1929 г. через Главный концессионный комитет при СНК СССР было заключено 44 договора технической помощи. Динамика заключения договоров выглядела следующим образом:
- 1923 г. – 1 договор;
- 1924 г. – 1 договор;
- 1925 г. – 2 договор;
- 1926 г. – 6 договоров;
- 1927 г. – 11 договоров;
- 1928 г. – 10 договоров;
- 1929 г. – 13 договоров 76.
Меньшее количество договоров прошло через ВСНХ
СССР. К тому периоду еще не был установлен четкий критерий для отнесения того или иного договора техпомощи к ведению Главконцесскома или к ведению ВСНХ. Однако наиболее крупные договоры проходили именно через Главконцесском. Исключениями (на 1 октября 1928 г.) в этой связи были
только договоры с фирмами «Купер» (САСШ) и «Сименс Бау
Унион» (Германия), проходившие через ВСНХ СССР 77 . Те же
договоры, которые прошли через Главконцесском, по отраслям и «национальности» фирм на 1 декабря 1929 г. распределились следующим образом:
75
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 577. – Л. 333.
Там же. Оп. 3. – Д. 441. – Л. 4–5.
77
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 499.
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6 0
Глава I
Таблица 5
Распределение договоров техпомощи,
прошедших через Главконцесском
по состоянию на 1 декабря 1929 г. *
Национальность фир м
Отрасли нар одного хозяйства
Горная промышленность
Металлургия и
машиностроения
Электропромышленность
Химическая
промышленность
Силикатная
промышленность
Текстильная
промышленность
Связь
Строительство
Прочее
Итого:
Итого
Германия
САСШ
Франция
Англия
Ш веция
Ш вейцар ия
1
4
–
–
–
–
5
12
3
1
2
–
1
19
2
3
1
–
1
–
7
1
–
4
–
–
–
5
1
–
–
–
–
–
1
2
–
1
–
–
–
3
1
–
–
20
–
2
–
12
–
–
–
7
–
–
–
2
–
–
1
2
–
–
–
1
1
2
1
44
* Составлено и рассчитано по: ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 3. – Д. 441. –
Л. 4–5.
Обращает на себя активность американцев, которая имела
место на фоне отсутствия в то время дипломатических отношений
между СССР и САСШ. Причина же очевидна – их подталкивала
«Великая депрессия», охватившая с 1929 г. американскую экономику, а вслед за ней и экономику всего западного мира. В условиях
жесточайшего мирового экономического кризиса курс СССР на
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
6 1
индустриализацию и модернизацию своего народного хозяйства
пришелся для деловых кругов Запада как нельзя кстати.
В начале 1930-х гг., по сравнению с 1929 г., в некоторых странах выпуск продукции машиностроения сократился на 80–90 %. Одновременно на отдельных зарубежных предприятиях советские заказы на оборудование составляли иногда 70–80 % объема их производства. Так, в 1932 г. 70 % всего мирового экспорта германских
кранов составлял экспорт в СССР, а удельный вес СССР в экспорте станков из Великобритании вырос с 1,5 % в 1928 г. до 80 % в
1932 году. В попытках смягчить последствия кризиса сбыта и безработицы товаропроизводители западных стран были готовы поставить в Советский Союз любую, причем самую высокотехнологичную по тем временам, продукцию 78.
Форсирование индустриализации требовало максимальной
концентрации капиталовложений в области импорта. Приобретение «средств производства по производству средств производства» стало главной задачей внешнеэкономической деятельности
СССР в годы Первой пятилетки. Советский Союз, отстававший в
своем индустриальном развитии от развитых держав, превратился в крупнейшего мирового импортера машин и оборудования.
В 1930 г. около одной трети, а в 1932 г. – почти 50 % мирового
экспорта средств производства приходилось на СССР. За 15 лет
существования Советской власти страна импортировала оборудование на сумму 3 млрд руб. золотом, при этом на период с 1928 по
1933 г. приходилось свыше 2 млрд рублей. Результатом был
10-кратный рост продукции советского машиностроения. Проектирование и строительство новых заводов, монтаж и отладка закупленного оборудования, обучение персонала, внедрение технологических процессов обеспечивались договорами технической помощи. Советский Союз не просто значительно расширил и модернизировал свою экономику, но и внедрил импортозамещающие технологии, запущенные при помощи иностранных компаний 79.
78
Загорулько М. М., Иншаков О. В. Концессии в годы НЭПа: исторические корни, принципы и механизмы реализации … С. 33.
79
Там же. С. 34.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6 2
Глава I
В январе 1930 г. председатель Главконцесскома Л.Б. Каменев считал правильным вывести договоры техпомощи из зоны ответственности концессионного ведомства. Он изложил свою позицию в письме председателю СНК СССР А.И. Рыкову. По словам Каменева, Главконцесском был не в состоянии полностью
сосредоточить у себя разработку, заключение договоров техпомощи и наблюдение за их выполнением.
На тот момент вся предварительная подготовка этих договоров и ведение переговоров осуществлялись ВСНХ. Главконцесском рассматривал эти договоры лишь на заключительной
стадии, причем его мнение оказывалось излишним, так как все
вопросы были уже обговорены между представителями ВСНХ
и иностранных фирм. Кроме того, в составе Главконцесскома не
было специалистов, способных рассмотреть техническую сторону договоров, и он ограничивался лишь рассмотрением их с
юридической точки зрения. После заключения договора техпомощи его выполнение целиком переходило в руки соответствующих хозяйственных организаций, в силу чего концессионное ведомство было лишено возможности осуществлять контроль над
его выполнением 80.
Когда договоры техпомощи еще только включались в зону
ответственности Главного концессионного комитета, они были
редким, почти исключительным явлением советской экономической жизни. Тогда считалось, что Главконцесском обладает большим опытом переговоров с иностранными фирмами, чем ВСНХ.
Но к концу 1920-х гг. иностранная техпомощь стала представлять
собой один из важнейших элементов деятельности ВСНХ, и у него
накопился в этом вопросе значительный опыт. Исходя из этих доводов Л.Б. Каменев настаивал на том, чтобы переговоры и заключение договоров технической помощи, как и контроль над их
выполнением, должны быть сосредоточены в ВСНХ 81.
С 1930 г. понятия «концессия», «техническая помощь» и «регистрация» были окончательно разведены.
80
81
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 38. – Л. 146.
Там же. Л. 146–146 об.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
6 3
Кроме договоров технической помощи, все остальные неконцессионные формы работы иностранного капитала в стране были связаны с декретом от 12 апреля 1923 года. Но из
них к разряду концессий Главконцесском отнес договоры о
финансировании экспортных операций, хотя, по сути, никакого
отношения к концессии эта разновидность консигнационного
договора не имела. Договоры технической помощи до 1925/
1926 хозяйственного года не отделялись от концессий, но потом статистика стала учитывать их в отдельной строке или
отдельном разделе.
Правда, работники аппарата правительства даже в 1929 г.
продолжали рассматривать договоры технической помощи и кредитно-подрядные договоры как формы концессий, невольно иллюстрируя упомянутую формулу М. Иоэльсона 1925 г., в соответствии с которой «концессиями называются все договора, утверждаемые Главным Концессионным Комитетом».
Например, в отчете о работе правительства СССР за 1927/
1928 хозяйственный год, где говорилось о деятельности Главконцесскома, указывалось: «В настоящее время внесена полная ясность о формах работы иностранного капитала». И далее перечислялись 5 форм, которые были названы формами концессий:
1. Чистая концессия, то есть организация и самостоятельная эксплуатация предприятия концессионером.
2. Смешанное общество, то есть совместная эксплуатация
концессии иностранной фирмой и советской организацией.
3. Кредитно-подрядная концессия, когда иностранная фирма
выступает в качестве организатора предприятия, а его эксплуатация передается советскому государственному
предприятию. Затраченные иностранным инвестором
средства возвращаются ему постепенно вместе с прибылью и процентами за кредит.
4. Договор технического содействия (технической помощи)
с одновременным финансированием, когда строительство
предприятия ведется советской стороной, а иностранная
фирма предоставляет все необходимые чертежи, проекты, технические указания и одновременно финансирует
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6 4
Глава I
строительство. Финансирование могло выразиться в покупке в кредит иностранного оборудования.
5. Простой договор технического содействия, когда советская сторона полностью оплачивает услуги иностранной фирмы 82.
Но перечисленный здесь «договор технического содействия с одновременным финансированием» представлял
собой лишь комбинацию договора технической помощи с договором финансирования. Такая комбинация имела место в
случае договора с группой американского предпринимателя
Персиваля Фаркуара. Несмотря на свою неконцессионную
природу, этот договор все же проходил в списках концессий в
разделе «Комбинированный договор», причем как единственный договор такого рода.
Здесь же следует отметить и неконцессионную природу по
сути такого же комбинированного договора с американской нефтяной компанией «Стандарт Ойл», отнесенного Главконцесскомом к
разряду торговых концессий. При этом данный договор вполне мог
быть проведен в порядке декрета от 12 апреля 1923 года. Однако,
как уже отмечалось, данный декрет применялся Главконцесскомом весьма ограниченно, ввиду отрицательного отношения к нему
со стороны Наркомторга и ВСНХ.
На этом договоре стоит остановиться поподробнее. В 1926 г.
компания «Стандарт Ойл» заключила с «Нефтесиндикатом» договор о купле-продаже керосина, который должен был действовать до 31 июля 1930 года. Сразу обращает на себя внимание
факт заключения договора не с правительством СССР или соответствующим отраслевым наркоматом, а с хозяйственной организацией. Данный факт сразу исключает его из разряда концессий. Вообще договор содержал «многоэтажную» схему взаимоотношений между договаривающимися сторонами. В рамках договора купли-продажи компания взяла на себя обязательства
ввезти из-за границы все строительные материалы и инвестировать средства в строительство завода по очистке керосина в
82
Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/28 г.) ... С. 355.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
6 5
Батуме, а сразу по окончании строительства передать его «Нефтесиндикату», причем безвозмездно 83. Однако этим дело не
могло ограничиться.
Со своей стороны «Нефтесиндикат» должен был полученный от американцев завод немедленно передать им обратно на
условиях аренды, срок которой совпадал со сроком действия основного договора купли-продажи, то есть до 31 июля 1930 года.
Компания «Стандарт Ойл» начала строительство в мае 1927 г., а
уже 1 августа того же года завод был сдан в эксплуатацию.
Американцы стали производить на нем очистку получаемого от
«Нефтесиндиката» керосина. На предприятии трудилось 46 человек рабочих и 3 служащих-иностранцев. С переходом завода
на двухсменную работу общее количество работников сократилось до 33 человек.
Переработанный на заводе керосин компания вывозила в порты «восточнее Адена» на судах собственного нефтеналивного флота. На постройку и эксплуатацию завода «Стандарт Ойл» перевел
из Нью-Йорка в Государственный банк СССР около 700 тыс. рублей. Ежемесячные расходы фирмы по содержанию предприятия
(в том числе по выплате заработной платы) исчислялись в сумме
15 тыс. рублей. Ввоз строительных материалов и оборудования
из-за границы осуществлялся беспошлинно. Годовая арендная плата выплачивалась в сумме 500 долларов 84.
Соглашение «Стандарт Ойл» с «Нефтесиндикатом» имело для страны в то время положительное значение. В 1925/1926 г.
серьезным препятствием, тормозившим промышленный
подъем, явился дефицит финансовых средств, квалифицированной рабочей силы, сырья, топлива и строительных материалов.
На советском строительном рынке отмечался наибольший ажиотажный спрос. За IV квартал 1924/1925 г. строительный индекс увеличился на 12,2 %, а за I квартал 1925/1926 г. – еще на
14,9 %. Начатые новые строительные работы в рамках планов
капитального строительства приходилось сокращать или при83
84
Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/28 г.) ... С. 480.
Там же. С. 480–481.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6 6
Глава I
останавливать именно по причине отсутствия стройматериалов. При этом на строительный сезон 1925/1926 г. снова ожидался дефицит стройматериалов, доходивший по некоторым
видам до 30–50 % потребности 85 .
Таким образом, единственным «концессионным» моментом
договора между «Стандарт Ойл» и «Нефтесиндикатом» можно
считать изъятие из общего законодательства в виде предоставленного компании права на беспошлинный ввоз в СССР всех строительных материалов и оборудования. В остальном налицо был
договор купли-продажи, в рамках которого арендный договор комбинировался с кредитно-подрядным договором. Затраченные инвестором на сооружение и эксплуатацию завода суммы возмещались за счет осуществлявшегося им вывоза и реализации керосина на внешних рынках. Концессионный договор в этой «договорной комбинации» вообще не фигурировал.
Арендный договор вызывает особый интерес в том смысле,
что компания «Стандарт Ойл» уже вступала в арендные отношения
с властями Батума в период существования Грузинской демократической республики. Это обстоятельство требует более подробного
освещения, тем более что прошлая история со «Стандарт Ойл» как
нельзя лучше объясняет ее сверхактивное участие в реализации договора с «Нефтесиндикатом». Еще 30 ноября 1919 г. Батумская городская управа заключила с компанией «Стандарт Ойл» договор о
передаче американцам в аренду участка земли.
Она отводилась под сооружение нефтехранилищ, наливной
станции, конторы и других помещений. Срок аренды составлял
12 лет. По их истечении «Стандарт Ойл» мог возобновить аренду,
но она была прервана в связи с установлением в Аджарии, как и
всей Грузии, Советской власти. Впрочем, вскоре аренда была реанимирована. В 1922 г. коллегия Батумского коммунхоза приняла
решение возобновить арендный договор сроком на 9 лет, считая с
1 июля 1922 г. по 1 июля 1931 года 86.
85
Голанд Ю. М. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование в период НЭПа. – Изд. 2-е, доп. – М. : Фонд экономической книги «Начала», 1998. – С. 22.
86
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 1323. – Л. 10–12.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
6 7
Это решение воспринято тогда было чрезвычайно бурно.
Через Московскую контору АО «Аркос» в декабре 1922 г. в руки
руководства Госплана и председателя Главного комитета по делам о концессиях и акционерных обществах при СТО Г.Л. Пятакова попало письмо весьма эмоционального содержания, автор
которого, к сожалению, неизвестен. Оно начиналось словами: «Бывали чудеса на свете, бывали, по пословице, чудеса в решете, но
таких чудес, какие происходят на наших глазах в Батуме, кажется, еще не бывало и не может быть»87.
Далее автор напомнил о постановлении ВЦИК и СНК РСФСР
от 8 июня 1922 г., согласно которому все нефтяные склады и техническое оборудование нефтяного хозяйства на территории РСФСР
и союзных с ней республик передавались в ведение Главного управления по топливу ВСНХ (ГУТ), которому подчинялись топливные гостресты. Однако в ответ на законные требования Батумского отделения государственного треста «Азнефть» о передаче ему нефтяных заводов, Аджарский совнархоз заявил, что
постановления ВЦИК и СНК РСФСР для него необязательны, а
батумские заводы и наливные станции составляют его неотъемлемую собственность.
Началась переписка. «Азнефть» требовала передачи в свое
ведение нефтяного хозяйства Аджарии, а Совнархоз Аджарии
оттягивал передачу, ссылаясь на отсутствие распоряжения из
Тифлиса, «будто для Аджаристана нужен какой-то еще особый
центр, а Москва, этот центр всей Российской Федерации, для
него – не указ»88 .
Эта история тянулась полгода. Тем временем на батумских заводах «творилась форменная вакханалия». С заводов в
спешном порядке стали вывозить имущество: материалы, машины, технические принадлежности, мебель, из жилых зданий
вывозили домашнюю утварь – «словом, ободрали заводы как
липку». По свидетельству автора письма, создавалось впечатление, что по предприятиям прошлись банды мародеров. Все неф87
88
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 1323. – Л. 4.
Там же. Л. 4–5.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6 8
Глава I
тяное хозяйство Аджарии начало приходить в состояние окончательного разрушения. Совнархоз республики продолжал, тем
не менее, упорствовать в передаче заводов «Азнефти», хотя сам
не мог самостоятельно их эксплуатировать, не имея ни средств,
ни умения руководить нефтяным делом, «изображая, таким образом, собой собаку, лежащую на сене»89.
Объяснение упорству нашлось быстро – тот самый арендный договор от 30 ноября 1919 г. между Батумской городской управой и компанией «Стандарт Ойл оф Нью-Йорк», которая скрывалась в договоре под пространным названием «Акционерное
общество для хранения в баках и перевозки нефти с ограниченной ответственностью». Правда, в конце текста документа это
общество раскрыло свой псевдоним. «Стандарт Ойл» был трестом американских миллиардеров во главе с Джоном Дэвисом Рокфеллером, захватившим в свое время мировую торговлю нефтью.
Единственным опасным конкурентом «Стандарт Ойл» была
Россия, обладавшая не только богатейшими месторождениями
нефти, но и производившая качественный керосин. Борьба с русским керосином осложнялась тем, что американский керосин содержал большой процент серы, способствовавшей быстрому перегоранию горелки. По этой причине русский керосин обладал
неоспоримыми конкурентными преимуществами на мировом рынке. Компания «Стандарт Ойл» не останавливалась даже перед
тем, что стала подделывать свои бидоны под русские, разливая в
них свой керосин и выдавая его при продаже за русский 90 .
Но это был не выход. Американский нефтяной трест стал
подбираться к России. Ему необходимо было как-нибудь отметить свое присутствие в Баку или в Батуме, чтобы уже без
стеснения ставить на своих бидонах ярлык «русский керосин».
Только таким способом можно было вытеснить подлинный русский керосин низкокачественным американским или румынским и сломить конкуренцию со стороны русской нефтяной промышленности.
89
90
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 1323. – Л. 5.
Там же. Л. 6–7.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
6 9
Такой случай представился в 1919 г. на территории «независимой Грузии», где американцы нашли себе поддержку в лице
батумских отцов города – князя Джавахова, Торосова и Лордкипанидзе. Как писал автор письма, «Иуда непременно во второй
раз повесился бы на смоковнице, если бы узнал, как дешево Батумские “отцы” продали американцам русскую нефтяную промышленность»91 .
Затем пришла Советская власть, но в 1922 г. этот же арендный договор вновь возник, причем лишь с той разницей, что под
ним подписался уже не князь Джавахов и не Торосов с Лордкипанидзе, а заведующий коммунальным хозяйством Батума Рамишвили. В свою очередь коллегия Батумского коммунхоза на своем
заседании 1 августа 1922 г. постановила удовлетворить ходатайство управляющего «Стандарт Ойл» Ю.М. Шевалье о возобновлении аренды сроком на 9 лет по 1 июля 1931 года. Совнархоз
Аджарии даже предупредительно уведомил Шевалье о том, что
Президиум ВСНХ Грузии постановил освободить от национализации нефтехранилища, находившиеся в Батуме и принадлежавшие компании «Стандарт Ойл». Помимо этого, еще в 1921 г. сам
Ю.М. Шевалье обзавелся в Батуме охранным листом, по которому его личность, имущество, квартира, контора и наливная станция объявлялись неприкосновенными 92.
Шевалье платил Батумскому коммунхозу за аренду нефтехранилищ, от которых он не только не получал ни копейки, но при
этом еще и добивался права производить арендную плату до
1931 года. Причины были понятными: дать возможность компании «Стандарт Ойл» сбывать керосин под русской маркой. Неизвестно, в чем была выгода грузинских чиновников, но те явно старались соблюсти интересы «Стандарт Ойл», когда противились
передаче нефтяного хозяйства Батума в ведение «Азнефти».
Неизвестно также, чем закончилась вся эта история аренды
для батумского городского начальства, но в 1926 г. в рамках договора купли-продажи между «Стандарт Ойл» и «Нефтесиндика91
92
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 1323. – Л. 7.
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7 0
Глава I
том» вновь возник арендный договор, причем американцы стали
экспортировать настоящий русский керосин. В 1927 г. было переработано 162 тыс. т керосина, который почти весь был вывезен
за пределы СССР. Его переработка в Батуме производилась путем использования особых фильтров, в которых применялись импортные химические реагенты: каустическая сода, окись свинца
и флоридиновая земля. «Стандарт Ойл» ввез эти реагенты в СССР
на сумму около 100 тыс. рублей 93.
Впрочем, нельзя исключать, что американцы продолжали
торговать другим своим керосином под русской маркой, так как
факт наличия у них арендованного керосинового завода в Батуме
был хорошим прикрытием для подобных операций.
Необходимо отметить также неконцессионные формы работы
иностранного капитала в области обслуживания эмигрантских и иммигрантских потоков. В списках Главконцесскома значились четыре
концессии на обслуживание и перевозку эмигрантов из СССР в страны американского континента. Речь идет о концессиях «Русско-канадско-американского пассажирского агентства» («Русскапа»), «Компании французских пароходных линий» («Френч Лайн»), Триестинского
общества пароходства «Козулич» и «Океанского бюро путешествий»94.
Все они в отчетах Главконцесскома проходили в разделе
«Концессии транспорта и связи». Однако работа двух «концессионеров» – акционерного общества «Френч Лайн» и общества «Козулич» – на самом деле осуществлялась вне рамок концессии.
Они работали на основе агентских договоров с «Совторгфлотом», в соответствии с которыми иностранные компании передали советскому партнеру свои генеральные представительства по
продаже в пределах СССР своих шифскарт. Под шифскартами
имелись в виду билеты на трансатлантические рейсы. Генеральное представительство также подразумевало обслуживание пассажиров: отправку их до места посадки на трансатлантический
рейс, перевозку и страхование багажа и пр. 95
93
94
95
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 480.
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 3. – Д. 441. – Л. 2–2 об.
Там же. Оп. 1. – Д. 2248. – Л. 1.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
7 1
А вот работа смешанных обществ «Русскапа» и «Океанское бюро путешествий» осуществлялась на началах концессии,
оформленной путем утверждения их уставов СНК СССР. Учредителями и акционерами этих смешанных обществ были иностранные компании и советские судоходные госкомпании («Доброфлот», «Руссфлот», «Госторгфлот» или «Совторгфлот»).
Так, общество «Русскапа» учредили Добровольный флот и Государственный торговый флот (они в 1924 г. вошли в одну госорганизацию – «Совторгфлот»), с одной стороны, и иностранные компании «Канадиан Пасифик Рейлвей Компани», «Холланд-Америка Лайн» и «Кунард Стимшип Компани» – с другой. Кроме них к участию в обществе
были допущены компании «Канадиан Пасифик Стимшипс Лимитед»,
«Анкор Лайн» и «Анкор Дональдсон Лайн». Капитал общества полностью оплачивался за счет средств иностранных компаний, а его 50 %
в акциях безвозмездно передавались в руки «Совторгфлота»96.
Смешанное общество «Океанское бюро путешествий» было
учреждено по той же схеме, что и «Русскапа». Его учредителями
являлись те же Добровольный флот и Государственный торговый
флот, а иностранными учредителями были компании «Уайт Стар
Лайн» (бывший владелец легендарного «Титаника»), «ГамбургАмерика Лайн» и «Северогерманский Ллойд». Как и в случае
«Русскапа», основной капитал общества полностью оплачивался
за счет иностранных компаний, а его 50 % в акциях общества безвозмездно передавались «Совторгфлоту»97 .
Следует все же отметить, что обычно в смешанных обществах советская сторона была представлена заинтересованным
союзным наркоматом, представлявшим в обществе правительство. Но в случае данных обществ государство делегировало «Совторгфлоту» свое монопольное право по эмигрантскому и иммигрантскому делу. Передача монополии на эмиграцию и иммиграцию была законодательно оформлена декретом ВЦИК и СТО
РСФСР от 9 мая 1923 года 98.
96
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 3. – Д. 49. – Л. 2–3.
Там же. Д. 22. – Л. 2–3, 11.
98
Там же. Д. 49. – Л. 2.
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7 2
Глава I
Пароходы с эмигрантами из СССР следовали в Нью-Йорк,
Филадельфию, Бостон, Галвестон, Галифакс, Монреаль, Рио-деЖанейро, Сантос, Монтевидео, Буэнос-Айрес, Гавану, Веракрус и
т. д. Советская сторона была заинтересована тогда в легальной
«трансатлантической эмиграции», поскольку она была дополнительным источником валютных средств, получаемых за счет продажи так называемых «припейдов», то есть шифскарт, которые
оплачивались родственниками эмигрантов в странах Америки.
Таким образом, неконцессионныме формы работы иностранного капитала находили свою реализацию через:
1) регистрацию иностранных фирм на право производства торговых операций;
2) регистрацию иностранных фирм на право осуществления
технических консультаций;
3) регистрацию иностранных фирм на право производства
строительных работ;
4) договоры о консигнационном складе;
5) договоры финансирования экспортных операций как разновидность договоров о консигнационном складе;
6) договоры технической помощи;
7) комбинированные договоры;
8) агентские договоры.
В 1930 г. постановлением Правительства окончательное решение вопросов о допущении иностранных фирм к совершению
торговых операций на советской территории было передано в компетенцию наркома внешней торговли СССР. В свою очередь вопросы допущения иностранных судов к большому и малому каботажу попали в компетенцию наркома путей сообщения СССР.
На соответствующие союзные наркоматы возлагалось и допущение иностранных фирм к ведению переговоров с их подведомственными хозяйственными органами о подрядах на строительные работы, а также утверждение отдельных договоров подряда.
Переговоры с иностранными фирмами о подрядах на строительные работы и концессиях в области ЖКХ могли теперь вестись краевыми и областными исполкомами и городскими советами крупных городов с разрешения республиканских правительств.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
7 3
Порядок заключения договоров технической помощи стал устанавливаться особым постановлением СНК СССР 99.
На этом договоры неконцессионного характера были окончательно выведены из зоны ответственности Главконцесскома.
Концессии некоммерческих организаций
Спецификой первых лет Советской власти было участие иностранных рабочих, благотворительных и религиозных организаций в восстановлении хозяйства молодого государства. Их работа также никаким образом не должна была относиться к ведению советских концессионных органов, однако практика порой и
здесь демонстрировала неоднозначный подход.
Прежде всего, следует подчеркнуть, что для советского
руководства приоритетной задачей оставалась задача привлечения иностранного капитала. Своим постановлением от 21 августа 1923 г. советское правительство возложило общее руководство всем делом привлечения и допущения иностранного
капитала к промышленной, торговой и иной хозяйственной деятельности на территории Советского Союза на Главный концессионный комитет при СНК СССР.
Однако с самого начала проведения в стране концессионной политики четкое толкование самого понятия «иностранный капитал» отсутствовало. Отсюда не было и ясного понимания того, что скрывалось за формулировкой о «привлечении и допущении иностранного капитала», изложенной в том самом постановлении правительства об учреждении Главконцесскома от 21 августа 1923 года.
Возможно, что именно такого рода обстоятельства приводили к тому, что иностранные и международные организации, изъявившие желание вести свои хозяйственные операции в Советском
Союзе не всегда дифференцировались ни по формам собственности, ни по характеру или целям их деятельности. Концессии стали
99
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 170.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7 4
Глава I
подчас сдаваться тем субъектам, цели и характер деятельности
которых находились вне задач, возлагавшихся на Главконцесском.
Советские юристы пытались растолковать именно то понятие «иностранный капитал», которое и следовало иметь в виду
в процессе привлечения иностранных инвесторов к участию в
концессиях. Оно несколько отличалось от более широкого понятия. В частности, они дали толкование фразе «привлечение и
допущение иностранного капитала к хозяйственной деятельности». В «концессионном смысле» эта фраза имела в виду привлечение и допущение иностранных частнокапиталистических организаций, а фраза «хозяйственная деятельность иностранного капитала в СССР» подразумевала деятельность, преследовавшую
цель извлечения прибыли 100.
Но в начальный период советской концессионной практики
именно нечеткие юридические формулировки, а то и их полное
отсутствие, привносили в существовавшую практику разночтения и непоследовательность. Например, вследствие отсутствия
четкого толкования понятий «концессия» и «иностранный капитал»
и складывались неоднозначные отношения с иностранными некоммерческими организациями, выразившими желание оказать
помощь в восстановлении российского народного хозяйства.
То есть Главконцесском порой выполнял несвойственные ему
функции, втягивая в зону своей ответственности те субъекты, которые не подпадали под определение «частнокапиталистические организации, преследующие цель извлечения прибыли». Возможно, что
здесь были замешаны и тактические соображения, призванные продемонстрировать активизацию советской концессионной практики
через рост количества сданных в СССР концессий.
Именно такие концессии были сданы «Союзу голландских
выходцев» (менонитов), американской сельскохозяйственной коммуне «Калифорния», Русско-Американской индустриальной корпорации (РАИК), автономной индустриальной колонии «Кузбасс»
10 0
Бернштейн И. Н., Ландау Б. А., Машкевич В. Правовые условия концессионной деятельности в СССР. Систематизированные материалы с комментариями. – М. : Госюриздат РСФСР, 1930. – С. 6, 26.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
7 5
(АИК «Кузбасс», группа Рутгерса), Прикумскому Русско-Американскому товариществу (ПРАТ), Миссии доктора Ф. Нансена,
Еврейскому колонизационному обществу (ЕКО), благотворительной организации «Голландия-Украина» («Виллинк») и Акционерному обществу «Межрабпомфильм».
В качестве яркого примера можно привести случай с предоставлением концессии акционерному обществу «Межрабпомфильм»
(до 1928 г. – АО «Межрабпомфильм-Русь») на производство и прокат кинофильмов. Это был редкий случай концессии. В 1923/1924 хозяйственном году такую концессию получило АО «Руссфильм», в
котором участвовал частный советский капитал и государство в
лице Народного комиссариата просвещения РСФСР (Наркомпрос).
Существуют сведения, что нэпманы рассчитывали на привлечение
в дело еще и иностранного (датского) капитала, но мобилизовать
средства тогда не удалось.
Уже в следующем 1924/1925 г. концессия была ликвидирована. Вместо «Руссфильма» концессию получило известное в истории кино АО «Межрабпомфильм-Русь» (концессия фигурировала под названием «Кинопечать»), причем в год заключения концессионного договора оно имело статус международной филантропической организации 101.
В 1928 г. АО «Межрабпомфильм» характеризовалось уже как
«чисто советская организация»102. Это общество, по замечанию Главного управления политического просвещения Наркомпроса, выделялось среди советских производственных киноорганизаций «не только своей своеобразной художественной и идеологической продукцией, но и организацией производства, которое поставлено в нем рационально и экономно». Учредителями АО «Межрабпомфильм»
были ЦК «Международной организации рабочей помощи» («Межрабпом») и две германские киностудии – «Вельтфильм» и «Прометеус-фильм». Весь капитал, инвестированный в концессию в 1927/
1928 хозяйственном году, поступил от ЦК «Межрабпома»103.
10 1
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 4. – Д. 235. – Л. 2–2 об.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 533.
10 3
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 483.
10 2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7 6
Глава I
«Международная организация рабочей помощи» в стране
была хорошо известна. Еще в самом начале 1920-х гг. она принимала самое непосредственное участие в борьбе с голодом в Советской России. Благодаря ее работе тогда удалось собрать по
миру «обильные пожертвования многими миллионами долларов
наличными деньгами», сотни тысяч тонн продовольствия, одежды и т. д. «Межрабпом» организовал сеть детских домов, где
нашли приют, пищу и одежду десятки тысяч осиротевших детей.
Вообще «Межрабпом» активно работал по всеми миру, помогая
жертвам природных, политических и экономических катаклизмов
в Японии, Германии, Китае и т. д.104
Эта организация стремилась оказать советскому государству помощь и в сфере производства. Но для ведения как благотворительной, так и производственной деятельности требовались
средства. Первоначальным источником являлся сбор пожертвований для голодающих, затем начался сбор пожертвований для
целей производства, а затем «Межрабпом» стал привлекать средства путем организации подписки на так называемый «Международный рабочий заем». Именно эти средства «Межрабпом» направил не только на восстановление, но и на эксплуатацию в Советской России ряда сельскохозяйственных и промышленных
предприятий, которую сам и осуществлял (концессий, естественно, он с советским правительством при этом не заключал).
Однако средств для эксплуатации предприятий все равно не
хватало. Финансовые трудности осложнились задержкой в поступлении пожертвований от иностранных рабочих организаций, что
было вызвано мировым экономическим кризисом 1923 года.
Все это поставило предприятия «Межрабпома» в тяжелое положение и потребовало принятия чрезвычайных мер 105.
«Межрабпом» встал тогда на более надежный путь получения финансовых средств: он начал учреждать акционерные общества. Одним из первых стало АО «Ауфбау», созданное с целью
10 4
10 5
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 2540. – Л. 40.
Там же. Л. 39.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
7 7
ведения торговых операций. Концессии с советским правительством оно также не оформляло, что имело как раз вполне логичное объяснение, ввиду директив по поводу заключения концессий
только с частнокапиталистическими организациями. Устав «Ауфбау» был утвержден в Советской России и имел одну очень важную особенность.
Там говорилось, что проводимые обществом операции направлены на получение средств исключительно для содержания межрабпомовских производственных предприятий (доходы от которых,
в свою очередь, должны были использоваться для поддержки международного рабочего движения). Однако развитие коммерческой
деятельности и получение прибыли требовали продолжительного
времени, вследствие чего было невозможно в кратчайший срок
получить средства, необходимые для эксплуатации принятых в ведение «Межрабпома» предприятий, а посему ряд их пришлось вернуть обратно государственным советским организациям 106.
Другим мероприятием стала организация «Межрабпомом»
акционерного общества на Урале, которое получило название
«Трактор-Межрабпом». В отличие от АО «Ауфбау», оно было
организовано совместно с государственными советскими организациями. Но, как и общество «Ауфбау», АО «Трактор-Межрабпом» тоже не функционировало в режиме концессии. Его деятельность снова была направлена на получение средств для эксплуатации межрабпомовских предприятий в СССР. Такая деятельность, в отличие от концессионной, именовалась «производственной хозяйственной помощью», целью которой называлось превращение межрабпомовских предприятий в образцовые и показательные для своей отрасли предприятия.
Например, в отрасли сельского хозяйства одним из первых
образцовых предприятий был совхоз «Тойкино» в Пермской губернии. Его предыстория началась еще в 1921 г. в самый разгар
помощи голодающим. В то время американское «Общество друзей Советской России» закупило несколько тракторов и сельскохозяйственных машин и организовало группу рабочих и ин10 6
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 2540. – Л. 38–39.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7 8
Глава I
женеров для оказания помощи РСФСР. Возглавлял их американский коммунист Гарольд Уэр (который впоследствии стал
одним из директоров сельскохозяйственной концессии ПРАТ на
Северном Кавказе) 107 .
В начале 1922 года группа была направлена в один из наиболее пострадавших районов – Пермскую губернию. Там американцы организовали совхоз «Тойкино», где проработали почти весь
1922 г. и несколько месяцев 1923 года. Работа американской тракторной колонны отличалась высокой эффективностью, что дало
повод В.И. Ленину обратиться с письмами, датированными 22 октября 1922 г., к американскому «Обществу друзей Советской России» и руководителям американской помощи в РСФСР. В своих
письмах Ленин замечал: «...и прошу иметь в виду, что ваша помощь по тракторной обработке земли является для нас особенно
своевременной и важной»108.
«Межрабпом» решил развить инициативу, тем более что к
тому времени он уже восстановил и успешно эксплуатировал
сельскохозяйственные и промышленные предприятия в Советской России. Это тоже было отмечено В.И. Лениным, который
в своем письме на имя Генерального секретаря «Межрабпома» Вильгельма Мюнценберга от 2 декабря 1922 г. писал: «Американская тракторная колонна близ Перми, сельскохозяйственные группы технической организации помощи Америки, сельскохозяйственные и промышленные предприятия Международной Рабочей Помощи, размещение и подписка на первый пролетарский заем через Рабочую Помощь Советской России –
все это многообещающие начинания... Столь счастливо начатое дело экономической помощи Межрабпома Советской России должно быть всемерно поддержано рабочими и трудящимися всего мира...»109 .
После этого АО «Трактор-Межрабпом» создало и успешно
эксплуатировало ставшую образцово-показательной в советском
10 7
РГАЭ. – Ф. 478. – Оп. 2. – Д. 1281. – Л. 5.
Цит. по: ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 2540. – Л. 37.
10 9
Цит. по: Там же. – Л. 41.
10 8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности концессионных отношений в СССР
7 9
аграрном секторе группу совхозов под общим названием «Трактор», располагавшихся на стыке Уральской области и Башкирии 110.
Производственные единицы «Межрабпома», оказывая действенную поддержку развитию советского народного хозяйства,
одновременно служили источником средств для поддержки международного рабочего движения, что вполне соответствовало
провозглашенным на весь мир классовым принципам советского государства как лидера мирового пролетариата. Выходило,
что только одно АО «Межрабпомфильм» было поставлено в
СССР в равные с иностранными капиталистами условия – с ним
заключили концессию.
В 1927/1928 г. прибыль концессии акционерного общества «Межрабпомфильм» (концессия «Кинопечать») от проката собственной
кинопродукции и иностранных фильмов составила около 1,2 млн рублей. Кроме этого, АО продало за границу кинофильмы на сумму более 325 тыс. руб. и в СССР на сумму 445,7 тыс. рублей. Однако
чистая прибыль общества оказалась почти нулевой, так как она пошла на покрытие убытков шести кинотеатров внутри СССР («Артес», «Колосс» и др.), которые им же эксплуатировались 111.
В марте 1930 г. советский журнал «Кино» опубликовал беседу с членом ЦК «Межрабпома» Ф. Мизиано (он возглавлял
АО «Межрабпомфильм»), который заметил, что «Межрабпомфильм» существует как «самостоятельная пролетарская концессия»,
находящаяся в ведении и ответственности ЦК «Межрабпома»112.
Вероятней всего, это был последний год концессии. В списке Главного концессионного комитета 1931 г. в отношении концессии «Кинопечать» указывалось – «существует как АО»113. Это означало, что
акционерное общество «Межрабпомфильм» было выведено из режима концессии. В 1936 г. на его базе была создана киностудия «Союздетфильм», которая с 1948 г. стала известна как «Киностудия
детских и юношеских фильмов имени М. Горького».
11 0
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 2540. – Л. 36–37.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С 483.
11 2
Кино. – 1930. – 10 марта.
11 3
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 4. – Д. 235. – Л. 2 об.
11 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8 0
Глава I
Итак, возложение в 1923 г. руководства всем делом привлечения иностранного капитала на Главный концессионный комитет
имело в том числе и неблагоприятные последствия. Порой Главконцесском включал в состав концессий договоры явно неконцессионного характера. Речь идет о договорах финансирования экспортных операций, агентских договорах, комбинированных договорах с «Фаркуаром» и «Стандарт Ойл».
Даже договоры технической помощи до 1925/1926 хозяйственного года не выделялись в списках концессий отдельной строкой.
Учитывая также концессионные договоры с некоммерческими
(рабочими, религиозными и благотворительными) организациями,
остается констатировать, что подобные обстоятельства до сих
пор создают препятствия не только в попытках определить точное количество концессий, сданных в СССР. Они создают еще и
трудности с определением точного объема капитала, инвестированного концессионерами в советскую экономику.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА II
КАПИТАЛЫ И ИНВЕСТИЦИИ
Организационные формы капиталов
Очевидно, что концессии сдавались как юридическим, так и
физическим лицам, при этом советские концессионные органы обнаруживали явное стремление определить оптимальную организационную форму капиталов концессионеров. Неслучайно Главконцесском подвергал серьезному анализу вопрос о том, какие преимущества и недостатки имеет сдача концессии юридическому лицу,
а какие – физическому лицу. Заведующий юридическим отделом
Главного концессионного комитета при СНК СССР М.А. Степухович замечал в этой связи, что если концессия предоставлялась акционерному обществу, то правительственным органам было намного
проще получить представление о финансовом потенциале предприятия, чем в случае предоставления концессии физическому лицу.
Акционерное общество всегда точно давало информацию об
объеме того капитала, который обращается на организацию и эксплуатацию концессионного предприятия, и об объеме основного
капитала самого общества. Поэтому даже в тех случаях, когда
концессионный договор не оговаривал прямо объем инвестируемого капитала, то всегда можно было этот объем легко определить 1.
Помимо этого, акционерное общество публиковало свои отчеты за каждый операционный год. Это обязательство в отношении акционерных обществ, учрежденных в Союзе ССР, было зафиксировано акционерным законодательством. Оно в этом вопросе практически ничем не отличалось от аналогичных зарубежных законодательств, причем за границей отчеты и балансы яв1
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 109.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8 2
Глава II
лялись материалом легкодоступным, дававшим возможность судить не только о размерах инвестированного капитала, но и о
финансировании акционерных предприятий кредитными учреждениями. Для советских органов наблюдение за деятельностью концессионных предприятий иностранных акционерных обществ облегчалось тем, что зарубежная пресса широко публиковала балансы АО,
отчеты об общих собраниях акционеров, доклады правлений и т. д. 2
По публиковавшимся отчетам крупных банков и других кредитных учреждений, созданных для целей финансирования предприятий, можно было проследить связь акционерных обществ с
тем или иным банком, кредитным учреждением или промышленным концерном. При этом изучавшийся в СССР мировой опыт
подсказывал, что акционерная форма облегчала финансирование
предприятия. В специальной литературе того периода неоднократно указывалось, что небольшие размеры акций и ограниченность ответственности по акциям давали возможность создать
крупные предприятия в то время как каждый отдельный акционер являлся средним, а иногда даже мелким инвестором. Анализируя развитие акционерных обществ как наиболее гибкой формы концентрации капитала, М.А. Степухович приводил в качестве примера Германию.
Он отмечал, что эпоха быстрого роста германской промышленности была одновременно и эпохой наибольшего развития акционерных обществ и иных форм товариществ с ограниченной
ответственностью, преследовавших те же экономические цели,
что и акционерные общества. К концу XIX в. акционерная форма
уже исторически сложилась как та форма, при которой легче всего достигалась мобилизация средств, необходимых для эксплуатации крупных предприятий 3.
В Российской империи акционирование и выпуск облигационных займов были традиционным способом формирования и пополнения капиталов концессионных предприятий. При этом выпуск облигаций одновременно являлся и крупнейшим источником
2
3
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 109.
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
8 3
привлечения в страну иностранных валютных инвестиций. Одним
из многочисленных примеров может служить «Общество Елецко-Земской железной дороги», получившего 1 марта 1867 г. концессию на сооружение линии от города Ельца до станции Грязской Воронежской земской железной дороги. Капитал общества
должен был формироваться посредством выпуска акций в кредитных рублях, а облигаций – в фунтах стерлингов, или голландских гульденах, или французских франках 4.
Преимуществом акционерной формы, кроме удобства в мобилизации необходимых капиталов, было и то, что она облегчала
банковским и кредитным учреждениям финансирование предприятий. Оно могло осуществляться путем простого открытия кредита,
поскольку благодаря публикации отчетов и балансов банк имел в
своем распоряжении все необходимые данные о состоянии предприятия, а также путем участия банка в эмиссии новых акций или
путем выдачи ссуд под акции.
Практика выработала целый ряд форм и способов обеспечения интересов кредитных учреждений, которые были совместимы только с акционерной формой, что осуществлялось
через участие представителей банков в наблюдательных советах, ревизионных комиссиях и т. д. Значение акционерного
общества как концессионера особенно наглядно проявляло себя
в некоторых зарубежных законодательствах. Например, французское законодательство устанавливало обязательность акционерной формы для получения концессий в таких отраслях,
как горнодобывающая промышленность или эксплуатация электрической и водной энергии 5.
В рамках советской концессионной практики в отдельных
концессионных договорах таким же образом оговаривалось право или обязанность концессионера организовать в СССР или за
границей акционерное общество специально для эксплуатации пре4
Концессия для сооружения железной дороги от города Ельца до Грязской станции Воронежской земской железной дороги. – Спб. : Типография Второго отделения Е. И. В. Канцелярии, 1867. – С. 4.
5
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 110.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8 4
Глава II
доставленной концессии. Образование такого акционерного общества сопровождалось условиями:
1) заранее определялся капитал организуемого общества;
2) состав учредителей подлежал предварительному утверждению правительством СССР 6.
Например, в проекте концессионного договора с фирмой
«Рок Инвестмент Трест» из САСШ фиксировалось право концессионера учредить акционерное общество с капиталом не
менее 100 тыс. фунтов стерлингов. Состав учредителей АО подлежал предварительному одобрению советским правительством. После учреждения общества и оплаты основного капитала все права и обязанности по концессионному договору «Рок
Инвестмент Трест» должен был передать этому акционерному обществу 7 .
Концессионный договор мог заключаться одновременно с учреждением акционерного общества. Например, 27 сентября 1926 г.
Центральный союз жилищной кооперации РСФСР («Центрожилсоюз») и германское коммандитное общество «Пауль Коссель»
учредили АО «Руссгерстрой». Подписанию с ним концессионного договора предшествовала следующая процедура: Главконцесском представил проект учредительского договора в СНК СССР
для его рассмотрения и утверждения.
7 сентября 1926 г. Совнарком на своем заседании одобрил
представленный проект и разрешил «Центрожилсоюзу» заключить учредительский договор с фирмой «Пауль Коссель», при
этом СНК СССР утвердил и представленный проект устава
АО «Руссгерстрой». Помимо проектов учредительского договора и проекта устава, Главконцесском внес в правительство и
проект концессионного договора с АО «Руссгерстрой». В итоге правительство дало поручение председателю ВСНХ СССР
концессионный договор подписать, а заместителю народного
комиссара по иностранным делам договор скрепить. Таким
образом, концессионный договор с АО «Руссгерстрой» был
6
7
Бернштейн И. Н. Очерк концессионного права СССР … С. 48.
ГАРФ. – Ф. Р-8426. – Оп. 1. – Д. 18. – Л. 176–177.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
8 5
заключен 27 сентября 1926 г. одновременно с учреждением
акционерного общества 8 .
Форма смешанного общества усиливала возможности правительства в вопросе организации наблюдения над его операциями и
состоянием его дел. Тем не менее, юрист И.Н. Бернштейн считал,
что когда концессионером является юридическое лицо, то выдвигаемое правительством условие создать акционерное общество
следует рассматривать как некоторую уступку концессионеру.
Это объяснялось тем, что создается общество с капиталом обыкновенно меньшим, чем у основного общества (в указанном выше
случае – меньшим, чем у общества «Пауль Коссель»). Обстоятельство такого рода, по утверждению Бернштейна, понижало ответственность вновь организуемого АО перед правительством 9 .
Некоторые особенности акционерной формы вызывали у советской стороны ряд сомнений и возражений. При этом главной
неблагоприятной особенностью признавалась анонимность капитала акционерных обществ. Приводился пример Франции, где акционерные общества так и назывались – Societé Anonyme (Анонимное общество). Здесь для советского правительства и возникала трудность, поскольку анонимность капитала облегчала передачу акций лицу, являвшемуся представителем нежелательного, с точки зрения советского правительства, капитала.
Существовал прецедент из российского дореволюционного
права, когда признавалось нежелательным допущение в некоторые отрасли еврейского капитала (например, в сахарную промышленность). Тогда предпринимались меры, сводившиеся к выпуску
исключительно именных акций, затруднению их обращения и установлению определенного состава администраций акционерных
обществ. Предпринимавшиеся усилия, впрочем, не всегда достигали своей цели, так как та же акционерная форма позволяла обходить почти все ограничительные меры. Этот опыт с точки зрения советской концессионной политики приобретал актуальность.
8
Концессии в жилищном строительстве, коммунальном и транспортном
хозяйстве России и СССР … С. 335, 363.
9
Бернштейн И. Н. Очерк концессионного права СССР … С. 48–49.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8 6
Глава II
По мнению юридического отдела Главконцесскома «при акционерной форме, в предприятия легко может проникнуть нежелательный по той или иной причине капитал (например,
швейцарский)»10.
В случае же обычной практики для недопущения проникновения в концессионные предприятия иностранного капитала «нежелательной национальности» в уставы и договоры могли вводиться условия ограничительного характера. Примером может
служить договор об образовании смешанного «Прикумского Русско-американского товарищества», заключившего в 1925 г. концессионный договор с правительством СССР на эксплуатацию трех
совхозов на Северном Кавказе. Согласно договору товарищества,
американская группа обязалась передавать свои паи, с обоюдного согласия обеих сторон, лишь «гражданам дружественных Союзу Советских Социалистических Республик (СССР) государств»11. Какие государства признавались «дружественными»,
в договоре не указывалось.
Стоит отметить и еще одну позицию юридического отдела
Главконцесскома. Там считали, что при предоставлении концессии физическому лицу значительно легче контролировать «происхождение» того капитала, который инвестировался в концессию.
Эту задачу можно было легко выполнить, так как владелец предприятия был известен, и поэтому с ним легче было договориться
по каким-либо вопросам, чем с администрациями акционерных
обществ, которые все свои действия согласовывали с финансирующими их организациями и учреждениями 12.
Тем не менее, физические лица, как правило, не обладали
достаточными средствами для финансирования крупных предприятий. В силу этого обстоятельства они иногда были вынуждены
передавать эксплуатацию концессии юридическим лицам. Достаточно привести в пример норвежского предпринимателя
Х. Христенсена, который из-за недостатка средств передал в
10
11
12
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 110–111.
РГАЭ. – Ф. 478. – Оп. 2. – Д. 1165. – Л. 41.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 111.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
8 7
1925 г. свою китобойную концессию на Камчатке акционерному
обществу «Вега»13. В конце концов, при заключении договора с
физическим лицом необходимо было учитывать и обстоятельства
печального характера. Например, болезнь или смерть физического лица могли иметь для концессии значительно более тяжелые
последствия, чем болезнь или смерть председателя правления
акционерного общества 14.
Согласно статистике, советское правительство в основном
предоставляло концессии юридическим лицам. Можно взять для
иллюстрации список концессий общесоюзного и республиканского значения по состоянию на осень 1927 года. Исключая договоры технической помощи, среди 49 концессий общесоюзного значения мы не обнаружим ни одной концессии, сданной физическому лицу. А вот среди 53 концессий республиканского значения мы
обнаруживаем 14 концессий, сданных:
1) американскому гражданину Дж. С. Винту;
2) персидскому гражданину Унаньянцу;
3) японскому гражданину И. Танаке;
4) германскому гражданину Г.Ф. Брюку;
5) американскому гражданину А. Гаммеру (Хаммеру);
6) польскому гражданину О. Триллингу;
7) датским гражданам Винтеру и Скоу Кельдсенам;
8) германскому гражданину А.А. Решу;
9) профессору Ф. Нансену;
10) доктору философии Оттомару фон Майенбургу;
11) латвийскому гражданину Л.М. Рейсеру (он же Лейба Борух);
12) литовскому гражданину Ш.Ю. Борунскому;
13) германским гражданам Б. Блоху и К. Гинзбургу (с солидарной друг за друга ответственностью);
14) французскому гражданину Ж. Вейлеру 15.
Именно иностранные юридические и физические лица играли главенствующую роль в концессионных отношениях. Только так
13
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 2550. – Л. 4–5.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 111.
15
Там же. С. 697–700.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8 8
Глава II
Советский Союз мог привлечь значительные объемы иностранных инвестиций и одновременно использовать западную передовую технику, да еще достигать при этом определенных внешнеполитических эффектов.
Только при таких условиях можно было добиться расширения и модернизации производственно-технической базы и поспособствовать развитию производительных сил во всех отраслях
хозяйства, начиная от аграрного сектора и заканчивая тяжелой
индустрией 16.
В то же время советская практика имела многочисленные
случаи привлечения к концессионной деятельности внутренних
частных и государственных капиталов.
«Национальное происхождение»
капиталов и инвестиций
Очевидно, что в ходе советской концессионной практики так
или иначе возникал вопрос о «национальной принадлежности» концессионера. Поначалу он формулировался достаточно просто –
должен ли концессионер принадлежать исключительно к иностранным юридическим и физическим лицам? Декрет «Об общих
юридических и экономических условиях концессий» от 23 ноября
1920 г. не оставлял на этот счет никаких сомнений. Он прямо призвал к участию в концессиях только иностранных юридических и
физических лиц 17.
Таким образом, декрет недвусмысленно указывал на намерение советского руководства привлекать к участию в концессиях иностранный капитал. Для начала 1920-х гг. привлечение исключительно иностранного капитала (в денежной, производительной и товарной форме) было более чем оправданным шагом.
На момент принятия декрета экономика Советской России все
16
17
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 775. – Л. 63.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 39.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
8 9
еще пребывала в обстановке «военного коммунизма». То есть она
пребывала в обстановке разрыва хозяйственных связей, обвального падения промышленного и сельскохозяйственного производства, «проедания капитала» (дезинвестиций), гиперинфляции, разрушающейся кредитно-денежной системы, прогрессирующей натурализации хозяйства и государственного бюджета, отсутствия
легального частного оборота и внешней торговли, жесткой централизации казенного производства и снабжения и т. д.
Предоставление концессий иностранцам тогда рассматривалось как средство обеспечения импорта необходимых товаров.
Оно рассматривалось как инструмент восстановления экономических связей с промышленно развитыми мировыми державами,
как способ удовлетворения имущественных претензий западных
стран к Советской России.
Сама проблема подданства концессионера не являлась чемто новым. Она отнюдь не была сугубо советским изобретением.
Например, еще в период подготовки крестьянской реформы правительство императора Александра II одновременно разрабатывало план создания в стране разветвленной сети железных дорог.
Тогда оно считало необходимым привлечение к участию в железнодорожных концессиях именно иностранных капиталистов, мотивируя это их «значительной опытностью, приобретенной при
устройстве многих тысяч железных дорог в Западной Европе»18.
Первый опыт массового вовлечения иностранных фирм в
индустриализацию России в период 1861–1881 гг. виделся не совсем удачным, поскольку данный шаг не в последнюю очередь
поспособствовал развитию в российской экономике инфляционных
и спекулятивных процессов. Как считали на Западе, восшествие
в 1881 г. на престол русофила Александра III лишь усилило «традиционную неприязнь» русских к иностранцам. Не зря в 1889 г. секретарь американской дипломатической миссии в Санкт-Петербурге советовал одному бостонскому бизнесмену не предпринимать
усилий по получению концессии на строительство нефтепровода
18
Цит. по: Погребинский А. П. Очерки истории финансов дореволюционной России … С. 145.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9 0
Глава II
на Кавказе. Дипломат уверял своего собеседника: «По моему
мнению, это будет безнадежным предприятием, так как я не верю,
что эта концессия будет предоставлена Императорским Правительством, политика которого заключается в том, чтобы максимально не допускать иностранцев к пользованию торговыми и
промышленными предприятиями»19.
Но то, что к пользованию этими предприятиями не хотели
допускать иностранных предпринимателей вовсе не означало, что
для создания и эксплуатации тех же объектов не допускались
иностранные денежные ресурсы. Так, российские железнодорожные концессионные предприятия основную массу своих капиталов мобилизовали за счет размещения на иностранных рынках
гарантированных русским правительством облигаций.
Сам же вопрос о «национальной принадлежности» концессионера в России дискутировался постоянно. Во всяком случае российский дореволюционный опыт свидетельствовал о том, что русские
(в смысле подданства) концессионеры, значительно обогатившись
за время «железнодорожной концессионной горячки 60–70-х годов»,
затем перенаправили свои капиталы в другие отрасли российского
хозяйства, напрямую влияя на рост экономики государства 20.
Этот опыт мог бы стать весомым аргументом для советского правительства, чтобы склониться в пользу активного привлечения к участию в концессиях «внутренних» частных юридических и физических лиц (конечно, при обладании ими достаточным инвестиционным потенциалом). Однако национализация и
экспроприации времен «военного коммунизма» почти исключили
их из числа соискателей концессий. Даже в 1923 г. Главный концессионный комитет при СНК РСФСР замечал, что «у нас сейчас еще нет в достаточном числе достаточно сильных “русских”
капиталистов и что, поскольку капиталисты нам нужны, их надо
привлекать главным образом из-за границы»21.
19
Цит. по: Queen G. S. Wharton Barker and Concessions in Imperial Russia, 1878–
1892 // The Journal of Modern History. – Vol. 17, iss. 3 (Sept., 1945). – P. 202.
20
Погребинский А. П. Очерки истории финансов дореволюционной России… С. 150.
21
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 48.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
9 1
Естественно, что речь шла не о самих иностранных капиталистах. В широком смысле речь шла об иностранных капиталах в
виде средств производства, технологий, денежных средств, производственного опыта и т. д. В узком смысле Главконцесском имел
в виду денежные ресурсы, которые могли быть обращены на создание и эксплуатацию концессионных предприятий.
В этом узком смысле «достаточно сильные “русские” капиталисты» действительно были малочисленны. Здесь стоит обратиться к вопросу доходов населения СССР времен нэпа вообще.
Становится очевидным, что доходы были невелики, о чем можно
судить хотя бы из данных по подоходному обложению на первое
полугодие 1925/1926 хозяйственного года. Так, количество лиц,
имевших доход от 2 400 до 3 200 руб. в год, в Советском Союзе
насчитывалось всего 31 тыс. чел., а лиц с доходом свыше
3 200 руб. – 53 тысячи 22. При этом надо учитывать, что далеко
не все они были частными предпринимателями (нэпманами).
К группе лиц со сравнительно приличным доходом относились высокопоставленные госчиновники, крупные хозяйственники, некоторые лица так называемых «свободных профессий»: знаменитые литераторы, актеры, художники, частнопрактикующие врачи,
юристы и т. д. Кстати, и нэпманы, и лица «свободных профессий»
причислялись тогда к одному контингенту – «нетрудовые элементы». Классовый подход здесь был явным.
Но именно с «классовой» точки зрения вопрос о «национальности» концессионера в годы нэпа не имел никакого значения. «Смысл концессии, – пояснял в 1923 г. заведующий концессионным отделом Главконцесскома М. Япольский, – заключается в изъятии из законов, то есть в отступлении от тех классово-экономических принципов, которые установлены Советской
властью. С этой точки зрения совершенно неважно, кому даруется концессия – русскому, татарину или “немцу”; в этом смысле у нас политика не национальная, а классовая, всякий капиталист – “немец”»23 .
22
23
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 677. – Л. 212 об.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.)… С. 48.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9 2
Глава II
Но если при «классовом» подходе никакой разницы не было
(русский, татарин или «немец»), то она возникала при подходе экономическом.
В 1923 г. частная промышленность и торговля в Советской
России только стали возрождаться, потому и слой «русских капиталистов» по своему инвестиционному потенциалу оставался все
еще недостаточно сильным для реализации крупных концессионных проектов в базовых отраслях. Например, частные промышленные предприятия могли обладать лишь весьма скромными
возможностями. Гражданский кодекс 1922 года (статья 55) назвал предметом частной собственности предприятия, где число
наемных рабочих не превышало числа, установленного законом 24.
В СССР не было прямого закона, который устанавливал бы
это число. Лишь на основании косвенных указаний существовавшая практика определила его в 20 человек 25.
Вряд ли собственники таких предприятий обладали крупными капиталами. Правда, та же статья 55 ГК провозглашала, что
«предприятия, в коих число наемных рабочих выше установленного законом, телеграф и радиотелеграф, а равно и другие сооружения, имеющие государственное значение, могут быть предметом частной собственности не иначе как на основании концессии,
испрашиваемой у правительства». Здесь вызывает недоумение
сама фраза о «частной собственности... на основании концессии».
На самом деле никакого противоречия здесь не содержалось.
Статья эта не касалась национализированных предприятий, а распространялась на те самые частные предприятия, где число работников не превышало 20 человек.
В случае расширения производства («естественного роста
предприятия») они могли превысить тот лимит, который в советском законодательстве устанавливался для предприятий, принадлежавших на праве собственности. Возникала проблема: либо не
24
Бернштейн И. Н., Ландау Б. А., Машкевич В. Правовые условия концессионной деятельности в СССР. Систематизированные материалы с комментариями. – М. : Госюриздат РСФСР, 1930. – С. 19.
25
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 270.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
9 3
допускать роста предприятия, либо допустить рост посредством
издания особого акта (концессии), разрешавшего изъятие из общих правил, регулирующих положение промышленности. Концессия в таком случае оставляла это предприятие объектом частной
собственности, наделяя его правами на действия, изъятыми по
общему правилу из частного оборота. В данном случае – на действия по расширению предприятия, которые вели к превышению
установленных законом для частных лиц лимитов 26.
Но возникал вопрос: а пойдет ли нэпман на заключение концессионного договора, и на каких условиях? К середине 1920-х гг.
внутренний частный капитал уже окреп. Тем не менее, частная
цензовая промышленность обеспечивала производство только 3–
4 % всей промышленной продукции СССР 27.
Видно, что частник в сфере производства был представлен
довольно скромно. Куда больше его привлекала сфера обращения.
Именно внутренняя торговля была основной областью приложения
частных внутрисоветских капиталов, да и Советская власть в начальный период нэпа (1921–1924 гг.) благоприятствовала частному обороту, что выразилось в усиленном кредитовании частника
кредитными учреждениями. С 1924 г. начался новый период – «период зажима частного товарооборота и соответственно этому ограничение кредитования частного капитала»28.
Представляется, что «зажим» частного товарооборота неправильно было бы связывать исключительно с попытками Советской власти уничтожить в стране частную инициативу. Имевший место «зажим» следует частично связывать со стремлением власти переместить внутренние частные капиталы в промышленность. Но возникала еще одна проблема: даже если бы нэпманы в СССР были многочисленными и беспрепятственно пользовались услугами по кредитованию, то разрозненность частных
капиталов все равно не позволяла бы использовать их для крупного или среднего промышленного производства.
26
Ландау Б. А. Концессионное право Союза ССР … С. 21.
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2575. – Л. 24.
28
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1010. – Л. 2.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9 4
Глава II
То есть основные массы советского частного капиталы были
распылены между его собственниками. По оценке Наркомторга,
на одного частника в среднем приходилось от 1 тыс. до 5 тыс.
рублей. Именно этот частный капитал обладал «наиболее скверным спекулятивным характером» и вовсе не стремился в те отрасли хозяйства, которые не просто требовали крупных капиталовложений, а требовали их на длительный срок 29.
Примером может служить «Русское акционерное общество
торговли» («Руссот»), которое получило от государства концессию на осуществление внешнеторговой деятельности. Кстати, в
концессионной статистике на 1925/1926 хозяйственный год это общество было отнесено к разряду «смешанные торговые концессии», что обычно означало участие в нем советского государственного и иностранного капиталов. Однако в случае «Руссот» в графе «национальность» стояло: «Россия»30.
Действительно, 51 % акций АО принадлежал Наркомвнешторгу СССР, а 49 % акций были сосредоточены в руках частных
советских предпринимателей – нэпманов. Конкретно, из 5 тыс.
акций общества общим номиналом в 500 тыс. руб., за НКВТ было
закреплено 2 550 акций, а остальные 2 450 акций распределились
среди частных лиц, проживавших большей частью в Ленинграде,
а также в Москве и Берлине. По всей видимости, «берлинские
акционеры» являлись гражданами СССР. Больший пакет «частных» акций принадлежал семейству Фридландов. Они сосредоточили у себя 2 229 акций, что составляло почти 91 % «частных»
акций, или 44,6 % всех акций «Руссот», причем сам глава семейства – Ю.Л. Фридланд – проживал в Москве, а Н.Е. Фридланд,
К.Ю. Фридланд и С.Ю. Фридланд – в Берлине 31.
Вот таких, «чисто советских», смешанных хозяйствующих
субъектов в истории советской концессионной практики (по итоговым спискам 1929 и 1930 гг.) было четыре:
29
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2575. – Л. 16.
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1085. – Л. 10 об.
31
Центральный архив Федеральной службы безопасности России (ЦА ФСБ
РФ). – Ф. 2. – Оп. 5. – Д. 356. – Л. 25.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
1)
2)
3)
4)
9 5
«Руссот»;
«Добролет»;
«Руссфильм»;
Немецко-Волжский банк сельскохозяйственного кредита
(«Немволбанк»).
В этих предприятиях присутствовали государственный и частный внутренний («нэпманский») капиталы. Иностранные капиталы в них совсем не участвовали. Что же касается «Немволбанка», то он, получив концессионный земельный фонд в Республике Немцев Поволжья, сумел сдать его часть в субконцессию
германскому обществу «Друаг». Однако в самом «Немволбанке» капиталы «Друаг» отсутствовали. Напротив, это «Немволбанк» порой кредитовал субконцессию.
Необходимо подчеркнуть, что, с точки зрения советского
права, любое частное физическое или юридическое лицо Советского Союза могло единолично предстать в концессионном договоре в качестве полноправного субъекта (концессионера). Такая возможность была юридически оформлена статьей 55 ГК
РСФСР и декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 12 апреля 1923 г. о
концессиях на коммунальные (муниципальные) предприятия.
Именно с этим декретом следует связывать появление в советской концессионной практике понятия «внутренняя концессия».
Муниципальные концессии могли сдавать местные органы власти и самоуправления в пределах средств и имущества, находившихся в их распоряжении.
Существование «внутренних концессий», то есть концессий,
где в роли концессионера могли выступить нэпманы, а концедента –
местные органы, сулило стать отличительной чертой советского
коммунального сектора.
Но «внутренние концессии» в муниципальном хозяйстве так и
не появились. На деле муниципальные концессии стали сдаваться
не частным предпринимателям, а тем акционерным обществам,
учредителями которых были государственные хозрасчетные единицы (тресты), а также различные государственные и муниципальные учреждения и хозяйственные организации. То, что они действовали на началах концессии, объясняется наличием в их уставах пун-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9 6
Глава II
кта о возможности приобретения их акций иностранными или советскими частными лицами. Эти прецеденты были немногочисленны. В советской практике мы обнаруживаем три такие муниципальные концессии, сданные акционерным обществам:
1) «Богородский трамвай»;
2) «Ярославская электростанция»;
3) «Екатеринбургская электростанция».
Так, 31 июля 1924 г. Моссовет сдал концессию акционерному обществу «Богородский трамвай». Учредителями АО выступили «Богородско-Щелковский трест хлопчатобумажных фабрик»
и «Ленинградский государственный электромашиностроительный
трест». За фактом сдачи концессии стояло наличие в его уставе
пункта о возможности привлечения в число акционеров частных
(в том числе и иностранных) лиц 32.
В случае со сдачей концессии акционерному обществу
АО «Ярославская электростанция на Ляпинском торфяном болоте» учредителями общества были Ярославский губисполком,
Ярославский губернский совет народного хозяйства, Ярославский губернский коммунальный отдел, Ярославское общественное
правление электростанций общественного пользования, «Объединение Ярославских хлопчатобумажных фабрик» и «Объединение
Ярославских льняных фабрик». Согласно уставу, 51 % всех выпущенных обществом акций распределялся между учредителями и
ярославскими госучреждениями и госпредприятиями. Общество
получило концессию на снабжение населения Ярославля электричеством. Сдача концессии опять была предопределена наличием
в уставе АО пункта о том, что оставшаяся часть акций (до 49 %)
могла быть приобретена частными лицами 33.
Такая же ситуация имела место в АО «Екатеринбургская
электростанция», где учредителями являлись Екатеринбургский
губисполком, Екатеринбургский губернский отдел коммунального хозяйства, Главэлектро ВСНХ, Екатеринбургский горнозаводский трест «Гормет» и Уральский горнозаводский синдикат «Урал32
33
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 3. – Д. 55. – Л. 7, 8, 17.
Там же. Д. 39. – Л. 40–41.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
9 7
мет». Основной капитал составлял 2 млн золотых рублей. Акции
распределялись традиционным образом: 51 % акций распределился между учредителями и местными госучреждениями и госпредприятиями, а 49 % предназначались для размещения среди других учреждений и организаций, а также частных лиц 34.
Все эти три концессии не вошли в итоговую статистику Главного концессионного комитета при СНК СССР 1929–1930 гг., хотя
ранее они могли фигурировать в списках концессий или упоминаться в отчетной документации Главконцесскома и Концессионного
комитета при СНК РСФСР. По сути, в самом конце 1920-х гг. они
были исключены из состава концессий вообще. Возможно, по той
причине, что внутренний частный капитал так и не принял участия
в этих муниципальных концессиях.
Таким образом, к понятию «внутренняя концессия» следует
относить лишь те концессионные предприятия, которые могли создаваться и эксплуатироваться исключительно за счет частных
денежных ресурсов внутреннего происхождения. Но именно такие «внутренние концессии» не вызывали особого отклика у советских концессионных и хозяйственных органов. Так, в Главконцесскоме замечали, что «едва ли могут быть сомнения в том,
что такие внутренние концессии ни политически, ни экономически
не могут считаться равноценными иностранным концессиям, связанными по общему правилу с рядом специальных льгот и преимуществ и имеющим за собой поддержку и защиту иностранных правительств»35.
Наркомторг СССР в 1926 г. солидаризировался в этом смысле с Главконцесскомом. Он подчеркивал, что сама идея советской концессионной практики заключалась в привлечении значительных объемов иностранных инвестиций с одновременным использованием западной передовой техники. При этом советская
концессионная практика стремилась добиться и внешнеполитического эффекта. «Ни одно из этих трех основных требований, – констатировали в Наркомторге, – не может быть удовлетворено, как
34
35
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 154. – Л. 9.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 270.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9 8
Глава II
только мы переходим от иностранного капитала к нашим внутренним частным денежным ресурсам»36.
Концессии «Руссот», «Добролет», «Руссфильм» и «Немволбанк» оказались единственными, где государственный капитал взаимодействовал с легальным «нэпманским» капиталом. В целом
же участие в концессиях «нэпманского капитала» не приветствовалось. Здесь важным оставалось то обстоятельство, что он вовсе
и не стремился к долгосрочным вложениям в те отрасли, которые
вызывали наибольший интерес у советского руководства: тяжелая промышленность, горная промышленность или сельское хозяйство. Прогнозировалось, что внутренний частный капитал устремится, прежде всего, в те сферы хозяйства, которые при небольших инвестициях гарантируют быструю оборачиваемость и
достаточно высокие прибыли 37.
Сделать это, чаще всего, нэпман стремился нелегально, используя для реализации своих целей концессии, сданные иностранным предпринимателям в обрабатывающей промышленности. Именно концессионные предприятия этой отрасли демонстрировали в СССР самую высокую рентабельность инвестированных капиталов. Частично и в силу этого обстоятельства со второй половины 1920-х гг. в стране начали активно предприниматься меры, направленные на включение в концессионные договоры
таких условий, которые делали невозможной для иностранного
концессионера мобилизацию для нужд своего предприятия капиталов из средств советских частных лиц.
Нежелательность подмены иностранного капитала «нэпманским» чиновники главного концессионного ведомства страны мотивировали как экономическими, так и политическими соображениями. Но одновременно Главконцесском не отрицал и того, что
«в отдельных случаях» совместная работа иностранного и «нэпманского» капиталов могла быть целесообразной, но не иметь
«скрытой формы»38.
36
37
38
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2575. – Л. 16.
Там же. Л. 16 об.
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 4. – Д. 8. – Л. 5.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
9 9
Иностранные концессионеры привлекали «нэпманский капитал» нелегально, либо путем участия в финансировании, либо, в отдельных случаях, путем участия в делах концессии. В 1927–1928 гг.
Народный комиссариат финансов СССР (НКФ СССР) произвел
валютное обследование концессионных предприятий обрабатывающей промышленности, которое показало, что «за очень небольшим исключением» почти все концессионные предприятия привлекали «нэпманский капитал» в качестве источника пополнения своих оборотных средств, избегая ввоза иностранной валюты из-за
границы. Причем этот внутренний источник был настолько завуалирован, что выявление его в отчетности концессионеров вызвало
«значительные, иногда непреодолимые трудности»39. В конечном
счете обстоятельства подобного рода (в отношении ввоза валюты) привели к прекращению концессионных отношений в СССР.
Как видно, советская сторона стремилась исключить участие «нэпманского капитала» в концессионных предприятиях иностранцев с той целью, чтобы вынудить концессионера ввозить в
СССР свои оборотные средства в виде иностранной валюты.
Эта валюта обменивалась по выгодному для советской стороны
интервалютному курсу в учреждениях Госбанка СССР и возвращалась концессионеру уже в виде червонцев, так как все свои
финансовые операции внутри Советского Союза концессионеры
должны были осуществлять в советской валюте.
Все же в годы нэпа легальное участие нэпманов в иностранных концессиях вполне допускалось в соответствии с действующими к тому периоду концессионными договорами и уставами
смешанных акционерных обществ. Руководствуясь их положениями, концессионер мог легально привлекать средства из сферы
частного хозяйства для ремонта и возведения новых зданий, для
приобретения оборудования и инвентаря внутри страны, и даже –
для формирования оборотных средств. Особенно легко это можно было сделать в случае организации акционерного общества на
территории СССР. Необходимые средства можно было мобилизовать либо путем размещения акций среди частников, если в
39
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1855. – Л. 119–120.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
100
Глава II
уставе АО не было на этот счет ограничений, либо путем привлечения средств «нэпманов» в кредитной форме 40.
Но если Главконцесском в тот период допускал «в отдельных случаях» проникновение «нэпманского капитала» в иностранные концессии, то Наркомторг СССР, явно озабоченный проблемой активизации валютного баланса государства, демонстрировал непримиримую позицию. Высказался наркомат и против «внутренних концессий». Он находил, что «широкое введение концессионного начала для граждан СССР принципиально неприемлемо»,
так как, по его мнению, это привело бы только к тому, что государство своими же руками закрепило мелкого и среднего частника во второстепенных отраслях промышленности, и без того носивших кустарный характер. Особенно наркомат противился тому,
чтобы такая организация мелкого и среднего частника сопровождалась бы наделением его присущими концессии привилегиями 41.
На фоне укрепления внутреннего частного капитала Главконцесском отстаивал свое особое мнение по проблеме «нэпманского капитала» и «внутренних концессий». Прежде всего,
концессионное ведомство в весьма дипломатичной форме провозгласило, что «легальное участие внутрисоветского частного
капитала в концессионных предприятиях с иностранным капиталом, как общее правило, считать нежелательным». Но «нежелательно» не значит «запрещено». Другими словами, легальное
участие нэпманов хотя и нежелательно, но при определенных
условиях все-таки допустимо. При этом подспудно признавался
факт существования нелегального участия советских частников в иностранных концессиях.
В качестве противодействия этому явлению Главконцесском
и предложил разработать для концессионных договоров такую
формулировку, которая трактовала бы это нелегальное проникновение как серьезное нарушение концессионного договора, влекущее за собой применение к иностранному концессионеру определенных санкций. Параллельно Главконцесском стал настаивать
40
41
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 4. – Д. 8. – Л. 7.
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2575. – Л. 16 об.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
101
на введении обязательного отражения всех операций по мобилизации капитала в бухгалтерской отчетности концессионных предприятий. Данная мера особенно должна была противодействовать
производству нелегальных валютных операций 42.
Главконцесском предложил альтернативную схему использования «нэпманского капитала». Она не подразумевала его проникновения в иностранные концессии. Главный концессионный комитет сначала обратил внимание на то, что существовавший тогда
арендный промышленный договор не затрагивал области строительства новых предприятий, а предназначался лишь для эксплуатации
наиболее мелких и старых производственных единиц. Вот в эту
сферу Главконцесском и предложил направить «нэпманский капитал» и выстраивать систему «внутренних концессий» там. Однако
советского частника надо было заинтересовать в этом процессе
экономически. Посему концессионное ведомство настаивало на
разработке проекта поправок в законодательстве, которые гарантировали бы частникам возмещение инвестированных ими капиталов и извлечение нормальной предпринимательской прибыли 43.
Главконцесском подчеркивал, что привлечение «нэпманского капитала» по предложенной схеме должно было отличаться
(хотя бы терминологически) от привлечения иностранного капитала на концессионных началах. Предлагалось изменить известную статью 55 ГК с тем, чтобы установить по отношению к нэпманам не систему договоров с правительством, а разрешительный порядок. В основе разрешительной процедуры должен был
находиться типовой устав акционерного общества (явно прослеживается намерение мобилизовать «распыленные» частные капиталы). В каждом конкретном случае устав должен был утверждаться соответствующим правительственным органом. Кроме
того, было предложено законодательным путем закрепить применение мер поощрения хозяйственной инициативы в тех случаях, когда это будет признано необходимым 44.
42
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2575. – Л. 20.
Там же.
44
Там же.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
102
Глава II
Очевидным было то, что Главный концессионный комитет в
середине 1920-х гг. отстаивал позицию о необходимости наиболее
полной мобилизации всех имевшихся в стране внутренних денежных ресурсов, в том числе и частных. Несмотря на то, что это
ведомство должно было в основном концентрироваться на вопросах привлечения иностранного капитала, оно сочло необходимым
выдвинуть и целый ряд других ценных соображений по поводу
использования внутрисоветского частного капитала. Как утверждал Главконцесском в конце 1926 г., пристальное внимание к проблеме частного капитала в народном хозяйстве СССР возникло
тогда по двум причинам:
а) «несомненный» рост частного капитала и
б) рост его влияния почти во всех сферах советской экономики 45 .
Различные исследования, проводившиеся в СССР, оценивали
размеры внутреннего частного капитала в 800–900 млн рублей.
Благодаря своей быстрой оборачиваемости и мобильности ему
удалось добиться своего значительного присутствия на важнейших
участках экономической жизни страны, таких как хлебозаготовки,
заготовка сырья, кредитно-денежный рынок и т. д.
На этом фоне стала разрабатываться программа взаимодействия, исходившая из идеи целесообразности долгосрочного использования частника в интересах социалистического строительства, что предполагало одновременное усиление государственного регулирования частнопредпринимательской деятельности. «Целесообразное использование» подразумевало политику «сознательного размещения» (читай – госрегулирования) частного капитала в тех отраслях национальной экономики, где его участие
виделось целесообразным 46.
Идея о переходе к политике «сознательного размещения»
стала развиваться именно в тот период, когда государство проводило мероприятия по вытеснению частного капитала из торговли.
Тогда то и был подвергнут всестороннему обсуждению вопрос об
45
46
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2575. – Л. 24.
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
103
его участии в сфере производства. Сама же идея об использовании частника в промышленности проистекала из «товарного голода». Планировался перелив частного капитала из торговли в промышленность, где его роль была чрезвычайно низкой. Кроме того,
замедлился процесс аренды промышленных предприятий.
Более активному участию частников в арендных отношениях препятствовал ряд серьезных причин, в том числе и институционального характера. Имелись в виду: неоформленность правового положения арендованной промышленности, чрезмерное
налоговое бремя и тяжесть «налогообразных платежей», отсутствие четкой политики местных советов народного хозяйства при
сдаче предприятий в аренду, слишком короткие сроки арендных
договоров. Кроме того, сфера промышленности в глазах частника проигрывала сфере торговле и сфере производства валютных
операций, отличавшихся высоким уровнем рентабельности произведенных капиталовложений 47.
По сути, активное привлечение частного капитала в область
промышленного производства не создавало там опасности возникновения с его стороны нежелательной конкуренции для государственного сектора. Проведенный анализ показывал, что частная промышленность как по ассортименту выпускаемых изделий,
так и по распределению по отдельным отраслям не конкурировала с госпромышленностью, а скорее дополняла ее.
Частная промышленность специализировалась на выпуске
той продукции, которая не производилась госсектором в силу его
перегруженности заказами и недостатком капитала для ее производства. Зачастую частный сектор становился пионером в той
или иной отрасли производства, хотя в целом он не мог конкурировать с государственной промышленностью в вопросах технического состояния, условий обновления основного капитала и снабжения сырьем, в особенности импортным 48.
Сосредоточение советского частного капитала в сфере производства потребительских товаров объективно высвобождало
47
48
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2575. – Л. 24–25.
Там же. Л. 25.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
104
Глава II
часть бюджетных ассигнований, которые дополнительно можно
было направить в производство средств производства и капитальное строительство. Исходя из собственной ведомственной специализации Главконцесском стал рассматривать возможность допущения внутреннего частного капитала к промышленной деятельности на концессионных началах. Такая деятельность рассматривалась как одна из форм содействия переходу частного капитала из сферы обращения в сферу производства. Директивными
методами добиться этого было нельзя, а посему в качестве стимулирующих мер были предложены:
а) гарантии правового положения концессионеров;
б) бульшая определенность в вопросе обложения;
в) больший срок концессии по сравнению со сроком аренды и т. д.
Анализируя имеющуюся концессионную практику, Главконцесском подчеркивал, что тогда большинство концессионных
предложений иностранцев относилось к производству предметов
широкого потребления, имевших в СССР гарантированный рынок
сбыта. Причем размеры инвестируемых в эту сферу иностранных капиталов были весьма незначительны, что не представляло
для СССР экономического интереса, так как концессионеры, благодаря высокой рентабельности капиталовложений в производство
товаров широкого спроса, вывозили из СССР инвестированные
капиталы уже в течение одного-двух лет своей деятельности.
Посему допущение «нэпманского капитала» в эту отрасль на концессионных началах представлялось выгодным и с точки зрения
валютных интересов советского государства 49.
«Сознательное размещение» в сфере производства ширпотреба «своего» частника объективно могло тормозить процесс валютного оттока, который во второй половине 1920-х гг. принял угрожающий размах и фактически «взорвал» концессионные отношения в СССР.
Сфера производства товаров широкого потребления провозглашалась «естественной сферой» работы частного советского ка49
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2575. – Л. 25.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
105
питала, поскольку там не требовалось крупных капиталов. Сроки
таких «внутренних концессий», по мнению Главконцесскома, должны быть короче по сравнению со сроками обычных концессионных
договоров с иностранными инвесторами, но длиннее по сравнению
со сроками арендных договоров, то есть 10–15 лет.
Обычную для иностранных концессионеров льготу по беспошлинному ввозу из-за границы оборудования предполагалось
отменить, так как импорт сам по себе предполагал утечку валюты за рубеж. Однако Главконцесском предусмотрел случаи предоставления частнику права импорта, но при условии, что тот
возьмет на себя экспорт второстепенных статей по контингентам, разрешенным Наркомторгом сверх экспортного плана, и через посредство соответствующих государственных организаций 50.
Предполагалось, что расходы по импорту будут частично или
полностью компенсироваться доходами по экспорту. Конечно,
более желательным было бы даже не достижение равенства стоимостей импорта и экспорта (нетто-баланса), а активизация баланса таких «компенсационных» экспортно-импортных операций.
Безусловным требованием к «внутренним концессиям» в
сфере производства товаров широкого потребления выдвигалось
требование о приобретении советскими концессионерами сырья
и полуфабрикатов исключительно на внутреннем рынке. Нэпманы-концессионеры могли даже рассчитывать на предоставление
им права самостоятельной заготовки сырья в тех отраслях, где
рынок сырья был достаточно обеспечен, и даже в тех отраслях,
где сырья было недостаточно. Во втором случае государству было
необходимо предусмотреть снабжение частника сырьем в плановом порядке, но при условии финансирования им заготовок дополнительных объемов 51.
В отношении налогов и арендной платы Главконцесском предложил свою обычную практику, принятую для иностранных концессий, то есть приравнять «внутренние концессии» к государственным производственным единицам, действующим на коммер50
51
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2575. – Л. 25–26.
Там же. Л. 26.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
106
Глава II
ческом расчете. Фискальные интересы государства должны были
дополнительно обеспечиваться за счет установления достаточно
высокой шкалы обложения сверхприбылей, но в таком размере, чтобы рентабельность частных инвестиций в промышленность оставалась достаточно высокой (обычно в пределах 10–20 % на инвестированный капитал). Кроме того, по мнению Главконцесскома, работа на концессионных началах сулила отечественному частнику
большую «юридическую устойчивость»52 .
Очевидно, что здесь Главконцесском уже освобождал себя
от внешнеполитической ангажированности договоров с иностранцами и сосредоточивался полностью на финансово-экономическом прогнозировании реализации концессий. Однако некий аналитик Наркомторга СССР в ответ высказывал сомнения в самой
идее привлечения частного капитала в промышленность на концессионных началах. Не касаясь внутриполитических моментов
идеологического плана, он посчитал предложение Главконцесскома «несколько академическим». Аргументом была все та же распыленность и ограниченность капиталов нэпманов, которые затрудняли даже поиск объектов их применения в сфере производства. В качестве аргумента опять приводилось «происхождение»
этого капитала, который появился, окреп и вырос в торговле, а
посему на пути перемещения торгового капитала в промышленность якобы стояло препятствие в виде отсутствия у «советского
капиталиста» знания какого-либо производства 53.
Этот аргумент с позиции исторического опыта был весьма некорректным. Например, Петр I и его преемники сумели
обратить торговые капиталы на промышленное развитие государства. Именно торговый капитал являлся тем базисом, на
котором основалось крупное производство. Купечество всегда
генерировало из своей среды многочисленных фабрикантов, заводчиков, финансировало сферу производства и т. д. Это, собственно, и подтверждал наркомторговский аналитик, когда в качестве альтернативы предоставлению концессий непосред52
53
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2575. – Л. 26.
Там же. Л. 27.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
107
ственно нэпманам вдруг высказал почти крамольную на тот
момент мысль: легализовать тот частный советский капитал,
который скрытно финансировал промышленные предприятия
иностранных концессионеров.
Но здесь же опять прогнозировалось, что возможным было
мобилизовать для нужд промышленности лишь небольшую часть
«нэпманского капитала», оперировавшего небольшими суммами,
причем на периферии. Аналитик из Наркомторга видел единственно реальным только один путь привлечения частных капиталов для
финансирования промышленности: мобилизовать мелкие капиталы
посредством негосударственных кредитных учреждений, то есть
обществ взаимного кредита (ОВК). Но и «концессионный» путь, и
путь кредитования промышленности через ОВК снова предполагали крайне нежелательный для Советской власти шаг: наделение
нэпмана правовыми и прочими льготами 54.
Таким образом, итоговая статистика Главконцесскома 1929 и
1930 гг. зафиксировала только 4 концессии, где, наряду с госкапиталом, «нэпманский капитал» участвовал легально («Руссот», «Добролет», «Руссфильм» и «Немволбанк»). Во многих концессиях обрабатывающей промышленности, предоставленных иностранному
капиталу, он участвовал нелегально, но достаточно активно.
Отмечались лишь отдельные случаи легального участия
«нэпманского» капитала в иностранных концессиях. Это явление
имело место в горной промышленности:
1) в случае американской концессии «Винт» и
2) в случае американской концессии «Азиатский рудный трест».
Так, американский концессионер Дж. Винт в 1925–1926 гг.
испытывал финансовые затруднения. Его попытки привлечь иностранный капитал ни к чему не привели. В такой ситуации Винт
принял решение заключить договор с частным советским золотопромышленником, неким гражданином Топазом, который уже
участвовал в финансировании американской концессии «Азиатский рудный трест»55.
54
55
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2575. – Л. 27.
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 283. – Л. 108 об.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
108
Глава II
За обязательство финансировать концессию «Винт» гражданин Топаз приобрел себе право участия в прибылях и управлении
концессией Дж. Винта. В мае 1927 г. Винт прекратил договор с Топазом, но тут же заключил аналогичный договор с «Сибирским трудовым товариществом». Это товарищество Главконцесском называл «спекулятивной организацией, известной подобного рода деятельностью в промышленных кругах Сибири». Однако и это не избавило концессионера от финансовых трудностей. В дальнейшем
он искал кредиты и финансировался госкапиталом.
Осенью 1927 г. дражные операции концессии фактически
производились за счет «Дальбанка», который вскоре от своего
дальнейшего участия в финансировании отказался 56. Кстати, с
юридической точки зрения «Дальбанк» считался иностранным,
так как учрежден он был в соответствии с иностранным законодательством, а его правление находилось в китайском Харбине.
Однако создан он был на советские деньги.
Вместо «внутренних концессий» в отечественной практике
распространение получили «концессии СССР» – понятие, так и
не закрепившееся в концессионной статистике. Их еще называли
«чисто советскими организациями». Речь идет о концессиях, сданных акционерным обществам, капиталы которых полностью оплачивались советскими государственными (в основном), муниципальными или кооперативными учреждениями и организациями.
По сути, это были «квазиконцессии», так как они не могли обеспечить приток иностранных инвестиций. Лишь в очень редких случаях в этих «квазиконцессиях» государственный капитал мог комбинироваться с внутренним частным капиталом.
Такие АО учреждались как на территории СССР, так и за
его пределами. В их учреждении могли принимать участие иностранные юридические или физические лица, но капиталы обществ
формировались за счет советских государственных денежных
ресурсов. Такого рода концессии только в середине 1920-х гг. фиксировались в статистике Главконцесскома отдельно, в специальном разделе под названием «СССР – Концессия».
56
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 283. – Л. 108 об. – 109.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
109
Например, приводился список из 16 концессий. За исключением
«Богородского трамвая», остальные концессии были сданы в отраслях, которые не касались муниципального хозяйства. К таковым в тот
период относились концессии, сданные акционерным обществам:
1. «Руссанглолес» – вырубка, разделка и реализация леса на
внутреннем и внешнем рынках.
2. «Руссголландолес» – вырубка, разделка и реализация леса
на внутреннем и внешнем рынках.
3. «Немволбанк» – эксплуатация 100 тыс. десятин земли.
4. «Богородский трамвай» – постройка и эксплуатация трамвая в Богородске.
5. «Хладэскпорт» – постройка, оборудование и эксплуатация
холодильно-складочных помещений в местах заготовок.
6. «Укрвоздухпуть» – воздушное сообщение, фотосъемка и
авиастроение.
7. «Закавиа» – организация воздушного сообщения между
Закавказьем, РСФСР и иностранными государствами.
8. «Туркшелк» – заготовка, первичная обработка шелкового
сырья и торговля им на внутреннем рынке.
9. «Добролет» – организация воздушного сообщения.
10. «Кинопечать» – производство фильмов и издательская
деятельность.
11. «Экспортхлеб» – продажа хлебопродуктов и фуража.
12. «Лесоэкспорт».
13. «Электроэскплуатация».
14. «Госмедторгпром».
15. «Персхлопок» – скупка, обработка и сбыт хлопка.
16. «Бюроперс» – транспортировка и экспедиция грузов в
Персию и обратно 57.
К этому же ряду относятся концессии акционерных обществ:
17. «Московское рабочее жилтоварищество».
18. «Южкаспрыба».
19. «Банк СССР для внешней торговли»58.
57
58
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 557. – Л. 223 об. – 224.
РГАЭ. – Ф. 413. – Оп. 11. – Д. 190. – Л. 109.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
110
Глава II
Оформление «квазиконцессий» совершалось традиционным
способом: либо через заключение концессионного договора, либо
через проведение устава акционерного общества через Главконцесском и утверждение его правительством СССР. Такие уставы
содержали изъятия из действующего законодательства и/или предусматривали возможность приобретения акций частными лицами (в том числе иностранными).
Особняком стоят «квазиконцессии», сданные указанным
выше акционерным обществам «Руссанглолес» и «Руссголландолес». Они учреждались за границей, а затем правительство
РСФСР подписывало с ними концессионные договоры.
В 1921 г. находившиеся в Лондоне Л.Б. Красин и директорраспорядитель треста «Северолес» С.И. Либерман начали переговоры с британской «Северной торговой компанией». Они вылились в подписание предварительного соглашения об образовании
акционерного общества «Руссанглолес». Уже 1 сентября 1922 г.
Красин и Либерман подписали с АО концессионный договор, который 24 марта 1923 г. был утвержден СНК РСФСР. В тех же
временных рамках совместно с фирмой «Альциус» произошло
образование АО «Руссголландолес» и оформление с ним концессионных отношений (в свою очередь переговоры с фирмой
«Прютс» привели к образованию смешанного АО «Русснорвеголес», концессионный договор с которым был утвержден СНК
10 октября 1923 года) 59.
Концессии, сданные этим смешанным АО, ярко демонстрируют «реституционные моменты» советской концессионной
практики. В 1924 г. Центральная контрольная комиссия РКП (б)
(ЦКК) во главе с В.В. Куйбышевым представила в Политбюро ЦК доклад об обследовании обществ «Руссанглолес», «Руссголландолес» и «Русснорвеголес». В частности, затрагивался вопрос об их капиталах. Было выявлено, что иностранные
взносы в акционерные капиталы формировались почти исключительно путем возврата и продажи денационализированного
ликвидного имущества, принадлежавшего указанным фирмам
59
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 785. – Л. 17.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
111
в России до революции. При этом «ни по одному обществу иностранцы, видимо, не внесли еще реальных собственных средств
в акционерный капитал»60.
В последующем пакеты акций иностранных участников смешанных лесопромышленных АО перешли в руки «Северолеса».
Соответственно, и сданные им концессии стали «квазиконцессиями», или «концессиями СССР». Далеко не все они были зафиксированы в итоговой статистике Главного концессионного комитета
1929–1930 годов. В эту статистику часть из них вообще не попала, а часть фигурировала «под иностранным флагом».
Впрочем, «под иностранный флаг» попадали все концессии, которые сдавались организациям, работавшим хотя и на
денежные средства из внутренних источников, но учреждавшимся за границей в соответствии с иностранными законодательствами. Однако для советского руководства приоритетной
задачей оставалась задача привлечения иностранного капитала. Эта задача постановлением правительства от 21 августа
1923 г. и была возложена на Главный концессионный комитет
при СНК СССР.
Вот здесь то и возник вопрос: какой капитал можно считать
«иностранным»? Под «иностранным капиталом» постановление
о Главконцесскоме имело в виду капитал иностранных частнокапиталистических (коммерческих) организаций, деятельность которых преследовала цель извлечения прибыли. Под «иностранным капиталом» также стали понимать капитал, принадлежавший иностранным гражданам, недомицилированным в СССР.
В соответствии с декретом СНК СССР от 3 сентября 1926 г.,
определявшим правовое положение иностранцев, домицилированными признавались лишь те иностранные граждане, которые имели в СССР постоянное местожительство и не менее 18 месяцев
занимались на советской территории промышленной, торговой или
иной, не запрещенной законом деятельностью 61.
60
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 785. – Л. 22–21.
Бернштейн И. Н., Ландау Б. А., Машкевич В. Правовые условия концессионной деятельности в СССР … С. 6, 26.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
112
Глава II
Следовательно, «недомицилированным» в СССР гражданином признавался тот гражданин иностранного государства, который не имел в Советском Союзе постоянного места жительства
и который менее 18 месяцев занимался предпринимательской
деятельностью на советской территории. Капиталы же домицилированных в СССР иностранных граждан не могли считаться
«иностранным капиталом». Здесь возникало некоторое противоречие, так как декрет о порядке утверждения уставов акционерных обществ от 24 апреля 1925 г. фактически поставил знак равенства между «иностранным капиталом» и «капиталом, принадлежавшим иностранному гражданину» (то есть, в том числе, и
гражданину домицилированному) 62.
Вообще процесс выработки точной формулировки понятия
«иностранный капитал» был довольно длительным. По сути, он
занял всю активную фазу советской концессионной политики и
практики, перешагнув из начала 20-х гг. во вторую половину десятилетия. В этот процесс включились юристы правового отдела и
отдела торговых представительств Наркомторга, юридического
отдела Главконцесскома, экономико-правового отдела Наркомата по иностранным делам и Концессионной комиссии ВСНХ СССР.
Лишь в августе 1927 г. на заседании пленума Главконцесскома представители заинтересованных ведомств пришли к единой формулировке. Под «иностранным капиталом» было решено
понимать «капитал, принадлежащий иностранным юридическим
лицам, а равно иностранным гражданам, домицилированным за
границей, либо временно пребывающим в СССР»63.
Одновременно было дано определение понятия «иностранная фирма». Под него с августа 1927 г. подпадали:
1. Юридические лица, учрежденные вне пределов СССР и
юридически оформившие там свое существование.
2. Предприятия, как коллективные, так и единоличные, возникшие за границей и имеющие там свой домицилий 64.
62
63
64
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 271.
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2576. – Л. 1.
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
113
В правовой практике термин «домицилий» (лат. domicilium)
обозначает юридически значимое местожительство и местонахождение какого-либо лица или организации. Точное толкование
понятия «иностранная фирма» понадобилось для корректного применения декрета ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке допущения
иностранных фирм к производству торговых операций в пределах
РСФСР» от 12 апреля 1923 года. Совещание президиума Главконцесскома по вопросу определения понятий «иностранный капитал» и «иностранная фирма» выработало также пункт, признававший, что «вопрос о допущении восточных фирм к деятельности на территории СССР разрешается особо изданными на сей
предмет постановлениями»65.
Под «восточными фирмами» имелись в виду юридические и
физические лица, связанные с государствами, фигурировавшими
в постановлении СНК СССР от 17 августа 1926 года. Само это
постановление было вызвано как соображениями политической
целесообразности, так и экономической востребованности. Речь
там шла о развитии экономических связей с Турцией, Персией,
Афганистаном, Западным Китаем и Монголией, то есть с государствами, окаймлявшими южные и восточные границы СССР 66.
Взаимная экономическая востребованность проистекала из
того факта, что Советский Союз являлся для этих стран естественным крупным рынком сбыта, от которого во многом зависело благосостояние широких слоев их населения. Следовательно,
от этого сбыта зависел также рост емкости восточных потребительских рынков, да и вообще восточных экономик. Советское
государство в свою очередь тоже было заинтересовано как в привлечении крупных объемов сырья для своей промышленности –
шерсти, хлопка и т. д., – так и в сбыте на рынках Востока своих
промышленных товаров.
Для реализации взаимных интересов требовалось форсирование товарооборота между СССР и восточными государствами. Советским торгпредствам в восточных государствах и хо65
66
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2576. – Л. 1.
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 29. – Л. 164.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
114
Глава II
зяйственным органам была дана директива «направить свою деятельность на всемерное развитие экономических отношений с
этими странами и на облегчение развития их хозяйства»67.
В отношении Турции, Персии, Афганистана, Западного Китая и Монголии устанавливалось некое подобие режима наибольшего благоприятствования, при этом Советский Союз отнюдь не
собирался вести восточную торговлю в ущерб собственным коммерческим интересам. Необходимым условием товарооборота со
странами Востока ставилось соблюдение нетто-баланса, то есть
равенства стоимостей вывоза и ввоза. Но и нетто-балансом намерения не ограничивались. Ставилась задача создания таких
условий, когда торговля «по восточной границе» могла дать советской стороне активный внешнеторговый баланс, причем активизации следовало добиваться не путем сокращения импорта, а
путем всемерного форсирования экспорта 68.
Активное взаимодействие СССР с восточными странами вылилось в организацию смешанных торговых обществ,
осуществлявших внешнеторговые операции на концессионных
началах:
1) «Персазнефть»;
2) «Руссперссахар»;
3) «Персхлопок»;
4) «Туркшелк»;
5) «Русстюрк»;
6) «Руссперсшелк»;
7) «Эгершельдская транзитная хлебная биржа» и т. д. 69
Из них по крайне мере два общества – «Персхлопок» и «Туркшелк» – функционировали исключительно за счет советских государственных денежных средств, хотя в состав учредителей всех
смешанных АО входили иностранные юридические или физические лица. Факты такого рода были отражением активной деятельности советских капиталов за рубежом. Именно там советские
67
68
69
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 29. – Л. 164.
Там же.
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2808. – Л. 1–1 об.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
115
государственные и в меньшей степени частные капиталы стали
участвовать в организации различных фирм и банков. В свою очередь эти фирмы и банки либо получали у правительства СССР
концессии, либо работали в Советском Союзе на иной правовой
основе (в порядке регистрации).
Например, созданное в Монголии исключительно на советские деньги акционерное общество «Стормонг» концессии в
СССР не имело 70.
Учрежденные в Персии на советские деньги общества «Автоиран» и «Шарк» иногда могли числиться в списках концессий,
но потом их деятельность стала регламентироваться декретом о
допущении к торговым операциям и т. д. 71
На Востоке на советские деньги были учреждены банки:
1) «Монгольский банк» с правлением в Урге;
2) «Русско-Персидский банк кредита» («Руссперсбанк») с
правлением в Тегеране 72;
3) «Тана-Тувинский банк» с правлением в Туве;
4) «Дальневосточный банк» («Дальбанк») с правлением в
Харбине 73.
«Монгольский банк» и «Руссперсбанк» числились в СССР
как торговые концессии, а «Тана-Тувинский банк» и «Дальбанк»
концессионной деятельности в СССР не вели, хотя отмечалось
участие «Дальбанка» в финансировании концессии «Дж. Винт» на
Дальнем Востоке.
В странах Запада советские капиталы действовали более
активно. Например, процесс учреждения советским госкапиталом банков на Западе шел куда интенсивней. Эти банки не вступали в концессионные отношения с правительством СССР. В отличие от Востока, 100-процентное участие советского госкапитала в ряде кредитных учреждений Запада не афишировалось и находилось поначалу под завесой секретности.
70
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2801. – Л. 2.
Там же. Д. 2804. – Л. 1 об.
72
Там же. Л. 1–1 об., 2 об.
73
Там же. Д. 2578. – Л. 2.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
116
Глава II
Их создание рассматривалось как некое средство борьбы с «бесправием» Советской России на западных рынках, а
не как средство содействия развитию экономик европейских
государств. В середине 1920-х гг. один из специалистов Наркомторга писал: «Мы создали незначительные банки под чужой вывеской, чем несколько улучшили положение наше в банковском мире. Но весь секрет этих банков давно расшифрован. Маскировка наших банков, когда все знают их советских
хозяев, может показаться маскарадом» 74 .
Наркомторговский работник имел в виду:
1) «Сокрабанк» с правлением в Лондоне;
2) «Моснарбанк» с правлением в Лондоне;
3) «Эйробанк» с правлением в Париже;
4) «Гаркребо» с правлением в Берлине;
5) «Экономиболагет» с правлением в Стокгольме;
6) «Нордкредит» с правлением в Копенгагене;
7) «Трансбанк» с правлением в Риге 75;
8) «Транзитный кооперативный банк» с правлением в Риме 76.
В странах Запада находились также правления целого ряда
акционерных или кооперативных предприятий, капиталы которых
формировались либо исключительно за счет советских, либо за
счет смешанных денежных ресурсов. Они, как и банки, учреждались и функционировали в соответствии с зарубежными законодательствами. Их правления могли находиться на территории
сразу нескольких стран Европы и американского континента.
Например, в Берлине находились правления кооперативных организаций и акционерных обществ, состав капиталов которых характеризовался ко второй половине 1920-х гг. следующим образом:
1) «Торгпром» (советский капитал);
2) «Селосоюз» (советский капитал);
3) «Укркооп» (советский капитал);
4) «Центросоюз» (советский капитал);
74
75
76
РГАЭ. – Ф. 7733. – Оп. 3. – Д. 775. – Л. 72–73.
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2801. – Л. 2–3.
РГАЭ. – Ф. 7733. – Оп. 3. – Д. 775. – Л. 75.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
117
5) «Дерунафт» (советский капитал);
6) «Дерутра» (советский капитал);
7) «Руссгерторг» (советский капитал);
8) «Руссплатина» (советский капитал);
9) «Книга» (советский капитал);
10) «Черноморско-Балтийское страховое общество» (советский капитал);
11) «Русстранзит» (смешанный капитал);
12) «Дерулюфт» (смешанный капитал);
13) «Ратао» (смешанный капитал);
14) «Руссот» (советский государственный и «нэпманский»
капиталы);
15) «Руссавсторг» (смешанный капитал);
16) «Эгеэскпорт» (смешанный капитал) 77.
Из них концессии в СССР получили «Дерутра», «Руссгерторг», «Русстранзит», «Дерулюфт», «Ратао», «Руссот», «Руссавсторг» и «Эгеэскпорт».
В Париже:
1) «Центросоюз» (советский капитал);
2) «Селосоюз» (советский капитал);
3) «Общество по сбыту нефтепродуктов» (советский капитал) 78.
В Лондоне:
1) «Книга-Англия» (советский капитал);
2) «Аркос» (советский капитал);
3) «Шипс-Аркос» (советский капитал);
4) «Мосекуст» (советский капитал);
5) «Руссобритщетина» (советский капитал);
6) «Роп» (советский капитал);
7) «Центросоюз» (советский капитал);
8) «Селосоюз» (советский капитал);
9) «Льноцентр» (советский капитал);
10) «Укркооп» (советский капитал);
11) «Северолес» (советский капитал);
77
78
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2804. – Л. 1. ; Там же. Д. 2801. – Л. 1.
Там же. Л. 1.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
118
Глава II
12) «Руссанглолес» (советский капитал – акции у «Северолеса»);
13) «Руссголландолес» (советский капитал – акции у
«Северолеса»);
14) «Русснорвеголес» (советский капитал – акции у «Северолеса»);
15) «Руссобрит» (смешанный капитал);
16) «Русское лесное агентство» (смешанный капитал);
17) «Грумант» («Русский Грумант») (смешанный капитал);
18) «Руснорзее» (смешанный капитал) 79.
Из них концессии получили акционерные общества «Русснорвеголес», «Руссголландолес», «Руссанглолес» и «Грумант».
В Нью-Йорке:
1) «Амторг» (советский капитал);
2) ВТС (советский капитал);
3) «Центросоюз» (советский капитал);
4) «Сельскосоюз» (советский капитал).
В Буэнос-Айресе:
1) «Южамторг» (советский капитал) 80.
Все «американские» организации концессионной деятельности в Советском Союзе не вели, как и смешанное АО «Норсруссике», правление которого располагалось в норвежском Бергене 81.
В Польше и Германии находились правления смешанного
АО «Совпольторг», получившего в СССР торговую концессию.
В Голландии имело свое правление АО «Экспортхлеб» с полным
участием советского госкапитала (это АО одно время относилось
в статистике к разделу «Наши концессии за рубежом»). В Латвии
располагались правления «Центросоюза», «Сельскосоюза» и отделение советского «Нефтесиндиката». Такое же отделение «Нефтесиндиката» было в Эстонии. Позже эти отделения были преобразованы в самостоятельные АО 82.
79
80
81
82
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2804. – Л. 1 об. ; Там же. Д. 2801. – Л. 1–2.
Там же. Л. 2.
Там же. Д. 2804. – Л. 1 об.
Там же. Д. 2801. – Л. 2.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
119
То есть понятия «иностранный капитал» и «иностранная фирма» не всегда лежали в одной плоскости. Те юридические и физические лица, капиталы которых полностью формировались за счет
советских государственных денежных ресурсов, считались иностранными, если они возникли за границей и имели там свое юридически значимое местонахождение. Как видно, часть упомянутых «иностранных» фирм и банков с полностью советским государственным капиталом для осуществления своей деятельности
на территории СССР получала от советского правительства концессии, причем выступали они на советской территории «под иностранным флагом». Такого рода обстоятельства создают уже
непреодолимые препятствия в определении объемов действительно иностранного капитала, инвестированного в экономику СССР в
режиме концессии.
Таким образом, мнение о том, что СССР привлекал к участию в концессиях только иностранный капитал, глубоко ошибочно. Капиталы концессионеров имели не только иностранное, но и
внутрисоветское происхождение. Советские государственные и
частные денежные ресурсы участвовали в формировании капиталов тех обществ, которые были учреждены за границей и имели там свой домицилий. В юридическом смысле они считались
иностранными, но фактически были либо чисто советскими, либо
смешанными. При этом необходимо принимать в расчет смешанные акционерные общества, учрежденные в СССР, а также легальное и нелегальное участие «нэпманского капитала» в финансировании и делах «чистых» иностранных концессий.
Несмотря на отмеченное участие внутрисоветских капиталов в концессиях, к середине 1920-х гг. в советской практике уже
сложилась группа основных иностранных участников концессионных отношений в СССР. К ним относились юридические и физические лица из Германии, Великобритании, САСШ, Франции,
Польши, Австрии и Японии. Именно в таком порядке расположился рейтинг этих государств в статистике Главконцесскома,
причем этот рейтинг отражал лишь количество поданных концессионных предложений, немного изменяясь при учете заключенных концессий (см. табл. 6 и 7).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
120
Глава II
Таблица 6
Рейтинг стран по количеству поданных
концессионных предложений (1922–1926 гг.) *
Страны
Германия
Великобритания
САСШ
Франция
Прочие
Всего
Годы
1922
1923
1924
1925
1926
Всего
124
40
45
29
100
338
216
80
45
53
213
607
99
33
35
19
125
311
54
17
28
24
130
253
216
35
42
36
177
506
709
205
195
161
745
2 015
* Источник: РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2549. – Л. 29.
Таблица 7
Рейтинг стран по количеству заключенных в СССР
концессий (1922–1926 гг.) *
Страны
Германия
Великобритания
САСШ
Польша
Франция
Австрия
Япония
Смешанный
капитал
Прочие
Всего
Годы
1925
1922
1923
1924
1926
Всего
6
3
4
-
12
6
5
1
1
2
-
3
7
1
1
-
7
6
3
2
2
4
11
1
2
3
2
3
1
39
23
15
7
5
5
5
-
4
-
-
1
5
3
16
14
45
14
26
6
30
4
28
41
145
* Источник: РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2549. – Л. 29 об.
Главконцесском, комментируя эту статистику, обращал внимание на ряд моментов. В частности, он указал, что к концессионным предложениям было отнесено некоторое количество ходатайств иностранных фирм о допущении их к операциям в СССР в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
121
порядке декрета от 12 апреля 1923 года. В таблицу по заключенным концессиям были включены и прекратившие свое действие
концессии (таковых имелось более 30).
Кроме того, в статистику концессионных предложений были
включены дела об утверждении прошедших через Главконцесском
уставов акционерных обществ с исключительно государственным
капиталом (таковых было 18). Однако эти дела не были включены в статистику заключенных концессий. К числу таких уставов,
например, относились уставы акционерных обществ «Экспортхлеб», «Транспорт» и т. д. 83
В то же время и в статистику поступивших предложений, и в
статистику заключенных концессий вошли дела и уставы акционерных обществ, которые были образованы за границей путем
совместного участия советских и иностранных капиталов. Показательным примером является акционерное общество, учрежденное в Лондоне «Северолесом» совместно с английской компанией
«Anglo-Russian Grumant» для эксплуатации угольных месторождений на острове Шпицберген 84.
В данном случае речь идет об АО «Русский Грумант» (концессия «Грумант»). Общество работало на Шпицбергене, где
в 1920 г. весьма спорно был установлен суверенитет Норвегии. В статистике концессия «Грумант» иногда именовалась
«Англо-Русский Грумант» или «Англо-Рашен Грумант». Однако «Англо-Рашен Грумант» – это транслитерация кириллицей
англоязычного названия компании «Anglo-Russian Grumant Company,
Ltd.». Эта компания была лишь соучредителем АО «Русский Грумант»85 .
Права «Русского Груманта» распространялись на территорию площадью свыше 300 квадратных верст на восточном берегу Шпицбергена 86. Концессия «Грумант» в статистике Главконцесскома середины 1920-х гг. вместе с концессией акционерного
83
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2549. – Л. 30–30 об.
Там же.
85
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 577. – Л. 224.
86
РГАЭ. – Ф. 413. – Оп. 11. – Д. 187. – Л. 94.
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
122
Глава II
общества «Экспортхлеб» была отнесена к разделу «Наши концессии за границей»87.
К «нашим концессиям за границей» следует отнести и концессию АО «Кевир-Хуриан», учрежденного в декабре 1925 года.
Устав этого общества утверждался персидским правительством,
и оно не фигурировало в советской концессионной статистике.
Но фактически крупнейшим участником «Кевир-Хуриан» стал
трест «Азнефть»88. Отнесение «Кевир-Хуриан» к разделу «Наши
концессии за рубежом» по аналогии с «Русским Грумантом», «Экспортхлебом» и «Южкаспрыбой» может дополнить и уточнить концессионную статистику.
Таким образом, советское государство не только импортировало капиталы для осуществления концессионной деятельности на собственной территории, но и инвестировало концессионную деятельность за рубежом. В связи с этим необходимо учитывать то, что советский государственный и даже частный капитал принимал активное участие в учреждении в странах Запада и Востока акционерных обществ и банков, некоторые из которых получали концессии в СССР. Именно этот капитал, но уже
«под чужим флагом», реэкспортировался в Советский Союз, обращаясь на нужды концессионных предприятий.
Сама фраза «иностранные концессии в СССР» в свете подобного рода обстоятельств не совсем отражает действительное положение вещей. Однако до сих пор, скорее по инерции, бытует мнение о существовании в Советском Союзе исключительно «иностранных» концессий. Даже В.Г. Варнавский, давший блестящий анализ теории и практики концессий, говоря об узком толковании концессии в современных законодательствах ряда стран,
вдруг сослался на то, что «концессии советского правительства в
период НЭПа в 1920–1930-е годы также предоставлялись исключительно иностранным компаниям»89.
87
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 577. – Л. 224.
Косторниченко В. Н. Иностранный капитал в советской нефтяной промышленности (1918–1932 гг.). – Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2000. – С. 176–177.
89
Варнавский В. Г. Концессионный механизм партнерства государства и
частного сектора. – М., 2003. – С. 29.
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
123
Тем не менее, и опровергать существование «иностранных
концессий в СССР» было бы абсурдом. На территории СССР
первое место как по количеству поданных концессионных предложений, так и по количеству заключенных концессионных договоров занимала Германия. Во многом это определялось особыми отношениями между Советской Россией и Германией, сложившимися после заключения Брест-Литовского мира, а затем
и Рапалльского договора.
Помимо этого, сама внутренняя структура германской экономики требовала проведения экспансивной политики и экспорта
капитала. Однако в тот период для экспорта явно было недостаточно ни собственных накоплений, ни капитала, освобождавшегося от ликвидации избыточных промышленных предприятий. Экономика Германии была обременена версальскими контрибуциями, которые поглощали если не все новые накопления, то значительную их часть. В такой ситуации Германия могла экспортировать капитал лишь при условии, если сама его импортировала.
Выгода для германских промышленников и предпринимателей
заключалась в том, что они ввозили заемный капитал, а вывозили
капитал для промышленных инвестиций. Разница между процентной ставкой и нормой прибыли составляла их доход 90.
Отчасти такое положение имело место до Первой мировой
войны, когда Германия ввозила заемный капитал из Франции и
Великобритании и инвестировала его в промышленность за границей. Это обстоятельство порождало у Главного концессионного комитета уверенность в том, что немецкие предприниматели
будут активно интересоваться концессиями в СССР. Этому способствовал еще и тот факт, что в вопросе экономических связей с
Советским Союзом германские инвесторы не испытывали на себе
такого сильного политического прессинга со стороны своего правительства, как это происходило в Великобритании или Соединенных Штатах.
Вполне возможным представлялось приглашение к сотрудничеству британского бизнеса, так как к середине 1920-х гг. в
90
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2549. – Л. 58.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
124
Глава II
Великобритании экспорт капитала достиг своего довоенного
уровня. Правда, это можно было утверждать, если не принимать
в расчет имевшее место обесценивание золота. Тем не менее,
выпуски акций и облигаций иностранных предприятий полностью размещались на Лондонском рынке, а подписка на них всегда в несколько раз превышала назначенные к эмиссии суммы.
Главный концессионный комитет рассчитывал, что по причине
имевших место осложнений политического характера английский и американский капиталы будут участвовать в концессиях
через Германию, поскольку «политический риск возьмут на себя
немецкие капиталисты»91 .
Еще на заре Советской власти известный английский экономист Дж.М. Кейнс высказывал идею об использовании в интересах Великобритании стремления Германии к сотрудничеству с Советской Россией. Идея эта была изложена в его книге «Экономические последствия Версальского договора». Всячески доказывая выгодность деловой экспансии Германии в направлении Советской России, Кейнс одновременно предупреждал свое правительство: «Чем легче нам удастся разорвать экономические сношения между Россией и Германией, тем сильнее мы понизим наш
собственный уровень жизни и увеличим серьезность наших внутренних проблем»92.
По большому счету в рекомендациях Кейнса прослеживалось явное стремление направить деловую экспансию Германии
в восточном, а не в западном направлении. Такая политика позволяла Великобритании значительно снизить риск нежелательной
конкуренции со стороны Германии в области усиления собственных деловых контактов с окрепшей экономикой САСШ.
Помимо английского капитала, к финансовому участию в германских концессиях мог подключиться американский капитал. Соединенные Штаты уже превратились к тому времени в крупнейшего мирового экспортера капитала. Однако в этой стране созда91
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2549. – Л. 57 об. – 58.
Кейнс Дж. М. Экономические последствия Версальского договора. –
М. ; Л. : Государственное издательство, 1924. – С. 134.
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
125
вались особо мощные политические препятствия к помещению
капитала в Советский Союз. Кроме того, экспорт капитала сдерживался общим подъемом американской экономики к середине
1920-х гг., хотя темпы его начали замедляться.
Что же касается Франции, то ограничительные меры официального Парижа напрямую препятствовали желанию некоторых
французских финансово-промышленных групп экспортировать свои
капиталы в Советский Союз. Например, Концессионной комиссии
при Торгпредстве СССР во Франции иногда удавалось вплотную
подойти к согласованию с соискателями почти всех деталей концессионного договора, но затем переговоры прерывались без внешне видимых причин.
Порой из достоверных источников становилось известно, что
переговоры свертывались под давлением французского Министерства иностранных дел. Внешнеполитическое ведомство отсылало бизнесменов к закону 1918 г., который обязывал всякого французского частного предпринимателя получать разрешение правительства на вывоз за границу валютных фондов, а затем не позднее трех месяцев ввозить в страну выручку от экспорта 93 .
Закон продолжал действовать и в середине 1920-х гг., хотя
финансовая программа премьер-министра Франции Раймона Пуанкаре предусматривала его отмену. По мнению Главконцесскома,
французское правительство использовало злополучный законодательный акт как инструмент «регулирования» вопроса о концессиях в Советском Союзе. Всего две группы – «Матьер Пластик» и
«Кювервиль» – путем «обходного маневра» обрели возможность
переводить доллары из французских банков в Москву. Им помог
«субъективный фактор»: членом правления «Матьер Пластик» был
Поль Клемансо, брат бывшего французского премьера Жоржа Клемансо. В свою очередь, «Кювервиль» был тесно связан с МИДом 94.
Упомянутый «Матьер Пластик» получил концессию в СССР
(концессия СИМП) 95.
93
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2549. – Л. 58 об.
Там же.
95
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 4. – Д. 235. – Л. 2 об.
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
126
Глава II
В целом Парижская концессионная комиссия отмечала, что,
независимо от политических взаимоотношений между Францией
и Советским Союзом в середине 1920-х гг., условия мобилизации
капиталов на французском рынке были неблагоприятны. В то же
время оставалась надежда, что французская промышленность
может сыграть роль проводника в СССР американского капитала. Это подтверждалось примером акционерного общества «Матьер Пластик», которое планировало привлечь в свой капитал средства американских инвесторов в размере 25 % 96.
Перспективы экспорта капиталов из Италии и Бельгии
были далеко не радужные. Главконцесском откровенно заявлял: «На Италию рассчитывать нельзя». Бельгия же была интересна в том отношении, что до Первой мировой войны она
являлась самым крупным экспортером капитала, направлявшегося в коммунальное хозяйство иностранных государств. Значительная доля этого капитала направлялась в Россию. Однако бельгийская экономика вступала в период стабилизации, которая требовала увеличения оборотного капитала для обеспечения роста производства и занятости в стране. Следовательно, рассчитывать на бельгийские инвестиции можно было только
после завершения стабилизационного периода.
А вот Голландия являлась в то время одной из немногих европейских стран, которая обладала дешевым избыточным капиталом. Кроме того, в деловых кругах этой страны имелся интерес к работе в СССР, который проявил себя в ряде запросов голландских фирм. Главконцесском призывал содействовать закреплению этого интереса через установление либо прямых официальных контактов с финансовыми кругами Амстердама, либо через
использование возможностей торгпредств СССР в ближайших к
Голландии странах Европы 97.
Заграничные комиссии Главконцесскома в странах Европы в
целом демонстрировали осторожный оптимизм. Отмечалось, что
собственники капитала тогда внимательно отслеживали факти96
97
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2549. – Л. 58 об. – 59.
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
127
ческое положение крупных концессионных предприятий в СССР,
таких как «Гарриман», «Лена Гольдфильдс», «Мологолес». Потенциальные инвесторы старались получить сведения об условиях работы иностранного капитала в Советском Союзе.
Однако все заграничные концессионные комиссии солидарно обращали внимание на то, что «пагубное влияние» на
возможность дальнейшего привлечения иностранных инвестиций оказывала «политика придирок» со стороны советских ведомств и местных органов, которая буквально «изнуряла» концессионеров 98 .
Комиссии обращали внимание и еще на одно обстоятельство
неблагоприятного характера: тяжелые условия для концессионеров, которые фиксировались в концессионных договорах. Концессионер просто не мог мобилизовать весь нужный для выполнения
этих условий капитал. По этой причине он сначала инвестировал в
предприятие весь свой собственный капитал, а потом, когда того
было недостаточно, начинал ходатайствовать о пересмотре договора. Иногда советская сторона шла на уступки, но даже с «облегченными» условиями привлечь новые капиталы для предпринимателя все равно было трудно. Отсюда вытекал вывод: «выгодные» для советской стороны условия концессионного договора при
его реализации выгоды не приносили 99.
Прогнозы Главконцесскома и замечания заграничных концессионных комиссий в середине 1920-х гг. только подчеркнули
два имевших место факта:
1. Западная Европа как экспортер капитала была естественна для СССР в силу своих традиционных связей с российской экономикой и в силу своей географической близости.
2. Общая финансово-экономическая конъюнктура в странах
Западной Европы оставалась в то время не совсем благоприятной.
Очевидным фактом явилось и то, что излишки американского и европейского капиталов получили широкие возможности для
своего применения в Канаде, Мексике, Южной Америке, Австра98
99
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2549. – Л. 59–59 об.
Там же. 59 об.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
128
Глава II
лии, Полинезии, Африке и в странах Азии, «несмотря на эмансипацию туземной буржуазии»100.
Таким образом, и в середине 1920-х гг. Советскому Союзу
нельзя было рассчитывать на широкий прилив инвестиций в денежной форме. Финансово-экономическая конъюнктура в Западной Европе была сложной. Реальным являлось взаимодействие с
Западом в форме договоров технической помощи, но их обеспечение требовало у Советского Союза концентрации на изыскании
средств из внутренних источников.
А вот перспективы широкого экспорта капитала из Японии стали с середины 1920-х гг. вполне реальными. 20 января 1925 г. в
Пекине была заключена советско-японская конвенция о принципах
взаимоотношений между двумя государствами. В сфере экономического сотрудничества советское правительство согласилось предоставить японским подданным, компаниям и ассоциациям концессии на эксплуатацию минеральных, лесных и естественных богатств
на всей территории СССР. Параметры концессионных соглашений
и льготы для японских предприятий на Северном Сахалине детализировались специальным протоколом 101.
В преддверии ратификации Пекинского соглашения японское правительство разработало широкомасштабную программу
использования природных ресурсов СССР в режиме монополистической конкуренции. Так, японцы стремились получить у советского правительства лесную концессию на побережье Татарского
пролива и монополию на вывоз осины из Уссурийского края с целью развития экспорта своих полуфабрикатов.
Объем планируемых нефтяных и угольных концессий на Северном Сахалине позволял исключить возможность появления там
конкурирующих предприятий. Но всех превзошел «План виконта
Гото», названный так по имени виконта Гото Симпея – японского
государственного деятеля и дипломата. План предусматривал
эксплуатацию минеральных ресурсов Сибири через приобрете10 0
Янин М. Некоторые вопросы концессионной политики // Плановое хозяйство. – 1926. – № 10. – С. 75.
10 1
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 820.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
129
ние колонизационного фонда земель для японской эмиграции и развитие международной торговли 102.
Хотя план виконта Гото не был реализован, японский капитал
в буквальном смысле устремился на Дальний Восток СССР. В период 1925–1928 гг. советское правительство заключило 12 концессионных договоров с японскими юридическими и физическими лицами. Так, в области нефтяной и угольной промышленности концессии получили фирмы «Кита Карафуто Секию Кабусики Кайша»,
«Кита Карафуто Коогио Кабусики Кайша», «Сакай Кумиай» и «Цукахара Кумиай». Фирмам «Иотаро Танака» и «Шова Кинко Кабусики Кайша» были предоставлены концессии на добычу золота.
С обществом «Рорио Рингио Кумиай» было заключено концессионное соглашение на эксплуатацию лесных площадей. 3 ноября
1928 г. в Москве были заключены 4 концессии с рыбопромышленными фирмами: «Ничиро Гиогио Кабусики Кайша», «Ясимо Хачиро»,
«Хатакеяма Гомей Кайша» и «Гомей Кайша Мацуда Сиокай». Эти четыре фирмы летом 1928 г. были рекомендованы советскому правительству посольством Японии в Москве в качестве соискателей, с
которыми желательно заключить концессионные договоры 103.
Ниже приводится рейтинг стран по их участию в процессе заключения концессий и их удельный вес в общем количестве заключенных
концессий (см. табл. 8). При этом, руководствуясь статистическими
данными Главконцесскома, составленными 1 января 1931 г., мы абстрагируемся от темы источников денежных капиталов концессионеров.
Указанное в таблице количество концессий (155) немного не
соответствует тому количеству, какое указывалось в статистике
Главконцесскома. Там указывались 154 концессии. Разница здесь
объясняется тем, что в статистике у концессии «Руссголландолес» в графе «национальность» была указана не одна, а две страны: Англия и Голландия 104. Соответственно, участие стран в концессиях увеличилось на одну единицу.
10 2
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 643. – Л. 9.
Иностранные концессии в рыбном хозяйстве России и СССР (1920–
1930-е гг.) … С. 155.
10 4
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 4. – Д. 235. – Л. 1.
10 3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
130
Глава II
Таблица 8
Рейтинг стран в заключении концессий
Страна
Количество
концессий
Удельный вес
(%)
Германия
Великобритания
САСШ
Япония
Норвегия
Польша
Австрия
Италия
СССР
Франция
Персия
Швеция
Дания
Филантропы
Финляндия
Латвия
Голландия
Смешанные иностранные капиталы
Турция
Чехословакия
Монголия
Эстония
Литва
Китай
Всего:
37
23
20
12
8
7
6
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
1
1
1
1
1
1
1
155
24,0
15,0
13,0
8,0
5
4,5
4
2,6
2,6
2,6
2,6
2,6
2
2
2
2
2
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
100,0
Составлено и рассчитано по: ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 4. – Д. 235. –
Л. 1–3 об.
Данная выше статистика мало отражает, а точнее искажает реальное участие государственных учреждений и хозяйствующих субъектов СССР, а также иностранных государств в
советской концессионной практике. Посему представляется не-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
131
обходимым провести итоговое распределение концессий по отраслям. Оно включает в себя и те концессии, которые не вошли
в итоговую статистику Главконцесскома 1929–1930 годов. Здесь
учитывается участие государственных учреждений СССР, иностранных и советских хозяйствующих субъектов в основании и
финансировании акционерных обществ и товариществ, получавших концессии в течение всего периода советской концессионной практики.
Таким образом, приводимый ниже перечень фиксирует концессии, оформленные как путем заключения концессионных договоров, так и путем утверждения правительством проведенных
через Главконцесском уставов акционерных обществ или товариществ. Необходимо иметь в виду, что не все концессии приступили к стадии реализации и по разным причинам практически сразу
же были прекращены. Учитывается также легальное участие
частного советского капитала в концессиях.
Следует обратить внимание и на то, что одному и тому же
хозяйствующему субъекту могла сдаваться не одна, а две или
более концессии, причем в разных отраслях. По этой причине в
перечне названия некоторых концессий повторяются. Например,
компания «Аламерико» Арманда Хаммера имела 2 концессии: в
горной промышленности (асбест) и торговле (поставка продовольствия). Американская «Барнсдальская корпорация» заключила 2 концессии в горной промышленности: на эксплуатацию
действующих скважин в Баку и на бурение новых скважин и поставку оборудования.
Фирма «Юнкерс» получила 5 концессий: 1 концессию в обрабатывающей промышленности (самолетостроение), 3 концессии в
области транспорта (организация воздушного сообщения по линиям Швеция – Персия, Баку – Пехлеви, Киев – Берлин), 1 концессию на организацию аэрофотосъемки (по разделу «Прочие»). Латвийский гражданин Э. Шульман получил в обрабатывающей промышленности СССР 2 концессии: на производство копировальной
бумаги и лент для пишущих машин (1924 г.) и на производство стальных перьев, ручек и канцелярских принадлежностей (1926 год). Норвежский Торговый дом «Винге» заключил 2 концессии в области
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
132
Глава II
промыслов: на промысел гренландского тюленя в Белом море и
пробный промысел белухи в районе Новой Земли.
Из приводимого ниже перечня исключены все договоры явно
неконцессионного характера: договоры о финансировании экспортных операций («Унион» – 5 договоров, «Сибико», «Трусс», «Ива»);
договор купли-продажи, комбинированный с договорами аренды
и финансирования («Стандарт Ойл»), и комбинированный договор
технической помощи с одновременным финансированием («Фаркуар»). Концессии, сданные некоммерческим организациям («Кузбасс», «Калифорния» и пр.), сохранены. В перечне «под флаг
СССР» поставлен как государственный капитал, так и «нэпманский» капитал, участвовавший в концессиях легально. Учтены также все отмеченные ранее «наши концессии за рубежом», включая концессию «Кевир-Хуриан» в Северной Персии.
Горная промышленность
1. «Азиатский рудный трест» (САСШ, СССР).
2. «Аламерико» (САСШ, СССР).
3. «Американская алюминиевая компания» (САСШ).
4. «Аянская корпорация» (Великобритания).
5. «Барнсдальская корпорация» (САСШ) – эксплуатация
скважин.
6. «Барнсдальская корпорация» (САСШ) – бурение скважин.
7. «Белуха» (САСШ).
8. «Винт» (САСШ, СССР) – договор фактически перенят
правительством СССР.
9. «Гарриман» (САСШ).
10. «Иотаро Танака» (Япония).
11. «Итало-Бельгийское общество» (Италия).
12. «Кита Карафуто Коогио Кабусики Кайша» (Япония).
13. «Кита Карафуто Секию Кабусики Кайша» (Япония).
14. «Койвисто» (Финляндия).
15. «Кузбасс» (САСШ).
16. «Лена Гольдфильдс» (Великобритания, САСШ).
17. «Приамурское товарищество» (Великобритания).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
133
18. «Сакай Кумиай» (Япония).
19. «Синклер Ойл» (САСШ) – договор перенят правительством СССР.
20. «Смит» (САСШ).
21. «Сторен» (Норвегия).
22. «Тетюхе» (Великобритания).
23. «Унаньянц» (Персия).
24. «Хольтер и Борген» (Норвегия).
25. «Цукахара Кумиай» (Япония).
26. «Шова Кинко Кабусики Кайша» (Япония).
27. «Штольценберг» (Германия).
Сельское хозяйство
1. «Голландия-Украина» (Голландия).
2. «Группа итальянских финансистов» (Италия).
3. «Друаг» (Германия).
4. «Друзаг» (Германия).
5. ЕКО (Филантропы).
6. «Итальянский кооперативный консорциум» (Италия).
7. «Калифорния» (САСШ).
8. «Маныч» (Германия, Великобритания).
9. «Маныч-Крупп» (Германия, СССР).
10. «Нансен» (Филантропы).
11. «Немволбанк» (СССР).
12. ОРТ (Германия).
13. «Прикумское товарищество» (САСШ, СССР).
14. «Союз голландских выходцев» (Голландия).
Торговля, экспедиция грузов
1. «Автоиран» (Персия, СССР).
2. «Аламерико» (САСШ) – поставка продовольствия.
3. «Банк СССР для внешней торговли» (СССР).
4. «Беккер» (Великобритания).
5. «Бристоль и Продюс» (Великобритания).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
134
Глава II
6. «Бюроперс» (СССР).
7. «Востваг» (Германия).
8. «Госмедторгпром» (СССР).
9. «Гудзон Бей» (Великобритания).
10. «Дава Бритополь» (Германия, Польша).
11. «Деруметалл» (Германия, СССР).
12. «Лесоэкспорт» (СССР).
13. «Монгольский Банк» (Монголия, СССР).
14. «Персазнефть» (Персия, СССР).
15. «Персхлопок» (СССР).
16. РАСО (Великобритания, СССР).
17. РАТАО (Австрия, СССР).
18. «Реш» (Германия).
19. «Рубен и Биллефельд» (Германия).
20. «Руссавсторг» (Австрия, СССР).
21. «Руссгерторг» (Германия, СССР).
22. «Руссот» (СССР).
23. «Руссперсбанк» (Персия, СССР).
24. «Руссперссахар» (Персия, СССР).
25. «Русспольторг» (Польша, СССР).
26. «Русстранзит» (Германия, СССР).
27. «Русстюрк» (Турция, СССР).
28. «Совпольторг» (Польша, СССР).
29. «Среднеазиатский Банк» (Германия).
30. «Туркшелк» (СССР).
31. «Хладэкспорт» (СССР).
32. «Чехословацкое правительство» (Чехословакия).
33. «Шарк» (Персия, СССР).
34. «Шлиман» (Германия, СССР).
35. «Эгершельдская транзитная хлебная биржа» (Китай, СССР).
36. «Эгеэкспорт» (Германия, СССР).
Транспорт и связь
1. БСТО (Дания).
2. «Дерулюфт» (Германия, СССР).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
135
3. «Дерутра» (Германия, СССР, САСШ).
4. «Дерутра» (Германия, СССР).
5. «Добролет» (СССР).
6. «Закавиа» (СССР).
7. «Индо-Европейский телеграф» (Великобритания).
8. «Козулич» (Италия).
9. «Мологолес» (Германия) – железная дорога Мга – Рыбинск.
10. «Океанское бюро путешествий» (Великобритания, Германия, СССР).
11. «Русскапа» (Великобритания, Голландия, СССР).
12. «Укрвоздухпуть» (СССР).
13. «Французские пароходные линии» (Франция).
14. «Юнкерс» (Германия, СССР) – линия Киев – Берлин.
15. «Юнкерс» (Германия, СССР) – линия Баку – Пехлеви.
16. «Юнкерс» (Германия) – линия Швеция – Персия.
17. «Транспорт» (СССР).
Лес и лесопереработка
1. «Двинолес» (Великобритания, Голландия, СССР)
2. «Мологолес» (Германия).
3. «Репола Вууд» (Финляндия).
4. «Рорио Рингио Кумиай» (Япония).
5. «Руссанглолес» (Великобритания, СССР).
6. «Руссголландолес» (Великобритания, Голландия, СССР).
7. «Русснорвеголес» (Норвегия, СССР).
Обрабатывающая промышленность
1. «Альтман» (Австрия).
2. «Альфтан» (Финляндия).
3. АСЕА (Швеция).
4. «Бергер и Вирт» (Германия).
5. «Берсоль» (Германия, СССР).
6. «Борунский» (Литва).
7. «Брюк» (Германия).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
136
Глава II
8. «Винтер и Скоу Кельдсен» (Дания).
9. «Газоаккумулятор» (Швеция).
10. «Гаммер» («Хаммер») (САСШ).
11. «Жесть-Вестен» (Австрия, СССР).
12. «Жигулевское АО пивоварения» (Австрия, СССР).
13. «Лаборатория Лео» (Германия).
14. «Ландман» (Германия).
15. «Лопато» (Великобритания).
16. МИС (Великобритания) – химическая промышленность.
17. «Новик» (Польша).
18. «Окман» (Эстония).
19. «Раабе» (Польша).
20. РАГАЗ (САСШ, СССР).
21. РАИК (САСШ, СССР).
22. «Рейсер» (Латвия).
23. СИМП (Франция).
24. СКФ (Швеция).
25. «Совметр» (Франция, СССР).
26. «Тифенбахер Кнопффабрик» (Австрия).
27. «Триллинг» (Польша).
28. «Целлугал» («Блох и Гинзбург») (Германия).
29. «Ченстоховская фабрика» (Польша).
30. «Шток» (Германия).
31. «Шульман» (Латвия) – копировальная бумага и ленты.
32. «Шульман» (Латвия) – ручки, перья и пр.
33. «Электросельстрой» (Швеция, СССР).
34. «Юнкерс» (Германия) – самолетостроение.
35. «Ян Серковский» (Польша).
Жилищное строительство и муниципальное хозяйство
1. «Альтебауаг» (Германия).
2. «Богородский трамвай» (СССР).
3. «Екатеринбургская электростанция» (СССР).
4. «Жюльен Вейлер» («Компани Маршанд») (Франция).
5. «Московское рабочее жилтоварищество» (СССР).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
137
6. МИС (Великобритания) – жилищное строительство.
7. «Руссгерстрой» (Германия, СССР).
8. «Ярославская электростанция» (СССР).
Промыслы, производство рыбных
и крабовых консервов
1. «Аалезундский Союз» (Норвегия).
2. «Бременский Союз» (Германия).
3. «Вега» (Норвегия).
4. «Винге» (Норвегия) – тюлений промысел.
5. «Винге» (Норвегия) – промысел белухи.
6. «Мацуда Сиокай» (Япония).
7. «Ничиро Гиогио Кабусики Кайша» (Япония).
8. «Хатакеяма Гомейкайша» (Япония).
9. «Христенсен» (Норвегия).
10. «Ясимо Хачиро» (Япония).
Прочие
1. «Межрабпомфильм» («Кинопечать») (Филантропы, СССР).
2. «Руссфильм» (СССР).
3. «Синкай Когиосио» (Япония).
4. «Франке и Ланг» (Германия).
5. «Электроэскплуатация» (СССР).
6. «Юнкерс» (Германия) – аэрофотосъемка.
Концессии СССР за рубежом
1. «Грумант» («Русский Грумант») (Великобритания, СССР).
2. «Кевир-Хуриан» (СССР, Персия).
3. «Южкаспрыба» (СССР, Персия).
4. «Экспортхлеб» (СССР).
Итого, за исключением указанных договоров неконцессионного характера и советских концессий за рубежом, количество концессий, сданных советским правительством с 1921 г. и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
138
Глава II
до конца 1928 г., выражается довольно скромной цифрой –
160 концессий. Это число снижается до 158, если мы исключим из списка еще и договоры с фирмой «Дж. Винт» и компанией «Синклер Ойл», которые первоначально были заключены
на территории ДВР, а затем фактически были переняты советским правительством.
Но если все-таки учитывать эти два договора, как и 8 договоров о финансировании экспортных операций, как и договоры со
«Стандарт Ойл» и «Фаркуаром», а также перенятый советским
правительством договор с ЧЭМО, заключенный в 1920 г. на территории Грузии, то общее число вырастает до 171.
Во всяком случае этот перечень отличается от принятого
итогового перечня Главконцесскома, где зафиксированы 154 концессии. Впрочем и заявленные цифры (158, 160 или 171) отнюдь
не претендуют на полноту и точность, тем более что не все эти
концессии приступили к действиям, а часть предприятий была
исключена из состава концессионных и работала в СССР на иной
правовой основе.
Разночтения в количестве концессий возникали в недрах самого Главконцесскома, что вызывало недоумения у других концессионных органов. Так, в январе 1928 г. референту информационного подотдела Главконцесскома Каминер-Вишняк пришлось
давать по этому поводу разъяснения председателю Концессионного комитета РСФСР М.И. Скобелеву.
Они касались той разницы в количестве концессий, которая возникла при сопоставлении цифр из справки информационного подотдела Главконцесскома с цифрами из справки отдела
наблюдения Главконцесскома. Так, отдел наблюдения по состоянию на 1 октября 1927 г. указал на 99 концессий, а информационный подотдел по состоянию на 1 декабря того же 1927 г.
указал на 114 действующих концессий. То есть разницу составили 15 концессий 105.
Следует еще раз подчеркнуть, что такие разночтения возникли
между службами одного ведомства – между отделами Главного кон10 5
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 283. – Л. 172–172 об.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
139
цессионного комитета, причем те даты, на которые давалась информация, разделяли всего два месяца (1 октября и 1 декабря 1927 года).
Разночтения в определении количества концессий предопределили и разночтения в определении размеров произведенных концессионерами инвестиций, то есть размеров инвестированных
капиталов. При этом разночтения могли проистекать из смешения двух понятий: «инвестированный капитал» и «концессионный капитал». Иногда концессионные органы давали в своих
отчетах информацию о размерах концессионных капиталов, которые следует структурировать следующим образом:
1. Стоимость переданного правительством СССР в пользование концессионерам оборудования и имущества.
2. Собственные инвестиции концессионеров.
3. Кредиты, привлеченные концессионерами в СССР и за границей.
4. Доходы государства от деятельности концессионных предприятий.
Советское государство более всего интересовали размеры
инвестированных капиталов и собственные доходы от деятельности концессий. Между тем, само определение понятия «инвестированный капитал» долгое время оставалось довольно расплывчатым. На это, в частности, обращали внимание специалисты Валютного управления Наркомфина СССР при финансовом анализе
положений концессионного договора с АО «Лена Гольдфильдс».
Финансисты отметили, что договор причисляет к инвестированным концессионерам средствам «затраты на ведение дела и прочие [средства]». На практике такие формулировки вели лишь к
затруднениям с определением действительных размеров вложенных средств. Наркомфин предложил понимать под «инвестированным капиталом»:
1) наличные средства, ввезенные в СССР в иностранной
валюте;
2) фактурную стоимость ввезенного концессионерами в
СССР оборудования и товаров.
Те же «затраты на ведение дела», упомянутые в проекте
концессионного договора с «Леной Гольдфильдс», рекомендова-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
140
Глава II
лось относить к инвестированным средствам лишь в случае, если
они производились в порядке вложения собственных средств концессионера, либо ценностей, ввозимых из-за границы. Определяемые договором минимальные вложения концессионера должны были оставаться в предприятии в течение всего срока действия концессии 106.
Таким образом, «инвестированный капитал» является частью «концессионного капитала». Он представлял собой только те
средства концессионера (наличность и стоимость оборудования),
которые ввозились из-за границы. К инвестированному капиталу
вполне могли быть причислены и кредиты, привлеченные концессионером в СССР и за границей.
В 1929 г. Наркомфин СССР сам признавал, что работа по
учету капиталов концессионных предприятий чрезвычайно затруднена. Такое положение объяснялось текучестью состава концессионных предприятий, неполнотой, а подчас и отсутствием
отчетного материала, «своеобразием» деятельности некоторых
концессий и т. д. 107
Действительно, специфика деятельности некоторых концессий совершенно исключала возможность определения размеров
того «инвестированного капитала», который укладывался бы в
рамки наркомфиновского определения. Так, договоры с некоторыми промысловыми концессиями вообще не подразумевали инвестиций ни в виде наличной валюты, ни в виде фактурной стоимости оборудования и товаров. В таких договорах речь могла
идти лишь о доходах государства от деятельности концессионных предприятий.
Например, норвежский «Аалезундский союз судоходства» получил право на ведение зверобойного промысла. В силу специфики
концессии никаких обязательств по ввозу в СССР валютных средств
и оборудования он на себя не брал. Финансово-экономический интерес советского правительства ограничивался получением с концес10 6
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 254. – Л. 147.
Хромов С. С. Иностранные концессии в СССР. Исторический очерк.
Документы. Ч. 1. … С. 379.
10 7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
141
сионера долевого отчисления (то есть платы за концессию). Поначалу норвежцы высказывали предварительное согласие на уплату в
качестве долевого отчисления 10 % валовой добычи зверобойного
промысла, но в окончательном варианте плата за концессию рассчитывалась иначе: по 10 американских долларов с каждой регистровой
тонны участвовавших в охоте судов 108.
Примеры такого рода вообще характерны для тех концессионных предприятий, которые вели свои сбытовые, финансовые, а
иногда даже и производственные операции за пределами СССР
(например, финская концессия «Репола Вууд»). Но главная трудность в определении размеров инвестированных капиталов заключалась именно в «текучести» состава концессионных предприятий, неполноте, а то и отсутствии отчетного материала концессионеров. Таким образом, все данные по концессионным капиталам носили и носят до сих пор характер приблизительный и на
полноту не претендующий.
Еще в 1924 г. Главконцесском, давая сведения в правительство о движении концессионных дел в 1923–1924 гг., сообщал, что
«точно учесть размер влагаемого иностранцами капитала в концессионные предприятия представляется затруднительным». Приводились лишь примерные цифры инвестированного капитала.
Так, по состоянию на 1 июня 1924 г. таковой выражался суммой в
62 млн рублей. Из них 25 млн приходилось на основной капитал
концессионеров, а 37 млн руб. представляли собой сумму привлеченных концессионерами кредитов 109. Однако это были отнюдь
не реальные средства. Это были те суммы, которые всего лишь
фиксировались в условиях концессий.
В отчете Главконцесскома за 1925/1926 хозяйственный год
были учтены сведения только по 54 из 101 концессионного предприятия (спорное количество, учитывая существовавшие в самом
Главконцесскоме разночтения). Общая сумма концессионных капиталов этих 54 учтенных предприятий по состоянию на 1 октября 1926 г. распределилась следующим образом:
10 8
10 9
Иностранные концессии в рыбном хозяйстве России и СССР … С. 286.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) : док. и материалы ... С. 189.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
142
Глава II
1. Стоимость оборудования и имущества, переданных
правительством СССР в пользование концессионерам к концу 1925/1926 г. составляла 34 млн 176 тыс. рублей.
2. Собственные инвестиции концессионеров в оборудование
и оборотный капитал оценивались в 47 млн 358 тыс. руб., а привлеченные ими кредиты составили 56 млн 465 тыс. рублей.
3. Доходы правительства СССР на тот период выразились в
15 млн 283 тыс. рублей, которые слагались из арендной платы,
долевых отчислений, различных налогов и сборов 110.
Выходило, что по состоянию на 1 октября 1926 г. по 54 концессиям собственные инвестиции концессионеров (без привлеченных кредитов) выразились в 47,4 млн рублей. Если же
учесть стоимость оборудования и имущества, переданного
концессионерам правительством СССР (34,2 млн руб.), то концессионные капиталы на 1 октября 1926 г. составили 81,6 млн
рублей. В его структуре удельный вес государственного капитала выражался в 42 %, а удельный вес собственных инвестиций концессионера – в 58 %.
В свою очередь и Наркомфин СССР приводил цифры по концессионным капиталам на 1 октября 1926 г., причем по 62 концессиям. И эти цифры назывались лишь «приблизительными». Заметно другое: данные НКФ разительно отличались от данных Главконцесскома, приведенных выше. Так, Наркомфин определил сумму
концессионных капиталов в 59,4 млн руб., которые слагались из
стоимости переданного правительством СССР имущества (28,5 млн
руб.) и собственных средств концессионеров (30,9 млн рублей) 111.
Здесь удельный вес государственного капитала составлял
48 %, а удельный вес собственных инвестиций – 52 %.
Таким образом, по состоянию на 1 октября 1926 г. размер
концессионного капитала в виде собственных средств концессионеров и переданного им государственного оборудования и имущества оценивался:
11 0
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) : док. и материалы ... С. 244.
Хромов С. С. Иностранные концессии в СССР. Исторический очерк.
Документы. Ч. 1. … С. 379.
11 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
143
1) Главконцесскомом – в 81,6 млн руб. (и это по 54 из
101 концессии);
2) Наркомфином – в 59,4 млн руб. (по 62 концессиям).
Разница более чем очевидна. Таким образом, приводимые
отдельными исследователями цифры о размерах концессионных
капиталов, с одной стороны, вполне подтверждаются документами. С другой же стороны, эти цифры нельзя признать ни полными,
ни тем более точными.
Следует констатировать, что вопрос о размерах концессионных капиталов и вопрос о размерах инвестированных капиталов не могут быть разрешены без разрешения вопроса об определении точного количества заключенных и реально действовавших в СССР концессий. Вопрос открыт.
Тем не менее, необходимо обратиться к имеющимся данным по инвестированному капиталу, имея в виду:
1) наличные валютные средства, ввезенные в СССР, и
2) фактурную стоимость ввезенного концессионерами оборудования и товаров.
Данные эти представляются интересными не столько с точки зрения размера инвестированного капитала, сколько с точки
зрения его распределения по странам-инвесторам и отраслям промышленности. Поскольку берутся данные по состоянию на 1 октября 1927 г., то они позволяют реально увидеть уже сложившуюся к тому времени в советской концессионной практике картину,
изображающую главных инвесторов и те отрасли, которые являлись для них наиболее привлекательными. Кстати, рейтинг стран
с точки зрения темы инвестированного капитала отличается от
обычного рейтинга Главконцесскома.
Так, согласно данным из справки информационного подотдела Главконцесскома, на 1 октября 1927 г. общая сумма иностранного инвестированного капитала составляла 52,2 млн рублей 112.
Следует все же полагать, что сюда не включена стоимость переданного концессионерам имущества внутрисоветского происхождения. Такой вывод напрашивается на том основании, что авторы
11 2
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 283. – Л. 103.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
144
Глава II
справки, говоря об «инвестированном капитале», упорно употребляли прилагательное «иностранный».
Распределение инвестированного капитала по странам выглядело следующим образом:
1. Великобритания – 14,6 млн руб. (или 28 %).
2. САСШ – 12,3 млн руб. (или 23,5 %).
3. Германия – 7,0 млн руб. (или 13,5 %).
4. Швеция – 6,5 млн руб. (или 12,5 %).
На эти четыре государства падало 77,5 % всего инвестированного капитала, а оставшиеся 22,5 % распределялись между 13 странами 113.
Как видно, лидировали Великобритания и САСШ, значительно опережая Германию. Швеция с ее 4 концессиями лишь немного уступала Германии, которая была абсолютным лидером по количеству заключенных в СССР концессий. Несомненно, что в
дальнейшем по размеру инвестированного капитала всех должна
была обойти Япония. Так, уже в 1929 г. общий объем японских
инвестиций, привлеченных в Дальневосточный край, составил
17,7 млн рублей 114.
Здесь имелись в виду концессии, сданные японцам на эксплуатацию минеральных, лесных и естественных богатств советского Дальнего Востока. Например, инвестиции рыболовных концессионеров в объеме 7,0 млн увеличили тогда общую долю государственного участия в инвестировании дальневосточной промышленности СССР на 14,29 %, а фискальные концессионные поступления составили 9,52 % казенных инвестиций в промышленность края. Таким образом, в 1929 г. государство получило возможность почти на четверть увеличить свою программу инвестиций в индустриальное развитие дальневосточного региона 115.
Возвращаясь к общей сумме иностранного инвестированного капитала по состоянию на 1 октября 1927 г. необходимо оста11 3
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 283. – Л. 103.
Там же. Д. 643. – Л. 206.
11 5
Марьясова Н. В. Иностранный капитал на Дальнем Востоке России в
20–30-е годы (концессии и концессионная политика Советского государства). –
Владивосток : Изд-во Дальневосточного университета, 2000. – С. 140.
11 4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
145
новиться на проведенном распределении указанных 52,2 млн руб.
по отраслям.
1. Горная промышленность – 24,2 млн рублей.
2. Обрабатывающая промышленность – 18,8 млн рублей.
3. Лесная промышленность – 2,3 млн рублей.
4. Торговля – 0,2 млн рублей.
5. Сельское хозяйство и промыслы – 3,0 млн рублей.
6. Транспорт и связь – 0,7 млн рублей.
7. Строительство – 0,8 млн рублей 116.
Из общей суммы в 52,2 млн руб. при распределении ее по
отраслям выпадают 2,2 млн рублей. Возможно, произошла ошибка или их отнесли на другие, не показанные здесь статьи.
Самый крупный объем инвестированного капитала приходился
на концессионера «Лена Гольдфильдс» (11,1 млн рублей). За ней следовал американский концессионер «Гарриман», который инвестировал концессию почти на 8,2 млн рублей 117. Таким образом, в обе эти
концессии горной промышленности на 1 октября 1927 г. было инвестировано 19,3 млн руб., что составляло почти 80 % от всего инвестированного в горные концессии иностранного капитала. Эти концессии, сданные в 1925 г., были самыми масштабными в истории СССР.
Уже в 1927 г. удельный вес этих двух концессий в валовой
продукции всех горных концессий составил около 90 %. За 1926/
1927 г. все горные концессии перевели правительству 4,4 млн руб. в
виде долевых отчислений. Фискальные платежи составили около
700 тыс. рублей. То есть советское правительство за один год
получило от горных концессий свыше 5 млн руб. различных платежей. Из них на долю концессии Гарримана приходилось около
60 %, а на долю «Лена Гольдфильдс» – 30 %. То же соотношение
сохранялось по оборотам 118.
Крайне важным является факт того, что уже к 1 октября
1926 г. «Лена Гольдфильдс» обеспечила добычу 30 % всего золо11 6
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 283. – Л. 103.
Там же.
11 8
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) : док. и материалы …
С. 353–354.
11 7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
146
Глава II
та в СССР. Соответствующим образом к 1 октября 1926 г. доля
добычи концессии Гарримана составляла 75 % всей добычи марганца в стране. При этом надо иметь в виду, что в 1925–1926 гг.
оба предприятия находились в стадии «организационного строительства». По оценке самого Главконцесскома, на завершение
этого периода и Гарриману, и «Лене» требовалось от 4 до 7 лет.
То есть выход предприятий на полную мощность ожидался, по
самому минимальному варианту, лишь в 1929 году 119.
Но именно в этом году состоялась ликвидация обеих концессий. Тогда же завершился активный период советской концессионной практики: новые концессии в стране уже не сдавались.
По состоянию на 1 октября 1927 г. концессии обрабатывающей промышленности были вторыми по размеру инвестированного в них иностранного капитала. Самые крупные инвестиции
были направлены в следующие концессионные предприятия:
1. АСЕА – 2,9 млн рублей.
2. «Шарикоподшипник» (СКФ) – 2,8 млн рублей.
3. «Жесть-Вестен» – 1,2 млн рублей.
4. «Гаммер» («Хаммер») – 0,9 млн рублей.
Стоимость продукции концессионных предприятий всех отраслей, реализованной на внутреннем рынке в 1926/1927 хозяйственном году (без учета ее экспорта), составила 79,1 млн рублей. В свою очередь оборот экспортно-импортных операций торговых акционерных обществ (торговых концессий) за тот же год
выразился в 42,5 млн рублей 120.
По состоянию на 1 октября 1928 г. общая сумма инвестированного в концессионные предприятия всех отраслей капитала
определялась в 50 млн рублей. Правда, в эту сумму не вошел
иностранный капитал, инвестированный в смешанные общества,
и 9 млн руб. займа Гарримана. Произошли изменения в удельном
весе стран-инвесторов:
1. Великобритания – 20,0 млн руб. (или 40 %).
2. Швеция – 7,6 млн руб. (или 15,2 %).
11 9
Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/28 г.) … С. 195,
197, 221, 242, 350.
12 0
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 283. – Л. 103.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Капиталы и инвестиции
147
3. Япония – 6,7 млн руб. (или 13,4 %).
4. Германия – 5,8 млн руб. (или 11,6 %).
5. САСШ – 2,4 млн руб. (или 4,8 %) и т. д. 121
Доходы правительства СССР от деятельности концессий в
1927/1928 г. составили почти 13,9 млн руб., а с учетом акцизов и
таможенных пошлин – 19,8 млн рублей 122.
На указанные государства пришлось 85 % инвестированного капитала. Объективно, что Великобритания как страна-инвестор сохраняла свое абсолютное лидерство, а Швеция и Япония
опередили Германию. Что же касается САСШ, то здесь не учитывался заем Гарримана в размере 9 млн рублей. С его учетом
Соединенные Штаты, как и в предыдущем хозяйственном году,
выходили на второе место после Великобритании. Половина инвестиций (25 млн руб.) падала на добывающую промышленность,
а второе место по инвестициям стабильно занимала обрабатывающая промышленность (15,4 млн рублей). По сравнению с предыдущим годом выявился значительный рост продукции концессионных предприятий. Горными концессиями было реализовано
продукции:
- в 1926/1927 г. – на 19 млн руб.;
- в 1927/1928 г. – на 25 млн рублей.
Оборот обрабатывающих концессий по продаже составил:
- в 1926/1927 г. – 30,9 млн руб.;
- в 1927/1928 г. – 68,8 млн рублей.
Однако в 1928/1929 г. начался директивный пересмотр действовавших концессионных договоров, предусматривавший сокращение уровня производства концессионных предприятий 123.
На этом фоне все последующие выводы в историко-экономической литературе о низком удельном весе концессий в производстве
валовой продукции промышленности становятся не совсем корректными 124.
12 1
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 582. – Л. 19.
Там же. Л. 20.
12 3
Там же. Л. 19.
12 4
См., например: Коссой А. И. Государственный капитализм в условиях
строительства социализма. – М. : Наука, 1975. – С. 152.
12 2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА III
СВЕРТЫВАНИЕ
КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Внеэкономические причины
В основе свертывания концессионных отношений в СССР
лежали как экономические, так и внеэкономические причины.
Частично регресс был предопределен общим ухудшением международных отношений. 27 мая 1927 г. правительство Великобритании заявило о разрыве дипломатических отношений с Советским Союзом. Этому шагу предшествовал налет британских властей на помещение советского Торгпредства в Лондоне.
Позиция британского правительства оказала отрицательное
влияние на динамику английских концессионных предложений.
В свою очередь последовала ответная реакция советского правительства. В частности, она выразилась в том, что «неопределенность и тревожность политических отношений заставляли нас
из осторожности избегать таких длительных сделок с английскими фирмами, от которых зависело бы наше плановое строительство»1. Под определение «длительные сделки» не могли не попасть концессионные соглашения.
А вот охлаждению интереса германских фирм к работе в
Советском Союзе поспособствовала все более растущая в СССР
шпиономания, борьба с внутренней политической оппозицией и
«экономическим вредительством». В центре временного охлаждения советско-германских экономических отношений оказалось
так называемое «Шахтинское дело».
1
Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/1928 г.) … С. 5.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
149
И хотя приговоры и говорили о сознательной направленности судебного дела против советских «спецов», но одним из
неблагоприятных эффектов «Шахтинского дела» была приостановка переговоров с германской фирмой «Юлиус Бергер» об
ее участии в строительстве Волго-Донского канала и концессии на Волжское пароходство. Лишь в конце 1928 г. фирма вернулась к переговорам в Берлине. Правда, на этот раз они касались участия фирмы в постройке в Москве метрополитена и
дорожном строительстве 3 .
В Главконцесскоме обращали внимание и на «враждебное
отношение к нам» германских банков, которые примкнули к явно
антисоветскому «Международному объединению кредиторов России». Считалось также, что в период 1927–1928 гг. имело место
давление правительства САСШ на крупнейшие фирмы «Ремингтон» и «Дженерал Моторс» с целью принудить их отказаться от
планов сотрудничества с СССР 4.
Одновременно наблюдалось резкое осложнение отношений
с Францией. Французское правительство предприняло попытку
захвата золота, принадлежавшего СССР. Инцидент происходил
на территории САСШ, где контрагенты Государственного банка
СССР депонировали в двух американских банках советское золото на сумму 15 млн долл. для обеспечения экспорта. Французское правительство Пуанкаре обратилось в Государственный департамент Соединенных Штатов с указанием на то, что французы до советской национализации владели в Государственном банке России золотым депозитом в 52 млн франков и что Франция
имеет особые права на вывезенное в Штаты золото СССР. Посол Франции потребовал у американского правительства запрета
2
Булатов В. В., Новиков М. В. Германский концерн АЕГ и развитие советской электротехнической промышленности слабых токов в 1920-е– 30-е гг. // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения. Вып. 6. – Волгоград :
Изд-во ВолГУ, 2004. – С. 228.
3
Булатов В. В., Загорулько М. М. Водная магистраль Волга – Дон – Азовское море: нереализованные концессии… С. 109.
4
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 420–421.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
150
Глава III
выпуска золота на рынок и предупредил, что его страна будет
отстаивать свои права в судебном порядке 5.
Параллельно с нотой в суд Нью-Йорка был подан иск «Французского Банка». Там утверждалось, что ввезенное в Соединенное Штаты советское золото было «тем самым золотом», которое банк в свое время депонировал в Госбанке России. Попытка
французского правительства и «Французского Банка» оказалась
неудачной, и нью-йоркский суд отклонил иск. На решение суда
повлияли доказательства советской и американской печати, что
спорное золото являлось продуктом советской добычи и аффинажа 1925–1926 годов 6.
Это была не единственная акция французской стороны подобного рода. Последовало наложение арестов на фонды Торгпредства СССР во Франции и «Нефтесиндиката», находившиеся в парижских банках. Все эти, как и другие недружественные, акции «если не непосредственно, то косвенно могли задерживать развитие наших торговых взаимоотношений»7 . Задерживали они и взаимоотношения в области экспорта французского капитала.
Выступая с Политическим отчетом ЦК на XV съезде ВКП (б)
3 декабря 1927 г. И.В. Сталин сосредоточил внимание на резком ухудшении международного положения СССР.
«Если два года назад, – подчеркивал он, – можно было и
нужно было говорить о периоде некоторого равновесия и “мирного сожительства” между СССР и капиталистическими странами,
то теперь мы имеем все основания утверждать, что период “мирного сожительства” отходит в прошлое, уступая место периоду империалистических наскоков и подготовки интервенции
против СССР»8.
5
Внешняя политика СССР : сб. док. Т. 3. – М. : Государственное издательство политической литературы, 1945. С. 767.
6
Там же. С. 767–768.
7
Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/1928 г.) … С. 20.
8
Политический отчет Центрального Комитета. 3 декабря // Сталин И. Сочинения. Т. 10. – М. : Государственное издательство политической литературы,
1949. – С. 288.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
151
Такая ситуация должна была негативно сказаться на динамике подачи концессионных предложений (табл. 9).
Таблица 9
Динамика подачи концессионных предложений
в 1925–1928 гг.
Страна
Германия
САСШ
Франция
Великобритания
Остальные
Всего:
1925/1926
Хозяйственные годы
1926/1927
1927/1928
199
41
33
30
179
482
102
16
16
26
103
263
63
34
20
7
76
200
Составлено по: Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) ... С. 420.
На регресс концессионных отношений влияли и причины
субъективного характера, озвученные специальной комиссией Политбюро по концессионной политике в июне 1925 года. Эта комиссия была назначена решением Политбюро ЦК РКП (б) от
27 ноября 1924 года. Она проанализировала накопившийся к тому
периоду опыт использования концессий в деле реконструкции народного хозяйства Советского Союза и наметила ряд мероприятий, направленных на их эффективное использование.
Работу комиссии возглавлял председатель правительства
А.И. Рыков. В ее состав вошли Л.Д. Троцкий, Ф.Э. Дзержинский, М.В. Фрунзе, Г.Я. Сокольников, Г.В. Чичерин, М.П. Томский, А.Е. Минкин, Б.С. Стомоняков и др. 9 От Политбюро концессионные вопросы курировал секретарь ЦК И.В. Сталин.
10 июня 1925 г. комиссия на своем заседании приняла общую
резолюцию по концессионной политике, которая была утверждена
18 июня Политбюро ЦК и приобрела силу партийной директивы 10.
9
См.: ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 775. – Л. 4.
Хромов С. С. Иностранные концессии в СССР: Исторический очерк ...
Ч. 1. С. 22.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
152
Глава III
В отношении концессионной практики в резолюции было заявлено: «Малые успехи нашей концессионной практики... подрывают и общее политическое значение нашей концессионной политики, каковое должно быть непременно сохранено, что на данной
стадии может быть достигнуто уже не простым повторением заявлений о готовности заключать концессии, а фактическим развитием государственной концессионной практики»11.
То есть резолюция констатировала значительную положительную роль концессионной политики в международных отношениях СССР.
Одновременно резолюция подчеркнула малые успехи концессионной практики. Данный комиссией анализ причин неудовлетворительного состояния дел в этой сфере выявил:
а) «чрезмерную осторожность» советской стороны при заключении концессионных договоров, когда во главу угла ставились
опасения за судьбу тех или иных государственных предприятий,
то есть речь зашла об опасности конкуренции со стороны концессионеров (кстати, именно по этой причине было отклонено около
2/3 концессионных предложений 12);
б) завышенные требования, предъявляемые соискателям
концессий, без учета их коммерческих интересов;
в) излишнюю продолжительность переговоров, которая была
вызвана сопротивлением многочисленных инстанций, ведающих
вопросами предоставления концессий;
г) наличие недоверчивого, придирчивого, подчас враждебного отношения местных органов к концессионным предприятиям;
д) наличие подчас явно преувеличенных требований со стороны профсоюзов в вопросах оплаты труда, начислений по коллективным договорам и т. д. 13
Правительственная комиссия постановила: «В связи с необходимостью ускорения развертывания промышленности и, в
11
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) : док. и материалы … С. 192.
12
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 775. – Л. 11.
13
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 4. – Д. 310. – Л. 79.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
153
частности, тяжелой промышленности на протяжении ближайших лет признать необходимым переход к более активной политике по привлечению иностранного капитала на концессионных началах». Далее обращалось внимание на необходимость
усовершенствования процедуры переговоров с целью их ускорения. Отмечалась необходимость организации тщательного
наблюдения как за выполнением концессионерами их обязательств, так и за выполнением обязательств госорганов по отношению к концессионерам. Говорилось также об усилении
работы в области распространения за границей экономической
информации, направленной на привлечение в страну иностранного капитала и т. д. 14
Но возможно ли было ожидать достаточный приток концессионных инвестиций в виде валюты, оборудования и сырья?
При принятии решения о старте концессионной политики в 1920 г.
изначально закладывалась мысль о том, что предприниматели промышленно развитых государств устремятся в Советскую Россию. Это прогнозировалось исходя из былой роли России как крупнейшего мирового поставщика хлеба, леса, нефти, марганца и т. п.,
то есть страны, глубоко интегрированной в мировую экономику.
Но за годы мировой войны и русской смуты изменился не только
мир, изменились мирохозяйственные связи, изменились направления товарных потоков, изменилось финансовое благополучие
Европы, не изобиловавшей свободными капиталами.
«Свято место пусто не бывает». Место России на хлебном
рынке постепенно занимали Канада, САСШ и Аргентина; на марганцевом – Бразилия, Индия и Южная Африка; на рыбном – Норвегия и Япония и т. д. Свободные европейские и американские
капиталы часто предпочитали отнюдь не Советскую Россию, а
Южную Америку, Канаду, Мексику, Юго-Восточную Азию, Африку, Австралию, Полинезию. Такое сложившееся в первой половине 1920-х гг. положение не в последнюю очередь предопределило сравнительно небольшое количество концессионных предложений от действительно серьезных инвесторов.
14
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 4. – Д. 310. – Л. 78, 80.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
154
Глава III
К тому же спрос на русское сырье в Европе и Америке резко
сократился. Если до мировой войны лен стоил 450 фунтов стерлингов за тонну, то в первой половине 1920-х цена упала до 85–
100 фунтов. Стандарт леса раньше стоил 50–55 фунтов стерлингов, затем – 10–15 фунтов. Все дополнилось «золотой блокадой».
Фактически блокада имела место и в отношении советской нефти
и нефтепродуктов, когда за них на внешнем рынке стали предлагаться цены на 40–45 % ниже мировых цен 15.
Таким образом, общее ухудшение мировой и внутренней экономической и политической конъюнктуры не могло не оказывать
свое отрицательное влияние на концессионную активность.
В итоге к началу 1929 г. общее количество сданных концессий оказалось сравнительно небольшим. Статистика заключенных и ликвидированных в СССР концессий четко зафиксировала
процесс свертывания концессионных отношений. Для иллюстрации снова необходимо обратиться к данным Главконцесскома,
составленным в январе 1931 года. Хотя приведенные им цифры
следует принимать с известными оговорками, но они в любом
случае дают объективную картину противоположной динамики
заключения и ликвидации концессий в стране (см. табл. 10).
Как видно, процесс свертывания концессионных отношений
четко обозначился с 1924/1925 хозяйственного года и усилился с
1926/1927 года. Эти годы как раз пришлись на периоды острых кризисных явлений в советской экономике, которые возникали во второй половине 1925 г. и в 1927 г. и, как подчеркивал Ю.М. Голанд, «в
конце концов, разрушили нэп»16.
Говоря об экономической ситуации в целом, следует отметить
тот факт, что Советскому Союзу не удалось добиться сколько-нибудь
крупных кредитов на Западе. Однако к середине 1920-х гг. довольно
благоприятная конъюнктура экспорта зерновых и сырья позволила
Советскому Союзу восстановить довоенную промышленность и
обеспечить значительный прирост промышленной продукции.
15
РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 3. Д. 1243. Л. 38.
Голанд Ю. М. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование в период НЭПа. – Изд. 2-е, доп. – М. : Фонд экономической книги «Начала», 1998. – С. 8.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
155
Таблица 10
Динамика заключения и ликвидации концессий
в СССР за период 1921–1929 гг.
Хозяйственные годы
1921/1922
1922/1923
1923/1924
1924/1925
1925/1926
1926/1927
1927/1928
1928/1929
1929/ 01.01.1931
Всего:
Заключено концессий
14
33
33
29
27
9
9
154
Ликвидировано
концессий
5
1
7
10
9
16
9
9
22
88
Составлено по: ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 4. – Д. 235. – Л. 3 об.
Сложности возникли осенью 1925 года. Виды на урожай не
оправдали себя, произошло резкое падение хлебозаготовок и экспорта хлебопродуктов, усугубившееся противоположной динамикой внутренних и мировых цен: внутренние цены росли, а мировые
падали. Экспорт становился убыточным 17.
Все это сочеталось с просчетами в планировании, чрезмерными бюджетными расходами и сверхкредитованием тяжелой
промышленности и капитального строительства. Возникла проблема совместимости концессионной политики с общей политикой планового хозяйства. То есть политикой, в итоге сориентированной на максимальную концентрацию всех внутренних ресурсов для ускоренного социально-экономического развития СССР.
Ввиду того, что советская концессионная практика является неотъемлемой частью нэпа, упомянутые кризисы долж17
См.: Черемисинов Г. А. Государственное предпринимательство в отечественной экономике: «узоры» новой экономической политики (20-е годы – начало 30-х годов ХХ века). – Саратов : Изд-во Саратовского университета, 2002. – С. 121.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
156
Глава III
ны были оказать свое влияние и на регресс концессионных
отношений.
Острота существовавших проблем во второй половине
1920-х гг. многократно множилась несовершенством концессионных договоров. Особо это дало о себе знать в случае концессий обрабатывающей промышленности, где основными проблемными моментами были:
1) снабжение концессионеров сырьем;
2) рентабельность концессионных предприятий;
3) сбытовая деятельность и ценовая политика;
4) неразработанность финансово-экономических вопросов
условий концессий;
5) интервалютный курс.
Все эти проблемы сформировали центральную проблему
советской концессионной практики: вывоз прибылей за рубеж, сопровождавшийся государственными валютными расходами.
Сырьевая проблема
Влияние сырьевой проблемы было огромным. Советская
сторона требовала от концессионера перехода на внутреннее сырье вместо его импорта. В то же время снабжение концессионных предприятий внутренним сырьем нередко задерживалось 18.
Частично это можно объяснить «частнокапиталистической
сущностью» концессионных предприятий. С 1926 г. в стране уже
всерьез заговорили о несовместимости частного капитала и социалистического строительства. Но появился и серьезный внеэкономический фактор: слухи о войне. Международная напряженность вызвала ажиотажный спрос населения на продовольственные и промышленные товары. Соответствующее предложение этому противопоставлено не было. Более того, во втором
квартале 1927 г. валовая продукция крупной государственной промышленности, производившей предметы широкого потребления,
18
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 421.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
157
сократилась на 9,2 % по сравнению с предыдущим кварталом.
Одной из основных причин сокращения производства был дефицит сырья 19.
Сырьевые трудности начали нарастать еще в первом квартале 1925/1926 года. Особенно неблагоприятное влияние на снабжение промышленности сырьем оказало снижение цен на некоторые сырьевые культуры в первой половине 1926 года. Сама идея
снижения цен на сырье преследовала цель общего снижения цен
на потребительские товары, поскольку стоимость сырья занимала заметное место в структуре их себестоимости. Еще одним
мотивом было стремление повысить рентабельность экспорта
сырьевых культур. В сезон 1925/1926 года цены на лен были в
среднем снижены на 27,1 % по сравнению с ценами в предыдущем сезоне, хотя против этого протестовали и Наркомат земледелия РСФСР (Наркомзем), и правительство РСФСР 20.
В итоге эти мероприятия произвели обратный эффект. Произошло резкое ухудшение конъюнктуры сырьевых культур, особенно в районах их товарного производства по сравнению с заготовительными ценами на зерновые культуры и ценами на промтовары. По данным на 1926 г., в льноводческих районах самым невыгодным стало производство льна, в свекловичных районах –
сахарной свеклы и т. д. Посевные площади под техническими культурами по всей стране сократились на 7,1 %. «В конце концов,
политика низких заготовительных цен, задуманная в интересах
промышленности, ударила по ней самой, породив значительные
трудности с обеспечением предприятий сырьем»21.
Большинство концессионных договоров в обрабатывающей
промышленности в той или иной форме предусматривали право
концессионера ввозить сырье или полуфабрикаты из-за границы,
но лишь в том случае, если их нельзя было приобрести на внутреннем рынке или приобрести в достаточном количестве для обес19
Голанд Ю. М. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование
в период НЭПа … С. 43, 58.
20
Там же. С. 35–36.
21
Там же. С. 36.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
158
Глава III
печения своего производства. Нужного для концессий сырья в
стране либо не было, либо его не хватало, посему значительные
его объемы импортировались. Беспокойство советских хозяйственников вызывало то, что валютные расходы концессионеров
по этому импорту отрицательно влияли на валютный баланс СССР.
Так, для оплаты импортного сырья и полуфабрикатов концессионерам обрабатывающей промышленности РСФСР была выделена валюта:
- в 1925/1926 г. – 2,1 млн руб.;
- в 1926/1927 г. – 3,4 млн руб.;
- в 1927/1928 г. прогнозировалось не менее 6–7 млн рублей 22.
«Сырьевая» утечка дефицитной валюты, необходимой для
нужд индустриализации, прогрессировала. Она накладывалась на
общий вывоз валюты концессионерами, который осуществлялся
тремя основными потоками:
1) оплата иностранного сырья и других материалов, необходимых для обеспечения производства концессионного
предприятия;
2) реализация (вывоз) прибылей концессионеров;
3) вывоз освобождающихся капитальных вложений концессионера 23.
Удельный вес валютных расходов на сырье в общем вывозе
валюты был более чем значительным, о чем можно судить из
данных Управления заграничных операций (УЗО) Наркомторга
СССР. Необходимо учитывать, что УЗО привело данные по всем
обрабатывающим концессиям СССР, а не только РСФСР.
Все более насущной задачей становилась минимизация импортных заготовительных операций путем перевода концессионных предприятий на снабжение их сырьем внутреннего производства. Что же касается прибылей, подлежавших переводу за границу, то довольно низкий их удельный вес, показанный в таблице,
является всего лишь отражением того факта, что большинство
концессионных предприятий обрабатывающей промышленности
22
23
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1855. – Л. 112.
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 3. – Д. 310. – Л. 111.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
159
еще не достигли своей полной производственной мощности и находились в стадии организации.
Таблица 10
Расход валюты по всем концессиям
обрабатывающей промышленности СССР
Хозяйственный
год
1925/1926
1926/1927
1927/1928
В ыдача валютных
лицензий на импорт
сырья, млн руб.
3,15
5,60
10,0 (план)
Прибыли, подлежащие
переводу за границу,
млн руб.
Итого,
млн руб.
1,90
4,80
-
5,05
10,40
-
Источник: РГАЭ. – Ф. Р-5240. – Оп. 18. – Д. 2578. – Л. 281.
Подавляющее большинство концессий обрабатывающей
промышленности располагалось на территории РСФСР, являясь
концессиями республиканского и местного значения. В конце
1928 г. председатель Концессионного комитета при СНК РСФСР
М.И. Скобелев подробно рассмотрел вопросы и динамику снабжения сырьем 19 республиканских концессионных предприятий,
характер и значение импортных операций которых были идентичны. Скобелев не учитывал только две шведские концессии: «Шарикоподшипник» (СКФ) и АСЕА. Таким образом, анализу были
подвергнуты следующие предприятия:
1. «Альтман» (Австрия).
2. «Альфтан» (Финляндия).
3. «Бергер и Вирт» (Германия).
4. «Борунский» (Литва).
5. «Винтер и Скоу Кельдсен» (Дания).
6. «Газоаккумулятор» (Швеция).
7. «Гаммер» («Хаммер») (САСШ).
8. «Жесть-Вестен» (Австрия).
9. «Лаборатория Лео» (Германия).
10. «Новик и Сыновья» (Польша).
11. «Раабе» (Польша).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
160
Глава III
12. «Рейсер» (Латвия).
13. СИМП (Франция).
14. «Тифенбахер Кнопффабрик» (Австрия).
15. «Триллинг» (Польша).
16. «Целлугал» (Германия).
17. «Ченстоховская фабрика» (Польша).
18. «Шток» (Германия).
19. «Ян Серковский» (Польша).
Эти концессионные предприятия занимались производством
товаров потребительского спроса и по объекту производства подразделялись следующим образом: машины, приборы и инструменты; мелкие металлические изделия; канцелярские принадлежности;
текстиль; бытовая химия; галантерея; деревообработка. Так, концессионер «Альтман» выпускал всякого рода трикотажные изделия
из хлопчатобумажной и шерстяной пряжи. Предприятие «Альфтан»
специализировалось на выпуске лент для пишущих машин; копировальной бумаги, чертежной, аптечной и конфетной бумаги; парафиновой бумаги и пергамента; тонкой цветной и гофрированной бумаги.
Концессионер «Бергер и Вирт» занимался производством
цветных типографских красок, вальцовой массы и олифы. Предприятие «Борунский» производило огнетушители и аппараты для
борьбы с сельхозвредителями. Датская концессия «Винтер и Скоу
Кельдсен» организовала уникальное производство пуговиц из животной крови, казеина и копыт. Предприятие «Газоаккумулятор»
выпускало газокалильные фонари и предметы калильного освещения, отопления и нагревания.
Фабрика Арманда Хаммера «Гаммер» («Хаммер») широко
развернула деятельность по изготовлению канцелярских принадлежностей: карандашей, ручек, наконечников для карандашей,
машинок для заточки карандашей, карандашей-автоматов, целлулоидных угольников, кнопок и скрепок, перьев и школьных ручек. Концессия «Жесть-Вестен» выпускала эмалированную посуду. Фабрика «Лаборатория Лео» производила различные косметические и гигиенические изделия в тубах.
Концессионер «Новик и Сыновья» организовал производство
фильца и изделий из него: дамских шляп и ботинок. Польский кон-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
161
цессионер «Раабе» получил право производства деревянных гвоздей и сапожных колодок. Завод концессии «Рейсер» наладил выпуск свинцовых и цинковых изделий: труб, шайб, проволоки, пломб,
приборов, посуды, цинковой пыли и файнцинка.
Французская концессия СИМП («Матьер Пластик») специализировалась на изготовлении кино- и фотопленки, пленки для
рентгена, искусственного рога, целлулоида и фотобумаги. Фабрика «Тифенбахер Кнопффабрик» производила пуговицы, гребни
и другие галантерейные изделия из кокоса, целлулоида и искусственного рога. Концессионер «Триллинг» наладил выпуск шерстяного и полушерстяного сукна, одеял, шерстяной пряжи, ваталина, ковров и платков. Фабрика «Целлугал» («Блох и Гинзбург»)
выпускала пуговицы из искусственного рога, металла, материи,
целлулоида, а также гребни и пряжки и другие галантерейные
изделия из целлулоида. Польская «Ченстоховская фабрика» производила гребни, пуговицы, игрушки и зубные щетки из целлулоида и искусственного рога. Концессия «Шток» выпускала всякого рода галантерейные изделия, канцелярские кнопки и скрепки. Фабрика «Ян Серковский» изготавливала керосиновые горелки, лампы и фонари.
Все выпускаемые этими концессиями товары пользовались
в СССР повышенным спросом. Стоимость сырья, в том числе
импортного, занимала в структуре себестоимости продукции концессионеров заметное место, о чем говорили данные Концессионной комиссии РСФСР (см. табл. 11).
Попытка увеличить долю отечественного сырья в их продукции произвела двоякий эффект. С одной стороны, очевидно
снижение доли переработанного импортного сырья с 64 до 51 %.
С другой стороны, стоимость сырья в структуре себестоимости
продукции концессионных предприятий возросла с 41 до 45 %.
Это объяснялось высокими ценами на внутреннее сырье по сравнению с импортными ценами. Выпуск продукции по 19 концессионным предприятиям увеличился более чем в два раза (или
на 119 %), что было следствием перехода к полномасштабной
эксплуатации поставленного в предыдущем хозяйственном году
оборудования.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
162
Глава III
Таблица 11
Снабжение сырьем 19 концессионных предприятий
обрабатывающей промышленности РСФСР
Хозяйственные
годы
Продукция
по фабричной себестоимости
(млн руб.)
Всего переработано
сырья
(млн руб. )
Процент
стоимости
сырья в себестоимости
продук ции
В том
числе импортного
сырья
(млн руб.)
Процент
стоимости
импортного сырья
ко всему
сырью
1926/1927
1927/1928
14,5
31,8
5,8
14,2
40,0
45,0
3,7
7,3
64,0
51,0
Составлено по: ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 662. – Л. 145.
Благодаря проведенным мероприятиям, в заготовительных
операциях концессионных предприятий наметилась тенденция к
снижению доли импортного сырья, но его физические объемы
возросли (табл. 12).
Таблица 12
Доля импортного сырья в заготовительных операциях
концессионных предприятий
обрабатывающей промышленности РСФСР
Хозяйственные
годы
Всего закуплено
сырья и
полуф абрикатов
(млн руб.)
В том числе
импортного
сыр ья, закупленного по
валютным
лицензиям
(млн руб.)
Процент
импортно го сыр ья,
закупленног о по
валютным
лицензиям
В том числе
импортного
сырья, зак упленного по
безвалютным лицензиям (млн
руб.)
Процент
импортного сырья,
закупленного по
безвалютным лицензиям
1926/1927
1927/1928
8,200
16,200
4,900
7,100
60,000
44,000
0,288
0,957
3,500
6,000
Составлено по: ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 662. – Л. 145.
Позитивной тенденцией считалось сокращение импорта сырья с 60 до 44 %, на закупку которого государство выделяло ва-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
163
лютные средства. Планировалось эту тенденцию закрепить и довести в 1928/1929 г. долю импорта до 25–30 % от общего количества потребляемого концессиями сырья, хотя его общие объемы
должны были вырасти по причине дальнейшего расширения производства концессионных предприятий.
Одновременно отмечался значительный рост импорта сырья, приобретаемого концессионерами безвалютно (с 3,5 до 6 %).
Безвалютный импорт означал то, что концессионеры ввозили в
СССР сырье в качестве своих оборотных средств. Этот процесс не требовал выделения валюты государством, хотя и считался нежелательным с точки зрения разработки внутренних
сырьевых ресурсов 24 .
Проблема для валютного баланса заключалась в том, что
концессионеры этих 19 предприятий обрабатывающей промышленности ввозили в основном то сырье и полуфабрикаты, которые в то время в Советском Союзе либо совсем не производились, либо являлись дефицитными. Импортировались: целлулоид, галалит, карандашные дощечки, графит, эфирные масла, химикалии, стеклянные колпаки и сетки для керосинокалильных
фонарей, свинец, олово, декапированное железо, белая жесть,
шерстяная пряжа, кокос.
Внутри страны до 1926/1927 г. совершенно не производилось
такое сырье и полуфабрикаты, как целлулоид, галалит, некоторые
химикалии и др. (не говоря уже о кокосе). Начавшееся позже на
государственных предприятиях производство целлулоида и галалита шло недостаточно интенсивно. Требовалось развитие производства химикалий, внедрение новых производств сырья и полуфабрикатов, интенсификация уже существовавших производств. Возникала также проблема качества продукции, которая поставлялась
государственными предприятиями концессионерам 25.
Только путем проведения в жизнь всех подобных мероприятий
было возможно сокращение или полная ликвидация нежелательного
импорта. В Советском Союзе сначала решили пойти по пути приня24
25
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 662. – Л. 145.
Там же. Л. 146.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
164
Глава III
тия административных мер. 3 августа 1928 г. СНК РСФСР издал
постановление по докладу Концесскома РСФСР о деятельности концессионных предприятий республиканского и местного значения обрабатывающей промышленности за 1926/1927 год.
Совнарком предложил Концесскому установить для концессионных предприятий максимальные (читай – минимальные) лимиты по уровню производственной деятельности и валютному
ввозу сырья 26.
Речь шла о сугубо административном ограничении производства и импорта.
В конце 1929 г. германская газета «Индустри унд Хадельсцайтунг» признавала, что «в принципе концессии должны работать на
русском сырье». Но противоположная динамика внутренних и мировых цен с 1926 г. серьезно влияла на себестоимость продукции концессионеров. В пример приводились концессии, которые использовали в своем производстве целлулоид. В СССР этим предприятиям
начали поставлять целлулоид внутреннего производства, но по ценам, которые были в четыре раза выше мировых. Кроме того, целлулоид оказался неудовлетворительного качества 27.
В связи с этим газета германских торгово-промышленных
трудов намекала на то, что переход на внутреннее сырье мог происходить лишь тогда, когда оно могло быть приобретено в достаточном количестве, удовлетворительного качества и по ценам, сопоставимым с заграничными. Для урегулирования этого вопроса
предлагалось образовать некую паритетную комиссию из представителей концессионера и соответствующей отрасли государственной промышленности.
Немцы также предложили, чтобы обещания соответствующих
органов своевременно выдавать импортные контингенты и лицензии
превратились в обязательства правительственных учреждений, невыполнение которых освобождало концессионера от обязательства
придерживаться определенной производственной программы 28.
26
27
28
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 32. – Л. 91.
Там же. Д. 662. – Л. 320.
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
165
В 1928 г. Совнарком РСФСР поручил своему Концессионному комитету совместно с ВСНХ и Наркомторгом РСФСР разработать мероприятия по урегулированию снабжения концессионеров сырьем. Для этого признавалось необходимым как расширение и организация производства сырья на государственных предприятиях, так и «побуждение» концессионера к организации собственного производства сырья и полуфабрикатов. Снабжение концессионеров иностранным сырьем и полуфабрикатами предлагалось организовать путем выдачи импортных лицензий советским
торговым организациям, а не концессионеру. В свою очередь концессионер должен был входить в договорные отношения с этими
организациями 29.
31 января 1928 г. председатель Главконцесскома В.Н. Ксандров в своем письме наркому торговли СССР А.И. Микояну также
указывал на желательность снабжения концессионеров импортным
сырьем через «Госторг». Ксандров предлагал закрепить это условие в концессионных договорах, что позволило бы советской стороне отказывать концессионеру в выдаче валюты для собственного
импорта, а торговую прибыль по импорту сосредоточивать в руках
государства.
Это, по мнению В.Н. Ксандрова, давало советской стороне
возможность «более глубокого» расчета себестоимости изделий
из импортного сырья. Председатель Главконцесскома, правда,
делал оговорку, что снабжение концессионеров сырьем через «Госторг» должно происходить по ценам не выше тех, по которым
концессионеры сами приобретают его за границей 30.
Сами советские учреждения имели весьма серьезный мотив всячески ограничивать доступ концессионера к импорту сырья. Дело в том, что острую потребность в таком импорте испытывала часть советских предприятий. Даже имея надлежащее оборудование, они не могли составить полноценной конкуренции концессионерам на рынке. В.Н. Ксандров приводил в пример фабрику «Москвошвей», которая из-за дефицита импортных
29
30
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 32. – Л. 91 об. – 92.
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1855. – Л. 106.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
166
Глава III
контингентов не могла поставить на рынок достаточное количество пуговиц. А вот концессионеры, обладая дефицитным импортом, сумели в значительной части захватить рынок и диктовали ему свои цены 31.
Показательным был пример хаммеровского карандашного
производства. Концессия «Гаммер» с легкостью преодолевала
конкуренцию со стороны «Мосполиграфа», производившего карандаши из липы. Арманд Хаммер на своем производстве использовал американский кедр. Разница в качестве была настолько велика, что потребители скупали хаммеровские карандаши
за любую цену, отказываясь покупать дешевые «липовые» карандаши «Мосполиграфа». Лишь усилия организации «Международная книга» позволили объединить крупных государственных и кооперативных покупателей карандашей концессии «Гаммер» и принудить концессионера пойти на снижение цен и изменение условий расчета.
Можно привести еще один пример. Так, объединение «Мострикотаж» испытывало трудности в поставках шерсти, а концессионер «Альтман» завозил шерсть из-за границы, причем в таких
количествах, какие позволяли его фабрике организовать работу в
три смены и т. д. В таких случаях возникала мысль о том, чтобы
уравнять условия работы наиболее конкурентоспособных госпредприятий с условиями работы концессионеров 32.
В 1928 г. СНК РСФСР предложил ввести повышенные таможенные пошлины и акцизы на импорт предметов снабжения
концессионных предприятий. Цель, в общем, была благая: создать
для концессионеров условия, стимулирующие расширение потребления внутреннего сырья. Признавалось также целесообразным
предоставление определенных льгот тем концессионным предприятиям, которые развивали экспорт своей продукции. Их экспортная выручка могла быть использована в качестве компенсации
затрат на импорт сырья и вывоз прибылей 33.
31
32
33
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1855. – Л. 106.
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2578. – Л. 282–283.
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 32. – Л. 92–92 об.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
167
Опять примером может служить концессия Арманда Хаммера. Она ежегодно импортировала дополнительный капитал, а
также реинвестировала в производство полученную прибыль.
Фабрика Хаммера работала с применением лучших европейских технологий и была оснащена самым современным оборудованием. На фабрике трудилось около 800 человек, а производственные мощности обеспечивали выпуск готовой продукции на
сумму, по меньшей мере, 12 млн руб. ежегодно. Выполнив советские заказы, в 1928 г. концессия Хаммера организовала экспорт своей продукции в Англию, Китай, Персию и Турцию на
сумму 1 млн рублей 34.
Предпринимавшиеся меры быстро себя оправдали. В 1928/
1929 г. концессии обрабатывающей промышленности уже были
полностью сняты с импортного снабжения галалитом и целлулоидом. По другим видам сырья и полуфабрикатам произошло резкое уменьшение импорта, что выразилось в сокращении выданных Наркомторгом РСФСР импортных лицензий концессионерам (табл. 13).
Таблица 13
Динамика выдачи
некоторым концессионным предприятиям
обрабатывающей промышленности РСФСР лицензий
на импорт сырья и полуфабрикатов
Концессионное предприятие
«Альфтан»
«Ян Серковский»
«Шток»
«Бергер и Вирт»
«Люкс» («Газоаккумулятор»)
ОСТ («Альтман»)
В ыдано лицензий (тыс. руб.)
1928/1929 г.
I полугодие 1929/1930 г.
513,9
278,6
419,6
112,7
45,7
454,8
85,7
86,7
128,1
29,4
–
–
Составлено по: ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 38. – Л. 113.
34
Economic Review of the Soviet Union. – 1928. – December 1. – P. 373–374.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
168
Глава III
Однако общая стоимость продукции обрабатывающих концессий росла. Так, она выросла с 29,1 млн руб. в 1927/1928 г. до
32,9 млн руб. в 1928/1929 г. (то есть на 13 %). За тот же период
стоимость ввезенного по валютным лицензиям сырья сократилась с 6,9 млн руб. до 5,2 млн руб. (то есть на 25,3 %). Удельный
вес импортного сырья в структуре себестоимости заметно снизился (табл. 14).
Таблица 14
Динамика удельного веса стоимости импортного сырья
в структуре себестоимости продукции (в %)
Концессия
«Ян Серковский»
«Целлугал»
«Альфтан»
«Шток»
«Винтер и Скоу
Кельдсен»
«Бергер и Вирт»
СИМП
«Люкс»
(«Газоаккумулятор»)
«Борунский»
«Триллинг»
«Тифенбахер
Кнопффабрик»
В среднем:
Хозяйственные годы
I квартал
1927/28 1928/29
1929/30
Основное сырье
28,6
34,3
68,2
36,3
14,4
14,2
37,3
27,5
10,6
2,5
33,3
14,6
Ленточное железо
Целлулоид, галалит
Бумага, парафин
Железо, целлулоид
4,8
0,6
–
Альбумин
20,0
47,8
16,5
3,7
12,7
–
Красители
Целлулоид
21,0
8,0
–
Сетки, колпаки
3,9
0,3
2,0
1,8
0,7
3,2
Химикалии
Пряжа, шерсть
45,1
39,4
19,8
Кокос, галалит
28,2
15,0
8,8
Составлено и рассчитано по: ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 38. –
Л. 113 об.
В целом успех в области перевода концессионных предприятий на внутреннее сырье при значительном одновременном сокращении импорта был очевиден. Однако этот успех был
неоднозначным. Отмечалось, что «снабжение концессионных
предприятий внутренним сырьем, относящимся по всем основ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
169
ным видам к остродефицитным товарам, протекает напряженно, несмотря на то, что нормы снабжения определены минимально возможные».
«Минимально возможные» нормы снабжения сырьем вынудили концессионеров обращаться с многочисленными жалобами
в снабженческие организации и ВСНХ РСФСР. Несмотря на это,
в 1930 г. республиканские власти считали, что снабжение концессионеров внутренним и импортным сырьем является вполне достаточным. При этом признавалось необходимым идти по пути
дальнейшего сокращения импорта 35.
В ряде случаев перевод концессионеров на внутреннее, особенно дефицитное, сырье ударил по государственным предприятиям. Так, Регистрационное бюро при Московской товарной бирже рассмотрело в конце 1928 г. ряд внебиржевых сделок по продаже некоторым концессиям дефицитных товаров государственными промышленными и торговыми предприятиями. Одновременно другие госпредприятия, нуждавшиеся в этих же товарах, были
вынуждены обращаться за ними к частникам, переплачивая в цене.
Например, трест «Лесохим» продавал концессионерам
такие дефицитнейшие тогда товары, как ацетон, уксусная эссенция и пр., причем по умеренным ценам. Таковыми были
сделки на продажу уксусной эссенции и ацетона концессиям
«Ченстоховская фабрика» и СИМП. Это происходило на фоне
систематических закупок этих же товаров государственными организациями у частных лиц по взвинченным ценам, которые на 50–100 % превышали госцены. Например, трест «Совкино» был вынужден закупать ацетон у частника «гражданина Вилкова», а государственное АО «Дальторг» покупало
уксусную эссенцию у частного АО «Диагаз» 36 .
В июне 1928 г. «Мосторг» продал концессии «Борунский»
2,5 вагона парсового железа, а концессии «Жесть-Вестен» отпустил вагон двутарных балок – все это был дефицитный товар. Подобным образом Московское отделение «Бумсиндиката» снаб35
36
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 38. – Л. 113 об. – 114.
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2578. – Л. 16.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
170
Глава III
жало дефицитным древесным картоном концессию «Тифенбахер
Кнопффабрик». В свою очередь «Государственный электротехнический трест» при продаже дефицитных электроматериалов
(лампочек, роликов, проводов и пр.) концессионному предприятию
«Лена Гольдфильдс» даже применял скидки со своего прейскуранта в размере от 5 до 7,5 % 37.
Регистрационное бюро пыталось выяснить у государственных организаций причины такой охотной продажи дефицита концессионерам, в то время как в нем остро нуждались предприятия обобществленного сектора. Ответы были получены разные,
но часть из них сводилась к одному: государственные организации были уверены, что они обязаны снабжать концессии всем
необходимым, ибо в противном случае концессионеры в соответствии с договорами имели право импортировать дефицит, расплачиваясь валютой за счет советской стороны. Другие ссылались на соответствующие разрешения, полученные от Наркомторга и ВСНХ.
Однако все эти заявления государственных организаций не
подтверждались никакими документами, которые могли бы свидетельствовать о таких разрешениях. Со своей стороны Регистрационное бюро отмечало, что концессии, получая товары от советских госорганизаций по приемлемым ценам, свою продукцию
реализовывали уже по ценам, значительно превышавшим цены на
аналогичную продукцию государственных предприятий. В пример
приводилась концессия «Лена Гольдфильдс», которая продавала
медь по цене 1 200 руб. за тонну, на 20 % превышая цены государственных организаций. А летом 1928 г., когда на рынке меди
особенно обострилось положение, концессия подняла цену до
1 250–1 300 рублей 38.
Главным же способом борьбы с импортом и потреблением
концессионерами внутреннего сырья считалась стабилизация и
даже сокращение существовавшего уровня производства концессионных предприятий. Здесь явно просматривалась тенденция к
37
38
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2578. – Л. 16.
Там же. Л. 16–16 об.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
171
устранению нежелательной конкуренции, которую концессионеры
составляли государственным предприятиям.
Считалось, что даже те концессионные предприятия, которые производили нужную на тот момент для страны продукцию,
оказывали отрицательное влияние на уровень производства однородных госпредприятий. Во-первых, негативно воспринимался факт отвлечения концессионерами импортного сырья. Во-вторых, по причине использования концессиями большой доли импортного сырья их продукция отличалась более высоким качеством по сравнению с продукцией госпредприятий. В итоге отпускные цены концессионеров оказывались выше отпускных цен
госпредприятий 39.
Попытка директивного снижения уровня производства содержалась в жестком требовании республиканским Совнаркомом
недопущения, «как правило», работы концессионных предприятий
более чем в одну смену. Именно таким путем предполагалось
воздействовать на уровень производства тех из них, которые потребляли импортное сырье. Это же требование мотивировалось
желанием республиканских властей предупредить быстрый износ основного капитала концессионных предприятий 40.
Данный мотив был вызван нараставшим в советском руководстве стремлением ликвидировать концессионные предприятия
в этой отрасли, несмотря на то, что большинство из них начали
работу лишь в период 1924–1926 годов.
В подобном же русле шло протокольное (секретное) постановление Совнаркома СССР от 13 ноября 1928 г., возложившее
на Главконцесском подготовку перевода концессионных предприятий на 7-часовой рабочий день. В свою очередь статья 94 советского Кодекса законов о труде устанавливала для концессионных предприятий 8-часовой рабочий день. На вредных производствах рабочий день сокращался, но оплачивался как 8-часовой рабочий день 41.
39
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 38. – Л. 114.
Там же. Д. 32. – Л. 92.
41
Юдина Т. В. Советские рабочие и служащие на концессионных предприятиях СССР в годы нэпа. – Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2009. – С. 127.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
172
Глава III
Главный концессионный комитет создал специальную комиссию для осуществления практических мероприятий по проведению секретного постановления правительства. Первоначально
были намечены 8 концессионных предприятий, которые, по мнению Главконцесскома, следовало перевести на 7-часовой рабочий день в 1928/1929 году. Конкретно речь шла о концессиях:
«Шарикоподшипник» (СКФ), РАГАЗ, АСЕА, «Ян Серковский»,
«Жесть-Вестен», «Триллинг», «Тифенбахер Кнопффабрик», СИМП
(«Матьер Пластик»), «Целлугал» и «Ченстоховская фабрика».
Причем советско-американская концессия РАГАЗ еще 1 апреля
1928 г. перешла на 7-часовой рабочий день, а с концессией АСЕА
имелась твердая договоренность о переходе на 7-часовой рабочий день с августа 1929 года 42.
Хотя здесь надо учитывать, что в 1928/1929 г. в стране
стал осуществляться массовый переход на 7-часовой рабочий
день государственных предприятий, организаций и учреждений.
Такое же мероприятие стало рассматриваться не только в отношении концессий обрабатывающей промышленности, но и
крупнейших горных концессий. В 1929 г. в Главконцесскоме прошло совещание по вопросу перевода на 7-часовой рабочий день
концессионных предприятий «Лена Гольдфильдс», «Тетюхе»,
«Кита Карафуто Секию Кабусики Кайша» и «Кита Карафуто
Коогио Кабусики Кайша». Однако намерения не всегда достигали своей цели.
В 1929 г. предприятия концессии «Тетюхе» так и не перешли на 7-часовой рабочий день. Дражные предприятия «Лены
Гольдфильдс» также работали по старому графику. На совещании в Главконцесскоме было решено отсрочить переход на
7-часовой рабочий день дражных предприятий концессий до
1 августа 1930 года. Причиной был дефицит квалифицированной рабочей силы, которую можно было обучить только в момент работы драги 43 .
42
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 492–493.
Юдина Т. В. Советские рабочие и служащие на концессионных предприятиях СССР в годы нэпа … С. 126–127.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
173
Попытка перевода предприятий концессионеров на 7-часовой рабочий день совершалась в соответствии с решением правительства, принятым в секретном порядке. В этом мероприятии
усматривается стремление не допустить повышения уровня производства концессионеров после перехода государственной промышленности на более короткий рабочий день.
В постановлении СНК РСФСР от 3 июля 1928 г. опять говорилось о нецелесообразности разрешения концессионерам ввоза
в СССР дополнительного оборудования и сырья даже в безвалютной форме. Было понятно, что увеличение производственной
мощности предприятий приведет к увеличению вывоза прибылей
за рубеж 44.
Возникала парадоксальная ситуация, когда государство всячески пыталось снизить уровень производства дефицитных товаров концессионерами. Само по себе это является яркой иллюстрацией несовместимости деятельности концессий с курсом на
максимальную мобилизацию внутренних ресурсов.
Сверхприбыли концессионеров
Полученную в рублях прибыль концессионер обменивал на
валюту в Государственном банке СССР по установленному в стране обменному курсу. Отсюда очевидно стремление ограничить
производственную деятельность концессионеров, особенно в обрабатывающей промышленности, демонстрировавшую высокую
рентабельность производства.
Чем рентабельней было производство, тем выше были прибыли и тем больше валюты покидало страну. При этом почти каждый концессионный договор предоставлял концессионеру право
беспрепятственного вывоза своей прибыли в валюте. Так, абсолютная масса прибыли (без учета убытков), полученная концессионерами в обрабатывающей промышленности РСФСР, составила:
44
45
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 32. – Л. 92.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 557.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
174
Глава III
- за 1925/1926 г. – 1,7 млн руб.;
- за 1926/1927 г. – 6,7 млн руб.;
- за 1927/1928 г. – 11,3 млн рублей 45.
В процентном выражении рост абсолютной массы прибылей
обрабатывающих концессий составил (по отношению к предыдущему году):
- за 1925/1926 г. – 100 %;
- за 1926/1927 г. – 631 %;
- за 1927/1928 г. – 167 %.
Здесь надо иметь в виду, что из 22 концессионных предприятий убыточными оказались всего лишь 3: «Винтер и Скоу Кельдсен», «Жесть-Вестен» и «Альтман». С учетом убытков прибыль
концессионных предприятий обрабатывающей промышленности
составила:
- на 1 октября 1927 г. – 6,6 млн руб.;
- на 1 октября 1928 г. – 10,7 млн рублей.
Главконцесском находил убытки указанных трех концессий
убытками «чисто организационного периода», указывая на то, что
эти предприятия все еще находились в состоянии своей первоначальной организации 46.
Средняя рентабельность концессионных предприятий обрабатывающей промышленности демонстрировала сверхвысокие
показатели. Коммерческая прибыль на инвестированный капитал
составила:
- в 1926/1927 г. – 131,5 %;
- в 1927/1928 г. – 145,5 % 47.
В 1928 г. вопросы прибылей концессионных предприятий подробно анализировались Наркомфином СССР. Специалисты НКФ
отмечали, что иностранные предприниматели изначально рассчитывали на получение в Советской России повышенной нормы прибыли по сравнению с той, которая существовала на рынках Европы и Америки 48.
46
47
48
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 557.
Там же. С. 514.
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1855. – Л. 108.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
175
Творцы советской концессионной политики с этим тогда мирились, рассматривая данный факт в качестве приманки для потенциального зарубежного инвестора.
Однако на практике оказалось, что коммерческая прибыль
ряда концессионных предприятий превышала всякие мыслимые
нормы и носила уже «характер нездорового, спекулятивного накопления средств». Так, за 1926/1927 хозяйственный год она варьировалась в пределах от 36,4 % до 368 %. Средняя прибыль по
всем концессионным предприятиям в СССР за тот же период составляла 90,8 % на инвестированный капитал. Даже после вычета всех платежей советскому правительству в виде долевых отчислений, подоходного налога и отчислений со сверхприбыли концессионерам остались высокие прибыли: в пределах от 22 % до
159,4 % (в среднем – 57,6 %) 49.
Показательны в этом отношении отдельные примеры. Поконцессии «Гаммер» Арманда Хаммера за 15 месяцев деятельности им было получено 1,4 млн руб. чистой прибыли (за вычетом всех платежей правительству). Сумма инвестированного
Хаммером в предприятие капитала составляла 2 млн рублей. Таким образом, Арманд Хаммер только за 15 месяцев работы уже
возместил 70 % инвестированного в концессию собственного капитала. Другие результаты были более внушительными. Германский концессионер «Лео Дрезден» («Лаборатория Лео») инвестировал в свое предприятие всего 86,6 тыс. рублей. За 1926/1927 г.
его чистая прибыль (за вычетом всех платежей правительству)
составила 138 тыс. руб., или 159 % на инвестированный капитал.
Польский концессионер «Триллинг», инвестировав 151,4 тыс. руб.,
за 11 месяцев своей работы получил 304 тыс. руб. чистой прибыли, или почти 201 % 50.
То есть за неполный год работы «Триллинг» сумел не только
возместить свои инвестиции, а возместить их дважды.
Коммерческая прибыль отдельных концессионных предприятий обрабатывающей промышленности в следующем 1927/1928 г.
49
50
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1855. – Л. 108.
Там же. Л. 108–109.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
176
Глава III
могла достигать более чем «ненормально» внушительных размеров, одновременно демонстрируя сильные колебания:
- по предприятию «Триллинг» – 740 % (!);
- по предприятию «Тифенбахер Кнопффабрик» – 566 %;
- по предприятию «Газоаккумулятор» – 13,7 %;
- по предприятию «Жесть-Вестен» – 59,3 % 51.
Безусловно, что после всех платежей, приходившихся на
долю правительства, на долю концессионеров приходилась меньшая часть прибыли. Но и в этом случае средний процент рентабельности оставался значительным. Выходило, что примерно за
два хозяйственных года стоимость основных и оборотных
средств, инвестированных концессионерами в обрабатывающую
промышленность СССР, со значительным избытком была покрыта доходами.
Интересны в этой связи рассуждения английского публициста Т.Дж. Даннинга. Он установил следующую зависимость: «Раз в
наличии имеется достаточная прибыль, капитал становится смелым. Обеспечьте 10 %, и капитал согласен на всякое применение,
при 20 % он становится оживленным, при 50 % положительно готов сломать себе голову, при 100 % он попирает все человеческие законы, при 300 % нет такого преступления, на которое он не
рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы»52.
Если принять эту градацию Даннинга, то получается, что
большинство концессионеров обрабатывающей промышленности СССР были на пороге попрания всех человеческих законов.
Что же касается польского концессионера Освальда Триллинга,
то он, по Даннингу, был злодеем, каких свет не видывал. Вот уж,
действительно, кто бы мог подумать! А ведь тот Триллинг всего
лишь одеяла делал.
Высокие прибыли концессионеров находились в прямой зависимости от уровня отпускных цен на свою продукцию. Они почти
всегда превышали цены однородных госпредприятий (табл. 16).
51
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 514.
Цит. по: Борисов Е. Ф. Экономическая теория в вопросах и ответах :
учеб. пособие. – М. : Юристъ, 2000. – С. 135.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
177
Таблица 16
Сравнение отпускных цен на некоторые
однородные товары, производившиеся
на концессионных и государственных предприятиях
Наименование
товара
Единица
счета
Концессионное
предприятие
Цена
(руб.)
Государственное
предприятие
Цена
(руб.)
Драп
Свитер
Жакет
метр
штука
штука
16,35
16,70
26,15
10 кг
«Моссукно»
«Мострикотаж»
«Мострикотаж»
Лысьевский
госзавод
Лысьевский
госзавод
8,10
12,00
14,00
Посуда
«Триллинг»
«Альтман»
«Альтман»
«ЖестьВестен»
«Бергер
и Вирт»
«Тифенбахер
Кнопффабрик»
«Лео Дрезден»
Газетная
краска
Кокосовые
пуговицы
Зубная паста
1 кг
1 кг
1 туб
218,00
1,89
135,00
0,64
6,65
«Москвошвей»
3,20
7,92
ТЭЖЭ
5,40
Источник: Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) ... С. 551.
Размеры так называемых «накидок» на себестоимость концессионной продукции порой превышали всякие разумные пределы. Например, отчетные данные Главконцесскома за 1925/1926 хозяйственный год показывали, что размеры торговых накидок составляли:
- по концессии СКФ («Шарикоподшипник») – 180 %;
- по концессии «Шток» – 168 %;
- по концессии «Лео Дрезден» – 197 %;
- по концессии «Раабе» – 180 %.
Оперативные данные Главконцесскома на следующий
1926/1927 г. не зафиксировали сколько-нибудь значительных снижений накидок. Например, по концессии «Гаммер» накидки на
себестоимость составили 279 % 53 .
Средняя же накидка на себестоимость в 1926/1927 г. по всем
концессионным предприятиям обрабатывающей промышленности составила 97,1 % 54.
53
54
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1855. – Л.110.
Хромов С. С. Иностранные концессии в СССР. Ч. 1. … С. 380.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
178
Глава III
Таким образом, принимая во внимание рост оборотов, абсолютная масса прибылей концессионеров значительно возросла.
Высокие торговые накидки не были особенностью только концессий обрабатывающей промышленности. Так, о составе цены
товарной продукции крупнейшей германской сельскохозяйственной
концессии «Друзаг» и о величине содержащейся в ней торговой накидки, которая, кроме прибыли продавца, включает еще и транспортно-сбытовые затраты, можно судить по данным таблицы 17.
Таблица 17
Структура отпускной цены пшеницы
концессии «Друзаг» в 1930–1931 гг.
Годы
Себестоимость
производства центнера
пшеницы, руб.
Торговая
накидка,
руб.
Отпускная цена
центнера пшеницы,
руб.
Доля торговой
нак идки в цене
пшеницы, %
1930
1931
11,32
15,83
40,91
194,17
52,23
210,00
78,30
92,50
Рассчитано по: РГАЭ. – Ф. 7486. – Оп. 37с. – Д. 242. – Л. 7 об.
Администрация концессии в 1931 г. стремилась воспользоваться сложившейся конъюнктурой и извлечь больше прибыли.
Она перевела урожай всех сортовых посевов в продовольственное зерно для его последующей реализации на вольном рынке 55.
И по остальной продукции концессии ненормальные накидки на
себестоимость переходили всякие границы, достигая огромных
процентов и имея тенденцию к дальнейшему росту 56.
Но вот цены государственных заготовителей на хлебную
продукцию крестьянских хозяйств и совхозов оставались чрезвычайно низкими. В свою очередь высокие отпускные цены на продукцию концессионных предприятий обрабатывающей промышленности (промтовары) в середине 1920-х гг. отрицательно влияли на состояние товарообмена между городом и деревней.
55
56
РГАЭ. – Ф. 7486. – Оп. 37с. – Д. 244. – Л. 243.
Там же. Д. 242. – Л. 7 об.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
179
Существовала прямая зависимость между низкими ценами
на хлеб и высокими ценами на потребительские товары. Все более увеличивающийся раствор ценовых «ножниц» оказал свое негативное влияние на резкое падение хлебозаготовок в 1925/1926 г.,
от которых напрямую зависел экспорт хлебопродуктов, а следовательно, и верстка планов экономического развития. Крестьяне
отказывались дешево продавать хлеб по той причине, что не могли на вырученные деньги приобрести необходимые промтовары.
Их или не было вовсе, или они были слишком дорогими. Кроме
того, крестьяне стали отказываться хранить накопления в денежной форме в период роста цен, предпочитая придерживать зерно
до лучших времен 57.
Наглядной иллюстрацией ненормально увеличенного раствора
ценовых «ножниц» являются данные профессора С.Н. Прокоповича,
опубликованные в одном из бюллетеней Славянского института в
Праге. Прокопович дал сравнение покупательной силы центнеров
пшеницы и ржи в 1913 и 1932 гг. (см. табл. 18). Другими словами,
речь шла о том, какие количества важнейших потребительских
товаров мог приобрести крестьянин, реализовав центнер пшеницы или ржи до революции, и какие – в годы коллективизации.
Таблица 18
Сравнение покупательной силы
центнеров пшеницы и ржи в 1913 и 1932 годах
Хлопчатобумажная
ткань (м)
Рожь 1913 года
Рожь 1932 года
Пшеница 1913 года
Пшеница 1932 года
25,03
3,30
33, 46
4,50
Сахар (кг)
Мыло (кг)
15,40
2,53
20,60
3,41
17,03
1,41
22,80
1,89
Источник: Hubbard L. E. A Capitalist Appraisal of the Soviet Union
// Pacific Affairs. – Vol. 11, iss. 2 (Jun., 1938). – P. 174.
57
См.: Голанд Ю. М. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование в период НЭПа … С. 106.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
180
Глава III
Несмотря на то, что 1932 г. не относится к рассматриваемому здесь периоду, приведенные С.Н. Прокоповичем данные дают
точное представление. Исходя из данных, американский исследователь Л. Хаббард в 1938 г. сделал общий вывод: «Возможно,
в противовес этому государство оказывает крестьянству больше
технической помощи, чем это делали земства до войны. Однако,
сопоставив все, вряд ли среднедушевое потребление продовольственных и промышленных товаров крестьянским населением
сколько-нибудь превосходит довоенное»58.
Надо все же иметь в виду, что вышеприведенная цитата относилась к 1930-м гг., то есть к периоду жестко-административного обобществления аграрного сектора. Что же касается середины 1920-х гг., то тогда, прежде всего в силу «товарного голода», имело место увеличение собственного потребления крестьянством продуктов питания. Потребление перешагнуло показатели предвоенного периода. При этом в середине 1920-х гг. валовая
продукция сельского хозяйства чуть дотягивала до отметки 87 %
от соответствующего показателя 1913 года. Рост собственного
потребления в деревне влиял на сокращение товарной части сельскохозяйственной продукции и сокращал долю накопления в валовых доходах крестьянства. Правда, речь шла о натуральной форме накопления, а не о денежной, которая не превышала 20–30 %
всей величины сбережений 59.
Такое положение не могло не повлиять на то, что экспорт
сельхозпродуктов, являвшийся главным источником поступления в страну иностранной валюты, достигал лишь 30 % от уровня 1913 года 60.
Таким образом, в деревне происходило крестьянское накопление в продуктах, не проходивших через товаропроводящую сеть,
58
Hubbard L. E. A Capitalist Appraisal of the Soviet Union // Pacific Affairs. –
Vol. 11, iss. 2 (Jun., 1938). – P. 174.
59
Черемисинов Г. А. Государственное предпринимательство в отечественной экономике … С. 85.
60
Гурвич Л. Рыбный рынок СССР и его емкость // Бюллетень рыбного
хозяйства. – № 5. – 1927. – С. 7.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
181
а также в средствах производства собственной кустарной выделки и приросте поголовья скота. На рынок эти товары не попадали,
не касались сферы обращения и не годились для перелива ресурсов в промышленность.
Правда, у натурального накопления были и положительные
стороны: укреплялась устойчивость крестьянских хозяйств, возрастал их производительный потенциал за счет увеличения числа
содержавшегося на подворьях скота, а крупные запасы хлеба, хранившиеся «до лучших времен», страховали деревню от неурожаев и стихийных бедствий. Однако наблюдавшееся в 1925–1927 гг.
натуральное накопление было вынужденным и превосходило рациональные нормы. В конце концов, оно имело свои пределы, за
которыми следовало уже замедление темпов роста, сокращение
производственной деятельности и т. д. 61
Именно условия рыночного оборота между городом и деревней определили поведение крестьянства. За наличные деньги
было почти невозможно приобрести необходимые промышленные
товары. При наличии же этих товаров возникала проблема низкого качества и высоких цен на изделия промышленности.
Директор Конъюнктурного института при Народном комиссариате финансов СССР Н.Д. Кондратьев, анализируя состояние
товарообмена между городом и деревней, писал: «Деревня была
поставлена перед дилеммой: выбрасывать возможно больше товаров на рынок, получая в обмен деньги, на которые мало что
можно купить, или пойти по пути натурального, но реального накопления, а также по пути повышения норм своего потребления...
В условиях роста деревенских доходов, наличия накопленных денежных средств, недоступности рынка фабрикатов, отсутствия
косвенных стимулов к реализации сельскохозяйственных продуктов деревня предпочла и не могла не предпочесть второй путь»62.
«Товарный голод», как и рост цен на потребительские товары, происходил в немалой степени и из роста городского спроса,
61
Черемисинов Г. А. Государственное предпринимательство в отечественной экономике … С. 85–86.
62
Цит. по: Там же. С. 86.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
182
Глава III
который опережал темпы выпуска промтоваров. В свою очередь
это опережение диктовалось широкой государственной программой капитального строительства и стремительным восстановлением тяжелой промышленности. Об этом говорили данные об изменении индексов физических объемов производства тяжелой и
легкой промышленности во второй половине 1925 г. по сравнению
со среднемесячным производством за 1923/1924 г., принятым за
100 (табл. 19).
Таблица 19
Динамика индексов физических объемов производства
тяжелой и легкой промышленности
во второй половине 1925 г.
Месяц
Тяжелая промышленно сть
(без топливной)
Легкая промышленность
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
242,4
239,9
289,1
292,6
268,8
291,4
147,6
167,5
209,8
223,2
202,2
218,8
Источник: Голанд Ю. М. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное
регулирование в период НЭПа. – Изд. 2-е, доп. – М. : Фонд экономической
книги «Начала», 1998. – С. 106.
По мнению профессора Г.А. Черемисинова, «виновником
ухудшения торгового оборота между городской промышленностью и сельским хозяйством было государственное предпринимательство, однобоко ориентированное на подъем крупной индустрии. Все составляющие экономической политики
государства в годы нэпа подчинялись важнейшей цели – максимизации притока ресурсов в сферу промышленного производства» 63 .
63
Черемисинов Г. А. Государственное предпринимательство в отечественной экономике ... С. 87.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
183
«Товарный голод» невозможно было преодолеть путем форсирования развития тяжелой промышленности и капитального
строительства. Выход находился в развитии производства потребительских товаров, причем их следовало, прежде всего, ориентировать на удовлетворение сельского спроса и по таким ценам,
которые стимулировали бы усиленную реализацию сельхозпродукции крестьянством.
Индустриальное развитие требовало роста валютных ресурсов государства. И опять возникал замкнутый круг: поступление иностранной валюты напрямую зависело от экспорта
сельскохозяйственной продукции, а отпускные цены на промтовары, от массовой реализации которых в свою очередь зависел успех хлебозаготовительных кампаний, оставались высокими. Как было показано, концессионные предприятия, производившие потребительские товары, отличались высокими отпускными и розничными ценами на свою продукцию. Во второй половине 1920-х гг. Наркомфин СССР стремился выработать ряд мер, направленных на «обуздание» цен.
Но при этом возникало одно обстоятельство, которое существенно отличало концессионные предприятия от государственных и кооперативных. В соответствии с договорами концессионеры имели право свободной реализации своей продукции
на рынке. На них не распространялись какие-либо ценовые директивы органов регулирования и планирования. Среди покупателей продукции концессионных предприятий был высокий процент частников, которые составляли серьезную конкуренцию государственному и кооперированному покупателю.
Например, в 1926/1927 хозяйственном году удельный вес
частных покупателей составлял:
- по концессии «Новик» – 53,7 %;
- по концессии «Триллинг» – 90 %;
- по концессии «Шток» – 30 %;
- по концессии «Раабе» – 44,5 %;
- по концессии «Альфтан» – 15 % 64.
64
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 572.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
184
Глава III
То есть, действуя на рынке, концессионер имел известную
свободу маневра в области сбыта своей продукции и стремился
максимально извлечь все возможные выгоды из этой свободы.
Однако в 1929 г. республиканские концессии уже 90 % своей продукции сбывали обобществленному сектору 65.
Таким образом, государство могло исправить положение
либо устранением частного покупателя с рынка, либо оказанием
на концессионера административного давления через установление твердых государственных ценовых лимитов на покупку продукции. Но в годы нэпа речь в основном шла о создании таких
рыночных условий сбыта продукции, которые могли вынудить концессионеров снизить свои отпускные цены 66.
При любом варианте снижение (а порой – значительное снижение) цен не нанесло бы сколько-нибудь серьезный удар по рентабельности большинства концессионных предприятий обрабатывающей промышленности. Приведенные выше размеры товарных
накидок на себестоимость создавали люфт, позволявший концессионеру без ущерба для себя пойти на снижение отпускных цен.
Воздействовать на отпускные цены предлагали через комбинирование экономических и административных мероприятий.
А вот сугубо административные методы регулирования сбытовой деятельности концессионеров в 1927/1928 г. не всегда находили поддержку у советских концессионных органов. Так, Концессионный комитет РСФСР был вынужден негативно отреагировать на действия некоторых местных органов хозяйственного
управления. Например, МСНХ (Московский совет народного хозяйства) рассылал циркуляры о запрете на приобретение товаров концессионных предприятий, развернул соответствующую
кампанию в газетах и оказывал давление на торговый аппарат
концессионеров. Концесском РСФСР не только отмежевался от
действий МСНХ, но и принял меры «по недопущению впредь
подобных явлений»67.
65
66
67
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 32. – Л. 110.
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1855. – Л.110.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 571.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
185
Интересно, что высокие концессионные цены не были препятствием только для частных покупателей. Оказалось, что часто цены не были препятствием и для покупателей из государственного и кооперативного секторов. Наркомфин предлагал воздействовать на уровень отпускных цен через согласованные действия
госсектора и кооператоров на рынке. Однако отмечалось, что
возможность объединения действий государственных и кооперативных организаций на рынке не только не использовалась, но,
наоборот, между ними наблюдалась конкуренция, которая в свою
очередь вызывала в некоторых случаях дополнительный рост
отпускных цен концессионеров 68.
В августе 1928 г. председатель Главконцесскома В.Н. Ксандров в своем письме А.И. Микояну поднял основные вопросы регулирования сбытовой деятельности концессионеров. В частности, он
отметил, что «концессионеры, как опытные коммерсанты, используют наши ошибки в области торговли и на разрозненности наших госорганов и их конкуренции строят, к большой выгоде для себя, свою
торговую политику». Приводился пример концессии «Лена Гольдфильдс», которая отказывала в продаже меди государственной организации «Госпромцветмет» в тех случаях, когда ту же медь можно
было легко реализовать по повышенной цене трестам Военпрома 69.
Ксандров, как на одной из мер по снижению отпускных цен
концессионеров, настаивал на жестком регулировании отпускных
цен государственных и кооперативных производственных единиц,
конкурировавших с концессионными предприятиями. По мнению
председателя Главконцесскома, можно было пойти на снижение
прибыльности государственных и кооперативных организаций путем снижения отпускных цен на их продукцию, а эта мера в свою
очередь должна была «потащить» за собой и высокие цены концессионеров. Но препятствия стали возникать как раз со стороны
государственных организаций. Не пожелал, например, поступиться собственными прибылями «Полиграфсиндикат»70.
68
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1855. – Л.113.
Там же. Л. 105.
70
Там же. Л. 106.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
186
Глава III
Еще одна мера, предлагавшаяся В.Н. Ксандровым, ничего
общего с рыночным или государственным регулированием не имела, а больше напоминала шантаж. Ксандров напомнил А.И. Микояну, что в большинстве случаев концессионеры нуждались в кредитах Госбанка СССР для учета векселей на реализуемую продукцию. Председатель Главконцесскома предложил «самым тесным образом» увязывать предоставление кредита с обязательством концессионера снизить цены. Данная мера возымела эффект. «Опыт» был проведен летом 1927 г. в отношении концессий
СКФ («Шарикоподшипник») и «Гаммер» («Хаммер»). Ксандров
стал настаивать на том, чтобы «это дело углубить»71.
Высокие отпускные цены и прибыли концессионных предприятий обрабатывающей промышленности определялись их либо
монопольным, либо полумонопольным положением на рынке, а
следовательно, и усиленным спросом на их продукцию. Почти всегда концессионеры оказывались наиболее конкурентоспособными по сравнению с одноотраслевыми государственными или кооперативными предприятиями. Они могли беспошлинно осуществлять ввоз иностранного усовершенствованного оборудования и качественного сырья.
Концессионные предприятия приглашали из-за границы высококвалифицированных рабочих и технический руководящий персонал. За высокими отпускными ценами и прибылями концессионеров в обрабатывающей промышленности стояла диспропорция
между темпами роста тяжелой и легкой промышленности. Форсирование темпов восстановления и развития тяжелой индустрии
и капитального строительства чрезмерно отвлекало необходимые
ресурсы от организации достаточно мощного государственного
сектора в легкой промышленности.
Насыщение рынка аналогичными и качественными потребительскими товарами было единственным экономическим (а не
административным) способом снижения отпускных цен и ограничения ненормальных прибылей концессионеров. Их рост находился в зависимости и от несовершенства существовавшей шкалы
71
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1855. – Л. 105.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
187
обложения сверхприбылей. Действовавшие концессионные договоры иногда ее просто не имели.
«Бегство капиталов»
Именно ненормальные прибыли оказывали прямое влияние на
разрастание с середины 1920-х гг. «валютной проблемы». Положение со свободными валютными ресурсами СССР резко осложнилось к началу 1926 года. Они оказались сильно истощены. Главной
причиной было резкое падение хлебозаготовок и экспорта хлебопродуктов осенью 1925 года. Сложности с экспортом совпали по срокам с острой потребностью в увеличении импорта, диктовавшейся
ускоренным подъемом промышленности. Советская индустрия нуждалась в дополнительном ввозе сырья и оборудования.
Все дополнилось ростом городского спроса на иностранные
готовые фабрично-заводские изделия и продовольственные товары. После неурожая 1924 г., с целью снижения цен и снабжения
населения крупных центров хлебом понадобился импорт муки.
В результате расход валюты превысил ее поступление от экспорта. В первой половине 1925 г. Госбанк компенсировал отток валютных средств скупкой золота, а казначейство передало Госбанку платину из прежних запасов 72.
В период сокращения экспорта наступили сроки платежей по
импорту. В конце октября 1925 г. торгпредства и другие импортеры
столкнулись с серьезными затруднениями финансового характера.
В стремлении исправить положение государство стало задерживать и аннулировать импортные лицензии. Экономия валютных ресурсов стала происходить за счет задержек в приемке импортируемых и перезакладов уже оплаченных товаров. Несмотря на предпринятые меры, пассивное сальдо внешнеторгового баланса СССР
за последний квартал 1925 г. составило 43 млн рублей 73.
72
Черемисинов Г. А. Государственное предпринимательство в отечественной экономике … С. 121.
73
Голанд Ю. М. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование
в период НЭПа … С. 106–107.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
188
Глава III
В декабре 1925 г. стремительное сокращение валютных ресурсов вынудило руководство Госбанка СССР обратиться с письмом в Политбюро ЦК ВКП (б) с обоснованием необходимости
принятия срочных мер по вывозу золота и платины за границу.
В противном случае возникала реальная опасность объявления
Госбанка несостоятельным должником. 25 декабря 1925 г. своим
решением Политбюро разрешило заложить за границей золото на
сумму 15 млн руб., а 11 января 1926 г. еще на 30 млн рублей.
Часть его была сразу же реализована.
Все срочные меры предпринимались во избежание дефолта.
Если бы это произошло, то для СССР получение новых иностранных кредитов стало бы невозможным. Кроме того, в обстановке
острой нехватки валютных средств государство в конце 1925 г.
тратило значительные суммы на валютные интервенции на внутреннем рынке с целью сохранения относительно устойчивых курсов иностранных валют 74.
В начальный период своей деятельности, до 1926/1927 г. включительно, самые доходные концессии обрабатывающей промышленности оказывали положительное влияние на состояние валютных ресурсов СССР. По данным Концесскома РСФСР, до 1926/
1927 г. положительное сальдо валютного баланса по концессиям
обрабатывающей промышленности составило 240 тыс. руб. в
иностранной валюте. Таким образом, в тот период ввоз валютных ресурсов превышал их вывоз, хотя сумма поступления была
небольшой. В 1927/1928 г. процесс притока иностранных инвестиций был завершен и валютный баланс сразу же показал огромное
пассивное сальдо: 5,6 млн рублей.
Но период до 1926/1927 г. включительно являлся не только
периодом инвестиций в денежной форме, но и периодом ввоза в
страну иностранного оборудования. Концесском РСФСР, пытаясь
дать реальную картину ввоза и вывоза валюты из страны, предложил исключить из расчета валютного баланса фактурную стоимость ввезенного оборудования. В этом случае общая ситуация
74
Голанд Ю. М. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование
в период НЭПа … С. 107.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
189
по концессиям обрабатывающей промышленности резко менялась.
Отрицательное сальдо валютного баланса обнаруживало себя не
только в 1927/1928 г., но и в 1925/1926 и 1926/1927 годах.
Оно обнаруживало себя по всем отраслям обрабатывающей
промышленности, кроме бумажной (табл. 20).
Таблица 20
Динамика отрицательного сальдо валютного баланса
концессий обрабатывающей промышленности РСФСР
по отраслям
Отрасль обрабатывающей
промышленности
Химическая
Бумажная
Металлическая
Текстильная
Полиграфическая
Древообделочная
Всего:
Превышение вывоза валюты над ввозом
До 1926/1927 г.
1927/1928 г.
включительно (тыс. руб.)
(тыс. руб.)
91,4
+ 12,1
(положительное сальдо)
163,1
1 244,6
1 008,6
180,0
2 675,6
551,8
230,4
2 144,4
2 331,8
981,4
65,7
6 305,5
Составлено по: Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) ...
С. 561.
Таким образом, согласно методике Концесскома, только концессии обрабатывающей промышленности РСФСР в указанный
период вывезли иностранную валюту на сумму почти 9 млн руб.,
или почти 4,5 млн долл. (если не учитывать стоимость ввезенного в СССР иностранного оборудования). Концесском особо
указал, что это отрицательное сальдо становится «весьма ощутительным» для всего народного хозяйства СССР.
Для обоснования такого вывода Концессионный комитет приводил данные по внешнеторговому балансу СССР за 1927/1928 г.,
когда в результате экспортно-импортной деятельности образовалось пассивное сальдо в 160 млн рублей. В этом пассивном сальдо доля обрабатывающих концессий РСФСР составила около 6 %
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
190
Глава III
(точнее, около 5,6 %). Как уверял Концесском, «дальнейший рост
инвестиций будет идти в основном за счет прибылей, а размер
последних будет расти, приходим к выводу, что неблагоприятное
влияние концессий на наш внешний баланс будет непрерывно возрастать»75 .
Правда, неразработанным пока остается вопрос об экономии валюты в результате сокращения импорта потребительских
товаров и соответствующих видов контрабанды. Эта экономия
как раз могла быть достигнута в результате деятельности концессий. Существуют данные таможенной статистики на конец
1926/1927 г., относящиеся к товарам, которые одновременно являлись предметами производства концессионных предприятий
обрабатывающей промышленности (табл. 21).
Таблица 21
Импорт и реализация конфискованных контрабандных
товаров, относящихся к предметам производства
обрабатывающих концессий
Импорт (тыс. руб.)
Товар
Карандаши
Перья
Пуговицы
Галантерея
Вязаные изделия
Шляпы
Шерстяные ткани
Эмалированная
посуда
Горелки ламповые
1924/
25 г.
192 5/
26 г.
1926/
27 г.
1 138
450
1 143
137
135
3
126
1 932
489
3 112
608
1 852
33
1 160
176
205
156
144
189
2
142
2 534
528
?
195
Реализация конфискованно й
ко нтрабанды (тыс. руб.)
192 4/
1925/
192 6/
25 г.
2 6 г.
27 г.
32
46
19
300
173
595
297
186
124
772
678
70
38
839
947
8
-
-
-
15
-
-
-
Источник: РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2578. – Л. 281.
Несмотря на данные таможни, получить сведения о валютной экономии от деятельности концессий весьма проблематично.
75
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 560–561.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
191
Значительный ввоз указанных потребительских товаров в 1925/
1926 хозяйственном году не являлся характерным, поскольку их
импорт осуществлялся в рамках «экстраординарной операции» по
целевому импорту. В свою очередь уменьшение импорта в 1926/
1927 г. по сравнению с 1924/1925 г. объяснялось не столько насыщением рынка товарами концессионеров, сколько тенденцией к
общему сокращению импортного плана по потребительским товарам, вызванному валютными затруднениями. Кроме того, помимо концессионеров, в насыщении рынка участвовала и государственная легкая промышленность, и кустари 76.
Тем не менее, Главконцесском в своем отчете правительству за 1925/1926 хозяйственный год особо указывал на положительную роль концессий обрабатывающей промышленности в деле импортозамещения. Например, в тот период производство шарико- и роликоподшипников в СССР было сосредоточено исключительно на предприятии шведского концессионера СКФ. Однако спрос на эту продукцию удовлетворялся не только этим внутренним производством, но и ввозом
изделий из Швеции, что было зафиксировано в договоре СКФ
с правительством СССР. Развивая свое производство в Советском Союзе, концессионер постоянно наращивал долю
внутреннего производства, которая по отношению ко всему
спросу составляла:
- в 1925 г. – 18,5 %;
- в 1926 г. – 26,5 %;
- в 1927 г. – 35 % (намечено планом).
При этом отмечалось, что качество продукции московского
завода СКФ было выше по сравнению с качеством соответствующей продукции английского производства 77.
В свою очередь германская концессия «Шток» занималась
выпуском той сапожной фурнитуры, которая ранее ввозилась изза границы на сумму около 500 тыс. руб. ежегодно (не считая
таможенных пошлин). Производство «Штока» устранило «товар76
77
РГАЭ. – Ф. 5240. – Оп. 18. – Д. 2578. – Л. 281.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 231.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
192
Глава III
ный голод» на обувную фурнитуру, причем цены на нее с появлением концессионера на рынке упали почти на 300 %.
Концессионер Арманд Хаммер сумел организовать производство карандашей, удельный вес которых в общей массе карандашей, предназначавшихся к выпуску на рынок, составлял
35 %, а по отношению к продукции госпредприятий – 55 %.
Польский концессионер «Раабе» обеспечил в СССР выпуск 29 %
сапожных гвоздей и 4,2 % колодок. Германская концессия «Берсоль» организовала выработку бертолетовой соли, которая и до
Первой мировой войны являлась для России предметом импорта.
К 1927 г. выпускавшаяся концессионером продукция уже покрывала большую часть потребности СССР в бертолетовой соли.
Вообще, с точки зрения импортозамещения значение концессий
обрабатывающей промышленности выражалось в том, что их продукция по большей части ранее ввозилась из-за рубежа 78 .
Между тем в 1927/1928 г. общий валютный пассив по всем
концессиям в СССР составил 5,5 млн рублей. При этом валютный баланс по концессиям горной промышленности показывал
положительное сальдо, а по концессиям обрабатывающей промышленности – пассивное. Общее пассивное сальдо образовалось вследствие ничтожных валютных инвестиций концессионеров в обрабатывающую промышленность, запредельно высокой
рентабельности концессионных предприятий и форсированного
вывоза прибылей за рубеж 79.
Активный валютный баланс добывающих концессий лишь
частично компенсировал пассив концессий обрабатывающей промышленности. Он был следствием медленной оборачиваемости
капиталов в горной промышленности и крупных инвестиций в восстановление шахт, рудников, в организацию всей необходимой инфраструктуры и добычу.
В дальнейшем вывоз валютных средств концессионерами неизбежно должен был приобрести более внушительные
масштабы. Наблюдался устойчивый и быстрый рост торговых
78
79
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 231–232.
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 582. – Л. 19.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
193
оборотов не только обрабатывающих, но и добывающих концессий. Если в 1926/1927 г. горными концессиями было реализовано продукции на 19 млн руб., то в следующем 1927/1928 г.
сумма реализации достигла 25 млн руб. (то есть +31,6 %).
В свою очередь за тот же период торговый оборот по обрабатывающим концессиям вырос с 30,9 млн руб. до 68,8 млн руб.
(то есть +122,6 %) 80.
Грядущая как следствие интенсификация вывоза концессионерами прибылей в виде валютных средств стала неизбежной.
В феврале 1928 г. высокопоставленный сотрудник Наркомфина СССР Маркович заметил, что выявленные результаты финансовой деятельности концессионных предприятий оказались для наркомата неожиданными. Он откровенно признал, что «неожиданность» этих результатов возникла «не столько потому, что они расходятся с предварительными расчетами, а в подавляющем большинстве случаев потому, что соответствующие расчеты или вовсе
не производились, или производились недостаточно углубленно»81.
В своей докладной записке, адресованной в СНК СССР и
разосланной в марте 1928 г. в союзные наркоматы и представительства союзных республик при правительстве, Маркович предложил свое видение решения «неожиданно возникшей» проблемы
оттока валюты. Речь пошла о необходимости более тщательного
подхода к заключению новых концессионных договоров или пересмотру существующих.
По мнению Марковича, заключению (или перезаключению)
договоров должен предшествовать тщательный финансово-экономический прогноз деятельности того или иного концессионного предприятия и, в частности, примерный расчет его валютного баланса.
При этом такие важные моменты договоров, как размеры платежей
правительству (долевые отчисления с оборота, шкала обложения
сверхприбылей и т. д.) должны строиться на основе соответствующих прогнозов деятельности каждого конкретного концессионера 82.
80
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 582. – Л. 19.
ГАРФ. – Ф. Р-5446. – Оп. 55. – Д. 1855. – Л. 116.
82
Там же.
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
194
Глава III
Главконцесском уже поднимал эти вопросы в 1927 г. в своем
отчете правительству за 1925/1926 хозяйственный год. Он отмечал, что экономические условия договоров формулировались ведомственными и заграничными концессионными комиссиями в
большинстве случаев весьма произвольно. Заинтересованные
ведомства зачастую не производили необходимый экономический расчет всей сделки.
В результате отсутствовали четкие критерии: где можно сделать уступку, а где нельзя. «Таким образом, – говорилось в отчете, –
обсуждение договора и весь процесс его проведения представляет
собой картину торга двух купцов, из которых советский купец обычно крайне затруднен в определении условий и делает притом свои
предложения с очень большими интервалами»83.
Причины такого положения Главконцесском находил в том,
что ведомственные концессионные комиссии просто физически
не могли справиться с экономической проработкой концессионных проектов. И хотя они обладали квалифицированным аппаратом, тот был слишком малочисленным для выполнения стоявших
задач. Возникли также затруднения в дополнительном привлечении специалистов из соответствующих отраслевых отделов ВСНХ
или трестов, так как в СССР со спецификой экономических расчетов концессионной сделки был знаком очень ограниченный круг
лиц. Кроме того, концессионные комиссии не располагали необходимыми денежными средствами для оплаты труда привлекаемых
специалистов 84.
Однако главная причина неудовлетворительной проработки
финансово-экономических условий заключавшихся концессий достаточно четко была озвучена в отчетном докладе Главконцесскома Совнаркому СССР за 1925/1926 год. «До последнего времени, – подчеркивал Главконцесском, – почти все крупные концессии были связаны с политическими соображениями. В силу
этого соображения коммерческого расчета отступали часто на
задний план. Что касается мелких концессий, то к ним было вооб83
84
Цит. по: Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 256.
Там же. С. 256–257.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
195
ще пренебрежительное отношение, и экономическая их проработка не считалась существенной»85.
То есть вплоть до 1927 г. заключение концессий определялось
в основном стремлением советского руководства извлечь определенные политические дивиденды на международной арене.
Следовательно, на усугубление «валютной проблемы» влияло несовершенство концессионных соглашений первой половины
1920-х годов. В условиях концессий этого периода валютный пункт
вообще мог отсутствовать, за исключением указания на то, что
концессионер имеет право на получение необходимой валюты для
оплаты ввозимого сырья и вывоза прибыли. Впервые вопрос о валюте был поставлен в конце 1925 г. и стал обязательно включаться
в новые концессионные договоры. Однако, как признавалось, этот
пункт и в 1928 г. отличался «чрезвычайным разнообразием». Все еще
не существовало «единой выдержанной линии», отсутствовал единый подход к регулированию валютных вопросов 86.
Вопрос о пользовании валютой был крайне слабо разработан
в случае концессий, работавших исключительно на экспорт. Например, в 1923 г. в договоре с АО «Русснорвеголес» концессионеру
было предоставлено право приобретения за рубежом и ввоза в СССР
советских денежных знаков. Таким образом, договор не обязывал
концессионера ввозить в страну иностранную валюту, полученную
в результате экспортных операций. Валютный пункт вообще не упоминался в случае горных концессий «Гарриман», «Тетюхе», «Итало-Бельгийское общество» и «Лена Гольдфильдс». Только в отношении долевых отчислений в концессионных договорах с «Гарриманом» и «Тетюхе» указывалось, что концессионеры должны уплачивать долевые отчисления в иностранной валюте 87.
Лишь во второй половине 1920-х гг. недостатки предыдущих
договоров в валютных вопросах стали учитываться советскими концессионными органами. Так, валютный пункт особо тщательно разрабатывался при подписании концессионного договора с японским
85
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 257.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 686.
87
Там же.
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
196
Глава III
лесным синдикатом «Рорио Рингио Кумиай». В соответствии с договором концессионер был обязан все средства ввозить в иностранной валюте. Дополнительно, для пополнения своих оборотных средств
концессионер обязался ежегодно ввозить иностранную валюту в размере 21 коп. за один кубический фут заготовляемого им леса. Валюта переводилась на текущий счет Владивостокского отделения Госбанка СССР и выплачивалась концессионеру уже в червонцах. Вывоз концессионером валюты из СССР вообще запрещался 88.
Гораздо сложнее «валютный вопрос» решался в концессионных договорах в обрабатывающей промышленности. Во-первых, эти
концессии реализовывали свою продукцию по большей части на внутреннем рынке. Во-вторых, именно здесь создавался значительный
дисбаланс между ввозимыми и вывозимыми валютными средствами: требования концессионера о предоставлении ему валюты для
закупок необходимого иностранного сырья, вывоза прибылей и вывоза сумм для погашения инвестированного капитала во много раз
превышали выручку этих концессионных предприятий от экспорта 89.
Однако если во всех договорах содержалось стандартное
обязательство государства (концедента) предоставлять необходимую валюту для вывоза, то вопросы распоряжения экспортной
(валютной) выручкой концессионера в различных договорах решались по-разному. В первых промышленных договорах, заключенных в 1923/1924 г. вопрос о распределении валюты от экспортной выручки вообще не ставился. Такое положение имело место
в случаях финской концессии «Альфтан», польской «Раабе» и др.
В этих договорах концессионеры получили право пользоваться
экспортной выручкой по собственному усмотрению 90.
С 1926 г. в концессионные договоры в обрабатывающей промышленности стал включаться пункт, регулировавший порядок использования вырученной валюты. Но этот порядок варьировался в
зависимости от того или иного договора, то есть универсальный
подход отсутствовал. Например, практически идеальным был ва88
89
90
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 686.
Там же. С. 687.
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
197
риант, когда концессионный договор содержал обязательство концессионера компенсировать экспортной выручкой не только импорт
сырья, но и вывоз своих прибылей за рубеж.
То есть концессионер вообще не выдвигал требований к правительству о предоставлении валюты, что имело место в случае
датской концессии «Винтер и Скоу Кельдсен». В договоре было
также указано, что весь излишек валюты, который концессионер не
использовал для импорта сырья и вывоза прибылей, поступал в
распоряжение советского правительства. Правительство в свою
очередь обменивало эту валюту на червонцы по курсу и возвращало их концессионеру 91. Таким образом, в рамках договоров предпринимались различные попытки аккумуляции валюты внутри Советского Союза. Такая полная или частичная компенсация концессионерами вывоза валюты и импорта сырья за счет собственной
экспортной выручки получила название «компенсационный импорт».
Однако подходы к решению вопросов компенсационного импорта иногда вызывали разногласия между советскими ведомствами. При обсуждении вопроса о разрешении экспорта концессионеру Арманду Хаммеру была выдвинута формула использования экспортной выручки. Первоначально концессионеру предложили 25 % экспортной выручки переводить в распоряжение Народного комиссариата финансов СССР, 25 % зачитывать в счет
иностранной валюты, предоставляемой советской стороной для
импорта сырья, а оставшиеся 50 % расходовать на импорт сырья
сверх своих импортных контингентов.
В дальнейшем схема изменилась. Концессионер должен был
25 % процентов экспортной выручки отчислять Наркомфину, а остальные 75 % вырученной валюты ввезти в СССР и использовать по своему усмотрению, вплоть до уплаты за импортируемое
сырье сверх валютных контингентов. Этот вариант был опротестован НКТоргом СССР, который настаивал на том, чтобы концессионер для компенсационного импорта использовал не более
35–50 % своей экспортной выручки 92. В итоге требования к кон91
92
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 687.
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
198
Глава III
цессионерам о покрытии своей экспортной выручкой расходов по
ввозимому сырью кардинально не переломили ситуацию.
Попытки каким-то образом унифицировать, а чаще всего внести в текст типового промышленного договора «валютный пункт»
высвечивали еще одну важнейшую проблему советской концессионной практики. Начавшийся отток валютных средств из страны поставил на повестку дня принятие срочных мер по общей
оптимизации финансово-экономических параметров концессионных договоров.
Прежде всего, требовалось унифицировать тексты договоров с тем, чтобы они представляли собой готовую схему основных условий сдачи в концессию объектов и нуждались лишь в
конкретизации параметров. Для решения этой задачи уже мог быть
использован опыт действующих концессий. То есть речь шла о
разработке и внедрении в концессионную практику типовых договоров во всех отраслях народного хозяйства.
В СССР до 1927 г. уже существовали отдельные типовые
договоры в области промышленности, лесного хозяйства и т. д.,
но Главконцесском справедливо считал их устаревшими, так как
они не затрагивали ряда принципиальных вопросов. В частности,
в этих договорах не рассматривались вопросы валютного порядка, экспорта, налогов и т. п. Необходимо было не только существенно перерабатывать тексты имевшихся типовых договоров,
но и зачастую составлять их заново. В феврале 1927 г. Главконцесском представил на утверждение в СНК СССР проекты типовых договоров в области подрядного жилстроительства, в области жилстроительства с эксплуатацией, проект типового учредительского договора для смешанных строительных обществ, проект типового устава смешанных строительных обществ 93 .
В сентябре 1927 г. Главконцесском представил в СНК проект типового промышленного договора, который попал на рассмотрение и доработку в Подготовительную комиссию Совнаркома
(ПК). Этот договор был задержан Совнаркомом, так как в нем
предполагалось учесть все вносимые ПК поправки. В итоге ти93
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 335.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
199
повой промышленный договор был взят за основу для составления типовых договоров во всех отраслях народного хозяйства.
Тогда же Главный концессионный комитет закончил разработку
и утвердил типовой договор на строительство электростанций. Кроме
того, были разработаны проекты типового железнодорожного и лесного концессионных договоров. Главконцесском приступил к разработке
типовых договоров на концессии в горной промышленности (разведка
и эксплуатация), а также на организацию и эксплуатацию курортов 94.
В 1927–1929 гг. проекты всех типовых концессионных договоров были окончательно утверждены.
Предпринимавшиеся действия были направлены, прежде всего,
на минимизацию оттока валютных ресурсов из СССР, возникавшего в
результате деятельности иностранных концессий. Концессионные органы стали обращать внимание на вопросы прогнозирования валютного
баланса возможных концессионных предприятий в разных отраслях.
Так, в 1928 г. при разработке плана коммунальных концессий было
подсчитано, что при ввозе коммунальными концессиями из-за границы валютных ценностей на 310 млн руб. вся сумма инвестиций будет исчерпана в течение 6,3 лет. На 11 году начнется вывоз валюты
уже за счет государственных валютных ресурсов. Прогнозировалось,
что при сроке коммунальных концессий в 25 лет и при ежегодной
прибыли всего лишь в 10 % общая сумма вывоза должна была составить 686 млн руб. государственных валютных ресурсов 95.
Таким образом, даже при условии минимальных «допусков»
прогнозы не были оптимистичными.
Помимо финансово-экономической проработки концессионных
сделок, изыскивались и другие методы, направленные если не на
прекращение, то на замедление темпов вывоза валюты или растягивание этого процесса во времени. В частности, в Главном концессионном комитете решили обратиться к опыту дореволюционных муниципальных концессий в вопросе форм возврата концессионных предприятий концеденту по окончании срока концессии.
94
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 335.
Концессии в жилищном строительстве, коммунальном и транспортном
хозяйстве … С. 161–162.
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
200
Глава III
Анализ показывал, что при выкупной форме перехода предприятия к концеденту по окончании срока концессии концессионер
самостоятельно не производил никаких погашений и денежных
средств не вывозил. Вместо этого концедент сам, за счет части
прибыли концессионера, производил накопление выкупного капитала на специальном банковском счете или в специальном фонде.
Выкупной капитал, таким образом, не выпадал из хозяйственного
оборота той страны, где находился объект концессии. Система
выкупа могла отодвинуть на продолжительный период времени
вывоз концессионером остродефицитной иностранной валюты 96.
Главконцесском в 1927 г. предлагал правительству включать
в концессионные договоры весьма жесткие условия по вывозу валюты. Например, он сделал предложения в отношении вывоза высвобождающегося капитала концессионера. Главконцесском указал,
что высвобождается только оборотный капитал, ибо основной в
большей части случаев безвозмездно переходит правительству.
Здесь предлагалось вводить в договоры общее правило, что
такой вывоз допускается только по истечении срока концессии,
во всяком случае не ранее 10–15 лет со дня заключения концессии. Что касается вывоза прибылей, куда обычно входили и отчисления на погашение основного капитала, то здесь какие-либо
серьезные ограничения виделись невозможными, поскольку само
извлечение прибылей с правом свободного распоряжения ими –
это основная цель каждого концессионера. Рекомендовалось добиваться у концессионера согласия на отсрочку такого вывоза,
хотя бы на несколько первых лет концессии 97.
Положительный опыт в вопросе ограничения вывоза прибылей за рубеж появился в случае сельскохозяйственной концессии
«Друзаг». 18 июня 1932 г. администрация концессии и правительство заключили дополнительное к концессионному договору соглашение, которое лимитировало вывоз валюты за границу и узакони96
Загорулько М. М., Булатов В. В. Муниципальные концессии в царской
России: исторический опыт для современности : препринт. – Волгоград : Изд-во
ВолГУ, 2010. – С. 36–37.
97
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 3. – Д. 310. – Л. 112.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
201
ло уже существовавшее с 1929 г. положение. Речь шла о создании
фиксированного фонда, разрешенного для вывоза 98.
Лимитирование валютного оттока произвело эффект. Его размеры оставались фиксированными в течение нескольких лет, несмотря на стремительный рост прибылей концессии. Так, на протяжении трех лет, в 1930–1932 гг., вывоз валюты составлял одну
и ту же неизменную сумму: 59 тыс. рублей 99. Администрация
концессии была вынуждена реинвестировать запрещенные к вывозу остатки прибыли, резко увеличивая тем самым размер капитала «Друзаг» в виде имущества и накладных расходов.
Главным источником валютного оттока оставались концессии
обрабатывающей промышленности. Концессионные предприятия других отраслей практически не оказывали отрицательное влияние на
состояние валютных ресурсов СССР, по крайне мере до конца активного периода советской концессионной политики. Так, закончившие свою деятельность в 1927/1928 г. смешанные торговые концессии показывали по итогу активный внешнеторговый баланс (табл. 22).
Несмотря на возможные расхождения между цифрами Главконцесскома и Наркомторга, вывод один: торговые концессии являлись стабильным источником поступления в страну иностранной валюты.
Таблица 22
Балансы торговых концессий
(в млн золотых руб. по ценам франко-граница)
Хо зяйст вен ные г оды
1922/1923
1923/1924
1924/1925
1925/1926
1926/1927
(за 9 месяцев)
Итого:
Бала нс
Имп орт
Эк спорт
10,99
18,20
6,50
9,90
8,62
15,17
23,50
26,14
17,00
16,24
7,03
23,01
15,98
52,62
96,44
49,22
а кти вны й
2,37
3,03
Источник: РГАЭ. – Ф. 478. – Оп. 2. – Д. 1154. – Л. 73.
98
99
РГАЭ. – Ф. 7486. – Оп. 37с. – Д. 244. – Л. 113.
РГАЭ. – Ф. 478. – Оп. 2. – Д. 1284. – Л. 240.
па сси вны й
5,40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
202
Глава III
Горные концессии по итогам 1927/1928 г. имели активный
валютный баланс, однако после завершения организационного
периода и выхода добывающих предприятий на полную производственную мощность отток валюты был неизбежным. Сельскохозяйственные концессии за тот же период если и не ввозили, то и
не вывозили из страны валютных ценностей. Вывоз наметился в
конце десятилетия, но тогда большинство сельхозконцессий уже
прекратили свою деятельность. Концессии в области промыслов
вообще не оказали влияния на рост пассивного сальдо валютного
баланса концессионных предприятий, но только потому, что все
свои сбытовые и финансовые операции они вели за рубежами
Советского Союза.
То есть вывоз ими валютных средств не был возможен просто физически. Советское государство от их деятельности получало только доход и, соответственно, активизацию валютного
баланса. Так, от деятельности иностранных концессий в области
эксплуатации водных биоресурсов доходы государственного бюджета характеризовались следующими цифрами:
- от японских рыболовных концессий (по сути, от одного концессионера «Ничиро Гиогио Кабусики Кайша» в 1929–1945 гг.) –
не менее 50 млн руб. золотом (в японской валюте);
- от норвежской концессии «Вега» – 59,5 тыс. норвежских крон
(около 21,5 тыс. руб. золотом);
- от норвежской концессии «Винге» – 38,4 тыс. американских
долл. (76,8 тыс. руб. золотом);
- от норвежской концессии «Аалезундский союз судоходства» –
не менее 290–300 тыс. американских долл. (580–600 тыс. руб.
золотом);
- от германской концессии «Хозяйственный союз германских рыбопромышленников в Бремене» – 50 тыс. руб. золотом 100 .
Государство стремилось форсировать приток валюты, что
проявило себя самым неожиданным способом в транспортной
10 0
Загорулько М. М., Булатов В. В. Наркомземовские концессии: сельское
хозяйство и водные промыслы … С. 438–439.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
203
сфере. К концу 1920-х гг. «валютный вопрос» стал особо актуальным в отношении перевозок эмигрантов из СССР в страны американского континента. В ведении Главконцесскома находились
4 мореходные концессии. Советские органы предпринимали усиленные попытки увеличить одну категорию эмигрантов из СССР
и сократить другую.
Речь шла о противопоставлении так называемых «припейдных» и «кассовых» категорий пассажиров. Для СССР с точки зрения валютной проблемы выгодными являлись именно «припейдные» пассажиры, так как билеты за проезд для них приобретались не на советской территории, а за границей, их родственниками, что обеспечивало приток в страну «эффективной валюты».
Такие «припейдные» пассажиры, пока они еще не выехали из Советского Союза, обеспечивали приток валюты и через денежные
переводы от их иностранных родственников 101.
В отличие от «припейдных», «кассовые» пассажиры-эмигранты билеты приобретали самостоятельно и только в агентствах на
территории СССР, то есть валюты они не приносили. Кроме того, у
советских концессионных органов в 1928 г. беспокойство вызывал
большой наплыв желавших эмигрировать в «кассовом порядке»
крестьян, особенно из районов Житомира и Винницы. Для снижения количества «кассовых» пассажиров советская часть правления смешанного АО «Русскапа» дала директивы своим агентам по
продаже билетов принять меры по «прекращению этого движения».
Действуя согласно собственной же директиве, советская часть
правления «Русскапа» добилась от иностранной части правления
согласия на упразднение комиссионного вознаграждения агентам,
являвшегося стимулом для привлечения «кассовых» пассажиров 102.
Принятые меры оказались эффективными. Начало 1928/
1929 операционного года показало почти полное прекращение отправки «кассовых» пассажиров. «Русскапа» запланировала в своих сметных предположениях на 1929 г. отправку в Америку около
6 тысяч человек разных категорий, из которых 80–90 % намеча10 1
10 2
РГАЭ. – Ф. 7452. – Оп. 1. – Д. 55. – Л. 150 об.
Там же. Л. 151.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
204
Глава III
лись как «припейдные». Такая доля резко контрастировала с показателями работы общества «Русскапа» за 1928 г., когда доля
«припейдных» пассажиров составила 46,5 %. Оптимизм в активизации «припейдных» пассажиров внушали данные общества за январь 1929 года. Тогда у агентов «Русскапа» было уже приобретено
684 «припейдных» билета, в то время как в январе предыдущего
1928 г. таковых имелось лишь 153. В том же январе 1929 г. от агентств
«Русскапа» в правление общества поступило около тысячи заявлений на приобретение «припейдных» билетов 103.
Очевидно, что к концу 1920-х гг. «валютный вопрос» всегда
учитывался при определении той или иной формы сотрудничества
с иностранными компаниями, что усматривается в случае подготовки подписания договоров между «Совторгфлотом» и германскими пароходными компаниями ГАПАГ («Гамбург-Америка
Лайн») и «Норддойче Ллойд» («Северогерманский Ллойд»). Ранее существовавшие в этой области отношения оформлялись либо
путем учреждения смешанного общества («Русскапа»), либо путем заключения агентского договора («Френч Лайн»).
На совещании в Главконцесскоме в начале 1929 г. указывалось на преимущества агентского договора. Они заключались не
только в простоте самой формы такого договора, но и в том, что
эта форма существенно ограничивала вмешательство судоходных
иностранных компаний в дела работы «Совторгфлота» внутри СССР
по привлечению и обслуживанию пассажиров.
При этом происходило сокращение расходов по содержанию
обслуживающего аппарата. Однако с точки зрения «валютного
вопроса» преимущества перед агентскими договорами получала
форма учреждения смешанного общества («Русскапа»). В 1928 г.
на судоходных линиях «Русскапа» было свыше 40 % «припейдных» пассажиров. За тот же период по «Френч Лайн» соответствующий показатель составил 21,6 %. Главконцесском констатировал, что «значение этого обстоятельства с точки зрения валютного вопроса совершенно понятно»104.
10 3
10 4
РГАЭ. – Ф. 7452. – Оп. 1. – Д. 55. – Л. 151 об., 180.
Там же. Л. 153.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
205
Решительное стремление советского руководства к активизации валютного баланса концессионных предприятий было отражено в секретном постановлении СНК РСФСР от 3 августа
1928 года. Правительство предложило Концесскому РСФСР использовать все возможности для «оздоровления» концессионных
договоров. Это подразумевало принятие мер по включению в
тексты договоров обязательства «исключительного инвестирования капитала из-за границы в инвалютной форме через кредитные учреждения». Этим постановлением предлагалось введение уже упомянутых мер. То есть ограничение производственной деятельности концессионных предприятий и валютного ввоза сырья, установление в договорах шкалы обложения сверхприбылей, если таковая ранее отсутствовала, или ее пересмотр,
если она была явно недостаточна 105.
Постановление коснулось и принятия мер по отношению к
так называемым «вредным» для народного хозяйства концессионным предприятиям. Имелись в виду либо явно убыточные концессии, либо концессии, вывозящие из страны большие объемы
валюты. Сюда относились также концессионные предприятия,
ввозившие в СССР изношенное оборудование и инвестировавшие
ничтожно малые объемы капитала в иностранной валюте.
Концессионному комитету РСФСР совместно с «подлежащими ведомствами» было предложено вынуждать таких концессионеров идти на радикальное изменение условий концессионных
договоров, а в противном случае – принуждать их к самоликвидации. В случае же явного нарушения концессионерами возложенных на них договорами обязательств Концесскому рекомендовалось использовать это обстоятельство для радикального изменения концессионных договоров либо для ликвидации концессий в
соответствии с договором 106.
Несовершенство концессионных договоров, как и непринятие мер по устранению нарушений, интенсифицировали валютный отток. В 1930 г. рабочая бригада Наркомата рабоче-крес10 5
10 6
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 32. – Л. 91.
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
206
Глава III
тьянской инспекции СССР (НК РКИ) проанализировала деятельность ряда концессий. Большинство из них были признаны «вредными» или «нецелесообразными». Одновременно критике была
подвергнута и «бездеятельность» Главконцесскома в вопросе необходимости расторжения некоторых концессионных договоров
или их доработки.
Всего бригада обследовала 17 промышленных концессионных предприятий (в основном обрабатывающей промышленности): «Новик и Сыновья», «Винтер и Скоу Кельдсен», «Альфтан»,
«Руссавсторг», «Ченстоховская фабрика», «Ширакская нефть»
(«Итало-Бельгийское общество»), «Лео-Дрезден» («Лаборатория
Лео»), «Целлугал», «Раабе», «Жульен Вейлер», «Жесть-Вестен»,
«Рейсер», «Тифенбахер Кнопффабрик», «Чиатурский марганец»,
«СКФ» («Шарикоподшипник»), «Репола Вууд» и «Гаммер»107.
При анализе их деятельности контролирующий орган указывал на ввоз в СССР изношенного оборудования (концессии «Новик
и Сыновья», «Винтер и Скоу Кельдсен», «Ченстоховская фабрика»,
«Лео-Дрезден», «Целлугал», «Тифенбахер Кнопффабрик»). Степень
изношенности составляла 50–60 % и выше. Отмечались высокие
отпускные цены на продукцию концессионных предприятий («СКФ»,
«Тифенбахер Кнопффабрик»), которые на 75 % превосходили цены
на аналогичную продукцию советских и иностранных предприятий.
К разряду «целесообразных», при наличии различного рода
замечаний, была отнесена лишь концессия «Жесть-Вестен». Кроме нее, но лишь по мнению наркома иностранных дел СССР
М.М. Литвинова, «целесообразной» считалась концессия «ЛеоДрезден». В отношении прекратившей свою деятельность концессии «Ширакская нефть» было особо отмечено, что «деятельность концессии не принесла материального ущерба СССР»108.
Подробно рассматривались «валютные вопросы». Так, производитель копировальной бумаги «Альфтан» получил валюту на
сумму 1 млн 435 тыс. руб. для импортных закупок сырья. При
этом аналогичные государственные производители валюты на
10 7
10 8
См.: Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 159–165.
Там же. С. 161.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
207
импорт сырья не получали и были вынуждены работать на отечественном сырье худшего качества.
Предприятие «Альфтан» имело пассивный валютный баланс.
Им в виде оборудования и валюты было ввезено 141 тыс. руб., а вывезено 377 тыс. руб. (в валюте). Таким образом, отрицательное сальдо валютного баланса оценивалось в 236 тыс. руб. в иностранной валюте. В 1930 г. концессия все еще существовала, а перспектива роста
отрицательного сальдо была очевидной. Рабочая бригада НК РКИ
считала целесообразной ее ликвидацию и критиковала Главконцесском
за то, что договор не был своевременно расторгнут, хотя вопрос о
его расторжении ставился еще в 1927 г. Ленинградским СНХ 109.
Германская концессия «Целлугал», просуществовав всего 4 года,
получила более внушительное сальдо валютного баланса. За период
деятельности концессионер инвестировал из-за границы всего
181 тыс. руб., а вывез 1 млн 571 тыс. руб., включая 600 тыс. руб.,
уплаченных концессионеру советской стороной при ликвидации концессии. В итоге пассивный валютный баланс выразился в
1 млн 390 тыс. рублей. Таковой оказалась «стоимость» концессии для
СССР. Обращало на себя внимание то, что договор расторгался по
инициативе концессионера, а не Главконцесскома 110.
Австрийский концессионер «Тифенбахер Кнопффабрик», инвестировав 687 тыс. руб. (частью в изношенных машинах), вывез
из СССР иностранной валюты на сумму 2 млн 376 тыс. руб. (пассив баланса – 1 млн 689 тыс. рублей). На увеличение суммы вывоза повлиял, в частности, и тот факт, что концессионер нарушил
условия договора в вопросе найма рабочей силы. Вместо приглашения квалифицированных иностранных рабочих он ввез в страну
неквалифицированную рабочую силу. Их обучением была вынуждена заниматься советская сторона, при этом каждый из этих
рабочих имел право переводить за границу ежемесячно 100 руб.
в валюте. «Так что мы уплачивали валюту и мы же обучали», –
констатировали в НК РКИ 111.
10 9
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 160.
Там же. С. 161–162.
11 1
Там же. С. 164.
11 0
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
208
Глава III
На рост суммы вывоза валютных средств и, как следствие,
рост пассива валютного баланса не мог не влиять и сложившийся
к середине 1920-х гг. интервалютный курс. В марте 1926 г. Госбанк положил конец интервенциям на внутреннем рынке. С тех
пор иностранная валюта стала продаваться только организациям
для внешнеторговых платежей и гражданам, выезжавшим за рубеж, в пределах объявленных норм. В июле 1926 г. был воспрещен вывоз советской валюты за границу. Некоторое время спустя Госбанк отказался от зарубежной котировки червонца. Связь
банкнот с золотом и валютой стала более опосредованной. Плановое распределение иностранной валюты, возникшее тогда как
реакция на макроэкономические диспропорции, заменило механизм рыночного регулирования спроса и предложения 112 .
Изменение валютной политики осложнило финансовое положение концессионеров. Госбанк СССР продолжал придерживаться официального паритета между иностранными валютами и червонцем. В то же время избыточная эмиссия кредитных денег на
нужды форсированного развития промышленности и капитального строительства генерировала чувствительную инфляцию; реальная покупательная способность червонца, измеренная по индексам цен внутреннего рынка страны, снизилась почти наполовину.
Концессионерам стало накладно обслуживать свои иностранные долги и покрывать произведенные в СССР расходы. Их капиталовложения в иностранной валюте теряли до 50 % реальной
ценности инвестируемых средств после обмена ввезенной валюты на червонцы по официальному курсу Госбанка. Рост внутренних цен и связанная с ним червонная инфляция самым отрицательным образом сказывались на концессионных предприятиях 113.
Но, как ответная реакция, стали наблюдаться случаи валютного арбитража. Концессионеры начали ввозить в СССР не иностранную валюту, а советские червонцы. За границей червонец котировался ниже паритета покупательной способности и имел зани11 2
Юровский Л. Н. Денежная политика советской власти (1917–1928). –
М. : 1928. – С. 365–366.
11 3
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 659. – Л. 17 об.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
209
женный курс. Например, воспользовавшись сложившейся валютной конъюнктурой, руководство сельскохозяйственной концессии
«Друзаг» организовало скупку червонцев в Голландии и Турции.
Затем через эти страны концессионер переводил деньги на свой
счет в отделении Госбанка СССР в Кропоткине 114.
Подобным способом сохраняла ценность инвестированного капитала и крупповская концессия «Маныч», которая в 1925–1927 гг.
вместо иностранной валюты ввозила в СССР исключительно советские червонцы. Из Советского Союза концессионеры вывозили
уже иностранную валюту, которую они получали по уже выгодному
для себя официальному курсу Госбанка, получая до 50 % арбитражной прибыли от конвертирования валют.
Такие же факты ввоза из-за границы червонцев, скупленных
за границей по заниженному курсу, отмечались и на ряде других
концессионных предприятий. При этом наблюдалась явная контрабанда. Например, на Северном Сахалине японская нефтяная
концессия «Кита Карафуто Секию Кабусики Кайша» ввозила оборотные средства в форме товаров или советских червонцев. Сами
червонцы приобретались не через Госбанк СССР, а через нелегальных скупщиков валюты (так называемые «китайские банки»).
Таким образом, по оценкам специалистов, в период 1925–1928 гг.
на концессию контрабандным путем было ввезено не менее
500 тыс. рублей 115.
Подобного рода сведения имелись по английской горнопромышленной концессии «Тетюхе» на Дальнем Востоке. У регионального подразделения Наркомфина СССР были серьезные подозрения, что лондонское правление «Тетюхе» через английские
банки переводило для концессии иностранную валюту во Владивостокское отделение японского «Чосен Банка», где уже покупались червонцы для нужд концессионного предприятия. Была
также выдвинута обоснованная версия, что червонцы шли непосредственно из Лондона. Причем происходило это уже после
введения запрета на перевод в СССР червонцев, что устанавли11 4
11 5
РГАЭ. – Ф. 478. – Оп. 2. – Д. 1069. – Л. 31 об.
Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) … С. 438–439.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
210
Глава III
валось постановлением ЦИК СССР «О ввозе, вывозе и переводе за границу и из-за границы валютных и фондовых ценностей»
от 21 марта 1928 года 116.
Отток валюты и операции по переводу в СССР червонцев
вместо валюты были несовместимы с форсированием индустриализации. На фоне экономической ситуации, начавшей складываться во второй половине 1920-х гг., имела место трансформация инвестированных капиталов. Ненормально высокая рентабельность
и сверхдоходность большинства концессионных предприятий за
короткий промежуток времени превратила долгосрочные концессионные инвестиции в краткосрочные спекулятивные капиталы,
что нашло свое отражение в их «бегстве» из страны.
Этот негативный процесс не мог не сопровождаться резким
сокращением, а затем и ликвидацией концессий. Но для Советского Союза проблема формулировалась не столько общим понятием «бегство капиталов», сколько понятием «бегство иностранной валюты» – одного из основных ресурсов форсированной индустриализации.
Другими словами, чем дольше в стране функционировали
иностранные концессии, тем больше увеличивалось пассивное
сальдо их валютного баланса. Это негативно сказывалось на государственных валютных ресурсах. В СССР стала меняться тактика и стратегия привлечения иностранного капитала в самом
широком смысле этого понятия. В силу неблагоприятного действия экономических и внеэкономических факторов внутреннего
и внешнего характера концессии стали превращаться в «тормоз»
форсированной индустриализации.
Изменение стратегии и тактики привлечения иностранного капитала лучше всего и иллюстрируется упомянутой теорией смены
«концессионных мод». То есть вся логика экономического взаимодействия с западным миром была предопределена как внутренними
особенностями хозяйственного развития, так и особенностями мировой экономической жизни, на которую в конце 1920-х гг. все большее влияние оказывала начавшаяся «Великая депрессия».
11 6
ГАРФ. – Ф. Р-8350. – Оп. 1. – Д. 32. – Л. 98.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Свертывание концессионных отношений
211
Эта логика и укладывается в схему «концессионных мод»:
смешанные торговые общества – договоры о консигнационном
складе – промышленные концессии – договоры технической помощи – приглашение иностранных специалистов. Так происходила эволюция во взглядах на формы работы иностранного капитала в стране.
Тем не менее, концессионные отношения в 1930-х гг. не отменялись и не запрещались, иначе не наблюдалось бы присутствие японской рыболовной концессии на Камчатке даже в
1945 году. Концессионные формы работы иностранного капитала
в стране все более замещались неконцессионными формами, более совместимыми с реалиями советского экономического развития эпохи сверхиндустриализации и коллективизации. В условиях
тотального обобществления и максимальной концентрации ресурсов Советская власть не могла предложить иностранным концессионерам приемлемую альтернативу вывозу прибылей. А у тех
уже не было возможности перенаправить их в другие отрасли народного хозяйства, как это было с русскими концессионерами в
конце XIX века.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Концессии были далеко не единственной формой работы иностранного капитала в СССР. Тем не менее, в период 1923–1930 гг.
неконцессионные формы работы иностранного капитала также
зачастую находились в зоне ответственности Главного концессионного комитета при СНК СССР. Они получали свою реализацию
через регистрацию иностранных фирм на право производства торговых операций, через договоры о консигнационном складе, договоры технической помощи и т. д. Вот почему в концессионную
статистику попадали не только концессии.
Процесс свертывания концессионных отношений в СССР,
начавшийся во второй половине 1920-х гг., был обусловлен как
экономическими, так и внеэкономическими причинами. Очевидно, что частично регресс был предопределен общим ухудшением
международных отношений. На регресс концессионных отношений влияли и причины субъективного характера. Однако главные
причины коренились в экономической сфере.
В силу непростой финансово-экономической и политической
конъюнктуры в странах Запада Советскому Союзу нельзя было
рассчитывать на достаточную концессионную активность крупных иностранных инвесторов. Помимо этого, острота существовавших проблем во второй половине 1920-х гг. множилась неразработанностью финансово-экономических вопросов концессий.
Особо это дало о себе знать в случае концессий обрабатывающей промышленности, где основные проблемы проистекали из:
снабжения концессионеров сырьем; сверхрентабельности концессионных предприятий; сбытовой деятельности и ценовой политики концессионеров; интервалютного курса.
Все эти проблемы сформировали центральную проблему
советской концессионной практики: вывоз иностранными концессионерами своих прибылей за рубеж, что сопровождалось государственными валютными расходами. Между тем валюта являлась одним из основных ресурсов индустриализации. Она стала
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заключение
213
особенно необходима на том этапе, когда стало ясно, что строительство социализма через развитие нэпа уже не могло быть реализовано, и что не удалось привлечь достаточно крупные зарубежные кредиты. Поэтому все силы необходимо было сосредоточить на максимальной мобилизации внутренних ресурсов.
И.В. Сталин особо указывал на экономическое отставание СССР от капиталистических стран Запада на 100–150 лет
и призывал пройти этот путь за 10 лет. Сталин повернул страну
на путь форсированной индустриализации, при этом главным
источником средств для нее стала деревня, которая была поставлена в крайне тяжелое положение. Однако Советский Союз
за те самые 10 лет двух первых пятилеток создал 6 000 новых
промышленных предприятий, оснащенных самым современным
на тот период времени оборудованием и самыми передовыми
технологиями. Страна к концу 1930-х гг. добилась полной технико-технологической независимости от Запада и по объему
промышленного производства вышла на первое место в Европе и второе в мире. Новая советская индустрия обеспечила
победу советского народа в Великой Отечественной войне,
невзирая на то, что на Гитлера работал весь промышленный
потенциал покоренных им европейских стран.
Следует подчеркнуть, что в 1920–1930-х гг. огромную
роль в промышленном развитии советского государства сыграли договоры технической помощи с крупнейшими мировыми фирмами, что, в частности, было следствием перемен в
тактике и стратегии привлечения иностранного капитала в
СССР. Здесь вся логика экономического взаимодействия с
западным миром вполне укладывалась в разработанную за
рубежом теорию «смены концессионных мод»: смешанные
торговые общества – договоры о консигнационном складе –
промышленные концессии – договоры технической помощи –
приглашение иностранных специалистов.
Приблизительно так и происходила эволюция преференций,
оказываемых советским руководством той или иной форме работы иностранного капитала в стране. То есть концессионные формы замещались неконцессионными формами, наиболее совмес-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
214
Заключение
тимыми с логикой советского экономического развития. Они именно замещались, а не запрещались, иначе не наблюдалось бы присутствие японских концессий на Дальнем Востоке СССР даже в
1944–1945 гг., что в свою очередь отражало значение концессий
как мощнейшего инструмента достижения советским государством желаемых внешнеполитических эффектов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
Архивные материалы
Государственный архив
Российской Федерации (ГАРФ)
1. Главный концессионный комитет (Главконцесском). Фонд Р-8350.
2. Совет Народных Комиссаров СССР. Фонд Р-5446.
Российский государственный архив экономики (РГАЭ)
1. Министерство внешней торговли СССР. Фонд 413.
2. Министерство сельского хозяйства СССР. Фонд 7486.
3. Министерство финансов СССР. Фонд 7733.
4. Народный комиссариат внешней и внутренней торговли СССР.
Фонд 5240.
5. Народный комиссариат земледелия РСФСР. Фонд 478.
6. Русско-Канадско-Американское пассажирское агентство. Фонд 7452.
Центральный архив Федеральной службы безопасности
Российской Федерации (ЦА ФСБ РФ)
1. Фонд 2. Опись 5. Дело 356.
Опубликованные источники, статьи
и выступления политических деятелей
1. Бернштейн, И. Н. Правовые условия концессионной деятельности
в СССР. Систематизированные материалы с комментариями / И. Н. Бернштейн, Б. А. Ландау, В. Машкевич. – М. : Госюриздат РСФСР, 1930. – 173 c.
2. Бернштейн, И. Н. Очерк концессионного права СССР / И. Н. Бернштейн ; под ред. М.О. Рейхеля. – М. ; Л. : Государственное издательство,
1930. – 128 с.
3. Внешняя политика СССР. 1917–1944 гг. : сб. док. Т. 2 (1921–1924 гг.). –
М. : Государственное изд-во политической литературы, 1944. – 980 c.
4. Внешняя политика СССР. 1917–1944 гг. : сб. док. Т. 3 (1925–1934 гг.). –
М. : Государственное изд-во политической литературы, 1945. – 802 c.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
216
Источники и литература
5. Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/28 г.) / под
общ. ред. Н. П. Горбунова, А. В. Стоклицкого, С. М. Бронского. – М. : Отдел печати и информации СНК СССР и СТО, 1929. – 510 c.
6. Иностранные концессии в рыбном хозяйстве России и СССР (1920–
1930-е гг.) : док. и материалы. Т. 1 / под ред. проф. М. М. Загорулько, проф.
А. Х. Абашидзе ; сост.: М. М. Загорулько, В. В. Булатов, А. П. Вихрян (отв.
сост.), В. Н. Косторниченко, Т. В. Царевская-Дякина. – М. : Современная
экономика и право, 2003 (Серия «Отечественный опыт концессий»). – 392 с.
7. Иностранные концессии в СССР (1920–1930-е гг.) : док. и материалы. Т. 2 / под ред. проф. М. М. Загорулько ; сост.: М. М. Загорулько,
В. В. Булатов, А. П. Вихрян, О. В. Иншаков, Ю. И. Сизов, Т. В. ЦаревскаяДякина. – М. : Современная экономика и право, 2005 (Серия «Отечественный опыт концессий»). – 856 с.
8. Концессии в жилищном строительстве, коммунальном и транспортном хозяйстве России и СССР: док. и материалы. Т. 4 / под ред. проф.
М. М. Загорулько ; сост.: М. М. Загорулько, Р. Т. Акчурин, В. В. Булатов,
А. П. Вихрян, О. В. Иншаков, Ю. И. Сизов, Т. В. Царевская-Дякина. – Волгоград : Волгоградское научное издательство, 2006 (Серия «Отечественный опыт концессий»). – 735 с.
9. Концессионный договор между Правительством Союза Социалистических Республик (СССР) и В. А. Харриман и К°, Инк., в Нью-Йорке,
относительно марганцевых залежей в Чиатурах, в Грузии. Москва, 12 июня
1925 года. – 56 с.
10. Концессия для сооружения железной дороги от города Ельца до
Грязской станции Воронежской земской железной дороги. – Спб. : Типография Второго отделения Е. И. В. Канцелярии, 1867. – 11 с.
11. Ландау, Б. А. Концессионное право Союза ССР (С приложением
действующих законов о порядке предоставления концессий) / Б. А. Ландау. – М : [Б. и.], 1925. – 74 с.
12. Сталин, И. В. Политический отчет Центрального Комитета 3 декабря 1927 г. // И. Сталин. Сочинения. Т. 10. – М. : Государственное изд-во
политической литературы, 1949. – С. 271–353.
13. Хромов, С. С. Иностранные концессии в СССР: Исторический
очерк. Документы. Ч. 1 / С. С. Хромов. – М : [Б. и.], 2006. – 385 с.
Периодика
1. Большевик. – 1925. – № 8.
2. Бюллетень рыбного хозяйства. – 1927. – № 5.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Источники и литература
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
217
Кино. – 1930. – 10 марта.
Плановое хозяйство. – 1926. – № 10.
Промышленность и торговля. – 1922. – № 20.
Советское право. – 1925. – № 2.
Economic Review of the Soviet Union. – 1928. – Dec. 1.
Pacific Affairs. – Vol. 11, iss. 2 (Jun., 1938).
The Journal of Modern History. Vol. 17, iss. 3 (Sept., 1945).
Литература
1. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория в вопросах и ответах : учеб.
пособие / Е. Ф. Борисов. – М. : Юристъ, 2000. – 272 с.
2. Булатов, В. В. Германский концерн АЕГ и развитие советской
электротехнической промышленности слабых токов в 1920-е – 30-е гг.
/ В. В. Булатов, М. В. Новиков // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения. – Вып. 6. – Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2004. –
С. 220–230.
3. Варнавский, В. Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора / В. Г. Варнавский. – М. : [Б. и.], 2003. – 270 с.
4. Голанд, Ю. М. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование в период НЭПа. – Изд. 2-е, доп. – Ю. М. Голанд. – М. : Фонд экономической книги «Начала», 1998. – 160 с.
5. Гурвич, Л. Рыбный рынок СССР и его емкость / Л. Гурвич
// Бюллетень рыбного хозяйства. – № 5. – 1927. – С. 5–7.
6. Загорулько, М. М. Государственно-частное партнерство в военно-промышленном производстве: из отечественного опыта / М. М. Загорулько, В. В. Булатов. – Волгоград : Волгоградское научное издательство,
2008. – 188 с.
7. Загорулько, М. М. Муниципальные концессии в царской России:
исторический опыт для современности: препринт / М. М. Загорулько,
В. В. Булатов. – Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2010. – 88 с.
8. Загорулько, М. М. Наркомземовские концессии: сельское хозяйство и водные промыслы / М. М. Загорулько, В. В. Булатов. – Волгоград :
Волгоградское научное издательство, 2010. – 488 с.
9. Загорулько, М. М. Концессии в годы НЭПа: исторические корни,
принципы и механизмы реализации (научно-методические основы исследования) : препринт # WR/2002/16 / М. М. Загорулько, О. В. Иншаков. –
Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2002. – 64 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
218
Источники и литература
10. Зворыкина, Ю. В. Государственные и муниципальные концессии в России / Ю. В. Зворыкина. – М. : Современная экономика и право,
2002. – 192 с.
11. Иоэльсон, М. Итоги и задачи нашей концессионной политики
/ М. Иоэльсон // Большевик. – 1925. – № 8. – С. 46–60.
12. Карасс, А. Концессии в советском праве / А. Карасс // Советское
право. – 1925. – № 2. – С. 30–49.
13. Кейнс, Дж. М. Экономические последствия Версальского мирного
договора / Дж. М. Кейнс. – М. ; Л. : Государственное издательство, 1922. – 165 с.
14. Келарев, В. В. Арендные отношения в условиях становления
рыночной экономики : автореф. дис. ... канд. экон. наук / В. В. Келарев. – Ростов н/Д., 1993. – 23 с.
15. Коссой, А. И. Государственный капитализм в условиях строительства социализма / А. И. Коссой. – М. : «Наука», 1975.
16. Косторниченко, В. Н. Иностранный капитал в советской нефтяной промышленности (1918–1932 гг.) / В. Н. Косторниченко. – Волгоград :
Изд-во ВолГУ, 2000. – 304 с.
17. Кошкарева, С. В. Советская концессионная политика на СевероВостоке страны в 1920–1945 гг. : автореф. дис. ... канд. ист. наук / С. В. Кошкарева. – Петропавловск-Камчатский, 2007. – 25 с.
18. Марьясова, Н. В. Иностранный капитал на Дальнем Востоке России в 20–30-е годы (концессии и концессионная политика Советского государства) / Н. В. Марьясова. – Владивосток : Изд-во Дальневосточного
университета, 2000. – 168 с.
19. Черемисинов, Г. А. Государственное предпринимательство в отечественной экономике: «узоры» новой экономической политики (20-е годы – начало 30-х годов ХХ века) / Г. А. Черемисинов. – Саратов : Изд-во
Саратовского университета, 2002. – 323 с.
20. Шретер, В. Концессионное право / В. Шретер // Вестник промышленности, торговли и транспорта. – 1923. – № 9–10. – С. 1–15.
21. Юдина, Т. В. Советские рабочие и служащие на концессионных предприятиях СССР в годы нэпа / Т. В. Юдина. – Волгоград : Издво ВолГУ, 2009. – 444 с.
22. Юровский, Л. Н. Денежная политика советской власти (1917–1928)
/ Л. Н. Юровский. – М. : [Б. и.], 1928.
23. Юферева, Е. В. Ленинское учение о госкапитализме в переходный период к социализму / Е. В. Юферева. – М. : Экономика, 1969. – 223 с.
24. Янин, М. Некоторые вопросы концессионной политики / М. Янин
// Плановое хозяйство. – 1926. – № 10. – С. 67–76.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Источники и литература
219
25. Hubbard, L. E. A Capitalist Appraisal of the Soviet Union / L. E. Hubbard
// Pacific Affairs. – Vol. 11, iss. 2. (Jun., 1938). – P. 171–185.
26. Queen, G. S. Wharton Barker and Concessions in Imperial Russia,
1878–1892 / G.S. Queen // The Journal of Modern History. – Vol. 17, iss. 3
(Sept., 1945). – P. 202–214.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УКАЗАТЕЛЬ
ПРЕДПРИЯТИЙ И БАНКОВ
Anglo-Russian Grumant Company 121
Аалезундский союз судоходства
137, 140, 205
Автоиран 115, 133
АЕГ 149
Азиатский рудный трест 107, 132
Азнефть 67–69, 122
Аламерико 27, 131–133
Альтебауаг 136
Альтман (ОСТ) 135, 160, 161, 168,
169, 179
Альфтан 135, 160, 161, 169, 170, 185,
198, 208, 209
Альциус 110
Американская алюминиевая компания 132
Амторг 47, 51, 118
Анкор Дональдсон Лайн 71
Анкор Лайн 71
Аркос 51, 67, 117
АСЕА 135, 146, 173, 174
Ауфбау 77
Аэро-Унион («Аэро-Ллойд») 27
Аянская корпорация 132
Банк СССР для внешней торговли 109, 133
Барнсдальская корпорация 131, 132
Беккер 134
Белуха 132
Бергер и Вирт 135, 160, 161, 169,
170, 179
Берсоль 136, 194
Богородский трамвай 96, 109, 136
Богородско-Щелковский трест
хлопчатобумажных фабрик 96
Борунский 40, 87, 136, 160, 161,
170, 171
Бременский Союз 137, 205
Бристоль и Продюс 134
Брюк 87, 136
БСТО 26, 35, 39, 135
Бумсиндикат 171
Бюроперс 109, 134
Вега 87, 137, 204
Вельтфильм 75
Винге 29, 137, 205
Винт 25, 87, 107, 108, 115, 132, 138
Винтер и Скоу Кельдсен 87, 136, 160,
161, 170, 199, 208
Востваг 134
ВТС 118
Газоаккумулятор («Люкс») 136,
160, 161, 169, 170, 177
Гамбург-Америка Лайн (ГАПАГ)
26, 71, 206
Гаммер 39, 87, 136, 146, 160, 161, 167,
177, 188, 208
Гаркребо 116
Гарриман 35, 39, 132, 145, 146, 197
Гипромез 57
Голландия-Украина 75, 133
Гомей Кайша Мацуда Сиокай 129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Указатель предприятий и банков
Гормет 97
Госбанк России 150, 151
Госбанк СССР 65, 150, 188–190, 198,
210, 211
Госмедторгпром 109, 134
Госпромцветмет 187
Госторг 52, 166, 167
Госторгфлот 71
Государственный электротехнический трест 171
Гоффман-ла-Рош и Ко 58
Грумант («Русский Грумант»)
118, 121
Группа итальянских финансистов 133
Гудзон Бей 134
Дава Бритополь 134
Дальбанк 108, 115
Дальторг 171
Двинолес 135
Дерулюфт 27, 117, 135
Деруметалл 134
Дерунафт 116
Дерутра 26, 116, 117, 135
Дженерал Моторс 150
Диагаз 171
Добролет 95, 98, 107, 109, 135
Доброфлот 71
Друаг 95, 133
Друзаг 39, 133, 180, 203, 211
Екатеринбургская электростанция
96, 97, 137
ЕКО 75, 133
Жесть-Вестен 136, 146, 160, 161, 171,
174, 177, 179, 208, 209
Жигулевское АО пивоварения 136
Жюльен Вейлер 87, 137, 208
221
Закавиа 109, 135
Ива 52, 132
Индо-Европейский телеграф 135
Иотаро Танака 87, 129, 132
Итало-Бельгийское общество («Ширакская нефть») 132, 197, 208, 209
Итальянский кооперативный консорциум 133
Калифорния 75, 132, 133
Канадиан Пасифик Рейлвей Компани 71
Канадиан Пасифик Стимшипс Лимитед 71
Кевир-Хуриан 122, 132, 137
Кенигсбергский экономический
институт 51
Киностудия детских и юношеских
фильмов имени М. Горького 80
Кита Карафуто Коогио Кабусики
Кайша 30, 37, 129, 132, 174
Кита Карафуто Секию Кабусики
Кайша 30, 37, 129, 132, 174, 211
Кнапп 150
Книга 117
Книга-Англия 117
Козулич 70, 135
Койвисто 132
Кузбасс 26, 75, 132
Кунард Стимшип Компани 71
Купер 59
Кювервиль 125
Лаборатория Лео («Лео-Дрезден»)
136, 160, 161, 177, 179, 208, 209
Ландман 136
Лена Гольдфильдс 29, 35, 39, 40, 133,
145, 146, 172, 174, 197
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ленмаштрест 55, 56, 96
Лесохим 171
Лесоэкспорт 109, 134
Лопато 136
Лысьевский госзавод 179
Льноцентр 117
Маловишерский комбинат 57
Маныч 133
Маныч-Крупп 133
Мацуда Сиокай 137
Международная книга 167
Межрабпом 75–78
Межрабпомфильм («Кинопечать») 75, 79, 109, 137
Межрабпомфильм-Русь 75
Метрополитен-Виккерс 55, 56
МИС 136, 137
Мицубиси 31
МОГЭС 57
Мологолес 135
Монгольский Банк 115, 134
Мосекуст 117
Москвошвей 167, 179
Московское рабочее жилтоварищество 109, 137
Моснарбанк 116
Мосполиграф 167
Моссукно 179
Мосторг 171
Мострикотаж 168, 179
Нансен («Миссия доктора Нансена») 75, 87, 133
Немволбанк 95, 98,107, 109, 133
Нефтесиндикат 64–66, 69, 118, 151
Ничиро Гиогио Кабусики Кайша
29, 30, 129, 137, 204
Новик 136, 161, 162, 185, 208
Нордкредит 116
Норсруссике 118
Общество по сбыту нефтепродуктов 117
Объединение Ярославских льняных фабрик 96
Объединение Ярославских хлопчатобумажных фабрик 96
Океанское бюро путешествий 70,
71, 135
Окман 136
ОРТ 51, 133
Пауль Коссель 84, 85
Персазнефть 114, 134
Персхлопок 109, 114, 134
Полиграфсиндикат 187
Приамурское товарищество 133
Прикумское русско-американское
товарищество (ПРАТ) 75, 78, 86, 133
Прометеус-фильм 75
Прютс 110
Раабе 136, 161, 162, 179, 185, 194,
198, 208
РАГАЗ 136, 173, 174
РАИК 75, 136
РАСО 134
РАТАО 117, 134
Рейсер 40, 87, 136, 161, 162, 208
Ремингтон 150
Репола Вууд 135, 141, 208
Реш 87, 134
Рок Инвестмент Трест 84
Роп 117
Рорио Рингио Кумиай 129, 135, 198
Рубен и Биллефельд 134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Указатель предприятий и банков
Руснорзее 118
Руссавсторг 117, 134, 208
Руссанглолес 40, 109, 110, 118, 135
Руссгерстрой 84, 137
Руссгерторг 117, 134
Руссголландолес 40, 109, 110, 118,
129, 135
Русскапа 70, 71, 135, 206, 207
Русский Грумант 121, 122, 137
Русское лесное агентство 118
Русснорвеголес 35, 40, 110, 118,
135, 197
Руссобрит 118
Руссобритщетина 117
Руссот 94, 95, 98, 107, 117, 134
Руссперсбанк 115, 134
Руссперссахар 114, 134
Руссперсшелк 114
Руссплатина 117
Русспольторг 134
Русстранзит 117, 134
Русстюрк 114, 134
Руссфильм 75, 95, 98, 107, 137
Руссфлот 71
Сакай Кумиай 129, 133
Северная торговая компания 110
Северогерманский Ллойд («Норддойче Ллойд») 71, 206
Северолес 110, 111, 117, 118, 121
Селосоюз 116, 117
Сельскосоюз 52, 118
Сентиа 57, 59
Сибико 52, 132
Сибирское трудовое товарищество 108
Сименс Бау Унион 59
223
СИМП («Матьер Пластик») 125,
126, 136, 161, 162, 170, 171, 174
Синкай Когиосио 137
Синклер Ойл 133, 138
СКФ («Шарикоподшипник») 39,
136, 146, 173, 179, 188, 193, 208
Смит 133
Совкино 171
Совметр 136
Совпольторг 118, 134
Совторгфлот 70, 71, 206, 207
Сокрабанк 115
Союз голландских выходцев 133
Союздетфильм 80
Среднеазиатский Банк 134
Стандарт Ойл 64–66, 68–70, 80, 132, 138
Сторен 133
Стормонг 115
Тана-Тувинский банк 115
Телефункен 57
Тетюхе 36, 133, 174, 197, 212
Тифенбахер Кнопффабрик 39, 136,
161, 162, 170, 171, 174, 177, 179, 208210
Тойкино 77, 78
Торгпром 116
Трактор 79
Трактор-Межрабпом 77, 79
Транзитный кооперативный банк
116
Трансбанк 116
Транспорт 121, 135
Трест заводов слабого тока 57
Триллинг 87, 136, 161, 162, 170, 174,
177, 179, 185
Трусс 52, 132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
224
Указатель предприятий и банков
Туркшелк 109, 114, 134
ТЭЖЭ 179
Уайт Стар Лайн 71
Укрвоздухпуть 109, 135
Укркооп 116, 117
Унаньянц 87, 133
Унион 52, 132
Уралмет 97
Фаркуар 64, 80, 132, 138
Франке и Ланг 137
Французский Банк 151
Френч Лайн 70, 135, 206, 207
Хатакеяма Гомей Кайша 129, 137
Хладэкспорт 109, 134
Хлебопродукт 52
Холланд-Америка Лайн 71
Холтер и Борген 133
Христенсен 86, 137
Целлугал («Блох и Гинзбург») 87,
136, 161, 162, 170, 174, 208, 209
Центрожилсоюз 84
Центросоюз 116, 117, 118
Цукахара Кумиай 129, 133
Челябстрой 57
Ченстоховская фабрика 136, 161,
162, 171, 174, 208
Черноморско-Балтийское страховое общество 117
Чехословацкое правительство 134
Чиатурский марганец 208
Чосен Банк 212
ЧЭМО 25, 138
Шарк 115, 134
Шипс-Аркос 117
Шлиман 134
Шова Кинко Кабусики Кайша 129, 133
Шток 136, 161, 162, 169, 170, 179,
185, 193
Штольценберг 133
Шульман 131, 136
Эгершельдская транзитная хлебная
биржа 114, 134
Эгеэскпорт 117, 134
Эйробанк 116
Экономиболагет 116
Экспортхлеб 109, 118, 121, 122, 137
Электросельстрой 136
Электроток 57
Электроэксплуатация 109, 137
Югосталь 57
Южамторг 118
Южкаспрыба 109, 122, 137
Юлиус Бергер 150
Юнкерс 131, 135-137
Ян Серковский 136, 161, 162, 169,
170, 173
Ярославская электростанция 96, 137
Ясимо Хачиро 129, 137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для заметок
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Научное издание
Булатов Владимир Викторович
КО НЦЕ ССИО ННЫ Е
О Т НО ШЕНИЯ
В
СС СР
Монография
Главный редактор А.В. Шестакова
Редактор Т.Ю. Моисеева
Верстка А.К. Мазко
Техническое редактирование А.К. Мазко, Е.С. Страховой
Оформление обложки Н.Н. Захаровой
Подписано в печать 08.12 2011 г. Формат 6084/16.
Бумага офсетная. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 13,0.
Уч.-изд. л. 14,0. Тираж 200 экз.
Заказ
. «С» 235.
Издательство Волгоградского государственного университета.
400062 Волгоград, просп. Университетский, 100.
Ε-mail: izvolgu@volsu.ru
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
523
Размер файла
1 266 Кб
Теги
ссср, концессионные, 1843, отношений
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа