close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1930.Экологический менеджмент и экологическое аудирование

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОУ ВПО
УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
МАЛИКОВА Т.Ш., НИКОЛАЕВА С.В., ТУКТАРОВА И.О.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ АУДИРОВАНИЕ
Учебное пособие
Рекомендовано учебно-методическим советом УГАЭС
Уфа –2008
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 574 (075.8)
ББК 85-118-7
М 19
Рецензенты:
Журкина И.П. канд. хим. наук, доцент кафедры «Общая химия»,
зав. кафедрой «Общая химия»
Уфимской государственной академии экономики и сервиса;
Вафина Г.Ф. канд. хим. наук, ст. науч. сотрудник
Института органической химии УНЦ РАН
Маликова Т.Ш., Николаева С.В., Туктарова И.О.
М 19 Экологический менеджмент и экологическое аудирование: Учебное пособие. – Уфа: Уфимск. гос. академия экономики и сервиса, 2008. – 68 с.
ISBN 978-5-88469-370-8
Учебный материал рассматривает основные проблемы изучения курса.
Пособие предназначено для студентов специальности 280201.65 Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов и направления подготовки 280200.62 Защита окружающей среды.
Табл. 3. Ил. 7. Библиограф.: 19 назв.
ISBN 978-5-88469-370-8
© Маликова Т.Ш., Николаева С.В.,
Туктарова И.О., 2008
© Уфимская государственная академия
экономики и сервиса, 2008
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В УЧЕБНОМ ПЛАНЕ
Дисциплина «Экологический менеджмент и экологическое аудирование» изучается студентами специальности 280201.65 Охрана окружающей
среды и рациональное использование природных ресурсов и направления подготовки 280200.62 Защита окружающей среды в цикле специальных дисциплин учебного плана.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА
Целями изучения дисциплины являются:
- ознакомление студентов с методами сертификации систем экологического менеджмента;
- изучение основ международных и российских стандартов экоменеджмента и экоаудита;
- достижение прочного усвоения студентами теоретико-прикладных вопросов организации, планирования и практической реализации деятельности в
области современной системы экологического менеджмента;
- овладение студентами навыками обоснования экологической миссии,
политики и стратегии предприятия и проведения расчетов экологоэкономической эффективности мероприятий по рациональному природопользованию и эффективности систем экологического менеджмента;
- формирование системы знаний о структуре, функциях и механизмах
управления природоохранной деятельностью на разных уровнях, а также об
экологическом аудите как одном из инструментов снижения воздействий на
окружающую природную среду.
Задачами изучения дисциплины являются:
- изучение законодательной и нормативной базы экологического менеджмента и экологического аудирования, освоение принципов разработки
экологической политики;
- изучение инструментов экологического менеджмента и экологического
аудирования для анализа экологических проблем, определения экологических
аспектов их важности, разработки и планирования природоохранных мероприятий, оценки эффективности природоохранной деятельности;
- приобретение студентами навыков работы с экологической документацией, ознакомление студентов с принципами системы экологического менеджмента и процедурой ее реализации в профессиональной деятельности.
ПЕРЕЧЕНЬ ЗНАНИЙ И УМЕНИЙ
В результате изучения дисциплины «Экологический менеджмент и экологическое аудирование» студенты должны:
- получить представление о системах управления природоохранной деятельностью, её оптимальной структуре и функциях, современных механизмах
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
управления, а также об основных системах стандартов, определяющих процедуру экологического аудита (ISO 14000, EMAS, BS 7750);
- научиться определять цели экологической политики предприятия и
показатели эффективности природоохранных мероприятий;
- анализировать экологический паспорт и экобаланс предприятия;
- проводить оценку экологического жизненного цикла продукта;
- применять основные методы экоаудирования;
- оценивать исходную экологическую ситуацию на предприятии;
- оценивать экологическую приемлемость разрабатываемых продуктов;
- научиться создавать и руководить экологической службой предприятия.
ТЕМАТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
Введение. Содержание курса. Связь курса с другими дисциплинами.
Понятия «организация», «экологический менеджмент», «аудит систем экологического менеджмента», «воздействие на окружающую среду», «экологическая задача», «экологическая политика», «экологическая цель» согласно ISO
14000. Задачи и принципы экологического менеджмента. Экологический менеджмент на предприятии: понятие и ступени формирования. Оценка исходной экологической ситуации на промышленных предприятиях. Стандарты в
области систем экологического менеджмента. Система экологического менеджмента EMS. Британский стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750. Система экологического менеджмента и аудирования
EMAS. Стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента
на предприятии. Серия международных стандартов систем экологического менеджмента ISO 14000. Общие сведения. Группы документов и документы,
входящие в систему ISO 14000. ISO 14001: базовый принцип стандарта. Основные требования к предприятию. Внутренняя и внешняя мотивация внедрения стандартов систем экологического менеджмента ISO 14000 в организации.
Основные преимущества для предприятий от внедрения систем экологического менеджмента по ISO 14000. Основные проблемы стандартов ISO 14000.
Российская система стандартов в области систем экологического менеджмента. Экологический менеджмент и экологическое управление. ГОСТ Р ИСО
14001. Общий вид модели системы управления окружающей средой. Основные понятия, используемые в стандарте ГОСТ Р ИСО 14001: постоянное
улучшение, экологический аспект, воздействие на окружающую среду, целевой и плановый экологический показатель, экологическая эффективность, заинтересованная сторона. Этапы создания и внедрения системы экологического
менеджмента на предприятии по ГОСТ Р ИСО 14001: выработка экологической политики, планирование, внедрение и функционирование системы экологического менеджмента, проведение проверок и корректирующие действия,
анализ со стороны руководства. Документация системы управления окружающей средой: нормативно-законодательная документация, организационно4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
методическая, организационно-распорядительная, документация регистрации
данных об охране окружающей среды. Оценка экологической эффективности
по ГОСТ Р ИСО 14031. Основные термины: критерий экологической эффективности, показатель экологической эффективности, показатель эффективности управления, показатель эффективности функционирования. Основные стадии процесса оценки. Схема процесса. Планирование процесса оценки экологической эффективности. Данные, используемые для показателей оценки экологической эффективности. Экономическая эффективность экологического
менеджмента. Классификация показателей оценки экологической эффективности. Показатели состояния окружающей среды, основные положения и примеры. Схема взаимосвязи управления организацией и ее функционирования с
условиями окружающей среды. Показатели эффективности управления, определения, примеры. Показатели эффективности функционирования. Рассмотрение и улучшение процесса оценки экологической эффективности.
Экологические этикетки и декларации, жизненный цикл - определения.
Экологическая маркировка продукции. Оценка экологического жизненного
цикла продукта. Структура экологического баланса жизненного цикла продукта. Экобаланс предприятия. Систематика экологического баланса, укрупненный экобаланс предприятия. Цели, стратегии и инструменты зеленого маркетинга. Разработка продуктов и принципы циркулярности экономики. Выбор
технологии. Сертификация систем экологического менеджмента. Уровни систем экологической сертификации. Федеральная система обязательной экологической сертификации. Объекты обязательной сертификации: системы
управления окружающей средой, производственные объекты, оказывающие
вредное воздействие на окружающую среду, продукция, способная оказать
вредное воздействие на окружающую среду, отходы производства и потребления. Экологический аудит и международные стандарты. Сущность экологического аудита. Международные стандартизированные системы экологического
аудита. Элементы системы экоаудита стандарта ISO 14001. Основные функции экоаудита. Цели, виды и методы экологического аудита. Нормативная база
экологического аудита в России. Разработка программы аудирования. Общая
методика разработки и реализации программы аудита систем экологического
менеджмента. Классификация программ аудирования. Основные элементы
программы аудирования. Общая методика разработки, согласования и реализации программы аудирования. План проведения экологического аудита. Анализ результатов аудирования. Составление рабочих аудиторских документов.
Аудирование как вид профессиональной экологической деятельности. Аудиторские правоотношения. Правовые нормы, регулирующие проведение экологического аудирования как вида предпринимательской деятельности. Участники (субъекты) аудиторских правоотношений. Основания и критерии обязательности экологического аудита предприятия. Критерии аудита систем экологического менеджмента. Страхование экологических рисков. Экологический
риск. Методология работы по выбору приоритетных объектов экологического
страхования, инвентаризация и классификация источников риска загрязнения
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
окружающей среды. Определение тарифных ставок по экологическому страхованию. Расчет величины страхового взноса и суммы возмещения убытков за
аварийное загрязнение окружающей среды. Методы аудирования. Анкетирование и интервьюирование. Анализ документации. Метод материальных балансов и технологических расчетов. Картографические методы. Непосредственные наблюдения. Методы с использованием фотосъемки.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ССЫЛКИ НА РЕСУРСЫ ИНТЕРНЕТ
1. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой.
Требования и руководство по применению. - М.: Изд-во стандартов, 1998.
2. ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой.
Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования. – М.: Изд-во стандартов, 1998.
3. Системы экологического менеджмента для практиков / С.Ю. Дайман,
Т.В. Островскова, Е.А.Заика, Т.В. Сокорнова. – М.: Изд-во РХТУ им. Д.И.
Менделеева, 2004.
4. Нестеров П.М. Экономика природопользования и рынок / П.М. Нестеров, А.П. Нестеров. – М.: ЮНИТИ, 1997.
5. Экология и экономика природопользования / Э.В. Гирусов и др. – М.:
ЮНИТИ, 1998.
6. Пахомова Н.В. Экологический менеджмент / Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер, А. Эндрес. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003.
7. Серов Г.П. Экологический аудит / Г.П. Серов. – М., 1999.
8. Макар С.В. Основы экономики природопользования / С.В.Макар. –
М.: МПиИЭ, 1998.
9. Пахомова Н.В. Экономика природопользования и охраны окружающей среды / Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та,
2001.
10. Новоселов А.А. Управление эколого-экономической деятельностью
предприятия / А.А. Новоселов, Г.А. Аракелова, О.Е. Астафьева. – М., 2001.
11. Природно-ресурсное право и правовая охрана окружающей среды.
Учебник для вузов / Под ред. В.В. Петрова. – М.: Юридическая литература,
1998.
12. Демина Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей
среды / Т.А. Демина. – М.: Аспект пресс , 1998.
13. Глухов В.В. Экономические основы экологии / В.В. Глухов, Т.В. Лисичкина, Т.П. Некрасова. – СПб.: Специальная литература, 1997.
14. Глушкова В.Г. Природопользование: Тесты по курсу / В.Г. Глушкова. – М.: ВЛАДОС, 2000.
15. Вишняков А.Д. Экология / А.Д. Вишняков, А.М.Георгиевская. - М.,
2000.
16. Экономика природопользования / Н.В. Чепурных и др. – М., 2001.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17. Основы логистики: Учебное пособие / Под ред. Л.Б. Миротина. – М.,
1999.
18. http://www/ecoline/ru/mc/management/tomsraudit.html.
19. http://www./ecology.or.jp/isoworld/english/analy14k.htm.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
Какие аспекты должен охватывать анализ исходного состояния окружающей среды (ОС)?
Перечислите основные методы, которые используются для анализа исходного состояния ОС?
Что Вы понимаете под измерениями и оценками в системе управления
природоохранной деятельностью в рамках предприятия?
Перечислите необходимые условия для успешного внедрения системы
управления качеством ОС на предприятии?
Этапы становления экологического аудита (ЭА).
Изменения в направленности ЭА за период его существования.
Основные элементы проектной и послепроектной экспертизы (ЭА) и последовательность стадий оценки её эффективности.
Понятие ЭА.
Основные принципы ЭА.
Основные цели и задачи экологического аудирования в РФ.
Аудирование как вид профессиональной экологической деятельности.
Общие правила и порядок ЭА.
Квалификационные требования к аудиторам (образование, опыт работы,
обучение, личные качества и навыки).
Требования к квалификации ведущего аудитора.
Отличия в роли, ответственности, обязанностях и деятельности аудитора
и ведущего аудитора.
Процедура аттестации экоаудиторов. Аннулирование аттестата экоаудитора. Лицензирование экоаудиторов.
Методы описания и оценки фактического воздействия производства на
окружающую среду, используемые в практике аудирования.
В чём заключаются основные отличия общих процедур ЭА от процедур
ЭА систем управления окружающей средой (СУОС)?
Каким образом производится оценка состояния загрязненности природных сред по данным сетевых, ведомственных и специальных наблюдений при
ЭА.
Как при ЭА проводится обследование загрязнения почв, отбор поверхностного слоя почвы и оценка загрязнения почвы атмосферными осадками.
Оценка загрязнения почв по суммарному показателю. Каковы критерии приоритетности загрязняющих веществ?
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ТРЕНИНГ-ТЕСТЫ
1. Охрана окружающей природной среды - это…
а) система государственных и общественных мер, направленных на
обеспечение гармоничного взаимодействие общества и природы на основе сохранения и воспроизводства природных богатств, рационального использования природных ресурсов, улучшения качества окружающей человека жизненной среды;
б) система государственных и общественных мер, обеспечивающая экологическую безопасность настоящих и будущих поколений;
в) система, обеспечивающая рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, улучшение качества окружающей природной
среды;
г) охрана природных ресурсов.
2. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности являются:
а) земли, почвы, воздух, вода, животный и растительный мир, околоземное пространство;
б) земли, недра, почвы, природные ресурсы, поверхностные и подземные
воды; растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой Земли и околоземное космическое пространство;
в) земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды; леса и иная
растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство;
г) озоновый слой атмосферы.
3. Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на…
а) Федеральном законе «Об охране окружающей среды»;
б) Конституции Российской Федерации;
в) нормативных правовых актах и законах субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
г) Гражданском кодексе РФ.
4. Каждый гражданин имеет право на …
а) благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными
ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
б) благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде;
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными
ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение вреда от негативного воздействия;
г) защиту окружающей среды.
5. Граждане обязаны:
а) сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным ресурсам; сохранять растительный и животный мир; соблюдать иные требования законодательства;
б) сохранять окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства;
в) сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства;
г) сохранять природные ресурсы.
6. Перечислите механизмы управления качеством окружающей
природной среды:
а) контроль, экспертиза, ОВОС, аудит, сертификация;
б) контроль, экспертиза, ОВОС, аудит, сертификация, менеджмент;
в) контроль, экспертиза, ОВОС, аудит, сертификация, менеджмент, мониторинг;
г) экологическое страхование.
7. Перечислите эффекты, оказываемые хозяйственной деятельностью предприятия на окружающую среду:
а) выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, загрязнение почвы и экологические последствия от произведенных предприятием продуктов и т.д;
б) выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, потребление сырья, энергии
и экологические последствия от произведенных предприятием продуктов и
т.д.;
в) выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, загрязнение почвы, потребление сырья, энергии и т.д.;
г) физические загрязнения.
8. Система стандартов ISO обеспечивает…
а) уменьшение неблагоприятного воздействия на окружающую среду на
трех уровнях;
б) уменьшение неблагоприятного воздействия на человека;
в) уменьшение неблагоприятного воздействия на окружающую среду в
результате хозяйственной деятельности предприятия;
г) уменьшение неблагоприятного воздействия на растения.
9. Назовите уровни системы стандартов ISO, на основании которых
уменьшается неблагоприятное воздействие на окружающую среду
а) организационном, областном и национальном;
б) организационном, национальном и международном;
в) организационном, государственном, национальном и международном;
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) отраслевом.
10. Основной предмет ISO 14000…
а) система экологической стандартизации;
б) система управления окружающей средой;
в) система экологического менеджмента ;
г) экологическое страхование.
11. Будет ли отчитываться деревообрабатывающий завод за сброс
сточных вод:
а) будет, если у него есть очистные сооружения;
б) будет, если у него есть очистные устройства;
в) не будет;
г) будет.
12. Какие документы разрабатываются и утверждаются для предприятий, учреждений и организаций, имеющих или проектирующих самостоятельные выпуски сточных вод в целях соблюдения ПДК в расчетных створах?
а) проекты ПДС;
б) проекты ПДВ;
в) экологический паспорт;
г) лимит размещения отходов.
13. Использование водных ресурсов без изъятия воды из водных
объектов называют:
а) водопотреблением;
б) водопользованием;
в) водоснабжением;
г) водозадержанием.
14. Основные принципы охраны окружающей природной среды изложены:
а) в Лесном кодексе;
б) в Земельном кодексе;
в) в Водном кодексе;
г) в Законе «Об охране окружающей среды».
15. Концепция устойчивого развития была принята в качестве официальной позиции ООН:
а) на конференции в Стокгольме;
б) на конференции в Хельсинки;
в) на конференции в Вене;
г) на конференции в Рио-де-Жанейро.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
Аудит системы управления окружающей средой - систематический и
документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и
оцениваемых данных с тем, чтобы определить, соответствует ли система
управления окружающей средой, принятая в организации, критериям аудита
такой системы, установленным данной организацией, а также сообщить результаты, полученные в ходе этого процесса, руководству.
Воздействие на окружающую среду - любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг.
Заинтересованная сторона - отдельное лицо или группа лиц, которые
заинтересованы в экологической эффективности организации или на которые
эта эффективность воздействует.
Окружающая среда - внешняя среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие.
Организация - компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо их часть или сочетание, акционерные или неакционерные, государственные или частные, которые выполняют свои собственные
функции и имеют свою собственную администрацию.
Плановый экологический показатель - детализированное требование
в отношении эффективности, выраженное количественно там, где это реально,
предъявляемое организации или ее частям, которое вытекает из целевых экологических показателей и которое должно быть установлено и выполнено для
того, чтобы достичь целевых показателей.
Предотвращение загрязнения - использование процессов, практических методов, материалов или продукции, которые позволяют избегать загрязнения, уменьшать его или бороться с ним и которые могут включать рециклинг, очистку, изменения процесса, механизмы управления, эффективное использование ресурсов и замену материала.
Постоянное улучшение - процесс усовершенствования системы управления окружающей средой с целью повышения общей экологической эффективности в соответствии с экологической политикой организации.
Система управления окружающей средой - часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную
структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и
ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддерживания экологической политики.
Экологический аспект - элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой.
Целевой экологический показатель - общий целевой показатель состояния окружающей среды, вытекающий из экологической политики, кото-
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рый организация стремится достичь и который выражается количественно, если это реально.
Экологическая эффективность (характеристики экологичности) измеряемые результаты системы управления окружающей средой, связанные с
контролированием организацией ее экологических аспектов, основанных на ее
экологической политике, а также на целевых и плановых экологических показателях.
Экологическая политика - заявление организации о своих намерениях
и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое
служит основанием для действия и для установления целевых и плановых экологических показателей.
МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ
ГЛАВА I. СТАНДАРТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
1.1. Задачи и принципы экологического менеджмента
Экологический менеджмент – это система экологически ориентированного управления современным производством.
Вне зависимости от типа и характера производства любое предприятие
связано с окружающей его природной средой. На всех этапах хозяйственной
деятельности происходит обмен веществом, энергией и информацией с окружающей средой.
Предприятие выступает первым и наиважнейшим элементом в хозяйственной деятельности человека, влияющим на загрязнение и деградацию
окружающей природной среды. Для того чтобы свести к минимуму это отрицательное воздействие, необходимо экологизировать экономику.
Экологизация экономики – это совокупность управленческих, технологических, финансово-экономических мероприятий, направленных на снижение
экологической нагрузки на окружающую природную среду. При этом важно
учесть, что эти мероприятия должны проводиться в рамках действующего
производства.
Цель экологического менеджмента – достижение желаемого, возможного и необходимого состояния окружающей среды как объекта управления;
сведение к минимуму вероятности возникновения экологических кризисов и
экологических катастроф.
Экологическая катастрофа – необратимое разрушение экосистем на
данной территории.
Экологический кризис – обратимое нарушение экосистем на данной территории.
Экосистема – это совокупности на данной территории всех живых организмов и факторов окружающей среды.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основные принципы экологического менеджмента:
- принцип опоры на экологическое сознание и экономическое мотивирование;
- принцип предупредительности и своевременности решения проблем
экологического развития;
- принцип ответственности за экологические последствия всех управленческих решений;
- принцип интеграции управления экологическими процессами в общую
систему управления предприятием;
- принцип последовательности (непрерывности, поэтапности) решения
проблем экологического развития.
В девяностых годах прошлого века стало совершенно очевидно, что
необходимо выработать общие правила по созданию и функционированию систем экологического менеджмента на предприятиях. В ходе решения этой
проблемы появилась целая серия стандартов в области систем экологического
менеджмента.
1.2. Британский стандарт
в области систем экологического менеджмента BS 7750
В 1992 году в Великобритании был принят первый в мире стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750, подготовленный и выпущенный Британским институтом стандартизации.
Характерной особенностью этого стандарта является то, что он не предписывает и не определяет конкретных требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержит рекомендации, полезные для создания
эффективной системы экологического менеджмента и для развития экологического аудирования. Это, в свою очередь, приводит к улучшению экологических характеристик деятельности организации в целом и к улучшению состояния окружающей среды. Таким образом, этот стандарт оказывает косвенное
позитивное воздействие на состояние окружающей среды.
Стандарт BS 7750 предполагает следующие стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента на предприятиях:
 Предварительный обзор ситуации. На этой стадии необходимо определить все экологические нормативные требования, предъявляемые к деятельности предприятия, и установить, какие элементы экологического менеджмента
уже существуют на данном объекте.
 Разработка заявления об экологической политике, которое бы охватывало все аспекты деятельности предприятия и его продукцию.
 Определение структуры распределения обязанностей и ответственности в системе экологического менеджмента.
 Оценка степени воздействия предприятия на окружающую среду. Эта
оценка включает составление перечня действующих нормативов, перечня характеристик выбросов в атмосферу и сбросов в водные экосистемы, перечня
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
характеристик размещаемых отходов, а также описание аспектов воздействия
на окружающую среду предприятий-поставщиков.
 Разработка экологических целей и задач предприятия.
 Определение тех стадий производства и видов деятельности, реализованных на предприятии, которые могут оказать существенное негативное воздействие на окружающую среду, и разработка системы контроля этих стадий и
видов деятельности.
 Разработка программы экологического менеджмента, назначение ответственного за ее выполнение старшего менеджера. Программа должна быть
составлена таким образом, чтобы учитывались не только нынешние, но и все
прошлые виды деятельности предприятия, а также вероятное воздействие на
окружающую среду жизненного цикла новых видов продукции.
 Разработка и выпуск детального руководства, которое позволяло бы
аудитору системы экологического менеджмента определить, что система экологического менеджмента функционирует нормально.
 Установление системы регистрации всех экологически значимых событий, видов деятельности и т.п., например, записи случаев нарушения требований экологической политики, описания предпринятых для улучшения ситуации мер, отчетов по итогам инспекции и текущего контроля.
 Аудиты. BS 7750 включает описание процедуры аудирования и детализирует требования к аудиторскому плану. В стандартах BS 7750 под аудированием понимается систематическая оценка, предпринимаемая с тем, чтобы
определить, согласуется ли функционирование системы экологического менеджмента с запланированными целями, задачами, структурой и т.п., является
ли внедренная ли система экологического менеджмента эффективной и отвечающей требованиям экологической политики предприятия.
1.3. Серия международных стандартов
систем экологического менеджмента ISO 14000
Решение о разработке серии международных стандартов в области систем экологического менеджмента явилось результатом Уругвайского раунда
переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем
уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Разработку новых стандартов поручили Международной организации стандартизации (ISO). Новая серия стандартов получила название ISO 14000. Стандарты
ISO 14000 разрабатываются с учетом уже зарекомендовавших себя международных стандартов по системам менеджмента качества продукции ISO 9000.
Основным предметом стандарта ISO 14000 является система экологического
менеджмента.
Важным аспектом является то, что система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры и не на технологии. Основным положением данных стандартов является то, что организация в специальном до14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кументе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным
стандартам в области охраны окружающей среды. Такой характер стандартов
обусловлен тем, что ISO 14000 как международные стандарты не должны
вторгаться в сферу действий национальных нормативов. Предполагается, что
система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:
- организационном – через улучшение экологического "поведения" корпораций;
- национальном – через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики;
- международном – через улучшение условий международной торговли.
Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:
- принципы создания и использования систем экологического менеджмента;
- инструменты экологического контроля и оценки;
- стандарты, ориентированные на продукцию.
В трех названных областях разработаны и разрабатываются следующие
документы (табл. 1):
Таблица 1
Система документов стандартов серии ISO 14000
Принципы экологического менеджмента
1
2
ISO 14001
Системы экологического менеджмента – спецификации
и руководство по использованию
ISO 14004
ЭМС – Общее руководство по принципам, системам и
методам
ISO 14014
Руководство по определению "начального уровня" экологической эффективности предприятия. Должно использоваться перед созданием формальной системы экологического менеджмента
Инструменты экологического регулирования и оценки
ISO 14010
Общие принципы экологического аудита
ISO 14011/1
Процедуры аудита систем экологического менеджмента
ISO 14012
Критерии квалификации экологических аудиторов
ISO 14031
Руководство по оценке экологических показателей деятельности организации
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISO 14020
(Серия
документов)
ISO 14040
(Серия
документов)
ISO 14050
ISO 14060
Окончание табл. 1
Стандарты, ориентированные на продукцию
Принципы экологической маркировки продукции
Методология "оценки жизненного цикла"
Глоссарий
Руководство по учету экологических аспектов в стандартах на продукцию
1.4. Стандарт ISO 14001
Центральным документом стандарта считается ISO 14001 «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента». В
отличие от остальных документов, все его требования являются "аудируемыми". Соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть
установлено с высокой степенью точности. Именно соответствие стандарту
ISO 14001 и является предметом формальной экологической сертификации.
Все остальные документы серии ISO 14000 рассматриваются как вспомогательные.
Стандарт ISO 14001 не содержит никаких "абсолютных" требований к
воздействию организации на окружающую среду за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным экологическим стандартам.
Базовые принципы стандарта ISO 14001 основаны на схеме доктора Деминга:
ПЛАН – ДЕЙСТВИЕ – ПРОВЕРКА – КОРРЕКТИРОВКА
Основные стадии внедрения и функционирование системы экологического менеджмента по ISO 14001:
 На первом этапе организация должна выработать экологическую политику.
Экологическая политика – это специальный документ о намерениях и
принципах организации, который должен служить основой для экологически
значимых действий организации и определения экологических целей и задач.
Экологическая политика должна соответствовать масштабу, природе и
экологическим воздействиям, создаваемым деятельностью, продуктами и
услугами компании. Экологическая политика, среди прочих, должна содержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к постоянному улучшению системы экологического менеджмента и к предотвращению
загрязнений. Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников
организации и быть доступным общественности.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экологическая политика является «двигателем» в деле внедрения и
улучшения системы управления окружающей средой для данной организации,
чтобы она могла поддерживать и потенциально повышать свою экологическую эффективность. Поэтому политика должна отражать обязательство высшего руководства соблюдать действующие законы и постоянно улучшать систему управления окружающей средой. Политика создает основу, с помощью
которой организация устанавливает свои целевые и плановые экологические
показатели. Политика должна быть достаточно четкой, чтобы ее могли понять
внутренние и внешние заинтересованные стороны; она должна периодически
анализироваться и пересматриваться с тем, чтобы отражать изменяющиеся
условия, в которых функционирует организация.
 Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду. Рассматриваемые экологически значимые воздействия должны быть связаны не только непосредственно
с деятельностью организации, но и с ее продукцией и услугами. Кроме того,
организация должна систематически учитывать все законодательные требования, связанные с экологическими аспектами ее деятельности, продукции и
услуг, а также все прочие требования, связанные с воздействиями на окружающую среду.
 С учетом значимых экологических воздействий, законодательных и
других требований, организация должна выработать экологические цели и задачи. Цели и задачи должны быть по возможности количественными. Они
должны быть основаны на экологической политике и определены для каждой
области деятельности и каждого уровня организации. При их формулировке
должны также приниматься во внимание взгляды "заинтересованных сторон"
(под которыми понимаются любые группы и граждане, чьи интересы затрагиваются экологическими аспектами деятельности предприятия, или те, кто озабочен этими аспектами).
 Для достижения поставленных целей организация должна выработать
программу экологического менеджмента. Программа должна определять ответственных, средства и сроки для достижения целей и задач.
В организации должна быть определена соответствующая структура ответственности. Для обеспечения работы системы экологического менеджмента
должны быть выделены достаточные человеческие, технологические и финансовые ресурсы. Должен быть назначен ответственный за работу системы экологического менеджмента на уровне организации, в обязанности которого
должны входить периодические доклады руководству о работе системы экологического менеджмента.
Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по
подготовке к нештатным ситуациям.
 Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которая может оказывать существенное
воздействие на окружающую среду. Должны быть установлены процедуры для
периодической проверки соответствия основных параметров деятельности
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предприятия действующим законодательным и другим требованиям в области
охраны окружающей среды.
 Должен проводиться периодический аудит системы экологического
менеджмента. Экологический аудит проводится с целью выяснения соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта ISO
14001, проверки внедрения и работы надлежащим образом. Аудит может проводиться как самой компанией, так и внешней стороной. Результаты аудита
обязательно докладываются руководству компании.
Руководство организации должно периодически рассматривать работу
системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриваться вопрос о необходимых изменениях в экологической политике, целях и других элементах системы экологического менеджмента. При этом должны приниматься во внимание результаты аудита, изменившиеся обстоятельства и стремление к "постоянному
улучшению".
Система экологического менеджмента должна быть интегрирована в
общую систему управления организацией. Стандарт ISO 14000 не требует,
чтобы лица, ответственные за работу системы экологического менеджмента,
не имели других обязанностей, или чтобы документы, связанные с экологическим менеджментом, были выделены в специальную систему документооборота.
1.5. Преимущества для предприятий
от внедрения систем экологического менеджмента по ISO 14000
Преимущества международно признанных стандартов достаточно очевидны. Например, успешное участие в международных тендерах в большой
степени зависит от того, соответствует ли компания техническим требованиям
и стандартам, включенным в условия тендера. Если это международные стандарты, то равные условия для участников тендера гарантируются в принципе.
Остальные преимущества, которые фирма получает в случае успешного
внедрения системы экологического менеджмента, соответствующей требованиям стандартов серии ISO 14000, можно свести в следующий список:
 Возможность получения международного сертификата экологического
соответствия. Сертификация по ISO 14000 является одним из непременных
условий маркетинга продукции на международных рынках. Стандартный процесс сертификации занимает от 12 до 18 месяцев. Столько же времени занимает внедрение на предприятии системы экологического менеджмента.
 Улучшение имиджа фирмы в области выполнения природоохранных
требований (в т.ч. природоохранного законодательства). С ростом осведомленности общественности об экологических проблемах, становится все более
очевидно, что доверие к экологической деятельности организации начинает
играть значительную роль в привлечении покупателей. Например, в настоящее
время экологические аспекты организации обычно отображаются на этикетках
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и упаковке многих основных видов продукции. Хотя использование стандарта
ISO 14001 не подразумевает, что данная продукция будет обязательно экологически чистой, но сам факт, что производитель или поставщик услуг пытается уменьшить воздействие своей продукции или услуг на окружающую среду,
может склонить потребителя к покупке именно у этого поставщика, а не у того, кто в этой области прилагает минимум усилий и не проводит никакой экологической политики.
 Экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия за счет более эффективного управления ими.
 Увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия.
 Возможность выйти на рынки "зеленых" продуктов.
 Улучшение системы управления предприятием.
 Возможность привлечения высококвалифицированной рабочей силы.
 Стандарты ISO 14000 важны для развития торговли - если все играют
по одним и тем же правилам, то правительствам труднее находить предлоги
для оправдания протекционизма.
 Среди компаний существует устойчивая положительная корреляция
между высокой экологической эффективностью компании, ее прибыльностью
и общим благополучием. Отмечается положительная корреляция между учетом экологических проблем и экономическими достижениями.
 Наличие системы экологического менеджмента помогает компании
защитить себя от правовой ответственности, связанной с нарушением состояния окружающей среды. В связи с нанесением ущерба окружающей среде возможно наступление административной, гражданской и уголовной ответственности. Экологические организации и профсоюзы могут «ухватиться» за любое
нарушение и использовать судебный процесс и публичную критику для того,
чтобы затруднить, ограничить или задержать работу компании. Кроме того,
репутация нарушителя закона может привести к задержке в выдаче органами
власти разрешений и лицензий, а также к более тщательной проверке деятельности организации контролирующими органами. Экологические аварии и другие происшествия, наносящие ущерб окружающей среде в цивилизованном
обществе стоят дорого. Считается, что приблизительно 91 % всех потерь могут
быть отнесены к недостаткам системы управления, в том числе и экологического управления.
 Улучшаются условия финансовой защищенности компаний. Например,
страховые компании стали требовать намного более подробную информацию
о загрязнении окружающей среды. Для банков-кредиторов существует прямой
риск потенциальных убытков и возрастает кредитный риск в кредитовании тех
компаний, которые наносят ущерб окружающей среде. При наличии на объекте хорошей системы экологического менеджмента можно избежать значительного числа экологических происшествий или аварий. Неблагополучие компании в области охраны окружающей среды, как правило, приводит к увеличению страховых взносов.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 Снижение затрат, увеличение прибыли. Правильно разработанная система экологического менеджмента позволяет эффективно находить возможности снижения затрат – она стимулирует управленческие и технологические
инновационные решения, снижающие общую себестоимость продукции или
повышающие ее ценность. Эти улучшения позволяют компаниям более продуктивно использовать ресурсы на входе: от сырья и энергии до трудовых ресурсов. Таким образом, компенсируются расходы на уменьшение воздействия
на окружающую среду.
 Увеличение конкурентоспособности. Загрязнение окружающей среды
часто представляет собой форму экономического расточительства. Когда отходы и вредные вещества, образующиеся в процессе производства, выработки
электроэнергии, оказания услуг, выбрасываются в окружающую среду в виде
загрязнения, это признак того, что ресурсы используются не полностью или
неэффективно. В этом случае организациям приходится прилагать дополнительные усилия, которые увеличивают расходы, но не создают добавочной
стоимости для потребителей, например усилия по удалению загрязняющих
веществ. Неэффективность использования ресурсов в организации наиболее
очевидна в случае неполной утилизации материалов и плохого управления
технологическими процессами, что ведет к излишним отходам, дефектам и
складированию материалов.
Основными преимуществами в конкурентной борьбе, получаемыми
предприятием при внедрении системы экологического менеджмента, могут
являться следующие:
- экономия материалов вследствие более полной обработки, замещения,
повторного использования компонентов продукции;
- увеличение выхода продукции;
- уменьшение простоев вследствие более тщательного мониторинга и
технического обслуживания;
- переработка отходов в коммерчески значимую форму;
- уменьшение энергопотребления;
- уменьшение расходов, связанных с утилизацией отходов;
- улучшение продукции в результате изменений в технологическом процессе;
- более высокое качество продукции;
- более низкая стоимость продукции (например, вследствие замещения
материалов);
- снижение стоимости упаковки.
 Мотивация сотрудников. Внедрение системы экологического менеджмента в организации часто приводит к улучшению морального климата в коллективе и повышению мотивации сотрудников.
Очевидно, что ISO 14000 предъявляет требования скорее к самой системе экологического менеджмента, при этом обязательным является постепенное, поэтапное, но не прекращающееся улучшение функционирования этой
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
системы. Это является несомненным преимуществом ISO 14000 перед традиционными стандартами, но таит в себе также ряд опасностей.
Так, предприятие может быть сертифицировано в соответствии с ISO
14000 даже если его технологические системы и организационные мероприятия не обеспечивают собственно уменьшения воздействия на окружающую
среду
Стандарты создают благоприятные условия для "экспорта загрязнений" переноса вредных производств в развивающиеся страны. Компания может
быть сертифицирована в развивающейся стране, соответствуя гораздо более
мягким национальным нормативам. Сертификацию в этих странах может облегчить положительное отношение к крупным иностранным инвесторам, а
также развитая коррупция.
Гибкость стандартов можно считать чрезмерной – предприятиезагрязнитель может, снижая свои выбросы на ничтожную величину, тем не
менее, формально соответствовать требованиям стандарта. Иногда высказывается мнение, что ISO 14000 с его полным отсутствием количественных требований вообще не может считаться стандартом.
Экологическая политика, будучи единственным документом, доступным
общественности, носит слишком общий характер.
1.6. Российские стандарты в области экологического менеджмента
В 1998 году в Российской Федерации были приняты первые документы серии ГОСТ Р ИСО 14000, представляющие собой переводы на русский язык соответствующих стандартов ISO 14000. Тем не менее, существуют принципиальные
различия между российскими стандартами и их западным аналогом.
В оригинальных текстах ISO 14000 окружающая среда определена как среда, в которой организация функционирует, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человеческое общество и их взаимосвязи, то есть в
ISO 14000 окружающая среда понимается как среда, окружающая предприятие, а
общество рассматривается как элемент среды, на который оказывается воздействие, как и на другие элементы.
ГОСТ рассматривает окружающую среду как объект управления, более того, субъектом выступает предприятие (или его природоохранная служба). Здесь
необходимо заметить, что в общем случае под объектом управления понимают
отдельную структуру организации или организацию в целом, на которую направлено управляющее воздействие. Субъект же управления – это орган либо лицо,
осуществляющее управляющее действие. Следовательно, согласно ГОСТ на
предприятие возлагается ответственность управления средой, в которой оно
функционирует. Однако в действительности речь должна идти о развитии системы экологического менеджмента, задачи и результаты функционирования которой охватывают экологические аспекты деятельности организации, вопросы контроля воздействия на окружающую среду.
В российской литературе, в том числе и в переводах документов ISO 14000,
термин "экологический менеджмент" заменен термином "управлением качеством
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
окружающей среды", а в некоторых случаях - "экологическим управлением".
Вместе с тем, для этих понятий можно выделить ряд существенных различий
(табл. 2):
Таблица 2
Различия в понятиях «экологический менеджмент» и
«экологическое управление»
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Осуществляется органами государственной власти и экономическими
субъектами
Внешне мотивированная деятельность,
определяемая требованиями природоохранного законодательства
Осуществляется исключительно экономическими субъектами
Внутренне мотивированная деятельность, определяемая в первую очередь
принципами экоэффективности и экосправедливости
Обязательная в своей основе деятель- Деятельность в своей основе иницианость
тивная и добровольная
Деятельность, осуществляемая в рам- Деятельность, зависящая от личной заках должностных обязанностей и ин- интересованности менеджера в конечструкций
ных результатах и определяемая его
квалификаций, опытом и искусством
Преобладание процесса управления над Преобладание результатов менеджменрезультатом. Игнорирование отрица- та над процессами их достижения. Актельных результатов
тивное использование отрицательных
результатов
Изначальная формализованность, кон- Изначальная активность, необходисервативность и ограниченность
мость поиска новых возможностей и
путей, творческие аспекты
Относительная легкость имитации и
Практическая невозможность имитации
фальсификации эффективной деятель- и фальсификации эффективной деяности
тельности
Анализ наиболее существенных различий в терминах "экологическое
управление" и "экологический менеджмент" (табл. 2), позволяет дать следующие
определения:
Экологическое управление - деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.
Экологический менеджмент - инициативная и результативная деятельность
экономических субъектов, направленная на достижение собственных экологических целей и на реализацию проектов и программ, разработанных на основе
принципов экоэффективности и экосправедливости.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.7. Требования, предъявляемые к системе управления
окружающей средой (по ГОСТ Р ИСО 14001-98)
Как и в западном аналоге, основным документом стандартов серии ГОСТ Р
ИСО 14000 является стандарт 14001. В этом стандарте, устанавливаются требования к системе управления окружающей средой, которая рассматривается как
часть общей системы административного управления.
В предисловии к стандарту справедливо указывается, что в настоящее время предприятия становятся все более заинтересованными в том, чтобы добиться достаточной экологической эффективности. Предприятия стремятся демонстрировать, что они контролируют воздействие своей деятельности, продукции или услуг на окружающую среду с учетом своей экологической политики
и целевых экологических показателей. Они делают это в условиях все большего
ужесточения природоохранного законодательства и других мер, направленных на
охрану окружающей среды, а также в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами окружающей среды.
Настоящий стандарт устанавливает требования системе управления окружающей средой. Он разработан так, чтобы его можно было применить к организациям всех типов и размеров с учетом различных географических, культурных и
социальных условий. Модель такого подхода показана на рис.1.
Постоянное улучшение
Анализ со стороны
руководства
Экологическая политика
Проведение проверок и корректирующее действие
Планирование
Внедрение и функционирование
Рис. 1. Модель системы управления окружающей средой
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Общая цель стандарта заключается в том, чтобы поддержать меры по
охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения при сохранении
баланса с социально-экономическими потребностями.
Демонстрация успешного внедрения этого стандарта может быть использована организацией для того, чтобы заинтересованные стороны удостоверились в наличии у нее надлежащей системы управления окружающей средой.
Стандарт 14001 не устанавливает абсолютных требований к экологической эффективности помимо содержащихся в сформулированной политике
обязательств соответствовать применяемым законодательным актам и регламентам и постоянно улучшать систему. Так, две организации, занимающиеся
аналогичной деятельностью, но показывающие различную экологическую эффективность, обе могут соответствовать требованиям этого стандарта.
Требования стандарта 14001 применимы к тем экологическим аспектам,
которые организация может реально контролировать и не устанавливает конкретных критериев экологической эффективности.
Представленные в данном стандарте требования помогают организациям
решать следующие основные вопросы:
- внедрить, поддержать и улучшить систему управления окружающей
средой;
- удостовериться в своем соответствии принятой экологической политике;
- продемонстрировать это соответствие другим;
- добиться сертификации или регистрации внешней организацией своей
системы управления окружающей средой;
- самостоятельно определить соответствие системы экологического
управления настоящему стандарту и самой заявить об этом соответствии.
Создание системы управления окружающей средой включает следующие этапы.
Экологическая политика
На первом этапе высшее руководство должно определить экологическую
политику организации. Экологическая политика должна соответствовать следующим основным требованиям:
- соответствовать характеру, масштабу и воздействиям деятельности организации, ее продукции или услуг на окружающую среду;
- включать обязательство в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения ее загрязнения;
- включать обязательство соответствовать действующему природоохранному законодательству, а также другим требованиям природоохранного
характера;
- предусматривать основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;
- быть доступной для общественности.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Планирование
На стадии планирования необходимо, во-первых, выбрать экологические
аспекты, которые будут учитываться при работе системы экологического менеджмента. Необходимо, чтобы на предприятии постоянно производилось обновление информации по следующим аспектам:
- выбросы в атмосферный воздух,
- сбросы в водные объекты;
- удаление и очистка сточных вод;
- радиоактивное заражение местности;
- использование сырья и природных ресурсов;
- другие локальные экологические и общественные проблемы.
Во-вторых, организация должна создать и поддерживать в рабочем состоянии систему, «отслеживания» постоянно изменяющихся требований законодательных актов.
В-третьих, в организации должны быть определены целевые и плановые экологические показатели. При установлении и анализе своих целевых
показателей организация должна учитывать требования действующих законодательных актов. Целевые и плановые экологические показатели должны быть
согласованы с экологической политикой.
В-четвертых, на стадии планирования должна быть выработана программа управления окружающей средой. Эта программа должна включать:
- распределение ответственности за достижение целевых и плановых
экологических показателей;
- средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты.
Внедрение и функционирование системы управления окружающей
среды
Первым этапом стадии внедрения является распределение между конкретными людьми обязанностей, ответственности и полномочий.
Далее организация должна определить свои потребности в обучении
персонала. Это связано с тем, что персонал, выполняющий работы, которые
могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, должен обладать компетентностью. Необходимо, чтобы весь персонал, чья работа может в
значительной степени повлиять на окружающую среду, прошел соответствующее обучение.
Следующим этапом внедрения является установление системы внутренней связи между различными уровнями и подразделениями организации. На
этом же этапе организация должна предусмотреть процессы внешней информации о своих экологических аспектах и регистрации своих решений.
Всю информацию о системе экологического менеджмента организация
должна поддерживать в надлежащем состоянии. Эта информация должна
включать основные элементы системы административного управления и их
взаимодействие, а также содержать указания на связанные с ними документы.
Должна быть разработана и внедрена система управления всеми документами,
которые связаны с экологическим управлением на предприятии. Эта система
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
должна обеспечивать быстрый поиск необходимого документа, облегчать проведение периодического анализа и его пересмотра на предмет их адекватности.
Следующая стадия внедрения носит название «управление операциями».
Необходимо определить те стадии технологического процесса и виды деятельности, которые связаны с основными экологическими аспектами.
Затем организация должна построить и обеспечить функционирование
системы, позволяющей определять возможности возникновения катастроф и
аварийных ситуаций.
Проведение проверок и корректирующие действия
При переходе к этому этапу организация должна создать и поддерживать
в рабочем состоянии систему регулярного мониторинга операций и видов деятельности, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду.
На основе данных мониторинга проводятся проверки и корректировки в технологических процессах, направленные на снижение или устранение выявленного значительного воздействия на окружающую среду. Любое корректирующее или предупреждающее действие, предпринятое для устранения причин
выявленного несоответствия, должно быть пропорционально важности проблемы и соразмерно выявленному воздействию на окружающую среду.
Вся информация, относящаяся к функционированию системы экологического менеджмента и к состоянию окружающей среды должна документироваться в форме зарегистрированных данных. Зарегистрированные экологические данные могут включать в себя следующую информацию:
- информацию о действующих природоохранных законодательных актах;
- записи о жалобах на стояние окружающей среды;
- записи об экологическом обучении персонала;
- протоколы проверок, акты технического обслуживания,
- отчеты о экологически значимых происшествиях;
- информацию о важных экологических аспектах и т.д.
На предприятии должна быть составлена программа и представлены
процедуры периодических аудитов системы управления окружающей средой.
Завершающей стадией этапа проверок и корректировок является анализ
системы экологического менеджмента со стороны руководства. Высшее руководство организации должно анализировать систему управления окружающей
средой через определенные промежутки времени. Цель такого анализа состоит
в том, чтобы обеспечить постоянную адекватность и эффективность системы
экологического менеджмента. В результате возможно внесение изменений в
экологическую политику, в целевые экологические показатели и в другие элементы системы управления окружающей средой.
Если построенная система экологического менеджмента функционирует
нормально, то это неизбежно приведет к повышению уровня экологической
эффективности предприятия. И, наоборот, по уровню экологической эффективности предприятия можно оценивать адекватность функционирования системы экологического менеджмента.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.8. Оценка экологической эффективности предприятия
(по ГОСТ Р ИСО 14031-2001)
Согласно ГОСТ Р ИСО 14001-98 экологическая эффективность – это
измеряемые результаты работы системы управления окружающей средой, связанные с контролем предприятием воздействия на окружающую среду,
Повышение экологической эффективности организации может быть достигнуто эффективным управлением теми элементами деятельности предприятия, которые оказывают значительное воздействие на окружающую среду.
Оценка экологической эффективности (ОЭЭ) – это внутренний процесс
и инструмент управления, предназначенный для обеспечения руководства информацией о том, соответствует ли экологическая эффективность организации
заданным критериям. В общем можно дать следующее определение: ОЭЭ –
это постоянный процесс сбора и оценки данных, а также информации для
обеспечения текущей оценки экологической эффективности и тенденций ее
изменения со временем. ОЭЭ позволяет сравнить прошлую и настоящую экологическую эффективность организации с критериями этой эффективности.
ОЭЭ позволяет определить экологические аспекты деятельности предприятия; оценить, какие аспекты являются для нее наиболее важными; задать
критерии экологической эффективности; оценить соответствие своей экологической эффективности этим критериям.
Следует указать на существенное отличие между ОЭЭ и экологическим
аудитом. В отличие от ОЭЭ экологические аудиты проводятся периодически
для подтверждения соответствия определенным требованиям, а ОЭЭ – это непрерывный процесс.
Критерий экологической эффективности - это целевой или плановый
экологический показатель или другой предусмотренный уровень экологической эффективности, заданный руководством организации и используемый
для целей оценивания экологической эффективности.
Показатель экологической эффективности – конкретная форма представления информации об экологической эффективности организации.
Показатель эффективности управления – это показатель экологической
эффективности, дающий информацию об усилиях руководства, предпринимаемых с целью повышения экологической эффективности организации.
Показатель эффективности функционирования – это показатель экологической эффективности, дающий информацию об экологической эффективности функционирования организации.
Процесс оценки экологической эффективности можно подразделить на
три основных этапа: планирование, выполнение, проверка и действие. На рис.
2 представлена общая схема процесса ОЭЭ.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Планирование:
Выбор показателей для оценки
экологической эффективности
Выполнение:
Сбор данных
Анализ и преобразование данных
Оценка информации
Отчетность и распространение информации
Проверка и действие:
Рассмотрение и улучшение оценки
экологической эффективности
Рис. 2. Схема процесса оценки экологической эффективности
Стадия планирования
Важнейшей задачей на стадии планирования является выбор показателей, на основе которых будет производиться ОЭЭ предприятия.
Показатели для ОЭЭ подразделяют на две категории:
- показатели экологической эффективности (ПЭЭ);
- показатели состояния окружающей среды (ПСОС), которые дают представление о фактическом или возможном воздействии на окружающую среду
деятельности предприятия.
ПЭЭ подразделяют на два типа:
- показатели эффективности управления (ПЭУ), обеспечивающие информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью воздействия
на экологическую эффективность организации;
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- показатели эффективности функционирования (ПЭФ), обеспечивающие информацию об экологической эффективности функционирования организации.
Схема на рис. 3 дает представление о месте каждой из перечисленных
групп показателей в общей системе управления предприятием и о том, как
тесно действия руководства организации связаны с эффективностью функционирования и с внешними факторами, в том числе с условиями окружающей
среды.
Рис. 3. Взаимосвязь управления организацией
и ее функционирования с условиями окружающей среды
Показатели для ОЭЭ организация выбирает с целью представления количественных или качественных данных или информации об экологической
эффективности в оптимальной форме. Число показателей должно быть достаточным для ОЭЭ. Количество выбранных показателей ОЭЭ должно отражать
профиль и масштабы деятельности организации.
Показатели ОЭЭ всегда базируются на определенных данных, например:
- прямые измерения или расчеты - тонны выбрасываемых загрязняющих
веществ;
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- удельные значения - количество тонн выбрасываемого загрязнителя,
приходящееся на 1 тонну производимой продукции;
- индексированные (относительные) данные - описательные данные или
информация, приведенные к единицам (выброс загрязнителя в текущем году в
процентах к выбросам в базовом году);
- агрегированные данные - описательные данные или информация одного типа, полученные из различных источников, собранные и представленные в
виде комплексного параметра (общее количество данного загрязнителя, выброшенного в ходе производства продукции в данном году);
- взвешенные данные - описательные данные или информация, преобразованные с учетом коэффициента их значимости.
Показатели ОЭЭ должны быть выбраны так, чтобы руководство имело
достаточно информации для определения экологической эффективности предприятия.
Выбор показателей эффективности управления (ПЭУ)
ПЭУ должны содержать информацию о предпринимаемых организацией
усилиях в такой управленческой деятельности, которая влияет или может повлиять на экологическую эффективность организации, например: обучение,
выполнение требований законодательства, обеспечение ресурсами и их эффективное использование, регулирование затрат на управление окружающей средой, обеспечение сбыта, разработка продукции, документации или проведение
корректирующих действий.
ПЭУ должны помогать усилиям руководства по повышению экологической эффективности. Показателями эффективности управления могут быть,
например, число достигнутых целевых и плановых экологических показателей; число подразделений организации, достигших экологических целевых и
плановых показателей; степень внедрения специализированных норм в практику управления или функционирования; число внедренных мероприятий по
предотвращению загрязнений и другие.
Выбор показателя эффективности функционирования (ПЭФ)
ПЭФ должны предоставлять руководству информацию об экологической
эффективности функционирования организации.
ПЭФ охватывают:
- входные материальные потоки (например, обработанные, восстановленные, повторно используемые или исходные сырьевые материалы, природные ресурсы), энергию и услуги;
- обеспечение поставок для функционирования организации.
Если экологическая эффективность связана с материалами, используемыми при функционировании организации, то выбирают следующие ПЭФ:
- количество используемых материалов, приходящихся на единицу продукции;
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- количество перерабатываемых, рециклированных или повторно используемых материалов;
- количество упаковочных материалов, ненужных или повторно используемых, приходящихся на единицу продукции.
Если экологическая эффективность связана с общим расходованием
энергии или типами используемых энергоносителей, или эффективностью использования энергии при функционировании организации, то выбирают следующие ПЭФ:
- количество расходуемой энергии за год или приходящееся на единицу
продукции;
- количество энергии, расходуемой на услуги или предоставляемой потребителю;
- количество используемых энергоносителей каждого вида;
Если экологическая эффективность связана с услугами, поддерживающими функционирование организации, то выбирают следующие ПЭФ:
- количество опасных материалов, используемых в предлагаемых контрактных услугах;
- количество очищающих компонентов, используемых в предлагаемых
контрактных услугах.
Если экологическая эффективность связана с материальными объектами
организации и оборудованием, то выбирают следующие ПЭФ:
- число элементов оборудования с составными частями, спроектированными с учетом простоты разборки, рециклинга и повторного использования;
- число часов работы определенного оборудования в год.
Если экологическая эффективность связана с входными потоками
(снабжение) и выходными потоками (поставка) в результате функционирования организации, то выбирают следующие ПЭФ:
- средний расход топлива парком транспортных средств;
- число грузовых перевозок транспортными средствами в день.
Если экологическая эффективность связана с основной или вспомогательной продукцией (например, материалы, не относящиеся к основной продукции, включая восстановленные или повторно используемые материалы, которые получают и сохраняют для дальнейшего использования в коммерческих
целях), то выбирают следующие ПЭФ:
- число изделий, выпущенных на рынок с пониженными опасными свойствами;
- число изделий, которые могут быть повторно использованы или восстановлены;
- процентная доля продукции, которая может быть повторно использована или восстановлена.
Если организация выполняет определенные услуги и руководство заинтересовано в экологической эффективности этих услуг, то выбирают следующие ПЭФ:
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- количество используемых моющих средств, приходящихся на квадратный метр площади (для услуг организации по уборке помещений);
- расход топлива (для организаций, предоставляющих транспортные
услуги).
Если экологическая эффективность связана с отходами, получаемыми
при функционировании организации, то выбирают следующие ПЭФ:
- количество отходов в год, приходящееся на единицу продукции;
- годовое количество опасных, восстанавливаемых или повторно используемых отходов;
- общее количество отходов, размещаемых вовне.
Если экологическая эффективность связана с выбросами в атмосферу
при функционировании организации, то выбирают следующие ПЭФ:
- количество выбросов в год;
- количество выбросов, приходящееся на единицу продукции, в год;
- количество вторичной (тепловой) энергии, выбрасываемой в атмосферу.
Выбор показателя состояния окружающей среды (ПСОС)
ПСОС предусматривают информацию о местных, региональных, национальных или глобальных условиях окружающей среды. Изменения в ПСОС
могут предоставить полезную информацию относительно взаимодействия
между деятельностью организации, ее продукцией, услугами и состоянием
окружающей среды.
Разработка и применение ПСОС часто являются функцией локальных,
региональных, национальных или международных, правительственных органов, неправительственных организаций и научно-исследовательских институтов, а не отдельных частных организаций. ПСОС бывают глобальными, региональными и местными.
Примерами ПСОС могут быть следующие показатели:
- свойства и качество основной массы воды;
- качество воздуха в регионе;
- опасные вещества;
- количество или качество природных ресурсов;
- температура океана;
- концентрация загрязнителей в живых организмах;
- истощение озонового слоя;
- глобальные изменения климата и многие другие параметры.
В результате выполнения представленных выше процедур формируется
целая система показателей, используемых в процессе ОЭЭ предприятия. Пример такой системы показателей приводится ниже.
Организация, предоставляющая услуги населению, размещается на
участке, для которого известно, что качество воздуха там неудовлетворительное. Необходимо выбрать показатели для ОЭЭ, по которым можно было бы
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сказать, насколько эффективно достигается цель - снижение выбросов транспортных средств.
В результате анализа схемы функционирования данного предприятия
может быть построена следующая система показателей:
ПСОС – концентрация в воздухе загрязнителей, связанных с выбросами
транспортных средств.
ПЭФ:
- снижение выбросов двигателей, связанное с использованием альтернативных топлив;
- общее количество расходуемого топлива;
- эффективность использования топлива двигателями транспортных
средств;
- частота технического обслуживания транспортных средств;
- число транспортных средств, оборудованных средствами экологического контроля.
ПЭУ:
- количество денег, затраченных на развитие общественного транспорта
и его использование;
- результативность попыток снизить расход топлива, улучшить техническое обслуживание транспорта, эффективность использования топлива и использование альтернативных топлив.
Стадия планирования не ограничивается одним только выбором показателей экологической эффективности. При планировании процесса ОЭЭ необходимо также учитывать:
- экологические аспекты, которые могут реально контролироваться и регулироваться предприятием;
- критерии экологической эффективности;
- интересы заинтересованных сторон.
Заинтересованные стороны характеризуются их отношением к организации, статусом, потенциальным вкладом в планирование ОЭЭ и способом выражения их интересов. В качестве заинтересованных сторон могут выступать
представители руководства, работники предприятия, фактические и потенциальные инвесторы, потребители и поставщики, группы «зеленых», заинтересованные общества потребителей и другие неправительственные организации,
общественность.
Управляющим персоналом должны быть предусмотрены финансовые,
материальные и людские ресурсы, необходимые для проведения ОЭЭ.
В зависимости от возможностей и ресурсов организации исходные цели
ОЭЭ могут быть ограничены некоторыми элементами ее деятельности, продукции, услуг, обладающими, по мнению руководства, наибольшим приоритетом. Со временем начальные цели могут быть расширены на те элементы деятельности организации, ее продукции и услуг, которые вначале не были охвачены таким анализом.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Планирование полезно производить, основываясь на обобщенной схеме
функционирования предприятия (рис. 4). Составление подобной схемы позволяет наиболее точно определить наиболее важные с точки зрения охраны
окружающей среды участки и стадии производственного процесса.
Рис. 4. Обобщенная схема функционирования организации
Выполнение оценки экологической эффективности
Процесс оценки начинается со сбора данных, потребность в которых
была определена на первом этапе.
На рис. 5 приведена последовательность использования данных и информации в процессе оценки экологической эффективности.
Исходные данные для расчета значений выбранных показателей ОЭЭ
организация должна собирать регулярно. Данные собирают из соответствующих источников с частотой, соответствующей частоте ОЭЭ. Таким образом,
каждый раз для проведения оценки экологической эффективности необходимо
собирать «свежие» данные. Процедура сбора данных должна обеспечивать их
достоверность. Достоверность определяется научной и статистической значи34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мостью и проверяемостью данных. В качестве исходных данных могут быть
использованы, например, следующие:
- мониторинг и измерения;
- интервью и наблюдения;
- отчеты надзорных органов;
- финансовые и бухгалтерские записи;
- записи о закупках;
- отчеты по экологической экспертизе, аудиту или оцениванию и др.
Рис. 5. Схема использования данных и информации
для оценки экологической эффективности
Собранные данные должны быть проанализированы и преобразованы в
информацию, описывающую экологическую эффективность организации в
виде показателей ОЭЭ.
Информацию, полученную в результате анализа данных, выражают в
терминах ПЭЭ и ПСОС. Ее следует сравнить с критериями экологической эффективности организации. Такое сравнение может указывать на улучшение
или ухудшение экологической эффективности. Результаты этого сравнения
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
показывают, почему достигнуты или не достигнуты те или иные критерии
экологической эффективности.
В принципе, на этом этапе процесс оценки экологической эффективности в основном может считаться завершенным. Однако необходимо, чтобы результаты стали «достоянием гласности». Для этого необходимо составить отчет. Отчеты об экологической эффективности организации помогают персоналу выполнять свои обязанности, содействуя достижению соответствия экологической эффективности и установленным критериям. Информация об экологической эффективности организации может быть передана заинтересованным
сторонам внутри или вне организации, в зависимости от оценки руководством
потребностей в ее распространении.
Информация, описывающая экологическую эффективность организации,
может иметь следующую форму:
- тенденции изменения экологической эффективности (например, снижение количества отходов);
- соответствие законодательным и нормативным актам;
- соответствие организации другим требованиям, под которыми она подписалась;
- экономия затрат или другие финансовые результаты.
Рассмотрение и улучшение оценки экологической эффективности
Процесс ОЭЭ организации и ее результаты следует периодически анализировать с целью выявления возможностей улучшения. На этой завершающей
стадии определяются необходимость и пути улучшения самого процесса проведения оценки экологической эффективности, а так же всей производственной системы в целом с точки зрения охраны окружающей среды.
При рассмотрении ОЭЭ и ее результатов оценивают:
- эффективность произведенных затрат и достигнутых выгод;
- прогресс в отношении достижения критериев экологической эффективности;
- приемлемость используемых критериев экологической эффективности;
- надежность источников данных;
- методы сбора данных и качество данных.
1.9. Экологическая маркировка и экологические декларации
Экологические декларации являются одним из инструментов экологического управления. Они дают информацию об общих экологических характеристиках продукции. Это может стимулировать производство продукции, соответствующей экологическим требованиям, что в свою очередь снижает вредное воздействие на окружающую среду.
Общая цель экологических этикеток и деклараций — доведение до потребителя надежной, точной и достоверной информации об экологических аспектах продукции и услугах, а также содействие удовлетворению потребно36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стей в таких продукции и услугах, которые оказывают меньшее отрицательное
воздействие на окружающую среду. Тем самым стимулируется воздействие
рынка на непрерывное улучшение окружающей среды.
Выбор и разработка экологических критериев продукции
Окончательное решение по экологическим критериям, которым должна
соответствовать продукция для получения лицензии на экологическую маркировку, является результатом консультаций между органом, занимающимся
экологической маркировкой, и заинтересованными сторонами.
Матрица, представленная в таблице 3, является примером применения
изложенного подхода и оказывает помощь органам, занимающимся экологической маркировкой, в предварительном выборе экологических критериев
продукции. Матрица привязывает стадии жизненного цикла продукции к основным входным и выходным экологическим показателям. Показатели выбросов в матрице группируются по видам природных сред, и число их обычно более одного для каждой среды.
почву
воду
воздух
Типовая матрица выбора экологических критериев
Показатели экологичности на входе/выходе
Энергия
Ресурсы
Выбросы/сбросы
Стадии
в:
жизненного
Возобновля- Возобновляецикла
емая/
мые/
невозобнов- невозобновляляемая
емые
Добыча
ресурсов
Производство
Распределение
Использование
Изъятие
Другие
Таблица 3
Выбранные экологические критерии продукции должны быть выражены
в терминах воздействий на окружающую среду и природные ресурсы или в
экологических аспектах как, например, выбросы (сбросы) в окружающую среду.
Должны быть исключены критерии, которые прямо или косвенно требуют или исключают использование конкретных процессов или методов производства без всякого на то основания.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, должен:
1. определить стадии жизненного цикла продукции, где существуют
различия в воздействиях на окружающую среду. Выбранные экологические
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
критерии должны быть адекватны и действительно отражать различия между
продукцией в пределах группы;
2. определить критерии, которые наиболее точным образом отражают
выбранные экологические аспекты. Когда критерии определены, необходимо
присвоить им численные значения. Эти значения могут быть в форме минимальных значений, пороговых уровней, которые не должны превышаться, системы масштабов или в других формах;
3. должен предусмотреть ссылку на методы испытаний, которые требуются для каждого заданного критерия или характеристики.
Выбор функциональных характеристик продукции
На этом этапе разработки экологической маркировки должны быть рассмотрены функции продукции. Функции изделий следует определять в рабочих (эксплуатационных) терминах, а не конструкционными или описательными характеристиками.
Отчетность и публикация
Когда определены группы однородной продукции, экологические критерии продукции и ее функциональные характеристики, эти данные должны
быть опубликованы. Выбранный формат отчета должен сопровождаться информацией, демонстрирующей, что сформированные группы однородной продукции, критерии и характеристики отвечают принципам и требованиям,
предъявляемым к маркировке I типа.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, должен по запросу
покупателей и общественности предоставлять информацию, поясняющую
смысл этикетки.
Внесение изменений в экологические критерии продукции
В случаях, когда экологическая этикетка уже была присвоена продукции
ранее, имеется определенное число факторов, которые следует рассмотреть,
если те или иные экологические критерии продукции пересматриваются.
Эти факторы включают следующее:
- обязательность соблюдения пересмотренных экологических критериев
продукции;
- степень изменения, сроки проведения и уровень сложности, связанные
с переоснащением производственных процессов, необходимым для обеспечения соответствия пересмотренным критериям;
- действия, которые необходимо предпринять в отношении существующей продукции, имеющей экологическую маркировку по старым критериям,
но еще находящуюся на стадии поставки конечному потребителю.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.10. Процедуры сертификации продукции и проверка соответствия
экологическим критериям
Общие правила выдачи лицензий на экологическую маркировку следующее:
- необходимо наличие публичного объявления со стороны лицензиата о
желании получить лицензию;
- необходимо оговорить условия, которые могут привести к приостановке, прекращению действия или отзыву лицензии;
- необходимо заранее определить процедуры корректирующих действий
в случае выявления несоответствия предъявляемым к продукции экологическим требованиям;
- заранее оговариваются процедуры разрешения спорных вопросов,
определяются процедуры испытаний и проверки;
- определяется структура денежных взносов, вносимых в процессе сертификации продукции;
- составляется общее руководство по использованию логотипа.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, ответственен за выдачу лицензий заявителям. Этот орган должен выдать лицензию на использование этикетки только тогда, когда удостоверится, что заявитель действует в
соответствии с общими правилами программы экологической маркировки I
типа, что продукция соответствует экологическим критериям и функциональным характеристикам, установленным для данной группы однородной продукции.
Наличие лицензии не обязывает лицензиата использовать этикетку.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, должен вести доступный общественности перечень продукции, которой присвоено право на
экологическую этикетку.
Методология оценки соответствия продукции экологическим критериям
и функциональным характеристикам и методология проверки постоянного соответствия должны быть документированы и быть достаточно жесткими, чтобы сохранить доверие общественности к данному типу маркировки.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, должен подготовить
документацию, которая включает:
- перечень экологических критериев продукции;
- перечень функциональных характеристик продукции;
- период действия установленных критериев до очередного пересмотра;
- описание методов испытаний и проверки на соответствие установленным критериям;
- данные открытого характера, на которых было основано решение о
выдаче лицензии на использование данной этикетки.
После выдачи лицензии заявителю лицензиат должен информировать
орган, занимающийся экологической маркировкой, о любом изменении, кото-
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рое может повлиять на соответствие лицензированной продукции установленным для данной этикетки требованиям.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, должен гарантировать, что этикетка (т. е. так сертификации/логотип) защищена законом, чтобы
предотвратить несанкционированное ее использование и поддерживать доверие общественности к программе.
1.11. Оценка экологического жизненного цикла продукта
Государственный стандарт Российской Федерации Управления окружающей средой – «Оценка жизненного цикла» разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом стандартизации (ВНИИ стандарт) и Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ).
Государственный стандарт внесен Научно-техническим управлением
Госстандарта России. Принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 22 февраля 1999 г. № 45.
Важность проблемы охраны окружающей среды и возможных воздействий, связанных с изготовляемой и потребляемой продукцией, повышает интерес к разработке методов, направленных на снижение этих воздействий. Одним из методов, разрабатываемых для этой цели, является оценка жизненного
цикла. В настоящем стандарте приведены принципы и структура оценки жизненного цикла, обеспечивающие проведение исследования и представление
отчетности по оценке жизненного цикла, а также некоторые минимальные
требования к методу.
Метод оценки жизненного цикла включает в себя:
- проведение инвентаризации соответствующих входных и выходных
потоков продукционной системы;
- оценку потенциальных воздействий на окружающую среду, связанных
с этими потоками;
- интерпретацию результатов инвентаризационного анализа и этапов
оценки воздействий в зависимости от цели исследования.
С помощью этого метода оценивают экологические аспекты и потенциальные воздействия на протяжении всего жизненного цикла продукции от
приобретения сырья до производства, эксплуатации и утилизации. Основными
категориями воздействий на окружающую среду являются использование ресурсов, здоровье человека и экологические последствия.
Метод оценки жизненного цикла дает возможность:
- улучшения экологических аспектов продукции в различные моменты
ее жизненного цикла;
- принятия решений в промышленных, государственных или негосударственных организациях;
- выбора соответствующих показателей экологической эффективности,
включая методы измерений;
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- маркетинга (например, при заявлении об экологическом иске, связанном с системой экологической маркировки или декларацией об экологической
чистоте продукции).
Метод оценки жизненного цикла находится на ранней стадии разработки. Некоторые составляющие метода, например оценка воздействия, находятся
на стадии становления, поэтому необходимо проделать значительную работу и
накопить практический опыт, чтобы перейти к следующему уровню практического применения метода оценки жизненного цикла. Таким образом, важно
правильно интерпретировать и соответственно применять результаты оценки
жизненного цикла.
Для успешного применения метода оценки жизненного цикла в понимании экологических аспектов продукции важно, чтобы он сохранял свою техническую достоверность и в то же время обеспечивал гибкость, практичность
и экономическую эффективность применения. Это особенно важно для малых
и средних предприятий.
Область применения, границы и степень детализации исследования
оценки жизненного цикла зависят от объекта и предполагаемого использования результатов. Глубина и широта охвата исследований оценки жизненного
цикла зависят от цели конкретного исследования. Но во всех случаях следует
придерживаться принципов и структуры, установленных в настоящем стандарте.
Оценка жизненного цикла – это один из нескольких методов управления
окружающей средой (например: оценка риска, оценка экологической эффективности или характеристик экологичности, экологический аудит и оценка
воздействий на окружающую среду), и он применим не для всех ситуаций. Как
правило, оценка жизненного цикла не касается экономических и социальных
аспектов продукции.
Для метода оценки жизненного цикла характерны следующие ограничения:
- характер выбора и допущений, сделанных применительно к оценке
жизненного цикла (например: установление границ системы, выбор источников информации и категории воздействий), может быть субъективным;
- модели, используемые для инвентаризационного анализа или оценки
воздействия на окружающую среду, ограничены соответствующими допущениями и могут быть непригодны для всех потенциальных воздействий;
- результаты исследований оценки жизненного цикла, сфокусированные
на глобальных и региональных проблемах, могут быть непригодны для локальных применений, т.е. локальные условия могут быть неадекватно представлены региональными или глобальными условиями;
- точность исследований оценки жизненного цикла может быть ограничена степенью доступности необходимой или отсутствием соответствующей
информации, ее качеством, например пропусками, видами имеющейся информации, ее группированием, усреднением, специфичностью для данного местоположения объекта;
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- отсутствие пространственных и временных параметров в инвентаризационных данных, используемых для оценки воздействий, вносит неопределенность в результаты воздействий. Эта неопределенность меняется в зависимости от пространственных и временных характеристик каждой категории воздействий.
Следует отметить, что информацию, полученную в процессе исследования оценки жизненного цикла, следует использовать как часть более емкого
процесса принятия решения, она может быть использована для того, чтобы
прийти к общему компромиссу. Сравнение результатов различных исследований оценки жизненного цикла возможно только тогда, когда допущения и контекст каждого исследования одни и те же. Эти допущения в целях прозрачности должны быть также четко сформулированы.
В настоящем стандарте содержатся принципы и структура проведения
исследований оценки жизненного цикла, а также некоторые методологические
требования к этому процессу.
Настоящий стандарт не предназначен для создания нетарифных барьеров в торговле, повышения или изменения обязательств организации, определяемых законодательством. Он устанавливает общую структуру, принципы и
требования к проведению исследований, касающихся оценки жизненного цикла, и составлению отчетности по данному вопросу.
Характерные особенности методологии оценки жизненного цикла следующие:
- исследования, связанные с оценкой жизненного цикла, должны быть
системными и соответствующим образом ориентированы на экологические
аспекты продукционных систем от получения сырья до утилизации;
- глубина детализации и временные рамки исследования оценки жизненного цикла могут в значительной степени изменяться в зависимости от поставленной цели и области применения;
- область применения, допущения, описание качества данных, применяемые методы и получаемые результаты оценки жизненного цикла, должны
быть четкими и прозрачными. В исследованиях оценки жизненного цикла
должны обсуждаться и документироваться источники данных;
- в зависимости от предполагаемого применения исследования оценки
жизненного цикла следует предусмотреть меры по сохранению конфиденциальности и прав собственности на информацию;
- методология оценки жизненного цикла должна быть восприимчива для
включения в нее новых научных результатов и усовершенствования технологий;
- к исследованиям оценки жизненного цикла предъявляют специальные
требования, используемые для сравнительного заключения, представляем ого
общественности;
- научная основа для сведения результатов оценки жизненного цикла к
единственному количественному показателю или числу отсутствует, так как на
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
различных стадиях жизненного цикла анализируемых продукционных систем
существуют компромиссы и сложности;
- одного единственного метода проведения исследований оценки жизненного цикла не существует. Как установлено в настоящем стандарте, при практическом внедрении оценки жизненного цикла организациям следует проявлять
гибкость, обусловленную спецификой применения и требованиями пользователя.
В оценку жизненного цикла необходимо включить определение цели и области применения, инвентаризационный анализ, оценку воздействий и интерпретацию результатов, как это показано на рисунке 6.
Помимо общих требований, настоящий стандарт содержит дополнительное
требование о том, что определение цели, области применения, а также инвентаризационный анализ должны соответствовать требованиям стандарта ИСО 14041.
Цель и область применения исследования оценки жизненного цикла должны быть четко определены и согласованы с предполагаемым использованием.
Цель исследования должна однозначно указывать предполагаемое использование,
причины выполнения исследования и намеченного адресата, т.е. кому предполагается сообщить результаты исследования. При установлении области применения исследования оценки жизненного цикла следует установить:
- функции продукционной системы или, в случае сравнительных исследований, функции рассматриваемых систем;
- функциональную единицу;
Структура оценки жизненного цикла

Определение
цели и
области
применения
ственное применение

Разработка и
усовершенствование
продукции
Интерпретация
Инвентаризационый
анализ
Непосред-

Стратегическое
планирование

Открытость
политики
Оценка
воздействий

Маркетинг

Прочее
Рис. 6. Фазы оценки жизненного цикла
43
Открытость
политики
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- исследуемую продукционную систему;
- границы продукционной системы;
- процедуры распределения (входных, выходных потоков);
- типы воздействия и используемые методологии оценки воздействия, а
также последующую интерпретацию;
- требования к данным;
- допущения;
- ограничения;
- требования к качеству первичных данных;
- вид критического пересмотра, если таковой имеется;
- вид и форму отсчета, требуемого для исследования.
Область применения должна гарантировать совместимость, достаточность широты, глубины и детализации исследования для достижения поставленной цели.
Инвентаризационный анализ включает в себя процедуры сбора и расчета
данных с целью количественного определения соответствующих входных и
выходных потоков данных продукционной системы. Входные и выходные потоки могут включать в себя использование ресурсов, выбросы в атмосферу,
сбросы в воду и землю, связанные с системой.
В зависимости от целей и области применения оценки жизненного цикла
эти данные можно использовать для интерпретаций результатов. Эти данные
также являются исходными для оценки воздействия на протяжении жизненного цикла. Процесс инвентаризационного анализа является итерационным. По
мере сбора данных и изучения системы могут быть установлены новые требования к ней или новые ограничения, что потребует изменения в процедурах
сбора данных для достижения цели исследования. Иногда могут возникнуть
вопросы, решение которых потребует пересмотра цели или области применения исследования.
Фаза оценки воздействий при проведении оценки жизненного цикла
направлена на оценивание значимости потенциальных воздействий на окружающую среду по результатам инвентаризационного анализа жизненного
цикла. В широком смысле этот процесс включает в себя увязывание между собой инвентаризационных данных с конкретными воздействиями на окружающую среду и попытку осмыслить эти воздействия. Уровень детализации, выбор оцениваемых воздействий и применяемые методологии зависят от цели и
области применения исследования.
Эта оценка может включать в себя итерационный процесс пересмотра
цели и области применения исследования оценки жизненного цикла с тем,
чтобы определить, достигнуты ли цели исследования или следует изменить
цель и область применения, если оценка показала, что они не могут быть достигнуты.
Фаза оценки воздействия может включать в себя среди прочих следующие элементы:
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- привязку инвентаризационных данных к категориям воздействий
(классификация);
- моделирование инвентаризационных данных в рамках категорий воздействий (определение характеристик);
- возможное агрегирование результатов в конкретных случаях, если это
существенно (определение взвешиванием).
Интерпретация является фазой оценки жизненного цикла, на которой
увязывают результаты анализа инвентаризационных данных и оценки воздействий или для получения выводов и рекомендаций увязывают только результаты анализа инвентаризационных данных согласно поставленной цели и области применения.
Результаты этой интерпретации должны быть в форме выводов и рекомендаций для лиц, принимающих решения, согласно цели и области применения исследования.
Результаты оценки жизненного цикла должны быть беспристрастно,
полностью и точно сообщены потребителю. Вид и форма отчета должны быть
определены при формулировании области применения исследования.
Результаты, данные, методы, допущения и ограничения должны быть
прозрачными и представленными достаточно подробно, чтобы потребитель
понял сложности и компромиссы, заложенные в исследовании оценки жизненного цикла. Отчет должен также позволить использовать результаты и их интерпретацию, согласованную с целями исследования.
Если результаты оценки жизненного цикла должны быть сообщены третьей (заинтересованной) стороне, не являющейся уполномоченным лицом или
исполнителем, принимающим участие в исследовании, независимо от формы
коммуникаций, должен быть подготовлен отчет справочного характера для
третьей стороны, с которой существуют коммуникации.
1.12. Внедрение системы экологического менеджмента на предприятии
Вне зависимости от вида производств и характера деятельности предприятие (организация) выступает в качестве опосредованного элемента, определяющего некую связь между собой и окружающей его средой, при этом
происходит обмен разного рода информацией: энергетической, вещественной
и т. п. на всех этапах хозяйственной деятельности. Предприятие выступает основным элементом, влияющим на загрязнение окружающей среды в результате хозяйственной деятельности человека.
Экологический менеджмент на предприятии - это еще и искусство принимать эффективные управленческие решения в целях улучшения природоохранной деятельности предприятия.
Допустим, высшее руководство некоего предприятия решило ввести у
себя систему экологического менеджмента. Мотивы для такого решения, могут быть следующие:
- создание условий для развития системы менеджмента качества;
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- контроль экологических аспектов;
- соответствие требованиям законодательства;
- улучшение экологических показателей деятельности;
- возможность выхода на внешний рынок и т. п.
Обязательным условием для создания системы экологического менеджмента является предварительная экологическая оценка - объективная и обязательно независимая, основанная на системных подходах и документированная
оценка исходной ситуации на предприятии (на момент внедрения системы
экологического менеджмента) с последующей разработкой рекомендаций по
ее улучшению. Подразумевается, что система экологического менеджмента
интегрирована с общей системой управления организацией.
Рассмотрим схему процесса внедрения системы экологического менеджмента на предприятии, приведенную на рисунке 7.
Принятие решения
Предварительная
экологическая оценка
Анализ со
стороны
руководства
Организационная
структура
Политика
Аудит СЭМ
Законодательные и
СЭМ
нормативноправовые требования
Управление
операциями,
обучение
Аспекты
Мониторинг
и контроль
Документация
Программы
Цели и
задачи
Рис. 7. Схема внедрения СЭМ
на предприятии любой отрасли промышленности
Цель такой оценки заключается в сборе необходимых для дальнейшей
работы данных о состоянии окружающей среды и их анализе. При этом полу46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ченные характеристики считаются «начальными» или «нулевыми», с которыми сравниваются данные, получаемые в последующих временных периодах.
Эта оценка включает в себя исследование и анализ следующих элементов:
- применение и документирование необходимых процедур;
- соответствие деятельности предприятия законодательным и нормативным требованиям;
- предполагаемая экологическая политика предприятия;
- использование сырьевых и вспомогательных материалов;
- воздействие на окружающую среду и экологические аспекты деятельности;
- области повышенного риска и готовность к нештатным ситуациям;
- взаимодействие предприятия с заинтересованными сторонами и т.п.
После того, как высшее руководство возьмет на себя обязательства по
улучшению природоохранной деятельности и проведет первоначальную оценку уровня развития системы экологического управления, разрабатывается экологическая политика. Экологическая политика (environmental policy) - программа и технологии реализации заявленных организацией намерений и принципов ведения экологической деятельности в соответствии с критериями общей экологической эффективности. В экологической политике отражаются
намерения организации в области природоохранной деятельности и принципы,
которыми она будет руководствоваться при реализации своих намерений.
С учетом значимых экологических воздействий, законодательных и других требований, организация должна выработать экологические цели и задачи.
Экологическая цель - это общая экологически значимая цель деятельности организации, установленная экологической политикой этой организации, степень достижения которой оценивается в тех случаях, когда это практически
невозможно. Экологическая задача - это детальное требование в отношении
экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности
организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели. Причем цель - это ожидаемый результат решения проблем или использования
ныне упускаемых возможностей, а задачи - это этапы устранения, причин, вызывающих данную конкретную проблему.
Для осуществления программ разрабатываются некие процедуры и
определяются приоритеты на предприятии. Организация должна осуществлять
мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которая
может оказывать существенное воздействие на окружающую среду.
Процедуры должны охватывать все стороны деятельности предприятия,
начиная с момента поступления сырьевых материалов и заканчивая реализацией, готового продукта; все аспекты, которые так или иначе могут приводить
к воздействию на окружающую среду. Они могут касаться не только традиционных технологий, но и порядка информирования и обучения персонала, взаимосвязи с внешними заинтересованными сторонами. Общий перечень кон47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кретных процедур, подлежащих документированию, устанавливается предприятием самостоятельно.
Экологические показатели характеризуют процесс производства, включая основную и вспомогательную деятельность. Они характеризуют функционирование системы экологического менеджмента и деятельность руководства
по улучшению системы. Кроме того, они отражают информацию о местных,
региональных, глобальных экологических условиях или состояние окружающей среды в текущий момент времени.
Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по
подготовке к нештатным ситуациям.
Необходимость периодического проведения экологического аудита
определяется изменением объемов производственной продукции, изменением
технологии, технологии, законодательства или нормативов качества окружающей среды. Объектом экологического аудита являются хозяйственная и иная
деятельность, в том числе и прошлая, связанная с воздействием на окружающую среду, а также результаты такой деятельности, состояние природных
объектов.
При проведении экологического аудита проверяется степень соответствия характера деятельности, продукции, системы управления экологическим
требованиям, количественным или качественным показателям, действующим
на территории РФ. Результатами экоаудита являются качественная и количественная оценка эффективности систем экологического менеджмента.
К важнейшим направлениям практической деятельности в области экологического менеджмента, закрепленных в стандартах серии ISO 14000 и ряде
других документов, относятся:
- обоснование, демонстрация, практическое использование экологической политики и целей предприятия; публичное декларирование основных
принципов, обязательств и направлений инициативной экологической деятельности, поддерживающих развитие процессов последовательного улучшения везде, где это практически достижимо; отражение в политике взаимосвязи
основной производственной и экологической деятельности предприятия;
- определение для каждой из принятых целей показателей и критериев
планирования деятельности и оценки достигаемых результатов; активное использование разнообразных внутренних количественных показателей, самостоятельно разрабатываемых предприятием, в первую очередь удельных показателей;
- обоснование конкретных экологических задач; определение значений,
соответствующих количественных и качественных показателей и критериев
для каждой из принятых экологических целей на планируемый период;
- эффективное планирование и организация экологической деятельности
в соответствии с принятыми целями и задачами; разработка конкретных мероприятий и действий для каждой из поставленных экологических целей и задач
с учетом приоритета мероприятий и действий по предотвращению отрицательного воздействия на окружающую среду;
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- вовлечение всего персонала предприятия в экологическую деятельность; рациональное и эффективное использование всех имеющихся на предприятии возможностей и средств (в первую очередь беззатратных и малозатратных) для решения экологических проблем;
- регулярные анализ и оценка достигнутых результатов деятельности;
систематический пересмотр (с обязательным участием руководства предприятия) и совершенствование экологической политики, целей и задач, планирования и организации деятельности в соответствии с достигнутыми результатами;
использование независимой оценки результатов деятельности;
- осуществление предприятием активной внешней экологической деятельности; развитие отношений и конструктивное сотрудничество со всеми
заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами: акционерами, инвесторами, партнерами, потребителями,
поставщиками, конкурентами, общественностью и населением;
- подготовка и распространение инициативной экологической отчетности («зеленая» отчетность);
- представление и анализ в отчетности наряду с положительными также
и отрицательных результатов деятельности.
Деятельность в области экологического менеджмента уже на первых
этапах своего развития (предотвращение воздействия на окружающую среду)
способна приводить к существенным экономическим эффектам за счет экономии и сбережения сырья, материалов, энергетических ресурсов; снижения потерь; повышения качества продукции; уменьшения брака; снижения экологических платежей и штрафных санкций; повышения производительности труда;
уменьшения аварий и затрат на ликвидацию их последствий и т. п.
Основные экономические выгоды предотвращения воздействия на
окружающую среду и экологического менеджмента определяются разнообразными потенциальными преимуществами и дополнительными возможностями,
связанными с подобной деятельностью, в том числе:
- привлечение внимания инвесторов; появление дополнительных оснований для получения преимуществ и льгот при инвестициях;
- дополнительные возможности для воздействия на потребителей и повышения конкурентоспособности производимой продукции и услуг;
- возможности для повышения эффективности маркетинга и рекламы;
- привлечение внимания международных организаций и международной
общественности к предприятию; членство в международных экологических
союзах предпринимателей;
- дополнительные возможности для развития отношений с деловыми
партнерами за рубежом;
- преимущества территориального и национального экологического лидерства;
- дополнительные возможности для развития и укрепления отношений с
органами местной власти государственного экологического контроля, населением, экологической общественностью;
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- создание и использование кредита доверия в отношениях с инвесторами, акционерами, органами местной власти и государственного экологического контроля, населением, экологической общественностью;
- дополнительные возможности для укрепления и расширения позиций
предприятия на международных товарных и финансовых рынках;
- основания для увеличения акционерной стоимости предприятия.
Особую роль деятельность в области экологического менеджмента может сыграть в развитии инвестиционных процессов. Уже сегодня западные инвесторы начинают требовать от российских предприятий подтверждения не
только экономической, но и экологической состоятельности.
Эффективная деятельность предприятия в сфере экологического менеджмента рассматривается как основная гарантия экологической безопасности и возможности управления экологическими рисками в процессе проектирования, строительства и эксплуатации промышленных объектов.
Экологический менеджмент во многом определяет возможность достижения быстрых результатов в решении экологических проблем очевидных для
персонала предприятий, населения, общественности, инвесторов, акционеров,
местной власти. Получение быстрых очевидных результатов в решении экологических проблем в первую очередь связывается с наведением экологического
порядка на производстве (порядок на промышленной площадке в целом, на
территории санитарно-защитной зоны, в рабочих зонах и офисах, в складском
хозяйстве, в размещении и удалении отходов и т. п.). С экологическим менеджментом непосредственно взаимосвязаны прогрессивные изменения методов и форм деятельности государственного экологического контроля. Подобные изменения определяются переходом от контроля в основном многочисленных частных объектов (ресурсов, источников воздействия на окружающую
среду, отходов и т. п.) и параметров к контролю достаточности и эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента в
целом. Если первая форма государственного экологического контроля практически неосуществима в требуемом объеме, то вторая в значительно большей
степени соответствует имеющимся на сегодня реальным возможностям.
Экологический менеджмент предполагает обязательное вовлечение в
осознанную целенаправленную разностороннюю экологическую деятельность
не только отдельных специалистов, но и руководителей, лиц, принимающих
решения, производственного персонала в целом, а также всех остальных заинтересованных в экологической деятельности предприятия сторон. Решение подобной задачи возможно на основе принципиально иной мотивации деятельности в системе экологического менеджмента. Здесь создаются условия для
проявления неограниченного творческого потенциала предпринимательства в
разнообразной экологической деятельности предприятий.
С экологическим менеджментом непосредственно связывают создание
более благоприятных условий и дополнительных возможностей для инвестиций в экономику, экспорта товаров и услуг, увеличения стоимости акций экологически состоятельных предприятий на фондовых биржах.
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ АУДИРОВАНИЕ
2.1. Задачи и принципы экологического аудита
Экологический аудит – это предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимого вневедомственного квалифицированного анализа и оценке хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду,
и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.
Объектом экологического аудита являются хозяйственная и иная деятельность, в том числе и прошлая, связанная с воздействием на окружающую
среду, природные объекты, а также результаты такой деятельности.
При проведении аудита проверяется степень соответствия характера деятельности, продукции, системы управления и др. экологическим требованиям, количественным или качественным показателям, действующим на территории РФ.
Предметом рассмотрения при проведении экологического аудита являются:
- виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды, природопользованием;
- состояние окружающей среды на производственном или природном
объекте;
- системы управления окружающей средой;
- соблюдение природоохранного законодательства и установленных экологических требований;
- использование ресурсов;
- процессы обращения с отходами;
- финансовые риски, связанные с ответственностью за нарушение допустимого воздействия и др.
Целью экоаудита является содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов в осуществлении природоохранных мероприятий, а также создание
механизма реализации эффективного регулирования природопользования и
обеспечения устойчивого развития.
Задачами экоаудита являются:
- обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
- определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
- проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства;
- повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с
загрязнением окружающей среды.
Экологический аудит проводится физическими лицами (экоаудиторами)
- специалистами, имеющими соответствующее квалификационное свидетельство (аттестат), и юридическими лицами (экоаудиторскими фирмами), имеющими в своем штате экоаудиторов и получившими от полномочного органа
разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности.
Экологический аудит систем экологического менеджмента может быть
внутренним и/или внешним. В случае внутреннего аудита руководство предприятия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование аудиторской "команды", куда могут входить и специалисты со стороны.
В случае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистом, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую "команду", в состав которой могут
входить и представители предприятия. В любом случае специалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными.
Для оценки эффективности систем производственного экологического
управления и менеджмента возможно использование следующей методики,
разработанной с учетом требований и рекомендаций Международного стандарта ISO 14001. Методика включает в себя следующие этапы:
- оценка соответствия требованиям экологического законодательства
Российской Федерации;
- оценка соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO
14001;
- качественная оценка соответствия расширенным требованиям стандарта ISO 14001;
-оценка динамики изменения основных количественных показателей
экологической деятельности предприятия;
- качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента.
Оценка эффективности производственного экологического управления и
менеджмента на первом этапе может носить формальный характер и проводится несколькими способами:
- получение подтверждений от всех государственных контролирующих
организаций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства;
- получение общего заключения о выполнении государственных экологических требований.
Подтверждение соответствия всем законодательным требованиям может
проводиться методом от противного, т.е. путем получения соответствующих
данных, характеризующих:
- отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения
отходов на промплощадке;
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду;
- наличие всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, наличие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ;
- наличие справок о платежах, наличие разработанной и утвержденной
документации такой как, например: Проекты нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, Проекты лимитов размещения отходов и другие;
- наличие порядка на промышленной площадке.
Если выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним из выше перечисленных способов, то по первому этапу
оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение.
На втором этапе оценивается соответствие деятельности предприятия в
области экологического менеджмента формальным требованиям стандарта
ISO 14001, таким как:
наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;
- наличие экологических целей и задач;
- наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента;
- четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение;
- проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия;
- ведение необходимой документации;
- осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособности системы экологического менеджмента.
При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое положительное заключение по второму этапу оценки.
На третьем этапе проводится оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям
стандарта ISO 14001 по следующим направлениям:
- экологическая политика и планирование деятельности в области экологического менеджмента;
- организация деятельности в области экологического менеджмента;
- оценка результатов и последовательное совершенствование деятельности в области экологического менеджмента.
Для оценки используются анкеты вида:
Объекты оценки Критерии оценки
Требования
Фактическое
стандарта ISO 14001
положение
Необходимо последовательно ответить на все вопросы анкет. При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001
делается итоговое положительное заключение по третьему этапу оценки.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На четвертом этапе оценки используются разнообразные количественные критерии и показатели, как уже применяемые предприятием, так и дополнительно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом
важно показать динамику изменения показателей как минимум за 3 последних
года.
Оценка при анализе динамики изменения количественных показателей
основывается на принципе их последовательного улучшения за анализируемый период. Система экологического менеджмента на предприятии считается
достаточно эффективной (при условии, что соблюдены все вышеперечисленные требования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного
улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это
практически достижимо.
На последнем пятом этапе качественно оценивается разнообразная, преимущественно инициативная деятельность предприятия в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и полученные промежуточные результаты.
Основные принципы, обеспечивающие эффективность экологического
аудита, можно подразделить на профессионально-этические (1) и методологические (2):
1) объективность экоаудиторов:
- независимость от руководства аудируемого объекта, заказчика, а также
руководства организации, осуществляющей аудит;
- компетентность в вопросах охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также специфики аудируемого объекта, что подтверждается наличием соответствующих документов;
- сохранение конфиденциальности получаемой в процессе аудита информации, ее неразглашение;
- ответственность за проведение экоаудита в пределах, установленных
законодательством Российской Федерации.
2) планирование процедуры аудита:
- целесообразность выбора методики и технологии аудита;
- определение критериев существенности и достоверности;
- анализ информации и формирование выводов;
- взаимодействие аудиторов;
- информирование руководства аудируемого предприятия о результатах
и др.
2.2. Количественная и качественная оценка эффективности систем
экологического менеджмента
Результатами экоаудита является количественная и качественная оценка
эффективности систем экологического менеджмента.
Количественная оценка эффективности систем экологического менеджмента осуществляется на основе системы разнообразных критериев и показа54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
телей. В задачи экологического аудита может входить не только анализ представленной предприятием динамики изменения показателей, но и обоснование
использования дополнительных критериев и показателей, позволяющих более
полно оценивать эффективность деятельности в области экологического
управления и экологического менеджмента.
Качественная оценка эффективности систем экологического менеджмента – это оценка экологической состоятельности промышленных предприятий. Экологическая состоятельность промышленных предприятий качественно
оценивается по намерениям, предпринимаемым действиям и достигнутым результатам, в первую очередь по инициативным добровольным видам деятельности в области экологического управления и менеджмента.
Оценка производится по результатам ответов на вопросы по следующим
критериям:
- обоснование и публичное декларирование предприятием основных
принципов экологической деятельности (декларирование экологической политики);
- наличие и обоснование предприятием целей, направленных на развитие
процессов непрерывного улучшения достигнутых результатов экологической
деятельности;
- использование предприятием программ и методов экологического
аудирования для оценки достигнутых результатов и дальнейшего развития деятельности;
-формирование и распространение предприятием "зеленой отчетности";
- экологическая открытость предприятия;
- объединение задач управления качеством продукции и услуг и экологического управления;
- стимулирование вовлечения персонала в экологическую деятельность
предприятия;
- осуществление мониторинга состояния окружающей среды в зоне влияния предприятия.
По каждому из перечисленных критериев имеется серия вопросов, в зависимости от ответов, на которые аудиторы выставляют ту или иную оценку
по каждому критерию.
Возможны следующие варианты общей оценки:
"0" – не более одного положительного ответа;
"1/2" – 2-3 положительных ответов;
"1" – 4-5 положительных ответов.
Сумма полученных результатов по всем критериям позволяет получить
итоговую качественную оценку эффективности существующей системы производственного экологического управления и менеджмента (экологической
состоятельности предприятия), например:
менее 30 % от максимально возможной величины — "осуществляемая
предприятием деятельность по экологическому управлению и менеджменту
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фрагментарна и в целом не эффективна"; предприятие нельзя относить к экологически состоятельным;
30-50 % - осуществляемая предприятием деятельность по экологическому управлению и менеджменту в целом удовлетворительна, но требует дальнейшего развития и совершенствования; экологическая состоятельность предприятия в целом недостаточна;
50-70 % - осуществляемая предприятием деятельность по экологическому управлению и менеджменту в целом достаточно эффективна, но при этом
имеются неиспользованные возможности для ее дальнейшего улучшения; экологическая состоятельность предприятия в целом удовлетворительна;
более 70 % - осуществляемая предприятием деятельность по экологическому управлению высокоэффективна; само предприятие может рассматриваться как лидер в области экологического управления и менеджмента; экологическая состоятельность предприятия бесспорна.
Предлагаемые критерии могут использоваться при проведении программ
как внешнего, так и внутреннего экологического аудирования предприятия с
разработкой по результатам оценки широкого спектра рекомендаций и предложений по повышению эффективности экологического управления и менеджмента.
Общая высокая оценка экологической состоятельности промышленного
предприятия (например, более 50 %), в случае соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства, может рассматриваться в качестве одного из условий льготного инвестирования, налогообложения, страхования, а также как обязательное условие сертификации системы экологического управления и менеджмента.
2.3. Экологическая сертификация
В декабре 1997 года Государственный комитет Российской Федерации
по охране окружающей среды утвердил основные положения Федеральной системы обязательной экологической сертификации (ФСОЭС).
Экологическая сертификация – это деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, государственными стандартами и другими нормативными документами, в том числе
международными и национальными стандартами других стран.
По замыслу ISO, система сертификации должна создаваться на национальном уровне. Ведущую роль в процессе создания национальной инфраструктуры сертификации играют национальные агентства по стандартизации,
такие как Госстандарт, а также Торгово-промышленные палаты, союзы предпринимателей и т.д.
Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO 9000,
возможна облегченная сертификация предприятий, которые уже имеют ISO
9000. В дальнейшем предполагается возможность "двойной" сертификации
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
для уменьшения общей стоимости. Сертификация в рамках ISO 9000 – это
70% работы по сертификации в рамках ISO 14000.
Объектами обязательной сертификации являются:
- системы управления окружающей средой;
- производственные и опытно-экспериментальные объекты, предприятия
и организации, в том числе оборонной промышленности, использующие экологически вредные технологии;
- продукция, способная оказать вредное воздействие на окружающую
среду;
- отходы производства и потребления и деятельность в сфере обращения
с отходами.
Преимущества для предприятий от экологической сертификации характеризуются тем, что отношения между поставщиками и потребителями характеризуются определенным уровнем доверия в отношении качества продукции
или услуги. Это доверие, среди прочего, может основываться на сертификации, которая дает оценку соответствия товаров, услуг или организации требованиям конкретных стандартов.
Сертификация, в качестве дополнения к стандарту, может рассматриваться как инструмент, предназначенный для реализации экономической стратегии и достижения преимущества держателя сертификата в конкурентной
борьбе.
Соответствие требованиям стандарта ISO 14001 для организаций, продающих товары или услуги на мировом рынке, будет все больше становиться
преимуществом в конкурентной борьбе.
Клиенты, участвующие в международных сделках, банки и страховые
компании все чаще стали требовать общепризнанную сертификацию систем
экологического менеджмента (EMS) на соответствие требованиям, например,
стандарта ISO 14001, в качестве доказательства, что организации можно доверять в области экологической деятельности с точки зрения непрерывного
улучшения процесса решения экологических проблем.
Новые поставщики могут получить преимущества, предусмотрительно
получив сертификат соответствия требованиям стандарта ISO 14001. Это может быть превосходным и признанным на международном уровне средством
демонстрации своей благонадежности в области экологии (отсюда меньше
риск для клиентов). Благодаря этому клиенту не нужно тратить время и ресурсы на самостоятельное изучение поставщика с точки зрения доверия к нему в
экологической сфере.
Согласно неофициальным данным, сертификация может привести даже
к уменьшению в будущем числа инспекций организаций, сертифицированных
по стандарту ISO 14001, представителями надзорных органов, уменьшению
числа аудиторских проверок клиентов, улучшению экспортных возможностей.
Экологическая сертификация направлена на стимулирование производителей к внедрению современных технологических процессов и выпуску таких
товаров, которые будут минимально загрязнять окружающую среду. Принцип
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
международной экологической сертификации был разработан Техническим
комитетом ТС 207 «Управление окружающей средой» ISO и закреплен в Международном стандарте IS0 14020. Целью производителя является присуждение
своей продукции какого-либо экологического знака.
Экологический знак присваивается продукции, которая обладает опрёделенными экологическими преимуществами перед аналогами в пределах
группы однородной продукции. Такая маркировка является добровольной и
может иметь национальный, региональный или международный масштаб.
Основная цель экологической маркировки – выделение среди групп однородной продукции такой продукции, которая на всех стадиях жизненного
цикла имеет меньшее воздействие на окружающую среду. При этом под жизненным циклом продукции понимается вся цепочка образования готового
продукта, начиная с добычи сырья и заканчивая его реализацией потребителю
и утилизацией.
Экологическая маркировка выступает в качестве одного из видов декларации производителя продукции. Она может иметь форму знака, графического
изображения на изделии или таре, может быть представлена в виде текстового
документа, технического бюллетеня, рекламного объявления и т. п.
Сегодня международная организация по стандартизации ISО проводит
политику внедрения интегрированных систем качества, которая регламентируется стандартами ISO 9000 (качество), ISО 14000 (окружающая среда), GMP
(безопасность жизнедеятельности). Эти стандарты имеют общую область: новая версия стандартов ISO 9000/2000 уже включает в себя ряд вопросов экологии, стандарт ISO 14000 базируется на системе менеджмента качества.
Наличие сертификата ISO 14000 сейчас становится таким же необходимым условием для предприятий-экспортеров, как раньше сертификат ISO
9000. Особенно важно, когда экспортируемая продукция является сырьем для
производств, расположенных в странах - получателях экспорта - это минеральные удобрения как сырье для сельского хозяйства, нефтепродукты как сырье для производства упаковок, посуды, других предметов, непосредственно
используемых человеком и т. д.
Подготовку к экологической сертификации так же, как и к сертификации
систем качества, значительно эффективнее и дешевле проводить силами самого предприятия. Обладатели сертификата аудитора могут участвовать в аудиторских проверках при проведении сертификации российских предприятий на
международный сертификат ISO 14000, проводимых пока исключительно зарубежными сертификационными органами (поскольку Россия еще не принята
в IQNet) и поэтому очень дорогими.
IQNet является международной сетью сертификационных органов. Члены ее - организации, проводящие сертификацию предприятий на соответствие
их систем управления качеством международным стандартам ISO 9000 или
14000, выдают единый международный сертификат с логотипом IQNet.
Сертификат IQNet для предприятия может быть получен при проведении
совместных сертификационных работ с органами, входящими в сеть IQNet.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Необходимо отметить, что сертификат менеджера дает возможность вести работы только внутри предприятия и не позволяет быть членом международной команды аудиторов.
Наряду с IQNet существует IAF - международная сеть национальных аккредитационных органов, которые проводят аккредитацию сертификационных
органов в своих странах. Сертификаты на системы качества, выдаваемые сертификационными органами, аккредитованными национальными аккредитационными органами - членами IAF, все разные, но между членами IAF существует договор о взаимном признании этих сертификатов. В России, например,
известен отечественный орган по сертификации - Центросерт, имеющий право
выдавать немецкий сертификат TGA по ISO 9000, так как он получил аккредитацию немецкого аккредитационного совета DAR, являющегося членом сети
IAF.
Наличие собственных аудиторов с признаваемыми IQNet документами
позволит предприятию сэкономить не только большие деньги, но и время, являющееся не менее важным фактором в борьбе за рынки экспорта.
Получение сертификации в системе ISO 14000 может оказаться необходимым для российских предприятий, работающих или планирующих сбыт
продукции на внешних рынках. Поскольку в настоящий момент национальная
инфраструктура сертификации находится на начальной стадии развития, то
такие предприятия склонны приглашать иностранных аудиторов. Помимо дороговизны предоставляемых услуг зарубежные аудиторы зачастую незнакомы
с требованиями российского экологического законодательства.
2.4. Аудирование как вид профессиональной экологической деятельности
Экологический аудит необходим для проверки и оценки состояния деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от
вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, его соответствие требованиям российского законодательства, проводимой с целью выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и иными законными целями.
Экологический аудит – предпринимательская деятельность экологических аудиторов (организаций) по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на
окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного
воздействия на нее и здоровье населения.
В настоящее время рядом специалистов рассматриваются два понятия:
экологическое аудирование и экологический аудит.
Экологическое аудирование – это вид предпринимательской деятельности, составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента,
организационно-yправленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере.
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экоаудит рассматривается как элемент экологического менеджмента и
организационно-yправленческого механизма обеспечения национальной безопасности в экологической сфере как инструмент гарантии экологических
прав граждан на техногенно-безопасную и экологически чистую окружающую
среду.
В процессе аудиторской проверки выделяется достоверная информация
о состоянии финансовой отчетности, платежно-расчетной документации, соблюдении налогового режима и т. п.
Необходимость экоаудита определяется требованиями законодательства,
в частности:
- об охране окружающей среды при размещении, строительстве, вводe в
эксплуатацию, эксплуатации, модернизации, реконструкции, консервации,
утилизации предприятий;
- о защите населения и территории в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера при различных видах деятельности;
- о безопасности при использовании атомной энергии, при осуществлении оборонной деятельности;
- о финансовой отчетности, ведении платежно-расчетных операций, выплате налогов и т. п.
Экологический аудит включает проверку следующих видов деятельности:
- выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями;
- определение уровня экологичности компании (проводится в случае, если данная компания не имеет официально принятых планов или программ в
области окружающей среды);
- функционирование системы экологического управления;
- получение экологического сертификата;
- выполнение финансовых обязательств и выплата долгов, правильность
определения уровня рисков при слиянии и приобретении компаний;
- составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности.
Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности и информирования потребителя о
полученных в ходе указанного процесса результатах. Международные стандарты ISO по экологическому аудиту включают методические материалы по
принципам экологического аудита, процедуре аудита систем экологического
управления и квалификационные требования к специалистам по экологическому аудиту.
Проведение экологического аудирования в России регулируется Указами Президента РФ от 22 декабря 1993 г. и от 24 декабря 1994 г., приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудирова60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нии в системе Госкомэкологии России» и включает проверку системы внутреннего финансового контроля объекта, соблюдение законодательства и соответствия ему документации, проверку бухгалтерского учета и отчетности.
Экологический аудит проводится:
- в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;
- при реализации процедуры банкротства;
- при проведении обязательного экологического страхования;
- при подготовке инвестиционных проектов и программ;
- если это предусмотрено условиями инвестирования.
Задачами экологического аудита являются:
- обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
- определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
- проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства;
- повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
- снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с
загрязнением окружающей среды.
2.5. Классификация программ аудирования
В связи с огромным разнообразием видов антропогенного воздействия
на окружающую среду сформировался целый ряд видов экологического аудита
в отечественной и международной практике, каждый из которых ориентирован
на достижение определенных целей:
1. определение соответствия хозяйственной деятельности предприятия
природоохранномy законодательству (аудит соответствия);
2. оценка эффективности управления, соответствия сформированной
внутренней системы управления и корпоративной политики, установление
степени экологического риска, связанного с деятельностью предприятия
(аудит управления);
З. оценка экологической безопасности сырья, материалов и оборудования, используемых при производстве продукции; выявление альтернативных
ресурсосберегающих технологий, способствующих, кроме того, снижению себестоимости производимого товара или услуг (аудит снабжения);
4. оценка прошлого экономического ущерба от загрязнения, а также потенциальной экологической ответственности при осуществлении приватизационной стоимости предприятия или земельных участков с расположенными
на них объектами (аудит недвижимости);
5. оценка опасности отходов производства путем их рекуперации, утилизации, размещения и захоронения (аудит обращения с отходами);
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. оценка рационального использования территории под различные объекты с целью создания оптимальной экологической ситуации (аудит территорий);
7. оценка энергопотребления и возможных путей его снижения (аудит
энергосбережения);
8. оценка перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия и выявления деловых потенциальных партнеров с
экологически ориентированной системой управления (стратегический
аудит);
9. оценка риска и размера ущерба в результате возможных техногенных
аварий, технологических сбоев, стихийных природных процессов для обоснования и осуществления экологического страхования (страховой экологический аудит);
10. оценка экологической опасности за прошлые накопленные ущербы
на предприятии или объекте при переходе на другой вид собственности (аудит
накопленных ущербов);
11. оценка необходимых затрат на экологические аспекты деятельности
при инвестировании реконструкции, расширения, перепрофилирования, закрытии предприятия (инвестиционный экологический аудит).
2.6. Общая методика разработки и реализации программы аудита
систем экологического менеджмента
Экологический аудит системы, экологического менеджмента в соответствии со стандартом ISO 14000 трактуется как систематический и документированный процесс получения объективных доказательств для определения соответствия.
Проведение такого аудита регламентируется в Российской Федерации
рядом государственных стандартов (на основе стандартов серии ISO 14000), в
том числе:
- ГОСТ Р ИСО 4010-98 «Руководящие указания по экологическому
аудиту. Основные принципы».
- ГОCT Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому
аудиту. Процедура аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой».
- ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому
аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии».
В комментарии к этим стандартам указывается, что их применение позволяет как малым, так и крупным организациям любого профиля (от промышленных до работающих в сфере услуг) осуществлять всестороннюю проверку
своей деятельности с целью выявления степени воздействия на окружающую
среду с учетом особенности используемого сырья, технологических процессов, реализации продукции и даже ее утилизации после использования.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Программа экологического аудита системы экологического менеджмента должна быть основана на настоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов. Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты
aудитов информируют его о том, работает ли система экологического управления и менеджмента в соответствии с заявленной экологической политикой и
целями. Предприятие может также заказывать проведение экологического
аудита с иными целями, например, с целью сертификации системы экологического менеджмента третьей стороной в соответствии национальным или международным стандартами.
Программы и процедуры экологического аудирования должны учитывать:
- приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия;
- периодичность проведения аудитов;
- эффективное планирование и эффективную организацию работы аудиторской «команды»;
- активное использование результатов аудита;
- компетенцию аудиторов;
- общую методологию экологического аудирования и методику осуществления аудитов.
Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность
оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям экологического аудита, быть по возможности простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо:
- идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или при производственном процессе объекта аудирования;
- четко установить целевую направленность политики и планов предприятия;
- определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;
- разработать процедуры, устанавливающие порядок проведения аудита.
Основными этапами процедуры экологического аудита являются:
- проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих
материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;
- сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование
с персоналом;
- визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации
технических средств;
- инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов
негативного воздействия;
- выработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.
От ведомственной и, прежде всего, государственной ревизии аудит отличает самостоятельность определения им форм и методов аудиторской проверки на основе требований законодательства и условий договора с экономи63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ческим субъектом, а также независимость от любой третьей стороны, собственника и руководителя аудиторской фирмы и возможность организовать
аудит на принципах предпринимательской деятельности: с получением прибыли, при риске и объеме имущественной ответственности, в зависимости от
организационно-правовой формы аудиторской фирмы.
При необходимости аудирование может сопровождаться инспектированием предприятия в целом или его отдельных подразделений, объектов, сооружений, оборудования, аппаратуры, мест складирования отходов и т. п. При
этом выясняется пригодность и работоспособность оборудования.
Аудирование может включать консультирование, обучение, оказание
помощи специалистам, работающим на предприятии, в частности, по вопросам
отчетности учетной документации. Экологическое аудирование как вид деятельности осуществляется в экологической сфере деятельности общества и
государства. Правоотношения возникают по поводу конкретных, имеющих
правовой статус объектов охраны окружающей среды.
Природный объект может рассматриваться как объект экологических
правоотношений и объект, на который негативно влияет аудируемое предприятие, в следующих случаях:
- если объект или часть его выделены в натуре;
- с требуемой точностью (для земельного участка до 10 см) установлены
его границы, площади (объем) с топогеодезической привязкой на местности;
- установлены характерные признаки его природного режима (сезонные
изменения объема, площади и т.п.);
- выявлены его связи с сопряженными компонентами экосистем;
- если объект имеет государственную регистрацию с установленным
юридическим статусом.
Объектами экологических (гражданско-правовых и др.) правоотношений
могут быть водные объекты, объекты животного мира, участки: земельные,
лесного фонда или не входящие в лесной фонд, недр континента, шельфа,
внутренних морских вод, прилежащих зон, территориального моря.
В полной мере этими признаками не обладают атмосферный воздух, генетический фонд, озоновый слой атмосферы, микроорганизмы.
Заключение экологического аудирования должно содержать квалифицированные рекомендации по развитию экологического менеджмента на предприятии и быть направлено на создание эффективной системы экологического
менеджмента.
Аудит предприятия может проводиться для представления информации
государственным органам экологического контроля и управления в целях
официальной сертификации системы экологического менеджмента. Такой
аудит выполняется независимыми внешними аудиторами или аудиторскими
фирмами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Экологический
аудит, который проводится в отношении банков или инвесторов, всегда является внешним.
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Результаты экологического аудита могут служить источником маркетинговой информации об экологических аспектах деятельности компании, причем
эта информация исключительно важна для принятия последующих управленческих решений.
2.7. Методы, используемые в практике экологического аудирования
В практике экологического аудита применяют ряд специфических методов анализа.
Методы анкетирования и интервьюирования
Анкетирование в экологическом аудите является одним из основных методов качественного сбора, анализа, оценки и ранжирования экологических
проблем, а также методом полуколичественного и качественного описания
приоритетных проблем, позволяющих разработать конкретные адресные рекомендации и предложения.
Суть метода заключается в следующем:
- на первом этапе составляется список основных направлений и аспектов экологической деятельности, по данным опроса компетентных представителей, отмечают наличие или отсутствие деятельности в данном направлении;
- на втором этапе составляются сводки и подтверждаются документами;
- на третьем этапе разрабатываются предложения по развитию и повышению эффективности экологической деятельности.
Метод интервьюирования используется на протяжении всей программы
экологического аудита и выражается в контакте аудиторов с представителями
предприятия. На этапе планирования программы аудиторские протоколы заполняются со слов представителей природоохранной службы, собирается информация при проведении обзорных туров по территории предприятия (интервью непосредственных участников различных производственных служб).
Методы с использованием материальных балансов и
технологических расчетов
Метод составления материальных балансов и использования технологических расчетов является наиболее ценным, так как позволяет составить полную картину и определить эффективность предлагаемых мер по охране среды.
Составление и анализ системы материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, воды, приоритетных загрязняющих веществ,
позволяет оценить фактическое воздействие, контролируемое и неконтролируемое по отдельным источникам, отходам и т. д.
При составлении балансовой схемы выделяют следующие потоки:
- сбросы (с); выбросы (в); неиспользуемые отходы (о);
- каждый из материальных потоков делится на контролируемые (к) и неконтролируемые (н), которые в свою очередь делятся на организованные (о) и
неорганизованные (н);
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- в качестве дополнительных типов потоков используются регулируемые
(р) с наличием методов и средств контроля нормативы и лимиты (ПДВ, ПДС,
лимиты на размещение отходов).
Система материальных балансов, описывающих воздействие на окружающую среду, включает следующие уравнения:
М1 + М2 = М3 + М3 + М4;
М4 = МС + МВ + МО;
МС= МСК + МСН = МСКО + М СКН + М СНО + МСИН;
МВ= МВК + МВН = МВКО + МВКН + МВНО + МВИН;
МО= МОК + МОН = МОКО + МОКН + МОНО + МОИН;
Пользуясь балансовой схемой можно выделить отдельные воздействия,
применяя на схеме различную окраску линий потоков, а также выделить регулируемые сбросы загрязняющих веществ.
Методы на основе экспертных оценок
При решении различных задач экологического аудирования используют
помимо чисто количественных оценок экспертные методы, которые могут
быть качественными. Наиболее часто их используют для оценки риска возникновения событий и ситуаций. Суть методов заключается в оценке различных рассматриваемых аудиторами параметров и сравнений с эталонными значениями.
Картографические методы
Разработка и использование аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и карт-схем позволяют обобщить и организовать исходные данные, собрать разнородную информацию, характеризуются наглядностью и доступностью для всех категорий пользователей, удобством использования в сравнении с табличными и текстовыми материалами, возможностью
показа сложных взаимосвязей между источниками образования загрязняющих
веществ, источниками сброса и выброса, отходами и местами их размещения,
изменениями состояния среды и системой мониторинга и контроля воздействия на среду.
Методы с использованием фото- и видеосъемки
Методы фотосъемки и видеосъемки с большой эффективностью могут
применяться в программе экологического аудита в качестве дополнительных к
картографическим методам. Эти материалы наглядно и информативно характеризуют фактически существующую экологическую ситуацию, например, состояние нарушенных территорий, аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду, неорганизованные источники выбросов, сбросов, несанкционированное размещение отходов, низкую эффективность экологического контроля. Достоинство этого метода в том, что он позволяет документально оценить ситуацию, прост и доступен для реализации, требует немного времени и
весьма эффективен.
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В УЧЕБНОМ ПЛАНЕ
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА
ПЕРЕЧЕНЬ ЗНАНИЙ И УМЕНИЙ
ТЕМАТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ССЫЛКИ НА РЕСУРСЫ ИНТЕРНЕТ
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
ТРЕНИНГ-ТЕСТЫ
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ
ГЛАВА 1. СТАНДАРТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
1.1. Задачи и принципы экологического менеджмента
1.2. Британский стандарт в области систем экологического менеджмента
BS 7750
1.3. Серия международных стандартов систем экологического менеджмента ISO14000
1.4. Стандарт ISO 14000
1.5. Преимущества для предприятий от внедрения систем экологического
менеджмента по ISO 14000
1.6. Российские стандарты в области экологического менеджмента
1.7. Требования, предъявляемые к системе управления окружающей средой (по ГОСТ Р ИСО 14001-98)
1.8. Оценка экологической эффективности предприятия (по ГОСТ Р ИСО
14031-2001)
1.9. Экологическая маркировка и экологические декларации
1.10. Процедуры сертификации продукции и проверка соответствия экологическим критериям
1.11. Оценка экологического жизненного цикла продукта
1.12. Внедрение системы экологического менеджмента на предприятии
ГЛАВА 2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ АУДИРОВАНИЕ
2.1. Задачи и принципы экологического аудита
2.2. Количественная и качественная оценка эффективности систем экологического менеджмента
2.3. Экологическая сертификация
2.4. Аудирование как вид профессиональной экологической деятельности
2.5. Классификация программ аудирования
2.6. Общая методика разработки и реализации программы аудита систем
экологического менеджмента
2.7. Методы, используемые в практике экологического аудирования
67
3
3
3
4
6
7
8
11
12
12
12
13
14
16
18
21
23
27
36
39
40
45
51
51
54
56
59
61
62
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МАЛИКОВА ТАМАРА ШАРИФЯНОВНА
НИКОЛАЕВА СВЕТЛАНА ВАСИЛЬЕВНА
ТУКТАРОВА ИРЭН ОЛЬВЕРТОВНА
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ АУДИРОВАНИЕ
Учебное пособие
Технический редактор: Р.С. Юмагулова
Подписано в печать 28.06.2008. Формат 60х84 1/16.
Бумага писчая. Гарнитура «Таймс».
Усл. печ. л. 3,95. Уч.-изд. л. 4,25. Тираж 150 экз.
Цена свободная. Заказ № 67.
Отпечатано с готовых авторских оригиналов
на ризографе в издательском отделе
Уфимской государственной академии экономики и сервиса
450078, г. Уфа, ул. Чернышевского, 145, к. 227; тел. (347) 241-69-85.
68
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
774
Размер файла
782 Кб
Теги
аудирование, 1930, менеджмент, экологической
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа