close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

2022.Теоретические аспекты развития некоммерческих организаций

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
БУНЕЕВА Р.И.
Теоретические аспекты развития некоммерческих организаций
(на примере организаций потребительской кооперации)
Монография
Москва
2010
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 658.846(075.23)
ББК 65.422
Б 91
Бунеева Раиса Ильинична, директор Липецкого кооперативного
института (филиала) Белгородского университета потребительской кооперации,
кандидат экономических наук, профессор
Б 91 Бунеева, Р.И. Теоретические аспекты развития некоммерческих
организаций (на примере организаций потребительской кооперации):
Монография / Р.И. Бунеева. – М.: Изд-во ЭФ МГУ, 2010 – 103 с.
В монографии раскрывается комплекс вопросов связанных с
организацией и управлением некоммерческих организаций, особенностями
осуществления экономической деятельности рассмотренной на примере
организаций потребительской кооперации.
Рекомендуется для преподавателей, аспирантов, студентов высших
учебных заведений экономического профиля.
УДК 658.846 (075.23)
ББК 65.422
ISBN 978-5-9977-0011-9
© Бунеева Р.И., 2010
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты деятельности некоммерческих
организаций в экономике
1.1. Генезис теоретических представлений некоммерческих организаций
как субъектов социально-экономического развития
1.2. История развития и становления некоммерческих организаций
1.3. Социально-экономическая сущность некоммерческих организаций и
их роль в развитии общества
1.4. Социально-экономическая характеристика некоммерческих
организаций на примере потребительской кооперации
1.5. Организационно-правовая составляющая
некоммерческих организаций
1.6. Классификация и функции некоммерческих организаций
ГЛАВА. 2. Теоретические подходы к управлению некоммерческими
организациями
2.1. Специфика управления некоммерческими организациями
2.2. Агрегирование функций управления некоммерческих организаций
2.3. Целостная система методов управления некоммерческими
организациям
Заключение
Список использованных источников
Приложения
3
5
5
13
22
35
40
43
52
52
66
80
94
96
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
Становление российских некоммерческих организаций в условиях новой
государственности насчитывает немногим более десяти лет. За этот период
заложены законодательные основы их деятельности, кроме множества
различных организаций появилась своя внутренняя инфраструктура в виде
координирующих органов - ресурсных центров, периодических и
информационных изданий. В настоящее время происходит укрепление
горизонтальных связей внутри некоммерческого сообщества (создание
коалиций, региональные и межрегиональные программы и пр.) и налаживание
вертикальных связей с внешними структурами - государственными и
предпринимательскими.
Создание некоммерческих организаций направлено для достижения
социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и
управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической
культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных
потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и
организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической
помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных
благ.
Исследований российского некоммерческого сектора в разное время
проводилось достаточно. Но, в основном, они были посвящены отношению
населения к НКО и в общефедеральном, и в региональном масштабах.
Эксперты пытались узнать, насколько население осведомлено о деятельности
НКО, каковы основные направления их деятельности, какие из них являются
наиболее важными.
В странах с развитой демократией некоммерческие организации публично
признаны государством, воспринимаются как партнеры в решении многих
социальных проблем общества и часто играют ключевую роль в этом процессе.
Благодаря адресному подходу к помощи нуждающимся, гибкости и оперативности третий сектор стал полигоном испытаний инновационных социальных технологий. Лидеры государств принимают активное участие в национальных конференциях, слетах добровольцев и других мероприятиях некоммерческих организаций. Значительная часть услуг, оказываемых третьим сектором, финансируется из государственного бюджета, чаще всего на конкурсной
основе.
Плодотворно также сотрудничество бизнеса и третьего сектора. Корпорации, вкладывая средства в некоммерческие проекты, используют положительные аспекты деятельности некоммерческих организаций, повышая тем
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самым доверие населения к своей продукции. Одновременно государство
привлекает внебюджетные средства в социальную сферу. В настоящее время
для корпораций демонстрация социальной ответственности является
необходимым условием успеха на рынке. Кроме того, сотрудничество бизнеса с
некоммерческими организациями поддерживает стабильность окружающей его
социальной среды. Контроль за результатами деятельности корпорации
общественностью позволяет предотвратить отрицательные социальные,
экологические и иные последствия. Также третий сектор выполняет функцию
мониторинга деятельности правительств и бизнеса и рассматривается как
организационная основа гражданского общества. В то же время под его
влиянием у граждан развивается чувство патриотизма, ответственности,
равноправного и конструктивного общения с органами власти.
Со своей стороны, государство, поддерживая некоммерческие
организации, не упускает возможности проводить через них выгодную для него
политику, использует их потенциал и возможности коммуникации с широкими
слоями населения. С помощью некоммерческого сектора осуществляется
социальная политика и то, что у нас раньше называлось воспитательной
работой с представителями групп риска: алкоголиками, наркоманами,
мигрантами, инвалидами и др. В области политики и экономики государство
взаимодействует с политическими партиями, с бизнес - ассоциациями и
профсоюзами.
Если взять мировую практику по этому вопросу, то обнаружится, что
сферы деятельности коммерческих и не коммерческих организаций в развитых
странах примерно одинаковы. Разумеется, многое здесь зависит от
особенностей законодательства той или иной страны: в Германии, например,
некоммерческие организации имеют гораздо большую силу и влияние, нежели
в США. Однако в целом некоммерческие организации любой развитой страны
представляют собой обширную и влиятельную систему, способную отстаивать
свои интересы на любом уровне.
Российское законодательство следует модели, принятой во всем мире:
непосредственное финансирование государством некоммерческих организаций
и добровольных объединений (социальных инициатив граждан), прямые и
косвенные налоговые льготы. В рамках этой модели в зависимости от
политических, экономических и культурных особенностей используются
разные формы «побуждения» к деятельности по решению социальных проблем:
гранты, призовые выплаты, долговременные субсидии, оплата работ и услуг по
контракту, льготные кредиты, гарантии при предоставлении кредитов; льготы
при уплате налогов на прибыль, с продаж, на собственность; льготы
благотворителям при оплате подоходного налога, налога на наследство и т.п.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты деятельности некоммерческих
организаций в экономике
1.1. Генезис теоретических представлений некоммерческих организаций
как субъектов социально-экономического развития
Как в мировом сообществе, так и отдельных странах общество в целом
состоит из нескольких частей: государственной власти, экономической и
социальной сфер. Органы государственной власти обеспечивают управление и
координацию действий всего общества, а также связи и взаимодействие с
другими странами и межгосударственными союзами. Цель государственной
власти - развитие и укрепление государства, приоритеты - обеспечение
стабильности внутри него и установление межгосударственных отношений.
Социальные отношения для государственного сектора вторичны и являются
каналами связи и управления населением, фактором связующим общество,
показателем и инструментом поддержания устойчивости и целостности
государства.
Государство - это, прежде всего власть, но - это и поставщик различных
товаров и услуг для общества. Их производство и распределение
осуществляется многочисленными государственными и муниципальными
организациями и учреждениями, контролируемыми органами власти. Все такие
организации и органы власти составляют государственный сектор.
Деятельность государственных структур оплачивается из государственных и
местных бюджетов и фондов. В данном случае покупателями-плательщиками
фактически являются все граждане, будучи по закону налогоплательщиками.
Производимые таким образом общественные блага распределяются
государственными органами исходя из политических интересов. Приоритеты
государственной политики определяются запросами большинства или
давлением влиятельных групп, то есть соотношением политических сил.
Потребности меньшинства или тех, чье мнение представлено недостаточно,
удовлетворяются не в полной мере.
Экономическая сфера (бизнес) осуществляет координацию управления
производством материальных благ, собственностью и капиталом. Цель бизнеса
- является получение прибыли, а приоритеты - отношения в сфере производства
и экономики и связанные с ними отношения в сфере государственного
управления. Социальные отношения для бизнеса также вторичны и интересуют
его как каналы связи и управления человеческими ресурсами,
обеспечивающими получение прибыли.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Во всем мире рыночные отношения - это главнейший механизм,
посредством которого граждане удовлетворяют свои запросы, покупая для себя
то, что необходимо и доступно им лично. Производством и продажей товаров и
услуг занимаются предприниматели. Для ведения своего бизнеса, они создают
предприятия,
которые
и
образуют
коммерческий
сектор.
Цель
предпринимателя - прибыль. Это закон отношений в сфере бизнеса,
определяющий цели, интересы и поведение коммерческого сектора.
Приоритетными социальные отношения являются для самих людей,
совмещающих в себе ролевые функции государственных управленцев,
предпринимателей, наемных работников и отдельных индивидуумов. Особую
ценность в социальных отношениях играет свобода выбора, в том числе выбора
общения, которая во многом реализуется в общественных движениях.
Принципы создания и деятельности общественных движений, в которые входят
общественные объединения и организации, позволяют людям по собственному
желанию выбирать те или иные сообщества, принимать решения, зависящие от
интересов группы или организации, а не под давлением извне. «Общественные
движения определяются как коллективная инициативная деятельность,
направленная на преобразование социальной действительности, имеющая
конфликтный характер и определенную степень стабильности» [5].
В подтверждение сказанному, целесообразно, на наш взгляд, обратиться к
современным зарубежным теориям возникновения и существования
некоммерческих организаций, объясняющих их экономическую природу, а
также позволяющих выявить основные тенденции развития некоммерческих
организаций в современной экономике (приложение 1).
Ахметьяновой З.А. по этому поводу справедливо замечено1, что к любой
теории (доктрине, концепции) следует подходить с тех позиций, что среди
любых доктрин прошлого и настоящего есть рациональное зерно, с помощью
которого возможно уточнить и углубить имеющиеся представления об
изучаемых явлениях.
Существует целый ряд мнений по поводу причин существования
некоммерческих организаций в современной экономике. В западной литературе
наиболее развитыми являются: теория «общественного блага», теория «изъянов
рынка», теория «субсидий», теория «потребительского контроля», теория
«социального происхождения».
Теория «общественных благ» была предложена американским
экономистом Вейсбродом. По его мнению, критериями выбора формы
хозяйственной деятельности является, во-первых, свойства продукта, который
См.: Ахметьянова З.А. Правовой статус имущества юридических лиц. Дисс.канд. юрид. наук.
Казань Л 997, С 14.
1
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
организация намерена производить (общественное или частое благо) а, вовторых, - характер информированности производителей и потребителей о
свойствах создаваемых экономических благ [71].
В тех сферах, где создаются частные блага, регулирующие меры (гарантии
качества, государственного контроля) позволяют устранить последствия
недостаточной информированности потребителей о качестве продукции. В этих
условиях коммерческие организации, заинтересованные в извлечении
максимальной прибыли, реализуют спрос наиболее эффективно. Их
деятельность в сферах, где создаются частные блага, не противоречит
интересам общественного развития.
В сферах, где создаются преимущественно общественные блага,
хозяйственная деятельность более эффективно определяется государственными
и частными некоммерческими организациями. Экономическая мотивация у них
сдерживается путем регламентации профиля деятельности и ограничений на
использование прибыли.
Представители данной теории относят к общественным благам чистый
воздух, национальную оборону, общественную безопасность, услуги
образования, здравоохранения, искусства и пр. Используя данные блага,
потребители имеют возможность избежать денежных расходов по их созданию
и использованию. Данная проблема в экономической науке получила название
a free - rider problem - «едущие бесплатно» и обозначает бесплатное
пользование нуждающимися в этих благах. Данные блага являются социально полезными целями, для которых существует некоммерческий сектор в таких
организационно-правовых формах некоммерческих организаций, как
учреждение, фонд, автономная некоммерческая организация, государственная
корпорация.
Оценивая положительный вклад Вейсброда в теорию некоммерческих
организаций, вместе с тем отметим, что, выявляя причины существования
структур, удовлетворения на общественные блага, он оставляет открытыми
несколько вопросов:
Во-первых,
многие
продукты,
создаваемые
некоммерческими
организациями, не попадают под определение общественных благ и
реализуются на платной основе. Это касается организаций, действующих в
традиционных отраслях частного бизнеса (страхование, кредитование,
жилищное строительство) и получающих широкое распространение в
последнее время.
Во-вторых, Вейсброд не доказывает предпочтительности выбора именно
некоммерческих организаций в качестве наиболее подходящих производителей
общественных благ.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В-третьих, теория Вейсброда выдвигает тезис о неизбежности конфликта
между частными и государственными производителями общественных благ.
Наряду с присущими недостатками, теория Вейсброда является на
сегодняшний день наиболее экономически обоснованной и достаточно четко
определяет причины существования некоммерческих организаций в рыночной
экономике. Кроме того, важной заслугой Вейсброда, на наш взгляд, является
определение характеристик тех экономических благ, в производстве которых
некоммерческий сектор демонстрирует более высокую эффективность по
сравнению с коммерческим сектором. Это товары и услуги, потребительские
качества которых трудно наблюдаемы (например, степень «теплоты»
отношений работников школы к ученику, компетентность врача), а их
квалифицированная оценка сопряжена со значительными расходами.
Сторонники теории «несостоятельности рыночного механизма», ученые Г.
Хапсман, М. Крашински считают, что некоммерческие организации
существуют в рыночной экономике потому, что рынок не может реализовать
имеющийся спрос на многие товары и услуги вследствие отсутствия у
потребителей информации об их количественных и качественных
характеристиках. Это касается в первую очередь конечных результатов
деятельности таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др.
В виду недостаточной информации о качественных характеристиках некоторых
видов предоставляемых благ, потребителям бывает крайне сложно сделать свой
выбор в момент заключения сделки. Высокие издержки контроля за
производством продукции в этих случаях позволяют коммерческим фирмам в
целях
максимизации
прибыли
воспользоваться
информационным
преимуществом перед потребителем и произвести благо в меньшем количестве
или более низкого качества чем то, которое предполагалось и уже оплачено
потребителем. В этих условиях контроль за созданием продукции делегируется
третьей стороне, пользующейся доверием потребителей и готовой действовать
в их интересах. В качестве такой стороны выступает некоммерческая
организация, не заинтересованная в использовании информационного
преимущества.
Теория «несостоятельности рыночного механизма», на наш взгляд,
наиболее четко объясняет причины происхождения некоммерческих
организаций, действующих в отраслях, производящих частные и смешанные
блага. Основной заслугой ее авторов является выделение роли независимого
профессионального посредника в отношениях между производителем и
потребителем. Основной функцией такого посредника является обеспечение
потребителей полной информацией о характеристиках предоставляемого им
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономического блага и сокращение транзакционных издержек, связанных с его
поиском и приобретением.
Вместе с тем, недостатком этой теории является то, что она не определяет
причин существования некоммерческих организаций, производящих
общественные блага. Кроме этого, некоторые ученые (С. Роуз-Аккерман)
считают, что некоммерческие организации часто не способны защитить
потребителя, так как могут обходить запрет на распределение прибыли
посредством завышенной заработной платы персонала, а также через
необоснованное увеличение цены товаров и услуг, приобретаемых ими у
третьих лиц.
Теория «субсидий» была впервые предложена Ю.Фама. и М.Дженсен.
Согласно взглядам авторов, в большинстве сфер экономики, где действуют
организации некоммерческого сектора, им предоставляются явные и скрытые
субсидии (льготное налогообложение, освобождение от налогов федерального
и местного уровня, финансирование посредством пожертвований физических и
юридических лиц, целевых средств, использования льгот в оплате почтовых
услуг, неоплаченного труда добровольцев и т.д.).
Авторы теории «субсидий» полагают, что подобные льготы дают
некоммерческим организациям дополнительные преимущества в жесткой
конкурентной борьбе среди структур бизнеса и являются основным
побудительным мотивом их появления и развития. Это в первую очередь
касается тех сфер, где традиционно действовали частнопредпринимательские
фирмы [70].
Теория «субсидий», по нашему мнению, достаточно обоснованно
объясняет происхождение некоммерческих организаций, производящих
продукцию, сходную по свойствам с продукцией коммерческого сектора.
Мотив субсидий, на наш взгляд, наиболее характерен в тех отраслях, где
прибыль является вторичной целью по отношению к финансовой устойчивости,
расширению своей ниши на рынке и т.д. По-видимому, аргументы авторов этой
теории достаточно точно объясняют мотивы и принципы функционирования
некоммерческих организаций в таких отраслях как кредитование, страховое и
биржевое дело. Вместе с тем, теория субсидий не объясняет происхождения
некоммерческих организаций, производящих общественные блага,
Теория «потребительского контроля». Согласно взглядам одного из
авторов теории «потребительского контроля» А.Бен-Нера, существование
некоммерческих организаций вытекает из необходимости прямого контроля
деятельности организаций со стороны потребителей. Это позволяет последним
защитить свои интересы от произвола собственников и управляющих.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Теория «потребительского контроля» возникла как попытка объяснить
роль отдельных видов некоммерческих организаций, представляющих своего
рода исключения из теории «изъянов рыночного механизма»: спрос на
производимые ими блага может быть определен заранее и довольно точно. По
мнению авторов, основным мотивом создания организаций этого типа является
непосредственный контроль потребителей в целях защиты своих интересов от
произвола собственников и управляющих. Американский ученый А. Бен-Нер
выделяет три обстоятельства, при которых потребители предпочитают
непосредственный контроль - контролю через рыночный механизм цен:
1. В условиях сложности оценки потребительских качеств товара.
2. В некоторых монополизированных отраслях, где потребительские
свойства товаров легко оцениваемы, но в то же время существует целый спектр
возможных уровней качества продукции при одной и той же цене.
3. В условиях производства продуктов коллективного потребления.
Мы считаем, что эта теория достаточно аргументировано объясняет
существование отдельных видов некоммерческих организаций. В частности,
мотив непосредственного контроля над производителем наиболее актуален для
потребительских
кооперативов,
товариществ
собственников
жилья,
любительских клубов и т.д. На наш взгляд, аргументы авторов теории
«субсидий» и теории «потребительского контроля» позволяют обосновать
развитие некоммерческих организаций в отраслях, где традиционно действуют
коммерческие структуры. Вместе с тем, по нашему мнению, данная теория
односторонне подходит к объяснению появления некоммерческих организаций,
не связывая его с особыми характеристиками поддаваемых ими благ.
Авторы теории «социального происхождения» Д. Эсприн-Андерсен, Д.Мур
основываются на том, что существование некоммерческих организаций
обусловлено ходом исторического развития отдельной страны, а также
комплексом социально-политических и экономических условий. Приверженцы
этой точки зрения утверждают, что появление некоммерческих организаций в
той или иной стране определяется прежде всего сложившимися в обществе
традициями и стереотипами в отношении создателей общественных благ.
Учитывая специфику национальных и исторических условий, в теории
социального происхождения выделяют две основных модели возникновения и
развития
некоммерческих
организаций:
либеральная
и
социалдемократическая.
Д.Эсприн-Андерсен основывает свои выводы на том длительном этапе
возникновения и существования такого рода организаций, как некоммерческие,
поскольку история насчитывает не одно тысячелетие с момента зарождения
первых организаций, созданных на основании интересов определенных групп
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
людей для достижения определенных целей и совершенно очевидны их
реальные перспективы на будущее.
Изучением причин появления нерыночных экономических институтов
занимался К.Арроу. Он утверждал, что нерыночные экономические институты
могут возникать кроме или вместо рыночного механизма: «Я выдвигаю идею о
том, что, когда рынок не может достичь экономического оптимума, общество
осознает, по крайней мере до определенной степени, данную проблему, и это
приводит к возникновению нерыночных социальных институтов для ее
разрешения». Строго говоря, нерыночные институты, которыми занимался
К.Арроу, имели форму скорее «подпорок» рынка (страхование, доверительные
имущественные отношения, лицензирование). Но, тем не менее, была пробита
брешь в теории рыночной традиции.
Анализ
теорий,
объясняющих
происхождение
некоммерческих
организаций, привел нас к выводу о том, что их общим недостатком является
односторонний взгляд на причины существования некоммерческого сектора:
все теории объясняют существование лишь отдельных видов некоммерческих
структур. Вместе с тем, представителям различных научных школ свойственен
и ряд общих черт. В частности, мы разделяем точку зрения Юрьевой Т.В.,
считающей, что объяснение существования некоммерческого сектора во всех
теориях сводится к несовершенствам рынка, внутренне присущим ему изъянам
в отношении производства благ общественного типа.
В литературе существует точка зрения, согласно которой одной из причин
развития некоммерческих организаций в современной экономике является
усиление роли профессионального посредника особого типа, выступающего
доверенным лицом потребителя на рынке некоторых видов экономических
благ. Необходимость в таком посреднике возникает в тех случаях, когда
потребитель не может защитить свои интересы через рыночный механизм. Это
характерно для товаров и услуг, оценка потребительских свойств которых в
момент заключения рыночной сделки либо сложна, либо сопряжена со
значительными издержками, а положительный или отрицательный эффект от
потребления экономических благ сохраняется в течение длительного периода
времени. Подобная ситуация может возникать не только в сфере производства
общественных благ (образование, здравоохранение), но и в традиционных
сферах бизнеса, где доля экономических благ с указанными характеристиками
постоянно растет (например, при долгосрочном страховании жизни).
Деятельность
профессионального
посредника
позволяет
снизить
трансакционные издержки, связанные с поиском и оценкой информации о
необходимых потребителю экономических благах, а также ограничить
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
негативные
последствия
использования
производителями
своего
информационного преимущества.
В качестве посредника с отмеченными характеристиками на рынке могут
выступать
некоммерческие
организации.
Ограниченный
характер
распределения прибыли позволяет им гарантировать качество предоставляемой
продукции и нацелить свою деятельность на отстаивание личных интересов
потребителей, а также интересов общества в целом.
На наш взгляд, подтверждением выдвинутого положения является,
например, широкое развитие обществ взаимного страхования (по
юридическому статусу являющихся некоммерческими организациями).
Последние являются выразителями интересов страхователей на рынке и могут
предоставлять страховые услуги своим клиентам как самостоятельно, так и
приобретая их у коммерческих страховых компаний. Четко выраженными
свойствами профессионального посредника обладают также и потребительские
кооперативы, отстаивающие экономические интересы потребителей перед
производителями, товарищества собственников жилья и другие организации.
Анализ данных теорий показывает на практике, что каждая из них имеет
существенное значение для дальнейшего совершенствования рассматриваемого
вида юридического лица и реальных условий существования и развития в
современных экономических условиях России.
Хотя о российской экономике в целом пока рано говорить, как о
социально-ориентированной экономике2. Вместе с тем, очевидно, что при ее
формировании необходимо учитывать, что современное рыночное хозяйство
представляет собой неразрывный синтез коммерческих и некоммерческих
организаций. Поэтому в ходе экономических, и социальных реформ,
проводимые мероприятия должны быть нацелены на становление не только
коммерческих, но и некоммерческих организаций, что, бесспорно, окажет
только положительное влияние на общественное сознание и правосознание
общества в целом.
В настоящий момент, с учетом всего положительного накопленного опыта,
создан рад нормативных актов, регулирующих гражданско-правовые
отношения с участием некоммерческих организаций.
Тому, что российские НКО пользуются англоязычной терминологией, есть
логичное объяснение. В России в силу исторических обстоятельств
общественные движении не были так широко развиты, как в США и странах
европейской демократии, где они берут начало с 20-х гг. прошлого века,
занимают свою нишу в социальной структуре. Советские НКО были придатком
2
См.: Юрьева Т.Е. Укая. соч. С. 25.
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государства и не имели своей терминологии, кроме наименования
«общественная организация». После исчезновения информационных преград в
России и странах СНГ стали работать иностранные благотворительные фонды,
с помощью которых появились новые некоммерческие общественные
организации, чье создание инициировалось через систему грантов. Вместе с
финансовой и методической помощью была импортирована и терминология,
которая прижилась в виду отсутствии обозначения понятий, не
распространенных ранее.
С течением времени появляются и собственные российские обозначения,
например, попечительские советы, товарищества собственников жилья (ТСЖ),
территориальное общественное самоуправление (ТОС), обозначающие реалии
нашей жизни. Но все-таки преобладают кальки с английского или прямые
заимствования. Например, волонтер (от англ. «volonter» - доброволец) добровольный участник НКО, фандрайзинг - деятельность по поиску средств
для некоммерческих организаций.
1.2. История развития и становления некоммерческих организаций
Для отечественных ученых некоммерческие организации, как и
общественные движения, в целом, являются новым предметом исследования, в
связи, с чем период установления терминологии в социологии современных
общественных движений еще не закончился. Поначалу исследователи
применяли для их обозначения термин «неформалы», характеризующий
отличие от официальных структур. Чуть позже появились наименования
«гражданские инициативы», «общественные движения». Затем термин
«неформалы» стал неактуален, так как произошли изменения в
государственных структурах, многие неформальные организации исчезли, или
получили
возможность
легитимизации.
Постепенно
терминология,
применяемая в развивающейся среде НКО, распространилась в другие сферы. В
частности, обозначение негосударственной среды как «третий сектор»
проникло в периодические издания, научные журналы.
Сами исследователи приходят к выводу, что «использование понятийного
аппарата, теоретических подходов и методов изучения, применяемых на
Западе, может оказаться довольно продуктивным, несмотря на то, что модели,
разработанные для одного общества, нельзя прямо переносить на другие».
Профессор Коршунов Н.М., профессор Эриашвили Н.Д. указывают, что
некоммерческие организации, помимо перечисленных выше, могут создаваться
в следующих формах: федеральные нотариальные палаты, руководствующиеся
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в своей деятельности Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля
1993 года, товарищества собственников жилья, создаваемые в соответствии с
Федеральным Законом «О товариществах собственников жилья» от 15 июня
1996 года, садоводческие, огороднические и дачные товарищества либо
партнерства.
Разнообразие
организационно-правовых
форм
некоммерческих
организаций отмечает также Юрьева Т.В. указывая, что конкретный выбор
формы зависит от целей, ради которых создается некоммерческая организация,
ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.
С точки зрения целей, отмечает далее Юрьева Т.В. места и функций в
современном обществе, некоммерческие организации не являются
однородными. Одни из них создаются и функционируют для предоставления
экономических благ «третьим» лицам, которые не являются участниками
некоммерческой организации (учреждение, фонд, автономная некоммерческая
организация, государственная корпорация), другие - для удовлетворения,
прежде всего, потребностей участников некоммерческой организации
(ассоциация, союз, некоммерческое партнерство).
В связи с вышеизложенным возникает определенная необходимость в
раскрытии понятия и сущности некоммерческих организации, причины их
возникновения и эволюции. Длительность существования и реальные
перспективы развития и совершенствования некоммерческих организаций
невозможно представить, не совершив краткий экскурс в историю и процесс их
становления.
По этому поводу академиком К.А. Неволиным сказано, что при
исследовании любого понятия следует руководствоваться следующими
принципами:
1) ничего не прели слагать, начинать каждое установление отслеживать с
того времени, когда оно в действительности первый раз является в истории;
2) строго различать все перемены, происходящие с ним в течение времени,
объясняя, когда оно было дополняемо, изменяемо, совершенно отменяемо и}
может быть, снова восстановляемо»3.
Исходя из вышеизложенных принципов, следует отметить, что первые
организации, основанные на внехозяйственном интересе, существовали уже в
VII - VI вв. до н.э., то есть на определенном этапе общественного развития,
когда правовое регулирование отношений с участием одних лишь
См.: Неволин К.А. История российских гражданских законов. 4.1. Введение и книга первая о союзах
семейственных // Поли. Собр. соч. - Т. 3. - СПб.: Тип. Эдуарда Праца. 1857.С. 9.
3
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
разрозненных физических лиц, как единственных субъектов частного права,
оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота4.
В V в. до н.э. в Афинах образовывались гетерии - тайные общества
единомышленников-олигархов, направленные против демократического строя,
а в Древнем Риме времен Республики существовали организации оптиматов сторонников аристократии и организации популяров, выражавшие интересы
всаднического сословия, провинциалов и плебса5. Еще в древнейшие времена в
Риме существовали частные корпорации: союзы с религиозными целями
(sodalitates, collegia sodalitates), профессиональные союзы ремесленников
(fabrorum, pistorum). По свидетельствам Гая, Законы ХН таблиц (D. 47, 22, 4)
даже предоставили союзам с религиозными целями право вырабатывать для
себя уставы, лишь бы они не противоречили закону. Данный порядок
свободного образования коллегий, заимствованный, со слов Гая, из
законодательства Солона, то есть из греческого права, просуществовал до
конца республики. Прекращалось юридическое лицо с достижением цели его
деятельности, распадением личного состава, а также, если деятельность
организации принимала противозаконный порядок. Следует отметить мнение
ученых профессора М.Б. Новицкого и профессора И.С. Перетерского о том, что
перечисленные объединения не были юридическими лицами в современном
значении этого термина6, поскольку римскими юристами не было разработано
понятия юридического лица, как особого субъекта, противопоставляемого лицу
физическому (persona).
Много новых корпораций является в период республики: таковы collegia
apparitorum, т.е. корпорации служителей при магистратах, различные
объединения взаимопомощи, в частности, похоронные корпорации (collegia
funeraticia), распространенные в основном среди бедноты с целью обеспечить
средства на похороны, самоуправляющиеся местные общины (minicipia,
coloniae)7. Впоследствии свобода частных объединений претерпела множество
законодательных ограничений, пока lex Inlia de collegiis при Августе не
установил закрытый список допущенных типов коллегий8. Вышеуказанным
законом о коллегиях допускалось функционирование лишь некоторых
корпораций: союзов откупщиков, бравших на откуп ренту (vectigia) с
См.: Лебединец О.Н. Указ.соч.С.19
См.: Словарь античности (пер. с нем.) М., 1989.с.276,396,413,417,449
6
См.: Покровский И.Л. Основные проблемы гражданского права. М.: 1998. С. 144 -148; cм. так же:
Лебединец О. II Указ. соч. С. 23.
7
См.: Римское частное право: Учебник / Под. ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Перетерского. М.: Юриспруденция, 2002. С. 96.
8
См.: Там же С. 95; см. также: Дождев Д.В. Римское частное право: Учебник для вузов /Под общ.
ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерссянца.- 2-е изд., иэм. и поп. М. Издательство НОРМА,
2003. С 297.
4
5
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общественной земли (ager publicus) и профессиональных производственных
объединений, например, рыбаков или мореходов.
Рассматриваемые отношения, по мнению ученых, касаются только
отношений между отдельными лицами, а не их объединениями; что касается
общего имущества корпораций, то оно рассматривалось древним правом либо
по началам товарищества, societas, т.е. как имущество, принадлежащее одному
из участников, казначею, ведущему дела объединения и ответственному перед
его членами9.
Во времена христианских императоров и римском праве появилась та
категория юридических лиц, которую теперь называют учреждениями, а затем
и обычно связанных с церковью частных благотворительных учреждений.
Церковные учреждения, cedesiae, не только были наделены имущественной
правоспособностью, но на них был распространен и ряд привилегий (priviiegia
fisci)10.
В Средние века в Европе существовали религиозные и политические
объединения, союзы взаимопомощи, профессиональные организации, гильдии.
Характерной особенностью данного периода является то, что не только человек
является правоспособным, а отдельный союз, корпорация. Несомненной
заслугой данного периода является разработка средневековыми глоссаторами
понятия корпорации (universltas) как союза, признанного государством в
качестве субъекта права; в связи с этим их преемники, канонисты, стали
различать понятия «лицо», «человек» и стали рассуждать о природе этого
лица11.
IX в. нашей эпохи характеризуется многообразием различных
объединений, созданных для взаимной защиты и осуществления права:
купеческие, благотворительные, ремесленные и иные гильдии. Несмотря на
светский характер этих объединений, организации добровольцев брали на себя
заботу, в первую очередь, о духовных потребностях своих членов и лишь потом
об их материальной стороне.
В России первоначальные идеи меценатства и благотворительности
связаны со становлением и развитием Российского государства (первые
благотворительные общества стали создаваться еще в XIII в.). Наиболее
простой и древней формой филантропической деятельности в России была
раздача милостыни и пожертвований: в древние времена благотворительность
ограничивалась «подаянием милостыни» любому, кто «протянет руку» 12.
9
Там же.с.96
Там же.с.99
10
11
См.: Лебединец О.Н. Указ.соч.с.24
См.: Teтepcкий С.В. Введение в социальную работу: Учебное пособие. - М.: Академический
проект, 2003. С. 242.
12
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Позднее это могли быть материальная помощь группы лиц нуждающимся,
вклады в строительство или содержание богоугодных заведений, участие в
благотворительных акциях и т.д.
Историю благотворительности в России можно разделить на два этапа:
первый - с середины XVI в. до 1862 г, - период становления благотворительных
организаций в России, второй - 1862-1906 гг. - период расцвета русской
благотворительности13 (в течение только одного 1898 г. благотворительностью
воспользовалось более 7 млн. человек, не считая 20 млн. разовых обращений к
благотворительной помощи14). К ХIХ веку России насчитывает 1404
благотворительные организации, из них одна лишь «Императорское
человеколюбивое общество» располагало 221 благотворительным заведением с
капиталом и 24 млн. рублей, Его филиалы функционировали в 93 городах,
уездах и губерниях. На цели филантропии и меценатства огромные
пожертвования (от сотен тысяч до нескольких миллионов рублей) вносили тогда
российские предприниматели Солодовниковы, Морозовы, Мамонтовы,
Бахрушины и др. Значительную часть средств благотворительных обществ
составляли членские взносы, добровольные поступления и пожертвования.
Пользовались
популярностью
печатные
издания
«Вестник
15
благотворительности» и «Трудовая помощь» .
В ряду положительных моментов существования и развития
некоммерческих организаций зарубежных стран следует отметить принятие 26
августа 1789 года во Франции «Декларации прав человека и гражданина»,
провозгласившей обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека,
таких как свобода, собственность;, безопасность и сопротивление угнетению,
полной противоположностью которой стал «Закон Ле Шапелье» - «Закон
относительно собраний рабочих одного и того же состояния и одной и той же
профессии», принятый в июне 1791 года, установивший следующее: «Ввиду
того, что уничтожение всякого рода корпораций граждан одного и того же
состояния и одной и той же профессии является основой французской
конституции, запрещается восстанавливать таковые под каким бы то ни было
предлогом и в какой бы, то ни было форме. Граждане одного и того же
состояния и одной и той же профессии не имеют права, собираясь вместе,
избирать председателя, синдика, а равно вести протоколы, принимать решения и
постановления, создавать регламенты относительно так называемых общих
См.: Абросимова Е.А. Благотворительные организации в Российской Федерации (гражданскоправовой аспекты). Дисс. Канд. юр. наук, М. 1994, С. 12.
14
См.: Социальная работа: Учеб. пособие. — 2 - е изд., перер. и доп. / Под общ. ред. проф.В.И.
Курбатова. - Ростов к /Д: Феникс, 2003. С. 26.
15
См.: Янитский А.Е. Общественное призрение и благотворительность в России. В кн.: Россия.
Энциклопедический словарь. Л.1991.с.421.
13
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
интересов»16. Принятие данного закона связана с тем, что в период крушения
феодального строя, вовлечения широких слоев населения в борьбу за впасть к
провозглашение формального равенства, прежде всего в сфере частной
собственности и политической жизни, государство вынуждено было
осуществлять специальное правовое регулирование деятельности любых
политических объединений.
В России, в целях предотвращения «неслыханной смуты» (первой русской
революции),
императорским
манифестом
«Об
усовершенствовании
государственного порядка» от 17 октября 1905 года провозглашено право на
«незыблемые основы гражданской свободы» на началах действительной
неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». 23
апреля 1906 года выходят «Высочайше утвержденные основные
государственные законы», п. 38 которых гласил: «Российские подданные имеют
право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам. Условия
образования обществ и союзов, порядок их действий, условия и порядок
сообщения им прав юридического лица, равно как порядок закрытия обществ и
союзов определяется законом»17. Однако за месяц до этого, 4 марта 1906 года, в
Царском Селе был подписан «Именной Высочайший Указ Правительствующему
Сенату о Временных правилах об обществах и союзах», которым «впредь до
издания, в соответствии с «Манифестом от 17 октября 1905 года, общего закона
о союзах и обществах», признавалось «за благо ввести временные по этому
предмету правила»18.
Вышеуказанные «Временные правила» давали официальное понятие
общества, союза и профессионального общества; подчеркивали бесприбыльный
характер их деятельности; устанавливали порядок их создания; определяли
требования к учредительным документам, порядок ликвидации и использования
имущества этих организаций.
Согласно вышеупомянутому нормативному акту, обществом считалось
«соединение нескольких лиц, которые, не имея задачи получения для себя
прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей
совокупной деятельности определенную цель, а союзом - соединение двух или
нескольких таких обществ, хотя бы через посредство их уполномоченных».
Представленное определение по своему правовому содержанию мало чем
отличается от современного понятия некоммерческих организаций, данном ФЗ
См.: Конституции к законодательные акты буржуазных" государств XVII — XIX вв. / Под рад.
Галанзы. М. 1957. С. 242 - 244, 250 - 252.
17
См.: Российское законодательство Х-ХI вв. В 9-и томах. Законодательство эпохи буржуазнодемократических революций. Т.9. М., 1994. С.41; См.также: Юрьев С.С. Правовой статус
общественных объединений. М.1995. с.21-23.
18
См.: Юрьев С.С. Указ. соч. С. 48.
16
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«О некоммерческих организациях», хотя проводить аналогию по двум данным
определениям не следует хотя бы из - за временной разницы и общественного
строя.
Следует отметить, что действие «Временных правил» и, следовательно,
данное определение не распространялось на союзы и общества, преследующие
религиозные цели, и на общества, образуемые учащимися в учебных
заведениях. Современные аналогичные организационно - правовые формы,
такие как религиозные объединения, регулируются специальным федеральным
законом19.
«Временные правила» запрещали создание и функционирование
следующих обществ:
- преследующие цели, противные общественной нравственности или
воспрещенные уголовным законом, или же угрожающие общественному
спокойствию и безопасности;
- управляемые учреждениями или лицами, находящимися за границей,
сели общества эти преследуют политические цели.
Для отдельных категорий подданных Российской империи указанный
нормативный акт содержал определенные ограничения. Несовершеннолетние, а
также учащиеся низших и средних учебных заведений, равно как и лица,
состоящие на военно-морской и иной государственной службе, не допускались
ни к образованию общества, ни к участию в нем. Учащиеся высших учебных
заведений были вправе создавать общества, действующие вне учебных
заведений, в случаях, если данное право предоставлялось уставом вуза.
Данный
период
существования
некоммерческих
организаций
характеризуется сугубо разрешительным порядком создания обществ, о чем
свидетельствует анализ указанного нормативного акта, такой порядок в
истории некоммерческих организаций сохранится и в советские времена.
После падения самодержавия Временное правительство в Декларации от
3 марта 1917 года провозгласило свободу союзов, а 12 апреля приняло
Постановление о союзах и собраниях, отменившее все ограничения свободы
коалиций.
Последним
нормативным
актом,
предшествовавшим
законодательству о некоммерческих организациях советского периода, стало
Постановление Временного правительства от 21 июня 1917 года «О
регистрации товариществ» обществ и союзов», установившее судебный
порядок их регистрации и ликвидации20.
Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. // СЗ
РФ. 1997. № 39. Ст. 4465- Так же деятельность данных субъектов регулируется нормами ГК РФ. 4.1
19
20
См.: Российское законодательство X -XX веков. Указ. соч, С. 125,206. 2СЗСССР. 1930. №7. От, 67 3
СЗ СССР. 1932. № 67. Ст. 404.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Советский период характеризуется строго разрешительным порядком
любых негосударственных организаций под непременным контролем
партийных
органов
для
целей
коммунистического
строительства.
Постановлением Президиума ВЦИК РСФСР от 12 июня 1922 года «О порядке
созыва съездов и всероссийских совещаний различных союзов и объединений и
о регистрации этих организаций» устанавливалось, что такого рода съезды не
могут созываться без разрешения НКВД. В дальнейшем нормативный статус
негосударственных
ассоциаций
на
союзном
уровне
определялся
Постановлениями ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке
учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих
извлечения прибыли», и Положение «О добровольных обществах и союзах»,
утвержденное Постановлением ЦИК И СНК РСФСР от 10 июля 1932 года,
Законом СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 года
действовавшего вплоть до принятия Федерального Закона «Об общественных
объединениях» от 19 мая 1995 года .
Несмотря на вышеупомянутые нормативные акты советского периода,
термин «некоммерческая организация» был введен лишь ст. 18 «Основ
гражданского законодательства Союза ССР и республик» от 31 мая 1991 года3,
официально закрепившей разделение организаций на коммерческие и
некоммерческие (к последним относились организации, не имеющие
извлечение прибыли качестве основной цели). Но поскольку к указанному
периоду произошел распад Советского Союза, Верховный Совет РФ
Постановлениями от 14 июля 1992 года «О регулировании гражданских
правоотношений в период проведения экономической реформы и от 3 марта
1993 года «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на
территории Российской Федерации» установил, что вышеупомянутые
«Основы» применяются на территории РФ с 3 августа 1992 года к тем
гражданским правоотношениям, которые возникли после этой даты .
Таким образом, официальной датой рождения некоммерческих
организаций в российской правовой системе следует считать 3 августа 1992
года.
Еще десять лет назад в России существовал только один сектор государственный,
он
был
почти
единственным
производителем.
Предполагалось, что мы должны удовлетворять наши запросы только с
помощью государства. Теперь к государственному сектору добавился второй коммерческий. Он уже играет заметную роль в обществе, но само его
существование еще не означает наличие полноценно и эффективно
работающего рыночного механизма. Пока идет перераспределение
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общественных ресурсов и коммерческий сектор способен удовлетворить
запросы относительно небольшой части общества. В то же время государство
снизило уровень предоставляемых им услуг и товаров. Эти процессы в
переходном обществе носят объективный характер. Грамотное же
использование потенциала НКО крайне необходимо при проведении реформ.
Некоммерческие организации, возникавшие в 1988 - 1991 годах, т.е. до дня
своего официального «дня рождения», были самодеятельными неформальными
организациями людей, познан с ним и вкус свободы в ходе политических
изменений в стране после 1985 года. Среди них выделялись движения
экологической,
правозащитной,
историко-просветительской,
научнокультурной и регионально-патриотической направленности.
Большую роль в появлении и развитии некоммерческих организаций на
данном этапе сыграли представители творческой и научной интеллигенции,
студенты ВУЗов, а также представители управленческого аппарата ВЛКСМ.
Опыт нормотворчества г. Москвы, в частности, принятые Положение «О
регистрации некоммерческих организаций в г. Москве21, утвержденное
Распоряжением мэра Москвы от 29 декабря 1992 года, и Временное Положение
«О негосударственных некоммерческих организациях в г. Москве»,
утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 30 апреля 1993 года, оказали
свое положительное влияние на развитие законодательной инициативы в
регионах страны, где начинает формироваться правовое поле для успешной
деятельности «третьего сектора».
При этом следует отметить тот факт, что если в начале своей деятельности
некоммерческие организации в регионах объединялись для улучшения условии
своей деятельности (объединение финансов), то, начиная с 1996 года - это
партнерства более высокого уровня.
Наибольший всплеск появления новых некоммерческих организаций
приходится на 1995 - 1996 годы. Особенно бурно в этот период возникали и
проходили регистрацию молодежные организации, новые профсоюзные
объединения, появилось немало организаций, занимающихся защитой
юридических, экономических прав определенных социальных групп и
населения в целом (правозащитные организации, общества защиты прав
потребителей и вкладчиков, объединения по защите прав военнослужащих и
другие).
Этот процесс связан, в первую очередь, с принятием Конституции 1993
года, провозгласившей в ст. 30 «право каждого на объединение, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов», части
21
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верхованого Совета СССР, 1991. М. 26. С. 733
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
первой Гражданского кодекса Российской Федерации22, объединившего нормы
о некоммерческих организациях в едином разделе «Некоммерческие
организации (ст. 116 - 123 ГК РФ).
Наконец, сейчас, когда Россия вступила в продолжительный период
постепенной стабилизации экономических и политических отношений и
приспособления к новым условиям, НКС должен играть ключевую роль в
обеспечении участия граждан в этом процессе. В лице секторе граждане
должны иметь механизм участия в делах общества и влияния на
государственные решения, напрямую реализуя свою инициативу и решая свои
проблемы.
На наш взгляд, дело не только в том, что НКО недоиспользуется в
процессе преобразований общества. Важно еще и то, что сильный НКС не стал
результатом реформ. А это означает, что общество не имеет важной
социальной, экономической и гражданской компоненты. Ее отсутствие будет
сказываться постоянно. В конечном счете, целью реформ является не
демократия и рынок, как таковые, а общество свободных граждан,
самостоятельно обеспечивающих себя. Гражданское общество в такой большой
стране, как Россия, невозможно без развитых гражданских структур, которые и
составляют НКС.
1.3. Социально-экономическая сущность некоммерческих организаций и
их роль в развитии общества
Важнейшими субъектами рыночных отношений современной России
выступают некоммерческие организации, основа так называемого «третьего
некоммерческого сектора» страны. Термин «третий сектор» является на
сегодняшний день общепризнанным в мировой практике обозначением
некоммерческих, благотворительных инициатив (первый
сектор
государственный, второй - частный). В настоящее время существуют
различные названия некоммерческого сектора: неприбыльный, бесприбыльный,
непрофитный, третий, общественный, благотворительный, филантропический,
независимый, негосударственный, неправительственный, гражданского
общества (Бразилия), добровольческий (Великобритания), сектор ассоциаций
(Германия), гражданские структуры (Египет), дополнительный (Индия), третья
система (Италия), освобожденный от налогов (США), социальное хозяйство
(Франция), социальные корпорации (Япония). Некоммерческий сектор призван
22
Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 года// СЗ РФ, 1994. № 32. Ст. 331
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
решать ряд жизненно-необходимых задач по реальной поддержке миллионов
людей, созданию десятков тысяч рабочих мест, осуществлению множества
общественно-полезных проектов.
Несмотря на бурное развитие некоммерческого сектора в последние
десятилетия, в настоящий момент четко не выделены его социальноэкономические признаки. В словаре русского языка С.И. Ожегова дается
следующее определение признаку: «Признак – показатель, примета, знак, по
которым можно узнать, определить что-нибудь».
Разработка проблемы выделения экономических признаков некоммерческого сектора ведется как российскими, так и зарубежными исследователями.
Однако, в силу крайней разнородности некоммерческих организаций, их видам
деятельности, организационной структуре, методам управления эта задача
достаточно сложна.
Важная заслуга в определении границ некоммерческого сектора в
рыночной экономике принадлежит американскому экономисту Л. Саламону.
Однако, надо отметить, что объектом исследования этого ученого являются
только негосударственные некоммерческие структуры. По его мнению, их
типичными признаками являются:
1. Организованность, то есть наличие определенной внутренней
организационной структуры,
утвержденной уставом
или другими
законодательными актами.
2. Независимость - юридическая и хозяйственная обособленность от
органов государственного управления и других хозяйственных единиц.
3. Запрет на распределение прибыли среди учредителей, участников
организации и ее руководства.
4. Привлечение добровольных пожертвований, целевых средств и других
нехарактерных для коммерческого сектора источников финансирования.
На наш взгляд, эти признаки позволяют достаточно точно выявить общие
черты негосударственных некоммерческих организаций. Вместе с тем, как
отмечалось выше, недостатком такого подхода является ограниченный взгляд
на некоммерческий сектор, исключающий из рассмотрения государственные
организации. Более широкая трактовка признаков некоммерческого сектора
дана в методологических положениях ООН по статистике (рис.1.).
1. Официальный юридический статус. Большинство некоммерческих
организаций - это юридические лица, создаваемые на основании закона.
2. Независимость. Существование некоммерческих организаций признается
независимым от частных лиц, корпораций и органов государственного
управления, которые, тем не менее, могут учреждать, финансировать и
контролировать такие организации, а также управлять их деятельностью.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Целенаправленность деятельности. Цели некоммерческих организаций
излагаются в уставе или аналогичном документе, составляемом при ее
образовании.
4. Отсутствие акционерного капитала. В некоммерческих организациях не
может быть акционеров, которые имели бы финансовые требования на их
прибыль или долю в капитале: вся прибыль остается в распоряжении
организации.
5. Исключение учредителей из управления текущей деятельностью
некоммерческой организации. Непосредственное руководство некоммерческой
организацией обычно возлагается на группу служащих, исполнительный
комитет или подобный ему орган, избираемый всеми членами организации
простым большинством голосов. Выбранные лица выполняют функции,
аналогичные совету директоров корпорации, и отвечают за назначение
оплачиваемого управляющего персонала.
6. Запрет на извлечение какой-либо финансовой выгоды лицами,
контролирующими некоммерческие организации.
Признаки некоммерческого сектора
запрет на извлечение финансовой выгоды
контролирующими лицами
отсутствие акционерного капитала
исключение учредителей из управления
текущей деятельностью
целенаправленность
независимость
официальный юридический статус
Рис. 1. Основные признаки некоммерческого сектора
Отмеченные признаки некоммерческих организаций частично нашли
отражение в российском законодательстве. Понятие некоммерческой
организации впервые было введено в Гражданский Кодекс. В соответствии со
ст. 50 ГК РФ юридические лица подразделяются на организации,
преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей
деятельности (коммерческие организации), либо не имеющие извлечение
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль
между участниками (некоммерческие организации).
По оценкам экспертов основополагающими признаками бюджетных или
государственных учреждений в настоящее время являются:
прямая
административная
подчиненность
вышестоящему
государственному или муниципальному органу, а учреждение действует по его
заданиям (не случайно, с точки зрения гражданского и бюджетного права,
государственное образовательное или медицинское учреждение не имеет
принципиальных отличий от воинской части);
выделение бюджетных средств в форме ассигнований на содержание
учреждения вне зависимости от конкретных результатов деятельности, иными
словами, учреждение финансируется как некая совокупность ресурсов: оклады
определенного числа работников, отопление и освещение определенных
помещений и т.д., что исключает заинтересованность в улучшении
соотношения «ресурсы – результаты»;
сведение финансовой деятельности к исполнению предписанной «сверху»
сметы;
субсидиарная
ответственность
собственника
по
обязательствам
учреждения, что естественно в условиях финансовой и административной
несамостоятельности, но несовместимо с реальной конкуренцией.
Критерии и признаки некоммерческой организации более подробно
определены в Законе РФ «О некоммерческих организациях». Данное в Законе
определение более четко конкретизирует сферу деятельности некоммерческих
организаций, а также механизм хозяйствования, которому они должны
подчиняться.
Выделены основные критерии некоммерческих организаций:
основная деятельность организации связана с реализацией цели и задач
социальной политики и контролируется государством на основе их
организационно-правовой формы;
осуществление ими основного вида деятельности может быть реализовано
только на условиях государственного финансирования;
развитие предпринимательских видов деятельности у данных организаций
для обеспечения самофинансирования может резко ухудшить удовлетворение
жизненно важных потребностей социально незащищенных групп населения;
наличие явных конкурентных преимуществ на основе организационной,
научно-технической, технологической поддержки со стороны государства;
ликвидация таких организаций приведет к созданию значительные
социальные проблемы, в том числе, связанные с трудоустройством
сотрудников этих организаций.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Некоммерческий сектор (НКС) призван защищать и реализовывать
интересы граждан, действуя независимо от государства и коммерческих
структур. Два основных обстоятельства создают предпосылки для его
существования и необходимости в нем.
Первое: совокупный общественный спрос не удовлетворяется в полной
мере первыми двумя секторами, то есть в рамках рыночных механизмов или
государственной системы. Во-вторых, мотивы гражданского поведения
определяются не только политическими и экономическими интересами. В
любом обществе достаточно развиты социальная ответственность и
филантропические мотивы.
Со своими неудовлетворенными запросами граждане могут обратиться в
негосударственные некоммерческие организации (НКО), которые пытаются
восполнить недопроизводство определенных товаров и услуг или обеспечить
более весомое и влиятельное представительство различных социальных групп,
реализуя, тем самым, механизмы прямой демократии и вынуждая другие
сектора, и особенно государственный, эффективнее и результативнее
действовать в интересах общества. Последнее обстоятельство является очень
важным, поскольку представляет собой существенный демократический
инструмент, дополняющий процедуры прямого голосования на выборах.
Ресурсы для деятельности НКО поступают в виде добровольных
пожертвований - более обеспеченные занимаются благотворительностью в
пользу нуждающихся и в интересах общества в целом. Причем совсем не
потому что это нужно им лично или что так предписывает Закон. Целью НКО
является не прибыль и не политический капитал, а общественная польза. Таким
образом, некоммерческий сектор ориентируется, прежде всего, на социально и
материально незащищенные группы.
Это, однако, совсем не означает, что НКС стоит в стороне от материальных
интересов. Далеко не вся деятельность НКО оплачивается донорамиблаготворителями, многие товары и услуги предоставляются получателям за
плату. Но содержательно и по закону превышение доходов над расходами (то
есть то, что у предпринимателя составляет прибыль) идет на финансирование
других, убыточных, видов деятельности. В предприятии прибыль по закону
принадлежит его собственникам, в НКО она должна быть израсходована в
интересах общества и в полном соответствии с заявленными НКО целями и
видами деятельности.
Значительным источником средств НКС в развитых странах является
государство, которое заключает с НКО договора на реализацию тех или иных
государственных программ. У нас подобный контракт получил название
государственного социального заказа. В большинстве случаев, вопрос о том
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
какие программы финансируются государством, решается при участии самого
сектора (рис.2).
Представленные три сектора в кратком виде можно сформулировать
следующим образом:
государственный сектор - платят все и в обязательном порядке, потребляет
«средний избиратель», цели – политические.
бизнес - каждый платит за себя исходя из своих возможностей и
потребностей, кто покупает, тот и потребляет, цель – максимизация прибыли.
НКС - платит тот, кто хочет, добровольно, потребляет тот за кого платят
или тот, кто больше других нуждается, цель – польза для общества.
Рис. 2. Трехсекторная модель общества
Представленная трехсекторная модель общества - сильное упрощение
действительности. К счастью, предприниматель исходит не только из
меркантильных соображений, а государственный чиновник, к сожалению,
печется не только о благе народном.
Социальная система состоит из отдельных индивидуумов, а также
различных подсистем, образованных ими и связанных внутри себя и между собой
горизонтальными и вертикальными социальными связями. Крупные
подсистемы, государство и бизнес обеспечивают и управляют связями с
внешними общественными системами - другими государствами и/или
финансово-промышленными группами, с отдельными людьми, проживающими
на данной территории, повлеченными в те или иные структуры, а
некоммерческие организации представляют собой саморегулирующиеся малые
социальные подсистемы. В целом большие и малые подсистемы образуют
социальную систему (рис. 3).
Основание схемы состоит из множества индивидов, живущих своими
различными интересами. Общественные связи между ними в основном
ограничиваются семьей, коллективом, в котором они работают или учатся. Эти
связи хоть и несопоставимо малы в отдельности по сравнению с масштабами
всего объема социальной пирамиды, но из-за их многочисленности являются
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
главным условием ее устойчивости. При объединении людей в разнообразные
мелкие подсистемы по общим интересам в виде формальных или
неформальных некоммерческих организаций (профсоюзные, экологические,
творческие организации) социальные связи распространяются среди большего
количества людей и оказывают значительное влияние на общество и целом, так
как создают дополнительные горизонтальные социальные связи между
индивидуумами, мелкими подсистемами, а затем распространяются по
вертикали к крупным подсистемам общества.
Рис.3. Социальная система
Важно, что объединение происходит исходя из потребностей самих
людей, под влиянием изменений в социальной системе. В этом случае идет
процесс самоорганизации общества, где некоммерческие организации являются
первичными элементами саморегуляции социальной системы. Как известно,
самоорганизующиеся системы более способны к развитию и устойчивости, чем
системы, созданные по программе заданной извне. Непременным условием
развития социальных систем - это динамичность, изменчивость системы, ее
способность приспосабливаться к изменениям окружающей среды, что
диалектически связанно с другим свойством - стабильностью, устойчивостью
системы. Социальные институты призваны обеспечить гомеостазис - состояние
равновесия между изменчивостью и неизменностью системы.
При посредничестве некоммерческих организаций население включается
во взаимодействие между собой, с более крупными общественными
подсистемами, а затем в общую социальную систему. В частности, в советском
обществе профсоюзы, ВЛКСМ (Всесоюзный Ленинский Коммунистический
Союз Молодежи), ДОСААФ (Добровольное Общество Содействия Армии и
Флоту) и другие организации были инструментами объединения населения
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вокруг КПСС, кок органа государственного управления, а не общественной
организации. Они выполняли социальные функции укрепления данного типа
государственного устройства. Но в этом случае объединение шло по команде
извне, нарушался принцип добровольности. Социальные связи, порождаемые
такими организациями, во многом были формальными и, как следствие,
недостаточно эффективными. Поэтому многие советские общественные
организации в условиях трансформации общества распались в числе первых и
возрождение их аналогов идет с трудом.
Таким образом, можно сделать вывод, что основная социальная функция
некоммерческих организаций - это вовлечение отдельных индивидуумов в
общественную систему или систематизация общества.
Устойчивость социальной системы, стабильность общества в целом
зависит от количества и прочности социальных связей. Социальные связи
должны быть равномерно распределены среди всех подсистем общества.
Социальная стабильность достигается прочностью и равновесием связей между
отдельными индивидуумами, социальными группами и крупными
подсистемами общества. Ослабление их в одной части снижает устойчивость
всей системы. Жизнедеятельность любой системы зависит от степени ее
внутренней организованности, устойчивости, количества и прочности
внутренних связей. Малые сообщества увеличивают количество связей внутри
социальной системы тем самым, укрепляя ее.
Неполитизированные, малые некоммерческие организации (здесь не
имеются в виду крупные профсоюзные организации или предпринимательские
союзы) объединяют часть населения, которая слабо охвачена влиянием
государственных структур и не связана с бизнесом. Чем больше людей
вовлечено в общественную систему, в том числе и через некоммерческие
организации, тем меньше степень хаотичности, непредсказуемости общества,
тем оно устойчивее. Рост числа безработных и других деклассированных
элементов, не вовлеченных в те или иные сообщества, характеризует
нестабильность современной России в переходный период. Не зря советских
граждан обязывали вступать в ту или иную организацию охраны природы или
трезвости, пытаясь, таким образом, сцементировать советское общество. Но
личные интересы людей часто не совпадали с интересами власти и
принудительные методы организации не давали ожидаемого результата.
Принцип самоорганизации системы, необходимый для ее устойчивости,
отсутствовал. Проанализировав и сравнив причины распада советского
общества и причины образования новых некоммерческих организаций,
созданных исходя из интересов самих граждан, а не аппарата управления,
вполне обоснованно можно сделать следующий вывод для устойчивости
общественной системы нужно, чтобы процесс организации граждан шел
изнутри, порождался интересами людей, был процессом самоорганизации.
Интересы людей, особенно в постиндустриальном обществе, не
ограничиваются только семьей и работой. Благодаря техническому прогрессу и
информационным технологиям в обществе появляются новые нематериальные
социокультурные потребности. Часто эти потребности удовлетворяют
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
различные некоммерческие организации: творческие любительские союзы,
общества по увлечениям и т.д.
Кроме того, что некоммерческие организации помогают людям
совместно решать общие для них проблемы, они удовлетворяют очень важную
психологическую и социальную потребность в общении с теми, кто разделяет
их взгляды и склонности. Будь это общественно-политическое объединение или
клуб
футбольных
болельщиков.
Психологическим
последствием
неудовлетворения потребности в общении является дискомфорт, который
может вылиться в депрессию или агрессию, социальными последствиями возникновение конфликтов между отдельными индивидуумами, группами
индивидуумов, отдельными людьми и обществом, т.е. появление и/или
усиление социальной напряженности. Некоммерческие организации,
предоставляя индивидуумам возможность общаться с себе подобными,
осуществляют
психологическую
разгрузку,
снижают
социальную
напряженность. При встраивании некоммерческих организаций с помощью
законодательных норм в государственную систему они становятся
инструментом упорядочивания социальных отношений между активными
гражданами и обществом, с помощью которого можно ослаблять социальную
напряженность и стабилизировать общественную систему.
Следовательно, одна из важных социальных функций некоммерческих
организаций - это стабилизация социальной системы, повышение ее
устойчивости. Каждая система, в том числе и социальная, состоит из
управляющего блока и субъектов управления. В общественной системе
управляющие функции выполняют органы государственного управления, а
население относится к субъектам управления. Важную роль играют обратные
связи между блоком и объектами управления. От качества обратной связи
зависит скорость реагирования системы на внутренние и внешние изменения.
Если обратные связи прерываются или передают информацию о внутреннем
состоянии с искажениями, органы управления принимают неверные решения.
При длительном отсутствии обратных связей, случайном или намеренном,
система перестает работать и со временем распадается.
Некоммерческие организации, кроме того, что создают горизонтальные
межличностные связи, формируют вертикальные связи между нижними и
верхними уровнями социальной пирамиды. Они группируют интересы
отдельных граждан и передают информацию о состоянии и потребностях
общества управляющим государственным структурам. Под напором сигналов
снизу органы государственной власти вынуждены реагировать на запросы
общества.
Таким образом, некоммерческие организации выполняют в социальной
системе функции формирования мнения населения и одного из каналов
обратной связи между обществом и управляющими государственными
органами.
Известно, что общество состоит из разных индивидуумов. Большинство
пассивно реагирует на окружающие изменения, в лучшем случае
приспосабливаясь к ним. Другая, меньшая часть, с разной степенью активности
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
реагирует на перемены, высказываясь в их поддержку или выражая неприятие.
От того, какая часть, пассивная или активная преобладает, зависит динамика
развития общества, каким образом реагирует на изменении большинство,
зависит направление развития общества.
Процесс оценки общественных изменений связан с биологическими и
социальными механизмами жизнедеятельности человека. Естественный отбор
играл свою роль в начале эволюции человека в борьбе за господство среди
других биологических видов, но в современных условиях его влияние уже не
так существенно. Сегодня в огромной степени на него воздействуют результаты
человеческой деятельности. Возможно, что в будущем естественный отбор
среди вида «homo sapiens» будет контролироваться самим человечеством.
Поэтому все большее значение для развития человечества приобретает
социальный отбор, менее изученный по сравнению с естественным.
«Совершенно очевидна роль социальной преемственности, вертикальной и
горизонтальной и то, что прогресс человечества базируется на этой
преемственности» еще в 60-е гг. XX в. писал выдающийся российский генетик
В. П. Эфроимсон.
В деятельности и создании некоммерческих организаций участвуют, в
основном, инициативные граждане, имеющие организаторские способности
независимо от социального положения. Часто, получив знания, практику
взаимодействия с другими социальными структурами, опыт работы с
государственными учреждениями, члены некоммерческих организаций
применяют наработанный опыт в основной деятельности и, как следствие,
повышают свой социальный статус, перемещаясь в верхние слои общественной
пирамиды, т.е. с помощью некоммерческих организаций происходит
социальный отбор активных членов общества.
Важен не только механизм, но и критерии социального отбора. Критерии
эти основываются на экономических и политических интересах, а также во
многом на этических нормах, социально-культурных традициях, присущих
данному обществу. «Способность к этической оценке определяется генотипом,
но этические критерии - что именно считать хорошим, что дурным, в огромной
мере определяется социальном преемственностью».
Среди некоммерческих организаций много благотворительных
организаций, которые оказывают помощь не только членам своей организации,
но и партнерам по профессии и увлечениям: инвалидам, женщинам, детям из
неблагополучных семей. Как видим, с помощью некоммерческих организаций
происходит отбор и развитие этических норм, принятых в обществе на данном
этапе. Отбор, как положительных свойств, так и отрицательных. Например, в
последнее время вследствие идеологического хаоса, усиления протестных
настроений в малообеспеченных и, как следствие, малообразованных слоях
населения в западной части России возникли националистические организации,
носящие деструктивный характер.
Приведенные примеры показывают, что некоммерческие организации
концентрируют социально активную часть населения, создают условия для ее
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
развития, выполняя функцию социального отбора, тем самым содействуют
развитию всего общества.
В последние годы к социальным функциям некоммерческих организаций
относят их участие в развитии гражданского общества. Некоммерческие
организации считаются социальной основой этого типа государственного
устройства.
Некоммерческие организации часто связывают с гражданским
обществом. Выражение «civil society» корнями уходит в античные времена.
Ключевым понятием гражданского общества выступает свобода как условие
человеческого существования, но обязательно в сопровождении персональной
ответственности. Российская элита, которая начала демократические реформы,
должна помнить, что подлинная демократия - это разграничение гражданского
общества и государства, а точнее: то, что демократия - это непрерывно
расширяющийся процесс распределения власти и публичного контроля за ее
исполнением в рамках разных не всегда связанных между собой сфер
гражданского общества и государства. «Основными элементами гражданского
общества являются так называемые первичные общности людей (различные их
объединения), обычаи, традиции, производственная и частная жизнь людей,
средства массовой информации, а также сфера самоуправления людей и
соответствующие образования». Следовательно, одной из основных
социальных функций российских НКО является создание и развитие
гражданского общества.
Существование гражданского общества в какой-либо современной стране
является вопросом дискуссионный, на который нет однозначного ответа. Но
можно назвать трудности, которые стоят на пути создания такого общества в
России:
1) трудности, связанные с историческим путем развития. Россия - это
многолетняя империя, не имеющая опыта демократического управления и
отстающая от социального развития Запада, где некоммерческие организации
стали оформляться в новом виде с середины прошлого столетия;
2) трудности, обусловленные сложностью управления большой
территорией и различиями между центром и регионами;
3) трудности, вызванные нестабильностью переходного периода:
политической, экономической и социальной трансформацией общества.
Сейчас основная масса населений занята адаптацией к меняющимся
условиям и удовлетворение первичных потребностей (работа, питание,
содержание детей и др.) и лишь после стабилизации в политике и экономике
появится мотивация дня развитая гражданских потребностей.
Гражданское общество - социокультурное лишение западного мира,
может быть воспринято Россией лишь в той мере, в которой оно будет
соответствовать социокультурной основе российского общества. Общества во
многом патриархального, патерналистского, со своей отличной от Запада, а в
некоторых регионах азиатской культурой. Основные компоненты
социокультурной основы - это историческая память, этнические самосознание,
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
конфессиональная принадлежность, отношение к природе, к окружающим,
традиционные виды хозяйственной деятельности и т. п.
И гражданское общество, и общественные организации базируются на
одном принципе - принципе самоуправления. По некоммерческим
организациям только строительный материал, инструмент для построения
гражданского общества. Индивидуумы свободно объединяются для
удовлетворения потребностей, не связанных с производственной и семейной
деятельностью, самостоятельно выбирают сферы детальности, методы
управлении, через некоммерческие организации и другие общественные
объединения выражают свои интересы и доводят их до власти.
Но следует иметь в виду, что гражданское общество подразделяется на
два типа. Первый утвердился в США и частично в Великобритании и
представляет собой множество гражданских, корпоративных объединений и
групп. Они во многом самостоятельны, но полномочия их ограничены, в том
числе и законодательно, Второй - европейский, характеризуется крупными
профессиональными, отраслевыми и производственными организациями. Эти
организации значительно крупнее, более сплоченны и дисциплинированы и
отражают этапы исторического развития некоммерческих организаций в
зарубежных странах, В России пока складывается американская схема.
Кроме того, участие в некоммерческих организациях - это один из
способов адаптации индивидуумов к изменениям в обществе и один из
механизмов предупреждения и разрешения социальных конфликтов. В
условиях трансформации связанной с ней нестабильностью эти функции
играют важную роль и являются особенностями современно го российского
общества, как и роль некоммерческих организаций в создании основ
гражданского общества. Перечисленные социальные функции: адаптация
населения, предупреждение социальных конфликтов, построение гражданского
общества будут подробнее рассмотрены ниже.
Некоммерческие организации занимают определенное место в различных
общественных системах и выполняют социальные функции, наиболее важные
для данной системы. Некоммерческие общественные организации или как их
еще называют, гражданские организации, в странах Западной Европы и США
за десятилетия существовании заняли определенное место и социальной
структуре и играют присущие им роли.
Практика работы некоммерческих организаций за рубежом показывает,
что они выполняют свои основные социальные функции систематизации и
стабилизации общества, информирования органов управления государства о
потребностях населения, функции социального отбора.
На основании изложенного можно сделать вывод об социальных
функциях некоммерческих организаций, которые проявляются при разных
типах государственного устройства. Основные социальные функции
некоммерческих организаций представлены на рис. 4.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рис. 4. Социальные функции НКО
К основным стратегическим целям и задачам в области социальной
политики относятся:
формирование новой системы общезначимых для большинства населения
социальных ценностей, превращение этих ценностей в реальные регуляторы
социальной жизни (социальное партнерство, социальная ответственность,
социальная мобильность и т.п.);
на базе вновь складывающейся системы ценностей интеграция всего
общества по решению основных социальных задач;
адаптация населения к новым социально-экономическим реалиям,
использование большинством населения собственных ресурсов, отход от
социального иждивенчества во взаимоотношениях с государством и другими
субъектами социальной политики;
формирование интегральной рыночной хозяйственной среды, способной к
органичному
экономическому
росту
на
основе
внутренней
предпринимательской мотивации и участию в перераспределении ресурсов для
обеспечения функционирования отраслей социальной сферы за счет
собственных
средств
коммерческого
сектора,
неаккумулированных
государством посредствам налоговых сборов и платежей;
формирование системы социальных институтов, опирающихся на
механизмы социального участия населения в решении социальных задач,
нормативные и экономические методы регулирования и стимулирования этих
институтов.
Следовательно, есть все основания утверждать, что современные
российские НКО является одним из механизмов социальной адаптации россиян
к происходящим социальным изменениям, а функция социальной адаптации это специфическая социальная функция современных российских НКО,
присущая обществу, находящемуся в стадии трансформации. При тоталитарной
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
системе схемы адаптивного поведения вырабатываются самой системой и
силой навязываются людям. Демократическая система предлагает схемы
адаптивного поведения, оставляя за индивидуумами или их сообществами
право выбора.
1.4. Социально-экономическая характеристика некоммерческих
организаций на примере потребительской кооперации
Для определения роли некоммерческих организаций в региональном
развитии и выявления направлений активизации их участия в достижении
региональных приоритетов представляется целесообразным уделить внимание
изучению и анализу сложившегося «межсекторного взаимодействия».
Термин «межсекторное взаимодействие» - новый для современной
России. Его смысл состоит в налаживании конструктивного взаимодействия
между тремя силами на общественной арене – государственными структурами,
коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Такое
сотрудничество необходимо, чтобы совместными усилиями решать значимые
социальные проблемы.
Представители каждого сектора обычно по-разному осознают
собственную ответственность за их решение, имеют разные возможности и
ресурсы для помощи, разные представления о самой природе социальных
проблем.
Институты власти в межсекторном взаимодействии занимают особое
место. Власть по определению выступает инициатором социальноэкономических перемен, финансово и законодательно обеспечивает
общественные инициативы, на которых основано сотрудничество, объективно
определяя условия, в которых оформляется и осуществляется взаимодействие
различных субъектов общественной жизни (рис.5).
Наибольшую поддержку со стороны органов государственной власти
получают некоммерческие организации, работающие с инвалидами,
молодежью и детьми.
экология,
благотворите
охрана
льность
природы
7%
6%
ВИЧ,
наркотики
6%
ветераны,
пожилые
8%
семья,
социальные
женины
проблемы
5%
4%
культура
4%
инвалиды
22%
другое
18%
молодежь,
дети
20%
Рис. 5. Направления деятельности некоммерческий организаций,
получающих государственную поддержку на региональном уровне
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По данным Госкомстата число зарегистрированных общественных
объединений в 2008 году (включая общественные организации, политические
партии, профессиональные союзы, общественные фонды и учреждения и пр.)
составило 38,798, а число религиозных организаций – 17427.
Государственная поддержка НКО в форме поступлений из бюджетов
различных уровней и внебюджетных фондов составляет 1,2% в общем объеме
финансирования. Бюджетные средства преимущественно идут в общественные
объединения (60,6%), религиозные организации (18,7%) и фонды, работающие
в области культуры и искусства (4%).
Опережающее развитие рыночных некоммерческих организаций, по
нашему мнению, сложившемуся на основе статистических данных,
предопределяет возрастающую роль рыночного компонента в некоммерческом
секторе. Этому способствует целый ряд факторов.
Как было отмечено выше, некоммерческий сектор успешно развивается в
сферах бизнеса, где производство традиционно осуществлялось на
коммерческой основе. Мы считаем, что стабильный спрос на традиционные
услуги социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт) и
опережающее развитие некоммерческих организации в страховании,
банковском деле, биржевом деле и в других сферах частного бизнеса, будет
являться основанием для возрастания удельного веса организаций,
использующих в своей деятельности преимущественно рыночные методы
хозяйственной деятельности.
В то же время существенному сокращению продукции некоммерческого
сектора, предоставляемой на бесплатной или льготной основе, будет
способствовать рост стоимости услуг в сферах образования, здравоохранения,
культуры. Как свидетельствуют статистические данные, цены на продукцию
этих отраслей имеют устойчивую тенденцию к росту.
В виду недостаточности ресурсной базы некоммерческих организаций и
невозможности ее формирования в полном объеме перед некоммерческими
организациями стоит задача поиска иных источников финансирования, среди
которых
наиболее
реальным
выглядит
сегодня
собственная
предпринимательская
деятельность.
Мы
предлагаем
рассмотреть
экономическую составляющую некоммерческих организаций на примере
потребительской кооперации.
Сбалансированность
интересов
частного,
корпоративного
и
государственного характера, которые имеют по преимуществу экономическую
природу,
призван
разрешить
некоммерческий
сектор
экономики.
Экономическая система некоммерческого сектора объективно участвует в
межсекторных обменных процессах, являющихся результатом агрегирования
индивидуальных, групповых или совокупных экономических действий,
выражающих соответствующие уровни экономических интересов.
Потребительская кооперация является социально-ориентированной
системой и характеризуется большим количеством связей между
составляющими элементами ее экономического потенциала. Она призвана
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществлять торговую, заготовительную, производственную и другую
деятельность с целью выполнения своей основной миссии – социальной,
заключающейся в решении социальных проблем села. Это способствует
улучшению социального развития общества, которое подразумевает
совокупность условий жизнедеятельности людей, отражающих уровень жизни.
Наиболее важный аспект социальной миссии потребительской
кооперации выражается в том, что она является доходообразующей системой.
Во многих сельских районах доходы, поступающие от ее функционирования,
составляют основную, а в большинстве районов – значительную часть местного
бюджета, что обеспечивает экономическое и социальное развитие территории.
Значительна ее роль в формировании денежных доходов сельского населения
(заработная
плата
работников
системы,
оплата
закупленной
сельскохозяйственной продукции и сырья, доходы на заемные средства
населения, кооперативные выплаты), в создании условий для их использования
посредством приобретения товаров и услуг, в сохранении рабочих мест на
действующих предприятиях и создании новых, подготовке кадров и т.д.
Осуществляя свою деятельность в сельской местности и являясь
социально-ориентированной системой, потребительская кооперация выполняет
функции работодателя, поэтому изменение численности занятых в
кооперативных организациях отражается не только на трудовом потенциале
системы, но и на социальной стабильности в регионе. При этом часть пайщиков
является работниками кооперативных организаций, следовательно, они
наиболее информированы о возможностях потребительской кооперации и
понимают, что от реализации ими своих способностей зависит качество
удовлетворения их же потребностей.
В этой связи наиболее актуальной для организаций потребительской
кооперации является проблема социального потенциала, которая однако пока
не нашла еще полного и адекватного отражения в научной литературе.
Социальный
потенциал
организаций
потребительской
кооперации,
порожденный индивидуальными особенностями их функционирования при
определенных условиях порождает синергетический эффект, значительно
усиливающий экономический потенциал кооперативных организаций. Вместе с
тем данный процесс может происходить в организации только при наличии
эффективной системы управления персоналом, обеспечивающей необходимые
условия его создания и развития. Результатом реализации ресурсных
возможностей окружающей среды выступают способности кооперативных
организаций к их реализации, которые синтезируются далеко не простым
сложением компонентов социального потенциала.
С учетом вышесказанного, а именно специфики формирования и
использования экономического потенциала организаций потребительской
кооперации, можно выделить совокупность факторов, воздействующих на
социальный потенциал, к которым относится усиление дифференциации
населения по уровню денежных доходов, способствующем перемещению
квалифицированных трудовых ресурсов из сельской местности в город, в
отрасли с более высоким уровнем заработной платы, изменение структуры
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
потребления, обеспечивающей выбор товаров и услуг, усиление конкуренции
со стороны организаций других форм собственности, совокупность ряда
субъективных условий формирования и реализации социального потенциала
кооперативных организаций, связанных с возможностями работников системы
потребительской кооперации, социальной структурой коллектива и социальной
средой, ускоряющей или же, наоборот, тормозящей процесс его развития.
Кроме того, способности организаций потребительской кооперации к
формированию социальных механизмов, обеспечивающих повышение
благосостояния и качества жизни участников этой системы, могут быть
реализованы только в том случае, если их деятельность, связанная с
выполнением социальной миссии, будет органично встроена в систему
социальной политики государства, что выступает в качестве важнейшей задачи,
способствующей реализации их социального потенциала.
Схематично основные составляющие, особенности формирования и
реализации экономического потенциала организаций потребительской
кооперации представлены на рисунке 6.
Исходя из выделенных положений, раскрывающих особенности
формирования и использования экономического потенциала организаций
потребительской кооперации, следует, что он выступает в качестве (рис. 6):
- важнейшего фактора роста совокупного объема деятельности системы
потребительской кооперации, а, следовательно, национального дохода и
валового внутреннего продукта страны;
- показателя интегральных ресурсных возможностей и способностей
системы потребительской кооперации к их реализации, как объективных и
субъективных условий развития экономического потенциала;
- количественно-качественной характеристики уровня социальноэкономического развития системы потребительской кооперации;
- средства удовлетворения материальных и иных потребностей пайщиков
и обслуживаемого населения;
критерия
оптимальности
использования
организациями
потребительской кооперации ресурсных возможностей окружающей среды.
Выявление особенностей формирования и использования экономического
потенциала организаций потребительской кооперации подвело к выводу, что
его составляющие элементы могут рассматриваться с позиций направления
отвлечения ресурсов, по отраслевому и вещественно-материальному
признакам, по источникам формирования. При этом каждая из составляющих
экономического потенциала организаций потребительской кооперации имеет
свои особенности функционирования. Для этого, на наш взгляд, недостаточно
теоретического исследования сущности экономического потенциала и его
составных элементов, систематизации методических подходов к его оценке,
необходимо также оценить текущее состояние экономического потенциала
организаций потребительской кооперации, на основании чего выделить те
характеристики, которые позволять определить его положение в будущем с
учетом динамики социально-экономических отношений.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экономический потенциал организаций потребительской кооперации – интегральные
возможности и способности кооперативных организаций по созданию условий и системы
взаимодействия ресурсов, объединенные определенными принципами и структурой управления
Имущественный потенциал
- основной капитал
- оборотный капитал
Трудовой потенциал
- рабочая сила
- трудовые ресурсы
Социальный потенциал
- личностный потенциал;
- административный потенциал
Интересы потребительской кооперации
обеспечение перехода экономики на модель
устойчивого
развития
и
эффективного
использования экономического потенциала,
четкое
функционирование
и
развитие
инфраструктуры села
обеспечение повышения уровня и качества
жизни сельского населения и искоренения
бедности
Особенности экономического потенциала
организаций потребительской кооперации
Конкурентные
преимущества
как
системы
хозяйствующих субъектов
Особенности
формирования
экономического
потенциала
Особенности
использования
экономического
потенциала
- организационное единство;
- наличие собственной
развитой инфраструктуры;
- гарантированный рынок
сбыта;
- гарантированный рынок
закупок сельскохозяйственных
продуктов и сырья;
- гарантированный рынок
кредитов за счет использования
заемных средств населения;
- многоотраслевой характер
деятельности;
- высокий кадровый потенциал
- вступительные и паевые
взносы;
- возможность вовлечения
незадействованных ресурсов
путем диверсификации
деятельности;
- возможность привлечения
денежных средств населения в
качестве заемных;
- возможность воспроизводства трудового потенциала
в собственной системе
образования;
- формирование товарных
ресурсов посредством сдачи
сельскохозяйственной
продукции и сырья населением
- высокая доля оборотного
капитала;
- отвлечение средств на
социальные цели;
- наличие неделимого фонда;
- наличие законсервированных
и сданных в аренду объектов;
- расширение сети "магазин –
приемо-заготовительный
пункт";
- постоянство кадров,
состоящих из пайщиков;
- необходимость создания
новых рабочих мест с целью
решения проблемы занятости
Рис. 6. Особенности формирования и использования экономического
потенциала организаций потребительской кооперации
Таким образом, роль некоммерческих организаций в полной степени
раскрывается на региональном уровне и силу ряда объективных обстоятельств:
- субъекты Российской Федерации не вправе возлагать на
негосударственные
некоммерческие
организации
обязанности,
не
соответствующие федеральному законодательству, но могут предоставлять
любые преимущества в пределах, собственной компетенции и ресурсных
возможностей, увязанные с конкретными обязательствами, которые
организация должна взять на себя по отношению к региону. При этом в
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рыночных условиях хозяйствования особую роль начинает играть
стимулирование вовлечения некоммерческих организаций и решение
социальных проблем региона в силу ограниченности бюджетных ресурсов и
дополнительных
возможностей,
открываемых
сотрудничеством
государственных и частных некоммерческих организаций.
- формирование благоприятных условий, для развития некоммерческих
организаций, в частности льготы по ряду налогов и привлечение
некоммерческих организаций к реализации региональных программ
социальной направленности, могут быть предоставлены исключительно на
региональном уровне, поскольку относятся к предметам ведения субъектов РФ.
- существенную роль приобретает собственно региональная специфика
социально-экономического
развития,
когда
именно
региональное
нормотворчество способно обеспечивать увязку конкретных приоритетов
субъекта РФ и направлений взаимодействия с негосударственными
некоммерческими организациями, что формирует благоприятные возможности
1.5. Организационно-правовая составляющая
некоммерческих организаций
Некоммерческий сектор в рыночной экономике существует на основе
широкого многообразия организационно-правовых форм.
Сущность, содержание, порядок деятельности и иные аспекты
организационно-правовых форм определяются посредством законодательного
регулирования, поэтому данный институт является правовым (в гражданском и
хозяйственном праве даже уже идет речь о формировании так называемого
корпоративного права как своеобразной подотрасли, регулирующей порядок
создания, деятельности, реорганизации и ликвидации корпораций). (таблица 1)
Российские некоммерческие организации не ставят извлечение прибыли в
качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную
прибыль между участниками (ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях»);
имеют официальный статус юридического лица (ст. 3 ФЗ "О некоммерческих
организациях"); выступают независимыми хозяйственными субъектами (п. 1 ст.
48 ПС РФ); обладают организационной структурой органов управления
(единоличных или коллегиальных) (гл. V ФЗ "О некоммерческих
организациях"); не имеют уставного капитала, а их учредители не сохраняют
имущественных прав на переданное имущество (за исключением
некоммерческих партнерств).
Небезынтересно
выяснить
экономическую
природу
института
организационно-правовых
форм,
который,
являясь
продуктом
государственного регулирования, имеет затратную составляющую и потому
должен иметь и экономическую эффективность.
Общее содержание категории «организационно-правовая форма» можно
попытаться вывести из определения юридических лиц, содержащегося в ст. 48
ГК РФ, где юридическое лицо - это организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде.
Как следует из приведенной характеристики юридического лица,
признаки которого являются его содержательными фрагментами, все они
должны быть институированы или формально закреплены системой
организационно-правовых механизмов. Причем, эти организационно-правовые
механизмы или формы призваны закреплять и регулировать содержательные
фрагменты юридических лиц, а именно:
1) имущественную обособленность: наличие у юридических лиц
обособленного имущества на праве собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления, что находит конкретное выражение в наличии у
коммерческих организаций самостоятельного баланса, а у некоммерческих
организаций - самостоятельной сметы;
2) самостоятельную имущественную ответственность: юридическое лицо
отвечает по своим обязательствам обособленным имуществом и не отвечает по
долгам учредителей (участников), а последние не отвечают по долгам
юридического лица, если иное не предусмотрено законодательством;
3) самостоятельное выступление в имущественном обороте;
4) организационное единство: наличие определенной системы органов,
осуществляющих внутреннее управление юридическим лицом и выражающих
его волю в имущественном обороте;
5) наличие учредительных документов, в которых фиксируются цели,
порядок деятельности и структура органов управления; ответственность и
правовой статус учредителей (участников) и иные важнейшие положения,
характеризующие данное юридическое лицо.
Исходя из вышеперечисленных признаков юридических лиц можно
заключить, что содержание любой организационно-правовой формы
определяется следующими моментами: структурой имущества юридического
лица как основы его участия в рыночном обороте; правовым статусом,
структурой участников и характером их ответственности по его долгам;
учредительными документами и их содержанием; структурой органов
управления и их компетенцией.
В зависимости от целей деятельности ст. 50 ГК РФ выделяет:
коммерческие организации: имеют целью получения прибыли и
распределение ее между участниками; ГК РФ императивно устанавливает
исчерпывающий перечень коммерческих организационно-правовых форм:
полные товарищества, товарищества на вере (коммандиты), АО, ООО,
общества с дополнительной ответственностью, производственные кооперативы
(артели), государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Коммерческие организации, кроме унитарных предприятий, обладают
общей правоспособностью и могут осуществлять любую коммерческую
деятельность, кроме запрещенной законом (монополистической деятельности,
недобросовестной конкуренции и др.), хотя в своих учредительных документах
коммерческие организации могут сами ограничивать свою правоспособность и
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
устанавливать запрет на осуществление определенных видов деятельности,
например, на заключение рисковых сделок.
некоммерческие организации: не имеют целью получение прибыли и
распределение ее между частниками (кроме потребительских кооперативов и
некоммерческих партнерств).
Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью
и могут осуществлять только деятельность в соответствии с уставными целями,
но для достижения этих целей они могут заниматься коммерческой
деятельностью при условии, что она не противоречит уставным целям. Таким
образом, некоммерческие организации также являются участниками
предпринимательских
отношений,
как
и
коммерческие,
хотя
предпринимательская деятельность для них – второстепенна (приложение 4).
Различия целей функционирования коммерческих и некоммерческих
организаций объективно предполагают и различия используемых ими
организационно-правовых форм (приложение 5).
Законодатель, в качестве одного из критериев разграничения организаций
на коммерческие и некоммерческие избран соотношение извлечения прибыли с
другими целями этих организаций; если извлечение прибыли имеет
первостепенное значение, то такая организация является коммерческой; если
организация не ставит цели извлечения прибыли в качестве основной и не
распределяет полученную прибыль между участниками, то она является
некоммерческой. Данное положение закреплено ст. 50 ГК РФ23 .
Аналогичное понятие некоммерческой организации содержит ст. 2
Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996
года. Закон предусматривает следующие виды НКО.
Данный перечень, который не является исчерпывающим, дополнен
Законом о некоммерческих организациях24, который, помимо предусмотренных
ГК РФ, к некоммерческим организациям относит некоммерческое партнерство,
автономную некоммерческую организацию, объединения юридических лиц
(ассоциации и союзы). Федеральным законом от 8 июля 199925 года Закон о
некоммерческих организациях дополнен ст. 7.1. «Государственная
корпорация». Следует отметить, что предложенный перечень организационно правовых форм некоммерческих организаций не является исчерпывающим,
поскольку может дополняться федеральными законами. Специфика
организационно-правовых форм российских организаций, нашедших
законодательное оформление в отечественной практике, отражена в
приложениях 4,5 разработанной автором.
Право некоммерческих организаций осуществлять предпринимательскую
деятельность сформулировано прежде всего в Гражданском Кодексе РФ,
согласно которому любые некоммерческие организации могут вести
Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 года // СЗ
РФ.1994. №32. Ст. 331.
24
РФ «О некоммерческих организациях» № - 7 ФЗ от 12 января 19% года // СЗ РФ. 1996. №3.
Ст. 145
25
СЭ РФ. 1999. № 28. Ст. 2473.
23
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельность, приносящую прибыль, но она не должна противоречить целям,
зафиксированным в Уставе организации.
В целом нынешнее законодательство крайне слабо стимулирует
предпринимательскую деятельность некоммерческих организации, причем его
изменение идет в сторону ужесточения. Существенные льготы в
налогообложении результатов, полученных в ходе предпринимательской
деятельности, сохранились лишь для общественных организаций инвалидов;
организаций, где число работающих инвалидов составляет не менее 50%, а
также организаций, производящих оборудование и иные товары для инвалидов.
От налога на прибыль не освобождаются даже религиозные объединения, в
случае, если эта прибыль не направлена полностью на благотворительную
деятельность. Экономические вопросы развития некоммерческого сектора
приобретают в рыночных условиях большое значение.
1.6. Классификация и функции некоммерческих организаций
Следует также помнить, что выполнение социальных функций
некоммерческими организациями связано с экономическим уровнем развития
общества. При существующем низком уровне доходов, безработице,
административных барьерах для развития собственного бизнеса люди
озабочены, в первую очередь, обеспечением первичных материальных
потребностей. Им не до общественной деятельности во благо других или
собраний по интересам. Недаром плотность распределения НКО и их
выживаемость соответствует рейтинг экономического развития регионов, более
всего их в столицах и крупных промышленных городах. Экономические
функции некоммерческих организаций тесно связаны с предпринимательской
деятельностью, которая помогает осуществлять социальные функции НКО.
Необходимость активной предпринимательской деятельности является
достаточно болезненным процессом, поскольку некоммерческим организациям
приходится расширять свою миссию не только за счет социальных программ,
но и за счет коммерческих проектов. Им приходится предлагать свой продукт
категориям потребителей, которые готовы его оплатить, но только в том
случае, если он будет высокого качества. Таким образом, уже созданные
продукты некоммерческие организации должны адаптировать к новым
условиям реализации.
Менеджмент некоммерческой организации превращается в некую
систему приемов, которые нацелены на достижение цели на основе
оптимизации использования всех видов ресурсов. В этой связи со стороны
менеджмента необходимо четко определить, какие шаги, какие меры, какие
мероприятия можно и нужно реализовывать для более эффективного
осуществления миссии организации, сохраняя ее социальную направленность.
Для того, чтобы выжить в тяжелой конкуренции и коммерческими
структурами, использующими для достижения своих целей более жесткий
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
менеджмент и маркетинг, и с государственными структурами, получающими
бюджетное
финансирование,
негосударственным
некоммерческим
организациям при работе на нетипичном для них рынке предпринимательской
деятельности важно сформировать собственные конкурентные преимущества.
Освоение и использование новых технологий маркетинга и менеджмента
в деятельности некоммерческих организаций позволит им занять более
устойчивое положение в системе экономических отношений, однако, здесь
кроется и одна существенная опасность – это отход от выполнения той
социальной миссии, которая лежит в основе деятельности организации.
Рациональное и гибкое соотношение разных видов активности должно стать
основой развития НКО.
Таким образом, если на начальном этапе становления некоммерческих
организаций особенности менеджмента определялись нацеленностью на
оптимизацию взаимодействия с донорами, поиском путей получения
бюджетного финансирования и разработкой программ фандрейзинга и
социального маркетинга:, то сегодня уже речь идет о нескольких составляющих
маркетинга: о продукте и его формировании, о сегментировании потребителя
продукта и о рынке спонсоров, рынке государственных и муниципальных
органов власти как потенциальных источниках средств. Формирование новых
подходов к маркетингу и менеджменту некоммерческих организаций важно как
для государственного, так и негосударственного сегментов некоммерческого
сектора. На наш взгляд, изложенное позволяет выявить соотношение между
социальными и экономическими функциями некоммерческих организаций
Необходимо отметить, что закон не устанавливает различий между
государственными и негосударственными некоммерческими структурами. Вместе
с тем, такое разграничение представляется нам экономически значимым, так как
государственные и негосударственные организации занимают отдельные сегменты
рынка и опираются на различные методы хозяйствования. Первые удовлетворяют
преимущественно массовый спрос, реализуют затратный способ финансирования и
опираются, в основном, на бюрократический стиль управления. Вторые нацелены на удовлетворение более узкого спроса населения на отдельные блага и
услуги и по методам хозяйствования ближе к частнопредпринимательским
структурам.
Многообразие видов и форм деятельности в некоммерческом секторе
ставит задачу его классификации.
К числу наиболее разработанных, на наш взгляд, относится классификация,
предложенная американским ученым Хансменом для негосударственных
некоммерческих организаций. По его мнению, ключевыми критериями
классификации некоммерческих организаций выступают: во-первых, структура
источников финансирования, а во-вторых, способы управления некоммерческими
организациями.
В соответствии с первым критерием выделяются организации, получающие
основную долю своих доходов в форме пожертвований, субсидий и т.д.
(«донорские») и организации, финансируемые в основном за счет продажи товаров
и услуг («предпринимательские»). В первом случае поставщиками ресурсов для
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
некоммерческих организаций являются доноры, а во втором - потребители
товаров и услуг.
В соответствии со вторым критерием выделяют «совместные» структуры,
управление которыми полностью контролируется учредителями или
потребителями товаров и организации, в которых управление осуществляется на
самостоятельной основе (без участия учредителей или потребителей) –
«независимые».
Комбинация двух критериев классификации позволяет выделить четыре типа
негосударственных некоммерческих организаций:
1) донорский совместный;
2) донорский независимый;
3) предпринимательский совместный;
4) предпринимательский независимый. Сочетание четырех типов
организации можно представить в виде схемы, представленной на рис. 7.
Донорский
Предпринимательский
Совместный
Независимый
Политические клубы;
общественные объединения
Худ. музеи; симфонические оркестры;
организации культуры
Потребительские
кооперативы
Организация здравоохранении;
образования; социальной поддержки
Рис.7. Типы негосударственных некоммерческих организаций.
Констатируя большую роль Хансмена в построении классификации
некоммерческого сектора, отметим, что он не включает в рассмотрение
государственные некоммерческие организации.
В настоящее время в мировой практике используется официальная
классификация
некоммерческих
организаций,
опубликованная
в
международном классификаторе ООН. Согласно предложенному в этом
документе критерию - характеристике производства, выделяются рыночные и
нерыночные некоммерческие организации.
Российская официальная классификация некоммерческих организаций в
целом соответствует международной классификации ООН. В соответствии со
способом финансирования затрат выделяются рыночные и нерыночные
некоммерческие организации.
Рыночные некоммерческие организации устанавливают за оказываемые
услуги плату, позволяющую им возмещать производственные затраты и
получать прибыль, которую они оставляют в своем распоряжении. Однако,
получение прибыли не является, в принципе, основной их целью Они могут
также использовать в дополнение к выручке от оказания услуг доходы от
собственности и за счет этого устанавливать плату за услуги, покрывающую
затраты на них. К этому типу, в частности, относятся:
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
а)некоммерческие
организации,
создаваемые
коммерческими
предприятиями для оказания им различных услуг и представления их интересов
(например,
торгово-промышленные
палаты,
биржи,
ассоциации
предпринимателей);
б)
некоммерческие
организации,
целью
которых
является
предоставление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения,
образования и т.п. (например, негосударственные больницы, школы,
университеты).
К нерыночным некоммерческим организациям относятся организации,
предоставляющие товары и услуги другим институциональным единицам
бесплатно или по экономически незначимым ценам; основным источником
финансирования их затрат являются не поступления от продаж, а взносы их
членов, пожертвования и другие трансферты, к ним относятся:
а)
общественные и религиозные организации (объединения) добровольные объединения граждан на основе общности интересов для
удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей;
б)
фонды-организации,
учрежденные
гражданами
и
(или)
юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в
социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных
общественно-полезных целях.
Современные российские НКО можно классифицировать по различным
признакам. В официальных документах и средствах массовой информации в
большинстве случаев применяется классификация по юридическим признакам
на основе положений закона РФ «Об общественных объединениях». Данный
закон выделяет следующие организационно-правовые формы общественных
объединений:
общественная
организация;
общественное
движение;
общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной
самодеятельности.
Общественной организацией является основанное на членстве
общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для
защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся
граждан.
Общественным движением является состоящее из участников и не
имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее
социальные, политические и иные общественно полезные цели,
поддерживаемые участниками общественного движения. До принятия закона
РФ «О партиях» политические организации регистрировались в форме
общественных движений. Сейчас это могут быть и политизированные и
неполитизированные организации.
Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов и
представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель
которого заключается в формировании имущества на основе добровольных
взносов, иных, не запрещенных законом поступлений, и использовании данного
имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное
имущество в собственных интересах.
Общественным учреждением является не имеющее членства
общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида
услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям
указанного объединения. Управление общественным объединением и его
имуществом
осуществляется
лицами,
назначенными
учредителем
(учредителями). Органом общественной самодеятельности является не
имеющее членства общественное объединение, целью которого является
совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан
по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение
потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением
уставных
целей
и
реализаций
программ
органа
общественной
самодеятельности по месту его создания, например, товарищества
собственников жилья.
Общественные организации независимо от организационно-правовой
формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на
основе учредительных договоров и/или уставов, принятых союзами
(ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
В интерпретации социолога Г. Дилигенского некоммерческие
организации как гражданские организации разделяются на две основные
группы по масштабам влияния на население:
- проблемно-ориентированные, которые действуют в определенных
рамках общества, отстаивают права индивидов или определенных категорий
населения (инвалидов, женщин, мигрантов и т, д.;
- структурные - это политические партии и профсоюзы,
предпринимательские организации, интересы которых не ограничиваются
конкретными проблемами, вокруг которых могут объединиться массовые
социальные общности и через них соответствующие интересы и ценности
транслируются в органы власти.
Специалисты, работающие в российских НКО, классифицируют их по
целевой аудитории или направленности. К первому, наиболее частому типу,
они относят целевые группы, образующие организацию, это:
- организации взаимопомощи, объединяющие людей с общими
проблемами (организации инвалидов, ассоциации родителей больных детей и
т.д.); к таким организациям можно отнести объединения людей по
демографическому или тендерному признаку;
- организации клубного типа, включающие клубы по интересам, группы
самосовершенствования.
Подтипы не имеют четкого разделения и часто черты одних организаций
присущи другим.
Ко второму типу относятся НКО, цель которых - решить определенную
проблему, не связанную непосредственно с проблемами участников
организации. В нем также наблюдается разделение на два подтипа:
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- социальные или благотворительные организации, часть которых
оказывает помощь определенным категориям населения (безработные,
малообеспеченные, ветераны и др.), а другая - конкретными проблемами
(профилактика СПИДа, работа с молодежью, помощь при насилии);
- экологические - занимающиеся охраной окружающей среды в широком
смысле, например, охрана памятников культуры, возрождение экологически
безопасных сельскохозяйственных технологий, восстановление популяции
исчезающих видов животных, птиц и растений.
К третьему типу принадлежат правозащитные организации как
традиционные, имеющие историю деятельности в советское время (Московская
хельсинская группа), так и группы гражданского контроля, включая контроль
за действиями исполнительной власти.
Четвертый тип представляет собой инфраструктурные организации,
функцией которых является содействие развитию гражданских инициатив,
деятельности других НКО и участию граждан в принятии и исполнении
решений.
Небольшие по численности и опыту организации первого, второго и
третьего типов действуют преимущественно на добровольных началах.
Крупные организации со стажем работы и инфраструктурные действуют на
профессиональной основе с участием и привлечением специалистов высокого
класса.
По территориальному признаку НКО могут быть общероссийского,
межрегионального и регионального масштабов, либо местного значения
(самостоятельные НКО в населенных пунктах).
Классифицировать НКО по видам деятельности сложно, так как они
охватывают почти вес сферы человеческой деятельности, и эти сферы часто
пересекаются или переходят одна в другую.
Имеет под собой основание и деление НКО по истории их появления:
- организации старого типа - это бывшие советские общественные
организации, которые тесно связаны с государственной администрацией,
задачи, планирование, управление и контроль за их деятельностью
осуществляют госчиновники или руководители предприятий (к ним относятся
женские и молодежные отделения «партий власти», часть профсоюзов,
женсоветы и др.);
- третий сектор или общественные организации нового типа, созданы при
участии иностранных благотворительных фондов, работающие по западным
технологиям;
Некоммерческие организации, представляющие новые в российском
обществе социальные слои: индивидуальных предпринимателей, безработных и
т.п., не связанные с третьим сектором. Отношения собственности являются
базисом организационно-экономического механизма в некоммерческой сфере.
Диверсификация направлений деятельности и разнообразие производимых
некоммерческими организациями благ ведут к многообразию форм
собственности. Производимые в некоммерческой сфере блага делятся на
чистые общественные, смешанные общественные и частные.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Общественные блага обладают двумя отличительными свойствами. Вопервых, это неисключаемость, т.е. невозможность воспрепятствовать
потреблению блага. Во-вторых, это неконкурентность, т.е. отсутствие
соперничества в потреблении блага. Если получение выгод от потребления
частных благ, к которым относится большинство товаров и услуг, одним
покупателем делает невозможным
получение таких же выгод другим
покупателем, то использование общественного блага одним потребителем
содержит в себе возможность получения от подобного блага таких же выгод
всеми другими потребителями и не требует дополнительных издержек для
потребления блага. Это ограничивает возможности введения рыночной платы
за пользование общественными благами. Производство общественных благ
сопровождается внешними эффектами, которые заключаются в появлении
издержек или выгод, не учтенных в ценах и выпадающих на долю третьих лиц.
Некоммерческая сфера представляет населению различные общественные
блага, потребление которых приводит к таким положительным
макроэкономическим
результатам,
как
повышение
культурного,
интеллектуального, нравственного потенциала общества; рост уровня
производительности в отраслях экономики и т.д.
Данные свойства общественных благ делают их производство не всегда
возможным в частном секторе, частная форма собственности не всегда в
состоянии обеспечить их предоставление. На первое место выходят
государственная и общественная формы собственности.
В некоммерческой сфере государственная форма собственности
преобладает при производстве чистых общественных благ, к которым
относятся всемирные научные достижения, культурное наследие человечества
и др. Так, мировое культурное наследие обладает свойствами
неконкурентности и неисключаемостн. Обращение еще одного человека к
культурному наследию не влияет на потребление остальных людей, а также не
может быть ограничено. Литературные, музыкальные произведения остаются
достоянием всех членов общества и последующих поколений, потому
возможно их совместное и неоднократное использование, причем увеличение
числа потребителей увеличивает общественную полезность данных благ.
Производство чистых общественных благ в некоммерческой сфере в
большинстве случаев требует участия государства, так как, одной стороны, для
них, по определению, практически непреодолима неисключаемость, а значит,
невозможно создать механизм ограничения доступа к данным благам для
«безбилетиков». С другой стороны, беспредельное несоперничество не
позволяет ограничивать объемы их потребления. Однако нельзя категорически
утверждать, что чистые общественные блага в некоммерческой сфере не могут
производиться без участия государства и наличия государственной
собственности. В ряде случаев социальные, благотворительные проекты
осуществляются исключительно за счет добровольных усилий и средств
граждан и компаний, т.е. в рамках общественной собственности. В подобных
примерах общественная инициатива заменяет государственные действия, так
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
как уровень издержек посилен для потребителей, и у них имеется
исключительно стойкая мотивация.
Смешанные общественные блага отличаются наличием только одного
свойства общественных благ – неисключаемости или неконкурентности. Они
делятся в свою очередь, на два вида. В некоммерческой сфере к смешанным
благам первого вида можно отнести услуги музеев, галерей, библиотек и т.д.
Во-первых, в музеях, галереях, библиотеках объем предоставляемых услуг
практически не ограничен, поэтому вполне можно говорить об отсутствии
соперничества в потреблении подобных благ. Во-вторых, исключаемость услуг
музеев, галерей и библиотек обеспечивается с помощью ценовых и иных
барьеров к их доступу. К ценовым, барьерам относится социальный статус
(студент, служащий и т.д.), наличие прописки, цеди посещения и др.
Для эффективного производства смешанных общественных благ первого
вида также необходимо наличие государственной собственности и
государственное вмешательство. Роль государства сводится к регулированию
хозяйственного механизма в некоммерческой сфере, в частности системы
ценообразования на смешанные блага первого вида. К примеру, если
государство устанавливает потребительские цены ниже, чем это делают
некоммерческие
организации,
то
государственные
дотации
будут
компенсировать им разницу в ценах на общественные блага.
В некоммерческой сфере к смешанным общественным благам второго
вида можно отнести обучение в общеобразовательных школах, медицинскую
помощь первой необходимости, т.е. те услуги, которыми могут воспользоваться
все потребители, но доступ к которым ограничен количеством мест
(специалистов). В данном случае для таких благ выполняются принципы
неисключаемости и конкурентности. Производителями смешанных благ
второго вида являются школы, больницы, поликлиники и др. Смешанные блага
второго вида чаще всего производятся для строго определенных групп
населения. Если обеспечение этих групп общественными благами является
социальной задачей, то производство данных благ финансируется государством
в рамках государственной собственности. Так, государство предоставляет
школам, больницам, поликлиникам государственную (муниципальную)
собственность выделяет субсидии. Кроме того, финансирование производства
смешанных благ второго вида может осуществляться самой некоммерческой
сферой за счет привлечения средств от спонсоров, меценатов, благотворителей
и иных заинтересованных лиц, т.е. в рамках общественной собственности.
К частным благам в некоммерческой сфере относят товары и услуги,
производство
и
потребление
которых
характеризуется
наличием
конкурентности и исключаемости. Это платные образовательные, медицинские
услуги, экскурсии, лекции, спектакли, концерты; аудио-, видеопродукция и т. д.
Для их производства вполне эффективной может быть частная форма
собственности.
Направления деятельности некоммерческих организаций также зависят от
форм собственности. Например, образовательная деятельность в рамках
государственной собственности может вестись не только по наиболее
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
востребованным на рынке труда специальностям, но и по специальностям
менее востребованным, но необходимым для общества. Негосударственные по
форме собственности вузы ориентируются на подготовку студентов по
специальностям, спрос на которые высок и позволяет найти студентов, готовых
платить за свое обучение. Однако, производя различные виды благ,
некоммерческие организации успешно сочетают различные формы
собственности в рамках одной организации. Синтез государственных и
негосударственных форм собственности превращает некоммерческую
организацию в единый комплекс с приоритетом некоммерческой деятельности
и целостным организационно-экономическим механизмом.
В «третьем» секторе развитых стран отчетливо выделяются два вида
смешанных некоммерческих организаций, составляющих большую часть всех
неприбыльных предприятий, - это высокодоходные неприбыльные
организации, приближающиеся в своей деятельности к структурам бизнеса, и
неприбыльные организации, активно сотрудничающие с государством. В
результате встает вопрос, насколько оправдано в экономике независимое
функционирование некоммерческого сектора. Не является ли более
целесообразной совместная деятельность неприбыльных организаций с
коммерческими и негосударственными предприятиями. Изложенный материал
позволяет показать авторскую схему классификации НКО (приложение 3).
В заключение следует отметить, что становление некоммерческих
организаций, их разнообразие, социальные и экономические функции зависят
от уровня развития общества и типа государственного устройства, а задачей
российского научного сообщества является определение границ, сфер влияния
функций как НКО, так и других общественных объединений.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА. 2. Теоретические подходы к управлению
некоммерческими организациями
2.1. Специфика управления некоммерческими организациями
Современное рыночное хозяйство России в соответствии с Гражданским
Кодексом представляет собой синтез коммерческих и некоммерческих
организаций, действующих в сложных рыночных условиях. Эти два типа
организаций имеют различные цели и механизм хозяйствования, что требует
соблюдения специальных правил рационального управления ими.
В основе реализуемых программ, как и многих других успешных
начинаний некоммерческих организаций, лежит менеджмент. Двадцать лет
назад слово «менеджмент» для людей, которые занимаются добровольной
общественной деятельностью, звучало почти как ругательство. Оно было
неразрывно связано с бизнесом, а добровольцы гордились именно своей
свободой от духа наживы и торгашества и считали, что они выше таких
низменных вещей, как чистая прибыль. Сегодня большинство из них
понимают, что некоммерческим организациям менеджмент необходим даже
больше, чем коммерческим, именно потому, что в них отсутствует строгая
дисциплина, а моменты получения чистой прибыли не имеют настолько
большого значения. Конечно, главной целью и идеей неприбыльных
организаций по-прежнему является «благое дело». Но они также осознали, что
благие намерения не могут заменить организацию и лидерство, отчетность,
эффективность и результаты. Все это требует менеджмента, который, в свою
очередь, начинается с определения миссии организации.
Как правило, неприбыльные организации больше озабочены проблемой
денег, чем коммерческие. Они много говорят о них, поскольку собирать
средства очень сложно, и им постоянно приходится довольствоваться меньшим,
чем необходимо. Но при этом неприбыльные организации не базируют свои
стратегии на деньгах и не ставят их в центр своих планов, как это делают
большинство руководителей корпораций.
Ни одному ответственному человеку не придет в голову практиковать
физику, металлургическое производство без специальных знаний. А вот
управлять организацией, в том числе и некоммерческой, обыденное сознание
полагает возможным без профессиональной подготовки. На самом деле, чтобы
эффективно
управлять
современной
некоммерческой
организацией,
необходимо овладеть всей совокупностью знаний, накопленных человечеством
в области управления, рассматривая менеджмент не только как набор методов и
подходов, но и как философию современного социального управления.
Современный менеджмент интегрирует достижения цивилизации в
управление сложными открытыми системами. Тенденция к интеграции, то есть
к объединению методов разных наук и установлению метанаучных
закономерностей, является одной из особенностей развития современного
научного знания. Разработка целей является решающим моментом любого
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
управления. Определяющее влияние на него оказывает мировоззрение
менеджеров, принимающих решение, их культура.
Поскольку некоммерческая организация является открытой системой, она
может выжить, и будет удовлетворять какую-то потребность, находящуюся вне
её самой. Поэтому получение прибыли не может быть миссией (основной
общей целью) некоммерческой организации, так как прибыль представляет
собой полностью внутреннюю проблему организации. Прибыльность в
качестве составляющей миссии некоммерческой организации должна
рассматриваться как обеспечение её устойчивого развития. Потребители в
итоге заинтересованы, чтобы некоммерческая организация, занимающаяся
удовлетворением их потребностей, работала стабильно и имела возможность
направлять как можно больше средств на совершенствование своей продукции
и услуг, реализацию социальной ответственности. Более того, потребители
предпочитают иметь дело с успешными, престижными компаниями.
В целом не только потребители, но и всё общество заинтересовано в
экономическом успехе: поставщики - в надёжном клиенте, работники - в
стабильном заработке, государство - в налогах. Устойчивое развитие важно
также потому, что в растущей экономике оно необходимо для сохранения
позиций на рынке и поддержания относительной конкурентоспособности.
Организация должна развиваться, по меньшей мере, не медленнее, чем отрасль,
в которой она работает. Весь социум заинтересован, чтобы ресурсы были
использованы с максимальной эффективностью для общества и с минимальным
разрушающим воздействием на окружающую среду. То есть миссия должна
учитывать социальную ответственность некоммерческой организации, которую
можно определить как обязательства высшего руководства действовать таким
образом, чтобы защищать и улучшать благосостояние общества в целом,
сообразуясь при этом и с собственными интересами. Миссия некоммерческой
организации может и должна корректироваться с учётом вектора развития
социума.
Следует начинать с миссии и связанных с ее выполнением требований это является первым уроком, который могут получить бизнес-предприятия,
проанализировав деятельность преуспевающих неприбыльных организаций.
Миссия сосредотачивает внимание организации на конкретных действиях,
благодаря чему создается дисциплинированная, организованная структура. Она
одна способна предотвратить самое распространенное дегенеративное
заболевание организаций, особенно крупных: распределение всегда
недостающих ресурсов между множеством вещей, которые "интересны" или
кажутся "прибыльными", вместо того, чтобы сконцентрировать их на очень
ограниченном количестве наиболее продуктивных направлений.
Лучшие неприбыльные организации много времени затрачивают на
формулировку миссий своих организаций. Они стараются избегать огульных
заявлений, полных высоких идей, и вместо этого сосредотачивают свое
внимание на целях, значимых для работы, которую выполняют их члены, - как
штатные сотрудники, так и добровольцы.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Четко определенная миссия служит постоянным напоминанием о том, что
организации следует искать вне своих рамок не только «потребителей», но и
критерии успеха. Искушение довольствоваться «добродетелью своей цели» - и
таким образом подменить результаты благими намерениями - существовало в
неприбыльных организациях всегда. Именно по этой причине преуспевающие и
эффективные некоммерческие организации научились четко определять, какие
изменения за пределами их организаций способны принести плоды, и
фокусировать на них свои усилия. И наконец, четко определенная миссия
стимулирует новаторские идеи и помогает окружающим понять, почему эти
идеи необходимо реализовать - независимо от степени их конфликта со всем
привычным и традиционным.
Отличительной чертой потребительской кооперации от других субъектов
рынка состоит в том, что она – некоммерческая, самостоятельная, социальноориентированная система, объединяющая пайщиков как потребителей.
Изначала, с момента ее образования, потребительские кооперативы поставили
главную цель – удовлетворение потребностей потребителей на товары и услуги
путем осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной
деятельности, основанной на кооперативных принципах – сотрудничество,
взаимопомощь, кооперативная солидарность и самоуправление.
Как говорилось в предыдущей главе, прирост экономического потенциала
системы направляется на восстановление и наращивание ресурсов
потребительской кооперации и на выполнение ее социальной миссии.
В свою очередь восстановление и наращивание ресурсов потребительской
кооперации, практическая реализация ее социальной миссии оказывают
позитивное воздействие на дальнейший рост ее экономического потенциала.
В Законе о потребительской кооперации отмечается, что потребительская
кооперация – социально ориентированная система. Это означает, что, вопервых, она реализует социальную миссию, во-вторых, социальной миссии
отдает приоритет.
Задачи кооперативных организаций в современных условиях заключаются
в необходимости сосредоточия усилий на социальной миссии как важнейшем
факторе роста хозяйственной деятельности, стабилизации местного бюджета,
формирования денежных доходов сельского населения, увеличения товарных
ресурсов.
Реализация социальной миссии потребительской кооперации стала
возможной в силу следующих объективных обстоятельств:
- потребительская кооперация защищена законом. Закон гарантирует
потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а
также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские
общества и их союзы, государственную поддержку;
- потребительская кооперация – наиболее массовая организация;
- потребительская кооперация - целостная система, и это облегчает
решение всех организационных, экономических и социальных проблем;
- потребительская кооперация - наиболее привлекательный вид кооперации
для населения, так как позволяет сочетать интересы субъектов экономических
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отношений: производителей и потребителей, кредиторов и пользователей
заемными средствами, сдатчиков сельскохозяйственной продукции и их
покупателей, пайщиков и работников, устанавливает приоритет реализации
социальной миссии.
С переходом к рыночной экономике и обострением конкурентной борьбы,
приводящим к резкому социальному расслоению населения, социальная миссия
выдвигается на первый план, так как любая хозяйственная деятельность есть
инструмент для обеспечения достойной жизни людей и общества в целом.
Формулирование миссии для потребительской кооперации имеет важное
значение, так как она позволяет утверждать относительно того, для чего и по
какой причине функционирует система и чем она отличается от других
хозяйствующих субъектов в условиях переходной экономике. Так, Ю.Н.
Лапыгин отмечает, что формулирование миссии:
во-первых, дает возможность субъектам внешней среды идентифицировать
организацию, а самой организации формировать свой имидж;
во-вторых, заставляет пересмотреть факторы, лежащие в основе
управления, и помогает взглянуть на деятельность организации как бы
опосредованно (получить широкую панораму);
в-третьих, направляет векторы интересов сотрудников организации в одну
сторону - к поставленной цели;
в-четвертых, помогает работникам организации идентифицировать себя с
организацией, что усиливает мотивацию;
в-пятых, формирует определенную социально-культурную среду в
организацию;
в-шестых, является основой при формировании целей организации и
принятии наиболее важных решений. Следовательно, социальная миссия
потребительской кооперации используется не только для разработки
стратегических целей, но и для формирования ее культуры.
Ряд исследователей, из их числа Г.В. Гутман, В.В. Калмыков, Н.И. Чукин
считают, что взаимосвязи хозяйственной деятельности и социальной миссии
достигаются не механически, а через конкретные механизмы взаимосвязи
между ними, с чем нельзя не согласиться.
Таким образом, при постановке целей важно, чтобы поставленные цели
реально соответствовали тому смыслу, который в них вкладывает руководство
и полностью согласовывались с миссией некоммерческой организации.
Большую опасность для организации представляют тройные стандарты: думаем
одно, говорим другое, делаем третье (псевдоэкологическая маркировка,
надуманные социальные программы и тому подобное). Менеджер должен
понимать: то, чего он ожидает, в действительности и происходит. Менеджеру
необходимо научиться предвидеть, развивать в себе интуицию. Понятие
«визуализация» хорошо отражает степень того, насколько досконально,
подробно, чётко должна быть определена цель. При недооценке этих
рекомендаций могут возникнуть следующие ситуации:
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
переоценка цели или желание на всякий случай «перезаложиться». В этом
случае на достижение цели будет выделено избыточное количество ресурсов,
часть из которых будет неэффективно израсходована;
недооценка цели. Недостаток выделенных на её достижение ресурсов либо
приведёт к их потере, либо потребует дополнительных затрат;
нечёткость цели. Достигнутый результат не совпадёт с ожидаемым (он
может быть хуже намеченного, а может и превосходить ожидания). В данном
случае стоит проанализировать и усовершенствовать процедуру планирования;
мнимость цели. Достижение цели окажется неоправданным, результат
несущественным или ненужным. Ресурсы организации будут потрачены
впустую;
антицель. Установленная цель приведёт организацию к отрицательному
результату. Ресурсы будут затрачены на деструктивную деятельность.
Большую роль в определении желаемых значений целей играет подход,
который учитывает ставшую реальностью глобальную конкуренцию. При
установлении целевых значений планируемого результата или желаемого
состояния некоммерческой организации отправными моментами являются
значения целевых параметров у лучших из конкурентов, а не стандарты,
полученные на основе теоретических оценок.
Процесс формирования целей некоммерческой организации не
заканчивается на этапе целеполагания. На всех остальных этапах
стратегического управления приходится возвращаться к целям, так как на
любом из следующих этапов возможны как корректировка прежних целей, так
и формулировка новых.
Основные причины, которые могут приводить к изменению целей:
1) желания, оценки и ожидания руководителей организации могут
измениться;
2) объективные изменения в жизненном цикле продукта или
продукционной системы, в организации, в отрасли, в национальной экономике,
в конкурентной среде;
3) ошибки при планировании - неправильный прогноз развития ситуации;
4) изменения, происходящие в группах влияния в организации (нарушение
достигнутого баланса интересов, вызванное усилением одних или ослаблением
других).
Таким образом, процесс целеполагания является итерационным процессом
с обратными связями. Общей ошибкой при целеполагании является подмена
описания желаемых результатов описанием действий. Подмена в организации
(любого масштаба) описания целей описанием действий (мероприятий) ведёт к
неэффективному использованию ресурсов, топтанию на месте. Цели
некоммерческой организации можно в общем случае разделить на шесть групп,
которые для обеспечения стабильного развития организации должны
образовывать иерархию
В реальной ситуации под воздействием внешней среды в организации в
каждый момент устанавливается неустойчивое равновесие, компромиссный
баланс приоритетов каждой из перечисленных групп в соответствии с
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ресурсами, имеющимися в распоряжении лиц, которые эти цели преследуют.
Если ситуация в некоммерческой организации складывается таким образом, что
приведенная выше иерархия целей нарушается, нужно говорить об угрозе
устойчивому развитию этой организации, а в ряде случаев даже её
существованию. Вместе с тем, устанавливая иерархию, нельзя допускать
антагонизма между целевыми ориентациями групп. Более того, цели более
низкого уровня иерархии должны обеспечивать реализацию целей более
высокого уровня, и наоборот. Так, если в организации для удовлетворения
определённого уровня платёжеспособного спроса намечено определённое
увеличение выпуска продукции, то оно должно сопровождаться
соответствующим повышением производительности труда в структурном
подразделении и увеличением заработной платы сотрудников. Если для
удержания высококвалифицированных специалистов планируется обеспечить
уровень заработной платы больший, чем на других предприятиях отрасли, эта
цель должна быть обеспечена соответствующим увеличением экономической
эффективности деятельности организации. Естественно, что все цели должны
быть реализованы в сопоставимые сроки.
При построении иерархии целей организации необходимо учитывать ряд
требований:
цель более низкого уровня иерархии должна быть подчинена цели более
высокого уровня;
цель более высокого уровня иерархии должна ориентироваться на
больший промежуток времени;
цель конкретного подразделения должна быть соотнесена с ресурсами
этого подразделения и полномочиями его руководителя;
с течением времени мотивация работников меняется, поэтому иерархия
целей не постоянна и по мере необходимости нуждается в корректировке.
Всесторонний анализ декларируемых некоммерческих организацией целей с
точки зрения перечисленных выше характеристик позволяет избежать
бессмысленной растраты ресурсов на действия, не обеспечивающие желаемых
результатов.
Общеизвестно, что у организации целей нет. Цели есть у людей, так как
целеполагание - человеческое свойство. Именно люди, работая вместе,
совместными усилиями ведут организацию к единой цели. Но у каждого члена
некоммерческой организации имеются и собственные, индивидуальные цели,
которые он преследует. Существует общая для всех миссия некоммерческой
организации, но каждый видит в ней осуществление личных целей, Один
стремится получить денежные и материальные блага, другой - приобрести
смысл и жизни и раскрыть личное предназначение, третий ищет
упорядоченную и стабильную жизнь, четвёртый нуждается в безопасности,
помощи или защите, пятому необходимо достичь определённого положения и
престижа. Кому-то хочется власти и контроля над происходящим, над
организацией, над другими людьми. Однако, учитывая всё многообразие
устремлений, следует помнить: миссия некоммерческой организации и ее цели
не могут противоречить принципам социальной ответственности.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В ситуации, когда возникают расхождения между целями организации и
индивидуальными целями её членов, возникает так называемая
организационная проблема. Появляется своего рода дилемма, которая
характеризует существование и функционирование практически любой
организации. Перед менеджерами встаёт вопрос «Возможно ли примирить
личные потребности и стремления (владельцев, менеджеров сотрудников) и
коллективные цели организации?» В случае, когда возможности компромисса
не находят, это приводит либо к отторжению того или иного элемента
организации (посредством сокращения, увольнения или смены собственника)
либо к распаду организации. Подчеркнём, что поиск компромисса всегда
должны начинать именно высшие менеджеры организации, потому что именно
они вырабатывают управляющие воздействия на основе имеющейся
информации о состоянии внешней и внутренней средах организации.
Экономическая эффективность и социальная результативность, по
которым судят о достигнутых целях некоммерческой организации, тесно
связаны с понятием «качество», поскольку качество определяет
потребительскую ценность продукции и услуг и эффективность использования
ресурсов.
Если рассматривать менеджмент как инструмент повышения
эффективности принимаемых управленческих решений, то для некоммерческой
организации в первую очередь важно таким образом организовать управление
всеми имеющимися в ее распоряжении ресурсами, чтобы максимально успешно
реализовать ту социальную миссию, ради которой эта организация была
создана, что уже выходит только за рамки управления и принимает масштаб
стратегических задач, решение которых и есть функция маркетинга и
менеджмента.
И в этой связи перед менеджментом стоит актуальная задача определения
критериев оценки эффективности деятельности. В отличии от коммерческого
сектора, где в качестве критериев выступают количественные показатели (как
правило, соотношение затрат и результатов в стоимостном выражении), в
некоммерческом секторе критерии оценки эффективности деятельности
организации в большинстве своем неквантифицированы, их очень сложно
оценить количественно.
В некоммерческих организациях в качестве возможного инструмента
оценки успешности деятельности применяется критерий достижения цели
каждого отдельного реализуемого проекта, которая, в свою очередь, может
представлять собой качественное описание изменения проблемной ситуации и
не иметь не только стоимостного, но и просто квалифицированного
индикатора.
Особенности деятельности некоммерческих организаций формирует
потребность в таком типе менеджмента, который бы позволил:
- с одной стороны, максимально расширить возможность описания цели
деятельности с помощью количественных показателей (число привлеченных
подростков к общественно-полезной активности, а не просто борьба с
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
безнадзорностью; количество высаженных деревьев в месте экологической
катастрофы, а не снижение экологической опасности вообще и т.п.);
- с другой стороны, требуется разработка четкого и целостного механизма
реализации заданной миссии; определение списка мероприятий и действий,
которые необходимо организовать и произвести для достижения цели;
выделить круг заинтересованных в решении проблемы субъектов - получателей
помощи,
таким
образом
максимально
повышая
возможности
квалифицированной оценки результатов и количественного учета затрат на их
достижение.
В задачи менеджера организации некоммерческий сферы входит
обязанность в наилучшей степени построить схему получения и расходования
многочисленных и разнообразных по своему составу и форме ресурсов. На
практике это даже более сложная задача, чем управление ресурсами в
коммерческом секторе, поскольку, как мы уже говорили, не существует
единого и четкого критерия оценки оптимальности их размещения и
использования. В некоммерческих организациях, в отличие от бизнес-структур,
нет общего финансового критерия, определяющего приоритет того или иного
решения.
Повышение эффективности использования экономического потенциала
потребительской кооперации предусматривает достижение максимально
возможных объемов деятельности во всех действующих отраслях, создание
новых отраслей и видов деятельности, т.е. диверсификацию деятельности, с
целью достижения ею социальной миссии – удовлетворение потребностей
обслуживаемого населения, создание дополнительных рабочих мест,
повышение уровня кооперирования населения, экономическую защиту
интересов пайщиков и сельского населения. Так, по мнению К.А. Раицкого,
эффективной является такая экономика потребительского общества (основного
звена потребительской кооперации), в процессе функционирования которой
обеспечивается получение необходимой прибыли, достаточной для
самофинансирования устойчивого развития его хозяйственной деятельности и
выполнения своей социальной миссии. Устойчивое развитие находит свое
выражение в обеспечении максимально возможных темпов роста объема
продаж товаров, продукции и услуг на уровне не ниже конкурентов.
Отсюда вытекает взаимообусловленность экономического потенциала и
социальных результатов потребительской кооперации. Рост экономического
потенциала потребительской кооперации оказывает позитивное влияние на
выполнение ее социальной миссии, а его результат оказывает обратное
воздействие на рост экономического потенциала.
Ресурсы, привлекаемые организацией для достижения целей,
трансформируются в процессах, составляющих продукционную систему,
которая охватывает все этапы жизненного цикла продукции. Менеджеры
руководят созданием этих процессов в организации и задают каждому процессу
оптимальные с точки зрения достижения поставленных перед организацией
целей параметры и границы, выход за которые нежелателен. Повышение
эффективности и результативности деятельности организации обеспечивается
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
оптимизацией материальных, энергетических, финансовых и информационных
потоков (управленческая, научно-техническая, маркетинговая и другая
информация). Для того чтобы избежать потерь, которые могут образовываться
на границах взаимодействующих процессов и функциональных систем,
составляют материальные, финансовые и энергетические балансы,
осуществляют интеграцию процессов. Вся деятельность некоммерческой
организации рассматривается как совокупность взаимосвязанных процессов, в
которых входные потоки преобразуются в выходные потоки путём
использования ресурсов и введения управляющих воздействий. Деятельность
руководства предприятий в области качества, организованная подобным
образом, называется менеджментом качества. Она основывается на стандартах
ISO серии 9 000 и концепции всеобъемлющего менеджмента качества. На этих
же принципах строится основанная на стандартах ISO серии 14000 система
экологического менеджмента, направленная на решение экологических
проблем промышленного производства.
Экономическую деятельность некоммерческой организации можно
представить как преобразование ресурсов, продукции посредством производства в
необходимые товары и услуги, их последующее распределение, (например,
посредством рынков) и потребление для удовлетворения потребностей с учётом
индивидуальных предпочтений. При этом задача менеджмента - обеспечить
рациональное и эффективное использование ресурсов, а задача маркетинга направить экономическую деятельность (и, в частности, менеджмент) на
удовлетворение формируемого потребностями и предложением товаров и услуг
платёжеспособного спроса покупателей. Следует отметить, что сегодня
экономическая деятельность человечества разворачивается на фоне истощения
природных ресурсов, биосферы и напряжённой демографической ситуации.
В этой ситуации эффективность экономического процесса определяется тем,
насколько точно выявлены установленные и ожидаемые (предполагаемые)
потребности человека, хозяйствующих субъектов, общества в целом (рис. 8).
В конце XX - начале XXI века произошла эволюция взглядов потребителя
на товар. Потенциального покупателя интересует не только воздействие самого
товара на его персону; ему хочется знать, как вся продукционная система
воздействует на окружающую среду. В его глазах контакт с товаром
распространяется не только на время
непосредственного потребления.
Поведение современного потребителя характеризуется тем, что окружающую
среду он воспринимает с позиции длительного комфортного существования - как
своего, так и своих потомков. Его интересует, как был произведен
приобретённый им товар. (Например, какое количество невозобновимых
ресурсов было затрачено на его изготовление, сколько отходов, в том числе
токсичных, образовалось в процессе производства, какой ущерб был причинён
окружающей среде, были ли использованы вещества, опасные для озонового слоя
и из чего изготовлена упаковка). Таких вопросов одновременно возникает
множество. Какова будет дальнейшая судьба товара после использования: будет
ли он переработан в полезный продукт или размещен на полигоне? Какие
процессы переработки, уничтожения или захоронения предусмотрены?
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Потенциального покупателя интересует не только степень удовлетворения своей
потребности, - ему хочется знать, как вся продукционная система воздействует
на окружающую среду. В какой степени, пользуясь словами И.П. ван Донкелаара,
экономическая деятельность в целом «способствует здоровью и счастью
людей», и не достигается ли благополучие одних за счёт низкого качества жизни
других?
Социальные проблемы
Маркетинг
Товары
Производство
Услуги
Распределение
инд ив ид
Редкие
ресурсы
ребле
отальные предн
у
Потребности
иепо чте ния
П
Истощение природных
ресурсов
Менеджмент
Экологические
проблемы
Рис. 8. Взаимосвязь задач менеджмента и маркетинга в экономической
деятельности некоммерческих организаций
Изучить и учесть в процессе производства новую потребность человека в
экологической безопасности (то есть в защищённости жизненно важных
интересов человека, прежде всего его прав на здоровую, благоприятную для жизни
окружающую среду и формирующейся социальной ответственности) очень
важно для успешной деятельности некоммерческих организаций.
Возникает очевидная необходимость в создании социально и экологически
обоснованной системы рыночного управления и контроля, экономического
механизма рационального и социально ориентированного некоммерческими
организациями. Именно необходимость достижения паритета между
экономическими интересами предприятия и социальными потребностями
социума породила новый концептуальный подход к некоммерческой
деятельности организации - систему современного интегрированного
менеджмента и маркетинга.
Между тем, наряду с активными и результативными исследованиями всех
аспектов управления коммерческими организациями, до сих пор отсутствуют
широкомасштабные исследования в области управления вторым типом
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
организаций (некоммерческими). Отсутствие солидной научной базы для
эффективной деятельности некоммерческих организаций (учреждений,
ассоциаций, фондов, союзов, потребительских кооперативов, общественных,
религиозных организаций и т.д.), занимающих около 15 % от общего
количества организаций в России, влияет на итоговую эффективность всей
экономики России в целом.
Таким образом, некоммерческие организации (НКО) не только являются
частью экономики, производя товара и услуги, предоставляя рабочие места,
делая налоговые отчисления, они также являются одним из факторов развития
экономики, так как предлагают новые идеи, используют новые творческие
методы и способы своей деятельности, способствуют снижению уровня
бедности, увеличивая количество потенциальных покупателей для бизнеса и
налогоплательщиков для государства. Следует также указать на огромную роль
некоммерческих организаций в политике, экологии, международных
отношениях.
Всё это вместе взятое говорит о необходимости исследования наиболее
важных начал управления деятельностью некоммерческих организаций, в
первую очередь принципов и методов управления ими.
Принципы управления некоммерческими организациями, как и любыми
другими объектами, синтезируют в себе объективность экономических законов
и закономерностей управления и характерные черты реальной практики
общественного производства, являются руководящими правилами, основными
положениями и нормами поведения, на которые ориентируются руководящие
органы и работники в силу социально-экономических условий, сложившихся в
обществе. А методы управления НКО представляют собой способы
осуществления управленческой деятельности, т.е. множество разнообразных
подходов и приёмов, позволяющих упорядочить, целенаправить и эффективно
организовать выполнение функций и принципов управления.
Формирование принципов и методов управления некоммерческими
организациями основано на многочисленных научных достижениях в области
менеджмента, хотя, необходимо отметить, что в ходе всей эволюции теории и
практики управления основные акценты исследований касались в основном
коммерческого производства, поэтому менеджмент НКО является ещё очень
молодой наукой, имеющей как общие черты, так и кардинальные отличия по
сравнению с коммерческим менеджментом. В то же время эти две науки
опираются на общую историю развития теории и практики менеджмента,
следовательно, можно проследить поэтапное формирование и изменение
принципов управления различными организациями и вычленения из их перечня
универсальных принципов, которые могут с равным успехом применяться как
коммерческими организациями, так и некоммерческими.
Так первый этап в истории развития менеджмента (конец 19-го начало 20го века) характеризовался влиянием на управление учения Фредерика Тейлора
(1916 год), а точнее, разработанных им принципов научного менеджмента.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Он заинтересовался не эффективностью человека, а эффективностью
деятельности организации, что и положило начало развитию школы научного
управления.
Благодаря разработке концепции научного управления менеджмент был
признан самостоятельной областью научных исследований. В своих работах
«Управление фабрикой» (1903) и «Принципы научного менеджмента» (1911)
Ф. Тейлор разработал ряд методов научной организации труда, основанных на
изучении движений рабочего с помощью хронометража, стандартизации
приемов и орудий труда. Его основополагающие принципы управления состоят
в следующем: если я могу на научной основе отобрать людей, на научной
основе их подготовить, предоставить им некоторые стимулы и соединить
воедино работу и человека, тогда я смогу получить совокупную
производительность, превышающую вклад, сделанный индивидуальной
рабочей силой. Главная заслуга Ф.Тейлора состоит в том, что он как основатель
школы "научного управления" разработал методологические основы
нормирования труда, стандартизировал рабочие операции, внедрил в практику
научные подходы подбора, расстановки и стимулирования труда рабочих.
Величайший вклад Ф. Тейлора состоит в том, что он начал революцию в
области менеджмента).
Основные принципы научного управления Тейлора заключаются в:
в разработке оптимальных методов осуществления работы на базе
научного изучения затрат времени, движений, усилий и т.п.;
абсолютное следование разработанным стандартам;
подбор, обучение и расстановка кадров на те рабочие места, где они могут
принести наибольшую пользу;
оплата по результатам труда;
использование функциональных менеджеров, осуществляющих контроль
по специализированным направлениям;
поддержание дружеских отношений между рабочими и менеджерами с
целью обеспечения возможности реализации научного управления.
Реализация этого подхода по отношению ко всем организациям, в том
числе и некоммерческим, предполагает, что результаты работы и проблемы,
связанные с их достижением, предсказуемы и что существуют специальные
алгоритмы решения этих проблем. Слабой стороной этого периода являлось
исключение из процесса управления сотрудников организации, недооценка
человеческого фактора.
В 1920-е гг. получила развитие концепция административного управления,
направленная на разработку общих проблем и универсальных принципов
управления фирмой в целом.
Автором теории административного подхода классической школы
управления – А.Файоль, Л. Урвин. Д.Мули и др. имели опыт работы в качестве
руководителей внешнего звена управления в большом бизнесе. Они в
значительной степени исходили из личных наблюдений, а не основывались на
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
научной методологии, старались взглянуть на организации с точки зрения
перспективы, определить их общие характеристики и закономерности. Целью
этих ученых было создание универсальных принципов управления.
Второй этап (1920-1960 гг.) характеризуется вниманием к проблемам
человеческих отношений, возникающих в процессе функционирования
организации. Наиболее полно было изучены условия развития личности
каждого члена организации, удовлетворения их интересов и потребностей. Для
этого периода характерно влияние психологии на управление организациями.
Этот опыт особенно ценен для НКО, деятельность которых отличается
творческой направленностью, инновационностью, созданием - особого
психологического климата в коллективе. Указанный подход до сих пор
является очень популярным. Хотя его критики считают, что гуманизация
управления не обязательно приводит к продуктивности работы организации, т.
е. автоматически не гарантирует более продуктивной деятельности.
Третий этап, продолжающийся по сегодняшний день, аккумулирует опыт
предыдущих двух. Акцент ставится на продуктивность работы организации в
традиционном смысле (т.е. эффективного осуществления своих функций,
определённых в учредительных документах), при этом интересы дела могут
потребовать достаточно «жёсткого» руководства, а удовлетворённость членов
коллектива своей жизнью в организации выступает в качестве долгосрочной
цели. Следует отметить, что позиция сторонников третьего подхода также
несовершенна, так как далеко не каждый член коллектива во имя будущих
результатов согласится принести в жертву свои сегодняшние интересы.
Четвёртый этап, начавшийся в 80-90 гг., характеризуется заметным
повышением демократизации и гуманизации управления. Идёт поиск систем
управления, которые бы позволили с одной стороны обеспечить
результативность работы организаций, с другой стороны учитывать мнения
людей, чьи интересы затрагивает процесс и результаты работы, т. е. обе цели (и
достижение уставных целей, и гуманность отношений внутри организации)
рассматриваются как паритетные. Этот подход многие теоретики менеджмента
окрестили как «тихую управленческую революцию», которая повлекла за собой
кардинальные
изменения
в
современных
принципах
управления
коммерческими и некоммерческими организациями. В итоге в настоящее время
сложились следующие универсальные принципы управления, с успехом
применяемые в любых типах организаций: лояльность к работающим,
ответственность - обязательное условие успешного управления; коммуникации,
пронизывающие организацию сверху вниз, снизу вверх и по горизонтали;
атмосфера, способствующая раскрытию способностей работающих; долевое
участие каждого работающего в общих результатах; своевременная реакция на
изменения во внешней среде; методы работы с людьми, направленные на
создание удовлетворённости от работы; непосредственное участие менеджеров
в групповой работе – условие достижения согласованности и целостности;
умение контактировать с поставщиками, покупателями, исполнителями и
руководителями; этика бизнеса; честное отношение и доверие к людям;
использование в работе фундаментальных основ менеджмента; чёткое
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
представление о месте и роли организации в будущем; качество личной работы
и постоянное самосовершенствование.
Итак, основные тенденции в развитии теории и практики управления
влекли за собой существование различных подходов, взглядов, течений, целых
научных школ менеджмента, которые на разных исторических этапах
способствовали формированию соответствующих принципов управления или
их изменению. Другими словами, принципы управления не являются
застывшими догмами. С течением времени принципы развиваются,
совершенствуются,
конкретизируются.
Их
эволюция
обусловлена
кардинальными
изменениями
в
концепции
управления,
которой
придерживались в том или ином обществе в определённый момент времени.
В то же время необходимо отметить, что анализ теории и практики
управления позволяет наряду с универсальными принципами управления
выделить
частные
(специфические),
свойственные
непосредственно
определённому типу организаций. Например, для некоммерческих организаций
это:
принцип
ведения
обязательной
уставной
и
возможной
предпринимательской деятельности; принцип контроля за соответствием
уставным и другим указанным целям; принцип акцентирования внимания не на
декларации социально- экономических проблем общества, а на их
практическом решении; принцип обеспечения финансовой устойчивости (поиск
и привлечение разнообразных источников финансирования); принцип
открытости и прозрачности расходования средств; принцип разработки
эффективных программ и проектов; принцип направленности на целевую
группу; принцип формирования необходимого общественного мнения
относительно решаемой проблемы; принцип интенсивного использования всех
возможных ресурсов, в том числе труда добровольцев (волонтёров) и другие.
Указанные принципы управления учитывают специфические особенности
НКО как сложных социально-экономических систем, имеющих строго
установленные уставные цели, различные формы, осуществляющие
определённые виды деятельности и обладающие соответствующими ресурсами.
На основании вышеизложенного, мы пришли к выводу, что управление
некоммерческими организациями должно основываться на постановке цели, а
также целом ряде универсальных и специфических принципов управления, что
позволит добиться эффективной деятельности НКО и внесёт существенный
вклад в развитие экономики страны и общества в целом.
Таким образом, современный менеджмент некоммерческой организации
следует рассматривать как интегрированный менеджмент, который позволяет
эффективно управлять организациями различного масштаба и даже
государствами.
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.2. Агрегирование функций управления некоммерческих
организаций
Концепция процессного подхода сделала революционный поворот в
развитии управленческой мысли. Процессный подход рассматривает
управление как процесс, потому что работа по достижению целей организации
- это не единовременное действие, а непрерывная серия взаимосвязанных
действий. Эти действия, каждое из которых само по себе является процессом,
называются функциями управления. Каждая функция управления тоже
представляет собой процесс, потому что состоит из серии взаимосвязанных
действий. Процесс управления в целом является общей суммой всех функций
управления.
Функции менеджмента - это конкретный вид управленческой
деятельности, который осуществляется специальными приемами и способами, а
также соответствующая организация работы и контроль деятельности.
Как видно, одним из основных компонентов, составляющих содержание
управления, являются функции. Т.е. для выполнения той или иной
относительно простой работы необходимо заранее определить, что нужно в
итоге получить, как организовать дело, мотивировать и проконтролировать его
выполнение. Это и есть функции управления.
Функции управления имеют специфический характер, особое содержание
и могут осуществляться самостоятельно, быть как несвязанными между собой,
так и неразрывно связанными, более того, они как бы взаимопроникают друг в
друга.
Соотношение основных функций по масштабам и значимости
деятельности существенно дифференцируется в зависимости от иерархического
уровня менеджмента (рис. 9)
Рис. 9. Распределение общих функций по уровням менеджмента
В теории управления вопрос о функциях управления - один из
центральных, поскольку касается сущности и содержания управленческой
деятельности. Анализ функций их четкая обоснованная классификация имеют
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
важное значение для разработки научных основ построения аппарата
управления, определения его структуры и степени централизации и
децентрализации, установления круга прав и обязанностей структурных
звеньев (отделов, секторов, групп), каждого управленческого работника и др.
Под воздействием углубления в разделении труда управление как единая
функция дифференцируется, происходят выделение и обособление
специфических видов управленческой деятельности - частных функций по
управлению производством.
Функции управления по нашему мнению, некоммерческим предприятием
должны вытекать из содержания деятельности, объектом (элементом) и
составом решаемых задач.
Конкретные функции создаются для обеспечения целенаправленного
воздействия на тот или иной объект (элемент) производства. Происходит
обособление различных функций, таких, как управление технологическими
процессами, техническим обеспечением производства, кадрами, финансами и
т.д. Специфика управляемого объекта определяет содержание функций. Каждая
функция объединяет те виды управленческих работ, которые характеризуются
общностью объекта, цели и результатов. Таким образом, функции управления это обособленные виды деятельности, направленные на определенную часть
управляемого объекта для достижения поставленной цели.
Функции управления выполняют роль связующего звена в ряду основных
категорий науки управления (рис. 10)
Целенаправленное
воздействие
Отношения
управления
Закономерности
управления
Принципы
управления
Функции
управления
Структура
управления
Методы
управления
Информация
решения
Техника
управления
Кадры
управления
Процесс
управления
Процесс
производства
Рис. 10. Место категории «функции управления» среди категорий
науки управления
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Круг проблем, решаемых управленческой деятельностью, сводится к
следующему: определение конкретных целей развития, выявление их
приоритетности, очередности и последовательности решения. На этой основе
разрабатываются хозяйственные задачи, определяются основные направления и
пути их решения, вырабатывается система мероприятий для решения
намеченных проблем, определяются необходимые ресурсы и источники их
обеспечения, устанавливается контроль выполнения поставленных задач.
Реализация общих задач требует создания необходимых условий в сфере
управления:
функций маркетинга - для приспособления производства к требованиям и
спросу рынка (методами разработки внутрифирменных программ маркетинга
по каждому продукту и прогноза развития);
функций планирования - для обоснованного определения основных
направлений и пропорций развития материального производства с учетом
источников его обеспечения (методами разработки планов и прогнозов);
функций организации - для налаживания организационных отношений
между различными подразделениями по выполнению решений и плановых
показателей хозяйственной деятельности на конкретный период;
функций оперативного руководства - для мгновенного вмешательства в
процесс деятельности организации, чтобы реализовывать запланированные и
организованные мероприятия при необходимости упреждать расхождение
между планируемым и фактически происходящими событиями;
функций контроля - для проверки выполнения деятельности и сравнения
с намеченными целями и направлениями развития (составлением балансов,
счетов прибылей и убытков и т.д.);
функций мотивации - для морального и материального стимулирования
персонала при выполнении задач по достижению целей организации.
Функции управления деятельностью организации и методы их
реализации не являются неизменными, они постоянно модифицируются и
усложняются как под воздействием внутренних закономерностей их
совершенствования, так и под влиянием развития других функций.
Таким образом, развитие каждой функции управления обуславливается
влиянием объективных требований. Как часть общей системы управления
каждая из функций должна совершенствоваться в направлении,
предопределяемом общими целями и задачами функционирования и развития
фирмы в конкретных условиях. Это приводит к изменению содержания каждой
функции.
Анри Файоль считал, что существуют пять исходных функций. По его
словам, «управлять означает предсказывать и планировать, организовывать,
распоряжаться, координировать и контролировать». Другие авторы разработали
иные перечни. В современной научной и учебной литературе выделяют, как
правило, следующие функции менеджмента: планирование, организацию,
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
распорядительство, мотивацию, руководство, координацию, контроль,
коммуникацию, исследование, оценку, принятие решений, подбор персонала,
представительство и ведение переговоров.
Мы приняли подход, основанный на объединении существенных видов
управленческой деятельности в четыре функции. В обобщенном виде они
представлены в таблице 1.
Таблица 1
Функции менеджмента
Функции
Планирование
Организация
Реализация
(руководство и
координация)
Контроль
Опции
Определение "миссии и целей. Анализ среды. Прогнозирование.
Выбор стратегии. Разработка совокупности политик организации,
программы действий, тактик, правил и процедур. Установление
сроков выполнения, определение источников финансирования.
Определение ответственных руководителей и кадрового обеспечения
Разработка и построение организационной структуры.
Персонификация должностных обязанностей для каждого
структурного элемента. Делегирование полномочий.
Разработка
процесса
принятия
решений.
Использование
систематизированных процедур и техники в процессе принятия
решений. Организация системы коммуникаций. Обеспечение
взаимодействия
между
подсистемами
в
организации.
Мотивационные действия. Управление
Разработка стандартов. Определение, оценка результатов. Сравнение
полученных результатов с ожидаемыми. Информирование об
отклонении действительных значений от заданных или их
совпадениях. Анализ результатов. Корректирующие действия
В современной литературе не существует единого взгляда на состав
функций управления. Однако в настоящее время получи, широкое
распространение подход, основанный на объединении всех в четыре основные
функции, которые применимы ко всем организациям. Согласно этому подходу
процесс управления состоит из взаимосвязанных функций планирования,
организация деятельности, мотивации и контроля. Эти четыре первичные
функции управления объединены связующими процессами коммуникации и
принятия решений (рис. 11.).
Ни одно из действий в организационных системах не начинается без
соответствующего решения руководителя (директора управляющего,
командира), так как эти действия несут не только материальную, но и
юридическую нагрузку. Решения в современных условиях, особенно
творческого, перспективного характера, не могут быть выработаны лично
руководителем (управляющим, директором, начальником, командиром).
Принятие решения представляет собой деятельность, направленную на оценку
всех возможных альтернатив и выбор одной из них.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Функции управления и
связывающие процессы
Коммуникация
(обмен информацией)
Принятие решений
ПЛАНИРОВАНИЕ
ОРГАНИЗАЦИЯ
МОТИВАЦИЯ
КОНТРОЛЬ
Рис. 11. Функции управления
Функции управления подразделяют на два вида: общие и конкретные.
Под общими понимают те функции, которые выполняются всеми органами
управления независимо от целей и задач. Таковыми являются анализ,
планирование, организация, регулирование, стимулирование, контроль и учет.
Конкретные функции отражают специализацию деятельности. Для их
выполнения в органах управления должны формироваться соответствующие
подразделения. Наиболее распространенные
конкретные функции оперативное управление, маркетинг, материально-техническое обеспечение,
техническое обслуживание, правовое обслуживание, бухгалтерский учет.
Для выполнения общих функций создается аппарат управления, а для
выполнения той или иной конкретной функции - структурные подразделения
(службы, отделы, секторы). Только в совокупности функции обеспечивают
нормальную деятельность и развитие управляемого объекта.
Аппарат управления представляет собой систему взаимоувязанных и
взаимодействующих звеньев (служб, отделов, секторов) и отдельных
работников, наделенных соответствующими полномочиями и располагающих
материально-технической базой для осуществления эффективного управления
всеми сторонами деятельности объекта и достижения поставленных целей.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Функция управления, в свою очередь, подразделяется на составные части
- работы, операции, элементы, которые столь же необходимы, как и сама
функция, однако не являются самостоятельными. Функцию выполняет
определенное число работников, каждый из которых в процессе повседневного
труда осуществляет отдельные виды работ. Правильное выделение функций
позволяет близкие и сходные по характеру работы объединять в одно звено
управления, тем самым упрощается структура и облегчается координация
деятельности
функциональных
поздравлений
аппарата
управления
некоммерческой организации.
На основе состава и объема работ по функциям управления определяют
рациональное построение аппарата управления (отделов, служб, секторов) и
численность работников по каждой функции, разрабатывают документы
организационного регламентирования (положения о звеньях, должностные
инструкции и т.д.). Функциональное разделение процессов Управления, их
классификация могут иметь решающее значение, поскольку определяют цели,
задачи и направления деятельности всего аппарата управления.
В зависимости от задач исследования управление может быть
подразделено на функции по следующим признакам: содержание процесса
управления; принадлежность к сферам (видам) производственно-хозяйственной
деятельности; принадлежность к различным видам управленческого труда
(производственный, экономический, технологический, организационный и
т.д.); содержание выполняемых работ и операций внутри функции управления
(общее руководство, специализированное, техническое обслуживание).
Если рассматривать управление общественным производством в целом,
можно выделить функции управления промышленностью, сельским
хозяйством, транспортом; в сфере обращения - управление финансами,
торговлей, материально-техническим снабжением.
Основополагающее
значение
имеет
классификация
функций,
отражающая содержание процесса управления, его стадии: планирование
(перспективное, текущее, оперативное), организация, регулирование
(координирование, распорядительство), контроль, учет и анализ. Эти функции
относятся к общим (основным). В них отражаются целевая направленность и те
задачи, которые должно решать управление как часть совокупного
общественного труда.
Общие функции присущи любой управляющей системе, свойственны как
общему, так и специализированному виду управленческой деятельности.
Процесс управления производством начинается с постановки целей
(планирования) и заканчивается учетом и анализом их выполнения. Только
всей совокупностью этих функций реализуется цель, для достижения которой и
создается управляющая система.
Взаимосвязь и взаимозависимость общих функций управления
представлены в виде схемы (рис. 12) Систему взаимосвязей общих функций
управления можно назвать циклом управления.
По сути в процессе планирования принимается решение о том, какими
должны быть цели организации и что должны делать ее члены, чтобы достичь
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
этих целей. Это подготовка сегодня к завтрашнему дню, определение того, что
требуется и как этого добиться.
Планирование
Организация
Контроль (промежуточный)
Учет и анализ (конечный контроль)
Рис. 12. Взаимосвязь общих функций управления
План представляет собой сложную социально-экономическую модель
будущего состояния организации. Стадии процесса планирования в основном
универсальны. Что же касается конкретных методов и стратегии, то они
существенно различаются. Обычно организация формирует единый план для
управления ее общей деятельностью, но в ее рамках отдельными менеджерами
применяются для достижения конкретных целей и задач организации
различные методы. Таким образом составляется карта пути, по которому
должна пройти организация за конкретный период времени.
Единого метода планирования, который бы соответствовал каждой
ситуации, не существует. Тип планирования и акцент, который делает
менеджер в процессе планирования, зависит от его положения в
организационной иерархии фирмы, т.е. процесс планирования осуществляется
соответственно уровням организации.
Планирование же это разработка последовательности действий,
позволяющих достигнуть желаемого. Планирование можно классифицировать
по различным критериям (табл. 2):
Таблица 2
Классификация видов планирования и прогнозирования
Классификационный
признак
По степени охвата
По содержанию в аспекте
предпринимательской
деятельности
Классификационная
группировка
- общие;
- частичное
- стратегическое – поиск новых возможностей и
продуктов;
- тактическое – предпосылки для известных
возможностей и продуктов;
- оперативное – реализация данной возможности
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Окончание таблицы 2
Классификационный
признак
По сферам функционирования
По охвату
По срокам
Классификационная
группировка
- бизнес-система компании;
- персонал;
- инновации;
- инвестиции;
- проекты;
- финансы;
- снабжение и сбыт;
- качество;
- маркетинг;
- экология;
- безопасность;
- риски;
- международная деятельность;
- собственность и ценные бумаги;
- коллегиальные органы;
- корпоративная информационная система
- глобальное;
-контурное;
- макровеличин;
- детальное
- кратко- , средне-, долгосрочное
Эффективность планирования как функции управления во многом
зависит от того, какими принципами (руководящими правилами)
руководствуются при составлении планов.
1. Полнота планирования - при планировании должны учитываться все
события и ситуации, которые могут иметь значение для развития организации.
2. Точность планирования - при составлении планов используются
современные методы, средства, тактики и процедуры, обеспечивающие
точность прогнозов.
3. Ясность планирования - цель и меры планирования должны иметь
простые и легкие при воспроизводстве формулировки, доступные всем членам
организации.
4. Непрерывность планирования - это не одноразовый акт, а непрерывный
процесс.
5. Экономичность планирования - расходы на планирование должны
находиться в соразмерном отношении с получаемым от планирования
выигрышем.
Планирование предполагает использование всех методов, тактик и
процедур, которые менеджеры используют для планирования, прогнозирования
и контроля будущих событий. Все виды техники планирования варьируются от
таких традиционных методов, как бюджетные методы, до более сложных моделирование, разработка планов или отдельных его разделов на основе
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
теории игр и проектов сценариев. Использование такой техники планирования
позволяет уменьшать неопределенность, повышает точность прогноза,
помогает менеджерам отслеживать или анализировать факторы, влияющие на
план.
Один из наиболее распространенных инструментов, который
используется при планировании, - это бюджетный метод. С его помощью
можно наглядно представить приток и отток наличности, капитала и других
ресурсов.
Другой прием техники планирования - это анализ окупаемости. При
помощи аналитических данных об окупаемости можно наиболее точно
просчитать и соотнести затраты, доходы и производственные мощности. При
простых проектах анализ окупаемости используется для прогноза количества
единиц товара, которое должно быть продано, чтобы доходы сравнялись с
расходами либо превысили их.
С помощью функции планирования в определенной мере решается
проблема неопределенности в организации. Планирование помогает
менеджерам лучше справиться с неопределенностью и более эффективно на нее
реагировать. Поэтому следует помнить, что неопределенность - это одна из
основных причин, по которой планирование может помочь организации лучше
управлять в условиях неопределенности, более эффективно реагировать на
изменения внешней среды.
Организация деятельности - это одна из функций управления,
предназначенная для создания реальной системы людских, технических,
финансовых, материальных и других ресурсов, иначе говоря, целевых
организаций, предназначенных для реализации решения и плана.
Организация деятельности - это процесс создания организационной
структуры, которая дает возможность людям эффективно взаимодействовать и
работать вместе для достижения общих целей.
Организационная
функция
управления
означает,
по
сути,
«организовывание» и включает следующие направления:
- организацию стратегического управления в компании;
- организацию диагностики компании;
- формирование и развитие организационной структуры компании
- формирование и развитие бизнес-процессов по видам деятельности;
- организацию развития технологий управления;
- организацию и развитие офиса компании;
- организацию и развитие корпоративной культуры компании ;
обеспечение (организацию) выполнения всех видов деятельности
компании, в том числе:
- обеспечение реализации всех функций менеджмента (прогнозирования
и планирования, учета, анализа, контроля, координации);
- обеспечение реализации бизнес-функций компании;
- организацию реализации проектов компании.
Организационная функция имеет целью создать условия для достижения
запланированных целей в каждом из направлений, перечисленных выше. Она
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
базируется на системе «ответственности» и «делегирования полномочий», при
которой процесс принятия решений распределен по всей иерархической
структуре управления. Задачи, стоящие перед компанией, разбиваются на более
мелкие задачи, за решение которых отвечают те или иные подразделения и
отдельные сотрудники.
На этапе организации управления должны быть выяснены ключевые
результаты деятельности и конечные цели каждого руководителя во всех
звеньях управления. Ключевые результаты компании следует привязать к
отдельным работникам. При этом может использоваться матрица ключевых
результатов (табл.3).
Таблица3
Матрица ключевых результатов (пример)
Ответственное лицо
Ключевой результат
Руководитель
Рентабельность
Доля на рынке
+
+
Платежеспособность
+
Мотивация
Мероприятия
Ответствен- Ответствен- Коммерчесный за
ный за
кий руковомаркетинг производств
дитель
о
+
+
+
+
Ответственный
за кадры
+
+
+
+
+
+
Следовательно, организация - это деятельность, выходом которой
являются реальные целевые системы (организации).
Известно, что прекрасно составленные планы и совершенная структура
организации не имеют никакого смысла, если кто-то не выполняет
фактическую работу организации. Работники эффективно выполняют свою
работу только в том случае, когда в них имеется внутреннее побуждение к
действиям, внутренняя потребность хорошо делать свою работу. В управлении
появляется функция мотивации.
Мотивация – это процесс побуждения себя и других к деятельности для
достижения личностных целей и целей организации.
Традиционный подход к мотивации основывается на вере в то что
сотрудники - всего лишь ресурсы, активы, которые мы должны заставить
эффективно работать.
Мотивы и цели деятельности взаимосвязаны. Всякая деятельность исходит
из определенных мотивов и направлена на достижение определенных целей.
Отношение «мотив - цель» - это своего рода «вектор», дающий ее
направленность и интенсивность. В общем смысле мотив - это то, что
побуждает человека к деятельности, а цель - то, чего он стремится достигнуть в
процессе ее выполнения. Основой мотива являются потребности, т. е.
объективная необходимость человека - его нужда в веществе, энергии,
информации. Именно в потребностях, выступающих как объективная
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
необходимость, нужно искать «пружины» человеческой деятельности. Мотив это форма их субъективного отражения. При этом в мотивах отражаются не
только индивидуальные потребности, но и потребности организации, общества.
(рис. 13)
Потребности
Мотивы
Действия
Цель
Результат удовлетворения потребностей
Рис. 13. Упрощенная модель мотивации поведения через потребности
Сущность функции мотивации состоит в том, чтобы члены организации
добросовестно выполняли работу в соответствии с делегированными им
обязанностями и, сообразуясь, с планом. Особое положение занимает среди
функций управления контроль. Дело в том, что по результатам контроля и в
соответствии с ними должна производиться коррекция и решения, и плана, и
системы целевых организаций, созданных для достижения цели и самой
системы контроля.
Контроль, как правило, ассоциируют с властью, командованием,
«поймать», «уличить», «схватить». Такое представление о контроле уводит в
сторону от главного содержания функции контроля.
Понятие «контроль» (проверка) как вид административной деятельности
выходит за рамки понятия «контролирование». Кроме того, он включает и
активную деятельность менеджера - управление.
Управленческий контроль не является разовой акцией. Это процесс
непрерывный, включающий наблюдение и регулирование разных видов
деятельности организации с целью облегчения выполнения управленческих
задач.
Эффективный управленческий контроль создается на основе его
соединения с процессом стратегического планирования. Он обеспечивает
наблюдение за осуществлением стратегических планов таким образом, чтобы
менеджеры могли определить, насколько хорошо они выполняются и где
необходимо сделать изменения или применить регулирующие меры.
В самом общем виде контроль можно определить как процесс
соизмерения (сопоставления) фактически достигнутых результатов с
запланированными. Однако функцию контроля в классическом менеджменте
следует понимать как вид управленческой деятельности, благодаря которой
можно удерживать организацию на нужном (верном) пути, сравнивая
показатели ее деятельности с установленными стандартами (планами).
Некоторые организации создали целые системы контроля Их функции
состоят в посредничестве между планами и деятельностью, т.е. система
контроля обеспечивает обратную связь между ожиданиями, определенными
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
первоначальными планами менеджмента, и реальными показателями
деятельности организации. И тот, кто владеет современными и точными
системами контроля, имеет больше шансов выжить. Для менеджмента
характерно большое количество не только различных видов планов, но и видов
и систем контроля. Все системы контроля всегда базировались на идее
обратной связи, а именно: они сопоставляют реальные достижения с
прогнозными данными. В результате устанавливаются отклонения с тем, чтобы
либо исправить негативные влияния (результаты), либо усилить действие, если
результаты позитивные.
В практике управления существует своего рода технология контроля (рис.
14.) К принципам контроля относятся: действенность (эффективность),
непрерывность, всесторонность, гласность, широкое участие трудящихся.
Технология контроля
Выбор
концепции
контроля:
----------------система,
процесс или
частные
проверки;
предмет и цель
контроля;
контролирующий орган
Определе-ние
цели
контроля:
--------------целесообразность,
правильность,
регулярность
и эффективность
Нормы
контроля:
Методы
контроля:
Объем и область
контроля:
-----------этические,
правовые,
производственные и
т.п.
-------------предварительный (диагностический,
терапевтический),
текущий,
заключительный
и др.
----------------полный, сплошной,
эпизодический,
выборочный,
финансовый,
качество
продукции,
производительность труда и т.п.
Рис. 14. Технология контроля
Таким образом, функции управления некоммерческими организациями
зависят от особенностей управляемого объекта и называются специфическими,
конкретными.
В условиях деятельности потребительской кооперации можно выделить
следующие конкретные функции управления:
1.
Общее
(линейное)
руководство
предприятием
и
его
внутрихозяйственными подразделениями: решение вопросов развития
хозяйства, мобилизация коллектива на их выполнение; контроль за
исполнением принятых стратегических решений; внешние связи, организация
работы коллективных органов управления (собраний пайщиков, совета,
правления, руководителей районных потребительских обществ и т. д.).
Функции общего руководства выполняют руководители предприятий и
учреждений
(их
заместители),
производственных
подразделений,
обслуживающих подразделений, а также частично руководители ряда
функциональных звеньев.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Функции общего руководства различаются в первую очередь по уровню
(ступени) управления и прямо связаны с иерархичностью структуры аппарата,
то есть с его построением по вертикали. Специализация работников по уровням
управления составляет основу линейного (прямого) соподчинения
нижестоящих вышестоящим (органам, звеньям, работникам).
2. Оперативное планирование и управление производством: ежедневное
распределение материальных и трудовых ресурсов; контроль и регулирование
хода деятельности; проведение оперативных совещаний; информационное
обеспечение должностных лиц.
Выполнение этой функции заключается в том, чтобы обеспечивать
необходимое согласование действий всех звеньев предприятия, выполнять
оперативно-календарное планирование работы предприятия, отдела и других
подразделений; осуществлять оперативную подготовку производства (выявлять
готовность техники, наличие рабочей силы, необходимых материалов и т.д.);
контролировать ход подготовки ресурсов; вести оперативный контроль за
выполнением производственной программы, принимать меры к четкому ее
исполнению. Особое внимание уделяется увязке, согласованию оперативной
работы всех служб предприятия, четкому и быстрому устранению разногласий,
возникающих в ходе производства.
Осуществляют эту функцию в основном руководители подразделений, а
также руководители хозяйства, главные специалисты.
3. Управление технологической подготовкой и научно-техническим
развитием производства в современных условиях является одной из важнейших
функций, которая обеспечивает разработку и внедрение прогрессивной
технологии, связанной с производством конкурентоспособной продукции. К
ней относятся совершенствование технологических процессов, составление
технологических карт, планов, инструкций и других материалов; контроль за
соблюдением выполнения технических и технологических требований при
производстве продукции; организация и проведение профилактических
мероприятий;
изучение
передового
опыта,
организация
учебы,
исследовательская работа. Выполняют эти функции отраслевые специалисты.
4. Управление технической подготовкой производства, ремонтным,
энергетическим,
транспортным
и
другими
видами
обслуживания
осуществляется инженерами-механиками, инженерами-электриками, иными
специалистами инженерного профиля. В их задачу входит обеспечение
эксплуатационной готовности соответствующих технических средств, четкое и
бесперебойное обслуживание подразделений основного производства
техническими средствами, всеми видами энергии, транспортом, обеспечение
рабочих мест оборудованием и инструментами, своевременное выполнение
необходимых ремонтных работ в ходе производственного процесса.
5. Прогнозирование и технико-эконономическое планирование выполняют в
основном работники планово-экономической службы, а также в определенной
мере руководители обществ и главные специалисты. В их обязанности входят
разработка долгосрочных прогнозов, основных разделов бизнес-плана;
технико-экономическое обоснование направлений капиталовложений и
отдельных мероприятий; определение экономической эффективности
технологических и технических решений; разработка норм и нормативов по
труду и заработной плате; организация контроля за выполнением плановых
показателей и заданных параметров производства; разработка мероприятий по
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стимулированию деятельности всех участников производственного процесса
для достижения заданного результата и т. д. Качественное выполнение всех
видов работ по данной функции оказывает серьезное положительное влияние
на результаты работы предприятия, объединения в целом, в связи с чем они
должны находиться под постоянным контролем руководства.
6. Управление трудовыми ресурсами и социальным развитием коллектива
- функция, выполнением которой заняты кроме руководителей хозяйств и
подразделений специалисты по кадрам. Она включает: комплектование и учет
кадров; подготовку, переподготовку и повышение их квалификации;
организацию и оплату труда; охрану труда и технику безопасности. Все
большее значение приобретает создание благоприятного социальнопсихологического климата в трудовых коллективах.
7. Управлением материально-техническим снабжением и сбытом
продукции в хозяйствах в основном заняты заведующие складами, агентыэкспедиторы, а также руководители и главные специалисты подразделений.
8. Управление капитальным строительством и реконструкцией - особая
функция, которая включает большой круг работ как по обеспечению нового
строительства и реконструкции старых помещений соответствующей
документацией (титульные списки, сметы и др.), так и по приобретению
материалов, контролю за ходом работ. Выполняют эту функцию инженерыстроители, нормировщики по строительству и т. д.
9. Управление финансовыми ресурсами и учет выполняют руководители
предприятия, экономисты, бухгалтеры.
10. Функция «делопроизводство» заключается в регистрации и
исполнении входящих и исходящих документов, контроле за их прохождением
и хранением, соблюдении стандартов и отправке их в архив. Исполнением
данной функции в крупных хозяйствах занимается канцелярия, а в небольших секретарь.
11.
Управлением
хозяйственным
обслуживанием
занимаются
заведующий хозяйством, заведующие культурно-бытовыми учреждениями,
делопроизводитель и другие работники, обеспечивающие нормальные условия
для выполнения основных функций.
Как отмечалось выше, каждая из перечисленных функций делится на
подфункции, работы, являющиеся также объективно необходимыми.
Подфункция, работа - это часть функции, имеющая конкретную цель и
заканчивающаяся определенным практическим результатом. Подфункцией
руководителя хозяйства является прием рабочих на работу; оформление их подфункция инспектора по кадрам; начисление заработной платы - подфункция
бухгалтера и т. д. Если действие не заканчивается определенным практическим
результатом, его можно считать операцией (например, осуществление связи,
доведение решений до исполнителей, получение первичной информации,
телефонные переговоры и др.).
Таким образом, весь комплекс функций управления сельскохозяйственным
предприятием можно разделить на функции общего (линейного),
специализированного (функционального) руководства и технического
обслуживания. Соответственно и управленческий персонал разделяют на три
категории: линейный, функциональный и вспомогательно-технический.
Работников управления, исходя из выполняемой ими функциональной роли
и вида работ, можно разделить на три группы: руководители, к которым
относятся работники, наделенные правом принятия решений; специалисты 80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
работники, осуществляющие управление техническими, технологическими и
другими процессами и элементами производства и обеспечивающие подготовку
решений для руководителей по своей области деятельности; вспомогательные
технические работники, обеспечивающие первые две группы управленцев
своевременной и достоверной информацией для принятия решений, создающие
условия для реализации основных функций управления.
Специализация
управленческих
работников
составляет
основу
функционального построения аппарата управления, тогда как специализация по
уровням управления - основу линейного соподчинения нижестоящих
вышестоящим.
2.3. Целостная система методов управления
некоммерческими организациями
Реализация рассмотренных ранее целей, функций и принципов
управления осуществляется путем применения различных методов.
Слово "метод" греческого происхождения (methodos), что в переводе
означает способ достижения какой-либо цели. Через методы управления
реализуется основное содержание управленческой деятельности.
Метод управления - это совокупность приемов и способов воздействия на
управляемый объект для достижения поставленных организацией целей.
По сути способы осуществления управленческой деятельности,
применяемые для постановки и достижения целей организации, выступают как
методы менеджмента. Решая ту или иную задачу менеджмента, методы служат
целям практического управления, предоставляя в его распоряжение систему
правил, приемов и подходов, сокращающих затраты времени и других ресурсов
на постановку и реализацию целей.
Решение
задач
управления
некоммерческими
организациями
осуществляется с использованием различных методов. Методы, или
технологии, управления включают:
- систему правил и процедур (инструментов) решения различных задач
управления с целью обеспечения эффективного развития организации;
- совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект
для достижения поставленных организацией целей.
Через методы управления реализуется основное содержание
управленческой деятельности некоммерческих организаций. Решая ту или
иную задачу управления методы служат целям практического управления,
предоставляя в его распоряжение систему правил, приемов и подходов,
сокращающих затраты времени и других ресурсов на постановку и реализацию
целей.
Множественность методов управления и разные подходы к их
классификации усложняют задачу выбора тех из них, которые будут более
эффективны при решении конкретных управленческих задач. Тенденция к
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
росту числа и разнообразия методов управления требует упорядочения всей их
совокупности путем классификации по определенным критериям.
Характеризуя методы управления, необходимо раскрыть их
направленность, содержание и организационную форму.
Направленность методов управления ориентирована на систему (объект)
управления (сотрудник, отдел, подразделение, компания и т. д.).
Содержание - это специфика приемов и способов воздействия.
Организационная форма - воздействие на конкретно сложившуюся
ситуацию. Это может быть прямое (непосредственное) или косвенное
(постановка задачи и создание стимулирующих условий) воздействие.
В практике управления, как правило, одновременно применяют
различные методы и их сочетания (комбинации). Следует отметить, что в
экономической литературе нет единого толкования содержания, объекта
воздействия и классификации методов управления.
Одни авторы классифицируют методы управления в зависимости от их
содержания, направленности и организационной формы, что отражает, по сути,
административное, экономическое и социальное воздействие на управляемую
систему. Другие характеризуют их по способам и приемам воздействия. Так
или иначе, но все методы Управления органически дополняют друг друга,
находятся в постоянном динамическом равновесии.
Направленность методов управления всегда одна и та же – на людей,
осуществляющих различные видов трудовой деятельности.
Классификации методов управления приведена в табл. 2.3.1.
Множественность методов управления и разные подходы к их
классификации усложняют задачу выбора тех из них, которые будут более
эффективны при решении конкретных задач некоммерческих организаций
Тенденция к росту числа и разнообразия методов управления требует
упорядочения всей их совокупности путем классификации по определенным
критериям.
По нашему мнению следует исходить из того, что в конкретном методе
управления определенным образом сочетаются (взаимодействуют) и
содержание, и направленность, и организационная форма.
Рассматриваемые нами методы управления применяются по отношению к
трудовым коллективам в целом и отдельным работникам в частности. Поэтому
их следует интерпретировать как способы управленческого воздействия на
трудовые коллективы и человека. Такой подход связан с общей концепцией
менеджмента как целенаправленного воздействия на управляемые объекты, в
качестве которых выступают предприятия, организации, объединения и
коллективы трудящихся. В этой связи мы можем выделить основные методы
управления некоммерческими организациями:
- экономические, обусловленные экономическими стимулами;
организационно-административные,
основанные
на
прямых
директивных указаниях;
- социально-психологические, применяемые с целью повышения
социальной активности сотрудников.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экономическим методам управления отводится центральное место. Это
обусловлено тем, что отношения управления определяются в первую очередь
экономическими отношениями и лежащими в их основе объективными
потребностями и интересами людей в некоммерческих организациях.
Экономические методы управления - это система приемов и способов
воздействия на исполнителей с помощью конкретного соизмерения затрат и
результатов (материальное стимулирование и санкции, финансирование и
кредитование, зарплата, себестоимость, прибыль, цена).
Принципиальный вопрос коллективной организации труда в
некоммерческой организации - овладение экономическими методами
управления, которые применительно к управлению организацией представляют
собой совокупность экономических рычагов, с помощью которых достигается
эффект, удовлетворяющий требованиям коллектива в целом и личности в
частности. Другими словами, поставленная цель достигается воздействием на
экономические интересы управляемого объекта.
Чтобы экономические методы управления были действенными,
необходимо как минимум обеспечить "отзывчивость" организации на
экономические рычаги. Без этого теряет смысл расширение прав структурных
единиц и самофинансирование организации. В свою очередь расширение
самостоятельности ведет к большей свободе коллективов в хозяйственной
деятельности и экономическим методам руководства. Только в условиях
обоснованной
самостоятельности
возможен
реальный
переход
к
экономическим
методам
руководства:
коллектив
распоряжается
материальными фондами, полученным доходом (прибылью), зарплатой и
реализует свои экономические интересы. Экономические методы способствуют
выявлению новых возможностей, резервов, что особенно важно в переходный к
рыночным отношениям период. Речь идет об изменении системы
материального стимулирования с учетом экономических интересов всех
участников производственного процесса. Проблема здесь в том, чтобы создать
условия, при которых бы экономические методы были действенны и
целенаправленны.
Вся сложность проблемы состоит в обеспечении комплексной
субординации хозяйственных связей и экономических зависимостей трудового
коллектива в отношениях с организациями, учреждениями, иными структурами
народнохозяйственного комплекса и членами своего коллектива. Выпадение
или ослабление какого-либо звена в этой системе связей снижает
эффективность экономического руководства.
Перестройка экономического механизма по совершенствованию
планирования, экономического стимулирования и управления должна
обеспечить необходимые социально-экономические предпосылки реализации
программы перехода на работу в условиях рынка
Экономические методы руководства предполагают разработку общих
планово-экономических показателей и средств их достижения. Это своего рода
экономический механизм в хозяйственных отношениях. В результате
повышения действенности экономических рычагов и стимулов формируются
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
такие условия, при которых трудовой коллектив и его члены побуждаются к
эффективной работе не столько административным влиянием (приказы,
директивы, указания и т.п.), сколько экономическим стимулированием.
В
качестве
основного
метода
экономического
управления
некоммерческой организации здесь выступает система заработной платы и
премирования, которая должна быть максимально связана с результатами
деятельности исполнителя. Оплату труда менеджера целесообразно связать с
результатами его деятельности в сфере ответственности или с результатами
деятельности всей некоммерческой организации.
Конкретный выбор и содержание рычагов экономического воздействия
определяются спецификой управляемой системы. В соответствии с этим в
управленческой практике экономические методы руководства чаще всего
выступают в следующих формах: планирование, анализ, хозрасчет,
ценообразование, финансирование.
В условиях рынка экономические методы руководства получат
дальнейшее развитие, расширится сфера их действия, преодолен формальный
хозрасчет, повышая действенность и результативность экономических
стимулов, что позволит поставить каждого работника и каждый коллектив в
такие экономические условия, при которых появится возможность наиболее
полно сочетать личные интересы с общегосударственными. Используя личную
экономическую заинтересованность, можно добиться целей, поставленных
государством перед той или иной некоммерческой организацией.
Посредством планирования коренным образом меняются экономические
рычаги воздействия на некоммерческие организации. Для этого должна
измениться методология и технология планирования. В целях формирования
взаимоотношений организации с вышестоящими органами управления и с
бюджетом возможно использование нормативного метода.
Применение стабильных нормативов позволит улучшить систему
образования средств, остающихся в распоряжении организации для решения
различных экономических и социальных задач. Т.е. после осуществления
обязательных отчислений и платежей (отчислений от доходов в бюджет и
отчислений органам управления для образования централизованных резервов и
фондов, предназначенных для финансирования мероприятий по развитию всей
системы подведомственных предприятий, а также для оказания помощи
предприятиям, имеющим финансовые затруднения) образуются фонды
производственного и социального развития и оплаты труда. В конечном итоге
формируются доходы (прибыль) организации. В некоторых рыночных
структурах эти фонды не выделяются, а образованная прибыль по решению
трудового коллектива распределяется на развитие производственной и
материальной сферы.
Для решения экономических задач в управлении организацией широко
применяются и экономико-математические методы, поскольку основным
свойством экономических задач является большое число ограничительных
условий и множество решений. Их экономическую сущность может выразить
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
математическая модель, представляющая собой систему ограничительных
условий, налагаемых на неизвестные переменные.
С помощью экономико-математических методов можно получить
конкретные данные, характеризующие то или иное экономическое явление, и
найти наиболее эффективные решения. Здесь налицо своеобразная «обратная
связь»: не только математика служит развитию экономики, но и экономика
способствует развитию математики. Однако в этой области пока существует
определенный разрыв: потребности экономики опережают возможности
математики.
Чаще всего применяются линейные модели, предназначенные для
решения различного рода экономических задач, в то время как почти все
зависимости в экономике нелинейны.
Экономическая практика обусловила появление ряда математических
дисциплин: математическое программирование, теория игр, массовое
обслуживание, управление запасами, исследование операций и др.
На основании экономических методов управления должны развиваться и
укрепляться организационно-административные и социально-психологические
методы, повышаться профессионализм и культура их применения.
Объективной основой использования организационно-административных
методов управления выступают организационные отношения, составляющие
часть механизма управления. Поскольку через их посредство реализуется одна
из важнейших функций управления - функция организации, задача
организационно-административной деятельности состоит в координации
действий подчиненных.
По нашему мнению важно определить оптимальное сочетание,
рациональное
соотношение
организационно-административных
и
экономических методов.
Подход, согласно которому сфера воздействия экономических методов
расширяется только за счет вытеснения организационно-административных
методов управления, нельзя признать правомерным ни с научной, ни с
практической точки зрения, так как механизмы их действия принципиально
различаются. Организационно-административные методы в основном
опираются на власть руководителя, его права, присущую организации
дисциплину и ответственность. Руководитель представляется здесь как
администратор, субъект власти, опирающийся на предоставленное ему в этом
право. Однако административные методы не следует отождествлять с волевыми
и субъективными методами руководства, т.е. администрированием.
Организационно-административные
методы
оказывают
прямое
воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные
указания, отдаваемые письменно или устно, контроль за их выполнением,
систему административных средств поддержания трудовой дисциплины и т.д.
Они призваны обеспечить организационную четкость и дисциплину труда. Эти
методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного
законодательства, основными целями которого являются: правовое
регулирование трудовых отношений, управление законности, защита прав и
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законных интересов предприятия и его работников в соответствии с ТК РФ и
другими законодательными актами.
На наш взгляд организационно-административные методы отличает от
других четкая адресность директив, обязательность выполнения распоряжений
и указаний, невыполнение которых рассматривается как прямое нарушение
исполнительской дисциплины и влечет за собой определенные взыскания.
Директивные команды обязательны для выполнения, причем в установленные
сроки, даже если это невыгодно исполнителю. По существу организационноадминистративные методы - это методы принуждения, которые сохраняют
свою силу до тех пор, пока труд не превратится в первую жизненную
потребность.
В общем виде система организационно-административных методов
может быть представлена как совокупность двух равнозначных элементов:
воздействие на структуру управления (регламентация деятельности и
нормирование в системе управления) и на процесс управления (подготовка,
принятие, организация выполнения и контроль за управленческими
решениями).
Организационное воздействие на структуру управления осуществляется в
большинстве
случаев
путем
организационного
регламентирования,
нормирования,
организационно-методического
инструктирования
и
проектирования.
Наибольший интерес для нас представляет организационное воздействие
руководителя на процесс управления (2-й элемент). По сути это методы
распорядительного влияния руководителя на коллектив в целом и личность в
частности. Необходимость в таком распорядительстве возникает в связи с
отклонениями в системе управления от ранее заданных или желаемых режимов
работы, неизбежно возникающими под воздействием как субъективных, так и
объективных факторов.
В зависимости от функционирующих в коллективе методов руководства
формируется соответствующая им система подчинения. Понятно, что в
процессе управленческой деятельности происходит подчинение одной воли
другой. Однако формы такого подчинения должны носить самый
благожелательный характер, способствовать прогрессу в коллективе и не
вызывать нежелательных эмоций типа унижения, неловкости, досады,
раздражения, а иногда и стрессов, что исключает всякое взаимопонимание
между управляющей и управляемой системами.
В практике управленческой деятельности административное воздействие
связано, как правило, с тремя типами подчинения:
1) вынужденное и внешне навязанное. Оно сопровождается чувством
зависимости и понимается подчиненными как нажим "сверху";
2) пассивное. Для него характерно удовлетворение, связанное с
освобождением от принятия самостоятельных решений;
3) осознанное, внутренне обоснованное.
В целом организационно-административные методы руководства
существуют в форме организационного и распорядительного воздействия.
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В процессе анализа управления некоммерческими организациями можно
утверждать, что, в сущности, вся система пронизана организационнораспорядительной
деятельностью.
Организационно-административное
воздействие включает в себя следующие компоненты: виды и типы
воздействия, адресат, постановка задания и определение критерия его
выполнения, установление ответственности, инструктаж подчиненных и т.д.
В организации эти методы служат средством прямого воздействия на
процесс производства и труд работников, что позволяет координировать
выполнение ими отдельных функций или решение общей задачи. Это создает
благоприятные условия для существования и развития управляемой системы,
оказывает целенаправленное воздействие на объект управления. К характерным
особенностям прямого воздействия относится непосредственная связь
руководителя и подчиненного. Однако в целом прямые воздействия, в
конечном счете, ведут к усилению пассивности подчиненных, а иногда и к
скрытому неповиновению. Поэтому наиболее эффективны косвенные методы
воздействия, которые осуществляются посредством постановки задачи и
создания стимулирующих условий.
Если организационно-административные методы оказывают прямое
воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные
указания, отдаваемые письменно или устно, экономические методы
способствуют выявлению новых возможностей, резервов, эффективной
системы материального стимулирования с учетом экономических интересов
всех участников практической деятельности организации, то социальнопсихологические методы основаны на использовании моральных стимулов к
труду, воздействуют на личность с помощью психологических приемов в целях
превращения административного задания в осознанный долг, внутреннюю
потребность человека.
Социально-психологические методы управления представляют собой
совокупность специфических способов воздействия на личностные отношения
и связи, возникающие в трудовых коллективах, а также на социальные
процессы, протекающие в них.
Это достигается посредством приемов, которые носят личностный
характер (личный пример, авторитет и т.д.).
Главная цель применения этих методов - формирование в коллективе
некоммерческих организаций положительного социально-психологического
климата, благодаря чему в значительной мере будут решаться воспитательные,
организационные и экономические задачи. Другими словами, поставленные
перед коллективом цели могут быть достигнуты с помощью одного из
важнейших критериев эффективности и качества работы - человеческого
фактора. Умение учитывать это обстоятельство должно позволить
руководителю целенаправленно воздействовать на коллектив, создавать
благоприятные условия для труда и, в конечном счете, формировать коллектив
с едиными целями и задачами.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социологические исследования свидетельствуют, что если успех
деятельности хозяйственного руководителя на 15 % зависит от его
профессиональных знаний, то на 85 % - от умения работать с людьми.
Зная особенности поведения, характера каждого отдельного человека,
можно прогнозировать его поведение в нужном для коллектива направлении.
Это связано с тем, что каждой группе свойствен свой психологический климат.
Поэтому существенным условием образования и развития трудовых
коллективов
является
соблюдение
принципа
психофизиологической
совместимости
Недостаточное внимание к социальным и психологическим аспектам
управления вызывает нездоровые взаимоотношения в коллективе, что снижает
производительность труда. Как показывает практика, формирование здорового
морально-психологического климата, воспитание чувства товарищеской
взаимопомощи и коллективизма более активно идет в коллективах рыночного
типа. Так, 91 % опрошенных считают, что среди членов трудовых коллективов
стала складываться атмосфера взаимной требовательности и ответственности,
изменилось (в лучшую сторону) отношение к труду и распределению его
оплаты, 82 % опрошенных работников массовых профессий интересуются и
"болеют" за успехи своих коллег.
На наш взгляд, чтобы воздействие на коллектив было наиболее
результативным, необходимо не только знать моральные и психологические
особенности
отдельных
исполнителей,
социально-психологические
характеристики отдельных групп и коллективов, но и осуществлять
управляющее воздействие.
К основным социально-психологическим методам можно отнести:
мотивирование исполнителей;
социальное планирование;
регулирование межличностных и межгрупповых отношений;
создание и поддержание морального климата в коллективе.
Поставленные перед коллективом цели могут быть достигнуты с
помощью одного из важнейших критериев эффективности и качества работы человеческого фактора. Умение учитывать это обстоятельство позволит
руководителю целенаправленно воздействовать на коллектив, создавать
благоприятные условия для труда и, в конечном счете, формировать коллектив
с едиными целями и задачами.
Основное средство воздействия на коллектив - убеждение. Убеждая,
руководитель должен максимально полно учитывать природу человеческого
поведения и человеческих отношений в процессе совместной деятельности.
Понимание руководителем биологической природы и внутреннего мира
личности помогает ему подобрать наиболее эффективные формы сплочения и
активизации
коллектива.
Объектом
же
социально-психологического
руководства в трудовом коллективе являются взаимоотношения работников, их
отношение к средствам труда и окружающей среде.
Постоянно звучащая из уст специалистов различных профилей
психологическая проблема в управлении - это проблема мотивации. Проблема
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
создания почвы для появления у человека серьезного мотива как фактора,
побуждающего его к принятию решения, совершению действия, определенного
выбора, является проблемой психологии управления. И решаться она должна с
опорой на психологическое знание в дополнение к знаниям в области теории
управления, социологии, экономики.
У проблемы мотивации в системе потребительской кооперации как
некоммерческой организации с позиций психологических методов управления
существуют несколько аспектов:
мотивация потенциальных пайщиков к кооперированию;
мотивация членов коллектива на реализацию стратегии;
мотивация представителей неуправленческого звена к включению в
процесс обоснованного принятия управленческих решений;
мотивация руководителей организаций потребительской кооперации к
изменению мышления в соответствии с новыми целями и задачами.
Последнее является ключевым и самым сложным направлением,
поскольку консерватизм мышления, неподатливость сознания - реально
существующие и достаточно сложные явления, которые обусловливаются
многими причинами. Среди прочих психологических факторов, которые
мешают усвоению новой, неожиданной и противоречащей установившимся
представлениям информации, основными являются:
устойчивость любой системы знаний;
«невоспринимаемость» человеком тех знаний, которые он сам не
«запрашивает», навстречу которым не «идет»;
низкая психологическая готовность к восприятию новых идей и
изменению прежней позиции при отсутствии убедительной альтернативы;
ориентация на групповое сознание, поддерживающее стереотипные
мысли и установки;
зависимость восприятия и мышления человека от эмоциональной сферы,
его глубинных потребностей.
Иными
словами
перечисленные
познавательные,
социальнопсихологические и эмоциональные факторы обусловливают устойчивость
стереотипов сознания. Страх как эмоциональное состояние - наилучшая
питательная среда для создания и закрепления стереотипов сознания, для
формирования догматического мышления. Человек вынужденно отвергает
любую информацию, идущую вразрез с его представлениями о цельности и
непротиворечивости своей личности, со всем, что позволяет ему чувствовать
осмысленность, ценность и значимость своей жизни. Таким образом, для
преодоления догматичности мышления, в первую очередь, руководителей
организаций потребительской кооперации очень важно исключение
напряженности, взвинченности и нервозности общей атмосферы.
Поэтому так важно создать мотивацию для приложения человеком
усилии, то есть способствовать его активному включению в процесс «запроса»,
чего невозможно достигнуть без формирования потребности в новом знании.
Однако психологами доказано, что человек не испытывает потребности в том, о
существовании чего не подозревает. Созданию питательной информационной
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
среды способствуют печатные издания кооперативной системы, научнопрактические конференции, другие виды учебы и знакомства с передовым
опытом и обмена им. Часто лишь спустя какое-то время люди начинают
задумываться, а затем и осознавать как значимое то, что вчера еще
категорически не принимали.
Важную часть работы с сознанием составляет преодоление тех
стереотипов, которые мешают устанавливать эффективные отношения с
людьми и блокируют развитие и творческое отношение к профессиональной
деятельности и жизни. Может казаться, что если человек возглавляет
кооперативную организацию, то уже, поэтому он работает для людей, а
конкретного человека он может и не видеть, не интересоваться им.
Еще одним примером такого стереотипа сознания является расхожее
представление о том, что женщина менее способна к управленческой
деятельности, чем мужчина. Американский психолог Р.Айс выявил
соответствующую закономерность: когда успеха в решении поставленной
задачи добивалась группа, возглавляемая женщиной, члены группы
приписывали успех главным образом везению, а не личностным качествам
руководителя. В то же время мы знаем огромное количество примеров в
потребительской кооперации блестящих руководителей-женщин, благодаря
чьим усилиям возглавляемая организация в короткие сроки из отстающих
выходила в передовые.
Приемы и способы социально-психологического воздействия во многом
определяются подготовленностью руководителя, его компетентностью,
организаторскими способностями и знаниями в области социальной
психологий.
Потребительская кооперация как социально ориентированная система не
ставит своей главной целью получение максимальной прибыли. Однако, держа
курс на осуществление своей социальной миссии, помощи населению в
улучшении условий жизни, она оказывается в состоянии осуществлять ее
экономически продуктивно, что и означает истинный подход к пониманию
социальной миссии потребительской кооперации.
Как показывает опыт диверсификации деятельности на уровне районных
потребительских обществ, расширение сферы услуг, открытие малых
производств, развитие народных промыслов не просто служит решению
социальных проблем населения, но одновременно является экономически
эффективным, прибыльным, выгодным делом.
Да и личный пример многих руководителей организаций
потребительской кооперации позволяет показать ее дополнительные
психологические преимущества. Хотя Э.Фромм отмечает в качестве типичной
черты рыночного человека, сформировавшегося в условиях частной
собственности и конкуренции, отсутствие у него страха перед угрозой не
только для собственной жизни, но и жизни близких ему людей, что
свидетельствует об утрате глубинных эмоциональных связей, подобной
«обрыву» в психике.
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В то же время, известный предприниматель Хонда утверждал, что
каждый руководитель должен обладать фундаментальной и реальной для
применения духовно-возвышенной концепцией. Опыт кооперативных
руководителей-лидеров, бессменно возглавляющих свои организации в течение
длительного периода, сумевших без потерь провести свои организации через
нелегкий период 90-х и возглавляющих их прибыльную деятельность в рамках
социально ориентированного курса сегодня, создает образ предпринимателя «с
человеческим лицом», со способностью к деятельной заботе, «совестливо
преуспевающего».
Он красноречиво
свидетельствует
в
пользу возможности
непротиворечивого сочетания рыночных условий хозяйствования и
деятельного внимания к человеку, его потребностям, как в социальноэкономической и социокультурной областях, так и в духовной сфере. Более
того, в силу имеющихся этнопсихологических особенностей, проявляющихся у
российских ученых в традиции человеколюбия, к потенциальному ценностному
приоритету российского управления ими относится обеспечение наилучших
показателей качества населения.
В успешном продвижении потребительской кооперации в деле борьбы с
бедностью и бездуховностью решающую роль играет руководитель
организации потребительской кооперации. Сегодня среди основных задач
управленческой
деятельности
выделяется
задача
повышения
заинтересованности потребительской кооперации в результатах социальноэкономической деятельности кооперативной организации, воспитание у
пайщиков чувства хозяина.
Большая доля ответственности за это ложится на руководителей
кооперативных организаций, у которых нет внутреннего убеждения, что
пайщик - хозяин потребительского общества. А если нет убежденности - нет и
конкретных дел.
Главное качество современного руководителя - умение эффективно
решать проблемы. Современный руководитель - это специалист, обладающий
высокой культурой, глубокими знаниями, закрепленными практикой. По
нашему мнению, нравственный руководитель должен обладать такими
качествами как:
- обязательность и ответственность;
- соблюдение правил рыночных отношений;
- преданность делу, личный пример;
-создание условий внутри потребительского общества для самореализации
личности.
Развитая личность, успешно реализующая себя, неизбежно способствует
развитию и самой потребительской кооперации. Поэтому сегодня очень важно
переломать мышление руководителей кооперативной организации. Они
должны давать знания, прививать навыки и воспитывать людей.
Актуальность постановки данной задачи перед работниками системы
потребительской кооперации бесспорна. Однако для ее практического
выполнения должна быть усилена прикладная часть теоретических разработок
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и фундаментальных исследований как основы для подготовки инструктивнометодических материалов, ориентированных на использование работниками
кооперативных организаций. Образовательный уровень играет важную роль в
карьере руководителя.
В наше время фактор управленческой компетентности руководителя,
включая её психологическую сторону, становится главным гарантом его
профессиональной состоятельности.
Многие руководители с большим стажем работы не всегда уделяют
должное внимание психологическим аспектам своей деятельности. Несмотря на
то, что они достаточно долго находятся на руководящих должностях, они не
понимают причин, по которым их деятельность неэффективна, а причина этому
-недостаточные знания в области психологии управления персоналом.
Многолетнее выполнение профессиональной деятельности не может
постоянно сопровождаться её совершенствованием. В связи с этим на
сегодняшний день можно выделить важнейшую проблему управленческой
деятельности - проблему профессиональной деформации личности
руководителя.
Под этим определением понимают изменение качеств и свойств личности
(стереотипов восприятия, ценностных ориентации, характера, способов
общения и поведения) под влиянием выполнения профессиональной
деятельности.
Причин возникновения и дальнейшего развития профессиональной
деформации личности множество, но их можно разделить на следующие:
1. Объективные, связанные с социально-правовой средой (социальноэкономическая ситуация, имидж и характер профессии, профессиональнопространственная среда);
2. Субъективные (связанные с особенностями личности конкретного
человека,
характером
профессиональных
отношений):
низкая
профессиональная мобильность, неумение приспособиться к новым условиям
труда; эмоциональная усталость, психическая напряженность, психологический
дискомфорт, недостаточное внимание к личному отдыху, восстановление своих
физических и духовных сил; многолетнее выполнение одной и той же
профессиональной деятельности (некоторые исследователи указывают на стаж
работы более 5 лет в должности); индивидуальный предел развития работника,
который зависит от изначального уровня образования, желания его
повышения; неудовлетворенность профессией.
3.
Субъективно-объективные,
порождаемые
организацией
профессионального процесса, качеством управления, профессионализмом
руководителей.
Профессиональная
деформация
личности
руководителя
носит
позитивный или негативный характер.
Наиболее позитивные проявления профессиональной деформации
личности руководителя: статусно-поведенческая - изменение поведения под
влиянием статуса должности, говорят
«должность обязывает»;
профессионально-культурная - повышение культуры профессиональной
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельности, рост профессионального мастерства, авторитета; нравственнокультурная - изменение, проявляемое в повышении личной культуры,
ответственности, организованности, собранности, дисциплины.
Руководители кооперативных организаций необходимо обращать
внимание на использование различных мер по предотвращению этого
негативного процесса:
демократизацию управления, то есть привлечение возможно большего
количества работников к процессу принятия управленческих решений;
расширение практики принятия групповых решений; повышение уровня
общей культуры руководителей и культуры управления;
использование экономических, социальных и психологических методов
управления в качестве приоритетных и разумное сокращение сферы
применения административного ресурса в управлении;
социальный контроль за деятельностью руководителей, их сменяемость;
соблюдение служебной этики;
использование
механизма
управления
адекватного
социальноориентированной рыночной экономике в лучшем ее проявлении;
усиление социальной ответственности руководителей за последствия
принимаемых решений, как в области хозяйственной деятельности, так и в
рамках реализации социальной миссии кооперативных организаций;
расширение и закрепление практики применения принципов управления.
В связи с этим уместно вспомнить фразу, высказанную в свое время
известным экономистом Н. Шмелевым: «Управлять неэффективно безнравственно». Руководитель - это не профессия, это социальнопроизводственная роль, общественная позиция человека в данном конкретном
коллективе.
Помимо
использования
классических
методов
управления
некоммерческими организациями, на наш взгляд большую значимость могут
иметь специфические методы управления. К одним из них можно отнести
инструментальные методы и методы коммуникации
Инструментальные методы управления - система методик, правил и
процедур (инструментов) решения различных задач управления с целью
обеспечения эффективного развития компании.
Многие ученые к инструментальным методам управления относят
следующие:
экономико-математическое
моделирование,
которое
позволяет
сформулировать проблему в виде математической задачи: модели
математического программирования; модели теории графов; балансовые
модели; модели теории вероятностей и математической статистики; модели
теории игр и др.
методы на основе системного анализа, которые используются для
решения слабо структурированных проблем, характеризующихся существенной
неопределенностью. Эти методы включают формальные и неформальные
(эвристические) модели, использующие обобщенный опыт и интуицию
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
специалистов модели, в том числе: методы сценариев; методы графов и
деревьев решений; лингвистические и др.
- имитационное моделирование, основанное на построении моделей,
имитирующих решение задач, принятие решений, анализ ситуаций, и
представляющее собой информационную систему, включающую совокупность
логико-лингвистических и математических моделей и методов, необходимые
технические средства, программное, информационное и организационное
обеспечение.
Таким образом, социально-психологические методы руководства
требуют, чтобы во главе коллектива были люди достаточно гибкие, умеющие
использовать разнообразные аспекты управления. Успех деятельности
руководителя в этом направлении зависит от того, насколько правильно
применяет он различные формы социально-психологического воздействия,
которые, в конечном счете, сформируют здоровые межличностные отношения.
В качестве основных форм такого воздействия можно рекомендовать:
планирование социального развития трудовых коллективов, убеждение как
метод воспитания и формирования личности, экономическое соревнование,
критику и самокритику, постоянно действующие производственные совещания,
которые выступают как метод управления и как форма участия коллектива в
управлении, создания корпоративной культуры.
Спецификой некоммерческих организаций является распространение
социально-психологических методов управления за пределы организации в
виде методов общения с потенциальными покупателями, спонсорами,
партнерами и т.д.
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заключение
Сильный некоммерческий сектор - важный фактор обеспечения
социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня
населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны.
Некоммерческие организации создаются для достижения социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих
целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и
спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей
граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения
споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях,
направленных на достижение общественных благ.
Российский некоммерческий сектор уже играет заметную роль в
социально-экономической жизни страны, выступая источником различных
социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о
чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг
некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного
финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических
и физических лиц.
Некоммерческий сектор эффективно оказывает услуги населению, он
отличается не только способностью оперативно реагировать на нужды
различных социально-демографических групп, новые социальные вызовы и
проблемы, но и низкими административными издержками, способностью
привлекать добровольцев. Деятельность НКО помогает улучшить показатели
уровня образования и здоровья нации, что, согласно современным
исследованиям, увеличивает эффективность экономики и обеспечивает более
высокие темпы экономического роста.
Некоммерческий сектор – это источник социальных инноваций. Многие
образовательные, управленческие и информационные технологии, современные
методы социальной работы были впервые внедрены именно некоммерческими
организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной
политики (конкурсы социальных и образовательных проектов, кризисные
центры для пострадавших от насилия и т.п.).
Некоммерческий сектор обеспечивает занятость и населения. Он более
активен в вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой
части населения (инвалиды, родители детей-инвалидов, безработные женщины
старших возрастов и т.п.).
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
НКО играют важную роль в развитии демократии. Они представляют
интересы различных групп общества, обеспечивают им широкие возможности
для участия в процессе выработки и принятия решений, формируют
общественное мнение. Это в свою очередь способствует возникновению у
граждан чувства патриотизма и ответственности, формированию активной
жизненной позиции, самоорганизации и самоуправления. НКО занимаются
защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля
способствуют прозрачности и эффективности работы государственных служб и
судебной системы. Однако потенциал российского некоммерческого сектора
остается существенно не раскрытым. НКО практически не включены систему
предоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством,
не развивают платные услуги для населения. Это существенно ограничивает
возможности участия сектора в решении общенациональных задач, в том числе
в области борьбы с бедностью. Сдерживающим фактором является налоговое
законодательство
в
отношении
некоммерческого
сектора
и
благотворительности, которое неоднократно критиковали не только
российские, но и зарубежные эксперты, описывая его как «примитивное,
архаичное, неясное», жестко ограничивающее деятельность» и создающее
«недоброжелательную среду» для развития инициатив снизу.
Некоммерческий сектор – это организационная основа гражданского
общества. Задача содействия развитию гражданского общества должна быть
реализована в виде пакета мер законодательного и организационного характера.
Эти меры направлены на повышение эффективности НКО, устранение
неоправданных ограничений их деятельности, а также создание
дополнительных возможностей для привлечения негосударственных
поставщиков к реализации общественно значимых услуг с учетом имеющегося
международного опыта в этой области. Они, безусловно, будут позитивно
восприняты обществом.
Таким образом, российский некоммерческий сектор играет заметную роль
в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных
социальных инноваций. Он динамично развивается и эффективно работает, о
чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг
некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного
финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических
и физических лиц. Однако потенциал российского некоммерческого сектора
остается существенно не раскрытым, в то время как сильный некоммерческий
сектор является важным фактором обеспечения социальной и политической
стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете,
устойчивого развития страны.
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Аврорина Л.В., Самородов В.Ю. Фонды местных сообществ в России //
Благотворительность в России 2002. – СПб.: Лики России, 2003, с. 402.
2. Алексий П.В. Некоммерческие организации: Учебное пособие. – М.: ЮИ
МВД РФ, Книжный мир, 2002. – 91 с.
3. Альтудов Ю.К., Кетова Н.П., Овчинников В.Н. Механизм посткризисного
развития экономики регионов России. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та,
2002. – 320с.
4. Аткинс Я. Некоммерческие организации: организационно-правовые
формы и особенности налогообложение. Издательство: "МЦФЭР", 2007.
– 195 с.
5. Ахметьянова З.А. Правовой статус имущества юридических лиц.
Дисс.канд. юрид. наук. Казань Л 997, С 14.
6. Белоусов В.М., Бортник Е.М., Фатеева С.В. Некоммерческие институты:
закономерности становления и функционирования. – Ростов н/Д:
ИнфоСервич, 2003. – 100с.
7. Васильев, Ю.С. Экономика и организация управления вузом: Учебник. 3е изд., испр. и доп. / Ю.С. Васильев, В.В. Глухов, М.П. Федоров; Под ред.
В.В. Глухова. СПб.: Издательство "Лань", 2004. – 608 с.
8. Вахрин, П.И. Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих
организациях : Учеб. пособ. / П.И. Вахрин. - М. : Маркетинг, 2001.-318 с.
9. Воронкова Н.В. Социальный потенциал организации (социологический
анализ): автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук. – М.:РАГС при Президенте РФ, 2007.
10.Гамольский П.Ю., Толмасова А.К. Некоммерческие организации:
Бухгалтерский учет, налогообложение и правовой статус. – М.:
Бухгалтерский учет, 2005. – 400 с.
11.Глазунова О.И., Дмитриев Д.Б., Курнешова Л.Е. Опыт работ по созданию
образовательной общественности.// Проблемы развития управленческого
мышления и деятельности. М.1992.С.143.
12.Глушков И.Е. Бухгалтерский учет на современном предприятии. - М.:
«КРОНУС», 2000.
13.Гордин В.Э. Неприбыльный сектор – элемент новой социальной
парадигмы // Известия СПБУЭФ. № 1 2006, с. 62.
14.Государство, общество, личность: современные тенденции и проблемы
развития: Сб. ст. / автоном. некоммерч. орг. "Науч. о-во студентов и
аспирантов", Регион. обществ. орг. "Моск. Союз студентов"; [Ред. совет:
П.А. Жуков, Ю.Г. Бабаева]. - М. : ТИССО, 2002. – 213 с.
15.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 №
51-ФЗ
16.Гражданское право России. Часть первая: Учебник/ Под ред. З.И.
Цыбуленко.-М.:Юристъ, 1998.
17.Грисимова, Е.Н. Налогообложение некоммерческих организаций/ Е.Н.
Грисимова. - М. : С.-Петерб. торгово-пром. палата, 2001. - 60 с.
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18.Джаарбеков С.М., Старостин С.Н., Кошеварова Н.Л. и др.
Некоммерческие организации: Организационно-правовые формы,
бухгалтерский учет, налогообложение. Изд. 2-е. – М: МЦФЭР, 2005.– 384
с.
19.Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. - М.: Вильяме, 2000. - 272 с.
20.Журавлев
В.Н.
Некоммерческие
организации:
Бухучет
и
налогообложение. Издательство: ИНДЕКСМЕДИА, 2006. – 541 с.
21.Закон РФ от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации»
22. Заславская Т.И. Социетальная трансформация России: деятельностноструктурная концепция Издательство Дело, 2002
23.Инновационная политики высшего учебного заведения / [Девяткина
М.А., Мирошникова Т.А., Петрова Ю.И. и др.]; под ред. Р.Н. Федосовой.
– М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2006. – 178 с.
24.Ионии Л.Г. Социология культуры. - М.: Логос, 1998. - С. 5.
25. Исаенко Е.В. Теоретические аспекты устойчивого развития
потребительской кооперации: Монография. - Белгород: Кооперативное
образование, 2002. - 238 с.
26.Карасёв А.Б. О развитии российской системы корпоративного
управления предприятием (на примере промышленного производства) //
Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. - №5.
27. Клименко О.И. Эффективность социального управления в системе
потребительской кооперации: Монография Белгород: Кооперативное
образование, 2000. - 185 с.
28.Клишин, А.А. Особенности правового регулирования собственности
некоммерческих организаций / А.Клишин. - М.: ИСПИ, 2000. – 95с.
29.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть
первая) - под ред. О.Н. Садикова. – М.: Юридическая фирма
КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1997.
30.Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере./ Под
ред. И.М. Шеймана и др. – М.: Наука, 2005, с. 14.
31.Кудрявцева Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческих
организаций: проблемы правоприменения: правоприменительная
практика //Юридический мир №3 2002г. С58-59
32.Куликов Ю.А. Интеграция процессов и уровни качества // Методы
менеджмента качества, РИА «Стандарты и качество». - 2003. - № 2. - С.
22-28.
33.Макальская, М.Л. Некоммерческие организации в России: Создание,
права, налоги, учет, отчетность / М.Л. Макальская, Н.А. Пирожкова. - 4-е
изд., перераб. и доп. - М. : Дело и Сервис, 2000. - 812 с.
34.Маковецкий С.Н., Янпольская В.А. Некоммерческие организации:
регистрация, правовой статус, налогообложение. - М.: Издательство
«ПРИОР», 2000. - 80 с.
35.Матов А.В. Интегрирование систем промышленной безопасности в
общую систему менеджмента организации // Менеджмент в России и за
рубежом. - 2003. -№6.
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
36.Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности некоммерческих
организаций: Учебно-практическое пособие. Изд. 4-е, перераб., доп. –
М.: Дело. 2007. – 672 с.
37.Неволин К.А. История российских гражданских законов. 4.1. Введение и
книга первая о союзах семейственных // Поли. Собр. соч. - Т. 3. - СПб.:
Тип. Эдуарда Праца. 1857.С. 9.
38. Некоммерческие организации / BKR-Интерком- Аудит; под ред. В.В.
Семенихина. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Эксмо, 2006. – 172 с.
39.Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет.
Отчетность. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 1998. – 400 с.
40.Некоммерческие организации. Экономико-правовой бюллетень.№6,2002
41.Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. – М.:
Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. – 336 с.
42. Новая концепция управления некоммерческими организациями / С.В.
Панасенко. - Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского университета, 2006. 254 с.
43. О некоммерческих организациях. - Москва: Книга сервис, 2006. – 47 с.
44.Пашин С.А. Судебная реформа в России: замысел и реализация.
Механизмы реформы и контрреформы.//Судебная реформа: проблемы
анализа и освещения. М.1996.С.60.
45.Приказ «О типовых рекомендациях по организации бухгалтерского учета
для субъектов малого предпринимательства» от 21.12.98г. № 64н.
46.Савченко П.”Статус некоммерческих организаций”\\Экономист.1999г
С.87
47.Свищева В.А. Некоммерческие организации: Бухгалтерский учет,
налогообложение, финансирование (с учетом всех последних
изменений): Виды некоммерческих организаций, их характеристика и
цели деятельности; Бухгалтерский учет в некоммерческих организациях;
Налогообложение некоммерческих организаций Практикум бухгалтера,
– М., 2007. – 652 с.
48. Снитко Л.Т. Теоретико-методологические основы ресурсного
обеспечения деятельности организации потребительской кооперации и
стратегия его развития: Монография. - Белгород: Кооперативное образование, 2004.-315 с.
49.Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов. – М.: Русская
Деловая Литература, 1999. – 416 с.
50.Суворов А.В. О налогообложении некоммерческих организаций”
\\Бухгалтерский учет. №20 2000г. С22-23
51.Токарев И. “уплата налогов некоммерческими организациями”
\\Бухгалтерское приложение. №30 2001г.С5-6
52. Управление некоммерческими организациями сферы услуг: учебное
пособие / Г.Г. Васильев, В.И. Виленчик: Изд-во: Санкт-Петербургского
государственного университета экономики и финансов, 2006. – 96 с.
53.Управление
социального
развития
региона:
взаимодействие
коммерческого и некоммерческого секторов: автореф. Дис. Канд.экон.
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наук/С-Петерб. Государственного университета экономики и финансов,
СПб., 1999 – 17с.
54.Уткин Р.В.”Организационно-правовые формы и виды некоммерческих
организаций. \\Бюл. Министерства юстиции РФ. №5. 2002г С62-63
55.Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.96г. №
7-ФЗ.
56.Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и
отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29.12.95г. №
222-ФЗ.
57.Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ (ред. от 08.07.99) «О
некоммерческих организациях»
58.Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» (в ред. Федеральных законов от 17.05.97 № 78-ФЗ, от
19.07.98 № 112-ФЗ)
59.Федеральный закон от 26.09.97 № 125-ФЗ «О свободе совести и
религиозных объединениях»
60.Федорова Е.В.”Особенности реализации собственных основных средств
некоммерческой организацией” // Бухгалтерский учет. №12 1998г. С99101
61.Хачатуров А.Е., Куликов Ю.А. Основы менеджмента качества. - М.:
ДиС, 2003. 333 с.
62.Шереги Ф. Э., Абросимова Е. А. Правовые инициативы некоммерческих
организаций России ,Москва,1999г
63.Шиткина И.С.” Предпринимательская деятельность некоммерческих
организаций” //Гражданин и право. №4 2002г С62
64.Экономическая система современной России, Концептуальные
проблемы, приоритеты сферы, региональная специфика. – Москва: Издво ИВД «Маркетинг», 2001. – 184с.
65. Экономические и социальные основы деятельности некоммерческих
организаций: монография / Ф.М. Неганов, А.Б. Ситкин; - Уфа: РИО
БашГУ, 2006. – 138 с.
66. Юрова, Т.В. Экономика некоммерческих организаций: учебное
пособие/Т.В. Юрьева. – М.: Юристъ, 2002. – 320с.
67.Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление /
М.: Русская деловая литература, 1998. - 224 с.
68.ISO 8402. Quality Management Systems Vocabulary
69. Fama, E. Agency Problems and the Theory of the Firm // Journal of Political
Economy 88, 1980, pp.288-307.
70. Fama, E., M. Jensen. Agency Problems and Residual Claims // Journal of
Law and Economics 26, no. 2, 1983, pp. 327-49
71. Weisbroad B.A. Special issue – The commercialism dilemma of nonprofit
sector //J.of holicy analisis a management N.Y., 1998. – Vol. 17. - № 2. pp.
164-174
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение 1
Эволюция теорий возникновения и существования
некоммерческих организаций
Теория
Авторы данной
теории
Теория общественного блага Б. Вейсброуд
Теория несостоятельности
рыночного механизма
(изъянов рынка)
Теория субсидий
Теория потребительского
контроля
Теория социального
происхождения
Краткая характеристика
теории
некоммерческий сектор появляется в
ответ
на
неспособность
коммерческих
структур
удовлетворить совокупный спрос на
общественные блага и, прежде всего,
в отраслях социальной сферы.
Г. Хапсман,
некоммерческие
организации
М. Крашински
существуют в рыночной экономике
потому, что рынок не может
реализовать имеющийся спрос на
многие товары и услуги вследствие
отсутствия
у
потребителей
информации об их количественных и
качественных характеристиках
И.Фама,
основным мотивом возникновения и
М.Дженсен
развития некоммерческого сектора
является использование явных и
скрытых
субсидий;
льготное
налогообложение, освобождение от
ряда
налогов
федерального
и
местного уровней, использование
пожертвований
физических
и
юридических лиц
А.Бен-Нера
непосредственный
контроль
потребителей в целях защиты своих
интересов
от
произвола
собственников и управляющих
Д. Эсприн-Андерсен, существование
некоммерческих
Д.Мур
организаций
обусловлено
ходом
исторического развития отдельной
страны,
а
также
комплексом
социально-политических
и
экономических условий
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение 2
Становление и развитие некоммерческих организаций в России
с середины XVI
в. до 1862
период становления благотворительных организаций и иных
объединений (гильдий)
1862-1906 гг.
период расцвета русской благотворительности и меценатства
1905 год
императорский манифест
«Об усовершенствовании государственного порядка»
1906 год
«Высочайше утвержденные основные государственные
законы»
1917 год
Постановление Временного правительства «О регистрации
товариществ, обществ и союзов
1922 год
Постановлением Президиума ВЦИК РСФСР «О порядке
созыва съездов и всероссийских совещаний различных
союзов и объединений и о регистрации этих организаций»
1930 год
Постановлениями ЦИК СНК СССР «О порядке учреждения
и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не
преследующих извлечения прибыли»
1932 год
Положение «О добровольных обществах и союзах»,
утвержденное Постановлением ЦИК И СНК РСФСР
1990 год
Закон СССР «Об общественных объединениях»
1991 год
ст. 18 «Основ гражданского законодательства Союза ССР и
республик» введен термин «некоммерческая организация»
1993 год
принятием Конституции провозгласившей в ст. 30 «право
каждого на объединение, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов»
1994 год
принятие части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации, объединившего нормы о некоммерческих
организациях в едином разделе «Некоммерческие
организации (ст. 116 - 123 ГК РФ)
1995 год
Федерального Закона «Об общественных объединениях»
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение 3
Классификация некоммерческих организаций
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение 4
Характеристики некоторых организационно-правовых форм
некоммерческих организаций
Права
учредителей
(участников)
Учредительные Имущественные Членство Ответственность учредителей Распределедокументы
права НКО
(участников) НКО
ние
доходов
Учреждение
сохраняют
имущественные
права
устав
нет
имущественных
прав
устав
нет
имущественных
прав
устав
нет
имущественных
прав
устав
обязательные
права
устав
нет
устав и
имущественных учредительный
прав
договор
имущество на
праве
оперативного
управления
нет
субсидиарная ответственность
нет
учредители не несут
ответственности по
обязательствам
нет
Фонд
собственник
нет
имущества
Автономное учреждение
собственник
нет
учредители не несут
имущества
ответственности по
обязательствам организации
Государственная корпорация
собственник
нет
учредители не несут
имущества
ответственности по
обязательствам организации
Некоммерческое партнерство
собственник
имущества
есть
учредители не несут
ответственности по
обязательствам организации
Ассоциация (союз)
собственник
есть
субсидиарная ответственность
имущества.
нет
нет
нет
нет
Общественная организация
нет
имущественных
прав
устав
собственник
имущества
есть
учредители (члены) не несут
ответственности по
обязательствам организаций
Общественное движение
нет
нет
имущественных
прав
устав
собственник
имущества
нет
нет
устав
собственник
имущества
есть
учредители (участники) не
несут ответственности по
обязательствам организации
Потребительский кооператив
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение 5
Характеристика организационно-правовых форм
российских некоммерческих организаций
Форма
организации
1
Права
учредителей
2
Общественные
объединения
Учредители не
сохраняют какихлибо прав на
переданное
имущество
Фонды
Учредители не
сохраняют какихлибо прав на
переданное
имущество
Некоммерческие
партнерства
Основное
назначение
Структура органов
управления
Специфика
деятельности
в России
3
4
5
Удовлетворение
Члены
Имеют широкое
потребностей
общественного
распространение на
объединившихся лиц.
объединения
базе
включая защиту их
непосредственно
сформировавшихся в
интересов в области
воздействуют на
команднотрудовых отношений принятие основных
административной
(профсоюзы), ведения
решений через
системе общественных
политической
участие в высшем организаций граждан
деятельности
органе управления (политические партии),
съезде
сохранения этнических
(конференции)
и национальных
особенностей.
Учредители не
участвуют в
органах управления
фонда.
Общественный
контроль за
деятельностью
фонда
осуществляется
попечительским
советом
Учредители
Удовлетворение
Члены партнерства
сохраняют право потребности участников
участвуют в
на получение
в реализации совмевыработке
части
стных интересов,
ключевых решений
вступительного
проектов, инициатив,
партнерства через
взноса в случае
формировании некообщее собрание
выхода из
торых институтов
членов
партнерства или инфраструктуры рынка
его ликвидации
(фондовые биржи)
Государственная Учредитель не
корпорация
сохраняет прав на
переданное
имущество.
Мобилизация,
сохранение и
распределение
денежных средств на
социальные,
благотворительные,
культурные,
образовательные или
иные общественнополезные цели
Осуществление
социальных,
управленческих или
иных общественнополезных функций.
Учредители не
участвуют в
органах
управлениях.
Имеют незначительное
распространение ввиду
недостаточности
мобилизуемых средств
Имеет незначительное
распространение,
характерное для
отдельных секторов экономики (в
частности, в
финансовой сфере)
Имеет незначительное
распространение ввиду
недавнего введения
Федерального закона
от 08 07.99 №140-ФЗ.
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Окончание приложения 5
Форма
организации
Права
учредителей
Основное
назначение
Структура органов
управления
Специфика
деятельности
в России
1
2
3
4
5
Автономная
некоммерческая
организация
Учредители не
сохраняют какихлибо прав на
переданное
имущество
Предоставление
высококачественных
услуг в области
образования,
здравоохранения,
культуры, науки и т.д.
Учредители не
участвуют в
органах
управления.
Реализация их
интересов
осуществляется
через специальных
предстателей в
коллегиальном
органе управления.
Имеет ограниченное
распространение, но
является основной
формой для
преобразования
государственных
учреждений
социальной сферы в
негосударственные
некоммерческие
организации
Учреждения
Учредитель
Осуществление
сохраняет права
управленческих,
на
социально-культурных
предоставляемое в
или иных функций
оперативное
некоммерческого
управление
характера, ради
некоммерческих
выполнения которых
организаций
учредитель данной
имущество
организации намерен
затрачивать усилия и
средства.
Управление
Наиболее
осуществляет
распространенный тип
непосредственно
некоммерческих
собственник или организаций в России.
его представители.
Представлен в
основном
государственными и
муниципальными
учреждениями
социальной сферы.
Объединения
юридических
лиц
(ассоциации,
союзы)
Учредители не
Координация
сохраняют какихдеятельности
либо прав на
участников,
переданное
представление и защита
организации
их общих интересов
имущество, но
несут
ответственность
по ее
обязательствам,
даже в случае
выхода из нее
Члены ассоциации
Динамично
(союза) принимают развивающаяся форма
непосредственное
в России. Ее роль
участие в
возрастает по мере
управлении через становления рыночных
общее собрание
отношений и
членов ассоциации образования групп со
(союза.)
схожими
экономическими
интересами. В России
отстаивают
преимущественно
профессиональные
интересы.
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Бунеева Р.И.
Теоретические аспекты развития некоммерческих организаций
Монография
Печ. л. 6,6. Тираж 1000 экз.
Бунеева
Раиса
Ильинична
–
директор
Липецкого
кооперативного института (филиал) Белгородского университета
потребительской кооперации, профессор.
В монографии раскрывается комплекс вопросов связанных с
организацией и управлением некоммерческих организаций,
особенностями
осуществления
экономической
деятельности
рассмотренной на примере организаций потребительской кооперации
Задать вопросы автору можно по электронной почте
www. koop@lipetsk.ru.
107
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
981
Размер файла
1 089 Кб
Теги
теоретические, некоммерческих, аспекты, 2022, организации, развития
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа