close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

2058.Экономическая сущность и формы реализации жилищно-коммунальных услуг

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Уральская государственная архитектурно-художественная академия
ИНСТИТУТ УРБАНИСТИКИ
Е.П. Дятел
Э.Ф. Подылина
Н.В. Голомолзина
Экономическая сущность и
формы реализации жилищнокоммунальных услуг
МОСКВА
БИБКОМ
2012
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 338.46:64
ББК 65.2/4+38.9
Дятел Е.П.
Экономическая сущность и формы реализации жилищно-коммунальных
услуг: монография / Е.П. Дятел, Э.Ф. Подылина, Н.В. Голомолзина. - М.:
БИБКОМ, 2012. – 144 с. – ISBN 978-5-905563-01-0
В монографии экономическая сущность жилищно-коммунальных услуг
(ЖКУ) рассматривается с позиций единого методологического подхода к анализу
условий человеческой жизнедеятельности, включающих совокупность исторически
возникающих (естественно выросших, экономических и социальных) благ.
Определение услуги в системе базовых категорий экономической теории позволяет
рассмотреть ЖКУ как форму извлечения полезных свойств из результатов
услугообразующей деятельности. На основе произведенного анализа сделаны
конкретные предложения по организации услугообразующей деятельности в сфере
российского ЖКХ.
Издание предназначено для научных работников и преподавателей вузов,
руководителей
и
специалистов
региональных
и
муниципальных
органов
управления, может быть использовано в качестве учебного пособия для студентов
экономических специальностей.
© БИБКОМ, 2012
ISBN 978-5-905563-01-0
© Е.П. Дятел, Э.Ф. Подылина,
Н.В. Голомолзина, 2012
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………………………………………....6
1.
Постановка проблемы, объект, предмет и метод исследования …………………....7
1.1.
Жилищно-коммунальные
услуги
(ЖКУ)
как
проблема
научного
исследования……………………………………………………………………. 7
1.2.
Определение исходных категорий………………….……………..……………8
1.3.
Методологические принципы исследования…………….…. …………………9
1.4.
Восхождение от абстрактного к конкретному как метод построения системы
экономических категорий ……………………………………………………..11
2.
Блага и услуги: генетические и функциональные характеристики ……………...17
2.1.
Вещи (блага) и услуги …………………….........................................................17
2.2.
Естественно выросшие блага и услуги ……………………………………..…18
2.3.
Техногенные (технологические) блага и услуги ………………………….…..21
2.4.
Экономические и социальные блага и услуги …………………………….…..22
3. Услуги и услугообразующая деятельность……………………………………….……. 25
3.1.
Двойственная природа труда ………………………………………..……….....25
3.2.
Услуга в системе базовых категорий экономической теории ………...…….27
3.3.
Рынок жилищно-коммунальных благ …………………………………….…...29
4. ЖКХ в исторической ретроспективе ………………………………………………….33
4.1.
Становление
ЖКХ как сферы социально-экономического обеспечения
базовых условий жизнедеятельности населения России …………………....33
4.2. Переход к планово управляемому жилищно-коммунальному
хозяйству…………………………………………………………………………….......35
4.3. ЖКХ в трансформационной экономике России…………………………….......40
5. ЖКУ как форма присвоения социальных благ ………………………………….……43
5.1. Двуединая природа жилищно-коммунальных услуг……………………………43
5.2. Жилищно-коммунальные блага с позиций теории общественного
сектора …………………………………………………………………………………..45
5.3. Потребление жилищно-коммунальных благ …………………………………....50
6. Место и роль услуг в формировании человеческого потенциала …………………..52
6.1. Услуга в современной социально-экономической литературе…………….…...52
6.2. «Понятие, ориентированное на потенциал»: готовность предоставления услуги,
удовлетворяющей ту или иную потребность клиента..........................................55
6.3. Результаты
услугообразующей
деятельности:
3
трансформация
вещных,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
энергетических, информационных или иных свойств объектов, выполняемая с
целью удовлетворения качественно определенной потребности клиента (на
заказ)…………………………………………...........................................................56
6.4. Изменение состояния лица или
объекта, принадлежащего какой-либо
экономической единице, происходящее в результате деятельности другой
экономической
единицы
с
предварительного
согласия
первой…………………………………………………………………………….…58
6.5. Услуги
как форма деятельности, осуществляемой по взаимному согласию
сторон и приводящей
к смене (трансакция) или подтверждению прав
собственности на полезный эффект………………………………………………60
7.
Права собственности на полезный эффект …………………………………………..63
7.1. Экономическая теория прав собственности о формах присвоения полезных
свойств блага………………………………………………………………..……...63
7.2. Контракт – форма взаимоотношений собственников в условиях рыночной
экономики………………………………………………………………………..…65
7.3.
8.
Экономико-правовые системы собственности……………………..……67
Роль общественного сектора в формировании благосостояния населения
России………………………………………………………………………………………70
8.1.
Экономическая теория благосостояния ……………………………....70
8.2. Роль государства в развитии общественного сектора экономики..…………….72
8.3. Материальная и социальная основа дальнейшего развития ЖКХ России..……74
8.4. Формы государственного вмешательства в экономику……………...…………81
9. Взаимоотношения государства и рынка в сфере ЖКХ …………………………….85
9.1. Государство: благосостояния и трансфертное; защищающее и производящее.85
9.2. Регулирующий контракт как форма реализации экономического интереса
со стороны производителя и со стороны потребителя услуги……...…………..86
9.3. Провалы государства и провалы рынка в ЖКХ …………………………………88
9.4. Государство (общество) как принципал в предоставлении услуг ЖКХ……….93
9.5. Функции жилищно-коммунального хозяйства как агента в сфере производства
общественных благ………………………….………………………………….....96
9.6.Формирование
эффективной
инфраструктуры
для
устойчивого
функционирования систем коммунального жизнеобеспечения населения…...98
10. Финансирование услугообразующей деятельности в сфере ЖКХ……………….101
10.1. Особенности предоставления
государственной поддержки населению по
оплате жилищно-коммунальных услуг…………………………………………101
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10.2. Цели реформирования системы государственной поддержки
населению по оплате жилищно-коммунальных услуг……………………….…….104
10.3. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг……………………………………………………………………………….106
10.4. Предоставление компенсаций расходов на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг………………………………………………………….…113
10.5. Оценка
результатов
изменения
порядка
оказания
государственной
поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг……………120
10.6. Оценка социально-экономических последствий изменения порядка оказания
государственной помощи и определение перспектив развития общественного
сектора экономики в жилищно-коммунальном комплексе России………….128
Заключение…………………………………………………………………………………...134
Библиографический список………………………………………………………………..138
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
Существующая в настоящее время система государственного регулирования
жилищно-коммунального хозяйства не позволяет обеспечить баланс интересов общества
и предприятия регулируемой отрасли, положительно повлиять на создание условий
социальной стабильности, повышение уровня благосостояния населения. В работах
отечественных авторов обоснованно указывается, что такое положение обусловлено
неадекватной
системой
управления,
дотационностью
и
неудовлетворительным
финансовым положением жилищно-коммунального комплекса, высокими затратами,
отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием
жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, и как следствие,
высокой
степенью
изношенности
основных
фондов,
неэффективной
работой
предприятий, большими потерями ресурсов1.
Значительные
государственные
обязательства
по
развитию
ЖКХ
не
обеспечиваются соответствующим объемом их финансирования. Это приводит к провалам
в практике функционирования и государственного регулирования ЖКХ как важного
элемента общественного сектора экономики России и требует качественно нового
подхода к его организации. Такой подход не может быть создан, исходя из благих
намерений.
Назрела
необходимость
провести
экономико-теоретический
существенных моментов функционирования жилищно-коммунального
анализ
хозяйства как
важнейшей сферы жизнеобеспечения населения. Это, на наш взгляд, позволит
реформировать
сложившуюся
экономико-правовую
практику
оформления
взаимоотношений между производителями и потребителями жилищно-коммунальных
услуг.
1
Баженов С.И. Партнерство власти и бизнеса в ЖКХ [Текст] //Экономические науки, 2007, № 2. с. 7-11.;
Баженов С.И. Развитие коммунальной инфраструктуры как главный фактор эффективности
реформирования жилищно-коммунального хозяйства [Текст] / Екатеринбург, Институт экономики УрО
РАН, 2007 - 25с.; Бочко В.С. Проблемы институционального обновления коммунальной сферы в регионе
[Текст] / Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2005 – 52с.; Бочко В.С. Системы коммунальной
инфраструктуры жилищного сектора [Текст] / Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2009 – 249с.;
Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве:
теория, методология и практика [Текст]. Екатеринбург.: Изд-во ГОУ ВПО «Рос. Гос. Проф.-пед.ун-т»,
2006.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1
1.1.
Постановка проблемы, объект, предмет и метод исследования
Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) как проблема научного исследования
Человек живет в окружающем мире. Это не только природа и техногенная
оболочка человеческого существования, но также общество – люди,
созданные ими
институты, выступающие в роли посредников между индивидом и окружающей средой.
Одним из таких институтов является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), миссия
которого заключается в создании условий комфортного проживания человека в
урбанизируемой природно-климатической среде.
Воспроизводство человека представляет собой исторически сформировавшийся
процесс «косвенной» жизнедеятельности1. Он включает выбор альтернативных форм
использования ресурсов на основе принципа оптимизации (экономического принципа).
Вместе с тем, экономические формы использования ресурсов, в конечном счете,
ограниченного времени индивида, базируются на всеобщих (природных) и общих
(социальных) условиях жизнедеятельности людей. К этим условиям относится земля как
место обитания, а также социальная, экономическая и технологическая инфраструктура.
В использовании условий человеческой жизнедеятельности есть нечто общее,
независящее от формы присвоения. Они (условия) не исчезают в момент потребления.
Потребляются услуги земли, транспортных коммуникаций, других инфраструктурных
элементов, в том числе ЖКХ. Правовые формы использования того или иного участка
земли, связанных с ним природно-климатических условий, инсоляции и т.д. могут
существенно различаться. То же самое относится к искусственно созданным объектам
инфраструктуры. Они могут продаваться и покупаться. Однако присвоение условий
человеческого существования (природных и искусственно созданных) осуществляется не
только на возмездной основе. Оно может иметь частный, коммунальный или
непосредственно общественный характер.
Встает вопрос о том, возможна ли отчетливая грань между способом присвоения
объектов инфраструктуры, например муниципальной собственностью на объекты ЖКХ, и
оказываемыми ими услугами, потребляемыми частными лицами?
1
См.: К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч. [Текст] Изд.2.Том 3. М., 1955, с.19. Аналогичные высказывания у А.
Маршалла: «Следовательно, если мы хотим сравнивать даже различные виды удовлетворения естественных
потребностей, нам приходится делать это не прямо, а косвенно, посредством стимулов, которые побуждают
к деятельности» (цит. по изданию А. Маршалл. Принципы политической экономии [Текст]. Т.1. Изд.
«Прогресс». М., 1983, с.71). Говоря о стимулах А. Маршалл имеет в виду затраты труда или денег (там же).
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Если существует правовая определенность объектов, эту грань провести несложно.
Если такой фиксации нет, мы имеет дело с внелегальными формами присвоения услуг,
которые
сопровождаются
оказывающими
влияние
положительными
на
и
отрицательными
физиологическое,
экстерналиями,
экономическое,
социальное
воспроизводство и благосостояние людей. В коммунальных домах зачастую невозможно
отделить индивидуальное отопление от системы централизованного теплоснабжения.
Положительными
экстерналиями
здесь
можно
считать
сохранение
условий
жизнеобеспечения в квартирах должников по ЖКУ, отрицательными – перерасход
ресурсов в результате их неконтролируемого использования.
Изложенная выше проблема актуальна не только в сугубо практическом смысле.
Она может быть предметом научного исследования. Для нас наибольший интерес
представляет потребление услуг общественных благ, которое охватывает все или большую
часть населения. Особое место среди них занимают жилищно-коммунальные услуги
(ЖКУ) как продукт деятельности ЖКХ1. Их дальнейший анализ предполагает
использование определенного категориального аппарата и метода исследования.
1.2.
Определение исходных категорий
Вначале разграничим объект и предмет человеческой (хозяйственной научной,
образовательной и т.д.) деятельности.
Под объектом мы понимаем частичку реальности, которая может обладать самыми
разнообразными свойствами. Предмет – интересующая нас сторона объекта, используемая
в хозяйственной или любой иной целесообразной деятельности человека. Существует
диалектика объекта и предмета, в процессе которой обе стороны получают свое развитие в
соответствии с потребностями практической деятельности человека2.
В любой человеческой деятельности используются определенные материальные
свойства объекта – вещество, энергия, информация. В нашем случае это – материальные
объекты ЖКХ, например водопровод, электрические и тепловые сети; электрическая и
тепловая энергия; информационное обеспечение жилищно-коммунальной сферы.
1
Подробная характеристика коммунальных и жилищных услуг, а также их классификация представлены в
работе: В.С. Бочко, В.П. Букин. Системы коммунальной инфраструктуры жилищного сектора (проблемы
функционирования и эффективного развития) [Текст]. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН,
2009, с. 5-58.
2
См: Е.П. Дятел. Услуга как предмет экономической теории [Текст] / Журнал экономической теории. 2010,
№2.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Предмет научного исследования вообще и экономического, в частности, изучается
путем создания соответствующих понятий с последующим построением моделей,
отражающих его взаимодействие с другими свойствами объекта.
Наиболее известные определения предмета экономической науки можно найти в
трудах К. Маркса, где экономические категории выражают те или иные производственные
отношения. Для А. Маршалла предметом является экономическое поведение индивида,
которое может быть отождествлено с принимаемыми им хозяйственными решениями в
мире ограниченных ресурсов. В нашем исследовании предметом является услуга как
результат принимаемых индивидом - в производстве, распределении, обмене и
потреблении, - хозяйственных решений.
Специфика услуги выявляется через ее определение как нематериального,
неосязаемого феномена1. Это не отменяет необходимости выяснения содержательных
характеристик услуги. Однако при анализе содержания выясняется недостаточная
проработанность данной категории, нечеткое определение ее места в системе
экономических понятий. Учитывая длительную, насчитывающую сотни лет, историю
исследования услуг как особой сферы экономики, мы считаем необходимым, обратиться к
его отправному пункту, а именно, выяснению лежащих в основе научного познания
методологических принципов.
1.3.
Методологические принципы исследования
Метод – путь познания, который реализуется в руководящих указаниях, или
методологических принципах. Они находят свое выражение в определенных понятиях, в
их последовательности и взаимосвязи. Формирование категориальной структуры
экономического мышления – длительный процесс2. В данной работе мы ограничимся
ключевыми этапами, имеющими значение для выявления структуры и логики нашего
исследования.
Под логикой мы понимаем совокупность приемов мышления для исследования
конкретных явлений, позволяющих обобщать факты (индукция) и переходить от
1
См.: СаЫеr Wirtschafts-Lexikon [Text] : 15 Аuflage. Gаblег Vег1аg, 2001; Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли
Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика = Economics: principles, problems and policies : В 2-х т.: Пер.
с англ. 11-е изд. М: Республика, 1993, Предм. Указ.
2
Он подробно изучается в истории экономической мысли, напр.: Йозеф А. Шумпетер. История
экономического анализа [Текст]. В 3-х томах. СПб.: Экономическая школа. 2001; История экономических
учений» [Текст] /Под ред. В.С. Автономова, О.И. Ананьина, Н.А. Макашевой. М.: Инфра-М. 2009; М. Блауг.
Экономическая мысль в ретроспективе [Текст] : М., Дело ЛТД. 1994.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обобщений к исследованию реальной экономики (дедукция) 1. Индукция неотделима от
дедукции и наоборот.
Мы
не
знаем
поименно
тех
людей,
которые
обобщили
бесчисленные
экономические факты, выразив их в словах, понятиях и категориях. Возникновение
ростков экономической науки совпадает с первыми шагами дедуктивного экономического
мышления. Можно выявить следующие основные этапы и тенденции его развития:
1. сопоставление понятий с фактами, эмпирическое обоснование или верификация
понятий;
2. их сопоставление друг с другом, приводящее к развертыванию единой системы
экономических категорий, т.е. понятий, представленных во взаимосвязи с другими
понятиями;
3. сопоставление системы экономических категорий со всей известной исследователю
совокупностью экономических (исторических) фактов;
4. так называемая фальсификация теории, осуществляемая для выявления ее слабых
мест и обнаружения возможностей дальнейшего развития.
Формирование структуры научного экономического мышления в существенных
своих чертах связано с прогрессом знаний об экономике и обществе в целом. Вклад,
который внесла в этот процесс та или иная личность, определяет ее место и роль в
развитии экономического мышления. Несколько упрощая, выделим следующие этапы:
логику Аристотеля, логику классической экономики (политической экономии), логику
экономикс, или неоклассики, и системное видение экономических проблем, характерное
для современной науки. Обращаясь к их рассмотрению, мы считаем важным выделить
следующие методологические принципы:
Принцип эмпирического обоснования (индукции) занимает ведущее место в трудах
первых экономистов. Этим путем выявляется родовой признак базовых экономических
понятий, таких как потребность, продукт, домохозяйство, деньги и др.; определяются их
объем и содержание.
1
Число методов, о которых упоминают отдельные ученые, исчисляется десятками. Можно упомянуть
наблюдение, анализ и синтез, сравнение, аналогию и многие другие, среди которых особую роль играют
инструментальные и математические методы. По большому счету, каждый из них может быть рассмотрен
как составной элемент индукции и дедукции. Например, один из методологов бухучета говорит о
наблюдении: «сущность метода состоит в том, что при помощи этого метода счетоведение получает
необходимые сведения о всех фактах и явлениях, представляющих собой объект исследования этой науки»
(Галаган А.М. Основы общего счетоведения [Текст] : М.: Изд-во Наркомторга СССР и РСФСР, 1928, с. 57).
Но, чтобы получить «необходимые сведения о фактах и явлениях», необходимо подвести их под те или
иные понятия, выработанные в процессе индукции.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Принцип историзма заключается в рассмотрении экономических явлений в их
развитии, вначале путем сравнения тех стадий, которые наблюдаются у примитивных
народов, с прогрессивным состоянием более цивилизованных народов.
Принцип совпадения логического и исторического подразумевает универсальность
экономических понятий, позволяет выявить генеральную тенденцию в развитии
экономических явлений.
исходного
пункта
Его ключевое значение заключается в выборе логически
рассмотрения
необъятного
исторического
материала.
Если
воспользоваться образным выражением К. Маркса: «Анатомия человека ключ к анатомии
обезьяны», то ключом к истории экономической мысли может выступать, например,
неоклассическое направление экономической теории. Ясно, что сторонники иных
теоретических
направлений
могут
видеть
историю
экономической
мысли
как
восхождение к достигнутым этим направлением теоретическим вершинам.
Принцип единства исторического и логического означает необходимость взаимной
проверки теории и практики, постоянной их корректировки и совершенствования.
В
рамках
(методологического
неоклассики
указанные
индивидуализма,
принципы
предельного
заменяются
анализа,
другими
экономической
рациональности, статики).
Системный подход является базовым методологическим принципом исследования
внешне разнородной совокупности фактов. Но изложенные ранее принципы не могут
быть исключены из анализа реальных явлений, особенно, если мы ставим своей целью
отобразить их в виде системы развивающихся экономических понятий, включающих
рассматриваемую нами категорию услуги.
1.4.
Восхождение от абстрактного к конкретному как метод построения системы
экономических категорий
Forma olat esse rei – форма дает бытие делу (лат.).
Аристотель утверждал, что во всех разделах научного знания у него были
предшественники, за исключением логики. В этом есть немалая доля истины, но, конечно
же, логика возникла не на пустом месте. Она отражает общие закономерности
человеческого мышления.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Во-первых, это процесс формирования понятий: определение родового понятия,
его объема, выделение элемента объема родового понятия как частички бытия – вещи или
индивида, выявление родового признака этого элемента1.
Во-вторых, это восхождение от простого к сложному, последовательное
обогащение элементарного понятия путем наделения его видовыми признаками.
В-третьих, обогащение понятий может происходить путем их диалектического
преобразования, позволяющего отражать различные стороны исследуемого объекта.
Принято говорить о восхождении от абстрактного к конкретному, приводящем к
отображению интересующего нас феномена в целостной системе категорий.
Такое последовательное движение научной мысли основано на принципе монизма,
т.е. выведении любого явления из единой причины и единого основания. Что касается
Аристотеля, он рассматривал развитие любой вещи и отображающего ее понятия как
диалектику формы и содержания (материи). Материю Аристотель рассматривал как
первооснову, которая подвергается последующему формообразованию. Это дает нам
право
охарактеризовать
его
путь
исследования
как
метод
диалектико-
материалистического монизма, с той оговоркой, что диалектика у Аристотеля суть
отражение
эмпирически
воспринимаемого
состояния
объекта
–
его
«бытия».
Следовательно, речь идет об онтологическом аспекте научного познания. В переходе к
логическому и социологическому аспектам революционный вклад внесли Г.В.Ф. Гегель и
К. Маркс. Другая ветвь дедуктивного мышления – предельный (математический) анализ,
лег в основу категориального аппарата экономической теории в рамках неоклассики.
В соответствии с логикой Аристотеля, которая была и остается исходным пунктом
научного мышления, формирование элементарного понятия осуществляется следующим
образом: (1) выявляется родовой признак изучаемого явления, (2) определяется его
объективная основа («материя»), (3) характеризуется его естественно возникшая или
исторически
развившаяся
форма,
(4)
устанавливается
современное
состояние
исследуемого объекта, которое выражает диалектику, взаимопереход формы и материи 2.
1
Подробнее: см.:: Дятел Е.П. Экономический образ мышления (представления, понятия, система категорий)
[Текст]: Екатеринбург. 1998, с. 20 и далее.
2
Начиная свои рассуждения с Аристотеля, мы хотели подчеркнуть, что наука едина в пространстве и
времени. Нельзя игнорировать всеобщую методологическую основу научного исследования – исторически
складывающийся категориальный строй мышления. Он позволяет структурировать систему научных
понятий, т.е. выразить существенные взаимосвязи объекта и предмета познания. Но наше понимание
метода, которого придерживается Аристотель, требует пояснений. Дело в том, что он говорит не об этапах
познания, а о причинах: «Мы полагаем, что знаем тогда, когда знаем причину. Причин же имеется четыре»
(там же). Средневековые авторы, для которых Аристотель был куда как актуален, характеризовали эти
причины следующим образом: «1) материальная причина (causa materialis ) – материя, материальная основа
всех вещей (то, что лежит в основании, субстрат); 2) формальная причина (causa formalis) – форма, активная
сила, суть предмета; 3) производящая, или движущая, причина (causa efficiens) – источник перемены
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Выразим указанные 4 этапа восхождения от абстрактного к конкретному (от
простого к сложному) в виде структурно-логической схемы (рис.1).
Бытие (родовое
Материя
Форма
Единство формы и
определение
(материальный
(специфический
содержания
предмета)
объект)
предмет)
(специфический
объект)
Рис.1. Структурно-логическая схема «Онтологический аспект научного познания»
Этот путь построения системы понятий может быть проиллюстрирован на
примерах, восходящих к Аристотелю, К. Марксу, Л. Роббинсу.
Аристотель иллюстрировал свой метод на примере преобразования бруска меди в
скульптуру.
Предложим
более
простой
пример.
Предположим,
нам
нужно
охарактеризовать кирпич как элементарную клеточку строительного процесса. Для этого
мы построим структурно-логическую схему (рис. 2), в которой будут отражены и
общенаучные категории, и искомое понятие.
Родовой признак
Материя
Форма
Единство формы и
содержания
Строительный
Глина
Параллелепипед
Кирпич
материал
Рис.2. Структурно-логическая схема «Взаимосвязь всеобщих категорий научного
мышления, родовых и видовых характеристик эмпирически определяемого понятия»
явлений (то, что делает) начало движения; 4) конечная причина (causa finalis) – цель движения (то, ради
чего). Пример: архитектор и его искусство – производящая причина; план – формальная причина;
строительный материал – материальная причина; построенный дом - конечная причина (цель) (цит. по
«Аристотель. АНАЛИТИКИ первая и вторая» [Текст]: Пер. с греческого. Государственное издательство
политической литературы. 1952. Примечания, с.423-424). В противоположность традиции мы
отождествляем первый этап с индуктивным выведением родового признака
вещи. В качестве
доказательства приведем способ, которым Стагирит устанавливает начало: «В самом деле, если одно, не
отличающееся от другого, удерживается, то появляется в душе первое общее (ибо хотя воспринимается
единичное, но восприятие есть [восприятие] общего, например, человека, а не человека Каллия). Снова
останавливаются на этом, пока удерживается нечто неделимое и общее, например, вместо живого существа
такого-то [вида] – живое существо [вообще], и далее таким же образом. Итак, ясно, что первые [начала] нам
необходимо познать через наведение, ибо таким образом восприятие порождает общее» (Аристотель.
Вторая аналитика. Кн. 2, гл.19, 100a15-100b).
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К. Маркс синонимом теоретического исследования считал восхождение от
абстрактного к конкретному1. Этот вывод подтверждают современные исследователи его
трудов, об этом же свидетельствует структура «Капитала», в том числе выведение
системы категорий товарной формы хозяйства (товарного производства) (рис. 3).
Родовой
признак
Материя
Форма
Единство формы и
(родовое
(материальный
(специфический
содержания
определение
объект)
предмет)
(специфический объект)
предмета)
Товар вообще Потребительная
Меновая стоимость
Общественная
(полезность
стоимость
(«всеобщая
потребительная стоимость
вообще)
(полезность,
потребительная
(двуединая полезность
связанная с
стоимость», или
товара как объекта
материальными
способность товара к
собственности и носителя
свойствами вещей)
обмену)
потребительных свойств
вещи)
Рис.3. Структурно-логическая схема «Система экономических категорий товарного
производства2»
Видный
представитель
неоклассики
Л.
Роббинс
характеризует
базовые
экономические категории в такой последовательности3 (рис.4).
Выбор
Ограниченность
Альтернативное
ресурсов
использование
Реальный доход
ресурсов
Рис.4. Структурно-логическая схема «Базовые экономические категории неоклассики
(экономикс)»
1
К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения [Текст] : Т. 46, ч.1, с. 36 -37 и далее.
Ф. Энгельс употребляет термин «политическая экономия товарного производства» (К. Маркс и Ф. Энгельс.
Сочинения [Текст] : Т. 20, с.320).
3
Роббинс Л. Предмет экономической науки [Текст] // Thesis: Теория и история экономических и
социальных институтов и систем. 1993. Т. 1. Вып. 1. С. 10–23
2
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На этом восхождение от абстрактного к конкретному в построении системы
экономических категорий не заканчивается. Разработанный Г.В.Ф. Гегелем логический
аспект научного познания обобщает историю научной мысли в процессе ее перехода от
бытия к сущности, далее к явлению и действительности. В его основе лежит
методологический принцип совпадения логического и исторического.
Гегелевская логика страдала отрывом от изучения реальных исторических
процессов. Этот недостаток устраняет методологический принцип единства исторического
и логического. Он был реализован К. Марксом, Ф. Энгельсом и другими сторонниками
историко-материалистического подхода к изучению общественных явлений. Примером
системы экономических категорий, отражающих этот подход, являются понятия,
структурирующие первую главу первого тома «Капитала» (рис.5).
Онтология
Родовой
признак
Материя
Форма
Единство формы
и содержания
Полезность
вообще
Потребительн
ая стоимость
Меновая
стоимость
Сущность:
Труд вообще
Конкретный
труд
Абстрактный
труд
(общественный
характер труда)
Общественная
потребительная
стоимость
Овеществленный
труд
Общественно
необходимый
(частный) труд
Конструкт
Простой
средний труд
Простая, или
случайная
форма
стоимости
Полная форма
стоимости
Всеобщая
форма
стоимости
Логика
Бытие
Конструкт
Явление:
Конструкт
Действительнос
ть:
Планомерная
форма
хозяйства
Натуральная
форма
хозяйства
Денежная форма
Товарный
фетишизм
Товарная форма «Объективные
хозяйства
мыслительные
формы»
исторически
определенного
способа
производства
Рис.5. Структурно-логическая схема «Система экономических категорий марксистской
политической экономии товарного производства (товарной формы хозяйства)»
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Мы считаем, что тот же подход реализуется, хотя и не всегда осознанно, в системе
базовых экономических понятий неоклассики (рис.6).
Онтология
Единство формы
Родовой признак Материя
Форма
Потребность
Экономическая
Экономическое
потребность
благо
и содержания
Логика
Бытие
Благо
вообще
Конструкт
Принцип
оптимизации
(экономический
принцип)
Сущность
Выбор
Ограниченность Альтернативное Реальный доход
ресурсов
использование
(чистая выгода)
ресурсов
Рис.6. «Базовые экономические категории неоклассики (единство онтологического и
логического аспектов)»
Теперь
мы
можем
установить
субординацию
и
координацию
базовых
экономических понятий не только по онтологической, но также по логической и
социологической (с учетом исторического развития) координатам.
В систему этих базовых понятий попробуем включить услугу.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2 Блага и услуги: генетические и функциональные характеристики
2.1.
Вещи (блага) и услуги
Нередко определение услуги в качестве предмета экономической теории начинается
с разграничения товара и услуги. В этом есть рациональное зерно, но правильнее
указывать на различие вещи (блага) и услуги1.
Вещь, как частица объективной реальности, существует вне и независимо от субъекта
познания. С этой точки зрения к вещам могут относиться все природные объекты и такие
факторы производства, как труд, капитал, продукты производственной деятельности
людей. Вещи, которые используются человеком, могут быть названы благами, т.е.
полезными вещами2. Услуга не существует вне субъективного восприятия человеком
полезного эффекта от действия вещей или чьей-либо деятельности. Поэтому об услуге
говорят как о невещественном феномене.
Соглашаясь с этой точкой зрения, нам хотелось бы подчеркнуть, что благо, кроме
полезного
эффекта,
присваиваемого
тем
или
иным
индивидом,
имеет
другие
характеристики, вытекающие из его натуральных свойств. В процессе становления и
развития человека и общества они (эти свойства) могут быть изучены и включены в сферу
производственного или индивидуального потребления.
Благо, как и услуга, является базовой экономической категорией. Как таковая она
получила свои определения у Аристотеля и многих других представителей экономической
мысли, включая российского ученого XIX в. Г. Шторха, говорившего: "Приговор,
произносимый нашим суждением насчет полезности предметов... делает их благами"3.
Классическим произведением, в котором анализ благ осуществляется путем восхождения
от простого к сложному (от абстрактного к конкретному) является изданная в 1871г. работа
К. Менгера: "Основания политической экономии"4. Изложенные в ней идеи породили
австрийскую школу маржинального анализа и вошли в контекст современного
экономического мышления. Вместе с тем, с момента издания о ней говорили как о
1
Экономические блага «состоят из вещей и услуг» (Нуреев Р.М. Курс микроэкономики [Текст]. Учебник
для вузов. 2-е изд., изм. — М.: Издательство НОРМА, 2004., с.45).
2
«За отсутствием какого-либо краткого общеупотребительного термина, охватывающего все желаемые
нами вещи или вещи, удовлетворяющие человеческие потребности, мы можем использовать для этой цели
термин «блага» (А. Маршалл, Указ. соч., с.112).
3
Storch H. Cours d’Economie Politique ou exposition des principles qui déterminent la prospérité des nations [Text]
: Paris, Aillaut, 1823, р. 56.
4
Она выдержала несколько изданий на русском языке. Мы пользуемся электронным вариантом
(library.tane.edu.ua›files…menger/menger.htm), сопровождаемым содержательной статьей В.С. Автономова
(«Австрийская школа и ее представители» [Electronic resource]).
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«почитаемой, но не читаемой» книге. Это образное выражение справедливо указывает на
необходимость дальнейшего осмысления и развития содержащегося в работе К. Менгера
категориального аппарата. Указанная задача выходит за рамки предпринятого нами
исследования.
2.2.
Естественно выросшие блага и услуги
Как пишет К. Менгер: «Для того чтобы предмет стал благом, или, другими словами,
для того чтобы он приобрел характер блага (Guterqualitat), необходимо совпадение
следующих четырех условий:
1) человеческой потребности;
2) свойств предмета, делающих его годным быть поставленным в причинную связь с
удовлетворением этой потребности;
3) познания человеком этой причинной связи;
4) возможности распоряжаться предметом таким образом, чтобы действительно
употреблять его для удовлетворения этой потребности.
Предмет только тогда становится благом, когда совпадают эти четыре условия, но если
отсутствует хотя бы одно из них, то предмет никогда не может стать благом»1. Эта логика
может быть применена и к генезису услуг.
Процесс
возникновения
новых
услуг
основан
на
естественно
выросших,
технологических, экономических и социальных преобразованиях благ. Соответственно мы
можем говорить о естественных (естественно выросших) благах и их услугах, например
услугах земли. В дальнейшем возникают технологические, экономические и социальные
блага и услуги.
Охарактеризуем перечисленные выше понятия2.
Определение ряда общественных феноменов как естественно выросших восходит к
трудам К. Маркса и Ф. Энгельса1. Естественно выросшие блага и услуги появляются в
1
К. Менгер, указ. соч. с.6.
Классификация благ и услуг во многом зависит от целей, которые ставят перед собой исследователи.
Кроме фундаментального труда К. Менгера, выделившего блага первого и последующих порядков,
комплементарные блага и др., можно упомянуть много других работ, где вводились те или иные
определения благ.
Например, «отец немецкого балансоведения» И.Ф. Шер утверждал, что
«хронологический и систематический учет следует понимать как историографию движения вещных
(телесных) и юридических (бестелесных) благ» (Я.В. Соколов, В.Я. Соколов. История бухгалтерского учета
[Текст] : М., Финансы и статистика. 2003, с.96). Ясно, что возможны и другие подходы к систематизации
благ и услуг, многие из которых упоминаются в цитируемой работе Менгера.
2
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
результате антропогенеза. Их особенность заключается в том, что человек – в силу
изменений в своем анатомическом, физиологическом и психическом устройстве –
присваивает объекты окружающей среды нехарактерным для остального органического
мира, косвенным способом. Таково использование природных предметов, например,
орудий, лежащее в основе охоты и собирательства; огня для обогрева и приготовления
пищи; членораздельной речи для обмена информацией2.
Принято считать, что процесс
антропогенеза закончился около 30 000 лет тому
назад. Действительно, существенных анатомических или физиологических изменений в
организме современного человека (Homo sapiens) больше не происходит. Ведущее место в
формировании новых условий жизнедеятельности человека занимает развитие техники и
технологии. Мы можем говорить о технологических благах и услугах, возникающих в
результате производства орудий с помощью других орудий, земледелия и скотоводства,
письменности для закрепления информации в виде знаний и т.д.
Здесь уместно использовать понятие производительного труда.
Если не противопоставлять его «непроизводительному труду» 3, а рассматривать как
труд, «который удовлетворяет будущие, а не настоящие потребности»4, у нас появляется
основа для различения функций труда как создателя благ (путем трансформации вещества,
энергии или информации) и как важнейшего элемента формирования услуг5.
Но
прежде
присваивающей
проведем
трудовой
разграничение
деятельности
естественно
человека,
и
выросшего
труда,
производительного
как
труда,
развивающего технику и технологию производства.
Нередко утверждают, что присваивающая трудовая деятельность сводится к
использованию готовых продуктов природы. Однако присвоение, в отличие от труда,
синоним животнообразной деятельности, т.е. использования живыми существами
предметов окружающего мира. В чем же специфика присваивающего труда?
1
К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч. Т. 46, ч.1: «Формы, предшествующие капиталистическому производству»
[Текст].
2
Наше понимание антропогенеза как одновременного изменения анатомического, физиологического и
психического устройства человека и преобразования окружающей его среды изложено в работе: Дятел Е.П.
Экономический образ мышления (представления, понятия, система категорий) [Текст] : Екатеринбург. 1998,
гл. 2..
3
«И если мы хотим заново рассмотреть проблему, то лучше всего считать производительным всякий труд,
за исключением того, который не достигает поставленной цели, а следовательно, не создает никакой
полезности» (А. Маршалл, указ. соч., с.124).
4
Маршалл говорит об «особенно производительном труде» (там же, с. 125), что можно считать его видовым
признаком по сравнению с трудом вообще.
5
А. Маршалл нередко употребляет в качестве синонимов «продажу труда» и продажу «услуг» (указ. соч., т.
2, с.273).
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Не выходя за пределы дефиниций Л. Роббинса, мы можем сказать, что любой
трудовой деятельности присущи: выбор, ограниченность ресурсов, их альтернативное
использование и наличие реального дохода. Это характерно для труда вообще как
косвенного способа присвоения предметов природы. Но тогда упомянутые «готовые
продукты природы» не являются таковыми. Между приобретением и потреблением
продуктов лежит окольный путь их использования.
Здесь нам придется коснуться сложного вопроса о соотношении труда и
собственности.
Еще Дж. Локком была выдвинута трудовая теория собственности. Каждый человек,
рассуждал он, наделен собственностью постольку, поскольку владеет и распоряжается
собственным телом. Это его естественное право, данное от рождения. Но, владея своим
телом, человек тем самым владеет и трудом своего тела, работой своих рук. Применение же
труда к продуктам природы есть не что иное, как их присвоение — так возникает
собственность. Она появляется естественным путем, в ее основе лежит собственный труд
человека.
Эти рассуждения нуждаются в корректировке. Любое присвоение предметов
природы требует усилий. Это роднит его с трудом, но само по себе пользование вещами
(присвоение) не является синонимом труда. Не является трудом также и владение, под
которым мы понимаем длительное, не ограниченное временем пользование. Труд
проявляет свою общественную природу с момента, когда человек начинает распоряжаться
объектом присвоения, жертвуя удовлетворением своих непосредственных потребностей
для того, чтобы удовлетворить или свои будущие потребности или потребности других
членов общества.
Если мы ставим своей целью удовлетворение будущих потребностей, наша
деятельность соответствует приведенному выше определению производительного труда в
собственном
смысле
слова.
Но,
если
продукты
труда
предназначены
для
непосредственного потребления членами семьи или общины, они выступают как условие
их существования. Без них, например, без пользования продуктами собирательства и охоты
всеми членами семьи и, в конечном счете, первобытной общины она перестала бы
существовать.
В данном случае труд охотников и собирателей выступает и как процесс присвоения
благ и как форма оказания услуг одних членов общества другим. Такого рода блага и
услуги могут быть названы естественно выросшими. Трудовая деятельность, имеющая
своей целью оказание услуг, может быть названа услугобразующей деятельностью.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.3.
Техногенные (технологические) блага и услуги
С момента возникновения производящего хозяйства (так называемой «неолитической
революции») техногенный путь развития становится важнейшим, хотя и не единственным
источником повышения благосостояния людей.
искусственных
органов
деятельности
Под техникой мы понимаем систему
общества,
развивающуюся
посредством
опредмечивания в природном материале трудовых функций, навыков, опыта и знаний.
Важной стороной техники является то, что она является предметным носителем целей
общества, находящих свое конечное выражение в необходимых человеку благах. Будучи
однажды созданными, технические средства приобретают относительно независимое
существование. Производительные услуги, которые оказывают эти средства, не
соотносятся непосредственно с удовлетворением текущих человеческих потребностей. Это
позволяет нам охарактеризовать соответствующие блага и услуги как «технологические»,
т.е. опредмечивающие косвенные методы удовлетворения непосредственных потребностей
человека. К ним относятся не только техника и технология в собственном смысле слова,
но и такой косвенный инструмент роста общественного благосостояния, каким являются
деньги.
В основе растущего благосостояния общества лежит количественное и качественное
увеличение национального богатства. Сам труд как главный производственный ресурс
объединяет в себе естественно выросшие и исторически возникшие элементы. В еще
большей мере это относится к услугам, которые формируются как в сфере производства,
так и в сфере потребления. Развитие производственного и личного потребления
происходит на основе совершенствования психических способностей, а в определенной
мере физиологических и анатомических органов человеческой жизнедеятельности. Это
означает, что появление естественно выросших благ и услуг не останавливается с
формированием техники и других элементов культурной среды жизнедеятельности
человека1.
Свой вклад в указанный процесс вносит услужение одних людей другим,
формирующее специфическую сферу услуг (здравоохранение, домашнее хозяйство и т.д.).
1
Считаем возможным обратить внимание на работу М. Сторчевой (Новая модель человека для
экономической науки [Текст] //Вопросы экономики, 2011, №4), в которой обобщен материал по
формированию и роли биологических (инстинкты), культурных и интеллектуальных механизмов поведения
человека. Достоинством статьи и приводимых в ней источников считаем анализ взаимосвязи и
взаимоперехода упомянутых механизмов, что позволяет, по нашему мнению, использовать для некоторых
из них определение «естественно выросший».
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, структурируя социально обусловленный процесс человеческой
жизнедеятельности, мы выделили в качестве его составных элементов блага и услуги, труд,
технику и технологию, развивающийся человеческий организм. Но этого недостаточно для
полного рассмотрения затронутой проблемы.
Технология предполагает общественную форму своего выражения. Иначе под
определение технологии
подпадает
орудийная деятельность
животных. Она
же
(технология) выступает как общественно определенный (экономический) инструмент
увеличения человеческого богатства1. Поэтому в дальнейшем, вместо «техногенных» благ
и технологических услуг, мы будем говорить об экономических благах и услугах.
2.4.
Экономические и социальные блага и услуги
Естественно выросшие блага, техника и технология, средства и продукты труда
входят в человеческую жизнедеятельность в качестве ее внешнего элемента. Это
предполагает относительно обособленное существование ограниченных, естественно
выросших и технологических благ в виде объектов собственности. Собственность
включает в себя пользование, владение и распоряжение благами. Пользование и владение
существуют в мире животных. Распоряжение возникает с момента, когда
человек
выбирает: использовать ли данное благо как предмет потребления или превратить его в
средства и предмет трудовой деятельности.
Если речь идет о полной собственности, включающей распоряжение объектом
собственности вплоть до его отчуждения (продажи), мы имеем дело с экономическим
благом. Специфика экономического блага заключается в его редкости. Речь идет о
редкости в экономическом, а не физическом смысле этого слова. Мы согласны с Л.
Роббинсом, что в исходном пункте таким благом является принадлежащее индивиду его
время¸ ограниченное 24 часами в сутки, которое может быть употреблено на труд или
отдых. Именно труд формирует собственность как общественный феномен. За редкостью
стоят затраты человеческого труда, а не сами по себе тонны, метры или другие
натуральные показатели потребляемых благ. Но признанием трудовой природы
собственности не заканчивается формирование экономического блага. Оно должно пройти
через товарный обмен, т.е. должно быть выражено в некотором всеобщем эквиваленте, или
1
См.:Posner R.A. A Theory of Primitive Society, with Special Reference to Law [Text]// Journal of Law and
Economics. 1980. Vol. 23, p. 1-53.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
всеобщем символе частной собственности (редкости). Таким эквивалентом являются
деньги1.
Если феномен собственности не включает права отчуждения (обмена), мы имеем
дело с социальными (общественными) благами и услугами. С экономическими благами их
роднит ограниченность ресурсов, затраченных на производство. С естественно выросшими
благами и услугами их сближает возможность неэкономического приобретения, т.е.
возможность использования, исходя из потребностей данной личности или группы людей.
Таким образом, технологические блага и услуги могут быть рассмотрены, с одной
стороны как естественно выросшие (труд как возникшая в процессе антропогенеза
специфическая человеческая способность, огонь и его используемые человеком свойства,
выращиваемые человеком модифицированные растения и животные), с другой как
экономические блага (товары) и экономические услуги.
Товар – ограниченное, или экономическое благо – ключевой элемент товарной
формы хозяйства. Он всегда находится в чьей-то собственности, что и составляет его
особенное, исторически возникающее полезное свойство. Институт собственности
позволяет закреплять полезные технологические инновации как достояние того или иного
частного лица, а тем самым и всего общества.
Социальное, общественное благо соединяет в себе черты естественно выросшего и
экономического блага и, представляет собой, если воспользоваться выражением Гегеля,
«отрицание отрицания».
Теперь можно построить структурно-логические схемы, выражающие различные
определения: вещи (блага) и услуги, естественно выросших блага и услуги, товара и
экономической услуги, общественного блага и социальной услуги. В первой из них (рис.
7) охарактеризован процесс вхождения вещей в систему человеческих потребностей, а
значит, и в сферу специфически человеческой деятельности. Во второй (рис. 8) благо и
услуга рассматриваются как объект и предмет социальной, в первую очередь трудовой,
деятельности человека.
1
А. Маршалл, указ. соч., с.70, 78, 89.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Родовое
определение
предмета
Полезность
Специфический
предмет
Материальный объект
Вещь
Специфический
объект
Услуга как
Благо как объект
извлекаемая человеком присваивающей
полезность вещи
человеческой
деятельности
Рис. 7. Структурно-логическая схема «Вещь (благо) и услуга как объект и
предмет
присваивающей деятельности человека»
Родовое
определение
предмета
Потребность
Специфический
предмет
Материальный объект
Благо
Специфический
объект
Естественно выросшая Естественно выросшее
потребность
благо
Присваивающая
трудовая
деятельность
Технологическая
потребность
Естественно выросшая
услугообразующая
деятельность
Производительный
труд
(трансформационная деятельность
человека)
Экономическая
Экономическая
потребность
услугообразующая
деятельность (обмен,
трансакционная
деятельность)
Социальная
потребность
Естественно выросшая Реципрокное
услуга
распределение
богатства1
Экономическая услуга Экономическое благо
(товар)
или
Социальная
услугообразующая
деятельность
(распределение)
Социальная услуга
Управление
собственностью
Социальное
(коммунальное,
общественное) благо
Рис. 8. Структурно-логическая схема «Благо и услуга как объект и предмет трудовой
деятельности людей»
1
«Реципрокный обмен происходит в форме одаривания, а не продажи, что однако не означает
альтруистической готовности ничего не получить в ответ. И хотя сроки «отдара» не оговариваются, и
взаимность достигается только в долгосрочном периоде, каждый участник реципрокных отношений
понимает
необходимость
ответного
жеста»
(Интернет-конференция
60-летие выхода в свет «Великой трансформации» карла Поланьи: уроки для России, с 1.10.04 по 30.11.04.
Нерыночные обмены между российскими домохозяйствами. Часть I. Теория реципрокности. Раздел
1.Сущность и функции реципрокных обменов. С.Ю. Барсукова. http://ecsocman.hse.ru/text/16212570/).
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.
Услуги и услугообразующая деятельность
3.1.
Двойственная природа труда
Нами выделены различные виды благ и услуг.
Естественно выросшие блага и услуги возникают в процессе антропогенеза на
основе присваивающей и услугобразующей деятельности человека. Она получает
определенный общественный статус, который позволяет охарактеризовать ее как труд,
т.е. деятельность, формирующую косвенный образ жизни человека. Это означает, что
присваивающая, трансформационная и услугообразующая деятельность могут быть
выражены и оценены в едином измерителе, принятом в данном обществе. Но ее
специфика такова, что наряду с естественной меркой – количеством затраченного
времени, физических и духовных усилий, она оценивается по той предельной полезности,
которая будет получена пользователем услуги. При получении одной и той же услуги ее
оценка может быть различной в зависимости от индивидуального восприятия получателя
услуги. Это заставляет нас обратиться к двойственному характеру труда.
Указанное понятие было введено К. Марксом для характеристики конкретного и
абстрактного труда. Из его многочисленных высказываний по данному поводу чаще всего
цитируется следующее: «Всякий труд есть, с одной стороны, расходование человеческой
рабочей силы в физиологическом смысле, - и в этом своем качестве одинакового, или
абстрактно человеческого, труд образует стоимость товаров. Всякий труд есть, с другой
стороны, расходование человеческой рабочей силы в особой целесообразной форме, и в
этом своем качестве конкретного полезного
труда он создает потребительные
стоимости»1.
В целом мы согласны с приведенными выше определениями. Но, если быть
последовательным и считать, что «Потребительная стоимость осуществляется лишь в
пользовании или потреблении», то вряд ли ее единственным измерителем можно считать
тонны, метры и т.п. натуральные показатели2. Потребительная стоимость – не просто
вещь, а благо, которое приобретает различную общественную форму. Поэтому нам
кажется необходимым с осторожностью подходить к словам К. Маркса: «Потребительные
стоимости образуют вещественное содержание богатства, какова бы ни была его
общественная форма», и далее: «Потребительные стоимости товаров составляют предмет
особой дисциплины – товароведения»3. У недостаточно внимательного читателя может
1
К. Маркс и Ф. Энгельс, указ. соч. Т. 23, с.55.
Там же, с.44.
3
Там же.
2
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сложиться впечатление, что это утверждение выводит понятие блага за пределы
политической экономии1.
За время, прошедшее со дня выхода в свет «Капитала», представители неоклассики
доказали, что ограниченность экономических благ не тождественна тем или иным
физическим
величинам.
Потребительная
стоимость
(естественно
выросшее,
экономическое и т.д. благо) по своей сути – социально-экономическое явление,
выраженное в натуральных показателях. То же самое можно сказать и об услугах, которые
мы получаем в виде полезного эффекта от тепла, света, эстетического удовольствия, но
оцениваем в денежном (или ином общественно значимом) эквиваленте.
Возникает проблема взаимосвязи натуральных и экономических показателей.
Обратимся к коммунальному теплоснабжению жилых домов. Его полезный эффект
заключается в доставке тепла получателю, т.е. услугах жильцу квартиры или дома. Вместе
с тем, едва ли не каждому россиянину знаком перегрев квартиры в жаркие весенние дни,
когда приходится открывать окна, чтобы выпустить избыток тепла от пышущих жаром
батарей. Избыток отопления нельзя назвать услугой.
Теоретической предпосылкой решения данной проблемы мы считаем уточнение
двойственного характера труда. Конкретный труд может быть отождествлен с
услугообразующей
деятельностью2,
которая
выросшего, техногенного, экономического
формирует
полезность
естественно
и социального блага. Абстрактный труд
выражает затраты человеческих усилий, включая предельную тягость труда. Абстрактный
труд овеществляется в продукте и образует, по словам К. Маркса «субстанцию
стоимости». Конкретный труд лежит в основе естественно выросшей, технологической,
экономической и социальной природы услуг. В зависимости от социально-экономической
формы услуг могут изменяться затраты абстрактного труда. Так, избыток отопления
означает недоучет экономической природы жилищно-коммунальных услуг, лежащих в
1
«Потребительные стоимости товаров составляют предмет особой дисциплины – товароведения» (там же).
У К. Маркса к области политической экономии «потребительная стоимость относится … тогда, когда она
сама выступает как определенность формы» (Указ. соч., т.13, с.14).
2
Термин «услугообразующая деятельность» введен в статье: «Е.П. Дятел. Маржинальная сущность услуги
[Текст] // Известия Уральского государственного экономического университета. 2010, №2). Но, как
отмечалось выше, близкое по содержанию понятие есть у А. Маршалла («услуги труда»). Хотелось бы
подчеркнуть необходимость использования данного термина еще и потому, что во многих учебниках по
экономической теории проводится различие между материальными и «нематериальными благами,
соответственно услугами, под которые подпадают все неосязаемые действия, например, поездка в такси …»
и др. (Eckstein A., Knaup H., Witassek B., Weitz B.O.Volkswirtschaftslehre [Text]. Troisdorf: Bildungsverlag
EINS, 2007. ss.13-14). Нам трудно согласиться с тем, что поездка в такси нематериальна. Материальны не
только вещественные объекты, но также энергия, информация, пространство и время, нематериально –
субъективное восприятие и присвоение полезного эффекта этих действий. Исходя из этих соображений, мы
разделили материальную услугообразующую деятельность и нематериальные услуги как способ присвоения
полезных свойств этой деятельности.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
основе их предоставления ограниченных ресурсов. И наоборот, холодные, замерзающие
квартиры могут означать пренебрежение социальной (коммунальной или непосредственно
общественной) природой ЖКУ – потребностями членов общины (коммуны) или всего
общества в целом.
С экономической точки зрения проблема может быть решена на основе
использования маржинального подхода при оценке полезного эффекта, т.е. оценке услуги
(извлекаемого из блага полезного эффекта) в предельных величинах. Но с чем соизмерять
этот полезный эффект – как оценивать материальный носитель услуги – в натуральных
показателях, трудовых, денежных или в каких-то иных единицах?
3.2.
Услуга в системе базовых категорий экономической теории
Ранее мы отделили услугу от ее непосредственного материального носителя –
блага. Благо измеряется в натуральных (естественно выросших или технологических),
экономических и социальных показателях, услуга определяется через ту полезность,
которую она имеет для потребителя. Если эта полезность достаточно велика, то и (или)
производитель, и (или) потребитель получает ренту. Основанием для нее служит
услугобразующая
деятельность
производителя,
включая
действие
(воздействие)
естественных и техногенных объектов. Распределение ренты зависит от складывающихся
в обществе условий присвоения. В исходном пункте ценность (стоимость) продукта или
услуги определяется затратами факторов производства (в натуральных показателях или
затратах простого среднего труда). Но, поскольку ценность во многом зависит от
извлекаемой потребителем предельной полезности, постольку цена продукта или услуги результат взаимной договоренности потребителя и производителя, в которой один –
потребитель, выступает принципалом, второй – производитель – агентом. Иными
словами, цена продукта или услуги состоит из двух частей: а) затрат факторов
производства, б) результатов распределения или рыночного торга, выступающего
синонимом договора о предоставлении услуг.
А.
Маршалл,
характеризуя
теорию
стоимости
Д.
Рикардо,
говорит:
«Следовательно, в стационарном состоянии простейшим правилом является то, что
издержки производства определяют собой стоимость. Всякое отдельное воздействие
оказывается обусловленным главным образом одной-единственной причиной, а между
причиной и следствием не наблюдается комплексного действия и противодействия.
…Однако все это недействительно для того мира, в котором мы живем. Здесь каждая
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономическая сила постоянно меняет характер своего проявления под влиянием других,
выступающих вокруг нее сил». Вывод о том, что «В реальной действительности простая
доктрина стоимости хуже отсутствия всякой теории» 1, нам представляется чрезмерным.
По нашему мнению, формирующие стоимость затраты факторов производства могут быть
рассмотрены как исходный пункт анализа. В дальнейшем требуется учет услугообразущей
деятельности и услуг, которые она представляет; исследование отношений собственности,
лежащих в основе социально-экономических отношений; определение цен продуктов или
его (продукта) иных социальных характеристик.
В зависимости от сложившихся прав собственности мы имеем дело с различными
объектами присвоения (рис. 9).
Родовое
определение
Материальный объект
Специфический
Специфический
предмет
объект
предмета
Услуга вообще
Услугообразующая
Естественно
Естественно
как извлекаемая
деятельность (действие)
выросшая,
выросшие,
человеком
естественно выросших,
техногенная,
техногенные,
полезность вещи
техногенных,
экономическая,
экономические,
экономических,
социальная услуга
социальные блага
социальных объектов
Рис. 9. Структурно-логическая схема «Определение услугообразующей деятельности и
услуги как объекта и предмета экономического исследования»
Введение
услуги
в
структуру базовых
экономических
категорий
меняет
представление об объекте и предмете экономической теории. К ним мы относим
двуединое существование экономических благ (объектов собственности) и экономических
услуг как способа извлечения полезных свойств блага (рис. 10).
1
А. Маршалл, указ. соч. Т.2. М. 1984, с. 53-54.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Родовое определение Материальный
Специфический
Специфический
предмета
объект
предмет
объект
Потребность
Благо
Экономическая
Экономическое благо
потребность
Принцип
максимизации
(экономический
принцип)
Выбор
Ограниченность
Альтернативное
Реальный доход
ресурсов
использование
(чистая выгода)
ресурсов
Разделение труда
Услуга вообще как
Услугообразующая
извлекаемая
деятельность
Экономическая услуга Договор возмездного
оказания услуг
человеком
(принципал-агентские
полезность вещи
отношения)
Рис.10. Структурно-логическая схема «Услуга в системе базовых категорий
экономической теории»
Эта система понятий может быть конкретизирована с учетом специфики объекта и
предмета исследования, в данном случае жилищно-коммунального хозяйства и жилищнокоммунальных услуг.
3.3.
Рынок жилищно-коммунальных услуг
Обратимся к рассмотрению рынка жилищно-коммунальных услуг, с одной
стороны, как рынка услугообразующей деятельности или услугообразующих действий
(труда, земли, капитала), с другой, как принципал-агентских отношений.
Мы
считаем,
что
нормативные
требования,
которые
предъявляются
к
предоставлению ЖКУ1, относятся к услугообразующей деятельности, а не к самим
1
Предоставление ЖКУ должно отвечать требованиям действующих санитарных правил, стандартов и
технических требований к режиму, объему и качеству поставки коммунальных услуг, обслуживания
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
жилищно-коммунальным услугам. Предоставление услуг должно осуществляться на
основе принципал-агентских отношений, аналогичных тем, которые возникают при
посещении парикмахерской или иного предприятия сферы обслуживания.
Здесь встают не только технические, но также правовые и организационные
вопросы.
Например,
жилец
многоквартирного
дома
не
может
отказаться
от
теплоснабжения и даже от лифта, хотя бы он проживал на первом этаже. Следовательно,
вопрос состоит в формировании правовых и организационных возможностей для
получения тех услуг (ЖКУ), которые нужны потребителю и за которые он может
расплатиться. Это, разумеется, влечет за собой некоторые следствия, в частности,
различный
доступ к услугам и услугобразующей деятельности для различных
категорий граждан. Для одних ЖКУ будут совпадать с предоставляемой по определенным
нормативам услугобразующей деятельностью, т.е. выступать в качестве общественного
блага. Другие будут пользоваться ими как смешанным общественным благом. Третьи
могут позволить себе полную оплату услугобразующей деятельности в том случае, если
она приводит к получению ЖКУ в заказанном объеме, нужного качества и, главное, в
соответствии с потребностями заказчика.
В таком подходе нет ничего нового. Он используется на практике в различных
странах, разработаны методики, позволяющие реализовать отдельным категориям
потребителям возможность пользоваться услугообразующей деятельностью ЖКХ как
смешанным общественным благом. Методика заключается в определении алгоритма
оказания государственной помощи
при оплате услугообразующей деятельности тем
категориям потребителей, которые не в состоянии полностью ее оплатить, и процедуры ее
предоставления, включающую элементы принципал-агентских отношений.
Естественно, что при этом могут возникать и возникают провалы государства. Но
на данном этапе нас интересуют теоретические аспекты исследования ЖКУ как
общественно-экономического феномена. Попытку структурировать эти аспекты и
показать их логическую взаимосвязь мы предприняли в структурно-логической схеме
(рис.11), в которой соединены относительно различные подходы к исследованию
изучаемой проблемы.
Формирование категориального ряда в структурно-логической схеме начинается с
«бытия», где представлена характеристика наиболее общих (родовых) свойств ЖКХ и
ЖКУ. Их развитие во времени можно связать с развитием технологии, уровня жизни,
имущественного комплекса ЖКХ, а также отвечать требованиям общества, относящихся к защите
окружающей среды и безопасности жизнедеятельности населения.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Онтология
Логика
Бытие:
Родовой признак
(родовое
определение
предмета)
Материя
(материальный
объект)
Форма
(специфический
предмет)
Жилищнокоммунальное
хозяйство как сфера
социальноэкономического
обеспечения
базовых условий
жизнедеятельности
населения
Услугообразующая
деятельность ЖКХ
Услуги (ЖКУ) как
форма извлечения
полезных свойств из
результатов
услугообразующей
деятельности в
отрасли
Конструкт:
Сущность:
Индивид как актор
в потреблении ЖКУ
Конструкт:
Роль ЖКУ в
формировании
человеческого
потенциала
ЖКУ как «понятие,
ориентированное на
потенциал», т.е.
готовность
предоставления
услуги,
удовлетворяющей
ту или иную
потребность клиента
Явление:
Инфраструктура
ЖКХ
Альтернативные
формы
услугообразующей
деятельности ЖКХ
Результаты
услугообразующей
деятельности
(трансформация
вещных,
энергетических,
информационных или
иных свойств
объектов,
выполняемая с целью
удовлетворения
качественно
определенной
потребности клиента,
т.е. на заказ)
Изменение
состояния лица или
объекта,
принадлежащего
какой-либо
экономической
единице,
происходящее в
результате
деятельности другой
экономической
единицы с
предварительного
согласия первой
Конструкт:
Действительность:
Финансирование
услугообразующей
деятельности в
сфере ЖКХ
Формирование
эффективной
инфраструктуры для
устойчивого
функционирования
систем
жизнеобеспечения
населения
Функции ЖКХ как
агента в
производстве
общественных благ
Единство формы и
содержания
(материи)
(специфический
объект)
Жилищнокоммунальные блага
(ЖКБ)
Экономический
принцип в
организации
услугообразующей
деятельности
Результативность
услугообразующей
деятельности ЖКХ
ЖКУ как форма
деятельности,
осуществляемой по
взаимному согласию
сторон и
приводящей к смене
(трансакция) или
подтверждению
прав собственности
на полезный эффект
Регулирующий
контракт как форма
реализации
экономического
интереса со стороны
производителя и со
стороны
потребителя услуги
Государство
(общество) как
принципал в
предоставлении
населению услуг
ЖКХ
Рис.11. Структурно-логическая схема «Экономическая природа и формы реализации ЖКУ»
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
потребностей человека. Переход к «сущности» опосредован конструктом в роли которого
выступает «экономический принцип», т.е. нацеленность на оптимизацию затрат и
результатов.
Важнейшими
характеристиками
ЖКХ
выступают
параметры
его
услугообразующей деятельности. Они имеют количественное и качественное выражение,
но, взятые сами по себе, не являются услугами. Превращение в услуги («явление»)
осуществляется в потреблении, которое формирует свою систему экономических и
правовых отношений. Этот процесс
может быть описан и охарактеризован как
возникновение прав собственности на полезный эффект. Регулятором прав собственности
выступает государство (общество), которое может быть и принципалом, задающим цели
деятельности ЖКХ и параметры ЖКУ, и агентом, осуществляющим деятельность по
удовлетворению потребностей населения. Формы и содержание этой деятельности
представлены нами в последней строке таблицы. Иными словами, если материальной
основой получения общественных благ является общественная инфраструктура, то формы
услугообразующей деятельности могут быть разные и способ присвоения ЖКУ также
может различаться. Для их конкретного рассмотрения следует обращаться к правам
собственности, находящим отражение в регулирующем контракте.
Предложенная структурно-логическая схема позволяет нам определить путь
дальнейшего анализа, основанного на восхождении от абстрактного к конкретному и
выражающего диалектику объекта (ЖКХ) и предмета (ЖКУ) нашего исследования. Такой
подход дает нам возможность разделить эмпирическую (историческую, фактологическую,
статистическую
и
т.п.)
составляющую
анализа
и
последовательное
уточнение
теоретической сущности – экономических категорий, выражающих предмет нашего
исследования. Завершающая часть исследования – переход к «действительности»,
осуществляется с учетом конкретных обстоятельств функционирования исследуемого
явления во взаимодействии с многообразными внешними причинами. На завершающей
стадии анализ должен быть доведен до государственного, регионального и, в нашем
случае, муниципального уровня, а также до индивида – конкретного потребителя услуг
ЖКХ.
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. ЖКХ в исторической ретроспективе
4.1. Становление ЖКХ как сферы социально-экономического обеспечения базовых
условий жизнедеятельности населения России
Опыт функционирования коммунального хозяйства России берёт начало со
времени существования первых русских городов.
С созданием централизованного государства в России руководство местным
самоуправлением, местным (городским) хозяйством, институтами «благосостояния»,
«благоустройства», «городского и земского дела», «коммунального (общего) дела» стало
входить в компетенцию органов внутренних дел. В апреле 1649 года Государь, Царь и
Великий Князь всея Руси Алексей Михайлович утвердил Наказ о Градском благочинии. В
нём царь повелевает: «Чтобы грязи не было - иметь на каждом дворе дворника», «ведать
всякое дворовое дело, починки и прочие дела»1. Так на государственном уровне впервые
был создан надзор за исполнением функций «общественного благочиния» (чинить благо
обществу).
Указом Государя Российского Петра Алексеевича от 16 января 1721 года функции
«общественного благочиния» были переданы российской полиции, которую он именовал
«душой гражданства и всех добрых порядков» и связывал с полицией понятия
«благосостояния населения». Важным вопросом для государства было решение проблем в
коммунальном хозяйстве. Это отражено в указе Петра I от 22 февраля (5 марта) 1709 г. «О
наблюдении московским обывателям чистоты во дворах и на улицах; о свозе всякого
помёту за Земляной город (за пределы нынешнего Садового кольца) и о содержании
мостовой в исправности».
В 1802 году создаётся Министерство внутренних дел и государственных имуществ
России (МВД) - единый государственный орган, ответственный за жизнеобеспечение
населения. Все вопросы реальной жизни были переданы Департаментам этого ведомства и
его исполнительным органам на местах. По существу, до первой половины XIX века МВД
было главным, и почти что единственным хозяйственным органом России, которое в
дальнейшем образовало некий административно-хозяйственный каркас Российского
государства. Функции и работы, еще не переданные городскому общественному
управлению, продолжали выполнять местные органы полиции, которые постепенно
превращались из хозяйственных органов в надзорные по опеке и контролю за
деятельностью местного самоуправления.
1
Царев И. История коммунального хозяйства [Текст] // ЭКО. 2001. № , с. 54.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В 1870г. была проведена городская реформа. В «Городовом положении» от 16
июня 1870г. говорится, что «Попечение и распоряжение по городскому хозяйству и
благоустройству предоставляется городскому общественному управлению, а надзор за
законным сего исполнением - губернатору...»1.
Благоустройство российских городов
стало главной заботой дум. В структуре городских расходов значительная часть средств
шла на удовлетворение так называемых обязательных расходов - на содержание полиции,
пожарной части, водопровода, освещения, благоустройства, санитарную и строительную
часть, жандармского дивизиона, врачебно-полицейского управления, воинской части,
тюремных учреждений. Из-за недостаточного развития промышленности отсутствовала
необходимая
материально-техническая
база
для
строительства
коммунальных
предприятий и инженерной инфраструктуры.
И всё-таки, несмотря на многочисленные финансовые и иные трудности,
социальная инфраструктура, например, в Москве постепенно развивалась с помощью
структур общественного управления. В городе был построен газовый завод, началось
освещение московских улиц газовыми фонарями. В 80-х гг. были установлены первые
электрические фонари. В 1870 г. в Москве функционировало несколько водопроводов.2
90-е
годы
XIX
столетия
характеризуются
настойчивым
стремлением
к
муниципализации важнейших отраслей хозяйства, определяющих жизнеобеспечение
города. «После городской реформы 1892 года правительство полностью освободило себя
от забот о развитии и управлении городским хозяйством, переложив их на органы
общественного управления, в руках которых постепенно сосредоточился весь круг
вопросов, связанных с благоустройством, санитарно-гигиеническим состоянием города,
развитием транспортных средств, постановкой начального народного образования,
медицинского обслуживания населения»3. В крупных городах сооружаются конножелезные
дороги,
совершенствуются
единые
системы
водоснабжения,
вводится
электрическое освещение.
До революции 1917г. в Российской империи насчитывалось 866 городов. «Весь
городской жилищный фонд... составлял 150 млн. кв. м. Множество людей жили в
ночлежных домах, подвалах, погребах, сараях, землянках и т.п. Причём, 60% городского
жилищного фонда не имело электричества, 75% - водопровода, 85% - канализации; жилой
1
Городское положение от 16 июня 1870 г. [Текст] // Хрестоматия по истории России / А.С. Орлов, В.А.
Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. - М., 2003, с. 300 - 301.
2
Улумбелашвили Е.Г. Деятельность московского городского общественного управления (1862 - 1892 гг.)
[Текст] // Проблемы отечественной истории. Выпуск 4. - М.: Изд-во РАГС, 1997. С. 100.
3
Румянцева Н.М., Крамарова Т.Ю. Модернизация городского хозяйства в конце XIX - начале XX вв.
[Текст] : Тольятти, 2003, с. 44.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фонд с центральным отоплением составлял около 1%»1.
состояния экономики дореволюционной России
Не претендуя на оценку
в целом, можно констатировать
кризисное состояние условий проживания подавляющего большинства городского
населения страны, необходимость их кардинального изменения.
4.2.
Переход к планово управляемому жилищно-коммунальному хозяйству
История функционирования ЖКХ в 1917 - 1991 гг. даёт нам понимание того, что
монополизм жилищно-коммунальных предприятий в совокупности с централизованным
управлением были необходимыми условиями обеспечения высоких темпов урбанизации
Советской России, и, говоря современным языком, трансформации и модернизации ее
экономики.
Период централизации управления местным хозяйством начался с создания в
составе НКВД Главного управления по делам местного хозяйства, в соответствии с
постановлением II съезда Советов в ноябре 1917 г. В декабре 1917г. был подписан декрет
«Об учреждении Комиссариата по местному самоуправлению» для объединения
деятельности всех городских и земских учреждений, в распоряжение которого из НКВД
было передано Главное управление по делам местного хозяйства. Постановлением СНК
РСФСР от 17 марта 1918г. Комиссариат по местному самоуправлению преобразован в
Отдел местного хозяйства НКВД.
Вследствие разрухи, вызванной гражданской войной, трудности обеспечения
населения жильём и коммунальными услугами усугублялись ещё больше. Начальный
период переустройства системы управления домами, известен в истории под названием
«великий жилищный передел», во время которого буржуазия выселялась из своего жилья,
куда после заселялись рабочие. Попытка упорядочить стихийный процесс переселений и
уплотнений была предпринята после издания ВЦИК в августе 1918г. Декрета «Об отмене
частной собственности на недвижимости в городах».
Выход из кризиса был найден в децентрализации управления. В январе 1919г. была
признана целесообразность возвращения местным органам хозяйственных функций.
Хозяйственная деятельность новых административных единиц – «коммун» была
обозначена как «коммунальное хозяйство», а отделы местных Советов, руководящие ими,
1
Чернышов Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы.
Перспективы [Текст]: М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996, с.14.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
были названы коммунотделами. В январе 1920г. Отдел местного хозяйства НКВД был
реорганизован в коммунальный отдел, а в 1921г. создано Главное управление
коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР. В 1920 году В.И. Ленин подписал
декрет «Об отмене квартплаты», который вскоре вошел в противоречие с новой
экономической политикой, проводившейся в 1920-х гг. В рамках НЭП был установлен
принцип самоокупаемости для жилищного хозяйства. Решениями местных Советов
осуществлена демуниципализация зданий на условиях их ремонта и надлежащего
содержания путём аренды1. Вновь установленная квартирная плата за пользование жилой
площадью, дифференцировалась в зависимости от социального положения плательщика,
от качества квартиры и ее благоустройства.
В 1930-е гг. в СССР была создана и достигла максимального развития жилищная
система с доминированием института государственного обеспечения, основы которого
строились путем последовательного отрицания принципов рыночной экономики в
жилищно-коммунальном секторе. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930
года ликвидирован ГУКХ НКВД и образовано Главное управление коммунального
хозяйства при Совнаркоме РСФСР. В 1931г. основана Академия коммунального хозяйства
РСФСР. В соответствии с решением июньского Пленума ЦК ВКП(б) постановлением
ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1931 г. был образован Народный комиссариат
коммунального
хозяйства
централизованного
происходило
РСФСР.
управления
дальнейшее
Таким
образом,
коммунальным
развитие
был
хозяйством.
государственного
создан
В
аппарат
период
жилищного
с
для
1937г.
хозяйства.
Обслуживание жилья стали осуществлять домоуправления, создаваемые местными
советами или заводоуправлениями.
В годы Великой Отечественной войны уничтожение инфраструктуры многих
городов Советского Союза и эвакуация большого числа граждан приводили к
усугублению жилищных и коммунальных проблем. Актуальным являлось сохранение и
поддержание жилья в надлежащем порядке.
Исключительно важное политическое,
социальное и военно-хозяйственное значение имело то, что восстановление разрушенных
сёл и городов, промышленных предприятий и транспортных коммуникаций начиналось
сразу же после освобождения временно захваченных врагом территорий. Развёрнутая
программа
восстановления
разрушенного
хозяйства
определена
постановлением
Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943г. «О неотложных мерах по
1
Бессонова О.Э. Механизм обеспечения жильём в СССР [Текст] // Постижение: Социология. Социальная
политика. Экономическая реформа / Ред.-сост. Ф.М. Бородкин, Л.Я. Косалс, Р.В. Рывкина. - М.: Прогресс,
198, с. 293.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
восстановлению
народного
хозяйства
в
районах,
освобождённых
от
немецких
оккупантов».
За годы Великой Отечественной войны в СССР полностью или частично было
разрушено свыше 70 млн. кв. м жилой площади, около 250 водопроводов, 114
канализационных систем, 46 трамвайных и 5 троллейбусных хозяйств, 362 коммунальные
электростанции и большое число других предприятий и учреждений городского
хозяйства. Реконструкция и строительство новых водопроводных и канализационных
сетей производилась только в крупных городах. Причём из-за недостатка средств и
рабочих, эти работы осуществлялись чаще всего при помощи крупных промышленных
предприятий, которые финансировали, предоставляли оборудование и рабочую силу.
В СССР за 1941 - 1945 годы практически все отрасли социально-бытовой
инфраструктуры городов
пришли в упадок. Недостатки носили общий характер и
заключались в уменьшении капиталовложений, ветшании оборудования, отсутствии
квалифицированных рабочих. Работы по благоустройству городов проводились властями
в рамках «субботников» и «воскресников» - мероприятий, носивших разовый характер.
Ремонт жилых помещений проводился, в основном, по инициативе жильцов. ЖКХ
некоторых городов уже в годы войны не просто начало восстанавливаться, но и стало
приобретать новый облик.
В 1946г. Наркомат коммунального хозяйства был преобразован в Министерство
коммунального хозяйства. В период с середины 50-х до середины 80-х годов предприятия
ЖКХ были практически полностью лишены самостоятельности. Их финансирование
осуществлялось в основном из общественных фондов в виде дотаций на покрытие
убытков, возникших в ходе эксплуатации объектов ЖКХ. Фактически полная
дотационность предприятий не стимулировала к оптимизации расходов, повышению
качества работы, внедрения новых технологий и.т.п. В середине 1960-х гг. символом
преодоления жилищной проблемы стало возведение «хрущёвок», благоустроенных и
нужных во времена ускоренной урбанизации страны. Происходил исход из коммуналок,
бараков и общежитий, ставший действительно крупным достижением того временем.
Однако нормы расселения и спартанская обстановка новых квартир не могли полностью
удовлетворить растущие запросы, и, едва ли не сразу, с обретением малосемейных
квартир люди снова становились в очередь на «улучшение жилищных условий».
За 1966 - 1970 гг. в РСФСР свыше 550 городов и рабочих посёлков получили новые
водопроводные и канализационные системы, их сети возросли на 40 тыс. км. К концу
1968г. городской обобществлённый жилой фонд был обеспечен канализацией на 68%,
центральным отоплением - на 66%, электрическим освещением - почти на 100%. К началу
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1969г. 1714 городов (96%) и 2511 посёлков городского типа (63%) имели водопроводы.1
В этот период времени в городах страны повысилось качество жилого фонда, выросла
этажность
и
благоустройство
домов.
Возрастала
обеспеченность
жилищно-
коммунальными услугами.
В 1971г. Министерство коммунального хозяйства было преобразовано в
Министерство жилищно-коммунального хозяйства. Как и ранее, в СССР поддерживался
очень высокий уровень строительства жилья. В 1970-е гг. в РСФСР около 62 млн. человек
улучшили свои жилищные условия. В 1980г. жилищный фонд был обеспечен
водопроводом на 90%, канализацией - на 88%, центральным отоплением - на 86,5%,
ваннами - на 80%, газификация достигла 80%2, а в 1990г.: водопроводом - 94%,
канализацией - 92%, центральным отоплением - 92%, газом - 72%, ваннами - 87%,
горячим водоснабжением - 79%.3 Созданный огромный жилищно-коммунальный
комплекс потребовал реформирования экономического механизма его функционирования.
Совершенствование хозяйственного
механизма, как правило, сводилось к изменению
структуры управления отраслью, привлечению к проблемам эксплуатации и содержания
жилья предприятий градообразующей базы.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 апреля 1987г. №427 «О
мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства»
и принятое вслед за ним Постановление Совета Министров РСФСР от 29 июня 1989 №235
«О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчёт и самофинансирование»
определили основы изменений жилищно-коммунального хозяйства на пути к рыночной
экономике. Но, несмотря на новую идеологию хозяйствования, в РСФСР, как и во всём
СССР, основную массу расходов по содержанию жилья несло государство. В 1989 г. на 1
рубль взимаемой с жильцов платы было 6 рублей государственных дотаций. В семейном
бюджете рабочих и служащих расходы по оплате квартиры в среднем составляли около
1%, а со всеми коммунальными услугами - 3%. За счёт государства обеспечивалось две
трети расходов на ведение жилищно-коммунального хозяйства4.
В 1990г. был ликвидирован Минжилкомхоз и образован Комитет жилищнокоммунального хозяйства при Совмине РСФСР, а в 1991г. образован Госкомитет РСФСР
по жилищно-коммунальному хозяйству.
1
Народное хозяйство СССР. 1922 - 1972 гг. [Текст] : М.: "Статистика", 1972, с. 364.
Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный стат. ежегодник [Текст] / Госкомстат СССР. - М.:
Финансы и статистика, 1987, с. 521.
3
Глазьев С.Ю., Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А. Белая книга. Экономические реформы в России 1991 - 2001
гг. [Текст] М.: Изд-во Эксмо, 2003, с. 230.
4
Глазьев С.Ю., Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А. Белая книга. Экономические реформы в России 1991 - 2001
гг. [Текст] М.: Изд-во Эксмо, 2003, с. 110.
2
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итак, в СССР с 1917г. и вплоть до прекращения его существования в декабре 1991г.
были созданы и стабильно функционировали централизованные системы инженерного
оборудования жилищно-коммунального хозяйства городов: головных и магистральных
объектов, городских, внутриквартальных, домовых сетей и разводок. Для Советской
России были характерны: низкие цены на энергоносители, энергозатратность объектов и
систем, бюджетное покрытие расходов на функционирование и развитие ЖКХ, высокие
показатели плотности застройки и средней этажности, стандарт площадей квартир и
средней жилищной обеспеченности, одинаковость жилых районов всей страны.
Несмотря на то, что структура управления жилищно-коммунальным хозяйством
строилась на принципах двойного подчинения Минжилкомхозу и местным органам
власти, а право распределять материально-технические и финансовые ресурсы было у
вышестоящего органа, такая директивно-командная система управления ЖКХ за
несколько десятилетий была достаточно хорошо отлажена технологически, как по своим
методам, так и по формам реализации.
Большое значение для развития жилищно-коммунального хозяйства страны имела
принадлежность предприятий ЖКХ к промышленным предприятиям. Министерствам и
ведомствам было выгодно размещать население в непосредственной близости от
промышленных предприятий, концентрировавшихся в основном в пределах городской
черты, где и размещались так называемые «спальные» районы с преобладанием
компактного многоквартирного жилья. Данная принадлежность позволяла качественно и
эффективно обеспечивать население жилищными и коммунальными услугами, а
предприятиям иметь резерв рабочей силы. В 1970 - 1990 гг. наличие жилья стало главным
фактором привлекательности того или иного производства, профессии.
Организация, планирование и проектирование жизнедеятельности советского
города (в том числе и в сфере жилищно-коммунального хозяйства), методы управления
его функционированием и развитием, равно как и сложившиеся в нём образы жизни
городского населения, во многом, если не целиком, определялись теми процессами
индустриализации, которые переживала страна в эпоху советской власти.
Таким образом, советский этап градостроительства обеспечил возможность
нарастить в кратчайшие исторические сроки жилой фонд (с развитой жилищнокоммунальной инфраструктурой), построить сотни новых городов, освоить северные
регионы и вовлечь в производственную деятельность практически всю территорию
страны. Вместе с тем социализация жилищно-коммунального комплекса достигла
предела, за которым выявились проблемы, в первую очередь низкая эффективность
функционирования ЖКХ и обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4.3. ЖКХ в трансформационной экономике России
В 1990 году ликвидируется Минжилкомхоз РСФСР и образован Комитет ЖКХ при
Совмине РСФСР. Необходимость радикальных преобразований в этой сфере экономики
стала не только очевидной, но и реальной. Несмотря на средства, затрачиваемые
государством на содержание и ремонт объектов ЖКХ, качество обслуживания не
соответствовало предъявляемым требованиям. Главная причина состояла в том, что в
решении этой проблемы не участвовали непосредственно граждане, их права были
ограничены. Граждане не были собственниками жилья, устанавливаемые государством
квартирная плата и плата за коммунальные услуги носили символический характер.
Невысокий уровень участия населения по обслуживанию жилищного фонда не
способствовал воспитанию бережного отношения к недвижимости, породил привычку к
иждивенчеству. Сложившаяся политика замораживания тарифов на услуги ЖКХ для
населения на уровне 60-го года при систематическом недофинансировании (жилищнокоммунальное хозяйство финансировалось по остаточному принципу) привела к
обветшанию жилищного фонда.
В 1990-х годах начался этап реализации рыночных реформ в отрасли. В этот
период были сформулированы направления реформы жилищно-коммунального хозяйства,
основные из которых заключались в приватизации жилья, передачи ведомственных
объектов в муниципальную собственность, постепенном переходе к оплате жилищнокоммунальных услуг населением с резким уменьшением бюджетных дотаций отрасли и
их переориентацией в форму адресных субсидий семьям с низкими доходами.
К середине 90-х годов недостаточность проводимых преобразований стала
очевидной. Доля платы населения возросла до 30%. Объем бюджетных дотаций ЖКХ
составлял более четверти бюджета. При этом жилищно-коммунальное хозяйство
оставалось одной из сфер, где была сформулирована концепция преобразований с
практически созданной нормативной базой федерального уровня, обеспечивающей
реализацию потенциальных резервов повышения эффективности функционирования ЖКХ
и снижения потребности в бюджетных дотациях на его содержание. Все это определило
не только корректировку курса преобразований, но и выход жилищно-коммунальной
реформы на передний план в экономической политике правительства.
С начала 1997 по настоящее время проблема сокращения бюджетных дотаций на
жилищно-коммунальное хозяйство стоит в центре внимания федеральных властей.
Ускорение реформы системы оплаты жилья и коммунальных услуг рассматривается
теперь как ключевое звено в системе мер по преодолению бюджетного кризиса и
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономического спада. В соответствии со Среднесрочной программой Правительства
Российской Федерации на 1997 - 2000 гг., утвержденной постановлением от 31 марта
1997 г. № 360, реформа жилищно-коммунального хозяйства была определена одним из
приоритетных
направлений
структурных
преобразований
в
экономике
России.
Важнейшим документом, определяющим дальнейший ход реформы в данном секторе
экономики, стала Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997г.
№ 425. Концепция свела воедино основные направления реформы в жилищном и
коммунальном секторе, выработанные в 1991 - 1996 гг. и закрепленные в целом ряде
нормативных актов, определила основные системные связи, по-новому расставила
акценты дальнейших преобразований. Согласно Концепции, существенное значение
приобретает совершенствование механизмов контроля за стоимостью жилищнокоммунальных услуг и эффективностью их предоставления через развитие процессов
демонополизации и создания конкурентной среды, а также механизмов регулирования и
контроля в сферах естественных и локальных монополий. Снижение стоимости
предоставления услуг становится одним из существенных резервов снижения бюджетных
дотаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг.
Следующий этап реформирования отрасли пришелся на 2002-2005г.г. Согласно
утвержденной федеральной целевой программе «Жилище» реформирование заключалось
в
дальнейшем увеличении доли оплаты услуг населением, развитием конкуренции в
обслуживании жилищного фонда, проведением независимой экспертизы тарифов,
разработкой и внедрением механизма субсидирования малоимущих слоев населения.
Исследовав
становление
и
развитие
ЖКХ,
можно
сделать
вывод,
что
преобладающая в течение длительного периода государственная форма собственности на
основные фонды, в том числе и на жилищный фонд, обусловила специфику жилищного
хозяйства России – оно представляло собой отрасль по предоставлению государственных
услуг. Упрощение механизмов контроля за процессами строительства и содержания жилья
при централизованном управлении
было одним из принципов плановой экономики,
результатом чего стали унификация и стандартизация жилья. В советский период
механизм управления жилищным хозяйством, ценовая и тарифная политика не
стимулировали эксплуатационные организации на экономию ресурсов и рачительное
использование жилищного фонда. Система распределения жилищного фонда и отсутствие
рыночных отношений в жилищной сфере при социалистических принципах ведения
экономики привели к отсутствию рынка жилья и монополизированности рынка
жилищных услуг, не ориентированного на потребителя. При современном экономическом
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
устройстве российского общества обострилась ситуация, когда предприятия ЖКХ не
могут устойчиво функционировать и обеспечивать население качественными услугами, и
само население не готово быть ответственным потребителем услуг.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. ЖКУ как форма присвоения жилищно-коммунальных благ
5.1. Двуединая природа жилищно-коммунальных услуг
Обращаясь к категориям политической экономии товарного производства К.
Маркса, мы сравнивали услугообразующую деятельность с потребительной стоимостью
как материальной основой меновой стоимости. У К. Маркса меновая стоимость – синоним
всеобщей
потребительной стоимости, т.е. всеобщей полезности вещи для любого
покупателя, оценивающего эту полезность в денежной форме1. Маркс применяет данное
понятие для характеристики только всеобщего эквивалента2. Между тем оно могло бы
послужить переходом к понятийной системе неоклассики.
В нашем случае всеобщая потребительная стоимость выступает синонимом услуги
как формы извлечения полезных свойств из результатов услугообразующей деятельности.
Мы считаем, что, по сути дела, о том же самом говорит и К. Маркс. Для него всеобщая
потребительная стоимость – «мысленное», «только формальное бытие, которое должно
еще реализоваться путем превращения в действительные потребительные стоимости»3.
Но, говоря о последних, надо иметь в виду, что «потребительная стоимость каждого
товара, как предмета особой потребности, имеет различную стоимость
в различных
руках: например, одну стоимость в руках того, кто ее отчуждает, другую – в руках того,
кто ее приобретает»4. Конечно, для К. Маркса это был логический переход к двоякому
бытию товара рабочая сила, всеобщая потребительная стоимость которой заключалась в
создании новой, в том числе прибавочной стоимости. Для нас всеобщая потребительная
стоимость
–
«формальная» способность
потребителя извлекать
полезность из услуг любого блага. Хотя денежная
дополнительную
оценка услуг осуществляется по
затратному принципу, одна и та же услуга имеет различную ценность для различных
потребителей.
Единство меновой (всеобщей
потребительной) и потребительной стоимости
образует в категориальной структуре «Капитала» общественную потребительную
стоимость. У нас это – жилищно-коммунальное благо (ЖКБ) как социальное (частное,
смешанное общественное, чисто общественное) благо. Его рыночная оценка такая же, как
общественной потребительной стоимости, или экономического блага. Но если это так, то
1
См.: К. Маркс и Ф. Энгельс, указ. соч. Т., т. 13, с. 34.
«Товар, выделенный в качестве всеобщего эквивалента, удваивает свою потребительную стоимость. Кроме
своей особенной потребительной стоимости как особенного товара, он получает еще всеобщую
потребительную стоимость» (там же).
3
Там же, с.35.
4
Там же, с.34.
2
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
применительно к ЖКБ действует экономический принцип, за которым скрывается
денежная оценка услугообразующей деятельности в соответствии с ее натуральными
показателями.
Формально
именно
они
характеризуют
результативность
услугообразующей деятельности ЖКХ. При отсутствии альтернатив (альтернативных
форм услугообразующей деятельности ЖКХ) мы имеем дело с характерным для
централизованной экономики принудительным предоставлением ЖКУ. В условиях
рыночной экономики услугообразующая деятельность сохраняет свой всеобщий,
инфраструктурный характер. Однако жилищно-коммунальные услуги потребляются на
альтернативной основе. Это означает не только обращение к различным поставщикам
ЖКУ, но и качественно иную форму их предоставления, учитывающую предельную
полезность каждой услуги.
Мы рассматривали услугу, прежде всего, как результат услугообразующей
деятельности внешнего агента. Но, по определению, услуга нематериальна и оценивается
через восприятие индивидом предельной полезности присваиваемых материальных
объектов. Специфической материальной основой этого восприятия является информация,
поступающая от органов чувств человека. Теперь мы можем окончательно отказаться от
постулата, что услугообразующая деятельность связана только с внешним агентом. По
отношению к пассивным материальным объектам – земле, капиталу, в определенном
смысле труду, товарам длительного пользования – эта деятельность может быть
идентифицирована
с
процессом
присвоения
индивидом
их
полезных
свойств.
Социализированный индивид (личность) сам выступает актором в удовлетворении своих
потребностей. И это не такой уж парадокс. Роль агента заключается в оценивании
предельной полезности присваиваемого блага. Это означает, что процесс оценивания и
потребления тех или иных благ можно рассматривать как фактор, увеличивающий их
совокупную полезность, т.е. в чем-то сравнимый с другими факторами производства1.
Вместе с тем, существует потенциальная возможность передачи функции актора от
потребителя (принципала) к поверенному лицу (агенту), например, строителю или
парикмахеру, который за определенную плату исполняет желания потребителя и
профессионально оценивает качество прически или необходимых ремонтных работ.
Теперь рынок услуг предстает, во-первых, как рынок услугообразующей деятельности
1
«Зачастую прогресс «зависит не от технических инноваций в обычном смысле, а от инноваций
пользователя», связанных, в частности, с незапланированным использованием новшеств» (Фролов Д.
Теория кризисов после кризиса: технологии versus институты [Текст] / / Вопросы экономики. 2011, №7, с.27;
см. также: Меткаф Дж. Потребление, предпочтения и эволюционный подход [Текст] // Рост потребления и
фактор разнообразия: новейшие исследования западных и российских эволюционистов. М.: Дело, 2007, с.
105).
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
или услугообразующих воздействий (труда, земли, капитала), во-вторых, это поле
принципал-агентских отношений, когда субъект труда исполняет поручения нанимателя
по созданию условий эффективного производственного или личного потребления, т.е. по
предоставлению услуг как формы извлечения полезного эффекта из факторов
производства и предметов потребления. Ясно, что роль агента здесь не сводится к
механическому исполнению услугообразующих воздействий, в чем-то она сравнима с
предпринимательской
(инновационной
и
подверженной
риску неопределенности)
деятельности. ЖКУ участвуют в формировании человеческого потенциала, т.е. тех или
иных качественных характеристик личности. Но прежде чем переходить к рассмотрению
этой проблемы, охарактеризуем ЖКБ как социальное (частное, смешанное общественное,
непосредственно общественное) благо.
5.2. Жилищно-коммунальные блага с позиций теории общественного сектора
Идентификация
экономической
природы
жилищно-коммунальных
услуг
–
дискуссионный вопрос для отечественной и зарубежной научной литературы.
Преобладающим на сегодняшний день в экономической науке является подход к
жилищно-коммунальным услугам как к чисто частным благам. Однако немало и
сторонников противоположного подхода. Ряд российских экономистов (А.Н. Ряховская,
Ф.Г. Таги-Заде) основываясь на общественно полезном характере деятельности в
коммунальной
сфере,
обезличенном
и
коллективном
характере
потребления
коммунальных услуг, определяют коммунальные услуги как общественное благо 1.
К местным общественным благам относит коммунальные услуги и Л.В.Смирнягин,
подчеркивая заведомую политизированность и нацеленность коммунальной деятельности
на удовлетворение самых насущных нужд граждан2.
Во многом такая позиция обоснована историческим опытом создания и
функционирования институтов производства и финансирования жилищно-коммунальных
услуг в России в дореформенный период. Изначально жилищно-коммунальный комплекс
формировался как общественный сектор, главной целью функционирования которого
провозглашалось
создание
доступных
и
максимально
благоприятных
для
жизнедеятельности человека условий.
1
Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальные услуги – общественное благо [Текст] // Жилищное и
коммунальное хозяйство. 2004. №12, с. 3-6.
2
Лекции по экономике города и муниципальному развитию. [Текст] / М.: Фонд «Институт экономики
города», 2004, с.31.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для
выявления
экономический
природы
благ
используются
критерии
исключаемости и конкурентности в потреблении.
В рыночной экономике жилищно-коммунальные услуги1 как экономическое благо
с точки зрения этих критериев можно охарактеризовать на наш взгляд следующим
образом. Теоретически жилищно-коммунальные услуги (блага) являются в значительной
степени исключаемыми, то есть предоставляются в режиме условного доступа - при
условии оплаты и выполнения соответствующих требований. В то же время, на практике
трудно обеспечить исключаемость в сфере предоставления большинства коммунальных
услуг.
(Например,
центральное
отопление,
водоснабжение,
канализация.
Из-за
технических особенностей предоставления данных услуг в многоквартирных домах
невозможно исключить из потребления какого-либо индивида, так как это приведет к
исключению из потребления и других потребителей, которые своевременно оплачивают
услуги. Данная норма закреплена и в нормативных документах РФ.) Поэтому жилищнокоммунальные услуги, на наш взгляд, можно охарактеризовать как условно-исключаемые
услуги.
Конкурентность предполагает уменьшение количества товаров и услуг, доступных
одному потребителю, в результате увеличения потребления этого товара или услуги
другим индивидом, или же общего увеличения количества потребителей. На наш взгляд,
большая
часть
жилищно-коммунальных
услуг
предоставляется
населению
без
ограничения в доступности, то есть объем потребления блага одного не влияет на условия
доступности
к данному благу других. Существующие в настоящее время в России
относительная неизбирательность и практическая неисключаемость из потребления
данных благ обусловлены особенностями организации данных подотраслей, сложившихся
в период советской экономики, а также современной социальной политикой.
Вместе с тем, жилищно-коммунальные услуги являются социально значимым
благом, то есть экономическим благом, производство и потребление которого порождает
значительные внешние эффекты. Кроме того, жилищно-коммунальные услуги отличаются
от всех других продолжительностью и постоянством. Эти услуги являются той основой,
которая обеспечивает удовлетворение многочисленных потребностей жизнеобеспечения
людей. Таким образом, жилищно-коммунальные услуги являются тем экономическим
благом, доступность и объем потребления которых существенно влияют на уровень и
качество
жизни
большинства
населения,
1
что
обусловливает
необходимость
Для целей теоретического анализа мы разделили понятия ЖКУ (жилищно-коммунальные услуги) и ЖКБ
(жилищно-коммунальные блага), на практике эти понятия часто употребляются в качестве синонимов. Мы
считаем такое употребление допустимым и пользуемся им в нашей работе.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
существования той или иной формы государственного регулирования производства и
распределения этих благ. Производство и потребление коммунальных услуг связаны с
высокими положительными внешними эффектами, обеспечивая повышение качества
рабочей силы, комфортность проживания населения, освоения новых территорий.
Важным моментом является положение о том, что именно особенности присвоения
общественных благ выводят данные блага за рамки рыночных отношений. Если благо
неисключаемо, то оно может присваиваться любым человеком, заинтересованным в его
полезности, вне зависимости от того, способен ли он оплатить его присвоение и тем
самым компенсировать издержки его производства. Поэтому такие блага присваиваются
потребителями
бесплатно,
что
предполагает
их
бесплатное
предоставление
производителем. Сейчас жилищно-коммунальные услуги платные. В советские времена,
когда плата за ЖКУ была чисто символической, услуги можно было отнести к
общественному благу. Но сейчас, они являются общественными благами в той мере, в
какой предоставляются за пределами рыночного механизма1.
Необходимо отметить, в реальной жизни разграничение чисто общественных,
смешанных и даже частных благ затруднено. Это объясняется не только тем, что в чистом
виде редко выполняются условия, по которым общественные блага выделяются среди
ряда других, но и потому, что определенные блага, являясь чисто общественными для
одной группы, для другой будут смешанными, а для третьей частными. Поэтому для
определения
благ,
производимых
в
рамках
ЖКХ,
целесообразно
использовать
определение «коллективные блага».
В
западной
экономической
литературе
понятия
коллективное
благо
и
общественное благо часто используются как идентичные, в частности в работах
Дж.Бьюкенена и М. Олсона. «Коллективное или общественное благо определяется как
любой товар или услуга, которые удовлетворяют следующему требованию: если их
потребляет любой индивид Хi из группы Хl, … Хi, …Xn, то их могут потреблять и все
остальные члены группы»2.
В этом определении подчеркивается, что общественные
блага могут быть определены лишь по отношению к какой-либо группе людей. Поэтому
при использовании термина «общественное благо» предполагается, что такое благо
1
Например, организация предоставления коммунальных услуг (наличие инженерной инфраструктуры) в
отдаленных и малонаселенных территориях, или установленный порядок оплаты услуг населением, которое
никогда и вплоть до настоящего времени не оплачивало полностью услуги ЖКХ (тарифные органы в
соответствии с федеральным и региональным законодательством ограничивают рост тарифов, государство
субсидирует убытки жилищных предприятий – федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»). Это именно касается жилищнокоммунальных услуг (водоснабжение, теплоснабжение, электроэнергия и.т.д.).
2
Олсон М. Логика коллективных действий [Текст] = the Logic of collective Action. М.1995, с.12.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
производится на уровне государства в целом, и пользоваться им могут все граждане
страны. Применение дефиниции «коллективное благо» сужает ареал его потребления до
конкретного коллектива или группы.
Как экономическая категория коллективные блага – это блага, производство
которых, обусловлено потребностями организации совместного проживания людей в
рамках локальной территории, а потребление возможно в рамках принадлежности в
определенной группе (населению, малоимущим слоям населения, льготникам).
Итак, дадим характеристики экономических благ, производимых в ЖКХ, на предмет
отнесения их к общественным благам (рис. 12).
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рис.12. Классификация услуг в ЖКХ
Из предложенной нами схемы, видно, что экономические блага, производимые в
ЖКХ обладают в той или иной мере свойствами общественных благ. Чисто общественных
благ в ЖКХ, на наш взгляд, нет. Их также нельзя отнести и к рыночным благам (они
обладают свойствами общественных благ). Поэтому можно считать, что рассмотренные
блага, производимые в ЖКХ, относятся к смешанным общественным благам.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5.3.
Формально
Потребление жилищно-коммунальных благ
предоставление
общественных
благ
(ЖКБ)
совпадает
с
их
производством. Это означает, что большинство затрат на производство общественных
благ представляет собой прямые вложения в инфраструктуру ЖКХ, тогда как получение
услуг (ЖКУ) может не соответствовать требованию максимизации общей полезности в
процессе индивидуального потребления. Она достигается через многочисленные формы
внелегального использования общественных благ жильцами многоквартирных или
индивидуальных домостроений. В коммунальных домах это может быть подключение
дополнительных батарей центрального отопления; проживание без прописки членов
семьи или арендаторов, которые в отсутствие счетчиков обеспечивают сверхнормативный
расход горячей и холодной воды, пользование лифтом и т.п.; использование прилегающей
домовой территории в качестве нелегальной платной стоянки и др.
Трудно упрекать жильцов за то, что они реализуют свое право быть актором в
потреблении ЖКУ. Но неконтролируемое внелегальное потребление нарушает действие
экономического принципа в предоставлении жилищно-коммунальных благ и ущемляет
интересы других граждан в пользовании смешанными и чистыми общественными благами
(например,
прилегающей
к
дому
городской
территорией),
а
также
ложится
дополнительным бременем оплаты за потребленные услуги (например, оплата жильцами
того объема услуг, который потребляют незарегистрированные жильцы).
Одной из ключевых проблем ЖКХ является обновление основных фондов
отрасли. Основная доля коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов была
введена в эксплуатацию в 70-80-е годы, возраст многих коммуникаций и объектов
составляет 40 лет, что на грани сроков их использования. Неэкономическое потребление
производимых
благ,
обусловленное
отсутствием
соответствующих
расходов
на
обновление объектов, привело к изношенности фондов, многочисленным авариям и
разрушениям, что сказывается, в конечном счете, и на удовлетворении потребностей
населения.
Учитывая необходимый объем ремонта домов и недостаточный размер
платежей населения для капитального ремонта, на федеральном уровне реализовывается
федеральная программа Фонда содействия реформированию ЖКХ. В настоящий момент
ремонта домов по данной программе
проводится в 81 субъекте РФ. Общий объем
осваиваемых средств – 368,5 млрд. рублей (Фонд – 280,8 млрд. рублей; софинансирование
субъектов РФ – 87,8 млрд. рублей). С участием средств Фонда отремонтированы и ведется
капитальный ремонт в 118 298 домах (97 % от заявленных к ремонту), в том числе
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
завершен ремонт: в 2008 году – в 25 624 домах; в 2009 году – в 55 784 домах; в 2010 году –
в 29 368 домах; в 2011 году – в 4 165 домах.
Реализация программы предусмотрена до 2013г. Стоит задача создания механизмов
самоорганизации жилищно-коммунальной сферы в части обновления основных фондов, в
том числе путем создания собственных фондов для ремонта за счет средств населения,
предприятий отрасли.
Решение возникающих проблем внелегального присвоения общественных благ мы
видим на пути дальнейшего совершенствования общественных форм их присвоения, в том
числе развития контрактной системы и вытекающих из нее агентских отношений. Но
прежде следует определить роль ЖКУ в формировании человеческого потенциала.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6.
Место и роль услуг в формировании человеческого потенциала
6.1.
Услуга в современной социально-экономической литературе
В литературе в разных источниках
приводится более или менее развернутое
описание отличительных свойств услуг, основными из которых исследователи считают
неосязаемость, неотделимость от источника, несохраняемость и непостоянство качества.
Все указанные свойства имеют эмпирические основания. Мы попробуем их обобщить
путем выяснения общего содержания упомянутых понятий.
Неосязаемость - свойство услуги, состоящее в том, что услугу невозможно
увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента ее осуществления.
Несохраняемость - свойство услуги, состоящее в том, что услугу невозможно
хранить, накапливать.
Неотделимость услуги от источника - услуга не может существовать отдельно от
своего источника, производство и потребление совпадают во времени.
Непостоянство качества - свойство услуги, состоящее в том, что качество услуги
колеблется в широких пределах в зависимости от ее поставщика, времени и места
оказания, т.е. это свойство органически связано с двумя предыдущими: несохраняемостью
и ее неотделимостью от источника1.
Исследователи отмечают, что перечисленные свойства услуги в полной мере
присущи только так называемым «чистым услугам», у которых материальность,
осязаемость минимальна, например, услуги юриста, психолога.
Большая часть попыток разграничения услуг связана с характеристиками
деятельности. При этом различают три параметра, которые, в принципе, встречаются в
любом виде деятельности.
Готовность предоставления услуги – это комбинация внутреннего потенциала и
факторов потребления, которая делает возможным предоставление услуг (способность и
готовность к выполнению деятельности).
Процесс предоставления услуги представляет собой созидательную трудовую
деятельность, при которой внутренние и внешние факторы интегрируются с целью
удовлетворения потребности.
1
Это свойство делает, на наш взгляд, оправданным деление оценки продукта на затраты факторов
производства (стоимость) и дополнительную цену, определяемую по результатам договора о возмездном
оказании услуг.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Результат предоставления услуги является результатом завершенной деятельности
(процесса предоставления услуг), который годится для того, чтобы обеспечить пользу для
заказчика.
Идентификация
определенных
этих
свойств,
параметров
которые
происходит
рассматриваются
следующим
для
услуг
как
образом:
для
выявленные,
устанавливается связь с параметрами, так что комбинация одного или нескольких
признаков происходит с помощью одного или нескольких параметров, которые
рассматриваются авторами, как типичные для услуг, а для вещных благ рассматриваются,
напротив, как несущественные. «Многомерные» оценки
при этом производятся
значительно чаще, чем те, которые связаны с одним аспектом. Возникают понятия услуг,
ориентированные на потенциал, процесс и результат (табл. 1).
Таблица 1 – Определения понятия «услуга»
Источник
Определение
1 Понятия, ориентированные на потенциал
Котлер Ф. Маркетинг-менеджмент
[Текст]. Экспресс-курс. 2-е изд. / Пер.
с англ. Под ред. С.Г. Божук. СПб.:
Питер, 2005, с. 301.
Новый экономический и юридический
словарь [Текст] / Под. ред. А.Н.
Азрилияна. – М.: Институт новой
экономики, 2003, с.955 .
Экономика США: учебник для вузов
[Текст] / Под. ред. В.Б. Супяна. СПб.:
Питер, 2003, с. 125.
«Услуга – любая деятельность, которую одна
сторона может предложить другой; неосязаемое
действие, не приводящее к владению чем-либо. В
некоторых случаях предоставление услуг связано
с материальными продуктами, в других – не имеет
к ним никакого отношения»
«Услуги – работа, выполняемая на заказ и не
приводящая к созданию самостоятельного
продукта, товара»
«Услуги представляют собой такие виды
продукции, которые не могут быть складированы
и потребляются в месте и во время их
приобретения»
2 Разграничение процессов с помощью нематериальности результатов деятельности
Торговое дело: экономика, маркетинг,
организация: Учебник. 2-е изд.,
перераб. и доп. [Текст] /Под общ. ред.
проф. Л.А. Брагина и проф. Т.П.
Данько. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 273.
Золотогоров В.Г. Экономика:
экономический словарь [Текст]
/Минск: Интерсервис; Книжный Дом,
2003, с. 595.
«Услуги – это вид деятельности, который создает
полезный результат, не имеющий вещественной
формы, но удовлетворяющий определенную
потребность человека»
«Услуги – это целесообразная деятельность,
направленная на удовлетворение каких-либо
потребностей человека и общества в целом, но не
создающая новых потребительных стоимостей
(новых средств производства или предметов
потребления)»
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Дойль П. Менеджмент: стратегия и
тактика [Текст]/ СПб.: Питер, 1999, с.
448.
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш.,
Стародубцева
Е.Б.
Современный
экономический словарь [Текст]/М.:
ИНФРА-М, 2001, с. 412.
«Услуга является действием или выгодой, ее
покупатель не получает права собственности на
какой-либо материальный объект»
«Услуги – виды деятельности, работ, в процессе
выполнения которых не создается новый, ранее не
существовавший
материально-вещественный
продукт, но изменяется качество уже имеющегося,
созданного продукта»
Макконнелл
К.Р.,
Брю
С.Л. «Услуга – то, что неосязаемо и в обмен на что
Экономикс: принципы, проблемы и потребитель, фирма или орган власти готовы
политика [Текст] / Пер. 16-го англ. платить»
изд. М.: ИНФРА-М, 2006, с.934.
Gаbler Wirtschafts-Lexikon [Electronic «Для разграничения с товаром (материальным
resource]. 15 Аuflage. Gаblег Vег1аg, благом) говорят об услуге как нематериальном
2001.
благе. Типичным признаком услуги является
одновременность
ее
предоставления
и
потребления (например, поездка в такси, укладка
волос в парикмахерской)»
3 Интеграция внешних факторов как результат предоставления услуг
Hill T. On goods and services [Text]//
Rev. Of income and wealth. W. 1977 Ser. 23 №4, р. 320.
Международный стандарт ISO
8402:1994. «Управление качеством и
обеспечение качества».
Gronroos C. Service management and
marketing [Text]/ Cambridge, Mass:
Marketing science Institute, 1990, p. 46.
Дашков Л.П. Памбухчиянц В.К.
Организация, технология и
проектирование торговых
предприятий: Учебник для студентов
Высших учебных заведений. 6-е изд.,
перераб. и доп. [Текст].: Издательскоторговая корпорация «Дашков и Кo»,
2005, с. 173.
«Услуга - это изменение состояния лица или
товара, принадлежащего какой-либо
экономической единице, происходящее в
результате деятельности другой экономической
единицы с предварительного согласия первой».
«Услуги – итоги непосредственного
взаимодействия поставщика и потребителя и
внутренней деятельности поставщика по
удовлетворению потребности потребителя. Услуга
может быть связана с производством и поставкой
материальной продукции».
«Услуга – процесс, включающий серию (или
несколько) неосязаемых действий, которые по
необходимости происходят при взаимодействии
между покупателями и обслуживающим
персоналом, физическими ресурсами, системами
предприятия- поставщика услуг. Этот процесс
направлен на решение проблем покупателя
услуг».
«Услуга – это результат непосредственного
взаимодействия продавца и покупателя, а также
собственной деятельности продавца по
удовлетворению потребностей покупателя при
купле-продаже товаров».
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6.2.
«Понятие, ориентированное на потенциал»: готовность предоставления услуги,
удовлетворяющей ту или иную потребность клиента
Данное
понятие
базируется
на
основном
выводе:
объектом
реализации
предприятий сферы услуг является не готовый продукт, а лишь готовность и способность
к выполнению деятельности. В услуге выделяют конструктивный признак – «реализацию
способности и готовности».
Как и любое родовое определение, оно является неполным.
Вначале кажется выполнимым, что в момент первого контакта поставщики могут
предлагать только свою способность и готовность (например, парикмахерский салон во
время открытия, такси на стоянке, машины экспедиционной фирмы, выполнение тех или
иных функций по обслуживанию жилого дома). Недостаточность подобного определения
проявляется, когда речь заходит о возможностях оценки услуг с позиций их
стандартизации, например, при использовании так называемых носителей информации.
Так, если взять стандартизированное программное обеспечение, размноженное и
записанное на диск, то его предложение и сбыт едва ли отличаются от «классического»
товара, например, стиральной машины и циркулярной пилы, хотя фирмы, производящие
программное обеспечение, как правило, относятся к фирмам, предоставляющим «чистые
услуги». Большая часть результатов деятельности имеет признаки произведенных
материальных благ и поэтому, наряду со «способностью и готовностью», является
непосредственным объектом реализации. Стандартные программы, имеющиеся на дисках,
едва ли возможно рассматривать как «способность и готовность» или как готовый
продукт. Поэтому они не относятся к чистым услугам, то есть услугам, произведенным
после их оплаты. Понятие услуг, ориентированных на потенциал, здесь не имеет четкого
разграничения с товаром.
Кажется сомнительным, что объект реализации – услуга является только
потенциалом, так как пользу получатель извлекает, в конце концов, из результатов
деятельности. К тому же очень важным может быть сам процесс предоставления услуг, а
именно, когда клиент заказывает определенную услугу в силу протекания процесса, как
это бывает, например, в театре, а также при путешествиях во время отпуска
(следовательно, особенно при потребительских услугах). В большинстве случаев услуга, а
не только потенциал, может быть предметом сбытовой активности поставщика.
Способность и готовность поставщика, в принципе, необходимы для любого вида
предоставления услуг, а также для «классических» товаров, как, например, продукты
питания или велосипеды: с одной стороны, поставщик должен быть готов произвести
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
продукт, с другой,
он должен проявить готовность сделать его доступным для
покупателя, благодаря предложению на рынке. Рациональное зерно в приведенной выше
классификации заключается, на наш взгляд, в характеристике любой услугообразующей
деятельности
(действий)
как
ориентированной
на
потенциал,
т.е.
готовность
предоставления услуги, удовлетворяющей ту или иную потребность клиента.
К такого рода услугам относятся, по нашему мнению, и ЖКУ.
6.3.
Результаты услугообразующей деятельности: трансформация вещных,
энергетических, информационных или иных свойств объектов, выполняемая с целью
удовлетворения качественно определенной потребности клиента (на заказ)
Вторая группа определений родового признака услуги основана на разграничении с
помощью нематериальности результатов деятельности. При определении услуг,
ориентированных на результат, как главный критерий выделяется «нематериальность»,
так как она является признаком, который используется для характеристики услуг чаще
всего.
По большому счету это тот критерий, из которого мы исходили с самого начала. Но
мы не считаем правильным формировать то или иное понятие путем использования
частицы «не». На первый план должно выходить изучение специфического содержания
анализируемого понятия, в данном случае услуги. Например, можно подвергнуть критике
высказывание, на котором основано разграничение вещных благ и услуг с помощью
нематериальности, а именно, что вещные блага дают материальные, а услуги, напротив,
нематериальные результаты. Многие виды деятельности, которые без всяких сомнений
причисляют к услугам, показывают материальные (вещественные) составные части
результатов (например, отремонтированный
автомобиль, запломбированный
зуб).
Носители информации, о которых мы уже говорили, содержат материальные и
нематериальные компоненты (диск, отчет предприятия). Более того, как уже отмечалось,
мы не можем считать информацию нематериальным компонентом. Иное дело, что
информация выступает специфическим материальным носителем формирования услуги
самим потребителем (актором). В этом отношении она может быть отделена от других
материальных компонентов (вещества, энергии и воплощенной в них производителем
деятельности).
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При принятии такого допущения, все виды деятельности и их результаты могут
специфицироваться по мере их удаления от исходной материальной (вещной,
энергетической и т.д.) основы и, следовательно, их можно рассматривать как континуум
высокой и низкой материальной доли в соответствии с долей материальных и
нематериальных (формообразующих) элементов результата (рис. 13).
Рис.13 –
Критерий материальности товарообразующей и услугообразующей
деятельности
Данный рисунок имеет иллюстративный смысл. Он показывает, что ориентация
услугообразующей деятельности на потенциал содержательно раскрывается через
характеристики указанной деятельности, например, предоставление жильцу дома не
просто воды, а воды холодной и горячей; не просто возможности подключиться к
интернету, а подключиться к определенному количеству каналов; использовать
пассажирский и грузовой лифт и т.д. Мы не считаем, что могут быть рассмотрены все
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
случаи трансформационной деятельности поставщиков ЖКУ, но некоторые из них,
например, возможность пользования альтернативными источниками энергии, пользование
прилегающей к дому территорией … могут быть реализованы в договорах, определяющих
пути и степень удовлетворения потребностей жильцов при условии их явно выраженной
воли, т.е. они могут осуществляться на заказ.
Обращаясь еще раз к представленному нами иллюстративному рисунку 2, отметим,
что он позволяет установить условную разделительную линию между вещными благами и
услугами. Некоторые из услуг, например, поставка энергоресурсов, предпочтительно
поставлять и оплачивать как результаты материально-вещественной (энергетической,
информационной, транспортной и т.д.) деятельности. Другие виды услуг, такие как
обслуживание имущественного комплекса собственников жилых помещений, санитарное
содержание и благоустройство придомовой территории, могут и должны быть
специфицированы,
т.е.
должны
предоставляться
и
оплачиваться
на
основе
соответствующего договора о возмездном предоставлении услуг.
6.4.
Изменение состояния лица или объекта, принадлежащего какой-либо
экономической единице, происходящее в результате деятельности другой экономической
единицы с предварительного согласия первой
Отказ от ориентации на результат многими рассматривается как возможность
найти выход из дилеммы разграничения вещных благ и услуг. При этом отнесение к тем
или другим осуществляется на основании интеграции в процесс предоставления услуг
поставщика так называемых внешних факторов.
Внешними считаются такие факторы, которые попадают в распоряжение
поставщика услуг и которые интегрируются с факторами производства в едином
трансформационном процессе. Возможными внешними факторами являются, например,
получатель услуги (работники предприятия), объекты, животные, именные товары и/или
информация.
Согласно этой точке зрения, поставщик услуг комбинирует внешний фактор со
своей производственной деятельностью (внутренними производственными факторами)
таким образом, что происходит процесс предоставления услуг, в котором внешний фактор
подвергается обработке или переработке. Виды деятельности, которые включают в себя
подобные процессы, являются услугами.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенно важно, что существует «чистая» информация, как внешний фактор
процесса предоставления услуг. Конечно, со всеми другими группами внешних факторов
также связана информация. Это люди, объекты и другие носители информации,
предоставляемой
поставщику.
Чистая
информация
может
предоставляться
запрашивающим (клиентом) специально или неосознанно, и благодаря этому становится
доступной поставщику. Отсюда
вытекает центральная роль информации в рамках
концепции внешних факторов.
Считается, что данный подход находится в противоречии с концепциями,
основанными на нематериальности результатов деятельности. Перемещение внешнего
фактора в процесс предоставления услуг учитывает чрезвычайно важную для анализа
роль клиента. Но в отношении общепринятого деления вещных благ и услуг она не
отвечает некоторым общепринятым критериям:
- Определенные таким образом процессы предоставления услуг могут привести не
только к нематериальным, но и в высокой степени материальным результатам
деятельности
даже
тогда,
когда
в
качестве
внешних
факторов
интегрируется
исключительно «чистая» информация. Так строительство жилого дома или даже
электростанции по особому желанию и заданию определенного клиента можно было бы
оценить как услугу – факт, который критики подобной оценки, сравнивая ее физическими
результатами деятельности, с трудом принимают или вообще не хотят принять.
- Вторая, тесно связанная с этим проблема заключается в том, что следует
рассматривать все предоставленные в индивидуальном порядке клиенту блага как услуги.
Речь идет теперь не только о консультации адвоката или об изготовлении костюма на
заказ, но и о прокатке определенного количества стали или еде в ресторане. Такого рода
виды деятельности всегда требуют спецификации клиентом, что может происходить
только благодаря передаче и предоставлению информации клиентом поставщику, т.е.
благодаря интеграции внешнего фактора. В соответствии с этим деятельность, указанная в
заказе клиента могла бы быть, но никогда не бывает вещным благом, независимо от
конкретного материального результата. Когда деятельность формируется на основании
информации клиента, происходит предоставление конкретной услуги только благодаря
интеграции внешнего фактора и речь идет поэтому об услуге.
- Далее, ориентированное на процесс понятие ведет к тому, что определенные
товары не могут быть априори определены как вещные блага или услуги. Серийный
персональный компьютер, который ждет на складе производителя своего дальнейшего
предназначения (использования), может быть продан поставщику офисной техники или
интегрирован в компьютерную сеть, которая должна предоставляться клиентам
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
индивидуально. В первом случае был бы произведен компьютер как вещное благо для
анонимного рынка. Во втором случае компьютер, как объект со склада, стал бы вначале
частью потенциальной услуги изготовителя, который его затем в рамках предоставления
услуг комбинировал бы с другими факторами производства внутреннего и внешнего вида.
На уровне торговца существовали бы тогда различные возможности: торговец может
компьютер перепродать в неизменном виде или снабжает его по желанию клиента
определенными программами и различными дополнительными элементами, такими как
интерфейс и т.д.
Следствием, которое возникает в связи с указанными проблемами, является
расширение числа благ, причисляемых к услугам, по сравнению с «традиционными»
понятиями, связанными с нематериальностью. Этот эффект усиливается еще тем, что
современные информационные технологии предоставляют все лучшие возможности
быстрой и дешевой передачи информации и ее обработки. Сделанные по указанию
клиента блага встречаются все чаще. При точном использовании понятия услуг,
ориентированных на процесс, производитель с более широким использованием подобных
технических возможностей превращается в поставщика услуг, даже когда речь идет о
«классическом» промышленном предприятии. Результатом становится постоянное
сжатие, в крайних случаях, даже полное исчезновение вещных благ.
Здесь следует указать, что до сих пор, несмотря на многочисленные попытки, не
дано определение услуг (ни потенциальных, ни ориентированных на процесс и результат),
которое всеми признается и обеспечивает, в конце концов, четкость деления. Мы считаем,
что за этим фактом стоят объективные причины, отражающие различные аспекты
феноменов услуги и ее материального носителя.
6.5.
Услуги как форма деятельности, осуществляемой по взаимному согласию сторон
и приводящей к смене (трансакция) или подтверждению прав собственности на
полезный эффект
Итак, мы пришли к выводу, что услуга может рассматриваться в трех различных
взаимодополняемых и специфицируемых по отношению друг к другу аспектах.
Формальный подход к их определению создает серьезные затруднения: готовность
предоставления услуги де факто не является услугой; результаты услуг содержат в
различном
объеме
материальные
и
нематериальные
60
компоненты;
процессы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предоставления услуг могут быть рассмотрены как с включением внешнего фактора, так и
без него. Предложенное нами решение заключается в разделении феномена на услугу в
собственном смысле слова как извлечение потребителем полезных свойств блага, и
услугообразующую деятельность (действия) как материальный процесс, лежащий в
основе предоставления услуг1.
В структурно-логической схеме 10 перечисленные аспекты услугообразования
рассматриваются как онтологические характеристики услуги.
Их синтез приводит к
системному представлению об услуге как социально-экономической категории. В этом
случае мы имеем дело с извлечением социально-экономической полезности из
услугообразующей деятельности (действия материальных благ), которая предполагает
смену (трансакция) или подтверждение прав собственности на полезный эффект. Отсюда
мы можем заключить, что услуга – это форма социально-экономических отношений,
которую принимают цели человеческой деятельности, воплощенные в полезных
свойствах экономического (а также естественно-выросшего, или общественного) блага.
В соответствии с изложенной точкой зрения услуги продаются и покупаются,
несмотря на свою нематериальность. Формой купли-продажи является договор о
возмездном предоставлении услуг, а сама она становится атрибутивной
стороной
объектов экономического оборота и имущественных отношений между людьми.
Итак, феномен услуги предстает как сложное явление, выражающее диалектику
формы – присвоения индивидом полезных свойств факторов производства или предметов
потребления, и содержания – услугообразующей деятельности. Указанная деятельность
является результатом выбора индивидом одного из альтернативных вариантов поведения
в сфере производства или в сфере потребления.
В производстве речь идет об альтернативном использовании ресурсов. Синонимом
выступает трансформационная деятельность человека, заключающаяся в преобразовании
предметов труда. Ее результатом являются продукты труда, оказывающие услуги
индивиду или обществу (совокупности индивидов). Но альтернативное использование
ресурсов не сводится к трансформационной деятельности. Сюда следует отнести
перераспределение прав собственности, т.е. трансакционную деятельность. Услугой в
данном случае будет предоставление объекта в пользование, владение или распоряжение
того или иного физического или юридического лица. Полезным эффектом будет
использование объекта собственности в качестве актива, эффект от его производительного
или личного потребления. И, наконец, это могут быть отношения принципал-агента, когда
1
См.: Дятел Е.П. Маржинальная сущность услуги [Текст] // Известия Уральского государственного
экономического университета. 2010, №2.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
агент в счет оплаты предоставляет
определенный материальный результат, который
важен не сам по себе, а как условие для повышения эффективности производственного
или личного потребления, например, путем знакомства с другим агентом, передачей ноухау и т.п.
Особенно актуальным это представляется в сфере ЖКУ, когда потребители не
взаимодействуют со множеством поставщиков услуг, а передают агентам - управляющим
компаниям функции по обеспечению ЖКУ. Управляющие компании являются звеном
между
поставщиками
энергоресурсов,
предприятиями
лифтового
хозяйства,
специализированными организациями по уборке территории и вывозу мусора и.т.п.
Таким образом, родовое определение услуги связано с ее трактовкой как
присвоения полезных свойств некоего блага. Ее непосредственной материальной основой
является полезность, связанная с натуральными свойствами вещей (включая природные
качества людей и их деятельности). Такое служение (использование) окружающего мира
мы называем естественно-выросшими услугами. Оно осуществляется в процессе и
посредством
услугообразующей
деятельности.
Экономическое
понимание
услуги
обращает внимание на общественный характер присвоения, или складывающиеся по
этому поводу экономические общественные отношения. В этом случае мы говорим об
услуге как экономической форме присвоения полезных свойств потребительских благ или
факторов производства. Институциональное, в том числе правовое понимание, связано с
необходимостью регулирования экономических отношений, возникающих по поводу
условий оказания услуги.
В нем находит свое выражение диалектическое единство
услугообразующей деятельности и форм ее реализации на различных ступенях
общественного развития, например, в виде естественно-выросших услуг на стадии
натурального
хозяйства,
экономических
услуг
в
рыночном
хозяйстве,
услуг
общественных благ в плановом хозяйстве, например, в социальной рыночной экономике.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7.
7.1.
Права собственности на полезный эффект
Экономическая теория прав собственности о формах присвоения полезных
свойств блага
"Чем определеннее права частной собственности
,.. тем теснее отношение между благосостоянием
индивидуума и экономическими (социальными) последствиями
его решений. Как результат, тем сильнее для него стимул
учитывать те выгоды или тот ущерб, которые его решения
приносят другим индивидуумам"1.
В
центре
внимания
теории
прав
собственности
находится
проблема
взаимодействия экономики и права. В самостоятельный раздел экономической науки она
оформилась в 60-70-е годы ХХ в. Своеобразие подхода теории прав собственности
раскрывается в развернутом определении ее центрального понятия: права собственности
понимаются как санкционированные поведенческие отношения между людьми, которые
возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Эти отношения
определяют нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в
своих взаимодействиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения.
Термин "благо" используется в данном случае для обозначения всего, что приносит
человеку полезность или удовлетворение.
Понятие прав собственности в контексте нового подхода охватывает полномочия
как над материальными объектами, так и над "правами человека" (право голосовать,
печатать) и другими неимущественными благами. Все они рассматриваются как редкие
ресурсы. Вступая в экономические и социальные отношения по их поводу отдельные
члены общества противостоят друг другу как собственники. Их взаимодействие может
рассматриваться как обмен правомочиями (пучками прав)2. Из такой трактовки следует,
что товар – это определенная сумма не только физических характеристик, но также
связанных с ним прав и юридических ограничений. Поэтому ценность товара (и его
денежная цена) определяется совокупностью всех указанных факторов.
1
De Alessi L. The economics of property rights: a review of evidence [Text]/"Research in Law and Economics:,
1980, v. 2, р. 4.
2
Эта идея не нова. В прошлом веке ее высказывал Е. Бем-Баверк. Но затем она была предана забвению (см.:
Капелюшников Р., Экономическая теория прав собственности, с.3 [Electronic resource]// http://lib.webmalina.com/getbook.php?bid=2197&page=3).
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В большинстве источников за основу классификации прав собственности
используют классификацию А. Оноре, согласно которой насчитывается 11 правомочий: 1)
право владения, т. е. исключительного физического контроля над вещью; 2) право
пользования, т. е. личного использования вещи; 3) право управления, т. е. решения, как и
кем вещь может быть использована; 4) право на доход, т. е. на блага, проистекающие от
предшествующего личного пользования вещью или от разрешения другим лицам
пользоваться ею (иными словами — право присвоения); 5) право на «капитальную
ценность» вещи, предполагающее право на отчуждение, потребление, промотание,
изменение или уничтожение вещи; 6) право на безопасность, т. е. иммунитет от
экспроприации; 7) право на передачу вещи по наследству или по завещанию; 8)
бессрочность; 9) обязанность воздерживаться от использования вещи вредным для других
способом; 10) ответственность в виде взыскания, т. е. возможность отобрания вещи в
уплату долга; 11) остаточный характер, т. е. ожидание «естественного» возврата
переданных кому-либо правомочий по истечении срока передачи или в случае утраты ею
силы по любой иной причине. Эти определения дают начальное представление о
проблеме. Вместе с тем, 11 элементов дают огромное количество комбинаций правомочий
собственности, насчитывающих, по крайней мере, 1,5 тысячи осмысленных сочетаний1.
Для целей нашего исследования может быть применен более краткий перечень:
"Право собственности на имущество, отмечает С. Пейович, -- состоит из следующих
правомочий: 1) права пользования имуществом (usus); 2) права пожинать приносимые им
плоды (usus fructus); 3) права изменять его форму и субстанцияю (abusus) и 4) права
передавать его другим лицам по взаимно согласованной цене"2. По нашему мнению.,
указанные правомочия выражают различный уровень и последовательные формы
присвоения услуг (рис. 14).
1
«А если учесть их варьирование по субъектам и объектам права, то разнообразие форм собственности
становится, по словам Л. Беккера, поистине "устрашающим" ( Капелюшников Р. Указ соч., с. 2).
2
Pejovich S. The capitalist corporation and the socialist firm: a study of comparative efficiency
[Text]/"Schweizerische Zeitschrift fur Volkswirtschaft und Statistik", 1976, v. 112, N 1, s.3.
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экономическое Услуга как
Содержание
«понятие,
ориентированное
на потенциал»,
т.е. готовность
предоставления
услуги,
удовлетворяющей
ту или иную
потребность
клиента
Правовая
форма
Право
пользования
имуществом
(usus)
Результаты
услугообразующей
деятельности
(трансформация
вещных,
энергетических,
информационных
или иных свойств
объектов,
выполняемая с
целью
удовлетворения
качественно
определенной
потребности
клиента, т.е. на
заказ)
Право пожинать
приносимые им
плоды (usus
fructus)
Изменение
состояния лица
или объекта,
принадлежащего
какой-либо
экономической
единице,
происходящее в
результате
деятельности
другой
экономической
единицы с
предварительного
согласия первой
Услуга как форма
деятельности,
осуществляемой
по взаимному
согласию сторон и
приводящей к
смене
(трансакция) или
подтверждению
прав
собственности на
полезный эффект
Право изменять
его форму и
субстанцию
(abusus)
Право передавать
его другим лицам
по взаимно
согласованной
цене
Рис. 14. Структурно-логическая схема «Экономическое содержание и правовая форма
присвоения услуг»
7.2.
Контракт – форма взаимоотношений собственников в условиях рыночной
экономики
Взаимодействие экономики и права привлекало к себе внимание многих
выдающихся экономистов. Представители современной экономической теории прав
собственности находят ее истоки в экономическом учении К. Маркса, установившего
принципиальное соотношение базиса и надстройки, экономических и правовых структур
гражданского общества1. Хотя для К. Маркса правовая надстройка представляла собой
совокупность
1
идеологических
отношений,
См.: К. Маркс и Ф. Энгельс, указ. соч. Т. 13, с. 6-7.
65
последние
складываются
по
поводу
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
опредмеченных форм общественного сознания1, в данном случае норм права. Однако
самостоятельное бытие правовых форм, их активную роль
по отношению к
материальному экономическому содержанию он рассматривал сугубо в рамках своего
учения, игнорировавшего многие реалии современной ему жизни и вошедшего в прямое
противоречие с экономической действительностью ХХ века.
Разделительная линия между марксизмом и экономической теорией прав
собственности может быть проведена с учетом различного понимания контрактной
природы отношений собственности в той и другой теории. В марксизме такие контракты
заключают между собой собственники факторов производства – персонифицированные
капитал, рабочая сила, земельная собственность. В экономической теории прав
собственности индивид, осуществляющий рациональный выбор, распоряжается любыми
объектами, приносящими или способными приносить ему пользу.
Каналом, по которому передаются права собственности, служат контракты2. Они
фиксируют, какие именно правомочия и на каких условиях подлежат передаче. Тем
самым они ограничивают будущее поведение сторон, причем эти ограничения
принимаются ими добровольно. Контракт тем сложнее, чем сложнее вовлеченные в обмен
блага и чем сложнее структура относящихся к ним трансакционных издержек. Согласно
теории прав собственности, в которой разнообразные контрактные формы стали
предметом активного изучения, выбор типа контракта диктуется соображениями
экономии трансакционных издержек.
Такое понимание контракта восходит к теореме Коуза. Впервые она была
сформулирована Дж. Стиглером в 1966 году следующим образом: Если права
собственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то размещение
ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменным и эффективным
независимо от изменений в распределении прав собственности. Формулировка Стиглера
была основана на опубликованной в 1960 году статье Р. Коуза «Проблема социальных
издержек»3.
Согласно Коузу, внешние эффекты возникают только тогда, когда права
собственности недоопределены. Когда они четко специфицированы, все экстерналии
«интернализуются» (внешние издержки становятся внутренними). Отсюда следовало, что
1
См.: К. Маркс и Ф. Энгельс, указ. соч. Т. 23, с. 86.
"Средством, через которое права собственности влияют на экономическое поведение, являются контракты.
Любой обмен благ предполагает передачу каких-то определенных прав собственности, т. е. предполагает
контрактное отношение" (Pejovich S. Fundamentals of economics: a property rights approach[Text]: Dallas, 1981,
р.14).
3
Коуз Р. Фирма, рынок и право [Текст]: пер. с англ. – М.: «Дело ЛТД» при участии изд-ва «Catallaxy», 1993,
с.142-143.
2
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
путь к преодолению внешних эффектов лежит через создание прав собственности на них.
Поскольку права собственности перемещаются от одного субъекта к другому, постольку
возникают трансакционные издержки. Контракт тем сложнее, чем сложнее физические
характеристики вступающих в обмен ресурсов или видов деятельности и, следовательно,
чем сложнее структура сопровождающих их издержек трансакции.
Таким
образом,
условием
эффективной
работы
рынка
считается
точное
определение или спецификация прав собственности. Как указывают теоретики прав
собственности, спецификация подталкивает экономических агентов к принятию наиболее
эффективных
решений:
чем
яснее
определены
и
надежнее
защищены
права
собственников, тем теснее оказывается связь между предпринимаемыми ими действиями
и их благосостоянием. Обратное явление – размывание прав собственности – имеет место
тогда, когда они неточно установлены и плохо защищены, либо подпадают под
ограничения со стороны государства. Вместе с тем теория прав собственности признает,
что никакие права не могут быть полностью определены и абсолютно надежно защищены,
поскольку их спецификация не является бесплатной. Ее точность зависит от баланса
выгод и издержек, связанных с установлением и защитой различных видов прав
собственности. Отсюда следует, что любое право собственности проблематично – в
реальной экономике оно не может быть с исчерпывающей полнотой определено и с
абсолютной надежностью защищено.
7.3.
Экономико-правовое содержание частной, общедоступной и государственной
собственности
Правовая
форма
закрепляет
экономическое
содержание
явления.
Однако
передавать или продавать услугу нельзя. Передаче подлежит тот или иной пучок
правомочий. Стоящее за ним экономическое содержание не ограничивается извлекаемым
полезным эффектом. Права собственности распространяются на лежащие в основе
предоставления услуги частные, смешанные общественные, чисто общественные блага.
Выделяются
три
основных
системы
прав
собственности
–
частная,
общедоступная и государственная, различающиеся по видам благ.
В условиях частной собственности все, кроме собственника, исключены из доступа
к ресурсу, он сам решает, как использовать и на каких условиях передавать имеющиеся у
него правомочия. При системе общедоступной собственности доступ открыт всем. В
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
действие вступает принцип «первым занял, первым воспользовался». В рамках системы
государственной собственности доступ к ресурсам регулируется, исходя из коллективных
интересов общества.
Наибольший
интерес
исследователей
вызвал
вопрос
о
сравнительной
эффективности различных правовых режимов. В теории прав собственности ни одна из
них не наделяется какими-либо абсолютными преимуществами. Система частной
собственности, как утверждается, обеспечивает наиболее тесную связь между решениями
экономических агентов и получаемыми ими результатами; приучает их к дальновидности,
заставляя учитывать отдаленные последствия предпринимаемых действий; поощряет
нововведения и эксперименты (поскольку собственникам не нужно испрашивать
разрешения на нестандартное использование принадлежащих им ресурсов); способствует
– благодаря свободе обмена – перемещению ресурсов к тем агентам, которые ценят их
выше и способны распорядиться ими лучше других; позволяет собственникам
специализироваться
в
реализации
только
тех
частичных
правомочий,
где
их
производительность выше. Однако из-за высоких издержек спецификации она не
поддается распространению на все ресурсы.
Система общедоступной собственности требует минимальных издержек по ее
поддержанию и препятствует образованию искусственных монополий, но подрывает
основы благосостояния общества из-за «трагедии общедоступности» (tragedy of commons),
суть которой заключается в нещадной эксплуатации и быстром истощении ресурсов с
открытым доступом (эрозия почв, пробки на автотрассах, истребление популяций ценных
животных и т. п.).
Государственная собственность оказывается необходима при производстве многих
общественных благ (таких как оборона и правопорядок), но порождает серьезные потери в
эффективности из-за вытеснения добровольных форм сотрудничества принудительными,
политизации процесса принятия решений, слабости контроля со стороны собственниковналогоплательщиков за действиями агентов, управляющих ресурсами общества от его
имени.
Это, по мнению теоретиков прав собственности, помогает понять, почему
практически в любой экономике встречаются элементы всех трех систем. Их соотношение
постоянно меняется в зависимости от характера экономического и социального развития.
В замкнутом, технологически статичном обществе издержки организации экономики на
принципах, характерных для системы государственной собственности, могут быть
невелики, но стремительно нарастают по мере расширения масштабов экономической
деятельности, ускорения технических изменений, усложнения информационной среды. В
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
результате, чем сложнее общество, тем важнее для его процветания и просто выживания
становится институт частной собственности.
С изложенными положениями теории прав собственности в целом можно
согласиться. Однако следует учитывать, что на самом деле речь идет не об исторически
различных системах собственности, а о способах, которыми реализуются интересы
частных собственников по
(«общедоступным»1),
отношению, с одной стороны, к естественно выросшим
с другой, социальным (общественным) благам. Поэтому, когда
говорят о смешанной экономике, включающей элементы всех трех систем собственности,
исходят из примата частной собственности, реализация которой наталкивается на
определенные ограничения, связанные с провалами рынка.
По нашему мнению, общей основой провалов рынка выступают, во-первых,
спецификация ресурсов, во-вторых, изъяны в определении прав собственности. С точки
зрения собственника специфические ресурсы используются оптимальным образом, но с
точки зрения общества оптимального размещения ресурсов не происходит. В результате
наносится ущерб тем элементам национального благосостояния, которые недополучаются
в результате деятельности монополий, асимметричной информации, внешних эффектов.
Средством нейтрализации изъянов рынка становится государственное вмешательство.
1
Рыба в океане является «общедоступной» далеко не для всех, а лишь для владельцев соответствующих
судов и других рыболовных принадлежностей.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8.
Роль общественного сектора в формировании благосостояния населения
России
8.1. Экономическая теория благосостояния
Анализ услуг, который мы провели в предшествующих разделах, имеет своей
целью более полно охарактеризовать экономическую структуру современного общества,
которое все чаще характеризуется как «общество услуг». Речь идет о том, что
благосостояние общества все в большей мере формируется там, где происходит
непосредственное потребление естественно выросших, экономических и социальных благ.
Это потребление далеко не всегда находит отражение в экономической статистике,
учитывающей, образно говоря, лишь те блага, которые проходят через кассовые аппараты
и бухгалтерскую отчетность.
Обратимся к экономической теории благосостояния. Она, представляя собой
органичное дополнение и развитие «Принципов экономики» А. Маршалла, имеет дело с
более широким кругом проблем. Сюда входят: содержание понятия общественное благо,
его полезность и механизм, позволяющий выявить это благо: рыночное голосование или
политический диктат; соотношение общественного блага и результатов деятельности
индивидов, влияние на этот процесс институциональной структуры экономической
системы. Иными словами, экономическая теория благосостояния решает вопросы о том,
какое устройство системы позволяет обеспечить лучшее соотношение частных интересов
и общественного блага.
Нас интересует категориальный аппарат, характеризующий
данную теорию и конкретные выводы, вытекающие из
сформулированной А. Пигу
общественной функции благосостояния.
Согласно взглядам «классических», по выражению А. Маршалла, экономистов,
совершенная конкуренция обеспечивает максимизацию функции полезности в масштабах
всего общества. При этом остается проблема выбора между различными Паретооптимальными состояниями. Пигу обратил внимание на то, что понятие индивидуального
благосостояния шире, чем чисто экономические его аспекты 1. Помимо максимума
1
Еще Г.Сиджвик (1838-1900) рассматривал такие понятия богатство и благосостояние как с позиции
общества, так и с позиции отдельного индивида, сделав акцент на том, что одни и те же понятия имеют
разное значение в зависимости от того, глядим ли мы на них с общественной или индивидуальной точки
зрения. Сиджвик приводит простые, ставшие ныне хрестоматийными, примеры несовпадения частной и
общественной выгоды и делает вывод, что для эффективного решения многих типов производственных
проблем требуется вмешательство государства в той или иной форме. По мнению Сиджвика, недостатки
системы "естественной свободы" в еще более выпуклой форме проявляются в системе распределения,
чрезмерном неравенстве доходов. Предвосхищая экономистов двадцатого века, он пишет, что более
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
полезности от потребления экономических благ, оно включает и такие составляющие, как
характер работы, условия окружающей среды, взаимоотношения с другими людьми,
положение в обществе, жилищные условия, общественный порядок и безопасность. В
каждом из подобных аспектов человек может чувствовать себя удовлетворенным в
большей или меньшей степени. На сегодняшний день эти характеристики объединены в
такое понятие как "качество жизни".
У Пигу на общий уровень благосостояния оказывает влияние не только величина
национального дивиденда (национального дохода), который он определял как все то, что
люди покупают на денежные доходы, а также услуги, предоставляемые человеку
жилищем, в котором он проживает и которым владеет, но и принципы его распределения 1.
Основываясь на законе убывающей предельной полезности, он выдвигает тезис, что
передача части дохода от богатых к бедным увеличивает сумму общего благосостояния.
На базе этих посылок Пигу разработал свою теорию налогообложения и дотаций, где
основным принципом налогообложения является принцип наименьшей совокупной
жертвы, то есть равенство предельных жертв для всех членов общества, что соответствует
системе
прогрессивного
налогообложения2.
В
аспекте
проблем
распределения
рассматривает Пигу и вопрос о соотношении экономических интересов общества и
индивида, в том числе пути разрешения возникающих при этом конфликтов.
Поскольку состояние окружающей среды и другие условия жизнедеятельности
населения, характер работы,
формы досуга и др. являются реальными факторами
благосостояния, постольку возможно изменение уровня общего благосостояния при
неизменном уровне экономического благосостояния. Пигу анализирует ситуации, когда
деятельность предприятия и потребителя имеет так называемые "внешние эффекты".
Пигу
отмечает, что в зависимости от знака внешних (положительных
или
отрицательных) эффектов общественные затраты и результаты могут быть либо больше,
либо меньше частных. В результате частное предложение, подверженное прибыльным
мотивам, оказывается неадекватным оптимальному с точки зрения всего общества,
распределению ресурсов по различным отраслям производства.
равномерное распределение созданного богатства повышает общий уровень благосостояния (Агапова И.И.
История экономической мысли [Текст]/ М.: ЭКМОС, 1998, Лекция 11).
1
Пигу А.С. Экономическая теория благосостояния [Текст] / М.: Прогресс, 1984. с. 101.
2
Обосновывая прогрессивное налогообложение, Пигу исходил из гипотезы об одинаковости
индивидуальных функций полезности от дохода. Рассуждения Пигу основываются на втором законе
Госсена, согласно которому максимум полезности достигается при условии равенства предельных
полезностей в расчете на последнюю израсходованную денежную единицу, в рассматриваемом случае - на
единицу располагаемого дохода.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По мнению Пигу , для каждого произведенного товара необходимо соблюдать
условие, чтобы предельная общественная выгода, отражающая сумму, которую все люди
желали бы заплатить за все выгоды от использования дополнительной единицы товара
была равна предельным общественным издержкам, то есть сумме, которую люди
согласились бы платить за альтернативное использование ресурсов. В случаях, когда
предельная общественная выгода превышает предельную частную выгоду, правительство
должно субсидировать производство данного товара. Когда же предельные общественные
издержки превышают предельные частные издержки, правительство должно обложить
налогом экономическую деятельность («налог Пигу»), связанную с дополнительными
общественными издержками (например, нейтрализация выбросов дыма в результате
промышленной деятельности), чтобы частные издержки и цена товара отражали бы потом
эти издержки. Как видим, максимизация общественного благосостояния, по Пигу ,
предполагает не только систему прогрессивного налогообложения доходов, но и
измерение так называемых "внешних эффектов" и организацию перераспределения
денежных средств через механизм государственного бюджета1.
Пигу охарактеризовал проблему положительных и отрицательных побочных
эффектов (экстерналий) как провалы рынка, так как ориентация лишь на частные выгоды
и издержки приводит к перепроизводству благ с отрицательными экстерналиями, либо
недопроизводству благ с положительным внешним эффектом. Он предлагал налагать на
деятельность, являющуюся источником отрицательных экстерналий, штрафы (равные по
величине экстернальным издержкам) и возмещать в форме субсидий эквивалент
экстернальных выгод производителям благ с положительными внешними эффектами. В
предложенной нами классификации благ и услуг речь должна идти о сохранении или
расширенном
воспроизводстве
всеобщих
и
общих
условий
человеческой
жизнедеятельности (естественно выросшей или техногенной инфраструктуры). Указания
на провалы рынка служили для Пигу теоретическим обоснованием государственного
вмешательства в экономику.
8.2.
Роль государства в развитии общественного сектора экономики
В соответствии с теоретическими положениями экономики общественного сектора
современное экономическое пространство определяется как смешанная экономика, в
1
Пигу А.С. Экономическая теория благосостояния [Текст] /М.: Прогресс, 1984. с. 403-409.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которой имеет место как общественное, так и частное потребление, и соответственно
обеспечение и производство благ осуществляется государственным и частным сектором.
И, хотя в современных рыночных условиях основную массу товаров и услуг производят и
реализуют частные предприятия, стремящиеся к извлечению прибыли, немалую роль
играют государственные и муниципальные учреждения, оказывающие государственные и
муниципальные услуги. Данный сектор экономики относится к общественному сектору
экономики.
Экономика
общественного
сектора
имеет
дело
с
закономерностями
и
практическими проблемами, которые связаны с производством общественных благ,
экономическими механизмами достижения социальных целей.
При
определении
роли
государства
в
общественном
секторе
экономики
предполагается, что:
-
государство в лице государственных организаций, подобно предприятиям и
некоммерческим организациям, функционирует в рыночной среде. Участие государства в
экономической жизни возникает тогда, когда действие рыночных сил не обеспечивает
оптимального размещения и использования ограниченных ресурсов;
-
цели государственных органов и способы их достижения, а также действия
некоммерческих организаций в конечном итоге определяются интересами индивидов
(физических и юридических лиц);
-
государство, прежде всего, использует финансовые инструменты реализации своих
целей посредством проведения денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики.
Особенность экономики общественного сектора состоит в том, что она
рассматривает государство в общем ряду субъектов экономической деятельности,
выявляет логику его экономического поведения и концентрирует внимание на тех
конкретных экономических благах, поставку которых берет на себя общественный сектор,
и на эффективности производства этих благ. Экономика общественного сектора призвана
объяснить,
каким
образом
предпочтения
граждан
трансформируются
в
цели,
преследуемые государством, как государство изыскивает средства для достижения этих
целей, как оно эти средства расходует и за счет чего его экономическая деятельность
может стать более рациональной.
Рассматривая государство как одного из участников рыночного хозяйства,
необходимо учитывать его принципиальное отличие от других хозяйственных субъектов.
Данное отличие заключается в том, что рыночная система строится на основе
добровольно заключаемых сделок, однако государство и органы государственной власти
обладают правом принуждения в рамках и на основе законов. Этим преимуществом не
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
располагают другие участники рынка, их права устанавливаются и защищаются
государством. Данная особенность государства предопределяет его взаимоотношения с
предприятиями, некоммерческими организациями, государственными и муниципальными
учреждениями и домохозяйствами. Ресурсы государства, за счет которых функционирует
общественный сектор, формируются путем законного изъятия части доходов граждан и
организаций, посредством налогообложения.
Решающая экономическая особенность государства относится ко всей системе
власти, основанной на законе. На практике власть всегда разделена между ветвями и
иерархическими
уровнями,
а
в
ее
осуществление
вовлечены
многочисленные
специализированные органы, каждый из которых имеет свои полномочия и функции. В
Российской Федерации в рамках общественного сектора выделяются элементы,
находящиеся в непосредственном распоряжении федеральных властей, элементы,
которыми распоряжаются субъекты федерации, также выделяют муниципальный уровень
организации общественного сектора.
8.3.
Материальная и социальная основа дальнейшего развития ЖКХ России
Программа «Жилище» продлена до 2015г. На сегодняшний день целями
реформирования отрасли являются переход к полной оплате услуг ЖКХ гражданами,
широкое внедрение ресурсосберегающих технологий в ЖКХ, повышение качества услуг
ЖКХ без повышения цен, создание сбаласированной системы отношений в сфере ЖКХ,
обеспечение эффективного контроля бюджетных средств, направляемых на развитие
отрасли.
Но, прежде чем приступить к обсуждению этих целей и путей их достижения, мы
считаем необходимым вспомнить особенности функционирования ЖКХ в специфических
условиях
России.
Они
во
многом
обусловлены
складывающейся
в
стране
инфраструктурой ЖКХ, в том числе влиянием на ее функционирование природноклиматических
условий;
спецификой
современного
экономического
развития,
обусловленного глобализацией экономики; объемом задач, которые берет на себя в связи
с этим государство и в целом общественный сектор экономики и др.
Выделим среди них те, которые определены масштабами и спецификой России:
1. Территория и природно-климатическими особенности. Рынок в ограниченной
мере способен решать задачу освоения неблагоприятных климатических территорий,
заключающуюся в заселении территорий, обеспечении территорий жизнеобеспечивающей
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
инфраструктурой
(дороги,
порты,
газопроводы,
коммунальные
и
инженерные
инфраструктуры и т.п.), решении других задач, определяющих геополитическую функцию
сохранения единства страны. Особенность географического положения России в том, что
большая ее часть расположена в широтах с самой низкой среднеянварской температурой
среди экономически развитых стран. Экономически развитые обитаемые районы таких
северных стран, как Швеция, Норвегия, Канада и даже Аляска, находятся в зоне около
нулевых среднеянварских температур, не говоря уже о более южных странах Запада,
таких как Германия, Франция, Великобритания и США1. Все материальные затраты в
России существенно выше, чем в любой другой стране. Главная причина этому – климат,
накладывающий значительное ограничение на ее современные и потенциальные
экономические возможности. Для обеспечения условий жизни, как в других странах, в
России необходимо тратить гораздо больше ресурсов, энергии, материалов на
строительство и.т.п.). Климат ограничивает возможности развития не только отдельных
отраслей хозяйства, но и территории в целом. В свое время известный географ Э. Реклю
считал, что территории со среднегодовой температурой ниже двух градусов мороза или
расположенные на высоте более 2000 м. над уровнем моря, практически непригодны для
проживания. В. В. Клименко исходя из этого критерия определил, что в России только
30% площади страны, можно считать «эффективной территорией» 2. Екатеринбург и
Свердловская область, которые выступают конкретным объектом нашего исследования,
по данным параметрам относятся не к «эффективным», а к неблагоприятным для
проживания территориям. Задачу освоения таких территорий должен решать, в первую
очередь, общественный сектор экономики.
2. Социально-экономическое расслоение регионов России. Фундаментальной причиной
экономического неравенства является процесс концентрации экономической деятельности
в тех местах, которые обладают конкурентными преимуществами. Среди таких
преимуществ выделяются факторы, определенные географическим размещением региона
(богатство природными ресурсами и выгодное географическое положение, снижающее
транспортные издержки) и факторы, связанные с деятельностью государства и общества
(агломерационный эффект, высокий человеческий капитал, лучшая институциональная
среда). Как показывают многочисленные исследования, в том числе Мировой доклад за
2009 год Всемирного банка, посвященный пространственному развитию3, тенденции
1
Е.В. Попов, В.В. Лесных. Специфические издержки в теории институциональных матриц [Текст] //
Журнал экономической теории. 2007. № 3, с. 104.
2
Цит. по Е.В. Попов, В.В. Лесных, указ. соч., с. 106.
3
Тематический обзор. Социальный атлас российских регионов [Electronic resource]
http://www.socpol.ru/atlas/overviews/econ_condition/index.shtml.
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
территориальной концентрации экономики в местах, обладающих конкурентными
преимуществами, характерны для всех стран мира, независимо от уровня их развития.
Разница только в том, что в развитых странах, уже ориентированных на факторы «второй
природы», темпы роста региональных экономических различий невелики, их пик
пришелся на начало ХХ века и был связан с бурным развитием индустриальной
экономики. Но Россия пока к развитым странам не относится, а в группе стран
догоняющего развития экономическое неравенство регионов растет, повторяя тренд
Западной Европы столетней давности.
Кроме указанных факторов, влияющих на развитие регионов, немалое значение
имеют унаследованные особенности. Это зависимость от сложившейся в регионе
структуры экономики, степени освоенности территории, демографической ситуации,
социокультурных особенностей населения и неформальных институтов (традиций и
норм), воздействующих на формы занятости, доходы, мобильность населения, а в более
широком плане - на человеческий и социальный капитал. Фактор унаследованных
особенностей часто недооценивается, поскольку в советской плановой экономике новые
города и предприятия создавались нередко на "пустом месте". В переходный период
немалая часть из них оказалась нежизнеспособной: монопромышленные города-заводы,
так и не ставшие настоящими городами с диверсифицированной структурой занятости и
городским образом жизни, деградировали, а многие предприятия, размещенные без учета
реальных издержек (транспортных тарифов, состояния инфраструктуры, качества рабочей
силы и др.), не смогли адаптироваться к новым условиям.
Неравенство экономического и социального развития субъектов РФ усиливается,
несмотря на возросшее перераспределение бюджетных ресурсов. Следовательно,
эффективность политики перераспределения снижается, а медленное улучшение
социальных индикаторов в подавляющем большинстве регионов указывает на низкое
качество экономического роста.
Региональные различия усиливаются - такой вывод вытекает из анализа динамики
индекса развития человеческого потенциала
(ИРЧП) регионов. Более 1/4 населения
России живет в регионах с уровнем ИРЧП выше среднего по стране, в том числе 15% - в
наиболее благополучных субъектах РФ (Москва, Тюменская область, Санкт-Петербург и
Татарстан), индекс которых соответствует показателям развитых стран. Такие регионы
могут опираться на собственные ресурсы и возможности для повышения человеческого
потенциала. В регионах с худшими показателями (индекс ниже 0,73) живет около 6%
населения России; это наиболее проблемная зона, которая не может развиваться без
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
масштабной и долговременной федеральной помощи. 2/3 населения проживает в группе
регионов с показателями несколько ниже среднероссийских1.
3. Особенности глобализации российской экономики. В большинстве стран мира
глобализация
происходит
путем
выноса
отраслей
промышленности
из
старопромышленных центров в новые регионы с благоприятными экономическими
условиями. В России глобализация происходит путем сохранения и развития ряда
отраслей индустрии, созданных в советское время, таких как
цветная и черная
металлургия, нефте- и газодобывающие отрасли, лесная промышленность.
Недостатками
такого развития на наш взгляд
являются: высвобождение
значительной части населения из занятости, и как следствие снижение жизненного уровня
граждан; противоречие между потребностями глобализации, т.е. развития этих отраслей в
соответствии со стандартами современной рыночной экономики, и превращающимися в
угасающую периферию других отраслей производства, услуг, сельского хозяйства,
городских территорий и целых регионов.
В результате глобализация приводит к расколу общества, территорий (входящих и
не входящих в глобализацию). По нашему мнению, решение противоречия между
потребностями глобализации и обеспечения жизнедеятельности населения на уже
заселенных территориях
страны должно основываться на достижениях современной
экономической науки и опыте экономического развития передовых стран с учетом
российской специфики. О специфике было сказано выше, в данном месте подчеркнем
важность сохранения сетевых структур обеспечения жизнедеятельности населения. Мы
рассматриваем
инфраструктуру,
геополитического
эти
а
структуры
каждого
агента
этих
как
жителя
определенную
страны
структур,
как
социально-экономическую
социально-экономического
обеспечивающих
освоение
и
и
развитие
экономического пространства на всей территории страны. При переводе сетевых структур
на рыночные принципы необходимо опережающее развитие сферы услуг как дополнение
глобализирующихся сырьевых и других отраслей народного хозяйства. В данном случае
критерием развития сетевых структур являются показатели их успешности: степень
охвата населения услугами сетевых структур, доступность различным категориям
населения, дифференциация услуг в зависимости от ожиданий и требований различных
категорий потребителей и т.п.
Вместе с тем, специфика российской геоэкономики (экономического пространства)
обусловливает сохранение и дальнейшее развитие общественного сектора в сетевых
1
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007. Регионы России: цели,
проблемы, достижения [Текст] // Программа развития ООН (ПРООН).2007, с. 127.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
структурах отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность населения, таких как жилищнокоммунальное хозяйство. При этом остро встает вопрос о вхождении этих структур в
рынок и о критериях их развития с учетом господствующих в экономике рыночных
отношений.
Таким образом, одной из приоритетных функций общественного сектора
экономики
является создание условий для развития территорий, нивелирование
значительных диспропорций в развитии территорий,
создание сетевых структур, в
частности - развитие сетевых структур в жилищно-коммунальном комплексе, которые
обеспечивали бы, во-первых, нормальную эксплуатацию объектов жилой и нежилой
недвижимости (жилых и нежилых зданий). Нормальная эксплуатация — это техническое
и
санитарное
обслуживание
зданий,
проведение
необходимых
ремонтных
и
профилактических работ, а также поставка в здания необходимых ресурсов (воды, газа,
электрической и тепловой энергии) для создания комфортных условий проживания и
работы (жилищные и коммунальные услуги). Во-вторых, поставку необходимых ресурсов
в социальный (бюджетный) сектор — школы, больницы и т.п., а также коммерческим
потребителям. В-третьих, функционирование сектора благоустройства городской среды
— это строительство и поддержание городских дорог, зеленых насаждений, зон
рекреации, санитарная уборка и т.д.
Результаты функционирования общественного сектора в ЖКХ на примере г.
Екатеринбурга отражены в табл. 2.
В Екатеринбурге разработаны и
реализовываются стратегические проекты и
инвестиционные программы развития городского хозяйства, модернизации коммунальных
сетей, строительства и ремонта жилищного фонда и.т.п. В связи с чем, наблюдается
положительная тенденция предоставления общественных благ в сфере предоставления
социального жилья, капитального ремонта многоквартирных домов, благоустройства
дворов.
Инвестиционные
программы
МУП
«Водоканал»
позволяют
проводить
капитальный ремонт и замену сетей водопроводного хозяйства. Увеличивается
количество семей, которые получают субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг,
что свидетельствует о значительном росте платы за ЖКУ относительно доходов
населения.
Размер финансового обеспечения на выплаты льгот населению также
увеличивается в связи с ростом платы населения за ЖКУ.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 2 - Объем производства общественных благ в ЖКХ в г. Екатеринбурге.
Вид блага
Ед. изм.
2006
2007
значени
е
2008
2007/
2006,
%
значен
ие
2009
2010
2008/
2007,
%
значен
ие
2009/
2008,
%
значени
е
2010/
2009,%
В сфере жилищной хозяйства
Предоставление социального жилья
семей
213
271
127,2
164
60,5
281
171,3
451
160,5
тыс. кв.м.
10,2
12,3
120,8
7,6
62,3
15,3
200
21961,2
142,8
Переселение из аварийного и
ветхого жилья
семей
620
916
147,7
966
105,5
465
48,1
362
77,8
тыс. кв.м.
26,7
37,9
142,0
42,8
112,9
19,7
46,2
15,2
76,7
Госпрограммы капитального
млн. руб.
691,2
832,6
120,4
1809,2
217
2820,1
155,9
1024,5
36,3
ремонта жилых домов за счет всех
источников финансирования
тыс.кв.м.
333,8
248,9
74,0
321,0
129,0
4478,5
181
952,7
21,3
В сфере коммунального хозяйства
Реализация тепловой энергии
населению
тыс. гкал.
8310,0
8543,6
102,8
7981,0
93,4
8082,5
101,3
7523,2
93,1
Реализация водоснабжения
населению
млн.куб.м.
113,3
116,7
113,5
111,0
95,1
110,7
99,7
106,9
96,6
Реализация сетевого газа населению
млн.куб.м
159,7
160,5
100,5
162,1
101,0
163,3
100,7
169,8
104,0
Реализация электроэнергии
населению
млн.квт/час
1184,9
1219,3
103,0
1286,0
105,5
1353
105,2
1502,3
111,0
Протяженность тепловых сетей
всего
км.
3345,0
3411,0
102,0
3563,8
104,5
3487,5
98,6
3487,5
100,0
Из них доля сетей, находящихся в
%
78
76,7
98,3
76,4
99,6
77,5
101,1
78,7
101,6
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
муниципальной собственности
Протяженность водопроводных и
канализационных сетей
км.
2956,1
3152,1
106,6
3163,8
100,4
3155,6
99,7
3159,9
100,1
Из них доля сетей, находящихся в
муниципальной собственности
%
88
84,3
96
84,7
100,5
88,7
104,7
89,3
100,7
Капитальный ремонт и
реконструкция тепловых сетей за
счет всех источников
финансирования
км.
98,6
103,7
105,2
110,2
106,3
97,9
88,8
124,7
127,4
млн.руб.
264,4
327,7
124,0
1070,6
в 3,3
раза
718,4
66,9
1673,1
233,8
Капитальный ремонт и перекладка
сетей водопровода и канализации за
счет всех источников
финансирования
км.
34,7
45,7
131,7
56,4
123,4
63,5
112,6
51,98
81,8
млн.руб.
146,2
275,6
188,5
308,4
111,9
1139,7
370
904,89
79,4
Капитальное строительство
газопровода за счет всех источников
финансирования
км.
55,7
41,4
74,04
30,0
72,5
39,4
131,3
34,0
86,2
млн.руб.
56,0
29,8
53,2
73,03
в 2,5
раза
98
134,2
75,3
76,8
В сфере расчетов за услуги
Бюджетная доля в тарифах
уровень
оплаты
92,1
93,4
101,4
95,6
102,3
97
101,5
97,5
100,5
населением
%
Субсидии малоимущим по оплате
услуг ЖКХ
семей
12640
14805
117,0
11100
74,9
13100
118
13300
101,5
млн.руб.
108,6
113,1
104,0
106,5
94,2
138,1
129,7
193,4
140,0
Льготы по оплате услуг ЖКХ
тыс. чел.
274,5
250,3
91,2
277,4
110,8
233,9
84,3
235,6
100,7
млн.руб.
821,4
941,7
114,6
1129,1
120
1275,0
112,9
1645,1
129,0
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8.4.
Формы государственного вмешательства в экономику
Формы государственного воздействия в целях интернализации внешних эффектов
зависят не только от вида экстерналий, а также от объема, интенсивности, степени
делимости, исключаемости из потребления, свободы выбора потребителем, возможности
количественного измерения.
При
незначительном
объеме
внешнего
эффекта,
четком
определении
прав
собственности и небольшой численности субъектов экономических отношений, на которую
распространяется внешний эффект, непосредственные участники сделки или общественная
организация в состоянии самостоятельно без государственного вмешательства обеспечить
его интернализацию.
Там, где неполнота информации приводит к диктату производителя, поставку товаров
и услуг берет на себя общественный сектор.
Общественному благу приписывают свойство бесплатности для потребителя как
основополагающий признак. В свою очередь затраты на его обеспечение несет все общество
или отдельные его группы, тем самым устанавливается факт законности налоговых
поступлений. Производство общественных благ силами работников общественного сектора
может быть оправдано в первую очередь некоторыми технологическими особенностями.
Экономия на масштабе производства, характерная для естественных монополий, нередко
обусловливает целесообразность государственной или муниципальной собственности.
Особенно это наблюдается в жилищно-коммунальном комплексе, где естественные
монополии существуют в первую очередь в силу технологических особенностей
производства услуг тепло -, водо -, газо - и электроснабжения. При этом производство в
общественном секторе не всегда предполагает финансирование за счет общественных
средств. Понимание конкретных причин, в силу которых уместно участие государства в
решении той или иной проблемы, помогает избегать как недостаточного использования
возможностей общественного сектора, так и его чрезмерной экспансии и находить разумные
варианты сотрудничества общественного сектора с частным.
Важным моментом определения общественных благ является положение о том, что
именно особенности присвоения выводят данные блага за рамки системы отношений
рыночной экономики. Если благо неисключаемо, то оно может присваиваться любым
человеком, заинтересованным в его полезности, вне зависимости от того, способен ли он
оплатить его присвоение и тем самым компенсировать издержки его производства. Поэтому
такие блага присваиваются потребителями бесплатно, что предполагает их бесплатное
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предоставление производителем. Поскольку производство данных благ требует затрат и
ресурсов, а потребитель их непосредственно не возмещает, то рыночным агентам невыгодно
предоставлять такие блага, вследствие чего наблюдается их недопроизводство (провал
рынка).
Сфера смешанных общественных благ образуется не за счет того, что некоторые их
них обладают соответствующими свойствами в ограниченной степени, а на основе того, что
данные блага изначально выступали как частные. Однако в настоящее время необходимость
потребления данных благ каждым членом общества обусловлена необходимостью
экономического роста. В связи с этим назревает необходимость
изменения структуры
личного потребления в сторону включения в структуру благ, потребление которых
обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности.
Воспроизводство социально значимых общественных благ смешанного характера
(услуги образования, здравоохранения) связаны с невозможностью объективной оценки
масштаба положительного эффекта. Это порождает проблему «бесплатного» пользования,
которая может быть преодолена путем обязательного налогообложения и государственных
институтов потребления. Однако, в отличие от чистых общественных благ, особенности
благ
коллективного
пользования
смешанного
характера
создают
условия
для
функционирования не только государственного, но и рыночного начала. Сочетание методов
государственного и рыночного регулирования достигается различными путями. Например,
государство устанавливает общественно необходимый объем потребления данного блага, как
правило, закрепленный в нормативных документах (например, образовательный минимум,
необходимый для жизнедеятельности объем и качество жилищно-коммунальных услуг).
Негосударственная форма предоставления данных благ может быть использована
относительно того объема, который превысит указанный минимальный уровень. При этом в
полной мере могут использоваться рыночные методы ценообразования. Кроме того,
производство социально значимых благ может обеспечиваться посредством обязательных
фондов (например, фонд социального страхования), которые создаются в принудительном
порядке через систему налогообложения. При этом указанные средства предоставляются
конкретному субъекту экономических отношений с учетом его вклада в формирование
соответствующего фонда. Наконец, социальные блага могут производиться и на основе
контрактации, что подразумевает выполнение некоторых функций государственного сектора
частными предприятиями за определенную плату, оговоренную контрактом.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При потреблении коллективных благ происходит добровольная кооперация денежных
средств участников. В рамках такого института действует механизм общественного
принуждения, который позволяет соотнести размер платы с возможностью потребления
данного вида смешанного общественного блага.
Смешанные общественные блага с признаками частного блага, обладающие
одновременно значительным внешним эффектом, подвластны действию рыночного
механизма производства, распределения, обмена и потребления. В тоже время государство
использует налоговые регуляторы (в случае отрицательных экстерналий) или субсидии и
дотации (в случае положительных экстерналий).
Анализ положительных внешних эффектов аналогичен анализу отрицательных
экстерналий. Они возникают в случае, если деятельность одних хозяйствующих субъектов
приносит выгоды другим. Фактически это означает невыявленную полезность от
производства определенного блага без соответствующей оплаты.
В этом случае одним из путей интернализации внешних эффектов является
субсидирование производства. В отношении благ отраслей естественной монополии
государство устанавливает временные границы действия (в случае с правом на
интеллектуальную собственность), регламентирует объем их эксплуатации (в случае с
природными ресурсами) или контролирует процесс ценообразования (коммунальные услуги,
транспортные услуги и др.).
В настоящее время набор общественных благ постоянно расширяется: обеспечение
всеобщего бесплатного образования и здравоохранения, реализация программ по поддержке
различных социально уязвимых категорий населения (престарелых, детей, инвалидов,
безработных и.т.д.), создание ресурсной базы для осуществления фундаментальных научных
исследованиях, создание систем общественного транспорта и.т.п. Расширение ассортимента
общественных благ растет в основном за счет того, что некоторые блага, бывшие ранее
частными и потому потребляемые небольшой частью населения, начинают востребоваться
как общественные. Обеспечение потребителей общественными благами может происходить
не только за счет общественного сектора, но и за счет добровольных коллективных действий,
направленных на создание общественных благ для конкретных групп потребителей (обычно
это касается смешанных общественных благ). Когда встает вопрос о чистых общественных
благах, то именно общественный сектор обеспечивает их производство. Однако это не
означает, что общественный сектор непременно должен брать на себя непосредственное
производство этих благ. В современных условиях речь чаще всего идет об участии в
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
финансировании. Если государство обеспечивает такое участие (как правило, за счет сбора
налогов), то непосредственное производство блага может быть возложено на предприятие
частного сектора либо на независимую некоммерческую организацию. Последние,
разумеется, должны в этом случае получать от государства средства в оплату выполняемых
работ. Общественный сектор берет на себя частичное финансирование благ, обладающих
особыми достоинствами. Ведь результаты, получаемые от производства этих благ,
рассредоточиваются во всем обществе или весьма значительной его части. Это оправдывает
покрытие за счет общества издержек производства таких благ, во всяком случае, их доли,
соответствующей внешним эффектам.
Нередко понимание сущности общественных благ сводится к их рассмотрению как
продукта функционирования общественного сектора экономики. Тем самым проблема
идентификации общественных благ переносится на факт необходимости существования
государственного их производства. Между тем, общественное благо есть в первую очередь
атрибут совместного потребления, а не безусловный продукт хозяйственной деятельности
государства. Общественное благо связано с наличием феномена общественной полезности,
максимизация которой является задачей государства.
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9.
9.1.
Взаимоотношения государства и рынка в сфере ЖКХ
Государство: благосостояния и трансфертное; защищающее и производящее
При всей симпатии, которую вызывает у экономиста образное выражение Л. Эрхарда:
«Ты, государство, не заботься о моих делах, но представь мне столько свободы и оставь от
результата моей работы столько, чтобы я мог сам и по собственному усмотрению обеспечить
существование себе и своей семье»1, трудно представить социальный прогресс без
возрастающей роли общественного сектора.
В современной экономической теории концепция смешанной экономики существует в
виде двух видов государств: государства благосостояния и трансфертного государства.
Различия государства благосостояния и трансфертного государства заключаются в том, что в
первом случае государство как непосредственный производитель прямо обеспечивает
товарами и услугами индивидов, тогда как трансфертное государство собирает налоги и
передает средства в фонды в виде прямых, адресных денежных выплат населению.
Государство благосостояния - это государство, в котором все граждане имеют право
на
социальное
обеспечение,
т.е.
государственная
власть
гарантирует,
в
рамках
соответствующего политического процесса, благосостояние населению. В общем смысле
государство благосостояния - это система политики, в которой ответственность государства
распространяется до ответственности общества за благосостояние граждан.
Экономика общественного сектора, синтезируя экономику и политику, все более
опирается на постулаты теории
общественного выбора.
Самый
известный ныне
представитель школы общественного выбора Джеймс Бьюкенен выступил с критикой
нормативного анализа Пигу. Критикуя государственное регулирование, представители
теории общественного выбора сделали объектом анализа не влияние кредитно-денежных и
финансовых мер на экономику, а сам процесс принятия правительственных решений 2. Он
говорит о специфике функций государства, необходимо различать государство защищающее
и государство производящее3. Государство защищающее является внешним субъектом по
отношению к договаривающимся сторонам, и несет ответственность за защиту прав
1
Эрхард Л. Благосостояние для всех [Текст]/ М.: Дело, 2001, с. 235.
Панорама экономической мысли конца ХХ столетия [Текст]: Под ред. Д.Гринуэй, М.Блини, И.Стюарт. СПб.:
Экономическая школа, 2002, с.852-869.
3
Бьюкенен Дж. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном [Текст] // Нобелевские лауреаты по
экономике. Джеймс Бьюкенен. М.: Парус Альфа. 1997, с.245-254.
2
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
индивидов.
Иными
словами
государство
–
беспристрастный
арбитр.
Государство
производящее выполняет роль органа, при посредстве которого индивиды обеспечивают
себя общественными благами.
Таковы различные взгляды на экономическую роль государства. При всей
противоречивости и несовпадении можно отметить: различия касаются форм и доли
государственного вмешательства в экономику. Многие дискуссии и публикации строятся на
противопоставлении роли рынка и государства, но речь более обоснованно должна идти об
их рациональном соотношении. О масштабах экономической деятельности государства
свидетельствует рост государственных расходов и доходов, увеличение доли государства в
перераспределении национального дохода. Однако, это соотношение значительно тоньше и
многообразнее и зачастую, при значительно меньшем удельном весе госсектора в ВВП, роль
его исключительно весома. Основными функциями государства являются: законодательная
деятельность,
поддержание
макроэкономической
стабильности,
производство
и
финансирование общественных благ, поддержка незащищенных слоев населения. Роль
государства возрастает во всех отраслях экономики, в том числе и в жилищно-коммунальном
хозяйстве, что проявляется в производстве общественных благ в ЖКХ и увеличением доли
общественных расходов на отрасль.
Сложные формы обмена правами собственности
невозможны без участия государства, которое специфицирует права собственности и
обеспечивает исполнение контрактов.
9.2.
Регулирующий контракт как форма реализации экономического интереса со
стороны производителя и со стороны потребителя услуги
Большое количество коммунальных услуг производится в условиях естественной
монополии. Предприятие-монополист в условиях свободного ценообразования может
назначить потребителям такую цену, которую они в состоянии платить, то есть
максимальная цена, которую выгодно назначать монополисту, ограничена только
платежеспособным спросом потребителей. Жизненная необходимость в таком благе, как
коммунальные услуги, низкие возможности использования других источников, относительная стабильность потребления вне зависимости от стоимости позволяют предположить, что
свободная цена монополиста будет очень высокой. Следовательно, государство должно
взять на себя функции регулирования производства коммунальных услуг. При этом
регулирование выступает формой общественного договора по поводу производства и
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
потребления жилищно-коммунальных услуг. Посредством регулирующего контракта государство реализует общественный интерес: избыточная прибыль, которая может
получена
предприятиями
быть
в силу естественных условий организации производства и
распределения продукции, должна поступать потребителям в форме дохода от снижения цен
(государственное регулирование ценообразования), группы потребителей, которым данная
продукция или услуги могут оказаться недоступными в силу экономических условий их
предоставления, получают доступ к данным благам. Предприятия, в соответствии с
регулирующим
контрактом,
получают
гарантию
соблюдения
«правил
игры»
заинтересованными участниками данных рынков, доступ к специфическим ресурсам или
монопольное право на некоторый вид деятельности, а главное - полную или частичную
защиту от возможных конкурентов.
Контракты между государством и предприятиями
жилищно-коммунального хозяйства большей частью представляются явными и формальными, т.е. договор принимает ту или иную форму письменного соглашения, а его
стороны открыто принимают на себя обязательства по его исполнению. Так, явный контракт
охватывает нормативное и методическое обеспечение государственного регулирования
тарифов на продукцию и услуги регулируемых предприятий жилищно-коммунального
комплекса, установление налогов и другие более или менее «цивилизованные» методы
экономического взаимодействия между государством и хозяйствующим субъектом,
позволяющие наполнять государственный бюджет и исполнять государственные функции.
Однако, на наш взгляд, существующие в сфере ЖКХ явные формальные контракты
далеки от полноты и совершенства. Российская ситуация характеризуется низкой
формализацией
контрактных
отношений
между
государством
и
регулируемыми
предприятиями, что служит источником противоречивости государственного регулирования.
При этом явные формальные контракты часто не выполняются ни одной из сторон. Поэтому
возникает необходимость в имплицитных неформальных контрактах. Государство позволяет
коммунальным предприятиям оппортунистическое поведение, поддерживает их право на
распоряжение монопольной рентой в обмен на систематическое невыполнение государством
своих бюджетных обязательств по отношению к самим предприятиям.1 Само наличие
1
Например, нефинансирование убытков предприятий ЖКХ, возникающих вследствие государственного
регулирования ценообразования на федеральном уровне. На уровне субъекта, предприятия ЖКХ в г.
Екатеринбурге в 2007г. профинансированы на 20% от суммы убытков. Кроме того, неоплаченные государственные заказы (льготы и субсидии), недофинансирование бюджетных организаций по статьям,
предусматривающим оплату коммунальных услуг, и другие подобные ситуации, по сути, являются
перекладыванием обязательств государства, которые оно не может выполнить явно, на те же коммунальные
предприятия, только в другой форме.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
имплицитных контрактов не несет в себе каких-либо негативных последствий, а, наоборот,
обычно способствует выполнению явных формальных контрактов и экономии на
трансакционных издержках. Существующие имплицитные контракты в ЖКХ и оказываются
проявлением
«провалов
государства»
в
регулировании,
препятствуют
рыночно-
ориентированному реформированию отрасли и развитию нормальных контрактных
отношений.
9.3. Провалы государства и провалы рынка в ЖКХ
Провалы государства в жилищно-коммунальном секторе экономике проявляются:
-
при формировании принципов разделения соответствующих предметов ведения,
полномочий и ответственности между уровнями власти. Прежде всего, это проявляется в
принятии законодательных актов на уровне Федерации и отсутствием соответствующего
обеспечения исполнения принятых актов. Например, Федеральная служба по тарифам
устанавливает предельные индексы роста платы гражданами жилищно-коммунальных услуг,
при этом
финансирование из федерального бюджета на покрытие убытков жилищных
предприятий не предусматривается. Нагрузка ложится на региональный и местный
бюджеты, что в конечном итоге влияет на развитие отрасли, жизнедеятельность территорий;
-
в половинчатости жилищной реформы, препятствующей формированию класса
эффективных собственников;
-
установлении цен и тарифов ниже экономически обоснованного уровня, что приводит
к отсутствию источников финансирования не только для расширенного воспроизводства,
но даже и для простого; недофинансированию и недопроизводству услуг, зависимости
жилищных предприятий от бюджетного финансирования, и, как следствие, к ухудшению
качества оказываемых услуг;
-
сохранении государственной собственности на предприятия, оказывающие жилищно-
коммунальные услуги, что препятствует созданию полноценной конкурентной среды
между различными хозяйствующими субъектами;
-
убыточности
предприятий
отрасли,
как
следствие
–
инвестиционная
непривлекательность отрасли.
Таким образом, вышеперечисленные провалы государства в совокупности с
провалами рынка обуславливают проблемы функционирования жилищно-коммунального
хозяйства и обеспечения базовых условий жизнедеятельности людей.
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Неэффективность рыночной среды в ЖКХ балансирует с неэффективностью
государства.
Этот
баланс
необходимо
учитывать
при
формировании
механизма
регулирования деятельности отрасли и определения конкретного сочетания в нем
государственных и рыночных рычагов.
Переходный
этап
в
реформировании
жилищно-коммунального
хозяйства
характеризуется наличием и взаимодействием рыночных и государственных провалов
(рис.15).
На наш взгляд, принимая во внимание необходимость производства общественных
благ в ЖКХ, необходимо сопоставлять провалы рынка с провалами государства и
формировать такой механизм регулирования деятельности отрасли, который обеспечивал
бы:
-
воспроизводство
рабочей силы, экономический рост, развитие и сохранение
экономической и социальной, в т.ч. геополитической безопасности выпадающих из
процесса глобализации территорий, повышение эффективности экономики в целом и
общественных расходов в частности;
-
развитие территорий с неблагоприятными природно-климатическими условиями и
вовлечение этих территорий в общественное производство;
-
оказание государственной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных
услуг таким образом, чтобы исключить дотационность отрасли. В настоящее время
исполнение государством своих обязательств по оказанию поддержки отдельным
категориям населения и малообеспеченным гражданам по оплате услуг ложится тяжелым
бременем на поставщиков услуг. Необходимо изменить схему взаимодействия
государственных органов исполнительной власти, поставщиков услуг и населения
посредством исключения из процесса взаимодействия поставщиков услуг.
-
полноценную
коммунальной
конкуренцию
инфраструктуры
со
стороны
является
производителей.
монопольное
положение
Особенностью
большинства
предприятий комплекса на локальных рынках (как правило, в пределах поселений). С
одной стороны, это связано с монопольным положением предприятий, обеспечивающих
поставку ресурсов по сетевым системам (водоснабжение). С другой - монополизм в
жилищном секторе и секторе благоустройства является в значительной степени
продуктом социалистической системы хозяйствования, и развитие рыночных институтов,
в конечном счете, приведет к демонополизации этих секторов;
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рис.15. Особенности функционирования общественного сектора экономики в жилищнокоммунальном хозяйстве России
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
-
полноценную конкуренцию со стороны потребителей услуг, то есть формирование
класса эффективных собственников жилья. На сегодняшний день сложилась практика
неучастия собственников жилья в управлении жилой недвижимостью. Формирование
класса эффективных собственников заключается, прежде всего, в заинтересованности
собственников,
принятии
участия
в
выборе
способом
управления
домом,
непосредственное участие в управлении недвижимости и т. п.;
-
полное возмещение всех экономически обоснованных расходов производителей
услуг с целью создания благоприятного инвестиционного климата в отрасли и
территории.
Таким
образом,
отнесение
жилищно-коммунальных
услуг
к
смешанным
общественным благам позволило определить специфику и степень государственного
вмешательства в деятельность организаций ЖКХ.
Теоретическая разработка подходов к осуществлению институционального
обновления
жилищно-коммунального
хозяйства
является
базой
для
подготовки
методологических и практических предложений по выводу отрасли из кризисного
состояния. Основной проблемой жилищно-коммунального хозяйства является его
общетехническая деградация из-за систематического недофинансирования. Другая группа
проблем связана с институциональными аспектами развития ЖКХ, в том числе с
монополизмом
коммунальных
предприятий,
неразвитостью
гражданско-правовых
механизмов, недостатком ответственности как со стороны работников отрасли за
количество и качество оказываемых услуг населению, так и со стороны населения;
отсутствием четко определенных полномочий между уровнями власти и, как следствие,
отсутствием финансовой обеспеченности государственных обязательств.
Не определена общая методология решения проблем ЖКХ с точки зрения их
увязки с проблемами повышения жизненного уровня населения. Предлагаемые подходы и
программы решения проблем ЖКХ исходят из отраслевого подхода. Учитывая, что
вопросы отрасли затрагивают всех жителей страны можно решать проблему ЖКХ не как
отраслевую, а как общеэкономическую.
Третья группа проблем связана с негативным общественно-психологическим
настроем в обществе. В рамках этой группы проблем актуальным становится рыночноинституциональное воспитание населения. Оно состоит в привитии собственникам жилья
чувства ответственности не только за сохранность
жилья, но и за полноценное
финансово-экономическое содержание объекта частной собственности. Проживание в
многоквартирных домах, а не в индивидуальных домах, принципиально ничего не должно
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
менять в вопросах экономического обеспечения места проживания за счет собственных
средств.
Развитие рыночных отношений в сфере управления жильем сдерживается целым
рядом факторов, среди которых можно назвать следующие:
-
пассивность
и
отсутствие
необходимых
знаний
у
значительной
части
собственников по вопросам управления жилищным фондом;
-
низкая квалификация и ответственность у персонала за качество предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг;
-
неразвитость организационно-технической работы в жилищных предприятиях по
вопросам ресурсосбережения в ЖКХ, обеспечивающей снижение материальных
затрат, издержек производства и себестоимости коммунальных услуг;
-
большой объем накопленного недоремонта жилья и инженерной инфраструктуры;
-
неразвитость конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья,
сдерживающая приток частных инвестиций в отрасль;
-
значительный объем задолженности в результате невыполнения своих обязательств
бюджетами всех уровней и населением.
Итак,
кризисное
состояние
ЖКХ
обусловлено
неэффективной
системой
управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением отрасли,
высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек по
производству и оказанию жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной
среды, высокой степенью износа основных фондов, большими потерями энергоресурсов.
Дальнейшее содержание жилищно-коммунального хозяйства в его нынешнем виде
становится непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для
производителей.
На наш взгляд, для достижения положительных результатов по реформированию
ЖКХ
необходимо
решить
основную
стратегическую
задачу
–
осуществить
институциональное обновление ЖКХ. При решении этой задачи необходимо проводить
не только
реформирование и модернизацию отрасли, но и совершенствовать
организационно-управленческие и экономические отношения в ней, формировать
рыночные механизмы деятельности всех жилищно-коммунальных систем, развивать
конкурентную среду, адресную социальную защиту малоимущих граждан.
Институциональные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве при
активной поддержке проводимых преобразований со стороны органов государственной
власти и органов местного самоуправления, обеспечат повышение экономической
эффективности, устойчивости и надежности функционирования ЖКХ, повышение
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
качества
жилищно-коммунального
обслуживания
населения,
повышение
уровня
благосостояния общества в целом.
Для дальнейшего развития ЖКХ необходимо определить такие институциональные
условия деятельности агента (ЖКХ), которые максимизируют ожидаемый результат
принципала (государства) при условии максимизации дохода агента (организации ЖКХ).
9.4. Государство (общество) как принципал в предоставлении населению ЖКУ
Понятия принципала и агента мы будем использовать, не отступая от правовой
определенности указанных категорий. В соответствии с ГК РФ. (Ст. 1005): «По
агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по
поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени,
но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной
агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и
обязанности агент, хотя бы принципал был назван в сделке или вступил с третьим лицом в
непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с
третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают
непосредственно у принципала».
Принципалом, по нашему мнению, является государство в лице его органов и
других уполномоченных организаций, агентом – предприятия ЖКХ, третьей стороной –
потребители
жилищно-коммунальных
услуг.
Права
и
обязанности
принципала
(государства, а в широком смысле сюда следует включать и органы муниципального
самоуправления) возникают постольку, поскольку он участвует в финансировании сделки
по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Третья сторона потребляет указанные
услуги в качестве гражданина государства, жителя того или иного муниципального
образования.
Проблема состоит не столько в признании или непризнании ЖКХ в качестве агента
по производству соответствующих благ, сколько в регулировании отношений
между
принципалом – государством как представителем всего общества или отдельных его
частей (на уровне субъектов Федерации, муниципалитетов и т.п.), и ЖКХ – как агента, не
всегда плодотворно осваивающем государственные средства его поддержки.
Особенности принципал - агентских отношений, по нашему мнению, являются
серьезным тормозом в нормальном развитии жилищно-коммунального хозяйства, так как
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
эти отношения деформированы. ЖКХ относится к сфере жизнеобеспечения и имеет
огромную общественную значимость. В силу своей социальной значимости, а также
наличия особенностей организации производства и реализации продукции, ЖКХ является
объектом прямого государственного регулирования в большинстве стран мира. Однако
существующая в настоящее время система государственного регулирования ЖКХ России
не позволяет обеспечить баланс интересов общества и предприятий, оказывающих
жилищно-коммунальные услуги, положительно повлиять на создание условий макро- и
микроэкономической стабильности. В решении данного комплекса проблем важнейшее
значение имеет понимание природы государственного регулирования как контрактной по
своей сущности.
В рыночной экономике жилищно-коммунальные услуги как экономическое благо с
точки зрения этих критериев можно охарактеризовать на наш взгляд следующим образом.
Теоретически жилищно-коммунальные услуги являются в значительной степени
исключаемыми, то есть предоставляются в режиме условного доступа - при условии
оплаты и выполнения соответствующих требований. В то же время, на практике трудно
обеспечить исключаемость в сфере предоставления большинства коммунальных услуг
(например, центральное отопление, водоснабжение, канализация. Из-за технических
особенностей предоставления данных услуг в многоквартирных домах невозможно
исключить из потребления какого-либо индивида, так как это приведет к исключению из
потребления и других потребителей, которые своевременно оплачивают услуги. Данная
норма закреплена и в нормативных документах РФ.) Поэтому жилищно-коммунальные
услуги, на наш взгляд, можно охарактеризовать как условно-исключаемые услуги.
Использование контрактных (агентских) отношений предполагает развитие
рыночных начал в организации ЖКХ, а следовательно возрастающую конкуренцию
между производителями и потребителями ЖКУ.
Конкурентность предполагает уменьшение количества товаров и услуг, доступных
одному потребителю, в результате увеличения потребления этого товара или услуги
другим индивидом, или же общего увеличения количества потребителей. Однако большая
часть жилищно-коммунальных услуг предоставляется населению без ограничения в
доступности, то есть объем потребления блага одного не влияет на условия доступности к
данному благу других. Существующие в настоящее время в России относительная
неизбирательность и практическая неисключаемость из потребления данных благ
обусловлены особенностями организации данных подотраслей, сложившихся в период
советской экономики, а также современной социальной политикой.
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вместе с тем, жилищно-коммунальные услуги являются социально значимым
благом, то есть экономическим благом, производство и потребление которого порождает
значительные внешние эффекты. Кроме того, жилищно-коммунальные услуги отличаются
от всех других продолжительностью и постоянством. Эти услуги являются той основой,
которая обеспечивает удовлетворение многочисленных потребностей жизнеобеспечения
людей. Таким образом, жилищно-коммунальные услуги являются тем экономическим
благом, доступность и объем потребления которых существенно влияют на уровень и
качество
жизни
большинства
населения,
что
обусловливает
необходимость
существования той или иной формы государственного регулирования производства и
распределения этих благ. Производство и потребление коммунальных услуг связаны с
высокими положительными внешними эффектами, обеспечивая повышение качества
рабочей силы, комфортность проживания населения, освоения новых территорий.
Важным моментом является положение о том, что именно особенности присвоения
общественных благ выводят данные блага за рамки рыночных отношений. Если благо
неисключаемо, то оно может присваиваться любым человеком, заинтересованным в его
полезности, вне зависимости от того, способен ли он оплатить его присвоение и тем
самым компенсировать издержки его производства. Поэтому такие блага присваиваются
потребителями
бесплатно,
что
предполагает
их
бесплатное
предоставление
производителем. Сейчас жилищно-коммунальные услуги платные. В советские времена,
когда плата за ЖКУ была чисто символической, услуги можно было отнести к
общественному благу. Но сейчас, они являются общественными благами в той мере, в
какой предоставляются за пределами рыночного механизма1.
Необходимо отметить, в реальной жизни разграничение чисто общественных,
смешанных и даже частных благ затруднено. Это объясняется не только тем, что в чистом
виде редко выполняются условия, по которым общественные блага выделяются среди
ряда других, но и потому, что определенные блага, являясь чисто общественными для
одной группы, для другой будут смешанными, а для третьей частными. Поэтому для
определения
благ,
производимых
в
рамках
ЖКХ,
целесообразно
использовать
определение «коллективные блага».
1
Например, население никогда и вплоть до настоящего времени не оплачивало полностью услуги ЖКХ
(тарифные органы в соответствии с федеральным и региональным законодательством ограничивают рост
тарифов, государство субсидирует убытки жилищных предприятий – федеральный закон от 30.12.2004
№210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»), например,
освоение неблагоприятных территорий в России. Это именно касается жилищно-коммунальных услуг
(водоснабжение, теплоснабжение, электроэнергия и.т.д.).
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Функционирование рынка зависит от того, насколько полно владеют информацией
участники рынка. Неполнота информации ограничивает возможности эффективного
использования ресурсов. Ассиметричная информация возникает также в случае агентских
отношений. Агентские отношения существуют тогда, когда индивидуум или организация
(агент) действуют от лица другого индивидуума или организации (принципал). Агентские
отношения ведут к неэффективности при ассиметричной информации, расхождении целей
принципала и агента.
9.5.
Функции жилищно-коммунального хозяйства как агента в сфере производства
общественных благ
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой сложный технический
комплекс
зданий,
промышленного,
обслуживания,
сооружений,
инженерных
ремонтно-строительного
созданного
для
их
сетей
и
производства
содержания,
оборудования,
и
ремонта
а
также
эксплуатационного
и
сохранности.
Функционирование жилищно-коммунального хозяйства - это обеспечение сохранности и
эффективного использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищнокоммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека,
дальнейшего повышения уровня благоустройства и санитарного состояния территорий
муниципальных образований, общего комфорта проживания1. По поручению принципала
– государства, ЖКХ выполняет по отношению к домохозяйствам роль важнейшего
элемента системы жизнеобеспечения: услуги сетей оплачиваются рыночным образом, но с
учетом социальной составляющей.
Системообразующую роль ЖКХ в повышении общественного благосостояния
населения России следует рассматривать с учетом экономического кругооборота благ. С
одной стороны это рыночный кругооборот, т.е. домохозяйства выходят на рынок товаров
и услуг. С другой стороны речь идет об элементах инфраструктуры (сетей водо-теплоэлектроснабжения и
др.), которые сами по себе не покупаются, оплачиваются их услуги. Но сетевые услуги
нельзя взять в индивидуальном порядке, нужен посредник, представленный в виде
определенных организационно-правовых форм ЖКХ, выступающего в роли агента по
предоставлению жилищно-коммунальных услуг (рис.16).
1
Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства: Рекомендации, методический документ [Текст]/ М.: Б.и,
2000, с. 34.
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рис.16 . Жилищно-коммунальное хозяйство как агент в сфере производства общественных благ
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итак, цели ЖКХ можно определить: как обеспечение эффективного механизма
устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение
качества жилищно-коммунальных услуг, обеспечение социальной защиты населения.
Кроме того, учитывая специфику общественного сектора российской экономики, к целям
функционирования ЖКХ можно отнести и создание жизнеобеспечивающих условий на
территориях, неблагоприятных с климатической точки зрения, с целью развития этих
территорий и вовлечения их в процесс глобализации.
Задачами ЖКХ, как агента в реализации поставленных принципалом целей,
является:
-
планирование
и
выполнение
комплекса
мероприятий
по
обеспечению
установленных стандартов эксплуатации и содержания объектов и качества жилищнокоммунального обслуживания;
-
разработка и утверждение тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных
услуг;
-
определение стратегии и программ реформирования ЖКХ;
-
формирование конкурентной среды в ЖКХ;
-
создание благоприятных организационно-экономических и правовых условий для
самоуправления граждан;
-
организация оказания адресной помощи населению по оплате услуг.
9.6.
Формирование эффективной инфраструктуры для устойчивого
функционирования систем коммунального жизнеобеспечения населения
Одной из ключевых проблем, стоящих перед нашей страной в начале XXI века,
является повышение качества жизни населения до уровня, делающего привлекательными
не только реализацию его трудового, экономического и социального потенциала, но и все
остальные условия жизнедеятельности людей. Особую социально-экономическую
значимость приобретает задача повышения эффективности жилищно-коммунального
хозяйства,
управления,
кризисное
состояние
дотационностью
и
которого
обусловлено
неудовлетворительным
неадекватной
финансовым
системой
положением
жилищно-коммунального комплекса. При анализе результатов деятельности предприятий
ЖКХ обнаруживаются:
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

значительная задолженность по оплате услуг ЖКХ – в 2010г. задолженность по
оплате услуг ЖКХ в РФ составила 134 млрд. руб., что более чем в три раза выше
показателя в 2006г.1;

высокая степень изношенности основных фондов – в 2010г. удельный вес
изношенных основных фондов составлял 55,3%, наибольшая изношенность основных
фондов отмечается в системе водоснабжения2;

отрицательный финансовый результат организаций, управляющих жилищным
фондом за первое полугодие 2011г. составил 2,5 млрд. руб. убытков3;

отсутствие экономических стимулов снижения издержек;

неразвитость конкурентной среды.
В России существует система государственного регулирования жилищно-
коммунального хозяйства, которая, по нашему мнению, не позволяет обеспечить баланс
интересов общества и предприятий регулируемой отрасли, положительно повлиять на
создание условий социальной стабильности и на повышение уровня благосостояния
населения.
Причины неэффективности проводимой государством социальной политики, и как
следствие, низкая эффективность общественных расходов заключаются в недостаточном
по сравнению с потребностями финансировании и производстве общественных благ, а
также существующей системе предоставления общественных благ, ориентированной на
предоставление
экономически
невыгодных
бюджетных
субсидий
и
дотаций
производителям товаров и услуг вместо непосредственной социальной помощи (в
денежной форме) конкретным целевым группам населения, что в конечном итоге
приводит к безадресному и расточительному расходованию общественных средств.
Необходимость комплексного исследования институциональной среды и системы
регулирования ЖКХ актуализируется в условиях, когда значительные государственные
обязательства не обеспечиваются соответствующим объемом их финансирования. Это
приводит к провалам в практике функционирования и государственного регулирования
ЖКХ как важного элемента общественного сектора экономики России и требует
качественно нового подхода к его организации. Мы считаем, что такой подход не может
1
Основные социально-экономические показатели жилищного хозяйства и бытового обслуживания
населения России в 2010г.// Федеральная служба государственной статистики. [Electronic
resource]/http://www.gks.ru/bgd/regl/B10_11/IssWWW.exe/Stg/d1/14-08.htm
2
ЖКХ в цифрах и фактах. [Electronic resource]/ http://www.comhoz.ru/content/document_r_CA5916BE-97754B1D-B294-C8E2D190EF67.html.
3
Основные социально-экономические показатели жилищного хозяйства и бытового обслуживания
населения России в 2010г.// Федеральная служба государственной статистики. [Electronic
resource]/http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/205.htm.
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
быть создан, исходя из благих намерений. Важно учесть сложившуюся экономикоправовую практику оформления взаимоотношений государства с производителями и
потребителями жилищно-коммунальных услуг.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства делятся на ресурсоснабжающие,
к ним относятся поставщики коммунальных ресурсов, и на обслуживающие жилищный
фонд. Те и другие являются общественно полезными предприятиями. Низкая
эластичность
спроса
и
социальная
важность
жизнеобеспечивающих
жилищно-
коммунальных услуг, а также существующие в настоящее время в России относительная
неизбирательность и практическая неисключаемость из потребления указанных благ,
позволяют считать производимые в отрасли продукцию и услуги общественным благом.
Другая
особенность
рассматриваемой
нами
сферы
состоит
в
том,
что
коммунальные услуги предоставляются локальными монополиями. Это, наряду с тем, что
ЖКХ
участвует
в
освоении
неблагоприятных
территорий,
обусловливает
государственную поддержку населения по оплате услуг. Следовательно, мы имеем дело с
двойственной природой услуг жилищно-коммунального сектора. С одной стороны они
такой же предмет рыночного торга, как и любое иное экономическое благо. С другой
стороны эти услуги обеспечивают общественные потребности, поэтому мы можем
расценивать жилищно-коммунальное хозяйство как агента в сфере производства
общественных благ, выполняющего волю принципала, т.е. государства.
Поскольку в структуре бюджета присутствуют расходы, направляемые на
финансирование ЖКХ, а именно на ремонт многоквартирных домов и инженерных
коммуникаций, ликвидацию ветхого жилья и переселение семей из ветхого жилья в
благоустроенное жилье, на возмещение убытков жилищных предприятий, возникающих
вследствие государственного регулирования ценообразования, поддержку малоимущих
слоев населения по оплате услуг отрасли и.т.д., постольку ЖКХ выступает также агентом
в реализации социально обусловленных целей общественного сектора экономики. Иными
словами, производство общественных благ обеспечивается общественными расходами
(расходы
бюджета),
ЖКХ
финансируется
из
бюджета
с
целью
производства
общественных благ, что свидетельствует о его принадлежности к общественному сектору
экономики.
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10.
Финансирование услугообразующей деятельности в сфере ЖКХ
10.1. Особенности предоставления государственной поддержки населению по оплате
жилищно-коммунальных услуг
Нами была обозначена основная цель функционирования жилищно-коммунального
хозяйства, которая заключается в обеспечении эффективного механизма устойчивого
функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышения качества жилищнокоммунальных услуг, обеспечении социальной защиты населения. Учитывая специфику
общественного сектора российской экономики, к целям функционирования ЖКХ можно
отнести и создание жизнеобеспечивающих условий на территориях, неблагоприятных с
климатической точки зрения, для развития этих территорий и вовлечения их в процесс
глобализации, в том числе посредством реформирования системы государственной
поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. В данной главе
рассмотрим особенности предоставления одного из видов общественных благ в ЖКХ –
оказание государственной поддержки населению по оплате жилищно-коммунальных
услуг.
Государственная поддержка населения, как экономическое явление, является
объектом
длительных
экономических
и
политических
дискуссий.
Выявление
экономического содержания и того экономического эффекта, который дают различные
льготы, требует политико-экономического определения предмета исследования.
По нашему мнению, государственная поддержка населения в общем виде
безотносительно к отрасли народного хозяйства, представляет собой предоставление
экономических благ государством или другим монополистом отдельному лицу или группе
лиц. Их можно разделить на три вида:
1. Прямые выплаты (безвозмездные дотации).
2. Предоставление права не осуществлять обязательные платежи государству
(налоговые льготы).
3. Предоставление права бесплатного или частично платного права пользования
определенными экономическими благами (льготы по оплате услуг ЖКХ, бесплатный
проезд в городском транспорте, льготный отпуск лекарств и.т.п.).
Все выше названные виды государственной поддержки населения дезорганизуют
нормальную работу рыночного механизма, но в разной степени:
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Нарушают работу основного информационного и распределяющего механизма
рыночной экономики – системы ценообразования. Под влиянием государственной
поддержки населения ресурсы в экономике распределяются на основе искаженных
ценовых ориентиров, что создает различного рода перекосы в организации экономической
системы1 и это приводит к перепроизводству одних благ и недопроизводству других.
2. Изменяют мотивацию экономической деятельности инвалидов
и других
социально незащищенных лиц. Вместо того, чтобы добиваться различными законными
способами успеха на том или ином рынке, индивид стремится получить государственную
поддержку2.
3. Формируют правила и механизмы (институты) квазирыночного поведения.
Например, при субсидирование малоимущих недобросовестные потребители скрывают
истинные доходы, при предоставлении льгот по оплате услуг ЖКХ зачастую формируется
избыточный спрос на данное благо (расточительство при потреблении коммунальных
ресурсов). Это способствует выработке и закреплению в обществе этических норм,
поощряющих иждивенчество за счет государства.
4. Порождают злоупотребления у лиц (чиновников), ведающих распределением
государственной поддержки. Это приводит к образованию своеобразного рынка льгот.
Этот квазирынок, обусловливает создание ситуации, в которой государственная
поддержка будет доступна не действительно нуждающимся в них слоям населения, а
лицам, обладающим доступом к информации и власти3.
Рыночный механизм, свободный от прямого вмешательства сторонних сил,
наиболее точно определяет ценность блага, предназначенного для обмена. Если по тем
или иным причинам при потреблении блага распространяется государственная поддержка
в виде льгот, дотаций или бесплатного предоставления, то реальная ценность этого блага
будет отличаться от рыночной. Следовательно, действия инвесторов и потребителей будут
неадекватными относительно реальной ценности блага, на которое распространяется
господдержка.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства предоставляются следующие виды
государственной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг:
- предоставление субсидий малоимущим слоям населения;
1
Особое внимание этой проблеме уделяется в работах экономистов неолиберального направления (Мизес Л.
Социализм. Экономический и социологический анализ [Текст]/ М.: 1995, Хайек Ф.А. Пагубная
самонадеянность. Ошибки социализма [Текст]/ М.: 1992.)
2
Автономов В.С. Модель человека в экономической науке. СПб.: 1998, с. 131-140.
3
Олсон М. Рассредоточение власти и общества в переходный период. Лекарства от коррупции, распада и
замедления экономического роста [Текст] // Экономика и математические методы. 1995. Вып.4.
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- предоставление льгот по оплате услуг отдельным категориям населения;
- бюджетная доля в тарифах.
Современное
состояние
жилищно-коммунального
комплекса
обусловлено
неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным
финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов
снижения
издержек,
связанных
с
оказанием
жилищно-коммунальных
услуг,
неразвитостью конкурентной среды, и как следствие, высокой степенью изношенности
основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии,
воды и других ресурсов. В связи с чем, особую социально-экономическую значимость
приобретает
проблема
повышения
эффективности
функционирования
жилищно-
коммунального хозяйства.
В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно
короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию
жилищно-коммунальной сферы, что на сегодняшний день не исполнено. В свою очередь,
сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном
уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов.
Проблема
усугубляется
значительным
объемом
накопленной
задолженности,
образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств
бюджетами всех уровней. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве является
источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли
экономики.
В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами
конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в
условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным
добиться полноценных договорных отношений.
Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых
механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое
сегодня находится на низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы
потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обуславливает и отсутствие
экономического интереса
в создании товариществ собственников жилья, что еще в
большей степени снижает перспективы развития конкуренции.
Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных
процедур формирования и изменения тарифов обуславливают непривлекательность ЖКХ
для частных инвестиций. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы
кардинально изменить финансовое положение отрасли.
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о
межотраслевом характере проблем, для решения которых, а также для обеспечения
перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального
комплекса необходимо проводить реформирование экономических отношений.
10.2. Цели реформирования системы государственной поддержки
населению по оплате жилищно-коммунальных услуг
Назрела необходимость институциональных преобразований в части оказания
государственной поддержки населению по оплате жилищно-коммунальных услуг,
которые обеспечат повышение экономической эффективности в целом и общественных
расходов в частности, устойчивости и надежности функционирования ЖКХ, повышение
качества жилищно-коммунального обслуживания населения и уровня благосостояния
общества в целом.
Первоочередным
мероприятием
считаем
изменение
системы
текущего
финансирования всех бюджетных ресурсов, выделяемых в настоящее время на
дотирование
отрасли,
переориентацию
их
от
коммунальных
предприятий
непосредственно гражданам, которые в наибольшей степени заинтересованы в
эффективном расходовании этих средств. Денежные средства будут поступать на
персонифицированные
счета
граждан.
Таким
образом,
главными
участниками
экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве станут жилищнокоммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг. Бюджетные
средства,
расходуемые
на
дотирование
отрасли,
должны
быть
полностью
переориентированы на предоставление персонифицированной помощи гражданам и
усилить социальную направленность бюджетной политики.
В результате потребители получат возможность контролировать направление и
расходование бюджетных средств, которое должно стать прозрачным и адресным.
Персонифицированная адресная помощь будет способствовать самоорганизации граждан,
появлению стимулов для развития класса эффективных собственников, усилению
контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг,
развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера
позволит повысить прозрачность расходования общественных средств, ликвидировать
систему перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий,
позволит
повысить
инвестиционную
привлекательность
104
отрасли,
что
будет
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
способствовать
Инвестиционное
модернизации
и
финансирование
развитию
жилищно-коммунального
жилищно-коммунального
осуществляться в основном за счет привлечения
комплекса
хозяйства.
должно
заемных ресурсов. Развитие
конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве обеспечит снижение
расходов на содержание жилищного фонда и привлечение дополнительных ресурсов для
модернизации.
Реализация вышеназванных мероприятий позволит обеспечить бездотационный
режим функционирования отрасли, повысить ее эффективность, создать источники
привлечения средств для ее развития, гарантировать адресность государственной помощи
малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высокими
доходами и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием
системы персонифицированных счетов граждан.
Одной важных целей государственной помощи гражданам по оплате жилищнокоммунальных услуг является оказание социальной помощи населению. В последние
десятилетия проблема повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе на
социальную поддержку населения и предоставление социальных услуг незащищенным
слоям населения, остро встала как перед экономически развитыми, так и перед
развивающимися странами. Россия не является в данном случае исключением.
Катализатором процессов реформирования социальной сферы в нашей стране является
наличие избыточных по отношению к финансовым возможностям обязательств
государства перед своими гражданами. Существующая система льгот и привилегий
оказалась неэффективной как с точки зрения принципов социальной справедливости, так
и с точки зрения экономической целесообразности. Кроме того, действующая организация
социально
значимых
услуг,
основанная
на
дотировании
государством
(или
муниципалитетом) их производителей, не способствует появлению у последних желания
конкурировать за потребителя, а это, в свою очередь, лишает потребителей возможности
влияния на повышение качества получаемых услуг.
Недостаточная согласованность различных форм поддержки влечет за собой
сложность сопоставления реальной нуждаемости граждан и размеров оказываемой
государственной поддержки. В настоящее время взаимоотношения органов власти в части
финансового обеспечения исполнения функций осуществляются с организациями, а не с
потребителями общественных благ. Это в свою очередь влияет на финансовое положение
предприятий и качество оказываемых услуг.
Обозначенные проблемы привели к необходимости поиска новых моделей
реформирования системы социальной поддержки населения в России, в том числе таких,
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которые бы предусматривали введение адресных принципов предоставления социальной
поддержки населению; перевод некоторых категориальных льгот в адресные выплаты;
переориентацию бюджетных потоков от производителей – потребителям.
Таким образом первоочередной целью реформирования экономических отношений
в области государственной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных
услуг мы считаем стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлению
жилищно-коммунальных услуг для всех участников процесса (как со стороны
потребителей услуг – населения, так и со стороны поставщиков и производителей
жилищно-коммунальных услуг). Для достижения поставленной цели, на наш взгляд,
необходима реализация следующих задач:
-
переход на полную оплату потребителями жилищно-коммунальных услуг, включая
отчисления на капитальный ремонт жилищного фонда и инженерных сетей;
-
упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных
услуг с последующей заменой натуральных льгот денежными компенсациями;
-
переориентация нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита
и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на модернизацию и развитие
инженерной инфраструктуры;
-
создание прозрачного механизма формирования тарифов на услуги отрасли
с
учетом инвестиционной составляющей в тарифе, направляемой на модернизацию и
развитие;
-
принятие и реализация мер по повышению платежной дисциплины потребителей
услуг.
10.3. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
Субсидирование малоимущих граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг один из
видов оказания социальной поддержки в части оплаты услуг жилищно-
коммунального комплекса. Впервые субсидии стали предоставляться с 1994г. За 17 лет
условия предоставления субсидий несколько раз менялись, причем каждый раз это
изменение сопряжено с уменьшением объема социальной поддержки граждан.
В конечном итоге субсидии предоставляются по порядку, определенному в
Постановлении
Правительства Российской Федерации
106
от
14.12.2005. №761
«О
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и по
стандартам, определяемым субъектом РФ:
-
стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на человека (Постановление
Правительства Свердловской области от 02.03.2011 № 165-ПП «Об областном стандарте
стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2011 год»);
-
стандарт социальной нормы площади (Областной закон от 15.07.2005 №89 – ОЗ
«О размерах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения,
используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов
граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи
в Свердловской области»);
-
максимально допустимая доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг
в совокупном доходе семьи (Областной закон от
15.07.2005. № 89-ОЗ).
Рассмотрим данные статистической отчетности по предоставлению субсидий за
период с 2006 по 2010г. в г. Екатеринбурге (табл. 3).
Проанализировав отчетные данные, видим, что все показатели, характеризующие
степень
оказания
увеличиваются.
государственной
Наблюдается
поддержки
постоянная
малообеспеченным
тенденция
роста
гражданам,
количества
семей,
обратившихся за получением субсидии, в 2009г. отмечен значительный прирост
получателей по сравнению с 2008 г. – 17,7%. Расходы на выплату субсидий значительно
увеличиваются, так в 2009г. объем начисленных субсидий – на 30% по сравнению с
2008г., а в 2010г. расходы увеличились уже на 40% по сравнению с 2009г. Это связано с
резким падением доходов граждан в связи
финансово-экономическим кризисом, и
обращением таких семей за государственной помощью. Причем увеличилась доля семей с
уровнем доходов ниже прожиточного минимума. Возрос среднемесячный размер
субсидии, по сравнению с 2009г. на 37,7%. За 4 года динамика следующая: объем
начисленных сумм субсидий возрос практически в 2 раза, среднемесячный размер
субсидии увеличился в 1,7 раза.
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2008
2009
147
113,1
104
106,5
94,2
138,1
12640
109
12900
117
11100
86,0
45
100
43
96
54
716
135
637
89
841
131
1025,3
1340
100
3,4
110
2006
Объем начисленных
108,6
2010
2010/2009, %
2007
Показатель
2009/2008, %
2008/2007, %
2007/2006, %
2006/2005, %
Таблица 3 – Предоставление субсидий на оплату ЖКУ в г. Екатеринбурге
130,0
193,4
140,0
13069
117,7
13300
101,5
125,6
56
103,7
58
103,6
800
125,6
880
110,0
1212
137,7
122
1211,9
118,2
1788,7
147,6
2510,4
140,3
1340
100
1354,4
101,1
1375,4
101,5
1386,5
100,8
4
118
3,1
77,5
4,8
138,7
4,8
100
субсидий, млн. руб.
Количество семей,
получивших субсидии, из
них
Доля семей с доходом ниже
прожиточного минимума, %
Среднемесячный размер
субсидии на семью, руб.
Задолженность населения по
оплате ЖКУ (по состоянию
на отчетную дату), млн. руб.
Численность населения, тыс.
чел.
Доля семей, получивших
субсидии в общей
численности семей, %
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При начислении субсидий сохраняется порядок, при котором для семей со
среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума, максимально
допустимая доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи будет напрямую зависеть от доходов: чем меньше доходов, тем меньше доля.
Правительством
Свердловской
области
установлены
стандарты
стоимости
жилищно-коммунальных услуг на человека, дифференцированные в зависимости от
численности семьи заявителя субсидии.
Для г. Екатеринбурга на 2010 г. установлены следующие стандарты:
- на одиноко проживающего гражданина – 1955 руб. в месяц;
- на человека, проживающего в семье из двух человек – 1333 руб./чел.;
- на человека, проживающего в семье из трех и более человек – 1244 руб./чел.
Данные региональные стандарты, на наш взгляд, должны учитывать, во-первых,
уровень
благоустройства
дома:
наличие
инженерных
систем
предоставления
коммунальных услуг; оборудование лифтом и мусоропроводом; степень благоустройства
придомовой территории и другие параметры. Во-вторых, технические параметры дома:
степень
износа,
этажность,
материал
стен
и.т.д.
Однако в Свердловской области и в г. Екатеринбурге установленные региональные
стандарты не учитывают уровень благоустройства и технические параметры жилого
помещения. В результате, граждане, проживающие в помещениях, отличающихся по
составу и
стоимости жилищно-коммунальных услуг, получают одинаковые размеры
субсидии. Это приводит к некоторой несправедливости и к завышению расходов бюджета
на предоставление субсидий.
В Свердловской области установлен стандарт, определяющий максимально
допустимую долю расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере
22% для семей, имеющих доходы выше прожиточного минимума, 13% - для семей с
доходом ниже прожиточного минимума. Установленный стандарт не учитывает
дифференциацию
семей-получателей
субсидий
по
категориям:
пенсионеры,
трудоспособные.
В ходе проведенного анализа были выявлены недостатки, связанные с условиями
предоставления субсидий, а именно – в части установления региональных стандартов.
В условиях, существующих на сегодняшний день, рассмотрим пути повышения
эффективности общественных расходов, во-первых, в части установления стандартов
стоимости жилищно-коммунальных услуг, учитывающих степень благоустройства и
технические характеристики помещения и дающих экономию бюджетных средств; во109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вторых, в части установления в зависимости от принадлежности получателя субсидии к
социально-демографической группе населения максимально допустимой доли расходов.
На 2010г. для. Екатеринбурга установлен стандарт стоимости жилищнокоммунальных услуг в размере 59,24 руб./кв.м. в месяц (без расходов на капитальный
ремонт для собственников и платы за наем жилых помещений – для нанимателей). В
таблице 4 рассчитаны стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг в зависимости
от благоустройства и технических характеристик в соответствии с нормативами
потребления коммунальных услуг, действующими ценами и тарифами на оплату жилья и
коммунальных
услуг,
утвержденными
нормативными
актами
органов
местного
самоуправления.
Учитывая степень благоустройства и технические характеристики жилых
помещений, получим значение расчетных стандартов стоимости услуг на кв.м. общей
площади жилого помещения. Стандарт установлен в размере 59,24 руб./кв.м. в месяц.
Однако по сумме услуг значение получается меньшим - 54,07 руб./кв.м. в месяц. Это
связано с законодательным регулированием повышения цен и тарифов на услуги
жилищно-коммунального комплекса. Установленные
органами власти Свердловской
области индексы роста платы насления за жилищно-коммунальные услуги создали
разницу между предъявляемой к оплате стоимости услуг и стандартом.
Расчетные значения стандартов (10 столбец таблицы 4) получены в виде разницы
утвержденного стандарта и стоимости конкретных услуг, установленных в зависимости от
благоустройства и технических характеристик дома.
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 4 - Структура и изменение стандарта стоимости ЖКУ на кв.м. общей площади жилья
Полное благоустройство (с лифтом и
Стандарт
Сумма
Электроэнергия
Газоснабжение
Водоотведение
водоснабжение
Холодное
водоснабжение
Горячее
Отопление
жилья
Показатель
Содержание
руб./кв.м.
14,48
14,12
12,56
3,97
3,19
1,25
4,5
54,07
59,24
Полное благоустройство (с лифтом)
14,02
14,12
12,56
3,97
3,19
1,25
4,5
53,61
58,78
Полное благоустройство (с
11,43
14,12
12,56
3,97
3,19
1,25
4,5
51,02
56,19
10,97
14,12
12,56
3,97
3,19
1,25
4,5
50,56
55,73
10,29
14,12
10,44
3,2
1,83
1,25
4,5
45,63
50,8
9,1
14,12
6,22
3,39
1,53
1,25
4,5
40,11
45,28
7,48
14,12
0
0,68
0,16
1,25
4,5
28,19
33,36
мусоропроводом)
мусоропроводом)
Полное благоустройство (без лифтов и
мусоропровода)
В жилых домах без ванн
В жилых домах с коридорной
системой, общими кухнями и
душевыми
В жилых домах без благоустройства с
водоразбором из уличных колонок
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Необходимо отметить, что на сегодняшний день предоставление субсидий не носит
четко целевого характера. Это связано с тем, что зачастую государственную поддержку
получают семьи с достаточными для оплаты услуг доходами, которые не предоставляют в
службы субсидий достоверных данных о размерах доходов. В целях повышения
эффективности
общественных
расходов
на
предоставление
субсидий
считаем
необходимым взаимодействие служб субсидий с органами Пенсионного фонда, Фонда
медицинского
страхования,
Налоговой
службой
в
плане
создания
единой
информационной базы данных о малоимущих семьях. Реализация создания единой
информационной базы данных позволит, во-первых, формировать социальную карту
малоимущей семьи, во-вторых, создать единый центр адресной социальной поддержки
малоимущих семей для реализации комплексной программы организации социальной
защиты населения. Кроме того, обладая необходимой информацией, службы субсидий
смогут работать в активном режиме, информируя малоимущие семьи о возможности
получения субсидий и организовывая необходимые для получения субсидий действия, в
том числе и содействие в погашении задолженности.
Подводя итог, можно сказать, что в целом функции по предоставлению
персонифицированных субсидий выполняются успешно. Для оптимизации процесса
предоставления
субсидий,
снижения
выполнением функций, необходимо,
трансакционных
издержек,
связанных
с
на наш взгляд, централизовать процесс
предоставления субсидий путем сокращения учреждений, участвующих в системе, и
передачей им соответствующих полномочий.
Считаем, что в целях повышения результативности общественных расходов
необходимо разработать и внедрить стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг,
учитывающих степень благоустройства и технические параметры жилого помещения.
Для повышения результативности общественных расходов необходимо увеличить
количество семей, имеющих право на получение субсидий, и увеличить размеры
оказываемой социальной поддержки государством.
Это возможно при снижении
стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилищнокоммунальных
услуг
в
совокупном
доходе
семьи,
при
проведении
активной
информационной и содействующей получению субсидий работы с малоимущими
семьями.
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10.4. Предоставление компенсаций расходов на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг
В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан
льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут предоставляться в виде
компенсаций расходов на оплату ЖКУ. В ряде принятых федеральных законах: № 122-ФЗ
от 22.08.2004 и № 199-ФЗ от 29.12.2004 установлено, что форма предоставления
определяется субъектом. Во исполнение федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О
фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что не позднее
01.01.2010г. необходимо заменить натуральные льготы на денежные выплаты. С
01.01.2010г. на территории Свердловской области меры социальной поддержки населения
по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде
компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее компенсации расходов).
Компенсация расходов – это социальная выплата, которая является денежным
эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан. Выплата компенсаций расходов
не зависит от факта оплаты гражданами жилого помещения и коммунальных услуг либо
наличия у граждан задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные
услуги.
В
Российской
Федерации
насчитывается
около
46
категорий
граждан,
пользующихся мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг, причем меры социальной поддержки предоставляются в основном
гражданам с определенным государственным статусом, независимо от их материального
положения (инвалиды общего заболевания, участники боевых действий, ветераны труда
и.т.д.). В г. Екатеринбурге порядка 30% населения пользуется указанным видом
социальной защиты. Затраты предприятий ЖКХ на предоставление гражданам мер
социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2009г. составили около
1275,0 млн. руб. против 1130,0 млн. руб. в 2008г. Предприятия отрасли, не получая в
полной мере компенсаций из бюджетов в связи с предоставлением мер социальной
поддержки, несут финансовые потери, достигающие порядка 10% от их доходов, что
приводит к разрушению жилищно-коммунального хозяйства. По состоянию на
01.01.2008г.
задолженность
регионального
и
федерального
бюджетов
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства составляет 75 млн. руб.
113
перед
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В настоящее время значительные трудности предоставления мер социальной
поддержки
связаны
с
несоответствиями
в
действующем
законодательстве.
Со
вступлением в действие Жилищного кодекса РФ появились новые проблемы. Приведение
законодательства о льготах, предоставляемых отдельным категориям граждан, денежные
выплаты или компенсации, предусмотренные для отдельных категорий граждан, должны
упорядочить социальную поддержку населения в ходе реформирования ЖКХ, а также
решить вопросы, связанные с финансированием льгот из бюджетов разных уровней.
Проблемы применения законодательства о мерах социальной поддержки можно
подразделить на несколько групп:
-
проблемы, связанные с необходимостью приведения норм законодательства о
предоставлении отдельным категориям граждан социальной поддержки по оплате жилья и
коммунальных услуг в соответствии с терминологией Жилищного кодекса РФ;
-
проблемы, связанные с финансированием мер социальной поддержки из
федерального бюджета. Так некоторым категориям льготников компенсация расходов на
оплату жилого помещения (содержание и капитальный ремонт) должна предоставляться в
соответствии с федеральным законодательством на всю занимаемую площадь. Однако
финансирование на осуществление выплат осуществляется из расчета 18 кв.м., а не из
фактически занимаемой площади.
К этой же группе проблем можно отнести следующие:
-
отсутствие механизма точного учета количества семей и граждан, имеющих право
на получение мер социальной поддержки, сложность учета федеральных и областных
льготников (гражданин может иметь право одновременно на федеральные и региональные
льготы);1
-
существенная задержка перечисления межбюджетных трансфертов компенсаций из
Федерального фонда в региональные бюджеты. В настоящее время финансирование
производится в полном объеме, но со значительными задержками.
1
В Свердловской области в 2005г. была проведена сверка списков льготников, по результатам которой
граждане были отнесены либо в федеральный, либо в региональный регистр льготников. Не была учтена та
особенность, что гражданин может быть одновременно, например, инвалидом (федеральный льготник) и
ветераном труда (областной льготник). Значительная часть таких льготников была автоматически отнесена в
федеральный регистр, что грубо нарушило основной принцип предоставления социальной поддержки –
заявительный и добровольный характер. Льготники Свердловской области без их ведома были отнесены в
федеральный регистр, что значительно увеличило нагрузку на федеральный бюджет. В 2006г. в результате
многочисленных обращений граждан, проведенной совместной работы Министерства социальной защиты
населения и Администраций муниципальных образований Свердловской области, было определено, что
гражданин имеет право выбора, на каком основании ему получать льготы. Так, например, если гражданин
является одновременно ветераном труда и участником ВОВ, наиболее оптимальный вариант получения
льготы следующий: по оплате за содержание и капитальный ремонт – как ветеран труда, по коммунальным
услугам – как участник ВОВ. В 2005г. в таком порядке льготы не предоставлялись, что значительно
нарушило права льготников и уменьшило объем поддержки граждан.
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Третья группа проблем связана с монетизацией льгот. В соответствии со ст. 160
Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан льготы могут предоставляться в
виде компенсаций расходов на оплату ЖКУ. В ряде принятых федеральных законах: №
122-ФЗ от 22.08.2004 и № 199-ФЗ от 29.12.2004 установлено, что форма предоставления
определяется субъектом.
Реформирование системы льгот по оплате ЖКУ требует внесения изменений в
базовые законы и осуществления на основе следующих принципов:
-
замены натуральных льгот денежными компенсациями, что позволит исключить
один из источников дотационности жилищно-коммунального хозяйства;
-
адресности, переориентации системы предоставления льгот на поддержку наиболее
нуждающихся граждан;
-
дифференциации размера денежных выплат в зависимости от основания
пользования мерами социальной поддержки;
-
предоставления взамен натуральных льгот денежных компенсаций, соразмерных
объему материальной выгоды от уменьшения оплаты жилья и коммунальных услуг;
-
учета региональных различий в стоимости жилищно-коммунальных услуг;
-
права выбора основания предоставления мер социальной поддержки;
-
унификация расчетов величины компенсаций действующих мер социальной
поддержки;
-
гарантированности выплат;
-
постепенного перехода.
Меры социальной поддержки в натуральном виде должны трансформироваться в
специально устанавливаемые социальные выплаты, перечисляемые на расчетные счета
граждан, то есть натуральные льготы должны быть заменены денежными выплатами.
При переводе льгот в денежные выплаты возможны следующие варианты.
Вариант первый. Льготы в полном объеме в соответствии с действовавшим ранее
законодательством переводятся в денежные компенсации. При этом граждане ежемесячно
оплачивают ЖКУ в полном объеме и обращаются в органы социальной защиты для
получения
денежной
компенсации,
которая
либо
перечисляется
на
их
персонифицированные счета, либо выдается на руки, либо осуществляется иным
способом.
Данный
подход
обеспечивает
самую
низкую
из
всех
социальную
напряженность, так как льготы в полном объеме заменяются на денежные выплаты. При
этом
варианте
сохраняются
значительные
трудности
планирования
бюджетных
потребностей в связи с ростом цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вариант второй. Льготы трансформируются в денежные выплаты в соответствии
со следующими принципами:
-
все льготы становятся индивидуальными (на членов семьи поддержка государства
не распространяется);
-
денежные выплаты рассчитываются, исходя из социальной нормы жилья 18 кв.м.
на 1 человека (федеральный стандарт, установленные в Постановлении Правительства
Российской Федерации от 29.08.2005 №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого
помещения и коммунальных услуг») и 50% стоимости жилищно-коммунальных услуг в
расчете на 1 кв.м. общей площади жилья (федеральный или региональный стандарт
стоимости, установленный для Екатеринбурга в размере 59,24 руб./кв.м. на 2010г.,
утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области.
-
денежные выплаты вместо льгот предоставляются гражданам, проживающим в том
виде жилищного фонда, который определен соответствующим законом. При этом
граждане обращаются в органы социальной защиты для оформления получения денежной
компенсации. При таком подходе учитывать и рассчитывать денежные компенсации
значительно легче, чем в первом случае, проще планировать денежные средства в
бюджете, поскольку они не зависят от установленных цен и тарифов на жилищнокоммунальные услуги. Однако в данном случае денежные выплаты не будут
соответствовать льготам, реально предоставляемым действующим законодательством, что
может вызвать социальную напряженность среди тех граждан, которые живут в условиях
лучше средних как по площади занимаемого жилья, так и по набору потребляемых
коммунальных услуг.
Вариант третий. Льготы переводятся в денежные выплаты посредством
разработанных и утвержденных региональных стандартов предоставления льгот,
учитывающих благоустройство жилого помещения, технические характеристики и объем
предоставления льгот. Например, некоторые категории граждан, имеющие право на
получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг,
получают льготы на все виды услуг, некоторые только на оплату жилого помещения или
на оплату коммунальных услуг; некоторые получают льготы только на льготника, а для
некоторых льготы распространяются и на членов семьи.
Данный вариант требует значительных затрат на разработку и внедрение
указанных стандартов, усложняет планирование денежных средств в бюджете, но
наиболее мягкий
в отношении граждан, учитывающий особенности
предоставления льгот в соответствии с действующим законодательством.
116
условий
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Считаем данный вариант наиболее приемлемым. Расчет необходимых для
реализации замены льгот денежными выплатами бюджетных средств будет произведен
далее.
Вариант четвертый. Отмена льгот. При этом граждане могут воспользоваться
субсидиями на оплату жилищно-коммунальных услуг. Либо возможно установить для
граждан, которые ранее пользовались льготами, более низкую максимально допустимую
долю собственных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (например, на
уровне 10-12%, при существующем уровне – 22%, утвержденным областным законом от
15.07.2005 № 89-ОЗ). При данном подходе теряется смысл предоставления льгот, так как в
основной массе льготы получают те граждане, которые имеют определенные заслуги
перед государством: ветераны и участники ВОВ и других боевых действий, Чернобыльцы,
ветераны труда и.т.п. Всех граждан уравнивают по принципу малоимущих. Но данный
подход обеспечивает наиболее конкретную адресность социальной поддержки наиболее
малообеспеченных граждан (поскольку выплаты дифференцируются в зависимости от
доходов гражданина). Однако в прогнозировании бюджетных средств существуют
определенные трудности, связанные с мониторингом доходов граждан.
До 01.01.2010г. функции по предоставлению льгот выполняли жилищные
организации, с последующим возмещением убытков из бюджета. В результате замены
натуральных льгот денежными выплатами
источников
дотационности
интернализован
исключен один из многочисленных
жилищно-коммунального
отрицательный
внешний
эффект,
сектора.
связанный
Таким
с
образом,
выполнением
государственной функции поддержки граждан.
Рассмотрим показатели предоставления мер социальной поддержки на оплату
ЖКУ на территории г. Екатеринбурга.
Как видно из таблицы 5 общее количество льготников уменьшается, это связано с
тем, что некоторые ранее предоставляемые льготы были монетизированы (льготы
военнослужащим, органам прокуратуры, судов, внутренних дел, таможни и.т.п.).
Среднемесячный размер льготы увеличился в 2010г. в 2,3 раза по сравнению с 2006г., что
совпадает с динамикой роста платы населения за жилищно-коммунальные услуги.
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
79,9
92,5 87,6
91,1
98,5
91,2
100,1
142,3
88,4
144,7
101,7
142,2 98,3
142,8
100,4
144,4
101,1
274,5
95,4
250,3
91,2
234,7 93,7
233,9
99,7
235,6
100,7
322,3
130,7
350,6
108,8
419,6 119,7
481,5
114,7
548,0
113,8
499,1
137,3
591,1
118,4
709,5 120,0
793,5
111,8
1097,1
138,3
821,4
122,4
941,7
114,6
1129,1 119,9
1275,0
112,9
1645,1
129,0
250
128,7
313
125,2
400,0 127,8
454,2
113,5
582,0
128,1
Возмещено расходов организаций, млн. руб.
780
112,4
866,7
111,1
935,1 107,9
1200,0
128,3
-
-
Доля профинасированных расходов в общей сумме
95,0
91,9
92
96,7
82,8
94,0
104,4
-
-
,%
2010/2009
105,6
,%
104,2
,%
132,2
2008/2007
2008
%
2007
2007/2006,
2006
%
2010
Количество граждан получающих льготы по
2009
2009/2008
Показатели
2006/2005,
Таблица 5 - Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 2005 - 2009гг.1
федеральным законам, тыс. чел.
Количество граждан, получающих льготы по
областным законам, тыс. чел.
Всего граждан (в т.ч. получающих льготы по
нескольким основаниям), тыс. чел.
Сумма начисленных льгот по федеральным
законам, млн. руб.
Сумма начисленных льгот по областным законам,
млн. руб.
Общая сумма начисленных льгот, млн. руб.
Среднемесячный размер начисленной льготы на
одного льготника, руб./чел.
начисленных льгот, %
1
Статистическая отчетность г. Екатеринбурга формы 26-ЖКХ за 2006 – 2010 гг.
118
90,0
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С 2010г. меры социальной поддержки предоставляются
в виде компенсаций
расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Предоставление
компенсаций расходов осуществляется по первому варианту замены натуральных льгот.
Льготы в полном объеме в соответствии с действовавшим ранее законодательством
переведены в денежные компенсации. При этом граждане ежемесячно оплачивают ЖКУ в
полном объеме и обращаются в уполномоченный орган для получения денежной
компенсации, которая либо перечисляется на их персонифицированные счета, либо
выдается на руки. Данный подход обеспечивает самую низкую из всех социальную
напряженность, так как льготы в полном объеме заменяются на денежные выплаты. При
этом
варианте
сохраняются
значительные
трудности
планирования
бюджетных
потребностей в связи с ростом цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги,
получения ежемесячной информации о начисленных платежах от жилищных организаций,
необходимой для расчета сумм компенсаций расходов.
Законами Свердловской области
от 09.10.2009 №79-ОЗ «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории
Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по
предоставлению
мер
социальной
коммунальных услуг» и
самоуправления
поддержки
по
оплате
жилого
помещения
и
от 19.11.2008 №105-ОЗ «О наделении органов местного
муниципальных
образований,
расположенных
на
территории
Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по
предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг» определены уполномоченные органы в лице органов
местного самоуправления, ответственные за начисления и выплаты компенсаций
расходов. В г. Екатеринбурге Постановлением Главы Екатеринбурга от 24.11.2009 № 5200
«Об утверждении Положения об организации работы по предоставлению компенсаций
расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории
муниципального
образования
«город
Екатеринбург»
уполномоченным
органом
определена Администрация города Екатеринбурга в лице Комитета социальной политики.
Постановлениями Правительства Свердловской области от 29.10.2009
№
1556-ПП, 1557-ПП, 1558-ПП определен порядок предоставления компенсаций расходов
по различным категориям льготников.
В данных Постановлениях определены нормы площади и нормативы потребления
коммунальных услуг в соответствии с которыми предоставляются компенсации расходов
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Утвержден порядок и срок рассмотрения заявлений граждан о назначении
компенсации расходов.
Во исполнение утвержденного порядка предоставления компенсаций расходов
уполномоченным органом разработан Регламент взаимодействия всех участников
процесса предоставления компенсаций расходов.
В соответствии с выявленными особенностями функционирования общественного
сектора экономики в ЖКХ, автором в данной главе была показана неэффективность
государственной деятельности по производству такого общественного блага, как
поддержка
малоимущих
по
оплате
жилищно-коммунальных
услуг,
изучены
институциональные условия предоставления данного общественного блага, предложены
пути оптимизации порядка предоставления блага.
10.5. Оценка результатов изменения порядка оказания государственной поддержки
населения по оплате жилищно-коммунальных услуг
Проведенный ранее анализ производства общественных благ в части оказания
поддержки населению по оплате жилищно-коммунальных услуг показал провалы
государства и низкую социально-экономическую эффективность помощи государства.
Для нивелирования провалов государства и повышения эффективности производства
данного блага необходимо изменить существующую
на сегодняшний день в виде
натуральной помощи систему предоставления мер социальной поддержки на денежные
выплаты, достигая тем самым адресности оказания помощи; более справедливого
распределения
помощи
(действительно
нуждающимся);
исключения
зависимости
предприятий ЖКХ как агента в данном случае от обязательств принципала в части
финансирования расходов; повышения эффективности общественных расходов.
Учитывая накопленный опыт персонификации субсидий на оплату жилищнокоммунальных услуг, предложим методику замены натуральной помощи государства
денежными
выплатами
на
примере
монетизации
льгот.
В
качестве
наиболее
безболезненного способа необходимо выбрать такой вариант, который предполагает
практически равноценную замену предоставляемого объема поддержки в натуральном
виде денежными компенсациями. Считаем, что равноценную замену предоставления
натуральных
льгот
денежными
выплатами
можно
осуществить
посредством
разработанных и утвержденных региональных стандартов предоставления льгот,
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
учитывающих благоустройство жилого помещения, технические характеристики и объем
предоставления льгот. Например, некоторые категории граждан, имеющие право на
получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг,
получают льготы на все виды услуг, другие только на оплату жилого помещения или на
оплату коммунальных услуг; одни получают льготы только на льготника, а на другие
льготники получают льготы и на членов семьи.
Данный вариант требует значительных затрат на разработку и внедрение
указанных стандартов, усложняет планирование денежных средств в бюджете, но при
этом планирование становится более точным. Это наиболее справедливый в отношении
граждан, учитывающий особенности условий предоставления льгот в соответствии с
действующим законодательством.
В расчетных стандартах учитывается степень благоустройства и технические
характеристики жилого помещения, в котором проживает льготник, учитывается объем
предоставления льгот, некоторым категориям льготников поддержки предоставляется и
членам семьи, некоторым только на носителя льгот.
Для реализации замены натуральных льгот денежными выплатами необходимо
провести ряд последовательных действий:
-
во - первых, на уровне субъекта разработать и
утвердить стандарты
предоставления льгот на каждого льготника с учетом объема предоставления льгот
(табл. 6, 7);
-
во - вторых, провести паспортизацию льготников;
-
в - третьих, определить размер средств, расходуемых на эти цели, в том числе и
расходы, связанные с организацией предоставления льгот;
-
в
- четвертых, разработать и внедрить программный комплекс для расчета и
выплаты компенсаций расходов;
-
в - пятых, провести разъяснительную кампанию в средствах массовой информации.
Разработка стандартов стоимости жилищно-коммунальных
услуг, согласно
которым будет определяться размер компенсацией расходов.
Во-первых, необходимо рассчитать размер стандарта стоимости жилищнокоммунальных услуг на кв.м. общей площади жилого помещения. Размер указанного
стандарта устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для
расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.
Расчет
стандарта
стоимости
жилищно-коммунальных
проводить по формуле:
121
услуг
предлагается
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ССЖКУ= Рсод+ Ркап/наем + Ротоп+ Рхв+ Ргв + Рв/отв + Ргаз+ Рэл ,
(1)
где Рсод+ Ркап/наем + Ротоп+ Рхв+ Ргв + Рв/отв + Ргаз+ Рэл - плата за содержание,
капитальный
ремонт
(наем),
холодное
водоснабжение,
горячее
водоснабжение,
водоотведение, газоснабжение и электроснабжение в расчете на кв.м. общей площади
жилого помещения.
В табл. 6, 7. значения стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг
определены в соответствии с формулой 1 (столбцы 2-4), расчет данных стандартов был
произведен в параграфе 10.3 (таблица 4).
Нормативная площадь жилого помещения - размер жилого помещения, исходя из
которого осуществляется предоставление льгот. Стандарт площади устанавливается в
квадратных метрах общей площади жилого помещения, приходящихся на человека. Для
федерального льготника стандарт составляет 18 кв.м., для областных
- 27 кв.м. для
льготника, проживающего в семье, 33 кв.м. – для одиноко проживающего льготника
(столбец 5 таблицы 6 и столбцы 5 и 8 таблицы 7).
Далее необходимо рассчитать льготный стандарт, в соответствии с которым будет
произведена замена натуральных льгот на денежные выплаты:
Сл = ССЖКУ * Сn *50% ,
(2)
где: Сл – льготный стандарт,
ССЖКУ – стандарт стоимости ЖКУ;
Сn - стандарт площади жилого помещения.
Значения полученных льготных стандартов отражены в столбцах 6-8 таблицы 6 и
столбцах 6,7,9, таблицы 7.
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 6 - Расчет стандартов предоставления льгот федеральным льготникам
Полное благоустройство (с лифтом)
58,78
17,86
Полное благоустройство (с мусоропроводом)
Полное благоустройство (без лифтов и
мусоропровода)
56,19
55,73
18
6
1085,58
40,92
18
15,27
14,81
40,92
40,92
50,8
14,13
В жилых домах с коридорной системой, общими
кухнями и душевыми
45,28
В жилых домах без благоустройства с
водоразбором из уличных колонок
33,36
В жилых домах без ванн
2280
8
1267
1081,44
2271
1258
18
18
1058,13
1053,99
2222
2213
1209
1201
36,67
18
952,245
2000
1092
12,94
32,34
18
844,11
1773
972
11,32
22,04
18
597,78
1255
710
6673
953
14014
2002
7709
1101
1000
2000
1100
Итого
Среднее значение
Расчетный стандарт
123
5
7
на членов семьи
только по
оплате жилья
4
40,92
на все услуги,
в том числе и
на членов семьи
3
18,32
на все услуги
только льготнику
2
59,24
итого
1
Полное благоустройство (с лифтом и
мусоропроводом)
Стандарт площади,
кв.м.
Объем предоставления льгот, руб.
в том числе
оплата
коммунальных
услуг, руб.
Стандарт
в том числе
оплата жилья,
руб.
Показатель
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 7 - Расчет стандартов предоставления льгот областным льготникам
1
Полное благоустройство (с лифтом и
мусоропроводом)
Полное благоустройство (с лифтом)
Полное благоустройство (с мусоропроводом)
Полное благоустройство (без лифтов и
мусоропровода)
В жилых домах без ванн
В жилых домах с коридорной системой,
общими кухнями и душевыми
В жилых домах без благоустройства с
водоразбором из уличных колонок
Итого
Среднее значение
Расчетный стандарт
2
59,24
3
32,44
4
26,8
58,78
56,19
55,73
31,98
29,39
28,93
50,8
45,28
33,36
27
679
7
1426
26,8
26,8
26,8
27
27
27
673
638
632
28,25
27,06
22,55
18,22
27
27
25,44
7,92
27
124
5
6
8
на все услуги, руб.
том числе и
на членов
семьи
на все
услуги
только
льготнику
стандарт площади,
кв.м.
Объем
предоставления льгот,
руб.
На одиноко
проживающего
льготника
стандарт площади,
кв.м.
На льготника, проживающего в
семье
в том числе оплата
коммунальных услуг,
руб.
в том числе
оплата жилья, руб.
Стандарт
итого
Показатель
33
9
776
1413
1340
1327
33
33
33
769
726
719
584
529
1227
1112
33
33
669
610
415
871
33
491
4150
593
8715
1245
4761
680
600
1250
700
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рассчитаем значения льготных стандартов отдельно для федеральных льготников и
отдельно для областных, так как объем предоставления льгот разный. Отдельный расчет
необходим по причине того, что областным льготникам льгота по оплате жилого
помещения предоставляется в большем размере, чем федеральным льготникам, а по
коммунальным услугам ситуация прямо противоположная (табл. 6, 7).
Полученные льготные стандарты представляют собой сумму льготы в расчете на
льготника в месяц. Как видно из полученных данных, объем предоставления льгот
федеральным льготникам значительно ниже, чем у областных. Это связано с разным
объемом предоставления льгот по оплате жилья и отопления. Так
федеральному
льготнику льгота по оплате жилья и отопления предоставляется на 18 кв.м., а областному
льготнику – на 33 кв.м. В структуре платы за жилищно-коммунальные услуг оплата жилья
и отопления – это самые значительные расходы, составляют порядка 50% от полной
стоимости
жилищно-коммунальных
услуг.
Полученные
стандарты
значительно
различаются в зависимости от благоустройства помещения, поэтому были рассчитаны
средние значения стандартов, так как реализация предоставления социальной поддержки
гражданам с таким количеством стандартов невозможна.
Далее необходимо определить объем ресурсов, необходимы для замены
натуральных льгот денежными выплатами (столбцы 4,7,10 таблицы 8).
БР = Сл * Qл * 12мес ,
где:
(3)
БР – годовые бюджетные расходы;
Сл – льготный стандарт;
Qл – количество льготников.
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 8 – Расчет потребности денежных средств на 2010 год
1
На все услуги только
льготнику
На все услуги, в том
числе и на членов
семьи
На членов семьи только
по оплате жилья
Итого на год
2
сумма
денежных
средств,
млн.руб.
на одиноко проживающего
льготника
количество
льготников,
тыс.чел.
сумма
денежных
средств,
млн. руб.
количество
льготников,
тыс. чел.
на льготника, проживающего
в семье
льготные
стандарты,
руб.
количество
льготников,
тыс. чел.
льготные
стандарты,
руб.
льгот
Областные льготники
льготные
стандарт,
руб.
Федеральные льготники
сумма денежных
средств,
млн. руб.
Объем предоставления
3
4
5
6
7
8
9
10
68,4
820,0
600
82,5
594,0
700
31,3
263
2000
14,3
343,2
1250
29,0
435,0
1100
8,4
110,9
91,1
1274,1
111,5
1029,0
31,3
263
1000
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Как видно из полученных результатов, для замены натуральных льгот денежными
выплатами необходимо порядка 1275,0 млн. руб. по федеральным льготникам.
Для
замены льгот денежными компенсациями областным льготникам потребуется около
1295,0 млн. руб. При этом фактические затраты по предоставлению льгот в 2009 году
составили 1275,0 млн. руб., что практически в два раза ниже расходов, необходимых для
замены льгот денежными выплатами. Отсюда следует, что благосостояние получателей
льгот увеличится. По действующему порядку предоставления компенсаций расходов,
определение размера выплаты осуществляется в соответствии с фактическими расходами
гражданина. На фактический размер расходов оказывают влияние многочисленные
факторы: отсутствие потребителя услуги, отсутствие услуги, некачественные услуги и.т.п.
Все это приводит к уменьшению фактических расходов. Кроме того, компенсация
расходов предоставляется в соответствии с нормативами и нормами площади, но не более
фактического объема потребления услуги. То есть определяется доля льготника в семье, и
зачастую эта доля ниже нормативных объемов.
В предлагаемом варианте
определение размера компенсации не зависит от
фактических расходов гражданина, а зависит только от степени благоустройства жилья, в
котором
он
проживает
и
от
состава
семьи.
Поэтому предлагаемые
размеры
компенсационных выплат больше, чем выплаты по фактическим расходам.
Итак, в случае реализации замены натуральных льгот денежными выплатами
будет достигнута одна из целей реформирования жилищно-коммунальной отрасли
российской экономики – исключение одного из источников дотационности отрасли путем
переориентации
бюджетных
общественного блага.
потоков
При этом
от
поставщиков
услуг
к
потребителям
государственная функция поддержки населения по
оплате услуг будет исполняться практически в том же объеме. Результатом в конечном
итоге будет повышение эффективности общественных расходов.
Далее проведем оценку социально-экономических последствий изменения порядка
предоставления
государственной
поддержки
коммунальных услуг.
127
населению
по
оплате
жилищно-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10.6.
Оценка социально-экономических последствий изменения порядка оказания
государственной помощи и определение перспектив развития общественного сектора
экономики в жилищно-коммунальном комплексе России
Оценка экономической эффективности включает в себя оценку результативности
экономической деятельности, характеризуемой отношением полученного экономического
эффекта к затратам, обусловившим получение этого эффекта.
В целях повышения эффективности производства данного общественного блага
необходимо изменить сложившиеся институциональные условия, реализовав комплекс
мероприятий:
-
внедрить систему персонифицированной государственной помощи: субсидий и
льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг;
-
создать и передать соответствующие полномочия уполномоченным органам по
предоставлению субсидий и льгот;
-
совершенствовать законодательную базу в части определения полномочий и
соответствующего финансирования как для непосредственных выплат населению, так
и для организации работы уполномоченных органов для предоставления субсидий и
льгот.
Изменение
существующего
порядка
оказания
населению по оплате жилищно-коммунальных услуг
государственной
поддержки
связано в первую очередь с
переориентацией бюджетных потоков от производителей услуг к потребителям.
Замену натуральной помощи денежными выплатами планируется провести по
следующим направлениям:
1)
субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2006г.
предоставляются гражданам на персонифицированные счета, то есть замена по субсидиям
осуществлена;
2)
меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг (льготы) во исполнение ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации
планируется заменить денежными компенсациями до 01.01.2010г.;
Таким образом, можно сказать, что существующая система оказания поддержки
заменяется на систему персонифицированных выплат.
Для того чтобы оценить эффективность замены натуральной помощи, оказываемой
в виде уменьшения сумм платежей, на денежные компенсации, необходимо оценить
выгоды и потери трех участников: муниципальное образование (бюджет), производитель,
потребитель:
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.
Оценка эффективности внедрения модели персонифицированных
выплат для муниципального образования (бюджета).
Оценка общих бюджетных расходов на внедрение модели включает в себя
сравнение объема прямого бюджетного финансирования на дотации жилищным
предприятиям до введения модели персонифицированных выплат и общего объема
денежных средств, подлежащих перечислению гражданам, а также определение размера
трансакционных
издержек
(административных
расходов)
на
внедрение
и
функционирование системы персонифицированных выплат.
Теоретически объем бюджетного финансирования, направляемого для исполнения
социально значимой услуги, не должен зависеть от конечного получателя средств. Однако
на практике, в условиях бюджетного дефицита, непрозрачных моделей возмещения
предприятиям выпадающих доходов по предоставлению населению государственной
помощи, объем средств, необходимый для исполнения функций, будет отличаться в
зависимости от схемы финансовых потоков, а именно конечного получателя средств.
Жилищные предприятия во исполнение
нормативных актов предоставляют
населению льготы, начисляют плату не по полным тарифам. Но при этом бюджет
компенсирует им соответствующие затраты не в полном объеме. В системе учета
предприятий не отражается отдельно задолженность бюджета по данным направлениям,
поэтому ни отчетность исполнительных органов власти муниципального образования, ни
отчетность предприятий жилищно-коммунального комплекса не позволяет точно оценить
размер полной задолженности перед предприятиями ЖКХ. Поэтому при поступлении
финансирования из бюджета предприятия не могут однозначно сказать, что было
профинансировано, льготы, убытки или субсидии (в предыдущие периоды).
Вместе с тем уже осуществленный перевод натуральных субсидий в форму
персонифицированных выплат, и перевод льгот в форму денежных компенсаций отчасти
позволяет решить проблемы взаимоотношений бюджета и предприятий, делает
расходование бюджетных средств более регламентированным и контролируемым. В свою
очередь, оздоровление финансовой системы в муниципальном образовании приносит
явный экономический эффект в субсидируемых отраслях муниципального хозяйства, что
предполагает и улучшение социально-экономической обстановки в целом.
Бюджетные выгоды от перевода натуральной помощи в персонифицированные
выплаты можно рассчитать по формуле:
БВ = (Н-Д)*12,
(4)
Где БВ – бюджетные выгоды от перевода натуральных льгот и субсидий в форму
денежных выплат, руб.;
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н – сумма расходов на предоставление субсидий и льгот в натуральном виде в
месяц, руб.;
Д – сумма расходов бюджета на предоставление субсидий и льгот в форме
денежных выплат, руб.;
12 – число месяцев.
Экономическая
эффективность
в
относительных
показателях
может
быть
рассчитана по формуле:
ЭЭ = (Н/Д-1)*100%,
(5)
Где ЭЭ – экономическая эффективность перевода натуральных льгот и субсидий по
оплате жилищно-коммунальных услуг в форму денежных выплат;
Определим эффективность внедрения модели по замене льгот денежными
выплатами. Согласно расчетным данным таблицы 8 объем денежных средств,
необходимых для замены натуральных льгот составил 2570,0 млн. руб. Фактически
бюджет понес расходы на предоставление льгот в сумме 1275,0 млн. руб. Налицо
бюджетные потери в сумме 1295,0 млн. руб. Одновременно эти бюджетные потери
обернутся потребительскими выгодами.
Таким
образом,
для
муниципального
образования
переход
к
персонифицированным выплатам означает, что производство данного общественного
блага со стороны государства остается, при этом эффективность общественных расходов
значительно возрастает.
2.
Оценка эффективности внедрения модели персонифицированных
выплат для жилищных предприятий
Для жилищных предприятий оценкой экономических последствий может служить
оценка эффективности их деятельности в новой системе финансирования. Одним из
основных показателей экономической эффективности предприятия является темп роста
его доходности. Данный показатель обычно определяется как разница между доходами
предприятия за отчетный и предыдущий периоды, деленная на доход за предыдущий
период.
В нашем случае провести такой анализ не представляется возможным, так как в
2007г.
жилищные
предприятия
получили
значительный
объем
бюджетного
финансирования по предыдущим обязательствам (кредиторская задолженность прошлых
лет, финансирование льгот и субсидий за предыдущие годы и.т.п.), что не способствует
отражению реального финансово-хозяйственного положения предприятий.
В целом необходимо отметить, что изменение схемы финансирования натуральных
льгот и субсидий напрямую потребителю,
130
благоприятно сказывается на жилищных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предприятиях, которые перестают зависеть от бюджетного финансирования, и работают
напрямую с потребителем. Общественные расходы при изменении схемы финансирования
будут более эффективны, так как в схеме оказания государственной поддержки будут
участвовать 2 субъекта отношений: потребитель и бюджет, как, впрочем, и должно быть.
Жилищное предприятие становится независимым от обязательств государства перед
обществом.
3.
Оценка эффективности внедрения модели персонифицированных
выплат для потребителей
Потребительские потери при изменении схемы финансирования льгот и жилищных
субсидий возникают в следующих случаях:
-
если социальная поддержка отменяется вообще;
-
если утраченная поддержка компенсируется не в полном объеме
Риск потребительских потерь в первом случае является безусловным и зависит не
только от экономических причин, но и от политических решений. Во втором случае риск
для населения также достаточно велик и величина потребительских потерь оценивается в
объеме введенных ограничений.
Таким образом, объем бюджетных выгод, рассчитанных по приведенной выше
формуле, становится потерями для потребителей. Вместе с тем, данные потребительские
потери нельзя считать абсолютными, так как, во-первых, любые бюджетные выгоды, в
конечном счете, перераспределяются в пользу того же населения. Во-вторых, внедрение
моделей потребительских субсидий предполагает получение долгосрочного эффекта в
виде снижения стоимости социально значимых услуг для населения в результате
возросшей конкуренции в сфере предоставления этих услуг.
Кроме того, внедрение модели персонифицированных выплат производит
социальный эффект, который, прежде всего, выражается в степени удовлетворенности
потребителей качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
В нашем случае персонифицированные субсидии обернулись потребительскими
выгодами и бюджетными потерями, что отражается в объеме начисленных субсидий, в
количестве семей – субсидиантов, в размерах среднемесячных размеров субсидий на одну
семью. Полученные потребительские выгоды улучшают платежную дисциплину граждан,
а значит, влияют на доходы жилищных предприятий и качество оказываемых жилищнокоммунальных услуг.
Определим насколько увеличится благосостояние граждан – получателей льгот при
замене натуральных льгот денежными выплатами по предложенной автором методике
(табл.9).
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 9 - Расчет увеличения благосостояния получателей общественного блага при изменении условий
предоставления
Областные льготники
1
На все услуги только
льготнику
1000
565
435
177,0
600
550
50
109,1
2
На все услуги, в том
числе и на членов семьи
На членов семьи только
по оплате жилья
2000
721
1279
277,4
1250
935
315
133,7
1100
642
458
171,3
3
132
700
619
81
Прирост, %
на одиноко проживающего льготника
Расчетные стандарты, руб.
Прирост, %
Разница, руб.
Размер льготы в 2009г.
руб./чел. в месяц
Расчетные стандарты, руб.
Прирост, %
Разница, руб.
Размер льготы в 2009г.
руб./чел. в месяц
Расчетные стандарты, руб.
на льготника, проживающего в семье
Разница, руб.
Федеральные льготники
Размер льготы в 2009г.
руб./чел. в месяц
Объем предоставления
льгот
113,1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Как следует из таблицы, благосостояние получателей государственной помощи
возрастет, при этом необходимо помнить, что расчеты проведены исходя из
среднестатистических
показателей,
помимо
граждан,
которые
увеличили
свое
благосостояние, есть и те, которые потеряли часть доходов. Это зависит от того, что
льготные стандарты рассчитаны по средним тарифам, сложившимся в регионах.
Фактическая же плата отличается от льготных стандартов.
В заключение необходимо отметить, что перспективы развития жилищнокоммунальной
отрасли
основываются
на
решении
поставленных
в
процессе
реформирования отрасли целей и задач, а именно:
-
создание устойчивых рыночных механизмов хозяйствования;
-
обеспечение
действенной
системы
государственной
защиты
малоимущего
населения;
-
привлечение инвестиций в отрасль;
-
стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-
коммунальных услуг;
-
переход на полную оплату потребителями жилищно-коммунальных услуг, включая
отчисления на капитальный ремонт жилищного фонда и инженерных сетей, с учетом
роста потребности в средствах на предоставление субсидий гражданам;
-
упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных
услуг с последующей заменой натуральных льгот денежными компенсациями;
-
переориентация нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита
и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на модернизацию и развитие
инженерной инфраструктуры;
-
создание прозрачного механизма формирования тарифов на услуги отрасли
с
учетом инвестиционной составляющей в тарифе, направляемой на модернизацию и
развитие;
-
принятие и реализация мер по повышению платежной дисциплины потребителей
услуг.
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заключение
Актуальность заявленной нами проблемы представляется особенно значительной,
если подходить к ней с позиций практики, т.е. организации и финансирования ЖКХ в
конкретных регионах России.
Что же касается экономической сущности жилищно-
коммунальных услуг и жилищно-коммунального хозяйства в целом, она не сводится к
специфическим особенностям той или иной страны, региона и муниципалитета, а
нуждается в осмыслении на категориальном уровне. За основу мы взяли методологию
классической политической экономии. Ее высшее достижение в этой части – построение
системы экономических категорий путем восхождения от абстрактного к конкретному,
представлено «Капиталом» К. Маркса1. Такой подход дал нам возможность разделить
«бытие» и «сущность» ЖКХ, а затем специфицировать экономическую сущность
жилищно-коммунальных услуг через формы их проявления и практической реализации в
конкретной действительности.
На экономико-теоретическом уровне анализа главным результатом мы считаем
определение места услуги в
системе базовых категорий экономической теории,
представленное в структурно-логических схемах 8, 9 (с. 24,28). Это дало возможность
осуществить дальнейшее восхождение от абстрактного к конкретному (стр.-лог. схема 10,
с. 28). Для этого нам понадобилось ввести новые понятия: услугообразующая
деятельность, индивид как актор в потреблении услуг, осуществить авторскую социальноэкономическую классификацию благ; охарактеризовать права собственности на услуги
как форму извлечения полезного эффекта из материальных благ, осуществить ряд других
инноваций.
Ниже
мы
конкретизируем
результаты
проведенного
исследования,
учитывающего специфику страны и отрасли.
Предприятия
жилищно-коммунального
хозяйства
(ресурсоснабжающие
предприятия – поставщики коммунальных ресурсов и предприятия, обслуживающие
жилищный фонд) являются общественно полезными предприятиями. Низкая эластичность
спроса и социальная важность жизнеобеспечивающих жилищно-коммунальных услуг, а
также существующие в настоящее время в России относительная неизбирательность и
практическая неисключаемость из потребления данных благ, позволяют считать
производимые в отрасли продукцию и услуги общественным благом.
1
В данном случае мы отвлекаемся от идеологического содержания экономической теории марксизма.
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Другая
особенность
рассматриваемой
нами
сферы
состоит
в
том,
что
коммунальные услуги предоставляются локальными монополиями. Это, наряду с тем, что
ЖКХ
участвует
в
освоении
неблагоприятных
территорий,
обусловливает
государственную поддержку населения по оплате услуг. Следовательно, мы имеем дело с
двойственной природой услуг жилищно-коммунального сектора. С одной стороны они
такой же предмет рыночного торга, как и любое иное экономическое благо. С другой
стороны эти услуги обеспечивают общественные потребности, поэтому мы можем
расценивать жилищно-коммунальное хозяйство как агента в сфере производства
общественных благ, выполняющего волю принципала, т.е. государства.
ЖКХ должен функционировать как часть рынка. Но коммунальные услуги
предоставляются
локальными
монополиями,
что
обусловливает
государственную
поддержку населению по оплате услуг. К тому же ЖКХ участвует в освоении
неблагоприятных территорий. Следовательно, мы имеем дело с двойственной природой
услуг жилищно-коммунального сектора и можем расценивать жилищно-коммунальное
хозяйство как агента в сфере производства общественных благ.
Как отмечалось, принципалом, по нашему мнению, является государство в лице его
органов и других уполномоченных организаций, агентом – предприятия ЖКХ, третьей
стороной – потребители жилищно-коммунальных услуг. Права и обязанности принципала
(государства, а в широком смысле сюда следует включать и органы муниципального
самоуправления) возникают постольку, поскольку он участвует в финансировании сделки
по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Третья сторона потребляет указанные
услуги в качестве гражданина государства, жителя того или иного муниципального
образования.
В структуре бюджета присутствуют расходы, направляемые на финансирование
ЖКХ, а именно на ремонт инженерных коммуникаций, ликвидацию ветхого жилья и
переселение семей из ветхого жилья в благоустроенное жилье, на возмещение убытков
жилищных предприятий, возникающих вследствие государственного регулирования
ценообразования, поддержку малоимущих слоев населения по оплате услуг отрасли и.т.д.,
из чего следует, что ЖКХ выступает также агентом в реализации социально
обусловленных целей общественного сектора экономики. Иными словами, производство
общественных благ обеспечивается общественными расходами (расходы бюджета), ЖКХ
финансируется
из
бюджета
с
целью
производства
общественных
благ,
что
свидетельствует о его принадлежности к общественному сектору экономики.
В настоящее время в России к общественным благам в жилищно-коммунальном
хозяйстве относятся:
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
-
непосредственно жилищно-коммунальные услуги, которые предоставляются всем
без исключения гражданам, без ограничения в доступности благ, так как обеспечение
населения услугами есть основа жизнедеятельности населения и территорий. Жилищнокоммунальные услуги являются общественным благом в той мере, в какой они
предоставляются за пределами рыночного механизма;
- развитие территорий неблагополучных с точки зрения природно-климатических
факторов по причине того, что
рынок не способен решить задачу освоения подобных
территорий;
- предоставление социального жилья малоимущим;
- государственные программы поддержки населения по оплате услуг - субсидии
малоимущим, льготы отдельным категориям граждан и бюджетная доля в тарифах на
оплату услуг;
- государственные программы софинансирования расходов на капитальный
ремонт зданий и сооружений, инженерной инфраструктуры;
-
государственный
контроль
качества
предоставляемых
услуг
путем
лицензирования, стандартизации услуг;
- благоустройство дворов, улиц и.т.п.
Наряду с провалами рынка
определены провалы государства, которые
проявляются при формировании принципов разделения соответствующих предметов
ведения, полномочий и ответственности между уровнями власти, в половинчатости
жилищной реформы, установлении цен и тарифов ниже экономически обоснованного
уровня, сохранении государственной собственности на предприятия, оказывающие
жилищно-коммунальные услуги, «плановой» убыточности предприятий отрасли.
Таким образом, вышеперечисленные провалы государства в совокупности с
провалами рынка обуславливают проблемы функционирования жилищно-коммунального
комплекса и обеспечения базовых условий жизнедеятельности людей.
Неэффективность рыночной среды в жилищно-коммунальной отрасли балансирует
с неэффективностью государства. Этот баланс необходимо учитывать при формировании
механизма
регулирования
деятельности
отрасли
такой
механизм
деятельности отрасли, который обеспечивал бы воспроизводство
регулирования
рабочей силы,
обеспечение экономического роста, развитие и обеспечение экономической и социальной,
в т.ч. геополитической безопасности территорий, повышения эффективности экономики в
целом и общественных расходов в частности;
Жилищно-коммунальное хозяйство как агент производства общественных благ в
России решает задачу обеспечения базовых условий жизнедеятельности населения. Для
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дальнейшего развития ЖКХ необходимо определить такие институциональные условия
деятельности агента (ЖКХ), которые максимизируют ожидаемый результат принципала
(государства) при условии максимизации дохода агента (организации ЖКХ).
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Библиографический список
1. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ «Жилищный
кодекс Российской Федерации».
2. Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской
Федерации».
3. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О
предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
5. Областной закон от 15.07.2005 № 89 – ОЗ «О размерах региональных стандартов
нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищнокоммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в
Свердловской области»).
6. Постановление Главы Екатеринбурга от 17.05.2006 № 421 «О предоставлении
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
7. Автономов В.С. Модель человека в экономической науке [Текст] /СПб.:
Экономическая школа, 1998.
8. Автономов В.С. Австрийская школа и ее представители [Electronic resource].
http://library.tane.edu.ua›files…menger/menger.htm.
9. Агапова И.И. История экономической мысли [Текст] /М.: ЭКМОС, 1998.
10. Аристотель. АНАЛИТИКИ первая и вторая [Текст] : Пер. с греческого.
Государственное издательство политической литературы. 1952.
11. Баженов С.И. Партнерство власти и бизнеса в ЖКХ [Текст] //Экономические науки,
2007, № 2.
12. Баженов С.И. Развитие коммунальной инфраструктуры как главный фактор
эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства [Текст] /
Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2007.
13. Барсукова С.Ю. Нерыночные обмены между российскими домохозяйствами. Часть
I. Теория реципрокности. Раздел 1.Сущность и функции реципрокных обменов
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
[Electronic resource] // Интернет-конференция 60-летие выхода в свет "Великой
трансформации" Карла Поланьи: уроки для России, с 1.10.04 по 30.11.04.
http://ecsocman.edu.ru/text/16212570.
14. Бессонова О.Э. Механизм обеспечения жильём в СССР // Постижение: Социология.
Социальная политика. Экономическая реформа [Текст] / Ред.-сост. Ф.М. Бородкин,
Л.Я. Косалс, Р.В. Рывкина. М.: Прогресс, 1989.
15. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе [Текст] / М., Дело ЛТД, 1994.
16. Бочко В.С. Проблемы институционального обновления коммунальной сферы в
регионе [Текст] / Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2005.
17. Бочко В.С. Системы коммунальной инфраструктуры жилищного сектора [Текст] /
Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2009.
18. Бьюкенен Дж. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном [Текст] //
Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен. М.: Парус Альфа. 1997.
19. Галаган А.М. Основы общего счетоведения [Текст] / М.: Изд-во Наркомторга СССР
и РСФСР, 1928.
20. Глазьев С.Ю., Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А. Белая книга. Экономические
реформы в России 1991 - 2001 гг. [Текст] / М.: Эксмо, 2003.
21. Городское положение от 16 июня 1870 г. [Текст] // Хрестоматия по истории России
/ А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина [Текст] / М., 2003.
22. Дашков Л.П. Памбухчиянц В.К. Организация, технология и проектирование
торговых предприятий: Учебник для студентов Высших учебных заведений. 6-е
изд., перераб. и доп. [Текст] / М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и
Кo», 2005.
23. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика [Текст] / СПб.: Питер, 1999.
24. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007.
Регионы России: цели, проблемы, достижения [Текст] // Программа развития ООН
(ПРООН), 2007.
25. Дятел Е.П. Маржинальная сущность услуги [Текст] // Известия Уральского
государственного экономического университета. 2010, №2.
26. Дятел Е.П. Услуга как предмет экономической теории [Текст] // Журнал
экономической теории. 2010, №2.
27. Дятел Е.П. Экономический образ мышления (представления, понятия, система
категорий) [Текст] / Екатеринбург, 1998.
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
28. ЖКХ
в
цифрах
и
фактах
[Electronic
resource].
http://www.comhoz.ru/content/document_r_CA5916BE-9775-4B1D-B294C8E2D190EF67.html.
29. Золотогоров
В.Г.
Экономика:
экономический
словарь
[Текст]
/Минск:
Интерсервис; Книжный Дом, 2003.
30. История экономических учений: Учеб. Пособие [Текст] / под ред. В. Автономова,
О. Ананьина, Н. Макашевой. М.: ИНФРА-М, 2009.
31. Капелюшников Р., Экономическая теория прав собственности [Electronic resource].
http://lib.web-malina.com/getbook.php?bid=2197&page=3).
32. Котлер Ф. Маркетинг-менеджмент [Текст]. Экспресс-курс. 2-е изд. / Пер. с англ.
Под ред. С.Г. Божук. СПб.: Питер, 2005.
33. Кривов А.С., Крупнов Ю.В. Дом в России. Национальная идея [Текст] / М.: ОЛМАПРЕСС, 2004.
34. Лекции по экономике города и муниципальному развитию [Текст] / М.: Фонд
«Институт экономики города», 2004.
35. Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и
политика. [Текст] / В 2-х т.: Пер. с англ. 11-е изд. М: Республика, 1993, Предм.
Указ.
36. Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и
политика. [Текст] / Пер. 16-го англ. изд. М.: ИНФРА-М, 2006.
37. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т.1-46. [Текст] / 2-е изд. М.: Политиздат, 1955-1968.
38. Маршалл А. Принципы политической экономии [Текст] / Т.1. Изд. «Прогресс». М.,
1983.
39. Медведев В.А. Перед вызовами постиндустриализма: Взгляд на прошлое,
настоящее и будущее России [Текст] / М.: Альпина, 2003.
40. Международный стандарт ISO 8402:1994. «Управление качеством и обеспечение
качества» [Текст].
41. Меткаф Дж. Потребление, предпочтения и эволюционный подход [Текст] // Рост
потребления и фактор разнообразия: новейшие исследования западных и
российских эволюционистов. М.: Дело, 2007.
42. Мизес Л. Социализм. Экономический и социологический анализ. М.: 1995, Хайек
Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма [Текст] / М.: 1992.
43. Мизес Л. Социализм. Экономический и социологический анализ [Текст] / М.: 1995.
44. Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный стат. ежегодник [Текст] /
Госкомстат СССР. М.: Финансы и статистика, 1987.
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
45. Народное хозяйство СССР. 1922 - 1972 гг. [Текст] / М.: "Статистика", 1972.
46. Новый экономический и юридический словарь [Текст] / Под. ред. А.Н. Азрилияна.
М.: Институт новой экономики, 2003.
47. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. [Текст] / Учебник для вузов. 2-е изд., изм. М.:
Издательство НОРМА, 2002.
48. Олсон М. Логика коллективных действий [Текст] / М.1995.
49. Олсон М. Рассредоточение власти и общества в переходный период. Лекарства от
коррупции, распада и замедления экономического роста [Текст] // Экономика и
математические методы. 1995. Вып.4.
50. Основные социально-экономические показатели жилищного хозяйства и бытового
обслуживания населения России в 2007г. [Electronic resource] // Федеральная
служба государственной статистики. http://www.gks.ru/bgd/regl/B07_62/Main.htm.
51. Основные социально-экономические показатели жилищного хозяйства и бытового
обслуживания населения России в 2010г. [Electronic resource] // Федеральная
служба
государственной
статистики.
http://www.gks.ru/bgd/regl/B10_11/IssWWW.exe/Stg/d1/14-08.htm.
52. Панорама экономической мысли конца ХХ столетия [Текст] / Под ред. Д.Гринуэй,
М.Блини, И.Стюарт. СПб.: Экономическая школа, 2002.
53. Пигу А.С. Экономическая теория благосостояния [Текст] / М.: Прогресс, 1984.
54. Попов Е.В., В.В. Лесных. Специфические издержки в теории институциональных
матриц [Текст] // Журнал экономической теории. 2007. № 3.
55. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический
словарь [Текст] / М.: ИНФРА-М, 2001.
56. Роббинс Л. Предмет экономической науки [Текст] // Thesis: Теория и история
экономических и социальных институтов и систем. 1993. Т. 1. Вып. 1.
57. Румянцева Н.М., Крамарова Т.Ю. Модернизация городского хозяйства в конце XIX
- начале XX вв. [Текст] / Тольятти, 2003.
58. Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищнокоммунальном
хозяйстве:
теория,
методология
и
практика
[Текст]
/
Екатеринбург.: Изд-во ГОУ ВПО «Рос. Гос. Проф.-пед.ун-т», 2006.
59. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальные услуги – общественное благо //
Жилищное и коммунальное хозяйство. 2004. №12.
60. Современная российская экономика: анализ, прогнозы, комментарии / В. В.
Азерная, А. П. Анкудинова, А. М. Кувшинов [Текст]
Пешиной/ Екатеринбург : Изд-во УрГЭУ, 2010.
141
/Под общ. ред. Э. В.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
61. Соколов Я.В., Соколов В.Я. История бухгалтерского учета [Текст] / М., Финансы
и статистика. 2003.
62. Состояние и основные направления развития жилищно-коммунального комплекса
Свердловской области [Текст]
/ Под ред. М. В. Федорова, Э. В. Пешиной/
Екатеринбург, Изд-во УрГЭУ. 2009.
63. Статистическая отчетность г. Екатеринбурга формы 26-ЖКХ за 2005 – 2009гг.
[Текст].
64. Сторчева М. Новая модель человека для экономической науки [Текст] //Вопросы
экономики, 2011, №4.
65. Тематический обзор. Социальный атлас российских регионов [Electronic resource].
http://www.socpol.ru/atlas/overviews/econ_condition/index.shtml.
66. Торговое дело: экономика, маркетинг, организация: Учебник. 2-е изд., перераб. и
доп. [Текст] /Под общ. ред. проф. Л.А. Брагина и проф. Т.П. Данько. М.: ИНФРАМ, 2000.
67. Улумбелашвили Е.Г. Деятельность московского городского общественного
управления (1862 - 1892 гг.) [Текст] // Проблемы отечественной истории. Выпуск 4.
- М.: Изд-во РАГС, 1997.
68. Фролов Д. Теория кризисов после кризиса: технологии versus институты [Текст] / /
Вопросы экономики. 2011, №7.
69. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма [Текст] / М.: 1992.
70. Царев И. История коммунального хозяйства [Текст] // ЭКО. 2001. № 5.
71. Чернышов Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном
хозяйстве. Проблемы. Перспективы [Текст] / М.: Международный центр
финансово-экономического развития, 1996.
72. Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства: Рекомендации, методический
документ [Текст] / М.: Б.и, 2000.
73. Шумпетер Йозеф А. История экономического анализа [Текст] / В 3-х томах. СПб.:
Экономическая школа, 2001.
74. Экономика США: учебник для вузов [Текст] / Под. ред. В.Б. Супяна. СПб.: Питер,
2003.
75. Эрхард Л. Благосостояние для всех [Текст] / М.: Дело, 2001.
76. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных
финансов [Текст] / М.: Аспект – Пресс, 1996.
77.
De Alessi L. The economics of property rights: a review of evidence [Text] // Research
in Law and Economics. 1980.Vol. 2.
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
78.
Eckstein A., Knaup H., Witassek B., Weitz B.O. Volkswirtschaftslehre [Text] /
Troisdorf: Bildungsverlag EINS, 2007.
79.
Gаbler Wirtschafts-Lexikon [Electronic resource]. 15 Аuflage. Gаblег Vег1аg, 2001.
80.
Hill T. On goods and services [Text] // Rev. Of income and wealth. W. 1977 - Ser. 23
Vol. 4.
81.
Gronroos C. Service management and marketing [Text] / Cambridge, Mass: Marketing
science Institute, 1990.
82. Pejovich S. Fundamentals of economics: a property rights approach [Text] / Dallas, 1981.
83. Pejovich S. The capitalist corporation and the socialist firm: a study of comparative
efficiency [Text] // Schweizerische Zeitschrift fur Volkswirtschaft und Statistik. 1976.
Vol. 112, N 1.
84. Posner R.A. A Theory of Primitive Society, with Special Reference to Law [Text] //
Journal of Law and Economics. 1980. Vol. 23.
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Дятел Евгений Петрович
доктор экономических наук;
профессор; заведующий кафедрой
экономики и управления
городским хозяйством Института
урбанистики Уральской
государственной архитектурнохудожественной академии
Подылина Эльвира Фаритовна
Начальник финансового отдела
Управления ЖКХ Администрации
г. Екатеринбурга
Голомолзина Наталья
Владимировна
кандидат экономических наук;
доцент кафедры экономики и
управления городским хозяйством
Института урбанистики
Уральской государственной
архитектурно-художественной
академии
144
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
218
Размер файла
1 111 Кб
Теги
экономическая, услуг, коммунальной, реализации, формы, сущность, жилищное, 2058
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа