close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

2169.Правовые аспекты комплексного использования водных ресурсов

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Оренбургский государственный университет»
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
КОМПЛЕКСНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ
РЕСУРСОВ
Рекомендовано к изданию Ученым советом федерального государственного
бюджетного
образовательного
учреждения
высшего
профессионального
образования «Оренбургский государственный университет» в качестве учебного
пособия для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального
образования по направлению подготовки 280700.68 Техносферная безопасность
Оренбург
2014
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 26.22:349.6(075.8)
ББК 502.171я73+67.407.4я73
П68
Рецензент –
Панкратьев
доктор
геолого-минералогических
наук,
профессор
П.В.
Авторы: И.М. Воробьева, А.Я. Гаев, Н.П. Галянина, И.В. Куделина, Т.В.
Леонтьева
П68 Правовые аспекты комплексного использования водных ресурсов:
учебное пособие / И.М. Воробьева, А.Я. Гаев, Н.П. Галянина, И.В.
Куделина, Т.В. Леонтьева. Оренбургский гос.ун-т. – Оренбург: ОГУ,
2014.- 279 с.
В учебном пособии рассмотрено правовое регулирование проблем охраны,
рационального и комплексного использования водных ресурсов. Изложены
особенности правового режима использования отдельных категорий водных
ресурсов. По окончанию каждой главы предлагаются контрольные вопросы для
проверки успешного усвоения материала. Учебное пособие предназначено для
студентов магистров, обучающихся по программе высшего профессионального
образования по направлению подготовки 280700.68 - Техносферная
безопасность и магистерской программе Комплексное использование водных
ресурсов.
УДК 26.22:349.6(075.8)
ББК 502.171я73+67.407.4я73
ISBN
2
© Воробьева И.В,
Гаев А.Я.,
Галянина Н.П.,
Куделина И.В.,
Леонтьева Т.В., 2014
© ОГУ, 2014
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Введение
5
1
О взаимодействии общества и природы
6
1.1
Проблема взаимодействия общества и природы
6
1.2
Экологическая функция государства и права
11
1.3
Контрольные вопросы
16
2
Экологическое право и законодательство
16
2.1
Понятие и предмет экологического права. Основные термины
16
2.2
Источники экологического права
20
2.3
Объект экологических отношений
22
2.4
Субъект экологических отношений
26
2.5
Нормы экологического права и экологические правоотношения
27
2.6
Экологическое законодательство в широком и узком смысле
30
2.7
Специфические черты экологического права
36
2.8
Контрольные вопросы
38
3
Водное законодательство России и Оренбургской области
38
3.1
История водного законодательства России и Оренбургской области
38
3.2
Состояние водного законодательства России и Оренбургской
54
области на современном этапе
3.3
Концепция устойчивого развития Российской Федерации и
77
Оренбургской области. Международные стандарты
3.4
Перспективы развития экологического законодательства
81
3.5
Контрольные вопросы
87
4
Охрана и рациональное использование отдельных категорий
88
водных ресурсов
4.1
Назначение и правовой режим зон санитарной охраны источников
88
водоснабжения и водозаборов хозяйственно питьевого назначения
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенности правового режима природных ресурсов внутренних
4.2
91
морских вод, территориального моря, континентального шельфа и
исключительной экономической зоны
4.3
Контрольные вопросы
114
5
Экономико-правовой механизм природопользования и охраны
115
окружающей среды
Водопользование, водопотребление в экологическом
5.1
115
законодательстве
5.2
Платность пользования природных ресурсов
124
5.3
Меры по улучшению качества сточных вод
130
5.4
Правовые основы обращения с отходами производства и
136
потребления
5.5
Контрольные вопросы
142
6
Экологические правонарушения и юридическая ответственность за
143
их свершения
Понятие экологического правонарушения и юридическая
6.1
143
ответственность за его свершение
6.2
Уголовная ответственность
146
6.3
Административная ответственность
148
6.4
Дисциплинарная ответственность
152
6.5
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность
155
6.6
Контрольные вопросы
155
Список использованных источников
156
Приложение А (справочное) Краткий словарь терминов
160
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
2013
год
был
объявлен
ЮНЕСКО
Международным
годом
водного
сотрудничества, чтобы страны мира могли объединить усилия и сделать водные
ресурсы доступными для всех жителей планеты, чтобы вода стала стимулом для роста
интернационального сотрудничества на благо мира. По докладу ООН «Управление
водными ресурсами в критериях неопределенности и риска», к 2070 г. Только в
Центральной и Южной Европе недостаток водных ресурсов ощутят на себе 44
миллиона человек.
Для обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду,
включая водные ресурсы, в соответствии с Указом Президента РФ от 10.08.2012 г. №
1157 2013 год в России объявлен Годом охраны окружающей среды. Распоряжением
Правительства РФ от 26.11.2012 г. № 2189-р утвержден соответствующий План
мероприятий на 2013 г., который включает поддержание естественного баланса для
возобновляемых природных ресурсов, в том числе запасов и качества пресных вод.
Представляемое пособие составлено на основе требований Государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования. Задачей этого
пособия является рассмотрение правового регулирования проблем охраны и
комплексного использования водных ресурсов. В пособии дан анализ действующего
правового
регулирования
деятельности
по
охране
вод
от
загрязнения.
Охарактеризованы как теоретические, так и практические проблемы существующего
механизма охраны вод, не справляющегося в настоящее время с проблемой
сохранения необходимого качества природных вод на территории РФ. Рассмотрено
существующее водное законодательство в Оренбургской области. В заключении
пособия
охарактеризованы
экологические
правонарушения
и
юридическая
ответственность за их совершение. В конце каждого раздела приведены контрольные
вопросы, по которым студенты-магистры могут закрепить соответствующий материал
и основные термины и понятия. В работе над пособием участвовали так же магистры,
обучавшиеся по программе КИВР: Т. Букина, В. Воробьев, П. Пономарева, М.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Коземчук, Е. Кропачева, Е. Пешкина и А. Попова. При работе над пособием авторы
использовали источники, указанные в списке литературы.
1 О взаимодействии общества и природы
1.1 Проблемы взаимодействия общества и природы
В процессе развития человеческого общества и роста научно-технического
прогресса усиливалось воздействие человека на природу и водные ресурсы.
Развивались такие процессы, как загрязнение вод, истощение их ресурсов и
подтопление застраиваемых территорий. На современном этапе общественного
развития опасность для природы так же связана с генно-инженерной деятельностью,
созданием модифицированных видов растений и животных, развитием горнодобывающей и других отраслей промышленности. Для обеспечения безопасности
человек заинтересован в управлении водными ресурсами и в минимизации на них
негативных воздействий. Так, Федеральным законом «О радиационной безопасности
населения» предусмотрены меры по обеспечению радиационной безопасности
населения при воздействии радионуклидов
По отношению к человеку природа выполняет ряд функций, связанных с
удовлетворением его потребностей: экологической, экономической, эстетической,
рекреационной,
научной
и
культурной.
Такие
функции,
как
эстетическая,
рекреационная и научная проявились лишь на более высоких ступенях развития
человеческого общества.
Содержание
экологической
функции
определяется
тем,
что
с
учетом
взаимосвязи и взаимообусловленности явлений и процессов в природе обеспечивается
экологическое равновесие, включая экологический оптимум для человека. В ее рамках
человек взаимодействует со средой естественного обитания. Отдельные элементы
природного
комплекса
выступают
в
качестве
непосредственного
источника
удовлетворения естественных физиологических потребностей человека: дыхания,
утоления жажды, питания. Так, человек может прожить без воздуха несколько минут,
без воды – сутки, без пищи – около двух месяцев. Состояние природных ресурсов,
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
прежде всего, лесов, вод, земель, определяют состояние климата и погодных условий,
от которых также зависит человек и развиваемая им экономика.
Вопрос о функциях природы по отношению к человеку является юридически
значимым. Он положен в основу правового регулирования природопользования и
охраны окружающей среды от вредных воздействий человеческой деятельности. Так,
чтобы поддержать экономическую функцию природы и предупредить истощение
природных ресурсов, современное экологическое право устанавливает требования,
касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных
богатств, направленные на охрану природы от химического, физического и
биологического загрязнения с целью обеспечения оптимальной возможности для
реализации экологической функции природы. В рамках законодательства об особо
охраняемых
природных
территориях
регулируются
отношения,
связанные
с
удовлетворением эстетических, рекреационных, научных, культурных потребностей
человека при его общении с природой.
Вопрос о функциях природы по отношению к человеку заключен также в
понятии «благоприятная окружающая среда», на которую согласно ст. 42
Конституции России каждый имеет право. Очевидно, что благоприятной является
такая
окружающая
среда,
которая
способна
удовлетворять
экологические,
физиологические, экономические, эстетические и иные потребности человека.
Сохранение такой среды можно обеспечить путем регулирования отношения человека
к природе в процессе природопользования, и, как часть природы, человек должен
соблюдать законы ее развития. Ведущие ученые планеты считают, что человечество
уже живет в разрушающемся мире, в условиях все нарастающего экологического
кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации. Экологический кризис мы
можем определить как нарушение равновесия в экологических системах и в
отношениях человеческого общества с природой [2]. Он характеризуется, в частности,
тем, что человек, общество и государства не способны преодолеть тенденцию
ухудшения состояния окружающей среды.
Из всей массы глобальных запасов воды только 2,5 % приходится на пресную
воду. При этом, 97 % ее сосредоточено в полярных шапках и ледниках. В реках,
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
озерах, ручьях, атмосфере содержится около 0,01 % общих запасов воды на Земле,
то есть чуть больше 50 тыс. куб. км. В расчете на семимиллиардное население Земли
водные ресурсы используются в объеме чуть более 19 тыс. куб. км., то есть более
1//3 всех возобновляемых ресурсов. Поэтому человечество уже сегодня испытывает
острый дефицит пресной воды в зонах урбанизации. Главной проблемой являются
загрязнение и истощение пресных вод. Для предотвращения экологического кризиса
систему природопользования на планете необходимо изменить коренным образом в
ближайшие 20 – 30 лет.
В России многие водоемы оцениваются как экологически неблагополучные. По
данным органов Госсанэпиднадзора России, в целом около половины населения
страны вынуждено использовать для питья воду, не соответствующую по ряду
показателей гигиеническим требованиям. Загрязнение водоемов привело к
ухудшению условий воспроизводства ценных видов рыб и сокращению их запасов.
С природоохранительной деятельностью ООН связано появление концепции
устойчивого развития. По инициативе Генерального Секретаря ООН в 1984 г. Была
создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию. В задачи
Комиссии входила, в частности, выработка предложений долгосрочных стратегий в
области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие
на длительный период; рассмотрение способов и средств, с использованием которых
мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды.
Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее
будущее» был представлен Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г. Центральное
место в этом документе занимает концепция устойчивого развития. Основной
задачей развития является удовлетворение человеческих потребностей и стремлений
и такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не
ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные
потребности. Другими словами, устойчивое развитие – это экологически
обоснованное экономическое и социальное развитие. К главным достижениям
цивилизации в XX в. Относят успехи науки и техники, которые рассматриваются
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
как главный ресурс в решении экологических проблем. Рассмотрим вопрос об
основных путях решения экологических проблем.
Формирование нового эколого-правового мировоззрения. Для преодоления
экологического кризиса и последовательного решения проблем окружающей среды
России и человечеству необходимо совершенно новое и целостное юридическое
мировоззрение. Его научной и философской основой может стать учение о
ноосфере,
в
разработку
которого
огромный
вклад
внес
российский
естествоиспытатель академик В.И. Вернадский. Это учение пронизано идеей
гуманизма и направлено на преобразование отношений человека с окружающей
средой в интересах свободно мыслящего человечества.
При этом нуждается в решении проблема восстановления утраченной здоровой
связи человека с природой и правовых норм, по которым должен жить человек. Его
поведение должно согласовываться с законами развития природы. При воспитании
и формировании экологического мировоззрения законы природы должны быть
взяты за основу. Признавая свою жизнь высшей ценностью, человек должен учиться
ценить все живое на Земле, подчиняя этим ценностям свое отношение к природе.
Выработка и последовательная эффективная реализация государственной
экологической политики должна решаться в рамках экологической функции
государства.
Последняя
заключается
в
разработке
стратегии
и
тактики
осуществлении экологической политики с целью восстановления благоприятного
состояния окружающей среды. При этом, цели такой политики должны
основываться на реальных возможностях. Общество и государство определяют
стратегию природоохранительной деятельности, как совокупность действий,
необходимых и достаточных для решения поставленных задач и достижения
намеченных целей. Это достигается при помощи права, в рамках которого
регламентируется использование разнообразных правовых средств, включая
нормирование, оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую
среду,
экспертизы,
сертификацию,
лицензирование,
планирование,
аудит,
мониторинг и пр. Необходимо создание такого положения, когда любое
хозяйственное,
управленческое
и
иное
экологически
значимое
решение
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
подготавливается и принимается только на основе и в соответствии с правовыми
экологическими нормами.
Формирование
современного
экологического
законодательства
рассматривается одновременно в качестве продукта и основной формы закрепления
государственной экологической политики. Основные характеристики и критерии
современного экологического законодательства включают:
- создание системы специальных законодательных актов в области окружающей
среды, актов природного ресурсного законодательства и экологизации иного
законодательства
(административного,
гражданского,
предпринимательского,
уголовного, экономического и пр.). Главные требования – отсутствие пробелов в
правовом
регулировании
экологических
отношений,
его
соответствие
общественным потребностям;
- формирование механизмов реализации правовых экологических требований;
- гармонизацию с экологическим законодательством Европы и мира.
Создание оптимальной системы органов государственного управления
природопользованием и охраной окружающей среды с учетом принципов:
- комплексного подхода в решении задач обеспечения рационального
природопользования и охраны окружающей среды;
-
организации
управления
с
учетом
не
только
административно-
территориального, но и природно-географического районирования страны;
-
разделения
хозяйственно-эксплуатационных
и
контрольно-надзорных
полномочий специальных органов.
Обеспечение оптимального финансирования мероприятий по обеспечению
рационального природопользования и охраны окружающей среды и высокой
эффективности капиталовложений. Государство должно обеспечить решение
этих задач за счет:
- закрепления в законодательстве требования об обязательном выделении в
бюджете необходимого процента сумм на природоохранные цели от расходной
части бюджета;
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- осуществления государственного экологического контроля за выполнением
предприятиями правовых экологических требований, закрепления в праве мер
экономического стимулирования, обеспечения за счет этого природоохранного
финансирования в пределах реальных возможностей;
создания
-
правового
механизма обеспечения
максимального
эффекта
капиталовложений в сферу природопользования и охраны окружающей среды.
Государство для достижения целей экологической политики и в рамках
своей
экологической
природоохранительной
функции
заинтересовано
деятельности
широких
в
привлечении
слоев
к
населения.
Проявляющаяся в последнее время тенденция демократизации экологического права
проявляется в создании организационных и правовых условий для участия
заинтересованных общественных формирований и граждан в подготовке и принятии
экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений.
Высокая степень демократизации в сфере правовой охраны окружающей среды,
определяемая
потребностями
направление,
предпосылка
заинтересованной
и
резерв
общественности,
повышения
-
важное
эффективности
природоохранительной деятельности государства.
Экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов пока
осуществляются в России не совсем согласованно между различными звеньями
воспитания и образования молодежи. Требуется выстроить единую систему
экологического воспитания и образования от дошкольного возраста до вузовского
периода и после вузовской переподготовки.
1.2 Экологическая функция государства и права
Вопрос о функциях Российского государства целесообразно рассматривать в
контексте взаимоотношений человека, общества и государства, роли общества в
функционировании государства и роли государства в общественном развитии.
Взаимоотношения человека, общества и государства достаточно четко определены в
Конституции РФ 1993 г., согласно которой высшей ценностью в российском
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
демократическом федеративном правовом государстве являются человек, его права и
свободы. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина (ст. 2). Единственным источником власти и носителем
суверенитета, т.е. верховной власти в России является ее многонациональный народ
(ст. 3). Подчеркнем положение о том, что не государство, а народ – источник и
носитель верховной власти в России. Об этом следует помнить в процессе изучения
всего курса экологического права.
Таким образом, мы – народ, проявив посредством референдума свою
верховную власть, установили основы конституционного строя России, сами
определили права и свободы человека и гражданина, основы федеративного
устройства государства, утвердили правовой статус Президента России как главы
государства, статус высших органов законодательной, исполнительной и судебной
власти, а также местного самоуправления.
Все это дает основание рассматривать государство и Президента РФ, как его
главы, органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а также
органы местного самоуправления в качестве инструментов общества в решении
общих для него задач, в том числе связанных с природной средой. Иными словами,
все эти ветви власти и должны реализовывать функции государства. Из Конституции
РФ вытекает, что российское государство, как и органы местного самоуправления,
решают «общие задачи» в процессе осуществления своих функций от имени народа, и
главное, ради народа и в интересах народа.
Что же понимается под функциями государства?
Функции демократического государства представляют собой основные или
главные направления его деятельности, вызываемые потребностью решения
некоторых общих для общества задач. Функции выражают сущность и назначение
государства в обществе. Соответственно, в не демократическом государстве в рамках
функций могут решаться некоторые задачи в интересах не всего общества, а
отдельных социальных групп, что для российского государства было традиционным.
Понятие
экологической
функции
Российского
государства
можно
сформулировать, как основное направление его внутренней и внешней деятельности,
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществляемое в области охраны окружающей природной среды, рационального
природопользования, обеспечения экологической безопасности и экологического
правопорядка с целью обеспечения благоприятных условий существования населения
(людей) и сохранения окружающей природной среды в масштабе всей планеты.
Главное назначение экологической функции государства сформулировано В.В.
Петровым и с ним полностью можно согласиться. Оно заключается в том, чтобы
обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических
интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав
человека на чистую, здоровую и благоприятную жизненную обстановку.
Экологическая функция государства признана теоретиками государства и
права, как одна из основных и самостоятельных функций современного российского
государства. В литературе по теории государства и права она иногда называется
функцией по охране природы (охране окружающей среды, охране окружающей
природной среды) [30]. Представляется, что содержание экологической функции
государства не сводится лишь к охране природы, оно гораздо шире. Общество в
равной мере заинтересовано в оптимальном комплексном и одновременном решении
ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов. С учетом
сказанного экологическая функция государства включает в свое содержание
деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами,
находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на
обеспечение
рационального
использования
природных
ресурсов
с
целью
предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее
состояния, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов
физических и юридических лиц. По степени эффективности реализации этой функции
можно судить об истинном отношении государства к обеспечению рационального
природопользования, охране окружающей среды и к человеку.
Изучение развития правового регулирования природопользования и охраны
природы в историческом аспекте показывает, что экологическая функция не является
функцией лишь современного государства. Функция государства – категория
объективная, как по содержанию, так и по методам осуществления. Чтобы
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
существовать и эффективно развиваться в соответствии с целями и задачами этого
развития, государство должно осуществлять общественно значимую деятельность в
конкретных направлениях. Потребность в осуществлении экологической функции
государства появляется тогда, когда возникает общественная потребность или
потребность
классов,
отдельных
социальных
групп
в
решении
задач
природопользования и охраны окружающей среды. При этом важно иметь в виду
динамику
ее
содержания,
правовых
и
организационных
форм
и
методов
осуществления. Содержание функции определяется практическими интересами и
задачами государства на разных этапах его развития. Вплоть до XX века функция
охраны природы развивалась преимущественно через функцию защиты прав
собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. Она
была второстепенной и не самостоятельной функцией.
Осуществление функции есть не что иное, как практическая деятельность по
решению определенных общих задач, стоящих перед обществом и государством.
Однако, задачи могут решаться эффективно и менее эффективно либо не решаться
вообще.
Хотя
природоохранительная
функция
российского
государства
характеризуется как основная и постоянная, но, судя по состоянию окружающей
среды в стране, она чрезвычайно мало эффективна. Поэтому, наряду с выделением
функции по охране природы в качестве самостоятельной и основной, для ее оценки, с
точки зрения эффективности, важно выработать и использовать соответствующие
критерии.
Наиболее
приемлемыми
представляются
критерии
обеспечения
государством охраны и защиты права каждого человека на благоприятную
окружающую среду.
Экологическая функция государства реализуется в разных формах. Под
формами
понимаются
методы
или
способы
ее
осуществления.
Выполняя
экологическую функцию, государство использует правовые и организационные
методы. К правовым методам относится принятие законов и иных нормативных
правовых
актов
по
природопользованию
и
охране
окружающей
среды,
правоприменительная и правоохранительная деятельность. Под правоприменительной
деятельностью
14
понимается
деятельность
специально
уполномоченных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государственных
органов
по
реализации
экологических
норм
права.
Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных органов по
охране права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с
законом. Названные правовые формы осуществления экологической функции
российского
государства
реализуются
преимущественно
в
рамках
специализированных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.
К
организационным
природопользованию
и
методам осуществления
охране
окружающей
функции
среды
государства
относятся:
по
принятие
экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.),
нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планирование
охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической
сертификации, мониторинга, экологического контроля и др. Хотя организационные
методы не являются правовыми, но важно иметь в виду, что они опосредуются в праве
окружающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках.
Выполнение государством экологической функции есть не что иное, как
регулирование соответствующих общественных отношений. Значительная часть
наиболее важных общественных отношений по поводу природы регулируется
экологическим правом. Таким образом, признание деятельности по распоряжению в
интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности
государства, обеспечению их рационального использования с целью предупреждения
их истощения и охраны окружающей среды от разнообразных вредных воздействий,
по обеспечению охраны и защиты экологических прав и законных интересов
физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций государства
является
важнейшей
предпосылкой
и
фактором
формирования
отрасли
экологического права в системе российского права.
Чтобы та или иная совокупность правовых норм была признана как отрасль
права, она должна отвечать определенным требованиям и критериям. В качестве
таковых в российской правовой науке называют наличие круга однородных
общественных отношений, регулируемых правом, особую заинтересованность
государства в их регулировании, наличие метода правового регулирования
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
соответствующих отношений и достаточно развитой нормативной правовой базы, то
есть источников права. Обратимся к рассмотрению этих понятий и критериев.
1.3 Контрольные вопросы
1. Обозначьте основные проблемы взаимодействия общества и природы.
2. Назовите основные экологические функции государства.
2
Экологическое право и законодательство
2.1 Понятие и предмет экологического права. Основные термины
Необходимо дать ряд основополагающих, базовых определений, составляющих
понятийный аппарат экологического права и содержащихся в ст. 1 Федерального
закона «Об охране окружающей среды»:
- окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных
и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
- природная среда (природа) – совокупность компонентов природной среды,
природных и природно-антропогенных объектов;
- компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и
подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные
организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство,
обеспечивающие
в
совокупности
благоприятные
условия
для
существования жизни на Земле;
- природный объект – естественная экологическая система, природный
ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
- природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в
результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком,
обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное
значение;
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его
социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
- естественная экологическая система – объективно существующая часть
природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в
которой живые (растения, животные и другие организмы) и косные (неживые) ее
элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой
обменом веществом и энергией;
- природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных
между собой природных объектов, объединенных географическими и иными
соответствующими признаками;
- природный ландшафт – территория, которая не подверглась изменению в
результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием
определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в
единых климатических условиях;
- охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации,
органов
местного
коммерческих объединений,
самоуправления,
общественных
и
иных
не
юридических и физических лиц, направленная на
сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и
воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее
последствий (далее – природоохранная деятельность);
- природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и
природно-антропогенные
объекты,
которые
используются
или
могут
быть
использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве
источников энергии, продуктов производства и предметов потребления, и имеют
потребительскую ценность;
- использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов,
вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в
процессе хозяйственной и иной деятельности;
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского
права. Иногда ее называют супер отраслью. При оценке данной отрасли важно иметь в
виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в
таком качестве, - земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и
фаунистическое.
Комплексный характер отрасли экологического права определен, однако, не
этим обстоятельством, а
тем, что общественные экологические отношения
регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других
отраслях
российского
права,
включая
гражданское,
конституционное,
административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др.
Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил
название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права,
предпринимательского права и т.д. Так, в главе 26 Уголовного кодекса РФ
регулируется уголовная ответственность за экологические преступления. Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях содержит главу 8 –
административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды
и природопользования. Налоговый кодекс РФ регулирует взимание экологических
налогов.
С учетом комплексного характера рассматриваемой отрасли права возникают
два принципиальных вопроса: какие иные отрасли права должны регулировать
экологические отношения, и в какой степени? Эти вопросы существенны потому, что
их решение предопределяет масштабы и эффективность экологической функции
государства.
Общее
правило,
касающееся
экологизации
«иного»
законодательства,
регулирующего общественные отношения, затрагивающие экологические права и
интересы общества, заключается в следующем. В соответствии со ст. 42 Конституции
РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом
Конституция устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются
непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти, местного
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Из этого конституционного
положения следует вывод, что в процессе развития и совершенствования каждой
отрасли
российского
законодательства
законодательная
власть
должна
предусматривать характерные для каждой из них правовые меры по обеспечению
корректного отношения общества к природе с учетом интересов как самой природы в
силу ее самоценности, так и человека, исходя, в частности, из необходимости и
возможности обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Что же мы понимаем под экологическим правом? Содержание этого понятия
следует определить с позиций современной теории права и с учетом того, что право
призвано послужить средством построения в России правового государства. При этом
нужно принять во внимание ряд обстоятельств. В теории право рассматривается как
совокупность правовых норм, общественных отношений и правовых идей [4].
Рассматривая закон в качестве основного источника права, право в правовом
государстве не может быть безразличным к содержанию закона. С этих позиций закон
может быть правовым (если отвечает идеям права) и неправовым (когда он им не
отвечает). То же следует сказать об иных источниках права – подзаконных актах. При
этом имеются в виду некоторые фундаментальные подлинно правовые идеи –
свободы, равенства и справедливости. Поскольку идея как основа права носит
субъективный характер, она обладает лишь властью авторитета. Поэтому право
включает в качестве своего элемента идею, получившую нормативное закрепление.
Роль права как регулятора поведения реализуется через воздействие правовых
норм на конкретные общественные отношения, образующие предмет данной отрасли.
Формирование экологического права как комплексной отрасли наложило отпечаток и
на механизм действия его норм. Основными его элементами являются экологическое
нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза,
лицензирование, экономические меры, сертификация, аудит, контроль, а также
применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым,
административным, уголовным и гражданским правом.
Таким
образом,
под
экологическим
правом
понимается
совокупность
основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального
использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных
химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и
иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических
и юридических лиц и конкретных правоотношений в данных сферах.
Учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере
взаимодействия общества и природы, опосредованные в праве, предмет современного
российского экологического права отражает отношения:
- собственности на природные объекты и ресурсы;
- в области природопользования;
- в деле охраны окружающей среды от разных форм деградации;
- в плане защиты экологических прав и законных интересов физических и
юридических лиц.
2.2 Источники экологического права
Источники
экологического
права
–
нормативные
акты,
принятые
уполномоченными на то государственными органами и органами местного
самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры.
Эти акты регулируют общественные отношения в области природопользования,
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Общественный
источник
экологического
права
–
экологическое
законодательство, которое условно подразделяется на три подсистемы.
1. Нормативные акты комплексного регулирования, создаваемые на основе и в
соответствии с Конституцией РФ [25]. Примером таких актов служит ФЗ «Об
охране
окружающей
среды»,
который
является
основным
комплексным
законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере охраны
природной среды.
2. Нормативные акты, которые регулируют использование природных
ресурсов, например Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200–ФЗ (ЛК РФ).
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69–ФЗ «О пожарной
безопасности» и Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3–ФЗ «О радиационной
безопасности населения».
Источники экологического права обладают всеми признаками, которые
свойственны источникам права, т. Е. носят официальный характер и признаются
государством. Это и определяет поддержку содержащихся в них норм, их
государственную обеспеченность. Особое место отведено и международноправовым актам. К таким актам относятся:
- конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других
материалов (1972 г.);
- протокол (1985 г.) о сокращении выбросов серы или ее трансграничных
потоков по меньшей мере на 30 %;
- конвенция (1979 г.) о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния.
В экологическом законодательстве объединено примерно 4 тыс. нормативных
актов различной юридической силы. Особенность экологического законодательства
состоит в том, что в общем объеме нормативных актов превалируют подзаконные
акты, а среди подзаконных актов – ведомственные акты. Это означает, что
большинство общественных отношений в области природопользования, охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируется не
актами высшей юридической силы – законами, а подзаконными актами, чаще всего
ведомственными.
Среди предписаний экологического законодательства имеется множество
технических норм. Их роль в экологическом праве является одной из основных.
Технические нормы включаются в нормативные акты и таким образом приобретают
статус технико-юридических норм.
В первую очередь это относится к нормативам предельно допустимых сбросов
и выбросов загрязняющих веществ, размерам санитарно—защитных зон, правилам
сооружения и эксплуатации очистных сооружений и др. Основополагающие
экологические нормы закреплены в Конституции РФ 1993 г[25].
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.3 Объект экологических отношений
Под объектом экологических отношений понимаются общественно значимые
природные ценности, по поводу которых складываются и регулируются в праве
общественные отношения. Подчеркнем, что специфика объекта предопределяет
специфику общественных отношений, регулируемых в экологическом праве и
образующих его предмет.
Отражая реализуемые на практике интегрированный и дифференцированный
подходы
к
правовому регулированию
общественных
отношений
в
сфере
взаимодействия общества и природы, в современном законодательстве в качестве
самостоятельных объектов таких отношений выделяются:
а) окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда,
природа);
б) природные комплексы;
в) отдельные природные объекты или ресурсы.
Окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа)
является интегрированным объектом, а другие – дифференцированными объектами.
А. Если рассматривать вопрос об интегрированном объекте в историческом
аспекте, то в экологическом праве России до 90-х годов XX века им была природа.
В естественнонаучном смысле природа – совокупность объектов и систем
материального мира в их естественном состоянии, не являющемся продуктом
трудовой деятельности человека. В юридическом смысле наряду с совокупностью
объектов и систем материального мира в их естественном состоянии в понятие
«природа» обоснованно включаются также некоторые объекты, созданные трудом
человека: искусственно насаженный лес, выращенная на рыбозаводах и выпущенная
в водоем рыба, дикое животное, выпущенное в угодья для постоянного обитания.
Основными критериями при определении объекта как элемента природы служат
неотделимость от естественных условий, неразрывность экологических связей, не
изолированность от действия стихийных сил.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Природа как совокупность объектов и систем материального мира в их
естественном состоянии – это вся Вселенная, включая Землю, Солнце, Космос. Но
как объект отношений, регулируемых нормами экологического права, понятие
«природа» ограничено пределами практического использования человеком и
антропогенного воздействия на нее.
Как интегрированный объект экологических отношений понятие «природа» в
современном экологическом законодательстве и праве употребляется редко. Оно
вытеснено понятием «окружающая среда». К немногим законам, содержащим
требования относительно природы, относится Конституция России. В ст. 58 на
каждого возложена обязанность сохранять природу и окружающую среду.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» также
употребляет данную категорию как синоним природной среды. Закон определяет
природную среду (природу) как совокупность компонентов природной среды,
природных и природно-антропогенных объектов.
Понятие «окружающая среда» как объект экологических отношений было
заимствовано из зарубежного права, где оно имеет более широкое содержание. Как
правило, там в него включаются, наряду с естественными элементами, объекты
социальной среды, такие, к примеру, как памятники истории и культуры. В
соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» окружающая
среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов. В Законе определяются
и отдельные составляющие этого понятия. При этом под компонентами природной
среды, как уже отмечалось, понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и
подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные
организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для
существования
жизни
на
Земле.
Природный
объект
–
это
естественная
экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы,
сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект –
природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и
имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объект – объект,
созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не
обладающий свойствами природных объектов[20].
В науке интенсивно формируемого российского экологического права много
внимание уделялось вопросу содержания понятия окружающей среды. Наряду с
этим понятием в российском законодательстве употребляются смежные понятия:
«среда
обитания»
(Федеральный
закон
«О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии») и «среда жизнедеятельности» (Градостроительный кодекс РФ»).
Важно подчеркнуть, что понятия «среда обитания» и «среда жизнедеятельности»
наряду с элементами природной среды включают и объекты социальной среды.
Хотя в законодательстве об окружающей среде понятие «природа» почти не
употребляется, отношения по поводу использования и охраны природы фактически
регулируются посредством регулирования использования и охраны ее комплексов,
отдельных объектов или ресурсов.
Природные комплексы – естественные экологические системы и иные
совокупности природных объектов и ресурсов – являются самостоятельным
объектом экологических отношений, регулируемых нормами экологического права.
Природными комплексами являются особо охраняемые природные территории
(государственные природные заповедники, национальные парки, курорты и др.),
специальные зоны и иные охраняемые территории (водоохранная зона, санитарнозащитная зона…, территории традиционного природопользования и др.), внутреннее
море, континентальный шельф, свободная экономическая зона, экологически
неблагополучные территории и др. К несомненным достоинствам современного
этапа развития экологического законодательства относится, в частности, принятие
ряда федеральных законов, регулирующих общественные отношения по поводу
природных комплексов.
Отдельными природными объектами и ресурсами, по поводу которых
складываются общественные отношения, регулируемые в законодательстве,
являются земля, почвы, недра, воды, атмосферный воздух, леса и растительный мир
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вне лесов, животный мир, околоземное космическое пространство. В качестве
самостоятельных объектов регулирования в законодательстве и праве выделяются
части отдельных природных объектов (ресурсов) – озоновый слой, редкие и
находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и животных, климат как
режим погоды, характерный определенной местности.
Под природным объектом понимается вся совокупность вещества природы
одного вида – земли, недра, воды, атмосферный воздух, леса, растительный и
животный мир и др. – в глобальном или в национальном масштабе [8].
Природный ресурс – более узкое понятие по сравнению с природным объектом
– это часть природных объектов, используемых человеком для удовлетворения
своих потребностей. К примеру, животный мир весьма разнообразен. Это рыбы,
охотничья дичь, комары и пр. Все виды в совокупности образуют животный мир как
природный объект. При этом животный мир как природный ресурс образуют лишь
виды, которые используются человеком. Интересно, что к объектам охраны по
Закону РСФСР «Об охране природы в РСФСР» (1960 г.) относилась лишь полезная
дикая фауна.
Для создания оптимального правового механизма обеспечения рационального
использования и охраны природных объектов (ресурсов) они классифицируются на
исчерпаемые
и
неисчерпаемые;
возобновляемые
и
не
возобновляемые;
восполняемые и не восполняемые. С учетом специфических характеристик того или
другого природного ресурса законодатель устанавливает правовые требования по
его использованию и охране.
Является ли объектом экологических отношений человек? В законодательстве
прямого ответа на него нет. В доктрине экологического права этому вопросу также
пока мало уделяется внимания. Однако, основываясь на анализе действующего
российского законодательства об окружающей среде, можно утверждать, что
человек также может быть отнесен к объектам охраны. Человек – органический
элемент природы. С учетом специфики его организма он так же экологически
зависим от состояния воды, атмосферного воздуха, как зависимы от них олень или
полевой цветок. Без воды погибает и человек, и цветок. В загрязненной среде
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деградирует и человек, и олень. В той степени, в какой человек своим здоровьем и
жизнью связан экологически с природной средой, он часть природы и
соответственно один из объектов ее охраны. Подтверждением тому являются
положения законодательства о нормировании предельно допустимых концентраций
(ПДК) загрязняющих веществ в воде, атмосферном воздухе и почве и нормировании
предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных воздействий на окружающую среду.
Нормативы ПДК и ПДУ устанавливаются на уровне, отвечающем интересам охраны
здоровья человека и растительного и животного мира.
Будучи существом биосоциальным, человек и его интересы выступают
одновременно в экологическом праве, как объекты опосредованной охраны. Речь
идет об имуществе человека, которое может пострадать от вредного воздействия
загрязненного
воздуха,
сельскохозяйственные
воды
посевы,
или
почвы.
домашние
Так,
животные,
могут
пострадать
здания,
сооружения.
Соответственно каждый человек имеет право на возмещение ущерба, причиненного
его имуществу экологическим правонарушением.
2.4 Субъект экологических правоотношений
Субъектами
экологического
дееспособностью.
экологических
права,
По
правоотношений
обладающие
характеру
являются
экологической
обеспечиваемых
субъекты
правоспособностью
и
охраняемых
и
правом
экологически значимых интересов субъекты экологических правоотношений
подразделяются на две группы: физические лица и организации. К организациям
относятся государство в целом, государственные органы, муниципальные органы,
юридические лица, общественные организации.
Круг субъектов определяется законодательством. Однако мера участия
субъектов в экологических правоотношениях различна и определяется их
правоспособностью и дееспособностью. Экологическая правоспособность – это
определенная законом способность лица быть носителем экологических прав и
обязанностей. Правоспособность физического лица в экологическом праве часто
возникает с момента рождения человека. Она связана с признанием законом его
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определенных прав. Например, Конституцией РФ признано право каждого на
благоприятную окружающую среду. Лесным кодексом РФ установлено право на
свободное пребывание в лесах с целью отдыха, сбора ягод, грибов для личных нужд.
Во многих случаях экологическая правоспособность физического лица возникает по
достижении определенного возраста. Так, специальное природопользование
(лесопользование, водопользование и др.) может осуществляться физическим лицом
по достижении совершеннолетия. Экологическая правоспособность организации
возникает на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.
Экологическая дееспособность – это способность физического лица как
субъекта экологического права и правоотношения осуществлять своими действиями
принадлежащие ему экологические права и обязанности. Сущность экологической
дееспособности проявляется в том, что гражданин, к примеру, реализуя свое право
на специальное природопользование, может обратиться в уполномоченные
государственные органы для получения лицензии. Право на природопользование
тесно связано с обязанностью по охране природы. Если в процессе такого
природопользования будет причинен экологический или иной вред, то гражданин
обязан его возместить [11]. Экологическая дееспособность, в отличие от
правоспособности, всегда возникает по достижении определенного законом
восемнадцатилетнего возраста.
2.5 Нормы экологического права и экологические правоотношения
Нормы экологического права представляют собой требования в области охраны
окружающей среды, а экологические правонарушения – несоблюдение данных
требований, закрепленных законодательством, нормами, правилами и пр. К таким
требованиям относятся требования, предъявляемые при:
1) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений,
сооружений и иных объектов;
2) проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов;
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных
объектов;
4) вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов;
5) эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и
иных объектов;
6) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики;
7) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных
объектов, вооружения и военной техники;
8) эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;
9)
мелиорации
земель,
размещении,
проектировании,
строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию отдельно расположенных гидротехнических
сооружений;
10) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и
сельских поселений;
11) производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных
средств;
12) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств,
объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и
продуктов их переработки;
13) производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных
химических
веществ,
в
том
числе
радиоактивных
и
иных
веществ
микроорганизмов;
14) при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов;
15) использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве;
16) обращении с отходами производства и потребления;
17) при установлении защитных и охранных зон;
18) приватизации и национализации имущества;
28
и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19)
при
охране
окружающей
среды
от
негативного
биологического
воздействия;
20) охране окружающей среды от негативного физического воздействия.
Экологические правоотношения – это общественные отношения, которые
возникают в сфере взаимодействия общества и природы и регулируются нормами
экологического
права
[31].
Основаниями
для
возникновения
юридических
правоотношений являются юридические факты, которые подразделяются на
события и действия. Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения
независимо от воли человека, например, стихийные бедствия, извержения вулканов,
лесные пожары, наводнения и т. П. Однако события не всегда выступают как чисто
природные явления. Довольно часто они являются следствием непродуманной
человеческой деятельности.
Наиболее
распространенным
основанием
возникновения
экологических
правоотношений является действие. Это обусловлено тем, что на современном этапе
основным источником причинения вреда природной среде и, соответственно, через
нее
человеку
является
антропогенная
деятельность.
Проявление
действий
осуществляется через поступки людей. Выделяют поступки позитивные и
негативные. Позитивное поведение человека в качестве участника экологических
правоотношений заключаются в выполнении им экологических предписаний закона
в процессе природопользования. Формы взаимодействия общества и природы
подразделяются на:
1) использование природных ресурсов, то-есть экономические действия,
которые оказывают влияние на природную среду;
2) охрана окружающей среды, включающая экологические действия, которые
нейтрализуют вредные последствия выше указанной деятельности.
Основания для прекращения экологических правоотношений условно можно
подразделить на две группы:
1) происходящие по воле природопользователя; к ним относятся: отказ от
использования
природного
ресурса,
ликвидация
предприятия,
смерть
природопользователя;
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) совершающиеся по воле органов государства, уполномоченных на охрану
природной среды: изъятие природного ресурса; лишение права пользования в связи
с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса, не
освоением его в течение установленного срока, в связи с уклонением от уплаты
налогов и других законных платежей, нарушением договорных обязательств.
Основаниями прекращения экологического правоотношения или его изменения
являются:
1) решение органа, выполняющего функции государственного экологического
контроля над охраной природной среды;
2) решение суда, арбитражного суда;
3) представление органов санитарного, горного надзора и других специально
уполномоченных органов;
4) представление или протест органов прокуратуры в связи с нарушением
действующего законодательства о порядке использования и охраны окружающей
среды.
В случае несогласия компетентного органа выполнять предписания органов
прокуратуры прокурор имеет право обратиться с иском в арбитражный суд по
существу состоявшегося нарушения. Решение арбитражного суда является
окончательным.
2.6 Экологическое законодательство в широком и узком смысле
Знание и соблюдение законов развития природы в деятельности человека и
общества имеют решающее значение и оцениваются как императив. Проявляющиеся
во взаимодействии общества и природы законы развития природы создают
естественнонаучные
и
философские
основы
разнообразной
деятельности
по
природопользованию и охране окружающей среды, в том числе, в сфере права. Учет
законов природы при планировании и осуществлении экологически вредной
деятельности и их соблюдение должны служить основным критерием экологической
обоснованности и допустимости такой деятельности. Их знание и учет особенно
важны при осуществлении таких правовых мер охраны природы, как нормирование
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предельно допустимых воздействий на природу, оценка воздействия планируемой
деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, планирование мер по
охране природы и др. Законы развития природы должны учитываться также при
подготовке законопроектов по вопросам окружающей среды. Обеспечение учета и
соблюдения законов природы при принятии хозяйственных, управленческих и иных
экологически значимых решений – одно из условий, методологическая основа выхода
из экологического кризиса.
Законами развития природы занимались многие ученые. Большой вклад в их
выявление и обоснование на современном этапе взаимодействия общества и природы
внес один из ведущих ученых-экологов России профессор Н.Ф. Реймерс. Основные
законы развития природы в интерпретации Н.Ф. Реймерса изложены в работах:
«Экологическое право (право окружающей среды) (См.: Реймерс Н.Ф. Экология.
Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М., 1994; Реймерс Н.Ф.
Природопользование: Словарь-справочник. М., 1990., Бринчук М.М. Экологическое
право (право окружающей среды): Учебник для студентов высших юридических
учебных заведений. М.: Юрист, 1998. С. 36–43).
Известный
американский
ученый-эколог
Б.
Коммонер
оригинально
и
лаконично изложил основные законы экологии:
- все связано со всем;
- все должно куда-то деваться;
- природа «знает» лучше;
- ничто не дается даром.
Применительно к деятельности по природопользованию и охране природной
среды нам часто приходится слышать о необходимости учета законов развития
природы. Человек, осознав свою роль в биосфере лишь как одного из многочисленных
видов, образующих ее многообразие, как части ее, должен, как и все остальные,
подчиняться законам природы. При этом сила homosapiens заключается не в том,
чтобы, проявляя свою мощь, перестраивать природу, а в том, чтобы правильно понять
законы ее развития и следовать им. Законы развития природы – законы более
высокого порядка для человека в сравнении с законами развития общества. Это
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
объективные законы. В силу их действия и благодаря им человек появился и может
существовать. Законы общества написаны человеком для собственного социального,
политического и экономического удобства, организации и обеспечения общежития.
Законодательство в широком смысле слова – совокупность законов и
подзаконных нормативных актов, являющихся формой выражения содержащихся в
данных
актах
законодательства,
правовых
норм.
следовательно
Первичный
нормативный
элемент,
акт
или
начальная
часть
клетка
акта,
статья,
включающий те или иные правовые нормы отдельную норму.
Исходя из изложенного, можно сказать, что экологическое законодательство –
это совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет
экологического права. Экологическое законодательство представляет собой:
1) в широком смысле слова комплексную отрасль законодательства или
систему нормативных правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие
экологические общественные отношения;
2) в узком смысле слова – то же, что и законодательство об охране окружающей
природной среды.
Данная отрасль законодательства представлена двухуровневой системой, т.е. ее
можно рассматривать как по горизонтали, так и по вертикали. В соответствии со
статьей 72 Конституции РФ природопользование,
охрана окружающей среды,
обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории
относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ
и органов государственной власти субъектов РФ. Данное положение характеризует не
только особенность нашего государства как федеративного, но и подчеркивает
определенную самостоятельность субъектов РФ в решении указанных вопросов.
Во-вторых, система экологического законодательства РФ состоит из двух
подсистем: природоохранительного и природно-ресурсового. Природно-ресурсовое
законодательство посвящается охране и рациональному использованию природных
ресурсов. Природоохранительное законодательство, представляя собой совокупность
нормативно-правовых
актов,
рационального использования
32
устанавливающих
природных
порядок
ресурсов,
охраны
защиты
природы,
окружающей
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
природной среды, обеспечивает научно-обоснованное сочетание экономических
интересов и достижения оптимального качества окружающей природной среды.
В-третьих, рассматривая
нормативные правовые акты,
экологического права их можно распределить
по
как источники
отраслям законодательства.
Верхний и самый основной уровень представлен нормативно-правовыми актами
экологического законодательства во главе с Законом РФ «Об охране окружающей
природной среды». Далее следуют нормативно-правовые акты природно-ресурсного
законодательства, такие как Земельный кодекс РФ,
Водный кодекс РФ, Лесной
кодекс РФ и т.д. Замыкают круг правовые акты иных экологизированных отраслей
законодательства.
При этом, отнесение этих актов к источникам экологического
права объясняется наличием в них отдельных эколого-правовых норм.
Нормативно-правовые акты,
законодательства,
входящие в структуру
экологического
подразделяются на законы и подзаконные акты.
Основой
формирования всего законодательства, в том числе и экологического,
является
Конституция РФ. Обладая высшей юридической силой,
Конституция РФ имеет
прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разновидностью источников
экологического права,
входящих
в структуру экологического
законодательства,
являются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Правовое
регулирование отношений
в
области
взаимодействия общества и природы в
субъектах РФ представляет собой относительно самостоятельный уровень правовой
регуляции с характерными для данных регионов особенностями.
Рассматривая
соотношение
российского
федерального
экологического
законодательства и законодательства субъектов Федерации, необходимо отметить,
что в совместном ведении федеральных органов государственной власти и органов
власти субъектов Федерации кроме природопользования, охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности находятся также вопросы
владения,
пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами. В развитии экологического законодательства в субъектах РФ можно
выделить ряд тенденций:
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) высокая степень дублирования федеральных нормативно-правовых актов.
Многие законодатели субъектов РФ, беря за основу российский нормативный акт,
вносят в него изменения;
2) большая часть субъектов РФ, особенно республики, в изданных
нормативных актах стараются всячески показать и подчеркнуть свою независимость.
Природные ресурсы: леса, земля, недра объявляются их достоянием;
3) в масштабах РФ ее субъекты, тем не менее, все-таки обладают скудной
нормативной базой.
В регионах нет четко выраженной концепции принятия
нормативных
в
актов,
уже
принятых
актах
отслеживаются
противоречия
действующему федеральному экологическому законодательству;
4) просматривается слабая профессиональная подготовка
законодателей в
субъектах РФ. В подготовке проектов законодательных актов участвует кто угодно,
но только не эксперты из научной среды и юристы;
5) слабым местом остается механизм реализации законов. Многие программы
остаются на бумаге, т.к. отсутствуют источники финансирования и материальная база
под них.
Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность
экологических законов можно подразделить на три группы:
- законодательство об окружающей среде;
- о природных комплексах;
- природно-ресурсное законодательство.
Объектом экологических отношений, регулируемых законами первой группы,
является окружающая среда (природа) в целом, второй – природные комплексы,
третьей – отдельные природные объекты.
Законодательство об окружающей среде в собственном смысле – новое явление
для России. Оно стало развиваться лишь с 90-х годов прошлого века. Наряду с
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к нему, в частности,
относятся:
- Федеральный закон «Об экологической экспертизе»;
- Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»;
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»;
-Федеральный
закон
«О
безопасном
обращении
с
пестицидами
и
агрохимикатами».
Законодательство о природных комплексах, также являясь новой структурной
частью российского законодательства, включает:
- Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»;
-Федеральный
закон
«О
природных
лечебных
ресурсах,
лечебно-
оздоровительных местностях и курортах»;
- Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации
радиационно загрязненных участков территории»;
- Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации»;
- Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации»;
- Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне»;
- Федеральный закон «Об охране озера Байкал»;
- Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации».
Значительный удельный вес в системе экологического законодательства
занимает природно-ресурсное законодательство. В отличие от законодательства об
окружающей среде, в собственном смысле, природно-ресурсное законодательство
более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодательство
в советской России развивалось преимущественно применительно к использованию и
охране отдельных природных ресурсов. Природно-ресурсное законодательство – это
совокупность законов,
регулирующих отношения по использованию и охране
отдельных природных объектов. Оно включает:
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон «Об обороте сельскохозяйственных земель»;
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную
собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и
дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»;
- Федеральный закон «О мелиорации земель»;
-Федеральный
закон
«О
государственном
регулировании
обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
- Федеральный закон «О землеустройстве»;
- Федеральный закон «О государственном земельном кадастре»;
- Водный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами»;
- Лесной кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации «О недрах»;
- Федеральный закон «Об участках недр, право пользования которыми может
быть предоставлено на условиях раздела продукции»;
- Федеральный закон «О животном мире»;
- Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха».
Здесь нами только названы акты без какой-либо их характеристики. В
дальнейшем их содержание будет раскрыто применительно к конкретным вопросам.
Об их объекте сказано в названии того или иного закона. Достаточно отметить, что
эти законы являются, как правило, кодификационными, головными применительно к
соответствующим институтам экологического права или отраслям природноресурсного законодательства.
2.7 Специфические черты экологического права
Законодательство в области охраны окружающей среды определяет правовые
основы
государственной
сбалансированное
решение
политики
в
этой
области,
социально-экономических
обеспечивающие
задач,
сохранение
благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных
ресурсов в целях удовлетворения потребностей ныне живущего и будущих
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
поколений, а так же укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности. Экологическое право регулирует
отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на
окружающую среду, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах континентов,
а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее
защиту от негативных геодинамических процессов, техногенного воздействия и
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на достоверную
информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба окружающей
среде. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,
деградации и негативных геодинамических процессов являются:
1) земли, недра, почвы;
2) поверхностные и подземные воды;
3) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический
фонд;
4) атмосферный воздух, озоновый слои атмосферы и околоземное космическое
пространство.
Граждане имеют право:
1) создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие
организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
2) направлять обращения в органы государственной власти и должностным
лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии
окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
3) принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетировании, сборах подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны
окружающей среды и в иных акциях;
4) выдвигать предложения о проведении общественной экологической
экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5) оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов
охраны окружающей среды;
6) обращаться в органы государственной власти и иные организации с
жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны
окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать
своевременные и обоснованные ответы;
7) предъявлять в суд иски о возмещении ущерба, причиненного окружающей
среде.
2.8 Контрольные вопросы
1. Что означают понятия «экология», «экологическое право».
2. Что включает в себя предмет экологического права.
3. Нормы экологического права.
4. Экологические правоотношения: объекты, субъекты, содержание, основания
возникновения и прекращения.
5. Дайте определение понятия «Источники экологического права».
6. Какова
роль
Конституции
Российской
Федерации
как
источника
экологического права.
7. Перечислите виды источников экологического права.
3 Водное законодательство России и Оренбургской области
3.1 История водного законодательства России и Оренбургской области
Одним из необходимых компонентов гармоничного и поступательного
развития цивилизации является поддержание естественного баланса для, так
называемых, возобновляемых природных ресурсов. При этом, в круговороте
возобновляемых ресурсов сохранение запасов и качества пресных вод имеет
определяющее значение.
Нормы по охране природы, затрагивающие различные объекты окружающей
среды, можно найти уже в первых нормативных актах Российского государства.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопрос об истории развития механизмов нормативного регулирования
неразрывно связан с защитой прав собственности на природные ресурсы, охраной
природы и природопользованием в России, что целесообразно рассмотреть поэтапно:
до 1917 г., в советский период и на современном этапе.
Как и в других древних или средневековых государствах, такой механизм
регулирования, как охрана природных ресурсов на начальном этапе и, в значительной
степени, в последующем осуществлялась, прежде всего, через защиту прав
собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. Так, в
"Русской правде" (1016 г.) предусматривалась охрана собственности князя или
общинной собственности, объектом которой, к примеру, мог быть лес. В "Русской
правде" устанавливался штраф за кражу дров. Здесь же предусматривался штраф за
уничтожение или повреждение борти, то есть дупла, наполненного сотами с медом.
Статья 69 "Пространной правды" за покражу бобра предусматривала штраф в 12
гривен, т.е. такое же наказание, как и за убийство холопа. В соответствии с Соборным
уложением 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду или садке, бобров и выдр также
рассматривалась как кража имущества.
Особое отношение к охране лесных ресурсов проявилось и по военным
соображениям. Уже с XIV века был установлен заповедный характер оборонительных
лесных засек, которые служили средством защиты от набегов татар. (Засека - преграда
из срубленных и наваленных деревьев). Законодательством того времени строго
запрещалась
вырубка
деревьев
в
засечной
черте.
Такие
леса
охранялись
специальными сторожами.
В русском законодательстве [1] средних веков предусматривался довольно
широкий набор санкций за нарушение правил, касающихся природных объектов:
штраф, "бить батогами нещадно" (батог - палка, прут, трость), "бити кнутом без
всякой пощады", отсечение левой кисти руки. При наказании принимался во
внимание факт повторения нарушения. Так, в соответствии с Соборным уложением
1649 г. за лов рыбы в чужом пруду пойманный с поличным подвергался в первый раз
битью батогами, во второй раз - кнутом, а в третий раз - отрезанию уха. Широко
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
применялась смертная казнь (за порубку деревьев в заповедном засечном лесу, лов
мелкой сельди и др.).
С XVII века охрана лесных массивов в Сибири была связана с пушным
промыслом. Так, в 1681 г. был принят царский указ (по Якутии), предусмотревший,
"чтобы в ясачных местах лесов не секли и не жгли и оттого бы зверь вдаль не бежал
и... ясачному сбору порухи и недоброму не было" (ясак - натуральный налог, которым
облагались в старину народы Поволжья, Сибири и Дальнего Востока).
В XVII веке в России проявилась потребность в регулировании добычи
объектов
животного
мира
для
предотвращения
их
истощения.
При
этом,
регламентировались как способы добычи, так и размеры добываемых видов, например
рыб. Так как ловля бобров и выдр капканами грозила их полным истреблением, 28
августа 1635 г. в Пермь Великую была направлена царская грамота "О воспрещении
ловить капканами бобров и выдр". В принятом в 1676 г. царском указе о порядке
ловли рыбы в Плещееве озере предписывалось ловить только большую сельдь. За
ловлю мелкой сельди "старосте и рыбным ловцам быть в смертной казни".
В допетровские времена, до 1700г., в силу неразвитости промышленности
использование ресурсов недр законами не регулировалось, и собственники земли
могли беспрепятственно добывать минералы и обрабатывать их. Практический
интерес представляли только леса, воды и объекты животного мира [1]. Права на них
были неразрывно связаны с правами на их земельные участки. В XII – XV веках земли
вместе с населенными крестьянами деревнями передавались русскими князьями по
жалованным грамотам монастырям, своим подданным. Вместе с землями к
приобретателям переходило право на использование лесов, озер, рек, объектов
животного и растительного мира.
Использование объектов животного мира многие сотни лет регулировалось
нормами обычного права. Человек, заботясь о воспроизводстве живых природных
ресурсов, извлекаемых из окружающей среды, путем длительных наблюдений за
природой выработал определенные ограничения на их использование. В XVII же веке
было введено ограничение права собственности на природные объекты и право
пользования ими в интересах государства, а позже и третьих лиц [9].
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Петр I (1696 – 1725гг.), ввел ряд жестких ограничений на использование
природных ресурсов. В первую очередь, это относилось к лесам и полезным
ископаемым как ресурсам, наиболее необходимым для нужд промышленности, армии
и флота. Ограничения на вырубку леса были введены в 1705 г. для нужд флота.
Запрещалось всем без исключения на расстоянии 50 верст (1 верста – 1,06668 км.) от
больших и 20 верст от малых рек рубить дуб, лиственницу, клен, некоторые другие
породы деревьев, высота которых составляла 12 и более аршин (1 аршин – 71,12 см.).
Рубка казной (государством) и для казны разрешалась в любых местах и бесплатно,
даже
если
земля
не
являлась
казенной.
С
1703
г.
предусматривались
административные и уголовные наказания за незаконную рубку леса. За каждое
срубленное дерево (кроме дуба) налагался штраф в размере 10 рублей, за срубленный
дуб устанавливалась смертная казнь. С 1705г. даже за порубку дубового валежника
виновные ссылались на каторгу.
В 1700 г. в России впервые появились правила использования недр. Петр I
«повелел воеводам и особым чиновникам отыскивать руды на землях всех вообще
владельцев». 10 декабря 1719 г. был издан Указ об учреждении Берг-коллегии, в
ведение которой входило управление горными делами. Полезные ископаемые
объявлялись собственностью казны. Этим же Указом устанавливались правила
разведки и добычи полезных ископаемых.
Петр I в 1723 г. впервые урегулировал правила добычи торфа, указав, что она
разрешается на «удобных к тому делу» болотах, но при условии, что эти болота «на
пашни и сенокосы не годятся». Для стабилизации и упрочения гражданско-правового
оборота полезных ископаемых с 1762 г. «заводы и фабрики с их строениями, медные и
железные рудники, соляные росолы и трубы, как предметы, сокровенные в недрах
земных, а также … леса … делить между наследниками как недвижимое имущество».
Со времен Петра I введен запрет на ловлю зверей в окрестностях СанктПетербурга и Москвы. С 1714 г. лосей можно было только ловить и приводить в
город, за что охотнику выплачивалось 30 рублей. В разные годы устанавливались
расстояния вокруг городов от 30 до 100 верст, в пределах которых запрещалась охота.
С 1704 г. Указом Петра I все рыбные ловли, т.е. право ловить рыбу, были переданы в
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
казну. Право на рыбную ловлю отдавалось в содержание из платежа оброка. Такое
правило просуществовало до 1727 г., после чего рыбные ловли были переданы в
вечное содержание собственникам земельных участков, но с платежами за них. Такие
платежи существовали вплоть до 1775 г.
При Александре I с 1802 г. введен запрет на отлов, отстрел зверей, птиц без
разрешения, то есть был установлен лицензионный порядок охоты. За плату
выдавались «билеты для стреляния в местах, принадлежащих казенному ведомству».
Реформы Екатерины II (1762 – 1796гг.) с 1782 г. преследовали цель
максимального ослабления государственного контроля за использованием природных
ресурсов с передачей большинства прав на них частным лицам. При ней введены
новые правила использования различных природных ресурсов: «Владельцу земли
дано полное право на все произведения, на поверхности и в водах ея обретающиеся,
так и на все сокровенные в недрах ея металлы, минералы и другие ископаемые».
Право собственности на природные ресурсы стало неразрывно связано с правом
собственности на землю: «право собственности обнимает не одну поверхность земли,
но и самые недра ея». Такой режим правового регулирования ресурсопользования
сохранялся в России вплоть до 1917 г.
Манифест 1782 г. отменил все ограничения на использование лесов. Межевые
Инструкции 1754, 1766 гг. устанавливали, что «бортные угодья, рыбные ловли,
бобровые гоны, вспуды, перевесы и всякие угодья, находящиеся на владельческих
землях, отдавать в вечное содержание самим владельцам». С 1782 г. право
собственности каждого в имении своем распространялось на леса и все
произрастания, воды и недра. С 1872 г. началось осуществление правового
регулирования нефтедобычи, в соответствии с которым поиск месторождений
дозволялся всем, а для добычи нефти устанавливался разрешительный порядок.
Нефтеносные участки, не разрабатываемые, не используемые ресурсопользователем,
или не оплаченные им в течение 2-х лет, отбирались. На добытую нефть
устанавливался акцизный сбор.
Если требования по природопользованию и охране объектов живой природы
осуществлялись изначально в рамках института права собственности, то требования
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения получили развитие в
законодательстве, которое позже стало называться санитарным. Потребность в таких
нормах возникла в России в XVII веке. Так, по указу Михаила Федоровича Романова,
принятому в 1640 г., для профилактики в Москве предписывалось, чтобы "...падежные
лошади и всякую скотину за Земляным городом на голых местах копали в землю не
мелко... а в улицах и за городом, в слободах падежных лошадей и всякую падежную
скотину и собак мертвых и кошек и... ничего мертвого... нигде не метали...". В
соответствии с правовым актом "Учреждения для управления губерний" 1775 г.
земский исправник обязан был наблюдать, чтобы везде на местах и дорогах была
чистота. Устав благочиния, или полицейский, 1782 г. возлагал обязанности
"смотрения о чищении, о мощении улиц" на частного пристава. Согласно Уложению о
наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., "если кто-либо построит признанные
по закону вредными для чистоты воздуха или воды фабрику или завод в городе или
хотя и вне города, но выше его по течению реки или протоки, то сии заведения
уничтожаются за счет виновного и он подвергается аресту на время от семи дней до
трех месяцев или денежному взысканию не свыше трехсот рублей". В 1833 г. были
изданы Правила "О размещении и устройстве частных заводов, мануфактурных,
фабричных и иных заведений в С.-Петербурге", которые предусматривали, что "все
вредные газы, могущие отделяться при производстве работ, должны быть непременно
поглощаемы или сжигаемы". В этом же документе промышленные предприятия в
зависимости от вредности воздействия на атмосферный воздух делились на три
категории, причем предприятия третьей категории не должны были размещаться в
городе.
Право собственности на землю, ее недра, воды, леса является одним из
завоеваний народа. Оно было установлено в результате сплошной национализации
земли вместе с другими природными материальными благами на основании
ленинского декрета "О земле", принятого II Всероссийским съездом Советов 8 ноября
1917 года. Проведенные за последние годы правовые исследования были, в основном,
направлены
на
достижение
более
глубокого
понимания
сущности
права
собственности на землю, ее недра, воды и леса.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В начале XX века в России обсуждался вопрос о создании специального органа
по контролю за соблюдением природоохранных правил. Так как идея принадлежала
ученым, то создание такого учреждения предполагалось под эгидой Академии наук
или Министерства просвещения. Выступая на конференции по международной охране
природы (Берн, 1913 г.), делегат от России профессор Г.А. Кожевников отмечал: "В
России не существует специального закона для охраны природы. Причиной этому
является то, что до последнего времени Россия обладала и обладает таким
количеством диких животных, что сама мысль об охране природы была чужда как
народу, так и правительству". Но уже в 1915 - 1916 гг. под руководством академика
И.П. Бородина, пионера серьезной научной природоохранной деятельности в России,
был разработан первый (неосуществленный) проект российского Закона об охране
природы.
Основные
особенности
развития
механизма
правового
регулирования
природопользования и охраны природы в России в советский период проявились в
следующем.
Государственная
собственность
на
воду
открыла
широкие
потенциальные возможности для планового, комплексного и рационального
использования водных ресурсов. В 1919 г. при Главном экономическом управлении
ВСНХ создан Центральный комитет водоохраны, задачами которого являлось
обследование водоемов, принимающих промышленные сточные воды, изыскание
мер борьбы с их загрязнением, проведение экспертиз и консультаций по вопросам,
связанным с водопользованием.
В области охраны природы одной из важных задач являлось создание и
развитие системы кадастров природных ресурсов. Под кадастром в широком смысле
слова понимается систематизированный, постоянно пополняемый и уточняемый
фонд сведений о том или ином природном объекте, полученных с помощью
соответствующей системы наблюдений. Первые предложения о составлении
водного кадастра нашей страны были выдвинуты в 1923 г. на конференции,
посвященной изучению естественных производительных сил России. Однако
реально приступить к нему оказалось возможным лишь в 30-х гг., после того, как
были накоплены первые немногочисленные данные о гидрологическом режиме
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
водных объектов. Составление первого водного кадастра было закончено перед
началом Великой Отечественной войны. Подготовка второго водного кадастра
явилась важным этапом в развитии гидрологии. Однако уже в период составления
второго кадастра наметился, как писал в свое время В.Г.Глушков - первый директор
государственного гидрологического института, - "трагический разрыв между
темпами нашей жизни и темпами издания справочников". Кроме того, издания
второго кадастра содержали информацию только о поверхностных водных ресурсах.
Тем самым, нарушался основополагающий принцип науки о водах, в соответствии с
которым поверхностные и подземные воды должны рассматриваться в единстве и
взаимной связи. Возникла необходимость как в совершенствовании технологии
сбора, обработки и выдачи гидрологической информации с использованием
современных средств вычислительной техники, так и в создании единой
информационной системы, обеспечивающей получение взаимосвязанных данных о
поверхностных
и
специализированного
подземных
банка
водах
данных
и
их
использовании.
"Государственный
Средствами
водный
кадастр"
обеспечивается в отличие от других банков получение обобщенных данных о
водных ресурсах речных бассейнов, административных и экономических районов,
независимых государств в целом, а также расчетных гидрологических отводов на
реках и каналах. Данные о водопотреблении выдаются по речным бассейнам,
отраслям народного хозяйства, министерствам, республикам, экономическим
районам, отдельным организациям и предприятиям
Постановлением правительства от 22.04.60 г. о мерах по упорядочению
использования и усилению охраны водных ресурсов страны заложены не только
научно-технические, но и организационные основы природопользования. Созданы
специальные органы, занимающиеся проблемами использования и охраны
поверхностных и подземных вод. В их функции входило:
1) надзор за мероприятиями по охране водоемов от загрязнения, засорения,
истощения;
2) планирование и учет поверхностных водных ресурсов при организации
водоснабжения;
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) разработка перспективных схем использования и охраны водных ресурсов и
водохозяйственных балансов;
4) обеспечение комплексного использования водных ресурсов.
Вплоть до 70-х гг. в развитии законодательства рассматриваемой сферы
господствующим
регулирование
был
природно-ресурсный
природопользования
и
подход.
охраны
Это
природы
означает,
что
осуществлялось
применительно к отдельным природным ресурсам. В начале 20-х гг. принят ряд
законов и декретов Правительства, включая Земельный кодекс РСФСР (1922 г.),
Лесной кодекс РСФСР (1923 г.), Декрет СНК РСФСР "О недрах земли" (1920 г.),
Постановление ЦИК и СНК СССР "Об основах организации рыбного хозяйства
Союза ССР" (1924 г.), Декрет СНК РСФСР "Об охоте" (1920 г.), Декрет СНК
РСФСР "Об охране памятников природы, садов и парков" (1921 г.), Декрет СНК
РСФСР "О санитарной охране жилищ" (1919 г.) и др.
Все природные ресурсы стали исключительной собственностью государства.
Декретом "О земле", принятым II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8
ноября) 1917 г., была проведена сплошная национализация земли вместе с другими
природными богатствами. Частная собственность на землю и другие природные
ресурсы была отменена, земля была изъята из гражданского оборота.
Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период, в
основном, как санитарная, а не экологическая. Это означало, что при регулировании
охраны атмосферного воздуха и вод учитывались преимущественно интересы
охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от загрязнения.
Соответственно, отношения по охране вод и атмосферного воздуха в определенной
мере регулировались санитарным законодательством. С 1969 г. в СССР было
организовано и функционировало 105 управлений и инспекций по регулированию и
охране вод. В ведении управления находился бассейн одной или нескольких
крупных рек с прилегающими административными или экономическими районами.
На таких
крупных реках, как
Волга были созданы Верхне-, Средне-
и
Нижневолжское бассейновые управления с гидрохимическими лабораториями.
Бассейновые инспекции имели право приостанавливать работу предприятий,
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
загрязняющих
водоемы,
привлекать
виновных
должностных
лиц
к
административной ответственности, запрещать новое строительство в случае, если
не гарантированы права водоохраны.
Нельзя не отметить связь леса и воды, о которой писали еще П.И. Рычков, С.Т.
Аксаков, профессор Казанского университета Эверсман и др. [14]. По свидетельству
П.И. Рычкова, экспедиция И.К. Кирилова сплавлялась по р. Урал от современного
Верхнеуральска к современному Орску, который она и основала как Оренбург 1 в
1736 г., на пароходах, и пароходы ходили по Уралу, пока не пострадали леса по его
берегам. Очевидно так же, что от устойчивости водного режима в степных и
лесостепных
районах
зависит
урожайность
посевных
площадей,
а
сама
устойчивость жизни зависит от лесистости территории, которая в последние
десятилетия резко уменьшается, что стимулирует негативные геодинамические
процессы. Эта связь была понятна и правительству СССР в тяжелый послевоенный
период. И несмотря на все трудности, в 1949 г. начались широкомасштабные
посадки лесов, и, в частности, была создана лесополоса гора Вишневая –
Каспийское море. Эти работы позитивно отразились на гидрогеологических
условиях территории, водном стоке, качестве воды, урожайности полей и
продуктивности водоемов.
В 70-е гг. применительно к водам и в 80-е − применительно к атмосферному
воздуху проблемы охраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и
регулироваться как экологические. Сегодня перед Минприроды и его управлениями
поставлена задача наладить хозяйственное освоение водных ресурсов, правильную
эксплуатацию водохранилищ, регламентировать в этой связи производственную
деятельность.
Массив кодификационного природно-ресурсного законодательства сложился,
в основном, в период с 1970 по 1982 гг. Он включил такие акты, как Земельный
кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах
(1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.), Закон РСФСР об охране атмосферного
воздуха (1982 г.), Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г.). Они были приняты в соответствии с основами земельного, водного, лесного,
горного законодательства Союза ССР и союзных республик и пр.
Основное внимание в природно-ресурсном законодательстве уделялось
регулированию использования земель, вод, лесов и др. природных ресурсов. За
исключением Закона об охране атмосферного воздуха, отношения по охране
соответствующего природного объекта от загрязнения и других вредных
воздействий регулировались в них фрагментарно, в общем виде. Это объясняется
отчасти тем, что в 60-70-х гг., во время их разработки и принятия, проблема охраны
окружающей среды от загрязнения не имела в России той остроты, которую
приобрела в настоящее время и не была осознана органами государственной власти,
а потому и не имела достаточной научной разработки. Тем не менее, под влиянием
ряда ученых и тех мероприятий, которые проводились в развитых странах, на
национальном уровне была осознана необходимость установления системы
мероприятий,
направленных
на
охрану,
использование
и
воспроизводство
природных ресурсов. 27 октября 1960 г. был принят Закон РСФСР "Об охране
природы в РСФСР" [6]. Он содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов и
иной растительности, животного мира. Но заметной роли в регулировании
природопользования и охраны природы этот Закон не сыграл. Он не предлагал
эффективных природоохранных мер и механизма обеспечения их выполнения. В
этот период в природопользовании господствовали не законы, а подзаконные акты в
виде постановлений Правительства СССР и РСФСР, ведомственные правила и
инструкции. Именно эти подзаконные акты определяли основные подходы к
регулированию природопользования и охраны окружающей среды. С 1968 г.
принимаются
и
действуют
постановления
по
охране
и
комплексному
использованию водных ресурсов страны: «О мерах по предотвращению загрязнения
Каспийского моря» (1968), «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек
Волги и Урала неочищенными сточными водами» (1972), «О коренной перестройке
дела охраны природы в стране» (1988), «О первоочередных мерах по улучшению
использования водных ресурсов в стране»(1988) и др. В соответствии только с
постановлением 1972 г. в бассейнах рек Волги и Урала построено 670 комплексов
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
очистных сооружений. В 17 городах, расположенных на берегах Волги, Камы и
Урала созданы городские очистные сооружения, на которые затрачено свыше
17 млд. руб. Проделана большая работа по охране вод. Однако, к сожалению, в
полном объеме прекратить сброс неочищенных промышленных и хозяйственнобытовых сточных вод во всех городах, расположенных в бассейнах рек Волги и
Урала, не удалось. Во многих районах этого региона очистные сооружения до сих
пор отсутствуют и, в частности, в большинстве районных центров Оренбургской
области.
Не без влияния решений I Международного съезда по охране окружающей
среды в Стокгольме в 1972 г., в СССР забота об охране природы и лучшем
использовании природных ресурсов была признана на сессии Верховного Совета
СССР в сентябре 1972 г., как одна из важнейших государственных задач.
Мероприятия
по
дальнейшему
усилению
охраны
природы
и
улучшению
использования природных ресурсов поручалось разработать Правительству СССР.
Нельзя не отметить и Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, в
частности, от 29 декабря 1972 г. "Об усилении охраны природы и улучшении
использования природных ресурсов". Наряду с требованиями о развитии
экологического нормирования, мониторинга окружающей среды, другими мерами,
это Постановление предусмотрело необходимость обязательного планирования
мероприятий по охране природы и природопользованию в системе государственных
планов социально-экономического развития страны. План охраны природы,
утвержденный
соответствующим
представительным
органом,
становился
юридически обязательным.
1 декабря 1978 г., было принято Постановление ЦК КПСС и Совета
Министров СССР "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и
улучшению использования природных ресурсов". С учетом роли, которая
отводилась планированию, как одному из главных инструментов регулирования
общественного
предусматривало
развития,
новую
с
целью
форму
его
совершенствования,
предпланового
документа
Постановление
-
разработку
территориальных комплексных схем охраны природы (ТЕРКСОП).
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30.06.1972 г. в первой редакции принят Водный кодекс РФ. В 1980 г. он был
существенно изменен (30.04.1980 и 18.10.1995), а в действующей редакции он
принят в качестве Федерального закона от 03 июня 2006 года за N 74-ФЗ. В нем
даются общие положения, приводятся основные понятия и оговариваются
участники водных отношений, освещаются права собственности и другие права на
водные объекты. Излагаются вопросы государственного управления в области
использования и охраны водных объектов, в частности, о мониторинге водных
объектов, который является составной частью системы мониторинга окружающей
природной среды. Поясняются проблемы использования и охраны водных объектов,
дана информация об ограничениях, приостановках или запрещении использования
отдельных водных объектов в целях обеспечения защиты основ конституционного
строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья людей,
объектов природы и историко-культурного наследия. Оговаривается плата за
восстановление и охрану водных объектов, за сброс загрязненных сточных вод и пр.
Освещается так же порядок разрешения спорных вопросов охраны и использования
водных объектов, и даются разъяснения об ответственности за нарушение водного
законодательства.
административная
Споры
и
решаются
уголовная
в
судебном
ответственность
порядке.
за
Предусмотрена
нарушение
водного
законодательства. Загрязнение водоемов наказывается исправительными работами
на срок до 1 года или штрафом до 3 минимальных месячных окладов. Если
причинен существенный ущерб, повлекший за собой массовую гибель рыбы, или
нанесен существенный вред здоровью населения, ущерб сельскохозяйственному
производству, то виновные наказываются лишением свободы на срок до 5 лет. Если
эти действия повлекли за собой гибель людей, то срок лишения свободы может
составить до 8 лет.
В Водном Кодексе РФ указано, что водные объекты предусматривается
использовать:
1) для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;
2) в лечебных целях;
3) для удовлетворения потребностей в воде промышленности и энергетики;
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4) гидроэнергетики;
5) лесного и сельскохозяйственного, рыбного и охотничьего хозяйства;
6) для рекреационных нужд;
7) для сброса сточных и дренажных вод;
8) для обеспечения пожарной безопасности.
Усилия по обеспечению рационального природопользования и охраны природы,
предпринимаемые на основе природно-ресурсного законодательства и названных
постановлениях, не давали, однако, видимых и ощутимых результатов. В конце 80-х
годов ЦК КПСС и Правительство СССР осознавали, что основными причинами
резкого ухудшения состояния окружающей среды в стране являлись: слабое правовое
регулирование природопользования и охраны окружающей среды, несовершенная
организация государственного управления в этой сфере, "остаточный" принцип
финансирования природоохранительной деятельности, отсутствие у предприятий
экономических стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и
охране природы от загрязнения. 7 января 1988 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР
приняли Постановление "О коренной перестройке дела охраны природы в стране".
Это Постановление дало ряд важных директив, основные из них:
1) консолидация государственного управления природопользованием и охраной
окружающей среды путем образования Государственного комитета СССР по охране
природы (на основе подразделений природно-ресурсных министерств и ведомств,
которые дублировали друг друга);
2)
совершенствование
экономического
механизма,
обеспечивающего
эффективное использование и охрану природных богатств (прежде всего путем
регулирования платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды);
3) решение о подготовке проекта Закона СССР об охране природы.
Эти директивы предстояло выполнять уже в новых политических и социальноэкономических условиях и фактически в новом государстве.
Если не считать Закона "Об охране природы в РСФСР", правовое
регулирование вопросов охраны окружающей среды, как интегрированного объекта,
осуществлялось, главным образом, в постановлениях ЦК КПСС и Совмина СССР.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основным общим недостатком российского законодательства в советский
период, помимо существенных пробелов, было отсутствие в нем "работающего"
механизма обеспечения реализации норм. Низкая эффективность законодательства,
истощение природных богатств и постоянное ухудшение качественного состояния
окружающей среды - эти и другие факторы требовали новых подходов к правовому
регулированию природопользования и охраны окружающей среды.
Вместе
с
тем,
питьевое
и
хозяйственно-бытовое
водоснабжение
вне
зависимости от смены водных кодексов было и остается приоритетным видом
пользования водными объектами. В 1990-е гг. для того, чтобы обеспечить этот
приоритет
и
защитить
источники
водоснабжения,
было
выдвинуто
весьма
дискуссионное предложение принять федеральный закон "О питьевой воде и
питьевом водоснабжении". Однако законопроект воспроизводил многие нормы
других федеральных законов, и данная идея не была реализована.
История водного законодательства Оренбуржья. Во многих учебниках по
экологическому праву история либо не затрагивается вовсе, либо только выделяется
периодизация развития экологического законодательства, начиная с 1917 г. (издания
Декрета "О земле"). Интересен текст Указа от 10 апреля 1832 г. Императора Николая
I "О правах Башкирцев на принадлежащие им земли в Оренбургском крае" (Собрание
2-е, т. 7). Вот 3 пункта из текста Указа:
Составление подробнейших правил на продажу Башкирских земель
•
предоставить Оренбургскому Военному Губернатору, который обоснуетъ ихъ на
местных соображениях.
• Но дабы разрешение сей продажи не могло обратиться во вред Башкирцам, то
постановить, чтобы в каждой волости оставалось от 40 до 60 десятин, по усмотрению
главного местного Начальства, на душу такой земли, которую общество не имело
право продавать.
Если же откроется, что в некоторых волостях вышеуказанного количества
десятин на душу не окажется, то всякая продажа или иное отчуждение земли в сих
волостях воспрещается.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• Если в недрах тех земель, продажа коих по силе ст. 5 воспрещается,
оказались земли, содержащие богатства рудные, то не возбранять Башкирам отдавать
и эти земли в временное содержание желающим учреждать горные заводы и фабрики
и пользоваться рубкою леса в тех дачах, но не иначе, как с утверждения Военного
Губернатора и ведома Горного Начальства".
Оренбургская область, как составная часть России, прошла со страной шесть
периодов экологического законодательства:
- 1917-1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране
и использовании природных ресурсов;
-
1922-1957 гг. -
активное
развитие
союзного
законодательства
природноресурсового направления;
- 1957-1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов об охране
природы - новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона
РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.;
- 1968-1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского
законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном
воздухе;
- 1985-1990 гг. - попытка перестроить общественные отношения в области
охраны природы и рационального использования природных ресурсов, разработать
закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и
республиках;
- с 1990 г. - до настоящего времени.
Исторически Яик – Урал играл значительную роль в рыбном хозяйстве России.
В конце 70-х гг. доля Урала в мировой добыче осетровых достигала 33 %, а по
производству черной икры – 40 %. Это обстоятельство способствовало принятию в
1972 г. специального Постановления ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по
предотвращению загрязнения бассейна рек Волги и Урала неочищенными сточными
водами». В 1977 году был создан Межреспубликанский комитет по охране,
рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов реки Урал.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Эти меры оказались эффективными -
строительство водохранилищ было
остановлено, а Урал сохранил естественные процессы самоочищения.
Водное
законодательство
Оренбургской
области
в
период
с
его
возникновения до начала 1990 гг. не выделялось. Отношения, связанные с водой,
регулировались центральными властями независимо от места нахождения объекта
регулирования. О водном законодательстве Оренбургской области уместно вести
речь только после наделения области правами субъекта Российcкой федерации
после принятия Конституции РФ в 1993 г. [25].
3.2 Состояние водного законодательства России и Оренбургской области на
современном этапе
Окружающая среда существует и формируется в соответствии с объективными
законами, которые никто не может отменить, изменить или устранить их проявление.
Однако люди могут и должны познавать их и правильно применять в интересах
развития общества. Люди должны согласовывать свое поведение с требованиями
законов природы и подчиняться им. Правильное применение законов природы
заключается: во-первых, в понимании сущности тех требований, которые вытекают из
них и диктуют определенные варианты поведения по отношению к окружающей
природе, и во-вторых, в практическом осуществлении этих требований в процессе
управления поведением конкретных лиц и народов. Требования объективных законов
природы, диктующие людям определенные варианты поведения в отношении
окружающей среды, именуются экологическими требованиями, а поведение людей
экологически правильным поведением.
Право, будучи эффективным регулятором общественных отношений и
регулируя через них непосредственное поведение субъектов общества, способно во
взаимодействии с другими средствами управления обществом обеспечить такое
поведение. Установлением обязательных юридических требований, принципов, норм,
предписаний, возложений обязанностей совершить конкретные действия или
воздержаться
от
них
в
определенных
условиях,
путем
представления
соответствующих прав и полномочий, посредством запретов и дозволений, право
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
может создать такой режим деятельности общества, при котором будет гарантировано
его экономическое благополучие в каждый данный исторический период и в
перспективе.
Охрана вод представляет собой деятельность людей, направленную на
сохранение, восстановление и улучшение природных запасов воды на земле. Это
достигается правовыми, естественно-научными, техническими и экономическими
средствами. В области взаимодействия общества и природы функции права
проявляются: в законодательном закреплении объектов природы, подлежащих охране
и использованию, в определении прав и обязанностей природопользователей и
закреплении разрешительных мер по использованию ее богатств.
Совокупность правовых средств составляет правовую охрану вод. Цели
правовой охраны вод и, вытекающие из них основные положения, установлены
Водным
Кодексом
РФ.
Они
регулируют
вопросы
водного
обеспечения
и
рационального использования вод для нужд населения и народного хозяйства.
Обеспечиваются так же вопросы охраны вод от загрязнения, засорения и истощения,
предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, улучшения состояния
водных объектов. Предусмотрены также охрана прав предприятий, организаций,
учреждений и граждан и укрепление законности в области водных отношений. Кодекс
разработан в соответствии с другими актами водного законодательства.
По своему содержанию правовая охрана вод представляет собой систему
следующих основных государственных и общественных мероприятий:
1) установление научно-обоснованных правовых требований по охране вод,
регламентирующих определенные права и обязанности государственных органов,
предприятий, учреждений, организаций и граждан;
2) проведение хозяйственно-организаторской работы по выполнению этих
правовых требований;
3) осуществление государственного и общественного контроля за выполнением
требований охраны вод;
4) применение мер ответственности к лицам и организациям, виновным в
нарушении законодательства об охране вод.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Следует отметить, что к предмету регулирования водного законодательства не
относятся вопросы распространения воды в окружающей среде за пределами зон
сосредоточения в водных объектах, а также вод, изъятых из водных объектов в связи с
их практическим использованием. Новые подходы к развитию права окружающей
среды и водного законодательства получают реализацию на современном этапе
развития российского общества. Переход к рыночным отношениям в экономике, отказ
от идеологических догм в праве, стремление российского общества к созданию в
перспективе правового и социального государства, к установлению правовых норм по
природопользованию и охране окружающей среды преимущественно в законах, а не в
подзаконных актах - это те явления в экологическом праве, которые знаменуют
начало нового этапа в его развитии.
На современном этапе экологическое законодательство и водное право
развиваются с учетом следующих важнейших факторов: кризисного состояния
окружающей среды и общественных потребностей в восстановлении благоприятной
окружающей среды; дефектов существующего экологического законодательства, для
которого характерны наличие пробелов и фрагментарности в правовом регулировании
экологических
отношений;
ориентированного
перспективы
государства;
создания
трансформации
правового
общественных
и
социально
экономических
отношений; наличие не одной, а нескольких форм собственности на природные
ресурсы; развитие экологического права и новых взаимоотношений общества и
природы
за
рубежом.
Очевидно
стремление
гармонизации
экологического
законодательства с передовым мировым законодательством.
Целью водного законодательства является регулирование отношений в
области использования и охраны водных объектов. При этом использование
водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является
приоритетным. Для этого необходимо использовать защищенные от засорения и
загрязнения подземные и поверхностные водные объекты.
На всех водопользователей в законодательном порядке возлагается обязанность
сокращать изъятие
56
и
потери
воды,
не допускать засорения, истощения и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
загрязнения водных объектов. Запрещен сброс неочищенных сточных вод в
водные объекты, особенно в те из них, которые:
а) отнесены к особо охраняемым;
б) содержат природные лечебные ресурсы;
в) находятся в местах массового отдыха населения или курортных зонах;
г) в местах нереста и зимовки ценных видов рыб и т.п.
Одним из важнейших механизмов управления в сфере водных отношений
является предоставление права пользования водными объектами и их частями как
физическим, так и юридическим лицам на основании договоров водопользования
и решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Водный кодекс РФ (ВК РФ, Федеральный закон от 03 июня 2006 года N 74ФЗ) состоит из Водного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним
федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и
иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Нормы водного права в других
законах должны соответствовать водному законодательству РФ.
Водный кодекс при этом является ключевым нормативным актом в области
водного законодательства. Согласно его преамбуле воды являются важнейшим
компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и
уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации
как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории,
обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения,
существование животного и растительного мира.
Вода представляет собой химическое соединение водорода и кислорода. Это
единственное вещество на Земле, которое существует в жидком, твердом и
газообразном
состояниях.
Именно
поэтому
предметом
регулирования
водного законодательства являются также ледники и снежники. Водные ресурсы - это
запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые
используются или могут быть использованы. Водный объект - это сосредоточение вод
на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и
черты водного режима. Следует отличать также обособленный водный объект,
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возможный
для
нахождения
в
гражданском
обороте
на
правах
частной
собственности, - замкнутый водоем, представляющий собой небольшой по площади и
непроточный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными
водными объектам.
Целями водного законодательства являются:
- обеспечение прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду;
- поддержание оптимальных условий водопользования;
- поддержание качества поверхностных и подземных вод, отвечающего
санитарным и экологическим требованиям;
- защита водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;
- предотвращение или ликвидация вредного воздействия вод;
- сохранение биологического разнообразия водных экосистем.
В соответствии со ст. 7 Водного кодекса РФ объектом водных отношений
является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и
сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый
водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также
рассматриваются как единый водный объект.
Выделяются
водные
объекты
общего
пользования -
водные
объекты,
находящиеся в общедоступном, открытом пользовании, которые используются без
применения сооружений, технических средств и устройств, а также водные объекты
особого пользования, которыми пользуется ограниченный круг лиц. Причем,
предоставление водных объектов в особое пользование исключает их из числа водных
объектов общего пользования.
Видами
внутренние
водных
морские
объектов
воды,
являются:
подземные
поверхностные
водные
объекты,
водные
объекты,
внутренние
воды,
трансграничные (пограничные) водные объекты (ст. 1 ВК РФ).
Объект водных отношений – водный объект, т. е. сосредоточение вод на
поверхности суши в формах ее рельефа или в недрах, имеющее границы, объем и
черты водного режима, или его часть.
Виды водных объектов:
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) поверхностные водные объекты – это постоянное или временное
сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, которое имеет
границы, объем и черты водного режима. Состоят из поверхностных вод, дна и
берегов. Среди поверхностных водных объектов выделяют:
а) поверхностные водотоки и водохранилища на них – это реки, ручьи, каналы
межбассейнового
перераспределения
и
комплексного
использования
водных
ресурсов;
б) поверхностные водоемы, воды которых находятся в состоянии замедленного
водообмена – озера, водохранилища, болота и пруды;
в) ледники – движущиеся естественные скопления льда атмосферного
происхождения на земной поверхности – и снежники – неподвижные естественные
скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего
теплого времени года или его части;
2) внутренние морские воды – морские воды, которые расположены в сторону
берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ;
3) территориальное море РФ – прибрежные морские;
4) подземные водные объекты – сосредоточение находящихся в гидравлической
связи вод в горных породах, которое имеет границы, объем и черты водного режима:
а) водоносный горизонт – воды, которые сосредоточены в трещинах и пустотах
горных пород и которые находятся в гидравлической связи;
б) бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, которые
расположены в недрах;
в) месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в пределах
которой
имеются
благоприятные
условия
для
извлечения
подземных
вод;
г) естественный выход подземных вод – выход подземных вод на суше или под водой;
5) водные объекты общего пользования, т. е. те, которые находятся в
общедоступном, открытом пользовании;
6) водные объекты особого пользования, т. е. те, которыми пользуется
ограниченный круг лиц.
Субъектами водных отношений являются:
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) РФ (органы государственной власти);
2) субъекты РФ;
3) муниципальные образования (органы местного самоуправления);
4) водопользователи (граждане и юридические лица, которым водные объекты
предоставлены в пользование).
В Российской Федерации устанавливается государственная собственность на
водные объекты. Только обособленные водные объекты могут принадлежать на
правах собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим
лицам в соответствии с гражданским законодательством. Обособленные водные
объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью
земельного участка.
Права пользования водными объектами могут быть долгосрочными (от 3 до 25
лет) и краткосрочными (до 3 лет). Существует так же право ограниченного
пользования (водный сервитут: публичный или частный, установленный в рамках
гражданского законодательства).
"В соответствии со ст. 85 Водного кодекса РФ водные объекты могут
использоваться
для
водоснабжения;
здравоохранения;
хозяйства;
лесного
следующих
хозяйства;
целей:
питьевого
и
хозяйственно-бытового
промышленности
и
энергетики;
гидроэнергетики;
рекреации;
сельского
транспорта;
строительства; пожарной безопасности; рыбного хозяйства; охотничьего хозяйства;
лесосплава; добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и иных целей.
Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения является приоритетным. Источниками подобного водоснабжения
являются защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные
водные объекты, вокруг которых организуются зоны и округа санитарной охраны.
Отношения по использованию воды, изъятой из водных объектов, регламентируются
гражданским и санитарным законодательством.
Водное
законодательство
предусматривает
лимиты
водопользования
-
установленные на определенный срок предельно допустимые объемы изъятия вод или
сброса сточных вод нормативного качества. Этими мерами законодатель стремится
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ограничить негативное воздействие на воды, возможное при любом целевом
использовании водного объекта.
Различаются следующие виды вредного воздействия на водные объекты:
загрязнение, засорение, истощение. Загрязнение природных вод – это процесс
изменения химического или биологического состава или физических свойств
природных вод в результате поступления в них загрязняющих веществ или живых
организмов, вызывающих ухудшение качества воды с превращением ее в частично
или полностью непригодную для использования. При этом превышаются ПДК для
водопотребления и разных видов водоснабжения. Оценка загрязнения основана на
измерении концентрации компонентов состава воды, физических свойств, а также ее
гидробиологических и микробиологических показателей. Загрязнение может быть
тепловым за счет сброса нагретых стоков и биологическим.
Засорение заключается в сбросе или ином поступлении в водный объект
инородных предметов и взвешенных частиц, ухудшающих состояние вод и
затрудняющих их использование. Истощение вод - устойчивое сокращение запасов и
ухудшение качества поверхностных и подземных вод.
Правовая охрана вод осуществляется по различным направлениям и
различными способами. Для обеспечения охраны вод осуществляется регулирование
деятельности источников загрязнения - объектов, с которых сбрасываются или иным
образом поступают вредные
вещества. Это
могут быть промышленные
и
сельскохозяйственные предприятия, транспорт, коммунально-бытовое хозяйство и т.д.
Они не должны вызывать загрязнение и засорение водных объектов сверх
установленных нормативов.
Водопользование
делится
на
общее,
специальное
и
особое.
Общее
водопользование - это использование водных объектов без применения сооружений,
технических средств и устройств; специальное − с применением сооружений,
технических средств и устройств; в особое пользование предоставляются водные
объекты для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем,
федерального транспорта, а также для иных нужд.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для осуществления права общего водопользования не требуется получения
правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. В соответствии с
законодательством, получения лицензии на водопользование не требуется при
осуществлении: а) общего водопользования; б) использования водных объектов для
плавания на маломерных судах; в) разовых посадок (взлетов) воздушных судов; г)
водопользования для пожарных нужд; д) забора воды из одиночных скважин и
колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и
пользователями земельных участков, при использовании первого от поверхности
водоносного горизонта, если такой водоносный горизонт не используется и не может
быть использован для централизованного питьевого водоснабжения. Границы
территорий, в пределах которых собственникам и пользователям земельных участков
разрешается такое водопользование, устанавливаются органами исполнительной
власти субъектов РФ по представлению территориальных органов МПР РФ; е)
пользования обособленными водными объектами. Пользование такими объектами
осуществляется на основании гражданского и земельного законодательства РФ.
В зависимости от вида права пользования водным объектом в режиме
специального
водопользования
выделяются:
договор
долгосрочного
или
краткосрочного пользования водным объектом, договор установления частного
водного сервитута.
Перед
заключением
водопользование,
а
также
договора
принятие
требуется
получение
соответствующего
лицензии
решения
на
органа
государственной власти в установленных водным законодательством случаях.
Лицензия вступает в силу после ее регистрации. После выдачи гражданину или
юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования
водным объектом является обязательным (ст. 58 ВК РФ). В лицензиях обязательно
должны быть отражены лимиты водопользования, как предельно допустимые объемы
изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные
объекты в течение определенного периода времени.
Лимиты
водопользования
устанавливаются
в
целях
устойчивого
удовлетворения потребностей в воде населения и отраслей экономики, поддержания
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
оптимальных условий водопользования, рационального использования водных
ресурсов
и
обеспечения
эпидемиологического
благоприятного
состояния
водных
экологического
объектов.
Лимиты
и
санитарно-
водопользования
устанавливаются также для субъектов РФ Министерством природных ресурсов РФ на
основании заявленных органами исполнительной власти субъектов РФ потребностей в
водных ресурсах и водохозяйственных балансов по бассейнам водных объектов.
Бассейном водного объекта является территория, включающая водосборные площади
гидравлически связанных водоемов и водотоков, главный из которых впадает в море
или озеро (ст. 1 ВК РФ).
Договор пользования водным объектом считается заключенным с момента его
регистрации специально уполномоченным государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда.
Публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в целях:
- забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств;
- водопоя и прогона скота;
- использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок
и других маломерных плавательных средств.
Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383 были утверждены
Правила
предоставления
государственной
в
пользование
собственности,
водных
установления
объектов,
и
находящихся
пересмотра
в
лимитов
водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной
лицензии. Действие данных Правил распространяется на все виды пользования
водными объектами. Передача права пользования водным объектом от одного лица к
другому в случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ, осуществляется на
основании распорядительной лицензии.
При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны
осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические,
гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану
водных объектов. Использование водных объектов должно осуществляться с
минимально возможными негативными последствиями для них. Охрана водных
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
объектов от загрязнения осуществляется посредством регулирования деятельности
как стационарных, так и других источников загрязнения. Запрещается сброс в водные
объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов (ст. 94-96
ВК РФ). Законодательством устанавливаются и другие запреты и ограничения в целях
охраны и рационального использования водных объектов.
Специальным нормативным правовым актом, регулирующим охрану и режим
водоохранных зон водных объектов, является постановление Правительства РФ от 23
ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных
объектов и их прибрежных защитных полосах".
Водоохранная зона - это территория, примыкающая к акватории водного
объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны
природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности [26].
Водоохранные зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии,
соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения,
засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания
объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон
устанавливаются прибрежные защитные полосы, где вводятся дополнительные
ограничения природопользования.
Размеры и границы водоохранных зон должны устанавливаться в порядке,
предусмотренном вышеуказанным постановлением Правительства РФ в зависимости
от ширины водных объектов, здесь же устанавливается минимальная ширина
водоохранных зон. Водоохранные зоны не устанавливаются только для участков рек,
заключенных в закрытые коллекторы.
Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается:
- для рек, стариц и озер - от среднемноголетнего уреза воды в летний период;
- для водохранилищ - от уреза воды при нормальном подпорном уровне;
- для морей - от максимального уровня прилива;
- для болот - от их границы (нулевой глубины торфяной залежи).
Для болот в истоках рек, а также для других болот, формирующих сток в
водосборном бассейне, водоохранные зоны устанавливаются на прилегающих к ним
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
территориях. Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков
рек протяженностью от их истока:
до 10 км - 50 м;
от 10 до 50 км - 100 м;
от 50 до 100 км - 200 м;
от 100 до 200 км - 300 м;
от 200 до 500 км - 400 м;
от 500 км и более - 500 м.
Минимальная ширина прибрежных
защитных
полос
для
рек,
озер,
водохранилищ и других водных объектов приведена в таблице 1.
Таблица 1- Минимальная ширина прибрежных защитных полос
Виды угодий
прилегающих к
водному объекту
Пашня
Ширина прибрежной защитной полосы при крутизне склонов
прилегающих территорий, (м)
обратный и нулевой
уклон до 3°
уклон более 3°
уклон
15-30
35-55
55-100
Луга, сенокосы
15-25
25-35
35-50
Лес, кустарник
35
35-50
55-100
Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос уточняются в
проектах водоохранных зон. Проектирование водоохранных зон и прибрежных
защитных полос осуществляется в соответствии с нормативно-методическими
документами и должно утверждаться органами исполнительной власти субъектов РФ
по представлению бассейновых и других территориальных органов управления
использованием и охраной водного фонда МПР РФ. До утверждения проектов
водоохранных зон органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению
бассейновых и других территориальных органов управления использованием и
охраной водного фонда МПР РФ устанавливают минимальные размеры водоохранных
зон и прибрежных защитных полос, которые наносятся на генеральные планы
застройки городов и других поселений, планы землепользования, а также иные
планово-картографические материалы.
В пределах водоохранных зон запрещается:
1) проведение авиационно-химических работ;
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений
и сорняками;
3) использование навозных стоков для удобрения почв;
4) размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горючесмазочных
материалов, площадок для
заправки
аппаратуры
ядохимикатами,
животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения
промышленных,
бытовых
и
сельскохозяйственных
отходов,
кладбищ
и
скотомогильников, накопителей сточных вод;
5) складирование навоза и мусора;
6) заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и
механизмов;
7) размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных
зон менее 100 м и крутизне склонов прилегающих территорий более 3°;
8) размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях
дачных и садово-огородных участков;
9) проведение рубок главного пользования;
10) проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными
органами
управления
использованием
и
охраной
водного
фонда
МПР РФ
строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других
объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других
работ.
В пределах прибрежных защитных полос также запрещается: распашка земель;
применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и
организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест
водопоя), устройство купочных ванн; установка сезонных стационарно-палаточных
городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под
индивидуальное
строительство;
движение
автомобилей
и
тракторов,
кроме
автомобилей специального назначения.
Для выявления и прогнозирования негативных процессов, предотвращения
вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
водоохранных мероприятий необходимо регулярное наблюдение за состоянием вод в
соответствии со статьей о государственном мониторинге водных объектов ВК РФ.
Мониторинг включает систему регулярных наблюдений за гидрологическими и
гидрогеологическими и гидрохимическими показателями состояния водных объектов.
При этом, обеспечивается сбор, передача и обработка полученной информации в
целях своевременного выявления негативных процессов, прогноза их развития,
предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности
осуществляемых водоохранных мероприятий. Мониторинг водных объектов является
составной частью системы государственного мониторинга окружающей среды. Он
осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления
использованием
и
охраной
водного
фонда
совместно
со
специально
уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды,
с
государственными
органами
управления
в
области
гидрометеорологии
и
мониторинга окружающей среды по поверхностным и подземным водным объектам.
По единой системе ведется также государственный водный кадастр, который
представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах,
использовании водных объектов, о водопользователях.
Порядок осуществления государственного контроля за использованием и
охраной водных объектов установлен постановлением Правительства РФ от 16 июня
1997 г. N 716 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного
контроля за использованием и охраной водных объектов". Задачей государственного
контроля [12] за использованием и охраной водных объектов является соблюдения
юридическими и физическими лицами установленного законодательством порядка
использования и охраны водных объектов; стандартов, нормативов и правил в области
использования и охраны водных объектов; режима использования территорий
водоохранных зон водных объектов и иных требований водного законодательства РФ.
Распад СССР и рыночные реформы потребовали принятия двух важнейших
Федеральных законов: от 10 января 1996 г. №4-ФЗ "О мелиорации земель" и от 21
июля 1997 г. №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". За этим
последовала корректировка законодательства, действующего на тот момент.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Так же водное законодательство тесно взаимодействует с законодательством о
водных биологических ресурсах, а также с законодательством, регулирующим
вопросы безопасности. Имеются в виду Федеральные законы от 20 декабря 2004 г. №
166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и от 21
декабря 1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера". В первом случае водные объекты
являются средой обитания водных биологических ресурсов; во втором - в случае
вредного воздействия вод (наводнения, сели, оползни) - возможным источником
опасности.
На
случай
возникновения
чрезвычайных
ситуаций
осуществляется
резервирование источников питьевого водоснабжения на основе защищенных
подземных водных объектов. По данному вопросу принято Постановление
Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. №703 "Об утверждении Правил
резервирования источников питьевого водоснабжения". Резервирование источников
питьевого водоснабжения осуществляется государственными органами субъектов
Российской Федерации. При этом региональные органы взаимодействуют с МЧС
России и Федеральным агентством по недропользованию.
На водные отношения распространяются Указы Президента РФ от 1 апреля
1996 г. № 440 "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому
развитию"; от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти"; от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных
органов исполнительной власти". Приведенные подзаконные акты касаются далеко не
только водных ресурсов и водного хозяйства. Тем не менее, они, безусловно,
отражаются на водных отношениях в связи с административной реформой или
концепцией устойчивого развития.
В настоящее время в области водного хозяйства действуют важнейшие
Постановления Правительства РФ: от 16 июня 1997 г. № 716 "Об утверждении
Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и
охраной водных объектов"; от 23 ноября 1996 г. № 1403 "О ведении государственного
водного кадастра Российской Федерации"; от 23 ноября 1996 г. № 1404 "Об
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных
защитных полосах".
К числу подзаконных актов, отвечающих условиям начавшейся в России
административной реформы, относится Постановление Правительства РФ от 16 июня
2004 г. № 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных
ресурсов". К числу ключевых ведомственных актов нужно отнести Приказ
Министерства природных ресурсов РФ от 23 марта 2005 г. № 70 "Об утверждении
Перечня видов специального водопользования". Распоряжением Правительства РФ от
7 февраля 2011 г. № 165-р была утверждена Стратегия социально-экономического
развития Приволжского федерального округа на период до 2020 г. Она разработана с
учетом Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом
Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537. Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 г. утверждена распоряжением
Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р в качестве отраслевых и
территориальных стратегий и концепций развития. Она определяет основные
направления, механизмы и инструменты достижения стратегических целей развития
Приволжского ФО на период до 2020 г. и предусматривает реализацию мер по
преодолению следующих факторов и проблем:
1) усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные
рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального
управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала;
2) новой волны технологических изменений, усиливающих роль инноваций в
социально-экономическом развитии и снижающих влияние многих традиционных
факторов роста;
3) возрастание роли человеческого фактора, как основного для экономического
развития;
4)
исчерпание потенциала экспортно-сырьевой
модели
экономического
развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого
экспорта.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Стратегией предусмотрено решение социальных и институциональных
проблем, важнейшими из которых являются:
а) значительный уровень социального неравенства, достаточно большая доля
населения, находящегося в состоянии бедности;
б) высокие риски ведения предпринимательской деятельности;
в) низкий уровень конкуренции на рынке продукции и услуг, не создающий
для предприятий стимулов к повышению производительности труда;
г) недостаточный уровень развития национальной инновационной системы,
координации образования, науки и бизнеса.
Стратегия
направлена
на
реализацию
конкурентных
преимуществ
(географических, технологических, интеллектуальных) Приволжского федерального
округа, что обеспечит развитие экономики и улучшение жизни людей [22]. В
отношении Оренбургской области отмечено, что ведущими отраслями экономики
области являются нефтегазохимический комплекс, черная и цветная металлургия,
машиностроение, промышленность строительных материалов, сельское хозяйство.
Из конкурентных преимуществ социально-экономического развития области
отмечены:
1) существенный природно-ресурсный потенциал;
2) потенциал для производства промышленной продукции (металлургической,
газо- и нефтехимической, машиностроительной);
3)
полицентричная
система
расселения
с
Оренбургской
и
Орско-
Новотроицкой агломерациями;
4) геополитическое положение области на рубеже Урала и Поволжья,
Российской Федерации и Республики Казахстан.
Основными
стратегическими
приоритетами
социально-экономического
развития Оренбургской области являются [27]:
- развитие человеческого потенциала и создание комфортной среды проживания;
- развитие транспортной инфраструктуры, транспортно-логистического и туристскорекреационного комплексов;
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- модернизация традиционных для области отраслей хозяйства с целью оптимизации
себестоимости продукции;
- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
- формирование постиндустриального сегмента экономики;
- трансграничное сотрудничество.
Среди наиболее значимых для области проектов в Стратегии указаны создание полиолефинового производства на базе оренбургского газохимического
комплекса, строительство 2-х современных цементных заводов в г. Новотроицке и
пос. Акбулак, создание кластера по производству бытовой техники в г. Орске,
крупных животноводческих комплексов. Перспективным направлением является
производство современных систем газопорошкового пожаротушения в г. Орске.
В документах федерального уровня отмечается необходимость модернизации
дорожно-транспортной сети региона, поскольку область является не только
приграничной, но через нее проходит трасса знаменитого «Шелкового пути».
10 августа 2012 г. Президентом РФ подписан Указ N 1157 «О проведении в
Российской Федерации Года охраны окружающей среды». Указ гласит: «В целях
обеспечения права каждого человека на благоприятную окружающую среду
постановляю: провести в 2013 году в Российской Федерации Год охраны окружающей
среды». Указ содержит и рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ
осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в РФ Года охраны
окружающей среды.
27 декабря 2012 г. Правительством РФ утверждена государственная программа
- «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы», в которой определены основные
задачи
по
экологии
деятельностью.
В
регулирование
качества
и
рамках
ликвидации
программы
окружающей
ущерба,
связанного
реализуются
среды,
такие
сохранение
с
хозяйственной
направления,
как
биоразнообразия,
обеспечение научных исследований в Антарктике, а также повышение уровня
государственного надзора и экспертизы в области охраны окружающей среды.
6 июня 2013 г. подписано Постановление № 477 «О порядке осуществления
мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», подготовленное
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерством
природных
ресурсов
и
экологии
РФ.
Утвержден
порядок
осуществления государственного мониторинга состояния окружающей среды и
порядок формирования государственной системы наблюдений за состоянием
окружающей среды и обеспечения функционирования такой системы. Постановление
определило объекты мониторинга: атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды
водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой
атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство. В документ
включены положения о порядке представления данных о состоянии и загрязнении
окружающей среды в базу данных государственного экологического мониторинга.
Региональная экологическая политика Оренбургской области формировалась
на основе экологической политики РФ. В 2010 году в целях приведения
природоохранительного законодательства области в соответствие с федеральным
законодательством
и
его
совершенствования,
органами
законодательной
и
исполнительной власти были приняты следующие правовые акты:
- Закон Оренбургской области от 27.09.2010 № 3811/876-IV-ОЗ «О внесении
изменений в Закон Оренбургской области «О защите населения и территорий
Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» (принят Законодательным Собранием области 15 сентября 2010 г.);
- Закон Оренбургской области от 29.07.2010 № 3784/868-IV-ОЗ «О внесении
изменений в Закон Оренбургской области «Об областной программе "Оздоровление
экологической обстановки Оренбургской области в 2005-2010 годах» (принят
Законодательным Собранием Оренбургской области 28.06.2010);
- Закон Оренбургской области от 29.07.2010 № 3785/869-IV-ОЗ «О внесении
изменения в Закон Оренбургской области «Об установлении порядка использования
гражданами лесов для собственных нужд на территории Оренбургской области»
(принят Законодательным Собранием Оренбургской области 28.07.2010);
- Закон Оренбургской области от 5.05.2010 № 3560/836-IV-ОЗ «О внесении
изменений в Закон Оренбургской области «Об охране окружающей среды» (принят
Законодательным Собранием Оренбургской области 21.04.2010);
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 30.12.2010 № 665-р «Об
утверждении плана основных мероприятий Оренбургской области по гражданской
обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011 год»;
- Указ Губернатора Оренбургской области от 20.12.2010 № 261-ук «О
предупреждении чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием объектов
сбора,
утилизации
и
уничтожения
биологических
отходов
на
территории
Оренбургской области ветеринарно-санитарным правилам»;
- Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 9.08.2010 № 352-р «Об
образовании межведомственной рабочей группы для взаимодействия по вопросам
функционирования
и
развития
особо
охраняемой
природной
территории
«Национальный парк «Бузулукский бор»»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 8.12.2010 № 889-п «О
подготовке и содержании в готовности сил и средств для защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Оренбургской области»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 3.12.2010 № 871-п «О
признании территорий озер Развал и Тузлучное, расположенных в границах
муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк, лечебнооздоровительной местностью местного значения»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 20.12.2010 № 553-пп
«Об утверждении областной целевой программы «Оздоровление экологической
обстановки Оренбургской области в 2011 - 2015 годах»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 554-пп
«Об утверждении областной целевой программы «Отходы» на 2011 - 2016 годы»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 555-пп
«Об утверждении областной целевой программы «Охрана, защита и воспроизводство
лесов Оренбургской области» на 2011 - 2013 годы»;
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Постановление Правительства Оренбургской области от 15.07.2010 № 491-п
«Об
утверждении
результатов
государственной
кадастровой
оценки
земель
промышленности и иного специального назначения в Оренбургской области»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 10.07.2010 № 480-п
«Об утверждении положения о признании территорий лечебно-оздоровительными
местностями и курортами регионального или местного значения».
- Постановление Правительства Оренбургской области от 02.07.2010 г. № 469-п
«О биологическом заказнике областного значения «Светлинский»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 8.07.2010 № 402-п
«Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный
геологический контроль в Оренбургской области»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 1.06.2010 № 382-п «О
перечне должностных
лиц, осуществляющих государственный
экологический
контроль в Оренбургской области»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 1.06.2010 № 383-п «О
перечне
должностных
лиц,
осуществляющих
региональный
государственный
контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 27.05.2010 № 368-пп
«Об утверждении областной целевой программы «Энергосбережение и повышение
энергоэффективности в Оренбургской области на 2010-2015 годы» (с изменениями и
дополнениями);
- Постановление Правительства Оренбургской области от 7.05.2010 № 319-п «О
введении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 26.04.2010 № 282-п
«Об утверждении положения о нештатных аварийно-спасательных формированиях на
территории Оренбургской области»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 8.04.2010 № 238-п
«Об охране лесов от пожаров на территории области»;
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Постановление Правительства Оренбургской области от 16.02.2010 № 83-п
«Об обеспечении мероприятий гражданской обороны на территории Оренбургской
области» (с изменениями и дополнениями);
- Постановление Правительства Оренбургской области от 4.02.2010 № 41-пп
«Об утверждении положения о порядке выдачи разрешений на содержание и
разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных
условиях и искусственно созданной среде обитания на территории Оренбургской
области»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 3.02.2010 № 30-п «О
поддержании сил и органов управления гражданской обороны Оренбургской области
в готовности к действиям»;
- Постановление Правительства Оренбургской области от 18.01.2010 № 12-п
«Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира
при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации
транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на
территории Оренбургской области»;
- Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 15
сентября 2010 г. № 3800 «Об информации «О ходе выполнения постановления
Законодательного Собрания Оренбургской области от 26 июня 2007 года N 1334 «Об
утверждении рекомендаций депутатских слушаний на тему «Состояние и пути
оздоровления экологической обстановки в Оренбургской области» и постановления
Законодательного Собрания Оренбургской области от 21 мая 2008 года N 2202 «Об
утверждении рекомендаций депутатских слушаний на тему «Состояние атмосферного
воздуха в Оренбургской области и перспективы совершенствования системы
мониторинга и контроля его качества»;
-
Распоряжение
Министерства
природных
ресурсов,
экологии
и
имущественных отношений Оренбургской области от 31 августа 2010 г. № 1295-р «Об
утверждении дополнительного перечня участков недр на территории Оренбургской
области, предлагаемых к лицензированию через аукцион в 2010 году»
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Распоряжение
-
Министерства
природных
ресурсов,
экологии
и
имущественных отношений Оренбургской области от 1 марта 2010 г. № 200-р «Об
утверждении порядка переоформления лицензий на право пользования участками
недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые»;
Распоряжение
-
Министерства
природных
ресурсов,
экологии
и
имущественных отношений Оренбургской области от 1 марта 2010 г. № 201-р «Об
утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами
для добычи общераспространенных полезных ископаемых в виде грунтов с целью
использования при строительстве инженерных сооружений»;
Распоряжение
-
Министерства
природных
ресурсов,
экологии
и
имущественных отношений Оренбургской области от 1 марта 2010 г. № 300-р «Об
утверждении порядка переоформления лицензий на право пользования участками
недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые».
Напряженная экологическая обстановка поставила вопрос планирования
экологических мероприятий на предстоящие пять лет. Постановлением Правительства
Оренбургской области от 20.08.2010 года № 553-пп утверждена областная программа
«Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2011-2015 годах».
Основные задачи программы: снижение сброса сточных вод в водные объекты и на
рельеф, снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,
увеличение оборотного водоснабжения за счет строительства и реконструкции
объектов природоохранного назначения, усиления системы мониторинга, выполнение
научно-исследовательских работ, пропаганда экологических знаний.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 г. № 554пп утверждена областная целевая программа «Отходы» на 2011-2016 гг. Цель
программы: обеспечить экологическую безопасность окружающей среды и населения
области при обращении с отходами производства и потребления, размещенными на
территории области; решить комплекс вопросов по сбору, размещению отходов,
оборудованию
специализированных
объектов
для
их
складирования,
обезвреживанию, утилизации и частичному вовлечению в хозяйственный оборот
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
накопленных отходов; снизить их негативное воздействие на окружающую среду и
здоровье населения Оренбургской области.
В феврале 2013 г. губернатор подписал Указ «О проведении в Оренбуржье Года
охраны окружающей среды в 2013 году», как исполнительный документ Указа
Президента РФ. Был утвержден план мероприятий в Оренбуржье.
3.3 Концепция устойчивого развития Российской Федерации и
Оренбургской области. Международные стандарты
Вода. Ее значение в нашей жизни трудно переоценить. Она является основой
жизни на Земле. Ее качество напрямую влияет на здоровье населения России. Однако
воздействие человека на окружающую среду уже привело к
загрязнению и
истощению водных ресурсов.
В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде
и развитию (ЮНСЕД) главы правительств и лидеры 179 стран мира приняли ряд
документов
о
переходе
Человечества
на
модель
устойчивого
развития. В
программном документе Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП),
Всемирного союза охраны природы (МСОП) и Всемирного Фонда охраны природы
(ВВФ), называемом “В заботе о Земле. Стратегия устойчивости жизни” (1991 г.),
приводится следующее определение: “Устойчивое развитие − это такое улучшение
качества жизни людей, которое сохраняет потенциальную емкость экологических
систем, обеспечивающих жизнь” (рисунок 1).
Руководствуясь Решением Конференции ООН по окружающей среде и
развитию (ЮНСЕД), Указом Президента РФ от 1.04.1996 № 440 утверждена
Концепция перехода РФ на модель устойчивого развития. При этом, под устойчивым
развитием подразумевается стабильное социально-экономическое развитие, не
разрушающее
своей
природной основы;
улучшение качества жизни людей
обеспечивается в пределах хозяйственной емкости биосферы, не допускающих
разрушения ее естественного биотического механизма саморегулирования.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рисунок 1 – Концепция устойчивого развития
В направлениях перехода России к устойчивому развитию предполагалось:
создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая
-
совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности,
экономические
механизмы
регулирования
природопользования
и
охраны
окружающей среды;
- оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны,
определение допустимого на них антропогенного воздействия.
Для решения этих задач необходимо внедрение энерго- и ресурсосберегающих
технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного
и общественного потребления. И эти проблемы необходимо решить во всех регионах
страны, соблюсти баланс интересов всех субъектов РФ, то есть разработать и
реализовать программы перехода к устойчивому развитию для каждого региона с
последующей интеграцией этих программ.
Концептуальные направления развития Оренбургской области разработаны в
2006 г. и одобрены Министерством регионального развития РФ. Вынесенная на
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рассмотрение Стратегия развития Оренбургской области до 2030 г. была изучена
членом-корреспондентом РАН А.А. Чибилевым. Он отметил что «экологической
политике»
посвящена
лишь
одна
страница
самых
общих рассуждений, не
затрагивающих ключевые экологические проблемы нашего региона [27]. То есть,
концептуальные направления развития Оренбургской области фактически не
разработаны и не существуют. Экологическая обстановка в регионе остается
неудовлетворительной и требует комплексного системного подхода к решению
экономических, социальных и экологических проблем. И это не смотря на то, что
формально в 2010 г. областным Правительством приняты целевые программы
«Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2011-2015 годах»
и «Отходы» на 2011-2016 годы. Они призваны были способствовать улучшению
экологической обстановки и обеспечению экологической безопасности на территории
Оренбургской
области,
но
их
формальный
характер
и
отсутствие
научно
обоснованной концепции в основе региональной политики властей ведут совершенно
к другим результатам.
Как следует из
экологического рейтинга субъектов РФ, составленного
Общероссийской общественной организацией «Зеленый патруль» на основании
данных ежегодного Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей
среды Российской Федерации», по итогам расчета за период декабрь 2011 г. — январь,
февраль 2012 г. Оренбуржье занимает «почетное» 77 место из 83 субъектов России.
Следовательно Концепция устойчивого развития и указанные областные программы
не работают с той эффективностью, которую от них ожидали.
Как было отмечено в ООН по Устойчивому развитию, промышленность играет
ключевую роль в достижении целей устойчивого развития в качестве поставщика
товаров и услуг для общества, как источник создания рабочих мест и как активный
участник
в
общественной
промышленников,
законодательства
и
жизни.
В
1992
г.
столкнувшихся
с
необходимостью
применения
по
инициативе
ужесточением
английских
природоохранного
адекватных
управленческих
решений, был опубликован первый в мире стандарт на системы экологического
менеджмента для организаций - BS 77я0. Он послужил основой для развития
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
международной серии стандартов из серии ISO 14000, которые начали публиковаться
с 1993 г. Так, стандарт ISO 14001 — «Системы экологического менеджмента —
спецификация и руководство по использованию» содержит требования, которые
можно проверить в ходе аудиторской проверки. Стандарт ISO 14001 является
центральным в системе стандартов ISO 14000. В России этот стандарт действует в
виде ГОСТа РИСО 14001-98. Основное требование стандарта предписывает
руководству предприятия принять на себя обязательство, и в соответствии со своими
возможностями постоянно улучшать экологическую эффективность производства. На
предприятии должны быть выделены аспекты его деятельности, влияющие на
окружающую среду, и в соответствии с этими аспектами создана система управления.
Стандарты ISO из серии 14000 определяют:
1) разработку стратегии развития предприятия в рамках экологического
контроля;
2) проведение аудиторских проверок на предмет экологической безопасности
продукции и производства;
3) ориентацию на экологически чистые «зелёные» технологии, комплектующие
и ингредиенты;
4) бережное использование природных ресурсов.
Сертификат ISO 14000 оформляется с целью:
а) снижения негативного воздействия производства на окружающую среду;
б) улучшения репутации предприятия и экономической эффективности за счет
снижения расходов энергии, воды и ресурсов;
в) уменьшения количества отходов.
Стандарт ISO 14046 на «водный след» позволяет организациям отслеживать
потребление водных ресурсов. Разработан стандарт ISO 16075-1 на повторное
использование сточных вод для ирригации. Учитывая, что 70 % запасов пресной воды
тратится при производстве пищевой продукции, это этот стандарт имеет большое
практическое значение. В настоящее время, к стандартам серии ISO 14000
присоединились практически все трансконтинентальные корпорации, и порядка 225
тыс. организаций из 159 стран.
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.4 Перспективы развития экологического законодательства
В условиях реформ,
проводимых
в РФ, должно совершенствоваться
экологическое законодательство. Этому вопросу посвящено немало монографий и
научных статей, в которых предлагаются различные, в том числе и полярные точки
зрения. Развитие экологического законодательства определяется рядом факторов.
Политический фактор обусловливает такие негативные процессы, как смена
политической системы, сопровождаемая потерей управления и контроля, усилением
борьбы за власть, ростом нестабильности общества. Экономический фактор
сопровождается переделом собственности, спадом производства из-за структурного
кризиса и лишением государственной поддержки, кризисом неплатежей и ростом
цен. В основе социологического фактора лежит снижение интереса общества к
экономическим проблемам, особенно со стороны властных структур. Экологический
фактор при ухудшении состояния окружающей среды угрожает процессу выживания
человека. Ряд авторов справедливо обращает внимание на организационно-правовые
факторы и, в первую очередь, на состояние экологического законодательства.
Действующее законодательство заметно устарело, декларативно и абстрактно.
Оно не соответствует Конституции РФ. В стране отсутствуют практические
механизмы реализации права. Система экологического законодательства не является
целостной и сбалансированной. Отсутствует ряд важнейших актов, которые должны
были бы регулировать общественные отношения (законодательство об отходах, об
охране и использовании растительного мира, об экологической информации и т.п.).
Отмечается и низкая эффективность экологического законодательства.
Конституция РФ закрепила в части 1 статьи 72 самостоятельное направление
практической деятельности - обеспечение
экологической безопасности. Однако
данная деятельность даже в ограниченных рамках охраны окружающей среды не
реализуется. Принятый 19.12.1991 г. Закон РСФСР "Об охране окружающей
природной
Среды" был обусловлен вступлением России в
новый переходный
период. По нашему мнению, действие этого акта было рассчитано на это время. Ныне
же остро стоит необходимость систематизации и кодификации экологического
законодательства с принятием нового комплексного законодательного акта. Однако,
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вопрос о его форме до сих пор пока открыт. Одной из возможных альтернатив при
решении задачи развития экологического законодательства, по мнению ряда авторов,
является создание системы "Основы - кодексы" В Основах должны определяться
принципы экологически значимой деятельности, основные ее виды, защищаемые
объекты и т.д. А в экологических индексах, принятых субъектами Федерации с
учетом
их
природных
условий,
экологической
ситуации
и
экономических
кодификации
экологического
возможностей − конкретные положения Основ.
О.С.
Колбасов
[16]
считает,
что,
для
законодательства необходимо разработать Российский экологический кодекс, каждая
статья которого была бы детализирована в соответствующей системе подзаконных
актов. Однако, проводить кодификацию на уровне субъектов РФ не целесообразно,
достаточно принять нормативные правовые акты, регламентирующие применение
Российского
экологического
кодекса на территории конкретного субъекта РФ.
Очевидно, что Экологический кодекс РФ будет оптимальной формой, возглавляющей
систему экологического законодательства. Отметим, что "кодекс (от лат.codex собрание законов) - законодательный акт прямого действия. Эта форма предполагает
минимум каких-либо других законов, иных нормативных актов, регулирующих эти
же общественные отношения. Они сводятся в кодекс, как бы "всасываются" в него
при его разработке. Подзаконные
законодательный
уровень,
акты
одновременно
при
этом "поднимаются" на высший
проводится
их
систематизация
и
обновление". На сегодняшний день в РФ особенно много именно подзаконных
нормативно-правовых актов, что затрудняет их поиск и затрудняет применение права.
При принятии нового закона учитывается преемственность законодательства.
Все лучшие и положительные черты предшествующих актов должны быть
задействованными в основе кодекса, за исключением уже пройденных ошибок.
Особое место, при этом, должно быть отведено конституционным правам
и
обязанностям граждан РФ, т.к. без соблюдения этих основополагающих начал нельзя
говорить о приоритете прав и свобод человека и гражданина в РФ.
Необходимость принятия нового головного акта объясняется и общей
тенденцией развития всего российского законодательства. Это связано с принятием
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
головных актов в гражданском, уголовном, лесном, водном законодательстве.
Однако, безусловно, главной целью остается ликвидация пробелов и переход на
более качественно высокий уровень отношений. Надо последовательно осуществить
принцип эколого-социально-экономического единства всей законодательной и
нормативно-правовой системы. В ней экологические по содержанию законы должны
иметь социально-экономическое обоснование, а социально-экономические законы
должны быть ориентированы экологически. Для реализации данного принципа,
следует разработать специальную программу экологизации и совершенствования
всего
законодательства.
Настало
время
определения
оптимальной
модели
экологического законодательства, которая должна проявиться в соответствующей
концепции социально-экономического развития. Развитию общественных отношений
должно предшествовать научное обоснование с оценкой ситуации, моделированием и
прогнозом на длительную перспективу. Без этого концепция развития экологического
законодательства превращается в одну из господствующих догм. Все это затрудняет
законотворческую
деятельность
в
этой
области
и
приводит
к
появлению
дублирующих либо несогласующихся между собой законов, что влияет, в свою
очередь, на качество принимаемых нормативно-правовых актов.
Одним
из
важнейших
направлений
совершенствования
системы
экологического законодательства является создание законов, обеспечивающих
экологически грамотное обращение с опасными химическими веществами: об
отходах, об использовании агрохимикатов, об опасных веществах. Необходимость
данных актов объясняется тем, что в законодательстве отношения по охране
окружающей среды при обращении с такими веществами на стадиях их производства,
транспортировки, хранения, использования, обезвреживания и удаления регулируются
не полно.
Еще одним пробелом в экологическом законодательстве является отсутствие
специального нормативного акта
об
экологической информации (статистике): о
порядке ее сбора и предоставления, форме учета и обобщения, режиме информации,
правах и обязанности субъектов предоставлять и использовать информацию и т.п.
Все эти вопросы должны быть урегулированы в федеральном законе об экологической
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
информации (статистике). Его принятие позволит создать систему экологической
статистики, включающую систематизированные сведения о видах,
содержании,
производителях, количестве отходов; количестве, видах, месте и времени, причинах
и последствиях экологических происшествий и т.д.
В соответствии со статьей 23 Закона РСФСР "Об охране окружающей
природной среды", должно осуществляться обязательное экологическое страхование.
Однако механизм экологического страхования не разработан. Следует принять закон
"Об обязательном экологическом страховании", определившим на законодательном
уровне понятие обязательного экологического страхования, цели, задачи и принципы
экологического страхования.
По мнению некоторых авторов, проблема всестороннего регулирования
отношений на экологически неблагоприятных территориях может быть решена в
рамках специального закона "О зонах экологического бедствия". Закон "Об охране
окружающей среды" предусмотрел два вида зон: зоны чрезвычайной экологической
ситуации и зоны экологического бедствия. Однако принципиального различия между
ними в Законе не прослеживается.
В развитии экологического законодательства сделано несколько важных шагов.
Например, принят Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995.
Экологическая экспертиза позволяет предупредить вред окружающей среде на стадии
планирования хозяйственной и иной деятельности и принять грамотное решение.
Закон содержит нормы о порядке организации и проведения государственной и
общественной экологической экспертизы.
В Конституции РФ предусмотрено деление законов на конституционные и
обычные. И те и другие имеют один ранг: это федеральные российские законы. С
другой стороны, действует правовой отбор – действующим считается более поздний
акт. Как считает С.А. Боголюбов, Закон "Об экологической экспертизе" содержит
немало новелл. Прежде всего, это запись о потенциальной экологической опасности
любой хозяйственной и иной деятельности. "Это как бы презумпция виновности
любого проектанта (вообще в праве не должно быть презумпции виновности)".
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Развитие экологического законодательства предполагает "динамику развития
природно-ресурсного законодательства. Экологизация земельного, горного, водного,
лесного и иного природно-ресурсного законодательства
сводится к правовому
обеспечению учета экологических требований в процессе природопользования, и
правовыми критериями рационального использования соответствующего природного
ресурса
должны
служить
обеспечение
его
неистощимости,
экологической
обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении
устойчивого развития".
Главная
задача
и
конечная
цель
экологизации
природно-ресурсного
законодательства - сохранение и восстановление благоприятной окружающей среды,
важнейшими характеристиками которой являются не только чистота, т.е. не
загрязненность, но и ресурсоемкость (неистощимость), экологическая устойчивость,
видовое разнообразие.
Очень слабо
в
РФ
упорядочены отношения по использованию и охране
растительного мира (вне лесов). Такие отношения следует урегулировать в
федеральном законе "Об использовании и охране растительного мира". В нем должны
быть
предусмотрены
комплексные
меры,
обеспечивающие
регулирование
пользования растительным миром, охрану растительного мира, государственный учет
и контроль в данной сфере, юридическую ответственность.
Особое место следует отвести экологизации земельного законодательства,
которая предусматривает, в частности, создание механизма учета и проверки
экологического
состояния
земель;
возможность
воздействия
судебных,
государственных органов и общественных организаций на землепользователей, не
выполняющих
или
законодательства;
нарушающих
обеспечение
требования
реального
земельного
и
экономического
экологического
и
правового
стимулирования землепользователей рационально использующих земельные участки.
Серьезные опасения вызывает нерешенность вопроса о собственности на
природные ресурсы. Так, часть 2 статьи 9 Конституции РФ предусматривает, что
земля, другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной,
муниципальной и иных формах собственности. Однако, решение данной проблемы
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нельзя отдавать на волю законодателей в субъектах РФ. Это объясняется тем, что по
данному кругу возникающих отношений должно быть единое и точное понимание.
Говоря о развитии природно-ресурсного законодательства в субъектах
Федерации, многие авторы предлагают создание модельных законов. Так, О.С.
Колбасов предлагает провести изучение законотворчества субъектов в области
земельного и экологического права, на основе которого уже решать вопрос о
создании модельных земельных и экологических законов. Ю.А. Тихомиров и Т.Д.
Зражевская рекомендуют ввести в практику модельные законы субъектов Федерации
по совместным с РФ предметам ведения. В рамках данного вопроса можно говорить о
процессе экологизации всего законодательства, т.к. охрана окружающей среды и
восстановление ее благоприятного состояния достигается путем регулирования
экологических отношений гражданским, административным, уголовным и иными
отраслями российского законодательства.
В Уголовном кодексе РФ отдельная глава посвящена экологическим
преступлениям, но в нее не вошли, например, экоцид (ст.358), сокрытие информации
об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст.237).
При рассмотрении статьи 253 УК РФ "Нарушение законодательства РФ о
континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне" обнаруживается
два самостоятельных состава преступления.
В
Гражданском
кодексе
РФ
нашли
свое
отражение
вопросы
права
собственности и иных вещных прав, ответственности владельцев источника
повышенной опасности, например, норма статьи 1065 ГК ч.2 "О приостановлении и
прекращении деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде,
жизни, здоровью, имуществу человека".
Весьма остро стоит проблема обеспечения соответствия принимаемых актов
Конституции РФ. Данную задачу можно решить путем осуществления надлежащей
экспертизы законопроектов. Так, проекты законов в области охраны окружающей
среды проходят обязательное согласование с Министерством природных ресурсов РФ
и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды. Этой меры явно
недостаточно.
86
Правовая
экспертиза
должна
быть
обеспечена
независимыми
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экспертами, хорошо подготовленными в научно-техническом отношении. Такая
экспертиза
может быть выполнена путем
направления
законопроектов для
экспертного заключения в Конституционный суд РФ и правовые научные и учебные
учреждения, в структуре которых имеются подразделения ведающие вопросами
охраны окружающей среды. Это Институт государства и права РАН, Институт
законодательства
и
сравнительного
правоведения
при
Правительстве
РФ,
юридический факультет МГУ и пр. Кроме того, к обсуждению экологических
законопроектов необходимо привлекать ученых и специалистов, глубоко изучающих
проблемы
взаимодействия
общества
с
природным
комплексом,
способных
моделировать развитие процессов техногенеза и прогнозировать развитие ситуации.
Без развития такого направления в природопользовании, как безотходная технология,
экологическое
законодательство
представляет
собой
"затратную"
отрасль
законодательства: для большинства субъектов данных отношений (предприятий,
учреждений, организаций); исполнение соответствующих норм и нормативов связано
со значительными финансовыми вложениями. Участники экологических отношений
должны осознать, что ставя цель повышения эффективности нормативно-правового
акта необходимо стремиться, главным образом, к реализации не только закрепленных
в этом акте прав, но и обязанностей по совершенствованию технологии по пути
уменьшения ее отходов. Своеобразной страховкой "от повисания в воздухе" данных
актов
будут
предусмотренные в них же гарантии обеспечения материальными,
техническими и финансовыми средствами.
3.5 Контрольные вопросы
1. Становление и развитие правовых идей охраны вод и природы от древних
времен до наших дней.
2. Правовое регулирование вопросов охраны природы и водопользования в
истории развития русского права.
3. Правовое регулирование вопросов охраны природы и водопользования в
РСФСР и СССР.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Правовое регулирование вопросов охраны природы и водопользования в
России с 1992 г.
5. Основное содержание концепции устойчивого развития.
6. Каковы перспективы развития экологического законодательства России.
4 Охрана и рациональное использование отдельных категорий
водных ресурсов
4.1 Назначение и правовой режим зон санитарной охраны источников
водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения
Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны
источников водоснабжения (ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения
источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на
которых они расположены.
Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом «О санитарноэпидемиологическом
благополучии
населения»
(ст.
18).
Санитарно-
эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной
охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого
назначения определены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.027-95
санитарной
«Зоны
охраны
хозяйственно-питьевого
источников
назначения»,
водоснабжения
и
утвержденными
водопроводов
Постановлением
Госкомсанэпиднадзора России от 10 апреля 1995 г.
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима)
включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех
водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита
места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного
загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают
территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников
водоснабжения.
Принципиальное
решение
о
возможности
организации
ЗСО
должно
приниматься на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных
мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения должны быть показаны на
схеме планировочных ограничений.
В пределах первого пояса ЗСО санитарные мероприятия должны выполняться
органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов за счет
средств, предусмотренных на их строительство и эксплуатацию; в пределах второго
и третьего поясов ЗСО – владельцами объектов, оказывающих (или могущих
оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Санитарными правилами и нормами установлен перечень мероприятий,
который должен быть осуществлен для обеспечения благоприятного состояния зон
санитарной охраны источников водоснабжения, а также предусмотрены запреты на
осуществление конкретных видов деятельности.
Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода
поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.
Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Запрещаются: посадка
высокоствольных
деревьев,
все
виды
строительства,
не
имеющие
непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению
водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного
назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание
людей, а также применение ядохимикатов и удобрений; спуск любых сточных вод, в
том числе сточных вод водного транспорта, а также другие виды водопользования,
оказывающие влияние на качество воды (п. 3.3.1.2).
Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в
ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные
станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с
учетом санитарного режима на территории второго пояса.
На территории второго пояса ЗСО запрещаются:
- рубки леса главного пользования и реконструкции, а также закрепление за
лесозаготовительными предприятиями древесины на корню и лесосечного фонда
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
долгосрочного пользования. Разрешаются только рубки ухода и санитарные рубки
леса;
- расположение стойбищ и выпас скота, а также всякое другое использование
водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы
шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или
уменьшению количества воды источника водоснабжения.
На территории второго и третьего поясов бурение новых скважин и новое
строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при
обязательном
согласовании
с
органом
государственного
санитарно-
эпидемиологического надзора, органами и учреждениями экологического и
геологического контроля.
Добыча песка, гравия и проведение дноуглубительных работ в пределах
акватории
ЗСО
допускается
по
согласованию
с
органом
санитарно-
эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчетами
отсутствия ухудшения качества воды в створе на 1 км выше (в сторону) от
водозабора.
Запрещаются так же:
а) закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземное складирование
твердых отходов и разработки недр земли;
б) размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и
минеральных удобрений, накопителей промышленных стоков, шламохранилищ и
других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных
вод.
Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только
в случае, если подземные воды хорошо защищены от загрязнения и при условии
выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от
загрязнения
по
согласованию
эпидемиологического
надзора,
с
центром
органами
экологического и геологического контроля.
90
и
государственного
учреждениями
санитарно-
государственного
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать
источники загрязнения почвы и грунтовых вод. Запрещается прокладка водоводов
по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения,
кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по
территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
4.2 Особенности правового режима природных ресурсов внутренних
морских вод, территориального моря, континентального шельфа и
исключительной экономической зоны
В
экологическом
территориального
праве
моря,
РФ
в
пределах
континентального
внутренних
шельфа
и
морских
вод,
исключительной
экономической зоны установлены некоторые особые требования использования
природных ресурсов и их охраны, а также охраны окружающей среды в целом.
Такие особенности проявляются, во-первых, в том, что статус и защита этих
территорий согласно ст. 71 Конституции РФ отнесены к исключительному ведению
РФ (пункт «н»), то есть регулируются только актами федерального уровня. Вторая
особенность заключается в регулировании режимов каждой из названных важных
категорий морских пространств отдельными федеральными законами с учетом их
места в политической, экономической и экологической системах Российского
государства. Специфичны также требования по использованию и охране природных
ресурсов этих территорий, некоторые из которых являются составной частью
государственной территории РФ, а другие находятся за ее пределами.
Правовой
режим
использования
и
охраны
природных
ресурсов
внутренних морских вод и территориального моря. В соответствии со ст. 67
Конституции РФ внутренние воды и территориальное море входят в территорию РФ
и находятся под суверенитетом Российского государства. Правовой режим этих
территорий определяется Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
Закон
устанавливает
границы
и
структуру
внутренних
морских
вод
и
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
территориального моря, что важно для экологического права, так как этим
определяется режим использования и охраны их ресурсов. В нем содержатся
некоторые положения, касающиеся прилежащей зоны РФ, и определяются права
России в этой зоне. Прилежащая зона РФ – морской пояс, который расположен за
пределами территориального моря, прилегая к нему, а внешняя граница пояса
находится на расстоянии 24 морских миль от границы территориального моря.
К внутренним морским водам относятся воды:
- портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в
сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
- заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до
прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со
стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина
каждого из них не превышает 24 морские мили;
- заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более
чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых
установлен Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям».
Территориальное море РФ – примыкающий к сухопутной территории или к
внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых
от исходных линий, указанных в Законе [104]. Внешняя граница территориального
моря
является
Государственной
границей
РФ.
Внутренней
границей
территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина
территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над
ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется
суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов.
В статье 20 Федерального закона определяются некоторые общие и
специфические требования, касающиеся исследования, разведки, разработки
(добычи) и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и
окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря. Общим
требованием является то, что названные виды деятельности осуществляются в
соответствии с законодательством РФ.
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ввиду специфичности расположения этих территорий Закон регулирует права
широкого круга иностранцев по проведению разных работ, связанных с
природными ресурсами, называя, при этом, иностранных граждан и лиц без
гражданства, иностранные юридические лица, а также не имеющие статуса
юридического лица объединения юридических лиц иностранных государств и
международные организации. Ими могут проводиться исследования, разведка и
разработка (добыча) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов
внутренних морских вод и территориального моря, а также другая деятельность, в
том числе с борта летательного аппарата. Подчеркивается, что такая деятельность
может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном данным Федеральным
законом, другими федеральными законами и международными договорами РФ,
подлежащими ратификации.
В связи со спецификой рассматриваемых территорий порядок и формы
осуществления
исполнительной
установленных
власти
законодательством
субъектов
РФ,
РФ
территория
полномочий
которых
органов
примыкает
к
внутренним морским водам и территориальному морю, по вопросам исследования,
разведки, разработки (добычи) и охраны водных биологических ресурсов и других
природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, деятельности на
особо охраняемых природных территориях, а также охраны памятников истории и
культуры,
памятников
природы
определяются
по
соглашению
между
федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами
исполнительной
власти
субъектов
РФ,
территория
которых
примыкает
к
внутренним морским водам и территориальному морю.
Экономические отношения по эксплуатации природных ресурсов внутренних
морских вод и территориального моря строятся на основе принципов:
1) платности пользования;
2) ответственности за нарушения условий хозяйственной деятельности;
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3)
возмещения
ущерба,
нанесенного
внутренним
морским
водам
и
территориальному морю, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам
истории и культуры;
4) финансового обеспечения мероприятий, связанных с восстановлением и
охраной природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря,
окружающей среды, охраны памятников истории и культуры. Последний принцип
является
новым
и
весьма
важным
в
экономико-правовом
механизме
природопользования и охраны окружающей среды.
Плата за пользование живыми ресурсами и платежи за пользование неживыми
ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, размеры платы и
платежей, порядок их взимания и поступления в федеральный бюджет и бюджет
субъекта РФ, территория которого примыкает к внутренним морским водам и
территориальному морю, определяются законами РФ. При этом порядок исчисления
и применения нормативов платы за пользование живыми ресурсами, порядок
исчисления и применения нормативов платежей за пользование неживыми
ресурсами определяются Правительством РФ. Кроме того, пользователи уплачивают
налоги и сборы, предусмотренные законодательством РФ.
Осуществление экологически значимой деятельности в пределах внутренних
морских вод и территориального моря допускается с учетом прав коренных
малочисленных народов. В местах проживания и традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов, этнических общностей и других
жителей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика
которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов, порядок и
способы
пользования природными ресурсами
внутренних морских вод и
территориального моря, определяются в соответствии с Федеральным законом от 30
апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации» и другими законодательными актами РФ. Обеспечиваются сохранение
и поддержание необходимых условий для жизни этих народов,
В Законе большое внимание уделяется регулированию морских научных
исследований во внутренних морских водах и в территориальном море. Под такими
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
исследованиями понимаются фундаментальные или прикладные исследования и
экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам
природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной
толще и атмосфере. Это определение не распространяется на исследования водных
биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и
территориального моря.
Такие исследования могут проводиться по инициативе федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, гражданами
РФ и российскими юридическими лицами в соответствии с планами специально
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по науке и
технологиям. Российские заявители, заинтересованные в проведении морских
научных исследований, подают запрос в специально уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти по науке и технологиям не менее чем за шесть
месяцев до начала года проведения морских научных исследований.
Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические
лица, международные организации, членом которых не является РФ, также могут
проводить морские научные исследования во внутренних морских водах и в
территориальном море, в том числе с борта летательных аппаратов и с воздушных
зондов. Названные субъекты для получения разрешения на проведение морских
научных исследований направляют по дипломатическим каналам не менее чем за
шесть месяцев до предполагаемой даты начала проведения морских научных
исследований запрос определенного содержания в специально уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям.
Разрешение на проведение морских научных исследований выдается этим
органом по согласованию со специально уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти:
а) по природным ресурсам;
б) по вопросам рыболовства;
в) по охране окружающей среды;
г) по обороне;
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
д) по пограничной службе;
е) по таможенному делу;
ж) по безопасности, а в случаях, если часть морских научных исследований
планируется
осуществлять
на
берегу
или
с
использованием
береговой
инфраструктуры, и с соответствующими органами исполнительной власти субъекта
РФ.
В Законе определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в
разрешении на проведение морских научных исследований. В частности, в
разрешении может быть отказано, если морское научное исследование:
1) создает или может создать угрозу безопасности РФ;
2) направлено на исследование, воспроизводство, акклиматизацию водных
биологических ресурсов, поиск, разведку или разработку (добычу) водных
биологических ресурсов и др. природных ресурсов;
3) несовместимо с требованиями защиты окружающей среды и природных
ресурсов;
4) включает буровые работы на морском дне внутренних морских вод и
территориального моря с использованием взрывчатых веществ, пневмоустройств
или привнесением вредных веществ в морскую среду;
5) включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных
островов, эстакад, установок и сооружений, препятствующих судоходству или
усложняющих его;
6) включает использование имеющихся искусственных островов, эстакад,
установок и сооружений, о которых не было упомянуто в запросе.
Все данные, полученные в результате морских научных исследований, после их
обработки и анализа, включая окончательные результаты и заключения после
завершения исследований, должны быть переданы в государственные фонды РФ,
адреса которых указываются в разрешении на проведение морских научных
исследований.
Российские и иностранные заявители, проводившие морские научные
исследования и выполнившие перед РФ обязательства, могут предоставить доступ к
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
результатам исследований третьей стороне с согласия специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти по науке и технологиям, который
запрашивается по дипломатическим каналам.
Закрепив общий принцип об осуществлении защиты и сохранения морской
среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря в
соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ, Закон
устанавливает специфические требования, касающиеся:
а) нормирования качества морской среды внутренних морских вод и
территориального моря;
б)
государственной
экологической
экспертизы
хозяйственной
и
иной
деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море;
в) государственного экологического контроля во внутренних морских водах и
в территориальном море;
г) государственного экологического мониторинга состояния внутренних
морских вод и территориального моря;
д) захоронения отходов и других материалов и сброса вредных веществ во
внутренних морских водах и в территориальном море;
е) морских аварий.
Нормирование качества морской среды внутренних морских вод и
территориального моря производится в целях установления предельно допустимых
норм воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод
и территориального моря, обеспечивающих и гарантирующих экологическую
безопасность населения и сохранение генетического фонда, защиту и сохранение
морской среды и природных ресурсов, а также обеспечивающих рациональное
использование и воспроизводство природных ресурсов внутренних морских вод и
территориального моря.
Очевидной новизной обладает требование Закона о задачах нормирования
качества морской среды по обеспечению рационального использования и
воспроизводства природных ресурсов внутренних морских вод и территориального
моря. Специфично и то, что для достижения целей такого нормирования
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правительство РФ утверждает особый порядок разработки и утверждения
нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ и
нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и
природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря.
Действующие Правила разработки и утверждения нормативов ПДК вредных
веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую
среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ
утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. Правительство
уточняет органы, ответственные за разработку и утверждение нормативов качества
морской среды с учетом целевого назначения водного объекта. Нормативы ПДК
вредных веществ разрабатываются и утверждаются специально уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти исходя из целевого назначения
водного объекта:
1) для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения,
-
специально
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора [105];
2) для водных объектов рыбо-хозяйственного значения – специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны,
контроля и регулирования использования водных биологических ресурсов и среды
их обитания по согласованию со специально уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и
природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ
устанавливаются в целях регулирования таких воздействий при осуществлении
хозяйственной или иной деятельности для ограниченных частей акваторий
внутренних морских вод и территориального моря, в пределах которых в
установленном
Постановлением
порядке
реализуется
Правительства
РФ
эта
эти
деятельность.
нормативы
В
соответствии
с
разрабатываются
и
утверждаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в области охраны окружающей среды по согласованию со специально
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области
использования и охраны водного фонда, охраны, контроля и регулирования
использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, санитарноэпидемиологического надзора, гидрометеорологии и мониторинга окружающей
среды.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. «О порядке
разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий
на водные объекты» [106] нормативы предельно допустимых сбросов вредных
веществ в водные объекты разрабатываются водопользователями на основании
расчетных материалов по нормативам предельно допустимых воздействий на
водные объекты, предоставляемых бассейновыми и другими территориальными
органами
Федерального
агентства
водных
ресурсов,
а
также
исходя
из
недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных
веществ в водных объектах, определенных с учетом целевого использования этих
объектов.
Утверждаются
такие
нормативы
территориальными
органами
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по
согласованию
с
бассейновыми
Федерального
агентства
и
водных
другими
территориальными
органами
ресурсов,
территориальными
органами
Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а
также с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека;
В нормативах предельно допустимых вредных воздействий устанавливаются:
- количественные и качественные ограничения вредных воздействий на
морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального
моря РФ при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанных с
поступлением
в
морскую
среду
химических
веществ
и/или
их
смесей,
биологических веществ, радиоактивных веществ и излучений, взвешенных
минеральных
веществ,
тепла,
шума
и
вибраций,
растений,
животных
и
микроорганизмов, не свойственных данной экосистеме, и изъятием из морской
среды водных биологических ресурсов и ресурсов недр;
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- зоны влияния вредного воздействия на морскую среду и природные ресурсы
внутренних морских вод и территориального моря РФ по каждому виду воздействия
и по совокупности всех его источников (исходя из гидрологических условий и
восстановительных особенностей морских экосистем). За пределами этих зон
обеспечивается соблюдение нормативов состояния морской среды.
Нормативы
предельно
допустимых
концентраций
вредных
веществ
и
нормативы предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и
природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря публикуются
в «Извещениях мореплавателям».
Обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов
внутренних морских вод и территориального моря служит государственная
экологическая экспертиза. Согласно ст. 34 Закона государственная экологическая
экспертиза хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в
территориальном море организуется и проводится специально уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с
участием соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ в
соответствии с законодательством РФ. Не устанавливая специфических требований
по данному виду экспертизы, законодатель в Законе допускает две неточности,
которые носят сущностный характер и поэтому на них следует обратить внимание.
Первая из них касается того, что в качестве объекта государственной экологической
экспертизы законодатель называет хозяйственную и иную деятельность во
внутренних морских водах и в территориальном море. В ч. 2 ст. 34 уточняется:
государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и
иной деятельности
независимо от их
сметной
стоимости, ведомственной
принадлежности и форм собственности. По сути экологической экспертизы и в
соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды» (ст. 33) и
«Об экологической экспертизе» (ст. 1) объектом экспертизы является намечаемая
деятельность.
В п. 3 ст. 34 Федерального закона «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» дополнительно
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предусматривается:
«Предметом
государственной
экологической
экспертизы
должны быть также проекты государственных программ и планов, предплановая,
предпроектная и проектная документация, относящиеся к изучению, разведке,
разработке
(промыслу)
природных
ресурсов
внутренних
морских
вод
и
территориального моря, созданию и использованию искусственных островов,
установок и сооружений, прокладке кабелей и трубопроводов».
Задача государственного экологического контроля во внутренних морских
водах и в территориальном море – осуществление системы мероприятий,
направленных
на
предупреждение,
выявление
и
устранение
нарушений
законодательства РФ или применимых международных норм и стандартов по
защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и
территориального моря. Проводится государственный экологический контроль
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по
охране окружающей среды с участием других специально уполномоченных
федеральных
органов
исполнительной
власти
и
соответствующих
органов
исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ.
Государственный
экологический
мониторинг
состояния
внутренних
морских вод и территориального моря, являющийся составной частью единой
государственной системы экологического мониторинга РФ, представляет собой
систему регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений
по
физическим,
химическим,
гидробиологическим
и
микробиологическим
показателям, а также оценку и прогноз их изменений под влиянием природных и
антропогенных факторов. Мониторинг осуществляется по указанию специально
уполномоченного
федерального
органа
исполнительной
власти
по
охране
окружающей среды с участием специально уполномоченных федерального органа
исполнительной
власти
по
природным
ресурсам,
федерального
органа
исполнительной власти по вопросам рыболовства и соответствующих органов
исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ.
Так как внутренние морские воды и территориальное море интенсивно
эксплуатируются, Законом запрещается захоронение отходов и других материалов, а
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном
море. В статье 37 Закона дается определение ряда понятий. Под захоронением
отходов и других материалов понимается любое преднамеренное удаление
отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных
островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение
судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов,
установок и сооружений. Закон оговаривает, что захоронением не считается
удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом
нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов,
установок и сооружений и не превышающих ПДК вредных веществ и нормативов
предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные
ресурсы, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами,
летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются
в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным
аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех,
что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких
судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях;
помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии что
это не противоречит целям данного Закона и международным договорам РФ.
Вредное вещество определяется как вещество, которое при попадании в
морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб
живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухудшить условия отдыха или помешать
другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее
контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Сброс вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, - любой
сброс с судов и иных плавучих средств (далее – суда), летательных аппаратов,
искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни
вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение
или опорожнение. Сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ,
происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ними процессов обработки в море минеральных ресурсов внутренних морских вод и
территориального моря, а также сброс вредных веществ для проведения
правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или
контроля над ним.
В статье 38 предусмотрены некоторые экологические требования в связи с
морскими авариями. Если столкновение судов, посадка судна на мель либо иная
морская
авария,
произошедшие
во
внутренних
морских
водах
или
в
территориальном море, либо действия по ликвидации последствий таких аварий
привели или могут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство РФ
в соответствии с Федеральным законом «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», другими
федеральными законами и международными договорами РФ вправе принять
необходимые меры, в том числе к пострадавшему судну и виновнику аварии,
соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья РФ
или связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения.
Правовой
режим
использования
и
охраны
природных
ресурсов
континентального шельфа. Согласно статье 67 Конституции РФ Россия обладает
суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе в
порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Правовой режим определяется Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О
континентальном шельфе Российской Федерации».
Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра
подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем
протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней
границы подводной окраины материка. Внутренней границей континентального
шельфа является внешняя граница территориального моря.
В соответствии со ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) внешняя
граница континентального шельфа РФ находится на расстоянии 200 морских миль
от исходной линии, от которой отсчитывается ширина территориального моря. Если
подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль, внешняя
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
граница континентального шельфа России совпадает с внешней границей подводной
окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
В соответствии с современным международным правом континентальный
шельф, как и исключительная экономическая зона, в состав территории государства
не входит. Это означает, что государство не обладает здесь суверенитетом. В то же
время признается, что применительно к данным пространствам государства
обладают суверенными правами и юрисдикцией, используемыми для разведки,
разработки и сохранения естественных ресурсов, находящихся в водной толще, на
дне и в его недрах.
РФ обладает значительными правами на континентальном шельфе. В
частности, она осуществляет:
- суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки
его минеральных и живых ресурсов. Если РФ не производит разведку
континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые
ресурсы, никто не может делать это без согласия РФ;
- исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на
континентальном шельфе для любых целей;
- исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать
создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и
сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами,
установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных,
фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и
правил, касающихся безопасности;
- юрисдикцию в отношении:
а) морских научных исследований;
б) защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой
минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением отходов и
других материалов;
в) прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ.
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Права РФ на континентальный шельф не затрагивают, однако, правовой статус
покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. Это означает,
что, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, РФ
не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других
государств, признаваемых в соответствии с нормами международного права.
Важное место в Законе занимают нормы, касающиеся изучения, разведки и
разработки минеральных ресурсов континентального шельфа. Согласно ст. 7
участки
континентального
шельфа
могут
предоставляться
физическим
и
юридическим лицам РФ и физическим и юридическим лицам иностранных
государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности
объединениям указанных юридических лиц (товариществам), не имеющим статуса
юридического лица. Последние являются стороной соглашения о разделе
продукции, при условии, что его участники несут солидарную ответственность по
обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции.
Участникам
соглашения
предоставляются
права
пользования
континентальным шельфом для:
- регионального геологического изучения в целях оценки перспектив
рудоносности и нефте-газоносности крупных регионов континентального шельфа с
применением методов региональных геолого-геофизических работ, геологической
съемки, инженерно-геологических изысканий, ресурсных исследований;
- поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических
коллекционных материалов.
При этом, в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности
и энергетики РФ на основании представления заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие
иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение
конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.
Законом РФ «О недрах» и Федеральным законом «О соглашениях о разделе
продукции» регулируются: порядок и условия проведения конкурсов (аукционов) на
право пользования участками, основания для отказа в участии в конкурсе
(аукционе), содержание лицензии на региональное геологическое изучение
континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов,
сроки, на которые предоставляются указанные лицензии, права и обязанности
пользователей участков, требования к безопасному ведению работ и основания для
прекращения права на пользование участками.
Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации»
внесены некоторые особенности регулирования регионального геологического
изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных
ресурсов (ст. 8). В частности, они касаются того, что лицензии на региональное
геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку
минеральных ресурсов выдаются специально уполномоченным на то федеральным
органом по геологии и использованию недр по согласованию с федеральными
органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ,
Правительством РФ, или с уведомлением указанных органов.
В лицензию дополнительно должны включаться следующие сведения:
- об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию
экологического мониторинга, взаимосогласованные методики возмещения ущерба,
наносимого водным биоресурсам;
- о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;
- о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и сооружений
по завершении работ.
Пользователи участков обязаны:
- осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные
мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стандарты,
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законы и правила РФ по защите морской среды, минеральных ресурсов и водных
биоресурсов;
- регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ и при наличии
соответствующего
оборудования
передавать
в
основные
международные
синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр РФ оперативные
данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со
стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.
Иностранные пользователи участков обязаны:
- осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и
разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов
охраны континентального шельфа и под его контролем;
- обеспечивать бесплатный проезд должностных лиц органов охраны к месту
проведения работ и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все
расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц
органов охраны наравне с собственным командным (руководящим) составом.
Контроль за соблюдением условий пользования участками осуществляется
специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и
использованию недр совместно со специально уполномоченным на то федеральным
органом по государственному горному надзору, органами охраны в пределах их
компетенции. Владелец лицензии по запросу органов охраны обязан представлять
им необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в
компетенцию этих органов, обеспечивать условия для проведения проверки
выполнения лицензии.
Некоторые особенности касаются и производства буровых работ на
континентальном шельфе. Федеральный орган управления государственным
фондом недр рассматривает заявки на проведение буровых работ и выдает
разрешение на их производство по согласованию с федеральными органами
исполнительной
власти,
определяемыми
соответственно
Президентом
РФ,
Правительством РФ.
Право на рыболовство предоставляется:
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) физическим и юридическим лицам РФ;
2) физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным
государствам и компетентным международным организациям. Пользователи
водными биоресурсами, осуществляющие рыболовство на континентальном
шельфе, имеют право на его осуществление только в пределах объема, видов
водных биоресурсов, сроков и района их добычи (вылова), которые указаны в
разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (ст. 14).
На территории континентального шельфа РФ могут проводиться морские
научные исследования на основании запроса:
а) федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов РФ, физическими и юридическими лицами РФ;
б) иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами,
компетентными международными организациями.
Правовыми инструментами защиты и сохранения минеральных и живых
ресурсов континентального шельфа и захоронения отходов и других материалов на
нем являются:
1) государственная экологическая экспертиза;
2) государственный экологический контроль;
3) государственный мониторинг;
4) лицензирование захоронения отходов и других материалов;
5) требования, касающиеся морских аварий. Что касается государственной
экологической экспертизы, контроля и мониторинга, Федеральный закон «О
континентальном шельфе Российской Федерации» не предусматривает особых
требований, отличных от тех, о которых говорилось выше применительно к
территориальному морю. В том числе, в нем повторены отмеченные выше ошибки
по регулированию государственной экологической экспертизы.
Особенности регулирования касаются захоронения отходов и других
материалов на континентальном шельфе. Перечень отходов и других материалов,
запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, должен публиковаться в
«Извещениях мореплавателям». Захоронение отходов и других материалов на
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
континентальном шельфе допускается только в соответствии с Федеральным
законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» и при обеспечении
надежной локализации захороненных отходов и других материалов. Установлены
особые требования по лицензированию захоронения отходов на континентальном
шельфе. Захоронение допускается
на основании
разрешения, выдаваемого
федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды
и природных ресурсов по согласованию с федеральными органами исполнительной
власти:
а) в области обороны;
б) в области рыболовства;
в) в области технологического надзора;
г) управлением государственным фондом недр. О разрешении на захоронение
уведомляются федеральные органы исполнительной власти;
д) в области безопасности;
е) в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
ж) органы исполнительной власти субъектов РФ, территории которых
примыкают к задействованному участку континентального шельфа (ст. 34).
Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая
экспертиза.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов РФ, физические и юридические лица РФ, заинтересованные в
захоронении отходов и других материалов на континентальном шельфе, направляют
запрос для получения разрешения на захоронение отходов и других материалов
на континентальном шельфе в федеральный орган исполнительной власти в области
охраны окружающей среды и природных ресурсов не позднее чем за три месяца до
начала года, в котором намечается захоронение отходов и других материалов.
Иностранные государства, их физические и юридические лица могут
осуществлять захоронение отходов и других материалов на континентальном
шельфе
только
при
наличии
международного
договора
между
РФ
и
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
соответствующим
государством.
Иностранные
заявители
направляют
по
дипломатическим каналам в федеральный орган исполнительной власти в области
охраны окружающей среды и природных ресурсов запрос не менее чем за шесть
месяцев до начала года, в котором намечается захоронение отходов и других
материалов. В течение 10 дней со дня получения запроса указанный федеральный
орган исполнительной власти направляет российским и иностранным заявителям
уведомление о получении запроса и принятии его к рассмотрению. В соответствии с
Законом запрос должен содержать:
- наименование (название) заявителя и его официальный адрес;
- информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и других
материалов;
- наименование, характеристику и состав отходов и других материалов;
- общее количество предполагаемых к захоронению отходов и других
материалов в тоннах (других единицах измерения) и средние показатели количества
захороненных отходов и других материалов (например, за один год);
- состояние (твердое, жидкое, газообразное или в виде шлама);
- свойства (физические, химические, биохимические и биологические);
- токсичность и их устойчивость (физическая, химическая и биологическая);
- накопление и биотрансформацию в биологических материалах и осадках;
- склонность к физическим, химическим и биологическим изменениям, а также
к взаимодействиям в водной среде с другими растворенными в ней органическими и
неорганическими веществами;
- вероятность эффекта окраски или других изменений, понижающих товарные
качества продуктов моря (ракообразных, рыб, растений);
- характеристику места и метода захоронения: географические координаты
места захоронения; глубину и расстояние от берега; положение по отношению к
зонам отдыха, выращивания и лова рыбы и других живых ресурсов, поиска,
разведки и разработки минеральных ресурсов;
- количество отходов и других материалов, предназначенных к захоронению
ежедневно, ежедекадно, ежемесячно;
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- методы упаковки и контейнеризации;
- первоначальную концентрацию, созданную с помощью предложенного
метода захоронения;
- характеристику рассеивания загрязняющих веществ (влияние течений,
приливов и ветра на горизонтальное и вертикальное их перемещение, смешивание);
- характеристику воды (температуру, плотность, соленость; стратификацию,
кислородные показатели загрязнения; содержание органического и минерального
азота, в том числе аммиака, взвесей, других питательных веществ; продуктивность);
-
характеристику
дна
(топографию,
геохимическую
и
геологическую
характеристику осадков, биологическую продуктивность);
- наличие и эффекты других захоронений, которые были сделаны в районе
нового захоронения (данные о тяжелых металлах и содержании органического
углерода).
Общие условия захоронения:
- возможное влияние на зоны отдыха (наличие плавающих или занесенных
течением материалов, мутность, неприятный запах, обесцвечивание и вспенивание);
- возможное влияние на морскую фауну и флору, рыбные запасы и рыбный
промысел, сбор водорослей;
- возможное влияние на другие виды использования моря (ухудшение качества
воды для промышленного применения, коррозия сооружений в морской воде,
помехи судоходству из-за плавающих или занесенных течением материалов, помехи
судоходству или рыболовству вследствие накопления отходов и других материалов
на морском дне и проблема защиты участков, имеющих особое значение для
научных целей или для целей сохранения);
- обоснование невозможности либо нецелесообразности утилизации или
захоронения отходов и других материалов на суше;
- период, в течение которого желательно осуществить захоронение отходов и
других материалов;
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- вид (тип) транспортных средств, которые предполагается использовать для
доставки отходов и других материалов в район их захоронения, способ захоронения
отходов и других материалов.
От
российских
и
иностранных
заявителей
может
быть
потребована
дополнительная информация об отходах и о других материалах, на захоронение
которых запрашивается разрешение. В течение 6-и месяцев со дня получения
запроса специально уполномоченный на то федеральный орган по охране
окружающей среды и природных ресурсов направляет российским и иностранным
заявителям разрешение на захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе, указанных в запросе, или уведомление об отказе в их
захоронении.
Закон конкретизирует основания для отказа в выдаче разрешения на
захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, если:
- захоронение создает или может создать угрозу безопасности РФ, или
несовместимо с требованиями защиты морской среды и ее ресурсов;
- запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов
подан с нарушением установленных Федеральным законом «О континентальном
шельфе Российской Федерации» требований или содержит недостоверные сведения;
- российский или иностранный заявитель не представил и не может представить
доказательства
или
гарантии
того,
что
обладает
или
будет
обладать
квалифицированными специалистами, а также необходимыми финансовыми
средствами для безопасного захоронения отходов и других материалов;
- российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения
Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» или
международных договоров РФ, или он имеет не выполненное перед РФ
обязательство по произведенному ранее захоронению отходов и других материалов.
В выдаче разрешений на захоронение отходов и других материалов может быть
отказано и по иным основаниям, предусмотренным другими федеральными
законами, применимыми к континентальному шельфу.
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Российские и иностранные заявители, получившие разрешение на захоронение
отходов и других материалов на континентальном шельфе, имеют право
производить захоронение отходов и других материалов в точном соответствии с
полученным разрешением и только в присутствии официального должностного
лица, уполномоченного федеральным органом по охране окружающей среды и
природных ресурсов на осуществление контроля за захоронением отходов и других
материалов. Российские и иностранные заявители обязаны:
- соблюдать условия разрешения на захоронение отходов и других материалов
на континентальном шельфе;
- принимать на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки
и сооружения официальных должностных лиц, уполномоченных федеральным
органом по охране окружающей среды и природных ресурсов на осуществление
контроля за захоронением отходов и других материалов, и обеспечивать размещение
и полное обеспечение указанных лиц наравне с собственным командным
(руководящим) составом на все время захоронения отходов и других материалов;
- обеспечивать доступ должностным лицам органов охраны на суда,
летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения и
представлять указанным лицам для проверки документы, помещения, а также
отходы и другие материалы, предназначенные для захоронения;
- регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ и передавать в
основные
международные
синоптические
сроки
в
ближайший
радиометеорологический центр РФ оперативные данные метеорологических и
гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами
Всемирной метеорологической организации.
Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе,
осуществляемое с нарушением Закона и международных договоров РФ, может быть
приостановлено или прекращено по решению суда (ст. 38). Если устранить
нарушения невозможно, захоронение отходов и других материалов должно быть
немедленно прекращено. Федеральный орган исполнительной власти в области
охраны окружающей среды и природных ресурсов в кратчайшие сроки уведомляет
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
российских и иностранных заявителей о приостановлении или прекращении
захоронения отходов и других материалов (иностранных заявителей – через
федеральный орган исполнительной власти в области иностранных дел) с
изложением
причин,
вызвавших
такое
приостановление
или
прекращение
захоронения отходов и других материалов.
Если столкновение судов, посадка судна на мель, морская авария при
разведке или разработке минеральных или живых ресурсов либо транспортировании
минеральных или живых ресурсов, добытых на континентальном шельфе, либо
иные морские аварии, произошедшие в водах, покрывающих континентальный
шельф, либо действия по ликвидации последствий таких аварий привели или могут
привести к серьезным вредным последствиям, Правительство РФ в соответствии с
нормами международного права вправе принять необходимые меры, соразмерные
фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья РФ или связанных
с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения или угрозы загрязнения.
Законом
пользовании
установлены
особенности
континентальным
шельфом.
экономических
Граждане
отношений
РФ,
в
том
при
числе
индивидуальные предприниматели, российские юридические лица, иностранные
граждане и иностранные юридические лица, осуществляющие пользование
ресурсами континентального шельфа, уплачивают налоги и сборы, а также другие
обязательные платежи в соответствии с законодательством РФ. Сумма сборов за
выдачу разрешения на захоронение отходов и других материалов определяется
исходя из стоимости прямых затрат на подготовку и проведение государственной
экологической экспертизы, а также затрат на подготовку, оформление и
регистрацию выдаваемого разрешения. Сбор за выдачу разрешений на захоронение
отходов и других материалов направляется в федеральный бюджет.
4.3 Контрольные вопросы
1.
Содержание понятия «режима зон санитарной охраны источников
водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.
В чем заключаются особенности правового режима природных ресурсов
внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и
исключительной экономической зоны
5 Экономико-правовой механизм природопользования и охраны
окружающей среды
5.1 Водопользование и водопотребление в экологическом законодательстве
Воды являются важнейшим компонентом окружающей среды, исчерпаемым и
возобновляемым природным ресурсом, используются и охраняются в России, как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории,
обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения,
существование животного и растительного мира.
Вода представляет собой химическое соединение водорода и кислорода,
существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии (Ст. 1 Водного кодекса
РФ от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ в ред. от 30.06.2003 г., далее – ВК РФ). Воды – это вся
вода, находящаяся в водных объектах. В свою очередь, водным объектом является
сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, в
структурно-гидрогеологических границах с определенными объемом и чертами
водного режима.
Выделяют понятия общего, специального и особого водопользования. Общее
водопользование предполагает использование водных объектов без применения
сооружений, технических средств и устройств, может осуществляться гражданами и
юридическими лицами без получения лицензии на водопользование на водных
объектах как общего пользования, так и не состоящих в общем пользовании (ст. 86
ВК РФ). Специальное водопользование – это использование водных объектов с
применением сооружений, технических средств и устройств; осуществляется
гражданами
и
юридическими
лицами
только
при
наличии
лицензии
на
водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для
плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов)
воздушных судов (ст. 86 ВК РФ). Особое пользование водными объектами
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
необходимо для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем,
федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных
нужд (ст. 87 ВК РФ).
Водопользование (водопотребление и водоотведение)
регулируется следующими правовыми мерами:
– установлением лимитов водопользования – предельно допустимых объемов
изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые
устанавливаются на определенный срок (ст. 90 ВК РФ);
– выполнением антимонопольных требований в области использования водных
объектов:
запрещаются
монополизацию
и
действия
недобросовестную
водопользователей,
конкуренцию,
в
направленные
результате
на
которых
ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других
водопользователей, а также иных граждан и юридических лиц (ст. 93 ВК РФ).
Россия — одно из богатейших государств планеты по запасам пресных
природных вод. Из годовых ресурсов пресных вод на планете в 50 тыс. куб. км, на
долю России приходится более 3500 км3. На каждого россиянина приходится более
18 тыс. м3 воды в год. По этому показателю мы уступаем только Канаде (128 тыс.
м3) и Бразилии (59,5 тыс. м3). При этом морское побережье России (около 60 тыс.
км) омывается 13 морями. Общая площадь морской акватории, подпадающей под
юрисдикцию России, составляет 7 млн. кв. км. Ресурсы пресных подземных вод
достигают 300 куб. км. Таким образом, доля России в мировых запасах водных
ресурсов весьма ощутима и предполагает их всестороннюю правовую охрану,
осуществляемую как на национальном, так и на международном уровне.
Общая высокая обеспеченность водными ресурсами не может оправдать их
хищническую эксплуатацию и нерациональное, малоэффективное использование.
При хозяйственном освоении территории протекают негативные процессы
загрязнения и истощения водных ресурсов и подтопления застраиваемых
территорий.
В
результате
ухудшаются
условия
хозяйственно-питьевого
водоснабжения, и значительная часть россиян вынуждена пить некачественную
воду. От истощения страдают, прежде всего, реки: практически исчерпаны
возможности безвозвратного водоотбора в бассейнах рек Дон, Терек, Урал, Исеть.
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наиболее
распространено
загрязнение
вод
нефтепродуктами,
фенолами,
легкоокисляющимися органическими веществами.
Качество воды зачастую не соответствует микробиологическим требованиям.
Из-за перегруженности и низкой эффективности работы очистных сооружений
объемы нормативно очищенных сточных вод и качество их очистки снижаются.
Отмечена высока степень загрязнения прибрежных районов морей, особенно это
касается Белого и Баренцева морей, где захоронены радиоактивные отходы. Многие
морские берега подвержены абразии с разрушением, размывом и подтоплением
береговой линии. Земли под водными объектами, также испытывают на себе
воздействие негативных геодинамических процессов.
Защита водных ресурсов и водных объектов предусматривается рядом
международных договоров, действующих на территории нашей страны. Примерами
служат: Конвенция ООН по морскому праву (г. Монтего-Бей, 10.12.1982),
Конвенция
по
охране
и
использованию
трансграничных
водотоков
и
международных озер (г. Хельсинки, 17.03.1992) и Конвенция о водно-болотных
угодьях,
имеющих
международное
значение
в
качестве
местообитания
водоплавающих птиц (г. Рамсар, 2.02.1971). Россия подписала так же Конвенцию о
защите Черного моря от загрязнения (г. Бухарест, 21.04.1992), Конвенции по защите
природной морской среды района Балтийского моря (г. Хельсинки, 9.04.1992).
Кроме того, подписаны и действуют также соглашения России с соседними государствами № 370 Глава 14. Правовая охрана лесов и не лесной растительности с
«сопредельным», трансграничным водным объектом и бассейном (с Норвегией,
Финляндией, Эстонией, Украиной, Казахстаном, Монголией, Китаем).
Водное законодательство включает Водный Кодекс и принимаемые на его
основе федеральные законы и законы субъектов РФ. Водные отношения могут
регулироваться также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ,
нормативными
правовыми
актами
уполномоченных
Правительством
РФ
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ. Водный Кодекс регулирует отношения собственности на водные
объекты и пользование ими, а также определяет порядок управления водным
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
хозяйством. Принят так же Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-Ф3 «О введении
в действие Водного кодекса Российской Федерации», согласно которому
предусматривается внесение изменений и дополнений в действующие кодексы и
федеральные законы РФ. Действуют и федеральные законы: от 31.07.1998 № 155-ФЗ
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской
Федерации»
и
от
21.07.1997
№
117-ФЗ
«О
безопасности
гидротехнических сооружений».
Водное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов,
что позволяет лучше учитывать правовые, гидрологические и водохозяйственные
условия каждого российского региона. Для регулирования водных отношений
субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа, города федерального
значения) могут принимать как собственные законы, так и подзаконные акты,
соответствующие
федеральному
законодательству.
Водные
отношения
характеризуются Водным Кодексом в связи с использованием, охраной и
восстановлением водных объектов или их частей. У водных отношений имеются
свои объекты, субъекты (участники) и содержание (права и обязанности в области
использования и охраны вод). Объекты водных отношений очень разнообразны. В
зависимости от физико-географических, морфометрических и других особенностей
водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные. К поверхностным
водным объектам относятся:
а) моря или их отдельные части: проливы, заливы, бухты, лиманы и пр.);
б) водотоки (реки, ручьи, каналы);
в) водоемы: озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища;
г) болота;
д) природные выходы подземных вод: родники, гейзеры;
е) ледники, снежники.
Под поверхностными водными объектами понимаются не просто скопления
воды, а своеобразные природные комплексы. Вода входит в естественное
соприкосновение с землей или недрами, образуя под землей или на ее поверхности
единое природное образование — водный объект. К пониманию поверхностных
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
водных
объектов,
как
единству
воды
и
земли
отечественное
водное
законодательство пришло не сразу. Так, по законодательству Российской империи
реки и озера вообще не признавались отдельным предметом права собственности. В
законодательстве советского периода присутствовал термин «водный объект», но не
указывалось о вхождении в состав водотоков и водоемов дна и берега. Впервые
понимание водного объекта как единства воды и земли было дано в Водном кодексе
РФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ. Согласно ст. 5 ВК поверхностный водный объект
состоит из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии,
определенной законодателем для каждой разновидности водного объекта. В целом
данное представление о водном объекте обоснованно, так как исходит из
естествознания, гидрологии и экологии.
Законодатель допускает также, что объектом водных правоотношений может
быть не весь водный объект целиком, а его часть (отдельные акватории, плесы,
заливы). Это, конечно же, не относится к праву собственности, ибо предметом права
собственности является водный объект в целом. Но на практике в пользование
может предоставляться и часть водного объекта. В этих случаях собственник
водного объекта (как правило, это государство) может на основе договоров передать
отдельные его части разным пользователям.
Реки и водоемы могут быть трансграничными (пограничными). К их числу
относятся Неман, Нарва, Терек, Урал, Днепр, Северный Донец, Чудско-Псковское
озеро и другие водотоки и водоемы. Отношения по их использованию и охране
регламентируются не только водным законодательством, но и законодательством о
государственной границе. Кроме того, на них распространяется и действие
конвенций и соглашений международного речного права с участием РФ.
Участниками водных отношений признаются Российская Федерация, ее
субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица. От имени
РФ в водных отношениях выступают соответственно федеральные, региональные и
муниципальные органы власти.
На федеральном уровне в водных отношениях
участвуют Правительство РФ, Минприроды России, Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), а также
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
органы, входящие в систему Минприроды России: Федеральное агентство водных
ресурсов РФ (Росводресурсы), Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
На региональном и муниципальном уровнях в водные отношения вступают
соответствующие региональные и муниципальные органы власти. Участниками
водных отношений являются и «рядовые» водопользователи — граждане и
организации. На них распространяются положения гражданского законодательства
о правоспособности и дееспособности.
В тексте Водного Кодекса изложены принципы водного законодательства,
отражающие определенные характеристики водных отношений. В их числе
предусмотрен приоритет охраны водных объектов перед их использованием,
которое должно строго нормироваться (ст. 3 ВК). Поэтому право государственной,
муниципальной и частной собственности, как и иные права на водные объекты,
ограничены законом в экологических целях. При этом подчеркивается равный
доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными
объектами, а также к приобретению водоемов определенного вида в частную
собственность. Предусмотрено соблюдение физическими и юридическими лицами
целевого и в то же время комплексного использования водного фонда;
1) приоритет использования вод для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения; бассейновый подход к регулированию водных отношений;
гласность водопользования;
2) платность за использование водных объектов.
Водные объекты общего пользования обязательно должны находиться в
государственной
или
муниципальной
собственности,
а
их
использование
характеризуется, как доступное (ст. 6 ВК). Закрепляется право бесплатного
пользования водными этими объектами для личных и бытовых нужд (например, для
купания). При этом, водопользователь должен руководствоваться правилами охраны
жизни людей на воде и правилами использования водного объекта для личных и
бытовых нужд.
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Власти могут запретить забор воды для питьевого водоснабжения, купание,
использование технических средств рекреационного назначения (маломерные суда и
водные мотоциклы), водопой скота. Правовой режим водных объектов общего
пользования был бы неполноценен без береговой полосы общего пользования.
Согласно ст. 27 ВК приватизация земельных участков в пределах береговой полосы
запрещена. Данная норма была включена в ВК согласно ст. 14 Федерального закона
«О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Любой
гражданин вправе пользоваться также и береговой полосой общедоступных водных
объектов для передвижения и пребывания около них. Ширина береговой полосы
водных объектов общего пользования составляет 20 м. Небольшие реки, ручьи и
каналы протяженностью менее 10 км должны быть окаймлены полосой в 5 м.
В водном законодательстве раскрывается содержание права собственности на
водные объекты и права пользования водными объектами, а также определяются
основания и порядок возникновения, изменения и прекращения прав па водные
объекты. Согласно ст. 209-211 гражданского кодекса (ГК) собственник имеет право
владения, пользования и распоряжения своим имуществом (в том числе и водным
объектом), несет бремя содержания и риск гибели имущества. Кроме того, в ГК (ст.
209, 129) установлены специальные экологические приоритеты. Свободное
владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами
ограничено требованием не наносить ущерб окружающей среде. Нельзя также
причинять вред соседним природопользователям. Земля и другие природные
ресурсы (в том числе водные) могут отчуждаться и переходить от одного лица к
другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается законами о
земле и других природных ресурсах (ст. 129 ГК).
Содержание права собственности на водные объекты определяется как
гражданским, так и водным законодательством. Согласно водному законодательству
характерной чертой права собственности на водные объекты является неполное
применение понятия «владение» к водным объектам, ибо сосредоточенная в них
вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Еще одна
особенность права собственности на водные объекты заключается в запрете на
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отчуждение водных объектов (кроме прудов и обводненных карьеров). Своеобразие
отношений собственности на водные объекты заключается в весьма «подвижном»
предмете права собственности, да еще и с довольно трудно определяемыми
границами. В ВК выражено представление о поверхностных водных объектах, как о
единстве поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Отныне согласно ВК береговая линия, а следовательно, и граница водного объекта
устанавливается законодателем. Береговая линия рек, ручьев, каналов, озер,
обводненных карьеров определяется по среднемноголетнему уровню воды в
безледный период, а береговая линия прудов и водохранилищ — по нормальному
подпорному уровню воды. Таким образом, законодатель делает попытку
разграничить законные интересы собственника водных объектов (как правило,
государства) и земли (иной недвижимости), имеющей другого хозяина.
Как известно, водное законодательство устанавливает преимущественно
федеральную собственность на водные объекты. По ВК собственность субъектов
РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц теперь возможна
лишь на пруды и обводненные карьеры. Допуская частную собственность на
ограниченный круг водных объектов, законодатель предпочел стимулировать
частные инвестиции на основе договорного водопользования. В частную же
собственность должны попасть окруженные частными земельными участками
искусственные рукотворные водоемы, имеющие с ними общую юридическую
судьбу. Законодатель прямо указал на эти разновидности поверхностных водных
объектов, которые могут находиться в частной собственности (пруды и
обводненные карьеры, находящиеся на частных земельных участках). Но
определение понятий данных водоемов в ВК отсутствует, что создает некоторые
возможности для их произвольного понимания и злоупотреблений (например, для
присвоения в частную собственность малых озер пли ручьев). Подобные негативные
тенденции должны быть пресечены
В Федеральном законе от 19.06.2007 № 102-ФЗ «О внесении изменений в
статьи 16 и 19 Водного кодекса Российской Федерации и статью 27 Земельного
кодекса Российской Федерации» запрещается приватизация земельных участков 122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
под прудами и обводненными карьерами в границах территорий общего
пользования. Между тем, далеко не всегда означенные водоемы имеют питьевое
назначение. Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут
приобрести право пользования поверхностным водным объектом в порядке,
предусмотренном
ВК,
а
подземным
водным
объектом
—
в
порядке,
предусмотренном горным законодательством.
Отношения по использованию и охране подземных водных объектов
регулируются главным образом законодательством о недрах. В преамбуле Закона
РФ «О недрах» закреплено, что в данном Законе регулируются отношения,
возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр
территории РФ и континентального шельфа, в том числе в связи с использованием
специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу
соляных озер, заливов морей. Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в
границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в
недрах
полезные
ископаемые,
энергетические и
иные
ресурсы,
являются
купли,
продажи,
дарения,
государственной собственностью.
Участки
недр
не
могут
быть
предметом
наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования
недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в
какой их оборот допускается федеральными законами. Следует подчеркнуть, что
участки недр вмещают в себя и подземные воды.
Согласно водному законодательству право пользования водными объектами
возникает на основании:
1) договора водопользования;
2) решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Согласно ВК увеличивается роль договоров водопользования и упраздняется
лицензирование
водопользования.
Основанием
для
заключения
договора
водопользования могут быть результаты аукционов. Порядок проведения аукционов
и
заключение
соответствующих
договоров
определены
постановлением
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на
заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».
5.2 Платность пользования природными ресурсами
Платежи за загрязнение окружающей среды широко распространены в мировой
практике и в России. В настоящее время действует "Порядок определения платы и
ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение
отходов, другие виды вредного воздействия", утвержденный Постановлением
Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 [34] Собрание актов Президента и
Правительства РФ. 1992. № 10. Ст. 726. с изменениями от 27 декабря 1994 г.[35]
Согласно Ст. 190 (Собрание законодательства РФ. 1995. № 3) под другими видами
вредного
воздействия
понимается
шум,
вибрация,
электромагнитные
и
радиационные воздействия и т.п. Данный порядок предусматривает два базовых
норматива платы:
1) за выбросы, сбросы (размещение отходов) в рамках предельно допустимых
выбросов (сбросов);
2) выбросы (сбросы) в пределах временно согласованных нормативов качества
природной среды.
Базовые
нормативы
утверждает
Государственный
комитет
по
охране
окружающей среды после согласования с Министерством экономики и финансов
РФ.
На
основе
базовых
нормативов
разрабатываются
и
утверждаются
дифференцированные (по территориям) ставки платы. Их получают умножением
базовых нормативов на коэффициенты, учитывающие экологические особенности
регионов. Дифференцированные ставки платы утверждают исполнительные органы
власти территорий по представлению территориальных органов Государственного
комитета по охране окружающей среды. Существует три вида платы:
1) за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих
установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов,
сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного
воздействия, которые определяются путем умножения соответствующих ставок
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных
произведений по видам загрязнения;
2)
плата
за
загрязнение
окружающей
природной
среды
в
пределах
установленных лимитов, которая соответственно определяется путем умножения
соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно
допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения
отходов,
уровнями
вредного
воздействия
и
суммирования
полученных
произведений по видам загрязнения;
хэ3) плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды
определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в
пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы
выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней
вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных
произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный
повышающий коэффициент.
При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс, сброс,
размещение отходов применяется плата за сверхлимитное загрязнение, причем из
прибыли предприятия. Платежи в пределах установленных нормативов качества
(ПДВ, ПДС) выполняются за счет себестоимости продукции. Все, что идет сверх
ПДВ (ПДС), оплачивается из прибыли. Если оказывается, что платежи начинают
превышать
прибыль
предприятия,
то
территориальными
органами
Государственного комитета по охране окружающей среды, органами санитарноэпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной
власти рассматривают вопрос о приостановлении деятельности предприятия.
Введение платы за природопользование не освобождает природопользователя
от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению ущерба,
причиненного экологическим правонарушением. В мировой практике особенно
широко распространены различные виды платы за сброс загрязняющих веществ в
водоемы (непосредственно или через систему канализации). В европейских странах,
а также в США, Канаде, Японии платежи за загрязнение водоемов носят характер
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
штрафных
санкций.
Величина
штрафа
зависит
от
степени
загрязнения,
определяемой путем сравнения с экологическими стандартами.
Часто применяется и другой подход к определению размеров штрафа: по
количеству сбрасываемых за год сточных вод, общей массе загрязняющих веществ и
их токсичности. Такой подход, в частности, распространен в Нидерландах, Италии,
Югославии, Франции, Венгрии [3]. В Нидерландах принимается в расчет еще и
численность населения, проживающего в районе водоемов.
Во многих случаях величина санкций нарастает постепенно и носит
предупредительный
характер.
Тем
самым,
предприятиям
предоставляется
возможность своевременного маневра и принятия мер по предотвращению
загрязнения,
без
подрыва
их
экономического
потенциала.
Деятельность
предприятий, направленная на улучшение состояния водной среды, стимулируется
льготными кредитами, снижением нормы амортизации, уменьшением налогов и т.д.
Платежи за загрязнение водных ресурсов включают в себя платежи за сброс
загрязненных вод и плату в порядке возмещения услуг водоочистных сооружений. В
соответствии с Водным кодексом сточными водами является вода, сбрасываемая в
установленном порядке в водные объекты после ее использования или поступившая
с загрязненной территории.
Во Франции действуют оба вида платежей. Полученные средства используются
для субсидирования и кредитования предприятий водоочистки, а также для
финансирования органов управления качеством водных ресурсов. Таким образом,
происходит перераспределение доходов от предприятий - загрязнителей к
предприятиям, осуществляющим водоохранную деятельность. Функция платежей,
как стимулятора снижения загрязнения, отходит на второй план.
В Нидерландах сделан упор на платежи за сброс сточных вод. Причем размер
этих платежей существенно выше, чем во многих других странах. Высокий уровень
платежей был установлен не сразу. Повышение размеров платы происходило
постепенно. К новым предприятиям, как правило, применяются более жесткие
требования, чем к уже действующим. В США платежи за загрязнение воды сводятся
к платежам за услуги предприятий водоочистки. Платежи за сброс сточных вод не
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
применяются. Однако на это требуется разрешение, которое дается лишь в случае
обеспечения стандартов чистоты. В целом, введение платежей за загрязнение
водных ресурсов не дало значительного эффекта. Тем не менее, они получили более
широкое распространение, чем платежи за загрязнение воздуха. Это объясняется
широкими возможностями водоочистки и необходимостью финансировать услуги
водоочистных сооружений.
Одним из видов платы за загрязнение окружающей среды может быть плата по
возмещению ущерба природным экосистемам и здоровью человека. Механизм
платы в России функционирует на принципах гражданской ответственности. Он
действует
и
во
многих
странах.
Соответствующие
нормативные
акты
предусматривают в ряде случаев довольно широкую трактовку ответственности с
учетом разнообразных косвенных видов ущерба. В частности, закон может
обязывать виновника загрязнения возместить не только непосредственный ущерб,
причиненный природным ресурсам, недвижимости и личной собственности
граждан, но и предполагаемые косвенные потери (убытки из-за невозможности
использовать ресурсы, неполучение налогов или других доходов и т.д.)
Предусмотрена не лимитированная ответственность в случае причинения ущерба
или грубой небрежности, преднамеренной халатности и т.д.
Подобный закон был принят, например, в США в 1990 г. в связи с
участившимися авариями (более 30 аварий в год) танкеров у берегов США и
загрязнением прибрежных вод и побережья нефтью. Отметим одну немаловажную
деталь в правовой защите моря от загрязнения. В законе предусмотрено, что суда,
перевозящие нефть, допускаются в прибрежные воды США только после
удостоверения их финансовой возможности покрыть ущерб от случайного разлива
нефти. Устанавливается фонд кредитования ответственности за катастрофы в 1 млрд
дол. под эгидой береговой охраны США. Исполнение закона опирается на сложную
организационную структуру, включающую в себя помимо обычных элементов
правового контроля и судопроизводства подразделения оперативной службы
реагирования, а именно группу Национального реагирования, ударную группу
береговой охраны, группы реагирования отдельных округов береговой охраны,
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
частную Корпорацию реагирования, дублирующую деятельность государственных
органов.
Разработка эколого-правового механизма, а тем более включающего в себя
различного рода расчетные методики, требует практической апробации. Например,
платежи за загрязнение в виде возмещения ущерба не всегда удается включить в
систему управления природопользованием и охраной окружающей среды в силу
того, что расчет ущерба, особенно с учетом косвенных потерь, является
исключительно сложным. Мы не имеем пока достаточно обоснованных и в то же
время практически удобных методик расчета ущерба. В арбитражной практике
предъявляемый причинителю вреда иск часто оспаривается и весь эколого-правовой
механизм платы, таким образом, "не срабатывает".
В этих условиях платежи за загрязнение, основанные на использовании
утвержденных нормативов и стандартов качества окружающей среды, остаются,
чуть ли не единственным средством применения к источнику загрязнения
экономических санкций. Во всяком случае, как считают американские специалисты,
система прямых платежей за загрязнение, основанная на стандартах качества
окружающей природной среды, действует более эффективно, чем экологические
налоги. В отличие от налогов прямые платежи взимаются лишь в том случае, когда
превышается
некоторый
установленный
уровень.
Поэтому
предприятия
оказываются более чувствительными именно к этому виду платежей. В Японии
такая система платежей применяется с 1973 г.
В России опыт использования прямых платежей за загрязнение начинается
фактически с 1990 г., в связи с чем, стала актуальной задача анализа эффективности,
действенности нового экономического механизма. В начале 1992 г. в МГУ им. М.В.
Ломоносова (на кафедре экономики и природопользования) провели анкетирование
некоторых предприятий, применивших платежи за выбросы. Вопрос анкеты о
влиянии платежей на усиление природоохранной деятельности предприятий
получил положительный ответ в 12 случаях из 16. В целом, это подтверждает
целесообразность использования платы за загрязнение атмосферы. Например,
выяснился тот факт, что половина из опрошенных предприятий ускорила темпы
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ввода
в
эксплуатацию
пыле-газо-очистного
оборудования.
Началась
технологическая реконструкция с целью улучшения экологических характеристик
производства (также в половине случаев). Вместе с тем, большинство предприятий
не торопилось оснастить производственные мощности контрольно-измерительной
аппаратурой. Их вполне устраивала приблизительная оценка выбросов. На ЗИЛе
взимание платежей не повлияло на проведение каких-либо природоохранных
мероприятий. Возможно, это произошло потому, что размеры платежей оказались
слишком малы по сравнению с их прибылью. На предприятиях, где проводили
природоохранные мероприятия, источники финансирования оказались различными,
но чаще использовалась прибыль.
Повышенный тариф платежей за сверхнормативные выбросы оказался
обременительным для предприятий и они использовали для платежей фонд развития
производства, науки и техники, стараясь не затрагивать фонд материального
поощрения. Исследования показывают, что стимулирующее воздействие платежей
имеет место тогда, когда величина платежей не превышает 10 % от величины
чистой прибыли предприятия. Далее начинают затрагиваться жизненно важные
показатели
предприятия:
уровень
оплаты
труда
работников
предприятия,
мероприятия в социальной сфере, финансовое обеспечение производственного
процесса и т.п. Соответственно наступает негативное отношение трудового
коллектива к взимаемым платежам.
Нижний порог чувствительности предприятий к плате за загрязнение составил
около 0,5 % от чистой прибыли. На платежи ниже этого уровня предприятия не
реагируют, поскольку без труда компенсируют потери путем увеличения прибыли.
Следует иметь в виду, что предприятие - это сложный механизм, для которого
реакцию на платежи невозможно описывать простой зависимостью. Многое зависит
от
характера
управления,
производственной
конкретных
деятельности,
возможностей
особенностей
проведения
организации
различных
видов
природоохранных мероприятий и т.д. На одну и ту же ставку платы, на один и тот
же размер платежа разные предприятия реагируют по-разному.
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5.3 Меры по улучшению качества сточных вод
По имеющейся статистическим данные бюллетеня «Основные показатели
охраны окружающей среды», 2007, масса загрязняющих веществ, поступающих в
водоемы со сточными водами в последние годы снижается, однако ситуация с
загрязнением водоемов остается весьма напряженной. В настоящее время, в целом,
качество вод бассейнов основных рек характеризуется 3-4 классами по степени
загрязненности (загрязненная и грязная). В последние годы выросло количество
случаев экстремально высоких и высоких уровней загрязнения поверхностных и
морских вод, доля очищенных сточных вод от общего объема стоков в Российской
Федерации существенно ниже, чем в других странах
В настоящее время общий объем платы за сброс загрязняющих веществ в
водные объекты сверх установленных нормативов составляет порядка 3,2 млрд. руб.
в
год.
Размер
указанной
платы
не
выполняет
ни
стимулирующей,
ни
компенсационной функции. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от
10 января 2002 года № 7-Ф3 содержит нормы о возможности установления лимитов
на данные выбросы и сбросы на основании индивидуальных разрешений на сбросы
загрязняющих веществ сверх нормативов при условии выполнения плана
природоохранных мероприятий.
В целях повышения ответственности предприятий, учреждений, организаций,
иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды
деятельности на территории РФ, связанные с использованием водных объектов и
осуществляющих сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные
водные объекты, законодатель предусмотрел ряд изменений в нормативно-правовых
актах в сфере водопользования. Проект постановления Правительства РФ развивает
норму права, определенную Водным кодексом РФ о запрете на сброс веществ и
микроорганизмов в водные объекты с показателями, превышающими нормативы
допустимого
воздействия
на
водные
объекты.
Проектом
постановления
предполагается введение поэтапного повышения платы за сверхнормативное
загрязнение водных объектов путем установления специальных повышающих
коэффициентов в период с 2009 по 2014 гг., начиная с 2014 г. Предлагается оставить
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
без изменений размеры платы за сброс в пределах установленных нормативов.
Плату за сброс загрязняющих веществ сверх норматива предлагается взимать с
применением повышающих коэффициентов. В период с 2009 по 2013 гг. плата за
загрязнение сверх установленного норматива определяется путем умножения
соответствующих ставок платы в пределах установленных нормативов на величину
превышения фактической массы сбросов загрязняющих веществ и умножением
результата на 25-ти кратный повышающий коэффициент. После отмены временно
согласованных лимитов предлагается ко всему объему загрязнения сверх норматива
применять коэффициент k=25, как это применяется, в настоящее время, к
сверхлимитному объему загрязнения. Начиная с 2014 г. плата за загрязнение сверх
установленного норматива определяется путем умножения соответствующих ставок
платы в пределах установленных нормативов на величину превышения фактической
массы сбросов загрязняющих веществ над нормативными и умножением результата
на 140-а кратный повышающий коэффициент. Коэффициент k=140 вводится по
истечении пяти лет с учетом того, что средний срок инвестиций и строительства
очистных сооружений составляет 5 лет. Предполагается, что водопользователи
будут иметь возможность адаптироваться к новым условиям.
По данным статистического бюллетеня «Основные показатели охраны
окружающей среды», Росстат (2007) сброс загрязненных сточных вод составляет
17,5 млрд.куб.м в год, или 0,048 млрд.куб.м в день. По данным Росводресурсов и
Саморегулируемой организации
«Российская
Ассоциация
Водоснабжения и
Водоотведения» минимальные инвестиции на сооружения по очистке 1 куб.м.
суточной производительности составляют 15 тыс. руб. То есть, минимальные
необходимые инвестиции в очистные сооружения в масштабах страны составят:
0,048 млрд.куб.м *15 тыс.р. = 720 млрд.р.
При минимальном сроке эксплуатации очистных сооружений в 20 лет, получим
необходимый годовой размер платы за негативное воздействие на водные объекты,
сопоставимый с объемом разовых инвестиций:
720 млрд. р./20лет = 36 млрд. р. в год.
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, проект предполагает беспрецедентное ужесточение режима
сброса сточных вод в России. За несоблюдение нормативов сброса вводится
безусловное применение к ставкам платы 25-кратного тарифа, который действует до
2014 г., а затем вводится 140-кратный тариф.
Все водные объекты России не соответствуют требованиям, предъявляемым к
водоемам рыбохозяйственного назначения. Главной задачей водоохраной политики,
установленной Водным Кодексом, является восстановление качества воды.
Предлагаемый проект постановления не может решить поставленной задачи
экономического регулирования в области охраны окружающей среды, поскольку
износ очистных сооружений, эксплуатируемых предприятиями водопроводноканализационного хозяйства, составляет более 60 %, а используемые сегодня
технологии очистки устарели и не могут обеспечивать качественную очистку
сточных ввод ввиду существенного увеличения техногенной нагрузки в последние
десятилетия.
Достижение
этими
предприятиями
показателей
по
сбросу
загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, не
превышающих установленных нормативов, с учетом действующих принципов
тарифообразования может быть достигнуто не менее, чем через 7-12 лет.
Средства запланированные на природоохранные мероприятия и внедрение
новых технологий очистки будут направлены не на эти мероприятия, а полностью
перекочуют в экологические платежи, что ни чем не улучшит качество окружающей
среды. Система нормирования, основанная на рыбохозяйственных нормативах, не
соответствует
реальным
возможностям
очистных
сооружений,
а
система
нормирования, основанная на наилучших существующих технологиях, еще не
создана и не будет действовать до установления критериев и порядка нормирования
для этой системы. Учитывая, что целью системы нормирования является не
взимание платы, а определение реально достижимых ограничений вредного
воздействия
на
окружающую
среду,
для
планирования
и
реализации
соответствующих природоохранных мероприятий необходимо, в первую очередь,
создать систему технически достижимых нормативов качества окружающей среды,
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
эффективную
систему
нормирования,
и
только
после
этого
систему
–
экономических рычагов ее реализации.
В условиях фактического отсутствия системы экологического нормирования,
когда практически каждое вещество, содержащееся в воде (даже питьевого
качества),
сбрасываемой
в
рыбохозяйственный
водоем,
можно
признать
загрязняющим, размеры платежей предприятий водопроводно-канализационного
хозяйства за загрязнение окружающей среды вырастут многократно. Поскольку
подавляющее большинство очистных сооружений построено в 50-70-х гг. прошлого
века
и
ни
физически,
ни
технологически
не
могут
удовлетворять
рыбохозяйственным требованиям к качеству очистки сточных вод, принятие
постановления без изменения действующей системы нормирования (с переходом на
технологические нормативы) или же без плавного изменения повышающих
коэффициентов,
стимулирующих
организации
коммунального
комплекса
модернизировать свои очистные сооружения в рамках программ комплексного
развития коммунальной инфраструктуры, представляется необоснованным.
На
наш
взгляд,
стимулирования
необходимо
установить
природопользователей,
порядок
экономического
осуществляющих
эффективную
природоохранную деятельность (разработка этих документов предусмотрена, в
частности, Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889).
Кроме того, не предусмотрен срок переходного периода на время ввода в
действие
других
законодательных
и
нормативных
актов
в
сфере
природопользования (в том числе предусматривающих меры экономического
стимулирования природопользователей и переход на технологические нормативы
воздействия на окружающую среду), сохранения в этот период действующей
системы нормирования.
Другим важным моментом является несогласованность законодательства в
жилищно-коммунальной
сфере
и
природоохранного
законодательства.
Модернизация коммунальной инфраструктуры, в том числе и строительство
очистных сооружений, осуществляется в рамках реализации производственных и
инвестиционных
программ
организаций
коммунального
комплекса,
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
разрабатываемых согласно Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210 - ФЗ
«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Источниками финансирования этих программ являются тарифы на товары и услуги
организаций коммунального комплекса; тарифы на подключение вновь создаваемых
(реконструируемых)
объектов
недвижимости
к
системе
коммунальной
инфраструктуры; тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций
коммунального комплекса; надбавки к тарифам на товары и услуги организаций
коммунального комплекса.
С одной стороны, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» делает
предприятия коммунального комплекса, абсолютно незащищёнными от требований
природоохранного законодательства. В законе нет чёткого определения минимально
допустимого объёма производственной программы организации коммунального
комплекса. И в тоже время организация коммунального комплекса обязана изменить
свою производственную программу в случае, если тарифы исключают обеспечение
доступности для потребителей товаров и услуг этого предприятия. При этом объём
производственной
программы
ставится
в
прямую
зависимость
только
от
установленных технических регламентов и экологических нормативов. То есть в
Законе отсутствует прямая зависимость объёма производственной программы от
необходимости выполнять все требования действующих законодательных и
нормативных актов, в частности, в области водопользования, охраны труда,
промышленной
и
противопожарной
безопасности,
проведение
антитеррористических, противоэпидемиологических, мобилизационных и иных
мероприятий, условий действующих отраслевых тарифных соглашений и т.п. В
целях защиты интересов потребителей из производственных программ организаций
коммунального комплекса могут быть исключены мероприятия, невыполнение
которых может стать основанием для приостановления деятельности предприятия,
наложения на предприятие и должностных лиц административной и уголовной
ответственности.
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким
образом,
предприятия
водопроводно-канализационного
хозяйства
поставлены в безвыходное положение, т.к. они никаким образом не могут повлиять
на
размер
своих
тарифов,
которые
являются
единственным
источником
финансирования их технического перевооружения. Отдельного разрешения требует
вопрос о порядке оформления и получения предприятиями водопроводноканализационного хозяйства разрешительной документации:
1) нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов;
2) решений на предоставление водного объекта в пользование для сброса
сточных вод;
3) договора на водопользование.
Многие предприятия водопроводно-канализационного хозяйства в настоящее
время
работают
законодательные
без
акты
разрешительной
признают
документации,
утратившими
поскольку
силу
новые
действовавших
законодательных актов, а постановления и методики о механизмах реализации
новых, вступают в силу с опозданием в полугода и более. Существующая
документация, срок действия которой истек, не продлена, а новая не оформлена. На
оформление и согласование документов у предприятия уходит несколько месяцев.
Отсутствие
разрешительной
природоохранная
документации,
прокуратура
считает
даже
в
нарушением
период
и
оформления,
привлекает
к
административной или уголовной ответственности должностных лиц. То есть,
долгая процедура получения разрешительной документации является основанием
для приостановки деятельности предприятия или наложения крупных штрафов.
Таким образом, постановление может иметь место, если вводить его в действие
одновременно с другими законодательными и нормативными актами. Поскольку
изменения, вносимые проектом постановления, фактически отменяют лимиты на
сброс загрязняющих веществ в водные объекты и существенно увеличивают плату
за сброс загрязняющих веществ, то данные меры целесообразны лишь после
установления нормативов, чтобы уровень роста штрафных санкций стимулировал
предприятия к внедрению эффективных технологий очистки сточных вод, но не
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
увеличивал
риск
применения
запретительных
штрафных
санкций
ввиду
невозможности переоснащения соответствующих мощностей.
Увязка стимулирующих штрафных санкций с постепенным ужесточением
нормативов качества сточных вод позволит сформировать экономический механизм,
стимулирующий предприятия к сокращению сбросов загрязняющих веществ в
водные объекты, не приводя к ситуациям фактической невозможности исполнения
норм законодательства. Главным направлением в этой работе должно стать создание
на предприятиях оборотных, бессточных систем водоснабжения.
5.4 Правовые основы обращения с отходами производства и потребления
Правовое регулирование в области обращения с отходами имеет целью
предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на
здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких
отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Оно
осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и
потребления». Основными принципами государственной политики в области
обращения с отходами являются:
1) охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного
состояния
окружающей
природной
среды
и
сохранение
биологического
разнообразия;
2) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов
общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование
новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и
безотходных технологий; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов
в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического
регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения
количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии
с законодательством РФ к информации в области обращения с отходами; участие в
международном сотрудничестве РФ в области обращения с отходами.
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Право
собственности
на
отходы
принадлежит
собственнику
сырья,
полупродуктов, продукции (товаров), в результате использования которых эти
отходы образовались. Оно может быть приобретено другим лицом на основании
сделки об отчуждении отходов (по договору купли-продажи, мены, дарения).
Собственник опасных отходов вправе отчуждать их в собственность другому
лицу, передавать ему (оставаясь собственником) право владения, пользования или
распоряжения ими, если у этого лица имеется лицензия на осуществление
деятельности в области обращения с опасными отходами. Лицо, в собственности, во
владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или
иной объект, где имеются брошенные собственником отходы, может обратить их в
свою собственность, приступив к их использованию или иным законным способом.
Полномочия органов власти в области обращения с отходами разделены между
РФ и субъектами РФ. К полномочиям РФ, в частности, относятся:
1) лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;
2) установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований
безопасного обращения с отходами;
3) осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении
обращения с отходами.
Полномочиями субъектов РФ, в частности, являются:
а) проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также
объектов использования и обезвреживания отходов;
б) организация и осуществление государственного контроля и надзора за
деятельностью в области обращения с отходами;
в) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении
обращения с отходами.
Закон об отходах устанавливает ряд общих требований обращения с ними:
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.
Деятельность
по
обращению
с
опасными
отходами
подлежит
лицензированию. Обязательным условием лицензирования является соблюдение
требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.
2. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и
ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в
процессе
эксплуатации
положительного
которых
заключения
образуются
государственной
отходы,
требуется:
экологической
наличие
экспертизы;
соблюдение экологических, санитарных и иных требований в области охраны
окружающей среды и здоровья человека; наличие технической и технологической
документации
обеспечение
об
использовании,
площадками
для
обезвреживании
сбора
отходов,
образующихся
образующихся
в
отходов;
процессе
эксплуатации.
3.
При
эксплуатации
предприятий,
зданий,
строений,
сооружений
индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в частности:
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических
достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях
объектов размещения отходов; соблюдать требования предупреждения аварий,
связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их
ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий немедленно информировать
об этом специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в
области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления.
4. Требования к объектам размещения отходов (ОРО). Объект размещения
отходов
—
специально
оборудованное
сооружение,
предназначенное
для
размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных
пород и другое). Закон устанавливает следующие основные требования к ОРО:
создание ОРО допускается на основании разрешений, выданных специально
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение
места строительства ОРО осуществляется при наличии положительного заключения
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государственной экологической экспертизы; на территории ОРО и в пределах их
воздействия на окружающую природную среду собственники ОРО обязаны
проводить мониторинг состояния окружающей природной среды; собственники
ОРО, а также лица, во владении или пользовании которых они находятся, обязаны
проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную
среду и работы по восстановлению нарушенных земель; запрещается захоронение
отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных,
лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на
водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение
отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в
случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и
безопасности ведения горных работ; ОРО вносятся в государственный реестр.
5. Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от
отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
6. Требования к обращению с опасными отходами. Опасные отходы — отходы,
которые
содержат
вредные
вещества,
обладающие
опасными
свойствами
(токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной
способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо
которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для
окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при
вступлении в контакт с другими веществами.
В
зависимости
от
степени
вредного
воздействия
опасные
отходы
подразделяются на классы опасности в соответствии с установленными критериями.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить
отнесение образующихся у них опасных отходов к конкретному классу. На опасные
отходы должен быть составлен паспорт.
Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в
процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или
запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей
природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами (обратим
внимание на норму Закона: «может быть ограничена или запрещена», а значит,
может быть не ограничена и не запрещена, такая норма вряд ли обеспечит
безопасность).
7. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь
профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами)
на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к
работе
с
опасными
отходами
несет
соответствующее
должностное
лицо
осуществляться
при
организации.
8.
Транспортирование
опасных
отходов
должно
следующих условиях: наличие паспорта опасных отходов; наличие специально
оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на
транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи
опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели
и места назначения их транспортирования.
9. Требования к трансграничному перемещению отходов. Трансграничное
перемещение отходов — перемещение отходов с территории, находящейся под
юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся
под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под
юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение
отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.
Ввоз отходов на территорию РФ: в целях их захоронения и обезвреживания
запрещается; в целях использования — осуществляется на основании разрешения,
выданного в установленном порядке. Нормирование, учет и отчетность в области
обращения с отходами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица
разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение, которые утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов
конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на
установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической
обстановки на данной территории. Норматив образования отходов — установленное
количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с предельно
допустимыми нормами воздействия на окружающую природную среду.
При нарушении нормативов и лимитов предпринимательская деятельность
может быть ограничена, приостановлена или
запрещена.
Индивидуальные
предприниматели и юридические лица обязаны: вести в установленном порядке
учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам
или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; предоставлять в
установленные сроки соответствующую отчетность.
Государственный кадастр отходов в РФ ведется по единой системе. Он
включает
в
себя
федеральный
классификационный
каталог
отходов,
государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об
отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных
видов. Экономическое стимулирование в области обращения с отходами
осуществляется в следующих направлениях:
1. Уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот. В
этих целях разрабатывают федеральные и региональные программы в области
обращения с отходами.
2.
Плата
за
размещение
отходов
по
дифференцированным
ставкам,
устанавливаемым с учетом экологической обстановки на соответствующей
территории на основании базовых нормативов, определяемых Правительством РФ.
3. Экономическое стимулирование, осуществляемое, в частности, посредством:
понижения размера платы при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение
отходов; применения ускоренной амортизации основных производственных фондов,
связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Контроль
за
деятельностью
в
области
обращения
с
отходами
осуществляется на федеральном и региональном уровнях, а так же в форме
производственного
и
общественного
контроля.
Государственный
контроль
предусматривает, в частности, привлечение в установленном порядке виновных
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности,
применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба,
причиненного окружающей природной среде и здоровью человека в результате
нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами. Порядок
осуществления производственного контроля определяют юридические лица по
согласованию
со
специально
уполномоченными
федеральными
органами
исполнительной власти.
Ответственность.
Не
исполнение
или
ненадлежащее
исполнение
законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и
гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или
гражданско-правовую ответственность. Исковые требования об ограничении,
приостановлении
или
прекращении
деятельности
юридических
лиц,
осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с
отходами, рассматриваются: в отношении юридических лиц — судом или
арбитражным судом; в отношении индивидуальных предпринимателей — судом.
5.5 Контрольные вопросы
1. Понятие водопользование, водопотребление.
2. Что включает в себя понятие платности использования водных ресурсов.
3. Каковы меры по улучшению качества сточных вод.
4.
Что включает в себя понятие «правовое регулирование в области
обращения с отходами производства и потребления».
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6 Экологические правонарушения и юридическая
ответственность за их совершение
6.1 Понятие экологического правонарушения и юридической
ответственности за его совершение
В механизме правового обеспечения экологической безопасности, охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов значимое
место занимает борьба с нарушениями экологического законодательства и особенно
их предупреждения. Для этого действует так называемый институт юридической
ответственности, закрепленный в российском законодательстве.
Российское государство усиливает свое внимание к проблеме укрепления
экологического правопорядка. В Концепции национальной безопасности РФ среди
важнейших поставлена задача по «обеспечению жизнедеятельности населения в
техногенно безопасном и экологически чистом мире». При этом, особо отмечается,
что обеспечение национальной безопасности в сфере экологии становится
актуальным направлением деятельности государства и общества. В Уголовном
кодексе РФ экологическим преступлениям посвящена целая глава (гл. 26). В ней
содержатся 17 статей преступлений, отнесенных к разряду экологических (ст. 246262).
В
Кодексе
административных
правонарушений
РФ,
существенным
новшеством которого является возможность привлечения за правонарушения к
административной ответственности юридических лиц, также имеется отдельная
глава, посвященная административным правонарушениям в области охраны
окружающей природной среды и природопользования, содержащая 41 статью
правонарушений. Юридическая ответственность является следствием совершенного
экологического
правонарушения.
Экологическим
правонарушением
принято
считать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на
установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде
либо создающее реальную угрозу такого причинения.
Ответственности за экологические правонарушения посвящена глава XIV
Федерального закона “Об охране окружающей среды” (ст. 75-80). В ст. 75 этого
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
установлено четыре вида ответственности - имущественная, дисциплинарная,
административная
ответственности
и
уголовная.
является
Юридическим
наличие
в
основанием
деянии
(действии,
привлечения
к
бездействии)
правонарушителя состава экологического правонарушения, предусмотренного
нормами права. Состав правонарушения, в том числе и экологического, включает в
себя четыре обязательных элемента (признака): объект, объективную сторону,
субъективную сторону и субъект.
Объектом
общественных
экологического
отношений
по
правонарушения
охране
является
совокупность
среды,
рациональному
окружающей
природопользованию и обеспечению экологической безопасности. В качестве
объектов экологического правонарушения могут выступать отношения в сфере
управления охраной окружающей среды и рационального природопользования,
отношения в сфере установленного порядка использования природных ресурсов,
отношения в сфере установленных правил охраны природных ресурсов и
окружающей природной среды, отношения в сфере обеспечения экологической
безопасности населения, отношения в сфере установленного режима особо
охраняемых природных территорий и т.д.
Окружающая природная среда в целом и компоненты природной среды (земля,
недра,
почвы,
поверхностные
и
подземные
воды,
атмосферный
воздух,
растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой
атмосферы и околоземное космическое пространство) могут являться предметом
экологического правонарушения.
Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее
выражение процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом, ее
образуют следующие признаки:
1) нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия);
2) причинение вреда экологическим интересам личности, общества или
государства либо создание реальной опасности такого вреда;
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) наличие причинной связи между экологически опасным деянием и
наступившими последствиями в виде причинения вреда окружающей среде или
здоровью человека.
По
конструкции
объективной
стороны,
составы
экологических
правонарушений подразделяются на формальные и материальные. Формальными
называются такие составы правонарушений, объективная сторона которых в законе
характеризуется с помощью только одного признака - нарушение экологических
правил путем деяния (действия, бездействия). Материальные составы – это составы,
в объективную сторону которых законодатель включил в качестве обязательных все
три выше перечисленных признака объективной стороны. В предусмотренных
законом случаях к объективной стороне относятся место, время, орудия и средства,
способы, обстановка, способы совершения правонарушения (см., к примеру ст. 256
УК РФ, 8.26 КоАП РФ и т.п.). В качестве субъективной стороны могут иметь место
две формы вины – умышленная или неосторожная. Признать лицо виновным –
означает установление того, что экологическое правонарушение совершено либо
умышленно, либо по неосторожности.
В Уголовном Кодексе РФ предусматривается деление умысла на прямой и
косвенный (ст. 25), а неосторожности – на легкомыслие и небрежность (ст. 26).
Форма вины в конкретных экологических преступлениях либо указывается в
диспозициях статей, либо подразумевается. Причем умышленная форма вины
подразумевается во всех случаях, когда при описании преступления нет прямого
указания на неосторожность (ч. 2 ст. 24 УК РФ).
В Кодексе РФ об административных правонарушениях указаны две формы
вины,
применяемые
в
отношении
физических
лиц.
Административное
правонарушение признается совершенным умышленно или по неосторожности (ст.
2.2 КоАП РФ). Субъектами экологического правонарушения могут быть физические
и юридические лица в зависимости от вида юридической ответственности.
Российская правовая система предусматривает четыре вида ответственности
физических лиц за правонарушения - дисциплинарную (включая материальную),
административную,
гражданско-правовую
(имущественную)
и
уголовную.
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Юридические лица (предприятия, учреждения и организации) привлекаются лишь к
административной и гражданско-правовой ответственности.
Ответственность наступает в соответствии, как с Федеральным законом “Об
охране окружающей среды”, так и с иными законами: Трудовым кодексом
Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Гражданским
кодексом Российской Федерации и другими актами трудового, административного,
уголовного и гражданского законодательства. В области имущественных отношений
основным источником является Гражданский кодекс РФ.
Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит, в основном, от
степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных
обстоятельств дела, влияющих на уровень ответственности. В Уголовном кодексе
Российской Федерации и в Кодексе Российской Федерации об административных
правонарушениях предусматриваются смягчающие и отягчающие обстоятельства,
учитываемые при наказании. В определенной степени они имеются также в
Трудовом кодексе РФ и Гражданском кодексе РФ.
6.2 Уголовная ответственность
Когда уничтожение или порча природных богатств носят систематический,
злостный характер, виновные привлекаются к уголовной ответственности в
соответствии с Уголовным кодексом РФ. Преступлением признается виновное
общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным
кодексом РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). При этом, не является
преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки
какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не
представляющее общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ).
Субъектом преступления является физическое лицо (человек), вменяемое и
достигшее установленного законом возраста, с которого начинается уголовная
ответственность. За экологические преступления уголовной ответственности
подлежат лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста ко времени совершения
преступления (ст. 20 УК РФ). Уголовная ответственность является важным
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
элементом в системе мер правового обеспечения охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов. Действующее законодательство
содержит группу норм, предусматривающих уголовную ответственность за
экологические преступления.
Экологическое преступление - это виновное общественно опасное деяние,
посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую
безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и
здоровью человека. Такое понятие было дано согласно ст. 85 Закона РСФСР «Об
охране окружающей природной среды» (ныне утратившего силу в связи с
принятием Федерального закона
«Об охране окружающей среды»). Уголовная
ответственность определяется Уголовным кодексом РФ. Он включает главу 26
“Экологические
преступления”
из
17
статей
(ст.
246-262).
Их
можно
классифицировать в зависимости от объекта посягательства на следующие виды:
1. Экологические преступления общего характера (без указания конкретного
объекта окружающей среды): ст. 246 - 249 УК РФ.
2. Экологические преступления с указанием природного объекта, которые, в
свою очередь, подразделяются: на основные природные объекты (загрязнение вод,
атмосферы, морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном
шельфе и об исключительной экономической зоне РФ, порча земли и нарушение
правил охраны и использования недр) - ст. 250-255 УК РФ; в области охраны и
рационального использования животного мира (фауны) и растительного мира
(флоры) - ст. 256 - 262 УК РФ.
Помимо
перечисленных
статей
главы
«Экологические
преступления»,
существуют статьи и в других главах Уголовного кодекса РФ, связанные с
элементами окружающей природной среды. В главе «Преступления против мира и
безопасности человечества» введен совершенно новый состав преступления
«экоцид» (ст. 358). Диспозиция данной статьи предусматривает «массовое
уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или
водных ресурсов, а также совершение действий, способных вызвать экологическую
катастрофу». В главу «Преступления против здоровья населения и общественной
147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нравственности» также включены смежные с экологическим составы преступлений:
ст. 234 (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях
сбыта), ст. 236 (нарушение санитарно-эпидемиологических правил), ст. 237
(сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или
здоровья людей), ст. 238 (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и
продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям
безопасности), ст. 243 УК РФ (уничтожение или повреждение памятников истории и
культуры). И, наконец, в главе «Преступления против общественной безопасности»
имеются составы преступлений, которые правомерно назвать экологическими: ст.
215 (нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики), ст. 215.2
(приведение в негодность объектов жизнеобеспечения), 216 (нарушение правил
безопасности при ведении горных, строительных или иных работ), ст. 217
(нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах), ст. 219 (нарушение
правил пожарной безопасности) и ст. 220 УК РФ (незаконное обращение с
ядерными материалами или радиоактивными веществами).
Безусловно,
перечисленные
нормы
не
охватывают
всех
возможных
противоправных посягательств на окружающую среду. Следует отметить, что не все
экологические правонарушения и преступления выделены по признакам в статьях,
посвященных экологическому законодательству. Поэтому следует иметь в виду, что
целый ряд статей, как Уголовного кодекса РФ, так и КоАП РФ регламентирует
ответственность за совершение определенных действий, последствия которых могут
иметь экологическое значение, хотя в диспозиции об этом не упоминается.
6.3Административная ответственность
Административная ответственность является наиболее часто применяемым
видом
юридической
законодательства.
В
административным
ответственности
соответствии
правонарушением
со
за
ст.
2.1
признается
нарушения
КоАП
экологического
РФ
экологическим
противоправное,
виновное
действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ
или
законами
148
субъектов
Российской
Федерации
об
административных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правонарушениях установлена административная ответственность. Причем в ст. 2.1
КоАП РФ законодатели четко определили, что на федеральном уровне только КоАП
РФ
содержит нормы
административной
ответственности
за
экологические
правонарушения. В связи с принятием нового КоАП РФ были отменены ряд статей
действующих федеральных законов, в которых имелись конкретные составы
административных правонарушений с указанием административных взысканий в
виде предупреждения и штрафа. Федеральным законом РФ от 30 декабря 2001 г. "О
введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" признаны утратившими силу с 1 июля 2002 г.:
- пункт 1 статьи 36 Федерального закона РФ от 14 марта 1995 года "Об особо
охраняемых природных территориях";статья 62 Федерального закона РФ от 21
ноября 1995 года "Об использовании атомной энергии";
- пункты 2 и 4 статьи 66, пункт 2 статьи 73 Градостроительного кодекса РФ;
- статья 56 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" и др.
Существенной новеллой КоАП РФ является привлечение к административной
ответственности юридических лиц. До его принятия юридических лиц, возможно,
было привлечь к административной ответственности рядом законодательных актов
субъектов Российской Федерации. В процессе работы над проектом КоАП РФ
вопрос включения в институт административной ответственности юридических лиц
был дискуссионным. В итоге и теоретики, и практики, которые участвовали в
разработке кодекса, пришли к единому мнению о необходимости привлечения
юридических лиц к ответственности за административные правонарушения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта
РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были
приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что назначение административного наказания
юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за
149
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к
административной
или
уголовной
ответственности
физического
лица
не
освобождает от административной ответственности за данное правонарушение
юридическое лицо.
Административная
ответственность
за
совершение
экологических
правонарушений помимо главы 8 Кодекса об административных правонарушениях
РФ предусмотрена Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 75),
Федеральным
законом
«О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения» (ст. 55), Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. (ст. 74), Лесным
кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» (ст. 49), Федеральным
законом «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 31), Федеральным законом «О
животном мире» (ст. 55) и др. В указанных статьях федеральных законов
перечислены
либо
виды
юридической
ответственности,
в
том
числе,
и
административная, за нарушение экологического законодательства, либо указаны
составы
экологических
правонарушений, которые содержат отсылочные и
бланкетные нормы права.
Кодекс РФ об административных правонарушениях группирует экологические
правонарушения в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны
окружающей природной среды и природопользования». Здесь предусматривается
ответственность за несоблюдение общих экологических требований (ст. 8.1 - 8.5),
порчу земель и иные земельные нарушения (ст. 8.6 - 8.8). Нарушения правил охраны
водных ресурсов и водопользования предусмотрены в ст. 8.12 - 8.15 КоАП РФ.
Статьи 8.9 - 8.11 посвящены нарушениям требований по охране недр и
гидроминеральных ресурсов. Статьи 8.16 - 8.20 предусматривают ответственность
за нарушение экологического законодательства во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне РФ.
Ряд норм направлен на охрану атмосферного воздуха - выброс вредных веществ
в атмосферу, выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механических транспортных
средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
либо
нормативов
уровня
шума
(ст.
8.21-8.23).
Значительная
часть
административных правонарушений затрагивает такой объект окружающей среды,
как леса: нарушение правил лесопользования, незаконная порубка деревьев,
уничтожение мест обитания животных, нарушение требований к охране лесов (ст.
8.24 - 8.32). Статьи 8.33 - 8.38 КоАП РФ посвящены охране животного мира и
растений. Охрана и использование природных ресурсов на особо охраняемых
природных территориях урегулирована административной ответственностью за
нарушение соответствующего режима или иных правил охраны, предусмотренных
ст. 8.39 КоАП РФ.
Статья 8.40 предусматривает административную ответственность за нарушение
экологических требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии,
мониторинга загрязнения окружающей среды и др. Статья 8.41 устанавливает
административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за
негативное воздействие на окружающую среду.
Административная
ответственность
за
нарушение
экологического
законодательства в соответствии со ст. 72 Конституции РФ и со ст. 2.1 КоАП РФ
может быть установлена и соответствующим законодательством субъектов РФ. К
примеру, в г. Москве действует Кодекс об административных правонарушениях,
предусматривающий ответственность за экологические правонарушения.
Значительное место среди мер административного принуждения за нарушение
экологического
законодательства
занимают
административные
наказания,
посредством которых обеспечивается борьба с наиболее распространенными
правонарушениями в области охраны окружающей среды. За совершение
административных
правонарушений
могут
устанавливаться
и
применяться
следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ):
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
151
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (напр.,
права эксплуатации транспортного средства, права охоты и т.д.);
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или
лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.
В отношении юридического лица могут применяться административные
наказания, перечисленные в п. 1 – 4, 9. Наиболее распространенной мерой является
привлечение виновных к ответственности путем взыскания административного
штрафа с правонарушителей. Целью взыскания является прекращение их
противоправного поведения.
В целях охраны атмосферного воздуха и борьбы с шумом применяется такая
мера административного пресечения, как запрещение эксплуатации транспорта с
повышенным задымлением или с повышенными шумами.
КоАП РФ определены органы, уполномоченные рассматривать дела об
экологических правонарушениях, которые указаны в постатейном комментарии к
кодексу. Протоколы об экологических правонарушениях, предусмотренных в КоАП
РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной
власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а
также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями,
возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми
актами Президента РФ или Правительства РФ.
6.4 Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарную
ответственность
за
экологические
проступки
несут
работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями,
уставами, правилами внутреннего трудового распорядка и другими нормативными
152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
актами. Статьей 192 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. установлено, что за
совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее
исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей,
работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Кроме того, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине
для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие
дисциплинарные взыскания. Но не допускается применение взысканий, не
предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется трудовым
законодательством (ст. 193 ТК РФ). До применения дисциплинарного взыскания
работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В
случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий
акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения
дисциплинарного взыскания. Но оно применяется не позднее одного месяца со дня
обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в
отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа
работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести
месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки
финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух
лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по
уголовному делу. За каждый проступок может быть применено только одно
дисциплинарное взыскание.
Приказ
(распоряжение)
работодателя
о
применении
дисциплинарного
взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня
его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение)
составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть
153
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по
рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В
соответствии
правонарушения
с
трудовым
предусмотрена
и
законодательством
материальная
за
экологические
ответственность
–
это
имущественная ответственность работников, по вине которых предприятие,
учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного
экологическим правонарушением.
Подробно порядок и условия материальной ответственности рабочих и
служащих регламентированы трудовым законодательством. Так, материальной
ответственности сторон трудового договора посвящен раздел XI Трудового кодекса
РФ. В соответствии со ст. 232 сторона трудового договора (в данном случае
работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в
соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Трудовым договором или
заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может
конкретизироваться
материальная
ответственность
сторон
этого
договора.
Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой
освобождения стороны этого договора от материальной ответственности.
Материальная ответственность за нарушения экологического законодательства
наступает
наряду
ответственности
с
привлечением
(дисциплинарной,
нарушителя
к
любым
административной
иным
или
видам
уголовной
ответственности). Материальная ответственность стороны трудового договора
наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее
виновного противоправного поведения (действий или бездействия) (ст. 233 ТК РФ).
Работник
обязан
возместить
работодателю
причиненный
ему
прямой
действительный ущерб (ст. 238 ТК РФ). Под прямым действительным ущербом
понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или
ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для
работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или
восстановление имущества. Установление размеров материальной ответственности
работников за ущерб определяется в соответствии со ст. 241-250 ТК РФ.
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6.5 Гражданско-правовая (имущественная) ответственность
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает в тех
случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил
причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, учреждениям,
организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и
физические лица. В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущественный вред
возмещается виновной стороной в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).
Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда, либо
арбитражного суда. При этом, ущерб подлежит возмещению понесшей его стороне,
в том числе, и гражданам (их имуществу, собственности, здоровью). С согласия
сторон или по решению суда вред может быть возмещен путем возложения на
ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет
его сил и средств: проведение дезактивации зараженного участка местности, вывоз
токсичных отходов производства в предназначенное для их захоронения или
утилизации место и т.п. Вред, причиненный природным объектам и комплексам,
подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке
таксами и методиками, а при их отсутствии, − по фактическим затратам на
восстановление. В соответствии с ч. 3 ст. 78 Федерального закона “Об охране
окружающей среды” иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного
нарушением экологического законодательства могут быть предъявлены в суд или
арбитражный суд в течение 20 лет.
6.6 Контрольные вопросы
1. Виды ответственности за экологические правонарушения.
2. Уголовная ответственность, понятие и содержание.
3. Административная ответственность, понятие и содержание.
4. Дисциплинарная ответственность, понятие и содержание.
5. Гражданско-правовая
(имущественная)
ответственность,
понятие
и
содержание.
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список использованных источников
1 Булгаков, М.Б. Природоохранные акты: от "Русской правды" до петровских
времен/ М.Б. Булгаков, А.А. Ялбулганов // Государство и право. -1996. - N 8. - С 136–
146.
2 Буланенков, С.А. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях:
учеб. пособие/ С.А. Буланенков, С.И. Воронов, П.П. Губченко. – Калуга: ГУП
«Облиздат», 2001. – 480 с.
3 Бекяшева, К.А. Международное публичное право: учебник/ К.А. Бекяшева.М.: Проспект, 1998. - 159 с.
4 Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник для студ. высш. учеб.
заведений / М.М Бринчук, Б. С. Мастрюков. - М.: Экзамен ,2008. - 200 с.
5 Водно-ресурсный потенциал Оренбургской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www.voda.orenecolog.ru
6 Гаев, А.Я. Гидрогеохимия Урала и вопросы охраны подземных вод/ А.Я.
Гаев.-Свердловск: изд. Уральского ун-та, 1989. – 368 c.
7 Голубев, Г.Н. Гэоэкология: учебник для студентов высших учебных
заведений/ Г.Н. Голубев. – М: изд-во ГЕОС, 1999. – 338 с.
8 Голиченков, А.К. Очерки истории экологического права: развитие правовых
идей охраны природы / А.К. Голиченков, Т.Е. Новицкая, С.В. Чиркин// Вестн. Моск.
ун-та. Сер. 11, Право. - 1991. № 7. –С.52- 57
9 Голиченков, А.К. Очерки истории экологического права: управление и
контроль за природопользованием по советскому законодательству 1917 - 1930 годов /
А.К. Голиченков, Т.Е. Новицкая, С.В. Чиркин // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1991. № 7. – С. 58-62с
10 Голиченков, А.К. Экологический контроль: теория, практика правового
регулирования/ А.К. Голиченков.- М.: изд-во Моск. ун-та, 1992. – 113с.
11 Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов
Российской Федерации в 2009 году»/гос. доклад.– М.: НИА-Природа, 2010. – 288 с.
156
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12 Демин, А.П. Использование водных ресурсов России: современное
состояние и перспективные оценки: автореферат дис…д-ра н / А.П. Демин. – М.:
МГУ, 2002. – 34 с.
13 Жуков, А.А. Основные итоги работы Управления Росприроднадзора по
Оренбургской области за 2012 г. и приоритетные задачи на 2013 год доклад/ А.А.
Жуков.- Оренбург: Управление Росприроднадзора, 2013. – 100 с.
14 Коваль, М.А. Проблемные вопросы при осуществлении федерального
контроля за использованием и охраной водных объектов на территории Оренбургской
области: доклад на зональном семинаре по проблемам организации и осуществления
прокурорского надзора в сфере природоохранного законодательства/ А.М.КовальОренбург: Управление Росприроднадзора, 2010.-30 с.
15
Колбасов,
О.С. Правовые проблемы охраны окружающей среды/ О.С.
Колбасов //Вестник АН СССР.-1977. №5. С. 64-70
16 Колбасов, О.С. Взаимосвязь наук при решении экологических проблем/ О.С.
Колбасов //Вестник АН СССР.- 1976 . №3. С.289-292
17 Кулик, В.С. Совершенствование организационно-экономического механизма
модернизации системы воспроизводства водных ресурсов (на материалах Ростовской
области): автореферат дис. кандидата экономических наук/ В.С. Кулик. - Ростов-наДону, 2011.- 30 с.
18 Куценко, Е.И. Организационно-экономический механизм устойчивого
развития региона: монография / Е. И. Куценко. – Оренбург: ГОУ ОГУ, 2008. – 222 с.
19 Куксанов, В.Ф. Охрана окружающей среды Оренбургской области/ В.Ф.
Куксанов//Информационно-аналитический ежегодник.– Оренбург: ОГУ, 2002 – 334 с.
20 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Краткая
географическая и социально-экономическая характеристика Оренбургской области
[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.56.mchs.gov.ru
21 Пруды и водохранилища Оренбургской области [Электронный ресурс] Режим доступа: http:www.oren-icn.ru
157
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22 Приволжский региональный центр государственного мониторинга состояния
недр [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:www.monitoring.nn.ru
23 Перельман, А.И. Изучая геохимию/ А.И. Перельман.- М.: Наука, 1987.- 152
с.
24 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с.
25 Савина, А.М. Рациональное использование водных ресурсов как фактор
регионального развития: автореферат дис… кандидата экономических наук/ А.М.
Савина.- Оренбург: ОГУ, 2004.- 30 с.
26 Чибилев, А.А. Географические заметки к пяти версиям «Стратегии развития
Оренбургской области до 2030 года/ А.А. Чибилев// Бюллетень Оренбургского
научного центра УрО РАН. – Оренбург, 2010.- №1.
27 Чибилев, А.А. Введение в геоэкологию (эколого-географические аспекты
природопользования) / А.А. Чибилев. - Екатеринбург: УрО РАН, 1998. -150 с.
28 Чибилев, А.А. Проблемы степного
природопользования
природного разнообразия/А.А. Чибилев. – Оренбург:
Печатный
и сохранения
Дом "ДИМУР",
1998. - 124с .
29 Экологическое право: курс лекций и практикум/ исполнитель: доктор
юридических наук, проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2003.- 289 с.
30 Экологическое право; курс лекций/ исполнитель: А.Ю. Семьянова.- Москва:
Юстицинформ, 2005.- 272 с.
31 Экология региона: учебное пособие/ В.Ф. Куксанов, А.И. Байтелова, М.Ю.
Гарицкая, Е.В. Куксанова. – Оренбург: ГОУ ОГУ, 2008.- 177с.
32 Словарь по гидрогеологии / сост. А.Я. Гаев, И.И. Минькевич; Перм. ун-т.
Пермь, 2002. 336 с.
33 Геологический словарь в двух томах. М.: Недра, 1978.
34 Гидрохимический словарь / сост. А.А. Зенин, Н.В.Белоусова, Л.:
Гидрометеоиздат, 1988. 240 с.
35 Словарь по инженерной геологии / сост. В.Д. Ломтадзе. СПб., 1999. 360 с.
158
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
36 Справочное руководство гидрогеолога: в 2 т. / под ред. М.М. Максимова, Л.:
Недра, 1979.
37 Словарь по гидрогеологии и инженерной геологии / сост. А.А. Маккавеев,
М.: Недра, 1971. 216 с.
38 Терминология спелеологии / В.Н. Дублянский, В.Н. Андрейчук; УрО АН
СССР. Екатеринбург, 1991. 202 с.
39 Мелиорация и водное хозяйство. Т. 5. Водное хозяйство: справочник / под
ред. И.И. Бородавченко. М.: Агропромиздат, 1988. 399 с.
40
Гидрологический
словарь
/
сост.
А.И.
Чеботарев.
3-е
изд.
Л.:
Гидрометеоиздат, 1978. 308 с.
159
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение А
(справочное)
Краткий словарь терминов и понятий
АБСОЛЮТНАЯ ВЛАЖНОСТЬ ГОРНОЙ ПОРОДЫ – влажность, выраженная по
отношению к весу абсолютно сухой породы (высушенной при температуре 105–110 ОС).
Выражается в процентах.
АБСОЛЮТНАЯ
ВЛАЖНОСТЬ
ВОЗДУХА
–
количество
водяного
пара,
содержащегося в 1 м3 воздуха в граммах.
АБСОЛЮТНАЯ (физическая) ПРОНИЦАЕМОСТЬ – проницаемость горной
породы при заполнении в ней порового пространства на 100 % однородной инертной
жидкостью или газом. Все горные породы при применении тех или иных давлений
(иногда очень высоких) имеют разную проницаемость для газов и жидкостей.
Измеренная в подобных условиях проницаемость называется абсолютной (физической)
в отличие от эффективной (полезной) проницаемости, представляющей собой свойство
породы пропускать через себя жидкость и газы в природных условиях. Чтобы получить
данные об А.п., сравниваемой с физической проницаемостью другой породы,
пользуются инертными азотом и очищенным керосином.
АБСОРБЦИЯ – физическое поглощение вещества из раствора частицами грунта
(абсорбента), причем абсорбируемое вещество поглощается равномерно (объемное
поглощение) по всему объему частиц грунта. А. не следует смешивать с адсорбцией –
поверхностным физическим поглощением.
АВАРИЙНЫЙ ВЫБРОС – непреднамеренный выброс загрязняющих веществ в
окружающую среду (воду, почву, атмосферу) в результате аварий на технических
системах, очистных сооружениях и т.п. По характеру близок к залповому выбросу.
АГЛОМЕРАЦИЯ (городская) – пространственно и функционально единая
группировка поселений городского типа, составляющая общую социальноэкономическую и экологическую систему.
АГРЕССИВНАЯ ВОДА – вода с повышенной способностью к химическому
разрушению металлов, бетона и других материалов. Особенно высока агрессивность
160
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вод, содержащих соли аммония, соляную, серную и иные кислоты; повышенной
агрессивностью обладают неочищенные воды, воды, загрязненные за счет смыва с
полей химических удобрений, атмосферная влага, насыщенная загрязняющими
воздух соединениями азота и серы (т.н. кислотные дожди). Для многих организмов
высокоагрессивные воды являются неприемлемыми или неблагоприятными для
существования.
Агрессивность
воды
к
бетону
может
быть
сульфатной,
общекислотной, углекислотной, магнезиальной.
АДСОРБЦИЯ – физическое поверхностное поглощение (в отличие от объемного –
абсорбции) дисперсными частицами грунта различных веществ из водных
растворов. Различают: физическую адсорбцию, когда молекулы, накопившиеся на
поверхности адсорбента, сохраняют свою индивидуальность; хемосорбцию, т.е.
поглощение газов, растворенных веществ, жидкими и твердыми сорбентами с
образованием химически связанных соединений. При А. вещество, поглощаемое из
жидкого раствора, концентрируется в поверхностном слое грунтовых частиц
(адсорбентов).
АКВАТОРИЯ – участок водной поверхности (водное пространство) естественного
или искусственного водоема или водотока, ограниченное какими-нибудь пределами,
границами. Термин А. подобен термину «территория», употребляемому по
отношению к пространствам суши.
АККУМУЛЯЦИЯ – в гидрогеологии – аккумуляция или накопление подземных
вод; в геологии - накопление на поверхности суши или на дне водного бассейна
минеральных веществ или органических остатков. Различают А. эоловую, речную,
ледниковую, флювиогляциальную, вулканическую, морскую и пр.
АКТИВНЫЙ ИЛ – ил, образующийся при биологической очистке сточных вод в
аэротенках, аккумулирующий в себе большое количество микроорганизмов и
вследствие этого интенсивно окисляющий органические загрязняющие вещества.
АНАЛИЗ ВОДЫ ХИМИЧЕСКИЙ – определение химического состава и
физических свойств воды. Может быть полным и сокращённым, общим и
специальным, качественным и количественным. При общем полном А.в.х.
определяют
физические
свойства
воды,
её
водородный
показатель
и
161
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
минерализацию, содержание основных анионов и катионов, тип воды, выделяют
компоненты, указывающие на её загрязнение (NO 2 –, NO 3 –, NH 4 +, Fe2+, Fe3+),
наиболее распространённые газы (СО 2 , H 2 S, O 2 ), устанавливают содержание
органических веществ, жёсткость воды, иногда содержание микрокомпонентов. При
сокращённом анализе определяются физические свойства и минерализация воды,
содержание основных компонентов, тип воды, рН и жёсткость, компонентызагрязнители. Специальные анализы выполняются в соответствии с определёнными
задачами, решаемыми при изысканиях. Анализы, выполняемые с помощью полевых
лабораторий, дают лишь качественное представление о химическом составе вод и
уточняются в стационарных лабораториях.
АНОМАЛИИ ВОДЫ – отклонение физических свойств воды от свойств других
минералов. Главные А. в. следующие:
1) присутствие воды во внешних оболочках Земли и в биосфере в трех физических
состояниях: жидком, твердом, газообразном;
2) увеличение объема при замерзании на 11 %;
3) наибольшая плотность воды при температуре +3,98 оС, что обеспечивает жизнь в
водоемах зимой под слоем льда;
4) замерзание пленочно-капиллярной воды в тканях деревьев при температуре ниже
-37 оС, что повышает степень их морозостойкости;
5) замерзание адсорбционной воды на поверхности частиц и пор породы при
температуре -78 оС;
6) повышение вязкости воды, понижение температуры таяния льда и уменьшение
объема при таянии льда с ростом давления;
7) отрицательная величина теплоемкости насыщенного водяного пара и как
следствие этого образование тумана;
8) аномальная дисперсия в области электрических и тепловых лучей. Некоторые из
А. в. по мере минерализации воды постепенно ослабевают и при увеличении
крепости
до
насыщения
необыкновенно большие
исчезают.
по
Кроме
указанных
А.
в.
сравнению с другими веществами
отмечаются
величины
теплоемкости, теплоты плавления, теплоты парообразования, диэлектрической
162
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
постоянной. Большая диэлектрическая постоянная проявляется в связи с тем, что
электрические силы притяжения к поверхности кристаллов в воде в 81 раз больше,
чем в воздухе, в большой активности при взаимодействии с глинистыми
минералами, в особой структуре воды и льда;
9) наименьшая теплоемкость при +27 оС.
АНТРОПОГЕННЫЕ
ЛАНДШАФТЫ
–
ландшафты,
в
сильной
степени
измененные деятельностью человека. Более правильно называть их техногенными.
Техногенную природу имеют многие современные ландшафты. Таковы, например,
лесостепные и степные ландшафты Русской равнины, 70-80 % территории которых
сейчас находится под пашней. Техногенными являются ландшафты суходольных и
большей части пойменных лугов тайги, возникших на месте сведенных лесов.
Особую разновидность техногенного ландшафта образует культурный ландшафт.
АНТРОПОГЕННЫЕ
ФАКТОРЫ
–
влияние
деятельности
человека
на
окружающую среду: изменение состава и режима атмосферы, рек, океанов, а также
почв при загрязнении продуктами технологии и радиоактивными веществами,
нарушение состава и структуры экосистем. Аналог понятия «техногенные факторы»
АРЕАЛ – площадь, пространство, на котором распространены какие-либо явления,
растворы химических элементов, загрязнения поверхности земли, поверхностных и
подземных вод и др. А. используется и в биологии для характеристики зон развития
и распространения определенных видов животных и растений.
АРЕОМЕТР – прибор для измерения плотности жидкостей и суспензий. Представляет собой стеклянный поплавок в виде трубки с делениями и грузом внизу. А.
погружается в жидкость тем ниже, чем меньше плотность жидкости. В нижней
части А. имеется термометр для измерения температуры испытуемой жидкости, в
которую А. погружается. В России приняты А. со шкалой плотности при
нормальной температуре 20 или 4 °С. В случае отклонения температуры испытуемой жидкости от нормальной в показание А. вносится температурная
поправка. А. широко используются для гранулометрического анализа рыхлых
пород.
АРИДНЫЙ КЛИМАТ– умеренно холодный, сухой, резко континентальный.
163
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Испарение значительно превышает количество выпадающих атмосферных осадков.
Это климат полупустынь и пустынь, лишённых растительности или со скудной
растительностью.
АРТЕЗИАНСКИЕ ВОДЫ – подземные воды, заключенные в более или менее
глубоко залегающих водоносных пластах между водоупорными слоями и
образующие бассейны. А. в. находятся под напором, вследствие чего они, будучи
вскрыты скважинами (артезианскими колодцами), поднимаются в последних выше
кровли водоносного пласта и при достаточной высоте напора изливаются на
поверхность или фонтанируют. А. в. получили название от провинции Артуа во
Франции, где в XII в. был устроен артезианский колодец, выводивший из глубоких
водоносных слоев напорную самоизливающуюся воду. Однако подобные колодцы
были известны еще в глубокой древности в Китае и Египте.
АТМОСФЕРНЫЕ ОСАДКИ – вода в жидком и твёрдом состоянии, выделяющаяся
из воздуха и выпадающая
из атмосферы (тропосферы) на земную или водную
поверхность: дождь, снег, град, роса, иней, гололёд и др. Измеряются в пересчете на
жидкие осадки в миллиметрах столба за год.
АЭРАЦИЯ ВОДЫ – способ очистки питьевых и сточных вод от некоторых
взвешенных и растворенных примесей, например железа, путем воздействия
кислорода воздуха. Можно говорить об аэрации воды в потоке, где происходит
насыщение воды потоком воздуха при больших скоростях движения воды.
АЭРОЗОЛИ – коллоидные системы, в которых дисперсной средой является
вещество в газообразном состоянии. В зависимости от агрегатного состояния
дисперсной фазы А. разделяются на дымы (твердая фаза) и туманы (жидкая фаза).
При работе атомных электростанций и других подобных объектов могут
образовываться радиоактивные аэрозоли, содержащие радиоактивные атомы иногда
в концентрациях, превышающих допустимые нормы.
БАЗА ДАННЫХ – совокупность данных, содержащих информацию, необходимую
для решения поставленных задач. Это результат сбора, соответствующей обработки
и подготовки информации для многократного использования.
БАЗИС ЭРОЗИИ – уровень бассейна, в который впадает водный поток, где он
164
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
теряет свою живую силу и где прекращается размыв дна потока. Б.э. может быть
местным (для данного потока), региональным (для водосборного бассейна многих
потоков) и общим для бассейнов суши – уровень Мирового океана.
БАКТЕРИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ВОДЫ – определение содержания в воде
бактерий, их вида и числа их колоний. Для оценки питьевой воды определяется
наличие кишечной палочки в определённом объёме воды (коли-титр) или
количество кишечных палочек на 1 л воды (коли-индекс). Вода в соответствии с
современными санитарными нормами считается бактериологически здоровой, если
коли-титр воды составляет не менее 500 мл, а коли-индекс – не более 2 кишечных
палочек на 1 л воды.
БАЛАНС ВОДНЫЙ – соотношение между количеством поступающей и
расходуемой воды для рассматриваемого водного объекта. Выражается в виде
уравнения водного баланса. К приходным элементам Б.в. относят: атмосферные
осадки, конденсацию водяных паров, приток поверхностных и подземных вод; к
расходным – суммарное испарение, отток пов. и подземных вод. Включается также
приращение запасов воды на поверхности земли или способом подземного
магазинирования. За многолетний период количественное выражение Б.в. на
конкретной площади равно нулю.
БАЛАНСОВОЕ УРАВНЕНИЕ – уравнение связи между элементами прихода и
расхода баланса вод. Для замкнутого бассейна приход (А) складывается из
атмосферных осадков (X), выпадающих на площадь бассейна, конденсации водяных
паров (К) и подземного притока (Р); А = X + К + Р. Расходную часть (В) составляют
поверхностный сток (V), испарение (Z) и подземный сток из бассейна (f); B = V + Z
+f.B засушливые годы общий объем подземной и наземной влаги меньше, чем во
влажные годы; поэтому в засушливые годы расход В превышает приход А на
величину ΔW, а во влажные годы происходит обратное явление. Таким образом,
уравнение годового водного баланса для замкнутого бассейна имеет вид
X + K + P=V + Z + f ± ΔW,
где +ΔW – накопление или – ΔW – расходование влаги за 1 год.
165
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
БАЛАНС ЭКОЛОГИЧЕСКИХ КОМПОНЕНТОВ – количественное сочетание
экологических
компонентов,
обеспечивающее
экологическое
(естественное
природное) равновесие, что позволяет формироваться и поддерживаться экосистеме
определенного типа.
БАНК ДАННЫХ – совокупность баз данных, организационных и программных
средств (в том числе программ для управления базами данных), обеспечивающих
многократное использование гидрогеологической информации.
БАССЕЙН – 1. В гидрологии – водосборная часть поверхности земли,
оконтуренная водораздельной линией, с которой происходит сток воды в реку,
озеро, море. Соответственно различают Б. реки и её притоков, Б. озера и
региональный Б., охватывающий систему отдельных бассейнов, с которых
происходит
сток
воды
в
море. Бассейн
каждой
реки
(озера)
включает
поверхностный и подземный водосборы, границы которых, как правило, полностью
не совпадают. Из-за сложности определения подземного водосбора при расчетах и
анализе явлений стока величину бассейна отождествляют с величиной поверхности
водосбора. Возникающие при этом ошибки могут быть существенными только для
малых рек, протекающих в условиях, обеспечивающих водообмен между соседними
бассейнами рек.
2. В геологии – область залегания определенных геологических пород или полезных
ископаемых (например, Донецкий угольный бассейн, бассейн артезианских
подземных вод и т. п.).
БАССЕЙН ГРУНТОВЫХ ВОД – площадь распространения грунтовых вод в
пределах замкнутых котловин, во впадинах, в межгорных понижениях, где нет явно
выраженного направления движения потока подземных вод.
БАССЕЙН ПОДЗЕМНЫХ ВОД – обобщённое название площади распространения
подземных вод со значительными статическими и динамическими запасами.
БЕЗНАПОРНЫЕ ПОДЗЕМНЫЕ ВОДЫ – воды в пластах горных пород,
ограниченные поверхностью («свободная» поверхность), давление на которую
равно атмосферному. В режиме Б. п. в. (по В. М. Шестакову) решающее влияние
имеет гравитационная водоотдача покровного слоя, которая обычно на несколько
166
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
порядков выше упругой емкости (водоотдачи) водоносного пласта.
БЕЗНАПОРНЫЙ РЕЖИМ – режим движения подземных вод со свободной
поверхностью, на которой давление равно атмосферному.
БЕЗОТХОДНАЯ
(МАЛООТХОДНАЯ)
ТЕХНОЛОГИЯ
–
экологическая
стратегия промышленного производства, включающая комплекс мероприятий,
обеспечивающих минимальные экологические издержки и потери природных
ресурсов при максимальной экономической эффективности. Б.т. базируется на двух
основных предпосылках: а) природные ресурсы должны добываться один раз для
комплексного производства всех возможных продуктов; б) создаваемые продукты
должны иметь такую форму, которая позволила бы после использования по
прямому назначению рентабельно превращать их в исходные элементы нового
производства.
БЕССТОЧНАЯ ОБЛАСТЬ – область внутриматерикового стока, лишенная связи
через речные системы с океаном. Б. о. обычно приурочены к аридным зонам, а
также к местностям с плоским, слабо выраженным рельефом.
БЕССТОЧНЫЙ БАССЕЙН – бассейн реки или озера, главный водоприемник,
который не имеет постоянного стока в море. Например, бассейн озера Шелкр-ЕгаКара.
БИОГЕОЦЕНОЗ (от био, греч. гео – Земля и греч. ценоз – общий) – элемент
биосферы, представляющий собой однородный естественный природный комплекс
с определённым составом и механизмом взаимодействия живых (биоценоз) и
косных (биотоп – приземный слой атмосферы, почва, солнечная энергия и др.)
компонентов: лес, луг, река, озеро и т.д. Термин предложен В.Н. Сукачёвым (1940),
является синонимом понятия "экосистема", но не совпадает с ним полностью.
БИОЛОГИЧЕСКАЯ
ОЧИСТКА
ВОДЫ
–
способ
обезвреживания
вод,
основанный на распаде и минерализации органических веществ под влиянием
жизнедеятельности микроорганизмов (биопруды, поля орошения, поля фильтрации,
биологические фильтры, аэротэнки, окситэнки и др.).
БИОЛОГИЧЕСКИЙ ИЛИ МИКРОБИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ВОДЫ –
определение содержания в воде растительных и животных микроорганизмов.
167
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
БИОСФЕРА (от био… и сфера) – оболочка Земли с активным проявлением
биоценозов, охватывающая
поверхность суши, нижнюю часть атмосферы,
гидросферу, педосферу и верхнюю часть литосферы. В Б. живое вещество
биоценозов и среда их обитания (биотопы) органически взаимосвязаны и
взаимодействуют, формируя целостную биодинамическую геохимическую систему.
Термин Б. ввёл геолог Э. Зюсс (1875), учение об эволюции живой природы заложил
еще задолго до Ч. Дарвина Ж.Б. Ламарк (1802). Учение о Б., как об активной
оболочке Земли, в которой совокупная деятельность живых организмов проявляется
как геохимический фактор планетарного значения и масштаба, разработал В.И.
Вернадский.
В
соответствии
с
понятием
«биогеоценоз»
в
структуре
Б.
целесообразно различать биоценосферу как пелену (пленку) живого вещества
вокруг Земли и биотоп или экотоп Б. – биотопосферу или экотопосферу – среду
обитания живых организмов.
БИОТЕХНОЛОГИЯ: 1) пограничная между биологией и техникой научная
дисциплина и сфера практики, изучающая пути и методы изменения природного
комплекса в соответствии с его потребностями; 2) совокупность методов и приемов
получения полезных для человека продуктов с помощью биологических процессов и
технологий.
БИОТОП (ареал жизни) – участок, однородный по экологическим условиям
обитания животных, например каменистая пустыня, пойменный луг, включает
приземный слой атмосферы, почву, солнечную энергию и др. Термин введен в науку
немецким зоогеографом Р. Гессе (1924), который внутри Б. различал его местные
видоизменения – фации, а сами Б. группировал в более крупные единицы –
биохоры и биоциклы.
БИОФИЛЬТР (биологический фильтр) – сооружение для биологической очистки
сточных вод, построенное на принципе постепенного прохождения очищаемых
масс
либо
через
биологической
толщу
пленкой,
фильтрующего
либо
через
материала,
пространство,
покрытого
занятое
активной
искусственно
созданным сообществом организмов-«очистителей», например через камыши.
БИОХИМИЧЕСКОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ КИСЛОРОДА – количество кислорода,
168
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
необходимое для биохимического окисления веществ, содержащихся в воде в
аэробных условиях, обозначается в мг/л О 2 . Б.п.к. используется при анализе
сточных вод. При анализе пресных природных вод используется аналогичный
параметр окисляемости.
БИОЦЕНОЗ (от био… и греч. koinos – общий) – исторически сложившаяся
совокупность растений (фитоценоз), животных и микроорганизмов (зооценоз),
населяющих данный участок пространства суши, водоема, земной коры (биотоп)
и характеризующихся определенными взаимоотношениями между собой и
степенью приспособленности к условиям окружающей среды. Например,
фитоценоз и зооценоз ковыльной степени, нагорной дубравы и пр. Б. – это
биологическая составляющая биогеоценоза.
БУРЕНИЕ – процесс сооружения скважин для целей разведочных, опытных работ,
режимных наблюдений и многих видов строительных работ (уплотнение и
укрепление горных пород, устройство противофильтрационных завес, строительное
водопонижение и др.) в различных условиях (на суше и на акваториях, в сухих и
обводнённых
породах)
на
необходимую
глубину.
Б.
позволяет
получать
информацию о геологическом строении, свойствах пород, параметрах водоносных
горизонтов и зон. Б. скважин производят также для водоснабжения объектов и при
разведке месторождений полезных ископаемых. Процесс Б. состоит из разрушения
горной породы, её подъёма в виде керна или шлама на поверхность и крепления
стенок скважин. По способу проходки горных пород бурение бывает колонковым,
ударно-канатным, роторным и с помощью турбобура. Различают также ручное и
механическое бурение.
БУРОВОЙ КОЛОДЕЦ – эксплуатационная на воду скважина.
БЮВЕТ – наружное архитектурное оформление каптажного сооружения источника
минеральных вод, приспособленного для общественного использования.
ВЕКОВЫЕ ЗАПАСЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД (по Н. А. Плотникову) – объем воды в
водоносных горизонтах со свободным зеркалом ниже зоны
колебаний уровней, а также объем воды в напорных горизонтах.
ВЕРНАДСКИЙ
ВЛАДИМИР
ИВАНОВИЧ
(1863–1945)
–
169
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
крупнейший
естествоиспытатель,
минералог,
основоположник
современной
геохимии и биогеохимии. В. окончил Петербургский университет, слушал лекции
Д.И. Менделеева, В.В. Докучаева, А.И. Воейкова. Длительное время работал
доцентом, а затем проф. МГУ, который покинул в 1911 г. в знак протеста против
реакционной политики царского министра Л.А. Кассо. Будучи действительным чл.
АН России (СССР) В. явился организатором многих научных учреждений, в
частности Комиссии по изучению естественных производительных сил России
(КЕПС), созданной в 1915 г. В. принадлежат теоретические обобщения в различных
областях естествознания. Особенно велика его роль как основоположника
современной геохимии и биогеохимии. Развитое им понятие биосферы по своему
содержанию очень близко к понятию о ландшафтной или географической оболочке
физикогеографов. Им впервые вскрыта огромная геохимическая роль живого
вещества в жизни Земли. Биосфера, по Вернадскому, под влиянием деятельности
человечества постепенно переходит в новую стадию своего развития – ноосферу.
Мысли В. о геохимической взаимосвязи ландшафтов получили дальнейшее развитие
в учении о геохимии ландшафтов, созданном академиком Б.Б. Полыновым. Среди
большого числа трудов ближе всего к вопросам гидрогеологии История минералов
земной коры, в т.ч. История природных вод. М., 1960; Биосфера. Л., 1926; Очерки
геохимии, изд. 4, М.-Л., 1934; Биогеохимические очерки 1922-1932 гг., М.-Л., 1940;
О геологических оболочках Земли как планеты// Изв. АН СССР. Серия геофиз. и
геогр. 1942.
ВЕРХОВОДКА – временное или сезонное скопление подземных вод в породах
зоны аэрации, залегающих близко от поверхности земли и подстилающихся
невыдержанными по простиранию водоупорными или слабоводопроницаемыми
породами.
ВЕЩЕСТВО ВРЕДНОЕ: 1) химическое соединение, которое при контакте с
организмом
человека
может
вызывать
производственные
травмы,
профессиональные заболевания или отклонения в состоянии здоровья; 2) вещество,
вызывающее нарушения в росте, развитии или состоянии здоровья организмов и их
наследственности.
170
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЕЩЕСТВО ЖИВОЕ – совокупность тел живых организмов, населяющих Землю,
вне зависимости от их систематической принадлежности. Численно выражается в
элементном хим. составе, массе и энергии. Понятие введено В.И. Вернадским в его
учении о биосфере и роли живых организмов в круговороте веществ и энергии в
природе. В составе В.ж. преобладают C, H, N, O, Ca, Na, Mg, Al, Si, S, Cl, P с общим
сухим весом 2,4-3,6·1012 т.
ВЕЩЕСТВО ОРГАНИЧЕСКОЕ: 1) в химии – то же, что и органич. соед. или
соед. углерода с другими элементами; 2) в геологии – сложная смесь природных
органич. соединений, являющаяся малым компонентом почв, морских и озерных
осадков, осадочных горных пород и природных вод. В растениях различают
гумусовое, сапропелевое и липтобиолитовое О.в. Ср. содержание О.в. в осадочных
породах ─ ок. 15-20 кг/м3. О.в. составляет осн. массу углей и горючих сланцев и
является источником нефти и горючих газов.
ВЗВЕШЕННЫЕ
ВЕЩЕСТВА
–
взвешенные
в
воде
минеральные
или
органические вещества, частицы которых крупнее частиц коллоидов 10–3 мм и
более. Текучими водами В. в. уносятся в моря или озера, где оседают на дно. При
фильтрации
В.
в.
задерживаются
взвешенного
материала
в
10–15
фильтрующими
раз
превосходит
породами.
Количество
количество
материала,
перекатываемого рекой по дну.
ВИДЫ ВОДЫ В ГОРНЫХ ПОРОДАХ – вода свободная, физически связанная,
парообразная и в твёрдом состоянии, т.е. в виде льда. С изменением степени
влажности горных пород изменяется вид - форма нахождения в них воды. Каждый
вид (форма, фаза) воды обладает определённой подвижностью вследствие
различной интенсивности взаимодействия её с породой. Изменение количества и
соответственно вида воды в горных породах приводит к изменению их свойств, что
особенно заметно в тонкодисперсных глинистых породах.
ВИРУСЫ – мельчайшие (20-40 млмкр) вироспоры, представляющие собой наборы
нуклеиновых кислот (ДНК и РНК), «упакованных» в белковую оболочку.
Размножаются только в клетках растений или животных, вызывая опасные
заболевания (оспа, ящур, грипп, паротит, полиомелит) животных, человека,
171
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
растений и бактерий.
ВКУС ВОДЫ – свойство, зависящее от растворенных
в ней
солей и
газов.
Различают вкус и привкус. Вкус бывает соленый, горько-соленый, а привкус может
быть едва ощутимым, заметным, неприятным.
ВЛАГОЁМКОСТЬ – способность
пород (грунтов) содержать некоторое
количество воды. Различают влагоёмкие (глины, суглинки, торф), средневлагоёмкие
(супеси, мелко- и тонкозернистые пылеватые пески), слабо влагоёмкие и
невлагоёмкие породы (скальные, полускальные, галечники, пески крупно-, средне- и
грубозернистые). Величина влагоемкости выражается влажностью в долях единицы
или в процентах от веса абс. сухого грунта. Различают влагоемкость: 1)
гигроскопическую (W h ); 2) максимальную молекулярную (Wm ); 3) капиллярную
(W k ); 4) полную (Wf ).
ВЛАГОЕМКОСТЬ ПОЛНАЯ – количество воды, заполняющее все пустоты и
поры породы, что соответствует полному насыщению породы. Сравнение
естественной влажности породы с её В.п. позволяет судить о степени
водонасыщения породы.
ВЛАЖНОСТЬ ВОЗДУХА – содержание водяного пара в воздухе. Различают абс.
(в мм рт. ст. или в г/1 м3 воздуха), удельную (в г/1 кг воздуха) и относит. влажность
(в % по отношению к влагосодержанию, необходимому для насыщения воздуха при
данной температуре).
ВЛАЖНОСТЬ ВОЗДУХА ОТНОСИТЕЛЬНАЯ – содержание влаги (пара) в
воздухе относительно количества влаги, соответствующего полному его насыщению
при данной температуре (в %), или, точнее, отношение фактической упругости
водяного пара, находящегося в воздухе, к упругости, соответствующей состоянию
насыщения при данной температуре. В.в.о. сухого воздуха равна нулю,
насыщенного - 100 %.
ВЛАЖНОСТЬ ЕСТЕСТВЕННАЯ – количество
воды, заполняющей поры и
пустоты пород в условиях естественного залегания.
ВЛАЖНЫЙ КЛИМАТ – климат гумидный, когда осадков выпадает больше, чем
испаряется. Районы с В.к. бывают холодные (полярные), умеренно холодные
172
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
смешанных лесов, умеренно теплые лесостепей и степей и теплые (жаркие)
тропиков и субтропиков.
ВОДА – химическое соединение водорода и кислорода. По В.И. Вернадскому,
Н 2n О n со значением n, равным 1-6. Вернадский (1931) отмечает, что «… нет
природного тела, которое могло бы сравниться с ней (водой) по влиянию на ход
основных самых грандиозных геологических процессов». Молекулы воды ─ это
диполь. Положительные заряды смещены в сторону атомов водорода, а
отрицательные –
в
сторону кислорода. Между молекулами воды возникают
водородные связи с энергией от 17 до 33 кДж/моль. Вода – это единственное
вещество, существующее в природе сразу в трех агрегатных (фазовых) состояниях:
твердом, жидком и газообразном. Структура их отличается. Кристаллическая
решетка льда представляет собой тетраэдр – четыре молекулы связаны с
центральной
водородными
связями.
Рыхлость
этой
структуры
обусловила
пониженную плотность льда (0,9168 г/см3 при 0°С). Объем замерзшей воды
возрастает на 10 %. 1) По О.Я. Самойлову, Дж. Берналу, Р. Фаулеру
прогностическая
модель
воды
имеет
одноструктурный
тетраэдрический
льдоподобный каркас с деформированными связями из-за теплового движения. 2)
По Х.С. Фрэнку и У.И. Вин, Д. Эйзенбергу и В. Кауцману вода имеет
двухструктурные модели, в массе несвязных молекул находятся многочисленные
ассоциаты со структурой типа льда. 3) По М. Аджено в воде есть разнообразные
кольцевые структуры из молекул воды, связанные водородными мостиками, а в
формуле воды (Н 2 О) n n может изменяться от 2 до 860 в зависимости от
температуры. Формула Н 2 О справедлива для воды при температуре более 250 °С.
Наряду с обычными молекулами с молекулярным весом 18 присутствуют молекулы
с молекулярным весом 19, 20, 21 и 22, что обусловлено различным изотопным
составом атомов водорода и кислорода. Имеются три изотопа водорода – Н1, Н2 (D –
дейтерий) и Н3 (Т – тритий) и шесть изотопов кислорода – О14, О15, О16, О17, О18 и
О19, образующих 36 изотопных разновидностей В., из которых девять включают
только стабильные изотопы. Количество тяжелых изотопов невелико и для
поверхностных вод суши Н : D = 6800 : 1. Тритий – радиоактивный изотоп
173
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
водорода– содержится в ничтожных количествах, а О16 : О18 : О17 = 2760 : 5,5 : 1.
Соединения НDO и D 2 O называются тяжелой водой. Имеется ряд методов,
позволяющих получать тяжелую воду в промышленных масштабах. В природных
условиях вода представляет собой раствор, который включает газы (СО 2 , СН 4 и др.),
органические и минеральные вещества подавляющего большинства химических
элементов. Наиболее распространенными являются ионы Na+, Са2+, Mg2+, Fe2+, Fe3+,
Cl−, SО 4 2−, HCO 3 −, NO 2 −, а также соли кремниевой кислоты.
ВОДА В ТВЕРДОМ СОСТОЯНИИ – лед, распространена в мерзлых горных
породах. Лед встречается в микро- и макроформах. В песчаных и глинистых
породах льдистость (влажность) может достигать 50 % и более от массы породы.
ВОДА ГРАВИТАЦИОННАЯ – вода, распространенная в пределах водоносных
горизонтов, зон и комплексов, т.е. в породах со сверх- капиллярной скважностью.
В.г.
подчиняется
силам
гравитации.
Скорость
движения
ее
зависит
от
водопроницаемости пород и напора, от вязкости и температуры. В.г. передвигается
от области питания к области разгрузки. Имеет различные минерализацию,
химический состав, физические свойства и агрессивность по отношению к
металлическим и бетонным конструкциям сооружений. Свойства В.г. обусловлены
условиями ее формирования и положением района относительно широтной
зональности и высотной поясности.
ВОДА ДИСТИЛЛИРОВАННАЯ – вода, очищенная от растворенных в ней
минеральных солей, органических веществ и других примесей путем дистилляции
(перегонки).
ВОДА КОНДЕНСАЦИОННАЯ – вода, образующаяся в результате конденсации
водяного пара из воздуха на поверхности частиц породы, в порах и пустотах зоны
аэрации.
ВОДА КОНСТИТУЦИОННАЯ – химически
связанная вода в минералах,
входящая в их кристаллическую решетку в виде ионов ОН–, Н+, Н 3 О+ (см.
конституционная вода).
ВОДА КРИСТАЛЛИЗАЦИОННАЯ – химически
связанная вода в минералах,
находящаяся в кристаллической решетке в виде молекул Н 2 О. Ее выделение
174
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
происходит при нагревании минералов до 300 °С (см. кристаллизационная вода в
минералах).
ВОДА НЕЗАМЕРЗАЮЩАЯ – в мерзлых породах часть физически связанной
воды. Под влиянием поверхностных сил породы часть В.н. не кристаллизуется, так
как этому препятствует искажение ее структуры. Поэтому в любой мерзлой породе
всегда содержится определенное количество В.н., изменяющейся в зависимости от
температуры и находящейся со льдом в равновесии; с понижением температуры
количество В.н. уменьшается, а льда увеличивается. Физически связанная вода
полностью замерзает при минус 78 °С.
ВОДА ОЧИЩЕННАЯ – вода, доведенная до содержания в ней количества
примесей, не превышающего фона или ПДК.
ВОДА ПИТЬЕВАЯ – вода, в которой бактериологические, органолептические
показатели и показатели токсичных химических веществ находятся в пределах норм
питьевого водоснабжения.
ВОДА ПРОМЫШЛЕННАЯ – вода, компонентный состав и ресурсы которой
достаточны для извлечения полезных компонентов в промышленных масштабах.
ВОДА ФИЗИЧЕСКИ СВЯЗАННАЯ – вода
в породах, прочно удерживаемая
поверхностными, сорбционными силами, развивающимися на границе раздела
твердой и жидкой фаз. Общее количество В.ф.с. в породах характеризует их
гидрофильность – свойство, особенно характерное для глинистых пород. В.ф.с.
делится на адсорбированную и воду поверхностных слоев, образущую сольватные
гидратные оболочки на поверхности частиц породы или на стенках трещин и
пустот, покрывая слоем адсорбированную воду. Она частично проникает в
межпакетное
пространство
кристаллических
решеток
минералов,
например
монтмориллонита. Однако в основном В.ф.с. – это вода диффузных оболочек
минеральных частиц. Плотность, растворяющая способность и температура
замерзания (минус 78 °С) В.ф.с. существенно отличаются от гравитационной воды.
ВОДА ХИМИЧЕСКИ СВЯЗАННАЯ – вода, содержащаяся в минералах и горных
породах (кристаллизационная, конституционная, цеолитная) и биологически
связанная (в микроорганизмах, растениях и животных). Эти виды воды изучают
175
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
минералогия, геохимия, биология.
ВОДНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
–
в
России
государственные
акты,
устанавливающие порядок использования, владения и распоряжения водами, а
также защиту от воды (например, берегов), порядок искусственного орошения и
осушения. В.з. способствует претворению в жизнь планов освоения водных
ресурсов.
ВОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО – отрасль хозяйства, занимающаяся изучением, учетом,
охраной, улучшением качества воды, разработкой принципов рационального
использования
водных
ресурсов
и
борьбы
с
вредными
воздействиями
поверхностных вод. Задачей отрасли является также разработка приемов и методов
управления водными ресурсами и составление перспективных планов
их
использования.
ВОДНЫЕ МИГРАНТЫ – химические элементы, мигрирующие в водах в виде
простых или комплексных ионов и химических соединений. Условно делятся на 3
группы: 1) главные анионогенные и катионогенные элементы с высокими кларком и
растворимостью соединений: Na+, K+, Ca2+, Mg2+, Cl−, S (SO4 2−), C (HCO 3 − и СО 3 2−);
2) «второстепенные» компоненты, отличающиеся высоким кларком, низкой
растворимостью
или
небольшим
кларком,
но
сравнительно
хорошей
растворимостью в воде: NH 4 +, NO 3 −, NO 2 −, Fe2+ (Fe3+), Al3+, SiO 2 и органические
вещества. В связи с техногенезом появились суперяды – такие органические
вещества, как бензапирен, диоксин и др., принадлежащие к циклическим
(ароматическим) углеводородам; 3) микрокомпоненты – большинство элементов
периодической системы. Из-за низкого кларка и плохой растворимости соединений
они не играют существенной роли в химическом составе вод. Иногда концентрации
их достигают высоких значений а) в пластовых водах (J, Br, Ba, F, Li, Sr, U, Ra); б) в
ореолах, ареалах и потоках рассеяния рудных месторождений (Cu, Pb, Zn, Co, Ni, Cr,
As, Mo и мн. др.).
ВОДНЫЕ СВОЙСТВА горных пород проявляются в их способности сохранять
свое физическое состояние, прочность и устойчивость при взаимодействии с водой,
поглощать и удерживать воду или фильтровать ее. Все это характеризует их
176
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
водоустойчивость, влагоемкость, капиллярность, водопроницаемость и способность
к максимальному уплотнению при оптимальной влажности.
ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ – количество природных вод, используемых для различных
целей в хозяйстве. Различают: естественные, искусственные, привлекаемые и
эксплутационные ресурсы. Естественные ресурсы, по Ф.П. Саваренскому и Б.И.
Куделину, – это обеспеченный питанием приток (восполнение) подземных вод
рассматриваемого элемента, равный количеству воды, поступающему в него в
единицу времени (расход воды) в естественных условиях за счет инфильтрации
атмосферных осадков, фильтрации из рек и озер, перетекания из выше- и
нижезалегающих горизонтов, притока со смежных участков. Искусственные
ресурсы (запасы) создаются методами магазинирования, за счет вод подпора из
водохранилищ и орошаемых вод. Привлекаемые ресурсы формируются за счет
усиления фильтрации из рек, водоемов, смежных горизонтов. Эксплуатационные
ресурсы
–
это
суммарное
восполнение
запасов
за
период
эксплуатации
месторождения или водозабора.
ВОДНЫЙ КАДАСТР – свод сведений о водах (реках, озерах, болотах, морях,
ледниках и подземных водах). В России предназначен для оценки водных ресурсов
и составления планов их использования.
ВОДНЫЙ РЕЖИМ – закономерное изменение во времени режима природных вод,
их уровней, запасов, состава и качества; скоростей и расходов потоков; условий
питания и разгрузки; ледового режима поверхностных вод; количества воды,
поступающей на ту или иную территорию и определяющей степень ее увлажнения
или обводнения.
ВОДОЗАБОР – инженерное сооружение по забору подземных вод или воды из реки
и водохранилища в водопроводные, оросительные,
гидроэнергетические и др.
системы. В. подземных вод устраивают в виде одиночных скважин (колодцев), их
системы, подземных водосборных галерей, сооружаемых для каптажа родников и т.
д.
ВОДОМЕР – прибор, показывающий количество воды, протекающей через
известный контур (сечение трубы, канала) с известного начального момента по
177
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
данный момент времени, выраженное числом единиц массы или объема либо
величиной среднего за данный промежуток времени расхода воды. Водомер,
показывающий расход в единицу времени, называется расходомером.
ВОДОМЕРНЫЙ ПОСТ – специально оборудованный пункт на берегу реки, озера,
канала, моря для проведения наблюдений (замеров) изменений положения уровня
воды в них и других параметров, характеризующих их режим. В.п. бывают
реечными (замеры уровней производят по установленной рейке) и свайными
(положение уровней определяют по превышению их над головкой сваи).
ВОДОНАПОРНЫЙ
РЕЖИМ – режим нефтегазоводоносного пласта при
эксплуатации залежей или водоносного пласта (горизонта) при эксплуатации
подземных вод. Различают: 1) упруго-водонапорный режим (при неустановившемся
движении) и 2) жестко-водонапорный режим (при установившемся движении).
ВОДОНАСЫЩЕНИЕ – заполнение пор и пустот породы водой. Количественно
характеризует способность породы поглощать максимальное количество воды. В.
выражается отношением поглощенной воды к весу сухой породы и всегда больше
водопоглощения, так как при насыщении пород воздух и газы в пустотах и порах
меньше мешают проникновению в них воды.
ВОДОНАСЫЩЕННЫЕ ПОРОДЫ – любые горные породы, все поры и пустоты
которых заполнены водой. Так как не из всяких В.п. вода может свободно стекать и
ее можно откачивать, нельзя смешивать понятия В.п. и водоносные породы.
ВОДОНАСЫЩЕНИЕ ПОРОДЫ ПОЛНОЕ – заполнение всех пустот породы
водой.
ВОДОНЕПРОНИЦАЕМОСТЬ (водоупорность) – свойство горных пород не
пропускать через себя свободную воду при напорных градиентах, существующих в
природе. К практически
водонепроницаемым породам относятся глины, пласты
каменной соли, нетрещиноватые
известняки,
массивно-кристаллические породы,
глинистые сланцы, кристаллические сланцы и др.
ВОДОНЕПРОНИЦАЕМЫЕ
(ВОДОУПОРНЫЕ)
ПОРОДЫ
–
породы,
обладающие свойством не пропускать через себя воду при существующих напорах в
рассматриваемых условиях. В.п. слагают водонепроницаемые слои, горизонты,
178
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
толщи, зоны как местные (локальные), так и выдержанные на большой площади
(региональные), и разделяют водоносные горизонты, комплексы и зоны. Однако
многие горные породы (глины, суглинки и др.) при напорных градиентах, больших
определенного (начального) значения, начинают фильтровать воду, а при
градиентах еще более высоких (предельных) движение воды в таких породах
подчиняется линейной зависимости. Скорость движения воды в этом случае v =
K ф (J - J кр ), где K ф - коэффициент фильтрации породы; J - J кр - разность градиентов.
Разные горные породы имеют различные начальный и предельный градиенты.
ВОДОНЕПРОНИЦАЕМЫЙ
ЭКРАН
–
противофильтрационный
элемент
земляных плотин или покрытие верхового откоса слоем из водонепроницаемых
материалов: глины, суглинка, торфа, полимерных материалов, либо из бетонных или
железобетонных плит.
ВОДОНОСНОСТЬ
распространение
–
в
водопроницаемых
породах
гравитационной воды. При вскрытии пород горными выработками или скважинами
вода свободно стекает, ее можно откачивать.
ВОДОНОСНЫЕ ПОРОДЫ – породы, у которых поры, пустоты и трещины
заполнены свободной (гравитационной) водой. Вода из В.п. может стекать, ее
можно откачивать.
ВОДОНОСНЫЙ ГОРИЗОНТ состоит из близких по фациально-литологическому
составу и свойствам пластов пород, пустоты, поры и трещины которых полностью
заполнены свободной, гравитационной водой в пределах гидрогеологического
бассейна. Соответствует выдержанным
литологическим
Различные
типам отложений
водоносные
литологическим
горизонты
составом
пород
и
по
простиранию
фациально-
отдельных
седиментационных
отличаются
друг
от
друга
гидрогеологическими
ритмов.
фациально-
особенностями.
Основными параметрами В.г. являются глубина залегания, напор, мощность,
водообильность пород, минерализация воды и ее химический состав.
ВОДОНОСНЫЙ КОМПЛЕКС – комплекс водоносных горизонтов и зон,
гидравлически связанных между собой, не имеющих разделяющих их водоупоров,
одинаковых или разных по литологическому составу и скважности. По характеру
179
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
скважности В.к. может быть назван однородно-водоносным или неоднородноводоносным.
ВОДООБЕСПЕЧЕННОСТЬ – степень удовлетворения фактической потребности
в
воде
хозяйства
предприятия, орошаемой площади,
отрасли народного
хозяйства.
ВОДООБИЛЬНОСТЬ – количество воды, которое может стекать или откачиваться
из водоносных горизонтов (комплексов или зон) или притекать в горную выработку
в единицу времени. Оценивается дебитом источников и скважин, суммарным и
удельным притоком, коэффициентом водообильности, запасами подземных вод.
ВОДООТДАЧА – способность горных пород, насыщенных водой, отдавать ее
путем свободного стока под действием силы тяжести или при откачке. Ср. значения
параметров водоотдачи рыхлых несвязных пород:
Таблица А. 1
Порода
Гравий, пески
Водоотдача,
Коэф.
%
водоотдачи
95-98
0,25-0,35
80-90
0,20-0,25
мелкозернистые
50-70
0,15-0,20
тонкозернистые
30-50
0,10-0,15
грубо- и
крупнозернистые
Пески
среднезернистые
В. равна разности между полной и максимальной молекулярной влагоемкостью
пород. Она характеризует количество свободно стекающей воды в процентах от ее
общего содержания в породе. Используется и коэффициент водоотдачи, равный
отношению объема стекающей воды к объему породы.
ВОДООТЛИВ – мероприятие по откачке подземных или поверхностных вод из
котлованов, выемок, канав, траншей, карьеров и подземных горных выработок
различного назначения. В. может быть временным или постоянным при
строительстве
180
и
эксплуатации
сооружений
и
использовании
обводненных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
территорий.
ВОДООХРАННАЯ
ЗОНА – зона,
выделяемая для охраны подземных или
поверхностных вод от загрязнения. В В.з. выделяется 2-3 пояса санитарной охраны.
Первый пояс – вокруг водозаборных скважин и водоводов в радиусе 10-50 м. Это
зона строгого режима. Размеры второго пояса определяются из расчета возможной
фильтрации загрязнителя к водозабору в течение одних суток. Здесь разрешается
регламентированная хозяйственная деятельность. Третий пояс определяется
возможностью стока к водозабору загрязнителя за более продолжительный период.
Контуры
его
территории.
определяются
Здесь
на
ограничения
основе
геоморфологических
касаются
наиболее
особенностей
серьезных
источников
загрязнения.
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – использование воды в качестве среды или механического
источника энергии без изъятия ее из водоема, например для водного транспорта,
рыбного хозяйства, гидроэнергетики.
ВОДОПОТРЕБЛЕНИЕ – сопровождается забором воды из источника для
хозяйственных нужд. При этом вода может возвращаться или не возвращаться
обратно в водоем.
ВОДОПРИТОК – количество воды, поступающей в котлован или в подземную
выработку. Измеряется в м3/сут, л/с (см. Приток воды).
ВОДОПРОНИЦАЕМОСТЬ – способность (свойство) горных пород пропускать
(фильтровать) через себя воду при наличии напора.
ВОДОПУНКТ – естественный выход (восходящий или нисходящий родник,
источник) или искусственное вскрытие подземных вод (скважина, колодец).
ВОДОРАЗДЕЛ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – линия (гидроизогипса или гидроизопьеза),
соединяющая точки наибольшего возвышения уровня подземных вод между
противоположно направленными потоками (бассейнами) подземных вод.
ВОДОРАЗДЕЛЬНОЕ
ПРОСТРАНСТВО
–
междуречье
на равнинах
или
центральная часть хребта в горах, не имеющая стока.
ВОДОРАСТВОРИМЫЕ СОЕДИНЕНИЯ (минералы) – соединения (минералы),
химические элементы которых переходят в воду в результате простого растворения.
181
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К этим соединениям относятся простые соли (минералы) типа NaCl, CaSО4 , MgSO 4
и т. д. Простые соли типа СаСО 3 являются переходными от водорастворимых к
труднорастворимым соединениям.
ВОДОСБОРНАЯ ПЛОЩАДЬ – площадь, с которой стекают поверхностные и
подземные воды в определенный водоем, водозабор, дренажную систему и др. В.п.
для одного и того же бассейна может существенно отличаться для поверхностного и
подземного стока.
ВОДОСБОРНИК – котлован, колодец для сбора дождевых и талых вод, стекающих
с некоторой территории по канавам, или подземных вод, стекающих из одной или
нескольких
подземных
горных
выработок.
В.
бывают
участковыми
или
центральными, собирающими воду с нескольких участков. Вода из В. откачивается
за пределы объекта и зоны его влияния.
ВОДОСБОРНЫЙ БАССЕЙН – площадь, с которой поверхностные и подземные
воды стекают в данную реку, озеро, море.
ВОДОСБРОС – сооружение, предназначенное для сброса излишней (паводковой)
воды из водохранилища, а также для пропусков воды в нижний бьеф. В. с
поверхностным пропуском воды называется водосливом, а с глубинным водоспуском.
ВОДОСЛИВ – преграда (порог, плотина и др.) в открытом потоке воды, через
которую она переливается. В. применяют для измерения расхода водного потока, а
также для снижения (гашения) его скорости. В. называют водосбросом – при
пропуске паводковых вод.
ВОДОСНАБЖЕНИЕ – система инженерных мероприятий по обеспечению водой
населенных пунктов, промышленных и с.-х. предприятий, транспорта. Состоит из
комплекса сооружений и оборудования, предназначенных для забора воды из
источника водоснабжения, ее очистки, обезвреживания, хранения, транспортировки
и распределения между потребителями.
ВОДОТОК – скопление воды, перемещающейся в направлении уклона (река,
ручей). В. может быть постоянным (с течением воды круглый год) или временным,
периодически действующим (пересыхающим, промерзающим). Основную реку,
182
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принимающую
систему
притоков,
иногда
называют
главным
водотоком.
Совокупность водоемов и водотоков называют водными объектами.
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РАСЧЕТЫ – расчеты для обоснования показателей
водохозяйственного
предприятия
(гидроэлектростанции,
водного
пути,
водоснабжения, оросительной или осушительной системы и пр.) и для определения
режима его работы.
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КАДАСТР РОССИИ – свод количественных и
качественных характеристик водных ресурсов страны и сведений о фактическом
использовании вод в хозяйстве.
ВОДОХРАНИЛИЩЕ
–
искусственно
созданный
водоем,
образованный
водоподпорным или водоудерживающим сооружением и предназначенный для
регуляции стока воды или других хозяйственных целей (гидроэнергетика,
судоходство, лесосплав, орошение, водоснабжение, обводнение, рыбное хозяйство,
борьба с наводнениями). В. делят на водоподпорные и водоудерживающие. В.
водоподпорное строят на мелководных реках с достаточно постоянным расходом
для подпора воды, ее накопления и использования с целью выработки
электроэнергии; водоудерживающие - на реках с большим паводковым расходом
воды, постепенно снижающимся до меженного. Такие В. строят в зоне
недостаточного увлажнения, накопленные запасы воды
затем используют по
определенному графику.
ВОДЫ АГРЕССИВНЫЕ – поверхностные и подземные воды (а также
промышленные, хозяйственные и бытовые стоки), разрушающе действующие на
бетон, металлы и горные породы вследствие содержания в их составе химически
активных веществ (кислот, щелочей, солей, газов) либо вследствие их малой общей
минерализации. Особенно агрессивна вода, содержащая соляную, серную и другие
кислоты
и
соли
аммония.
Различают
выщелачивающую,
общекислотную,
магнезиальную, сульфатную и углекислую агрессивность воды.
ВОДЫ ЗОНЫ АЭРАЦИИ – подземные воды, находящиеся в порах и пустотах
горных пород, залегающих выше уровня подземных вод, т.е. над водоносным
горизонтом. Зона аэрации непосредственно связана с наземной атмосферой. Вода в
183
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ней может удерживаться на поверхности частиц, в защемленном виде, в капиллярах
или в виде пара, а в зимнее время в виде льда (см. Зона аэрации).
ВОДЫ КАРЬЕРНЫЕ – поверхностные и подземные воды, поступающие в карьер.
Они могут осложнять производство горных работ, а при стоке или откачке их за
пределы
карьера
негативно
влиять
на
окружающую
среду:
заболачивать
территорию, загрязнять поверхностные воды и почвы.
ВОДЫ ЛИВНЕВЫЕ – воды, формирующиеся в результате ливней, стекающие со
склонов по оврагам и балкам бурными потоками, вызывающие паводки на реках
равнин, а на горных реках и их склонах сели и интенсивное развитие овражнобалочных явлений в районах распространения легко размокаемых и размываемых
горных пород.
ВОДЫ МИНЕРАЛИЗОВАННЫЕ – воды, содержащие в заметном количестве
(более 1 г/л) минеральные вещества. Различают воды: солоноватые (1-5 г/л), соленые
(5-35 г/л) и рассолы (более 35 г/л растворимых солей).
ВОДЫ МИНЕРАЛЬНЫЕ – в
соответствии с ГОСТ, минеральные питьевые,
лечебные и лечебно-столовые воды, имеющие минерализацию менее 2 г/л или
содержащие биологически активные микрокомпоненты в количестве не ниже
бальнеологических норм, принятых для питьевых минеральных вод. В.м.
подразделяют на следующие бальнеологические группы: соленые и рассолы;
углекислые; радоновые; кремнистые термальные; железистые, мышьяковистые и с
повышенным содержанием металлов (Mg, Сu, Zn, Pb и др.); слабоминерализованные
с высоким содержанием органических веществ (типа «Нафтуся»).
ВОДЫ НАПОРНЫЕ – подземные воды водоносных горизонтов, комплексов и зон,
залегающих между водоупорными породами, обладающие избыточным напором
(давлением) по отношению к атмосферному, под влиянием которого при их
вскрытии уровень воды (пьезометрический уровень) поднимается на некоторую
высоту над кровлей водоупора. Воды при этом могут изливаться на поверхность
земли или фонтанировать. По условиям залегания В.н. подразделяют на пластовые
напорные и трещинные напорные. Пластовые В.н., приуроченные к толщам
осадочных пород, часто распространены на обширных площадях, образуя бассейны
184
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пластовых напорных артезианских вод (см. Напорные воды).
ВОДЫ ПИТЬЕВЫЕ – воды, пригодные для питья по физическим, химическим и
бактериологическим показателям и соответствующие по качеству установленным
санитарным нормам.
ВОДЫ ПОВЕРХНОСТНЫЕ – воды, распространенные на поверхности земли
(речные, озерные, болотные, морские, воды водохранилищ, каналов, прудов и
других искусственных водоемов).
ВОДЫ ПРИГОДНЫЕ ДЛЯ ПИТЬЕВЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕЛЕЙ –
воды, отвечающие требованиям ГОСТ и СаНПиН, принятых в России. Это воды
главным образом малой степени минерализации (пресные), имеющие хорошие
показатели физических свойств (прозрачность, цвет, запах, вкус), в которых
содержание химических компонентов не превышает допустимых норм по ГОСТ,
чистые в бактериологическом отношении и не содержащие вредных загрязняющих
компонентов.
ВОДЫ ПРИРОДНЫЕ – воды атмосферные, поверхностные и подземные. Это, в
сущности, растворы, в которых могут содержаться газы (CO 2 , H 2 S, O 2 , CH 4 и др.),
органические и минеральные вещества. Из последних наиболее распространены Na+,
Ca2+, Mg2+, Fe2+, Fe3+, Cl−, SO 4 2−, НСО 3 −, NO 3 −, a также кремниевая кислота. Именно
эти
составляющие
определяют
тип
химического
состава
обычных
В.п.
Азональными называют В.п., не подчиняющиеся широтной, климатической или
глубинной гидрохимической зональности (высотной поясности). Химический состав
таких вод обусловлен местными условиями формирования: составом вмещающих
горных пород, рельефом, техногенными и другими факторами.
ВОДЫ ПРОМЫШЛЕННЫЕ – воды, содержащие некоторые компоненты в
концентрациях, позволяющих их извлекать и использовать для промышленных
целей. К промышленным водам относят также соленые воды и рассолы, из которых
извлекают поваренную соль и другие соли, а также йод, бром, бор, литий и др.
ВОДЫ РАЗЛИЧНЫЕ ПО ТЕМПЕРАТУРЕ – воды с температурой 100 °С –
кипящие, 40-100 °С – весьма горячие, гипертермальные; 37-40 °С – горячие, или
термальные; 20-37 °С – теплые или субтермальные; 4-20 °С – холодные; 0-1 °С –
185
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
очень холодные; ниже 0 °С – переохлажденные (отрицательно температурные).
ВОДЫ-РАССОЛЫ – воды с суммарной минерализацией более 35 г/л.
ВОДЫ СБРОСНЫЕ – не используемые воды, стекающие, например, с орошаемой
площади.
ВОДЫ СТОЧНЫЕ – воды, бывшие в производственном, бытовом или
сельскохозяйственном употреблении, а также стекающие с какой-либо загрязненной
территории. Различают В.с. промышленные, сельскохозяйственные, коммунальнобытовые, ливневые.
ВОДЫ ТЕРМАЛЬНЫЕ – подземные воды, имеющие температуру, как правило,
выше 20°С. Различают теплые (температура 20-37 °С), горячие (37-40 °С), весьма
горячие (40-100 °С) и кипящие (100 оС).
ВОРОНКА ДЕПРЕССИИ – понижение зеркала безнапорных
вод
или
пьезометрической поверхности напорных вод при откачке воды из выработки
(скважины, колодца, карьера и др.). Наибольшее понижение уровня создается у
выработки. По мере удаления от выработки величина понижения уровня
уменьшается и стремится к нулю. На крупных горнодобывающих предприятиях
площадь депрессионной воронки достигает 30-50 км2 и более.
ВОСХОДЯЩИЙ ИСТОЧНИК – выход напорных подземных вод на поверхность
земли под влиянием гидростатического или газового давления.
ВТОРИЧНОЕ ЗАСОЛЕНИЕ ГОРНЫХ ПОРОД (ПОЧВ) – процесс накопления
солей в приповерхностных горизонтах горных пород (в почвах) в результате
подтока вод нередко минерализованных и их испарения. В.з.г.п. (почв) может
происходить в естественных условиях, но чаще при искусственном обводнении
(орошении) территорий. Засоление горных пород (почв) – процесс, характерный для
аридных и полуаридных (засушливых) районов. Оно может быть хлоридным,
сульфатным, карбонатным, смешанным и иметь различную степень.
ВЫСОТА ПОДТОПЛЕНИЯ – подъем уровня подземных вод в данной точке в
данный момент времени. В.п. не должна достигать предельно допустимого
(критического) уровня подземных вод для проектируемого сооружения.
ВЫСОТА СНЕЖНОГО ПОКРОВА – мера количества атмосферных осадков,
186
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выпадающих в зимнее время, в известной степени определяющая режим
поверхностных и подземных вод при весеннем снеготаянии. Кроме того, В.с.п.
влияет на глубину зимнего промерзания почв и грунтов.
ВЫСОТНАЯ ПОЯСНОСТЬ – зонирование ландшафтных условий в горах,
обусловленное высотой расположения местности над уровнем моря и изменениями
климатических условий, сменой растительности, изменениями характера и
интенсивности
развития
геологических
явлений,
состава,
мощности
и
распространения элювиальных, делювиальных, колювиальных и других отложений
на склонах гор и по ложбинам стока. Это влияет на формирование химического
состава вод в зоне активного водообмена и определяет зональный характер
формирования химического состава подземных вод. В горах с нарастанием высоты
резко меняется весь природный комплекс. Понижается температура воздуха,
увеличивается (до определенной высоты) количество атмосферных осадков,
возрастает облачность. Одновременно меняются и условия стока, характер
растительности, почв, животного мира и даже форм рельефа. Последовательно
сменяют друг друга ландшафтные комплексы, до некоторой степени подобные
широтным географическим зонам. Чем выше горы и чем они южнее расположены,
тем сложнее оказывается их В.п. Так, на северо-востоке Сибири она выражается, по
существу, двумя высотными поясами – горной лесотундры и горной тундры, а в
горах
юга
России
последовательно
сменяются
горные
степи,
горные
широколиственные и хвойные леса, субальпийские и альпийские луга. Пояс горных
лесов развит лишь в районах с достаточным атмосферным увлажнением.
ВЫЩЕЛАЧИВАНИЕ – растворение и вынос какого-либо вещества из минерала
без нарушения цельности его кристаллической решетки. Отличается от растворения,
когда кристалл разрушается полностью.
ГАЗОНАСЫЩЕННОСТЬ ВОДЫ (коэффициент растворимости) – объем газа (при
температуре 0 ° и давлении 760 мм), который поглощается 1 см3 воды.
ГАЗОПРОНИЦАЕМОСТЬ
ГОРНЫХ
ПОРОД
–
свойство
пористых
и
трещиноватых пород пропускать газ. Величина Г.г.п. зависит от размера отдельных
пор, соотношения пор различных размеров, их расположения в породе и степени ее
187
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
влажности. Распространение газа в свободных от воды порах происходит под
влиянием разности давления, а в породах, насыщенных водой, связано с
растворением газа в воде и сорбцией его минеральными частицами. За единицу
газопроницаемости принимают единицу Дарси.
ГАЗЫ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ПРИРОДНЫХ ВОДАХ – газы, входящие в состав
воды и отображающие газовый состав водной части земной оболочки. Они
находятся в растворенном или в свободном, спонтанном состоянии в количестве от
10–4 до 10–6
%. Максимальное содержание газов до 0,1% встречается в водах
восходящих минеральных источников. Основным их компонентом является CO 2 .
Среди растворенных газов гидросферы встречаются O 2 , N 2 , CO 2 , Н 2 S , Аr, Не, Н,
Rn, СН 4 , тяжелые углеводороды и гелий.
ГАФФЫ – полуопресненные или почти пресные бухты (типа лимана), в которые
впадают реки. Отделяются от открытого моря косой, вытянутой параллельно берегу,
называемой нерунгом. Названия Г. и нерунг применяются по побережьям
Балтийского и Северного морей.
ГЕЛИ – образуются при коагуляции золей. При коагуляции лиофобных золей
образуются хлопьевидные или порошковатые осадки агрегатов частиц. В случае
коагуляции лиофильных золей возникают студенистые осадки, содержащие
увлекаемую жидкую фазу.
ГЕНЕЗИС ПОДЗЕМНЫХ ВОД – процессы формирования подземных вод под
влиянием
естественноисторических
факторов,
а
также
производственной
деятельности человека. Происхождение вод в литосфере может быть обусловлено
конденсацией паров воздуха, инфильтрацией пов. вод, захоронением вод бассейнов.
Процесс формирования хим. состава подземных вод генетически может быть связан
с взаимодействием подземных вод и вмещающих их пород, с проникновением в
подземные воды с поверхности различных растворимых веществ, с гравитационной
дифференциацией ингредиентов минерализации.
ГЕНЕТИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – подразделение
их
по
генезису
на
вадозные
–
инфильтрационные,
инфлюационные,
конденсационные, седиментогенные погребенные и элизионные; ювенильные,
188
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
магматогенные и метаморфические; техногенные. Существует и генетическая
классификация по формированию химического состава подземных вод, например,
классификация Н.С. Курнакова – М.Г. Валяшко с дополнениями Ю.Г. Валукониса,
А.Я. Гаева и О.А. Голубничей.
ГЕНЕТИЧЕСКИЕ
совокупность
ЦИКЛЫ
ФОРМИРОВАНИЯ
генетических
процессов,
ПОДЗЕМНЫХ
связанных
ВОД
–
определенной
последовательностью. Г.Н. Каменский (1947) выделил три генетических цикла: 1)
инфильтрационный, или континентальный; 2) морской, или осадочный; 3)
метаморфический, или магматический.
ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ (ЛАНДШАФТНАЯ) ОБОЛОЧКА ЗЕМЛИ – сложный
природный комплекс, возникающий в зоне взаимодействия литосферы, атмосферы и
гидросферы.
Г.о.З.
формируется
под
воздействием
солнечной
энергии
и
характеризуется развитием органической жизни. В Г.о.З. включается тропосфера (в
среднем около 10 км над уровнем океана), вся гидросфера и верхний слой
литосферы с оболочкой осадочных пород. Общая мощность географической
оболочки колеблется от 20 до 30-35 км. Закономерности структуры и развития Г.о.З.
и ее единый природный комплекс составляют предмет изучения физической
географии и частных физико-географических наук (геоморфологии, биогеографии,
географии почв, палеогеографии, ландшафтоведения). С развитием техногенеза
выделено понятие географическая среда, которая в совокупности с геологической
средой формирует экотоп биосферы – ноосферу или экотопосферу.
ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ СРЕДА – по Е.М. Сергееву (1979), под Г.с. понимается
верхняя часть литосферы, находящаяся во взаимодействии с другими внешними
оболочками Земли, в которой под воздействием хозяйственной деятельности
человека
протекают
техногенные
геологические
процессы,
существенно
изменяющие геологический облик регионов и планеты в целом. Г.с. – это часть
окружающей среды, часть экотопа биосферы – ноосферы, где человек по В.И.
Вернадскому стал ведущей геологической силой на планете.
ГЕОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ – изменения, происходящие в строении и
составе земной коры под влиянием взаимодействия с внутренними и внешними
189
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
геосферами Земли. Г.п. делятся на эндогенные и экзогенные. Эндогенные процессы
(эпейрогенез, орогенез (горообразование), метаморфизм, вулканизм и плутонизм,
землетрясения) создают структуру земной коры и основные формы рельефа. К
экзогенным
процессам
относятся:
выветривание
(физическое,
химическое,
органическое), эрозия, денудация (плоскостной смыв), дефляция (развеивание),
эоловые процессы, суффозия, карст, коррозия, абразия, седиментация, диагенез,
осадкообразование (механическое, химическое, биологическое), эпигенез, катагенез,
геологический транспорт с отложением в атмосферных потоках (эоловый), в водной
среде (речной, озерный, морской), в форме льда ( моренный, айсберговый) и
продуктов его таяния (флювиогляциальный). Экзогенные процессы деформируют
рельеф и способствуют его выравниванию.
ГЕОЛОГИЧЕСКИЕ ЗАПАСЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – объем подземных вод,
содержащихся в толще пород в пределах данной территории. Определяются при
необходимости самой предварительной оценки запасов подземных вод на
определенной территории.
ГЕОМОРФОЛОГИЯ – наука о рельефе земной поверхности и его происхождении.
По И.С. Щукину (1934), «Геоморфология является учением о формах земной
поверхности в определенной стадии ее развития, каковые она рассматривает в
отношении их внешних признаков, происхождения, развития, генетических
соотношений,
взаимных
группировок
и
географического
распространения».
Принято различать Г. общую о формах рельефа вообще, без определенной их
территориальной привязки, и частную (региональную) о рельефе конкретной
территории. По К.К. Маркову (1946), выделены: 1) Г. планетарная о форме Земли
как целого; 2) общая Г. об основных неровностях материков и океанов; 3) частная Г.
о формах рельефа, создаваемых различными экзогенными процессами (эрозия и
аккумуляция рек, ледников, деятельность ветра). Основу каждого ландшафта
составляет рельеф земной поверхности. Г. имеет прикладное значение – для
земледелия, промышленного строительства, наземного и воздушного транспорта. В
развитии нашей отечественной Г. большие заслуги имеют В.В. Докучаев, А.П.
Павлов, А.А. Борзов, В.А. Обручев, И.С. Щукин, К.К. Марков.
190
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЕОСТАТИЧЕСКОЕ ДАВЛЕНИЕ – давление от веса вышележащих пород на
данную породу.
ГЕОСФЕРЫ – оболочки Земли, выделяемые в её строении и различающиеся по
составу, состоянию и свойствам: атмосфера, гидросфера, биосфера, литосфера с её
верхней частью – земной корой и мантией. Все четыре сферы составляют общую
природную среду жизни и деятельности человека, а земная кора – её геологическую
среду как объективно существующую реальность.
ГЕОТЕРМИКА – наука, изучающая тепловые условия земной коры и Земли в
целом, их зависимость от геологического строения, состава пород, магматических и
метаморфических процессов. Измеряются температуры в скважинах и горных
выработках. Данные о тепле на больших глубинах получают косвенно, привлекая
точные науки.
ГЕОТЕРМИЧЕСКАЯ СТУПЕНЬ – интервал горных пород в земной коре по
вертикали, расположенный ниже слоя постоянных температур, на котором их
температура повышается на 1 °С. Г.с. неодинакова для разных геологических
условий, средняя величина Г.с. 33 м.
ГЕОТЕРМИЧЕСКИЙ ГРАДИЕНТ – повышение температуры на каждые 100 м
углубления в земной коре от зоны постоянной температуры. Г.г. в разных местах и
на разных глубинах имеет величину неодинаковую.
ГЕОХИМИЧЕСКИЕ ТИПЫ ВОД – типы природных вод, характеризующиеся
определенными чертами химического состава и геологическими и географическими
обстановками
нахождения.
Выделяются
неодинаково
по
различным
классификациям. Большинство классификаций используют принцип выделения
типов вод по преобладающим компонентам. Например, в гидрохимических фациях
Г.А. Максимовича, развивающих идеи В.И. Вернадского о химических типах вод,
под гидрохимической фацией понимается участок наземной и подземной
гидросферы, характеризующийся на всей площади одинаковыми гидрохимическими
условиями
и
свойствами,
определяемыми
по
преобладанию
каких-либо
растворённых веществ (ионов, коллоидов). Выделяют гидрохимические фации по
первым трём (иногда четырём и более) преобладающим по весу компонентам,
191
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
причём название фации даётся по компонентам в порядке убывания их значения.
Г.т.в. по Н.С.Курнакову – М.Г.Валяшко основаны на учёте главных компонентов
растворённой фазы вещества в воде и на выделении специфических компонентов
этой фазы. Всё разнообразие вод Земли сводится к четырём разновидностям:
хлоридно-кальциевых вод глубинных частей земной коры, хлоридно-магниевых вод
морей и океанов, сульфатно-натриевых и гидрокарбонатно-натриевых (содовых)
вод, формирующихся в условиях верхних частей земной коры (воды озер, рек,
неглубокие подземные воды, воды атмосферы). Для отнесения вод к той или иной
разновидности
выделяются
соответствующие
коэффициенты
(на
основании
результатов анализа, выраженного в эквивалентной форме):
< 1 – хлормагниевый подтип
Cl − Na
Mg
> 1 – хлоркальциевый тип
< 1 – сульфатно-натриевый
Na −Cl
SO 4
подтип
> 1 - гидрокарбонатно-натриевый
(карбонатный) тип.
Г.Ю. Валуконис распространил классификацию Курнакова–Валяшко на всю
гидросферу,
выделив
Г.т.в.
хлор-железистые,
хлор-алюминиевые,
хлористоводородные и кислые воды, присущие областям молодого вулканизма и
зонам окисления сульфидных руд.
Для
районов
животноводческих
комплексов,
птицефабрик,
ферм
концентрации соединений азота (NO 3 −) в водах достигают 10 г/л. В результате
устной договоренности В.С. Самариной с М.Г. Валяшко ион NO 3 - суммируется с
хлор-ионом как весьма хорошо растворимый.
(Cl + NO 3)− Na
< 1 – хлормагниевый
Mg
подтип
> 1 – азотный тип
Na − (Cl + NO 3)
SO 4
< 1 – хлормагниевый
подтип
> 1 – азотный тип
192
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В тех случаях, когда добавление NO 3 переводит Cl – Mg воды в хлоркальциевые или SO 4 – Na в HCO 3 – Na Гаев и Голубничая предложили относить их
к азотному типу.
ГЕОХИМИЧЕСКИЙ БАРЬЕР – участок зоны гипергенеза, в котором на коротком
расстоянии происходит резкое уменьшение интенсивности миграции химических
элементов и их перевод из водорастворимого состояния в трудно- или в
нерастворимое. А.И. Перельман различает типы и классы Г.б. Восстановительный
сероводородный Г.б. возникает в водоносных горизонтах на участке смены
окислительной среды резко восстановительной. К этому барьеру приурочены руды
типа медистых песчаников, урановые, селеновые, ванадиевые и др. Кислородный
Г.б. возникает на участках выхода на земную поверхность бескислородных вод или
на контакте восстановленных (с H 2 S) и кислородных подземных вод. Для
кислородного Г.б. в водоносных горизонтах характерны руды серы, ожелезнение и
омарганцевание по зонам разломов. Различают также сульфатный и карбонатный
Г.б. (накопление Са, Sr, Ва), щелочной (накопление Са, Mg, Sr, V, Cr, Cu, Mn, Fe,
Co, Ni), испарительный, кислый, адсорбционный. Теория Г.б. имеет важное
значение для понимания генезиса эпигенетических руд в водоносных горизонтах. В
настоящее время теория Г.б. интенсивно разрабатывается в геоэкологических
науках. Перельман (1961-1989) выделил естественные (природные) и искусственные
(техногенные) Г.б. Гаев (1996) в дополнение к классификации Перельмана выделил
и описал природно-техногенный тип Г.б., когда природный тип искусственно резко
усиливается для использования в технологии и охране окружающей среды.
ГЕОХИМИЧЕСКИЙ ЛАНДШАФТ – по Б.Б. Полынову, тесно связанные между
собой участки территории (элементарные ландшафты – водоразделы, склоны,
долины, водоемы), для которых характерен вполне определенный тип миграции
химических элементов. Для каждого типа Г.л. характерен круговорот определённых
химических элементов. Распределение Г.л. на Земле зависит от геологогеографических условий, по которым классифицируют ландшафты с учетом форм
миграции химических элементов (физических, химических, биологических),
характера биологического круговорота, водообмена и механической миграции
193
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
веществ.
По
А.Е.
Ферсману,
геохимию
каждой
области
определяют
ее
геологическое прошлое и климатическое настоящее. М.А. Глазовская (1957-1998) и
А.И.
Перельман
(1960-1989)
разработали
оригинальные
классификации
элементарных Г.л., которые нашли широкое применение при решении практических
геолого-географических и геоэкологических задач.
ГЕОХИМИЯ – наука о химическом составе Земли, распространении в ней
химических элементов, закономерностях их распределения в различных геосферах и
законах их концентрации и рассеяния. С позиций экологии объектом геохимии
являются
компоненты
природного
комплекса,
подверженные
техногенному
изменению.
ГЕОЭКОЛОГИЯ – междисциплинарная наука об экологических проблемах
внешних геосфер Земли (В.И. Осипов, 1993). Объектом изучения геоэкологии
служит экотоп (биотоп) биосферы – ноосферы, который Гаев выделяет в
экотопосферу – геосферу Земли, соответствующую по объёму биосфере – ноосфере,
но состоящую из косного и биокосного вещества. В этой трактовке Г. является
составной частью учения о биосфере, разработанного Вернадским. Предметом её
исследований служат процессы техногенеза по А.Е. Ферсману, Е.М. Сергееву, В.Т.
Трофимову, Н.И. Плотникову, А.А. Карцеву и др. Г. включает в качестве составных
частей
экологическую географию, экологическую геологию, экологическую
гидрологию, экологическую гидрогеологию, экологическое почвоведение и др.
ГИГРОСКОПИЧЕСКАЯ ВОДА – вода, физически наиболее прочно связанная с
поверхностью частиц молекулярными силами. При ее связывании породой
выделяется тепло, называемое теплотой смачивания. Этот энергетический эффект
указывает на огромную силу связи Г.в. с частицами. Он является характерным
признаком, отличающим Г.в. от др. видов связанной воды. Количество Г.в.
находится в равновесии с упругостью водяного пара воздуха. Оно соответственно
увеличивается или уменьшается в зависимости от влажности воздуха. По свойствам
Г.в. отличается от обычной жидкой воды; для нее характерно отсутствие
способности к растворению и передвижению под влиянием силы тяжести: она
перемещается лишь по порам; ее уд. вес ок. 1,5, замерзает при температуре –78° С,
194
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гидростатическое давление не передает.
ГИДРАВЛИЧЕСКИЙ ГРАДИЕНТ – характеристика потерь напора потока воды в
горных породах на единицу пути: I = h/l, где h – разность уровней воды в точках
движения; l – длина пути. Критическим называют градиент, при котором
водоносные песчаные породы в откосах, на склонах и др. снижают прочность и
устойчивость и приходят в движение, начальным – градиент, при
котором
начинается движение воды в слабо водопроницаемых породах, предельным –
градиент, при котором движение воды в водонепроницаемых или слабо
водопроницаемых породах (обычно глинистых) может быть описано линейной
зависимостью.
ГИДРАВЛИЧЕСКИЙ МЕТОД ОЦЕНКИ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ЗАПАСОВ
ПОДЗЕМНЫХ ВОД – по Н.Н. Биндеману, метод расчета производительности
водозабора, основанный на нахождении связи между расходами водозаборных
скважин и понижениями уровней в них по опытным данным.
ГИДРАТАЦИЯ. – 1. Процесс связывания частиц растворимого в воде вещества с
молекулами воды. Г. является частным случаем сольватации – присоединения к
веществам какого-либо растворителя. Г. электролитов в растворах является главной
причиной их диссоциации на ионы, обусловливает устойчивость ионов в растворах
и препятствует обратному соединению ионов в молекулы. Реакции Г. большей
частью обратимы; обратная реакция называется дегидратацией. Получаемые при
этом соединения называются гидратами, а входящая в них вода – гидратной. Иногда
гидратная вода так прочно связана с частицами растворённого вещества, что при
выделении его из раствора входит в состав образующихся кристаллогидратов, а
содержащаяся в них вода называется кристаллизационной. В формулах её пишут
отдельно, например, гипс – CaSO 4 ⋅2H 2 O; мирабилит – Na 2 SO 4 ⋅10H 2 O и др. 2.
Гидратация окислов заключается в разложении воды и окислов и построении новых
соединений – гидроокисей. H и О, входящие в состав воды занимают в структуре
новых соединений различные самостоятельные позиции. Например, брусит – Mg
(OH) 2 , гидраргиллит – Al (OH) 3 и др. Такая вода называется конституционной. 3. Г.
называют также поглощение цеолитной воды в каналах кристаллической решётки.
195
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Г. характерна для процессов выветривания и регрессивного метаморфизма.
ГИДРАТЫ – соединения вещества с водой, в которых молекулы воды входят в
химический состав вещества.
ГИДРОГЕОДИНАМИКА
–
раздел
геодинамики,
изучающий
подземную
гидросферу. Наука о движении подземных вод под действием внешних сил и о
механическом взаимодействии между флюидом и соприкасающимися с ним
коллекторами
при
их
относительном
движении.
Г.
является
частью
гидрогеомеханики.
ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ (ИЗЫСКАНИЯ) – выяснение в
натуре условий залегания, распространения, накопления, разгрузки и состава
подземных вод, а также условий и свойств, определяющих технические
мероприятия по использованию подземных вод, регулированию их или удалению, а
также по предотвращению негативных последствий природопользования и, прежде
всего, загрязнения подземных вод, их истощения и подтопления застраиваемых
территорий. Гидрогеологические изыскания – это прикладные Г.и. – процесс сбора и
получения гидрогеологических данных, необходимых в качестве исходных данных
для проектирования сооружений, связанных с использованием подземных вод или
борьбой с ними.
ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКИЕ
НАБЛЮДЕНИЯ
–
наблюдения
за
режимом
подземных вод, т.е. за изменениями во времени всех их параметров: глубины
залегания уровней (и пьезометрических уровней), водообильности водоносных
горизонтов, минерализации и химического состава воды, за взаимодействием между
отдельными водоносными горизонтами, комплексами и зонами, а также с
поверхностными водами и др.
ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКИЕ ПОИСКИ И РАЗВЕДКА – прикладная область
гидрогеологии, занимающаяся выявлением ресурсов, оценкой запасов и качества
подземных вод, выяснением гидрогеологических вопросов, возникающих при
строительстве инженерных сооружений, в горном деле, при осушении, орошении. 1)
Гидрогеологические
поиски
выполняются
путем
съемки,
которая
служит
комплексным методом полевых исследований геол. строения района и его
196
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
водоносности.
В
результате
составляется
гидрогеологическая
карта,
сопровождаемая описанием условий залегания и питания подземных вод, их
водообильности и качества. 2) Разведочные и опытные работы выполняются на
отдельных участках в два этапа: предварительная и детальная. Объем и содержание
детальных разведочных работ определяются условиями, степенью изученности
подземных вод и назначением работ (для водоснабжения, осушения, устройства
плотин, водохранилищ и пр.). Задача гидрогеологических разведок – получить
исходные расчетные элементы для проектирования.
ГИДРОГЕОЛОГИЯ – наука о происхождении подземной гидросферы, ее
строении, распространении в ней водоносных горизонтов, комплексов и зон,
условиях
их
залегания,
гидравлических
особенностях,
режиме,
движении
подземных вод, водообмене, условиях и путях разгрузки, запасах воды и ее
качестве. Г. – наука о формировании месторождений подземных вод, используемых
для
питьевого
и
технического
водоснабжения,
получения
разнообразных
химических продуктов, извлечения тепла, для лечебных и др. целей, об их поисках,
разведке и промышленной оценке, рациональном использовании и охране.
Объектом
исследований
Г.
служит
подземная
гидросфера,
а
предметом
исследования – процессы взаимодействия подземной гидросферы с др. геосферами
планеты. Г. изучает: 1) строение подземной гидросферы и происхождение
подземных вод; 2) формирование химического и газового состава и физических
свойств вод; 3) распределение в земной коре водоносных горизонтов и комплексов;
4) динамику подземных вод; 5) их геологическую деятельность и 6) режим; 7)
историю развития подземной гидросферы (палеогидрогеология); 8) использование
подземных вод и их охрану; 9) изучение изменений гидрогеологических условий в
связи с техногенезом; 10) управление водными ресурсами подземной гидросферы
при помощи систем литогидромониторинга.
ГИДРОГЕОХИМИЯ – наука о миграции химических элементов и их соединений в
гидросфере и в ее природных водах в связи с геологической обстановкой и историей
формирования и нахождения вод. В абстрагированном виде Г. – это наука о
химических формах, рядах и системах движения материи, энергии и информации в
197
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пределах гидросферы Земли и других космических объектов.
ГИДРОГРАФ – график изменения расходов воды за год или часть года (сезон,
половодье или паводок), составляемый для характеристики водного режима реки.
ГИДРОГРАФИЧЕСКАЯ СЕТЬ – совокупность рек и других постоянных и
периодически действующих водотоков и водоёмов, озер и болот на какой-либо
территории.
ГИДРОДИНАМИЧЕСКАЯ СЕТКА ДВИЖЕНИЯ – графическое изображение
линий тока и линий равных напоров фильтрационного потока, которые в
совокупности образуют сетку.
ГИДРОДИНАМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – зоны подземных вод,
выделяемые в вертикальном разрезе земной коры и отличающиеся характером
водообмена как между смежными зонами, так и с водами земной поверхности.
Сверху вниз выделяются зоны: 1)
активного (интенсивного) водообмена; 2)
замедленного водообмена и 3) весьма затруднённого водообмена. Интенсивность
водообмена существенно влияет на формирование химического состава подземных
вод. Поэтому в первой зоне развиты преимущественно пресные воды, во второй минерализованные, в третьей - рассолы. По Гаеву (1989), в трещинных водах
кристаллического фундамента платформ и горно-складчатых областей активность
водообмена вновь возрастает за счёт развития зон разуплотнения пород. Под
влиянием неотектонических движений в условиях высоких температур метагенеза
формируются воды гидрогеохимической зоны гидрометагенеза (гидротермы) на всю
мощность земной коры и верхней мантии, вплоть до астеносферы с тектоногидравлическим механизмом взаимосвязи флюидов. Зоны разуплотнения в земной
коре и верхней мантии содержат значительные ресурсы флюидов как за счёт
свободных
гравитационных
вод,
затянутых
сюда
тектоно-гидравлическим
механизмом из верхних зон и водоёмов, так и за счёт возрождения свободных вод из
физически и химически связанных.
ГИДРОДИНАМИЧЕСКИЙ МЕТОД – метод расчета расходов подземных вод,
понижений уровней и других характеристик фильтрационного потока по формулам
подземной гидродинамики.
198
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГИДРОИЗОБАТЫ – линии на карте или плане, соединяющие точки одинаковой
глубины залегания уровня грунтовых вод от поверхности земли.
ГИДРОИЗОГИПСЫ – линии на карте или плане, соединяющие точки одинаковых
высот поверхности подземных вод над абсолютной или условной плоскостью.
ГИДРОИЗОЛЯЦИЯ – инженерные мероприятия для защиты сооружений и их
подземных частей от увлажнения, подтопления и затопления, химического
воздействия воды.
ГИДРОИЗОТЕРМЫ – линии на разрезе, а также на карте, соединяющие точки с
одинаковой температурой воды в той или иной водоносной породе.
ГИДРОКАРБОНАТНЫЕ ВОДЫ – природные воды, преобладающим анионом
химического состава которых является гидрокарбонат-ион.
ГИДРОЛОГИЧЕСКИЙ ГОД – период времени, принимаемый в отд. случаях при
обработке гидрологических наблюдений с целью получения характеристик режима
рек по его естественным фазам (от начала осеннего подъема до конца летней
межени). Имеет условный характер (с 1 октября по 30 сентября; иногда с 1 ноября
по 31 октября).
ГИДРОЛОГИЯ – наука о гидросфере, её свойствах и протекающих в ней
процессах. В составе Г. выделяются разделы по различным частям гидросферы:
изучение океанов и морей выделено в раздел Г. – океанологию. В Г. суши
обособились лимнология (учение об озёрах), потамология (о реках), гляциология (о
наземных ледниках), болотоведение. Г. суши слагается из нескольких разделов: 1)
общей
гидрологии,
исследующей
физическую
сущность
гидрологических
процессов; 2) гидрометрии, разрабатывающей методы и способы измерений водных
объектов; 3) гидрографии, разносторонне описывающей водные объекты; 4)
инженерной гидрологии, составляющей гидрологические расчёты и прогнозы с
целью хозяйственного использования водных объектов. В зарубежной науке
гидрогеология, наука о подземной гидросфере, рассматривается в составе Г.
Переход на модель устойчивого развития (Рио-де-Жанейро, 1992) требует
целостного подхода к проблемам гидросферы в рамках единой науки о гидросфере
─ гидрологии.
199
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГИДРОМЕТРИЧЕСКИЙ ПОСТ – пункт на реке для измерения высоты уровня,
расхода воды и других характеристик ее водного режима.
ГИДРОСТАТИЧЕСКИЙ (пьезометрический) УРОВЕНЬ – уровень, до которого
поднимается подземная вода в скважине или колодце. Г.у. измеряют от принятой
плоскости сравнения, например, от уровня моря, поверхности земли, поверхности
водоупорного пласта и т.п.
ГИДРОСТАТИЧЕСКОЕ ДАВЛЕНИЕ – давление столба жидкости над условным
уровнем, слагающееся из давления на свободной поверхности жидкости и
избыточного давления (произведения глубины погружения рассматриваемой точки
на объемный вес жидкости). Измеряется в ед. высоты столба жидкости или в атм.
ГИДРОСФЕРА – водная оболочка Земли. Водные массы Г. образуют скопления в
океанах и морях, в континентальных водоёмах, в ледяных покровах, в мёрзлых
породах, пластах и трещинных зонах литосферы и верхней мантии, вещество
которых она пропитывает также в форме физически и химически связанной
парообразной и диссоциированной воды. Г. активно взаимодействует и пронизывает
атмосферу и биосферу. Исходя из принципа единства природных вод, в состав Г.
включают и все виды воды литосферы. Подземные воды литосферы и верхней
мантии – это своеобразный объект единой Г. и изучается разделом гидрологии –
гидрогеологией. Взаимосвязь вод в единой целостной Г. осуществляется за счёт
круговоротов воды: гидрологического в пределах поверхностной гидросферы и
атмосферы, гидрогеологического в пределах подземной гидросферы, геологического
в пределах литосферы и верхней мантии, биологического в пределах биосферы,
техногенного в ноосфере.
ГИДРОСФЕРА ПОДЗЕМНАЯ – выделена Ф.П. Саваренским как часть земной
коры, в которой по термодинамическим условиям могут существовать природные
воды. По современным воззрениям Г.п. развивается вместе с земной корой и
непосредственно связана с наземной гидросферой (моря, реки, озера). На схеме
Мейнцера – Пиннекера нижняя граница подземной гидросферы проведена по
изотермам 374 − 400 °С, которые длительное время считались предельно
возможными для существования воды как химического вещества. После открытия
200
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
астрофизиками воды на солнечных пятнах установлена возможность существования
молекул воды при температуре до + 4000 ° С. Стало очевидным, что граница
подземной гидросферы проникает в верхнюю мантию. Одновременно доказано
участие воды в тектонике плит. А.Я. Гаев делает вывод о том, что фиксируемые
приборами глубинные сейсмические толчки в верхней мантии (до 700-900 км
глубиной) соответствуют глубинам развития подземной гидросферы. Накопившийся
фактический материал позволяет пересмотреть модель подземной гидросферы,
выделить в её пределах зоны разуплотнения, зоны скопления вод в различных
фазовых состояниях и зоны возрождения свободных вод и парогидротерм из
физически и химически связанных форм.
ГИДРОФИЛЬНОСТЬ – способность вещества смачиваться водой. Характерна для
глинистых пород средней и малой степени литификации; отражает общее
количество физически связанной воды, сорбированной породой. Г. пород зависит от
их дисперсности, минерального состава, емкости поглощения и состава обменных
катионов, степени литификации, а также от минерализации воды.
ГИДРОФОБНОСТЬ (от гидро- и греч. phobos – страх, боязнь) – неспособность
вещества (материала) смачиваться водой. К гидрофобным веществам относятся
многие минералы, жиры, воски, некоторые полимеры. Г. – частный случай
лиофобности, который противоположен понятию лиофильности. Оба понятия
качественно характеризуют взаимодействие поверхности тв. тела с жидкостью
ГИДРОХИМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ – совокупность методов, применяемых для
определения химического состава, физических свойств, рН и Eh природных вод. В
зависимости от целей гидрохимического анализа изменяются его полнота и
точность.
ГИДРОХИМИЯ – наука о химии природных вод. Основной задачей современной
Г. является установление генетических зависимостей между химическим составом
воды и явлениями, определяющими его характер. Г. изучает химический состав
атмосферных вод, рек, морей, океана и подземных вод. Г. рассматривает изменение
химического состава воды в зависимости от условий окружающей среды в
причинной
взаимосвязи
с
химическими,
физическими,
биологическими
и
201
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
техногенными вопросами использования поверхностных и подземных вод. Г. надо
рассматривать как синоним гидрогеохимии.
ГЛОБАЛЬНОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ – загрязнение среды физическими, химическими
или биологическими агентами, обнаруживаемыми вдали от их источников и
практически в любой точке планеты.
ГЛУБИНА СЕЗОННОГО ПРОМЕРЗАНИЯ ГОРНЫХ ПОРОД – максимальная
глубина зимнего промерзания горных пород за многолетний период наблюдений в
определённом пункте. Характеризует, в известной мере, мощность деятельного
слоя, т.е. мощность слоя зимнего промерзания и летнего оттаивания.
ГОЛОЛЁД – слой льда, нарастающий на поверхности земли, по полотну
шоссейных
дорог
и
на
различных
предметах
при
намерзании
капель
переохлаждённой воды.
ГОРНЫЙ ОТВОД – часть недр, предоставленная для промышленной разработки
месторождения полезного ископаемого. Г.о. не дает права на использование
поверхности земли в его границах, так как его площадь не равна площади
земельного отвода.
ГРУНТОВЫЕ ВОДЫ – подземные воды первого от поверхности постоянно
существующего водоносного горизонта, расположенного на первом водоупорном
слое. Г.в. имеют свободную водную поверхность. Площадь распространения Г.в. и
область их питания совпадают. Различают Г.в. не защищенные, если над ними нет
водонепроницаемой кровли, и защищенные, если над ними залегает водоупорная
кровля, до которой вода обычно не доходит. У защищенных Г.в. область питания не
совпадает с площадью распространения.
ГРУНТОВЫЙ БАССЕЙН – бассейн стока грунтовых вод.
ГРУНТОВЫЙ КОЛОДЕЦ – сооружение для каптажа грунтовых вод, широко
распространенных близ поверхности земли. Все разнообразие конструкций Г. к.
сводится к двум типам: шахтному колодцу и трубчатому (скважине).
ГРУНТОВЫЙ ПОТОК – поток грунтовых вод.
ГУМИДНАЯ ОБЛАСТЬ – область с влажным климатом, в которой количество
атмосферных осадков превышает испарение, включая транспирацию растений.
202
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГУМИДНЫЙ КЛИМАТ – влажный климат, при котором просачивание, испарение
и транспирация растений не могут поглотить всех выпадающих атмосферных
осадков. Остаток стекает в виде рек и временных водотоков.
ГУСТОТА РЕЧНОЙ СЕТИ – отношение суммы длины всех рек бассейна (или
другой территории), включая и пересыхающие, выраженной в километрах, к
площади бассейна (или территории), выраженной в квадратных километрах.
Является показателем (характеристикой) развития поверхностного стока в бассейне.
ДАВЛЕНИЕ ГИДРОСТАТИЧЕСКОЕ – давление столба воды (жидкости),
находящейся в покое в ее объеме на любой глубине: Р = ρ в hg, где h – высота столба
воды, м; ρ в – плотность воды, кг/см3; g – ускорение свободного падения, м/с2; ρ в g –
вес единицы объема воды, кН/м3. Это давление избыточное по отношению к
атмосферному.
ДАРСИ – единица измерения проницаемости горных пород, выражающая их
способность фильтровать жидкость с динамической вязкостью 1 сантипуаз (1/100
пуаза) через площадь поперечного сечения 1 см2 со скоростью 1 см/с при разности
(перепаде) давления жидкости 1 aтм по направлению струи на 1 см длины пути
фильтрации.
ДВИЖЕНИЕ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – перемещение подземных вод в горных
породах под влиянием напорного градиента, разности плотности и температуры
воды, капиллярных и сорбционных сил. В пористых водоносных породах Д.п.в.
называют фильтрацией, а в породах зоны аэрации, частично заполненных водой, инфильтрацией. В горных породах возможна миграция воды в жидком и
парообразном состояниях. Режим Д.п.в. в горных породах может быть ламинарным
или
турбулентным,
напорным
и
безнапорным,
установившимся
и
неустановившимся.
ДВИЖЕНИЕ
ПОДЗЕМНЫХ
ВОД
ЛАМИНАРНОЕ
–
движение
потока
отдельными струйками, т.е. параллельно-струйное, при отсутствии гидравлического
перемешивания. Характерно для малых скоростей потока. Верхней границей
ламинарного режима движения является безразмерный параметр Рейнольдса Re =
2200.
203
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ДВИЖЕНИЕ
ПОДЗЕМНЫХ
ВОД
ТУРБУЛЕНТНОЕ – вихревое,
беспорядочное движение вод с резкими пульсациями скорости в отдельных точках
по величине и направлению. Наблюдается при сравнительно больших скоростях
течения, когда градиенты и силы сопротивления пропорциональны.
ДЕБИТ (РАСХОД) – объем воды, стекающей из источника или откачиваемой из
колодца, скважины и другого водозабора в единицу времени. Синоним – удельная
производительность. Измеряется в литрах в секунду или в кубометрах в час или
сутки.
ДЕБИТ УДЕЛЬНЫЙ – дебит воды, откачиваемой из скважины (колодца) при
понижении уровня воды в ней на 1 м.
ДЕГАЗАЦИЯ – естественное или искусственное выделение газа из жидкости
(например, из глинистого раствора) или из к.-л. природного коллектора. Д.
нефтяного пласта или месторождения означает улетучивание в атмосферу газов,
находящихся в пласте как в свободном состоянии, так, частично, и растворенных в
нефти.
ДЕГИДРАТАЦИЯ – процесс выделения воды из минералов и горных пород. Д.
известняков при метаморфизме происходит вследствие реакции карбонатов с
кремниевой кислотой (при механической примеси кварца). При дегидратации гипса
CaSO 4 ⋅2H 2 O образуется ангидрит CaSO4 .
ДЕСОРБЦИЯ – это процесс, противоположный сорбции, т.е. отделение и удаление
водой в окружающую среду сорбированных ранее, поглощенных катионов, газов,
паров.
ДЕТЕРГЕНТ(Ы) – поверхностно-активные синтетические вещества (СПАВ),
употребляемые в промышленности и быту как моющие средства и эмульгаторы.
Являются одними из основных химических загрязнителей водоемов, т.к. с трудом
подвергаются разложению микроорганизмами, нарушают кислородный баланс,
вредно воздействуют на живые организмы.
ДЕФИЦИТ КИСЛОРОДА В ВОДЕ – разность между концентрацией кислорода,
который при данных температуре и давлении может раствориться в воде в случае
полного насыщения ее воздухом, и фактической концентрацией его в воде (при
204
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
условии, что последняя меньше концентрации кислорода в случае полного
насыщения).
ДЕХЛОРИРОВАНИЕ ВОДЫ – освобождение воды от остаточного хлора после ее
хлорирования в целях обеззараживания. Д. в. осуществляется связыванием хлора
химическими веществами или адсорбцией активированным углем.
ДИОКСИД УГЛЕРОДА (CO 2 ) – соединение углерода с кислородом, конечный
продукт окисления углерода. В атмосферном воздухе находится в концентрации
0,032 % объема, в гидросфере – в растворенном виде, в литосфере – в форме
карбонатов (кальцит, доломит, мрамор). В природные воды Д.у. поступает из
атмосферы и при процессах биохимического распада органических остатков,
окислении органических веществ, дыхании водных организмов, которые протекают
в воде, почвах и донных отложениях, соприкасающихся с водой. Концентрация Д.у.
в водах определяется pH и колеблется от нескольких десятых долей мг до 3-4 мг/л,
изредка достигая 10-20 мг/л. В глубинных водах Д.у. часто больше, что обусловлено
выделением вулканических газов. В поверхностных водах содержание Д.у.
понижается весной и летом, достигая максимума в конце зимы. При высоких
концентрациях растворенного Д.у. вода становится агрессивной по отношению к
бетону и металлам.
ДИОКСИН – 2,3,7,8 тетрахлорбензо-пара-диоксин – бесцветные кристаллы с
температурой плавления около 320-325ºС. Химически очень устойчив. Является
побочным продуктом синтеза некоторых гербицидов, образуется в целлюлознобумажной промышленности и при сжигании мусора. Способен накапливаться и
передаваться по цепям питания. Д. относится к суперядам.
ДИСПЕРСНЫЕ СИСТЕМЫ – физико-химические системы, состоящие из
измельченных частиц (дисперсная фаза), распределенных в дисперсной среде – газе,
жидкости или твердом теле. Д.с. обладают сильно развитой внутренней
поверхностью раздела между фазами. Имеют ряд характерных свойств: избыток
свободной энергии, повышенную химическую активность и адсорбционную
способность и являются обычно термодинамически неустойчивыми. Разнообразные
Д.с. широко распространены в природе. Д.с. делятся на грубодисперсные с
205
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
размерами частиц более 1·10-6 м и коллоидные с размерами частиц менее 1·10-6 и
даже меньше 1·10-7 м.
ДИСТИЛЛЯЦИЯ – превращение жидкости в пар и последующее сгущение его в
жидкость с целью отделения жидкости от растворенных в ней нелетучих твердых
веществ или менее летучей жидкости. Например, посредством Д. очищают
природную воду от содержащихся в ней солей.
ДИФФУЗИЯ – процесс, ведущий к естественному равномерному распределению
растворенного вещества по всему объему раствора. Растворенное вещество всегда
стремится перемещаться от мест с большей концентрацией к местам с меньшей
концентрацией. Это явление свойственно как истинным, так и коллоидным
растворам.
ДИЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ ПОСТОЯННАЯ ВОДЫ – отношение силы притяжения
ионов к поверхности кристаллов минералов в воде к этой силе в воздухе. Д.п.в.
равна 81.
ДОЖДЬ
КИСЛОТНЫЙ
(КИСЛОТНЫЕ
ОСАДКИ)
–
дождь
(и
снег),
подкисленный (pH ниже 5.6) из-за растворения в атмосферной влаге промышленных
выбросов (SO 2 , NO x , HCl и др.). В России площадь пашни, закисленная от дождей и
снега достигла 40 млн. га.
ДРЕНАЖНЫЕ СООРУЖЕНИЯ – сооружения, предназначенные для полного или
частичного осушения водоносных горизонтов, комплексов и зон, территорий,
оползневых
участков,
строительных
площадок.
Д.с.
подразделяются
на
вертикальные (скважины, колодцы, шахты водопонизительные, осушительные,
водопоглощающие и др.) и горизонтальные (лотки, дренажи специальной
конструкции, галереи, штреки и др.). Работа Д.с. направлена на частичное осушение
(водопонижение) или полный перехват воды, поступающей к объекту, полное
осушение водоносных пород и отвод воды от защищаемых участков, территорий,
сооружений и т.д.
ЕДИНИЦА ДАРСИ – мера проницаемости горных пород, равная расходу 1 см3
жидкости с вязкостью в один сантипуаз (1 сП) через поперечное сечение в 1 см2,
перепаде давления в 1 атм, длине фильтрации в 1 см за 1 с. Для воды приближенно
206
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
можно считать, что проницаемость горных пород в 1 дарси соответствует
коэффициенту фильтрации 1 м/сут.
ЕСТЕСТВЕННАЯ ВЛАЖНОСТЬ ПОРОДЫ – содержание воды в породе в
условиях ее естественного залегания. Выражается: 1) весовой влажностью –
отношением веса воды к весу скелета породы; 2) объемной влажностью –
отношением объема воды к объему породы; 3) приведенной влажностью –
отношением объема воды к объему скелета; 4) относительной влажностью –
отношением объема воды к объему пор породы. Е.в.п. выше уровня грунтовых вод
меняется во времени, а ниже ─ относительная влажность близка к единице.
ЕСТЕСТВЕННЫЕ (динамические) РЕСУРСЫ ВОДОНОСНОГО ПЛАСТА –
ресурсы, обеспечивающие питание подземных вод в естественных условиях
(инфильтрация атмосферных осадков, фильтрация из поверхностных водоемов и
водотоков, перетекание воды из выше- и нижележащих водоносных пластов).
Мерой естественных ресурсов является расход потока подземных вод.
ЕСТЕСТВЕННЫЕ
воды,
заключенной
СТАТИЧЕСКИЕ
в
водоносных
ЗАПАСЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – объем
горизонтах,
комплексах
и
зонах
в
рассматриваемом районе. В отд. случаях Е.с.з.п.в. могут быть дополнительно
увеличены за счет затопления старых горных выработок и запасов воды,
иммобилизованной глинистыми породами на рассматриваемой площади. При
вскрытии затопленных выработок или при гидростатическом обжатии глинистых
пород притоки воды за счет этих запасов могут существенно вырасти.
ЕСТЕСТВЕННЫЙ РЕЖИМ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – режим,
обусловленный
естественно-историческими условиями их распространения, залегания, движения,
питания, запасов, химического состава и минерализации и не нарушенный
хозяйственными, строительными и другими видами работ.
ЖЕСТКОСТЬ ВОДЫ – свойство воды (образовывать накипь при кипячении, не
мылиться и др.), обусловленное содержанием в ней солей щелочноземельных
металлов Са2+ и Mg2+. Ж.в. отвечает содержание в ней 20,04 мг/л Са2+ или 12,16 мг/л
Mg2+ . Различают Ж.в. общую, устранимую (при кипячении), и неустранимую
(постоянную). В зависимости от общей жесткости различают воды: очень мягкие
207
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(Ж.в. до 1,5 мг-экв/л), мягкие (1,5-3 мг-экв/л), умеренно-жесткие (3-6 мг-экв/л),
жесткие (6-9 мг-экв/л) и очень жесткие (более 9 мг-экв/л).
ЖЕСТКОСТЬ ВОДЫ ОБЩАЯ – жесткость, обусловленная наличием в воде всех
солей кальция и магния, численно равная сумме содержаний этих ионов в мг-экв/л.
ЖЕСТКОСТЬ ВОДЫ ПОСТОЯННАЯ – жесткость, определяемая как разность
между общей и устранимой жесткостью.
ЖЕСТКОСТЬ ВОДЫ УСТРАНИМАЯ – жесткость, обусловленная наличием в
воде ионов кальция и магния, при ее нагревании выпадающих в осадок в виде
малорастворимых соединений.
ЗАБАЛАНСОВЫЕ
ЗАПАСЫ
ПОДЗЕМНЫХ
ВОД
(по
классификации
эксплуатационных запасов подземных вод) – запасы, использование которых в
настоящее время экономически нецелесообразно вследствие малого количества,
несоответствия
качества
заданному
назначению,
особо
сложных
условий
эксплуатации или технологий извлечения ценных компонентов, но которые могут
рассматриваться как объект использования в будущем.
ЗАГРЯЗНЕНИЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
–
накопление
в
пределах
окружающей среды твердых, жидких и газообразных отходов промышленного и
хозяйственного производства в количествах, оказывающих на нее вредное
физическое, химическое и биологическое воздействие и превращающих ее в
частично или полностью непригодную для использования. Степень опасности
загрязнения может быть обусловлена одним компонентом или суммой вредных
веществ. Загрязнение может быть слабым, умеренным и сильным. Уровень
загрязнения определяется предельно допустимыми концентрациями (ПДК) тех или
иных веществ. Когда процессы идут без превышения ПДК, то говорят о тенденциях
к загрязнению.
ЗАГРЯЗНЕНИЕ ПРИРОДНЫХ ВОД – процесс изменения химического или
биологического состава или физических свойств природных вод в результате
поступления в них загрязняющих веществ или живых организмов, вызывающих
ухудшение качества воды с превращением ее в частично или полностью
непригодную для использования. При этом превышаются ПДК для водопотребления
208
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и разных видов водоснабжения. Оценка З.п.в. основана на измерении концентрации
компонентов состава воды, физических свойств, а также ее гидробиологических и
микробиологических показателей. З.п.в. может быть тепловым за счет сброса
нагретых стоков и биологическим.
ЗАГРЯЗНЕНИЕ ПРИРОДНЫХ ВОД БИОЛОГИЧЕСКОЕ – ухудшение качества
вод водных объектов в результате жизнедеятельности животных и растительных
организмов, а также разложения (распада) продуктов их выделения и их остатков.
Процессы
жизнедеятельности
питательных
веществ
организмов
со
интенсифицируются
сточными
водами
поступлением
промышленного
и
сельскохозяйственного производства и коммунального хозяйства.
ЗАГРЯЗНЕНИЕ
ПРИРОДНЫХ
ВОД
ТЕПЛОВОЕ
(ТЕРМАЛЬНОЕ)
–
повышение температуры воды водных объектов за счет сброса в них подогретых
сточных или охладительных вод промышленных предприятий, ТЭС или АЭС.
ЗАГРЯЗНИТЕЛИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – делятся на материальные (пыль,
газы, шламы, шлаки и пр.) и физические, энергетические (тепло, шум, вибрации,
электромагнитные и электрические поля). Материальные загрязнители могут быть
механическими
(пыль,
мусор),
химическими
(соли,
кислоты,
газы)
и
биологическими (микроорганизмы, грибы, остатки живого вещества).
ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ, или источник загрязнения природного комплекса, вносящий в
него загрязняющие вещества, гидробионты или тепло, в результате чего могут быть
превышены ПДК или ПДУ. К З. могут относиться промышленные предприятия,
объекты
коммунального
хозяйства,
орошаемые
земли,
животноводческие
комплексы и фермы, ТЭС и АЭС и др. Термин З. нельзя употреблять вместо
термина ”загрязняющее вещество”.
ЗАГРЯЗНЯЮЩЕЕ ВЕЩЕСТВО – любое химическое вещество, тепло или
биологический вид, в результате хозяйственной деятельности человека попадающее
в водный объект или возникающее в нем в количествах, выходящих за естественные
предельные колебания или за средний природный фон в рассматриваемый период.
З.в. может привести к ухудшению качества воды, воздуха, почвы.
ЗАИЛЕНИЕ
–
накопление
тонкодисперсного
глинистого
материала
в
209
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
водохранилищах, прудах, каналах, поверхностных водоотводах.
ЗАКОН ВОДОПРОНИЦАЕМОСТИ (ЗАКОН ДАРСИ) – закон фильтрации
жидкости в пористой среде, выражающий линейную зависимость скорости
фильтрации (V) от напорного градиента (I):
V=K. I ,
где K – коэффициент фильтрации. Это важнейший закон водопроницаемости
песчаных и глинистых пород.
ЗАКОН НООСФЕРЫ – положение Вернадского о неизбежном превращении
биосферы на совр. уровне развития цивилизации в ноосферу, или в сферу разума,
З.н. играет важнейшую роль в природе.
«ЗАКОНЫ» ЭКОЛОГИИ Б. КОММОНЕРА: 1) все связано со всем; 2) все
должно куда-то деваться; 3) природа «знает» лучше; 4) ничто не дается даром (или
за все нужно платить).
ЗАПАСЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – количество воды, содержащееся в водоносных
горизонтах, комплексах и зонах земной коры. При классификации запасов
подземных вод обычно различают собственно запасы и ресурсы. Запасы
характеризуются количеством (объемом) подземных вод в водоносных горизонтах.
Их извлекаемую часть делят на гравитационные (свободно откачиваемые) и
упругие, получаемые при снижении напора. Ресурсы подземных вод соответствуют
их расходу на рассматриваемом участке в единицу времени через поперечное
сечение водоносных горизонтов. Ресурсы подземных вод подразделяют на
естественные и эксплуатационные. Первые оцениваются количеством воды,
поступающей в водоносные породы за счет инфильтрации, поглощения речного
стока, перетекания из других водоносных пород, т.е. суммарно выраженным
расходом
в
единицу
времени.
Эксплуатационные
ресурсы
определяются
количеством воды, которое может добываться в единицу времени из водоносных
пород при их рациональной эксплуатации.
ЗАПАСЫ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ – количество подземных вод, которое может
быть получено рациональными в технико-экономическом отношении каптажными
сооружениями в течение расчетного срока их эксплуатации.
210
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЗАПАХ ВОДЫ – свойство воды вызывать у человека и животных специфическое
раздражение слизистой оболочки носовых ходов. Интенсивность З.в. измеряется в
баллах. З.в. вызывают летучие пахнущие вещества, поступающие в воду в
результате процессов жизнедеятельности водных организмов, при биохимическом
разложении органических веществ, при химическом взаимодействии содержащихся
в воде компонентов, а также с промышленными, сельскохозяйственными и
хозяйственно-бытовыми сточными водами. На З.в. оказывают влияние состав
веществ, температура, значения pH, степень загрязненности водного объекта,
биологическая обстановка и гидрологические условия.
ЗАСОЛЕНИЕ ВОД – превышение обычной концентрации солей в результате
естественных или техногенных причин: для пресной воды – свыше 1 г/л,
солоноватой – более 10 г/л и соленой воды – свыше первоначальной концентрации
солей – более 50 г/л.
ЗОНА
АКТИВНОГО
(ИНТЕНСИВНОГО)
ВОДООБМЕНА
–
по
Н.К.
Игнатовичу (1944), верхняя часть гидрогеол. разреза, включающая грунтовые воды
и верхние горизонты артезианских вод, участвующие в водообмене с атмосферой и
питании речных вод. Динамические запасы подземных вод в этой зоне преобладают
над статическими. Гидрогеологические структуры здесь открыты и хорошо
промыты с преимущественным распространением пресных вод современного
инфильтрационного
засушливых
атмосферного
областях
питания,
континентального
гидрокарбонатного
засоления
состава.
распространены
В
воды
повышенной минерализации.
ЗОНА АЭРАЦИИ – самая верхняя зона земной оболочки между дневной
поверхностью и зеркалом грунтовых вод. В породах 3. а. – в порах, трещинах и
других пустотах – находятся волосные, пленочные и капиллярные воды и только
временно
в
них
просачиваются
гравитационные
инфильтрационные
воды.
Значительная часть пустот занята парами воды и воздухом. Присутствие в пустотах
воздуха и непосредственная связь с наземной атмосферой является наиболее
характерной чертой 3. а. Здесь же формируются воды конденсационного
происхождения.
211
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЗОНА ВЛИЯНИЯ ДРЕНАЖА – площадь развития депрессионной поверхности.
ЗОНА ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДНОГО ОБЪЕКТА – часть водоема или водотока, в
которой нарушены нормы качества воды по одному или нескольким показателям.
ЗОНА ИЗБЫТОЧНОГО УВЛАЖНЕНИЯ – зона земного шара, в пределах
которой количество выпадающих за год атмосферных осадков за многолетний
период в среднем превышает величину испарения. Ее также называют гумидной
зоной.
ЗОНА НЕДОСТАТОЧНОГО УВЛАЖНЕНИЯ – зона земного шара, в которой
величина испаряемости в среднем за год превышает количество выпадающих
атмосферных осадков.
ЗОНА ПОДТОПЛЕНИЯ – территория, в пределах которой возможен или
произошёл подъём уровня грунтовых вод, угрожающий затоплением подземных
частей сооружений, разрушением их конструкций, заболачиванием местности,
изменением состава и свойств горных пород и их напряжённого состояния.
Подтопление территорий связано, как правило, с подпором грунтовых вод или
нарушением их баланса под влиянием техногенных процессов – утечек из
водопровода, канализации, отопительных систем и др. Подтопление – один из
наиболее
распространенных,
обычно
негативных,
процессов
в
подземной
гидросфере. Возникает не только по техногенным причинам, но и в связи с
гидрологическими максимумами.
ЗОНА ПРОМЕРЗАНИЯ – поверхностная зона земной коры, в которой
гравитационные воды превращаются зимой в лед. Для районов Среднего и Южного
Урала ее глубина обычно не превышает 1.5-2.5 м. Ее называют также зоной сезонномерзлых
пород,
сезонной
криолитозоной,
сезонной
мерзлотой,
зоной
сезоннопромерзающих почв и горных пород.
ЗОНА САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ВОДОИСТОЧНИКА – территория, на которой
проводятся санитарные мероприятия для предупреждения загрязнения источников
водоснабжения населенных мест. З.с.о.в. состоит из нескольких поясов. Их число и
размеры территории, отводимой для них, зависят от масштаба водозабора
(городской, районный, местный), глубины залегания водоносных горизонтов,
212
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
степени надежности их изоляции от загрязнения водоупорными горизонтами,
производительности водозабора, условий питания водоносных горизонтов. Первый
пояс включает территорию радиусом обычно не менее 30-50 м от водозабора, на
которой расположены все производственные сооружения, связанные с подъемом,
накоплением, очисткой и распределением воды. Территория пояса ограждается,
благоустраивается
и
охраняется.
Второй
пояс
прилегает
к
первому
и
распространяется на территорию, которая позволяет предупреждать возможность
загрязнения подземных вод в течение расчетного срока эксплуатации (обычно 25
лет и более). Основным параметром, определяющим размеры этого пояса, является
расчетное время передвижения загрязненных вод, достаточное, например, для
самоочищения от патогенных микроорганизмов при передвижении потока вод от
границы пояса до водозабора. Размеры пояса определятся из расчета, что
загрязнитель, каким-либо образом попавший в этот пояс, за период времени в 1 сут
может достигнуть водоисточника. Если в зону возможного влияния попадает
источник загрязнения подземных вод, в период эксплуатации водозабора создается
третий пояс, где проводятся мероприятия по локализации загрязнения и защите
подземных вод от его негативного влияния. Проекты 3.с.о.в. составляются на основе
специальных санитарных, гидрогеологических, гидрологических и технических
обследований, согласовываются с центрами Гос.сан.-эпид. надзора и утверждаются
областными администрациями и законодательными органами, а в отдельных
случаях
–
федеральными.
На
крупных
водопроводах
для
осуществления
предупредительного и текущего санитарного надзора имеются специальные
санитарные врачи и производственные лаборатории для контроля за качеством
воды.
ЗОНА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА – территория или акватория, в пределах
которой определенный вид хоз. деят. человека потенциально способен вызвать
возникновение опасных экологических ситуаций (напр. места подводной добычи
нефти, захоронения радиоактивных или ядовитых отходов и пр.).
ИЗОТОПЫ
–
разновидности
одного
и
того
же
химического
элемента,
отличающиеся друг от друга массой атомов и некоторыми свойствами. Ядра атомов
213
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
изотопов различаются числом нейтронов, но содержат одинаковое число протонов.
Различают И. стабильные, радиоактивные, естественные и искусственные как
результат техногенных процессов.
ИНДЕКС КАЧЕСТВА ВОДЫ – обобщенная числовая оценка качества воды по
совокупности числовых показателей и видам водопользования.
ИНФИЛЬТРАЦИЯ – проникновение, просачивание воды в горные породы с
поверхности
земли
через
зону
аэрации.
Отношение
количества
осадков,
просочившихся в грунт, к количеству выпавших осадков (в % ) называют
коэффициентом
просачивания
инфильтрации.
атмосферных
инфильтрационными
или
Подземные
вод
через
воды,
поры
инфильтрогенными
образовавшиеся
горных
(по
пород,
путём
называют
А.А.Карцеву,1969)
(см.
Подземные воды).
ИОНИЗИРУЮЩЕЕ ИЗЛУЧЕНИЕ – процесс выделения, испускания, излучения
горными породами и минералами частиц с электрическим зарядом разных знаков (α,
β, γ-частиц). Возникает, как правило, при распаде (превращениях) ядер
нестабильных радиоактивных элементов.
ИОНЫ – электрически заряженные частицы, у которых атомы или группы атомов
(комплексный ион) несут положительный (катионы) или отрицательный (анионы)
заряд, т.е. имеют недостаток электронов (катион) при их потере или избыток (анион)
при их приобретении. Они бывают одно-, двух-, трёхзарядными и могут
существовать в веществах, находящихся в твёрдом, жидком, газообразном
состояниях. В водном растворе И. образуют электролиты. Предполагается, что в
водных растворах образуются не свободные, а гидратированные ионы, т.е.
соединение ионов с молекулами воды (напр., соединение иона водорода с водой
H 3 O* – ион гидроксоний). Такие ионы не прочны и их гидратация для практических
целей и расчётов во внимание не принимается. В водах распространены одно- и
двухзарядные ионы (Na+, Ca2+, Mg2+, HCO 3 –, Cl– , SO2– , NO 2 –); в кислых рудничных
водах ─ трёхразрядные катионы (Fe3+, Al3+); И. с большим числом зарядов в
природных водах встречаются редко.
214
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ИОНЫ В ПРИРОДНЫХ ВОДАХ – к главным И., встречающимся в больших
концентрациях в природных водах и определяющим их минерализацию и ионный
состав, относятся HCO 3 -, CO 3 2-, SO 4 2-, Cl-, Ca2+, Mg2+, Na+, К+. Кроме них в воде
содержатся ионы биогенных веществ, мало влияющие на минерализацию воды, но
играющие огромную роль в жизнедеятельности водных организмов: NO 3 -, NO 2 -,
NH 4 +, H 2 PO 4 - и HPO 4 2-, HSiO 3 -, SiO 3 2-, Fe2+ и Fe3+ и др.
ИСПАРЕНИЕ – переход вещества из жидкого или твердого состояния в
газообразное (пар), происходящий при любой температуре в отличие от кипения,
имеющего место для данной жидкости (при данном давлении) при вполне
определённой температуре. Путём И. пополняется запас водяного пара в атмосфере,
уменьшающийся вследствие конденсации и выпадения осадков. И. зависит от
температуры, скорости ветра и влажности воздуха.
ИСПАРЯЕМОСТЬ – характеристика максимально возможного испарения в данной
местности при неограниченном запасе воды в отличие от фактического испарения,
которое ограничено содержанием воды в горных породах. Обычно под И. понимают
количество воды, испаряющейся с водной поверхности.
ИСТОЧНИК (родник, ключ, криница, булак) – концентрированный естественный
выход подземной воды непосредственно на земную поверхность или под водой
(подводный,
субмаринный,
субаквальный
источник)
(см.
Классификация
источников).
ИСТОЧНИКИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ – промышленные, хозяйственные, коммунальные
предприятия, транспорт, сельскохозяйственные, горные и другие производства,
имеющие утечки, выбросы, отходы, стоки, отвалы, содержащие химические,
физические и биологические вещества, загрязняющие почвы, природные воды,
воздух и окружающую среду в целом. И.з. классифицируются Гаевым (1989) на
промышленные, геотехнологические (карьеры, промыслы и пр.), энергетические
(ГРЭС, ТЭЦ, АЭС), сельскохозяйственные –
агрохимические (поля, где
применяются удобрения и ядохимикаты) и зоотехнологические (животноводческие
и свиноводческие комплексы, фермы, птицефабрики), бытовые (неканализованная
застройка с септиками), военные (с химическим, бактериологическим, атомным и
215
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
иным оружием массового поражения).
ИСТОЩЕНИЕ ВОД – уменьшение минимально допустимого стока поверхностных
вод или сокращение запасов подземных вод. Минимально допустимым стоком
является сток, при котором обеспечиваются экологическое благополучие водного
объекта и условия водопользования.
КАДАСТР
ПОДЗЕМНЫХ
ВОД
–
систематизированный
и
постоянно
пополняющийся свод всех данных о водах, составляемый с целью учета и их
рационального использования для нужд народного хозяйства. Сведения о
подземных водах по типам (грунтовые, артезианские) и видам водопроявления
(источники, колодцы, скважины и т.п.) наносят на учетные карточки, на
специальные карты и т.п. и подвергают статистической и научной обработке. В
России
К.п.в.
составляется
специалистами-гидрогеологами
режимных
гидрогеологических партий и центрами мониторинга в системе всероссийских и
территориальных геол. фондов.
КАНАВА ВОДООТВОДНАЯ – канава для сбора дождевых и талых вод с какоголибо участка, вод из нагорных и водосборных канав, а также для отвода воды,
откачиваемой из котлованов и различных дренажных устройств. К.в. сооружают для
осушения территорий, предупреждения их избыточного увлажнения и затопления.
КАНАЛИЗАЦИЯ
–
комплекс
инженерных
сооружений,
оборудования
и
санитарных мероприятий, обеспечивающих сбор и отведение за пределы
населенного места или предприятия сточных вод, а также их очистку и
обезвреживание перед утилизацией или сбросом в водоем.
КАНЦЕРОГЕН – вещество или физический агент, способный вызвать развитие
злокачественных новообразований или способствующий их возникновению.
Большинство К. имеют техногенное происхождение.
КАПТАЖ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – сооружение для захвата подземных вод.
Простейшим видом каптажа являются колодец и скважина. Выполняется также
каптаж источника.
КАТАСТРОФА ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ – природная аномалия, нередко возникающая на
основе прямого или косвенного воздействия человеческой деят. на прир. процессы и
216
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
приводящая к остро неблагоприятным эконом. последствиям или массовой гибели
населения определенного региона.
КАЧЕСТВО ВОДЫ – сочетание химического и биологического состава и физических
свойств воды, определяющее ее пригодность для конкретных видов использования.
КЛАССИФИКАЦИИ ВОД ПО ХИМИЧЕСКОМУ СОСТАВУ –группируют
природные воды 1) по отдельным параметрам их химического состава, по наличию
к.-л. специфических компонентов, ионов (Fe2+ и др.); 2) по преобладающим
компонентам (классификации Максимовича, Щукорева, Толстихина и др.); 3) по
генетическим признакам, например, классификация Курнакова – Валяшко с
дополнениями Валукониса, Гаева, Голубничей. Например, в К.в.п.х.с. Н.И.
Толстихина
по
анионному
составу
выделяются
три
основных
типа:
гидрокарбонатный, сульфатный и хлоридный, подразделяемые на подтипы, классы,
подклассы и семейства по главнейшим катионам. К.в.п.х.с. Алекина используется
широко и модернизировалась Посоховым, Питьевой и др. По преобладающим
катионам и анионам выделяются классы и группы вод и далее делятся на 4 типа уже
по соотношению между ионами. Существуют также К.в.п.х.с. Щукорева, Сулина,
Александрова, Джикия, Бродского, Шимановского и мн. др. В качестве
генетической К.в.п.х.с. отметим классификацию Курнакова – Валяшко. Выделяются
хлоридно-кальциевые воды глубинных частей земной коры, хлоридно-магниевые,
характерные для
океанов и морей, сульфатно-натриевые и гидрокарбонатно-
натриевые (содовые) воды, формирующиеся в условиях верхней части гидросферы
(воды рек, озер, атмосферы,неглубокие подземные воды), кислые воды, по
Валуконису, областей молодого вулканизма и зоны окисления сульфатных
месторождений, азотные воды (по Гаеву, Голубничей) для районов зоотехногенеза
(см. Геохимические типы вод).
КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ. Источники делятся на восходящие и
нисходящие. Последние, по Кейльгаку, делятся на группы: 1) образовавшиеся при
уменьшении подземного потока; 2) в месте естественного окончания водоносной
породы; 3) пластовые в местах эрозионного среза водоносного пласта; 4)
переливающиеся; 5) плотинные, барьерные и подпорные; 6) трещинные, карстовые
217
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
жильные; 7) сбросовые; 8) перемежающиеся и сифонные источники. О. Мейнцер
делит источники на классы по характеру отверстий: просачивающиеся или
фильтрационные; сочащиеся или капельные; трещинные или карстовые; сбросовые.
По силе, выводящей воду на поверхность: 1) гравитационные; 2) напорные; 3)
депрессионные, или эрозионные; 4) контактные, барьерные, подпорные. По дебиту
(в м3/с): I > 10; II – от 1 до 10; III – от 0,1 до 1; IV - от 0,01 до 0,1; V – от 0,001 до
0,01; VI – от 0,0001 до 0,001; VII – от 0,00001 до 0,0001; VIII – меньше 0,00001 (10
см3/с.). По постоянству на: постоянные, периодические, перемежающиеся, сезонные,
временные, ритмичные. По химизму воды ─ пресные и минеральные. По
температуре ─ кипящие; гипертермальные; горячие; субтермальные или теплые;
холодные; очень холодные; ледяные; отрицательно температурные.
КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ПО ВЕЛИЧИНЕ ДЕБИТА
Таблица А. 2 (по О. Мейнцеру и Г. А. Максимовичу)
Класс
Дебит, л/сек
Название по дебиту
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
Гигантские
Исполиновые
Очень большие
Большие
Значительные
Малые
Незначительные
Весьма незначительные
>10 000
10 000–1000
1 000–100
100–10
10–1
1–0,1
0,1–0,01
<0,01
Дебит, м3 /сут.
>864 000
864 000–86 400
86 400–8640
8 640–864
864–86,4
86,4–8,64
8,64–0,864
< 0,864
КЛАССИФИКАЦИЯ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – выделение видов, типов и классов
подземных вод по различным признакам. По условиям залегания: воды поровые,
трещинные, карстовые, жильные или грунтовые, пластовые, межпластовые,
трещинно-жильные,
а
для
условий
криолитозоны
надмерзлотные,
межмерзлотные, воды сквозных и несквозных таликов, подмерзлотные. По степени
минерализации: пресные, солоноватые, соленые и рассолы. По химическому
составу: хлоридно-кальциевые глубоких горизонтов земной коры; сульфатно218
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
натриевые и гидрокарбонатно-натриевые неглубоко залегающих артезианских
пластовых вод и грунтовых вод; хлоридно-магниевые воды метаморфизованные в
районах техногенного преобразования, кислые воды (сернокислые, хлористожелезистые, хлористо-алюминиевые, хлористоводородные) в зонах окисления
сульфидных месторождений и в районах молодого вулканизма; азотные – в районах
зоотехногенеза.
По
специфич.
компонентам:
углекислые,
сероводородные,
радоновые, железистые и др. По температуре: весьма холодные, холодные, теплые,
горячие,
весьма
горячие,
перегретые
парагидротермы.
По
генезису:
инфильтрационные (по Карцеву, 1969, инфильтрагенные), седиментационные (по
Карцеву – элизионные или седиментогенные, седиментогенно-эпигенетические),
возрожденные метаморфогенные, магматогенные, ювенильные, техногенные. По
минерализации: 1) пресные с минерализацией < 1 г/л; 2) солоноватые (1–10 г/л); 3)
соленые (10–50 г/л), в т.ч. а) слабо соленые (10–30 г/л), б) нормальной солености (35
г/л) и в) сильно соленые (35–50 г/л); 4) рассолы (> 50 г/л), в т.ч. а) слабые (50+140
г/л), б) крепкие (140+270 г/л), в) весьма крепкие (270+350 г/л), г) сверхкрепкие (> 350
г/л).
КЛАССИФИКАЦИЯ
ПРИРОДНЫХ
ВОД
ВЕРНАДСКОГО
(1936)
–
единственная минералого-геохимическая классификация природных вод Земли,
построенная на основе учета их хим. состава, физико-географ. и геол. условий
формирования. Состав воды выражен в К.п.в. в вес. % атомов и определяется по
преобладающим хим. элементам за исключением водорода и кислорода как
водосоставляющих. В подгр. учитывают фазовое состояние воды (пар, жидкость,
лед). Выделяется 3 класса: пресные, соленые воды и рассолы. Подклассы
разделяются по преобладающим газовым компонентам. Далее выделяются царства
поверхностных, подземных и глубинных вод, затем  подцарства и семейства
озерных, пластовых вод, вод нефтяных месторождений. Например, верховодка
относится к подгр. жидкой природной воды, царству подземных вод, подцарству
пластовых вод, семейству самых верхних пластовых вод, классу пресных вод.
Подкласс CO2 – N2 – O2; вид – O – Na – Ca – Sr – C. Вернадский описал 485 видов
природных вод, определяя общее их количество, как превышающее 1500. В
219
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
практике широко применяются разделение вод по классам минерализации, учет
газового состава, определение хим. состава по преобладающим компонентам.
Однако сама К.п.в. не получила широкого применения при всей фундаментальности
заложенных в ней принципов.
КЛИМАТ – многолетний режим погоды данной местности. К. как компонент
ландшафта является производной солнечной радиации, подстилающей поверхности
и атмосферной циркуляции, оказывает значительное влияние на формирование
поверхностных и подземных вод. В отличие от погоды, подверженной частым
изменениям, К. характеризуется устойчивостью. Изменения К. удается проследить
лишь на протяжении длительного времени (К. прошлых геологических эпох); менее
значительные  для исторического времени.
КЛИМАТИЧЕСКИЕ
ЗОНЫ
–
подразделения
земной
поверхности
по
климатическим условиям. Выделяют климатические зоны: холодного влажного
полярного гумидного климата тундры и лесотундры, континентального умеренно
холодного
избыточно
влажного
гумидного
тайги
и
смешанных
лесов,
континентального умеренно теплого засушливого гумидного лесостепей и степей,
умеренно холодного сухого резко континентального аридного пустынь и теплого
жаркого избыточно влажного гумидного тропиков и субтропиков.
КОЛИ-ТИТР
–
показатель
бактериологического
загрязнения
воды,
соответствующий объему воды в миллилитрах (см3), приходящемуся на одну
кишечную палочку.
КОЛИ-ИНДЕКС – это величина, обратная коли-титру. Она выражает количество
кишечных палочек, содержащихся в 1 см3.
КОЛЛЕКТОР (аккумулятор) – в гидрогеологии – пористая или трещиноватая
горная порода, содержащая в порах, кавернах и трещинах подземные воды.
Наибольшей пористостью, обладают пески и песчаники; их обычная пористость
варьирует в пределах 10–25 %. Суммарный объем пустот в закарстованных
известняках и доломитах достигает 15% от их общего объема.
КОЛЛОИДЫ – дисперсная система, в которой твердая фаза превращена в
мицеллы, т.е. раздроблена до частиц размером от 1 до 0,0001 мк (10−5−10−7 мм). В
220
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
растворе четко сохраняется граница между дисперсной фазой и дисперсионной
средой. К. могут быть твердыми, жидкими и газообразными. Среди коллоидных
образований различают золи и гели. К. обладают многими характерными
свойствами: имеют весьма значительную удельную поверхность, способны к
обменной
адсорбции,
коагуляции,
обнаруживают
тепловое
движение,
в
большинстве случаев гидрофильны и активны в физико-химическом отношении. К.
обусловливают все внешние свойства глинистых пород, особенно средней, малой и
предельно малой степени литификации.
КОЛОДЕЦ – вертикальная выработка глубиной, значительно превышающей
поперечное сечение, проводимая для получения воды, нефти, рассолов и т. п. К., не
содержащий воду, называют сухим. Различают К. копаный (обыкновенный),
абиссинский (забивной), буровой (трубчатый). Последние два по существу являются
не К., а скважинами. Термин К. употребляется также для характеристики
естественных колодцеобразных форм в карсте. У тюркских народов Средней Азии
колодец называется кудуком.
КОМПОНЕНТЫ ХИМИЧЕСКОГО СОСТАВА ПРИРОДНЫХ ВОД – газы,
растворенные в воде, и растворенные вещества, которые переходят в твердое
состояние при выпаривании воды. К последним относятся неорганические и
органические вещества, ионы и коллоиды. Неорганические растворимые твердые
вещества условно подразделяют на макро- и микрокомпоненты.
КОНВЕКЦИЯ – процесс переноса вещества и энергии токами подвижной
материальной среды (воды или газа). Например, тепловая К. происходит в водоемах,
буровых скважинах и других выработках, где охлажденная более тяжелая вода
опускается вниз, вытесняя более легкую теплую воду, которая поднимается вверх.
КОНДЕНСАЦИЯ ВОДЯНЫХ ПАРОВ – переход воды из газообразной фазы в
жидкую. К. в. п. происходит при увеличении влажности, снижении температуры,
передвижении воздуха, насыщенного парами воды, из мест с более высокой
температурой в места с более низкой температурой. Передвижение воды в
парообразной форме в горных породах идет в ту сторону, где упругость водяных
паров меньше. К.в.п. периодически происходит в горных соляных выработках из
221
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
капель («капели»), влажных и мокнущих пятен и струек на стенках шахт и камер.
Такие периодические шахтные воды у горняков известны под названием
«вентиляционных рассолов». Появление их объясняется конденсацией водяного
пара в местах усиленного поступления вентиляционного воздуха: в соляных
выработках благодаря гигроскопичности соли и разности температур влага
вентиляционного воздуха переходит в раствор и образует рассолы. Конденсационные рассолы обычно образуются в летний период, когда насыщенный влагой
теплый воздух поступает в более холодные подземные выработки. К.в.п. в условиях
развития закарстованных карбонатных и сульфатных вмещающих пород, как
правило, приводит к формированию пресных вод (см. Подземные воды
конденсационные).
КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ КЛИМАТ – климат областей, удаленных от океана или
моря. Характеризуется большими и резкими колебаниями температуры (годовыми и
суточными), сухостью и ясностью атмосферы, небольшим количеством осадков.
КОНЦЕНТРАЦИЯ ВОДОРОДНЫХ ИОНОВ (рН) – содержание водородных
ионов в водах, выраженное в грамм-молях на 1 л раствора. При t 22° С К.в.и. для
нейтральной реакции раствора равна 1·10–7 в грамм-молях на 1 л, для кислой она
больше, а для щелочной меньше указанной величины. Обычно пользуются только
отрицательным десятичным логарифмом этой величины, обозначая К.в.и. символом
pH. pH=lgC H , где C H – концентрация ионов водорода в моль/л при диссоциации
воды H 2 O→H++OH–. Для нейтральной реакции среды pH=7, для кислых вод pH<7,
для щелочных pH>7. Величина pH является одним из важнейших показателей
характера водной среды и имеет большое значение при гидрохимических
исследованиях, а также при выявлении условий образования осадков и пород.
КОНЦЕНТРАЦИЯ РАСТВОРОВ – количественное содержание вещества в
растворе. Существует ряд способов выражения концентрации вещества в растворе:
1) по плотности: а) по удельному весу; б) в градусах Боме; 2) по весу вещества на
единицу веса раствора; 3) по весу вещества на единицу объема раствора; 4) по
числу грамм-молей или грамм-эквивалентов вещества на единицу объема.
222
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
КОРРОЗИОННАЯ СПОСОБНОСТЬ ВОДЫ – способность воды разрушать
железо и другие металлы, известняки, бетон и пр. посредством химического,
физико-химического или биохимического воздействия, как путем растворения этих
материалов, так и действия на них растворенных в воде диоксида углерода,
кислорода, сероводорода и др. газов, кислот и щелочей.
КОЭФФИЦИЕНТ ВОДООТДАЧИ – отношение объема стекающей из горных
пород воды к объему этих пород. Для гравийно-галечных и грубо-крупнозернистых
песков К.в. составляет 0,25–0,35; для песков среднезернистых – 0,20–0,25;
мелкозернистых – 0,15–0,20; тонкозернистых – 0,10–0,15.
КОЭФФИЦИЕНТ НАСЫЩЕНИЯ ПОРОДЫ ВОДОЙ – величина, указывающая
на степень заполнения водой пор в горных породах. Выражается в долях единицы
или процентным отношением количества воды (обычно в см3), находящейся в
породе, к суммарному объему пустот в данном образце породы.
КОЭФФИЦИЕНТ СТОКА (а) – отношение величины стока к величине выпавших
на площадь водосбора осадков. Эта характеристика показывает, какая часть осадков
расходуется на образование стока. Величина подземного стока за многолетний
период, дренируемого рекой, озером и т.д., отнесенная к осадкам, выпавшим на
площадь водосбора, называется коэффициентом подземного стока; он показывает,
какая часть осадков идет на питание подземных вод зоны интенсивного водообмена.
Выделяется также К.с. поверхностного – отношение величины стока дождевых и
талых вод за данный период (весенний, летний) к количеству выпавших
атмосферных осадков в бассейне за тот же период. Он указывает, какая часть
осадков расходуется на питание поверхностных вод.
КОЭФФИЦИЕНТ ФИЛЬТРАЦИИ – показатель водопроницаемости горных
пород, равный скорости движения подземного потока при градиенте, равном
единице. К.ф. выражают в м/сут. или см/с.
КРИЗИСНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА – такое её состояние, при
котором взаимодействие общества и окружающей природы вызвало преобразование
природы и её элементов, не отвечающее нормативным показателям и угрожающее
жизни и деятельности общества. Нередко К.э.о. вызвана кризисным состоянием
223
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
геологической среды – состоянием, при котором геологическая среда и её элементы
под влиянием природных и техногенных геологических явлений преобразованы до
недопустимых пределов, опасных для устойчивости и нормальной эксплуатации
территорий, сооружений, а также для жизни и деятельности общества.
КРИТЕРИЙ КАЧЕСТВА ВОДЫ – признак или комплекс признаков, по которым
производится оценка качества воды: а) гигиенический критерий
качества воды
учитывает токсикологическую, радиоактивную и эпидемиологическую безопасность
воды и наличие благоприятных свойств для здоровья настоящего и будущих
поколений людей; б) рыбохозяйственный – ее пригодность для обитания и развития
промысловых рыб и промысловых водных организмов; в) экологический – условия
нормального во времени функционирования водной экологической системы; г)
экономический – рентабельность использования воды водного объекта.
КРУГОВОРОТ ВОДЫ (влагооборот) В ПРИРОДЕ – непрерывный замкнутый
процесс циркуляции воды на земном шаре, обусловленный поступлением солнечной
энергии и действием силы тяжести. Выделяются круговороты: 1) гидрологический
(малый, большой, местный); 2) гидрогеологический в водонапорных системах
гидросферы Земли; 3) геологический, связанный с формированием земной коры и
верхней мантии; 4) биологический, связанный с круговоротом живого вещества
биосферы; 5) техногенный, обусловленный хозяйственной деятельностью человека.
Необходимо иметь в виду, что до сих пор отсутствуют научно обоснованные
методы оценки объемов водных ресурсов подземной гидросферы в глубинной ее
части и, прежде всего, рассолов и парагидротерм. Нам представляется, что оценки
объемов подземной гидросферы, выполненные при помощи эмпирических расчетов
В.И. Вернадским, С.М. Григорьевым, А.Н. Павловым, В.П. Зверевым, крайне
занижены.
Об
этом
косвенно
свидетельствуют
исследования
глубоких
поглощающих горизонтов земной коры, а также причин трансгрессии и регрессии
эпиконтинентальных морей (Каспийского, Аральского и др.). Эти факты можно
объяснить только более значительной величиной подземной составляющей водного
баланса.
КЮРИ – единица измерения радиоактивности естественной или искусственной. 1
224
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кюри определяется (ГОСТ 8848–63) таким количеством любого радиоактивного
вещества, в котором происходит 3,7⋅1010 распадов атомов в секунду. 1 г Ra
соответствует 0,994 кюри. Обычно употребляют более мелкие единицы 10–3 кюри,
или млкюри, 10–6 кюри, или микрокюри и 10–9 кюри, или млмикрокюри. Другими
мерами служат эман (0,1 миллимикрокюри) и устаревшая в настоящее время единица
Махе (равна 3,64 эман).
ЛАБОРАТОРНЫЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРИРОДНЫХ
ВОД
–
работы,
проводимые в лабораторных условиях с пробами воды, необходимые для получения
информации о физических свойствах, химическом и биологическом составе и о
процессах, протекающих в природных водах. К Л.и.п.в. относятся: химический и
биологический анализ воды, определение их физических свойств и моделирование
процессов.
ЛАМИНАРНОЕ ТЕЧЕНИЕ – течение жидкости (или газа) в виде отдельных,
очень тонких слоев (или параллельных струй), не перемешивающихся друг с
другом. Л. т. происходит только до определенной (критической) скорости. При
скоростях, превышающих критическую, Л. т. переходит в турбулентное течение.
ЛЕС ВОДООХРАННЫЙ (водорегулирующий) – лес, растущий по берегам
водоемов, а также занимающий те места на водосборах, которые определяют
водность бассейна. Л.в. регулирует водный сток, защищает водоем заиления, а
берега от суффозии и подмыва.
ЛЕЧЕБНЫЕ (минеральные) ВОДЫ
– все природные воды, независимо от
минерализации и температуры, лечебное значение которых установлено практикой
и узаконено соответствующими органами Министерства здравоохранения РФ.
ЛИВНЕВЫЕ
ВОДЫ – поверхностно-склоновые воды, формирующиеся в
результате сильных ливней и имеющие низкую минерализацию вследствие их
большой массы и малого времени контакта с почвами и породами.
ЛИНЕЙНЫЙ (одномерный) ФИЛЬТРАЦИОННЫЙ ПОТОК – движение
жидкости или газа в пористой среде, когда совокупность всех траекторий состоит из
параллельных
прямых
линий,
причем
в
каждом
плоском
сечении,
перпендикулярном к направлению движения, скорости фильтрации во всех точках
225
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
не только параллельны, но и равны друг другу.
ЛИТОСФЕРА (от греч. lithos – камень и сфера) – внешняя оболочка «твердой»
Земли, включающая земную кору и отделенную от нее границей Мохоровичича
верхнюю жесткую часть мантии, в пределах которой имеют место сейсмические,
тектонические движения (толчки). Сверху литосфера ограничена атмосферой и
гидросферой, которые частично в нее проникают, снизу она пока не имеет четкой
границы с основной частью мантии и распространяется до астеносферы.
ЛУЧЕВОЙ
ВОДОЗАБОР
сооружение
–
для
забора
воды
из
русловых
аллювиальных отложений, состоящее из шахтного колодца, обычно расположенного
на берегу реки с радиально выходящими из него горизонтальными фильтрами,
пересекающими в толще аллювия русловой поток на глубине 0,6 – 1 м от его дна.
Лучи горизонтальных фильтров в количестве до 5 из одного колодца пересекают
аллювиальную толщу под русловым потоком (под разными углами), аккумулируют
воду, фильтрующуюся через слой аллювия из реки и транспортируют её к шахтному
водосборному колодцу. Далее она подаётся в систему водопровода хозяйственнопитьевого назначения, подвергаясь иногда предварительной подготовке.
МАКРОКОМПОНЕНТЫ ХИМИЧЕСКОГО СОСТАВА ПРИРОДНЫХ ВОД –
растворенные в воде твердые минеральные вещества, которые существуют в виде
ионов и молекул и часто находятся в преобладающих относительно других
компонентов концентрациях. По О.А. Алекину, составляют 99,99 % всех
растворенных веществ. Это Na+, K+, Mg2+, Ca2+, HCO 3 -, SO 4 2-, Cl-, NO 3 - (являются
преобладающими катионами или анионами в ряде типов поверхностных и
подземных вод регионального распространения), Fe2+, Fe3+, Al3+ (преобладают
только в локальных подземных водах, имеющих малые значения рН), H 2 SiO3
(преобладающий
компонент
в
некоторых
локальных
типах
грунтовых
и
поверхностных вод с очень малой минерализацией и в высокотермальных
акватермах), I-, Br-, F-, Sr2+ (присутствуют в океанической воде).
МАКСИМАЛЬНАЯ
СКОРОСТЬ
ДВИЖЕНИЯ ПОДЗЕМНЫХ ВОД –
действительная скорость их движения, отнесенная к площади поперечного сечения
пор, трещин, пустот (а не к площади поперечного сечения водоносного горизонта
226
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
или зоны в целом). Определяется скоростью прохождения индикатора при помощи
наблюдательных скважин. Зависит от напорного градиента и размеров пор, трещин
и пустот и соответственно от неоднородности водоносного пласта.
МАХЕ (по фам. Махе) – единица измерения радиоактивности, равная 0,364
микрокюри (10 −9 кюри) или 3,64 эман.
МЕЖЕНЬ – фаза водного режима реки, характеризующаяся продолжительным
сезонным стоянием низких (меженных) уровней и расходов воды в реке,
обусловленных питанием реки, главным образом за счет грунтовых вод, при
сильном уменьшении или прекращении поверхностного стока. Время наступления и
продолжительность межени зависят от факторов, определяющих водный режим
реки. На большинстве рек России различают два меженных периода в году: летнюю
и зимнюю межень.
МЕЛИОРАЦИЯ – комплекс мероприятий по улучшению территорий, земель в
целях создания наиболее благоприятных условий для сельскохозяйственного
производства и др. хоз. использования. М. направлена на улучшение водного
режима территорий. В районах избыточно увлажненных и заболоченных – это
осушение и защита от подтопления; в районах засушливых – ирригация, в районах
распространения оврагов, оползней и др. геол. явлений – защита от них и
предупреждение их развития. В состав мелиоративных работ входят также лесомелиоративные мероприятия, внесение в почву твёрдых мелиорантов, способных
сохранять влагу и пр. Под М. грунтов понимается также искусственное улучшение
свойств и закрепление грунтов применительно к различным видам строительства.
МЕСТОРОЖДЕНИЯ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – скопления в недрах Земли разных
типов подземных вод, обладающих определенными качествами (физическими
свойствами, минерализацией, химическим и бактериологическим составом) и
ресурсами,
достаточными
и
доступными
для
рентабельного
питьевого
и
технического водоснабжения, мелиорации земель, промышленного производства
химических продуктов, для лечебных целей и получения тепла. Различают
соответствующие
месторождения
питьевых,
технических,
промышленных,
минеральных, термальных и мелиоративных вод.
227
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МЕТАТЕНК – очистное сооружение (резервуар в несколько тыс. м3) для
биологической переработки органического осадка сточных вод сбраживанием с
помощью микроорганизмов при температуре 27-55 ºС.
МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ – специально оборудованные пункты для
регулярных метеорологических наблюдений за температурой и влажностью
воздуха, количеством выпадающих осадков, высотой снежного покрова, скоростью
и направлением ветра, интенсивностью солнечной радиации и др.
МЕТОДЫ ХИМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ПРИРОДНЫХ ВОД – методы,
используемые для качественного и количественного определения химического
состава природных вод.
МЕХАНИЧЕСКАЯ ОЧИСТКА СТОЧНЫХ ВОД – удаление нерастворимых в
воде (механических) загрязнителей путем пропускания стоков через решетки и сита,
отстаивания, фильтрования, центрифугирования и гидроциклонирования.
МИНЕРАЛИЗАЦИЯ ВОДЫ – концентрация растворенных в воде твердых
неорганических (минеральных) веществ, находящихся как в виде ионов, так и
коллоидов. Различают величину (степень) минерализации и ее характер. Величина
М.в. выражается в мг/л или г/л и измеряется экспериментально найденным сухим
(плотным) остатком, суммой ионов, суммой минеральных веществ (сумма ионов и
недиссоциированных веществ SiO 2 , Fe 2 O 3 и т.д.), вычисленным сухим остатком (то
же, что сумма ионов, но суммируется лишь половина количества гидрокарбонатного
иона). Величина М.в. может быть выражена также суммой мг-экв, удельным весом
воды и её плотностью (градусы Боме). По минерализации природные воды
подразделяют на пресные (до 1 г/л); солоноватые (1-3 г/л); соленые (3-35 г/л);
переходные к рассолам, с морской соленостью (35-50 г/л); рассолы (более 50 г/л).
Характер минерализации определяется химическим типом воды (см. Классификация
подземных и природных вод).
МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ – воды, характеризующиеся повышенным содержанием
биологически активных компонентов (СО 2 , H2 S, As и др.), иногда обладающие
повышенными температурой и радиоактивностью. Границей между пресными и
М.в. служит 1 г/л. По ионному составу М.в. делятся на хлоридные (Cl-),
228
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гидрокарбонатные (НСО 3 -), сульфатные (SO 4 2-), натриевые (Na+), кальциевые (Ca2+),
магниевые (Mg2+) и др. По газовому составу и специфическим элементам
различают: углекислые, сульфидные (сероводородные), азотные, бромистые,
иодистые, железистые, мышьяковистые, кремниевые, радоновые и др. Применяются
главным образом для курортно санаторного лечения и как столовая вода.
МИНЕРАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ – естественные выходы на поверхность
подземных вод, содержащих значительное количество растворимых солей или газов
(углекислого, сероводорода и др.) либо небольшое количества эманаций − газа
радона (радиоактивные воды). По химическому составу М. и. делятся на щелочные,
известковые,
соляные,
горькие,
железистые,
углекислые,
сернистые,
мышьяковистые и др. и используются в бальнеологических целях. В России
наиболее известны М. и. Северного Кавказа. В Пермском крае М.и. известны
практически во всех районах. Наиболее известные М.и. находятся в Суксунском
районе, в районе Усть-Качки и др. На этих курортах М.и. каптированы.
МОДЕЛИРОВАНИЕ – метод исследования к.-л. объектов, процессов и явлений на
моделях. В гидрогеологии используют физические (вещественные, аналоговые) и
численные модели. Физическое М. осуществляют на моделях, вещественно
соответствующих исследуемому объекту, и отличаются только масштабом. Эти
модели позволяют изучать и контролировать развитие геол. процессов или явлений,
например, движение подземных вод в фильтрационном лотке. Математическое М.
основано на использовании дифференциальных уравнений, связывающих между
собой зависимые и независимые переменные, выведенные на основании статистич.
обобщения результатов наблюдений при экспериментах в лабораторных и полевых
условиях. Построение математической модели заключается в формализации
процесса изменения реального объекта. При построении математических моделей
применяют так называемый численный, имитационный и кибернетический методы.
МОДУЛЬ СТОКА – объем стока в единицу времени с единицы площади водосбора.
Измеряется обычно в л/с с 1 км2.
МОНИТОРИНГ – инструмент перехода к ноосфере, включающий в себя системы
наблюдения, контроля, анализа, прогноза и управления состоянием качества
229
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
окружающей среды, в т.ч. геологическую среду. Системы мониторинга призваны
регистрировать техногенные и природные изменения в окружающей среде, используя
физико-химические,
гидрогеологические,
санитарно-токсикологические,
технологические, биосферные и социально-демографические показатели. Анализ
совокупной экологической информации должен осуществляться на региональной
территориальной основе с учётом эталонных участков, биосферных заповедников и
экологических полигонов. М. – один из путей решения задачи по охране природы на
всех стадиях проектирования, строительства сооружений и выполнения инженерных
работ, эксплуатации сооружений, рекультивации нарушенных земель и использования
территорий для различных хозяйственных целей. Территория постановки М. – это
целостный большой или малый полигон либо несколько разобщенных участков, на
которых ведутся комплексные исследования изменений природных условий. В
зависимости от конкретных условий полигонов первостепенное значение могут иметь
явления подтопления территории, карстовые процессы, загрязнение поверхностных и
подземных вод и истощение их запасов. Поэтому М. может приобретать определенный
профиль, но сохранять при этом комплексность наблюдений, оценок и прогнозов за
всеми элементами среды. При исследованиях должны применяться аэрокосмические,
наземные геодезические, геофизические, геологические, гидрогеологические методы,
сейсмологические наблюдения, системы глубинных и наземных реперов, повторные
топографические и гидрогеологические съемки, бурение скважин, проходка горных
выработок, наблюдения за колодцами и источниками, данные метеорологических и
лизиметрических станций. Наблюдения должны сопровождаться разнообразными
съемками, разведочными, опытными работами, лабораторными исследованиями,
оценкой и прогнозом тех или иных явлений и разработкой планов управления ими.
Итак, М. – наиболее высокий уровень комплексных исследований окружающей среды
для рационального использования ее ресурсов.
МОЩНОСТЬ ВОДОНОСНОГО ГОРИЗОНТА (пласта, толщи) – расстояние по
перпендикуляру от водоупорного ложа до водной поверхности. М.в.г. может
увеличиваться при поднятии уровня грунтовой воды и уменьшаться при его
понижении. М.в.г. для межпластовых вод – расстояние между верхним и нижним
230
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
водоупорами.
МУТНОСТЬ ВОДЫ – весовое количество наносов, содержащихся в ед. объема
воды. Различают мутность единичной пробы, определяемую лабораторным путём в
пробе воды, взятой из потока, среднюю мутность потока, вычисляемую делением
величины расхода взвешенных наносов на величину расхода, и среднюю мутность
по вертикали, как результат деления элементарного расхода наносов на
элементарный расход воды.
НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ
СКВАЖИНА
(КОЛОДЕЦ)
–
скважина
(колодец),
предназначенная для наблюдения за положением уровня подземных вод. Некоторые
Н.с. являются временными и служат для наблюдений при производстве опытных
работ, определении направления и скорости подземного потока и т.д., другие – для
длительных наблюдений за режимом подземных вод, включаются в качестве
составных элементов систем мониторинга.
НАБЛЮДЕНИЯ СТАЦИОНАРНЫЕ – наблюдения за режимом поверхностных и
подземных
вод,
их
количественными
и
качественными
параметрами,
климатическими изменениями, осадками и деформациями сооружений и др.,
выполняемые на наблюдательных стационарных участках, в точках, пунктах с
целью выявления закономерностей геологических процессов и явлений.
НАКОПИТЕЛЬ – емкость или бассейн, в котором происходит накопление воды,
промышленных стоков, осадков, отходов переработки минерального сырья (хвостов,
шлама) и др.
НАПОРНЫЕ ВОДЫ – по В.М. Шестакову, подземные воды в водоносных пластах,
изолируемых
настолько
слабопроницаемыми
раздельными
слоями,
что
в
формировании неустановившегося режима фильтрации в этих водоносных пластах
решающее значение имеет упругая емкость (водоотдача) пласта, а влияние
гравитационной емкости может не приниматься во внимание. Н.в. в пластах пород
покрыты водоупорной кровлей, на которую эти воды оказывают гидростатическое
давление. При вскрытии выработками Н.в. поднимаются выше кровли водоносной
породы.
Напор
воды
фиксируется
напорным
градиентом,
гидравлическим
градиентом, или пъезометрическим уклоном (см. Воды напорные).
231
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
НАПОРНЫЙ (артезианский) ИСТОЧНИК – источник с напорной (артезианской)
водой.
НАТУРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ – полевые исследования реальных природных и
искусственных объектов, закономерностей развития процессов и явлений и т.д. Н.и.
включают полевое изучение геологического строения территорий, подземных вод,
естественных и искусственных выходов их на поверхность, закономерностей
развития геологических явлений; устойчивости, осадок, деформаций зданий и
сооружений и т.п.
НЕРАВНОМЕРНОЕ ДВИЖЕНИЕ ПОТОКА ПОДЗЕМНЫХ ВОД – движение
подземных вод, при котором величина скорости изменяется в различных живых
сечениях потока.
НИСХОДЯЩИЕ ИСТОЧНИКИ – источники, питание которых происходит
водами безнапорных водоносных горизонтов, комплексов и зон. Вода стекает к ним
сверху вниз от области питания водоносного слоя к выходу на поверхность земли и
к местному базису эрозии.
НООСФЕРА – новое эволюционное состояние биосферы, при котором разумная
деятельность человека становится решающим фактором ее развития. Термин Н.
предложен французскими учеными Э. Леруа и П. Тейяром де Шарденом (1927). В.И.
Вернадский развил представление о Н. как о качественно новой форме
организованности, возникающей при взаимодействии природы и общества. Для Н.
характерна тесная связь законов природы с процессами техногенеза, в управлении
которыми при помощи систем мониторинга, в т.ч. и литогидромониторинга, и
заключается регламентируемая роль разума человека в формировании обновляемой
биосферы.
НОРМА СТОКА – среднее арифметическое значение стока за длительный период
(40-50 лет), которое может быть выражено средним и многолетним расходом,
модулем стока, высотой слоя стока и объемом стока.
НОРМЫ ВОДОПОТРЕБЛЕНИЯ – минимальное количество воды, необходимое
для нормального существования и хозяйственной деятельности человека.
232
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
НОРМЫ КАЧЕСТВА ВОДЫ – допустимые показатели физических, химических и
бактериологических свойств воды, определяющие ее пригодность для питьевых,
хозяйственных, культурно-бытовых, рыбохозяйственных, технических и других
целей. Н.к.в. определяются такими нормативными документами, как ГОСТ – Вода
питьевая, СанПиН 2.1.4.559-96, СанПиН 2.1.4.544-96, СанПиН №4630-88. Качество
воды определяется ее физическими свойствами (цвет, запах, вкус, прозрачность),
содержанием в растворе минеральных, органических и газообразных веществ,
нормируемых в соответствии с предельно допустимыми концентрациями (ПДК) и
количеством бактерий в единице объема воды. Для каждого вида водопотребления и
водопользования есть свои нормы качества воды, особенно жесткие для вод
питьевых и рыбохозяйственных водоемов.
ОБЕЗЗАРАЖИВАНИЕ
ВОДЫ
–
освобождение
воды,
используемой
для
хозяйственно-питьевых целей, от болезнетворных микроорганизмов. Возбудители
заболеваний,
проявляют
распространяющиеся
меньшую
водным
сопротивляемость
путем
при
(потогонные
микробы),
обеззараживании,
чем
неболезнетворные (сапрофитные) микроорганизмы, обычно находящиеся в воде.
Поэтому при О. в. стремятся не к труднодостигаемой ее стерилизации, а лишь к той
степени уничтожения микробов, при которой в воде не осталось бы опасных для
здоровья жизнеспособных болезнетворных микроорганизмов. Обычные приемы
очистки воды уменьшают количество микробов, однако воду, безопасную для
употребления, можно получить только при последующем обеззараживании. О. в.
проводится на водопроводных станциях во всех случаях, когда источник
водоснабжения не надежен в санитарно-эпидемиологическом отношении. О. в.
может быть осуществлено путем действия на воду хлора (хлорирование), озона
(озонирование),
ультрафиолетовых
лучей
(облучение),
ультразвука,
малых
концентраций солей тяжелых металлов (серебра, меди и др. − олигодинамическое
действие) и высокой температуры (кипячение). В практике О. в. находит широкое
применение и распространение только хлорирование воды в силу его дешевизны,
надежности действия и сравнительной простоты осуществления. Однако в связи с
233
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
развитием фенольного загрязнения вод эта практика породила диоксиновую
проблему.
ОБЗОРНАЯ ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКАЯ КАРТА – карта мелкого масштаба (1 : 1
000 000 и мельче), отражающая только основные особенности изучаемой
территории, необходимые для ее общей гидрогеологической характеристики. Она не
дает сведений
для
проектирования водоснабжения, но
содержит данные,
указывающие на наличие артезианских или грунтовых вод как возможного источника водоснабжения и т. п.
ОБЛАСТЬ ВЛИЯНИЯ – область, на которую распространяется воздействие
крупных инженерных объектов или инженерных работ (города, гидроузла, горного
предприятия, водохранилища) или геологических явлений регионального распространения
(подтопления, подпора
грунтовых
вод
территории, оползневых,
карстовых, сейсмических, многолетней мерзлоты). О.в. часто называют зону
влияния
отдельного
сооружения
или
геологических
явлений
локального
распространения. О.в. может иметь региональный или локальный характер. В
последнем случае правильнее говорить о зоне влияния тех или иных объектов или
явлений.
ОБЛАСТЬ ПИТАНИЯ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – водосборная область атмосферных,
поверхностных и подземных вод, с которой поступает вода (путем инфильтрации,
перетекания, конденсации) в водоносные горизонты, комплексы и зоны рассматриваемой конкретной территории.
ОБЛАСТЬ РАЗГРУЗКИ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – территория, где подземные воды
водоносного горизонта, комплекса или зоны имеют массовые выходы на
поверхность в виде источников и стекают в реки и другие водоемы, в горные
выработки или интенсивно откачиваются различными водозаборами.
ОБОРОТНОЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ – повторное многократное использование в
производстве отработанных вод (после их очистки, охлаждения и соответствующей
целям производства подготовки) при ограниченной их потере (до 10 – 20 %) за счет
негерметичности водоводов и испарения.
ОБЩИЙ БАЗИС ЭРОЗИИ – уровень Мирового океана.
234
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОБЪЕКТ (ОСОБО) ОХРАНЯЕМЫЙ – памятник природы, находящийся под
охраной закона, что юридически закреплено (на основе правительственных, или
ведомственных распоряжений, актов).
ОБЪЕКТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ – пространственно ограниченный комплекс
конкретных природных ресурсов, для которого характерны их взаимообусловленное
использование в рамках имеющихся или планируемых технологий, относительная
однородность
природно-экономических
условий
развития
хозяйства,
его
специализации, технической вооруженности, обеспеченности материальными и
трудовыми ресурсами.
ОБЪЕКТ РЕКРЕАЦИОННЫЙ – любая ограниченная по площади территория,
обладающая особо привлекательными для отдыха свойствами. Природный О.р. –
участок природы ограниченного размера, охотно используемый для отдыха: пруд,
озеро, лесная поляна.
ОБЪЕМ
ВОДНОГО
СТОКА
–
количество
воды,
протекающей
через
рассматриваемый створ водотока за какой-либо период времени (год, месяц,
секунду); выражается в м3, или в км3.
ОБЪЕМНАЯ ВЛАГОЕМКОСТЬ – отношение объёма воды, которая может быть
поглощена рыхлой породой, к объему породы.
ОДНОМЕРНЫЙ ПОТОК – поток жидкости или газа в пористой среде, при
котором совокупность всех траекторий состоит из параллельных прямых линий,
причем в каждом плоском сечении, перпендикулярном к направлению движения,
скорости фильтрации во всех точках этого сечения параллельны и равны друг другу.
ОЗЕРО – естественный водоем, представляющий собой заполненное водой
углубление в земной поверхности с выработанным воздействием ветрового
волнения и течений, профилем береговой зоны и замедленным водообменом.
Озерные котловины образуются в результате ледниковой эрозии и аккумуляции,
таяния мерзлоты (термокарст), химического выщелачивания (карста), вымывания
частиц пород (суффозии), морозного выветривания; тектонических движений,
выдувания (дефляции), речной эрозии и аккумуляции, деятельности моря
(реликтовые озера), вулканизма и деятельности организмов. О.А. Алекин делит О.
235
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
на пресные (до 1 ‰), солоноватые (до 25 ‰) и соленые (свыше 25 ‰). О. делятся
также 1) на проточные; 2) бессточные и 3) промежуточного типа.
ОЗЕРА МИНЕРАЛЬНЫЕ (соленые) – озера, содержащие в воде такое же
количество солей, как в воде Мирового океана и больше, т.е. равную или большую
3,5 вес, % солей (35 0/ 00 ). Минерализованные, или солоноватые озера содержат солей
от 0,1 % до 3,5 % и пресные – менее 0,1 %. Много минеральных озер имеется в
Зауралье и Казахстане. О.м. формируются при аридном климате и в зоне влияния
морей.
ОЗОНОВЫЙ ЭКРАН (СЛОЙ) – расположен в атмосфере на высоте от 10 до 50 км,
с максимум концентрации на высоте 20-25 км. Предохраняет живые организмы и
человека на Земле от опасного коротковолнового излучения солнца. Своему
существованию обязан деятельности фотосинтезирующих растений (выделение О 2 )
и действию на кислород ультрафиолетовых лучей. Озон подвержен техногенному
разрушению летучими органическими веществами.
ОКЕАН – часть Мирового океана, расположенная среди материков, обладающая
самостоятельной
системой
циркуляции
водных
масс
и
специфическими
особенностями гидрологического режима. Вода О. представляет собой сложную
многокомпонентную химическую систему. Содержит множество химических
соединений в растворенном состоянии и в составе коллоидов, взвешенных веществ
и многочисленных живых организмов. Присутствие химических веществ придает
воде О. особые физические свойства, существенно влияющие на циркуляцию этих
веществ, создает необходимые условия для обитания живых организмов,
жизнедеятельность которых и биохимическое окисление отмершего органического
вещества ведут к изменениям солевого и газового состава воды. В О. непрерывно
поступают различные химические соединения с материков, из атмосферы, из недр
Земли, но и сам О. служит источником солей, поставляемых в атмосферу и на
материки. Количество солей, растворенных в воде О., при объеме воды Мирового
океана 1,37•109 км3 оценивается в 47,8•1015 т. Химический состав воды О. при
солености 35 ‰ следующий: хлоридные ионы – 19,35 ‰, сульфатные – 2,70 ‰,
гидрокарбонатные – 0,14 ‰, натрия - 10,76 ‰, магния - 1,30 ‰, кальция – 0,41 ‰,
236
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
калия – 0,39 ‰, на остальные главные ионы (ионы брома, фтора, бора и стронция)
приходится 0,11 ‰. Это соотношение между концентрациями главных ионов
остается постоянным, но общая концентрация растворенных солей меняется в
зависимости от прихода пресных вод и испарения. Средняя соленость воды О. равна
35 ‰, но от района к району она изменяется от 0,3-0,5 ‰ близ устьев рек до 40,041,5 ‰ в тропических морях с большим испарением (Красное море, Персидский
залив). Кроме солей, в воде О. находятся растворенные газы: азот, кислород,
сероводород, диоксид углерода. Особенно важное значение для развития жизни в О.
имеет кислород, поступающий из атмосферы и образующийся при фотосинтезе
водорослей. Концентрация кислорода в слое воды до 150 м колеблется от 4 мг/л у
экватора до 7-8 мг/л в полярных областях. В глубинных слоях концентрация
кислорода уменьшается до 2,5-3 мг/л, но на глубине 150-300 м имеется слой
минимума, в котором концентрация кислорода падает до 1,0-0,5 мг/л и меньше.
ОКИСЛЕНИЕ
–
процесс
превращения
закисных
соединений
химических
элементов в окисные. Этому процессу подвержено большинство пород и минералов,
содержащих закисные формы железа, марганца, никеля, кобальта, ванадия, серы и
других элементов. Внешне он выражается в изменении цвета породы, в появлении
сгустков и хлопьев, в форме натечных коллоидных образований. Одним из хорошо
известных примеров этого процесса является окисление сульфидов железа (пирита):
FeS 2 + nO 2 + nH 2 O → FeSO 4 → Fe 2 (SO 4 ) 3 → Fe 2 O 3 ⋅H 2 O (см. Зона окисления). О.
подвергаются и органические вещества. О. часто осуществляется с помощью
микроорганизмов, бактерий и грибков. Химическая реакция О. сопровождается
отдачей электронов атомами или группой атомов и повышением их валентности.
Всякое окислительное изменение в любой системе сопровождается эквивалентным
восстановлением других элементов той же системы, причем сумма степеней
окисленности-восстановленности остается неизменной. Реакции О.-восстановления
широко распространены в природе: процессы дыхания, горения, процессы О.восстановления в осадках и пр. О. – хим. реакция, сопровождающаяся отдачей
электронов
атомов
или
группы
атомов
и
повышением
их
валентности;
восстановление – присоединение электронов атомами или ионами, сопровождаемое
237
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
понижением их валентности. Наиболее обычная реакция О. – присоединения
кислорода, реакция восстановления – присоединения водорода (гидрогенизация).
ОКИСЛИТЕЛЬНО-ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ (Eh) – мера
химической активности элементов или их соединений в обратимых химических
процессах, связанных с изменением заряда ионов в растворах. Такие процессы
называются реакциями окисления – восстановления и обусловлены отдачей
электронов одними веществами и получением их другими. Отдает электроны
восстановитель (окисляясь при этом), получает – окислитель (тем самым
восстанавливаясь). Величина О. в. п. выражается в вольтах (милливольтах). Она
зависит от температуры, а для изолированной системы – от свойств вещества,
составляющего
систему,
и
концентраций
(термодинамических
активностей)
окисленной и восстановленной его частей. При температуре 25 ° С значение Eh
может быть положительным и отрицательным. Системы с более высоким
положительным значением Eh служат окислителями. Величина О.-в. п. природных
(в том числе подземных) вод является результатом взаимодействия всех
растворенных в них веществ с переменной валентностью и служит важной
характеристикой их свойств. О. -в. п. природных вод позволяет оценивать состояние
отдельных растворенных в воде веществ с переменной валентностью и судить об
агрессивном воздействии вод на подверженные окислению породы. Наиболее
важным окислителем в составе подземных вод является растворенный кислород,
основными восстановителями – сероводород и некоторые формы органического
вещества. Величина Eh природных вод обычно находится в пределах + 600 мв (воды
окислительного режима) – 500 мв (восстановленные воды).
ОКИСЛЯЕМОСТЬ ВОДЫ – величина, характеризующая содержание в воде
органических и минеральных веществ, окисляемых одним из сильных химических
окислителей при определенных условиях. Существует несколько видов О.в.:
перманганатная, бихроматная, иодатная, цериевая. Наиболее высокая степень
окисления достигается методами бихроматной и иодатной О.в. Наиболее обширная
информация по О.в. получена методами перманганатной О.в. в кислой среде и
238
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бихроматной О.в. Выражается О.в. в мг атомарного кислорода, пошедшего на
окисление веществ, содержащихся в 1 л воды.
ОПАЛЕСЦИРУЮЩИЕ ВОДЫ – воды с оттенком перламутра, который
обусловлен взвешенными в них тонкодисперсными веществами, взвесями, едва
видными.
ОПОРНАЯ
ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКАЯ
НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ
СЕТЬ
–
совокупность гидрогеологических станций и постов, на которых ведутся
систематические наблюдения за режимом подземных вод в течение неограниченно
длительного времени по единым программам и методике. Такая сеть размещается на
территории России с учетом физико-географических особенностей отдельных
районов и перспектив развития народного хозяйства. В настоящее время она
реорганизуется в сеть литогидромониторинга трех уровней: федерального,
регионального и местного.
ОПРЕСНЕНИЕ ВОДЫ – снижение количества солей, содержащихся в природных
водах. Применяется для получения пресной воды в местностях, где грунтовые воды
сильно минерализованы и отсутствуют открытые водоемы с пресной водой, а также
в тех случаях, когда единственным источником водоснабжения является морская
вода. О.в. можно получать перегонкой соленой воды в опреснителях с последующей
конденсацией пара и вымораживанием, основанным на особенности замерзания
засоленных вод.
ОПРОБОВАНИЕ ВОД – отбор проб воды и определение температуры, физических
свойств, химического состава и других характеристик воды. О. в. производится при
гидрогеологической съемке и гидрологических, гидрогеологических и иных
изысканиях, связанных с использованием поверхностных и подземных вод для
питьевого или технического водоснабжения, орошения, лечебных целей, добычи
различных солей или ценных компонентов (йода, брома, металлов, радия и т. п.),
гидрогеохимических поисковых исследований и др. Для этого берут пробы воды из
источников, скважин, колодцев, рек, прудов, озер и т. п. и делают соответствующие
анализы: химический, радиологический, газовый, микробиологический, бактериологический и др. Каждую пробу воды снабжают подробным паспортом с
239
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
указанием даты и часа взятия пробы, местоположения водоисточника, глубины и
условий отбора пробы, назначения пробы; указываются также температура воды в
момент взятия пробы, температура воздуха и фамилия взявшего пробу.
ОПУСТЫНИВАНИЕ – потеря местностью (естественное исчезновение или
уничтожение)
сплошного
растительного
покрова
с
невозможностью
его
самовозобновления. О. происходит как в результате природных, так и техногенных
причин, например, в результате сведения лесов в соседних районах.
ОПЫТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ ОТКАЧКА – длительная откачка воды из
скважины (колодца), проводимая 2–3 месяца и более для установления опытным
путем возможности получения устойчивого во времени запроектированного
количества воды
ОПЫТНЫЕ
ОТКАЧКИ
–
вид
опытных
работ,
выполняемых
при
гидрогеологических изысканиях для изучения водопроницаемости водоносных
пород, их водообильности, радиуса влияния водозаборов и дренажей, взаимосвязи
между водоносными горизонтами и для решения других задач.
ОРГАНИЗМЫ АВТОТРОФНЫЕ (от греч. autos – сам и греч. trohe – пища,
питание) – организмы, способные использовать для своего питания исключительно
минеральные соединения (углекислоту, неорганические соединения азота и воду) и
на основе фотосинтеза (все зеленые растения – фототрофы) или энергии химических
реакций, хемосинтеза (хемотрофы) создавать органическое вещество.
ОРГАНИЗМЫ ГЕТЕРОТРОФНЫЕ (от греч. heteros – другой и греч. trohe – пища)
– организмы, использующие для питания готовые органические вещества,
создаваемые автотрофными организмами.
ОРГАНИЧЕСКИЕ ВЕЩЕСТВА В ПРИРОДНЫХ ВОДАХ – соединения углерода
с другими элементами. В пов. водах О.в. появляются в результате: посмертных и
прижизненных
выделений
гидробионтов;
поступлений
с
атм.
осадками,
взаимодействия атм. вод с почвенно-растительным покровом, поступлений из болот,
торфяников, с промышленными и хозяйственно-бытовыми сточными водами и с
водами
орошаемых
земель.
О.в.
разнообразны:
от
весьма
сложных
высокомолекулярных (типа белков, полисахаридов) до простейших (метан,
240
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
формальдегид, низшие жирные кислоты, амины). В воде содержатся гуминовые и
фульвокислоты и ряд веществ т.н. бесцветного гумуса. О.в. находятся в воде в
растворенном, коллоидном и взвешенном состояниях с непрерывными переходами
из одного состояния в другое. О.в. принимают участие в физико-химических и
биохимических
процессах,
направление
и
интенсивность
которых
могут
значительно зависеть от состава и концентрации этих веществ.
ОРОШЕНИЕ (ирригация) – вид мелиорации, заключающийся в пополнении
запасов воды в недостаточно увлажненной почве с целью создания в этой почве
водного (и связанных с ним воздушного, пищевого и теплового) режима,
благоприятного
для
выращивания
устойчивых
и
высоких
урожаев
сельскохозяйственных растений независимо от выпадения осадков. При самотечном
О. вода поступает на поле самотеком, при механическом О. – с помощью насосов
или водоподъемников. По способу подачи воды различают:
1) поверхностное О. (вода распределяется по поверхности поля),
2) подпочвенное О. (вода вводится в почву на известной глубине),
3) дождевание (вода падает на поле в виде дождя).
ОСАДКИ АТМОСФЕРНЫЕ – вода, образующаяся как продукт конденсации
водяного пара в твердом или жидком состоянии, выпадающая из облаков в виде
дождя, снега, крупы, града (высокие гидрометеоры) на земную (или водную)
поверхность или осаждающаяся на ней непосредственно из воздуха вследствие
сгущения водяного пара (роса, иней, изморось, гололед, твердые налеты или низкие
гидрометеоры). Количество О. а. измеряется в виде слоя воды в мм, образующегося
на поверхности земли за определенный период времени (год, месяц, сутки,
отдельный дождь или снегопад). Синоним – воды метеорные.
ОСАДКИ РАДИОАКТИВНЫЕ – продукты радиоактивного распада, выпадающие
на Землю в виде пыли или с дождем (снегом).
ОСАДОК СТОЧНЫХ ВОД – отстаивающая при очистке сточных вод твердая
составляющая, включающая минеральные и органические вещества. О.с.в.
используют в качестве местных удобрений с.-х. и лесных культур, иногда для
получения биогаза. В составе О.с.в. нередко присутствуют токсичные вещества
241
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(тяжелые металлы и др.), ограничивающие их применение в качестве с.-х.
удобрений.
ОСАЖДЕНИЕ – выпадение на дно водоема, водотока или сосуда первоначально
взвешенных в воде минеральных и органических твердых частиц или выпадение
солей или коллоидных частиц из водной среды вследствие испарения и повышения
концентрации раствора, коагуляции или химических реакций.
ОТБОР ПРОБ ВОДЫ – отбор вод, предназначенных для исследования их
характеристик и физических свойств. Объем проб воды может составлять 1÷20 л и
более, что уточняется путем составления перечня с указанием объема воды,
требуемого для определения каждого компонента. Объемы группируются с
одинаковой предварительной обработкой, консервацией и условиями хранения.
Место О.п.в. выбирают в соответствии с целями анализа на основе исследования
местности и водного объекта. Особенно внимательно обследуются притоки водного
объекта и источники загрязнения в его бассейне, находящиеся выше места О.в.п. Не
следует отбирать пробы воды на химический анализ: 1) в пунктах, подверженных
непосредственному влиянию притоков; 2) если в водный объект сбрасываются
сточные воды или берега загрязняются отбросами; 3) около объектов, загрязняющих
воду отходами производства; 4) на застойных участках (затонах, мелководьях), если
не преследуется цель изучения именно таких участков.
ОТНОСИТЕЛЬНАЯ ВЛАЖНОСТЬ ВОЗДУХА – отношение упругости водяных
паров, действительно находящихся в воздухе, к упругости паров, необходимых для
насыщения пространства при той же температуре.
ОТСТОЙНИКИ – ёмкости разных размеров, формы, типов, предназначенные для
отстаивания воды и осаждения взвешенных частиц, угрожающих заилению
водозаборных сооружений, дренажей, каналов и т.п. Это может быть бассейн или
резервуар, в котором при замедленном течении или неподвижном состоянии
происходит осаждение взвешенных частиц или разделение несмешивающихся
жидкостей; применяется для очистки воды. В буровых скважинах, оборудованных
фильтрами, отстойником называется глухая труба, устанавливаемая ниже фильтра,
куда оседают частицы породы, выносимые при откачке воды из скважины.
242
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОХРАНА НЕДР – совокупность узаконенных правил и горнотехнических
мероприятий, обеспечивающих рациональную разработку полезных ископаемых, в
т.ч. подземных вод, их наиболее полное извлечение из недр при максимальной
экономии средств, а также уменьшение потерь полезного ископаемого при
эксплуатации МПИ с соблюдением правила безопасности ведения горных работ.
ОХРАНА ПОДЗЕМНЫХ ВОД – комплекс мероприятий, предупреждающий
истощение их запасов и изменение качества. Истощение запасов обычно происходит
в результате недопустимо высокой их откачки и нарушения условий питания.
Понижение уровня подземных вод, как правило, не должно превышать 50%
мощности водоносного пласта. При таком положение дел истощение подземных вод
не будет происходить.
ОЧИСТКА ВОДЫ – улучшение качества воды в соответствии с требованиями
производства (котельная вода, технологическая вода и пр.) или санитарными
нормами (питьевая вода). О. в. осуществляется разнообразными способами:
отстаиванием, аэрацией, фильтрацией, смягчением, опреснением, обессоливанием,
обеззараживанием и др. Все методы О. в. можно разделить на механические,
физико-химические, химические, биологические и безреагентные.
ПАВОДОК – быстрый и сравнительно кратковременный подъем уровня воды в
реке и увеличение ее расходов, завершающийся быстрым спадом. В отличие от
половодья, П. возникает нерегулярно. В периоды П. резко возрастает живая сила
речных потоков и усиливается их эрозионная разрушающая деятельность. Объем
воды, протекающий в реке за время прохождения паводков, называют паводочным
стоком.
ПАЛЕОГЕОГРАФИЯ – наука, занимающаяся изучением истории развития
современной природы земной поверхности. П. является частью физической
географии и тесно связана с исторической геологией и палеогидрогеологией. П.
широко использует исторический метод исследования «Вне П. физическая
география сама не является наукой» (К.К. Марков).
ПАЛЕОГИДРОГРАФИЯ – раздел гидрографии, изучающий гидрографическую
сеть, существовавшую в предыдущие геологические эпохи (г.о. в четвертичный
243
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
период), ее изменения в течение времени, закономерности и причины этих
изменений.
ПАРНИКОВЫЙ
ЭФФЕКТ
–
обусловлен
нагреванием
внутренних
слоев
атмосферы Земли вследствие прозрачности атмосферы для основной части
излучения Солнца (в оптическом диапазоне) и поглощения ею основной части
инфракрасного
излучения
Земли, нагретой
Солнцем.
В
атмосфере
Земли
инфракрасное излучение поглощается молекулами CO 2 , H 2 O, O 3 и др. Повышение
среднегодовой температуры Земли может привести к таянию полярных льдов,
подъему уровня океана и затоплению огромных пространств.
ПАРЫ ВОДЫ – состояние воды. По В. И. Вернадскому, могут быть пресные,
соленые и пары-рассолы. Пресные П. в. содержат менее 0,1% сторонних газов;
соленые – от 0,1 % до 5 %, пары-рассолы – более 5 %. П. в., как и подземные воды,
могут быть движущимися и относительно неподвижными, пластовыми, линзовыми,
агломератовыми, поровыми, трещинными, карстовыми, жильными, пещерными,
грунтовыми и напорными. Синонимы: «водяные пары», «парообразные воды».
ПЕРИОД ПОЛУРАСПАДА – время, в течение которого распадается половина всех
атомов данного радиоактивного изотопа. Для различных радиоактивных элементов
П.п. колеблется в широких пределах, но так же, как и скорость распада, постоянен и
характерен для каждого из них. В зависимости от П.п. различают короткоживущие
изотопы, период полураспада которых исчисляется долями секунды, минутами,
часами, сутками (например, П.п. радона 3,82 сут.), и долгоживущие изотопы, период
полураспада которых достигает нескольких тысяч и даже миллионов лет (например,
П.п. радия 1590 лет).
ПЕСТИЦИДЫ – химические соединения, используемые для защиты растений, с.-х.
продуктов, древесины, изделий из шерсти, хлопка, кожи, для уничтожения
эктопаразитов животных и борьбы с переносчиками опасных заболеваний. К П.
относятся также вещества, используемые для регуляции роста и развития растений
(ауксины, гибериллины, ретарданты), удаления листьев (дефолианты), уничтожения
растений на корню (десиканты), удаления цветов и завязей (дефлоранты),
244
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отпугивания животных (репелленты), их привлечения (аттрактанты) и стерилизации
(хемостерилизаторы).
ПИТАНИЕ
ПОДЗЕМНЫХ
ВОД
–
поступление
дождевых
и
талых,
поверхностных, конденсационных, ювенильных вод в водоносные горизонты,
комплексы и зоны, а также переток воды из одних горизонтов, комплексов и зон в
другие. П.п.в. происходит при нарушении поверхностного стока, утечке воды из
подземных коммуникаций, при сборе хозяйственных и производственных вод,
орошении и обводнении земель, восполнении запасов подземных вод закачкой воды
через скважины в водоносные горизонты, комплексы и зоны. Это сложный
естественный геологический процесс, на развитие которого в отдельных районах и
участках существенно влияют техногенные факторы. При П.п.в. формируются их
запасы.
ПЛАСТОВЫЕ (межпластовые) ВОДЫ – воды, находящиеся в пластах
водопроницаемых горных пород, ограниченных в кровле и подошве водоупорными
породами. В нефтяной гидрогеологии П. в. называются воды, залегающие в данном
нефтеносном пласте. Они подразделяются на законтурные, подошвенные и
промежуточные.
ПЛАСТОВЫЕ ТРЕЩИННЫЕ ВОДЫ – подземные воды в пластах осадочных или
вулканогенно-осадочных горных пород, основной коллектор которых представлен
системами трещиноватости.
ПЛОТИНЫ – водоподпорные гидротехнические сооружения, возводимые на реках
и водотоках с целью использования их водной
энергии, регуляции стока,
улучшения условий судоходства и лесосплава, для водоснабжения городов,
населенных пунктов, промышленных объектов, для обводнения и орошения с-х.
земель, для борьбы с наводнениями. По водохозяйственному признаку П. могут
быть водоподпорными и водоудерживающими; низко-, средне- и высоконапорными;
глухими и водосливными. По способу восприятия основных нагрузок их разделяют
на гравитационные, арочные и контрфорсные, а по материалу, из которого их
возводят, различают плотины земляные, каменно-набросные, смешанные, бетонные,
железобетонные, деревянные. П. постоянно создаёт и испытывает следующие
245
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
силовые воздействия: нагрузку на основание от собственного веса и пригрузки
воды; горизонтальное давление на плотину со стороны верхнего бьефа; силы
гидростатического взвешивания; гидродинамическое давление воды, временные и
постоянные нагрузки от давления льда, ветра и сейсмических волн.
ПЛОТНОСТЬ ВОДЫ – физическая характеристика воды, равная отношению
массы воды к ее объему; при 4 º С и атмосферном давлении 1013,08 гПа равна 1000
кг/м3. Плотность морских вод повышается с увеличением солености и понижается с
увеличением температуры.
ПЛОЩАДЬ ВОДОСБОРНАЯ – территория, с которой стекают в реки, озера,
дренажные сооружения и бессточные впадины поверхностные, а также грунтовые
воды.
ПЛОЩАДЬ ЖИВОГО СЕЧЕНИЯ ПОТОКА – площадь геометрической фигуры,
образованной периметром водного потока при пересечении его вертикальной
плоскостью.
ПОВЕРХНОСТНЫЙ СТОК – сток вод, попадающих в русло реки поверхностным
путем, без просачивания в почвы и грунты (иногда его называют склоновым
стоком). Под П. с. часто понимают только сток половодий и паводков за вычетом
подземного стока, определяемого путем той или иной срезки на гидрографе. Такое
понятие не полностью соответствует физической сущности явления и его
правильнее называть стоком половодий и паводков.
ПОВЕРХНОСТЬ ГРУНТОВЫХ ВОД –
зеркало или уровень грунтовых вод
(УГВ).
ПОВЕРХНОСТЬ ПЬЕЗОМЕТРИЧЕСКАЯ – поверхность, характеризующая
установившийся уровень подземных
артезианских напорных вод после их
вскрытия.
ПОГЛОЩАЮЩИЙ ГОРИЗОНТ (ИНТЕРВАЛ) – водоносный горизонт, в
котором давление флюидов (воды и газов) ниже гидростатического. При вскрытии
П.г. буровой скважиной он легко поглощает буровой раствор и жидкости, которые
направляют в скважину путем налива или нагнетания при помощи насоса.
ПОДЗЕМНАЯ ГИДРОСФЕРА – верхняя часть литосферы, содержащая подземные
246
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
воды в свободном, физически и химически связанном, парообразном и твердом (в
виде льда) состояниях. П.г. – объект изучения гидрогеологии и составная часть
целостной гидросферы Земли.
ПОДЗЕМНЫЕ ВОДЫ – воды водоносных горизонтов, комплексов и зон земной
коры: грунтовые, межпластовые, трещинные, карстовые, жильные, ненапорные и
напорные. П.в. могут стекать, их можно откачивать, они образуют разнообразные
месторождения
(для
питьевого
и
технического
водоснабжения,
получения
разнообразных химических продуктов, для лечебных целей, извлечения тепла и др.).
Нередко к П.в. относят все воды, находящиеся в горных породах земной коры во
всех ее физических состояниях. Однако такая широкая трактовка понятия лишает
его четкости. В этом случае более корректно говорить о водах подземной
гидросферы.
ПОДЗЕМНЫЕ РЕКИ – водотоки со свободным течением, расположенные в
трещиноватых и закарстованных горных породах, карстовых и тектонических
пещерах и других подземных пустотах. Распространены в областях развития карста.
ПОДЗЕМНЫЙ
СТОК
–
перемещение
подземных
вод
под
действием
гидравлического напора или силы тяжести, происходящее в процессе круговорота
влаги в природе. П.с. количественно характеризуется теми же величинами, что и
пов. сток: расходом, модулем, объемом.
ПОДПОР ПОДЗЕМНЫХ ВОД – повышение уровня воды, сопровождаемое
уменьшением скорости течения и уклонов в некотором сечении или на некотором
участке потока в результате повышения уровня на границе потока (например, при
устройстве водохранилища).
ПОДРУСЛОВЫЕ ВОДЫ – воды, содержащиеся в толще аллювиальных
отложений или в коренных горных породах, слагающих русло реки; к ним относятся
воды как заполняющие выполненные аллювием углубления в подстилающих
коренных породах, так и текущие в виде подруслового потока в аллювиальных и
коренных породах.
ПОДТОПЛЕНИЕ
ТЕРРИТОРИЙ
–
неблагоприятное
явление,
вызванное
подъемом уровня грунтовых вод или даже формированием нового горизонта
247
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
верховодки. Влияет на снижение устойчивости и нарушение нормальных условий
эксплуатации территорий, зданий, сооружений: на заболачивание территорий,
изменение физического состояния и несущих свойств горных пород в основании
фундаментов зданий и сооружений, на затопление подвальных помещений,
разрушение бетонных и металлических конструкций подземных частей сооружений
агрессивными водами, изменение сейсмической устойчивости территорий и др.
Формирование высоких уровней подземных вод, как правило, обусловлено
нарушением естественного водного режима (баланса) рассматриваемой территории,
т.е. условий ее увлажнения, обводнения и осушения. Причины таких нарушений
разнообразны: нарушение планировки территорий и стока дождевых и талых вод в
периоды строительства и эксплуатации зданий и сооружений; сброс хозяйственных
и производственных вод непосредственно на поверхность земли, а не по
водоотводным и канализационным системам; постоянные утечки воды из
водопроводных и других систем; интенсивное развитие орошения и обводнения
территорий на участках, прилегающих к строительной площадке; нарушение
нормальных условий работы дренажей, лотков, водоспусков, поглощающих
колодцев и т.п.; подпор грунтовых вод, вызванный устройством водохранилищ,
прудов, каналов, шпунтовых ограждений; подъем уровня грунтовых вод под
влиянием развития явлений капиллярного увлажнения и насыщения горных пород
или конденсации в них влаги в результате формирования температурных градиентов
в зоне влияния зданий и сооружений. П.т. может быть постоянным или временным,
равномерным или неравномерным, сплошным или локальным и т.д. П.т.
усугубляется климатическими и геологическими условиями. П.т. благоприятствует
наличие в приповерхностных
горизонтах слабоводопроницаемых (глинистых
песков, супесей, суглинков, лессовых) пород, а также линз, прослойков и залежей
слабоводопроницаемых пород в песчаных толщах на небольшой глубине. Такие
местные водоупоры благоприятны для формирования горизонтов грунтовых вод
типа верховодки (см. Прогноз подтопления территорий).
ПОКАЗАТЕЛИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДНОГО ОБЪЕКТА – показатели, по
которым судят об уровне загрязненности водного объекта. Делятся на физические
248
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(запах, цвет, цветность, взвешенные вещества, прозрачность, мутность, значения
Eh); химические (минеральные и органические вещества, растворенные газы,
загрязняющие вещества, не свойственные данному объекту или превышающие
допустимые нормы); бактериологические (коли-титр и др.); гидробиологические
(фито- и зоопланктон, зообентос, перифитон, макрофиты, микробиологические
показатели, фотосинтез и др.).
ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ СОСТОЯНИЕ ПРИРОДНЫХ ВОД
(КИСЛОТНОСТЬ, ЩЕЛОЧНОСТЬ, ЭЛЕКТРИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ) –
показатели, определяющие особенности минерализации природных вод и сами в
свою очередь обусловленные их химическим составом. К ним относятся рН
(показатель концентрации водородных ионов) и Eh (окислительно-восстановительный потенциал).
ПОКАЗАТЕЛЬ ПОТЕНЦИАЛЬНОЙ ПОДТОПЛЯЕМОСТИ ТЕРРИТОРИИ –
показатель Р = (h - ∆h) / H кр , где h – глубина уровня подземных вод от поверхности
земли до начала подтопления (по данным режимных наблюдений), м; h – f(x, у, t,
W)=Δh - возможный подъем уровня подземных вод в точке с координатами х, у в
момент времени t, определяемый на основании фильтрационных расчетов или по
таблице, м; W – величина дополнительной инфильтрации воды на рассматриваемой
территории по данным режимных наблюдений или по аналогии; H кр – предельно
допустимая
критическая
глубина
залегания
уровня
подземных
вод
для
проектируемого сооружения, м. При Р ≤ 1 территория является потенциально
подтопляемой (продолжительность первого периода подъема уровня подземных вод
и изменения влажности горных пород мала). При Р ≥ 1 – территория потенциально
неподтопляемая для сооружений I класса (время t, при котором H кр = h - ∆h, должно
наступить не ранее, чем через 25 лет).
ПОЛОВОДЬЕ – фаза водного режима реки, характеризующаяся наибольшей в году
водоносностью, высоким и длительным подъемом уровня, обычно сопровождаемым
выходом воды из русла на пойму. Вызывается на равнинных реках снеготаянием, а
на высокогорьях – таянием снегов и ледников, в муссонных и тропических зонах –
выпадением летних дождей. Для рек одной климатической зоны П. ежегодно
249
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
повторяется
в
один
и
тот
же
сезон
с
различной
интенсивностью
и
продолжительностью.
ПОЛЯ ОРОШЕНИЯ – участки земли, на которых применяется удобрительное
орошение сельскохозяйственных растений сточной фекально-хозяйственной водой
из городской канализации, приводящее к очистке и обезвреживанию этой воды.
ПОЛЯ ФИЛЬТРАЦИИ – участки земли для очистки сточных вод фильтрацией
через верхние слои почв и грунтов зоны аэрации.
ПОПУСК (воды) – искусственный эпизодический или периодический сброс воды
из водохранилища, кратковременно увеличивающий расход, уровни и глубины воды
в нижнем бьефе по запросам судоходства, орошения, рыбоводства и др.
водопользователей.
ПОТОК ПЛОСКИЙ – движение жидкости, при котором ее частицы перемещаются
в плоскостях, параллельных некоторой неподвижной плоскости, причем характер
движения частиц воды, принадлежащих прямой, перпендикулярной этой плоскости,
одинаковый. Различают поток плоский в разрезе и поток плоский в плане.
ПОТОК ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ (трехмерный) – движение жидкости, при
котором все характеристики потока (напор, скорость и пр.) зависят от трех
координат. Плоскость, в которой эти характеристики были бы одинаковыми, не
существует.
ПОЧВА – верхний слой земной коры, обладающий плодородием. П. представляет
собой естественно-историческое тело (В. В. Докучаев), образующееся в результате
сложного взаимодействия разных почвообразователей – горных (материнских)
пород, климата, растительности и животного мира, рельефа местности и возраста
страны.
Особенно
большую
роль
в
почвообразовании
имеет
процесс
взаимодействия горной породы с растительностью.
ПОЧВЕННЫЕ ВОДЫ – подземные воды, находящиеся в почвенном слое.
ПРЕДЕЛЬНО
ДОПУСТИМЫЕ
ВЫБРОСЫ
(ПДВ)
вредных
веществ
–
максимальное количество вредных веществ, которое можно выбрасывать в
атмосферу (водоем, почву) в единицу времени, чтобы концентрации загрязняющих
компонентов на границе санитарной зоны не превышали ПДК.
250
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ (ПДК) – максимальная
концентрация токсического вещества, при которой не ухудшается здоровье,
работоспособность, самочувствие и настроение человека и не наблюдается
неблагоприятных наследственных изменений у потомства. В основу выделения ПДК
положены исследования влияния токсичных веществ на животных, растительность,
а также на почву и пр.
ПРЕСНЫЕ ВОДЫ – природные воды с минерализацией менее 1 г/л или 1 г/дм3
сухого остатка.
ПРИРОДНАЯ СРЕДА – устаревшее понятие, которое заменяется природным
комплексом, как реликтом некогда существовавшей П.с. Под природным
комплексом
понимаются
рассматриваемой
сложившиеся
территории,
естественно-исторические
обусловленные
сочетанием
условия
сохранившегося
растительного и животного мира, почвенного покрова, рельефа, геологического
строения, распространения природных вод, атмосферных, гидрогеологических и
геологических процессов и явлений. Природный комплекс отражает условия жизни
и деятельности человека и общества.
ПРИРОДНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ СИСТЕМА, ИЛИ НООСИСТЕМА – природный
комплекс, в пределах которого размещены искусственные объекты, созданные в
результате выполнения строительных и других инженерных работ. В географии и
геологии
такую
систему
рассматривают
как
модель,
характеризующую
взаимодействие природы (геологической среды) с сооружениями.
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – теория и практика воздействия человечества на
природный комплекс в процессе хозяйственного использования.
ПРИТОК ВОДЫ – количество воды, поступающее в единицу времени к дренажу,
канаве, в скважину, котлован, подземную выработку и т.д. Оценивается расходом
воды,
дебитом
(расходом),
суммарным
притоком,
удельным
притоком,
коэффициентом водообильности, коэффициентом фильтрации. Оценка и прогноз
П.в. выполняются по данным непосредственных измерений при изысканиях и
выполнении строительных и горных работ и расчётным путём с применением
методов: аналитического, моделирования, балансового, аналогий и др.
251
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОБА ВОДЫ – объем воды, отбираемый с соблюдением соответствующих
правил из источника, колодца, скважины, горной выработки, водоема для
определения
ее
физических
свойств
(цвет,
прозрачность,
запах,
вкус),
минерализации и химического состава в полевой или стационарной химической
лаборатории. Если предполагается использование воды для питьевого и хозяйственного водоснабжения, то проводят и бактериологический анализ. Объем воды каждой
пробы зависит от вида анализа (полевого сокращенного, полного или специального)
и составляет от 0,5 до 2 л.
ПРОГНОЗ
ПОДТОПЛЕНИЯ
ТЕРРИТОРИЙ
–
научное
обоснование
возможности формирования нового, повышенного уровня грунтовых вод или даже
нового
горизонта,
ухудшающего
условия
эксплуатации
территорий.
Прогнозирование изменений режима подземных вод должно включать определение
положения установившегося их уровня и его наивысшего положения; учет
изменения влажности горных пород оснований сооружений, угрожающего снижению их несущей способности; установление причин изменения режима
подземных вод, включая их химический состав и минерализацию. Основой для
решения этих задач служат данные о гидрогеологических и инженерногеологических условиях района, материалы полевых исследований и режимных
наблюдений. При П.п.т. пользуются методами аналогий, анализа водного баланса,
гидрологических
расчетов подъема и подпора уровней воды; моделирования. При
изучении условий подтопления территорий следует различать два периода: первый,
когда уровень подземных вод и влажность пород основания сооружения не
достигают критических значений и не угрожают устойчивости и нормальным
условиям их эксплуатации; второй, когда уровни подземных вод и влажность пород
достигают критических значений и непосредственно угрожают устойчивости и
нормальной эксплуатации территорий и сооружений.
ПРОДУЦЕНТЫ – организмы, способные к фото- или хемосинтезу и являющиеся (в
пищевой цепи) первым звеном в процессе создания органических веществ из
минеральных.
ПРОЗРАЧНОСТЬ ВОДЫ – способность воды пропускать световые лучи. Зависит
252
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
от толщины слоя воды, проходимого лучами, наличия в ней взвешенных примесей,
растворенных веществ и т. п. В воде сильнее поглощаются красные и желтые лучи,
глубже проникают фиолетовые. По степени прозрачности, в порядке уменьшения
ее, различают воды: прозрачные, слабо опалесцирующие, опалесцирующие, слегка
мутные, мутные сильно мутные. Прозрачность можно определять количественно
при помощи специальных приборов.
ПРОМЫШЛЕННЫЕ СТОКИ – воды, загрязненные отходами производства
(заводов, гаражей, бань, нефтебаз и т. п.).
ПРОТИВОФИЛЬТРАЦИОННАЯ ЗАВЕСА – обычно это вертикальная преграда
(цементная, глиняная, шпунтовая из глинобетона и др.) на пути фильтрационного
потока, сооружаемая для предупреждения потерь воды на фильтрацию и развития
фильтрационных
деформаций под напорными сооружениями и придания им
необходимой устойчивости или для защиты котлованов, карьеров, подземных
горных выработок от притоков к ним подземных вод, а отстойников и
шлакохранилищ – от потерь сточных вод и защиты их от фильтрационных
деформаций.
ПРОФИЛЬ – линия на местности по выбранному направлению. П. на чертеже –
линия, изображающая поверхность рельефа в определенных горизонтальном и
вертикальном масштабах по выбранному направлению. Профиль может быть
геологическим
строения
и
и
гидрогеологическим,
гидрогеологических
отражая
условий
по
особенности
определенному
геологического
направлению,
показанному на соответствующей карте линией. Масштаб горизонтальный на
профиле соответствует масштабу карты.
ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ ХИМИЧЕСКОГО СОСТАВА ПОДЗЕМНЫХ
ВОД – сложный многообразный природный процесс, определяющий химический
состав подземных вод в каждой данной точке. П.ф.х.с.п.в. является этапом общей
миграции химических элементов в земной коре, который последовательно
охватывает следующие стадии:
1) перераспределения химических элементов и
изменений форм их соединений как во время формирования источников
минерализации, так и в период последующего их геологического существования, а
253
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
также перераспределение водорастворимых соединений (минералов) и ионносолевого комплекса горных пород; 2) перехода различных химических компонентов
из источников минерализации в воду; 3) миграции элементов в подземных водах; 4)
выпадения компонентов минерализации из подземных вод.
ПРОЦЕССЫ ТЕХНОГЕННЫЕ – геологические процессы, связанные со
строительством сооружений, выполнением инженерных работ и хозяйственным
освоением территорий. П.т. действуют на поверхности земли и в земной коре с
различной интенсивностью и проявляются в различных формах физико-химических
и
биохимических
преобразований,
деформаций,
разрушений,
перемещений,
сдвижений масс горных пород, в изменении их объема и соответственно в
изменении геологического строения территорий, режима, запасов и качества
подземных вод, рельефа местности, разрушений сооружений; сопровождаются
катастрофами, а порой и человеческими жертвами (см. Техногенез или Техногенные
геологические явления).
ПРОЧНО СВЯЗАННАЯ ВОДА (гигроскопическая вода, по А.Ф. Лебедеву) –
пленки воды на поверхности частиц породы. П.с.в. удерживается в породе очень
большими силами и не удаляется из образца даже под действием центробежной
силы с ускорением, в 70 тыс. раз превосходящим ускорение силы тяжести; не
замерзает до температуры минус 78 °С, удельный вес ее больше единицы.
Определяется при высушивании породы при 105 °С. Поглощается сухой породой из
паров воздуха, при этом выделяется тепло, которое называется теплотой смачивания
(см. Гигроскопическая вода).
ПРУД – небольшое водохранилище, сооруженное в долине небольшой речки, в
овраге или балке.
ПУСТЫНЯ ТЕХНОГЕННАЯ – пустыня, возникшая в результате воздействия
человечества на природу. Площадь П.т. постоянно растет и достигает 10 млн. км2,
или 6,7 % поверхности суши. Существует мнение, что все пустыни мира имеют
техногенное происхождение.
ПЬЕЗОИЗОБАТЫ – линии на карте или плане, соединяющие точки одинаковых
глубин от земной поверхности до пьезометрической поверхности напорных вод.
254
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПЬЕЗОМЕТР – трубка, соединенная нижним концом с сосудом, наполненным
жидкостью,
и
открытая
в
атмосферу.
В
гидрогеологии
П.
является
гидрогеологическая скважина, колодец или другая достигшая водоносной породы
выработка, по данным которой можно судить о положении пьезометрической
поверхности напорных вод. Разность отметок пьезометрического уровня и кровли
напорного
водоносного
пласта
называют
пьезометрическим
напором.
Установившийся уровень напорных подземных вод после их вскрытия скважиной
или горной выработкой называют пьезометрическим напором. Его выражают либо в
абсолютных или относительных отметках или в атмосферах.
ПЯТНО (РАЗЛИВ) НЕФТЯНОЕ(Й) – участок на поверхности воды, покрытый
пленкой нефти, препятствующей нормальной аэрации водоемов и обычному
испарению с них воды. Загрязнение морей и океанов нефтью приводит к гибели
организмов, к созданию новых условий их обитания (ценозов нефтяных комков) и в
перспективе к регионально-глобальному изменению интенсивности переноса влаги
на Земле. Пятна нефтяные являются причиной массовой гибели некоторых видов
животных. Считают, что к началу 80-х гг. до одной четверти Мирового океана было
покрыто тонкой нефтяной пленкой.
РАДИАЦИЯ – поток корпускулярной (альфа-, бета-, гамма-лучи, поток нейтронов)
и (или) электромагнитной энергии.
РАДИОАКТИВНОСТЬ – самопроизвольное превращение неустойчивых ядер
атомов одних элементов в другие, сопровождающееся испусканием ядерных
ионизирующих излучений (например, переход урана в радий, или аналогичные
превращения тория). Конечным продуктом превращений урана и тория является
свинец. Р. урана была впервые открыта Беккерелем в 1896 г. Несколько позднее М.
и П. Кюри и Резерфордом было доказано наличие трёх видов излучения
радиоактивных элементов: альфа-, бета- и, гамма- лучей. Было установлено, что αлучи – это положительно заряженные ионы гелия, β-лучи – отрицательно
заряженные
аналогичного
электроны,
а
рентгеновским
γ-лучи
лучам.
–
поток
электромагнитного
Установлены
и
изучены
излучения,
три
типа
радиоактивного распада: α-распад, β-распад и спонтанное деление. Соответственно
255
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
различают
следующие
виды
радиоактивных
превращений:
альфа-распад,
электронный бета-распад, позитронный бета-распад, К-захват (захват орбитального
электрона ядром), самопроизвольное деление ядер, термоядерные реакции. Альфалучи - это потоки положительно заряженных частиц, каждая из которых состоит из
двух протонов и двух нейтронов и представляет собой ядро гелия; альфа-распад характерен для естественных радиоактивных элементов. Бета-лучи – поток
отрицательно
заряженных
электронов;
бета-распад
характерен
как
для
естественных, так и для искусственных элементов. При бета-распаде возможны
случаи электронного захвата с близлежащей к ядру К-оболочки (К-захват). Ядра,
образовавшиеся в результате радиоактивного распада, находятся в возбужденном
состоянии, и их переход в стабильное состояние сопровождается испусканием
гамма-лучей (гамма-квантов). Скорость ядерных превращений характеризуется
активностью, т.е. числом ядерных превращений в единицу времени. В зависимости
от длительности периода полураспада различают короткоживущие изотопы, период
полураспада которых исчисляется долями секунды, минутами, часами, сутками, и
долгоживущие изотопы, период полураспада которых длится от нескольких месяцев
до миллионов лет. За единицу Р. часто принимают кюри – Р., соответствующая
радиоактивности 1 г радия и равная 3,7·1010 распадов/сек и его производные –
млкюри и мкрокюри.
РАДИОАКТИВНОСТЬ ПРИРОДНЫХ ВОД –
свойство природных вод,
содержащих радиоактивные элементы. По соотношению тех или иных элементов
различают радиоактивные природные воды радоновые, радиевые, урановые,
ураново-радиевые. Определяется по концентрации радиоактивных элементов. Эти
концентрации в природных водах варьируют: для урана в пределах n·10–2 %, для
радия – n·10–15 – n·10–9 %, для радона – n – n·104 эман. Эман – единица
концентрации радиоактивного вещества в воде или в воздухе, равная 1·10-10 ки/л. В
разведочной радиометрии концентрации эманаций выражаются в эманах. Наиболее
низкой активностью обладают воды океанов, морей, рек и озёр (10–13 – 10–12 по Ra,
10–7 – 10–10 по U), наиболее высокой – воды урановых месторождений (500 – 1000
эман по Rn, 10–11 – 10–10 по Rn, 10–5 – 10–3 по U). С речной водой в океаны и моря
256
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ежегодно поступает около 104 т U. Он оседает с донными отложениями, переходя в
осадочные горные породы. В водах нефтяных месторождений содержание Ra
увеличивается до 10–8 г/л с приближением к нефтяной залежи. Содержания U вблизи
нефтяных залежей, наоборот, незначительны (редко 10–7 г/л) и повышаются с
удалением от неё (до n·10–5 г/л).
РАДИОАКТИВНЫЕ ВОДЫ – природные воды с содержанием радиоактивных
элементов; различают природные радиоактивные воды следующих групп: 1)
радоновые; 2) радиевые; 3) урановые; 4) урано-радиевые; 5) радоно-радиевые.
РАДИОГИДРОГЕОЛОГИЯ – отрасль гидрогеологии, занимающаяся изучением
природных радиоактивных вод, условиями их формирования и распространения,
выяснением их роли в гидрогеоэкологии, а также в жизни месторождений
радиоактивных элементов и в качестве поисковых критериев на месторождения
урана.
РАДИОМЕТР – прибор для определения радиоактивности горных пород,
чувствительным элементом которого является счетная трубка Гейгера, позволяющая
фиксировать радиоактивные импульсы по вызываемой ими ионизации газа в трубке.
РАДИОТОКСИЧНОСТЬ – свойство радиоактивных изотопов вызывать большие
или меньшие патологические изменения при попадании их в организм.
Радиотоксичность изотопов зависит от многих факторов, из которых особое
значение
имеют
интенсивность
и
продолжительность
облучения
человека
радиоактивными изотопами, продолжительность пребывания радионуклида в
организме.
РАДИУС ВЛИЯНИЯ ВОДОЗАБОРА – расстояние от водозабора, из которого
производится откачка воды, до границы зоны выклинивания депрессионной
поверхности. Место выклинивания депрессионной поверхности как точка, где
откачка уже не влияет на положение уровня подземных вод, где линия
динамического уровня сливается с уровнем статическим. Р.в.в. в простейшем случае
рассматривается как радиус влияния скважины, а именно – расстояние от скважины,
из которой производится откачка, до границы зоны её влияния. Зона влияния
скважины
определяется
гидродинамическим
полем
данной
скважины.
В
257
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
однородном пласте гидродинамическое поле работающей скважины определяется
рядом концентрических окружностей, центры которых совпадают с вертикальной
осью скважины. Р.в.в. непрерывно увеличивается во времени, и его пределом
теоретически являются границы водоносного пласта.
РАСТВОРЕНИЕ – переход ионов кристаллической решетки минералов в воду под
влиянием
собственных
колебательных
движений
ионов
и
притяжения
(разрушающего действия) со стороны молекул воды. Интенсивность этого процесса
зависит от растворимости минеральных веществ, растворяющей способности
поверхностных и подземных вод, являющихся природными растворителями,
интенсивности их водообмена и термодинамических условий окружающей среды.
РАСТВОРИМОСТЬ ГОРНЫХ ПОРОД – способность горных пород растворяться
в воде, образовывать с водой однородный раствор. Измеряется концентрацией
насыщения раствора при данной температуре. Зависит от водостойкости структурных связей кристаллической решетки минералов, слагающих породу. Растворимость
некоторых породообразующих минералов следующая, г/л (в скобках указана
температура, °С):
СаСОз
0,013(16)
CaS0 4
2,02 (18)
СаСОз-
0,015 (25)
NaCI
357,2 (10)
MgСОз
РАСТВОРИМОСТЬ СОЛЕЙ В ВОДЕ – способность солей образовывать с водой
однородную систему. Количественно Р.с. измеряется концентрацией насыщенного
раствора при данной температуре. Р.с. может изменяться в очень широких пределах.
Предсказать растворимость какой-либо соли по аналогии растворимости других
солей пока невозможно.
РАСХОД ВОДЫ – количество воды, протекающей через данное поперечное
сечение поверхностного или подземного водного потока в единицу времени
(например, расход реки, расход грунтового потока, расход подруслового потока и
т.п.). Измеряется в л/сек, м3/ч, м3/сут, м3/год. В случае Р.в. подземного потока
имеется в виду объём воды, протекающей через так называемое живое сечение
потока или через сечение водоносного пласта в единицу времени.
258
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
РАЦИОНАЛЬНОЕ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – целесообразная организация и
проведение мероприятий, направленных как на снижение забора свежей воды
промышленными, коммунальными, сельскохозяйственными и другими объектами,
так и на технологически оправданное уменьшение общего расхода воды в процессах
производства. В Р.в. входит также задача уменьшения загрязнения природных вод за
счет снижения количества сбрасываемых сточных вод, совершенствования
технологии их очистки, внедрения оборотного водоснабжения и безводных
технологий производства.
РЕГУЛИРОВАНИЕ СТОКА – искусственное перераспределение стока во времени
в соответствии с требованиями потребления, осуществляемое с помощью
водохранилищ, а подземного стока – с помощью сооружений по магазинированию
подземных вод. По длительности цикла регулирования различают следующие виды:
многолетнее, годичное, сезонное, недельное и суточное.
РЕЖИМ ГИДРОЛОГИЧЕСКИЙ – закономерности изменений водного режима
рек, озёр и других водных объектов, обусловленные физико-географическими и,
главным образом, климатическими условиями бассейна. Р.г. проявляется в
закономерных многолетних, сезонных, суточных колебаниях уровня, скорости
течения, расхода воды, ее температуры, минерализации, химического типа и
состава, а также ледовых явлений, механического стока и измененияй русловых
процессов.
Р.
г.
может
быть
естественным
или
зарегулированным
гидротехническими сооружениями.
РЕЖИМНЫЕ СТАЦИОНАРНЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ – наблюдения за развитием
геологических и других природных процессов и явлений во времени. При
проектировании, строительстве и эксплуатации сооружений и хозяйственном
использовании территорий чаще всего приходится выполнять следующие Р.с.н.:
метеорологические и гидрологические; гидрогеологические; геотермические; за
деформациями масс горных пород на склонах, в откосах, на оползневых участках, в
подземных выработках и котлованах; за осадками и деформациями сооружений; за
скоростью и характером развития процессов выветривания, эрозии, абразии,
пучения горных пород, за их физическим состоянием и т.д. Р.с.н. за подземными
259
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
водами, их уровенным режимом, формированием химического состава, типов вод,
водных ресурсов, их качества, геологической деятельностью подземных вод, прежде
всего, за карстово-суффозионными процессами и др. осуществляются как на
специальных стационарах гидрогеологических или гидрорежимных станциях, так и
в
комплексе
с
другими
наблюдениями
на
станциях
более
общих
или
специализированных в ином направлении (карстовых, инженерно-геологических,
гидротехнических и пр.). Р.с.н. выполняют с целью получения качественных и
количественных характеристик и оценок развития процессов и явлений во времени,
установления закономерностей их развития и выявления причин, их обусловливающих,
предупреждения
опасных
и
катастрофических
проявлений
процессов, составления прогнозов развития процессов и опасных явлений,
обоснования
необходимых
мероприятий
по
охране
геологической
среды,
обеспечению устойчивости сооружений, территорий, нормальных условий жизни и
деятельности людей, управлению геологическими явлениями в нужном для
человека направлении.
РЕЗИСТИВИМЕТР – электрический прибор с зондом малой длины, реализующий
соответствующий метод электроразведки и служащий для измерения удельного
электрического сопротивления жидкости, заполняющей ствол скважины. Значение
удельного электрического сопротивления бурового раствора необходимо знать для
правильной расшифровки данных электрического каротажа скважин, а также для
установления мест притока воды в скважину и других целей.
РЕКУЛЬТИВАЦИЯ – восстановление и улучшение территорий, их рельефа,
почвенного, травяного и лесного покрова, условий поверхностного стока дождевых
и талых вод, условий формирования подземных вод и др., нарушенных в результате
производства строительных и горных работ. Рекультивация нарушенных земель ─
их восстановление в две стадии: техническую и биологическую.
РЕСУРСЫ
ПОДЗЕМНЫХ
ВОД
–
количество
гравитационной
воды,
содержащейся в водоносном пласте, поступающей в подземный поток и
обеспечивающей
расход
последнего.
Различают
естественные
Р.п.в.
и
эксплутационные Р.п.в., выражающиеся тем количеством воды, которое может быть
260
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
извлечено в единицу времени в течение срока эксплуатации водозабора. Под Р.п.в.
обычно понимаются динамические (возобновляемые) запасы подземных вод.
Некоторые исследователи в Р.п.в. включают наряду с динамическими и статические
запасы подземных вод, т. е. их общие запасы.
РЕЧНАЯ СЕТЬ – совокупность всех рек, находящихся в пределах какой-либо
территории: района, области, края, региона.
РЕЧНОЙ СТОК – 1. Перемещение воды в процессе ее круговорота в природе в
форме стекания воды по речному руслу. 2. Количество воды, протекающей в русле
реки.
РОДНИК – название выхода подземных вод на поверхность, синоним источника
подземных вод.
САМОЗАГРЯЗНЕНИЕ ВОДНОГО ОБЪЕКТА – вторичное загрязнение водного
объекта за счет разложения в нем органического вещества остатков животных и
растительных организмов или за счет десорбции донными отложениями загрязняющих
веществ, происшедшей при изменении физических, химических или биологических
условий.
САМОИЗЛИВАЮЩАЯСЯ СКВАЖИНА – скважина, из которой напорные воды
изливаются через устье. Это указывает на то, что отметка статистического уровня
напорного водоносного горизонта, комплекса или зоны, вскрытых скважиной, выше
отметки поверхности земли в данной точке.
САМООЧИЩЕНИЕ ПРИРОДНЫХ ВОД – это очистка их от загрязняющих веществ
в
процессе
функционирующего
в
водоеме
круговорота
веществ
благодаря
жизнедеятельности планктона и донных организмов, водорослей, инфузорий,
аэробных микроорганизмов, рачков, насекомых птиц, водоплавающих животных и
рыб. Органические вещества при этом минерализуются, окисляясь аэробными
микроорганизмами.
СГОННО-НАГОННЫЕ ЯВЛЕНИЯ – колебания уровня воды озёр, морей и океанов,
связанные с изменением движения воды под действием ветра.
СЕЗОННОПРОМЕРЗАЮЩИЙ СЛОЙ (СЕЗОННАЯ МЕРЗЛОТА) – слой почвы,
грунта, горной породы, промерзающий в холодный период года, на не мерзлых горных
261
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
породах. Мощность С. с. зависит от теплопотерь почвы. Мощность С. с. в Пермской
области в среднем изменяется в разных районах и на разных участках от 1,5 до 2,5 м.
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ – связано с неправильным
сельскохозяйственным использованием пестицидов и ядохимикатов, внесением
сверхнормативных доз удобрений (агрохимическое загрязнение), поступлением в
среду отходов и стоков животноводческих ферм, комплексов, свинокомплексов и
птицефабрик (зоотехнологическое загрязнение).
СЕПТИК (от греч. septikos – гнилостный) – сооружение для очистки небольших (до 25
м3/сут) количеств бытовых сточных вод. Представляет собой подземный отстойник
горизонтального типа, состоящий из 1 или нескольких камер, через которые протекает
сточная жидкость.
СЕТКА ДВИЖЕНИЯ ПОТОКА ВОДЫ – модельное представление о линиях тока
подземных или поверхностных вод, обычно направленных перпендикулярно к линиям
равных напоров.
СЕТЬ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ СКВАЖИН – система скважин, определённым
образом расположенных на том или ином участке, специально оборудованных
(фильтрами, отстойниками и др.) для выполнения наблюдений за режимом подземных
вод: их уровнем, напором, химическим составом и т.д. С.н.с. также создают при
выполнении некоторых опытных работ.
СИНЕ-ЗЕЛЕНЫЕ ВОДОРОСЛИ – примитивнейший отдел фотосинтезирующих
низших растений. Одно-, многоклеточные и колониальные водоросли, имеющие чаще
всего сине-зеленый цвет, обусловленный специфическим комплексом пигментов.
Входят в состав планктона и бентоса пресных и соленых водоемов, живут в горячих
источниках с температурой воды до 80 °С, на поверхности почвы, снега в полярных
областях и горах. В наибольших количествах развиваются в пресных водоемах,
вызывая цветение воды, приводящее иногда к заморным явлениям и к гибели рыб.
СИНТЕТИЧЕСКИЕ ПОВЕРХНОСТНО-АКТИВНЫЕ ВЕЩЕСТВА (СПАВ) В
ПРИРОДНЫХ ВОДАХ – вещества, способные адсорбироваться на поверхностях
раздела фаз и понижать вследствие этого их поверхностную энергию (поверхностное
натяжение). К СПАВ относят органические вещества, обнаруживающие особо резко
262
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выраженную способность к адсорбции из водных растворов на границах жидкостьвоздух, двух жидкостей или жидкость-твердое тело. ПДК в СПАВ составляет 0,5 мг/л.
СИСТЕМА ОСУШИТЕЛЬНАЯ – система постоянных и временных каналов, дрен и
других вспомогательных сооружений, предназначенная для осушения горных пород,
территорий и подземных частей сооружений.
СКОРОСТЬ КРИТИЧЕСКАЯ – средняя скорость течения водного потока, при
которой происходит переход частиц с его дна во взвешенное состояние, т.е.
массовое перемещение частиц, и соответственно прогрессирующее развитие эрозии.
СКОРОСТЬ ФИЛЬТРАЦИИ – расход жидкости, протекающей через единицу
площади поперечного сечения водоносного пласта:
V
Ф
=
Q
,
F
где V ф – скорость фильтрации; Q – расход воды, протекающей через поперечное
сечение F. Истинная (действительная) С.ф. по трещинам и пустотам: v п= v ф /n, где n –
пористость породы. Она выше средней скорости, рассчитываемой относительно
поперечного сечения слоя породы в целом.
СЛАБОРАДИОАКТИВНЫЕ ВОДЫ – воды с содержанием газообразных
эманаций радона менее 100 эман.
СЛИВ – наклонно расположенная плоскость, обеспечивающая сток воды с тех или
иных конструктивных элементов сооружений.
СМОГ – 1) сочетание пылеватых частиц и капель тумана; 2) термин, широко
используемый для обозначения видимого загрязнения воздуха любого характера.
Интенсивный С. вызывает удушье, приступы бронхиальной астмы, аллергические
реакции, раздражение глаз, повреждение растительности, зданий и сооружений
(особенно сильно страдают покрытия кровель и скульптурные элементы). Печально
знаменит С. 1952 г. в Лондоне, унесший тысячи жизней.
СНЕГОМЕРНАЯ СЪЁМКА (СНЕГОСЪЁМКА) – измерение высоты и плотности
снежного покрова через определённые расстояния и сроки вдоль заранее
намеченных промерных линий с целью определения среднего запаса воды в
снежном покрове на определённой площади. Снегосъёмки через 10 и 15 дней на
263
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гидрометеорологических станциях и постах проводятся обычно по промерной линии
в форме треугольника с общей длиной 1 км. Маршрутные съёмки выполняются на
промерных линиях (маршрутах) большего протяжения.
СОВЕРШЕННЫЙ КОЛОДЕЦ (СКВАЖИНА) – колодец, пройденный через всю
толщу водоносной породы, доведённый до водоупорного ложа и оборудованный
таким образом, что приток воды в него обеспечен из всего водоносного пласта.
СОЛЕМЕР – прибор для оценки степени минерализации воды.
СОРБЦИЯ – поглощение газов, паров и растворённых веществ твёрдыми телами и
жидкостями. Различают: 1) адсорбцию – поглощение газа, пара или растворённых
веществ поверхностью твёрдого тела; 2) абсорбцию – объёмное поглощение
жидкостью или твёрдым телом; 3) хемосорбцию – поглощение с образованием
химического соединения.
СРАБОТКА
ВОДОХРАНИЛИЩА
–
быстрое
или
медленное
снижение
нормального подпорного уровня и запасов воды в водохранилище при его
эксплуатации по установленному графику или вне графика в экстремальных
случаях.
С.в.
наиболее
характерна
и
значительна
для
водохранилищ
водоудерживающих, но имеет значение и для водоподпорных.
СТАНЦИЯ (ИЛИ СТАЦИОНАР)  гидрогеологическая, гидрологическая,
карстовая, оползневая, мерзлотная, инженерно-геологическая, метеорологическая и
др. научно-исследовательская база, имеющая специальное оборудование, приборы,
установки, лаборатории, выполняющая систематические режимные наблюдения за
развитием каких-либо природных явлений, а также опытные работы для оценки их
опасности и изучения закономерностей образования. На станциях ведутся
методические
работы,
осуществляется
прогноз
угрожаемых
ситуаций
и
разрабатываются рекомендации и мероприятия, методы по защите территорий,
сооружений, жизни и деятельности человека от опасных явлений. Совершенствуется
также методика гидрогеологических изысканий.
СТАТИЧЕСКИЙ
УРОВЕНЬ
–
первоначальный
уровень
подземных
вод
водоносного горизонта, комплекса, зоны, соответствующий их естественному
положению (режиму), не нарушенному откачкой, водоотливом, нагнетанием,
264
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
действием дренажа и т.п.
СТВОР – линия на местности, по которой производят наблюдения, измерения,
располагают знаки, реперы и разведочные выработки. С. чаще всего располагают
поперёк или вкрест речных долин. С. также называют направление, по которому
располагают ось мостового перехода, плотину и некоторые линейные сооружения.
СТВОР ГИДРОМЕТРИЧЕСКИЙ – створ на реке, ориентированный нормально к
её потоку, на котором производят систематические или эпизодические замеры
уровней воды, скорости течения, промеры глубин и расходов воды, расходов
наносов
твёрдого материала, сносимого рекой (твёрдый сток), и другие
наблюдения.
СТЕПЕНЬ ВОДОНАСЫЩЕНИЯ – степень заполнения пор горной породы водой.
СТОК ПОВЕРХНОСТНЫЙ – перемещение воды по земной поверхности в
процессе её круговорота в природе от областей питания к областям разгрузки. С. п.
обычно относят к площади бассейна, его части или конкретного участка и
определяют по замерам расхода воды. Характеристиками С. п. служат коэффициент
поверхностного стока, коэффициент весеннего стока, норма стока и средний
многолетний модуль поверхностного стока.
СТОК ПОДЗЕМНЫЙ – перемещение воды в толщах горных пород в процессе их
круговорота в природе от областей питания к областям разгрузки. Определяется
количеством воды, стекающей с данной площади в определённое время.
Характеристиками С. п. являются модуль подземного стока и коэффициент
подземного стока.
СТОКОВЫЕ СТАНЦИИ – специализированные гидрометрические станции,
проводящие комплексные наблюдения над всеми элементами водного баланса и
факторами, обусловливающими их изменения на малых водосборах, а также
изучающие особенности формирования гидрологического режима малых водотоков.
СТОЧНЫЕ ВОДЫ – загрязнённые воды, подлежащие удалению с территории
населённых мест и промышленных предприятий: 1) бытовые и фекальнохозяйственные (от туалетов, умывальников, кухонь, бань, прачечных и т. д.); 2)
промышленные и производственные, загрязнённые отходами производства (заводов,
265
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гаражей, боен, нефтебаз и пр.); 3) атмосферные или ливневые (от дождей и таяния
снега). В зависимости от степени загрязнённости и предъявляемых санитарных
требований С. в. могут быть спущены в водоём непосредственно или после очистки
(механической, химической, биологической).
СТРУЙЧАТОЕ (ЛАМИНАРНОЕ) ДВИЖЕНИЕ ЖИДКОСТИ – движение
жидкости без пульсации скоростей, приводящей к перемешиванию частиц.
Происходит слоями или струйками при небольших скоростях, не превышающих
критическую скорость.
СУБЛИМАЦИЯ – в метеорологии переход водяного пара в атмосфере
непосредственно в твёрдое состояние, минуя жидкую фазу. С. также называют
процесс превращения твёрдых кристаллических веществ в газообразное состояние,
минуя жидкое.
СУММА ИОНОВ (∑ и ) – суммарная концентрация растворенных в природных
водах веществ, преимущественно главных ионов, обычно выражающаяся в мг/л или
промилле (‰). В поверхностных водах суши, как правило, соответствует
минерализации воды.
СУММАРНОЕ ИСПАРЕНИЕ – количество воды, испаряющейся с почвы,
имеющей растительный покров. Является суммой испарения с почвы под
растительным покровом и транспирации.
СУСПЕНЗИИ – механические взвеси тонких частиц породы в воде. Примером
могут служить глинистые С.
в природных водах. Тонкие суспензии (размером
меньше 10–5 см) весьма устойчивы и осаждаются очень медленно. Грубые суспензии
(размером значительно больше
10–5 см) называются собственно взвесями; они
изучаются гидрологией (сток наносов или твёрдый сток).
СУФФОЗИЯ – процесс выноса мелких частиц из породы, а также из заполнителя
трещин и пустот. Развитие С. характеризует фильтрационную неустойчивость
горных пород. С. развивается при неоднородности горных пород, допускающей
передвижение более мелких частиц среди более крупных; при градиентах потока
или гидродинамических давлениях в породе выше критических, при выходе пород
на поверхность, вскрытии их котлованами, карьерами, выработками, дренажами или
266
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
при контактировании с породами более водопроницаемыми. По В.С. Истоминой,
чем больше неоднородность пород, тем при меньших градиентах начинается С.
Принято
говорить
о
суффозионно-карстовых
процессах,
когда
наряду
с
суффозионным выносом частиц породы имеет место химическое растворение
цемента частиц породы. Суффозионные и суффозионно-карстовые процессы
нередко приводят к значительным деформациям земной поверхности, значительно
осложняют строительство и эксплуатацию сооружений.
СУХОЙ (ПЛОТНЫЙ) ОСТАТОК – растворённые в воде вещества, остающиеся
после выпаривания воды в граммах и миллиграммах на 1 л или на 1 кг воды. С. о.
характеризует степень минерализации воды.
ТАЛЬВЕГ – линия, соединяющая самые низкие точки дна речной долины, балки
или оврага. Иногда Т. называют все дно долины.
ТВЕРДЫЙ СТОК – снос, перенос водным потоком частиц и обломков горных
пород и органических остатков.
ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – 1) инфильтрационная, 2)
конденсационная, 3) ювенильная, 4) погребенных вод. 1. Инфильтрационная теория
зародилась в древние времена и в общем виде была высказана еще в сочинении
римлянина Марка Виртрувия Поллия «Де Архитектура». Окончательно она была
оформлена благодаря трудам французского физика Мариотта в 1717 г. Основные
положения Мариотта, вытекавшие из наблюдений, сводились к следующему:
подземные воды происходят из атмосферных осадков, которые по мельчайшим
канальцам горных пород проникают в землю, где и скапливаются, и что это
происходит не в равнинах, а в горных местах и особенно легко в том случае, когда в
породах много трещин. Воды, вытекая на поверхность, дают начало источникам. 2.
Конденсационная теория была выдвинута в 1877 г. нем. инженером О. Фольгером,
по которой подземные воды образуются благодаря сгущению в почве на некоторой
глубине от поверхности водяных паров атмосферы. А.Ф. Лебедев установил, что
конденсация водяных паров атмосферы в почве может происходить вследствие
перемещения парообразной влаги от мест с более высокой температурой в места с
более низкой температурой и более низким поровым давлением молекулярных сил
267
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сцепления частиц паров воды с частицами горной породы; это явление возможно в
течение всего года. А.Ф. Лебедев выделил различные виды воды в горных породах.
3. Ювенильная теория выдвинута в 1902 г. австрийским геологом Э. Зюссом,
который привел ряд доказательств
связи некоторых минеральных вод с
расплавленной вязкой магмой, в изобилии пропитанной газообразными продуктами.
Из расплавленной магмы эти продукты начинают выделяться и, попадая в области с
более низкими температурами, конденсируются, образуя ювенильные (т.е.
девственные) воды, которые в виде источников выходят на земную поверхность. В
отличие от них воды атмосферного происхождения Э. Зюсс назвал вадозными (от
латинского слова vadere – блуждать), т.е. участвующими в общем круговороте влаги
на земле. 4. Теория погребенных вод – рассматривает часть подземных вод как
захороненные
остатки
вод
древних
бассейнов.
Эти
воды
называют
седиментационными. В толщах осадочных пород платформенных областей
седиментационные воды образуют огромные массы воды, превышающие по объёму
массу подземных вод иного происхождения.
ТЕПЛОВОЕ
ЗАГРЯЗНЕНИЕ
–
форма
физического
загрязнения
среды,
характеризующаяся периодическим или длительным повышением ее температуры
против естественного уровня.
ТЕПЛОВОЙ БАЛАНС ЗЕМЛИ – соотношение тепла, поступающего к ее
поверхности с лучистой энергией Солнца вследствие теплообмена с окружающим
пространством Земли и из недр Земли. Установлено, что внешние источники
оказывают воздействие на ее поверхность в 10000 раз больше, чем внутренние, что
основным источником тепла на Земле служит солнечная радиация.
ТЕПЛОЕМКОСТЬ – количество тепла, которое надо передать породе, чтобы
повысить ее температуру на 1 К. При охлаждении породы на 1 К она отдает такое
же количество тепла Q = cpVdT, где с – удельная теплоемкость породы; р –
плотность породы естественного сложения и влажности; V – объем породы; dT –
интервал повышения температуры. Иногда вместо удельной теплоемкости (c)
пользуются величиной объемной теплоемкости С v = рс.
ТЕПЛООБМЕН – процесс переноса тепла в системе Земля – атмосфера от участков
268
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
более нагретых к участкам менее нагретым, например, при промерзании и
оттаивании горных пород Т. может быть положительным, если приход тепла
превышает его расход, и отрицательным, если приход тепла меньше расхода.
ТЕПЛОПРОВОДНОСТЬ
одно
–
из
тепловых
свойств
горных
пород,
характеризующее количество тепла, перемещающегося тепловым потоком от
участков с более высокой температурой к участкам с более низкой температурой.
ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОДЫ – воды, пригодные для использования в конкретных
отраслях промышленности и строительства, но не пригодные для хозяйственнопитьевых и иных целей.
ТЕХНОГЕНЕЗ – совокупность процессов изменения природных комплексов под
воздействием производственной деятельности человека. Наиболее существенные
преобразования
биосферы
и
экотопосферы,
вызываемые
совокупностью
геохимических, геофизических, инженерно-геологических и др. процессов связаны с
технической и технологической деятельностью людей по извлечению из недр,
концентрации и инженерно-сельскохозяйственной перегруппировке целого ряда
веществ и химических элементов, их минеральных и органических соединений.
Процессы Т. приводят к загрязнению всех компонентов экотопосферы, к
подтоплению застраиваемых и осваиваемых земель и ресурсов, прежде
всего
исчерпаемых и невозобновимых. Водные ресурсы относятся к возобновимым, но
интенсивный Т. обусловливает интенсификацию таких процессов, как карстовосуффозионные, окислительно-восстановительные и др. В связи с невиданными
масштабами загрязнения в природной среде мобилизируются силы, стремящиеся к
сопротивлению и самоочищению. Усиливаются эффекты геохимического барьера.
Масштабность и глубина воздействия технологий на литосферу и природную среду
в целом нарастают. Сегодня производится до 5 млн. химических веществ. В
природный комплекс попадают принципиально новые для него химические
соединения, многие из которых весьма ядовиты в отношении человека и биоценозов
и экологически не изучены.
ТЕХНОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ – факторы, связанные с жизнью и деятельностью
человека и вызывающие изменения природы (климата, рельефа поверхности земли,
269
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
геологического строения, режима подземных вод, их запасов, химизма и
минерализации) или даже формирование новых водоемов, новых горизонтов и зон
подземных вод, развитие разнообразных и опасных геологических явлений и т.д.,
определяющие взаимодействие человека с природой. Изучение Т.ф. – задача неотложная, так как все они имеют геоэкологическое значение, а многие из них
негативно влияют на природу.
ТЕХНОСФЕРА – состояние биосферы с обедненным и угнетенным видовым
составом
биоценозов
необынованной
вплоть
инженерной
до
опустынивания
в
связи
с
экологически
и
хозяйственной
деятельностью
людей
и
неуправляемым развитием процессов техногенеза. Формирование ноосферы и
переход человечества на модель устойчивого развития − это безальтернативный
путь
развития
человечества,
благодаря
которому
будет
предотвращено
техносферное опустынивание планеты.
ТИПИЗАЦИЯ – система выделения объектов по характерным, типичным признакам.
Т., в отличие от районирования и классификации, не имеет в основе одинаковых
классификационных признаков, по которым производится выделение объектов. Поэтому
при Т. каждый тип или их группы отличаются типичными, характерными только для
них признаками. При этом количество признаков обычно не превышает 1-3.
ТОКСИКАНТЫ – химические вещества, ядовитые для живых организмов. К Т.
относятся пестициды, гербициды и пр.
ТОКСИЧНОСТЬ – способность химических элементов, соединений и биогенных
веществ оказывать вредное действие на человека, животных, растения, грибы,
микроорганизмы.
ТОЧКА РОСЫ – температура, при которой пар, находящийся в воздухе, насыщает
его и начинается конденсация воды.
ТРАНСГРАНИЧНОЕ
ЗАГРЯЗНЕНИЕ
охватывает
территорию
нескольких
государств или целые континенты и формируется за счет трансграничного переноса
загрязняющих веществ.
ТРАНСПИРАЦИЯ
–
количество
воды,
испаряющейся
в
процессе
жизнедеятельности растений через их устьичные щели. Т. неодинакова как в
270
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
течение дня, так и в течение вегетационного периода. Интенсивность Т.
определяется не только чисто физическими, но и физиологическими факторами.
ТУРБУЛЕНТНОЕ ТЕЧЕНИЕ (циклоническое движение жидкости) – течение
жидкости (или газа), при котором происходит интенсивное перемещение частиц
(весьма малых объемов среды), движущихся по самым беспорядочным траекториям.
ТЯЖЕЛАЯ ВОДА – D 2 O – изотопная разновидность воды, химическое соединение
тяжелого изотопа водорода (дейтерия) с кислородом. В обычной воде Т.в.
присутствует в количестве 0,02 %. Чистая 100 % Т.в. состава H 2 2O16 имеет
плотность 1,1056 (20 °С), температуру кипения +101,43 °С, температуру плавления
+ 3,82 °С и температуру наибольшей плотности +11,6 °С. Т.в. по физикохимическим свойствам резко отличается от обыкновенной воды. Она замедляет все
химические процессы и жизнедеятельность организмов. При больших дозах
вызывает гибель организмов. Используется в атомных реакторах в качестве
замедлителя нейтронов и теплоносителя, а также для получения дейтерия.
Соотношение в природных водах Н и D в среднем 6900:1. Существует также
сверхтяжелая вода Т 2 О (Т-тритий) и тяжелокислородная вода, молекулы которой
вместо атомов 16О содержат атомы 17О и 18О.
УГЛЕКИСЛЫЙ ГАЗ (CO 2 ) – устойчивое химическое соединение углерода с
кислородом, весьма распространенное среди природных газов. Образуется при
разложении органических веществ, при сгорании топлива, часто является продуктом
вулканических явлений, а также продуктом обмена веществ в живых организмах. В
атмосферном воздухе находится в концентрации 0,032 % по объему, в природных
водах в растворенном виде в концентрациях до 1 % в зависимости от значения рН. В
литосфере углекислота находится в форме карбонатов кальция и магния.
Предельное допустимое постоянное содержание CO 2 в воздухе 0,5 %, токсичное
действие проявляется при 3-4 % СО 2 в воздухе. Воды, содержащие свободную
углекислоту в количестве не менее 0,25 г/л, являются углекислыми. Высокое содержание СО 2 в подземных водах часто связано с выделением вулканических газов.
УГЛЕКИСЛЫЕ ВОДЫ – природные воды, содержащие растворенный свободный
диоксид углерода в концентрации не менее 0,25 г/л (обычно более 0,75 г/л).
271
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДЕЛЬНЫЙ ПРИТОК – приток воды, поступающей в горную выработку на 1 м2
обнаженной поверхности пород за 1 с. Степень водообильности месторождений
оценивают по У.п. следующим образом, л/(ч·м2): весьма обводненные (более 4),
обводненные (0,4-4), умеренно обводненные (0,05-0,4) и слабообводненные (менее
0,05).
УДЕЛЬНЫЙ РАСХОД ПОДЗЕМНОГО ПОТОКА – это производительность
потока, его расход на участке шириной 1 м.
УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМ РЕЖИМОМ – система мероприятий, осуществляемых
при освоении территорий, по предупреждению, локализации или защите их от
избыточного увлажнения, обводнения, заболачивания, затопления, подтопления и
других явлений, связанных с негативным влиянием поверхностных и подземных вод
на условия строительства, ведение горных работ, эксплуатацию сооружений,
сельскохозяйственное производство и т.д.
УРАВНЕНИЕ
ВОДНОГО
БАЛАНСА
–
математическое
выражение,
определяющее соотношение между количеством воды, поступающей за какой-либо
промежуток времени через рассматриваемый контур и выходящей за его пределы с
учетом изменения запасов воды в объеме, ограниченном этим контуром. Приходную
часть У.в.б. составляют: атмосферные осадки (x), конденсация влаги в пределах
рассматриваемого объема (z 1 ), подземный (w 1 ) и поверхностный приток (y1 ).
Расходная часть У.в.б. осуществляется путем испарения с поверхности воды, снега,
почвы и транспирации (z 2 ) подземного (w 2 ) и поверхностного оттока воды (y 2 ).
Превышение приходной части баланса над расходной вызовет увеличение запасов
воды (u 2 ); обратное соотношение будет иметь место только при уменьшении запасов
воды в замкнутом контуре (u 1 ):
х=(y2 -y 1 )+(z 2 -z 1 )+(w 2 -w 1 )+(w 2 -u 1 ).
Объединяя
результаты
действия
прямо
противоположных
факторов
(испарение – конденсация, приток – отток, прибыль – убыль запасов воды), можно
записать Х=y+z±w±u.
УПРУГОСТЬ ВОДЯНОГО ПАРА – характеристика влажности воздуха – давление
водяного пара, содержащегося в воздухе.
272
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УРБАНИЗАЦИЯ – процесс расширения и строительства городов, повышения их
роли в жизни страны, рост городского населения.
УРЕЗ ВОДЫ – линия соприкосновения уровня воды в реке, озере, водохранилище,
море с поверхностью суши в береговой зоне.
УРОВЕНЬ ПОДЗЕМНЫХ ВОД – глубина залегания их зеркала от поверхности
земли. Абс. или относительная высота поверхности подземных вод над уровнем
сравнения (уровнем моря). У.п.в. может быть установившимся и неустановившимся,
статическим и динамическим, естественным или нарушенным.
УРОВНЕМЕР – прибор для замера положения уровня подземных вод в скважине,
колодце, горной выработке и т.д
ФАКТОР РИСКА – один из факторов, определяющих возможность нарушения
равновесия в геологической среде, в бинарной системе сооружение – геологическая
среда, нарушений устойчивости и прочности горных пород, возникновения и
развития опасных геологических явлений, угрожающих жизни и деятельности
людей, сохранности окружающей природы, геологической среды.
ФАРВАТЕР – безопасный в навигационном отношении проход по водному потоку,
морскому или озерному пространству, по которому обеспечивается судоходство
(пропуск судов).
ФЕНОЛЫ В ПРИРОДНЫХ ВОДАХ – ароматические соединения, имеющие в
молекуле гидроксильные группы, связанные с атомами углерода ядра. По числу
гидроксильных групп различают одноатомные, двухатомные и многоатомные Ф.
Простейший первый член гомологического ряда одноатомных Ф. – оксибензол
С 6 Н 5 ОН – называют обычно фенолом. Ф. делят на две группы – летучие с паром
(крезолы, ксиленолы, гваякол, тимол) и нелетучие (резорцин, пирокатехин,
гидрохинон, пирогаллол и другие многоатомные Ф.). В естественных условиях Ф.
образуются при метаболизме водных организмов, при окислении и трансформации
органических веществ, в водоеме и донных отложениях. Ф. поступают в воды со
стоками
нефтеперерабатывающих,
лесохимических,
коксохимических,
анилинокрасочных и др. предприятий, где концентрация Ф. может превышать 20 г/л.
Содержание Ф. в водоемах регламентируется. Хлорирование фенолсодержащих вод
273
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
при водоочистке ведет к образованию хлорфенолов, придающих воде неприятный
запах и вкус даже при концентрации 1 мкг/л. ПДК составляет 0,001 мг/л. Из 15
хлорфенольных соединений диоксин является суперядом.
ФИЗИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА ПРИРОДНЫХ ВОД – свойства, в известной мере
характеризующие качество воды: ее цвет, мутность, прозрачность, запах, вкус,
температуру и др.
ФИЛЬТР – устройство, конструкция, сооружение, которые отделяют от воды
механические взвеси или снижают ее гидродинамическое давление. Ф. различаются
по назначению, способу применения, конструкции, размерам и т.д.
ФИЛЬТРОВАНИЕ – отделение жидкой фазы от твердой при фильтрации
суспензии через фильтр.
ФОРМИРОВАНИЕ
ПОДЗЕМНЫХ
ВОД
–
совокупность
геологических
процессов, обусловивших накопление и распространение в недрах Земли различных
типов подземных вод с различными ресурсами, минерализацией и химическими
составом, условиями залегания, режимом, условиями питания и разгрузки и
представ