close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

2284.Правоведение в вопросах и ответах

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Институт законоведения и управления Всероссийской
Полицейской Ассоциации
Правоведение в вопросах и ответах
Автор – составитель
Осипов Михаил Юрьевич – кандидат юридических наук
Научный сотрудник НОУ ВПО «Институт законоведения и управления
Всероссийской Полицейской Ассоциации
Тула 2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Предисловие
Правоведение – это одна из общегуманитарных и социальных
дисциплин, изучаемая в качестве обязательной дисциплины в вузах
неюридического профиля. Она направлена на ознакомление будущих
специалистов с высшим образованием с основами государственного
устройства РФ, а также с основами правового регулирования общественных
отношений в различных сферах жизнедеятельности общества.
Предлагаемая читателю книга «Правоведение в вопросах и ответах» не
является учебником по курсу «Правоведение». однако в ней в научной форме
дается краткое изложение ответов на основные вопросы и проблемы
правоведения
Данная книга может послужить в качестве ориентировочной основы
для подготовки к зачетам и экзаменам по курсу «Правоведение» однако она
не может заменить учебник по данному курсу а также самостоятельное
изучение студентами дополнительной литературы по теории государства и
права, ибо ответы, приведенные в данной книге,
нуждаются в
самостоятельном дополнении и расширении студентами, при ответе на
экзаменационные вопросы, с обязательным дополнением их примерами из
юридической и иной социальной практики.
Книга также может быть полезна для
всех
интересующихся
проблемами права и правоведения.
Желаю успехов в освоении такой довольно таки сложной и
фундаментальной юридической дисциплины как правоведение.
Автор.
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Программа курса «Правоведение»
Тема № 1 Понятие и особенности юридической науки
Понятие науки, наука как сфера человеческой деятельности и система
научных знаний. Критерии разделения наук на технические, естественные и
гуманитарные. Юридические науки: понятие, виды. Объект и предмет
юридических наук. Теория государства и права в системе юридических наук.
Объект и предмет теории государства и права. Цели и задачи юридической
науки.
Юриспруденция
в
системе
философией, социологией
наук.
Соотношение
юриспруденции
с
с экономикой, политологией, юридической
психологией, педагогикой и другими науками.
Правоведение как учебная дисциплина: понятие, цели, задачи.
Тема № 2 Место и роль государства и права в жизни общества
Понятие государства. Основные признаки государства. Теория трех
элементов: территория, население, государственная власть. Определение
понятия государства. Социологическое определение понятия государства,
либеральное определение понятия государства, нормативисткое определение
понятия государства. Иные определения понятия государства. Государство
как субъект права. Государство как субъект публичной политической власти.
Государство как носитель суверенитета.
Функции государства: понятие,
виды. Формы государства. Соципльное назначение государства.
Термин «право» в языках народов мира. Разнообразие взглядов на природу
права. Право как нормативно установленная справедливость, право как
система норм, исходящих из государства. Право как формальное равенство.
Право как свобода. Широкое понимание права. Узкое понимание права.
Этатисткие и антиэтатиские представления о праве. Естественное право.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Позитивное право. Объективное право. Субъективное право. Право как
регулятор общественных отношений. Обеспеченность реализации права
государством. Информационная природа права.
Другие признаки права.
Понятие, особенности и виды функций права.
Тема № 3 Система права
Понятие системы права, ее особенности и черты. Соотношение системы
права и правовой системы.
Структура системы права. Уровни системы
права. Понятие и признаки нормы права. Общеобязательность правовой
нормы.
Формальная
определенность
правовой
нормы.
Норма
как
регулятивное правило. Обеспеченность норм права государством. Структура
правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция: понятие, виды. Способы
изложения элементов правовой нормы.
Виды
правовых
норм.
Критерии
Общерегулятивные
и
обязывающие
запрещающие
и
конкретно
выделения
регулятивные.
правовые
правовых
норм.
Управомачивающие,
нормы.
Императивные,
диспозитивные, факультативные и рекомендательные правовые нормы.
Санкционирующие и поощрительные правовые нормы. Иные классификации
правовых норм.
Правовой институт в системе права: понятие, структура виды. Отрасль права
в системе права: понятие, структура, виды.
Предмет и метод правового регулирования как критерий деления права на
отрасли.
Публичное и частное право. Понятие и соотношение.
Тема № 4 Нормативно – правовые акты и другие источники права
Понятие источника права. Источник права как фактор правотворчества.
Источник права в материальном смысле. Источник права в идеологическом
смысле. Источник права в формальном смысле (форма права). Виды форм
права: нормативно – правовой акт, нормативный договор, судебный и
административный прецедент, правовая доктрина, обычай, религиозный
текст, правосознание. Иные источники права.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Понятие нормативно – правового акта и его особенности. Виды нормативно
правовых актов: закон, подзаконный нормативно правовой акт. Условия
действия и действительности нормативно- правовых актов. Понятие закона и
его виды.
Нормативный договор как источник права. Виды нормативных договоров.
Условия действия и действительности нормативных договоров. Судебный и
административный
прецедент
как
источник
права.
Виды
судебных
прецедентов. Обычай как источник права.
Иные источники права. Взаимосвязь источников права между собой.
Тема № 5 Понятие, особенности и виды правовых систем
Понятие правовой системы. Структура правовой системы. Уровни правовой
системы.
Критерии
выделения
правовых
систем.
Романо-германская
правовая семья: понятие, особенности. Англо – саксонская правовая семья:
понятие особенности
Исламская правовая семья: понятие, особенности.
Традиционная правовая семья: понятие, особенности Советская правовая
семья: понятие, особенности Постсоветская правовая семья: понятие,
особенности.
Тема № 6 Правонарушение и юридическая ответственность
Понятие правонарушения. Признаки правонарушения: противоправность,
общественная опасность, виновность, совершение деликтоспособным лицом.
Виды
правонарушений:
преступление,
проступок,
дисциплинарное
нарушение, неисполнение обязательств, причинение вреда, не являющимся
другим видом правонарушения. Состав правонарушения. Обстоятельства,
исключающие признание поступка правонарушением. Правонарушение и
злоупотребление правом: понятие и соотношение.
Понятие юридической ответственности. Различные точки зрения на понятие
юридическая
ответственность.
Виды
юридической
ответственности:
уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, гражданско –
правовая.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Принципы
юридической
ответственности.
ответственности.
Основания
и
условия
Функции
юридической
наступления
юридической
ответственности
Обстоятельства, освобождающие от юридической ответственности
Меры
юридической ответственности и меры государственного принуждения. Меры
юридической ответственности и меры защиты: понятие и соотношение.
Взаимосвязь правонарушения и юридической ответственности.
Тема № 7 Законность и правопорядок
Понятие законности. Основные точки зрения на понятие законности.
Принципы и требования законности. Понятие правопорядка, структура
правопорядка, функции правопорядка. Принципы правопорядка. Факторы,
содействующие
укреплению
законности
и
правопорядка.
Гарантии
законности и правопорядка. Взаимодействие законности и правопорядка.
Тема № 8 Конституция РФ как основной закон государства
Понятие Конституции РФ Место и роль конституции РФ в системе
законодательства и права РФ. Юридическая сила Конституции РФ.
Сущность
конституции.
Основные
теории,
раскрывающие
конституции. Основные черты и свойства конституции.
сущность
Структура
конституции РФ: понятие, основные разделы. Содержание Конституции РФ.
Порядок пересмотра Конституции РФ, принятия поправок к конституции,
внесения в нее изменений и дополнений.
Тема № 9 Особенности федеративного устройства РФ
Понятие
федеративного
устройства
РФ.
История
становления
РФ
Особенности федеративного устройства РФ. Федеративное устройство и
административно – территориальное деление РФ.
Понятие субъекта РФ.
Виды субъектов РФ. Республики как субъекты РФ. Края, области как
субъекты РФ. Города федерального значения как субъекты РФ. Понятие и
формы автономии. Автономная область и автономные округа как субъекты
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
РФ. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий РФ и
субъектов РФ. Компетенция РФ. Компетенция совместного ведения РФ и
субъектов РФ. Исключительная компетенция субъектов РФ. Основные
тенденции развития федеративного устройства РФ.
Тема № 10 Система государственных органов
Понятие
системы
государственных
органов.
Особенности
системы
государственных органов в РФ. Понятие государственных органов. Виды
государственных органов. Президент РФ как глава государства: порядок
избрания, полномочия, ответственность. Понятие Федерального собрания
РФ. Структура Федерального собрания РФ. Совет Федерации как палата
Федерального собрания РФ: порядок формирования, структура, компетенция.
Государственная Дума как палата Федерального собрания РФ:
порядок
формирования, структура, компетенция. Срок полномочий Государственной
Думы Федерального собрания РФ. Роспуск
Государственной Думы
Федерального собрания РФ: понятие, основания.
Правительство как федеральный орган исполнительной власти:
порядок
формирования, структура, полномочия. Законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов РФ: порядок формирования,
структура, компетенция. Исполнительные органы государственной власти
субъектов РФ: порядок формирования, структура, компетенция.
Судебные
органы
государственной
власти:
порядок
формирования,
структура, компетенция.
Взаимодействие и взаимосвязь между органами государственной власти в
РФ: понятие, особенности и виды.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 11 Основы гражданского права
Понятие и особенности гражданского права как отрасли права.
Понятие, особенности, структура и виды гражданских правоотношений.
Возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений:
понятие, особенности, основания. Понятие субъекта гражданского права.
Особенности субъектов гражданского права. Виды субъектов гражданского
права. Физические лица как субъекты гражданского права. Юридические
лица как субъекты гражданского права.
гражданского
права.
Муниципальные
Государство как субъект
образования
как
субъекты
гражданского права. Особенности участия государства и муниципальных
образований в общественных отношениях, регулируемых гражданским
правом.
Понятие
собственности
как
экономической
категории.
Понятие
и
особенности права собственности как исключительного вещного права.
Содержание права собственности. Основные формы собственности. Частная
государственная, муниципальная формы собственности. Основные виды
права собственности. Индивидуальная и общая собственность. Понятие и
виды совместной собственности. Основания и порядок приобретения права
собственности. Основания и порядок прекращения права собственности.
Особенности права собственности на земельные участки, жилые помещения
и вещи, ограниченные в обороте.
Понятие обязательства. Структура обязательства. Виды обязательств.
Обязательства реальные и консенсуальные. Обязательства односторонние,
двухсторонние и многосторонние. Обязательства основные и акцессорные.
Обязательства, вытекающие из договоров и внедоговорные обязательства.
Регрессные обязательства: понятие и особенности. Обязательства по
передаче имущества, выполнению работ, оказанию услуг, денежные и
фидуциарные обязательства. Обязательства, вытекающие из односторонних
действий. Обязательства по возмещению вреда. Обязательства казуальные и
абстрактные. Вексельное обязательство как абстрактное обязательство.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Обязательства
связанные
с
личностью
кредитора или
должника
и
обязательства не связанные с личностью кредитора и должника. Иные виды
обязательств. Содержание обязательства. Предмет обязательства. Основания
возникновения и прекращения обязательств. Перемена лиц в обязательстве:
понятие, основания. Уступка требования как основание для перемены лиц в
обязательстве: понятие, форма, порядок оформления, ответственность.
Перевод долга: понятие, основание, порядок оформления, ответственность.
Иные основания для перемены лиц в обязательстве.
Понятие, особенности и виды гражданско – правовой ответственности.
Условия наступления гражданско правовой ответственности Понятие и виды
форм гражданско – правовой ответственности. Основания освобождения от
гражданско – правовой ответственности.
Понятие наследственного права как подотрасли гражданского права.
Основные принципы наследственного права. Субъекты наследственного
права: понятие, виды. Права и обязанности субъектов наследственного права.
Понятие и виды наследования. Понятие наследства. Виды наследования.
Наследование по завещанию: понятие и особенности. Понятие завещания.
Виды завещаний. Порядок составления завещаний. Закрытое завещание:
понятие и особенности составления, удостоверения и вскрытия. Завещание в
чрезвычайных
обстоятельствах: понятие, юридическая сила, порядок
подтверждения. Особенности наследования по завещанию. Ограничения,
накладываемые при наследовании по завещанию. Наследование по закону:
понятие и особенности. Наследственные очереди: понятие и состав.
Наследование по праву представления: понятие и особенности. Наследование
в порядке наследственной трансмиссии: понятие и особенности. Понятие и
основания отстранения от наследования.
Понятие принятия наследства.
Основные способы принятия наследства.
Принятие наследства путем подачи заявления нотариусу о выдаче
свидетельства о праве на наследство. Оплата долгов умершего как способ
принятия наследства. Несение бремени содержания имущества как способ
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принятия наследства. Срок принятия наследства. Защита прав наследника,
пропустившего по уважительной причине срок принятия наследства.
Восстановление
пропущенного
срока
подачи
заявления
о
выдаче
свидетельства о праве на наследство: понятие, основания, порядок
восстановления.
Отказ от наследства: понятие,
особенности, порядок
осуществления. Особенности принятия наследства при наличии наследников
предшествующих очередей, в случае если они отказались от наследства или
не приняли наследство. Основания и порядок выдачи свидетельства о праве
на наследство. Особенности наследования некоторых видов имущества.
Тема № 12 Основы семейного права
Понятие семейного права как отрасли права. Предмет семейного права:
понятие и особенности. Принципы семейного права: понятие, особенности и
виды.
Понятие
и
виды
семейных
правоотношений.
Брачные
правоотношения: понятие, особенности и содержание. Правоотношения
между родителями и детьми: понятие, виды особенности и содержание.
Правоотношения между другими членами семьи: понятие, виды особенности
и содержание. Правоотношения между детьми, оставшимися без попечения
родителей и лицами,
особенности
и
осуществляющими их воспитание:
содержание.
Правоотношения
по
понятие, виды
устройству
детей,
оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью: понятие, виды,
особенности и содержание. Права и обязанности супругов: понятие, виды,
особенности и содержание. Права и обязанности родителей и детей: понятие,
виды, особенности и содержание. Алиментные обязательства: понятие, виды,
особенности и содержание. Соглашение об уплате алиментов: понятие и
содержание. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей на
воспитание в семью: понятие, особенности и формы.
Ответственность в семейном праве: понятие, виды, особенности и
содержание.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 13 Основы трудового права
Понятие трудового права России как отрасли права. Природа трудового
права России. Место и роль трудового права России в системе отраслей
права. Критерии выделения трудового права из системы права: особенности
предмета, метода, принципов и механизма правового регулирования. Цели и
задачи трудового права. Понятие и виды правоотношений, регулируемых
трудовым правом. Содержание правоотношений, регулируемых трудовым
правом. Трудовой договор: понятие, особенности и виды. Содержание
трудового договора. Порядок заключения и расторжения трудового договора.
Рабочее время и время отдыха: понятие, виды. Режим рабочего времени:
понятие, виды. Оплата и нормирование труда. Заработная плата: понятие,
виды, порядок выплаты. Гарантии и компенсации работникам: понятие,
виды. Охрана труда: понятие, принципы, мероприятия. Права и обязанности
работников и работодателей по охране труда. Расследование и учет
несчастных случаев на производстве и профзаболеваний: понятие и
особенности. Особенности правового регулирования труда отдельных
категорий работников
Дисциплина труда: понятие и содержание. Дисциплинарная ответственность
как вид юридической ответственности: понятие, особенности и содержание.
Материальная ответственность работников и работодателей: понятие,
особенности и виды. Трудовые споры: понятие, виды, порядок разрешения.
Тема № 14 Основы административного права
Место и роль административного права в системе права. Понятие
административного
Общественные
права.
отношения,
Предмет
административного
права.
регулируемые
административным
правом:
понятие и особенности. Виды общественных отношений, регулируемых
административным правом.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Понятие административного правонарушения. Признаки административного
правонарушения. Состав административного правонарушения: понятие и
особенности.
Понятие административной ответственности. Ее отличие от гражданско –
правовой, материальной, дисциплинарной, уголовной ответственности. Цели
и задачи административной ответственности. Функции административной
ответственности. Принципы административной ответственности: понятие,
особенности
и
виды.
Административное
Виды
наказание:
административной
понятие,
цели,
ответственности.
виды,
содержание.
Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и
особенности
Тема № 15 Основы уголовного права
Место и роль уголовного права в системе российского права. Понятие
уголовного права. Понятие и особенности предмета уголовного права.
Отличие предмета уголовного права от предметов иных отраслей права.
Понятие преступления. Признаки преступления. Общественная опасность
как признак преступления. Характер общественной опасности: понятие,
особенности и содержание. Степень общественной опасности: понятие,
особенности и содержание.
Виновность как признак преступления.
Запрещенность деяния уголовным кодексом как признак преступления.
Понятие состава преступления. Особенности состава преступления. Понятие
элементов состава преступления. Виды элементов состава преступления.
Понятие
уголовной
ответственности.
Особенности
уголовной
ответственности. Цели и задачи уголовной ответственности. Принципы и
функции уголовной ответственности. Основания, условия и порядок
привлечения лица к уголовной ответственности.
Вменяемость как условие привлечения лица к уголовной ответственности:
понятие, особенности и содержание. Критерии невменяемости: понятие,
особенности и виды.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Достижение
лицом
возраста,
с
которого
наступает
уголовная
ответственность как условие привлечения лица к уголовной ответственности.
Отличие
уголовной
ответственности
от
иных
видов
юридической
ответственности.
Тема № 16 Основы экологического права
Место и роль экологического права в системе права. Понятие экологического
права как отрасли права. Предмет экологического права: понятие и
особенности. Общественные отношения, регулируемые экологическим
правом: понятие и особенности. Понятие и виды принципов экологического
права.
Содержание
принципов
принципов
экологического
экологического
права.
права.
экологического
Проблемы
Эколого
–
права.
Особенности
реализации
правовое
принципов
регулирование
природопользования: понятие, особенности и виды. Право собственности и
другие правовые формы использования природных ресурсов: понятие,
особенности и содержание. Правовая охрана окружающей среды: понятие,
особенности и содержание. Механизмы охраны окружающей среды: понятие,
особенности и виды. Ответственность за экологические правонарушения:
понятие, особенности и виды.
Тема № 17 Правовое регулирование профессиональной деятельности
Понятие профессиональной деятельности (указать вид деятельности согласно
ГОС, по соответствующему направлению подготовки
специалистов).
Особенности общественных отношений, входящих в предмет правового
регулирования профессиональной деятельности.
Понятие, особенности и
виды нормативно – правовых актов, регулирующих профессиональную
деятельность. Понятие, особенности и виды прав и обязанностей лиц,
осуществляющих профессиональную деятельность. Понятие, особенности и
виды
юридической
ответственности
лиц,
осуществляющих
профессиональную деятельность.
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 18 Правовое обеспечение защиты государственной тайны
Понятие государственной тайны. Понятие и виды сведений, составляющих
государственную тайну.
Порядок признания сведений, составляющих
государственную тайну. Понятие секретности. Степень секретности. Порядок
допуска лиц к сведениям, составляющим государственную тайну. Порядок
рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну.
Права и обязанности лиц, работающих со сведениями, составляющим
государственную тайну. Ответственность лиц, работающих со сведениями,
составляющим государственную тайну: понятие, виды.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 1 Понятие и особенности юридической науки
Вопрос №1 Что такое наука? Какое место занимает юриспруденция в
системе наук?
Ответ. Наука, во- первых, это область человеческой деятельности,
направленная на познание законов и закономерностей: а) окружающего нас
мира; б) самого человека; б) сообщества людей; г) взаимодействия человека с
окружающим миром.
Все науки делятся на естественные, технические и гуманитарные.
Критерием деления наук выступает объект и предмет исследования. Так
объектом
технических
наук
выступает
техника,
технологические процессы. Предметом технических
технические
и
наук выступают
закономерности становления, развития и функционирования техники, а
также технических и технологических процессов. Объектом естественных
наук выступает окружающая нас среда. Предметом
естественных
наук
являются закономерности окружающей среды, ее компонентов и элементов, а
также закономерности взаимодействия человека и окружающей среды.
Объектом гуманитарных наук выступает: а) человек; б) сообщество
людей.
Предметом
гуманитарных
наук
выступают:
закономерности,
становления развития и функционирования как человека, так и сообщества
людей и их взаимодействие.
Гуманитарные науки делятся на собственно – гуманитарные, которые
изучают закономерности становления, развития и функционирования
человека
и
общественные
науки,
которые
изучают
закономерности
становления, развития и функционирования общества, общественной жизни,
либо отдельных его сфер.
К собственно – гуманитарным наукам можно отнести: все философские
науки, антропологию, психологию, педагогику, отчасти медицину.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К общественным наукам можно отнести: экономику, социологию,
культурологию, этнологию, демографию, юриспруденцию. Какое же место
занимает юриспруденция в системе общественных наук. Для
ответа на
данный вопрос необходимо проанализировать особенности объекта и
предмета общественных наук. Общим объектом всех общественных наук
является общество, его жизнь. Но каждая из общественных наук, точнее
каждая из научных отраслей имеет свой особый родовой объект. Так
родовым объектом экономической науки выступает экономическая жизнь
общества, объектом политической науки выступает политическая жизнь
общества, объектом правовой науки выступает правовая жизнь общества,
объектом этнологий выступает жизнь того или иного этноса, особенности его
культуры. Но одного определения родового объекта той или иной отрасли
науки еще недостаточно, поскольку в общественной жизни все ее
составляющие очень тесно взаимодействуют между собой. Поэтому
возможна ситуация, когда родовой объект той или иной науки может
изучаться и другими общественными науками. Следовательно, возникает
необходимость выделить в число критериев деления общественных наук и
такой признак как особенности предмета той или иной науки. Из курса
философии известно, что предметом той или иной науки выступают
закономерности становления, развития и функционирования того или иного
объекта науки.
Поэтому, каждая из общественных наук имеет не только свой
специфический объект изучения, но и свой специфический предмет.
Так предметом экономической науки выступают закономерности
становления развития и функционирования, а также взаимодействия
экономических
систем,
их
компонентов
политической
науки
являются
и
элементов.
закономерности
Предметом
развития
и
функционирования, а также взаимодействия политических систем, их
компонентов и элементов. Предметом социологической науки выступают
закономерности становления развития и функционирования, а также
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
взаимодействия
социальных
систем,
их
компонентов
и
элементов.
Предметом же юридической науки выступают закономерности становления
развития и функционирования, а также взаимодействия правовых систем, их
компонентов и элементов.
Обратите
внимание!
Предметом
всех
общественных
наук
выступают закономерности становления развития и функционирования
тех или иных систем: экономических, политических, правовых,
социальных.
Это
не
случайно!
Поскольку системная
организация
является
важнейшей предпосылкой возможности существования жизни вообще, и
жизнедеятельности общества в частности. Вне рамок, какой либо системы
жизнедеятельность протекать не может. Поэтому и предметом той или иной
общественной науки выступают
закономерности становления развития и
функционирования той или иной системы, ее компонентов и элементов,
которая корреспондирует соответствующей области общественной жизни.
При
этом
юриспруденция
как
общественная
наука
изучает
закономерности становления, развития и функционирования правовой
системы, ее компонентов и элементов. Этим определяется ее место в системе
общественных наук.
Каждая из наук имеет свой метод
Под методом той или иной науки следует понимать совокупность, а
точнее систему приемов и способов с помощью которых та или иная наука
изучает те или иные закономерности, входящие в ее предмет.
Применительно к юриспруденции под методами юридической науки
следует понимать, систему приемов и способов, с помощью которых в
юридической науке изучаются закономерности, становления, развития и
функционирования, а также взаимодействия
правовых систем, их
компонентов и элементов.
Из курса философии известно, что все методы юридической науки
можно подразделить на общенаучные, частно – научные и специальные.
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К общенаучным методам можно отнести: анализ, синтез, индукцию,
дедукцию, диалектический и метафизический метод, системный подход.
К частно – научным методам можно отнести: структурно –
функциональный
анализ,
социологические,
политологические,
культурологические методы и другие.
К специальным методам можно отнести: а) формально –
юридический метод; б) сравнительно – правовой метод; в) методы
толкования права.
Обратите внимание! Специальные методы используются всеми или
почти всеми отраслями юридической науки. Ни одна из дисциплин
юридической науки не изобрела своего собственного метода, который бы
использовался только ей и никакой другой дисциплиной. Это связано с тем,
что наличие своих специальных методов – атрибут отрасли наук, а не
дисциплины или специальности.
В
России
традиционно
все
юридические
науки
делятся
на
фундаментальные, отраслевые, и специальные. Деление юриспруденции на
фундаментальную и прикладную для российской юридической науки не
характерно.
К фундаментальным юридическим наукам относятся: теория права и
государства,
история права и государства, история учений
государстве.
К
отраслевым
юридическим
наукам
о праве и
можно
отнести:
конституционное право, гражданское право, уголовное право, гражданско –
процессуальное
право,
международное
частное
трудовое
право,
право,
семейное
международное
право,
земельное
право,
право,
экологическое право и. т. д. К специальным юридическим дисциплинам
следует отнести: криминалистику, криминологию, судебную медицину,
судебную психиатрию, судебную бухгалтерию и.т.д.
Критериями
разграничения
фундаментальных,
отраслевых
и
специальных юридических дисциплин являются особенности предмета той
или иной отрасли права.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Так предметом теории государства и права выступают общие
закономерности становления, развития, функционирования и взаимодействия
государственно-правовых явлений; предметом истории государства и права
выступают закономерности исторического развития правовой системы той
или иной страны (история права и государства) отдельных стран); либо мира
в целом (всеобщая история права и государства); предметом истории учений
о праве и государстве выступают закономерности эволюции политикоправовой мысли в различных странах.
Предметом
же
отраслевых
юридических
наук
выступают
закономерности становления, развития и функционирования той или иной
отрасли права.
Предметом же специальных юридических дисциплин выступают
закономерности использования неюридических знаний в юридической
деятельности. Таким образом, критерием деления юридических наук на
фундаментальные, отраслевые и специальные выступает особенности
предмета той или иной юридической науки.
Вопрос
2.
Что
представляет
собой
правоведение
как
учебная
дисциплина?
Ответ. Как учебная дисциплина правоведение представляет собой одну из
общегуманитарных и социальных дисциплин, целью которой является
формирование у студентов неюридических специальностей определенных
знаний и представлений о действующем праве.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 2 Место и роль государства и права в жизни
общества
Вопрос 3. Что такое государство и каковы его признаки?
Ответ. Во – первых, государство является субъектом права, то есть является
носителем определенных прав и обязанностей; во – вторых, государство
обладает публичной политической властью, то есть государственная власть
осуществляется специально – на то уполномоченными органами и лицами;
опирается на политические институты, дворянство, аристократию, партии,
избирателей, чьи интересы оно выражает и защищает; в – третьих,
государственная власть распространяется на всю территорию страны и ее
население, что предполагает существование государственных границ; в –
четвертых государство обладает суверенитетом.
Таким
образом,
можно
дать
следующее
определение
государства:
государство есть обладающий суверенитетом субъект права, публичная
политическая власть которого распространяется на всю территорию
страны и ее население.
Территория
государства
–
это
пространство,
в
пределах
которого
распространяется публичная политическая власть и суверенитет государства.
Территория
государства
включает
в
себя
пространство
суши,
территориальное море и воздушное пространство над ними.
Под населением государства понимаются все физические лица, постоянно
или временно проживающие на территории данного государства, за
исключением
иностранных
граждан,
пользующихся
дипломатическим
иммунитетом.
Суверенитет
государства
–
это
свойство
государства
означающее
верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость от
зарубежных властей. Суверенитет: един, неделим, неотчуждаем, неотъемлем.
Вопрос 4 Что такое форма государства?
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ответ. Форма государства – это установленный нормами права способ
организации и осуществления государственной власти. Форма государства
выражается в форме правления, форме государственного устройства и форме
политического режима.
Форма
правления
государственной
–
это
власти.
При
способ
этом
организации
форма
высших
правления
органов
бывает
либо
монархической, либо республиканской. При этом некоторые авторы
выделяют наряду с монархической и республиканской формами атипичные
формы правления1.
Монархическая форма правления – это форма правления где глава
государства получает властные полномочия на неопределенный срок и
передает их по наследству.
В эпоху античности существовала четыре
типа монархии: а) восточная
деспотия; б) римская монархия в форме принципата; г) римская монархия в
форме домината; г) царская власть не являющаяся восточной деспотией.
В Средние века существовало четыре типа монархии: а) раннефеодальная
монархия; б) сеньориальная монархия; в) сословно – представительная
монархия; г) абсолютная монархия.
В Новое, Новейшее и Настоящее время существовали три типа монархии:
абсолютная монархия, дуалистическая монархия, парламентарная монархия.
Абсолютная монархия – это такая форма правления, где глава государства
(монарх) рассматривается как носитель суверенитета и единственный
источник власти; дуалистическая монархия – это такая форма правления, где
монарх
одновременно
является
и
главой
государства
и
главой
исполнительной власти; законодательную же власть осуществляет выборный
представительный орган; парламентарная монархия – эта такая форма
правления, где монарх является номинально главой государства, и где и
исполнительную
и
законодательную
ветвь
власти
осуществляют
государственные органы и должностные лица, которые осуществляют от
1
Чиркин Е.В. Конституционное право зарубежных стран М., 1999.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
имени монарха государственную власть и несут за действия и решения
монарха ответственность. Без их согласия действия и решения монарха в
области правления недействительны.
Республика – это форма правления, при которой
глава государства
избирается народом или представителями народа на определенный срок.
Этим республика отличается от монархии, где глава государства получает
властные полномочия на неопределенный срок и передает их по наследству.
В эпоху Античности существовало два типа республики: демократическая
республика и аристократическая республика. Отличались друг от друга они
тем, что в демократической республике право голоса принадлежало всем
полноправным жителям города – государства, причем оно было равным для
всех. Аристократическая республика – это такая республика, где
право
голоса принадлежало всем полноправным жителям города – государства, но
либо оно не было равным для всех, либо существовал специальный орган,
формировавшийся из представителей аристократии, который утверждал
решения народного собрания.
В эпоху средневековья существовала только один тип республики:
аристократическая республика, которая, однако, представляла не более чем
форму городского самоуправления.
В Новое, Новейшее и Настоящее время существуют следующие типы
республик: а) парламентская республика, б) президентская республика; г)
смешанная республика. В особую подгруппу выделяется такая форма
правления как суперпрезидентская республика.
Парламентская республика – это такая форма правления, при которой глава
государства избирается законодательным (представительным) органом
государственной власти; полномочия главы государства носят номинальный
характер,
исполнительную
власть
осуществляет
правительство
парламентского большинства. Решения и действия главы государства
должны быть одобрены должностными лицами либо законодательного, либо
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
исполнительного органа государственной власти. Президент по своей
инициативе не может распустить Парламент. Классический пример ФРГ.
Президентская республика – это такая форма правления, при котором глава
государства
избирается,
как
правило,
народом,
является
главой
исполнительной власти и формирует Правительство. Правительство
при
такой форме правления несет ответственность только перед Президентом.
При этом Президент не имеет право роспуска парламента. Классический
пример США.
Смешанная республика - это такая форма правления, при котором глава
государства избирается, как правило, народом, либо как исключение
расширенным представительным органом власти, специально созванным для
этих целей; при этом он самостоятельно проводит внутреннею и внешнюю
политику государства, в соответствии с Конституцией и законами страны.
Однако Правительство РФ формируется парламентским большинством, при
этом Президент имеет право распускать Парламент, но ограниченное число
раз. В некоторых случаях Президент не имеет права распускать Парламент,
например в течение года после его избрания. Классический пример –
Франция.
Суперпрезидентская
республика
представляет
собой
такую
форму
правления, в которой глава государства избирается, как правило, народом,
либо как исключение расширенным представительным органом власти,
специально созванным для этих целей; при этом он самостоятельно проводит
внутреннею
и
внешнюю
политику
государства,
в
соответствии
с
Конституцией и законами страны, формирует правительство, которое несет
ответственность только перед ним, назначает глав регионов и судей; но в
отличие от президентской республики имеет право роспуска парламента, «в
наказание за строптивость». Отличие суперпрезидентской республики от
смешанной республики – отсутствие ответственности Правительства перед
Парламентом, а также особенностью способа формирования Правительства:
только Президентом. Классический пример – Российская Федерация.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Суперпрезидентская
республика приближается к атипичным формам
правления.
Атипичная форма правления есть такая форма правления которая по своим
признакам
не
может
быть
отнесена
ни
к
монархической
ни
к
республиканской формам правления. Примером атипичных форм правления
может быть СССР, где формально глава государства являлся председатель
президиума Верховного Совета СССР, а фактическим главой государства
являлся Генеральный секретарь ЦК КПСС, который избирался пожизненно, и
не нес юридической ответственности за свои действия. Вместе с тем он не
передавал свою должность по наследству, следовательно это не монархия.
Любая пожизненная диктатура по сути дела может быть отнесена к
атипичным формам правления.
К атипичным формам правления можно также отнести всевозможные
дуумвираты, триумвираты и другие формы организации государственной
власти
при
отсутствии
реальной
фигуры
главы
государства,
либо
невозможности главой государства самостоятельно осуществлять свои
полномочия, по причинам, не предусмотренным конституцией государства.
Под формой государственного устройства следует понимать способ
территориальной организации государства, его деление на составные части.2
К числу форм государственного устройства можно отнести следующие: а)
унитарное государство; б) регионалистские государство; в) федеративное
государство. При этом унитарное государство - это государство, территория
которого не включает в себя территории автономных провинций, а лишь
только территории административно – территориальные единицы, не
имеющие
конституционно
–
правового
статуса
(простое
унитарное
государство); либо государство, территория которого включает в себя
территории одной или нескольких автономных провинций, имеющих
самостоятельный конституционно – правовой статус в составе территории
государства (сложное унитарное государство). В отличие от унитарного
2
Теория государства и права: Академический курс в 3 т Т.1 М., 2007 С.338
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государства
регионалистское
государство
–
это
такое
государство,
территория которого состоит из территории автономных провинций,
имеющих
самостоятельный
конституционно
государства
отличает
унитарного
его
–
отсутствие
административно – территориальных единиц.
регионалистским
государством
в
правовой
теории
в
статус.
его
От
составе
Наряду с унитарным и
государства
выделяются
федеративные государства. При этом федеративное государство – это
государство, территория которого состоит из территории самостоятельных
образований- субъектов федерации, которые в отличие от регионалистского
государства имеют по преимуществу равный конституционно – правовой
статус. Система органов государственной власти в федеративном государстве
включает в себя систему органов государственной власти федерации и
систему органов государственной власти субъектов федерации. Органы
государственной власти субъектов федерации самостоятельны в пределах
своих полномочий и осуществляют свои полномочия независимо от
федеральных органов государственной власти. Федерация основана на
принципе разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти федерации и органами государственной власти
субъектов федерации Суверенитет субъектов федерации и право сецессии за
субъектами федерации в федеративном государстве не признается.
формой
политического
государства,
режима,
представляющий
следует
собой
понимать
систему
элемент
средств
и
Под
формы
методов
осуществления публичной политической власти. В либертальной доктрине
различаются
понятия:
форма
политического
режима
и
форма
государственного режима. Это связано с тем, что сторонники либертальной
доктрины под государством понимают правовую форму организации
публичной власти.3 Поэтому под формой государственного режима следует
3
Неросесянц В.С. Философия права М., 2002. Четвернин В.А. Демократическое конституционное
государство: введение в теорию М.,1992. Он же Теория государства// Проблемы общей теории права и
государства/ ред. Нерсесянца В.С. М., 2002.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
понимать элемент формы государства, представляющий собой систему
средств и методов осуществления государственной власти.
Различие формы политического и государственного режима не случайно. Это
влияет на классификацию форм политического и государственного режима в
либертальной доктрине. Форм политического режима три: демократический
политический режим, авторитарный политический режим, тоталитарный
политический режим.
Форм государственного режима согласно либертальной доктрине две:
демократический и авторитарный политический режим. Тоталитарный
режим согласно взглядам сторонников либертальной доктрины не является
формой государственного режима. Подумайте, к каким последствиям это
может привести, если в мире возобладает точка зрения сторонников
либертальной доктрины?
Демократический политический режим это режим, где находят свою
реализацию следующие принципы: принцип народовластия, принцип
разделения властей, принцип независимости судебной власти, принцип
признания, уважения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
существует в реальности свобода слова, печати, средств массовой
информации, отсутствует цензура, и государственная идеология, отсутствует
преследование за критику, пусть порой и несправедливую, власть подотчетна
народу, отсутствуют манипуляции с голосами избирателей и т.д.
Авторитарный политический режим – это политический режим, где принцип
народовластия не признается или существенно ограничивается, принцип
разделения властей не признается или существенно ограничивается, права и
свободы человека и гражданина признаются, но в политической сфере могут
быть существенно ограничены, может существовать государственная
идеология и цензура, допускается в ограниченном виде многопартийность,
может осуществляться преследование за несправедливую критику; власть
неподотчетна народу, допускаются манипуляции с голосами избирателей,
преследуется оппозиция.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тоталитарный политический режим – это политический режим, в котором на
словах признается принцип народовластия, права и свободы человека и
гражданина не признаются, свободное их
осуществление считается
преступлением, оппозиция или потенциальная оппозиция уничтожается,
государство активно вмешивается во все сферы жизнедеятельности
общества, включая науку, культуру, образование, существует единая
государственная
идеология,
любое
отклонение
от
нее
считается
преступлением, формируется культ личности главы государства, в явной или
неявной форме, активно преследуется инакомыслие, отсутствуют свободные
выборы,
существует
достаточно
жесткая
цензура.
Экономическая
деятельность осуществляется во основном государством.
Вопрос 5
Что представляют собой функции государства,
и каким
образом можно их классифицировать?
Ответ. Функции государства – это основные направления деятельности
государства направленные на решение определенных задач в тех или иных
сферах деятельности. Функции государства могут быть классифицированы
по различным основаниям. В зависимости от социальной направленности
выделяют: а) классовые функции; б) общесоциальные функции. В
зависимости от значимости выделяют: а) основные функции; б) неосновные
функции. В зависимости от направленности выделяют: а) внутренние
функции; б) внешние функции.
Юридическая наука выделяет следующие основные внутренние функции
государства: а) экономическая функция, которая выражается, во- первых, в
том, что государство устанавливает правила поведения экономических
субъектов; во- вторых обладает определенной собственностью, что позволяет
ему активно участвовать в экономическом обороте; в третьих осуществляет
контроль за соблюдением норм права в экономической сфере; б) социальная
функция, которая выражается в том, что государство устанавливает систему
социальных гарантий для своих граждан, осуществляет перераспределение
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
доходов в пользу более незащищенных слоев населения, разрабатывает
социальные
программы
обязательного
социального,
пенсионного
и
медицинского страхования, осуществляет контроль за этим процессом; в)
функция поддержки развития образования,
науки и культуры, которая
выражается в разработке государственных программ развития образования,
науки и культуры, в принятии таких законов и иных нормативно – правовых
актов, которые будут прямо или косвенно содействовать развитию
образования, науки и культуры; в создании системы государственных и
муниципальных учреждений образования науки и культуры, в поддержке
наиболее талантливых ученых, работников образования и культуры; г)
экологическая функция, которая выражается в установлении правил
направленных
на
сохранение
окружающей
среды,
в
разработке
и
финансировании программ в области охраны окружающей среды, в
осуществлении экологического контроля, в поддержке разработки и
реализации экологически безопасных технологий; д) функция охраны
правопорядка и борьбы с преступностью, которая выражается установлении
наказаний за совершенные преступления, которые были бы адекватны
тяжести
совершенного
преступления.
Кроме
того, функция
охраны
правопорядка и борьбы с преступностью выражается в создании системы
органов по охране правопорядка и борьбе с преступностью, в подготовке
сотрудников этих органов.
К числу основных внешних функций государства относят: а) функцию
обороны страны, которая выражается в наличии у государства боеспособных
вооруженных сил, способных отразить агрессию против государства либо
снять угрозу этой агрессии, а также в непосредственном отражении агрессии
либо угрозы агрессии; б) функция обеспечения безопасности, которая
выражается
в
создании
и
функционировании
специально
на
то
уполномоченных органов безопасности, призванных защитить государство
от внешних угроз; в) функция сотрудничества с другими государствами,
которая выражается в проведении переговоров с другими государствами; в
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
участии в совместных мероприятиях с другими государствами; в заключении
различного рода международных договоров и соглашений, направленных на
укрепление
международного
международной
жизни.
сотрудничества
Функции
в
государства
различных
имеют
областях
свои
формы
осуществления
Под формами осуществления функций государства следует понимать
способы внешнего выражения функций государства. Формы осуществления
функций государства делятся на правовые и внеправовые.
К
правовым
формам
осуществления
функций
государства
относят:
правотворческую, правоприменительную и правоохранительную формы.
К организационным (внеправовым) формам относят: а) организационно –
регламентирующую форму; б) организационно – хозяйственную форму; в)
организационно идеологическую форму.
Вопрос 6 Что такое сущность права? Каковы особенности права?
Ответ. Сущность права – это то главное в данном явлении, что обеспечивает
назначение права, его цель и функционирование. Существуют различные
концепции сущности права, к числу которых можно отнести: а) естественно –
правовую концепцию сущности права, согласно которой право существует
всегда и везде. Его сущность есть справедливость; б) либеральную
концепцию, согласно которой сущность права состоит в том, что оно есть
свобода, с одной стороны предоставленная, а с другой стороны ограниченная
нормой;4
в) историческую концепцию, согласно которой право – есть
продукт народного духа, раскрывающихся в процессе исторического
развития; г) классовую концепцию сущности права, согласно которой право
есть возведенная в закон воля господствующего класса; д) нормативистко –
позитивистскую концепцию сущности права, согласно которой право есть
совокупность норм, исходящих от государства; е) социологическую
концепцию сущности права, согласно которой право – есть юридически
организованная защита; право есть защищаемый государством интерес; ж)
4
Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права СПб Лань 1998 С.21
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
психологическую концепцию сущности права, согласно которой право есть
ни
что
иное,
как
императивно
–
атрибутивные
переживания;
з)
общесоциальную концепцию, согласно которой право есть возведенная в
закон воля всего общества или общая воля; и) экзистенциалискую
концепцию сущности права, согласно которой право есть особый модус
бытия человека. Право не нормативно, а стиуативно. Каждая новая ситуация
рождает новое право; к) этическую концепцию сущности права, согласно
которой право есть минимум нравственности (В.С. Соловьев); право есть
принудительное
требование
реализации
минимального
добра,
не
допускающее известных проявлений зла;5 л) антропологическую концепцию
сущности права, согласно которой право это неотъемлемый атрибут бытия
человека; м) регулятивную концепцию сущности права, согласно которой
право есть универсальный регулятор общественных отношений, входящих в
предмет правового регулирования.
Основными особенностями права являются: а) информационная природа
права; б) регулятивная природа права; в) обеспеченность государственным
принуждением; г) нормативная природа права. Таким образом можно дать
следующий ряд определений права. Право есть нормативная информация, с
помощью которой осуществляется регулирование общественных отношений,
входящих
в
предмет
правового
регулирования,
обеспеченная
государственным принуждением. Это одно из возможных определений
права. Другое возможное определение звучит следующим образом: право –
есть универсальный нормативный регулятор общественных отношений,
входящих
в
предмет
правового
регулирования,
обеспеченный
государственным принуждением; наконец право можно определять как
систему норм, несущих определенную информацию, с помощью которых
осуществляется регулирование общественных отношений, входящих в
предмет
правового
регулирования,
обеспеченная
государственным
5
Соловьев В.С. Оправдание добра. Нравственная философия// Чтения о Богочеловечестве, Духовные
основы жизни. Оправдание добра. Минск, 1999.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принуждением. Если обобщить эти определения то получится, что право это
феномен,
имеющий
информационную
и
нормативную
природу,
обеспеченный государственным принуждением, при помощи которого
регулируются общественные отношения, входящие в предмет правового
регулирования. Каждое из четырех приведенных определений абсолютно
равноправно.
Кроме того, в теории права выделяются два понятия: объективное право как
совокупность норм, обеспеченных государственным принуждением и
регулирующих общественные отношения, входящие в предмет правового
регулирования и субъективное право – мера возможного поведения субъекта
общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования.
Вопрос 7. Что представляют собой функции права?
Ответ. Функции права – это основные направления воздействия права на
социальную действительность, связанную с решением конкретных задач,
решение которых невозможно без использования права и иных правовых
средств. Выделяют следующие функции права: а) регулятивная функция
права, которая проявляется в правовом регулировании общественных
отношений и охранительная функция права, которая проявляется в защите
общественных
отношений,
ценностей,
благ
от
противоправных
посягательств. Формами выражения функций права служит: правовое
регулирование
(для регулятивной функции), а также установление мер
юридической отвественнности и мер защиты (для охранительной функции)
Существует множество подходов к понятию «правовое регулирование»: 1)
правовое
регулирование
рассматривается
взаимосвязанных компонентов
как
«единство
трех
правотворчество, правореализации, и
применение юридической ответственности»; 2) правовое регулирование как
специфическое юридическое воздействие на общественные отношения с
целью их упорядочения, в том числе текстуальное;
3) правовое
регулирование как воздействие государства на поведение участников
общественных отношений с целью подчинить поведение отдельных
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
субъектов
установленному
в
обществе
правопорядку;
4)
правовое
регулирование как воздействие на волю людей; 5) правовое регулирование
как синоним правового воздействия;
6) правовое регулирование как
руководство общественными процессами при помощи права.
Правовое регулирование – есть нормативное юридическое воздействие на
общезначимые,
волевые,
повторяющиеся,
устойчивые
общественные
отношения с целью их упорядочения, осуществляемое через определение
основных элементов этих отношений. При этом данное воздействие
осуществляется на основе определенных принципов, к числу которых можно
отнести: принцип свободы, принцип формального равенства, принцип
справедливости,
принцип
единства
и
дифференциации
правового
регулирования.
Система
правового
регулирования
представляет
собой
совокупность
взаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов правового
регулирования: объекта, предмета, целей, способов, принципов, методов,
механизма правового регулирования, а также регламентации процессов
правотворчества; б) регламентации процесса установления индивидуальных
предписаний; в) регламентации общественных отношений, входящих в
предмет
правового
регулирования;
г)
регламентации
процесса
правоприменения. При этом сама система правового регулирования является
сложной, открытой, гетерогенной, иерархически структурированной.
Объект
правового
регулирования
представляет
собой
деятельность субъектов права, осуществляемая в рамках
поведение
и
входящих в
предмет правового регулирования; предмет правового регулирования –
совокупность
общезначимых,
волевых,
повторяющихся
устойчивых
общественных отношений
Цели правового регулирования – есть тот результат, к которому стремиться
субъект
правотворчества,
осуществляя
правовое
регулирование
общественных отношений. Цели правового регулирования могут быть: а)
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тактические и стратегические; б) явные
и латентные; г) ступенчатые и
неступенчатые; д) социальные и юридические.
Способы правового регулирования – пути нормативного воздействия на
поведение людей; метод правового регулирования – система способов
правового регулирования. Способы правового регулирования по характеру
предписания подразделяются на: а) управомачивающие, обязывающие и
запрещающие; б) по силе действия на императивные, диспозитивные,
факультативные и рекомендательные. Метод же правового регулирования
подразделяется на: а) общий; б) межотраслевой; в) отраслевой; г)
институциональный.
Тип правового регулирования – это сочетание способов правового
регулирования, один из которых прямо закреплен в законе, а другие явно не
закреплены,
но подразумеваются.
Типы правового регулирования
подразделяются на общедозволительный и разрешительный а также на
дозволительно
обязывающий,
дозволительно
–
запрещающий
и
обязывающий типы правового регулирования.
Под принципами правового регулирования следует понимать, основные
начала, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование.
Принципы правового регулирования делятся на: а) общие принципы
правового
регулирования;
б)
межотраслевые
принципы
правового
регулирования; г) отраслевые принципы правового регулирования; д)
институциональные принципы правового регулирования. При этом к числу
общих принципов правового регулирования можно отнести: принцип
свободы, принцип формального
равенства, принцип справедливости;
принцип единства и дифференциации правового регулирования.
Механизм правового регулирования – система юридических средств,
организованная наиболее последовательным образом и направленная на
упорядочение общественных отношений, входящих в предмет правового
регулирования. В структуру механизма правового регулирования входят:
норма права – индивидуальные предписания (факультативный элемент),33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фактический
юридический
состав-
правоотношения
–
правоприостанавливающий юридический факт (факультативный элемент),акты применения права (факультативный элемент),- акты реализации прав и
обязанностей.
Функции
правового
направления
регулирования
воздействия
правового
представляют
собой
регулирования
на
основные
социальную
действительность, связанные с решением конкретных задач, решение
которых невозможно без использования правового регулирования. К числу
основных функций правового регулирования можно отнести: а) функцию
упорядочения;
б)
функцию
координации
и
защиты
интересов;
в)
гарантирующую функцию; д) функцию моделирования; е) интегративную
функцию; ж) функцию ориентации; з) функцию стабилизации; и) функцию
стимулирования и ограничения.
Тема № 3 Система права
Вопрос 8 Что представляет собой система права?
Ответ.
Система
права
–
это
совокупность
взаимодействующих
и
взаимосвязанных между собой элементов: норм права, институтов права. Что
же представляет собой норма права?
Во – первых, норма права – это вид социальных норм, так как она регулирует
общественные отношения; во – вторых,
норма права -
должного в социальных отношениях; в – третьих,
это требование
норма права - это
общеобязательное правило, поскольку его соблюдение и исполнение
обязательно для всех, кому она адресована; в- четвертых, норма права рассчитана на многократное применение; в- пятых, норма права - формально
определенное правило, то есть норма права должна содержаться в
определенном источнике (форме) права, быть изложена, как правило, в
письменной форме, и быть определенной, то есть в норме права должно
содержаться определенное предписание, понятное для тех, кому она
адресована; в - шестых норма права регулирует общественные отношения,
но не все, а лишь те, которые входят в предмет правового регулирования; в
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
седьмых,
реализация
нормы
права
обеспечена
государственным
принуждением.
Норма права – это вид социальных норм, представляющая собой
общеобязательное
требование
формально
должного
общественные
в
отношения,
регулирования,
реализация
определенное
социальных
которые
правило,
отношениях,
входят
которого
в
выражающее
регулирующее
предмет
обеспечена
правового
государственным
принуждением.
В теории права обычно под структурой нормы права понимают его
внутреннее
строение,
выражающееся
во
взаимосвязи
ее
элементов.
Конкретно – регулятивная норма имеет трехчленную структуру: гипотеза,
диспозиция, санкция.
Нормы общерегулятивного характера, такие как
нормы – принципы, нормы – дефиниции, нормы – цели, нормы – задачи, а
также коллизионные нормы могут не иметь трехчленной структуры.
Основными элементами трехчленной структуры нормы права является
гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза – это часть правовой нормы,
определяющая условия действия правовой нормы и ее реализации.
Диспозиция правовой нормы – это часть правовой нормы, представляющее
собой конкретное правило, регулирующее общественные отношения.
Санкция – это часть правовой нормы, устанавливающая меры защиты и меры
ответственности за несоблюдение или неисполнение нормы права, либо
поощрение за сверхисполнение норм права.
В юридической науке можно выделить следующие виды санкций. Можно
выделить: поощрительные санкции - вид санкции правовой нормы, которые
предусматривают меры поощрения за сверхисполнение правовой нормы и
карательные санкции - вид санкций, которые устанавливают меры защиты и
меры ответственности за нарушение: несоблюдение или неисполнение
правовых
норм;
простые
санкции
–
вид
санкций
которые
не
предусматривают дополнительных видов мер защиты и мер ответственности,
наряду с основными; кумулятивные санкции - вид санкций, которые наряду с
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
основными видами мер защиты и мер ответственности предусматривают
дополнительные; определенные санкции - вид санкции, устанавливающий
абсолютно точные последствия за нарушение конкретной правовой нормы,
либо за ее сверхисполнение; альтернативные санкции -
вид санкций,
устанавливающий альтернативные меры защиты и меры ответственности за
нарушение норм права, либо поощрение за сверхисполнение норм права. В
особую группу выделяются нулевые санкции - вид санкции, которая
предусмотрена
не
корреспондирующей
в
ей
самой
норме.
действующей
Например,
норме,
в
а
в
Конституции
другой,
РФ,
не
предусмотрена ответственность за несоблюдение нормы изложенной в статье
20 и 21 и других статьях главы 2 Конституции РФ, но зато эти санкции
предусмотрены в Уголовном кодексе РФ в статье 105- 109 и статьями 129 130 УК РФ.
В юридической науке выделяются следующие виды способов изложения
норм права: прямой, отсылочный, бланкетный.
Прямой способ изложения норм права – это способ изложения норм права,
при котором ни в гипотезе, ни в диспозиции, ни в санкции не содержится
отсылка к другим статьям и нормам законодательства. Отсылочный способ
изложения норм права – это способ изложения норм права при котором либо
в гипотезе, либо в диспозиции либо в санкции содержится прямая отсылка
к другим статьям данного либо иного нормативно – правового акта, либо к
нормативно – правовому акту в целом. Например, статья 109 (часть1)
Конституции РФ, устанавливает, что Государственная Дума может быть
распущена случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции
Российской Федерации. Бланкетный способ изложения норм права – это
способ изложения норм права,
диспозиции, либо
при котором либо в гипотезе, либо
в
в санкции содержится отсылка к действующему
законодательству в целом или к законодательному акту, либо к целому ряду
актов, которые могут быть еще не приняты.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В юридической науке выделяются: а) общерегулятивные нормы – нормы
права, которые не содержат конкретных правил поведения, но определяют
цели и задачи правового регулирования, принципы правового регулирования,
определяют какая норма права в данном случае применяется, дают
определения, используемых понятий и.т.д; б) конкретно – регулятивные
нормы – нормы права, которые представляют собой правило поведения. В
свою очередь общерегулятивные нормы делятся на: а) нормы - принципы
(нормы права, устанавливающие принципы регулирования общественных
отношений, принципы деятельности государства, его органов и должностных
лиц; б) нормы – цели (нормы которые устанавливают цели правового
регулирования, цели законодательства, цели деятельности государства, его
органов и должностных лиц, а также иных субъектов права); в) нормы –
задачи (нормы
права которые устанавливают задачи
правового
регулирования, цели законодательства, задачи деятельности государства, его
органов и должностных лиц, а также иных субъектов права); г) нормы
дефиниции
(нормы
права,
которые
устанавливают
определения
используемых при осуществлении правового регулирования понятий); д)
коллизионные нормы (нормы права определяющие какая конкретно –
регулятивная норма применяется в той или иной ситуации). Конкретно –
регулятивные нормы делятся на: а) собственно – регулятивные нормы
(нормы права, которые устанавливают
права и обязанности участников
общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования); б)
охранительные нормы (нормы права, которые устанавливают меры защиты и
меры ответственности за нарушение субъективных прав; неисполнение
юридических обязанностей, либо несоблюдение запретов); в) поощрительные
нормы (нормы права,
которые устанавливают меры поощрения за
сверхисполнение правовых норм).
Собственно – регулятивные нормы делятся в зависимости от характера
предписания на: а) управомачивающие нормы (нормы права, посредством
которых устанавливаются субъективные права, например, статья 27
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Конституции РФ устанавливает, что каждый, кто законно находится на
территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства); б) обязывающие нормы (нормы
права, посредством которых устанавливаются субъективные обязанности,
например, статья 57 Конституции РФ устанавливает, что каждый обязан
платить законно установленные налоги и сборы); в) запрещающие нормы
(нормы права, посредством которых устанавливаются определенные запреты
и ограничения деятельности субъектов права, например, статья 61
Конституции РФ гласит, что гражданин РФ не может быть выслан за
пределы Российской Федерации или выдан другому государству). В
зависимости от того может ли действие нормы права быть изменено
соглашением сторон, либо законом выделяются: а) императивные нормы
(нормы права, действие которых не может быть изменено соглашением
участников правоотношения); б) диспозитивные нормы (нормы права,
действие
которых
может
быть
изменено
соглашением
участников
правоотношения); в) факультативные нормы (нормы права, позволяющие в
случаях предусмотренных законом избрать другой вариант поведения); г)
рекомендательные нормы (нормы права, действующие в случаях прямо
предусмотренных соглашением сторон); подотраслей права, отраслей права,
межотраслевых образований.
Институт права – это система взаимодействующих и взаимосвязанных между
собою норм права, регулирующих однородные общественные отношения,
например
институт права собственности, регулирует общественные
отношения собственности; институт купли – продажи регулирует отношения
купли – продажи и.т.д. В юридической науке выделяются следующие виды
институтов. В зависимости от строения института можно выделить: а)
простой институт – институт права который не содержит в себе других
институтов именуется простым институтом, примером простого института
может быть институт проката; б)
сложный институт – институт права,
который содержит в себе другие институты, при этом сложность института
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определяется его порядком. Например, если институт содержит в себе только
простые институты, то он именуется сложным институтом 1 порядка. Если
институт содержит хотя бы один сложный институт 1 порядка,
то он
именуется сложным институтом 2 порядка. Если институт содержит хотя бы
один сложный институт 2 порядка, то он именуется сложным институтом 3
порядка и .т.д.
В зависимости от принадлежности выделяют: а) отраслевые институты –
институты права, которые содержат в себе нормы, относящиеся только к
одной отрасли права; б) межотраслевые институты – институты права,
которые содержат в себе нормы, относящиеся не только к одной отрасли
права.
Отрасль права – это система взаимодействующих и взаимосвязанных между
собой
отраслевых
институтов
права,
регулирующая
качественно
–
однородную область общественных отношений.
В отечественной юридической науке выделяются: а) отрасли публичного
права; б) отрасли частного права; в) отрасли частно – публичного права
(комплексные отрасли права). Данное деление проведено в зависимости от
характера регулируемых общественных отношений. В зависимости от
характера правовых норм выделяют: а) отрасли материального права; б)
отрасли процессуального права, отрасли регулирующие общественные
отношения в ходе производства по юридическому делу и не регулирующие
других общественных отношений.
В зависимости от характера норм права выделяют: а) регулятивные отрасли
права – отрасли права, которые непосредственно регулируют общественные
отношения; б) охранительные отрасли права – отрасли права, которые
устанавливают меры ответственности за правонарушения.
Примером
охранительной отрасли права может служить уголовное право.
Выделяются также: а) отрасли внутригосударственного права, например
трудовое, гражданское, уголовное и другие; б) отрасли международного
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
права, такие как: а) право международных договоров; б) дипломатическое и
консульское право; в) международное гуманитарное право и другие.
Традиционно в теории права под критериями деления права на отрасли
понимается особенности предмета и метода правового регулирования.
В теории права все право делится на два вида: публичное право и частное
право.
Публичное право отличается от частного права в зависимости от
особенностей: а) субъектов права; б) предмета правового регулирования; г)
характера норм права; в) характера юридических фактов; д) спецификой
ответственности. Так, основными субъектами публичного права являются
государственные органы и должностные лица; основными же субъектами
частного права являются физические и юридические лица; предметом
публичного права являются властные отношения, то есть отношения,
основанные на подчинении одной стороны другой стороне; предметом же
частного права являются общественные отношения, не носящие властный
характер Нормы публичного права носят преимущественно императивный
характер, нормы частного права носят преимущественно диспозитивный
характер. Юридические факты публичного права являются, как правило,
односторонние действия и события. Юридическими фактами частного права
являются сделки, договоры и иные соглашения.
Публичное право также отличается от частного права спецификой
ответственности. За нарушения норм публичного права установлена
публично – правовая ответственность: уголовная, административная, за
нарушение норм частного права ответственность, как правило, носит частно
– правовой характер, и только за грубые нарушения норм частного права
установлена публично – правовая ответственность.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема № 4 Нормативно – правовые акты и другие
источники права
Вопрос 9. Что в юридической науке понимается под источником права?
Ответ. Понятие источник права используется в юридической науке в разных
смыслах. Источник права как фактор правотворчества представляет собой
обстоятельство либо совокупность обстоятельств, которые вынуждают
правотворческий орган вносить определенные изменения в систему права.
Источник права в материальном смысле – есть совокупность материальных
условий социальной жизни, которая обуславливает содержание системы
права.
Источник права в идеологическом смысле – это совокупность
представлений о должном состоянии общественных отношений, входящих в
предмет
правового
регулирования,
содержание элементов системы права.
обуславливающих
конкретное
Источник права в формальном
смысле - форма внешнего выражения и существования норм права, а также
официальное выражение правовой информации нормативного характера.
В юридической науке выделяют следующие виды форм права: а) нормативно
– правовой акт; б) нормативный договор; в) юридический прецедент; г)
правовой обычай; д) правовая доктрина. При этом нормативно – правовой
акт – есть вид формы права формы права, представляющий собой
письменный документ, принятый специально на то уполномоченным
государственным органом в установленном законом порядке вне связи с
конкретным юридическим делом, вносящий определенные изменения в
систему
права и содержащий определенные нормы права. Нормативный
договор - вид источника права, который представляет собой соглашение двух
или нескольких субъектов права, заключенное в установленном порядке и
содержащее нормы права, посредством которых вносятся определенные
изменения в систему права. Юридический прецедент – это решение суда или
административного органа по конкретному делу, содержащее новую норму
права, которая должна применяться по другим аналогичным делам. Правовой
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обычай – это вид источника права – представляющее собой широко
распространенное в обществе правило, регулирующее общественные
отношения,
входящее
в
предмет
правового
регулирования,
не
предусмотренное, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо
документе. Правовая доктрина – это исторически выработанное мнение
ученых – юристов, по вопросам регулирования тех или иных общественных
отношений, входящих в предмет правового регулирования и содержащее
нормы права. Религиозный текст – это текст из Священных книг и других
Священных источников, содержащих нормы права.
В юридической науке выделяются следующие виды нормативно – правовых
актов: а) Конституция; б) закон; в) подзаконный акт.
При этом Конституция - нормативно – правового акта, принимаемый в
особом
порядке,
как
правило,
учредительным
собранием
или
непосредственно народом в ходе референдума обладающий высшей
юридической силой, являющийся ядром правовой системы государства и
регулирующий основы устройства общества и государства, а также
устанавливающий основы взаимоотношений между человеком, обществом и
государством. Закон – нормативно – правовой акт принимаемым в
установленном порядке представительным органом государственной власти,
в абсолютных монархиях – монархом, обладающий высокой юридической
силой и регулирующий наиболее значимые общественные отношения для
данного общества и государства, при этом в законе должна выражаться воля
носителя суверенитета. Подзаконный акт – это вид нормативно правового
акта, принятый во исполнение и конкретизацию закона.
В отечественной юридической литературе выделяются по юридической
силе следующие виды законов: а) конституционные законы; б) обычные
законы. Отличие между двумя видами законов заключается в том, что
конституционные законы, как правило, принимаются в более сложном
порядке, чем обычные; они регулируют более значимые общественные
отношения, нежели обычные законы, как правило, они принимаются по
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. В зависимости от сферы
действия законов в пространстве выделяют: а) федеральные законы и б)
законы субъектов федерации.
Подзаконные нормативные акты по
юридической силе делятся на: а) указы Президента; б) Постановления
Правительства; в) нормативные акты министерств и ведомств.
В зависимости от сферы действия выделяют: а) федеральные подзаконные
акты; б) подзаконные акты субъектов федерации; в) акты органов местного
самоуправления; г) локальные правовые акты.
Юридическая
наука
выделяет
следующие
условия
действительности
нормативно – правовых актов: а) нормативно – правовой акт должен быть
принят надлежащим органом; б) нормативно – правовой акт должен быть
принят в надлежащем порядке; в) нормативно – правовой акт не должен
противоречить нормативно – правовым актам и иным источникам права,
имеющим более высокую юридическую силу.
Тема № 5 Понятие, особенности и виды правовых
систем
Вопрос 10 . Что представляет собой правовая система? Какова ее
структура и уровни?
Ответ. Правовая система – это совокупность всех взаимодействующих и
взаимосвязанных между собой явлений правовой действительности. В
структуру правовой системы входят: а) идеолого – культурный компонент; б)
нормативный компонент; в) коммуникативно - поведенческий компонент; г)
процессуальный
Соответственно
компонент;
д)
институциональный
компонент.
в правовой системе выделяются следующие уровни: а)
культурно – идеологический уровень (элементами данного уровня являются
правосознание и правовая культура и их компоненты и элементы); б)
нормативный уровень (элементами данного уровня являются нормы права,
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
институты
права,
отрасли
права,
формы
(источники
права);
в)
коммуникативно – поведенческий уровень (элементами данного уровня
являются правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, правовое
поведение, общественные отношения, входящие в предмет правового
регулирования); г) процессуальный уровень (элементами данного уровня
являются правовые процессы: правотворчество, правовое регулирование,
правоприменение,
реализация
права,
толкование
права);
д)
институциональный уровень (элементами данного уровня правовой системы
являются государство, органы государственной власти, органы местного
самоуправления и другие субъекты права).
В юридической науке можно выделить следующие виды правовых систем: а)
Романо – германская; б) англосаксонская; в) исламская; г) традиционная; д)
советская; е) постсоветская. Критериями типологии правовых систем
выступают: а) источники права; б) авторитет; в) особенности правового
стиля; г) особенности правосознания и правовой культуры и.т.д. На наш
взгляд критерием деления правовых систем выступает авторитет того или
иного источника права, того или иного текста. Так для Романо-германской
правовой системы высшим авторитетом является закон; для англосаксонской
правовой системы – решение суда; для исламской правовой системы – Коран,
Сунна, иджмиа, кийас; для традиционной правовой системы - правовой
обычай, традиция; для советской правовой системы решения партии, труды
вождей партии, для постсоветской правовой системы – указы главы
государства, сила, богатство, могущество, власть и т.д.
Вопрос 11. Чем отличается внутригосударственная правовая система от
международно – правовой системы?
Ответ.
Внутригосударственная
правовая
система
отличается
от
международно – правовой системы особенностями своих компонентов. Так
культурно – идеологический компонент во внутригосударственной правовой
системе выражен сильно, в международной, - выражен слабо. Нормативный
компонент внутригосударственной правовой системы составляют нормы
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
внутригосударственного права; нормативный компонент международной
правовой системы составляют нормы международного права. Субъектами
правовой коммуникации во внутригосударственной правовой системе могут
быть
любые
субъекты
права;
в
международной
правовой
преимущественно государства и международные организации;
системе
процессы
правотворчества во внутригосударственной системе носят преимущественно
односторонний
характер;
двухсторонний
или
в
международно
многосторонний
–
правовой
характер.
системе
–
Институциональный
компонент во внутригосударственной системе составляют: государственные
органы,
органы
Институциональный
местного
самоуправления,
компонент
международно
юридические
–
правовой
лиц
системы
составляют международные организации и государства.
Тема № 6 Правонарушение и юридическая
ответственность
Вопрос 12. Что такое правовое поведение?
Ответ. Поведение субъекта права, имеющее юридическое значение
именуется в теории права правовым поведением.
Правовое поведение делится на следующие виды: правомерное поведение и
противоправное поведение. От правового поведения следует отличать
юридически индифферентное поведение, то есть поведение, которое хотя и
осуществляется в рамках права, но является для права безразличным и не
порождает каких либо правовых последствий.
Вопрос 13. Что такое правомерное поведение,
и какие виды
правомерного поведения выделяются в юридической науке?
Ответ. Правомерное поведение – это вид правового поведения, которое
соответствует нормам права. В юридической науке выделяют следующие
виды правомерного поведения: а) социально – активное поведение – вид
правомерного поведения, представляющий собой поведение субъекта права,
которое основано на сознательном соблюдении индивидом правовых норм.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Данный вид правомерного поведения характерен для индивидов (субъектов
права), которые в жизни имеют четкую жизненную позицию, обладают
высоко развитым чувством долга, осознали необходимость соблюдать и
исполнять нормы права в силу их разумности и справедливости, готовы
отстаивать нарушенные права как свои, так и других лиц. Высшей формой
социально – активного правомерного поведения является подвиг;
б)
конформное поведение – вид правомерного поведения, в основе которого
лежит бессознательное стремление индивида к соблюдению правовых норм,
в силу того, что большинство из его социального окружения соблюдает
правовые нормы. Данный вид правомерного поведения характерен для
индивидов (субъектов права), которые в жизни не имеют активной
жизненной позиции, занимают позицию ведомого по отношению к
окружающим, следуют влиянием внешней среды. При этом у индивидов нет
осознания необходимости соблюдать норму права, силу их разумности и
справедливости. Они не готовы отстаивать нарушенные права ни свои, ни
окружающих. Конформное правомерное поведение очень неустойчиво и
зависит от окружающей социальной среды. При попадании в криминальную
среду лица с конформным типом поведения очень быстро вовлекаются в
преступную деятельность, и от правомерного поведения не остается и следа;
в) маргинальное поведение - вид правомерного поведения, в основе которого
лежит чувство страха, за неблагоприятные последствия несоблюдения
правовых норм. Данный вид правомерного поведения характерен для
индивидов (субъектов права), которые в жизни имеют четко выраженную
асоциальную или антисоциальную позицию,
негативно относятся к
действующему
применения,
праву,
и
к
практике
его
чрезмерно
преувеличивают свои права и принижают права окружающих, готовы
яростно и энергично отстаивать свои права,
но совершенно не готовы
отстаивать права окружающих, исполняют правовые нормы единственно из
чувства страха перед наказанием.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Механизм формирования правомерного поведения это система средств,
факторов, способов определяющих выбор индивидом того или иного стиля
правомерного поведения. Механизм правомерного поведения включает в
себя следующие стадии: а) осознание авторитета либо ценности лежащей в
основе права; б) осознание значимости для индивида норм права; в) влияние
различных факторов: нормативных, психологических, социальных; г)
формирование соответствующего
типа поведения.
Так, например,
для
формирования социально – активного поведения характерна: а) авторитет
норм права, справедливости, добра, б) высокая значимость действующих
норм права; в) доминирование психологических факторов в формировании
правомерного поведения; г) поведение формируется влиянием внутренних
установок, убеждений и.т.д.
Для формирования конформного поведения характерно: а) авторитет
социальной среды; б) значимость норм права стоит не на первом месте; в) на
формирование поведения влияют в большей степени социальные факторы,
нежели психологические или нормативные; г) поведение формируется под
влиянием под влиянием социальной среды, окружающей индивида. Для
формирования маргинального поведения характерно: а) авторитет – страх
наказания; б) значимость норм права иногда высокая, но для тех норм,
которые
устанавливают
ответственность;
в)
на
поведение
влияют
преимущественно юридические факторы; г) формируется под влиянием
страха наказания.
Вопрос
14.
Что
правонарушений?
такое
Какие
правонарушение
виды
и
каковы
правонарушений
признаки
выделяются
в
отечественной юридической науке?
Ответ. Правонарушение – это общественно опасное, виновное, наказуемое
деяние,
совершенное
деликтоспособным
лицом.
Признаками
правонарушений являются: а) деяние (действие, либо бездействие); б)
общественная опасность – то есть данное деяние представляет определенную
угрозу общественным отношениям; в) противоправность – то есть данное
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деяние нарушает норму права; г) виновность – то есть данное деяние может
быть совершено либо умышленно, либо по неосторожности; д) наказуемость
- то есть в случае совершения данного деяния нормами права предусмотрено
применение мер юридической ответственности; е) данное деяние должно
быть совершено деликтоспособным лицом, то есть лицом, способным нести
ответственность
В общей теории права выделяются следующие виды правонарушений: а)
преступление – виновно совершенное общественно опасное деяние,
запрещенное
уголовным
кодексом
под
угрозой
наказания;
6
б)
административное правонарушение - противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об
административных правонарушениях или законами субъектов Российской
Федерации
об
административная
административных
правонарушениях
ответственность;7
дисциплинарные
установлена
проступок
–
неисполнение, либо ненадлежащее исполнение работником (либо иным
должностным лицом) по его вине работником возложенных на него трудовых
обязанностей;8
гражданское правонарушение
– неисполнение либо
ненадлежащее исполнение гражданско – правовых обязательств либо
причинение вреда жизни, здоровью либо имуществу субъекта права.
Вопрос 15. Что представляет собой состав правонарушения, и каковы
его элементы?
Ответ.
Состав
представляющая
правонарушения
собой
систему
–
это
юридическая
обстоятельств,
каждое
конструкция,
из
которых
необходимо, а все вместе достаточны для того, чтобы имелось основание для
привлечения лица к юридической ответственности.
Элементами состава
правонарушения являются: а) объект; б) объективная сторона; в) субъект; г)
6
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант+
7
Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195 - ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант+
8
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 – ФЗ с последцующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант+
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
субъективная сторона; д) факультативные элементы – предмет и другие. При
этом объект правонарушения – это те общественные отношения, ценности
или блага на которые посягает правонарушитель; объективная сторона –
элемент состава правонарушения представляющая собой систему признаков,
характеризующих собственно противоправное деяние. При этом основными
элементами объективной стороны состава правонарушения будут: а) Деяние
действие
или
бездействие;
б)
вред
(ущерб),
причиненный
правонарушением; в) причинная связь между деянием и вредом (ущербом);
г) факультативные элементы: место,
время, способ,
обстановка и.т.д. Кроме того,
элементами состава
правонарушения выступают: а) субъект правонарушения - деликтоспособное
лицо,
совершившее
данное
правонарушение.
При
этом
критериями
признания лица субъектом правонарушения является: факт совершения
деяния данным лицом; достижение этим лицом возраста привлечения его к
ответственности; вменяемость то есть способность лица осознавать свои
действия и руководить ими; б) субъективная сторона, которая включает в
себя
следующие
элементы:
а)
вина
-
психическое
отношение
правонарушителя к совершаемому им деянию, выраженное в форме умысла
или неосторожности; б) факультативные элементы – мотив – побуждение
лица совершить правонарушение; цель – тот результат,
рассчитывает правонарушитель,
совершая правонарушение.
на который
Основными
формами виды в юридической литературе выделяют: а) умышленную форму
вины; б) неосторожную форму вины. В свою очередь, умышленная форма
вины делится на два вида: а) прямой умысел, б) косвенный умысел. Что
касается неосторожности,
легкомыслие
то в публичном праве она делится на: а)
(самонадеянность);
б)
небрежность.
В
частном
праве
неосторожность делится на два вида: а) грубая неосторожность; б) простая
неосторожность.
Умышленная форма вины отличается от неосторожной формы вины
особенностями интеллектуального и волевого моментов. При этом под
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
интеллектуальным моментом вины следует понимать степень
осознание
характера и общественной опасности деяния, предвидение возможности или
неизбежности наступления
негативных последствий. Под
волевым
моментом вины следует понимать отношение лица, к совершаемому им
деянию. Отсутствие хотя бы одного момента вины, означает отсутствие вины
как таковой. Умышленная форма вины состоит в том, что лицо осознавало
противоправность деяния, предвидел возможность или неизбежность
наступления вреда и желало их наступления, (прямой умысел),
либо
относилось к ним безразлично (косвенный умысел). Неосторожная же форма
вины заключается в том, что лицо осознавало противоправность деяния,
предвидел возможность или неизбежность наступления вреда, но без
достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение вреда
(легкомыслие), либо не осознавало противоправный характер деяния, не
предвидело возможность наступления вреда, хотя по обстоятельствам дела
должно было предвидеть и могло предотвратить.
При неосторожной форме вины лицо, по крайней мере, должно было
осознавать
противоправный
возможность
или
характер
неизбежность
своего
причинения
деяния,
вреда
предвидеть
и
могло
его
предотвратить. При казусе лицо в данных обстоятельствах не осознавало и не
могло осознавать противоправный характер своего деяния, предвидеть
возможность
или
неизбежность
причинения
вреда
(отсутствует
интеллектуальный момент) либо хотя и осознавало возможность или
неизбежность причинения вреда, но не могло его предотвратить (отсутствует
волевой момент). Таким образом, неосторожная форма вины отличается от
казуса отсутствием хотя бы одного момента (интеллектуального либо
волевого).
Вина
в
публичном
праве
предполагает
наличие
двух
моментов
(интеллектуального и волевого), каждый из которых имеет юридическое
значение. Для определения наличия вины в частном праве достаточно
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наличия только одного момента – волевого.
Интеллектуальный момент
используется в качестве дополнительного критерия.
Так вина в гражданском праве понимается как непринятие лицом всех мер,
необходимых
по
условиям
гражданского
оборота для
надлежащего
исполнения взятых на себя обязательств, либо для предотвращения
причинения вреда. Различают: а) умысел должника – когда лицо сознательно
принимает меры, которые направлены на неисполнение или ненадлежащее
исполнение взятых на себя обязательств либо на причинение вреда другому
лицу; б) грубая неосторожность – когда лицо не принимает меры
необходимые
по
условиям
гражданского
оборота
для
надлежащего
исполнения взятых на себя обязательств, либо для предотвращения
причинения
вреда;
в)
простая
предпринимает всех необходимых
неосторожность
–
когда
лицо
не
мер, которые требуются по условиям
гражданского оборота для исполнения обязательств или для предотвращения
причинения вреда, а предпринятые им меры оказываются недостаточными
для надлежащего исполнения обязательств или для предотвращения
причинения вреда. Принятие всех необходимых мер, которые требуются по
условиям гражданского оборота для надлежащего исполнения обязательств
или для предотвращения причинения вреда являются основанием для
признания отсутствия вины нарушителя обязательства,
причинителя
вреда.
При
этом
если
имелось
или (или)
чрезвычайное
и
непредотвратимое при данных условиях обстоятельство, которое помешало
надлежащему
исполнению
обязательства
и
(или)
способствовало
причинению вреда, то в данном случае лицо освобождается от гражданско –
правовой ответственности во всех случаях.
Вопрос 16. Что представляют собой обстоятельства
исключающие
признание проступка правонарушением?
Обстоятельства, исключающие признание проступка правонарушением – это
такие обстоятельства, наличие которых исключает противоправность деяния.
К числу этих обстоятельств можно отнести: необходимую оборону, б)
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
крайнюю необходимость; в) обоснованный риск; г) непреодолимую силу
(форс – мажор); иные.
Вопрос 17. Что такое юридическая ответственность?
Ответ.
Юридическая
ответственность
–
это
реализуемая
в
установленном нормами права порядке возможность применения к
лицу, совершившему правонарушение определенных санкций личного,
имущественного или организационного характера, предусмотренных
нормами права за данное правонарушение,
при предоставлении этому
лицу права на защиту. В теории права выделяются следующие признаки
юридической ответственности. Во – первых, юридическая ответственность
применяется только в отношении лица, совершившего правонарушение. Во –
вторых,
юридическая ответственность применяется в установленном
нормами права порядке. В – третьих, лицо, привлекаемое к юридической
ответственности,
имеет право на защиту.
В – четвертых, юридическая
ответственность состоит в применении к правонарушителю определенных
санкций
личного,
имущественного
или
организационного
характера,
предусмотренных нормами права за данное правонарушение.
Цели юридической ответственности – это тот результат, к которому
стремится субъект правотворчества, устанавливая меры юридической
ответственности. К числу целей юридической ответственности можно
отнести: а) предотвращение новых правонарушений; б) наказание виновных
сообразно тяжести совершенного правонарушения; в) восстановление
нарушенного правопорядка.
Функции юридической ответственности – это основные направления
воздействия института юридической ответственности на социальную
действительность и правонарушителя. К числу функций юридической
ответственности можно отнести: а) превентивную функцию – функцию
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предотвращения
правонарушений,
общепревентивную
функцию
–
которая
делится
предотвращения
на
два
вида:
правонарушений
в
обществе, либо снижение их числа; частно превентивную функцию предотвращения новых правонарушений со стороны лица, привлеченного к
юридической ответственности; б) восстановительную функцию – функцию
восстановления нарушенного правопорядка, прав граждан и компенсацию
причиненного вреда; в) функцию справедливого наказания, которая
заключается в справедливом возмездии общества лицу, совершившему
правонарушение.
Принципы
юридической
ответственности
закрепленные в нормах права,
–
это
основные
начала,
в соответствии с которыми применяются
меры юридической ответственности. К числу принципов юридической
ответственности можно отнести: а) принцип законности; б) принцип
формального
равенства,
в)
принцип
справедливости;
г)
принцип
ответственности за вину; д) принцип обеспечения лицу, привлекаемому к
ответственности
права
на
защиту;
е)
принцип
состязательности
и
равноправия сторон; ж) другие принципы.
Основанием наступления юридической ответственности является наличие в
деянии лица состава правонарушения. Условиями наступления юридической
ответственности
являются:
правонарушение; б)
а)
установление
лица
совершившего
наличие в деянии лица состава правонарушения; в)
отсутствие оснований исключающих противоправность деяния; г) отсутствие
оснований исключающих применение мер юридической ответственности.
Обстоятельства, освобождающие от юридической ответственности
- это
предусмотренные нормами права обстоятельства, при наличии которых к
лицу, совершившему правонарушение,
не могут быть применены меры
юридической ответственности. К этим обстоятельствам в частности
относится истечение срока давности, деятельное раскаяние, примирение.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В юридической науке выделяется: а) уголовная ответственность; б)
административная ответственность; в) дисциплинарная ответственность; г)
материальная ответственность; д) гражданско – правовая ответственность.
Тема № 7 Законность и правопорядок
Вопрос 18. Что такое законность,
и какие основные концепции
законности выделяются в юридической науке?
В юридической науке выделяются несколько концепций законности.
Согласно одной из них субъектами законности могут быть все субъекты
права, а предметом законности только законы. Исходя из этого, сторонники
данной концепции формулируют следующее определение законности.
Законность - это принцип, метод и режим соблюдения законов всеми
субъектами права. Согласно другой концепции субъектами законности могут
быть только государственные органы и должностные лица, а предметом –
только
законы.
Исходя
из
этого,
сторонники
данной
концепции
формулируют следующее определение законности. Законность – это
принцип, метод и режим соблюдения законов всеми государственными
органами и должностными лицами. Согласно третьей концепции –
субъектами законности могут быть все субъекты права, а предметом
законности не только законы, но и другие нормативные акты. Исходя из
этого, сторонники данной концепции формулируют следующее определение
законности. Законность - это принцип, метод и режим соблюдения законов и
иных правовых актов всеми субъектами права.
Согласно четвертой
концепции субъектами законности могут быть только государственные
органы и должностные лица, а предметом - не только законы, но и другие
нормативные акты. Исходя из этого,
сторонники данной концепции
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
формулируют следующее определение законности. Законность - это
принцип, метод и режим соблюдения законов и иных нормативно правовых
актов всеми государственными органами и должностными лицами
На наш взгляд наиболее правильной представляется концепция, согласно
которой законность – это принцип, метод и режим соблюдения и исполнения
законов всеми государственными органами и должностными лицами.
Законность имеет свои принципы и требования
Принципы и требования законности – это основные начала,
на которых
основывается законность. К числу принципов законности относится:
верховенство закона, равенство всех органов и должностных лиц перед
законом и судом, единство законности, недопустимость противопоставления
законности и целесообразности.
Вопрос 19. Что такое правопорядок и каковы его принципы?
Правопорядок-
это
результат
правового
регулирования,
который
представляет собой определенную степень упорядоченности социальных
связей, которые входят в предмет правового регулирования, основанный на
строгом соблюдении норм права всеми участниками общественных
отношений. Принципы правопорядка – это основные начала, на которых
базируется правопорядок.
К числу таких принципов можно отнести: принцип строжайшего соблюдения
законов государственными органами и должностными лицами; принцип
конституционности, принцип приоритета норм международного права перед
внутригосударственными нормами, принцип верховенства правового закона
принцип равенства всех перед законом и судом, принцип неотвратимости
юридической ответственности за правонарушение, принцип свободы,
принцип справедливости и ряд других принципов.
Структура
правопорядка
представляет
собой
внутреннее
строение
правопорядка, элементами которой являются фактически упорядоченные
нормами права общественные отношения, в той или иной сфере деятельности
общества.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В зависимости от сферы жизнедеятельности общества можно выделить:
правопорядок
в
экономической,
политической,
социальной,
природоохранительной сферах и.т.д.
В зависимости от степени упорядоченности общественных отношений
можно выделить устойчивый и неустойчивый правопорядок. Правопорядок
считается устойчивым, если отдельные нарушения норм права не влияют на
общую тенденцию в соблюдении
норм права. Правопорядок считается
неустойчивым, если отдельные нарушения норм права
могут повлиять
общую тенденцию в соблюдении норм права.
Функции
правопорядка
–
это
основные
направления
воздействия
правопорядка на поведение и деятельность субъектов права. К числу
функций правопорядка можно отнести: а) моделирования поведения
субъектов права; б) мотивационно – воспитательную функцию; в)
сигнализирующую функцию; г) гарантирующую функцию; д) иные функции.
Вопрос 20. Что представляют собой факторы, влияющие на законность и
правопорядок? Каковы гарантии законности и правопорядка?
Ответ. Факторы, способствующие укреплению законности и правопорядка –
это те обстоятельства, которые позитивно влияют на существующий в
обществе правопорядок. К числу таких факторов можно отнести: а)
личностные факторы – факторы, относящиеся к личности субъекта права; б)
факторы внешней среды. В зависимости от особенностей влияния на
законность и правопорядок можно выделить: а) прямые факторы – факторы,
непосредственно влияющие на законность и правопорядок; б) косвенные
факторы – факторы, влияющие на законность и правопорядок через другие
факторы. В зависимости от природы можно выделить: а) юридические, б)
политические; в) экономические; г) социальные; д) психологические; е)
иные.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Гарантии законности и правопорядка - те средства, которые использует
общество и государство для обеспечения существования и укрепления
законности и правопорядка.
Гарантии законности и правопорядка отличаются от факторов, влияющих на
законность и правопорядок тем, что если факторы, влияющие на законность
и правопорядок, могут носить и стихийный, неуправляемый, неосознанный
характер, то гарантиям законности присущи планомерность, осознанность,
разумность, целесообразность. К числу гарантий законности и правопорядка
можно отнести: а) юридические гарантии; б) политические гарантии; в)
организационные гарантии; д) силовые гарантии.
Вопрос 21. Каким образом взаимодействуют между собой право,
законность, правопорядок?
Ответ. Правопорядок базируется на законности и праве, в свою очередь
правопорядок через психологические и иные механизмы влияет на
законность и право. В свою очередь законность базируется на праве, на
состояние которой влияет существующий правопорядок. Право же лежит в
основе законности и правопорядка, на
которое влияют существующие в
данном обществе законность и правопорядок.
Тема № 8 Конституция РФ как основной закон
государства
Вопрос 22. Что представляет собой Конституция РФ?
Ответ. Конституция РФ – это приятый непосредственно народом в ходе
референдума нормативно – правовой акт, имеющий высшую юридическую
силу, и устанавливающий: а) основы конституционного строя РФ; б)
основные права и свободы человека и гражданина; в) особенности
федеративного устройства РФ; г) особенности правового статуса Президента
РФ; Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; е) основы судебной
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
системы, а также регламентирует порядок пересмотра Конституции РФ;
внесение в нее поправок.
Любая конституция имеет свою сущность. Сущность Конституции – это то
главное в данном явлении, что обеспечивает ее назначение, цели,
функционирование. В теории конституционного права выделяют несколько
подходов к сущности конституции РФ. К числу этих теорий можно отнести:
а) теорию конституции как своего рода общественного договора.
Представители данной теории утверждают, что Конституция – это своего
рода
общественный
договор,
согласно
которому
устанавливаются
взаимоотношения между государством и подданными; определяются их
взаимные права и обязанности.
Поэтому главное в Конституции – это
взаимоотношения личности и государства; народа и государства; б) теория
конституции как основного закона общества и государства. Представители
данной теории утверждают, что сущность Конституции заключается в том,
что в ней закрепляется так называемая основная норма, то есть норма,
обуславливающая действительность всех других норм. Поэтому главное в
Конституции то, что она обладает высшей юридической силой; в) классовая
теория конституции. Представители данной теории утверждают, что
Конституция выражает волю господствующего класса.
Представители данной школы утверждают, что главное в конституции – это
то, интересы каких классов она обслуживает и защищает; г) общесоциальная
теория Конституции. Сторонники данной точки зрения считают, что
Конституция призвана быть орудием классового мира, а не войны, защищать
интересы не одного господствующего класса, а всех людей без исключения.
Поэтому главное в Конституции – это ее общесоциальная направленность.
К основным чертам конституции следует отнести: а) особый субъект
принятия:
народ
или
конституционное
собрание,
а
не
обычный
законодательный орган; б) учредительный характер ее предписаний; в)
реальность; г) програмность; е) преемственность и стабильность.
основным
свойствам
Конституции
можно
отнести:
К
верховенство
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Конституции, высшую юридическая силу Конституции, то, что Конституция
выступает ядром правовой системы; то, что существует особый порядок
пересмотра положений Конституции; то, что Конституция выступает в
качестве источника многих отраслей права.
К основным свойствам Конституции относятся.
1. Верховенство Конституции.
2. Высшая юридическая сила Конституции.
3. Конституция – ядро правовой системы.
Данное
свойство
Конституции
выражается
в
том,
что
положения
Конституции определяют во – многом специфику существующей правовой
системы и что нормы Конституции являются источниками многих или почти
всех отраслей права.
4. Особый порядок внесения в Конституцию изменений и дополнений.
Вопрос 23. Какова структура Конституции РФ?
Ответ. В структуру Конституции РФ входит два раздела, 9 глав . В первой
главе закреплены основы конституционного строя РФ. Во второй главе
закреплены права и свободы человека и гражданина. В третьей главе
содержатся
положения
определяющие
особенности
федеративного
устройства государства В четвертой главе определяются особенности
конституционно – правового статуса Президента РФ. В пятой главе
определяются
особенности
конституционно
–
правового
статуса
Федерального собрания. В шестой главе определяются особенности
конституционно – правового статуса Правительства РФ. В седьмой главе
определены конституционно – правовые основы судебной системы. В
восьмой главе определены конституционно – правовые основы местного
самоуправления.
В
девятой главе определяются
порядок внесения
конституционных поправок и порядок пересмотра Конституции. Во втором
разделе «Заключительные и переходные положения определен порядок
вступления в
силу действующей Конституции РФ, а также положения,
связанные с переходным периодом возникшим с момента введения
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Конституции РФ до выборов 1995 – 1996 г. В настоящее время данный
раздел не действует.
Тема № 9 Особенности федеративного устройства РФ
Вопрос 24. Что представляет собой федеративное устройство РФ?
Ответ. Федеративное устройство РФ – это институт конституционного права
РФ, регулирующий взаимодействие между РФ, и ее субъектами, между
центральными и региональными органами государственной власти.
В развитии своего федеративного устройства РФ прошла несколько этапов. 1
– 1918 – 1922 г
2 – 1922 – 1991 3. 1991- 1993 4. 1994 – 2002. 5. 20002 – по
настоящее время.
Федеративное
устройство
следует
отличать
от
административно
–
территориального деления. Дело все в том, что существуют ряд субъектов
федерации (автономные округа), которые в рамках административно –
территориального деления являются частью того или иного региона, однако
они являются самостоятельным субъектом федерации.
Таким образом,
деление РФ по федеративному устройству не совпадает с делением РФ по
административно – территориальному принципу. К тому же в настоящее
время существуют федеральные округа, которые будучи административно –
территориальной единицей, включают в себя территории нескольких
субъектов федерации.
Субъект РФ – это субъект конституционного права, имеющий свою
территорию и население, свои органы государственной власти, свое
законодательство, которые однако не обладает суверенитетом и правом
выхода из состава РФ, и может осуществлять свою власть в полном объеме
лишь вне пределов ведения РФ, а также совместного ведения РФ и субъектов
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
РФ.
В Российской федерации существуют следующие виды субъектов РФ: а)
республики в составе РФ; б) края и области как субъекты РФ, в) города
федерального значения; г) автономная область; е) автономный округ.
Вопрос 25 . Что в юридической науке понимается под принципами
разграничения
предметов
ведения
и
полномочий
между
РФ
и
субъектами РФ?
Под принципами разграничения предметов ведения и полномочий между РФ
и субъектами РФ следует понимать основные начала в соответствии, с
которыми осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий
между РФ и субъектами РФ. В науке конституционного права выделяют
несколько принципов разграничения предметов ведения и полномочий
между РФ и субъектами РФ:
принцип исключительной компетенции
федерации; принцип совместной компетенции федерации и ее субъектов,
принцип исключительной компетенции субъектов федерации.
Вопрос 26. Что представляет собой модель федерализма?
Ответ. Модель федерализма представляет собой закрепленную в нормах
права систему взаимоотношений между РФ и субъектами РФ. Модель
федерализма определяется исходя из того, каким образом осуществляется
разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ.
Выделяют несколько моделей федерализма (федеративного устройства).
Модель № 1.
В конституции определяются исключительные полномочия федерации, а что
выходит за их пределы относится к компетенции субъектов федерации.
Модель № 2.
В конституции определяются исключительные полномочия федерации, а
также предметы совместного ведения федерации и ее субъектов, а что
выходит за их пределы, относится к исключительной компетенции субъектов
федерации.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Модель № 3.
В конституции определяются исключительные полномочия субъектов
федерации, а что выходит за их пределы относится к исключительной
компетенции федерации.
Модель № 4.
В конституции определяются исключительные полномочия федерации,
предметы совместного ведения и полномочия федерации и ее субъектов, а
также исключительные полномочия исключительные полномочия субъектов
федерации.
В России используется вторая модель федерализма, когда в конституции РФ
определяются исключительные полномочия федерации, а также предметы
совместного ведения федерации и ее субъектов, а что выходит за их пределы,
относится к исключительной компетенции субъектов федерации.
В РФ используется вторая модель федерализма
Тема № 10 Система государственных органов
Вопрос 27. Что представляет собой система государственных органов?
Ответ.
Система
государственных
органов
–
это
совокупность
взаимодействующих и взаимосвязанных между собой государственных
органов , которые в своей совокупности осуществляют возложенные на них
функции государства.
В систему государственных органов входят: а) органы законодательной
власти; б) органы исполнительной власти; г) органы судебной власти.
Кроме
того,
государственной
в
федеративном
власти
субъектов
государстве
РФ
и
выделяются
органы
федеральные
органы
государственной власти.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К федеральным государственным органам относятся Президент РФ,
Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ, кроме мировых
судей. К органам государственной власти субъектов РФ относятся
законодательные
государственной
(представительные)
власти
и
субъектов РФ,
а
исполнительные
органы
также
органы:
судебные
конституционные (уставные суды) субъектов РФ и мировые судьи.
Согласно статье 80
Конституции РФ Президент Российской Федерации
является главой государства. Президент Российской Федерации является
гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и
гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке
он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент
Российской
Федерации
в
соответствии
с
Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства. Президент
Российской Федерации как глава государства представляет Российскую
Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Согласно статье
81 Конституции РФ Президент Российской Федерации избирается сроком на
шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании Президентом
Российской
Федерации
может
быть
избран
гражданин
Российской
Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской
Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность
Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Порядок
выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным
законом.9
9
Конституция РФ от 12 декабря 1993 с учетом внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// СПС Консультант+
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Согласно
Конституции РФ Президент РФ: а) назначает с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
б)
имеет
право
председательствовать
на
заседаниях
Правительства
Российской Федерации; в) принимает решение об отставке Правительства
РФ; г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на
должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит
перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности
Председателя
Центрального
банка
Российской
Федерации;
д)
по
предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает
на должность и освобождает от должности заместителей Председателя
Правительства
Федерации
Российской
кандидатуры
Конституционного
Российской
Федерации,
Суда
Федерации,
для
федеральных
назначения
Российской
Высшего
на
министров;
должности
Федерации,
Арбитражного
Верховного
Суда
е)
судей
Суда
Российской
Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской
Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от
должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей
других федеральных судов; ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности
Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации; и) формирует
Администрацию Президента РФ; к) назначает и освобождает высшее
командование Вооруженных Сил Российской Федерации; л) назначает и
отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или
комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей
Российской Федерации в иностранных государствах и международных
организациях; м) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; н) распускает
Государственную
Думу
в
случаях
и
порядке,
предусмотренных
Конституцией Российской Федерации; о) назначает референдум в порядке,
установленном
федеральным
конституционным
законом;
п)
вносит
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законопроекты в Государственную думу; подписывает и обнародует
федеральные
законы;
р)
обращается
к
Федеральному
Собранию
с
ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики государства; с) может использовать
согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае
недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора
на
рассмотрение
соответствующего
суда;
т)
может
использовать
согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае
недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора
на рассмотрение соответствующего суда; у) осуществляет руководство
внешней политикой Российской Федерации; ф) ведет переговоры и
подписывает
международные
договоры
Российской
Федерации;
х)
подписывает ратификационные грамоты; ц) принимает верительные и
отзывные
грамоты
представителей;
ч)
аккредитуемых
является
при
Верховным
нем
дипломатических
Главнокомандующем
Вооруженными силами РФ; ш) в случае агрессии против Российской
Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской
Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе; щ) при обстоятельствах и в
порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит
на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету
Федерации и Государственной Думе; э) решает вопросы гражданства
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Российской Федерации и предоставления политического убежища; ю)
награждает
государственными
наградами
Российской
Федерации,
присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и
высшие специальные звания; я) осуществляет помилование; я1) Издает указы
и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории
РФ. При этом указы и распоряжения Президента не могут противоречить
Конституции РФ и федеральным законам10. Президент как глава государства
также обладает следующими особенностями
Во- первых Президент РФ обладает неприкосновенностью.
Во – вторых, Президент Российской Федерации приступает к исполнению
полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение
с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения
присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.
В -
третьих,
Президент Российской Федерации прекращает исполнение
полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или
отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской
Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента
досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда
Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои
обязанности,
их
временно
исполняет
Председатель
Правительства
Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской
Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать
референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре
положений Конституции Российской Федерации.11
10
Конституция РФ от 12 декабря 1993 с учетом внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12 . 2008 № 7 ФКЗ// СПС Консультант +
11
Конституция РФ от 12 декабря 1993 с учетом внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30. 12 2008 № 7 ФКЗ// СПС Консультант +
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности
Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной
Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской
Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации
признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской
Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета
Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты
двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не
менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии
заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
Решение
Совета
Федерации
об
отрешении
Президента
Российской
Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в
трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения
против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет
принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Согласно статье 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание - парламент
Российской Федерации - является представительным и законодательным
органом Российской Федерации. В структуру федерального собрания входят
две палаты: Совет Федерации и Государственная Дума.
Совет Федерации – палата Федерального собрания, в которую входят по два
представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от
представительного и исполнительного органов государственной власти. К
полномочиям Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения
границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа
Президента о введении военного положения; в) утверждение указа
Президента о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о
возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пределами
территории
Российской
Федерации;
назначение
выборов
Президента РФ; е) отрешение Президента РФ от должности; ж) назначение
на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации; з) назначение на должность и освобождение от
должности Генерального Прокурора РФ и его заместителя; и) назначение на
должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов;
к) принимает постановления по вопросам своего ведения.12
Государственная дума - это палата федерального собрания состоящая из 450
депутатов, избираемая на пять лет на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании по партийным спискам на
основе пропорциональной избирательной системы.
К полномочиям Государственной Думы Федерального Собрания РФ а)
принимает законы по вопросам отнесенным к ведению РФ, а также к
совместному ведению РФ и субъектов РФ; б) дает согласие Президенту на
назначение Председателя Правительства РФ; в) Решает вопрос о доверии
Правительству; г) заслушивает ежегодный отчет Правительства РФ по
итогам его деятельности, в том числе по вопросам поставленным
Государственной думой; е) назначает на должность и освобождает от
должности Председателя Центрального Банка; ж) назначает на должность и
освобождает от должности Председателя Счетной Палаты и половину
состава ее аудиторов; з) назначает на должность и освобождает от должности
Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с
федеральным конституционным законом; и) объявляет амнистию; к)
выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности.13
12
Конституция РФ от 12 декабря 1993 с учетом внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12 2008 № 7 ФКЗ// СПС Консультант +
13
Конституция РФ от 12 декабря 1993 с учетом внесенных Законами Российской Федерации
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Роспуск Государственной думы – это досрочное прекращение полномочий
Государственной думы, совершенный по основаниям и в порядке,
предусмотренном Конституцией РФ, а также институт конституционного
права, регулирующий основания и порядок роспуска Государственной Думы.
Согласно статье 114 Конституции РФ Государственная дума может быть
распущена
в
следующих
случаях:
а)
трехкратного
отклонения
представленных кандидатур Председателя Правительства РФ; б) повторного
выражения недоверия Правительству РФ; в) отказа в доверии Правительству
РФ.14 Подобная система оснований для роспуска Государственной думы
заставляет сделать предположение о том, что процедура утверждения
Председателя Правительства в Государственной думе является ни чем иным
как своеобразным ритуальным действием, а роспуск Государственной думы
является ни чем иным как конституционной санкцией, за отказ в совершении
вышеуказанного ритуального действия. Точно таким же ритуальным
действием является отказ в доверии Правительству РФ, и фактически
недопустимым
действием,
является
выражение
вотума
недоверия
Правительству РФ. В самом деле если Государственная дума выразит
недоверие Правительству РФ, то Председатель Правительства РФ может не
дожидаясь 3 месячного срока, поставить вопрос о доверии правительству РФ,
при
этом
в
случае
отказа
в
выражении
доверия
Правительству
Государственная дума может быть распущена. Правда если Государственная
дума в течение года после своего избрания, выразит вотум недоверия
Правительству РФ, то она не может быть распущена. В этом случае
Президент РФ вынужден отправить Правительство РФ в отставку. Но он
легко может его восстановить в полном объеме предложив кандидатуру
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30. 12 2008 № 7 ФКЗ// СПС Консультант +
14
Конституция РФ от 12 декабря 1993 с учетом внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
прежнего Председателя Правительства РФ,
и в случае трехратного
отклонения представленных кандидатур он распустит Государственную
думу. В действительности же конечно ничего подобного произойти не
может,
поскольку
Государственная
при
дума
наличии
никогда
такой
не
модели
откажет
в
разделения
властей
выражении
доверия
правительству РФ, и рано или поздно согласиться с представленной ей
кандидатурой
Председателя
Правительства
РФ,
ибо
издержки
альтернативного поведения слишком велики.
Посему на наш взгляд было бы целесообразным внести конституционную
поправку,
исключающую
Государственную
думу,
полномочие
равно
как
Президента
и
РФ
исключающую
распускать
полномочие
государственной думы давать согласие на назначение Председателя
Правительства РФ, и выражать доверие и недоверие правительству РФ, равно
как право председателя Правительства ставить перед Государственной думой
вопрос о доверии Председателю Правительства РФ. Таким образом,
фактическая модель разделения властей будет совпадать с нормативной
моделью и Россия станет классической президентской республикой, либо
исключить возможность в течение года вообще распускать Государственную
думу по любым основанием и тогда Россия станет смешанной республикой,
похожей на Францию.
Согласно статье 110 Конституции РФ исполнительную власть в РФ
осуществляет Правительство РФ, которое является коллегиальным органом и
состоит
из
Председателя
заместителей
Председателя
федеральных
министров.15
Председатель
Правительства
Правительства
Правительства
Согласно
Российской
Российской
статье
Российской
111
Федерации,
Федерации
Конституции
Федерации
и
РФ
назначается
15
Конституция РФ от 12 декабря 1993 с учетом внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12 2008 № 7 ФКЗ// СПС Консультант +
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской
Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в
должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после
отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня
отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума
рассматривает
представленную
Президентом
Российской
Федерации
кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение
недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного
отклонения
представленных
кандидатур
Председателя
Правительства
Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской
Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации,
распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель
Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после
назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о
структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель
Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской
Федерации
кандидатуры
на
должности
заместителей
Председателя
Правительства Российской Федерации и федеральных министров.16
В
соответствии со статьей 114 Конституции РФ Правительство РФ: а)
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и
обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об
исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе
ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по
вопросам,
поставленным
Государственной
Думой;
б)
обеспечивает
проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и
16
Конституция РФ от 12 декабря 1993 с учетом внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30 .12 2008 № 7 ФКЗ// СПС Консультант +
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации
единой государственной политики в области культуры, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет
управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по
обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации
внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по
обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и
общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные
полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Срок
полномочий
Правительства
РФ
примерно
равен
сроку
полномочий
Президента РФ, ибо перед вновь избранным Президентом РФ, правительство
РФ слагает свои полномочия.17 Полномочия Правительства РФ могут быть
прекращены досрочно. Согласно статье 117 Конституции РФ Правительство
Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или
отклоняется Президентом Российской Федерации. Президент Российской
Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской
Федерации. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству
Российской
Федерации.
Постановление
о
недоверии
Правительству
Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной
Думой
недоверия
Правительству
Российской
Федерации
Президент
Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства
Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной
Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно
выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент
Российской
Федерации
объявляет
об
отставке
Правительства
либо
17
Конституция РФ от 12 декабря 1993 с учетом внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12 2008 № 7 ФКЗ// СПС Консультант +
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
распускает Государственную Думу. Председатель Правительства Российской
Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии
Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в
доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об
отставке
Правительства
Российской
Федерации
или
о
роспуске
Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае отставки или
сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению
Президента
Российской
Федерации
продолжает
действовать
до
сформирования нового Правительства Российской Федерации.18
Законодательные (представительные)
органы государственной власти
субъектов федерации – это избираемые на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании коллегиальные
органы
государственной
власти,
обладающие
законодательными
и
контрольными полномочиями в отношении исполнительной власти. В
структуру законодательных (представительных) органов государственной
власти
субъектов
РФ
входят:
председатель
законодательного
(представительного) органа государственной власти субъектов федерации,
его заместители, комитеты и комиссии законодательного органа субъектов
федерации,
депутатские
законодательных
объединения.
(представительных)
органов
Конкретная
структура
государственной
власти
субъектов РФ определяется этим органом самостоятельно. Полномочия
законодательных
(представительных)
органов
государственной
власти
субъектов федерации определяются на основе федерального закона о общих
принципах организации органов государственной власти субъектов РФ,
Конституциями (уставами) субъектов федерации.
К числу полномочий
законодательных органов субъектов федерации можно отнести: а) принятие
18
Конституция РФ от 12 декабря 1993 с учетом внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12 2008 № 7 ФКЗ// СПС Консультант +
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Конституции (Устава) субъекта федерации, внесение в нее (него) изменений
и дополнений; б) утверждение соглашения об изменении границ субъекта РФ
в) наделение гражданина Российской Федерации по представлению
Президента Российской Федерации полномочиями главы субъекта РФ:
президента республики; председателя Правительства, Губернатора и.т.д.; д)
установление ставок региональных налогов в соответствии с налоговым
кодексом РФ; е)
исполнении;
ж)
утверждение бюджета субъекта РФ и отчета об его
установление
порядка
управления
собственностью субъекта Федерации; з)
и
распоряжения
выражение недоверия главе
субъекта федерации; и) установление порядка назначения и проведения
референдума в субъекте РФ. к) назначение судей Конституционного
(Уставного) суда субъекта федерации; л) право законодательной инициативы
в
федеральном
собрании
РФ;
м)
осуществление
законодательного
регулирования по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ; а также
по
вопросам
исключительной
компетенции
субъекта
РФ;
н)
иные
полномочия, предусмотренные федеральными законами, конституцией
(уставом) субъекта федерации и региональными законами.19
Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ – это органы
государственной власти, осуществляющие полномочия исполнительной
власти на уровне субъекта федерации по вопросам, отнесенным к
совместному ведению РФ и субъектов РФ и вопросам, отнесенным к
исключительной
компетенции
субъекта
РФ.
В
систему
органов
исполнительной власти субъектов РФ входят: а) глава субъекта РФ; б)
правительство
(администрация)
субъекта
РФ;
в)
департаменты
(министерства) субъекта РФ. Главой субъекта РФ может быть гражданин РФ,
не моложе 30
лет, назначаемый законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента
19
Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ от 6 октября 1999 № 184 ФЗ с
последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
РФ.20 Полномочия главы субъекта РФ определяются на основе федерального
закона о общих принципах организации органов государственной власти
субъектов РФ, Конституциями (уставами) субъектов федерации. Так
например
Губернатор
полномочиями:
органами
Тульской
области
обладает
следующими
а) представляет область в отношениях с федеральными
государственной
власти,
органами
государственной
власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при
осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать
от имени области договоры и соглашения; б) вносит в областную Думу на
утверждение договоры и соглашения, заключаемые от имени области;
представляет в областную Думу проекты договоров о разграничении
полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти области для одобрения; в) сообщает о
результатах рассмотрения проектов договоров в областной Думе Президенту
Российской Федерации; подписывает соглашения с федеральными органами
исполнительной власти о передаче федеральными органами исполнительной
власти осуществления части своих полномочий исполнительным органам
власти области и о передаче исполнительными органами государственной
власти области осуществления части своих полномочий федеральным
органам исполнительной власти; г)
подписывает и обнародует законы
области либо отклоняет законы области, принятые областной Думой;
формирует в соответствии с законом области администрацию области и
принимает решение об отставке администрации области; д) разрабатывает
основные
направления
областной
государственной
политики;
е)
обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти
области с иными органами государственной власти области и в соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
может
организовывать
20
Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ от 6 октября 1999 № 184 ФЗ с
последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными
органами исполнительной власти и их территориальными органами,
органами местного самоуправления и общественными объединениями; ж)
представляет в областную Думу ежегодное послание о положении в области;
з) вносит в областную Думу проекты законов области о бюджете области и
об исполнении бюджета области, о программах социально-экономического
развития области, а также отчеты о выполнении программ социальноэкономического развития области; и) вносит в областную Думу проекты
законов области об областных целевых программах, предусматривающих
финансирование из бюджета области; к)
вправе требовать созыва
внеочередного заседания областной Думы, а также созывать вновь
избранную
областную
Думу
на
первое
заседание
ранее
срока,
установленного пунктом 4 статьи 22 Устава Тульской области; л) вносит в
областную Думу представление о согласовании назначения на должности
вице-губернатора области, первого заместителя губернатора - руководителя
аппарата администрации области, руководителя органа по управлению
государственным имуществом области, руководителя финансового органа; м)
дает согласие в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами на назначение на должности руководителей
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в
области; н) дает согласие на назначение на должность прокурора области; о)
назначает на срок своих полномочий, а также прекращает досрочно
полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации
-
представителя
от
администрации
области;
п)
вносит
представления (заключения) в областную Думу об утверждении и изменении
административно-территориальных
границ
и
границ
муниципальных
образований в области; р) награждает наградами области, присваивает
почетные звания области, представляет к награждению государственными
наградами и присвоению почетных званий Российской Федерации; с)
осуществляет иные полномочия, определенные федеральными законами,
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Уставом и законами области.21 Правительство (администрация) субъекта РФ
– это постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ.
В теории конституционного права
можно выделить две модели соотношения главы субъекта федерации и
правительства (администрации) субъекта РФ.
Модель № 1.
Глава субъекта федерации, будучи высшим должностным лицом субъекта
РФ, не входит в правительство (администрацию) субъекта РФ, но руководит
им. Данная модель применяется в национальных республиках, где есть пост
Президента.
Модель № 2
Глава субъекта федерации, будучи высшим должностным лицом субъекта
РФ,
является главой правительства (администрации) субъекта РФ и
возглавляет его. Данная модель, как правило применяется во всех остальных
субъектах РФ.
При этом полномочия правительства (администрации) субъекта РФ
определяются на основе федерального закона о общих принципах
организации государственной власти в субъекте РФ и Конституции (Устава)
субъекта федерации.
Так например, согласно Уставу Тульской области
Администрация области: а)
разрабатывает и осуществляет меры по
обеспечению комплексного социально-экономического развития области,
участвует в проведении единой государственной политики в сфере
экономики, финансов и в социальной сфере; б) осуществляет в пределах
своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод
человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка,
противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; в)
разрабатывает проект бюджета области, а также проекты программ
социально-экономического
развития
области,
предусматривающие
21
Устав (основной закон) Тульской области от 12.11.2001 г № 265 ЗТО с последушими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
финансирование из бюджета области; г) обеспечивает исполнение бюджета
области, готовит отчет о его исполнении и отчеты о выполнении программ
социально-экономического развития области; д) формирует иные органы
исполнительной
власти
области;
е)
управляет
и
распоряжается
собственностью области в соответствии с законами области, а также
управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации; ж) утверждает в порядке, установленном
Правительством
Российской
Федерации,
нормативы
потребления
коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению; з) вправе
предложить органу местного самоуправления, выборному или иному
должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с
законодательством Российской Федерации и области изданные ими правовые
акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской
Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным
правовым актам области, а также вправе по указанным основаниям
обратиться в суд; и) обеспечивает взаимодействие органов исполнительной
власти
с
областной
Думой;
к)
осуществляет
иные
полномочия,
установленные федеральными законами, Уставом области и законами
области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной
власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации;
л) Администрация области в пределах своих полномочий принимает
постановления, которые обязательны для исполнения на территории
области.22
Судебная власть в РФ – это самостоятельная и независимая от других
властей ветвь власти, основной задачей которого является осуществление
правосудия по конституционным, гражданским, административным и
22
Устав (основной закон) Тульской области от 12.11.2001 г № 265 ЗТО с последушими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
уголовным делам в целях защиты прав и свобод человека и гражданина,
защиты законности и правопорядка.
Судебная система РФ – это совокупность всех действующих на территории
РФ судов. Основными принципами построения и функционирования
судебной системы в РФ являются: а) принцип единства судебной системы;
б) самостоятельность судов и
независимость судей;
осуществления правосудия только судом;
постановлений;
гласность
в
в) принцип
г) обязательности судебных
д) участие граждан в осуществлении правосудия;
деятельности
судов;
ж)
государственный
е)
язык
судопроизводства; з) принцип состязательности и равноправия сторон; и)
иные принципы. Рассмотрим эти принципы более подробно.
Принцип единства судебной системы обеспечивается путем:
 установления судебной системы Российской Федерации Конституцией
Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным
законом;
 соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями
установленных федеральными законами правил судопроизводства;
 применения всеми судами Конституции Российской Федерации,
федеральных
конституционных
законов,
федеральных
законов,
общепризнанных принципов и норм международного права и
международных
договоров
Российской
Федерации,
а
также
конституций (уставов) и других законов субъектов Российской
Федерации;
 признания обязательности исполнения на всей территории Российской
Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
 законодательного закрепления единства статуса судей;
 финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального
бюджета.
Принцип самостоятельности судов и независимости судей означает то,
что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской
Федерации и закону. Принцип самостоятельности судов и независимости
судей означает то, что судьи, присяжные, народные и арбитражные
заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и
подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии
их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и
федеральным законом. Принцип самостоятельности судов и независимости
судей означает то, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие
акта государственного или иного органа, а равно должностного лица
Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному
закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам
международного права, международному договору Российской Федерации,
конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта
Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми
положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. Данный принцип
означает также и то, что в Российской Федерации не могут издаваться законы
и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие
самостоятельность судов, независимость судей. При этом лица, виновные в
оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и
арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а
также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность,
предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий
суда наказывается в соответствии с уголовным законом. (статья 5
Федерального конституционного закона о судебной системе).
Принцип осуществления правосудия только судом
означает то, что
правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами,
учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Федеральным конституционным законом о судебной системе. Создание
чрезвычайных
судов и судов, не предусмотренных
Федеральным
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
конституционным законом о судебной системе, не допускается (статья 4
Федерального конституционного закона о судебной системе.
Принцип обязательности судебных постановлений
означает то, что
вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых
судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные
распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются
обязательными для всех без исключения органов государственной власти,
органов
местного
самоуправления,
общественных
объединений,
должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат
неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При этом неисполнение постановления суда, а равно иное проявление
неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным
законом.
Обязательность
на
территории
Российской
Федерации
постановлений судов иностранных государств, международных судов и
арбитражей
определяется
международными
договорами
Российской
Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона о судебной
системе).
Принцип равенства всех перед законом и судом
означает то, суды не
отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе
сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой,
национальной, языковой или политической принадлежности либо в
зависимости от их происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, места рождения, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по
другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.
Принцип участия граждан в отправлении правосудия означает то, что
согласно статье 8 Федерального конституционного закона о судебной
системе граждане Российской Федерации имеют право участвовать в
осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным
законом. Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществлении правосудия является гражданским долгом. Требования к
гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются
федеральным законом. За время участия в осуществлении правосудия
присяжным,
народным
и
арбитражным
заседателям
выплачивается
вознаграждение из федерального бюджета.
Принцип гласности
означает то, что согласно статье 9 Федерального
конституционного закона о судебной системе разбирательство дел во всех
судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях,
предусмотренных федеральным законом.
Принцип государственного языка судопроизводства
означает то, что
судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской
Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном
Суде Российской Федерации, других арбитражных судах, военных судах
ведутся на русском языке - государственном языке Российской Федерации.
Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей
юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на
территории
которой
находится
суд
(статья
10
федерального
конституционного закона о судебной системе РФ). Судопроизводство и
делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской
Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке
республики, на территории которой находится суд.
Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства,
обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо
на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться
услугами переводчика.
В структуру судебной системы входят: а) федеральные суды; б) суды
субъектов РФ. К федеральным судам относятся: а) Конституционный суд РФ;
б) суды общей юрисдикции, включая военные суды; в) арбитражные суды.
В систему судов общей юрисдикции входят: а) Верховный суд РФ; б)
верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные, городские
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
суды (городов федерального значения), суды автономной области; суды
автономных округов; в) районные (городские суды). В систему военных
судов входят: а) Верховный суд РФ в лице его Военной коллегии; б)
окружные (флотские) военные суды; в) гарнизонные военные суды.
В систему арбитражных судов входят: а) Высший арбитражный суд РФ; б)
Федеральные арбитражные суды округов; в) апелляционные арбитражные
суды; г) арбитражные суды субъектов РФ.
В систему судов субъектов РФ входят: а) Конституционный (уставной) суд
субъекта РФ и мировые судьи.
Вопрос
28.
Каким
образом
органы
государственной
власти
взаимодействуют между собой?
Ответ.
Взаимодействие
между
органами
государственной
власти
осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов
федерации.
Так Президент РФ взаимодействует с Федеральным Собранием по
следующим вопросам: а) Президент РФ обладает правом законодательной
инициативы по вопросам, отнесенным к ведению РФ, и совместному
ведению РФ и субъектов РФ; федеральное же собрание рассматривает
представленные
Президентом
взаимодействует
с
РФ
Федеральным
законопроекты;
собранием
по
б)Президент
поводу
РФ
подписания
федеральных законов: может наложить вето, которое преодолевается 2/3
голосов от общего числа депутатов Государственной думы и 2/3 голосов от
общего числа членов Совета Федерации (в отношении федеральных
конституционных законов, такого права у Президента РФ нет).
Президент РФ взаимодействует с Советом Федерации Федерального
собрания РФ по следующим вопросам: а) утверждение указа Президента о
введении чрезвычайного или военного положения; б) решении вопроса о
использовании вооруженных сил РФ за пределами территории РФ; в)
назначении на должность судей Конституционного, Верховного, и Высшего
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Арбитражного судов; г) назначении на должность и освобождении от
должности Генерального Прокурора РФ.
Президент РФ взаимодействует с Государственной Думой Федерального
собрания РФ по поводу: а)
дачи согласия на назначение на должность
Председателя Правительства РФ
Президент РФ также взаимодействует с исполнительной властью: а)
определяет по представлению Председателя Правительства РФ структуру
федеральных органов исполнительной власти; б) назначает с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства РФ; в) назначает на
должность и освобождает от должности по представлению Председателя
Правительства РФ заместителей
Председателя
Правительства РФ и
федеральных министров; г) имеет право председательствовать на заседании
Правительства РФ; д) принимает решение об отставке Правительства РФ.
Президент РФ также взаимодействует с органами судебной власти: а)
представляет
Совету
Федерации
кандидатуры
на
должность
судей
Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов; б)
назначает судей иных федеральных судов; г) обращается в Конституционный
суд РФ с запросом о проверке конституционности:
 а) федеральных законов, нормативных актов Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
 б) конституций республик, уставов, а также законов и иных
нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по
вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти
Российской
Федерации
государственной
власти
и
совместному
Российской
ведению
Федерации
и
органов
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
 в) договоров между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, договоров между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 г) не вступивших в силу международных договоров Российской
Федерации;
 д) обращается в Конституционный суд РФ с запросом о толковании
отдельных положений Конституции РФ;
Президент РФ взаимодействует с органами государственной власти
субъектов
РФ
по
следующим
направлениям:
а)
представляет
законодательному (представительному) органу государственной власти
субъекта РФ кандидатуру для назначения на должность главы субъекта РФ;
б) отрешает главу субъекта РФ от должности в связи с выражением ему
недоверия
со
стороны
законодательного
(представительного)
органа
государственной власти; в) отрешает главу субъекта РФ от должности в
связи с ненадлежащим
исполнением главой субъекта РФ
своих
обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным
законом.
Федеральное собрание РФ взаимодействует с Президентом РФ по
следующим направлениям: а) рассматривает внесенные Президентом РФ
законопроекты; б) создает согласительную комиссию в случае отклонения
федерального закона Президентом РФ; в) заслушивает послание Президента
РФ.
Совет Федерации взаимодействует с Президентом РФ по поводу: а)
утверждения указа президента о введении чрезвычайного или военного
положения; б) решения вопроса об использовании вооруженных сил РФ за
пределами
территории
РФ;
в)
назначении
на
должность
судей
Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов; г)
назначении на должность и освобождении от должности Генерального
Прокурора РФ;
Государственная дума взаимодействует с Президентом РФ по поводу: а)
дачи согласия на назначение Председателя Правительства РФ
Государственная Дума взаимодействует с Правительством и Президентом
РФ по поводу: а) принятия федерального бюджета на текущий год и
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
плановый период; б) направляет в Правительство РФ для дачи заключения
законопроекты по вопросам введении или отмене налогов, освобождении от
их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых
обязательств
государства,
другие
законопроекты,
предусматривающие
расходы, покрываемые за счет федерального бюджета; в) заслушивает
ежегодный отчет о деятельности Правительства, в том числе по вопросам,
поставленным Государственной Думой.
Федеральное собрание РФ взаимодействует с судебной властью по
следующим направлениям: а) федеральное собрание принимает федеральные
конституционные и федеральные законы, регламентирующие деятельность
судебной власти; б) Совет федерации назначает судей Конституционного,
Верховного и Высшего Арбитражного судов по представлению Президента
РФ; в) и Совет Федерации и Государственная Дума имеют право обращаться
в Конституционный суд РФ по поводу проверки конституционности:
 а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской
Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации;
 б) конституций республик, уставов, а также законов и иных
нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по
вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти
Российской
Федерации
государственной
власти
и
совместному
Российской
ведению
Федерации
и
органов
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
 в) договоров между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, договоров между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
 г) не вступивших в силу международных договоров Российской
Федерации.
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Совет Федерации и Государственная Дума имеют право обращаться в
Конституционный суд РФ по поводу толкования положений Конституции
РФ. Совет Федерации и Государственная Дума имеют право обращаться в
Конституционный суд РФ также по поводу споров о компетенции.
Правительство РФ взаимодействует с Президентом РФ по следующим
направлениям: а) Председатель Правительства РФ представляет Президенту
РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;
б) исполняет указы и распоряжения Президента РФ; в) перед вновь
избранным Президентом РФ слагает свои полномочия.
Правительство
РФ
взаимодействует
с
Государственной
Думой
Федерального собрания РФ по следующим направлениям: а) вносит в
государственную думу федерального собрания РФ проект бюджета на
будущий финансовый год и плановый период; б) обладает правом
законодательной инициативы, в том числе о конституционных поправках и
пересмотре Конституции РФ в) дает заключения по законопроектам о по
вопросам введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о
выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств
государства,
другие
законопроекты,
предусматривающие
расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета; г) готовит ежегодный отчет о
своей деятельности и представляет его в Государственную думу, которая его
заслушивает; д) может поставить перед Государственной думой вопрос о
доверии.
Правительство РФ взаимодействует с судебной властью по следующим
направлениям: может обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о
проверке конституционности:
 а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской
Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы,
 б) конституций республик, уставов, а также законов и иных
нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по
вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Российской
Федерации
государственной
власти
и
совместному
Российской
ведению
Федерации
и
органов
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
 в) договоров между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, договоров между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
 г) не вступивших в силу международных договоров Российской
Федерации;
 может обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о толковании
отдельных положений Конституции РФ
 участвует в делах об оспаривании нормативных и ненормативных
актов правительства РФ в Конституционном, Верховном и Высшем
Арбитражном суде РФ, через своих представителей, если иное не
предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами.
Судебная власть взаимодействует с остальными ветвями власти по
следующим направлениям: 1) с законодательной властью: а) применяет
нормы закона, изданные законодательной властью; б) Конституционный суд
РФ имеет право признавать норму закона не соответствующей конституции
РФ и тем самым утрачивающие силу; 2) с Президентом РФ: а) судьи всех
федеральных судов за исключением Конституционного; Верховного и
Высшего Арбитражного суда назначаются Президентом РФ; б) Президент
РФ определяет кандидатуры на должность судей Конституционного,
Верховного и Высшего Арбитражного судов; в) Конституционный суд
вправе рассматривать дела о соответствии Конституции РФ указов
Президента РФ; г) Верховый и Высший Арбитражный суд вправе
рассматривать дела о соответствии закону указов Президента РФ; д) по
запросам Президента РФ конституционный суд вправе рассматривать дела о
соответствии конституции федеральных законов, нормативных актов
Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Думы, Правительства Российской Федерации; конституций республик,
уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской
Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти Российской Федерации и совместному ведению
органов
государственной
власти
Российской
Федерации
и
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между
органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не
вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; е)
разрешать споры о компетенции между Президентом РФ и другими органами
государственной власти; з) по запросам Президента РФ давать толкование
Конституции РФ; 3) Правительством РФ: а) Конституционный суд вправе
рассматривать дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов
Правительства РФ; б) по запросам Правительства РФ рассматривать дела о
соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов,
нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации,
Государственной Думы, б) конституций республик, уставов, а также законов
и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по
вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти
Российской Федерации и совместному ведению органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации; в) договоров между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, договоров между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных
договоров Российской Федерации. д) разрешать споры о компетенции между
Правительством и иными федеральными органами государственной власти;
е) давать толкование отдельных положений Конституции РФ. Верховный и
Высший Арбитражный суд вправе рассматривать дела о соответствии закону
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ненормативных актов Правительства РФ, а также акты любых федеральных
органов исполнительной власти как нормативных, так и ненормативных.
На уровне органов государственной власти субъектов РФ взаимодействие
органов государственной власти субъектов федерации осуществляется на
основе федерального закона об основных принципах организации системы
органов государственной власти в субъекте РФ и Конституции (Устава)
субъекта Федерации. В Тульской области взаимодействие осуществляется
следующим образом: статья 36 Устава Тульской области устанавливает, что в
В соответствии с конституционным принципом разделения властей
областная Дума и администрация области осуществляют свои полномочия
самостоятельно. Областная Дума и администрация области взаимодействуют
в установленных федеральным и областным законами формах в целях
эффективного управления процессами экономического и социального
развития области и в интересах ее населения. Постановления губернатора
области и постановления администрации области направляются в областную
Думу в десятидневный срок со дня принятия. Областная Дума вправе
обратиться к губернатору области с предложением о внесении в
постановления губернатора и постановления администрации области
изменений и дополнений либо об их отмене, а также обжаловать их в
судебном
порядке.
Постановления
областной
Думы
направляются
губернатору области в десятидневный срок со дня принятия. Губернатор
области вправе обратиться в областную Думу с предложением о внесении
изменений и дополнений в ее постановления либо об их отмене, а также
вправе обжаловать их в судебном порядке. Областная Дума направляет
планы законопроектной работы губернатору области. Губернатору области
направляются проекты законов области, внесенные иными субъектами права
законодательной инициативы. Заключения губернатора и поправки к
законопроектам рассматриваются областной Думой в обязательном порядке.
Губернатор области вправе участвовать в работе областной Думы с правом
совещательного голоса. На заседаниях областной Думы и ее органов вправе
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов
исполнительной власти области или уполномоченные ими лица. По
приглашению Думы на ее заседаниях присутствуют должностные лица
администрации области. На заседаниях органов исполнительной власти
области вправе присутствовать депутаты областной Думы либо, по
поручению ее председателя, работники аппарата областной Думы.23
Согласно статье 37 Устава Тульской области споры между областной Думой
и администрацией области по вопросам осуществления их полномочий
решаются путем создания на паритетной основе согласительных комиссий на
срок не более одного месяца. По истечении установленного срока при
отсутствии согласия в решении возникающих вопросов, рассмотрение спора
может быть передано в судебные органы в установленном законом порядке.24
Тема № 11 Основы гражданского права
Вопрос 29. Что представляет собой гражданское право как отрасль
права?
Ответ.
Гражданское
право
–
это
самостоятельная
отрасль
права,
регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения,
основанные
на
самостоятельности
равенстве,
их
автономии
воли
и
имущественной
участников, определяет правовое положение
участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок
осуществления права собственности и других вещных прав, прав на
результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные
23
Устав (основной закон) Тульской области от 12.11.2001 г № 265 ЗТО с последушими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
24
там же.
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обязательства.25 Гражданское право является одной из подотраслей частного
права.
В
предмет
гражданского
права
входят
имущественные
и
личные
неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и
имущественной самостоятельности
их
участников. При этом под
имущественными отношениями понимается Вид экономических отношений,
возникающих в процессе производства и потребления объектом которых
является вещь или иное имущество, имеющее определенную стоимость,
именуются
имущественными
отношениями.
При
этом
в
предмет
гражданского права входят не любые имущественные отношения, но
имущественные отношения, носящие координационно – стоимостной
характер и основанные на равенстве, автономии воли и имущественной
самостоятельности участников.
Под имуществом следует понимать
который
актуально
либо
любой объект материального мира,
потенциально
могущий
быть
объектом
координационно – стоимостных отношений, то есть имеющий определенную
стоимость,
которая
может
быть
определена.
Человек
не
является
имуществом, поскольку он имеет не только материальную, но и духовную
природу и стоимость его не может быть определена.
К
личным
неимущественным
отношениям
относятся
общественных
отношений, объектом которых выступают нематериальные блага: жизнь и
здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе
имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и
семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и
жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные
права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от
рождения или в силу закона. В предмет гражданского права входят не любые
общественные отношения, но лишь те, основаны на равенстве, автономии
25
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
воли и имущественной самостоятельности их участников.
гражданского
отношений:
права
выделяют
личные
два
вида
неимущественные
личных
В теории
неимущественных
отношения,
связанные
с
имущественными; б) личные неимущественные отношения, не связанные с
ними. При этом неимущественные отношения признаются связанными с
имущественными отношениями, если посягательство на объект этих
отношений может быть компенсировано в денежной форме.
Личные неимущественные отношения, признаются не связанными с
имущественными, если посягательство на объект этих отношений не может
быть адекватно компенсировано в денежной форме ни при каких
обстоятельствах
В цивилистической науке принято, что личные неимущественные отношения
не связанные с имущественными, в предмет гражданского права не входят.
Таким образом, специфика предмета гражданского права состоит в том, что ч
в предмет гражданского права, входят не любые общественные отношения,
но
общественные
отношения,
которые
основаны
на
равенстве,
автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
При этом равенство участников общественных отношений, регулируемых
гражданским правом состоит в отсутствии различного рода привилегий и
преимуществ одного участника, регулируемых отношений, перед другим
участником. Ни один из участников гражданско – правовых отношений не
может проявлять власть по отношению к другому участнику гражданско –
правовых отношений.
Автономия воли состоит в том, что
участники
гражданско – правовых отношений вступают в эти отношения в соответствии
со своей волей. Ни один из участников гражданско – правовых отношений не
может проявлять власть по отношению к другому участнику гражданско –
правовых отношений.
Принуждение участников гражданского оборота к
вступлению их в общественные отношения, регулируемые гражданским
правом,
не допускается. Имущественная самостоятельность участников
заключается в том, что все участники гражданского оборота обладают
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определенным имуществом, которым они могут распоряжаться по своему
усмотрению, за вычетом налогов и других обязательных платежей, и несут
ответственность в размере принадлежащего им имущества. То есть они
являются имущественно независимыми друг от друга. Ни один из участников
гражданского оборота не несет в силу закона обязанность содержать другого
участника гражданского оборота. В отличие от семейного права, где
субъекты общественных отношений, входящих в предмет семейного права
являются имущественно взаимозависимыми.
Вопрос 30. Что представляют собой принципы гражданского права?
Ответ.
Принципы гражданского права – это предусмотренные нормами
права, основные начала, в соответствии с которыми гражданское право
осуществляет
правовое
регулирование
имущественных
и
личных
неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и
имущественной самостоятельности их участников.
К числу принципов гражданского права можно отнести: а) признание
равенства участников регулируемых отношений, регулируемых гражданским
правом; , б) неприкосновенности собственности, в) свободы договора, г)
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, д)
необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, е)
обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Вопрос 31. Что представляют собой гражданские правоотношения?
Ответ. Под гражданскими правоотношениями следует понимать вид
(юридическую форму), либо единство формы и содержания имущественного,
либо неимущественного отношения, входящего в предмет гражданского
права, урегулированного нормами
гражданского права, содержанием
которого
связь
выступает
юридическая
субъектами
гражданского
правоотношения, выраженная в форме взаимно – корреспондирующих прав и
обязанностей
его участников.
Основные особенности
гражданских
правоотношений заключаются в следующем:
 гражданские правоотношения
носят всегда двухсторонний
или
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
многосторонний характер;
 гражданские правоотношения – носят либо имущественный либо
личный неимущественный характер.
 гражданские правоотношения являются горизонтальными – то есть ни
одна из сторон гражданского правоотношения не обладает властными
полномочиями по отношению к другой стороне;
 субъектами
гражданских
физические
лица;
б)
правоотношений
юридические
могут
лица;
в)
выступать:
а)
государство
и
муниципальные образования
 гражданские правоотношения, как правило, носят сложный характер.
 специфическими
основаниями
возникновения
изменения
и
прекращения гражданских правоотношений.
В структуру гражданских правоотношений входят следующие элементы: а)
субъект
гражданских
правоотношений;
б)
объект
гражданских
правоотношений; в) содержание гражданских правоотношений; г) основания
возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений.
Вопрос 63. Что в теории гражданского права понимается под
возникновением,
изменением
и
прекращением
гражданских
правоотношений?
Ответ.
Возникновение гражданских правоотношений – это вступление
субъекта гражданского права в общественные отношения, регулируемые
гражданским
правом,
сопровождающееся
гражданских
прав
(или)
и
правоотношений
–
это
сопровождается
изменением
возникновением
обязанностей.
гражданско
–
Изменение
правовое
элементного
него
гражданских
явление,
состава
у
которое
гражданского
правоотношения. Можно выделить следующие виды изменений гражданско
–
правового
отношения:
правоотношения
при
правоотношения;
б)
а)
изменение
неизменности
изменение
других
субъектов
гражданского
элементов
гражданского
субъективных
гражданских
прав
и
обязанностей, являющихся содержанием правоотношения.
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, изменение гражданского правоотношения предполагает
изменение либо субъектного состава гражданского правоотношения, при
неизменности других элементов гражданского правоотношения, либо
изменение субъективных гражданских прав и обязанностей, являющихся
содержанием правоотношения при неизменности других элементов.
Прекращение гражданских правоотношений – это гражданско правовой
феномен выражающийся в прекращении юридической связи между
субъектами гражданского права, выраженной в форме субъективных
гражданских прав и обязанностей.
правило
прекращаются:
обязанностей
а)
Гражданские правоотношения как
исполнением
(обязательственные
субъективных
отношения);
б)
гражданских
гибелью
объекта
гражданского правоотношения; гибель же субъектов гражданского права не
влечет за собой прекращение гражданского правоотношения; в) истечение
определенных сроков (в отношении имущественных правоотношений в
сфере интеллектуальной собственности).
Гражданские правоотношения возникают, изменяются и прекращаются по
определенным основаниям. При этом основания возникновения, изменения
или прекращения
гражданских
правоотношений представляют собой
обстоятельство, или совокупность обстоятельств, с которыми норма права и
(или) индивидуальное предписание договора связывает возникновение
изменение либо прекращение гражданских правовых отношений именуется
основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений.
Такие обстоятельства относятся к числу юридических фактов.
Вопрос 32. Что представляет собой субъект гражданского права?
Ответ. Субъект гражданского права – это социальный субъект, который
лично или через представителя может вступать в правоотношения,
урегулированные нормами гражданского права.
Способность субъекта гражданского права вступать в общественные
отношения, входящие в предмет гражданского права именуется гражданской
правосубъектностью. В теории гражданского права выделяют следующие
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
виды субъектов гражданского права: а) физические лица; б) юридические
лица, в) государство и муниципальные образования, которые по своему
статусу приравнены к юридическим лицам.
Особенности субъектов гражданского права заключаются в следующем:
 1) субъектами гражданского права являются: а) физические лица от
момента рождения, в наследственных отношениях с момента зачатия и
до самой смерти; б) юридические лица от момента создания до
момента
внесения
записи
о
его
исключении
из
единого
государственного реестра юридических лиц; в) государство и
муниципальные образования, которое осуществляет имущественные и
личные неимущественные права через органы государственной власти
и органы местного самоуправления; в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов.
 2) Все субъекты гражданского права независимо от их вида являются
равноправными. Ни один из субъектов гражданского права не обладает
каким либо преимуществом перед другими субъектами гражданского
права. Иными словами все субъекты гражданского права имеют
равный гражданско – правовой статус.
Вопрос 33. Что представляют собой физические лица как субъекты
гражданского права?
Ответ. Физические лица – это граждане РФ, иностранные граждане и лица
без гражданства, иными словами люди. Любой человек, который вступил на
территории РФ в общественное отношение, урегулированное нормами
гражданского права является физическим лицом.
В отличие от лица
юридического физическое лицо относится к индивидуальным субъектам
права. В структуре гражданской правосубъектности физического лица четко
выделяются: а) правоспособность; б) дееспособность; в) деликтоспособность,
возникновение которых отсрочено во времени. При этом под гражданской
правоспособностью физического лица понимается способность физического
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лица иметь гражданские права и нести
обязанности. Гражданская
правоспособность физического лица возникает в момент рождения и
прекращается смертью.
Согласно статье 18 Гражданского кодекса РФ граждане могут иметь
имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом
деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с
другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не
противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать
место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и
искусства,
изобретений
и
иных
охраняемых
законом
результатов
интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные
неимущественные права
При этом граждане (физические лица) приобретают и осуществляют
права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно
имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального
обычая. При этом, в случаях и порядке предусмотренных законом,
гражданин
может
использовать
псевдоним
(вымышленное
имя).26
Гражданская дееспособность - способность гражданина своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их, а также нести гражданско
правовую ответственность. В теории гражданского права выделяют
следующие
виды
дееспособности:
а)
полная;
б)
дееспособность
несовершеннолетних; б) дееспособность лиц, ограниченных судом в
дееспособности. При этом полная дееспособность - Это способность
физического лица в полном объеме своими действиями приобретать и
осуществлять
гражданские
права,
создавать
для
себя
гражданские
обязанности и исполнять их, а также нести гражданско правовую
26
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ответственность. Согласно статье 21 гражданского кодекса РФ, полная
дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по
достижении восемнадцатилетнего возраста.27 Полная дееспособность также
может быть приобретена несовершеннолетним при вступлении в брак, либо в
случае эмансипации несовершеннолетнего.28
Частичная дееспособность
несовершеннолетнего подразделяется на: а) дееспособность малолетних от 6
– до 14 лет и дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет.
Дееспособность
малолетних
от
6
до
14
лет
–
это
способность
несовершеннолетнего самостоятельно совершать: а) мелкие бытовые сделки;
б) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие
нотариального удостоверения либо государственной регистрации; в) по
распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или
с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для
свободного распоряжения. При этом имущественную ответственность по
сделкам малолетнего, в том числе по
сделкам, совершенным им
самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не
докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в
соответствии
с
законом
также
отвечают
за
вред,
причиненный
малолетними.29
Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет – это
способность несовершеннолетнего самостоятельно осуществлять: а) мелкие
бытовые сделки; б) сделки, направленные на безвозмездное получение
выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной
регистрации; в) по распоряжению средствами, предоставленными законным
представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной
цели или для свободного распоряжения; г) распоряжаться своими
заработком, стипендией и иными доходами; д) осуществлять права автора
27
там же.
там же
29
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
28
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного
охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;е) в
соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и
распоряжаться ими; ж) по достижении возраста шестнадцати лет быть
членом
производственного
кооператива;
з)
нести
имущественную
ответственность по самостоятельно совершаемым сделкам и за причиненный
вред. Все остальные сделки несовершеннолетний вправе совершать только с
письменного согласия своих законных представителей
- родителей,
усыновителей или попечителя. При этом сделка, совершенная таким
несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном
одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.30
В гражданском праве выделяют также ограниченную дееспособность
(дееспособность
лиц,
ограниченных
судом
в
дееспособности).
Дееспособность лиц, ограниченных судом в дееспособности
способность
лица,
который
вследствие
злоупотребления
– это
спиртными
напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое
материальное
положение
был
признан
судом,
ограниченным
в
дееспособности, совершать мелкие бытовые сделки, а также самостоятельно
нести имущественную ответственность за причиненный вред.31
В теории
гражданского права выделяют следующие основания ограничения лица в
дееспособности: а) несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет при
наличии
достаточных
оснований
суд
по
ходатайству
родителей,
усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может
ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком,
стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой
несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме; б)
30
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
31
там же
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гражданина, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное
положение.
Ограничение дееспособности допускается только по решению суда. При
этом, если основания, в силу которых гражданин был ограничен в
дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На
основании решения суда отменяется установленное над гражданином
попечительство.32
Согласно статье 29 Гражданского кодекса РФ гражданин, который
вследствие психического расстройства не может понимать значения своих
действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в
порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
При этом гражданин, признанный судом недееспособным,
не вправе
совершать самостоятельно никаких сделок. Сделки от имени гражданина,
признанного судом недееспособным совершает его опекун. При этом если
основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали,
суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется
установленная над ним опека.33
Согласно статье 27 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетний,
достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным,
если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с
согласия
родителей,
усыновителей
или
попечителя
занимается
предпринимательской деятельностью. При этом эмансипация является
необратимой,
то
есть
ограничить
несовершеннолетнего
признанного
полностью дееспособным по иным основаниям, чем совершеннолетнего
нельзя.
Гражданско
–
правовой
статус
эмансипированного
32
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
33
там же
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
несовершеннолетнего эквивалентен статусу совершеннолетнего.34
Вопрос 34. Что представляет собой юридическое лицо в гражданском
праве? В чем заключаются особенности его правового статуса? Какие
виды
и
организационно
–
правовые
формы
юридических
лиц
выделяются в гражданском праве?
Ответ. Согласно статье 48 Гражданского кодекса РФ. юридическим лицом
признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном
ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает
по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.35
В теории гражданского права выделяют следующие критерии классификации
юридических лиц.
В зависимости от целей деятельности все юридические лица делятся на
коммерческие организации и некоммерческие организации. В зависимости от
формы собственности все юридические лица делятся на: а) государственные
и б) негосударственные. В зависимости от прав учредителей (участников)
юридического лица делятся на: а) юридические лица, учредители (участники)
которых имеют по
отношению к юридическому лицу
вещные права:
государственные и муниципальные унитарные предприятия; учреждения; б)
юридические лица, учредители (участники) которых имеют по отношению к
юридическому лицу обязательственные права (хозяйственные товарищества
и
общества, производственные и потребительские кооперативы); в)
юридические лица,
участники которых не имеют имущественных прав
(общественные
религиозные
и
организации,
фонды,
объединения
юридических лиц).
В зависимости от объема вещных прав все юридические лица делятся на: а)
34
там же.
35
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
юридические
лица,
имеющие
право
оперативного
управления
на
принадлежащее им имущество (казенные предприятия и учреждения); б)
юридические
лица
принадлежащее
им
имеющие
право
хозяйственного
имущество
(государственные
и
ведения
на
муниципальные
унитарные предприятия, за исключением казенных); юридические лица
имеющие право собственности на принадлежащее им имущество: все
остальные юридические лица.
В
зависимости
юридические лица,
от
формы
участия
учредителей
учредители (участники)
деятельности юридического лица своим
(участников)
которых участвуют
в
трудом и юридические лица,
учредители (участники) которых участвуют в деятельности юридического
лица своим капиталом. В зависимости от порядка образования выделяют: а)
юридические лица, образуемые в разрешительном порядке; б) юридические
лица, образуемые в нормативно – явочном порядке.
Кроме видов юридических лиц в теории гражданского права выделяют
организационно
–
правовые
формы
юридических
лиц.
При
этом
Коммерческие организации могут создаваться в следующих организационно
– правовых формах: а) полное товарищество; б) коммандитное товарищество;
в)
общество
с
ограниченной
ответственностью;
дополнительной
ответственностью;
государственное
и
муниципальное
д)
г)
общество
акционерное
унитарное
общество;
предприятие;
с
е)
ж)
производственный кооператив.
Некоммерческие
потребительского
организации
могут
кооператива;
б)
быть
созданы
общественной
в
либо
форме:
а)
религиозной
организации (объединения); в) фонда; г) государственной корпорации; д)
государственной
компании;
е)
некоммерческого
партнерства;
ж)
учреждения; з) автономной некоммерческой организации; и) ассоциации или
союза юридических лиц.
От
юридических
лиц
следует
отличать
структурные
подразделения
юридических лиц
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Под структурными подразделениями юридических лиц следует понимать
элементы организации юридического лица, необходимые для осуществления
его функций. В теории гражданского права выделяются следующие виды
структурных подразделений юридических лиц: а) органы юридического
лица; б) обособленные подразделения юридического лица; в) внутренние
подразделения юридического лица.
Органы юридического лица – это предусмотренные законом и
учредительными документами структурные подразделения юридического
лица, через которые юридическое лицо приобретает гражданские права и
принимает на себя гражданские обязанности. Порядок избрания (назначения)
органов юридического лица определяется законом. В теории гражданского
права и корпоративного права выделяют следующие виды органов
юридического
лица:
а)
избираемые,
(например
совет
директоров
(наблюдательный совет); б) назначаемые, (например генеральный директор)
и в) формируемые (например, общее собрание учредителей, (участников)
юридического лица). В зависимости от состава выделяют: а) коллегиальные
органы юридического лица (например, Совет директоров) и единоличные
(например, генеральный директор).
Обособленные подразделения юридических лиц – это расположенные вне
места
нахождения
юридического
лица
структурное
подразделение
юридического лица, через которое юридическое лицо может приобретать
права и осуществлять обязанности,
а также осуществлять защиту своих
интересов. В теории гражданского права выделяются два вида обособленных
подразделений юридических лиц: а) представительства; б) филиалы.
Филиал
–
это
обособленное
подразделение
юридического
лица,
расположенное вне места его нахождения, которое осуществляет все
функции юридического лица, в том числе функции представительства (статья
55 Гражданского кодекса РФ).36
36
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Представительство – это обособленное подразделение юридического лица,
расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы
юридического лица и осуществляет их защиту (статья 55 Гражданского
кодекса РФ).
Внутренние подразделения юридического лица - вид подразделений
юридического
лица,
которые
участвуют
в
осуществлении
функций
юридического лица, которые не участвуют в управлений юридическим
лицом и через которые юридическое лицо не осуществляет свои обязанности
и не приобретает права.
Вопрос 35.
Что представляют собой государство и муниципальные
образования как субъекты гражданского права? Каким образом
государство и муниципальные образования участвуют в общественных
отношениях, регулируемых гражданским правом?
Ответ.
Согласно статье 124 Гражданского кодекса РФ Российская
Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области,
города федерального значения, автономная область, автономные округа, а
также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования
выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на
равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и
юридическими лицами. При этом к вышеуказанным субъектам гражданского
права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в
отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не
вытекает из закона или особенностей данных субъектов.37
Согласно статье 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные
37
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в
рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих
органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут
приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного
самоуправления
в
рамках
определяющими
статус
их
этих
компетенции,
органов.
В
установленной
случаях
и
в
актами,
порядке,
предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации,
нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать
государственные органы, органы местного самоуправления, а также
юридические лица и граждане.38
Согласно статье 126 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация,
субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по
своим
обязательствам,
принадлежащим
им
на
праве
собственности
имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими
юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления, а также имущества, которое может находиться только в
государственной или муниципальной собственности. Обращение взыскания
на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных
законом. Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами
Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их
обязательствам. 39 Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими
38
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
39
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Российская
Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации
и
муниципальных
образований.
Субъекты
Российской
Федерации,
муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а
также по обязательствам Российской Федерации.40 Однако
Российская
Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования,
юридические лица созданные ими
случаях,
когда
Российская
отвечают по обязательствам друга в
Федерация
приняла
на
себя
гарантию
(поручительство) по обязательствам субъекта Российской Федерации,
муниципального образования или юридического лица, либо когда указанные
субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам
Российской Федерации.41
Согласно
статье
127
Гражданского
Кодекса
РФ
Особенности
ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием
иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом
об иммунитете государства и его собственности.42
Вопрос 36. Что представляет собой вещное право? Какие виды вещных
прав выделяются в юридической науке?
Ответ. Понятие вещного права используется в двух смыслах в объективном
и субъективном. В объективном смысле вещное право представляет собой
подотрасль гражданского права регулирующая отношения собственности, а
также производные от них отношения, основанные на равенстве, автономии
воли и имущественной самостоятельности их участников. В субъективном
смысле вещное право
предусмотренная нормами гражданского права,
возможность владеть, пользоваться, а в некоторых случаях и распоряжаться
вещью. Вещное право в субъективном смысле обладает следующими
признаками:
40
там же
там же
42
там же
41
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 1) вещное право является абсолютным, то есть ему корреспондирует
обязанность всех и каждого воздерживаться от действий, нарушающих его
право
 2) объектом вещного права является вещи включая денежные средства и
ценные бумаги, а также животные.
Вещь – это объект материального мира, имеющая естественное или
искусственное происхождение; обладающая определенной стоимостью и
способная выступать в качестве объекта имущественных отношений,
регулируемых нормами гражданского права.
Под денежными средствами понимается вид объекта гражданских прав,
выражающееся в зафиксированной на материальном носителе нарицательной
стоимости, и в силу этого позволяющей ему быть законным средством
платежа. Право эмиссии денег принадлежит исключительно государству.
Никто, кроме государства не имеет права выпускать денежные знаки.
Подделка
денежных
знаков
преследуется
по
закону
и
является
преступлением международного характера.
В отличие от других объектов гражданских прав денежные средства не
имеют
другой
стоимости
кроме
нарицательной.
Ни
один
субъект
гражданского права не вправе оспаривать нарицательную стоимость денег и
обязан их принимать именно по нарицательной стоимости. В силу этого
денежные средства могут выступать в качестве законного средства платежа.
В теории гражданского права выделяют следующие виды денежных средств:
а) национальная валюта; б) иностранная валюта.
Согласно статье 142 Гражданского кодекса РФ ценной бумагой признается
документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и
обязательных
реквизитов
имущественные
права,
осуществление
или
передача которых возможны только при его предъявлении.
Все ценные бумаги в зависимости от особенностей осуществления
имущественных прав на: а) ценные бумаги на предъявителя; б) именные
ценные бумаги; в) ордерные ценные бумаги.
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Животные - объекты гражданских прав представляющие собой явления
материального (органического мира) наделенные сознанием и волей и
способные по своей воле перемещается в пространстве.
По своему статусу животные приравнены к вещам, но при осуществлении
прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее
принципам гуманности.43 Вещное право имеет свое содержание
Содержание вещного права – это совокупность правомочий, которым
наделен обладатель вещного права. В теории гражданского права к вещным
правомочиям относят: а) владение – то есть осуществление хозяйственного
господства над вещью; б) пользование – то есть возможность пользоваться
вещью и извлекать полезные свойства из данной вещи; б) распоряжение –
заключать сделки и осуществлять другие юридически значимые действия по
отношению к данной вещи. При этом далеко не всякое вещное право
предполагает наличие всех трех правомочий.
В теории гражданского права выделяют следующие виды вещных прав: а)
право собственности; б) права на чужие вещи. При этом к правам на чужие
вещи следует отнести: а) право хозяйственного ведения, б) право
оперативного управления, г) право пожизненного наследуемого владения; д)
право постоянного пользования;
е) право безвозмездного срочного
пользования; ж) ипотека; з) право пожизненного пользования; и) сервитуты
Вопрос 37. Что такое собственность?
Ответ. Под собственностью как экономической категорией следует понимать
вид экономического отношения в силу которого один субъект имеет
возможность владеть (то есть осуществлять хозяйственное господство над
вещью); пользоваться (то есть извлекать из вещи) полезные свойства и
распоряжаться вещью, при этом устраняя всех других лиц из данной сферы, а
также вовлекать вещь в гражданский и хозяйственный оборот, не спрашивая
чьего либо согласия. Как вид общественного отношения,
отношения
43
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
собственности носят координационно стоимостной характер..
Под правом собственности следует понимать вещное право выражающееся в
возможности лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей
ему вещью по своему усмотрению; в том числе в том числе отчуждать свое
имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь
собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом,
отдавать имущество в залог и обременять его другими способами,
распоряжаться им иным образом. При этом согласия других лиц на действия
собственника по отношению к вещи, являющийся объектом права
собственности не требуется за исключением случаев, предусмотренных
законом.
Согласно статье 212 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат
права
владения,
пользования
и
распоряжения
своим
имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении
принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону
и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом
интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в
собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права
владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в
залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник может передать свое имущество в доверительное управление
другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в
доверительное управление не влечет перехода права собственности к
доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление
имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
Однако
владение
пользование
и
распоряжение
землей
и
другими
природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом
(статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не
наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных
интересов других лиц. Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если
иное не предусмотрено законом или договором.
Он также несет риск
случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не
предусмотрено законом или договором. 44
Под формами собственности следует понимать особенности принадлежности
собственности субъектам публичного либо частного права. В теории
гражданского права выделяют следующие виды форм собственности: а)
публичная собственность; б) частная собственность.
Основные критерии разграничения публичной и частной собственности
состоят в том, что публичная собственность используется для нужд общества
и государства, частная собственность в конечном итоге направлена на
удовлетворение потребностей собственника. Для нормального развития
общества в обществе должен быть баланс между публичной и частной
собственностью, ибо обществе должны удовлетворятся как потребности
отдельных лиц (частная собственность), так и потребности государства, и
всего общества посредством публичной собственности. При этом, если будет
доминировать публичная собственность, то в этом случае произойдет либо
серьезное ослабление общества по отношению к государству и постепенное
формирование бюрократического государства,
либо так называемое
смешение частной и государственной собственности, то есть когда
публичная собственность используется не на пользу всего общества а в
пользу лиц, управляющей ею. Если же будет доминировать частная
собственность, то государство не сможет выполнять тех необходимых
функций и удовлетворять общественные потребности. Поэтому и необходим
баланс между публичной и частной собственностью.
В
теории
гражданского
права
выделяют
следующие
виды
права
собственности: а) индивидуальная собственность; б) общая собственность.
Индивидуальная собственность права собственности на вещь, субъектом
44
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которой является один субъект гражданского права. Общая собственность –
вид права собственности, субъектом которого является не один субъект
гражданского права, а несколько лиц. Общая собственность делится на два
вида: общую долевую и общую совместную собственность.45
Как же соотносятся между собой общая долевая и общая совместная
собственность?
Ответ на данный вопрос представлен в следующей таблице.
Соотношение обшей долевой и общей совместной собственности.
№
Критерий
Общая долевая
собственность
Любые субъекты
гражданского права
Общая совместная
собственность
Супруги, члены
крестьянского
(фермерского)
хозяйства.
1
По субъектам
2
Объект
Неделимое
имущество, а также
на делимое
имущество в случаях
предусмотренных
законом или
договором
Имущество, нажитое
в период брака, а
также имущество
крестьянского
(фермерского)
хозяйства.
3
Особенность
владения и
пользования
По соглашению всех
участников, в случае
не достижения
соглашения по
решению суда
Сообща владеют и
пользуются
имуществом
4
Особенности
распоряжения
имуществом.
По соглашению всех
участников.
Каждый из
участников вправе
совершать сделки по
распоряжению
общим имуществом.
Сделка
распоряжению
общим имуществом
может быть
признана судом не
действительной
только если
доказано, что другая
сторона знала или
должна была знать
45
там же
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
об отсутствии
полномочий на
совершение сделки.
Делится на доли
Не делится на доли.
6
Структура
имущества
Раздел имущества
По соглашению
между участниками
По соглашению,
после
преобразования ее в
общую долевую.
7
Выдел доли
вправе требовать
выдела своей доли
из общего
имущества.
Не вправе требовать
выдела своей доли
из общего
имущества, за
исключением
случаев
прекращения
совместной
собственности
5
Таким образом, общая долевая и общая совместная собственность
различаются между собой по следующим критериям: а) по субъектам; б) по
объектам; в) по структуре имущества; г) по особенностям владения и
пользования; д) по особенностям распоряжения; е) по особенностям раздела
имущества; ж) по особенностям выдела доли.
Вопрос 38. Что в гражданском праве понимается под основаниями
приобретения и прекращения права собственности? Какие основания
приобретения и прекращения
права собственности выделяются в
гражданском праве?
Ответ. Под основаниями приобретения права собственности следует
понимать, предусмотренные нормами гражданского права обстоятельства,
при наличии которых у субъекта права возникает право собственности.
В теории гражданского права выделяют следующие основания приобретения
права собственности:
а)
создание вещи; б) переработка
вещи;
в)
приобретение права собственности на общедоступные вещи; г) по сделкам;
д) на бесхозяйные вещи; е) на брошенные вещи; ж) на находку; з) на
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
безнадзорных животных; и) на клад; к) в силу приобритательной давности; л)
в результате правопреемства; н) в результате выплаты пая.46
Под основаниями прекращения права собственности следует понимать те
обстоятельства, при наличии которых право собственности прекращается. К
числу таких оснований относятся: а) гибель (уничтожение) имущества, б)
отказ собственника от права собственности; в) обращение взыскания; г)
отчуждение имущества; д) прекращение права собственности на имущество,
которое в силу закона не может принадлежать данному собственнику; е)
реквизиция; ж) конфискация; и) изьятие земельного участка, на котором
находится
данное
имущество;
к)
выкуп
безхозяйно
содержащихся
культурных ценностей;
Вопрос 39. Что в гражданском праве понимается под правами на чужие
вещи?
Ответ. Под правами на чужие вещи следует понимать предусмотренные
нормами
права
субъективные
вещные
права
лиц,
не
являющихся
собственниками данных вещей.
В теории гражданского права выделяют следующие виды прав на чужие
вещи: а) право пожизненного наследуемого владения; б) право постоянного
пользования; в) право безвозмездного срочного пользования; г) сервитуты,
право хозяйственного ведения, д) право оперативного управления, е) право
члена семьи собственника жилого помещения; ж) право проживания в жилом
помещении.
Вопрос 40. Что представляют собой защита права собственности и иных
вещных прав?
Ответ.
Под защитой права собственности и иных вещных прав следует
понимать институт гражданского права, а также деятельность субъектов
46
Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гражданского права, а также государственных (судебных) органов и
должностных лиц, направленных на восстановление нарушенного вещного
права и пресечение действий, создающих угрозу его нарушения. Защита
гражданских прав осуществляется определенными способами. Что же эти
способы собой представляют? Под способами защиты вещных прав следует
понимать пути, с помощью которых собственник или иной законный
владелец может защитить свои вещные права. В теории гражданского права
выделяются следующие способы защиты вещных прав: а) вещно – правовые
способы защиты вещных прав; б) обязательственно – правовые способы
защиты
вещных прав;
в)
признание сделки недействительной или
применение последствий ничтожной сделки.
Наличие различных способов защиты вещных прав может порождать
явление, именуемое в юридической литературе конкуренцией исков. Что же
собой представляет конкуренция исков.
Под конкуренцией исков следует понимать возможность защиты прав не
только вещно правовыми способами защиты вещных прав но и другими
способами защиты вещных прав (альтернативная конкуренция исков), а
также возможность различными субъектами гражданского права разных
исков по поводу спорной вещи (кумулятивная конкуренция исков).
Рассмотрим различные виды конкуренции исков более подробно.
В случае альтернативной конкуренции исков применяются следующие
правила.
Если между истцом и ответчиком отсутствует обязательство по поводу
спорного имущества, то применяется вещно – правовой способ защиты
вещных прав; в противном случае применяется обязательственно – правовой
способ защиты вещных прав.
Если между истцом и ответчиком имелась сделка по поводу спорного
имущества, то применяется обязательственно – правовой способ защиты
вещных
прав,
недействительной
либо
в
необходимых
случаях
признание
сделки
или применение последствий недействительности
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ничтожной сделки, в противном случае применяется вещно – правовой
способ защиты вещных прав.
В случае кумулятивной конкуренции правила несколько иные.
Если в
отношении спорной вещи к одному ответчику одним истцом предъявлен
вещно – правовой иск47, а другим обязательственно – правовой иск, либо иск
о признании сделки недействительной, либо иск о применении последствий
недействительности ничтожной сделки то в приоритетном порядке должен
быть рассмотрен вещно – правовой иск, поскольку он не основан на
обязательственных отношениях и результат рассмотрения имеет важное
значение для определения наличия либо отсутствия обязательства. Если
вещно – правовой иск подлежит удовлетворению, то и обязательство как
таковое ничтожно, ибо лицо было не управомочено отчуждать вещь. В этом
случае обязательственно – правовой иск об истребовании вещи не подлежит
удовлетворению.
Если
же
вещно
–
правовой
иск
не
подлежит
удовлетворению, то возможно удовлетворение обязательственно – правового
иска.
Намного сложнее ситуация, когда к ответчику предъявлен с одной стороны
вещно – правовой иск, а с другой стороны предъявлен иск о признании
сделки недействительной, либо применения последствий ничтожной сделки.
В этом случае, при одновременном предъявлении подобного рода исков,
либо предъявлении вещно – правового иска позже приоритетному
рассмотрению подлежит иск о сделки недействительной, либо применения
последствий ничтожной сделки, а затем уже должен рассматриваться вещно
– правовой иск. При этом, если иск о признании сделки недействительной,
либо применения последствий ничтожной сделки подлежит удовлетворению,
то вещно – правовой иск не подлежит удовлетворению в отношении
ответчика, что однако не лишает истца, предъявившего вещно – правовой иск
предъявить
иск
к
бывшему истцу
по
иску
о
признании
сделки
недействительной, либо применения последствий ничтожной сделки после
47
имеется в виду виндикация и признание права собственности.
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
удовлетворения данного иска но в пределах срока исковой давности. Из
данного правила есть ряд исключений. Если предъявлен иск о применении
последствий недействительности сделки совершенной с целью, противной
основам правопорядка и нравственности, либо иск о признании сделки
недействительной по причине его совершения под влиянием обмана,
насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с
другой стороной, а также сделка, которую лицо было вынуждено совершить
вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя
условиях, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка)
то в этом случае, приоритетному рассмотрению подлежит вещно – правовой
иск, поскольку в случае удовлетворения иска о признании такой сделки
недействительной
данное имущество обращается в доход Российской
Федерации, согласно статьям 169 и 179 Гражданского кодекса РФ, что может
привести к невозможности удовлетворения законных требований истца, а это
положение противоречит части 1 статьи 46 Конституции РФ, согласно
которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.48 Кроме
того, приоритетному рассмотрению подлежит вещно – правовой иск в случае
если
выдвинуто
требование
о
признании
оспоримой
сделки
недействительной, либо о применении последствий недействительности
ничтожной сделки, где в качестве одного из последствии допускается
возмещение реального ущерба.
Вопрос 41. Что представляет собой обязательственное право? Что
представляет собой обязательство?
Ответ. Под обязательственным правом понимается подотрасль гражданского
права представляющая собой систему юридических норм и институтов права
регулирующих обязательственные отношения.
48
см. Конституция РФ от 12 декабря 1993 с учетом внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12 2008 № 7 ФКЗ// СПС Консультант +; Гражданский кодекс РФ (часть 1) от
30 ноября 1992 № 51 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант+
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Обязательство – это во первых обязанность одного лица (должника)
совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия как-то:
передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо
воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать
от должника исполнения его обязанности.
Во вторых, обязательство – это относительное правоотношение в силу
которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица
(кредитора) определенные действия как-то: передать имущество, выполнить
работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного
действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его
обязанности.
В третьих обязательство – это институт гражданского права, представляющая
собой систему юридических норм, регулирующих обязательственные
отношения.
Любое обязательство имеет свою структуру. Структура обязательства - это
внутреннее строение обязательства включающее в себя основные элементы
обязательства: стороны обязательства, предмет обязательства, содержание
обязательства, основания возникновения и прекращения обязательства.
В теории гражданского права выделяются следующие виды обязательств. В
зависимости состава лиц, участвующих в обязательстве выделяют: а)
обязательства в пользу кредитора; б) обязательства в пользу третьего лица. В
зависимости от предмета обязательства выделяют: а) обязательства по
передаче имущества, обязательства по выполнению работ, в) обязательства
по
оказанию
услуг,
г)
обязательства
по
реализации
результатов
интеллектуальной деятельности; д) страховые обязательства; ж) заемные и
кредитные
обязательства;
обязательства;
к)
з)
денежные
обязательства
по
обязательства;
совместной
и)
страховые
деятельности;
л)
обязательства из односторонних правомерных действий; м) обязательства из
причинения вреда; н) обязательства из неосновательного обогащения.
В зависимости от оснований возникновения обязательств выделяют: а)
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
договорные; б) внедоговорные обязательства.
В
зависимости
от
особенностей
содержания
выделяют:
а)
односторонние; б) синаллагматические обязательства. В зависимости от
наличия встречного предоставления выделяют: а) возмездные обязательства;
б) безвозмездные обязательства. В зависимости от момента возникновения
выделяют: а) реальные (с момента передачи вещи) и консенсуальные
с
момента заключения договора договорные обязательства. В зависимости от
связей с другими обязательствами выделяют: а) основные, б) акцессорные,
в) регрессные. В зависимости от наличия causa (то есть причин – оснований)
выделяют: а) казуальные обязательства; б) абстрактные обязательства. В
зависимости от связи с личностью сторон выделяют: а) не связанные с
личностью сторон, б) связанные с личностью кредитора, в) связанные с
личностью должника, г) связанное с личностью обеих сторон.
В литературе встречается термин обеспечение обязательств. Что он собой
представляет? Обеспечение исполнения обязательств – это институт
обязательственного права представляющий собой систему юридических
норм
регулирующих
обязательства,
направленные
на
обеспечение
исполнения обязательств.
Под обеспечением исполнения обязательств также следует понимать систему
мер, направленных на удовлетворение законных интересов кредитора и
способствующих надлежащему исполнению обязательств.
В теории гражданского права выделяют следующие виды обеспечения
обязательств: а) неустойка; б) залог; в) поручительство; г) банковская
гарантия; д) задаток; е) удержание.
Вопрос
42.
Что
представляет
собой
гражданско
–
правовая
ответственность?
Ответ.
Гражданско – правовая ответственность -
это предусмотренная
нормами гражданского права возможность обращения взыскания на
имущество должника, в связи с неисполнением или ненадлежащим
исполнением возложенных на него обязанностей и (или) причинения вреда.
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В
отличие
от
уголовной,
административной
и
дисциплинарной
ответственности носит преимущественно компенсационный характер.
В теории гражданского права выделяют следующие виды гражданско –
правовой ответственности. В зависимости от числа субъектов выделяют
ответственность одного лица и ответственность нескольких лиц. В свою
очередь ответственность нескольких лиц подразделяется на: а) долевую и
солидарную ответственность. В зависимости от характера выделяют: а)
основную; б) субсидиарную ответственность. В зависимости от форм
закрепления
выделяют:
а)
гражданско
–
правовую
ответственность
предусмотренную нормами гражданского права; б) гражданско – правовую
ответственность, предусмотренную соглашениями сторон. В зависимости от
оснований возникновения выделяют: а) ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств; б) ответственность за причинение
вреда другому лицу.
Гражданско – правовая ответственность наступает лишь при наличии
определенных условий. При этом под условиями гражданско – правовой
ответственности следует понимать предусмотренные нормами права и
договора обстоятельства, с наличием которых связывается возможность
наступления гражданско – правовой ответственности. К числу таких условий
можно отнести: 1) нарушение субъективного права; 2) причинение вреда
(ущерба, убытков) кредитору; 3) наличие причинно – следственной связи
между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства либо
между
действием
и
бездействием
и
вредом
(ущербом,
убытками)
причиненными кредитору; 4) вина должника (факультативное условие).
В теории гражданского права выделяют следующие виды форм гражданско –
правовой ответственности. К числу этих форм можно отнести: а) возмещение
убытков; б) взыскание неустойки; в) уплата процентов за пользование
чужими
денежными
средствами;
в)
возмещение
имущественного
и
физического вреда; г) компенсация морального вреда.
В теории гражданского права помимо условий наступления и форм
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выражения гражданско – правовой отвественнности выделяются основания,
освобождающие от гражданско – правовой отвественнности.
Под
основаниями освобождения от гражданско – правовой ответственности
следует понимать те обстоятельства, при наличии которых лицо, не
исполнившее либо ненадлежащим образом исполнившее обязательство, либо
причинившее вред другому лицу не несет гражданско – правовой
отвественнности.
К числу таких обстоятельств можно отнести: а) отсутствие вины должника;
б) форс – мажор; г) умысел потерпевшего; в) необходимая оборона; г)
крайняя необходимость (в исключительных случаях).
Вопрос 43. Что представляет собой наследственное право?
Ответ. Наследственное право – это подотрасль гражданского права,
регулирующая имущественные и отношения в области наследования,
которые входят в предмет гражданского права. Предметом наследственного
права являются имущественные
отношения в области наследования.
Объектом этих отношений является наследственная масса. Указанные
отношения возникают между наследодателем и государством (в случае
составления завещания), а также между наследником и государством,
которое выступает в данном случае в лице нотариуса.
Как и любая
подотрасль гражданского права наследственное право имеет свои принципы.
Принципы наследственного права – это основные начала, в соответствии с
которыми
осуществляется
правовое
регулирование
общественных
отношений, входящих в предмет наследственного права. К числу принципов
наследственного права можно отнести следующие принципы: а) принцип
универсального правопреемства; б) принцип свободы завещаний; в) принцип
ближайшей родственной связи при наследовании по закону; г) принцип
охраны прав зачатых, но не рожденных наследников; д) принцип равной доли
в наследстве.
Наследственное право имеет своих субъектов.
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Субъекты наследственного права являются субъекты гражданского права,
которые наделены нормами права возможностью вступать в наследственные
отношения.
В теории наследственного права к числу субъектов наследственного права
относят: а) наследников; б) наследодателей; в) государство, которое в лице
нотариуса участвует в наследственных отношениях; г) исполнитель
завещания.
Вопрос 44. Что такое наследование? Какие виды наследования
выделяются в теории гражданского права?
Ответ. Наследование – это переход имущества от наследодателя к другим
лицам после его смерти. Понятие наследование следует отличать от понятия
наследство. Наследство – это принадлежавшие наследодателю на день
открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные
права и обязанности, за исключением прав и обязанностей, которые
неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на
алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью
гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке
наследования не допускается Гражданским кодексом РФ и другими
законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и
другие нематериальные блага. При этом совокупность принадлежавших
наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том
числе имущественные права и обязанности составляют наследственную
массу.
Согласно статье 1114 Гражданского кодекса РФ днем открытия наследства
является день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим
днем открытия наследства является день вступления в законную силу
решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в
соответствии с пунктом 3 статьи 45 гражданин был объявлен судом умершим
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
день смерти, указанный в решении суда.49
Граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного
правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга.
При этом к наследованию призываются наследники каждого из них.50
Согласно статье 1115 Гражданского кодекса РФ местом открытия наследства
является последнее место жительства наследодателя.51 Если последнее место
жительства
наследодателя,
обладавшего
имуществом
на
территории
Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом
открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения
такого наследственного имущества. Если такое наследственное имущество
находится в разных местах, местом открытия наследства является место
нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее
ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого
имущества - место нахождения движимого имущества или его наиболее
ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной
стоимости. В теории гражданского права выделяют два вида наследования: а)
наследование по завещанию и наследование по закону.
Вопрос
45.
Что
представляет
собой
принятие
(приобретение)
наследства? Каков порядок принятия наследства?
Ответ.
Принятие
наследства
–
это
институт
гражданского
права,
регулирующий общественные отношения в сфере принятия наследства.
Согласно статье 1152 Гражданского кодекса РФ для приобретения
наследства наследник должен его принять. Для приобретения выморочного
имущества (статья 1151) принятие наследства не требуется. Принятие
наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему
наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.52 При
49
Гражданский кодекс РФ (часть 3) от 26 ноября 2001 № 146 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант +
50
там же
там же
52
там же
51
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
призвании наследника к наследованию одновременно по нескольким
основаниям (по завещанию и по закону или в порядке наследственной
трансмиссии и в результате открытия наследства и тому подобное) наследник
может принять наследство, причитающееся ему по одному из этих
оснований, по нескольким из них или по всем основаниям. 53 Не допускается
принятие наследства под условием или с оговорками. Принятие наследства
одним или несколькими наследниками не означает принятия наследства
остальными наследниками.
Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня
открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а
также
независимо
от
момента
государственной
регистрации
права
наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит
государственной регистрации.54 Согласно статье 1153 Гражданского кодекса
РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия
наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом
выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления
наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче
свидетельства о праве на наследство.55
Если заявление наследника
передается нотариусу другим лицом или пересылается по почте, подпись
наследника на заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом,
должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия
(пункт 7
статьи 1125), или
лицом, уполномоченным удостоверять
доверенности в соответствии с пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса
РФ.56
Согласно пункту 2 статьи 1153 Гражданского кодекса РФ, признается, пока
не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил
53
там же
Гражданский кодекс РФ (часть 3) от 26 ноября 2001 № 146 ФЗ с последующими изменениями и
дополнениями// СПС Консультант+
54
55
56
там же
там же
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в
частности если наследник:
 вступил во владение или в управление наследственным имуществом;
 принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его
от посягательств или притязаний третьих лиц;
 произвел за свой счет расходы на содержание наследственного
имущества;
 оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц
причитавшиеся наследодателю денежные средства.
Тема № 12 Основы семейного права
Вопрос 46. Что представляет собой семейное право?
Ответ.
Семейное право как отрасль права представляет собой систему
юридических норм, устанавливающих условия и порядок вступления в брак,
прекращения брака и признания его недействительным, регулирующих
личные неимущественные и имущественные отношения между членами
семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными),
а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством,
между другими родственниками и иными лицами, а также определяющих
формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения
родителей. Предметом семейного права являются личные неимущественные
и имущественные отношения членами семьи: супругами, родителями и
детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах,
предусмотренных
семейным
законодательством,
родственниками и иными лицами,
между
другими
а также отношения материального
характера, которые связаны с устройством детей, оставшихся без попечения
родителей на воспитание в семью. Таким образом, в предмет семейного
права входят 3 группы отношений: а) личные неимущественные отношения
между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным
законодательством, между другими родственниками и иными лицами; б)
имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и
детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах,
предусмотренных
семейным
законодательством,
между
другими
родственниками и иными лицами; в) организационные отношения, связанные
с заключением и расторжением
брака, а также отношения, связанные
устройством детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в
семью.
Семейное право характеризуется своими принципами. Принципы семейного
права – это закрепленные в нормах семейного права основные начала, в
соответствии с которыми семейное право регулирует общественные
отношения, которые входят в предмет семейного права.
К числу принципов семейного права можно отнести: принцип защиты семьи,
материнства, отцовства и детства как принцип семейного права; принцип
равноправия мужчины и женщины как принцип семейного права; принцип
построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения;
принцип взаимопомощи и ответственности перед семьей всех его членов как
принцип семейного права; принцип разрешения внутрисемейных вопросов
по взаимному согласию; принцип приоритета семейного воспитания детей.
принцип заботы о детях,
об их благосостоянии и развитии;
принцип
обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и
нетрудоспособных членов семьи; принцип признания права каждого,
достигшего установленного законом брачного возраста и не лишенного
дееспособности заключить брак;
принцип добровольности заключения
брака; принцип равноправия супругов в браке;
принцип сохранения
конституционных прав и свобод у супругов в браке; принцип общности
имущества, нажитого супругами в браке;
принцип недопустимости
произвольного вмешательства в дела семьи как принцип семейного права;
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принцип беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав;
принцип судебной защиты этих прав.
Семейное право имеет свои источники. Источник семейного права – это
форма внешнего выражения и существования норм семейного права. В
теории семейного права выделяются следующие виды источников семейного
права: а) Семейный кодекс РФ; б) иные федеральные законы; в) законы
субъектов федерации; г) Указы Президента РФ; д) Постановления
Правительства РФ.
В регулировании семейно – правовых отношений довольно значительную
роль играет судебная практика. В частности Пленум Верховного суда РФ 20
апреля
2006
г
принял
Постановление
о
применении
судами
РФ
законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей
в котором более подробно обозначены правила, которыми должны
руководствоваться суды при разрешении дел об усыновлении детей.
Большую роль в регулировании семейных отношений играют также обычаи и
традиции, которые вырабатываются в каждой семье либо представляют
собой исторически выработанные правила поведения в том или ином народе.
Особенно велика роль обычаев, традиций и обрядов при заключении брака
Вопрос 47. Что представляют собой семейные правоотношения?
Ответ.
Семейное
правоотношение
–
это
юридическая
форма
имущественного, либо личного неимущественного отношения между
членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и
усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным
законодательством, между другими родственниками и иными лицами,
а
также отношений материального характера, которые связаны с устройством
детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью,
содержанием которых выступает юридическая связь между субъектами
семейного права, выраженная в форме взаимно корреспондирующих прав и
обязанностей их участников.
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В теории семейного права выделяются следующие виды семейных
правоотношений. В зависимости от особенностей субъектов выделяются:
правоотношения между супругами; правоотношения между родителями и
детьми, правоотношения между другими членами семьи, правоотношения
между лицами заменяющими родителей и несовершеннолетними детьми,
правоотношения по устройству детей на воспитание в семью. В зависимости
от
особенностей
объекта
выделяются:
личные
неимущественные,
имущественные и организационные правоотношения: правоотношения по
устройству детей на воспитание в семью. В зависимости от характера
выделяются: а) абсолютные; б) относительные семейные правоотношения.
Вопрос 48. Что представляет собой заключение брака?
Ответ. Заключение брака – это институт семейного права, регулирующий
условия и порядок вступления в брак, а также правовая процедура,
завершение которой означает создание мужчиной и женщиной семьи и
возникновения супружеских правоотношений. При этом брак - это
добровольный союз мужчины и женщины с целью создания семьи. Брак
может быть заключен при наличии определенных условий, именуемых
условиями заключения брака. Под условиями заключения брака следует
понимать предусмотренные нормами права обстоятельства, при наличии или
отсутствии которых может быть заключен брак.
К числу этих условий
можно отнести: дееспособность сторон; добровольность заключения брака,
отсутствие зарегистрированного брака, хотя бы у одной из сторон,
достижение брачного возраста; отсутствие между брачующимися родства
определенной степени, соблюдение цели вступления в брак.
Вопрос 49. Что представляет собой прекращение брака?
Ответ. Прекращение брака – это институт семейного права, регулирующий
основания и порядок прекращения правоотношений между супругами, а
также сам факт прекращения супружеских правоотношений.
Основаниями
прекращения
брака
являются
конкретные
жизненные
обстоятельства при наличии которых правоотношения между супругами
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
прекращаются. В теории смерть супруга или признание его умершим, а
также
расторжение брака
являются основаниями прекращения брака.
Согласно пункту 2 статьи 16 Семейного кодекса РФ брак может быть
прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов,
а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным.
При этом муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о
расторжении брака во время беременности жены и в течение года после
рождения ребенка.
В теории семейного права
расторжение брака в органах ЗАГС. Согласно
статье 19 Семейного кодекса РФ при взаимном согласии на расторжение
брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение
брака производится в органах записи актов гражданского состояния.57
Расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия
у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи
актов гражданского состояния, если другой супруг: признан судом безвестно
отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение
преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.58 Расторжение
брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом
записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи
заявления о расторжении брака.
Государственная регистрация расторжения брака производится органом
записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для
государственной регистрации актов гражданского состояния.59 Согласно
статье 20 Семейного кодекса РФ споры о разделе общего имущества
супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного
супруга, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из
которых признан судом недееспособным или осужден за совершение
57
там же
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
58
59
там же
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет рассматриваются в
судебном порядке независимо от расторжения брака в органах записи актов
гражданского состояния.60
Согласно статьям 21- 23 Семейного кодекса расторжение брака производится
в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних
детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 19
Семейного кодекса или при отсутствии согласия одного из супругов на
расторжение брака.61
Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если
один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от
расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния
(отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной
регистрации расторжения брака и другое).62
Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом
установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи
невозможны.63
Вопрос 50. Что представляют собой права и обязанности родителей и
детей?
Ответ. Права и обязанности родителей и детей – это, во – первых институт
семейного
права,
регулирующий
общественные
отношения
между
родителями и детьми, во вторых права и обязанности родителей и детей
представляют собой соответственно меры возможного и должного поведения
в
правоотношениях
между
родителями
и
детьми.
Основаниями
возникновения прав и обязанностей родителей и детей является факт
происхождения ребенка от данных лиц.
60
там же
там же
62
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
61
63
там же
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основаниями прекращения родительских прав и обязанностей по отношению
к ребенку является достижение ребенком возраста восемнадцати лет
(совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в
брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми
полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
Основаниями прекращения родительских прав служит также решение суда о
лишении одного или обоих родителей родительских прав
Основаниями для возникновения права родителей на получение содержания
от
своих
совершеннолетних
детей
является
утрата
родителями
трудоспособности.
Вопрос 51. Что представляет собой установление происхождения
ребенка? Каким образом устанавливается происхождение ребенка?
Ответ. Установление происхождения ребенка – это институт семейного
права, регулирующий деятельность, направленную на установление факта
происхождения ребенка, а также сама эта деятельность. В теории семейного
права выделяют два направления установления происхождения ребенка: а)
установление материнства; б) установления отцовства. Согласно статье 48
Семейного кодекса РФ происхождение ребенка от матери (материнство)
устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение
ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка
вне медицинского учреждения на основании медицинских документов,
свидетельских
показаний
или
на
основании
иных
доказательств.64
Установление отцовства может осуществляться двояким образом: а)
установление отцовства во вне судебном порядке, б) установление отцовства
в судебном порядке.
Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в
течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его
недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом
64
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное).
Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.65
Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается
путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного
заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее
недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или
в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с
согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по
решению
суда.66
При
наличии
обстоятельств,
дающих
основания
предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства
может оказаться после рождения ребенка невозможной или затруднительной,
родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе
подать такое заявление в орган записи актов гражданского состояния во
время беременности матери. Запись о родителях ребенка производится после
рождения ребенка.
Установление
отцовства
в
отношении
лица,
достигшего
возраста
восемнадцати лет (совершеннолетия), допускается только с его согласия, а
если оно признано недееспособным, - с согласия его опекуна или органа
опеки и попечительства.67
Согласно статье 49 Семейного кодекса РФ в случае, рождения ребенка у
родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного
заявления родителей или заявления отца ребенка происхождение ребенка от
конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по
заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по
заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по
65
там же
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
66
67
там же
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия.
68
При этом
суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью
подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.69
В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не
состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может
быть установлен в судебном порядке по правилам, установленным
гражданским процессуальным законодательством.70
Согласно статье 51 Семейного кодекса РФ лица, состоящие в браке и давшие
свое согласие в письменной форме на применение метода искусственного
оплодотворения или на имплантацию эмбриона, в случае рождения у них
ребенка в результате применения этих методов записываются его родителями
в книге записей рождений.71 Лица, состоящие в браке между собой и давшие
свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой
женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями
ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной
матери).72 Согласно статье 51 Семейного кодекса РФ отец и мать, состоящие
в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей
рождений по заявлению любого из них.73 Если родители не состоят в браке
между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а
запись об отце ребенка - по совместному заявлению отца и матери ребенка,
или по заявлению отца ребенка или отец записывается согласно решению
суда.
В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии
совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об
установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений
68
там же
там же
70
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
69
71
там же
там же
73
там же
72
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее
указанию.74
Согласно статье 52 Семейного кодекса РФ запись родителей в книге записей
рождений, произведенная в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51
Семейного кодекса РФ, может быть оспорена только в судебном порядке по
требованию лица, записанного в качестве отца или матери ребенка, либо
лица, фактически являющегося отцом или матерью ребенка, а также самого
ребенка по достижении им совершеннолетия, опекуна (попечителя) ребенка,
опекуна родителя, признанного судом недееспособным.75 Требование лица,
записанного отцом ребенка на основании пункта 2 статьи 51 Семейного
кодекса РФ об оспаривании отцовства не может быть удовлетворено, если в
момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является
отцом ребенка.76 Супруг, давший в порядке, установленном законом,
согласие в письменной форме на применение метода искусственного
оплодотворения или на имплантацию эмбриона, не вправе при оспаривании
отцовства ссылаться на эти обстоятельства.77 Супруги, давшие согласие на
имплантацию эмбриона другой женщине, а также суррогатная мать (часть
вторая пункта 4 статьи 51 настоящего Кодекса) не вправе при оспаривании
материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей
рождений ссылаться на эти обстоятельства.78
Вопрос 52 . Что представляют собой права несовершеннолетних детей?
Ответ. Права несовершеннолетних детей – это предусмотренные нормами
семейного права права', которые предоставлены несовершеннолетним детям
в правоотношениях между родителями и детьми.
74
там же
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
75
76
там же
там же
78
там же
77
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В теории семейного права все права несовершеннолетних детей можно
разделить на два вида: а) личные неимущественные права ребенка; б)
имущественные права ребенка.
Личные неимущественные права ребенка
К личным неимущественным правам ребенка относятся: а) право ребенка
жить и воспитываться в семье; б) право ребенка на общение с родителями и
другими родственниками; в) право ребенка на защиту; г) право ребенка
выражать свое мнение; д) право ребенка на имя, отчество и фамилию.
Имущественные права ребенка
Согласно статье 60 Семейного кодекса РФ, Ребенок имеет право на
получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке
и в размерах, которые установлены разделом V Семейного Кодекса. Суммы,
причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в
распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на
содержание, воспитание и образование ребенка. Суд по требованию
родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей,
вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов
сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя
несовершеннолетних детей в банках.
Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество,
полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое
имущество, приобретенное на средства ребенка.
Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности
имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса
Российской Федерации.79 При осуществлении родителями правомочий по
управлению имуществом ребенка на них распространяются правила,
установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения
имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской
79
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации). Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей,
родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и
родители,
проживающие
совместно,
могут
владеть
и
пользоваться
имуществом друг друга по взаимному согласию.80 В случае возникновения
права общей собственности родителей и детей их права на владение,
пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским
законодательством.81
Вопрос 53. Что представляют собой права и обязанности родителей
ребенка?
Ответ. Права и обязанности родителей – это институт семейного права
определяющий меры возможного и должного поведения родителей в
правоотношениях между родителями и детьми, а также сами эти меры
возможного и должного поведения родителей в правоотношениях между
родителями и детьми.82
Особенности прав и обязанностей родителей заключаются в том, что по
содержанию они очень схожи, но отличие между ними все же есть. Если
родительские права – это права родителей по отношению ко всем другим
членам общества по воспитанию и содержанию своих детей, то обязанности
родителей - это меры должного поведения по отношению к своим детям.
Каковы же права и обязанности родителей? Родители имеют право:
воспитывать своих детей, осуществлять защиту прав и законных интересов
детей;
выбора
образования
образовательного
детьми.
Родители
учреждения
обязаны:
и
формы
воспитывать
получения
своих
детей,
осуществлять защиту прав и законных интересов детей, родителей
обеспечить получение детьми основного общего образования и создать
условия для получения ими среднего (полного) общего образования;
родителей заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и
нравственном развитии своих детей.
80
там же
там же
82
там же
81
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Согласно статье 63 Семейного кодекса РФ, родители имеют право и обязаны
воспитывать своих детей.
Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они
обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и
нравственном развитии своих детей.83
Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед
всеми другими лицами.
Родители
обязаны обеспечить получение детьми
основного общего
образования и создать условия для получения ими среднего (полного)
общего образования. Родители с учетом мнения детей имеют право выбора
образовательного учреждения и формы получения образования детьми.84
Согласно статье 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей
возлагается на их родителей.85
Родители являются законными представителями своих детей и выступают в
защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и
юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки
и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей
имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми
орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты
прав и интересов детей.86
Согласно статье 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут
осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов
детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При
осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред
83
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
84
там же
там же
86
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
85
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.
Способы
воспитания
жестокое,
грубое,
детей
должны
унижающее
исключать
человеческое
пренебрежительное,
достоинство
обращение,
оскорбление или эксплуатацию детей.87
Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам
детей, несут ответственность в установленном законом порядке.88
Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются
родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом
мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними
вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и
попечительства или в суд.89
Место
жительства
детей
при
раздельном
проживании
родителей
устанавливается соглашением родителей.
При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом
исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает
привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст
ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения,
существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность
создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности,
режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и
другое).90
Согласно статье 66 Семейного кодекса РФ родитель, проживающий отдельно
от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и
решении вопросов получения ребенком образования.91 Родитель, с которым
проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим
родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и
87
там же
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
88
89
там же
там же
91
там же
90
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.92 Родители
вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления
родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.93
При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры,
предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. При
злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя,
проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему
ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. Если
родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием
органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них).94
Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение
информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, лечебных
учреждений, учреждений социальной защиты населения и аналогичных
организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в
случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя.
Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном
порядке.95
Согласно статье 62 Семейного кодекса РФ, несовершеннолетние родители
имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его
воспитании.96
Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у
них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе
самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими
возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями
возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который
будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними
92
там же
там же
94
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
93
95
96
там же
там же
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и
несовершеннолетними
родителями,
разрешаются
органом
опеки
и
попечительства.97
Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое
отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право
требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления
отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.98
Вопрос 54. Что представляет собой защита родительских прав?
Ответ.
Защита родительских прав – это институт семейного права,
устанавливающих
систему
мер,
направленных
на
восстановление
нарушенных прав родителей и (или) пресечение действий, создающих угрозу
подобного нарушения.
Согласно статье 68 Семейного
кодекса РФ, родители вправе требовать
возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании
закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения
спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав.99 При
рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать
в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача
ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. Если судом установлено,
что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии
обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на
попечение органа опеки и попечительства.100
Вопрос 55. Что представляет собой ограничение родительских прав?
Ответ. Согласно статье 73 Семейного кодекса РФ, суд может с учетом
интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей
(одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении
97
там же
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
98
99
там же
там же
100
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
родительских прав). Ограничение родительских прав допускается, если
оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по
обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое
расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых
обстоятельств и другие).101
Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если
оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения
является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания
для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители
(один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по
истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении
родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В
интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о
лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого
срока.102
Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими
родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом
возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1
статьи
70
Семейного
учреждениями,
Кодекса),
дошкольными
общеобразовательными
образовательными
учреждениями
и
другими
учреждениями, а также прокурором.103
Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием
прокурора и органа опеки и попечительства.
При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает
вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них).
Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения
суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого
101
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
102
103
там же
там же
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту
государственной регистрации рождения ребенка.104
Согласно статье 74 Семейного кодекса РФ, родители, родительские права
которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание
ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные
для граждан, имеющих детей.105
Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности
по содержанию ребенка. Ребенок, в отношении которого родители (один из
них) ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на
жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также
сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями
и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. В
случае ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается
на попечение органа опеки и попечительства.106
Согласно статье 75 Семейного кодекса РФ, родителям, родительские права
которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком,
если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с
ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с
согласия
опекуна
(попечителя),
приемных
родителей
ребенка
или
администрации организации, в котором находится ребенок.107
Согласно статье 76 Семейного кодекса РФ если основания, в силу которых
родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд
по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении
ребенка
родителям
(одному
из
них)
и
об
отмене
ограничений,
предусмотренных статьей 74 Семейного кодекса РФ. Суд с учетом мнения
104
там же
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
105
106
107
там же
там же
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ребенка вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка
родителям (одному из них) противоречит его интересам.108
Согласно статье 77 Семейного кодекса РФ, при непосредственной угрозе
жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе
немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц,
на попечении которых он находится.109
Немедленное
отобрание
ребенка
производится
органом
опеки
и
попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации. При отобрании ребенка орган опеки
и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить
временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об
отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей
родительских прав или об ограничении их родительских прав.110
Вопрос 56. Что представляет собой прекращение родительских прав?
Ответ. Прекращение родительских прав – это предусмотренная нормами
семейного права утрата родителями тех возможностей, которыми они
обладали по отношению к детям в семейном праве.
Основаниями прекращения родительских прав являются: а) достижение
ребенком
совершеннолетия,
либо
приобретение
ребенком
полной
дееспособности до достижения им возраста 18 лет; б) лишение родительских
прав.
Вопрос 57. Что представляют собой алиментные обязательства?
108
там же
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
109
110
там же
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ответ. Алиментные обязательства – это институт семейного права,
регулирующий
имущественные
(обязательственные)
отношения
по
содержанию одним членом семьи другого члена семьи. Алименты – это
средства, предоставляемые одним членом семьи на содержание другого
члена семьи
Алиментное обязательство – это обязательство в силу которого один член
семьи обязуется предоставлять средство на содержание другого члена
семьи.111
В семейном праве выделяют следующие виды алиментных обязательств: а)
алиментные обязательства супругов; б) алиментные обязательства родителей
и детей; в) алиментные обязательства иных членов семьи.
Вопрос 58. Что представляют собой права и обязанности других членов
семьи?
Ответ. Права и обязанности других членов семьи – это институт семейного
права,
регулирующий
личные
неимущественные
и
имущественные
отношения, между членами семьи не являющихся супругами, родителями и
детьми, а также меры возможного и должного поведения иных членов семьи,
не являющихся супругами, родителями и детьми.112 В теории семейного
права выделяют следующие виды прав и обязанностей других членов семьи:
а) личные неимущественные права и обязанности других членов семьи; б)
имущественные права и обязанности других членов семьи.
Личные неимущественные права о обязанности членов семьи.
Под личными неимущественными правами иных членов семьи следует
понимать права членов семьи по отношению к другим членам семьи, которые
по отношению к ним не являются супругами, родителями и детьми.113 Право
111
там же
там же
113
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
112
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дедушки и бабушки на общение с ребенком.114 Право братьев и сестер на
общение с ребенком.115 Право иных родственников на общение с ребенком.116
Право ребенка на общение с дедушкой и бабушкой. Право ребенка на
общение с братьями и сестрами.117 Право ребенка на общение с иными
родственниками.118
Имущественные права и обязанности иных членов семьи.
Это институт семейного права, устанавливающий меры возможного и
должного поведения членов семьи, не являющихся супругами, родителями и
детьми.119
К числу имущественных прав и обязанностей относятся:
обязанность братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних
братьев и сестер; обязанность дедушки и бабушки по содержанию
несовершеннолетних
внуков;
обязанность
дедушки
и
бабушки
по
содержанию совершеннолетних нетрудоспособных внуков; обязанности
внуков
содержать
дедушку
и
бабушку;
обязанность
содержать своих фактических воспитателей;
воспитанников
обязанности пасынков и
падчериц по содержанию отчима и мачехи.120 При этом обязанность братьев
и сестер по содержанию своих несовершеннолетних братьев и сестер
возникает при условии невозможности получения содержания от своих
родителей;
обязанность
братьев
и
сестер
по
содержанию
своих
совершеннолетних нетрудоспособных братьев и сестер возникает при
условии невозможности получения содержания от своих трудоспособных
совершеннолетних детей, супругов (бывших супругов) или от родителей.
Обязанность дедушки и бабушки по содержанию
несовершеннолетних
внуков возникает при условии невозможности получения содержания от
своих родителей; обязанность дедушки и бабушки по содержанию
совершеннолетних нетрудоспособных внуков
возникает при условии
114
там же
там же
116
там же
117
там же
118
там же
119
там же
115
120
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
невозможности
получения
содержания
от
своих
трудоспособных
совершеннолетних детей, супругов (бывших супругов) или от родителей.
Обязанности внуков содержать дедушку и бабушку возникает в случае
невозможности
получения
содержания
от
своих
совершеннолетних
трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга). Обязанность
воспитанников содержать своих фактических воспитателей возникает в
случае невозможности получения содержания от своих совершеннолетних
трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов); обязанности
пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи возникает в случае
невозможности
получить
содержание
от
своих
совершеннолетних
трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов).121 Согласно
пунктам 3 статьи 97 Семейного кодекса РФ, суд вправе освободить пасынков
и падчериц от обязанностей содержать отчима или мачеху, если последние
воспитывали и содержали их менее пяти лет, а также если они выполняли
свои обязанности по воспитанию или содержанию пасынков и падчериц
ненадлежащим образом.122 Согласно пункту 3 статьи 96 Семейного кодекса
РФ суд вправе освободить воспитанников от обязанности содержать
фактических воспитателей, если последние содержали и воспитывали их
менее пяти лет, а также если они содержали и воспитывали своих
воспитанников
ненадлежащим
образом.
При
этом,
обязанности
воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей не
возлагаются на лиц, находившихся под опекой (попечительством), или на
лиц, находившихся на воспитании в приемных семьях.123
Вопрос 59. Что представляет собой защита семейных прав?
Ответ.
Защита
семейных
прав
–
это
институт
семейного
права,
представляющий собой систему юридических норм устанавливающих формы
и способы защиты семейных прав. Под защитой семейных прав также
121
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
122
123
там же
там же
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
следует понимать совокупность действий, направленных на восстановление
нарушенного семейного права, либо пресечение действий, нарушающих либо
создающих угрозу нарушения семейных прав. В теории семейного права
выделяют следующие виды защиты семейных прав. В зависимости от
субъектов выделяют: а) защиту
прав несовершеннолетних детей, защита
прав родителей, защита прав супругов, защита прав иных членов семьи; б) в
зависимости
от
характера
прав
выделяют:
а)
защиту
личных
неимущественных прав; б) защиту имущественных прав. В зависимости от
формы защиты выделяют: а) защиту прав в судебном порядке; б) защиту
прав в административном порядке; в) защиту прав
в судебном и
административном порядке.
Защита семейных
прав осуществляется определенными способами. Под
способами защиты семейных прав следует понимать пути, которые может
использовать лицо, чьи права нарушены или оспариваются в целях их
защиты. числу способов защиты семейных прав можно отнести следующие:
признание брака недействительным, признание брачного договора или
отдельных его положений недействительным, признание соглашения об
уплате алиментов недействительным, требование об установлении отцовства
(материнства);
требование
об
уплате
алиментов;
требование
об
восстановлении в родительских правах, отказ в восстановлении родительских
правах, получение согласия
суррогатной матери, родившей ребенка,
на
запись в качестве родителей супругов, давших свое согласие на имплантацию
эмбриона суррогатной матери, ограничение и лишение родительских прав;
восстановление в родительских правах и отмена ограничений родительских
прав; отобрание ребенка; передача детей на воспитание в семью; другие
способы предусмотренные законом.
Согласно статье 9 Семейного кодекса РФ на требования вытекающие из
семейных
отношений,
исковая
давность
не
распространяется,
за
исключением случаев, если срок для защиты нарушенного права установлен
Семейным
Кодексом. При применении норм, устанавливающих исковую
147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
давность, суд руководствуется правилами статей 198 - 200 и 202 - 205
Гражданского кодекса Российской Федерации.124
Вопрос 60. Что представляет собой устройство детей оставшихся без
попечения родителей на воспитание в семью?
Ответ. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей на
воспитание в семью – это институт семейного права, регулирующий
организационные отношения, связанные с устройством детей, оставшихся
без попечения родителей на воспитание в семью.
Ребенок, оставшийся без попечения родителей – физическое лицо, не
достигшее возраста 18 лет или не приобретшее дееспособность в полном
объеме, родители которого умерли, были лишены родительских прав,
ограничены в родительских правах, признаны судом недееспособными,
отказались взять своих детей из образовательных организаций, медицинских
организаций,
организаций,
оказывающих
социальные
услуги,
или
аналогичных организаций, либо создали действиями или бездействием
родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо
препятствия нормальному воспитанию и развитию детей.125
Ребенок, оставшийся без попечения родителей – это также физическое лицо,
не достигшее возраста 18 лет не приобретшее дееспособность в полном
объеме родители которого не могут оказать ему попечение в силу болезни
или длительного отсутствия родителей, а также в других случаях отсутствия
родительского попечения.126
В теории семейного права выделяют следующие формы устройства детей,
оставшихся без попечения родителей: а) усыновление; б) опека и
попечительство и их разновидности: приемная семья и патронатная семья; в)
в организации для детей сирот всех типов. Согласно статье 123 Семейного
124
Семейный кодекс РФ от 25 декабря 1995 № 223 – ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант
125
там же
126
там же
148
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кодекса РФ, дети, , оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче
в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или
попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных
законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при
отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, всех типов. При устройстве ребенка
должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к
определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения
преемственности в воспитании и образовании. До
устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
всех типов исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно
возлагается на органы опеки и попечительства. 127
Тема № 13 Основы трудового права
Вопрос 61. Что представляет собой трудовое право России?
Ответ. Трудовое право России – это самостоятельная отрасль права,
регулирующая трудовые и тесно связанные с ними отношения.
Трудовое право как самостоятельная отрасль права возникло относительно
недавно: в конце 19 века. Оно явилось результатом борьбы наемных
работников в защиту своих прав и интересов. Трудовое право отпочковалось
от гражданского права. Прародителем трудового права являлся такой
институт гражданского права как институт личного найма. Трудовое право
России является самостоятельной отраслью права.
Оно призвано регулировать общественные отношения, входящие в предмет
трудового права.
Целями трудового права являются: установление государственных гарантий
трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда,
защита прав и интересов работников и работодателей.
127
там же
149
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основными
задачами
трудового
права
России
являются:
создание
необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования
интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также
правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений.128
Предметом трудового права России являются трудовые и непосредственно
связанные с ним отношения по:
 организации труда и управлению трудом;
 трудоустройству у данного работодателя;
 профессиональной
подготовке,
переподготовке
и
повышению
квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
 социальному
партнерству,
ведению
коллективных
переговоров,
заключению коллективных договоров и соглашений;
 участию работников и профессиональных союзов в установлении условий
труда и применении трудового законодательства в предусмотренных
законом случаях;
 материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
 надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за
соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об
охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права;
 разрешению трудовых споров;
 обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных
федеральными законами.129
 Метод трудового права – это система способов, при помощи которых
нормы трудового права регулируют общественные отношения, входящие
в предмет трудового права.
128
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
129
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Метод трудового права характеризуется следующими особенностями: а) круг
субъектов, на которые распространяют действие нормы трудового права; б)
объекты общественных отношений, входящих в предмет трудового права; в)
спецификой субъективных прав и обязанностей; г) спецификой основания
возникновения и прекращения трудовых непосредственно связанных с ними
правоотношений; д) спецификой ответственности за нарушение норм
трудового права; е) спецификой мер защиты. 130
Принципы трудового права – это основные начала, в соответствии с
которыми нормы трудового права регулируют трудовые и тесно связанные с
ними отношения, входящие в предмет трудового права.131
К числу
принципов трудового права относятся:
 свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно
выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
 запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
 защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
 обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в
том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и
гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени,
предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных
дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
 равенство прав и возможностей работников;
 обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном
размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей
достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты
труда;
130
131
там же
там же
151
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 обеспечение
равенства
возможностей
работников
без
всякой
дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности
труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на
профессиональную
подготовку,
переподготовку
и
повышение
квалификации;
 социальное партнерство, включающее право на участие работников,
работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
 обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с
исполнением им трудовых обязанностей;
 установление государственных гарантий по обеспечению прав работников
и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за
их соблюдением;
 обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных
трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном
трудовым Кодексом и иными федеральными законами;
 обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного
договора,
включая
право
работодателя
требовать
от
работников
исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к
имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя
соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
 обеспечение
осуществлять
права
представителей
профсоюзный
контроль
профессиональных
за
соблюдением
союзов
трудового
законодательства;
 обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период
трудовой деятельности;
 обеспечение права работников и работодателей на объединение для
защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать
профессиональные союзы и вступать в них;
152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
 обеспечение права работников на участие в управлении организацией в
предусмотренных законом формах;
 сочетание государственного и договорного регулирования трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
 обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и
свобод, включая судебную защиту.132
Трудовое право имеет свой механизм. Механизм правового регулирования
трудовых и тесно связанных с ним отношений представляет собой систему
юридических средств, организованных наиболее последовательным образом
и направленных на упорядочение общественных отношений, входящих в
предмет
трудового
права.
Особенностью
механизма
правового
регулирования трудового права состоит в том, что правовое регулирование в
соответствии с принципами трудового права осуществляется путем
использования
договорных
противоречить
нормам
предписаний,
трудового
которые
права.
однако
Основными
не
могут
критериями
соотношения трудового и иных отраслей права является специфика
предмета, метода, принципов и механизма правового регулирования.
Вопрос 62. Что представляют собой правоотношения в сфере трудового
права?
Ответ. Правоотношения в трудовом праве – это урегулированные нормами
трудового права трудовые и тесно связанные с ними отношения,
содержанием которых выступает юридическая связь между участниками
правоотношений, которая выражена в форме взаимно корреспондирующих
прав и обязанностей их участников.
К числу правоотношений в трудовом праве следует отнести: а) трудовые
правоотношения; б) правоотношения по организации труда и управлению
трудом; в) трудоустройству у данного работодателя; г) профессиональной
132
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
153
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников
непосредственно у данного работодателя; в) социальному партнерству,
ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и
соглашений; г) участию работников и профессиональных союзов в
установлении условий труда и применении трудового законодательства в
предусмотренных законом случаях; г) материальной ответственности
работодателей и работников в сфере труда; д) надзору и контролю (в том
числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства
(включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права; е) разрешению трудовых споров;
ж) обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных
федеральными законами.
В структуру правоотношений в трудовом праве входят следующие элементы:
а) субъекты; б) объекты; в) субъективные права и обязанности.
Вопрос 101. Что представляют собой субъекты трудового права?
Ответ. Под субъектами трудового права следует понимать социальных
субъектов, которые нормами трудового права наделены способностью быть
участником трудовых правоотношений. К числу субъектов трудового права
относятся: а) работодатель; б) работник; в) трудовой коллектив; г)
профсоюзы; д) органы по рассмотрению трудовых споров; е) органы,
осуществляющие надзор и контроль за соблюдением действующего
законодательства.
Рассмотрим некоторые виды субъектов трудового права более подробно.
Работодатель как субъект трудового права.
Согласно статье 20 Трудового Кодекса РФ работодатель - физическое лицо
либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с
работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом
заключать трудовые договоры.133
Согласно статье 20 Трудового Кодекса РФ работодателями - физическими
лицами признаются:
 физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в
качестве
индивидуальных
предпринимателей
и
осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты,
и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с
федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или)
лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в
целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в
нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без
государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в
трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой
деятельности,
не
освобождаются
от
исполнения
обязанностей,
возложенных Трудовым Кодексом на работодателей - индивидуальных
предпринимателей;
 физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в
целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства
(далее
-
работодатели
-
физические
лица,
не
являющиеся
индивидуальными предпринимателями).134
Согласно статье 20 Трудового Кодекса РФ Заключать трудовые договоры в
качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста
восемнадцати лет, при условии наличия у них гражданской дееспособности в
133
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
134
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, - со дня
приобретения
ими
гражданской
дееспособности
в
полном
объеме.
Физические лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие возраста
восемнадцати лет, но ограниченные судом в дееспособности, имеют право с
письменного согласия попечителей заключать трудовые договоры с
работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению
домашнего хозяйства. От имени физических лиц, имеющих самостоятельный
доход, достигших возраста восемнадцати лет, но признанных судом
недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с
работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи
им по ведению домашнего хозяйства. Несовершеннолетние в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет, за исключением несовершеннолетних,
приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, могут
заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных
заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих
законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).135 При этом
дополнительную ответственность по обязательствам работодателей –
физических лиц, не являющихся полностью дееспособными несут их
законные представители: родители, усыновители, опекуны, попечители. 136
Работодатели - юридические лица – любые юридические лица, заключившие
трудовой договор с работником.
В качестве работодателя может выступать любое юридическое лицо.
При этом, если в качестве работодателя выступает учреждение или казенное
предприятие, то по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений,
дополнительную
ответственность
несет
собственник
(учредитель)
в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.137
135
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
136
137
там же
там же
156
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет
право:
 заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в
порядке и на условиях, которые установлены Трудовым Кодексом, иными
федеральными законами;
 вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
 поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
 требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и
бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к
имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель
несет ответственность за сохранность этого имущества) и других
работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
 привлекать
работников
к
дисциплинарной
и
материальной
ответственности в порядке, установленном Трудовым Кодексом, иными
федеральными законами;
 принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей
-
физических
лиц,
не
являющихся
индивидуальными
предпринимателями);
 создавать объединения работодателей в целях представительства и
защиты своих интересов и вступать в них.138
Работодатель обязан:
 соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые
акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты,
условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
 предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
 обеспечивать
безопасность
и
условия
труда,
соответствующие
государственным нормативным требованиям охраны труда;
138
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
157
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической
документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими
трудовых обязанностей;
 обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;
 выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную
плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым
Кодексом,
коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка,
трудовыми договорами;
 вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный
договор в порядке, установленном Трудовым Кодексом;
 предоставлять представителям работников полную и достоверную
информацию, необходимую для заключения коллективного договора,
соглашения и контроля за их выполнением;
 знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными
нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой
деятельностью;
 своевременно
исполнительной
выполнять
власти,
предписания
федерального
уполномоченного
на
органа
проведение
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной
власти,
осуществляющих
функции
по
контролю
и
надзору
в
установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за
нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права;
 рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов,
иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях
трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового
права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и
сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;
158
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении
организацией
в
предусмотренных
настоящим
Кодексом,
иными
федеральными законами и коллективным договором формах;
 обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими
трудовых обязанностей;
 осуществлять
обязательное
социальное
страхование
работников
в
порядке, установленном федеральными законами;
 возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими
трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в
порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации;
 исполнять
иные
законодательством
содержащими
обязанности,
и
нормы
соглашениями,
иными
нормативными
трудового
локальными
предусмотренные
права,
правовыми
коллективным
нормативными
трудовым
актами
и
актами,
договором,
трудовыми
договорами.139
Работник как субъект трудового права.
Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с
работодателем.
Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица,
достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые
установлены Трудовым Кодексом, - также лица, не достигшие указанного
возраста. (статья 20 Трудового кодекса РФ).140
Согласно статье 21 Трудового Кодекса РФ работник имеет право на:
 заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на
условиях,
которые
установлены
Трудовым
Кодексом,
иными
139
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
140
Там же
159
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
федеральными законами;
 предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
 рабочее
место,
соответствующее
государственным
нормативным
требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным
договором;
 своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в
соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и
качеством выполненной работы;
 отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности
рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных
профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных
выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных
отпусков;
 полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях
охраны труда на рабочем месте;
 профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей
квалификации в порядке, установленном Трудовым Кодексом, иными
федеральными законами;
 объединение, включая право на создание профессиональных союзов и
вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных
интересов;
 участие в управлении организацией в предусмотренных Трудовым
Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором
формах;
 ведение
коллективных
переговоров
и
заключение
коллективных
договоров и соглашений через своих представителей, а также на
информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
 защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не
запрещенными законом способами;
 разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая
160
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
право на забастовку, в порядке, установленном Трудовым Кодексом,
иными федеральными законами;
 возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых
обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном
Трудовым Кодексом и иными федеральными законами;
 обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных
федеральными законами.
Работник обязан:
 добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на
него трудовым договором;
 соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
 соблюдать трудовую дисциплину;
 выполнять установленные нормы труда;
 соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности
труда;
 бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу
третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет
ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;
 незамедлительно
сообщить
работодателю
либо
непосредственному
руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни
и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе
имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель
несет ответственность за сохранность этого имущества).141
Вопрос 63. Что представляют собой трудовые отношения?
Ответ. Согласно статье 15 Трудового Кодекса РФ трудовые отношения отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о
личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по
141
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
161
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
должности
в
соответствии
со
штатным
расписанием,
профессии,
специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой
работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового
распорядка
при
обеспечении
работодателем
условий
труда,
предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым
договором.142
Согласно статье 16 Трудового Кодекса РФ трудовые возникают между
работником
и
работодателем
на
основании
трудового
договора,
заключаемого ими в соответствии с Трудовым Кодексом.
В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения
возникают на основании трудового договора в результате:
 избрания на должность;
 избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;
 назначения на должность или утверждения в должности;
 направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным
законом органами в счет установленной квоты;
 судебного решения о заключении трудового договора.143
Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также
на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по
поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой
договор не был надлежащим образом оформлен.144
Согласно статье 17 Трудового Кодекса РФ трудовые отношения на
основании трудового договора в результате избрания на должность
142
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
143
144
там же
162
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возникают,
если
избрание
на
должность
предполагает
выполнение
работником определенной трудовой функции.145
Согласно статье 18 Трудового Кодекса РФ трудовые отношения на
основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на
замещение
соответствующей
законодательством
содержащими
и
нормы
должности
иными
трудового
возникают,
нормативными
права,
или
если
трудовым
правовыми
уставом
актами,
(положением)
организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по
конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.146
Согласно статье 19 Трудового Кодекса РФ трудовые отношения возникают
на основании трудового договора в результате назначения на должность или
утверждения
в
законодательством
содержащими
должности
и
нормы
в
иными
трудового
случаях,
предусмотренных
нормативными
права,
или
трудовым
правовыми
уставом
актами,
(положением)
организации.147
Вопрос 64. Что представляет собой трудовой договор? Каков порядок его
заключения и расторжения?
Ответ. Трудовой договор – это соглашение между работодателем и
работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить
работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия
труда,
предусмотренные
трудовым
законодательством
и
иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами
и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать
работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять
определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила
внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
145
там же
там же
147
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
146
163
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Трудовой договор – это институт трудового права, регулирующий порядок и
условия заключения и расторжения трудового договора.
Согласно статье 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре указываются:
 фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя
(фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших
трудовой договор;
 сведения
о
документах,
удостоверяющих
личность
работника
и
работодателя - физического лица;
 идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за
исключением
работодателей
-
физических
лиц,
не
являющихся
индивидуальными предпринимателями);
 сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и
основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
 место и дата заключения трудового договора.
Обязательными
для
включения
в
трудовой
договор
являются
следующие условия:
 место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в
филиале, представительстве или ином обособленном структурном
подразделении организации, расположенном в другой местности, - место
работы с указанием обособленного структурного подразделения и его
местонахождения;
 трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным
расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации;
конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с
настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением
работ по определенным должностям, профессиям, специальностям
связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений,
то наименование этих должностей, профессий или специальностей и
квалификационные
требования
наименованиям
требованиям,
и
к
ним
должны
указанным
в
соответствовать
квалификационных
164
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
справочниках,
утверждаемых
в
порядке,
устанавливаемом
Правительством Российской Федерации;
 дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой
договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины),
послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в
соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;
 условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада
(должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные
выплаты);
 режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника
он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя)
 компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными
условиями
труда,
если
работник
принимается
на
работу
в
соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на
рабочем месте;
 условия, определяющие в необходимых случаях характер работы
(подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
 условие
об
обязательном
социальном
страховании
работника
в
соответствии с Трудовым Кодексом и иными федеральными законами;
 другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством
и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы
трудового права.148
Если при заключении трудового договора в него не были включены какиелибо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и
второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания
трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор
должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При
148
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
165
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового
договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому
договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной
форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.149
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не
ухудшающие положение работника по сравнению с установленным
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими
нормы
трудового
права,
коллективным
договором,
соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:
• об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и
его местонахождения) и (или) о рабочем месте;
• об испытании;
• о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной,
служебной, коммерческой и иной);
• об обязанности работника отработать после обучения не менее
установленного договором срока, если обучение проводилось за счет
средств работодателя;
• о видах и об условиях дополнительного страхования работника;
• об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его
семьи;
• об уточнении применительно к условиям работы данного работника
прав и обязанностей работника и работодателя, установленных
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права.150
По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и
обязанности
работника
законодательством
и
и
работодателя,
иными
установленные
нормативными
правовыми
трудовым
актами,
149
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
150
166
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а
также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из
условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой
договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и
работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав
или исполнения этих обязанностей.151 Согласно статье 67 Трудового кодекса
РФ Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух
экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр
трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.
Получение
работником
экземпляра
трудового
договора
должно
подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора,
хранящемся у работодателя. 152
Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается
заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению
работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника
к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в
письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического
допущения работника к работе. При заключении трудовых договоров с
отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
может быть предусмотрена необходимость согласования возможности
заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими
лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам,
или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.153
Заключение трудового договора.
151
там же
там же
153
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
152
167
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В соответствии со статьей 58 Трудового кодекса РФ, трудовые договоры
могут заключатся на:
• 1) неопределенный срок;
• 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой
договор), если иной срок не установлен Трудовым Кодексом и иными
федеральными законами.
Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут
быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей
работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных
частью первой статьи 59 Трудового Кодекса. В случаях, предусмотренных
частью второй статьи 59 Трудового Кодекса, срочный трудовой договор
может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета
характера предстоящей работы и условий ее выполнения.154
Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор
считается заключенным на неопределенный срок. В случае, когда ни одна из
сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с
истечением срока его действия и работник продолжает работу после
истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере
трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается
заключенным на неопределенный срок. Трудовой договор, заключенный на
определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований,
установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок.
Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от
предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с
которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.155
Согласно статье 59 Трудового Кодекса РФ срочный трудовой договор
заключается:
154
Трудовой ко7декс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями//
СПС Консультант +
155
там же
168
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за
которым в соответствии с трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными
актами, трудовым договором сохраняется место работы;
 на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;
 для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа
может производиться только в течение определенного периода (сезона);
 с лицами, направляемыми на работу за границу;
 для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности
работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие
работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года)
расширением производства или объема оказываемых услуг;
 с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо
определенный период или для выполнения заведомо определенной
работы;
 с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы
в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной
датой;
 для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с
профессиональным обучением работника;
 в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или
на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на
работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности
членов
избираемых
государственной
органов
власти
и
или
должностных
органах
местного
лиц
в
органах
самоуправления,
в
политических партиях и других общественных объединениях;
 с лицами, направленными органами службы занятости населения на
работы временного характера и общественные работы;
 с
гражданами,
направленными
для
прохождения
альтернативной
169
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гражданской службы;
 в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными
федеральными законами.
 По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться:
 с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого
предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей),
численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере
розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек);
 с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами,
которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским
заключением, выданным в порядке, установленном федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, разрешена работа исключительно временного характера;
 с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это
связано с переездом к месту работы;
 для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий,
несчастных случаев, эпидемий, эпизоотий, а также для устранения
последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств;
 с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей
должности,
проведенному
законодательством
и
в
иными
порядке,
установленном
нормативными
правовыми
трудовым
актами,
содержащими нормы трудового права;
 с творческими работниками средств массовой информации, организаций
кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков
и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении
(экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ,
профессий,
должностей
этих
работников,
утверждаемыми
Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской
трехсторонней
комиссии
по
регулированию
социально-трудовых
170
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отношений;
 с
руководителями,
заместителями
руководителей
и
главными
бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности;
 с лицами, обучающимися по очной форме обучения;
 с лицами, поступающими на работу по совместительству;
 в других случаях, предусмотренных Трудовым
Кодексом или иными
федеральными законами.156
В теории трудового права
выделяют также следующие виды трудовых
договоров: а) трудовой договор пол основной деятельности; б) трудовой
договор по совместительству; в) трудовой договор при сомещении
профессий (должностей).
Согласно статье 60.1 Трудового Кодекса РФ работник имеет право заключать
трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время
другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее
совместительство)
и
(или)
у
другого
работодателя
(внешнее
совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по
совместительству, определяются главой 44 Трудового Кодекса РФ. 157
Согласно статье 60.2 Трудового кодекса РФ с письменного согласия
работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной
продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной
трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же
профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 Трудового
Кодекса).158
Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии
(должности)
может
осуществляться
путем
совмещения
профессий
(должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же
156
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
157
158
там же
там же
171
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон
обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей
временно
отсутствующего
работника
без
освобождения
от
работы,
определенной трудовым договором, работнику может быть поручена
дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии
(должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять
дополнительную
работу,
ее
содержание
и
объем
устанавливаются
работодателем с письменного согласия работника.
Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной
работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении,
предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за
три рабочих дня.159
Согласно статье 61 Трудового Кодекса РФ трудовой договор вступает в силу
со дня его подписания работником и работодателем, если иное не
установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня
фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению
работодателя или его представителя.160
Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня,
определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен
день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий
рабочий день после вступления договора в силу. Если работник не приступил
к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью
второй или третьей настоящей статьи, то работодатель имеет право
аннулировать
трудовой
договор.
Аннулированный
трудовой
договор
считается незаключенным. Аннулирование трудового договора не лишает
работника права на получение обеспечения по обязательному социальному
159
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
160
там же
172
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения
трудового договора до дня его аннулирования.161
Согласно статье 62 Трудового Кодекса РФ по письменному заявлению
работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи
этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой
(копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу,
приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о
заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых
взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у
данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой,
должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику
безвозмездно.162
Согласно статье 63 Трудового Кодекса РФ, заключение трудового договора
допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. В случаях
получения общего образования, либо продолжения освоения основной
общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная,
форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом
общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица,
достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не
причиняющего вреда их здоровью.163
С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и
попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся,
достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы
время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не
нарушающего процесса обучения. В организациях кинематографии, театрах,
театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия
161
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
162
163
там же
173
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства
заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста
четырнадцати
лет,
для
участия
в
создании
и
(или)
исполнении
(экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному
развитию.
Трудовой
договор
от
имени
работника
в
этом
случае
подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и
попечительства указываются максимально допустимая продолжительность
ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться
работа.164
Согласно статье 64 Трудового Кодекса РФ запрещается необоснованный
отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или
косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных
преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола,
расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного,
социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том
числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или
пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми
качествами
работников,
предусмотренных
не
допускается,
федеральным
законом.
за
исключением
Запрещается
случаев,
отказывать
в
заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с
беременностью или наличием детей.165
Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам,
приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого
работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места
работы. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового
договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной
форме. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в
164
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
165
там же
174
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
суд.166
Согласно статье 64.1 Трудового Кодекса РФ граждане, замещавшие
должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми
актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или
муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении
трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте
службы.167
• Работодатель при заключении трудового договора с гражданами,
замещавшими
должности
государственной
или
муниципальной
службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми
актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения
с
государственной
десятидневный
срок
или
муниципальной
сообщать
о
службы
заключении
обязан
такого
в
договора
представителю нанимателя (работодателю) государственного или
муниципального служащего по последнему месту его службы в
порядке,
устанавливаемом
нормативными
правовыми
актами
Российской Федерации.168
Согласно статье 65 Трудового Кодекса РФ при заключении трудового
договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор
заключается впервые или работник поступает на работу на условиях
совместительства;
• страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
• документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих
призыву на военную службу;
• документ об образовании, о квалификации или наличии специальных
166
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
168
там же
167
175
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний
или специальной подготовки.169
В отдельных случаях с учетом специфики работы Трудовым
Кодексом,
иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации
и
постановлениями
Правительства
Российской
Федерации
может
предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового
договора дополнительных документов.
Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы
помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации. При заключении трудового
договора
впервые
трудовая
книжка
и
страховое
свидетельство
государственного пенсионного страхования оформляются работодателем.
В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в
связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель
обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины
отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.170
Согласно статье 66 Трудового Кодекса РФ трудовая книжка установленного
образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом
стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а
также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими
работодателей
устанавливаются
уполномоченным
Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.171
Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не
являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки
на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае,
когда работа у данного работодателя является для работника основной. В
169
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
170
171
там же
176
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе,
переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также
основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за
успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за
исключением
случаев,
когда
дисциплинарным
взысканием
является
увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству
вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании
документа, подтверждающего работу по совместительству.172
Согласно статье 68 Трудового кодекса РФ прием на работу оформляется
приказом
(распоряжением)
работодателя,
изданным
на
основании
заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения)
работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового
договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу
объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического
начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему
надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). При
приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан
ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового
распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно
связанными
с
трудовой
деятельностью
работника,
коллективным
договором.173
Согласно статье 69 Трудового Кодекса РФ обязательному предварительному
медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора
подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица
в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом и иными федеральными
172
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
173
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
177
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законами.174
Согласно статье 70 Трудового Кодекса РФ при заключении трудового
договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об
испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе.
Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что
работник принят на работу без испытания. В случае когда работник
фактически допущен к работе без оформления трудового договора (часть
вторая статьи 67 Трудового Кодекса), условие об испытании может быть
включено в трудовой договор, только если стороны оформили его в виде
отдельного соглашения до начала работы.175
В период испытания на работника распространяются положения трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового
права,
коллективного
договора,
соглашений,
локальных
нормативных актов.
Испытание при приеме на работу не устанавливается для:
 лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности,
проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права;
 беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора
лет;
 лиц, не достигших возраста восемнадцати лет;
 лиц,
окончивших
образовательные
имеющие
учреждения
государственную
начального,
среднего
аккредитацию
и
высшего
профессионального образования и впервые поступающих на работу по
полученной специальности в течение одного года со дня окончания
образовательного учреждения;
 лиц, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу;
174
175
там же
там же
178
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя
по согласованию между работодателями;
 лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев;
 иных лиц в случаях, предусмотренных
Трудовым
Кодексом, иными
федеральными законами, коллективным договором.176
Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей
организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей,
руководителей
филиалов,
представительств
или
иных
обособленных
структурных подразделений организаций - шести месяцев, если иное не
установлено федеральным законом. При заключении трудового договора на
срок от двух до шести месяцев испытание не может превышать двух недель.
В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности
работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.177
Согласно статье 71 Трудового Кодекса РФ при неудовлетворительном
результате испытания работодатель имеет право до истечения срока
испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об
этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин,
послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим
испытание. Решение работодателя работник имеет право обжаловать в суд.
При неудовлетворительном результате испытания расторжение трудового
договора производится без учета мнения соответствующего профсоюзного
органа и без выплаты выходного пособия. Если срок испытания истек, а
работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и
последующее расторжение трудового договора допускается только на общих
основаниях. Если в период испытания работник придет к выводу, что
предложенная ему работа не является для него подходящей, то он имеет
176
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
177
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
179
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив
об этом работодателя в письменной форме за три дня.178
Изменение трудового договора.
Согласно статье 71 Трудового Кодекса РФ изменение определенных
сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую
работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за
исключением случаев, предусмотренных Трудовым Кодексом. Соглашение
об изменении определенных сторонами условий трудового договора
заключается в письменной форме.179
Согласно статье 72.1 Трудового Кодекса РФ Перевод на другую работу постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или)
структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное
подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы
у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность
вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с
письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных
частями второй и третьей статьи 72.2 Трудового Кодекса. По письменной
просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен
перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом
трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части
первой статьи 77 Трудового Кодекса). Не требует согласия работника
перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое
структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение
ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой
изменения
Запрещается
определенных
переводить
сторонами
и
условий
перемещать
трудового
работника
на
договора.
работу,
противопоказанную ему по состоянию здоровья.180
178
там же
там же
180
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
179
180
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Согласно статье 72.2 Трудового Кодекса РФ по соглашению сторон,
заключаемому в письменной форме, работник может быть временно
переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а
в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно
отсутствующего
работника,
за
которым
в
соответствии
с
законом
сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по
окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он
не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие
соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод
считается постоянным.181
В
случае
катастрофы
природного
или
техногенного
характера,
производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара,
наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых
исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные
жизненные условия всего населения или его части, работник может быть
переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную
трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения
указанных случаев или устранения их последствий.182
Перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не
обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя
допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по
причинам
экономического,
технологического,
технического
или
организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения
или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника,
если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи
имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны
чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй настоящей
181
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
182
181
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
статьи.
При
этом
перевод
на
работу,
требующую
более
низкой
квалификации, допускается только с письменного согласия работника.183
При переводах, осуществляемых в случаях, предусмотренных частью 2 и 3
статьи 72.2 Трудового кодекса РФ, оплата труда работника производится по
выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.184
Согласно статье 73 Трудового Кодекса РФ, работника нуждающегося в
переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением,
выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, с его письменного
согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся
у
работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию
здоровья.185
Если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением
во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев,
отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя
отсутствует, то работодатель обязан на весь указанный в медицинском
заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места
работы (должности). В период отстранения от работы заработная плата
работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных
Трудовым
Кодексом, иными федеральными законами, коллективным
договором, соглашениями, трудовым договором.186
Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во
временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в
постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у
работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в
соответствии с пунктом 8 части первой статьи 77 Трудового Кодекса.187
183
там же
там же
185
там же
186
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
184
187
там же
182
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Трудовой
договор
с
руководителями
организаций
(филиалов,
представительств или иных обособленных структурных подразделений), их
заместителями и главными бухгалтерами, нуждающимися в соответствии с
медицинским заключением во временном или в постоянном переводе на
другую работу, при отказе от перевода либо отсутствии у работодателя
соответствующей работы прекращается в соответствии с пунктом 8 части
первой статьи 77 Трудового
Кодекса. Работодатель имеет право с
письменного согласия указанных работников не прекращать с ними трудовой
договор, а отстранить их от работы на срок, определяемый соглашением
сторон. В период отстранения от работы заработная плата указанным
работникам не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным
договором, соглашениями, трудовым договором. 188
Согласно статье 74 Трудового Кодекса РФ в случае, когда по причинам,
связанным с изменением организационных или технологических условий
труда (изменения в технике и технологии производства, структурная
реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами
условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их
изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой
функции работника.189
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового
договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений,
работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее
чем за два месяца, если иное не предусмотрено Трудовым Кодексом.190
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель
обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у
188
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
189
190
там же
183
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
работодателя
работу
(как
вакантную
должность
или
работу,
соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую
должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может
выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан
предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии,
имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других
местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным
договором, соглашениями, трудовым договором.191
При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной
работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части
первой статьи 77 Трудового Кодекса.192
В случае, когда причины, указанные в части первой настоящей статьи, могут
повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях
сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном статьей
372 Трудового
Кодекса для принятия локальных нормативных актов,
вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей
недели на срок до шести месяцев.193
Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного
рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор
расторгается в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового
Кодекса. При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и
компенсации. Отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или)
неполной рабочей недели ранее срока, на который они были установлены,
производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной
профсоюзной организации. Изменения определенных сторонами условий
191
там же
там же
193
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
192
184
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не
должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным
коллективным договором, соглашениями.194
Согласно статье 75 Трудового Кодекса РФ при смене собственника
имущества организации новый собственник не позднее трех месяцев со дня
возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть
трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и
главным бухгалтером. Смена собственника имущества организации не
является основанием для расторжения трудовых договоров с другими
работниками организации. В случае отказа работника от продолжения
работы в связи со сменой собственника имущества организации трудовой
договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 Трудового
Кодекса. При смене собственника имущества организации сокращение
численности
или
штата
работников
допускается
только
после
государственной регистрации перехода права собственности. Изменение
подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация
(слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может
являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками
организации. При отказе работника от продолжения работы в случаях,
предусмотренных частью пятой настоящей статьи, трудовой договор
прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 Трудового Кодекса.195
Согласно статье 76 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан отстранить
от работы (не допускать к работе) работника:
 появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или
иного токсического опьянения;
 не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и
навыков в области охраны труда;
194
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
195
185
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский
осмотр
(обследование),
освидетельствование
в
а
также
случаях,
обязательное
психиатрическое
предусмотренных
федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
 при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в
порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации,
противопоказаний
для
выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;
 в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального
права
работника
(лицензии,
права
на
управление
транспортным
средством, права на ношение оружия, другого специального права) в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой
невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому
договору и если невозможно перевести работника с его письменного
согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную
должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и
вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу),
которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При
этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие
указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.
Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это
предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым
договором;
 по
требованию органов или должностных лиц, уполномоченных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
 в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными
186
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нормативными правовыми актами Российской Федерации.196
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь
период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для
отстранения от работы или недопущения к работе. В период отстранения от
работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется,
за исключением случаев, предусмотренных Трудовым Кодексом или иными
федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника,
который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны
труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский
осмотр (обследование) не по своей вине, ему производится оплата за все
время отстранения от работы как за простой.197
Прекращение трудового договора.
Согласно статье 77 трудового кодекса РФ основаниями прекращения
трудового договора являются:
 соглашение сторон (статья 78 Трудового Кодекса);
 истечение срока трудового договора (статья 79 Трудового Кодекса), за
исключением
случаев,
когда
трудовые
отношения
фактически
продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;
 расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80
Трудового Кодекса);
 расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и
81 Трудового Кодекса);
 перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому
работодателю или переход на выборную работу (должность);
 отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника
имущества
организации,
с
изменением
подведомственности
(подчиненности) организации либо ее реорганизацией (статья 75
196
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
197
там же
187
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Трудового Кодекса);
 отказ работника от продолжения работы в связи с изменением
определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая
статьи 74 Трудового Кодекса);
 отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в
соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке,
установленном
правовыми
федеральными
актами
законами
Российской
и
Федерации,
иными
либо
нормативными
отсутствие
у
работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи
73 Трудового Кодекса);
 отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с
работодателем (часть первая статьи 72.1 Трудового Кодекса);
 обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 Трудового
Кодекса);
 нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным
законом правил заключения трудового договора, если это нарушение
исключает возможность продолжения работы (статья 84 Трудового
Кодекса).198
Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям,
предусмотренным Трудовым Кодексом и иными федеральными законами.199
Вопрос 65. Что представляет собой рабочее время и время отдыха?
Ответ. Согласно статье 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в
течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего
трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять
трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в
соответствии с Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к
198
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
199
там же
188
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рабочему времени.200
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40
часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на
определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от
установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере труда. Работодатель обязан вести учет времени,
фактически отработанного каждым работником.
201
Согласно статье 92
Трудового Кодекса РФ сокращенная продолжительность рабочего времени
устанавливается:
 для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в
неделю;
 для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более
35 часов в неделю;
 для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35
часов в неделю; для работников, занятых на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений.
Продолжительность
рабочего
времени
учащихся
образовательных
учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного
года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм,
установленных частью первой
статьи 92 Трудового Кодекса
для лиц
соответствующего возраста.202
200
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
201
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
202
189
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Трудовым
Кодексом
и
иными
федеральными
законами
может
устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для
других категорий работников (педагогических, медицинских и других
работников).203
Согласно статье 93 Трудового Кодекса РФ по соглашению между
работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на
работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная
рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день
(смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины,
одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до
четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а
также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии
с
медицинским
заключением,
выданным
в
порядке,
установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.204 При работе на условиях неполного рабочего
времени
оплата
труда
работника
производится
пропорционально
отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема
работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для
работников
каких-либо
ограничений
продолжительности
ежегодного
основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других
трудовых прав.205
Согласно статье 94 Трудового Кодекса РФ продолжительность ежедневной
работы (смены) не может превышать:
• для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - 5 часов,
в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов;
• для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных
203
там же
там же
205
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
204
190
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
учреждений начального и среднего профессионального образования,
совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от
четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати
до восемнадцати лет - 4 часов;
• (для инвалидов - в соответствии с медицинским заключением,
выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.206
Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего
времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы
(смены) не может превышать:
• при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов;
• при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов.207
Коллективным
договором
продолжительности
может
ежедневной
быть
работы
предусмотрено
(смены)
по
увеличение
сравнению
с
продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной частью
второй настоящей статьи для работников, занятых на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, при условии соблюдения предельной
еженедельной продолжительности рабочего времени (часть первая статьи 92
Трудового
Кодекса)
и
гигиенических
нормативов условий
труда,
установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.208
Продолжительность ежедневной работы (смены) творческих работников
средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и
видеосъемочных
коллективов,
театров,
театральных
и
концертных
организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или)
исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями
206
там же
там же
208
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
207
191
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
работ,
профессий,
должностей
этих
работников,
утверждаемыми
Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений,
может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным
актом, трудовым договором.209
Согласно статье 95 Трудового Кодекса РФ продолжительность рабочего дня
или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному
дню, уменьшается на один час. В непрерывно действующих организациях и
на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности
работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется
предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с
согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной
работы.
Накануне
выходных
дней
продолжительность
работы
при
шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов.210
Согласно статье 96 Трудового Кодекса РФ ночным временем
признается время с 22 часов до 6 часов. Продолжительность работы (смены)
в ночное время сокращается на один час без последующей отработки. Не
сокращается продолжительность работы (смены) в ночное время для
работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего
времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное
время,
если
иное
Продолжительность
не
предусмотрено
работы
в
коллективным
ночное
время
договором.211
уравнивается
с
продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это
необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при
шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных
работ
может
определяться
коллективным
договором,
локальным
209
там же
там же
211
там же
210
192
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нормативным актом. 212
К работе в ночное время не допускаются: беременные женщины; работники,
не достигшие возраста восемнадцати лет, за исключением лиц, участвующих
в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других
категорий работников в соответствии с Трудовым
Кодексом и иными
федеральными законами. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет,
инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники,
осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с
медицинским
заключением,
выданным
в
порядке,
установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, матери и отцы, воспитывающие без супруга
(супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного
возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их
письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по
состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом
указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со
своим правом отказаться от работы в ночное время.213 Порядок работы в
ночное время творческих работников средств массовой информации,
организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров,
театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в
создании
и
(или)
исполнении
(экспонировании)
произведений,
в
соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников,
утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений, может устанавливаться коллективным договором, локальным
нормативным актом, трудовым договором.214 Согласно статье 97 Трудового
212
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
213
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
214
193
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кодекса РФ работодатель имеет право в порядке, установленном Трудовым
Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности
рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с
Трудовым
Кодексом,
другими
федеральными
законами
и
иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым
договором (далее - установленная для работника продолжительность
рабочего времени):
 для сверхурочной работы (статья 99 Трудового Кодекса);
 если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня
(статья 101 Трудового Кодекса).215
Согласно статье 99 Трудового Кодекса РФ сверхурочная работа - работа,
выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами
установленной для работника продолжительности рабочего времени:
ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.216 Привлечение
работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его
письменного согласия в следующих случаях:
 1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая
вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям
производства не могла быть выполнена (закончена) в течение
установленной для работника продолжительности рабочего времени,
если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за
собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе
имущества
третьих
лиц,
находящегося
у
работодателя,
если
работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества),
государственного или муниципального имущества либо создать угрозу
жизни и здоровью людей;
215
216
там же
там же
194
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению
механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность
может стать причиной прекращения работы для значительного числа
работников;
 3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если
работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан
немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.
Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его
согласия допускается в следующих случаях:
 1) при производстве работ, необходимых для предотвращения
катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий
катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
 2) при производстве общественно необходимых работ по устранению
непредвиденных
обстоятельств,
нарушающих
нормальное
функционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления,
освещения, канализации, транспорта, связи;
 3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена
введением
чрезвычайного
или
военного
положения,
а
также
неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в
случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод,
землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих
под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения
или его части.217
В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с
письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации.218
Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин,
работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в
217
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
218
там же
195
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в
возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при
условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с
медицинским
заключением,
выданным
в
порядке,
установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в
возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим
правом
отказаться
от
сверхурочной
работы.219
Продолжительность
сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в
течение двух дней подряд и 120 часов в год. Работодатель обязан обеспечить
точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.220
Согласно статье 100 Трудового Кодекса РФ режим рабочего времени должен
предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя
выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с
предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая
неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий
работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе
неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время
перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих
дней,
которые
устанавливаются
правилами
внутреннего
трудового
распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего
времени которых отличается от общих правил, установленных у данного
работодателя, - трудовым договором.221
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников
219
там же
там же
221
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
220
196
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
транспорта,
связи
и
других,
имеющих
особый
характер
работы,
определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации.222
Согласно статье 101 Трудового Кодекса РФ ненормированный рабочий день
- особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники
могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически
привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами
установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень
должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается
коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным
актом,
принимаемым
с
учетом
мнения
представительного
органа
работников.223
Согласно статье 102 Трудового Кодекса РФ при работе в режиме гибкого
рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего
дня (смены) определяется по соглашению сторон. Работодатель обеспечивает
отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение
соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и
других).224
Согласно статье 103 Трудового Кодекса РФ сменная работа – работа в две,
три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность
производственного процесса превышает допустимую продолжительность
ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования
оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых
услуг.
При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в
течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии
с графиком сменности.225
222
там же
там же
224
там же
225
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
223
197
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение
представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372
Трудового Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики
сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.
Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за
один месяц до введения их в действие. Работа в течение двух смен подряд
запрещается.226 Согласно статье 104 Трудового Кодекса РФ, когда по
условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в
организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может
быть
соблюдена
установленная
для
данной
категории
работников
ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени,
допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы
продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и
другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный
период не может превышать одного года.227
Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из
установленной
для
продолжительности
данной
рабочего
категории
работников
еженедельной
времени. Для работников, работающих
неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю,
нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно
уменьшается.
Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается
правилами внутреннего трудового распорядка.228 Согласно статье 106
Трудового Кодекса РФ на тех работах, , где это необходимо вследствие
особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность
которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), рабочий день может
226
там же
там же
228
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
227
198
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
быть разделен на части с тем, чтобы общая продолжительность рабочего
времени не превышала установленной продолжительности ежедневной
работы. Такое разделение производится работодателем на основании
локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации.229
Согласно статье 106 Трудового Кодекса РФ время отдыха - время, в течение
которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое
он может использовать по своему усмотрению.230
В теории трудового права выделяют следующие виды времени отдыха: а)
перерывы в течение дня; б) ежедневный отдых; в) выходные дни; г)
нерабочие праздничные дни; д) отпуска.
Вопрос 66. Что представляет собой оплата труда?
Ответ. Оплата труда – институт трудового права, регулирующий отношения
между работником и работодателем по поводу выплаты заработной платы.
Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ заработная плата - (оплата труда
работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации
работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы,
а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного
характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных,
работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера)
и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера,
премии и иные поощрительные выплаты).231
Согласно статье 130 Трудового Кодекса РФ в систему основных
государственных гарантий по оплате труда работников включаются:
 величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;
 меры,
обеспечивающие
повышение
уровня
реального
содержания
заработной платы;
229
там же
там же
231
там же
230
199
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной
платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения
доходов от заработной платы;
 ограничение оплаты труда в натуральной форме;
 обеспечение
получения
работником
заработной
платы
в
случае
прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в
соответствии с федеральными законами;
 государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой
заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате
труда;
 ответственность работодателей за нарушение требований, установленных
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, коллективными договорами,
соглашениями;
 сроки и очередность выплаты заработной платы.232
Согласно статье 131 Трудового Кодекса РФ Выплата заработной платы
производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях).
В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по
письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в
иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и
международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы,
выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от
начисленной месячной заработной платы.
Выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств,
расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых,
вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других
предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на
232
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
200
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
их свободный оборот, не допускается.233 Согласно статье 132 Трудового
Кодекса
РФ
заработная
плата
каждого работника
зависит от его
квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества
затраченного
труда
и
максимальным
размером
не
ограничивается.
Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и
изменении условий оплаты труда.234 Согласно статье 133 Трудового Кодекса
РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на
всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может
быть
ниже
величины
прожиточного
минимума
трудоспособного
населения.235
Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом,
обеспечивается:
 организациями, финансируемыми из федерального бюджета, - за счет
средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств,
полученных
от предпринимательской
и
иной приносящей
доход
деятельности;
 организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской
Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации,
внебюджетных
средств,
а
также
средств,
полученных
от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
 организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств
местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных
от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
 другими работодателями - за счет собственных средств.
Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот
период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые
233
там же
там же
235
там же
234
201
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.236
Согласно статье 133.1 Трудового Кодекса РФ в субъекте Российской
Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате
может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте
Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте
Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих
на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за
исключением работников организаций, финансируемых из федерального
бюджета. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской
Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и
величины
прожиточного
минимума
трудоспособного
населения
в
соответствующем субъекте Российской Федерации.237
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не
может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного
федеральным законом.
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации
обеспечивается:
• организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской
Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
• организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет
средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств,
полученных от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности;
• другими работодателями - за счет собственных средств.238
236
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
237
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
238
202
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной
плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней
комиссией
по
регулированию
соответствующего
субъекта
социально-трудовых
Российской
установленном статьей 47 Трудового
Федерации
Кодекса.
отношений
в
порядке,
После заключения
регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель
уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на
территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в
заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное
предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом
данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании
указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.239
Если
работодатели,
соответствующего
осуществляющие
субъекта
Российской
деятельность
Федерации,
на
территории
в
течение
30
календарных дней со дня официального опубликования предложения о
присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной
плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти
субъекта
Российской
присоединиться
распространенным
к
Федерации
нему,
на
этих
то
мотивированный письменный
указанное
работодателей
соглашение
со
дня
отказ
считается
официального
опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению
ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций
работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации,
объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам
239
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
203
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
повышения минимальной заработной платы работников до размера,
предусмотренного указанным соглашением.240
В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению
о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право
пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного
органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников
данного
работодателя,
представителей
для
сторон
проведения
трехсторонней
консультаций
комиссии
по
с
участием
регулированию
социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской
Федерации. Представители работодателя, представители выборного органа
первичной
профсоюзной
трехсторонней
комиссии
организации
обязаны
и
представители
принимать
участие
указанной
в
этих
консультациях.241
Копии
письменных
отказов
работодателей
от
присоединения
к
региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются
уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного
надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.242
Месячная заработная плата работника, работающего на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых
отношениях
с
работодателем,
в
отношении
которого
региональное
соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с
частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого
указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями
240
там же
там же
242
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
241
204
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера
минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при
условии, что указанным работником полностью отработана за этот период
норма
рабочего
времени
и
выполнены
нормы
труда
(трудовые
обязанности).243
Согласно статье 134 Трудового Кодекса РФ обеспечение повышения уровня
реального содержания заработной платы включает индексацию заработной
платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят
индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым
законодательством
и
иными
нормативными
правовыми
актами,
содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке,
установленном
коллективным
договором,
соглашениями,
локальными
нормативными актами.244
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в
соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты
труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов
(должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в
том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы
доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования,
устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными
нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права.245
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых
отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального
Собрания
Российской
Федерации
проекта
федерального
закона
о
243
там же
там же
245
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
244
205
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации
по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем
оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих
бюджетов.
Указанные
рекомендации
Российской
Федерации,
органами
Российской
Федерации
и
определении
объемов
учитываются
исполнительной
органами
финансирования
местного
Правительством
власти
субъектов
самоуправления
учреждений
при
здравоохранения,
образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы. Если
стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации
утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством
Российской Федерации.246
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда,
принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа
работников.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть
ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными
актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены
по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.247
Согласно статье 136 Трудового Кодекса РФ при выплате заработной платы
работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о
246
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
247
206
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
составных
частях
заработной
платы,
причитающейся
ему
за
соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний,
а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного
листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного
органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового Кодекса
для принятия локальных нормативных актов.248
Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения
им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на
условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.
Место
и
сроки
определяются
Заработная
выплаты
коллективным
плата
заработной
платы
договором
выплачивается
или
в
неденежной
трудовым
непосредственно
форме
договором.
работнику,
за
исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается
федеральным законом или трудовым договором.249
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день,
установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным
договором, трудовым договором. Для отдельных категорий работников
федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты
заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим
праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого
дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.250
Согласно статье 137 Трудового Кодекса РФ удержания из заработной платы
работника производятся только в случаях, предусмотренных Трудовым
Кодексом и иными федеральными законами.251
Удержания
из
заработной
платы
работника
для
погашения
его
задолженности работодателю могут производиться:
248
там же
там же
250
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
249
251
там же
207
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет
заработной платы;
• для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного
аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом
на другую работу в другую местность, а также в других случаях;
• для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие
счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в
случае
признания
органом
по
рассмотрению
индивидуальных
трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть
третья статьи 155 Трудового
Кодекса) или простое (часть третья
статьи 157 Трудового Кодекса);
• при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет
которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за
неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся,
если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом
8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи
81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 Трудового Кодекса.252
Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при
неправильном
применении
трудового
законодательства
или
иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не
может быть с него взыскана, за исключением случаев:
• счетной ошибки;
• если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров
признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья
статьи 155 Трудового Кодекса) или простое (часть третья статьи 157
Трудового Кодекса);
• если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с
252
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
208
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
его неправомерными действиями, установленными судом.253
Согласно статье 138 Трудового Кодекса РФ общий размер всех удержаний
при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а
в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов
заработной платы, причитающейся работнику.254
При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным
документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50
процентов заработной платы. Ограничения, установленные настоящей
статьей, не распространяются на удержания из заработной платы при
отбывании
исправительных
работ,
взыскании
алиментов
на
несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью
другого лица, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью
кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. Размер
удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70
процентов. Не допускаются удержания из выплат, на которые в соответствии
с федеральным законом не обращается взыскание.255
Согласно статье 139 Трудового Кодекса РФ для всех случаев определения
размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных
Трудовым Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для
расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные
системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего
работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме
работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из
фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного
им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение
которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом
календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число
253
там же
там же
255
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
254
209
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число
включительно).256
Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за
неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных
месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4
(среднемесячное число календарных дней).257
Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в
рабочих днях, в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, а также для
выплаты компенсации за неиспользованные отпуска определяется путем
деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней
по календарю шестидневной рабочей недели. В коллективном договоре,
локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды
для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение
работников.258
Согласно статье 140 Трудового Кодекса РФ при прекращении трудового
договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя,
производится в день увольнения работника. Если работник в день
увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены
не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником
требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся
работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей
статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.259
Заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам
его семьи или лицу, находившемуся на иждивении умершего на день его
смерти. Выдача заработной платы производится не позднее недельного срока
256
там же
там же
258
там же
259
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
257
210
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
со дня подачи работодателю соответствующих документов.260
Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке
представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам
заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в
соответствии с Трудовым Кодексом и иными федеральными законами.261
В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней
работник имеет право, известив работодателя в письменной форме,
приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.262
Не допускается приостановление работы:
 в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер
в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;
 в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации,
других
военных,
военизированных
и
иных
формированиях
и
организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и
безопасности
государства,
аварийно-спасательных,
поисково-
спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или
ликвидации
стихийных
бедствий
и
чрезвычайных
ситуаций,
в
правоохранительных органах;
 государственными служащими;
 в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды
производств, оборудования;
 работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ,
непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения
(энергообеспечение,
отопление
и
теплоснабжение,
водоснабжение,
газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской
помощи).263
260
там же
там же
262
там же
263
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
261
211
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее
время отсутствовать на рабочем месте. Работник, отсутствовавший в свое
рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан
выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения
письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату
задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.264
Вопрос 67. Что представляет собой нормирование труда?
Ответ. Нормирование труда – институт трудового права, регулирующий
общественные отношения связанных с установлением норм труда.
Согласно статье 160 Трудового Кодекса РФ нормы труда - нормы выработки,
времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в
соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации
производства и труда. Нормы труда могут быть пересмотрены по мере
совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения
организационных
либо
иных
мероприятий,
обеспечивающих
рост
производительности труда, а также в случае использования физически и
морально
устаревшего
оборудования.
Достижение
высокого
уровня
выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет
применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования
рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных
норм труда.265
Согласно статье 159 Трудового Кодекса РФ работникам гарантируется:
• государственное содействие системной организации нормирования
труда;
• применение систем нормирования труда, определяемых работодателем
с
учетом
мнения
представительного
органа
работников
или
устанавливаемых коллективным договором.266
264
там же
там же
266
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
265
212
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Согласно статье 161 Трудового Кодекса РФ для однородных работ могут
разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые,
профессиональные
и
разрабатываются
и
иные)
нормы
утверждаются
труда.
в
Типовые
порядке,
нормы
труда
установленном
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.267
Согласно статье 162 Трудового Кодекса РФ локальные нормативные акты,
предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются
работодателем с учетом мнения представительного органа работников. О
введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее
чем за два месяца.268
Согласно статье 163 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить
нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким
условиям, в частности, относятся:
• исправное
состояние
помещений,
сооружений,
машин,
технологической оснастки и оборудования;
• своевременное обеспечение технической и иной необходимой для
работы документацией;
• надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и
предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное
предоставление работнику;
• условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и
безопасности производства.269
267
там же
там же
269
там же
268
213
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопрос 68. Что представляют собой гарантии и компенсации в сфере
труда? Какие виды гарантий и компенсаций в сфере труда выделяются
в науке трудового права и в законодательстве?
Ответ. Согласно статье 164 Трудового кодекса РФ гарантии - средства,
способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление
предоставленных
работникам
прав
в
области
социально-трудовых
отношений; компенсациии - денежные выплаты, установленные в целях
возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или
иных обязанностей, предусмотренных Трудовым
Кодексом и другими
федеральными законами.270
Согласно статье 165 Трудового Кодекса РФ помимо общих гарантий и
компенсаций, предусмотренных Трудовым Кодексом (гарантии при приеме
на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам
предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:
• при направлении в служебные командировки;
• при переезде на работу в другую местность;
• при исполнении государственных или общественных обязанностей;
• при совмещении работы с обучением;
• при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
• при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
• в некоторых случаях прекращения трудового договора;
• в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки
при увольнении работника;
• в других случаях, предусмотренных Трудовым
Кодексом и иными
федеральными законами.271
При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты
производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в
270
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
271
там же
214
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
интересах которых работник исполняет государственные или общественные
обязанности
(присяжные
заседатели,
доноры,
члены
избирательных
комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях,
которые предусмотрены Трудовым
Кодексом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной
работы
на
период
исполнения
государственных
или
общественных
обязанностей.272
Вопрос 69. Что представляет собой охрана труда?
Ответ. Охрана труда – это институт трудового права, а также система
сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности,
включающая в себя правовые, социально-экономические, организационнотехнические,
санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия. В теории трудового права выделяют
следующие основные понятия, связанные с охраной труда.
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и
трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье
работника.
Вредный
производственный
фактор
-
производственный
фактор,
воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
Опасный
производственный
фактор
-
производственный
фактор,
воздействие которого на работника может привести к его травме.
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на
работающих
вредных
и
(или) опасных производственных
факторов
исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных
нормативов.
Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему
необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно
272
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
215
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
находится под контролем работодателя.
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения
воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных
факторов, а также для защиты от загрязнения.
Сертификат соответствия организации работ по охране труда - документ,
удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране
труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Производственная деятельность - совокупность действий работников с
применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в
готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку
различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.
Требования охраны труда - государственные нормативные требования
охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования
охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта
экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на
рабочих
местах
в
целях
выявления
вредных
и
(или)
опасных
производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению
условий
труда
в
соответствие
с
государственными
нормативными
требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда
проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и
нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление
социально-экономических,
организационных,
санитарно-гигиенических,
лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны
216
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
труда.273
Принципы охраны труда.
Согласно статье 210 Трудового Кодекса РФ основными направлениями
государственной политики в области охраны труда являются:
 обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
 принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны
труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и
территориальных целевых программ улучшения условий и охраны
труда;
 государственное управление охраной труда;
 государственный надзор и контроль за соблюдением государственных
нормативных требований охраны труда;
 государственная экспертиза условий труда;
 установление порядка проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации
работ по охране труда государственным нормативным требованиям
охраны труда;
 содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных
интересов работников в области охраны труда;
 государственное управление охраной труда;
 государственный надзор и контроль за соблюдением государственных
нормативных требований охраны труда;
 государственная экспертиза условий труда;
 установление порядка проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации
273
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
217
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
работ по охране труда государственным нормативным требованиям
охраны труда;
 содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных
интересов работников в области охраны труда;
 установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и
(или) опасными условиями труда;
 координация
деятельности
в
области
охраны
труда,
охраны
окружающей среды и других видов экономической и социальной
деятельности;
 распространение передового отечественного и зарубежного опыта
работы по улучшению условий и охраны труда;
 участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
 подготовка
специалистов
по
охране
труда
и
повышение
их
квалификации
 организация государственной статистической отчетности об условиях
труда, а также о производственном травматизме, профессиональной
заболеваемости и об их материальных последствиях;
 обеспечение функционирования единой информационной системы
охраны труда;
 международное сотрудничество в области охраны труда;
 проведение
создание
эффективной
безопасных
безопасных
налоговой
условий
техники
и
политики,
труда,
стимулирующей
разработку
технологий,
и
внедрение
производство
средств
индивидуальной и коллективной защиты работников;
 установление
порядка
обеспечения
работников
средствами
индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми
помещениями
и
устройствами,
лечебно-профилактическими
средствами за счет средств работодателей.274
274
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
218
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Реализация основных направлений государственной политики в области
охраны
труда
обеспечивается
согласованными
действиями
органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
и
органов
местного
самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также
профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных
работниками представительных органов по вопросам охраны труда.275
Государственные требования в сфере охраны труда
Государственными
нормативными
требованиями
охраны
труда,
содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах
субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры,
критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья
работников
в
процессе
трудовой
деятельности.276
Государственные
нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения
юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов
деятельности,
(реконструкции)
в
том
и
числе
эксплуатации
при
проектировании,
объектов,
строительстве
конструировании
машин,
механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов,
организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и
изменения
подзаконных
нормативных
правовых
актов,
содержащих
государственные нормативные требования охраны труда, в том числе
стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской
Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений.277
Обязанности работодателя в сфере охраны труда.
Согласно статье 212 Трудового Кодекса РФ обязанности по обеспечению
275
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
276
277
там же
там же
219
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
При этом работодатель обязан обеспечить:
• безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования, осуществлении технологических процессов, а также
применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
• применение
прошедших
обязательную
сертификацию
или
декларирование соответствия в установленном законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств
индивидуальной и коллективной защиты работников;
• соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом
рабочем месте;
• режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права;
• приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты,
смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную
сертификацию или декларирование соответствия в установленном
законодательством
Российской
Федерации
о
техническом
регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами
работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых
температурных условиях или связанных с загрязнением;
• обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и
оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение
инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки
знания требований охраны труда;
• недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке
обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний
требований охраны труда;
220
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах,
а
также
за
правильностью
применения
работниками
средств
индивидуальной и коллективной защиты;
• проведение
аттестации
рабочих
мест
по
условиям
труда
с
последующей сертификацией организации работ по охране труда;
•
случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права, организовывать проведение за счет собственных средств
обязательных предварительных (при поступлении на работу) и
периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских
осмотров
(обследований),
освидетельствований
осмотров
обязательных
работников,
(обследований),
психиатрических
внеочередных
обязательных
медицинских
психиатрических
освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с
медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы
(должности) и среднего заработка на время прохождения указанных
медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических
освидетельствований;
• (недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей
без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований),
обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае
медицинских противопоказаний;
• информирование работников об условиях и охране труда на рабочих
местах,
о
риске
повреждения
здоровья
и
полагающихся
им
компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
• предоставление
федеральным
органам
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным
органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
221
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам
профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и
иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и
документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
• принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению
жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в
том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
• расследование и учет в установленном Трудовым Кодексом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний
• санитарно-бытовое
и
лечебно-профилактическое
обслуживание
работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также
доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую
организацию в случае необходимости оказания им неотложной
медицинской помощи;
• беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов
исполнительной
власти,
уполномоченных
на
проведение
государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов
Фонда социального страхования Российской Федерации, а также
представителей органов общественного контроля в целях проведения
проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний; уполномоченных
на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение
представлений органов общественного контроля в установленные
222
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Трудовым Кодексом, иными федеральными законами сроки;
• обязательное социальное страхование работников от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• ознакомление работников с требованиями охраны труда;
• разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для
работников
с
учетом
мнения
выборного
органа
первичной
профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками
органа в порядке, установленном статьей 372 Трудового Кодекса для
принятия локальных нормативных актов;
• наличие
комплекта
нормативных
правовых
актов,
содержащих
требования охраны труда в соответствии со спецификой своей
деятельности.278
Обязанности работника в сфере охраны труда.
Согласно статье 214 Трудового Кодекса РФ работник обязан:
• соблюдать требования охраны труда;
• правильно применять средства индивидуальной и коллективной
защиты;
• проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ
и
оказанию
первой
помощи
пострадавшим
на
производстве,
инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку
знаний требований охраны труда;
• немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего
руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью
людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве,
или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о
проявлении
признаков
острого
профессионального
заболевания
(отравления);
278
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
223
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу)
и периодические(в течение трудовой деятельности) медицинские
осмотры
(обследования),
а
также
проходить
внеочередные
медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в
случаях,
предусмотренных
Трудовым
Кодексом
и
иными
федеральными законами.
Права работников в сфере охраны труда
Согласно статье 219 Трудового Кодекса РФ каждый работник имеет право
на:
• рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с
федеральным законом;
• получение
достоверной
соответствующих
информации
государственных
органов
от
работодателя,
и
общественных
организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о
существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по
защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных
факторов;
• отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его
жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до
устранения такой опасности;
• обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в
соответствии
с
требованиями
охраны
труда
за
счет
средств
работодателя;
• обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств
работодателя;
• профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в
случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований
224
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
охраны труда;
• запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем
месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и
надзору
в
установленной
исполнительной
власти,
сфере
деятельности,
осуществляющими
органами
государственную
экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права;
• обращение в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения
работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и
иные уполномоченные работниками представительные органы по
вопросам охраны труда;
• личное
участие
или
участие
через
своих
представителей
в
рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных
условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего
с ним несчастного случая на производстве или профессионального
заболевания;
• внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с
медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы
(должности) и среднего заработка во время прохождения указанного
медицинского осмотра (обследования); компенсации, установленные в
соответствии с Трудовым
Кодексом, коллективным договором,
соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором,
если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или)
225
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
опасными условиями труда.
Размеры компенсаций работникам,
занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с
учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений. Повышенные или дополнительные
компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и
(или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным
договором, локальным нормативным актом с учетом финансовоэкономического положения работодателя.В случае обеспечения на
рабочих
местах
безопасных
условий
труда,
подтвержденных
результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или
заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации
работникам не устанавливаются.279
Согласно статье 220 Трудового кодекса РФ государство гарантирует
работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих
требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым
договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. 280
На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности
или
временным
запретом
деятельности
вследствие
нарушения
государственных нормативных требований охраны труда не по вине
работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний
заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен
работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но
не ниже среднего заработка по прежней работе.281
При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения
опасности
для
его
жизни
и
здоровья
(за
исключением
случаев,
279
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
280
281
там же
там же
226
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предусмотренных Трудовым Кодексом и иными федеральными законами)
работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время
устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы
по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника
до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается
работодателем в соответствии с Трудовым Кодексом и иными федеральными
законами.282
В случае необеспечения работника в соответствии с установленными
нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель
не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и
обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с
Трудовым Кодексом.283
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для
его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо
от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными
условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за
собой привлечения его к дисциплинарной ответственности284
В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им
трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в
соответствии с федеральным законом. В целях предупреждения и устранения
нарушений
государственных
нормативных
требований
охраны
труда
государство обеспечивает организацию и осуществление государственного
надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность
работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.285
Согласно статье 224 Трудового Кодекса РФ В случаях, предусмотренных
Трудовым
Кодексом,
другими
федеральными
законами
и
иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель
282
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
283
там же
284
там же
285
там же
227
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обязан: соблюдать установленные для отдельных категорий работников
ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с
вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное
время, а также к сверхурочным работам; осуществлять перевод работников,
нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой
работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением,
выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации,
с
соответствующей оплатой; устанавливать перерывы для отдыха, включаемые
в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с
индивидуальной
программой
реабилитации;
проводить
другие
мероприятия.286
Мероприятия по охране труда.
В теории трудового права выделяют следующие ме6роприятия по охране
труда: медицинские осмотры, обучение работников в области охраны труда;
соответствие производственных объектов и продукции государственным
нормативным
требованиям
охраны
труда;
обеспечение
средствами индивидуальной защиты; проведение
труда; выдача
работников
экспертизы
условий
молока и лечебно профилактического питания; социально
бытовое и лечебно профилактическое обслуживание работников; иные.
Рассмотрим некоторые из этих мероприятий более подробно.
Согласно статье 213 Трудового Кодекса РФ Работники, занятые на тяжелых
работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том
числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением
транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на
работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные)
медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих
работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения
286
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
228
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
профессиональных
заболеваний.
В
соответствии
с
медицинскими
рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские
осмотры (обследования).287
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания
и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и
детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят
указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья
населения,
предупреждения
возникновения
и
распространения
заболеваний.288
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при
выполнении
которых
проводятся
обязательные
предварительные
и
периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их
проведения
определяются
нормативными
правовыми
актами,
утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у
отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и
показания
к
проведению
обязательных
медицинских
осмотров
(обследований). Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности,
в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием
вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также
работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное
психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в
порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования)
и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств
287
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
288
там же
229
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
работодателя.289
Обучение работников
Согласно статье 255 Трудового Кодекса РФ все работники в том числе
руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные
предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку
знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом
исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.290
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых
на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны
проводить
инструктаж
по
охране
труда,
организовывать
обучение
безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой
помощи пострадавшим.291
Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с
вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и
приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей
экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и
проверку знаний требований охраны труда в период работы. Государство
содействует организации обучения по охране труда в образовательных
учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего
образования
профессионального,
профессионального
профессиональную
и
начального
высшего
профессионального
образования.
подготовку
профессионального,
среднего
и
послевузовского
Государство
обеспечивает
специалистов
по
охране
труда
в
образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего
289
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
290
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
291
230
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
профессионального образования.292
Соответствие производственных объектов и продукции государственным
нормативным требованиям охраны труда
Согласно статье 215 Трудового Кодекса РФ Проекты строительства и
реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого
производственного оборудования, технологических процессов должны
соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда.
Машины,
механизмы
и
другое
производственное
оборудование,
транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические
вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в
том
числе
иностранного
производства,
должны
соответствовать
государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь
декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.293
Запрещаются техническое переоснащение производственных объектов,
производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без
заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии
проектов
технического
переоснащения
производственных
объектов,
производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий
государственным нормативным требованиям охраны труда.294
Оценка соответствия проектов строительства, реконструкции, капитального
ремонта
производственных
объектов
требованиям
охраны
труда
осуществляется путем проведения государственной экспертизы проектной
документации и осуществления государственного строительного надзора в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.295
Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть
приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных
292
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
293
294
295
там же
там же
231
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и
надзору в установленной сфере деятельности.
Запрещаются применение в производстве вредных или опасных веществ,
материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не
разработаны
методики
и
средства
метрологического
контроля
и
токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка
которых
не
проводилась.
В
случае
использования
новых
или
не
применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он
обязан до начала использования указанных веществ разработать и
согласовать с соответствующими федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной
сфере деятельности, меры по сохранению жизни и здоровья работников.296
Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
Согласно статье 221 Трудового Кодекса РФ на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых
температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам
бесплатно
выдаются
прошедшие
обязательную
сертификацию
или
декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и
другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или)
обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые
устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации или иного представительного органа
работников и своего финансово-экономического положения устанавливать
нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной
обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению
с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах
вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий
296
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
232
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с
установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а
также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.297
Проведение экспертизы условий труда
Согласно статье 216.1 Трудового Кодекса РФ государственная экспертиза
условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых
актов, содержащих нормы
трудового
права, и
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны
труда
в
порядке,
установленном
уполномоченным
Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.298
Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:
• качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
• правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую
работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• соответствия проектов строительства, реконструкции, технического
переоснащения производственных объектов, производства и внедрения
новой
техники,
внедрения
новых
технологий
государственным
нормативным требованиям охраны труда;
• фактических условий труда работников, в том числе в период,
непосредственно
предшествовавший
несчастному
случаю
на
производстве.299
Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании
определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти,
работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных
297
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
298
299
там же
233
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
союзов,
их
объединений,
представительных
органов,
иных
органов
уполномоченных
Фонда
работниками
социального
страхования
Российской Федерации.300
Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют
право:
• в
порядке,
установленном
нормативными
федеральными
правовыми
актами
законами
и
Российской
иными
Федерации,
беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца
посещать для осуществления экспертизы любых работодателей
(организации независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности, а также работодателей - физических лиц);
• запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления
экспертизы документы и другие материалы;
• проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с
привлечением
в
случае
(измерительных)
необходимости
лабораторий,
исследовательских
аккредитованных
в
порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными
актами Российской Федерации.301
Лица,
осуществляющие
государственную
экспертизу
условий
труда,
обязаны:
• составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии
(несоответствии)
условий
труда
государственным
нормативным
требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд,
органы
исполнительной
работодателей,
власти,
работникам,
в
работодателям,
в
профессиональные
объединения
союзы,
их
объединения, иные уполномоченные работниками представительные
органы,
органы
Фонда
социального
страхования
Российской
300
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
301
234
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации;
• обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в
заключениях;
• обеспечивать
сохранность
документов
и
других
материалов,
полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность
содержащихся в них сведений.302
Выдача молока и лечебно – профилактического питания
Согласно статье 222 Трудового Кодекса РФ на работах с вредными
условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам
молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по
установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов
по
письменным
заявлениям
работников
может
быть
заменена
компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или
других
равноценных
пищевых
продуктов,
если
это
предусмотрено
коллективным договором и (или) трудовым договором.303
На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по
установленным нормам лечебно-профилактическое питание. Нормы и
условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых
продуктов, лечебно-профилактического питания, порядок осуществления
компенсационной выплаты, предусмотренной частью первой настоящей
статьи,
устанавливаются
в
порядке,
определяемом
Правительством
Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.304
Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание
работников
Согласно статье 223 Трудового Кодекса РФ обеспечение санитарно-бытового
и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с
302
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
303
304
там же
235
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях
работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые
помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания
медицинской
помощи,
комнаты
для
отдыха
в
рабочее
время
и
психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками,
укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для
оказания
первой
медицинской
помощи;
устанавливаются
аппараты
(устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков
газированной соленой водой и другое. Перевозка в медицинские организации
или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным
медицинским
показаниям
производится
транспортными
средствами
работодателя либо за его счет.305
Финансирование мероприятий в сфере охраны труда
Согласно статье 226 Трудового Кодекса РФ финансирование мероприятий по
улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.306
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может
осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и
физических лиц. Финансирование мероприятий по улучшению условий и
охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных
предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее
305
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
306
там же
236
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).307
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а
также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления. Работник не несет расходов на
финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.308
Вопрос 70. Что представляет собой расследование и учет несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний?
Ответ.
Расследование и учет несчастных случаев на производстве
представляет
собой
институт трудового права, а также процедуру
направленную на закрепление и фиксацию обстоятельств несчастного случая
на производстве.
Согласно статье 227 Трудового Кодекса РФ расследованию и учету подлежат
несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами,
участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе
с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при
исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы
по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении
иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с
работодателем либо совершаемых в его интересах.309
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя,
помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору,
в частности, относятся:
• работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или
307
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
308
309
там же
там же
237
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
переобучение в соответствии с ученическим договором;
• студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов,
проходящие производственную практику;
• лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в
производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в
порядке
трудовой
терапии
в
соответствии
с
медицинскими
рекомендациями;
• лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
• лица,
привлекаемые
в
установленном
порядке
к
выполнению
общественно-полезных работ;
• члены
производственных
кооперативов
и
члены
крестьянских
(фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их
деятельности.310
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат
события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные
повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой
удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током,
молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные
животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий,
разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и
других
чрезвычайных
обстоятельств,
иные
повреждения
здоровья,
обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой
необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или
стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если
указанные события произошли:
• в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином
месте выполнения работы, в том числе во время установленных
перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в
310
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
238
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
порядок
орудий
предусмотренных
производства
правилами
и
одежды,
внутреннего
выполнения
трудового
других
распорядка
действий перед началом и после окончания работы, или при
выполнении работы за пределами установленной для работника
продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие
праздничные дни;
• при следовании к месту выполнения работы или с работы на
транспортном
средстве,
предоставленном
работодателем
(его
представителем), либо на личном транспортном средстве в случае
использования личного транспортного средства в производственных
(служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя)
или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время
служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а
также
при
следовании
по
распоряжению
работодателя
(его
представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в
том числе пешком;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во
время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном
средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде,
член бригады почтового вагона и другие);
• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а
также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в
свободное от вахты и судовых работ время;
• при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных
трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его
интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение
катастрофы, аварии или несчастного случая.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат
также события, указанные выше , если они произошли с лицами,
239
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
привлеченными в установленном порядке к участию в работах по
предотвращению
катастрофы,
аварии
или
иных
чрезвычайных
обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.311
Обязанности работодателя при несчастном случае
Согласно статье 228 Трудового Кодекса РФ при несчастных случаях,
указанных в статье 227 Трудового Кодекса работодатель (его представитель)
обязан:
• немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при
необходимости доставку его в медицинскую организацию;
• принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной
или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих
факторов на других лиц;
• сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку,
какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и
здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или
возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае
невозможности
обстановку
ее
сохранения
(составить
схемы,
-
зафиксировать
провести
сложившуюся
фотографирование
или
видеосъемку, другие мероприятия);
• немедленно проинформировать о несчастном случае органы и
организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных
законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а
о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным
исходом - также родственников пострадавшего;
• принять иные необходимые меры по организации и обеспечению
надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и
оформлению материалов расследования.312
311
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
312
там же
240
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Согласно статье 228.1 Трудового Кодекса РФ при групповом несчастном
случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном
случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение
суток обязан направить извещение по установленной форме:
• в соответствующую государственную инспекцию труда;
• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
• в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и
(или) орган местного самоуправления по месту государственной
регистрации юридического лица или физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя;
• работодателю, направившему работника, с которым произошел
несчастный случай;
• в территориальный орган соответствующего федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и
надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай
произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому
органу;
• в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного
социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в
качестве страхователя).313
При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или
несчастном
случае
со
смертельным
исходом
работодатель
(его
представитель) в течение суток также обязан направить извещение по
установленной форме в соответствующее территориальное объединение
организаций
профсоюзов.
О
несчастном
случае,
происшедшем
на
находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной
313
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
241
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(отраслевой) принадлежности), капитан судна незамедлительно обязан
сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в
заграничном плавании - также в соответствующее консульство Российской
Федерации. Работодатель (судовладелец) при получении сообщения о
происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном
случае или несчастном случае со смертельным исходом в течение суток
обязан направить извещение по установленной форме в:
• соответствующую государственную инспекцию труда;
• соответствующую прокуратуру по месту регистрации судна;
• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании
атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной
энергетической
установке
судна
или
при
перевозке
ядерных
материалов, радиоактивных веществ и отходов;
• соответствующее
территориальное
объединение
организаций
профсоюзов;
• исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного
социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в
качестве страхователя).
О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в
категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со
смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех
суток после получения сведений об этом направляет извещение по
установленной форме в соответствующие государственную инспекцию
труда,
территориальное
территориальный
орган
объединение
организаций
соответствующего
профсоюзов
федерального
и
органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в
организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых
242
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации
работодателя в качестве страхователя). О случаях острого отравления
работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия
населения. 314
Согласно статье 229 Трудового Кодекса РФ для расследования несчастного
случая
работодатель
(его
представитель)
незамедлительно
образует
комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются
специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за
организацию
работы
по
охране
труда
приказом
(распоряжением)
работодателя, представители работодателя, представители выборного органа
первичной профсоюзной организации или иного представительного органа
работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет
работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных Трудовым
Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности.315
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в
результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые
повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со
смертельным
исходом
в
состав
комиссии
также
включаются
государственный инспектор труда, представители органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления
(по
согласованию),
представитель
территориального
объединения
организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных
случаев с застрахованными - представители исполнительного органа
314
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
315
там же
243
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного
надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.316
Если иное не предусмотрено Трудовым
Кодексом, то состав комиссии
утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых
непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны
труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав
комиссии
не
работодателя
включаются.
-
В
физического
расследовании
лица
несчастного
принимают
участие
случая
у
указанный
работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо
пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к
расследованию несчастного случая и на договорной основе. Несчастный
случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к
другому
работодателю
и
участвовавшим
в
его
производственной
деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у
которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит
представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или
несвоевременное
прибытие
указанного
представителя
не
является
основанием для изменения сроков расследования.317 Несчастный случай,
происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого
работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его
представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием
при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена
данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том
числе аренды) и на иных основаниях.
316
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
317
там же
244
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению
работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном
порядке
участке
другого
работодателя,
расследуется
комиссией,
образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным
участием
представителя
работодателя,
на
территории
которого
она
проводилась.318
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по
совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по
совместительству.
В этом случае работодатель (его представитель),
проводивший расследование, с письменного согласия работника может
информировать о результатах расследования работодателя по месту
основной
работы
пострадавшего.
Расследование
несчастного
случая,
происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения
транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой
работодателем (его представителем), с обязательным использованием
материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения
транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами
следствия и владельцем транспортного средства.319
Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное
доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании
несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. По требованию
пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц,
состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в
близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может
также принимать участие их законный представитель или иное доверенное
318
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
319
там же
245
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лицо. В случае когда законный представитель или иное доверенное лицо не
участвует
в
расследовании,
работодатель
(его
представитель)
либо
председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или
иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.320
Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих
на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на
объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается
также
представитель
территориального
органа
федерального
органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в
сфере безопасности при использовании атомной энергии.321
При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте,
подконтрольных
территориальному
органу
федерального
органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в
сфере
промышленной
безопасности,
состав
комиссии
утверждается
руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет
комиссию представитель этого органа. При групповом несчастном случае с
числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также
представители
федерального
органа
исполнительной
власти,
уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения
профессиональных
союзов.
Возглавляет
комиссию
руководитель
государственной инспекции труда - главный государственный инспектор
труда
соответствующей
государственной
инспекции
труда
или
его
заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая,
происшедшего
в
организации
или
на
объекте,
подконтрольных
территориальному органу федерального органа исполнительной власти,
320
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
321
там же
246
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной
безопасности, - руководитель этого территориального органа.322
Согласно статье 229.1 Трудового Кодекса РФ расследование несчастного
случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько
пострадавших
получили
легкие
повреждения
здоровья,
проводится
комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том
числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших
получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том
числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение
15 дней.323
Несчастный
случай,
работодателю
или
о
в
котором
не
результате
было
своевременно
которого
сообщено
нетрудоспособность
у
пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном
Трудовым
Кодексом,
другими
федеральными
законами
и
иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению
пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня
поступления указанного заявления.324 При необходимости проведения
дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения
соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей
статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем
на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в
установленные
необходимостью
сроки
не
представляется
рассмотрения
его
возможным
обстоятельств
в
в
связи
с
организациях,
осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в
суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая
принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с
322
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
323
324
там же
247
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
учетом принятых ими решений.325
Согласно статье 229.2 Трудового Кодекса РФ при расследовании каждого
несчастного случая комиссия (в предусмотренных Трудовым
Кодексом
случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий
расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев
происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда,
получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и
по возможности объяснения от пострадавшего.326
По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования
случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:
• выполнение
технических
расчетов,
проведение
лабораторных
исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в
этих целях специалистов-экспертов;
• фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и
поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
• предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи,
специальной
одежды,
специальной
обуви
и
других
средств
индивидуальной защиты.
Материалы расследования несчастного случая включают:
• приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию
несчастного случая;
• планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при
необходимости - фото- и видеоматериалы;
• документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие
опасных и вредных производственных факторов;
• выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и
протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
325
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
326
248
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц,
объяснения пострадавших;
• экспертные
заключения
специалистов,
результаты
технических
расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
• медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения,
причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти,
нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии
алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• копии
документов,
специальной
подтверждающих
одежды,
специальной
выдачу
обуви
пострадавшему
и
других
средств
индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
• выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета
расследования предписаний государственных инспекторов труда и
должностных
лиц
федерального
органа
территориального
органа
соответствующего
исполнительной
власти,
осуществляющего
функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности
(если несчастный случай произошел в организации или на объекте,
подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений
профсоюзных
инспекторов
труда
об
устранении
выявленных
нарушений требований охраны труда;
• другие документы по усмотрению комиссии.327
Конкретный
перечень
материалов
расследования
определяется
председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств
несчастного случая. На основании собранных материалов расследования
комиссия
(в
государственный
предусмотренных
инспектор
настоящим
труда,
Кодексом
самостоятельно
случаях
проводящий
расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины
327
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
249
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований
охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных
нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных
несчастных
случаев,
определяет,
были
ли
действия
(бездействие)
пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми
отношениями с работодателем либо участием в его производственной
деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким
работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует
несчастный случай как несчастный случай на производстве или как
несчастный случай, не связанный с производством.328
Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в
предусмотренных
Трудовым
Кодексом
случаях
государственного
инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного
случая)
в
зависимости
от
конкретных
обстоятельств
могут
квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:
• смерть
вследствие
подтвержденная
в
общего
заболевания
установленном
или
порядке
самоубийства,
соответственно
медицинской организацией, органами следствия или судом;
• смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых
явилось по заключению медицинской организации алкогольное,
наркотическое
или
иное
токсическое
опьянение
(отравление)
пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического
процесса,
в
котором
используются
технические
спирты,
ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
• несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим
действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными
органами как уголовно наказуемое деяние.
Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он
328
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
250
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено,
что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению
или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения
выборного
органа
первичной
профсоюзной
организации
или
иного
уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных
Трудовым
Кодексом
самостоятельно
случаях
проводящий
государственный
расследование
инспектор
несчастного
труда,
случая)
устанавливает степень вины застрахованного в процентах.329
Положение
об
особенностях
расследования
несчастных
случаев
на
производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов,
необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в
порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 229.3 Трудового Кодекса РФ государственный инспектор
труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы,
заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя
или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в
результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком
родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного
лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного
случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о
нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование
несчастного случая в соответствии с требованиями
главы 36 Трудового
Кодекса РФ независимо от срока давности несчастного случая.330
329
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
330
там же
251
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением
профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей
соответствующего
федерального
органа
исполнительной
власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации
работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного
расследования государственный инспектор труда составляет заключение о
несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для
выполнения работодателем (его представителем).
Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его
представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве,
если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует
материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о
несчастном случае на производстве признается утратившим силу на
основании решения работодателя (его представителя) или государственного
инспектора труда.331
Согласно статье 230 Трудового Кодекса РФ по каждому несчастному случаю,
квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай
на
производстве
и
повлекшему
за
собой
необходимость
перевода
пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в
порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им
трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего,
оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной
форме в двух экземплярах, обладающих равной административной силой, на
русском языке либо на русском языке и государственном языке республики,
входящей в состав Российской Федерации.332
331
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
332
там же
252
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае
на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно. При
несчастном случае
на производстве с
застрахованным
составляется
дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.333
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно
изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны
лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае
установления
факта
содействовавшей
причиненного
его
грубой
неосторожности
возникновению
вреда
здоровью,
акте
в
или
застрахованного,
увеличению
указывается
вреда,
степень
вины
застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования
несчастного случая на производстве. После завершения расследования акт о
несчастном
случае
проводившими
на
производстве
расследование,
подписывается
утверждается
всеми
лицами,
работодателем
(его
представителем) и заверяется печатью.334 Работодатель (его представитель) в
трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на
производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о
несчастном
случае
на
производстве пострадавшему
(его
законному
представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на
производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении
погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве
(их законному представителю или иному доверенному лицу), по их
требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами
расследования
хранится
в
течение
45
лет
работодателем
(его
представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного
несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий
экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов
расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после
333
334
там же
там же
253
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в
исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в
качестве страхователя).335
При
несчастном
случае
на
производстве,
происшедшем
направленным для выполнения работы к другому
с
лицом,
работодателю и
участвовавшим в его производственной деятельности (часть пятая статьи 229
настоящего Кодекса), работодатель (его представитель), у которого
произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае
на производстве и копии материалов расследования по месту основной
работы (учебы, службы) пострадавшего.336 По результатам расследования
несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не
связанный с производством, в том числе группового несчастного случая,
тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным
исходом, комиссия (в предусмотренных Трудовым
государственный
инспектор
расследование несчастного
труда,
случая)
Кодексом случаях
самостоятельно
составляет
проводивший
акт о
расследовании
соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух
экземплярах,
обладающих
равной
административной
силой,
которые
подписываются всеми лицами, проводившими расследование.
Результаты
расследования
несчастного
случая
на
производстве
рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного
органа
первичной
профсоюзной
организации
для
принятия
мер,
направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.337
Согласно статье 230.1 Трудового Кодекса РФ каждый оформленный в
установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется
работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с
решением комиссии (в предусмотренных Трудовым
Кодексом случаях
335
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
336
337
там же
254
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государственного
инспектора
труда,
самостоятельно
проводившего
расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале
регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.338
Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на
производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного
случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями
материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на
производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в
предусмотренных
инспектором
Трудовым
труда,
Кодексом
самостоятельно
случаях
государственным
проводившим
расследование
несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю
направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном
случае.
Второй
экземпляр
указанного
акта
вместе
с
материалами
расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого
произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с
копиями материалов расследования направляются: в соответствующую
государственную
соответствующего
инспекцию
федерального
труда
и
органа
территориальный
исполнительной
орган
власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в
организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при
страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту
регистрации работодателя в качестве страхователя).339
Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том
числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших
получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на
производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с
338
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
339
там же
255
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого
пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных
Трудовым
Кодексом случаях государственным инспектором труда,
самостоятельно
проводившим
производстве)
в
расследование
федеральный
орган
несчастного
случая
исполнительной
на
власти,
уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов,
содержащих
нормы
трудового
права,
и
соответствующее
территориальное объединение организаций профессиональных союзов для
анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской
Федерации и разработки предложений по его профилактике. 340 По окончании
периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его
представитель) обязан направить в соответствующую государственную
инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган
соответствующего
федерального
органа
исполнительной
власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности,
несчастного
сообщение
случая
на
по
установленной
производстве
и
форме
мерах,
о
последствиях
принятых
в
целях
предупреждения несчастных случаев на производстве.341
Согласно статье 231 Трудового Кодекса РФ разногласия по вопросам
расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания
работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в
проведении
расследования
соответствующего
акта,
несчастного
несогласия
случая
пострадавшего
и
(его
составлении
законного
представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со
смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в
результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком
340
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
341
там же
256
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного
лица),
с
содержанием
федеральным
органом
акта
о
несчастном
исполнительной
случае
власти,
рассматриваются
уполномоченным
на
проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут
быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является
основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений
государственного инспектора труда.342
Вопрос 71. Что представляет собой дисциплина труда?
Ответ. Дисциплина труда – это институт трудового права, регулирующий
общественные отношения по поводу поощрений работников и применении к
работникам дисциплинарных взысканий, а также строгое и неуклонное
соблюдение всеми работниками правил внутреннего трудового распорядка и
выполнения ими своих обязанностей.
путем:
а)
поощрений
за
Дисциплина труда обеспечивается
добросовестный
труд;
б)
применения
дисциплинарных взысканий.
Поощрения за труд.
Согласно статье 91 Трудового Кодекса РФ работодатель поощряет
работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет
благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной
грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным
договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также
уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед
обществом и государством работники могут быть представлены к
государственным наградам.
Дисциплинарная ответственность.
342
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
257
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Дисциплинарная
регулирующий
ответственность
порядок
–
применения
это
институт
к
работнику
трудового
права
дисциплинарных
взысканий, а также само применение к работнику не исполняющему или
ненадлежащим
образом
исполняющему
свои
трудовые
обязанности
дисциплинарных взысканий при предоставлении ему права на защиту.
Мерами
дисциплинарной
ответственности
являются
дисциплинарные
взыскания.
Согласно статье 192 Трудового Кодекса РФ за совершение дисциплинарного
проступка то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником
по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель
имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
• 1) замечание;
• 2) выговор;
• 3) увольнение по соответствующим основаниям.343
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть
пятая статьи 189 Трудового Кодекса) для отдельных категорий работников
могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. К
дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника
по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой
статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 Трудового Кодекса, а
также пунктом 7 или 8 части первой статьи 81 Трудового Кодекса в случаях,
когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо
соответственно аморальный проступок совершены работником по месту
работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Не допускается
применение
дисциплинарных
взысканий,
не
предусмотренных
федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При
наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть
343
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
258
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.344
До
применения
дисциплинарного
взыскания
работодатель
должен
затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух
рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то
составляется соответствующий акт.345
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для
применения
дисциплинарного
взыскания.
Дисциплинарное
взыскание
применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не
считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также
времени,
необходимого
на
учет
мнения
представительного
органа
работников.346
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести
месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки
финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее
двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время
производства по уголовному делу.347 За каждый дисциплинарный проступок
может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ
(распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания
объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его
издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник
отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под
роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание
может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и
(или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.348
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания
работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он
344
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
345
346
там же
там же
348
там же
347
259
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до
истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право
снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника,
ходатайству его непосредственного руководителя или представительного
органа работников.349
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания
работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он
считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до
истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право
снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника,
ходатайству его непосредственного руководителя или представительного
органа работников.350
Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа
работников о нарушении руководителем организации, руководителем
структурного подразделения организации, их заместителями трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права,
условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его
рассмотрения в представительный орган работников. В случае когда факт
нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю
организации, руководителю структурного подразделения организации, их
заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.351
Вопрос 72 . Что представляет собой материальная ответственность?
Какие виды материальной ответственности выделяются в трудовом
праве?
Ответ. Материальная ответственность – вид юридической ответственности,
который характеризуется следующими особенностями:
349
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
350
351
там же
там же
260
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• основанием возникновения является причинение имущественного
ущерба одной из сторон трудового договора другой стороне.
• носит имущественный характер.
• материальная ответственность работника возлагается работодателем но
в пределах среднемесячной заработной платы. Полная материальная
ответственность
и
ответственность
коллективная
устанавливается
бригадная
только
в
материальная
случаях
прямо
предусмотренным трудовым кодексом РФ судом;
• материальная ответственность работодателя возлагается судом при
отказе работодателя возместить ущерб
• носит компенсационный характер.
Условиями наступления материальной ответственности являются: а) наличие
между сторонами трудового договора; б) причинение вреда; в) незаконное
действие (бездействие); г) причинная связь между вредом и незаконным
действием (бездействием); е) вина стороны; ж) отсутствие обстоятельств
исключающих материальную ответственность. Таким образом материальная
ответственность – это с одной стороны институт трудового права,
регулирующих
порядок
применения
к
стороне
трудового
договора
имущественных санкций в связи с противоправным ее поведением, а с
другой стороны – это применение по инициативе другой стороны трудового
договора имущественных санкций к виновной стороне, при предоставлении
последней права на защиту.
В теории трудового права выделяют следующие виды материальной
ответственности в зависимости от стороны привлекаемой к ответственности:
а)
материальная
ответственность
работодателя;
б)
материальная
ответственность работника.
Вопрос
73.
Что
представляют
собой
особенности
правового
регулирования труда отдельных категорий работников?
Ответ.
Согласно
статье
251
Трудового
Кодекса
РФ
особенности
регулирования труда отдельных категорий работников - нормы, частично
261
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо
предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные
правила.352
Особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда,
психофизиологическими
особенностями
организма,
природно-
климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также
других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными
актами. При этом особенности регулирования труда, влекущие за собой
снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их
дисциплинарной
и
(или)
материальной
ответственности,
могут
устанавливаться исключительно Трудовым Кодексом либо в случаях и
порядке, им предусмотренных.353 В теории трудового права выделяют
следующие
особенности
правового
регулирования
труда
отдельных
категорий работников: особенности правового регулирования труда женщин
и лиц с семейными обязанностями; особенности правового регулирования
труда лиц, моложе 18 лет;
особенности правового регулирования труда
руководителей организации или членов коллегиального исполнительного
органа организации; особенности правового регулирования труда лиц,
работающих по совместительству; .особенности правового регулирования
труда работников заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев
особенности
правового
регулирования
труда
сезонных
работников
особенности правового регулирования труда лиц, работающих вахтовым
методом; особенности правового регулирования труда лиц, работающих у
рабододателей – физических лиц; . особенности правового регулирования
труда надомных работников; особенности правового регулирования труда
352
там же
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
353
262
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним
местностях;
особенности правового регулирования труда работников
транспорта;
особенности правового регулирования труда педагогических
работников;
особенности правового регулирования труда работников,
направляемых на работу в представительства и консульские учреждения
Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов
исполнительной
власти
и
государственных
учреждений
Российской
Федерации за границей; особенности правового регулирования труда
работников
религиозных
организаций;
особенности
правового
регулирования труда спортсменов и тренеров особенности правового
регулирования труда лиц работающих в организациях Вооруженных Сил
Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в
которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная
служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу
альтернативную
гражданскую
службу;
особенности
правового
регулирования труда творческих работников средств массовой информации,
организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров,
театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в
создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений
Вопрос 74. Что представляют собой трудовые споры? Каков порядок
рассмотрения и разрешения трудовых споров?
Ответ.
Трудовые
работодателем
и
споры
–-
работником
неурегулированные
по
вопросам
разногласия
применения
между
трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового
права,
коллективного
договора,
соглашения,
локального
нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или
изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по
рассмотрению индивидуальных трудовых споров (индивидуальные трудовые
споры), а также неурегулированные разногласия между работниками (их
представителями) и работодателями (их представителями) по поводу
263
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
установления и изменения условий труда (включая заработную плату),
заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений,
а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного
представительного органа работников при принятии локальных нормативных
актов (коллективные трудовые споры).354
Таким образом, в теории трудового права выделяются два вида трудовых
споров: индивидуальные трудовые споры и коллективные трудовые споры.
Тема № 14 Основы административного права
Вопрос 75. Что представляет собой административное право?
Ответ. Административное право – это отрасль публичного права,
регулирующая
общественные
государственного
управления.
отношения,
Предметом
возникающие
в
ходе
административного
права
являются обще6ственные отношения, возникающие в ходе государственного
управления.
В предмет административного права входят следующие виды общественных
отношений: а) общественные отношения связанные с организацией и
прохождением государственной службы, военной службы, службы в органах
безопасности, разведки и правоохранительных органах; б) общественные
отношения, возникающие в сфере государственного управления в различных
отраслях социальной жизни; в) охранительные административно – правовые
отношения
(отношенния
административной
ответственности);
в)
административно – процессуальные отношения. Некоторые авторы полагают,
что административно- процессуальные отношения не входят в предмет
материального
административного
права
но
входят
в
предмет
административно – процессуального права (В.Д. Сорокин). На наш взгляд с
такой позицией трудно согласится. Дело все в том, что в предмет
административного права входят общественные отношения, возникающие в
сфере государственного управления. Само же управление как известно
представляет собой определенный процесс. Следовательно, общественные
354
там же
264
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отношения, входящие в предмет административного права будут носить по
преимуществу процедурно – процессуальный характер. Это важнейшая
специфика административного права. В административном праве в отличие
от других отраслей права процедурные (процессуальные) и материальные
отношения настолько переплетены между собой, что их разделить без
ущерба для системы правового регулирования не представляется возможным
без выхолащивания самой сущности административного права. Поэтому и
признается, что в предмет административного права входят не только
материальные но и процессуально – правовые отношения.
Вопрос 76. Что представляют собой административно – правовые
отношения?
Ответ. Административно – правовые отношения – это урегулированные
нормами административного права общественные отношения, содержанием
которых выступает юридическая связь между участниками этих отношений,
выраженная в форме взаимно корреспондирующих прав и обязанностей их
участников. В теории административного права выделяются следующие
виды административно – правовых отношений: а) материальные; б)
процессуальные;
в) абсолютные; г) относительные; д) вертикальные; е)
горизонтальные; ж) охранительные; з) регулятивные.
Вопрос 77. Что представляет собой административное правонарушение?
Ответ.
Согласно
правонарушениях
противоправное,
юридического
статье
2.1
Кодекса
административным
виновное
лица,
за
действие
которое
РФ
об
административных
правонарушением
(бездействие)
Кодексом
об
признается
физического
или
административных
правонарушениях или законами субъектов РФ об административных
правонарушениях установлена административная ответственность. 355
Основными признаками административных правонарушений являются: а)
деяние (действие или бездействие), б) противоправность; в) виновность; г)
355
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195 ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
265
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наказуемость.
Рассмотрим
признаки
состава
административного
правонарушения более подробно.
Деяние (действие или бездействие) физического и юридического лица
Административным правонарушением может признаваться только деяние.
Мысли,
слова
не
являются
деянием
и
не
могут
признаваться
административным правонарушением.356
Противоправность
Данное деяние должно быть запрещено Кодексом об административных
правонарушениях или законом субъекта федерации об административных
правонарушениях
Виновность
Административным правонарушением признается только такое деяние
физического или юридического лица, которое совершено виновно.357
Наказуемость
За
совершение
административного
правонарушения
установлена
административная ответственность.
Вопрос
78.
Что
представляет
собой
состав
административного
правонарушения?
Ответ. Состав административного правонарушения – это юридическая
конструкция
представляющая
собой
совокупность
конкретных
обстоятельств, наличие которых позволяет сделать вывод о том, что
административное правонарушение имело место. Основными элементами
состава административного правонарушения являются: а) объект; б)
объективная сторона; в) субъект; г) субъективная сторона; д) факультативные
элементы.
Рассмотрим
указанные
элементы
состава
административного
правонарушения более подробно.
356
там де
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195 ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
357
266
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Объект административного правонарушения
Это те общественные отношения, ценности или блага на которые посягает
административное правонарушение.
В теории административного права выделяют следующие виды объектов
административных правонарушений: а) общий, б) родовой; в) видовой; д)
непосредственный. При этом структурирование составов административных
правонарушений
производится
по
объекту
административного
правонарушения.
Предмет административного правонарушения
Это то, на что воздействует административное правонарушение. Предметом
административного
материального
правонарушения
мира.
правонарушения
Например,
предусмотренного
административных
правонарушениях:
всегда
может
предметом
статьей
быть
предмет
административного
5.14
Умышленное
Кодекса
об
уничтожение
или
повреждение информационных либо агитационных печатных материалов,
вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных
объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной
кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение
надписей или изображений на информационные либо агитационные
печатные
материалы
являются
агитационные
печатные
материалы;
предметом правонарушения предусмотренного статьей 6.8 Кодекса об
административных правонарушениях являются наркотические вещества,
психотропные вещества и их аналоги.358
Потерпевший
Это факультативный элемент состава административного правонарушения
обозначающий
лицо,
которое
пострадало
в
результате
совершения
административного правонарушения.
358
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195 ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
267
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Например, потерпевшими в результате совершения административного
правонарушения
предусмотренного
статьей
5.32
Кодекса
об
административных правонарушениях являются работники предприятия
(организации).359
Объективная сторона состава административного правонарушения
Это
элемент
состава
административного
правонарушения
представляющая собой систему признаков, характеризующих собственно
противоправное деяние. К числу элементов объективной стороны состава
административного
правонарушения
относятся:
а)
деяние
(действие,
бездействие); б) вред (ущерб) ; в) причинная связь между деянием и вредом
(ущербом); г) факультативные элементы: место, время, способ, обстановка
и.т.д
Субъект административного правонарушения
Субъектом административного правонарушения признается физическое или
юридическое лицо, которое совершило административное правонарушение.
В теории административного права выделяют следующие виды субъектов
административных
правонарушений:
в)
общий;
б)
специальный;
в)
привилегированный.
Общим
субъектом
административных
правонарушений
признается
физическое лицо, достигшее возраста 16 лет.
Субъектом
административного
правонарушения
признается
также
юридическое лицо, если Кодексом об административных правонарушениях
не предусмотрено, что субъектом административного правонарушения может
быть только физическое лицо.
Специальный субъект административного правонарушения – субъект
административного правонарушения обладающий специальной ролью,
которая прямо поименована в законе.
Например,
субъектом
предусмотренного
359
статьей
административного
5.5
Кодекса
об
правонарушения
административных
там же
268
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правонарушениях нарушение порядка участия средств массовой информации
в информационном обеспечении выборов, референдумов, является главный
редактор
редакция
средства
массовой
информации,
организация,
осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией,
осуществляющей
выпуск
или
распространение
средства
массовой
информации.
Привилегированный субъект административных правонарушений - субъект
административных правонарушений который может быть привлечен к
административной ответственности за совершение административного
правонарушения исключительно в случаях, предусмотренных Кодексом РФ
об административных правонарушениях.
В
теории
административного
права
выделяют
следующие
виды
привилегированных субъектов: а) должностные лица; б) военнослужащие; в)
граждане, призванные на военные сборы; г) лица, имеющие специальные
звания.
Субъективная сторона
Это элемент состава правонарушения представляющая собой систему
признаков, характеризующих отношение субъекта правонарушения к
данному деянию. Основными элементами субъективной стороны состава
административного правонарушения являются: а) вина; б) цель; в) иные.
Рассмотрим
указанные
элементы
состава
административного
правонарушения более подробно.
Вина.
Это психическое
отношение правонарушителя - физического лица к
совершаемому им деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности
(статья 2.2 Кодекса об административных правонарушениях)
В теории административного права выделяют следующие формы вины: а)
умышленная форма вины; б) неостиорожная форма вины. Умышленная
форма вины делится на два вида: а) прямой умысел; б) косвенный умысел.
неосторожная форма вины также делится на два вида: самонадеянность и
269
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
небрежность.
Лицо считается совершившим административное правонарушение с прямым
умыслом, если лицо его совершившее, сознавало противоправный характер
своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и
желало наступления таких последствий.
Административное правонарушение признается совершенным с косвенным
умыслом если лицо его совершившее, сознавало противоправный характер
своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия не
желало, но тем не менее сознательно их допускало либо относилось к ним
безразлично.
Административное
правонарушение
признается
совершенным
по
самонадеянности (легкомыслию), если оно , предвидело возможность
наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без
достаточных
к
тому
оснований
самонадеянно
рассчитывало
на
предотвращение таких последствий.
Административное
правонарушение
признается
совершенным
по
небрежности, если лицо его совершившее не предвидело возможности
наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть
Цель как элемент субъективной стороны состава административного
правонарушения
По общему правилу цель не является обязательным элементом субъективной
стороны состава административного правонарушения. Но в ряде составов
административных правонарушений цель является элементом субъективной
стороны состава административного правонарушения.
Вопрос 79. Что представляет собой административная ответственность и
административное наказание?
Ответ. Административную ответственность можно понимать в двух
смыслах: объективном и субъективном.
В объективном смысле – административная ответственность – это институт
административного права устанавливающий определенные Кодексом РФ об
270
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
административных правонарушениях или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях санкции личного, имущественного или
организационного характера за совершенное правонарушение, а также
регулирующий порядок применения к лицу, совершившему правонарушение
установленных этими актами санкций.
В
субъективном
смысле
административная
ответственность
–
это
осуществляемое в установленном Кодексом РФ об административных
правонарушениях или законами субъектов РФ об административных
правонарушениях порядке при обеспечении лицу, подозреваемому или
обвиняемому в совершении правонарушения права на защиту на основе
принципа состязательности и равноправия сторон возложение на лицо,
совершившее административное правонарушение определенных санкций
личного,
имущественного
или
организационного
характера,
которые
предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях или
законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Согласно статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
административное наказание является установленной государством мерой
ответственности за совершение административного правонарушения и
применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений
как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное
наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства
физического лица, совершившего административное правонарушение, или
причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой
репутации юридического лица.360
Согласно статье 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за
совершение административных правонарушений могут устанавливаться и
применяться следующие административные наказания:
360
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
271
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• 1) предупреждение;
• 2) административный штраф;
• 3)
возмездное
изъятие
орудия
совершения
или
предмета
административного правонарушения;
• 4) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
• 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• 6) административный арест;
• 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
• 8) дисквалификация;
• 9) административное приостановление деятельности.361
При этом в отношении юридического лица могут применяться следующие
виды административных наказаний:
• 1) предупреждение;
• 2) административный штраф;
• 3)
возмездное
изъятие
орудия
совершения
или
предмета
административного правонарушения;
• 4) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
• 5) административное приостановление деятельности.362
Административные наказания могут быть классифицированы по различным
основаниям. В зависимости от того, к кому применяются административные
наказания выделяют: а) административные наказания применяемые к
физическим лицам; б) административные наказания применяемые к
юридическим и к физическим лицам; в) административные наказания
применяемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
361
там же
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
362
272
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В зависимости от характера административных наказаний выделяют: а)
основные; б) дополнительные административные наказания.
В зависимости от источников выделяют административные наказания
устанавливаемые
исключительно КОАП и административные наказания
Могущие быть установленными законами субъектов РФ.363
При этом исключительно к физическим лицам могут применятся следующие
виды административных наказаний:
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация.
Исключительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
могут применяться следующие виды административных наказаний:
 административное приостановление деятельности.
К числу административных наказаний, которые могут применяться как к
физическим, так и к юридическим лицам относятся:
 1) предупреждение;
 2) административный штраф;
 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
 4)
конфискация
орудия
совершения
или
предмета
административного правонарушения;
Основные административные наказания – вид административных наказаний,
который
применяется
к
лицу,
совершившему
административное
правонарушение, при этом данное наказание применяется к данному лицу
самостоятельно.
К
числу
основных
административных
363
административных
правонарушениях
наказаний
относит
Кодекс
РФ
об
предупреждение,
там же
273
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
административный штраф, лишение специального права, предоставленного
физическому
лицу,
административный
арест,
дисквалификация
и
административное приостановление деятельности.
Дополнительные административные наказания – вид административных
наказаний, которые возлагаются на лицо, совершившее административное
правонарушение наряду с основными.
При этом согласно части 2 статьи 3.3 КОАП РФ возмездное изъятие орудия
совершения или предмета административного правонарушения, конфискация
орудия совершения или предмета административного правонарушения, а
также административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться
и применяться в качестве как основного, так и дополнительного
административного наказания.364
К числу административных наказаний, устанавливаемых исключительно
Кодексом РФ об административных правонарушениях относятся:
 возмездное
изъятие
орудия
совершения
или
предмета
административного правонарушения;
 конфискация
орудия
совершения
или
предмета
административного правонарушения;
 лишение специального права, предоставленного физическому
лицу;
 административный арест;
 административное
выдворение
за
пределы
Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
 дисквалификация;
 административное приостановление деятельности.
К числу административных наказаний, которые могут быть установлены
законами субъектов РФ относятся:
364
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
274
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 1) предупреждение;
 2) административный штраф;
Согласно
части
3
статьи
3.3
Кодекса
РФ
об
административных
правонарушениях за одно административное правонарушение может быть
назначено основное либо основное и дополнительное административное
наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи
Особенной части
закона
Кодекса об административных правонарушениях
субъекта
Российской
Федерации
об
или
административной
ответственности.365
Вопрос 80. Каков порядок производства по делам об административных
правонарушениях?
Ответ.
Производство по делу об административных правонарушениях
состоит из ряда стадий: а) возбуждение дела об административном
правонарушении; б) административное расследование; в) рассмотрение дела
об
административном
правонарушении;
г)
пересмотр
дела
об
административном правонарушении; д) исполнение постановления по делу
об административном правонарушении.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях
являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение
обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,
обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление
причин и условий, способствовавших совершению административных
правонарушений
(статья
24.1
Кодекса
РФ
об
административных
правонарушениях).366
365
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
366
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
275
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Согласно статье 24.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях
производство по делам об административных правонарушениях ведется на
русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с
государственным языком Российской Федерации производство по делам об
административных правонарушениях может вестись на государственном
языке республики, на территории которой находятся судья, орган,
должностное
лицо,
уполномоченные
рассматривать
дела
об
административных правонарушениях.
Лицам, участвующим в производстве по делу об административном
правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство
по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять
ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом
свободно
избранном
указанными
лицами
языке
общения,
а
также
пользоваться услугами переводчика.367
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
дела
об
административных
правонарушениях
подлежат
открытому
рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи
28.6
КОАП, либо случаев, если это может привести к разглашению
государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом
тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения
безопасности
лиц,
участвующих
в
производстве
по
делу
об
административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также
защиты чести и достоинства указанных лиц.368
Решение
о
закрытом
правонарушении
рассмотрении
выносится
судьей,
дела
органом,
об
административном
должностным
лицом,
рассматривающими дело, в виде определения.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном
367
там же
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
368
276
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правонарушении, и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении
дела об административном правонарушении, имеют право в письменной
форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход
рассмотрения дела об административном правонарушении. Фотосъемка,
видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела об административном
правонарушении по радио и телевидению допускаются с разрешения судьи,
органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном
правонарушении.369
Производство по делу об административном правонарушении не может быть
начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы
одного из следующих обстоятельств:
• 1) отсутствие события административного правонарушения;
• 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе
недостижение
физическим
лицом
на
момент
совершения
противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного
Кодексом
РФ
об
административных
правонарушениях
для
привлечения к административной ответственности, или невменяемость
физического
лица,
совершившего
противоправные
действия
(бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной
ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных
действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, постановления о назначении
административного
369
наказания,
либо
постановления
о
прекращении
там же
277
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
производства по делу об административном правонарушении, либо
постановления о возбуждении уголовного дела;
8)
смерть
физического
лица,
в
отношении
которого
ведется
производство по делу об административном правонарушении.370
В случае, когда административное правонарушение совершено лицом,
указанным в части 1 статьи 2.5
правонарушениях
,
за
Кодекса РФ об административных
исключением
случаев,
когда
за
такое
административное правонарушение это лицо несет административную
ответственность
на
общих
основаниях,
производство
по
делу
об
административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств
совершения административного правонарушения подлежит прекращению
для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.371
Тема № 15 Основы уголовного права
Вопрос 81. Что представляет собой уголовное право?
Ответ. Уголовное право – это самостоятельная отрасль права целью которой
является охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности,
общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды,
конституционного
строя
Российской
Федерации
от
преступных
посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также
предупреждение преступлений. Таким образом в отличие от всех других
отраслей права уголовное право является охранительной отраслью, а
следовательно у нее отсутствует собственный предмет регулирования.
Однако это не означает, что уголовное право не имеет своего предмета.
Предметом уголовного права является общественные отношения, ценности и
блага, которые охраняются данной отраслью права от преступных
370
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями// СПС Консультант +
371
там же
278
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
посягательств.
Методом же уголовного права является система приемов и способов с
помощью которых осуществляется охрана общественных отношений,
ценностей, благ, входящих в предмет уголовного права. И к таким способам
можно отнести способы запретов преступного поведения, а также способы
установления уголовных наказаний за совершение преступлений.
Вопрос 82. Что представляет собой преступление и каковы его
признаки?
Ответ. Согласно статье 14 Уголовного Кодекса РФ преступлением
признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное
Уголовным Кодексом под угрозой наказания.
Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и
содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным
Кодексом но в силу малозначительности не представляющее общественной
опасности.372
Таким образом, признаками преступления являются: а) общественная
опасность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость.
Рассмотрим эти признаки более подробно
Общественная опасность
Общественная опасность преступления заключается в том, что преступление
посягает на наиболее важные общественные отношения, ценности и блага,
подрывает основы правопорядка, препятствует осуществлению нормальной
жизни людей и.т.д. Характеризуется двумя критериями: характером и
степенью общественной опасности.
При этом характер общественной
опасности определяется исходя из объекта преступного посягательства. Так
преступления против жизни и преступления против собственности имеют
разный характер общественной опасности.
Степень же общественной опасности зависит от целого ряда факторов, к
372
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
279
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
числу которых можно отнести: а) степень ценности для общества объекта
преступных посягательств: чем выше ценность объекта, на который посягает
преступник тем выше степень общественной опасности преступления; б)
размер ущерба, причиненного преступлением: чем выше размер ущерба тем
выше общественная опасность; г) способ совершения преступления,
например
открытое
хищение
чужого
имущества
имеет
большую
общественную опасность чем тайное; д) форма виды: умышленное
преступление при прочих равных условиях имеет большую общественную
опасность чем неосторожное; е) личность потерпевшего, его способность
оказать сопротивление, чем она ниже, тем более общественно опасным
является преступление; ж) наличие соучастников- преступление совершенное
в соучастии имеет большую общественную опасность при прочих равных,
чем без соучастников; з) наличие множественности преступлений и.т.д.
Противоправность
Противоправность преступления заключается в том, что преступление – это
деяние запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. К тому же
помимо
уголовного
кодекса
преступление
нарушает
нормы
права,
характеризуется
двумя
регулирующие социальную жизнь общества.
Таким
образом
признак
противоправности
составляющими: а) объективная противоправность – деяние нарушает
существующие нормы права и б) данное деяние должно быть запрещено
уголовным законом под угрозой наказания.373
Виновность
Данный признак означает то, что преступное деяние совершено лицом
виновно, то есть умышленно или по неосторожности. Невиновное
373
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
280
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
причинение вреда исключает преступность деяния.374
Наказуемость
Наказуемость означает то, что за совершение деяния, именуемого
преступлением неизбежно наступает уголовная ответственность, которая
установлена уголовным кодексом.
Если за данное деяние не установлена уголовная ответственность то и данное
деяние не является преступлением.
Вопрос 83. Что такое категории преступлений? Какие виды категорий
преступлений выделяются в уголовном праве?
Ответ. Согласно статье 15 Уголовного Кодекса РФ в зависимости от
характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные
уголовным Кодексом, подразделяются на преступления небольшой тяжести,
преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие
преступления.375
Преступлениями
небольшой
тяжести
признаются
умышленные
и
неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание,
предусмотренное Уголовным Кодексом, не превышает двух лет лишения
свободы.
Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за
совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным
Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния,
за
совершение
которых
максимальное
наказание,
предусмотренное
Уголовным Кодексом, превышает два года лишения свободы.
Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение
которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным Кодексом,
не превышает десяти лет лишения свободы.
Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за
совершение которых Уголовным Кодексом предусмотрено наказание в виде
374
375
там же
там же
281
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.376
Таким образом категория преступления это группировка преступлений в
зависимости от максимальной тяжести наказания.
Вопрос
84.
Что
представляет
собой
совокупность
и
рецидив
преступлений?
Ответ. Согласно статье 17 Уголовного Кодекса РФ совокупностью
преступлений признается совершение двух или более преступлений, ни за
одно из которых лицо не было осуждено, за исключением случаев, когда
совершение
двух
или
более
преступлений
предусмотрено
статьями
Особенной части настоящего Кодекса в качестве обстоятельства, влекущего
более строгое наказание. При совокупности преступлений лицо несет
уголовную ответственность за каждое совершенное преступление по
соответствующей статье или части статьи Уголовного Кодекса.
Совокупностью преступлений признается и одно действие (бездействие),
содержащее признаки преступлений, предусмотренных двумя или более
статьями Уголовного Кодекса.
Если
преступление
предусмотрено
общей
и
специальной
нормами,
совокупность преступлений отсутствует и уголовная ответственность
наступает по специальной норме.377
Согласно статье 18 Уголовного Кодекса РФ рецидив преступлений
признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим
судимость за ранее совершенное умышленное преступление.
Рецидив преступлений признается опасным:
• а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно
осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два
или более раза было осуждено за умышленное преступление средней
376
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
377
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
282
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тяжести к лишению свободы;
• б) при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было
осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному
лишению свободы.
Рецидив преступлений признается особо опасным:
• а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно
осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два
раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению
свободы;
• б) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно
два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось
за особо тяжкое преступление.378
При признании рецидива преступлений не учитываются:
• а) судимости за умышленные преступления небольшой тяжести;
• б) судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до
восемнадцати лет;
• в) судимости за преступления, осуждение за которые признавалось
условным либо по которым предоставлялась отсрочка исполнения
приговора, если условное осуждение или отсрочка исполнения
приговора не отменялись и лицо не направлялось для отбывания
наказания в места лишения свободы, а также судимости, снятые или
погашенные в порядке, установленном статьей 86 Уголовного
Кодекса.
Рецидив преступлений влечет более строгое наказание на основании и в
пределах, предусмотренных Уголовным Кодексом.379
378
там же
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
379
283
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопрос 85. Что представляет собой состав преступления? Какие виды
составов преступления выделяются в науке уголовного права?
Ответ.
Состав
преступления
–
это
юридическая
конструкция
представляющая собой совокупность элементов и признаков преступления,
каждый из которых необходим, а все вместе достаточны для наступления
уголовной ответственности.
К числу элементов состава преступления относят: а) объект; б) объективная
сторона; в) субъект; г) субъективная сторона; д) факультативные элементы.
Рассмотрим элементы состава преступления более подробно.
Объект преступления
Это элемент состава преступления представляющий собой общественные
отношения, ценности или блага на которые посягает преступление.
В теории уголовного права выделяются следующие виды объектов
преступлений: а) общий; б) родовой; в) видовой; д) непосредственный
объект.
Предмет преступления.
Предмет преступления – это факультативный элемент состава преступления.
В отличие от объекта преступления предмет преступления – это то, на что
воздействует преступление. Предмет преступления не всегда страдает в
результате совершения преступления.
Например, при сбыте наркотических средств предметом преступления
является сами наркотические средства, которые не страдают при совершении
данного преступления.
Потерпевший
Физическое либо юридическое лицо, которому был причинен вред в
результате совершения преступления.
Например, практически все преступления против жизни, здоровья, чести
достоинства
и
репутации,
против
половой
свободы
и
половой
неприкосновенности граждан, преступлений против конституционных прав и
284
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
свобод граждан и ряд других преступлений имеют в качестве элемента
состава преступления потерпевшего.
Объективная сторона
Это совокупность признаков, предусмотренных нормой уголовного закона и
характеризующих внешнюю сторону преступного деяния. Основными
элементами объективной стороны состава преступления являются:
• 1) деяние (дейстивие или бездействие)
• 2) вред
• 3) причинная связь между деянием и наступившим вредом
• 4) факультативные элементы: место, время, способ, обстановка,
средства и орудия совершения преступления.
В зависимости от особенностей элементов объективной стороны все составы
преступления делятся на: а) материальные; б) формальные; г) усеченные.
Состав преступления считается материальным, если элементами объективной
стороны состава являются: а) общественно опасное деяние (действие или
бездействие); б) вред, причиненный преступлением; в) причинно –
следственная
связь
между
преступным
деянием
и
наступившими
последствиями.
Формальный состав преступления – это такой состав, обязательным
элементом объективной стороны которого является преступное деяние
(действие или бездействие); вред же и причинно – следственная связь не
входят в элемент состава преступления.
Например
убийство
изнасилование
является
является
материальным
формальным
составом
составом,
преступления;
грабеж
является
материальным составом, вымогательство является формальным составом.
Некоторые составы преступлений сконструированы как материально –
формальные. Например, незаконная банковская деятельность статья 172 УК
определяется как осуществление банковской деятельности (банковских
операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в
случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением
285
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный
ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с
извлечением дохода в крупном размере,380
В данном случае, если это деяние причинило крупный ущерб государству, то
состав является материальным, если было сопряжено с извлечением дохода в
крупном размере, то формальным.
Усеченным составом является состав, когда преступление считается
оконченным на более ранней стадии развития преступного деяния: стадии
покушения на преступление.
Примером усеченного состава является разбой. Для квалификации деяния в
качестве разбоя не требуется чтобы нападение было доведено успешно до
конца. Достаточно самого нападения с целью хищения чужого имущества.
К
числу
факультативных
элементов
объективной
стороны
состава
преступления относят: место, время, способ, обстановку, средства, орудия
совершения преступления.
Факультативность в данном случае означает то, что эти элементы входят не
во все составы, а только в часть из них.
Место – это та территория, на которой совершено преступление.
Место
может
выступать
как
в
качестве
обязательного,
так
и
квалифицирующего признака объективной стороны состава преступления.
Например, статья 214 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за
вандализм, то есть осквернение зданий или иных сооружений, порча
имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах.
Если же порча имущества была совершена в другом месте, то деяние следует
квалифицировать как умышленное уничтожение или повреждение чужого
380
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
286
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
имущества.
Часть 3 статьи 158 УК РФ устанавливает в качестве квалифицирующего
признака кражи кражу совершенную с незаконным проникновением в
жилище.381
Время совершения преступления – это момент или период времени, в
течение которого было совершено преступление.
Например статья 337 Уголовного Кодекса РФ устанавливает уголовную
ответственность за самовольное оставление части или места службы, а равно
неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части,
при назначении, переводе, из командировки, отпуска или лечебного
учреждения продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти
суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по
призыву.382
В данном случае для квалификации по части 1 статьи 337 Уголовного
кодекса значение имеет время совершения преступления неявка в срок без
уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении,
переводе,
из
командировки,
отпуска
или
лечебного
учреждения
продолжительностью свыше двух суток
Если деяние было совершено свыше 10 суток но не более 1 месяца то следует
квалификация по части 2 статьи 337 УК РФ
Если неявка срок без уважительных причин на службу при увольнении из
части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или лечебного
учреждения более чем 1 месяц то квалификация идет по части 3 статьи 337
УК РФ.
Способ совершения преступления – совокупность признаков, позволяющих
ответить на вопрос, каким путем было совершено преступления.
Способ совершения преступления является факультативным признаком
объективной стороны состава преступления, поскольку он
381
382
является
там же
там же
287
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обязательным элементом не во всех составах преступлений.
Тем не менее способ совершения преступления в ряде составов имеет
значение.
Так например, кража отличается от грабежа и мошенничества по способу
совершения преступления.
Незаконное предпринимательство признается преступлением, если оно
совершено без регистрации, с нарушением правил регистрации или с
нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние
причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо
сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, таким образом способ
совершения
преступления
является
необходимым
условием
для
квалификации деяния в качестве преступления.383
Способ совершения преступления также может выступать в качестве
квалифицирующего признака объективной стороны состава преступления
например пункт е части 2 статьи 105 УК РФ именует в качестве
квалифицирующего
признака
убийство,
совершенное
общеопасным
способом.384
Обстановка совершения преступления – это состояние среды, в котором
совершено преступление.
Обстановка
совершения
преступления
может
является
в
качестве
обязательного признака совершения преступления.
Например для квалификации деяния по статье 107 УК РФ, убийство в
состоянии аффекта имеет значение обстановка совершения преступления:
состояние
сильного
душевного
волнения
вызванного
насилием,
издевательством или тяжким оскорблением со стороны потерпевшего либо
иными противоправными или аморальными действиями (бездействием)
потерпевшего,
а
равно
длительной
психотравмирующей
ситуацией,
383
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
384
там же
288
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возникшей в связи с систематическим противоправным или аморальным
поведением потерпевшего.385Для квалификации деяния по статье 125 УК РФ: оставление в опасности:
заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни
или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к
самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей
беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать
помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в
опасное для жизни или здоровья состояние также играет роль обстановка
совершения преступления: опасное для жизни и здоровья состояние
потерпевшего.386
Средства и орудия совершения преступления – объекты и предметы
материального мира, с помощью которых совершается преступление
В
ряде
составов
преступлений
в
качестве
обязательных,
либо
квалифицирующих признаков выступают средства и орудия совершения
преступления. Так например в диспозиции части 1 статьи 212 УК РФ
установлено, что организация массовых беспорядков, сопровождавшихся
насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением
огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а
также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти,
наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.
Таким образом, в данной статье фигурируют в качестве признаков
объективной стороны состава преступления как способы совершения
преступления, так и орудия и средства совершения преступления, такие как
огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, взрывные устройства.387
Субъект преступления
В отличие от административного правонарушения субъектом преступления
385
там же
там же
387
там же
386
289
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
может быть только физическое лицо.
Юридическое лицо субъектом преступления быть не может.
В теории уголовного права выделяют следующие виды субъектов
преступлений: а) общий; б) специальный субъекты.
Общим субъектом преступления признается вменяемое физическое лицо,
достигшее возраста наступления уголовной ответственности.
Согласно статье 20 Уголовного Кодекса РФ уголовной ответственности
подлежит
лицо,
достигшее
ко
времени
совершения
преступления
шестнадцатилетнего возраста.
Лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего
возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство (статья 105),
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111), умышленное
причинение средней тяжести вреда здоровью (статья 112), похищение
человека (статья 126), изнасилование (статья 131), насильственные действия
сексуального характера (статья 132), кражу (статья 158), грабеж (статья 161),
разбой (статья 162), вымогательство (статья 163), неправомерное завладение
автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (статья
166),
умышленные
уничтожение
или
повреждение
имущества
при
отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 167), террористический
акт (статья 205), захват заложника (статья 206), заведомо ложное сообщение
об
акте
терроризма
(статья
207),
хулиганство
при
отягчающих
обстоятельствах (часть вторая статьи 213), вандализм (статья 214), хищение
либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств (статья 226), хищение либо вымогательство наркотических средств
или психотропных веществ (статья 229), приведение в негодность
транспортных средств или путей сообщения (статья 267).388
Вменяемость – это способность лица, осознавать фактический характер и
общественную опасность своих действий (бездействия) (интеллектуальный
388
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
290
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
момент) и руководить ими (волевой момент).
Состояние
противоположное
состоянию
вменяемости
–
состояние
невменяемости.
Невменяемость имеет два критерия: медицинский и юридический.
Медицинский
критерий
невменяемости
–
означает
то,
что
лицо,
совершившее противоправное деяние страдает хроническим психическим
расстройством,
либо
временным
психическим
расстройством,
либо
слабоумием, либо иным болезненным состоянием психики.
Юридический
критерий
означает
то,
что
в
момент
совершения
противоправного деяния оно не могло осознавать фактический характер и
противоправность своих действий (бездействия) (интеллектуальный момент),
либо руководить ими (волевой момент).
Для признания лица невменяемым необходимо наличие обоих критериев.
Согласно
статье 22
Уголовного
Кодекса
РФ
лицу,
совершившему
предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние в
состоянии невменяемости, судом могут быть назначены принудительные
меры медицинского характера, предусмотренные Уголовным Кодексом.389
Согласно статье 22 Уголовного Кодекса РФ вменяемое лицо, которое во
время совершения преступления в силу психического расстройства не могло
в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность
своих действий (бездействия) либо руководить ими, подлежит уголовной
ответственности.
Психическое расстройство, не исключающее вменяемости, учитывается
судом при назначении наказания и может служить основанием для
назначения принудительных мер медицинского характера.390
Согласно
статье
23
Уголовного
Кодекса
РФ
лицо,
совершившее
преступление в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя,
389
там же
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
390
291
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит
уголовной ответственности.391
Специальным (поименованным) субъектом преступления является субъект,
роль которого прямо поименована в уголовном кодексе РФ. Например,
субъектом преступления предусмотренного статьей 140 УК РФ отказ в
предоставлении гражданину информации является должностное лицо,
субъектом воинских преступлений являются военнослужащие и.т.д.392
Субъективная сторона состава преступления
Это совокупность элементов и признаков, характеризующих внутреннюю
(психическую) сторону совершения преступного деяния. К числу элементов
субъективной стороны состава преступления относят: а) вину; б) мотив; в)
цель. Последние два элемента являются факультативными.
Вина – это психическое отношение лица к предстоящему деянию и его
последствиям, выраженная в форме умысла или неосторожности
Согласно статье 25 УК РФ преступлением, совершенным умышленно,
признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.
Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо
осознавало
общественную
опасность
своих
действий
(бездействия),
предвидело возможность или неизбежность наступления общественно
опасных последствий и желало их наступления.
Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо
осознавало
общественную
опасность
своих
действий
(бездействия),
предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не
желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним
безразлично.393
Согласно части 2 статьи 24 Уголовного Кодекса РФ деяние, совершенное
только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда
391
там же
там же
393
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
392
292
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части
Уголовного Кодекса РФ.394
Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо
предвидело возможность наступления общественно опасных последствий
своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований
рассчитывало на их предотвращение.
Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не
предвидело возможности наступления общественно опасных последствий
своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и
предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия, и
как следствие предотвратить их.
Согласно статье 28 Уголовного кодекса РФ деяние признается совершенным
невиновно, если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам
дела не могло осознавать общественной опасности своих действий
(бездействия) либо не предвидело возможности наступления общественно
опасных последствий и по обстоятельствам дела не должно было или не
могло их предвидеть.
Деяние признается также совершенным невиновно, если лицо, его
совершившее, хотя и предвидело возможность наступления общественно
опасных
последствий
предотвратить
эти
своих
действий
последствия
в
(бездействия),
силу
но
не
несоответствия
могло
своих
психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или
нервно-психическим перегрузкам.395
Мотив - это факультативный элемент субъективной стороны состава
преступления и представляет собой внутреннее побуждение лица к
совершению преступления.
В ряде составов преступлений является мотив является либо в качестве
394
там же
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
395
293
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
основного
либо
в
качестве
квалифицирующего
признака
состава
преступления.
В качестве примера, в котором мотив является основным признаком
субъективной стороны состава преступления можно назвать статью 153
Уголовного Кодекса РФ, где подмена ребенка признается уголовно
наказуемым деянием, если она совершена из корыстных и других низменных
побуждений.
Примером где мотив выступает в качестве квалифицирующего признака
может быть пункт е1; и; л; части 2 статьи 105 УК РФ.396
Цель – это тот результат, к которому стремилось лицо, совершая свои
преступления.
Цель любого хищения – всегда корыстная, если отсутствует корыстная цель,
то и отсутствует состав преступления.
Если в качестве элементов субъективной стороны состава преступления
является цель, то преступление всегда совершается с прямым умыслом.
Если в качестве элементов субъективной стороны состава преступления
выступает мотив, то преступление всегда совершается с прямым умыслом.
Вопрос 86. Что представляет собой уголовная ответственность?
Ответ. Уголовная ответственность - в объективном смысле – это
предусмотренная нормами уголовного права система норм, устанавливающая
наказания
личного,
имущественного
характера
за
совершенное
преступления, а также регулирующая порядок применения этих наказаний.
Уголовная ответственность – в субъективном смысле – это предусмотренный
нормами уголовного, уголовно – процессуального права порядке при
обеспечении лицу, подозреваемому или обвиняемому в совершении
преступления
права на защиту на основе принципа состязательности и
равноправия сторон возложение на лицо, совершившее преступление
наказаний личностного, имущественного или организационного характера за
совершенное правонарушение.
396
там же
294
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Цели и задачи уголовной ответственности
Целью уголовной ответственности является то, что определяет в конечном
итоге смысл уголовной ответственности. К числу целей уголовной
ответственности можно отнести: охрана прав и свобод человека и
гражданина, собственности, общественного
порядка и
общественной
безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской
Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности
человечества, а также предупреждение преступлений. Задачами уголовной
ответственности являются: а) наказание лиц совершивших преступление; б)
предупреждение правонарушений совершенных как самим лицом, так и
другими
лицами;
в)
восстановление
социальной
справедливости;
г)
исправление осужденных.
Функции уголовной ответственности.
Функции
уголовной
ответственности
–
это
основные
направления
воздействия уголовной ответственности на социальную действительность,
связанную с решением конкретных задач уголовной ответственности.
К числу функций уголовной ответственности можно отнести: а) репрессивно
–
карательную;
б)
восстановления
социальной
справедливости;
в)
исправления осужденных; г) предупреждения совершения преступлений.
Принципы уголовной ответственности
Принципы уголовной ответственности – это предусмотренные нормами
уголовного
права
основные
начала,
в
соответствии
с
которыми
осуществляются привлечение лица к уголовной ответственности.
К числу принципов уголовной ответственности можно отнести: а) принцип
законности; б) принцип равенства граждан перед законом; в) принцип вины;
г) принцип справедливости; д) принцип гуманизма.
Основания и условия уголовной ответственности
Согласно статье 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является
совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления,
295
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предусмотренного Уголовным Кодексом РФ.397
К числу условий привлечения лица к уголовной ответственности относятся:
• 1) наличие в деянии лица, состава преступления, предусмотренного
Уголовным Кодексом;
• 2) отсутствие обстоятельств, исключающих преступность деяния;
• 3) отсутствие оснований для освобождения лица от уголовной
ответственности;
• 4)
достижение
лицом,
установленного
возраста
уголовной
ответственности;
• 5) вменяемость данного лица.
Вопрос 87. Что в уголовном праве понимается под обстоятельствами
исключающими преступность деяния?
Ответ.
Обстоятельства исключающие преступность деяния
– это
предусмотренные нормами уголовного права обстоятельства, наличие
которых исключает общественную опасность деяния и его преступность. К
числу таких обстоятельств можно отнести: а) необходимую оборону; б)
задержание лица, совершившего преступление; в) крайнюю необходимость;
г) обоснованный риск; д) физическое или психическое принуждение; е)
исполнение приказа или распоряжения.
Вопрос 88. Что в юридической науке понимается под обстоятельствами,
освобождающими от уголовной ответственности?
Ответ.
Под
обстоятельствами,
освобождающими
от
уголовной
ответственности, следует понимать предусмотренные нормами уголовного
права
обстоятельства,
при
наличии
которых
лицо,
совершившее
преступление может быть освобождено от уголовной ответственности. К
числу таких обстоятельств можно отнести: а) деятельное раскаяние; б)
примирение с потерпевшим; в) истечение сроков давности.
Рассмотрим эти основания более подробно.
Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести,
397
там же
296
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
может быть освобождено от уголовной ответственности, если после
совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало
раскрытию и расследованию преступления, возместило причиненный ущерб
или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления,
и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным.
Лицо, совершившее преступление иной категории, освобождается от
уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных
соответствующими статьями Особенной части Уголовного Кодекса.398
Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести,
может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно
примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему
вред.399
Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения
преступления истекли следующие сроки:
• а) два года после совершения преступления небольшой тяжести;
• б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести;
• в) десять лет после совершения тяжкого преступления;
• г) пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.400
Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента
вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом
нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются
самостоятельно.401
Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее
преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение
сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или
398
там же
там же
400
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
399
401
там же
297
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
явки его с повинной.402
Вопрос о применении сроков давности к лицу, совершившему преступление,
наказуемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы,
решается судом. Если суд не сочтет возможным освободить указанное лицо
от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, то
смертная казнь и пожизненное лишение свободы не применяются.
К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности
человечества, предусмотренные статьями 353, 356, 357 и 358 Уголовного
Кодекса, сроки давности не применяются.403
Вопрос 89. Что представляют собой наказания в РФ и какие виды
наказаний предусмотрены уголовным кодексом РФ
Ответ. Согласно статье 43 УК РФ, наказание есть мера государственного
принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к
лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в
предусмотренных Уголовным Кодексом лишении или ограничении прав и
свобод этого лица.
Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости,
а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения
новых преступлений.404
Согласно статье 44 Уголовного Кодекса РФ видами наказаний являются
• а) штраф;
• б) лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
• в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного
чина и государственных наград;
• г) обязательные работы;
402
там же
там же
404
Уголовный кодекс РФ от 13.06 1996 № 63 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС
Консультант +
403
298
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• д) исправительные работы;
• е) ограничение по военной службе;
• ж) утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ;
• з) ограничение свободы;
• и) арест;
• к) содержание в дисциплинарной воинской части;
• л) лишение свободы на определенный срок;
• м) пожизненное лишение свободы;
•
н) смертная казнь (не применяется в РФ в связи с ее членством в
Совете Европы.405
В уголовном кодексе
РФ все наказания делятся на основные и
дополнительные.
Согласно статье 45 Уголовного Кодекса РФ обязательные работы,
исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение
свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение
свободы
на
определенный
срок,
пожизненное
лишение
свободы,
применяются только в качестве основных видов наказаний.
Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью применяются в качестве как основных, так и
дополнительных видов наказаний.
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и
государственных наград применяется только в качестве дополнительных
видов наказаний.406
Вопрос 90. Каким образом назначаются наказания в РФ?
Ответ.
Лицу,
назначается
признанному
справедливое
виновным
наказание
в
в
совершении
пределах,
преступления,
предусмотренных
соответствующей статьей Особенной части Уголовного Кодекса, и с учетом
положений Общей части Уголовного Кодекса. Более строгий вид наказания
405
406
там же
там же
299
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только
в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить
достижение целей наказания.407
Более строгое наказание, чем предусмотрено соответствующими статьями
Особенной части Уголовного Кодекса за совершенное преступление, может
быть назначено по совокупности преступлений и по совокупности
приговоров в соответствии со статьями 69 и 70 Уголовного
Кодекса.
Основания для назначения менее строгого наказания, чем предусмотрено
соответствующей
статьей
Особенной
части
настоящего
Кодекса
за
совершенное преступление, определяются статьей 64 Уголовного Кодекса.
При назначении наказания учитываются характер и степень общественной
опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства,
смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного
наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.408
При этом смягчающими обстоятельствами признаются:
• а) совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие
случайного стечения обстоятельств;
• б) несовершеннолетие виновного;
• в) беременность;
• г) наличие малолетних детей у виновного;
• д) совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных
обстоятельств либо по мотиву сострадания;
• е)
совершение
преступления
в
результате
физического
или
психического принуждения либо в силу материальной, служебной или
иной зависимости;
• ж) совершение преступления при нарушении условий правомерности
необходимой обороны, задержания лица, совершившего преступление,
крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа или
407
408
там же
там же
300
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
распоряжения;
• з) противоправность или аморальность поведения потерпевшего,
явившегося поводом для преступления;
• и) явка с повинной, активное способствование раскрытию и
расследованию
преступления,
преследованию
других
изобличению
соучастников
и
уголовному
преступления,
розыску
имущества, добытого в результате преступления;
• к)
оказание
медицинской
и
иной
помощи
потерпевшему
непосредственно после совершения преступления, добровольное
возмещение
имущественного
ущерба
и
морального
вреда,
причиненных в результате преступления, иные действия, направленные
на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему.
При назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих и
обстоятельства, не предусмотренные выше.
Если смягчающее обстоятельство предусмотрено соответствующей статьей
Особенной части Уголовного Кодекса в качестве признака преступления,
оно само по себе не может повторно учитываться при назначении
наказания.409
При наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами "и" и
(или) "к" части первой статьи 61 Уголовного
Кодекса, и отсутствии
отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могут превышать
двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида
наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части
Уголовного Кодекса.
В случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве при наличии
смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом "и" части первой
статьи 61 Уголовного Кодекса, и отсутствии отягчающих обстоятельств срок
или размер наказания не могут превышать половины максимального срока
или
409
размера
наиболее
строгого
вида
наказания,
предусмотренного
там же
301
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
соответствующей статьей Особенной части Уголовного Кодекса.410
При этом вышеуказанные положения не применяются если соответствующей
статьей Особенной части Уголовного Кодекса предусмотрены пожизненное
лишение свободы или смертная казнь411. В этом случае наказание
назначается в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части
Уголовного Кодекса.
В случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, если
соответствующей
статьей
Особенной
части
Уголовного
Кодекса
предусмотрены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, эти виды
наказания не применяются. При этом срок или размер наказания не могут
превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого
вида
наказания
в
виде
лишения
свободы,
предусмотренного
соответствующей статьей Особенной части Уголовного Кодекса.412
Согласно
статье
63
Уголовного
Кодекса
РФ
отягчающими
обстоятельствами признаются:
 а) рецидив преступлений;
 б) наступление
тяжких
последствий
в результате
совершения
преступления;
 в) совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по
предварительному сговору, организованной группы или преступного
сообщества (преступной организации);
 г) особо активная роль в совершении преступления;
 д) привлечение к совершению преступления лиц, которые страдают
тяжелыми психическими расстройствами либо находятся в состоянии
опьянения, а также лиц, не достигших возраста, с которого наступает
уголовная ответственность;
 е)
совершение
преступления
по
мотивам
политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти
410
там же
не применяется в РФ
412
там же
411
302
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении
какой-либо социальной группы;
 е.1) совершение преступления из мести за правомерные действия
других лиц, а также с целью скрыть другое преступление или
облегчить его совершение;
 ж) совершение преступления в отношении лица или его близких в
связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или
выполнением общественного долга;
 з) совершение преступления в отношении женщины, заведомо для
виновного находящейся в состоянии беременности, а также в
отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного
лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного;
 и) совершение преступления с особой жестокостью, садизмом,
издевательством, а также мучениями для потерпевшего;
 к) совершение преступления с использованием оружия, боевых
припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их
устройств, специально изготовленных технических средств, ядовитых
и
радиоактивных
веществ,
лекарственных
и
иных
химико-
фармакологических препаратов, а также с применением физического
или психического принуждения;
 л) совершение преступления в условиях чрезвычайного положения,
стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых
беспорядках;
 м) совершение преступления с использованием доверия, оказанного
виновному в силу его служебного положения или договора;
 н) совершение преступления с использованием форменной одежды или
документов представителя власти.413
Если отягчающее