close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

2429.Экономика города

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОУ ВПО
УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
ВАЛИЕВ Ш.З., КАЗАКОВА Т.Е., ИШМЕЕВА А.С.
ЭКОНОМИКА ГОРОДА
Учебное пособие
Рекомендовано учебно-методическим советом УГАЭС
Уфа-2008
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 332.14 (1-21)
ББК 65.042
В 15
Рецензенты:
д-р экон. наук, профессор
кафедры «Региональная экономика и управление»
Уфимской государственной академии экономики и сервиса Зайнашева З.Г.;
канд. техн. наук, доцент кафедры математических методов
в экономике и финансах Уфимского государственного нефтяного
технического университета Майский Р.А.
Валиев Ш.З., Казакова Т.Е., Ишмеева А.С. Экономика города: Учебное
пособие / Валиев Ш.З., Т.Е. Казакова, А.С. Ишмеева. – Уфа: Уфимск. гос. акад.
экономики и сервиса, 2008. – 246 c.
ISBN 978-5-88469-364-7
Материал данных лекций предполагает знание основ микроэкономики в
объеме стандартного вводного курса, который обычно читается студентамэкономистам на первом году обучения (иногда в рамках дисциплины «Основы
экономической теории»).
Освоение предлагаемого нами вводного курса даст читателю возможность
в дальнейшем углубить свои знания по экономике города в различных
направлениях, в зависимости от своей специализации. Для последующей работы
в этой области необходимы учебные пособия, ориентированные на более
продвинутые курсы.
Учебное пособие предназначено для студентов специальности 080504.65
Государственное и муниципальное управление всех форм обучения. Может
быть полезным для аспирантов и практических работников в области
управления городским хозяйством.
© Валиев Ш.З., Т.Е. Казакова,
Ишмеева А.С., 2008
© Уфимская государственная
академия экономики и сервиса, 2008
ISBN978-5-88469-364-7
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………..
Тема 1. Городская экономика. Социально-экономические проблемы
городов………………………………………………………………..
Тема 2. Исходные понятия пространственного экономического
анализа………………………………………………………………...
Тема 3. Функции городов. Системы городов………………………………..
Тема 4. Основные фонды городского хозяйства и проблемы их
воспроизводства………………………………………………………
Тема 5. Реформирование промышленного комплекса городов…………….
Тема 6. Функционирование жилищной сферы города……………………
Тема 7. Современные формы и методы финансирования жилищного
строительства и эксплуатации жилищного фонда города…………
Тема 8. Развитие сферы услуг в современных городах……………………..
Тема 9. Развитие услуг четвертичного сектора экономики в мегаполисах
и мировых городах…………………………………………………..
Тема 10.Экономика и финансирование образования и культуры в городе
Тема 11.Экономика здравоохранения города в условиях перехода к рынку
Тема 12.Рациональное использование городской территории и других
видов недвижимости. Инженерное обустройство территории
города и развитие объектов общегородской инфраструктуры
Тема 13.Финансовая основа управления социально-экономическим
развитием города
Список литературы
3
4
5
18
29
40
51
62
83
111
135
153
180
215
231
241
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
Социально-экономические
реформы,
осуществляемые
в
ходе
становления в России рыночной экономики, привели к радикальным
переменам в жизни общества. Важнейшим их следствием стали
преобразования в формах собственности, сводящиеся, в частности, к
возникновению, наряду с государственными, негосударственных форм
хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и экономику города.
Значительное внимание проблемам развития города уделено
Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ.
В числе приоритетных задач В.В. Путин выделил качество и доступность
жилья, образования, медицинского обслуживания.
Подчеркивая важность решения проблем ЖКХ, Президент РФ
подчеркнул, что, во-первых, нужны финансовые механизмы, позволяющие
улучшать жилищные условия не только за счет текущих заработков и
имеющихся сбережений, но и в счет будущих доходов. Во-вторых, необходимо
разрушить монополии на строительных рынках. В-третьих, принципиальным
вопросов являются гарантии права собственности добросовестных
приобретателей жилья. В-четвертых, необходимо навести порядок в сфере
предоставления социального жилья.
В решении проблем системы здравоохранения В.В. Путин выделил
необходимость ее модернизации, повышения эффективности, обеспечение
правовой базы обязательного медицинского страхования, государственных
гарантий медицинской помощи, частной медицинской практики, оказания
медицинских услуг.
Выделяя развитие отечественного образования как приоритетное
направление социальной политики государства, Президент РФ подчеркнул,
что реформы в сфере образования необходимо измерять по показателям
качества образования, его доступности и соответствия потребностям рынка
труда.
В данной книге рассматриваются как наиболее важные
экономические аспекты развития города в целом (теоретические вопросы,
социальная политика, финансирование), так и отдельных отраслей –
здравохранения,
образования,
жилищно-коммунального
хозяйства,
культуры.
Авторы учебного пособия не ставили своей целью показать все стороны
формирования и функционирования экономики города. В одной работе
сделать это весьма трудно. Основное внимание уделено наиболее значимым
проблемам экономического развития города, а также отраслям, в которых
рыночные преобразования идут сложно, противоречиво, неоднозначно.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 1. ГОРОДСКАЯ ЭКОНОМИКА.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРОДОВ
Рядовой потребитель повседневно сталкивается с проблемами
экономики города в поездках к месту работы, в своих перемещениях по городу
для покупки товаров и услуг; проблемы местоположения существенным
образом проявляются при взаимодействии со средой социального
обслуживания (школы, поликлиники и т.п.), весьма ярко осознаются они в
процессе принятия инвестиционных решений при покупке или долгосрочной
аренде жилья. Для частного предпринимателя важно взаимодействие с рынком
рабочей силы, при этом привлекательность рабочих мест предприятия для
потенциального работника существенно зависит от транспортной доступности.
Таким образом, существенным оказывается взаиморасположение
предприятия и жилых кварталов города; местоположение предприятий влияет
и на транспортные издержки, связанные с доставкой сырья и вывозом готовой
продукции. Цена земельного участка, на котором расположены
производственные здания предприятия, (или стоимость долгосрочной аренды
участка, или аренды самих зданий) также в большой степени зависит от
местоположения участка. Это должно быть учтено при оценке
инвестиционных проектов; весьма важно также учитывать перспективы
возможных изменений этой цены в процессе развития территории города
(например, строительство транспортной магистрали, как правило, повышает
ценность расположенных вдоль нее участков города).
С особой полнотой социально-экономические проблемы города во всей
их сложности и взаимосвязанности предстают перед администрацией города и
подчиненными ей службами. Развитие крупного города требует разработки и
осуществления крупномасштабных инвестиционных проектов, поэтому весьма
велика цена возможных ошибок при формировании инвестиционных решений.
Экономическая судьба города, прежде всего, определяется перспективой
функционирования и развития некоторых базовых видов социальноэкономической деятельности («градообразующих отраслей»). Она, в свою
очередь, зависит от возможной конкуренции со стороны аналогичных
отраслей других городов и от динамики спроса жителей этих городов на
продукцию рассматриваемого города. Здесь мы сталкиваемся с проблематикой
места и роли изучаемого города в системе городов, как на местном, так на
региональном и национальном уровнях, а для крупнейших городов и на
мировом уровне.
Таким образом, многочисленные субъекты экономической жизни,
находящиеся на самых разных этажах социально-экономической иерархии,
нуждаются в знаниях о пространственной организации производственного,
социального и культурного функционирования города и системы городов.
В доиндустриальную эпоху город был средоточием политической и
культурной жизни. Концентрация платежеспособного спроса наделила города
также функциями торговых и ремесленных центров. Промышленная
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
революция превратила города в центры экономического развития, породив
множество новых городов, ориентированных преимущественно на
промышленное производство. Однако во второй половине XX века меняется
функциональная ориентация большинства городов, промышленность покидает
города, приходят в упадок многие монофункциональные промышленные
центры. Современные схемы управления производством приводят к
дезурбанизации промышленности, сохраняя в мегаполисах лишь
управленческие центры крупнейших компаний, акцентируя роль города как
центра инновации.
Крупнейшие города становятся центрами концентрации потребления
товаров и услуг, что наглядно демонстрирует переход к «обществу
потребления» в развитых странах. На смену промышленной эпохе приходит
эпоха доминирования сферы обслуживания.
В ходе этих изменений происходит радикальная смена акцентов в
функциональной ориентации городов. Еще в первой половине века развитая
инфраструктура, ориентированная, как на обслуживание производственной
деятельности, так и на культурные и бытовые нужды населения, выступала как
некоторый символ «роскоши», высокого уровня богатства города на фоне его
бедных соседей. Города Запада должны были накопить определенный уровень
богатства, чтобы обеспечить себе возможность формирования подобной
инфраструктуры.
Поэтому инвестиции в инфраструктуру при благоприятных условиях
могут стимулировать приток производственных инвестиций (прежде всего
связанных со сферой услуг для населения и бизнеса). Здесь ярко проявляется
кумулятивные эффекты. Мегаполисы, которые являются признанными
центрами деловой и культурной жизни, уже обладают достаточно развитой
инфраструктурой. Это, свидетельствуя об их перспективности в конкуренции
городов, облегчает для них поиск источников финансирования, в том числе в
форме заемного капитала, для дальнейшего развития инфраструктуры.
Конкуренция заставляет прибегать к займам, а не дожидаться собственных
накоплений. В свою очередь это дополнительно привлекает к ним деловую
активность, усиливая их позиции.
Таким образом, существует устойчивая тенденция усиления неравномерности развития в системах городов, как на национальном, так и на
мировом уровнях. Крупнейшие города, безудержно расширяясь, втягивают в
себя существенную часть населения сельских районов и приходящих в упадок
промышленных центров. Однако подобная экспансия мегаполисов не
ослабляет, а усиливает проблемность их экономической жизни. Социальноэкономические проблемы, ранее распределенные по обширным территориям,
оказываются территориально сконцентрированными на относительно малой
части общей площади страны. Это усиливает социальное напряжение,
потенциально создавая угрозу дальнейшему благополучному развитию.
Острота проблем не снимается техническим прогрессом, оказываются
недостаточными даже общий рост экономики и повышение уровня жизни.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Руководящие органы крупнейших городов сталкиваются с проблемами
долгосрочного характера, глубинные причины которых лежат в духовной
сфере. Поэтому при всей необходимости формирования разумной
экономической и социальной политики стандартные экономические и
политические рецепты оказываются несостоятельными.
В современную эпоху ключевую роль в экономике играют крупнейшие
города или тесно связанные агломерации близко расположенных городов
(конурбации), которые принято называть мегаполисами. В качестве основного
показателя крупности города в урбанистике выступает численность населения.
Говоря о мегаполисах, обычно имеют в виду города-миллионеры, численность
которых превышает миллион человек.
Для наиболее экономически развитых стран мира характерен очень
высокий уровень пространственной концентрации экономической жизни, что
приводит к формированию обширных зон почти сплошной урбанизации,
население которых исчисляется десятками миллионов человек. Крупнейшие
города подобных зон связаны между собой автомобильными и
железнодорожными магистралями, вдоль которых расположены средние и
малые города. Они формируют в совокупности гигантские поселения
ленточного типа, замыкающиеся в единую сеть (с отдельными вкраплениями
малоурбанизированных территорий). Крупнейшей из них является
агломерация «Босваш», идущая вдоль северо-восточного побережья США от
Бостона до Вашингтона (включая Нью-Йорк, Филадельфию и т.д.). К этой
группе относятся также зона «Токайдо» с населением свыше 55 млн человек,
объединяющая Большой Токио (восемь префектур, включающих также
Иокогаму) и Большой Осака (три префектуры); Рейнская зона (Германии,
Нидерландов и Бельгии) и Английская зона (агломерации Лондона,
Бирмингема и Манчестера). Подобные зоны выделяют в особый тип
поселений, именуемый «мегалополисом».
Для большинства крупнейших городов важнейшей является проблема
занятости. Технологический прогресс и усиление международной
конкуренции приводят к нестабильности существующей системы рабочих
мест. Даже в развитых странах становится весьма проблематичным
обеспечение высокого уровня занятости трудоспособного населения. Так,
например, в Западной Европе динамичный период 60-х годов
характеризовался повышенным спросом на неквалифицированную рабочую
силу, что привело к массовой иммиграции из менее развитых стран. В
крупнейших городах этих стран довольно резко выделились две массовые
субкультуры: средний класс, состоящий в основном из местных жителей,
ориентированных преимущественно на высокий стандарт жизни (и, в
частности, образования) и на рабочие места, требующие достаточно высокой
квалификации, и малообеспеченные слои населения, в существенной степени
представленные рабочими иммигрантами, с низким уровнем образования и
профессиональной квалификации. Бурное развитие производства в некоторых
динамично развивающихся странах третьего мира в 80-е годы привело к
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
упадку многих традиционных промышленных отраслей в европейских
странах, что вызвало значительную безработицу.
Для смягчения социальных конфликтов на общенациональном и
муниципальном уровнях осуществляются различные программы помощи
безработным. В экономических условиях развитых стран подобные
программы позволяют обеспечить относительно приемлемый уровень
потребления для подобных семей, однако это создает существенные финансовые трудности для городских властей, резко ограничивая возможности
дальнейшего развития инфраструктуры города.
В то же время многие жители мегаполисов оказываются в ситуации
хронической безработицы. Образовался особый слой людей активного
трудоспособного возраста, которые никогда не имели работы. Это создает
существенное социальное напряжение, связанное, в частности, с болезненной
реакцией малообеспеченных слоев на ситуацию социального неравенства, и
резко усиливает криминогенную обстановку в соответствующих кварталах
города. Таким образом, местные власти вынуждены бороться с социальными
последствиями общеэкономических проблем. По свидетельству многих
исследователей этот кризис мегаполисов в развитых странах резко углубился
именно в последние десятилетия.
В свою очередь безработица усугубляет жилищные проблемы мегаполисов. Уже с конца XIX века была осознана социальная опасность,
связанная с остротой жилищной проблемы. В развитых странах принимаются
программы строительства муниципального жилья. Так, во Франции подобная
программа дешевого жилья была утверждена законом 1884 года. В Западной
Европе наиболее масштабные программы развертывания крупных жилых
массивов были приняты после второй мировой войны. Политика
общественного жилья стала неотъемлемой компонентой деятельности
городских властей в крупнейших городах.
Тем не менее, для большинства мегаполисов характерно существование
отдельных трущобных районов (гетто), нередко в центральной части города.
Классическим примером парадоксальной стагнации многих кварталов в
центральной зоне мегаполиса является район Гарлема в Нью-Йорке. Там, по
существу, выпали из эффективного экономического использования многие
гектары городской территории, которые имеют крайне выгодное положение в
планировочной структуре города. Наличие подобных криминальных очагов
резко снижает привлекательность проживания в центральной зоне для семей
среднего класса. Формирование эффективной системы общественного
транспорта (характерной для городов Европы и отдельных мегаполисов
США), массовая автомобилизация населения, а также создание развитой
системы ипотечного кредита сформировали предпосылки для так называемого
бегства в пригороды семей среднего класса. Во многих мегаполисах оно
наблюдается уже в довоенный период, рост их населения идет в основном за
счет малых городов пригородной зоны. Перемещению в пригороды
способствовало также резкое ухудшение экологической обстановки в
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
послевоенный период, вызванное «катастрофическим» увеличением числа
автомобилей на улицах крупнейших городов.
Стимулирующую роль для этого процесса «субурбанизации»
мегаполисов играли также соображения фискального характера. Так как
большинство подобных пригородных поселений юридически независимы от
города-центра, это снимает с жителей пригородных поселков экономическую
ответственность за решение проблем городских гетто. Выплачиваемые ими
местные налоги используются для развития инфраструктуры пригородов.
Здесь мы сталкиваемся с проявлением специфики локальных общественных
благ. Вместе с тем, создавая существенные трудности для городских властей,
ответственных за развитие мегаполисов, подобная самосегрегация средних
слоев способствует ослаблению социального напряжения. Некоторые авторы в
связи с описанием подобных внешних эффектов вводят термин экономии,
обусловленной социальной агломерацией.
В то же время устойчивое разделение территории города по культурноэтническому признаку порождает весьма острые социальные проблемы в
крупнейших городах развитых стран. Местные власти в рамках своей
социальной политики предпринимают многочисленные попытки разработки
специальных программ, направленных на смягчение отрицательных аспектов
процесса интеграции мигрантов. Однако острота этих проблем нарастает.
Многие социологи говорят о кризисе крупнейших городов, грозящем
катастрофой всей городской цивилизации.
Вслед за перемещением горожан переезжают в пригород и соответствующие предприятия системы обслуживания, ориентированные на близость
к клиентуре. Параллельно происходит перемещение в пригороды и других
отраслей бизнеса, ранее зависимых от близости к центральным
железнодорожным терминалам и торговым портам, что стало возможным
благодаря значительному технологическому прогрессу в системе автомобильного грузового транспорта.
Одна из важнейших проблем современных мегаполисов, с которыми
сталкиваются городские власти, - проблема обеспечения нормального
функционирования системы городского транспорта. Само назначение города,
призванного быть «машиной контактов», поставлено под угрозу;
транспортные пробки на оживленных магистралях в часы пик, переполненные
поезда метрополитена, к сожалению, весьма характерны для жизни
современных мегаполисов. В рамках экономики города эти проблемы могут
быть рассмотрены с позиции экономической теории благосостояния.
Заторы на дорогах возникают из-за недостаточной пропускной способности соответствующего участка в часы пик. При этом каждый участник
движения замедляет движение остальных и сам испытывает с их стороны
замедляющее воздействие (по сравнению с ситуацией свободного проезда).
Однако эта система обратных связей, как правило, не принимается во
внимание в момент формирования решения о поездке. Учитывается лишь
воздействие ожидаемого затора на собственный автомобиль. При некоторой
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
излишне высокой интенсивности потока социальные издержки начинают
превышать тот экономический эффект, который подобная поездка создает для
рассматриваемого дополнительного участника движения. В связи с этим перед
властями города встает краткосрочная (повседневная) проблема ограничения
потока на подобных критических участках уличной сети до уровня,
соответствующего максимизации общественного благосостояния, и
долгосрочная проблема развития всей транспортной системы города. Эти
управленческие проблемы имеют как политические, так и финансовые
аспекты.
В частности, одним из инструментов регулирования потока автомобилей
может быть система налогообложения проезда по дорогам. Теоретический
анализ подтверждает потенциальную экономическую эффективность
подобного решения, однако попытки его практического осуществления
наталкиваются на почти непреодолимые трудности организационного и
политического характера. Так, эффективная система налогообложения
движения должна быть ориентирована на тонко дифференцированную
пространственно-временную систему налогов. Она должна учесть специфику
периодов «часа пик», автомобильных потоков, связанных поездками за город в
выходные, особую привлекательность отдельных магистралей и т.п.
Разработка и внедрение подобной системы связаны со слишком большим
объемом технических и организационных трудностей. Но попытка упростить
систему,
унифицировать
ставки
налогообложения
приведет
к
неэффективности самой системы. В то же время многие исследователи
отмечают
социально-психологические
трудности,
связанные
с
осуществлением столь непопулярной политики. Единственным успешным
примером налогообложения поездок является политика властей Сингапура,
где предусмотрена особая плата за въезд в центральную зону города.
Исключение делается лишь для машин, перевозящих четырех или более
пассажиров.
Другим инструментом регулирования потоков, практически более
приемлемым, является регулирование парковки, которое используется в
большинстве развитых стран. При этом также необходима пространственновременная конкретизация этой политики. Для повышения скорости
транспортных потоков в кварталах наиболее значимых фокусов деловой
активности на территории города можно вынести места парковки за пределы
транспортного пространства уличной сети, создав систему подземных или
многоэтажных стоянок в подобных зонах города. Можно также стимулировать
объезд этих кварталов, резко сокращая места стоянок, или вводя высокую
плату за парковку.
Так, например, в центре Парижа в послевоенный период была создана
мощная система подземных стоянок с достаточно высоким уровнем почасовой
оплаты. В Лондоне в 70-е годы было запрещено размещать стоянки в новых
зданиях центра, а также были ликвидированы многие платные столики в
центре города с тем, чтобы стимулировать ежедневные поездки на работу в
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
центральные кварталы не на автомобиле, а на общественном транспорте.
Однако эти меры лишь частично разрешают проблему транспортных пробок в
центре, так как его естественные преимущества как транспортного узла
мегаполиса стимулируют транзитные поездки.
Наиболее радикальная политика сокращения автомобильных поездок
связана с переключением пассажиропотоков с личных автомобилей на
общественный транспорт. Подобная ориентация транспортной политики была
характерна для муниципальных властей во многих крупных городах мира в
конце 60-х годов, когда были заложены новые линии метро. Наиболее ярким
примером такой масштабной программы является строительство новой
скоростной интегрированной системы подземно-наземного рельсового
транспорта (RER), обслуживающего Большой Париж. Подобная программа
требует большого объема первоначальных инвестиций (стоимость
строительства пути, закупка подвижного состава) и достаточно высоких
текущих издержек эксплуатации, обеспечивающей соответствующий уровень
обслуживания. Введение платы за проезд на уровне окупаемости этих
издержек делает метро менее привлекательным по сравнению с автобусом или
личным автомобилем.
Несомненно, для развития дорожной сети также необходим высокий
уровень финансирования. Практические трудности налогообложения лишают
муниципальные власти возможности переложить основную часть этих
расходов на автомобилистов. Социально приемлемый уровень налогов,
связанных с использованием автомобиля (например, налога на бензин),
оказывается недостаточным для создания высокоэффективной уличнодорожной системы в центральной зоне города, что объясняется высокой ценой
городской земли в этих кварталах. Это делает практически неизбежным
дотационное функционирование системы общественного пассажирского
транспорта, которая является важнейшим локальным коллективным благом в
городе.
Отмеченная выше тенденция субурбанизации приводит к бегству
состоятельных налогоплательщиков в достаточно удаленные пригороды,
находящиеся за пределами юрисдикции городской администрации
центрального города. Экономически эти пригороды входят в единую
целостную систему городов (конурбацию), которая и называется мегаполисом.
Здесь важно отметить независимость муниципальных налоговых систем
территориальных образований, которые в рамках экономического анализа
определяются как составные части мегаполиса. Именно эта независимость
создает трудности для руководителей его доминирующей центральной части.
В итоге в последние десятилетия многие из таких муниципалитетов оказались
на грани банкротства или даже перешли эту грань. Следует отметить также
резкое обострение проблем муниципальных финансов в периоды экономического спада, когда поступления в местный бюджет падают, а расходы
имеют тенденцию к росту.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Прежде всего, это связано с более высокой долей малоимущих семей
именно в центральных городах. Низкий уровень жизни населения бедных
районов города требует достаточно высокого уровня расходов на
муниципальные услуги (более высокого, чем для благополучных жителей
пригородов). Это справедливо в отношении поддержания общественного
порядка, пожарной службы, муниципальных систем образования,
здравоохранения и т.д. Однако следует отметить, что для центральных
территорий характерна более высокая доля недвижимости, принадлежащей
собственникам, не живущим в городе. Доходы от налогообложения такой
недвижимости
являются
некоторым
дополнительным
источником
финансирования инфраструктуры города.
Для последних десятилетий характерно относительное снижение
экономического значения центральных территорий мегаполисов при нарастающей роли пригородной зоны. При этом, однако, роль важнейших
деловых кварталов в центре города продолжает возрастать. Здесь усиливается
концентрация
важнейших
учреждений
финансового
сектора
и
многочисленных фирм, ориентированных на обслуживание бизнеса.
Тенденция субурбанизации связана с развитием всей системы
пассажирского и грузового городского транспорта, что снижает относительное
преимущество размещения деловой активности в центральной зоне.
Соответственно сокращается относительный разрыв цены земли для участков
центральной и пригородных зон. Поэтому в случае слишком высокого
налогообложения фирм, размещающихся в центральной зоне, наблюдается их
бегство в деловые центры пригорода. В этом смысле говорят о дезурбанизации
бизнеса.
В последние десятилетия в развитых странах обозначилась также
тенденция к депопуляции центральных территорий, в частности, это было
весьма характерно для городов США и Западной Европы периода 70-х годов.
Это приводит, естественным образом, к сокращению доходной части
муниципального бюджета. Параллельно это приводит к перемещению
соответствующих дотаций из общенационального и регионального бюджетов
вслед за перемещением людей. В долгосрочной перспективе это позволяет
также снизить общий уровень расходов на муниципальное обслуживание
населения. Однако срок службы систем городской инфраструктуры слишком
велик, поэтому наблюдается заметный временной лаг между падением
численности населения и адекватным сокращением муниципальных расходов.
Быть может, первым из экономистов, в явном виде рассмотревшим
проблематику, был Хотеллинг с его моделью линейно распределенного
потребительского рынка, предложенной еще в 1929 году. Концепция
экономического пространства весьма существенна для теории экономики
города.
Наиболее сложным является случай когда, привлекательность данного
товара для покупателя существенно зависит от местоположения этого товара
(например, квартира, жилой дом, офис, завод, участок земли и т.п.). В этом
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
случае значения пространственных характеристик влияют на уровень
полезности, приписываемый потреблению данного товара, то есть
местоположение является аргументом функции потребительской полезности.
Поэтому, строго говоря, одинаковые по размеру и планировке квартиры,
расположенные на одном и том же уровне в одинаковых домах, следует
рассматривать как единицы двух разных товаров - заменителей, если заметно
различаются условия их местоположения на территории города (что хорошо
известно участникам рынка обмена квартир).
Как на уровне мирового хозяйства, так и на национальном и местном
уровнях наблюдается резкая неоднородность в пространственном
распределении экономической активности. Так, например, в экономике
азиатско-тихоокеанского региона в последние десятилетия резко возросла роль
«азиатских тигров» (Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур), территория
этих стран составляет ничтожную долю даже в суммарной площади суши
данного региона, таким образом, их можно рассматривать как четыре
«полюса» концентрации экономической активности на фоне территории
региона. Две из этих стран, по существу, являются мегаполисами,
окруженными относительно небольшой пригородной зоной, при более
детальном анализе на территории Южной Кореи и Тайваня также можно
выделить крупные города, в которых в основном сосредоточена
экономическая активность.
Можно констатировать, что экономическая активность концентрируется
в центрах добычи природного сырья, но еще в большей степени, в центрах его
переработки, в транспортных узлах и центрах сбыта товаров и услуг. Большая
часть таких центров является городами (часто совмещающими на своей
территории несколько из указанных функций), соответственно в городах и на
примыкающих к ним территориях пригородов сосредоточена и основная часть
национального богатства – основные фонды предприятий, жилой фонд и
инфраструктуры городов
В рамках экономического подхода удобно рассматривать крупный город
как единый комплекс вместе с его пригородами, вводя понятие «реального
города» или городской агломерации. В некоторых случаях необходимо
рассматривать как единую агломерацию группу близко расположенных и
тесно взаимодействующих городов (конурбацию). Остальная экономическая
активность преимущественно сосредоточена вдоль транспортных линий,
связывающих города (железнодорожные и автомобильные магистрали,
судоходные реки и каналы, линии морских и воздушных сообщений). Общая
площадь городов и «линейных зон» транспортных магистралей составляет
ничтожную долю земной поверхности.
В целом, проблемы пространственной распределенности экономической
активности рассматриваются в экономической теории в рамках научного
комплекса «пространственной экономики», который распадается на две
дисциплины: «региональная экономика» и «экономика города». Однако
экономическая значимость участков города и расположенных на них зданий и
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сооружений существенно зависит и от той роли, которую рассматриваемый
город играет и будет играть) в местном и национальном хозяйстве (а для
крупнейших городов – и на уровне мирового хозяйства). Проблемы роли и
места изучаемого города в той или иной системе городов также относятся к
проблематике «экономики города».
Экономика города занимается изучением решений, связанных с выбором
места расположения фирм и домохозяйств. В других отраслях экономики
пространственные аспекты решений игнорируются, при этом они исходят из
привычных, но нереальных допущений о том, что производство и потребление
происходят в одном месте. Что же касается экономики города, то она
исследует такой аспект экономической деятельности, который требует ответа
на вопрос «где?». В экономике города домохозяйство решает, где работать и
где жить. Точно так же и фирма решает, где разместить свое предприятие,
контору или торговую точку.
Экономика города исследует пространственные аспекты городских
проблем и государственной политики. Такие городские проблемы, как
бедность, сегрегация, упадок городов, преступность, скученность и
загрязнение взаимно переплетаются с решениями о территориальном
размещении домохозяйств и фирм: решения о местоположении способствуют
появлению городских проблем, а городские проблемы сказываются на
решениях о выборе места жизни и деятельности. Например, перемещение
рабочих мест в пригороды способствует обнищанию центральных районов
города, что ведет к дальнейшему обнищанию по мере того, как зажиточные
домохозяйства уходят от проблемы налогов в центре города. Грамотное
обсуждение альтернативных вариантов политики не может не учитывать
значение этих пространственных аспектов.
Если экономика города - это наука, занимающаяся изучением решений о
размещении, то почему ее не называют экономикой размещения или
пространственной экономикой? Для присутствия слова «город» в экономике
города есть три причины. Во-первых, большинство решений о
месторасположении, как правило, касаются города: более 3/4 рабочей силы
США проживают в городах, откуда следует, что анализ местоположения
проводится главным образом применительно к городским территориям. Вовторых, экономика города занимается также решениями о выборе
местоположения внутри городов. И, наконец, самые значительные проблемы,
вызванные решениями о местоположении, имеют место на территории
городов.
Экономику города можно разбить на четыре взаимосвязанные области,
которые соответствуют:
1) роль рыночных сил в развитии городов;
2) земельная рента и землепользование в городах;
3) пространственные аспекты бедности и жилья;
4) расходы и налоги органов местной власти.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Роль рыночных сил в развитии городов
Мы затрагивали уже вопрос о том, как решения о территориальном
размещении фирм и домохозяйств влияют на развитие городов. Фирма
выбирает место на территории региона, которое обещает максимальную
прибыль, а домохозяйство выбирает место с точки зрения максимизации
удобств проживания. Такие решения о местоположении ведут к появлению
центров деятельности (города), различающихся по размеру и экономической
структуре. Вопросы, рассматриваемые в наших лекциях, касаются следующих
моментов:
1. Почему существуют города?
2. В чем состоит роль торговли в развитии городов?
3. Где появляются городские территории?
4. Почему возникли первые города?
5. Какова связь между индустриализацией и урбанизацией?
6. Почему города различаются по размеру и границам?
7. Что вызывает рост и упадок экономики городов?
8. Как органы местного самоуправления стимулируют экономический
рост?
9. Как рост занятости влияет на доходы, на душу населения в городах?
Земельная рента и землепользование в городах
Так же мы обсуждаются вопросы пространственной организации
деятельности внутри городов, здесь речь идет о решениях фирм и
домохозяйств относительно выбора местоположения на территории городов.
Здесь показано, как взаимодействие различных видов деятельности в городах
влияет на формирование схем землепользования. Здесь мы рассматриваем
следующие вопросы:
1. Что определяет цену на землю и почему цены в разных местах
различаются?
2. Как государственная политика влияет на цены на землю и схемы
землепользования?
3. Почему цены на жилье в разных местах различаются?
4. Влияют ли решения домохозяйств относительно места жительства на
решения о местоположении предприятий?
5. Какие факторы вызвали перемещение рабочих мест и населения в
пригороды?
6. Почему на смену моноцентрическому городу XIX в. пришел
полицентрический город XX в.?
7. Почему органы местной власти используют зонирование и другие
механизмы контроля за землепользованием для ограничения выбора
местоположения?
8. Как зонирование влияет на установление равновесной цены на
землю?
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пространственные аспекты бедности и жилья
Также мы рассматриваем пространственные аспекты двух взаимосвязанных городских проблем - бедности и жилья. Бедность в городе имеет
вполне отчетливый пространственный характер: бедняки, как правило,
сосредоточены в центральной части города, т.е. на значительном удалении от
расширяющихся возможностей трудоустройства в пригородах. Обсуждение
проблемы бедности затрагивает следующие вопросы:
1. Откуда берутся бедные и где они живут?
2. В чем причина бедности?
3. В какой степени рыночные силы уменьшают расовую
дискриминацию в области занятости?
4. Способствует ли существованию бедности сегрегация населения?
5. Как федеральное правительство борется с бедностью?
6. В чем состоят положительные стороны предложений о реформе,
предусматривающей
введение
негативного
подоходного
налога,
стимулирование трудоустройства, предоставление налоговых льгот на
трудовой доход и законодательно установленные пособия на детей?
Выбор жилья связан с выбором местоположения, потому что жилье
неподвижно: когда домохозяйство выбирает жилье, оно выбирает также и
место жительства. К числу самых серьезных городских жилищных проблем
относятся сегрегация и обветшание жилищ и целых районов в центральных
городах. В лекциях, посвященных жилищным проблемам, рассматриваются
следующие вопросы:
1. Чем жилье отличается от других товаров?
2. Почему бедные занимают используемое жилье?
3. Как государственная политика влияет на строительство жилья для
граждан с низкими доходами и на его стоимость?
4. Должно ли государство строить новое жилье для граждан с низкими
доходами или выдавать бедным деньги?
5. Как механизмы контроля за уровнем квартирной платы влияют на
наличие жилья для граждан с низкими доходами?
Расходы и налоги органов местного самоуправления
Так же мы даем анализ пространственных аспектов политики органов
местной властей. В условиях раздробленности систем местной власти на
территориях большинства крупных городов функционируют десятки органов
местного самоуправления, включая муниципалитеты, школьные округа и
специальные округа. Эти органы местного самоуправления предоставляют
самые разнообразные услуги, включая транспорт, образование и защиту от
преступников. Фирмы и домохозяйства выбирают для себя администрацию,
которая обеспечивает наилучшую комбинацию услуг и налогов: граждане
голосуют своими ногами. Поэтому налоговая политика и объем расходов
оказывают влияние на принятие решений о выборе места жительства и
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
размещения предприятия, что влияет на пространственное распределение
деятельности внутри и между городами.
Процесс «выбора» местной администрации ставит пять вопросов
относительно раздробленной системы местной власти:
1. Является ли раздробленная система управления эффективной?
2. Какова роль межбюджетных трансфертов в раздробленной системе?
3. Как налогоплательщики реагируют на местные налоги на недвижимое
имущество, на доходы и налог с оборота?
4. Является ли местный налог на недвижимое имущество регрессивным
или прогрессивным?
5. Способствует ли налог на недвижимое имущество сегрегации в
зависимости от доходов и расовой принадлежности?
Одной из обязанностей органа местной власти является обеспечение
функционирования транспортной системы. В большинстве городов
существует комбинированная система из автомобильных дорог и той или иной
формы общественного пассажирского транспорта (автобус, трамвай,
электропоезд). Поскольку эта работа организуется внутри города для
облегчения взаимосвязей различных видов деятельности, изменения в
транспортной системе, отражающиеся на относительной доступности
различных мест в городе, влияют на схемы землепользования. В лекциях,
посвященных проблемам транспорта, рассматриваются следующие вопросы:
1. Что является причиной перегруженности транспортной системы, и
какие существуют альтернативные решения?
2. Какое
влияние
перегруженность
оказывает
на
схемы
землепользования?
3. Какие альтернативные меры можно использовать по защите
окружающей среды от автомобильных выхлопов?
4. При каких обстоятельствах система автобусных пассажирских
перевозок более эффективна, чем система рельсового электротранспорта с
фиксированным расписанием движения типа трамваев в Сан-Франциско или
метро в Вашингтоне?
5. Каковы затраты и выгоды от использования трамваев?
6. Следует ли дерегулировать систему пассажирских перевозок,
позволив частным компаниям конкурировать с городскими управлениями
общественного пассажирского транспорта?
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 2. ИСХОДНЫЕ ПОНЯТИЯ
ПРОСТРАНСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
Города существуют потому, что люди несамодостаточны. Если бы
каждый из нас производил все, что мы потребляем, и нам не хотелось бы
общаться с другими людьми, то не было бы и нужды жить в городах. Но мы
несамодостаточны, поэтому обмениваем свой труд на другие товары.
Большинство из нас живут в городах потому, что именно здесь сосредоточено
большинство рабочих мест. Города предлагают также богатое разнообразие
потребительских товаров и услуг, так что города привлекают даже людей,
которые не работают за заработную плату. Живя в городах, мы достигаем
более высокого уровня жизни, но при этом вынуждены смиряться с более
высокими уровнями загрязнения, преступности, шума и скученности.
Для экономиста, занимающегося проблемами города, географический
район считается городским, если в нем на относительно небольшой площади
проживает большое число людей. Иными словами, городским ареалом
называется район с относительно высокой плотностью населения.
Предположим, к примеру, что средняя плотность населения в конкретном
округе составляет 20 человек на акр. Если в части округа на территории в 20
кв. миль проживают 50 тыс. человек (т.е. плотность населения составляет 2500
человек на 1 кв. милю), то эта территория называется городским ареалом,
поскольку там относительно высока плотность населения. Под это
определение подпадают городские ареалы самого разного размера — от
небольшого городка до крупного метрополитенского ареала. Определение
экономиста сформулировано с позиций плотности населения, поскольку в
основе городской экономики лежит практически непрерывное взаимодействие
различных видов экономических единиц, которое возможно лишь в том
случае, если фирмы и домохозяйства сосредоточены на относительно небольшой площади. В модели сельской экономики рассматривается несколько
важнейших характеристик Англии до ее завоевания норманнами в XIX в.
Экономика была в основном сельской, и существовало лишь несколько
небольших рыночных городов, обслуживавших местное население.
Рассмотрим регион, в котором производятся и потребляются лишь два товара
(пшеница и сукно). Экономика региона имеет следующие характеристики:
1. Факторы производства. В процессе производства пшеницы и ткани
применяются труд и земля. Земля используется для выращивания пшеницы и
выпаса овец. Жители прядут шерсть в нити, из которых ткут ткань.
2. Равная производительность. У всех жителей одинаковая
производительность при изготовлении ткани и производстве пшеницы. За
один час каждый человек в состоянии произвести либо один бушель пшеницы,
либо один ярд ткани. Одинакова и продуктивность всех земель при
производстве пшеницы и шерсти.
3. Отсутствие эффекта масштаба. Производство характеризуется
неизменным эффектом масштаба: рабочий производит один ярд ткани в час
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
независимо от объема производства. Точно так же количество произведенной
в час пшеницы не зависит от объема производства.
4. Время передвижения. Перемещение в границах региона
осуществляется пешим образом: жители ходят со скоростью четыре мили в час
в оба конца.
Эти весьма сильные допущения препятствуют развитию торговли.
Каждое домохозяйство в регионе само производит для себя и пшеницу, и
ткань. Поскольку производительность каждого домохозяйства при
производстве обоих товаров одинакова, домохозяйствам нет смысла торговать
друг с другом. В связи с тем, что производительность не зависит от объема
выпускаемой продукции, нет и преимуществ централизованного производства.
Производительность фабричного рабочего ничуть не выше, чем производительность человека, работающего дома. Одним из недостатков фабричного
производства ткани является то, что рабочему необходимо время, чтобы
добраться до фабрики, а это повышает чистую себестоимость фабричной
ткани (цена плюс затраты на дорогу) по сравнению с тканью, произведенной
на дому. В заключение можно сказать, что преимущества от торговли или
централизованного производства отсутствуют, поэтому каждое домохозяйство
в регионе самодостаточно.
Население равномерно распределяется по территории региона. Каждое
домохозяйство занимает участок земли и производит пшеницу и ткань
самостоятельно. Так как плодородие всей земли одинаково, распределение
населения будет равномерным. Поскольку городом называется место с
относительно высокой плотностью населения, в регионе равномерным
распределением населения города отсутствуют. Городов нет потому, что
принятые в модели допущения достаточно сильны для того, чтобы устранить
возможность торговли.
Одним из факторов, способствующих развитию городов, является
сравнительное преимущество. В модели сельского региона предполагается,
что производительность всех домохозяйств при производстве ткани и
пшеницы одинакова. Если это допущение несколько ослабить, то у одной
части региона может появиться сравнительное преимущество при
производстве ткани, а у другой - при производстве пшеницы. В определенных
условиях сравнительное преимущество ведет к появлению торговли и
развитию городов. Понятие сравнительного преимущества можно пояснить на
простой модели торговли между двумя частями региона. Предположим, что
западная половина региона отличается более высокой производительностью,
чем восточная. У запада имеется абсолютное преимущество при
производстве и пшеницы и ткани: жители западной части региона производят
в два раза больше пшеницы в час и в шесть раз больше ткани в час. Разница в
уровнях производительности может объясняться различиями в уровнях
квалификации работников, погодных условиях и качестве земли.
В основе понятия сравнительное преимущество лежит принцип
альтернативной стоимости. За один час рабочий из западной части может
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
произвести либо шесть ярдов ткани, либо два бушеля пшеницы. Поэтому
альтернативная стоимость ткани составляет одну треть бушеля пшеницы, а
альтернативная стоимость пшеницы - три ярда ткани. Рабочий из восточной
части может произвести либо один бушель пшеницы, либо один ярд ткани, в
связи с чем, альтернативная стоимость пшеницы равна одному ярду ткани, и
наоборот. У Запада имеется сравнительное преимущество в производстве
ткани в связи с тем, что альтернативная стоимость ткани составляет одну треть
бушеля пшеницы по сравнению с одним бушелем пшеницы на Востоке. Точно
так же у Востока имеется сравнительное преимущество по пшенице, потому
что альтернативная стоимость составляет один ярд ткани вместо трех.
Сравнительное преимущество может привести к возникновению
торговли между Востоком и Западом. Для объяснения возможных
преимуществ торговли предположим, что все домохозяйства в регионе
изначально самодостаточны. Предположим, что два домохозяйства – одно на
Востоке и одно на Западе – договорились обменять два ярда ткани на один
бушель пшеницы, т.е. цена пшеницы составляет два ярда ткани. Если западное
домохозяйство переключается на один час с производства пшеницы на
производство ткани, оно жертвует двумя бушелями пшеницы ради
производства шести дополнительных ярдов ткани. Если оно обменяет
дополнительную ткань на три бушеля пшеницы, выращенной восточным
домохозяйством, то чистая выгода от торговли составит один бушель
пшеницы. Если восточное домохозяйство переключится на один час с
производства ткани на производство пшеницы и обменяет дополнительный
бушель пшеницы на два ярда ткани, то чистый выигрыш от торговой сделки
составит один ярд ткани.
А что насчет транспортных расходов? Торговля между двумя
домохозяйствами выгодна только в том случае, если различия в уровнях
производительности достаточно велики для того, чтобы компенсировать
затраты на перевозку пшеницы и ткани между двумя территориями.
Продолжая рассматривать численный пример, предположим, что для
совершения обмена ткани на пшеницу западному домохозяйству требуется два
часа пути. Будет ли торговля в этом случае выгодной? Чистая выгода от
торговли равняется валовой прибыли (один бушель пшеницы) минус
альтернативная стоимость двух часов, затраченных на совершение сделки.
Поскольку западное домохозяйство может потратить 2 ч на производство 4
бушелей пшеницы для себя, торговля оказывается невыгодной.
Торговля будет выгодной, только если транспортные расходы малы
относительно различий в уровнях производительности. Если чистая прибыль
от торговли имеет положительное значение, то западные домохозяйства будут
специализироваться на производстве ткани, а восточные - на выращивании
пшеницы. Предположим, к примеру, что на совершение торговой сделки
требуется лишь 6 мин (1/10 ч), в связи с чем, альтернативная стоимость сделки
для западного домохозяйства составляет лишь 0,20 бушеля пшеницы. В этом
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
случае чистая прибыль составляет 0,80 бушеля (1,0-0,20), и домохозяйства
торгуют, чтобы воспользоваться своими сравнительными преимуществами.
Торговля ведет к развитию торгового города только тогда, когда
присутствует эффект масштаба на транспорте. Чтобы объяснить значение
этого эффекта, предположим, что никакого эффекта масштаба нет:
транспортные расходы на бушель пшеницы (или ярд ткани) на милю не
зависят от объема перевозок. В этом случае домохозяйства из двух регионов
осуществляют прямую торговлю: чтобы обменять ткань и пшеницу, каждое
восточное домохозяйство связывается с западным домохозяйством. Если,
однако, имеется эффект масштаба на транспорте, то затраты на единицу товара
на милю снижаются по мере того, как возрастает объем перевозок, поэтому
дешевле перевозить большие объемы пшеницы и ткани. Используя этот
эффект масштаба, торговые компании могут собирать, перевозить и продавать
товары при меньших затратах, чем несут домохозяйства, вступая в прямые
торговые связи. Торговые компании размещаются в местах, удобных для сбора
и продажи товаров, что ведет к появлению рынков на пересечениях дорог, в
портах, местах слияния рек и других перевалочных пунктах.
Решения о месте расположения торговцев приводят к возникновению
городов-рынков. Люди, нанимаемые на работу торговыми фирмами, живут
поблизости от рынка, чтобы экономить на затратах на поездки на работу и
обратно, что способствует росту цен на землю. По мере того как цена на
землю растет, жители экономят на затратах на землю, занимая относительно
небольшие участки земли. Иными словами, плотность населения вокруг рынка
выше, чем плотность населения на остальной территории региона. Поскольку
городом называется место с относительно высокой плотностью населения,
комбинация сравнительного преимущества и эффекта масштаба на транспорте
приводит к развитию города-рынка.
Город-рынок развивается потому, что удовлетворяются три условия. Вопервых, производительность в сельском хозяйстве достаточно высока для
того, чтобы сельскохозяйственные рабочие производили достаточно пшеницы
и ткани для себя и городских торговцев. Излишки сельскохозяйственной
продукции потребляются городскими рабочими. Во-вторых, различия в
уровнях производительности, приводящие к появлению сравнительного
преимущества, достаточно велики, чтобы компенсировать транспортные
расходы, в связи с чем, развивается торговля. В-третьих, имеется эффект масштаба на транспорте, что делает крупномасштабную торговлю и
централизованные рынки эффективными.
Вторым фактором, способствующим развитию городов, является эффект
масштаба производства. Одним из допущений в модели сельского региона
является то, что при производстве и пшеницы, и ткани присутствует
неизменный эффект масштаба. Поэтому какие-либо преимущества от
централизации производства на фабриках отсутствуют и все товары
производятся дома. Если убрать это допущение, то на смену домашнему
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
производству придет фабричное производство, что будет способствовать
развитию промышленных городов.
Эффект масштаба возрастает по двум причинам:
1. Специализация факторов производства. На крупном производстве
каждому рабочему поручается выполнение одной операции. Специализация
труда повышает производительность потому, что: а) по мере повторения
выполняемых операций квалификация работников возрастает; б) рабочие
тратят меньше времени на переключение с одной операции на другую.
Производство сукна предусматривает несколько этапов: из шерсти прядется
нить, из нее производится ткань, которая подвергается окончательной отделке
(очистке, уплотнению и окраске). Одной из причин появления эффекта
масштаба при производстве ткани является то, что отдельные рабочие могут
специализироваться
на
различных
операциях.
Группа
из
10
узкоспециализированных работников может произвести в совокупности не
столько, сколько произведут 10 людей, работающих по отдельности (каждый
из которых выполняет все производственные операции), а гораздо больше.
Рис. 2.1. Эффект масштаба при производстве ткани
Если при производстве ткани присутствует эффект масштаба, то по мере
роста объема производства среднее время, необходимое для производства
одного ярда ткани, сокращается.
2. Неделимые производственные факторы. Фактор производственного
процесса не делится, если у него минимальный эффект масштаба. Если
неделимый фактор разделить пополам, то суммарный результат двух
половинок будет меньше, чем результат целого. На ткацкой фабрике
используется оборудование (прядильные и ткацкие станки, уплотняющие
машины, красильные баки), которое невозможно эффективно разделить для
использования отдельными работниками фабрики. По мере роста объема
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
производства на фабрике используется все больше неделимых
производственных факторов, повышающих производительность. Если ткацкая
фабрика выпускает 400 ярдов ткани в час, на ней работают 100 рабочих, то
трудозатраты на 1 ярд ткани составят 400 х 0,25 ч.
А какова заработная плата у фабричных рабочих? Заработная плата
должна быть достаточно высокой, чтобы ткачам было все равно где работать дома или на фабрике. Если потребители платят работникам фабрики 0,25
бушеля пшеницы за 1 ярд ткани, то фабричные рабочие зарабатывают один
бушель пшеницы за один час работы на фабрике. При такой заработной плате
рабочему все равно, работать на фабрике (и получать один бушель пшеницы за
один час) или выращивать свою собственную пшеницу (один бушель в час).
Домохозяйство покупает фабричную ткань, если ее чистая
себестоимость ниже себестоимости ткани домашнего производства. Чистая
себестоимость фабричной ткани включает два элемента. Во-первых, это время,
требующееся для производства достаточного количества пшеницы, чтобы
платить ею фабричным рабочим (0,25 бушеля пшеницы требует 0,25 ч на
производство пшеницы). Во-вторых, это время, которое необходимо затратить
на дорогу на фабрику и обратно. Если дорога на фабрику занимает менее 0,75
ч, то чистые затраты времени, требующиеся для производства фабричной
ткани, меньше времени, необходимого для производства ткани дома, в связи с
чем домохозяйство будет покупать ткань фабричного производства. Чтобы
платить за фабричную ткань, домохозяйство перестает производить свою
собственную ткань, используя дополнительное время на производство
большего количества пшеницы.
На рис. 2.2. представлен рынок сбыта ткацкой фабрики. Рынком сбыта
называется территория, на которой себестоимость фабричного производства
ниже себестоимости домашнего производства. На вертикальной оси
откладываются показатели чистой себестоимости ткани, сумма фабричной
цены (0,25 ч производства пшеницы) и время на дорогу до фабрики. На
горизонтальной оси откладывается расстояние до фабрики в милях. Если
дорога до фабрики и обратно составляет не более четырех миль и пешком этот
путь можно преодолеть за час, то фабрика будет продавать более дешевую
ткань (по сравнению с тканью домашнего производства) жителям в радиусе
трех миль от фабрики (в пределах 0,75 времени, затрачиваемого на дорогу, на
фабрику и обратно). Поэтому территория рынка сбыта фабрики представляет
собой круг с радиусом три мили.
Рынок сбыта фабричной ткани – это территория, на которой чистая
себестоимость фабричной ткани (время производства плюс время на дорогу)
ниже времени домашнего производства ткани (1 ч).
Вокруг ткацкой фабрики образуется небольшая городская территория.
Предположим, что ткацкая фабрика выпускает 400 ярдов ткани, на ней
работают 100 человек. Рабочие живут рядом с фабрикой, что позволяет им
экономить время на дорогу и одновременно повышает стоимость
прилегающей к фабрике земли. По мере роста цены на землю рабочие
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономят на земле, занимая небольшие участки. Иными словами, плотность
населения вокруг фабрики выше, чем на остальной территории региона.
Рис. 2.2. Рынок сбыта ткацкой фабрики
Поскольку городом называется место с относительно высокой
плотностью населения, фабрика способствует развитию небольшого
фабричного города. Фабричный город развивается потому, что
удовлетворяются
два
условия.
Первое
–
производительность
сельскохозяйственных рабочих (производителей пшеницы) достаточно
высока, чтобы прокормить себя и иметь что-то сверх этого, чтобы прокормить
работников ткацкой фабрики в городе. Иными словами, излишек
сельскохозяйственной продукции потребляют городские рабочие. Второе –
эффект масштаба достаточно велик относительно затрат на дорогу, в связи с
чем фабричная ткань стоит дешевле домашней.
Размер города определяется числом фабричных рабочих, которое, в свою
очередь, зависит от совокупного объема производства на фабрике. Фабрика
может увеличить объем выпускаемой продукции, если сможет производить
ткань дешевле, чем все большее и большее количество производителейнадомников. Поэтому объем выпускаемой продукции возрастает по мере роста
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
масштаба производства (сокращается фабричная цена) и снижения
транспортных расходов (что уменьшает чистую себестоимость фабричной
ткани).
Примеры появления городов. Английская суконная промышленность
До норманнского завоевания в 1066 г. производство сукна в Англии
было сугубо местным делом. Отдельные домохозяйства и деревеньки
выращивали своих собственных овец, пряли шерстяную нить и вырабатывали
из нее ткань. Иными словами, в вопросах производства ткани домохозяйства
были абсолютно автономными, и города не участвовали ни в производстве, ни
в торговле сукном. Небольшое число городков и городов участвовали в
торговле на местном уровне.
Норманнское завоевание расширило масштабы взаимоотношений между
Англией и континентом, подготовив почву для развития торговли сукном.
Торговые барьеры исчезли, и Англия оказалась в состоянии использовать свое
сравнительное преимущество в производстве шерстяной ткани. Экспорт на
континент вырос, что привело к развитию небольших городов и городков на
базе торговли тканями. В XII в. в нескольких английских городах, включая
Линкольн, Нортхэмптон, Йорк и Бристоль, наблюдался расцвет ткацкой
промышленности. Эти города развивались и как торговые, и как
производственные центры. Несмотря на то что прядение, ткачество и отделка
все еще осуществлялись вручную, уже просматривался, хотя и небольшой,
эффект масштаба, связанный со специализацией труда, поэтому централизованное производство в городах было экономически эффективным.
Начиная с XIII в., текстильные предприятия стали перемещаться из
городов в сельскую местность, где имелись источники гидравлической
энергии. Процесс валки сукна включает очистку и уплотнение шерстяной
ткани. До появления сукновальных машин процесс очистки и уплотнения
заключался в том, что рабочие просто топтали влажную ткань ногами.
Работающая на гидроэнергии сукновальная машина заменила топтание
ногами, что заставило производителей перевести свои отделочные операции в
места, расположенные вдоль стремительных водных потоков.
Перевод валяльной операции в сельскую местность привел к замене
городских прядильщиков и ткачей сельскими, работавшими надомниками.
Торговец одеждой и тканями передавал сырую шерсть домохозяйствам,
которые пряли и ткали. Изготовление ткани (с помощью примитивных прялок
и ручных ткацких станков) не было основной работой, которой, как правило,
занимались женщины в сельских домохозяйствах. Торговец одеждой и
тканями забирал необработанную ткань у своих сельских рабочих, доставлял
ее к сукновальным машинам для очистки и уплотнения, а затем отправлял
готовую продукцию своим клиентам в другие регионы и страны.
Переход к сукновальным машинам и сельской рабочей силе привел к
упадку традиционных городов, связанных с производством сукна, и
появлению новых деревень и небольших городков. Места размещения
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сукновальных машин стали удобным местом сбора ткани, изготовленной
сельскими домохозяйствами, где выросло множество небольших деревушек.
Поскольку
большая
часть
работы
осуществлялась
сельскими
домохозяйствами, значительная часть городов, связанных с текстильным
производством, превратилась главным образом в торговые центры. Они
отличались от традиционных сукноделательных городов, которые
одновременно выполняли роль торговых и производственных центров.
Промышленная революция XIX в. привела к появлению ряда
нововведений, повысивших эффект масштаба, связанного с производством
сукна. В начале 1800-х годов на смену ручным прялкам пришли
полуавтоматические прядильные станки, а примерно в 1830 г. появился
механический ткацкий станок, который заменил ручной. Когда работающий на
угле паровой двигатель приспособили для приведения в действие прядильного
и ткацкого оборудования, крупные фабрики стали появляться в местах,
расположенных неподалеку от угольных месторождений (например, местечко
Вест-Райдинг в Йоркшире). На суконной фабрике весь технологический
процесс, включающий операции прядения, ткачества и окончательной
отделки, стал проводиться под одной крышей. Эффект масштаба производства
позволил фабрике выпускать сукно с гораздо меньшей себестоимостью, чем у
домашних изготовителей, в связи с чем система надомничества уступила
место фабричному производству. Строительство крупных фабрик привело к
появлению относительно крупных фабричных городов. Самыми известными
городами с суконным производством были Брэдфорд, Галифакс, Лидс,
Хаддерсфилд и Уэйкфилд.
Эта краткая историческая справка об английских городах, связанных с
производством сукна, показывает, как изменения в отрасли и эффекте
масштаба превратили сельские территории в самые настоящие города.
Открытие европейских рынков вслед за норманнским завоеванием позволило
Англии воспользоваться своим сравнительным преимуществом в производстве
сукна, вследствие чего стали развиваться традиционные города, связанные с
его производством. Промышленная революция позволила повысить эффект
масштаба в суконном производстве, что привело к появлению швейных
фабрик и крупных городов на их базе.
До 1700 г. практически всю обувь делали дома или в местных деревнях.
Стоимость перевозки была настолько высокой, что производство на месте
было эффективным.
Со временем транспортные расходы снизились, что позволило
использовать сравнительное преимущество в пошиве обуви. В 1700-х годах
была внедрена система надомничества: производители обуви распределяли
сырье между сельскими рабочими, собирали продукт их труда и завершали
изготовление обуви в центральной мастерской. По мере того как создавались
новые машины для пошива обуви, количество операций, выполнявшихся в
центральной мастерской, возрастало. Вокруг новых обувных фабрик развивались города.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Результаты анализа эффекта масштаба вышеизложенного говорят о том,
что город развивается вокруг фабрики. Сейчас мы попытаемся объяснить,
почему в городах больше одной фабрики; т.е. рассмотрим причины
возникновения крупных промышленных городов.
Крупный промышленный город появляется вследствие эффекта
концентрации производства. Располагаясь рядом одна с другой, фирмы могут
выпускать продукцию по более низкой себестоимости. Это пример
положительного внешнего эффекта в производстве: стоимость производства
на конкретном предприятии снижается по мере того, как производство на
других предприятиях растет. Существуют два типа эффекта концентрации:
эффект локализации и эффект урбанизации.
Эффект локализации имеет место в том случае, если себестоимость
производства на предприятиях конкретной отрасли снижается по мере того,
как совокупный объем производства предприятий отрасли возрастает.
Положительные внешние эффекты, лежащие в основе эффекта локализации,
реализуются фирмами конкретной отрасли. Для того чтобы получить эффект
локализации, фирме необходимо располагаться рядом с другими фирмами
отрасли, поэтому для снижения себестоимости производства фирмы
группируются в одном месте. В основе эффекта локализации лежат три
главные причины: эффект масштаба производства промежуточных факторов
производства, формирование единого рынка труда и перелив знаний.
Эффект урбанизации – второй тип эффекта концентрации производства
– имеет место в том случае, если производственные затраты одной фирмы
снижаются по мере роста совокупного объема производства на территории
города. Эффект урбанизации отличается от эффекта локализации в двух
отношениях. Во-первых, эффект урбанизации появляется в результате роста
масштаба экономики всего города, а не только конкретной отрасли. Вовторых, эффект урбанизации несет выгоды фирмам всего города, а не только
фирмам одной отрасли.
Эффект урбанизации появляется по тем же причинам, что и эффект
локализации Фирмы различной отраслевой принадлежности сообща
пользуются услугами одни) и тех же поставщиков промежуточных
производственных факторов, что позволяет реализовать эффект масштаба в
предоставлении деловых (услуги банков, страховых компаний, риэлтерских
фирм, гостиниц, содержание зданий, услуги издательских и транспортных
компаний) и коммунальных услуг (автомобильные дороги, общественный пассажирский транспорт, школы, пожарная охрана). Крупные города
обеспечивают также наличие единого общегородского рынка труда. Если
колебания в спросе на рабочую силу со стороны предприятий различных
отраслей не совпадают, то крупный город обеспечивает стабильный уровень
совокупной занятости. Когда рабочее место исчезает в одной отрасли,
существует вероятность того, что оно появится в другой. В крупных городах
затраты на поиск и смену работы ниже, в связи с чем фирмам гораздо легче
увеличивать и сокращать свою штатную численность.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Не сделает ли прогресс в средствах телекоммуникаций города
ненужными? Города обеспечивают коллективное проживание людей, тем
самым облегчая личное общение производителей товаров и услуг. Последние
достижения в области телекоммуникаций создали новые возможности
общения, включая электронную почту, факс, Интернет и телеконференции. В
соответствии с высказываниями нескольких известных футуристов, поскольку
новые технологии заменили личное общение, города уменьшатся в размерах и,
возможно, даже исчезнут. Элвин Тофлер (1980) предположил, что
телекоммуникационная технология даст людям возможность уехать из города
и жить в «электронных коттеджах» в сельской местности. Николас Негропонте
(1995) предсказывает, что «благодаря новой виртуальной реальности и
телекоммуникационной технологии скоро станет возможной передача самого
места», в результате чего значение «специальных мест» типа городов будет
уменьшаться. Маршалл Маклахен (1984) высказал мнение, что город «как
форма большой значимости должен неизбежно раствориться, как затухающий
кадр в кино».
Предсказание того, что города придут в упадок или исчезнут, исходит из
идеи, что телекоммуникации являются настоящей заменой личного общения.
Однако, как заявляют Гаспар и Глэзер (1998), две формы общения могут стать
взаимодополняющими. Многие производственные отношения включают в
себя как личное взаимодействие, ПК и общение по телефону, электронной
почте, посредством факса или Интернета. Прогресс в области
телекоммуникаций имеет два последствия для числа личных контактов:
1. В некоторых отношениях на смену личным встречам придет общение
с помощью телекоммуникационных средств: работник инвестиционного банка
может послать клиенту сообщение по электронной почте, вместо того чтобы
встречаться с ним лично для краткой беседы; банкир может отослать контракт
по факсу, а не доставлять его через посыльного.
2. Простота общения может увеличить число связей: в процессе оценки
достоинств
конкретного
проекта
инвестиционный
банк
может
проконсультироваться у большего числа людей; банкир может обрабатывать
большее количество проектов.
До тех пор пока отношения будут требовать личного общения, сложно
однозначно говорить о чистой выгоде от количества личных встреч.
Более сложный вопрос - это степень влияния телекоммуникаций на
сложность взаимодействия в городах. Большая легкость общения дает
возможность большей специализации в конструировании и производстве, что
увеличивает
необходимость
личного
общения
для
координации
взаимодействия различных людей, участвующих в этих процессах. Кроме
того, легкость общения может повышать сложность информации и идей,
передаваемых людьми друг другу, что требует большего числа личных
контактов, позволяющих доводить эти идеи до нужного человека.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 3. ФУНКЦИИ ГОРОДОВ. СИСТЕМЫ ГОРОДОВ
Как мы уже знаем, города играют ключевую роль в экономике, именно
на их территории в большинстве своем сосредоточены финансовые и товарные
рынки, здесь формируются решения, определяющие весь ход экономической
жизни. Экономически активная территория города является своеобразным
посредником между потребителями, производителями и органами
государственного регулирования. Именно поэтому многие специалисты по
экономике города предлагают рассматривать категорию «город» в ряду таких
основополагающих категорий экономического анализа, как «потребитель» и
«предприятие».
Во многих ситуациях город действительно выступает как
самостоятельный
экономический
агент,
принимающий
решения,
осуществляющий деловые операции, связанные с соответствующими
издержками и доходами. Эффект экономии агломерации приводит к
существенной общности интересов различных экономических агентов,
действующих на территории города. Это бизнесмены, представляющие
интересы предприятий и одновременно интересы части среднего класса в
составе его населения; наемные работники, представляющие предложение на
локализованном в городе рынке рабочей силы и одновременно являющиеся
потребителями на локализованных здесь рынках конечной продукции;
владельцы городской недвижимости, выступающие как ее полноправные
представители на рынке жилых и производственных площадей и
одновременно как потребители конечной продукции. Все это сложное
переплетение (на ограниченной территории) рынков и интересов участников
регулируется действиями городских властей. Они выступают в качестве
представителя города как целого и представляют именно ту общность
интересов его жителей, которая и обуславливает существование самого
города.
Подлинная экономическая роль города выявляется, когда мы переходим
от внешнего анализа его пространственных структур (т.е. от его вещественной
морфологии) к изучению функционирования этих структур, к их влиянию как
на внутригородском, так и на национальном и даже международном уровне
(своеобразная
«физиология»
городского
социально-экономического
организма). Таким образом, мы сталкиваемся с понятием «функции города»,
которое необходимо нам как инструмент пространственного экономического
анализа. Изучение этих функций позволяет выявить специфику каждого
города, необходимая при этом функциональная типология городов дает
возможность более детального исследования перспектив развития каждого
города, позволяя учесть его роль в общенациональной и мировой экономике.
Для этого необходимо выделить основные характеристики функционирования
города.
В рамках классического экономического анализа город рассматривают,
прежде всего, как производственную систему, акцентируя внимание на
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельности предприятий на его территории. Распределяя такие предприятия
по основным отраслевым группам, мы получаем представление о
преимущественной ориентации города на тот или иной вид продукции.
Рассматривая предприятия, мы приходим к анализу рынков их факторов
производства, представленных в данном городе, уже здесь проявляется его
интегрирующая инфраструктурная роль, так как эти факторы производства
необходимы фирмам самых различным отраслей. Таким образом, на
территории города для каждого из таких факторов (рабочая сила; финансовые
ресурсы; различные виды оборудования, сырья, полуфабрикатов;
электроэнергия, тепло, вода, газ; производственные площади; услуги очистных
организаций и систем и т.п.) складывается суммарный спрос. Он обеспечивает
возникновение и рентабельное функционирование многих предприятийпоставщиков, концентрацию рабочей силы самых разных уровней
квалификации с широким спектром специальностей и т.д. С другой стороны
фирмы-производители конечной продукции нуждаются в рынках сбыта,
которые они отчасти находят на территории того же самого города,
удовлетворяя спрос его населения. Поставщики промежуточной продукции
соответственно ориентируются на спрос этих фирм и т.д.
Город выступает, таким образом, как место, где формируется и перераспределяется стоимость. Здесь взимаются налоги, сюда поступают
трансфертные платежи, потоки товаров и услуг (и обслуживающие их
финансовые потоки) связывают город с другими городами общенациональной
системы городов и с городами других стран. На его территории все входные
потоки определенным образом группируются, суммируются и вновь
перераспределяются. Здесь происходит сложное взаимодействие пришедших
извне и порожденных им потоков различной природы. Эту роль узла
перераспределения город играет и по отношению к экономической
информации. Он является транслятором, а нередко и генератором волн
инновации. Таким образом, город играет специфическую роль в сферах
производства, потребления, управления.
Исходная классическая модель функциональной типологии (несомненно,
теоретически упрощенная) относит каждый город к некоторому абстрактному
типу:
центр
нефтехимии,
центр
машиностроения,
город-порт,
административный центр, культурный, центр, туристический центр и т.д.
Подобная классификация, бывшая достаточно популярной в довоенной
урбанистике, разумеется, несколько примитивна, однако она позволяет
выразить некоторые функциональные доминанты, характерные для многих
средних и некоторой части крупных городов. В основе ее лежит еще более
упрощенная схема, впервые предложенная для экономического анализа А.
Фишером (1934) и впоследствии уточненная К. Кларком (1940) в рамках его
исследований по экономике города.
По исходной типологии Фишера выделяются три сектора экономики. К
первичному сектору относится деятельность, связанная с получением
первичных ресурсов, ассоциируемых с факторами производства типа «земля»
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(сельское
и
лесное
хозяйство,
рыболовство,
горнодобывающая
промышленность). К вторичному сектору относятся отрасли обрабатывающей
промышленности. Третичный сектор охватывает сферу услуг (которые Фишер
относил к «нематериальным» благам). Фактически этот сектор был выделен по
остаточному принципу, что характерно и для подхода Кларка. С общих
позиций экономической теории отделение услуг от деятельности,
осуществляемой в обрабатывающей промышленности, представляется
несколько условным.
Однако в рамках более конкретного подхода пространственной экономики можно выделить важные технологические особенности, существенно
влияющие на размещение предприятий сферы услуг. Для большинства видов
обслуживания существенным моментом является личный контакт с клиентом,
что делает значимым фактор доступности (относительно системы
пассажирского транспорта). Для услуг, предоставляемых по телефону
существенным фактором размещения являются затраты на телефонную связь.
Массовое промышленное производство покидает современные крупные
города, что является следствием существенного снижения издержек на
дальнюю транспортировку грузов.
Учитывая
некоторое
сходство
производственных
операций,
существенное при изучении функционирования городов, Кларк предложил
включить в третичный сектор также строительство и некоторые виды
ремесленной деятельности (например, булочные, швейные ателье и ремонт
обуви).
Подобное описание экономики, при всей его огрубленности, в целом
соответствовало эпохе
индустриальной
цивилизации,
порожденной
промышленной революцией. С позиций современного общества технологические процессы той эпохи представляются еще недостаточно развитыми,
различия между производством товаров и услуг весьма отчетливо выражены.
Подобный подход представлялся приемлемым для исследования систем
городов развитых стран еще в начале 60-х годов, город представал как особое
место размещения предприятий третичного сектора. Типология отраслей этой
сферы позволяла определить иерархию городов,
ориентируясь на
доминирующие в них виды услуг.
Однако технологическая и организационная революция, породившая
постиндустриальное общество, привела и к существенному размыванию
границ между вторичным и третичным секторами. Произошло выделение
особого вида услуг, которые по существу являются промежуточными
факторами производства, такими как финансовое обслуживание предприятий,
исследования и оформление патентов, организация труда, реклама, управление
человеческими ресурсами. Они становятся необходимыми компонентами в
производственных материальных преобразованиях вторичного сектора. В то
же время по типу деятельности они все же ближе к таким традиционным
отраслям третичного сектора, которые ориентированы на обслуживание
частных лиц (торговля, образование, медицина). Некоторые из этих услуг
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предоставляются предприятиям теми же фирмами, которые одновременно
оказывают подобные услуги и населению (банки, адвокатские конторы и т.п.).
В существующей системе статистической отчетности эту группу
отраслей продолжают относить к третичному сектору, однако при изучении
функций городов многие авторы предпочитают выделять их в особый
четвертичный сектор, к которому относят финансовое и юридическое
обслуживание, информационные услуги, специфическую группу услуг для
бизнеса и т.д. Некоторые даже идут далее и предлагают выделить в особый
пятеричный сектор услуги для населения, требующие особенно высокого
уровня квалификации персонала (образование, медицина, административное
обслуживание и т.п.).
В современных условиях происходит усложнение общественной жизни и
производственных
процессов,
это
сопровождается
дальнейшей
специализацией деятельности. Усиление международной конкуренции
приводит к более жесткой конкуренции на национальных рынках рабочей
силы. Нарастает неустойчивость многих предприятий и тем самым
сложившейся системы рабочих мест. Складываются новые формы организации труда, ориентированные на большую гибкость форм найма (в том
числе более широкое использование частичной занятости). Увеличивается
неравенство в заработной плате, уменьшается роль профсоюзов, наблюдается
заметная феминизация рабочих мест в развитых странах.
Этому усложнению экономической жизни соответствует нарастающая
специализация урбанизированных территорий как в масштабах систем
городов, так и в пределах самого города. Выделяются наиболее престижные и
обеспечивающие наиболее высокий удельный доход (в расчете на единицу
площади городской земли) виды деятельности, относящиеся преимущественно
к четвертичному сектору и к связанным с обслуживанием его персонала
наиболее престижным видам услуг. Они захватывают стратегически важные
крупнейшие города (прежде всего имеющие международное значение).
На территории этих городов такие услуги, в свою очередь, захватывают
центральные зоны или порождают очень престижные специализированные
компактные зоны в их пригородах. В свою очередь традиционные виды
производства вторичного и отчасти третичного сектора, ориентированные на
более экстенсивные формы землепользования (промышленные предприятия,
склады, железнодорожные грузовые терминалы и т.п.), оказываются
отброшенными в города второго эшелона, либо в дальние пригородные зоны
мегаполисов.
Эта центробежная тенденция дезиндустриализации (вытеснения
традиционных отраслей) меняет функциональную ориентацию городов и
соответственно распределение специальностей на рынке труда, что порождает
потоки миграции. В городах возникают проблемы переобучения рабочей силы.
Все эти изменения резко меняют ситуацию в сфере занятости, что объясняет
существенную заинтересованность городских властей в определении
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
перспективного функционального профиля города. В частности, это весьма
важно для стагнирующих промышленных городов России.
В рамках урбанистической традиции первой половины XX века
сложился подход к изучению экономической жизни города и перспектив его
развития, основанный на попытках выявления тех отраслей города, продукция
которых способна привлекать в город денежные потоки, соответствующие
товарному потоку этой продукции, идущему из предприятий города в другие
города. По аналогии с терминами внешней торговли в экономике города такой
поток принято называть «экспортным», хотя в данном случае речь не идет о
пересечении национальных границ. Именно такие отрасли в рамках данного
подхода
рассматриваются
как
основные,
градообразующие
(или
структурообразующие), с их развитием связывают возможности дальнейшего
развития города. Эту концепцию называют иногда моделью «экспортной
базы».
Особенно ярко такой подход проявился в рамках политики новых
городов, которые создавались для реализации некоторой доминирующей
функции. Эти идеи функционализма 20-30-х годов (связанные, в частности, с
именами Ле Корбюзье и его последователей) оказали большое влияние на
общие принципы формирования системы городов Советского Союза. В рамках
советской системы планирования уже в довоенный период возникло довольно
много новых городов, большинство из которых были спроектированы под
одну единственную отрасль. Типичным примером такого города является
Магнитогорск, изначально ориентированный на черную металлургию. Но
подобная монофункциональность создает существенную неустойчивость в
функционировании города, делая его чрезмерно зависимым от конъюнктуры
одной отрасли.
Предприятия такой ведущей отрасли обеспечивают рабочие места для
основной части активного населения города. Повседневные нужды работников
этих предприятий формируют спрос на потребительские товары и обычные
услуги для частных лиц. Параллельно предприятия ведущей отрасли создают
спрос на некоторые услуги производственного характера и на материальные
факторы производства. Существенная часть этих видов спроса (личного и
производственного
характера)
удовлетворяется
предприятиями,
возникающими на территории города. В частности, это относится к
предприятиям городской инфраструктуры (система электро-, тепло-, газо-,
водоснабжения, канализации, городского пассажирского транспорта,
строительства и т.д.), розничной торговли, хлебопекарной промышленности и
т.д. Отрасли, к которым относятся все эти предприятия, в рамках данной
концепции принято называть градообслуживающими. Они обеспечивают
нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли.
Предприятия, обеспечивающие основную отрасль сырьем и
полуфабрикатами, могут располагаться либо в данном городе, либо в других
городах. Даже если они располагались в самом городе, их не было принято
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
относить к числу градообслуживающих, они рассматривались вместе с
предприятиями основной отрасли как единый производственный комплекс.
В современных условиях именно услуги четвертичного сектора оказываются наиболее важными для развития мегаполисов. В свою очередь
привлекательность города для развития в нем высших управленческих видов
деятельности во многом зависит от рынка высококвалифицированной рабочей
силы. Ее достаточное предложение связано с привлекательностью города для
проживания соответствующих слоев населения. Среди важных аспектов этой
привлекательности отмечают такие виды деятельности, как образование,
культура, индустрия досуга. Их развитие, таким образом, во многих случаях
опережает последующее становление города как четвертичного центра. Столь
важная роль этих видов услуг ставит вопрос о включении их в список
градообразующих отраслей.
Становление
функционализма
породило
увлеченность
идеей
функциональной специализации городов, которая рассматривалась как инструмент пространственной оптимизации. Предполагалось, что такая специализация позволит обеспечить наилучший выбор места приложения
инвестиций (с учетом близости их к источникам сырья, энергии, рабочей силы
и рынкам сбыта). Наибольший простор для подобных «оптимизированных»
проектов развития системы городов открывался в социалистических странах,
где все инвестиционные решения определялась плановыми органами. Однако
именно эта свобода экспериментирования открывала широкий простор для
излишне жесткого внедрения «оптимальных» решений, получаемых в рамках
упрощенных схем.
В итоге, именно опыт социалистических стран дает наиболее яркие
примеры нереалистичности упрощенного функционального подхода,
опасности излишнего акцента на градообразующие функции и на минимизацию лишь прямых производственных издержек соответствующих
отраслей. В итоге возникли монофункциональные города-заводы. Ярким
примером такого города являются Набережные Челны в Татарстане. В
последние годы социализма на КамАЗе работало около 200 тысяч человек,
которые представляли более трех четвертей активного населения города.
Доведенный до некоторого абсолюта в отраслевом принципе управления
экономикой подобный функционализм привел к изоляции таких городов от
региональных подсистем. Тем самым была заблокирована возможность
формирования полноценных региональных сетей городов, обеспечивающих их
взаимодополнительность.
В
долгосрочном
плане
указанная
монофункциональная ориентация ставит под сомнение перспективы
дальнейшего развития города-завода (застой в отрасли вызывает стагнацию
всей городской экономики).
Впервые неадекватность столь утрированного функционального подхода
была осознана в эпоху хрущевских реформ 50-х годов. Сознавая
необходимость
формирования
территориальных
производственных
комплексов, руководство страны перешло на территориальный принцип уп34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
равления, создав совнархозы. Однако самостоятельность региональных
руководителей поставила под вопрос сохранение строго централизованного
характера управления страной, и в эпоху Брежнева вновь доминирующим стал
функционально-отраслевой принцип управления.
Нереалистичность изначально жёстко функциональных проектных
решений довольно быстро обнаруживалась, местные руководители городовзаводов осознавали необходимость восстановления функционального
дисбаланса и настаивали на дополнительных инвестициях. В первую очередь
речь шла о развитии нормального комплекса градообслуживающих отраслей,
что, создавая дополнительные рабочие места, несколько уравновешивало
гипертрофированно развитую ведущую отрасль города. На восстановление
нормального баланса отраслей уходили десятилетия.
Так, например, в Магнитогорске, ставшем городом-заводом в начале 30х годов, постепенно возникла достаточно мощная пищевая промышленность, а
в 60-70-е годы появились достаточно крупные предприятия легкой
промышленности. Рынок сбыта этих предприятий, производящих конечную
продукцию, вышел за пределы города и даже области. Таким образом, эти
отрасли также стали для Магнитогорска градообразующими, в городе
сложился и достаточно крупный научно-образовательный комплекс
регионального уровня. Услуги этого комплекса также вошли в состав
градообразующего сектора. И примерно за полвека город сумел преодолеть
изначальную монофункциональность.
Проблемы выживания гиперспециализированных городов характерны и
для развитых стран. В частности, к концу 80-х годов во Франции завершилась
эпоха амбициозных государственных программ военного и гражданского
характера (финансирование ракетостроения, ядерная программа, разработка
сверхзвукового
пассажирского
самолета
«Конкорд»,
создание
высокоскоростной железной дороги и т.д.). Это существенно сократило
объемы финансирования государственного заказа, что поставило под вопрос
перспективы дальнейшего развития многих промышленных центров.
Мы видим, таким образом, кризис традиционного функционального
подхода к изучению и проектированию систем городов. Вместе с тем это
требует отказа не от исследования функций городов, но от упрощенного
подхода к описанию этих функций.
Именно в мегаполисах, играющих ключевую роль в экономике страны,
сконцентрированы столь большие массы людей (самых разных
специальностей и уровней квалификации) и столь многочисленные
предприятия, осуществляющие разнообразные функции, что становится
крайне трудным выделить одну-две ведущие отрасли. Реальное функционирование подобных городов в рамках общенациональной системы предполагает их полифункциональность, таким образом, в стандартной упрощенной типологии для них нет места.
Усиление международной конкуренции, необходимость создания
мощных интегрированных систем, предусматривающих участие в них
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
многочисленных предприятий производственного и сбытового характера,
заставляет крупнейшие фирмы существенно пересмотреть общую концепцию
территориальной локализации своей деятельности. Они ориентируются на
ведущие мегаполисы страны для размещения своего высшего управленческого
офиса, координирующего действия всех участников производственной
цепочки. При этом наибольшее предпочтение отдается международным и
мировым городам, которые, как правило, являются и финансовыми центрами,
а также центрами оптовой торговли.
Так, например, во Франции сложилась доминирующая тенденция к
размещению таких офисов именно в Париже, который одновременно является
и основным центром административного обслуживания. Аналогичная
ситуация характерна и для Лондона. Эта тенденция определяет в качестве
ведущих функций мегаполисов услуги, входящие в состав четвертичного
сектора. Большую роль играют так же административные
услуги
общественного сектора (здравоохранение, образование и т.д.), высший
уровень которых представлен именно в мегаполисах, что вполне соответствует
концепции центральных мест. Таким образом, для мегаполисов этого уровня
характерна концентрация разнообразных высших функций экономического
управления, что создает соответствующие эффекты экономии агломерации,
устойчиво закрепляющие доминирование этих городов. Такие мегаполисы, как
Париж или Москва, получают дополнительные преимущества в пределах
своих национальных каркасов, обусловленные совмещением экономического и
высшего административного управления.
Провинциальные мегаполисы, не вошедшие в каркас международных
городов, оказываются при этом отодвинутыми на второй план. В глазах
крупнейших компаний они рассматриваются в первую очередь не как
управленческие центры, а как города-исполнители. В них размещаются в
основном офисы филиалов крупнейших фирм, банков и страховых компаний,
а также головные офисы фирм областного значения, которые вовлечены в
деятельность крупнейших фирм в рамках системы контрактов. Нередко в
пригородной зоне таких городов вместе с производственными цехами своих
предприятий размещаются и офисы промышленных фирм регионального
уровня.
Таким
образом,
провинциальные
мегаполисы
играют
роль
вспомогательных центров экономического управления и центров торговопосреднической деятельности, с возможным заметным присутствием функций
вторичного сектора. Одновременно в таких городах, как правило, сосредоточены и многие учреждения общественного сектора. Эти мегаполисы
играют роль лидеров в рамках крупных региональных сетей городов. В то же
время для многих стран (например, для США или Франции) характерно
отсутствие в таких городах административных функций сопоставимого
уровня, которые нередко сосредоточены в средних городах, являющихся
столицами соответствующих территориальных единиц («государственные
города»).
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Высокий уровень развития инфраструктуры в мегаполисах привлекает в
них все новые потоки инвестиций, новые предприятия и потоки населения,
Таким образом, инфраструктура в таких городах становится решающим
фактором развития, переходя тем самым в градообразующую группу отраслей,
что ломает исходную концепцию жесткого функционализма, заставляя
включить в эту группу функции резидентного характера.
При исследовании города важно рассматривать предприятия не только
как производителей продукции, но и как покупателей рабочей силы, что
крайне важно как для местных властей, так и для правительства страны в связи
с проблемой безработицы.
Одним из важнейших показателей, характеризующих значимость
некоторого вида деятельности для изучаемого города, является «индекс
присутствия». Его можно рассчитать, взяв отношение доли города в
общенациональном объеме деятельности данного типа к доле города в
населении страны. Естественно, высокие значения этого индекса соответствуют малым и средним, преимущественно монофункциональным, городам.
Напротив, крупные полифункциональные города (как Москва и СанктПетербург) получат весьма низкие значения этого индекса по соответствующим функциональным группам, поэтому малые значения этих
индексов заслуживают особого внимания, они выявляют города с широким
спектром достаточно равномерно представленных важнейших функций.
Для получения достаточно компактного описания системы городов
необходимо далее перейти к некоторым укрупненным типам деятельности.
Так, например, в исследовании по городам Франции, проведенным под
руководством Даметта в начале 90-х годов, использовались шесть основных
типов:
1. Непосредственное
изготовление
продукции
в
отраслях
обрабатывающей промышленности.
2. Управленческая деятельность в обрабатывающей промышленности и
сфере услуг.
3. Финансовый сектор, торгово-посредническая деятельность (на уровне
оптовой торговли) и прочие услуги для бизнеса.
4. Традиционные услуги для частных лиц (розничная торговля,
городской транспорт, отели, рестораны и т.д.).
5. Здравоохранение и культура (образование, наука, искусство и т.д.).
6. Административное обслуживание.
Таким образом, в рамках такого укрупненного описания каждому городу
сопоставляется шесть значений индекса присутствия.
Дальнейшие преобразования позволяют рассчитать значения вспомогательного
показателя,
помогающего
определить
степень
специализированности города. В зависимости от целей исследования
определяется детализация разбиения городов по уровням значения данного
показателя. В рассматриваемом исследовании выделялось четыре уровня:
гиперспециализированные (монофункциональные) города, специализиро37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ванные
города,
города
со
средним
уровнем
специализации,
полифункциовальные города.
Высокий уровень специализации по непосредственной деятельности в
обрабатывающих отраслях выделяет промышленные центры. Специализация
на традиционных услугах характерна либо для туристических центров, либо
для малых и средних городов, ориентированных на простое обслуживание
прилегающей сельской местности (что соответствует центральным местам
трех-четырех
нижних
уровней
системы
Кристаллера.
Города,
специализирующиеся на административном обслуживании, получают
название «государственных городов», однако в таких городах, как правило,
достаточно развиты здравоохранение и культура, поэтому они относятся к
смешанному типу городов двойной ориентации (типы деятельности 5 и 6).
Аналогично специализация города на функциях экономического управления
сопровождается развитием в нем самых различных услуг для бизнеса (включая
финансовые). Таким образом, выделяется еще один смешанный тип городов –
экономических центров (типы деятельности 2 и 3), что характерно для
крупнейших городов страны.
Интенсивность проявления тертиаризации зависит от конкретной страны
и города, весьма значимы различия в динамике отдельных видов услуг.
Процессы дезиндустриализации также существенно различаются по этим
аспектам.
Дезиндустриализация не означает, что промышленное производство
обречено на полное исчезновение, однако в современной экономике развитых
стран такое производство не ограничивается заводами, где рабочие профессии
представляют основную часть фактора труда. Современная промышленность
интегрирована в сложные организационные схемы, в которых «увязаны»
между собой аспекты производства и сбыта, задействованы экономические
агенты во многих городах.
Именно поэтому представляются нереальными мечты и планы многих
социальных слоев России о полномасштабном восстановлении промышленного производства в стране. Гипертрофированное развитие промышленности и архаичная недооценка сферы услуг были характерны для всей
послевоенной политики экономического развития стран плановой экономики.
Структура видов экономической деятельности приобретала все более
деформированный характер.
Само существование подобной структуры было возможно лишь
благодаря системе государственного заказа, что позволяло финансировать
искусственно созданные нежизнеспособные предприятия военно-промышленного комплекса. Отсутствие необходимых инвестиций в легкую
промышленность не позволяло сократить все увеличивающийся разрыв между
советскими предприятиями и аналогичными фирмами в динамично
развивающихся странах третьего мира (Южная Корея, Тайвань, Таиланд) и в
Китае. Однако легкая промышленность выживала в рамках весьма
протекционистской политики Советского Союза. В современных условиях
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
острой международной конкуренции большинство российских предприятий не
может самостоятельно выйти из кризиса, который обнаружил всю
искусственность производственной структуры. Она была подчинена общему
политическому курсу руководства. Бремя ответственности за выход из
производственного кризиса, за спасение стагнирующих монофункциональных
городов лежит, прежде всего, на органах власти общенационального уровня.
Рассматривая различия между странами, исследователи отмечают
достаточно тесную связь между уровнем урбанизации страны и развитостью в
ней сферы услуг. Для ее роста крайне важны два ведущих экономических
процесса современной экономики: 1. Усиливающееся разделение труда,
которое углубляет специализацию фирм, видов деятельности и т.д. 2.
Экстернализация все большего числа таких видов деятельности. В свою
очередь это способствует функциональному разделению городов, в том числе
усилению ориентации многих из них на отдельные группы отраслей
третичного и четвертичного секторов, что способствует возникновению в них
многих новых мелких и средних предприятий этих отраслей.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 4. ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И ПРОБЛЕМЫ ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВА
Основные фонды представляют собою совокупность материальновещественных ценностей длительного пользования, предназначенных для
производственного и личного (непроизводственного) потребления. На основе
последних признаков основные фонды расчленяются: на производственные
основные фонды (производственное оборудование, машины, механизмы,
станки, производственные здания и сооружения) и непроизводственные
основные фонды. К таким фондам относятся: материальное имущество
длительного пользования, обеспечивающее потребности населения в процессе
его воспроизводства (жилой фонд, здания школ, больниц, учреждений
культуры и спорта, пассажирский транспорт, оборудование и инженерные сети
их обслуживающие).
Непрерывность (в масштабах республики) функционирования основных
фондов, а, следовательно, их износ, новые достижения науки и техники,
задачи экономического роста требуют постоянного обновления действующих
и ввода новых фондов. При этом для создания условий устойчивого
экономического роста ввод качественно новых фондов должен с превышением
возмещать их выбытие из-за морального и физического износа. Таким
образом, достигается непрерывный и расширенный процесс воспроизводства
фондов на более высоком техническом уровне.
Если износ и выбытие фондов из сферы производства превалирует над
их пополнением, что наблюдается в периоды экономических кризисов, то это
ведет к существенным негативным последствиям. Такая ситуация
обусловливает качественное и количественное снижение (при прочих
неизменных условиях) выпуска товарной массы, сокращение национального
богатства государства. Кроме того, уменьшение физического объема
производственных фондов, не обусловленное техническим процессом,
вызывает снижение фондовооруженности труда или сокращение числа
рабочих мест с вытекающими отсюда негативными экономическими и
социальными последствиями.
Ведущим элементом экономического развития является наиболее
весомая часть основных фондов — основные производственные фонды. На
основе их использования производится вся масса товаров и услуг
производственного характера. В то же время успешное функционирование
хозяйства и, особенно, его развитие невозможно без достаточного обеспечения
общества непроизводственными фондами. В своей совокупности обе группы
основных фондов создают ядро национального богатства государства.
Создание основных фондов в масштабах, способных заметно повысить
как их общую стоимость, так и общетехнический уровень, требует наличия
значительных материальных финансовых и трудовых ресурсов и времени. Как
правило, в качестве источников генерации материальных ресурсов выступают
накопления
(национальный
доход),
получаемый
в
результате
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
производственно-хозяйственной деятельности, а трудовые ресурсы – в
результате репродуктивных процессов в народонаселении государства.
В Республике Башкортостан основной фундамент ныне действующих
основных фондов был создан после Второй Мировой войны. При этом
обращают на себя внимание высокие темпы обновления и наращивания
объемов основных фондов, особенно их производственной части.
Рассмотрение показателей воспроизводства основных фондов
промышленности показывает, что, начиная с 1975 года, идет процесс
нарастания старения фондов, из-за значительного (в 2-3 раза) отставания в
списании фондов над их пополнением, что вытекало из излишне растянутых
сроков службы фондов и соответственно низких процентов амортизации. В
итоге полное выбытие фондов занимало в среднем около 50 лет, что не могло
не сказаться на техническом уровне и экономических показателях
использования производственных фондов.
Вторая особенность процесса воспроизводства основных фондов низкий удельный вес капитальных вложений, направляемых на пополнение
непроизводственной части основных фондов. В итоге ввод основных фондов в
непроизводственной сфере составлял от цифр общего их ввода в 1976-1980 гг.
— 21 %, в 1981-1985 гг. всего 16 %, что привело к значительным
диспропорциям в развитии социального и производственного блоков
народного хозяйства республики. В последующие годы 1985-1990 гг. в целом
по СССР и по республике Башкортостан предпринятыми мерами эта цифра
была поднята до 30 %. Однако полностью ликвидировать отставание в
развитии материальной базы непроизводственной сферы пока еще не удалось.
В процессе воспроизводства основных фондов за период 1945-1985 гг.
были реализованы крупнейшие технологические проекты, позволившие
расширить использование потенциальных возможностей минеральносырьевой базы республики. В короткие сроки были построены, а
подготовленными кадрами инженеров и рабочих освоены десятки
предприятий и крупнейших производств: Салаватский нефтехимический
комбинат (начало строительства в 1950 г.), Ново-Уфимский НПЗ (начало
строительства в 1947 г.), Уфимский завод Синтезспирта (начало строительства
в 1949 г.). Несколько позже были построены: Черниковский НПЗ (ныне АО
"Уфанефтехим"), Стерлитамакский завод СК, Каустик, Содово-цементный
комбинат, Мелеузовский химический завод, Уфимский завод химического
волокна.
В эти же годы получили развитие другие отрасли и, прежде всего,
приборостроение (Уфимский приборостроительный завод, Завод Промсвязь,
Завод аппаратуры связи). На юге республики возникли крупные
машиностроительные предприятия специального машиностроения. В
традиционной горнозаводской зоне Урала и Зауралья получили второе
рождение: Белорецкий металлургический комбинат, Баймакский машзавод,
предприятия на базе богатейших запасов цветных металлов: Сибайский и
Учалинский горно-обогатительные комбинаты.
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Легкая и пищевая промышленность за эти годы пополнились 25 вновь
построенными предприятиями, среди них крупнейшие предприятия не только
республики, но и страны: швейная фабрика "Мир", Нефтекамский комбинат
"Искож", Давлекановская фабрика детской обуви, Ишимбайский трикотажный
комбинат. На территории республики за это время появились совершенно
новые города: Салават, Нефтекамск, Октябрьский, Учалы, Сибай, Кумертау,
Туймазы. Основные производственные и непроизводственные фонды нашли
свое материальное воплощение в создании материальной базы 30 научноисследовательских (проектно-конструкторских) и учебных институтов, что
обусловило возникновение и развитие мощного отряда ученых и
исследователей, известных в стране научных школ и направлений: в химии,
биологии, медицине, математике, археологии.
В Республике Башкортостан был создан экономический потенциал по
масштабу и отраслевым пропорциям, обеспечивающим его относительно
высокую устойчивость к неблагоприятным изменениям во внешней
экономической среде и способностью к дальнейшему развитию.
Качественную сторону основных фондов характеризует технический
уровень и степень их физического и морального износа. Кроме того, для
основных производственных фондов важным показателем, определяющим их
экономическую эффективность, является их разделение по степени участия в
производственном процессе на активную и пассивную части. Удельный вес
пассивной части фондов (здания, очистные и другие сооружения) диктуется
технологическими
особенностями
производства
и
нормативными
требованиями по условиям труда и его безопасности, защиты внешней среды,
а также общим технологическим уровнем данного производства.
Как уже отмечалось общую технико-экономическую характеристику
основных производственных фондов составляют: технический уровень и
степень износа. Технический уровень производственных фондов на
конкретном
предприятии
определяется
технико-экономическими
показателями
действующего
производственного
оборудования:
коэффициентом полезного действия, удельными показателями расходов сырья,
материалов, энергетических ресурсов на единицу продукции. В свою очередь
такие показатели тем выше, чем полнее использованы последние достижения
науки и техники. Следует отметить, что в экономической теории не разработан
единый и универсальный показатель технического уровня основных фондов.
На практике используется целая система таких показателей, отличающихся в
различных отраслях производства. К ним относятся: удельный расход топлива
при производстве единицы продукции и выработке одного кВт.ч
электроэнергии, глубина переработки нефти и другого сырья, удельный вес
продукции, полученной на самых новых технологических процессах,
материалоемкость отдельных видов продукции и др.
Количественно,
с
определенными
допущениями,
техникоэкономический уровень производственных фондов может быть оценен
объемом выпущенной продукции, приходящейся на 1 рубль стоимости
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
производственных фондов при прочих неизменных условиях. Другими
словами: технико-экономический уровень производственных фондов
конкретного производства определяется показателем фондоотдачи, который
рассчитывается по следующей формуле:
Уф = Q / Ф,
где Уф – показатель фондоотдачи (рублей продукции на рубль фондов)
Q – объем продукции, полученной с участием фондов Ф (в рублях);
Ф – основные производственные фонды, участвующие в выпуске
продукции Р (в рублях).
В практике экономического анализа известен также показатель,
характеризующий количество (в стоимостном выражении) основных
производственных фондов, приходящихся на единицу выпущенной
продукции. Численно эта величина обратная показателю фондоотдачи.
Рассмотрим основные моменты существующих экономических
механизмов, обеспечивающих воспроизводство основных производственных
фондов (ОПФ). Как отмечалось выше, важной характеристикой состояния
производственных фондов является соотношение между их износом и
воспроизводством.
В мировой и отечественной экономической теории и практической
деятельности разработан довольно четкий и гибкий механизм формирования
средств для компенсации износа основных производственных фондов путем
начисления амортизационных отчислений. Исходной базой для начисления
амортизации являются: сумма балансовой восстановительной стоимости ОПФ
(до 1.01.95 г. – полная первоначальная стоимость ОПФ) и норма амортизации
в соответствии с едиными нормами амортизационных отчислений на полное
восстановление ОПФ. Норма амортизации устанавливается правительством
Российской Федерации, исходя из срока службы данного вида ОПФ в рамках
Единых норм амортизационных отчислений на полное восстановление
основных фондов народного хозяйства.
Возмещение балансовой стоимости ОПФ предприятий осуществляется
путем включения амортизационных отчислений в состав себестоимости
выпускаемой продукции. В существующей практике такие отчисления
производятся предприятиями ежемесячно по отдельным производственным
объектам (производство, цех, сооружение), состоящим на балансе
предприятия. Годовая сумма амортизации определяется, исходя из
ежемесячных данных с учетом корректив в каждом последующем месяце
данных предыдущего месяца. Амортизация не начисляется на основные
фонды, находящиеся в процессе реконструкции, консервации. Начисление
амортизации прекращается после полного переноса стоимости ОПФ на
себестоимость продукции.
После отмены ранее, действующих нормативных актов, строго
регламентирующих порядок использования амортизационных средств,
полным его распорядителем стали предприятия, если законом не установлен
другой порядок. Так, в условиях Республики Башкортостан для ОПФ по
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
объектам республиканской собственности установлен процент их
перечисления в централизованный фонд, средства которого используются на
реализацию высокоэффективных
инвестиционных проектов
нового
строительства и реконструкции.
Следует отметить, что амортизация, являясь одним из инвестиционных
ресурсов, по своей экономической природе и важности является частью
общенационального достояния. Поэтому, амортизационные отчисления
защищены от всех видов налогов и платежей. Но при этом предполагается, что
эти ресурсы исключительно на поддержание и пополнение национального
богатства государства.
Однако, из-за кризисных явлений в экономике и ухудшения финансового
состояния предприятий, а также низкого уровня финансового контроля со
стороны государства, на большинстве из них амортизация потеряла свою
целевую роль ресурса по воспроизводству ОПФ. В основном по этим же
причинам (попытки снизить себестоимость продукции и сохранить прибыль)
предприятия республики в последние годы не только не пользуются
механизмом
ускоренной
амортизации,
а
работают
в
режиме
«недоамортизации».
Негативное влияние недоамортизации в определенной степени может
быть сглажено вводом новых ОПФ за счет иных источников финансирования:
прибыли предприятий, государственного бюджета, долгосрочных банковских
кредитов, иностранных инвестиционных займов. Однако, анализ динамики
инвестирования в материальный сектор народного хозяйства указывает не на
рост, а отмечает свертывание объемов капиталовложений прежде всего по
источникам бюджетного финансирования. Идет снижение (в сопоставимых ценах) собственных и заемных источников предприятий, направляемых на
финансирование капитального строительства.
С введением на территории Российской Федерации нового плана счетов
бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности из практики
учета оказались изъятыми счета, отражающие финансирование долгосрочных
инвестиций (капитальных вложений) за счет таких важных источников, как
амортизационные отчисления от стоимости основных средств и
нематериальных активов (документов типа «ноу-хау», патенты на
изобретения, программы для ЭВМ, свидетельства на полезные модели,
товарные знаки).
Современные проблемы воспроизводства основных фондов.
Инвестиционный потенциал: пути наращивания и эффективность
использования
Воспроизводство основных фондов производственного назначения
ведется по трем относительно устоявшимся направлениям:
 техническое перевооружение, когда при неизменной технологии
старое оборудование, при помощи которого осуществляются основные
технологические процессы, заменяется на более совершенное;
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 реконструкция — более глубокое изменение в составе и техническом
уровне основных фондов путем замены устаревших технологий, но оно
способствует сохранению большинства зданий, сооружений;
 новое строительство – основной способ внедрения самых современных технических и технологических достижений.
В связи с неравномерностью развития науки и техники, а так же
вследствие неравномерности ресурсных ограничений и технического уровня
основных производственных фондов меняется удельный вес каждого из
способов воспроизводства фондов.
На современном этапе крупных технических и технологических
прорывов в области биологических, электронно-лучевых, радиационных,
лазерных и гелиотехнологий — экономически целесообразно новое
строительство производств на их базе. Однако инерционность в
трансформации, учитывая масштабы уже созданных в республике основных
фондов, и ресурсные ограничения, делают экономически обоснованным
сочетание нового строительства с реконструкцией и техническим
перевооружением.
Под инвестиционным потенциалом народно-хозяйственного комплекса
следует подразумевать реально существующие возможности: в форме
финансовых, материальных ресурсов, конкретных инвестиционных проектов,
технических идей и знаний типа «ноу-хау» (знаю как), образцов и моделей
технологических процессов, которые могут быть направлены и использованы
в материальном секторе народного хозяйства для замены или пополнения
основных фондов (основного капитала).
Наиболее надежная и мобильная форма инвестиционных ресурсов финансовая. В периоды инфляционных всплесков рациональной формой
инвестиционного потенциала могут быть: технологическое оборудование,
машины, механизмы, строительные материалы в их вещной форме (при
условии, что их технический уровень отвечает требованиям, предъявляемым
на данном этапе потребностей). То же самое можно сказать и о технических
проектах, других интеллектуальных ресурсах.
Важнейшими потенциальными источниками финансовых ресурсов для
инвестирования в сферу материального производства являются:
 средства предприятий (хозяйствующих субъектов);
 бюджетные средства бюджетов всех уровней и внебюджетных
фондов;
 средства домохозяйств (населения);
 кредитные ресурсы коммерческих банков;
 иностранные инвестиции.
Дадим краткую характеристику отличительных особенностей каждой из
пяти групп, оценим их удельный вес в общем инвестиционном потенциале и
его динамику за последние годы в условиях экономики Республики
Башкортостан.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Средства предприятий могут выступать в двух видах: собственные
средства, то есть те, которые получены из доходов, вырученных в результате
реализации продукции, и заемные, которые предприятие (из-за недостатка
собственных средств) получает на возвратной основе в кредитных,
государственных или иных организациях. В свою очередь собственные
средства предприятий по источникам их образования делятся на две части:
 основная часть, формируемая за счет прибыли предприятия;
 вторая часть, образуемая за счет амортизационных отчислений.
Ведущая роль в формировании фонда развития предприятия принадлежит
прибыли, хотя этот источник находится в жесткой зависимости от общей
конъюнктуры в экономике и не всегда является достаточным. В этом
отношении амортизационные отчисления отличаются большей стабильностью,
учитывая нормативный характер их образования, возможность ускоренной
амортизации и исключение из налогообложения.
Возрастающее место в собственных средствах предприятий по мере
укрепления рыночных отношений должны занимать инвестиционные ресурсы,
формируемые за счет продажи ценных бумаг, паевых и других взносов.
Удельный вес этой группы инвестиционных ресурсов менялся под влиянием
государственной политики в области капитального строительства,
ограниченности бюджетных средств и доступности банковских кредитов, а так
же в связи с общим дефицитом свободных средств в экономике.
Бюджетные источники инвестирования имеют свои положительные и
отрицательные стороны. Позитивный момент заключается в возможностях
правительства республики концентрировать капиталовложения на важнейших
народно-хозяйственных
объектах
производственной
инфраструктуры
(энергетика, транспорт, информатика). В тоже время использование этого
источника в безвозвратной форме, как правило, имеет невысокую
эффективность. Поэтому более гибким и экономически целесообразным
является бюджетное финансирование капитального строительства на
возвратной основе с более «мягким» режимом по времени возврата средств.
Роль инвестиционной деятельности в стабилизации экономики
Республики Башкортостан и перевода ее в стадию роста
Из экономической теории и богатой на экономические кризисы мировой
и отечественной практики известно, что вывод экономики из кризисного
состояния и перевод ее в зону экономического роста возможен только на
основе инноваций, требующих активного и масштабного наращивания
инвестиций, направляемых в сферу материального производства.
Целевое использование инвестиций в этой сфере позволяет заменить
(обновить) основные производственные фонды и материализованную часть
оборотных фондов на основе последних технических и технологических
достижений. Только такая реструктуризация производственных фондов в
сочетании с необходимым уровнем подготовки трудовых ресурсов способны
создать и тиражировать конкурентоспособную продукцию, реализация
которой позволит сформировать финансовые и материальные ресурсы как для
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
расширения масштабов производства, так и для воспроизводства самих
основных фондов.
Таким образом, активизация инвестиционной деятельности позволяет
развязать «кризисный узел» путем:
 повышения занятости сначала в сфере строительства и выпуска
инвестиционной продукции (изделий производственного назначения), а затем
и в других отраслях народного хозяйства;
 роста спроса на спектр потребительских товаров и на средства
производства;
 наращивание совокупного спроса создает экономические стимулы
для расширения объемов производства, выпуска товарной массы,
обеспеченной платежеспособным спросом.
Это ведет к увеличению количества рабочих мест и росту занятости.
Таким образом, общество может год от года наращивать накопления в
национальном доходе, что является надежным источником постоянно
проводимой структурной перестройки народного хозяйства.
Следовательно, широко распространенное представление о том, что
структурная перестройка - основной и первоочередной «рычаг» вывода
экономики из кризиса - в значительной части ошибочно. Из-за нереальности
быстрого осуществления и нарушения целесообразной последовательности
действий по использованию ресурсов, что несет реальную угрозу полного
разрушения производственного потенциала государства, его экономического
суверенитета.
Таким образом, на этапе преодоления кризисных явлений,
первоначальные капиталовложения нужны, в основном, для поддержки и
повышения технического уровня уже существующих производственных
фондов путем их технического перевооружения. И, только затем, после
накопления достаточных ресурсов, обеспечивающих переход к новому этапу
экономического роста, инвестиции во все больших объемах могут
направляться на коренное обновление производственных фондов, на
внедрение принципиально новых технологий, базирующихся на достижениях
науки и техники.
Однако необходимо отметить, что в отдельных звеньях экономики (в
наиболее подготовленных точках экономического роста) и в этот период будут
внедряться новые технологии, то есть будет в ограниченных масштабах
осуществляться процесс структурных изменений.
Характер динамики и объема инвестиций являются важнейшими
индикаторами состояния экономики государства. Устойчивое снижение
объемов долгосрочных вложений в пополнение основного капитала (ниже 1720% от ВВП) сигнализирует о начале фазы экономического спада.
Стабилизация инвестиций на уровне 20-23% от ВВП указывает на фазу
стагнации общественного производства. Для обеспечения перевода экономики
на траекторию экономического роста требуется повышение удельного веса
инвестиций в ВВП до 30%. Руководствуясь вышеупомянутыми
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономическими индикаторами, можно констатировать, что народное
хозяйство республики находится на этапе перехода к стагнационной фазе
кризиса.
Длительность стагнационного периода определяется многими
экономическими и социально-политическими факторами. Основными из них
следует считать: общую глубину кризиса и степень поражения основных
отраслей хозяйства, уровень остаточного производственно-кадрового и
научного потенциала, четкость объективного представления во властных и
управленческих государственных структурах точек и зон первоначального
экономического роста, а также механизма действия, как созидательных, так и
деструктурных сил; гибкость и адекватность политических решений и
экономических нормативных актов применительно к характеру протекающих
в экономике и обществе процессов.
При этом конечными целями государственного воздействия на
«экономику должны быть: создание экономически благоприятных условий для
притока капиталовложений в сферу производства и последовательного
протекционизма национального производства. Иностранные инвестиции в
этот период следует рассматривать в качестве вспомогательного средства,
используемого для реализации отдельных проектов.
В соответствии с установленной международной практикой
привлекаемые зарубежные финансовые ресурсы принято делить на две
категории - государственные и частные. К первой из них относят кредиты и
безвозмездные ссуды, выделяемые правительствами или государственными
организациями зарубежных стран. К частным заимствованиям относят
негарантированные зарубежным государством кредиты их коммерческих
банков и других организаций.
Кроме того, привлекаемые иностранные финансовые ресурсы
расчленяются на прямые инвестиции, направляемые в сферу производства для
реализации конкретных проектов, и портфельные - в которые включают
финансовые ресурсы, полученные из-за рубежа путем продажи облигаций,
акций и других финансовых обязательств.
Перераспределение мировых финансовых ресурсов направлено на
решение некоторых экономических проблем, а так же политических задач как
в странах предоставляющих финансовые ресурсы, так и в странах их
получающих.
Основным
экономическим
фактором,
сдерживающим
приток
внутренних инвестиций в сферу материального производства, является
разница между низким уровнем рентабельности выпускаемой продукции и
высокой действующей ставкой банковского процента. В свою очередь эта
разница диктуется уровнем и темпами инфляции, которая зависит от степени
жесткости кредитно-денежной политики, проводимой государством.
Чрезмерное «сжатие» денежной массы в течение ряда лет, в сочетании с
высокой банковской ставкой и практически не контролируемым ростом
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
оборота денежных суррогатов, вызывает хронический спад производства и
доходной части бюджета, что парализует обновление основных фондов.
Обобщая вышеизложенное, отметим, что влияние инвестиций на выход
экономики из кризисного состояния осуществляется по следующей схеме:
начальное (на обедневшем в процессе кризиса потребительском рынке)
оживление спроса на потребительские товары дает импульс на наращивание
использования основных фондов в сфере выпуска потребительских товаров.
Для поддержания их роста требуется увеличение мощностей в производстве
средств производства. Таким образом, весь механизм производительных сил
приходит в движение.
Задача сводится к разумному сочетанию глубоких, принципиальных
изменений в базовых технологиях (требующих накопления значительных
инвестиционных ресурсов) и задействованием, а также поддержанием
технического уровня ранее созданных производственных структур, что
требует гораздо меньших капитальных затрат. Именно такой подход, на наш
взгляд, учитывая технологический уровень, отраслевую и возрастную
структуру производственных фондов, наиболее целесообразен в реальных
экономических условиях, сложившихся в нашей республике. Однако, для
оптимального сочетания использования ресурсов, направляемых на решение
текущих и перспективных задач, необходимо иметь глубоко проработанную
концепцию экономического развития на ближнюю и более отдаленную
перспективу.
Завершая краткое исследование состояния основных фондов
республики, их роли в общем экономическом развитии, рассмотрим наиболее
важные современные резервы расширения инвестиционного потенциала
республики для пополнения и обновления основных фондов и прежде всего
самой активной их части - производственных фондов.
Прежде всего, это наращивание собственных инвестиционных ресурсов
предприятий на основе более полной загрузки существующих мощностей,
продукция которых направлена как на покрытие потребностей внутреннего
рынка, так и для расширения поставок за пределы республики.
Второе направление: активизация целевого использования амортизации;
ускоренная амортизация активной части основных производственных фондов.
Третье направление: более активное вовлечение в качестве инвестиционных ресурсов материальных ценностей, «замороженных» в объектах
незавершенного строительства.
Четвертое направление: повышение эффективности использования
располагаемых капиталовложений на стадии строительства путем увеличения
части, идущей на ввод фондов и сокращение незавершенного строительства до
15-20 % от общей суммы капитальных вложений.
Пятое направление: более жесткий контроль за целевым использованием
средств, получаемых за счет экспорта продукции в страны и дальнего
зарубежья. Рассматривая основные потенциальные источники наращивания
инвестиционных ресурсов, следует учитывать изменение их важности во
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
времени в зависимости от характера и интенсивности процессов,
происходящих в экономике.
Наряду с этим, надо отметить существование, по крайней мере, двух,
постоянно действующих факторов, которые решающим образом воздействуют
на процессы воспроизводства основных фондов. Первый из них –
экономическая политика государства, что создает более или менее
благоприятный инвестиционный климат. Другой фактор – организационнотехнический, что создает реально действующий механизм, реализующий
новые научные и технические достижения на фоне существующего
инвестиционного климата.
Современное состояние основных фондов республики таково, что
(несмотря на негативные деформации в ходе реформирования) они
располагают достаточным производственно-техническим потенциалом,
необходимым для выхода из кризиса и перехода на путь экономического
роста.
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 5. РЕФОРМИРОВАНИЕ
ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДОВ
Структура экономики представляет собой систему, состоящую из
взаимосвязанных подсистем и элементов: материально-вещественных,
ресурсных и иных ценностей.
Формирование структуры экономики происходит под воздействием
совокупности разнообразных политических, географических, социальноэкономических и организационно-технических условий. Они могут быть
сгруппированы следующим образом:
1. Наличие и обеспеченность минерально-сырьевыми, энергетическими
и трудовыми ресурсами.
2. Изменение в соотношении целей текущего развития на том или ином
конкретном историческом отрезке времени.
3. Возвышение потребности и спроса на средства производства и
продукты потребления.
4. Непрерывно происходящие изменения в качественном и количественном составе ресурсов.
5. Целенаправленная политика по обеспечению сбалансированности
спроса и предложения.
Исходными
условиями
формирования
отраслевой
структуры
промышленности РБ до 1940 года были богатые залежи угля, нефти, леса,
чернозёма, руды и воды. Поэтому до указанного периода процесс образования
структуры экономики народного хозяйства в целом происходил на
естественной основе.
В годы Великой Отечественной войны в связи с эвакуацией машиностроительной промышленности СССР на Урал в 1942-1945 гг. были
заложены основы возникновения военно-промышленного (ВПК) и
нефтехимического комплексов (НХК) в РБ. Эти отрасли потребовали развития
энергетического комплекса, ускорения добычи топлива (нефти и угля), а также
производства нефтепродуктов.
В послевоенный период определились цели развития народного
хозяйства, в том числе в промышленности РБ, исходя из необходимости
восстановления разрушенной экономики.
В дальнейшем (1960-1980 гг.) реформирование структуры отраслей
промышленности
происходило
с
учётом
следующих
основных
фундаментальных целей:
 ускорения темпов социально-экономического прогресса, качественного роста инфраструктуры и благосостояния населения (развитие всех
отраслей, примыкающих к сфере потребления, включая жилищное
строительство, сферу услуг, торговлю и сельское хозяйство);
 укрепления научно-технического потенциала промышленности
республики, особенно ВПК и НХК путем развития базовых отраслей
(энергетики, химии, металлургии и строительства);
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 достижения пропорционального развития экономики народного
хозяйства республики в перспективе путем создания соответствующих
материально-вещественных и финансовых заделов и накоплений.
На протяжении 1980-1997 гг. в структуре промышленности РБ имели
место изменения целей и задач технического и социально-экономического
развития. Однако характерным для экономики промышленности РБ за
длительный период является активное стимулирование отраслей нефтедобычи,
нефтепереработки и машиностроения по линии ВПК. Особенно ярко
наблюдается указанный процесс в 70-х годах, когда получила развитие
космическая программа, опирающаяся на достижения авиационной
промышленности и других отраслей. В этот период перераспределение
ресурсов в отдельных отраслях машиностроения и нефтехимической
промышленности имело целью их научно-техническое оснащение.
Соответственно, капитальные вложения в указанные отрасли оказали влияние
на развитие инфраструктуры РБ.
Изменение структуры экономики промышленности путем приоритетного стимулирования наиболее прогрессивных отраслей рационально
влияет на внутрирегиональные и народнохозяйственные пропорции. Дело в
том, что прогрессивные отрасли в процессе саморазвития оказывают
положительное влияние на базовые и жизненно-необходимые отрасли. Однако
этот процесс взаиморазвития возможен лишь при определенных условиях. В
частности, если налажены взаимосвязи между отраслями внутри региона и за
его пределами; если происходит пропорциональное развитие всех отраслей;
если имеются возможности инвестирования приоритетных отраслей с учётом
спроса и предложения.
На отраслевую структуру промышленности неодинаковое влияние
оказывает совокупность рассмотренных факторов. Так, на изменение
отраслевой структуры оказывает влияние множество отрицательных факторов.
В их числе: нерациональная экономическая и промышленная политика по
отношению
к
регионам
со
стороны
федеральных
структур;
несбалансированность экономики, выраженная в форме вынужденных
ограничений инвестиций; изменение уровня потребления ресурсов в связи с
возникающим разрывом между расширением производственного спроса и
реальным предложением.
Главные пути предотвращения или преодоления этих недостатков
следующие: проведение селективной структурной политики, в частности,
приоритетное развитие отраслей, пользующихся большим спросом и имеющих
достаточную конкурентоспособность на рынке.
На стартовом уровне перехода к рыночным отношениям в республике
сложилась нерациональная отраслевая структура. Отрасли материального
производства составляют свыше 73 %, а отрасли непроизводственной сферы –
менее 25 %.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экономика народного хозяйства в странах с рыночными отношениями
характеризуется другими пропорциями, в большинстве из них свыше 50 %
составляют отрасли социального обеспечения и сферы услуг.
Вступление народного хозяйства РБ в рыночные отношения потребовало
коренной структурной модернизации в промышленности. Сегодня стоят
задачи резкого увеличения доли отраслей непроизводственной сферы,
повышения конкурентоспособности и производительности труда в
материальном производстве и сфере услуг.
Современная отраслевая структура промышленности РБ и ее
качественно-количественная характеристика
Одним из определяющих условий эффективного функционирования
экономики является рационализация ее предметной, геополитической и
организационной структуры и, в особенности, структуры промышленного
комплекса. Промышленность – это производственный, социальноэкономический и научно-технический потенциал, занимающий лидирующее
положение в народном хозяйстве.
На предприятиях промышленности РБ сосредоточено более 56 %
основных производственных фондов и 34 % численности работников, занятых
в материальном производстве. Там сосредоточены десятки НИИ, КБ и
проектных учреждений. В связи с этим вопросы дальнейшего развития и
установления правильных пропорций и структурных изменений в
промышленности
являются
важнейшими
условиями
выхода
из
экономического кризиса.
Развитие промышленности республики на протяжении многих
десятилетий велось экстенсивным путем на базе имеющихся природных
богатств: нефти, газа, угля, цветных руд, леса. Богатые природные ресурсы в
сочетании с централизованным управлением обеспечивали промышленности
высокие темпы роста. Но со временем ресурсы стали исчерпываться,
централизованное управление промышленным комплексом оказалось
неэффективным, были нарушены традиционные связи и отношения.
Устаревшее оборудование и отсталая технология стали причиной
экологической напряженности в ряде регионов республики, привели к
очередным авариям в нефтеперерабатывающих и нефтехимических
предприятиях.
Потребляя
огромные
массы
сырьевых
ресурсов,
промышленность дает несравнимо мало продукции конечного потребления.
Республика в течение многих лет не обеспечивает за счет собственного
производства потребности населения в основных продуктах питания и
промышленных товарах, в результате чего вынуждена завозить их из других
регионов.
По многим факторам Башкортостан является перспективным регионом
для развития внешнеэкономической деятельности в силу природных богатств,
мощного промышленного потенциала, политической и социальной
стабильности.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Территориальная структура промышленности республики характеризуется явными диспропорциями. Крайне неравномерное размещение
производительных сил привело к перенасыщению промышленностью районов
центрального, западного и северо-западного экономических подрегионов РБ.
В то же время, другая часть республики (северный, северо-восточный и
уральский подрегионы) испытывают и недостаток развития социальной
инфраструктуры, транспортной сети, в том числе железнодорожных линий,
строительной индустрии. Трудоспособное население этих подрегионов, не
обеспеченное рабочими местами, вынуждено мигрировать.
Организационная структура экономики промышленного комплекса РБ
также требует рационализации. Следует различать организационную
структуру народного
хозяйства
и
административно-ведомственную
организационную структуру промышленного комплекса. Для современной
организационной структуры народного хозяйства РБ характерной чертой
является наличие отраслевых и межотраслевых комплексов. К настоящему
времени сложились такие комплексы, как топливно-энергетический,
нефтехимический, машиностроительный, строительный, агропромышленный.
Все эти комплексы имеют в свою очередь сложную интегрированную и
дифференцированную организационную структуру.
Характер
государственного
воздействия
на
структуру
промышленности. Основы структурной политики
Важнейшими задачами государственного регулирования сегодня
являются: определение перспективности и приоритетности отраслей ПК.
Иначе говоря, нужно четко знать, на развитие каких отраслей ПК следует
опираться сегодня и завтра. Эти задачи определены условиями
экономического суверенитета РБ. В условиях развития экономического
суверенитета со временем возникает необходимость определения
перспективности ПК для республики с учетом многих условий и параметров.
Важнейшие из них следующие:
1. Научно-технический, экономический и экспортный потенциал
отраслей. Продукция этих отраслей должна иметь возможность быстрого
наращивания качества и конкурентоспособности, рентабельности и
эффективности, импортозамещения и развития экспорта. С этой целью
оцениваются перспективы повышения конкурентоспособности отраслей на
внешнем рынке с учётом прогноза индикаторов рыночной конъюнктуры
промышленной продукции на мировом рынке.
2. Возможность достижения перспективных индикаторов спроса на
продукцию отраслей ПК на внутреннем рынке. Для этого определяется
возможность в "смягчении" (уменьшении) зависимости экономики народного
хозяйства республики от экспорта посредством растущего внутреннего спроса.
3. Уровень технологического развития ПК и народного хозяйства
республики в целом. Приоритетная в технологическом плане отрасль должна
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
содействовать достижению Республикой более индустриальной стадии,
обеспечивать рост научного и интеллектуального потенциала.
4. Возможность уменьшения зависимости от импорта сырья и энергии.
Способность снижения ресурсоемкости промышленного производства в
целом. В качестве приоритетных рассматриваются высокоэффективные
отрасли, обеспечивающие повышение объема и удельного веса
высоколиквидной продукции в общем объеме промышленного производства.
Развитие таких отраслей, во-первых, создает дополнительные возможности
увеличения валютной выручки и финансовых инвестиций. Во-вторых, эти
отрасли имеют более благоприятные шансы для нахождения такой ниши
мирового рынка, где в течение длительного времени могут сосуществовать
многие производители. В-третьих, они лучше способствуют решению проблемы занятости.
5. Возможности минимизации дефицита в торговом балансе Республики
на базе освоения и реализации на экспорт конкурентоспособной продукции.
6. Достижение условий обеспечения благоприятного сенергического
или побочного эффекта. Если ускоренное развитие данной отрасли
способствует повышению эффективности производства в других секторах или
отраслях экономики, то она может быть признана приоритетной и
перспективной.
7. Возможность инвестиционной активности отраслей, производящих и
реализующих реальные инвестиции.
Активная работа по структурной модернизации и достоверное
определение приоритетных отраслей для эффективного применения
государственных мер по их развитию оказали бы значительное положительное
влияние на стабилизацию экономики народного хозяйства Республики.
Однако в сложный переходный период первостепенной задачей является
преодоление производственного спада и кризиса в экономике для
поддержания и сохранения имеющегося экономического и научнотехнического потенциала. Поэтому еще сегодня необходимо исходить из
существующей или сложнейшей структуры ПК, где приоритетными для
республики являются отрасли наиболее рентабельные и прибыльные:
нефтепереработка, нефтехимия, химия и машиностроение, обеспечивающие
значительную часть поступлений республиканского бюджета. Вместе с тем, за
этот период должны быть подготовлены научно-методические, правовые и
материальные основы для последовательной структурной модернизации ПК
РБ.
Важнейшим рычагом воздействия на структурную модернизацию
промышленности является активная промышленная и структурная политика
государства. Основные положения государственной промышленной и
структурной политики РБ выражаются в следующем.
Главной целью промышленной структурной политики на современном
этапе является обеспечение стабилизации и эффективности промышленного
производства на основе рационализации отраслевых пропорций и тенденций
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
их развития. Постепенная реализация этой цели должна стабилизировать
экономику, ослабить остроту неплатежей и проблему безработицы,
рационализировать ресурсопотребление и активизировать экономические
регуляторы.
По опыту многих стран известно, что государственная фискальная
политика, направленная на стимулирование структурных сдвигов, основанная
на предоставлении государственному и негосударственному секторам
многочисленных налоговых, кредитных и других льгот, не предотвращает, а в
известной мере ускоряет развитие негативных тенденций в промышленной и
финансовой сферах. А это в свою очередь создает почву для формирования
кризисной ситуации в промышленном производстве с охватом всех его
отраслей. Поэтому требуется сформировать такую промышленную и
структурную политику, которая по своему содержанию и инструментарию
могла бы выполнять роль важнейших государственных средств
регулирования и стимулирования процессов стабилизации производства и
структурных сдвигов в экономике народного хозяйства Республики. Прежде
всего, промышленная и структурная политика не должны ограничиваться
вопросами приватизации, акционирования, поддержки предпринимательства и
различными
инвестиционными,
финансово-кредитными
и
другими
инструментами. Они должны охватывать широкий круг производственных,
структурных, воспроизводственных, инновационных протекционистских
проблем и задач.
Можно выделить несколько направлений формирования промышленной
структурной политики в рамках региона. Первая касается главным образом
необходимости учета приоритетов и индикаторов спроса и предложений,
которых надо придерживаться при формировании структурных мероприятий,
связанных с промышленным производством. На базе установленных
индикаторов и приоритетов вырабатываются элементы макро- и
микроэкономической структурной политики, призванной объединить усилия
государства, различных ведомств и предприятий, а также различных ресурсов.
Выработанная таким образом политика должна стать основой решения давно
назревших структурных проблем в промышленном комплексе (ПК).
Структурная политика не должна противостоять принципам фискальной,
кредитно-денежной, инновационной и инвестиционной, и в целом
экономической политике суверенного государства. Структурная политика и
механизмы ее реализации, прежде всего, направлены на устранение
"структурных перекосов" в отраслевых и региональных пропорциях
производительных сил и промышленного производства. В настоящее время
структурная политика, в частности в ПК Республики, необходима для
укрепления своих позиций в разделении труда и сектора рынка на основе
стратегических планов и прогнозов. Они обрисовывают общие контуры
стратегии, которой следуют органы государственного, муниципального и
отраслевого уровней. А для того, чтобы структурную политику сделать
адаптивной (приспособленной) к рыночным отношениям и эластичной по
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отношению к экономической политике требуется, во-первых, чтобы планы и
прогнозы строились на базе различных балансов, в частности, спроса и
предложений; во-вторых, на основе достоверной оценки приоритетности
базовых и жизненно важных отраслей; в-третьих, на основе учета перспектив
технического и организационного строения экономики. Таким образом,
важным моментом концепции структурной политики является необходимость
ее увязки с прогнозом и социальной, экономической и промышленной
стратегией. Такая увязка рассмотренных аспектов должна, во-первых,
повысить научный уровень структурной политики; во-вторых, позволит обеспечить реальность и управляемость этой политики.
Другое направление формирования региональной промышленной
структурной политики – это учет опыта ближнего и дальнего зарубежья. Этот
опыт в основном касается проблем организации Управления структурными
преобразованиями.
Из международного опыта также известно, что в условиях рынка
одинаково
нерациональна
чрезмерная
концентрация,
вызывающая
монополизацию отраслей. Также не рационально излишнее дробление,
особенно частного предпринимательства и банковской системы, приводящие к
снижению или ухудшению многих количественных и качественных
параметров экономики. Ретроспективный анализ показал, что качественные
показатели уровня концентрации объектов производства и отраслей ПК РБ в
значительной степени не рациональные. Более того, общая тенденция к росту
концентрации производства и связанные с этим структурные сдвиги в ряде
отраслей ПК РБ за последние 5-7 лет характеризуются как прогрессирующие.
Более тщательный анализ показал, что данный процесс в 90-е годы был связан
со следующими причинами.
Во-первых, отдельные хозяйственные объекты стремились извлечь
максимальные выгоды из эффекта экономии на масштабах производства,
ведущего к повышению производительности труда и снижению издержек
производства. Во-вторых, принимались попытки интеграции капитала путём
межотраслевых и корпоративных объединений. Однако анализ также
показывает, что результаты или эффект концентрации получался разный для
разных отраслей, в частности, выше такой эффект в нефтехимии, ниже - в
машиностроении, строительстве, сельском хозяйстве и других отраслях. Это
убеждает в том, что эффект концентрации значительно зависит от специфики
отраслей, уровня технологии и "размерной" структуры (типа) производства.
Опыт развитых стран (Англия, США, Япония) показывает, что
различные подходы к качественной концентрации, основанные на
объединении специализированных наукоемких производств и банковского
капитала даёт ощутимые положительные результаты. При такой форме
концентрации деятельность мелких и раздробленных хозяйств регулируется на
базе единого финансового менеджмента и достигается структурное
обновление целых отраслей за счет концентрации и интегрирования капитала.
Кроме того, при помощи интеграции капитала и новых форм концентрации
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
производства в ряде отраслей удается существенно увеличить наличные
активы, особенно вследствие скупки акций и обновления капитала.
Естественно, недостаточный уровень концентрации и интеграции
многих объектов производства и тяжелое финансовое состояние препятствуют
им в осуществлении структурной модернизации. Для того чтобы выйти из
подобной ситуации, прежде всего, требуется рациональная финансовая
политика. Политика финансирования промышленности должна стать
неотъемлемой частью механизма структурной модернизации экономики ПК.
Она логически дополняет организационные меры, связанные с курсом реформ,
направленных на развитие рыночных отношений. В этой связи одной из
наиболее важных особенностей механизма структурной модернизации ПК
является интенсификация процессов межотраслевой интеграции финансов и
организация "логистики" инвестиционных потоков. Этот процесс призван
обеспечить значительные изменения в характере оборота всего общественного
капитала в ПК республики.
Промышленно-производственный кризис 90-х годов, усиливший
структурный кризис, стал сегодня важным фактором структурной
модернизации. Первостепенное значение для стабилизации экономики сегодня
имеет логистика инвестиционных потоков и промышленных ресурсов.
Логистика промышленных ресурсов является эффективным механизмом
развертывания инвестиционного процесса. Применение этого механизма
требует
радикальной
модернизации
структуры
традиционных
инвестицииобразующих отраслей ПК. Как показывает опыт азиатских стран,
подобный механизм мобилизации (логистика) промышленных ресурсов даёт
мощный толчок технологической перестройке многих базовых отраслей ПК.
Благодаря этому использование дорогого сырья и энергии в ряде отраслей
резко ограничивается за счет новых технологий и оснащения и применения
современной теории организации и менеджмента активизируется
воспроизводство инвестиций. При этом важную роль играет структурная
модернизация на микроуровне. К основным факторам этого процесса
относятся: обновление производственного аппарата с учетом изменения форм
собственности; интеграция и рациональная концентрация производства с
учётом внутренней и внешней хозяйственной конъюнктуры; повышение
конкурентоспособности производства и продукции за счет освоения
наукоемких
технологий;
проведение
внутренней
организационной
перестройки и переподготовки кадров с ориентацией на групповой энтузиазм.
В последующем, как показывает опыт, в ходе структурной модернизации
будет происходить процесс слияния и "поглощения" убыточных предприятий
более состоятельными объединениями и отраслями. Механизм слияния и
поглощения капитала, определённый соответствующим законодательством
для своей реализации потребует решения ряда новых задач, в частности,
определения форм и методов слияния (интеграции) капитала, оценки
недвижимости и активной части основных фондов; осуществления механизма
конфискации имущества органами налоговой инспекции и передачи их для
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
реализации. Механизм поглощения капитала также реализуется посредством
скупки активов смежников для конкурентов. При этом, как правило, должно
происходить слияние однопрофильных предприятий. Слияние однопрофильных
компаний должно производиться путем объединения на базе Закона "О
финансово-промышленных группах (ФПГ)", принятого Государственной думой
РФ в октябре 1995 г. Для того, чтобы ослабить зависимость промышленных предприятий от финансового рынка, должны быть задействованы внутренние
механизмы диверсификации финансового менеджмента ФПГ. В частности,
финансовый департамент или собственный банк ФПГ может так организовать
свою деятельность с капиталом (финансовым и недвижимостью), что к
объединению будут притягиваться не только смежники, но и потребители, и
конкуренты, непрофильные предприятия и организации. Для этого в ФПГ
должны получить развитие новые функции и структуры, оперирующие в сфере
страхования, торговле недвижимостью, лизинга и логистики. При этом
появляется возможность интегрирования
капитала для структурной
модернизации у всех участников ФПГ.
Анализ экономических процессов в ПК РБ показывает, что многие, даже
высоколиквидные отрасли промышленности, в частности, нефтедобывающие и
нефтеперерабатывающие, металлургические и гидроэнергетические из-за
взаимных и иных неплатежей оказались в тяжёлом финансовом положении, что
не позволяет им производить структурную модернизацию. Для разрешения этих
проблем
необходимо
задействовать
механизмы
взаимослияния
и
взаимопоглощения. В отличие от просто слияния и поглощения указанные
механизмы являются более гибкими и приемлемыми для условий российской
экономики.
Механизм взаимослияния предполагает возможность формирования
смешанных (по функциям управления) финансово-промышленных объединений,
концернов и компаний. В частности, в рамках отрасли или республики могут
формироваться такие объединения, где в одних случаях головными являются
одни, например, технологически развитые, а в других - предприятия или даже
отрасли, чьи активы или продукция являются более ликвидными. Такой механизм
позволит активизировать процесс "перетасовки" ликвидных и неликвидных
активов,
особенно
неэффективных
промышленных
объектов.
При
соответствующей организации процессов приватизации процессы взаимослияния
и взаимопоглощения как важнейшие элементы структурной политики в
ближайшем будущем могут дать ощутимый эффект.
Естественно, оценку эффективности структурных изменений недостаточно
производить лишь по агрегированным параметрам. Для этой цели требуется
использовать комплексный подход, основанный на методологии статистического
факторного и модельного анализа. Причём, в процессе такого анализа должны
быть изучены внутренние и внешние факторы, а также технические и социальноэкономические результаты структурных изменений. Однако, во-первых,
отсутствие вполне сформировавшихся современных объединений, где
наблюдаются ощутимые положительные структурные изменения; во-вторых,
отсутствие необходимой статистической информации по системе показателей и
факторов структурных изменений позволяют проводить только модельный
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
анализ, суть которого заключается в том, что строится имитационная
корреляционная модель для анализа влияния внутренних и внешних факторов на
выходные параметры (рост объемов продаж, доходов, обновления фондов,
улучшения качества продукции), связанные со структурными изменениями.
Такой анализ, выполненный в машиностроительном комплексе ПК РБ, показал
следующие результаты.
Во-первых, структурные изменения происходили спонтанно, в основном по
причине отсутствия спроса на продукцию ВПК, недостатка оборотных средств и
прекращения поставки комплектующих изделий. По совокупности этих факторов
объем производства продукции ВПК снизился к 1997 г. до 63 %, а объем
производства товаров народного потребления возрос чуть более 3-х процентов.
Во-вторых, произошли изменения в структуре трудовых ресурсов из-за
остановки производств, невыплаты зарплаты и оттока специалистов и рабочих в
коммерческие структуры.
В-третьих, определенные сдвиги произошли в социальной сфере,
преимущественно благодаря государственным вложениям.
В-четвертых, наметились сдвиги в улучшении структуры и качества
товаров преимущественно отечественного производства. Такие тенденции
сохраняются до настоящего времени.
Однако эти характеристики структурных изменений охватывают лишь
ограниченные экономические параметры. Естественно, они недостаточно
объективно характеризуют состояние реформирования экономики ПК. Для
кардинального решения проблем структурной модернизации должны быть
задействованы все механизмы, позволяющие относительно безболезненно
реализовать структурную политику в ПК.
В заключении следует отметить, что сегодня требуется целостная
структурная политика вместо неопределенной совокупности сходных диагнозов и
предложений.
Серьезной проблемой в условиях рыночных отношений является
целенаправленное
изменение
структуры
издержек
производства
и
воспроизводства
промышленной
продукции.
Как
важный
параметр
характеристики
структурных
изменений
издержки
производства
и
воспроизводства должны анализироваться системно на макро- и микроуровнях.
При этом актуальным механизмом и инструментом сокращения и
рационализации структуры издержек производства в ПК являются способы
пофакторной их оптимизации. Опыт решения оптимизационных задач по системе
факторов структурной модернизации в ПК РБ позволяет сделать следующие
выводы.
1. Рационализация структуры издержек возможно преимущественно на
базе изменения профиля и технологии промышленного производства, а также
эффективного использования основного и оборотного капитала. Основными
инструментами решения этих проблем является преимущественное и
первостепенное улучшение качества технологии, поэтому выбор производства
должен быть первичным и осуществляться перед выбором вида и объемов производства продукции. Технология определяет мощности, организацию труда и
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
другие факторы производства. Новая технология требует проведения
реконструкции и изменения структуры основных фондов, логистику средств
производства и другие аспекты воспроизводства. Наконец, технология
определяет структуру кадров и организационную структуру управления. Для
решения этих задач проводятся комплексные маркетинговые исследования.
2. Оптимизация и снижение издержек кооперации, сбыта, связи с
партнёрами и на коммерческие операции. Важную роль здесь играет логистика
средств. Реализация системы логистики и переход на организацию снабжения и
кооперации по принципу – "поставка и выполнение заказов в срок" – позволят
значительно сократить издержки транспортировки и хранения запасов. Целый
комплекс мер по рационализации структуры издержек может быть реализован в
сфере сбыта, обращения и торговли. Такой опыт известен в мировой и отечественной практике.
3. Реорганизация структуры управления вспомогательными и внешними
структурами предприятия на базе формирования специальных штабов и команд,
интеграции функционально однородных подразделений и служб.
4. Активизация функций финансового менеджмента. В частности,
организация выпуска собственных акций по низкой цене в период сокращения
объёмов производства и прибылей; продажа этих акций в противоположной
конъюнктурной ситуации. Использование механизма аккумулирования
финансовых ресурсов для структурной модернизации производства является
важным фактором в условиях рынка.
5. Расширение контрактных отношений крупных объединений с мелкими
смежниками и потребителями. Мелкие фирмы охотно войдут в контрактные
отношения с крупными, если им грозит банкротство.
6. Изменение принципов государственного экономического регулирования
(кредитования,
санирования,
льготирования
и
др.),
позволяющего
промышленным субъектам расширить состав средств и методов источников
снижения издержек воспроизводственного процесса. Эти принципы должны быть
отработаны при формировании государственной структурной политики и
механизма ее реализации. Наконец, в целях преодоления негативных явлении,
побуждающих дальнейшее деформирование структуры экономики ПК и торможение ускорения темпов обновления производимой продукции, повышения ее
качества и конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках,
необходимо:
1) приступить к более активному осуществлению республиканской
программы структурной модернизации на макро- и микроуровнях;
2) выработать конкретные меры по стимулированию мероприятий,
связанных со структурной перестройкой;
3) разработать и реализовать механизм санации, перепрофилирования и
реорганизации неэффективных предприятий;
4) осуществить систему мер, стимулирующих привлечение иностранного
капитала в приоритетные сектора экономики;
5) разработать новый механизм приватизации и аукционной продажи
объектов незавершенного строительства.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 6. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА
Одним из важнейших направлений социально-экономических
преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной
сферы,
создающей
необходимые
условия
для
проживания
и
жизнедеятельности человека. В соответствии с Законом РФ «Об основах
федеральной жилищной политики» жилищная сфера – отрасль народного
хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений
и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление
жилищным фондом, его содержание и ремонт. Основу жилищной сферы
города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома
(общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и
т.д.), служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других
строениях, пригодные для проживания.
Жилищный фонд подразделяется на следующие виды: частный – фонд,
находящийся в собственности граждан или юридических лиц:
индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и
приобретенные квартиры и дома; государственный – фонд, являющийся
собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд,
находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий
или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к
соответствующему виду собственности; муниципальный – фонд, находящийся
в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд,
состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или
оперативном управлении муниципальных учреждений; общественный – фонд,
являющийся собственностью общественных объединений; коллективный –
фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности
различных
субъектов
частной,
государственной,
муниципальной
собственности, собственности общественных объединений.
В течение длительного времени жилищная сфера городов находилась в
составе государственного сектора экономики, получив в советский период
значительное развитие. Во второй половине XX в. в стране было сооружено
громадное количество жилищного фонда. В то же время качество жилых
строений и уровень их эксплуатации оставались низкими. Большинство
граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди, а плата за него и
коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.
Развитие жилищной сферы в советский и постсоветский периоды
прошло
несколько
этапов:
революционно-восстановительный,
индустриальный,
военно-восстановительный,
административно-типовой,
переходный.
Бурный процесс развития городов и жилищного сектора на рубеже
XIX-XX вв. был резко прерван в период революции и разразившейся вслед за
ней гражданской войны. Более того, многие города, особенно крупные,
пришли в упадок. Практически все системы городского хозяйства оказались
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
разрушенными, а население бежало за границу, на юг или влачило жалкое
существование и просто вымирало. Так, численность жителей Петербурга с
1917 по 20-е годы сократилось больше чем в два раза. Киев был практически
опустошен. Решение всех внутригородских проблем находилось в руках ВЧК,
которая, как известно, активно боролась «с контрреволюцией», т.е. с
противниками режима, и занималась перераспределением имеющихся
ресурсов. Именно в это время происходило массовое заселение бедноты в
квартиры обеспеченных граждан, в результате чего преобладающим стало
коммунальное заселение. Квартплата была отменена, так как деньги
полностью обесценились, а никаких услуг жителям городов не
предоставлялось. Жилой фонд фактически был брошен на произвол судьбы.
В начале 20-х годов в советском государстве был осуществлен переход к
новой экономической политике (нэпу), суть которого заключалась в частичном
возврате к рыночным механизмам, допущении различных хозяйственных
укладов в городе и на селе, а также в проведении успешной финансовой
реформы и восстановлении твердой российской валюты (червонца).
Определенное экономическое оживление и некоторое упорядочение
общественной жизни создали условия для возрождения крупных городов и
восстановления жилищного фонда, коммунальных систем. Для решения
хозяйственных вопросов в составе НКВД, пришедшего на смену ВЧК, было
создано управление коммунального хозяйства, которое и взяло на себя
функции координатора восстановления жилья и коммунальных объектов в
городах. В этом направлении были предприняты определенные шаги.
Допускались различные формы собственности на жилье и коммунальные
объекты, восстановлена квартплата за пользование жилищно-коммунальными
услугами.
В 1926-1928 гг. были приняты важные решения по введению
обоснованной системы оплаты за жилье и коммунальные услуги, которая
являлась сравнительно прогрессивной для того времени, так как учитывала не
только количество жилья и потребленных услуг, но и качественные параметры
жилых помещений, а также уровень дохода жителей. Развивались
децентрализованные системы коммунального управления и жилищные
товарищества, что было вполне целесообразным в рамках существующего
государственного строя. Но функционирование нэпа было совсем недолгим.
Уже в конце 20-х годов началось административное сворачивание новой
экономической политики по всем направлениям, включая и жилищную сферу.
На этом этапе наиболее характерным было становление жесткой
командно-административной системы, в рамках которой не допускались
альтернативные формы собственности и хозяйственные уклады. Формальное
существование колхозно-кооперативной формы собственности на селе ничего
не решало, так как служило лишь пропагандистским прикрытием
тоталитарной сути государства. Административные методы управления стали
преобладать и в жилищной сфере. В 1931 г. был создан Народный
комиссариат коммунального хозяйства РСФСР, переименованный в
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство коммунального хозяйства РСФСР в 1946 г. В эти же годы был
организован Комитет по строительству (Госстрой СССР).
Основным приоритетом в тот период стал подъем промышленности и
особенно военно-промышленного комплекса. Города теряли самостоятельные
рычаги управления и собственные ресурсы, которыми они обладали в период
нэпа. Все материальные и финансовые потоки были сосредоточены на
государственном уровне и в руках ведомств, т.е. крупных министерств
союзного и союзно-республиканского подчинения. Получили развитие
ведомственный жилищный фонд и ведомственное коммунальное хозяйство.
Жилищные кооперативы стали ликвидироваться.
Система управления в жилищном хозяйстве строилась на принципе
двойного подчинения: центральным органам власти и местным Советам в лице
соответствующих исполкомов городов и районов. Важнейшие ресурсы и
реальные рычаги власти находились у государства, которое распоряжалось
ими через систему ведомств под контролем и руководством
Коммунистической партии.
Дееспособность системы основывалась на праве директивного
централизованного
распределения
ресурсов
и
внеэкономического
принуждения. Все сколько-нибудь значимые вопросы развития и содержания
систем жилищной сферы решались в Москве или столицах союзных
республик. Это касалось как вопросов выделения средств на строительство
зданий или системы очистных сооружений, так и вопросов проведения
капитального ремонта жилого дома или асфальтирования участка городской
улицы. Республиканские министерства жилищно-коммунального хозяйства и
соответствующие управления ЖКХ области и города практически не имели
права распоряжаться ресурсами. А предприятия и организации данной сферы
были полностью лишены самостоятельности в принятии решений и в
большинстве своем являлись планово-убыточными. Тарифы на оплату
жилищно-коммунальных услуг имели чисто символическое значение и не
отражали сути экономических процессов в данной сфере. Финансирование
организаций жилищного хозяйства осуществлялось преимущественно в виде
бюджетных дотаций.
В то же время советская система остро нуждалась в крупных промышленных центрах городского типа, и потому уже в 30-е годы города
получают определенное развитие и тенденция урбанизации, ослабевшая в
послереволюционный период, опять стала набирать силу. К 1940 г. удельный
вес городского населения составил уже 33 % от общей численности населения
страны. Получило определенное развитие и жилищно-коммунальное
хозяйство, но это развитие касалось прежде всего крупных столичных городов.
Так, в Москве, Ленинграде, Киеве началось жилищное строительство,
сооружались
объекты
водопроводно-канализационного
хозяйства,
осуществлялось благоустройство городской территории. В то же время в
большинстве городов жилищная сфера практически не развивалась из-за
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
полного отсутствия ресурсов. Качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг жителям городов было низким.
Период 40-х годов характеризовался громадными разрушениями во
время Отечественной войны 1941-1945 гг. и восстановлением разрушенного
хозяйства, в том числе жилищного фонда и коммунальных объектов, в
1946-1950 гг. Уровень жилищно-коммунального и бытового обслуживания
населения оставался низким, а обеспеченность жильем составила в 1950 г.
всего лишь 7 кв. м общей площади на душу населения, что соответствовало
уровню жилищной обеспеченности в 1917 г. и явно не отвечало потребностям
горожан.
В 50-е годы начался самый длительный и достаточно последовательный
этап развития жилищной сферы и коммунальных систем в советское время,
который по неумолимой логике истории оказался завершающим этапом
функционирования советского государства.
Наиболее характерной в данной области была тенденция урбанизации,
которая с некоторыми естественными колебаниями сохранилась вплоть до
начала 90-х годов, когда бурные процессы перестройки затормозили
урбанистические процессы. Так, если в 1859 г. удельный вес численности
городского населения в общей численности страны составил 5,7 %, в 1897 г. –
13, в 1940 г. – 33, то в 1990 г. – 66 %, т.е. две трети населения страны стало
проживать в городах, а городской образ жизни становится преобладающим.
Уже в первой половине 50-х годов было начато строительство добротных
зданий, которые возводились в первую очередь в Москве, Ленинграде и столицах союзных республик. Но в целом по стране объемы вводимого жилья
были незначительны и не решали жилищную проблему, которая заметно
обострилась в середине 50-х годов, когда жители сельской местности, получив
право выбирать себе место жительства, ринулись в крупные города.
После принятия в 1957 г. известного Постановления ЦК КПСС о
переходе к типовому проектированию и строительству в стране начался
строительный бум. Возникали новые города, расширялись действующие,
активно сооружались объекты городского хозяйства. Именно на этом этапе
возникла
новая
технология
индустриального
домостроения,
предусматривающая производство строительных деталей и конструкций в
заводских условиях и достаточно быстрый монтаж зданий на строительной
площадке. Указанная технология и громадные объемы привлеченных ресурсов
позволили существенно нарастить объемы строительного производства и
довести среднюю обеспеченность жильем в городах страны до 10 кв. м в 1966
г. и до 15,5 кв. м в 1980 г. Но массовая застройка оказалась ориентированной
на стандартные панельные и крупноблочные здания с некоторым вкраплением
кирпичного строительства. Типовые проекты сооружаемых зданий были
выхолощены с точки зрения соблюдения технических и особенно
потребительских и архитектурных качеств жилых домов. К тому же реальное
строительное производство сплошь и рядом проводилось с нарушением
проектных требований, что приводило к дальнейшему ухудшению
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
качественных параметров жилых зданий. В результате города страны
получили значительные объемы новой жилой застройки, но ее техникопотребительские и архитектурные характеристики оказались явно
неудовлетворительными. Эксплуатация жилищного фонда и жилищнокоммунальное обслуживание населения также не соответствовали
предъявляемым требованиям. В результате острота жилищной проблемы за
годы советской власти не только не сократилась, но даже возросла.
Постоянный дефицит ресурсов и их крайне неэффективное использование, отсутствие реальных экономических взаимоотношений между
системой управления, производителями и потребителями в жилищной сфере,
низкая квалификация кадров, крайне неэффективное управление,
бесхозяйственность, неоправданные потери ресурсов и другие аспекты
свидетельствовали о неблагополучном положении в жилищной сфере.
Осознавая такую ситуацию, руководство страны предпринимало попытки
улучшить положение дел в строительстве и эксплуатации жилья и
коммунальных систем. Но все они оказались неудачными, так как затрагивали
лишь отдельные элементы хозяйственного механизма в данной сфере, не
меняя его по существу. К числу таких решений относятся следующие:
Постановление Совета Министров СССР от 26 августа 1967 г. № 807 «О мерах
по улучшению эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального
хозяйства», в котором был определен порядок возмещения жилищноэксплуатационным организациям затрат на содержание внутридомовых
инженерных систем со стороны предприятий водо-, тепло-, и
электроснабжения; Постановление Совета Министров СССР от 4 сентября
1978 г. № 740 «О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонта
жилищного фонда», которое определило курс на передачу ведомственного
жилья в ведение местных Советов и наметило меры по развитию ремонтностроительного производства; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 8 апреля 1987 г. № 427 «О мерах по дальнейшему
совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства», которое
определило
пути
перестройки
в
жилищно-коммунальной
сфере;
Постановление Совета Министров РСФСР от 29 июня 1989 г. № 235 «О
переходе
жилищно-коммунального
хозяйства
на
хозрасчет
и
самофинансирование», которое наметило меры по внедрению экономических
отношений в данную сферу и введению договорных отношений местных
органов власти с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства на
основе планово-расчетных тарифов, покрывающих их затраты на
предоставление услуг потребителям.
Принятые в конце 80-х годов решения в совокупности определили
важнейшие направления перестройки в жилищно-коммунальной сфере, но
реализация этих документов была затруднена их ориентацией на
административную экономику «перестроечного типа», которая уже перестала
функционировать. Тем не менее, некоторые прогрессивные меры,
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
содержащиеся в указанных постановлениях, нашли свое воплощение на более
позднем этапе уже в иных исторических условиях.
В самом начале 90-х годов наступил переходный период в развитии
жилищной сферы. Его характерные черты:
 разрушение государственной системы распределения жилья, которая
существовала в СССР в течение многих десятилетий; существенное
повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для предприятий,
организаций и населения;
 частичная
приватизация
государственного
(муниципального)
жилищного фонда и появление рынка жилья;
 усиление ведомственного монополизма и ослабление функций
государственного (городского) контроля в данной сфере;
 изменение организационно-правовых форм предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы.
Но проводимые преобразования носили в основном внешний характер и
практически не затронули существа хозяйственных отношений и не устранили
административный характер действующего хозяйственного механизма,
который по сути своей был малоэффективным, а в условиях усиления
рыночных
отношений
оказался
абсолютно
неприемлемым
как
несоответствующий изменившейся хозяйственной среде. В результате
жилищные условия значительной части населения и уровень содержания
жилищного фонда стали заметно ухудшаться.
Таким образом, положение дел к концу XX в. в жилищной сфере можно
оценить как неудовлетворительное, с явными негативными тенденциями к
ухудшению. Сократились объемы жилищного строительства. Существенно
возросла стоимость жилищно-коммунальных услуг, а доля оплаты населения в
затратах
предприятий
жилищно-коммунальной
сферы
оставалась
недостаточной. На поддержание жилищно-коммунальной сферы государство
расходовало 4 % ВВП, т.е. больше, чем на социальную сферу и многие другие
сферы жизнедеятельности, но этих средств все равно не хватает по причине их
неэффективного использования.
Даже неполный перечень рассмотренных проблем свидетельствует о
наличии глубинных причин неудовлетворительного положения в жилищной
сфере, а также о необходимости поиска путей решения жилищной проблемы.
Не вдаваясь глубоко в анализ их появления и обострения в последние годы,
отметим, что целесообразно все причины разбить на две большие группы:
объективные и субъективные. К первой группе можно отнести остаточное
ресурсообеспечение и недостаточное развитие жилищной сферы в советский
период, а также объективные трудности переходного периода от командноадминистративной системы к рыночному хозяйству. Из числа субъективных
причин отметим сохранившийся административный механизм хозяйствования
в муниципальном секторе городов страны, отсутствие реальных механизмов
инвестирования в жилищное строительство и реальной реформы жилищной
сферы.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тем не менее, по мере роста городов жилищная сфера получила
определенное развитие.
Как известно из теории и практики хозяйствования, существует
несколько основных механизмов управления и регулирования социальноэкономических процессов. Они подразделяются на централизованные и
децентрализованные.
Первый
вид
управления
и
регулирования
осуществляется соответствующими властными структурами – федеральными,
региональными и местными, а второй – определяется рынком без
непосредственного участия органов государственного и муниципального
управления.
Централизованное управление осуществляется с помощью различных
методов и рычагов регулирования: экономических, организационнораспорядительных и правовых. Преимущественное использование тех или
иных рычагов регулирования во многом определяет содержание механизма
управления и регулирования социально-экономических процессов на уровне
страны,
региона
или
муниципального
образования.
Механизмы
централизованного регулирования подразделяются на административный
(директивный) и индикативный.
Административный механизм управления хорошо известен из советского опыта хозяйствования. В его основе лежат директивный план,
который охватывает буквально все виды деятельности, централизованно
устанавливаемые фиксированные цены на все виды товаров и услуг, и
централизованное материально-техническое снабжение. В этой системе
центральные органы власти определяют, что производить, как производить и
для кого производить, т.е. кому предназначены результаты деятельности. В
директивных планах все расписывается вплоть до винтика. Любые отклонения
от плановых заданий должны быть обязательно санкционированы свыше, так
как иначе вступают в силу заложенные в директивный механизм управления
репрессивные рычаги и меры принуждения. Инициатива, не одобренная
государственными органами власти и управления, не только не
приветствуется, а жестко пресекается. В основе административного механизма
управления лежит внеэкономическое принуждение, и потому он может быть
результативен лишь в чрезвычайных условиях и при наличии жесткой
государственной власти. В противном случае его эффективность крайне низка
или вообще отсутствует, и потому безоглядное применение административных
механизмов управления в течение длительного времени неминуемо приводит к
застою и экономической отсталости, что и было наглядно продемонстрировано в Советском Союзе и ряде других социалистических стран. В
условиях перехода к рынку и усиления экономических стимулов Деятельности
использование директивных рычагов управления может применяться только в
строго ограниченном диапазоне.
Но существует и альтернативный централизованный механизм
управления, называемый индикативным, или направляющим. В его основе
лежит экономический интерес производителей и потребителей, гибко
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
регулируемый государством и местными органами власти. Основными
рычагами регулирования здесь являются не административные, а
экономические, преимущественно косвенные, и правовые. Эффективное
регулирование экономики на основе применения экономических и правовых
методов требует глубоко продуманной и обоснованной стратегии и тактики
деятельности. Следует отметить, что в условиях рыночной экономики данный
механизм может органично сочетаться с механизмом рыночной
саморегуляции. Но эффективность использования индикативного управления
в сочетании с рыночными регуляторами требует сильного государства,
политической воли и высокого профессионализма (чего очень не хватает
России).
Механизм регулирования жилищной сферы сложился в советский
период и с некоторыми изменениями сохранился вплоть до наших дней.
Чтобы разобраться с его содержанием и особенностями, рассмотрим вначале
характерные черты директивного механизма управления жилищной сферой, а
уже затем перейдем к характеристике современной управленческой системы и
покажем необходимость его реформирования. Итак, для системы управления
жилищной сферой в советский период были характерны следующие черты:
 преобладающая государственная собственность на жилье в городах;
 бесплатное, в порядке очереди, распределение жилья в городах;
государственный монополизм и сверхцентрализация в управлении жилищной
сферой;
 низкие тарифы на жилищно-коммунальные услуги;
 низкое качество типовых жилых помещений;
 низкое качество содержания жилищного фонда и жилищно-коммунального обслуживания населения;
 партийно-государственный контроль за деятельностью организаций
жилищной сферы;
 бесхозяйственность в строительстве и громадные потери ресурсов в
содержании и обеспечении жилищной сферы;
 централизованное ресурсообеспечение.
В условиях переходного периода административный механизм
управления жилищной сферой был преобразован в административноведомственный механизм. Его основными чертами стали следующие
характеристики:
 преобладание государственной и муниципальной собственности в
жилищной сфере и торможение формирования частного конкурентного
сектора;
 разрушение государственной системы распределения жилья и
возникновение элементов рынка жилья и услуг, ограниченного бюрократией;
 развитие ведомственного монополизма и ведомственной централизации;
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 повышение тарифов на услуги и продукцию жилищно-коммунального сектора;
 низкий уровень содержания жилищного фонда и жилищно-коммунального обслуживания населения;
 ведомственный бюрократизм в управлении и контроле за результатами деятельности предприятий и организаций жилищной сферы;
 крайне низкая эффективность и громадные потери используемых
ресурсов;
 дотационное финансирование.
Как следует из перечисленных характеристик, ситуация в управлении
жилищной сферой принципиально не изменилась, хотя и произошли
определенные сдвиги по усилению ведомственности, ослаблению внешнего
контроля и повышению тарифов без соответствующего улучшения качества
работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное
финансирование остались без изменений.
Таким образом, положение дел в жилищной сфере складывается далеко
не благополучно. Характерными чертами являются относительно низкий
уровень развития, выражающийся в несовременной технике, устаревших
технологиях, отсталых методах организации производства и труда, высоком
износе зданий, применении старого Образца материалов и конструкций. В
управлении жилищной сферой приоритет имеет административноведомственный механизм, основанный на приказах и распоряжениях, а не на
учете интересов участников и обоснованных, продуманных решениях. В
результате для жилищной сферы большинства городов страны характерны
низкое качество проводимых работ и предоставляемых услуг,
бесхозяйственность и крайняя неэффективность использования ресурсов,
игнорирование интересов потребителей, высокая бюджетная нагрузка и
повышение тарифов за жилищно-коммунальные услуги для населения и
других потребителей, отсутствие реальных возможностей для большинства
населения улучшить свои жилищные условия. Отсюда следует настоятельная
необходимость проведения глубоких преобразований управленческой
системы.
Развитие жилищной сферы в современный период возможно лишь на
основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на
использование экономических рычагов и стимулов, а также на максимально
полный учет интересов потребителей. Рассмотрим его характерные черты и
определим стратегические направления развития жилищной сферы и пути их
реализации. Важнейшей целью нового механизма управления городским
хозяйством служит максимально полное удовлетворение потребностей
населения в жилье, содержании жилищного фонда и жилищно-коммунальном
обслуживании. Для достижения этой цели возникает необходимость решения
следующих задач:
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении
всех важнейших вопросов развития жилищной сферы; разработка
рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками
хозяйственного процесса на экономико-правовой основе;
 активное включение противозатратных рычагов хозяйствования;
внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг;
 гарантирование надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих
систем жилищной сферы (водо-, тепло-, электро- и газоснабжение);
 устойчивое ресурсное обеспечение жилищной сферы за счет привлечения
централизованных
и
децентрализованных
источников
финансирования, развития материально-технической базы городского
хозяйства и улучшения системы подготовки кадров. Механизм управления
жилищной сферой должен носить не административно-ведомственный, а
индикативный (направляющий) характер, т.е. он должен создавать условия для
улучшения жилищных условий, повышения уровня содержания жилищного
фонда и качества жилищно-коммунального обслуживания населения.
Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и
косвенные) и правовые. В качестве прямых экономических рычагов целесообразно использовать следующие: целевое финансирование конкретных
направлений, программ, проектов и мероприятий; хозяйственные договоры;
местные заказы и контракты. Косвенными экономическими регуляторами
являются местные налоги, платежи, льготные кредиты, договорные цены
(тарифы) и ряд других. Определенную роль играют и организационнораспорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и
условий. Они необходимы для организации разработки и реализации
прогнозов, планов и программ, заключения договоров на выполнение работ,
проведения налоговой и финансово-кредитной политики в области управления
данной сферой. Важнейшими функциями управления жилищной сферой
служат прогнозирование и планирование, регулирование, организация и
контроль.
Существующий уровень централизации в жилищной сфере крупных
городов слишком высок. Необходима децентрализация и разукрупнение ряда
управленческих функций, особенно в сфере жилищного хозяйства и
благоустройства территории. Это особенно важно в условиях перехода к
местному самоуправлению и выделению самоуправляемых муниципальных
образований. Но процесс децентрализации не должен происходить
единовременно без соответствующих обоснований. Разукрупнение системы
управления должно быть основано на продуманной концепции с
использованием специально разработанных программ. И здесь очень важно
соблюдать
принципы
«не
навреди»,
поэтапности,
рациональной
децентрализации. Основной критерий распределения управленческих функций
по уровням должен быть следующим: управление процессом надо организовывать на вышестоящем уровне управления только в том случае, если оно не
может быть эффективно решено на нижестоящем уровне. Так, вопросы
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
эксплуатации отдельных зданий вполне могут быть решены на нижнем
управленческом уровне, а проблема водоснабжения должна решаться на
уровне городов и территорий.
Важнейшим аспектом деятельности в данной сфере является антимонопольная политика. Это обусловлено наличием здесь искусственного
монополизма, особенно в жилищном хозяйстве. Монополизм препятствует
конкуренции, тормозит развитие, снижает качество работы, способствует
повышению цен и т.п. Поэтому борьба с монополизмом является
приоритетным направлением деятельности на всех уровнях управления
жильем.
Переплетение функций заказчика и подрядчика, ведомственность при
наличии единой формы собственности были характерными особенностями
жилищной сферы в течение длительного времени. Данный подход не
стимулировал развитие отраслей этого комплекса, препятствовал ориентации
работников на повышение качества и культуры обслуживания населения.
Четкое разделение функций заказчика и подрядчика, активное привлечение к
проведению работ предприятий и организаций различных форм собственности
будет способствовать созданию конкурентной среды, ограничению роста цен
(тарифов), ориентации предприятий на экономические стимулы деятельности
и повышение качества работы в жилищном строительстве и хозяйстве.
Разработка обоснованного механизма управления жилищной сферой возможна
лишь на строго нормативной основе. Заключение любого договора с
подрядчиком и выдача конкретных заданий исполнителям должны быть
ориентированы не на благие пожелания или скудные ресурсные возможности,
а на нормативный уровень обслуживания, определяемый системой научно
обоснованных норм и нормативов.
Применение того или иного нормативного уровня обслуживания требует
различного ресурсообеспечения. Задача состоит в том, что наряду с
разработкой соответствующих норм и нормативов должна быть создана
тарифная система, позволяющая оценить все виды проводимых работ с учетом
их объема и качественных параметров, устанавливать конкретные тарифы в
сфере городского хозяйства для расчета с потребителями и подрядчиками. Это
особенно важно для определения стоимостного эквивалента выделенных
уровней обслуживания. Если заказчик желает повысить качество
обслуживания, обеспечить более высокую надежность инженерных систем,
потребуется и большее финансирование. Отметим, что в настоящее время для
города крайне важно оценить минимально необходимый уровень
финансирования, включая текущие средства и инвестиции, ниже которого
опускаться нельзя. На наш взгляд, минимально необходимый объем работ по
важнейшим городским системам и объектам целесообразно финансировать из
бюджета либо из целевых внебюджетных фондов. Причем по всем основным
направлениям городского хозяйства желательно выделять закрепленные
статьи бюджета либо закрепленные источники доходов по внебюджетным
фондам.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Эффективное развитие жилищной сферы возможно лишь на основе
общественной поддержки и привлечения населения к непосредственному
участию в данной работе. Речь идет прежде всего об информировании горожан
о содержании проводимых мероприятий и принимаемых направлений
развития. Целесообразно организовать обсуждение предлагаемых подходов с
привлечением общественности. Крайне важно привлечь общественность на
этапе обсуждения бюджета на текущий год, а также при отчете по
использованию бюджетных ресурсов и внебюджетных целевых фондов.
Важным элементом деятельности органов власти города, крупных
муниципальных предприятий, частных фирм, акционерных обществ и других
является развертывание маркетинговой деятельности и, в частности,
рекламной кампании и пропаганды передовых форм обслуживания и пр.
Необходимо повысить уровень пропаганды и одновременно создать
надежную экономико-правовую основу для деятельности кондоминиумов в
сфере эксплуатации жилья. Могут быть сформированы и другие формы
частнообщественных структур в виде товариществ, кооперативов и пр.,
которые могут развернуть широкую самостоятельную деятельность в сфере
содержания подъездов, придомового благоустройства, вывоза мусора,
создания спортивных площадок, охраны территории и т.п. Но для этого нужна
достоверная информация, соответствующие обоснования, пропаганда, реклама
и, главное, создание необходимых условий для реализации мероприятий по
развитию менеджмента и маркетинговой деятельности в городском хозяйстве.
С внедрением рыночных отношений произошли существенные
изменения. Так, начал функционировать рынок жилья, изменилась структура
жилого фонда по формам собственности. Однако жилищная проблема остается
по-прежнему очень актуальной. Суть жилищной проблемы заключается в
острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским
требованиям, для значительной части населения.
Жилищная проблема имеет несколько важных аспектов:
 дефицит жилья — количественный аспект;
 несоответствие структуры жилищного фонда демографической
структуре семей — структурный аспект;
 несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к
потребительским качествам жилья — качественный аспект;
 несоответствие требований к техническому содержанию жилищного
фонда — эксплуатационный аспект.
Средняя жилищная обеспеченность в городах страны составляет не
более 18 кв. м общей (полезной) площади жилья на одного жителя, многие
семьи имеют менее 9 кв. м на душу населения и живут, зачастую, в
коммунальных квартирах. Опыт развитых стран показывает, что для
успешного решения жилищной проблемы необходимо повысить средний
уровень жилищной обеспеченности в 2-3 раза.
Состав квартирного фонда во многих городах страны не соответствует
демографической структуре населения, что существенно ухудшает жилищные
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
условия горожан. О недостаточных темпах решения жилищной проблемы
свидетельствует невыполнение государственных программ в сфере
обеспечения жильем определенных категорий населения (военнослужащие,
вынужденные переселенцы и т.д.). Многие семьи проживают в коммунальных
квартирах и общежитиях.
Важным аспектом данной проблемы является несоответствие
существующего
жилищного
фонда
функционально-потребительским
требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: неудобная планировка,
недостаточный
уровень
благоустройства,
низкие
теплостойкость,
влагостойкость, звукоизоляция и другие параметры жилых помещений.
Отсутствие современных видов благоустройства и конструктивные
недостатки жилых зданий приводят к завышенному потреблению
энергоресурсов и воды. Так, с точки зрения энергоиспользования жилищный
фонд является весьма неэффективным. Это во многом объясняется тем, что в
существующем жилищном фонде России значительную долю (в некоторых
регионах до 80 %) составляют дома из сборного железобетона, имеющие
значительные теплопотери, которые к тому же на 20-30 % выше проектных изза низкого качества строительства и эксплуатации. Наиболее значительные
теплопотери в зданиях происходят через наружные стеновые ограждения (42
% для 5-этажных и 49 % для 9-этажных зданий) и окна (32 и 35 %
соответственно). В результате показатели удельного теплопотребления в таких
зданиях в 2-4 раза превышают аналогичные показатели в странах Европы и
Америки с близкими климатическими условиями.
Применяемый в течение длительного времени административный
механизм управления жилищной сферой, отсутствие экономической
заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций
в результатах своей деятельности и отчуждение жителей от собственности
привели к серьезным негативным последствиям и деформациям в жилищной
сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий
его эксплуатации. Население же было поставлено в крайне пассивную
позицию, так как жители не имели реальных рычагов воздействия на
строительные, ремонтные и эксплуатационные организации.
Поэтому, несмотря на массовое жилищное строительство и крупные
объемы ремонтно-реконструктивных работ в послевоенный период, жилищная
проблема в большинстве городов страны не была решена. В период перехода к
рынку, когда система государственного жилищного строительства рухнула,
жилищная проблема обострилась.
Основными причинами обострения жилищной проблемы является
отсутствие реального собственника и эффективного управления жилищным
фондом в современных условиях, а также бесхозяйственное отношение к
жилью.
Решение жилищной проблемы является важнейшей задачей реформирования социально-экономической сферы городов и муниципальных
образований. Нормативно-правовой основой для решения жилищной
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
проблемы являются федеральные законы, указы Президента России,
постановления Правительства Российской Федерации и нормативно-правовые
акты, принимаемые на уровне субъектов Федерации.
Основы функционирования и развития жилищной сферы заложены в
Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики», 1992 г. (с
уточнениями и дополнениями, принятыми в 1996, 1999 гг.), данный Закон
определил правовые основы содержания, пользования и приобретения жилья,
права и обязанности граждан и государства по отношению к жилищному
фонду; установил виды жилищного фонда: частный, государственный,
муниципальный, общественный, коллективный, социальный.
Таким образом, правовая основа развития жилищной сферы постепенно
формируется, но для ее практической реализации необходимо обеспечение
социально-экономической
стабильности
и
принятие
обоснованных
управленческих решений на всех уровнях власти – государственной и
муниципальной.
Основные пути решения жилищной проблемы:
1) поиск и привлечение централизованных и децентрализованных источников финансирования строительства, капитального ремонта и
реконструкции жилья (разработка и реализация государственных и
муниципальных жилищных программ и проектов, формирование городских
фондов строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда,
привлечение средств инвесторов, предприятий и организаций, населения
путем сооружения элитного и массового коммерческого жилья, строительства
жилых домов на паевых основах, концентрации средств в конкретных фондах
и проектах);
2) повышение доступности жилья для широких слоев населения (создание благоприятных условий для развития рынка жилья и жилищных услуг
по эксплуатации жилищного фонда, оказание реальной помощи населению в
приобретении жилья на первичном и вторичном рынках в разных формах,
стимулирование развития систем жилищного кредитования, в том числе
ипотеки, использование муниципальных жилищных займов);
3) совершенствование системы обеспечения жильем социально незащищенных категорий населения (разработка эффективных систем целевой
поддержки социально незащищенных групп населения, усиление принципа
адресности государственной и муниципальной помощи, предоставление
бесплатного или дешевого муниципального жилья и т.д.);
4) совершенствование градостроительных, архитектурно-планировочных и экологических подходов к формированию благоприятной жилой
среды (развитие качественной малоэтажной и смешанной застройки, переход
от типовых проектов к индивидуальным и образцовым, развитие комплексной
застройки, включающей благоустройство территории);
5) повышение качества эксплуатации жилищного фонда (существенное
улучшение содержания и ремонта жилищного фонда, экономия
энергетических и водных ресурсов, стимулирование снижения издержек и
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
повышения качества жилищно-коммунальных услуг, развитие систем
самоорганизации граждан).
Как показывает богатый зарубежный опыт, наиболее перспективным и
массовым направлением решения жилищной проблемы является кредитование
граждан и, в первую очередь, ипотечное кредитование, которое подразумевает
выдачу Кредита на длительный срок под залог недвижимости.
Исходя из опыта развитых стран, в которых жилищная проблема
практически решена, можно определить следующие характерные черты
функционирования жилищной сферы:
 большая часть жилищного фонда города находится в частной или
коллективной собственности, а городской жилищный фонд составляет лишь
незначительную часть (10-15 %); заметная доля горожан является
собственниками жилья, в котором они проживают, а остальные нанимают
квартиры в частном или муниципальном фонде,
 собственники жилья несут все расходы на его содержание, ремонт и
восстановление и выплачивают страховые взносы и налоги на недвижимость;
 оплата найма в частном фонде покрывает все затраты собственника
жилья и прибыль домовладельца, а в муниципальном фонде — затраты
муниципалитета (без прибыли);
 ставки за наем жилья всех форм собственности во многих городах и
странах
регулируются
муниципалитетом
с
помощью
косвенных
экономических и правовых рычагов;
 субсидии на содержание жилья выплачиваются для ограниченной
части нанимателей с низкими душевыми доходами;
 работы по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству
жилья определяются собственником с учетом действующих норм и правил,
принятых в данном городе (регионе) на договорной основе; интересы
собственника может представлять компания по управлению недвижимостью;
 приобретение жилья в большинстве случаев осуществляется в кредит
на длительный срок (10-25 лет); используются разные формы кредитования, в
том числе ипотечные кредиты под залог недвижимости;
 уровень дохода большинства населения позволяет полностью
оплачивать наем жилья или содержать его в качестве собственника, вносить
первоначальный взнос на строительство и выплачивать соответствующие
проценты;
 строительство и сдача внаем жилья является прибыльной коммерческой сферой и потому привлекательны для частного капитала.
Важнейшими результатами реформы должны стать существенное
улучшение жилищных условий населения, обеспечение нормативных
требований к содержанию жилищного фонда и повышение уровня жилищнокоммунального обслуживания потребителей. Для достижения ожидаемых
результатов необходимо соблюдение определенных условий, основными из
которых являются наличие развитого рынка жилья и подрядных работ,
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
повышение уровня доходов граждан, наличие экономико-правового механизма
инвестирования, долгосрочного кредитования и страхования в жилищной
сфере, а также политическая и социально-экономическая стабильность. Как
уже отмечалось выше, эти условия в полной мере в большинстве городов
страны на современном этапе не выполнены, но если же вообще не принимать
мер по ее преобразованию, то ситуация может серьезно ухудшиться и
миллионы людей останутся без тепла, электричества, воды, газа и даже без
крыши над головой.
Поэтому проведение первоочередных мероприятий по реформированию
жилищной сферы нельзя откладывать на долгий срок. Но проводить их
необходимо в соответствии с обоснованной очередностью и по мере
созревания необходимых условий. Отметим, что в ряде городов эти условия
частично созданы. Имеется в виду повышение жизненного уровня ряда
категорий граждан, относительная стабилизация политической и социальноэкономической ситуации, становление благоприятного хозяйственного
механизма, включая механизм ипотечного кредитования жилья и другие
элементы стабилизации. Все это свидетельствует о возможности и
необходимости реформирования жилищной сферы.
Обоснованный подход к проведению преобразований в жилищной сфере
предполагает наличие системы принципов, которые и должны быть положены
в основу реформ. Важнейшими принципами реформирования жилищной
системы города служат: целенаправленность, системность и комплексность,
социальная ориентация, эффективность и ряд других. Все эти принципы
хорошо известны науке и практике, но тем не менее до сих пор их не
удавалось последовательно проводить в жизнь в ходе реформ в России, что
имело вполне конкретные негативные социальные и экономические
последствия. Глубокая научно-методическая проработанность реформы в
жилищной сфере, обоснование принципов, методов и технологической
последовательности
проведения
конкретных
мероприятий
является
важнейшим условием ее результативности и эффективности. Поэтому
рассмотрим эти принципы применительно к реформированию жилищной
системы.
1. Целенаправленность означает четкую проработку целевого блока
жилищной реформы, включая формулировку базовой цели, целевых
установок, определение перечня целевых показателей с их количественными
параметрами и сроками реализации.
2. Системность характеризуется рассмотрением намечаемых и реализуемых мероприятий во взаимосвязи друг с другом, в едином пакете,
поскольку проведение отдельных, даже самых прогрессивных мер может не
только не привести к желаемым результатам, но иметь негативные
последствия.
3. Комплексность предполагает принятие управленческих решений по
реформированию жилищной сферы с учетом всех важнейших факторов,
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которые оказывают решающее влияние на их проведение (экономических,
социальных, политических, экологических и др.).
В настоящее время руководством страны и администрацией ряда
городов и регионов приняты важные документы, определившие содержание
реформы ЖКХ (см. перечень нормативно-правовой литературы). В ряде
регионов и городов страны разработаны программы реформирования ЖКХ.
В настоящее время имеются два альтернативных подхода к реформированию жилищной сферы. Согласно первому из них приоритет
отдается снижению расходов бюджета в части финансирования жилищной
сферы для освобождения средств, которые могут быть направлены на
социальные нужды и на другие жизненно важные потребности населенных
пунктов. Признавая актуальность и обоснованность такого подхода, отметим,
что практически он может быть реализован путем переложения чрезмерно
высоких издержек городского хозяйства на плечи потребителей и
соответствующего повышения тарифов на жилищно-коммунальные и прочие
услуги.
При втором подходе приоритет отдается структурной перестройке
хозяйственных отношений в жилищно-коммунальном секторе города путем
его демонополизации, повышения эффективности управления, создания
конкурентной
среды,
действенного
ресурсосбережения
и
т.п.
Совершенствование тарифной политики и увеличение доли платежей
населения за жилищно-коммунальные услуги также является составной
частью реформ, но повышение тарифов должно проводиться только по
исчерпанию возможностей комплекса экономико-организационных и
институциональных мер, не затрагивающих непосредственно интересов
населения и создающих условия для снижения уровня затрат и повышения
эффективности функционирования предприятий городского хозяйства.
Данный путь реформирования представляется правильным и реально осуществимым.
Признавая важность и необходимость жилищно-коммунальной
реформы, следует отметить целый ряд проблем, связанных с ее проведением и
реализацией. Эти проблемы имеют как объективную, так и субъективную
природу. Объективные трудности связаны с низким стартовым уровнем
развития жилищного хозяйства, с неудовлетворительным состоянием
жилищного фонда во многих городах страны, с наличием громоздкой и
бюрократической системы управления жилищным хозяйством города, не
соответствующей требованиям рыночной экономики. Субъективные причины
возникающих проблем обусловлены неумением или нежеланием ряда
руководителей проводить радикальные преобразования в данной сфере и
формировать принципиально новую систему управления, адекватную
действующим условиям хозяйствования. Отсюда следует нерешительность,
неполнота и неэффективность принимаемых управленческих решений в
данной области.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Эффективность проведения реформы во многом зависит от научнометодического уровня ее проработанности и характера реализации.
Необходимым условием обоснованности принимаемых управленческих решений
является формирование целевого блока реформирования жилищной сферы.
Важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является
повышение качества жизни населения путем улучшения жилищных условий,
повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального
обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества.
Основные направления и важнейшие мероприятия жилищной
реформы
Для достижения целей и решения задач реформирования и развития
жилищной сферы города необходимо провести комплекс мер, которые
целесообразно разделить на две большие группы.
Первая группа мер решает задачи собственно реформирования сложившихся хозяйственных отношений и носит в основном экономикоорганизационный и правовой характер. Их проведение не требует привлечения
значительных ресурсов, но предполагает серьезную научно-методическую
проработку содержания реформ, в том числе обоснование технологической
последовательности проведения мероприятий.
Вторая группа мер и проектов решает конкретные задачи развития
городского хозяйства: строительство, реконструкция и модернизация, внедрение
новой техники и технологий, других нововведений. Большинство из этих мер и
проектов требуют значительных ресурсов. Для реализации поставленных целей
необходимо решить следующие группы задач:
 повышение эффективности системы управления городским хозяйством;
 формирование конкурентной среды в сфере городского хозяйства;
 стимулирование энергоресурсосбережения; упорядочение тарифной
системы;
 обеспечение социальной поддержки населения в процессе проведения
реформ;
 повышение уровня жилищной обеспеченности населения;
 улучшение технического содержания жилищного фонда города
 повышение надежности и качества водо-, газо-, тепло- и
электроснабжения населения и др.
Выделение перечисленных выше направлений реформирования развития
городского хозяйства определяется положением дел оценкой стартовых условий
развития данного комплекса. Реализация указанных направлений позволит
обеспечить достижение важнейших установок целевого блока концепции.
Организационно-методическое обеспечение предусматривает создание
стройной системы по разработке, реализации, корректировке и доработке целой
системы планово-программных и проектных документов и методических
материалов. Предусматривается необходимость разработки комплексной
Программы реформирования и развития жилищной сферы города, включающей
систему взаимосвязанных программ, схем и проектов. К их числу можно отнести
программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города,
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
программу реконструкции центральных районов и модернизации типового
жилищного фонда, жилищные проекты, новую методику оплаты жилья и
коммунальных услуг и др. Все эти важные и чрезвычайно нужные материалы
могут быть результативными только в случае тесной взаимоувязки друг с другом
и с методическими материалами по городу в целом.
Правовое обеспечение предусматривает разработку и принятие на уровне
города и, при необходимости, выход с законодательной инициативой на более
высокий уровень управления (области, края, федерального центра) пакета
нормативно-правовых документов и положений по обеспечению необходимых
условий для реформирования и развития жилищной системы. В их число
целесообразно включить законы и положения об энергоресурсосбережении, о
минимальных социальных стандартах и др.
Важнейшей обеспечивающей подсистемой является финансовая. Без
решения финансовых проблем и привлечения существенных финансовых
ресурсов решение задач реформирования и, тем более, развития данной сферы в
современных условиях попросту невозможны. Поэтому проработка механизма
финансирования в настоящее время является приоритетной. Это особенно важно
в условиях поэтапного перехода отраслей жилищно-коммунальной сферы на самофинансирование (по крайней мере в части текущих расходов). В связи с этим
необходимо разработать программу перехода жилищного хозяйства на принципы
самофинансирования, выявить источники ресурсообеспечения и возможности их
привлечения. Успешная реализация реформ и существенное улучшение деятельности жилищной сферы невозможны без квалифицированного персонала,
отвечающего современным квалификационным требованиям. В условиях
неполной занятости и в связи с крупными задачами, стоящими перед данной
сферой эти требования существенно повышаются. Наряду с организацией
системы подготовки и переподготовки работников рабочих специальностей
особую значимость имеет подготовка и переподготовка специалистов высшего и
среднего звена. Здесь главную роль играет выбранная база образования, которая
должна обеспечить подготовку современных управленцев и экономистовменеджеров, обладающих знаниями, умениями и навыками в области
менеджмента и маркетинга, бухучета, финансов и экономики недвижимости,
управления персоналом, инвестиционным процессом и проектами.
При проведении активной и целенаправленной политики переподготовки и
повышения квалификации работников сферы ЖКХ необходимо формировать на
научной основе заказ жилищно-коммунального хозяйства на переподготовку и
повышение квалификации своих работников; обосновывать направления и цели
переподготовки и повышения квалификации кадров, занятых в рассматриваемой
сфере, что позволит перейти от неэффективного обучения «вообще» к изучению
путей решения конкретных актуальных проблем.
Особую роль играет социально-психологическое обеспечение реформ и
крупных мероприятий. Реформирование ЖКХ предусматривает психологическую
готовность населения и работников принять и поддержать нововведения. В
противном случае даже самые бесспорные меры обречены на неудачу. Поэтому
при проведении крупных преобразований необходимы специальные меры по
пропаганде и разъяснению позитивных (и негативных) сторон реформ, по
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
подготовке населения и самих исполнителей работ к неизбежности проведения
нужных, но болезненных мероприятий. Проведение социально-психологической
подготовки, в свою очередь, требует проработанных методик и
квалифицированных специалистов.
Необходимым условием организации эффективного управления жилищнокоммунальным хозяйством является полная, достоверная и своевременная
информация о состоянии жилищного фонда и коммунальных объектов, об уровне
и качестве жилищно-коммунального обслуживания населения, о процессах,
происходящих в различных его звеньях, с позиции комплексной оценки
результатов развития ЖКХ.
Содержание программы реформирования и развития жилищного
хозяйства города
Программа имеет следующую структуру: анализ ситуации, обоснование
целей и задач, прогнозирование ситуаций и оценка последствий принимаемых
решений, принятие конкретных мер и разработка механизма их реализации.
Основными этапами разработки программы являются следующие.
Анализ сложившихся условий и достигнутого уровня развития жилищной
сферы на данной территории, включая уровень жилищной обеспеченности и
жилищного обслуживания населения, выявление и постановка реальных проблем.
Формулировка целей по улучшению жилищной обеспеченности горожан и
развитию жилищного хозяйства района, прогнозирование важнейших
показателей данной сферы.
• Обоснование основных направлений и первоочередных мероприятий по
решению жилищной проблемы и повышению уровня жилищного обслуживания
населения в районе.
• Разработка механизма реализации намеченных целей.
Значительная часть населения города также психологически не готова к
реализации реформы и необходимости повышения ответственности за
пользование и содержание жилья. Многие люди до сих пор не понимают сути
жилищно-коммунальной реформы и смысла проводимых мероприятий.
Пути повышения эффективности реформирования жилищного хозяйства в крупном городе
Каковы же пути повышения эффективности реформирования жилищной
сферы? Они лежат в области улучшения целевой направленности, повышения
уровня
комплексности
и
финансово-экономической
обоснованности
принимаемых решений, в сфере улучшении финансового, организационнометодического, информационного, кадрового и социально-психологического
обеспечения реформы.
Совершенствование целевого блока реформы:
 введение системы целевых показателей и количественная оценка
целей реформирования;
 разработка и принятие системы социальных стандартов жилищнокоммунального обслуживания потребителей.
Повышение уровня комплексности реформирования и улучшение
координации проводимых мероприятий:
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 организация городского заказа и проведение конкурсов на комплекс
работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда;
 концентрация управления жилым и нежилым фондом в руках
городских звеньев управления городов;
 совмещение функций заказчика на работы по содержанию и ремонту
городских объектов — жилых и нежилых зданий, дорог, садово-паркового
хозяйства, уборку улиц, вывоз мусора и твердых бытовых отходов, ремонт
школ, больниц, библиотек, детсадов и прочих объектов.
Повышение уровня социально-экономической обоснованности проводимых мер:
 разработка и принятие развернутой программы реформирования
жилищной сферы города с учетом районного звена;
 формирование системы прогнозирования и социально-экономического обоснования проводимых мероприятий в районе и городе;
совершенствование функций контроля за проведением реформы с помощью
системы минимальных социальных стандартов на работы и услуги ЖКХ.
Улучшение финансового обеспечения реформирования:
 повышение уровня обоснованности распределения бюджетных
средств города;
 переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг с
включением в тарифы оплаты за капитальный ремонт и наем жилого
помещения;
 переход от дотирования производителей к субсидированию потребителя;
 упорядочение системы налогообложения предприятий жилищной
сферы;
 упорядочение системы социальных льгот в части оплаты жилищнокоммунальных услуг путем перехода к адресной социальной помощи
неимущим слоям населения.
Улучшение кадрового обеспечения:
 формирование системы подготовки и переподготовки специалистовменеджеров в жилищной сфере;
 создание Центра подготовки и переподготовки специалистовменеджеров на базе ведущих учебных заведений соответствующего профиля.
Улучшение информационного обеспечения:
 обоснование системы показателей проведения жилищной реформы;
формирование системы мониторинга по достижению целей и реализации
мероприятий реформы.
Совершенствование социально-психологического обеспечения реформы:
 формирование системы мер по пропаганде и рекламе мероприятий
реформ;
 создание структуры связи с общественностью на уровне городов и
районов.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 7. СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ГОРОДА
За последние годы система жилищного финансирования претерпела
значительные изменения. В дореформенный период система жилищного
финансирования характеризовалась централизованным распределением
бюджетных ресурсов для строительства государственного жилья и его
бесплатном предоставлении гражданам, стоящим в очереди на улучшение
жилищных условий.
За период реформ (1992-1999) в сфере жилищного финансирования
произошли серьезные изменения. Кардинальным образом изменилась
структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и
источникам финансирования. Значительно увеличилась доля частного сектора,
а государство перестало быть основным участником на этом рынке. Основным
фактором, лимитирующим жилищное строительство, служит ограниченность
финансовых ресурсов. Одним из главных источников финансирования
массового жилищного строительства могут служить сбережения граждан: 20%
доходов граждане не тратят на текущие нужды, а накапливают. Другими
инвесторами жилищного строительства могут выступать:
1. органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;
2. предприятия и другие юридические лица;
3. иностранные физические и юридические лица, государства и
международные организации.
Основные источники финансирования жилья.
Кредитование жилищного строительства. Жилье является дорогостоящим товаром длительного пользования. Его приобретение, как правило, не
может производиться за счет текущих доходов потребителей или накоплений.
В большинстве стран мира приобретение жилья в кредит является не только
основной формой решения жилищной проблемы для населения, но и базовой
сферой экономической деятельности. Ключевыми параметрами для
кредитования являются:
1. сумма кредита;
2. срок погашения;
3. процентная ставка.
Беря кредит, клиент обязуется использовать полученный кредит на
определенные цели, предусмотренные соглашением сторон, своевременно
погашать полученную ссуду вместе с процентами и предоставить возможность
контроля за использованием средств.
Для банка, выдающего кредит, ключевыми являются два принципа:
возвратность в определенный срок и платность кредита. В зарубежной
практике широко используется залоговая форма обеспечения возвратности
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
долгосрочных банковских кредитов (или, другими словами, ипотечное
кредитование).
Ипотека — залог недвижимого имущества при получении ссуды в
кредитном учреждении, дающий право кредитору преимущественного
удовлетворения претензий к должнику на сумму заложенного имущества.
Предметом ипотеки может быть следующее имущество: земельные участки,
находящиеся в частной собственности; предприятия, а также здания,
сооружения и иное недвижимое имущество; жилые дома, квартиры и части
жилых домов и квартир, состоящие из одной или нескольких изолированных
комнат; дачи, садовые дома, гаражи и т.д.; воздушные и морские суда, суда
внутреннего плавания.
Ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по
кредитному договору, по договору займа или иного обязательства, в том числе
обязательства, основанного на купле-продаже, аренде, подряде, другом
договоре, причинении вреда, если иное не предусмотрено федеральным
законом. В России все, что связано с ипотекой, регламентируется
Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (от 16 июля 1998
г.).
Ипотека обеспечивает уплату залогодержателю основной суммы долга
по кредитному договору или иному обеспечиваемому ипотекой обязательству
полностью либо в части, предусмотренной договором об ипотеке. Ипотека,
установленная в обеспечение исполнения кредитного договора или договора
займа с условием выплаты процентов, обеспечивает также уплату кредитору
(заимодавцу) причитающихся ему процентов за пользование кредитом
(заемными средствами).
Если договором не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает также
уплату залогодержателю сумм, причитающихся ему:
• в возмещение убытков и (или) в качестве неустойки (штрафа, пени)
вследствие неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего
исполнения обеспеченного ипотекой обязательства;
• в виде процентов за неправомерное пользование чужими денежными
средствами, предусмотренных обеспеченным ипотекой обязательством либо
федеральным законом;
• в возмещение судебных издержек и иных расходов, вызванных
обращением взыскания на заложенное имущество;
• в возмещение расходов по реализации заложенного имущества.
Если договором не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает
требования залогодержателя в том объеме, какой они имеют к моменту их
удовлетворения за счет заложенного имущества.
Ипотечный кредит — долгосрочная ссуда, выдаваемая коммерческими
или специализированными банками, кредитно-финансовыми учреждениями
под заклад недвижимого имущества.
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Суть ипотечного кредитования состоит в том, что заемщик выдает
кредитору (банку) залоговое обязательство, подтверждающее право банка
получить в собственность заложенную недвижимость при невыполнении
заемщиком платежного обязательства в установленные сроки (возврат кредита
плюс проценты).
Следует подчеркнуть, что использование ипотечного кредита требует
наличия развитых форм инфраструктурных организаций (ипотечные и
инвестиционные банки, агентства по оценке недвижимости, страховые
компании и т.д.), а также четкой системы правового обеспечения и процедуры
оформления.
Как было уже сказано, ипотека подразумевает залог имущества, т.е.
заемщик выдает кредитору залоговое обязательство: кредитор становится
залогодержателем. Права залогодержателя по обеспеченному ипотекой
обязательству и по договору об ипотеке могут быть удостоверены закладной.
Ипотека жилых домов и квартир возможна лишь в том случае, если эта
квартира или жилой дом находятся в частной собственности, если же это
государственная или муниципальная собственность, то ипотека невозможна.
На развитом рынке недвижимости существуют следующие виды
ипотеки:
• Ипотека с плавающей ставкой – вид ипотечного кредита, процентная
ставка по которому корректируется с учетом преобладающих рыночных
ставок через фиксированные интервалы времени;
• Ипотека с равномерными выплатами – метод погашения займа, при
котором суммы периодических платежей остаются неизменными;
• Ипотека с участием («участвующая» ипотека) – ипотечный кредит,
по которому кредитор участвует в приросте стоимости недвижимости или
доходе от реализации недвижимости.
Долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения – это
кредит или заем, предоставленный соответственно банком (кредитной
организацией) или юридическим лицом (некредитной организацией)
физическому лицу (гражданину) для приобретения жилья под залог
приобретаемого жилья в качестве обеспечения обязательства (т.е. если кредит
не выплачивается, то банк вправе забрать себе купленную на средства, взятые
в кредит, квартиру). Долгосрочные ипотечные жилищные кредиты
предоставляются на срок от 3 и более лет (оптимально на 10-15 лет). Благодаря
длительному сроку погашения уменьшается размер ежемесячных выплат
заемщика.
Сумма кредита составляет не более 60-70 % рыночной стоимости
покупаемого жилья, являющегося при этом предметом залога. Заемщик обязан
внести первоначальный взнос на оплату части жилья, как правило, в сумме
30-40 % его стоимости, за счет собственных средств. Кредит и проценты по
нему могут выплачиваться самыми различными схемами, это зависит от
кредитора (от банка, выдающего кредит). Чаще всего это ежемесячные
платежи, которые, рассчитываются по формуле аннуитетных платежей
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(аннуитет — серия равновеликих
вычисляются по следующей формуле:
платежей).
Ежемесячные
платежи
где П – ежемесячные платежи (одинаковые);
К – сумма кредита;
п – число периодов (месяцы);
I – процентная ставка (годовая).
Таким образом, получается, что клиент выплачивает кредит равными
платежами по фиксированной ставке процента. Это удобно как для заемщика
(поскольку он может четко планировать свой семейный бюджет), так и для
кредитора.
Величина ежемесячного платежа по кредиту не должна превышать
30-35 % совокупного дохода заемщика и созаемщиков (в том случае, если они
имеются) за соответствующий расчетный период. При процедуре оценки
вероятности погашения кредита кредитор использует официально
подтвержденную информацию о текущих доходах заемщика и созаемщиков.
Приобретенное в кредит жилье служит в качестве обеспечения кредита
(передается в залог кредитору). Это означает, что в случае неисполнения
заемщиком обязательств осуществляется обращение взыскания на жилье с
последующей его реализацией, чтобы погасить задолженность заемщика по
кредиту перед кредитором. Оставшаяся после погашения кредита сумма за
вычетом расходов, связанных с процедурой обращения взыскания и продажи
жилья, возвращается бывшему заемщику.
Говоря об ипотечном кредитовании, следует отметить, что существует
первичный и вторичный рынки ипотечных кредитов. В мировой практике
(особенно в США) существует большое разнообразие моделей и форм
взаимодействия участников первичного и вторичного рынка ипотечных
кредитов. На первичном рынке взаимодействуют кредиторы и заемщики
(выдача и обслуживание ипотечных кредитов), а на вторичном рынке –
кредиторы и инвесторы, осуществляющие функцию рефинансирования
кредитов. Обеспечение финансовыми ресурсами долгосрочных кредитов для
населения возможно как за счет средств, привлекаемых кредиторами
самостоятельно на первичном рынке (одноуровневая система ипотечного жилищного кредитования), так и за счет средств, привлекаемых на вторичном
рынке через специализированных операторов (двухуровневая система
ипотечного жилищного кредитования).
Ключевую роль в сфере ипотечного кредитования играют банковские и
другие финансовые структуры, обеспечивающие необходимый прилив
капиталов в эту сферу. Государство выполняет регулирующую роль
посредством создания правовой основы, обеспечивающей эффективное
взаимодействие всех участников процесса жилищного кредитования, а также
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
при необходимости прямым или косвенным образом оказывает воздействие на
привлечение дополнительных частных инвестиций в жилищную сферу и
содействие различным категориям граждан в приобретении жилья.
Государственная бюджетная поддержка приобретения жилья населением (система целевых адресных субсидий). Существует много схем
государственного финансирования жилищного кредитования. Например,
государственная поддержка граждан, желающих получить ипотечные кредиты
на стандартных банковских условиях, но не располагающих достаточными
доходами, может быть организована через систему предоставления
безвозмездных субсидий для оплаты первоначального взноса при получении
ипотечного кредита (например, через государственные жилищные
сертификаты). Это сокращает необходимый размер кредита. При такой
системе финансирования приобретения жилья гражданами:
 на долю собственных средств граждан в стоимости квартиры приходится примерно 30 %;
 на долю государственной субсидии (в зависимости от категории
населения) в среднем — 20-50 %;
 оставшаяся часть – на ипотечный кредит.
Таким образом, повышается доступность ипотечных кредитов для
граждан и стимулируется платежеспособный спрос на жилье. Указанные
субсидии предоставляются в соответствии с бюджетными возможностями в
размере от 5 до 70 % рыночной стоимости жилья по социальной норме в
зависимости от категории граждан, уровня дохода и времени ожидания после
постановки на учет по улучшению жилищных условий. Для определенных
законодательством категорий граждан (в том числе молодых семей,
работников бюджетной сферы, граждан, выезжающих из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей, граждан, уволенных и увольняемых
с военной службы, и др.) субсидии могут предоставляться в большем объеме в
соответствии с установленным порядком. Субсидии могут предоставляться за
счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных
образований и средств предприятий.
В настоящее время наиболее распространенными формами привлечения
финансовых ресурсов в развитие недвижимости являются следующие:
 выпуск ценных бумаг (частных и муниципальных) для привлечения
инвесторов и финансирования строительства. Чаще всего это выпуск и
размещение жилищных сертификатов или облигаций жилищного займа;
 краткосрочное банковское кредитование;
 долевое участие в различных вариантах: 100%-я единовременная
оплата, оплата по мере строительства объекта, оплата с зачетом имеющегося
жилья.
Долевое строительство. Это одна из форм финансирования строительства жилья, в частности отдельной квартиры. Дольщиками могут
выступать как юридические (предприятия), так и физические лица.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Первоначально инвестор, как правило, принимает на себя обязательство
осуществлять инвестирование строительства и обеспечить окончание
строительства к определенному сроку. В свою очередь дольщик (субинвестор)
обязуется произвести инвестирование строительства путем внесения
денежных средств (либо иным способом). Оплата обычно производится
поэтапно (как правило, поквартально), в рассрочку, квартира выкупается до
окончания строительства. Стоимость 1 м2 при первоначальном долевом взносе
согласуется на стадии заключения договора, в дальнейшем стоимость
определяется фактической стоимостью строительства на момент внесения
очередного платежа. Каждый внесенный долевой взнос оплачивает определенное количество квадратных метров общей площади строящейся квартиры.
Участниками долевого строительства являются:
заказчик — юридическое или физическое лицо, приобретающее
право на застройку в соответствии с действующими правилами.
Заказчиками могут выступать городская и муниципальная администрация,
строительные и риэлтерские фирмы, и некоторые др.;
генеральный подрядчик – обычно строительная фирма, осуществляющая общее руководство строительством;
субподрядчик – фирма, привлекаемая генподрядчиком для выполнения
отдельных работ и услуг или поставки материалов;
инвестор – юридическое или физическое лицо, привлекаемое для
финансирования строительства дома. Финансирование может производиться в
виде оплаты деньгами, поставками материалов, проведением работ.
Для реализации квартир генеральный подрядчик и субподрядчик могут
создавать уполномоченные агентства или отделы недвижимости. Дилер –
уполномоченное любым участи и ком строительства агентство недвижимости
для реализации квартир в строящихся домах. Некоторые агентства
недвижимости могут также выступать как заказчик, генеральный подрядчик,
инвестор. Таким образом, продавцами квартир в строящихся домах могут
выступать все перечисленные лица.
Основанием для строительства являются следующие документы:
а) разрешение на строительство объекта (решение муниципалитета,
распоряжение мэра или разрешение губернатора);
б) разрешение на землеотвод для строительства объекта;
в) инвестиционный договор. Таким договором может быть договор
между:
 инвесторами и строителями;
 администрацией района и предприятием-инвестором;
 генподрядчиком и заказчиком строительства;
 генподрядчиком и субподрядчиками на поставку материалов или
оказания строительных услуг в счет строящейся площади.
Если обязательства по таким договорам выполняются поэтапно, то
каждый этап должен быть подтвержден соответствующими документами.
Дополнительно предоставляются следующие документы:
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) квартирография объекта – поэтажный план с планировками квартир;
д) схема расположения объекта на местности;
е) проект договора долевого участия между продавцом квартиры в
строящемся доме и покупателем.
Основанием для реализации квартир в строящихся домах являются
вышеперечисленные документы, если продажей занимаются непосредственно
лица, ведущие строительство. Дилер может заниматься реализацией на
основании агентского договора с любым из участников долевого
строительства. В долевом строительстве особо следует обратить внимание на
право собственности и право требования. В соответствии с законом
строящиеся дома являются долевой собственностью субъектов инвестиционного процесса до момента приемки и оплаты инвестором (заказчиком)
выполненных работ/услуг. Лишь только после этого дольщики могут
оформлять в свою собственность дом или квартиры, строительство которых
они профинансировали. В права же собственника они вступают лишь при
получении свидетельства о государственной регистрации.
Преимущества долевого строительства по сравнению с прямой покупкой
жилья на первичном или вторичном рынке недвижимости состоят в
следующем:
 поэтапная оплата;
 индексирование только остаточной стоимости строительства по
договору;
 затраты на приобретение жилья при долевом строительстве, как
правило, ниже рыночной стоимости готового жилья на 10—20%. При
привлечении средств дольщиков (в зависимости от их потребностей, а главное,
финансовых возможностей) применяется несколько вариантов долевого
участия.
Долевое участие со 100 %-ой единовременной оплатой:
 по договору долевого участия за дольщиком закрепляется конкретная
квартира в строящемся доме, с указанием метража и местоположения
квартиры;
 в договоре указывается стоимость строительства квартиры на момент
заключения договора;
 указанная стоимость вносится в оговоренные сроки с момента
подписания договора в полном объеме, является фиксированной и не
подлежит дальнейшей индексации, связанной с инфляцией;
 по окончании строительства производятся взаиморасчеты между
дольщиком и застройщиком, исходя из действительной площади передаваемой
квартиры;
 после проведения окончательных взаиморасчетов оплаченная
квартира оформляется в собственность дольщику.
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Долевое участие с поэтапной оплатой:
 по договору долевого участия за дольщиком закрепляется конкретная
квартира в строящемся доме, с указанием метража и местоположения
квартиры;
 в договоре оговаривается график оплаты стоимости квартиры с
учетом инфляции, а также возможностей дольщика;
 в оговоренные сроки с момента подписания договора по начальной
стоимости 1 м2 оплачивается первый взнос. Общая площадь квартиры,
оплачиваемой первым взносом, зависит от степени (процента) готовности
жилого дома на момент заключения договора и может составить от 20 до
100%;
 оставшаяся часть общей площади квартиры оплачивается поэтапно
по графику (как правило, поквартально) с индексацией стоимости 1 м2 на
момент каждого платежа, с учетом цен, действующих в строительной отрасли.
Каждым взносом оплачивается определенное количество квадратных метров
общей площади квартиры.
Долевое участие с зачетом имеющегося жилья:
 по договору долевого участия за дольщиком закрепляется конкретная
квартира в строящемся доме, с указанием метража и местоположения
квартиры;
 в договоре указывается, какое количество квадратных метров общей
площади «новой» квартиры считается оплаченным на момент заключения
договора, в зависимости от принятых в зачет в качестве части долевого взноса
квадратных метров общей площади «старой» квартиры, принадлежащей
дольщику;
 за разницу в качестве площади «старой» квартиры, по сравнению с
площадью «новой», дольщик доплачивает деньгами, поэтапно, в течение срока
строительства, по той схеме долевого участия, которая принята на выбранном
дольщиком строящемся доме;
 возможны два варианта зачета «старых» квартир: квартира дольщика
свободна, право собственности на нее сразу переходит к застройщику и
квартира поступает на реализацию; дольщик проживает в своей квартире : в
течение всего срока строительства, до момента предоставления ему новой
квартиры и право собственности переходит к застройщику после переезда
дольщика в новую квартиру.
Ценные бумаги в жилищном строительстве. Это документы, подтверждающие право собственности владельца на какое-либо имущество или
денежную сумму, которые не могут быть реализованы или переданы другому
лицу без предъявления соответствующего документа.
Использование облигаций жилищного займа в схеме финансирования
имеет ряд преимуществ, по сравнению с предыдущей схемой финансирования
(с долевым строительством). В частности, ценные бумаги, обеспеченные
недвижимостью, обладают ликвидностью, надежностью и гарантируют их
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
владельцам право получить жилую площадь или возвратить денежные
средства.
Облигация – долговое обязательство, по которому заемщик гарантирует
кредитору выплату определенной суммы по истечении оговоренного срока и
выплату ежегодного дохода в виде фиксированного или плавающего процента.
Облигации жилищного займа выпускаются именными в безналичной форме
обращения. Выпуск облигаций жилищных займов – один из перспективных
способов строительства за счет средств граждан. Жилищные займы – это часть
муниципальных займов, средства от которых направляются на строительство
жилья, дорог, производственных, коммунальных и социальных объектов.
Жилищные сертификаты – любые ценные бумаги или обязательства,
размещаемые среди граждан и юридических лиц, дающие право их
собственникам при соблюдении определяемых в проспекте эмиссии условий
требовать от эмитента их погашения путем обмена на заключение договора
купли-продажи жилых помещений (квартир), строительство которых
финансировалось за счет средств, полученных от размещения (обращения)
выпуска этих ценных бумаг или обязательств. Жилищные сертификаты не
дают права голоса на собрании акционеров эмитента или на долю в доходах
или в общей сумме активов эмитента (из Инструкции «О порядке выпуска,
обращения и погашения жилищных сертификатов на территории РФ» от 12
мая 1995 г. № 2).
Следует сказать, что эмитентами жилищных сертификатов не могут
выступать банки и другие кредитные учреждения, а также товарные и
фондовые биржи. Эмитент жилищных сертификатов обязан вести реестр
собственников жилищных сертификатов, в качестве кредитора-собственника
жилищных сертификатов может выступать любой инвестор, как физическое,
так и юридическое лицо.
Участниками привлечения финансовых средств с помощью жилищных
займов являются:
• заемщик-эмитент – юридическое лицо, имеющее права заказчика при
проведении строительства жилых домов на отведенный в установленном
порядке земельный участок под жилищное строительство и проектную
документацию на жилищное строительство;
• инвесторы – физические или юридические лица, приобретающие"
облигации займа с целью получения дохода в денежной или натуральной
форме в виде квартиры;
• котировальная комиссия – создаваемая эмитентом комиссия для
организации работы по займу;
• Государственная приемная комиссия – государственный орган,
уполномоченный принимать построенные (реконструированные) дома в
эксплуатацию;
• инвестиционные институты – юридические лица (например, банки),
созданные в любой допускаемой Законом РФ форме, осуществляющие свою
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельность с ценными бумагами как исключительную. Они выступают как
посредники в размещении и обращении облигации;
• финансовый агент – банк или инвестиционный институт, привлекаемый для размещения облигационного жилищного займа. Финансовый
агент заключает с эмитентом договора: на организацию размещения и
погашения облигаций; на ведение реестра и депозитарное обслуживание
владельцев облигаций, выдачу выписок со счетов депо; на обеспечение
ликвидности облигаций;
• жилищный комитет оформляет право собственности на квартиры,
передаваемые в счет погашения облигаций. Суть этого механизма
финансирования – замена прямых договорных отношений между
застройщиком и инвестором на систему выпуска и размещения специальных
ценных бумаг – облигаций жилищного займа, дающих право их владельцам на
получение квартиры в домах, под которые эмитент производит эмиссию.
Например, банк, выступая агентом займа, осуществляет размещение
облигаций на рынке ценных бумаг, т.е. берет на себя роль посредника между
владельцем облигаций и заемщиком. Одновременно этот банк становится
гарантом возврата средств инвестора в случае невыполнения программы
строительства.
Срок обращения облигаций соответствует сроку реализации программы
строительства тех объектов, под которые заемщик объявляет эмиссию ценных
бумаг. Облигация жилищного займа является беспроцентной с выплатой
дохода единовременно – при погашении. Доход по облигации может быть
выражен в натуральной или денежной форме.
Натуральный доход по облигациям состоит из жилой площади.
Например, из расчета: на одну облигацию – 1 м2 общей площади квартиры в
доме, построенном на средства займа.
Поскольку погашение облигаций происходит из расчета: 1 облигация – 1
кв. м, то эмитент облигационного займа имеет возможность использовать
нетрадиционные формы предоставления квартир:
 обмен квартиры меньшей площади на квартиру большей площади с
передачей эмитенту облигаций на разниму площадей квартиры;
 предоставление льготных условий продажи пакетов облигаций;
 рассрочка и отсрочка платежей, предоставление кредитов под залог
части облигаций для оплаты ценных бумаг, недостающих до полного пакета.
Финансирование жилищного строительства, можно осуществлять за счет
комбинирования различных источников финансирования. Например:
городские власти строят дома за счет бюджета города, внебюджетных фондов,
долевого участия по мере аккумуляции денег на эту цель в бюджете,
внебюджетных фондах. Затем построенное жилье предоставляется:
 очередникам бесплатно;
 очередникам на условиях частичной оплаты;
 продается гражданам;
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 дается гражданам после покупки ими пакета муниципальных
жилищных облигаций.
Деньги, полученные от продажи жилья, направляются в бюджет,
внебюджетные фонды. Следует отметить, что при таком способе финансирования высок риск непродажи части квартир или длительных сроков
между вводом и продажей жилья.
В странах с развитой рыночной экономикой принят другой способ
финансирования строительства жилья. Строительная фирма на основе
маркетинговых исследований строит дом «под ключ» за счет собственных
средств либо за счет кредита коммерческих банков. Затем она продает этот
дом гражданину (гражданам). Выручка от продажи идет на восполнение
израсходованных собственных средств и на погашение кредита и уплату
процентов (если кредит был взят). Граждане, в свою очередь, покупают жилье
в основном за счет ипотечного кредита (США) или за счет стройсбережений и
кредита (Германия).
Федеральная жилищная политика направлена на то, чтобы именно банковские кредитные ресурсы при гарантиях государства стали основным
источником финансирования жилищного строительства. Прямое кредитование
строительства банки осуществляют лишь в редких случаях. Для этого
возводимые объекты должны отвечать следующим требованиям:
 законодательная база в области операций с данным видом недвижимости должна быть достаточно проработана;
 возможность контроля за использованием кредитных ресурсов;
 наличие у заемщика значительного объема собственных финансовых
ресурсов;
 не вызывающая сомнений коммерческая привлекательность объекта
кредитования.
Для принятия решения о выдаче кредита банком очень важны
следующие параметры:
 соотношение стоимости жилья и годового дохода заемщика;
 сумма долга;
 срок погашения;
 процентная ставка;
 величина ежемесячного платежа.
По мнению специалистов, занимающихся ипотечным кредитованием,
максимальный размер средств, выплачиваемых в счет погашения долга и
процентов по нему, не должен превышать 25-30 % дохода семьи. В противном
случае возрастает риск невозврата. Таким образом, при выплате кредита и
процентов по нему в размере до 30 % дохода семьи имеет место нормальный
риск.
Учитывая высокие риски в строительстве при продажах как строящегося, так и готового жилья, а также при обеспечении гарантий
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возвратности кредитов, банки должны осуществлять жесткий текущий
контроль как за ходом строительства, так и за реализацией жилья.
Одновременно с началом строительства объявляется программа
предоставления целевых жилищных кредитов населению для приобретения в
строящемся доме квартир. Кредит предоставляется в виде векселей под
поручительство строительной фирмы, реализующей квартиры. Срок оплаты
этих векселей соответствует плановому сроку ввода объекта в эксплуатацию.
В обеспечение пополнения ресурсов банка каждый заемщик (физическое
лицо) обязан внести некоторую сумму первого взноса (размер первого взноса
не менее 30 % стоимости квартиры). Первый взнос оформляется
краткосрочным векселем банка со сроком оплаты по окончании текущего
квартала.
Инвестиционно-строительная фирма осуществляет продажу жилья на
условиях долевого участия в строительстве, принимая в качестве оплаты
полученные инвесторами (физическими лицами) в банке векселя по
кредитным договорам. При этом отслеживается соответствие объемов
полученных строительной фирмой кредитов количеству коммерческой
площади, предназначенной для обеспечения возврата кредитов и уплаты
процентов по ним.
Краткосрочные векселя со сроками оплаты в течение текущего квартала
направляются на финансирование строительства объекта или уплату банку
процентов за кредит. Векселя со сроком оплаты по окончании строительства
используются фирмой в качестве залога по кредитам, выдаваемым банком в
последующие этапы реализации проекта.
Наиболее популярной формой банковских операций на рынке
недвижимости на сегодняшний день (при отсутствии развитой системы
ипотечного кредитования) является кредитование имущества под залог. При
кредитовании под залогу банков появляется проблема определения залоговой
стоимости объекта (низкая ликвидность объектов – примерно 60 % от максимально возможной). При невыполнении заемщиком условий банку
необходимо в сжатые сроки реализовать залог. При этом следует отметить
явное неравенство позиций кредитора и заемщика.
Как было сказано выше, без государственной поддержки широкое
развитие ипотеки невозможно. В частности, необходима государственная
поддержка банков, занимающихся ипотечным кредитованием. Такая
поддержка должна включать:
а) возможность существования специализированных банков, работающих по специальным нормативам;
б) введение льгот в системе обязательного резервирования или
возможность целевого использования резервов для выкупа ипотечных
долговых обязательств;
в) проведение протекционистской налоговой политики по отношению к
данным банкам и т.д.
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Другим не менее интересным инструментом финансирования
жилищного строительства является создание внебюджетного фонда развития
жилищного строительства. Целью создания и деятельности фонда является
расширение возможностей для улучшения жилищных условий жителями
городов, развития механизмов долгосрочного инвестирования в жилищное
строительство, повышение качества жилищного строительства.
Задачами внебюджетного фонда являются: создание условий для
привлечения внебюджетных источников финансирования в сферу
строительства; аккумуляция добровольных взносов предприятий и
организаций, предназначенных для жилищного строительства; поддержка
участия граждан в финансировании строительства или приобретении жилья за
счет различных источников финансирования; развитие конкуренции в сфере
жилищного строительства; повышение эффективности использования
имеющихся заделов в жилищном строительстве.
Средства внебюджетного фонда формируются за счет следующих
источников:
добровольных
взносов
предприятий,
организаций,
общественных объединений, органов государственной власти и местного
самоуправления и граждан РФ, а также иностранных юридических и
физических лиц; целевых кредитов, в том числе под гарантию органов
исполнительной власти РФ или органов местного самоуправления города в
пределах их компетенции или под залог имущества фонда; средств местного
бюджета, выделенных для предоставления бюджетных дотаций (жилищных
субсидий) гражданам России, зарегистрированным в городе, в соответствии с
правовыми актами, принятыми Думой и бюджетом города, утверждаемым
Думой и решениями главы администрации; резервного фонда, образованного
администрацией в составе настоящего фонда для обеспечения надежности и
поддержания ликвидности облигаций; заемных средств, полученных от
реализации облигаций; объектов незавершенного строительства, переданных в
фонд; денежных, имущественных и иных вкладов юридических и физических
лиц, вносимых в долевое строительство жилья и объектов инфраструктуры в
рамках фонда; доходов, полученных от использования средств и имущества
фонда; иных доходов, полученных в соответствии с законодательством РФ.
Средства такого фонда не входят в состав бюджетных средств, изъятию
не подлежат и расходуются исключительно в интересах фонда по следующим
направлениям: строительство и реконструкция объектов жилья и
непосредственно примыкающих к ним встроенных, встроенно-пристроенных
элементов социальной инфраструктуры; проведение проектных и
изыскательских работ, инженерная подготовка территорий под новое
строительство или реконструкцию жилья; предоставление гражданам,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, скидок, отсрочек жилищных
кредитов при оплате ими строительства или приобретения жилья в рамках
займа; приобретение ценных бумаг, в том числе государственных, с целью
получения дохода, направленного на решение задач фонда; приобретение
жилья на вторичном рынке для исполнения обязательств по договорам
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
долевого участия в строительстве жилья; оплата расходов по организации
выпуска, обращения и погашения облигаций; оплата расходов, связанных с
приемкой, содержанием и передачей жилья и непосредственно примыкающих
к ним объектов социальной инфраструктуры и жилищно-коммунального
хозяйства; подготовка и размещение рекламы; оплата услуг управляющей
компании (заказчика), подрядчиков, регистратора, финансовых агентов;
выплата процентов по кредитам и займам, покрытие разницы между ценой
покупки и продажи облигаций; прочих расходов, непосредственно связанных с
извлечением доходов; других расходов, непосредственно связанных с
реализацией целей задач фонда.
Поступление и расходование средств внебюджетного фонда по каждому
объекту строительства и реконструкции производится отдельно и учитывается
обособленно. Поступление и расходование средств в рамках фонда, которые
не могут быть отнесены на конкретный объект, также учитываются
обособленно.
В составе внебюджетного фонда образуется резервный фонд с целью
создания дополнительных гарантий инвесторам фонда и займа. Резервный
фонд образуется за счет добровольных взносов организаций и граждан,
плановых отчислений по каждому из объектов строительства, прибыли от
использования имущества, входящих в состав резервного фонда, прибыли от
иной деятельности в рамках фонда.
Для формирования и функционирования рационального хозяйственного
механизма в любой сфере деятельности необходима организация надежной
системы ресурсного и, прежде всего финансового обеспечения. Решение этой
задачи особенно важно для сферы эксплуатации жилищного фонда, которая
традиционно испытывает острый дефицит в ресурсах.
В течение длительного времени, как в советский период, так и на
переходном этапе к рынку, данная сфера функционировала на основе
остаточного принципа ресурсообеспечения. Так, по оценкам специалистов,
платежи населения покрывали не более 4 % от фактических затрат на
эксплуатацию жилищного фонда, а доля расходов на жилищно-коммунальные
услуги в бюджете семьи составляла всего 2-3 %. Основные расходы по
эксплуатации жилищного фонда возмещал государственный бюджет.
Следует отметить, что обеспечить централизованное финансирование
данной сферы хозяйствования проще оказалось в административной системе,
так как в ней не существовало жестких финансовых ограничений.
Дефицитными ресурсами в административной системе являлись не
финансовые средства, а материально-технические и, отчасти, трудовые. С
переходом к рыночной системе хозяйствования дефицит в финансовых
средствах стал очевиден. Поэтому практически все отрасли и сферы
деятельности, ориентированные на централизованное финансирование,
оказались в кризисной ситуации. Некоторые из них не смогли сохранить
имеющийся потенциал и в значительной мере свернули свою деятельность, а
другие нашли свое место в рыночном пространстве.
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Достаточно быстро стали развиваться на рыночных принципах
хозяйствования такие отрасли, как торговля и общественное питание.
Преодолев кризис в первые годы переходного периода, сумела возродиться
такая необходимая отрасль, как бытовое обслуживание. Но жилищная сфера в
целом и сектор эксплуатации жилья в частности не смогли пока найти
действенных источников развития и до сих пор пребывают в состоянии
стагнации.
Данная ситуация тем более нетерпима, что жилищный сектор относится
к базовым сферам жизнедеятельности, которые не могут быть свернуты без
резких негативных последствий, так как в любом случае людям необходимо
иметь жилье, которое должно эксплуатироваться на требуемом уровне. Кроме
того, ведущая роль государства и местных органов власти в решении задач
содержания и ремонта жилья определяет особую ответственность властных
институтов за решение данной проблемы. И ключевым вопросом здесь
является финансирование.
Уже в первые годы рыночных преобразований, т.е. в 1992-1996 гг.,
наметилась тенденция повышения уровня тарифов на оплату жилищнокоммунальных
услуг
и
одновременно
существенного
снижения
централизованного финансирования жилищно-коммунального сектора в связи
с бюджетным дефицитом на всех уровнях управления и высокой инфляцией.
Повышение тарифов существенно увеличило долю населения в возмещении
затрат производителей: с 2-3 % в 1990 г. до 20-30 % в 1995 г. Заметно возросла
в семейном бюджете и доля расходов на оплату жилищно-коммунальных
услуг. Но рост платежей населения отнюдь не решил финансовых проблем
жилищного сектора, так как основным источником финансирования остались
бюджетные средства, выделяемые нерегулярно и далеко не в полном объеме.
Такая ситуация объясняется прежде всего тем, что действующий
хозяйственный механизм в жилищной сфере, ориентированный на бюджетные
вливания, не обеспечивает нормальный уровень финансирования, что влечет
за собой невозможность устойчивого функционирования и развития
жилищного сектора в реальных экономических условиях.
Традиционно финансирование эксплуатации жилищного фонда
осуществляется из двух основных источников: платежи потребителей и
бюджетные дотации. Платежи потребителей, в свою очередь, подразделяются
на две группы: платежи населения (физических лиц) и прочих пользователей
жилищного фонда – юридических лиц. В связи с низкими тарифами и
наличием многочисленных льгот для населения и ряда организаций
социальной сферы в бюджете предусмотрены дотации, направляемые
жилищному сектору для покрытия выпадающих доходов. Кроме того,
необходимо учитывать возможности привлечения дополнительных средств
органами управления, потребителями и организациями жилищного сектора
финансово-кредитных, фондовых, инвестиционных и прочих ресурсов. Как
следует из приведенной схемы, потребители оплачивают услуги и работы,
предоставляемые жилищными и ремонтными организациями. Но основной
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
потребитель – население производит оплату по заниженным тарифам, которые
не покрывают реальных затрат производителей. Кроме того, значительная
часть населения имеет льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг,
которые значительно снижают реальное поступление средств от населения. К
тому же в последние годы к системе льгот добавился еще один элемент социальной защиты – выплата компенсаций (субсидий) для малоимущих граждан,
о чем подробнее пойдет речь ниже. Все эти обстоятельства существенно
ограничивают поступление средств от населения.
В то же время следует отметить, что большая часть населения (80-90 %)
добросовестно оплачивает предоставляемые услуги, что значительно
превышает уровень оплаты организациями и прочими пользователями
жилищных услуг. Причем речь идет о «живых» деньгах, своевременно
поступающих в городской бюджет или непосредственно заказчику.
Другие потребители, к которым относятся бюджетные и коммерческие
организации, должны производить оплату по полным, часто завышенным
тарифам. (Но значительная часть из них не осуществляет своевременные
выплаты, накапливая значительные долги.) В результате имеет место так
называемое перекрестное субсидирование, когда недоплата населения должна
возмещаться дополнительными платежами от организаций, хотя в
действительности этот процесс реализуется лишь частично.
Бюджетные дотации на содержание ЖКХ предусматриваются в
бюджетах всех уровней власти (федеральном, региональном и местном), но их
выделение жилищному сектору производится непосредственно на местном
(городском) уровне. Дотации осуществляются в форме трансфертов,
направляемых в жилищно-коммунальный сектор для компенсации
выпадающих доходов в связи с низкими тарифами, установленными для
населения, а также для покрытия действующих льгот. Размер дотаций из
федерального бюджета определяется на основе утвержденных федеральных
стандартов на покрытие убытков жилищно-коммунального сектора. Как
показывает реальная практика, дотации далеко не покрывают размера
выпадающих доходов производителей.
Таким образом, формально система финансирования жилищного сектора
города создает необходимые основы для функционирования и развития
жилищного сектора. Население оплачивает жилищно-коммунальные услуги по
заниженным тарифам с учетом разнообразных льгот, предоставляемых
многочисленным категориям граждан. Выпадающие доходы финансируются
путем привлечения бюджетных дотаций, которые в установленном порядке
выделяются из государственного и местных бюджетов. Оплата за пользование
услугами и жилыми помещениями осуществляется прочими потребителями в
лице различных организаций по полным тарифам, обеспечивающим
возмещение затрат производителей.
Вместе с тем в условиях чрезмерных льгот и компенсаций для населения, хронических неплатежей организаций и острого бюджетного
дефицита проблема финансирования жилищного сектора в условиях перехода
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
к рынку не только не была решена, но даже обострилась. При том что доля
затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства в расходной части
региональных и местных бюджетов составляет от 30 до 50%, ее дальнейший
рост невозможен.
Данная система финансового обеспечения сложилась еще в советский
период и с некоторыми изменениями просуществовала вплоть до настоящего
времени. Но если в административной экономике она в той или иной степени
соответствовала экономическим реалиям, когда основное бремя расходов на
содержание жилищного сектора брало на себя государство, то теперь, в новых
хозяйственных условиях, ориентация на централизованные финансовые
ресурсы себя не оправдывает.
Имеющихся средств катастрофически не хватает, а поступающие в
данный сектор ресурсы используются крайне нерационально. Поэтому
возникает необходимость поиска новых механизмов ресурсообеспечения
такой жизненно важной сферы, как жилищный сектор, основанных на
переходе к самофинансированию и полной оплате населением и другими
потребителями жилищно-коммунальных услуг и ремонтных работ.
Как показала реальная практика прогнозирования, это не всегда удается.
Так, в рамках жилищно-коммунальной реформы была предпринята концепция
поэтапного перехода к режиму самоокупаемости жилищно-коммунального
сектора к 2003 г., но кризисные явления и трудности в развитии экономики
страны (в 1997-1998 гг.) не позволили это осуществить. В результате динамика
проведения мер по реформированию жилищного сектора страны была
продлена еще на пять лет (вплоть до 2008 г.).
Ключевая роль в реформировании финансово-экономических отношений
в сфере эксплуатации жилищного фонда принадлежит переходу к
экономически обоснованным тарифам, т.е. к полному возмещению
производителям нормативных издержек на содержание и ремонт жилищного
фонда. При этом особую важность имеет прогнозирование уровня жизни
населения городов и обоснование возможной доли расходов семейного
бюджета, направляемого на оплату услуг по содержанию и ремонту жилья.
Как уже указывалось, для упорядочения бюджетного финансирования в
мероприятиях
реформы
предусматривается
введение
системы
государственных минимальных стандартов, охватывающих федеральный и
региональный уровни. На федеральном уровне утверждена следующая система
стандартов.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Органы
государственной власти субъектов Российской Федерации вправе
устанавливать региональный норматив социальной площади жилья и
делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при
перераспределении бюджетных средств между регионами правительство
страны должно руководствоваться федеральным стандартом, который
установлен в следующем размере: 18 кв. м общей площади жилья на одного
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
члена семьи, состоящей из трех и более человек, 33 кв. м – для семьи из двух
человек и 42 кв. м для одиночек.
Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья. Данный показатель рассчитывается на основе стандартного набора жилищно-коммунальных услуг,
включая содержание и ремонт жилья, а также исходя из средних норм
потребления и региональных особенностей. Он должен ежегодно
пересматриваться, но не превышать общий уровень инфляции.
Федеральный стандарт уровня платежей граждан (в процентах к
затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуги).
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в ст. 15 Закона
Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"»
явилось правовой основой для продления срока перехода к полной оплате
населением затрат на содержание и ремонт жилья и предоставленные
коммунальные услуги до 2005 г. Это решение не изменило сути жилищнокоммунальной реформы, а лишь усилило ее социальную направленность.
Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на
оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из социальной нормы площади жилья. Данный норматив позволяет рассчитать объем средств,
необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату
жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам. Конкретные
величины устанавливаются решением региональных властей и местных
органов самоуправления. На федеральном уровне эти стандарты были
установлены в качестве максимально допустимой доли собственных расходов
граждан от совокупного семейного дохода по годам (в %).
В связи с продлением сроков перехода к полной оплате населением
жилищно-коммунальных услуг приведенные данные в настоящее время также
пересмотрены таким образом, чтобы максимально допустимая доля расходов
граждан в размере 25 % приходилась на 2008 г.
Особое значение при внедрении новых финансовых отношений имеет
комплекс мер по энергоресурсосбережению, который включает организацию
учета потребляемых энергетических и водных ресурсов, материалов,
оборудования и т.п. Жилищное хозяйство не производит коммунальные
услуги, а лишь создает условия для их потребления, так как в его ведении
находится содержание и ремонт инженерного оборудования зданий. Поэтому
от состояния инженерных систем и конструктивных элементов зданий во
многом зависит уровень затрат на эксплуатацию жилищного фонда, а также
характер финансовых взаимоотношений жилищных организаций с потребителями и коммунальными предприятиями.
Действующая система социальной защиты населения в жилищной сфере
не обеспечена в должной мере необходимыми финансовыми ресурсами и
крайне неэффективна. Б.настоящее время фактически существуют две
независимые друг от друга системы социальной защиты населения в
жилищном секторе. Во-первых, оставшаяся еще с советских времен система
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
льгот, включающая льготы многочисленным категориям населения на оплату
жилищно-коммунальных услуг. Значительная часть из них оплачивает только
50 % от начисленных сумм, а другая полностью освобождается от квартирной
платы. Официально 43 категории граждан имеют право на предоставление
указанных льгот. В их число входят не только инвалиды и ветераны, но также
судебные работники, военнослужащие, работники таможни и т.д. Как уже
указывалось, большая часть предоставляемых льгот не обеспечивается
соответствующими бюджетными ресурсами. В результате вся финансовая
тяжесть их реализации ложится на жилищные и коммунальные службы.
Кроме того, введена новая система адресной социальной помощи
малообеспеченным гражданам, в соответствии с которой семьям с уровнем
дохода на одного человека менее прожиточного минимума, предоставляется
скидка по оплате, называемая компенсацией (субсидией). Размер компенсации
определяется в пределах социальной нормы жилья и норматива потребляемых
коммунальных услуг, а также с учетом предельно допустимой доли
собственных расходов граждан на жилищно-коммунальную сферу.
На наш взгляд, реформа в жилищном секторе не сможет быть
реализована без соответствующего упорядочения действующей системы льгот.
Наиболее действенной мерой является упорядочение данной системы путем
ограничения и прямой отмены льгот по профессиям, а также льгот, не
обеспеченных соответствующими финансовыми ресурсами. В перспективе
необходимо перейти преимущественно к адресной социальной помощи в
жилищной сфере города.
Одним из важнейших направлений жилищно-коммунальной реформы
является эффективная тарифная политика. Термин «квартирная плата» был
введен в СССР в 1928 г. Он предусматривал покрытие затрат за пользование
жилым помещением и включал в себя расходы по организации технического
обслуживания домовладения (содержание мест общего пользования и придомовой территории, эксплуатация ограждающих конструкций и инженерных
систем здания, затраты на содержание аппарата жилищно-эксплуатационных
организаций, прочие расходы). Ставка квартирной платы устанавливалась
исполкомами местных Советов народных депутатов для жилищного фонда на
территории населенного пункта. Величина затрат на содержание жилищного
фонда определялась исходя из нормативной себестоимости обслуживания и
равнялась 13,2 коп. на 1 кв. м жилой площади. Данная ставка квартирной
платы должна была возмещать издержки производителей, но фактически она
не выполняла эту функцию и уже в 60-е годы полностью потеряла
экономическую основу, превратившись в специальный сбор за проживание.
Аналогичным образом формировались ставки потребления коммунальных
услуг. Общий размер затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг
составлял всего 2-3 % от бюджета семьи.
Ставки квартирной платы не менялась вплоть до 1992 г., затем они стали
существенно расти. В результате доля затрат на жилищно-коммунальные
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
услуги стала заметно выше, но суть применяемой системы квартплаты
осталась без изменений.
Тарифы представляют собой разновидность оптовых или розничных цен
и устанавливаются преимущественно на услуги общественного, характера или
продукцию, связанную с предоставлением общественно значимых услуг. К
такого рода услугам как раз и относится продукция жилищно-коммунального
хозяйства, поскольку она предоставляется населению и другим потребителям в
централизованном порядке или с участием государственных (муниципальных)
органов управления.
В соответствии с действующими правилами размер тарифов на
жилищно-коммунальные услуги регулируется органами власти. Преимущественное право регулирования тарифов имеют в настоящее время
местные власти. На некоторые виды услуг регулирование тарифов
осуществляется совместными решениями властей. Тарифные ставки зависят от
вида потребителей (население, бюджетные организации, коммерческие фирмы
и т.п.), а также от социально-экономических, природно-климатических,
геополитических и прочих факторов.
Ценообразование в ЖКХ характеризуется следующими особенностями:
• действующие тарифы не в полной мере покрывают местные издержки
предприятий-производителей услуг в ЖКХ; при формировании тарифов
широко применяется перекрестное субсидирование, когда заниженные тарифы
на услуги одной группы потребителей (населения) покрываются завышенными
тарифами на предоставление коммунальных услуг других потребителей
(предприятия и организации);
• тарифы имеют затратный характер, поскольку большинство из них
формируется исходя из местных издержек; имеет место значительное
разнообразие уровней и видов тарифов в связи с территориальными
различиями производства и потребления услуг; во многих случаях столь
значительная дифференциация в тарифах на одинаковые услуги экономически
не обоснована;
• предусматривается социальная ориентация тарифов для населения,
обусловленная предоставлением жилищно-коммунальных услуг на льготных
условиях; заниженный уровень тарифов предусматривает наличие системы
бюджетных дотаций; в тарифах практически не учитываются качественные
параметры предоставляемых услуг, а также условия их производства и потребления.
Структура тарифов на жилищно-коммунальные услуги искажается,
когда тарифы на отдельные виды обслуживания непропорционально
завышаются или занижаются, что во многом зависит от местных условий,
таких, как уровень бюрократизма, степень лоббизма и прочих
внеэкономических факторов.
Отметим, что в настоящее время вместо понятия «квартирная плата»
(или просто – квартплата) используется термин «оплата жилья и
коммунальных услуг», который предусматривает плату за техническое
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
содержание и ремонт жилья, включая капитальный, за коммунальные услуги и
за наем жилого помещения:
Р=Ра+Рь+Рс,
где Ра – платежи за содержание и ремонт жилья;
Рь – коммунальные платежи;
Рс – плата за наем.
Платежи за содержание и ремонт жилья включают оплату работ по
текущему содержанию жилых зданий и проведению текущих и капитальных
ремонтов. Платежи на капитальный ремонт и текущий плановопредупредительный ремонты должны аккумулироваться на особом счете,
накапливаться и использоваться по мере необходимости.
Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг, принятая
Правительством России в 1996 г., предусматривает использование
рациональных принципов формирования тарифов:
 постепенный переход к полному покрытию нормативно-обоснованных издержек предприятий, обеспечивающих предоставление жилищнокоммунальных услуг всем категориям потребителей; дифференциация
тарифов по качественным характеристикам и условиям потребления услуг;
 введение равной оплаты за услуги, обеспечивающие одинаковый
полезный эффект у потребителей;
 перевод конкурентных отраслей ЖКХ на рыночные цены по предоставлению услуг в сочетании с государственным (муниципальным)
регулированием (контролем) ценообразования в данной сфере;
 переход от субсидирования предприятий ЖКХ к компенсированию
малоимущих граждан.
Важную роль в проведении тарифной политики играют дотации и
компенсации.
Дотации – средства, направляемые из местного бюджета на покрытие
убытков, возникающих у производителей услуг в результате неполной их
оплаты населением. Дотации выплачиваются производителям нерегулярно и
не в полном объеме. Поэтому ставится задача постепенного сокращения и
последующей ликвидации дотаций.
Компенсации (субсидии) – безналичная форма расчетов государства
(муниципального образования) с населением по оплате жилья и коммунальных
услуг. Предоставляются гражданам органами власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и
нормативов потребления коммунальных услуг е учетом прожиточного
минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Как уже указывалось, ставка квартирной платы не менялась вплоть до
1992 г., а значит, были необходимы государственные ассигнования на
покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций. К 1992 г.
населением покрывалось не более 0,5 % от реальных затрат на содержание и
ремонт жилья и около 7 % на коммунальные услуги ЖКХ страны. Но при этом
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в федеральном бюджете предусматривались следующие целевые
(«защищенные») средства:
• на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций; на
разницу в тарифах по тепловой энергии, оплачиваемой населением;
• на благоустройство территории; на капитальный ремонт жилого
фонда; на передачу ведомственного жилья.
Выделяемые из бюджета на финансирование ЖКХ средства благодаря
существовавшей системе контроля за расходованием бюджетных средств
доходили до своего адресата, т.е. до организаций и предприятий ЖКХ. Но, как
уже указывалось, основная проблема состояла не в отсутствии финансов,
которые сами по себе мало что значили, а в остром дефиците материальнотехнических ресурсов, которые централизованно распределялись в данную
сферу по остаточному принципу.
Методы расчета жилищно-коммунальных тарифов. Цена на содержание жилья и оказание коммунальных услуг складывается из затрат,
необходимых для производства и реализации услуг, и прибыли, обеспечивающей рентабельность жилищно-коммунальных предприятий.
Основой формирования цены является себестоимость услуги.
Калькулирование планово-расчетной себестоимости жилищно-коммунальных
услуг ведется на основе натуральных величин потребления услуг по статьям
затрат с учетом всех этапов технологического процесса производства и объема
реализации услуги потребителям, а также с учетом затрат по организации
расчета и сбора коммунальных платежей с населения.
Структура себестоимости содержания жилья представляет собой
совокупность издержек по различным жилищно-коммунальным услугам,
каждая из которых составляет в себестоимости определенную долю: плата за
содержание жилья, отопление, горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение, канализация, обслуживание лифтов, вывоз мусора.
Квартирная плата определяется исходя из потребительских качеств
жилья и учитывает уровень его благоустройства, стоимости работ по его
ремонту, техническому обслуживанию и санитарному содержанию. Она
определяется на основе расчета себестоимости и плановой прибыли жилищноэксплуатационных предприятий.
На ресурсоснабжающих предприятиях учет и анализ себестоимости
осуществляются по статьям затрат и по этапам технологического процесса. В
водопроводно-канализационном хозяйстве учет себестоимости ведется по
следующим этапам: подъем воды (перекачка сточной жидкости),
транспортирование питьевой воды к потребителю (транспортирование и
утилизация сточной жидкости); на предприятиях тепло- (электро-) энергетики
– производство тепло- (электро-) энергии, распределение и подача тепло(электро-) энергии потребителю.(населению).
Объектами калькулирования себестоимости на предприятиях ЖКХ
являются продукция, работы, услуги по каждому виду деятельности, а
калькуляционной единицей – измерители, характерные для каждого вида.
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Например: в теплоэнергетическом хозяйстве — 1 Гкал полезно отпущенной
тепловой энергии, а в электроэнергетических предприятиях — 1 кВт-ч полезно
отпущенной электроэнергии.
Полномочия органов местного самоуправления и государственного
управления в сфере формирования тарифов на жилищно-коммунальные
услуги. В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
федерации» тарифы на жилищно-коммунальные услуги регулируются
органами местного самоуправления. В то же время в соответствии с
Конституцией РФ соблюдение единого экономического пространства в
административно-территориальных образованиях является задачей субъектовФедераций.
Полномочия по утверждению тарифов закреплены за ними Постановлением Правительства РФ № 239 «О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)». Таким образом, установление тарифов – один из элементов финансово-экономической политики
на территории – является совместным ведением субъектов Федерации и
муниципального образования. Уровень реальных затрат населения
устанавливают субъекты Федерации.
При формировании тарифов полномочия различных уровней власти
распределены следующим образом:
федеральный уровень – создание нормативно-правовой и методической
базы современной ценовой политики; установление цен и тарифов на услуги,
регулируемые на федеральном уровне; проведение мониторинга цен и тарифов
на жилищно-коммунальные услуги по субъектам РФ;
уровень субъектов Федерации – разработка региональной нормативноправовой базы формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные
услуги; определение перечня видов услуг в ЖКХ, на которые устанавливаются
и регулируются цены и тарифы на региональном уровне; проведение
мониторинга цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги по
муниципальным образованиям и предприятиям ЖКХ;
уровень муниципального образования – разработка муниципальной
нормативно-правовой и методической базы формирования цен и тарифов на
жилищно-коммунальные услуги, установление и регулирование их величины
по группам потребителей, реализация современной ценовой и тарифной
политики на местах. Федеральные органы власти оказывают экономическое
воздействие на функционирование ЖКХ посредством совершенствования
межбюджетных отношений, главным Образом через формирование и
предоставление трансфертов. Основное назначение трансфертов –
выравнивание обеспеченности субъектов РФ по реализации текущих
расходных полномочий и бюджетов, т.е. оказание финансовой помощи
территориям, имеющим недостаточную налоговую базу, за счет экономически
более сильных регионов. Федеральные стандарты введены из-за чрезмерного
разброса цен и тарифов в регионах России. Расчет трансфертов производится
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
на основе федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья
и коммунальных услуг, утвержденных Правительством РФ.
Одной из важнейших задач обновленной тарифной политики является
переход к экономически обоснованным тарифам. Данный термин в литературе
и на практике трактуется неоднозначно, мы даем следующее его толкование.
Под экономически обоснованным тарифом будем понимать такой его уровень,
который обеспечивает достижимый компромисс между производителем и
потребителем данной продукции (услуг) и соответствующее равновесие на
конкретном рынке.
Для конкурентных отраслей жилищно-коммунальной сферы в качестве
экономически обоснованных тарифов могут выступать рыночные цены, а в
монопольных сферах – централизованно установленные цены, определенные
на основе научно обоснованной методики с применением соответствующих
норм и стандартов. Отметим, что под стандартом понимается норма, имеющая
соответствующий правовой статус, т.е. утвержденная государственным или
местным органом власти. К отраслям первой группы в ЖКХ потенциально относится жилищное хозяйство и ремонтно-строительное производство, сбор и
удаление отходов и другие виды деятельности, а ко второй группе
водопроводно-канализационное
хозяйство,
коммунальная
энергетика
(частично).
Между тем существующий порядок формирования тарифов имеет ряд
недостатков:
√ основанный на затратном методе ценообразования, он не стимулирует предприятия к повышению эффективности деятельности. Прибыль
предприятия, включаемая в тариф, рассчитывается путем умножения затрат на
нормативный процент рентабельности, следовательно, снижение издержек
означает снижение величины прибыли, поэтому предприятие заинтересовано в
росте издержек; нормативная себестоимость на большинстве предприятий существенно отличается от фактической, что означает необоснованность самих
нормативов, которые не учитывают специфики конкретного предприятия:
состояния основных фондов, обслуживаемой территории и т.п. Расчет тарифа
на основе нормативно-расчетной себестоимости не отражает реальное
финансовое состояние коммунальных предприятий, не обеспечивает «прозрачности» финансовой отчетности предприятия, делает практически
невозможным привлечение инвестиций в развитие отрасли;
√ тарифы устанавливаются на основе предложений производителя и в
условиях монополизма не могут считаться объективными. Зачастую тарифы
завышаются за счет закупки необходимых материалов у посредников по ценам
выше рыночных, привлечения дочерних предприятий для выполнения
ремонтных работ, использования устаревшей базы учета и контроля
потребляемых ресурсов;
√ формирование тарифов на расчетный период до сих пор осуществляется на основе фактических затрат, включающих непроизводительные
расходы и рассчитанных на основе старой, дореформенной нормативной базы,
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
не учитывающей применение современных материалов, машин, оборудования,
технологии и т.п. Кроме того, при расчете используются старые нормативы
численности, которые разрабатывались на основе затратных принципов
ценообразования;
√ имеет место так называемое перекрестное субсидирование, когда
разные группы потребителей оплачивают одни и те же услуги по разным
тарифам. Повышенные тарифы для промышленных предприятий внешне
выглядят как субсидирование льготных тарифов для населения и бюджетных
организаций. На самом деле это приводит к повышению себестоимости и
соответственно розничных цен на продукцию промышленных предприятий,
которую в итоге оплачивает то же население.
Отсутствие упорядоченной ценовой и тарифной политики приводит к
значительной дифференциации стоимости жилищно-коммунальных услуг по
регионам и муниципальным образованиям. Это еще раз свидетельствует о том,
насколько важна на местах роль органа, осуществляющего регулирование
тарифов на продукцию и услуги предприятий естественных локальных
монополий, а также разработка собственной (муниципальной или
региональной) нормативной базы функционирования и развития всех отраслей
ЖКХ.
Стимулирование снижения тарифов. Обоснование мер по ограничению роста или снижению тарифов на жилищно-коммунальные услуги
является важнейшим направлением тарифной политики и жилищнокоммунальной реформы в целом.
Рассмотрим следующие основные пути ограничения роста или снижения
коммунальных тарифов:
1) сокращение реальных потерь в процессе производства, транспортировки и потребления продукции (услуг) в ЖКХ;
2) исключение из состава себестоимости затрат, не относящихся к
издержкам на производство и реализацию продукции (услуг);
3) повышение уровня научно-методического обоснования нормативной
базы жилищно-коммунальных тарифов;
4) формирование конкурентной среды в процессе жилищно-коммунального обслуживания потребителей.
По первому направлению имеются значительные резервы в области
тепло- и водоснабжения. Реальные нормы отпуска воды и тепла намного
превышают действующие уровни потребления в европейских странах, что
свидетельствует о неучтенных потерях ресурсов, об отсутствии элементарного
учета потребления воды и тепла у потребителей, об устаревших технологиях и
т.п. Совершенствование системы управления и улучшения технологических
процессов приведет к значительной экономии и послужит важнейшим
рычагом абсолютного или относительного снижения жилищно-коммунальных
тарифов.
Второе направление ограничения тарифов представляет собой строгий
учет в статьях себестоимости произведенной продукции только тех затрат,
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которые непосредственно связаны с производственно-хозяйственной и
сбытовой деятельностью. Все прочие затраты и издержки должны быть
исключены из этого перечня. Источником их покрытия могут быть только
дополнительные услуги на сугубо добровольной основе.
Третье направление предусматривает необходимость разработки научно
обоснованной методической базы ценообразования в ЖКХ. Такие разработки
могут стать основой для формирования тарифов, приемлемых как со стороны
производителей, так и со стороны потребителей продукции (услуг) в Данной
сфере.
Особое значение имеет четвертый путь ограничения и снижения уровня
тарифов в ЖКХ. В рыночных условиях формирование тарифов на оплату
жилищно-коммунальных услуг может успешно регулировать конкурентная
среда. Активное осуществление конкурсного отбора организаций для
эксплуатации и ремонта жилья, коммунального обслуживания является одной
из основных задач «Программы демонополизации и развития конкуренции на
рынке жилищно-коммунальных услуг», одобренной Постановлением
Правительства РФ от 20 декабря 1997 г. № 1613. .
В конкурентных и потенциально конкурентных сферах ЖКХ (жилищное
хозяйство, ремонт и модернизация жилищного фонда, санитарная очистка
территории и др.) снижение тарифов обеспечивается путем размещения
муниципальных заказов на конкурсной основе, установлением цен по
результатам торгов, на основе цены победителя, предложившего более низкую
цену и наилучшие условия выполнения заказа. В данном случае существует
принципиальная возможность установления обратной зависимости – не тариф
от издержек, а издержки от тарифа.
В монопольных сферах ЖКХ (водопроводное-канализационное
хозяйство, коммунальная энергетика и ряд др.) стимулирование снижения
издержек возможно путем предоставления льготных целевых кредитов на
техническое перевооружение предприятий, обеспечение предприятий
необходимыми материалами через муниципальный заказ, размещаемый на
конкурсной основе. Кроме того, возможно выделение отдельных видов работ,
не входящих в технологический процесс производства данной услуги, и
размещение подрядов на их выполнение также на основе конкурсного отбора.
К таким видам услуг можно отнести, например, ремонт и обслуживание сетей,
транспортные услуги, проектирование и строительство объектов.
В отношении степени вмешательства властей в ценообразование в
отраслях естественных монополий существует мнение, что инфляция
издержек в значительной мере обусловлена ростом цен на продукцию и услуги
естественных монополий. Поэтому для защиты интересов потребителей
необходимо государственное регулирование. Воздействие го9ударства на цену
в отраслях естественных монополий может осуществляться двумя способами
прямым регулированием цен и тарифов; внедрением и развитием элементов
конкуренции в этих сферах.
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При проведении тарифной политики необходимо следить также и за тем,
чтобы она была экономически и социально обоснована и не ухудшала
социальное положение населения. Это связано с неблагоприятной динамикой
доходов населения и значительной территориальной дифференциацией
жилищно-коммунальных платежей по регионам, городам и муниципальным
образованиям.
Низкий уровень жизни населения во многих городах и территориях
является серьезным препятствием на пути к цивилизованному рынку
жилищно-коммунальных услуг. Это обстоятельство необходимо учитывать
при формировании обоснованной тарифной политики в сфере ЖКХ.
Для решения поставленных задач необходим гибкий, вариантный подход
к вопросам ценообразования с соблюдением основных принципов
установления цен и тарифов. При едином методологическом подходе к
установлению тарифов целесообразно учитывать местные климатические,
экологические и иные условия производства услуг, что должно быть отражено
в нормативных и методических документах, разрабатываемых и
утверждаемых на уровне субъектов РФ.
Ценообразование в конкурентных сферах ЖКХ предусматривает
формирование тарифов на основе соотношения спроса и предложения по
данному виду услуг в пределах муниципального образования посредством
конкурсного размещения муниципального заказа. В этой области
существенное значение приобретает установление принципов формирования
стартовой цены на определенный вид услуги, оказываемой на конкурсной
основе. На наш взгляд, в условиях неразвитости рынка в сфере ЖКХ
определение начальной цены услуги может быть проведено на нормативной
основе.
В процессе формирования тарифов необходимо четко разграничить
полномочия различных уровней власти. Предлагаются следующие полномочия
органов власти в данной сфере.
В рамках муниципального образования целесообразно проводить
единую тарифную политику на коммунальные услуги, поставляемые по
инженерным сетям, находящимся в муниципальной собственности. Например,
стоимость услуги по отоплению должна быть одинаковой по всему
муниципальному образованию для каждой из групп потребителей, независимо
от конкретного источника тепла. Такой подход требует расчета
средневзвешенных цен на услуги, выполняемые разными подрядчиками по
разным ценам. Для обеспечения баланса интересов необходимо создать
открытую, публичную систему формирования и регулирования тарифов на
муниципальном уровне, обеспечивающую взаимодействие всех ее элементов
(мониторинг, аудит, подготовка и рассмотрение заявок на пересмотр тарифов,
их утверждение).
Для создания эффективной системы регулирования необходимо
отделить функции управления муниципальным жилищно-коммунальным
хозяйством от функций регулирования тарифов на жилищно-коммунальные
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
услуги, т.е. создать независимую, постоянно действующую комиссию, в
которую должны войти представители различных структурных подразделений
исполнительной и представительной власти муниципального образования,
независимые эксперты. Система регулирования должна предусматривать
ответственность регулирующего органа за принимаемые решения и правила
обжалования этих решений.
Основанием для пересмотра и утверждения тарифа должно быть либо
окончание установленного срока его действия, либо изменение объективных
обстоятельств,
связанных
с
предоставлением
услуги,
либо
неудовлетворительная работа коммунального предприятия, установленная по
результатам мониторинга.
Главная задача регулирующего органа – обеспечение баланса интересов
всех участников данного процесса: коммунального предприятия,
муниципального органа управления, населения, организаций-потребителей и
потенциальных инвесторов.
Цена в жилищно-коммунальной сфере может быть свободной и
регулируемой (тариф) органами государственного управления и местного самоуправления. Особенно важно государственное регулирование цен на
монополистическом рынке ЖКХ, обеспечивающем потребности в жизненно
важных направлениях деятельности. Государство и местные органы власти
могут влиять на уровень тарифов в отраслях естественных монополий как за
счет централизованного регулирования тарифов, так и путем внедрения
элементов конкуренции. Существуют различные методы регулирования цен,
но наиболее приемлемый из них в области ЖКХ – метод использования
предельных коэффициентов изменения тарифов, учитывающий уровень
инфляции.
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 8. РАЗВИТИЕ СФЕРЫ УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ ГОРОДАХ
В большинстве стран мира (за исключением бывших стран плановой
экономики) рост занятости в этом секторе шел параллельно с общим их
экономическим развитием, наиболее богатые страны имели более высокую
долю занятых третичного сектора. Наиболее сильный рост доли сферы услуг
отмечался в группе быстро развивавшихся новых промышленных стран.
Отмечается тесная взаимосвязь урбанизации и третичного сектора: как
правило, его доля наиболее высока в странах с наиболее высоким уровнем
городского населения. В развитых странах нарастание роли сферы услуг
начинается уже в первые десятилетия XX века, процесс тертиаризации
несколько замедляется с середины 80-х годов, что свидетельствует о
приближении к определенной стабилизации структуры экономики.
Факторы развития сферы услуг во второй половине XX века
Среди факторов такого роста в первую очередь отмечают четыре
основные группы.
1. Технологические изменения, особенно связанные с развитием средств
телекоммуникации, пассажирского и грузового транспорта и с
компьютеризацией. Существенным также является общий технологический
прогресс в сфере производства, обеспечивающий наиболее высокую скорость
роста производительности труда в промышленных отраслях (что способствует
сокращению спроса на рабочую силу со стороны промышленности).
2. Общая глобализация экономики, где ведущую роль играет переход к
новым методам организации производства с экстернализацией многих видов
деятельности. В частности, усиливается значение прямых контактов между
людьми, в том числе различных видов консалтинга, связанного с передачей
высокоспециализированных профессиональных знаний.
3. Социальные изменения, в первую очередь связанные со сферой
потребления. Наряду с ростом дохода и возрастанием роли досуга, отмечается
также значимость изменений образа жизни и системы ценностей. Эти
изменения во многом обусловлены социально-культурными сдвигами в
структуре населения, в частности, усилением роли дипломированных
специалистов («белых воротничков»), кризисом института семьи,
нарастающей феминизацией рабочих мест и общим старением населения
развитых стран.
Важно учесть также общие изменения в структуре спроса на услуги для
частных лиц, где нарастает значимость услуг высшего сегмента этой сферы, в
основном предоставляемых учреждениями общественного сектора (таких как
образование). Некоторые виды услуг конкурируй с потреблением
соответствующих товаров, например, посещение ресторанов, соответственно
снижает спрос на продукты питания (в системе розничной торговли). В то же
время другие услуги дополняют соответствующие покупки товаров, так,
приобретение автомобиля создает спрос на услуги по его страхованию.
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Вмешательство органов государственной власти, как на уровне
города, так и в общенациональном масштабе (и даже на наднациональном
уровне, например, в рамках ЕС). Эти органы могут и непосредственно
управлять соответствующими учреждениями обслуживания, и финансировать
некоторые социальные программы (например, медицинского характера), и
формировать правовую среду функционирования третичного сектора.
Резкий рост сферы услуг и ее доминирующая роль в большинстве
крупных городов требует достаточно подробного изучения относящихся к ней
видов деятельности. В связи с этим необходимо конкретизировать само
понятие обслуживания и, опираясь на него, уточнить понятие отрасли услуг.
Для этого следует рассмотреть специфические черты услуг.
Продукция нематериальна, процесс производства (обслуживание)
предполагает близость или тесное взаимодействие между мастером и клиентом, при этом возможна даже ситуация совместного достижений результатов (например, обучение). Конечный продукт не поддается хранению и
транспортировке. Однако эти принципы не всегда применимы к ситуациям,
возникающим в отраслях, относимых обычно к третичному сектору.
Некоторые продукты этих отраслей транспортабельны, например,
поставляемая потребителю информация. Некоторые виды обслуживания
воздействуют на «осязаемые» объекты, которые материально преобразуют
(услуги реставрации, ремонта, медицинское обслуживание, услуги
парикмахерских) или пространственно перемещают (пассажирский и грузовой
транспорт). Близость к клиенту или взаимодействие с ним не всегда
обязательны (услуги по уходу за помещением или оборудованием, их ремонту,
хранению, материально-техническое снабжение фирм).
Границы этого сектора с трудом поддаются уточнению. По сравнению с
промышленностью можно отметить множественность мелких подотраслей,
часто менее крупные инвестиции, крайнее разнообразие видов деятельности.
Именно этим легко объясняются попытки выделения из него в отдельный
сектор специфических видов обслуживания (например, четвертичный и
пятеричный секторы). Предлагают различные принципы разбиения отраслей
услуг на группы, перекрестное наложение подобных разбиений обеспечивает
весьма детализированную классификацию отраслей. Знание конкретного
класса, к которому относится отрасль, дает достаточно подробное ее описание.
Часто предлагают следующие дихотомические принципы разбиения:
1. Производство услуг общественного или коллективного нерыночного
тиши (неконкурентные: финансируемые отчасти или целиком за счет
дополнительных, обязательных или добровольных выплат, к которым
относятся налоги, пожертвования, членские взносы). Производство услуг
рыночного типа (частных и конкурентных: услуги, покупаемые и продаваемые
по ценам рынка).
2. Производство традиционных услуг (даже весьма примитивных,
объединяющее старинные виды деятельности). Современные услуги
(связанные с развитием современной производственной системы.
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Обычные услуги (соответствующие повседневным нуждам населения, поэтому расположенные вблизи мест его проживания). Редкие услуги
(предоставляемые в крупнейших центрах, которые не могли бы появиться до
тех пор, пока численность населения не превысила некоторое пороговое
значение).
4. Предоставление услуг производственного характера (услуги для
бизнеса). Производство услуг, связанных с потреблением (услуги домашним
хозяйствам).
5. Производство услуг, играющих роль лидеров экономического
развития (услуги, ведущие за собой другие отрасли). Производство «сопутствующих» услуг, сопровождающих рост населения или другие виды
деятельности.
Методическая сложность отделения отраслей услуг от отраслей
материального производства приводит к некоторым расхождениям. Так,
например, согласно подходу Всемирной торговой организации, к
коммерческим услугам относится и строительство (которое в других странах
часто относят к сектору обрабатывающей промышленности). Согласно
системе национальной статистики США, в сферу услуг включают и отрасли
водо-, газо- и электроснабжения (хотя в отчетности Европы их обычно относят
к отраслям промышленности). Все это затрудняет сравнение между странами и
периодами времени. Однако это ни в коей мере не ставит под сомнение саму
необходимость отделения этих отраслей от отраслей обрабатывающей
промышленности, относимых ко вторичному сектору.
Совершенствование процедуры идентификации видов деятельности
третичного сектора создаст предпосылки для повышения точности
количественных показателей, предназначенных для функционального анализа
городов. Исходные статистические данные обычно имеют низкую точность,
это весьма характерно, например, для показателей, измеряющих занятость.
Большие трудности возникают при попытке разделения внешних и внутренних
услуг для предприятий, трудно собрать исчерпывающие данные по сфере
туризма и т.д. Проблемы изучения функционирования городов требуют от нас
ориентации на виды деятельности, однако в статистической отчетности более
доступны
данные,
характеризующие
отраслевую
принадлежность
предприятия. Нередко предприятия, осуществляющие обслуживание, по
отчетности не включены в список отраслей третичного сектора. В то же время
существует методологическая проблема, связанная с внутренним процессом
индустриализации самой сферы услуг. Производство некоторых услуг в
определенной степени приобретает промышленный характер (например,
услуги средств телекоммуникации). Все в большей степени фирмы услуг
используют труд рабочих, так что в ближайшие десятилетия (в связи с
сокращением численности рабочих в промышленности) большинство их них
будет работать на предприятиях сферы услуг. Так, например, в некоторых
странах наблюдается сокращение числа рабочих в автомобильной
промышленности при одновременном росте числа рабочих в автосервисе.
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, исходя из потребностей функционального анализа
городов, решая вопрос о функциях предприятия в городе, мы должны ориентироваться прежде всего на признак участия его в отношениях обслуживания и именно такие предприятия относить к третичному сектору. Более
того, в системе отчетности фирма может быть отнесена к обрабатывающей
промышленности по признаку производимой продукции, однако полная
технологическая цепочка операций фирмы по производству и сбыту
продукции может включать в себя операции, типологически относящиеся к
обслуживанию.
Необходимость выделения ведущей группы отраслей третичного
сектора в особый четвертичный сектор
Бурное развитие сферы услуг привело к значительной дифференциации
этого сектора. Все более важную роль в современной экономике играют
фондовые и товарные биржи, банки, страховые компании (ориентированные
на обслуживание как предприятий, так и частных лиц), а также другие фирмы,
предоставляющие услуги для бизнеса, все эти услуги занимают особое место в
спектре функций третичного сектора. Общий объем именно этих услуг растет
опережающими темпами и составляет сейчас весьма значительную долю в
данном секторе. В развитых странах эти отрасли входят в состав наиболее
быстро растущей группы отраслей. Многих исследователей при
формировании типологии отраслей хозяйства, выделяют их в особый
четвертичный сектор экономики. Пока нет устоявшегося определения этого
понятия. В первую очередь к этому сектору относят услуги финансового
характера, прочие услуги, связанные с привлечением специалистов высокого
уровня (бухгалтеров, адвокатов, агентов по рекламе, консультантов по
маркетингу и т.д.), а также услуги по передаче и технической обработке
информации. Данная группа отраслей несомненно динамична. Исследователи
выделяют три основные фазы в развитии спроса на услуги для бизнеса в
странах Западной Европы.
1950-1960 гг. Решение административных, юридических, налоговых,
бухгалтерских или сбытовых проблем с привлечением соответствующих
услуг.
1965-1975 гг. Экстернализация некоторых производственных операций
(экономия на издержках, при покупке услуг непрофильных для управления
производством и сбытом: охрана, уборка, питание, доставка персонала,
начисление зарплаты и выписывание счетов (факторинг).
После 1975 г. Стремление к компетентности и развитию синергии,
приводящее к покупке следующих типов услуг: а) связанных с модификацией
технологий, особенно с информатизацией производства; б) связанных с
активным продвижением продукта на рынки сбыта (подробные исследования
рынка, консалтинг, эксперименты, тесты, диагностика, разработка
предложений, развитие гибкости предприятия). Общая тенденция многих
фирм к закупке услуг со стороны все же весьма по-разному проявляется в
различных отраслях и для предприятий различного типа. Тем не менее, этот
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
процесс подчиняется некоторым базовым закономерностям, среди которых
доминирует стремление к минимизации издержек и к гибкости схем
организации производства.
Все это призвано обеспечить фирме возможность в условиях быстро
меняющегося спроса следовать за вкусами потребителей в борьбе за
сохранение и расширение своей доли рынка и, в то же время, удержаться на
приемлемом уровне рентабельности. Специфика фирмы, местных особенностей ее товарного рынка и конкретной фазы делового цикла определяет
конкретную тактику предпринимателей на рынке услуг для бизнеса. Однако в
целом наблюдается стремление к переходу на более гибкие системы найма,
все более широко используются контракты на временную работу, все чаще
привлекаются фирмы-субподрядчики. Многие фирмы предпочитают
сохранять финансовую мобильность и поэтому нередко отказываются от
приобретения соответствующих основных фондов, что стимулирует развитие
системы аренды оборудования и производственных помещений. Это в свою
очередь повышает роль банков, которые нередко выступают посредниками в
подобной аренде.
Специфика покупки производственных услуг во многом зависит от
частоты их использования, что позволяет выделить определенные типы. При
этом следует также обратить внимание на регулярность обращения фирмы за
той или иной услугой и на значимость такого обращения. Взаимоотношения
фирмы с поставщиком услуг являются долговременными и устойчивыми, если
фирма систематически нуждается в них и поставщик является локальным
монополистом. Противоположная ситуация складывается на таком рынке
услуг, где запросы эпизодичны и рынок конкурентен, в этом случае отношения
покупателя и продавца неустойчивы.
Проблемы развития сферы услуг в современных городах
Исследования сферы услуг отмечают усложнение пространственных
схем
в
размещении
предприятий
этого
сектора.
Усиливается
привлекательность для этих предприятий территории крупнейших городов,
что приводит к значительной концентрации. Эта ситуация не поддается
объяснению в рамках классической концепции центральных мест,
сформулированной еще в довоенный период. Возникли принципиально новые
факторы, определяющие поведение потребителей и фирм, предоставляющих
услуги.
Прежде всего, за последние полвека резко усилилось проявление
тенденции городов к определенной функциональной специализации, что
обусловлено усилением взаимодействий между городами, т.е. формированием
подсистем сетевого типа в рамках общенациональных и даже наднациональных систем городов. Повышение мобильности людей, товаров и
информации ведет к эксурбанизации некоторых функций обслуживания в
составе производственной деятельности предприятий (т.е. к передаче фирмам,
обслуживающим бизнес, часто расположенным в других городах, операций,
ранее выполнявшихся самими предприятиями). Существенную роль начинает
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
играть также активная маркетинговая политика отдельных городов,
стремящихся привлечь инвестиции на свою территорию. В совокупности эти
факторы, как правило, дают преимущество крупным городам; дополнительно
здесь действует также фактор экономии агломерации.
Интенсивное развитие услуг для частных лиц во многом определяется
общей сменой ориентиров в экономической жизни. Все более существенной
становится именно сфера спроса, что объясняет, в частности, современную
роль экономики досуга. Специалисты отмечают это как универсальную
тенденцию, город меняет ориентацию с удовлетворения насущных нужд
потребителя на выполнение его желаний: снижается доля обычных расходов
на питание, одежду, жилье, растут расходы на развлечения и покупку
престижных товаров. На протяжении последних десятилетий в масштабах всей
городской цивилизации развитых стран произошел фундаментальный
социально-экономический сдвиг, свидетельствующий о торжестве парадигмы
«общества потребления».
При рассмотрении городов того или иного субнационального региона
важно иметь в виду его общий экономический уровень (измеряемый прежде
всего по показателю дохода на душу населения), поскольку он определяет
развитие сферы обычных услуг в конкретном городе.
При этом отмечается резкая неоднородность сектора услуг в отношении
принципов
размещения
его
предприятий.
Поэтому
анализ
их
территориального распределения требует изучения особенностей отдельных
отраслей третичного сектора. Среди этих особенностей называют несколько
решающих факторов: 1) изобилие или редкость услуг, 2) тип отношений
клиента и оператора, где существенны особенности поведения экономических
агентов, выбираемые ими стратегии, возникающие между ними конфликты;
3) частный или общественный характер предприятия обслуживания; 4)
величина «порогового расстояния» (определяющего потенциальную зону
обслуживания), что в свою очередь влияет на потенциальный объем спроса;
5) тип клиента (частные лица или предприятия). В последнем случае
существенно также положение услуг в жизненном цикле производства
продукта. В целом отмечается особенно высокая склонность к концентрации в
крупнейших городах для: редких услуг, частных предприятий обслуживания;
услуг инновационного характера в целях бизнеса.
Дополнительно отмечаются следующие факторы: степень известности
фирмы и уровень привлекательности, предлагаемого ею обслуживания (что во
многом зависит от активности рекламной политики); потребность отрасли в
рабочей силе; уровень предложения жилья в конкретном городе, влияющий на
возможности перемещения населения; местные особенности государственного
регулирования. Для большинства видов услуг отмечается наличие признанных
городов (специфических для каждой отрасли), где концентрируются
предприятия-лидеры.
Города, в которых наиболее интенсивно развивается сфера услуг,
нередко сохраняют некоторые виды промышленного производства. В то же
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
время во многих городах, где промышленность приходит в упадок, подобное
падение не сопровождается достаточно заметным ростом услуг. Таким
образом, то, что на уровне сводных данных по отраслям дает картину
замещения отраслей промышленности услугами, на уровне конкретных
городов обнаруживается, прежде всего, как их нарастающая экономическая
сегрегация, идет нарастание экономического и социального неравновесия в
рамках систем городов. Однако эти процессы сегрегации развиваются не столь
однозначно. В большинстве развитых стран политика общественного
благосостояния направлена на поддержание определенной территориальной
справедливости в отношении социальных и здравоохранительных функций,
предоставляемых общественным сектором.
В последние десятилетия резко усиливается разрыв между центрами
инноваций и зонами простой адаптации, где города лишь пассивно реагируют
на масштабные экономические изменения конца века. Они плохо
приспособлены к современной конкурентной среде, их ведущие функции
постепенно угасают, а градообслуживающие отрасли развиваются лишь по
мере роста населения, нередко даже отставая от него. Эта картина характерна,
в частности, для современной России, где резко выделяется инновационная
роль Москвы на фоне стагнации большинства промышленных центров.
Переходя к конкретным видам обслуживания, важно отметить, что в
рамках третичного сектора весьма важную градообразующую роль играют
предприятия туристического обслуживания. Их размещение по городам
весьма специфично и во многом определяется факторами близости и
престижности соответствующего города. В последние десятилетия отмечается
весьма значительный рост этой сферы, в частности, бурный рост
международного туризма. В эпоху потребительского общества происходит
масштабный сдвиг всего образа жизни горожан, который стимулирует
дальнейшую функциональную переориентацию крупного города.
Такой город в своей пространственно архитектурной конкретности
становится неким «зрелищем» (шоу). Многие его улицы и площади, с их
оживленностью, броской рекламной оформленностью, с мини-спектаклями
зарабатывающих на жизнь уличных музыкантов формируют «зону
притяжения» для туристов и прохожих-горожан. Такие кварталы
современного города резко контрастируют с пейзажами традиционных
промышленных центров, с их утилитарной пространственной секторизацией,
жесткой схемой функционального зонирования, где однообразные спальные
районы сменяются удручающими панорамами промышленных зон. Жесткий
функционализм, вдохновлявший проектировщиков новых промышленных
городов XX века (с их оптимизационной ориентацией на градообразующие
индустриальные функции) не предусмотрел в среде города места для праздных
прогулок и зрелищ.
Оживленные фокусы современных мегаполисов в целом реабилитируют
важнейшие урбанизированные территории города, возвращая им функции,
характерные для подобных фокусов еще в доиндустриальную эпоху. В эпоху,
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
когда торговая площадь, бывшая сердцем городской жизни, давала место
ярмарке и балагану, т.е. была носителем функций торговли и развлечения. Она
притягивала не только горожан, но и жителей окрестных деревень, для
которых приезд в город был своеобразным шоп-туризмом. В подобных зонах
сконцентрированы кафе, рестораны и отели, антикварные магазины,
престижные магазинчики одежды и обуви, киоски сувениров (и просто
уличные торговцы). Вся эта пестрая смесь предприятий обслуживания
представляет по существу единый комплекс индустрии обслуживания
туризма.
В современном городе экономическая жизнь все в большей степени
раскрывается в сторону развлечения, в рамках общества потребления
складывается своеобразная индустрия досуга, шоу-бизнес. Обозначилась тенденция к превращению самой жизни города в таких кварталах в некоторое
развлечение и зрелище (например, Чайна-Таун в Нью-Йорке). Она расширяет
спектр городов, вовлеченных в подобные виды обслуживания, однако, в
целом, такие фирмы и сейчас сконцентрированы преимущественно в крупных
городах. В современном туризме, особенно международном, такие города
превосходят по своей привлекательности традиционные туристические места
вдали от больших городов (горы, морские пляжи, леса, идиллические
деревушки и т.п.). Мощные туристические потоки устремляются прежде всего
в такие крупные города, как Париж, Лондон, Амстердам и т.д. Даже в этой
специфической отрасли лидируют города развитых стран.
В этом аспекте они сближаются с традиционными туристическими
центрами небогатых регионов, для которых индустрия туризма является
единственной градообразующей функцией. Немало таких городов расположено на обширном побережье Средиземного моря. Во многих из них
практически отсутствует материальное производство, источником их богатства является «потребление» богатых туристов (из США, Японии, Германии и т.д.). Здесь явственно видна роль туризма во внешнеэкономических
связях (туризм как невидимый экспорт). Для современного Парижа туризм
экономически важнее промышленного производства.
Во второй половине XX века рынок туризма не только количественно
растет, но и структурно усложняется. В особый сегмент этого рынка
выделяется научный и образовательный туризм (симпозиумы, конгрессы,
летние курсы, международный студенческий обмен и т.д.). К этому виду
туризма примыкают и деловые встречи с широким кругом участников,
приехавших в один из подобных центров для обсуждения проблем развития
рынка, совершенствования технологии производства и т.д.
Не случайно именно в мегаполисах сходятся наиболее мощные потоки
туристов. Развитая инфраструктура этих городов (огромный гостиничный
сектор, налаженная система международных пассажирских сообщений,
интенсивно функционирующая система городского транспорта, музеи и
выставки) может принять миллионы потребителей, готовых оплатить весьма
дорогостоящие услуги этого рынка. Весьма наглядным проявлением подобной
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
инфраструктуры является вся система оформления таких оживленных
кварталов.
Многовековая традиция связывает в сознании человека, находящегося в
пространстве города, освещенность улиц, яркость вывесок, чистоту на
городских улицах и площадях с чувством порядка и безопасности, с
ощущением процветания города. Подобное ощущение в свою очередь
является существенным фактором, направляющим экономическое поведение
потребителя и инвестора. Деятельность по оформлению города, будучи
рассмотренной с позиций экономического анализа, обнаруживает отчетливый
оттенок рекламности, в рамках более или менее осознанной маркетинговой
политики городских властей. На мировом рынке урбанизированных
территорий подобная реклама обеспечивает городу достижение конкурентных
преимуществ в борьбе за рынки услуг и за привлечение инвестиций, и, в
первую очередь, инвестиций в четвертичный сектор (связанных с
размещением в городе страховых компании, банков и офисов крупнейших
фирм). Значительная доля объема обслуживания приходится на оптовую и
розничную торговлю.
Отмечается высокая диверсифицированность этого сектора и значительные изменения, которые произошли в нем за последние десятилетия.
Основные факторы, определяющие разнообразие форм торговых предприятий,
можно разбить на крупные группы социально-политических, экономических,
технических
и
некоторых
специфических
культурных
факторов.
Функционирование предприятий торговли зависит и от социальной иерархии,
и от форм вмешательства государственной власти в экономическую жизнь, и
от хозяйственного уклада, и от уровня развития экономики. Весьма
существенны технические аспекты, определяющие разнообразие товаров,
способов доставки, конкретных форм продажи и методов ведения домашнего
хозяйства. Так, например, широкое распространение холодильников оказало
огромное воздействие на торговлю продовольствием. Весьма существенны и
территориальные особенности конкретного города.
В последние десятилетия была осознана важная роль пространственной
ориентированности торговой политики на отраслевых рынках. В рамках
маркетинговых исследований сложилась особая область, получившая название
геомаркетинг, которая посвящена изучению пространственных характеристик
рынков и прежде всего размещению реальной или потенциальной клиентуры,
сетей распределения (как своих, так и конкурирующих). Вырабатывается
типология мест обитания возможных покупателей, на основе которой
создаются обширные банки данных, позволяющие пространственно
сегментировать рынок, разбив его на множество различных и внутренне
однородных зон, с тем, чтобы дифференцированно подойти к каждому типу
таких зон (в частности, очень важно обеспечить определенную адресность
рекламы). В основе такого подхода к формированию политики размещения
предприятий торговли лежит гипотеза о том, что поведение покупателей
(спрос) в большой степени зависит от характеристик мест их обитания,
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
соответственно пространственно структурированные банки данных
обеспечивают информационную поддержку в процессе разработки таких
решений о реструктурировании сетей сбыта и локализации новых торговых
центров. Значимость этих проблем осознана и на уровне общественного
сектора, представленного городскими властями. В частности, современная
методология разработки планов развития города предусматривает проведение
исследований и разработку на их основе конкретных решений по адаптации
или реструктурированию торговых сетей города, с ориентацией на
общегородские интересы. Таким образом, здесь идет поиск компромисса,
согласование интересов сектора торговли и города.
Одним из важнейших современных изменения в сфере предложения
является исключительно быстрый рост как объемов, так и степени
конкурентности торговли на всех рынках. При этом изменились методы
продажи, формы торговли, структура торговых предприятий и методы
управления. Все чаще лидирующие фирмы выходят на общенациональный
уровень и проводят активную рекламную политику, формируя спрос. Среди
особенно широко вошедших в обиход методов важно отметить
самообслуживание в торговле, породившее такую специфическую для ХХ века
форму, как супермаркет.
На уровне организационных структур, прежде всего, отмечается
высокий уровень концентрации объемов деятельности под управлением
лидирующих фирм, имеющих свои филиалы во многих городах, нередко такая
сеть имеет международный масштаб. Создание столь мощных структур
оказывает огромное влияние не только на пространственное распределение
торговой деятельности в рамках национального и межнационального каркаса
городов (на уровне крупных экономических регионов, подобных ЕС), но и на
всю систему отношений между торговым посредником и производителем
товара. В этих отношениях доминирующей стороной становятся
транснациональные торговые фирмы. В целом динамика всех этих изменений
в сфере торговли соответствует в обшей тенденции современной экономики к
снижению издержек за счет расчленения операций и их экстернализации,
часто на международном уровне.
Общая логика пространственной организации торговли базируется на
иерархии городов в их функции торговых центров, где более высоким уровням
иерархии соответствуют более специализированные и реже покупаемые
товары. Возникает система вложенных друг в друга зон влияния центров
разного уровня, при этом торговые предприятия соответствующего города
обслуживают по соответствующим товарным группам население зоны влияния
и население самого города.
Размещение предприятий розничной торговли более или менее согласовано с размещением населения, при этом в силу эффекта агломерации на
малонаселенной территории они концентрируются в малых и средних городах.
Поэтому занятость в сфере торговли следует общей закономерности
высвобождения рабочей силы из вторичного сектора. В целом она следует за
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
глобальным демографическим перераспределением плотности населения
городов. Однако при размещении магазинов учитываются изменения в
методах торговли и в поведении потребителей. Многие виды личных услуг
еще в большей степени ориентированы на близость к клиентам. В то же время
в сфере оптовой торговли и материально-технического снабжения
предприятий наблюдается существенная поляризация с размещением
головных офисов этой сферы преимущественно в крупнейших городахцентрах (с особым тяготением к международным и мировым городам).
Весьма своеобразные принципы определяют размещение общественных
услуг. Например, для городского пассажирского транспорта характерна крайне
высокая степень концентрации в крупнейших городах. В то же время такие
услуги как общественный сектор в образовании и здравоохранении в своем
размещении,
в
основном,
следует
за
размещением
населения.
Административные услуги преимущественно доступны в национальных и
региональных центрах, при этом их концентрация не всегда следует за
концентрацией населения.
Развитие общественных услуг в конкретном городе, как правило, связано
с ростом населения или обострением социальных проблем (прежде всего
проблем занятости в связи с кризисом крупных промышленных комплексов).
Эти проблемы весьма характерны для нынешнего кризиса промышленности
России, именно поэтому интересен опыт развитых стран, с их практикой
усиления сферы общественных услуг в стагнирующих промышленных
центрах для частичной компенсации сокращения рабочих мест.
Одним из важнейших направлений развития этой сферы является
сооружение объектов культуры и развлечений в мегаполисах. Об этом
свидетельствует, в частности, грандиозная программа строительства подобных
объектов в Париже в период 80-х годов. Наиболее известным примером
является высокопрестижный масштабный инвестиционный проект по
реконструкции музея Лувра и созданию огромного центра обслуживания в
подземном пространстве его двора. Весьма характерны дискуссии, связанные с
подобной направленностью общественных урбанистических проектов. Их
сторонники указывают на формирование сотен тысяч новых рабочих мест,
связанных с осуществлением этой программы.
В то же время развитие сферы культуры мегаполисов (в частности,
системы музеев и выставок), ориентированной на массового зрителя и
слушателя, способно резко повысить их туристическую привлекательность.
Связи и перемещения людей обусловлены необходимостью их физического
присутствия на территории таких культурных центров, где на ограниченных
участках территории происходит сложное взаимодействие идей, передача
знаний, взаимовлияние разных типов мировоззрений.
Таким образом, сфера культуры в условиях современного
потребительского общества приобретает не только социальное, но и
экономическое (рыночное) значение, являясь своеобразным гигантским
«рекламным щитом», представляющим лицо города, позволяя ему выйти на
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
формирующийся мировой рынок городских территорий. На этом рынке город
представлен не отдельными его предприятиями (отелями, ресторанами,
музеями), а всей своей инфраструктурой. Поэтому осуществление
соответствующей маркетинговой политики, в том числе связанной с развитием
культуры и всей индустрии досуга, берут на себя власти города, содействуя
развитию на его территории системы общественных услуг.
Не смотря на важность отрасли услуг, теоретическая концепция услуг в
России не получила своего развития и распространения. Такое положение
можно попытаться объяснить тем, что идеология марксистской теории
отдавала предпочтение, прежде всего, материальному производству, а услуги
практически не рассматривались как самостоятельная сфера. Кроме этого,
идеологическая концепция пролетариата как авангарда социалистического
общества, вероятно, не могла рассматривать теорию услуг, как
самостоятельную отрасль деятельности, в силу того, что теория услуг несет в
себе еретическую идею обслуживания кого-то, противореча идее
освобождения труда.
Справедливости ради следует признать, что и на Западе не очень много
внимания уделялось услугам и маркетингу услуг, иначе как объяснить факт
возникновения интереса к услугам в середине 60-х годов. Именно в этот
период появляются первые работы по этой тематике. Вероятно, это
обусловлено недостаточно высоким уровнем развития сферы услуг и уровнем
конкуренции.
Широта и разнообразие индустрии услуг затрудняет возможности
определения у различных секторов услуг общих закономерностей,
характерных для сферы услуг. Управление в сфере услуг отличает
традиционная замкнутость. Это проявляется в том, что руководители
организаций обслуживания большую часть своей трудовой жизни работали в
одной сфере обслуживания. Это ограничивает ротацию, обмен опытом в сфере
услуг.
В настоящее время есть много непроясненного в определении понятия
«услуга». Например, трудно догадаться, какой смысл вкладывают авторы
некоторых публикаций, используя понятие «сервисная услуга», т.к. сервис в
переводе с английского включает такие определения, как «служба, услуга,
обслуживание, обслуживать, эксплуатация и др.», смысл которых может быть
различным.
Ф. Котлер приводит следующее определение понятия «услуга»: «Услуга
- любая деятельность, которую одна сторона может предложить другой;
неосязаемое действие, не приводящее к владению чем-либо».
Вместе с этим Ф. Котлер с соавторами предлагает более широкое
определение понятия «сервис»: «Услуга (сервис) – любая деятельность или
благо, которую одна сторона может предложить другой. Услуга по своей сути
является неосязаемой и не приводит к овладению собственностью (к передаче
собственности)».
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Можно встретить и такое суждение: «Услуги в отличие от товаров
неосязаемы. Услуги производятся людьми, а товары машинами». Но на
современном этапе развития науки и техники существуют различные
машинные комплексы, производящие обслуживание и без участия человека,
например, банкомат.
Кроме этого, существуют и такие дефиниции понятия «услуга»:
• услуги – итоги непосредственного взаимодействия поставщика и
потребителя и внутренней деятельности поставщика по удовлетворению
потребности потребителя. Услуга может быть связана с производством и
поставкой материальной продукции;
• услуги – виды деятельности, работ в процессе выполнения которых не
создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный
продукт, не изменяется качество уже имеющегося созданного продукта. Это
блага, предоставляемые не в виде вещей, а в форме деятельности. Таким
образом, само оказание услуг создает желаемый результат.
К. Маркс дал характеристику услуге применительно как к
производительному, так и к непроизводительному труду. При этом услугу К.
Маркс определяет как потребительную стоимость, воплощенную и в товаре, и
в виде «чистых» услуг, не получающих в виде вещи самостоятельного бытия
отдельно от исполнителя (т.е. услуг, воплощенных в исполнителе как товаре,
рабочей силе). Здесь же К. Маркс отмечает, что потребитель получает услуги
для потребления, т. е. Как потребительные стоимости, предметы, тогда как для
производителя этих услуг они – товары, которые имеют и потребительную и
меновую стоимости.
Услуга – это действия, исполнение и усилия. Услуга передается
покупателю через действия, тогда как товар передается из рук в руки. Услуга это нечто, что обладает ценностью для покупателя и может восприниматься
сознанием, умственно. Для передачи услуги покупателю необходимо
выполнить определенные действия или операции. Любые операции или
действия обладают такими характеристиками, как начало, продолжение и
окончание. Следовательно, суть выполнения услуги проявляется в выполнении
процессов составляющих услугу операций.
Одной из важнейших особенностей услуг является их неосязаемость.
Зачастую покупатели на момент совершения покупки испытывают состояние
людей, приобретающих «кота в мешке», поскольку не имеют возможности
увидеть, попробовать и потрогать то, что составляет предмет сделки. Отсюда
им бывает крайне затруднительно определить качество приобретаемого
сервисного продукта, что может вызвать чувство неудовлетворенности в
совершаемом выборе.
В связи с этим потребители услуг весьма чутко реагируют на наличие в
сервисных продуктах осязаемых элементов, помогающих оценить
потенциальное качество обслуживания. К таким элементам можно отнести:
• внешней вид офиса компании;
• оформление интерьеров;
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• уровень используемой оргтехники и расходных материалов;
• системы коммуникаций;
• внешний вид руководителей компании и ее служащих;
• контингент клиентов, уже пользующихся услугами данной фирмы.
Эти и другие осязаемые элементы услуг оказывать благоприятное
воздействие на новых потенциальных клиентов и тем самым становиться
инструментами маркетинговых технологий, направленных на получение
дополнительных конкурентных преимуществ.
Другой специфической особенностью услуг является одновременность
(единовременностъ) их производства, предоставления и потребления. С
позиций системного анализа услуга в этих условиях представляет из себя
сложную социотехническую подсистему, способную существовать как
производное от взаимодействия производящей и потребляющей систем.
Следствием этой специфической черты услуг является то, что качество
сервисных продуктов находится в непосредственной зависимости:
• от характера и уровня взаимодействия персонала сервисной
компании и ее клиентов, а также различных групп служащих между собой;
• от иных лиц, активно вовлеченных в процесс обслуживания или
пассивно его наблюдающих;
• от способностей персонала в фиксированное время, а порой
незамедлительно реагировать на запросы клиентов в процессе их
обслуживания, а при необходимости и вносить коррективны в этот процесс.
Услуги по своей природе гетерогенны, что означает высокую степень
изменчивости их качества. У покупателей услуг, как правило, не возникает
иллюзий относительно получения полной идентичности при неоднократном
обслуживании в одной и той же сервисной организации, даже если в этом
процессе каждый раз будут задействованы одни и те же служащие.
Поэтому
неудивительно,
что
состояние
относительной
неопределенности и обеспокоенности в силу указанной причины может не
только снижаться, но и возрастать, например, по мере накопления
предыдущего опыта. Так, каждому из нас знакомо то чувство волнения,
которое
предшествует
посещению
даже
давно
известных
нам
стоматологической клиники, автосервиса или парикмахерского салона.
Приобретение услуг не влечет за собой переход прав собственности от
продавца к покупателю. Услугу нельзя как физический товар упаковать и
унести домой, чтобы пользоваться им в любое подходящее время или
использовать как объект перепродажи.
Услуги несохраняемы, их невозможно производить впрок и складировать
для последующей реализации. Любое же пустующее место в авиарейсе, на
киносеансе или концерте, как и иные незагруженные мощности, несут прямые
потери в доходах сервисных организаций.
В свою очередь, категория «бытовая услуга» выступает базовой в
дефинициях понятия «бытовое обслуживание» и имеет в большинстве своем
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
множество оттенков, обуславливает наличие нюансов и даже значительных
различий в понимании сущности, структуры и функциональных особенностей
собственно бытового обслуживания как отрасли. Естественно, прежде всего,
эти различия проявляются в понятийном аппарате объекта исследования.
Положения, касающиеся бытового обслуживания:
1. Бытовое обслуживание выступает как часть отрасли общественного
производства – сферы обслуживания в целом и в этом качестве обладает всеми
признаками подотрасли, а в рамках более детального измерения –
самостоятельной отрасли обслуживания населения.
2. Бытовое обслуживание населения во всех его проявлениях по
характеру используемого в его сфере труда присутствует как в форме
индивидуального ориентированного
материального производства и
восстановлении потребительных стоимостей, так и в различных формах
ненатурального производства, то есть в виде «чистых» услуг.
3. Бытовому обслуживанию присущ целый ряд специфических
особенностей, некоторым образом выделяющих его в особую подотрасль
сферы обслуживания и отличающих от остальных отраслей общественного
хозяйства.
Рассматривая бытовое обслуживание населения как отрасль народного
хозяйства, необходимо отметить специфичный характер продукта,
создаваемого этой отраслью, - услуг бытового характера.
Услуги составляют часть общественного фонда потребительных благ.
Они являются результатом развития и углубления общественного разделения
труда. В процессе общественного разделения труда происходит обмен
трудовой деятельностью различных категорий населения; одна из форм такого
рода обмена деятельностью – услуги, в том числе и бытовые.
Услуга вообще, как и бытовая услуга в частности, есть действие
определенной потребительной стоимости, выражающееся полезном эффекте,
Типичным примером услуг первой группы является пошив по
индивидуальным заказам одежды в ателье бытового обслуживания. Работа
портного, заключающаяся в превращении ткани в костюм, и является в данном
случае услугой, цель которой – удовлетворение потребности заказчика в
одежде. Услуга портного заканчивается тогда, когда труд материализуется в
готовом предмете – костюме. Следовательно, конечным результатом труда
портного, выполняющего услугу пошива костюма по индивидуальному заказу,
является материальный продукт, новая потребительная стоимость.
Примером услуги второй группы может служить ремонт бытового
холодильника. В результате такой услуги происходит восстановление
потребительной стоимости и стоимости материального продукта – вещи,
которая снова может выступать в качестве предмета потребления.
Процесс производства услуг первой и второй группы по своему
содержанию аналогичен процессам труда в материальном производстве и
соединяет в себе все три момента труда: средства труда, предмет труда и сам
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
труд как целесообразную деятельность, а результаты их фиксируются в
товаре; поэтому эти услуги относятся к материальным.
Услуги третьей группы не связаны с материальными продуктами, их
производство неотделимо от потребления; в качестве примера можно ч.
привести услуги бань, парикмахерских, проката предметов культурнобытового назначения и хозяйственного обихода. Это - услуги нематериального
характера, направленные на личное обслуживание человека.
Несмотря на существенные различия между услугами указанных трех
групп, все их можно объединить одним понятием «услуги» и отличать от
промышленного производства аналогичных предметов. Объясняется это тем,
что в деятельности каждого предприятия сферы услуг лежит, прежде всего,
оказание личной услуги индивидуального каждому потребителю в
соответствии с его личными запросами.
Ведь даже предприятия бытового обслуживания населения,
выполняющие материальные услуги, не только изготавливают и ремонтируют
предметы бытового назначения, но и выполняют целый ряд дополнительных
функций, связанных с оказанием услуги:
 принимают заказы на изготовление или ремонт предметов личного
потребления с индивидуальными сроками и требованиями заказчика, имея для
этого специальных работников (разъездах мастеров, приемщиков и т.п.);
именно индивидуальный заказ является отправной точкой производства
услуг;
 оказывают различного рода консультации заказчику по вопросам
выполнения заказа и дают всевозможные справки о его готовности;
 организуют рекламу ассортимента, качества, сроков и условий
оказания услуги;
 реализуют непосредственно своими силами услуги, выдавая
заказчику (а иногда доставляя на дом или по месту работы) изготовленные или
отремонтированные предметы.
Совокупный труд на предприятиях бытового обслуживания по
изготовлению, ремонту и восстановлению предметов личного пользования по
заказам населения носит двойственный характер. Он подразделяется на труд,
связанный с самим производством услуг, и на труд, связанный с
обслуживанием конкретного потребителя услуги (снятие мерки, выписка
квитанции и т.д.).
Соответственно этому труд, затраченный на непосредственное
выполнение работ (изготовление, ремонт или восстановление вещи), следует
считать производительным. Конечным его результатом является создание или
восстановление (увеличение) потребительной стоимости в виде готовых или
отремонтированных предметов личного потребления. Потребительная
стоимость, созданная в результате производительного труда, и по своему
вещественному содержанию, и по стоимости представляет собой
неотъемлемый элемент фонда потребления в национальном заказе.
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Труд, связанный с процессом обслуживания потребителя услуги, по
своей природе является непроизводительным. Здесь человек (потребитель
услуги) потребляет лишь эффект труда, результатом которого является сам
материальный продукт услуги (костюм, брюки, обувь, мебель и т.п.).
Бытовому
обслуживанию
присущи
все
характерные
черты
самостоятельных отраслей народного хозяйства. Отрасль располагает
основными и оборотными фондами, постоянными кадрами рабочих и
инженерно-технического персонала, орудия и средства производства ей
поставляют предприятия машиностроения. Отрасль представляет собой, как и
другие отрасли, совокупность предприятий и учреждений, объединенных на
основе общности конечного результата их производственной деятельности. В
частности, их конечной целью является качественное выполнение
индивидуальных заказов населения на бытовые услуги.
Процесс производства работ и бытовых услуг имеет много общего с
производственными процессами в сопряженных отраслях промышленности.
Отличительные особенности вызваны индивидуальной направленностью
запросов человека. Так, ремонт государственного автомобиля ничем не
отличается от ремонта автомобиля, принадлежащего частному лицу; то же
самое можно сказать о стирке белья, химчистке одежды и т.д. В то же время
процесс производства одежды на предприятиях легкой промышленности
отличается от процесса производства одежды в системе бытового
обслуживания, так как здесь учитываются индивидуальные запросы клиента.
Для производства работ на предприятиях бытового обслуживания являются
необходимыми:
 рабочие (мастера) как основная производительная сила;
 здания, помещения, оборудование, приспособления, составляющие
материально- техническую базу производства;
 сырье, материалы, фурнитура и другие вещественные элементы
производства.
Конкретные формы и методы организации производства на
предприятиях бытового обслуживания населения весьма разнообразны и
зависят от характера бытовых услуг, номенклатуры выполняемых заказов, их
количества, наличия современной техники, применяемой технологии и других
условий. Методы организации производства оказывают большое влияние на
рост производства работ и услуг, повышение производительности труда,
улучшение качества исполнения заказов и снижения их себестоимости; они
играют важную роль в обеспечении ритмичности работы предприятий,
сокращении сроков изготовления и ремонта изделий. От уровня организации
производства в значительной мере зависит использование трудовых ресурсов
и производственных мощностей.
Помимо отмеченных присущих ряду отраслей черт, бытовое
обслуживание характеризуется рядом специфических особенностей.
Во-первых, службе быта присущ особый характер формирования
производственной программы: ведь если отрасли массового производства
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предметов потребления „выпускают товары для обезличенного, усредненного
потребителя, то предприятия бытового обслуживания оказывают услугу
строго определенному лицу, имеющему, как правило, свои индивидуальные
требования к выполняемому заказу.
Во-вторых, сфера бытовых услуг включает в свой состав предприятия,
отличающиеся большой разнородностью технологических процессов и
характером труда рабочих.
В-третьих, следует иметь в виду локальный (местный) характер работы
предприятий службы быта, которые удовлетворяют бытовые потребности
населения, проживающего на определенной территории. При этом конкретные
условия и особенности обслуживаемых районов — численность и плотность
населения, национальный состав, покупательная способность трудящихся,
транспортные условия, характер населенных пунктов и др. становятся
определяющими во всей длительности бытовых предприятий, формировании
их производственной программы, определении пунктов размещения ателье и
мастерских, оптимизации их размеров.
В-четвертых, необходимо отметить срочный характер услуг, за
которыми обращается клиент. Он хочет скорейшего или немедленного
выполнения не только таких услуг, как скажем, стрижка и бритье,
изготовление фотографии на документ, получение на прокат определенной
вещи, но и таких, как ремонт телевизора, радиолы, мотоцикла (неисправность
которых лишает его привычных комфортных условий), и даже таких, как
пошив платья, костюма (особенно когда они нужны к определенному сроку свадьбе, юбилею и т.д.).
В-пятых,
к
особенностям
службы
быта
надо
отнести
невзаимозаменяемый характер услуг (тогда как в промышленности возможна
довольно широкая замена продукции). Клиент хочет получить услугу
совершенно определенного вида и никакая другая услуга заменить ее не
может. Это обстоятельство заставляет службу быта заботиться о том, чтобы
любой человек в любом населенном пункте мог получить любую услугу.
В-шестых, надо отметить, что деятельность бытовых предприятий
протекает в условиях сезонных колебаний спроса на услуги. Эти колебания
спроса обусловлены объективными условиями. Так, например, с наступлением
весенне-летнего сезона возрастает спрос на ремонт летней обуви, пошив
летних платьев и т.п. На колебания спроса влияют и многие другие факторы,
связанные с природно-климатическими условиями, национальным составом
населения, его обычаями и привычками, соотношениями цен на товары и
услуги и др. Это обстоятельство вынуждает предприятия строить свою
деятельность в условиях постоянно меняющегося притока заказов, что требует
маневренности и гибкости. В-седьмых, известно, что между промышленным
предприятием и потребителем имеется посредник в лице сбытовых и торговых
организаций; предприятия сферы услуг не только производят, но и сами
реализуют услуги, принимая на себя роль предприятий торговли.
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Необходимо особо подчеркнуть: бытовое обслуживание в отличие от
других подразделений экономики, по характеру выполняемых работ,
контингенту потребителей, особенностям размещения предприятий имеет
четко выраженный региональный характер: оно привязано к территории,
обслуживает население, зачастую небольших пунктов. Услуги здесь
одновременно производятся и потребляются (не транспортируются).
В бытовом обслуживании затруднены повсеместная механизация труда
и приближение технологии производства к условиям серийного производства
в силу выполнения заказов для конкретного, а не «среднего» потребителя.
И, наконец, в-восьмых, специфической чертой бытового обслуживания
является его высокая социальная значимость. Этот эффект трудноуловим, он
плохо поддается экономическому расчету. Речь идет не только о функциях по
созданию благоприятных условий жизнедеятельности человека в быту, на
отдыхе и т.д., но и о роли бытового обслуживания в трудоустройстве лиц,
высвобождающихся в результате банкротства или перепрофилирования
промышленных предприятий. Поскольку подавляющее большинство
работающих в сфере услуг – женщины, пенсионеры и инвалиды, работающие
на дому (или с использованием других льготных условий), то в процессе
развития отраслей инфраструктуры решаются вопросы деятельности той части
населения, которая в условиях рынка особенно нуждается в социальной
защите.
Весьма существенна роль бытового обслуживания в экономии
материальных ценностей общества. Эта задача решается посредством ремонта
широко используемых в быту предметов длительного пользования,
способствуя, таким образом, продлению средних сроков их эксплуатации и
оптимальному выпуску промышленностью новых аппаратов.
Сфера бытовых услуг содействует замене малопроизводительного
домашнего труда более организованным и производительным трудом
специализированных предприятий этой отрасли. Ведь известно, что отдельные
виды ремонта одежды, обуви, квартир, бытовой техники и т.д. нередко
выполняются гражданами самостоятельно в домашних условиях. При этом
имеются нерациональные затраты труда и менее качественное выполнение
работ. Хорошо организованное бытовое обслуживание практически
полностью разрешает эти проблемы.
Важнейшая функция бытового обслуживания – сокращение
непроизводительных затрат времени населения на ведение домашнего
хозяйства и увеличение фонда свободного времени для самообразования,
отдыха, обучения новым профессиям и специальностям, реализации
собственной предпринимательской активности – в условиях рыночной
активности не должна принижаться.
Значимость общественного организованного бытового сервиса
заключается в экономической, но более в социальной эффективности этой
сферы для населения.
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Современное состояние сферы бытового обслуживания в Республике
Башкортостан: проблемы и перспективы
Рыночные условия хозяйствования характеризуются, прежде всего,
ломкой стереотипов, активизацией деятельности предприятий в направлении
повышения эффективности производства.
К моменту либерализации экономических отношений бытовое
обслуживание населения представляло собой достаточно стройную,
целостную и стабильную систему.
Смена ориентиров в стране вызвала серьезные изменения в сфере услуг.
С
одной
стороны,
предоставление
предприятиям
отрасли
самостоятельности, возникновение различных форм собственности явились
необходимым условием для перехода к рынку, но с другой – такая
самостоятельность стала как бы причиной разрушения ранее действовавшей
государственной и отраслевой системы управления и поддержки. Недостаток
средств у предприятий, отсутствие льготных кредитов на приобретение сырья
и материалов, запчастей и их централизованной закупки привели к
разбалансированности системы материально-технического обеспечения. В
наиболее тяжелом положении оказались предприятия, обладающие
значительными основными фондами. В сложившихся условиях содержание
помещений и сети приемных пунктов для предприятий бытового
обслуживания становится просто непосильной задачей.
Проходившая в 1992-1993 гг. интенсивная структурная перестройка
привела к ликвидации управления отраслью и ее инфраструктуры. Были
упразднены отраслевые объединения, ответственные за выполнение заказов
населения по территории республики. Специализированные предприятия, в
обязанности которых входило и обслуживание сельского населения, переданы
в собственность городов, без учета того, что более половины заказов сельского
населения выполнялось в этих городах по договорам внутрисистемной
кооперации с районными производственными управлениями бытового
обслуживания.
Существующая
финансово-кредитная,
налоговая
политика
не
стимулируют развитие бытовых услуг.
Недостаточная поддержка
местных органов
власти,
низкая
рентабельность и убыточность большинства видов услуг приводят к
изменению профиля работы предприятий бытового обслуживания населения и
росту коммерческо-посреднической и торговой деятельности.
На состояние сферы обслуживания оказали влияние и такие факторы,
как снижение платежеспособного спроса населения, резкое повышение цен на
сырье, рост стоимости энергетических ресурсов, коммунальных услуг, слабое
стимулирование развития предпринимательской деятельности, а также то, что
практически обесценились собственные средства предприятий.
Одной из причин является и медленная адаптация многих предприятий к
рыночным условиям хозяйствования. Некоторые руководители продолжают
мыслить старыми мерками, слабо проявляют инициативу, ждут помощи.
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приспосабливаемость предприятий к требованиям рынка идет не за счет
модернизации производства, улучшения качества услуг и снижения издержек,
а по пути повышения цен.
В результате за первые 5 лет с начала реорганизации экономики объем
реализации бытовых услуг сократился по республике в 7 раз и составляет
16,1 % минимального потребительского набора услуг, включающего в себя
услуги по ремонту обуви, одежды, трикотажных изделий, бытовой техники,
мебели, жилищ, услуги химчистки, фотографий, бань, парикмахерских,
пунктов проката, стирки белья. Подобного снижения не наблюдалось ни в
одной отрасли экономики.
В настоящее время в бытовом обслуживании сложилась самая высокая
доля убыточных предприятий.
Не оправдался прогноз в отношении того, что данная сфера будет
поглощать численность работников, высвобождающихся из других отраслей.
Здесь тоже произошло сокращение численности рабочих мест. Цифра эта
составила 40 %.
Сегодня в Республике Башкортостан насчитывается более 8000
предприятий бытового обслуживания населения, в которые входят 2800
ателье, мастерских, участков, приемных пунктов, они оказывают населению
619 видов услуг и 36 форм обслуживания. Среди предприятий различных
форм собственности преобладающей является частная – 86,9 %,
государственная собственность составляет 8,6 % и другие формы.
Современное состояние службы быта в РБ, более того, кризисная
ситуация в этой сфере обусловлены прежде всего сужением емкости
потребительского рынка, резким уменьшением доходов населения. К тому же
учреждения бытового сервиса объективно менее конкурентоспособны по
сравнению с крупными предприятиями (выше издержки, более низкий уровень
организации, квалификации кадров, ограничены возможности для
инвестиций).
Анализ показывает, что современный рынок бытовых услуг в
Республике Башкортостан все в большей степени не соответствует растущему
спросу населения. Республика, располагающая огромными природноэкономическими ресурсами, значительно отстает в развитии сферы услуг. Об
этом, в частности, свидетельствует относительно небольшая доля
работающего населения – в среднем 27 % к общей численности лиц, занятых в
народном хозяйстве. В статистической информации нередко приводят данные,
свидетельствующие о серьезных позитивных сдвигах, которые произошли за
последние годы по строительству учреждений социально-бытовой
инфраструктуры. Однако для объективной оценки состояния сферы услуг
недостаточно только количественных показателей – нужны качественные
характеристики. Факты свидетельствуют: для учреждений, оказывающих
услуги населению Республики Башкортостан, сохраняется (и даже
усиливается) сложившийся за многие годы разрыв в условиях обслуживания
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
городских и сельских жителей, а также неоправданная территориальная
(межрайонная и поселковая) неравномерность потребления услуг.
Велики диапазоны в степени обеспеченности бытовыми услугами
жителей центральных и периферийных районов республики. Особенно
существенно отставание северного региона, где уровень реализации услуг (в
расчете на одного жителя) в несколько раз ниже средних республиканских
показателей. Во многом это связано с мелко поселковой формой расселения,
характером местности, сложностью транспортных условий и др. Иначе говоря,
отдельные районы требуют повышенного внимания, учитывая остроту
решения социальных вопросов, в том числе связанных с преодолением
отставания в развитии сферы услуг.
В рыночных условиях эта проблема приобретает особую остроту. Дело в
том, что многие учреждения, ранее занятые бытовым обслуживанием
населения вообще прекратили свое существование, либо близки к закрытию
из-за отсутствия реальных источников финансирования. Особенно это
относится сельскому сервису, который оказался в весьма тяжелом положении.
Например, разрыв в обеспеченности бытовыми услугами городского и
сельского населения достиг 2,5-3 раза и продолжает возрастать. В ряде
районов стали исчезать целые виды традиционных услуг (ремонт обуви,
одежды, холодильников, химчистка и стирка белья, прокат вещей). В целом,
по объектам бытовой службы численность работающих за время перехода к
рыночной системе заметно сократилась. К этому следует добавить, что
учреждения сферы услуг, лишенные бюджетной поддержки, оказались в
тяжелейшем финансовом положении.
В последние годы в социально-бытовой сфере активно происходили
процессы разгосударствления и приватизации. Существенно возросло число
самостоятельных объектов. Наряду с государственными и муниципальными
предприятиями функционируют хозяйственные единицы с коллективной,
смешанной и частной формами собственности. На долю последних уже
приходится свыше 85 % оказываемых бытовых услуг. Однако процессы
разгосударствления не привели к насыщению потребительского рынка
услугами.
Стихийно формирующийся рынок стал постепенно вытеснять услуги
повседневного спроса элитарными услугами, удовлетворяющими спрос
высокодоходных слоев общества, потому население со средними и низкими
доходами переходит на самообслуживание: люди сами делают себе прически,
стригутся, ремонтируют свою обувь и предметы длительного пользования,
чистят одежду и т.п. Естественно, что в таких условиях говорить о качестве и
высоком уровне услуг и не приходится.
В современных условиях, когда резко обострилась проблема ресурсного
обеспечения бытового обслуживания, представляется крайне необходимым
принятие адекватных мер поддержки службы сервиса на муниципальном и
правительственном уровнях.
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Неразвитость цивилизованной рыночной системы, естественно, создает
«нишу» для проникновения в отрасли «теневой экономики» с огромными
неконтролируемыми (и уходящими от налогообложения) доходами. Это кроме
экономических издержек создает серьезные негативные социальные
последствия, вызывая нежелательные технологические нагрузки в обществе.
О возможностях развития бытового сервиса, в частности,
свидетельствует мировой опыт. Так, по мере насыщения спроса населения на
отдельные группы потребительских товаров неизбежно возникает проблема
развития сопутствующих услуг. Например, это касается организации
сервисного обслуживания по поддержанию накопленного населением
имущества (химчистка одежды, стирка белья, ремонт и профилактика бытовой
техники и радиоэлектронной аппаратуры, автотехобслуживание, ремонт
жилищ и т.д.).
Принято считать, что современное состояние службы быта в Республике
Башкортостан, кризисное состояние в этой сфере обусловлены, прежде всего,
сужением емкости потребительского рынка, резким уменьшением доходов
населения. К тому же учреждения сферы сервиса объективно менее
конкурентоспособны по сравнению с крупными предприятиями (выше
издержки, более низкий уровень организации, квалификации кадров,
ограниченные возможности для инвестиций). Это неоспоримо. Но есть и
другие причины, а именно: расход хозяйственных и кооперированных связей,
потеря управляемости. Дело в том, что структурные изменения, вызванные
коммерциализацией и приватизацией бытовых услуг, практически разрушили
производственно-технологическую цепочку:
 специализированное головное республиканское объединение;
 специализированные зональные заводы, фабрики и цехи;
 комплексные приемные пункты (КПП) в подавляющем большинстве
сел.
Эти КПП были оснащены соответствующим оборудованием для
производства мелких ремонтных работ на местах, обеспечены необходимыми
специалистами и транспортными средствами для перевозки вещей до
предприятия и обратно.
Таким образом, в процессе рыночных преобразований в наибольшей
степени пострадало сельское население, которое в результате раздела
собственности утратило производственную базу по оказанию бытовых услуг.
Совершенно очевидно, что в процессе дальнейшей приватизации предприятий
службы быта необходимо реанимировать утраченные связи. Мощности
спецфабрик целесообразно использовать для выполнения заказов сельчан
через систему КПП (на основе договорных отношений с администрациями
районов).
Большая роль в развитии бытовых услуг на селе принадлежит местным
администрациям. Заслуживает серьезного внимания опыт организации
бытового обслуживания сельских жителей Дюртюлинского района. Здесь
функционируют 18 комплексных приемных пунктов, работники которых
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
содержатся за счет сельскохозяйственных предприятий. Для координации
деятельности этих КПП на территории района создан хозрасчетный отдел
бытового обслуживания населения, финансируется подготовка кадров через
службу занятости.
В настоящее время услуги сельскому населению предоставляются в
основном при традиционной форме обслуживания. Поскольку любая
организационная форма бытового обслуживания определяется характером
взаимоотношений между потребителем и производителем услуги, то
недостатком многих современных форм и методов организации оказания
бытовых услуг жителям сел и деревень является то, что инициатива в
выполнении услуги принадлежит населению, а предприятия занимают
позицию пассивного выжидателя, что сказывается на снижении
эффективности их деятельности и формировании рынка бытовых услуг. Поиск
форм установления новых взаимоотношений сельских предприятий бытового
обслуживания со своими заказчиками доказывает, что если проявлять
инициативу, то можно гораздо меньше времени затрачивать на бесцельное
ожидание поступления заказа и более полно удовлетворять потребности
обслуживаемой зоны. Значение «активных» форм обслуживания заказчиков в
условиях рыночной экономики очевидно, так как они выгодны и
формирующему рынку бытовых услуг.
Основываясь на активной позиции предприятий бытового обслуживания
по сбору и выполнению заказов для сельских жителей, эффективной
маркетинговой стратегии и государственной поддержке можно преодолеть
имеющиеся отрицательные тенденции и обеспечить переход к рациональной
системе организации оказания бытовых услуг сельскому населению.
Таким образом, проблем в сфере бытового обслуживания населения
хватает, поэтому необходимо разработать комплексную программу
сбалансированного развития бытовых услуг в Республике Башкортостан,
опираясь на научный анализ их структуры и прогнозируемых изменений в
потребительском спросе (с использованием экономических регуляторов).
Нужно исходить из того, что развитие сферы услуг, особенно комплекса
отраслей социально-бытовой инфраструктуры – одно из приоритетных
направлений государственной экономической политики.
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 9. РАЗВИТИЕ УСЛУГ ЧЕТВЕРТИЧНОГО СЕКТОРА
ЭКОНОМИКИ В МЕГАПОЛИСАХ И МИРОВЫХ ГОРОДАХ
Фондовые и товарные биржи, инвестиционные компании, банки играют
определяющую роль в современной экономике. Их можно отнести к ядру
четвертичного сектора. По типу деятельности и по значению к ним
примыкают страховые компании, управленческие офисы крупнейших фирм и
предприятия по обслуживанию бизнеса.
Предприятия по обслуживанию бизнеса производят продукцию,
которую можно отнести к промежуточному спросу. Они предоставляют
необходимые услуги прочим фирмам, производящим товары (или услуги).
Таким образом, услуги для бизнеса можно рассматривать как косвенные
элементы производственного процесса. Они увеличивают эффективность
операций и повышают стоимость выпуска на соответствующих стадиях
процесса производства и сбыта. При этом они не предназначены для
конечного потребителя, в то же время их можно отделить от технологии
производства, рассматриваемой в максимально узком смысле этого слова.
Такие специалисты работают с объектами особого рода: права на
товары, информация о технологии, о рыночной конъюнктуре, о финансовом
состоянии предприятия, о его персонале, схеме организации производства и
т.д. Конкурентная позиция фирмы и соответственно ее доходы могут в
существенной степени зависеть от оперативности поступления необходимой
информации, что требует использования весьма дорогостоящих услуг
современных средств телекоммуникации. Усложнение жизни приводит к
росту объема массивов данных, которые фирма должна собирать, хранить,
анализировать и распространять, что требует использования технических
услуг по обработке этих данных. Некоторые важные виды услуг способствуют
минимизации риска: страхование, аудит или юридический совет для
предотвращения
возможных
ошибок
высших
менеджеров
или
недобросовестного поведения партнеров, что увеличивает средний уровень
прибыли фирмы. Поэтому, было бы неверно считать подобные виды
деятельности непроизводственными. По существу их можно рассматривать
как особую группу факторов в рамках расширенного понимания
производственной функции.
Само выделение услуг для бизнеса в особую отрасль связано с
современной тенденцией перехода к новой системе организации производства,
которая характеризуется двумя важными особенностями.
1. Углубление специализации на всех стадиях производства,
транспортировки и сбыта продукции, которое приводит к возникновению
обособленных видов деятельности (разработка концепции товара,
распределение, управление производством и сбытом, транспортировка,
"финансовое сопровождение" проекта). Чем выше технологический или
организационный уровень развития "цепочки стоимостей" фирмы, тем
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сложнее "стыки" в этой цепочке, тем чаще они встречаются и тем более велика
роль подобных производственных факторов.
2. Стремление руководства предприятий к использованию преимуществ
специализации при выполнении высококвалифицированных операций по
обслуживанию бизнеса, что связано с осознанием их важной роли в условиях
жесткой конкуренции на национальных и международных рынках. Это
приводит к экстернализации таких функций, фирма обращается к внешнему
поставщику услуг, признавая недостаточно высокий уровень собственных
специалистов,
либо
нерентабельность
создания
внутри
фирмы
специализированной службы такого уровня.
Подобное поведение соответствует общей тенденции к усилению
организационной гибкости фирм и использованию внешней экономии
масштаба. Некоторые услуги оказываются необходимыми в условиях
современного общества потребления, для которого характерна насыщенность
спроса, отсюда следует острая необходимость в использовании услуг
рекламных агентств. Другие услуги требуются в силу нарастающего
вмешательства государства в экономику, усложнения институциональных
рамок функционирования экономики. Поэтому фирмы вынуждены прибегать к
услугам юристов, аудиторов, специалистов по сертификации продукции.
Третья группа услуг связана с дифференциацией рынка и растущей ролью
инноваций в области продукции и технологий. Закупаемые на стороне услуги
для бизнеса называют "сопутствующими внешними услугами", если фирма
осуществляет эти операции самостоятельно, они называются "сопутствующие
внутренние услуги". Быстрый рост спроса на такого рода услуги и высокий
уровень необходимой квалификации специалистов четвертичного сектора
приводит и к высокой стоимости услуг. Они доступны лишь достаточно
сильным фирмам, конкурентная позиция которых, благодаря использованию
подобных услуг еще более усиливается, что способствует поляризации в
соответствующих отраслях. Слабые фирмы вынуждены либо включаться в
систему производства конкурентов-лидеров на правах второстепенных
участников, либо уйти с рынка.
Само возникновение некоторых видов производственных услуг требует
некоторой "критической массы" спроса, достаточно постоянного поступления
заказов (стабильности спроса). Для рентабельного функционирования таких
фирм необходимо использование эффектов экономии масштаба, оно
невозможно для малого рынка. Весьма наглядным примером такого рода
является существование операционного зала биржи (а также других видов
совместного обслуживания большого числа дилеров в одном месте). Здесь
также оказываются существенными эффекты повышения квалификации
специалистов (и соответственно уровня услуг, предоставляемых подобными
фирмами) в самом процессе деятельности, что повышает их конкурентные
преимущества.
Так, например, крупные финансовые центры Нью-Йорка и Лондона
обращаются к зарубежным банкам для проведения экспертизы финансов и
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
финансовых систем соответствующих стран (предпочитая не делать это
своими силами). Аналогично, международная корпорация может прибегнуть к
услугам зарубежного бухгалтера (хорошо знающего нюансы налоговой
системы своей страны) или адвоката.
Разговор о деятельности, характерной для четвертичного сектора был бы
не полон без упоминания специфических видов деятельности высшего
руководства крупных компаний. В современных условиях эта деятельность
высоко специализирована и, как правило, даже пространственно отделена от
непосредственных производственных процессов. Она принципиально
непохожа на управление этими процессами, которое осуществляется
менеджерами среднего звена. Высшее руководство крупных фирм работает с
нестандартными проблемами бизнеса, передавая более рутинные задачи
управления на более низкий уровень.
В условиях внедрения гибких организационных схем, позволяющие
включить в сферу управления крупных фирм многие производственные
единицы соответствующей отрасли (заводы, фабрики, магазины), нередко
весьма разнородные, происходит разделение функций, благодаря которому
возможно и разделение самих производственных помещений. Соответственно
в рамках функционального анализа городов целесообразно рассматривать
деятельность головных офисов фирм в составе четвертичного сектора,
выделив ее из прочих видов деятельности соответствующих отраслей, к
которым относится такие фирмы (например, из отраслей вторичного сектора).
С общей стагнацией экономики, и прежде всего с резким упадком
занятости в обрабатывающей промышленности в последние десятилетия
сталкиваются многие страны. Яркий пример подобных бедствий дает
экономика России, и особенно российской провинции, что ставит вопрос о
формировании стратегии выхода из кризиса стагнирующих регионов. В связи
с этим на наш взгляд несомненного внимания заслуживает роль отраслей
обслуживания бизнеса. Их деятельность не только создает многочисленные
рабочие места (высокой и низкой квалификации), но и может дать толчок к
выходу из кризиса стагнирующего города или даже целого региона.
В условиях современной России ни малые предприятия, ни крупные, но
находящиеся на грани банкротства предприятия промышленности не могут
сами развить собственную сферу видов деятельности, необходимых для
возвращения на российский товарный рынок, а тем более для выхода на рынок
мировой. Жесткая международная конкуренция на потребительском рынке
России и резкое падение покупательной способности населения делают
невозможным почти для каждого из предприятий российской легкой
промышленности восстановление своей доли национального рынка сбыта.
Кризис легкой промышленности в свою очередь лишает национального рынка
сбыта группы отраслей, поставляющих на рынок средства производства. Итак,
для выживания промышленных предприятий России крайне необходимо
восстановление конкурентоспособности на своем собственном рынке и выход
на мировой рынок, что требует форсированной инновационной политики
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предприятий. Эта проблема не нова. Вопрос о факторах международной
конкуренции предприятий, характерной для современной открытой
экономики, в последние десятилетия широко обсуждается в экономической
литературе.
Сейчас
стала
общепризнанной
ключевая
роль
специализированных знаний (о рынках, продуктах, методах финансирования и
управления,
о
технологии
производства)
для
восстановления
конкурентоспособности фирмы, города, региона. В условиях кризиса
возникает специфический спрос на услуги маркетологов, управленцев,
финансовых экспертов, юристов, инженеров и других специалистов,
способных к анализу нестандартных ситуаций и формированию адекватных
решений. Именно такого рода услуги и берут на себя фирмы четвертичного
сектора, становясь пусковым механизмом развертывания производства,
обеспечивая совершенствование продукции и технологии и формируя каналы
инвестирования. Промышленные регионы России должны соответствовать
жестким стандартам современного товаронасыщенного и, в существенной
степени, дифференцированного (по подвидам товаров и услуг), рынка, на
котором вклад этого фактора производства становится решающим условием
завоевания и сохранения своей доли рынка сбыта.
Соответственно весьма велик вклад этих услуг в общую сумму
добавленной стоимости продукции, поэтому значительна и получаемая ими
доля в общей цене товара. Избежать подобных высоких выплат в пользу
четвертичного сектора могут лишь мощные международные корпорации,
которые в своем составе создают вспомогательные подразделения,
осуществляющие многие из этих функций. Тем не менее, даже такие
корпорации не могут полностью обойтись без внешних услуг.
Связи, замыкающие ведущие национальные центры в единую мировую
сеть, реализуются в рамках деятельности четвертичного сектора. По существу
эти связи играют роль магистральных каналов выхода отдельных регионов и
городов на мировой рынок. Отсюда необходимость выплаты четвертичному
сектору соответствующей доли от продажной цены продукта. Это и есть плата
за выживание предприятий, за доступ к мировому рынку сбыта.
Данные услуги представляют особый аспект сферы предложения
городов, регионов и всей национальной экономики, в международной
конкуренции урбанизированных территорий, являясь важнейшей частью их
инфраструктуры. Именно они делают возможной адаптацию к изменившимся
экономическим условиям, позволяя видоизменить выпускаемые продукты,
технологические процессы, организационные схемы, производственные
навыки персонала с тем, чтобы эффективно вписаться в систему требований
потребителя.
Размещению традиционных отраслей третичного сектора посвящено
достаточно много работ, однако лишь к концу 70-х годов достаточно
явственно обозначилась специфика отраслей четвертичного сектора и стала
осознаваться необходимость исследования их размещения. Возникли крупные
урбанизированные зоны, в которых оказались сконцентрированы многие
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
подобные фирмы. Эта весьма типичная концентрация наиболее важных
офисных зданий, особенно, связанных с принятием решений корпорациями, не
находят объяснения в теории центральных мест и размещения
промышленности. Здесь требуется теория, основанная на рассмотрении
именно четвертичных видов деятельности. До начала промышленной
революции крупные города были преимущественно административными и
торговыми центрами, затем в них стала доминировать обрабатывающая
промышленность, однако в середине 20-го столетия начался исход
промышленности из этих городов. Отчасти это было вызвано общим
снижением относительного значения вторичного сектора в экономике и
усилением роли сферы услуг. Однако еще в большей степени это вызвано
радикальными изменениями общей схемы размещения видов деятельности.
Крупные города в большинстве своем функционально переориентировались на
обеспечение разнообразных услуг, важнейшими из которых являются отрасли
четвертичного сектора. Мегаполисы стали полюсами финансов и управления,
которые называют иногда четвертичными центрами.
Возникло понятие "новых зон услуг", для которых характерно
компактное размещение на территории мегаполисов, либо в их центральных
кварталах (Сити в Лондоне, Уолл Стрит в Нью-Йорке), либо в
специализированных пригородных высокоурбанизированных фокусах (Дефанс
в системе Большого Парижа). Сама возможность такого пространственного
выделения управленческой деятельности была обеспечена созданием системы
скоростной почты, а позднее, современных средств телекоммуникации.
Услуги, предоставляемые банками, фондовой биржей, инвестиционными
и страховыми компаниями, в свою очередь стимулируют концентрацию штабквартир крупных корпораций. Имея дело с нестандартными проблемами,
которые нельзя разрешить на уровне завода и часто даже на региональном
уровне, высшие менеджеры крупных фирм, несомненно, нуждаются в услугах
финансовых учреждений, адвокатских контор и т.д., что и объясняет их
стремление к размещению в важнейших городах (хотя сама нестандартность
проблем не дает возможности заранее точно определить какие именно услуги
и когда будут необходимы).
Такие города создают максимально благоприятные условия для личных
контактов высших менеджеров самых различных отраслей хозяйства, тем
самым, формируя механизм межрегионального и межотраслевого
согласования интересов, обеспечивая единство экономического пространства
страны. При этом возникает то, что называют "комплексом корпоративных
видов деятельности". Речь идет о компактном размещение и симбиозе трех
видов деятельности, а) Высший уровень управленческой деятельности,
осуществляемой в головных офисов фирм всех секторов экономики, б)
Финансовое обслуживание, осуществляемое учреждениями высокого уровня.
в) Услуги для производства, относящиеся к высокому уровню,
обслуживающие предприятия всех секторов экономики (в том числе другие
фирмы своего типа). Так, примерно половина объема услуг для производства
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
является промежуточным фактором для других фирм сектора услуг. В таких
комплексах доступность к соответствующему рынку услуг максимизирована.
В середине 70-х годов из пятисот крупнейших промышленных
корпораций США около 70 % были представлены своими головными
конторами всего лишь в 15-ти крупнейших городских агломерациях страны.
При этом наблюдается устойчивая закономерность: чем крупнее корпорация,
тем более вероятно, что ее главный офис будет размещен в одном из немногих
ведущих городов, так как такие корпорации, как правило, владеют многими
заводами в нескольких городах, а иногда даже странах и ориентируются на
международные города. Так, например, в последние три десятилетия,
доминирование Торонто в экономике Канады объясняется тем фактом, что
крупнейшие корпорации страны размещают свои офисы именно здесь.
Аналогичная картина наблюдается и в Великобритании, уже в начале
70-х годов анализ размещения головных конторы тысячи ведущих компаний
страны показал, что первые десять крупнейших компаний выбрали для себя
центр Лондона. Среди первых 25 крупнейших, там оказалось около 90 %
головных офисов, среди 100 крупнейших – около 70 % и т.д. Для последних по
размеру 200 компаний из этой тысячи доля выбравших Лондон упала до 20 %,
что примерно соответствует доле этой агломерации во всем населении страны
(т.е. для компаний этого уровня эффект столь резкой поляризации практически
отсутствует).
Размер города, однако, не является единственным фактором, здесь
возможны отклонения, объясняемые отраслевой спецификой. В частности,
менее зависимы от услуг главного города те крупные корпорации, продукция
которых высоко стандартизирована (например, сталь или цемент) и
производится заводами, размещенными в достаточно компактной
территориальной зоне.
Отмечается, что занятость растет быстрее в группе услуг высокого
уровня, ориентированных на обслуживание бизнеса, и медленнее в обычных
отраслях услуг, поэтому возрастает концентрация рабочих мест этого секторе
именно в крупных городах, где головные конторы корпораций наиболее
быстро растущей группы отраслей представлены весьма концентрировано.
Среди факторов концентрации, несомненно, доминируют факторы
агломерации (внешней экономии масштаба), обусловленные экстернализацией
четвертичных видов деятельности.
Несмотря на издержки функционирования офиса в крупном городе, и
особенно, в его важнейших деловых кварталах, такое размещение, в целом,
оказывается рентабельным для крупнейших фирм.
Существующий подход к объяснению локализации услуг для бизнеса
ориентирован на концепцию производственной функции и лежит в русле идей
микроэкономики. Минимизация издержек идет по трем основным
направлениям
(связанным
с
соответствующими
факторами):
1)
вспомогательные услуги для бизнеса; 2) рабочая сила; 3) транспортировка
готовой продукции. При этом современная тенденция к экстернализации услуг
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ведет к замещению второй группы факторов первой, особенно часто в тех
случаях, когда необходимые услуги трудно поддаются стандартизации, а
возникновение спроса сложно заранее предсказать. Эти общие соображения
применимы и к фирмам, ориентированным на обслуживание бизнеса, отсюда
их стремление к размещению вблизи городов, где наблюдается концентрация
финансовых учреждений и головных офисов корпораций. Это города с
развитой диверсифицированной инфраструктурой услуг для бизнеса, с
большим
объемом
предложения
высокоспециализированной
квалифицированной рабочей силы по широкому спектру профессий, с
большим рынком сбыта таких услуг. Реальное размещение такого
обслуживания зависит от специфики конкретной деятельности.
Так близость, возможно, будет более необходимой в следующих
случаях, а) Клиент должен приехать к поставщику услуг, б) Поставщик
осуществляет обслуживание в малом масштабе или на низком уровне
технического обеспечения, в) Обслуживание носит постоянный характер и в
то же время не стандартизировано, г) Предполагается существенное
взаимодействие (сопроизводство) клиента и оператора. Если же обслуживание
может осуществляться целиком или частично средствами телекоммуникации,
если оно относительно стандартизировано и взаимодействия связанные с
сопроизводством слабы, то ограничения близости к клиентуре для такой
фирмы менее существенны.
Деятельность головных контор в современных условиях вполне может
быть пространственно обособлена не только от текущих технологических
процессов, контролируемых фирмой, но и от рутинных процессов технической
обработки информации. Высокий уровень издержек на содержание офиса в
центральной зоне мегаполиса в настоящее время привел к пространственному
разделению
функций
головного и
"заднего офиса".
Подобные
вспомогательные конторы часто размещаются в пригородной зоне
мегаполисов и даже в средних и мелких городах, где доступна
квалифицированная рабочая сила. Для таких офисов именно этот фактор
является доминирующим. Это также характерно для поставщиков услуг,
передаваемых пользователям средствами телекоммуникации. Они склонны
минимизировать также издержки, связанные с оплатой помещения офиса,
однако при условии наличия в этом городе достаточно квалифицированного
персонала. Иногда они могут переместиться даже в зарубежные страны с
низким уровнем заработной платы.
Интересен также пример высокоспециализированных услуг для бизнеса.
Они более ограничены при выборе места в силу необходимости личных
контактов с клиентом, для чего и нужен "передний офис". Однако высокая
цена таких услуг обеспечивает им возможность более высоких издержки на
разъездные расходы. Поддержание их конкурентоспособности (т.е., их
творческих возможностей и их специализированных знаний) является, таким
образом, главным ограничением размещения. Поэтому часто они выбирают
крупные города, но также и отдельно размещенные важнейшие
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
университетские центры или технополисы (главные места инновации) при
условии
хорошего
обеспечения
сетями
скоростного
транспорта
(автомагистралями высокогокласса, аэропортами, вокзалами скоростных
железных дорог). На их размещение влияет также наличие некоторых
специфических видов услуг частного характера (культура, досуг,
образование), которые являются, таким образом, весьма важным сегментом
инфраструктуры территории, отчасти определяющий ее привлекательность
для семей с высоким уровнем доходов.
Концентрация услуг для бизнеса в немногих крупнейших городах,
минимизирует трансакционные издержки, связанные с их производством и
доставкой потребителю (экономия агломерации). Важно отметить особую роль
непосредственного контакта между производителем и клиентом в общем
технологическом процессе четвертичных видов деятельности. Обеспечение
такого контакта во многих случаях является наиболее дорогостоящим
элементом в структуре издержек при производстве подобных услуг. Именно
эта компонента затрат может быть значительно сокращена, благодаря
пространственной концентрации.
Телекоммуникации не могут обеспечить той необходимой полноты
общения между производителем и покупателем таких услуг, которая возможна
лишь при личном контакте. Технология телекоммуникаций может успешно
заменить непосредственный контакт, лишь, когда передаваемая информация
является относительно стандартизованной, либо если партнеры близко
знакомы и доверяют друг другу. Это подтверждают результаты
многочисленных исследований. В случае переговоров, стратегических
дискуссий и других диалоговых ситуаций личный контакт остается абсолютно
необходимым. Однако, именно эти ситуации и соответствуют высшему
уровню
деятельности,
связанной
с
формированием
важнейших
управленческих решений большого бизнеса. Поэтому тип пространственного
размещения промежуточных услуг для административных офисов
соответствует типу размещения своих потребителей, т.е. формируется при
доминировании фактора близости к рынку сбыта. Экономия агломерации
является в этом случае основным принципом локализации, определяющим
формирование компактных четвертичных зон.
При этом следует иметь в виду, что в этот рынок сбыта, как правило, не
входят офисы филиалов крупных фирм, поэтому провинциальный поставщик
услуг для бизнеса ориентирован преимущественно на независимые местные
фирмы (филиалы получают необходимое обслуживание через головные
конторы своих материнских компаний). Это обусловлено тем, что головные
конторы и дивизионные головные офисы крупных корпораций имеют
склонность покупать на близлежащей территории большую часть таких услуг
и для своих широко разбросанных филиалов. Деятельность по управлению
крупными компаниями в условиях пространственного разделения
административных функций ориентируется на высокую концентрацию в
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
малом числе крупнейших центральных четвертичных зон, соответственно
будет сконцентрирован и спрос на закупку таких промежуточных услуг.
В подобной ситуации оказываются фирмы, ориентированные на
обслуживание местных предприятий, осуществляющие продажи в некотором
регионе. Для такой фирмы предпочтительнее размещение в центральном месте
соответствующего региона. Здесь также доминирует фактор близости к
клиентуре, т.е. к своему рынку сбыта.
Переходя к особенностям размещения четвертичных видов деятельности
в ограниченном экономическом пространстве крупнейших городов, мы также
должны отметить ярко выраженную тенденцию к их концентрации. Возникли
весьма компактные четвертичные зоны (нередко занимающие площадь менее
квадратного километра), преимущественно располагающиеся в центральной
части мегаполисов, что связано с некоторыми особенностями клиентуры и
спецификой самого процесса обслуживания. Это характерно, например, для
финансовых фирм, которые, как правило, располагаются близко друг от друга,
что создает им определенные экономические преимущества, обусловленные
их потребностью во взаимодействии. По мнению многих исследователей для
развитых стран в послевоенный период основным фактором роста
крупнейшего города страны являлась именно концентрация рабочих мест в
сфере обслуживания бизнеса и, прежде всего, в финансовом секторе.
Аналогичная тенденция к взаимной близости характерна и для головных
офисов корпораций. Их высшие руководители нуждаются как во взаимных
контактах, так и в связях с фирмами финансового сектора. Специалисты по
анализу размещения деловой активности в городах давно осознали
фундаментальную значимость этих контактов для формирования теории
размещения четвертичных видов деятельности. Поэтому проводились
конкретные эмпирические исследования, связанные с изучением бесед высших
руководителей (проводимых по телефону и при личных встречах), при этом в
качестве материалов использовались специальные дневники деловых
контактов руководителей. В целом, обработка этих дневников подтвердила
устойчивую высокую взаимосвязанность банков, прочих финансовых офисов,
юридических контор как друг с другом, так и с управленческими конторами
корпораций. Для всех этих офисов совместное размещение способствует
сокращению неопределенности. Если управленческая контора фирмы
размещена вблизи места концентрации офисов фирм-соперников, то она
может быть уверена в столь же быстром получении информации, как и они.
Отсутствие такой срочной информации может привести к существенным
потерям. Хотя развитые системы телекоммуникаций снижают подобные риски
физической отдаленности, однако сообщения, передаваемые этими системами,
не всегда могут обеспечить достаточно полное описание ситуаций, крайне
важных для принятия управленческих решений. Важно помнить, что качество
передаваемой информации меняется в зависимости от метода передачи. В
нижней части этой шкалы располагается печатное сообщение, далее идет
телефон, он позволяет получить дополнительные знания по тону, колебаниям,
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
поправкам и т.д. Телевизионная связь дает дополнительную информацию по
выражению лица. На самой вершине шкалы стоит личная встреча. В сделках с
огромными суммами неудивительна предпочтительная роль личных встреч,
хотя при необходимости срочной передачи информации преимущество
остается за телефоном.
Реальное присутствие представителей многих фирм в месте,
предназначенном для обеспечения их тесных личных контактов, обеспечивает
быструю передачу сведений от фирмы к фирме. В операционном зале
фондовой биржи (или в другой точке деловых встреч) обеспечивается
максимизация количества контактов, и следовательно возможности передачи
информации. Проблемы, связанные с письмом и даже с телефонным звонком
связаны с тем, что пишущий или звонящий обычно должен иметь особый
вопрос, который он должен задать. Во многих случаях заранее неизвестна
формулировка вопроса, неясно, какая именно информация необходима.
Максимизация возможности случайных передач деловых сообщений
минимизирует риск неполучения важной информации. Именно поэтому
"площадки" (фондовые, товарные и др.) продолжают существовать, несмотря
на скоростную почту, телеграф, телефон, телевизор, телефакс и т.д.
Перемещение такой информации идет в двух направлениях. Брокеры в
конторах связываются по телефону со своими клиентами и со своими
представителями в операционном зале. Присутствие в нем дилеров
обеспечивает одинаковую информацию всем фирмам, она может быть
передана назад в офисы и, следовательно, клиентам.
Таким образом, формируются высококонцентрированные четвертичные
зоны, имеющие, несмотря на малую протяженность, сложную
пространственно-экономическую структуру.
Внутри зоны происходит интенсивный обмен деловой информацией,
поступающие в фирму сообщения (в рамках личных контактов, телефонных
переговоров,
телекоммуникационных
сообщений)
нуждаются
в
содержательном осмыслении высших руководителей, при участии экспертов
высокого уровня, привлекаемых со стороны или входящих в состав персонала
фирмы. Их деятельность осуществляется в рамках головных офисов; в
современных условиях она, как правило, пространственно обособлена, даже от
технической обработки информации в задних офисах. Уменьшение общей
площади конторских помещений таких офисов, снижая суммарный спрос на
такие помещения на территории четвертичной зоны со стороны самых
влиятельных компаний, создает возможность для дополнительного
размещения там головных офисов крупных компаний второго эшелона.
Исторические этапы формирования банковской системы на территории Республики Башкортостан
Процесс формирования банковских учреждений на территории Республики Башкортостан проходил параллельно с возникновением и развитием
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
банков в России. Это связано с тем, что первые банковские учреждения стали
возникать уже после присоединения Башкирии к России.
Впервые на территории России попытка создания банка была предпринята в 1665 г. в Пскове - практически одновременно с созданием банковских учреждений в Англии. При этом идея создания этого банка, принадлежавшая псковскому воеводе А.Л. Ордину-Нащокину, была близка к идее
государственного банка. Роль банка должна была выполнять городская управа,
действующая при поддержке крупных торговцев.
Первые банки возникли в России в середине XVIII в. Все они были
государственными и носили, скорее, характер организованных сберкасс,
принимавших вклады до востребования и выдававших долгосрочные
ипотечные ссуды частным лицам и государственной казне. В числе первых
банков были Дворянский банк (1754 г.), Государственный заемный банк
(1786 г.), Астраханский банк (1764 г.),
До 50-х гг. XIX в. банковская система России оставалась практически
неизменной. Изменения начались с проведением банковской реформы 1860 г.
Основной чертой реформы была отмена государственной монополии на
банковское дело. Государственный банк России стал выполнять функции
центрального банка. С 1863-1864 гг. стали возникать первые акционерные
коммерческие банки, но наибольший рост их количества приходится на 18681873 гг.
К этому периоду относится и широкое распространение банковских
учреждений на территории Башкирии. Стали возникать муниципальные
банковские учреждения в Оренбурге, Троицке, Челябинске (1864 г.), Белебее,
Стерлитамаке (1873 г.), Бирске, Уфе, Мензелинске (1874-98 гг.), а также
отделения крупных российских коммерческих банков: Волжско-Камского в
Уфе (1873 г.) и Оренбурге (1885 г.) и другие; появлялись общества взаимного
кредитования. Многие из этих банков испытали серьезные затруднения или
прекратили свою деятельность в период кризиса 1899-1900 гг. и последовавшей за ним экономической депрессии. Новый подъем банковской деятельности на территории Башкортостана связан с началом экономического
роста 1909 г. В этот период в России усилилась концентрация банковского
капитала, и главную роль на финансовых рынках стали играть 12 крупнейших
банков. Из пяти наиболее крупных банков России открыли свои отделения на
территории Башкортостана Русский банк для развития внешней торговли (в г.
Уфе). Азовско-Донской коммерческий банк (в г. Оренбурге). Из числа пяти
менее крупных банков свои отделения в городах Уфе и Бирске открыл
Сибирский торговый банк.
Серьезные изменения претерпела банковская система на территории
республики в период Октябрьской революции и сразу после нее. Госбанк
России перешел в руки Советской власти, частные акционерные банки были
национализированы, ликвидированы ипотечные банки. Принятые меры по
реорганизации банковской системы лишили банки всякой самостоятельности.
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С приходом НЭПа пришлось по существу заново создавать банковскую
систему. В конце 1921 г. начал функционировать Госбанк, стала
активизироваться кредитная кооперация, а в 1922 г. были созданы кооперативные банки. На селе начали формироваться на паевых началах общества
сельскохозяйственного кредита, которые представляли собой местные
сельхозбанки, расположенные в областных центрах. Несколько позже
началось создание отраслевых специальных банков. Реализация новой
экономической
политики
потребовала
аккумуляции
и
широкого
использования средств предпринимателей. В связи с этим было принято
решение об образовании частных банковских учреждений в форме обществ
взаимного кредита. Таким образом, к концу 1925 г. сформировалась
достаточно развитая банковская система, состоящая в основном из различных
кредитных учреждений, созданных на паевых началах.
На территории Башкирии в 1922-1925 гг. были открыты филиалы
крупных общесоюзных банков - Всероссийского кооперативного, Промышленного, Всесоюзного кооперативно-колхозного, а также возникли
местные банки - коммунальный банк (Башкомбанк), Уфимское общество
взаимного кредита.
Последующие меры по реорганизации денежно-кредитной сферы были
направлены на монополизацию банковского дела государством. Начало этому
положило принятое в 1927 г. ЦИК и Совнаркомом СССР постановление «О
принципах построения кредитной системы». После этого в 1930 г. была
осуществлена кредитная реформа. В результате все операции по
краткосрочному кредитованию были сосредоточены в Госбанке СССР. Были
реорганизованы банки сельскохозяйственного кредита, функции которых в
последующем перешли также к Госбанку; создано 4 специализированных
банка долгосрочных вложений. В Башкортостане стала действовать
башкирская контора Госбанка СССР, полностью входившая в единую
централизованную банковскую систему.
В последующие годы не происходило сколько-нибудь значительных
изменений в принципах организации банковской деятельности. И лишь в
1988 г. была предпринята попытка устранить недостатки излишне централизованной системы. Тогда на месте монопольного Госбанка СССР были
созданы специализированные отраслевые банки – Промстройбанк,
Агропромбанк, Социнвестбанк, Сбербанк. На территории Республики
Башкортостан они имели свои региональные отделения как: Башкирское
отделение Промстройбанка СССР и т.п. Они представляли собой
самостоятельные подсистемы, что затрудняло координацию их деятельности.
И только с началом создания в 1988 г. сети коммерческих банков завершилась
государственная монополия на банковское дело и возникла необходимость
создания принципиально иной банковской системы.
Современная организационная структура банковской системы Республики Башкортостан формировалась в сложных условиях переходной
экономики. Проводимые экономические реформы наряду с тяжелым
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономическим кризисом создали новые предпосылки развития кредитных
отношений. Начиная с 1990 г., как в России, так и в Башкортостане началось
создание двухуровневой банковской системы, так как именно эта модель
организации денежно-кредитной сферы доказала свою жизнеспособность во
многих странах с развитой рыночной экономикой. Верхний уровень
банковской системы в Российской Федерации представлен Центральным
банком России. Национальный банк Республики Башкортостан входит в
систему ЦБР, выполняя функции Главного территориального управления
Центрального банка России. Национальный банк Республики Башкортостан
представляет первый уровень банковской системы в Республике
Башкортостан. Второй уровень банковской системы республики образуют
кредитные организации различных видов и их филиалы, специальные банки,
другие учреждения.
Организационная структура территориальной системы Национального
банка развивалась в соответствии с теми основными задачами, которые она
призвана решать. Основными элементами данной системы является сам
Национальный банк, сеть расчетно-кассовых центров, расположенных в
городах и районах республики, и региональный центр информатизации.
Данная структура позволяет обеспечивать проведение единой денежнокредитной политики (ДКП) на территории Республики Башкортостан.
Наряду с осуществлением общих целей ДКП каждый элемент данной
системы имеет свои конкретные функции. Национальный банк как основное
звено этой системы осуществляет эмиссионные операции, лицензирование,
надзор за деятельностью кредитных организаций, контролирует выполнение
экономических нормативов, устанавливаемых Центральным банком РФ.
Основу действующих в республике принципов организации платежной
системы составляет сеть расчетно-кассовых центров, в которых открыты
корреспондентские счета кредитных организаций. Расчетно-кассовые центры
призваны осуществлять расчеты между учреждениями разных банков.
Особенностью межбанковских расчетов на территории Республики
Башкортостан является переход с июня 1993 г. на единые корреспондентские
счета коммерческих банков, открытых в Головном расчетно-кассовом центре.
В целях сокращения сроков доставки расчетно-денежных документов
между банками и РКЦ в республике была внедрена система внутриреспубликанских электронных платежей. Все кредитные организации
Республики Башкортостан, их филиалы и РКЦ через различные каналы связи
подключены к Региональному центру информатизации (РЦИ) Национального
банка РБ. Система электронных платежей предполагает компьютерное
осуществление безналичных расчетов. Таким образом, РЦИ выполняет
функции расчетного центра. Здесь осуществляются внутриреспубликанские
расчеты, через него идут также межрегиональные и межгосударственные
расчеты.
Национальный банк Республики Башкортостан – территориальное
учреждение Банка России.
147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Центральный банк Российской Федерации имеет разветвленную
территориальную сеть. Объективная необходимость подобной организации
учреждений Центрального банка связана, прежде всего, с федеративной
организацией государства. Кроме того, экономика отдельных регионов страны
по-разному реагирует на единую денежно-кредитную политику. Причина
этому – специфика отраслевой, воспроизводственной структуры хозяйства
регионов, различия в природно-климатических и демографических условиях.
И, наконец, для того, чтобы осуществлять функции денежно-кредитного
регулирования, контроля и надзора за деятельностью кредитных организаций,
Центральный банк также должен располагать развитой территориальной
сетью.
Национальный банк Республики Башкортостан организует исполнение
полномочий Банка России на территории республики. Его основными
задачами являются: участие в проведении единой государственной денежнокредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости
рубля; развитие и укрепление банковской системы Республики Башкортостан,
эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов,
осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных
организаций; организация и контроль за деятельностью кредитных
организаций на рынке ценных бумаг и валютном рынке; проведение анализа
состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.
Одним из главных направлений деятельности Национального банка
является денежно-кредитное регулирование. Основные инструменты денежнокредитного регулирования, находящиеся в распоряжении Национального
банка, - контроль за формированием фонда обязательных резервов
кредитными организациями, контроль за соответствием остатков
корреспондентских счетов кредитных организаций, отражаемых на балансе
кредитной организации, их остаткам на балансе РКЦ, недопущение
образования дебетового сальдо по корреспондентским счетам, организация
рефинансирования коммерческих банков.
Важнейшей функцией центральных банков всех стран является эмиссионная. Для наиболее эффективного ее исполнения Центральный банк России
уполномочивает свои территориальные учреждения (в том числе и
национальные банки) организовывать и регулировать денежный оборот
региона. Национальный банк Республики Башкортостан анализирует
состояние наличного денежного оборота в республике и на основе баланса
денежных доходов и расходов региона и прогнозов кассовых оборотов
коммерческих банков определяет потребности в наличных деньгах в регионе.
В соответствии с этим Национальный банк устанавливает размеры резервных
фондов и оборотной кассы РКЦ в пределах лимитов, выделенных
территориальному учреждению. Национальный банк организует кассовое
обслуживание кредитных организаций и контролирует соблюдение ими
условий работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых
операций по обслуживаемой клиентуре. Национальный банк осуществляет
148
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
контроль за соответствием купюрного строения банкнот и монеты в
обращении потребностям наличного денежного оборота, а также за качеством
денежных знаков.
С рассмотренной функцией связана еще одна, не менее важная для
экономической системы региона – функция по организации платежей и
регулированию платежных отношений. В рамках этого направления
деятельности Национальный банк организует расчеты между кредитными
организациями по корреспондентским счетам в РКЦ. Следует отметить, что в
Республике Башкортостан внутрирегиональные расчеты полностью
автоматизированы и осуществляются расчетной палатой Национального банка
день в день.
Выполнение Национальным банком описанных выше функций является
необходимым условием деятельности субъектов экономической системы
региона и затрагивает основы ее существования.
Следующий блок задач Национального банка Республики Башкортостан
связан с регулированием деятельности и развития банковской системы
региона.
Национальный банк проводит системный анализ и прогнозирование
складывающихся денежно-кредитных и финансовых отношений в увязке с
состоянием экономики в целом по региону; организует сбор, систематизацию,
обработку и хранение статистической информации о деятельности кредитных
организаций региона; ведет обмен аналитической информацией с кредитными
организациями по вопросам текущей деятельности, о сделках на финансовых
рынках, о финансовом положении предприятий республики; представляет
необходимую информацию Банку России обо всех направлениях деятельности
банковской системы региона; оказывает методологическую и методическую
помощь кредитным организациям; осуществляет деловые контакты с
региональными органами статистической отчетности.
В рамках регулирования деятельности субъектов банковской системы
региона Национальный банк Республики Башкортостан осуществляет функции
банковского надзора и лицензирования. Национальный банк в соответствии с
указаниями Банка России контролирует правильность подготовки документов,
необходимых для регистрации кредитных организаций и получения ими
лицензии на осуществление банковских операций, регистрирует уставы
коммерческих банков, выдает разрешения на открытие филиалов и
представительств банков на территории Республики Башкортостан и за ее
пределами; осуществляет учет филиалов и представительств банков на
территории Республики Башкортостан, а также контроль за их деятельностью.
Национальный банк Республики Башкортостан подготавливает и
направляет в Банк России ходатайство об отзыве у кредитной организации
лицензии на осуществление банковских операций. Функции банковского
надзора включают в себя также работу по контролю за полнотой и
своевременностью представления бухгалтерской и статистической отчетности,
необходимой для надзора, и анализу этой отчетности, проведению проверок
149
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельности банков на местах (инспекционные проверки), а также
применению к банкам санкций и требований по устранению выявленных
нарушений банковского законодательства. В частности, Национальный банк
устанавливает порядок временного использования фондов обязательных
резервов (и страховых фондов) в соответствии с полномочиями,
определяемыми Уставом, осуществляет контроль за соблюдением кредитными
организациями экономических нормативов, установленных Банком России,
контролирует соблюдение кредитными организациями и их филиалами
установленного лимита открытой валютной позиции.
Осуществляя банковский надзор, Национальный банк Республики
Башкортостан проводит анализ деятельности банков на основе предоставляемой ими отчетности с целью выявления ситуаций, угрожающих
законным интересам кредиторов (вкладчиков), стабильности банковской
системы в целом.
В настоящее время Банком России создается система так называемого
раннего реагирования, задача которой заключается в том, чтобы посредством
постоянного контроля за такими показателями деятельности коммерческих
банков, как достаточность капитала, качество активов, доходность и
ликвидность, обнаружить на ранней стадии возникновение проблем,
создающих риск неплатежеспособности банка, его банкротства. Таким
образом, Национальный банк выявляет проблемные организации, определяет
степень их проблемности, разрабатывает предложения по плану мероприятий,
направленных на улучшение их финансового положения. В случае принятия
решения о проведении санации кредитной организации Национальный банк
подготавливает проект решения о стоимости и целесообразности проведения
санации и направляет его в Банк России. Одним из направлений надзора
является контроль за проведением кредитными организациями операций с
ценными бумагами, формированием капитала акционерными банками. С
Национальным банком согласовываются сделки о приобретении участниками
(акционерами) более 20 % долей (акций) кредитных организаций.
В рамках реализации валютной политики Центрального банка Национальный банк осуществляет валютное регулирование и валютный
контроль. Контроль за соответствием проводимых в регионе резидентами и
нерезидентами валютных операций действующему законодательству
Российской Федерации и нормативным актам Банка России осуществляется
путем проведения регулярных проверок. В пределах полномочий,
предоставленных Банком России, Национальный банк выдает разрешения на
совершение валютных операций, связанных с движением капитала, которые
могут быть им же аннулированы в случае необходимости. Ходатайства
кредитных организаций на получение ими лицензий на осуществление
валютных операций также рассматривает Национальный банк, дает по ним
заключения и представляет в Банк России. В случае нарушения валютного
законодательства Российской Федерации Национальный банк применяет к
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нарушителям штрафные санкции, а также иные меры, предусмотренные
законодательством.
Подводя итог сказанному, отметим, что Национальный банк Республики
Башкортостан является связующим звеном республиканской экономической
системы с общероссийской и выполняет двоякую роль. С одной стороны,
Национальный банк выступает как проводник денежно-кредитной политики
Банка России. С другой стороны, проводя глубокий анализ специфики
экономики региона, способствует развитию финансового и нефинансового
секторов Республики Башкортостан.
Оценивая место банковской системы в экономике Республики Башкортостан, следует заметить, что это – молодая развивающаяся структура с
постепенно формирующимся ресурсным потенциалом и имеющая
всевозрастающее значение в осуществлении процесса обслуживания
деятельности экономических субъектов. В республике имеются крупные,
средние и мелкие кредитные организации, ориентированные на обслуживание
предприятий разного профиля и масштаба деятельности.
Совокупность финансовых ресурсов кредитных организаций составляют
привлеченные и собственные средства, динамика изменений которых
характеризуется ростом величины собственных средств в пассивах сводного
баланса банковской системы. Такая тенденция способствует укреплению
надежности банковской системы и достигается преимущественно путём
наращивания уставных капиталов.
Основные виды услуг, предоставляемые кредитными организациями
республики
Операции кредитования являются профилирующими в структуре
оказываемых банковских услуг. Источниками кредитования являются ресурсы
коммерческих банков – собственные средства, вклады и депозиты
юридических лиц, межбанковские кредиты и прочие привлеченные средства.
Особенности развития операций коммерческих банков с ценными
бумагами отражают общие тенденции становления и динамики российского
фондового рынка, отличительной особенностью которого явилась широкая
эмиссия государственных долговых обязательств и организация их массового
обращения полномочными дилерами (коммерческими банками) на вторичном
рынке.
Вместе с тем круг оказываемых услуг населению весьма ограничен.
Практически не предоставляются такие виды услуг, как хранение ценностей,
доверительные операции, информационно-консультационные услуги, что
прежде всего связано с неразвитостью рынка и соответствующего спроса на
подобные услуги.
Анализ развития банковской системы РБ, равно как и финансового
сектора экономики республики, свидетельствует о начальной стадии многих
преобразований в этой области.
К настоящему времени в республике в основном сформировались
правовые, экономические и организационные основы для дальнейшего
151
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
развития банковской системы Республики Башкортостан, а именно: приняты
новые конституции Российской Федерации и Республики Башкортостан;
подписан Договор о разграничении полномочий между Российской
Федерацией и Республикой Башкортостан; приняты федеральные законы,
регулирующие банковскую деятельность; изданы ряд указов Президента РФ и
Президента Республики Башкортостан, постановлений Правительств РФ и РБ,
способствующих развитию банковской деятельности; создана двухуровневая
банковская система - Национальный банк РБ и коммерческие банки РБ; создан
определенный задел в развитии территориальной инфраструктуры рынка,
обеспечении городов и районов республики банковскими услугами требуемого
объема и качества; сформировались профессиональные кадры банковской
системы.
Основная цель развития банковской системы определяется в соответствии с целью экономической политики Республики Башкортостан и
заключается в обеспечении всевозрастающих потребностей народного
хозяйства и населения в банковских услугах при сохранении и последовательном повышении устойчивости банковской системы к воздействию
внешних факторов, упрочнении достигнутых позиций и расширении своего
присутствия в экономике, в обеспечении инвестиционной активности банков
как решающего фактора создания условий экономического роста. В этой связи
Правительством и Национальным банком Республики Башкортостан
разработана специальная программа развития банковской системы республики
на период до 2003 г., которая утверждена Постановлением КМ РБ в сентябре
2001 г.
Ключевые положения республиканской программы основаны на концептуальных вопросах развития банковской системы Российской Федерации и
совместной стратегии Банка России и Правительства Российской Федерации в
развитии банковского сектора. При этом цели программы развития банковской
системы Республики Башкортостан совпадают с основными стратегическими
целями реформирования российской банковской системы и направлены на
укрепление устойчивости, повышение эффективности деятельности банков.
152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 10. ЭКОНОМИКА И ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И
КУЛЬТУРЫ В ГОРОДЕ
Особое значение образования обусловлено его местом в общественной
жизни, значимостью в социально-экономическом, научном прогрессе в целом
и в открывающихся интеллектуальных возможностях любого индивидуума,
познающего, приобретающего знания, умения и навыки. Каждый этап
эволюции общества связан и определяет особенности образовательного
процесса. Естественно, что нынешний – особый по глубине и значению период
экономических, политических преобразований, всего общественного уклада
жизни, создает, условия для формирования новых общественных связей и
отношений, приспособления или создания новых образовательных систем и
институтов. Во многом данные процессы упираются в финансовоэкономические проблемы.
Несмотря на тяжелый экономический кризис и существенное
сокращение государственных средств, выделяемых на соответствующие цели,
в России сохраняется достаточно высокий уровень образованности населения.
За последние годы практически не изменилось общее число
государственных дневных образовательных школ, причем число школ,
обеспечивающих начальное или основное среднее образование, несколько
сократилось, тогда как число школ, дающих полное среднее образование,
увеличилось. Это свидетельствуете некоторых позитивных сдвигах.
Увеличилось также количество учителей и учащихся.
За годы реформ в России возрос интерес к получению высшего
образования. Это проявилось как в росте численности студентов высших
учебных заведений (вузов), так и в увеличении числа вузов. Этот процесс
порожден растущим пониманием того, что в новой общественноэкономической ситуации высшее образование является не только ценностью
само по себе, но и все более важным условием социальной и
профессиональной мобильности.
Сохранение основных количественных показателей — лишь одна
сторона сложных процессов, происходящих в российской системе
образования. Другая – серьезное снижение ее государственного
финансирования, хотя на протяжении всех 90-х гг. образование являлось
наиболее крупной статьей всех расходов, выделенных на социальную сферу,
составляя от них 30-45 %.
За последнее время сфера образования, развитие которой Законом «Об
образовании» и самым первым Указом Президента РФ признано приоритетом
государственной политики, оказывается в тяжелом состоянии. Количество
школ, в которых своевременно не начинается учебный год (по разным
причинам), стало возрастать. Неудовлетворительно и техническое состояние
многих школ.
Многие образовательные учреждения высшего, среднего и начального
профессионального образования, финансируемые из федерального бюджета,
153
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
поставлены
в
положение
неплательщиков
за
предоставленные
энергетическими компаниями услуга и отключаются ими от систем
энергообеспечения; практически не выделяются средства на капитальное
строительство и ремонт образовательных учреждений; увеличивается
количество детей и подростков, оказавшихся вне системы образования, что
способствует росту преступности; ухудшается здоровье обучающихся;
снижаются оплата и престиж труда педагогических и научно-педагогических
работников; растет объем платного обучения и платных образовательных
услуг в образовательных учреждениях. Эта ситуация в отечественном
образовании обусловлена не только общим ухудшением положения в стране,
но и ухудшением отношения к образованию, что можно проследить по
последним бюджетам и особенно по тому, как исполнялось финансирование
соответствующих строк в федеральном бюджете. Подобное отношение к
образованию даже в условиях экономического кризиса является серьезной
стратегической ошибкой.
Вместе с тем зачастую образование рассматривается исключительно с
точки зрения интереса личности, необходимости обеспечения исторической
преемственности поколений, развития культуры, воспитания гражданина,
подготовки кадров и т.д. Но в последнее время роль и значение образования
стали рассматриваться с позиции влияния на экономику страны.
К сожалению, образование становится все менее доступным, снижается
его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий
неравенство граждан при его получении, т.е. ограничивает право на
образование. Однако интерес населения к образованию растет, прежде всего
изменяется ориентация молодежи, растут конкурсы в вузы. Поэтому взгляд на
образование необходимо изменить радикальным образом: ведь образование –
объект перспективных и чрезвычайно важных инвестиций, состояние и
эффективность работы которого определит в ближайшее десятилетие облик
государства (его экономический и производственный потенциал,
обороноспособность, жизненный уровень граждан, международный статус).
Обеспечение науки, производства, органов управления высококвалифицированными кадрами является одной из главных задач деятельности
системы образования, ибо интеллектуальный потенциал становится
определяющим фактором возможности прогрессивного развития общества.
Однако в этом направлении существует ряд проблем, которые требуют
своего доктринального разрешения. Например, каким специальностям и
профессиям государство должно отдать предпочтение при подготовке кадров?
В последние годы, наращивая подготовку юристов, экономистов, управленцев
и т.д., сократив выпуск инженеров, недооценили необходимость подготовки
квалифицированных рабочих. К тому же из-за слабости материальной базы
снизилось качество подготовки специалистов и рабочих технического
направления, что не позволяет производству осваивать современные технологии.
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, можно говорить не только об определяющей роли
образования в развитии экономики государства, но и о необходимости
опережающего развития системы образования в целом.
Реформа образования связана в первую очередь с решением проблем,
основанных на следующих принципах: устойчивые и достаточные бюджетные
ассигнования на образование. Реконструирование потоков финансовых
средств. Создание условий для привлечения дополнительных внебюджетных
ресурсов, повышение эффективности и подконтрольности их использования.
Стимулирование увеличения расходов на образование в бюджетах субъектов
Российской Федерации, в том числе и на основе целевых федеральных
трансфертов.
В настоящее время наиболее важными задачами исследований в области
экономики образования представляются:
 определение допустимых границ действия рыночного механизма в
образовании и, в частности, в общем образовании;
 обоснование соотношения роли государства и рынка в образовании
по уровням системы;
 обоснование методологических подходов к разработке системы
экономических отношений в образовании и построение концептуальной
модели этой системы;
 определение условий и направлений реформирования системы
экономических отношений в образовании и разработка комплекса конкретных
механизмов реализации нововведений.
Необходимость разработки организационно-экономического механизма
функционирования и развития системы образования продиктована изменением
социально-экономического уклада Российского государства, а также
изменением в самой системе образования.
В комплексе современных проблем российской системы образования
вопросы модернизации экономической инфраструктуры отрасли занимают в
настоящее время особые место. Хроническое недофинансирование
образования и неритмичность выделения средств на его нужды создают
крайне сложную обстановку для работы образовательных учреждений,
заставляют их изыскивать и мобилизовывать все возможные источники для
привлечения дополнительных финансовых ресурсов, зачастую в ущерб
основной учебно-воспитательной работе. И в этих условиях особенно остро
сказываются недостатки используемого в образовании механизма
хозяйствования, его непроработанность и слабая увязка с отраслевыми
особенностями экономических отношений, возникающих в процессе
взаимодействия субъектов образовательного процесса.
Как показывает практика, действующий в отрасли экономический
механизм не заинтересовывает производителей образовательных услуг в
повышении качества их работы, не обеспечивает защиты их экономических
прав, препятствует эффективному использованию в системе бюджетных и
внебюджетных финансовых ресурсов.
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основные направления совершенствования отраслевой экономической
инфраструктуры образования связаны с разработкой конкретных решений
модернизации действующей в отрасли модели хозяйствования, подготовкой
учебно-методических материалов, необходимых для обучения руководящих и
экономических работников образовательных учреждений и органов
управления образованием новым методам хозяйствования в быстро
меняющихся условиях формирующегося рынка.
Экономическая эффективность образования имеет два аспекта:
«внутренний» экономический эффект и «внешний» (косвенный, сопутствующий).
«Внутренний» непосредственный экономический эффект достигается
рациональным использованием ресурсов в отрасли образования в целом, и в
каждом образовательном учреждении в частности; а также максимальным
вкладом работников образования в производство и повышение качества
образовательных услуг, в создание национального дохода страны.
«Внешний» эффект следует рассматривать с точки зрения прироста
материальных благ, который обеспечивается благодаря повышению
общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня
работников для всех остальных отраслей народного хозяйства; с позиции
абсолютного и относительного снижения расходов ресурсов в отраслях
материального производства за счет внедрения новых научно-технических
разработок, осуществленных специалистами в сфере образования.
Следствием ограничения финансирования являются проблемы,
связанные с:
1) рационализацией распределения выделенных бюджетных средств
между образовательными учреждениями;
2) созданием условий для привлечения дополнительных источников
финансовых ресурсов.
Решение этих проблем определяется действующей системой финансирования образования, т.е. принятым и реализуемым порядком
распределения финансовых ресурсов, их прохождением, степенью свободы
органов управления и образовательных учреждений в распоряжении ими,
механизмами привлечения внебюджетных средств и другими факторами.
Особенностью функционирования образовательных учреждений
являются прежде всего непрерывность, регулярность образовательной и
воспитательной работы, обязательность проведения летних оздоровительных
мероприятий v отпусков. В связи с этим важнейшим качеством финансового
процесса является строго регулярное, своевременное и в полном объеме
поступление финансовых средств в образовательные учреждения.
Оценивая действующий порядок финансирования, следует подчеркнуть,
что система образования Российской Федерации является преимущественно
государственной.
Поэтому
основными
ее
элементами
являются
государственные или муниципальные образовательные учреждения. Их
156
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельность финансируется
из соответствующих
государственных
(федерального и/или региональных) или муниципальных бюджетов.
Потребность образовательного учреждения (например, высшего
учебного заведения) в средствах федерального бюджета определяется на
основании сметы расходов.
Необходимо отметить, что потребность в средствах определяется
ограниченным набором критериев – контингент студентов или учащихся,
соотношение количества студентов к одному преподавателю или
наполняемость классов, действующая система оплаты труда, материальная
база образовательных учреждений, нормы ее обслуживания и некоторые
другие. Расчет потребности и соответственно алгоритм распределения средств
является ясным для понимания и легкоадаптируемым для условий конкретных
учебных заведений независимо от уровня реализуемых ими образовательных
программ.
Однако недостаток бюджетного финансирования в последние годы резко
оторвал потребности от реального финансирования. Необходимость решения в
первую очередь социальных проблем отрасли привела к тому, что
всевозрастающая часть бюджетных средств направляется на выплату
заработной платы работникам, стипендий – студентам и учащимся,
обеспечение других социально значимых выплат, остальные расходы
финансируются не полностью, вообще не финансируются или финансируются
через различные формы взаимозачета задолженности.
Рассматривая возможности привлечения дополнительных средств в
систему образования, следует отметить, что в условиях недостатка бюджетных
средств возрастает роль внебюджетных источников финансирования.
Внебюджетная деятельность образовательных учреждений характеризуется широким спектром основных направлений. Уровень получаемых
доходов не связан прямо с колебаниями уровня бюджетного финансирования,
т.е. внебюджетные источники являются дополнительными, а не замещающими
по отношению к бюджету. Объем внебюджетных поступлений определяется
рыночной конъюнктурой и возможностями учебных заведений по их
привлечению (наличие кадрового и материально-технического потенциала,
возможность отвлечения финансовых ресурсов от учебного процесса для
целей получения дополнительных доходов).
Законодательство в области образования предоставило возможность
осуществлять практически все виды приносящей доходы деятельности, за
исключением запрещенных законодательством.
Государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе
оказывать населению, предприятиям и организациям платные дополнительные
образовательные
услуги,
не
предусмотренные
соответствующими
образовательными программами и государственными образовательными
стандартами.
В общем случае смета затрат на платные образовательные услуги
состоит из нескольких частей:
157
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) заработная плата преподавателей и обслуживающего персонала;
2) накладные расходы, включая начисления на фонд заработной платы,
расходы на рекламу, транспорт, аренду помещения, оборудование и др.;
3) амортизационные расходы, включающие отчисления на коммунальное нужды.
Накладные и амортизационные расходы составляют материальные
затраты. Если к ним прибавить заработную плату, то общая сумма составит
себестоимость образовательных услуг.
4) плановая прибыль. Прибавив ее к плановой себестоимости, получим
сметную цену образовательных услуг.
Важным показателем сметы является рентабельность (прибыльность).
Она рассчитывается путем деления суммы прибыли на величину
себестоимости услуг и умножением на 100, выражается в процентах.
Расходы на обучение зависят от большого числа влияющих факторов:
общее количество учебных часов, режим занятий, квалификация
привлеченных преподавателей, состав использованного оборудования, место
проведения занятий, количество учащихся и т. д.
Рассмотрим элементы и принципы расчета расходов, которые
необходимо учитывать при заключении договоров на оказание учебных услуг.
Статьями расходов в калькуляции затрат на обучение являются:
1. Оплата труда преподавателей. Определяется количеством затрачиваемых часов и ставкой часовой оплаты труда.
2. Оплата труда учебно-вспомогательного персонала. Определяется
через затраты времени работы и нормативную (договорную) ставку оплаты за
один час.
3. Доплаты к оплате труда. Могут устанавливаться к базовой оплате
труда преподавателей за квалификацию или усложнение условий
преподавания (например, работа с высокопрофессиональной аудиторией), а
также за работу в вечернее время, выходные дни.
4. Начисления на заработную плату. Вычисляются через нормативную
величину отчислений в государственные фонды и начисленную сумму оплаты
труда.
5. Расходы по использованию оборудования:
а) оплата электроэнергии вычисляется через потребляемую мощность,
время работы и тариф оплаты за 1 кВт/ч;
б) расход используемых материалов рассчитывается через их цену и
потребное количество. Состав используемых материалов отражает
особенности работы используемого оборудования;
в) амортизация здания и оборудования рассчитывается как доля его
стоимости, относимая на интернат времени использования. Рассчитать
величину амортизации оборудования для калькуляции расходов можно,
поделив его цену на нормативный срок эксплуатации (обычно 8—10 лет) и
годовое время работы, умножив на время оцениваемого учебного процесса.
Если амортизация оборудования вычисляется дл внесения в расходы одного
158
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
учащегося, то следует учесть размер группы (чем больше группа, тем меньше
доля амортизационных отчислений, относимая на расходы одного учащегося).
6. Амортизация интеллектуальной собственности (авторских учебных
программ, специальной технологии учебной работы, учебно-методических
пособий и комплексов) вычисляется, так же как и амортизация оборудования.
Нормативный срок использования интеллектуальных активов принимается
обычно 5-7 лет.
7. Оплата расходов по содержанию учебных помещений. Расходы по
содержанию учебных и вспомогательных помещений включают следующие
элементы: содержание и уборка; электроэнергия на освещение; отопление;
охрана; амортизация учебной мебели. Эту величину можно определить
укрупненной сумме через арендную плату, принятую в учреждении. Зная
годовое возможное время загрузки помещений и продолжительность учебного
процесса, можно определить оплату 1 кв. м учебной площади, а затем и оплату
использования учебного помещения в целом.
8. Целевые расходы могут включать: приобретение учебной
литературы и вспомогательных материалов для слушателей; подготовка
методических материалов; приобретение бланков документов; междугородные
разговоры при подготовке и подбор слушателей; арендная плата за проведение
отдельных занятий в других организациях.
9. Оплата расходов по проживанию. Если проживание осуществляется
в гостинице, то расходы вычисляются на основании платы за одно место и
срока проживания. При проживании в студенческим общежитии расходы
должны предусматриваться с учетом расходов образовательного учреждения и
предоставляемых условий проживания.
10. Стипендия. Если стипендия за время обучения выплачивается
образовательным учреждением, то в стоимость расходов следует включать
размер месячной стипендии (с учетом возможных надбавок), умноженной на
срок обучения либо на расчетный период.
11. Капитальные расходы на развитие и единовременное приобретение
учебной техники и учебной мебели, оборудование учебных помещений.
Минимальный размер капитальных расходов вычисляется как произведение
текущих расходов на норму их соотношения с капитальными расходами.
Единовременные расходы включаются в оплату труда через амортизационные
текущие начисления.
12. Общеучрежденческие расходы. К ним относят: доплаты сотрудникам
содействующих подразделений; хозяйственные расходы; командировочные
расходы; отчисления в фонд развития учреждения и т. п.
Для того чтобы производить расчет этих элементов расходов, необходимы следующие нормы затрат:
— ставка оплаты труда в 1 ч по категориям работающих;
— нормы доплат за усложнение условий труда;
— нормы начислений на заработную плату;
— тариф за 1 кВт/ч;
159
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
— нормативный срок службы по группам оборудования;
— норма расходов на содержание 1 кв. м площади учебных помещений;
— стипендия за 1 месяц;
— соотношение капитальных и текущих расходов. Выявленная сумма
расходов является минимально допустимой ценой за коммерческие учебные
услуги. Однако в условиях рынка по конкретным учебным работам допустимо
использование пониженной цены, если предполагается выигрыш за счет
привлечения большего числа учащихся, долгосрочности сотрудничества с
предприятием-заказчиком, проведения занятий в группе или на территории
заказчика. Одновременно цена может быть повышена, если имеется повышенный спрос на конкретные платные образовательные услуги.
Доход от платной образовательной деятельности государственного или
муниципального образовательного учреждения за вычетом доли учредителя
(собственника) реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том
числе на увеличение расходов на заработную плату, по его усмотрению.
Данная деятельность не относится к предпринимательской.
К предпринимательской деятельности не относится также и платная
образовательная
деятельность
негосударственного
образовательного
учреждения, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение
затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную
плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном
учреждении.
Распределение средств, полученных от платной образовательной
деятельности, регламентируется годовой сметой доходов и расходов по
внебюджетным средствам образовательного учреждения. Источниками
формирования доходов от внебюджетной деятельности являются:
1. Целевые средства (доходы от платных образовательных услуг).
2. Средства, полученные от предпринимательской деятельности. В
соответствии со ст. 47 Закона РФ «Об образовании» образовательное
учреждение
вправе
вести
предпринимательскую
деятельность,
предусмотренную ею уставом. К такой деятельности относятся:
 реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;
 торговля покупными товарами, оборудованием;
 оказание посреднических услуг;
 долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе
образовательных) и организаций;
 приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение
доходов (дивидендов, процентов) по ним и др.
Как показывает практика, основным видом предпринимательской
деятельности образовательных учреждений в настоящее время является сдача
помещений в аренду сторонним организациям. Очевидно, что мера эта
вынужденная, но необходимая, поскольку средства, поступающие от
арендаторов,
позволяют
решать
проблемы
жизнеобеспечения
160
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
образовательного учреждения, вопросы приобретения учебно-методической
литературы, технических средств обучения и другой техники.
Следует отметить, что при передаче в использование помещений
образовательное учреждение фактически передает его в коммерческое
использование, а это влечет за собой появление платы за землю, от которой
собственно образовательное учреждение освобождено. Размер платы за землю
для коммерческих организаций устанавливается органом местного
самоуправления ежегодно.
За последние годы в системе высшего образования наметилась
следующая тенденция: число студентов, обучающихся на платной основе,
растет. Причем темпы роста платного обучения превышают темпы роста
приема на бесплатной основе. Расширяется многообразие форм платной
подготовки,
тем
самым
расширяются
возможности
получения
«нестандартизированного» образования, повышения квалификации, получения
дополнительных знаний и навыков.
Совсем иная ситуация складывается в системе общего образования. В
условиях дальнейшего снижения уровня государственного финансирования
общего образования возникает реальная опасность ограничения доступа детей
из бедных семей к обучению в начальной и средней школе в связи с
отсутствием возможностей у их родителей производить возрастающие
доплаты за обучение. Особенно резко это будет проявляться в области
изучения дополнительных предметов, выходящих за рамки базисных учебных
планов, с чем, как правило, в настоящее время и увязываются соплатежи
родителей.
Согласно свидетельствам представителей территориальных органов
управления образованием, во многих регионах России до 20-25 % учительских
ставок в школах финансируется за счет бюджетных средств для обучения по
предметам, не входящим в базисные учебные планы. В связи с ростом
размеров родительских соплатежей доступ к обучению по дополнительным
предметам для детей из бедных семей все более ограничивается. Значит, все
большая доля бюджетного финансирования, направляемого на обучение по
дополнительным предметам, будет перераспределяться в пользу обеспеченных
семей, имеющих возможность осуществлять соплатежи.
Таким образом, принцип полной бесплатности начального и, среднего
образования вступает в противоречие с принципом всеобщности школьного
образования. Для реализации последнего и снижения регрессивности
государственных расходов на общее образование целесообразно отказаться от
бесплатного обучения по предметам, не входящим в базисные учебные планы,
а высвобождаемые при этом бюджетные ресурсы частично использовать для
оплаты дополнительного обучения одаренных детей из бедных семей.
Одновременно в экономике системы образования наблюдается
следующая тенденция – расширяется сфера деятельности образовательных
учреждений, не связанная непосредственно с образовательным процессом.
161
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В современных условиях оценка этой деятельности неоднозначна. С
одной стороны, развитие приносящей доходы деятельности создает для
образовательных учреждений дополнительный источник финансовых
ресурсов. Это в некоторой степени стабилизирует положение каждого
отдельного образовательного учреждения и отрасли в целом. С другой
стороны, развитие коммерческой деятельности размывает и без того
достаточно условные границы, которыми некоммерческая организация
отделена (достаточно условно) от коммерческого, предпринимательского
сектора. Увеличение доли внебюджетных поступлений ставит под сомнение
некоммерческий характер сферы образования, закрепленный в действующем
законодательстве.
Поэтому наиболее важным шагом, предпринятым государством в
сложившейся ситуации, стало принятие Бюджетного кодекса Российской
Федерации, как основного документа, регламентирующего отношения в сфере
исполнения государственного бюджета. Кодекс внес существенные изменения
в сложившуюся практику деятельности учебных заведений в финансовой
сфере и требует нового взгляда на организационно-экономический механизм
их функционирования.
В современных условиях особую актуальность приобретает проблема совершенствования действующего организационно-экономического механизма
образования. Основные направления государственной политики в области
экономики образования на федеральном уровне связаны с:
1) переходом от принципа содержания образовательных учреждений за
счет средств бюджета к государственной поддержке в размерах, определенных
на нормативной основе;
2) совершенствованием и углублением автономии образовательных
учреждений в сфере экономики – расширением самостоятельности в
распоряжении ресурсами, в том числе средствами бюджета, осуществлением
различных видов деятельности, в том числе приносящей доход, расширением
прав в сфере распоряжения переданными объектами собственности;
3) созданием действенной системы государственных гарантий
поддержки образовательных учреждений и критериев ее применения к
образовательным учреждениям независимо от форм собственности;
4) распределением расходов по поддержке образования между
бюджетами различных уровней.
Основным принципом реформирования системы финансирования
является создание условий для обеспечения возможности финансирования
учебных заведений из бюджетов различного уровня на основе нормативов.
При этом каждый бюджет обеспечивает «наполнение» определенной части
нормативов.
Федеральные нормативы финансирования образования должны
устанавливаться ежегодно Законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Эти нормативы представляют собой укрупненные
162
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
показатели, включающие всю совокупность расходов на одного учащегося.
При расчетах этот показатель используется в среднегодовом значении.
Величина норматива определяется как размер общественно необходимых затрат в данных конкретных условиях. При этом норматив
обеспечивает учреждению возмещение всех его материальных и
приравненных к ним затрат, расходов по формированию фондов оплаты труда,
созданию
необходимой
материально-технической
базы,
фондов
производственного и социального развития. Выделение средств для их
обеспечения осуществляется в порядке, установленном для исполнения
бюджета. Средства выделяются регионам целевым образом (на цели
образования) и распределяются между образовательными учреждениями
пропорционально количеству учащихся (или в ином установленном порядке,
исходя из необходимости сохранения нормативного характера распределения).
Аналогично средства должны выделяться и образовательным учреждениям
федерального ведения.
Чрезвычайно важно создание прозрачного механизма распределения
бюджетных трансфертов на образование в зависимости от образовательной
политики регионов.
В области внебюджетных источников основными направлениями
дальнейшей работы являются:
1) создание у предприятий и организаций, потребителей квалифицированных кадров специалистов, источника финансирования подготовки
этих специалистов. Такой источник может быть сформирован посредством
предоставления налоговой льготы предприятиям и организациям в размере до
1,5 % выручки от реализации продукции, выполненных работ и оказанных
услуг для направления этих средств на оплату обучения молодежи в
аккредитованных
образовательных
учреждениях
профессионального
образования;
2) активизация работы в области повышения эффективности коммерческого использования объектов собственности системы образования,
создания на этой основе централизованных фондов и резервов для поддержки
образовательных
учреждений.
Реализация
указанных
направлений
деятельности непосредственно связана с анализом целевого и эффективного
использования средств федерального бюджета и внебюджетных средств на
образование, который включает:
 проверку наличия и правильного применения законодательных и
нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность образовательных
организаций и учреждений;
 установление общих результатов основной деятельности образовательных организаций и учреждений (выполнение контрольных цифр
приема и обучающихся);
 оценку общего объема финансовых ресурсов (из бюджета и внебюджетных источников);
163
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 выявление фактов нецелевого и неэффективного использования
финансовых ресурсов;
 проверку расходования средств на выплату зарплаты, стипендий и по
другим защищенным статьям расходов; целевого и эффективного
использования валютных средств; собственности и капитальных вложений;
средств на научные исследования.
Стабилизация
финансово-экономической
ситуации
в
системе
образования на период реформ предполагает:
I. Совершенствование нормативно-правовой базы, формирования и
развития системы образования.
В целом существующая нормативная и правовая база всех уровней
является хорошей основой для доведения выделяемых бюджетных средств до
образовательного учреждения. Однако неисполнение существующих законов в
полном объеме привело к кризисному состоянию в экономике системы
образования. Поэтому имеется необходимость:
 организации работы на всех уровнях по ревизии нормативноправовой базы с целью выявления и устранения причин невыполнения законов
и норм;
 доработки программы развития образования Российской Федерации;
 приведения в соответствие друг с другом основных федеральных
законов, влияющих на развитие экономики образования (Закон РФ «Об
образовании», Гражданский кодекс, антимонопольное законодательство,
Налоговый кодекс и Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»);
 установления нового механизма финансирования системы образования, основанного на: четком определении перечня образовательных
услуг, гарантируемых бюджетом того или иного уровня; государственных
нормативах различных уровней, определенных с учетом государственных
стандартов образования; открытости перед обществом информации о
выделении и прохождении средств в образовательных учреждениях;
 развития системы экономических стимулов, к которым можно
отнести:
• налоговые льготы, побуждающие предприятие вкладывать
собственные средства в образование;
• многоучредительство (прежде всего государственных предприятий);
• социально
ориентированный
образовательный
кредит;
образовательное страхование и др.
II. Разграничение ответственности бюджетов всех уровней для
получения гарантированных государством образовательных услуг всеми
гражданами Российской Федерации. С этой целью устанавливается, что:
1) в ответственность федерального бюджета в части финансирования
образовательных учреждений входит:
164
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 оплата труда педагогических кадров образовательных учреждений
исходя из тарификаций, составленных на основе государственных учебных
планов;
2) в ответственность региональных бюджетов входят:
 оплата труда педагогических кадров согласно тарификации,
основанной на региональном компоненте государственного стандарта;
 оплата труда работников образования по штатным расписаниям;
 средства на строительство образовательных учреждений;
 средства для полного или частичного (в зависимости от региональных
особенностей) обеспечения образовательных учреждений учебниками;
 средства на повышение квалификации педагогических и управленческих кадров;
 средства для финансирования региональных образовательных
учреждений;
 средства на региональные целевые программы (олимпиады, конкурсы
и др.), поддержку одаренных детей;
3) в ответственность муниципальных бюджетов входят:
- оплата труда педагогических работников согласно тарификации,
основанной на школьном компоненте государственного стандарта;
 средства на содержание зданий образовательных учреждений
(коммунальные расходы);
 средства на ремонт зданий;
 средства на пополнение материально-технической базы;
 средства на районные целевые программы и мероприятия. Функции,
несвойственные образовательному учреждению, передаются:
 коммунальные расходы на обслуживание зданий и оборудования – в
соответствующие муниципальные службы; медицинское обслуживание
учащихся и работников образовательных учреждений – муниципальным
органам здравоохранения; социальная поддержка родителей по оплате за
содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях – органам
социальной защиты.
Это позволит обеспечить более целевой характер использования средств
на образование, а передача муниципальным службам средств на
коммунальные и другие расходы соответствует требованиям их
рационализации.
III. Механизм формирования бюджетов всех уровней. Процесс
определения объемов бюджетов всех уровней на образование проходит снизу
вверх и начинается в образовательных учреждениях:
1. Определение объема доли федерального бюджета на образовательные учреждения строится на основе выполнения государственного
учебного плана (федеральный компонент государственного стандарта) по
тарификации педагогических кадров образовательного учреждения:
165
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 муниципальные органы управления образованием получают от
образовательных учреждений тарификации, контролируя правильность их
составления;
 региональные органы управления образованием получают свод
тарификаций
от
муниципальных,
контролируя
экономическую
целесообразность и эффективность сети образовательных учреждений и
наполняемости классов;
 министерство получает от органов управления образованием
регионов предложения по определению соответствующего объема доли
бюджетных средств исходя из региональных сводов тарификаций,
составленных на основе государственных учебных планов.
Эти предложения также могут включать и запрос на средства для
целевых федеральных программ по приоритетным направлениям развития
образования.
Данный объем и будет содержать федеральный норматив в соответствии
со ст. 41 Закона «Об образовании», который будет гарантирован после
утверждения Государственной Думой бюджета РФ на следующий год.
Доведение этих средств до образовательных учреждений позволит учителям
своевременно получать зарплату, что снимет социальную напряженность в
педагогических коллективах.
2. Определение объемов доли регионального бюджета строится
следующим образом:
 образовательные учреждения представляют в муниципальные органы
управления образованием штатное расписание и объем его финансирования;
учебный план и тарификацию на национально-региональный компонент
содержания образования с объемом финансирования; заявку на средства для
покупки учебников, повышение квалификации педагогических кадров и др.;
 муниципальный орган управления образованием проверяет
обоснованность и целесообразность запрашиваемых средств и доводит общую
заявку до органов управления образованием субъектов РФ;
 региональные органы управления образованием проверяют
экономическую обоснованность муниципальных заявок; готовят свод расходов
по финансированию региональных образовательных учреждений и других
региональных расходов; представляют в администрацию субъекта РФ
предложение по объему доли регионального бюджета на образование.
Данный механизм позволит также привести в соответствие с нормативными документами штатные расписания образовательных учреждений,
которые увеличились за последние годы без учета экономической ситуации и
реальной необходимости.
3. Определение объема доли муниципального бюджета на образование
строится следующим образом:
 образовательное учреждение представляет в муниципальный орган
управления образованием учебный план и тарификацию по школьному
166
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
компоненту содержания образования и штатное расписание с объемом
финансирования; смету на пополнение учебно-материальной базы в
соответствии с утвержденными нормами, на дополнительные школьные мероприятия и расходы;
 муниципальный орган управления образованием проверяет
обоснованность и целесообразность заявок образовательных учреждений,
формирует предложение по объему доли муниципального бюджета на
образование, которое представляется в органы местного самоуправления.
IV. Механизм доведения средств из бюджетов всех уровней до
образовательного учреждения, который состоит в следующем:
1. Из федерального бюджета средства на оплату труда педагогическим
работникам образовательных учреждений за выполнение федерального
компонента содержания образования целевым образом направляются из
Министерства финансов РФ через региональные и муниципальные
казначейства в образовательные учреждения, на их расчетные счета.
2. Из регионального бюджета средства на реализацию соответствующих
образовательных услуг и другие расходы направляются из финансовых
органов субъекта РФ в образовательные учреждения через региональные и
муниципальные органы управления образованием.
3. Из муниципального бюджета средства на реализацию соответствующих образовательных услуг и другие расходы направляются в
образовательные учреждения из муниципальных финансовых органов через
муниципальные органы управления образованием.
Данный механизм упрощает реализацию контроля целевого использования средств на образование. Необходимо отметить и то, что контроль
в равной мере должен осуществляться не только за правильным
расходованием средств образовательным учреждением, но и за их
прохождением до получателя по всей «вертикали», чему также способствует
предложенный механизм.
V.
Переход образовательных учреждений на финансовую и хозяйственную самостоятельность. В связи с этим доведение федеральных
средств на оплату труда непосредственно до образовательных учреждений, на
их собственные расчетные счета, в соответствии с Законом «Об образовании»
и Гражданским кодексом РФ является важнейшим элементом финансовой и
экономической самостоятельности образовательных учреждений. Данный
механизм, передавая право распоряжения кредитом образовательным
учреждениям,
предполагает
изменение
функций
централизованных
бухгалтерий. По реализации этого процесса в ряде регионов есть
положительный опыт, который может быть эффективно использован.
Благодаря такому разделению бюджетных поступлений в образовательные
учреждения и передаче несвойственных функций от образования в
соответствующие муниципальные службы, привлечения образовательными
учреждениями дополнительных внебюджетных средств бюджет легализуется
и становится прозрачным для общественности и родителей.
167
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заработная плата работников образования имеет свои характерные
черты, обусловленные спецификой отрасли и педагогического труда. В сфере
образования фонд заработной платы формируется по-особому: путем
перераспределения национального дохода через государственную бюджетную
систему и лишь частично за счет заработанных самим учреждением денежных
средств. Таким образом, заработная плата работников образования — это
часть национального дохода, которая должна поступать им в соответствии с
количеством и качеством их труда.
В сфере научной организации заработной платы в системе образования
наибольшую трудность представляет внутренняя дифференциация в оплате
труда различных категорий работников. Это связано с тем, что результаты
труда здесь менее осязаемы и гораздо труднее поддаются точному учету, а
потому могут быть оценены лишь косвенно, спустя продолжительное время, в
образовательных учреждениях принята повременная система оплаты с учетом
количества фиксированных часов работы, а не произведенной продукции.
Качественным критерием оценки труда и дифференциации размеров
ставки заработной платы педагогических работников выступает их
квалификация. Ее уровень определяется образованием, стажем работы и
присвоенными званиями.
Низкая заработная плата педагогических работников и понижение ее
соотношения с зарплатой менее квалифицированных работников подрывает
престиж образования, умаляет авторитет школьных учителей и других
преподавателей, формирует негативное отношение к учебе.
Коренные изменения в систему организации заработной платы
педагогического персонала внесло Постановление Правительства Российской
Федерации от 14 октября 1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты
труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки».
Постановлением введен общий для работников образования и всех остальных
бюджетных отраслей механизм организации и периодического пересмотра
заработной платы почти 15 млн человек. В основе такого механизма лежит
Единая тарифная сетка (ETC).
ETC включает в себя 18 разрядов и соответствующие каждому из них
тарифные коэффициенты. В зависимости от сложности труда и квалификации
всем работникам бюджетной сферы по результатам аттестации присваиваются
разряды.
Ставки (оклады) работников остальных разрядов ETC определяются
путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда на тарифный
коэффициент того или иного присвоенного разряда.
При определении разряда оплаты труда руководителям учитываются
объемные и качественные показатели (уровень квалификации).
К объемным относятся показатели, характеризующие масштабы
руководства учреждением: численность работников, количество обучающихся
(воспитанников), наличие дополнительных объектов, их сложность, сменность
работы учреждения образования.
168
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Должностные оклады профессорско-преподавательского состава высших
учебных заведений устанавливаются за выполнение определенного объема
годовой учебной нагрузки (550-720 часов и боле в зависимости от конкретных
условий вуза) и научно-исследовательской работы, с учетом ученой степени,
звания и профессионализма
Основными требованиями, предъявляемыми к организации системы
оплаты труда в образовательных организациях и учреждениях, являются:
 обоснованность
утвержденных
штатов,
их
соответствие
действующим нормативам (например, соотношение числа преподавателей и
обучающихся); укомплектованность штатов;
 целевое использование средств на оплату труда без отвлечения этих
средств на другие расходы (проведение капитального ремонта, приобретение
материальных ценностей, содержание служебного легкового автотранспорта и
др.);
 правильность оплаты труда по группам работающих: педагогический
состав, научные работники вузов, административный аппарат, инженернотехнический и иной персонал образовательной организации или учреждения;
 соблюдение установленных сроков и полнота выплат стипендий.
Значимой проблемой является заниженный уровень оплаты труда
работников образования и необходимость его повышения.
В соответствии с законами об образовании и правительственными
постановлениями регулярное повышение уровня зарплаты педагогических
работников, как и всех остальных работников бюджетных отраслей, должно
осуществляться с помощью ежеквартального пересмотра величины
минимальной оплаты труда работников бюджетной сферы в зависимости от
изменения индекса цен и стоимости жизни.
Введение ETC позволило устранить некоторые перекосы в оплате труда;
усилить дифференциацию оплаты труда педагогических работников в
зависимости от квалификации и результатов деятельности преподавателей.
Тем самым возросла заинтересованность педагогов в повышении уровня
образования, более продолжительной работе на преподавательском поприще, в
присвоении званий и в другом, что ведет к увеличению разряда и зарплаты. В
то же время еще существует уравниловка в оплате труда преподавателей. И
дело не только в том, что все еще не изжит формализм при аттестации
преподавательского и другого персонала и сохраняется инерция определять
уровень квалификационного разряда педагогов главным образом по
образованию, ученой степени, званию и стажу работы. По-прежнему далеко не
в полной мере учитываются качественные показатели трудовой деятельности
из-за объективных сложностей точного учета результатов труда каждого
преподавателя в отдельности.
Целью организационных и экономических преобразований области
образования является совершенствование механизма управления отраслью,
устранение ведомственной разобщенности образовательных учреждений,
усиление государственного регулирования расходования субъектами РФ
169
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
средств из федерального бюджета и субвенций, направляемых на
финансирование образовательных учреждений, улучшение качества
образования и максимальное приближение структуры профессионального
образования к требованиям рынка труда, повышение роли подготовки кадров
как основополагающего звена в развитии народного хозяйства.
Управление образованием – это целенаправленная деятельность всех
субъектов по обеспечению становления, оптимального функционирования и
обязательного развития каждого образовательного учреждения, всех звеньев и
системы образования в целом.
Поскольку реформа в сфере образования ведет к процессу разрушения
прежней единообразной системы учебных заведений, происходит
дифференциация содержания образования с его разноуровневым обучением. В
связи с этим старые формы управления образованием утрачивают
эффективность, а новые только создаются. В результате - возникают проблемы
бюрократизации управления: отсутствие четких требований, предъявляемых к
управленцам; неопределенность специфического содержания управления
образованием; децентрализация управления и региональной направленности;
негативные последствия распада ранее существовавшей системы управления
(нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и
прогноза количественных и качественных характеристик образовательных
услуг).
Изменения в системе образования требуют совершенствования
управленческой деятельности, нацеленной на развитие системы с помощью
специальных форм, методов и средств, дающих возможность поднять на
должный уровень эффективность образования.
В новых социально-экономических условиях управление образованием
невозможно без:
 управления качеством образования;
 управления рисками;
 нормативного финансирования;
 управления с опорой на гибкие динамичные стандарты образования и
гарантированные бюджетные нормативы;
 социально-экономического прогнозирования развития профессии и
стратегического планирования с учетом необходимой избыточности системы
образования по отношению к сиюминутным запросам рынка;
 социального партнерства с регионами; - новых информационных
технологий;
 рациональной расстановки кадров надлежащей квалификации,
распределения обязанностей; установления связей между подсистемами и
управления этими связями;
 всестороннего анализа и контроля с целью принятия оперативных
управленческих решений, направленных на корректировку либо скорейшую
ликвидацию имеющихся недостатков.
170
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инновационным ресурсом развития системы образования, в том числе
системы управления образованием, является наука. В прошедший период
приоритет отдавался разработке научно-исследовательских программ, а тем
самым и финансированию в первую очередь академических исследований
высшей школы. В то же время задачей краткосрочной перспективы должно
стать создание пакета программ, направленных на поддержку развития самой
системы образования, федеральных и региональных программ образования.
Тем самым исключительное значение приобретают организация и
финансирование научного обеспечения государственной стратегии развития
образования, реализуемой в системе образования триединства «школа – вуз –
регион».
Внедрение нового хозяйственного механизма в образовании, усиление
экономических методов и средств управления учебными заведениями
предполагают существенные изменения в отраслевом экономическом
планировании. Уже сегодня планирование в учреждения образования,
находящихся на бюджетном финансировании, складывается с учетом
требований рыночной экономики. В планах и смета учебных заведений
ослабляется прежняя жесткая регламентация, усиливается обоснованность
расчетных показателей на базе внедрения элементов коммерческого расчета с
целью получения дополнительных доходов.
При планировании развития образования следует учитывать его
специфические
особенности:
тесную
взаимосвязь
педагогических
экономических процессов; большую, чем в отраслях материального
производства, неопределенность планирования, связанную с «живым»
объектом воспроизводства, с его индивидуальными способностями и
запросами.
В новых условиях хозяйствования учебные заведения уже на стадии
планирования получают большую самостоятельность в принятии решений.
Например, общеобразовательные школы имеют прав утверждать не только
учебные планы, программы учебно-воспитательной деятельности, по и планы
социально-экономического развития, В качестве основы для составления этих
планов и программ вышестоящие органы доводят до школ только
государственные образовательные стандарты и стабильные экономические
нормативы.
При подготовке оперативных и долгосрочных планов образовательных
учреждений немаловажную роль играют другие социально экономические
нормативы: объем учебной нагрузки преподавателя, минимальная заработная
плата работников бюджетной сферы, рас ходы на обучение одного
обучающегося. Эти и другие норматив представляют собой расчетные
величины, определяющие различные аспекты необходимого обеспечения
образовательных учреждений финансовыми и материальными ресурсами.
Прогнозирование как способ научного предвидения на отдаленную
перспективу служит основой социального планирования. В отличие от плана
171
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
прогноз многовариантен и поэтому обеспечивает возможность выбора того
или иного варианта развития.
Национальный проект в сфере образования, как известно, включает в
себя семь основных направлений. Первое – поддержка в виде грантов вузов и
школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы. За
два года 30 вузов – победителей должны получить от 500 млн до 1 млрд руб.
Также смогут получить поддержку в размере 1 млн руб. 6 тысяч школ страны.
Второе направление – поощрение на конкурсной основе лучших учителей, 10
тысяч из которых в стране должны получить президентские премии в размере
100 тыс. рублей. Третье направление – информатизация образования,
подключение к Интернету, оснащение компьютерными классами.
Предполагается, что за 2 года не менее 20 тыс. школ и 100 вузов страны будут
включены в это направление развития. Четвертое направление – создание
новых университетских центров межрегионального развития на базе
действующих вузов в Южном и Сибирском округах, а также бизнес-школ в
Московском регионе и Санкт-Петербурге. Пятое направление – поддержка
талантливой молодежи, учащихся, студентов в возрасте от 12 до 22 лет,
имеющих выдающиеся показатели в учебе, а также молодых изобретателей и
ученых. В 2006 г. намечено выделить 2,5 тысячи грантов по 60 тыс.руб.
каждый. Шестое направление – развитие системы профессионального
обучения в армии, для этого планируется создание в стране 50 центров
профподготовки. Седьмое направление – повышение роли воспитания путем
ежемесячного вознаграждения за классное руководство в размере 1 тыс. руб. в
месяц.
Реализация национального проекта в сфере образования при
взаимодействии федеральных, региональных и муниципальных органов
управления, а также институтов гражданского общества и работодателей
может стать организационно-методической и финансово-экономической
основой для модернизации системы образования и решения накопившихся
социальных проблем.
В правительственных документах на среднесрочную перспективу были
обозначены три основных направления модернизации образования до 2008
года: 1) обновление содержания образования; 2) формирование механизма
своеобразного заказа системе образования (когда финансирование следует за
учеником); 3) расширение участия государства и общества в управлении
образовательными учреждениями.
Однако осуществляемые нынче преобразования вызывают недоумение и
мощную оппозицию со стороны многих специалистов. Особо резкой критике
правительственные меры по реформе образования подвергнуты Л. Авдеевой,
С. Батчиковым, С. Глазьевым, А. Некипеловым, Н. Римашевской, которые
предлагаемые и претворяемые в жизнь действия оценивают как банальную
коммерциализацию. Последнее может привести к тому, что около 25% услуг
средней школы станут платными. С учетом низких доходов населения в
большинстве регионов данная модернизация приведет к сокращению часов
172
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обучения, объема и качества получаемых знаний. «Следствием этой реформы
станет разрушение единого образовательного пространства страны.
Одновременно с введением частичной платности среднего образования
трансформируется статус средней школы, которой вменяют юридическую
самостоятельность, подталкивая к самостоятельному зарабатыванию денег.
Нетрудно спрогнозировать, что школы будут дифференцироваться на элитные,
обучающие детей высокообеспеченных родителей, где квалифицированные
учителя смогут получать хорошую зарплату, и на все остальные, обреченные
на нехватку педагогических кадров и на дефицит возможностей качественного
обучения».
Сегодня и без этого в ряде регионов сложилось сложное положение с
организацией школьного образования. Даже в ряде, в общем-то,
благополучных регионов материально-техническая база общего образования
нуждается в серьезном обновлении и реконструкции. Так, в Республике
Башкортостан, согласно авторским обследованиям, 6,7 % от общего числа
общеобразовательных учреждений находятся в аварийном состоянии, еще
30,7 % требуют капитального ремонта. Результаты данного анализа сведены в
таблице 1.
Таблица 1
Данные по техническому состоянию и благоустройству зданий
государственных дневных общеобразовательных учреждений в
Республике Башкортостан (на начало 2004/2005 учебного года)
Всего
ед.
1
Число учреждений:
требующих капитального
ремонта
в них учащихся, тыс.
человек
находящихся в аварийном
состоянии
в них учащихся, тыс.
человек
 имеющих:
все виды благоустройства
2
в % от
общего
числа
3
в том числе:
городские
сельская
поселения
местность
ед.
в % от
ед.
в % от
общего
общего
числа
числа
4
5
6
7
970
30,7
173
36,2
797
29,7
220,4
39,5
129,5
40,4
90,9
38,3
213
6,7
14
2,9
199
7,4
21,8
3,9
6,3
2,0
15,5
6,6
1021
32,3
421
88,1
600
22,4
173
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Окончание табл. 1
1
учащихся,
в них
тыс.
человек
имеющих водопровод
центральное отопление
канализацию
2
402,5
1651
2521
1175
3
72,1
52,2
79,7
37,2
4
310,0
470
464
454
5
96,6
98,3
97,1
95,0
6
92,5
1181
2057
721
7
39,0
44,0
76,6
26,9
И такая ситуация имеет место при весьма высоком внимании
республиканских властей к проблемам образования. В РБ ежегодно вводятся в
действие 20-30 новых школ. В 2005 году введено в эксплуатацию 44 объекта
образования на 5 тыс. ученических мест, из них 25 новых школ (в том числе 6
взамен ветхих), 5 детских садов, 15 школ после реконструкции. В 40 районах
республики разработаны и реализуются программы оптимизации сети
сельских образовательных учреждений, создаются образовательные центры –
базовые (опорные школы). Начался процесс преобразования малокомплектных
общеобразовательных учреждений в филиалы крупных школ.
В то же время в сельской местности по ряду регионов большая часть
школ находится в аварийных помещениях, в них отсутствует полноценное
отопление, нет воды и элементарных удобств, не говоря уже о средствах связи
и компьютерах. Введение на этом фоне единого государственного экзамена,
как отмечают исследователи, является способом скрытой дискриминации
равной доступности высшего образования для молодежи. При этом
наблюдается некая зависимость: чем дальше от федерального центра и ближе
к «глубинке», тем меньше шансов не только поступления в вуз, но и
получения качественного среднего образования. В результате этого и других
причин, по оценке специалистов, имеет место серьезное снижение
интеллектуального уровня российской популяции.
Не секрет, что в последние годы заметно снижается уровень общего
образования, и это неудивительно: при отсутствии обязательности обучения
примерно 2 млн детей не посещают учебные заведения. Высокую
озабоченность вызывают следующие факты: 1 млн детей не может получить
стандартного образования в связи с низкими показателями здоровья; 10 %
школьников не в состоянии освоить школьную программу; платность и
дифференцированность обучения стимулируют разделение учащихся на
богатых и бедных с потерей необходимой для школы социальной
толерантности; нищета и бедность школьных учителей лишает их социального
ресурса для должного выполнения своей воспитательно-культурной роли.
Поистине бедственное положение в сфере образования с заработной
платой. Например, в Республике Башкортостан среднемесячная зарплата в
системе образования за 2004 год составила 3267 руб. (это около 59 % от
средней по народному хозяйству или 44,5 % от средней по промышленности).
Повышению уровня заработной платы в этой сфере слабо способствует и
система платного обучения в государственном и муниципальном секторах,
174
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
несмотря на то, что, например, в Башкортостане государственные и
муниципальные образовательные учреждения имеют долю в общем объеме
платных услуг 63,2 %, частные организации – 30,9 %, другие
негосударственные структуры – 5,9 %.В настоящее время в государственных
вузах РБ с полным возмещением затрат обучается 72,1 тыс. студентов, это
почти 55 % от общей численности студентов. (В негосударственных вузах на
платной основе обучаются 27,7 тыс. студентов).
Негосударственные вузы приобретают свою нишу на рынке
образовательных услуг, в связи, с чем актуальными стали вопросы роста
конкурентоспособности этих учебных заведений в сфере образовательной
деятельности, что уже явилось предметом специальных исследований в
экономической литературе. В то же время зарплата профессорскопреподавательского состава в бюджетной сфере не претерпевает заметных
изменений.
По мнению ряда специалистов энергично разворачиваемая реформа
образования затеяна под благовидным предлогом обеспечения социальной
справедливости и борьбы с рынком репетиторских услуг. Но у авторов
реформационного проекта элементарно не сходятся концы с концами. Объемы
госфинансирования высшего образования становятся неопределенными,
поскольку неизвестно, кто из выпускников школ, имеющих право на
государственные средства, ими воспользуется. Реализация принципа «деньги
следуют за студентами» означает, что структура госсектора образования
ставится в зависимость не от государственных интересов, а от взглядов
потребителей услуги, которые не несут за свой выбор никакой
ответственности, ибо распоряжаются чужими (читай – государственными)
деньгами.
Сейчас вузы при приеме обязаны ориентироваться на количество баллов,
набранных на едином госэкзамене, а не на способности абитуриента в
избранной области. Специалисты недоумевают: как уравновешивать
количество выпускников, имеющих высшие либо одинаково высокие
показатели по итогам единого госэкзамена и желающих поступить в
престижные вузы, с одной стороны, и число мест в последних – с другой.
Приходится допускать возможность дополнительных отборов, что, понятно,
обессмысливает всю конструкцию.
Как
известно,
неотъемлемая
составляющая
государственной
ответственности за образовательную систему – ответственность финансовая.
Длительное недофинансирование образования и нежелание государства
радикально менять ситуацию – четкий симптом его безответственного
отношения к этой важнейшей, стратегически значимой сфере. В 2003 г.
расходы бюджетной системы на образование в России составляли 3,5 % ВВП,
тогда как в развитых европейских странах – 5-7 %, и хотя, чиновники
постоянно подчеркивают, что в последние три года совокупные расходы
бюджетов всех уровней на образование растут, их совершенно недостаточно
для того, чтобы отдать многолетние «долги», не говоря уж об императивно
175
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
необходимой модернизации материально-технической базы образовательной
сферы.
Теперь в остро недостаточном бюджете образования центр тяжести
переносится с федерального на субфедеральные уровни. Сама логика этого
переноса, сбрасывания «федеральным центром» своей ответственности
«вниз», порочна. Практически все регионы (кроме Москвы, Санкт-Петербурга
и нефтегазовых субъектов Федерации) находятся в сложном финансовом
положении. Различие в расходах на образование между отдельными
территориями – более чем в 13 раз! В 2003 г. расходы на одного учащегося в
самом бедном регионе составили 6,8 тыс. руб., а в самом доходном 90,4 тыс.
В соответствии с новой схемой разграничения полномочий с 2005 года к
ведению региональных органов власти отнесено решение вопросов
обеспечения госгарантий прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего
образования,
а
также
дополнительного
образования
в
общеобразовательных учреждений путем выделения субвенций местным
бюджетам в размере, необходимом для реализации основных образовательных
программ. Также на региональные органы власти возложены полномочия по
финансированию и обеспечению функционирования учреждений начального и
среднего профессионального образования, которые с федерального переданы
на региональный уровень с 1 января 2005 года.
Однако, как показывает практика, обозначенные учреждения были
оформлены в ведение регионов без соответствующего финансирования.
Например, по Республике Башкортостан переданные полномочия по 107
учреждениям начального профобразования и 19 среднеспециальным учебным
заведениям были подтверждены финансовыми ресурсами примерно на 70 %. И
теперь Министерство образования РБ испытывает серьезные трудности в
финансовом обеспечении учебной деятельности профессиональных училищ и
техникумов (колледжей).
Далее следует отметить, что в последние годы почти повсеместно
наблюдается настоящим бум поступающих в высшие учебные заведения.
Число обучающихся в вузах ежегодно увеличивается. По РБ данную
тенденцию наглядно иллюстрируют данные табл. 2.
С увеличением числа студентов в российских вузах возрастает их доля,
обучающихся на платной основе. При этом суммы платного обучения все
более становятся трудноподъемными для значительной части людей, что
порождает серьезные проблемы. Сегодня в высшей школе назрела
необходимость финансово-экономических изменений. Здесь возможны
варианты. Один из них – открытое введение платности высшего образования в
госвузах с одновременным запуском в действие системы долгосрочного
кредитования студентов при том или ином финансовом участии государства в
погашении кредита. Другой вариант – оформление государством для каждого
студента госвуза условного кредита на обучение с автоматическим списанием
последнего по определенному графику, например, в течение 15 лет после
176
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
окончания вуза, при условии работы выпускника по специальности в России.
Так, Министерство образования Республики Башкортостан активно
привлекает к решению проблем материально-технического и финансового
характера промышленные предприятия, строительные и сельхозорганизации,
администрации городов и районов РБ.
Определенные позитивные изменения в образовательной сфере регионов
ожидаются в связи с реализацией национального проекта «Образование».
Например, Республика Башкортостан активно включилась в его
осуществление практически по всем приоритетным направлениям. Так, по
инновационным образовательным программам намерены участвовать пять
ведущих вузов республики: Башгосуниверситет, Уфимский государственный
авиационный технический университет, Башкирский государственный
педагогический университет, Башкирский государственный аграрный
университет. Также по квоте, выделенной республике для школ, гранты в 1
млн руб. должны получить в 2006 году 109 школ (из 3125 действующих школ
в настоящее время). На конкурсной основе премии должны получить 363
лучших учителя (215 сельских и 148 городских учителей).
Таблица 2
Охват населения образованием в Республике Башкортостан
(на начало учебного года; тысяч человек)
Численность обучающихся
– всего,
в том числе в:
общеобразовательных
учреждениях;
учреждениях начального
профессионального
образования;
учреждениях среднего
профессионального
образования;
учреждениях высшего
профессионального
образования;
аспирантуре и
докторантуре
1990/91
1995/96
2000/01
2002/03
2003/04
2004/05
778,8
877,9
938,7
931,7
901,1
870,2
590,4
692,1
682,3
623,9
586,6
551,7
70,9
63,0
59,9
58,8
60,2
61,1
63,7
63,8
92,7
103,3
104,9
104,8
53,2
0,6
58,1
0,9
101,6
2,1
143,3
2,4
147,2
2,4
150,2
2,4
Что касается информатизации образования в рамках национального
проекта, то можно отметить, что в настоящее время в общеобразовательных
учреждениях республики имеются 248 комплектов спутникового
оборудования, 13,5 тысяч компьютеров, используемых в учебном процессе.
Все средние школы (их 1515) и основные (их 590) оснащены компьютерным
оборудованием, 633 средних общеобразовательных учреждения имеют доступ
177
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
к сети Интернет. Уровень оснащенности составляет 38 учащихся на один
компьютер (по России – 40 учащихся). В ноябре 2005 года утверждена
республиканская целевая программа компьютеризации системы образования,
на финансирование которой из бюджета республики в 2006 году выделяется
два миллиона рублей. За два года планируется подключить к Интернету около
1,5 тысяч образовательных учреждений республики. Вузы будут привлечены к
участию в организации федерального портала дистанционных программ
обучения. Поддержку активных пользователей информационных технологий
планируется осуществить через участие в конкурсе по закупке оборудования
для компьютерных классов в вузах и школах республики.
Несмотря на определенную ценность национального проекта
«Образование» видится, что намеченных в нем мероприятий все же
недостаточно для полновесной модернизации образовательной сферы.
С образовательной отраслью тесно смыкается сфера культуры,
включающая библиотечную сеть, музеи, театры, кино, концертную
деятельность. Надо сказать, что почти повсеместно, за исключением крупных
региональных центров, сфера культуры находится на обочине прогрессивных
преобразований. Платность многих видов услуг культурного назначения не в
состоянии без государственной поддержки улучшить бедственное положение
этой сферы.
Объективности ради следует сказать, что в России имеются регионы, в
которых сфере культуры уделяется не меньшее внимание, чем
здравоохранению и образованию. К таким субъектам РФ (кроме Москвы,
Санкт-Петербурга) относятся Башкортостан, Татарстан, Самарская,
Свердловская, Нижегородская, Новосибирская области.
К примеру, в Республике Башкортостан продолжается ежегодное
увеличение количества государственных и муниципальных библиотек, число
которых достигло 1842. По количеству общедоступных библиотек, мощности
их ресурсов (более 30 млн экземпляров документов и современных носителей
информации), охвату населения (свыше 2 млн чел. – 48 % населения)
республика занимает одно из ведущих мест в России. Приоритетным
направлением деятельности все последние годы является информатизация
библиотек, в том числе в сельской местности, где открываются центры
правовой информации, информационно-консультативные бюро, расширяется
компьютеризация.
В настоящее время в РБ действуют 597 музеев (пятое место в РФ), 16
театров, 728 киноустановок (в т.ч. 42 кинотеатра и 686 сельских
киноустановок в клубах и домах культуры). Районные и межрайонные дворцы
культуры предоставляют свыше 70 видов услуг культурного назначения.
Ежегодно на реконструкцию и модернизацию театров направляется не
менее 100 млн.руб. капвложений. В 2005 году на мероприятия по сохранению
памятников истории и культуры РБ было освоено 16 млн руб. из
республиканского бюджета и 3,2 млн руб. из федерального бюджета.
Большое значение придается работе по обучению и обеспечению
178
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кадрами учреждений культуры и искусства. В республике успешно
функционирует 9 средних специальных учебных заведений с контингентом
свыше 3 тыс. человек, 145 детских музыкальных, художественных,
хореографических школ и школ искусств, где обучается более 38 тыс. человек.
Все отмеченное свидетельствует о достаточно высоком уровне
организации сферы культуры в республике и постоянном внимании со
стороны региональных и местных властей.
Вместе с тем, еще остаются нерешенными некоторые вопросы,
тормозящие более плодотворное развитие отрасли культуры как в РБ, так и в
других регионах страны.
Изучение условий функционирования сферы культуры в регионах, в
частности в республиках Башкортостан и Татарстан, Самарской и
Челябинской областях, позволили автору сформулировать основные
направления дальнейшего обновления этой деятельности, которые сводятся к
следующему:
 оптимизация сети организаций и учреждений культуры и искусства
путем их реструктуризации, преобразования, объединения, акционирования,
укрупнения в соответствии с численностью и потребностями проживающего
населения;
 содействие формированию некоммерческих организаций в сфере
культуры (которых сегодня чрезвычайно мало);
 поэтапный переход от финансирования содержания государственных и
муниципальных учреждений культуры по сметам к нормативному
финансированию их основной деятельности в зависимости от численности
населения, его традиций и культурно-исторических особенностей;
 создание экономической заинтересованности для привлечения в сферу
культуры и искусства ресурсов из негосударственного сектора, развития
меценатства и спонсорства;
 значительное обновление библиотечных фондов и создание на их
основе массивов электронных информационных ресурсов;
 формирование общероссийской системы контроля за состоянием
памятников истории и культуры, музейных, библиотечных предметов и
кинофондов;
 существенное повышение уровня оплаты труда работников сферы
культуры (которая обычно вдвое ниже, чем в среднем по региону).
Сохранение и развитие культурного потенциала населения безусловно
будет служить крепкой основой будущего социально-экономического
прогресса любого региона.
179
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 11. ЭКОНОМИКА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА
В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
Интерес к экономике здравоохранения связан, прежде всего, с
увеличением стоимости расходов на содержание служб отрасли и
ограниченными ресурсами здравоохранения по отношению к быстро
растущим потребностям общества в медицинском обеспечении. Новые
социально-экономических условия, обусловленные рыночными отношениями,
требуют более объективного учета затрат и результатов деятельности сети
лечебно-профилактических
учреждений.
Поэтому
рациональная
экономическая обоснованность материальных и финансовых затрат с целью
максимального удовлетворения населения в медицинской помощи
приобретает особую актуальность.
В отечественном здравоохранении вопросы экономики здравоохранения
получили развитие в конце 80-х – начале 90-х гг., когда был апробирован так
называемый новый хозяйственный механизм (НХМ). Он был апробирован в
1988—1989 гг. в Кемеровской, Куйбышевской областях Российской
Федерации и в городе Санкт-Петербурге. Основная цель НХМ заключалась в
освоении и использовании в полном объеме экономических методов
управления отраслью.
Новый хозяйственный механизм предусматривал переход от
преимущественно отраслевого к главным образом территориальному
управлению отраслью, введение новых форм производственных отношений
между амбулаторно-поликлиническими и стационарными
звеньями
медицинской помощи, повышение материальной заинтересованности
медицинских работников в конечных результатах труда, более эффективное
использование имеющихся ресурсов, применение более прогрессивных форм
организации труда, сочетание бесплатной гарантированной медицинской
помощи и платных медико-социальных услуг, повышение ответственности
лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) за аккумулирование средств,
повышение качества медико-социальных услуг, расширение демократических
начал развития самоуправления ЛПУ.
Новый хозяйственный механизм предусматривал следующие основные
направления:
— изменение системы бюджетного финансирования учреждений
здравоохранения, переход от выделения средств из бюджета по отдельным
статьям расходов к финансированию по долговременным стабильным
нормативам, комплексно отражающим целенаправленность деятельности
учреждений;
— сочетание бюджетного финансирования деятельности медицинских
учреждений с развитием платных услуг населению, договоров с
предприятиями, организациями, учреждениями на хозрасчетной основе;
180
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
— развитие самостоятельности и инициативы трудовых коллективов в
решении основных вопросов производственной деятельности и социального
развития;
— установление тесной зависимости материального и морального
стимулирования трудового коллектива, размеров фонда производства и
социального развития учреждений и оплаты труда каждого работника с учетом
конечных результатов деятельности учреждения (подразделения), объемов,
качества, эффективности труда;
— использование различных форм хозяйствования, включая арендные
отношения, кооперативную, индивидуально-трудовую деятельность и другие,
а также использование гибких режимов и оплаты труда.
Внедрение НХМ сыграло в здравоохранении определенную
положительную роль: руководители медицинских учреждений начали
осваивать экономические методы управления; внедрение элементов
внутрихозяйственного расчета и маневрирование ресурсами обеспечило более
рациональное использование материальной базы, коечного фонда,
оборудования и т. д. Были разработаны и внедрены методики расчета
стоимости медицинских услуг. Повысилась заинтересованность медицинских
работников в конечных результатах своего труда и т. д. Однако в условиях
административно-командной системы управления и исключительно
бюджетного финансирования новый хозяйственный механизм не мог стать
оптимальной экономической моделью функционирования здравоохранения.
Здоровье населения является критерием качества народонаселения, с
которым связаны оценка уровня образования и культуры, профессиональной
подготовки, производительности труда. Здоровье населения и экономика тесно
связаны друг с другом. С одной стороны, экономические достижения в
обществе, уровень экономического развития, благосостояния существенно
отражаются на состоянии здоровья населения. Имеется достаточно много
данных, показывающих, что чем выше уровень благосостояния, тем при
прочих равных условиях выше уровень здоровья населения, хотя такая связь
не всегда прослеживается. С другой стороны, здоровье населения — это
способность к воспроизводству трудового потенциала, трудовых ресурсов, с
чем связано увеличение производительных сил. Такие факторы здоровья, как
старение населения, распространение острых и хронических заболеваний,
инвалидизация, наносят ущерб производительным силам общества,
сказываются на экономическом развитии страны.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) рекомендует на охрану
здоровья населения расходовать не менее 6-6,5 % от валового внутреннего
продукта (ВВП). Развитые страны Западной Европы (Германия, Франция,
Швеция, Норвегия, Швейцария и др.), Япония и другие расходуют на цели
здравоохранения 8-10 % валового внутреннего продукта, а Соединенные
Штаты Америки – свыше 13 % ВВП. Расходы на здравоохранение в США в
несколько раз превышают соответствующие расходы на оборону страны.
181
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Одна из важных причин роста расходов на здравоохранение –
возрастание потребности населения в различных видах медицинской помощи.
В определенной степени это обусловлено увеличением численности
населения, тенденциями в демографическом развитии, связанными со
старением населения, а также с изменением характера заболеваемости
населения. Для России в 90-е гг. весьма характерным является резкое
увеличение численности лиц старших возрастных групп.
С увеличением возраста граждан растет число хронических заболеваний,
возрастает потребность в медицинской помощи. Установлено, что у лиц
старше 40 лет в нашей стране выявляется 3-4 различных хронических
заболевания, чаще всего это заболевания сердечно-сосудистой системы,
органов пищеварения, дыхания, костно-мышечной системы, эндокринная
патология и т. д.
В современных условиях рациональная стратегия не только развития, но
и функционирования социальной сферы предполагает опережение
качественных параметров изменений по сравнению с количественными. В
другом направлении средства, вкладываемые в данную сферу, в том числе и в
здравоохранение, не дадут должного результата.
Здравоохранение потребляет часть валового национального продукта. В
то же время для производства материальных благ здоровье тоже потребляется.
Поэтому показатель продолжительности жизни может стать одним из
основных показателей эффективности общественного производства.
Современное состояние здравоохранения в России характеризуется
недостаточным
ресурсным
и
финансовым
обеспечением,
низкой
эффективностью деятельности лечебно-профилактических учреждений,
неадекватным качеством медицинской помощи при наличии достаточной
обеспеченности населения врачебными кадрами и больничными койками.
Поэтому перед здравоохранением продолжает оставаться масштабная задача
по продолжению проведения комплексной реформы, в основе которой лежит
развитие медицинского страхования в соответствии с принятым Законом РФ
«О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», реализация
концепции развития здравоохранения в РФ и Программы государственных
гарантий по обеспечению населения бесплатной медицинской помощью.
Экономика здравоохранения – это отраслевая экономическая наука,
которая изучает действие экономических законов в конкретных условиях
производства и потребления медицинских услуг, а также условия и факторы,
обеспечивающие наиболее полное удовлетворение потребностей общества в
медицинском обслуживании и охране здоровья населения при определенном
уровне ресурсов.
Всемирная организация здравоохранения следующим образом
определяет цели экономики здравоохранения:
 квантование организации и финансирования служб здравоохранения;
 определение эффективности распределения и использования
ресурсов;
182
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 анализ влияния работы служб здравоохранения профилактического,
терапевтического и реабилитационного профиля на индивидуальную и
национальную производительность.
Экономически заинтересовать человека в сохранении своего здоровья
можно лишь в том случае, если потенциальный пациент будет знать: лечат его
на его же собственные деньги.
Проблему развития здравоохранения можно подразделить на несколько
блоков. Первый из них определяет выбор стратегии развития здравоохранения
с учетом следующих его особенностей. Во-первых, оказание медикосоциальных услуг (гораздо больше, чем каких-либо иных) требует личного
контакта производителя и потребителя, что характеризуется высокой степенью
индивидуальности и нестандартности отношений в схеме «врач – пациент».
Во-вторых, в здравоохранении весьма неоднозначно прослеживается связь
между затратами труда и его количественными результатами – состоянием
здоровья членов общества (их заболеваемостью, средней продолжительностью
жизни, уровнем смертности). B-третьих, ценообразование на услуги
здравоохранения
требует
учета
механизма
сочетания
принципов
экономической эффективности и социальной справедливости.
Социальная справедливость – это доступность медико-социальных
услуг всем слоям населения, которая обеспечивается функционированием
системы государственных и негосударственных структур отрасли. В
зависимости от того, чему в этой дихотомии отдается предпочтение –
экономической эффективности или социальной справедливости, во многом
определяется действующая модель (или тип) хозяйствования и
финансирования здравоохранения. В мировой практике известны три
основные модели организации финансирования здравоохранения: платная
медицина (действующая на рыночных принципах с использованием системы
частного медицинского страхования); государственная медицинская помощь с
бюджетной системой финансирования; организация здравоохранения на
принципах
социального
страхования
и
многоканальной
системы
финансирования отрасли.
В первой модели основным инструментом удовлетворения потребности
в медицинской помощи является рынок услуг. Ту часть этой потребности,
которая не удовлетворяется рынком (малообеспеченные слои общества,
пенсионеры, безработные), обеспечивает государство за счет развития
программ здравоохранения. Термин «медицинская помощь» определяется
комплексом мероприятий (включая медицинские услуги, организационнотехнические мероприятия, санитарно-противоэпидемические мероприятия,
лекарственное обеспечение и др.), направленных на удовлетворение
потребностей населения в поддержании и восстановлении здоровья.
Во второй модели главным поставщиком и покупателем медицинских
услуг выступает государство, гарантирующее удовлетворение массовых
потребностей в ней. Рынку же отводится малозначительная периферийная
роль в предоставлении лечебно-профилактической помощи под контролем
183
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государственных
органов.
Основным
источником
финансирования
здравоохранения является государственный бюджет (налоги).
Третья модель финансирования здравоохранения опирается на сочетание
возможностей рынка и государственного регулирования с широким
использованием механизма социальной защиты граждан и общественной
солидарности в рамках социального медицинского страхования. При этом
государство играет роль гаранта в удовлетворении общественно необходимых
потребностей граждан в медицинской помощи вне зависимости от уровня
доходов, на базе рыночных принципов оказания услуг. Роль свободного рынка
проявляется в удовлетворении потребностей в медицинской помощи сверх
гарантированного государством уровня с обеспечением свободы выбора и
суверенитета потребителей. Необходимая гибкость в устройстве финансовых
баз социально-страховой медицины достигается за счет использования
многосторонней системы финансирования: прибыли, госбюджета и других
источников. В России осуществляется переход к третьей модели организации
и финансирования здравоохранения в два последовательных эволюционных
этапа – от децентрализованного управления отраслью в рамках бюджетного
финансирования (с развитием рынка дополнительных медицинских услуг) до
введения системы социального медицинского страхования с развитым
государственным и негосударственным секторами.
В.И. Стародубов дает классификацию услуг здравоохранения с точки
зрения потребителя этих услуг (пациента):
— простая медицинская услуга (неделимая медицинская услуга),
выполняемая по формуле «пациент + специалист», т.е. равняется одному
элементу профилактики, диагностики или лечения;
— сложная медицинская услуга требует для своей реализации определенного
состава
персонала,
комплексного
технического
и
фармацевтического оснащения, специальных помещений и т. д. и состоит из
набора простых медицинских услуг;
— комплексная медицинская услуга включает набор сложных и простых
медицинских услуг и заканчивается либо установлением диагноза, либо
проведением определенного этапа лечения.
По функциональному назначению медицинские услуги могут быть:
— лечебно-диагностическими (направленные на установление диагноза
и лечение заболевания, включая оказание помощи при физиологических родах
и неанатологии при отсутствии патологии новорожденного);
— профилактическими (диспансеризация, вакцинация, физкультурнооздоровительные мероприятия);
— восстановительно-реабилитационными (связанные с социальной и
медицинской реабилитацией больных);
— транспортными (перевозка больных, в частности с использованием
службы «скорой помощи» и «санавиации»);
— санитарно-гигиеническими (мероприятия, связанные с карантином,
санпросветработа, санитарный контроль и надзор).
184
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По условиям оказания медицинские услуги можно разделить на
оказываемые:
— на дому;
—в амбулаторно-поликлинических условиях;
— в процессе транспортировки («скорая помощь», «санитарная
авиация»);
— в условиях стационара;
— в условиях интенсивной терапии и реанимации;
— в условиях карантина и т. д.
Следует отметить, что в рамках экономики здравоохранения можно
выделить два основных уровня или два раздела (аспекта) данной науки.
Первый – макроэкономический уровень (внешний аспект экономики)
характеризует организационно-правовую основу системы здравоохранения, ее
влияние на экономику общества, различные межотраслевые или
межсекторальные связи. Эти связи складываются в рамках национальной
экономики, в основном в тех сферах или отраслях народного хозяйства,
которые непосредственно связаны со здравоохранением. Таких секторов
насчитывается около 30 – это медицинская и фармацевтическая
промышленность, приборостроение, текстильная, пищевая промышленность,
машиностроение, строительство, торговля и т. д.
Второй аспект экономики – это микроэкономический, или практический,
уровень, который характеризует экономические проблемы внутри самой
системы здравоохранения, изучает закономерности, связанные с реализацией
медицинской деятельности. Главный микроэкономический элемент
здравоохранения – это медицинское или лечебно-профилактическое
учреждение, которое выступает как своеобразное услугопроизводящее
предприятие (фирма). Что касается частно практикующих врачей, то они по
сути дела воплощают в себе целое медицинское учреждение со всеми
юридическими правами и обязанностями. В некоторых случаях говорят о
миди-экономическом уровне, на котором исследуются хозяйственные связи в
здравоохранении, которое рассматривается как большая отрасль в экономике.
При анализе деятельности здравоохранения как сектора народного
хозяйства оценивают такие результирующие показатели, как медицинский,
социальный и экономический эффект здравоохранения.
Медицинский эффект здравоохранения может оцениваться показателями, определяющими уровень и характер заболеваемости и ее
тенденциями; числом заболевших и здоровых лиц; показателями,
характеризующими объем и качество медицинской помощи, удовлетворенность населения качеством медицинской помощи и т.д.
Социальный эффект здравоохранения может измеряться такими
показателями, как продолжительность, качество жизни, демографические
сдвиги (рождаемость, смертность, естественный прирост населения и т. д.).
Совершенно очевидно, что социальный эффект здравоохранения связан с
удовлетворением потребности населения в здоровье и одновременно зависит
185
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
от изменения многих социально-экономических факторов в стране.
Социальный эффект здравоохранения потенциально связан с экономическим,
так как одним из его результатов является воспроизводство рабочей силы.
Экономический эффект здравоохранения оценивается по его влиянию
на экономику общества. При этом могут оцениваться общие экономические
потери (экономический ущерб, который несет общество в связи с
заболеваемостью населения). Эти потери делят на прямые и косвенные, что
позволяет вывести такой интегральный показатель, как показатель стоимости
«груза болезней» (общая стоимость болезней), который включает в себя:
— прямые расходы на больничную и внебольничную помощь, санитарно-эпидемиологическое обслуживание, расходы на приобретение
медикаментов, а также расходы по социальному страхованию и социальному
обеспечению (выплата пенсий);
— непрямые экономические потери, включающие недопроизводство
валового внутреннего продукта (ВВП) в связи с преждевременной
смертностью, временной утратой трудоспособности и инвалидностью
населения.
Между социальным и экономическим эффектом существует не только
тождество, но и противоречие, которое возникает при выборе приоритета
развития здравоохранения. Экономический рационализм должен прежде всего
согласовываться с медицинским гуманизмом. Направление средств на борьбу
со старческими недугами дает социальный эффект, но не сопровождается
экономическим эффектом. В то же время борьба с «грузом болезней»,
характерная для более молодого населения, сопровождается и социальным, и
экономическим эффектом. Правильный выход из данного противоречия —
достаточно серьезная этическая проблема, пока еще не получившая
разрешения.
Актуальность этой проблемы усиливается финансовыми ограничениями,
которые заставляют искать пути наиболее рентабельного вложения
экономических ресурсов в мероприятия программ здравоохранения.
Кроме определения экономического эффекта, рассчитывается также
экономическая
эффективность
здравоохранения.
Экономическая
эффективность – это соотношение экономических выгод, полученных при
проведении медицинских мероприятий, т. е. экономического эффекта и затрат
на эти мероприятия. Как правило, чаще рассчитывается величина
экономического эффекта на условно затраченный один рубль денежных
средств. В настоящее время кроме оценки стоимости ущерба вследствие
заболеваемости,
инвалидности
или
преждевременной
смертности
используется практика оценки человеческой жизни как экономической
категории.
Как известно, здравоохранение относится к сфере услуг наряду с
жилищно-коммунальным хозяйством, бытовым обслуживанием населения,
народным образованием, социальным обеспечением, спортом, туризмом,
культурой, искусством, транспортом, связью, торговлей, общественным
186
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
питанием. В связи с этим медицинские учреждения необходимо рассматривать
как услугопроизводящие предприятия. Характер услуг, оказываемых в
медицинских учреждениях, весьма разнообразен. С точки зрения потребителя
медицинская услуга (случай медицинской помощи) – это определенный набор
медицинских мероприятий (профилактических, диагностических, лечебных,
реабилитационных), проводимых в отношение одного пациента по
единичному (или нозологическому) поводу его контакта с медицинскими
учреждениями.
В стационаре медицинская услуга предоставляется в случае
госпитализации, в поликлинике – в случае амбулаторно-поликлинической
помощи
(профосмотр,
диспансерное
наблюдение,
иммунизация,
консультативная, лечебно-диагностическая, реабилитационная, медикосоциальная помощь и др.).
Поскольку медицинские услуги чаше всего воплощают свой результат
непосредственно в самом человеке, они классифицируются как чистые услуги
в отличие от так называемых производственных (или материальных) услуг.
Чаще всего медицинские услуги оказываются на индивидуальном уровне и
относятся к категории личных услуг.
Первая особенность медицинских услуг заключается в том, что
результат профессиональной деятельности медицинских работников, как
правило, воплощен в самом человеке. Это обусловливает значительную
индивидуальность и нестандартность врачебного подхода к пациенту, требует
учитывать индивидуальные особенности организма, развития и течения
патологии, возрастно-половой фактор и т.д. Предоставление медицинской
услуги требует личного контакта производителя, т. е. медицинского работника
(врача) и потребителя медицинской услуги, т.е. пациента. Поскольку услуга
чаще всего носит индивидуальный характер, потребление значительного числа
услуг совпадает по времени с их производством. Индивидуальность оказания
услуг в здравоохранении, творческий характер многих форм медицинской
деятельности обусловливают то, что необходимый результат (эффект) может
быть достигнут лишь действиями достаточно ограниченного круга
специалистов или даже действиями одного человека.
В условиях потребления медицинских услуг имеется такая особенность,
которая определяется как асимметрия информации у потребителя и
производителя, другими словами, медицинский работник обладает
значительно более широкой информацией, нежели пациент. И поэтому
пациент должен доверять профессиональной квалификации врача.
Это обусловливает невозможность полного суверенитета потребителя
медицинских услуг, поскольку, с одной стороны, можно говорить о некоей
«неосязаемости» услуг, а также об их большой информационной и научной
емкости. Свободный рынок медицинских и фармацевтических услуг может
вести к монополии, если врач обладает какой-то уникальной лечебнодиагностической методикой (или методикой лечения). Это может приводить к
неоправданному росту стоимости данной услуги. В связи с этим государство
187
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
должно принимать меры по ограничению права собственности в
здравоохранении, поскольку коммерциализация здравоохранения в чистом
виде будет наносить ущерб населению.
Особенностью медицинских услуг является также то, что потребность в
медико-социальной помощи часто носит характер обязательной
потребности, и поэтому медицинская услуга, например, выполнение
неотложного оперативного вмешательства, ничем не может быть заменена. По
сути дела отсутствует возможность субституции, или заменяемости,
медицинских услуг и медицинских расходов потребительского бюджета на
затраты, связанные с удовлетворением других потребностей. Это
обусловливает то обстоятельство, что высокая социальная приоритетность
медицинских услуг сочетается с низкой эластичностью спроса на них.
Другими словами, можно говорить о том, что в условиях рынка медицинских
услуг селективность и избирательность спроса на медицинские услуги
достаточно ограничена.
Следующая особенность медицинской услуги заключается в том, что не
всегда прослеживается четкая связь между затратами труда медицинского
персонала и его конечными результатами. Таким образом, определение
«медицинская услуга» включает мероприятия или комплекс мероприятий,
направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение,
имеющих законченное значение и определенную стоимость. В то же время
затраты ресурсов не всегда могут быть определены заранее. Некая
непредсказуемость в этом смысле имеет место также и в сфере материального
производства, но в здравоохранении эти обстоятельства встречаются
значительно чаще. Медицина – это сочетание науки и искусства.
В любом лечебно-диагностическом процессе, даже при, казалось бы,
самых простых видах патологии, в которых с успехом может разобраться даже
студент, начинающий изучение клинических дисциплин, существует большая
доля клинической неопределенности. Не случайно при формировании
профессионализма врачей помимо знаний и навыков колоссальное значение
имеет приобретенный практический опыт, и на основе сочетания этих трех
компонентов: знаний, умений и опыта – формируется особый интуитивный
тип врачебного мышления.
В здравоохранении экономические доминанты не всегда являются
главными. Реализация прав личности в области получения доступной,
квалифицированной и необходимой медицинской помощи предполагает
реализацию принципов:
1. Ограничение
права
интеллектуальной
собственности
в
здравоохранении на лечебно-диагностические методы, лечебные и реабилитационные технологии, фармацевтические препараты и т.д., что
позволяет ограничить степень коммерциализации здравоохранения и
безудержный рост стоимости медицинской помощи.
2. Сочетание экономической эффективности к социальной справедливости в деятельности системы здравоохранения. Последний принцип
188
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
позволяет обеспечить гуманистичность деятельности медицинских работников
и системы здравоохранения, поскольку в некоторых случаях предпочтение
отдается обеспечению социальной эффективности. Это можно проиллюстрировать на примере больных с запущенными стадиями злокачественных
новообразований,
когда
трудно
рассчитывать
на
выздоровление,
восстановление трудоспособности и экономическую отдачу. В этом случае
предпочтение отдается получению социального эффекта проводимых
лечебных мероприятий, направленных на устранение боли и проявление
заботы о безнадежно больном человеке.
Существуют определенные организационно-экономические и правовые
основы создания и функционирования рынка услуг здравоохранения. Среди
этих условий можно обозначить следующие: создание полноценной
конкурентной среды в системе здравоохранения, что может быть обеспечено
существованием разнообразных форм собственности и видов хозяйствования.
Эта
предпосылка
позволяет
обеспечить
конкуренцию
лечебнопрофилактических учреждений на рынке медицинских услуг, что оказывает
значительное воздействие на качество медицинских услуг, рост
профессионального уровня персонала и его ответственности.
Очень важное условие заключается в возможности всех участников
рынка свободного доступа и выхода из него, в том числе и для
частнопрактикующих врачей, равного доступа к имеющимся ресурсам. Речь
идет о том, что все участники рынка должны иметь равноценные возможности
в приобретении медицинского оборудования, лекарственных препаратов,
необходимой рабочей силы, получении кредитов и т. д.
Важное значение имеет также полноценное обеспечение необходимой
информацией всех участников рынка, как производителей, так и потребителей
медицинских услуг. Особое значение полноценная информация имеет для
пациентов (потребителей), поскольку это может дать возможность выбора
наиболее приемлемых видов услуг в различных медицинских учреждениях.
И, наконец, важнейшее условие заключается в том, что должно быть
обеспечено регулирование и управление рыночными процессами в
здравоохранении. Роль регулятора рынка медицинских услуг должно взять на
себя государство. Имеется в виду рынок медицинских услуг самого
различного характера и назначения. Это могут быть оздоровительные услуги
различного характера, лечебно-диагностические услуги, консультативные
услуги, реабилитационные услуги и т. д. Все то, что содействует сохранению,
укреплению, развитию и восстановлению здоровья.
Кроме того, рынок медицинских услуг включает в себя рынок
лекарственных препаратов, рынок труда медицинского персонала, рынок идей
или научно-технических разработок, рынок медицинского оборудования и
техники,
ценных
бумаг.
Рыночные
условия
функционирования
здравоохранения предполагают разработку федеральных, региональных и
муниципальных
законов,
нормативны
документов,
методических
рекомендаций, устанавливающих порядок и гарантирующих экономическую
189
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельность здравоохранения создание и действие соответствующих
институтов, ведомственных служб здравоохранения, воздействие на рынок
через бюджетное финансирование и т. д.
Планирование здравоохранения – это обоснование и разработка
определенного соотношения потребностей населения в медицинской помощи,
лекарственном
обеспечении
и
санитарно-противоэпидемическом
обслуживании с возможностями их удовлетворения.
Основными принципами планирования являются:
 функционирование и развитие здравоохранения для обеспечения
социальных гарантий получения населением необходимой медико-социальной
помощи;
 сопряженность и единство целей на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях организации и управления;
 сочетание прогнозов развития на текущий и перспективный периоды;
 научно-техническая обоснованность развития отрасли;
 обеспечение эффективного использования материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов;
 соответствие средств и ресурсов, выделенных на нужды здравоохранения, потребностям населения в получении медицинской помощи и
услуг.
Это требует высокого уровня организации управления учреждениями
здравоохранения, укрепления их материально-технической базы, улучшения
финансирования, повышения качества и эффективности медицинского
обслуживания.
Планирование, как и в других секторах экономики страны,
подразделяется на перспективное, месячное, среднесрочное, текущее, на
территориальное и отраслевое.
В условиях рыночной экономики содержание и методы планирования в
здравоохранении существенно изменились. Это обусловлено двумя
основными факторами:
 децентрализацией системы управления здравоохранением как на
федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях;
 демонополизацией государственной системы здравоохранения.
В связи с этим наблюдается отход от преимущественно директивного
планирования и осуществляется переход к прежде всего рекомендательному
(индикативному) планированию здравоохранения. При индикативном
планировании применительно к системе здравоохранения страны
определяются основные направления национальной политики, национальной
стратегии и национальный план действий.
Вместе с тем при планировании здравоохранения, особенно на
муниципальном и региональном уровнях, до сего времени не потерял своей
актуальности так называемый нормативный метод планирования, основанный
на использовании соответствующих норм и нормативов.
190
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Под нормами понимаются количественные показатели состояния
внешней среды, лечебно-профилактической помощи, а также научно
обоснованные и регламентированные показатели деятельности медицинских
учреждений, нагрузки медперсонала.
Это:
— гигиенические нормативы (предельно допустимые уровни шума,
вибрации, электромагнитных излучений и других физических факторов; ПДК
токсических веществ и пыли в воздухе рабочей зоны; ПДК загрязнителей в
пищевых продуктах и питьевой воде и др.);
— нормы обеспечения населения лечебно-профилактической помощью
(количество больничных коек на 1000 населения, число посещений
амбулаторно-поликлинических учреждений на 1 жителя);
— нормы нагрузки медицинского персонала, прежде всего врачей (число
больных на 1 час амбулаторного приема);
— норматив фондовооруженности коечного фонда по типам стационарных медицинских учреждений;
— норматив обеспеченности средствами малой механизации для всех
учреждений здравоохранения и социальной защиты;
— норматив оснащенности оборудованием, инструментами, медицинскими изделиями, предметами ухода за больными по видам учреждений;
— норматив обеспеченности санитарным транспортом по видам
учреждений;
— нормы потребности в медикаментах и перевязочных средствах и др.;
— нормативы – расчетные показатели:
нормативы организации лечебно-профилактического обслуживания по
участкам (численность населения на участке взрослых, детей);
нормативы среднегодовой занятости койки в стационаре, штатные
нормативы медицинского персонала в различных медицинских учреждениях и
др.
Успехи в развитии медицины, применение эффективных методов
диагностики, лечения и реабилитации позволяют быстрее излечивать больных,
сокращать их пребывание в лечебном учреждении и повышать показатель
оборота койки.
Планирование стационарной медицинской помощи ведется по
различным специальностям на основании статистических данных о
заболеваемости населения в районе, городе или области, крае, республике.
Специализация коечного фонда оказывает влияние на величину выделяемых
средств из бюджета и других источников, поскольку нормы расходования
финансовых средств на питание, медикаменты и другие виды расходов
дифференцируются в зависимости от вида заболевания и профиля больничных
коек.
Субъекты Федерации и муниципальные образования разрабатывают
планы здравоохранения с учетом особенностей территорий, социальноэкономического развития, состояния здоровья и условий жизни населения.
191
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В качестве основных показателей учитываются:
 показатели здоровья населения и их динамика;
 финансовые и материальные ресурсы, используемые на нужды
здравоохранения;
 внедрение ресурсосберегающих технологий;
 развитие страховой медицины;
 совершенствование системы управления и повышение качества
медицинского обеспечения населения;
 основные направления профилактической работы и др.
Для рационального решения вопросов финансирования медицинских
учреждений и оптимальной организации сети этих учреждений
устанавливаются соответствующие нормативы и показатели.
При повышении показателя занятости койки какого-либо профиля сверх
максимального уровня сумма оплаты уменьшается на величину, равную
стоимости койко-дней превышающих максимальное нормативное число для
каждого отделения.
При низком показателе занятости койки (ниже норматива) оплата счетов
данного отделения производится с понижением коэффициента к внутренней
цене, рассчитываемым как отношение фактической полугодовой занятости
койки к минимальной нормативной.
Контроль за процессом занятости коек и количества врачебных
должностей актуален. Обеспеченность населения по этим показателям в
России высока при низкой эффективности использования. Простои коек могут
достигать один-два месяца, а в некоторых случаях и свыше трех месяцев в год.
В настоящее время приняты следующие способы оплаты медицинских
услуг:
 при стационарной помощи – оплата за законченный случай
госпитализации
по
тарифам,
дифференцированным
по
клиникостатистическим группам;
 при амбулаторно-поликлинической помощи – оплата за оказанные
услуги (посещения, операция, процедуры и др.);
 при оказании скорой медицинской помощи производится оплата за
каждый
вызов
скорой
медицинской
помощи
по
тарифам,
дифференцированным по категориям вызовов;
 во вспомогательных лечебных диагностических подразделениях
производится оплата за оказанные услуги (процедуры, исследования и т. д.).
Средства, полученные за вышеперечисленные случаи оказания
медицинской помощи и услуг (в том числе платных) работниками всех
подразделений, образуют совокупный доход медицинского учреждения.
При составлении проекта сметы расходов учреждения производится
расчет требуемых сумм расходов по каждому коду экономической
классификации. Обоснование отдельных сумм расходов по смете
осуществляется в приложениях к ней. Основными статьями затрат
192
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
медицинских учреждений являются расходы на заработную плату, начислений
на заработную плату, приобретение предметов снабжения и расходных
материалов, оплату услуг, приобретение оборудования длительного
пользования и проведение капитального ремонта.
Источником оплаты труда медицинских работников служит фонд
оплаты труда, образованный:
 при обязательном медицинском страховании — по нормативу от
дохода, полученного в соответствии с определенным способом
финансирования соответствующей службы (подразделения);
 при финансировании за счет средств бюджетов всех уровней – в
соответствии со сметными назначениями или по нормативу от дохода,
полученного в соответствии с принятым способом финансирования
соответствующего подразделения;
 при оказании платных медицинских услуг – из средств дохода от
оказания платных услуг, уменьшенного на величину материальных затрат и
налогов.
Число должностей медицинского персонала определяется в штатном
расписании медицинского учреждения в соответствии со штатными
нормативами.
К
смете
медицинского
учреждения
прилагается
тарификационный список. Он является основным документом для
определения должностных окладов медицинских работников. Тарификационный список и штатное расписание составляются одновременно с
составлением сметы по каждой должности всех структурных подразделений и
учреждения в целом. В итоге тарификационного списка показываются
количество должностей и месячный фонд заработной платы по каждой группе
персонала (врачей, среднего и младшего медперсонала).
Оплата труда работников учреждений здравоохранения, как и других
работников бюджетной сферы, осуществляется в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 14.10.92 г. № 785 на основе Единой
тарифной сетки (ETC) с учетом изменений и дополнений.
Она формируется из частей в виде оклада (ставки), а также повышений,
доплат и надбавок, предусмотренных законом. Учреждение самостоятельно
определяет виды и размеры надбавок, выплат с учетом квалификации и
сложности выполняемых работ в пределах утвержденного норматива ФОТ или
утвержденного в смете ФОТ (фонда оплаты труда).
Ставки и оклады на основе ETC являются государственной гарантией
выплат с учетом имеющегося минимального уровня оплаты труда при
выполнении должностных обязанностей установленной продолжительности и
объема работ. Размер тарифной ставки первого разряда устанавливается
Правительством РФ, а остальные оплаты – по коэффициентам от уровня
первого разряда. Разряды оплаты труда работников устанавливаются по
результатам тарификации и аттестации работников.
В условиях рынка стратегия развития объектов здравоохранения должна
обеспечивать не только экономное использование ресурсов, но и повышение
193
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рентабельности финансово-хозяйственной деятельности медицинского
учреждения, а также требуемый уровень финансовой устойчивости.
Предполагается, что конечные финансовые (экономические) результаты
деятельности медицинского учреждения во многом зависят от его
экономического, научно-технического, организационного и кадрового
потенциала, что определяет способности объекта здравоохранения
производить и реализовывать новую медицинскую продукцию, современные
медицинские технологии и услуги. Экономический потенциал объекта
здравоохранения формируется под воздействием достаточно большого числа
различных факторов, среди которых можно назвать квалификацию кадров,
спрос на квалифицированные кадры, медицинские услуги, предоставляемые
медицинским учреждением, масштабы его финансово-хозяйственной
деятельности, организационно-технический уровень материальной базы
объекта здравоохранения, увеличение его основного и оборотного капитала и
т. д.
При экономической оценке деятельности медицинского учреждения
любого профиля можно оценивать следующие показатели:
— использование основных фондов;
— использование медицинской техники; использование персонала;
—анализ финансовой сметы расходов медицинского учреждения;
— анализ количества посещений к специалистам и др.
В стационарных учреждениях анализируется эффективность использования коечного фонда. При анализе могут использоваться разные
методические приемы, количественные показатели и коэффициенты.
Для характеристики использования основных фондов лечебнопрофилактических учреждений необходимо выяснить такие экономические
показатели:
1. Динамику основных фондов ЛПУ в рыночных ценах с учетом
инфляции; этот показатель можно сопоставлять с объемом оказываемых
медицинских услуг в ценовом выражении, что позволяет определить, растет
отдача от основных фондов или нет.
2. Осуществить анализ структуры основного капитала, в частности:
— производственной (отраслевой) структуры, которая свидетельствует о
распределении основных фондов по разным направлениям деятельности
медицинских учреждений;
— технологической структуры, которая показывает соотношение между
активной частью медицинского оборудования и средств воздействия на
пациента, непосредственно участвующих в оказании медицинских услуг и
соответственно пассивной частью – зданииями, сооружениями;
— возрастной структурой основного капитала, которая характеризует
распределение основных фондов по срокам службы, поскольку степень
обновляемости медицинского оборудования является важным показателем
внедрения в медицинских учреждениях достижений научно-технической
революции.
194
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Оценка обновления, выбытия и износа основных средств
Особое значение имеет анализ финансовых ресурсов медицинских
учреждений. Финансовые ресурсы представляют собой совокупность
денежных средств, как собственных, так и привлеченных, которые находятся в
хозяйственном обороте и используются в процессе предпринимательской или
хозяйственной деятельности. Финансовые ресурсы медицинского учреждения
могут существовать в двух основных видах: долгосрочные финансовые
средства ЛПУ в форме основных средств (капитала) и краткосрочные средства
(финансовые средства для текущей деятельности).
Финансовые ресурсы различаются по источникам формирования. Это
могут быть внутренние и внешние ресурсы, собственные и заемные.
Цена представляет собой денежное выражение стоимости, рыночный
параметр которой характеризует экономические отношения между
продавцами и покупателями по поводу купли-продажи товаров и услуг. Цена
выполняет следующие функции: информационную, стимулирующую,
регулирующую, распределительную.
В настоящее время основным принципом при формировании цен на
отечественном рынке медицинских услуг является так называемый
затратный принцип образования цены. Этот принцип предусматривает, что
цена медицинской услуги формируется с учетом затраченных на ее
осуществление ресурсов, т.е. рабочей силы, лекарств, материалов,
оборудования, накладных расходов, обязательных отчислений в бюджет и во
внебюджетные фонды и т.п. Оценка перечисленных затрат ориентирована, как
правило, на бюджетное финансирование, и, стало быть, эта оценка занижена.
Современный экономический подход требует отражать в цене не
фактические расходы медицинских учреждений, а нормативные показатели
сроков и методов лечения заболевания, т.е. не сколько возможно потратить,
исходя из бюджета лечебного учреждения, а сколько нужно потратить по
законченному случаю.
На практике в настоящее время все еще широко используется понятие
себестоимости медицинской услуги. Затраты, образующие себестоимость
услуги, группируются в соответствии с экономическим содержанием по
следующим элементам: затраты на оплату труда, отчисления на социальные
нужды, материальные затраты, износ основных средств и прочие затраты.
В настоящее время наиболее важными в экономике здравоохранения
являются вопросы финансового обеспечения медицинских учреждений, и
здесь есть очень много аспектов, связанных в том числе и с введением
медицинского страхования. Кроме того, большой интерес представляют также
возможности кредитования медицинских учреждений, включая такие их
формы, как ссуды, лизинг, факторинг, выпуск и приобретение ценных бумаг.
Медицинское страхование, являясь формой социальной защиты
интересов населения в сфере охраны здоровья, взяв на вооружение основные
положительные стороны существовавшей в нашей стране системы
здравоохранения (бесплатность медицинской помощи в рамках обязательного
195
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
медицинского страхования, всеобщность и доступность), усиливает
ответственность государства, предприятий и граждан в решении вопросов
охраны и укрепления здоровья, защищает интересы потребителя и
обеспечивает предоставление медицинских услуг гарантированного объема и
качества.
Подлинная история отечественной страховой медицины началась в
1912 г. Она насчитывает более 20 лет и включает четыре основных этапа.
Первый этап охватывает период с 1912 по февраль 1917 г. По принятому 4-й Государственной Думой России закону от 23.06.12 г. страхование
рабочих на случай болезни было законодательно введено в правовое поле
Российского государства. Закон явился первым этапом в развитии страхового
медицинского законодательства, учитывающего реальное состояние
медицинского обслуживания рабочих в начале XX века. С 1912 г. в России
начала действовать система страхования рабочих на случай болезни за счет
предприятий и самих застрахованных. Создавались больничные кассы: их
средства расходовались главным образом на выдачу пособий, лекарств,
перевязочные; материалов, материальную помощь для улучшения питания и т.
Д. В дальнейшем за счет средств больничных касс осуществлялось создание
амбулаторий, санаториев, аптек для рабочих. Больничные кассы добивались
передачи в свое полное ведение оказание медицинской помощи рабочим и
членам их семей за счет работодателей. Однако реально только шести
больничным кассам удалось полностью получить в свое распоряжение
оказание медицинской помощи. Следует отметить, что Закон о медицинском
страховании имел ограниченное значение, поскольку распространялся только
на европейскую часть России и охватывал только фабричных рабочих.
Второй этап развития страховой медицины (февраль – октябрь 1917 г.)
совпадает с деятельностью Временного правительства. Был разработан и
утвержден новый закон, ознаменовавший начало страховой реформы в стране.
Его действия распространялись на все без исключения местности России.
Средства на цели страхования составлялись из взносов рабочих и
предпринимателей. За рабочих, получавших минимальную заработную плату,
взносы осуществлялись предпринимателями. Новый закон был бесспорным
шагом вперед по сравнению с законом 1912 г., хотя он и не решал всех
актуальных вопросов социального страхования и страховой медицины. К
сожалению, в России страховая реформа Временного правительства и законы,
связанные со страховой медициной, не были реализованы должным образом,
хотя некоторые их положения продолжали действовать и в первые годы
советской власти.
Третий этап развития страховой медицины (1917-1919 гг.) относится к
первым годам советской власти. В первые месяцы после Октябрьской
революции медицинские учреждения больничных касс составили основу
новой, по существу страховой медицины. Новой ее следует считать потому,
что больничные кассы, преобразованные в соответствии с задачами страховой
медицины, не только выплачивали различные пособия, но и оказывали
196
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
медицинскую помощь рабочим и членам их семей. Денежные средства они
получали от предпринимателей, для которых были установлены обязательные
взносы. Рабочие страховых взносов не вносили. Начали создаваться
общестраховые больничные кассы, располагавшие значительными средствами
(Петроградская, Поволжская. Уральская и др.). В то время больничные кассы
добились значительных успехов в организации бесплатной медицинской
помощи застрахованным. Однако после организации Наркомздрава в 1918 г.
начала проводиться работа по созданию единой государственной системы
здравоохранения. В феврале 1919 г. Постановлением Совнаркома вся лечебная
сеть больничных касс была передана Наркомздраву, а в марте того же гола
больничные кассы были полностью ликвидированы. «Огосударствление»
страховой медицины привело фактически к замене страхования социальным
обеспечением, а передача страховых медицинских учреждений Наркомздраву
— к их ликвидации.
Четвертый этап охватывает период с 1922 по 1933 гг. Этот период
представляет, пожалуй, наибольший интерес и сегодня. В стране была создана
и начала успешно действовать так называемая бюджетно-страховая модель
здравоохранения, включавшая медицинское страхование (но не страховую
медицину). Основой организационной структуры медицинского страхования
стали вновь созданные отделы медицинской помощи застрахованным и
страховые рабочие совещания, организованные в Наркомздраве РСФСР и
наркомздравах других союзных республик, местных губернских и уездных
отделах здравоохранения. Основными задачами медицинского страхования в
эти годы были: организация медицинской помощи застрахованным и
снабжение их лекарствами, предоставление санаторно-курортного лечения,
снабжение протезами, организация стоматологической помощи и т. д. Позднее
страховые фонды осуществляли финансирование некоторых направлений
медицинской науки. Следует, однако, подчеркнуть, что медицинское
страхование (медицинская помощь застрахованным) по существу
представляло собой одно из звеньев государственной системы
здравоохранения. Функции и роль страховых касс были резко ограничены и
сводились в основном к сбору средств по всем видам социального страхования
и передаче их государственным органам, в том числе здравоохранению.
Впрочем, страховые кассы привлекались и к разработке планов оказания
медицинской помощи застрахованным, и к контролю за их реализацией. В
конце 20-х гг. медицинское страхование начало сворачиваться. В начале 30-х
гг. на фоне неоправданного идеологизирования задач здравоохранения, в том
числе по организации медицинской помощи застрахованным (Постановление
ЦК ВКП(б) «О медицинском обслуживании рабочих и крестьян» от 18.12.29
г.), все имущество социального страхования было передано профсоюзам. Это
автоматически привело к ликвидации страховых касс и медицинского страхования. Государственное здравоохранение лишилось одного из реальных
дополнительных источников финансирования медицинской помощи –
страховых фондов, формировавшихся за счет работодателей, различных
197
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
промышленных предприятий и производств. В 1933 г. управление
государственным социальным страхованием в стране было окончательно
передано профсоюзам, в результате чего прервалась совместная работа
Наркомздрава и местных органов здравоохранения с органами социального
страхования. Полная ликвидация страховой медицины произошла в 1934 г.,
когда ассигнования по Фонду медицинской помощи застрахованным были
включены в общий бюджет здравоохранения.
Как показывает изучение истории здравоохранения в нашей стране, в 20е гг. ведущую роль в осуществлении медицинского страхования играл отнюдь
не Наркомздрав, а учреждения социального страхования — страховые кассы.
Это было основное звено социального страхования, которое строилось по
территориальному принципу (уездные, городские и губернские кассы).
Губернские кассы подчинялись Главсоцстраху Наркомата труда. Такая
структура, охватывавшая всех застрахованных в различных регионах,
позволяла кассам справляться со своими основными обязанностями – сбором
страховых взносов и распределением страховых фондов, в том числе и
лечебного фонда (фонда «Г»), средства которого шли на здравоохранение.
Знакомство с опытом медицинского страхования в нашей стране
показывает, что страховые кассы, учрежденные по Постановлению
Совнаркома в ноябре 1921 г., охватывали всех без исключения рабочих, так
как страхование являлось обязательным.
Министерство здравоохранения Российской Федерации, органы
управления здравоохранением проделали большую работу по подготовке
медицинских учреждений к деятельности в новых экономических условиях,
связанных с введением системы ОМС, а именно:
1) улучшение ресурсного обеспечения системы охраны здоровья
граждан, для чего были произведены закупки медицинского оборудования и
санитарного транспорта;
2) оптимизация инфраструктуры сети медицинских учреждений:
перепрофилирование ЛПУ, создание больниц сестринского ухода, хосписов,
открытие отделений медико-социальной помощи, развитие сети стационаров
дневного пребывания и т. п.;
3) формирование экономических механизмов управления отраслью. Для
этого были разработаны типовые договоры между субъектами обязательного
медицинского
страхования,
Положение
о
порядке
финансового
взаимодействия в системе ОМС, порядок взаиморасчетов между
территориальными фондами обязательного медицинского страхования,
страховыми медицинскими организациями (СМО), ЛПУ и т. д.;
4) лицензирование и аккредитация медицинских, учреждений;
5) создание медико-экономической статистики, развитие медикоэкономического анализа. Впервые подняты вопросы ценообразования в
здравоохранении и государственного регулирования ценообразования на
медицинские услуги.
198
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На основе федеральной базовой программы ОМС территориальными
органами управления здравоохранением при участии ТФОМС разработаны
территориальные программы ОМС. Определены социально значимые виды
медицинской помощи, финансируемые из бюджетов всех уровней, перечень
дорогостоящих видов медицинской помощи, финансируемых из федерального
бюджета РФ, и условия оказания платных медицинских услуг. На
большинстве территорий субъектов Российской Федерации территориальными
органами управления здравоохранением разработаны стандарты медицинской
помощи и медицинских услуг. Введение финансирования ЛПУ за объемы и
качество оказанной медицинской помощи позволило здравоохранению
перейти от затратного механизма финансирования медицинских учреждений
по смете расходов к рациональному и более эффективному способу
финансирования по фактическим объемам оказанных услуг.
Во многих зарубежных странах накоплен достаточно большой опыт
медицинского страхования.
Финансовое обеспечение здравоохранения в развитых странах
осуществляется из различных источников: государственного бюджета, средств
предприятий и взносов частных лиц. Существуют различия лишь и их
структуре.
Можно выделить три базовые модели финансирования здравоохранения:
1. Государственная, финансируемая преимущественно (до 90 %) из
бюджетных источников. Действует в Великобритании, Дании.
2. Бюджетно-страховая, финансируемая за счет целевых взносов
предпринимателей, трудящихся граждан и субсидий государства. При этом
финансирование из внебюджетных фондов медицинского страхования
преобладает в Германии (81 %), Италии (87 %), Франции (95 %), Швеции
(81 %), Японии (73 %).
3. Частнопредпринимательская, финансируемая главным образом за
счет взносов по добровольному медицинскому страхованию и реализации
платных медицинских услуг населению. Такая система действует в США,
Израиле, Южной Корее, Нидерландах.
Рассмотрим каждую модель более подробно. Хрестоматийным образцом
бюджетной медицины является Великобритания, есть скандинавские варианты
бюджетного страхования. Основной источник – централизованные средства,
собираемые в бюджеты, все услуги находятся в государственной
собственности, рыночное стимулирование ограничено.
Нормативы финансирования – бюджетные. Тарифы утверждаются
законодателем, исполнительной властью, профсоюзами, третейской стороной.
Характеризуется большей экономичностью – цена медицинской услуги для
общества ниже.
Нельзя сказать, что в странах с государственной системой организации
здравоохранения медицинское обслуживание полностью бесплатно. Так, в той
же Великобритании пациенты оплачивают выписку рецептов, очков, половину
199
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стоимости лечения у стоматолога, некоторые услуги в больницах. В целом же
эта модель обеспечивает равенство граждан в получении медицинской
помощи. Для них существуют государственные целевые фонды поддержки:
фонд № 1 – охраны здоровья матери и ребенка (в возрасте до 1 года), фонд
№ 2 – подростковый, фонд № 3 – организации медицинской помощи населению в экстремальных условиях, фонд № 4 – медицинской помощи
ветеранам и т. д.
В странах с бюджетно-страховой моделью участие государства
ограничено, основная часть фондов формируется предпринимателями и
самими застрахованными. Страховые взносы отчисляются в виде
определенного процента от фонда оплаты труда.
Интересен опыт медицинского страхования в Германии, накопленный за
более чем столетний период. В случае болезни медицинская помощь оказывается бесплатно для застрахованных и членов их семей. Средний страховой
взнос составляет 6,5% от заработной платы работника, столько же платит и
работодатель. Финансирование здравоохранения Германии обеспечивается на
60 % за счет фондов обязательного медицинского страхования, на 10 – за счет
добровольного медицинского страхования, на 15 % – из средств
государственного бюджета. Обязательным медицинским страхованием
охвачено 90 % населения, остальные 10% пользуются добровольным
медицинским страхованием. Существует балльная система цен на
медицинские услуги. Сумма баллов на каждый вид медицинских услуг
фиксирована и представлена в справочнике. Цена балла меняется в
соответствии с конъюнктурой рынка медицинских услуг.
Во Франции медицинское страхование включено в государственную
систему социального страхования, обязательного для всех рабочих и
служащих. Ежемесячные отчисления предприятий и организаций на
страхование составляют 36 % фонда оплаты труда, при этом 6,5 %
удерживается из зарплаты работников, а остальное оплачивает работодатель.
Обязательным медицинским страхованием во Франции охвачено более 80 %
населения.
Иные принципы у здравоохранения в странах Азии, в частности в
Японии, где с 1961 г. введено общенациональное страхование здоровья и в
настоящее время финансирование здравоохранения осуществляется в
основном за счет фондов страхования. Большинство населения Японии
застраховано либо по территориальному, либо по производственному
принципу. Первый применяется в отношении мелких собственников и членов
их семей, инвалидов и других неработающих лиц. Они платят страховые
взносы в Ассоциацию национального страхования здоровья. Размер взноса
зависит от места жительства, доходов, размера семьи. Пособия
предоставляются в виде денежных выплат и льготной медицинской помощи.
Предусмотрены льготы для застрахованных: они составляют максимум 90 %
стоимости медицинских услуг. Пациенты полностью оплачивают стоимость
лекарств, пост частной медицинской сестры, пребывание в отдельной палате.
200
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тарифы на медицинские услуги фиксированы и утверждаются министерством
здравоохранения и социального обеспечения. Производственный принцип
страхования охватывает наемных работников и их иждивенцев. Для
работников мелких и средних предприятий страховщиком выступает само
государство. Администрация и работники крупного предприятия или
нескольких предприятий одной отрасли могут создать страховое общество.
По закону о благосостоянии престарелые лица старше 60 лет имеют
право на ежегодное бесплатное медицинское освидетельствование, для них
бесплатна консультативная и сестринская помощь. Медицинское
обслуживание пациентов старше 70 лет полностью бесплатно.
Кроме того, в Японии есть общественные фонды, финансирующие
профилактику туберкулеза, психических, инфекционных, наследственных
заболеваний и компенсирующие ущерб, причиненный здоровью граждан
загрязнением окружающей среды.
У американского здравоохранения другое лицо: оно полностью
подчинено интересам рынка. В основе деятельности большинства
медицинских учреждений лежат коммерческие принципы. Медицинские
услуги покупаются населением так же, как и другие потребительские блага.
Стоимость медицинского обслуживания растет быстрыми темпами, и
реальный объем и доступность медицинских услуг для большинства граждан
сокращаются: они оплачивают 3/4 стоимости услуг частнопрактикующих
врачей, почти полностью – лечение у стоматологов, приобретение лекарств,
очков, протезов и послебольничный уход на дому. Особенно высоки расходы,
связанные с госпитализацией и проведением сложных операций.
В США применяются два типа частного медицинского страхования:
индивидуальное и групповое. В последнем случае предприниматель и все его
рабочие и служащие приобретают единый страховой полис. Групповым
страхованием охвачено 74 % рабочих и служащих частного сектора экономики
и 80 % – государственного сектора.
Совершенно очевидно, что при переходе к медицинскому страхованию в
России необходимо учитывать весь положительный опыт, накопленный в
развитых странах. Однако бездумно переносить его на нашу почву не следует.
Несмотря на сложность экономической ситуации в период перехода
экономики страны крыночным отношениям, органам управления
здравоохранением удалось, хотя и с большими трудностями, сохранить как
доступность, требуемые объемы практически по всем видам медицинской
помощи, так и кадровый потенциал.
Проводимая реформа здравоохранения, введение обязательного
медицинского страхования предполагают структурную, инвестиционную,
кадровую перестройку работы отрасли, направленную на повышение
экономической и медицинской эффективности ее функционирования,
улучшение качества оказания медицинской помощи и обеспечение
конституционных прав населения Российской Федерации на гарантированный
государством объем медицинской помощи.
201
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для того чтобы избежать драматического расширения негативных
процессов, руководству страны следовало бы не только осознать, что
бюджетные расходы на здравоохранение, образование, науку, культуру
являются инвестициями в человеческий капитал, ставший главным фактором
современного общественного развития, но и на деле, обеспечивать
полноценное государственное финансирование отраслей социальной сферы, а
также создавать необходимые условия для привлечения частных,
корпоративных, общественных ресурсов.
Сегодня можно констатировать, что такое понимание пришло, о чем
свидетельствуют новые государственные подходы к развитию отдельных
отраслей социальной сферы, выражающиеся в разработке и реализации
национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и
комфортное жилье». Осуществление этих проектов ориентировано на
коренное повышение качества жизни населения страны.
Основными приоритетами национального проекта «Здоровье» признаны
следующие: 1) развитие первичной медицинской помощи; 2) развитие
профилактического направления медицинской помощи; 3) обеспечение
населения высокотехнологичной медицинской помощью.
Первый приоритет предусматривает следующие меры: а) денежные
выплаты врачам общей (семейной) практики, участковым терапевтам,
участковым педиатрам, медицинским сестрам; б) укрепление диагностической
службы
амбулаторно-поликлинических
учреждений;
в)
укрепление
материально-технической базы учреждений скорой медицинской помощи и
отделений скорой медпомощи лечебно-профилактических учреждений.
Ожидаемые результаты реализации этого приоритета: 1) повышение
показателя укомплектованности участковой службы кадрами, повышение
квалификации участковых врачей; 2) сокращение сроков ожидания
диагностических исследований; 3) повышение оперативности и качества
работы службы скорой помощи; 4) обеспечение реальной бесплатности,
доступности, качества и эффективности медицинской помощи населению со
стороны бюджетного сектора здравоохранения.
Второй приоритет национального проекта «Здоровье» предусматривает:
а) иммунизацию населения в рамках национального календаря прививок;
б) профилактику и лечение инфицированных вирусом СПИД и гепатитом В,
С; в) обследование новорожденных детей; г) дополнительную
диспансеризацию работающего населения. Последнее направлено на снижение
инвалидности и смертности, сохранение здоровья работающих, раннее
выявление заболеваний, составление индивидуальных программ по
реабилитации и профилактике заболеваний, снижение заболеваемости с
временной нетрудоспособностью, повышение у населения мотивации к
здоровому образу жизни.
Для реализации третьего приоритета в здравоохранении намечено: а)
перевод федеральных специализированных медучреждений на работу в
условиях государственного заказа; б) создание в регионах новых медицинских
202
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
центров высоких технологий с учетом достижений медицинской науки; в)
увеличение средств федерального бюджета на оплату высокотехнологичных
видов помощи почти в два раза.
Основным показателем состояния здоровья населения как конечной цели
реализации национального проекта в здравоохранении должно служить
увеличение продолжительности жизни россиян до 70 лет, а также снижение
числа младенческой смертности и смертности от несчастных случаев,
отравлений и травм.
В правительственных документах на среднесрочную перспективу была
провозглашена цель государственной политики в области здравоохранения,
заключающаяся в улучшении состояния здоровья населения на основе
обеспечения доступности качественной медицинской помощи. Исходя из этой
цели намечено следующее: обеспечение сбалансированности объемов
государственных гарантий в области предоставления населению бесплатной
медицинской помощи, лекарственного обеспечения и финансовых
возможностей государства; формирование института защиты прав пациентов и
медицинских работников; проведение структурных преобразований в системе
здравоохранения в целях оптимизации сети лечебно-профилактических
учреждений, выведения из системы государственного финансирования не
обеспеченных финансами мощностей государственных и муниципальных
организаций; реформирование системы обязательного медицинского
страхования; завершение перехода к подушевому принципу финансирования
здравоохранения; разработка механизмов, позволяющих гражданину сделать
выбор между государственной и негосударственной системами медицинского
страхования.
Многие научные работники и специалисты в области здравоохранения с
тревогой отмечают, что путем масштабной коммерциализации, по которому
намерилось двигаться руководство отрасли, не решить проблему увеличения
финансирования до приемлемого уровня, поскольку у большинства россиян
нет денег на полную оплату нужных им услуг. По отдельным оценкам в
данное время необходимое реформирование здравоохранения должно
обеспечить не менее чем двукратное увеличение его финансирования. Для
этого госорганам совместно со страховыми медицинскими компаниями
надлежит решать вопросы финансирования за счет мобилизации
дополнительных источников. Иначе продолжение коммерциализации
здравоохранения не только спровоцирует снижение и без того не высокого
уровня жизни основной массы населения, но и подорвет необходимое
воспроизводство человеческого капитала.
Не случайно сегодня в некоторых регионах страны имеет место
деградация сферы здравоохранения: инфраструктура приходит в упадок,
наблюдается острая нехватка врачебного персонала, качество медицинской
помощи оставляет желать лучшего, о перспективах не задумываются.
Между тем, в ряде регионов слепо не следуют не вполне обоснованным
установкам из центра, и по возможности пытаются смягчать неблагоприятные
203
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
последствия отраслевого реформирования здравоохранения. В частности,
взвешенный и продуманный подход к осуществлению реформ в сфере
здравоохранения Республики Башкортостан (РБ) позволяет из года в год
улучшать здоровье и качество жизни регионального сообщества. Этот опыт
заслуживает некоторого освещения.
В 2005 году квалифицированную медицинскую помощь населению
оказывали 493 лечебно-профилактических учреждения системы Министерства
здравоохранения РБ и 7 федеральных учреждений. (Основные показатели
системы здравоохранения приведены в табл. 3).
В отрасли осуществляется реализация приоритетных направлений,
определенных Концепцией развития и реформирования системы
здравоохранения и медицинской науки в Республике Башкортостан на 20012005 годы и на период до 2010 года. Большое внимание уделяется
структурным преобразованиям, внедрению новых медицинских технологий и
оптимизации деятельности лечебно-профилактических учреждений.
Таблица 3
Основные показатели здравоохранения по Республики Башкортостан
за период 1990-2004 годы*
Наименование
1990
1995 2000 2002 2003 2004
1
2
3
4
5
6
7
Численность
врачей
всех
специальностей
тыс. человек
14,0
15,7 16,9 16,7
17,0
17,1
на 10 тыс. населения
35,2
38,5 41,1 40,8
41,5
41,9
Численность
среднего
медицинского персонала
тыс. человек
43,7
46,1 45,6 46,0
46,3
46,4
на 10 тыс. населения
109,8 112,8 111,2 112,2 113,0 113,7
Число больничных учреждений
всех ведомств
361
367
329
307
302
293
Число коек в больничных
учреждениях всех ведомств, 54,0
54,0 49,6 43,7
41,9
42,4
тысяч на 10 тыс. населения
135,9 131,9 120,9 106,5 102,3 103,9
Число врачебных амбулаторнополиклинических учреждений
537
557
505
501
502
510
Мощность
амбулаторнополиклинических учреждений
тыс. посещений в смену
85,2
91,8 93,1 94,9
95,5
95,9
на 10 тыс. населения
214,1 224,6 227,0 231,4 233,4 235,0
Число фельдшерско-акушерских
пунктов, единиц
2065
2219 2251 2248 2250 2265
204
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1
2
Число женских консультаций и
число учреждений, имеющих
женские консультации
144
Число детских поликлиник и
амбулаторий
и
число
учреждений, имеющих детские
отделения
222
Окончание табл. 3
5
6
7
3
4
213
205
166
162
161
223
212
209
221
220
Одним из основных направлений в совершенст