close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

2460.Бюджетная система Российской Федерации

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Оренбургский государственный университет»
С.В. Бегунова
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рекомендовано Ученым советом федерального государственного
бюджетного
образовательного
учреждения
высшего
профессионального образования «Оренбургский государственный
университет» в качестве учебного пособия для студентов,
обучающихся
по
программам
высшего профессионального
образования по направлению подготовки 080100.62 Экономика
Оренбург
2014
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 336.14 (075.8)
ББК 65.261.31я73
Б 37
Рецензент – кандидат экономических наук М.П. Болодурина
Б 37
Бегунова, С.В.
Бюджетная система Российской Федерации: учебное
пособие / С.В. Бегунова; Оренбургский гос. ун-т.
- Оренбург: ОГУ, 2014. – 320 с.
Учебное пособие включает три раздела. Первый раздел
учебного пособия отражает экономическое содержание и организацию бюджетных отношений, организационно-правовые основы
построения бюджетной системы РФ, особенности межбюджетных отношений и бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы РФ. Темы второго раздела учебного пособия носят прикладной характер, поскольку раскрывают современные
тенденции и проблемы формирования доходов бюджета РФ,
субъектов РФ и муниципальных образований. Третий раздел посвящен порядку планирования и финансирования расходов по
различным отраслям экономики и социальной сферы.
Учебное пособие предназначено для студентов направления подготовки 080100.62 Экономика
УДК 336.14 (075.8)
ББК 65.261.31я7


2
Бегунова С.В., 2014
ОГУ, 2014
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Введение………………………………………………………………………….…
6
Раздел 1 Экономическое содержание и организация бюджетных отношений…
9
Глава 1 Социально-экономическое значение бюджета……………..………….
9
§1 Содержание и значение бюджета………………………..……………………
9
§2 Характеристика бюджетов различных уровней……………………….……
12
§3 Бюджетная политика в современных условиях…………………..…………
34
Глава 2 Организационно-правовые основы построения бюджетной системы
РФ……………………………………………………………………………………
§1 Основы построения бюджетной системы…………………..…………………
41
41
§2 Принципы бюджетной системы………………………..……………………..
46
Глава 3 Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм………………..
52
§1 Понятие межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, принципы их реализации в Российской Федерации……………………………
52
§2 Формы финансовой помощи из вышестоящего уровня бюджетной системы
нижестоящим бюджетам. Условия их предоставления……….......................
§3 Совершенствование межбюджетных отношений…………………..………..
56
59
Глава 4 Бюджетная классификация………………………………..……………..
61
§1 Понятие и назначение бюджетной классификации…………………………...
61
§2 Состав и структура бюджетной классификации РФ…………………..………
64
Глава 5 Бюджетный процесс и его особенности на разных уровнях бюджетной
системы…………………………………………….…………………………..
72
§1 Участники бюджетного процесса и их полномочия…………………………
72
§2 Механизм составления, рассмотрения и утверждения бюджетов………….
78
§3 Исполнение бюджета и контроль за его исполнением………………..……...
89
§4 Основные задачи и значение экономического анализа результатов исполнения бюджета……………………………………………………………………..
103
Контрольные вопросы по разделу 1…………………………………………….
106
Раздел 2 Формирование доходов бюджетов……………………………………
107
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1Содержание и принципы формирования доходов бюджетов………..
108
§1 Экономическое содержание и классификация доходов бюджета………….
108
§2 Налоговые доходы бюджета………………………………………………….
117
§3 Характеристика неналоговых доходов бюджета……………………….…..
124
Глава 2 Планирование и мобилизация доходов бюджета……………………..
127
§ 1 Экономическая сущность планирования бюджетных доходов……………
127
§2 Характеристика методов планирования налоговых доходов бюджета и ме- 137
тодика расчетов контингентов налоговых поступлений…………………….
Контрольные вопросы по разделу 2…………………………………….............
146
Раздел 3 Планирование и финансирование расходов бюджетов……………..
147
Глава 1 Содержание и назначение расходов бюджета, организация их планирования……………………………………………………………………….
§ 1 Экономическое содержание расходов бюджета……………………………
147
147
§ 2 Основы планирования и финансирования расходов………………………
152
Глава 2 Расходы бюджета на государственную поддержку реального сектора
экономики………………………………………………………….........................
§1 Задачи и формы бюджетной поддержки развития экономики………..........
155
155
§2 Расходы на развитие промышленности, энергетики, строительства………
158
§3 Расходы на развитие сельского хозяйства……………………………..
161
§4 Расходы на развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики………………………………………………………………………..
Глава 3 Расходы бюджета на
164
фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу………………………………………..……….
§1 Характеристика современного состояния науки………………………….…
170
170
§2 Финансовое обеспечение науки и научных исследований………………….
173
Глава 4 Расходы бюджета на образование, культуру и искусство ……………
178
§1 Нормативно-правовое регулирование деятельности образовательных учреждений…………………………………………………………………….
§2 Финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений…..
178
185
§3 Значение расходов бюджета на культуру и искусство………………….….
198
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
§4 Планирование показателей деятельности учреждений культуры………..
203
Глава 5 Расходы бюджета на здравоохранение и обеспечение социальной политики населения…………………………………………………….………..
209
§1 Характеристика системы здравоохранения и источники ее финансового
обеспечения……………………………………………………………………….
209
§2 Планирование и финансовое обеспечение расходов в сфере здравоохранения……………………………………………………………………..
220
§3 Финансирование расходов в области социальной политики………………
229
Глава 6 Расходы бюджета на управление, национальную оборону и правоохранительную деятельность………………………………………………...
235
§1 Органы государственной власти РФ и источники их финансирования……
235
§ 2 Расходы на национальную оборону, национальную безопасность и право- 255
охранительная деятельность………………………………………………………
Глава 7 Расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство……………..
271
§1 Реформа жилищно-коммунального хозяйства и проблемы финансирования
отрасли……………………………………………………………………………….
§2 Роль бюджетов в финансовом обеспечении сферы ЖКХ……………………
271
280
Контрольные вопросы по разделу 3………………………………………………
292
Список использованных источников …………………………………………….
293
Приложение А Доходы федерального бюджета………………………………
299
Приложение Б Расходы федерального бюджета……………………………..
301
Приложение В Доходы бюджета Оренбургской области………………………
305
Приложение Г Расходы бюджета Оренбургской области……………………
307
Приложение Д Доходы и расходы бюджет г. Оренбурга………………………
311
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития.
Мировое сообщество
признало
российскую
экономику как рыночную
структуру, происходит относительная стабилизация экономики и финансов,
рас
ширяются социальные
функции
государства
и
местных
органов
самоуправления.
Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать
как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие
реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому
обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы.
Однако, в конечном счете, все упирается в отсутствие целостной научно
обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного
(муниципального) финансового хозяйства.
Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую
жизнь общества, является государственный бюджет, который воспринимается
как важнейший юридический закон экономической деятельности. Бюджет
необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций.
В мире трудно отыскать страну, у которой бы не возникали
пробле-
мы и сложности в бюджетных взаимоотношениях между центром и территориями. И чем больше государство, тем актуальнее задача сбалансирования
бюджетных интересов центра и регионов.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала экономического кризиса, не могли не затронуть сферу государственных
финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный
бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов
государства, дает политической власти реальную возможность воздейство6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вать
на
экономику,
финансировать
ее
структурную
перестройку,
стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать
социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. В настоящее время большое внимание уделяется проблемам, связанным с экономией,
повышением эффективности и прозрачности использования бюджетных
средств.
Очевидно, что успех экономической стабилизации в нашей стране зависит от того, насколько
бюджетная политика государства будет отвечать
требованиям времени.
В современных условиях проблемы формирования и реализации на
практике эффективной
в целом и на
бюджетной политики в масштабах
субфедеральном
уровне
приобретают особую
всей страны
значимость.
Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при
условии финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной политики в регионах и на местах, позволяющей на деле обеспечить финансовую
самостоятельность, получение населением достаточного объема общественных благ, доходную самодостаточность и ответственность субъектов
Федерации и их территорий.
Структура изложения материала построена в соответствии с рабочей
программой дисциплины «Бюджетная система Российской Федерации».
Процесс изучения дисциплины «Бюджетная система Российской Федерации» направлен на формирование элементов следующих компетенций в соответствии с ФГОС ВПО и ООП ВПО по направлению подготовки 080100.62
Экономика:
а) общекультурных (ОК):
- ОК-1. Владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу,
восприятию информации, постановке цели выбору путей ее достижения;
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- ОК-4. Способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в
будущем;
- ОК-5. Умеет использовать нормативные правовые документы в своей
деятельности;
- ОК-6. Способен логически верно, аргументировано и ясно строить
устную и письменную речь;
- ОК-7. Готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе;
- ОК-9. Способен к саморазвитию, повышению своей квалификации и
мастерства.
б) профессиональных (ПК):
- ПК-1. Способен собрать и проанализировать исходные данные, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов;
- ПК-2. Способен на основе типовых методик и действующей нормативно-правовой базы рассчитать экономические и социально-экономические
показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов;
- ПК-3. Способен выполнять необходимые для составления экономических разделов планов расчеты, обосновывать их и представлять результаты
работы в соответствии с принятыми в организации стандартами;
- ПК-4. Способен осуществлять сбор, анализ и обработку данных для
решения поставленных экономических задач;
- ПК-5. Способен выбрать инструментальные средства для обработки
экономических данных в соответствии с поставленной задачей, проанализировать результаты расчетов и обосновать полученные выводы;
- ПК-8. Способен анализировать и интерпретировать данные отечественной и зарубежной статистики о социально-экономических процессах и
явлениях, выявлять тенденции изменения социально-экономических показателей.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 1
Экономическое содержание и организация
бюджетных отношений
Глава 1 Социально-экономическое значение бюджета
§1 Содержание и значение бюджета
Бюджет порожден самим фактором существования государства, современное государство не может существовать без бюджета. Именно в бюджете
консолидируются все основные социально-экономические противоречия,
накопившиеся в каждом обществе. Для их успешного разрешения необходимо иметь определенную совокупность знаний о самом понятии бюджет,
принципах построения бюджетной системы государства, межбюджетных
отношений, структуре доходов и расходов бюджетов разных уровней, приоритетных направлениях бюджетной политики.
Существует множество различных определений бюджета: «основной
централизованный фонд денежных средств»; «основной финансовый план
государства».
Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение:
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления [2, ст.6].
С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для
содержания государственного аппарата,
армии. Осуществления социальных мероприятий, реализации экономических
задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств,
перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта,
что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую
категорию, которая выражает определенные экономические отношения.
Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная
форма и основные функции финансов.
Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета,
проявляется в ее функциях. Выделим три функции бюджета:
- образование бюджета;
- использование бюджета;
- контрольная [9].
Первую
функцию
выполняют
бюджетные
доходы.
Структура
бюджетных доходов непостоянна. Она зависит от условий развития страны.
Изменение структуры
бюджетных доходов отражает изменения,
связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в строну увеличения доли последних
(займов) отражает явный спад производства. Очевидная особенность
структуры доходов федерального бюджета – наибольший удельный вес налоговых доходов – около 80 %. Основные налоги, формирующие доходную
часть
федерального бюджета: НДС, НДПИ, акцизы, налог на прибыль орга-
низаций.
В странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни - косвенные налоги и налоги с юридических лиц.
Вторая функция бюджета реализуется в определенных
бюджетных
расходах. Структура бюджетных расходов также зависит от условий развития
страны и подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Например, изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых (военных) отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В структуре бюджетных доходов и расходов проявляется сущность
любого государства.
Третья функция – это осуществление контроля за образованием и
использованием бюджета. Эта функция сосуществует одновременно либо с
первой, либо со второй.
Бюджет выполняет следующие задачи:
- перераспределение ВВП;
- государственное регулирование и стимулирование экономики;
- финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
- контроль за образованием и использованием централизованных
фондов денежных средств.
Распределительная функция бюджета проявляется через формирование
и использование централизованных фондов денежных средств по уровням
государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах
через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью
бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие
отраслей, регионов.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные,
проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
- образование доходов бюджета;
- использование бюджетных средств (расходы бюджета)
В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное
изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
§ 2 Характеристика бюджетов различных уровней
К основным характеристикам бюджета любого уровня относятся:
- объемы доходов и расходов;
- дефицит или профицит бюджета;
- состав и структура доходов и расходов бюджета.
Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами.
Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме
федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются
и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные
бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных
обязательств Российской Федерации.
Использование федеральными органами государственной власти иных
форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для
исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.
Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не
может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.
Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования
Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:
- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);
- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;
- вывозных таможенных пошлин на газ природный;
- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти [2].
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой
разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом
расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать
4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового
внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита
федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета
и средств Резервного фонда.
Величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый
год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном
как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год объема валового
внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществле13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ния нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период.
Резервный фонд формируется за счет:
- нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не
превышает его нормативной величины;
- доходов от управления средствами Резервного фонда.
Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств
федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в
целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений
граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности
(покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Фонд национального благосостояния формируется за счет:
- нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда
достигает (превышает) его нормативную величину;
- доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния [2].
Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета
субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов
утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета
утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом утверждаются источники его финансирования. Эти источники утверждаются законом или решением об этом бюджете.
В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
- Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации. Данная подгруппа
отражает разницу между средствами, поступившими от размещения государственных (муниципальных) ценных бумаг, номинальная стоимость которых
указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их
погашение (выкуп);
- Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации.
Данная подгруппа отражает разницу между полученными и погашенными
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями кредитами кредитных организаций в валюте Российской
Федерации;
- Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
- поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале,
находящихся в собственности Российской Федерации;
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;
- курсовая разница по средствам федерального бюджета.
Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов включают
в себя:
- Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых
указана в иностранной валюте. Данная подгруппа отражает разницу между
средствами, поступившими от размещения государственных займов, осуществляемых путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными
на их погашение;
- Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной
валюте.
- Кредиты кредитных организаций в иностранной валюте. Данная подгруппа отражает разницу между полученными и погашенными Российской
Федерацией, субъектом Российской Федерации в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.
Следующим звеном бюджетной системы являются бюджеты субъектов РФ.
Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и
бюджет территориального внебюджетного фонда.
Бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования фонда
денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Бюджетным кодексом органом государственной власти субъектов РФ
предоставлено право выбора между утверждением бюджета субъекта на три
года либо на очередной финансовый год.
В случае если проект бюджета субъекта утверждается только на очередной финансовый год, высший исполнительный орган власти субъекта разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ.
83 бюджетов субъектов РФ:
- бюджеты республик в составе РФ – 21;
- бюджеты краев – 4;
- бюджеты областей – 47;
- бюджеты городов федерального значения (г. Москва и г. СанктПетербург)
- бюджет автономной области – 1; (Еврейская )
- бюджеты автономных округов – 10.
В соответствии с БК РФ все бюджеты субъектов РФ равны во взаимоотношениях
с федеральным бюджетом. Это один из основных принципов
межбюджетных отношений.
Бюджет субъекта Федерации представляет собой экономические
отношения, опосредующие
процесс
образования,
распределения
и
использования централизованного денежного фонда субъекта федерации,
находящегося
в
распоряжения
являющегося
его
основным
соответствующего
финансовым
планом,
органа
власти,
утверждаемым
законодательным органом.
Бюджет
субъекта
неразрывно
связан
с
движением
и
перераспределением валового внутреннего продукта и национального дохода,
создаваемого в секторе материального производства. Совокупный объем
бюджета (без участия федеральных ресурсов) взаимосвязан и взаимозависим
от уровня развития общественного производства в регионе.
В доходах бюджетов субъектов Федерации наибольшую долю (более
90%) имеют налоговые доходы. Неналоговые доходы составляют около 1017
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15% в общей сумме доходов. Остальная доля доходов приходится на
безвозмездные и безвозвратные перечисления средств в основном из
бюджетов других уровней в форме дотаций, трансфертов и субвенций.
В последние годы роль региональных и местных бюджетов возрастает,
расширяется сфера их применения в связи с расширением прав региональных
и местных органов власти в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений". Роль региональных и местных бюджетов в экономическом и социальном развитии
заключается в следующем.
Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах позволяет органам представительной и
исполнительной власти регионов имеет финансовую базу для реализации
своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти
у органов местного самоуправления — главная роль региональных и местных
бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориальных образований; которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления.
Во-вторых, формирование региональных и местных бюджетов дает
возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную
самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.
В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального, развития территорий. С этой
целью формируются региональные программы экономического и социально-
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
го развития' регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог,
содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.
В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства,
органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в
учреждениях непроизводственной сферы.
Концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных и местных
бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности,
сельского хозяйства и социальной сферы.
В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.
Региональные и местные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и
текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и
промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в
решение проблемы снижения безработицы в регионе [10].
Характеризуя роль региональных и местных бюджетов, нельзя не
учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и
расстроенность финансовой системы не позволяют региональным и местным
бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким
негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение
расходов
над
доходами),
субъективные
моменты
при
определении
нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных
уровней, несвоевременность утверждения бюджетов. Основная часть доходов
бюджета области сформирована за счет поступлений видов налогов: налога
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога на
имущество
организаций,
налога
на
добычу
полезных
ископаемых
(см. приложения В, Г; таблицу 1 и рисунок 1).
Таблица 1 - Показателей областного бюджета Оренбургской области за 20102011 гг.
Отклонение
Наименование
доходов
2010 год
2011 год
2010г. к
2011г.
Сумма,
Уд. вес,
Сумма,
Уд. вес,
Темп роста,
тыс. р.
%
тыс. р.
%
%
36 712 823
69
44 479 933
73
121,1
1 366 643
2,5
1 212 989
2
15 244 468
28,5
15 439 436
25
Всего, доходов 53 323 935
100
61 132 358
100
Налоговые
доходы
Неналоговые
доходы
Безвозмездные
поступления
88,7
101,2
114,6
Рисунок 1 - Доходы областного бюджета Оренбургской области за
2010-2011 гг.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Как видно из таблицы 1 69 % в 2010 году от общего объема доходов
приходится на налоговые доходы, при этом основной составляющей доходов
областного бюджета – это налог на прибыль (доход). Неналоговые доходы
составляют 2,5 %,среди них основная доля приходится на доходы от
имущества,
находящегося
в
государственной
и
муниципальной
собственности, или от деятельности государственных и муниципальных
организаций. Безвозмездные поступления составили – 28,5 %. В 2011 году
удельный вес налоговых доходов составил 73 %, неналоговых – 2 %, а
безвозмездных поступлений – 25 % (см. таблицу 2 и рисунок 2).
Таблица 2 - Структура налоговых доходов бюджета Оренбургской области
за 2010-2012гг.
Вид налога
1
Удельный вес в общей сумме налоговых доходов,
%
2010г.
2011г.
2012г.
2
3
4
64,2
51,7
50,2
НДФЛ
35,8
23,6
23,4
Акцизы
12,2
8,8
10,2
18,5
12,2
12,8
-
-
2,4
0,03
0,012
-
НДПИ
1,3
0,8
0,9
Гос. пошлина
0,2
0,13
0,1
100
100
100
Налог на прибыль организаций
Налог на имущество организаций
Транспортный налог
Налог на игорный бизнес
Итого налоговых доходов
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рисунок 2 – Структура и динамика доходной части бюджета Оренбургской области за 2010-2012 гг.
В результате проведенного анализа можно сделать выводы: в структуре налоговых доходов областного бюджета за весь анализируемый период
наибольший удельный вес занимают налог на прибыль организаций и налог
на доходы физических лиц. Наблюдается неравномерное изменение величины
налога на прибыль организаций. Увеличению поступлений по указанному
налогу в 2010 и 2011гг. способствовал рост прибыли прибыльных организаций для целей налогообложения. Причиной спада в 2012гг., соответственно,
является снижение прибыли.
Налог на имущество организаций, как и НДФЛ данный имеет наиболее крупный размер в 2010 г. следующий по значению в структуре налог –
акцизы. Низкое исполнение бюджетных назначений по акцизам на пиво и акцизам на алкогольную продукцию свыше 25 процентов связано с низкой реализацией подакцизной продукции. Выполнение бюджетных назначений по
акцизам не может быть достигнуто без соответствующих мероприятий по
увеличению уровня собираемости акцизов. Другие налоги, такие как транспортный налог, налог на игорный бизнес, НДПИ, государственная пошлина
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
имеют незначительный удельный вес в общей структуре налоговых доходов и
величина их поступлений за анализируемый период практически не изменяется.
Ситуация в 2014 году сложилась иная по сравнению с 2013 годом.
Доходы за рассматриваемый период времени планируются повысятся на 19,3
%. Налоговые и неналоговые доходы увеличатся на 6,8 %. Очень большой
рост наблюдается среди налогов на транспортный – на 24,8 %, налог на
прибыль организаций увеличится на 11,7 %, налог на имущество организаций
на - 8,7 %, и проценты полученные по кредитам на – 6,4 %. Прочие налоги,
пошлины должны возрасти на 0,6 % в 2014 г. Это произошло за счет роста
числа государственных пошлин за проведение различных действий.
Безвозмездные поступления увеличатся примерно на 57,3 %. В целом можно
заметить, что доходы в 2014 году запланированы в большем размере, чем в
2013 году (см. таблицу 3 и рисунок 3).
Таблица 3 - Показатели доходов областного бюджета на 2012 г. и плановый
период 2013 и 2014 гг.
2012 год
2013 год
2014 год
Наименование
доходов
Уд.
Тыс. р.
Уд.
вес,
Тыс. р.
%
вес,
%
Уд.
Тыс. р.
вес,
%
Налоговые и
неналоговые
49 398 839
79
12 955 362
21
62 354 201
100
50 454 426
92
54 965 034
93
8
4 235 076
7
100
59 200 110
100
доходы
Безвозмездные
поступления
Всего, доходов
4 594 887
55 046 313
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рисунок 3 - Доходы областного бюджета на 2012г. и плановый период
2013 и 2014 гг.
В соответствии с данными из таблицы в 2012 году 79 % от общего объема доходов приходится на налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные
поступления планируются составить – 21 %. В 2013 году удельный вес налоговых и неналоговых доходов составит 92 %, а безвозмездных поступлений –
8 %. В 2014 году удельный вес налоговых и неналоговых доходов планируется составить - 93 %, безвозмездные поступления – 7 %. Одним из условий
обеспечения устойчивости финансовой системы в регионе является надежность разрабатываемых показателей прогноза социально-экономического развития области.
Расходы бюджета Оренбургской области осуществляются в формах,
предусмотренных БК РФ. Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета
денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета [2].
Перечень видов расходов, подлежащих финансированию их бюджетов
субъектов РФ, определяются органами государственной власти субъекта РФ в
соответствии с конституционными нормами о разграничении предметов ве24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дения и полномочий между уровнями управления в государстве и основанной на них гл. 11 БК РФ.
В 2010 г. областной бюджет по расходам исполнен в объеме 58079551,1
тыс. руб. или в размере 97 % от назначений уточненной бюджетной росписи и
97,2 % от суммы расходов, утвержденных законодательно. По сравнению с
уровнем 2009 г. (49636144 тыс. руб.) расходы областного бюджета в 2010 г.
увеличились на 8443407 тыс. руб., или на 17 %. Расходы из бюджета области
в 2011 г. составили 65398241 тыс. руб. По сравнению с предыдущим годом
они увеличились на 12,6 %. Расходные обязательства на 1 ноября 2012г. исполнены в размере 51961928 тыс. руб., что на 21,5 % меньше 2011 г.
В 2010г. наибольшая сумма затрат сложилась по разделу «Национальная экономика» (146,2 %). Сдерживание расходов в первом квартале 2010 г. в
связи с выполнением Указа Губернатора, а также привлечение во втором полугодии 2010 г. бюджетных кредитов, направленных на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 г. послужило основными причинами большого расходования средств. Удельный вес расходов по разделу «Национальная экономика» в общем объеме расходов областного бюджета составил 18,9 %.
Исполнение расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» составило 1084284,3 тыс. руб. Удельный вес расходов по разделу в общем объеме расходов областного бюджета составил 1,9 %. По сравнению с 2009 г.
кассовые расходы по разделу уменьшились на 175617,5 тыс. руб. или на 13,8
%.
Кассовое исполнение расходов по разделу «Национальная оборона»
составило 6 368,0 тыс. рублей, или 100,0 % от законодательно утвержденных
бюджетных расходов.
Исполнение расходов по разделу 0300 «Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность» составило 2 109 968,6 тыс. руб. Удельный
вес расходов по разделу в общем объеме расходов областного бюджета составил 3,6 %. По сравнению с 2009 годом кассовые расходы по разделу увеличи25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лись на 157 226,1 тыс. руб. или на 8,0 %. Это связано с увеличением фонда
заработной платы лиц, состоящих в штате Главного управления по делам
гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям
Оренбургской области на 39,9 % по сравнению с 2009 г. При этом, в 2010 году штатная численность не изменилась.
Исполнение расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство»
осуществлялось тремя главными распорядителями средств областного бюджета и составило 1 134 183,1 тыс. руб. Удельный вес расходов по разделу в
общем объеме расходов областного бюджета составил 1,9 %. По сравнению с
2009 годом кассовые расходы по разделу уменьшились на 774 827,0 тыс. руб.,
или на 40,5 %.
Расходы по разделу «Охрана окружающей среды» в 2010 г. снизились
незначительно, на 5,3 % и составили 75213 тыс. руб. Удельный вес расходов
по разделу в общем объеме расходов составил 0,1 %. Исполнение расходов
осуществлялось министром природных ресурсов, экологии и имущественных
отношений Оренбургской области.
По разделу отражены расходы на финансирование 10 областных целевых программ. Что способствовало увеличению расходов данного раздела на
31,4 % кассовых расходов 2009 г.
Также, по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» наблюдается увеличение расходов на 4,7 % в связи с финансирование 8 областных целевых программ.
По разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» отражено
финансирование 12 областных целевых программ. Рост расходов составил 7,5
%. Доля данных расходов в общей сумме исполненных расходов по разделу
составила 10,7 %.
Расходы по разделу «Социальная политика» в 2010 г. исполнены с
уменьшением на 10 % от 2009 г. Их удельный вес составляет 7,4 %.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наибольшая доля расходов областного бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты»
приходится на фонд компенсаций. Межбюджетные
трансферты в 2010 г. увеличились на 21,4 %.
В 2011г. из областного бюджета расходы произведены в сумме
65398241 тыс. руб., что в сравнении с 2010 г. больше на 12,6 %. Основу расходной части областного бюджета как и ранее составили затраты на образование, здравоохранение, спорт, культуру и социальную политику. Наибольший удельный вес в общей структуре расходов занимает раздел «Здравоохранение и спорт» 20,7 %. Средства были использованы как на развитие массового спорта, так и спорта высших достижений.
Помимо расходов на оплату социальных обязательств, из бюджета области оказывалась бюджетная поддержка ряду отраслей экономики, на что
было направлено около 13 % общих расходов.
Увеличены затраты на жилищно-коммунальное хозяйство, с целью решения важнейшей для социально-экономического развития области задачи повышения доступности жилья.
Следует отметить, что в течение 2011 г. обеспечивалось стабильное финансирование первоочередных расходов и обязательств перед населением области [22, 23].
Основные расходы области в 2012-2014 гг. по-прежнему носят выраженную социальную направленность. Наибольший удельный все занимают
расходы на здравоохранение: 2012 г. – 24,3 %, 2013г. – 17,54 %, 2014 г. –
17,81 %; на социальную политику: 2012 г. – 21,12 %, 2013 г. – 22,04 %, 2014 г.
– 20,87 %. Инвестиции в человеческий капитал будут расти. Также большие
вложения планируются в развитие образования. Спрогнозирован значительный рост расходов областного бюджета на перечисление платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Таким образом, расходы бюджета Оренбургской области за весь анализируемый период ориентированы на удовлетворение социальных потребностей и повышение уровня жизни населения.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Третий уровень бюджетной системы РФ представляют местные бюджеты.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма
образования и расходования фонда денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Органа местного самоуправления также предоставлено право выбора
между утверждением бюджета на три года либо на очередной финансовый
год.
С принятием Федерального закона 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существенному изменению подверглись все основные институты местного самоуправления: территориальные основы, организационные основы,
компетенция и ответственность органов, а также финансово-экономические
основы местного самоуправления.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 год» введена
единообразная двухуровневая структура муниципальной власти:
На нижнем уровне находятся – поселения;
на более высоком – городские округа и районы.
Закон четко определяет, как распределены функции между уровнями.
Кроме того, в нем зафиксирован список функций, которые могут быть делегированы с государственного уровня на нижний. Закон позволит в значительной степени разрешить ситуацию с полномочиями по расходам.
Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социальноэкономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных
учреждений. Современное финансовое состояние местного самоуправления
оценивается преимущественно неудовлетворительно. Этими обстоятельства28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ми во многом определяется плачевное состояние жилищно-коммунального
хозяйства, учреждений социально-культурного назначения и др.
Структуру
наиболее
значимых
налоговых
доходов
бюджета
г. Оренбурга можно рассмотреть на рисунке 4.
Рисунок 4 - Структура налоговых доходов бюджета г. Оренбурга в
2010-2011 гг.
В совокупности неналоговые доходы бюджета г. Оренбурга в 20102011 гг. невелики и составляют всего менее 10 % от всех доходов бюджета.
Среди них наиболее существенными являются доходы от использования
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (49,50 %), доходы от продажи материальных и нематериальных активов
(27,82 %), штрафы, санкции, возмещение ущерба (21,32 %).
Следующая группа доходов - безвозмездные поступления. Данная категория будет подробно рассмотрена в пункте 2.3, поэтому отметим только,
что наиболее важную роль среди межбюджетных трансфертов в бюджете г.
Оренбурга играют субвенции из федерального Фонда компенсаций. Менее
внушительны суммы поступающих субсидий, а доля дотаций в объеме безвозмездных поступлений не достигает и одного процента.
Последнюю группу доходов представляют доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В структуре доходов бюджета они занимают около 7 %. Весьма впечатляюща динамика этих доходов,
за 2011 г. они повысили свое значение на 95,3 млн. р.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В 2012-2014 гг. планируется дефицит бюджета г. Оренбурга. Предположительно в 2012 г. он составит 462,20 млн. р., в 2013 г.- 275,14 млн. р., в
2014 г.- 256,90 млн. р.
Говоря об утвержденных доходах за 2012 г. следует отметить, что они
на 2 686 млн. р. меньше доходов бюджета за 2011г. В 2013-2014гг. предполагается умеренное снижение доходов рассматриваемого бюджета. Это при
том, что согласно прогнозу социально-экономического развития, в 2012-2014
гг. темп инфляции может увеличиться на 2-2,5 пункта (рисунок 5).
Рисунок 5 - Соотношение темпа прироста доходов бюджета
г. Оренбурга с темпом инфляции в 2011-2014 гг.
Структура доходов в плановом периоде кардинально не меняется.
Следует лишь отметить, что в 2012-2014 гг. в бюджет г. Оренбурга, в отличие от 2010-2011 гг. не будет поступать региональный транспортный налог.
Итак, анализ доходной части бюджета г. Оренбурга за 2010-2014 гг.
(Приложение Д) показал, что наибольший удельный вес (в среднем более 45
%) в структуре совокупных доходов занимают безвозмездные поступления.
Несмотря на то, что законодатель относит эти доходы к собственным доходам
местных бюджетов, нужно понимать, что фактически фонды поддержки образуются за счет средств вышестоящих бюджетов. По совей правовой природе такие доходы не могут быть отнесены к собственным. Очевидно, что законодатель таким образом делает попытку искусственно устранить проблему
обеспеченности муниципальных образований.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Налоговые доходы занимают менее 40 % всех доходов бюджета, при
этом доходы от местных налогов весьма скромны. Ведущую роль опять-таки
играют регулирующие налоги.
Вышесказанное свидетельствует о том, что о самостоятельности местных бюджетов в РФ говорить еще рано.
С возрастанием роли местных бюджетов с каждым годом возрастают и
их расходы. Рост расходов муниципальных образований связан в первую очередь с увеличением потребностей в социальном обеспечении граждан и с
преобразованиями в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Согласно общепринятой точке зрения, под расходами местных бюджетов понимаются денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Формирование расходов
местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в
очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Переходя к рассмотрению
динамики и структуры расходов бюджета г. Оренбурга, следует отметить что
в 2010 - 2011 гг. расходы меньше полученных доходов, то есть наблюдается
профицит бюджета. Противоположная ситуация наблюдается в плановом периоде: согласно утвержденному плану на среднесрочную перспективу бюджет г. Оренбурга в 2012-2014 гг. будет исполнен с дефицитом.
Если говорить конкретнее, то расходы бюджета г. Оренбурга в 2010 г.
составили 9 055,65 млн.р., в 2011 г. – 10288,23 млн.р., что на 13,61 % выше
значения предыдущего года. В наблюдаемом периоде в структуре расходов,
первое место по объему расходов бюджета приходится на бюджетные средства, направленные на исполнение расходных обязательств в области образования (в среднем около 35 %). При этом следует отметить, что основной объ-
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ем средств был направлен на содержание и обеспечение деятельности детских дошкольных образовательных учреждений города Оренбурга.
На втором месте - бюджетные ассигнования, направленные на исполнение расходных обязательств в области социальной политики. Так, в 2010 г.
на социальную политику из бюджета г. Оренбурга были выделены 2006,47
млн. р., в 2011г. – на 332,28 млн. р. больше. В структуре раздела, основную
долю расходов традиционно занимали расходы по подразделу «Социальное
обеспечение населения», на которые приходится около 85 % расходов от общего объема кассовых расходов, произведенных по данному разделу.
Самое интересное, что третье место в структуре расходов в 2010 г. занимали бюджетные ассигнования, направленные на исполнение расходных
обязательств в области национальной экономики. Доля данных расходов составила 14,4 %. В 2011г. третье место приходится на бюджетные ассигнования, направленные на исполнение расходных обязательств в области здравоохранения, физической культуры и спорта. Их удельный вес равен 16,09 %. А
доля расходов на национальную экономику в 2011 г. снижаются до 5,02 %.
Увеличение финансирования в области здравоохранения связано с реализацией областной целевой программы «Модернизации здравоохранения Оренбургской области на 2011-2012 годы». В связи с осуществлением данной программы проводились мероприятия по укреплению материально-технической
базы медицинских учреждений, а также внедрение стандартов медицинской
помощи.
На жилищно – коммунальное хозяйство в 2010 г. было потрачено
876,74 млн. р. бюджетных средств, что на 61 % меньше, чем в 2011 г. Основная часть этих средств были направлены на исполнение обязательств в сфере
благоустройства, в частности на обеспечение расходов на уличное освещение
и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений.
Менее значительна доля расходов на решение общегосударственных
вопросов. В общем объеме расходов они составляют около 5 %. Наибольший
удельный вес в общем объеме кассовых расходов по разделу 0100 «Общего32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сударственные вопросы» в 2010-2011 гг. составили расходы, связанные с
функционированием высших органов исполнительной власти, местных администраций, расходы на другие общегосударственные вопросы и расходы на
обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и
органов надзора.
Удельный вес расходов на культуру и кинематографию и СМИ стабильно держатся на уровне 1%. Из бюджета г. Оренбурга выделяется мало
бюджетных ассигнований на обеспечение национальной безопасность и правоохранительной деятельности, охрану окружающей среды, обслуживание
государственного и муниципального долга. Удельный вес данных статей затрат в структуре совокупных расходов менее 1%.
Если рассматривать плановый период 2012-2014, то структура расходов незначительно отличается от фактически исполненных в 2010-2011 гг.
расходов. Наиболее полно динамика и структура расходов бюджета в плановом периоде отражены в приложении Д и на рисунке 6.
* плановые значения
**прогнозные значения
Рисунок 6 - Структура расходов бюджета г. Оренбурга в 2010-2014 гг.
Аналогично с предыдущими годами основные расходы приходятся на
финансирование сферы образования и социальной политики. Третье место в
структуре расходов в 2012 г. предположительно займут расходы на жилищнокоммунальное хозяйство (1091,67 млн. р.). В 2013 -2014 гг. динамики этих расходов отрицательна. Так в 2013 планируется снижение расходов на ЖКХ до
802,74 млн. р., в 2014 г.- до 719,79 млн. р.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
§ 3 Бюджетная политика в современных условиях
Бюджетная политика - направление экономической политики государства, связанное с разработкой и использованием государственного бюджета и
бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство (в Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации). Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения
его денежными средствами для выполнения своих функций.
Можно выделить три основных функции бюджетной политики:
а) фискальная - через изъятие налогов правительство обеспечивает необходимые ресурсы для своей деятельности, то есть для покрытия расходов
на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;
б) экономического регулирования - налоги и расходы используются
правительством для управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики,
стимулирования её роста, структурных сдвигов и т. п.);
в) выравнивания доходов - то есть перераспределения доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т.п.
Поскольку основной инструмент формирования бюджетов — налоги,
бюджетную политику часто называют также фискальной политикой.
Задача бюджетной политики - выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут быть:
а) величина дефицита бюджета или же отсутствие такового,
б) размеры или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его погашение,
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) определение долей Федерации
и регионов (субъектов Федерации)
в доходах и расходах бюджета, соотношение основных разделов бюджета и
т. д.
Бюджетная
лей и задач в области
политика
предполагает
определение
государственных финансов,
разработку
цемеханиз-
ма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.
В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики:
- концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;
- снижение налоговой нагрузки на экономику;
- упорядочивание государственных обязательств;
- создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.
Одной из задач бюджетной политики в странах с рыночной экономикой
является
финансирование
где частное предпринимательство
тех отраслей
и рыночные
производства,
отношения не
работают
или работают неэффективно, а также тех сфер, где требуется защита интересов отдельных слоёв общества или населения в целом.
Согласно поставленным задачам, происходит регулирование государственного бюджета. Подход к проблеме регулирования государственного
бюджета может быть различным. При этом не существует понятия оптимальной стратегии. Одни экономисты и политики считают, что бюджет должен
быть ежегодно сбалансирован. Другие придерживаются концепции цикличе-
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ски балансируемого бюджета (свод бюджета то с дефицитом, то с профицитом).
От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже
предпринимательская активность граждан.
Основными
инструментами проведения
государственной
бюджет-
ной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия,
как налоги,
государственные расходы,
трансферты,
госзакупки
и госзаймы.
Эффективность
функционирования
бюджетной политики
в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов
в бюджет
(возможный
бюджетный потенциал).
Наряду
с этим
следу-
ет выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно
организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).
На
основе
категории бюджетного
потенциала
следу-
ет оценивать возможности реализации функций государства, включая функции государственного
регулирования
экономики.
Рост
и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства.
Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит
существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном
в силу низкой собираемости налогов.
Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При планировании бюджетной политики государство должно исходить
из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности.
Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным
финансовым фундаментом сильного демократического государства.
Основными критериями эффективности бюджетной политики являются уровень собираемости бюджетных доходов (в т. ч. налогов), уровень выполнения бюджетных обязательств, величина бюджетного дефицита (профицита) и скорость роста (сокращения) государственного долга. Бюджетная политика может быть более мягкой и более жесткой.
Она должна способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации сбора налогов и рационального планирования государственных расходов. Как правило, эта цель достигается при условии минимизации дефицита государственного бюджета и
накопленного государственного долга.
Государственный бюджет является основным финансовым планом
страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.
На современном этапе развития экономики государственный бюджет
становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в руках государства денежные средства на
проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.
Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования микроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы, в том числе на предстоящий финансовый год.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Бюджетная политика в новых условиях хозяйствования нацеливает па
повышение устойчивости доходной части бюджета. Взаимоотношения государства и предприятий по формированию бюджетных средств в перспективе
устанавливаются на нормативной основе. Это дает определенную стабильность и позволяет теснее привязать источники доходов бюджета к результатам хозяйствования, к росту эффективности производства. Нормативный
принцип может быть использован в различных перспективных формах – посредством взимания платежей по нормам за ресурсы или через налогообложение доходов предприятий.
Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль
в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на
финансирование приоритетных отраслей хозяйств; государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли с низкой
рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной
сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ) [13,14,15].
Крупным направлением бюджетной политики и соответственно функций бюджета является использование бюджетных средств для экономической
и социальной стабильности, создания условий экономического роста, сглаживания последствий экономических и финансовых кризисов. При этом все
большее внимание уделяется проблема долгосрочного характера, связанным с
научно-техническим процессом, структурной перестройкой экономики,
накоплением капитала, эффективным экономическим ростом. Государственные инвестиции составляют от 20 до 40 % от общего объема инвестиций.
Основными направлениями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу являются последовательной повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
культурных ценностей, обеспечение независимости и достойной России роли в
мировом обществе. Для реализации этих целей должны быть решены следующие задачи:
Первая задача – преодоление послекризисного спада уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и эффективности производства, создания
благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую
очередь требует сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки, повышения оплаты труда в соответствии с ростом его производительности, обеспечения эффективности уровня
занятости трудоспособного населения.
Вторая задача – создание условий для достижения роста производства
преимущественно на основе модернизации экономики и повышение ее эффективности. Необходимыми условиями являются защита прав собственности,
наличие эффективной финансовой системы, способной перераспределять капитал, макроэкономическая стабильность, которая обеспечивает низкие положительные процентные ставки и удержание низкой инфляции, на основе реструктуризации соответствующих отраслей и формирования рынков на
их продукцию и услуги. Важнейшим фактором повышения общей эффективности экономики является устранение диспропорций в системе относительных цен, снижение энергоемкости производства, сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов государственными и муниципальными органами власти и домохозяйствами.
Третья задача – нормализация функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата. Необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и
накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также
создания благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Четвертая задача – формирование институциональной среды, которая
бы стимулировала экономический рост на основе притока капитала в реальный
сектор экономики.
Пятая задача – неукоснительное выполнение государством своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической политики. В первую очередь это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств, что особенно важно
в условиях, когда увеличение непроцентных расходов затруднено в силу необходимости выполнения финансовых обязательств перед внешними и внутренними кредиторами.
Шестая задача – укрепление экономических основ федерализма, что подразумевает упрочение единого экономического пространства на основе приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством. Одновременно необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов РФ и муниципальных образований на
основе разграничения функций, полномочий, источников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональным уровнями.
Седьмая задача – осуществление денежно-кредитной политики, направленной на поддержание возможно более низкого инфляционного фона, не подрывающей мотивации к сбережению и инвестированию; обеспечение предсказуемой
динамики валютного курса, низких положительных процентных ставок, а также
сбалансированности денежного предложения и спроса. Достижение реальных результатов по этим направлениям должно привести к сохранению положительных
тенденций в экономике, снижению инфляции, нормализации денежного обращения, увеличению доходов бюджета и, в конечном итоге, к стабилизации и повышению уровня жизни населения, снижению его дифференциации, в том числе и в
региональном разрезе.
Таким образом, бюджет необходим государству для удовлетворения его
объективных потребностей в денежном фонде, служащем для выполнения экономических, социальных и политических задач.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2 Организационно-правовые основы построения бюджетной
системы РФ
§ 1 Основы построения бюджетной системы
Бюджетное устройство РФ определяется исходя из положений БК РФ.
Так, в состав бюджетного устройства входят:
- Бюджетная система РФ,
- Бюджетная классификация;
- Принципы бюджетной системы.
Структура бюджетной системы государства во многом определяется
типом его государственного устройства.
Исторически сложились две основные формы территориального политического устройства: унитарная и федеративная.
Унитарное государство представляет собой единое целое, составные
части которого не обладают политической самостоятельностью. Унитарная
модель территориального устройства получила наибольшее распространение
в современном мире (Великобритания, Италия, Япония, Франция др.). Бюджетная система в унитарном государстве включает только два уровня: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.
Федеративное государство – более сложное, чем унитарное, потому как
составные части такого государства, именуемые субъектами РФ, обладают
определенной политической экономической самостоятельностью. Одним из
наиболее сложных вопросов при федеративном государственном устройстве
является разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией
и ее субъектами. Федеративная форма присуща наиболее крупным государствам, таким как: Австралия, Германия, Индия, Канада, США и др.
В федеративном государстве и бюджетная система более сложная, состоит из трех уровней:
- государственный (федеральный) бюджет;
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- бюджеты членов федерации (штатов в США, провинций - Канаде);
- местные бюджеты.
Вместе с тем в последнее время наметилась тенденция смешения характеристик различных государственных устройств и соответственно бюджетных систем, т.е. характеристики, присущие, например унитарному государству, можно наблюдать в федеративном, и наоборот.
Федеративное устройство России закреплено в Конституции РФ. Таким
образом, федеративный тип государственного устройства предопределил
трехуровневую структуру бюджетной системы.
Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях
и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации;
2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе:
- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов,
бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты городских и сельских поселений.
Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления
составляются консолидированные бюджеты.
Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории [2].
Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и
за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и терри42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ториальных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет
Российской Федерации.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований,
входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов
городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района
(без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют
консолидированный бюджет муниципального района.
Межбюджетные трансферты – это средства одного бюджета бюджетной
системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ [2].
Консолидированные бюджеты используются для свода статистических
показателей и анализа показателей бюджетной системы. Консолидированный
бюджет РФ никем не утверждается.
Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и
бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет
субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации
иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения
расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.
В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов
Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами
государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по
предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах органи43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций
из федерального бюджета [17].
С вступлением в действие федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября
2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 2006 г. образована двухуровневая система местных
бюджетов: бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских и сельских поселений, т. е. стала функционировать четырехуровневая бюджетная
система при трехуровневой налоговой системе [3].
Изменение бюджетного устройства субъекта РФ можно представить в
виде следующих схем (см. рисунки 7, 8).
Консолидированный бюджет субъекта
РФ
Бюджет субъекта РФ
Местные бюджеты
Бюджеты районов
Бюджеты городов
Районные бюджеты
Городские бюджеты
Поселковые бюджеты
Бюджеты внутригородских районов
Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
Сельские бюджеты
Поселковые бюджеты
Рисунок 7 – Схема бюджетного устройства субъекта РФ до реформы
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Консолидированный бюджет субъекта
РФ
Бюджет субъекта РФ
Местные бюджеты
Бюджеты муниципальных районов
Бюджеты
городских
поселений
Бюджеты городских
округов
Бюджеты
сельских
поселений
Бюджеты территориальных государственных внебюджетных
фондов
Бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения
Москвы и СанктПетербурга
Рисунок 8 – Схема бюджетного устройства субъекта РФ после реформы
В соответствии с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского
округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения
и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального
района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает
статус муниципального образования.
Объединение городского поселения с городским округом осуществляется
одновременно
с
изменением
административно-территориального
устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и
города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.
В состав Оренбургской области входят:
- города;
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- районы;
- поселки;
- закрытые административно-территориальные образования.
Консолидированный бюджет Оренбургской области включает в себя:
1 бюджеты городских округов: Бугуруслан, Бузулук, Гай, Медногорск,
Новотроицк, Оренбург, Орск, Сорочинск, ЗАТО Комаровский.
2 бюджеты муниципальных районов: Абдулинского, Адамовского, Акбулакского, Александровского, Асекеевского, Беляевского, Бугурусланского,
Бузулукского, Гайского, Грачевского, Домбаровского, Илекского, Кваркенского, Красногвардейского, Кувандыкского, Курманаевского, Матвеевского,
Новоорского, Новосергиевского, Октябрьского, Оренбургского, Первомайского, Переволоцкого, Пономаревского, Сакмарского, Саракташского, Светлинского, Северного, Соль-Илецкого, Сорочинского, Ташлинского, Тоцкого,
Тюльганского, Шарлыкского, Ясненского.
§ 2 Принципы бюджетной системы
Бюджетная система РФ основана на 13 принципах.
Важно отметить, что два последних принципа, подведомственности и
единства кассы, являются новыми для БК РФ и были введены в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса РФ в 2004-2006 гг.
Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации
определен в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ [2, ст.28].
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджетов;
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов;
- сбалансированности бюджета;
- результативности и эффективности использования бюджетных
средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- прозрачности (открытости);
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств;
- подведомственности расходов;
- принцип единства кассы.
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной
классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за
нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый
порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования
доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных
учреждений.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации.
Принцип самостоятельности бюджетов.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс,
право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления определять формы и направления расходования средств бюджетов (за
исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за
счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации).
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм
и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Принцип сбалансированности бюджета.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита,
уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету
средств бюджетов.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с
использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего
результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает,
что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами
бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не
предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
-
субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджет-
ной системы Российской Федерации;
-
средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
-
добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения
граждан;
-
расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с междуна-
родными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
-
расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории
Российской Федерации;
-
отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению
(отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.
Принцип прозрачности (открытости).
Принцип прозрачности (открытости) означает:
- обязательное опубликование в средствах массовой информации
утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления
информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов
государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
- стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации
Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей
бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного
финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального
бюджета.
Принцип достоверности бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей
прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и
реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Принцип подведомственности расходов бюджетов.
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Введении е принципа подведомственности обусловлено необходимостью усиления ответственности за исполнение бюджетных обязательств главными распорядителями бюджетных средств.
Принцип единства кассы.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также
операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством
Российской Федерации.
Принцип единства кассы необходим для обеспечения полной прозрачности при формировании и использовании бюджетных средств. Законодательно подтверждает необходимость осуществления всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3 Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
§ 1 Понятие межбюджетных отношений и бюджетного федерализма,
принципы их реализации в Российской Федерации
Правовые основы регулирования межбюджетных отношений в РФ заложены, прежде всего, Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексом.
Вопросы межбюджетного регулирования на субнациональном уровне
регулируются ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и
Федеральным законом
№ 131-ФЗ «Об общих принципах местного само-
управления в РФ» от 06.10.2003 г. [3,17].
В процессе исполнения бюджета особое значение имеют межбюджетные отношения.
Межбюджетные
отношения
- взаимоотношения между публично-
правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Эффективная система межбюджетных отношений сочетает в себе действие двух механизмов бюджетного выравнивания – вертикального и горизонтального.
Механизм вертикального бюджетного выравнивания предполагает:
- закрепление за каждым уровнем бюджетной системы финансирования конкретных видов расходов;
- разграничение ответственности между уровнями власти;
- закрепление на долгосрочной основе за каждым уровнем бюджетной
системы соответствующих доходных источников.
Соответственно главной целью вертикального бюджетного выравнивания является достижение сбалансированности доходов и расходов каждого
уровня бюджетной системы.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, система эффективных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, пре5жде всего, базируется на двух основных аспектах:
- разграничении расходных полномочий и ответственности между
бюджетами бюджетной системы;
- закреплении за бюджетами всех уровней доходных источников, необходимых для исполнения расходных обязательств.
Для целей регулирования процесса разграничения расходных полномочий между уровнями власти необходимо закрепление не только доходных источников за соответствующими бюджетами, но и создание специальных механизмов бюджетного выравнивания посредством предоставления различных
видов финансовой помощи регионам и муниципальным образования. Таким
образом происходит реализация горизонтального бюджетного выравнивания,
целью которого является обеспечение единого уровня реализации конституционных прав граждан на получение определенного объема
социальных
услуг посредством предоставления финансовой помощи из федерального
бюджета нижестоящим бюджетам. Сам механизм предоставления финансовой помощи регионам является одним из методов горизонтального бюджетного выравнивания.
Одной из важнейших особенностей России является наличие в ее политическом, экономическом и правовом пространстве такого понятия, как
федерализм в отношениях между центральными органами власти субъектов
Федерации по поводу полномочий и функций, разграниченных между ними
исходя из задачи сочетания принципов централизма и децентрализма. Причем
это сочетание должно в свою очередь в наибольшей степени обеспечивать
единство государственных интересов, прежде всего интересов населения,
проживающего на территории субъектов Федерации и входящих в них административно - территориальных образований.
Само понятие бюджетного федерализма законодательно не закреплено.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Бюджетный федерализм - это система управления общественными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти
бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования
бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.
Основная задача бюджетного федерализма заключается в том, чтобы в
конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений. Для этого, прежде всего, необходимо четко распределить расходные функции между уровнями власти, закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать систему
оказания финансовой помощи финансово неблагополучным регионам.
Один из авторов Программы развития бюджетного федерализма в РФ
на период до 2005 года А.М, Лавров выделяет следующие принципы бюджетного федерализма:
- равноправие субъектов РФ в их налоговых и бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром;
- самостоятельность бюджетов разных уровней;
- законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между органами власти разных уровней;
- соответствие финансовых ресурсов каждого уровня бюджетной системы закрепленным за ними функций.
Период становления российского бюджетного федерализма (1992 –
1997гг.) является исключительно динамичным и внутренне противоречивым.
Он характеризуется трудными поисками путей реальной децентрализации
бюджетно-налоговой системы в интересах Федерации и ее субъектов, политически, экономически и социально приемлемых темпов и масштабов этого
процесса. Не удалось обеспечить согласованное разграничение бюджетноналоговых полномочий и ответственности органов власти разных уровней. В
результате в крайне тяжелом состоянии оказались территориальные и в
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
первую очередь местные бюджеты. Сейчас подавляющая часть местных
бюджетов практически полностью зависит от дотаций.
В 1994 – 1997 годах федеральные власти приняли ряд решений, направленных на повышение доли закрепленных доходов в территориальных бюджетах.
В 1994 году впервые путем разделения налоговых ставок определенные
доли налога на прибыль предприятий и подоходного налога с физических лиц
были преобразованы из регулирующих в закрепленные за бюджетами субъектов Федерации.
С 1996 года начали реализоваться дополнительные меры по повышению уровня собственных доходов территориальных бюджетов. Так, было решено сделать стабильными на несколько лет ставки и нормативы зачисления
в региональные бюджеты по ряду доходных источников, в частности, по акцизам и НДС.
1997 – 1998 годы стали периодом углубления кризиса межбюджетных
отношений и одновременного вызревания предпосылок для их реформирования. С одной стороны, началось реформирование местных финансов (закон
РФ "О финансовых основах местного самоуправления"), были приняты Бюджетный кодекс РФ и общая часть Налогового кодекса РФ. С другой стороны,
межбюджетные отношения стали источником постоянной напряженности во
взаимоотношениях властей разных уровней, возросла несбалансированность
региональных и местных бюджетов [9,10,14].
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 862 принимается Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 19992001 г., которая стала первой в российской практике официальной программой реформирования межбюджетных отношений.
Затем Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 была принята «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
§2 Формы финансовой помощи из вышестоящего уровня бюджетной
системы нижестоящим бюджетам. Условия их предоставления
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
-
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации;
-
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
-
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
-
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Россий-
ской Федерации;
-
межбюджетных трансфертов бюджетам государственных вне-
бюджетных фондов.
Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о
налогах и сборах.
Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права заключать указанные в
статье 215.1 настоящего Кодекса соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его
состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в
течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20
процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права:
а) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с
решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
б) превышать установленные Правительством Российской Федерации
нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации [2].
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Минимальный уровень расчетной бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый
год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального
бюджета.
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования
расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по
вопросам местного значения.
Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из
федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов [2] .
В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии
бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях реализации ими их отдельных
расходных обязательств.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам
субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора
субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации на срок не менее трех лет.
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или)
муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного
самоуправления в установленном порядке [2].
Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации
из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных
законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации.
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей
соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих
на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.
§ 3 Совершенствование межбюджетных отношений
В сфере межбюджетных отношений необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.
Повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления за счет собственных доходов – это предпосылка для повышения эффективности расходования региональных и местных налогов, уве59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
личения стабильности и предсказуемости доходов региональных и местных
бюджетов и создания условий для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых государственных или муниципальных услуг, а , следовательно, для повышения ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики.
К формированию приоритетных направлений развития межбюджетных
отношений (МБО) возможны три методологических подхода – функциональный, оптимизационный и динамический. Первый состоит в выявлении
направлений совершенствования МБО на основе функций, выполняемых
конкретными уровнями бюджетной системы. В рамках второго подхода
определяется оптимизация бюджетных доходов и расходов при соответствующем разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями
бюджетной системы. Третий подход состоит в учете особенностей макроэкономической ситуации при определении приоритетов в сфере МБО (Бюджетное Послание Президента на 2012-2014 гг.)
В настоящее время в России при формировании приоритетных направлений развития МБО преобладают функциональный и оптимизационный
подходы. Однако в условиях значительных циклических колебаний экономической системы эти подходы не позволяют в полной мере решать возникающие проблемы межбюджетных отношений, в частности обеспечивать поддержку регионов, на которых в наибольшей степени сказывается кризисное
состояние мировой экономики.
В этих условиях могут быть в полной мере реализованы преимущества
динамического подхода к МБО. Предполагаемый подход позволяет определить следующие приоритетны развития МБО:
- умеренная децентрализация бюджетных полномочий;
- обеспечение конкуренции между регионами и муниципалитетами за
инвестиции при недопущении конкуренции в налоговой сфере;
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- повышение эффективности системы предоставления межбюджетных
трансфертов;
- совершенствование распределения налогов между уровнями бюджетной системы;
- разграничение собственности на природные ресурсы между федеральным центром, регионами и муниципалитетами.
Таким образом, целью стратегии развития межбюджетных отношений в
РФ является создание эффективно функционирующего механизма распределения доходных источников между органами власти для реализации их расходных полномочий, связанных с решением задач социально-экономического
и политического развития в целом, ее регионов, муниципальных образований.
Методами достижения этой цели являются совершенствование законодательства с учетом складывающихся социально-экономических условий, формализация методик распределения финансовой помощи между федеральным центром и регионами, между регионами и муниципальными образованиями, использование стандартов бюджетных затрат на конкретные цели.
Глава 4 Бюджетная классификация
§ 1 Понятие и назначение бюджетной классификации
Бюджетная классификация – это законодательно устанавливаемая по
однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также
источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджета, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех
уровней.
Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также при составлении консолидированных бюджетов.
В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомствен61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении
средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок – важнейшие требования, предъявляемые к бюджетной классификации.
Умелое использование данных, группированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.
Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и
предложения о формировании и использовании бюджетных фондов.
Детализация за несколько лет, определение динамики поступлений и
удельного веса различных доходов и расходов.
Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в
общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает
контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией
средств, за использованием их по целевому назначению.
В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к сопоставлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.
Бюджетная классификация РФ является одним из ключевых инструментов, обеспечивающих реализацию бюджетного процесса, и неотъемлемой частью единой системы сбора, регистрации, классификации и обобщения данных о государственных и муниципальных финансах. Бюджетная классификация и план счетов бюджетного учета позволяют формировать информацию,
необходимую для эффективного управления финансами. Реформирование системы управления государственными и муниципальными финансами неизбежно связано с необходимостью реформирования бюджетной классификации РФ.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Отличительной особенностью новой бюджетной классификации РФ является измененная система кодировки доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов РФ. Для классификации указанных операций используется унифицированный 20-значный код, структуру которого
можно представить в следующем виде:
Первые три разряда унифицированного кода составляют коды администраторов бюджетных средств, соответствующие номерам главных распорядителей в перечне главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного показателя по доходам бюджета, расходам бюджета и источникам финансирования дефицитов
бюджетов РФ.
Вторая часть (с 4 по 17 разряды) унифицированного кода представляет
собой функциональную структуру, в которую также включены коды программ. Во второй части отражаются разделы, подразделы, статьи, подстатьи,
виды, группы, подгруппы, элементы, программы соответствующей бюджетной классификации.
Последние 3 раздела (с 18 по 20 разряды) представляют собой экономическую классификацию доходов, расходов или источников финансирования
дефицитов бюджетов РФ и определяются соответствующим кодом классификации операций сектора государственного управления (см. рисунок 9).
Админи-
Функционально-программная часть
страторы
Экономическая
классификация
бюджетных
средств
1
2
1
3
4
5
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
2
3
Рисунок 9 – структура 20- значного кода бюджетной классификации
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
§ 2 Состав и структура бюджетной классификации РФ
В соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 21 декабря
2011 г. N 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации» - бюджетная классификация Российской Федерации включает:
- классификацию доходов бюджетов;
- классификацию расходов бюджетов;
- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
- классификацию операций публично-правовых образований (далее классификация операций сектора государственного управления) [18].
Указания устанавливают правила применения бюджетной классификации Российской Федерации (далее - бюджетная классификация) участниками
бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также правила применения классификации операций
сектора государственного управления государственными (муниципальными)
бюджетными учреждениями.
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных
источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов
представлена в виде четырех составных частей:
- Главный администратор доходов бюджета;
- Вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);
- Подвид доходов;
- Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
В целях обеспечения администрирования доходов бюджетов субъектов
Российской Федерации (местных бюджетов), начиная с 1 января 2012 года
коды классификации доходов бюджетов, предусмотренные в приказе по ад64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
министрированию, должны соответствовать кодам классификации доходов
бюджетов, предусмотренным Указаниями о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 180н, применяемым при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
в 2012 году.
Учитывая, что ряд кодов классификации доходов бюджетов, утвержденных Указаниями, отличны по отношению к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным
приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010
г. N 190н, федеральным государственным органам (территориальным органам), являющимся главными администраторами (администраторами) доходов
бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), необходимо обеспечить:
- своевременное доведение до администраторов доходов бюджетов
субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), являющихся федеральными государственными органами (территориальными органами), приказа по администрированию;
- своевременное представление в органы Федерального казначейства
приказа по администрированию;
- своевременное доведение до плательщиков сведений о реквизитах, в
том числе кодов классификации доходов бюджетов, применяемых при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов),
начиная с 1 января 2012 года.
Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит
из:
а) кода главного администратора доходов бюджета;
б) кода вида доходов;
в) кода подвида доходов;
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) кода классификации операций сектора государственного управления,
относящихся к доходам бюджетов.
Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и
элемент дохода.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
а) налоговые и неналоговые доходы:
- налоги на прибыль, доходы;
- налоги и взносы на социальные нужды;
- налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории
Российской Федерации;
- налоги на имущество;
- налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
- государственная пошлина;
- доходы от внешнеэкономической деятельности;
- платежи при пользовании природными ресурсами;
- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
штрафы, санкции, возмещение ущерба;
б) безвозмездные поступления:
- безвозмездные поступления от нерезидентов;
- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;
- безвозмездные поступления от негосударственных организаций и
т.д.;
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
элементами доходов являются:
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) федеральный бюджет;
2) бюджеты субъектов Российской Федерации;
3) бюджеты муниципальных районов;
4) бюджеты городских округов;
5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
6) бюджеты городских и сельских поселений;
7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
8) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского
страхования [18].
Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.
Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень
кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный
банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении
бюджетные учреждения.
Классификация расходов бюджетов (далее - классификация расходов)
представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает
направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.
Классификация расходов состоит из:
а) кода главного распорядителя бюджетных средств;
б) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) кода классификации операций сектора государственного управления,
относящихся к расходам бюджетов.
Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к
конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.
Код целевой статьи состоит из 7 знаков - с 8 по 14 разряды 20-значного
кода классификации расходов бюджетов. При этом разряды с 11 по 12 предназначены для кодировки программы соответствующей целевой статьи, а
разряды с 13 по 14 - для кодировки подпрограммы, конкретизирующей (при
необходимости) направления расходования средств в рамках программы.
Перечни целевых статей, применяемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Исключением являются перечни целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Указанные перечни определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию
исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и
межбюджетные субсидии. Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов
состоит из:
а) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;
б) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования
дефицитов бюджетов;
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) кода классификации операций сектора государственного управления,
относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов
являются:
а) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:
- государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная
стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;
- кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
- бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации;
- кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
б) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
- государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых
указана в иностранной валюте;
- кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные
кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных
субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
- кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
- иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов
[18].
Код классификации операций сектора государственного управления
состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
группами и статьями операций сектора государственного управления являются:
а) доходы:
- налоговые доходы;
- доходы от собственности;
- доходы от оказания платных услуг;
- суммы принудительного изъятия;
- безвозмездные поступления от бюджетов;
- взносы на социальные нужды;
- доходы от операций с активами;
- прочие доходы;
б) расходы:
- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
- оплата работ, услуг;
- обслуживание государственного (муниципального) долга;
- безвозмездные перечисления организациям;
- безвозмездные перечисления бюджетам;
- социальное обеспечение;
- расходы по операциям с активами;
- прочие расходы;
в) поступление нефинансовых активов:
- увеличение стоимости основных средств;
- увеличение стоимости нематериальных активов;
- увеличение стоимости непроизведенных активов;
- увеличение стоимости материальных запасов;
г) выбытие нефинансовых активов:
- уменьшение стоимости основных средств;
- уменьшение стоимости нематериальных активов;
- уменьшение стоимости непроизведенных активов;
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- уменьшение стоимости материальных запасов;
д) поступление финансовых активов:
- поступление на счета бюджетов;
- увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм
участия в капитале;
- увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;
- увеличение задолженности по бюджетным кредитам;
- увеличение стоимости иных финансовых активов;
- увеличение прочей дебиторской задолженности;
е) выбытие финансовых активов:
- выбытие со счетов бюджетов;
- уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм
участия в капитале;
- уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;
- уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;
- уменьшение стоимости иных финансовых активов;
- уменьшение прочей дебиторской задолженности;
ж) увеличение обязательств:
- увеличение задолженности по внутреннему государственному
(муниципальному) долгу;
- увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;
- увеличение прочей кредиторской задолженности;
з) уменьшение обязательств:
- уменьшение задолженности по внутреннему государственному
(муниципальному) долгу;
- уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу;
- уменьшение прочей кредиторской задолженности.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 5 Бюджетный процесс и его особенности на разных уровнях
бюджетной системы
§1 Участники бюджетного процесса и их полномочия
Бюджетный процесс в Российской Федерации регулируется:
- Конституцией Российской Федерации;
- бюджетным Кодексом РФ (часть 3 гл. 18-22, 24, 25, 27);
- законом Оренбургской области от 16 ноября 2009 г. № 3221/738 «О
бюджетном процессе в Оренбургской области».
- решением Оренбургского городского Совета от 9 июня 2006 г. N 4
"Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге.
Согласно БК бюджетный процесс - это регламентируемая нормами
права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением [2].
Прежде чем рассмотреть стадии бюджетного процесса, необходимо
определить правовое положение, состав и полномочия его участников. БК содержит следующее определение бюджетных полномочий.
Бюджетные полномочия - установленные Бюджетным Кодексом права
и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят
финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного финансового контроля, каждый из которых выполняет свои
задачи и действует в рамках установленных полномочий.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В общем виде круг участников бюджетного процесса в РФ определен
БК и трансформируется в зависимости от уровня бюджетной системы.
Участниками бюджетного процесса являются:
- Президент Российской Федерации;
- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
- законодательные (представительные) органы государственной власти
и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
- исполнительные органы государственной власти (исполнительнораспорядительные органы муниципальных образований);
- Центральный банк Российской Федерации;
- органы государственного (муниципального) финансового контроля;
- органы управления государственными внебюджетными фондами;
- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
- получатели бюджетных средств.
К бюджетным полномочиям законодательных (представительных) и
исполнительных органов относятся:
- рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов
об их исполнении;
- осуществление последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов;
- формирование и определение правого статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов [2] .
Исполнительные органы государственной власти обеспечивают:
- составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного
финансового плана),
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов;
- разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;
- обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;
- представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.
Среди участников бюджетного процесса особо выделены финансовые
органы, обладающие широкими бюджетными полномочиями. Основная ответственность за организацию бюджетного процесса лежит именно на финансовых органах.
Финансовые органы:
- составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и
среднесрочного финансового плана);
- представляют его с необходимыми документами и материалами для
внесения в законодательный (представительный) орган;
- организуют исполнение бюджета;
- устанавливают порядок составления бюджетной отчетности.
Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по
кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В числе органов, обладающих бюджетными полномочиями, обособленное положение занимает ЦБ РФ, который как орган денежно-кредитного регулирования в рамках своих бюджетных полномочий:
- совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и
представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления
денежно-кредитной политики;
- обслуживает счета бюджетов;
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- осуществляет функции генерального агента по гос. ценным бумагам.
Среди участников бюджетного процесса особое место занимают органы
государственного и муниципального финансового контроля. К их бюджетным
полномочиям относятся следующие:
- осуществляют контроль за исполнением бюджетов;
- готовят заключения на годовой отчет об исполнении бюджета;
Проводят экспертизы проектов бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ.
Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной
власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган
местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее
значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных
средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Перечень ГР БС утверждается в Приложениях к Приказу Минфина РФ
«Указания о порядке применения бюджетной классификации»
Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими
бюджетными полномочиями:
1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в
пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных
ассигнований;
4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета,
составляет обоснования бюджетных ассигнований;
5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет
бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет
соответствующую часть бюджета;
Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных
обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в
ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной
росписи;
Главный администратор доходов бюджета - определенный законом
(решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная
организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом [2];
Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
- формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов
бюджета;
- представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного
финансового плана и (или) проекта бюджета;
- представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
- формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.
Администратор доходов бюджета - орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской
Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и
принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных)
платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом;
Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными
полномочиями:
- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней
и штрафов по ним;
- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней
и штрафов;
- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных)
платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства
для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган
Федерального казначейства.
Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета также были введены в качестве участников бюджетного процесса в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного
процесса в РФ в 2004-2006 гг.
Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными
полномочиями:
- составляет и исполняет бюджетную смету;
- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
- обеспечивает результативность, целевой характер использования
предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю)
бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи.
§2 Механизм составления, рассмотрения и утверждения бюджетов
Первым этапом бюджетного процесса является составление проекта
бюджета.
Проект
бюджета
составляется
на
основе
прогноза
социально-
экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов
социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых
балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
БК предусмотрено, что проект федерального бюджета и проекты ГВФ
составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый
год и плановый период.
Субъектам РФ и территориальным ВФ, а также местным бюджетам
предоставлено право выбора между утверждением бюджета субъекта на три
года либо на очередной финансовый год.
В случае если проект бюджета субъекта утверждается только на очередной финансовый год, высший исполнительный орган власти субъекта разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ.
Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:
- прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего
бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
(муниципального района);
- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов
классификации расходов бюджетов;
- распределение в очередном финансовом году и плановом периоде
между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты,
устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской
Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований);
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- дефицит (профицит) бюджета.
Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива органов исполнительной власти.
Непосредственное составление проектов бюджетов на федеральном
уровне осуществляет Министерство финансов РФ, на региональном и местном уровнях - финансовые органы субъектов и муниципальных образований.
В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Составление проекта бюджета основывается на:
- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Бюджетное Послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В своем Послании Президент определяет приоритеты и основные
направления бюджетной и налоговой политики РФ на очередной финансовый
год и плановый период.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
разрабатывается Минэкономразвития России и представляется Правительству
РФ.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
разрабатывается путем уточнения параметров планового года и добавления
параметров в года планового периода.
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При разработке Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной год составляется сводный финансовый баланс РФ целях оценки объемов финансовых
ресурсов и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ.
Сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики [2].
Определяющую роль в процессе подготовки проекта бюджета играет
прогнозирование доходов бюджета и планирование бюджетных ассигнований.
Доходы бюджета прогнозируются на основе Прогноза социальноэкономического развития территории с учетом действующего законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства.
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета регламентированы положениями БК.
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и
утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.
Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа
соответственно проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете
субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной
финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской
Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного
фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но
не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете в
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного
органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
После внесения ГД в течение суток проект ФЗ направляется в Комитет
по бюджету Государственной Думы, для подготовки заключения о соответствии представленных документов требования БК. На основании заключения
Комитета принимается решение о принятии законопроекта к рассмотрению
Госдумой или, в случае выявления несоответствия документов требованиям
бюджетного законодательства решение о возвращении проекта на доработку
в Правительство РФ.
Доработанный законопроект со всеми документами должен быть представлен в Госдуму Правительством РФ в десятидневный срок и рассмотрен
Советом Государственной Думы.
Проект ФЗ в течение трех дней направляется Советом Госдумы в Совет
Федерации, в комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, а также в
Счетную палату РФ на заключение.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:
- основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации
за текущий финансовый год;
- прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий
финансовый год;
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации
на очередной финансовый год и плановый период;
- пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета
и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной
финансовый год и плановый период;
Рассмотрение и утверждение бюджетов.
Одновременно указанный законопроект представляется Президенту
Российской Федерации.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в
трех чтениях.
Срок подготовки к первому чтению.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в
первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.
Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социальноэкономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в
федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении
являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде
общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых
доходов федерального бюджета;
- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы
распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если
они не утверждены настоящим Кодексом;
- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
- объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;
верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года
планового периода;
дефицит (профицит) федерального бюджета.
В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период комитеты Государственной Думы готовят и направляют в
Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также
предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- передать указанный законопроект в согласительную комиссию по
уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной Думы,
представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;
- вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;
- поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом
чтении.
При повторном отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный
законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство
Российской Федерации. Повторное отклонение проекта федерального закона
о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума
ставит вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период и возвращения его на доработку в Правительство Российской Федерации Правительство Российской Федерации в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций,
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
изложенных в заключениях Комитета по бюджету и второго профильного
комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, вносит
доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной
Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта
Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней
со дня повторного внесения.
В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 30 дней после сформирования.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во
втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении
являются:
приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных
администраторов доходов федерального бюджета;
приложение, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
приложение, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый
год и плановый период.
Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением
бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном
бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы
планового периода..
Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом [2].
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти
дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней
со дня представления Государственной Думой.
При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти
дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для
подписания и обнародования.
В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий
в согласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в
одном чтении.
В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий
в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии
включается представитель Президента Российской Федерации.
Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее
пяти дней после его подписания, вступает силу с 1 января и действует по 31
декабря финансового года.
В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала
текущего финансового года:
- финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части
бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном
финансовом году;
- иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;
- порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных
трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
§ 3 Исполнение бюджета и контроль за его исполнением
Важным этапом бюджетного процесса является организация исполнения бюджета.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательным органом власти (Совет Федерации).
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий
финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в
бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета,
главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета
сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.
Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым
органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).
Исполнение бюджета как субъекта Федерации, так и др. уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи.
Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее
осуществляется руководителем финансового органа.
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам
доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности
расходов.
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и
лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе
распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств
распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных
средств
в
соответствии
со
статьей
158
Бюджетного
Кодекса.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в
перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных
средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также
операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством
Российской Федерации.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По соглашению с исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по
кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов
субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований,
входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет
собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в
собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации
необходимого для их осуществления имущества.
В Российской Федерации органы Казначейства осуществляют кассовое
обслуживание исполнения бюджетов.
Казначейские органы осуществляют платежи за счет бюджетных
средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Именно переход к
казначейской системе исполнения бюджета означает, что все платежи из ФБ
осуществляются с единого главного счета Федерального казначейства.
Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в
которых открыты соответствующие счета бюджета.
До введения органов ФК финансирование расходов ФБ осуществлялось через бюджетные счета Министерств, ведомств в различных кредитных
учреждениях.
Банки не эффективно работали с бюджетными средствами, поэтому в
целях эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета и бюджет субъектов РФ, усиления контроля за
поступлением, целевым и экономным использованием средств Указом Президента РФ от 8.12.92 года №1556 в РФ была образована система органов Федерального казначейства [16].
В Российской федерации Указом президента РФ от 8.12.92 г. № 1556
введено казначейское исполнение федерального бюджета. Органы федераль91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ного казначейства могут исполнять также бюджеты субъектов федерации и
местных органов самоуправления, при заключении соглашений между органами казначейства и территориальными органами исполнительной власти.
Финансовые органы в субъектах Федерации – непосредственно организуют исполнение бюджета в субъекте Федерации и исполняют его. Осуществляют контроль за поступлением доходов в бюджетную систему субъектов Федерации и осуществляют контроль за целевым использованием средств
Федерального бюджета и внебюджетных средств на уровне субъектов Федерации.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом
году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и
иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в
бюджет;
- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также
сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
- зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации;
- перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для
осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на
излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для
учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований
настоящего Кодекса.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
- принятие бюджетных обязательств;
- подтверждение денежных обязательств;
- санкционирование оплаты денежных обязательств;
- подтверждение исполнения денежных обязательств [2].
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства
в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства
путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить
за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в
форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с
положениями настоящего Кодекса.
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных
обязательств.
В соответствии с Порядком кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 22.03.05 № 1н разработан Регламент о порядке и
условиях обмена информацией между Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области и министерством финансов Оренбургской области при кассовом обслуживании исполнения бюджета.
Взаимодействие УФК по Оренбургской области с министерством финансов Оренбургской области и другими участниками бюджетного процесса
в ходе исполнения бюджета Оренбургской области представлено на рисунках
10, 11.
Ведомость кассовых поступлений
в бюджет с приложением копий
платежных поручений
УФК по Оренбургской области
Уведомление об уточнении вида
и принадлежности платежа
Сверка сумм кассовых поступлений в бюджет
Министерство
финансов Оренбургской области
Сводная ведомость кассовых поступлений в бюджет с приложением копий платежных поручений
Рисунок 10 – Взаимодействие УФК по Оренбургской области и Министерства финансов Оренбургской области при осуществлении операций по
кассовым поступлениям в бюджет
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Платежные поручения
Министерство
финансов Оренбургской области
Выписка с лицевого счета; Ведомость по движению свободного остатка средств бюджета;
Ведомость по кассовым выплатам из бюджета
Сверка операций, учтенных на
лицевом счете бюджета
УФК по Оренбургской области
Сводная ведомость по кассовым выплатам из бюджета
Изменения в Сводный реестр
Расходное уведомление
Рисунок 11 – Схема взаимодействия УФК по Оренбургской области и
министерства финансов Оренбургской области при осуществлении операций
по кассовым выплатам из бюджета
Финансовые органы субъекта РФ в ходе исполнения бюджета составляют отчеты о кассовом исполнении бюджета, осуществляют составление и
ведение кассового плана, реестров расходных обязательств, установление порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей
(распорядителей) бюджетных средств.
Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф.
0503124) составляется ежемесячно финансовым органом, его территориальными органами на основании данных по кассовому исполнению бюджета. В
Отчете отражаются годовые объемы утвержденных бюджетных назначений
на текущий (отчетный) финансовый год соответственно по разделам отчета:
- Доходы бюджета;
- Расходы бюджета;
- Источники финансирования дефицита бюджета.
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансовый орган составляет консолидированный отчет (ф. 0503124)
на основании отчетов, представленных его территориальными органами, путем суммирования одноименных показателей по строкам и графам соответствующих разделов отчета и исключения взаимосвязанных показателей на
основании данных сводных Справок (ф. 0503125) по бюджетной деятельности.
Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход
деятельности (ф. 0503134) составляется ежемесячно финансовым органом,
его территориальными органами на основании данных по кассовому исполнению смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности через лицевые счета получателей бюджетных средств, открытые в финансовом органе. В Отчете отражается объем запланированных доходов, расходов и источников финансирования дефицита, утвержденный сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности на текущий (отчетный) финансовый год, представленных главными распорядителями бюджетных средств, с
учетом последующих их изменений, оформленных в установленном порядке
на отчетную дату.
Финансовый орган составляет консолидированные отчеты (ф. 0503134)
по приносящей доход деятельности аналогично отчетам по бюджетной деятельности.
В соответствии с Приказом Министерства финансов Оренбургской области от 5 августа 2008 г. N 42 разработан порядок составления и ведения
кассового плана, формируемого для обеспечения исполнения областного
бюджета. Кассовый план формируется на квартал исходя из прогноза кассовых поступлений в областной бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Составление и ведение кассового плана осуществляется министерством финансов Оренбургской области.
Составление кассового плана по доходам осуществляется на основании
сведений, полученных от главных администраторов (администраторов) доходов областного бюджета, сведений полученных от крупнейших налогопла96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тельщиков, о суммах платежей, прогнозируемых к перечислению в областной
бюджет в разрезе налогов и сборов, а также анализа динамики поступления
доходов за предыдущий финансовый год и истекший период текущего финансового года с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства, налогооблагаемой базы, сроков уплаты по каждому доходному источнику.
Кассовый план по источникам финансирования дефицита областного
бюджета формируется на основании сведений, полученных от главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета о заключенных кредитных договорах, соглашениях и других операциях,
проведенных с целью привлечения источников для финансирования дефицита
бюджета.
Кассовый план по безвозмездным поступлениям из федерального бюджета формируются на основании федерального закона о федеральном бюджете.
Безвозмездные поступления от юридических лиц и прочие безвозмездные поступления формируются исходя из заключенных договоров и соглашений.
Кассовый план по расходам областного бюджета формируется управлением казначейского исполнения бюджета министерства финансов на основании данных сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей, лимитов бюджетных обязательств, бюджетных заявок главных
распорядителей бюджетных средств.
Составленный кассовый план утверждается министром финансов Оренбургской области или, по его поручению, заместителем министра финансов
Оренбургской области.
В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2008 г. N 48-п реестр расходных обязательств Оренбургской
области ведется с целью учета расходных обязательств Оренбургской области
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и оценки объемов бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения.
Бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета (главным администратором источников финансирования дефицита областного бюджета)
в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Законом о
бюджетном процессе в Оренбургской области в целях исполнения областного
бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита областного
бюджета).
Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений
в них, устанавливается соответствующим финансовым органом. Бюджетные
росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных
обязательств.
Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.
Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных
распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.
Порядок составления и ведения бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета Оренбургской области утвержден приказом Министерства финансов Оренбургской области от 21 декабря 2010 г. N 94 «Об
утверждении порядка составления и ведения бюджетной росписи главного
распорядителя средств областного бюджета». Составление и ведение бюджетной росписи осуществляется главным распорядителем с использованием
применяемого в министерстве финансов программного продукта.
Согласно статье 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная отчетность включает:
а) отчет об исполнении бюджета, который содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
б) баланс исполнения бюджета, который содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета;
в) отчет о финансовых результатах деятельности, который содержит
данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления;
г) отчет о движении денежных средств, который отражает операции по
счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления;
д) пояснительную записку, которая содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования
бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году [2].
Бюджетная отчетность субъектов Российской Федерации составляется
финансовыми органами субъектов Российской Федерации на основании
сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов
бюджетных средств. Бюджетная отчетность субъектов Российской Федерации
является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.
Бюджетная отчетность субъектов Российской Федерации представляется соответствующим финансовым органом в высший исполнительный орган
государственной власти субъектов Российской Федерации. Отчет об испол99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нении бюджета субъекта Российской Федерации за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного финансового контроля.
Годовые отчеты об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации подлежат утверждению законом субъекта Российской Федерации. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект
закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы,
предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета
законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.
В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации
представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.
Законом об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении
бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов,
расходов и дефицита (профицита) бюджета.
Отдельными приложениями к закону об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
- доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
- расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к
источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации
представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в
представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.
Контроль за исполнением бюджета – важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой
РФ и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми
органами.
Финансовый контроль имеет разнообразные внешние проявления, осуществляется в различных формах, в связи с чем возможна его классификация
в зависимости от избранного критерия. Традиционно финансовый контроль
подразделяется по критерию времени проведения контроля и времени совершения финансовых операций.
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств
осуществлялся казначейством после их расходования, то сейчас этапы проведения контроля можно разделить на следующие:
- предварительный контроль;
- текущий контроль;
- последующий контроль [14,15] .
Причем акцент переносится на предварительный и текущий контроль,
то есть на предотвращение нецелевого расходования средств бюджета.
Предварительный контроль - это контроль, проводимый до совершения
финансовых операций на стадии составления, рассмотрения и утверждения
смет расходов, договорных соглашений и других документов и направленный
на предупреждение неэффективного и нецелевого расходования средств федерального бюджета.
Проведение предварительного контроля предусматривает проверку:
- обоснованности направления расходов;
- правильности представленных расчетов;
- возможности достижения цели в рассматриваемые сроки.
Текущий контроль - это контроль, осуществляемый на этапе совершения финансовых операций со средствами федерального бюджета в целях
предотвращения нарушений при расходовании этих средств, способствует
соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов.
Текущий контроль проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений повседневно в течение финансового года с целью выявления нарушений бюждетно-налоговой дисциплины, соблюдения
финансовых норм и нормативов.
Текущий контроль предусматривает проверку:
- соответствие предполагаемых к оплате расходов утвержденной смете
расходов, кодам экономической классификации;
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
-
соответствие заключаемых договоров доведенным лимитам бюд-
жетных обязательств.
Однако текущий контроль не обеспечивает в полной мере все контрольные функции, возложенные на органы казначейства, т.к. через лицевые
счета проверяются только кассовые расходы, а не фактически. Часто складывается ситуация, когда финансирование поступает по отдельным статьям, а
финансирование по другим статьям если и запланировано по смете, то не получено. Это вынуждает организации перераспределять имеющиеся средства
между статьями. Отследить такие нарушения текущий контроль не может. В
такой ситуации остро встает проблема последующего контроля.
Последующий контроль проводится по окончании финансового года
или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное выполнение намеченных показателей. При этом выявляются причины отклонения фактических данных от плановых, полнота и своевременность
поступления предусмотренных расходов, использования резервов повышения
доходной базы и др.
Последующий контроль имеет свои особенности. Если в первых двух
случаях речь идет о предупреждении нарушений, то при последующем контроле органы казначейства устанавливают факты нарушений и осуществляют
взыскание санкций за них.
§ 4 Основные задачи и значение экономического анализа результатов
исполнения бюджета
Важнейший элемент бюджетного процесса – экономический анализ
бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики и др. параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса - при
формировании, рассмотрении, утверждении исполнении бюджета. Экономический анализ осуществляют финансовые и налоговые органы, органы ФК,
ведомства. Значимость экономического анализа возрастает при:
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
-
переходе на прогнозное формирование бюджетов;
-
реструктуризации расходов и оптимизации доходной части
бюджета.
Методика анализа избирается в зависимости от поставленных задач, но
можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне бюджета.
Анализ должен быть:
Конкретным, т.е основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление,
процесс, тенденцию;
Системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы по
срокам, охвату вопросов, взаимосвязи изучаемых показателей;
Оперативным, т.е по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на
анализируемые показатели;
Объективным, что
должно обеспечиваться обоснованным подбором
информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику.
Методика экономического анализа определяет этапы анализа и приемы
аналитической обработки информации.
Этапы анализа можно представить так:
- прежде всего осуществляется проверка, свод и
группировка необ-
ходимых данных;
- затем-
собственно аналитическая обработка, т.е сравнение соответ-
ствующих показателей по доходам, расходам, нормативам и др. показателям,
определение причин отклонений.
- далее – следует подведение итогов анализа, основные выводы.
- заключительный этап – разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа [10].
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методика экономического анализа исполнения бюджета условно может
быть поделена на общую и частную. Общая методика одинаково применима
при анализе как общих итогов, так и конкретных результатов исполнения
бюджета по доходам и расходам. К ней относятся:
-
определение задач анализа;
-
подбор и предварительная проверка достоверности и правиль-
ности данных;
-
использование приема сравнения при определении уровня ис-
полнения и динамики бюджетных показателей;
-
применение утвержденных или уточненных данных в качестве
базы для сравнения и оценки показателей;
-
широкое применение наряду с абсолютными относительных и
средних показателей, а также сводных величин;
-
применение аналитических группировок и построение таблиц,
позволяющих судить о результатах исполнения бюджета и др.
Практическое применение частной методики определяется уровнем
бюджета, видом дохода или направлением расходов, количеством и качеством данных, которые обеспечат наиболее полную информацию по анализируемому вопросу.
Каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность
действенность выводов экономического анализа зависят прежде всего от их
комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения бюджетов по доходам и расходам.
Основные задачи анализа исполнения бюджета по доходам – это изыскание резервов роста доходов, т. е, увеличения контингента федеральных , региональных и местных налогов, их собираемости.
При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги
исполнения бюджета в целом, по видам расходов, отдельным разделам, статьям затрат, видам бюджетных учреждений.
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Выясняются возможности более экономного использования средств;
проверяется целевой характер расходования бюджетных средств, оценивается
степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.
Материалы экономического анализа исполнения бюджета оформляются в виде пояснительной записки к отчету об исполнении бюджета. Этот документ представляет собой отчет о работе Министерства финансов РФ, так
как свидетельствует о мерах, принятых для исполнения федерального бюджета по доходам и расходам, выявления резервов и мероприятиях по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины.
Экономический анализ отчетности об исполнении бюджета завершает
бюджетный процесс.
Контрольные вопросы по разделу 1 «Экономическое содержание и организация бюджетных отношений»
1.
Охарактеризуйте понятие «бюджет»
2.
Определите социально-экономическое значение бюджета
3.
Охарактеризуйте функции бюджета
4.
Охарактеризуйте основные направления современной бюджетной
политики.
5.
Охарактеризуйте влияние государственного устройства на струк-
туру бюджетной системы
6.
Назовите уровни бюджетной системы Российской Федерации
7.
Охарактеризуйте принципы функционирования бюджетной си-
стемы Российской Федерации
8.
Нарисуйте схему консолидированного бюджета Оренбургской
области.
9.
Укажите место целевых бюджетных и внебюджетных фондов в
бюджетной системе Российской Федерации
10.
Охарактеризуйте роль государственного бюджета в решении гос-
ударственных задач
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11.
Какая роль отведена государственному бюджету в решении соци-
альных задач в текущем году? Подтвердите ответ статистическими данными
12.
Охарактеризуйте особенности формирования доходов бюджета по
уровням бюджетной системы РФ
13.
Охарактеризуйте распределение расходных полномочий органов
власти и управления по уровням бюджетной системы, подтвердите статьями
Бюджетного кодекса РФ
14.
Отразите принципы реализации межбюджетных отношений в
Российской Федерации
15.
Какие органы участвуют в исполнении бюджета Оренбургской
области?
16.
Назовите участников бюджетного процесса на федеральном
уровне?
17.
Поясните принцип самостоятельности бюджета?
18.
Нарисуйте схему движения проекта федерального бюджета в
процессе его рассмотрения и утверждения
19.
Дайте определение понятия «бюджетный процесс»
20.
Назовите этапы бюджетного процесса?
21.
Нарисуйте схему утверждения отчета об исполнении бюджета
Оренбургской области
22.
Какой орган утверждает бюджет Оренбургской области?
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 2 Формирование доходов бюджетов
Глава 1 Содержание и принципы формирования доходов бюджетов
§ 1 Экономическое содержание и классификация доходов бюджета
По своему экономическому содержанию доходы бюджета представляют финансовые отношения, возникающие между государством (органами
местного самоуправления), хозяйствующими субъектами и гражданами в
процессе формирования и исполнения соответствующего бюджета. При этом
формой проявления таких финансовых отношений служат различные виды
налоговых и неналоговых платежей юридических и физических лиц бюджеты бюджетной системы РФ.
Следует различать понятия «бюджетные доходы государства» и «государственные доходы». Бюджетные доходы – понятие более узкое по сравнению с государственными доходами, т.к. последнее включает в себя также доходы внебюджетных фондов, доходы государственных предприятий и организаций, доходы от эмиссии ценных бумаг государства, доходы от проведения лотерей, средства, привлекаемые путем эмиссии бумажных денег и др.
Бюджет представляет собой денежные отношения по поводу перераспределения части национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет доходы бюджета как «доходы бюджета – это поступающие в
бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в со108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета» [2,
ст.6].
Это определение указывает, во-первых, на формирование доходов
бюджетов исключительно в денежной форме. Это вполне соответствует
развитой экономике. В 90-х годах ХХ века в России был период, когда
доходы бюджета формировались не только в денежной форме, но и путем взаимозачетов, казначейских налоговых освобождений и др. Взаимозачеты предполагали исполнение, как правило, просроченных обязанностей по уплате налогов в бюджет в пользу тех организаций, перед которыми, в свою очередь, задолженность имело государство или местные
органы власти. Решение о проведении взаимозачетов принимали финансовые органы в зависимости от того, бюджет какого уровня власти при
этом исполнялся. Безденежное финансирование имело большой размах,
особенно в конце бюджетного года. Получателями финансирования в
безденежной форме (в виде услуг, товаров) были в основном бюджетные
организации. Их потери при этом были велики.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов
доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
Система доходов бюджета построена в соответствии с бюджетной системой Российской Федерации. То есть имеется три основных уровня в системе доходов бюджета:
- 1 уровень – доходы федерального бюджета и доходы государственных
внебюджетных фондов;
- 2 уровень – доходы региональных бюджетов и территориальных внебюджетных фондов;
- 3 уровень – доходы местных бюджетов.
Собственные доходы бюджетов
К собственным доходам бюджетов относятся:
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.
Теперь в понятие собственные доходы включают
и отчисления от
налогов по временным нормативам, и финансовую помощь из бюджетов других уровней.
Такая их структура исходит из того, что средства, переданные в бюджет
на безвозмездной и безвозвратной основе, становятся собственностью территориальных образований соответствующего уровня. Но в данном случае «затушевывается» проблема зависимости этих бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня и сокращения дотационности, а также количества дотационных
бюджетов.
Это значит, что исчезает важный критерий, характеризующий уровень
самостоятельности бюджетов, и по существу отпадает задача сокращения дотационности бюджетов, что стимулирует иждивенчество.
Собственные доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет:
- доходов от региональных налогов и сборов;
- доходов от федеральных налогов и сборов;
- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, в том числе за счет дотаций из Федерального фонда фин. поддержки субъектов РФ;
- доходов от использования имущества субъекта РФ;
- части прибыли унитарных предприятий, имущество которых находится в собственности субъекта РФ;
- штрафов и иных поступлений.
К собственным доходам местным бюджетов относятся:
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- средства самообложения граждан;
- доходы от местных налогов и сборов;
- доходы от региональных налогов и сборов;
- доходы от федеральных налогов и сборов;
- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней;
- доходы от имущества, находящегося муниципальной собственности;
- добровольные пожертвования [2].
Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи
граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.
Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в
абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не
может превышать 30 % от общего числа жителей муниципального образования для которых размер платежей может быть уменьшен.
В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса проведены существенные
различия
между понятиями «разграничение» и «распре-
деление» доходов между бюджетами.
Под разграничением доходов понимается законодательное закрепление
федеральными органами государственной власти соответствующих видов доходов (полностью или частично) на постоянной основе за бюджетами бюджетной системы, то распределение доходов представляет собой передачу органами государственной власти и органами местного самоуправления доходов, закрепленных за бюджетами, в иные бюджеты бюджетной системы РФ
по нормативам отчислений, устанавливаемым на постоянной основе или на
очередной финансовый год.
Разграничение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации с 1 января 2005 года (в части местных налогов - с 1 января
2006 года) согласно Бюджетному кодексу характеризуется следующими положениями:
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- федеральные налоги и сборы, а также налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, полностью или частично закрепляются за
федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, бюджетами муниципальных районов, бюджетами городских округов и бюджетами городских и сельских поселений (при этом в городские бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга федеральные налоги и сборы, налоги,
предусмотренные специальными налоговыми режимами, подлежат зачислению по нормативам, установленным для бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований);
- региональные налоги полностью закрепляются за бюджетами субъектов РФ;
- местные налоги полностью закрепляются за бюджетами городских
округов и бюджетами городских и сельских поселений, на территории которых они взимаются; за бюджетами муниципальных районов закрепляются
местные налоги, взимаемые на межселенных территориях;
- неналоговые доходы полностью или частично закрепляются за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, бюджетами муниципальных
районов, бюджетами городских округов и бюджетами городских и сельских
поселений.
Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ с 1
января 2005 года (в части местных налогов - с 1 января 2006 года) согласно
порядку, установленному Бюджетным кодексом РФ, осуществляется следующим образом:
- органы государственной власти субъектов РФ в законодательном порядке (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год или иного закона субъекта РФ на ограниченный срок
действия) могут устанавливать для муниципальных образований субъекта РФ
нормативы отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными
налоговым режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ. При
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
этом должны раздельно устанавливаться нормативы для всех поселений и
единые нормативы для всех муниципальных районов субъекта РФ; нормативы отчислений в бюджеты городских округов субъекта РФ определяются как
сумма нормативов, установленных для поселений и для муниципальных районов;
- органы местного самоуправления муниципальных районов своими
решениями (за исключением решения о бюджете муниципального района на
очередной финансовый год или иного решения на ограниченный срок действия) могут устанавливать единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района;
- органы государственной власти субъектов РФ (законом субъекта РФ
о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год) могут устанавливать
дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ. Дополнительные нормативы могут утверждаться с целью полной или частичной
замены дотаций, причитающихся муниципальным образованиям из региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов
финансовой поддержки муниципальных районов городских округов;
- органы государственной власти субъектов РФ обязаны установить
единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты
от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога;
- органы государственной власти городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга (законами указанных субъектов РФ) определяют
порядок установления значений нормативов отчислений
от федеральных и
региональных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специ113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
альными налоговыми режимами, в бюджеты внутригородских муниципальных образований.
Действующий механизм разграничения налоговых доходов между
уровнями бюджетной системы РФ, закрепленный в гл. 7,8,9 БК РФ, указывает
на значительную долю поступлений в доходы региональных и местных бюджетов РФ федеральных и региональных налогов.
Разграничение налогов и доходных источников между органами власти
разных уровней базируется на принципах:
- стабильности разделения доходов между уровнями бюджетной системы,
- обеспечения реализации закрепленных расходных полномочий за счет
собственных доходов бюджетов каждого уровня,
- невозможности установления ограничений для перемещения капитала, рабочей силы, товаров и услуг,
- ориентации на вертикальное (между уровнями бюджетной системы), а
не горизонтальное (между регионами и муниципальными образованиями)
бюджетное выравнивание;
- каждому муниципальному образованию должен быть гарантирован
минимальный норматив отчислений от распределяемых налогов [14,15] .
При распределении конкретных идо налогов и доходных источников
между бюджетами разных уровней должны учитываться следующие критерии:
а) стабильность: чем в большей степени налоговые поступления зависят
от экономической конъюнктуры, тем выше должен быть уровень бюджетной
системы, за которым закрепляется этот налоговый источник и полномочия по
его регулированию;
б) экономическая эффективность: за каждым уровнем бюджетной системы должны закрепляться налоги, база которых наибольшей степени зависит от экономической плотики данного уровня власти;
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) равномерность размещения налоговой базы: чем выше неравномерность, тем на более высоком уровн6е должен водиться соответствующий
налог и тем выше предпосылки для централизации данных налоговых доходов;
г) социальная справедливость: налоги, носящие перераспределительный
характер, должны быть в основном закреплены за федеральным уровнем власти;
д) бюджетная ответственность: сборы, представляющие собой платежи
за бюджетные услуги, должны поступать в бюджет, финансирующий соответствующие услуги.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является
группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Структура кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации представлена в виде четырех составных частей на рисунке 12.
Администратор Группа Подгруппа Статья Подстатья Элемент Программа Экономическая
классификация
1
2
3
4
1
5
6
7
8
9 10 11 12
13 14 15 16 17 18
2
3
19
20
4
Рисунок 12 - Структура кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации
1 часть «Администратор доходов» -3 знака.
Администраторами поступлений в бюджет являются налоговые органы, иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические
или физические лица, уполномоченные указанными органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муници115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пальные) учреждения, осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание,
принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) обязательных платежей в бюджет.
Например: Код администратора
Федеральная налоговая служба — 182
Федеральная таможенная служба — 153
2 часть «Код вида дохода» 10 знаков
Код вида доходов предусматривает следующие группы:
1 0000 00000 — доходы;
2 0000 00000 — безвозмездные перечисления;
3 0000 00000 — доходы от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности.
В группу "Доходы" (1 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:
1 01 00000 00 — налоги на прибыль, доходы;
1 02 00000 00 — налоги и взносы на социальные нужды;
1 03 00000 00 — налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на
территории Российской Федерации;
1 04 00000 00 — налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;
1 05 00000 00 — налоги на совокупный доход;
1 06 00000 00 — налоги на имущество;
1 07 00000 00 — налоги за пользование природными ресурсами;
1 08 00000 00 — государственная пошлина;
1 09 00000 00 — задолженности по отмененным налогам, сборам и
иным обязательным платежам;
1 10 00000 00 — доходы от внешнеэкономической деятельности;
Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов производится
посредством статей и подстатей.
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Код элемента доходов для налоговых доходов означает тот уровень
бюджета, куда поступит платеж.
Устанавливаются следующие коды элементов доходов:
01 — федеральный бюджет;
02— бюджет субъекта Российской Федерации;
03 — местный бюджет;
06— Пенсионный фонд Российской Федерации;
07— Фонд социального страхования Российской Федерации;
08— Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
09— территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
3 часть «Программа» 4 знака
Первый знак кода программ используется для раздельного учета сумм
налога (сбора), пеней, денежных взысканий (штрафов) по данному налогу
(сбору). Территориальные органы Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы обязаны доводить до налогоплательщиков полный код бюджетной классификации в соответствии со следующей структурой
кода программ:
1000 — сумма налога (сбора) (недоимка по соответствующему налогу
(сбору), в том числе по отмененному);
2000 — пени по соответствующему налогу (сбору);
3000 — суммы денежных взысканий (штрафов) по соответствующему
налогу (сбору) согласно законодательству Российской Федерации.
Дальнейшая детализация классификации программ производится в
соответствии с законодательным актом бюджета субъекта Российской Федерации и/или решением муниципалитетов при исполнении соответствующих
бюджетов.
§ 2 Налоговые доходы бюджета
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Налоговые доходы бюджета занимают одно из главных мест в бюджетах всех уровней. Именно налоговые поступления на 80—90% формируют
бюджеты государства. По своей сути налоговыми доходами бюджетов являются финансовые средства, собираемые (перераспределяемые) в бюджеты и
внебюджетные фонды различных уровней бюджетной системы РФ в процессе
налогообложения. Налоговые доходы являются главным источником финансирования расходной части бюджета.
Первоначально, в историческом аспекте, роль налоговых доходов в общем объеме финансирования государственных нужд была минимальной. Однако в XIX в. стали отмечать, что дальнейшее развитие государственных институтов уже происходит все с большим, а затем и подавляющим участием
денег налогоплательщиков.
За последние 2 столетия налоговые доходы постепенно превратились в
главную финансовую основу любого индустриального государства.
Регулирование налоговых доходов бюджета осуществляется нормами
налогового права. Понятия налога и сбора являются едва ли не центральными
в налоговом праве РФ.
Ст.57 Конституции предписано, что каждый обязан платить законно
установленные налоги и сборы.
В НК (вступил в силу - общая часть с 1 января 1999 г.) понятии налога
и сбора определены следующим образом.
Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный
платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения
принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения
деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций
и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в
отношении плательщиков сборов государственными органами, органами
местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должност118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ными лицами юридически значимых действий, включая предоставление
определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
Из сочинения А. Смита можно вывести четыре основных принципа
налогообложения, которые не устарели до нашего времени:
- принцип справедливости, утверждающий всеобщность обложения и
равномерность распределения налога между гражданами соразмерно их доходам.
- принцип определенности, требующий, чтобы сумма, способ и время
платежа были совершенно точно заранее известны плательщику.
- принцип удобности, предполагающий, что налог должен взиматься в
такое время и таким способом, которые представляют наибольшие удобства
для плательщика.
- принцип экономии, заключающийся в сокращении издержек взимания
налога, в рационализации системы налогообложения.
Первые три принципа, помимо своего содержания, безусловно способствующие расширению налоговой базы.
Принципы, изложенные А. Смитом, отражены в законодательстве о
налогах и сборах, изложенных в ст.3 НК:
- каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги сборы;
- не допускается устанавливать дифференцированные ставки налога,
налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала;
- налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут
быть произвольными;
- ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги,
а также иные взносы и платежи, не предусмотренные НК;
- при установлении налогов должны быть определены все элементы
налогообложения;
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- все неустранимые сомнения, противоречия и неясности и неясности
актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика [4].
Основы налоговой системы, действующие в настоящее время, были
сформированы во многом с учетом лучшей мировой практики в области
налоговой политике. Ставки практически всех налогов в России настоящее
время представляются дольно разумными.. Вместе с тем, очевидно, что налоговая система должна будет совершенствоваться как с позиций упрощения
процедуры уплаты налогов со стороны налогоплательщика, так и с позиций
повышения эффективности функционирования всей системы налогового администрирования.
Для установления налога в законе необходимо определить его основные
элементы. Таковыми являются:
а) субъект налогообложения, т.е. налогоплательщик или плательщик
сбора;
б) объект налогообложения и единица обложения;
в) налоговая база;
г) налоговая ставка;
д) налоговый оклад, т.е. сумма налога с единицы обложения;
е) налоговый период;
ж) налоговые льготы [4] .
Налоговые льготы не принадлежат к разряду обязательных элементов,
ибо налог может быть установлен и без них.
Исходя из определений рассмотрим основные признаки и основные
элементы налога.
Основные признаки налога следующие:
а) императивность или абсолютная обязанность уплаты налога;
б) индивидуальная безвозмездность, поскольку налогоплательщик в отличие от плательщика сборов не может рассчитывать на какую-либо конкретную пользу от государства лично для себя;
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) законность, т.к. налог может устанавливаться только законодательством и взиматься лишь на основании закона;
г) регулярность взимания;
д) уплата в целях финансирования деятельности государства.
Теперь рассмотрим функции налогов. По поводу функций у авторов не
выработано единой точки зрения. Д.Г. Черник, Л.П. Павлова, В.Г. Князев выделяют следующие функции:
Первая функция налогов – это, несомненно, фискальная функция, с которой собственно все и начиналось. Фиском в Римской империи называлась
казна императора, берущая свое начало от воинской кассы. Фискальная
функция отражает задачу наполнить деньгами казну или в современном понимании бюджет государства.
Вторая функция налогов – распределительная, или социальная. Через
налоговую систему государство осуществляет перераспределение финансовых ресурсов, в т.ч. перетекание денег из производственной сферы в социальную.
Третья функция налогов – регулирующая. Именно она определяет задачи налоговой политики государства. С помощью налоговых методов можно
стимулировать или дестимулировать развитие отдельных отраслей и регионов, добиваться желаемых изменений в структуре производства, его размещении.
Четвертая функция налогов – контрольная. С помощью, благодаря налоговой статистике и анализу налоговых деклараций государство владеет информацией об истинном финансовом положении страны, о финансовохозяйственной деятельности организаций, об источниках доходов юридических и физических лиц. Точное знание о состоянии экономики позволяет вносить своевременное изменения в бюджетную и налоговую политику.
Пятая функция налогов - политическая. Нередко она противоречит фискальной. Это связано с особыми режимами налогообложения для отдельных
стран.
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рассмотрев выше изложенное можно отметить следующие. Государство
без налогов существовать не может, поскольку налоги есть главный инструмент мобилизации доходов в условиях рыночных отношений. Налоги, участвуя в перераспределении национального дохода, выступают специфической
формой производственных отношений, которые формируют общественное
содержание налогов. Налоги как часть распределительных отношений отражают закономерности производства.
Налоги классифицируются по следующим признакам:
1) по субъекту налога, которым может быть юридическое или физическое лицо. В качестве физического лица-налогоплательщика выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;
2) по объекту налогообложения – личные (взимаемые с дохода), имущественные, ресурсные, налоги на потребление;
3) по способу уплаты – прямые и косвенные. Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход или имущество и взимаются у источника
получения дохода: налог на доходы физических лиц, земельный налог и др. С
точки зрения социальной справедливости прямые налоги считаются более
предпочтительными. Косвенные налоги взимаются в цене товара или услуги:
налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др. При
косвенном налогообложении продавец товара выступает как бы посредником
между государством и непосредственным плательщиком налога (потребителем);
4) по компетенции органов власти по установлению элементов налога –
федеральные, региональные и местные.
В соответствии с НК РФ (ст.13,14,15) современная налоговая система
России в зависимости от трех уровней бюджетной системы включает:
Федеральные налоги и сборы устанавливаются в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Они обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В соответствии со ст. 13 НК РФ к федеральным налогам и сборам относятся:
а) налог на добавленную стоимость;
б) акцизы;
в) налог на доходы физических лиц;
г) налог на прибыль организаций;
д) налог на добычу полезных ископаемых;
ж) налог на наследование или дарение;
з) водный налог;
и) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование
объектами водных биологических ресурсов;
к) государственная пошлина.
Региональные налоги устанавливаются в соответствии с НК РФ и вводятся в действия законами субъектов РФ. Они обязательны к уплате на территории соответствующих субъектов РФ.
а) налог на имущество организаций;
б) налог на игорный бизнес;
в) транспортный налог.
Местные налоги и сборы также устанавливаются в соответствии со ст.
15 НК РФ. Они обязательны к уплате на территории соответствующих муниципальных образований.
а) земельный налог;
б) налог на имущество физических лиц.
В налоговой системе РФ особо выделены специальные налоговые режимы (раздел 8 НК РФ):
а) система налогообложения для сельскохозяйственных производителей
(единый сельскохозяйственный налог);
б) упрощенная система налогообложения;
в) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности;
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе
продукции [4].
Эти специальные режимы не являются самостоятельной формой обложения, поэтому они исключены из перечня налогов НК РФ.
Первые три из них – это разновидность налога на прибыль организаций
или на доход индивидуального предпринимателя для определенных отраслей
деятельности или малых предприятий.
Последний специальный режим – вариант налога на добычу полезных
ископаемых, если объем произведенной продукции необходимо делить между частным капиталом и государством.
§ 3 Характеристика неналоговых доходов бюджета
Доходы могут формироваться на налоговой и неналоговой основе.
Неналоговые доходы бюджетов разных уровней имеют существенные
отличия от налоговых поступлений. Порядок их установления, исчисления и взимания регламентируется комплексом нормативных документов.
Например, взимание отдельных санкций регламентируется Гражданским
или Уголовным кодексами РФ. Неналоговые доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основе. У них не определены конкретные ставки, сроки
уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы.
Как правило, большинство неналоговых доходов зачисляются в соответствующие бюджеты в полном объеме. Так, за федеральным бюджетом закреплены доходы от внешнеэкономической деятельности, таможенные пошлины, доходы от реализации государственных запасов и резервов, прибыль Банка России по нормативам, установленным федеральным законом.
К неналоговым доходам относятся:
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов,
предусмотренных законодательством о налогах и сборах:
- арендная плата за сдачу во временное пользование государственного или муниципального имущества;
- проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных
организациях;
- прибыль, приходящаяся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ;
- дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации,
субъектом Российской Федерации или муниципальным образованиям;
- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных
предприятий, остающиеся после уплаты налогов.
б) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности:
- доходы от приватизации. Поступление этого вида доходов определяется законодательством Российской Федерации о приватизации. Это законодательство определяет нормативы распределения средств между бюджетами
разных уровней.
- доходы от продажи государственных и муниципальных производственных и непроизводственных фондов.
в) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов,
предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
г)
средства, полученные в результате применения мер гражданско-
правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе
штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного
изъятия;
д) иные неналоговые доходы.
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:
- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и
субсидий;
- субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;
- субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;
- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;
- безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и
юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных
государств, в том числе добровольных пожертвований [2] .
Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41 - 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:
- доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти
Российской Федерации, - после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах, в полном объеме;
- части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в
размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
- лицензионного сбора на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - по нормативу 100 процентов;
- таможенных пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 про126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
центов;
- платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок
платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 процентов;
- платы за пользование водными объектами - по нормативу 100 процентов;
- платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - по нормативу 100 процентов;
- платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 процентов;
- консульских сборов - по нормативу 100 процентов;
- патентных пошлин - по нормативу 100 процентов;
В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных в пункте 1
настоящей статьи, также учитываются:
- прибыль Банка России, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей - по нормативам, установленным федеральными законами
- доходы от внешнеэкономической деятельности.
Глава 2 Планирование и мобилизация доходов бюджета
§ 1 Экономическая сущность планирования бюджетных доходов
Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Процесс планирования доходов бюджета строится на основе норм
бюджетного и налогового законодательства РФ.
Планирование доходов служит основой для выработки прогноза социально-экономического развития страны, субъектов РФ и муниципальных образований на среднесрочные и долгосрочные периоды для своевременного и
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обоснованного составления проектов федерального, регионального и местного бюджетов на предстоящий год, для принятия необходимых политических,
экономических и социальных решений в ходе исполнения соответствующих
бюджетов.
Планирование доходов осуществляется в соответствии с прогнозом
важнейших макроэкономических и социально-экономических показателей,
таких, как:
- валовой внутренний продукт;
- валовой национальный продукт;
- чистый национальный продукт;
- национальный доход;
- платежный баланс;
- численность населения;
- личный доход населения и т.д.
Каждый из этих показателей служит основой для расчета, как общей
суммы поступлений бюджетных доходов, так и отдельных групп, видов налогов и прочих неналоговых поступлений в бюджеты.
На макроуровне планирование доходов бюджета осуществляется Министерством финансов Российской Федерации. Принимают в этом участие
также другие экономические ведомства, то есть администраторы доходов.
Работа по формированию бюджета по доходам включает три важнейших направления:
- расчет прогнозируемых сумм мобилизации всех видов доходов;
- распределение доходов по уровням бюджетной системы в порядке и
пропорциях, предусмотренных законодательством;
- определение взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих бюджетов в части предоставления финансовой помощи и выравнивания бюджетной
обеспеченности.
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Составление проекта бюджета начинается с момента выступления
Президента Российской Федерации с Бюджетным Посланием Федеральному собранию. Послание направляется Федеральному собранию не
позднее марта месяца года предшествующего очередному финансовому
году. Составление проекта федерального бюджета основывается на бюджетном послании, на прогнозе социального развития Российской федерации, на основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
В начале бюджетного планирования составляется прогноз социально-экономического развития территории. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Ежегодно Правительство РФ издает Постановление, в котором
определяются задачи каждого органа исполнительной власти, причастного к бюджетному планированию (Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов, Федеральной службы государственной статистики, внебюджетных фондов и
других органов), по разработке прогноза социально-экономического развития на очередной год.
Министерству экономического развития и торговли Российской
Федерации поручается организовать разработку параметров прогноза социально-экономического развития РФ, разработать с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также по согласованию с Банком России и предоставить в Правительство Российской Федерации не позднее марта текущего года сценарные условия
функционирования экономики страны в следующем (планируемом) году
и на среднесрочную перспективу. Эти документы содержат основные
макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социальноэкономической политики.
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К основным макроэкономическим показателям относят объем ВВП;
показатели, определяющие объем денежной массы; объем прибыли, создаваемой в отраслях хозяйства; размер фонда оплаты труда; индекс инфляции и дефляторы; объем товарооборота и др.
Величина налоговых доходов бюджета в значительной степени
определяется уровнем инфляции и ценами на экспортируемые сырьевые
ресурсы на мировом рынке, а также обширным спектром внешних и
внутренних факторов, в т.ч. демографической ситуацией, состоянием основных производственных фондов, ростом тарифов на продукцию естественных монополий.
Постановлением Правительства РФ Министерству финансов Российской Федерации поручается разработка проекта федерального закона
«О федеральном бюджете на очередной год и плановый период».
Федеральной службе государственной статистики рекомендуется
представить в федеральные органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ статистическую информацию, необходимую для разработки соответствующих прогнозов и проектов бюджетов.
Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе
РФ рекомендуется составлять и направлять в Минфин Российской Федерации прогноз размеров администрируемых ими доходов, поступающих
в доходы федерального бюджета в планируемом году и на среднесрочную перспективу с соответствующими обоснованиями и расчетами. Кроме того, Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной
службе необходимо разработать и предоставить в Министерство финансов Российской Федерации материалы с оценкой ожидаемых в планируемом году потерь федерального бюджета в связи с предоставленными
налоговыми льготами.
Федеральной службе по финансовым рынкам необходимо направить в Министерство финансов Российской Федерации анализ состояния
рынка корпоративных ценных бумаг и прогноз его развития.
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Аналогичная процедура взаимодействия участников процесса планирования осуществляется и на уровне субъектов РФ: ежегодно издается
распоряжение главы администрации субъекта РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития региона на очередной год и на
среднесрочную перспективу», в котором также определяются задачи всех
участников процесса бюджетного планирования.
Экономическим службам субъекта РФ совместно с другими структурными подразделениями администрации субъекта РФ поручается разработка
предварительных
и
уточненных
прогнозов
социально-
экономического развития области. Финансовым органам субъекта РФ
поручается организация работы по составлению прогноза консолидированного бюджета региона и проекта бюджета субъекта РФ на очередной
год и плановый период.
Кроме того, рекомендуется крупным предприятиям региона представить в финансовый орган и экономические службы прогноз объемных
показателей, налогооблагаемой прибыли, фонда оплаты труда, объема
продукции, поставляемой на экспорт, стоимость единицы продукции.
Управлению Банка России по региону рекомендуется представить
Министерству финансов субъекта РФ анализ и прогноз объемов продажи
иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в
иностранной валюте, анализ состояния банковской системы и прогноз
финансовых результатов деятельности кредитных организаций региона,
осуществляющих свою деятельность на территории региона.
Федеральной службе государственной статистики по субъекту РФ
рекомендуется обеспечить соответствующие подразделения администрации субъекта РФ статистической информации, необходимой для разработки прогнозов и проектов бюджетов территорий.
Финансовый орган субъекта РФ получает от Управления Федеральной налоговой службы по субъекту РФ сведения о фактической величине
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
налогов, зачисленных в бюджеты всех уровней бюджетной системы, о
размере недоимки по налогам. Эта информация содержится в отчетах,
составляемых налоговыми органами.
Собрав всю необходимую информацию, финансовые и экономические органы субъекта РФ приступают к разработке макроэкономических
показателей социально-экономического развития, определяющих объем
доходов и, прежде всего, налоговых платежей.
Определив предварительные значения макроэкономических показателей, экономические службы субъекта РФ направляют их в администрации муниципальных образований, которые приступают к разработке
макроэкономических показателей на уровне своей территории. На основании предварительных показателей социально-экономического развития
муниципальных образований составляется свод прогноза показателей и
предоставление их в финансовый орган региона для составления проекта
бюджета.
Взаимодействие между всеми участниками налогового планирования на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ схематично представлено на рисунках 13 и 14. Чем лучше налажена работа всех участников процедуры формирования бюджета, тем эффективнее процесс планирования его доходов.
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правительство РФ
Сценарные условия развития экономики страны
Министерство экономического развития и торговли
РФ
разработка
параметров
ПСЭР
Постановление
Федеральная налоговая
служба
Разработка проекта
ФЗ «О Федеральном
бюджете на очередной
год и плановый период»
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная служба по
финансовым рынкам
Министерство финансов РФ
Федеральная таможенная
служба
Федеральное агентство по
управлению федеральным
имуществом
Прогноз размеров
администрируемых
доходов
Анализ состояния рынка
корпоративных ценных
бумаг
Методические рекомендации
по определению прогнозных
показателей
Администрации субъекта
РФ
Рисунок 13 - Взаимодействие участников процесса планирования на федеральном уровне
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава администрации субъекта РФ
Крупные предприятия региона
Прогноз объемных показателей,
налогооблагаемой прибыли,
фонд оплаты труда, объема
продукции
Управление Банка России
по субъекту РФ
Анализ состояния банковской
системы и прогноз финансовых
результатов деятельности
кредитных организаций
Прогноз социальноэкономического развития
региона
Министерство
финансов субъекта РФ
Финансовое
управление
Предварительные
значения
макроэкономических
показателей
Администрация
муниципального
образования
Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений
Данные по площади земель,
облагаемых земельным налогом,
ставки земельного налога
Статистическая информация
Прогноз
консолидированного
бюджета
Федеральная служба государственной статистики по субъекту РФ
Сведения о фактической
величине налогов,
зачисленных в бюджеты,
о размере недоимки
УФНС
Рисунок 14 - Взаимодействие участников налогового планирования на уровне субъекта РФ
134
Статистическая
информация
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К субъектам бюджетного планирования отнесены федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительства РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный
Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Счетная Палата РФ.
Основным источником доходов бюджетов всех уровней в РФ являются
налоговые поступления от юридических и физических лиц, в силу этого одним из
важнейших элементов системы планирования доходов бюджета выступает налоговое планирование.
Планирование налоговых поступлений в бюджет РФ объединяет три этапа.
Первым этапом государственного налогового планирования являются анализ исходных условий для разработки плана налоговых доходов бюджета, а также формирование прогнозов развития территории на перспективу и составление
иных материалов, служащих основой для расчетов налоговых поступлений в
бюджет.
На втором этапе осуществляются корректировка налоговой политики и разграничение налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления разных уровней.
Третьим этапом является расчет сумм налогов, зачисляемых в бюджеты
всех уровней. При определении объема налогов используется понятие «контингент налогов», которое характеризует общую сумму взимаемого на данной территории конкретного вида налога или иного платежа. Расчет контингентов налогов на федеральном, региональном и местном уровнях бюджетной системы осуществляется на основе единых принципиальных подходов, но конкретная методика процесса планирования имеет свои особенности в зависимости от уровня бюджета.
Оценка налоговых поступлений производится исходя из перспективных
программ социально-экономического развития территории, принятой налоговой
политики и методики формирования межбюджетных отношений. Основной задачей этого этапа налогового планирования является определение объемов налого135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вых платежей в бюджет на краткосрочную и среднесрочную перспективы, а также
распределение общей суммы налоговых доходов по видам платежей. Расчет контингентов налогов с разбивкой по каждому их виду является заключительной стадией государственного налогового планирования, реализуется входе прогнозирования объема доходов бюджетов по группам, подгруппам, статьям классификации
доходов бюджетов РФ.
Расчет контингентов доходов осуществляется в следующей последовательности:
ФНС доводит до Минфина обобщенные сведения о текущих поступлениях
налогов и других доходов за отчетный период, т.е. за предшествующий год и первое полугодие текущего года.
Минфин получает от Минэкономразвития прогнозируемые на очередной
год и среднесрочную перспективу макроэкономические показатели, определяющие расходы: объем валового внутреннего продукта, объем денежной массы, объем прибыли, размер фонда оплаты труда, индекс инфляции и дефляторы по отраслям народного хозяйства, объем розничного товарооборота, уровень цен на
нефть. Центральный банк России представляет курсовое соотношение рубля к
доллару США и к Евро.
На основании прогноза развития экономики Минфином совместно с ФНС
составляются прогнозы поступления по отдельным налогам. При этом учитываются объем налоговых льгот и изменения налоговых ставок, а также снижение от
реструктуризации задолженности предприятий и списания недоимки при реструктуризации и недоимки, признанной безнадежной.
ФНС сообщает Минфину сведения о текущих поступлениях налоговых доходов. ГТК сообщает Минифину сведения о текущих поступлениях таможенных
пошлин. Министерство экономического развития и торговли сообщает МФ прогнозируемые макроэкономические показатели, определяющие объем доходов
(ВВП, индекс инфляции и др.).
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МФ прогнозирует объемы налоговых и других доходов. МФ подготавливает
проекты распределения регулирующих доходов по уровням БС. МФ разрабатывает методику расчета трансфертов из ФФФП СРФ.
Установочные показатели направляются МФ в финансовые органы СРФ.
Финансовые органы СРФ ведут работу по прогнозированию доходов в СРФ совместно с налоговыми органами. База для расчетов – параметры прогноза социально-экономического развития СРФ.
§ 2 Характеристика методов планирования налоговых доходов бюджета и
методика расчетов контингентов налоговых поступлений
Прогнозирование и планирование поступлений налогов и сборов является
одной из действенных хозяйственных функций государства в условиях экономики
рыночного типа.
Прогнозирование тесно связано с планированием. В совокупности прогнозирование и планирование представляют собой взаимно дополняющие
друг друга стадии. Между прогнозом и планом существуют различия:
а) план имеет нормативный, а прогноз — альтернативный характер;
б) план — это однозначное решение, даже в том случае, когда он разрабатывается на вариантной основе (проекты плана). Прогноз же по самому
своему существу имеет альтернативное, вариантное содержание. В этом
смысле прогнозирование представляет собой исследовательскую базу планирования, можно сказать, что прогнозирование это стадия налогового планирование.
Планирование налоговых доходов – это последовательность действий всех
ветвей власти, связанных с разработкой прогнозных данных по собираемости
налоговых платежей.
Различают текущее (оперативное, краткосрочное) и перспективное (среднесрочное, долгосрочное) налоговое планирование.
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оперативное планирование, осуществляется на месяц или квартал, призвано
обеспечить реальную оценку поступления налогов на ближайшее время. Краткосрочное налоговое планирование служит основой для составления бюджетов соответствующих уровней власти на очередной финансовый год. В процессе осуществления текущего планирования решаются в основном тактические задачи,
вследствие чего создаются важнейшие предпосылки для разработки стратегии
налогового планирования. Это стратегия определяется в процессе среднесрочного
и долгосрочного налогового планирования.
Налоговое планирование в Российской Федерации, осуществляется с учетом
стратегических и краткосрочных ориентиров бюджетной и налоговой политики,
нацеленных на максимально высокий уровень мобилизации налогов и сборов в
бюджетную систему.
За последние годы в налоговой системе произошел отказ от планирования
поступлений налогов и сборов “от достигнутого” к выработке определенных методов (алгоритмов) расчетов поступления налоговых платежей, основанных на
анализе и оценке соответствующих налоговых баз и всего налогового потенциала
региона.
Налоговое прогнозирование включает в себя определение налоговых баз по
каждому налогу и сбору, мониторинг динамики их поступления за ряд периодов,
расчет уровней собираемости налогов и сборов, объемов выпадающих доходов,
состояние задолженности по налоговым платежам, оценку результатов изменения
налогового законодательства и т. д.
На сегодняшний день нет четкого разграничение на методы планирование и
прогнозирования. Все рассмотренные ниже методы являются большей степени
методами прогнозирования доходов, но как уже отмечалось, прогноз является основой для планирования.
При планировании налоговых доходов федерального бюджета РФ применяются специальные методы:
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- метод планирования на основе фактически собранных налоговых доходах
в базовом году, которые корректируются на изменения в законодательстве, имевшие место после базового периода.
- метод планирования на основе показателя базы налогообложения в прогнозируемом периоде с корректировками на льготы;
- метод планирования на основе валового внутреннего продукта.
Также используются статистические и эконометрические методы (данные
методы лежат в основе специальных методов):
- метод экстраполяции (тренда), продолжения в будущем тех тенденций, которые сложились в прошлом. Разновидностью этого метода является метод аналитического выравнивания. С помощью этого метода находиться плавная линия
развития данного явления, характеризующая основную тенденцию динамики.
- метод экспертных оценок. Для разработки прогноза формируется группа
экспертов, проводится экспертиза и обрабатывается результаты.
- макроэкономическое моделирование. Макроэкономические модели представляют собой регрессионные уравнения зависимости объема налоговых поступлений от одного или нескольких макроэкономических показателей, предположительно имеющих связь с фактической базой обложения или определяющих ее величину, а так же характеризующих уровень собираемости налогов. Но так как
данная модель отличается сложностью и требует огромного объема информации
и средств для построения, она применятся крайне редко.
Основными методами планирования и прогнозирования налоговых поступлений в Российской Федерации на сегодняшней день являются следующие методы.
Наиболее простым методом является метод тренда, т.е. экстраполяции, продолжения в будущем тех тенденций, которые сложились в прошлом. В качестве
базы для применения этого метода служит информация о поступлении конкретных налогов и сборов за определенные периоды предыдущих лет, об объемах выпадающих доходов, состоянии задолженности по налоговым платежам, анализ
тенденций в развитии налогооблагаемой базы, структуры налогоплательщиков и
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
т.д.
При этом методе планирования соответствующие показатели должны приводиться в сопоставимые условия. Особенно важно правильно оценить размеры
дополнительных поступлений налогов и сборов и выпадающих доходов в результате определенных изменений в налоговом законодательстве.
Следующим, более сложным методом является экспертный метод разработки прогнозных оценок, при котором проводятся экспертные расчеты возможного
поступления конкретных налогов и сборов.
Экспертный метод включает в себя определение налоговых баз по каждому
налогу и сбору, мониторинг динамики их поступления за ряд периодов, расчет
уровней собираемости налогов и сборов, объемов выпадающих доходов, состояние задолженности по налоговым платежам, оценку результатов изменения налогового законодательства и т.д.
Исходной составляющей налогового планирования является определение
налоговой базы для каждого вида налога. Расчет налоговой базы проводится как
на федеральном уровне, так и в региональном разрезе с учетом отраслевой структуры. При этом региональное налоговое планирование также основывается на результатах анализа исполнения текущих налоговых обязательств, мониторинга и
прогноза макроэкономической ситуации в регионах.
Метод репрезентативной налоговой системы представляет собой наиболее
точный метод планирование объема налоговых поступлений на основе прогнозирования налогового потенциала с последующим прогнозированием средних по
стране налоговых условий. Метод репрезентативной налоговой системы состоит в
прогнозировании потенциальных налоговых поступлений с помощью применения
стандартных налоговых ставок к соответствующим налоговым базам.
Результатом применения метода репрезентативной налоговой системы является объем возможных налоговых поступлений в случае применения на всей
анализируемой территории репрезентативной налоговой системы, т.е. сумма
налоговых платежей, начисленных на декларированную налогоплательщиком и
выявленную налоговыми органами налоговую базу. Окончательный прогноз
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
налоговых поступлений получается путем корректировки полученного прогноза
налогового потенциала с учетом прогнозируемого уровня мобилизации задолженности предшествующих периодов. Недостаток данного метода заключается, в
том, что для получения достоверного результата необходимо получить большой
объем информации на территории субъекта и обеспечить сопоставимость информации.
Так же прогнозирование налоговых поступлений в бюджет РФ строится на
основе макроэкономических моделей. Макроэкономические модели представляют
собой регрессионные уравнения зависимости объема налоговых поступлений от
одного или нескольких макроэкономических показателей, предположительно
имеющих связь с фактической базой обложения или определяющих ее величину,
а так же характеризующих уровень собираемости налогов. Чаще всего в исследованиях используются оценки линейных уравнений, например модели, описывающие функциональную зависимость налоговых поступлений от различных макроэкономических показателей, определяющих величину налоговой базы и отражающих изменения поведенческой стратегии налогоплательщиков. Отличие этого
метода от расширенного подхода метода репрезентативной налоговой системы
состоит в том, что последний предполагает точную оценку величины налоговой
базы, а макроэкономическое моделирование – применение макроэкономического
показателя как характеристики базы налогообложения.
Следующий метод, применяемый в Российской Федерации это метод структурного моделирования. Он связан с тем, что для большинства налогов объект
налогообложения включает разнородные по способам формирования и зависящих
от различных экономических процессов элементы налоговой базы. Методика прогнозирования налогов в бюджетную сферу России с использованием структурного подхода основывается на фактических данных о значениях показателей налоговой отчетности, т.е. налоговых поступлениях прошлых лет, о базе налога и ее
компонентах, а так же на прогнозных значениях макроэкономических показателей.
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методика расчета объема доходов бюджетов территорий на планируемый
финансовый год утверждается постановлением Правительства Оренбургской области.
Планирование и прогнозирование показателей бюджета Оренбургской области осуществляется в соответствии с приказом Министерства финансов Оренбургской области «Об утверждении методики формирования областного бюджета
на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Данная методика устанавливает основные подходы к формированию доходов и расходов областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов и включает в себя разделы, определяющие порядок прогнозирования доходов областного бюджета и
расходов областного бюджета по направлениям предоставления бюджетных услуг
[19].
Налог на прибыль организаций определяется исходя из прогнозируемого
объема прибыли на 2012–2014 годы с учетом льгот и ставки налога по следующей
формуле:
НП = (ПО – Д – У) x С,
(1)
где НП – налог на прибыль;
ПО – прибыль прибыльных организаций;
Д – доходы, исключаемые из прибыли (отчет Управления Федеральной
налоговой службы по Оренбургской области форма № 5-П на 1 января
2011
года);
У – сумма убытков, отнесенная на уменьшение налогооблагаемой базы (отчет Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области форма
№ 5-П на 1 января 2011 года);
С – ставка налога в размере, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации и законом Оренбургской области.
Налог на доходы физических лиц рассчитывается исходя из прогнозируемого фонда оплаты труда на 2012–2014 годы, за исключением сумм налоговых вы-
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
четов, не подлежащих налогообложению. При прогнозировании учитывается уровень собираемости налога.
Сумма налога на доходы физических лиц корректируется на сумму налога,
исчисленную от иной облагаемой базы. На 2012 год сумма налога прогнозируются исходя из фактических поступлений за второе полугодие
2010 года и 1 полу-
годие 2011 года, с учетом темпа роста прочих доходов населения. На 2013–2014
годы налог прогнозируется путем индексации суммы налога, рассчитанного на
2012 год, на темп роста прочих доходов населения на соответствующий год.
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, рассчитываются на основании прогнозных объемов
реализации подакцизной продукции и ставок акцизов по следующей формуле:
А = (О x С x N) x УС,
где
(2)
А – сумма акциза;
О – прогнозируемый объем реализации подакцизной продукции;
С – ставка акциза, установленная Налоговым кодексом Российской Федера-
ции;
N – норматив отчислений акцизов, установленный Бюджетным кодексом
Российской Федерации:
Минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, определяется по формуле:
МН = НН х И,
где
(3)
МН – сумма минимального налога, взимаемого в связи с применением
упрощенной системы налогообложения;
НН – сумма начисленного налога в 2011 году (отчет Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области форма №1-НМ);
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И – индекс роста объема розничного товарооборота и платных услуг населению на соответствующий год.
Налог на имущество организаций прогнозируется по следующей формуле:
НИ = НН x И,
(4)
где НИ – налог на имущество организаций;
НН – сумма начисленного налога за предыдущий год;
И – индекс роста стоимости основных фондов на соответствующий год.
На 2013–2014 годы сумма налога определяется путем индексации суммы
налога, рассчитанного на 2012 год на индекс роста стоимости основных фондов
на соответствующий год.
Транспортный налог рассчитывается исходя из ожидаемого начисления
налога за 2011 год, с учетом изменения действующего законодательства по налогу.
Ожидаемое начисление налога за 2011 год определяется из суммы начисленного налога за 2010 год (отчет Управления Федеральной налоговой службы по
Оренбургской области форма № 1-НМ за 2010 год) с учетом темпа роста суммы
начисленного налога за 2010 год по отношению к 2009 году (отчет Управления
Федеральной налоговой службы по Оренбургской области форма № 1-НМ за 2009
год).
Прогноз начисления налога на 2012 год определяется из суммы ожидаемого
начисления налога в 2011 году с учетом темпа роста ожидаемого начисления
налога в 2011 году по отношению к 2010 году. На 2013 и 2014 годы налог прогнозируется с учетом темпа роста ожидаемого начисления налога в 2011 году по отношению к 2010 году.
Государственная пошлина на 2012 год определяется исходя из фактических
поступлений за второе полугодие 2010 года и 1 полугодие 2011 года (на 2013–
2014 годы прогнозируется на уровне 2012 года), а также по данным главных администраторов доходов.
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Дивиденды по акциям, находящимся в государственной собственности,
прогнозируются по данным главного администратора доходов – министерства
природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Доходы от размещения временно свободных средств областного бюджета
предусматриваются исходя из предполагаемого объема средств, размещаемых на
банковских депозитах, и процентной ставки, определяемой соответствующими
договорами.
Проценты от предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям исчисляются исходя из прогноза поступлений процентов от предоставленных им ранее бюджетных средств, подлежащих возврату в соответствии с действующими соглашениями, а также прогнозируемых сумм их выдачи и платы в
размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации
на соответствующий год.
Арендная плата за землю учитывается по данным администратора доходов
– министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений
Оренбургской области.
Арендная плата от сдачи в аренду имущества определяется по данным главного администратора доходов – министерства природных ресурсов, экологии и
имущественных отношений Оренбургской области.
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, прогнозируются по данным главного администратора доходов – министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог
учитываются по данным главного администратора доходов – министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.
Платежи в полном объеме зачисляются в областной бюджет.
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Контрольные вопросы по разделу 2 «Формирование доходов бюджета»
1.
Дайте определение доходов бюджета.
2.
В чем заключается отличие налога от сбора?
3.
Охарактеризуйте принципы налогообложения.
4.
Охарактеризуйте классификацию доходов бюджета.
5.
Назовите федеральные налоги.
6.
Укажите региональные и местные налоги.
7.
На каких принципах базируется разграничение налогов и доходных
источников между органами власти разных уровней?
8.
Перечислите доходы, входящие в состав собственных доходов бюд-
жета.
9. Какие органы исполняют бюджет по доходам?
10. Назовите информационную базу планирования доходов бюджета
11. Охарактеризуйте методы планирования бюджетных доходов.
12. Что определяет основные направления налоговой политики?
13. Почему в процессе планирования доходов бюджета важное значение
имеет информация, предоставляемая органами ФНС России?
14. Какой орган исполнительной власти разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики?
15.
Какие
методы
используются
экономических показателей?
146
для
моделирования
социально-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 3 Планирование и финансирование расходов бюджетов
Глава 1 Содержание и назначение расходов бюджета, организация их
планирования
§ 1 Экономическое содержание расходов бюджета
Расходы бюджета непосредственно связаны с выполнением государством
своих функций. Посредством распределения расходов бюджета происходит концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, таких как финансирование образования, здравоохранения, АПК, финансовое обеспечение социальных обязательств государства.
Понятие расходов БК раскрывается следующим образом.
Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета [2].
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется
в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов власти, органов
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых
должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным
правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового
образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения
предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому
образованию, субъекту международного права средства из соответствующего
бюджета.
147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Понятие расходные обязательства является базовым при составлении, рассмотрении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. При
этом сами расходные обязательства возникают в соответствии с законодательно
закрепленными полномочиями как обязанность предоставить для реализации таких полномочий средства соответствующего бюджета. Расходные обязательства
не включаются в закон о бюджете, вместе с тем бюджет является финансовой основой для их реализации.
БК установлен общий порядок возникновения расходных обязательств РФ,
субъектов РФ и муниципальных образований.
Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:
- принятия федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- заключения Российской Федерацией договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по
предметам ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями.
Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
148
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:
- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от
имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;
- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от
имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи
26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации";
- заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации [2].
Основы разграничения расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления
регламентируются Конституцией РФ, а также ФЗ от 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»; ФЗ № 184 -ФЗ от 1999г.
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
[3,17].
Расходные обязательства используются при составлении и рассмотрении
проекта закона о бюджете. Перечень таких обязательств формируется на основе
реестров расходных обязательств.
149
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.
Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей,
пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным
правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового
образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения
предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому
образованию, субъекту международного права средства из соответствующего
бюджета.
Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году становятся бюджетными обязательствами. В процессе исполнения
бюджета бюджетные обязательства приобретают форму денежных обязательств.
Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств
уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств
бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Таким образом, понятия бюджетные обязательства и денежные обязательства характеризуют расходные обязательства на разных этапах их исполнения
В результате внедрения Концепции реформирования бюджетного процесса
в РФ в 2004-2006 годах отдельную категорию расходных обязательства были
выделены публичные обязательства.
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным
правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед
физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием,
подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным
нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным
законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).
К таким расходным обязательства можно отнести субвенции из Федерального фонда компенсаций, выделяемые органам власти субъекта РФ для осуществления делегированных полномочий.
В состав публичных обязательств входят публичные нормативные обязательства.
Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед
физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном
соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или
имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных)
служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.
К публичным нормативным обязательствам относятся расходы на выплату
пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам, ветеранам, детям, оставшимся без
попечения родителей, семьям, потерявшим кормильца и т.д.
В соответствии с видами расходных обязательств осуществляются бюджетные ассигнования.
Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных
обязательств.
151
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Согласно БК к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
- оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных)
нужд;
- социальное обеспечение населения;
- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий
государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
- предоставление межбюджетных трансфертов;
- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
- обслуживание государственного (муниципального) долга.
Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных)
услуг
К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на:
- обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;
- предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на
возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;
- предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся
бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных
(муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;
- закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных)
нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения
функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:
152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;
- осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных)
унитарных предприятий);
- разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;
- закупки товаров в государственный материальный резерв.
§ 2 Основы планирования и финансирования расходов
Расходы бюджета осуществляются через бюджетное финансирование. Это
выделение денежных средств предприятиям, учреждениям и организациям на цели, предусмотренные бюджетом.
Бюджетное финансирование основано на следующих основных принципах:
- безвозвратность бюджетных ассигнований (предоставление средств без
условия их обязательного возврата)
- безвозмездность бюджетных ассигнований;
- предоставление бюджетных средств при выполнении определенных
условий (учет использования ранее отпущенных ассигнований, выполнение
определенных показателей – предельный размер дефицита бюджета);
- получение максимального эффекта при минимуме затрат;
- целевой характер использования бюджетных ассигнований [10].
Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:
- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
- средств на оплату товаров, работ, услуг, приобретаемых в соответствии с
государственным или муниципальным заказом;
- трансфертов населению в виде установленных законодательством выплат;
153
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- ассигнований на осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровни управления;
- бюджетных кредитов юридическим лицам;
- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
- инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;
- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций бюджетам других уровней;
- кредитов иностранным государствам; средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии.
При планировании бюджетных расходов используют следующие методы:
Нормативный метод. С учетом установленных норм и нормативов определяется потребность в бюджетных ассигнованиях. Нормативы являются основой
для составления бюджетных смет и плана финансово-хозяйственной деятельности
государственных (муниципальных) учреждений.
Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день.
Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления энергии, лимиты потребления воды и др.
На уровне субъектов РФ органы государственной власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных
образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным
бюджетам.
Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.
Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения
наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так
и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.
Целевые программы подразделяются на: программы развития отраслей,
например, Федеральная целевая программа модернизации транспортной системы
России 2002-2012 г.; Федеральная целевая программа развития образования на
2006-2010 годы»; программы развития регионов, например федеральные программы «Юг России», «Развитие Курил и Сахалина»; программы решения социальных задач – федеральная программа «Старшее поколении», «Молодежь России».
Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и
задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом
и по годам.
Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе
устанавливаются соответствующим законом о бюджете.
Расчетно-аналитический метод. На основе анализа достигнутой величины
финансового показателя, принимаемого за базу и индекса его изменения в плановом периоде рассчитывается этот показатель в плановом периоде.
Балансовый метод .
- остаток средств на начало планового периода
-поступление средств в фонд;
-расходование средств фонда;
-остаток средств фонда на конец периода.
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экономико–математическое моделирование. Количественное выражение
взаимосвязи между финансовыми показателями и факторами их определяющими.
Эта связь выражается через экономико-математическую модель, математическое
описание экономического процесса с помощью математических символов, уравнений, таблиц, графиков [10].
Применение того или иного из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления.
Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а
для решения возникающих проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.
Глава 2 Расходы бюджета на государственную поддержку реального
сектора экономики
§ 1 Задачи и формы бюджетной поддержки развития экономики
Регулирование экономики относится к основной функции бюджета. Государство, сокращая долю денежных средств, остающихся в распоряжении предприятий, сдерживает экономическую активность определенных отраслей, и
наоборот, бюджетное финансирование предоставляет дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей.
С переходом на рыночные отношения система расходования бюджетных
средств претерпела существенные изменения.
Бюджетные ассигнования призваны обеспечивать решение наиболее крупных и важных государственных задач:
-
финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием
ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке, среди
156
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которых авиастроение, производства, обеспечивающие функционирование космических программ, атомная промышленность, энергомашиностроение и др.;
- сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание экономических условий для совершенствования технологий военного и двойного назначения, позволяющих увеличить на этой основе экспортный потенциал
страны;
- поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств, так и
путем предоставления государственных гарантий для этих проектов;
- оказание поддержки агропромышленного комплекса на базе рыночных
механизмов в целях обеспечения его устойчивой работы, направленной на сохранение плодородия почв, преодоление спада сельскохозяйственного производства;
- создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.
Для решения этих задач органы государственной власти имеют возможность использовать различные формы поддержки. Прежде всего, это:
-
субвенции и субсидии государственным и муниципальным предприяти-
-
субсидирование процентных ставок по кредитам;
-
дотации предприятиям в связи с конверсией;
-
расходы на реализацию федеральных целевых программ (например, на
ям;
конверсию оборонной промышленности; на развитие гражданской авиационной
техники).
Применение отдельных форм поддержки или их сочетание позволяет государству оказывать существенную поддержку экономики страны или отдельных
отраслей.
Государственная поддержка производственной сферы. В настоящее время в
большей степени она осуществляется на возвратной основе преимущественно на
финансирование быстроокупаемых коммерческих проектов, размещаемых на
конкурсной основе. Это позволяет привлечь в инвестиционную сферу дополни157
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тельные средства частных инвесторов и существенно расширить практику государственно-коммерческого финансирования.
Одним из важнейших направлений безвозвратного инвестирования в производственную сферу остаются программы поддержания безопасности АЭС
(атомных электростанций), развития энергетики ряда районов России, развития
медицинской промышленности, транспорта, связи, агропромышленного комплекса и др.
§ 2 Расходы на развитие промышленности, энергетики, строительства
Промышленность, энергетика и строительство – ведущие и крупные отрасли экономики промышленно развитой страны.
Промышленное производство и энергетика составляют сердцевину любой
экономики. В процессе производства с использованием энергетики создается экономический продукт путем преобразования экономических ресурсов. Без производства не может быть производственного потребления средств производства и
услуг.
После Октябрьской революции промышленность в России в 1918–1920 гг.
была национализирована. Так была восстановлена историческая справедливость:
что создано трудом народа, стало принадлежать народу. В результате национализации предприятий промышленности, транспорта, связи, банков было сосредоточено производство на государственных предприятиях и созданы условия для бурного развития общественного производства.
Энергетика – область экономики страны, охватывающая энергетические ресурсы, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов
энергии. Важнейшая часть энергетики – электроэнергетика. Все предприятия
страны в той или иной мере используют электрическую энергию. На использовании электрической энергии работают машины, оборудование, технологические
линии в производственных цехах производственных предприятий.
158
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Развитие промышленности, как и других отраслей народного хозяйства,
определяется темпами и масштабами капитального строительства, которое осуществляет воспроизводство (увеличение) и совершенствование основных фондов
на базе капитальных вложений.
Основные фонды – важнейшая часть материально-технической базы промышленности и других отраслей экономики. Они являются важнейшим условием
повышения производительности труда в промышленности, увеличения выпуска
продукции и повышения ее качества.
Капитальное строительство осуществляется путем:
а) создания новых промышленных предприятий и сооружений;
б) реконструкции, расширения и совершенствования действующих предприятий. Кроме того, с помощью капитального строительства осуществляется реновация изношенных основных фондов. Объемы капитальных вложений за 1992–
1999 гг. упали.
За 1921–1990 гг. в стране был создан огромный промышленный потенциал.
Промышленность страны располагала высокоразвитым производственным аппаратом, размещенным по всей территории страны, аппаратом, который опирался на
передовую национальную науку и технику, на квалифицированные кадры. Промышленность оказывала влияние на всесторонний подъем производительных сил
и создание материальных благ. Промышленные предприятия в большинстве были
государственными (общенародными).
В связи с проведением реформ в 1992–1995 гг. путем приватизации (передачи государственных предприятий в частную собственность) и образованием разного рода закрытых и открытых акционерных обществ резко упал производственный потенциал, в несколько раз упали объемы выпускаемой продукции, появилось много убыточных предприятий. Частные фирмы, акционерные общества не
заинтересованы в таком развитии производства, которое было при общенародной
собственности. Промышленность в нынешнем виде вряд ли сможет удовлетворить растущие потребности государства.
159
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
За годы реформ (под лозунгом «Либерализация, приватизация») валовый
внутренний продукт сократился на 40 %. За период с 1989 по 1999 год объем
промышленного производства снизился на 60 %, в том числе по машиностроению – на 75 %, легкой промышленности – на 80%. Объем капитальных вложений
в основной капитал упал на 79 %. уровень инвестиций в основной капитал в 2000
г. составил всего лишь 30 % от уровня 1990 г.
Для продолжения спада отраслей экономики и ее восстановления и стабилизации нужны бюджетные вложения, поэтому значительное место в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на государственную поддержку и
развитие отраслей производственной сферы экономики.
Главная роль в регулировании экономики принадлежит федеральному бюджету. За последние годы доля затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета неуклонно сокращается.
Если в 1995 г. его доля в общем объеме расходов составляла 12,6 %, то в
1998 – 5,5 %, в 2003 – 3 %., в 2004 году – 2,5 %.
Сокращение объема бюджетного финансирования затрат в сфере материального производства связывается со следующими причинами:
1) постепенным прекращением дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством;
2) отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по большинству продовольственных и промышленных товаров;
3) жесткой экономией в расходовании бюджетных средств, достигаемой не
только исключением из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития, но и
контролем за рациональным использованием выделенных бюджетных ассигнований.
Доля промышленности в ВВП России — 37 % (2009 год).
Доля занятого населения в промышленности — 31,9 % (2008 год).
160
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Доля обрабатывающих производств в российском промышленном производстве в 2007 году составляла 66 %.
Средняя начисленная заработная плата в обрабатывающих производствах — 18297 р. мес. (март 2010).
В 2008 году среднегодовая численность занятых в обрабатывающих производствах России составляла 11,2 млн. человек.
§ 3 Расходы на развитие сельского хозяйства
Сельское хозяйство – одна из главных отраслей материального производства. Его назначение – возделывание сельскохозяйственных культур и разведение
сельскохозяйственных животных для получения продукции растениеводства и
животноводства. Сельское хозяйство включает также различные виды первичной
переработки растительных продуктов и животного сырья.
До рыночных реформ в сельском хозяйстве России функционировали совхозы и колхозы, на долю которых приходилось 99 % всего объема производства
зерна, 98 % производства подсолнечника, 40 % картофеля. 7 % овощей, 100 %
производства хлопка и сахарной свеклы. Колхозы и совхозы производили 71 %
мяса,
7 % молока, 75 % яиц, 80 % шерсти. Сельское население удовлетворяло
потребности населения в продуктах питания и потребности промышленности – в
сырье.
Сельское хозяйство играло важную роль в товарообмене между городом и
деревней, используя для этой цели посредника – потребительскую кооперацию.
К сожалению, сельское хозяйство пострадало от проводимого в стране реформирования. Совхозы и колхозы принудительно реорганизованы в акционерные общества и частные фермерские хозяйства. После реорганизации посевные
площади зерновых культур сократились на 19,3 млн. га, картофеля – на 0,9 млн.
га, поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 23,7 млн.голов, в том числе коров – на 7,2 млн. голов, свиней – на 15 млн., овец и коз – на 28 млн. голов.
161
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В результате в сельском хозяйстве наблюдается глубокий упадок. Объем
продукции сельского хозяйства в 1999 году по сравнению с 1990 годом сократился на 42 % (стал на уровне 58 %), в том числе производство зерна уменьшилось со
104,1 млн. тонн до 59,4 млн. тонн (на 43 %), производство картофеля сократилось
на 73 %, овощей – на 45 %, мяса – на 60 %, молока – на 53 %, яиц – на 30 %. Крестьянские фермерские хозяйства дают продукции всего лишь 2 % от общего объема производства продукции, хотя землю получили от упраздненных колхозов
сполна.
Сельскохозяйственное производство имеет характерные особенности, которые отчетливо выражаются в сезонном характере сельскохозяйственного производства и особенностях использования природных ресурсов, а также зависимость
от природно-климатических условий. В силу этой специфики сельскохозяйственного производства оно нуждается в поддержке.
В связи со спецификой сельскохозяйственного производства и реструктурированием экономики неизбежно расширение ответственности государства и доли
его участия в финансировании затрат на поддержку и развитие отраслей сельского хозяйства.
С 2005 года началась реализация национального проекта «Развитие АПК».
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три
направления:
- «Ускоренное развитие животноводства»;
- «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;
- «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе».
Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить
рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм),
предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.
Это станет возможным за счет:
162
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до
5 и 8 лет;
- роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства и промышленного рыбоводства благодаря
увеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов и предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) до 10 лет;
- совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем
утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 годах и
вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое
оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.
С 1991 по 2005 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось с 54,7 до
21,4 млн голов, свиней – с 35,4 до 13,3 млн голов. Производство мяса скота и птицы на убой в живом весе снизилось с 14,5 до 7,6 млн тонн. В настоящее время
мясное животноводство в целом нерентабельно, а производство мяса крупного
рогатого скота – самое убыточное (-31,1% в 2004 году)
Естественно, что в такой ситуации растет импорт мяса и мясопродуктов, доля которого на внутреннем рынке составляет свыше 34%. Подобная зависимость
нашей страны от импорта при наблюдаемом сегодня мировом росте цен на мясо
провоцирует инфляцию и сдерживает увеличение реальных доходов населения.
Развитие животноводства будет способствовать увеличению объемов качественных отечественных продуктов питания на внутреннем рынке, расширению
производства зерновых и кормовых культур и тем самым стимулировать развитие
растениеводства.
Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Это предполагается достичь путем:
163
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;
- развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в
АПК – сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных);
- развития системы земельно-ипотечного кредитования, что позволит выдавать кредиты под залог земельных участков и поможет решить проблему отсутствия залоговой базы для малых форм хозяйствования в АПК.
Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем
молодых специалистов на селе, создаст условия для формирования эффективного
кадрового потенциала агропромышленного комплекса.
Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим
основным направлениям:
а) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных
товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан,
ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а
также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
б) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;
в) развитие племенного животноводства;
г) развитие элитного семеноводства;
д) обеспечение производства продукции животноводства;
е) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;
ж) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;
з) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв.
Государство наряду с мерами прямого бюджетного финансирования оказывает также поддержку через списание части задолженности по средствам, полученных в виде товарного кредита, реструктуризации задолженности сельхозпред164
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
приятий по платежам в бюджеты, предоставление льготных тарифов на электроэнергию, природный газ. Поддержка осуществляется также посредством выделения товарных кредитов для закупки ГСМ для посевной и уборочной компаний.
Для стабилизации рынка с\х продукции государство осуществляет на нем
закупочные и товарные интервенции.
В целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей государство осуществляет на нем государственные закупочные интервенции и товарные интервенции.
Государственные закупочные интервенции (далее – закупочные интервенции) проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими
сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в
отношении данной продукции.
Государственные товарные интервенции (далее – товарные интервенции)
проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию
свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах.
§ 4 Расходы на развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и
информатики
Отрасли инфраструктуры, к которым относятся транспорт, дорожного хозяйства, связь и информатика обеспечивают производственные и межрегиональные связи и удовлетворяют потребности населения в перемещении и информации.
Транспорт и связь тесно взаимодействуют со всеми сферами хозяйства и социальной сферой общества. Недостаточное развитие инфраструктуры может стать тормозом для эффективного функционирования других отраслей экономики и привести к снижению темпов экономического развития.
165
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Транспорт – отрасль материального производства, осуществляющая перевозки грузов и людей, а также транспортно-экспедиционное обслуживание. Различают наземный, подземный, водный и воздушный транспорт. К наземным видам транспорта относятся: железнодорожный, автомобильный и трубопроводный,
к подземному – метрополитен, к водным – морской и речной, к воздушному –
авиационный.
По назначению транспорт подразделяется на:
- транспорт общего пользования, обслуживающий сферу обращения (грузовые перевозки) и перевозки населения;
- транспорт не общего пользования внутрипроизводственного перемещения
сырья, материалов, полуфабрикатов, готовых изделий и др.), а также транспорт
личного пользования.
По характеру выполняемых работ он делится на пассажирский и грузовой.
Продукция транспорта – перемещение, перевозка грузов и людей. Транспорт общего пользования является основой экономических связей в стране.
Транспорт связывает воедино все отрасли народного хозяйства, удовлетворяет потребности людей в перевозках, а производства – в перевозках сырья, материалов и продукции.
Роль транспорта в экономике государства состоит в том, что он заканчивает
процесс создания продукции, доставляя ее потребителю. Известно, что производство продукции только тогда закончено, когда она доставлена потребителю. Эту
заключительную стадию производства и осуществляет транспорт общего пользования.
Все виды транспорта в той или иной мере играют важную роль в экономике,
в последние годы особенно быстро развивается трубопроводный транспорт
(нефтепроводный, газопроводный), имеющий более низкую себестоимость транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам, чем на других видах
транспорта. Развитие транспорта зависит в значительной степени от финансирования, в том числе от бюджетного финансирования.
166
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В сфере транспорта в России в последние годы была проведена необходимая
модернизация инфраструктуры, что позволило удовлетворить растущий спрос на
пассажирские и грузовые перевозки и создать определенный задел для дальнейшего развития.
Россия располагает всеми современными видами транспорта, размещение и
структура ее транспортных коммуникаций в целом отвечают внутренним и внешним транспортно-экономическим связям страны, но нуждаются в существенном
совершенствовании.
Протяженность путей сообщения транспортной системы России по состоянию на начало 2007 года составляла 85 тыс. км железных дорог общего пользования, 42 тыс. км путей промышленного железнодорожного транспорта, 755 тыс. км
автомобильных дорог с твердым покрытием (в том числе 597 тыс. км дорог общего пользования), 102 тыс. км внутренних водных путей, 2,8 тыс. км трамвайных
путей, 439 км путей метрополитена, 4,9 тыс. км троллейбусных линий, 532 тыс.
км воздушных трасс, из которых более 150 тыс. км являются международными.
Ежесуточно по этим транспортным коммуникациям всеми видами транспорта перевозилось 69,1 млн. пассажиров и 33,1 млн. тонн груза.
Важное место в транспортной системе занимают железные дороги. Железнодорожный транспорт выполняет 62 процента общего объема грузовых перевозок, осуществляемых транспортом общего пользования, или 84,3 процента общего
грузооборота, осуществляемого всеми видами транспорта (без учета трубопроводного). На автомобильный транспорт приходится 47,4 процента объема коммерческих перевозок грузов, причем удельный вес перевозок железнодорожным
транспортом в последние годы сокращается, а автомобильным транспортом растет, что свидетельствует о повышении конкурентоспособности автомобильного
транспорта в определенных сегментах рынка транспортных услуг.
Доля автомобильного (автобусного) транспорта в общем объеме пассажирских перевозок транспортом общего пользования составляет 57,8 процента. В
структуре пассажирооборота 35,4 процента занимает железнодорожный транс-
167
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
порт, 29,4 процента - автомобильный транспорт и 22,6 процента - воздушный
транспорт.
Основные общесистемные проблемы развития транспортной отрасли Российской Федерации состоят в следующем:
- наличие территориальных и структурных диспропорций в развитии транспортной инфраструктуры;
- недостаточный уровень доступности транспортных услуг для населения,
мобильности трудовых ресурсов;
- недостаточное качество транспортных услуг;
- низкий уровень экспорта транспортных услуг, в том числе использования
транзитного потенциала;
- недостаточный уровень транспортной безопасности;
- усиление негативного влияния транспорта на экологию.
Отрасли транспорта и связи строят свою деятельность на условиях самоокупаемости. Однако в бюджетах предусматривается финансирование отдельных
транспортных систем, в первую очередь связанных с выполнением государственными структурами своих функций в области обеспечения безопасности транспортного процесса, предприятий и учреждений. Так, на воздушном транспорте
предусматриваются бюджетные ассигнования на финансирование Государственной транспортной компании «Россия», на поддержку северных аэропортов в Диксоне, Анадыре и т. п. [9,10,14].
На водном транспорте выделяются бюджетные ассигнования на содержание
государственного Гидрографического предприятия, бассейновых подразделений
Госморспасслужбы, спасательно-координационной службы, спутниковой системы «КОСПАС — САРСАТ», объектов социальной сферы северных портов. Из
бюджета выделяются средства для государственной поддержки не подлежащих
приватизации судов с ядерными энергетическими установками, дизельных ледоколов и судов атомно-технологического обслуживания в части компенсации расходов, не покрываемых доходами, от их эксплуатации.
168
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Система бюджетного финансирования данных отраслей в нашей стране организована в соответствии с требованиями БК РФ. За счет средств федерального
бюджета осуществляется государственная поддержка ж\д, воздушного и морского
транспорта. Совместно за счет средств ФБ, БСРФ и местных бюджетов обеспечивается государственная поддержка автомобильного и речного транспорта, связи и
дорожного хозяйства. Исключительно из местных бюджетов финансируются муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
Тарифная политика – это один из основных способов регулирования инфраструктурных отраслей экономики. Тарифы на ж\д перевозки, услуги портов и
аэропортов регулируются на федеральном уровне. На государственном уровне
также регулируются тарифы на ряд услуг почтовой связи, междугородные телефонные разговоры.
Субъектами РФ регулируются тарифы на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщениях.
Динамика расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
в сфере транспорта и дорожного хозяйства представлена в таблице 4.
Таблица 4 - Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в
сфере транспорта и дорожного хозяйства
млрд. рублей
Наименование
1
2012 год
2
2013 год
2014 год
2015 год
3
4
5
Транспорт и дорожное хозяйство, всего
1 473,6
1 549,4
1 594,1
1 641,8
удельный вес в общей
сумме расходов бюджетов
бюджетной системы РФ
6,5
6,3
6,0
5,7
759,8
851,4
909,7
953,9
в том числе:
Федеральный бюджет
169
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы 4
1
2
3
4
5
Консолидированные бюджеты субъектов РФ без
учета межбюджетных
трансфертов
713,8
697,9
684,4
687,8
Глава 3 Расходы бюджета на
фундаментальные исследования и со-
действие научно-техническому прогрессу
§ 1 Характеристика современного состояния науки
Во всех развитых странах большое внимание уделяется решению научнотехнических проблем. Именно новая научно-техническая информация, полученная в результате фундаментальных исследований, и является тем неделимым общественным благом, которое каждый член общества должен получать бесплатно
от государства, являясь плательщиком налогов. Это объективно обуславливает то,
что значительная часть научных исследований во всех развитых странах финансируется из государственного бюджета. Так, к середине 1990 – х годов расходы
на исследования и разработки по отношению к ВВП составляли:
- в Израиле – 3,5 %;
- Японии – 2,9 %;
- США – 4,5 %
- Франции
- 2,4 %
- Великобритании – 2,2 %
- Чили – 0,56 %
- России – 0,35 %
Вложения в науку в высокоразвитых странах считаются приоритетными,
поскольку именно научные результаты НИОКР определяют новые технологические прорывы и обеспечивают устойчивый экономический рост.
170
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия получила в наследство от СССР исключительно высокоразвитый
научный потенциал. В 1992 году общее число научных организаций составляло
4555 с численностью занятых специалистов 984,7 тыс. человек. Результатом советского периода развития науки стал ее уникальный тип, характеризующийся
широким фронтом исследований. Сегодня же назвать Россию лидером на мировом рынке высоких технологий и наукоемкой продукции нельзя. Удельный вес
России на это рынке составляет всего 0,3 %, в то время как США – 32 %, Японии
– 23; Германии – 10 %. Кроме того, если в СССР в 1989 году внедряли инновации
в производство 63 % промышленных предприятий, то в 1998 г. их число составило 3,7 %.
В первые годы проведения либерализации экономической политики наблюдалось значительное сокращение внутренних затрат на исследования и разработки. В целом, с 1985 по 1995 гг. затраты на науку в России, в сопоставимых ценах,
уменьшились, по различным подсчетам, в 15-18 раз. Если десять лет назад они составляли 10 млрд. руб., то в настоящее время они составляют 0,6 млрд. руб. (с
учетом инфляции). Внутренние затраты на исследования разработки в постоянных ценах 1989 г. снизились с 10,9 млрд. руб., т.е. более чем в 4 раза и составили
в 1996 г. 23,9 % от уровня 1990 г.
Существует несколько показателей доли научных работников среди занятого населения страны: относительно экономически активного населения (занятые в
экономике плюс безработные, которые ищут работу и готовы приступить к ней).
Россия по числу исследователей на 10000 экономически активного населения (занятые в экономике плюс безработные, которые ищут работу и готовы приступить к ней) находится на втором месте в мире после Японии и США. В 2000
году этот показатель был равен 60,4, а в первых двух странах он стремится к 100.
В 2001 году в технических науках было занято 64,6 % всех исследователей,
в естественных науках - 23,4 %, в медицинской науке - 3,6 %, в сельскохозяйственных науках - 3,4 %, в общественных - 3,1 % и в гуманитарных - 1,9 %. За период 1995-2001 годах доля занятых в технических, сельскохозяйственных и обще-
171
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ственных науках сократилась, а в естественных, медицинских и гуманитарных отраслях выросла.
Наибольший отток кадров во второй половине 90-х годах наблюдался в общественных науках, где число исследователей сократилось на 26 % (в 2000 году
по сравнению с 1995 годом), с 18 до 13 тысячи человек. Наименьший отток
наблюдался в гуманитарных и медицинских науках, соответственно, с 8,5 до 7,9
тысячи и с 16,8 до 15,5 тысячи (в 2000 году по сравнению с 1995 годом).
В технических, сельскохозяйственных и гуманитарных науках в 2000 году
по сравнению с 1999 годом наблюдался небольшой рост численности исследователей, в отличие от других отраслей науки, где спад продолжался без остановок.
Во второй половине 90-х годов доля женщин-исследователей, занятых в
науке, сократилась с 48,4 % до 44 %, особенно в технических науках - с 47,8 % в
1995 году до 41,8 % в 2000 году. Однако, с другой стороны, доля женщин среди
кандидатов и докторов наук выросла. Доля докторов наук выросла с 17,2% (3,3
тысячи человек) до 18,8 % (4,1 тысячи человек), доля кандидатов наук - с 31,9 %
(31 тысяча человек) до 34 % (28,5 тысячи человек). Выросла и доля женщинисследователей, занятых в гуманитарных науках, - с 52,5 % в 1995 году до 53 % в
2000 году.
Половозрастная структура научной сферы также претерпела за этот период
значительные изменения. Многие исследователи в трудоспособном возрасте от 30
до 50 лет покинули науку. Компенсация произошла за счет накопления численности исследователей в нетрудоспособном возрасте (старше 60 лет) - их доля увеличилась с 10 % до 20 %. С другой стороны, доля молодых ученых также выросла с 9,2 % до 10,6 %.
Среди молодых ученых-исследователей доля женщин за период 1994-2000
годы снизилась с 55,8 % до 39%, но доля женщин среди кандидатов наук моложе
29 лет выросла настолько, что переломила тенденцию общего снижения числа
кандидатов наук, которая наблюдается во всех возрастах, кроме самого старшего более 60 лет (с 14,5 % до 30,6 %), - с 1,5 % до 2,7 %; в результате, в пенсионном
возрасте находится 30,6 % кандидатов наук.
172
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
§ 2 Финансовое обеспечение науки и научных исследований
Классификация видов расходов федерального бюджета на науку предусматривает финансирование:
- федеральных целевых программ;
- конкурсного фонда индивидуальной поддержки ведущих ученых и научных школ;
- создания компьютерных сетей связи и баз данных фундаментальной науки
и техники;
- НИОКР, выполняемых соисполнителями по договорам в рамках федеральных программ;
- НИОКР, выполняемых научными учреждениями, подведомственными головному заказчику, в интересах отрасли;
- ремонта научно-исследовательских судов;
- естественных и технических наук;
- общественных наук;
- организации НИОКР в интересах научно-технического прогресса.
Главный метод бюджетного финансирования научной деятельности – сметный. Затраты на науку складываются из оплаты труда творческого персонала.
Условий и материальной базы, содержания аппарата управления и обслуживания.
Значительные средства государство выделяет на реформирование научнотехнической сферы. Особое внимание при планировании и финансировании расходов федерального бюджета на науку уделяется следующим позициям:
- участие в международных исследованиях;
- международные научные и информационные связи;
- НИОКР;
- проведение фундаментальных исследований;
- проведение прикладных исследований в области сельского хозяйства,
здравоохранения, образования, искусства. Архитектуры и градостроительства;
- проведение медицинских исследований.
173
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кроме прямого бюджетного финансирования государство оказывает стимулирующее воздействие на сферу науки с помощью различных налоговых льгот,
таких как освобождение от НДС, освобождение от налога на имущество, освобождение от земельного налога. Перечисленные налоговые льготы составляют
значительные финансовые ресурсы для развития науки в стране.
Сохранение мирового лидерства США сопровождается ускорением наращивания научно-технологической мощи азиатских конкурентов - в первую очередь Китая, где научной деятельностью занято 38,5 млн. человек (первое место в
мире), Японии, Южной Кореи, других стран. По расходам на исследования и разработки относительно ВВП США (2,6 %) уступали Японии (около 3,4 %) и Южной Корее (3 %)" (из доклада Института США и Канады РАН).
"США продолжают лидировать по затратам на сферу НИОКР: к 2008 г. на долю этой страны приходилось 31,4 % общемировых расходов. Далее следовали Китай (15,6 %), Япония (12,8 %), Германия, Франция, Индия, Великобритания, Южная Корея" (Global R&D Report 2008). Приоритеты финансирования НИОКР в
США представлены в таблице 5.
Таблица 5 - Приоритеты финансирования НИОКР в США, млн. долл.
Суммарные расходы
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
78 664
86 756
97 624
112 544
121 867
126 601
131 624
137 026
138 332
Национальная
оборона
42 580
45 713
53 016
63 048
69 593
74 047
78 037
81 667
82 383
Здравоохранение
17 869
20 758
23 560
26 517
28 251
28 824
28 797
29 481
29 242
174
Космические
исследования
Фундаментальные исследования
5 363
6 126
6 270
7 355
7 612
7 300
8 204
8 933
9 506
4 977
5 468
5 753
6 129
6 466
6 570
6 691
7 185
7 752
Сельское
хозяйство
1 426
1 657
1 606
1 708
1 750
1 820
1 869
1 824
1 629
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Промышленные компании в основном финансируют прикладные исследования, а в том, что касается фундаментальных разработок, тенденция прямо противоположная: частные компании финансируют только 16% таких исследований,
тогда как федеральное правительство - более 80%.
Соответственно промышленность (в качестве исполнителя) берет на себя
выполнение более 70 % всех НИОКР; федеральное правительство, через подчиненные ему организации, - 7 % (т.е. вдвое меньше, чем университеты и колледжи).
Преобладающая часть НИОКР США, выполненных за счет федерального
бюджета, относится к ведению Министерства обороны. Их доля в общем федеральном финансировании НИОКР достигает уровня примерно 60 %.
Важными направлениями бюджетного финансирования в США были и
продолжают оставаться исследования в области здравоохранения и космоса. Их
доля в общих научно-исследовательских расходах достаточно стабильна и составляет примерно 20 % и 7 % соответственно.
В 2011 г. расходы федерального бюджета РФ на фундаментальные исследования увеличатся на 9 % по сравнению с 2010 г., расходы на прикладные научные исследования — на 50 %.
Также запланировано увеличение бюджетных ассигнований на оплату труда, стипендии аспирантам и докторантам.
Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных специалистов
с высшим образованием для экономики страны, в 2011–2013 гг. предусматривается продолжение начатой в 2010 г. ежегодной дополнительной поддержки ведущих
российских университетов в сумме 30 млрд. рублей.
Эти средства направляются на поддержку инновационно активных вузов, в
том числе МГУ имени М.В. Ломоносова, Петербургского государственного университета, федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, а также на развитие инновационной инфраструктуры в вузах, кооперации российских вузов и производственных предприятий, привлечение в россий-
175
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ские вузы ведущих ученых, сообщается на сайте Министерства образования и
науки РФ.
В полном объеме сохранятся бюджетные ассигнования на выплату окладов
за звания действительных членов и членов–корреспондентов государственных
академий наук, государственных научных стипендий выдающимся ученым России и талантливым молодым ученым России, грантов Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских ученых — кандидатов и докторов
наук, грантов по поддержке ведущих научных школ Российской Федерации, премий президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации.
Существует два основных способа бюджетного финансирования фундаментальных научных исследований: институциональный, когда средства для финансирования выделяются на содержание всей научной организации в соответствии с
разработанной и принятой к финансированию сметой расходов и программноцелевой (селективный), когда финансирование выделяется на выполнение отдельной темы. Последний метод более прогрессивен, особенно при ограниченных
финансовых возможностях, так как позволяет создать работоспособный коллектив для достижения конкретного научного результата и полностью обеспечить его
финансированием.
Значительную роль в финансировании фундаментальных научных исследований играет Российский фонд фундаментальных исследований, созданный Указом Президента РФ от 27 апреля 1992 г. Основной целью фонда является поддержка фундаментальных
исследований путем отбора на конкурсной основе
научно-исследовательских проектов по направлениям, поддерживаемым Фондом.
Немаловажное значение в вопросах финансирования фундаментальных исследований играет Российский гуманитарный научный фонд, созданный Постановлением Правительства от 8 сентября 1994 г. Основной целью фонда является
поддержка гуманитарных научных исследований; Российский фонд технологического развития 1992 год; Федеральный фонд производственных инноваций 1995
год.
176
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Научная и (или) научно-техническая деятельность может осуществляться за
счет грантов.
Гранты передаются научным работникам, научным организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам и гражданам.
Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством Российской Федерации или в случае их использования на территории иностранного государства в соответствии с законодательством этого государства, а
также на условиях, на которых эти гранты выделяются.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию
расходных обязательств в сфере науки гражданского назначения составит в 2013
году 320,1 млрд. рублей, в 2014 году – 285,4 млрд. рублей, в 2015 году – 306,8
млрд. рублей.
Уменьшение объемов бюджетных ассигнований в 2014 и 2015 годах по отношению к 2013 году обусловлено окончанием реализации ряда федеральных целевых программ.
Планируемые объемы бюджетных ассигнований позволят поступательно
развивать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевое условие перехода экономики на инновационный путь развития.
Бюджетные ассигнования будут направлены на поддержку развития инноваций, ориентированных на рост научного потенциала страны, создание объектов
интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации
экономики, на обеспечение в этих целях преемственности поколений в сфере
научных исследований и технологических разработок, привлечение и закрепление
в ней молодых ученых.
Сохранен высокий уровень поддержки исследований, проводимых государственными академиями наук, государственными научными центрами и ведущими
исследовательскими университетами, объемы финансового обеспечения которых
будут сконцентрированы в рамках десятилетней программы фундаментальных
научных исследований Российской Федерации. В пределах выделенных средств
177
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
увеличится объем ассигнований, предоставляемый на конкурсной основе ведущим исследовательским университетам.
Получит своё продолжение реализация государственной политики по привлечению ведущих ученых в российские высшие учебные заведения, научные
учреждения государственных академий наук и государственные научные центры.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №
599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» будет увеличена государственная поддержка сектора исследований и разработок, осуществляемая через государственные фонды поддержки научной и
научно-технической деятельности (в 2013 году на 2,5 млрд. рублей, в 2014 году –
4,0 млрд. рублей, в 2015 году – 6,0 млрд. рублей) с целью доведения её к 2018 году до 25,0 млрд. рублей или роста против объема текущего года в 1,85 раза.
Бюджетная политика в научной сфере будет способствовать доведению к
2015 году размера внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77 процента валового внутреннего продукта, с увеличением доли образовательных
учреждений высшего профессионального образования в таких затратах до 11,4
процента.
Глава 4 Расходы бюджета на образование, культуру и искусство
§1 Нормативно-правовое регулирование деятельности образовательных
учреждений
Право на образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
Образование в России осуществляется прежде всего в соответствие с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Законодательство РФ в области образования включает в себя:
- Конституцию РФ;
- Бюджетный кодекс РФ;
-Гражданский кодекс РФ;
178
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. №
273- ФЗ;
- Национальную доктрину развития образования в Российской Федерации
до 2025 года;
- Государственную программу развития образования на 2013-2020 гг.;
- Национальный проект «Образование».
В соответствии с Конституцией РФ гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо
от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п.
Государство гарантирует бесплатность и общедоступность дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования
и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования
в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Понятие бесплатности для граждан означает, что расходы на обеспечение
образования берет на себя государство, т.е. такие расходы должны быть предусмотрены в соответствующем бюджете.
Главным законом, регламентирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, являлся
федеральный закон от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», но данный документ утрачивает силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Новый Закон об образовании - комплексный базовый акт, интегрирующий в
себе как общие положения, так и нормы, регулирующие отношения в отдельных
подсистемах образования. Он заменяет целый ряд законодательных актов. В их
числе - Закон «Об образовании» от 1992 г., Закон «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» от 1996 г.
Впервые на законодательном уровне определяются особенности получения
образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, иностранцами
179
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и лицами без гражданства, осужденными. Особое внимание уделено условиям
обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Более подробно регламентированы права, обязанности и ответственность
педагогов. Оплата труда учителей не может быть ниже уровня средней зарплаты в
соответствующем регионе.
Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2013 г., кроме отдельных
положений, для которых установлены иные сроки.
Вот несколько важных изменений введенных федеральным законом от
29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
Относительно общего образования существенных изменений не произошло.
Уровни остались прежними, это:
- дошкольное образование;
- начальное общее образование;
- основное общее образование;
- только вместо среднего (полного) общего образования стало среднее общее образование.
А вот в отношении профессионального образования произошли изменения.
Теперь вместо:
- начального профессионального образования;
- среднего профессионального образования, в том числе интегрированные
образовательные программы среднего профессионального образования в области
искусств;
- высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);
-
послевузовского профессионального образования. Будут следующие
уровни:
- среднее профессиональное образование,
- высшее образование - бакалавриат;
- высшее образование - специалитет, магистратура;
- высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации [51].
180
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вводится еще один уровень высшего образования - подготовка кадров высшей квалификации, к которой отнесены программы подготовки научнопедагогических кадров, программы ординатуры, программы ассистентурыстажировки.
Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года
является основополагающим государственным документом, устанавливающим
приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные
направления его развития.
Российское правительство утвердило государственную программу развития
образования до 2020 года. Госпрограмма направлена на реализацию мероприятий
по обеспечению функционирования и развития всех уровней сферы образования.
Задачи Государственной программы:
Первая задача – формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного профессионального образования - (продолжение внедрения уровневого высшего образования, постепенный перевод программ начального профессионального образования на короткие образовательные программы прикладных квалификаций, введение прикладного бакалавриата);
Вторая
задача
–
развитие
инфраструктуры
и
организационно-
экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность
услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей, включает:
- обеспечение доступности качественного общего образования независимо
от места жительства, социального и материального положения семей и состояния
здоровья обучающихся;
- создание современных условий обучения;
Третья задача – модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации. Она предусматривает стимулирование качественного труда педагогических
работников, внедрение современных стандартов общего образования, обновление
181
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
содержания, технологий и материальной среды образования, в том числе развитие
информационных технологий.
Четвертая задача – создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия [52].
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется Типовыми положениями об образовательных учреждениях
соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской
Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных
учреждений.
Реализация государственных гарантий права граждан на образование обеспечивается путем создание системы и соответствующих условий для получения
образования.
С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в очной форме, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме
семейного образования, самообразования, экстерната.
Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в соответствии с законодательством РФ.
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный
процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и
(или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательные учреждения являются некоммерческими организациями и
по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и
религиозных организаций (объединений)).
В настоящее время проводятся большие нововведения в бюджетной сфере,
обусловленные принятием Федерального Закона от 8 мая 2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения государственных (муници182
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пальных) учреждений» и Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года [45].
Согласно Закону № 83-ФЗ с 1 января 2011 г. на территории Российской Федерации действуют государственные (муниципальные) образовательные учреждения трех типов: казенные, бюджетные (нового типа) и автономные. Для каждого из них предусмотрен свой порядок финансового обеспечения из бюджетов
различных уровней.
Так, с 1 января 2011 г. финансовое обеспечение деятельности казенных
учреждений осуществляется за счет средств из бюджета на основе бюджетной
сметы. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Минфина России от
20.11.2007 № 112н.
Государственные (муниципальные) бюджетные учреждения вправе применять бюджетную смету до конца июня 2012 г. (в так называемый переходный период). С 1 июля их финансовое обеспечение будет осуществляться в виде субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, предоставляемой на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.
После вступление в действие Закона № 83-ФЗ бюджетные учреждения будут отличаться друг от друга своим правовым статусом, т. е. теми возможностями, которые получит их администрация для осуществления своей деятельности.
Если говорить кратко, то казенное учреждение будет максимально ограничено в
проявлении какой-либо инициативы, однако получит финансовые гарантии от
учредителя. Бюджетное и автономное учреждения будут иметь больше возможностей для осуществления самостоятельной деятельности, однако на них ляжет и
больший груз ответственности, поскольку учредитель не будет предоставлять им
финансовых гарантий.
В частности, закон устанавливает новые правила финансирования бюджетных учреждений: с 2011 г. денежные средства (субсидии) им будут выдаваться на
выполнение государственного (муниципального) задания.
183
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Следует сделать вывод, что у автономного учреждения существует два канала источников финансирования своей деятельности, это бюджетные и внебюджетные источники.
При этом доходами от приносящей доход деятельности учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно, а вот от выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственной (муниципальной) услуги может
отказаться, при этом учреждение будет финансироваться не за счет субсидий на
выполнение государственного (муниципального) задания, а на основе федеральных (региональных) нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.
Для бюджетных учреждений, финансируемых ранее по смете, с первого января 2011 года также изменился механизм финансового обеспечения.
Бюджетные учреждения не составляют смету, при этом для бюджетного
учреждения составляется государственное (муниципальное) задание, которое доводится до общеобразовательного бюджетного учреждения вместе с субсидией на
выполнение этого задания.
Бюджетным учреждениям предоставляется право заниматься приносящей
доходы деятельностью, доходы от осуществления которой будут поступать в самостоятельное распоряжение этих учреждений.
Что же касается казенных учреждений, статус которых, по существу, аналогичен правовому положению бюджетных учреждений, предусмотренному до
вступления в силу ФЗ № 83, то есть финансовое обеспечение осуществляется на
основании составленной сметы самим казенным общеобразовательным учреждением.
Также для казенных учреждений устанавливаются дополнительного ограничения в виде требования о зачислении всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет [48].
Таким образом, финансовое обеспечение автономных и бюджетных учреждений общего образования осуществляется на основании субсидий на выполне-
184
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ние государственного (муниципального) задания, казенных на основании составления сметы.
Также стоит отметить, что деятельность приносящую доход, учреждения
могут выполнять только в соответствии с уставом и платные услуги могут оказываться только сверх государственного (муниципального) задания.
Базовые изменения в статусе бюджетных учреждений сводятся к расширению объема их прав и повышению самостоятельности и выражаются в следующем:
- осуществляется переход с бюджетной сметы на субсидии по государственному (муниципальному) заданию (т. е. изменяются механизмы финансового
обеспечения);
- полученные доходы не являются доходами бюджета, остаются в распоряжении учреждения и должны направляться на достижение целей, ради которых
оно создано;
- расширяется самостоятельность в использовании средств, полученных из
бюджета;
- отменяется субсидиарная ответственность государства по обязательствам
учреждения;
- расширяются права на распоряжение движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества);
- появляется возможность заключения гражданско-правовых договоров,
приобретения прав и обязанностей от своего имени.
§ 2 Финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений
Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов
всех трех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена
своя компетенция.
За счет федерального бюджета финансируются федеральные образовательные учреждения, как правило, это учреждения высшего и среднего профессио185
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нального образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы
по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных
исследований в области образования.
Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые образовательные программы, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта.
Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных
школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» в динамике за 2009-2014 гг. представлены на рисунке 15.
Рисунок 15 – Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» в
динамике за 2009-2014 гг.
Как свидетельствуют рисунок 15, расходы федерального бюджета по разделу 07 «Образование» до 2012 года имеют тенденцию к увеличению. Если на
2009 годт сумма расходов по разделу 07 «Образование» была утверждена в сумме
387885 млн. р., то уже при планировании расходов на 2011 год, сумма увеличилась на 173,94 млрд. р. и составила 560015,5 млн. р., а на 2012 год расходы на образование были утверждены на 7,8 % больше, чем в 2011 году или в размере
186
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
603515 млн. р. В 2013-2014 гг. наблюдается сокращение расходов на образование.
Далее проведем анализ расходов бюджета Оренбургской области на образование в динамике за 2010-2014 года (см. таблицу 6 и рисунок 16).
Таблица 6 - Расходы бюджета Оренбургской области на образование в динамике
за 2010-2014 года
В млн. рублей
Период
2010
2011
2012
2013
2014
1
4
5
6
7
8
Образование
3 174
9 832
11 921 11 922 12 247
Общее образование
1 036
7 309
8 320
8 542
8 804
1 220
1 205
1 011
1 034
108
524
551
1 214
1 226
1 248
31,3
36,7
16,3
16,9
17,3
106,3
73,7
82,1
83,6
87,3
149
37
308
312
325
106
308
659
699
679
Начальное профессиональное образование
Среднее профессиональное образование
Профессиональная подготовка и
повышение квалификации
Высшее и послевузовское профессиональное образование
Молодежная политика и оздоровление детей
Другие вопросы в области образования
Можно отметить, что за анализируемый период наблюдается стабильный
рост расходов как в целом по разделу «Образование, так и на среднее профессиональное образование. Так, если в 2010 году на среднее профессиональное обра187
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зование было выделено 524 млн. р., то к 2012 году данная сумма была увеличена
более, чем 2 раза и составила - 1 214 млн.р., на 2013 год запланировано 1226 млн.
р., на 2014 год - 1248 млн.р. Вместе с тем, отмечается сокращение расходов на
начальное профессиональное образование, на высшее и послевузовское профессиональное образование.
Рисунок 16 – Структура расходов бюджета Оренбургской области по разделу «Образование»
Анализ структуры расходов на образование в Оренбургской области показал, что наибольший удельный вес приходится на общее образование. Доля
расходов на среднее профессиональное образование колеблется от 16,52 % в 2010
году до 10,19 % в 2014 году. Резкое сокращение удельного веса расходов по подразделу «Среднее профессиональное образование» отмечается в 2011 году.
План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом для бюджетных и автономных учреждений. В отличие от бюджетной сметы, в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности.
188
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую
деятельность подведомственных ему учреждений.
Плановые показатели по поступлениям формируются учреждением в разрезе:
- субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;
- целевых субсидий;
- бюджетных инвестиций;
- поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности,
предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на
платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности;
- поступлений от реализации ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных)
бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами).
Плановые показатели по выплатам формируются учреждением в разрезе
выплат на:
- оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
- услуги связи;
- транспортные услуги;
- коммунальные услуги;
- арендную плату за пользование имуществом;
- услуги по содержанию имущества.
Первым этапом планирования бюджетных средств на содержание общеобразовательных учреждений является расчет производственных (сетевых) показателей учреждений общего образования.
Производственные показатели при планировании расходов на образование
определяются в следующей последовательности: переходящая сеть и контингенты; прирост (сокращение) сети и контингентов; среднегодовые показатели сети и
контингентов.
189
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кроме того, при планировании расходов на общеобразовательные учреждения необходимо определить переходящее число классов и учащихся (число классов всего и по группам классов и в общей сумме). Следует отметить, что количество классов в школах зависит не только от числа учащихся, но и от обоснованности комплектования классов, рационализации размещения школьной сети, санитарных норм.
В настоящее время существуют следующие показатели по сети, штатам и
контингентам общеобразовательных учреждений:
- количество учреждений;
- количество классов;
- численность учащихся и воспитанников;
- педагогические ставки в общеобразовательных школах и школахинтернатах;
-
штатные
единицы
руководящих
работников,
административно-
хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала в школах;
При расчете производственных показателей используются данные на начало
года, на конец года и среднегодовые показатели сети и контингентов общеобразовательных учреждений.
Расчет среднегодовых показателей сети и контингента учреждений образования проводится в настоящее время по формуле 5:
Кср = (К1М1 + К2М2) : 12,
(5)
где К1 – контингент на начало планируемого года;
К2 – контингент планируемого года;
М1 – число месяцев функционирования учреждений с переходящим контингентом на начало года;
М2 – число месяцев функционирования учреждений с новым контингентом
не конец года;
12 – число месяцев в году.
190
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Производственные показатели по школе определяются по группам классов:
1-3(4), 5-9, 10-11.
Эти данные приводятся в смете на две даты – на 1 января и на 1 сентября
планируемого года, а также в среднегодовом исчислении. Число учащихся на 1
января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату.
Численность учащихся на 1 сентября планируемого года определяется в соответствии с планом приема и выпуска учащихся. Число детей, поступающих в планируемом году в первые классы, устанавливается по данным специального учета.
Следует учитывать и такую особенность комплектования школ: основная
часть первоклассников осваивает программу начальной школы в течение 3 лет и
сразу переводиться в 5 класс; 4 года учатся в начальной школе дети, начинающие
обучение с 6 лет. Число учащихся в последующих классах обычно планируется
на уровне выпуска учащихся из предшествующих классов. Исключение составляет планирование контингентов 10 классов. При определении численности учащихся этих классов учитывается, что часть выпускников 9 классов общеобразовательных школ продолжит образование в других типах учебных заведений.
Для работников федеральных бюджетных учреждений с 1 декабря 2008 года
действуют новые системы оплаты труда.
Системы оплаты труда работников бюджетной сферы включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты.
Фонд оплаты труда руководителей, специалистов и работников учреждений
формируется из базовой части (ФОТб) и стимулирующей части (ФОТст):
ФОТоу = ФОТб + ФОТст,
(6)
Базовая часть (ФОТб) формируется из средств на оплату должностных
окладов, которые определяются на предстоящий финансовый год (из расчета на
12 месяцев), исходя из штатного расписания и тарификационного списка учреждения по состоянию на 1 сентября соответствующего учебного года и средств
191
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
на выплаты компенсационного характера. Рекомендуемое значение средств на
выплаты компенсационного характера для учреждений составляет до 25 процентов средств, предусмотренных на оплату должностных окладов.
Стимулирующая часть (ФОТст) формируется из средств на выплаты стимулирующего характера. Рекомендуемое значение средств на выплаты стимулирующего характера составляет до 30 процентов средств, предусмотренных на оплату должностных окладов.
Экономия средств по фонду оплаты труда, образовавшаяся в ходе исполнения сметы доходов и расходов, а также в результате проведения мероприятий по
оптимизации штатного расписания учреждения, направляется на выплаты стимулирующего характера руководителям, специалистам и работникам учреждения за
показатели качества и результативности.
К выплатам компенсационного характера относятся:
- выплаты за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
- выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных;
- выплаты за работу в особых климатических условиях;
- выплаты за работу в выходные и праздничные дни;
- выплаты за работу в ночное время;
- выплаты за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, выполнение обязанностей
временно отсутствующего работника без освобождения от работы, в том числе за:
- классное руководство;
- проверку тетрадей и письменных работ по русскому языку, родному языку
и литературе; по математике; по иностранному языку;
- заведование учебными кабинетами, учебно-опытными участками (в том
числе подсобным хозяйством), учебными мастерскими;
- работу с реактивами;
- организацию трудового, учебно-производственного обучения, профессиональной ориентации обучающихся;
192
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- проведение внеклассной работы по физическому воспитанию;
- организацию работы библиотеки (при отсутствии должности заведующего
библиотекой, библиотекаря);
- руководство учебно-методическими объединениями;
- ведение делопроизводства;
- заведование учебно - опытным участком;
Рекомендуемый размер выплат в процентном отношении к должностному
окладу руководителя, специалиста, работника учреждения за совмещение профессий (должностей) и выполнение дополнительной работы, не предусмотренной основной трудовой функцией:
-
классное руководство -15 % к должностному окладу в 1-4 классах;
-
классное руководство- 20 % к должностному окладу в 5-11 классах;
-
проверка тетрадей и письменных работ -10 % к должностному окладу
в 1-4 классах.
Выплаты стимулирующего характера производятся в целях повышения материальной заинтересованности в достижении высоких результатов в работе и
высокого качества труда руководителей, специалистов и работников учреждений
с учетом следующих показателей:
- рост качества обучения;
- подготовка призеров олимпиад, конкурсов, лауреатов конференций различного уровня;
- участие в инновационной деятельности, ведение экспериментальной работы, разработка и внедрение авторских программ, выполнение программ углубленного и расширенного изучения предметов;
- участие педагога в методической работе (конференциях, семинарах, методических объединениях);
- проведение мероприятий по профилактике вредных привычек у обучающихся;
- снижение (отсутствие) пропусков обучающихся уроков без уважительной
причины.
193
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Следующей экономической статьей расхода по учреждению образования
являются 213 "Начисления на плату труда". Расходы по этой статье связаны с
уплатой страховых взносов во внебюджетные фонды. С 2012 года их размер составляет 30,2 %.
По статье 221 «Услуги связи» в бюджетной смете отражаются плановые
показатели расходов по абонентской плате за телефон, оплате почтовых отправлений (писем, посылок) и другие виды услуг связи. Расходы по содержанию
транспорта, включая затраты на его капитальный и текущий ремонт, расходы на
наем транспортных средств для доставки грузов и перевозки пассажиров, в данном случае детей, планируются по статье 222 «Транспортные услуги».
Значительное место в затратах на содержание учреждений занимает оплата
коммунальных услуг - статья 223 «Коммунальные услуги». На эту статью относятся расходы, связанные с оплатой отопления и освещения зданий и помещений
учреждений, водоснабжения, канализации, содержания помещений в чистоте,
оплатой услуг прачечных и другие коммунальные платежи, оплата счетов организаций коммунального хозяйства и других ведомств по освещению, очистке и поливке прилегающих к учреждению улиц, содержанию водостоков, их очистке и
текущему ремонту, а также расходы по аренде помещений.
По статье 226 «Прочие услуги» учитываются расходы на оплату услуг
охраны, страхование автомобилей, обслуживание системы пожарной сигнализации и кнопок тревожной сигнализации, расходы на подписку и повышение квалификации педагогов и воспитателей.
Статья 260 «Социальное обеспечение» содержит планируемый объем расходов по выплате трансфертов населению. К ним относятся расходы по выплате
пособий опекунам, выпускникам, трансферты на питание.
Большую группу расходов составляют затраты, связанные с приобретением
предметов снабжения и расходных материалов. Эти расходы планируются по статье 300 «Поступление нефинансовых активов. К этой группе расходов относят закупки всех видов материальных средств, квалифицируемых как малоценные и
быстроизнашивающиеся или имеющие срок службы менее одного года. Данная
194
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
статья содержит подстатьи для планирования различного вида материальных
средств. Так подстатья 310 «Увеличение стоимости основных средств» включает
в себя расходы на:
- приобретение мягкого инвентаря;
- приобретение оборудования;
- приобретение приборов учета воды, тепла, огнетушителей.
Планирование расходов на содержание учреждений образования осуществляется в соответствии с методикой расчета расходов областного бюджета на очередной финансовый год. В этой методике даны рекомендации для корректировки
расчетных показателей при планировании расходов образовательных учреждений,
а также определяется субвенция на обеспечение государственных гарантий прав
граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.
В норматив на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение образования в части реализации основных общеобразовательных программ не включаются расходы на:
- коммунальные услуги;
- арендную плату за пользование имуществом;
- услуги по содержанию имущества (все расходы, которые относятся на код
классификации операций сектора государственного управления 225 в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря
2009 года № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации», а именно расходы по содержанию в чистоте помещений, зданий, дворов, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт всего имущества и другие аналогичные расходы);
- прочие расходы, относящиеся на код классификации операций сектора
государственного управления 290 и связанные с содержанием зданий;
195
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- увеличение материальных запасов, относящееся на код классификации
операций сектора государственного управления 340, в части приобретения материалов для содержания зданий;
- питание учащихся общеобразовательных учреждений, включая расходы по
его организации;
- обеспечение мер социальной поддержки специалистов, работающих и
проживающих в сельской местности.
Размер субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования утверждается в расчете на одного обучающегося, проживающего:
- в городе;
- в сельском населенном пункте с численностью населения свыше
3000
человек;
- в сельском населенном пункте с численностью населения от 501 до 3000
человек;
- в сельском населенном пункте с численностью населения до 500 человек.
Так планирование расходов на реализацию государственного стандарта общего образования по общеобразовательным школам г. Оренбурга осуществляется
в соответствии с предоставляемыми субвенциями, размер которых указывается в
методике расчета расходов областного бюджета на очередной финансовый год, и
представлен в таблице.
Размер субвенции определяется исходя из планируемого количества учащихся в общеобразовательных учреждениях области, по данным министерства
образования Оренбургской области по состоянию на 1 сентября 2010, 2011 и 2013
годов и представлен в таблице 7.
196
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 7 -
Норматив на реализацию государственного стандарта общего
образования в расчете на одного обучающегося Оренбургской области на 2011 –
2013 годы
В рублях
Наименование
катего- 2010 год
рий
норматив
2011 год
2012 год
2013 год
норматив
норматив
норматив
населенных пунктов
1
Город
Сельские
населенные
2
3
4
5
16199
18384
19070
19190,6
19294
21895
22712
22858
34923
39635,2
41111
41374
50146
56906
59030
59408
пункты с
численностью населения
свыше 3000 человек
Сельские
населенные
пункты с
численностью населения
от 501 до 3000 человек
Сельские
населенные
пункты с
численностью населения
до 500 человек
К расходам, которые включаются в норматив на реализацию государственного стандарта общего образования, относятся следующие виды расходов на:
- оплату труда (включая учебно – вспомогательный и обслуживающий персонал);
- компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию;
197
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- приобретение наглядных пособий, технических средств обучения и расходных материалов для учебных целей.
Иные виды бюджетных расходов (льготы сельским педагогам, расходы на
подвоз школьников, капитальное строительство, на оплату коммунальных услуг,
на арендную плату за пользование имуществом, на организацию питания учащихся общеобразовательных учреждений и тому подобное) формируются в централизованном порядке на муниципальном уровне и не включаются в норматив бюджетного финансирования.
§3 Значение расходов бюджета на культуру и искусство
Функции культуры с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. К учреждениям культуры относятся библиотеки,
театры, дома культуры, клубы, музеи, концертные залы, художественные галереи,
музеи-заповедники. Эти учреждения и организации решают специфические задачи сохранения исторических национальных памятников культуры, пополнении
культурных достижений в области литературы, музыки, искусства живописи,
приобщения людей к творениям культуры.
К сфере культуры относятся:
а) учреждения культурно-досуговой и концертно-цирковой деятельности;
б) театры;
в) кино- и видеопроизводство;
г) радио- и телевещание;
д) книгоиздание;
е) реставрация памятников истории и культуры;
ж) историко-архивная деятельность;
з) краеведение.
Отрасли культуры выполняют специфические виды деятельности. Существенное место среди них принадлежит культурно-досуговой деятельности, в со198
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
став которой входят клубные учреждения, выставки и музеи, школы искусств, музыкальные и художественные школы, парки культуры и отдыха, библиотеки, зоопарки и др. учреждения.
Эти организации занимаются обслуживанием посетителей. Музеи и выставки – концентрацией, накоплением и демонстрацией памятников истории и культуры. Парки культуры – решают задачи организации досуга населения. Библиотеки – удовлетворяют потребность в знаниях.
Можно выделить несколько уровней роли (вклада) культуры и искусства в
развитие современного общества:
Прямой вклад сферы культуры в экономику:
- сфера культуры и искусства создает конкретные рабочие места, имеет собственные автономные рынки, обладающие существенным инвестиционным потенциалом, осуществляет непосредственный вклад в развитие экономики конкретного региона;
- культура и искусство служат основным источником развития образования,
СМИ, туризма, индустрии развлечений.
Прямое социальное влияние:
- культура и искусство обеспечивают социально-значимые виды деятельности, организацию отдыха, позитивно влияют на сознание людей, отношения между ними, способствуют духовному развитию личности и общества в целом, раскрытию их творческого потенциала;
- в элитарной, массовой культурах, андеграунде предлагается разнообразие
возможных образцов и моделей социального поведения.
Косвенное экономическое влияние:
- культура и искусство социально выгодны, так как они аккумулируют и
транслируют некие базовые ценности общества, образы, которые, помимо прочего, используются в коммерческой и некоммерческой деятельности;
- такие современные технологии бизнеса и менеджмента, как реклама, работа с персоналом, реинжиниринг корпораций, формирование корпоративной
культуры и фирменного стиля, невозможны без использования традиционных
199
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
форм социально-культурной деятельности, без сотрудничества с учреждениями и
организациями сферы культуры;
- культура и искусство повышают ценность окружающей среды, например,
украшая товары, помещения, здания, включаясь в оформление города, материальной среды производства и отдыха.
Косвенное социальное влияние:
- культура и искусство обогащают социальную среду, прописывая ее различными привлекательными событиями;
- они выступают источником цивилизационного влияния и социальной организации, стимулируют творчество, повышая способность общества к восприятию и поиску нового, преодолению стереотипов сознания и поведения;
- культура и искусства – это коллективная память общества, источник культурно-исторического наследия и творческих идей для будущего поколения;
- они повышают степень социализации личности, способствуя профилактике и сокращению асоциального поведения;
- велика роль учреждений культуры и искусства в образовании и воспитании подрастающего поколения, влиянии на эмоциональное и интеллектуальное
развитие детей.
Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является
целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится Закону Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1«Об основах законодательства
РФ о культуре».
Деятельность библиотек, музеев, театров, кинотеатров регулируется дополнительно принятыми специальными законами.
Об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций
культуры и искусства: Положение: утверждено постановлением Правительства
РФ от 26 июня 1995 г. N 609, с изменениями от 23 декабря 2002 г.;
О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999 г. N 329 с изменениями
от 23 декабря 2002 г;
200
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О библиотечном деле: Федеральный закон: принят Государственной Думой
23 ноября 1994 года с изменениями от 22 августа 2004 года;
О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: Федеральный закон: принят Государственной Думой 24 апреля 1996 года с
изменениями от 10 января 2003 года.
Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что
государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей. С этой целью государство
намеревается:
-
осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необ-
ходимых случаях негосударственных организаций культуры;
-
стимулировать бюджетное финансирование посредством предостав-
ления налоговых льгот предприятиям, физ. Лицам, вкладывающим свои средства
в эти цели;
-
устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих ор-
ганизаций культуры;
-
способствовать развитию благотворительности в области культуры;
-
осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.
Бюджетное финансирование является основой государственных гарантий
сохранения и развития культуры в РФ.
В настоящее время известны несколько способов определения суммы
средств, необходимых на финансирование культуры:
-
исходя из норм бюджетного финансирования на человека и числен-
ности населения;
-
на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в
регионе;
-
на основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета
[10].
До 2005 года государство гарантировало ежегодное выделение бюджетных
средств на финансовое обеспечение нужд культуры РФ в размере не менее 2 %
201
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
средств федерального бюджета и не менее 6 % средств региональных и местных
бюджетов. С 1 января 2005 года данные положения о государственном финансировании культуры и культурной деятельности в фиксированной к расходной части бюджетов доли признаются утратившими силу как неисполняемые и несоответствующие бюджетному законодательству Российской Федерации.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года культуре отводится «ведущая роль в формировании
человеческого капитала, создающего экономику знаний».
Причина исключительной роли культуры при переходе от сырьевой к инновационной экономике заключена в повышении профессиональных требований к
кадрам, «включая роль интеллектуального и культурного развития, возможного
только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества».
В России в настоящее время работают 2500 музеев и 600 государственных и
муниципальных театров. По сравнению с началом 1990-х годов, число музеев выросло в 1,9 раза, театров - почти на 40 %.
В ближайшие годы объем бюджетных ассигнований федерального бюджета
на реализацию расходных обязательств в сфере культуры и кинематографии составит в 2012 году 86,2 млрд. рублей, в 2013 году - 84,6 млрд. рублей, в 2014 году
– 82,7 млрд. рублей.
Приоритетными направлениями бюджетной политики на среднесрочную
перспективу в сфере культуры и кинематографии будут являться:
- обеспечение сохранности и доступа к культурным ценностям Российской
Федерации;
- государственная поддержка творческой деятельности, традиционной
народной культуры, современной культуры, творческих проектов для детской и
юношеской аудитории;
- государственная поддержка создания кинопроизведений, направленных на
формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам
общества.
202
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Реализация государственной программы «Культура России» к 2020
году позволит создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ
населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого россиянина, активизировать интеграцию России в мировой
культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.
§ 4 Планирование показателей деятельности учреждений культуры
Расходы на культуру складываются из расходов на содержание учреждений
культуры, расходов на реализацию целевых программ в области культуры и расходов на мероприятия, проводимые органом управления культурой.
Размеры бюджетного финансирования организации культуры рассчитываются исходя из нормативов, определенных в установленном порядке, а при отсутствии таких нормативов - на основе общих принципов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели:
- оплату труда работников как состоящих в штате, так и привлекаемых по
договорам, выплату гонораров авторам произведений, используемых организацией культуры;
- содержание зданий (включая расходы на коммунальные услуги, освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы), оборудования, транспорта
и (или) затраты на их аренду;
- содержание природных комплексов и объектов, относящихся к данной организации культуры;
- содержание животных в зоопарках и цирках;
- комплектование библиотечных фондов, формирование новых и пополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особого режима их хранения, приобретение материалов для реставрации фондов, научно-методическую
деятельность;
- материальное обеспечение художественного воплощения творческих за203
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мыслов (создание новых постановок, представлений, подготовку концертных программ и других видов массовых зрелищ, организацию фестивалей, выставок, проведение работ по созданию и обновлению экспозиций) и поддержание в рабочем
состоянии материального оформления постановок (программ, номеров), художественных экспозиций;
- оснащение организации культуры современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность фондов хранения и здания организации культуры;
- проведение капитального ремонта;
- реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры, переданных в
пользование организации культуры;
- другие затраты, связанные с основной деятельностью организации культуры.
Культура также как и образование, выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В тоже время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании
может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма.
В культуре, как и в других отраслях социальной сферы действует постатейный принцип выделения бюджетных средств. По каждой статье применяется своя
специфическая методика. Наибольшую трудность при оценке предстоящих расходов и определении необходимого объема бюджетного финансирования представляют музеи из-за чрезвычайно большого разнообразия условий их деятельности и непредсказуемости доходов. Несмотря на то, что состав расходов вполне
конкретен, они не поддаются формализации и нормированию. При определении
расходов на зарплату штатную численность музейных специалистов нельзя привести к общему знаменателю. Например, число хранителей музейного фонда зависит от его структуры, состава предметов, их ценности, состояния. Число смот204
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рителей зависит от площади экспозиционных залов, наличия охранной сигнализации. Подобная ситуация складывается и с планированием средств на приобретение музейных экспонатов, комплектованием библиотечных фондов в библиотеках
и т.п. Какая бы сумма не была исчислена учреждением, при утверждении сметы
учитываются ее фактическое исполнение за ряд лет и объем бюджета.
Как правило, финансирование за счет бюджетных источников осуществляется в тех случаях, когда учреждения не могут гарантировать рост собственных
доходов за счет предоставления платных услуг населению.
При расчете объемов бюджетного финансирования по театрам и концертным организациям также определяются объемы предполагаемого поступления
доходов, которые зависят от количества обслуживаемых зрителей и средней цены
билета.
Чтобы рассчитать количество зрителей, необходимо вместимость зрительного зала умножить на количество планируемых спектаклей и их среднюю посещаемость.
Бюджетные средства выделяются как правило в виде субсидий. Бюджетное
финансирование выделяется на оплату разницы между расходами и доходами,
получаемыми от оказания платных услуг.
Смета расходов или план ФХД учреждения составляется по статьям классификации расходов, с учетом специфики деятельности.
Например, для библиотек приобретение литературы и подписка на периодические издания относятся к приоритетным расходам.
Для музейных учреждений такими расходами будут затраты, связанные с
организацией выставочной деятельности, для театров – постановочные расходы,
связанные с подготовкой реквизита и костюмов, для музеев-заповедников – организация содержания, организация экскурсионной деятельности и т.д.
Право организации культуры на получение безвозмездных пожертвований
(даров, субсидий) от российских и зарубежных юридических и физических лиц,
международных организаций не ограничивается.
205
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Использование финансовых средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом организации культуры.
Государственные и муниципальные организации культуры вправе вести
предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 47 Закона).
Организации культуры (за исключением бюджетных учреждений) могут
пользоваться кредитом отечественных и зарубежных банков, продавать и приобретать валюту в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Культурные ценности, хранящиеся в государственных и муниципальных
музеях, картинных галереях, библиотеках, архивах и других государственных организациях культуры, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или сданы под залог.
Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты,
организации культуры устанавливают самостоятельно.
При организации платных мероприятий организации культуры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (ст. 52 Закона).
Архивы, библиотеки, организации, занимающиеся охраной памятников,
обычно являются государственными учреждениями, и их работа почти полностью
обеспечивается за счет финансирования государства или благотворительных организаций.
Музеи и клубные организации являются в основном государственными некоммерческими организациями, но есть и частные. В музейной и клубной деятельности более заметную роль играют поступления от входных билетов, реализации различных услуг и сувенирной продукции. Но главным остается финансирование со стороны учредителей.
Деятельность театров, филармонических и фольклорных коллективов обеспечивается сочетанием общественного финансирования, частных пожертвований,
доходов от продажи билетов и др. Обычно эти организации являются некоммер206
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ческими, но существуют и коммерческие театры, получающие доход лишь от реализации своей основной продукции (продажи билетов и прав на воспроизведение
созданных спектаклей, музыки в аудиовизуальной продукции) и сопутствующих
товаров и услуг (доходы от буфетов, продажи сувениров).
Цирковое дело, народные промыслы, кинематограф, пресса, книгоиздание,
радио и телевидение представлены по большей части коммерческими организациями, получающими основные доходы от реализации соответствующих товаров
и услуг потребителям или рекламодателям. Но обычно государство и частные
благотворители поддерживают в различных формах создание и прокат отдельных
фильмов, публикацию отдельных книг, строительство и эксплуатацию цирковых
зданий, вещание отдельных радиостанций и телевизионных каналов и т.д.
Реставрацией памятников занимаются организации разных форм, с которыми на контрактной основе взаимодействуют государственные органы и частные
владельцы или арендаторы соответствующих памятников.
Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например:
- Государственный Эрмитаж,
- Всероссийская государственная библиотека,
- Государственный академический Большой театр и др.
В каждом субъекте РФ имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.
Из Оренбургского областного бюджета финансируются следующие учреждения культуры:
- ГУК «Оренбургская областная филармония»;
- ГУК «Оренбургский государственный областной драматический театр им.
Горького»;
207
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- ГУК «Оренбургский государственный областной театр музыкальной комедии»;
- ГУК «Оренбургский государственный татарский театр им М. Файзи»;
- ГУК «Оренбургский государственный областной театр кукол»;
- ГУК «Областная университетская научная библиотека им. Н.К. Крупской»;
- ГУК «Центральная областная юношеская библиотека»;
- ГУК «Областная детская библиотека»;
- ГУК «Областная библиотека для слепых»;
- ГУК «Оренбургский областной историко-краеведческий музей»;
- ГУК «Оренбургский областной музей изобразительных искусств»;
Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры. Финансирование таких объектов может быть
свободным и индивидуальным. В зависимости от этого распределяется общий
объем бюджетных ресурсов.
Муниципальные организации культуры традиционно представлены:
- библиотеками, объединенными в централизованные библиотечные системы;
- клубами различных типов (Дома и Дворцы культуры, сельские клубы,
Центры культуры и досуга, национально-культурные Центры, Дома народного
творчества, Дома ремесел, Дома фольклора, молодежные культурные Центры, передвижные Центры культуры и досуга);
- краеведческими и мемориальными музеями;
- детскими школами искусств, музыкальными, художественными и хореографическими школами;
- парками культуры и отдыха;
- кинотеатрами и киноконцертными залами;
- выставочными залами и галереями;
- муниципальными творческими коллективами.
208
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Разграничение полномочий в сфере культуры на местном уровне осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Глава 5
Расходы бюджета на здравоохранение
и обеспечение
социальной политики населения
§ 1 Характеристика системы здравоохранения и источники ее финансового
обеспечения
Система здравоохранения Российской Федерации – это совокупность взаимодействующих органов управления здравоохранением, подведомственных им
организаций здравоохранения, медицинских организаций, а также субъектов,
осуществляющих частную медицинскую и фармацевтическую деятельность, в целях сохранения, укрепления здоровья граждан и оказания им медицинской помощи.
Правовые основы развития системы здравоохранения РФ определены в следующих законодательных актах:
- Конституция РФ;
- Гражданский кодекс РФ;
- Бюджетный кодекс РФ;
- Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ
"Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
С момента принятия Основ законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 произошли значительные
изменения условий функционирования экономики государства, системы исполнительной власти, организационных основ оказания медицинской помощи, определены концептуальные направления реформирования, модернизации отрасли здравоохранения и смежных отраслей, выработаны подходы к их регулированию,
209
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществлено разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, разработаны и реализуются долгосрочные целевые программы и приоритетный национальный проект в
сфере охраны здоровья.
В связи с произошедшими изменения было принято большое количество законодательных актов, в том числе в смежных отраслях, затрагивающих вопросы
прав граждан в сфере охраны здоровья граждан и оказания медицинской помощи.
Таким образом, в настоящее время назрела необходимость в разработке нового единого законодательного акта, который бы наряду с положениями, содержащимися в ранее принятых нормативных правовых актах и сохраняющимися
свою актуальность в настоящее время, включал в себя новеллы правового регулирования, позволяющие в совокупности с прежними нормами создать современную и эффективную систему российского здравоохранения.
Федеральным законом определены, в частности, понятия: «здоровье»,
«охрана здоровья», «медицинская помощь», «профилактика», «лечение», «пациент», «медицинский работник», «фармацевтический работник», «лечащий врач»,
«заболевание», «качество медицинской помощи», «медицинские изделия», «медицинская реабилитация», «медицинский осмотр», «диспансеризация».
Федеральным законом устанавливаются: основные принципы охраны здоровья, к которым в том числе отнесены соблюдение прав граждан и обеспечение
связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищённость граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления,
должностных лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи; права отдельных категорий граждан на
охрану здоровья (работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными
производственными факторами, военнослужащие).
С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в соответствии с которым утратил силу Закон от
210
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1991 года» Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и
участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения
их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность,
связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Документ содержит в себе ряд новаций.
Первая из них - это введение страховых медицинских полисов нового образца. Нет, прямо сейчас бежать менять старые полисы на новые не стоит - они
будут действительны еще несколько лет. Замена будет производиться только, если человек выбрал другую страховую организацию. И по старому полису, так же
как и по новому, можно будет спокойно получить медпомощь в любом регионе .
Вторая новация - право человека на выбор страховой компании, больницы и
врача. Сейчас страховую компанию выбирает работодатель или глава региона. А
пациенты к медучреждениям приписываются, в основном, по территориальному
признаку. Теперь каждый самостоятельно должен решать, где получать полис и у
кого лечиться.
Менять поликлинику или страховщика чаще, чем раз в год, пока нельзя,
иначе может возникнуть неразбериха, в том числе финансовая. И есть еще нюанс
- поликлиника или врач имеют право отказать пациенту в прикреплении в связи с
высокой загруженностью.
Сегодня медицинские учреждения в большинстве случаев содержатся за
счет средств бюджетов различных уровней. При этом они получают деньги вне
зависимости от того, сколько пациентов приняли и вылечили. И уж тем более
независимо от качества проведенного лечения.
Новый закон меняет эту ситуацию - деньги пойдут за пациентом. То есть
финансируется оказанная услуга, а не учреждение.
211
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Центральным правовым актом являются «Основы Законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 21 ноября 2011 гг. № 323-ФЗ.
В соответствии с пунктом 14 ст.5 «Основы Законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан» была утверждена Единая номенклатура
государственных и муниципальных учреждений здравоохранения:
1. Лечебно-профилактические учреждения
1.1. Больничные учреждения
1.1.1. Больницы, в том числе:
- участковая;
- районная;
- городская, в том числе детская;
1.1.2. Специализированные больницы, в том числе:
- восстановительного лечения, в том числе детская;
- гинекологическая;
- гериатрическая;
- инфекционная, в том числе детская;
- наркологическая;
- онкологическая;
1.1.3. Госпитали всех наименований.
1.2. Диспансеры:
- врачебно-физкультурный;
- кардиологический;
- кожно-венерологический;
- наркологический;
- онкологический;
- противотуберкулезный;
1.3. Амбулаторно-поликлинические учреждения
1.3.1. Амбулатория.
1.3.2. Поликлиники, в том числе:
- городская, в том числе детская;
212
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- центральная районная;
- стоматологическая, в том числе детская;
1.4. Центры, в том числе научно-практические:
- диабетологический;
- наркологический реабилитационный;
- медицинский, в том числе окружной;
- профессиональной патологии;
- по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями;
- клинико-диагностический;
1.5. Учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания
крови
1.5.1. Станция скорой медицинской помощи.
1.5.2. Станция переливания крови.
1.5.3. Центр крови.
1.6. Учреждения охраны материнства и детства
1.6.1. Перинатальный центр.
1.6.2. Родильный дом.
1.6.3. Женская консультация.
1.6.4. Центр планирования семьи и репродукции.
1.6.7. Молочная кухня.
1.7. Санаторно-курортные учреждения
1.7.1. Бальнеологическая лечебница.
1.7.2. Грязелечебница.
1.7.3. Курортная поликлиника.
1.7.4. Санаторий, в том числе детский, а также для детей с родителями.
1.7.5. Санаторий-профилакторий.
1.7.6. Санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия.
2. Учреждения здравоохранения особого типа
2.1. Центры:
213
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- медицинской профилактики;
- медицины катастроф (федеральный, региональный, территориальный);
- медицинской инспекции;
- медицинский биофизический (федеральный).
2.2. Бюро:
- медицинской статистики;
- патологоанатомическое;
- судебно-медицинской экспертизы;
3. Учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
3.1. Центры гигиены и эпидемиологии;
3.2. Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
3.4. Дезинфекционный центр (станция);
3.5. Центр гигиенического образования населения.
4. Аптечные учреждения
4.1. Аптека.
4.2. Аптечный пункт.
4.3. Аптечный киоск.
В настоящее время состояние здоровья населения РФ прогрессивно ухудшается по сравнению с таковым в РСФСР в 1990 г. и в странах Европы: смертность на 60-80 % превышает европейские показатели, общая продолжительность
жизни в РФ на 16,4 года меньше, чем в Японии, на 14,3, чем в Канаде, на 12,9, чем
в Финляндии, на 12,0 чем в США, и на 5,7 года меньше, чем в Китае.
Показатели здоровья детей - одни из худших в Европе, прогрессивно растет
смертность по основным классам болезней - сердечно-сосудистым, патологии системы пищеварения и др.
Результатом низкого уровня здравоохранительных услуг является высокая
смертность в России. В результате ожидаема продолжительность жизни в 2004
214
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
году составила у мужчин – 59,1 лет, у женщин 72,5 года. По средней продолжительности жизни мужчин наша страна находится на 134 месте в мире, по тому же
показателю у женщин - мы занимаем 100 – ое место. Детская смертность сокращается, но все равно остается в 1,5-2 раза выше, чем в развитых странах.
Состояние здоровья населения страны можно определить как критическое.
По многим показателям РФ значительно отстала не только от большинства развитых стран, но и развивающихся стран.
К проблемам современного здравоохранения относится ограниченная доступность лекарственных средств и качественного санаторно-курортного лечения
вследствие низкого уровня доходов населения.
В современном мире финансовое обеспечение здравоохранения осуществляется за счет бюджетных источников, средств работодателей, средств населения.
Доля каждого из них в общем объеме средств, выделяемых обществом на здравоохранение предопределяет модель финансирования отрасли. В нестоящее время
имеются три таких модели.
Бюджетно-страховая модель. В ее рамках здравоохранение финансируется
из целевых взносов работодателей, работников и бюджетных средств. В этом случае за счет государства оплачиваются целевые программы, капитальные вложения, а финансирование основной медицинской помощи осуществляется через систему медицинского страхования. Это наиболее распространенная модель. Она
используется в большинстве развитых стран Германия, Франция, Швеция, Италия
и др.
Бюджетная модель. Финансирование осуществляется главным образом за
счет бюджетных средств (Великобритания, Дания, Ирландия)
Предпринимательская модель, в рамках которой финансовое обеспечение
осуществляется за счет продаж населению медицинскими учреждениями медицинских услуг и за счет средств фондов добровольного медицинского страхования (США).
До 1991 года в нашей стране при финансировании здравоохранения применялась бюджетная модель. Главным источником финансовых ресурсов,
215
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
направляемых на здравоохранение, были бюджетные средства. Доля их в общем
объеме составляла примерно 85 %.Эти средства передавались в основном медицинским учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения РФ.
Вторым источником финансовых ресурсов были средства ведомств и подведомственных им предприятий. Доля этих средств составляла примерно 15 %.
Эти средства предавались ведомственным медицинским учреждениям.
Третьим источником финансовых ресурсов были средства населения. Их
доля была крайне незначительна, так как население оплачивало лишь зубопротезирование и в небольшом объеме некоторые платные услуги, в основном не жизненно важные медицинские услуги [9,10].
В 1991 году в дополнение к бюджетной системе здравоохранения была создана система обязательного медицинского страхования (ОМС), в результате в
России сложилась бюджетно-страховая модель финансирования государственной
системы здравоохранения
Целью введения медицинского страхования являлось повышение эффективности лечебного процесса и создания гарантий для граждан в получении медицинских услуг при заболевании (при возникновении страхового случая) за счет
накопленных страховых сумм. Кроме того, предполагалось, что за счет медицинского страхования удастся существенно снизить бюджетные расходы на здравоохранение.
Медицинское страхование осуществляется в форме добровольного и обязательного страхования (ОМС).
ОМС является составной частью государственного социального страхования наряду с пенсионным и социальным страхованием и призвано обеспечить
всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной
помощи, предоставляемой за счет средств ОМС, в объеме и на условиях соответствующих программ обязательного медицинского страхования.
Добровольное медицинское страхование может осуществляться гражданами
самостоятельно или организациями за своих работников. Предприятия осуществляют добровольное медицинское страхование за счет собственной прибыли.
216
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство о медицинском страховании предусматривало изменение
управления отраслью – создание системы фондов ОМС и страховщиков. Часть
функций перешла от органов управления здравоохранением к фондам ОМС.
В систему фондов ОМС входят Федеральный фонд ОМС и территориальные фонды ОМС.
Суть медицинского страхования заключается в том, что лечебным учреждениям возмещаются затраты, связанные с оказанием медицинских услуг.
Возмещение средств осуществляется фондами обязательного медицинского
страхования. Существуют территориальные (областные, республиканские) фонды
и федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 29 ноября 2010
г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"
Субъектами обязательного медицинского страхования являются:
а) застрахованные лица;
б) страхователи;
в) Федеральный фонд (страховщик).
Участниками обязательного медицинского страхования являются:
а) территориальные фонды;
б) страховые медицинские организации;
в) медицинские организации.
Граждане (Застрахованные лица) в системе ОМС подразделяются на две
группы: на работающее население, к которому относятся граждане, имеющие место работы и неработающее население – дошкольники, учащиеся, пенсионеры,
безработные.
Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные
граждане, лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных
специалистов и членов их семей в соответствии с Федеральным законом от 25
июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Рос217
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сийской Федерации"), а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в
соответствии с Федеральным законом "О беженцах":
а) работающие по трудовому договору или гражданско-правовому договору, предметом которого являются выполнение работ, оказание услуг, а также по
договору авторского заказа или лицензионному договору;
б) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
в) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
г) являющиеся членами семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,
занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
д) неработающие граждане:
- дети со дня рождения до достижения ими возраста 18 лет;
- неработающие пенсионеры независимо от основания назначения пенсии;
- граждане, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях
начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Страхователем работающего населения является работодатель. Индивидуальный предприниматель страхует себя сам.
Для неработающего населения страхователем являются органы власти
субъектов РФ и местного самоуправления, которые перечисляют за счет средств
бюджета в фонды ОМС взносы за каждого неработающего гражданина по тарифам, установленным региональной комиссией.
Страхователями для работающих граждан, указанных в пунктах 1 - 4 статьи 10 настоящего Федерального закона, являются:
а) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:
1) организации;
2) индивидуальные предприниматели;
218
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;
б) индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой
нотариусы, адвокаты.
Страхователями для неработающих граждан, указанных в пункте 5 статьи
10 настоящего Федерального закона, являются органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. Указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Страховщиком по обязательному медицинскому страхованию является Федеральный фонд в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.
С введением ОМС в финансировании здравоохранения в России появились
новые источники.
Источниками финансирования здравоохранения являются:
- средства бюджетов всех уровней;
- средства фондов обязательного медицинского страхования;
- средства целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан;
- доходы от осуществления предпринимательской деятельности организациями здравоохранения, в частности от оказания платных медицинских услуг;
- средства, полученные в результате добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц;
- других, не запрещенных законом источников.
Внебюджетными источниками финансирования организаций здравоохранения государственно-муниципального сектора могут являться средства, полученные от:
а) страховых медицинских организаций, фондов ОМС за оказание медицинской помощи в соответствии с территориальными программами обязательного
медицинского страхования и программами добровольного медицинского страхования;
219
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) организаций, заключивших договоры с организациями здравоохранения
государственно-муниципального сектора на оказание медицинских услуг;
в) граждан за оказание им платных медицинских услуг;
г) доходов от использования интеллектуальной собственности;
д) медицинских и фармацевтических образовательных учреждений, использующих организации здравоохранения государственно-муниципального сектора в
качестве клинической базы для обучения и профессиональной переподготовки
медицинских и фармацевтических работников;
е) арендной платы за передачу в пользование имущества, закрепленного за
организациями здравоохранения на праве оперативного управления, а также реализации такого имущества.
В Оренбургской области Объем ассигнований на оплату платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения, передаваемых в
федеральный фонд ОМС, определен исходя из численности неработающего населения области по данным Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования по состоянию на 1 апреля 2011 года и размера страхового
взноса на обязательное медицинское страхование на 2012 год – 4 173,0 рубля, на
2013 год – 4 589,5 рубля и 2014 год – 5 152,8 рубля.
§2
Планирование и финансовое обеспечение расходов в сфере
здравоохранения
Расходы на здравоохранение ежегодно предусматриваются в бюджетах всех
уровней. Основную нагрузку по финансированию лечебно-профилактических
учреждений несут территориальные бюджеты.
Принятие Федеральных законов № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ко-
220
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ренным образом изменило принципы планирования и финансирования, в том числе, и в системе здравоохранения Российской Федерации [3,17].
В сфере здравоохранения полномочия между органами власти различных
уровней распределены следующим образом:
За федеральными органами государственной власти закреплены следующие
полномочия:
- по оказанию специализированной медицинской помощи федеральных
мед. учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ (Государственное учреждение "Национальный медико-хирургический Центр имени
И.Н. Пирогова
Министерства
здравоохранения
Российской
Федерации",
г. Москва; Государственное учреждение "Сибирский окружной медицинский
центр Министерства здравоохранения Российской Федерации", г. Новосибирск);
- содержание сборных команд РПФ, их подготовке к всероссийским и международным спортивным соревнованиям, олимпийским играм.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере здравоохранения отнесено решение вопросов:
а) организации оказания специализированной медицинской помощи в
кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах;
б) организации обязательного медицинского страхования неработающего
населения;
в) организации оказания специализированной (санитарно-авиационной)
скорой медицинской помощи;
г) организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;
д) предупреждения эпидемий и ликвидации их последствий;
е) организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов
в области окружающей среды.
Динамика расходов бюджетов бюджетной системы на здравоохранение в
2007-2011 гг. представлена на рисунках 17 и 18, а также таблице 8.
221
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рисунок 17 - Динамика расходов бюджета Оренбургской области на здравоохранение в 2007-2011 гг.
К вопросам местного значения в данной сфере отнесены:
а) организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарнополиклинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в
период беременности, во время и после родов;
б) обеспечение условий для развития массовой физической культуры и
спорта;
в) организация и проведение официальных культурно- оздоровительных
мероприятий
222
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рисунок 18 - Динамика расходов федерального бюджета на здравоохранение в 2007-2011 гг.
В соответствии с классификацией расходов бюджет РФ расходы на здравоохранение отражаются в разделе 09 «Здравоохранение» и содержат следующие
подразделы:
- стационарная медицинская помощь;
- амбулаторная помощь;
- медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
- скорая медицинская помощь;
- санаторно-оздоровительная помощь;
- заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской
крови и ее компонентов;
- санитарно-эпидемиологическое благополучие.
С 2011 года в самостоятельный раздел выделен раздел 11 «Физическая
культура и спорт» с подразделами:
- физическая культура;
- массовый спорт;
- спорт высших достижений;
223
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- прикладные научные исследования в области физической культуры и
спорта.
Значительная часть средств федерального бюджета, предусмотренных на
финансирование здравоохранения, направляется на реализацию приоритетного
национального проекта «Здоровье».
В 2009-2011 годах предполагается введение новых направлений проекта
«Здоровье»:
- по оснащению федеральных специализированных медицинских учреждений ультрасовременным высокотехнологичным медицинским оборудованием;
- совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим при
ДДП;
- совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.
Значительный объем средств направляется на реализацию федеральных целевых программ таких как: « Дети России». «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в РФ до 2008 г, «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера»» и др.
Бюджетное финансирование здравоохранения осуществляется в объеме и
на условиях, которые определены в:
- программе государственных гарантий оказания гражданам бесплатной
медицинской помощи;
- федеральных и региональных целевых программах в области здравоохранения;
- а также в других государственных программах, предусматривающих обеспечение государственных нужд в области здравоохранения.
В целях обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, Правительство РФ утверждает Программу государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью.
Программа включает в себя:
224
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
а) виды медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно;
б) медицинскую помощь, предоставляемую в рамках базовой программы
ОМС;
в) медицинскую помощь, предоставляемую за счет средств бюджетов всех
уровней;
г) нормативы объемов медицинской помощи;
д) нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи;
е) подушевые нормативы финансирования.
Программа ежегодно пересматривается и определяет виды медицинской
помощи, предоставляемой населению бесплатно. Финансирование Программы
осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств ОМС и других поступлений.
Базовую программу ОМС разрабатывает Министерство здравоохранения и
социального развития РФ совместно с Федеральным фондом ОМС и утверждает
Правительство РФ. На основе базовой программы, органы государственного
управления субъектов РФ утверждают территориальные программы ОМС. Объем и
условия оказания медицинской помощи, предусматриваемые территориальными
программами, не могут быть ниже установленных в базовой программе.
Гражданам РФ в рамках территориальных программ бесплатно предоставляются:
- скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и
отравлениями, осложнениями беременности и при родах;
- амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий
по профилактике, диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на
дому;
- стационарная помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показа225
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ниям; при патологии беременности, родах и абортах; при плановой госпитализации с целью проведения лечения и реабилитации, требующих круглосуточного
медицинского наблюдения, в том числе в детских и специализированных санаториях.
Тарифы страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования ежегодно утверждаются федеральным законом с учетом объема финансовых
средств, необходимых для оказания медицинской помощи в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования.
С 1 января 2012 года сельские медики и фармацевты федеральных учреждений будут получать ежемесячную денежную выплату на оплату жилья и коммунальных услуг, определены меры социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых
на должностях в федеральных государственных учреждениях.
Для этой категории работников предусмотрена ежемесячная денежная выплата на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.
Кроме того, согласно постановлению в 2012 году будет предоставлена единовременная денежная выплата тем сельским медикам и фармацевтам, которые
работали в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения
с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. и имели право (по состоянию на 31 декабря 2004 г.) на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
226
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 8 – Расходы на здравоохранение в бюджете Оренбургской области за
2007-2014 гг.
Годы
Всего
расходов, Расходы на здра-
млн.р.
воохранение,
Уд. вес, %
в
млн.р.
2007
36721,3
7430,9
19,84
2008
51722,2
5177,1
20,20
2009
59852,5
6003,6
10,01
2010
64781,1
6362,1
10,03
2011
51732,9
5365,6
10,37
2012
62681,7
15293,1
24,40
2013
61916,0
10858,6
17,54
2014
66834,1
11 933,8
17,86
Объем расходов на здравоохранение определен с учетом положений, определенных Федеральным законом от 29.11.2010 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в соответствии с которыми организация оказания медицинской
помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи с 1 января 2012 года будет
обеспечиваться за счет средств областного бюджета. В связи с чем все расходы,
связанные с оказанием медицинской помощи по программе обязательного медицинского страхования на 2012 год, запланированы в виде межбюджетных трансфертов, передаваемых из областного бюджета фонду ОМС
Объем ассигнований на оплату платежей на обязательное медицинское
страхование неработающего населения, передаваемых в федеральный фонд ОМС,
определен исходя из численности неработающего населения области по данным
227
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования по
состоянию на 1 апреля 2011 года и размера страхового взноса на обязательное медицинское страхование на 2012 год – 4 173,0 рубля, на 2013 год – 4 589,5 рубля и
2014 год – 5 152,8 рубля.
Кроме того, предусмотрены средства в форме платежей на обязательное медицинское страхование, передаваемых в областной фонд ОМС, в
2012 году в
объеме, необходимом:
- на увеличение с 1 января 2012 года на 15 процентов фонда оплаты труда
работников областных и муниципальных учреждений здравоохранения, не получающих надбавки и доплаты в рамках реализации национального проекта «Здоровье» и областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Оренбургской области» и оказывающих медицинскую помощь по программе ОМС;
- увеличение тарифов на оплату медицинской помощи, оказываемой по программе ОМС, в части включения в них всех статей расходов, входящих в себестоимость этой помощи, включая оплату коммунальных услуг, капитального и текущего ремонтов;
- включение в территориальную программу ОМС объема расходов на оказание скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной).
Постановление Правительства Оренбургской области от 17 марта 2011 года
№ 164-пп «Об утверждении областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Оренбургской области» на 2011–2012 годы».
В «Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до
2012 г.» предусмотрено увеличение доли средств обязательного медицинского
страхования в финансировании здравоохранения к 2012 г. до 70 %. Указом Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации» доля средств ОМС в
расходах консолидированного бюджета субъекта введена в перечень показателей
оценки эффективности деятельности губернаторов.
В настоящее время более эффективным способом финансирования учреждений здравоохранения считается принцип одноканального финансирования че228
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рез систему обязательного медицинского страхования. Основной его целью является постепенный переход от сметного и бюджетно-страхового принципа финансирования медицинских организаций, оказывающих бесплатную медицинскую
помощь, к одноканальному страховому принципу с оплатой всех расходов лечебных учреждений на основе стандартов оказания медицинской помощи.
В соответствии с Концепцией развития здравоохранения до 2020 г. и Перечнем поручений Президента РФ по вопросам развития российского здравоохранения в субъектах РФ, стратегической целью реформы здравоохранения является
переход на одноканальное финансирование и внедрение подушевого принципа
оплаты медицинской помощи.
Переход преимущественно к одноканальной форме финансирования здравоохранения предполагает, что основная часть средств будет направляться из системы ОМС, при этом оплата медицинской помощи будет осуществляться по конечному результату на основе комплексных показателей объема и качества оказанных услуг.
§ 3 Финансирование расходов в области социальной политики
В соответствии с Конституцией Российская Федерация является социальным государством, в котором охраняется труд и здоровье людей, устанавливается
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка
семьи материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на защиту от безработицы.
Приведенные конституционные обязательства государства требуют соответствующих финансовых ресурсов на социальную политику.
Для реализации вышеперечисленных конституционных функций приняты
соответствующие федеральные законы, основными из которых являются законы:
229
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
а) от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения в РФ».
Учреждения и предприятия социального обслуживания:
- комплексные центры социального обслуживания населения;
- территориальные центры социальной помощи семье и детям;
- центры социального обслуживания;
- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
- социальные приюты для детей и подростков;
- центры психолого-педагогической помощи населению;
- специальные дома для одиноких престарелых;
-
стационарные
учреждения
социального
обслуживания
(дома-
интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с
физическими недостатками);
б) «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.
Участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие
меры социальной поддержки:
- оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая
энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных
органами местного самоуправления);
- внеочередная установка квартирного телефона;
-
обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-
ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное
обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;
230
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.
«О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995
года № 81 –ФЗ.
Законом устанавливаются следующие виды государственных пособий:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
- ежемесячное пособие на ребенка.
Таким образом законодательств регулирует более 100 видов льгот и услуг.
Программно-целевой принцип реализации социальной политики является
приоритетным. Для этого разрабатывается ряд программ, например, федеральные
программы «Молодежь России», «Дети-сироты» «Дети-инвалиды» и др., основной целью которых является создание организационных, правовых и экономических механизмов реализации социальной политики [10,14,15].
Планирование расходов на социальную политику осуществляется по двум
основным направлениям:
- на содержание учреждений, оказывающим социальную помощь населению
- на выплату различного рода пособий и предоставлению льгот.
Расходы на содержание учреждений планируются на основании смет расходов по соответствующим статьям экономической классификации расходов.
С учетом специфики учреждения предусматриваются для приюта несовершеннолетних детей, затраты на питание, медицинское обслуживание, обеспечение
одеждой и игрушками. Учитывается специфика работы персонала в таких учреждениях.
231
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Денежные пособия, в частности, выплачиваются семьям, имеющим детей;
гражданам, признанным в соответствии с законодательством безработными; на
ритуальные услуги.
При предоставлении льгот, граждане освобождаются полностью или частично от уплаты коммунальных, лечебных, транспортных услуг, услуг связи и
других, предусмотренных законодательством. Оплата расходов осуществляется за
счет средств соответствующих бюджетов.
Предоставление льгот и выплата пособий осуществляется с учетом доходов
семьи или отдельных граждан. Как правило, основанием предоставления является
показатель доходов. Если средний уровень доходов на каждого члена семьи или
одинокого гражданина ниже прожиточного минимума, то данные граждане имеют
право на соответствующую помощь. Структура расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика»
представлена в таблице 9.
Таблица 9 - Структура расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика»
В процентах
Подразделы
2009
2010
2011
2012
Пенсионное обеспечение
67,5
71,7
75,7
88,7
Социальное
1,9
2,4
2,1
2,4
29,3
24,6
20,9
7,6
Охрана семьи и детства
0,6
0,7
0,6
0,7
Прикладные научные иссле-
0,1
0,1
0,0
0,0
0,6
0,6
0,6
0,5
обслуживание
населения
Социальное
обеспечение
населения;
дования в области социальной политики
Другие вопросы в области
социальной политики
232
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На региональные программы по улучшению качества жизни пожилых людей в 2011-2013 годах будет выделено более 1 триллиона рублей
Министерство социального развития Оренбургской области в сотрудничестве с другими министерствами и ведомствами, общественными организациями
осуществляет свою деятельность по приоритетным направлениям:
- государственная социальная поддержка отдельных категорий населения;
- социальное обслуживание населения;
- социальное сопровождение семьи и детей.
Различные социальные выплаты (ежемесячные и единовременные денежные выплаты, компенсации, субсидии, материальная помощь и т.д.) получают более 700 тыс. жителей области, пользуются льготами около 420 тыс. чел., каждый
четвертый житель области находится на социальном обслуживании
Внедрены:
- новый механизм финансового обеспечения мероприятий по круглогодичному оздоровлению и отдыху детей;
- ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- стандарты государственных услуг в учреждениях социального обслуживания населения области.
Новая система круглосуточного предоставления социальных услуг - служба
«Единого социального телефона» и «Детский телефон доверия», главная цель которой предоставление населению оперативной, исчерпывающей информации о
мерах социальной поддержки и помощи семьям с детьми.
В целях обеспечение максимально возможной степени социальной защищенности населения, министерством социального развития реализуются областные целевые программы: «Дети Оренбуржья» на 2011-2013 годы», «Защитник
Отечества» на 20011-2014 годы», «Реабилитация инвалидов» на 2011-2015 годы»,
«Социальная поддержка семей с детьми – инвалидами «Мы вместе» на 2009-2011
233
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
годы», «Протяни руку помощи» на 2010-2012 годы», «Профилактика раннего семейного неблагополучия «СемьЯ» на 2010-2012 годы»
Расходы на социальную политику в Оренбургской области предусмотрены
в объеме 13 301,4 млн. рублей на 2012 год, 13 644,2 млн. рублей – на 2013 год и 13
988,6 млн.
рублей – на 2014 год.
В расходах областного бюджета на социальную политику на 2012–2014 годы учтены средства на дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в части выплаты регионального материнского капитала (в размере
100 тысяч рублей) в объеме 300,3 млн. рублей,
387,0 млн. рублей и 425,8
млн. рублей по годам соответственно.
Запланированы средства на выплату ежемесячного пособия на ребенка
гражданам, имеющим детей, в размере, дифференцированном по группам получателей, от 345,0 до 862,5 рубля в месяц (с учетом районного коэффициента).
Объем средств на ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий на проезд в общественном транспорте определен исходя из ежемесячной денежной выплаты в размере 300 рублей
в месяц. Предусмотрены ассигнования на предоставление дотации на приобретение школьной формы учащимся из малообеспеченных семей из расчета 447,22
рубля за комплект в сумме 7,4 млн. рублей ежегодно.
В рамках реализации ОЦП «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011–2015 годы», с учетом привлечения средств местных
бюджетов и федерального бюджета, планируется улучшить жилищные условия в
2012 году 1 500 молодых семей. Субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение жильем молодых семей предусмотрены в областном бюджете
на 2012 год в сумме 696,6 млн. рублей, 2013 год – в сумме 770,1млн. рублей, 2014
год – в сумме 849,4 млн. рублей.
Расходы на обеспечение жильем молодых специалистов (молодых семей) на
селе и граждан, проживающих в сельской местности, на условиях софинансирования из федерального бюджета в рамках ФЦП «Социальное развитие села до
234
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2013 года» на 2012 и 2013 годы предусмотрены в сумме 249,0 млн. рублей, в том
числе на обеспечение жильем молодых семей – 82,0 млн. рублей.
Глава 6 Расходы бюджета на управление, национальную оборону и
правоохранительную деятельность
§1 Органы государственной власти РФ и источники их финансирования
Государственная власть в России в соответствии со ст. 10 Конституции РФ
состоит из законодательной, исполнительной и судебной. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, другими законодательными актами.
Впервые юридическое закрепление принцип разделения властей получил в
Конституции США в 1787 г. В ней устанавливалась система органов государства
с разделением полномочий (президент, конгресс, суды). Каждая ветвь власти самостоятельно осуществляла деятельность в пределах предоставленной компетенции. Так, конгресс занимался законодательной деятельностью, президент – исполнительной, а суды – в сфере правосудия.
Законодательная власть РФ возглавляется Федеральным Собранием РФ,
состоящим из двух палат: Государственной Думы (разрабатывает и принимает законы) и Совета Федерации (одобряет их)
Исполнительную власть осуществляет Президент РФ и Правительство РФ).
На уровне субъектов Российской Федерации государственная власть представлена законодательными органами и исполнительными органами – администрациями или правительствами.
На муниципальном уровне местное самоуправление включает выборный
представительный орган (собрания, думы) и исполнительный орган – администрацию. Также на местном уровне может быть предусмотрена должность главы
местного самоуправления – выборного должностного лица.
235
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Судебная власть - самостоятельная и независимая ветвь публичной власти,
наряду с законодательной и исполнительной. Судебную систему составляют действующие в РФ федеральные суды, конституционные суды, и мировые судьи
субъектов РФ.
Судебная система РФ – это система судов, построенная в соответствие с их
компетенцией, задачами и целями определенными законодателем. Судебную систему составляют действующие в РФ федеральные суды, конституционные
(уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. В ст. 4 Федерального закона «О
судебной системе РФ» к федеральным судам относятся:
- Конституционный Суд Российской Федерации;
- Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной
области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные
суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Суды субъектов РФ состоят из: Конституционных (уставных) судов субъектов РФ, мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Российской федерации [10].
Финансовые отношения в сфере государственного, муниципального управления и судебной системы регулируются следующими законодательными актами:
а) Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» от 22 сентября 1999 года;
б) Бюджетный кодекс РФ;
в) Закон Оренбургской области от 8 июля 1997 г. N 90/17-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области»;
236
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-Ф «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
г) ФЗ «О судебной системе РФ» и законы о судах.
На уровне субъектов РФ с 01.01.2005 г. произошли изменения в законодательных актах, касающихся распределения расходных полномочий.
В Федеральный закон №184-ФЗ включена новая глава, которой регулируются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их взаимоотношения с федеральными органами. Одновременно признан
утратившим силу Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации».
Расходы на содержание государственной власти планируются исходя из выполняемых функций и существующей структуры органов.
Главные документы, определяющие объем расходов на содержание аппарата управления – штатные расписания и сметы расходов. В штатном расписании
указываются наименование должностей руководителей и их заместителей, количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов,
надбавки (за выслугу лет, за секретность и др.)
В целом практика бюджетного финансирования государственных органов
власти проводится по смете расходов, составляемой на основе классификации
расходов бюджетов РФ. В ней содержатся предметно-целевые статьи и виды расходов. В связи с этим рассмотрим планирование расходов на содержание органов
государственного управления.
В соответствии с БК РФ органы государственного управления, как и любое
бюджетное учреждение, разрабатывают смету расходов соответствующего уровня бюджета.
Расходы на содержание всех органов государственного управления РФ лимитируются государством. Президент РФ и Правительство РФ осуществляют
237
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правовое регулирование в этой сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе РФ, в других регионах, в системе местного самоуправления
лимитирование расходов на управление регламентировано соответствующим законодательством.
Значительный удельный вес в ФОТ госслужащих занимают расходы на материальное поощрение и выплату надбавок за выслугу лет.
Расходы на последующий финансовый год планируются с учетом затрат
предыдущего периода и изменений в ценообразовании на товары и услуги и с
учетом проводимых сокращений расходов в рамках программы экономии средств
федерального бюджета.
Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции.
При этом численность аппарата управления для министерств и ведомств с
разбивкой по их внутренним подразделениям устанавливается Правительством
РФ, а количество министерств и ведомств – Президентом РФ.
Регулярно происходят преобразования министерств и ведомств: создаются
новые, упраздняются прежние.
На основе утвержденной численности аппарата государственного управления соответствующего уровня (федерального, peгионального, местного) составляются штаты учреждений и организаций.
Штаты могут быть для отдельных учреждений типовые (или основными).
Название типовые (основные) штаты получили потому, что предназначены для
многих однотипных по характеру деятельности государственных организаций и
учреждений. Каждое учреждение утверждает штаты либо в индивидуальном порядке, либо на основе типовых штатов.
Существенное место в расходах на содержание аппарата управления занимают государственные должности и государственные оклады.
238
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
После прохождения государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды
(классные чины). Порядок проведения экзаменов, присвоение квалификационных
разрядов, аттестация государственных служащих регламентируется федеральным
законом.
Оплата труда федеральных государственных служащих состоит из денежного содержания, включающего должностной оклад, надбавки к должностному
окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, премии по результатам работы.
Исключительно из федерального бюджета РФ финансируются расходы на
обеспечение деятельности Президента, законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном уровне.
Деятельность государства носит целенаправленный характер. Реализация
государственных функций осуществляется государственными и негосударственными органами, образующими в совокупности государственный механизм. Он
олицетворяет государство в целом, являясь его реальным материальным воплощением.
Система органов государственного управления в РФ представляет собой
совокупность представительных, исполнительных и судебных органов власти
всех уровней. Система государственной власти РФ основана на принципах разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной, разграничения
предметов ведения между РФ, субъектами РФ и местного самоуправления.
Законодательная власть
РФ возглавляется двухпалатным Федеральным
Собранием РФ, представленным Государственной Думой, которая разрабатывает
и принимает законы, и Советом Федерации, одобряющим их.
239
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Исполнительную власть на всей территории РФ осуществляет Президент
РФ и Правительство РФ.
На уровне субъектов Российской Федерации государственная власть представлена законодательными органами и исполнительными органами – администрациями или правительствами.
На муниципальном уровне местное самоуправление включает выборный
представительный орган (собрания, думы) и исполнительный орган – администрацию. Также на местном уровне может быть предусмотрена должность главы
местного самоуправления – выборного должностного лица.
Судебная власть в РФ установлена Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Судебная власть в РФ – самостоятельная и независимая ветвь публичной власти наряду с законодательной и исполнительной. Основной функцией судебной власти является правоохранительная функция, а главным
способом реализации – правосудие.
Система судебной власти в России представлена Конституционным судом,
Верховным судом и судами общей юрисдикции, Высшим Арбитражным судом и
Арбитражными судами субъектов РФ.
Финансирование органов управления осуществляется в соответствии с
Бюджетным кодексом РФ. Размеры ассигнований на финансирование органов
управления не могут превышать объема, утвержденного бюджетом. Размеры ассигнований рассчитываются на основании утвержденных тарифов и норм. В составе расходов на содержание аппарата управления входят:
- заработная плата (должностной оклад и надбавки);
- начисления на зарплату;
- хозяйственные расходы;
- канцелярские расходы;
- командировочные;
- другие расходы.
240
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Расходы на командировки и служебные поездки работников аппарата
управления включают оплату стоимости проезда, различные надбавки к заработной плате, выплаты суточных, квартирных и т. д.
Затраты на транспортные услуги включают содержание транспорта, его текущий ремонт, компенсации за использование личного транспорта и т. д.
Оплата услуг связи включает расходы по международным и иным телефонным переговорам, оплату почасовых отправлений и т. д.
К расходам на коммунальные услуги относятся расходы по аренде помещений, отоплению, освещению, водоснабжению и другим услугам.
Контроль за расходованием бюджетных ассигнований, выделенных на
управление, осуществляет Контрольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное
управление при Президенте РФ и другие контрольно-финансовые органы. По результатам проверок составляются акты, в которых указываются выявленные
нарушения с требованием их устранения к определенным срокам.
Для проведения анализа расходов федерального бюджета на государственное управление рассмотрим состав, структуру и динамику расходов на общегосударственные вопросы, представленные в таблицах 10,11 и на рисунке 19.
Структура расходов федерального бюджета на
общегосударственные вопросы 2011 год
Функционирование Президента Российской Федерации
Судебная система
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных
органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора
Обеспечение проведения выборов и референдумов
Международные отношения и международное сотрудничество
Государственный материальный резерв
Фундаментальные исследования
Обслуживание государственного и муниципального долга
Прикладные научные исследования в области
общегосударственных вопросов
Другие общегосударственные вопросы
Рисунок 19 - Структура расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы 2011 год
241
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В структуре данной группы расходов наибольший удельный вес имеют расходы на обслуживание государственного и муниципального долга, в 2011 годы
они составляют 262,7 млрд. р. Проанализировав динамику предыдущих лет, можно сказать что данные расходы имеют увеличительную динамику. Так в 2010 году
по сравнению с 2009 годом показатель увеличился на 10,7 %, а в 2011 году темп
прироста составил 34,7 %.
Также наиболее значимыми являются расходы на обеспечение деятельности
финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансово-бюджетного
надзора. Их размер в 2011 году составил 212,63 млрд. р., по сравнению с 2009 г.
расходы увеличились на 8 %.
На третье место можно отнести расходы на международные отношения и
международное сотрудничество, а также на судебную систему. Их удельный вес в
структуре расходов федерального бюджета составляет около 15 %.
Наименьший удельный вес в структуре общегосударственных вопросов занимают расходы на функционирование Президента РФ, функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций.
Федеральный бюджет по расходам на общегосударственные вопросы сформирован в следующих объемах: на 2012 год – 744,9 млрд. р., на 2013 год – 833,2
млрд. р., на 2014 год – 794,5 млрд. р., на 2015 год – 819,95 млрд. р.
Рассмотрим структуру расходов на плановый период 2012-2015 гг.
(см. рисунок 20).
242
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Структура расходов на общегосударственные вопросы 2012-2015 гг.
Другие общегосударственные вопросы
100%
90%
Обслуживание государственного и
муниципального долга
80%
70%
Фундаментальные исследования
60%
50%
40%
Международные отношения и международное
сотрудничество
30%
20%
10%
0%
2012г
Рисунок
2013г
2014г
20
-
2015г
Обеспечение деятельности финансовых,
налоговых и таможенных органов и органов
финансового (финансово-бюджетного) надзора
Судебная система
Структура расходов федерального бюджета на
общегосударственные вопросы 2012-2015 гг.
Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга прогнозируются в сумме 388,4 млрд. рублей, в 2013 году планируется, что сумма
увеличится на 9,5 % к предыдущему году и составит 425,3 млрд. рублей. В 2014
году ожидается значительное увеличение налоговых и неналоговых доходов, темп
прироста составит почти 11,9% (476,1 млрд. рублей).
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и
органов финансового (финансово-бюджетного) надзора планируется в 2012 году в
размере 214,3 млрд. р., в 2013 году расходы увеличатся на 2,5 % и составят 219,6
млрд. р., в 2014-2015 годах предусматривается небольшое сокращение расходов
на 0,9 % и 0,3 % соответственно.
Расходы бюджета Оренбургской области на общегосударственные вопросы в 2009 г. составили 1269,9 млн. р., в 2010 г. – 1094,3 млн. р., что на 13,8 % ниже значения предыдущего года, в 2011 году произошло значительное увеличение
расходов, темп прироста 21,7 %, а в сумме расходы составили 133,2 млн. р.
Структура расходов областного бюджета на общегосударственные вопросы отражена в таблицах 12, 13,14 и на рисунках 21 и 22.
243
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Структура расходов областного бюджета на
общегосударственные вопросы 2011 год
Функционирование главы государства Президента РФ
Функционирование законодательных
(представительных) органов государственной
власти и местного самоуправления
Функционирование Правительства РФ, высших
органов исполнительной власти субъектов РФ,
местных администраций
Судебная система
Обеспечение деятельности финансовых,
налоговых и таможенных органов и органов
надзора
Обеспечение проведения выборов и
референдумов
Обслуживание государственного и
муниципального долга
Резервные фонды
Прикладные научные исследования в области
общ егосударственных вопросов
Другие общ егосударственные вопросы
Рисунок 21- Структура расходов областного бюджета на общегосударственные вопросы 2011 г.
В наблюдаемом периоде в структуре расходов, большая часть областных
расходов приходятся на другие общегосударственные вопросы. В 2011 году их
удельный вес составил 41,4 %, а в сумме 551,5 млн. р.
На втором месте – расходы на судебную систему. Данный показатель в периоде с 2009-2011 гг. имеет увеличительную динамику, в 2010 году в сравнении с
2009 годом расходы увеличились на 10,6 %, а в 2011 году темп прироста составил
9 %, а в сумме 216,7 млн. р.
На функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления в 2009 году потрачено 96,6 млн.
р., что на 3 % меньше чем в 2010 году. В 2011 году наблюдался значительный
рост расходов на 37,2 %, расходы были исполнены в размере 136,5 млн. р.
Незначительную долю в структуре расходов областного бюджета на государственное управление занимают расходы на функционирование главы государства – Президента РФ, их удельный вес занимает 0,2 %, и на прикладные научные
исследования в области общегосударственных вопросов – 3,7 %.
244
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Структура расходов на общегосударственные вопросы 2012-2015
Функционирование главы государства Президента РФ
Функционирование законодательных
(представительных) органов государственной
власти и местного самоуправления
Функционирование Правительства РФ, высших
органов исполнительной власти субъектов РФ,
местных администраций
Обеспечение деятельности финансовых,
налоговых и таможенных органов и органов
надзора
Обеспечение проведения выборов и
референдумов
План 2015г
План 2014г
Обслуживание государственного и
муниципального долга
План 2013г
Резервные фонды
План 2012г
0%
Прикладные научные исследования в области
общегосударственных вопросов
20%
40%
60%
80%
100%
Другие общегосударственные вопросы
Рисунок 22 - Структура расходов областного бюджета на общегосударственные вопросы 2012-2014 гг.
Аналогично с предыдущими годами основные расходы приходятся на финансирование судебной системы, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, функционирование Правительства
РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций.
Однако в планируемом году значительную роль в структуре расходов областного бюджета стали занимать расходы на обслуживание государственного и
муниципального долга, их удельный вес в 2012 году составил 28,4%, в 2013 году
расходы увеличатся до 702,6 млн. р. В 2015 году планируется увеличение расходов
до 1,9 млрд. р.
При формировании расходов на содержание аппарата управления органов
государственной власти Оренбургской области предусмотрены следующие основные подходы:
- расходы на оплату труда органов государственной власти Оренбургской
области запланированы исходя из предельной численности работников органов
государственной власти, утвержденной нормативными актами области,
245
и усло-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вий оплаты труда, установленных Законом Оренбургской области от 30 декабря
2005 года № 2893/518-III-ОЗ «О государственной гражданской службе Оренбургской области» и другими нормативно-правовыми актами области;
- Фонд оплаты труда работников органов государственной власти области
предусматривается с учетом его повышения с 1 октября 2013 года на 5,5 процентов;
- за счет средств областного бюджета предусмотрены расходы для Избирательной комиссии Оренбургской области на выплату разницы между размерами
оплаты труда работников комиссии, установленной нормативными правовыми
актами Оренбургской области, и размером денежных средств, получаемых для
оплаты их труда из федерального бюджета от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
- расходы на материальные нужды органов государственной власти Оренбургской области определены исходя из общих подходов к формированию объемов бюджетного финансирования областных государственных бюджетных учреждений.
В областном бюджете предусмотрен резерв расходов, связанный с подготовкой и проведением выборов в Законодательное Собрание области на 2013–
2015 годы в суммах по 5 355,0 тыс. рублей ежегодно.
В расходах областного бюджета на 2015 год предусмотрены средства на
подготовку и проведение выборов Губернатора Оренбургской области, в сумме
335 973,8 тыс. рублей.
В расходах областного бюджета на 2013 год предусмотрен резерв в сумме
101 075,8 тыс. рублей на подготовку и проведение выборов глав вновь образованных муниципальных образований и депутатов представительных органов вновь
образованных муниципальных образований.
Комитету по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области предусмотрены дополнительные расходы на:
- реализацию поручения Президента Российской Федерации об обеспечении
мировых судей залами судебных заседаний;
246
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- на реализацию мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 211 «Об утверждении перечня мер,
направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним
нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными
или муниципальными органами»;
- профессиональную переподготовку и повышение квалификации мировых
судей области.
В областном бюджете учтены расходы, связанные с реализацией указа Губернатора Оренбургской области от 09.07.2012 № 425-ук о преобразовании министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области в министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области и департамент молодежной политики Оренбургской области, а также связанные с созданием департамента информационных технологий Оренбургской области.
Учтены дополнительные расходы на проведение аттестации рабочих мест в
аппаратах органов государственного управления в соответствии с их заявками.
Расходы на информационное обеспечение органов государственной власти
области предусмотрены на 2013 год в сумме 231 000,0 тыс. рублей, на 2014 год –
в сумме 359 500,0 тыс. рублей и на 2015 год – в сумме 72 500 тыс. рублей, основная сумма ассигнований из которых предусмотрена на создание центра обработки
данных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
Оренбургской
области,
реконструкцию
единой
информационно-
телекоммуникационной сети Правительства Оренбургской области, обеспечение
граждан области универсальными электронными картами.
Учтены расходы на реализацию новых областных целевых программ:
- поддержки казачьих обществ Оренбургского отдельного казачьего общества «Первый отдел Оренбургского казачьего войска» и развития казачьих организаций на 2013–2015 годы;
- по улучшению условий охраны труда в Оренбургской области на
2015 годы.
247
2013–
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В составе расходов областного бюджета на 2013–2015 годы предусматриваются средства на формирование резервного фонда Правительства Оренбургской
области в суммах по 150 000,0 тыс. рублей ежегодно. На формирование резервного фонда по чрезвычайным ситуациям предусматриваются расходы на 2012 год в
сумме 21 880,0 тыс. рублей, на 2013 год – в сумме 23 018,0 тыс. рублей, на 2014
год – в сумме 24 146,0 тыс. рублей.
Расходы на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями
(бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами,
предусматриваются на 2013–2015 годы в объемах по 500,0 тыс. рублей ежегодно.
248
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 10 - Структура расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы 2009-2011 гг.
Наименование
Исполнено 2009 г
Сумма, тыс. р.
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
Функционирование Президента Российской Федерации
Функционирование законодательных
(представительных) органов государственной власти и представительных
органов муниципальных образований
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации,
местных администраций
Судебная система
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов
и органов финансового (финансовобюджетного) надзора
Обеспечение проведения выборов и референдумов
Международные отношения и международное сотрудничество
Государственный материальный резерв
Фундаментальные исследования
Обслуживание государственного и муниципального долга
Другие общегосударственные вопросы
Исполнено 2010 г
Уд. вес, %
Сумма, тыс. р.
Исполнено 2011г
Уд. вес, %
Сумма, тыс. р.
Уд. вес, %
853076407,4
100,0
887920490,8
100,0
777756848,9
100,0
10984089,2
1,3
10261242,1
1,2
7789950,1
1,0
6739855,5
0,8
6715593,4
0,8
7554316,5
1,0
3405458,1
107289182,5
0,4
12,6
2888619,6
109009577,6
0,3
12,3
2851153,6
117012739,7
0,4
15,0
201452491,5
23,6
196828116,8
22,2
212634818,1
27,3
3063098,1
0,4
3042321,4
0,3
11343784,0
1,5
112473065,7
52631758,9
83197970,6
13,2
6,2
9,8
98693888,3
59199663,5
82172042,7
11,1
6,7
9,3
119721178,7
93029747,4
91684519,3
15,4
12,0
11,8
176155263,2
83635498,4
20,6
9,8
195032234,9
109938762,3
22,0
12,4
262744216,4
99718932,0
33,8
12,8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 11 - Структура расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы 2012-2015 гг.
Наименование
1
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ВОПРОСЫ
Функционирование Президента
Российской Федерации
Функционирование законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных органов муниципальных образований
Функционирование Правительства
Российской Федерации, высших
исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, местных администраций
Судебная система
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных
органов и органов финансового
(финансово-бюджетного) надзора
Обеспечение проведения выборов
и референдумов
Международные отношения и
международное сотрудничество
2012 г
Сумма,
Уд. вес,
тыс. р.
%
2
3
2013 г
Сумма,
Уд.
тыс. р.
вес, %
4
5
2014 г
Сумма,
Уд. вес,
тыс. р.
%
6
7
2015 г
Сумма,
Уд. вес,
тыс. р.
%
8
9
744921941,3
100
833161836,1
100
794494257,2
100
819932490,6
100
8019207,0
1,1
12716895,9
1,5
12561504,5
1,6
12509390,8
1,5
8899530,5
1,2
10668936,1
1,3
10737252,2
1,4
10812099,1
1,3
3352124,2
120736983,7
0,4
16,2
3516869,1
129733737,6
0,4
15,6
3636335,4
133852224,6
0,5
16,8
3690674,8
134581132,8
0,5
16,4
214299172,8
28,8
219613827,9
26,4
217569044,0
27,4
216967855,8
26,5
4606498,5
0,6
7735536,4
0,9
7191254,9
0,9
7202602,0
0,9
102298070,9
13,7
122979522,7
14,8
108311102,6
13,6
109965240,2
13,4
250
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы 11
1
Государственный материальный
резерв
Фундаментальные исследования
Обслуживание государственного и
муниципального долга
Резервные фонды
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов
Другие общегосударственные вопросы
2
3
4
5
6
7
8
9
13396118,6
83195889,3
1,8
11,2
12000870,6
101068592,8
1,4
12,1
10710759,6
105831972,5
1,3
13,3
10787298,9
107916701,1
1,3
13,2
388438426,7
5700000,0
52,1
0,8
425343308,1
5700000,0
51,1
0,7
476048895,4
5700000,0
59,9
0,7
507969778,6
5700000,0
62,0
0,7
13515036,1
1,8
12877178,1
1,5
10549468,6
1,3
11386285,8
1,4
166903309,7
22,4
194549868,9
23,4
167843338,3
21,1
188413209,3
23,0
Таблица 12 - Структура расходов бюджета Оренбургской области на общегосударственные вопросы 2009-2011 гг.
Наименование
1
Общегосударственные вопросы
Функционирование главы государства Президента РФ
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления
Исполнено 2009 г
Исполнено 2010 г
Исполнено 2011г
Сумма, тыс. р.
Уд. вес, %
Сумма, тыс. р.
Уд. вес, %
Сумма, тыс. р.
Уд. вес, %
2
3
4
5
6
7
1269901,8
100,0
1094284,3
100,0
1331853,3
100,0
1927,7
0,2
2321,3
0,2
2324,7
0,2
96629,1
7,6
99516,8
9,1
136527,9
10,3
251
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы 12
1
2
3
4
5
6
7
216625,9
179734,1
17,1
14,2
106379,7
198859,1
9,7
18,2
138259,1
216685,8
10,4
16,3
91704,4
7,2
105389,7
9,6
129790,5
9,7
20951,1
1,6
24015,2
2,2
106905,4
8,0
64340,4
3022,2
5,1
0,2
80312,7
7,3
0,0
133031,1
10,0
0,0
9377,0
0,7
11000,0
1,0
49855,2
3,7
588612,2
46,4
466489,7
42,6
551504,8
41,4
Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций
Судебная система
Обеспечение деятельности финансовых,
налоговых и таможенных органов и органов
надзора
Обеспечение проведения выборов и референдумов
Обслуживание государственного и муниципального долга
Резервные фонды
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов
Другие общегосударственные вопросы
252
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 13 - Структура расходов бюджета Оренбургской области на общегосударственные вопросы 2012-2015 гг.
Наименование
Общегосударственные вопросы
Функционирование главы государства - Президента РФ
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и
местного самоуправления
Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов
РФ, местных администраций
Судебная система
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов
надзора
Обеспечение проведения выборов и референдумов
Обслуживание государственного и муниципального долга
Резервные фонды
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов
Другие общегосударственные
вопросы
План 2012 г
Уд. вес,
Сумма, тыс. р.
%
План 2013 г
Уд. вес,
Сумма, тыс. р.
%
План 2014 г
Уд. вес,
Сумма, тыс. р.
%
План 2015 г
Уд. вес,
Сумма, тыс. р.
%
1686931,6
100,0
1759630,9
100,0
1796208,5
100,0
1994320,3
100,0
3016,4
0,2
3043,3
0,2
3166,4
0,2
3166,4
0,2
154929,0
9,2
188960,0
10,7
193798,1
10,8
198032,1
9,9
152228,1
250309,9
9,0
14,8
177577,8
297422,1
10,1
16,9
183126,0
307863,7
10,2
17,1
184900,0
314440,2
9,3
15,8
179186,2
10,6
184821,4
10,5
188324,6
10,5
193146,7
9,7
31251,8
1,9
137374,0
7,8
37053,3
2,1
381696,2
19,1
478254,3
280661,0
28,4
16,6
702574,4
171880,0
39,9
9,8
1485894,3
173018,0
82,7
9,6
1940263,3
174146,0
97,3
8,7
54100,0
3,2
54100,0
3,1
54100,0
3,0
54100,0
2,7
581249,2
34,5
544452,3
30,9
655758,4
36,5
490692,7
24,6
253
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 14 - Темп прироста расходов бюджета Оренбургской области на общегосударственные вопросы 2009 -2015 гг.
Общегосударственные вопросы
Функционирование главы государства Президента РФ
Функционирование законодательных
(представительных) органов государственной власти и местного самоуправления
Функционирование Правительства РФ,
высших органов исполнительной власти
субъектов РФ, местных администраций
Судебная система
Обеспечение деятельности финансовых,
налоговых и таможенных органов и органов надзора
Обеспечение проведения выборов и референдумов
Обслуживание государственного и муниципального долга
Резервные фонды
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов
Другие общегосударственные вопросы
Темп прироста, в процентах
2012/2011
2013/2012
126,7
104,3
2010/2009
-13,8
2011/2010
21,7
2014/2013
102,1
2015/2014
111,0
20,4
0,1
129,8
100,9
104,0
100,0
3,0
37,2
113,5
122,0
102,6
102,2
-50,9
10,6
30,0
9,0
110,1
115,5
116,7
118,8
103,1
103,5
101,0
102,1
14,9
23,2
138,1
103,1
101,9
102,6
14,6
345,2
29,2
439,6
27,0
1030,1
24,8
0
65,6
0
359,5
0
146,9
61,2
211,5
100,7
130,6
100,7
17,3
-20,7
353,2
18,2
108,5
105,4
100,0
93,7
100,0
120,4
100,0
74,8
254
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
§2 Расходы на национальную оборону, национальную безопасность и
правоохранительная деятельность
Расходы на оборону направлены на обеспечение оборонной функции
государства. Размер средств, направляемых на эти цели, зависит от экономических возможностей страны, международной и внутренней политической
обстановки, технического оснащения, численности и необходимости поддержания уровня жизни личного состава Вооруженных Сил. В условиях роста цен на военную продукцию, необходимости закупок дорогостоящих современных технических средств, разработки новых образцов вооружения и
военной техники государству приходится тратить значительные средства на
оборону.
При формировании сметы расходов на оборону сначала определяется
общий объем расходов в целом по Министерству оборону, затем составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем,
что большая часть военных расходов финансируется централизованно, непосредственно Министерством обороны. Более всего средств направляется на
содержание военнослужащих, строительство для них квартир, пенсии военнослужащим.
Недостаточный объем средств выделяется на фундаментальные исследования и содействие НТП, а также на закупку вооружений и военной техники, что негативно сказывается на боеспособности Вооруженных сил России.
Общую основу планирования расходов на национальную оборону составляет
военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента
Российской Федерации.
Военная доктрина определяет основные параметры структуры и численности Вооруженных Сил, оснащение их военной техникой, направления
разработки новых видов вооружений, особенности комплектования армии.
Расходы на оборону предусмотрены только в федеральном бюджете.
255
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При формировании расходов на оборону имеется ряд особенностей
бюджетного процесса, связанных с определенной закрытостью сведений (целый ряд приложений в федеральном бюджете обозначены грифом «секретно»), очень широкой номенклатурой используемых ресурсов и материалов, а
также особенностями нормативов расходов средств.
Необходимость осуществления расходов на национальную оборону,
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства
предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и
укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и ее территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.
В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно обеспечиваться на базе соответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства
Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны.
В настоящее время положение дел в военной области характеризуется
снижением реальных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, прежде всего вблизи
от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного
и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и
политических сил опирать на военную силу в утверждении своей роли на
мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы.
Планирование расходов Министерства обороны РФ является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социальноэкономического развития РФ и разрабатываемых проектировок основных
256
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.
Федеральным законом № 61-ФЗ «Об обороне» от 24.04.1996 г. определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны, другим
федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию
мероприятий в области обороны. Перечень и структура расходов на национальную оборону деятельность значительно расширены, что отвечает требованию «прозрачности» военного бюджета.
Планирование расходов по текущему содержанию структур, имеющих
воинские формирования, основано на следующих принципах:
- расходы определяются методом прямого счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по
нормам выплат денежного довольствия и заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций и других социальных выплат. При этом в
расчетах на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам учитываются действующие должностные оклады по воинским званиям;
- единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты – в установленных размерах;
- расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего
начальствующего состава, прапорщики, лица младшего и рядового начальствующего состава, сверхсрочнослужащие, солдаты и матросы (проходящие
службу по контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных
заведений;
- расходы на продовольственное обеспечение в составе расходов на
обеспечение личного состава определяются единым методом счета по всем
министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера про257
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
довольственного пайка в день. При этом в расчет принимается также предусмотренная законодательством РФ выплата денежной компенсации взамен
положенного продовольственного пайка, размер которой определяется в Законе о федеральном бюджете на соответствующий год;
- расходы на оплату вещевого имущества определяются исходя из стоимости комплектов повседневной формы одежды.
В целях совершенствования управления средствами федерального
бюджета, укрепления контроля за их использованием и финансовой дисциплины Правительство РФ постановило осуществить переход к финансированию федеральных органов исполнительной власти, включая и все силовые
организации, через органы Федерального казначейства Минфина России.
В аналогичном порядке формируются и исполняются сметы расходов
органов правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства.
Масштабы реальных военных расходов Российской Федерации трудно
поддаются оценке. Основная часть бюджета Министерства обороны, как всегда, закрыта.
По действующему законодательству секретными обязаны оставаться
всего три статьи расходов: разведдеятельности, контрразведка и оперативнорозыскные мероприятия. Остальное должно распределяться в открытую.
Обеспечение безопасности государства – это система мер по обеспечении защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляет Совет Безопасности Российской Федерации, который возглавляет Президент Российской Федерации.
Расходные обязательства правоохранительных органов регулируется
такими нормативно-правовыми актами как:
- Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2202-1
"О прокуратуре Российской Федерации";
258
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Федеральный закон РФ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" , вступивший в силу с 1 марта 2011 года.
Важнейшей частью правоохранительных органов являются органы
внутренних дел.
Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации детально регулируется Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.
«Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации».
Согласно Положению Министерство внутренних дел РФ (далее —
МВД России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные
направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД.
Планирование расходов «силовых» ведомств включает планирование
денежного содержания, вещевого довольствия, расходов по содержанию
учреждений, зданий и сооружений, обеспечения вооружением и специальной
техникой, транспортом и связью.
Денежное довольствие планируется в соответствии со штатной численностью и денежного содержания по должности, званию и соответствующих доплат. Размеры денежного довольствия военнослужащих, работников
правоохранительных органов определены указами Президента РФ.
Планирование расходов по другим статьям осуществляется на основании специальных нормативов, установленных в ведомствах и тех цен и тарифов, которые действуют на соответствующих территориях на продукцию, товары и услуги.
Национальная оборона и безопасность, правоохранительная деятельность, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и
стихийных бедствий практически полностью относятся к сфере ответственности федеральных органов государственной власти.
259
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Бюджетные ассигнований на обеспечение национальной безопасности
и правоохранительной деятельности составят в 2012-2014 годах соответственно 1 822,0 млрд. рублей, 1 981,2 млрд. рублей и 2 072,5 млрд. рублей.
Правоохранительную деятельность в Российской Федерации осуществляет судебная система, прокуратура, специальные органы государственной
безопасности (Федеральная служба безопасности РФ), органы Министерства
внутренних дел РФ, органы Министерства юстиции, органы налоговой полиции, таможенные органы.
В Российской Федерации правосудие осуществляется только судом.
Система судов состоит из трех частей: Конституционный Суд РФ, суды обеих юрисдикции, арбитражные суды.
Расходы бюджета на правоохранительную деятельность обеспечение
безопасности государства – это денежные средства, выделяемые на затраты
по обеспечению правопорядка и безопасности. Такие расходы присущи
бюджету любого государства, так как связаны с выполнением неотъемлемой
функции государства. Темпы роста расходов на национальную безопасность
и правоохранительную деятельность представлены в таблицах
15,16,17.
Формирование бюджета МВД России и его место в бюджетной системе страны отражено на рисунке 23.
В функциональной бюджетной классификации расходов РФ раздел
«Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» включает расходы на содержание:
1)
органов внутренних дел;
2)
внутренних войск;
3)
уголовно-исполнительной системы;
4)
органов налоговой полиции;
5)
государственной безопасности;
6)
пограничной службы;
7)
таможенных органов;
8)
органов прокуратуры;
260
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9)
10)
государственной противопожарной службы;
органов юстиции.
Федеральный бюджет
Местные бюджеты
Прямые расходы
Косвенные расходы
Военный бюджет
Расходы на национальную оборону
Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность
Бюджет МВД России
Бюджет органов внутренних дел
Бюджет Федеральной миграционной службы
Бюджет
внутренних
войск
Бюджет пограничной
службы
Бюджет органов безопасности
Бюджетные сметы
Внебюджетная деятельность, приносящая доходы
Рисунок 23 - Формирование бюджета МВД России и его место в бюджетной системе страны
261
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 15 – Темп роста расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность федерального бюджета
В процентах
Статьи расходов
Всего расходов
2010
104,24
2011
106,59
2012
0,12
2013
102,71
2014
99,39
2015
106,92
Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность
107,27
115,90
0,16
113,86
104,77
102,46
Органы прокуратуры
Органы внутренних дел
Внутренние войска
Органы юстиции
Система исполнения наказаний
Органы безопасности
Органы пограничной службы
103,36
106,28
110,74
100,88
105,93
104,19
251,46
71,62
118,14
118,88
124,91
111,50
113,69
65,30
0,10
0,22
0,16
0,11
0,10
0,13
0,11
101,16
100,19
101,56
100,99
102,54
95,50
81,58
100,61
100,14
100,92
102,57
101,98
102,83
19,35
105,60
100,43
105,50
105,07
106,85
101,83
0,00
Органы по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ
102,21
109,66
0,11
89,61
101,06
99,62
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона
111,59
130,55
0,11
102,38
101,58
101,31
112,45
111,08
109,40
108,94
0,11
0,11
91,43
97,92
102,75
106,44
103,17
107,12
93,22
166,01
0,14
57,14
104,76
117,42
Обеспечение пожарной безопасности
Миграционная политика
Прикладные научные исследования в области
национальной безопасности и правоохранительной деятельности
262
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 16 – Темп роста расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность бюджета
Оренбургской области.
В процентах
Всего расходов
2010
2011
2012
2013
2014
2015
117,01
107,37
100,99
98,31
108,25
114,35
108,05
103,18
16,38
116,50
99,81
86,35
105,48
102,94
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
85,92
89,41
1015,60
10,40
103,45
124,53
108,72
105,79
104,20
104,61
111,86
0,00
0,00
432,43
203,16
85,53
299,33
Расходы на национальную безопасность и правоохранительную
деятельность
Органы внутренних дел
Защита населения и территории
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона
Обеспечение пожарной безопасности
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности
263
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 17 –Темп роста расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность бюджета г. Оренбурга
В процентах
Всего расходов
2010
2011
2012
2013
2014
2015
113,87
113,61
87,84
96,91
106,19
108,80
157,64
83,47
85,16
102,62
70,20
73,12
205,78
73,02
48,88
82,77
0,00
0,00
121,64
93,79
107,31
104,76
93,76
82,90
133,33
175,00
2807,14
161,07
100,00
23,38
141,54
182,61
112,50
100,00
0,00
0,00
расходы на национальную безопасность и правоохранительную
деятельность
Органы внутренних дел
Защита населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона
Обеспечение пожарной безопасности
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности
264
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2010 году осуществляли 22 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее
крупные из них – МВД России, ФСБ России, ФСИН и МЧС России, на которые приходится 77,8 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.
Показатели отчета в части расходов по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Если сравнивать данный показатель с 2009 г., то можно заметить, что
расходы увеличились на 50398,49 млн.р. или на 7,27 %.
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2011 году осуществляли 25 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее
крупные из них – МВД России, ФСБ России, ФСИН России и МЧС России,
на которые приходится 75,9 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.
Расходы федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность по сравнению с 2010 годом увеличились на
118220,63 млн. рублей, или на 115,9 %.
Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в соответствии с ведомственной
структурой в 2012 году будут осуществлять 18 главных распорядителей
бюджетных средств, в 2013 году - 19, в 2014-2015 году - 18. Наиболее крупные из них - Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба исполнения
наказаний, на которые в 2012 году будет приходиться 88 % расходов по данному разделу, в 2013 - 97 %, в 2014 году - 98 %, в 2015 – 96 %.
265
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Анализируя расходы государства на национальную безопасность и
правоохранительную деятельность, видно, что в 2012 г. было запланирована
весьма урезать эти расходы. Так по сравнению с фактом 2011г. план 2012г.
сократился почти на 100 %.
Планируемый прирост бюджетных ассигнований на обеспечение безопасности и правопорядка в 2013-2015 г.г. позволит направить бюджетные
ассигнования на реализацию приоритетных задач, стоящих перед органами
безопасности и правопорядка, в свете решений, принятых Президентом Российской Федерации по реализации планов (программ) строительства и развития войск, воинских формирований и органов.
На протяжении всего анализируемого периода почти 50% расходов на
национальную безопасность и правоохранительную деятельность относятся
на содержание органов внутренних дел, затем идут расходы на систему исполнения наказаний, ну а самые незначительная часть приходится на содержание органов пограничной службы.
В 2012 году расходы по подразделу «Органы внутренних дел» – 722,89
млн. р.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному подразделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим
предыдущим годом расходы незначительно увеличиваются в 2013 и 2014 годах, и в 2015 году.
Расходы на обеспечение деятельности воинских формирований (содержание сотрудников органов внутренних дел по денежному довольствию,
оплате труда гражданского персонала, вещевое, продовольственное, материально-техническое обеспечение, специальные мероприятия и оперативнорозыскная деятельность) в 2013 году предусматриваются в сумме 714,5 млн.
рублей, в 2014 году – 716,2 млн. р., в 2015 году – 708,4 млн. р.
На социальную помощь и реализацию государственных функций в области социальной политики бюджетные ассигнования в 2013 году преду-
266
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
смотрены в сумме 6,1 млн. рублей, в 2014 году – 6,2 млн. р, в 2015 году – 6,2
млн. р.
В 2012 году расходы по подразделу «Защита населения и территории
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» – 47,05 млн. р.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному подразделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим
предыдущим годом расходы незначительно увеличиваются в 2013- 2015 годах.
По данному подразделу законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности поисковых и аварийноспасательных учреждений (в 2013 году – 8,2 млн. рублей, в 2014 и 2015 годах
– по 8,5 млн. рублей ежегодно); на обеспечение функционирования территориальных органов МЧС России (в 2013 году – 14,7 млн. р., в 2014 и 2015 годах – по 14,9 млн. р. ежегодно), воинских формирований (органов, подразделений) МЧС России (в 2013 году – 8,4 млн. р., в 2014 году – 9,1 млн. р., в
2015 году – 9,4 млн. р.); на выполнение федеральных целевых программ (в
2013 году – 3,4 млн. р., в 2014 году – 2,5 млн. р., в 2015 году – 2,4 млн. р.).
В 2012 году расходы по подразделу «Обеспечение пожарной безопасности» – 100,0 млн. рублей.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу,
по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы снижаются в 2013 году и незначительно увеличиваются в 2014 и 2015 годах.
По подразделу законопроектом предусматриваются расходы на обеспечение функционирования воинских формирований (органов, подразделений)
на 2013 год в объеме 74,5 млн. рублей, на 2014 год – 75,3 млн. рублей, на
2015 год – 75,7 млн. рублей; на обеспечение деятельности договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной проти-
267
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вопожарной службы МЧС России на 2013 год в сумме 11,2 млн. рублей, на
2014 и 2015 годы – по 11,4 млн. рублей ежегодно.
Исполнение расходов по разделу 0300 «Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность» Оренбургской области в 2010г. составило 2109,96 млн. рублей, или 99,6% от утвержденного Законом о бюджете
размера бюджетных ассигнований (2119,17 млн. рублей) и 99,5% от назначений сводной бюджетной росписи (2119,99 млн. рублей). Удельный вес расходов по разделу в общем объеме расходов областного бюджета составил
3,63%. По сравнению с 2009 годом кассовые расходы по разделу увеличились на 157,22 млн. рублей или на 8,05%.
В 2011г. из бюджета Оренбургской области на национальную безопасность и правоохранительную деятельность пошло 2177,06 млн.рублей. По
сравнению с 2010г. данный показатель увеличился на 67,1 млн.рублей или на
3,18 %.Наибольший удельный вес также приходится на содержание органов
внутренних дел (3,13 % от общих расходов).
В плановом периоде 2012-2015 г.г. доля расходов по разделу 0300
«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» резко
упала и составила в среднем около 0,55% от общих расходов бюджета.
Анализируя расходы бюджета г.Оренбурга, видно, что раздел 0300
«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2010г.
составил 75,18 млн.руб. или 0,83% от общих расходов. По сравнению с
2009г. эти расходы увеличились на 57,64%.
Наибольший удельный вес в общем объеме кассовых расходов по разделу
0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятель-
ность», в 2010 году составили расходы, направленные на обеспечение деятельности органов внутренних дел и на защиту населения и территории от
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В структуре расходов, на указанные расходы приходится 0,46 % и 0,36 %
расходов, соответственно.
268
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В 2011 г. расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составили 62,75 млн.р., что на 12,43 млн. р. или на 16,53 %
меньше чем в 2010г.
Наибольший удельный вес в общем объеме кассовых расходов по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»,
в 2011 году также пришелся на расходы, направленные и на защиту населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и на обеспечение деятельности органов внутренних дел.
В структуре расходов, на указанные расходы приходится по 0,3 % расходов.
В проекте бюджета города объем бюджетных назначений по разделу
0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на
2012 год прогнозируется в размере 53,44 млн. рублей. Планируемый объем
расходов бюджета ниже соответствующего показателя расходов факта
2011 года на 9,31 млн. рублей или 14,84 %.
Бюджетные ассигнования по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» предусмотрены на 2013-2015г.г. в
следующих размерах:
- в 2013 году – 54,84 млн. рублей. Расходы по разделу по сравнению с
2012 годом увеличились на 1,40 млн. рублей, или на 2,62 %;
- в 2014 году – 38,50 млн. рублей. Расходы по разделу по сравнению с
2013 годом уменьшились на 16,34 млн. рублей, или на 29,80 %;
- в 2015 году – 28,15 млн. рублей. Расходы по разделу по сравнению с
2014 годом уменьшаются на 10,35 млн. рублей, или на 86,88 %.
Планируемый объем расходов бюджета на 2013 год по данному разделу выше соответствующего показателя ожидаемой оценки расходов бюджета
2012 года на 13,21 млн. рублей или 33,7%.
Доля расходов по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в общем объеме расходов бюджета в 2013 2014 годах в среднем составит 0,5%, к 2015 году долю расходов планируется
269
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
уменьшить до 0,3%. Это, прежде всего, связано с окончанием действия, принятых программ в 2014 году.
Расходы по подразделам распределились следующим образом.
По подразделу 0302 «Органы внутренних дел» расходы на 2013 год
предусмотрены в размере 0,61 млн. рублей на реализацию ведомственной целевой «Развитие территории Северного округа города Оренбурга на 2013
год». Прогнозируемый объем расходов выше уровня утвержденного бюджета
2012 года на 1,40 млн. рублей.
На плановый период 2014-2015 годов расходы по подразделу не предусматриваются.
По подразделу 0309 «Защита населения и территории от последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская
оборона» расходы на 2013 год предусмотрены в размере 34,31 млн. рублей.
Прогнозируемый объем расходов выше уровня утвержденного бюджета 2012
года на 1,56 млн. рублей или 4,76 %.
На плановый период 2014 - 2015 годов, расходы по подразделу прогнозируются в размерах 32,17 млн. рублей и 26,67 млн. рублей.
Основной объем средств по данному подразделу предусмотрено направить на содержание и обеспечение деятельности главного распорядителя
бюджетных средств – Управления по гражданской обороне, чрезвычайным
ситуациям и пожарной безопасности города Оренбурга. В 2013, 2014 и 2015
годах на финансирование данных расходов предусмотрены средства в размере 34,31 млн. рублей, 32,17 млн. рублей и 26,67 млн. рублей соответственно.
В составе данных расходов учтены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий подведомственным учреждениям: МБУ «Муниципальный
диспетчерский центр» и МУ «Гражданская защита населения».
В составе расходов по данному подразделу предусмотрены бюджетные
ассигнования на реализацию целевой программы «Программа развития
гражданской обороны города Оренбурга на период 2008 – 2013 годы».
270
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности» расходы на
2013 год предусмотрены в размере 6,33 млн. рублей, в плановом периоде
2014 – 2015 годов в размере 6,33 млн. рублей и 1,48 млн. рублей соответственно. Средства бюджета предусматриваются в целях реализации программных мероприятий в рамках программы «Обеспечение первичных мер
пожарной безопасности в мо «город Оренбург» на 2012 – 2015 годы» в объемах:
2 881,0 тыс. рублей, 5 481,0 тыс. рублей и 801,0 тыс. рублей ежегодно,
а также на субсидии бюджетным учреждениям в объеме 666,0 тыс. рублей,
677,0 тыс. рублей и 679,0 тыс. рублей ежегодно.
По подразделу 0314 «Другие вопросы в области национальной безопасности» расходы в 2013 году предусмотрены в размере 1,89 млн. рублей.
Средства бюджета предусматриваются в целях реализации программных мероприятий в рамках программы «По повышению безопасности дорожного
движения в г. Оренбурге на 2011 – 2013 годы» в 2013 году – 890,0 тыс. рублей и областной целевой программы «Обеспечение правопорядка на территории Оренбургской области на 2011-2014 годы» по 20 000,0 тыс. рублей
ежегодно. Реализация областной программы будет проводится за счет субсидий из областного бюджета.
Глава 7 Расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство
§1
Реформа
жилищно-коммунального
хозяйства
и
проблемы
финансирования отрасли
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в условиях развитой инфраструктуры среды обитания человека является важнейшей отраслью государства. В России в городах и поселках городского типа проживает около 75%
населения.
Условия современного города требуют обеспечения населения благоустроенным жильем с соответствующим набором коммунальных услуг,
271
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
включающем обеспечение тепловой энергией для отопления и горячего водоснабжения, электроэнергией и системами водоснабжения и водоотведения.
Необходима организация уборки и утилизации бытовых отходов. В домах высотной застройки должно быть соответствующее лифтовое хозяйство.
Должно осуществляться озеленение городских территорий, требуется
организация ритуальных услуг и соответствующее содержание мест захоронений.
В условиях России, когда на большинстве территорий отопительный
период длится 6-8 месяцев, совершенно очевидно, что это хозяйство
требует значительных финансовых ресурсов.
До 1991 года большая часть отрасли находилась в ведении предприятий, на балансе которых находилось более 60% жилого фонда и более 50%
объектов его обслуживающих. За счет предприятий финансировалось около
75% затрат на ЖКХ и только 25 процентов расходов приходилось на бюджеты всех уровней.
Переход к формированию рыночных отношений в экономике и либерализация цен привели к целому ряду проблем, для решения которых были
приняты ряд законодательных и нормативных актов федерального уровня.
Прежде всего, в рамках разграничения собственности было определено,
что объекты жилищно-коммунального хозяйства предприятий должны были
быть переданы в ведение органов местного самоуправления, что предполагало существенное снижение себестоимости продукции и повышение ее конкурентоспособности и в конечном итоге повышение эффективности экономики.
Рост экономики предполагал и увеличение налоговых поступлений в бюджеты на содержание того же передаваемого ЖКХ.
Передача объектов ЖКХ в ведение местного самоуправления предусматривала ряд финансовых механизмов, компенсирующих возрастающие
расходы местных бюджетов, за счет федерального бюджета.
272
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вначале в виде компенсационных выплат за принимаемые объекты
ЖКХ, затем в виде дотаций, определяемых ежегодно в федеральном бюджете
по каждому субъекту.
Однако эти компенсации по срокам значительно запаздывали, передача
объектов предприятиями зачастую передавались без проведения необходимого ремонта, предприятия-банкроты просто переставали финансировать
жилье. Все это вело к росту долгов муниципальных бюджетов и предприятий, производящих коммунальные услуги.
Принятие Правительством решения о либерализации цен с 1992 года
вызвало стремительный их рост, в том числе и на расходы связанные с содержанием жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг.
Однако ценовые механизмы оплаты услуг населением в этой сфере
оставались неизменными. В результате в условиях высокого уровня инфляции уже к началу 1993 года стало очевидным, что доля населения в оплате
коммунальных услуг стала чисто символической, и практически все расходы
осуществлялись за счет бюджетов.
В середине 1993 г. был принят закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», который установил поэтапный, до
1998 года переход на полную оплату населением содержания и ремонта жилья и оплату коммунальных услуг.
Порядок перехода и меры социальной защиты устанавливало Правительство РФ, которое определило уровень платежей граждан в 1993 году в
размере 50 % от затрат, а к 1998 году – 100 %. При этом доля затрат населения на услуги ЖКХ в совокупном доходе семьи не должно было превышать
15-22 % в зависимости от года.
В качестве мер социальной защиты для малоимущих граждан были
предусмотрены субсидии из муниципальных бюджетов. Субсидии предоставлялись в безналичной форме и направлялись в виде оплаты услуг их производителям.
273
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К 1997 году стало ясно, что рост доходов населения значительно отстает от роста тарифов на коммунальные услуги, поэтому сроки перехода на
полную оплату населением расходов по содержанию жилья и коммунальным
услугам продлили сначала до 1998 года, затем до 2003 г.
Правительство РФ установило следующую структуру платежей граждан за жилье:
- содержание и ремонт (включая капитальный) мест общего пользования в домах, к которым отнесены крыши, стены, внутридомовые сети, подъезды, лестничные клетки;
- оплата коммунальных услуг;
- плата за наем. Граждане, приватизировавшие свои квартиры, уплачивают налог на имущество. Федеральные стандарты определяли, что в 2002
году население должно было оплачивать 90 % расходов, а в 2003 – 100 %
всех расходов, включая капитальный ремонт жилого фонда.
В 2003 году произошли очередные изменения в законодательстве о
ЖКХ.
Федеральным законом от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ были внесены изменения в закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной
политики» и ряд других законодательных актов в части совершенствования
оплаты жилья и коммунальных услуг. Согласно этим изменениям из закона
исключены нормы о полной оплате населением жилья и коммунальных
услуг. Уровень оплаты населением будет устанавливаться органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными стандартами. Данные стандарты не являются
обязательными, а используются в основном для расчета объемов финансовой
помощи, передаваемой из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.
Согласно поправкам, Правительство Российской Федерации должно
принять целый пакет нормативных актов по ценообразованию в отрасли,
стандартам качества коммунальных услуг, а также методики перерасчета
оплаты услуг при их ненадлежащем качестве. Кроме того, Правительство РФ
274
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
должно разработать механизм финансирования капитального ремонта жилищного фонда, поскольку согласно поправкам, эти расходы должны финансироваться из бюджетов.
Таким образом, поправки в законодательстве предусматривают усиление адресного принципа дотирования населения. Предполагается, что бюджетные дотации будут поступать на персональные счета населения, а не
предприятиям, как это предусмотрено в настоящее время. В определенной
мере поправки должны повлиять и на структуру расходов бюджетов. Важной
нормой закона является требование установления тарифов один раз в год, до
принятия бюджетов. Эта норма позволит в определенной мере стабилизировать бюджетный процесс, поскольку расходы на ЖКХ можно будет более
точно спланировать и не ломать голову в ходе исполнения бюджета, чем
компенсировать неожиданно выросшие из-за повышения тарифов расходы,
например, на электроэнергию.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - это важнейшая социальноэкономическая сфера народного хозяйства, сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс. В систему ЖКХ входят предприятия,
обеспечивающие: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику
(электро, тепло, газоснабжение), внешнее городское благоустройство, включающее дорожно-мостовое хозяйство, санитарную очистку, зелёное хозяйство (озеленение населённых пунктов, цветоводство), коммунально-бытовое
обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание), гостиничное хозяйство - в целом насчитывается более 30 видов услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство – важная отрасль экономики, объединяющая две подотрасли – жилищное и коммунальное хозяйство.
Жилищное
хозяйство
включает
жилые
дома,
производственно-
снабженческие и транспортные хозяйства, обслуживающие жилищный фонд.
Коммунальное хозяйство – совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, поселков и сел. Включает сани275
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тарно-гигиенические предприятия (водопровод, канализация, бани, прачечные), городской транспорт, энергетические предприятия (ТЭЦ, электростанции и др.), сооружения благоустройства (дороги, мосты), гостиницы, химчистки, коммунальные машины (очистки и уборки территорий населенных
пунктов, мусоровозы, снегоочистители).
Объединение жилищного и коммунального хозяйства в единое жилищно-коммунальное хозяйство – важный фактор эффективного использования
городского хозяйства, создание условий для развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.
Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него.
Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:
- жилищное хозяйство;
- водопроводно-канализационное хозяйство;
- топливно-энергетическое хозяйство;
- городской пассажирский транспорт;
- гостиницы;
- благоустройство населенных мест.
Особенностью финансового обеспечения ЖКХ является смешанный
состав финансовых источников. Источниками финансирования расходов на
содержание и развитие ЖКХ являются:
- бюджетные средства;
- средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за
реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам;
- средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищнокоммунальных объектов.
Специфика в затратах коммунальных предприятий и составе оборотных средств. В связи с тем, что производственный цикл в коммунальных организациях короток, производство продукции почти совпадает с потреблени276
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ем. Здесь нет статьи незавершенного производства. Это является причиной низкой оборачиваемости оборотных средств и, следовательно, повышенной потребности в них.
В связи с общественным характером коммунальных услуг, низким
уровнем платежеспособности населения инвестиционная привлекательность
для частного капитала также мала. Поэтому главным финансовым источником в этой отрасли являются бюджетные средства.
На состояние финансов коммунальных организаций влияет сезонность
производимых в отрасли ремонтных работ. Так как эти работы ведутся в основном в летний период, возникает временной разрыв между поступлением
доходов и финансированием расходов. Для покрытия этого разрыва возникает необходимость создания фонда денежных средств (ремонтного фонда) или
использования дополнительных краткосрочных кредитов. Все это осложняет
финансовое положение организаций.
В связи с тем, что почти все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов, доля этих затрат в общем объеме расходов территориальных бюджетов довольно высока — 26 %, в том
числе в региональных бюджетах — 22 %, в местных — 29 %.
Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей
ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий
населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь
средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский
транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.
Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств для
населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т.е. населения. Это увеличение должно возмещаться либо
за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций пред277
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
приятия; и организациям, оказывающим услуги населению, либо населению.
В практике применяются все способы.
Реальными действиями в этом направлении станет проводимая в
нашей стране реформа в
ЖКХ, которая предполагает
реализацию
мер,
направленных на повышение эффективности использования средств на содержание жилищно-коммунальных предприятий:
а) переход к самофинансированию предприятий ЖКХ путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;
б) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги. .
Бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только
из территориальных бюджетов, в том числе около 30 % — из региональных
бюджетов и 70 % — из местных.
Наблюдается рост этих расходов. Он обусловлен не только увеличением самого жилого фонда, но и повышением качества строений, их технической оснащенности, заработной платы работников. С ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают расходы.
Началом реформы жилищно-коммунального хозяйства можно считать
принятие закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость.
Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями
от 31 декабря 2005 г.)
С принятием Жилищного Кодекса РФ в 2004 году была фактически
определена и закреплена правовая основа современной реформы ЖКХ и
дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы идет в русле развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами и переводе коммунальной отрасли на рыночные отношения. На сегодня реформа
278
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЖКХ, проводимая правительством России, подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 185ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря
2011 г. N 1077 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и
коммунальных услуг на 2012 - 2014 годы"
Решение Оренбургского городского Совета от 28 июля 2011г. № 187
"Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга".В данном решении разработано
формирование и реализация единой экономической, инвестиционной, энергосберегающей, финансовой и технической политики города в области,
надежного
развития
и
эффективного
функционирования
жилищно-
коммунального хозяйства и благоустройства города, содержания и ремонта
объектов благоустройства, озеленения, в том числе на основе долгосрочных
и ведомственных программ (капитального ремонта, реконструкции и модернизации) в установленном порядке.
Жилищный вопрос напрямую определяет качество жизни людей, является одним из показателей политической и экономической стабильности в
стране. Каждый из нас, являясь потребителем коммунальных услуг, собственником жилого помещения, не раз сталкивался с теми или иными проблемами.
В течение последних десяти лет тарифы на водоснабжение выросли более чем на 700 %, на теплоснабжение - на 500 %, а рост тарифов на содержание жилья и текущий ремонт составил около 200 %. По данным Министерства регионального развития РФ, задолженность по коммунальным услугам
составляет более 800 млрд. рублей.
В Оренбургской области выработаны предложения по разработке соответствующих законодательных инициатив. В частности, они касаются та279
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рифного регулирования и повышения качества предоставляемых населению
жилищно-коммунальных услуг.
Согласно ежемесячному мониторингу, проводимому комиссией, на сегодняшний день фактов роста тарифов на услуги ЖКХ в Оренбуржье не выявлено. Увеличение сумм платежей связано в основном с повышением потребления коммунальных ресурсов на общедомовые нужды, увеличением
платы за жилищные услуги (в том числе за содержание и техническое обслуживание общего имущества), ростом потребления тепловой энергии в зимний период.
В настоящее время готовится федеральный законопроект об общественном контроле в сфере ЖКХ. Это большой и эффективный, но, к сожалению, не используемый сегодня ресурс, который в дальнейшем поможет
изменить ситуацию в лучшую сторону.
По информации председателя профильного комитета С.М. Катасонова,
в регионе разработан и принят необходимый пакет нормативных правовых
актов, помогающих на нынешнем этапе обеспечить определенный качественный уровень проживания.
В целом, состояние жилищно-коммунального хозяйства области сегодня находится на удовлетворительном уровне. Участие в федеральной программе позволило отремонтировать до полутора тысяч многоквартирных домов и снизить процент износа жилищного фонда. Но требуется улучшить и
качество питьевой воды, и продолжить реконструкцию котельных, систем
тепло- и водоснабжения.
Формирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2012 год
производились с учётом показателей Прогноза социально-экономического
развития РФ на 2012-2014 годы.
Для расчёта предельного уровня роста тарифов для организаций коммунального комплекса применялись следующие показатели Прогноза социально-экономического развития:
- увеличение стоимости электрической энергии на 8 %;
280
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- увеличение стоимости природного газа на 15 %;
Рост размера платы за коммунальные услуги для населения с 1 июля
составил:
электроэнергия – 6 %; газ – 15 %, тепловая энергия: с 1 июля – 6 %, с 1
сентября – 4,4 %,
водоснабжение и водоотведение: с 1 июля – 6 %, с 1 сентября – 5,2 %.
Размер платы за жилищные услуги для нанимателей жилых помещений
установлен решением Оренбургского городского Совета. Тариф повысится
на 9,5 %, в основном за счёт увеличения расходов на содержание и ремонт
жилья.
В результате общий рост платы за жилищно-коммунальные услуги в
Оренбургской области составило с 1 июля – от 7,5 % до 8 %, с 1 сентября –
от 10,7 % до 10,9 %.
§2 Роль бюджетов в финансовом обеспечении сферы ЖКХ
Расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства осуществляются из федерального, региональных и местных бюджетов.
Расходы бюджетов состоят из затрат на содержание жилья, дотаций на
оплату коммунальных услуг, расходов на выплату субсидий малоимущим категориям граждан. Расходы на содержание жилья складываются из дотаций
на оплату работ, проводимых жилищно-эксплуатационными организациями
или иными подрядчиками по содержанию и ремонту жилья в части, не покрываемых платежами населения.
Содержание включает расходы на обслуживание тепловых, водопроводных, газовых сетей общего пользования, подготовку их к эксплуатации в
зимний период, уборка придомовых территорий, освещение мест общего
пользования – дворов, подъездов, лестничных клеток.
Затраты определяются на основании калькуляции в соответствии с
нормативной документацией по отрасли.
281
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Текущий и капитальный ремонт связан с проведением плановопредупредительных работ по замене трубопроводов, сетей других инженерных коммуникаций, ремонту крыш, ремонт швов в домах блочно-панельного
типа, дверей и окон в подъездах.
Работы по ремонту могут производиться как организациями, эксплуатирующими жилищный фонд, так и через конкурсное размещение заказов.
Важное место в расходах бюджетов составляют затраты на проведение
аварийно-ремонтных работ. В условиях высокой степени износа инженерных коммуникаций в домах, эти затраты составляют определенную долю
в расходах. Дотации на оплату коммунальных услуг, выплачиваются предприятиям, оказывающим эти услуги. Размер дотации определяется как разница между стоимостью услуги по экономически обоснованному тарифу и
объемом платежей населения. Чем выше уровень оплаты населением коммунальных услуг, тем ниже расходы бюджета и наоборот. К таким услугам относится отопление, централизованное горячее водоснабжение, водоснабжение и водоотведение, содержание лифтового хозяйства и вывоз бытового мусора. Расходы на выплату компенсаций малоимущим гражданам и семьям
производятся в тех случаях, когда расходы на оплату жилья и коммунальных
услуг превышают установленный уровень по отношению к совокупному доходу семьи.
Еще одна группа расходов бюджетов связана с внедрением энергоресурсо-сберегающих технологий при производстве коммунальных услуг,
прогрессивных технологий ремонтов, установкой приборов учета, проведения финансового и технологического аудита в сфере ЖКХ. Без использования бюджетных средств задачи такого рода решить не удастся.
Хотя необходимо как можно шире привлекать частный капитал в эту
сферу.
Капитальные расходы в сфере жилищного хозяйства связаны со строительством за счет средств бюджета жилья для отдельных категорий граждан,
инженерных сетей, связанных с обеспечением жилищного фонда централи282
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зованными коммунальными услугами, внедрением локальных источников
тепловой энергии (котельных на отдельные дома или группу домов).
Расходы на коммунальное хозяйство включают:
- расходы на благоустройство территорий: текущее содержание, текущий и капитальный ремонт городских улиц и дорог, тротуаров, площадей;
- уборка и очистка улиц, тротуаров и дорог, включая противогололедные мероприятия;
- расходы на содержание и ремонт ливневой канализации;
- расходы на озеленение и благоустройство зеленого хозяйства: содержание парков, скверов, газонов, клумб и цветников, содержание пригородных зеленых зон и лесопарков.
- содержание кладбищ и инфраструктуры мест захоронений;
- содержание объектов утилизации бытовых отходов. Рекультивация
отработанных свалок;
- расходы по освещению улиц и дорог;
- расходы на подготовку коммунального хозяйства для работы в зимних условиях;
- капитальные расходы, связанные со строительством объектов тепловодоснабжения, строительством полигонов по утилизации бытовых отходов,
строительство мест захоронений.
Планирование расходов по данным видам работ осуществляется на основании смет расходов, включающих затраты на оплату труда, единый социальный налог, материалы, затраты на использование машин и оборудования в
машино-часах по соответствующим отраслевым нормативам.
Расходы на уборку определяются на основании обслуживаемых площадей, установленной периодичности уборки, затрат на заработную плату,
налоги, использование техники по отраслевым нормативам, затрат на материалы по противогололедным мероприятиям.
283
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Расходы на освещение планируются в пределах утвержденных лимитов
потребления электроэнергии и установленных региональными энергетическими комиссиями тарифов.
При планировании расходов на озеленение определяются объемы зеленых посадок, затраты на оплату труда, использования техники, стоимости
семян и саженцев.
Капитальные расходы планируются на основании проектов, в соответствии с документами по ценообразованию в строительстве, издаваемых Госстроем России и региональными комиссиями по ценообразованию в строительстве субъекта РФ. В целях удешевления стоимости работ через внедрение рыночных механизмов практикуется конкурсное размещение заказов на
производство работ и оказание услуг. Динамика расходов федерального
бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" за 2009 - 2012 гг.
представлена рисунке 24.
Рисунок 24 - Динамика расходов федерального бюджета по разделу
"Жилищно-коммунальное хозяйство" за 2009 - 2012 гг.
Анализируя
федеральный
бюджет
по
разделу
"Жилищно-
коммунальное хозяйство", можно сделать вывод о том, что в 2010 году данный показатель составил 234898370,0 тыс. рублей, что на 44900398,9 тыс. р.
284
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
меньше, чем в 2011 году (279798768,9 тыс. р.). Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство"
за 2011 год составило 279 798,8 млн. р. или 102,0 % от законодательно
утвержденного уровня бюджетных ассигнований и 98,9 % от уточненной
росписи. Темп прироста 2011 года к 2010 году - 19,1 %. В 2011 году
наибольшую долю занимает подраздел "Жилищное хозяйство" - 68,1 %, на
втором месте " Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" - 13,4 %, на третьем " Коммунальное хозяйство" - 10,2 %. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Жилищное хозяйство" в 2011 году составило 190 671,3 млн. р. или 101,7 % от законодательно
утвержденного уровня бюджетных ассигнований и 98,8 % от уточненной
росписи. В рамках данного подраздела осуществлялась реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье
- гражданам России" в сумме 109 591,3 млн. рублей. Кассовое исполнение
расходов федерального бюджета по подразделу "Другие вопросы в области
жилищно-коммунального хозяйства" в 2011 году составило 37 361,8 млн. р.
или 99,5 % от законодательно утвержденного уровня бюджетных ассигнований и 99,5 % от уточненной росписи. Субсидии, предоставленные государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства, позволили:
- увеличить объем предоставления финансовой поддержки субъектам
Российской Федерации, в том числе:
- на выполнение в рамках подготовки к проведению форума "Азиатскотихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году работ по капитальному ремонту в Приморском крае (в части ремонта крыш, утепления и
ремонта
фасадов)
многоквартирных
домов,
расположенных
в
г. Владивостоке);
- на проведение в субъектах Российской Федерации работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;
285
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- на реализацию субъектами Российской Федерации мероприятий по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
- восстановить имущество указанной государственной корпорации, переданное в собственность Российской Федерации в 2009 году.
Объем расходов на данный раздел к 2012 году уменьшился до
120061327,3 тыс. р., на 159737441,6 тыс. р. по сравнению с 2011 годом, или
на 57,1 %. В 2011 году наибольшую долю занимает подраздел "Жилищное
хозяйство" - 68,1 %, на втором месте " Другие вопросы в области жилищнокоммунального хозяйства" - 13,4 %, на третьем " Коммунальное хозяйство" 10,2 %. В 2012 году наибольшую долю из всего объема расходов по данному
разделу занимает подраздел" Жилищное хозяйство" - 71,3 %, на втором место
" Коммунальное хозяйство" - 22,5 %, на третьем месте " Другие вопросы в
области жилищно-коммунального хозяйства" - 5,7 %.
Динамика расходов бюджета Оренбургской области по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" за 2009 - 2012 гг. отражена на рисунке 25.
Рисунок 25 - Динамика расходов бюджета Оренбургской области по
разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" за 2009 - 2012 гг.
286
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Анализируя структуру расходов бюджета Оренбургской области по
разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" за 2009-2012 гг., можно сделать вывод о том, что в 2011 году данный показатель, по сравнению с 2010
годом, увеличился практически в 4 раза (с 1 134 183,1 тыс. р. до 4 826 572,0
тыс.р.). К 2012 году наблюдается колоссальный спад до
2 628 139,9 тыс.
рублей, на 2198432,1 тыс. р. или на 45,5 %. Наибольшую долю в разделе
"Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2011 году занимает "Жилищное хозяйство" - 40,3 %, в 2012 году данный подраздел составляет 56,3 % от общего
объема расходов. На втором месте " Коммунальное хозяйство", в 2011 году 32,6 %, в 2012 - 28,5 %. На третьем месте " Благоустройство", в 2011 году 24,8 % и 10,1 % соответственно в 2012 году. Также колоссальный скачок
наблюдается по подразделу " Благоустройство", к 2011 году, по сравнению с
2010 годом, объем расходов увеличился 1198644,0 тыс. р.
В рамках реализации мероприятий по поддержке коммунального хозяйства на 2013–2015 годы предусматриваются расходы на пополнение резервного запаса оборудования и материалов для нужд коммунального хозяйства в суммах по 27 200,0 тыс. р. ежегодно.
Субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий
Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального
найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного
жилого помещения, предусматривается на 2013–2014 годы в суммах по
325 000,0 тыс. рублей ежегодно, на 2015 год – в сумме 355 000,0 тыс. р.
Динамика расходов бюджета города Оренбурга по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" за 2009 - 2012 гг. наглядно представлен на
рисунке 26.
287
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рисунок 26 - Динамика расходов бюджета города Оренбурга по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" за 2009 - 2012 гг.
Анализируя структуру расходов бюджета города Оренбурга по разделу
"Жилищно-коммунальное хозяйство" за период 2009-2012 гг., можно сделать
вывод о том, что за весь анализируем период наблюдаются незначительные
изменения. Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу в 2011 году предусмотрены в размере 1 632 037,2 тыс. р., или на 9 722,0 тыс. р. больше
законодательно утвержденных бюджетных назначений.
Кассовое исполнение расходов составило 1 408 842,0 тыс. р. или 85,8 %
от утвержденных бюджетных назначений.
Общее увеличение произошло в результате перемещения ассигнований
финансовым управлением администрации города Оренбурга и управлением
строительства и дорожным хозяйством администрации города.
Исполнение расходной части бюджета по данному разделу, в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета на 2011 год, осуществляли 7 главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупным из
них являлось департамент по строительству и дорожному хозяйству администрации города Оренбурга, на долю которого приходится 50,4 % расходов от
общего объема расходов бюджета, осуществленных по данному разделу.
288
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наибольший удельный вес в общем объеме кассовых расходов по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2011 году приходится на
расходы по подразделу «Благоустройство» – 1 050 768,6 тыс. р. (74,6 %)
и «Жилищное хозяйство» – 158 682,7 тыс. р. (11,3%) от общего объема расходов произведенных по данному разделу.
Объем бюджетных расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2012 году составил 1091669,6 тыс. р. Объем расходов бюджета
ниже соответствующего показателя расходов бюджета 2011 года на 317172,4
тыс. р. или 22,5 %.
В структуре раздела, наибольший объем бюджетных расходов занимают расходы, по подразделу «Благоустройство» - 652402,0 тыс. р. (59,8 %) и
"Жилищное хозяйство" - 323697,3 тыс. р. (29,7%).
Расходы бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», в
соответствии с ведомственной структурой расходов на 2012 год, предусмотрены по 5-ти главным распорядителям бюджетных средств. Наиболее крупным
главным
распорядителем
является
Управление
жилищно-
коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.
По подразделу «Жилищное хозяйство» расходы в 2012 году составили
323 697,0 тыс. Объем расходов выше уровня утвержденного бюджета 2011
года на 165014, тыс. р. или 103,9 %;
Основной объем бюджетных расходов предусматривается на финансирование:
- капитального ремонта объектов муниципального жилищного фонда,
расходы составят: 47 400,0 тыс. р. в 2012 году. В составе расходов на капитальный ремонт жилого фонда отражены расходы на ремонт маневренного
фонда и домов со 100,0 % муниципальной собственностью, расходы на долевое финансирование муниципальных жилых помещений;
- расходы на финансирование мероприятий, направленных на поддержку жилищного хозяйства, составят: 101 689,0 тыс. р. в 2012 году. В составе
расходов предусматриваются средства на долевое финансирование работ по
289
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
приведению в технически исправное состояние домов в центральной части
города; расходы на снос многоквартирных домов, усиление конструкций,
дымоудаление; расходы на установку индивидуальных приборов учета и
иные расходы.
Кроме того, в составе расходной части бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение 2-х, ранее не
предусматриваемых в расходах бюджета, муниципальных целевых программ
на общую сумму 2 900,0 тыс. р. ежегодно. В их составе целевые программы
«Старшему поколению – особое внимание и забота», «Реабилитация инвалидов на территории города Оренбурга», срок реализации программ - 20122015 годы.
В связи с окончанием срока действия программы «Поэтапный переход
на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на территории МО «город
Оренбург», расходы на ее реализацию в плановом трехлетнем бюджетном
периоде не предусматриваются.
По подразделу
«Благоустройство» расходы в 2012 году составили
652402,0 тыс. р. Объем расходов ниже уровня бюджета 2011 года на 398366,0
тыс. р. или 37,9 %;
Значительное сокращение объема расходов проекта бюджета по данному подразделу в сравнении с 2011 года, связано с отсутствием в составе
расходов бюджетных назначений на государственную поддержку дорожного
хозяйства, исполняемых за счет субсидий областного бюджета.
Основной объем бюджетных средств по данному подразделу направляется на финансирование мероприятий по благоустройству городских округов
и поселений, в том числе:
- уличное освещение – расходы на 2012 год составят 70 721,0 тыс. р.;
- содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в
границах городских округов и поселений в рамках благоустройства - расходы
на 2012 год составят 268 489,0 тыс. р.;
290
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- озеленение - расходы на 2012 год составят 109 613,0 тыс. р.;
- организация и содержание мест захоронения – расходы на 2012 год
составят 18 175,0 тыс. р.;
- прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений - расходы на 2012 год составят 93 050,0 тыс. р.;
- мероприятия по благоустройству дворовых территорий - расходы на
2012 год составят 43 900,0 тыс. р.
На исполнение программных мероприятий в рамках 3-х целевых программ, объем бюджетных расходов составит: в 2012 году 10 743,0 тыс. р.
По подразделу «Другие вопросы в области жилищно-коммунального
хозяйства» расходы на 2012 год предусмотрены в размере 61 343,0 тыс. р.
Объем расходов ниже уровня бюджета 2011 года на 28642,7 тыс. р. или
31,8 %.
Основной объем средств по подразделу направляется на содержание и
обеспечение деятельности аппарата Управления жилищно-коммунального
хозяйства администрации города Оренбурга и Управления жилищной политики администрации города Оренбурга. Общий объем расходов составит
45 144,0 тыс. р. – на 2012 год.
В составе расходов по данному подразделу предусматриваются бюджетные назначения на исполнение целевой программы «Капитальный ремонт
бань», находящихся в ведении МУП «Комбинат бытовых услуг» на 2011 –
2014 годы» в сумме 4 000,0 тыс. р. в очередном финансовом году, 8 000,0
тыс. р. ежегодно – в плановом периоде.
291
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Контрольные вопросы по разделу 3 Планирование и финансирование
расходов бюджетов
1. В каких формах осуществляется бюджетное финансирование?
2. Проанализируйте структуру и динамику изменения расходов федерального бюджета?
3. Какова роль классификации расходов бюджета?
4. Какие существуют проблемы при распределении бюджетных
средств по уровням бюджетной системы РФ?
5. Каковы основные принципы бюджетного финансирования?
6. В каких формах может осуществляться предоставление бюджетных
средств?
7. Какие методы используются при планировании бюджетных расходов?
8. Чем определяется применение того или иного метода при планировании бюджетных расходов?
9. Укажите формы государственной поддержки отраслей сферы материального производства.
10. Назовите фонды, являющиеся источниками финансирования научных разработок?
11. Какова динамика изменения социальных расходов в бюджете России?
12. Как распределены полномочия в области финансирования образования между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями?
13. Назовите источники финансирования сферы здравоохранения?
14. Охарактеризуйте порядок планирования расходов на управление?
15. Какие структурные изменения произошли в финансировании расходов на национальную оборону в последние 3 года? Чем это обусловлено?
292
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список использованных источников
1.
Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник / М.П,
Афанасьев. - М. : Изд-во «Юрайт», 2012. – 777 с.
2.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – М.: Финансы и ста-
тистика, 2013. – 224 с.
3.
Об общих принципах организации местного управления в РФ:
федер. закон от 06.10.2003 №131-ФЗ // Консультант Плюс: справочноправовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - М.:
Консультант Плюс, 2013. - Режим доступа: http://base.consultant.ru.
4.
Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая.
– М.: Проспект, 2013. - 388 с.
5.
Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: Дека, 2013.
- 347 с.
6.
Золотарева, Г.И. Бюджетная система Российской Федерации:
учебник / под ред. Г.И. Золотарева . – М.: КНОРУС, 2011. - 232 с.
7.
Курченко, Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации суб-
федеральный и местный уровни: учебное пособие / Л.Ф. Курченко. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2011. – 252 с.
8.
Нешитой,
А.С. Бюджетная система Российской Федерации:
учебник / А.С. Нешитой. - 10-е изд., испр. и доп.
– М. : Издательско-
торговая корпорация «Дашков и Ко», 2011. – 336 с.
9.
Романовский, М.В. Бюджетная система Российской Федерации:
учебник / М.В. Романовский; под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского.
– 3-е изд., испр. и перераб. – М. : Юрайт-Издат, 2011. – 781 с.
10.
Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для вузов / под
ред. проф. Г.Б. Поляка. – М. : Изд-во «ЮНИТИ-ДАНА», 2009. – 703 с.
11.
Ермасова, Н.Б. Бюджетная система РФ: учебник / Н.Б. Ермасова.
– М.: Высшее образование, 2010. – 715 с.
293
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12.
Дементьев, Д.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д.В.
Дементьев, В.А. Щербаков. – 2 –е изд.,стер. – М.: КНОРУС, 2010. – 256 с.
13.
Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации /
И.М. Александров. – М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2010. – 486 с.
14.
Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник
/ А.М. Годин, Н.С. Максимов, И.В. Подпорин. – М.: Издательско-торговая
корпорация «Дашков и Ко», 2010. – 752 с.
15.
Вахрин, Г.И. Бюджетная система РФ: учебник / Г.И. Вахрин. –
М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. – 656 с.
16.
Акперов, И.Г.
Казначейская
система
исполнения
бюджета
Российской Федерации: учеб. пособие / И.А. Акперов, С.П. Головач. – М. :
Финансы и статистика, 2009. – 352 с.
17.
Об общих принципах организации законодательных (представи-
тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ № 184-ФЗ от 06.10.1999 // Консультант Плюс: справочно-правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - М.: Консультант Плюс, 2013. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/
18.
Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации: приказ Минфина России от
21.12.2011 N 180н (ред. от 26.06.2012) // Консультант Плюс: справочноправовая система/ разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - М.:
Консультант Плюс, 2012. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/131175
19.
Об утверждении методики формирования областного бюджета
на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: приказ Министерства
финансов Оренбургской области от 5 сентября 2011 г. N 98 . - Режим доступа: http://www.minfin.orb.ru. – Загл. с экрана.
20.
Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской
области на образование 2011 - 2013 годы: постановление Правительства
Оренбургской области от 31 августа 2011 г. N 798-пп "Об утверждении дол-
294
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
госрочной целевой программы . - Режим доступа: http://www.minfin.orb.ru. –
Загл. с экрана.
21.
Об исполнении областного бюджета за 2009 год: закон Орен-
бургской области № 3826/894-IV-ОЗ от 28.09.2010. - Режим доступа:
http://www.minfin.orb.ru. – Загл. с экрана.
22.
Об исполнении областного бюджета за 2010 год: закон Оренбург-
ской области № 398/76–V–ОЗ от 31.08.2011. -
Режим доступа:
http://www.minfin.orb.ru. – Загл. с экрана.
23.
ской
Об исполнении областного бюджета за 2011 год: закон Оренбург-
области
№
878/255–V–ОЗ
от
02.07.2012.
-
Режим
доступа:
http://www.minfin.orb.ru. – Загл. с экрана.
24.
Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов: закон Оренбургской области № 637/152-V-ОЗ от 13.12.2011 . Режим доступа: http://www.minfin.orb.ru. – Загл. с экрана.
25.
Глухова, С. А. Целевая программа как элемент механизма реали-
зации социально-экономического развития региона / С.А. Глухова // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 19. - С. 17-25
26.
Информация об исполнении бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов за 2011 год: официальный сайт Казначейства России.
- Режим
доступа: www.roskazna.ru/byudzhetov-subektov-rf-i-mestnykh-byudzhetov.
27.
Гарин, Д.В. Основные проблемы перехода субъектов РФ на про-
граммный бюджет и пути их решения / Д.В. Гарин
// Бюджет. – 2012.
- № 10.- С. 4-9
28.
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение
эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013
годы: постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 №
798-пп // Консультант Плюс: справочно-правовая система / разраб. НПО
«Вычисл. матемитика и информатика». - М.: Консультант Плюс, 2013.
– Режим доступа: http://base.consultant.ru.
295
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
29.
Черных, Е.Н. План финансово-хозяйственной деятельности /
Е.Н. Черных // Вестник 83-ФЗ. - 2011. -№ 5. -
Режим доступа:
http://do.gendocs.ru/docs/index-9254.html
30.
Казаковцева, М.В. О мерах по обеспечению сбалансированности
бюджетов субъектов РФ / М.В Казаковцева // Бюджетная и налоговая политика. - 2012.-№ 2(8).-С.60-64.
31.
Мамедов, Д.А.Имущественные налоги - важнейшая статья дохо-
дов бюджета региона/ Д.А. Мамедов, В.И. Бобошко/ / Вектор науки Тольяттинского государственного университета. - 2011.-№ 4.- С. 231-233.
32.
Казаковцева ,М.В Управление бюджетными расходами на уровне
субъектов РФ/ М.В. Казаковцева // Инновационное развитие экономики. –
2011. - № 4. - С. 32-36.
33.
Токаев, Н.Х. Бюджетное самообеспечение и эффективность рас-
ходования бюджетных средств в регионе / Н.Х. Токаев, Б.Г. Лагкути //Terra
Economicus, 2012.-Т. 1. - № 1. - С.170-173.
34.
Андреев, Л.В Государственный финансовый контроль и система
межбюджетных отношений на местном уровне (на примере субъекта Российской Федерации)/ Л.В. Андреев // Юридический вестник РГЭУ. - 2007.-№
3.-С. 27-34.
35.
Печенская, М.А Актуальные вопросы совершенствования меж-
бюджетных отношений в системе местного самоуправления/ М.А. Печенская, Т.В. Ускова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2012.- № 1 (19).- С. 136-146.
36. Измайлов, Г. И.Проблемы регулирования межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях/ Г.И. Измайлов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология
и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2012. - № 3 (17).
- С. 71-75.
296
- Ч. 2.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
37.
Развитие финансовой самостоятельности органов местного само-
управления/ А. Г. Мнацаканян, А. Н. Кохан // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2012.-№ 3. - С . 105-113.
38.
Бюджет муниципального района: направления оптимизации до-
ходов и расходов/А.Ю. Федорова // Социально- экономические явления и
процессы. - 2012.-№ 4(038).- С. 124-30.
39.
Об утверждении территориальной программы государственных
гарантий оказания гражданам РФ в Оренбургской области бесплатной медицинской помощи на 2012 год: постановление от 27.12.2011 № .1250-п Правительства Оренбургской области - Оренбург: - 2011. - 124 с.
40.
Концепция развития системы здравоохранения в Российской Фе-
дерации до 2020 г. // Консультант Плюс: справочно-правовая система /
разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - М.: Консультант Плюс,
2013. - Режим доступа: http: // base.consultant.ru.
41.
Об утверждении долгосрочной целевой Программы развития об-
разования города Оренбурга на 2010 – 2012 годы: постановление Администрации г. Оренбурга от 16.11.2009
№ 284-п. - Режим доступа:
http://www.minfin.orb.ru. – Загл. с экрана.
42.
Горяйнова, В.А. Оптимизация бюджетных расходов в сфере об-
щего образования / В.А. Горяйнова // Справочник руководителя образовательного учреждения. - 2010. - № 5. – С. 23-26.
43.
Глущенко, И.В. Совершенствование финансирования общеобра-
зовательных учреждений / И.В. Глущенко // Вестн. Волгогр. гос. ун-та.
- 2010. - № 1 (14). - С. 143-146.
44.
Вифлеемский, А. Модель нормативного финансирования, стиму-
лирующая повышение качества образования и самостоятельность школы / А.
Вифлеемский // Народное образование. - 2009. - № 10. - С. 153–159.
45.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в
связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федер. закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ // Консультант
297
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Плюс: справочно-правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и
информатика». - М.: Консультант Плюс, 2013. –
Режим доступа:
http://base.consultant.ru.
46.
Вифлеемский, А.Б. К вопросу об эффективности использования
бюджетных средств в образовании / А.Б. Вифлеемский // Экономика образования. - 2010. - № 1. - С. 43-60.
47.
Кушеева, О.Н. Основные пути повышения эффективности ис-
пользования бюджетных средств в сфере образования О.Н. Кушеева // Известия ИГЭА. -2011. - № 1 (63). - С. 27-30.
48.
Федорова, И.Ю., Совершенствование механизма финансирова-
ния системы образования / И.Ю. Федорова //Финансовый журнал. - №1. 2012. - С. 149-158.
49.
Основные направления бюджетной политики на 2013 год и пла-
новый период 2014 и 2015 годов (Выдержки из документа, одобренного на
заседании Правительства РФ 6 июля 2012 г.) // Финансы. - 2012. - №8. С. 15-25.
50.
Истомина, Н. А. Планирование расходов на образование и здра-
воохранение в губерниях Российской империи / Н.А. Истомина // Финансы и
кредит. - 2012. -№ 28. - С. 62-67.
51.
Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от
29.12.2012 N 273-ФЗ // Консультант плюс: справочно-правовая система /
разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - М.: Консультант-Плюс,
2013. - Режим доступа: http://base.consultant.ru.
52.
Государственная программа РФ «Развитие обраования на 2013-
2020 годы». - Режим доступа: // http: минобрнауки.рф/пресс-центр.
53.
Официальный сайт Федеральной службы государственной стати-
стики. – Режим доступа http://www.gks.ru.
54.
Официальный сайт для размещения информации о государствен-
ных (муниципальных) учреждениях. – Режим доступа: http:// bus.gov.ru.
298
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение А
(обязательное)
Доходы федерального бюджета
Таблица А.1 – Состав и структура доходов федерального бюджета Российской Федерации на 2010 – 2011 гг.
2010 г
2011г
Темп роста
2011 к 2010, %
Доходы федерального бюджета
Доходы, всего
Исполнено,
млрд. руб.
8 305,41
100
Исполнено,
млрд. руб.
11 367,65
Уд. вес, %
Уд. вес, %
100
136,87
Налоговые и неналоговые доходы
Налоги на прибыль, доходы
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые
на территории РФ
8 304,93
255,03
99,99
3,07
11 337,99
342,60
99,74
3,01
136,52
134,34
1 442,65
17,37
1 985,02
17,46
137,60
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ
1 199,57
14,44
1 543,75
13,58
128,69
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
1 408,32
16,96
2 046,89
18,01
145,34
63,12
0,76
65,84
0,58
104,30
3 227,70
38,86
4 664,73
41,04
144,52
427,84
5,15
382,02
3,36
89,29
126,04
0,28
1,52
0,003
154,10
29,02
3,36
0,26
122,26
10469,68
0,003
0,63
0,006
99,99
442,04
99,74
Государственная пошлина
Доходы от внешнеэкономической деятельности
Доходы от использования имущества, находящегося в гос-ой и мун-ой собственности
Доходы от оказания платных услуг
Безвозмездные поступления
Доходы от предпр-ской и иной приносящей доход
деятельности
Дефицит/профицит
0,21
-1 812,04
299
303,55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица А.2 – Прогноз доходов федерального бюджета Российской Федерации на 2012 – 2015 гг.
2012 год
2013 год
2014 год
ПроУд.
гноз,
вес,
млрд.
%
руб.
13 642,
100
2
2015 год
ПроУд.
гноз,
вес,
млрд.
%
руб.
15 223,
100
7
План,
млрд.
руб.
Уд.
вес,
%
Прогноз,
млрд.
руб.
Уд.
вес,
%
12 677,0
100
12 395,4
100
6 383,3
50,4
5 632,0
45,4
6 075,1
44,5
6 913,3
45,4
2 114,0
16,7
1 808,6
14,6
1 949,3
14,3
2 091,0
13,7
275,6
2,2
368,2
3,0
486,8
3,6
631,0
4,1
2 395,6
18,9
2 000,0
16,1
2 148,4
15,7
2 309,0
15,2
1 086,8
8,6
915,4
4,3
936,4
4,0
1 239,1
4,1
6 293,7
49,6
6 763,4
7,4
7 567,1
6,9
8 310,4
8,1
Налог на прибыль
377,8
3,0
411,5
54,6
438,2
55,5
487,4
54,6
Налог на добавленную стоимость
3 629,4
28,6
4 128,6
3,3
4 696,6
3,2
5 280,9
3,2
406,1
3,2
596,8
33,3
768,6
34,4
867,8
34,7
765,5
6,0
657,3
4,8
690,9
5,6
679,9
5,7
1 114,9
8,8
969,2
5,3
972,8
5,1
994,4
4,5
127,9
1,0
127,0
7,8
128,3
7,1
132,0
6,5
723,2
5,7
595,6
1,0
571,2
0,9
586,0
0,9
Показатель
Доходы, всего
в том числе:
Нефтегазовые доходы
НДПИ на нефть
НДПИ на газ горючий природный
Вывозные таможенные пошлины
на нефть сырую
Вывозные таможенные пошлины
на товары, выработанные из нефти
Ненефтегазовые
доходы
Акцизы
Ввозные таможенные пошлины
Прочие ненефтегазовые доходы
Доходы от платных
услуг и компенсации затрат государства
Прочие доходы
300
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение Б
(обязательное)
Расходы федерального бюджета
Таблица Б.1 - Состав и структура расходов федерального бюджета по разделам за 2009-2011 гг.
2009 год
2010 год
Отклонение
2010 г. от 2009
г.
Абсо- Отнолютное,
симлн.р. тельное,
проценты
6
7
Сумма,
млрд.р.
Удельный
вес, %
Сумма,
млрд.р.
Удельный
вес, %
1
2
3
4
5
Всего
Общегосударственные
вопросы
8 686,3
100,0
9 054,7
100,0
368,4
806,4
9,3
836,4
9,2
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
621,9
7,2
682,8
693,3
8,0
743,7
2011 год
Отклонение
2011 г. от 2010
г.
Абсо- Относи
лют- сительное,
тельмлн.р. ное, %
Сумма,
млрд.р.
Удельный
вес, %
8
9
10
11
4,2
10925,6
100
870,90
120,7
30,0
3,7
777,8
7,1
-58,60
93,0
7,5
60,9
9,8
1515,9
13,9
833,10
222,0
8,2
50,4
7,3
1259,8
11,5
516,10
169,4
301
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы Б.1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1638,1
18,9
1206
13,3
-432,1
-26,4
1790,1
16,4
584,10
148,4
137,3
1,6
199,7
2,2
62,4
45,4
279,8
2,6
80,1
140,1
13
0,1
13,5
0,1
0,5
3,8
17,5
0,2
4
129,6
Образование
Культура, кинематография, СМИ
Здравоохранение, физическая культура и
спорт
405,9
4,7
428,8
4,7
22,9
5,6
533,4
5,1
104,6
124,4
111,5
1,3
125,4
1,4
13,9
12,5
144,9
1,4
19,5
115,6
342
3,9
337,7
3,7
-4,3
-1,3
5,0
206
161,0
Социальная политика
Обслуживание государственного и муниципального долга
Межбюджетные
трансферты
323,4
3,7
344,9
3,8
21,5
6,6
3128,5
28,6
2783,6
907,1
176,2
2,0
195
2,2
18,8
10,7
262,7
2,4
67,7
134,7
3593,4
41,4
4135,9
45,7
542,5
15,1
651,3
6,0
-3484,6
15,7
1
Национальная экономика
Жилищнокоммунальное хозяйство
Охрана окружающей
среды
302
543,7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица Б.2 – Состав и структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в динамике за
2012-2014 гг.
Наименование разделов
2012 год
Удельный
Сумма,
вес, %
млрд.р.
2013 год
Сумма,
Удельный
млрд.р.
вес, %
ВСЕГО
Общегосударственные вопросы
12656,5
3
100,0
832,9
6,6
831,0
6,2
814,2
5,9
Национальная оборона
Национальная безопасность
и правоохранительная деятельность
1853,3
14,6
2329,4
17,4
2737,4
19,9
1822,0
14,4
1981,3
14,8
2072,5
15,1
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
1797,2
14,2
1720,5
12,9
1653,0
12,0
136,0
1,1
104,3
0,8
73,8
0,5
1
2
4
2014 год
Сумма,
Удельный
млрд.р.
вес, %
303
13387,4
5
100,0
6
13749,4
7
100,0
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы Б.2
1
2
3
4
5
6
7
Охрана окружающей среды
21,7
0,2
22,6
0,2
23,6
0,2
Образование
603,5
4,8
558,9
4,2
499,5
3,6
Культура, кинематография,
86,2
0,7
84,6
0,6
82,7
0,6
Здравоохранение
551,1
4,4
503,3
3,8
461,8
3,4
Социальная политика
Физическая культура и
спорт
3895,9
30,8
4155,3
31,0
4163,6
30,3
0,3
40,3
0,3
27,7
0,2
0,6
70,6
0,5
65,5
0,5
3,1
482,3
3,6
579,2
4,2
4,4
503,0
3,8
494,7
3,6
СМИ
Обслуживание государственного и муниципального
долга
Межбюджетные трансферты
40,8
73,5
388,4
553,9
304
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение В
(обязательное)
Доходы бюджета Оренбургской области
Таблица В.1 – Доходы бюджета Оренбургской области на 2010 – 2014 гг.
2010 г
2011 г
2012 г
2013 г
2014 г
Наименование
План, тыс.
руб.
Исполнено,
тыс. руб.
% исполнения
План, тыс.
руб.
Исполнено,
тыс. руб.
% исполнения
План, тыс.
руб.
План, тыс.
руб.
План, тыс.
руб.
1
Доходы, всего
Налоговые и неналоговые доходы
Налоги на прибыль, доходы из
них
Налог на прибыль
организаций
НДФЛ
Налоги на товары
(работы, услуги),
реализуемые на
территории РФ
Налоги на совокупный доход
Налоги на имущество
2
50965094,41
3
53323935,55
4
104,6
5
59881 517,49
6
61132357,90
7
102,1
8
55330030,1
9
55093752,6
10
59248186,3
34 080 340
36712823,48
107,7
42 517 881
44479932,99
104,6
47566016,0
50513042,0
55028279,0
24 342 828
27058381,42
111,2
31 132 483
33468398,76
107,5
34011078,0
35575182,0
38737445,0
15 395 723
17360100,92
112,8
21 216 414
22983220,60
108,3
22792965,0
23442106,0
25614949,0
8 947 105
9698280,49
108,4
9 916 069
10485178,16
105,7
11218113,0
12133076,0
13 122 496,0
3 432 112
3299578,73
96,1
4 261 629
3904941,28
91,6
4882432,0
6027460,0
6825535,0
-
-
-
5
3979,85
79597,
0
172597,0
192791,0
214962,0
4 966 380
5016608,88
101,0
5 543 635
5429116,79
97,9
6642379,0
6830741,0
7319424,0
305
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы В.1.
1
Налоги, сборы и регулярные платежи за
пользование
природными ресурсами
Государственная
пошлина
2
3
4
5
6
7
8
9
10
306 081
353139,17
115,4
439 026
356634,44
81,2
512437,0
528163,0
549872,0
8 873
53214,30
599,7
52 144
57801,63
110,9
84635,0
85426,0
82286,0
691096,62
127,4
669 817
747832,65
111,6
612639,0
622289,0
637198,0
183319,45
117,8
158 612
179328,04
113,1
160426,0
159554,0
158584,0
290951,39
100,3
233 784
289819,19
124,0
449504,0
464991,0
477589,0
15244468,89
99,8
15729 452,
89
15439435,47
98,2
7764014,1
4508710,6
4219907,3
1366643,17
84,7
1
634 183,6
1212989,43
74,2
-
-
-
-7 651 750,6
-6 822 257,1
-7 776 750,1
Доходы от использования
имущества,
находящегося в гос542 328
ой и мун-ой собственности
Платежи при пользовании природными
155 621
ресурсами
Доходы от оказания
290 066
платных услуг
Безвозмездные по- 15272 148,
ступления
21
Доходы от приносящей доход деятель- 1612 606,2
ности
Дефицит/профицит -8 907 976
-4 755 615,57
-1 229 359,37
306
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение Г
(обязательное)
Расходы бюджета Оренбургской области
Таблица Г. 1 - Структура и динамика расходов бюджета Оренбургской области 2010 - 2014 гг.
Наименование
1
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная безопасность
и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищнокоммунальное хозяйство
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Уд.
Уд.
Уд.
Уд.
∑ тыс. вес, ∑ тыс. вес
вес,
вес,
р.
%
р.
,%
∑ тыс. р.
%
∑ тыс. р. %
∑ тыс. р.
Уд. вес, %
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1 094
1 516
1 559
284,30 1,9 1331853 2,1 874,40
2,4
372,90 2,6 1 694 631,60
2,6
54
6 368,00 0,1 45655
0,2
52 891,10
0,1
512,60 0,1
55 649,30
0,1
2 109
968,60 3,6 2177070
1099419
9,40 18,9 9829919
1 134
183,10
1,9 4826572
3,5
15,
8
356 631,20
10701634,5
0
7,7
2 628
139,90
307
0,6
17,0
4,2
415
493,60 0,7
414 708,30
1146385
5,60 19,0 12332276,20
2 763
566,70
4,6 2 418 759,80
0,7
19,4
3,8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы Г.1
1
2
Охрана окружающей среды
75 213,90
3
4
0,1
150831
5
0,2
6
160 860,30
7
0,3
8
166 627,80
9
0,3
10
173 258,30
11
0,3
Образование
Культура, кинематография
3 174 152,90
Здравоохранение
Социальная политика
Физическая культура и спорт
Средства массовой
информации
Обслуживание государственного
и муниципального
долга
Межбюджетные
трансферты
4 203 987,50
7,2 12536574
20,1 15295289,20
24,2 10860883,40 17,9 11936019,20 18,8
4 305 075,30
7,4 12614289
20,2 13301361,40
21,1 13644225,20 22,6 13988644,10 21,9
1 386 742,30
2,4
291 752,10
0,5
80 312,70
0,1
28664754,60 49,3
638 869,10
5,5 11494245
1,1
728316
1011232
18,4 11921673,20
1,2
750 560,30
18,9 11921575,50 19,8 12437959,80 19,5
1,2
768 829,40
1,3
873 317,60
1,4
1,6
652 782,20
1,0
669 602,30
1,1
714 392,40
1,1
0,2
112 996,00
0,2
119 674,00
0,2
125 887,00
0,2
133031
0,2
627 910,00
1,0 1 165 765,70
1,9 1 695 562,80
2,7
5380756
8,6 4 902 177,00
7,8 4 782 025,00
7,9 4 783 870,00
7,5
101 374
308
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рисунок Г.1 - Динамика расходов бюджета Оренбургской области за 2010 - 2011 гг.
309
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рисунок Г. 2 - Динамика расходов бюджета Оренбургской области на плановый период 2012 - 2014 гг.
310
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение Д
(обязательное)
Доходы и расходы бюджета г. Оренбурга
Таблица Д.1- Структура и динамика доходов бюджета г. Оренбурга за 2010-2011 гг.
Удельный
2010
Удельный
2011 (факт),
(факт), млн.р.
вес, %
млн.р.
2
3
4
5
6
Налоговые и неналоговые доходы
4 625,8
50,92
4 906,2
43,57
106,06
Налоговые доходы
3 717,7
40,92
4 043,0
35,90
108,75
Налог на доходы физических лиц
1 804,2
19,86
1 990,8
17,68
110,34
Налоги на совокупный доход
758,4
8,35
863,9
7,67
113,91
Налог на имущество физических лиц
31,9
0,35
7,3
0,06
22,88
Транспортный налог
324,5
3,57
335,7
2,98
103,45
Земельный налог
604,7
6,66
620,3
5,51
102,58
Наименование показателей доходов
1
311
вес, в процентах
Темп роста,
%
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы Д.1
1
Налоги, сборы и регулярные платежи за
пользование природными ресурсами
Государственная пошлина
2
3
4
5
6
0,6
0,01
0,5
0,00
83,33
193,1
2,13
224,1
1,99
116,05
0,4
0,00
0,4
0,00
100,00
908,1
10,00
863,2
7,67
95,06
449,5
4,95
444,2
3,94
98,82
5,3
0,06
16,5
0,15
311,32
2,9
0,03
8,7
0,08
300,00
252,6
2,78
199,5
1,77
78,98
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам
Неналоговые доходы
Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности
Платежи при пользовании природными
ресурсами
Доходы от оказания платных услуг и
компенсации затрат государства
Доходы от продажи материальных и
нематериальных активов
312
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы Д.1
1
2
3
4
5
6
193,6
2,13
191,4
1,70
98,86
7,5
0,08
2,9
0,03
38,67
-3,3
-0,04
-
-
-
3 786,0
41,68
5 587,2
49,61
147,58
0,9
0,01
0,6
0,01
66,67
1 053,0
11,59
1 218,6
10,82
115,73
2 607,3
28,70
3 155,2
28,02
121,01
Иные межбюджетные трансферты
97,3
1,07
431,6
3,83
443,58
Прочие безвозмездные поступления
27,4
0,30
17,7
0,16
64,60
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
Прочие неналоговые доходы
Возврат остатков субсидий, субвенций и
иных межбюджетных трансфертов,
имеющих целевое назначение, прошлых
лет
Безвозмездные поступления
Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований
Субсидии бюджетам субъектов РФ и
муниципальных образований (межбюджетные субсидии)
Субвенции бюджетам субъектов РФ и
муниципальных образований
313
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы Д.1
1
2
3
4
5
6
-
-
-4,5
-0,04
-
672,7
7,40
768,0
6,82
114,17
9 084,50
100,00
11 261,4
100,00
123,96
Возврат остатков субсидий, субвенций и
иных межбюджетных трансфертов,
имеющих целевое назначение, прошлых
лет из бюджетов городских округов
Доходы от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности
Всего доходов:
314
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица Д. 2 - Динамика доходов бюджета г. Оренбурга в плановом периоде 2012-2014 гг.
Наименование показателя
1
2012
Удель- 2013
Удель- 2014
Удель- Темп
Темп
(план,
ный
(план,
ный
(план,
ный
роста
млн.р.
вес, %
млн.р.
вес, %
млн.р.
вес, % 2013 к
2
3
4
5
6
7
Налоговые и неналоговые доходы
4622,8
53,91
4866,1
51,52
5139,7
Налог на доходы физических лиц
2252,3
26,26
2338,4
24,76
Налоги на совокупный доход
1011,9
11,80
1109,1
Налог на имущество физических лиц
40,0
0,47
Земельный налог
659,8
сурсами
Государственная пошлина
роста
2014 к
2012,
2013,
%
%
8
9
54,43
105,26
105,62
2515,8
26,64
103,82
107,59
11,74
1191,9
12,62
109,61
107,47
62,1
0,66
67,1
0,71
155,25
108,05
7,69
661,1
7,00
672,3
7,12
100,20
101,69
0,4
0,00
0,6
0,01
0,6
0,01
150
100,00
72,7
0,85
84,9
0,90
90,6
0,96
116,78
106,71
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ре-
315
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы Д.2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
375,0
4,37
379,9
4,02
378,8
4,01
101,31
99,71
15,0
0,17
19,3
0,20
21,0
0,22
128,67
108,81
5,30
0,06
1,3
0,01
1,4
0,01
24,53
107,69
107,9
1,26
105,9
1,12
95,3
1,01
98,15
89,99
82,5
0,96
103,5
1,10
104,8
1,11
125,45
101,26
3952,6
46,09
4579,5
48,48
4303,2
45,57
115,86
93,97
3950,2
46,06
4579,5
48,48
4303,2
45,57
115,93
93,97
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
Платежи при пользовании природными ресурсам
Доходы от оказания платных услуг и
компенсации затрат государства
Доходы от продажи материальных и
нематериальных активов
Штрафы, санкции, возмещение
ущерба
Безвозмездные поступления
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы
РФ
316
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы Д.2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Субсидии бюджетам субъектов РФ и
муниципальных образований (межбюджетные субсидии)
165,8
1,93
441,7
4,68
426,10
4,51
266,41
96,47
3280,2
38,25
3635,6
38,49
3864,9
40,93
110,83
106,31
504,2
5,88
500,0
5,29
10,00
0,11
99,17
2,00
2,4
0,03
2,2
0,02
2,10
0,02
91,67
95,45
9445,7
100,00
9442,8
100,00
110,15
99,97
Субвенции бюджетам субъектов РФ
и муниципальных образований
Иные межбюджетные трансферты
Прочие безвозмездные поступления
Всего доходов
8575,5
100
317
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица Д. 3 - Состав и структура расходов бюджета г. Оренбурга в динамике за 2010-2011 гг.
Наименование показателей расходов
2010
Удель-
2011
Удельный
Темп роста,
(факт),
ный вес,
(факт),
вес, %
%
млн.р.
%
млн.р.
Общегосударственные вопросы
456
5,03
435,9
4,24
95,70
Национальная безопасность и правоохрани-
75
0,83
62,8
0,61
83,51
Национальная экономика
1308,1
14,45
516,8
5,02
39,51
Жилищно-коммунальное хозяйство
876,7
9,68
1408,8
13,69
160,69
Образование
2997,3
33,10
3744,6
36,40
124,93
96,7
1,07
117,3
1,14
121,30
1233,6
13,62
1655,4
16,09
134,19
2006,5
22,16
2338,7
22,73
116,56
-
-
7,9
0,08
-
9055,7
100
10288,2
100
113,61
тельная деятельность
Культура, кинематография, средства массовой информации
Здравоохранение, физическая культура и
спорт
Социальная политика
Обслуживание государственного и муниципального долга
Итого расходов
318
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица Д. 4 – Состав и структура расходов бюджета г. Оренбурга в динамике за 2012-2014 гг.
Наименование
1
2012
Удель-
2013
Удель-
2014
Удель-
(план),
ный
(план),
ный
(план),
ный
млн.р.
вес, %
млн.р.
вес, %
млн.р.
вес, %
Темп
Темп
роста
роста
2013 к
2014 к
2012, %
2013,%
2
3
4
5
6
7
8
9
499,80
5,53
564,90
5,81
552,60
5,70
113,03
97,82
53,40
0,59
52,50
0,54
52,60
0,54
98,31
100,19
Национальная экономика
571,40
6,32
1158,30
11,92
990,80
10,21
202,71
85,54
ЖКХ
1091,70
12,08
802,70
8,26
719,80
7,42
73,53
89,67
Охрана окружающей среды
5,00
0,06
5,00
0,05
5,00
0,05
100,00
100,00
Образование
3847,50
42,57
4619,60
47,52
4350,70
44,85
120,07
94,18
Культура и кинематография
130,50
1,44
146,80
1,51
137,60
1,42
112,49
93,73
Здравоохранение
601,80
6,66
19,90
0,20
20,60
0,21
3,31
103,52
Общегосударственные вопросы
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
319
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение таблицы Д.4
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Социальная политика
2199,60
24,34
2296,80
23,63
2379,50
24,53
104,42
103,60
Физическая культура и спорт
26,50
0,29
34,80
0,36
29,50
0,30
131,32
84,77
10,60
0,12
19,50
0,20
46,50
0,48
183,96
238,46
0,00
0,00
0,00
0,00
414,50
4,27
-
-
9037,80
100,00
9720,80
100,00
9699,70
100
107,56
99,78
Обслуживание гос. и муниципального долга
Условно утвержденные расходы
Итого:
320
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
1 602
Размер файла
2 322 Кб
Теги
бюджетная, система, 2460, российской, федерации
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа