close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

2477.Социальная политика (доходы и заработная плата)

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федеральное агентство по образованию
Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского
УДК 331.01: 331.02
ББК Т3(2)–28я73
Е 530
Рецензенты:
В.Ф. Потуданская – доктор экономических наук, профессор;
А.А. Федченко – доктор экономических наук, профессор;
О.М. Рой – доктор социологических наук, профессор;
Р.Г. Смелик – кандидат экономических наук, доцент
Л.А. Еловиков
Е530
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
(доходы и заработная плата)
Учебное пособие
2-е издание, дополненное и переработанное
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим объединением
по образованию в области национальной экономики
и экономики труда в качестве учебного пособия
для студентов экономических специальностей
Изд-во
ОмГУ
Омск
2005
Еловиков Л.А.
Социальная политика (доходы и заработная плата): учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб. – Омск: Изд-во ОмГУ,
2005. – 468 с.
ISBN 5-7779-0622-2
Учебное пособие разработано и написано на основании специальных исследований автора и их апробирования. В нем не только обобщается опыт проведения социальной политики доходов и заработной платы
в России и за рубежом, но и дается теоретическое обоснование содержания и направления самой политики, делается попытка определить ее
стратегию.
Читатели найдут ответы на следующие вопросы: каковы цели социальной политики; как ее строить на различных уровнях (федеральном,
региональном, муниципальном, внутри фирмы); какое участие в проведении социальной политики должны принимать государство, работодатель и профсоюзы; что они выигрывают при согласованной социальной
политике доходов и заработной платы; какова должна быть стратегия социальной политики доходов и заработной платы; каково ее влияние на
развитие экономики страны.
Для студентов всех экономических специальностей, а также социологов, юристов, психологов, работников государственных и муниципальных
органов, для работодателей и лиц, занимающихся социальным политикой
на различных уровнях.
УДК 331.01: 331.02
ББК Т3(2)–28я73
ISBN 5-7779-0622-2
© Л.А. Еловиков, 2002
© Л.А. Еловиков, доп. и перераб., 2005
© Омский госуниверситет, 2005
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Перед нами учебное пособие, которое существенно отличается
от изданных до сих пор пособий. Данное пособие подготовлено на
основе новейших исследований экономистов и социологов, в том
числе и самого автора. Главный вопрос, который задает себе автор:
какой должна быть социальная политика?
В современных условиях, когда роль социальных предпосылок
обусловливает экономические и политический основания современного общества, технологии осуществления социальной политики на
государственном и местном уровнях становятся особенно востребованными обществом.
В этом плане данная работа представляет интерес для широкого круга специалистов и студентов, обучающихся по специальностям
«Экономическая теория», «Экономика и социология труда», «Государственное и муниципальное управление», «Налоги и налогообложение».
Многие вопросы, поставленные автором учебного пособия,
выходят за рамки имеющихся государственных образовательных
стандартов, – и в этом большая заслуга автора, ставящего перед Министерством науки и образования РФ вопрос о включении данного
курса в перечень дисциплин государственного образовательного
стандарта ведущих специальностей и прежде всего специальности
«Государственное и муниципальное управление».
Изучение предложенного автором курса «Социальная политика» позволит глубже уяснить социально-психологические механизмы поведения, мотивации людей, развития у них ценностных ориентаций, влияющих на их отношение к процедурам страхования, сбережения или использования доходов.
Достоинством представленной работы является стремление
автора рассмотреть опыт зарубежных стран в проведении социальной политики, осмыслить сложный путь России в этом направлении
и предложить разнообразные методы в ее осуществлении.
Особо следует отметить рассмотрение автором таких вопросов, как демографическая социальная политика (в ее связи с политикой доходов), феномен «среднего класса» и пр.
В пособии обобщается большой фактический материал, для
обоснования выводов автором приводятся собственные расчеты.
Профессором Л.А. Еловиковым впервые поставлен вопрос об
учете требований в социальной политике экономических законов,
регулирующих отношения по поводу формирования и использования
доходов. Рассматривая рабочую силу как товар, автор вполне справедливо ставит вопрос о том, что отношения на рынке труда по поводу цены рабочей силы регулируются законом распределения по
стоимости рабочей силы. Повременная заработная плата, отображающая эту стоимость, по мнению автора, в наибольшей мере соответствует требованиям рыночной экономики.
В представленной работе также изложен оригинальный взгляд
автора на понятие эксплуатации труда. По мнению автора, эксплуатация работника существует тогда, когда работнику не выплачиваются заработная плата и социальные трансферты в соответствии со
стоимостью его рабочей силы. Этот тезис звучит актуально в современных российских условиях.
Как подчеркивает профессор Л.А. Еловиков, социальная политика как наука находится в становлении. Для ее формирования требуется активизация исследований в направлении определения экономических основ социальной политики, вовлечение в нее новейших
научных технологий. Такая наука должна помочь предприятиям
формировать собственную социальную политику, разрабатывать
планы социального развития предприятий, обосновывать генеральные и региональные тарифные соглашения. Обоснование автором
источников социальной поддержки и необходимости применения
прогрессивной шкалы подоходного налога дает основание рассматривать этот вывод как предмет практического интереса.
Заметное влияние на структуру и характер работы Л.А. Еловикова оказали современные тенденции в российском обществе.
Особое место в этой связи занимает социальная политика доходов
пенсионеров-военных, находящихся на пенсии, но работающих.
3
4
Предисловие
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Именно они оказались в центре тех передряг, которые связаны с
реорганизационной ломкой социальной политики российского государства, пришедшейся на начало нашего века. Ведь пенсию им
платят из федерального бюджета за те заслуги, которые они имели
в армии, до ухода на пенсию. Продолжая работать, они со своих
заработков делают обязательные социальные платежи, которые к
ним уже никак не могут возвратиться. Не меньше вопросов вызывает и социальная политика в отношении военнослужащих, работников правоохранительных органов, государственных и муниципальных служащих, в отношении которых позиция государства еще
не получила полной ясности. Безусловно, эти вопросы еще должны
найти свое воплощение в научной литературе. А учебное пособие
Л.А. Еловикова послужит хорошей основой для дальнейших исследований в этой сфере.
Доктор социологических наук,
профессор О.М. Рой
5
От автора
Социальная политика, несмотря на частое использование этого
понятия, в экономической науке, программах и речах политических
деятелей еще не сформировалась до конца в самостоятельную науку.
Представители различных партий и экономических школ вкладывают свой смысл в это понятие. Часть из них основывается на трудах
А. Смита или К. Маркса, часть – на теориях Дж. М. Кейнса, Дж. К.
Гелбрейта, М. Фридмена и др. И социальная политика, еще не превратившись в подлинную науку, становится инструментом борьбы
идеологий.
В российской экономической и социологической науках социальная политика рассматривается с нескольких сторон.
• Во-первых, – как политика, направленная на защиту бедняков, которые не могут самостоятельно создавать себе нормальные
условия жизни;
• Во-вторых, социальная политика выступает инструментом
государственного регулирования и дополняет рыночные методы регулирования доходов и заработной платы;
• В-третьих, предполагается, что социальная политика проводится только в период перехода к рынку, как защита от его негативных последствий;
• В-четвертых, социальная политика рассматривается как
наука о путях достижения высших целей развития общества.
В предлагаемом учебном пособии автор пытается уйти от
идеологической трактовки и рассмотреть социальную политику как
зарождающуюся объективную науку, необходимую для развития
экономики, поддержания ее равновесия. Автор берет на себя смелость представить ее как особый фактор экономического роста и как
науку, не зависимую от каких-либо идеологических взглядов тех, кто
стоит у власти, поскольку они, как правило, защищают интересы той
группы населения, которая привела их к власти. Но отражение в социальной политике интересов одной группы населения в ущерб интересам другой группы обязательно приведет к нарушению социаль6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
но-экономического равновесия, которое нанесет ущерб и тем, чьи
интересы лоббируются в Правительстве.
Следовательно, социальную политику следует рассматривать
как совокупность необходимых мероприятий для достижения определенных целей и совокупность фактически проводимых мероприятий по повышению качества жизни.
Вместе с тем сложившийся характер социально-трудовых отношений в той или иной стране, национальные традиции и обычаи
оказывают определенное влияние на поведение людей даже при
одинаковой по содержанию социальной политике. Предлагаемое пособие рассчитано на оказание помощи россиянам в построении социальной политики. Для других стран требуются существенные
уточнения.
Для того чтобы курс «Социальная политика» построить логически, потребовались дополнительные исследования, поиски новых
методов проведения социальной политики, их теоретическое обоснование. Автор сознательно отказался от упрощенного подхода к
социальной политике и рассматривает ее как важнейший фактор
экономического развития страны. Поэтому некоторые разделы в пособии сначала воспринимаются трудно.
Такой подход определил логику построения курса. Сначала
рассматривается содержание социальной политики, выделяются ее
цели и задачи, субъекты социальной политики (кто ее должен проводить?), экономические границы социальной политики. Как раздвинуть эти границы? Затем – направления социальной политики: доходы населения, оплата труда, внутрифирменная социальная политика,
социальное страхование как часть стоимости и цены рабочей силы,
социальная политика в сфере услуг и социальных трансфертов. Особо выделяются вопросы борьбы с бедностью населения, стратегии
социальной политики и опыт социальной политики доходов и заработной платы в странах с развитой экономикой.
Выделением в особую тему рассмотрение субъектов социальной политики преследовалась цель показать, что социальную политику определяют все члены общества без исключения. Мы не правы,
когда всю ответственность за качество социальной политики, ее успехи и провалы взваливаем на Правительство страны, а сами нередко
уходим от исполнения требований даже «правильных» законов,
не понимая их требований, или, пытаясь не упустить свою кратковременную выгоду. В главе «Субъекты социальной политики» делается попытка показать, что социальная политика является заботой
не только государства.
Пожалуй, самым трудным при изучении курса будет усвоение
содержания понятий и категорий, определяющих отношения людей
(они проявляются как их интересы) в процессе проведения социальной политики. Понятия и категории учебного пособия – это тот словарь, который позволяет людям говорить на одном языке в области
экономики и социологии труда.
Различные определения категорий в подобных пособиях (когда допускается высокий уровень авторской трактовки их содержания), обусловливают в конечном счете проведение столь непоследовательной социальной политики. Нетрудно автора обвинить в том,
что он предлагает еще одну трактовку категорий экономики и социологии труда. Уточнение содержания категорий вызвано необходимостью совершенствования научных основ для проектирования
социальной политики. Как известно, без такого подхода невозможно
организовать большинство социально-экономических процессов.
Рассматривая такие категории, как «цена» и «стоимость» рабочей
силы, «процесс воспроизводства стоимости рабочей силы», «минимальный потребительский бюджет» и другие, автор ставил задачу
определить экономические границы мероприятий социальной политики. Их пересечение угрожает людям так же, как и незаконное пересечение границ чужого государства, без уплаты соответствующей
суммы сборов и получения разрешения. Не учитывая требования
указанных категорий, общество несет большие потери.
Со стороны социологов, политологов, психологов встретятся
возражения по поводу определения понятия «социальная политика
доходов и заработной платы». Почему автора не устроило ни одно из
определений, сложившихся в литературе?
Во-первых, они позволяют тем, кто определяет социальную
политику, поступать, исходя из своих целей и сроков нахождения у
власти.
Во-вторых, в литературе социальная политика рассматривается как результат экономического развития страны. В учебном
пособии предлагается рассматривать социальную политику как со-
7
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ставную часть экономики, необходимое условие ее развития. Это
является не фантазией автора, а результатом социального прогресса,
выражающегося в изменении роли человеческого фактора в развитии
экономики.
В учебном пособии делается попытка рассмотреть категорию
«человеческий капитал» как одну из форм бытия рабочей силы, как
составную часть национального богатства, самовозрастающую стоимость, приносящую ее владельцу доход. Без такого подхода мы
не сможем определить пути превращения работника и работодателя
в равноправных партнеров, установить равновесие между их доходами, приблизиться к соблюдению принципа «на равный капитал –
равная прибыль». Это необходимо для поддержания равновесия в
экономике в целом и ухода от кризисных ситуаций. И самое главное
– не используя категорию «человеческий капитал» в практике, мы
не сможем развивать экономику с рациональным, эффективным использованием способностей работника к труду.
Читателям предлагается и несколько другая трактовка понятия
«рыночная экономика». На нынешнем этапе развития экономики,
когда сохраняется простой и сложный труд, квалифицированный и
неквалифицированный, ее нормальное функционирование невозможно без разделения труда и обмена деятельностью. Это предполагает измерение результатов труда с помощью рыночных инструментов (цена, стоимость, заработная плата). Следовательно, экономика
не может быть ни рыночной, ни социальной. Если она не основана на
полном использовании указанных категорий, не включает в себя эти
элементы, то постоянно будет «хромать», ее будут преследовать кризисы. В пособии, посвященном социальной политике, вы не встретите выражение «рыночная экономика», «социально ориентированная
экономика».
Хотя с течением времени содержание понятия экономика меняется, тем не менее связь с исходным смыслом можно проследить.
Это позволяет глубже рассматривать содержание понятия «экономика» и наиболее грамотно пользоваться им в повседневной жизни.
Понятием «экономика» люди пользуются около 25 веков. Сначала под этим термином понималась совокупность правил ведения
домашних хозяйств. Геспод – греческий поэт (VI век до н.э.) в слове
«экономика» соединил слова «ойкос» – хозяйство и «номос» – знаю,
закон.
Буквально экономику можно перевести на русский язык как
законы ведения домашнего хозяйства. С таким содержанием экономика перешла в понятие «политическая экономия» («политэя» –
закон). Следовательно, в экономике слово «закон» выделилось. Осталось – «знаю». А сама экономика превратилась в динамическое
понятие («знаю законы ведения хозяйства»), которое не может
функционировать в статическом (застывшем) состоянии.
В дальнейшем понятие «экономика» было введено в научный
оборот. Древнегреческий философ Ксенофонт (430–355 гг. до н. э.)
написал труд «Экономикс».
По мере возрастания роли человека в производстве, формирования все более сложных отношений людей в процессе трудовой
деятельности, особенно в период бурного развития товарных отношений, появления частной собственности на средства производства
и юридической свободы работника в экономике как науке важное
место занимает труд. Обмен деятельностью требует оценки результатов труда, чтобы выплатить работнику его заработную плату и выгодно продать произведенную продукцию. Из политической экономии выделяется экономика труда и затем социальная политика как
наука об использовании ее законов и категорий в практике.
Доходы и потребление населения рассматриваются как фактор
экономического роста. Дается оценка состояния экономики до и после 1990 года. Анализируются темпы роста ВВП и реальных доходов
населения. Делается попытка ответить на вопросы: как заглянуть в
будущее доходов и заработной платы? Какой должна быть стратегия
социальной политики?
Автор благодарит ученых, государственных деятелей, коллективы газет «Труд» и «Российская газета», которые обсуждали вопросы социальной политики и оказали влияние на формирование взглядов автора при написании им данного учебного пособия.
Среди ученых хотелось бы особо выделить А. Аганбегяна,
В. Бобкова, Н. Волгина, В. Головачева, Е. Гонтмахера, С. Дятлова,
Г. Журавлёву, Т. Заславскую, Д. Львова, В. Молодцову, Ю. Одегова,
Н. Римашевскую, Р. Рывкину, В. Роик и других.
9
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 1
Социальная политика
как инструмент повышения качества
и уровня жизни населения
v Понятие «социальная политика». Цели и задачи социальной политики.
v Качество жизни. Субъективные и объективные факторы, определяющие качество жизни. Уровень жизни и качество жизни.
v Пути повышения качества жизни. Качество жизни и трудовая мотивация.
v Нормативные и фактические показатели качества жизни. Требования производства к качеству жизни. Профессионально-квалификационный уровень и качество жизни.
Возрастание роли человеческого фактора в развитии
производства и повышении качества жизни.
v Уровень жизни населения как степень удовлетворения
потребностей населения. Потребности населения как
объективная категория и состояние человека. Доходы и
потребление населения, их соотношение с величиной
душевого производства ВВП и НЦ. Характер, содержание
и условия труда – важнейшие характеристики качества
трудовой жизни.
v Влияние качества жизни на демографическую ситуацию.
Улучшение демографической ситуации с помощью
социальной политики доходов и заработной платы.
11
1.1. Понятие социальной политики
Социальная политика в данном пособии рассматривается
как система общественных законов и категорий, регулирующих
отношения людей по поводу улучшения качества их жизни, и отвечает на вопрос: каким должно быть качество жизни? Каким оно
сложилось фактически? В какой мере качество жизни соответствует требованиям производства к работнику? Базой улучшения
качества жизни выступают доходы и заработная плата.
Социальная политика предъявляет определенные требования к поведению людей. Если ее требования не выполняются, то
общество в целом и его отдельные социальные группы несут экономические и социальные потери.
Механизм реализации социальной политики можно представить в виде следующей схемы (схема 1).
Такой подход к определению социальной политики и механизма ее реализации поможет нам создать понятийный аппарат,
с помощью которого мы будем понимать друг друга, строить
и проводить социальную политику доходов и заработной платы
более обоснованно и конкретно, с учетом требований законов
воспроизводственного процесса.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Если исходить из понятия «политика – это закон» (в переводе с греческого), то социальную политику доходов и заработной платы мы можем трактовать как изучение законов, регулирующих отношения людей по поводу формирования и использования доходов и заработной платы, а также построение механизмов их реализации. Речь идет об экономических, социальных и
юридических законах. Исходя из требований этих законов, для
поддержания на определенном уровне величины и структуры доходов и заработной платы могут проводиться и политические акции. В качестве «игрового поля», на котором Правительство, ра-
ботодатели и профессиональные союзы «играют» в политику доходов и заработной платы, выступает национальный доход и валовой национальный продукт. Как и в футболе, «игровое поле»
делится на сегменты (участки), «игрокам» присваиваются номера
и определяются их функции. В игре в футбол действуют жесткие
правила, за нарушение которых следуют наказания (иначе игра не
состоится). В социальной политике доходов и заработной платы
тоже существуют правила (общественные законы), а судьей выступает сама экономика, которая за нарушение правил наказывает
людей жестоко, вплоть до «удаления с поля» и «дисквалификации» участников игры. Чтобы не нести потери, мы должны составить эти правила, исходя из наших интересов, изучить их и строго
соблюдать.
Социальная – значит общественная. Следовательно, социальную политику следует понимать как политику всего общества,
основанную на общественных законах, законах экономического и
социального поведения людей. В нашем случае – законы, регулирующие доходы и заработную плату и через это влияющие на поведение людей. В этом контексте социальную политику доходов и
заработной платы можно рассматривать как составную часть науки
об управлении экономическими и социальными процессами.
Разделение труда в условиях существования простого и
сложного труда определяет обмен результатами деятельности
лишь через их измерение с помощью таких категорий, как «стоимость», «цена», «заработная плата». Поэтому социальная политика не может проводиться без определения требований таких категорий, как «доходы» и «заработная плата». Даже социальная поддержка и социальная защита должны согласовываться с доходами
населения, объемом производства товаров и услуг, национального
дохода, которые также измеряются в денежной форме. Этим
обосновывается логика построения курса, его содержание и название – социальная политика доходов и заработной платы.
Через доходы и заработную плату исследуются социальная поддержка и социальная защита, которые часто не являются их со-
13
14
Уровень развития
средств
производства
и рабочей силы
Социальная
политика –
как система
общественных
законов
Характер
и содержание
производственных
отношений
Механизм
реализации
требований
законов
и категорий
Отношения людей
проявляются
как их интересы
Реализация
через
экономические
категории: доходы,
заработная плата,
качество
и уровень жизни,
цена и стоимость
рабочей силы
Как должно быть?
Каков фактически
создан механизм
реализации
законов
и категорий
социальной
политики?
В какой мере
механизм
реализации
требований законов
и категорий
соответствует
уровню развития
и характеру
производственных
отношений?
Схема 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ставной частью и существуют лишь в натуральной форме. Социальная защита и социальная поддержка рассматриваются как одна
из функций социальной политики. Взаимосвязи перечисленных
категорий, их содержание можно представить в виде следующей
схемы (схема 2).
Социальная
политика
Социальная
защита
Создание условий для повышения
качества жизни работника,
соответствующего требованиям к нему
со стороны производства
Социальные
гарантии
Социальная
поддержка
Социальная
помощь
Схема 2. Взаимосвязь и содержание понятий «социальная
политика», «социальная защита», «социальные гарантии»
«социальная поддержка» и «социальная помощь»
Социальная защита – законодательные или нормативные
меры, гарантирующие удовлетворение потребностей, соответствующих уровню развития общества и обеспечивающих повышение этого уровня. Под потребностями при этом понимаются потребности в материальных благах и услугах, позволяющие человеку создать жизненные условия, необходимые для выполнения
гражданских и семейных обязанностей, для активного участия в
производстве материальных благ и услуг. Он должен иметь возможность получить соответствующее образование, поддерживать
свое здоровье в «рабочем состоянии», иметь жилье, содержать
семью и т. п.
Социальные гарантии следует рассматривать как форму
социальной защиты. Они выражаются в закрепленных Законом и
15
нормативами правах граждан на удовлетворение основных социальных потребностей (право на образование, право на труд).
Социальная поддержка выражается в создании условий (с
помощью законов и нормативов) для получения населением доходов на общественно необходимом уровне (выдача кредитов на
образование, на создание жилищных условий и т. п.)
Социальная помощь – помощь со стороны государства,
общественных фондов (в форме услуг, товаров и денег) лицам,
которые сами себе не могут обеспечить удовлетворение основных
социальных потребностей (лица с ограниченной трудоспособностью, многодетные семьи, дети-сироты).
И с т о р и ч е с к а я с п р а в к а . Социальная защита и социальная поддержка определялись в России укладом жизни: семейная
ячейка, сельская и церковная община, монастыри. До 1917 года доля
сельского населения в его общей численности достигала 85–90 % и
почти все были верующими.
Функцию «социальных работников» выполняли сами крестьяне и церковные служители. Источником ресурсов для поддержки
выступали: церковная десятина и добровольные взносы крестьян.
Вопрос о выделении средств из государственной казны и
Церкви впервые возник в 1551 году на Стоглавом соборе. Его поднял
царь Иван IV. Формами организованной помощи выступали госпитали и богадельни. Они, как правило, находились в ведении церкви.
Учреждения государственного социального призрения (больницы,
богадельни, сиротские дома, народные школы) начали создаваться
при Екатерине II и просуществовали до 1917 года.
Социальное страхование начало складываться с 1861 года с
принятием закона «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах». Взносы в страховые кассы вносили все работники в размере 2–3 % заработков.
Столько же вносили владельцы заводов. Из касс выплачивались пособия по временной нетрудоспособности, пенсии инвалидам, вдовам и сиротам.
Этой деятельностью в стране руководил Совет по делам
страхования рабочих при Министерстве торговли и промышленно16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сти. В губерниях – страховые присутствия. На предприятиях –
страховые кассы и страховые товарищества.
После революции 1917 года 31 октября 1918 года был принят
Декрет о введении полного социального страхования, ликвидирующий указанные выше органы, а социальное страхование было заменено социальным обеспечением. Это закреплялось Положением о
социальном обеспечении трудящихся (31 октября 1918 года).
Обоснованием этих решений было создание в стране преимущественно государственных предприятий и необходимость «ускоренного построения социализма». Произошло обобществление деятельности общества по социальному обеспечению и введено «бесплатное» социальное страхование для трудящихся. Вместо социальных страховых организаций рабочих был создан государственный аппарат социального обеспечения.
При введении НЭПа в 1921 году страна вновь вернулась к социальному страхованию. Причина – развитие частного предпринимательства и переход государственных предприятий на хозрасчет.
Хозяева оплачивали взносы в фонд социального страхования. В этом
прослеживается связь между характером производственных отношений и социальной политикой.
С незначительными изменениями эта система просуществовала до 1991 года. Исключение представляла передача социального
страхования профсоюзам. С 1937 года выплата пенсий неработающим пенсионерам осуществлялась из государственного бюджета.
Сельские труженики были разделены на два лагеря. Рабочие
совхозов имели социальное страхование и пенсионное обеспечение
такое же, как и рабочие государственных предприятий. Члены колхозов обеспечивались пенсиями и пособиями из фондов помощи престарелым и нетрудоспособным. Они создавались за счет прибыли
колхозов. Взносы в фонд включались в издержки производства.
В 1991 году были образованы государственные внебюджетные фонды:
– пенсионный фонд
– фонд социального страхования
– фонд обязательного медицинского страхования
– фонд занятости (ликвидирован в 2000 году).
17
Социальная политика доходов и заработной платы должна
выполнять следующие функции:
– воспроизводственную, вызываемую необходимостью
создания условий для постоянного воспроизводства способностей
человека к труду (политика в области доходов, образования, здравоохранения, культуры);
– жизнеобеспечение (поддержание жизни человека, в том
числе нетрудоспособных граждан);
– защита от социальных рисков (в случае потери трудоспособности, работы).
Исходя из этого, предметом социальной политики доходов
и заработной платы являются все виды доходов населения: заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, доходы от собственности и предпринимательской деятельности.
Объектом социальной политики доходов и заработной
платы являются социальные и профессиональные группы населения: экономически активное население, лица с ограниченной трудоспособностью, военнослужащие, учащиеся, предприниматели.
Социальную политику можно представить в виде «многослойного» мультипликатора, успешное применение которого может быть обеспечено лишь на основе системного подхода.
Например, регулирующее воздействие социальной политики на доходы и заработную плату, может быть достигнуто следующими путями:
1-й путь
Дотации
производителям
сельскохозяйственной
продукции
Увеличение
производства
сельхоз.
продукции
Рост доходов
работников сельхоз.
предприятий
18
Снижение цен
на продукты
питания,
одежду, обувь
Рост реальных
доходов всего
населения
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2-й путь
Освобождение
от налогов
производителей
сельхозпродукции
Снижение
издержек и цен,
увеличение
их прибыли
Уменьшение
расходов
населения
на питание
Увеличение
прибыли перер.
предприятий,
торговли, банков
Увеличение
расходов на
приобретение
других товаров
тивным причинам не получил права на трудовую пенсию, финансирование различных программ по защите тех, кто не может трудиться или имеет ограниченную трудоспособность. По существующей классификации сюда же относится демографическая социальная политика, социальная молодежная политика, миграционная политика. Все они носят защитительный, поддерживающий
характер. Социальная политика доходов и заработной платы в
большей мере выполняет такие функции на макроэкономическом
уровне, как поддержание равновесия в экономике, а также создание условий для выполнения заработной платой воспроизводственной, измерительной, стимулирующей функций.
Часто представления о социальной политике, как и о других
экономических категориях, складываются на основании анализа
сложившейся ситуации. А она нередко определяется ошибками в
управлении, неумением отвечать на вопрос: Как должно быть?
Без ответа на этот вопрос построить научно обоснованную социальную политику доходов и заработной платы невозможно.
Социальную политику не следует представлять в виде «Поля чудес», «Сказки о золотой рыбке» или «скатерти-самобранки».
Можно перечислить еще десяток всевозможных сказок или игр,
которые отражают мечту россиянина о том, «чтобы без труда вытащить рыбку из пруда». В действительности социальная политика доходов и заработной платы основана на результатах труда,
которые используются субъектами социальной политики для регулирования доходов, в целях их более эффективного использования. Лишь незначительная часть результатов труда направляется для социальной защиты. Уже из этого следует, что «социальная политика» и «социальная защита» являются различными понятиями.
«Социальная политика» – более широкое понятие, чем «социальная политика доходов и заработной платы». Помимо политики в области доходов и заработной платы, она включает в себя
содержание обществом учреждений социальной защиты (для инвалидов и престарелых), социальную помощь тем, кто по объек-
При рассмотрении экономических законов мы исходим из
следующего определения закона: экономический закон – устойчивая, повторяющаяся, необходимая связь экономических и
социальных явлений. Вступая в определенные производственные отношения, люди неизбежно порождают действие соответствующих экономических законов. Познание законов и построение
механизма реализации их требований являются необходимым условием успеха хозяйственной деятельности. Механизм реализации экономических законов включает в себя экономические категории, через использование которых реализуются требования
экономических законов (прибыль, заработная плата, социальные
трансферты, налоги и т. п.). Игнорирование требований экономических законов и категорий выступает причиной экономических
кризисов, нарушения равновесия в экономике и банкротства
предприятий.
Если исходить из того, что при этом речь идет об общественных законах, то здесь вполне применим подход к ним
как к системе, имеющей связи между элементами (в роли таковых выступают законы). Речь идет об экономических зако-
19
20
1.2. О законах социальной политики
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нах формирования и использования доходов и заработной
платы.
С доходами и заработной платой связано действие значительной части общественных законов. Их действие находится под
влиянием характера и содержания товарно-денежных отношений.
При нарушении равновесия в экономике (например, между ценой
и стоимостью рабочей силы) возникают нежелательные явления,
которые часто выдаются как закономерные. Отсюда появляются
теории о необходимости защиты от рыночной стихии, социальной
поддержки и т. п.
В действительности люди, не осознавая последствий, игнорируют требования общественных законов, законы нас наказывают, в том числе и самих нарушителей. Создается кризисная ситуации. В ее возникновении обвиняется так называемая «рыночная экономика». Хотя на самом деле виноваты сами люди.
Не обеспеченность доходов населения товарами и услугами
вызывают приток свободных денежных средств в «пирамиды»
(как частные, так и государственные в виде займов у населения).
Возникший денежный мультипликатор в конечном счете создает
пирамиды таких размеров, что они периодически обрушиваются
(последнее произошло в августе 1998 года).
В самом начале XXI века в России вновь начали строиться
долларовая и рублевая пирамиды. «Добро» на строительство пирамид дает Правительство. А население, не имея механизма стимулирования для использования свободных денег на производство дополнительных товаров и услуг, несет их в банки или хранит
дома, тем самым помогая правительству строить пирамиды. Когда произойдет полный обвал пирамид или произойдет взрывная
инфляция, мы будем обвинять Правительство: «Не уберегло наши
накопления!»
В выработке и реализации законов, регулирующих доходы
и заработную плату, принимают участие все субъекты социальноэкономических отношений: государство в лице исполнительных и
законодательных органов страны и субъектов федерации, работо-
датели и работники. Такой подход к социальной политике существенно отличает предлагаемое учебное пособие от уже изданных
(см. список рекомендуемой литературы). В большинстве из них
в качестве единого проводника социальной политики определяется государство. Недостаточно внимания уделяется роли работодателя в социальной политике. Не рассматриваются в качестве проводников социальной политики сами работники.
И в самом деле, если человек принял решение ограничиться
средним общим образованием в начале XXI века, то он уже выбрал
свое место в системе общественного производства и определил
величину и структуру своих доходов и заработной платы. Государство и работодатель могут только учитывать это решение работника. Работодатель под имеющуюся рабочую силу должен подбирать
соответствующую технологию. Чтобы выдержать конкуренцию на
рынке – приглашать более квалифицированных иностранных рабочих или пытаться, если он патриот, повысить квалификацию российских рабочих. А повышение квалификации уже имеющейся
рабочей силы равносильно переделки автомобиля «Москвич» в
«Тойоту»: затрат много, а результат незначительный.
Формирование эффективной (рациональной) политики доходов и заработной платы предполагает выявление содержания и
механизма требований следующих законов, прямо или косвенно
определяющих доходы и заработную плату.
1. Основной экономический закон, определяющий движение (развитие) современного общества. Со времен господства
марксистской политической экономии трактовка этого закона
претерпела существенные изменения.
Если исходить из того, что в нашем обществе становятся
господствующими капиталистические производственные отношения, основанные на частной собственности, то целью производства является получение прибыли. Эта цель в полной мере
может быть достигнута, если отношения собственности на средства производства дополняются отношениями собственности на
рабочую силу или способности работника к труду. В основе соб-
21
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ственности на рабочую силу лежат затраты на ее воспроизводство
со стороны носителя рабочей силы, работодателя и государства.
Следовательно, юридически способности к труду принадлежат ее
носителю, экономически – тем, кто принимает участие в их формировании.
Юридически сегодня работник является свободным: он может выбирать сферу приложения своих способностей к труду, соглашаться или не соглашаться с условиями их использования
(размером заработка, условиями труда и т. п.). Но экономически
он пока не в полной мере реализует право собственности на свои
способности к труду. Наличие высокой безработицы вынуждает
его соглашаться на зарплату ниже стоимости рабочей силы, на
работу, не соответствующую уровню его квалификации.
Перечисленные условия действия основного экономического закона следует отнести к двум причинам их происхождения:
а) незавершенность исследования механизма действия основного экономического закона;
б) низкая степень его познания со стороны тех, кто обязан
выполнять требования закона.
Владельцу средств производства кажется, что, чем меньше
он платит наемному работнику, тем больше он получает прибыли.
На самом деле, доходы ниже стоимости рабочей силы не позволяют работнику в полной мере возмещать стоимость израсходованных способностей к труду, а следовательно, стать полноценным работником. Работодатель начинает нести потери вследствие
того, что работники приходят на работу с плохим настроением,
недостаточно подготовленные в профессиональном плане, а иногда и полуголодные.
В России сегодня эти явления выдаются за результат рыночных и капиталистических отношений. Но, как показывает мировой опыт, в развитых странах работодатель создает условия
работнику для полной реализации стоимости свой рабочей силы.
Это явление, видимо, нельзя отнести к закономерным. Как во
всех секторах рыночных отношений, на рынке труда происходит
отклонение цены от стоимости рабочей силы. Но это отклонение
не является столь большим, чтобы нарушить те равновесия в экономике, которые определяют ее развитие. В данном случае речь
идет о равновесии между ценой и стоимостью рабочей силы, доходами населения и производством потребительских товаров и
услуг.
Итак, капиталист вынужден заботиться о всестороннем и
гармоничном развитии наемного работника. Означает ли это, что
забота о работнике и выступает в качестве главного требования
основного экономического закона?
То, что во второй половине ХХ века роль человеческого
фактора в развитии производства претерпела существенные изменения, теперь не вызывает сомнений. Но эти изменения не вызвали «революцию» в содержании основного экономического закона. Природа капитализма не изменилась. Целью производства
по-прежнему является получение прибавочной стоимости. Но теперь капиталист вынужден мириться с таким «злом», как «всестороннее и гармоничное развитие человека». Всесторонне развитый работник не только производит большую прибавочную стоимость, но и становится более требовательным в достижении равновесия между ценой и стоимостью рабочей силы. Если признать
человеческий капитал в качестве одной из форм бытия рабочей
силы, то здесь уместно говорить: «На равный капитал – равная
прибыль». Прибылью для работника будут выступать заработная
плата и социальные трансферты. А разница между прибылью капиталиста и заработком работника будет определяться не только
размерами их капиталов, но и величиной риска в использовании
капитала (финансового и человеческого капиталов).
Конечно, рынок все это может отрегулировать. Но, пускаясь в плавание, которое мы называем бизнес, или нанимаясь
на работу, капиталист и наемный работник должны оценивать
свой риск. Этот риск должно оценивать и государство, регулируя
доходы и заработную плату с помощью налогов. Речь идет о тех
налогах, которые работники затем получают в виде трансфертов.
23
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Часть налогов, взимаемых с доходов капиталистов, и заработков
наемных работников используется на общегосударственные нужды: управление, оборону, преодоление последствий стихийных
бедствий и экологических катастроф.
На основании изложенного выше можно предложить следующую формулировку основного экономического закона.
При господстве частной собственности на средства производства целью производства является получение прибавочной
стоимости. Главным условием достижения этой цели выступает
формирование всесторонне и гармонично развитого работника.
В этом заключается основное противоречие развития современного общества. Оно носит антагонистический характер.
С пониманием механизма действия основного экономического
закона и его использованием в практической деятельности это
противоречие перестает быть антагонистическим.
Всестороннее развитие человека, как известно, выдвигалось
в качестве требования основного экономического закона коммунистического общества, которое мы уже решили не строить. Но
одного желания политических деятелей, находящихся у власти,
недостаточно. Какая бы форма собственности в обществе не преобладала, технический прогресс, который переживает человеческое общество, требует создания условий для всестороннего и
гармоничного развития человека. Сегодня можно лишь восхищаться предвидением тех ученых Запада, которые полвека назад
выдвигали теорию конвергенции двух систем хозяйства – капиталистической и социалистической (Дж. Гелбрейт, Дж. Эллиот,
А. Абрамсон, В. Леонтьев, Э. Хансен и др.).
Уолтер Бикинхем в своей книге «Теория экономических
систем» (1958 г.) писал: «Некапиталистические системы, существующие длительное время, доказали на практике свою экономическую значимость. Теперь уже не следует ожидать их падения»
(Buckinam W. Theoretical Economic Systems. A/ Comparative Analysis. New Vork, 1958. P. 10).
25
Человеческому обществу, разделившемуся на две системы,
он предлагал взять у капитализма частную собственность и свободный рынок, у социализма – планирование и экономическое
равенство граждан. При этом, как известно, происходят процессы,
подобные пересадке органов от одного человека к другому. Некоторые органы отторгаются, другие приживаются. Затем медицина
находит лекарства, позволяющие преодолеть отторжение.
К сожалению, тот, кто определял экономическую политику
в стране в тот период, не смог преодолеть консерватизм своего
политического мышления, и указанные выше «буржуазные теории» получили отпор, а советским ученым не разрешалось даже
рассуждать на эту тему.
К этому выводу автор пришел не сегодня. Еще более 30 лет
назад, совместно с профессором А.П. Дубновым, было написано
учебное пособие «Основной экономический закон социализма»
(Новосибирск: НГУ, 1972). В нем был предложен изложенный
выше подход к определению механизма действия основного экономического закона и экономических категорий – потребность,
потребление и др.
2. Законы распределения по труду и стоимости рабочей силы, возвышения потребностей и другие, категории «заработная
плата», «цена рабочей силы», «стоимость рабочей силы» регулируют отношения людей по поводу реализации требований основного экономического закона. Они как бы работают на основной
экономический закон.
Экономике, основанной на рыночных отношениях, наиболее соответствует закон распределения по стоимости рабочей силы (человеческому капиталу). Рабочая сила является товаром, и
ее собственник должен получать эквивалент стоимости этого товара. Он не должен нести потери лишь потому, что владелец
предприятия неправильно рассчитал объем производства, у него
отключили энергию или поставщик вовремя не поставил сырье.
Если работник не выполняет свои обязанности, а работодатель
создает все условия для использования всех способностей работ26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ника к труду, то начинает работать механизм действия закона
распределения по труду. Этот закон требует установления заработной платы в соответствии с количеством и качеством труда,
затраченного работником на производство товаров и услуг (подробнее см.: Еловиков Л.А. Экономика труда. Омск: ОмГУ, 2000).
3. Среди рассматриваемых законов особо следует выделить
закон стоимости, регулирующий отношения по поводу производства и обмена результатами деятельности, требующий эквивалентности при обмене товарами и услугами. Поскольку стоимость
продукта формируется и за счет стоимости рабочей силы, занижение цены рабочей силы по сравнению с ее стоимостью вызывает искусственное снижение издержек производства (стоимость
продукта является объективной величиной и при этом не меняется). Следовательно, мы имеем ситуацию, когда нарушается эквивалентный обмен, особенно при купле-продаже самого массового
товара – рабочей силы или способностей к труду. Часть товаров
не может быть реализована, их производство снижается (нередко,
с целью поддержания уровня цен товары просто уничтожаются).
Снижается и спрос на рабочую силу. Следовательно, собственники предприятий, а вместе с ними и государство, выдвигая на первое место получение прибыли (государство – получение налогов
в бюджет), рубят сук, на котором мы все сидим. Выйти из заколдованного круга (получение прибыли – платежи в бюджет – повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений)
возможно лишь через сдерживание роста заработной платы работникам внебюджетных предприятий и учреждений, особенно
имеющих высокий уровень рентабельности (добыча нефти, газа,
производство электроэнергии, строительство) и относительно высокие заработки. Заработная плата учителей, врачей, работников
культуры должна расти быстрее.
Таким образом, закон стоимости, требующий эквивалентности в обмене, вызывает необходимость поддержания натуральных и стоимостных пропорций, как важнейшего условия воспроизводственного процесса. Мы вновь должны возобновить иссле-
дования и разрабатывать фактические и прогнозные межотраслевые балансы не только в стоимостных показателях, но и в натуральных и трудовых (в сопоставимых показателях рабочего времени). Они станут ориентиром в проведении социальной политики доходов и заработной платы с помощью налогов, установления
минимальной заработной платы, размеров пенсий, норм амортизации и т. п.
Это также позволит нам уйти от остаточного принципа формирования доходов и заработной платы, порожденного марксистской политэкономией, – к вложениям в человеческий капитал и
рассматривать последний таким же источником доходов и заработной платы, каким является земля и производительный капитал.
Значительная часть экономически активного населения уже
усвоила, что сегодня детям необходимо дать образование, чтобы
вписаться в экономическую систему, обеспечивает увеличение
расходов на образование за счет ограничения текущего потребления (улучшение жилищных условий, приобретение предметов
потребления). Но это еще не стало стратегией социальной политики государства.
Познание и использование в практической работе рассмотренных экономических законов является условием проведения
успешной социально-экономической политики.
27
28
1.3. О целях социальной политики
Жизнь общественно организованных людей пронизана тысячами явлений и процессов. Чем выше развито общество, выше
организовано, тем сложнее эти процессы и явления. Одни из них
служат причиной, основанием для определенных действий людей,
другие проявляются как результат человеческой деятельности.
Среди них особо выделяются явления и процессы, отражающие
цели социально-экономического развития общества и средства
достижения этих целей.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальная политика связана с реализацией высшей цели
развития человеческого общества – создание условий для всестороннего и гармоничного развития человека. Нередко высшую
цель развития общества мы рассматриваем сквозь призму программных документов нашего недалекого прошлого. В действительности достижение указанной цели является мечтой человечества со времени появления первых форм общественной организации труда и государственности.
«Если кто не хочет трудиться, тот не ешь».
Апостол Павел
На первых порах цели социальной политики были упрощенными, что соответствовало уровню развития самого человечества. Часто они реализовались методами, выходящими за пределы трудовой деятельности, использовались отдельными группами населения для достижения корыстных целей, сопровождались захватническими войнами, грабежами, рабством и крепостничеством. Но в дальнейшем, по мере возрастания взаимозависимости людей в процессе производства, повышения его результативности, они стали более цивилизованными (хотя и сегодня
можно встретить методы достижения высшей цели, которые применяли наши неграмотные предки).
Технический прогресс и возрастание роли человека в процессе производства еще в конце XIX века позволили Ф. Энгельсу
сделать следующий вывод: «Возможность обеспечить всем членам общества путем общественного производства не только
вполне достаточные и с каждым днем улучшающиеся материальные условия существования, но также полное свободное развитие
и применение их физических и духовных способностей – эта возможность достигнута теперь впервые, но теперь она действительно достигнута» (Энгельс Ф. Анти-Дюринг // Маркс К., Энгельс Ф.
Соч. Т. 20. С. 294).
29
Спустя 100 лет участники Всемирной встречи на высшем
уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1985 год)
приняли Декларацию, в которой идея о взаимосвязи социального
и экономического развития, невозможности приоритета какоголибо из них и развития одного без другого была признана мировым сообществом. Социальная политика теперь выступает как
инструмент реализации прав и обязанностей правительств отдельных стран.
Чтобы достичь высшей цели, необходимо решить ряд промежуточных задач, являющихся условием такого достижения.
Во-первых, поддержание важнейших народнохозяйственных пропорций. Среди них можно выделить пропорции между:
– объемами производства и потребления товаров и услуг;
– денежной массой, выпускаемой в обращение, и количеством производимых товаров и услуг;
– стоимостью и ценой рабочей силы;
– между накапливаемой и потребляемой частями национального дохода.
«...Развитие является всесторонним экономическим,
социальным, культурным и политическим процессом, направленным на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех лиц на основе их
активного, свободного и конструктивного участия в
развитии и в справедливом распределении создаваемых в ходе его благ... Человек является основным
субъектом процесса развития и что вследствие этого в политике в области развития человек должен
рассматриваться как главный участник и бенефициарий развития».
Декларация ООН о праве на развитие. 1985 год
В условиях существования экономических союзов и широкого обмена товарами и услугами указанные пропорции могут
поддерживаться в рамках нескольких государств. В этом случае
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социальная политика покидает национальные границы и координируется международными организациями.
Во-вторых, создание условий для сохранения и развития
мотивов к труду, формирования среднего класса. Одним из признаков среднего класса является равновесие между стоимостью и
ценой рабочей силы, их соответствие требованиям производства к
количеству и качеству рабочей силы.
В-третьих, поддержание социального партнерства между
субъектами отношений по поводу доходов и заработной платы –
государством, работодателями, профессиональными союзами.
Интересы каждого из них должны оцениваться и удовлетворяться
на уровне, обеспечивающем максимально возможные темпы экономического роста.
В-четвертых, социальная защита лиц с ограниченной трудоспособностью.
В-пятых, обеспечение экономической безопасности населения страны, которая заключается:
– в обеспечении наиболее полной занятости населения;
– в создании условий труда, обеспечивающих сохранение
здоровья и наиболее полное удовлетворение потребностей в труде;
– в поддержании условий простого и расширенного воспроизводства рабочей силы, исходя из требований к ней со стороны
производства.
Как отмечалось, сегодня производство достигло такого
уровня, когда его нормальное функционирование требует всесторонне и гармонично развитого работника. В странах с развитой
экономикой Правительства и работодатели начали вовлекать в
трудовой процесс такие качества человека, которые ранее рассматривались как внепроизводственные: порядочность, ответственность, умение устанавливать нормальные отношения с товарищами по работе, социальный интеллект и т. п. Программы обучения практически по всем профессиям стали включать такие
курсы, как «Психология», «Право», «Экономика» и другие.
Для выработки научно обоснованной социальной политики
очень важно раскрытие самого содержание понятия «всестороннее и гармоничное развитие человека». Человечество выработало
критерии оценки уровня развития человека. Они включают характеристики умственного, нравственного и физического развития человека:
– образовательный и профессиональный уровни;
– уровень развития мотивов к труду;
– культурный уровень, моральная чистота человека;
– физическое развитие человека;
– умение ориентироваться в сложных социальных и экономических явлениях, что является не только условием становления
участником производства, но и выполнением гражданских обязанностей как члена общества.
Совокупность этих характеристик отражает всестороннее
развитие человека. Применительно к уровню развития общественного производства эти характеристики могут иметь различную
количественную определенность. Например, в ХХ век человечество вступало в основном с начальным образованием. В ХХI веке
человек уже не должен иметь образование ниже среднего профессионального, иначе затормозится развитие общественного производства.
Что касается понятия «гармоничное развитие», то оно отражает соответствие элементов всестороннего развития друг другу. В качестве примера можно привести соотношение образования и физического развития членов российского общества. По
нашим оценкам, наблюдается существенный разрыв между требованиями производства к физическому состоянию работника,
уровнем его образования, доходами и структурой потребления.
Нездоровый образ жизни (чрезмерное потребление спиртных напитков и наркотических средств, курение, ненормальный режим
труда и отдыха) приводит к ухудшению здоровья работника и его
преждевременной смерти, инвалидности.
31
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Подводя итоги рассмотрения целей социальной политики,
попробуем выразить их в виде схемы (схема 3).
Цели социальной политики
Социальное
поведение
в производстве
В сфере
образования,
выборе
потребительских
предпочтений,
в формировании
мотивов труда,
поведение
на внутрифирменном и
региональном
рынках труда
и т. п.
Создание условий
для всестороннего
и гармоничного
развития человека
Качество жизни,
в том числе трудовой,
поддержание здоровья,
получение образования
в соответствии с требованиями производства и для
выполнения гражданских
обязанностей, развитие
мотивов в продолжении
рода, формирование
среднего класса и т. п.
Поддержание
равновесия
в экономике
Между ценой
и стоимостью
рабочей силы,
производством
средств
производства
и предметов
потребления,
количеством
и качеством
рабочей силы
и рабочих
мест и т. п.
Схема 3. Цели социальной политики доходов
и заработной платы
33
1.4. Понятие качества и уровня жизни
В экономической и социальной литературе используются
следующие понятия: «качество жизни», «уровень жизни», «качество трудовой жизни», «всестороннее и гармоничное развитие человека». В определении каждого из них присутствуют показатели доходов и потребления населения, заработной платы.
Наиболее устоявшимся и используемым в литературе является понятие «уровень жизни». Его можно определить как степень удовлетворения потребностей населения. Нередко рассмотрение уровня жизни ограничивается анализом показателей
потребления материальных благ и услуг – в динамике, в сравнении между регионами или с другими странами. Использовать его
как абсолютный показатель чрезвычайно сложно.
Сравнивая показатели фактического потребления материальных благ и услуг с высказанными населением потребностями,
мы столкнемся по крайней мере с двумя препятствиями. Первое –
потребности могут быть недостаточно развиты. Второе – потребности могут быть завышены под воздействием информации из
других стран, регионов, сложившегося потребления в наиболее
обеспеченных семьях, под влиянием рекламы.
Следовательно, необходимы какие-то нормативные показатели оценки потребностей населения. В качестве таковых в практике все большее распространение начинают получать показатели, определенные на основе оценки сложившихся условий жизни
и возможностей производства их удовлетворить. Если говорить
об их стоимостной оценке, то в качестве минимального уровня
ООН рекомендует использовать доходы, соответствующие 3 дол.
в час. (В США в 2000 году он был равен 6,5 дол., в России –
0,4 дол.). При этом за общей оценкой скрываются некоторые показатели, которые в денежном выражении могут быть оценены
лишь косвенно.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 1
Важнейшие показатели уровня жизни населения,
используемые ООН и Швецией
Концепция ООН
Шведская модель
1. Здоровье
1. Труд и условия труда
2.Потребление продуктов питания 2. Экономические возможности
3. Образование
3. Политические возможности
4.Занятость и условия труда
4. Школьное обучение
5. Жилищные условия
5. Здоровье и медицинская помощь
6. Социальное обеспечение
6.Социальные возможности
7.Одежда
7. Жилище
8.Отдых и свободное время
8. Питание
9.Права человека
9. Свободное время и его проведение
Попытаемся сделать некоторые выводы.
Иерархия перечисленных показателей находится под воздействием важнейших проблем, решаемых в мире (для ООН) и в
отдельной стране (в данном случае Швеция). Для ООН глобальной проблемой является охрана здоровья населения и влияющего
на него питание населения. Другими словами, сохранение жизни
на Земле. Затем идут показатели, определяющие развитие общественного производства (образование, занятость и т. д.) (табл. 1).
Для Швеции эти проблемы в данный момент стоят не так
остро, как во всем мире в целом, и она выдвигает на первое место
труд и условия труда, возможности удовлетворить экономические
интересы (выгодная занятость, получение соответствующих доходов).
Все перечисленные показатели уровня жизни находятся под
воздействием уровня и структуры доходов и расходов населения.
Образ жизни населения, оказывающий влияние на такие показатели, как рождаемость и смертность населения, продолжительность жизни, определяется не только соответствующим воспитанием населения, но и наличием для его формирования материальных условий. Здоровый образ жизни становится важнейшим элементом системы, которая называется экономикой.
35
Исходя из рассмотренного, для России можно предложить
следующую иерархию показателей уровня жизни, которая определит последовательность разработки и проведения мероприятий
в области социальной политики доходов и заработной платы в
начале XXI века (табл. 2).
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Таблица 2
Основные показатели уровня жизни населения
и их иерархия для России (начало XXI века)
Занятость населения и повышение эффективности занятости
Образование
Повышение доли фонда потребления в НД или ВНП
Реальные доходы на душу населения
Максимальный, средний и минимальный размер пенсий
Объем и структура потребления товаров и услуг
Рождаемость и смертность населения
Продолжительность жизни
Состояние здоровья населения
Жилищная обеспеченность
Как и в шведской модели, для России мы поставили на первое место показатель, который объединяется понятием «качество
трудовой жизни». На наш взгляд, под этим следует понимать не
только реализацию права на труд, но и условия труда, не наносящие вреда здоровью человека, справедливое вознаграждение за
труд, методы поддержания трудовой дисциплины.
«Под качеством трудовой жизни понимается совокупность психологических потребностей работника
и степень их удовлетворения в процессе работы».
Профессор Е.Д. Малинин,
Новосибирский государственный университет
Наиболее полная характеристика качества трудовой жизни
дается «Институтом труда Америки». Институт выделяет следующие показатели качества трудовой жизни (приводятся по
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
данным проф. Е.Д. Малинина. См.: Организационная культура:
зарубежный опыт // ЭКО. 2002. № 11. С. 113–129):
1) Справедливая заработная плата.
2) Программа дополнительных выплат.
3) Условия безопасности труда и охрана здоровья.
4) Гарантия занятости.
5) Развитие способностей работников.
6) Социальная интеграция (благоприятный социально-психологический микроклимат в коллективе).
7) Участие работников в управлении производством и собственностью, поощрение инициативы.
8) Демократия на производстве.
9) Стиль жизни.
Высшим показателем качества трудовой жизни следует
считать развитие мотивов к труду и формирование самопринуждения к труду. Считается, что основой развития мотивов к труду
является принуждение к труду. Оно выступает естественной необходимостью: чтобы жить, человек должен работать. Это заложено в человеке природой. И здесь можно говорить о самопринуждении к труду.
Другая сторона принуждения к труду – социально-экономическая. С этой стороны мы должны рассматривать внешнее принуждение к труду с помощью социально-экономического механизма. Но он действует через развитие и удовлетворение потребностей. Социально-экономические механизмы, построенные на
основе естественной необходимости трудиться, развивают внешнее принуждение к труду.
Наиболее правильными для социальной политики являются
нормативные показатели уровня жизни. Они строятся на основе
оценки достигнутого и требуемого уровня развития производства
и изменения требований производства к уровню развития потребностей населения.
В последние годы качеству жизни уделяют все больше
внимания российские ученые. 17 ноября 2004 года прошел еже-
годный Второй Конгресс по проблеме: «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и общества». На Конгрессе были
рассмотрены следующие проблемы.
1. Сдвинуть с мертвой точки проблему обеспечения достойного качества жизни для россиян.
2. Разработать научно-обоснованные критерии оценки качества жизни, завершить разработку показателей качества жизни.
3. Организовать общественно научный Экспертный совет
по вопросам качества жизни. Целью Общественного совета является разработка и реализация общественно значимых проектов
мероприятий, поддержание развития социальной сферы.
4. Проводить постоянный мониторинг качества жизни граждан РФ.
5. Разработать методику оценки деятельности власти всех
уровней по показателям качества жизни населения.
6. Разработать комплексную программу повышения качества жизни.
Одной из серьезных ошибок в области повышения качества
жизни является перекладывание всей работы на плечи государства и субъективный подход к ее выполнению.
Между тем повышение качества жизни, в том числе и качества трудовой жизни, является объективно необходимым и определяется требованиями производства к уровню развития способностей человека к труду. Они определяются качеством жизни,
являющимся не только социальной категорией, но и экономической. От повышения качества жизни зависят темпы развития экономики.
Качество жизни начинает переходить из области научных
исследований в практику. В девятом Генеральном соглашении
между Правительством, профсоюзами и объединениями работодателей предусмотрено проведение мониторинга основных социально-экономических показателе качества и уровня жизни. Среди
них выделены следующие показатели:
1. Валовой внутренний продукт.
37
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Инвестиции в основной капитал.
3. Расходы консолидированного бюджета РФ на социальнокультурные мероприятия.
4. Численность постоянного населения (ежегодно).
5. Общие коэффициенты рождаемости, смертности и естественной убыли населения.
6. Денежные доходы в среднем на душу населения.
7. Реальные располагаемые денежные доходы.
8. Начисленная среднемесячная заработная плата (номинальная, в целом по экономике, по отраслям экономики, реальная).
9. Просроченная задолженность по заработной плате.
10. Доля оплаты труда наемных работников в валовом внутреннем продукте.
11. Среднемесячный размер начисленных пенсий (номинальный, реальный).
12. Прожиточный минимум в среднем на душу населения, в
том числе по социально-демографическим группам населения
(трудоспособное население, пенсионеры, дети).
13. Отношение к прожиточному минимуму среднедушевых
доходов, среднемесячной заработной платы, среднего размера
назначенных месячных пенсий.
14. Численность населения с денежными доходами ниже
прожиточного минимума.
15. Соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее
обеспеченного населения.
16. Индекс потребительских цен.
17. Доля расходов на питание в потребительских расходах
домашних хозяйств.
18. Численность экономически активного населения (на конец периода).
19. Численных занятых в экономике по статусу и отраслям
экономики.
20. Общая численность безработных, в том числе зарегистрированных в службах занятости.
21. Число безработных на одну вакансию, заявленную организациями в органы государственной службы занятости (на конец
периода).
22. Численность граждан, трудоустроенных при содействии
органов государственной службы занятости и направленных на
профессиональное обучение.
23. Число регионов с напряженной ситуацией на рынке труда (ежегодно).
24. Удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, в том числе женщин (ежегодно).
25. Производственный травматизм, в том числе со смертельным исходом, основные виды профессиональных заболеваний (ежегодно).
26. Размер минимальной заработной платы.
27. Тарифная ставка 1 разряда Единой тарифной сетки.
39
40
Несмотря на серьезный шаг в изучении качества и уровня
жизни, приведенный перечень показателей для мониторинга нуждается в серьезном уточнении. В нем сделан упор на оценке качества трудовой жизни и не рассматриваются другие не менее
важные показатели. К ним относятся образование и состояние
здоровья населения, особенно подрастающего поколения и сельских жителей. Прожиточный минимум относится к показателям
периода экономического кризиса. Он является регрессивным показателем. Для изучения путей развития экономики и повышения
качества жизни населения необходимо определять величину минимального потребительского бюджета, величину и доход семьи.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.5. Демографическая социальная политика
и качество жизни
Важнейшим показателем качества жизни является воспроизводство человека как биологического и социального объекта.
Если мы имеем дело с товаром, который должен воспроизводиться (речь идет о товаре «рабочая сила»), то в его стоимости и цене
должен быть заложен, помимо издержек на возмещение затрат
рабочей силы, и ресурс на воспроизводство этого товара. Он должен обеспечивать создание условий хотя бы для простого воспроизводства населения.
Если рождаемость падает ниже требуемого уровня (в последние годы она опустилась до 1,17–1,20 рождений, что ниже
необходимого для воспроизводственного процесса уровня –
2,15–2,20 рождений на 100 женщин в фертильном возрасте), то в
стране происходит нарушение социального и экономического
равновесия. Работающих оказывается меньше, чем пенсионеров.
При сложившейся производительности труда невозможно произвести достаточное количество материальных ценностей для содержания последних. Следовательно, необходимо создание стимулирующей ситуации для увеличения рождаемости.
Социальная политика в этом важнейшем направлении повышения качества жизни сегодня основывается на недостаточно
четком определении причин падения рождаемости населения. Поэтому и сама политика направлена скорее на снижение рождаемости, чем на ее повышение.
Главная причина снижения рождаемости заложена в человеке самой природой. Как известно, на 100 девочек рождается
106–108 мальчиков. А если включить умерших еще до появления
на свет, то на 100 девочек должно было родиться 200 мальчиков.
Следовательно, природа заложила вдвое более высокую смертность младенцев-мальчиков, чем девочек. Женщина генетически
более приспособлена к жизни в экстремальных условиях.
41
По данным Федеральной службы госстатистики, средняя
продолжительность жизни в 2003 году складывалась для родившихся девочек – 72,3 года, для мальчиков – 59,2, то есть на 13,1
года меньше.
В начале ХХI века средняя продолжительность в России
фактически составляет 55,5 лет. Для сравнения: в США – 67,2;
Японии – 73,8 года; Белоруссии – 60,1; Грузии – 58,2; Казахстане
– 54,3; Афганистане – 33,8; на Украине – 56,8.
Такие низкие показатели продолжительности жизни обусловлены не только условиями жизни, но и образом жизни наиболее активной части населения (табл. 3).
Таблица 3
Показатели продолжительности жизни населения
различных возрастных групп в России в 2003 г.
Группы населения
до года 50 лет 60 лет 70 лет 80 лет
Городское население
мужчины
59,2
68,2
72,8
78,5
85,5
женщины
72,3
76,3
78,3
81,5
86,6
Сельское население
мужчины
57,8
67,9
72,4
78,1
85,1
женщины
71,2
75,9
78,0
81,4
86,6
Источник: Головачев В. Будем жить долго? // Труд. 2004. 24 дек.
Как видно из приведенных данных, продолжительность
жизни мужчин и женщин, проживших 80 лет, сблизилась и достигает 85–87 лет. Но в возрасте до 50 лет этот разрыв сложился в
8 лет. Разница складывается вследствие более высокой смертности мужчин. Здесь не только заложенные природой большая слабость мужчин, но и их образ жизни (потребление спиртных напитков и наркотиков, гибель в автокатастрофах, драках, в военных конфликтах).
Если учесть, что смертность мужчин выше, чем женщин
(природе «помогают» сами мужчины, ведя нездоровый образа
жизни), то на 100 женщин в фертильном возрасте (16–49 лет)
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мужчин меньше, чем необходимо. В трудоспособном возрасте
мужчин умирает больше, чем женщин. Только от отравления алкогольными напитками ежегодно умирает более 50 тысяч человек. В 2004 году убито 30 тыс. чел., погибло в автомобильных
катастрофах 30 тыс. чел., скончалось от бандитских нападений и
пропало без вести 40 тыс., всего – около 100 тыс. чел.
Высокая смертность населения в трудоспособном возрасте означает потери национального богатства и снижение
темпов развития экономики и уровня жизни населения. Растет трудовая нагрузка на оставшихся в живых мужчин.
В обществе недооценивается значимость активной экономической и социальной демографической политики. Она не рассматривается как составная часть политики повышения качества
жизни. К управлению демографическими процессами государство
подходит лишь с затратных позиций. Эффект от ее проведения
не просчитывается.
Демографическая политика регулируется законом народонаселения, который требует от общества создания условий для
общественно необходимого уровня рождаемости, смертности и
миграции населения. Это обусловлено тесной связью показателей
демографического и социально-экономического развития общества.
«Желтый глаз парил где-то под потолком. И был
уже неразличим, но продолжал вещать:
– У вас на Земле есть все. Чего же еще хотят ваши
люди?
– Бессмертия! – набравшись нахальства, потребовал Сашка.
– Бессмертия? – Желтый глаз заколыхался от негодования. – Да вы бы научились жить хотя бы
те 120 лет, которые отпущены были еще детям
библейского Ноя. Вы же безумцы, дикари!»
Андрей Круглов. «Диалоги с инопланетянином»
43
Во-первых, ухудшение показателей демографического развития населения (падение рождаемости, рост смертности населения, прерывание жизни детей в утробе матери, рождение нездоровых детей) приводит к ухудшению качества жизни, воспроизводству носителей рабочей силы, не способных приобретать способности к труду, которые требует современное производство.
Во-вторых, ухудшение демографической структуры населения задерживает социальное развитие общества. В неполной
семье (1,32–1,35 ребенка на семью) отсутствуют условия для полноценного воспитания детей. Они вырастают, как правило, эгоистичными, не умеют создавать нормальный социально-психологический микроклимат в первичной ячейке общества – семье.
В-третьих, падение рождаемости и смертность населения в
трудоспособном возрасте (убийства, самоубийства, несчастные
случаи) уменьшают приток новых рабочих сил. С начала 90-х годов численность трудоспособного населения сократилась на
12 млн чел. В 2005–2006 годах необратимо сократится численность трудоспособного населения, возрастет количество уходящих на пенсию. Темпы роста производительности труда уменьшатся, произойдет общее его падение.
В-четвертых, ухудшающаяся демографическая ситуация
угрожает безопасности страны. В начале XXI века 13 тысяч населенных пунктов не имели жителей и примерно столько же имели
менее 10 жителей (Колесников А. Демография за демократию //
Российская газета. 2004. 17 дек.). Ухудшаются условия для формирования армии.
Проблема здоровья населения, его смертности и рождаемости вышла на первое место среди других проблем, возникших в
период реформирования экономики.
Низкие показатели рождаемости являются одной из проблем народонаселения и фактором устойчивого превышения числа умерших над числом родившихся.
В России с 1992 года смертность превышает рождаемость,
которая начала снижаться еще в 30-е годы. Затем на ее изменение
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
повлиял запрет абортов, война и длительный компенсационный
период после войны. С середины 60-х годов не обеспечивается
простое воспроизводство населения.
Рост показателей рождаемости в начале 80-х годов был связан с введением государственной поддержки семей, имеющих
детей. К 1986 году суммарный коэффициент рождаемости впервые с 60-х годов поднялся до уровня, заметно превышающего
простое воспроизводство населения, хотя эффект от этих мер оказался непродолжительным. Рождаемость после определенного
всплеска снова начала падать, и ситуация особенно резко обострилась начиная с 1993 года, когда экономические трудности у
большинства населения создали предпосылки для массового откладывания браков и рождения детей.
Коэффициенты рождаемости снизились практически для
всех рождений, особенно в отношении первенцев, что свидетельствует об откладывании первых рождений или о частичном отказе от них. Практически вдвое сократилось рождение вторых и
третьих детей. Сейчас наблюдается тенденция к снижению количества детей в семье. Большинство семей в наши дни считает
наиболее приемлемым иметь одного ребенка. Если раньше абсолютно нормальным явлением было 3–4 ребенка в семье, то сейчас
многодетные семьи стали встречаться гораздо реже. Но, как и
прежде, для семей сельских жителей характерно большее количество детей по сравнению с городом.
Наметившийся спад рождаемости в значительной мере связан и с первым спадом рождаемости в конце 60-х годов, обусловленным последствиями низкой рождаемости в военные годы. В
90-е годы в возрастную группу наибольшей плодовитости (20–
29 лет), на долю которых приходится более 2/3 ежегодно рождающихся детей, вступили малочисленные контингенты женщин,
родившихся во второй половине 60 – начале 70-х годов (т. е. дочери тех, кто родился в военные и первые послевоенные годы).
Речь идет о своеобразных демографических волнах.
В то же время падение рождаемости напрямую связано со
снижением жизненного уровня, многие молодые семьи откладывают рождение детей на будущее.
Одной из причин низкой рождаемости и отрицательного естественного прироста населения являются аборты, которые негативно сказываются и на здоровье молодого поколения. В большинстве своем аборты делают женщины в возрасте 16- 25 лет, так
как этот социальный слой находится в наиболее неблагоприятном
материальном положении.
Сколько нас будет через 2–3 десятилетия, определяется сегодня, и поправить демографическую реальность может только
молодое поколение и не раньше 2010 года.
Думать, что превышение смертности над рождаемостью исчезнет само собой, без вмешательства общества и государства –
основания нет.
Анализ состояния и тенденций демографических процессов
и их причин свидетельствует о невозможности стабилизации демографической обстановки в стране и последующего ее улучшения без преодоления духовного кризиса, последующего подъема
экономики, повышения уровня жизни населения.
Государство во многих областях общественной жизни проводит множество различных мероприятий, каждое из которых преследует определенную цель и имеет определенное наименование.
Демографические процессы труднорегулируемы, в частности, такой процесс, как рождаемость. Изменение нежелательных
тенденций рождаемости путем проведения целенаправленной демографической социальной политики весьма существенно зависит от того, как к этому вопросу относится само население, поскольку процесс рождаемости складывается из множества рождений в отдельных семьях.
В нынешних переходных социальных условиях большинство семей имеют число детей в соответствии (или почти в соответствии) с потребностями в них. Поднять рождаемость с помощью
привычных способов – пособий и льгот – можно лишь до средне-
45
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
го желаемого числа детей, которое, по данным переписи 1994 года, составляет 1,91 ребенка и не достигает необходимой, хотя бы
для простого воспроизводства населения, величины 2,15. Чтобы
приблизить показатели рождаемости к показателям смертности,
необходимо поднять уровень рождаемости в расчете на одну
женщину более чем 2,6 ребенка.
Для этого необходимо развивать репродуктивные потребности семей, поднять среднее желаемое число детей примерно до
величины 3,0 (сегодня оно равно 2–2,5), следует популяризировать семью с 3–4-мя детьми, проявлять внимание и уважение к
семье с 5-ю и более детьми.
Исходя из вышесказанного, социальная политика, призванная повлиять на репродуктивное поведение населения в сторону повышения уровня рождаемости, складывается из двух
направлений:
1) регулирование условий жизни с целью содействия семьям в удовлетворении существующих у них потребностей в числе
детей; 2) регулирование условий жизни таким образом, чтобы
повысить потребность в числе детей до уровня, позволяющего
нашему обществу избежать демографической катастрофы.
Идеи воздействия общества на процессы рождаемости и
брачности содержались уже в работах античных мыслителей
(Платон, Аристотель и др.). В Древнем Риме были приняты законы, поощрявшие брачность и повышение рождаемости.
Необходимость проведения демографической социальной
политики – воздействие государства на процессы рождаемости –
признана практически всеми странами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения. Целью демографической политики является изменение или поддержка существующих в данный период времени демографических тенденций.
Демографическая социальная политика в экономически
развитых странах проводится исключительно экономическими
мерами и направлена на стимулирование рождаемости. В арсенал
экономических мер входят денежные дотации – ежемесячные по-
собия семьям, имеющим детей, льготы одиноким родителям,
пропаганда повышения престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком.
Происходящее в России сокращение рождаемости в основном соответствует общемировым тенденциям. В то же время таких «скоростей», да еще за столь короткое время, не знает ни одна страна в мире.
В нашей стране необходимо развивать демографическую
пропаганду. Демографическая социальная политика предусматривает проведение длительной и кропотливой работы, направленной на возрождение уважения к семье, в том числе с активным
привлечением средств массовой информации.
Проведение мероприятий по исправлению ситуации
не должно носить характер кампании. Это длительный процесс,
предусматривающий возрождение культуры, авторитета семьи,
сохранение имеющегося человеческого ресурса, прежде всего
детей.
Общество должно укреплять семью и семейные ценности,
обеспечивать ее интересы в ходе социально-экономического развития, создавать оптимальные условия для осуществления семьей
своих функций. Вместе с тем необходимо говорить не только о
повышении рождаемости, но и о том, чтобы сохранить и вырастить уже имеющееся поколение. У нас низкий уровень рождаемости, в то же время имеется огромное количество социальных сирот. Необходимо проведение в жизнь программы ликвидации
беспризорности.
Совершенно очевидно, что если в ближайшие годы не удастся переломить тенденции снижения рождаемости, то нас ожидает гораздо больший демографический «провал», чем в 60-е годы, со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями: диспропорциями на брачном «рынке», спадом численности трудовых ресурсов и т. д. Даже если рождаемость далее не
будет снижаться, вряд ли можно предполагать, что превышение
смертности над рождаемостью будет продолжаться неопределен-
47
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
но долго без серьезных последствий для общества. К тому же эти
процессы неизбежно вызовут постарение возрастной структуры
населения. Соответственно будет происходить постарение рабочей силы.
Колебания в уровнях рождаемости приведут к ряду социально-экономических последствий:
неравномерности в нагрузке на детские дошкольные учреждения, школы;
перепадам в численности женщин, находящихся в послеродовом и дородовом отпусках:
осложнится проблема женской занятости и безработицы;
возникнет необходимость перепрофилирования учреждений системы педиатрической помощи.
Если рождаемость падает ниже требуемого уровня, то в
стране может произойти нарушение социального и экономического равновесия. Работающее население при сложившейся производительности труда не сможет произвести достаточно товаров
и услуг для содержания нетрудоспособных.
В определенной мере ситуация с рождаемостью будет зависеть от состояния социально-экономической ситуации. Чем быстрее улучшится экономическая ситуация, тем меньше вероятности
окончательного закрепления в сознании людей стереотипов малой семьи и даже бездетности. В этом смысле экономическая ситуация в существенной степени обусловливает стандарты демографического поведения и их устойчивость. Но даже если вскоре
начнется экономический подъем, для изменения демографических идеалов потребуется много лет.
В 2000 году в программном послании Президента В.В. Путина Федеральному собранию прозвучал тезис о катастрофичности демографической ситуации в стране.
Осенью 2001 года была опубликована «Концепция демографического развития России до 2015 года» (распоряжение Правительства РФ № 1270-р от 24 сентября 2001 г.), разработанная на
основе Указа Президента РФ (№ 24 от 10.01. 2000 г.) «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».
Концепция демографической социальной политики представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в
сфере регулирования демографических процессов. Она должна
служить ориентиром для органов государственной власти, а также органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья,
продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития.
Предполагается исправить положение с помощью различных мер по стимулированию рождаемости (ссуды на жилье для
молодых семей и т. д.). Понятно, что и состояние медицины, и
количество детей, которое может себе позволить средняя российская семья, напрямую зависит от экономической ситуации в стране. На весь комплекс мероприятий необходимо 450 млрд руб.
В масштабах федеративного государства, каким является
Россия, цели и средства демографической социальной политики
должны определяться спецификой и характером регионов. Необходимо учитывать, что у каждого народа, проживающего на территории нашего государства, свои этнические особенности, традиции (в том числе в области планирования семьи), культурное
наследие, образ жизни. Разумеется, есть и одна общая цель в проведении активной демографической социальной политики, которая должна быть присуща всей стране: развитие народонаселения,
улучшение его «качественных» характеристик.
В некоторых регионах России начали проводить политику
экономического стимулирования рождаемости: открываются
именные счета при рождении ребенка, выплачиваются единовременные пособия при рождении ребенка, выдаются льготные кредиты молодым семьям на приобретение жилья.
Нетрудно убедиться, что вопросами снижения смертности и
повышения рождаемости мы до сих пор серьезно еще не занимались.
49
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наибольшая необходимость в анализе демографической ситуации – изучение тех возрастных групп населения, которые уже
родились и через 16–17 лет ждут соответствующие своему образованию и профессиональным интересам ученические и рабочие
места.
Численность возрастной группы до 17 лет в ближайшие 15–
17 лет существенно сокращается в группе от 8 до 17 лет. Это означает:
1) Существенное сокращение численности учащихся в
средней школе; сохраняя материальную базу и число учителей,
можно привести в норму загрузку учителей, установленную еще в
1984 году (реформа образования 1984 года так и не была претворена в жизнь);
2) Необходимость изыскивать резервы для роста производительности труда, чтобы не допустить спада производства после
2007 года.
Рождаемость будет расти до 2007 года, ибо в этот период
увеличивается число женщин в возрасте 20–29 лет (около 65 % от
общего числа рождений приходится на этот возраст). В 2006–
2007 гг. произойдет некоторая стабилизация числа родившихся, а
с 2008 года начнется их снижение за счет уменьшения численности женщин 20–29 лет.
Социальная политика в этом важнейшем направлении повышения качества жизни сегодня основывается на недостаточно
четком определении причин падения рождаемости населения. Отсюда и сама политика направлена скорее на снижение рождаемости, чем на ее повышение.
Показатели рождаемости находятся под воздействием социально-психологических факторов:
нежелание женщин воспитывать большее число детей в неполной семье в любых экономических условиях;
неполная семья (мать + ребенок) имеет худшие экономические условия для воспитания ребенка, чем полная. Например, при
среднемесячной заработной плате 6 500 руб. женщина с ребенком
без мужа имеет 3 250 руб. на одного члена семьи, с мужем 4 300
руб. (6500 × 2 : 3) или на одну треть больше.
Государственной помощью семьям с детьми сегодня
не удовлетворены 88 % населения, удовлетворены лишь 5 %.
Российское общество столкнулось с необходимостью решения серьезной проблемы:
а) довести выплаты неполной семье на ребенка не менее
чем до 4 000 руб. в месяц (в нашем примере); для создания стимулирующего эффекта пособий на детей необходимо увеличить
их размер до уровня, сохраняющего степень удовлетворения потребностей семьи, существовавшую до рождения ребенка;
б) активно вмешаться в природу и достигнуть равновесия
между числом рождающихся мальчиков и девочек.
Пока незначительно, но в практике делаются попытки использовать и другие меры стимулирования рождаемости:
– Открытие с рождением ребенка на его имя детского вклада в размере минимального потребительского бюджета, которое
выдается ему при достижении возраста 18 лет;
– Выдача льготного кредита на приобретение жилья, в пределах социальных норм. При рождении первого ребенка списывается 25 % кредита, при рождении второго – еще 25 %, при рождении третьего – 25 %, при рождении четвертого списывается оставшаяся сумма. При сроке кредита в 10 лет фактически может
быть погашено не более 40 % полученной суммы кредита. Сегодня особенно актуальным это становится для неполных семей.
Видимо, для страны закончился период «слез» и критики
Правительства по поводу падения рождаемости и поиска виновных в этом негативном процессе.
Бездетная семья, рождение детей-инвалидов, разрушение семей вследствие невозможности рожать детей – эти и другие процессы порождаются всеми членами общества. Ежегодно россияне
«разрешают» родиться 1 млн детей и убивают 1,3 млн. Слова о
снижении рождаемости в этих условиях выглядят кощунственно.
51
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«Рыба гниет с головы». Эта старинная притча вполне подходит к нашим руководителям, объявившим себя верующими,
публично прикладывающим перст ко лбу и в то же время не прилагающих усилий для прекращения варварского убийства уже
живых существ. Как известно, на 20-й день у ребенка в утробе
матери бьется сердце. К концу второго месяца уже известен пол
ребенка. Он сосет большой палец. При 12 неделях беременности,
убивается сформировавшийся человек, который реагирует на приближение смерти и не может себя защитить. На каждые 100 родов
сегодня приходится более 130 абортов. В расчете на тысячу женщин в стране происходит больше абортов, чем в США, Франции,
Германии в 7–8 раз.
Ни одна религия в нашей стране не разрешает аборты! Может быть, пойти по пути спасения жизни детей, среди которых
более половины мальчишек?
«И не убей ты душу, что господом твоим освящена
была».
Коран
Часть нашего общества опустилась до такой степени, что в
указанных учреждениях лишь 15–20 % детей действительно являются сиротами. Остальные относятся к социальным сиротам
(когда родители лишены родительских прав, осуждены и т. п.)
Страна должна иметь особую программу, посвященную сохранению и развитию этой группы детей. Во все времена в России заботу о таких детях проявляла церковь, сельская община и
государство. При оценке их деятельности должны учитываться
показатели воспитания таких детей.
Необходимость разработки Программы вызывается ориентацией населения на количество детей в семье. Идеальным количеством детей в семье считают (табл. 4):
Таблица 4
Число желаемого количества детей в семье (в процентах)
Количество детей
В селе
В городе
Три и более
64
13
Два
26
78
Один
3
6
Запрет абортов, безусловно, приведет к криминальным операциям по убийству детей. Это мы уже проходили. Но если женщина знает о последствиях аборта, а о ее ребенке проявит заботу
государство (даже может заплатить женщине за рождение ребенка) и не будет при этом называть ее матерью одиночкой, то она
предпочтет рождение ребенка, а не его убийство. Однако мы об
этом вслух не говорим, хотя для этого не требуется никаких затрат. Опасность и в том, что народ, убивающий своих детей в зародыше, становится эгоистичным, грубым, соответственно воспитывающим и себе подобных детей, которых они оставили жить.
Даже разумная политика в области сокращения убийства
детей до их появления на свет не улучшит положения детей, находящихся в детских домах и домах малюток.
На наш взгляд, эти желаемые показатели рождаемости
должны быть использованы в качестве целей демографической
социальной политики.
Беспокойство у общества вызывает наличие почти одного
миллиона беспризорников (по другим данным – 3–4 млн). Они
представляют для общества двухстороннюю опасность, порожденную психологическими нарушениями (нервозность, отсутствие доверия к людям, неуверенность в себе и в то же время наличие защитной реакции, оправдывающей любые свои поступки,
неумение предвидеть последствия своих поступков). Психологические нарушения связаны с неразвитостью абстрактного мышления у детей. В основе отмеченного лежит недостаточное общение детей с нормальными взрослыми и неразвитость социального
интеллекта. Причиной отрицательных качеств беспризорников
является то, что они растут среди неразвитых сверстников.
53
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Первая опасность – беспризорники поставляют обществу
нарушителей законов, уголовников.
Вторая опасность – становясь взрослыми, рождают детей,
похожих на них самих, т. е. в обществе возникает особая социальная группа, которая объединяется по своим интересам.
История России и опыт других стран говорят о том, что решение судьбы беспризорных детей – забота муниципальных органов.
До 1917 года беспризорников на свое обеспечение брала
сельская община (детей содержали отдельные семьи), их направляли в «Дома милосердия», после 1917 года – в детские дома и
коммуны.
90-е годы ХХ века характеризуются ростом детской беспризорности. Виноваты в этом те, кто должен был решать этот вопрос.
Главными причинами их плохой работы являются следующие.
1. Нечеткость функциональных обязанностей органов образования и опеки в муниципальных объединениях. Стимулирование их труда не связывается с показателями снижения беспризорности.
2. Отсутствие четко определенных школьных округов, в
пределах которых ведется работа с родителями, допускающими
беспризорность детей.
3. Конституционные права детей на образование и на труд
не реализуются не только потому, что муниципальные органы не
выполняют свои обязанности, но и имеется острый недостаток
специалистов (психологов, психотерапевтов), способных эффективно работать с трудными подростками.
Основными путями борьбы с беспризорностью могут быть:
а) создание сети социальных учреждений по оказанию медико-психологической помощи;
б) создание учреждений для воспитания детей по типу кадетского корпуса;
в) совершенствование законодательства об административной ответственности родителей;
г) создание детских приютов и расширение сети семейных
детских домов;
д) совершенствование методов обучения детей школьного
возраста, введение новых методов, способных помочь им преодолеть леность, развить любознательность, удалить из процесса
обучения скуку и т. п. – это позволит уменьшить приток детей в
армию беспризорников;
е) создание патронажных семей (не более 3–4 детей), где
взрослые должны быть обучены навыкам работы с подобными
детьми, с соответствующим материальным стимулированием; это
обойдется не дороже, чем воспитание детей в детских домах, где
они получают одностороннее воспитание. Психологическая реабилитация может быть достигнута лишь в подготовленной к этой
работе семье;
ж) усиление контроля со стороны общества за этой группой
детей.
В качестве основных направлений демографической социальной политики следует выделить:
повышение уровня жизни населения до уровня потребительского бюджета развития и удвоения, как минимум, жилищной обеспеченности (35–40 м2 на одного жителя);
воспитание культуры населения в области рождения и воспитания детей через поднятие престижа семей, воспитывающих
двух и более детей, использование канонов религий в регулировании рождаемости.
Рождаемость повысится лишь тогда, когда рождение каждого ребенка не будет снижать степень удовлетворения потребностей населения в материальных благах и услугах. Увеличение начиная с 2005 года единовременных выплат на рождение ребенка
с 4,5 до 6,0 тысяч и выплата ежемесячных пособий в размере
70 руб. эту проблему не решают.
ООН ежегодно определяет рейтинг стран по качеству жизни населения на основе расчета «индекса развития человеческого
потенциала» (ИРЧП). При расчете учитываются доходы на душу
55
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
населения, уровень его образования, потребление услуг учреждений здравоохранения и продолжительность жизни. Этот показатель используется для международных сравнений, но может быть
использован и для расчета нормативных показателей качества
жизни, к которым должна стремиться страна. Сопоставление рейтингов стран по производственному потенциалу и ИРЧП позволяет оценить, насколько качество жизни населения страны отстает
от уровня ее экономического развития. Общеизвестно, что отставание может быть вызвано внепроизводственными факторами:
нерациональное использование произведенных товаров и услуг,
использование их на ведение войн, содержание громоздкого аппарата и т. п.
Рейтинг по ИРЧП определяется для 162 стран. По итогам
2000 года рейтинг России сложился следующий:
1. Норвегия
53. Белоруссия
79. Азербайджан
2. Австралия
55. Россия
83. Туркменистан
3. Канада
72. Армения
92. Киргизия
4. Швеция
74. Украина
96. Молдова
5. Бельгия
75. Казахстан
99. Узбекистан
6. США
76. Грузия
113. Таджикистан
«Каждый человек имеет право на такой жизненный
уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание,
который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи, и право на
обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или
иного случая утраты средств к существованию по
независящим от него обстоятельствам».
(Ст. 25.1. Всеобщей декларации прав человека.
Принята и провозглашена Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года)
57
Качество жизни должно характеризоваться более широким
кругом показателей, включающих и те из них, которые определяют возможности выполнения гражданских обязанностей. К
гражданским обязанностям относятся политические возможности, права человека.
1.6. Изучение и развитие потребностей населения –
важнейшее условие построения научно обоснованной
социальной политики
В экономической и социальной литературе сегодня преобладает точка зрения, что удовлетворение потребностей является
движущей силой развития общественного производства. Для нынешнего этапа развития человеческого общества это вполне оправдано. Но уже наступает период, когда удовлетворение общественно регулируемых потребностей начинает выступать условием
всестороннего и гармоничного развития человека. Сегодня правительства различных стран договариваются об обмене товарами
и услугами, согласовании цен и таможенных тарифов, стандартов
и качества товаров, о борьбе с наркобизнесом и т. п. Эта политика
носит характер нередко превышающий цели обмена результатами
деятельности – простое удовлетворение потребностей.
При разработке социальной политики следует исходить из
того, что она должна отражать экономические и социальные отношения, которые проявляются как интересы людей, по поводу
развития и удовлетворения потребностей людей.
Потребность можно представить как материальные, духовные и социальные условия жизни людей, достижение которых
становится необходимым в процессе развития общества и к достижению которых стремится общество в целом, его отдельные
группы и члены общества в своей деятельности.
В каждый данный момент потребности ограничены следующими факторами.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Нашими знаниями о содержании и структуре потребностей. Перед обществом, какие бы производственные отношения в
нем не господствовали, всегда стоят вопросы: какие потребности
мы можем удовлетворить только сегодня, а какие лишь в будущем? Какие из них будут способствовать нашему развитию, а какие сдерживать?
2. Уровнем развития общественного производства (рабочей
силы, орудий и предметов труда, общественной организации производства). В этом плане потребность выступает как объективная социально-экономическая категория. Каждому уровню
развития общественного производства необходимы соответствующие условия жизни, к которым мы должны стремиться. И наоборот, только при соответствующих условиях жизни человек
может включиться в процесс производства и выполнять свои обязанности.
3. Осознанием людьми своих потребностей. В этом плане
потребность выступает как состояние человека и носит субъективный характер.
4. Ограниченностью человеческих и природных ресурсов.
При возрастании потребностей людей происходит развитие высоких технологий и повышение требований к человеку, его способностям овладеть новыми технологиями. Это, в свою очередь, вызывает рост потребностей.
Количественная определенность потребности как состояния
человека и как объективной категории, как правило, не совпадает.
Потребность как объективная категория выражает отношения
между людьми по поводу количественной и качественной определенности уровня их развития. Производство как бы говорит
людям: «Если вы мне обеспечиваете рабочую силу определенного
количества и качества, соответствующие ей средства производства, то я гарантирую удовлетворение соответствующих потребностей. Если эти потребности не будут удовлетворены, то я буду
развиваться с замедлением».
Как будет показано ниже, люди уже пытаются определить
количество и качество потребностей, удовлетворение которых
требует от них производство. Здесь же отметим, что во всех странах человечество не выполняет требований производства о размерах удовлетворения потребностей. Часть результатов трудовой
деятельности вместо удовлетворения требуемых потребностей
направляется на достижение политических целей, часто не связанных с самим производством (содержание чрезмерно увеличенных силовых органов, ведение войн, выделение средств на борьбу
с преступностью и т. п.). Источником средств на расширение
производства, в том числе и на подготовку новых рабочих сил, а
также на поддержание экологического равновесия (по определению академика В.А. Коптюга, на эти цели должно направляться
не менее 20 % ВВП), должен выступать прибавочный продукт. В
реальной действительности на эти цели направляется средств на
порядок меньше.
В развивающемся обществе потребности являются динамичной категорией. Перед субъектами социальной политики постоянно возникают вопросы: все ли новые потребности необходимо удовлетворить? Какая должна быть очередность удовлетворения новых потребностей?
59
60
«Как только человек утолит голод и жажду, он
начинает искать счастье».
Аристотель, греческий философ,
300 лет до н .э.
Безусловно, общество стремится к максимальному удовлетворению всех потребностей. В то же время перед ним стоят следующие проблемы:
– всеобщая ограниченность возможностей удовлетворения
потребностей, обусловленная наличием соответствующих природных ресурсов и необходимостью сохранения и поддержания в
равновесии экологии;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– существование иерархии потребностей, предполагающей
очередность их удовлетворения.
Решение указанных проблем вызывает необходимость критического анализа новых потребностей, которые могут соответствовать или противоречить широкой социальной направленности
экономического развития страны. Необходимость решения проблем заставляет общество пересматривать ранжирование потребностей в сложившейся иерархии и перераспределять экономические ресурсы соответственно изменившейся структуре потребностей.
Вся история развития нашего общества после 1917 года,
особенно последнее десятилетие ХХ века, отмечена настоящей
«войной» в Государственной думе, в правительстве страны и ее
отдельных регионах по поводу повышения доходов отдельных
групп населения, ограничения потребления отдельных видов товаров и услуг с помощью налогов и цен. Но все это делается бессистемно, без глубокого анализа потребностей отдельных групп
населения, через лоббирование интересов предпринимателей, которые в основном, пока стремятся лишь к получению максимальной прибыли. Социальная политика требует, чтобы мы определяли структуру потребностей населения исходя из цели общественного производства: создание условий для всестороннего и гармоничного развития человека.
Более сложной проблемой в социальной политике является
изучение потребностей как состояния человека, как степени осознания им потребностей в качестве объективной категории. Необходимость решения этой проблемы заключается в том, что регулирование доходов и процесса удовлетворения потребностей
здесь сталкивается с подготовкой населения к иерархии удовлетворения потребностей, соответствующих цели общественного
развития, помочь населению уйти от нерационального поведения
при удовлетворении потребностей в товарах и услугах. Следует
согласиться с лауреатом Нобелевской премии 2002 года в области
экономики Даниэлом Канеманом, который предложил новую тео-
рию – теорию перспективы. Он считает, что нормальный человек
не может оценить будущие выгоды в абсолютном выражении. С
помощью теории перспективы он объясняет нерациональные поступки людей. Но этим не опровергаются фундаментальные положения экономической теории. Вследствие отклонения потребностей как состояния человека от потребностей как объективной
категории человек может при удовлетворении потребностей поступать нерационально. Но общество проводит мероприятия экономического и административного характера, которые помогают
человеку избегать нерациональное поведение.
Выше отмечалось, что структура потребностей населения
не есть что-то застывшее. Она постоянно меняется, по мере изменения возможностей их удовлетворения.
В поисках более высоких доходов в 90-х годах инженеры и
учителя покидали свои рабочие места и становились «челноками», грузчиками, переквалифицировались в чиновников, контролеров и кассиров банков и т. п.
В то же время значительная часть ученых, учителей под
воздействием общественной значимости их труда, высокой доли в
нем творчества игнорировали такой мотив, как величина доходов,
и довольствовались прожиточным минимумом. Нередко эти мотивы трудового поведения сохранялись у вторых членов семьи,
где глава семьи имел устойчиво высокий доход. Нерациональное
поведение с позиций требований рыночной экономики становится
рациональным с точки зрения интересов общества.
Особо выделяется группа работников, не реагирующих положительно ни на один из перечисленных мотивов трудового поведения. Общепризнано, что доля таковых достигает 20 % общей
численности наемных работников.
Можно ли из этого делать вывод, что социальная политика
доходов и заработной платы не может распространяться на определенную часть экономически активного населения? Она уже
распространяется, и определяют ее именно работники, утратившие способность к реагированию на доходы, условия и содержа-
61
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ние труда, другие стимулы. В период кризиса эта группа возрастает за счет тех, кто не был к нему подготовлен.
В период 90-х годов резко обострились просчеты прежних
лет: постоянное поддержание отставания цены рабочей силы от
ее стоимости в 3–4 раза, заниженные расходы на образование и
жилищную обеспеченность, на условия труда. Это привело к падению уровня развития потребностей населения, нарушению их
структуры.
В мире все чаще появляются публикации о происхождении
потребностей людей. Профессор психологии Университета штата
Огайо (г. Колумбус) Стивен Рейсс, написавший книгу «Кто я?
16 основных желаний, которые мотивируют наши поступки и определяют нашу личность», доказывает, что желания-стимулы исходят из генетической основы человека, так называемой наследственности. Он выделяет следующие основные желания.
1. Власть
2. Независимость
3. Месть
4. Положение в обществе
5. Идеализм
6. Общение
7. Семья
8. Любознательность
9. Одобрение
10. Порядок
11. Честь
12. Еда
13. Любовные отношения
14. Физические упражнения
15. Спокойствие
16. Экономия
Нетрудно представить, что каждое из этих желаний связано
между собой индивидуально и их ранжирование по приоритетности делает людей непохожими друг на друга. Однако под воздействием внешних условий (формы общественной организации труда, образования, культуры, национальных традиций, социальных
условий и т. п.) указанные желания у одних работников развиваются, а у других ограничиваются.
Развитие идет с различной скоростью. Почему отдельные
народы с наступлением этапа постиндустриального развития быстрее овладевают новыми технологиями? Особенно это заметно у
63
народов, которые столетиями были ближе всех к природе. Отсутствие у них возможности обучаться в школе заменялось вынужденным постижением природы, обеспечивающей их условиями
жизни, с использованием своей любознательности (в табл. п. 8).
И когда эта любознательность столкнулась с цивилизацией, то
якуты, ханты, манси, татары и другие народы стали быстро овладевать знаниями.
Стремление повысить степень удовлетворения потребностей заставляет людей подавлять такое наследие от животного
мира, как леность. У одних это происходит легче, у других труднее. Часто вмешиваются другие гены. Отсюда деление обучающихся на «троечников» и «отличников». В то же время попытка
общества (через принятие соответствующих законов и действия
должностных лиц) поставить заслон удовлетворению негативных
потребностей (потребность в спиртных, наркотиках и т. п.) может
вызвать агрессию и месть. Пытаются же мстить преступники тем,
кто ловит их с поличным.
Знание законов взаимодействия перечисленных выше желаний-стимулов, условий, их определяющих, их влияние на поведение людей позволяют регулировать само поведение с помощью
соответствующей социальной политики или при построении социальной политики учитывать основные желания-стимулы.
Нужно отметить, что человеческое общество находится еще
в самом начале пути по разработке методологии и методики изучения и использования механизма действия желаний-стимулов. В
своей экономической и социальной политике общество больше
похоже на пастуха, который загоняет стадо в загородку и предлагает комбинированный корм всем без учета физиологического
состояния, породы, продуктивности.
Пусть уж простит читатель автору столь грубое сравнение
человеческого общества со стадом, тем более что речь идет о грубой технологии изучения и удовлетворения потребностей. Но в
действительности это так и происходит.
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Обратим внимание в связи с этим на два обстоятельства. В
определении структуры будущих общественных потребностей
начинается область свободы выбора обществом своего будущего,
ибо представления об идеале будущего человека не могут предвосхитить и учесть всех возможностей, открываемых наукой. В то
же время стимулирование потребностей, порожденных новыми
открытиями, может существенно изменить представление об
идеале как таковом. Второе обстоятельство состоит в том, что в
сравнении с выдвинутым выше положением видна ограниченность чисто экономического понимания в регистрации и стимулировании новых потребностей. Другими словами, экономическое поведение массы потребителей не есть единственное условие, которому должна следовать социальная политика доходов и
потребления населения. Производство не должно слепо следовать
за изменением спроса. Перестройка производства в соответствии
со структурой спроса должна предваряться анализом соответствия данной потребности достижению социальной цели. Для достижения равновесия между ними социальная политика должна
быть направлена на формирование и регулирование самих потребностей.
Мы не склонны идеализировать, что научно обоснованные
мероприятия социальной политики посадят за один стол всех ее
субъектов и они договорятся между собой соблюдать «правила
игры». Каждый из них постоянно будет стремиться «перетянуть
одеяло на себя». Особенно непредсказуемо поведение товаропроизводителя. Уже сегодня мы можем наблюдать, как производители лекарств начинают их подделывать, чтобы получить больше
прибыли, заведомо зная, что наносят вред больным.
Попытка товаропроизводителя получить прибыль любыми
способами (подделка товаров, продажа вредных для здоровья
продуктов и т. п.) бумерангом возвращается к нему своими последствиями. Он будет получать рабочую силу со всё ухудшающимися показателями физического и умственного развития. Продажа товаров по завышенным ценам, вместо увеличения их про-
изводства для насыщения рынка, приводит к порче товаров при
далеко не полном удовлетворении потребностей.
В социальной политике доходов и потребления следует исходить из того, что личные и коллективные интересы невозможно
удовлетворить, не развивая и не удовлетворяя общественные. Потребности в образовании, поддержании здоровья населения, благоустройстве поселений, транспортных услугах, жилищном обеспечении и т. п. могут быть удовлетворены лишь на региональном
и народнохозяйственном уровнях. В обществе всегда должно
быть равновесие:
При нарушении равновесия («перетягивание одеяла») несет
потери сначала одна или две из этих сторон, затем все. Выигрыш
всегда будет кратковременным. Переговоры, заключение соглашений и контроль над их выполнением – основной путь борьбы с
нарушителями равновесия.
Качественные показатели жизни определяются достигнутым уровнем развития производства. В основе качества жизни
лежат важнейшие показатели доходов и потребления населением
материальных благ и услуг. При этом мы можем иметь качественные показатели жизни, которые непосредственно от доходов
населения не зависят. Например, показатели, определяемые наследственностью, экологией, природно-климатическими условиями. Можно иметь высокий уровень доходов и потребления и
вести плохой образ жизни (потребление наркотиков, курение).
Результат – заболевания, сокращение продолжительности жизни.
Вместе с тем благоприятные климатические условия сокращают затраты труда на удовлетворение первейших потребностей (потребности в пище, одежде, жилище), увеличивают
возможности заниматься творческим трудом (Италия, Греция,
Япония).
65
66
Общественные
интересы
=
Интересы
региона
=
Коллективные
интересы
=
Личные
интересы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Уровень жизни следует рассматривать как степень удовлетворения потребностей человека. Последние выступают как объективная категория (как требования производства при данном
уровне его развития к уровню удовлетворения потребностей работника) и как состояние человека.
Разработке содержания социальной политики предшествует
оценка потребностей людей, их ранжирование и определение последовательности путей и методов удовлетворения потребностей.
Механизм действия категории «потребность» можно представить в виде логической схемы (схема 4).
Изучение социальных законов, которые регулируют поведение людей как потребителей материальных благ и услуг, является главной задачей социальной политики. Чтобы понять механизм действия этих законов и использовать их требования в прак-
тической деятельности, необходимо довести исследование до установления мотивов деятельности людей. Выявив эти мотивы, мы
можем определить интересы людей как их состояние. Оценить
уровень развития интересов можно лишь определив потребности
как объективную категорию. Если попытаться определить их количественно, то следует идти от оценки уровня развития производства и факторов, его определяющих.
Важным источником информации для оценки уровня развития потребностей являются социологические исследования,
проводимые в нашей стране фондом «Общественное мнение» и
ВЦИОМ. Например, проводимые Правительством меры по реформированию ЖКХ, транспорта, здравоохранения повлияли на
структуру расходов населения. Это отразилось на оценке населением своего уровня жизни. Несмотря на существенный рост заработной платы, превышающий инфляцию, число недовольных материальным положением выросло с 35 % (май 2004 года) до 42 %
(январь 2005 года). Количество удовлетворенных жизнью снизилось (май 2004 года) с 35 до 26 % (февраль 2005 года).
Участие государства в оценке и развитии материальных и
духовных потребностей следует рассматривать как важнейшую
составную часть его обязанностей в регулировании социальноэкономического развития общества, в поддержании равновесия
экономики.
Неподготовленность правительств к изучению и удовлетворению потребностей характерна для стран с низким уровнем развития рыночных отношений. Но этой болезнью «болеют» и развитые страны. Она носит характер экономического эгоизма. В
нашем пособии этот термин применяется, пожалуй, впервые. Особенно наглядно он характеризует человечество при удовлетворении общественных и личных потребностей.
Говоря о безграничности развития потребностей и производства товаров и услуг для их удовлетворения, не следует забывать о нравственности, пришедшей к нам из глубины веков, которая требует ограничения потребностей. В древнеиндийской фи-
67
68
Материальные
и духовные
потребности
Развитие
производства
Объективная
категория
Состояние
человека
Изучение
и ранжирование
потребностей,
определение
их структуры
Стимулирование
потребностей
Мотивы
поведения
Деятельность
людей
Схема 4. Механизм действия категории «потребность»
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лософии она сформулирована так: «Не причинять вреда окружающим».
Из рассмотренных двух сторон категории «потребность»
лишь вторая – потребность как состояние человека – подверглась
более глубокому изучению. Развивающиеся науки – социология,
социальная психология, экономическая психология – обратились
к поведению человека и даже выработали предложения по регулированию поведения человека как потребителя. Однако отсутствие научной проработки взаимосвязи потребности как состояния
человека, его поведение как потребителя с потребностью как объективной категорией не позволяют до сих пор выйти на прямые
связи между уровнем развития производства и развитием потребностей.
Автор рискует подвергнуться критике, но ему кажется, что
еще не создано общество, где работодатель стремится удовлетворить те потребности, которые рождает производство, достигнутый уровень производительности труда. Зависимость между развитием производства и количественной и качественной характеристиками потребностей никто не отрицает. На вопрос – какой
должна быть потребность, делаются попытки ответить через
оценку поведения человека. Исследование технологического подхода к изучению потребностей человека не получает своего развития. Это можно оправдать, если рассматривать с точки зрения
современности. Но в период, когда производство стало требовать
от работника использования в процессе производства всех его
качеств, технологический подход к оценке потребностей получил
новое содержание.
В 2002 году за исследование поведения человека была присуждена Нобелевская премия по экономике американскому ученому Дэниэлу Канеману. Будучи преподавателем психологии и
социальной политики он вел исследования в области психологической экономики. В заключении Нобелевского комитета отмечено, что премия ему присуждена за «интегрированное воздействие
психологии на экономическую науку, в особенности в том, что
касается человеческих суждений и принятия решений в условиях
неопределенности».
В действительности производство является довольно определенным процессом и диктует поведение человека. Тот факт, что
человек изменяет направление и содержание производства для
удовлетворения своих потребностей, не означает примат психологии над экономикой. Потребность является составным элементом экономики. Развивая экономику, человек меняет структуру и
содержание потребности. Он создает потребность, которая объективна и не зависит от его поведения.
Уже сегодня сложились отдельные социальные группы и
целые страны, удовлетворение потребностей которых наносит
ущерб другим народам. Это проявляется прежде всего в нарушении экологического равновесия через загрязнение окружающей
среды и уничтожение природных ресурсов (нефти, угля, леса, рыбы и т. п.).
Поэтому количественная определенность потребности всегда ограничена. Наши знания о потребностях необходимы не
только для их изучения и развития, но и ограничения.
Почти все страны сегодня уже работают над ограничением
ряда потребностей, наносящих ущерб здоровью людям. К ним
относятся потребности в спиртных напитках, курении, наркотиках, загазованности улиц выбросами автомобилей и т. п. Социальная политика доходов и заработной платы должна быть направлена на достижение определенных нормативов потребления,
в том числе и за счет некоторого ограничения роста тех потребностей, которые наносят вред. Это должно быть одним из главных принципов социальной политики. Вместе с тем имеется и
способ снятия ограничений в развитии потребностей и повышении степени их удовлетворения. Он заключается в выделении
части средств, прежде всего за счет тех, чьи потребности превышают социальные нормы, на устранение нарушений экологического равновесия, восстановление природных ресурсов.
69
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Из вышесказанного можно сделать вывод, что социальная
политика наталкивается на сложное противоречие между ростом
потребностей населения, узкими рамками не только его платежеспособного спроса, который определяется ценой рабочей силы на
рынке труда, но и ограниченностью природных ресурсов, интересами собственников средств производства – получить максимальную прибыль.
Мы рассматриваем взгляды российских и зарубежных экономистов на потребности. Студенты изучают их в соответствующих курсах (макроэкономика, маркетинг и др.). Здесь лишь отметим, что иерархия потребностей и построение всевозможных пирамид носят весьма условный характер. Жизнь этих теорий начинает затихать.
Во-первых, при обеспечении удовлетворения социального
минимума потребностей начинается ускоренное изменение системы ценностей;
Во-вторых, с ростом образовательного уровня изменяются
требования к характеру и содержанию труда, растут потребности
в свободном времени, отодвигаются на второй план материальные потребности людей.
1.7. Формирование среднего класса
Долгие годы класс рассматривался как определенная надстройка в обществе, деленная по признакам отношения к собственности на средства производства. Выделялись классы: капиталисты, рабочие, крестьяне, интеллигенция.
Затем с классами было покончено. Изучая группировку населения по уровню доходов, пришли к необходимости поиска путей преодоления их чрезмерной дифференциации. Речь шла не
только о восстановлении социальной справедливости, но и о преодолении возможных социальных конфликтов.
71
Мы вновь вернулись к категории «средний класс». Но он
уже трактовался очень узко: с позиций семейных доходов. Трудно
было смириться с чрезмерной дифференциацией доходов населения, когда производство сокращалось, а часть населения обогащалась. Если в большинстве других стран это происходило в
процессе производства (по К. Марксу – за счет эксплуатации), то
теперь этого не могло произойти. Производство не развивалось.
Следовательно, шел обычный процесс обмана основной массы
населения (а может быть, и ограбления), прикрытый законами.
Исследование факторов социально-экономического развития позволило выделить особую категорию населения, выступающую главным фактором развития производства. Это был
шаг к более конкретной оценке человеческого фактора. Средний
класс развивается вместе с изменением роли человеческого фактора в процессе производства. Поэтому он в определенной мере
может выступать социально-экономической характеристикой
человеческого фактора. Показатели развития среднего класса
выступают одной из тех социальных норм (возможно, главной
среди них) развития общества, к достижению которых оно
должно стремиться.
Показатели развития среднего класса могут выступать и
важнейшими показателями качества жизни. По нашим оценкам,
средний класс должен обладать следующими признаками
(табл. 5).
Следует отметить, что при оценке среднего класса, в том
числе и самооценке, мы допускаем ошибки. Относя себя к среднему классу или выделяя его, мы основываемся на сравнениях с
соответствующими сложившимися характеристиками экономически активного населения. Прежде всего, речь идет о доходах и
потреблении населения. Между тем как экономическая категория
средний класс должен оцениваться через нормативные показатели, говорящие о том, какими мы должны быть.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 5
Показатели развития среднего класса в России
в начале XXI века (в процентах)
Уровень признака
Признаки среднего класса
необходимый
фактический
Доля в численности экономически активного населе60–70
6–11
ния
Уровень общего и профес100
70–80
сионального образования,
необходимый производству
Участие в управлении про30–40
Не более 1–2
изводством
Доходы на душу населения
10 000
5 000
в мес. (руб.)
Уровень развития мотивов
Соответствие
Не более
к труду
требованиям
30–40
производства
Поддержка правительств
Высокий
Низкий
всех уровней
Занятость в реальной эко100
6–8
номике
Не следует механически переносить признаки среднего
класса, сложившиеся в прошлом, на современное общество. Введенное Аристотелем в научный оборот понятие среднего класса
включало в себя мелкую и среднюю буржуазию, обладающую
личной свободой, наличием собственности и играющую ведущую
роль в экономической жизни. По мере развития средств производства и рабочей силы в состав среднего класса начинают входить и наемные работники. Появляются другие признаки среднего класса: образование, размер дохода, уровень развития мотивов
труда.
Для последних признаков можно назвать и конкретные критерии оценок. Уровень образования определяется требованиями
производства к профессионализму работника. Размер дохода
73
должен обеспечивать создание условий для воспроизводства рабочей силы.
Высокая культура, осознание своего гражданского долга,
коллективизм являются одним из важнейших признаков среднего
класса России. Во время реформирования 1990-х годов эти качества были утрачены. Особенно опасен разрыв между фактически
сложившимся уровнем общего и профессионального образования
и требованиями к нему со стороны производства. Проблема несоответствия между количеством и качеством рабочих мест и количеством и качеством способностей к труду безработных сопровождает российскую экономику на протяжении последних 15 лет.
По данным Института комплексных социологических исследований РАН, в 1998 году к среднему классу себя относили
28 % россиян. В середине 2003 года – уже 49 %. Ответы опирались лишь на величину средних доходов. Другие показатели
среднего класса не учитывались.
Независимый Институт социальной политики (директор
Татьяна Малеева) считает, что доля среднего класса в численности работников достигает 20 % (Российская газета. 2003. 4 дек.).
Такой подход к определению среднего класса сдерживает проведение мероприятий по его развитию и в конечном счете – развитие экономики.
Экономические интересы среднего класса в России были
подорваны приватизацией и так называемым первоначальным
накоплением капитала. Значительная часть среднего класса, куда
входили учителя, врачи, работники высшей школы, науки, военнослужащие, работники предприятий ВПК, вместе с приватизационными чеками лишились всего – значительной части дохода,
накоплений, права собственности, возможности поддерживать
свой образовательный и профессиональный уровни. Они теряли
свои возможности получить занятие в реальной экономике.
Для выполнения функций фактора экономического развития средний класс должен составлять 60–70 % экономически активного населения. В дореформенный период мы имели такой
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
средний класс. Он выполнял соответствующие функции. Но реально по основным признакам (душевые доходы, образование)
занимал в общей численности экономически активного населения
не более 30–40 %. Остальные 30 % (до 60–70 %) в средний класс
«загонялись» с помощью административных методов. Общество
всегда принуждало их приобретать соответствующие мотивы
труда (через комсомольские призывы, партийное и комсомольское принуждение заставляло поддерживать правительственные
решения, административным поддержанием дисциплины на
предприятиях ВПК). Но работники не имели соответствующего
уровня доходов и профессионального образования. Уровень образования работников всегда отставал от необходимого на 20–25 %.
Какими должны быть доходы, мы не знали. Нормативные показатели уровня жизни не определялись. Да и в нынешних условиях
нормативные показатели рассчитываются исходя из возможностей достижения. Не считаем, как должно быть. Например,
не разрабатываем потребительский бюджет по типу, каким был
бюджет Геллера в США.
Занятые в теневой экономике (в стране их примерно около
15 млн чел., они производят 25–30 % ВНП), даже обладающие
некоторыми признаками среднего класса (образование, величина
доходов, участие в производстве товаров и услуг), в действительности не могут быть отнесены к нему. Занятость в теневой экономике уже свидетельствует, что эта часть населения не поддерживает решения правительства и не выступает движущей силой
социально-экономического развития страны. Их цель – только
удовлетворение личных потребностей. Не удерживая с наемных
работников налоги, занятые в теневой экономике предприниматели обучают своих детей за счет бюджета, пользуются льготами в
медицинских учреждениях, при оплате услуг учреждений жилищно-коммунального хозяйства и т. п. Своими действиями они
превращают экономику в неравновесную.
Поддержка Правительства со стороны среднего класса может быть обеспечена:
– получением им образования, которое позволяет понять
сущность правительственных решений, их значимость сегодня и в
будущем;
– формированием качества жизни, соответствующего достигнутому уровню развития производства;
– обеспечение прав и свобод, предусмотренных Конституцией страны.
В последние годы все чаще стали обсуждаться вопросы об
уровне развития у россиян социального интеллекта. Даже в годы,
когда значительная часть населения подвергалась репрессиям, в
стране находились миллионы людей, которые по общественным
призывам, из патриотических побуждений ехали на освоение целины, восстановление разрушенных войной предприятий, в районы нового промышленного освоения. Сегодня социальный интеллект находится на чрезвычайно низком уровне.
Участие среднего класса в управлении производством
связано с развитием экономической демократии. Она заключается: а) в праве участвовать в управлении экономикой и реализовывать свои экономические интересы; б) в разработке правительством экономических решений в интересах большинства населения,
с соблюдением при этом равновесия в экономике.
Собственник средств производства, обеспечивая работника
работой и хлебом, всегда остается эгоистом, преследующим свои
цели. И лишь изредка становится гуманистом. Если он не осознает, что присваивать должен не больше, чем вложил в производство, то общество должно ограничивать его. Соответственно и работник на свой человеческий капитал должен получать долю
вновь созданной стоимости.
По мере развития качественного состава среднего класса,
увеличения результативности его труда он все меньше хочет быть
батраком и работать на других, начинает «бунтовать» уже не под
влиянием идей Маркса-Ленина, а под воздействием экономиче-
75
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ской целесообразности. Именно изменения в рабочем классе дали
толчок процессу деприватизации в странах с развитой частной
собственностью. Капиталист стремится наделить наемного работника акциями своего предприятия, превратить предприятие в
«народное», вовлекает наемного работника в управление предприятием, воспитывает в нем чувство хозяина предприятия. Формируется социальное партнерство. Работник активно поддерживает мероприятия хозяина и выбранное им правительство.
Сложившиеся сегодня в стране уровень и структура доходов населения не обеспечивают формирование среднего класса.
Во-первых, цена рабочей силы при достигнутом уровне
развития производства ниже ее стоимости в 3–4 раза. Это
не обеспечивает простое воспроизводство рабочей силы и полноценное участие основной массы работников в реальной экономике. Низкая цена рабочей силы сдерживает высвобождение излишней численности работников (сегодня вместо одного работника
содержится двое, и без того заниженная заработная плата делится
на двоих работающих), тормозит изменение структуры производства, рост производительности труда. Для формирования среднего класса нам необходимо увеличить в ближайшие 15 лет цену
рабочей силы (заработная плата плюс социальные трансферты)
примерно в 5–6 раз. Адаптируя российский рынок к международному, мы обосновываем необходимость приближения внутренних
цен на товары и услуги к мировым (в частности по сырьевым ресурсам). В полной мере это относится и к такому важнейшему
товару, как рабочая сила.
Во-вторых, высокая дифференциация доходов населения.
Соотношение душевых доходов между 10 % населения, имеющими самые высокие доходы, и 10 % наименее обеспеченного населения сложилось на уровне 15 : 1 (европейский уровень 7–8 : 1).
Это явление приводит к социальной напряженности, недоверию к
правительству, к мотивационному кризису, росту преступности.
Существующее экономическое неравенство, основанное на ог-
раблении друг друга (даже если оно осуществляется в рамках закона) никогда не приведет к политическому согласию.
Экономическое неравенство может базироваться лишь
на различиях в способностях к труду каждого, тяжести, ответственности и риска трудовой деятельности. Неравенство, основанное на мошенничестве, когда предприниматель извлекает выгоду из зависимости от него работника, незнание последним своих прав, неумения их защитить и т. д., не должно
быть основой экономического неравенства.
В-третьих, за счет теневых заработков доходы и расходы
населения по статистике не совпадают на 40–45 % . Особенно это
проявляется в сельском хозяйстве, торговле, строительстве, на
транспорте. Это свидетельствует о нежелании основной массы
населения поддерживать налогами правительство.
Отсутствие условий для получения законных источников
средств существования толкает население на криминальные способы их получения.
В-четвертых, доходы населения обеспечиваются товарами
и услугами лишь на 75–80 %. Малейшие колебания в доходах населения (своевременная выплата заработной платы и оплата отпусков работникам бюджетных учреждений, повышение их заработков, пенсий и т. п.) вызывают рост цен, часто упреждающий.
Население от повышения доходов, как правило, не выигрывает.
В-пятых, в 90-х годах средний уровень доходов основной
массы населения упал в 2–3 раза, а у части населения они снизились в 8–10 раз (примерно у 40–50 % они уменьшились в 4–5 раз).
В последнюю группу попали те, кто раньше относился к среднему
классу или был близок к нему. При падении производства усиление дифференциации в доходах населения шло за счет их перераспределения с помощью цен и налогов между различными
группами населения. Потеря среднего класса сопровождалась
усилением эффекта всеобщего обнищания населения.
Формирование среднего класса по доходам будет завершено лишь тогда, когда мы, при определении минимальных зара-
77
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ботков и пенсий, будем основываться не на величине прожиточного минимума, а на минимальном потребительском бюджете,
который обеспечивает простое воспроизводство рабочей силы
(возможность работника включаться в процесс воспроизводства,
имея соответствующее образование, питание, одежду, жилищные
условия, транспортные услуги, лечение и т. д.). Минимальный
потребительский бюджет выступает также источником потребительского спроса, стимулом развития производства.
Сказанное подтверждается оценкой самих россиян среднего
класса по доходам. По опросу ВЦИОМ в 2000 году они считают,
что войти в средний класс можно с доходами:
в 150 дол. (4 500 руб.) – 16 % опрошенных;
от 300 до 500 дол. (9 000 – 150 00 руб.) – 50 % опрошенных;
от 800 до 1 500 дол. (24 000 руб.) – 11 % опрошенных;
свыше 1 500 дол. (45 000 руб.) – 14 % опрошенных.
Следовательно, большинство определяют порог среднего
класса в 300–500 дол. (12 000 руб.)
Накануне дефолта 1998 года треть россиян относила себя к
среднему классу (8 % к его верхней границе и 26 % к нижней границе). Представления жителей Москвы следующие: 23 % относят
себя к среднему классу.
Здесь мы сталкиваемся с ситуацией, когда ответ определяется уровнем развития потребностей опрашиваемых. Он несколько занижен, ибо оценка идет через сравнение с уровнем на начало
90-х годов.
В условиях ухода от прямого принуждения к труду развитые мотивы к труду становятся одним из основных признаков среднего класса.
Мотив – состояние и определенные действия работника
при включении в процесс производства и действия в процессе трудовой деятельности.
79
Мотивы к труду связаны с развитием потребностей людей.
Осознание потребностей, создание условий для их развития и
удовлетворения определяют уровень развития самих потребностей.
До реформы 1990-х годов потребности работников были
существенно урезаны. Работник мог иметь дачный участок не более 0,04 га, дачу не более 28 м2, жилую квартиру 15–18 м2 на человека, заработки ограничивались жестким тарифом и т. п. Мотивы к труду поддерживались общественным и административным
контролем.
Развитие ипотечного кредитования, продажа в кредит товаров длительного пользования в определенной мере способствуют
удовлетворению потребностей и развивают мотивы к труду. Но, к
сожалению, рынок товаров и услуг недостаточно насыщен. Он
остается насыщенным лишь на 75–80 %, более 15 % доходов населения уходит в накопление.
Движущим элементом в мотивах труда являются ожидания
людей. Безнадежность, отсутствие каких-либо перспектив действуют сильнее, чем невыплаченные вовремя заработная плата и
пенсия.
Мотивационный кризис, возникший в России в конце
ХХ века, имеет множество причин: уход от административного
принуждения к труду, подрыв экономических стимулов (заниженная и несвоевременно выплаченная заработная плата, высокий уровень эксплуатации со стороны работодателей и государства), отсутствие у основной массы экономически активного населения перспектив для улучшения благосостояния.
Мотивационный кризис связан с изменением:
а) методов управления процессом формирования качеств
работника, которые выражаются в переходе от административных
методов поддержания дисциплины труда к экономическим; первые были отменены, вторые не созданы;
б) методов поддержания дисциплины труда;
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) ценностных ориентаций, возникновением новых социальных нормативов.
Вместе с тем создаваемые новые методы управления мотивацией носят авторитарный характер со стороны работодателя,
появилось отчуждение между хозяином предприятия и работником, порожденное частной собственностью. Оно стало более
сильным, чем наблюдалось в дореформенный период между
управленцами и рабочими.
Поведение и работодателя, и работника определяется появившимися возможностями увеличить доходы и заработную плату. Они затягивают их как карточная игра азартных картежников.
До 90-х годов работник знал, что государственная тарифная система ограничивает его возможности увеличить заработки. Это
было сдерживающим фактором развития мотивов, а мотивация
сводилась к формированию такого работника, который соответствовал бы политическим и экономическим целям. Интересы в увеличении заработков были связаны с их «выводиловкой» (выражение дореформенного периода), вступлением работников и их руководителей в противоречие с законом. Тем не менее мотивы
трудовой деятельности поддерживались на достаточно высоком
уровне, хотя и в тот период способности работника реализовались
лишь на 60–70 %. По оценке самих работников, этот показатель
сохраняется и сегодня. Но если учесть, что производительность
труда в период реформы снизилась почти вдвое (определено исходя из фактически отработанного времени и объемов произведенной продукции в сопоставимых ценах), то уровнем фактического использования способностей работника к труду следует
считать 30–40 %.
Соотношение между потенциалом работника, его способностями производить материальные блага и услуги (что работник может делать?) и их фактическим использованием (что работник фактически делает?) может выступить показателем
уровня развития мотивов. Конечно, здесь оказывают влияние
макроэкономические условия, ошибки работодателей в управле-
нии предприятиями, но значительная доля приходится на мотивационный кризис.
Следует отметить, что результатом изучения негативных
процессов, связанных со средним классом, является новый вывод
о причинах кризисных явлений. Причинами «ликвидации» среднего класса, возрастания безработицы, чрезмерной дифференциации доходов и потребления населения, сопровождаемой ростом
численности бедных, и других негативных последствий реформы
90-х годов являются не последствия действия «рыночной экономики». Если оценивать степень завершенности рыночных отношений в России, то они не достигают еще 30–40 % необходимой
глубины их развития. Действительные причины здесь следующие.
1. Психологическая неготовность населения реагировать на
новые (рыночные) методы управления своим трудовым поведением. Большинство населения было приучено реагировать на
преимущественно административные методы воздействия, уравнительное распределение фонда потребления, планово-принудительное распределение молодых специалистов и рабочих на рабочие места и т. д.;
2. Попытка общества (при противодействии реформе значительной его части) осуществить структурную перестройку экономики (особенно сокращение военного производства, увеличение
поступления на российский рынок более качественных зарубежных товаров и т. п.) еще не сформировавшимися новыми методами управления. Старые методы, прежде всего планирование как
сознательное поддержание равновесия в экономике, были разрушены.
81
82
Мотивация – процесс формирования определенных
качеств работника, связанных с уровнем трудовой
активности и достижением определенных целей.
На каком направлении следует усилить социальную политику доходов и заработной платы, если мы примем программу
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
восстановления среднего класса? Отправной точкой мультипликатора «Средний класс», на наш взгляд, следует считать:
1. Развитие сферы образования и рост доходов населения.
Рост образовательного уровня будет означать расширение возможности выполнять более сложный труд (соответственно и увеличивать доходы населения) и совершенствование образа жизни.
Образ жизни, как известно, определяет 50–60 % заболеваний населения.
2. Признание, что основу среднего класса составляет та
часть населения, которая занята в науке, здравоохранении, образовании и культуре. У перечисленных категорий работников, выполняющих в обществе наиболее сложную работу, самая низкая
заработная плата. Необходимо с помощью налогов, рыночных
механизмов и регулирования должностных окладов (речь идет о
работниках бюджетной сферы) в первую очередь восстановить
относительное равновесие между ценой и стоимостью рабочей
силы в этой группе среднего класса. Она оказывает наибольшее
воздействие на развитие реальной экономики.
Выводы
Сегодня социальная политика в области доходов и заработной платы определяется взглядами тех, кто ее проводит. Частично
она поддерживается административными методами. Чем слабее
экономические методы регулирования доходов и заработной платы, тем более сильные административные меры требуются для
достижения целей в развитии производства.
В дореформенный период проводимый в жизнь принцип
распределения по труду основывался на условиях господства общественной собственности на средства производства, отрицания
собственности на рабочую силу, применения урезанного механизма товарно-денежных отношений (жесткое регулирование цен
83
со стороны государства и их использование для «перелива «ресурсов из одной отрасли в другую).
В экономике с активным применением рыночных инструментов (равновесной экономике) социальная политика доходов и
заработной платы исходит из условий преобладания частной собственности на средства производства, личной и смешанной собственности на рабочую силу, использования принципов распределения по способностям к труду и по труду.
Последнее предполагает куплю-продажу рабочей силы,
признание товарности рабочей силы, оценку способностей работника к труду, рассмотрение цены рабочей силы, состоящей из заработной платы и социальных трансфертов.
Качественные показатели жизни определяются достигнутым уровнем развития производства. В основе качества жизни
лежат важнейшие показатели доходов и потребления населением
материальных благ и услуг. Вместе с тем мы можем иметь качественные показатели жизни, которые непосредственно от доходов
населения не зависят. Например, показатели, определяемые наследственностью, экологией, природно-климатическими условиями. Можно иметь высокий уровень доходов и потребления и
вести плохой образ жизни (потребление наркотиков, курение).
Результат – заболевания, сокращение продолжительности жизни.
Если сравнить рассмотренные подходы к социальной политике в период реформ в России, то выявляется больше негативных моментов, нежели положительных. Среди негативных можно
выделить следующие.
1. Работа по устаревшим законам, регулирующим трудовые
и социальные отношения. Новый Трудовой кодекс разрабатывался 8 лет. В результате правовое регулирование трудовых отношений «не работало» на формирование новой системы стимулирования труда. Россия столкнулась с затяжным мотивационным
кризисом.
2. Рыночные отношения медленно проникали в социальную
сферу, особенно в здравоохранение, социальное страхование. Ря84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
довые члены общества, поддерживая теневую экономику на
уровне до 40% , по-прежнему требовали от государства льгот в
области образования и здравоохранения, занятости. Старое экономическое мышление вошло в противоречие со складывающимися социально- трудовыми отношениями.
3. Каждое новое правительство пыталось по-новому реформировать систему социального страхования. В этой области не
было преемственности в содержании реформ. И каждое новое
правительство начинало все сначала.
Позитивным моментом можно считать лишь частичную
адаптацию основной части населения к новым отношениям, а
также появление ряда долгосрочных программ социальноэкономического развития страны.
ПРОВЕРЬТЕ
СВОИ
ЗНАНИЯ
1.
Назовите показатели качества и уровня жизни населения. Что
общее между ними и чем они различаются?
2.
Каковы цели социальной политики?
3.
В чем различие понятий «социальная политика», «социальная
защита», «социальная поддержка»?
4.
Перечислите основные показатели качества и уровня жизни населения. Что общее между ними и чем они различаются?
5.
Назовите основные признаки среднего класса.
6.
Какие пути формирования среднего класса вы знаете?
7.
Почему изучение потребностей населения является условием
оценки уровня жизни населения?
8.
В чем заключается демографическая социальная политика?
9.
Какова связь между доходами населения и демографическими
процессами?
10. В чем заключается различие между потребностью как объективной категорией и потребностью как состоянием человека?
11. Какие основные законы социальной политики Вы знаете?
12. Назовите последствия невыполнения требований законов социальной политики?
85
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 2
Субъекты
социальной политики
v Государство как выразитель интересов в социальной
политике всех социальных групп населения.
v Основные направления социальной политики государства. Основные направления социальной политики работодателей в области доходов и заработной платы.
v Права и обязанности профессиональных союзов при
проведении политики доходов и заработной платы.
87
2.1. Государство как выразитель интересов
в социальной политике всех социальных групп
населения
Рассматривая тему «Субъекты социальной политики» следует иметь в виду, что мы имеем большие расхождения между
излагаемой здесь теорией и содержанием принятого 30 декабря
2001 года Трудового Кодекса Российской федерации. В статье 15
Кодекса дается следующее определение трудовых отношений:
«Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении
между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым
договором».
В статье 20 записано: «Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо,
вступившее в трудовые отношения с работодателем».
Как видите, в трудовых отношениях государство как субъект трудовых отношений отсутствует, хотя оно принимает законы, регулирующие эти отношения.
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В статье 23 уже другое отношение к государству: «Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти (выделено автором), органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений».
С позиций социальной политики как науки государственные органы выступают субъектами социальной политики. Они
определяют политику доходов и заработной платы и проводят ее
в жизнь. К ним относятся: Правительство страны, правительство
субъектов РФ.
Правительство страны (законодательные и исполнительные органы) разрабатывает и принимает законы в области доходов и заработной платы, заключает Генеральное тарифное соглашение с объединениями профессиональных союзов и работодателей, разрабатывает экономические и социальные программы,
ориентирующие профессиональные союзы и предпринимателей
на определенную политику в области доходов и заработной платы. В частности, выдвигать или не выдвигать требования о повышении или понижении заработной платы.
«В систему основных государственных гарантий по оплате
труда работников включаются:
величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;
величина минимальной тарифной ставки (оклада) работников организаций бюджетной сферы в Российской федерации;
меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;
ограничение перечня оснований и размеров удержаний из
заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;
ограничение оплаты труда в натуральной форме;
89
обеспечение получения работником заработной платы в
случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;
государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;
ответственность работодателей за нарушение требований, установленных настоящим Кодексом, законами, иными
нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями;
сроки и очередность выплаты заработной платы».
(Статья 130 Трудового кодекса РФ
от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ)
Сегодня много говорят и пишут о социальном государстве.
Если рассматривать его как совокупность органов управления, то
суть заключается в том, что органы государственного управления
должны действовать в интересах большинства граждан страны.
Сами граждане, делегируя часть интересов государству, должны
оказывать ему поддержку в осуществлении возложенных на него
функций. Результативность функций государства будет зависеть
не только от правильного построения организационной структуры органов государственного управления, квалификации привлеченных сюда кадров, но и от подготовленности граждан к выполнению решений, принимаемых на государственном и муниципальном уровнях.
«Я понял, что без стабильного, некоррумпированного и эффективного правительства не может быть экономического развития.
Прежде я тешил себя мыслью, что стоит претворить в жизнь
формулу либерального капитализма, как все пойдут по пути благосостояния. Тогда я мыслил только экономическими категориями.
Я писал, что положить в основу экономического развития борьбу с
бедностью означало бы отдать дань предубеждениям прошлого.
Я был убежден, что следует научиться правильно распоряжаться
имеющимся богатством. К сожалению, я ошибался».
Дж. К. Гэлбрейт
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правительства субъектов Федерации (республики, края и
области):
заключают региональные тарифные соглашения с профессиональными союзами и союзами работодателей;
определяют региональный уровень стоимости и цены рабочей силы, поддерживают равновесие между ними;
разрабатывают прожиточный минимум, а также минимальный и рациональный потребительские бюджеты;
в пределах своих прав устанавливают надбавки определенным категориям работников с целью поддержания в равновесии
регионального рынка профессий;
выступают заказчиками на подготовку специалистов определенной профессии местными высшими и средними специальными учебными заведениями.
Последнее связано с обязанностями местных органов власти создавать условия для осуществления конституционных прав
граждан на труд.
Последствия принимаемых решений в области заработной
платы каждый из субъектов отношений не может предвидеть в
полной мере. Сиюминутная выгода через определенный период
времени может обернуться потерей не только для него, но и для
всех субъектов отношений. Увидеть последствия можно только,
если посмотреть на проблему из Центра. Это может сделать правительство. Работодателям и профсоюзам – не под силу.
Образно это можно сравнить со следующей ситуацией. Когда человек стоит на земле, то видит мелкие детали вокруг себя, но
на недалекое расстояние. С вышки он многие детали рассмотреть
не может, но видит дальше. С вертолета можно увидеть местность
на несколько километров. Картина будет наиболее полной при
суммировании результатов наблюдения со всех трех точек.
В вопросах регулирования заработной платы Правительство
должно выражать интересы всех субъектов отношений. Для их
удовлетворения оно осуществляет следующие мероприятия.
1. Разработку тарифной системы для работников бюджетной сферы (в качестве обязательной) и для других предприятий –
в качестве рекомендательной. Доля частных предприятий, учитывающих рекомендации правительственных органов в области построения заработной платы, до последнего времени сокращалась.
Государственную тарифную сетку в 1992–1994-е годы использовали более 60 % предприятий. После 1997 года – менее четверти
(ЧТ. 1998. № 8. С. 7–9). Здесь, на наш взгляд, действовало два
фактора: старение предлагаемых государством систем оплаты
труда, их несоответствие рыночным отношениям и попытка изобрести собственные способы эксплуатации наемных работников,
сделать часть заработков «теневыми».
2. Работодатели все чаще будут учитывать рекомендации
правительства:
по мере развития конкуренции на рынке труда за более высокую цену рабочей силы;
усиления контроля над содержанием трудовых отношений
со стороны профессиональных союзов и соответствующих государственных структур;
по мере расширения использования в процессе управления
персоналом таких функций заработной платы, как стимулирующая, воспроизводственная и измерительная.
3. Установление минимальной ставки заработной платы,
обеспечивающей простое воспроизводство рабочей силы. Работодатель не имеет возможности самостоятельно определить эту величину и выдержать ее в условиях рыночной конкуренции, у него
всегда будет стремление снизить размер заработков работников.
4. Усиление регулирования с помощью налогов предельных
размеров фонда потребления и индивидуальной заработной платы.
Таким образом, государство как субъект социальной политики может оказывать прямое и косвенное воздействие на доходы
населения и заработную плату.
Прямое воздействие заключается в установлении тарифных
ставок и окладов для работников бюджетных учреждений, сти-
91
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пендии для обучающихся, формировании пенсионной системы,
выплате субсидий на содержание жилья, приобретение лекарств и
т. п.
Косвенное воздействие осуществляется по следующим направлениям. Рассмотрим их по степени важности.
• Вложения в образование населения. Общеизвестная зависимость: чем выше образование, тем выше занятость, работник
может выполнять более сложный труд, получать большую заработную плату.
• Мероприятия по росту производительности труда. Здесь
на первое место вновь следует поставить рост образовательного и
профессионального уровней. Рост производительности труда может быть обеспечен через вложения в фундаментальные и прикладные исследования, строительство транспортных сетей, создание более дешевых источников энергии: для сельского хозяйства
– финансирование и проведение научных исследований в области
создания более продуктивных методов видов животных и урожайных сортов растений.
• Разработка нормативных показателей уровня жизни, соответствующих достигнутому уровню развития производства
(минимальный и рациональный потребительские бюджеты, социальные нормы обеспеченности жильем и др.).
Качество и успехи в социальной политике во многом зависят
от правильного разделения функций между органами власти. Здесь
существует опасность как чрезмерной централизации, так и децентрализации функций государственных и местных органов власти.
В период реформирования в 90-х годах разделение функций государственных и муниципальных органов власти ошибочно было
признано как развитие демократии. Избираемость руководителей и
усиление контроля за их работой признавались важными критериями разделения функций. То есть мы поступали наоборот – сначала выбирали органы управления, а затем определяли их функции, нарушая принятые во всем мире принципы построения орга-
нов управления. Однако общество к такому разделению функций и
к такой демократии было не готово.
Во-первых, непосредственные объекты управления – само
население, его первичные объединения (совхозы, колхозы, бригады, родительские советы при школах, коллективы учителей и
врачей) не были готовы к выполнению решений с новым содержанием.
Во-вторых, руководители и аппарат муниципальных органов управления не имели опыта и навыков работы с людьми, получившими хозяйственную самостоятельность. Их обособление,
связанное с делением собственности, не сопровождалось кооперацией отдельных видов деятельности, вызванной достигнутым
уровнем технической оснащенности. Использование, обслуживание и ремонт современной техники, например, требовали создания особых кооперативных объединений. Необходимы были кооперативы по переработке и реализации продукции. Не случайно
созданные в первые годы реформирования сельского хозяйства
фермерские хозяйства или вновь вернулись в АО, колхозы или
совхозы, или пошли по пути укрупнения хозяйств за счет присоединения «неудавшихся» фермерских хозяйств.
Устранение административного принуждения к труду и
практически полное разрушение зарождавшихся экономических
методов (стимулирование за эффективность использования земли
и основных средств) привели к появлению таких негативных явлений, как безответственное отношение предпринимателей к бесплатно доставшимся ресурсам (земле, технике).
Тот факт, что местным органам власти доверяют лишь 4 %
россиян (для сравнения – Президенту Путину доверяют более половины), свидетельствует о низком профессиональном уровне
работников местных органов. 39 % не доверяют никаким органам.
Это является также свидетельством неумения их работников работать с населением.
Значительная часть функций работников всех уровней связана с социальной политикой. Какая политика формируется в го-
93
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ловах и делах рядовых граждан, зависит от того, как с ними работают органы управления.
Даже на уровне муниципальных органов многие решения
принимаются кулуарно. Все они затрагивают интересы населения, определяют их поведение. В связи с этим возникают, по
крайней мере, два отрицательных явления:
1) люди ведут себя не в соответствии с принятыми решениями, оказываются недостаточно информированными, не осознают необходимости вести себя так, а не иначе;
2) решение оказывается невыполненным; авторы решений
считают, что те, на кого они рассчитаны, являются нарушителями
принятых решений.
На самом же деле решения не выполнены потому, что их
исполнители не считают принятые решения «своими», не участвуя в их разработке и принятии.
Для государства важным инструментом регулирования доходов и заработной платы населения является банковская система. Как известно, контрольный пакет акций Госбанка и Сбербанка РФ принадлежит Правительству, но они обладают коммерческой самостоятельностью. Само по себе это соответствует рыночным отношениям. Но в реализации самостоятельности этих
банков преобладают ведомственные интересы (так же, как в государственных компаниях «Газпром» и РАО ЕС «Россия»). Их
целью является получение собственной прибыли, обеспечивающей достаточные заработки своим работникам.
Вместе с тем политика Госбанка не направлена на продвижение финансовых ресурсов в реальную экономику, и они «крутятся» там, где «деньги делают деньги». Таковы ведомственные
интересы банков. И мы сами создаем денежные пирамиды при
отсутствии роста производства товаров и услуг, а затем все несем
потери. Получается, что Госбанк существует сам по себе, а экономика страны сама по себе, хотя на первый взгляд Госбанк осуществляет контроль за движением в стране денег, кредитует банки и предприятия.
Еще более негативную роль в регулировании доходов играет Сбербанк РФ. В 2004 году он хранил вклады 80,0 % граждан
страны. Но, устанавливая размеры процента по вкладам, он делит
россиян на бедных и богатых: чем больше вклад, тем выше процент. Таким образом, происходит перераспределение накопленных Сбербанком средств от бедных к богатым. Например, в
2005 году по пенсионным вкладам Сбербанк выплачивал 4 % годовых, при инфляции заложенной в бюджет – 8 %. Потери от инфляции Сбербанк перекладывает на плечи пенсионеров.
Как видим, доходы и заработная плата в значительной мере
зависят от развития и нормального функционирования банковской системы. Сегодня банки контролируют только 30 % ВВП (в
других странах – до 100 %). В этом прослеживается не только недостаточное развитие банковской технологии (сеть банков вполне
достаточна), но и высокая доля «черного нала», когда предприятия и население при денежных операциях обходятся без банковских услуг.
Недоверие к банкам со стороны населения и предпринимателей возникло вследствие не только их низкой устойчивости
(вспомним дефолт 1998 года), но и слабого развития банковской
технологии, снижения скорости оборота рубля, что заставляет банки в погоне за прибылью и в стремлении выжить держать высокие
проценты за кредит и низкий процент на вклады населения.
В свою очередь, это не позволяет банкам активно вмешиваться в экономические процессы и получать соответствующую
прибыль. Вот главная причина того, что у нас развиты банковские
мультипликаторы, пирамиды, успешно функционирует сфера, где
«деньги делают деньги».
Руководители и специалисты банков действуют по принципу – получение максимальных заработков работниками банков и
прибыли в условиях кризиса. Они считают, что вкладчики служат
для банков, а не банки для них. В зависимости от уровня инфляции Правительство должно контролировать не только цену банковских кредитов, но и соблюдать интересы своих граждан, дохо-
95
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ды которых от вкладов должны не только сохранять их реальные
размеры от инфляции, но и быть рентабельными хотя бы на уровне половины средней народнохозяйственной рентабельности. А
пока в реальном исчислении вклады в банках являются убыточными.
Наблюдается не только половинчатый контроль над банковской системой со стороны Правительства, но и с создание искусственного стимула для ухода в теневую экономику. Давая свободу банкам, Правительство уже в первые годы реформы пустило
«слона в посудную лавку». Реформа банковской системы в 2001–
2002 годах должна была коснуться не только сети банков, размеров их капитала, но и контроля Правительства по всей цепочке
банковской технологии. Это не противоречит экономической
свободе, устанавливаемой в условиях рыночной экономики. Осуществляет же страна контроль над качеством товаров и услуг, в
том числе в сфере образования, здравоохранения! Почему под
таким же контролем не должны быть банковские услуги?
Социальная политика выступает одним из важнейших инструментов реализации прав и обязанностей Правительства. В
практике других стран механизм реализации социальной политики уже отработан, и на каждом этапе развития страны он лишь
корректируется. В России его следует создавать заново. Существовавшая десятилетиями социальная политика базировалась на
следующих двух принципах, которые сегодня нуждаются в серьезной модификации.
1. Вся политика основывалась на жестких административно-плановых методах регулирования социальных отношений,
роль работодателя и работников была ограничена. Работники,
например, не могли получить от работодателя и Правительства
обеспечения показателей жизни, которые бы соответствовали
достигнутому уровню развития производства. Права работодателя в этом вопросе также были ограничены всевозможными инструкциями.
2. В системе управления экономикой по-прежнему преобладают подходы, сложившиеся в дореформенный период.
Низкий уровень социального интеллекта членов правительства страны и их помощников мы могли наблюдать при замене в
конце 2004 года и начале 2005 года натуральных льгот на денежные выплаты. Принимая об этом решения они не учли действие
рыночного механизма, поведение предпринимателей и рядовых
членов общества. Несмотря на незавершенность построения рыночной экономики, мы имеем уже довольно сложные отношения
между субъектами социальной политики (схема 5).
97
98
Интересы людей
в реализации
социальной
политики
(работник,
работодатель,
органы
федеральной,
государственной
и муниципальной
власти
Работодатели
Работники
(профессиональные
союзы)
Правительство
страны
Правительства
регионов
Органы управления
муниципальными объединениями
Схема 5. Взаимосвязь между субъектами
социальной политики
Субъекты социальной политики (работодатели и работники)
делегируют свои интересы как правительству страны, так и регионов, а также органам управления муниципальными объединениями. Интересы изучаются, создается механизм их реализации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.2. Основные направления социальной политики
работодателей
В выработке и проведении социальной политики доходов и
заработной платы работодатели принимают участие через союзы
работодателей или как аутсайдеры. Все большую роль начинают
играть корпоративные и монополистические объединения. Но в
любом случае они должны учитывать требования общественных
законов и экономических категорий.
Технический прогресс и вызванные им изменения положения человека в общественном производстве привели к изменению
социальной политики всех субъектов социально-трудовых отношений. Это поставило работодателя в сложное положение. С одной стороны, сохраняется его стремление получать максимальную прибыль при минимальных издержках производства. Только
так можно устоять в конкурентной борьбе. С другой – он должен
обеспечить условия хотя бы для простого воспроизводства рабочей силы. Это также необходимо для победы в конкурентной
борьбе не только за рынки сбыта производимых товаров и услуг,
но и на рынке труда за более квалифицированную рабочую силу.
Наиболее результативным является участие работодателя в
проведении социальной политики, если он выступает партнером
профессиональных союзов и участвует в работе Союзов товаропроизводителей.
Союз работодателей принимает участие в разработке и заключении Регионального тарифного соглашения, коллективных
договоров, а также контролирует их выполнение.
Если к заработкам наемных рабочих прибавить трудовые
доходы фермеров, владельцев предприятий мелкого бизнеса, то в
странах с развитой рыночной экономикой доходы и заработная
плата достигают 80 % национального дохода. Ведущие экономисты Запада (П. Самуэльсон, П. Хейне и др.) считают это соотношение оптимальным. К этому соотношению заработной платы и
национального дохода в начале XXI века приблизится и Россия
(сегодня он на уровне 50–60 %). Поскольку в заработной плате
сконцентрированы интересы государства, работодателей и профсоюзов (как выразителей интересов работников), то их отношения
становятся чрезвычайно сложными, переходящими нередко в антагонистические. Антагонизм обусловлен двумя моментами.
Во-первых, субъекты рассматриваемых отношений еще не
осознали содержание своих интересов, невозможность их удовлетворения без взаимного согласования.
Во-вторых, появление негосударственного сектора экономики обострило отношения между работодателями и профсоюзами,
аппарат и руководители которых рассматривают взаимоотношения
предпринимателя и наемного работника как непримиримые.
Сказываются последствия длительного господства идеологии марксизма. Да и новорожденный российский предприниматель пока больше похож на эксплуататора конца XIX – начала XX
века, чем на цивилизованного организатора производства и труда.
Россия практически не имеет предприятий, где труд и заработная
плата были бы организованы с учетом достижений стран с развитой рыночной экономикой. Рынок труда в России еще не сформировался, особенно внутри производства. Конкуренция на рынке
труда практически отсутствует.
На первый взгляд интересы государства, работодателей и
профсоюзов действительно не совпадают. Интересы профсоюзов
заключаются в обеспечении полной занятости и максимальном
увеличении заработной платы. Работодатели заинтересованы получить наибольшую прибыль при наименьших затратах. Уровень
занятости населения для них должен быть также минимальным,
т. к. это является условием успешной борьбы с профсоюзами,
против их требований повышения заработной платы.
Более сложными являются интересы государства. Государство не может сегодня выступать сторонним наблюдателем борьбы профсоюзов и работодателей, т. к. это сопровождается социальными взрывами, снижением эффективности экономики на народнохозяйственном уровне, падением авторитета Правительства.
99
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Падение заработной платы ухудшает условия воспроизводства рабочей силы и снижает действие человеческого фактора в
развитии экономики. Чрезмерный рост заработной платы нарушает пропорцию между натуральным составом произведенного продукта и его денежным выражением, снижает размер прибыли работодателя. В первом случае страна сталкивается с ростом цен и
инфляцией. Во втором – со снижением заинтересованности работодателей в развитии производства.
В западной экономической литературе по политике доходов и заработной платы преобладает точка зрения, сложившаяся
еще под воздействием работ Адама Смита (1723–1790) «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) и
Давида Риккардо (1772–1823) «Начала политической экономии
и налогового обложения» (1817). Их взгляды на вопросы о заработной плате получили дальнейшее развитие в трудах К. Маркса. По поводу регулирования размеров заработной платы они
утверждали, что ее величина отклоняется под воздействием
следующих факторов:
Ø спроса и предложения рабочей силы в данной местности;
Ø борьбы рабочих за сохранение и даже увеличение заработной платы.
А. Смит отмечал, что работодатель не повышает заработную плату рабочим, чтобы не навлечь на себя упреки со стороны
своих соседей и товарищей (См.: Антология экономической классики. М.: Эконов, 1993. Т. 1. С. 135). Такие соглашения между
работодателями являются обычным делом, и по этому поводу они
не заключаются официально. По аналогии это можно сравнить с
отношениями продавцов на рынке обычных товаров, когда один
или несколько из них по каким-то причинам начинают снижать
цены, и тогда отношения между продавцами товаров становятся
напряженными.
Работодатель защищает свои интересы с помощью тарифных соглашений (заключаются между отраслевым, территори-
альным профсоюзом, общественным объединением работодателей), коллективного договора (заключается между работодателем и профессиональным союзом), а также через назначаемых в
наблюдательные советы своих представителей. В целях обеспечения выполнения заработной платой всех функций (стимулирующая, распределительная, оценки способностей работника к
труду и уровня их фактического использования) работодателю
необходимо:
• проектировать формы и системы заработной платы, соответствующие технологии и организации производства, характеру
и содержанию труда, уровню профессиональной подготовки работников и развитию мотивации труда;
• организовывать систему аттестации работников и оценку
результатов их работы; система аттестации должна выявлять, что
работник может делать, что работник должен делать, что работник фактически делает;
• проектировать нормы труда и увязывать их с состоянием
технологии и организации труда, со способностями работника к
труду.
Верхние границы заработной платы сегодня определяет работодатель. Устанавливая эту величину, он должен исходить из
следующих принципов.
1. Размер заработка не может существенно отклоняться от
цены рабочей силы на рынке труда. Она определяется уровнем
издержек на воспроизводство рабочей силы, спросом и предложением рабочей силы.
2. Заработная плата должна обеспечивать развитие его способностей к труду и их наиболее эффективное использование.
3. Вложения в человека для работодателя являются наиболее прибыльными.
4. Результаты дополнительных усилий работников в труде
должны распределяться в их пользу.
101
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Высокая заработная плата не является гарантией высокой
трудовой активности работника. Он к ней привыкает, и ее стимулирующее воздействие снижается.
6. С целью поддержания стимулирующего эффекта заработной платы предусматривать, исходя из мирового опыта, ежегодный прирост ее размеров не менее чем на 2–3 % (при росте
производительности труда на 4–5 % в год). Через каждые 3–4 года пересматривать тарифную систему и нормы труда.
2.3. Права и обязанности профессиональных союзов
в социальной политике
Профессиональные союзы – разрабатывают и заключают
региональные тарифные соглашения с правительствами субъектов Федерации и союзами работодателей, осуществляют контроль
над выполнением законодательства о труде и Региональных тарифных соглашений.
Среди трех субъектов отношений по поводу заработной
платы профсоюзы могут быть самым сильным субъектом благодаря своей массовости и возможности влияния на сами отношения. Осознание профсоюзами своих интересов, их количественное определение, правильная оценка экономической и социальной ситуации создают условия для согласования общих интересов
и тем самым – для развития экономики. Как бы ни различались
интересы трех субъектов, все они «сидят в одной лодке», и ее
раскачивание может только снизить скорость экономического
развития и даже привести к экономическим и социальным потрясениям. История человечества знает массу таких примеров.
Поэтому профсоюзы, работодатели и государство должны
постоянно отслеживать процессы, отражающие их отношения по
поводу оплаты труда.
103
Трудовым законодательством РФ определено, что профессиональные союзы (или другие выборные органы работников
предприятия) имеют право:
• участвовать в согласовании применяемых на предприятии
норм труда (норм выработки, обслуживания), а также в установлении порядка их пересмотра;
• осуществлять общественный контроль над правильностью
их применения, защищать интересы работника в органах по рассмотрению споров, связанных с оплатой их труда;
«Системы оплаты труда, формы материального
поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а
также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями)
по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях».
Статья 11, п. 3 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
от 12 января 1996 года № 10
• вносить в содержание коллективных договоров вопросы
форм и систем оплаты труда на предприятии, принципов премирования различных групп работников, доплат за условия труда.
«Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
Статья 370 Трудового кодекса РФ,
принятого 30 декабря 2001 года
О возрастании роли профессиональных союзов в политике
доходов и заработной платы свидетельствуют разногласия между
ними и Правительством РФ по вопросу сроков приближения ми104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нимальной оплаты труда к прожиточному минимуму. Профессиональные союзы предложили установить следующие сроки поэтапного приближения минимальной заработной платы к прожиточному минимуму:
с 1 января 2005 года в размере 720 рублей в месяц;
с 1 сентября 2005 года – 800 рублей в месяц.
с 1 мая 2006 года – 1 100 рублей в месяц;
с 1 сентября 2006 года – 1 500 рублей в месяц;
с 1 января 2007 года – 2 000 рублей в месяц;
с 1 июля 2007 года – 2 500 рублей в месяц:
с 1 января 2008 года – на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.
Правительство страны не согласилось с этим предложением
и предложило обеспечить установление минимального размера
оплаты труда в 2006 году не ниже 1 100 рублей в месяц. А по вопросу определения следующих этапов повышения минимального
размера оплаты труда – провести консультации в трехсторонней
комиссии. Правительство было обеспокоено ограниченными возможностями бюджета для повышения заработной платы работников бюджетных учреждений. От предложений профсоюзов выигрывали все слои населения, в том числе и высокооплачиваемые
категории. Для правительства «дешевле» обходятся жилищные
субсидии малообеспеченным семьям, если доход семьи складывается ниже прожиточного минимума. Не выгодны предложения
профсоюзов и для предпринимателей. Повышение заработной
платы работникам означает рост издержек производства и
уменьшение их прибыли.
В целях согласования интересов работников и работодателей в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 29 декабря 2004 года бы-
ло принято девятое, с начала социально-экономического реформирования, Генеральное соглашение между Правительством,
профсоюзами и объединением работодателей на 2005–2007 годы.
Соглашением предусмотрено проведение совместной работы по
разработке и реализации проектов программ социальноэкономического развития экономики страны, направленных на
рост производства и обеспечение социальных гарантий работникам. Мероприятия, предусмотренные Генеральным соглашением,
в основном соответствуют требованиям социальной политики.
Для проведения успешной социальной политики признано
необходимым реализовать ряд мер по развитию экономики:
– проведение кредитной политики, направленной на повышение стабильности банковской системы, расширение возможностей использования сбережений и пенсионных накоплений граждан на цели инвестиций;
– совершенствование института защиты прав интеллектуальной собственности, развитие системы стимулов для венчурного инвестирования (стимулирование рискованных вложений капитала);
– в 2005 году подготовить нормативные правовые акты,
предусматривающие рациональное использование и охрану природных ресурсов, ужесточающие меры по предотвращению и бесконтрольной торговле природных ресурсов;
– формирование эффективной бюджетной системы, ориентированной на стимулирование экономического роста и снижение
социального неравенства;
– создание условий для развития малого предпринимательства, крестьянских фермерских хозяйств;
– расширение возможностей органов местного самоуправления в области развития сети муниципальных организаций, связанных с оказанием услуг и производством товаров для населения;
– изучение и внедрение в практику организаций социальной
отчетности;
105
106
2.4. Генеральное соглашение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– сохранение достигнутого уровня материального положения и качества жизни при реформировании налоговой системы;
– в предстоящий период разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих повышение уровня реальной заработной платы работников в соответствии с количеством и качеством труда, ежегодное увеличение доли фонда оплаты труда в валовом внутреннем продукте;
– рекомендовать при заключении региональных и отраслевых соглашений установление минимальных тарифных ставок
(окладов) в организациях внебюджетного сектора экономики на
уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения соответствующего субъекта Российской Федерации;
– рассмотреть целесообразность перехода на определение
минимальной заработной платы в соответствии с принципами
Европейской социальной хартии.
Генеральным соглашением предусмотрен также ряд мероприятий по развитию рынка труда и содействию занятости населения, социальному страхованию, социальной защите, развитию
отраслей социальной сферы, защите трудовых прав, охране труда,
промышленной и экологической безопасности.
Вместе с тем Генеральное соглашение не учитывает ряд рекомендаций в области совершенствования социально-трудовых
отношений.
В Соглашении не предусмотрены меры по поддержанию
производительности труда на конкурентном уровне. Создание
малого предпринимательства и фермерских хозяйств, как известно, приводит к снижению производительности труда, увеличению
доли ручного труда. Соглашение не предусматривает стимулирование крупных предприятий, которые выступают организаторами
предприятий малого предпринимательства.
Количество и качество труда, в соответствии с которыми
повышается реальная заработная плата, зависят не только от усилий работника, но и от умения работодателей организовать их
труд, умения последних правильно ориентироваться на рынке то-
варов. Ответственность предпринимателей за допущенные при
этом ошибки Соглашением не предусмотрены.
Не получили отражения в Соглашении и вопросы регулирования доходов и заработной платы по регионам. Например,
минимальная заработная плата в Москве установлена в два раза
выше, чем в среднем по стране. Различие в сложности и тяжести
труда между регионами – не более чем в 1,5 раза. Этим нарушается социальная справедливость в распределении ВВП по регионам и неверная оценка труда работников ряда регионов. Москва фактически выступает не регионом-донором, а дотационным регионом.
Не затронуты вопросы оптимизации дифференциации доходов и заработной платы. Для перехода на применяемую в странах ЕС систему установления минимальной заработной платы
необходимо и оптимизировать уровень дифференциации заработной платы с 30 : 1 до 10 : 1. Такая дифференциация сложилась в
странах ЕС.
В Генеральном соглашении даются хорошие рекомендации
о развитии малого предпринимательства. Но отсутствуют предложения о соответствующем развитии профессиональной ориентации молодежи, подготовке кадров для малого предпринимательства. Определена лишь подготовка кадров исходя из потребностей работодателей. Кто будет заказывать подготовку кадров
для малого и среднего бизнеса? Малый бизнес еще находится в
стадии становления.
107
108
Выводы
Попробуем систематизировать интересы государства, работодателей и работника, чьи интересы выражают профессиональные союзы, в виде основных направлений социальной политики в
области доходов и заработной платы.
Работодатели
Профессиональные союзы
Государство
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Достижение социального партнерства в политике доходов
и заработной платы между работодателями и работниками
• Обеспечение дифференциации среднедушевых доходов на
уровне, обеспечивающем социальную справедливость (исходя
из необходимости создания условий для воспроизводства рабочей силы)
• Стимулирование повышения цены рабочей силы
• Обеспечение оптимальной дифференциации цены рабочей силы
• Установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума и не ниже 40–50 % к средней заработной
плате
• Развитие государственных и негосударственных систем пенсионного обеспечения (размер пенсии должен достигать 70–80 %
средней зарплаты)
Достижение социального партнерства в вопросах доходов
и заработной платы
• Контроль над политикой государства и работодателей в области доходов и заработной платы
• Оценка последствий политики доходов и зарплаты
• Участие в разработке механизмов реализации политики доходов и заработной платы
Достижение социального партнерства в области доходов
и заработной платы
• Наведение порядка в дисциплине труда
• Восстановление и усиление нормирования труда
• Усиление связи между оплатой труда и качеством продукции
• Завоевание имиджа предприятия
• Активная ценовая политика для поддержки производства (работа при минимальной рентабельности, ориентация на перспективу)
• Организация труда и построение схем оплаты труда, обеспечивающих реализацию интересов государства, работодателей и
работников
• Участие в формировании негосударственных пенсионных фондов
Эти направления, как отмечалось, реализуются через законодательные акты, заключение генеральных, отраслевых и региональных соглашений, заключение коллективных договоров и трудовых контрактов.
109
ПРОВЕРЬТЕ
СВОИ
ЗНАНИЯ
1. Что вынуждает государство изучать интересы работодателей,
профсоюзов и государства в доходах и заработной плате?
2. Прав ли К. Маркс со своим «железным законом» заработной платы, размер которой зависит от уровня развития средств производства и рабочей силы? Может ли работодатель снижать заработную плату до скудного прожиточного минимума?
3. Где находится точка равновесия, когда удовлетворяются интересы государства, работодателя и работников (профсоюзов) в доходах и заработной плате? Нужно ли это равновесие поддерживать,
или «перетягивание одеяла» является нормальным и необходимым условием для развития экономики?
4. Какова должна быть политика профсоюзов в области предложения рабочей силы, в области интенсивности труда?
5. Каковы пути повышения заработной платы работников, по которым интересы государства, профсоюзов и работодателей совпадают?
6. В каких условиях можно использовать предлагаемые сторонниками монетаризма методы для регулирования доходов и заработной платы?
7. Какими методами работник может оказать влияние на величину и
структуру своих доходов?
8. Какие методы государство может использовать для регулирования доходов населения?
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 3
Экономические границы
политики доходов
и заработной платы
v Национальное богатство и национальный доход как
верхние границы политики доходов и заработной платы. Макроэкономические условия социальной политики.
v Воспроизводство стоимости рабочей силы. Равновесие
между ценой и стоимостью рабочей силы как показатель эффективности политики доходов и заработной
платы. Деление стоимости рабочей силы по стадиям
воспроизводства рабочей силы, формам и времени реализации, по направлениям использования.
111
3.1. Национальное богатство и национальный доход
как верхняя граница доходов и заработной платы
Если рассматривать социальную политику со стороны ее
субъектов (государство, союз работодателей, профессиональные
союзы), их прав и обязанностей, имеющихся ресурсов, то образно
ее можно сравнить с игрой в футбол, где поле поделено на сегменты, для всех игроков и команды в целом разработаны свои
правила поведения. Если правила нарушаются, то судья строго
наказывает команду и отдельных игроков. При плохой игре страдают все, включая болельщиков. Они уходят с матча неудовлетворенные, а фанаты устраивают драки.
Так и социальная политика имеет свои границы и правила.
В социальной политике при нарушении «правил игры» страдают
также все. Общество несет экономические и социальные потери.
Кажущийся выигрыш одного из субъектов политики, когда он его
получает за счет нарушения общественных законов, также оставляет нехорошее впечатление, нарушается равновесие, и общество
в целом проигрывает. Экономика жестко наказывает не только
нарушителей законов, но и общество в целом. В экономике нарушается равновесие, и она начинает сбавлять темпы развития. Речь
идет не столько об административных законах, сколько об экономических и социальных. Все субъекты социальной политики
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
должны знать требования экономических и социальных законов.
В условиях рыночных отношений все требования экономических
законов не могут быть прописаны в юридических законах, иначе
будет потеряна экономическая свобода и пространство для реализации способностей к труду отдельных членов общества.
Где границы роста доходов и заработной платы? До каких
размеров можно увеличить свой заработок? Как сдержать рост
заработной платы, чтобы в стране не росла инфляция? Почему в
США доля заработной платы в валовом национальном продукте
занимает 65 %, а в России лишь 48 %? Эти и подобные вопросы
возникают у рабочих и работодателей, у государства и профсоюзов. В зависимости от полноты ответа на эти вопросы, правильности оценки своих интересов при делении «общественного пирога»
– каждый из нас принимает решение: согласиться со сложившимися размерами доходов и заработков или требовать их повышения (понижения).
Первой границей социальной политики является национальное богатство страны и эффективность его использования.
Человеческое общество достигло такого уровня, что сегодня национальное богатство, существенно изменяя свою структуру, оказывает все большее влияние на экономическое развитие страны.
Если отсутствуют природные ископаемые, то богатство может
прирастать за счет развития человеческого потенциала или выращивания редких растений и животных, благодаря хорошим климатическим условиям. Попробуем сравнить структуру национального богатства России с другими странами (табл. 6).
113
Таблица 6
Структура национального богатства России к началу XXI века
в сравнении с другими странами (в процентах)
Северная
Россия:
Россия:
Виды
Америка
фактически
необходимая
национального
сложившаяся и Западная
структура
богатства
Европа
структура
Всего
100
100
100
В том числе:
человеческий
12–15
5–7
75–76
потенциал
производственный
15–20
7–10
19–23
потенциал
природный
65–73
83–88
2–5
потенциал
Рассчитано по данным: Нестеров Л. Россия: население, труд и
национальное богатство // Человек и труд. 2004. № 7. С. 57–60.
Столь существенное различие в структуре национального
богатства России по сравнению с другими странами обусловлено
тем, что на ее территории имеется огромный природный потенциал, оцениваемый в 2,5 млн дол. в расчете на одного жителя. В
странах Северной Америки и Западной Европы он составляет
лишь по 237–326 тыс. дол., или в 10 раз меньше, чем в России.
Что касается человеческого потенциала, то отставание России от
других стран выражается в меньших размерах (в два–три раза),
хотя по ИРЧП (индекс развития человеческого потенциала) Россия занимает 76-е место в мире.
По определению Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости (Роснедвижимость), в нашей стране сильно занижена цена земли, предприятий, транспорта. Занижение собственности обусловлено и медленным развитием ипотеки. В США
ипотека составляет 53 % ВВП, в странах ЕС – 38 %, в России –
менее 1,5 %. В 3–4 раза занижена цена рабочей силы. Вопрос достоверности информации о величине собственности постоянно
обсуждается в Правительстве (Мишустин М. Цена России сильно
занижена // Российская газета. 2005. 22 февр.).
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тем не менее с экономических позиций структура использования всех составляющих национального богатства является
для нашей страны неблагоприятной и приводит к постоянному
нарушению равновесия, что сдерживает развитие экономики.
Главной причиной нарушения равновесия является кризис управления.
Оптимальная структура национального богатства определена из необходимости достижения уровня развития человеческого
и производственного потенциала до мирового уровня, т. е. их
нужно увеличить примерно в 2–3 раза. Развитие человеческого
потенциала необходимо обеспечить за счет увеличения душевого
потребления материальных благ и услуг, снижения смертности и
повышения образования населения. Что касается производственного потенциала, то его увеличение связано с использованием
новейших технологий, применяемых в развитых странах.
Рассмотрим на примере лесной и деревообрабатывающей
промышленности, где наша страна имеет соответствующую технологию.
1. Общая площадь лесов – 1,2 млрд га (69 % всей территории страны).
2. Доля мировых запасов леса, приходящаяся на Россию, –
25 % (80 млрд м3).
3. Доля лесов страны, имеющих эксплуатационное значение – 70 %.
4. Заготовляется древесины в процентах от расчетной лесосеки – 25 %.
5. Гибель леса в результате пожаров – 100 млн м3 в год.
6. Цена одного м3 необработанной древесины равна 80–
90 дол., обработанной – 950 дол.
Вырубая лишь четверть расчетной лесосеки, мы вывозим
заготовленный лес в необработанном виде и теряем на каждом
кубометре 700–800 дол. Эффективность использования леса ниже
мирового уровня в 3–4 раза. Приведенные данные требуют уточнения на размеры неофициальной рубки лесов. Не случайно
в 2005 году в стране введен контроль за рубкой леса с помощью
искусственных спутников земли.
Подобные результаты у нас по нефти и газу, каменному углю, цветным металлам.
Как будет показано ниже, на две трети повышение эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала определяется социальной политикой
доходов и заработной платы.
Что касается человеческого потенциала, то Россия относится к числу стран с наиболее низкой эффективностью его использования. Широкое распространение нездорового образа жизни
(высокий уровень потребления спиртных напитков, наркотиков,
заболевания и смертность) снижают способности к труду
Общество может потреблять лишь то, что оно произвело.
На производство товаров и услуг расходуется труд рабочих, специалистов, руководителей (живой труд), а также сырье, материалы, энергия. В издержках произведенных продуктов и услуг присутствует часть стоимости машин и оборудования, используемых
в процессе производства. Если из стоимости совокупного продукта, произведенного за год, вычесть потребленные средства производства, то мы получим национальный доход (или вновь созданную стоимость). По стоимости он будет состоять из необходимого и прибавочного продукта, по натуральной форме – из
предметов потребления и средств производства. Свои интересы
мы можем удовлетворять в пределах произведенного национального дохода. Эти границы могут быть нарушены в социальной
политике лишь в том случае, если произведенные в стране товары
и услуги проданы за границей по цене выше их стоимости. И то-
115
116
Повышение
эффективности
использования
национального
богатства
Социальная политика
доходов
и заработной платы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гда величина национального дохода возрастает за счет труда работников других стран. Если мы продаем нефть, газ, уголь, металл по цене ниже стоимости, то созданный в нашей стране национальный доход уходит за границу. Кратковременно возможности социальной политики могут быть увеличены за счет внешних займов. К началу XXI века долг России другим странам был
равен 150 млрд дол.
Национальный доход – весьма определенная величина. В
натуральной форме он выражает объем дополнительно произведенных (сверх потребленных в данном году) средств производства и предметов потребления, использованных на текущее потребление и накопление. Другими словами, национальный доход и
есть тот «общественный пирог», который мы ежегодно делим.
Его величина зависит от трех основных факторов∗ :
– производительности труда и численности работников;
– перераспределения из других стран через торговлю и вывоз капитала (соответственно ввоза прибыли на него);
– сокращения материальных и трудовых затрат на производство единицы продукции, в том числе за счет изменения
структуры национального богатства.
Например, затраты на единицу мощности автомобиля в
России на 20–30 % выше, чем в Японии или Германии. Следовательно, и доля национального дохода, реализованная в автомобиле, у нас соответственно ниже. Мы находимся в положении, когда
«прибыль следует искать в расходах». Повышение доли трудового и производственного потенциала в структуре национального
∗
В экономической литературе встречаются различные точки зрения
по вопросу факторов роста национального дохода и валового внутреннего продукта (теория трех факторов – капитал, земля и труд, сумма
доходов всех участников производства и сферы услуг и др.) Все они
имеют право на жизнь, но одни и те же процессы и явления объясняют с
различных сторон. Для понимания сущности заработной платы мы используем теорию трудовой стоимости.
117
богатства также приведет к росту производительности общественного труда.
Что касается ВНП, рассматриваемого как сумма доходов,
полученных обществом от производства товаров и услуг за определенный период времени (за год), то в социальной политике он
может быть использован лишь в качестве ориентира, оценки результатов политики. В качестве границы социальной политики он
служить не может. В ВНП работает мультипликатор: из доходов,
получаемых рабочим, специалистом в реальной экономике, складываются заработки учителей, врачей и др. Они, в свою очередь,
оплачивают услуги работников транспорта, ЖКХ. Следовательно,
мы имеем здесь повторный счет, связанный с формированием и
использованием доходов населения. В неравновесной экономике
ВНП не будет реализован, если он не соответствует реальным
объемам товаров и услуг. Сказанное можно проследить, если используется показатель национального дохода. Он выступает
экономической границей политики доходов и заработной платы.
С помощью таких показателей, как валовой общественный
продукт (ВОП) и национальный доход (НД), наиболее точно
можно определить состояние равновесия в экономике. Хотя следует иметь в виду, что ВОП содержит в себе также повторный
счет по затратам прошлого труда (сырье, материалы, электроэнергия, транспортные расходы, амортизация).
Произведенный за год продукт распадается по стоимости и
натуральной форме на следующие составные части:
T1 = C + V + М,
T2 = C + V + М,
где T1 – первое подразделение или производство средств производства; T2 – второе подразделение или производство предметов
потребления; С – потребленные средства производства в первом и
втором подразделениях; V – стоимость рабочей силы, используемой в первом и втором подразделениях; M – стоимость прибавочного продукта в первом и втором подразделениях.
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Чтобы производство нормально развивалось, уже в момент
производства между всеми частями ВОП должно быть равновесие. Самое главное равновесие выглядит так:
T1 = Т1 С + Т2 С,
Т2 = Т1 (V + М) + Т2 (V + М),
т. е. величина национального дохода должна быть не более стоимости товаров, произведенных во втором подразделении. Но если
мы хотим расширять производство, то часть национального дохода по натуральной форме должна быть выражена в дополнительных средствах производства. Тогда
T1 > T1 C + T2 C,
Т2 < Т1 (V + M) + T2 (V + M).
Указанное равновесие под воздействием рынка постоянно
нарушается. Нередко государство сознательно (или вынужденно)
нарушает равновесие в воспроизводственном процессе с целью
использования части цены рабочей силы и прибавочного продукта для достижения политических целей (ведение войн, содержание излишнего аппарата, устранение последствий экологических
катастроф и т. п.).
К этому прибегало правительство И.В. Сталина в конце 20 –
начале 30-х годов XX века. Развитие 1 подразделения (добыча
полезных ископаемых, производство металла, оборудования,
станков, вооружений) происходило за счет снижения заработков
рабочих и крестьян. Не случайно с 30 до 60-х годов были заморожены исследования процессов воспроизводства материальных
благ. Не было введено в научный оборот и в практику понятие
«равновесная экономика». А лауреат Нобелевской премии Василий Леонтьев, построивший на основе теории воспроизводства
межотраслевой баланс, вынужден был для проведения исследований переехать в США. И.В. Сталин отрицал теорию равновесия
секторов, пришедшую к нам из-за рубежа. Эта же судьба постигла
119
и теорию воспроизводства рабочей силы. Многие десятилетия она
не развивалась и не использовалась в практике.
К началу XXI века в России сложились следующие диспропорции в производстве и реализации СОП, которые необходимо
восстанавливать для проведения эффективной социальной политики.
1. Национальный доход в денежной форме оказался больше
НД в натуральной форме. Возникшие при этом излишние деньги
двигались по каналам, которые проходили мимо реальной экономики. В то же время замедление оборачиваемости денег почти в
два раза и их оседание на руках населения создает ситуацию постоянной нехватки денег.
2. Сохранилась ведущая роль первого подразделения в производстве национального дохода. Часть НД реализовывалась за
рубежом (через нефть, газ, лес, уголь) и оседала в зарубежных
банках. За последнее десятилетие XX века за рубеж было вывезено около 250 млрд дол. Часть шла в доход собственников средств
производства, часть возвращалась в виде товаров и услуг в страну. Доля импорта потребительских товаров и услуг достигала
40 %. Их собственное производство в стране резко сократилось.
Диспропорция между доходами населения и их товарным обеспечением сохранилась.
3. Объем производства в первом подразделении оказался
больше, чем необходимо для поддержания производства во
втором подразделении. Сохранилась сложившаяся еще в дореформенный период ситуация, когда средства производства
производились ради средств производства. Ранее это была военная техника и сырье, продаваемое по низким ценам за рубеж.
Сегодня – получение прибыли и превращение ее в специфический товар – доллар, имеющий низкие издержки производства
и высокую цену.
Схема распределения национального дохода в каждом обществе является относительно устойчивой и складывается следующей (схема 6):
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Необходимый
продукт
Национальный
доход
Прибавочный
продукт
Доходы и заработная
плата в материальной
сфере
Доходы и заработная
плата в непроизводственной сфере
Прибыль
работодателей
Схема 6. Распределение национального дохода
в процессе производства
В действительности, как отмечалось выше, приведенное в
схеме 6 первичное распределение национального дохода является
более сложным. Например, часть заработка рабочего, занятого в
материальной сфере (необходимый продукт), израсходованная на
оплату услуг работников непроизводственной сферы (артистов,
врачей, учителей), выступает источником дохода последних. По
этой же схеме формируются заработки работников учреждений
дошкольного и внешкольного воспитания, школ, вузов и т. д. Граница между необходимым и прибавочным продуктом на поверхности явлений не прослеживается и может быть определена лишь
условно.
Необходимый продукт – часть национального дохода, отражающая стоимость рабочей силы, использованную при производстве данного объема продукции. Хотя в каждом цикле производства работник использует все свои способности к труду (а соответственно и их стоимость), в стоимость произведенного продукта
включается лишь ее часть. Если работник в среднем трудится
36 лет, то и во вновь созданную им стоимость будет включено
лишь около трех процентов стоимости рабочей силы. Благодаря
способности товара «рабочая сила» увеличивать свою стоимость в
процессе производства (повышение квалификации, приобретение
121
опыта), ее абсолютная величина, включаемая в стоимость продукта, будет возрастать. Денежное выражение стоимости необходимого продукта мы можем наблюдать в виде цены рабочей силы (заработная плата и другие доходы работников) и социальных трансфертов, поступающих работнику посредством бесплатных или
льготных услуг учреждений культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, пенсий и пособий.
Необходимый продукт – величина объективная, определяется достигнутым уровнем развития производства (показатели –
возможный объем производства товаров и услуг, интенсивность и
производительность труда) и требованиями производства к способностям работника к труду, а следовательно, к величине расходов по поддержанию и воспроизводству этих способностей. Величину стоимости рабочей силы выражают общественно необходимые затраты труда на создание условий жизнедеятельности работника. Ее денежное выражение представляет цену рабочей силы, которая в отдельные периоды опускается ниже стоимости рабочей силы. Но это не означает уменьшения величины необходимого продукта. Происходит лишь перераспределение его стоимости. Он используется на государственные нужды или присваивается работодателями (собственниками средств производства).
Если цена рабочей силы складывается ниже ее стоимости,
то это означает, что следующий цикл производства не будет возможен в прежних объемах. При цене рабочей силы выше стоимости ограничиваются возможности накопления и осуществления
расходов на общегосударственные нужды (оборона, управление),
сокращается потребление работодателей – собственников предприятия.
Расходы на содержание подрастающего поколения должны
включаться в необходимый продукт в той мере, в которой работник готовит себе замену. Молодые рабочие для новых рабочих
мест должны воспроизводиться за счет прибавочного продукта,
его накапливаемой части. Для поддержания этого равновесия при
распределении необходимого и прибавочного продукта государ122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ство использует налоги, регулирует источники расходов на образование, здравоохранение, культуру.
Прибавочный продукт – вновь созданная стоимость сверх
величины необходимого продукта. Она определяется по остаточному принципу и зависит от тех же факторов, что и национальный доход.
Прибавочный продукт сегодня – одна из малоисследованных экономических категорий. Начиная с К. Маркса, он рассматривается с позиций политизации производства и использования
прибавочного продукта. Как известно, весь прибавочный продукт
рассматривался как результат эксплуатации наемного работника.
«Коль капитал представляет накопленную прибавочную
стоимость, присваиваемую капиталистом, то его следует экспроприировать», – утверждают сторонники марксистской политической экономии.
Но если прибавочный продукт рассматривать с позиций
воспроизводственного процесса, то необходимый и прибавочный
продукт должны получить другое содержание.
Рассмотрим необходимый продукт. Социально-экономические процессы воспроизводства рабочей силы обеспечивают
готовность работника не только включиться в процесс производства, но и усваивать новые знания технологии (расширенное
воспроизводство рабочей силы). Они осуществляются преимущественно за счет прибавочного продукта.
Величина прибавочного продукта является показателем
экономического развития страны. Он распределяется на накопляемую и потребляемую части. Накопление – в виде дополнительных средств производства и рабочей силы – направляется на
увеличение производства. Потребляемая часть необходимого
продукта изымается государством и используется в основном на
обобществляемые расходы на образование, здравоохранение,
управление, оборону, другие общегосударственные расходы. И
если собственнику производительного капитала удается реализовать произведенный продукт по цене выше стоимости, то в ре-
зультате увеличится его прибыль за счет покупателя. Стоимость
прибавочного продукта остается неизменной. Так же как и необходимый продукт, прибавочный продукт – величина объективная
и определяется условиями производства (прежде всего сложившейся производительностью труда).
В конце года в результате использования национального
дохода формируется фонд потребления и фонд накопления (схема
7). Величина фонда накопления и эффективность его использования определяют темпы прироста производства.
Марксистская политическая экономия утверждает, что как
необходимый, так и прибавочный продукт создаются только трудом работников материального производства. Все остальные члены общества являются потребителями вновь созданного продукта. Причем владельцы капитала присваивают прибавочный продукт, эксплуатируя рабочих.
В современной экономической теории Запада преобладает
точка зрения, что в производстве вновь созданного продукта при-
123
124
Заработная плата
работников
в материальной
сфере
Заработная плата
работников
в непроизводственной сфере
Прибавочный
продукт
Простое
воспроизводство
рабочей силы
Фонд
потребления
Прирост совокупной
рабочей силы
Материальные
затраты на управление
и оборону
Фонд
накопления
Средства
производства
для производства
средств производства
Схема 7. Конечное потребление национального дохода
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нимают участие труд, капитал и земля. И владельцы каждого из
этих факторов получают свою долю. Но принцип «на равный капитал – равная прибыль» напрямую действовать не может, так
как здесь вмешивается рынок. Прежде всего – спрос и предложение рабочей силы. Если спрос на рабочую силу превышает предложение, то заработная плата будет расти и даже превысит величину необходимого продукта. И наоборот. В свою очередь, спрос
на рабочую силу зависит от спроса на производимую с ее помощью продукцию. Но... спрос на продукцию зависит от заработков
рабочих. Получается заколдованный круг. Общество сталкивается
с последствиями этого «бега по кругу», выражающимися в виде
периодических кризисов, спада производства, безработицы.
В производстве национального дохода принимают участие
все, кто производит продукты и услуги. Но в реальные товары и
услуги воплощают национальный доход те работники, которые
заняты в сфере материального производства. Количественная
оценка движения национального дохода в натуральном и стоимостном выражении (ее можно определить на основе межотраслевого баланса) позволяет принимать у п р е ж д а ю щ и е
решения в социальной политике. В зависимости от того, какую
часть вновь созданного продукта общество направит на прирост
рабочей силы (трудового потенциала) и средств производства
(предварительно произведя соответствующую натуральную форму продукта), определяются темпы развития экономики.
Государство устанавливает пропорции между доходами на
вложенный труд, капитал (в т.ч. банковский и торговый) и землю.
Предприниматели, работники (или выражающие их интересы
профсоюзы) соглашаются с вмешательством государства в распределительные отношения, так как каждый из них во время кризиса теряет больше.
Но пределы вмешательства государства всегда ограничены
сложившейся структурой производства. Попробуем проследить
это на примере структуры совокупного общественного продукта
125
нашей страны во II половине ХХ века, которая определяет и
структуру национального дохода (табл. 7).
Таблица 7
Изменение структуры производства валового общественного
продукта в России в 1937–2004 годах (в процентах)
Сферы производства
1937
1960
1980
1990
1997
2004
Средства производства
33
59
63
63
67
67
Предметы потребления
67
41
37
37
33
33
К 2004 году доля производства предметов потребления в
общем объеме производства снизилась до 33 %. Если очистить
совокупный общественный продукт от повторного счета, связанного с неоднократным отражением в нем промежуточного продукта (в первом подразделении повторный счет больше, чем во
втором), то и тогда доля производства предметов потребления
приблизится лишь к 40 %; 60 % занимают средства производства.
Чтобы избежать инфляционных явлений (получаемую заработную плату за производство средств производства работники обменивают на предметы потребления), государство должно ограничивать величину фонда потребления в денежном выражении
этими процентами или обменивать средства производства на
предметы потребления на мировом рынке. Следовательно, общество не может в короткий срок увеличить доходы и заработную
плату всем работникам, так как ее рост ограничен объемом производства предметов потребления и услуг. Перераспределение их
между отдельными группами работников возможно. Но чтобы
увеличить долю национального дохода, используемую на потребление, до 50–60 %, потребуется не менее 10–15 лет для структурной перестройки производства.
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальный минимум потребления материальных
благ и услуг определяется их объемом, при котором
работник может приступить к работе в каждом последующем цикле воспроизводства, не снижая результаты своего труда.
Если в обществе обеспечивается социальный минимум потребления материальных благ и услуг, то часть заработков наемные работники могут капитализировать (на доходы и заработную
плату приобретаются средства производства). На практике это
происходит через покупку акций и облигаций. Но лишь небольшая часть доходов наемных работников может капитализировать
свои доходы. Сколько-нибудь существенное возрастание капитализации дохода от трудовой деятельности потребует дополнительную рабочую силу, для воспроизводства которой также необходимы дополнительные средства существования. Да и большинство наемных работников не могут стать предпринимателями
ввиду неподготовленности к этому виду деятельности (не хватает
знаний, способностей рисковать и т. п.). К тому же в стране еще
слабо развит рынок ценных бумаг. Он не выступает пока инструментом перелива капитала из одних отраслей в другие.
3.2. Макроэкономические условия
социальной политики
Социальная политика в начале XXI века в России находится
под влиянием экономических и социальных процессов, которые
происходили в стране еще в 60–90-е годы ХХ века. Поэтому на
нынешнем этапе социальная политика должна не только предусматривать мероприятия, определяющие нормальное социальноэкономическое развитие страны, но и устранение негативных последствий ошибочных решений дореформенных правительств.
Макроэкономические характеристики сложившейся ситуации в
стране в начале XXI века можно объединить в следующие группы.
127
I. Кризис управления социальными и экономическими
процессами в стране и ее отдельных районах. Он связан практически с полным разрушением административно-плановых методов управления. Экономические методы, предполагающие использование рыночных категорий, еще до конца не освоены.
Важнейшими путями здесь являются: формирование соответствующей политики в области заработной платы, цен, налогов,
кредита и т. д. В условиях кризиса управления даже хорошо составленные стратегические планы социальной политики не будут выполняться.
Одной из главных причин задержек в преодолении кризиса
управления является правовой вакуум и недостаток кадров, способных управлять в новых условиях.
Спустя более 15 лет после начала социально-экономического реформирования видно, что был выбран не самый рациональный путь реформ. Уже в 80-х годах было известно, что мы
движемся ошибочным путем. Необходимость реформы была общепризнанна. Постановление Правительства № 1115 от 17 сентября 1986 года о совершенствовании оплаты труда на предприятиях материальной сферы было одним из первых, которое носило «рыночный характер». Оно предусматривало проникновение
рыночных отношений на внутрифирменный рынок труда.
Но к этой реформе не была готова система управления. Новым экономическим отношениям должна была соответствовать и
новая система управления. Ее следовало создавать постепенно,
сочетая старые и новые методы управления. Общество, от рабочего до министра, было приучено реагировать на команды сверху.
Получив экономическую свободу, оно растерялось. Эта растерянность длилась несколько лет.
Сегодня мы критикуем программу Г. Явлинского «500
дней», но именно она была рассчитана на использование для выхода из кризиса старых методов управления и предполагала постепенное формирование новой системы управления.
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
II. Нарушение равновесия в экономике.
Говоря о равновесной экономике, не следует противопоставлять взгляды представителей различных экономических школ
на пути установления этого равновесия. Если К. Маркс в своей
теории трудовой стоимости говорит о том, какие народнохозяйственные пропорции должны складываться в экономике, чтобы воспроизводственный процесс происходил с наименьшими потерями для общества, то другие экономисты, в частности Леон
Вальрас (1834–1910), не отрицая необходимости равновесия в
экономике, продолжает исследования К. Маркса, определяет пути достижения равновесия. Но использует для этого изучая поведения производителей и потребителей товаров и услуг на рынке товаров.
Где формируется равновесие в экономике – в производстве
или на рынке? Мировой опыт экономического развития последних десятилетий показал, что спор не имеет смысла. Производство и рынок тесно связаны между собой. Можно изучить рынок и
поведение на нем потребителей. А можно все это предвидеть и
соответственно с помощью экономических рычагов (налоги, цены, кредит) регулировать производство. Неверен и сам вывод, что
потребитель диктует, какие товары и какого качества он ожидает
от производителя. Товаропроизводитель создал такую индустрию
рекламы, что она определяет поведение потребителя. Если принять во внимание необходимость поддержания важнейшей народнохозяйственной пропорции между ценой и стоимостью рабочей силы, то теория Л. Вальраса нуждается в существенном уточнении.
Важнейшие пропорции в экономике, нарушенные в дореформенный период, ухудшились в период социально-экономической реформы 90-х годов.
Во-первых, соотношение между I и II подразделениями общественного производства. Доля II подразделения – производство предметов потребления – снизилась до 40–45 % (в США – 60–
65 %). Это не позволило задействовать на полную мощь челове-
ческий фактор. Требовалось повышение цены рабочей силы, а в
ее структуре – увеличение доли расходов на улучшение жилищных условий, образование и другие расходы, повышающие качество рабочей силы. Но материальные и человеческие ресурсы
«застряли» в I подразделении, значительную долю в котором занимали сырьевые отрасли и военная продукция. Продукция шла
на экспорт без встречного движения потребительских товаров и
услуг. В результате сегодня мы имеем огромную задолженность
других стран России (более 150 млрд дол.), которая не может
быть использована на развитие экономики страны.
Все это привело к сдерживанию внедрения новых технологий. Отставание России особенно заметным стало в годы, когда
рынок потребительских товаров начал наполняться импортными
товарами.
Во-вторых, диспропорция между уровнем развития рабочей силы и средств производства и организационно-правовыми
формами предприятий и фирм. Существование государственной
(общенародной) собственности «обгоняло» уровень развития рабочей силы и средств производства, не позволяло создать экономический механизм реализации прав собственности ассоциированного работника. Как член общества, он выступал собственником частицы общенародной собственности и владел своими способностями к труду. Рабочая сила, или способности к труду, являются самой крупной собственностью в большинстве стран мира, кроме, пожалуй, России.
Темпы развития экономики стали падать, как только страна
начинала более активно использовать экономические методы
управления. В результате эффективность использования производственного потенциала начала падать. Если в 50-е годы среднегодовые темпы роста производства складывались на уровне 8–
9 %, то в 60–70-е гг. – 5–6 %, в 80-е гг. среднегодовой рост производства составил 1–2 %. Здесь сказывалось также влияние первого и второго видов нарушений равновесия в экономике.
129
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В-третьих, диспропорция между движением денежного и
физического капитала. Она сложилась еще в дореформенный период. Задолженность государства населению по «исчезнувшим»
вкладам на сумму более 700 млрд руб. (на начало 1998 г.) возникла не только вследствие инфляции, но и потому, что за половиной
сумм вкладов не стояли реальные ценности. Широко применяемая в практике «выводиловка» заработной платы, приписки выполненных работ (особенно на транспорте, в строительстве и в
сельском хозяйстве) сопровождались выплатами денег, за которыми не было реальных ценностей. Деньги накапливались преимущественно в Сбербанке. Они не могли в полной мере направляться в народное хозяйство, так как отсутствовал физический
капитал в виде металла, угля, дерева и т. п. Основная сумма вкладов ушла в народное хозяйство и сегодня выступает в виде предприятий в государственной и частной собственности, часть
средств использована на повышение заработной платы работников Сбербанка, строительство для них жилья и офисов.
С началом реформы указанная диспропорция усилилась за
счет движения денег в сферу, где «деньги делают деньги»: депозиты в банках, вложения в облигации и займы. Эти денежные ресурсы увеличиваются за счет эффекта мультипликатора. Лишь
незначительная часть из них «уходит» за прибылью в сферу производства и торговли.
Рост финансово-банковского капитала при падении производства, превращение долларовых запасов в Госбанке и на руках
населения в накопление приводят к неудовлетворению потребности в деньгах. Без восстановления равновесия между денежным и
физическим капиталом также не возможна деятельность по развитию реальной экономики и созданию условий для проведения
социальной политики.
В-четвертых, диспропорция между стоимостью и ценой
рабочей силы. Как известно, величина стоимости рабочей силы определяется требованием производства к способностям работника к
труду. Формирование и поддержание последних в «рабочем со-
стоянии» требует соответствующих затрат, которые и определяют
величину стоимости рабочей силы. Она является объективной, заданной производством. Цена рабочей силы в форме заработной
платы и социальных трансфертов должна постоянно приближаться
к ее стоимости. В действительности на протяжении всего периода
развития России по так называемому социалистическому пути цена
рабочей силы складывалась на уровне существенно ниже ее стоимости. Государственное регулирование доходов и заработной платы позволяло изымать часть необходимого продукта на общественные нужды (оказание прямой помощи другим странам, продажа
сырья и военной техники по низким ценам и в долг).
С началом реформы эта диспропорция усилилась за счет
появления скрытой безработицы, когда объем работы, предназначенный для одного рабочего места, распределялся на двоих работников. По нашим оценкам, при сложившемся объеме работ
среднемесячная заработная плата в середине 2004 года должна
быть на уровне 9–10 тыс. рублей вместо фактически выплаченных 6 500 рублей. Восстановление равновесия между стоимостью
и ценой рабочей силы за счет сокращения численности работающих привело бы к выбросу за ворота предприятий по стране в целом 15–17 млн чел. Пути восстановления равновесия между ценой и стоимостью рабочей силы будет рассмотрены ниже.
В-пятых, изменения в соотношении величины душевых доходов различных групп населения (табл. 8).
131
132
Таблица 8
Соотношение среднегодовых доходов на душу населения России
во второй половине ХХ века
Соотношение среднегодовых доходов
Период
10 % наиболее и 10% наименее
обеспеченных граждан РФ
Дореформенный период
4,7 : 1
1994–1995
15,3 : 1
1996
13,6 : 1
2000
13,5 : 1
2004
15,0 : 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В основе этой дифференциации должны лежать складывающиеся различия в сложности труда (главный фактор, определяющий стоимость рабочей силы) и соотношение экономически
активного и неактивного населения в различных социальных
группах. Более низкий уровень дифференциации в дореформенный период определялся уравниловкой в распределении доходов.
Однако и сложившаяся дифференциация доходов выступает
сдерживающим фактором развития экономики. Она допустима
лишь в странах с очень высоким уровнем доходов населения, когда высокая дифференциация не столь заметна. Но даже в европейских странах дифференциация на уровне 10 : 1 является предельно допустимой.
В последние годы дифференциация доходов вновь возросла. Доходы наиболее обеспеченных групп населения росли быстрее, чем наименее обеспеченных.
Оптимизация дифференциации доходов населения позволит
увеличить спрос на все товары и услуги первой необходимости и
выступит дополнительным стимулом к созданию новых рабочих
мест. Однако процесс движения к оптимальной дифференциации
должен происходить плавно, по мере насыщения рынка товарами
(сегодня он насыщен на 75–80 %). Переход к оптимальной дифференциации вызывает необходимость проведения особых исследований и разработки соответствующих мероприятий по регулированию доходов и заработной платы.
III. Обновление основного капитала. Несмотря на высокий уровень морального и физического износа основного капитала (60–70 %), его ежегодное выбытие находится на уровне 2–4 %.
Даже средства амортизационных фондов не всегда направляются
на обновление оборудования. Амортизация уходит на текущее
потребление. В основу разработки социальной политики должна
быть положена стратегия экономического роста. Она представляется нам следующей (схема 8).
133
Приближение
цены рабочей
силы к ее
стоимости
Макроэкономические
условия
Завершение
формирования
рынка труда
Занятость
населения
Экономический
рост
Обновление
основного капитала
Восстановление
равновесия
в экономике
Увеличение
государственных
инвестиций
Снижение
процентных ставок
за кредиты
Государственное
регулирование цен
Остановка утечки
капитала за рубеж
Регулирование
доходов населения
Борьба с теневой
экономикой
и улучшение
собираемости
налогов
Формирование среднего
класса
Структурные
сдвиги
в экономике
Увеличение доли
производства
потребительских
товаров и услуг
Реформа
социальной
сферы и ЖКХ
Привлечение
иностранных
инвестиций
Дедоллоризация
экономики
Схема 8. Механизм структурной перестройки экономики
в России и условия, определяющие его в 2005–2015 годы
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Предложенный механизм структурной перестройки и роста
производства отличается от программ, разрабатываемых Правительством РФ. Это связано с тем, что авторы правительственных
программ испытывают воздействие ситуации, в которой им приходится работать (в основном они являются правительственными
чиновниками), а также лоббирование со стороны ведомственных
предприятий и учреждений монополистов (Госбанк страны, ОАО
«ЕЭС Россия», «Газпром» и др.). Немаловажное значение при
этом имеют и устаревшие теоретические взгляды составителей
программ. По большинству проблем они еще не разработаны.
Теоретические и прикладные исследования автора свидетельствуют, что предложенная Правительством программа социальноэкономического развития страны должна быть уточнена.
1. К макроэкономическим условиям следует отнести обновление основного капитала, увеличение государственных инвестиций, регулирование цен и доходов населения, увеличение цены
рабочей силы. В предлагаемой Правительством программе они
отсутствуют.
2. Ряд условий, отнесенных Правительством к макроэкономическим, следует рассматривать лишь как условия восстановления равновесия в экономике, нарушенного вследствие ошибок в управлении экономикой. В экономике, управляемой на научной основе, они должны всегда соответствовать требованиям ее
развития.
Проведение социальной политики на научной основе вызывает необходимость поддержания горизонтального и вертикального равновесия в экономике.
К вертикальному равновесию можно отнести равновесие
периодически выстраиваемых в экономике пирамид. К нему относятся дифференциация доходов и заработной платы, рублевая и
долларовая пирамиды, сбережения во вкладах в банках и на руках
у населения. Примером разрушения пирамид является дефолт
1998 года, обесценение вкладов населения в 1991–1992 гг. и рост
цен. Пирамиды разрушались вследствие нарушения равновесия
внутри пирамид. Это может произойти и при нарушении горизонтального равновесия.
Рассмотрим сказанное на примере пирамиды, отражающей
дифференциацию доходов. По данным ВЦУЖ Госкомтруда РФ,
при соотношении 10 % самых обеспеченных групп населения и
10 % самых бедных 15 : 1; 30 % населения – бедные, в том числе
10 % – застойная бедность; 30 % низко- и 30 % среднеобеспеченные, 10 % состоятельные и богатые.
Каждая из этих групп различается структурой потребностей
в товарах и услугах и фактического их потребления. Если часть
доходов состоятельных и богатых перераспределить в пользу
бедных, то нарушится сложившееся равновесие между материальным и стоимостным содержанием пирамид. Хотя по объему
они будут совпадать.
Пути превращения пирамид в более устойчивое состояние
(соотношение доходов богатых и бедных считается оптимальным
при 8–9 : 1) должно происходить осторожно. Рост доходов бедных слоев населения должен сопровождаться увеличением соответствующего производства товаров и услуг.
3. Увеличение цены рабочей силы (в правительственной
программе – рост доходов и потребления населения) следует рассматривать не только как результат экономического роста, но и
как его условие. Сложность в решении этой задачи состоит в том,
что увеличение цены рабочей силы преследует две цели: достижение ее величины уже сложившейся стоимости рабочей силы и
рост, связанный с увеличением производства.
4. Условием увеличения цены рабочей силы является обеспечение наиболее полной занятости населения и завершение
формирования рынка труда.
Сегодня рынок труда характеризуется лишь наличием
на федеральном и региональном уровнях спроса и предложения
рабочей силы, завершается формирование его инфраструктуры,
проводятся мероприятия по регулированию цены рабочей силы.
В сложившейся ситуации его пока можно охарактеризовать
135
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лишь как рынок работодателя. За кажущейся свободой в выборе
рабочего места скрывается бесправное положение работника.
Условия найма, оценку способностей работника, цену рабочей
силы определяет работодатель. Свои неудачи в результате хозяйственной деятельности (неплатежи, простои из-за отсутствия
сырья, отключения энергии и т. п.) он также перекладывает на
плечи работника. Проблема неудовлетворенности работодателей
качеством предлагаемой на рынке труда рабочей силы пока
не обострена.
Будет меняться и структура безработицы, ее величина может снижаться за счет действия следующих факторов:
– увеличивается численность молодых специалистов, оканчивающих вузы и техникумы (начиная с 1996–1997 гг. приток
молодежи в вузы увеличивался и будет возрастать примерно до
2005 г.); они более энергично ищут работу, развивается так называемая самозанятость, они более востребованы работодателями
как специалисты, более подготовленные к работе по новым технологиям;
– в пенсионный возраст начнут входить люди, рожденные в
первые послевоенные годы (пик рождаемости), воспитанные на
старых методах привлечения к труду, и будут покидать армию
безработных.
5. Введен блок «формирование среднего класса». Средний
класс здесь рассматривается как социально-экономическая категория, являющаяся важнейшим фактором экономического роста.
Основными признаками среднего класса являются:
• получение доходов в размерах, обеспечивающих его существование, исходя из требований достигнутого уровня производства;
• общее и профессиональное образование на уровне, соответствующем требованиям производства;
• достаточно развитые мотивы к труду.
По последнему признаку (уровень развития мотивов к труду) экономически активное население можно разделить на три
равные части.
У входящих в первую группу стремление удовлетворить
потребность в труде – только как средство к жизни, но они нуждаются в административном принуждении к труду (или в жестком
контроле за их занятостью).
Вторая группа имеет такие же признаки, но для этой категории достаточно применять экономические методы принуждения к труду.
У третьей группы в основном сформировались потребности в труде как средстве самовыражения, наслаждения трудом,
реализации способностей к труду. Удовлетворение материальных
и духовных потребностей как метод развития мотивов к труду в
этой группе носит вспомогательный характер.
Как отмечалось, средний класс должен составлять 60–70 %
экономически активного населения и формироваться за счет 2-й и
3-й групп экономически активного населения.
Оценка социально-экономической ситуации в стране позволяет сделать вывод, что разработка и проведение социальной политики требует устранения негативных явлений макроэкономического уровня как в стране в целом, так и в регионах. При этом
следует иметь в виду, что Правительство страны в своей деятельности учитывает не все факторы экономического роста, не видит
роли среднего класса в развитии экономики.
Дедолларизация экономики. Сегодня уже практически не
имеется сторонников дальнейшего насыщения страны долларами.
На первом этапе реформы предполагалось, что доллар будет гарантом устойчивости валютных ресурсов страны и стимулом к
накоплениям, но произошло перенасыщение страны долларами, и
страна находится под угрозой обрушения долларовой пирамиды.
Сохранение практически без разделения двух курсов доллара – как цены денежного товара, каким стал доллар, и как валютного курса (соотношения исходя из покупательной способно-
137
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сти рубля и доллара) – не только вносит путаницу в управление
валютными ресурсами, но и приводит к росту долларовой пирамиды. Эта пирамида сегодня состоит из валюты, не обеспеченной
товарными ресурсами и может обрушиться в любой момент. Создается угроза экономической безопасности страны. Сама пирамида оказывает влияние на экономическое развитие страны.
Заниженный курс рубля по отношению к доллару (28–
30 руб. за доллар вместо реального 12–14 руб. за доллар) делает
дорогим ввоз оборудования из-за рубежа.
Появилась «трещина» в долларовой пирамиде. Ученые прогнозируют возможный экономический кризис в самих США, которые уже неоднократно в истории свои просчеты в экономике
перекладывали на карман жителей других стран. Госбанку РФ все
труднее поддерживать валютный курс рубля к доллару, точнее,
поддерживать рыночную цену этого специфического товара. И он
вынужден был в 2001 году увеличить размер вывоза долларов для
личных нужд за границу с 2,0 до 75,0 тыс. дол. Рублевая денежная масса за последние два года выросла почти в 1,5 раза (при
росте массы товаров менее чем на 15 %). К долларовой пирамиде
прибавилась рублевая.
Все дело в том, что в денежной политике Госбанка РФ преобладают ведомственные интересы, а не государственные, хотя
банк и считается государственным. Такой курс способствует
лишь росту прибыли самого банка и доходов его сотрудников.
Общеизвестно, что США значительную часть национального продукта производят за пределами страны. США выпустили
триллионы долларов, не обеспеченных реальными ценностями.
Благодаря международным соглашениям и насыщению денежных
рынков других стран долларами, он стал не только мировой расчетной валютой (функция денег как средство обращения и как
средство платежа), но и сам стал товаром (функция денег как
средство накопления), имеет собственную цену, которая колеблется под воздействием спроса и предложения.
В случае, если страны начнут отказываться от услуг доллара,
перейдут на национальную валюту или валюту других стран, то
произойдет обесценение доллара. Страны, имеющие в долларах
валютные резервы, в том числе и Россия, окажутся банкротами.
Государственный банк РФ, печатающий все большее количество денег для покупки долларов у экспортеров, также «работает» над созданием двух пирамид, которые могут обрушиться.
Вывоз капитала. Существует много путей вывоза капитала
за границу, способствующего нарушению экономического равновесия в экономике России. Вывозу способствует долларизация
экономики, сохранение условия, при котором доллар выполняет
функцию средства накопления. Государство слабо контролирует
вывоз капитала.
Например, отпускная цена на газ в три раза ниже цены, по
которой европейские потребители платят за российский газ. Остальные деньги лишь частично возвращаются в виде оборудования, в основном оседают в зарубежных вкладах тех, кто вывозит
газ, нефть, уголь, металл. Потери России здесь начинаются на
этапе присвоения (с одобрения государства) абсолютной ренты,
которая во все времена присваивается собственниками земли и ее
недр.
Важным инструментом создания равновесия в экономике
является использование эффекта мультипликатора. Речь идет
об организации производства таких товаров и услуг, которые вызывают необходимость создания рабочих мест в смежных отраслях. К ним относятся: строительство жилья, дорог, производство
автомобилей.
Потребность в автомобилях улучшает условия для передвижения и создает условия для отдыха, перемены труда. Россия
– одна из немногих стран, в последнее десятилетие не защищающих собственное производство автомобилей. Эффект мультипликатора при производстве автомобилей не работал. Мешало этому
неграмотное определение выгодности иностранных автомобилей.
Сырье для производства автомобилей (алюминий, пластмассы)
139
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вывозилось за рубеж, а на вырученные средства покупался готовый автомобиль. Экспорт и импорт автомобилей в России характеризуется следующими данными (табл. 9).
После дефолта 1998 года сократился как импорт, так и экспорт. К 2003 году освобождение от налогов населения с наибольшими доходами, возрастание роли теневой экономики в доходах
населения позволили почти удвоить импорт автомобилей. Одно
рабочее место в автомобильной промышленности создает 7 рабочих мест в других отраслях. И таким образом, мы теряли около
100 тысяч рабочих мест.
Академик Николай Петраков по этому поводу отмечал: «К
либеральным же ценностям относят также снижение налогового
бремени богатых, закрепление природной ренты за приватизированными естественными монополиями и легализацию методов
монопольного ценообразования, а также упрощения процедур
вывоза капитала из страны». (Труд. 2001. 11 дек.).
Рынок автомобилей России – один из самых малонасыщенных и вызывает необходимость строительства дорог, создания
автомобильного сервиса. Но по своей значимости первой является проблема строительства жилья. Отставание от других стран
достигает двух-, трехкратного размера. Мультипликатор «Жилье»
является одним из наиболее эффективных.
Улучшение собираемости налогов следует рассматривать
как важнейшее направление социальной политики в области доходов и заработной платы. Одним из показателей низкой эффек-
тивности налогообложения в последнее десятилетие является
высокая дифференциация доходов и быстрое обогащение части граждан.
По срокам накопления первых 10 млн дол. дохода в середине 90-х годов мы обгоняли развитые европейские страны в 4–5
раз, а США – в 10 раз. Это, пожалуй, единственный экономический показатель, по которому мы обгоняли другие страны. Поэтому утверждения, что налоги для россиян обременительны,
не обоснованны. А социальная политика в регулировании наиболее высоких доходов определялась лоббированием в Государственной думе, в том числе вследствие личных интересов ее отдельных депутатов.
Используемые в последнее десятилетие такие методы регулирования экономики, как налоги, проценты за кредит, цены,
нормы амортизации, являются наследием того периода, когда
требования экономических категорий «цена» и «стоимость», товар «рабочая сила» и другие объявлялись «капиталистическими»
и мы готовились к прямому продуктообмену. Налоги выполняли
лишь фискальную и распределительную функции. Стимулирующая функция при построении налоговой системы не учитывалась.
Цена не была привязана к стоимости товара. Она не могла выполнять стимулирующую и измерительную функции.
К социально-экономической реформе 1990-х годов мы подошли с затратной экономикой. И хотя периодически мы можем
услышать «рапорты» о построении в нашей стране «рыночной»
экономики (как будто на данном этапе технического прогресса
может быть другая!), экономика остается затратной. И на полную
мощь работает механизм стимулирования высоких издержек производства: чем выше издержки, тем ниже прибыль и платежи в
бюджет. Слабость аудиторского контроля и несовершенство законов позволяют через издержки удовлетворять растущие потребности владельцев предприятий и даже наемных работников
(потребности в транспорте, жилье, всевозможные представительские расходы, расходы на командировки и т. п.).
141
142
Таблица 9
Экспорт и импорт автомобилей в России
в 1996–2003 годы (тыс. шт.)
1996
2000
2003
Экспорт
151
115
114
Импорт
95
72
212
«Российская газета» 18 февраля 2004 года.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В условиях развитой конкуренции (особенно «за карман потребителя», наиболее квалифицированную рабочую силу между
работодателями и за рабочие места между работниками) рынок
должен заставлять собственника предприятия снижать издержки,
но он еще мыслит «по-социалистически», не приучен быть добросовестным налогоплательщиком.
Мы десятилетиями воспитывались административно-плановыми методами. Теперь пытаемся сразу перейти к экономическим
методам. И не оставляем себе методов, присущих переходному
периоду, назовем их административно-экономическими.
Сегодня мы не найдем противников выражения: «Прибыль
следует искать в расходах». Депутаты это делают успешно, когда
делят государственный бюджет, повышают тарифы на услуги. Но
при этом забывают об огромных суммах прибыли, которые скрываются в издержках производства. Сегодня величина прибыли
очень сильно зависит от честности и грамотности аудитора и
предпринимателя, умения последнего прятать ее в издержках
производства. К сожалению, и новый Налоговый кодекс позволяет им это делать.
Все льготы по налогу на прибыль предприятий, кроме сельскохозяйственных, ликвидированы. Остались лишь возможные
льготы за счет бюджетов субъектов федерации (до 14,5 %) и местных – не более 2 %.
До этого льготы по налогу на прибыль достигали 17,5% и
предоставлялись половине предприятий. Собираемость налогов
достигала 15 % в 1999 и 19 % в 2000 году (при ставке 35 %).
В результате того, что сняты ограничения для включения в
себестоимость расходов, связанных с коммерческой деятельностью (представительские и командировочные расходы, расходы
на рекламу), появился еще один источник увеличения издержек и
уменьшения облагаемой прибыли.
Такой подход к формированию облагаемой базы для налога
на прибыль вполне оправдан в условиях с развитой рыночной
экономикой. Но как бороться с затратной экономикой? Недобро-
совестному налогоплательщику выгодно получать доходы за счет
повышения издержек производства, нежели прибыли, облагаемой
в 24 %.
На наш взгляд, стимулом к снижению затрат в переходный
период может быть лишь расчет налога в зависимости от величины и структуры издержек. Причем стартовый размер взимаемого
налога с прибыли по рассмотренной схеме необходимо взять за
основу.
При облагаемой прибыли в 2 210 млрд руб.(420 : 19 · 100)
собираемость налогов в 19 % может быть обеспечена за счет применения ставок (табл. 10):
143
144
Таблица 10
Возможные ставки налога с предприятий при использовании
облагаемой базы издержек производства (млрд руб.)
Облагаемые статьи издержек
и прибыль
Облагаемая
база,
млрд руб.
Ставка
налога,
%
Сумма
налога,
млрд руб.
Издержки производства – всего
3 740
–
420
В том числе:
предприятия 1 подразделения
2 500
14,3
358
предприятия 2 подразделения
1 240
5,0
62
Прибыль
2 800
15,0
420
Всего
6 540
840
Заработная плата, как известно, облагается 13 %-м налогом
(В настоящее время в Государственной думе рассматривается новая сетка подоходного налога, с прогрессивными ставками) и в
этих расчетах не выделена. Стимулирующий эффект налога может быть повышен за счет дифференцирования ставок по конкретным статьям расходов. Например, представительские расходы облагаются по ставке 25 %-м налогом, а расходы на транспорт
– 20 %-м и т. п.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.3. Стоимость и цена рабочей силы
Еще несколько десятилетий назад при проведении социальной политики воспроизводственный процесс можно было делить
на два направления:
Первое направление, связанное с высшей целью общественного производства – создание условий для всестороннего и гармоничного развития человека, для повышения качества жизни.
Второе направление, связанное с качеством трудовой жизни – воспроизводство рабочей силы или способностей работника
к труду.
Сегодня эти два направления до такой степени сблизились,
что деление носит условный характер. Социальные и экономические отношения людей стали настолько сложными, что в трудовую
деятельность вовлечены качества человека, ранее находившиеся
далеко от производства. На результат труда оказывают влияние
социально-психологическое состояние работника, его общая культура, ответственность, порядочность, умение контактировать с товарищами по работе, социальный интеллект и другие качества.
Есть и качества человека, которые связаны с выполнением
им обязанностей как члена общества. Но они также тесно связаны
с его трудовой деятельностью, если не прямо, то косвенно. Тот
факт, что многие из нас не выполняют свои обязанности члена
общества, еще не означает, что эти обязанности отсутствуют. Они
существуют, а их невыполнение порождает как раз те проблемы в
обществе, с которыми мы постоянно сталкиваемся.
И в самом деле, если работник ведет плохой образ жизни
(много пьет спиртного, потребляет наркотики, избивает своих
детей и т. п.), то это передается его детям – будущим работникам.
Плохо выполняя свои гражданские и семейные обязанности, он
оказывает отрицательное влияние на количественные и качественные показатели воспроизводства рабочей силы.
145
«Под рабочей силой, или способностью к труду, мы
понимаем совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность,
и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости».
К. Маркс
В этом месте у читателей возникнет несколько вопросов. На
каких позициях стоит автор, рассматривая стоимость и цену рабочей силы? Почему они являются экономическими границами
социальной политики доходов и заработной платы?
Прежде всего, не следует противопоставлять трудовую теорию стоимости теориям полезности, спроса и предложений. Они
вполне совместимы. Вторая базируется на первой (хотя ее авторы
могут и отрицать трудовую теорию стоимости). Как бы не отклонялась цена рабочей силы от ее стоимости, долго это продолжаться не может. Произойдет нарушение экономического равновесия,
и мы столкнемся с кризисом.
Если цена рабочей силы длительное время будет ниже
стоимости, то ухудшаются показатели способностей работника к
труду. И процесс производства материальных благ и услуг не
сможет возобновляться в прежних размерах. Это сравнимо с попыткой производить прежнее количество и качество продукции
при снижении количества и качества исходного сырья.
Результат будет получен, если за накапливаемой частью национального дохода будут стоять реальные ценности. По своей
структуре они должны соответствовать структуре потребностей
населения.
Таким образом, стоимость рабочей силы выступает соответствующей экономической границей социальной политики при
установлении минимальной заработной платы, источников и величины расходов на образование и т. п. На практике эти границы
должны определяться через нормативные показатели: минимальный и рациональный потребительский бюджет.
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для регулирования поведения работника и работодателя
общество должно знать величину стоимости рабочей силы, соответствующую данному уровню развития техники и технологии
производства. Если мы хотим последнее улучшать, то должны
«держать» цену рабочей силы выше ее стоимости за счет накапливаемой части национального дохода.
Стоимость рабочей силы является объективной категорией
и определяется достигнутым уровнем развития производства. Ее
величину можно изменить лишь через изменения в процессе производства (повысить техническое оснащение производства, что
вызовет потребность в более квалифицированной рабочей силе,
снизить затраты на создание жилищных условий для работника
за счет применения более экономичных технологий строительства и эксплуатации жилья и т. п.). На рынке цена рабочей силы
будет колебаться вокруг стоимости. Но для поддержания равновесия в экономике она должна постоянно приближаться к стоимости. Иначе нарушится воспроизводственный процесс, и общество столкнется с кризисными явлениями.
Что такое воспроизводство рабочей силы?
Исследование качественных изменений в рабочей силе и
экономических отношений по поводу способностей человека к
труду (они достаточно полно описаны в учебниках по экономике
труда) позволяет сделать вывод, что воспроизводство рабочей
силы включает в себя:
• воспроизводство носителя способностей к труду как социального объекта;
• воспроизводство физических и духовных способностей к
труду;
• распределение, перераспределение и использование рабочей силы;
• воспроизводство стоимости рабочей силы;
• воспроизводство экономических отношений, складывающихся в обществе по поводу производства, распределения и
использования рабочей силы.
147
По мере развития производства, роста способностей работника к труду происходят изменения в содержании его интересов
в производстве и использовании способностей к труду. Меняются
интересы и других субъектов отношений. Другими словами, вместе с воспроизводством способностей работника к труду воспроизводятся и экономические отношения по поводу рабочей силы.
На практике это проявляется как изменение системы оплаты труда, стимулирование повышения квалификации и т. п.
Характер воспроизводства рабочей силы и возникающих
при этом отношений определяется соотношением источников затрат на рабочую силу: труд самого работника, расходы государства и работодателя, семейный бюджет. Другими словами, какой
механизм реализации стоимости рабочей силы используется в
процессе ее воспроизводства. Поскольку мы имеем дело со стоимостными показателями, вокруг которых осуществляется социальная политика, остановимся подробнее на воспроизводстве
стоимости рабочей силы. В основе социальной политики лежит
схема, пришедшая из политической экономии:
Стоимость
рабочей силы
Цена
рабочей силы
Заработная
плата
Рабочая сила является специфическим товаром. Его стоимостное движение сопровождает «тень» в виде части стоимости,
не появляющейся на рынке труда. Речь идет о социальных выплатах и услугах, источником которых выступает часть стоимости
рабочей силы, предварительно изъятая государством и работодателем для создания условий воспроизводства способностей человека к труду (расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование и др.).
Следовательно, социальная политика доходов и заработной
платы должна проводиться по следующей схеме:
Стоимость
рабочей
силы
Цена
рабочей
силы
148
Заработная плата
и социальные
трансферты
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В схеме представлена одна из важнейших народнохозяйственных пропорций, к поддержанию которой должно стремиться
общество. При нарушении равновесия, как известно, в экономике
начинаются скачки в развитии, которые могут сопровождаться
длительными спадами производства. Спады в экономике России в
90-е годы в значительной мере обусловлены нарушением равновесия между стоимостью и ценой рабочей силы, так как социальная политика не выполняла возложенные на нее функции.
Издержки на рабочую силу (в экономической литературе
часто применяется выражение «стоимость рабочей силы») можно
представить как совокупность материальных благ и услуг, с помощью которых создаются условия для воспроизводства рабочей
силы.
Однако понятия «издержки» и «стоимость», применительно
к рабочей силе следует различать. Стоимость рабочей силы –
объективная категория. Ее величина определяется общественно
необходимыми издержками на товары и услуги, обеспечивающими воспроизводство рабочей силы, требуемой для производства количества и качества.
Фактические издержки на рабочую силу отражают сложившиеся затраты работодателя, государства, самого работника
на воспроизводство его способностей к труду. Работник может
быть полноценным, если дома его ждут жена, дети, если семья
имеет нормальные для достигнутого уровня развития производства жилищные условия, удовлетворяются потребности в продуктах
питания, одежде, обуви, транспорте и других товарах и услугах. В
денежном выражении все это получило название цены рабочей
силы. На поверхности явлений она выступает как отражение
стоимости рабочей силы.
Цену рабочей силы невозможно обнаружить в годовом отчете работодателя или в отчете об использовании национального
дохода. Но она включает в себя следующие элементы.
1. Текущие реальные доходы работника, поступающие в
семейный бюджет:
• основная заработная плата, полученная за выполняемую
работу (включая доплаты и премии, оплату нерабочих дней в связи с отпуском, выполнением государственных и общественных
обязанностей и т. п.);
• выплаты социального характера (оплата за дни болезни из
фонда социального страхования, пенсии работающим пенсионерам, пособия по безработице).
2. Стоимость слуг учреждений социальной сферы (здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры) и
жилищно-коммунального хозяйства (в той мере, в какой расходы
на его содержание возмещаются работодателем или из бюджета);
уже здесь можно обнаружить в качестве источника текущих доходов затраты прошлых лет в виде амортизации основных фондов
учреждений и предприятий, оказывающих услуги.
3. Дополнительные услуги работодателя (затраты на повышение профессионально-квалификационного уровня, рабочую
одежду, взносы в негосударственные пенсионные фонды, льготные и бесплатные кредиты на жилищное строительство, оплата
содержания жилья, столовых, спортивно-оздоровительных учреждений, проезда к месту работы и т. д.).
4. Доходы от домашних и личных подсобных хозяйств.
5. Доходы от предпринимательской деятельности (дивиденды на акции, проценты на депозиты), от собственности, хотя и
поступают в семейный бюджет наемного работника, фиксируются статистикой, тем не менее не могут включаться в стоимость
рабочей силы, так как являются доходом на капитал.
Еще длительный период (не менее 15–20 лет) Россия будет
восстанавливать равновесие в экономике. Одним из важнейших
показателей этого равновесия будет приближение цены к стоимости рабочей силы. Преодоление между ними почти четырехкратного разрыва требует их оценки не только в целом, но и по отдельным элементам. Возникают вопросы: какую долю в цене ра-
149
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бочей силы должны занимать заработная плата и социальные
трансферты? В каком соотношении они должны находиться по
регионам и отраслям? Как цена рабочей силы должна распределяться по жизненным циклам работника (до трудового возраста,
периода экономической активности, после выхода за пределы
трудоспособного возраста), по направлениям использования цены
рабочей силы (общеобразовательная и профессиональная подготовка, поддержание жизни, жилищно-коммунальные условия и
т. п.)? Только решив эти вопросы, можно определить правильную
политику доходов и заработной платы.
Для получения ответа на поставленные вопросы необходимо выделить и классифицировать показатели, характеризующие
отдельные элементы стоимости рабочей силы и позволяющие
создать механизм ее реализации.
Как отмечалось, стоимость рабочей силы является объективной категорией. Ее величина определяется достигнутым уровнем развития производства (средств производства, рабочей силы,
организации производства и труда). Она требует от участников
производства, чтобы через цену продукта реализовывалась стоимость рабочей силы и в полной мере поступала на воспроизводство последней через заработную плату и социальные трансферты.
При этом могут быть различные каналы в зависимости от сложившихся условий (бюджеты всех уровней, доходы домашних
хозяйств, специальные сметы работодателей, в которые поступает
часть цены рабочей силы и используется на создание условий для
ее воспроизводства).
Но в любом случае стоимость рабочей силы не должна присваиваться ни государством, ни работодателем, ни финансовым и
торговым капиталом. В противном случае мы будем получать рабочую силу постоянно ухудшающегося качества и не сможем
поддерживать производство на прежнем уровне.
Таковы требования категорий стоимости и цены рабочей
силы, являющихся макроэкономическими нормативными показателями. К их достижению и должно стремиться общество.
Необходимость приближения цены к стоимости рабочей
силы обусловлена и реформированием рынка социальных услуг.
Суть этого реформирования заключается в следующем:
– Расширение прав и возможностей граждан в выборе производителей услуг (страховая медицина позволяет выбирать поликлинику и врача), а также в выборе самих услуг (идти к врачу,
когда заболеешь, или в спортивный зал, чтобы не заболеть). Из
объекта социальной политики гражданин становится ее субъектом. В учреждениях здравоохранения ранее он брал то, что дают.
Теперь он может выбирать из того, что имеется.
– Разгосударствление части учреждений социальной сферы
или направление населению через рынок части оказываемых ими
услуг.
В целом реформирование социальной сферы позволит более рационально использовать выделяемые на эти цели ресурсы.
Что выгоднее: положить больного на больничную койку или содержать дополнительную медицинскую сестру, чтобы она посещала больных на дому? В цивилизованном мире идут по второму
пути.
Как достичь равновесия между ценой и стоимостью рабочей силы? Через рыночные колебания цены вокруг стоимости или
через вмешательство государства? Опыт других стран, особенно
Швеции, Германии, Франции, показывает, что наиболее действенным механизмом здесь являются государственные рычаги:
налоги, регулирование ряда цен и тарифов, государственный
бюджет.
Элементы государственного регулирования доходов и заработной платы начинают закладываться и в управлении российской экономикой. Инструментами при этом выступают нормативные показатели микроэкономического уровня: минимальная
заработная плата, прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет и бюджет развития.
Первый норматив пока не выполняет своей главной функции вследствие малой величины. Минимальная заработная плата,
151
152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
как инструмент реализации стоимости рабочей силы, вместе с
социальными трансфертами должна быть равной минимальному
потребительскому бюджету. Лишь тогда будут созданы условия
для простого воспроизводства рабочей силы, а заработная плата
выступит стимулятором спроса населения на товары и услуги. Но
здесь выступают два противодействующих фактора: 1) недостаток товаров и услуг практически всех наименований; 2) неблагоприятная структура производства товаров и услуг.
В разрабатываемых программах не рассчитываются национальные и региональные мультипликаторы. Между тем они необходимы для обеспечения устойчивых темпов роста экономики и
достижения равновесия.
Отставание цены от стоимости рабочей силы может быть
преодолено не только за счет сокращения нецелевого использования ВВП (война на Северном Кавказе, перераспределение абсолютной ренты в пользу монополистических объединений и олигархов, вывоз капитала за рубеж и т. п.), но и посредством опережающего роста заработной платы и социальных трансфертов. Во
избежание роста цен (а он неизбежен при недостатке товаров и
услуг) мультипликатор должен строиться с упреждающим связыванием производства товаров и услуг и ожидаемым ростом доходов населения. В первую очередь речь идет о строительстве жилья, накопительном страховании. Например, взносы в НГПФ
должны вноситься из бюджета для тех работников, которые осуществляют аналогичные платежи из текущих доходов. Ипотечный кредит должен увязываться с ростом заработной платы работников бюджетной сферы и т. п.
Одно рабочее место в строительстве жилья, как известно,
вызывает необходимость создания 8–10 рабочих мест в других
отраслях. Это вызовет рост совокупных доходов населения.
Без такого подхода Правительства к социальной политике
доходов и заработной платы нельзя получить сколько-нибудь существенного результата в социально-экономическом развитии.
И в самом деле, если Правительство и владельцы предприятий и фирм считают, что отчисления в фонды социального страхования, занятости, Пенсионный фонд, страховой медицины являются «социальным налогом» на доходы предприятий и фирм,
то и отношение к ним (каким бы малыми они не были!) соответствующее: «Отдаю государству часть своих доходов!»
В действительности рассматриваемые взносы являются
частью стоимости рабочей силы, направляемой через социальные трансферты на создание условий воспроизводства рабочей силы. Владелец предприятия выполняет лишь технические функции по перечислению в фонды социального страхования части цены рабочей силы. Она создана работником, принадлежит ему. Государство только централизует эти средства и в основном направляет их на коллективное потребление (содержание
учреждений здравоохранения, служб занятости, санаториев и профилакториев), или на индивидуальное потребление при наступлении определенных условий (выплата пенсий, оплата дней болезни, потеря работы). Финансовые и коммерческие просчеты предприятий и фирм не должны распространяться на часть цены рабочей силы, направляемой в фонды социального страхования. Когда
работодатель прячет заработки работников в тень и не платит с
них взносы в страховые фонды, он присваивает себе часть цены
рабочей силы. Не случайно во многих странах плательщиками
этих взносов являются сами работники.
Фискальный подход к реализации стоимости рабочей силы
не позволит включить фонды социального страхования в единый
воспроизводственный процесс, и последний всегда будет прерываться. В экономике всегда будут существовать «дыры».
Мышление «наоборот» наших предпринимателей иногда
порождает такие явления, что нас не могут понять за рубежом.
Возьмем пример с нерегулярной выплатой заработной платы. У
предпринимателя на этот вопрос один ответ: плохо сбывается
продукция и не набирается средств на выплату заработной платы.
В то же время товары не покупаются населением потому, что ра-
153
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ботники не вовремя получают заработную плату. Можно понять
недостаточно честных предпринимателей, которые наказывают
сами себя. Но очень трудно понять руководителей тех учреждений, которые выплачивают заработную плату за счет бюджетов
всех уровней. Таким образом, государство не только не выступает
организатором равновесия между доходами и расходами в семейных бюджетах, но и само выступает нарушителем равновесия.
Деление стоимости рабочей силы по формам реализации
можно представить в виде схемы (схема 9):
Стоимость
рабочей силы
Как отмечалось, стоимость рабочей силы по стадиям ее
воспроизводства распадается:
– на естественное воспроизводство носителей способностей
к труду;
– на фазу производства рабочей силы (формирование способностей к труду);
– на фазу распределения и перераспределения рабочей
силы;
– на фазу использования способностей к труду.
Распределение стоимости рабочей силы по направлениям
использования приведено на схеме 11.
Стоимость
рабочей силы
Заработная плата
Социальные
выплаты
Бесплатные
и льготные услуги
Схема 9. Деление стоимости рабочей силы
по формам реализации
По времени реализации стоимость рабочей силы распадается на периоды (схема 10):
Стоимость
рабочей силы
До вступления
в экономически
активный
возраст
Период
экономической
активности
Период
ограниченной
трудоспособности
Период
полной потери
способности
к труду
Поддержание
жизни и
физического
развития
Образование
и культура
Охрана
здоровья
Схема 11. Распределение стоимости рабочей силы
по направлениям использования
Схемы деления стоимости рабочей силы по элементам позволяют рассматривать ее с разных сторон и вырабатывать научно обоснованную социальную политику доходов и заработной
платы. Но далее мы имеем дело уже с ценой рабочей силы. Ее
механизм на рынке можно проследить по схеме 12.
Схема 10. Деление стоимости рабочей силы
по времени реализации
155
Социальное
страхование
на случай потери
способностей к труду
156
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Стоимость
рабочей
силы
Издержки
на воспроизводство
рабочей силы
Общественно
необходимые
Фактические
Цена рабочей силы
Колебание цены рабочей силы вокруг ее стоимости
Социальные
выплаты
государства
Минимальная
заработная
плата
Минимальная
заработная
плата
Минимальный
потребительский
бюджет
Социальные
выплаты
работодателя
Бюджет
развития
Расширенное
воспроизводство
рабочей силы
Схема 12. Взаимосвязь стоимости рабочей силы, доходов
и заработной платы
Цена и стоимость рабочей силы по величине практически
не могут совпадать. Лишь часть стоимости рабочей силы принимает товарный вид и появляется на рынке. Такие элементы стоимости рабочей силы, как продукты и услуги, произведенные в
157
Таблица 11
Структура издержек на рабочую силу в странах с развитой экономикой
(1988 – 1992-е гг., в процентах)
Заработная
Социальные
Соотношение уровня
Страны
плата
выплаты
издержек (США=100%)
Англия
63,9
36,1
91
Германия
48,6
51,4
160
США
70,8
29,2
100
Франция
38,9
61,1
104
Швеция
67,7
32,3
150
Япония
80,2
19,8
100
Составлено по данным: Общество и экономика. 1995. № 2. С. 88, 90.
Средняя
заработная плата
Простое
воспроизводство
рабочей силы
домашних и личных подсобных хозяйствах, используются в момент производства и на рынке не появляются.
В большинстве стран мира основные элементы стоимости
рабочей силы фиксируются в отраслевых и региональных тарифных соглашениях, в коллективных договорах между работодателем и профсоюзами.
Структура издержек на рабочую силу в разных странах существенно различается (табл. 11). Это связано с уровнем развития
экономики страны, национальными традициями, социальной ориентированностью правительства.
Самые высокие издержки на рабочую силу в Германии и
Швеции. Они на 50–60 % выше, чем в Японии и США. Повидимому, это связано с более высокими социальными трансфертами, применяемыми в этих странах. Не исключается и наличие
более точной статистики.
Величина издержек на рабочую силу определяется также
достигнутым уровнем развития техники, технологии и организации производства и соответствующим этому уровню спросом на
количество и качество рабочей силы. Для США 1990-х годов
спрос на рабочую силу стал характеризоваться тем, что 60 % рабочих мест должны быть заняты выпускниками колледжей, иначе
вложенный в средства производства капитал будет использовать158
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ся не в полной мере или будет сдерживаться развитие техники и
технологии, как это произошло в России в 1980–1990-х годах.
«Поденщик самого последнего разряда должен вырабатывать по крайней мере вдвое более против собственного пропитания, дабы каждый рабочий мог воспитывать в среднем по двое детей, работа женщины
предполагается способной дать лишь необходимое на
ее личное содержание, потому что на ней лежат заботы о воспитании детей».
А. Смит
К. Маркс допускал снижение стоимости рабочей силы (соответственно и ее цены) вследствие роста производительности
труда в отраслях, производящих предметы потребления и услуги.
Сегодня это можно рассматривать лишь как тенденцию. На самом
деле производству требуется все более квалифицированная рабочая сила, стоимость которой постоянно растет. Вложения в воспроизводство рабочей силы становятся все более выгодными.
Вслед за стоимостью рабочей силы растет ее цена.
«На один доллар зарплаты российский рабочий производит в три раза больше продукции, чем специалист
той же квалификации в США».
Н.М. Римашевская
Сегодня, в начале XXI века, Россия относится к числу стран
с низким уровнем цены рабочей силы. Что касается стоимости
рабочей силы, то в России она ниже, чем в США, например,
не более чем в два раза. Следовательно, цена рабочей силы в России ниже ее стоимости в четыре–пять раз. Отставание России от
США по величине стоимости рабочей силы обусловлено следующими причинами.
159
1. В России сложился более низкий уровень техники и технологии, чем в США. Для участия в производственном процессе
требуется рабочая сила с меньшей квалификацией, а следовательно, и стоимостью. Уровень квалификации работников, даже по
сравнению со сложившемся в нашей стране уровнем сложности
труда, ниже на 30–35 %.
2. Вложения в человека еще не стали приоритетом в экономической политике. В стране господствует точка зрения, что
движение капитала определяет движение рабочей силы, а не наоборот. Поэтому в инвестиционной политике преимущество отдается отраслям, производящим средства производства. Развитие
отраслей, формирующих условия воспроизводства рабочей силы
и, соответственно, увеличивающих стоимость и цену рабочей силы, сдерживается.
3. Значительная часть необходимого продукта перераспределяется в отрасли, непосредственно не связанные с воспроизводством рабочей силы (добывающие, ВПК, управление), направляется на формирование частной собственности на средства производства.
4. Снижение цены индивидуальной рабочей силы обусловлено высоким уровнем скрытой безработицы, когда заработок
делится между двумя–тремя работниками, выполняющими обязанности одного. Привлечение дополнительных работников обусловлено внутрисменными и целодневными простоями, сокращенной рабочей неделей и т. п.).
Рассмотренные причины выступают сегодня одним из главных факторов кризисных явлений в стране и могут создать условия для еще более глубокого экономического кризиса в начале
XXI века, если экономическая политика государства не изменится.
Вернемся к вопросу о допустимых колебаниях издержек на
рабочую силу. К примеру, стоимость произведенного продукта в
обществе (Т) равна 1 000 ед. и складывается из использованных
средств производства (СП = 600), израсходованной рабочей силы
(РС = 200) и прибавочного продукта (ПП = 200). Чтобы производ160
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ство осуществлялось в прежних масштабах, эти величины изменять нельзя ни в денежном выражении, ни в натуральной форме.
При уменьшении величины РС не будут поддерживаться физические и умственные способности работника на том уровне, который требуется производству, не будет воспроизводиться новая
рабочая сила. При увеличении цены рабочей силы выше ее стоимости, работодатель должен переводить в заработную плату
амортизацию, сырье и материалы (из их денежной оценки складывается величина потребленных средств производства), и следующий цикл производства повторится в меньших размерах, упадет спрос на рабочую силу. Причем ухудшается качество СП
(деньги были «проедены»!), и они уже требуют работника с более
низким уровнем способностей к труду. Это отрицательное явление было характерно для России 1990-х годов, что привело к инфляции и безработице.
Работодатель может пожертвовать частью прибыли. В этом
случае уменьшаются ресурсы, которые должны быть направлены
на расширение производства (приобретение дополнительных
средств производства и наем новых рабочих сил), сокращаются
платежи налогов и личное потребление работодателя. Снижается
его заинтересованность в предпринимательской деятельности.
Здесь должно быть равновесие, поддерживаемое государством, ибо затрагиваются интересы всего общества. Отношения
между работником и работодателем по поводу цены рабочей силы неизбежно затрагивают интересы самого государства, на
уровне которого обобществляется труд по общеобразовательной
и профессиональной подготовке, поддержанию здоровья работников. От того, как договорятся работодатель и работник о размерах заработной платы, зависит поведение государства в области
финансовой и налоговой политики.
Если под влиянием спроса и предложения рабочей силы заработная плата завышена, то государство для поддержания в
стране производства на прежнем уровне и создания стимулирующей ситуации для его расширения должно увеличить налоги с
заработной платы, уменьшить налоги с доходов предпринимателей. И наоборот. Если этого не делать, то производство будет развиваться циклично.
В каждой стране строится свой механизм реализации стоимости рабочей силы. Он зависит от экономических взглядов тех,
кто определяет социальную политику (об этом подробнее в главе 11). Здесь лишь отметим, что разные взгляды на социальную
политику доходов и заработной платы зависят от понимания политиками существа рабочей силы. По этому поводу ведется спор
на страницах учебников, которые и определяют взгляды политиков. Более глубокое рассмотрение существа этого спора позволяет сделать вывод, что речь идет об одной и той же категории, но
рассматривается она с разных сторон. Для доказательства попробуем рассмотреть формы существования рабочей силы.
Исследования рабочей силы в трудах экономистов, начиная
с классической политэкономии, позволяют выделить следующие
формы существования рабочей силы.
1. Физические и умственные способности к труду. В этой
форме рабочая сила выступает в качестве потенциальной, способной производить какие-либо потребительные стоимости.
2. Фактор производства. Эта форма проявляется в процессе соединения рабочей силы со средствами производства (основной капитал, природные ресурсы). Независимо от организационно-правовых форм предприятий соединение рабочей силы со
средствами производства сопровождается оценкой способностей
к труду работника, сопоставлением их с требованиями производства. На этой стадии существования рабочей силы окончательно
формируется мотивация труда носителя способностей к труду,
процесс формирования которой следует отнести к первой форме
существования рабочей силы. Фактически мотивация труда является элементом способностей работника к труду.
3. Труд, когда потенциальные способности к труду реализуются в процессе производства товаров и услуг. В зависимости
от условий труда способности работника к труду могут использо-
161
162
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ваться в различной степени. Здесь впервые возникает противоречие между взглядами экономистов различных направлений по
поводу ответа на вопрос: что работодатель выплачивает работнику – цену его рабочей силы или плату за результаты труда? Как
это согласовывается с рыночными отношениями?
4. Человеческий капитал. Сложившееся в литературе понятие человеческого капитала не позволяло рассматривать его как
одну из форм существования рабочей силы. Он изучался не как
стоимость, приносящая прибыль (самовозрастающая в процессе
производства), а как накопленные способности к труду.
Попытаемся подробнее рассмотреть эту форму существования рабочей силы. Это даст нам возможность получить более
глубокое научное обоснование социальной политики в области
доходов и заработной платы, особенно того ее направления , которое проходит через рынок труда, товаров и услуг.
С.А. Дятлов отмечает: «Человеческий капитал – это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком
определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей,
мотиваций, которые целесообразно используются в той или иной
сфере общественного производства, содействуют росту производительности труда (производства) и тем самым влияют на рост
доходов (заработков) данного человека» (Дятлов С.А. Основы
теории человеческого капитала. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1994).
Зачем мы рассматриваем четыре формы бытия рабочей силы? Казалось бы, какая разница – продаются способности к труду
или сам труд? Но правильный ответ на этот вопрос определяет
социальную политику в области доходов и заработной платы.
Продается рабочая сила, значит, речь идет о равных партнерах, владельцах соответствующего капитала – человеческого и
производственного. Купит работодатель способности к труду – он
заинтересован в более эффективном их использовании. В покупку
вложен капитал, и он ждет от него отдачу. Владелец человеческого капитала заинтересован в получении максимальной прибыли
от него. На рынке труда эта прибыль выступает как оплата труда.
В Трудовом кодексе оговорено, кто из них и в каком размере несет потери от низкой эффективности использования человеческого капитала, а соответственно и производственного. Исходя из
этого, должна определяться цель социальной политики в области
доходов и заработной платы – создать условия для поддержания и
развития способностей к труду, для более эффективного их использования.
Если покупаются результаты труда, то социальные партнеры оказываются в неравном положении. При снижении эффективности использования рабочей силы, уменьшении результатов
труда по вине работодателя в проигрыше оказывается работник.
Работодатель перекладывает на его плечи свои просчеты или изменение рыночной ситуации.
Понятие «человеческий капитал» восходит к трудам
А. Смита: «...Следует ожидать, что труд, которому он (наемный
работник) обучается, возместит ему, сверх обычной заработной
платы за простой труд, все расходы, затраченные на обучение, с
обычной по меньшей мере прибылью на капитал, равной этой
сумме расходов» (Антология экономической классики. Т. 1. М.,
1993. С. 165).
Социальная политика доходов и заработной платы не может
быть построена на научной основе без оценки стоимости человеческого капитала, без учета законов его формирования и использования. Для того чтобы вложения в человека стали капиталом,
необходимо существование достаточно развитых экономических
отношений между людьми по поводу человеческого капитала
(прежде всего между собственником человеческого капитала и
работодателем). Признаками уровня человеческого капитала как
объекта экономических отношений следует считать:
а) измерение самих вложений в человеческий капитал;
163
164
3.4. Человеческий капитал
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) оценку доли вложений в человека со стороны государства, работодателя и работника;
в) наличие постоянного стремления к повышению эффективности использования человеческого капитала;
г) справедливое распределение прибыли от вложений в человека между теми, кто участвовал в формировании человеческого капитала;
д) отлаженный процесс воспроизводства человеческого капитала по стоимости и в натуральной форме.
Рассматривая человеческий капитал с позиций использования способностей работника к труду, извлечения с их помощью
доходов, следует иметь в виду, что основная доля доходов принадлежит собственнику самих способностей к труду.
Размер доходов на человеческий капитал определяется двумя
факторами, действие которых вызвано техническим прогрессом.
Во-первых, технический прогресс меняет структуру рабочего времени, прежде всего соотношение между временем обучения и временем непосредственной трудовой деятельности. Еще в
середине XIX века рабочая неделя продолжалась 72 часа (12 часов в день), затраты труда на обучение профессии были незначительными, совмещались с производительным трудом. Если ученический период и выделялся, то часто не оплачивался. Считалось, что работник трудился над накоплением человеческого капитала, который в будущем принесет ему доход. На протяжении
последних полутора веков произошли изменения в структуре рабочего времени (табл. 12).
Таблица 12
Изменение в структуре рабочего времени в европейских странах
в XIX–XX веках
Продолжитель- Доля в фонде Доля времени
Периоды
ность рабочей календарного на получение
профессии, %
недели, час.
времени, %
Середина XIX века
72
44
–
Начало XX века
56
30
15
Середина XX века
42
25
20
165
Продолжительность рабочей недели в период экономической активности работника, если учесть общеобразовательную
подготовку до вступления в трудоспособный возраст, фактически
выросла. Но произошло перераспределение времени из сферы
производства материальных благ и услуг в сферу производства
знаний. Человек, трудясь над приобретением знаний (в этот период расходуется энергия мозга, мускулов), одновременно выступает и как накопитель человеческого капитала.
Предложенный подход к рассмотрению структуры рабочего
времени очень важен для поддержания равновесия в экономике.
Время является базой для измерения самого равновесия. Продолжительность рабочего дня у младшего школьника достигает 35–
40 часов в неделю, у студента вуза и среднего профессионального
учебного заведения – не менее 56–60 часов (9–10 часов в день),
т. е. чуть меньше продолжительности рабочего дня в XVIII–
XIX веках.
Во-вторых, техническая оснащенность труда как учителей,
так и работников, занятых в производстве, интенсифицирует их
труд и увеличивает его результативность при производстве и передаче знаний и при производстве товаров и услуг. Здесь преобладают вложения тех, кто обучает работника, и вложения работодателя на техническое оснащение труда. Следовательно, в человеческом капитале присутствуют их затраты. Они получают право на долю от вновь созданной работником стоимости. Какой она
должна быть? Ученые пытаются это определить. Но в практике
подобные расчеты не применяются. По нашим оценкам, 80 %
стоимости человеческого капитала создано самими носителями
способностей к труду и лишь 20 % приходится на вложения в образование государства и работодателя. Не случайно сегодня самым выгодным вложением капитала считаются вложения в общеобразовательную и профессиональную подготовку человека.
И здесь возникает несколько вопросов:
– все ли элементы человеческого капитала необходимы
производству?
166
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– если они не востребуются производством, будут ли они
выступать в качестве капитала?
– может ли по отношению к человеческому капиталу действовать принцип – «на равный капитал – равная прибыль?».
Отвечая на эти вопросы, следует иметь в виду, что собственность на человеческий капитал рассматривается с юридических (владение, распоряжение) и экономических позиций (отношения, которые проявляются как интересы). Рабочая сила, или
способности к труду, как потребительная стоимость принадлежит
ее носителю, поскольку работник и его способности к труду не
могут существовать раздельно. В то же время рабочая сила, рассматриваемая со стороны ее стоимости, принадлежит тем, кто ее
формировал.
Возникает вопрос: принадлежит она на праве личной или
частной собственности? Личная собственность становится частной, если для извлечения дохода из нее используется наемный
труд. Личная собственность не предполагает непосредственно
наем рабочей силы. Хотя сдача внаем квартиры, приобретенной
за счет доходов от работы по найму, и получение соответствующей платы, может выглядеть как использование наемной рабочей
силы. Ведь источником арендной платы являются заработки
квартиросъемщика от работы по найму. Но должна же где-то
проходить граница между личной и частной собственностью?
Тем более что они порождают разные по содержанию социальноэкономические отношения.
В этом заключается одно из сложнейших противоречий в
экономике, которое человечество вынуждено постоянно разрешать, обеспечивая равновесие между интересами людей по поводу их способностей к труду.
Что следует относить к доходам на человеческий капитал?
Подробно об этом в последующих главах учебного пособия.
Здесь же ограничимся их перечислением.
1. Заработки от работы по найму.
2. Доходы от личной собственности.
3. Доходы от личного подсобного хозяйства.
4. Бесплатные и льготные услуги.
5. Пенсии, пособия и стипендии.
6. Страховые выплаты (пособия по безработице, выплаты
по временной нетрудоспособности и т. п.)
Перечисленные виды доходов на человеческий капитал выступают как первичные и вторичные (доходы от личной собственности), проходящие через рыночные отношения (заработки от
работы по найму и минующие их – стипендии).
Мы рассмотрели границы социальной политики, обусловленные объективными факторами, действие которых определяется
требованиями экономических и социальных законов. Однако эти
требования часто не выполняются потому, что они не соответствуют интересам отдельных групп населения, находящихся у власти
или не знающих содержание требований законов, не умеющих создавать механизм их реализации. Особенно это касается законов
рыночной экономики, требования которых не учитывались еще в
период административно-плановой системы управления экономикой и не учитываются в современной России. Особенно большими
нарушениями сопровождается вывоз финансового и человеческого
капитала за рубеж и из одного региона в другой.
Экономическое содержание вывоза финансового и человеческого капитала невозможно понять без использования теории
трудовой стоимости. Она возникла еще задолго до К. Маркса и
позволяла понять содержание воспроизводства общественного
продукта. В. Петти увязал стоимость товара с общественно необходимым рабочим временем. А. Смит считал труд единственным
источником стоимости, измеряемой количеством затраченного
времени. Общественно необходимые затраты труда определяют и
167
168
3.5. Нарушения границ социальной политики,
вызванные невыполнением требований ее законов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
величину стоимости самого главного товара – рабочей силы. Если
мы рассмотрим опыт других стран, то увидим, что цена рабочей
силы постоянно приближается к ее стоимости. В России, наоборот, требования к рабочей силе со стороны производства возрастает быстрее, чем увеличивается ее цена.
Выше мы уже отмечали, что произведенный продукт распадается на следующие части по натуральной форме и по стоимости:
где C – потребленные средства производства в данном периоде;
V – стоимость использованной рабочей силы; M – прибавочный
продукт.
Экономика будет равновесной и развивается без кризисов,
если каждый из элементов в приведенной схеме будет соответствовать друг другу по натуральной форме и по стоимости. Тогда
произведенный продукт реализуется, потребляется и процесс
производства возобновляется в неизменном масштабе, если часть
M не направлена на расширение производства. Тогда производство будет расширенным. Условиями расширенного воспроизводства является направление части национального дохода (в схеме
Y + M) на приобретение дополнительных средств производства и
полная передача работнику стоимости его способностей к труду
(в нашей схеме V). Она должна соответствовать минимальному
потребительскому бюджету. На производство новых рабочих сил
и развитие способностей к труду имеющихся работников должна
быть выделена часть M.
Теория трудовой стоимости была отвергнута западными
экономистами и заменена теориями спроса и предложения
(Л. Вальрас, О. Бем-Баверк и др.). Последняя выдвинута в качестве основы ценообразования. На поверхности явлений это и наблюдается. В действительности спрос и предложение товаров, их
полезность содержат более сложные процессы.
В связи с этим сложилось два подхода к понятию «равновесная экономика». Первый основан на теории трудовой стоимости. Он предполагает установление равновесия между стоимостью элементов двух подразделений (производство средств производства и производство предметов потребления). Второй – на
регулировании рыночных цен и установлении равновесия между
спросом и предложением товаров. Несовпадение спроса и предложения приводит к разрыву между движением товара в стоимостной и натуральной формах. Финансовый и человеческий капиталы свое движение в стоимостной форме отрывают от движения
в натуральной форме. Это и произошло в России в начале XXI
века. Экономика оказалась несбалансированной. Особенно не
совпадает движение в натуральной и стоимостной формах национального дохода и валового внутреннего продукта. Это не позволяет экономике России набрать скорость развития. Речь идет о
движении финансового и человеческого капиталов как за рубеж,
так и между регионами.
Подобные кризисные явления наблюдаются и в других
странах. Но они выходят из кризиса за счет использования экономики других стран. США, например, свои «лишние» доллары
переправляют в другие страны, покупая на них товары и услуги.
Россия является одним из крупных держателей долларов, направляя их частично на покупку товаров и услуг. В основном доллары
хранятся как валютные резервы и не используются в реальной
экономике.
Рабочая сила, или способности к труду, имеет свою схему
воспроизводства. Она отражает единство процесса производства,
распределения, обмена и потребления рабочей силы, который
происходит при определенных производственных отношениях
(они тоже воспроизводятся). Рабочая сила воспроизводится в натуральной и стоимостной формах. Изучение столь сложного процесса в экономической теории не ведется. Нет теории, не применяется она и на практике.
169
170
Средства производства = C + V + M;
Предметы потребления = C + V + M,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Воспроизводство рабочей силы будет еще более сложным
процессом, если рабочую силу рассматривать по формам ее существования.
1. Способности к труду (рабочая сила в момент ее формирования). Воспроизводство способностей к труду заключается в
их формировании, распределении, обмене и потреблении .
2. Фактор производства (когда рабочая сила соединяется со
средствами производства). Характер соединения рабочей силы со
средствами производства изменяется со сменой форм собственности на средства производства (государственная, частная). В рыночной экономике соединение рабочей силы со средствами производства происходит путем купли-продажи рабочей силы.
3. Труд (использование способностей к труду в процессе
трудовой деятельности). Он материализуется в произведенных
работником товарах и услугах.
4. Человеческий капитал (как стоимость рабочей силы,
приносящая его собственнику прибыль в виде заработка). Способности к труду становятся человеческим капиталом, когда работник продает свои способности собственнику средств производства в обмен на заработки.
Можно не признавать теорию трудовой стоимости. Но процесс воспроизводства как личного, так и вещественного факторов
производства можно понять лишь при рассмотрении их в натуральной и стоимостной формах.
Стоимость рабочей силы включается в издержки производства вместе с материальной формой (труд работника по созданию
потребительной стоимости продукта) и ценой рабочей силы. В
экономике современной России они не совпадают.
Материальная форма рабочей силы не полностью отражается в издержках производства. Продукция получается низкого качества и является не конкурентоспособной на мировом рынке. Но
произведенная продукция является носителем стоимости рабочей
силы. Она переносится на издержки произведенного продукта в
меру ее соответствия требованиям общественного производства.
Общество не может удовлетворить требования производства в
рабочей силе соответствующей квалификации. Разница между
сложностью работ и квалификацией работников достигает 15–
20 % (сложность работ равна 3,6 разряда, квалификация работников – 3,0). У специалистов это различие достигает 30–35 %. Эти
расчеты нуждаются в уточнении. Но при этом различия могут
увеличиться. Доказательством является то, что большинство российских рабочих не могут работать на современных технологиях.
В некоторых отраслях происходит увеличение разрыва между
сложностью технологии и квалификацией работников. В сельском хозяйстве разрушение крупных хозяйств, создание на их
основе фермерских, развитие личных подсобных хозяйств привело к замене механизированного труда на ручной труд, снизилась
производительность труда.
Что касается цены рабочей силы в России, то она в полной
мере включается в издержки производства. Но ее величина, выдаваемая на руки работнику, занижается в два–три раза. Как только
товар покидает пределы страны, стоимость рабочей силы превращается из абстрактной в реальную. На примере используемой
К. Марксом схемы воспроизводства это будет выглядеть так:
171
172
4000 с + 1000v + 1000m = 6000,
2000 с + 500v + 500m =3000.
Если рабочий за свой труд получает лишь половину стоимости рабочей силы, то приведенная схема будет выглядеть так:
4000с + 500v + 1500m = 6000,
2000с + 250v + 750m = 3000.
750 единиц стоимости рабочей силы не превратились в заработки работника и увеличили прибыль собственника капитала,
государства (через налоги) и вывезены за рубеж.
Этим в значительной мере объясняется разница в цене на
энергоносители внутри страны, при пересечении границы и в
стране их переработки и потребления.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На примере нефти это будет выглядеть так. Внутренняя цена добычи нефти в России – 20 руб. за тонну, в том числе цена
рабочей силы 2–3 руб. При пересечении границы нефть стоит уже
170 руб. (включая стоимость транспортировки и таможенный тариф – 100 руб. за тонну). Эта цена включает затраты российской
рабочей силы за тонну 20 руб. и рабочей силы страны-потребителя
нефтепродуктов – 50 руб. На мировом рынке нефть продается за
220 руб. Как известно, российский рабочий позволяет государству и предпринимателям занижать свои заработки. В других странах это не допускается.
Поддержание равновесия между сегментами экономики является целью управления экономикой. Равновесие может быть
нарушено лишь в случае, если это вызывается необходимостью
достижения высшей цели развития общества – создания условий
для всестороннего и гармоничного развития человека, защиты
страны от нападений других стран, восстановления народного
хозяйства, разрушенного войной или природными катаклизмами.
Равновесие может быть кратковременным и обеспечиваться за
счет привлечения кредитов, использования части стоимости рабочей силы на указанные выше нужды.
В качестве примера можно привести шведскую модель равновесной экономики. С целью создания условий для всестороннего и гармоничного развития основной части общества – наемных
работников – в стране в конце ХХ века был ослаблен налоговый
пресс на их заработки и усилен на доходы предпринимателей.
Правительство «увлеклось» этим направлением регулирования
экономики. В результате снизилась заинтересованность предпринимателей, а затем и работников. Снизились в целом и темпы экономического развития. Правительству пришлось «сдавать назад».
Нечто подобное происходит в России почти на протяжении
14 лет, только наоборот. При недостаточно развитых интересах
предпринимателей им были даны за счет занижения цены рабочей
силы, возможности накапливать капитал. Накопление происходило, но оно практически не отражалось на развитии реальной эко-
номики, ибо носило непроизводственный характер: строительство
офисов, приобретение жилья, яхт, стадионов и т. п. Частная собственность, созданная с помощью так называемого первоначального накопления капитала, не стала инструментом поддержания
равновесия в экономике. Частные предприятия работают менее
эффективно, чем государственные.
Причина в том, что общество (предприниматели и наемные
работники) десятилетиями выполняли команды административно-плановой системы и не были готовы реагировать на команды
рыночной экономики. Даже после 14 лет реформ около половины
общества не готово жить в рыночной экономике. Не случайно в
экономически развитых странах государство берет на себя роль
регулятора экономики. В США, например, 35 % ВВП распределяется через федеральный бюджет и бюджеты штатов. Государство
устанавливает минимальную часовую тарифную ставку в целях
поддержания спроса на товары и услуги со стороны наемных работников, устанавливает ставки налогов и проценты за кредит.
Вторым регулятором выступают крупные монополии, влияющие
на развитие экономики через предприятия малого и среднего бизнеса. И только третьим выступают инструменты рыночной экономики (спрос и предложения товаров и услуг, их стоимость и
цена).
Отсюда можно сделать вывод, что государство в России
должно оставаться основным субъектом поддержания равновесия
в экономике, используя налоги, кредиты, поддержание цен, установление минимальной заработной платы и прямое финансирование из бюджета. Собственность должна выступать вспомогательным инструментом регулирования экономики до «полной победы
рыночных отношений». Формы собственности и их размеры в
частных руках должны соответствовать уровню развития средств
производства.
В том, что экономика России развивается не по приведенной выше схеме расширенного воспроизводства, свидетельствуют
следующие факты.
173
174
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Во-первых, соотношение объема и структуры производства
в натуральной форме и по стоимости не только не достигло дореформенного периода, но между ними возрос разрыв. Идет лишь
процесс его восстановления до уровня, достигнутого в 1985–
1990 годах. Производство не является расширенным. Увеличение
отдельных сегментов экономики (необходимый и прибавочный
продукт) происходит с разной скоростью. Как результат, увеличивается диспропорция в экономике.
Во-вторых, рост ВВП обеспечивается некоторым увеличением добычи энергоресурсов (нефть, газ, уголь), 60 % которых
направляется на экспорт. В 2004 году производство в других отраслях «топталось» на месте.
В-третьих, воспроизводство рабочей силы в натуральной
форме (численность рабочей силы) и ее стоимость является суженным. Причем если трудовой потенциал страны несколько возрастает (хоть и медленно, но идет рост подготовки высококвалифицированных работников), то воспроизводство стоимости и цены рабочей силы почти в два раза отстает от требований производства к способностям работника к труду. Средняя заработная
плата и социальные трансферты лишь превысили величину прожиточного минимума и начинают приближаться к минимальному
потребительскому бюджету. От уровня потребительского бюджета развития (расширенное воспроизводство рабочей силы) отставание – в 8–10 раз. Отсюда работник приходит на рабочее место
недостаточно подготовленным, не может освоить новое оборудование и технологии, обеспечить высокое качество продукции.
Наибольшие потери Россия несет от вывоза рабочей силы
(или способностей к труду) за границу, в том числе вместе с финансовым капиталом. По разным источникам из нашей страны
безвозвратно уходит ежегодно до 15–20 млрд дол. Та часть, которая возвращается, и доллары, которые обмениваются на рубли,
оседает в Стабилизационном фонде и в валютных резервах Госбанка. Их использование на потребительские нужды невозможно,
так как своим происхождением они обязаны средствам производ-
ства (энергоресурсы) и при возвращении на родину за ними не
пришли предметы потребления. Финансовый капитал, увеличивающийся с помощью энергоресурсов, содержит и часть стоимости рабочей силы, которая реализуется по разным каналам.
Рентные платежи привязаны к мировым ценам на нефть и
газ. Тот факт, что часть цены рабочей силы перекачивается в федеральный бюджет и валютные резервы Госбанка России, позволяет говорить о существовании эксплуатации российского работника со стороны других стран, собственного государства и российских предпринимателей.
Производители энергоресурсов получают из других отраслей продукцию (оборудование, машины, трубы и др.), работники
которых получают заработную плату намного ниже минимального потребительского бюджета. Идет перераспределение части необходимого продукта из одних отраслей в другие. Здесь регулирующую роль играет не только рынок товаров и услуг, но и налоговая политика государства. Заниженная заработная плата учителей и врачей, которые учат и лечат работников добывающих отраслей, против стоимости их способностей к труду, также присваивается производителями нефти и газа, частично переходит в
стабилизационный фонд.
Миграция финансового капитала широко применяется и
внутри страны. Монополистические объединения, уплачивающие
налоги по месту регистрации (а не по месту, где расположены их
предприятия и создается продукция в натуральной форме), превращают одни регионы в дотационные, другие – в доноров. Дифференциация регионов по уровню доходов на душу населения
сегодня достигает шестикратного разрыва, тогда как различие в
производительности и интенсивности труда – не более чем в два
раза. Игнорирование требования теории трудовой стоимости порождает социальную несправедливость и подрывает материальную заинтересованность регионов в создании условий для деятельности филиалов московских, петербургских фирм.
175
176
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Возникновение регионов-доноров и дотационных регионов
связано не только с ошибочной налоговой политикой Правительства страны, но и различиями в организационной работе правительств отдельных регионов в области экономической и социальной политики. Следовательно, необходимо выработать и использовать инструменты, стимулирующие регионы в уходе из дотационных регионов в достаточные. По нашему мнению, для устранения различий в доходах населения отдельных регионов и определения размеров финансовых дотаций для недостаточных регионов
необходимо использовать в дополнение к рыночному механизму
оценку уровня напряженности труда экономически активного населения (табл. 13).
Таблица 13
Распределение республиканского фонда трансфертов
между регионами
По
Регион Регион Регион
Показатели
стране
№1
№2
№3
1.Фонд социальных трансфертов,
5 000
2 000
3 000
подлежащий перераспределению 10 000
между регионами
2.Коэффициент напряженности
0,50
0,90
1,0
труда в регионе
3.Расчетный фонд социальных
7 300
2 500
1 800
3 000
трансфертов
4.Отклонения от расчетного фон2 700
2 500
200
–
да
Фонд социальных трансфертов по стране определяется исходя из сложившейся структуры фонда потребления и той ее доли, которая направляется в прогнозируемом периоде на формирование фонда социальных трансфертов. Доля каждого региона в
республиканском фонде определяется исходя из трудоемкости
произведенного в регионе ВВП (в нормочасах, приведенных в
сопоставимый вид). При этом должны быть сделаны поправки на
различия в структуре экономики отдельных регионов. Для увели177
чения размеров получаемых трансфертов из республиканского
бюджета регион должен повысить сложность труда работников,
занятых в реальной экономике, повысить их квалификацию и увеличить производительность труда.
Распространение действия законов рыночной экономики на
товар «рабочая сила» позволяет определить величину ее стоимости и ту ее часть, которая вывозится в составе финансового капитала и вне его (миграция населения за рубеж). Попытаемся представить структуру затрат на формирование (производство) рабочей силы. По нашему мнению, они складываются из следующих
элементов.
1) Затраты труда самого работника как носителя способностей к труду и ее собственника (затраты энергии мозга, нервов,
физической энергии на приобретение знаний и опыта). При определении величины этих затрат был использован механизм редукции труда, как и при измерении труда вообще.
2) Расходы семьи по воспитанию детей в период их учебы в
общеобразовательной и профессиональной школе.
3) Расходы государства и работодателя на обучение будущего работника.
По расчетам кафедры экономики и социологии труда Омского государственного университета соотношение между этими
элементами затрат на формирование рабочей силы складывается
примерно следующим:
– затраты работника – 70–80 %;
– затраты семьи – 10–15 %;
– затраты государства и работодателя – 10–15 %.
Инструментом измерения здесь выступает конкретный и
абстрактный труд. Абстрактный труд дает базу для сведения различных видов простого труда к сложному через построение тарифной системы. Это положение следует распространить и на
измерение затрат труда будущего работника по приобретению
профессии.
178
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Игнорирование теории трудовой стоимости в практической
деятельности, уход от измерения затрат самого работника на приобретение знаний и приводит к занижению цены рабочей силы
примерно в два раза. По оценке В. Бобкова (Центр уровня жизни),
ликвидация задолженности по заработной плате (на момент написания данного учебного пособия она достигает 30 млрд руб.), сокращение теневой экономики, увеличение минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума позволят обеспечить рост заработной платы с 6,0 до 12,0 тысяч руб. в месяц.
Этот рост должен сопровождаться признанием рабочей силы товаром как в теории, так и на практике. Расширенное воспроизводство рабочей силы может осуществляться лишь тогда, когда
средняя заработная плата будет соответствовать величине потребительского бюджета развития, то есть 25–30 тыс. руб. в месяц на
одного работника.
Сложившаяся ситуация с обеспечением экономики России
человеческими ресурсами (после 2007 года произойдет спад их
притока в экономику), а также необходимость соблюдения границ
социальной политики, сокращения вывоза человеческого капитала за границу вызывают необходимость неотложного решения
следующих проблем.
1. Повышение цены рабочей силы до ее стоимости (сначала
до минимального потребительского бюджета, а затем до потребительского бюджета развития).
2. Увеличение минимальной заработной платы до 40–50 %
от средней заработной платы или величины минимального потребительского бюджета. Минимальная заработная плата должна
быть равна 5–6 тыс. руб. в месяц. Это позволит достигнуть среднеевропейского уровня. Одновременно потребуется уменьшить
дифференциацию доходов населения до 8–10 : 1 вместо 15 : 1,
сложившихся в 2004 году. Главным путем здесь должно быть восстановление существовавшей до 2001 года шкалы подоходного
налога и его отмена с работников бюджетной сферы. Оплата их
труда из бюджета, а затем взимание подоходного налога и обязательных платежей в страховые фонды являются напрасными тратами общественного труда. Дешевле обойдется отработка механизма перераспределения финансовых ресурсов между регионами
и муниципальными объединениями. Сегодня они не могут оказывать влияние на поступление в бюджет налогов и взносов во внебюджетные взносы. Налоговые службы им не подчинены.
Увеличение минимальной заработной платы должно сопровождаться ее ростом в таких важных отраслях, как образование и
здравоохранение.
Процесс обеспечения растущих заработков товарами и услугами уже начался: рост платных услуг и тарифов, строительство жилья в кредит.
Важнейшим условием сокращения вывоза финансового и
человеческого капиталов является разработка стратегии развития
экономики на 15–20 лет по схеме, приведенной на с. 134. Разработанные к настоящему времени программы «Жилье» (до 2010
года) «Развитие энергетики», «Транспорт» и др. являются изолированными друг от друга, не согласованными между собой. И неудивительно. Руководители Министерства экономики и социального развития считают, что разработка более чем на 2–3 года прогнозов является не научной. Хотелось бы просветить руководителей этого министерства. В конце 60-х годов ХХ века США разработали и распространили по всему миру Программу развития
своей экономики на 40 лет – до 2000 года (см.: Ландсберг Г. и др.
Ресурсы США в будущем: В 2 т. М., 1965).
Видимо, ошибочная стратегическая политика Правительства РФ в области использования финансовых и человеческих ресурсов, передел собственности с грубым нарушением законов,
является одной из причин медленного строительства союзного
государства с Белоруссией. Давление на Белоруссию со стороны
179
180
Выводы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
западных стран обусловлено не политическими мотивами, заботой о правах человека в этой стране, а желанием получить условия для присвоения государственной собственности в руки небольшой прослойки населения, как это произошло в России.
По вине нынешнего правительства сегодня не другие страны кредитуют Россию, а Россия помогает развиваться экономике
других стран, передавая им часть стоимости российской рабочей
силы.
Необходимый и прибавочный продукт, фонд накопления и
фонд потребления являются взаимосвязанными категориями.
Увеличение накопления означает снижение потребления сегодня
и возможность увеличения доходов и потребления в будущем.
Структура накопления и потребления определяется жизненными
циклами развития человека (от рождения до его смерти). Принимая те или иные решения по регулированию доходов и потребления населения, субъекты социальной политики (государство,
профсоюзы, работодатели) должны предусматривать их последствия. Необходимые мероприятия с позиций сегодняшнего дня
могут оказаться ненужными в будущем.
ПРОВЕРЬТЕ
СВОИ
ЗНАНИЯ
1. Почему политика доходов и заработной платы не должна выходить за пределы национального дохода?
2. Может ли работодатель уменьшить стоимость рабочей силы, чтобы увеличить прибыль?
3. Как работодатель может повлиять на доходы своего работника,
чтобы, не нарушая общественных законов, снизить издержки на
рабочую силу?
4. К какой статье расходов домашнего хозяйства Вы отнесете:
1. Расходы на туристическую
А. Предметы длительного
поездку
пользования
2. Покупку автомобиля
Б. Услуги
3. Взнос за купленный в кредит В. Питание
дом
4. Приобретение предметов
Г. Предметы кратковременгигиены
ного пользования
5. Приобретение газет
Д. Одежда и обувь
6. Взносы в сбербанк
Е. Накопления
5. В 2004 году среднедушевые доходы выросли на 16 %, индекс цен
– на 12 %. Налоги и обязательные платежи не изменились. Как
изменились реальные доходы населения?
6. Может ли человеческий капитал рассматриваться как одна из
форм существования рабочей силы?
7. Собственность на человеческий капитал является личной или частной?
181
182
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 4
Социальная политика
в области доходов населения
v Классификация доходов населения. Нелегальные доходы.
Земля – источник дохода общества и ее отдельных членов.
v Изменение роли заработной платы в доходах населения.
Критерии дифференциации доходов и заработной платы. Индексация доходов населения. Налоговые методы
регулирования доходов населения.
183
4.1. Классификация доходов населения
Заработная плата – не единственная категория, являющаяся
инструментом распределения вновь созданного продукта. Распределение определяется характером отношений по поводу собственности на рабочую силу и средства производства. Существование различных форм собственности порождает и различные
принципы распределения вновь созданного продукта. Если исходить из того, что рабочая сила является капиталом, приносящим
его владельцу доход, то общим, наиболее справедливым принципом распределительных отношений следует считать принцип:
«На равный капитал – равная прибыль». Но поскольку осуществить его чрезвычайно сложно (свои капиталы собственники используют с разной эффективностью, существует простой и сложный труд, организованные и недостаточно организованные работники), то на практике применяется несколько принципов распределения вновь созданного продукта:
– по стоимости рабочей силы (по способностям к труду);
– по труду;
– уравнительное;
– по собственности на землю и капитал.
Первые три принципа распространяются на наемных работников. Четвертый – на собственников капитала и земли. За каж184
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дым из них стоят интересы, которые должны быть уравновешены.
Каждый из них должен иметь свой доход, определяемый достигнутым уровнем развития производства. «Перетягивание одеяла»
всегда приводит к нарушениям равновесия в экономике, прежде
всего между доходами различных социальных групп.
Уравнительное распределение, существовавшее в период
военного коммунизма и административно-планового управления
в странах государственного социализма, следует признать не объективно необходимым, а порождением исторических условий.
Что касается уравнительного распределения в первобытном обществе, то оно было порождено объективными условиями существования людей.
Получаемые доходы по различным формам распределения
можно объединить в следующие группы:
• Заработная плата, получаемая по способностям к труду и по труду;
• Социальные трансферты (оплата временной
нетрудоспособности, отпуска по беременности
и родам, пособия на детей и др.);
• Доходы от домашнего и личного подсобного
хозяйства;
• Авторское вознаграждение.
Предпринимательский • Накопления;
доход
• Социальные трансферты;
• Личный доход бизнесмена.
Доходы с капитала
• Доход владельца капитала на акции;
• Дивиденд работника, купившего акции за
счет собственного накопления;
• Дивиденд работника на акции, которые ему
передал работодатель, как часть стоимости
рабочей силы;
• Проценты по вкладам;
• Прибыль на капитал.
Бесплатные и льгот• Дотации ЖКХ, транспорта;
ные услуги
• Льготные услуги учреждений здравоохранения, образования, культуры, транспорта, оплачиваемые не полностью.
Доходы наемного
работника
185
Временные (случайные) доходы
Игровые доходы
Рента
• Наследство и дарение;
• Спонсорская помощь;
• Кредиты банков, предприятий, частных лиц.
• Выигрыши по облигациям, в лотерее, в
спортивных соревнованиях, в различных конкурсах;
• Выплаты по добровольному страхованию.
• Доход собственника и арендатора земли,
образующийся благодаря различиям в расположении и плодородии земельных участков;
• Доход собственника земли, образующийся
из использования права собственности на землю (абсолютная рента).
Распределение и перераспределение доходов между различными социальными группами общества всегда являются объектом споров, которые сопровождаются социальными конфликтами. Они разрешаются успешно, если в обществе работает система заключения отраслевых и региональных тарифных соглашений, если отработан механизм расчета региональной стоимости
рабочей силы, регулярно проводится индексация доходов в соответствии с ростом цен.
При переписи населения 2002 года население отнесло себя
в следующие группы по источникам средств существования
(табл. 14).
Таблица 14
Распределение населения России
по источникам средств существования
по результатам переписи населения 2002 года
Средний возВиды источников средств
В процентах
к существованию
ко всему населению раст, лет
Доход от трудовой деятельности
42,8
39,2
(кроме работы в ЛПХ)
Личное подсобное хозяйство
12,5
47,3
Стипендии
2,3
19,1
Пенсия (кроме пенсии по инва22,0
65,7
лидности)
186
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пенсии по инвалидности
Пособия (кроме пособия по безработице)
Пособие по безработице
Другой вид государственного
обеспечения
Сбережения
Доходы от сдачи внаем или в
аренду имущества
На иждивении отдельных лиц
Иной источник
Не указавшие источник средств
существования
3,2
Окончание табл. 14
48,8
11,5
11,9
0,8
36,6
1,4
30,8
0,2
43,8
0,2
45,8
29,9
1,5
16,7
37,5
1,0
х
Имели более одного источника средств к существованию
28 % населения. Доля имеющих источником средств к существованию доход от трудовой деятельности сократилась с 52 до 43 %.
Понятие «доход» ассоциируется с понятием «деньги». И хотя
доходы проявляются в натуральной и денежной формах, а также в
виде услуги, тем не менее перечисленные виды доходов в условиях
товарно-денежных отношений получают денежную оценку.
Доходы являются объектом изучения нескольких наук.
Экономика труда изучает доходы как результат трудовой
деятельности, источник удовлетворения потребностей и инструмент стимулирования труда. Предпринимательский доход, дивиденд и рента пока не являются объектом изучения экономики труда.
Психология труда рассматривает доходы как инструмент
управления поведением человека в процессе трудовой деятельности и вне ее, как средство самооценки человека, возможность завоевания определенного положения в обществе.
Социология труда рассматривает доход как условие занятия человеком определенного социального статуса.
Статистика труда изучает доходы как отражение в динамике и статике стоимостной оценки доходов различных групп
населения.
187
Социальная политика доходов и заработной платы изучает
доходы на предмет соответствия их величины и структуры – требованиям общественных законов, а также вырабатывает мероприятия по их регулированию.
Наиболее результативное изучение доходов может быть
обеспечено лишь при использовании методов всех перечисленных наук.
Все перечисленные науки имеют дело с понятиями «номинальные» и «реальные» доходы населения. Если из полученных
(номинальных) доходов вычесть обязательные платежи и остаточный результат скорректировать на изменение цен, то мы получим реальные доходы. Они будут отражать изменение количества
товаров и услуг, покупаемых на доходы. Следовательно, реальные доходы являются динамическим показателем. Несмотря на
то, что наука и практика широко им пользуются, он является еще
далеко не идеальным для оценки доходов населения.
Например. Если человек ограничивается бесплатными услугами государственных учреждений здравоохранения стоимостью в 200 руб. (лечение простуды), то эта сумма будет незримым
дополнением его совокупного дохода. Но если он решил обратиться к частному врачу и заплатил ему 220 руб., то качество услуги возрастет (он быстрее вылечится и с меньшими потерями
рабочего времени).
На первый взгляд его доход уменьшился на 420 руб. (220 +
200). Он не только не получил бесплатной услуги, но еще и заплатил за нее. В действительности за 220 руб. он получил услугу
стоимостью 400 руб., быстрее вышел на работу, чем обеспечил
себе дополнительный заработок, нанес меньший ущерб работодателю. Не случайно некоторые работодатели практикуют дополнительные выплаты тем работникам, которые меньше болеют.
Соотношение и структуру номинальных и реальных доходов можно рассматривать и как результат социальной политики в
области доходов населения.
188
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Как уже рассматривалось, одним из факторов, определяющих трудовую активность работника и рост производительности
труда, является материальное стимулирование через выплату заработной платы. Сегодня этот фактор считается важнейшим и
даже главным. Среди рабочих распространено суждение: «Платите больше, будем работать лучше». Как показывает практика, оно
ошибочно и наносит большой урон управлению трудом, прежде
всего вследствие ослабления внимания к другим факторам.
Доходы, как и башмаки, должны быть впору, ибо если
они малы, то сковывают движение, а если велики,
можно споткнуться и упасть.
Народная мудрость. Англия. XIX век
Увеличение заработной платы действительно вызывает
прилив энергии, повышает дисциплину труда, его организованность. Но работник довольно быстро к этому привыкает. Стимулирующее воздействие нового заработка слабеет. Это особенно
заметно, если не используются другие факторы (содержание труда, его организация, социальное продвижение и т. п.).
Как сама структура доходов населения еще не сформировалась, так и ее статистическое отражение не всегда соответствует
действительному положению. Путаницу в это во многом вносят
нелегальные доходы или доходы в теневой экономике.
4.2. Доходы населения и экономический рост
При изучении этого вопроса следует определиться, в какой
связи находятся развитие экономики и доходы населения. От этого зависит характер и содержание социальной политики доходов
и заработной платы.
Среди факторов экономического роста (капитал, труд, земля) доходы населения особо не выделяются. В экономической по189
литике российского правительства доходы населения рассматриваются не как условие развития производства, а лишь как его результат. Причиной этого выступает недостаточная теоретическая
разработка вопроса и пережитки прежнего (дореформенного)
экономического мышления.
Между тем возрастание роли человека в производстве (среди факторов экономического роста он представлен трудом) превращает человеческий фактор в ведущий, дает основание рассматривать доходы и потребление населения не только как результат производства, но и в качестве условия его развития.
Мы все чаще наблюдаем, как уменьшение вложений в человека
(особенно в образование, поддержание здоровья, жилищные условия) выступает сдерживающим экономический рост фактором.
«Человеческий фактор можно определить как коллективный субъект общественной жизни, имеющий
социальную, демографическую, экономическую и политическую структуру, взаимодействие элементов,
который обеспечивает развитие общества. Человеческий фактор – это не только коллективный работник, но и политический субъект, общественный
деятель, мыслитель, творец, потребитель».
Академик Т.И. Заславская
Попробуем оценить уровень и структуру доходов населения, сложившиеся в 1989–2004 годы. Они лежат в основе построения политики их регулирования.
1. В последнее десятилетие не прослеживается прямая
корреляция между изменениями объемов производства и доходов населения (табл. 15).
190
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 15
Изменение объема производства валового внутреннего продукта
и уровня реальных доходов населения России в 1989–2004-е годы
(в процентах)
Валовой внутренний
Реальные доходы
Год
продукт
населения
1989
+3,0
+4,0
1990
–3,3
+4,4
1991
–5,0
+10,8
1992
–14,5
–47,0
1993
–8,7
+16,8
1994
–12,7
+16,1
1995
–4,1
–15,0
1996
–3,4
+0,1
1997
+0,9
+5,0
1998
–4,9
–16,0
1999
+3,2
–15,0
2000
+7,0
+6,0
2001
+5,5
+6,5
2002
+4,3
+16,0
2003
+7,3
+18,0
2004
+7,1
+9,2
Как видим, в первые годы рассматриваемого периода реальные доходы населения даже при падении производства или
росли, или их уровень снижался медленнее, чем сокращались
объемы производства. За рассматриваемый период при двукратном снижении объема производства реальные доходы населения в
среднем снизились лишь на одну треть. Причем снижение пришлось на 1992 год – второй период реформирования экономики.
Здесь мы имеем дело с несколькими факторами, определяющими
динамику уровня реальных доходов населения. Их действие лишь
в незначительной части связано с целенаправленной политикой
Правительства в области доходов и потребления населения. В
официальной политике Правительства в первые годы реформы
преобладала точка зрения, что «рынок все отрегулирует сам». Результат мы получили уже в 1992 году.
191
1. Обмен на внешнем рынке сырьевых ресурсов на предметы потребления, возрастание дифференциации доходов и потребления, снижение величины доходов населения позволили «наполнить» российский рынок товарами, установить равновесие между
платежеспособным спросом населения соответствующих групп и
количеством предлагаемых им товаров и услуг. Потребности, определяемые сложившимся уровнем развития производства, как
отмечалось выше, пока удовлетворяются менее чем наполовину).
2. Получаемые за границей кредиты и доходы от продажи
ГКО и акций российских предприятий покупателям из других
стран, направлялись на погашение дефицита федерального бюджета, который все эти годы оставался «потребительским». Инвестиции в бюджете составляли незначительный удельный вес.
Причем направлялись в основном на непроизводственное накопление – оснащение офисов аппарата управления, приобретение
служебных автомобилей чиновникам и предпринимателям, восстановление разрушенного жилья и т. п. В 1998–2004 годы 20–
25 % расходов бюджета было связано с обслуживанием долга:
выплаты процентов по долгу и погашение самого долга.
3. Часть средств производства, которые могут выступать
сырьем для производства предметов потребления, направлялись
непосредственно на текущее потребление населения (забой скота
и потребление мяса непосредственно в домашних хозяйствах,
продажа непереработанной сельхозпродукции на рынках, увеличение производства и потребления картофеля, овощей, фруктов и
ягод в домашних хозяйствах). То есть средства производства для
пищевой промышленности непосредственно использовались на
потребление населения.
4. Рост производства на предприятиях теневой экономики,
доля которого в рассматриваемый период достигла 40 % ВНП. В
статистике ВВП продукция теневой экономики отражается лишь
частично. Например, доходы подпольных производителей спиртных напитков в статистике не отражаются. Но расходы «теневи192
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ков» на покупку товаров и услуг попадают в статистику и увеличивают показатели реальных доходов всего населения.
5. В последние годы амортизационные отчисления почти
полностью уходят на текущее потребление. В результате искусственно завышаются издержки производства. Амортизация отражается в них дважды – как амортизационные отчисления и заработная плата.
В 1998 году при незначительном падении производства реальная заработная плата снизилась на 13,8 %. Это было обусловлено падением импорта товаров и услуг вследствие «вмешательства» тех денежных средств, которые не были обеспечены реальными товарами и вложены в приобретение ГКО, а также в сферы,
где «деньги делают деньги».
2000–2004-е годы выделяются более выраженной корреляцией между ростом производства и реальными доходами населения.
Это обусловлено не только ростом цен на экспортируемые сырьевые ресурсы, но и ростом производства товаров и услуг в стране.
В рассматриваемый период прошли два процесса, когда доходы населения, отложенные ранее в качестве источника будущего потребления или накопления, «исчезли». Было объявлено, что
их «проглотила» гиперинфляция (1992–1993 годы) и финансовый
кризис (1998 г.). В действительности значительная доля этих сбережений никуда не исчезла. Часть их была перераспределена между различными группами населения. Отсюда наблюдался резкий
скачок в дифференциации доходов при падении производства:
доходы одних увеличивались за счет других.
Давайте вспомним, как формировались сбережения населения. Хотя их и называли трудовыми, в действительности 30–40 %
из них были нетрудовыми. До 90-х годов в больших масштабах
использовались приписки невыполненных работ на автотранспорте, в строительстве, сельском хозяйстве. Денежные доходы
выплачивались за не произведенные товары и услуги. Не обеспеченные товарами доходы населения оседали на вкладах. Банки
не могли их использовать для кредитования предприятий, ибо за
ними не было реальных ценностей, не было реального накопления
денежных средств.
Остальная сумма вкладов (60–70 %), за которыми были реальные ценности, вложенные в основные и оборотные средства
предприятий (в основном через кредиты банков предприятиям),
исчезла потому, что реальные ценности предприятий во время
приватизации, по заниженным ценам, перешли в собственность
немногих, ушли в доходы и потребление финансово-банковских
работников, в создание их офисов. При падении производства
банки росли как грибы, росла их прибыль. Часть сбережений населения через кредитные каналы и цены ушла на развитие торговли, увеличение доходов занятых в торговле. Издержки обращения, а соответственно и наложение в торговле в 90-е годы выросли в два раза.
В 1996–2000 годы были начаты попытки восстановления
потерянных вкладов. Для этого использовался государственный
бюджет. Доходы от приватизации предприятий, поступающие в
бюджет, стали источником восстановления вкладов. Прямой путь
– передача акций приватизированных предприятий вкладчикам –
не использовался. Восстановление вкладов за счет средств бюджета является не совсем справедливым.
Таким образом, политика доходов и заработной платы со
стороны государства, работодателей и профсоюзов была непродуманной и несла негативные последствия для населения и экономического развития страны.
2. Снижение доли доходов от трудовой деятельности в
общей сумме доходов населения. С 76,4 % в общей сумме доходов населения в 1990 году она снизилась до 67 % в 2003 году.
В ближайшие годы следует ожидать дальнейшее снижение
доли доходов от трудовой деятельности в доходах населения
вследствие более быстрого роста производительности и интенсивности труда по сравнению с доходами населения. Это необходимо для увеличения расходов общества на пенсионное обеспечение граждан.
193
194
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С 1 января 2002 года запущена накопительная система пенсионного обеспечения. Предварительно определено, что граждане
получают право перечислять на свои личные накопительные счета 14 % заработной платы (тем, кому менее 30 лет). Накопительная система более экономична, так как предполагает капитализацию взносов. И хотя для работников остальных возрастных групп
предполагается облегчить бремя взносов, тем не менее оно будет
тяжелым: придется вносить взносы на выплату пенсий уже ее получающим (распределительная система выплаты пенсий будет
еще сохраняться 25–30 лет) и одновременно копить средства для
пенсий тем, кто еще не вошел в пенсионный возраст. Следовательно, процесс восстановления доли заработной платы в доходах
населения будет очень сложным.
Для сравнения: в развитых странах доля заработной платы
в доходах населения колеблется на уровне 70–80 %.
3. Возрастание дифференциации доходов населения. При
оценке уровня дифференциации доходов населения (не путать с
дифференциацией заработной платы, так как здесь действуют
другие факторы) следует исходить из того, что она должна соответствовать:
– возможностям товарного обеспечения доходов населения;
при медленных темпах производства потребительских товаров и
услуг или его падении растут цены на товары и услуги и их могут
приобретать лишь высоко обеспеченные семьи;
– требованиям производства к способностям работников к
труду, независимо от того, каков уровень их доходов; доходы
должны обеспечивать работнику возможность включаться в производство.
Попробуем проследить, как менялась дифференциация доходов населения России в послевоенный период (табл. 16).
195
Таблица 16
Изменение дифференциации доходов населения в России
в 1946–2004 годах (соотношение душевых доходов 10 % высоко
обеспеченных и 10 % низко обеспеченных семей) – раз
Год
1946
1956
1966
1980
1989
1991
1992
1993
1994
1995
Различие
7,2
4,4
3,3
3,0
5,0
5,4
8,2
11,2
15,0
14,0
Год
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Различие
13,0
13,5
13,8
13,9
13,5
13,9
14,0
14,5
15,0
На изменение дифференциации доходов населения оказывали влияние многочисленные факторы, порожденные недостаточно просчитанной социальной политикой и неизбежной уравниловкой в распределении потребительских благ в условиях недостаточного производства потребительских благ. С 1946 по 1956
годы происходило снижение дифференциации доходов в связи с
ростом рождаемости населения и сохранением карточной системы. Этот период связан с переходом части сельских тружеников
из колхозов в совхозы (здесь преобладала, хотя и небольшая, денежная оплата труда) и ростом числа тех, кто стал получать денежные доходы. Это были преимущественно многодетные семьи.
В 1966–1980 годы действовали факторы противоположного
направления: доходы населения росли, но активно использовалась уравниловка в оплате труда. Проводилось централизованное
повышение тарифов и окладов по решению ЦК КПСС и Совета
Министров СССР. Всем поровну. 1980–1989-е годы характеризовались снижением темпов экономического роста и уменьшением
возможности повышать заработки всем категориям населения.
Произошло повышение в районах с трудными условиями жизни
(районы Сибири и Дальнего Востока). Хозяйственная реформа
196
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
70-х годов расширила права предприятий в оплате труда. Выросли темпы роста приписок за невыполненные работы.
Особо выделяется период 90-х годов, когда при падении
производства ВВП росла дифференциация доходов населения.
Шел процесс перераспределения уже сложившихся доходов и даже полученных. Накопления основной массы населения не испарились, а перешли в доход незначительной части населения.
Примерно 35 % сбережений населения, по нашим оценкам, действительно «испарились». За ними не было реальных ценностей,
так как их источником были приписки невыполненных работ. Остальные 65 % через приватизированные по низкой цене предприятия перешли в руки немногих.
Политика по восстановлению оптимальной дифференциации доходов населения должна происходить постепенно и в течение не менее 10 лет, иначе может произойти нарушение равновесия в экономике еще большее, чем мы имеем сегодня.
4. Дифференциация доходов сопровождалась появлением больших различий в структуре и объемах потребления товаров и услуг различными группами населения.
Группы населения с высокими доходами потребляют больше, чем группы с низкими доходами: мяса и рыбы – в 3 раза, соков – в 19 раз, пива – в 20 раз, ликероводочных изделий – в 6 раз,
шоколада и шоколадных конфет – в 4 раза. Но население с низкими доходами потребляет в 2 раза больше картофеля, хлеба
больше на 10 %. 15 % семей с низкими доходами не потребляет
мяса, 26 % – рыбы , 35 % – молока и молочных продуктов, 56 % –
сыра, 55 % – соков. Примерно такие же различия складываются в
потреблении и других товаров и услуг.
Несмотря на наличие на прилавках магазинов продовольственных товаров, их общее потребление снизилось: по мясопродуктам – на 22 %, молокопродуктам – на 11 %, яйцам – на 39 %,
фруктам и ягодам – на 37 %, овощам – на 15 %. Потребление картофеля выросло на 11 %, потребление хлебопродуктов не изменилось.
В семьях с высокими доходами жилищная обеспеченность
уже сложилась на уровне 47,5 м2 на человека. Семьи с низкими
доходами имеют 15,4 м2 (в три раза меньше). При средней обеспеченности жильем в 20 м2 можно сделать вывод, что она меньше
различается, чем складывается дифференциация доходов. Обеспеченность жильем дифференцируется как 3 : 1, среднедушевые
доходы различаются как 15 : 1 .
Из этого следует, что всякие изменения в дифференциации
доходов приведут к изменениям в структуре спроса на товары и
услуги. Если дифференциацию доходов с помощью налогов и цен
можно быстро изменить, то производство соответствующих товаров и услуг в короткий срок организовать невозможно. И тогда
вновь возникнут очереди, о которых мы начали забывать. Это будет не менее мучительный процесс, чем тот, который мы имели в
1993–1995-е годы: рост дифференциации доходов и цен привел к
иллюзии достаточного количества товаров и услуг на рынке. В
действительности рынок, даже под имеющиеся доходы всего населения, наполнен лишь на 80–85 % (остальные уходят на покупку валюты и во вклады).
Эта цифра подтверждается событиями в России во второй
половине 1998 года. Страна страдала от нехватки наличных денег. Рынки были насыщены товарами. Но как только наступил
финансовый кризис (прежде всего падение курса рубля), попытки
избавиться от имеющейся наличности привели к исчезновению с
прилавков магазинов большинства товаров и росту цен. Доля доходов населения, используемых на покупку товаров, выросла с
67,9 % в 1997 году до 78,5 % в 1998 году (при росте самих доходов на 6,3 %). Расходы на покупку товаров в 2003 году вновь снизились до 69,3 %.
Рост дифференциации доходов, вместе с возрастанием доли незанятого населения, сопровождался потерей среднего класса, который в дореформенный период включал работников военных предприятий, учителей, врачей, военнослужащих, преподавателей высшей и средней специальной школы. В совокупности они
197
198
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
составляли более 60 % экономически активного населения. Они
определяли трудовую мотивацию общества в целом и обеспечивали политическую поддержку Правительства.
Сегодня средний класс составляет не более 10–12 % экономически активного населения: работники финансово-банковских
учреждений, предприниматели, в том числе занятые в теневой
экономике, служащие государственного и муниципального аппаратов управления. В расчете на 1 000 жителей в период реформы
численность последних выросла в четыре раза. В определенной
мере это обусловлено усложнением их функций. Страна фактически не имеет национальной мотивации труда, а Правительство –
соответствующей поддержки. Часто правильные и нужные решения в области стимулирования производства не находят поддержки у населения.
Отсутствие среднего класса приводит к социальным конфликтам и проявлениям неудовлетворенности большой группы
населения своим материальным положением (в основном находящейся на нижнем уровне материального обеспечения).
Эффективное действие факторов экономического роста,
прежде всего обновление основного капитала, рост образовательного и профессионального уровня работников, может быть обеспечено лишь при условии восстановления равновесия в экономике через проведение следующих мероприятий:
– завершение формирования рынка труда (увеличение цены
рабочей силы, регулирование спроса и предложения рабочей силы с помощью рыночных категорий – стоимости и цены рабочей
силы, подкрепленных соответствующим трудовым законодательством);
– обеспечение наиболее полной занятости населения;
– формирование среднего класса;
– снижение процентных ставок по банковским кредитам и
ГКО;
– ликвидация неплатежей;
– дедолларизация экономики;
– остановка утечки капитала за границу;
– повышение уровня сбора налогов;
– структурные сдвиги в экономике в сторону увеличения
доли производства потребительских товаров и услуг в общем
объеме ВВП;
– реформа социальной сферы и жилищно-коммунального
хозяйства.
Проведение перечисленных мероприятий должно жестко
регулироваться государством с использованием не только экономических, но и административных рычагов. Все они оказывают
воздействие на величину и структуру доходов населения. И малейшая несогласованность между ними может вызвать кризисы
перепроизводства в условиях неудовлетворенного спроса на важнейшие товары и услуги, инфляционные и другие нежелательные
явления.
Доходы населения связаны с экономическим ростом по
следующим направлениям.
1. Изменения величины и структуры доходов населения
происходят как следствие развития производства. Последнее
предъявляет определенные требования к работнику, его общему и
профессиональному образованию, состоянию здоровья, возрасту,
состоянию мотивации к труду. Формирование этих качеств работника требует соответствующих расходов, которые определяют
величину и структуру стоимости рабочей силы.
2. Склонность населения к накоплениям позволяет временно свободные денежные средства направлять на развитие
производства. Вместе с тем сбережения сокращают текущее потребление и выступают дестабилизатором развития производства.
Доля накапливаемой части в расходах населения в последние годы колебалась в пределах 22–25 % . Однако российские предприятия и учреждения, производящие предметы потребления и услуги, не смогли привлечь эту часть расходов населения в реальное
производство, хотя имели свободные производственные мощно-
199
200
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сти, рабочую силу и сырье. Не запущен механизм развития соответствующих потребностей населения.
Влияние накоплений населения на развитие производства
зависит от форм накопления и их дальнейшей «судьбы»:
а) вложения в ГКО не выступали источником инвестиций в
производство, ибо в основном использовались на покрытие дефицита бюджета, который почти полностью шел на текущее потребление и обслуживание государственного долга;
б) приобретение населением акций и облигаций предприятий может напрямую оказывать стимулирующее воздействие на
развитие производства;
в) денежные средства, хранящиеся на депозитных счетах
банков, направлялись ими в сферу, где «деньги делают деньги»
(приобретение ГКО, выплата более высоких процентов держателям крупных вкладов, межбанковские кредиты, кредитование
торговых посреднических фирм, являющихся лишними звеньями
в движении товарной массы, и т. д.), и реальное производство не
получало финансовой поддержки;
г) приобретение недвижимости (жилья, строений, земли),
как способ сохранения накопленных средств и создание дополнительных рабочих мест.
Для повышения эффективности воздействия доходов населения на экономический рост необходимо сделать анализ рассмотренных потоков накоплений населения, выявить механизм,
регулирующий их движение, разработать мероприятия по оптимизации потоков. Взаимосвязь доходов населения и экономического роста можно представить в виде следующей схемы (схема 14).
Непродуманная налоговая и таможенная политика в 1992–
2004 годах привела к задержке экономического развития России.
Она развивалась более низкими темпами, чем необходимо для
восстановления дореформенного объема производства. Тем
не менее рост доходов населения позволил:
– начать преодоление мотивационного кризиса;
– изменить структуру расходов населения по статьям в сторону ее улучшения;
– увеличить спрос населения на товары и услуги;
– продолжить формирование среднего класса;
– изменить величины субсидий малообеспеченным семьям;
– улучшить условия воспроизводства рабочей силы.
201
202
Уход финансовых
ресурсов
из реальной
экономики
Высокий процент
за кредит
Низкая
покупательная
способность
населения
Недостаточная
загрузка
производственных
мощностей (40%)
Снижение доходов
населения
Недостаток
сырья
и материалов
Вывоз сырья
и материалов
за рубеж
Высокий уровень
безработицы
Схема 14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4.3. Нелегальные доходы
Социальная политика доходов и заработной платы не будет
достаточно эффективной, если в ее сферу не попадут те, кто занят
в теневой экономике. Оценка объемов производства в теневой
экономике РФ в 40 % ВВП не вызывает сомнений, хотя ее величина существенно различается по разным источникам. Долю теневой экономики в добавленной стоимости Госкомстат РФ оценивает в 22 %, МВД РФ – до 40 %, ученые США – до 50 %. Расхождения здесь вызваны методами оценки, точностью исходной
информации. Используется спрос на деньги, электроэнергию, покупку товаров и сравнивается с объемами производства продукции и услуг и т. п.
По данным Минздрава РФ, теневая экономика в системе
медицинских учреждений достигает от 24 до 45 % общих расходов населения на лечение и лекарства.
Теневая экономика не является изобретением России. Ее
уровень в разных странах оценивается в следующих размерах (в
процентах к численности занятых в экономике):
США – 9
Япония – 11
Англия – 13
Франция – 14
Канада – 14
Германия – 15
Греция – 28
Италия – 28
Россия – 41
Украина – 41
Грузия – 62
Если рассматривать теневую экономику в широком смысле
(не только с позиций занятости в ней, но и покупки населением
результатов ее деятельности), то сегодня каждого из нас можно
считать работающим на теневую экономику. Одни организуют
теневые предприятия, нанимаются в них работать (подчас не догадываясь об этом). Другие производят товары и услуги самостоятельно и продают их, не регистрируясь и не уплачивая налоги. Третьи нанимают репетиторов, рабочих для ремонта квартир и
203
машин, не уплачивая налоги с заработков, обвешивают в магазине. Незарегистрированная домработница и воспитательница детей, владелец машины, занимающийся в свободное время перевозкой пассажиров, также относятся к занятым в теневой экономике.
Признаками теневой экономики следует считать функционирование капитала, в том числе и человеческого, за пределами
юридических законов и правовых актов, регулирующих экономические отношения.
Теневая экономика включает в себя и теневые социальные
процессы, где на первый взгляд деньги не участвуют. Протекционизм при назначении на должность в органах государственного и
муниципального управления и других законодательных органах,
лоббизм при принятии решений в Думе и других законодательных органах обеспечивают в конечном счете экономическую выгоду.
Причина появления теневых социальных рынков объясняется отсутствием соответствующих правовых актов. Конкурс и
экзамен на должность, аттестация существенно ограничили бы
протекционизм при назначении на должность, которая в будущем
дает не только устойчивый заработок, но и другие льготы, связанные с ней.
Особую роль в теневой экономике играют производители
спиртных напитков и наркотиков. Здесь они часто «встречаются»
с уголовным законодательством. И тем не менее население поддерживает их рублем в «рабочем состоянии».
Самогоноварение, производство домашних вин, фальсификация водки и вин, подпольное производство и уход от налогов –
массовые явления современного производства спиртных напитков. В качестве примера можно привести одну из беднейших республик страны – Осетию. За три года, благодаря усилению контроля над производством спиртных напитков в республике, число
водочных предприятий сократилось в три раза, сбор акцизов уве204
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
личился в 15 раз. Может быть, в меньшем размере такие резервы
имеются и в целом по стране.
Теневые доходы в статистике не отражаются, налогами не
облагаются. Их как бы не существует. И, тем не менее, они активно отражаются на содержании экономических и социальных
процессов. Прежде всего, нарушается равновесие в экономике.
Так же как до 90-х годов, экономика была закрытой вследствие
высокой доли военного производства, так и сегодня она закрывается постоянно возрастающими объемами теневой деятельности.
4.4. Нормативные показатели доходов населения:
минимальный потребительский бюджет
и бюджет развития
В практику социальной работы в России с марта 1992 года
(второй раз в ее истории) официально был введен прожиточный
минимум. В первый раз он использовался в 1914–1918 годах
С.Г. Струмилиным, ставшим в дальнейшем академиком – основоположником научных исследований в области экономики труда в
России. Он впервые проанализировал прожиточный минимум и
заработки чернорабочих в Петрограде. Его исследования были
использованы в период гражданской войны для установления минимальных размеров питания. Исходя из них, распределялось
продовольствие между городами страны (Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М.: Наука, 1982. С. 302–369).
На протяжении 13 лет прожиточный минимум используется
в качестве показателя уровня жизни населения. О необходимости
достижения уровня минимальной заработной платы – прожиточного минимума – записано и в Трудовом кодексе РФ. Их сближение рассматривается как достижение экономического развития
страны (табл. 17).
205
Таблица 17
Численность населения, имеющего доходы на душу населения
ниже прожиточного минимума
Год
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2007 (прогноз)
Млн. чел.
41,6
42,3
39,9
42,0
29,0
28,0
В процентах от общей численности
населения
28,4
29,1
27,6
28,9
20,4
18,0
10–12
Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного
минимума, зависит от сложившейся величины душевого дохода и
утвержденного Правительством прожиточного минимума. Эти
величины считаются по регионам страны. Разница между ними
является основой для получения субсидий из бюджета. Доходы в
некоторых отраслях (например, в сельском хозяйстве) создают
стимул не стремиться к повышению доходов и получать субсидии
из бюджета. Система контроля над этими показателями в стране
не отлажена.
Пример. Семья состоит из 4 человек. Муж работает и получает 5 000 руб. Жена – домохозяйка, воспитывает ребенка и
получает пособие 70 руб. в месяц. Мать – пенсионерка. Получает
пенсию 2 250 руб. Прожиточный минимум установлен для трудоспособного – 2 560 руб., для ребенка – 2 400 руб. и для пенсионера – 2 200 руб. Семейный доход равен – 5 000 + 2 250 + 70 =
7 320 руб. Прожиточный минимум на одного члена семьи равен
2 560 + 2 400 + 2 200 + 2 560 = 7 720 руб. Семья имеет право на
получение субсидии 7 720 – 7 320 = 400 руб.
В других странах наиболее распространенным был бюджет
Геллера (США), который использовался для оценки стоимости
жизни населения, «весомости жалованья и заработных плат, уплачиваемых лицам, работающим по найму». В 1920–1962-х годах
206
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бюджет разрабатывался Комитетом для исследований социальной
экономики при Калифорнийском университете. Название он получил по имени семьи Геллер, которая финансировала работу.
С 1962 года бюджет разрабатывался Бюро статистики труда Министерства труда США.
Бюджет Геллера относится к наиболее используемым в социальной политике. По определению его разработчиков, он представляет «совокупность товаров и услуг, которые общественное
мнение в настоящее время признает необходимыми для поддержания здоровья и разумно комфортной жизни».
Бюджет разрабатывался для семьи из 4 человек, состоящей
из мужа, жены, мальчика 13 лет и девочки 8 лет и включал сотни
статей расходов. Величина бюджета должна была обеспечить
расширенное воспроизводство рабочей силы. Его структура примерно следующая: одна треть – питание; 16 % – расходы на квартирную плату и коммунальные услуги; 10 % – медицинские услуги; 12 % – предметы домашнего обихода, одежда и обувь; 15 % –
налоги и страховые сборы, еще четверть доходов могла быть использована на приобретение автомобилей, жилья.
Таблица 18
Величина потребления основных продуктов питания в 2001 году
(кг в год на 1 человека)
Фактическое потребление
ПрожиточПродукты питания
ный минимум Все население Город Село
Хлеб и хлебопродукты
110
115
105
142
Картофель
118
83
83
85
Мясо и мясопродукты
81
53
55
46
Яйца
292
202
211
178
Молоко и молочные
392
214
210
224
продукты
Овощи и бахчевые
139
83
83
85
Сахар и кондитерские
40
27
25
31
Прожиточный минимум в России за 1997–2004 годы возрос
с 908 до 2 560 руб. в месяц. В 2004 году, по официальным данным, 31,2 % населения имело душевой доход ниже минимального
потребительского бюджета.
В состав минимального потребительского бюджета входит
19 основных продуктов питания. Объем потребления по каждому
из них чрезвычайно низок. По отдельным видам продуктов он
характеризуется следующими данными (табл. 18).
В период кризиса начала 90-х годов активно использовался
прожиточный минимум для оценки уровня жизни населения по
стране, при разработке и реализации социальных программ, в качестве критерия установления минимальной заработной платы,
стипендий, пенсий и пособий. Сколько-нибудь серьезные экономические обоснования при этом отсутствуют.
Прожиточный минимум является денежной оценкой потребительской корзины. Включает обязательные платежи.
Потребительская корзина определяется минимальным набором продуктов питания. Выступает базой для определения величины прожиточного минимума.
Вместе с тем прожиточный минимум не ориентирован на
выполнение воспроизводственной и измерительной функций. Для
этого он должен достигнуть размеров минимального прожиточного бюджета. Манипулируя размерами прожиточного минимума
и минимальной заработной платы, Правительство стремится
сдержать инфляционные процессы. Соотношение между прожиточным минимумом и минимальной заработной платой только в
течение 1993–2004-х гг. колебалось в пределах от 25 до 70 %. И
никогда минимум заработной платы по своим размерам не равнялся даже прожиточному минимуму.
207
208
«Если... заработная плата доставляет бедному рабочему средства лишь к весьма скудному существованию, то это естественное указание на неподвижное
состояние страны».
А. Смит
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Минимальная заработная плата призвана обеспечивать простое воспроизводство рабочей силы. Это означает, что она должна соответствовать минимальному потребительскому бюджету.
Иначе не будут обеспечены условия для возобновления производства в прежних размерах.
Потребительский бюджет развития включает
стоимость набора товаров и услуг, обеспечивающего
расширенное воспроизводство рабочей силы (или способностей к труду работника). Определяется достигнутым уровнем развития производства и требованиями последнего к уровню общего и профессионального
образования работника в ближайшей перспективе
(ориентировочно пять лет).
По нашим оценкам, соотношение и структура прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета должны
быть следующими (табл. 19).
Таблица 19
Соотношение и структура прожиточного минимума, минимального
потребительского и рационального бюджетов по России в целом
к началу XXI века
Статьи расходов
Соотношение величин
бюджетов к ПМ, %
Всего расходов
Прожиточ- Минимальный
ный
потребительминимум
ский бюджет
Потребительский бюджет
развития
100
200
1 000
100
100
100
65
40
33
Непродовольственные
9
33
38
Услуги
Прямые налоги
и платежи
22
15
20
4
12
9
Питание
209
В условиях экономического кризиса, когда такие категории,
как МПБ и ПБР, не действуют в полной мере, а минимальная заработная плата, утверждаемая Правительством, находится на
уровне прожиточного минимума и тарифной ставки I разряда,
очень сложно определить возможные пути для их практического
применения и даже дать правильное описание их содержания.
Тем не менее приведенные выше определения ПМ, МПБ и ПБР
нам представляются правильными. И тот факт, что страна пока не
может их наполнить соответствующим содержанием, не дает оснований для другого толкования их сущности.
Если мы хотим обеспечить хотя бы простое воспроизводство рабочей силы, то должны иметь равенство между минимальной заработной платой и минимальным потребительским бюджетом. К началу 2005 года заработная плата отставала от МПБ в 4–
5 раз. Их сближение можно рассматривать лишь в перспективе.
Полное равенство возможно лишь при полной стабилизации экономики. Для нормального развития экономики необходимо разрабатывать потребительский бюджет развития (ПБР).
О необходимости разграничивать фактически сложившийся
и нормативный минимальный прожиточный бюджет свидетельствует и конфликт между профсоюзами, работодателями и Правительством при заключении трехстороннего Генерального соглашения, практика подписания которого составляет уже около 10 лет.
Соглашение насчитывает 160 мероприятий в области экономической и социальной политики, доходов и заработной платы,
занятости и социального страхования, социального партнерства и
охраны труда.
Каждую сторону Генерального соглашения представляли
по 10 человек, за которыми стояли научные институты, правительственные органы, профессиональные союзы и союзы предпринимателей.
Главным объектом спора при подписании соглашения стали
границы социальной политики в области оплаты труда.
210
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профсоюзы сначала требовали, чтобы уже в 2002 году минимальная заработная плата была равна прожиточному минимуму, а средняя заработная плата – МПБ. Затем предложили постепенное приближение минимальной заработной платы к МПБ: в
2002 году – до 60 %, в 2003 году – до 100 %. Ни одно из этих
предложений не могло быть обеспечено нынешним состоянием
экономики. В Генеральном соглашении на 2005–2007 годы эти
требования были снижены, но трехсторонней комиссией также
не были приняты.
Участники соглашения так и не зафиксировали ту величину
МПБ, которая нужна для восстановления равновесия в экономике
и создания стимулирующей ситуации.
По расчетам Минфина РФ, состояние бюджета позволяет
выйти по оплате труда работников бюджетных учреждений на
уровень 35 % от МПБ.
Из рассмотренного можно сделать вывод, что методология
и методика составления фактического и нормативного потребительских бюджетов нуждаются в совершенствовании.
В 2004 году, по данным Госкомстата РФ, прожиточный
минимум составил 2 596 руб. в месяц на человека. 26 млн чел.
(18,0 %) имели душевые доходы ниже этого уровня. Среднемесячная заработная плата по народному хозяйству сложилась в
размере 6 832 руб. (с учетом незарегистрированных доходов –
8 500 руб.). По оценкам автора, минимальный потребительский
бюджет должен составлять примерно 10 000 руб. в месяц
(включая социальные трансферты), а потребительский бюджет развития – 20 000 руб. (определено на основе оценки требований производства к уровню способностей работника к труду).
Следовательно, фактически сложившиеся доходы на
душу населения в месяц у всего населения (4 300 руб.) оказались
ниже минимального потребительского бюджета на 57 %.
Это означает, что воспроизводство рабочей силы в этот период складывалось суженным. На новые рабочие места и высвобождающиеся в связи с уходом на пенсию, безусловно, при-
ходят более квалифицированные рабочие кадры, чем выбывающие из производства. Но другие показатели их способностей к труду (прежде всего трудовая активность, психологическое состояние, состояние здоровья и др.) качественно не
изменились и даже ухудшились.
По данным социологических исследований, бедными считают себя 57 млн чел.(40 %) всего населения. Прожиточный минимум россияне оценивают в 4 120 руб. По данным аналитической службы ВЦИОМ, пенсионеры считают, что они должны
получать 4 539 рублей (полтора прожиточных минимума). Вопрос о величине минимального потребительского бюджета при
социологических обследованиях населения пока не задается.
211
212
4.5. Земля как источник дохода общества
и ее отдельных социальных групп
Социальная политика в области доходов и заработной платы
не может рассматриваться без учета тех доходов, которые получаются с помощью земли. Земля может быть источником дохода благодаря ее естественным способностям: выращивать продукты без
вмешательства человека (ягоды, грибы, лечебные травы и т. п.) и
человеку остается только их собирать и обрабатывать. Земля выступает средством производства при выращивании зерна, скота,
добычи полезных ископаемых. Исторические условия жизни людей порождают различные способы извлечения дохода из земли:
1. Вложения труда и капитала в землю фермером. В зависимости от формы собственности на землю он получает полный
доход от земли, часть отдает собственнику земли, если земля ему
не принадлежит, и часть – государству в виде налогов, используемых для финансирования общественных нужд (образование,
здравоохранение, управление, оборона). В качестве собственника
земли может выступать и государство. И тогда оно получает право на получение арендной платы и налогов на общественные ну-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
жды. Часть доходов государство поручает получить региональным органам и муниципальным объединениям для выполнения
возложенных на них функций.
2. Реализация права собственности на землю. В этом случае
доход определяется рыночной конъюнктурой и затратами собственника на землю (покупка, вложения в нее дополнительного капитала для улучшения плодородия, прокладка дорог, расходы по
осуществлению права собственности и т. п.).
3. В качестве наемного работника сельскохозяйственного
предприятия, когда его доход выступает в форме заработков и
социальных трансфертов. Цена рабочей силы определяется, по
крайней мере, двумя факторами – ее стоимостью и рыночной
конъюнктурой. Здесь помимо спроса и предложения рабочей силы играют роль природные условия (прежде всего плодородие
земли) и погодные условия данного года (засуха или благоприятные условия). В период урожайного года спрос на рабочую силу
возрастает.
Село, бывшее до последнего времени источником трудовых
ресурсов, перестает быть таковым. Численность молодежи на селе в 2000–2005 годах сократилась на 0,5 млн чел., в 2006–
2010 годах – уменьшится еще на 1,6 млн чел. В погоне за образованием молодежь покидает село.
В 2003 году 33 % молодых работников сельхозпредприятий
не имели никакого профессионального образования. Низкие доходы не позволяют сельским труженикам направлять своих детей
на учебу даже в ПТУ.
Сельское хозяйство испытывает острый дефицит специалистов и квалифицированных работников. Между тем в 2003 году
менее 20 % выпускников профессиональных учебных заведений
(всего было выпущено 86 тысяч) остались работать в сельском
хозяйстве.
Принятая Программа «Социальное развитие села до 2010
года» не определяет пути решения столь острых проблем в сельском хозяйстве.
Все отмеченное определяет специфику социальной политики в области доходов тех слоев населения, которые «кормятся от
земли».
Тот, кто обрабатывает приусадебные и садоводческие участки, уплачивает небольшие суммы налога за землю. В значительной мере они носят символический характер. Это можно объяснить необходимостью компенсации государством низкой цены
рабочей силы по основному месту работы или низкой пенсией
тех, кто уже не работает. Немаловажную роль играет и тот факт,
что продуктивность труда на этих участках является весьма низкой вследствие высокой доли ручного труда и низкой агрокультуры большинства владельцев таких участков (низкий уровень селекционной работы, слабая борьба с сорняками, несоблюдение
требований агротехники, почти не ведется борьба с сорняками).
Товарность производства на приусадебных и садоводческих участках невысока. Выручка от продажи урожая не учитывается и
налогом не облагается. Урожай в основном используется для
личных нужд. Небольшая плата за землю в определенной мере
компенсирует отсутствие со стороны государства дотаций сельскохозяйственному производству.
Существование такого положения определяет и политику
регулирования оплаты труда как в производственных кооперативах, так и в фермерских хозяйствах, использующих наемный
труд. Сложился очень низкий уровень оплаты труда. Средняя заработная плата в сельском хозяйстве достигает лишь 40–50 % минимального потребительского бюджета. Формы и системы оплаты труда в сельскохозяйственных производственных кооперативах определяются самим кооперативом.
Для членов кооператива применяются два способа распределения доходов – по труду и участию в прибылях в зависимости
от паевой доли в земле и производственном капитале. На наемных работников, не членов кооператива, распространяется общий
порядок: заключение договоров, в которых предусматривается
оплата труда не ниже минимальной заработной платы.
213
214
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Регулирование доходов в сельском хозяйстве связано с углублением разделения труда.
В сельском хозяйстве России занято около половины населения, в США лишь 2,7 %, Канаде – 3,7 %, Германии – 2,9 %, Великобритании – 1,7 %, во Франции – 4,8 %. Однако в этих странах
в самостоятельную отрасль выделилась сфера сервиса, призванная обслуживать сельское хозяйство: ремонт техники, переработка продукции, транспортное обслуживание, защита растений и
животных. Для этого создаются кооперативы. Широко распространено привлечение сезонных работников.
Сельский труженик в России пытается все сделать сам. Но у
него не хватает квалификации, низка производительность труда.
Образование фермерских и развитие личных подсобных хозяйств
привело к увеличению доли ручного труда. Отсюда – низкие заработки, повышение издержек производства, неконкурентоспособная продукция.
В 2002 году доход от ЛПХ составил 200–300 руб., что в 7–
8 раз меньше прожиточного минимума и в 6–7 раз меньше среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве. Средняя заработная плата в сельском хозяйстве не достигает прожиточного
минимума.
При наличии земельного пая 20–30 % владельцев не получают пособие по безработице, не имеют доходы от сдачи земли в
аренду. Между тем аренда за использование надела составляет
около 40–60 руб. в месяц (Панков Б. Развитие сельских территорий: шаг – вперед, два – назад // Человек и труд. 2004. № 10.
С. 12).
Социальную политику доходов и заработной платы в сельском хозяйстве следует рассматривать как еще не устоявшуюся.
В значительной мере это связано с незавершенностью формирования отношений по поводу собственности на землю.
В Конституции РФ записано право собственности на землю.
К началу XXI века было уже приватизировано 53 % сельскохозяйственных угодий. Хотя закон о купле-продажи земли пока
не введен в действие, тем не менее на рынке уже появился такой
товар, как земля, и пошел процесс обезземеливания крестьян,
превращения их в наемных работников.
Объективность этого процесса, видимо, отрицать нельзя. В
условиях, когда на первом месте стоят такие факторы развития
сельскохозяйственного производства, как управление производством, внедрение новых технологий и рост образовательного
уровня работников, организация производства на индивидуальной основе большинству фермеров оказывается не под силу. Не
случайно многие из них потерпели неудачу, попытавшись самостоятельно организовать производство. Недостаточность знаний
по экономике, праву, основам агрономии и зооветеринарии –
главная причина неудач. Одни из них отказались от наделов и
продали их, другие вновь вернулись к коллективным формам организации труда.
Технический прогресс и рыночная экономика во всех странах сопровождалась расслоением фермерских хозяйств и их разложением. В США, например, количество фермерских хозяйств в
ХХ веке сократилось с 10 до 1,5 млн. К концу века они имели
3 тыс. кооперативов различной специализации.
Нынешние дискуссии по поводу введения купли-продажи
земли, требования ускорения формирования рынка земли носят
скорее политический характер, чем экономический. При этом допускаются серьезные ошибки.
1. Продажа земли рассматривается лишь с позиций сегодняшнего дня, с позиций формирования земельных собственников, которые будут более рационально подходить к использованию этого важного ресурса. Но мы уже один раз «обожглись на
молоке», когда ожидали чуда от приватизации и появления собственников предприятий, которые должны были более эффективно
использовать средства производства и рабочую силу. Пока идет
обратный процесс.
2. Так же как рядовой труженик промышленных предприятий не стал собственником своих предприятий (в экономическом
215
216
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
смысле), так и рядовой работник сельского хозяйства не станет
собственником земли. Он ее будет продавать (если получит бесплатно) или сдавать в аренду. Часть из них так и поступает со
своими земельными паями. Кто будет покупать землю? Часть окрепших фермеров и коллективных хозяйств. Часть покупателей
земли не будет иметь никакого отношения к ней, но будет иметь
денежный капитал.
До последнего времени источником пополнения этого капитала было изъятие оборотных средств предприятий с помощью
завышенной цены кредитных ресурсов, высоких наложений в цене товара, занижение заработной платы. Но общеизвестно, что
это является нарушением равновесия в экономике и сегодня не
позволяет ей нормально развиваться. Необходимо снизить цену
на денежный капитал (следовательно, и доходы финансовобанковского капитала) и направить его в сферу реального производства. Первые попытки Правительства не завершились успехом. Признаки его поражения – поддержание на высоком уровне
процентной ставки за кредит и весьма скромное обложение налогами доходов в той сфере, где «деньги делают деньги».
Отсюда следуют два вывода:
– тот, кто принимает решение по этим вопросам, находится
под давлением лобби и даже мафиозных структур;
– изменение кредитной и налоговой политики в пользу производства затрагивает интересы самих законодателей.
Кто купит землю?
Прежде всего, банки, которые осознают выгоду от получения устойчивых источников дохода, каким является земля. Люди
всегда будут нуждаться в продуктах питания и одежде (две трети
сырья легкая промышленность России получает от сельского хозяйства – кожа, шерсть, лен).
Создадутся идеальные условия для отмывания криминального капитала. Занятые в теневой экономике уже сегодня задыхаются от конкуренции, давления рэкета и наступления налоговых органов, уже накопивших опыт борьбы с неплательщиками
налогов. Вложения в землю – идеальный способ сохранения и
увеличения накопления капитала в теневой экономике.
Крестьянин, приученный к заработкам в акционерных обществах и колхозах в 2 000 руб. (при средней по стране – 6 500
руб.), с легкостью расстается с землей, которая сегодня не обеспечивает доходы, соответствующие минимальному потребительскому бюджету. Большинство крестьян и не сможет ее эффективно использовать в силу своих природных способностей. Крестьянин умеет пахать, сеять, убирать хлеб. Но при столкновении с
торговцем, владельцем транспорта, переработчиком сельхозпродуктов он теряется и проигрывает.
Что выиграет общество в целом?
Сегодня пока ничего. Оно не готово к повсеместному распространению частной собственности на землю, ибо не сможет
реализовать экономически право собственности на землю.
Юридическое право, как известно, на стол не положишь. Оно может приносить моральное удовлетворение собственностью, даже
вырастет имидж собственника. Но количество хлеба не увеличится.
Развитие сельского хозяйства сегодня (да и раньше) сдерживается не отсутствием собственности на землю, а отсутствием
(или недостаточным развитием) хозяйственного механизма, мотивов к труду. Это, в свою очередь, требует, чтобы в сельском
хозяйстве работал крестьянин со средним и высшим образованием. На самом деле, каждый десятый не имеет даже начального
образования.
Что общество потеряет?
Произойдет перераспределение источников доходов в пользу финансового капитала. Мощным источником его доходов станет земля, следовательно, «карман» потребителя со средним и
низким уровнем дохода.
Восстановление равновесия в экономике, в том числе поворот в движении финансового капитала из коротких кредитов в
долгие, из межбанковских кредитов – в реальную экономику,
приведет к снижению платы за кредит и уменьшит прибыль бан-
217
218
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ков и финансовых компаний. Тогда коммерческие банки не смогут получать 30 % годовых за долгосрочный кредит при рентабельности производства менее 10 %. Именно высокий процент
стал одной из главных причин остановки производства. Чтобы
производство крутилось, необходимо процент за кредит поддерживать на уровне не более 50 % рентабельности предприятий, а
это 5–7 % годовых (без учета инфляции). Но что произойдет, если
банки начнут выдавать кредит под землю?
Процесс расслоения и разорения крестьян ускорится, земля
перейдет в собственность банков или уполномоченных ими компаний. Часть крестьян покинут село, часть – станут арендаторами
и наемными работниками. Кому нужен в городе крестьянин с недостаточной профессиональной подготовкой? И вот тогда новые
владельцы земли возьмут свое. Они поднимут арендную плату,
следовательно, поднимется и цена на продукты питания. Если
остановку промышленных предприятий и строительных организаций мы можем допустить (не строим новое жилье, живем в ветхом), то кушать мы должны каждый день. Вся ожидаемая прибавка доходов, связанная с возможным экономическим ростом, уйдет
через возросшую цену на продукты питания владельцам земли, а
сельский труженик как бедно жил, так и будет жить, хотя станет
работать более интенсивно. Начиная с 30-х годов ХХ века Россия
основные проблемы пополнения государственного бюджета решала за счет села. Здесь проживало в то время 75 % всего населения. Отсюда черпались людские и финансовые ресурсы (в основном через налоги, низкие закупочные цены на сельхозпродукцию,
плату за работу МТС) для развития промышленности, защиты
страны и восстановления народного хозяйства. Кредиты из-за рубежа не только не поступали, нас пытались даже уничтожить военными средствами.
Наших отцов и дедов можно обвинять в том, как они реагировали на исторически сложившиеся условия жизни и при этом
делали ошибки. Но они считали, что работают на страну, защищают ее от врагов. А врагов у России всегда было много. Уж
сильно лакомый кусочек она представляет (в том числе и сегодня), имея огромные природные ресурсы. И даже сейчас, когда
россияне отказались от распространения своих идей на другие
страны, наступление на экономическую безопасность России идет
со всех сторон. Этому активно способствуют сторонники немедленного введения частной собственности на землю.
Ее можно вводить, если отбросить патриотические фразы о
«торговле священной, политой кровью землей». Но в ближайшие
15–20 лет наша страна экономически и социально не будет готова
к частной собственности на землю, поскольку это немедленно
приведет к возрастанию ввоза продуктов питания из-за рубежа.
Обеспечение социального минимума потребления основных продуктов питания требует производства в нашей стране
около 1 000 кг зерновых на одного жителя (хлебопродукты для
питания населения, корм для скота, семена, производство спирта
и т. д.). Мы же пока производим в два раза меньше. На увеличение производства в два раза потребуется 8–10 лет. Можно ввозить
готовый продукт в виде «ножек Буша», молочных продуктов и
колбас, а можно в виде зернофуража для производства молока и
мяса. Во втором случае российский крестьянин будет иметь работу. В первом он ее лишается. Безопасность страны позволяет ввозить не более 20 % необходимых продуктов питания. Мы же ввозим около 40 %.
Кто-то может возразить, что часть крестьян уже разучилась
нормально работать. Следовательно, необходимо учиться работать. Но обязательно нужно иметь программу постепенного перехода к увеличению размеров таможенных тарифов на ввозимые
продукты питания и уменьшению – на комбикорма.
Кощунственными и экономически неграмотными можно
признать рапорты наших высоких руководителей о том, что мы
перестали покупать зерно за границей, а обходимся своим, можем
даже вывозить «излишки». Это нельзя считать достижением, ибо
мы одновременно увеличили ввоз готовых мясных и молочных
продуктов. Птицеводство и свиноводство осталось без кормов.
219
220
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Животные перестали получать качественные корма, и их поголовье сократилось.
Страна понесла огромный экономический и социальный
урон. Резко снизилось производство, увеличилось число безработных, производственные фонды в АПК разрушены.
Как видим, здесь нужны были не особые деньги, а грамотная
экономическая политика, особенно в тех регионах, которые не
только себя кормили, но и вывозили продукты в другие области.
Вернемся к частной собственности на землю. Абсолютная
рента, которая возникает вследствие монополии частной собственности на землю (ее величина, как известно, определяется
«карманом потребителя»), в дореформенный период поступала
государству как собственнику земли и шла на общенародные нужды. Она изымалась через разницу в ценах, налог с оборота на
продукты питания (прежде всего спиртные напитки). В период
реформы абсолютная рента уходила тем, кто занимался оптовой
торговлей сельскохозяйственными продуктами (перепродажа
производится по 3–5 раз, и каждый раз цена растет), предприятиям по переработке сельскохозяйственных продуктов и розничной
торговли. В этих сферах можно было быстро накопить капитал.
Не случайно здесь предприятия и фирмы росли как грибы.
Что же будет при частной собственности на землю? Всем
перечисленным выше получателям прибыли придется уступить
часть своих доходов собственнику земли. Они окажутся ближе
всего к крестьянину и в первую очередь воспользуются результатами их труда. Цена на продукты питания будет расти до уровня
наших возможностей их приобрести. И тогда… начнется снижение потребления наиболее качественных продуктов питания за
счет увеличения потребления хлеба, картофеля, капусты. Их производство в личных подсобных хозяйствах возрастет.
Уже принят Земельный кодекс. Продажа земли пока не распространяется на сельскохозяйственные угодья, но можно покупать и продавать городские земли и земли под садами и дачами.
Сегодня их могут покупать далеко не все владельцы садоводче-
ских и дачных участков: низка их платежеспособность. Но разрешено покупать иностранцам, которые имеют большие доходы и
более высокую цену земли в своих странах. Живущие в условиях
развитого рынка земли, они быстро проникнут на российский рынок. Мы получим результат такой же, какой получили при ваучерной приватизации производственных фондов государственных
предприятий.
В СМИ появились сообщения о том, что банки стали за
долги скупать землю у крестьян или изымать через суд. Крестьяне начали понимать, что их обманули.
Для реформирования жилищно-коммунального хозяйства
и переложения его содержания на семейные бюджеты Правительство вынуждено будет пойти на увеличение заработков,
особенно для работающих в учреждениях бюджетной сферы.
Осуществление таких проектов уже началось. Но весь прирост
доходов населения будет «съеден» частной собственностью на
землю: ее владелец пожелает иметь доходы от сдачи земли в
аренду не меньше, чем была прибыль на денежный капитал, поскольку человек в первую очередь заботится о куске хлеба. Мы
живем в суровых природных условиях и за неоплату коммунальных услуг под открытым небом не окажемся. Таковы законы рыночной экономики.
221
222
4.6. Налоговое регулирование доходов населения
Налоговое регулирование доходов и заработной платы осуществляется с помощью увеличиваемых и уменьшаемых вычетов
из доходов предпринимателей и с заработков работников. При
этом необходимо создать источник государственных расходов:
а) на развитие науки, управление обществом, его защиту,
социальную защиту населения;
б) на проведение социальной политики (образование, здравоохранение, культуру, пенсионное обеспечение).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основным видом налогов является подоходный налог с доходов населения от трудовой деятельности и прибыли предпринимателей. Другими видами являются налог на недвижимость,
налог на добавленную стоимость, таможенные тарифы, сельскохозяйственный налог и другие.
Ставки налогов устанавливаются в зависимости от функций, которые должны выполнять налоги:
– фискальная (казенная);
– перераспределительная;
– стимулирующая.
Какую бы функцию налог не выполнял, в практике используются следующие виды ставок:
– прогрессивная;
– пропорциональная;
– регрессивная.
На протяжении 14 лет реформирования экономики Правительство России использовало фискальную функцию налогов.
Перераспределительная и стимулирующая практически не использовались. Как результат – экономика не получала стимулы
для своего развития.
Нередко решения об изменении ставок налогов были ошибочными. Переход от прогрессивной шкалы подоходного налога
к пропорциональной предполагал, что освобождающиеся суммы
доходов будут направлены на вложения в реальную экономику.
Вместо этого мы имели:
1) Падение престижа депутатов Государственной думы и
членов правительства, которые со своих заработков стали платить
13 %, т. е. столько же, сколько учитель и врач, получающие в 15–
20 раз меньше. Высвобождаемые суммы не были направлены на
развитие производства;
2) Предпринимателям стало невыгодным платить 30-процентный налог с прибыли, используемой ими на оплату труда.
Они стали устанавливать себе должностные оклады, с которых
223
платили в бюджет лишь 13 %. Издержки производства возрастали, прибыль и, соответственно, платежи в бюджет уменьшались;
3) Возросла дифференциация доходов и заработков населения. Дифференциация заработков в России вдвое превысила сложившуюся дифференциацию в развитых странах. В настоящее
время она характеризуется следующими данными (табл. 20).
Таблица 20
Распределение работников по десятипроцентным группам
по величине среднемесячных заработков;
в каждой группе 3,4 млн человек (апрель 2003 года)
Группы
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Рублей в месяц
611
1220
1775
2328
2994
3746
4768
6121
8242
18359
1-я группа = 1
1,0
2,0
3,0
3,8
5,0
6,0
7,8
10,0
13,5
30,0
Заработная плата в самой высокооплачиваемой группе сложилась в 30 раз выше, чем в низкооплачиваемой. Средняя заработная плата в тот период составляла 5 100 руб., минимальная
заработная плата – 600 руб., прожиточный минимум – 2 328 руб.
В других странах законодательно ограничивается рост заработной
платы высокооплачиваемой группы работников. Подобную попытку делало и Правительство РФ. Но она закончилась, как показывают данные табл. 20, неудачно. В десятую группу входят работники центрального аппарата управления (среднемесячная заработная плата – 80–100 тыс. руб.), работники газовой отрасли
промышленности (37,8 тыс. руб.).
224
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К сожалению, в экономической литературе нет обоснования
такой дифференциации заработков. Считается, что рынок все отрегулирует. В стране нет пока такой категории работников, которые бы получали лишние заработки. Считается, что рынок все
отрегулирует. «Лишние заработки», полученные сверх тарифных
сеток, благодаря рыночной конъюнктуре, должны облагаться повышенными ставками налога. Благоприятная рыночная конъюнктура создается сознательно или обществом, или Правительством
допускаются ошибки при разработке ставок налога. Ему и должна
принадлежать часть заработков высокооплачиваемых работников.
В начале 2005 года Государственная дума приступила к обсуждению проекта новой прогрессивной шкалы подоходного налога (возврат к старой шале). Планируется, что она должна выглядеть следующей (табл. 21).
Таблица 21
Проект ставок подоходного налога, вводимых с 2005 года
Размер годового заработка
до 60 000 руб.
от 60 000 до 360 000 руб.
от 360 000 до 1,2 млн руб.
свыше 1,2 млн руб. в год
Ставка подоходного налога
6%
3 600 рублей + 13 % с суммы, превышающей 60 000 рублей
46,8 тыс. руб. + 20 % с доходов свыше 360 тыс. руб.
360 тыс. руб. + 20 % с суммы, превышающей 1,2 млн руб.
Источник: Мамина Е. Больше зарабатываешь – больше делись //
Российская газета. 2005. 1 февр.; Проценко А. Богатые заплатят больше
// Труд. 2005. 5 янв.
Длительное время правительство держало ставки налогов и
таможенных тарифов на вывозимое за рубеж сырье на низком
уровне. Компании богатели. Вывозили капиталы за рубеж. Не делали вложения в разведку новых месторождений. Не случайно,
трехсторонняя комиссия в Генеральном соглашении на 2005–
2007 годы предусматривает:
– повышение стабильности законодательства в сфере налоговой политики на среднесрочный период;
– изменение направленности налоговой системы на стимулирование роста конкурентоспособности, создание благоприятных условий для инвестирования и развития бизнеса:
– упрощение налоговой системы и общее снижение объемов налогов на предпринимательство, в том числе по снижению
ставки и усовершенствованию порядка начисления и уплаты налога на добавленную стоимость;
– использование при заключении отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров дополнительных доходов
организаций, образующихся в результате снижения ставок ЕСН;
– направление на повышение заработной платы работников
и погашение имеющейся задолженности по выплате заработной
платы.
4.7. Политика в области сбережений населения
При таких ставках общее поступление подоходного налога
не уменьшится. Но размер налоговой ставки на низкооплачиваемые группы работников (до 5 000 рублей в месяц) уменьшится с
13 до 6 %. Условия для этого были созданы в 2004 году, когда
общие поступления налогов возросли по сравнению с 2003 годом
на 23,9 %.
Склонность населения к накоплениям позволяет временно
свободные денежные средства направлять на развитие производства. Вместе с тем, сбережения сокращают текущее потребление
и выступают дестабилизатором развития производства. Доля накапливаемой части в расходах населения до 1998 года колебалась
в пределах 22–25 %. Однако российские предприятия и учреждения, производящие предметы потребления и услуги, не смогли
привлечь эту часть расходов населения в реальное производство,
хотя имели свободные производственные мощности, рабочую
225
226
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
силу и сырье. Не был запущен механизм развития соответствующих потребностей населения.
Влияние накоплений населения на развитие производства
зависит от форм накопления и их дальнейшей «судьбы»:
а) вложения в ГКО сегодня не могут выступать источником
инвестиций в производство, ибо в основном используются на пополнение бюджета, который почти полностью идет на текущее
потребление и погашение долгов другим государствам; государство не является инвестором реальной экономики;
б) денежные средства, хранящиеся на депозитных счетах
банков, направляются ими в сферу, где «деньги делают деньги»
(выплата более высоких процентов держателям крупных вкладов,
межбанковские кредиты, кредитование торговых посреднических
фирм, являющихся лишними звеньями в движении товарной массы и т. д.), и тогда реальное производство не получает финансовой поддержки;
г) приобретение недвижимости (жилья, строений, земли),
как способ сохранения накопленных средств, косвенно влияет на
развитие производства, для которого эти вложения следует рассматривать как спрос, подлежащий удовлетворению.
Для повышения эффективности использования доходов и
потребления населения как фактора экономического роста необходимо сделать анализ потоков накоплений населения, выявить
механизм, регулирующий их движение, разработать мероприятия
по оптимизации этих потоков.
Отношение населения России к сбережениям в период социально-экономической реформы находится под воздействием
изменений в величине и структуре доходов, сложившихся потребительских настроений накануне реформы и их изменений в ходе
реформы.
Изменение доли сбережений в денежных доходах населения
характеризуется примерно следующими данными (в процентах):
- дореформенный период
–5
- 1993 год
– 20
- 1994 год
– 15
- 1995 год
– 24
- 1996 год
– 25
- 1997 год
– 25
- 1998 год
– 15
- 2000 год
– 13
- 2002 год
– 12
- 2003 год
– 13
- 2004 год
– 13
- 2005 год (прогноз)
– 15
Годы, выделяющиеся высокой нормой сбережений населения, следует считать периодом создания пирамид и подготовки их
обрушения. Это ставит вопрос о выборе в политике доходов и
заработной платы населения оптимальной нормы сбережений населения, а также о необходимости в накапливаемой части выделения расходов населения на приобретение предметов длительного пользования и строительство жилья. По отношению к этой части накопления населения должна проводиться особая социальная
политика.
По данным статистики, сбережения делаются в целях (Экономьте на лекарствах, чтобы быть здоровыми // Российская газета. 2004. 15 дек.):
– лечение – 40 %;
– создание и улучшение жилищных условий – 29 %;
– образование – 26 %;
– прочие цели – 5%.
Склонность населения к сбережениям, виды сбережений
определяются валютной политикой правительства, ростом доходов, изменением доверия к доллару и банкам. Потребительский и
кредитный бум в 2004 году привел к некоторому сокращению
долларовых и рублевых вкладов, уменьшению денег на руках у
населения. Но розничный товарооборот вырос на 11,6 %, против
8,4 % в 2003 году (Российская газета. 2005. 25 янв.).
227
228
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Структура сбережений, сложившаяся в последние годы, дает основание для выводов, что они приходятся в основном на высокодоходные группы населения, и значительная их часть остается на руках у малообеспеченных групп населения и используется
в теневой экономике (табл. 22).
Таблица 22
Распределение сбережений населения России
в зависимости от уровня душевого дохода в 1997 году
Экономические
группы
Бедные
Малообеспеченные
Среднеобеспеченные
Высокообеспеченные
Богатые
Очень богатые
Уровень
душевого
дохода
в месяц, дол.
до 50
50–100
100–500
500–1 500
1 500–3 000
более 3 000
Доля экономических групп
в численности
населения
51,9
19,1
18,2
5,8
3,0
2,0
Их доля
сбережений
в общей
сумме
1,2
1,6
7,4
13,1
16,6
60,1
Источник: Замараев Б. Сбережения: проблемы формирования и
использования // Экономист. 1998. № 9. С. 61.
Хранение денег вне банков обусловлено не только несправедливым процентом по вкладам, но и стремлением уйти от налогов. Видимо, банковскую политику Правительству необходимо
менять.
Изменение доли доходов населения, используемых на накопления, можно проследить по данным табл. 23.
Таблица 23
Доля сбережений в общей сумме расходов населения
в 1995–2005 годы (в процентах)
Виды накоплений
1995 1998 2000 2002 2003 2004 2005
Покупка валюты
20
84
60
50
50
–
10
Накопления во вкладах
20
6
30
40
35
80
60
и ценных бумагах
Остатки на руках
60
10
10
10
15
20
30
у населения
Всего
100
100
100
100
100
100
100
Составлено по данным: Российская газета. 2005. 25 янв.; Экономика и жизнь. 2005. № 4.
76,7 общей суммы хранят во вкладах около 5 % населения.
Имеются основания предполагать, что значительная сумма денег
хранится на руках у тех групп населения, которые относятся к мало- и среднеобеспеченным группам населения. В этих группах
большее недоверие к банкам, чем у богатых. Сами банки порождают это недоверие не только тем, что они периодически переживают банкротство, но и тем, что устанавливают проценты по вкладам меньше, чем уровень инфляции, а для вкладов больших размеров устанавливают большие проценты. С позиций ведомственных
интересов банков это экономически выгодно: чем крупнее вклады,
тем меньше издержки по их обслуживанию. Но рубль мелких и
крупных вкладов работает с одинаковой отдачей, приносит банку
одинаковый процент, и тогда установление для мелких вкладов
меньших процентов является социально несправедливым.
Столь значительные колебания в показателях доли накапливаемой части доходов по годам обусловлены кредитноденежной политикой Правительства страны, некоторым увеличением насыщения рынка товарами и услугами. Рост доходов населения и недостаток товаров и услуг определили отток денежных
доходов в накапливаемую часть в 1997 году. Она составила четверть расходов населения. Но ни увеличение покупки валюты, ни
сокращение накопления во вкладах не помогли избежать кризиса
августа 1998 года. В значительной мере он стимулировался государством и владельцами долларов.
В результате кризиса они выиграли. Государство избавилось от значительной части долга своему населению, имеющему
рублевые вклады в Сбербанке РФ. В 1998 году, вследствие падения курса рубля и роста рыночной цены доллара, доля средств,
направляемых на покупку валюты, упала, накопления во вкладах
и ценных бумагах уменьшились. В связи с этим более чем на де-
229
230
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сять пунктов выросли расходы на покупку товаров. Произошло
это за счет сокращения товарных запасов в розничной и оптовой
цене. К 2004 году сбережения населения распределялись:
Вклады в банках – 58 %;
На руках у населения – 14 %;
В ценных бумагах – 28 %.
В связи с кризисом банковской системы 1998 года наблюдалось увеличение расходов населения на покупку валюты и ценных бумаг.
Сбербанк России привлек более половины всех рублевых
денежных средств и сегодня определяет политику при установлении размеров выплат по вкладам. На протяжении ряда лет размер
процентов по вкладам меньше уровня инфляции. То есть Сбербанк,
взяв на себя обязанности сохранения вкладов, потери от своего неумения их использовать с прибылью перекладывает на плечи
вкладчиков. Их вклады обесцениваются, доходы банка растут. В
результате одна треть сбережений хранится на руках у населения.
Даже валютные вклады используются в этих целях. Доходность валютных вкладов составляет 4,4 %, инфляция – 12 %. Это
стало результатом невыгодности валютных вкладов даже по сравнению с рублевыми вкладами. По данным, приведенным в табл. 24,
доверие к рублю и евро стало подниматься, а к доллару – падать.
Таблица 24
Дифференциация вкладов по видам валюты
по данным социологического опроса
Валюта
Рубли
Доллары
Евро
Затрудняюсь ответить
2002
29
33
18
20
2003
29
27
25
19
2004
38
17
28
17
(По данным «Комсомольской правды». 2004. 10 дек.)
Превращение доходов и расходов населения в инструмент
управления экономическим ростом требует восстановления равновесия между тремя факторами производства: физическим, челове231
ческим и денежным капиталом. Россия столкнулась с непонятными
большинству россиян явлениями. Физический капитал используется на 55 %, скрытая и открытая безработица достигает 10 %, спрос
на товары и услуги не удовлетворяется (для достижения равновесия между нынешней стоимостью и ценой рабочей силы необходимо в 2–3 раза увеличить производство товаров и услуг).
Общая оценка величины и структуры доходов и потребления населения, а также их роли в экономическом росте дает основание сделать вывод, что определенному уровню развития экономики должна соответствовать и определенная величина и структура доходов и расходов населения, а также дифференциация по
отраслям и регионам. Чтобы сложилось статистическое равновесие между доходами населения и объемами производства, необходимо перейти от взимания налогов с доходов к обложению налогами расходов. Дифференциация ставок налогов позволит стимулировать направление потоков расходов населения. Особую
роль будет играть политика государства в области оплаты труда
работников, занятых в учреждениях бюджетной сферы. Здесь государство является монополистом и может обеспечить регулирование доходов и заработной платы в целом в экономике через воздействие на оплату труда работников бюджетной сферы. Сегодня
она остается вне сферы рыночных отношений. Отсутствие рыночных отношений в бюджетной сфере (прежде всего нарушение
равновесия между ценой и стоимостью рабочей силы), оказывает
соответствующее влияние на частные предприятия. Они берут
пример с государства-монополиста.
Сбережения населения зависят от политики Госбанка РФ и
коммерческих банков. Они стремятся накопить прибыль в условиях стагнации экономики, тем самым поддерживая ее. В Сбербанке в 2005 году самый высокий процент по вкладам – 10 % годовых при инфляции 12 %, потери от вкладов в банке достигают
2–3 %, при рентабельности производства – 12–15 %.
232
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4.8. Влияние миграционной политики
на доходы населения
По мере развития экономики, роста доходов населения,
улучшения транспортных сообщений между различными регионами и странами усиливается миграционная подвижность населения. Она находится в значительной мере под воздействием экономических факторов. Среди них выделяются миграция капитала,
создание рабочих мест, миграционная политика. Построение миграционной политики становится особой сферой деятельности
правительств.
С началом реформы 90-х годов в нашей стране завершился
запретительный этап миграционной политики, когда выехать из
страны было очень сложно, и начался новый. Миграционная политика на ближайшие 10–15 лет еще не определена. Но она уже
оказывает существенное влияние на доходы населения.
Более половины миграции населения России связано со
странами СНГ. Если принять миграцию населения за 100 %, то на
Украину приходится 65 %, Белоруссию – 9 %, Молдову – 6 %,
Грузию – 5 %. Страны СНГ стремятся к свободному перемещению рабочей силы между странами. Но в занятии рабочих мест
внутри каждой страны преобладают национальные интересы.
Выезд из России в другие страны на постоянное местожительство в основном связан с различием в доходах населения, особенно у таких профессиональных групп, как ученые,
конструкторы, математики, программисты. Часть выезжает на
«заработки», увеличивая доходы семьи. Часть – просто в поисках работы.
Навстречу, с этими же целями, идет миграция населения из
стран СНГ, где заработки в основном пока более низкие (табл. 25).
Только в Республике Казахстан сложился более высокий
уровень среднемесячной заработной платы. Здесь сыграли роль
многие факторы: отраслевая структура экономики, более эффективное использование рыночного механизма.
233
Таблица 25
Соотношение среднемесячной заработной платы
в странах бывшего СССР в 2000 году (в дол. США)
Страны
Азербайджан
Армения
Белоруссия
Казахстан
Россия
Таджикистан
Украина
1999
45
38
71
91
62
9,4
43
2000
46
39
74
94
81
8,7
42
В проц. к уровню РФ
57
48
91
116
100
11
52
В миграционном потоке в Россию находятся и те, кто не смог
адаптироваться к новым условиям жизни в Прибалтийских республиках, Республиках Казахстан и Таджикистан. В основном это русскоязычное население. Созданное ими национальное богатство остается по месту прежнего жительства. Выезжающее из России население также оставляет здесь созданное им национальное богатство. В обоих случаях оно является источником доходов населения. Поэтому соотношение выезжающего и приезжающего населения определяет условия роста или снижения доходов населения.
В целом за 10–12 лет после начала реформы Россия была
«принимающей» стороной. Приток населения из других стран
превышал отток. Это позволяло несколько компенсировать сокращение численности населения за счет роста смертности и
уменьшения рождаемости. Две трети притока населения приходилось на страны Средней Азии и Республики Казахстан.
Это направление миграционного потока позволяет получить дополнительные рабочие руки, а также увеличить число безработных. Однако в стране имеются малонаселенные регионы,
где не хватает трудовых ресурсов (Сибирь, Дальний Восток), и
мы можем привлечь их сюда. Потери, вызванные тем, что мигранты оставили свою долю национального богатства за рубежом
(созданные их руками рабочие места, жилье, социально-культурные учреждения, учреждения коммунального обслуживания, благоустроенные поселения), компенсируются использованием вре234
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
менной рабочей силы, которая, покидая нашу страну, оставляет
здесь созданный прибавочный продукт.
Сегодня Россия становится привлекательным районом не
только для населения ближнего зарубежья, но и дальнего. По
оценкам Министерства федерации, национальной и миграционной политики, в Россию готовы переехать около 40 тыс. жителей
Афганистана, Анголы, Сомали, Эфиопии. Ожидается, что в Россию ежегодно будут переезжать до одного миллиона человек из
различных стран. В 2001 году в России уже работало около 200
тысяч зарегистрированных иностранцев.
Нередко в миграционной политике преобладает точка зрения, что за счет мигрантов мы, как это делается в западно-европейских странах, «закроем» рабочие места неквалифицированного труда. Серьезное заблуждение. Россия находится в состоянии,
когда собственная армия безработных не может занять вакантные
места вследствие низкой квалификации. В ближайшие годы рынок труда будет пополнен специалистами с высшим образованием, получившими его во всевозможных филиалах, коммерческих
вузах, которые, как правило, не имеют соответствующей материальной базы, здесь более низкий уровень квалификации преподавателей. Сами студенты тоже менее подготовлены к получению
высшего образования. Но все-таки они получают его и могут претендовать только на рабочие места с более низкой сложностью
труда, чем это зарегистрировано в их документах об образовании.
Рынок заставит работодателя поднять требования при приеме на
должность. Обойдя конкуренцию при поступлении в «нормальный» вуз, теперь специалисты будут проигрывать при сдаче экзамена на должность.
Тем не менее различия в цене рабочей силы между странами будут играть роль в международной миграции. В свою очередь, миграционный поток населения в отдельный регион окажет
влияние на цену рабочей силы, снижая ее. Усилится конкуренция
между работниками на рынке труда. Конкуренция между работодателями за более квалифицированную рабочую силу ослабнет.
Особо следует выделить так называемую «утечку мозгов»,
которая лишь частично компенсируется притоком в Россию заработков выехавших за границу ученых. В целом этот процесс следует оценивать как вывоз национального богатства страны.
Профессор С.П. Капица приводит следующие данные: за
последние 10 лет в США выехали 1 500 выпускников Московского физико-технического института (каждый десятый), подготовка
каждого из которых в США обходится от одного до двух млн дол.
Следовательно, мы бесплатно «экспортировали» только из одного
института ученых на 1,5 млрд дол., зарплата преподавателей и
профессоров остается на низком уровне (Российская газета. 2001.
21 дек.).
Одной из главных ошибок нашего Правительства в этой области является низкая оценка научных работников в стране. За
последнее десятилетие разрыв в оплате труда ученых и работников, занятых в сырьевых отраслях, увеличился в пользу последних. Не учитывается труд самих работников по приобретению
знаний и навыков.
235
236
Выводы
Мы рассмотрели лишь одно направление создания условий
для экономического роста, связанное с доходами и потреблением
населения. Создание условий для всех факторов экономического
роста возможно лишь после проведения исследования рыночной
конъюнктуры в настоящий период и расчетов структуры производства, обеспечивающего наиболее полную занятость и условия
жизни населения, предъявляемые к работнику производством.
Система экономических отношений по поводу способностей работника к труду, рассмотренная в предыдущих темах, дает основание выделить следующие направления социальной политики в
области доходов и заработной платы.
– Поддержание равновесия между стоимостью и ценой рабочей силы. Без этого равновесия невозможен воспроизводствен-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ный процесс в целом и воспроизводство рабочей силы в частности. Производство не может возобновляться в прежних размерах.
– Оценка достигнутого равновесия с позиций соответствия
требованиям рыночной экономики. Особой оценки требует эффективность реализации стоимости рабочей силы через заработную плату и социальные трансферты.
– Создание условий для оптимизации дифференциации заработной платы в соответствии с принципами распределения,
признанными в обществе в качестве основных, со сложностью
труда и достижения равновесия в экономике.
– Формирование условий для реализации всех функций заработной платы (воспроизводственной, стимулирующей, измерительной) с помощью налогов, разработки тарифной системы, установления трудовых нормативов.
– Соблюдение принципа «На равный капитал – равная прибыль». Этот принцип должен распространяться и на человеческий
капитал.
Из изложенного материала можно сделать и еще один вывод, вокруг которого идут дискуссии. Он касается определения
характера экономики, которую мы сегодня создаем в России. В
экономической литературе она получает название «социально
ориентированная», «демократически ориентированная», «капиталистическая», «смешанная» и т. п. Подобные приставки к понятию «экономика» сравнимы с выражением «масло масленое».
Экономика является системой, в которой все элементы, в
том числе социальные, должны соответствовать друг другу. Каждому уровню ее развития должна соответствовать и определенная
социальная политика. Экономика не будет развиваться, если
не поддерживать на определенном уровне доходы и потребление
населения, его образование и здоровье, не создавать условия для
удовлетворения потребностей в труде.
Возникновение различных моделей экономики связано
скорее с нарушениями равновесия в ней и лишь в незначительной мере отражает исторические условия развития отдельных стран.
237
ПРОВЕРЬТЕ
СВОИ
ЗНАНИЯ
1.
Какие виды доходов населения вы знаете?
2.
В какой связи находятся доходы населения и экономический
рост? Почему доходы могут расти при падении объемов производства?
3.
Какую роль должна играть минимальная заработная плата?
4.
Что такое минимальный потребительский бюджет.
5.
Какие функции МПБ должен выполнять в социальной политике
доходов и заработной платы?
6.
Как должны распределяться доходы от земли между различными группами населения?
7.
Какова объективная необходимость сбережений населения?
8.
Какие факторы определяют поведение населения в процессе накопления?
9.
В 2004 году среднедушевые доходы населения выросли на 24 %,
индекс цен – на 11,7%. Налоги и обязательные платежи уменьшились на 2,9%. Как изменились реальные доходы населения?
10. Какие методы может использовать государство для регулирования доходов населения?
11. Как работодатель может повлиять на доходы своего работника,
чтобы не нарушать законы и снизить издержки на рабочую силу?
12. Выделите факторы, определяющие накопление населения.
238
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 5
Социальная политика
в области оплаты труда
v Распределительные отношения в условиях существования предприятий различных форм собственности.
Распределение по труду и по стоимости рабочей силы.
v Функции заработной платы и их учет при проведении
социальной политики в области доходов и заработной
платы.
v Воспроизводственная функция заработной платы и политика государства и профсоюзов при ее реализации.
v Влияние доходов и заработной платы на мотивацию
труда. Политика в области формирования мотивации к
труду.
v Дифференциация доходов и заработной платы и проблемы ее оптимизации.
239
Социальная политика в области оплаты труда, проводимая
в нашей стране, существенно отстает по своей эффективности,
соответствию рыночным отношениям от политики в развитых
странах, хотя мировой опыт постоянно изучался в нашей стране.
Еще В.И. Ленин призывал использовать все научно обоснованное
в системе Ф. Тейлора. В дальнейшем понятие «стимулирование
труда» не сходило со страниц учебников по экономике.
Нельзя признать социальную политику в области заработной платы прямолинейной. Был период, когда режим труда регулировался повсеместным переходом к автоматизированному производству (период фордизма). Сдельная оплата труда основывалась на жестком нормировании труда и выплатах премий за достижение напряженных норм.
Россия развивалась по другому пути. Экономические и организационные методы регулирования оплаты труда подменялись
авторитарными методами, которые вызывались ускоренными
темпами индустриализации страны, развитием военного производства, работой на «мировую революцию».
В конце ХХ века эта политика стала несовместимой с требованиями производства. Для своего успешного развития производству стали необходимы такие качества человека, как порядочность, ответственность, умение устанавливать нормальные отношения в коллективе и т. п. Эти качества работника уже никакими
240
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нормами не учесть. Авторитарными методами не заставишь человека быть устойчивым к стрессам, умеющим быстро выходить из
конфликта.
В странах с развитой экономикой шел процесс перехода от
конвейерной системы к индивидуальным рабочим местам. Лучшие работники могли более полно реализовать свои способности
к труду. Сдельная оплата труда заменялась повременной, с периодической аттестацией работников и выдачей нормированного
задания. Это позволило полнее использовать все качества человека. Родилось целое научно-практическое направление – управление персоналом.
Россия вновь отстала. Старое мышление не позволило работодателям использовать новые методы работы с персоналом.
Часто можно было услышать: «Поднимем экономику – тогда и
займемся новыми методами работы с персоналом». В действительности новые методы требовались, чтобы выйти из кризиса.
Они не внедрялись, чтобы скрыть уровень эксплуатации, который
существенно вырос с первых дней социально-экономического
реформирования.
Реформирование системы оплаты труда тесно связано с изменениями организации и нормирования труда. Стали развиваться нестандартные режимы труда и отдыха и формы занятости:
деление рабочего места между 2–3 работниками, чередование работы через день, неделю, декаду. Между ними делятся не только
рабочее время, заработки, но и социальные выплаты и льготы. В
конце ХХ века неполное рабочее время были заняты в Великобритании 25 % работников, Голландии – 37 %, во Франции и Германии – 16 %. Как правило, такие формы занятости широко применяются для женщин, имеющих детей.
Нестандартные режимы труда фиксируются в коллективных и индивидуальных договорах. Субъектами социальной политики здесь выступают работодатели и работники. Что касается
государства, то оно выступает лишь контролером за применением
режимов труда, которые наносят вред здоровью работника или
ущерб обществу. Например, вождение общественного пассажирского транспорта свыше 6–7 часов в день может привести к дорожным происшествиям. Для водителей пассажирского транспорта запрещается устанавливать продолжительность рабочего времени больше этого времени.
В 90-х годах в России широко использовались рассмотренные выше режимы труда. Но в значительной мере это связано было с сокращением продолжительности рабочего дня и стремлением избежать безработицы. Здесь сталкивались интересы государства, работодателя и работника. Российский рабочий активно сопротивлялся безработице.
241
242
5.1. Распределительные отношения в условиях
существования различных форм предприятий.
Распределение по труду и по стоимости рабочей силы
Главный вопрос, который возникает при выборе путей проведения социальной политики в области доходов и заработной
платы, – определение принципов распределения произведенных
материальных благ и услуг. Распределительные отношения следует рассматривать в широком смысле – как распределение капиталов, земли и человеческих ресурсов, и в узком – как распределение предметов потребления.
Экономическая история человечества выделяет следующие
принципы распределения (нередко говорится о законах распределения):
– уравнительное;
– распределение по труду;
– распределение по способностям к труду (по стоимости
рабочей силы);
– распределение по капиталу;
– распределение по земле.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Хотя считается, что уравнительное распределение порождается примитивными условиями жизни, когда производимых
обществом материальных благ и услуг достаточно лишь для поддержания жизни людей. Остатки этого принципа прослеживаются
и в современной России, особенно – в оплате труда аппарата органов государственного и муниципального управления, военнослужащих армии. Здесь слабо применяется оценка работника с
позиций сложности выполняемых функций, ответственности,
значимости их труда.
Вознаграждение за труд определяется результатами работы
предприятия и реализации его продукции. Просчеты работодателя в производстве и на рынке, таким образом, перекладываются
на плечи работника. Работник и работодатель оказываются неравноправными. Смысл заработной платы как категории рынка
труда здесь искажен.
Стаж работы, звание, присваиваемое по выслуге лет, которые дают основание занимать определенные должности, – такова
схема построения оклада военнослужащего. Обязанности лейтенанта, работающего с взводом солдат, более сложные, чем капитана, сидящего в штабе за компьютером. Тем не менее заработок
капитана выше, чем у лейтенанта.
Заработная плата работников государственной службы еще
менее дифференцирована. Прием на работу выглядит не как сдача
экзамена на должность, а как оценка результатов работы по предыдущей работе, поощрение выдвижением на более высокую
должность. Отсюда массовые ошибки в работе с кадрами. Система оценки их труда не стимулирует качественное выполнение
обязанностей. Нередко работник просто не справляется со своими
обязанностями.
Лишь в начале 2005 года Правительством было принято
решение о введении для государственных служащих системы замещения вакантной должности государственной службы РФ
(Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112). Попытка
ввести ее в Омской области в 1993 году окончилась неудачей. Государственные служащие сделали все, чтобы провалить это мероприятие.
Уравнительное распределение, как известно, использовалось не только в первобытном обществе, но и в годы кризисов: во
время войны, восстановления народного хозяйства. Этот принцип
использовался во время войны и в послевоенное время Японией,
Республикой Корея, Германией и другими странами.
Экономика, в которой преобладают рыночные методы поддержания равновесия, требует и рыночных методов распределения. Это означает равенство собственников средств производства
и рабочей силы, признание их равноправными владельцами капиталов на рынке труда. Наиболее подходящим принципом их отношений по поводу вновь созданного продукта является принцип
распределения по способностям к труду или по стоимости рабочей силы. Это требует признания стоимости рабочей силы капиталом, приносящим прибыль ее собственнику. И если работник
недостаточно организован, при создании необходимых условий
не выполняет свои обязанности, то должен быть «включен счетчик» в виде распределения по труду.
Признание стоимости рабочей силы капиталом и принципа распределения по способностям к труду позволит экономически обосновать высокие заработки отдельных групп
населения и размеры их изъятия в бюджет.
Сегодня нет такого ресурса, который бы так расточительно
использовался в нашем обществе, как рабочая сила. Можно считать пережитком прошлого или объяснить другими причинами,
но владелец своих способностей к труду уничтожает их с помо-
243
244
«Заработная плата – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, качества и
условий выполняемой работы, а также выплаты
компенсационного и стимулирующего характера».
Статья 129 Трудового кодекса РФ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
щью наркотиков, курения, потребления алкоголя, нездоровым
образом жизни, не поддерживает свои способности к труду через
повышение квалификации, чтение специальной литературы. Знания и опыт, как известно, амортизируются.
Ему в этом помогает товаропроизводитель, предоставляя
соответствующие товары и услуги, заставляя выполнять работу,
не соответствующую его квалификации, не создавая условий для
поддержания способностей к труду в «рабочем состоянии».
Две трети результатов производства сегодня обеспечивается человеческим фактором. И если мы хотим жить лучше, нужно
четко определиться с принципами распределения товаров и услуг,
признать их общественно необходимыми и следовать им в социальной политике доходов и заработной платы.
Принципы распределения по капиталу, по земле и по стоимости рабочей силы тесно связаны между собой. Если рассматривать землю с позиций вложений в нее капитала, то она является
источником получения прибыли на вложенный капитал или используемый человеческий ресурс (доход фермера-арендатора).
Собственность на землю может быть источником абсолютной
ренты, которая определяется «карманом потребителя» или монопольной и дифференциальной ренты 1, которые определяются
расположением земли относительно рынка товаров и ее нахождением в исключительно благоприятных условиях – районах, где
производятся цитрусовые, имеются условия для отдыха и лечения, добычи полезных ископаемых и т. д. Вслед за различными
видами ренты меняется и отдача на человеческий капитал, реализуемый на данных участках земли. Час труда в Краснодарском
крае, благодаря высокому плодородию земли и лучшим природным условиям, приносит вдвое больший доход собственнику человеческого капитала, нежели в Западной Сибири.
Таковы самые общие подходы к принципам распределения
потребительских благ. В действительности они являются более
сложными. Возьмем акционера предприятия, являющегося одновременно наемным работником. На него распространяются одно245
временно практически все принципы распределения. Он получает
прибыль на акции, заработок по способностям к труду и по результатам труда. Социальная политика в оплате труда должна
учитывать сложность распределительных отношений.
5.2. Минимальная заработная плата
Минимальная заработная плата выполняет несколько
функций:
– гарантированная заработная плата работнику при выполнении им требуемых функций;
– расчетная единица при планировании фонда заработной
платы, установлении штрафов и других платежей;
– стимулирование покупательной способности населения с
целью воздействия на рынок и производство товаров и услуг.
Приведем некоторые данные о количественных характеристиках ее уровня в нашей стране (табл. 26). Нетрудно определить,
что политика в отношении минимальной заработной платы в рассматриваемый период менялась. До 90-х годов ее размер повышался с целью достижения «мирового уровня» – 40–45 % от
среднемесячной заработной платы. После 1990 года он снизился
до 10–12 % и минимальная заработная плата перестала выполнять
большинство своих функций.
«Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно по всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже
размера прожиточного минимума трудоспособного
человека»
Статья 133 Трудового кодекса РФ
Для сравнения: В США, Японии, Бельгии минимум заработной платы устанавливается законодательно и достигает 40–
246
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
50 % ее среднего уровня. В Германии, Франции, Швеции, Финляндии минимальные ставки заработной платы достигают 50–
70 % ее среднего уровня и устанавливаются путем заключения
договоров между работодателями и профсоюзами.
Таблица 26
Соотношение минимальной и средней заработной платы в России
в 1955–2004 гг.
Отношение миниМинимальная
Средняя
мальной и средней
заработная
Год
заработная
плата, руб. заработной платы, %
плата, руб.
1955
71,8
20–22
29
1965
96,5
40–45
44
1968
112,7
60
53
1977
155,2
70
45
1985
190,1
80
44
1990
270,0
80
27
1992
17 000,0
900
5
1996
715 000,0
632 500
9
1997
984 600
83 390
8
1999, янв.
1 095
100
10
2001, июль
2 500
300
12
2001, дек.
3 250
450
14
2002
3 460
450
13
2003
4 701
600
13
2005, январь
6 500
720
11
2006
6 825
800
12
2007
8 000
1 100
13
развитых странах минимальная заработная плата превышает уровень 50 % средней заработной платы и достигает 60–70 %, означает, что она стала выполнять другую функцию – стимулирование спроса на товары и услуги, а производство готово удовлетворять этот спрос. Поддержание минимальной заработной платы в
США на относительно высоком уровне (в 2000 году – 7 дол. в
час), рассматривается как условие обеспечения высоких темпов
роста производства. Высокая заработная плата вызывает спрос на
товары и услуги, стимулирует увеличение их производства.
Минимальную заработную плату получают, как правило,
вторые члены семьи. Следовательно, она не защищает от бедности. В США, например, минимальную заработную плату получают 10 % работников. Они являются членами семей:
• 18,5 % – бедных;
• 16,6 % – с доходами от 100 до 150 % уровня бедности;
• 69,9 % – семей, доходы которых существенно превышают уровень бедности.
5.3. Функции заработной платы
и их отражение в социальной политике
Установление оптимального соотношения между минимальной и средней заработной платой имеет большое значение.
На первый взгляд работодателю выгодно нанимать большее число рабочих за минимальную заработную плату. Но это будет приводить к снижению доли квалифицированных рабочих, следовательно, к снижению эффективности производства. В то же время
завышенные размеры минимальной заработной платы могут привести к начислению «не-заработанной зарплаты». Тот факт, что в
Заработную плату следует рассматривать как экономическую категорию, выражающую отношения между государством,
работодателем и работником по поводу распределения части
фонда потребления по стоимости рабочей силы и пропорционально количеству и качеству труда.
Эти отношения проявляются на различном уровне. Соответственно и социальная политика проводится на уровне страны в
целом, отраслевом, региональном и уровне предприятия. На каждом из этих уровней ставятся различные цели, используются различные инструменты. Но все они должны исходить из функций
заработной платы, которые также имеют различное проявление
на каждом из указанных уровней.
247
248
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В социальной политике заработной платы следует исходить
из того, что работник сначала работает и лишь затем получает
заработную плату. Работодатель, находящийся в условиях жесткой конкуренции на рынке труда, может применять и другие условия купли-продажи рабочей силы. Он может авансировать капитал на привлечение работника на свое предприятие: создать
ему жилищные условия, выплатить подъемные с первых дней работы, бесплатно предоставлять услуги заводской поликлиники,
спортивных сооружений и т. п. И тогда все происходит как на
рынке – товар оплачивается при покупке.
Результаты рассмотрения вопросов оплаты труда в учебниках по экономике позволяют обнаружить, что они затрагивают
отношения работодателя, государства и работника по поводу
оценки результатов и установления цены труда. Их интересы в
вопросах оплаты труда часто не совпадают, хотя объективно эти
процессы должны совпадать. Но недостаточная компетенция одного из субъектов отношений может привести к нарушению равновесия в удовлетворении интересов и возникновению конфликта. Противоречия разрешаются через компромиссы. Границей, в
пределах которой можно спорить о размерах заработной платы,
является та часть национального дохода, которая направляется в
фонд потребления.
При проектировании заработной платы следует исходить из
функций, которые она должна выполнять на различных уровнях:
народнохозяйственном, отраслевом, региональном, предприятия.
Функции, которые выполняет заработная плата как экономическая категория и которые следует учитывать при построении
социальной политики, можно представить в виде схемы (схема 15):
249
Воспроизводственная
Измерение
труда
Стимулирование труда
Распределение потребительских
благ
Регулирование
рынков труда
и профессий
Оценка
стоимости
рабочей
силы
Нормирование труда
и построение
тарифной
системы
Построение
механизма
связи производительности труда и
его оплаты
Формирование рынка
товаров
и услуг
Прямое
и косвенное
регулирование
заработной
платы
по отраслям
и регионам
Создание
условий для
ее воспроизводства
Определение издержек производства
Формирование мотивации труда
Удовлетворение материальных
и духовных
потребностей
Влияние
на спрос
и предложение рабочей
силы
Схема 15. Функции заработной платы
Воспроизводственная функция заработной платы заключается в создании условий для простого воспроизводства рабочей
силы и частично для расширенного. Прежде всего, это расходы на
развитие способностей к труду работников, воспитание их детей.
Если вступающие в трудоспособный возраст занимают рабочие
места родителей, а не вновь создаваемые, часть расходов, связанных с их подготовкой к трудовой деятельности, следует относить
к расходам на прирост совокупной способности к труду, к росту
трудового потенциала: каждое следующее поколение приходит в
производство с более высоким уровнем общеобразовательной и
профессиональной подготовки. Обязанности государства – гарантировать каждому не только право на труд, но и оплату труда,
обеспечивающую ему условия реализации этого права. Работник,
не имеющий возможности нормально питаться, одеваться, повышать свой образовательный уровень, не может в полной мере
участвовать в процессе производства. Здесь инструментом высту250
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пает законодательно устанавливаемый минимум заработной платы, а также определяемые Трудовым кодексом трудовые отношения между работником и работодателем.
Стимулирующая функция заработной платы заключается в
создании стимулов к труду. Эту функцию заработная плата выполняет через приближение размеров заработной платы (в сумме с социальными трансфертами) к стоимости рабочей силы, а также через формирование ее оптимальной структуры (соотношение между
постоянной и переменной частью), установление тесной и видимой
связи между результатами труда и размерами заработков, профессиональным уровнем работников и размерами окладов.
Измерительную функцию заработная плата выполняет как
элемент цены продукта и издержек производства. Известно, что
рыночные колебания цен на исходное для производства сырье,
энергию и рабочую силу существенно искажают реальную величину издержек производства и цену товара. Часто это носит сезонный и конъюнктурный характер, не отражает реальное содержание экономических процессов в сфере производства и реализации товара. Для выполнения заработной платой измерительной
функции цену товара необходимо «очистить» от конъюнктурных
наслоений. Нормативные показатели оценки труда (в частности,
минимальный потребительский бюджет) выступают в рыночных
условиях как наиболее приемлемые.
Распределительная функция выступает как инструмент
распределения материальных благ и услуг, производимых в обществе, на основе принципов распределения в соответствии с количеством и качеством труда и по способностям к труду.
Как отмечалось, величина заработной платы находится под
воздействием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Но вместе с тем государство и профсоюзы, регулируя заработную плату по регионам, отраслям и профессиям, могут оказывать воздействие на процессы, происходящие на рынках труда и
профессий. В 90-е годы это регулирующее воздействие заработной платы имело отрицательные результаты. Монополистические объединения и отраслевые профсоюзы в топливно-энергетическом комплексе, на железнодорожном транспорте, предприятиях, перерабатывающих сельскохозяйственные продукты, устанавливали повышенные ставки 1-го разряда для своих работников. Шло перераспределение в свою пользу вновь созданной
стоимости предприятиями других отраслей и привлечение к себе
рабочей силы.
Высокий банковский процент и слабо контролируемая прибыль торговых фирм также привлекали сюда дополнительную
рабочую силу. Развитие перечисленных отраслей в таких темпах,
как они сложились в 90-х годах, не вызывалось необходимостью
структурной перестройки. Дифференциация доходов возрастала
до критических размеров, вызывающих социальную напряженность в обществе. Одной из основных причин финансового кризиса 1998 года было нарушение равновесия между объемами и направлением финансовых потоков и развитием реальной экономики.
Вместе с тем хотелось бы подчеркнуть, что заработки в указанных выше отраслях не превышали стоимости рабочей силы.
Они лишь выглядели завышенными на фоне урезанных заработ-
251
252
«Если изменится цена на кофе… то мы легко можем
остаться спокойными и беспристрастными; последствия этих колебаний цен в сравнительно небольшой
мере отразятся на нашем материальном благосостоянии. Но попробуйте-ка сократить мою заработную плату на 5%, и я сразу утрачу вежливость и философское спокойствие. Я приду в ярость и превращусь в активно протестующего человека. В силу того,
что заработная плата является таким видом цены,
который затрагивает жизненные эмоции человека, ее
должны соответствующим образом исследовать не
только экономисты, но и психологи. Заработная плата играет важную роль в жизни общества, и это отражается на развитии экономических процессов».
П. Самуэльсон
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ков в таких отраслях, как образование, здравоохранение, культура, сельское хозяйство и другие.
Пути создания условий для реализации рассмотренных
функций заработной платы излагаются в курсах «Нормирование
труда», «Социология труда», «Рынок труда» и других. Здесь лишь
отметим, что игнорирование хотя бы одной функции при построении на предприятии заработной платы не позволяет ей выполнять все другие функции. В период социально-экономического реформирования в 90-х годах в России заработная плата на
большинстве предприятий выполняла лишь одну функцию – распределение потребительских благ. Но и она может превратиться в
дестабилизирующий фактор развития экономики. Так, в Швеции
находящиеся длительное время у власти представители наемных
работников с помощью государственного регулирования тарифов,
окладов, налогов ограничивали рост прибыли предпринимателей,
увеличивая заработную плату наемных работников. В стране
сложилась система распределения, близкая к уравнительной.
Стремясь к социальной справедливости, неправильно понимая
социальную справедливость, правительство и профсоюзы подорвали стимулы к труду и социальной справедливости.
Экономистам еще предстоит оценить потери российской
экономики, связанные с грубым нарушением принципов построения системы заработной платы Правительством, предпринимателями и самими работниками.
5.4. Дифференциация заработной платы:
объективные и субъективные факторы
Мы с вами можем наблюдать, что заработки работников,
занятых на предприятиях различных отраслей и предприятий,
расположенных в отдельных регионах, часто отличаются на несколько порядков. Иногда колебания настолько неравномерны,
что создается ощущение хаоса. И у рядовых работников, обижен253
ных величиной заработной платы, возникает неприязнь к тем, кто
больше получает, или к своим руководителям, не обеспечившим
и им такие же заработки. Они стремятся найти более оплачиваемую работу или... объявляют забастовки. В любом случае хаотические колебания величины заработной платы отражаются на социально-психологическом климате на предприятии, в регионе и
даже в стране, снижая трудовую активность. Оппозиция к Правительству получает в свои руки дополнительные аргументы для
борьбы за власть.
Как избежать этих нежелательных процессов? Попробуем
разобраться и выделить факторы дифференциации доходов и заработной платы объективного и субъективного происхождения. Но
прежде всего об уровне дифференциации. Для его определения используется соотношение средней заработной платы самой высокооплачиваемой и самой низкооплачиваемой групп работающих (берется соответственно 10 или 20 % численности работающих). Определяется и сопоставляется средняя заработная плата по каждой
из этих групп. В нашей стране это соотношение в отдельные периоды складывалось в следующих размерах (табл. 27).
Таблица 27
Соотношение средней заработной платы 10% самых высокооплачиваемых и 10% самых низкооплачиваемых работников
1956
7,4: 1
1976
4,6: 1
1991
7,8 : 1
1995
26,4 :1
2004
30 : 1
По данным МОТ, эта дифференциация достигает 32 : 1. В
любом случае такая дифференциация считается недопустимой
для нормального функционирования экономики.
Как видим из приведенных данных табл. 27, с 1956 по
1976 годы шел процесс усиления «уравниловки» за счет первоочередного увеличения ставок и окладов среднеоплачиваемых категорий рабочих и служащих отраслей материального производства
254
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(1972–1975 гг.). И лишь затем ставки увеличивались в непроизводственных отраслях северных и восточных районов. В остальных
районах увеличение заработной платы было начато в 1979 году.
Этот период совпал с прохождением рубежа, когда более
чем наполовину развитие производства стало определяться человеческим фактором. Заработная плата в непроизводственных отраслях росла, но росла медленнее, чем в материальной сфере. И
тогда учителя, инженеры, агрономы, вместо того чтобы создавать
условия для более эффективного использования способностей к
труду рабочих материальной сферы, сами «пошли к станку».
В 90-е годы начался процесс чрезмерной дифференциации
заработной платы. Различия в сложности труда, положенные в
основу построения тарифной сетки (а они являются главным фактором дифференциации труда в условиях рыночной экономики),
не превышают 10 : 1. Фактическая дифференциация сложилась на
уровне 30 : 1.
К объективным факторам дифференциации заработной
платы относится существование простого и сложного труда, квалифицированного и неквалифицированного. Условия дифференциации создаются при построении тарифной системы, о чем будет идти речь ниже. Здесь лишь заметим, что этот объективный
фактор длительное время корректировался в нашей стране под
воздействием политических и идеологических причин. В экономической теории господствовала точка зрения, что результаты
производства в большей мере зависят от рабочих, чем от руководителей и специалистов. Инженер мог иметь заработок на уровне
или даже меньше рабочего. Работа грузчика, не требующая высокой квалификации, оплачивалась выше, чем работа инженера, и
т. д. Мы имели и пока имеем постоянный дефицит квалифицированных инженеров, а рабочие трудятся в условиях низкой организации производства и труда. Производительность их труда ниже
необходимого уровня.
Значительная часть произведенного продукта отвлекалась в
военно-промышленный комплекс, на помощь другим странам,
терялась вследствие бесхозяйственности. Государство, экономя
на оплате труда специалистов, больше теряло от нерациональной
организации труда и производства.
Дифференциация в оплате труда рабочих не превышала 2,0
(различие между 1 и 6 разрядами), а инженер III категории имел
заработок, соответствующий заработку рабочего IV–V разряда.
Введенная в 1999 году 18-разрядная сетка предусматривает
дифференциацию тарифных ставок у рабочих, руководителей и
специалистов как 3:1; до 1999 года у руководителей и специалистов она была на уровне 5:1. Уменьшение дифференциации заработной платы у руководителей и специалистов отразило стремление Правительства снизить ее общую дифференциацию.
Применительно к нынешнему уровню развития экономики
дифференциацию тарифных ставок в 18-разрядной сетке можно
признать оптимальной. Однако «срок ее жизни», как свидетельствует мировая практика, не превышает пяти лет. Развитие техники
и технологии вызывает новые соотношения между простым и
сложным трудом. В свою очередь, образовательный и профессиональный рост рабочих и специалистов (для рабочих это повышение в среднем на один разряд за пять лет) влияет на развитие техники и технологии, меняет соотношение между простым и сложным трудом в пользу сложного труда.
Социально-экономический кризис 90-х годов показал, что
структурная перестройка экономики, попытка освоения технологии производства товаров народного потребления, уже применяемой в развитых странах, не увенчалась успехом (за незначительным исключением) вследствие недостатка специалистов
высшей квалификации в сфере творческого труда (конструкторы,
технологи, экономисты, психологи, социологи).
К объективным факторам дифференциации заработной платы относятся и доплаты за тяжелые и вредные условия труда, а
также связанные с суровыми природно-климатическими условиями отдельных регионов (районный коэффициент).
255
256
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К субъективным факторам следует отнести действия людей по созданию условий для дифференциации заработной платы,
не связанных с изменениями в производстве или в рабочей силе.
Во времена относительно стабильного экономического развития такими постоянно действующими факторами были длительные задержки в пересмотре тарифной системы и недостатки
самой системы. Тарифная система пересматривалась через 10–12
лет. В качестве реакции на ее «старение» почти не прекращало
действовать такое отрицательное явление, как «выводиловка».
Облегчались нормы выработки в целях повышения расценок,
вводились ставки руководителей вместо рядовых исполнителей.
В результате без нарушения устанавливаемых сверху ставок и
окладов заработки повышались, причем быстрее это происходило
на тех предприятиях, которым удавалось «выбить» из вышестоящей организации больший фонд заработной платы.
Создается впечатление, что правительство страны в последние годы ведет социальную политику в сфере заработной платы в
пользу богатых. Динамика заработной платы работников с наивысшими заработками (18,4 тыс. руб. в месяц) и с наименьшими
(611 руб.) характеризуется следующими данными (табл. 28). Темпы роста в каждой группе оказались практически одинаковыми. Но
абсолютный прирост в 10-й группе в 22 раза оказался выше, чем в
1-й группе. Дифференциация заработков выросла.
В 90-х годах дифференциация заработной платы по важнейшим отраслям экономики сложилась под влиянием непоследовательности социальной политики в области доходов и заработной платы. Сравним отраслевые различия в уровне оплаты
труда за период 1990–2000 годов (табл. 29).
Таблица 28
Динамика средней заработной платы работников 1-й и 10-й групп
за 2001–2003 годы (в каждой группе по 3,4 млн чел.)
Группы работников
2001
2003
Увеличение в рублях
1-я
282,2
611
329
10-я
11 177
18 359
7 182
Нельзя признать оптимальной дифференциацию заработной
платы по отраслям экономики в дореформенный период. Средняя
заработная плата в образовании и здравоохранении достигала
лишь 70–80 % от среднего уровня по России, хотя сложность труда здесь почти вдвое превышала средний республиканский уровень. Господствовала теория, что продукт создается руками только рабочих. Работники образования и здравоохранения его не
создают. Это обусловило серьезные ошибки Правительства в социальной политике заработной платы, что в масштабах длительного периода привело к снижению темпов экономического роста
Темпы роста в каждой группе оказались практически одинаковыми. Но абсолютный прирост в 10-й группе оказался в 22 раза
выше, чем в 1-й. Дифференциация заработков выросла.
257
Таблица 29
Изменение величины среднемесячной заработной платы
работников важнейших отраслей экономики России
за 1987–2003 годы (руб. в месяц)
1987, В процентах 2003,
В процентах
Отрасли
руб.
руб.
к среднему
к среднему
в месяц
в месяц
уровню
уровню
по РФ
по РФ
По народному
хозяйству
216,1
100,0
4701
100,0
Промышленность
230,3
106,5
5736
122,0
В том числе:
Нефтедобывающая 344,4
159,3
16863
359,0
Угольная
352,4
162,9
6756
143,7
Легкая
174,4
80,0
2512
53,4
Сельское хозяйство
219,8
101,9
1615
34,4
Здравоохранение
153,1
70,9
3146
66,9
Образование
170,2
78,8
2969
63,2
Рассчитано по данным: Труд в СССР: Стат. сб. М.: Финансы и
статистика, 1988 С. 158–196; Российский статистический ежегодник /
Госкомстат России. 2003.
258
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и нарушениям экономического равновесия. Практически за счет
снижения заработков учителей и врачей финансировалась военная промышленность и помощь другим странам.
В 90-х годах дифференциацию заработной платы стали определять монополии в добывающих отраслях и формирующиеся
рыночные отношения. Дифференциация в пользу тех, кто занят в
сырьевых отраслях, определялась спросом на сырьевые ресурсы
за рубежом. Государство проводило нейтральную политику: пополняло бюджет за счет вывоза нефти, газа, металла и позволяло
увеличивать прибыль и заработную плату тем, кто занят в этих
отраслях. Отдавало им даже абсолютную ренту, которая по экономическим законам принадлежит собственнику земли, то есть
государству.
Причиной столь большого различия в заработках по отдельным отраслям и регионам является ошибочная политика
Правительства страны в 1991–2004 годы.
Главной ошибкой является передача владельцам предприятий по добыче газа и нефти «законного» права реализовать в частных интересах прибыль с ресурсов, принадлежащих всему обществу (земельная рента 1).
Лишь в 2004 году Правительство страны приступило к устранению допущенных ранее ошибок. Существенно были повышены нормативные показатели уровня жизни населения. Прожиточный минимум, составлявший в декабре 1998 года 716,8 руб.,
в декабре 1999 года – 962,6 руб., в 2004 году был увеличен до
2 500 руб., а минимальная заработная плата – со 100 до 720 руб.
Важнейшим показателем оптимальной величины заработной платы в сложившихся экономических условиях следует считать ее
долю в доходах населения и в валовом внутреннем продукте на
уровне 60–65 %. Фактически она складывалась (по годам):
1990 – 49 %
1997 – 50 %
1991 – 44 %
1998 – 48 %
1995 – 45 %
1999 – 42 %
1996 – 49 %
2003 – 45 %
Как отмечалось выше, для достижения показателей в 60–
65 % нужны существенные сдвиги в структуре производства в
пользу предметов потребления и услуг и потребностях населения.
Для этого потребуется не менее 10 лет.
К числу факторов объективного происхождения следует
отнести «доплаты за симпатичность». Социолог Техасского университета Даниэль Хомермеш, предварительно разделив всех работников на «симпатичных и красавцев» (30 %), «некрасивых»
(10 %) и средних «незаметных» (60 %), установил, что «красавчики» в среднем получают на 15 % больше.
Безусловно, у работодателя срабатывает эффект введения
«доплат за красоту». Но в значительной мере за этим скрывается
доплата за аккуратность, привлечение красотой клиентов, требовательность к себе, так как «серость» людей нередко объясняется
низкой требовательностью к своему внешнему виду.
Существенный разрыв в размерах душевых доходов по отдельным регионам, по сравнению со среднереспубликанским
уровнем, сложился под воздействием изменений отраслевой
структуры экономики регионов. Прежде всего, это связано с падением производства в сельском хозяйстве. Реформирование колхозов и совхозов, сопровождающееся выделением паев, созданием фермерских хозяйств, пришло в противоречие со сложившейся
технической оснащенностью, специализацией производства, организацией и разделением труда. В результате упали производительность труда и заработки работников, занятых в сельском хозяйстве.
Регионы с высокой долей аграрного сектора имеют более
высокую долю теневой экономики (60–70 %). В связи с этим в
них несколько занижаются душевые доходы, особенно за счет
доходов от личных подсобных хозяйств. В таких областях Сибири, как Новосибирская, Омская, Томская, Иркутская, Красноярский и Алтайский края, довольно высокий удельный вес в отраслевой структуре предприятия ВПК, в которых произошло падение
производства, и в течение 10 лет они несли на себе груз сохране-
259
260
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ния военно-промышленного потенциала. Поддерживая производственную инфраструктуру, они имели дополнительные расходы
на содержание персонала, производственной и социальной инфраструктуры. За счет ВПК и сельского хозяйства до 90-х годов
регионы Сибири имели душевые доходы на среднереспубликанском уровне. В 90-х годах произошло отставание от среднего
уровня по России на 30–40 %.
Несовершенна методика деления регионов на регионы –
«доноры» и дотационные. Рассмотрим это на примере г. Москвы,
отнесенного к регионам-«донорам».
С позиций использования финансовых ресурсов Москва
действительно является «донором». С позиций объема производства материальных благ и услуг город нельзя отнести к «донорам». Душевые доходы здесь выше среднереспубликанского
уровня в 3 раза. Они и притягивают товары из-за рубежа и из других регионов. Среди москвичей большая доля, чем среди жителей
других регионов, которые могут проводить свои отпуска на Кипре и покупать коттеджи в Испании, посылать своих детей обучаться за границу и т. д.
Что касается накапливаемых и используемых финансовых
ресурсов, то москвичи здесь пользуются своим монопольным положением. Не нарушая законов (принятых в Москве!), они выкачивают финансовые ресурсы из других регионов, создают центральные офисы предприятий, которые находятся в регионах
(«Газпром», «РАО ЕЭС Россия» и др.). Отстегивают себе москвичи и часть цены товаров, идущих через московский транспортный
узел в другие регионы. Вот и получается, что заработная плата в
Москве составляет 20 % совокупных доходов. Остальное – сдача
жилья внаем, операции с ценными бумагами, доходы 182 тысяч
малых предприятий, обслуживающих преимущественно гостей
города.
Если исходить из величины стоимости рабочей силы и степени ее реализации, то москвичи имеют доходы не более чем
стоимость их рабочей силы. Но свою стоимость рабочей силы они
реализуют в два–три раза выше, чем жители других регионов. В
условиях недостаточного развития экономики, большой пропасти
между богатыми и бедными это может вызвать социальную напряженность в обществе.
Такие ситуации не всегда точно учитываются Правительством при разработке социальной политики. В 2001-м году Правительством РФ была принята программа преодоления социальноэкономических различий между регионами. Все регионы были
разбиты на пять групп. Первые две – «наименее и менее развитые» (в них преобладают жители пенсионного возраста и 70–90 %
имеют доходы ниже прожиточного минимума). Примерно половина регионов по социально-экономическому развитию находится на среднереспубликанском уровне. К наиболее благополучным
отнесены 4 и 5-я группы.
В течение 10–15 лет с помощью социальных трансфертов
регионы первых двух групп предполагается подтянуть к среднему
уровню. Такой подход к сокращению дифференциации регионов
следует считать односторонним. Он идет вразрез с мудрой китайской поговоркой: «Если человеку дать рыбу – он будет сыт раз в
году. Если его научить ловить рыбу – он будет сыт круглый год».
Подтягивание регионов к среднему уровню должно быть связано
с ликвидацией действительных причин сложившихся различий
(реально сложившиеся различия в 15–20 % будут существовать
всегда). К ним относятся низкие пенсии (вместо 70–75 % от заработков, они устанавливаются на уровне лишь 30–35 %), низкие
цены на ряд услуг, включаемых в ВРП (услуги образования, здравоохранения, в сфере культуры, низкие цены на продукцию сельского хозяйства). Именно такая структура экономики преобладает
в отстающих регионах.
Если сравнить доходы с так называемым прожиточным минимумом, то он не отражает нормативных показателей условий
жизни населения. Каждый регион разрабатывает по общей методике для России в целом собственный прожиточный минимум.
Он определяется возможностями региона для его реального на-
261
262
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
полнения и не учитывает природные условия. Для получения
сравнимых показателей здесь необходимо применение такого показателя, как минимальный потребительский бюджет, к наполнению которого должны стремиться регион и страна в целом. Прожиточный минимум для москвичей устанавливается в 1,5 раза
выше, чем в среднем по стране.
В 90-х годах практически сведена к нулю эффективность
районных коэффициентов, так как сократилась система регулирования с помощью административных методов.
Монопольно-корпоративные условия хозяйствования и слабое государственное регулирование доходов предприятий таких
отраслей, как нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая, газовая, хранение и переработка зерна и т. п., привели к созданию
сверхвысоких уровней рентабельности и соответствующих заработков. Со временем рынок это выровняет. Но на разрушение монополизма потребуется не менее 20–30 лет. И сегодня необходимо усилить использование административных и налоговых рычагов для сдерживания роста заработной платы в этих отраслях.
Дифференциация заработной платы также перестала отражать различия в сложности и тяжести труда. Тем самым шло разрушение зарождавшегося рынка труда, ибо цена рабочей силы
определяется способностями работника выполнять соответствующее этой цене количество и качество труда. Что касается
спроса и предложения рабочей силы – другого важного фактора
регулирования размера заработной платы, то он был ограничен,
по крайней мере, следующим:
а) возможностями для перелива рабочей силы из одних отраслей в другие вследствие удорожания транспортных и жилищных услуг;
б) привязкой к конкретному предприятию приватизацией
(боязнь потерять свою долю в фондах предприятия);
в) общим ростом безработицы.
Необходимость обеспечения оптимального соотношения в
уровне дифференциации заработной платы обусловлена следующими факторами:
– создание условий для выполнения всех функций заработной платы (воспроизводственной, стимулирующей, измерительной) на всех уровнях (народнохозяйственном, отраслевом, региональном); неоптимальная дифференциация в оплате труда приводит к искажению затрат труда на производство продукции, а следовательно, и издержек производства; не обеспечивает воспроизводство рабочей силы в тех отраслях и регионах, где занижена
заработная плата, а следовательно, и цена рабочей силы;
– совершенствование управления рынком труда в целом и
его важнейшим сегментом – рынком профессий; отклонение цены
от стоимости рабочей силы вызывает движение рабочей силы, не
соответствующее действительным потребностям в ней отдельных
регионов и отраслей, перепроизводство одних профессий и недопроизводство других; этот перелив рабочей силы может происходить ежегодно, а на подготовку профессиональных работников,
особенно высшей квалификации, требуется несколько лет;
– предотвращение социальных конфликтов;
– поддержание равновесия в экономике; дифференциация
заработной платы и доходов означает формирование спроса на
определенные товары и услуги; изменение дифференциации приводит к изменению структуры спроса; это может вызвать нарушение равновесия и кризисные явления в экономике;
– оптимизация уровня наполнения экономики деньгами. В
России сегодня он достигает 25 %. В развитых странах – 60–80 %.
Это отставание обусловлено существенным разрывом в доходах
высокообеспеченных и низкообеспеченных групп населения.
Деньги скопились на руках высокодоходных групп населения,
которые уже удовлетворили в основном потребности в предметах
длительного пользования, жилье, лечении. Но семьи с наименьшими доходами на них «не претендуют». Для них всякий рост
доходов сопровождается увеличением спроса на предметы по-
263
264
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
требления для малообеспеченных семей: мясо (спрос удовлетворяется лишь на 40 %), рыба, яйцо и другие. Но их производится
недостаточно. Как результат – растут цены.
Тот факт, что с 1997 года выпуск промышленной продукции и услуг вырос на 35,9 %, а «чистые доходы» – на 54,2 %, еще
не доказывает, что дифференциация доходов и потребления сближается. Доходы росли в основном в высокообеспеченных группах
населения.
Мы оказываемся пока очень далеко от сложившихся и фактических заработков в стране. По результатам опроса Фонда
«Общественное мнение, удовлетворены размером заработков
лишь 14 %, не удовлетворены – 85 %. Опрошенные хотят получать в среднем 13,2 тысяч рублей. По данным статорганов, фактические заработки сложились в 2002 году – 4 100 руб., в 2003 году 5 512 рублей (Российская газета. 2004. 1 июня).
Безусловно, что никакой политики заработной платы не построишь и не претворишь в жизнь, если к этому не будет готов
тот, кто ее будет воспринимать и внедрять. Представим себе, что
работодатель и профсоюзы знают, как построить заработную плату, они имеют принципы распределения, правила построения тарифной системы, знают, какие функции выполняет заработная
плата и как их отразить в механизме реализации требований такой категории, как заработная плата. Но они не могут построить
систему оплаты труда, соответствующую рыночным отношениям,
так как у них нет соответствующих специалистов.
Бюджетным учреждениям и государственным предприятиям можно создать тарифную систему (тарифные коэффициенты,
тарифные ставки, нормы труда) и обязать их руководителей ими
пользоваться. А как быть с частными предприятиями, на которых
занято три четверти работающих и которые сами формируют заработную плату?
В Италии государственные органы разрабатывают такую
систему и рекомендуют ее для частных предприятий, которые
в основном выполняют рекомендации. На частных предприятиях
России используется тарифная система, введенная для государственных предприятий еще в 1987 году и сегодня приспособленная
к особенностям конкретных предприятий. Почему предприятия,
получив свободу в выборе систем оплаты труда, не хотят ею воспользоваться? Проблема в том, что построить систему оплаты
труда на научной основе, отвечающую требованиям рыночной
экономики, не под силу предприятиям малого и среднего бизнеса.
Требуется создание особой службы, состоящей из специалистов:
экономистов по труду, социологов, психологов, юристов. Им выгоднее использовать рекомендации государственных органов или
обращаться к консультационным фирмам. Но государственные
институты и лаборатории, не имея достаточного финансирования,
не дают соответствующих рекомендаций предприятиям.
Имея научно обоснованную систему оплаты труда в качестве базовой, работодателю легче вести переговоры с профсоюзами
по поводу величины заработной платы и порядка ее начисления.
В любом движении должны быть общие правила. Частный
корабль, самолет, автомобиль движутся туда, куда нужно их хозяину, но имеются общие правила движения, которые должны
соблюдаться. Иначе получится хаос, от которого мы потеряем
все. Система оплаты труда затрагивает все общество, которое нуждается в таких правилах.
К моменту написания данного учебного пособия Минтруд
РФ начал разрабатывать новую тарифную систему с 22-разрядной
сеткой. Предполагалось, что она будет отражать сложившиеся
различия в сложности труда, стимулы к повышению квалификации. Ее введение одновременно с введением новой пенсионной
системы, особенно ее накопительной подсистемы, должно привести к активизации влияния профессиональных союзов и советов
265
266
5.5. Тарифная система как инструмент политики
заработной платы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
трудовых коллективов на работодателей по вопросам перехода на
рыночные отношения в области оплаты труда.
Однако под лозунгом повышения оплаты труда занятых в
учреждениях бюджетной сферы страна получила такую тарифную сетку, которая отбросила ее на 30–40 лет назад. Попробуем
сравнить действовавшую до 1 января 2002 года и введенную в
2002 г. новую тарифную сетку (табл. 30).
С позиций экономических возможностей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы введение новой тарифной
сетки оправдано. Но имеется еще и такой фактор, как соотношение различных видов труда по сложности. В новой тарифной сетке оно изменено. До 2000 года ставка профессора в 2–3 раза превышала ставку учителя, а теперь лишь в 1,4 раза. По новой та-
рифной сетке профессор получает 3 000 рублей. По старой тарифной сетке должен был получать 6 300 рублей.
Не следует отрицать, что сложность труда учителя, врача в
последнее десятилетие возросла, и им необходимо вместе с повышением ставки первого разряда (720 руб.) менять тарифные
коэффициенты. Но сложность труда возросла и у доцентов, профессоров, ректоров и проректоров. Они должны сегодня постоянно обновлять программы обучения, писать новые учебники. Эти
изменения в новой тарифной сетке не учтены, хотя инфляция частично компенсирована. При введении новой тарифной сетки
не был учтен и мировой опыт, где заработки учителей школ и
преподавателей вузов в соответствии с уровнем сложности труда,
различаются в два раза.
Что касается тяжести труда, то по своему содержанию она
не сопоставима у преподавателей вузов и школ. Напряжение труда у первых вызвано тяжестью производства и передачи знаний, у
вторых – напряжением работы с учениками, которые с каждым
годом становятся более «трудными»
Несложно заметить, что мы вновь вернулись к «уравниловке», которая как снежный ком вызовет «выводиловку». Новая тарифная сетка подорвет стимулирование повышения квалификации.
Мы это уже проходили в 60-х годах, когда была попытка подтянуть
оплату труда среднеоплачиваемых категорий, но она закончилась
«выводиловкой». Даже при существующей сетке (10,07 : 1) мы вынуждены повышать оклады ректорам и проректорам (зачем им выполнять сложнейшие и ответственные функции за надбавку в
135 руб. в месяц? Лучше остаться рядовым профессором!).
Вывод один: новая сетка введена без достаточного научного
обоснования, без учета функций заработной платы. «Хотели как
лучше, получилось как всегда». Подобные эксперименты можно
проводить в условиях, когда стоимость рабочей силы и ее цена
равновесны. Сегодня равновесие между ними серьезно нарушено.
Должен быть изменен и подход к измерению результатов
труда. Стоимость одного часа труда должна рассчитываться на
267
268
Таблица 30
Действовавшая в 1999–2002 годах и введенная в 2002 году
тарифные сетки
Раз- Действовавшая Межразряд- Вводимая с 2002 г. Межразрядряды тарифная сетка ная разница тарифная сетка ная разница
1
1,0
–
1,0
–
2
1,36
0,36
1,11
0,11
3
1,69
0,33
1,23
0,12
4
1,91
0,22
1,36
0,13
5
2,16
0,25
1,51
0,15
6
2,44
0,28
1,67
0,16
7
2,76
0,32
1,84
0,13
8
3,12
0,36
2,02
0,18
9
3,53
0,41
2,22
0,20
10
3,99
0,46
2,44
0,22
11
4,51
0,41
2,68
0,24
12
5,10
0,50
2,89
0,31
13
5,76
0,55
3,12
0,23
14
6,51
0,59
3,36
0,24
15
7,36
0,68
3,62
0,26
16
8,17
0,81
3,90
0,28
17
9,07
0,90
4,20
0,30
18
10,07
1,0
4,50
0,30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
основе нормативных показателей. К ним относятся: минимальная
почасовая оплата (МПО), минимальный потребительский бюджет
(МПБ) и календарный фонд рабочего времени (КФРВ), между
которыми должна существовать следующая зависимость (идея
выдвинута профессором Н.А. Волгиным):
МПБ
МПОТ=
.
КФРВ
Почасовая оплата труда, определенная по этой формуле, с
наибольшей достоверностью позволит устанавливать зависимость
между выработкой и почасовой оплатой, которая активно используется в других странах и до сих пор не может «прижиться» в России.
Из приведенной формулы вытекает, что мы должны стремиться к равновесию между МПБ и МПОТ, и лишь достигнув
такого равновесия, мы можем отслеживать зависимость между
ними. С каждым увеличением производительности труда на один
процент – повышать часовую выработку на 0,6–0,8 %.
Что произойдет, если мы попытаемся сделать это сегодня?
Рассмотрим на конкретном примере.
Допустим, что цена изделия равна 1 000 руб., в том числе издержки производства – 750 руб., из них заработная плата –
17,6 руб. За 170 часов изготовлено 3 400 единиц на 340 тыс. руб., в
том числе прибыль предприятия 80 000 руб. и заработная плата
5 984 руб. Заработная плата сложилась при ее минимальном уровне
600 руб. и прожиточном минимуме 2 560 руб. Представим себе, что
мы решили в этой сфере установить равновесие и повысили минимальную заработную плату до прожиточного минимума. Почасовая оплата будет равна 600 руб. : 170 = 3,53 руб.; 2560 : 170 = 15,06
руб. Сумма оплаты труда возрастет с 3,53 до 15,06 руб. Далее возможны три варианта развития:
1. Повышается цена единицы продукции до 1 060 руб.;
2. Если «карман потребителя» ее не выдерживает, то производитель товара может на 4 000 руб. снизить прибыль;
3. Объявить себя банкротом.
В нашем примере приводится процесс восстановления
справедливости: мы приближали цену рабочей силы к ее стоимости. Поскольку равновесие нарушали государство (за счет налогов) и товаропроизводитель, то они и должны нести потери. В
нашем случае – 2 000 руб. Поскольку цена изделия выросла при
снижении прибыли и увеличении заработной платы, то:
– государство теряет налоги с прибыли в связи с уменьшением налогооблагаемой базы, но выигрывает за счет увеличения
облагаемой базы для подоходного и социального налогов;
– работник выигрывает в заработке, но проигрывает как покупатель;
– работодатель получает условия для привлечения более
квалифицированной рабочей силы.
269
270
Выводы
Доходы и заработная плата – весьма сложные экономические и социальные категории. Их величина и структура определяются результатами производства. Вместе с тем они оказывают
существенное влияние на развитие производства.
Для того чтобы заработная плата стала эффективным инструментом социальной политики, в практике выработаны следующие принципы ее построения. Заработная плата должна:
1) базироваться на основе общественно необходимых издержек на простое и расширенное воспроизводство рабочей силы,
что позволит поддерживать и воспроизводить условия получения
доходов государству, работодателю и работнику;
2) обеспечить создание необходимых условий для последовательного и повсеместного установления строгой зависимости ее
размеров от способностей работника к труду и конечных результатов их реализации (использования);
3) учитывать спрос и предложение рабочей силы; государство, работодатель и работник должны стремиться к достижению
единства в оплате труда работников одинаковых профессий, выполняющих работы равной сложности в различных отраслях; на-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рушение этого равновесия приведет к разбалансированию рынка
труда (колебания в уровне безработицы, высокая текучесть рабочей силы), от чего понесут потери все субъекты отношений по
поводу заработной платы;
4) основываться на полной самостоятельности предприятий (фирм) в построении системы заработной платы на основе
рекомендуемых принципов при некоторых ограничениях со стороны государства (установление минимальных ставок заработной
платы, установление доплат за условия труда и районных коэффициентов к заработной плате) и на тарифных соглашениях, заключаемых между профсоюзами, государством и союзами предпринимателей;
5) обеспечивать материальное и моральное стимулирование
повышения качества продукции и выполняемых работ, направлять его на достижение мирового уровня качества продукции, который и должен выступать критерием оценки профессиональной
подготовки работников.
6) стимулировать работника к повышению квалификации,
что позволит ему переходить к более сложному труду, получать
более высокую его оплату, благодаря чему государство и работодатель также увеличат свои доходы.
Изложенные принципы следует рассматривать как систему,
которая не может работать в полной мере, если хотя бы один из
ее элементов не будет соблюдаться проектировщиками заработной платы. Их рекомендуется применять при построении тарифной системы, ее адаптации к конкретным условиям предприятий
(фирм), при корректировке действующей системы оплаты труда,
заключении тарифных соглашений и т. д.
Как показывает опыт, нарушение принципов построения заработной платы любым из субъектов отношений создает условия
для превращения системы распределения доходов в дестабилизирующий фактор развития экономики. Экономистам еще предстоит
оценить потери российской экономики, связанные с грубым нарушением принципов построения системы заработной платы Правительством, предпринимателями и самими работниками.
271
ПРОВЕРЬТЕ
СВОИ
ЗНАНИЯ
1.
Какие принципы распределения фонда потребления необходимо
учитывать в социальной политике заработной платы?
2.
Что означает распределение по труду и по стоимости рабочей
силы?
3.
Какие функции заработной платы необходимо учитывать при
проведении социальной политики в области оплаты труда?
4.
Какие функции должна выполнять минимальная заработная
плата?
5.
В чем выигрывает и проигрывает государство, работодатель и
работник при повышении минимальной заработной платы?
6.
Что лежит в основе дифференциации заработной платы?
7.
Должна ли социальная политика в области оплаты труда стремиться к оптимизации заработной платы? Если да, то почему?
8.
Перечислите принципы, на которых должна базироваться заработная плата.
9.
Можно ли распространить почасовую оплату, действующую в
системе образования, здравоохранения, авиации, на другие отрасли?
272
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 6
Внутрифирменная
социальная политика доходов
и заработной платы
v Проблемы поддержания равновесия на внутрифирменном рынке труда. Внутрифирменные издержки на рабочую силу. Соотношение между издержками и ценой рабочей силы. Проблемы определения издержек на рабочую
силу на уровне предприятия и создание механизма их
реализации. Регулирование доходов и заработной платы
на уровне предприятия. Коллективные договоры и контракты как инструменты реализации политики доходов и заработной платы.
v Внутрифирменное социальное планирование как инструмент реализации политики доходов и заработной
платы. Интересы работодателя и работника в социальной политике. Вопросы внутрифирменного контроля
над проведением социальной политики доходов и заработной платы.
273
6.1. Проблемы поддержания равновесия
на внутрифирменном рынке труда
Знание правил построения политики доходов и заработной
платы внутри фирмы – далеко не единственное и, пожалуй, не
главное условие эффективности ее работы.
На первое место следует поставить тот фундамент, на котором будет стоять здание, называемое социальной политикой. На
предприятии таким фундаментом является трудовой коллектив,
его функции, структура по образованию и профессиональному
составу, возрасту, полу, состоянию здоровья, сформировавшиеся
мотивы поведения, жизненные планы, чувствительность к управляющим стимуляторам. Лишь выявив это, определив пути возможных и необходимых изменений, можно строить политику доходов и заработной платы.
Критерием наиболее эффективной социальной политики
здесь будет являться наиболее полное использование человеческого и производительного капитала.
1. Наиболее полное использование человеческого потенциала. Хотя это в большей мере выступает интересом его собственников – работника и государства, вложивших в формирование
человеческого капитала свои ресурсы, – тем не менее работода274
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тель должен относиться к нему бережно. Не только потому, что
он уже приобрел этот ресурс в пользование, затратив определенный капитал, но и потому, что его неэффективное использование
может заставить работника покинуть предприятие и перейти к
другому работодателю.
В условиях безработицы это трудно себе представить. Но
когда сформированы условия конкуренции между работодателями за приобретение наиболее квалифицированных работников
(сегодня она лишь в зачаточном состоянии), то, относясь расточительно к человеческому капиталу, работодатель будет проигрывать в конкурентной борьбе.
Парадоксальное явление: в России начала XXI века имеются все условия для повышения эффективности использования человеческого капитала (высокие издержки на основной
капитал, дорогие кредиты, сдерживается внедрение новых
технологий из-за недостатка соответствующих специалистов и т. п.), но эффективность использования человеческого
капитала остается одной из самых низких в мире.
Здесь, помимо экономических условий (прежде всего недостаток оборотных средств), влияют и такие факторы, как недостаток менеджеров с соответствующей квалификацией и пережитки прошлого, когда высококвалифицированных инженеров и
ученых отправляли на «перевоспитание» физическим трудом
(1918–1920-е годы), на уборку урожая и переборку овощей на базах (60–80-е годы). Бесхозяйственное отношение к человеческому
капиталу со стороны государства передавалось руководителям
предприятия и самим работникам. В условиях жесткой штатной
политики руководитель предприятия должен был, направив часть
работников на общественные работы, заниматься экономией человеческого капитала. Тем не менее внутрисменные простои достигали, по нашим оценкам, 20 % рабочего времени, а интенсивность труда была ниже нормальной в 1,4–1,5 раза.
2. Наиболее полное использование производительного капитала. Здесь преобладают интересы работодателя. Приобретая
станки, машины, сырье, он с помощью человеческого капитала
желает получить максимальную прибыль на вложенный капитал,
возместить использованный основной капитал. Только имея достаточно квалифицированных работников, организуя их труд, он
может окупить вложенный капитал. Для этого необходимо поддерживать на соответствующем уровне способности работника к
труду, стимулировать его труд.
Сегодня уже можно смело утверждать, что рынок труда
функционирует на трех уровнях: народнохозяйственном, региональном и внутрифирменном. Все они тесно связаны между собой, влияют друг на друга. Это взаимодействие проявляется через
выполнение требований категорий ранка труда, регулирующих
равновесие:
а) между спросом и предложением рабочей силы;
б) качеством рабочих мест и рабочей силы;
в) ценой рабочей силы и издержками на ее формирование.
Без достижения этого равновесия не может нормально
функционировать не только рынок труда, но и рынки товаров,
капиталов и др. Механизм поддержания равновесия на внутрифирменном рынке труда представлен на схеме 16.
На внутрифирменном рынке труда идет процесс куплипродажи рабочей силы. И здесь следует различать юридическое и
экономическое понимание купли-продажи рабочей силы.
275
276
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Юридическое понимание купли-продажи рабочей силы ограничивается сроком заключения коллективных и индивидуальных договоров. Установление новой цены рабочей силы происходит лишь в период заключения договоров. В связи с тем, что изменение издержек на рабочую силу вследствие повышения знаний и накопления работником опыта происходит непрерывно,
разница между издержками на рабочую силу и ее ценой (дополнительный продукт, создаваемый более квалифицированным работником), складывающаяся в период действия договора, достается работодателю.
Сегодня нередко можно услышать, что работодатель стремится заключать краткосрочные контракты. Но выгодны ли они
ему? Нет, не выгодны! При каждом перезаключении контракта
работодатель должен пересматривать и цену рабочей силы.
Не происходит это лишь потому, что работники и профсоюзы на
рынке труда недостаточно активно ведут борьбу за повышение
цены рабочей силы и соглашаются во всем с работодателем. Работодатель проигрывает и в том, что уважающий себя работник
не будет соглашаться на краткосрочный контракт, поскольку он
не гарантирует постоянную занятость. Чувствуя себя «временщиком» работник соответственно будет относиться и к работе, не
будет повышать свою квалификацию.
Экономическое понимание купли-продажи рабочей силы
характеризует этот процесс как непрерывный. На него не должны
влиять сроки перезаключения договоров. Цена рабочей силы через постоянное повышение заработной платы должна расти вслед
за повышением квалификации работником и ростом стоимости
его рабочей силы в обществе. Это может быть оговорено в коллективном и индивидуальном договорах. Тот факт, что на практике это происходит очень редко, следует отнести к отрицательному фактору развития производства.
Но и в этом случае не работодатель авансирует капитал на
покупку рабочей силы, а рабочий до первой получки кредитует
работодателя. Уже произведенные им товары и услуги в первый
день работы содержат часть цены рабочей силы, и работодатель
до выплаты заработка является ее распорядителем. Если заработная плата не выплачивается месяцами, сроки возврата «кредита»
работодателю, соответственно, продлеваются. При инфляции
сумма «кредита», подлежащая возврату, уменьшается. Работодателю это удается благодаря существованию скрытой безработицы
внутри фирмы. Она возникает при низкой интенсивности труда и
внутрисменных простоях, введении длительных отпусков без содержания. Работодатель может легко пойти на разрыв индивидуального договора за счет внутрисменных резервов.
Условия для снижения цены рабочей силы ниже ее стоимости может создать и государство, прежде всего вследствие слабо-
277
278
Социальная политика
законодательных
и исполнительных
органов страны
Равновесие между
ценой и издержками
на рабочую силу
Заработная плата
и социальные
трансферты
Социальная
политика
работодателя
РАВНОВЕСИЕ
НА РЫНКЕ
ТРУДА
Внутрифирменный
рынок труда
Региональный
рынок труда
Социальная
политика
профсоюзов
Равновесие между
количеством и
качеством рабочих
мест и рабочей
силы
Поведение
работника
на рынке
труда
Народнохозяйственный
рынок труда
Схема 16. Взаимосвязь факторов, определяющих
функционирование внутрифирменного рынка труда
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
го контроля над трудовым законодательством и допущения скрытой безработицы. В условиях кризиса и безработицы это позволяло Правительству России на рубеже ХХ и XXI веков поддерживать равновесие на региональных и народнохозяйственном рынках труда. Предотвращались социальные конфликты, ибо в сохранении ситуации были заинтересованы все: работники, опасающиеся оказаться за воротами завода, работодатели, находящиеся под давлением со стороны правительственных органов и
профсоюзов (они имели ограниченные возможности для высвобождения от излишней численности работающих). Проигрывала
лишь экономика. Издержки производства не снижались, цена рабочей силы искусственно поддерживалась на низком уровне.
Лишь спустя десятилетие после начала социально-экономической реформы спрос на рабочую силу, благодаря оживлению
экономики, начал приближаться к ее предложению, число уволенных стало меньше числа принятых. Однако по-прежнему качество рабочей силы и рабочих мест не сбалансированы, существует большой разрыв между стоимостью и ценой рабочей силы,
низкая территориальная мобильность населения.
3. Качество рабочих мест и рабочей силы не соответствует друг другу. Среди безработных доля рабочих составляет
около 60 %, в заявках предприятий рабочие составляют 80 %. То
есть все четче прослеживается проблема «белых», «синих» и
«черных» воротничков. Мы подходим к рубежу, когда число вакантных рабочих мест будет превышать численность безработных, но при этом они не могут занять предлагаемые рабочие
места.
Ожидается, что ликвидация с января 2001 года Государственного фонда занятости населения и его передача в Федеральный бюджет позволят изменить структуру его использования: сокращаются расходы на выплату пособий по безработице (в
1999 году на эти цели направлялось до 60 % фонда) и увеличиваются расходы на переобучение, создаются условия для самозанятости и развития малого бизнеса, происходит социальная адапта-
ция безработных. Это позволит оказывать влияние на структуру
безработных. На практике это не произошло.
4. Существует большой разрыв между стоимостью и ценой рабочей силы.
Академик Д. Львов пишет: «Мировое сообщество в лице
соответствующих организаций ООН давно признало, что часовая
заработная плата ниже 3 долл. выталкивает работника за пороговую черту его жизнедеятельности, за которой начинается разрушение трудового потенциала, исчезают мотивации к производительному труду и достижению позитивных результатов». Средняя
заработная плата в России в 3 раза ниже этого уровня (Вопросы
экономики. 2000. № 2. С. 93–94).
Без достижения равновесия между стоимостью и ценой рабочей силы рынок труда и другие рынки не могут нормально
функционировать. Для достижения этого равновесия необходимо:
– увеличение производства товаров и услуг, иначе нельзя
увеличивать цену рабочей силы – заработную плату и социальные
трансферты;
– сокращение численности занятых работников и повышение интенсивности труда под уже сложившийся фонд заработной
платы;
– изменение механизма реализации стоимости рабочей силы; в сложившейся ситуации всякое увеличение доходов населения должно быть «связано» с дополнительными расходами на
улучшение жилищных условий, на образование, вложение в дополнительное социальное страхование и т. п.
5. Имеется низкая территориальная мобильность населения, что не дает возможность региональному рынку труда воздействовать на внутрифирменный рынок. Неудовлетворенный условиями продажи своей рабочей силы, работник не может принять
участие в трудовой миграции.
Из рассмотренного можно сделать следующие выводы.
1. В нашей стране по-прежнему существует слабая законодательная база, регулирующая внутрифирменный рынок труда, а
279
280
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
новый Трудовой кодекс и Генеральное соглашение на 2005–
2007 годы не в полной мере соответствуют сложившимся социально-трудовым отношениям.
2. Практически полностью отсутствует внешний по отношению к фирме контроль над соблюдением законодательства о
труде. Учебные дисциплины по контролингу и аудиту персонала
еще только вводятся в учебный процесс, отсутствуют необходимые учебники, недостает специалистов в области управления
персоналом.
3. Неподготовленность трудовых коллективов к участию в
регулировании рынка труда. На многих предприятиях не заключаются коллективные договоры. Индивидуальные договоры (контракты) скорее являются исключением, нежели системой. В
имеющихся договорах практически не оговаривается ответственность работодателя за своевременную выплату заработной платы,
порядок и условия оценки способностей работника к труду, повышение его квалификации и т. п.
Работодатель, при молчаливой поддержке государства и
профсоюзов, создает иллюзию зависимости от него работника.
Работник боится самоуправства работодателя. Поддерживая это
состояние, работодатель, при протесте работника, предлагает ему
разорвать контракт. В действительности, при сложившейся роли
человеческого фактора, работодатель в большей мере зависит от
работника, чем последний от него. Низкое качество продукции,
слабое владение техникой, низкая интенсивность и производительность труда, высокие издержки производства – все это зависит от человеческого фактора, особенно от «белых» и «синих»
воротничков.
4. Недостаточный профессиональный уровень менеджеров, особенно в части управления персоналом. В недалеком
прошлом в этом процессе активную роль играли парткомы,
профкомы, комитеты комсомола. С их уходом с арены управления образовалась пустота. Экономические рычаги пока работают не в полную силу. Социальные и психологические методы
управления персоналом больше похожи на те, которые были в
период раннего капитализма.
Поддержка равновесия внутри фирмы заключается в определении соответствия между финансовыми, материальными и
трудовыми ресурсами. Это вызывает необходимость их сопоставления в натуральной и стоимостной формах. Например, соотношение количества и качества рабочих мест и рабочей силы (по
сложности труда, квалификации работников и т. д.). Все чаще
предприниматель начинает задавать вопрос: что выгоднее – направлять капитал на приобретение новых технологий или вкладывать его внаем квалифицированной рабочей силы? В условиях
низкой цены рабочей силы этот вопрос не возникает.
В этих условиях предприниматель начинает сталкиваться с
новыми понятиями и категориями, ранее в России известными
только ученым: бюджетирование, контролинг и аудит персонала. В программах по подготовке специалистов в области управления персоналом это особая дисциплина. Здесь лишь отметим, что
контролинг персонала – процесс регулирования использования
персонала с помощью бюджетирования. Контролинг персонала
может быть внутренний и внешний, стратегический и оперативный. В качестве внешнего контролинга может выступать государство и профсоюзы. В качестве внутреннего – профсоюзы и специально создаваемые внутрифирменные подразделения. Мелкие
фирмы могут обращаться в специализированные консалтинговые
фирмы.
В основе контролинга персонала лежит управленческий
учет и аудит. Аудит предполагает оценку кадровой политики
предприятия (фирмы) с позиции ее соответствия национальному
законодательству, целям фирмы, обеспечения минимальных издержек производства и создания условий для воспроизводства
рабочей силы. Контролинг персонала включает процедуры: анализ, планирование с целью выгодного использования персонала,
контроль за его использованием .
281
282
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Аудит персонала включает в себя аттестацию фирмы в целом, ее отдельных подразделений и конкретных работников. Под
аттестацией следует понимать оценку с целью сравнения фактически сложившихся и необходимых показателей развития способностей работника к труду, трудового потенциала фирмы и ее
отдельных подразделений (цехов, бригад), а также затрат на содержание персонала (прямых и косвенных, постоянных и переменных, регулируемых и нерегулируемых).
Инструментом контролинга персонала выступает бюджетирование. Оно заключается в оценке расходов на персонал и доходов от его использования: включает в себя планирование и учет
доходов и расходов (составление бюджета), разработку внутрифирменных нормативов планирования и использования персонала, системы стимулирования повышения эффективности использования персонала.
6.2. Внутрифирменная цена рабочей силы
По мере оживления экономики руководители предприятий
все чаще приходят к ученым с вопросами: помогите определить,
какова должна быть стоимость рабочей силы на моем предприятии? Сколько я должен платить своим работникам?
Условно, конечно, можно подсчитать стоимость рабочей
силы на уровне предприятия. Но это будет не та величина, которая называется стоимостью рабочей силы. Со времен А. Смита
экономисты определились, что стоимость рабочей силы является
объективной категорией, выражающей интересы всего общества
и требующая от общества определенного поведения. Она выражает интересы всего общества по поводу формирования затрат на
способности работника к труду. Ее величина определяется сложившимися в обществе условиями производства, его требованиями к способностям работника к труду.
283
Что касается предприятия или даже региона, то здесь чрезвычайно трудно рассчитать величину стоимости рабочей силы,
так как она определяется факторами, действующими за пределами предприятия. К ним относятся условия получения общего и
профессионального образования, поддержания здоровья, услуги
транспорта, учреждений культуры и т. д.
Тем не менее на уровне предприятия оценка рабочей силы
должна осуществляться. Предприятия самостоятельно выбирают
систему оплаты труда, проектируют ее, разрабатывают другие
мероприятия по управлению персоналом. Для определения полных издержек производства необходимо подсчитать и их важнейшую составляющую – затраты человеческого ресурса. Уже
появились первые признаки конкуренции за наиболее квалифицированного работника. Пока она проявляется на мировом рынке
(от нас переманивают наиболее квалифицированных специалистов), на региональном рынке труда между работниками за рабочие места.
В недалеком будущем, когда российский работодатель научится правильно оценивать человеческий ресурс, потери от его
неэффективного использования, управлять им, начнется конкуренция между работодателями за квалифицированных работников. Она будет не менее острой, чем борьба за «карман потребителя».
Все это заставляет ученых разрабатывать рекомендации
практикам – как оценивать человеческий ресурс на предприятии.
На наш взгляд, это необходимая и ответственная часть системы
управления персоналом. Не менее ответственная и важная, чем
контроль и оценка поступающих на предприятие сырья, полуфабрикатов и оборудования.
Для того чтобы избежать теоретической ошибки, не использовать категории, имеющие в экономической теории другое
значение, в наших рассуждениях мы используем на уровне предприятия категорию издержки на рабочую силу. Если необходимо получить ее количественное выражение (например, в рублях),
284
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
то следует различать общественно необходимые и фактические
издержки на рабочую силу.
Общественно необходимые издержки должны отражать затраты на создание таких условий на формирование способностей
работника к труду, которые востребованы условиями производства: сложность технологии, уровень издержек производства и труда, требования корпоративной культуры и т. д. Здесь в значительной мере используются нормативные методы.
Фактические издержки – затраты государства, работодателя и самого работника на формирование и использование способностей работника к труду. Задачей социальной политики будет
выступать стремление приблизить фактические издержки на рабочую силу к общественно необходимым.
Структура общественно необходимых издержек на рабочую
силу, применительно к России (табл. 31), включает в себя следующие элементы (подсчитано для 2004 года).
Таблица 31
Структура общественно необходимых затрат на рабочую силу
(в процентах)
Статьи затрат
1. Трудовые затраты работника на получение общего и профессионального образования (за основу взят работник с 9-летнимм
общим образованием и 3-летним профессиональным образованием, то есть 12 лет обучения)
2.Затраты государства на общее и профессиональное образование
3. Поддержание здоровья (затраты государства)
4. Создание жилищных условий
5. Оплата жилищно-коммунальных услуг
6. Расходы на транспорт
7. Расходы из семейного бюджета на содержание учащегося
в период обучения
8. Спорт, отдых, туризм
Всего
285
Экспертная оценка общественно необходимых затрат на
рабочую силу осуществлялась на основе действующих цен, но с
использованием тех нормативных показателей, которые определялись требованиями производства к работнику. Использовались
усредненные показатели. Например, в XXI век человечество
вступает с новыми технологиями, которые требуют работника с
образованием не ниже 14–15 лет обучения. А в некоторых производствах (самолетостроение, приборостроение и др.) требуются
работники со средним сроком обучения 16–17 лет. Предприятие
должно определять само, какую долю затрат на рабочую силу оно
должно обеспечивать за счет средств предприятия, государственного бюджета и семейных бюджетов. Здесь мы не найдем единого
подхода. В разных странах, даже в разных регионах страны
структура этих затрат складывается неодинаково. Здесь большую
роль играет ситуация на рынке труда, социальная политика правительств страны и регионов.
Общая оценка общественно необходимых затрат на рабочую силу может служить основой определения предельных издержек предприятия на рабочую силу.
%
60
5
3
10
5
3
12
2
100
6.3. Внутрифирменное социальное планирование
как инструмент социальной политики доходов
и заработной платы
Уже в начале социально-экономической реформы в области
социального планирования мы отбросили себя на несколько десятилетий. В первую очередь были сокращены специалисты по социальному планированию, а там, где они остались, само планирование было свернуто. Авторитаризм в управлении трудовыми
коллективами со стороны государства и правящей партии был
заменен авторитаризмом собственника предприятия. Это вполне
объяснимо. Капитализм они изучали по произведениям К. Маркса, который свои исследования, как известно, осуществил по
286
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
опыту середины XIX века. Сегодня мы снова начали внедрять социальное планирование.
Предприятие (фирму) можно сравнить с жизнью пчелиной
семьи, где функции каждого члена семьи в зависимости от пола,
возраста и опыта четко определены. Этим обеспечивается высокая эффективность «производства» пчелиной семьи. Но если целесообразность труда пчелиной семьи базируется на врожденных
рефлексах, то коллектив предприятия может достигнуть успеха
лишь на основе планирования своей деятельности как сознательного поддержания важнейших пропорций между необходимыми
ресурсами и направлениями их использования.
Между тем на большинстве предприятий сегодня сложилась парадоксальная ситуация: в области технологии и организации производства разрабатываются важнейшие пропорции (иначе
неэффективно будет использоваться капитал), а планирование
формирования и развития персонала, совершенствование методов
управления персоналом, организация и оплата труда остаются
пока «за бортом». Во многом это связано с тем, что социальное
планирование на предприятии претерпело существенные изменения, которые в практике не учитываются. Опыт социального планирования в нашей стране в дореформенный период и в других
странах позволяет выделить следующие его направления.
1. Общественно необходимые и фактические издержки на
воспроизводство рабочей силы. Социальным планированием
должны быть охвачены все семейные доходы и расходы членов
коллектива предприятия (фирмы). Забота о формировании и использовании способности к труду полностью переносится на
фирму. Отношения между фирмой (предприятием) и работником
должны быть содержанием социального планирования.
Работник, являясь собственником человеческого капитала,
желает получать полную меру свой доли прибыли на собственный капитал, соединенный с частной собственностью на средства
производства. В свою очередь, вложения в человеческий капитал
стали для работодателя столь же выгодными, как и вложения в
новые технологии и технику.
В связи с этим план социального развития должен включать
в себя:
а) показатели развития самого работника (изменение образования, квалификации, трудовая мобильность, должностное продвижение); они являются условием как улучшения качественных
показателей работы предприятия, так и роста заработков самого
работника;
б) все виды доходов работника, включая доходы от предпринимательской деятельности, личного подсобного хозяйства,
жилищные условия и другие виды доходов, определяющих воспроизводственные процессы в семье; работодатель должен знать
желаемую работником величину заработной платы.
При этом желаемая работником величина заработной платы
определяется не только денежным вознаграждением за результаты труда (способности к труду), но и полезностью рабочего места
(условия труда, возможность карьеры, социальные льготы, участие работника в управлении, в распределении прибыли).
г) оценку материального положения семьи работника в
сравнении с положением аналогичных семей в регионе (городе) и
в стране в целом, т. е. уже на стадии социального планирования
необходимо отслеживать состояние конкуренции на рынке труда
по поводу рабочей силы:
д) состояние здоровья работников предприятия, оценка которого позволяет создавать условия для поддержания его в нормальном состоянии, стимулирования здорового образа жизни;
особое внимание необходимо уделять работникам, которые не
болеют и этим обеспечивают предприятию дополнительную прибыль;
е) показатели устойчивости трудового коллектива и меры
по ее обеспечению;
ж) динамику изменения количества и качества рабочих мест
и их требований к количеству и качеству рабочей силы.
287
288
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Появился новый социальный фактор развития производства – отношения собственности. Трудовая активность работника,
его отношения к экономии средств определяется не только построением стимулирующего механизма в оплате труда, но и долей работника в собственности на средства производства. Осознание чувства собственности на условия трудовой деятельности
делает работника ответственным за результаты деятельности
предприятия. В связи с этим часть цены рабочей силы может
быть использована работодателем для приобретения работником
акций предприятия.
3. Социальное планирование должно включать систему социального страхования (дополнительное пенсионное страхование,
страховую медицину, дополнительное страхование от безработицы). Получая отражение в плане социального развития, социальное страхование затем должно фиксироваться в коллективных
договорах.
Развитие рыночных отношений сопровождается их проникновением в социальную сферу. Происходит процесс, который
иногда называют «перекладыванием государством забот о социальном обеспечении на плечи работодателей и самих работников». В действительности создается система, соответствующая
рыночным отношениям.
На практике это нередко сдерживается неготовностью государства, работодателя и работника к внедрению этой системы.
Государство не стремится перенимать опыт других стран в
предоставлении налоговых льгот по социальным выплатам и
взносам в страховые фонды. На первый взгляд уменьшается налогооблагаемая база. Но при этом не учитывается, что создаются
фонды – источники для капитальных вложений, а получаемые
пенсии выступают стимулятором развития производства, поскольку повышается спрос на товары и услуги.
Американские предприятия за каждое созданное рабочее
место освобождаются от налогов в сумме 7 тыс. долларов. Рабочее место означает увеличение занятости населения, сокращение
расходов по содержанию безработных, производство дополнительных товаров и услуг.
Для работодателя негосударственное пенсионное страхование также означает получение дополнительного источника для
расширения производства, если схема страхования предусматривает, что взносы «не покидают территорию предприятия», то есть
их капитализируют сами предприятия. Может быть предусмотрено и создание «пирамиды» для жилищного строительства, при
которой плата за кредит выступает постоянным источником новых кредитов, а рост цен на жилье (мировая тенденция) приводит
к перекачиванию финансовых ресурсов в эту сферу.
Для работника социальное страхование означает поддержание благосостояния на достигнутом уровне в случае временной
или постоянной потери способностей к труду, лишения рабочего
места.
Представляет интерес пенсионная система, созданная на
предприятиях металлургической отрасли. Рабочие вносят в НГПФ
3–5 % своего заработка. Столько же вносят и работодатели.
Распространение этого опыта на другие предприятия вызывает необходимость увеличения заработков работников. В ближайшие 10–15 лет этот путь увеличения цены рабочей силы является наиболее приемлемым. Уже сложившиеся темпы роста заработков опасны: складывается пирамида доходов, не обеспеченных товарами и услугами.
Отчисление 6–10 % (при нынешней средней заработной
плате отчисления равны 300–350 руб. в месяц) обеспечивает при
выходе за пределы трудоспособного возраста удвоение получаемой пенсии и достижение 65–75 % от средней заработной платы.
Сегодня изучается вопрос о путях капитализации формируемых Накопительных пенсионных фондов. В качестве одного
из важнейших путей можно использовать создание «пирамиды»
для жилищного строительства, при которой постоянным источником капитальных вложений строительства жилья выступает
289
290
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
плата за кредит, а рост цен на жилье (мировая тенденция) приводит к перекачиванию финансовых ресурсов в эту сферу.
Понимание важности этих процессов начинает приходить и
на российские предприятия. Видимо, опыт предприятий нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих, металлургических предприятий, ведущих банков страны будет постепенно распространяться на предприятия других отраслей.
Эффективность социального планирования будет тем выше,
чем активнее привлекаются к этой работе сами работники.
План социально-экономического развития предприятия составляется на 1–2 года. Он должен быть основан на Социальном
кодексе предприятия, «срок жизни» которого не менее 3–5 лет.
Социальный кодекс выступает как соглашение о социальном
партнерстве и включает в себя:
а) вопросы реструктуризации производства и занятость работников, трудоустройство высвобождаемых работников;
б) совершенствование оплаты труда;
в) мероприятия по улучшению условий труда, его охраны и
безопасности; сокращение профессиональных заболеваний;
г) совершенствование содержания труда;
д) негосударственное пенсионное страхование;
е) медицинское страхование;
ж) предоставление льготных путевок в санатории и дома
отдыха;
з) профессиональное обучение и карьерный рост;
и) привлечение работников к научно-исследовательским работам;
к) решение жилищной проблемы;
л) развитие социальной сферы (школ, больниц, клубов);
Разработка Социального кодекса и плана социальноэкономического развития предполагает, что вопрос о социальной
ответственности предпринимателя заменяется вопросом об экономической выгодности социального планирования.
Ее суть заключается в привлечении работников к управлению предприятием (фирмой). Уже в самом начале реформы 90-х
годов Россия была готова к ее использованию даже больше, чем
страны, прошедшие длинный путь в развитии экономики с помощью рыночных отношений. Такие общественные организации,
как КПСС, ВЛКСМ, профессиональные союзы, определяли производственную демократию в тех пределах, которые существовали в то время (преобладала авторитарная система управления
производственными коллективами). Разрушив эту систему, мы
сегодня восстанавливаем ее, хотя и в несколько других формах,
используя опыт других стран.
Конец XX и начало XXI века в большинстве стран мира характеризуется усложнением трудовых отношений, связанных с
развитием способностей работника к труду (прежде всего рост общеобразовательного и профессионального уровней), возрастанием
требований работника к условиям и содержанию отношений.
Развитие производственной демократии дает возможность
работникам иметь более полную информацию о состоянии дел на
предприятии. Это позволит:
– ускорить разработку эффективных решений по управлению трудовым коллективом;
– воспринимать решения работниками как выработанные
ими, а самим работникам быть более подготовленными к их выполнению.
По оценке специалистов в области управления, в XXI веке наиболее конкурентными будут компании, имеющие развитую систему производственной демократии.
Наиболее распространенные направления развития производственной демократии:
291
292
6.4. Внутрипроизводственная экономическая
демократия
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) повышение роли профсоюзов и советов трудовых коллективов в разработке и принятии управленческих решений (определении системы организации и оплаты труда, порядка аттестации рабочих и специалистов, создании или сокращении рабочих мест и т. п.);
2) включение представителей трудового коллектива в наблюдательные (производственные) советы предприятий;
3) передача акций персоналу в собственность, источником
оплаты которых может быть заработная плата и прибыль предприятия.
Создание «народных предприятий» позволит сделать шаг к
социальному партнерству.
Важнейший инструмент реализации социальной политики
внутри фирмы – разработка и заключение коллективных и индивидуальных договоров.
Индивидуальный договор (контракт) должен предусматривать:
– режим труда и отдыха;
– периодичность и содержание аттестации работника, в которую закладывается три вопроса: что работник может делать;
что должен делать; что фактически делает?
– права и обязанности работника (они, как правило, отражаются в прилагаемых должностных инструкциях);
– формы и периодичность повышения квалификации.
Мы не рассматриваем такой пункт контракта, как срок, на
который он заключается. Какой уважающий себя работник будет
наниматься на работу, если ему гарантируется лишь год, два или
три года работы? Неужели из-за нескольких процентов недобросовестных работников следует подвергать унизительной процедуре основную массу работников предприятия? Будет ли с полной отдачей трудиться работник, чувствующий себя «временщиком?
Как же работодателю избавиться от недобросовестного работника? Здесь ему и должна помочь аттестация, учитывающая
характеристики работника, которые мешают нормально работать
ему и устанавливать нормальные отношения с товарищами по
работе.
Сложившийся порядок найма позволяет работодателю расстаться с неугодными работниками, особенно требующими полную и своевременную оплату труда, улучшение условий труда и
т. п. Тот факт, что работодатель на собственном предприятии может использовать авторитарный метод управления (Я – собственник предприятия! Кого хочу, того и нанимаю!) – глубокое заблуждение.
Собственность является прежде всего экономической категорией. Она выражает отношения между собственником средств
производства, государством и работниками. Без последних собственник средств производства не может экономически реализовать
свое право собственности (так же, как и наемный работник – право собственности на свои способности к труду). Поэтому он должен учитывать интересы всех трех сторон трудовых отношений и
проводить на предприятии соответствующую социальную политику.
293
294
Выводы
Развитие социальной политики доходов и заработной платы
внутри фирм сегодня является одной из сложнейших задач. В
управление предприятиями и фирмами в основном пришли недостаточно подготовленные менеджеры. Даже выпускники вузов
последних лет по специальности «Менеджмент» слабо владеют
такими знаниями, как управление персоналом, социальное планирование, социология труда. В их подготовке упор делается на
управление финансовыми и материальными потоками. Экономическое поведение работников они изучают недостаточно.
Если рассматривать с этих позиций, то мы уже упустили
время для проведения научно обоснованной социальной полити-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ки. Собственниками предприятий стали в основном лица, воспитанные на марксистской политической экономии. Нынешнее
среднее поколение плохо знает капитализм второй половины
ХХ века. Они не владеют современными методами управления
персоналом, организации и оплаты труда, управления мотивации
труда.
Уже в начальный период социально-экономического реформирования были сокращены специалисты, без которых невозможно проводить внутрифирменную политику доходов и заработной платы: социологи, психологи, экономисты по труду (в
других странах идет обратный процесс). Вновь создаваемые
предприятия малого бизнеса, исходя из экономической целесообразности, не могут создавать собственные службы и должны обращаться к консалтинговым фирмам.
Возникает необходимость усиления административных и
общественных мер воздействия на работодателей в плане их работы с персоналом, соблюдения ими Трудового кодекса. Требуется создание методик социального планирования на предприятиях
применительно к рыночным отношениям.
295
ПРОВЕРЬТЕ
СВОИ
ЗНАНИЯ
1.
Какие пропорции социально-экономического плана должны
поддерживаться на предприятии?
2.
В чем заключается экономическая демократия на предприятии?
3.
Какова необходимость социального планирования на предприятии?
4.
Почему внутрифирменная социальная политика является фактором экономического развития страны?
5.
Какие разделы должен иметь план социального развития предприятия?
6.
В чем различие общественной внутрифирменной величины
стоимости рабочей силы?
296
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 7
Социальное страхование
как часть стоимости
и цены рабочей силы
v Социальное страхование, социальная защита, социальная поддержка и социальная политика.
v Социальное страхование как накопленная часть стоимости и цены рабочей силы. Уровни и формы социального страхования. Участие государства, работников и
работодателей в социальном страховании.
v Пенсионное страхование и необходимость его реформирования на современном этапе. Государственное и негосударственное пенсионное страхование.
v Социальное страхование на случай временной и постоянной потери трудоспособности. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. Страхование безработицы.
297
7.1. Социальное страхование, социальная защита,
социальная поддержка и социальная политика
В перечисленных понятиях, применяемых разными авторами учебников порой как тождественные, вкладывается настолько
разное содержание, что это мешает выработке научно обоснованной социальной политики. Попробуем в них разобраться.
Неумение российского общества перейти от административных методов управления социальными и экономическими
процессами к рыночным в условиях резкого увеличения доли частной собственности и сокращения государственной породило у
многих представление о существовании особой формы экономики
– рыночной, от которой нуждается в защите значительная часть
общества.
В действительности же в негативных процессах (безработица, отставание роста заработков и пенсий от роста цен на товары и услуги, неплатежи и т. п.) виновата не рыночная экономика,
а отставание методов управления от изменений в содержании
экономических и социальных процессов, неготовность значительной части населения жить и работать в новых условиях.
Если рыночную экономику рассматривать не как «нашествие саранчи», а как объективное состояние экономики (существо298
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вание разделения труда и необходимость обмена результатами
деятельности через их оценку с помощью денег и категорий «цена» и «стоимость»), то населению необходима не социальная защита, а социальная поддержка при вступлении в новые для него
экономические отношения. Социальная поддержка должна
осуществляться за счет средств той части населения, которая
при переходе на рыночные методы хозяйствования получает
наибольшую выгоду.
Социальное обеспечение заключается в содержании тех
членов общества, которые не могут существовать без материальной помощи со стороны общества. На различных уровнях экономического развития его размеры существенно различаются и зависят от экономических возможностей общества. Социальное
обеспечение производится в следующих формах: пособия многодетным и одиноким матерям, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, субсидии на содержание жилья, содержание пансионатов для инвалидов и одиноких престарелых. Критерием выплаты пособия выступает величина минимального потребительского бюджета и фактическая величина душевых доходов в семье.
Путаница в содержании рассмотренных категорий привела
не только к искажению существа социальной политики, но и к
ошибкам при определении функций и организационной структуры органов государственного и муниципального управления, призванных осуществлять социальное страхование, социальную поддержку и социальное обеспечение.
Например, пособие на детей, первоначально введенное как
инструмент стимулирования рождаемости, в период кризиса перешло в разряд материальной помощи семьям на содержание детей. Возник вопрос о целесообразности этих выплат семьям с высокими доходами.
Социальное страхование следует рассматривать как
процесс накопления финансовых ресурсов для поддержки населения при наступлении событий, нарушающих сложившиеся
условия его жизни, а соответственно и равновесия в экономическом и социальном развитии общества в целом. В период
реформирования системы социального страхования в России в
начале XXI века в этом вопросе из-за отсутствия теоретического
обоснования допускались просчеты. Сроками наступления страхового случая считались те, когда работник переставал работать.
Работающим пенсионерам пенсии не выплачивались. Несправедливость такого подхода заключается в том, что дестимулировался нормальный образ жизни и стремление сохранить свое
здоровье. В более выгодном положении оказывались те, кто к
пенсионному возрасту по состоянию здоровья не могли (или
не хотели) работать.
Социальное страхование (т. е. общественное страхование)
выступает как деятельность всего общества и предполагает накопление определенных средств через обязательное и добровольное
страхование для проведения соответствующих мероприятий.
Источником социального страхования выступает часть
стоимости рабочей силы, ибо ее нормальное воспроизводство нуждается в страховании работника так же, как водитель автомобиля в привязном ремне. Источником социального обеспечения
выступает прибавочный продукт, поскольку социальное обеспечение непосредственно не затрагивает условия воспроизводства
стоимости рабочей силы.
Таким образом, политика доходов и заработной платы
должна опираться лишь на две объективные категории: «социальная поддержка» и «социальное страхование». Содержание первой
будет постоянно меняться (адаптированный в рыночную экономику работник не будет нуждаться в социальной поддержке).
Вторая будет существовать объективно и долго – она необходима
для поддержания постоянного равновесия в экономике. Попробуем представить структуру социального страхования в виде схемы
(схема 17):
299
300
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В предыдущих разделах пособия мы уже рассматривали
воспроизводство рабочей силы по фазам и стадиям и пришли к
выводу, что издержки на ее воспроизводство также осуществляются по фазам и стадиям. Значительная их часть предназначена
для страховых выплат в процессе формирования, распределения и
использования рабочей силы. Поскольку носитель способностей к
труду на определенном этапе своей жизни покидает фазу производства, он должен создавать себе условия для существования вне
производства. Следовательно, затраты по социальному страхованию необходимо рассматривать как составную часть общественно необходимых издержек на воспроизводство рабочей силы, или
стоимости рабочей силы.
В рыночную экономику Россия вступила при неблагоприятных условиях для развития страхового рынка.
1. В дореформенный период потребности населения в страховании были минимальными. Это обусловливалось относительно
высоким уровнем социальных гарантий со стороны государства
для физических лиц. Юридические лица были представлены предприятиями государственной собственности, и государство возмещало их потери. Ресурсы потребительской кооперации и колхозов в страховании занимали небольшой удельный вес.
Социальный иммунитет у большинства населения к неблагоприятным ситуациям (потери, связанные со стихийными
бедствиями, с травмами на производстве, временной безработицей и т. п.) в связи с этим практически отсутствовал.
Здесь мы имеем два последствия с противоположными результатами. С одной стороны, государственное социальное
страхование обеспечивает равные гарантированные условия для
воспроизводства рабочей силы, особенно по тем элементам затрат на воспроизводство рабочей силы, которые связаны с накоплением (пенсионное страхование, страхование от безработицы, фонд страховой медицины). С другой стороны, снижается
мотивация к труду, так как часть доходов минует семейный
бюджет, делается для работника невидимой, снижаются стимулы к труду.
2. Неблагоприятные экономические условия, проявляющиеся в падении доходов населения. У большинства работников они
использовались на текущее потребление. Сокращались расходы,
связанные с социальным страхованием, ограничивалось удовлетворение потребностей в будущем. Ослабление здоровья, за-
301
302
Пенсионное обеспечение
Социальное
страхование
Поддержание здоровья
населения
Страхование на случай
безработицы
Расходы, связанные
с увеличением способностей
к труду и их поддержанием
в состоянии, готовом
к использованию (продаже
на рынке труда)
Страхование гражданской
ответственности
Страхование на случай
временной нетрудоспособности
Схема 17. Структура социального страхования
Мы привели самую общую схему социального страхования.
В действительности она более сложная. Часть средств на социальное страхование может миновать рынок и поступать в виде
социальных трансфертов непосредственному потребителю услуг.
Формирование рыночного механизма реализации стоимости рабочей силы позволит проводить такую политику в области доходов и заработной платы, которая усилит связь между результатами трудовой деятельности и эффективностью использования полученных доходов.
7.2. Социальное страхование как накопленная часть
стоимости и цены рабочей силы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
держки в росте общего и профессионального образования, ограниченные размеры пенсий по старости и инвалидности снижают уровень материального благосостояния работника.
На протяжении десятилетий мы говорили о гарантированном государством пенсионном обеспечении в старости. Остатки этого мышления поддерживаются взглядами руководителей страхового дела в стране на то, что нынешних пенсионеров якобы содержат работающие граждане.
Подобный подход к социальному страхованию не только
искажает реальную экономическую действительность (на протяжении всей трудовой жизни работник зарабатывал себе пенсию, которая выступала в виде ежемесячных взносов в Пенсионный фонд в размере почти четверти заработка), но и подрывает
мотивацию труда.
Страховые платежи в Фонды социального страхования
(4,5 % от фонда оплаты труда), страховой медицины (3,6 %) и занятости (1,5 %), которые применялись до 2001 года, также следует считать частью оплаты труда, хотя механизм их формирования
построен на основе изъятия части вновь созданной стоимости (в
процентах от фонда оплаты труда). В отличие от других стран, в
этой системе отсутствует прямое изъятие части заработка работника в качестве взносов в страховые фонды. Объясняется это
сложившейся системой социального страхования и низкой ценой
рабочей силы.
Средства фондов предназначены для оплаты текущих выплат в период безработицы и болезни.
Здесь пока преобладают принципы:
– все работодатели перечисляют одинаковые суммы на
рубль заработка, независимо от того, каковы потери рабочего
времени от заболеваемости на конкретном предприятии;
– работники высокорентабельного предприятия, обеспечивающего им более высокие заработки, оплачивают дни болезни
работников убыточного предприятия;
– работодатель не имеет льготы по взносам в Фонд занятости, если он не сокращает, а увеличивает на своем предприятии
рабочие места.
303
304
7.3. Пенсионное обеспечение
В связи с проводимой в России реформой пенсионного
обеспечения сегодня обсуждаются принципиальные вопросы его
организации. Прежде всего – кто кого кормит? Работающее население – тех, кто вышел за пределы трудоспособного возраста, или
ветераны сами заработали пенсию, постоянно отчисляя 29 % своих заработков? Пенсия является частью стоимости рабочей силы
(необходимый продукт), отложенной на «черный день», или частью прибавочного продукта? Пенсионное обеспечение является
продолжением процесса воспроизводства рабочей силы или заботой общества о нетрудоспособных гражданах?
Эти и другие вопросы по пенсионному обеспечению возникают вследствие недостаточной теоретической проработки принципов построения пенсионной системы, соответствующей достигнутому уровню развития экономики.
Начнем с ответа на вопрос: кто кого кормит?
Большинство авторов книг по экономике, рассматривающих
этот вопрос, утверждают (вслед за ними и реформаторы пенсионной системы), что при распределительной форме выплаты пенсий
работодатель выделяет часть вновь созданного продукта на выплату пенсий тем, кто не работает. На поверхности явлений это так и
выглядит. В действительности прослеживается следующее.
1. 20 % пенсионеров работает, они производят отчисления в
Пенсионный фонд, с 2001 года в государственный бюджет и, таким образом, продолжают зарабатывать себе пенсию.
2. Природные ресурсы, используемые сегодня для производства продуктов, в значительной мере были открыты и вовлечены в производство нынешними пенсионерами. Вследствие от-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сутствия полной оценки природных ресурсов в период приватизации, собственникам предприятий они достались практически
бесплатно. Отсюда беспрецедентный рост богатства у немногих.
3. Основной капитал, функционирующий сегодня в производстве, на 50–60 % создан нынешними пенсионерами.
4. Никто еще не подсчитал, сколько из вновь созданного
продукта должно достаться собственнику предприятия, государству и работнику. Деление вновь созданного продукта под воздействием рыночной конъюнктуры должно оцениваться с точки
зрения его соответствия требованиям воспроизводственного процесса (при урезанном личном доходе работник не может вновь
включаться в производство) и регулироваться государством с помощью экономических рычагов.
5. В рыночной экономике преобладает личная собственность
на рабочую силу. Забота о ней должна лежать на плечах его носителя. Но экономическая целесообразность и гарантии сохранения
человеческих способностей вызывают необходимость поручать
заботу о пенсионном обеспечении государству, тем более что существующие рядом со способностями к труду гражданские обязанности исчезают лишь вместе с физической смертью человека.
Они необходимы всему обществу. Если в способностях к труду
человека общество нуждается до определенного периода, то в выполнении им гражданских обязанностей оно нуждается всегда.
Сегодня в банках и на руках определенной части населения
лежат миллиарды рублей и долларов, не обеспеченных товарами.
Заработная плата наемных работников в 4–5 раз ниже стоимости
его способностей к труду. Владельцам производственного капитала, банковским и финансовым структурам достается относительно больше вновь созданной стоимости, чем они должны были
получать в нынешних условиях. Еще в 1977 году автор подсчитал, что собственник предприятия (в то время им было государство) должен иметь не более 14–15 % прибыли в своем распоряжении. Предприятие бесплатно получало главный ресурс – рабочую
силу, по низкой цене – природные ресурсы.
6. В практику еще не вошла оценка действительной стоимости человеческого ресурса, а вклад самого носителя способностей
к труду в его формирование пока вообще не считается, хотя упущенные заработки в период обучения почему-то считаются.
7. Не считается цена риска самого работодателя в процессе
производства. По нашему мнению, сегодня она довольно высока.
В условиях оживления экономики должна снижаться.
Из рассмотренного вытекает: работник, в том числе и получающий пенсию, «кормит» себя сам. Накопляемые им ресурсы
«на черный день» проедались обществом, брались у него в кредит. И теперь выплачиваемая сумма пенсий выступает формой
возврата кредита, который брался у нынешних пенсионеров. Нынешнее поколение пенсионеров никогда не получало полную цену своей стоимости рабочей силы. Часть ее уходила на нерациональное использование в народном хозяйстве, укрепление границ
с Китаем (3 000 км бетонных укреплений), шахты для ракет, помощь другим странам и другие расходы, выходящие за пределы
воспроизводственного процесса. В 1992–1993-х годах накопленные пенсионерами средства (преимущественно во вкладах в банках) направлялись на финансирование народного хозяйства и через приватизацию по низким ценам предприятий ушли к их новым собственникам. Так называемое первоначальное накопление
капитала шло по классической схеме, описанной К. Марксом, а до
него представителями классической политической экономии.
Иначе откуда могло браться богатство при падении общего объема производства?
Исторические факты здесь приводятся не для того, чтобы
повернуть историю вспять и возвратить пенсионерам их накопления. Это сделать невозможно, не разрушив сложившуюся систему
экономических отношений. Но правильная политика доходов может быть построена лишь на основе объективной оценки экономических и социальных явлений, связанных с созданием условий
жизни для тех, кто не может трудиться в соответствии с требованиями производства.
305
306
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Нужно отметить, что существовавшая в дореформенный
период распределительная система пенсионного обеспечения
фактически таковой не была. Длительное время источником пенсий был государственный бюджет, который формировался за счет
налога с оборота и отчислений от прибылей с предприятий, построенных за счет платежей населения в бюджет и вкладов в банки. Другими словами, распределительная система сосуществовала
рядом с накопительной системой. Но последняя была чрезмерно
централизована и обезличена. Накопительная система предполагает существование индивидуальных счетов, а накопленная сумма определяет размер пенсии.
Система пенсионного обеспечения сегодня характеризуется
низкими размерами пенсий, их несвоевременной индексацией,
действием принципа «работающие кормят неработающих». Она
сложилась под воздействием политики, игнорирующей такие рыночные категории, как «цена» и «стоимость» рабочей силы. Накапливаемые ресурсы тех, кто вышел на пенсию, были просто
«проедены». В соответствии со стоимостью рабочей силы они
должны были накопляться. Но этот механизм долгосрочного стимулирования трудовой активности был заменен административным и политическим методами, прежде всего партийный, комсомольский и профсоюзный контроль над результатами труда. Не
исключая использование этих методов (частично они применяются и в развитых странах в форме контроля со стороны профсоюзов), в условиях господства товарно-денежных отношений должны были преобладать экономические методы. Тот факт, что господствовали лозунги о несовместимости социализма и «черного
дня» пенсионера и «забота о пенсионерах – дело государства»,
еще не свидетельствует, что общество поступало правильно.
Именно такой подход формировал иждивенчество в заботе о старости, общество игнорировало накопительную систему.
Сегодня, чтобы ее восстановить (а она вытекает из сущности рыночных отношений), требуется время жизни не менее чем
одного поколения.
К 2010–2015 годам прогнозируется демографический провал. Если в 2001 году на 100 работающих приходилось 50 пенсионеров, то к 2015 году на 100 работающих будет приходиться
100 пенсионеров. Новая накопительная пенсионная система начнет делать лишь первые шаги. Вновь возникнет ситуация начала
90-х годов: недостаток средств на выплату пенсий, их несвоевременная индексация, задержки в росте размеров пенсий до общественно необходимого уровня.
В России постоянно растет число пенсионеров. В настоящее время на пенсию уходят те, кто родился в 1950–1960 годах
(женщины) и в 1945–1955 годах (мужчины). В этот период был
пик рождаемости. И сегодня обсуждается вопрос об изменении
пенсионного возраста. Для женщин он увеличится на 10 лет и для
мужчин на 5 лет. Перед этим предполагается введение ряда льгот
для тех, кто работает после ухода на пенсию и соглашается получать меньшую пенсию. Если пенсионер перестает работать, то
ему выплачивается накопленная пенсия.
В этих условиях хорошо будут жить лишь те пенсионеры,
которые успели стать клиентами Негосударственных пенсионных
фондов (НГПФ), созданных рядом нефтяных компаний, Сбербанком РФ, Промстройбанком, отделениями железной дороги и др.
В качестве примера рассмотрим «Лукойл-Гарант». Фонд
был создан в 1994 году, когда законодательство еще не было
столь устойчивым, галопировала инфляция. Вместе с государственной пенсией общая сумма ежемесячной пенсии достигает
40 % последнего заработка. Пенсионеры в основном получали
существенные надбавки и коэффициенты в районах с суровыми
природными условиями. Отсюда соотношение размеров пенсий и
заработков относительно неблагоприятно. Это обусловлено существующим законодательством. Активы фонда достигают 3 млрд
руб., в том числе 1 млрд руб. – резервы. Резервы «работают», и
этим обеспечивается сохранность взносов пенсионеров и их индексация: 1998 год – 15 %, 1999 год – 42 %, 2000 год – 34 %. То
есть возмещаются не только инфляционные потери, но и обеспе-
307
308
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чивается доходность фондов в 10–12 % в год. Фонд имеет 3,5 тыс.
вкладчиков – пенсионеров, проживающих в более чем 40 регионах, услугами фонда пользуются более 100 предприятий.
Фонд не только обеспечивает необходимые условия жизни
пенсионеров, но и стимулирует уход на пенсию, освобождая рабочие места для молодых.
Мы можем сформулировать следующие принципы построения пенсионной системы.
1. Необходимо различать трудовые и социальные пенсии.
Первые являются продолжением процесса воспроизводства стоимости рабочей силы. Их источником является труд экономически
активного населения (сюда следует относить и военнослужащих,
выполняющих особый вид трудовой деятельности – защиту Отечества). Социальные пенсии (прежде всего инвалидам с детства)
выступают как форма социальной защиты (поддержки) со стороны всего общества. Обществу дешевле обходится поддержка этой
части населения, нежели допущение бродяжничества и воровства.
«...Солдат сберегает мое время, необходимое для
самозащиты, и способствует развитию общей производительности труда».
К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. М.: Политиздат, 1988.
Т. 26. Ч. 2. 482 с.
2. Источником трудовых пенсионных выплат является часть
необходимого продукта, поступающая в форме отчислений в Государственный пенсионный фонд и Негосударственные пенсионные фонды. Их размеры и формы поступления являются как бы
продолжением форм стимулирования труда.
3. Социальные пенсии выплачиваются из местных бюджетов. Источником средств для выплаты социальных пенсий являются налоги с населения. Обосновывается это их гражданскими
обязанностями заботиться о тех, кто не может трудиться вследствие заболеваний с детства или получил заболевание в период
309
эпидемий. Пенсии военнослужащим следует в большей мере отнести к трудовым, нежели к социальным пенсиям. Защита Отечества является особым видом трудовой деятельности. Это практиковали еще древние славянские племена XV–XX веков назад, когда «формировали воинские подразделения», обязанностью которых была лишь защита рубежей. Одновременно они добывали
себе средства на жизнь. В «воинские» поселения отбирали наиболее ловких и сильных мужчин.
4. Минимальный размер пенсии из Государственных пенсионных фондов должен устанавливаться на уровне минимального прожиточного минимума, соответствующего 35–40 % средней
заработной платы. Этот размер сложился в экономических развитых странах, соблюдался в СССР в 70–80-х годах и вновь планируется восстановить к 2005 году.
5. Формирование и использование Государственных пенсионных фондов должно основываться на персонифицированном
(индивидуальном) учете страховых взносов работодателя и работника. При этом предельные размеры пенсий могут ограничиваться средней продолжительностью жизни пенсионера, доходностью (результатом капитализации) накапливаемых страховых
взносов, величиной накопленной суммы взносов.
6. Работодатель должен вносить дополнительные взносы в
Пенсионный фонд для выплаты пенсий тем, кто работал в неблагоприятных условиях и преждевременно выходит на пенсию.
7. Для работающих во вредных условиях труда, не устранимых на современном техническом уровне, предоставление
льгот при выходе на пенсию берет на себя общество.
8. Государственное пенсионное обеспечение должно дополняться негосударственными пенсиями.
Если рассматривать пенсию как «остаточную цену рабочей
силы», то она должна достигать 75–80 % от величины последнего
заработка работника. Это основано на следующем.
310
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Во-первых, имеется опыт большинства других стран, где
размер выплачиваемых пенсий за счет всех источников достиг
этого уровня.
Во-вторых, если пенсии не опускаются ниже 75 % среднего
заработка, то пенсионер удовлетворяет все основные потребности
и, как правило, не ищет дополнительного заработка, высвобождает рабочие места для более активных работников, что способствует росту производительности труда.
При выходе за пределы трудоспособного возраста у человека сокращаются расходы, связанные с трудовой деятельностью
(на транспорт, питание, одежду, обувь и т. п.), но увеличиваются
расходы, связанные с возросшим свободным временем, оказанием
помощи детям и внукам, с туризмом и другими потребностями,
которые не могли быть удовлетворены в период активной трудовой деятельности.
Не случайно в 90-е годы действовали размеры пенсионного
обеспечения в 75–85 % от среднемесячного заработка для военных и государственных служащих.
Страховые платежи в Пенсионный фонд следует рассматривать как часть оплаты труда, отложенной для обеспечения
работника при выходе на пенсию. В 1995–2002 годы отчисления
составляли 20–28 % от фонда заработной платы (источник –
вновь созданная стоимость на предприятии) и 1 % выплачивал
сам работник. Это позволило обеспечить в 2002 году средний
размер пенсии по старости в размере 2 200 руб. При средней заработной плате 4 414 руб. она составляла менее 50 % его размера.
Для обеспечения пенсии в размере 75 % от среднего заработка
дополнительная пенсия должна составлять примерно 350–800
руб., а общая ее сумма – 3 500 руб.
Предельный размер трудовой пенсии по старости в 2003 году в среднем составлял лишь 1 687 руб. Минимальный потребительский бюджет со всеми оплатами коммунально-бытовых услуг
был определен для пенсионеров в 1 500 руб. (по нашим оценкам
он должен быть не ниже 2 300 руб.), средняя заработная плата –
5 508 руб. Становясь пенсионером, работник переходит в другую
социальную группу, и его доходы сокращаются в три раза. Сложившаяся государственная пенсионная система не решает и не
сможет решить в ближайшие 30–40 лет вопросы наполнения минимального потребительского бюджета пенсионера.
Как уже отмечалось, при нынешних объемах производства
заработная плата должна быть вдвое выше сложившейся, так как
она в целях обеспечения более полной занятости населения и из-за
плохой организации труда делилась на двух работающих. При
средней заработной плате, соответствующей достигнутому уровню производства (6 500 руб. в месяц в среднем по народному хозяйству), размер пенсии по старости должен достигать 3 200 руб.
Взносы в Государственный пенсионный фонд не являются
накопительными, а фактически устанавливаемые размеры пенсий
не соответствуют дифференциации заработной платы. Соотношение предельной и минимальной пенсий по старости не превышает
3 : 1. Заработки дифференцируются как 23–25 : 1 (соотношение
средней заработной платы у 10 % высокооплачиваемой и низкооплачиваемой групп работников). В дальнейшем, когда взносы в
Пенсионный фонд будут в одинаковых размерах вноситься работодателем и работником (как это делается во многих странах мира), взносы работника будут носить накопительный характер и
влиять на размер получаемой им пенсии.
С 2002 года введен новый подход к пенсионному страхованию. 14 % из 28 % используются на базовую пенсию для тех, кто
проработал не менее 20 лет.
Вторая часть пенсии будет дифференцированной в зависимости от стажа, зарплаты за период трудовой деятельности («накопленная» сумма) и вредности условий труда. На это пойдет
12 % отчислений. 2 % будут зачисляться на индивидуальный накопительный счет пенсионера, который с самого начала будет его
личной собственностью. Предельный размер заработка отменяется. Накопительная часть отчислений затем постепенно повысится
до 6 % заработка. Накопительная система выплат пенсий будет
311
312
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
применяться начиная с 2012 года (для мужчин 1952 года и для
женщин 1957 года рождения).
Количественные и качественные изменения в системе пенсионного страхования будут происходить под воздействием роста
средней заработной платы, введения накопительной системы пенсий. Но перед обществом пока стоят три проблемы:
– установление доверия к финансовой системе;
– создание надежных и эффективных схем пенсионных вложений;
– повышение экономической грамотности населения.
Сохранение распределительной системы пенсионного обеспечения, когда за счет взносов работодателей (28 % от фонда заработной платы) выплачиваются пенсии пенсионерам, в условиях
существенных изменений демографической структуры (численность вступающих в экономически активную группу сокращается, число выходящих из нее увеличивается) ухудшит условия для
сбора средств на выплаты пенсий. В связи с этим возникает острая необходимость в развитии Негосударственных пенсионных
фондов, которые, исходя из опыта других стран и реальных условий в России, должны развиваться по следующим направлениям.
1. Участие не только работника, но и работодателя во взносах в НГПФ, которые по своей природе являются накопительными.
2. Взносы работника и работодателя (в пределах установленного норматива) должны освобождаться от налогов. Норматив
должен обеспечивать накопление средств в течение 30–35 лет –
периода трудовой активности – на «вторую» пенсию на остающиеся 19 лет после выхода за пределы трудоспособного возраста.
Накопленная сумма должна обеспечивать получение пенсии в
размере не менее 40–45 % от средней заработной платы.
3. Создание условий для сохранения накопленных сумм
НГПФ от финансовых кризисов. Главным направлением здесь
является вложение средств в недвижимость.
В России в настоящее время функционируют 1 200 страховых компаний, которые работают с 7 миллионами граждан. Это
составляет всего 10 % работающего населения. Следовательно,
можно говорить лишь о становлении рынка страховых услуг.
Возлагать надежды на его расширение в связи с ростом цены рабочей силы (зарплаты, пенсий) пока не следует. Опыт 2000–
2004 годов свидетельствует, что прирост доходов населения в основном «съедался» упреждающим ростом цен на товары и услуги
и сложившейся конкуренцией по вопросу капитализации страховых взносов между банками и страховыми компаниями. Капитализация взносов последними проходит через банки, которые
«присваивают» часть страховых фондов.
Пример. Если банк выплачивает за хранение денег 10 %
(выдает кредиты под 17 % годовых), содержание страховых компаний обходится в 8 %, то при инфляции в 10–11 % объем страховых взносов уменьшается на 1–2 % и никакого накопления не
происходит.
С принятием нового Налогового кодекса из налогооблагаемой базы страховых компаний будут вычитаться все затраты на
содержание компаний, включая проценты по банковским кредитам. Страховая компания будет приравнена к банкам.
Получат стимулирование и предприятия, участвующие в
формировании страховых фондов. Если до сих пор они могли
включать в себестоимость расходы на страхование работников в
размере не более 3 % к ее величине, то теперь эти ограничения
отменяются.
Остается еще один барьер, который следует преодолеть:
консерватизм экономического и социального мышления работников и работодателей. Первые не приучены думать о «черном
дне», вторые считают страховые взносы за работников вычетом
из его прибыли. Начинать здесь следует с определения нормативных показателей региональной и отраслевой стоимости и цены
рабочей силы, их структуры.
Необходимость развития негосударственных пенсионных
фондов и поддержание пенсионного обеспечения на уровне минимального потребительского бюджета вызывается, во-первых,
313
314
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тем, что условия формирования и использования потребительского бюджета у лиц пенсионного возраста оказывает воздействие на
трудовую активность работающих, во-вторых, тем, что большинство пенсионеров оказывают помощь в воспитании подрастающего поколения как материальными средствами, так и собственным
трудом.
Порядок взыскания и размеры страховых вносов на пенсионное обеспечение должен обеспечивать:
– получение в старости пенсии, соответствующей минимальному потребительскому бюджету;
– заинтересованность работника в накоплении страховой
суммы;
– внесение работодателем, по поручению государства,
страховой суммы в зависимости от размеров получаемых заработков его работниками.
Ни старая пенсионная система, ни вновь вводимая в настоящее время не достигают этих целей. Передача права сбора
страховых взносов в налоговую систему и придание взносам статуса налога (ЕСН) не обеспечили успех в их сборе. Пример подает само государство, выступив самым активным неплательщиком
ЕСН, имея 80 млрд запасов валюты.
7.4. Страхование на случай потери
способностей к труду
Потери способностей к труду могут носить временный и
постоянный характер. Во втором случае выплаты выступают как
трудовые пенсии, если работник уже имеет стаж работы и инвалидность наступает вследствие профессионального заболевания
или травмы на производстве, и как социальные, если заболевание
не связано с трудовой деятельностью.
Временная потеря трудоспособности в период трудовой
деятельности (в среднем работающие в России оформляют листки
315
по временной нетрудоспособности на 10 дней в году, включая
отпуска по беременности и родам) страхуется через фонд социального страхования. Этот фонд используется также для профилактики заболеваний работника, лечения в профилакториях и санаториях, содержания детей в лагерях отдыха (снижается заболеваемость детей, сокращается время родителей на уход за больными детьми). На ряде предприятий широкое распространение получает профилактика заболеваний детей через дополнительные
затраты на благоустройство и содержание детских дошкольных
учреждений.
На первый взгляд страхование на случай потери способностей к труду не носит рыночный характер, так как:
– размер взносов для всех установлен равный;
– если работник не болеет, заботится о своем здоровье, то
это не стимулируется;
– здоровый работник лечит больного.
На самом деле и здесь заложены элементы экономического
стимулирования. Чем больше средств направляется на профилактику заболеваний (оплата путевок в дома отдыха и санатории,
путевок в детские оздоровительные лагеря), тем меньше работник
и его дети болеют, тем больше сокращаются потери рабочего времени в процессе производства.
14 сентября 2001 года Фонд социального страхования и
Министерство здравоохранения РФ подписали приказ «О долечивании больных в условиях санатория» за счет средств фонда социального страхования. Выделяются заболевания: острое нарушение мозгового кровообращения, аортокоронарное шунтирование, острый инфаркт миокарда, язвенная болезнь желудка, которые лечатся бесплатно.
Тенденции в изменении социального страхования в России
можно проследить на данных о бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2005 год (табл. 32).
316
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 32
Бюджет Фонда социального страхования РФ на 2005 год (млрд руб.)
В процентах
Статьи доходов и расходов
Сумма
к итогу
Доходы
185,5
100,0
Единый социальный налог, зачисляемый в
131,5
70,9
фонд социального страхования РФ
Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
34,2
19,8
производстве и профессиональных заболеваний
Субвенции Фонду социального страхования
14,4
7,8
РФ, в том числе:
Средства федерального бюджета, передаваемые фонду социального страхования РФ
9,6
5,2
на реализацию мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан по санаторнокурортному лечению
То же на обеспечение инвалидов технически4,7
2,6
ми средствами
Доходы от размещения временно свободных
средств ФСС РФ, сформированных за счет
0,3
0,5
взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве
Прочие доходы
5,4
2,0
Расходы
190,8
100,0
Пособие по временной нетрудоспособности
90,2
47,3
Пособие по беременности и родам
16,5
8,6
Пособия по уходу за ребенком до достижения
6,2
3,2
им возраста полутора лет
Пособия при рождении ребенка
9,2
4,8
Реализация мер социальной поддержки отдельных граждан по санаторно-курортному
9,6
5,0
лечению
Пособия по временной нетрудоспособности
1,6
0,8
по ОСС от несчастных случаев на производстве
Прочие расходы
57,5
30,3
Составлено по данным: Федеральный закон «О бюджете Фонда
социального страхования РФ на 2005 год». Принят Государственной
думой 17 декабря 2004 года // Российская газета. 2004. 31 дек.
Приведенные данные позволяют сделать следующий вывод.
Взносы в фонд социального страхования не только являются источником выплат по временной нетрудоспособности, но и выступают как оплата путевок в детские оздоровительные лагеря, санатории и профилактории. Не совсем правильно будет говорить, что
работник получает льготные (бесплатные) путевки. Взносы в
фонд социального страхования являются частью стоимости рабочей силы. Следовательно, предварительно работник уже оплатил
стоимость путевок. Работник, который следит за своим здоровьем, не стимулируется. Своими взносами он поддерживает здоровье тех, кто ведет ненормальный образ жизни.
В процессе трудовой деятельности работник не только повышает стоимость своих способностей к труду (а соответственно
и цену), но идет и обратный процесс. У тех, кто работает в неблагоприятных и тяжелых условиях труда (прежде всего горняки,
металлурги, занятые в химических производствах, у приборов с
высоким напряжением и т. п.), идет процесс постепенного (а иногда и резкого) ухудшения состояния здоровья. Им устанавливается меньший стаж для выхода на пенсию, вводятся доплаты за неблагоприятные и тяжелые условия труда. То есть для этой категории работников цена их рабочей силы должна постоянно превышать ее стоимость, ибо часть цены идет, если так можно выразиться, «на покупку здоровья работника» или на восстановление
потерянного здоровья в процессе трудовой деятельности.
Часто здоровье невозможно восстановить. От вредных условий труда работник становится инвалидом. Вследствие нарушения техники безопасности ежегодно около 500 тыс. чел. (более
одного процента экономически активного населения) получили
выплаты по возмещению вреда от профзаболеваний и несчастных
случаев (4–5 тыс. чел. гибнут на производстве).
Общеизвестно, что до последнего времени все выплаты от
неблагоприятных тяжелых условий труда перекладывались на
плечи государства (повышенные пенсии, сокращенный стаж работы, выплаты пенсий инвалидам труда и т. п.)
317
318
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В 2000 году были приняты законы об основах охраны труда
и об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве. Они позволили не только усилить административный
контроль над условиями труда, но и создать экономический механизм воздействия на работодателей. Отчисления на обязательное страхование работников теперь зависят от условий труда.
Улучшая условия труда, работодатели могут снизить размеры
этих отчислений.
Статистика несчастных случае фиксирует, что примерно
две трети из них (Российская газета. 2000. 17 нояб.) происходит
по вине работодателя (плохая организация труда, принуждение
работать на неисправном оборудовании, без индивидуальных и
коллективных средств защиты). Имеется и вина самого работника
(незнание требований техники безопасности на производстве, неосторожность, потребление спиртных напитков в рабочее время).
Экономическое воздействие на самого работника здесь практически отсутствует. Он несет ответственность в виде производственных травм, потери здоровья и даже самой жизни.
Политика в области страхования безработицы зависит от
целей, которые общество определило в управлении экономическим развитием.
Здесь необходимо выяснить:
– является ли безработица «неизбежным злом» в экономике, полностью основанной на рыночных отношениях;
– возможности построения экономики полной занятости.
Нередко социальная политика искажается вследствие того,
что те, кто принимает решения, получают для этого неполную
информацию. Бывший министр труда РФ А.П. Починок говорил:
«Массовая безработица в России закончилась. Люди, которые сегодня не имеют работы, при желании ее могут найти» (Российская газета. 2001. 25 дек.).
Здесь, по крайней мере, допущены три ошибки:
1. Структурная безработица является спутником развивающейся экономики, основанной на рыночных отношениях. Работодатель всегда будет увольнять тех, кто не может освоить новую
технологию. Поэтому ряды безработных постоянно пополняются.
За последние годы в Японии, имеющей наиболее развитую инфраструктуру рынка труда, безработица выросла с 1 до 2,5 %. По
методике расчета величины безработицы МОТ численность безработных в России колеблется в пределах 8–10 %, хотя на бирже
труда зарегистрировано менее одного миллиона человек и число
вакансий также не превышает это число. Где регистрируются те,
кто в погоне за заработком берутся за случайную работу? Учитель «работает» бухгалтером, инженер торгует в киоске. По статистике они не относятся к безработным. С позиций экономики
труда они являются безработными.
2. В рядах безработных всегда будет находиться часть ищущих работу в связи с переменой места работы, места жительства,
повышением квалификации без отрыва от производства и т. п. В
дореформенный период, при среднем сроке поиска работы в 20
дней и уровне текучести рабочей силы в 17 %, таких насчитывалось 1,5 млн чел. В России их будет постоянно 700–800 тысяч.
3. Мы не можем создавать дополнительные рабочие места
для сокращения безработицы только «за счет экономического роста в стране». Сегодня рост идет за счет внедрения новых технологий, которые безработные не могут освоить. Несмотря на все усилия, мы имеем одни из самых низких показателей самозанятости и
развития малого бизнеса. В экономически развитых странах в малом бизнесе занято до 70 % экономически активного населения и
они производят 50 % ВВП. В малом бизнесе России занято лишь
10–11 % общей численности работников (Труд. 2001. 25 дек.).
Причиной столь сильного отставания является не только недостаток финансирования со стороны государства и слабые налоговые
льготы для малого бизнеса, но и неготовность безработных идти в
малый бизнес. Они узко специализированы и не готовы к выпол-
319
320
7.5. Страхование безработицы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нению многофункциональных видов работ (в области маркетинга,
экономики, права и других видов работ, сопровождающих малый
бизнес).
В 2005 году на борьбу с безработицей выделено 22 млрд
руб., в том числе, 4 млрд на активные программы (Российская
газета. 2005. 15 февр.). По данным Росминтруда, официальная
безработица в процентах от экономически активного населения
составляла:
2002 год – 1,8 %;
2003 год – 2,3 %;
2004 год – 2,7 %.
Численность безработных, включая тех, кто не зарегистрирован на бирже труда, фактически составляла:
1999 год – 14 %;
2001 год – 9 %,
2002 год – 7,1 %.
Из этого сравнения видно, что на бирже труда регистрируется лишь каждый четвертый. Служба трудоустройства недостаточно активно занимается трудоустройством безработных.
С 1 января 2005 года вилка пособия по безработице установлена в размере от 2 880 руб. (прожиточный минимум по России) до 720 руб. (уровень минимальной заработной платы). Но
для уволенных по сокращению штатов гарантируется:
– первые 3 месяца – 75 % заработка;
– следующие 4 месяца – 60 %;
– следующие 6 месяцев – 30 %.
Существенно в меньших размерах устанавливаются пособия для тех, кто уволился по собственному желанию:
– первые 6 месяцев – 40 % прожиточного минимума;
– следующие 6 месяцев – 20 % прожиточного минимума.
Для тех, кто уволен за нарушение трудовой дисциплины,
пособия выплачиваются еще в меньших суммах:
– первые 6 месяцев – 30 % прожиточного минимума;
– следующие 6 месяцев – 20 % прожиточного минимума.
Безработица, как показывает мировой опыт, является спутником развития экономики. Ее происхождение обусловлено циклическим характером развития производства, периодически нарушающего в силу различных причин равновесие между количеством и качеством рабочих мест и рабочей силы. Большинство
экономистов и социологов, изучающих эти процессы, считают
невозможным построение экономики полной занятости.
Общество может построить экономику полной занятости,
если: а) осуществляется прогнозирование структурной перестройки экономики в стране и ее отдельных регионах;
б) хорошо поставлена профориентационная работа среди
населения;
в) система профессионального образования является гибкой
и реагирует на малейшие изменения в требованиях производства
к количеству и качеству рабочей силы;
г) созданы резервные рабочие места.
Безработица при этом может рассматриваться как условие
развития экономики, т. е. использоваться для повышения квалификации, переобучения, решения домашних проблем, связанных
с воспитанием детей, и т. п.
Для достижения этих целей следует обеспечивать социальное партнерство между работодателем, работником и государством в вопросах согласованного уровня безработицы населения,
источников формирования фонда занятости, условий его использования. Российский работодатель, воспитанный на марксистской
политэкономии, как известно, желает как можно большего числа
безработных, чтобы выбирать для себя наиболее квалифицированную рабочую силу и по более низкой цене. При этом он не
учитывает, что низкая цена рабочей силы не позволяет работнику
воспроизводить свои способности в расширенном масштабе; и
для работодателя, следовательно, и для общества в целом это
оборачивается недопроизводством прибавочного продукта. Социальное партнерство в вопросах обеспечения наиболее полной занятости может быть обеспечено лишь при следующих условиях.
321
322
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 33
Сведения об исполнении бюджета государственного фонда
занятости населения РФ за 2000 год
млрд В процентах
Статьи доходов и расходов
руб.
к итогу
Доходы
1. Остаток средств на начало года
1,5
6.9
2. Страховые взносы работодателей
16,4
75,9
3.Мобилизация задолженности организаций по
платежам
2,8
13,0
4. Прочие поступления
0,9
4,1
Всего доходов
21,6
100,0
Расходы
1. Специальные программы занятости
4,2
24,9
В том числе:
16,0
2,7
организация рабочих мест
3,6
0,6
общественные работы
2. Программа обучения безработных
1,9
11,2
3. Материальная поддержка безработных
6,7
39,6
В том числе пособия по безработице
6,2
36,7
4. Информационное обеспечение безработицы
0,8
4,7
5. Оплата труда работников службы занятости
1,5
8,9
6. Прочие расходы
1,8
10,7
Всего расходов
16,9
100,0
Переходящий остаток
4,81
28,4
1. Необходимо признать, что пособие по безработице является частью стоимости рабочей силы и его величина должна создавать условия для простого воспроизводства рабочей силы. Без
этого невозможно возвращение в сферу производства полноценного работника. Размер пособия по безработице должен исчисляться не из среднего заработка по последнему месту работы, а из
минимального потребительского бюджета.
2. Фонд занятости в равной мере должен формироваться государством, работодателем и работником. Каждый из них имеет
свой интерес в незанятости и стремится его удовлетворить, допускает просчеты, которые приводят к безработице, превышающей оптимальный уровень. Работник, ошибаясь в выборе профессии, в уровне своего общего и профессионального образования,
делает свои способности к труду невостребованными работодателями. Государство, допуская ошибки в прогнозировании развития
экономики (что является условием для выбора экономического
поведения работодателя и работника), создает условия для нарушения равновесия между рабочими местами и рабочей силой и
появления излишней безработицы населения. Работодатель, не
изучая рыночную ситуацию, нарушая условия социального партнерства, также способствует появлению излишней незанятости
населения.
3. Размер взносов в фонд занятости должен обеспечивать
поддержание незанятости на уровне требований производства и
страховать ошибки субъектов отношений по поводу занятости
населения. Если взносы установлены в размере 1,5 % от фонда
заработной платы, то предельно допустимый уровень безработицы (при среднем сроке перерывов в работе не более трех месяцев) должен равняться примерно 5–6 %.
О роли фонда занятости населения можно проследить на
примере следующих данных об исполнении бюджета государственного фонда занятости населения РФ за 2000 год (табл. 33).
При недостаточных размерах расходов на организацию рабочих мест и общественные работы (всего 19,6 % от общей суммы
расходов из фонда) переходящий остаток фонда достиг 28,4 %.
В связи с тем, что в возникновении безработицы виновато
государство (не было достаточно грамотного прогноза о структурной перестройке экономики и профессиональной ориентации
работников), работодатели допускают сокращение рабочих мест,
а работники ошибаются в выборе профессии и недостаточно активно повышают квалификацию, размеры взносов в фонд занятости между ними должен распределяться примерно поровну.
323
324
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Выводы
Недостаточное теоретическое обоснование построения системы социального страхования, субъективизм ее формирования
негативно отразились на создании конкретного механизма ее
функционирования на практике. К 90-м годам мы уже имели 4
фонда, реализующих единую систему социального страхования,
но находящихся в различной ведомственной подчиненности.
Мы создали еще несколько десятилетий назад фонд социального страхования, которым распоряжались профессиональные
союзы. Президент Б.Н. Ельцин затем передал этот фонд в распоряжение Правительства. Политизированные профсоюзы были тем
самым лишены материальной базы для борьбы с Правительством.
Затем был создан государственный Пенсионный фонд,
фонды занятости и страховой медицины (1992–1993-е годы). Все
они были предназначены для реализации части стоимости рабочей силы. В 2000-м году взносы в страховые фонды были объединены в единый социальный налог (ЕСН) и включены в состав федерального бюджета. Этим предполагалось усилить государственный контроль над их формированием и использованием. Как
показал опыт, такое решение не привело к положительным результатам. Более половины предприятий «оптимизировали» налоги и уходили от их уплаты, чего и следовало ожидать. Уже после
объявления, что взносы в фонды социального страхования являются налогами, которые уплачивают предприниматели, создались
определенные отношения между государством и предпринимателями. Предприниматели считали, что отдают государству часть
произведенного ими прибавочного продукта. Это была серьезная
теоретическая ошибка, связанная с уходом социальной политики
от рыночных отношений.
Мы установили в настоящей теме, что социальное страхование следует рассматривать как деятельность общества по разработке и претворению в жизнь системы мероприятий по формированию специальных фондов за счет необходимого и прибавоч325
ного продукта, которые используются для предотвращения и возмещения ущерба при наступлении определенных событий. К ним
относятся заболевания, потеря трудоспособности, безработица,
стихийные бедствия.
Страховые фонды могут создаваться Правительством, работодателями и самими работниками. Они могут быть государственными, общественными (негосударственными) и частными.
Другими словами, часть стоимости рабочей силы, предназначенной для социального страхования, может иметь различную степень обобществления. Последняя определяется источниками их
формирования, целевым назначением, условиями их сохранности.
Появление фонда страховой медицины по своему характеру
и предназначению делает излишним существование фонда социального страхования. 90 % этого фонда используется на оплату
листков нетрудоспособности, которые выдаются в случае заболевания работника.
Правительством РФ предполагается с 2003 года объединить
эти два фонда, выполняющих одинаковую функцию – лечение работников, что позволит снизить ставку ЕСН с 35,6 до 30 %. Произойдет сокращение аппарата, обслуживающего эти два фонда,
ожидается повышение ответственности (заботы) человека о своем
здоровье. Видимо, объединение фондов будет сопровождаться
дальнейшим внедрением рыночных отношений в систему охраны
здоровья. Все большая доля расходов на отдых работников и их
детей будет перекладываться на семейные бюджеты и создаваемые
предпринимателями фонды социальной поддержки работников.
Тем более что уменьшение отчислений в фонды социального страхования за счет указанного выше фактора позволит увеличить цену
рабочей силы. Увеличение цены рабочей силы сопровождается
ростом абсолютных размеров самих отчислений.
Но для этого необходимо изменить мышление россиян по
поводу причин их заболевания, источников расходов на лечение.
На это потребуется не менее 10–15 лет.
326
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Несмотря на отмеченные ошибки и «пережитки прошлого»,
с началом социально-экономического реформирования в России
социальное страхование получило новое направление развития. В
последние годы оно стало рассматриваться как составная часть
воспроизводства стоимости рабочей силы. Это в полной мере соответствует экономическим отношениям, основанным на учете
требований категорий рынка – «цена», «стоимость», «товарность»
рабочей силы.
Особенно серьезному реформированию подвергаются отношения по поводу пенсионного страхования. От чисто так называемой распределительной системы средств пенсионного фонда
страна переходит к смешанной форме пенсионного страхования –
накопительно-распределительной. Она будет существовать не
менее 20–25 лет. Затем завершится переход к накопительной системе.
С сугубо научной точки зрения применяемую до сих пор
распределительную систему таковой можно назвать лишь условно, исходя из господствующей системы распределительных отношений. В действительности же вышедшие сегодня работники
на пенсию зарабатывали ее себе в течение трудовой жизни. Она
использовалась на содержание других, уже находившихся в пенсионном возрасте членов общества. В период трудовой активности они своим трудом создавали национальное богатство, которое
использует нынешнее поколение для производства потребительских благ для себя и для содержания пенсионеров.
Страхование безработицы должно возлагаться на тех, кто ее
порождает, поэтому и взносы в фонд занятости должны осуществлять государство, работодатель и работник.
327
ПРОВЕРЬТЕ
СВОИ
ЗНАНИЯ
1.
Обоснуйте, почему социальное страхование является частью
стоимости рабочей силы.
2.
Укажите основные направления социальной политики в области
социального страхования на современном этапе.
3.
Зачем необходимо страхование от безработицы?
4.
Кто должен вносить взносы на страхование от безработицы и
почему?
5.
В чем различие понятий «социальное страхование», «социальная защита», «социальная поддержка» и «социальная политика»?
6.
Какие изменения в системе социального страхования произойдут в ближайшие годы?
7.
Какое влияние окажет на развитие экономики новая система социального страхования?
328
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 8
Сфера услуг
и социальные трансферты
v Расходы на образование и их влияние на стоимость и
цену рабочей силы. Структура расходов на образование.
Регулирование заработной платы через политику в области общего и профессионального образования. Расходы на образование государства, работодателя и работника.
v Состояние здоровья как важнейшая характеристика способностей работника к труду. Факторы, определяющие
здоровье работника. Расходы на поддержание здоровья
как часть стоимости и цены рабочей силы. Медицинское
страхование.
v Доходы и расходы населения и потребности в жилье.
329
8.1. Расходы на образование и их влияние
на величину стоимости и цену рабочей силы
Тот факт, что не только в нашей стране, но и во всем мире
идут споры о том, какими путями должно развиваться образование, сколько его нужно сегодня и завтра, кто должен оплачивать
образование, кто и сколько должен получать «припека общественного пирога» за счет использования более сложного труда,
получаемого в процессе обучения, свидетельствует о все более
усложняющейся проблеме, с которой сталкиваются люди. Здесь
мы должны разобраться и ответить на главный вопрос: где та
точка, с которой начинается мультипликатор «Образование»?
Если попытаться обобщить все, что написано об этом, то
мультипликатор «Образование» можно представить в виде следующей схемы (схема 15). Она будет более понятна, если образование рассматривать с нескольких сторон.
Во-первых, как особую сферу деятельности общества, в которой принимают участие все без исключения, начиная с появления ребенка в утробе матери. Уже там, принимая сигналы от матери и внешние сигналы, мы готовим себя к приему тех знаний, которые предлагает общество. Если мы к этому не будем готовы (получили от горе-родителей предрасположение к алкоголизму или
330
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мать и отец по неосторожности нанесут ребенку травму), то все
старания общества по созданию условий для образования не будут
использованы эффективно. И наоборот, имея хороший «человеческий капитал» для обучения, не подготовив необходимую базу для
обучения (педагогов, ученические места соответствующего уровня), общество также будет нести большие потери. Они возникнут
вследствие недостатка квалифицированных кадров. И мы, имея
своих безработных, будем приглашать квалифицированные кадры
из Китая или Турции (что сейчас уже и происходит).
Схема 15. Мультипликатор «Доходы и образование населения»
Во-вторых, как отрасль, совокупность учреждений и организаций, призванных оказывать образовательные услуги населению, начиная с рождения человека и до полной потери им трудоспособности: поликлиники, и больницы, которые обучают родителей и малышей здоровому образу жизни и развивают потребности в знаниях, детские дошкольные учреждения, школы, училища, колледжи, вузы, организации послевузовского образования.
Все они содержатся за счет трех основных источников, имеющих
одно происхождение – наш труд: государственные и муниципальные бюджеты, семейные бюджеты (домохозяйства), средства
работодателей.
В-третьих, как отрасль, в которой занято большинство населения, часть – как производители знаний, создатели методик их
передачи обучаемым, как передатчики этих знаний; часть – как потребители знаний, затрачивая при этом значительное количество
энергии мозга и мускулов. Правда, в других сферах занятости работник, производя товары и услуги, также повышает уровень своих
знаний в виде приобретения опыта, овладения навыками работы в
трудовом коллективе и т. п. Тем не менее образование является той
сферой, где человек приобретает основную сумму знаний.
Как только этот процесс прекращается, наступает депрессия
в экономике, примером чего являются последние 10–15 лет
ХХ века для России, когда и без того слабая система переподготовки и повышения квалификации опустилась до самого низкого
уровня. Еще в дореформенный период отставание нашей страны в
этой области от других стран достигало 15–20-кратного размера.
В-четвертых, как отрасль, через которую проходят потоки
материальных и финансовых ресурсов. Эффективность работы
системы образования определяется не только объемами направляемых сюда ресурсов, но и соотношением каналов, по которым
они направляются.
Если работодатель получает бесплатно специалиста, то он и
относится к нему как даровому ресурсу. При бесплатном получении образования он также неэкономно относится к использова-
331
332
Развитие
производства
Рост
стоимости и цены
рабочей силы
Требования к
рабочей силе
Величина
доходов и их
структура
Расходы
на образование
Профессиональная
ориентация и
профессиональная
пригодность
Рост стоимости
человеческого
капитала
Мотивация труда
по приобретению
знаний
Рост прибыли на
человеческий
капитал
Экономический
механизм
движения ресурсов
на образование
Рост затрат труда
обучаемого
на приобретение
знаний
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нию полученных знаний. Поиски путей движения ресурсов в систему образования не прекращаются во всем мире. Причем границы движения финансовых ресурсов на образование выходят за
пределы собственно системы образования.
Например, такой источник расходов на образование, как
льготы учащимся без отрыва от производства, занимает следующее место в движении средств на образование:
По абсолютному большинству предприятий цена рабочей
силы складывается ниже ее стоимости. Разница присваивается работодателем и служит источником оплаты отпуска обучающимся.
Успех любой реформы обеспечивается тем, как исполнители поняли ее сущность и значимость. Приватизация не дала ожидаемых результатов не только потому, что ею воспользовались
«предприимчивые люди», которые скупили по дешевке ваучеры и
обменяли их на реальные ценности в виде акций предприятий.
Большинство населения, не готовое работать с этими документами, легко от них избавлялось, тем более что к этому подталкивало
падение реальных доходов. Примерно этот же результат сегодня
ожидается от ваучеризации образования.
Ваучеризация вводится для создания новой системы стимулирования в образовании. Ее суть в том, что на каждого ребенка
выдается именной ваучер, который является гарантом обеспечения условий для образования. Он сдается в школу, которая под
этот ваучер получает соответствующее базовое финансирование
из бюджета. Если в школу не идут родители с этими ваучерами,
то она не получает финансирования. Между школами возникнет
конкуренция. Победит та из них, которая лучше учит детей. Создается ситуация, когда школа и работающие в ней учителя вынуждены стремиться к улучшению качества обучения, чтобы при-
влечь детей, а вместе с ними и ресурсы на обучение детей, на заработную плату учителей.