close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

2866.Управление социально-экономическим развитием региона на основе риск-менеджмента

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
М. Э. Буянова, А. Э. Калинина
УПРАВЛЕНИЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ
РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА
Волгоград 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ББК 65.049(2Рос)-21
Б90
Монография подготовлена при содействии РГНФ и Администрации
Волгоградской области (грант № 12-12-34018/12 «Мониторинг
и корректировка механизма управления инновационными процессами
в экономике региона с использованием естественно-научных методов»)
Рецензенты:
д-р экон. наук, проф. Л.С. Шаховcкая;
д-р техн. наук, проф. Н.Ф. Рогачев
Буянова, М. Э.
Управление социально-экономическим развитием региона на
Б90
основе риск-менеджмента [Текст] : [монография] / М. Э. Буянова,
А. Э. Калинина ; Федер. гос. авт. образоват. учреждение высш. проф.
образования «Волгогр. гос. ун-т». – Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2013. –
206 с. – Библиогр.: с. 180–192. – Прил.: с. 193–204.
ISBN 978-5-9669-1112-6
Представлено теоретико-методологическое обоснование концепции комплексного риск-менеджмента региона. Обоснована интегральная природа риска социально-экономического развития региональных хозяйственных систем,
определена субъектно-объектная и функциональная структура его основных
видов. Предложена методика оценки рисков социально-экономического развития региона на основе компаративного и дескриптивного анализа потребностей и интересов субъектов, а также факторов и угроз их реализации, апробированная на примере регионов Юга России. Аргументированы приоритетные
направления совершенствования управления социально-экономическим развитием, способствующие снижению интегрального риска регионов Юга России.
Для специалистов и широкого круга читателей. Книга может быть использована при преподавании учебных дисциплин «Микроэкономика», «Региональная экономика», «Теория экономического риска».
ББК 6 5 .0 49 (2Ро с)-2 1
ISBN 978-5-9669-1112-6
© Буянова М. Э., Калинина А. Э., 2013
© Оформление. Издательство
Волгоградского государственного
университета, 2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................... 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
РИСКА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА .......... 8
1.1. Требования к системам управления
социально-экономическими системами в условиях
неопределенности и риска ............................................... 8
1.2. Эволюция теоретических подходов к изучению риска
функционирования и развития
социально-экономических систем ................................. 26
1.3. Риски регионального развития: сущность, источники,
факторы и последствия .................................................. 50
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ СИСТЕМЫ
КОМПЛЕКСНОГО РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА В РЕГИОНЕ .............. 82
2.1. Теоретические подходы к формированию,
организации и функционированию системы
комплексного риск-менеджмента в регионе .................. 82
2.2. Методология идентификации и анализа рисков
регионального развития ............................................... 102
2.3. Методика оценки риска интересов благосостояния
и безопасности населения региона.............................. 125
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
НА ОСНОВЕ РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА ......................................... 136
3.1. Выявление приоритетных рисковых проблем
регионального развития
(на примере регионов Юга России) ............................. 136
3.2. Регулирование интересов региональных хозяйственных
субъектов в системе мер по снижению риска ................ 159
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................... 175
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .............................................................. 180
ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................... 193
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
Одним из условий устойчивого социально-экономического развития регионов является снижение рисков недостижения его целевых показателей. Однако стремление субъектов РФ стабильно и
успешно развиваться сталкивается с неэффективностью государственного управления в вопросах устранения негативных факторов, угроз и рисков социально-экономического развития регионов.
Возрастающая динамичность функционирования российской
экономики, значительная неопределенность ожидаемых результатов деятельности хозяйствующих субъектов региона в рыночных
условиях вынуждают прогнозировать последствия принимаемых
управленческих решений с целью обеспечения устойчивого развития регионального хозяйственного комплекса. В связи с этим
выявление, оценка и регулирование рисков социально-экономического развития на уровне субъектов РФ становятся одной из основных задач, решаемых органами государственного управления.
В этих условиях повышается значимость и актуальность исследований, посвященных выработке стратегии, механизмов, методов управления рисками регионального развития, позволяющих прогнозировать вероятность возникновения рисковых ситуаций, и определять комплекс мер, предотвращающих возможные потери материальных, финансовых, человеческих и других ресурсов. Следовательно, разработка вопросов управления социально-экономическим
развитием региона на основе организации и реализации комплексного риск-менеджмента является актуальной и перспективной.
Разрабатываемая в книге концепция развивает положение теории регионального риска, механизма его эффективного регулирования и оптимизации в системе конкурентоспособного, безопасного и
устойчивого развития региональных хозяйственных комплексов.
Концепция базируется на диалектической методологии и системно-эволюционном подходе к исследованию рисков развития
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
5
социально-экономических систем, а также теориях хозяйственного механизма, факторов производства, социально-экономической
динамики и конфликтов, разработанных отечественными учеными: С. Глазьевым, О. Иншаковым, Н. Кондратьевым, В. Маевским, Ю. Осиповым, В. Радаевым, В. Тамбовцевым, Ю. Яковцом,
и зарубежными исследователями: И. Блаубергом, Д. Гелбрейтом,
Р. Дарендорфом, К. Марксом, Р. Нельсоном, Д. Нортом, М. Тодаро, С. Уинтером и др.
Методологический и теоретический анализ механизмов управления социально-экономическим развитием регионов широко
представлен в трудах: Э. Алаева, П. Алампиева, М. Бандмана,
Е. Бурыкина, Л. Вардомского, А. Гранберга, М. Гузева, В. Ивантера, Г. Кржижановского, В. Лексина, П. Минакира, Н. Некрасова, Т. Новоселовой, С. Суспицына, А. Трейвиша, Р. Шнипера и др.
Проблемы исследования рисков в системе управления устойчивым и безопасным развитием регионов нашли отражение в
научных исследованиях А. Белоусовой, Г. Дваса, А. Евсеенко,
А. Илларионова, А. Керашева, А. Куклина, Р. Нижегородцева,
И. Петрова, И. Ройзмана, Т. Ромащенко, В. Сенчагова, М. Старовойтова, А. Татаркина, Е. Улановой, Г. Унтуры и др.
Методологические и методические подходы к оценке и управлению рисками широко представлены в работах И. Балабанова, К. Балдина, П. Бернстайна, В. Глущенко, Р. Качалова, В. Левелена, О. Моргенштерна, Дж. Фон Неймана, Д. Пикфорда,
Л. Тэпмана, Н. Хохлова, Д. Энга и др.
Теоретические основы анализа природы экономического риска заложены в классических трудах Д. Кейнса, Д. Кларка, А. Маршалла, Д. Миля, Ф. Найта, А. Пигу, Н. Сениора, А. Смита, Ж.-Б. Сэя,
М. Фридмена, Й. Шумпетера и др. и получили дальнейшее развитие в работах как зарубежных исследователей: Т. Бачкаи, П. Друкера, Г. Марковица, Д. Мессена, Ф. Хайека; так и отечественных
ученых-экономистов: В. Абчука, А. Альгина, В. Буянова, П. Грабового, Г. Клейнера, М. Лапусты, Б. Райзберга, Л. Растригина, В. Рудашевского, Л. Шаршуковой и др.
Высоко оценивая вклад ученых в развитие теории и практики управления экономикой регионов, следует отметить, что пока
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
Введение
еще не разработан методологический и методический инструментарий комплексного риск-менеджмента в системе управления
безопасным социально-экономическим развитием регионов, что
обусловливает необходимость более глубоких изысканий, актуализированных процессами глобализации и национальной идентификации России. Плодотворным решением этих сложных задач
может стать теоретико-методологическое обоснование механизма выявления и регулирования рисков в системе управления социально-экономическим развитием региона, представленное в
данной книге.
В первой главе обоснованы требования, предъявляемые к
системам управления социально-экономическими системами в
условиях неопределенности и риска; рассмотрены и критически
обобщены теоретические подходы к изучению риска функционирования и развития социально-экономических систем, накопившиеся в отечественной и зарубежной науке; раскрыты сущность,
источники, факторы и последствия рисков развития социальноэкономических систем регионального уровня.
Во второй главе системно представлен методический инструментарий комплексного риск-менеджмента в регионе. Значительное внимание в данном разделе работы уделяется проведению сравнительного анализа методик идентификации рисков регионального развития. На данном основании авторами была разработана комплексная методика оценки рисков социально-экономического развития региона на основе компаративного и дескриптивного анализа потребностей и интересов субъектов, а также факторов и угроз их реализации. Апробация методики проведена на примере регионов Юга России.
В третьей главе предложена организационно-функциональная модель комплексного риск-менеджмента, реализация которой позволяет прогнозировать наступление рисковых событий и
принимать меры к исключению или снижению отрицательных последствий их наступления в целях защиты региональной экономики от негативных факторов социально-экономической трансформации и направления ресурсов региона в сторону увеличения социально-экономического потенциала его развития. Обоснованы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
7
приоритетные направления совершенствования управления социально-экономическим развитием, способствующие снижению интегрального риска регионов Юга России.
Не претендуя на исчерпывающее решение поставленных проблем, авторы надеются, что публикация данной книги послужит
дальнейшему развитию теоретических и методологических разработок по управлению рисками конкурентоспособного, устойчивого,
безопасного развития региональных хозяйственных комплексов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ РИСКА
В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
1.1. ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ
В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ И РИСКА
Современный общественный механизм хозяйствования в
условиях рынка складывается из триады внутрихозяйственного,
рыночного и государственного.
Внутрихозяйственный механизм получает неограниченную
свободу действия. Но, вместе с тем, на людей, обеспечивающих
его функционирование, накладывается высокая ответственность
за результаты работы структурной экономической единицы. Каждый экономический субъект стоит перед выбором что, каким способом и для кого производить. Действуя в условиях ограниченной
информации, ему необходимо принять решение, от которого будет
зависеть будущее состояние большого массива экономических
агентов и экономической системы в целом. Следовательно, риск
в будущем оказывает прямое воздействие на поведение экономических субъектов, заставляет их действовать рационально. Эффективность функционирования внутрихозяйственного механизма
во многом определяется его взаимодействием с рыночным и государственным.
Рыночный механизм обеспечивает рациональное распределение ресурсов и эффективное их использование каждым экономическим субъектом. Однако рыночный механизм увеличивает
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
9
число рисков, воздействующих на хозяйствующих субъектов, поскольку главным условием его работы является состояние конкурентной среды. Большинство рынков функционируют в условиях
несовершенной конкуренции, что создает дополнительные сложности для экономических субъектов по осуществлению хозяйственной деятельности и увеличивает их издержки. Часто поиск наилучшего решения оказывается слишком «дорог», поэтому экономический субъект ограничивается оптимальным на его взгляд
вариантом развития событий, что порождает элемент неопределенности и риска, заключенный в недополучении прибыли.
Государственный механизм регулирования приходит на помощь рынку, когда он не в состоянии обеспечить эффективное
использование ресурсов в виду наличия монополий, отрицательного внешнего эффекта, недостатка общественных благ. Государственный механизм выполняет двоякую функцию в экономике:
управления государственной собственностью, действия как хозяйственный субъект, и регулирования социально-экономической
жизни общества. Первая функция зависит от доли государственного сектора в экономике, выраженной в численности занятых, в
валовом внутреннем продукте, во вложении средств в основной
капитал. Регулирующая функция государства позволяет максимально воздействовать на рыночный механизм в направлении его
корректирования, стимулирования, стабилизации, снижения рисков, и в итоге на эффективность внутрихозяйственного механизма. Ее количественная сторона определяется долей государственных расходов в ВВП.
Государственное регулирование должно не только компенсировать «пороки» рынка. На наш взгляд, происходящие в хозяйственной системе процессы значительно шире и многообразнее.
Нарастающий процесс социализации индивидов и хозяйственных
структур формирует новые сообщества, совокупности, группы,
представляющие определенные интересы. Баланс этих интересов обеспечить достаточно сложно, в процессе разрешения конфликтной ситуации, риск становится продуктом согласования интересов ее участников.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
Глава 1
Кроме того, существуют высшие национально-государственные интересы, которые выступают не только как объект во взаимоотношениях между странами, но и как мотив, определяющий
поведение, жизнь и политическую линию в каждой стране. Поэтому регулирующая функция государства предполагает признание
его роли в обеспечении баланса интересов, социальной стабильности и защиты общенациональных интересов во внутренней и
внешней жизни страны. Кроме того, остается несомненным, что
государственное регулирование должно дополнять, а не подавлять
рыночный механизм, иначе возникают риски, характерные для
плановой формы ведения хозяйства. Благоприятная хозяйственная среда и отлаженное законодательство, основанное на принципах равноправия и защиты экономических субъектов от негативных внешних факторов, позволяют эффективно работать предприятиям государственного и частного сектора.
Для эффективного управления социально-экономическими
системами в современной России в одинаковой степени неприемлемы ни традиционные системы управления, применяемые в условиях командно-административной экономики, ни классические,
применяемые в условиях развитой рыночной экономики. Необходимо применять принципиально новые подходы к построению таких систем управления, которые, с одной стороны, обеспечили
эффективное управление экономикой в существующих трансформационных условиях, с другой стороны, были бы адаптивны и
восприимчивы к постоянно возрастающей роли рыночных принципов взаимодействия всех хозяйственных субъектов.
Это предопределяет формирование особых требований к
системам управления социально-экономическими системами
(СЭС), к которым следует относить требования безопасности,
коррелятивности, адаптивности. Рассмотрим и обоснуем их
более подробно.
В условиях продолжающегося мирового экономического кризиса, когда функционирование социально-экономических систем
всех уровней и сфер жизнедеятельности сопровождается постоянной угрозой достижения критического уровня воздействия кризисных явлений на эффективность функционирования СЭС, одним
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
11
из важнейших требований к системам управления является требование обеспечения возможности безопасного (бескризисного)
функционирования СЭС по достижению целей (далее будем использовать для описания этого требования термин «бескризисность», «безопасность»). То есть система управления должна
не просто обеспечивать принципиальную возможность решения
поставленных на стадии целеполагания СЭС задач, но и обеспечить определенный уровень устойчивости (безопасности) этой
возможности.
Одной из важнейших особенностей функционирования современных социально-экономических систем является резкое усиление влияния внеэкономических факторов в развитии экономики,
которые не связаны напрямую с проявлениями закономерностей
функционирования рыночной системы хозяйствования – нравственно-этические элементы, обычно связываемые с проблемами социальной справедливости; национальные и этнические элементы,
отражающие особенности социокультурного развития страны и ее
экономики; элементы «психологической сферы», включая статус
лиц, принимающих решения (ЛПР) в процессе управления СЭС
или участвующих в ее функционировании 1. Следовательно, возникает необходимость корреляции действия объективных закономерностей экономической теории и проявлений внеэкономических
факторов в процессах принятия решений в области экономической политики (как на макро-, так и на мезо- и микроуровнях хозяйствования), что убедительно доказывают работы ряда российских и зарубежных экономистов 2. Таким образом, при принятии
1
Радаев В. В. Теория в переходной экономики: содержание и границы возможного / В. В. Радаев // Шансы российской экономики. – М. : ТЕИС, 1997. – С. 21.
2
См., например: Бузгалин А. В., Колганов А. И. Введение в компаративистику. Исследование и анализ социально-экономических систем: методология, теория,
применение к переходным экономикам / А. В. Бузгалин, А. И. Колганов. – М. :
Таурус Альфа, 1997. – 148 с. ; Градов А.П. Национальная экономика / А. П. Градов. – СПб. : Специальная литература, 1997. – 308 с. ; Строев Е. С., Бляхман Л. С.
Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия
/ Е.С. Строев. – СПб. : Наука, 1998. – 112 с. ; Mueller R.D. Increasing the validity of
post command economy research and application / R.D. Mueller // J. East-West Bus,
1996. – Vol. 3. – № 1.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12
Глава 1
управленческих решений необходим комплексный междисциплинарный подход к анализу процессов функционирования СЭС, с
учетом которого возможно сформулировать еще одно требование к системе управления СЭС: система управления должна предполагать возможность принятия решений на основании учета влияния внеэкономических факторов, исследуемых общенаучными
(междисциплинарными) категориями и методами, на практику
реализации общеэкономических принципов и закономерностей (далее будет использоваться термин «коррелятивность»).
Одновременно необходимо отметить, что рост степени влияния внеэкономических факторов на развитие экономических процессов, равно как и нестабильность самих экономических процессов, обусловливает увеличение степени глобальной неопределенности, в которой действуют ЛПР в рамках функционирования СЭС.
Возможность адаптироваться к условиям неопределенности – это
третье специфическое требование к системе управления СЭС.
Для того, чтобы понять, какие требования на систему управления накладывает возрастающая неопределенность, рассмотрим влияние неопределенности на процесс принятия решения.
С точки зрения ЛПР неопределенность можно рассматривать
как существование сомнений о возможности предсказания будущего результата, реализуемого в настоящем функционирования
экономической системы.
В более общем смысле неопределенность является сомнением о возможности предсказать результаты. Неопределенность
является субъективным понятием, поэтому она не может быть
измерена непосредственно. Неопределенность появляется, когда
человек ощущает риск.
В широком смысле, риск – отсутствие возможности с определенностью воспринимать достижение целей деятельности человека или функционирования социально-экономической системы;
другими словами, риск – существование вероятности недостижения целей деятельности человека или функционирования СЭС.
Ощущаемый уровень риска зависит от наличия и количества
информации, которую человек может использовать для оценки
вероятности результатов, и от индивидуальных способностей че-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
13
ловека перерабатывать эту информацию. Качество информации
о природе рискованной деятельности играет большую роль для
снижения неопределенности. Ч.А. Уильямс в зависимости от количества и типа информации, доступной для прогнозов функционирования системы, выделяет три уровня неопределенности, схематично представленные в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Классификация уровней неопределенности
Уровни
неопределенности
Характеристики
3
Примеры
Определенность
Результаты могут быть
предсказаны точно
Законы физики,
других
естественных наук
Уровень 1: объективная неопределенность
Исходы определены и
вероятности известны
Азартные игры
Уровень 2: субъективная неопределенность
Исходы определены, но
вероятности неизвестны
Пожар, автомобильные катастрофы
Уровень 3: полная неопределенность
Исходы не ясны и вероятности неизвестны
Космические, генетические исследования
Неопределенность требует от ЛПР в системах управления
СЭС принимать меры предосторожности, направленные на предупреждение, локализацию или устранение возможных последствий функционирования СЭС, которые заранее определены в качестве нежелательных. Очевидно, что реакция на неопределенность частично определяется уровнем неопределенности. Как
отмечает Ч.А. Уильямс, «управление рисками первого уровня
является методологически близким процедурам, характерным для
3
Williams A.S., Smith M.L., Young P.C. Risk Management and Insurance. –
McGraw-Hill, New York, 1995.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14
Глава 1
точных наук». В то же время несложно убедиться, что большинство рисков, с которыми сталкиваются социально-экономические
системы, связаны с неопределенностями второго и третьего уровня. Уровень неопределенности, возникающей по отношению к конкретному прогнозируемому параметру, зависит от объективных
характеристик СЭС, которая осуществляет функционирование в
соответствие с таким прогнозом. Социально-экономическая система в общем случае способна предпринимать действия, которые снижают уровень неопределенности, например, за счет введения каких-либо ограничивающих риск условий в регламентирующие функционирование СЭС организационные документы, что
может перевести неопределенность с третьего уровня на второй.
Эти же цели преследует страхование гражданской ответственности, которая может возникнуть в процессе функционирования СЭС.
Очевидно, что все указанные меры – ограничение поля
деятельности, страхование и т.п. – требуют отвлечения или нерационального использования средств, что способно решительным образом сказаться на эффективности функционирования
СЭС. Следовательно, для минимизации воздействия неопределенности на функционирование СЭС система управления
должна обеспечивать максимальную степень адаптированности системы к неопределенности и в то же время сама быть
максимально адаптированной к условиям неопределенности
(далее указанное требования будем обозначать как адаптивность). Очевидно, что для удовлетворения этому требованию
система управления должна:
- обеспечивать снижение уровня неопределенности или степени последствий наличия неопределенности на стадии проектирования СЭС;
- обладать достаточным количеством информационных каналов для осуществления обратной связи между параметрами
фактического функционирования СЭС и параметрами, являющимися результатом прогнозов в условиях неопределенности на стадии проектирования СЭС;
- быть достаточно гибкой и структурированной для того, чтобы иметь возможность с необходимой скоростью реагиро-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
15
вать на установленные отклонения функционирования СЭС
от запланированных параметров 4.
Наряду с обозначенными специфическими требованиями
система управления региональными СЭС должна отвечать общим требованиям построения систем управления (системность,
комплексность, интеграционность и других), системно представленных в таблице 1.2.
Таблица 1.2
Классификация научных подходов к построению систем управления
Подход
Су щность подхода
Системный
СЭС рассматривается как совокупность элементов,
взаимосвязанных определенным образом для достижения конкретных целей
Комплексный
Должны учитываться технические, экологические,
экономические, социальные, этнические, политические аспекты функционирования СЭС
Интеграционный Система управления должна обеспечивать усиление
взаимосвязей между элементами и подсистемами
СЭС и системой управления
Маркетинговый
Система управления ориентирована на совершенствование целей функционирования СЭС, на максимизацию их соответствия меняющимся потребностям
общества
4
Следует отметить, что неопределенность негативно влияет не только на
возможность наиболее эффективно и с наименьшими затратами осуществлять продвижение СЭС к ее целям, но и на возможность точно определить цели функционирования системы, поэтому система управления должна обеспечить возможность
адаптации целей системы по мере реализации ее фактического функционирования.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16
Глава 1
Окончание таблицы 1.2
Подход
Су щность подхода
Количественный Система управления должна оперировать количественными оценками
Поведенческий
Система управления предусматривает возможность
управления эффективностью деятельности людей
Система управления включает подсистему оценки
Ситуационный
эффективности управления СЭС в конкретных условиях
Примечание. Составлено с использованием: Фатхутдинов, Р.А. Система менеджмента / Р. А. Фатхутдинов. – М.: ЗАО «Бизнес-школа ИнтелСинтез», 1997. – 124 с. ; Мескон, М. Х., Хедуори, Ф. Основы менеджмента
/ М. Х. Мескон, Ф. Хедуори. – М.: Дело, 1992. – 256 с.
Таким образом, методы для построения систем управления
региональными СЭС, во-первых, должны быть общенаучными,
чтобы не вступать в противоречие с научными принципами экономической теории; во-вторых, должны быть гносеологически
адекватными совокупности методических подходов к управлению
СЭС в целом; в-третьих, должны удовлетворять выявленным специфическим требованиям, определяемым современными условиями трансформации российской экономики – безопасности, коррелятивности, адаптивности, обеспечивающим в совокупности возможность целенаправленного управления неопределенностью и
риском регионального развития.
В начале 80-х годов Ч.А. Уильямс разработал триединую
модель управления хозяйственными системами в условиях неопределенности, которая нашла развитие в работах Я.И. Хаймса,
Х.Ф. Кломана, Н. Догерти. В соответствии с этой моделью управление хозяйственной системой реализует три стержневые функции: функцию стратегического менеджмента, функцию оперативного управления и функцию управления в условиях риска (рискменеджмент).
Функция стратегического управления объединяет такие действия, которые направлены на «выполнение обозначенной миссии
системы, достижение ее целей и задач, реализацию ее стратеги-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
17
ческого плана, а также действия, осуществляющие оценку изменения состояния системы, используемые для соизмерения прогресса системы в отношении выполнения ее миссии. Функция оперативного управления включает такие действия, которые фактически обеспечивают реализацию механизмов повседневного продвижения системы по пути достижения ее целей. Функция рискменеджмента объединяет все действия, способствующие снижению вероятности и величины отклонения системы от достижения
собственных целей»5.
Эффективная система управления строится на совмещении
(а не взаимоисключении) указанных функций и основана на учете
современных особенностей развития мировой экономики (открытости, подверженности внешним факторам, неустойчивости, неопределенности).
Итак, для того, чтобы снизить неопределенность, повысить
достоверность и качество принимаемых решений и расставить
приоритеты развития хозяйственной системы, добиться ее устойчивости и безопасности необходимо встраивание в общую систему управления подсистемы риск-менеджмента.
Риск-менеджмент в широком смысле – есть искусство и
наука об обеспечении условий успешного функционирования любой хозяйственной единицы в условиях риска.
Риск отклонения параметров хозяйственной системы от запланированных является сложной суперпозицией частных рисков,
сопровождающих те или иные этапы функционирования системы,
те или иные аспекты ее взаимодействия с внешней средой. Многообразные риски имеют различную природу возникновения и реализации, накапливаясь, видоизменяясь и проявляясь как в виде
негативных, так и позитивных импульсах, трансформирующих
систему. Ниже приводится классификация рисков функционирования хозяйственной системы, в наибольшей степени адаптированной к различным аспектам управления (табл. 1.3).
5
Williams A. C., Smith M. L., Young P. C. Risk Management and Insurance.
McGraw – Hill, New York, 1995.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18
Глава 1
Таблица 1.3
Классификация рисков функционирования хозяйственных систем
Тип рисков
Риски изменения
внешней среды
Риски изменения
управляемой подсистемы хозяйственной системы
6
Класс рисков
Суть рисков, примеры
Риски форсмажорных обстоятельств
Природные и техногенные
катастрофы, не связанные с
функционированием рассматриваемой системы.
Политические риски Риски изменения правовой
среды, риски возникновения
военных действий.
Макроэкономические Риски изменения экономириски
ческого окружения рассматриваемой системы 6
Риск изменения
Риски, связанные с изменеконъюнктуры
нием качественных и количественных параметров
оценки потребительских
свойств результатов функционирования хозяйственной системы: изменение
требований пользователей
результатами, изменение
стоимости или качества, необходимых для функционирования системы элементов
(например, сырья для производственных систем или финансирования для непроизводственных систем).
Технологические
Риски невозможности эфриски
фективного функционирования системы из-за физического нарушения нормального функционирования ее
технологических элементов 7
Для системы макроэкономического уровня, например, национальных экономик, таким рисками являются риски изменения мировой экономической системы,
которые значительно превышают возможности управления со стороны одного государства, а также риски инфляции, спада, депрессии. На микроэкономическом уровне
возможное изменение кредитных ставок может стать источником риска для данной
системы этого уровня, хотя для макроуровня изменение кредитных ставок – один из
элементов управляющего воздействия, в отношение которого хозяйственная система этого уровня не испытывает неопределенности и не рассматривается как риск.
7
В том числе и людей, принимающих участие в функционировании хозяйственной системы.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
19
Окончание таблицы 1.3
Тип рисков
Риски управляющей подсистемы
хозяйственной
системы
Класс рисков
Правовые риски
Проектные риски
Риски системы управления
Суть рисков, примеры
Риски наступления ответственности за причинения
ущерба вследствие функционирования
системы
(штатного или нештатного):
экологический вред, решения судебных органов.
Риски невозможности эффективного функционирования системы из-за ошибок при тактическом, стратегическом, оперативном
планировании
(недоучет
каких-либо факторов, ошибочные исходные данные
или предпосылки, исключающие достижение системой в случае ее нормального функционирования).
Риски невозможности эффективного функционирования системы из-за сбоев в
системе управления (нарушение обратных связей, неадекватная реакция на информацию обратной связи,
ошибки ЛПР)
Примечание. Составлено авторами.
Очевидно, что внутри каждого из выделенных классов рисков существует множество видов и подвидов рисков. Для каждой
конкретной социально-экономической системы будут различаться и вероятности возникновения ситуаций, соответствующей реализации того или иного риска, и степень последствий наступления
таких ситуаций. Поэтому принципиально важно своевременно и
правильно выявлять и учитывать все возможные частные риски
при оценке общего риска недостижения установленных целей функционирования конкретной социально-экономической системы.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20
Глава 1
Несмотря на то, что современная практика управления в значительной степени подвержена изменчивости (в зависимости от
масштаба, уровня хозяйствования, трансформационных преобразований экономики и др.) некоторые элементы могут быть признаны общими для всех систем управления в условиях неопределенности и риска. Наиболее строго эти элементы формализованы
в работах Ч.А. Уильямса 8. К ним относятся:
1. Определение цели риск-менеджмента.
2. Определение риска и неопределенности.
3. Управление рисками.
4. Резервирование и расходование средств, направляемых на
финансирование программ, имеющих целью снижение рисков или
уменьшение их негативных последствий.
5. Управление программами оптимизации рисков.
Определение цели риск-менеджмента является фундаментальным элементом в указанной последовательности. Оно заключается в приведение целей и задач риск-менеджмента в соответствие с миссией организации. Формулирование целей и задач
обеспечивает выработку критериев, которые позволяют измерять
успех или неуспех системы управления, а также определяет философию и идеологию основных действий по управлению в условиях риска.
Оценка риска и неопределенности состоит из последовательной идентификации, выявлении и оценки всех возможных частных рисков и определения общего (интегрального) риска. На сегодняшний день существуют отработанные методики идентификации и оценки только для очень небольшого числа частных рисков (в
основном, это риски, подлежащие страхованию), что не позволяют
провести комплексный анализ его интегральной величины, влияющей в конечном итоге на процессы функционирования и стратегию
развития национальных и региональных хозяйственных систем.
Необходимо отметить, что вероятностная природа риска
предъявляет определенные требования к математическому ап8
Williams, A. C., Smith, M. L., Young, P. C. Risk Management and Insurance.
McGraw – Hill, New York, 1995.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
21
парату оценки риска. Вероятностная природа риска связана со
«статистическим характером общественных явлений и вероятностью наших знаний о будущем. Забвение вероятностного характера прогнозов, игнорирование элементов неопределенности и
риска в них приводят к серьезным материальным, идейно-политическим, нравственным издержкам, делают прогнозируемые модели по содержанию, не отвечающими тем реальным задачам,
которые необходимо решать в перспективном плане»9.
Действия по управлению рисками фокусируются на уклонении, предупреждении, недопущении, снижении или на другим образом осуществляемом регулировании рисков и неопределенностей.
Действия по финансированию риска обеспечивают средства
для компенсации произошедших потерь и для финансирования других программ по снижению неопределенности и оптимизации риска.
Здесь необходимо отметить, что несмотря на то, что достаточно очевидным является сам факт сильного влияния на хозяйственную систему риска и неопределенности в том смысле, что
для работы в условиях риска и неопределенности требуются определенные дополнительные затраты, которых не было бы, если
бы система функционировала в условиях полной определенности,
и обычно называемые стоимостью риска, состав этой статьи не
столь очевиден 10 . Наиболее очевидными затратами являются
стоимости потерь в случае наступления негативной ситуации, соответствующей тому или иному виду риска. Второй составляющей стоимости риска является цена неопределенности как таковой; даже если потери не наступают, наличие риска и неопределенности может потребовать затрат. Например, иностранным инвесторам политические риски в России представляются гораздо
значимее, чем для россиян, и они предпочитают заплатить крупнейшим страховым компаниям за страхование политических рисков. Для этих инвесторов стоимость страховки – цена неопределенности. Потерь от наступления негативной ситуации еще нет
9
Альгин, А.П. Риск и его роль в общественной жизни / А.П. Альгин. –
М.: Мысль, 1989. – С. 123.
10
Williams, A. C., Smith, M. L., Young, P. C. Risk Management and Insurance.
McGraw – Hill, New York, 1995.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22
Глава 1
(она может и не наступить), но страх перед неопределенностью
уже заставляет нести издержки 11.
Элемент управление программами предусматривает установление процедур, необходимых для систематического управления и выполнения функций риск-менеджмента. К таким процедурам относится, например, страхование или встраивание в систему управления специальных подпрограмм отслеживания изменений в эволюционных процессах, происходящих в экономических
системах. Задачи программ определяются в соответствии с тем,
как функционирует хозяйственная система, каковы ее цели и задачи, ее элементы.
В современной экономике риск-менеджмент получил распространение в практике управления в организациях. Действительно,
следует признать, что руководители современных компаний во всем
мире сталкиваются с рисками, которые несколько десятилетий назад трудно было представить. Отечественные предприниматели
испытывают влияние многочисленных рисков, связанных с рыночными колебаниями курсов акций, валют, сырьевых товаров и т.п.
Увеличение степени открытости национальной экономики также
вносит свой вклад в ужесточении конкуренции, вызывая дополнительные сложности в их деятельности. Производные финансовые
инструменты, которые изначально создавались для облегчения управления рисками, стали источником новых рисков.
Вероятно, не требует доказательств то, что на предприятиях с хорошо поставленным управлением есть определенные успехи и в сфере риск-менеджмента. Однако с самого начала в управлении рисками, даже на самых преуспевающих предприятиях,
проявлялось стремление к обособленности. Управление страховым, технологическим, финансовым, экологическим рисками носило независимый характер и сосредотачивалось в различных
подразделениях. Это приводило к тому, что в организациях не было,
как правило, координации в сфере риск-менеджмента, а новые
риски выявлялись недопустимо медленно.
11
Двас, Г.В. Проблемы становления системы страхования как элемента
управления рисками в развитии национальной экономики / Г.В. Двас. – СПб.:
Вести, 1998. – С. 54.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
23
Постоянно изменяющиеся, усложняющиеся условия «новой
экономики» требуют принятия нового подхода, новой парадигмы
риск-менеджмента: комплексный риск-менеджмент. В таблице
1.4 представлены основные черты новой и старой парадигм рискменеджмента.
Таблица 1.4
Основные черты новой и старой парадигм риск-менеджмента
Старая парадигма
Новая паради гма
Фрагментированный рискменеджмент:
Интегрированный, объединенный
риск-менеджмент:
каждый
отдел
самостоятельно управление рисками координируетуправляет рисками (в соответствии ся высшим руководством; каждый
со своими функциями).
сотрудник организации рассматривает риск-менеджмент как часть
своей работы.
Эпизодический риск-менеджмент:
Непрерывный риск-менеджмент:
управление рисками осуществляется процесс управления рисками непретогда, когда менеджеры посчитают рывен.
это необходимым.
Ограниченный риск-менеджмент:
Расширенный риск-менеджмент:
касается прежде всего страхуемых и рассматриваются все риски и возфинансовых рисков.
можности их организации.
Примечание. Источник: Бартон Т., Шенкир У., Уокер П. Комплексный подход к риск-менеджменту: стоит ли этим заниматься : пер. с англ. –
М. : Издательский дом «Вильямс», 2003. – С. 14.
Как показано в таблице, подход к риск-менеджменту для
некоторых организаций смещается от фрагментированной, эпизодической, ограниченной модели к интегрированной, непрерывной
и расширенной. Для обозначения этой новой модели риск-менеджмента используются как равнозначные такие термины: комплексный риск-менеджмент, интегрированный риск-менеджмент,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24
Глава 1
стратегический риск-менеджмент. Термин «риск» подразумевает здесь любое событие или действие, которое может «...неблагоприятно отразиться на достижении организацией ее деловых
целей и помешать ей успешно реализовать свою стратегию»12.
Данный подход будет использоваться в работе при рассмотрении концепции управления регионом на основе риск-менеджмента.
Регионы как низовая сфера жизнедеятельности непосредственно реализуют социально-экономическую политику государства, через регионы осуществляется управление национальной
хозяйственной системой, в регионах находит воплощение государственная стратегия. На наш взгляд, к индикаторам (параметрам)
регионального развития следует отнести:
- соответствие уровня и образа жизни населения государственным или другим стандартам;
- наличие региональных бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.);
- потенциальные возможности для использования имеющихся
ресурсов, мест приложения труда, интеллекта;
- наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей;
- инвестиционный потенциал региона;
- стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации;
- уровень регионального риска и соответствие его допустимым критериям.
Региональному развитию объективно присуща неопределенность, что обусловлено новыми условиями хозяйствования, преобладанием экономических методов регулирования хозяйственных субъектов, наличием высокого уровня стихийности и противоречивости происходящих социально-экономических и политических процессов. Однако неопределенность и риск взаимодействия
хозяйствующих субъектов, функционирующих в регионах, явно
недооцениваются и остаются мало изученными.
12
Andersen, A. Economist Intelligence Unit / A. Andersen. – New York:
Economist, 1995. – P. 2.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
25
Так, неопределенность предполагает наличие факторов, при
которых результаты действий не являются детерминированными, а степень возможного влияния этих факторов на результаты
не известна. Хозяйственные субъекты в регионах в процессе своего функционирования испытывают влияние целого ряда факторов, которые можно подразделить на:
- внешние, непосредственно не связанные с деятельностью
субъекта хозяйствования (законодательство, реакция рынка
на выпускаемую продукцию, действия конкурентов и др.);
- внутренние, связанные с основной и вспомогательной деятельностью субъекта хозяйствования (компетентность персонала, ошибочность определения характеристик инвестиционного проекта и др.).
Особенно значимо действие этих факторов в рыночных условиях хозяйствования, когда проявляются самые различные виды неопределенности для всех субъектов хозяйственной деятельности.
Многообразие форм, частота и тяжесть последствий проявления неопределенности, ослабляющих условия устойчивого развития регионов, невозможность абсолютного ее устранения и вероятности проявления вызывают необходимость исследования
причинно-следственных связей и путей снижения последствий при
наступлении рисковых ситуаций.
Овладение риском и возможностями управления им способствуют созданию потенциально эффективных социально-экономических систем, что гарантирует их устойчивое развитие. В связи
с этим необходимо не избегать рисковых ситуаций и отказываться от принятий рисковых решений, а, наоборот, изучать и анализировать факторы риска и стремиться управлять ими.
Изложенные аргументы обусловили целесообразность разработки и встраивание в общую систему управления социальноэкономическим развитием региона – подсистемы идентификации,
анализа, оценки и оптимизации рисков (подсистемы комплексного
риск-менеджмента). Причем, комбинация слов «менеджмент» и
«риск» подразумевает структурированный и последовательный
подход, который объединяет стратегию, процессы, людей, технологии и навыки для оценки и управления факторами неопределен-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
26
Глава 1
ности, с которыми сталкивается регион в процессе функционирования и развития. Цель комплексного риск-менеджмента регионального развития заключается в создании, защите и росте благосостояния населения с помощью управления факторами неопределенности, которые могут как негативно, так и положительно
повлиять на достижение регионом своих стратегических целей.
В нашем понимании, комплексный риск-менеджмент регионального развития – это система управления и оптимизации
риска, в общей системе управления устойчивым развитием региона, направленная на гармонизацию и оптимизацию условий, ресурсов и факторов, обеспечение согласованности интересов всех
субъектов хозяйствования, формирование благоприятного климата для повышения активности и снижения рисков предпринимательской деятельности, при условии сохранения целостности окружающей природной среды.
Таким образом, возрастающая динамичность и неопределенность функционирования и развития российского рынка, изменчивость внешних и внутренних факторов, влиянию которых подвержена деятельность хозяйствующих субъектов, усиление влияния внеэкономических факторов предопределяют необходимость
формирования и встраивания в общую систему управления системы комплексного риск-менеджмента, основанную на традиционных подходах (системности, комплексности, интеграционности
и др.) и отвечающую требованиям безопасности, коррелятивности и адаптивности.
1.2. ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ
К ИЗУЧЕНИЮ РИСКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Особенностью жизнедеятельности человека является увеличение рисков и необходимость управления ими с учетом возрастания фактора самоорганизации и самоуправления хозяйственных
акторов в условиях динамического развития, как современной ци-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
27
вилизации, так и российского общества, представляющего новую
социальную реальность, сформировавшуюся за годы реформ.
Риски возникают в ситуации неопределенности, основанной
на дихотомии реальной действительности и возможности как наступления объективно неблагоприятного последствия, так и вероятности обретения выгод и благ.
Человеческая цивилизация развивается ускоренными темпами, что качественно изменяет характер рисков. Так, внедрение различных инноваций и современные технологии несут не только блага для человечества, но и создают серьезные угрозы социальноэкономической, политической, культурной стабильности. В то же
время в современных обществах ускоренно развиваются глобальные тенденции, возникает признание неопределенности и риска как
естественной составляющей социальной самоорганизации, экономической свободы человека в созидании и творчестве.
Современное осмысление риска, его признание как неотъемлемого элемента общественного развития существенно изменяет
предметное поле экономической теории, относящееся к анализу
рисков. Многие исследователи признают необходимость пересмотров теоретических и методологических подходов, интерпретирующих риски.
Современные условия жизнедеятельности населения России
определяются проявлениями самоорганизации с увеличивающимся
числом степеней свободы, несущей риски социально-экономической и политической стабильности, и определенным динамическим равновесием, основанном на социальной связности, достигаемом благодаря управленческим усилиям современной власти, в
частности через социально ориентированные общенациональные
государственные программы, а также посредством развития института страхования.
Развитие рыночных отношений усиливает риски и их разнообразие. Риски являются фактором эффективного использования
капитала, его привлечения в наукоемкие технологии и социальнообразовательную сферу. Вся деятельность банковской системы,
по существу, основывается на рисках. Современный бизнес немыслим без риска, так как успех в бизнесе зависит не только от
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
28
Глава 1
правильности и обоснованности выбранной стратегии предпринимательской деятельности, но и от учета вероятности критических ситуаций. Следовательно, главными управленческими задачами являются выявление и оценивание степени риска и умение
управлять им.
Разнообразие природы и видов рисков жизнедеятельности человека предопределяет наличие в научной литературе и практике
множества общетеоретических, социально-экономических, социально-психологических, социально-политических подходов, неоднозначно трактующих сущностные характеристики этой категории.
Так, общетеоретические работы анализируют новые рискогенные социальные реалии в условиях глобализации. «Глобализация – сложное и многогранное явление, охватывающее все стороны общественной жизни и предстающее в таких гранях, как технологический процесс, финансово-экономическое сетевое синдицирование, углубление общепланетарных социальных связей и
политических взаимодействий, бум информационной интеграции,
существенные духовно-культурные унитаристские изменения...
Масштабы этих перемен дают основания говорить о вступлении
человечества в новую историческую эпоху...»13. Изучению специфических свойств, характеристик и последствий влияния и воздействия рисков инновационной и инвестиционной деятельности в
условиях глобализации посвящены работы ученых – З. Бзежинского, В.В. Глущенко, Б.А. Денисова, В.Л. Иноземцева, П. Лопаты, Г. Сороса и др.14
Достаточно многогранны исследования, изучающие многоликую природу риска и его роль в обществе. Это работы как за13
Лопата П. Глобализм – главная угроза безопасности России и мира
/ П. Лопата. – М.: Диалог, 2004. – С. 73–83.
14
См., например: Иноземцев В.Л. Постэкономическая революция – теоретическая конструкция или историческая реальность / В.Л. Иноземцев // Вестник
РАН, 1997. – Т. 6. – № 8 ; Бзежинский З.И. Великая шахматная доска. Господство
Америки и ее геостратегические императивы / З.И. Бзежинский. – М.: Международные отношения, 2003. – 520 с. ; Лопата П. Глобализм – главная угроза безопасности России и мира / П. Лопата. – М.: Диалог, 2004. – С. 73 – 83 ; Soros G. The
Crisis of Global Capitalism / G. Soros. – L., 1998. – 100 p.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
29
рубежных ученых-У. Бек, Э. Гидденс, Н. Луман, Ф. Найт и др.,
так и российских исследователей – В.И. Зубков, А.В. Мозговая,
О.Н. Яницкий и др.15
Представляют безусловный интерес исследования, основанные на субъектно-психологическом подходе к рискам. Его основоположником считается М. Алле 16. Продолжателями данного
направления являются А.С. Ахиезер, Т.В. Корнилова, В.А. Петровский, К. Эрроу и др.
Широкую область представляют работы, связанные с исследованием возможностей и процессов управления рисками. Это
исследования проблем государственного управления социальноэкономическими и политическими рисками в условиях реформирования общества, анализ методов оценки, оптимизации и регулирования рисков. К представителям данного направления можно
отнести В.П. Буянова, Т.И. Заславскую, К.А. Кирсанова,
Л.М. Михайлова, Ж.Т. Тощенко 17.
Большое количество работ посвящено осмыслению рисков в
конкретной сфере жизнедеятельности и управление ими. Например, проблемы управления рисками в финансовой системе рассматриваются в исследованиях Б. Койли, Б.Г. Ольховой,
А.А. Первозванского, Т. Райса, В.Т. Севрука и др.
Остановимся на анализе подходов к сущностному определению риска в теории и практике экономической деятельности.
15
См.: например: Бек К. Общество риска. На пути к другому модерну
/ К. Бек. – М.: Прогресс-Традиция, 2000. – 384 с. ; Гидденс Э. Судьба, риск и
безопасность / Э. Гидденс. – Альманах THESIS, 1994. – № 5. – С. 20–53 ; Мозговая
А.В. Социология риска: возможности синтеза и эмпирического знания / А.В. Мозговая. – М.: Ин-т социологии РАН, 2001. – 124 с. ; Яницкий О.Н. Россия: риски и
опасности «переходного» общества / О.Н. Яницкий. – М.: Изд-во Ин-та социологии РАН, 2000. – 238 с.
16
Алле М. Поведение рационального человека в условиях риска: критика
постулатов и аксиом американской школы / М. Алле // THESIS, 1994. – Вып. 5. –
С. 217–241.
17
См., например: Буянов В.П. и др. Рискология (управление рисками) :
учеб. пособие. – 2-е изд. / В.П. Буянов, К.А. Кирсанов, Л.М. Михайлов. – М.:
Изд-во «Экзамен», 2003. – 384 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30
Глава 1
Общая теория риска включает классическое и неоклассическое направления.
Представителями классической теории риска (Дж. Миль,
Ж.Б. Сэй, А. Смит, Н. Сениор) последний отождествляется с математическим ожиданием потерь, которые могут произойти в результате выбранного решения. Риск представляется как ущерб, который наносится осуществлением данного решения. В рамках классического направления в структуре предпринимательского дохода
выделяют две составляющие: процент, как доля на вложенной капитал, и добавка к названному проценту, как плата за риск. Так,
Дж. Миль, У. Сениор различали в структуре предпринимательского дохода процент (как долю на вложенный капитал), заработную
плату капиталисту и плату за риск (как возмещение возможного
риска, связанного с предпринимательской деятельностью)18. Такой
же точки зрения придерживались Т.Р. Мальтус, Дж.Р. Мак-Куллох,
Ж.Б. Сэй и др. Однако, признавая риск фактором, требующим вознаграждения, представители данного подхода, трактовали его как
математическое ожидание потерь, которые могут произойти в результате выбранного решения, не подвергая более тщательному
анализу самого содержания риска, как неотъемлемого элемента
любой экономической системы. Риск здесь не что иное, как ущерб,
наносимый осуществлением данного решения.
Впоследствии многие экономисты (Ф. Найт, Д.Б. Кларк,
Г. Селигман, и др.) объясняли предпринимательскую прибыль исключительно с позиций риска, то есть как оценку риска, связанного с предпринимательской деятельностью.
В целом в науке существует две альтернативные точки зрения на природу формирования прибыли: «динамическая теория»,
которая рассматривает прибыль как результат исключительно
динамических изменений и «теория риска», которая объясняет
феномен прибыли исключительно в терминах риска 19.
18
Миль Дж.С. Основы политической экономии / Дж.С. Миль. – Т. 2. – М.:
Прогресс, 1986. – С. 165.
19
Найт Ф.Х. Риск, неопределенность и прибыль: пер. с англ. / Ф.Х. Найт. –
М.: Дело, 2003. – С. 41–53.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
31
К. Маркс, используя метод абстракции и упрощая анализ,
методологически и теоретически выстроил систему экономических категорий таким образом, что полученная модель исключала
неопределенность и риск. Однако это не говорит о том, что
К. Маркс полностью отвергал наличие риска в экономике. Свидетельством тому выступает замечание о необходимости формирования страхового фонда: «Часть прибыли, а следовательно,
прибавочной стоимости, а потому и прибавочного труда... служит
страховым фондом»20 .
В неоклассической теории считают, что предприниматели
оценивают: во-первых, размер ожидаемой прибыли, во-вторых,
возможные колебания этой прибыли. Соответственно, в рамках
концепции теории предельной полезности, из двух вариантов инвестирования капитала выбирают тот, который отличается меньшими колебаниями прибыли. А. Маршалл выделяет личный и предпринимательский риск. Предпринимательский риск «обусловлен
колебаниями на рынке сырья и готовых изделий, непредвиденными изменениями в моде, новыми изобретениями, вторжением новых и сильных конкурентов в соответствующие районы и т.п.
Однако существует и другая категория риска, бремя которого
ложится только на человека, работающего с заемным капиталом,
и ни на кого другого; этот вид риска можно назвать личным риском»21. Из неоклассической теории риска следует: верная прибыль
имеет большую полезность, чем прибыль того же ожидаемого
размера, но связанная с возможными колебаниями.
В рамках неоклассической теории риска Дж.М. Кейнс в работе «Общая теория занятости, процента и денег» выделяет два
типа предложений на будущее: долго- и краткосрочные, рассматривает вопросы ликвидности финансовых инструментов, предлагает резервирование как способ борьбы с риском. Дж.М. Кейнс
вводит термин «издержки риска», необходимые предпринимателю для компенсации отклонения фактической выручки от ожида20
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – М., 1962. – Т. 25. – Ч. 2. – С. 416.
Маршалл, А. Принципы экономической науки. В 3 т. / А. Маршалл. –
М.: Прогресс, 1993. – Т. 2. – С. 297.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
32
Глава 1
емой, дополняя ранее существовавшие теории риска понятием
«фактор удовольствия», отражающий то, что ради большей ожидаемой прибыли предприниматели готовы идти на больший риск.
Также Дж.М. Кейнс впервые классифицирует предпринимательские риски. Им выделяются три вида рисков в экономической сфере. Это, прежде всего, предпринимательский риск или риск
заемщика, под которым понимается неполучение приемлемого
денежного потока. Риск кредитора – это невозврат ссуды, который в свою очередь подразделяется на два варианта: преднамеренное банкротство (излишне оказанное доверие) и случайное
банкротство (недостаточный залог). Третий вид риска – риск инфляции. При этом Кейнс делает вывод о том, что деньги всегда
менее надежны, чем реальное имущество. В качестве основного
вывода Кейнс обосновывает необходимость усиления роли государства в экономике в качестве риск-демпфера 22.
Наиболее распространенным является неоклассический подход, часто используемый при анализе проблем неопределенности и
асимметричности информации, которая рассматривается как одна
из причин несостоятельности рынка. Как следствие асимметричности информации возникают интерналии (интернальные эффекты),
то есть издержки или выгоды, получаемые участниками данной
сделки, которые не были оговорены при заключении этой сделки.
Считается, что по причине асимметричности информации ценовые
сигналы перестают отражать реальное положение дел и нарушается сам принцип действия рыночного механизма 23.
Дальнейшими исследованиями было установлено и получило название Санкт-Петербургского парадокса то обстоятельство,
что при участии в игре «...индивиды готовы заплатить всего лишь
небольшую сумму денег за участие в игре, в которой математическое ожидание выигрыша бесконечно велико». Для объяснения
этого парадокса Д. Бернулли выдвинул гипотезу о том, что «...ин22
Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж.М. Кейнс. –
М.: Наука, 1948.
23
Курс экономической теории : учебник / под ред. Е.Ф. Борисова. – М.:
ЦИНО «Знание России», 1999. – С. 189.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
33
дивиды стремятся к максимизации не ожидаемого денежного
выигрыша, а морального ожидания, впоследствии названного ожидаемой полезностью выигрыша»24.
Идеи Д. Бернулли были развиты в работах Джона фон Неймана и Оскара Моргенштерна, которых часто называют основоположниками теории ожидаемой полезности. Противопоставив
азартным играм теорию стратегических игр, адаптировав теорию
принятия решений условиям современности, ученые доказали, что
основным источником неопределенности является общество, а не
погода или природные воздействия 25. Из теории игр следует, что
люди являются друг для друга источником неопределенностей.
Человеческая природа меняется со временем; людям свойственно извлекать уроки из опыта и взаимодействия с технологиями.
Завтрашняя реакция на определенный набор обстоятельств никогда не совпадает со вчерашней, равно как обстоятельства никогда не повторяются. Поэтому нет никакой возможности узнать,
что скрывает для нас будущее. Следовательно, риск выступает
как неопределенность принимаемых решений и реакции на эти
решения другими людьми.
Развивая положение о взаимосвязи неопределенности и прибыли, П. Самуэльсон утверждает: «Неопределенность порождает несоответствие между тем, чего люди ждут, и тем, что действительно происходит. Количественным выражением этого несоответствия является прибыль (или убыток)»26.
Четкую границу между категориями «неопределенность» и
«риск» провел Ф.Х. Найт в работе «Риск, неопределенность и прибыль»27. Именно этот ученый внес фундаментальный вклад в теорию риска и неопределенности. Неопределенность, как ее пони24
Курс экономической теории : учебник / под ред. Е.Ф. Борисова. – М.:
ЦИНО «Знание России», 1999. – С. 192.
25
Нейман Дж., Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение :
пер. с англ. / Дж. Нейман, О. Моргенштерн. – М.: Наука, 1970.
26
Самуэльсон П. Экономика / П. Самуэльсон. – Т. 2. – М.: НПО «Алгон»,
1994. – С. 224.
27
Найт Ф.Х. Риск, неопределенность и прибыль : пер. с англ. / Ф.Х. Найт. –
М.: Дело, 2003. – 360 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
34
Глава 1
мал Ф.Х. Найт, относится к ситуациям, где невозможны ни вычисления, ни присвоения численной вероятности, хотя бы даже
субъективной. Риск «...означает некое количество, доступное измерению, ...измеримая неопределенность, или собственно риск,
настолько отличается от неизмеримой, что по существу, вообще
не является неопределенностью»28. Согласно Ф.Х. Найту, существует «высшая форма неопределенности», «...которую нельзя
измерить, а значит устранить. Именно такая истинная неопределенность мешает теоретически безупречному функционированию
конкуренции и тем самым придает всей экономической организации характерную форму «предприятия» и служит источником специфического дохода предпринимателя»29.
Эту мысль продолжает П. Хейне: «...прибыли существуют и
продолжают существовать, конкуренция не сводит их к нулю.
Однако это происходит по причине неопределенности, в отсутствие
которой все, относящееся к получению прибыли, было бы широко
известно, все возможности ее получения были бы полностью использованы, и, следовательно, прибыли везде равнялись бы нулю.
Таким образом, в мире без неопределенности не было бы ни прибыли, ни убытков, а значит, прибыли (убытки) являются следствием неопределенности»30 .
С середины XX столетия начались интенсивные научные
исследования, затрагивающие различные проблемы неопределенности и риска, связанные с возникновением и развитием системного анализа, теории управления, теории принятия решений, теории игр, теории катастроф и др. Западная экономическая мысль
серьезно представлена исследованиями вопросов теории выбора
и принятия решений в условиях риска и неопределенности, о чем
свидетельствуют работы Jonson (1947), Schultz (1949), Heady
(1952), Marckowitz (1959), Tobin (1958), Lintner (1965), Schmitz (1972)
28
Найт Ф.Х. Риск, неопределенность и прибыль : пер. с англ. / Ф.Х. Найт. –
М.: Дело, 2003. – С. 30.
29
Там же. – С. 224.
30
Хейне П. Экономический образ мышления : пер. с англ. / П. Хейне. – М.:
Дело, 1993. – С. 325.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
35
и другие. Среди отечественных ученых этим вопросам посвящены труды Э.Й. Вилкаса, Е.С. Вентцелья, Ю.Б. Гермейера, О. Ланге, Н.Н. Моисеева и др.
Проблема рисков не является для российских ученых абсолютно новой. В СССР проводились исследования в области рисков, но они имели односторонний характер, отражая процессы управления техногенными и природно-климатическими рисками и
не учитывали большинства рисков, с которыми сталкивается хозяйствующий субъект, орган государственного управления в своей деятельности. Так, проблемы риска в социалистической экономике разрабатывались отечественными авторами А.П. Альгиным,
С.Н. Кошеленко, Д.Н. Назаровым, И.М. Сыроежкиным, Д.В. Тулиным и др. В отечественной науке существуют давние традиции
изучения технического риска, разработки наших специалистов в
этой области признаны во всем мире 31.
В современном обществе проблема риска широко обсуждается в зарубежной и отечественной экономической литературе.
Риск при этом исследуется в связи с финансовой, банковской, управленческой деятельностью, биржевой игрой, страхованием.
Однако существующая литература характеризуется разнообразием мнений о сущности и природе риска, о методах его оценки,
механизме управления.
В ходе анализа нами выделено три критерия, согласно которым риск трактуется как экономическая категория: вероятностный, доходный, управленческий.
Сторонниками первого являются представители классической школы – А. Смит, Дж. Миль, Н. Сениор, Й. Шумпетер, а также современные зарубежные и российские экономисты – Б. Бремер, Б. Карлофф, В.Д. Рудашевский, П.Г. Грабовый, С.Н. Петро31
См., например: Йойрыш А.И. НТП и новые проблемы права / А.И. Йойрыш. – М.: Междунар. отношения, 1981. – 167 с.; Ковалев Е.Е., Иванов В.И.,
Пахомов Б.Я. Новая техника и проблемы безопасности человека // Вопросы философии. – 1979. – № 5. – С. 73–88 ; Легасов В.А. Проблемы безопасного развития
техносферы / В.А. Легасов // Коммунист. – 1987. – № 8. – С. 92–101 ; Перелет Р.А.,
Сергеев Г.С. Технологический риск и обеспечение безопасности производства
/ Р.А. Перелет. – М.: Знание, 1988. – 64 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
36
Глава 1
ва и другие. Они определяют риск как вероятность наступления
событий с отрицательными последствиями в результате определенных решений или действий 32.
Представители доходного подхода – это А. Маршалл, А. Пигу,
Дж. Кейнс, а также современные зарубежные и российские экономисты Г. Мильор, В. Плэтт, Л. Растригин, Б. Райзберг, М.Г. Лапуста, Л.Г. Шаршукова, Н.В. Хохлов и другие 33. Они придерживаются
мнения о том, что риск – это угроза того, что предприниматель
понесет потери в виде дополнительных расходов или получит доходы ниже тех, на которые он рассчитывал.
В определениях на основе вероятностного и доходного подходов отсутствует качественная характеристика понятия «риск»
как самостоятельной экономической категории, однако прослеживается его приближение и слияние с количественными характеристиками явлений, а именно, с величиной потерь при различных
вариантах развития событий.
С точки зрения управленческого подхода (Х. Маккей,
Д. Мерсер, Т. Бачкаи, Д. Мессена, А.П. Альгин, Р.М. Качалов,
А.П. Макаренко, В.А. Абчук и другие) риск – это единство обстоятельств и индивидуально-групповых предпочтений или критериев оценки ситуации, на основе которых принимается решение. Соответственно риск понимается не как ущерб, наносимый
реализацией решения, а возможность отклонения от цели, ради
достижения которой принималось решение. Причем, отклонения
могут быть как отрицательными, так и положительными 34.
А.П. Альгин определяет риск с позиций качественной его
оценки как категории, хотя не исключает возможности его коли32
Грабовый П.Г., Петрова С.Н. Риски в современном бизнесе / П.Г. Грабовый, С.Н. Петрова. – М.: Изд-во «Аланс», 1994. – С. 25.
33
См., например: Райзберг Б.А. Предпринимательство и риск / Б.А. Райзберг. – М.: Знание, 1992. – 64 с. ; Растригин Л.А., Рипа К.К., Тарасенко Г.С.
Адаптация случайного поиска. – Рига: Зинатне, 1978. – 242 с. ; Лапуста М.Г.,
Шаршукова Л.Г. Риски в предпринимательской деятельности / М.Г. Лапуста,
Л.Г. Шаршукова. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 224 с.
34
Бачкаи, Т., Мессена, Д. Хозяйственный риск и методы его измерения
/ Т. Бачкаи, Д. Мессена. – М.: Знание, 1979. – С. 41.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
37
чественного измерения. Рассматривая риск как явление социальное, Альгин А.П. определяет его как деятельность, связанную с
преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность количественно и
качественно оценить вероятность достижения предполагаемого
результата, неудачи и отклонения от цели 35.
В итоге следует согласиться с мнением Р.М. Качалова, считающего, что риск – это не процесс и не деятельность – это явление, которое, будучи возведено в ранг экономической категории, позволяет характеризовать качество принимаемых хозяйственных решений в деятельности хозяйствующих субъектов с
точки зрения степени достижения поставленной цели 36.
Риск – это историческая, экономическая, финансовая категория. Как историческая категория риск представляет собой осознанную человеком возможную опасность. Она свидетельствует
о том, что риск исторически связан со всем ходом общественного развития. Как экономическая категория риск представляет
собой событие, которое может произойти и может не произойти.
В случае совершения такого события возможны три экономических результата: отрицательный (проигрыш, ущерб, убыток); нулевой и положительный (выигрыш, выгода, прибыль). Следовательно, в зависимости от степени рискованности ситуации, возможности многообразного использования ресурсов делятся на три группы: деятельность, которая обеспечивает запланированный доход
в условиях небольшого риска или его отсутствия; деятельность,
в условиях среднего уровня риска, которая не приносит ни чрезмерно высокой прибыли, ни крупных убытков; деятельность, связанная с высоким уровнем риска. Она может принести большие
доходы, но сопряжена с опасностью не менее крупных убытков.
Риск может быть назван выходной экономической категорией потому, что уровень риска является функцией и определяется
35
Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни / А.П. Альгин. –
М.: Мысль, 1998. – С. 89.
36
Качалов Р.М. Управление хозяйственным риском / Р.М. Качалов. – М.:
Наука, 2002. – С. 24.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
38
Глава 1
характером сложного системного взаимодействия (агрегирования) внутренних и входных экономических категорий – случайных и неопределенных компонент и факторов в совокупности и
взаимодействии влияющих на проведение экономических операций и функционирование хозяйственных систем.
Первый вариант такого взаимодействия заключается в том,
что если риск признается высоким, то отказываются от проведения экономической операции, то есть риск блокирует экономическую деятельность.
Второй вариант взаимодействия риска с другими экономическими категориями состоит в том, что принимается решение о
снижение риска за счет изменения величин других экономических категорий, характеризующих операцию или функционирование хозяйственной системы. Это могут быть снижение дохода,
например, при лимитировании объемов инвестиций в операцию;
повышение затрат при реализации мероприятий по снижению риска или ограничению ущерба, например, посредством страхования;
снижение ликвидности активов, используемых в операции; увеличение времени реализации операции.
Третий вариант взаимодействия риска с другими результирующими экономическим категориями состоит в том, что риск
признается допустимым (находится в определенных, признаваемых допустимыми, пределах) и не влияет на другие экономические категории, за исключением дохода. При таком подходе учитывается возможность компенсации ущерба от рисков, как снижение результирующей доходности операции. Этот вариант традиционен для современной экономической теории.
Важной составной частью научной идентификации термина
«риск» как экономической категории является разработка связанной с ним системы понятий: причины возникновения риска (факторы риска), последствия риска, функции, которые эта категория
выполняет, методы предупреждения возможных негативных последствий проявления риска, а также организационно-методическое обеспечение для введения этой категории в практику управления хозяйственными системами.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
39
Рассмотрим сущностные характеристики риска как неотъемлемого параметра функционирования и развития социально-экономической системы, используя структурный, функциональный
и динамический подходы.
Вся система жизнедеятельности представляет собой определенным образом выстроенную систему, представленную в виде
исторически сложившегося многоуровневого механизма, структурообразующим элементом которого является риск.
Организованная система жизнедеятельности (хозяйственная
система) представлена и реализуется действующими самостоятельно частными хозяйствующими субъектами-предпринимателями, являющимися агентами капитала, его собственниками и
организаторами, приобретающими на деньги средства производства и рабочую силу, организующими их производительное взаимодействие (производство) и реализацию произведенных продуктов, добивающимися прироста вложенного денежного капитала –
прибыли. Указанные хозяйствующие субъекты вступают в конкурентные отношения – отношения борьбы за возможность и наилучшие результаты хозяйственной деятельности (приложения капитала). Субъекты-предприниматели взаимосвязаны товарообменом, функционируют на рынке и через рынок, борются с рынком,
ему подчиняются и им организуются 37.
Структурно хозяйственная система представляет собой:
- сеть взаимодействующих информационно-решающих центров;
- множество взаимосвязанных основных и обслуживающих
элементов;
- совокупность организационных структур, форм и методов управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы и обеспечивается процесс воспроизводства.
Хозяйственной системе свойственна «ячейковая» организация, воплощенная в охватывающей все экономическое пространство сети самоорганизующихся информационно-решающих цент37
Осипов Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма / Ю.М. Осипов. – М.: Изд-во МГУ, 1994. – С. 121.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
40
Глава 1
ров, сообщество которых создает систему, способную к выбору
решений и действиям глобального характера. Это придает системе свойства гибкости, приспособляемости и устойчивости.
Неотъемлемым элементом хозяйственной системы является
институциональная и функциональная общественная организация,
в рамках которой решающее значение принадлежит государству.
Основными формами экономических отношений в условиях рынка становятся производственные (реализующиеся в сфере производственного процесса) и непроизводственные (осуществляющиеся в непроизводственной сфере хозяйствования); взаимодействия (возникающие между независимыми агентами) и
воздействия (применяемые для ориентации деятельности зависимых агентов); производства (возникающие по поводу создания продукта, удовлетворяющего ту или иную потребность общества), распределения (определяющие производственное и непроизводственное использование произведенного продукта), обмена (возникающие в процессе купли-продажи продукта) и потребления (включающие производственное и непроизводственное использование продукта).
Вся деятельность хозяйствующих субъектов по производству и реализации продукта связана с рисками, поскольку склонный к максимизации прибыли хозяйствующий субъект ведет соревнование (конкурентную борьбу) с другими хозяйствующими
субъектами в ожидании получения максимального экономического результата. Его ожидание предполагает наличие неопределенности и риска, выбор альтернатив и разных исходов хозяйственной деятельности, как положительного, так и отрицательного.
Следовательно, риск лежит в основе деятельности хозяйствующих субъектов и распространяется на весь процесс
функционирования хозяйственной системы в целом.
С этих позиций общественное воспроизводство имеет двойственный характер, проявляющийся в том, что:
- воспроизводятся не только блага и услуги, среда обитания
человека, производительные силы и производственные отношения, но и специфическое свойство национального хозяй-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
41
ства – экономическая безопасность (опасность), придающая
ему устойчивость, адаптивность, гибкость 38;
- наряду и одновременно с этим национальная система воспроизводит риски, что обусловлено неопределенностью экономических процессов, неполнотой информации, которой обладают хозяйствующие субъекты. Следовательно, риски
тоже воспроизводятся, а значит проходят в своем движении
четыре фазы: производство, распределение (в контексте распространения), обмен и потребление.
Однако хозяйственная деятельность в целом сложна по причине качественного разнообразия и значительной изменчивости. Хозяйствованию свойственно обновление, то есть возникновение новых состояний, которое показывает необратимость хозяйственного
процесса, невозможность его движения вспять. Деятельность экономических субъектов порождает возникновение новых состояний внутренней и внешней среды, тем самым делая хозяйственный процесс
необратимым, который, в свою очередь, влияет на условия деятельности хозяйственных субъектов помимо их воли. Как бы хозяйствующие субъекты ни пытались предвидеть и определить будущие ситуации, они могут их предусмотреть лишь в общих чертах.
С этих позиций мы предлагаем рассматривать риски функционирования и развития хозяйственной системы как воспроизводственные (нормальные) и трансформационные.
Риски общественного воспроизводства – это так называемые «нормальные» риски, которые производятся обществом постоянно в рамках легитимных процедур и институциональных
структур.
Причем, если воспроизводятся преимущественно риски, несущие позитивные импульсы, то процесс общественного воспроизводства проявляется в виде позитивного изменения объемов и
структуры общественного производства, расширения возможно38
Сформулировано на основании гипотезы о двойственном характере общественного воспроизводства. – См. Ромащенко, Т.Д. Экономическая безопасность национального хозяйства: теория, методология, формирование в России
/ Т.Д. Ромащенко. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003. – 200 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
42
Глава 1
стей экономики удовлетворять меняющиеся общественные потребности в условиях внешних и внутренних угроз.
Если же воспроизводятся негативные риски, то их действие
оценивается как негативное изменение объемов и структуры
общественного производства, снижение возможностей экономики
удовлетворять общественные потребности.
Производство, распространение и потребление рисков составляет один из аспектов современного общества, причем, его развитие ведет к накоплению рисков. Куммулятивные эффекты взаимодействия воспроизводственных рисков в процессе общественного развития предопределяют их качественное и количественное видоизменение, приобретение ими новых свойств. Следовательно, речь идет уже о трансформации системы, которая сопровождается трансформационными рисками, положительно и отрицательно влияющими на процессы в переходные периоды ее (системы) жизнедеятельности. Причем, если преобладают «положительно заряженные» трансформационные риски, то применительно к конкретному этапу развития системы справедливо говорить о преимущественно безопасном характере общественного
воспроизводства. Если же трансформационные преобразования сопровождаются доминированием негативных трансформационных
рисков, то общественному воспроизводству присущ преимущественно рискогенный характер.
Таким образом, модификация и дифференциация рисков
связана с составом, структурой, функциями, функционированием, состоянием и контурами хозяйственной системы, а
также с воздействием ее среды, слиянием с другими системами, выделением из состава суперсистем. Потеря системой устойчивости является источником рисков, а изменение
хозяйственных систем, их эволюция (в особенности революционные сдвиги) суть мощные генераторы рисков и опасностей. В свою очередь, риски, порождаемые и накапливаемые
в ходе функционирования хозяйственных систем, являются
источником, провоцирующим изменения.
Причинами, приводящими к изменениям рисков развития системы, могут стать как видоизменения самих рисков, так и измене-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
43
ния хозяйственных систем и механизмов их функционирования:
- технологические, экологические, социальные, организационные, информационные, экономические структурные и формальные сдвиги, новации в системе управления хозяйством
на макро-, мезо-, мини-, микро- и наноуровнях;
- развитие, дифференциация и интеграция хозяйственных, производственных, трудовых функций и форм реализации присвоения и отчуждения факторов, процессов и результатов деятельности субъектов;
- влияние мировой хозяйственной системы и конъюнктуры; циклические, застойные, общие, сферные, отраслевые, секторные и иные кризисы;
- случайные «вспышки» и перерывы эволюции и инволюции,
спонтанное самозарождение, экстремальные и катастрофические состояния хозяйства;
- целенаправленное или стихийное экспериментирование, проектирование, отдельные инновации, «ремонт» старых и строительство новых институтов, их комплексов, отношений и
организаций 39.
Таким образом, хозяйственная система (система жизнедеятельности) представляет собой сложноорганизованную, вероятностную, открытую общественную систему, для которой характерна высокая степень неопределенности имманентных связей и отношений, отличающуюся относительно подвижными,
гибкими, часто неустойчивыми в их конкретной реализации внутренними и внешними связями, в которой риск является основным структурным элементом. Как элемент хозяйственной
системы риск проявляется в совокупности специфических форм,
методов и способов воздействия на отношения между хозяйствующими субъектами.
Каждый элемент системы выполняет определенные функции, изучение которых выявляет все ролевые характеристики изу-
39
Бальцерович Л. Социализм, капитализм, трансформация: очерки на рубеже эпох / Л. Бальцерович. – М.: Знание, 1999. – С. 318.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
44
Глава 1
чаемого элемента. Рассмотрим функции риска как основного элемента хозяйственной системы.
Ученые выделяют следующие функции риска: защитная,
регулятивная, превентивная (предупредительная), компенсирующая, инновационная, социально-экономическая.
Современные экономисты неоднозначно подходят к определению функций риска. К основным из них относят защитную и
регулятивную (стимулирующую) 40.
Защитная функция содержит два аспекта: историко-генетический, состоящий в том, что юридические и физические лица
вынуждены искать средства и формы защиты от нежелательной
реализации риска; социально-правовой, который заключается в
объективной необходимости законодательного закрепления понятия «правомерности риска». В процессе реализации защитной функции создаются страховые и резервные фонды, фонды риска, готовятся управленцы, способные действовать творчески, идти на риск.
Социально-правовая защитная функция направлена на создание
благоприятной экономической, правовой, социально-культурной, технологической среды для инициативной деятельности людей и обеспечение им права на риск. Практическая реализация данной защитной функции связана с внедрением в хозяйственное, трудовое,
уголовное законодательство категории правомерного риска.
Регулятивная функция имеет противоречивый характер и
может выступать в двух формах – конструктивной и деструктивной. Конструктивная регулятивная функция рисков состоит в
том, что риск при решении экономических задач выполняет роль
катализатора, особенно инновационно-инвестиционных решений, и
реализуется в исследовании источников риска при проектировании
40
См. Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни / А. П. Альгин. – М.: Мысль, 1989. – 187 с. ; Догиль Л.Ф. Управление хозяйственным риском / Л.Ф. Догиль. – М.: Мисанта, 2005. – 224 с. ; Качалов Р.М. Управление
хозяйственным риском / Р.М. Качалов. – М.: Наука, 2002. – 192 с. ; Тэпман Л.Н.
Риски в экономике : учеб. пособие для вузов / под ред. В.А. Швандара – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 380 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
45
операций и систем, форм сделок, исключающих или снижающих
возможные последствия риска как отрицательного отклонения.
Конструктивная форма регулятивной функции заключается
в способности рисковать – как в одном из путей успешной деятельности предпринимателя; рационально настраивает субъектов
хозяйственной деятельности на получение значительных результатов нетрадиционными, порой сознательно рискованными способами, на преодоление консерватизма, косности, психологических
барьеров, препятствующих перспективным нововведениям 41.
Деструктивная регулятивная функция риска проявляется в том,
что реализация решений с неисследованным или необоснованным
риском может приводить к реализации объектов или операций, которые относят к авантюрным, волюнтаристским. Происходит это
тогда, когда субъект риска, совершающий выбор или осуществляющий то или иное действие в условиях неопределенности, принимает альтернативу без должного учета объективных закономерностей развития, интересов общества и партнеров по бизнесу.
В отдельных случаях предприниматель может принять явно
противоправное действие, что лишает смысла всякий разговор о
хозяйственном риске 42. В то же время, если происходит реальное
превращение риска в инструмент регулирования экономических
отношений, то это помогает формировать столь нужные в условиях
трансформационных процессов в экономике свойства мышления,
как альтернативность, вариантность, диалектичность и другие 43.
К третьей и четвертой функциям риска некоторые ученые
относят – компенсирующую и социально-экономическую функции.
Компенсирующая может обеспечивать компенсирующий
успех (положительную компенсацию) – дополнительную прибыль
в случае благоприятного исхода (реализации шансов) 44. В обо41
Качалов Р.М. Управление хозяйственным риском / Р.М. Качалов. – М.:
Наука, 2002. – С. 26.
42
Догиль Л.Ф. Управление хозяйственным риском / Л.Ф. Догиль. – Мн.:
Книжный дом, Мисанта, 2005. – С. 22.
43
Качалов Р.М. Указ. соч. С. 26.
44
Глущенко В.В. Управление рисками. Страхование / В.В. Глущенко. –
Железнодорожный: ТОО НПЦ «Крылья», 1999. – С. 19–20.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
46
Глава 1
снование такой функции можно привести следующие данные. На
одной неудачной модели «Эдзел» фирма «Форд» потеряла 350 млн
долл. Однако результаты исследований свидетельствуют, что
механизм воздействия НТП и инноваций на инвестиционную активность субъекта экономики характеризуется формированием
существенно более высокого уровня чистой инвестиционной прибыли в процессе реализации инновационных проектов. Названное
явление исследовал И. Фишер, который показал, что результат
любой инновации (при достаточном инвестировании) состоит в
повышении нормы инвестиционного дохода и ставки процента при
одновременном усилении инвестиционной активности субъектов
экономики на всех уровнях 45.
Социально-экономическая функция состоит в том, что в
процессе рыночной деятельности риск и конкуренция позволяют
выделить (селектировать) социальные группы эффективных собственников в общественных классах, а в экономике – отрасли
деятельности, в которых риск приемлем. Вмешательство государства в рисковую ситуацию на рынках ограничивает эффективность данной функции 46.
Из теории справедливости следует, что планы индивидов
должны быть согласованы так, чтобы действия индивидов были
совместимы и чтобы планы могли осуществляться без того, чтобы чьи-либо законные ожидания не оправдались. Более того, исполнение этих планов должно приводить к достижению целей такими способами, которые эффективны и совместимы с принципами справедливости. Социальная кооперация при этом должна быть
устойчивой, то есть иметь встроенные стабилизаторы (эффективные институты и институциональную среду), предотвращающие
насилие и восстанавливающие порядок.
Таким образом, социальная функция рисков проявляется в
способности системы хозяйства обеспечивать согласование эко45
Остапюк С.Ф., Филин С.А. Формирование и оценка эффективности научно-технических и инновационных программ / С.Ф. Остапюк, С.А. Филин. –
Изд-во «Благовест-В», 2004. – С. 104.
46
Альгин А.П. Грани экономического риска / А.П. Альгин. – М.: Знание,
1991. – С. 35.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
47
номических интересов хозяйствующих субъектов и социальных
форм общности, а также максимизацию функции удовлетворения
совокупности потребностей указанных субъектов и форм общности. По существу, речь идет о социализации деятельности государства, бизнеса, различных общественных групп в области обеспечения экономической безопасности.
Превентивная функция рисков проявляется в предупреждении возникновения разного рода критических ситуаций в хозяйственных процессах. Эта функция предполагает разработку комплекса мероприятий, направленных на купирование возникающих
угроз и повышение защитного потенциала системы. Предупреждая угрозы, общество не только снижает прямые потери от их
реализации, но и обеспечивает экономию на издержках функционирования системы экономической безопасности.
Инновационная функция рисков состоит в поиске качественно новых решений и обосновании новаторских методов и
инструментов предотвращения и нейтрализации проявлений рисков, возникающих в хозяйственной системе.
Представляется, что специфика данной функции определяется двумя взаимосвязанными факторами:
- утверждением в современной экономике инновационного типа
воспроизводства, ориентированное на глубокое и динамичное обновление каждого цикла воспроизводства;
- потребностью приведения в соответствие системы управления рисками и способа организации экономических отношений в системе хозяйства.
Соединение свойств инерции и новации, а также неизбежно
возникающие риски, обеспечивают реальное развитие хозяйственной жизни в процессе воспроизводства, выступают постоянным,
сильнодействующим фактором движения экономики. Следует
учитывать, что такое соединение противоречиво. В ряде случаев
оно сопряжено с накоплением рисков, угроз и конфликтного потенциала сверх меры устойчивости системы экономических отношений, тогда ускоренное обновление общественно-хозяйственной
жизни оборачивается спадом производства, функциональными и
структурными кризисами.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
48
Глава 1
По существу инновационная функция рисков состоит в самообновлении сложившейся системы управления рисками, в преодолении внутренней инерции последней и в поддержании динамического баланса между возникающими угрозами и ресурсным
потенциалом безопасного экономического развития.
Кроме того, на наш взгляд, правомерно выделять и считать
основной управляющую функцию риска. Хотя термин «управляющая» является синонимом понятия «регулятивная», многие ученые при использовании этого понятия вкладывают в него несколько иной смысл. Так, предполагается, что риск можно считать
объективной реальностью. И хотя категория «риск» является абстрактной, ситуации, описываемые этим термином, находят свое
отражение в реальной действительности, выражаясь конкретными, но специфическими обстоятельствами. Другими словами, риск
представляет собой теоретическое обобщение особых ситуаций
реального мира. Эти обстоятельства характеризуются, прежде
всего, всепроникающей широтой спектра возможных событий.
Иначе говоря, трудно найти сферу жизни общества, абсолютно
свободную от риска. Еще одним объективным фактором, обусловившим утверждение об управляющей функции риска, является
его учет человеческим сознанием в момент принятия решений, а
точнее – желание избежать или хотя бы снизить потенциальные
потери. Более того, только такой подход позволил человечеству
выжить в столь опасном мире, а каждый человек в отдельности,
как и общество в целом имеет возможность добиваться успехов
в достижении поставленных целей, в том числе – экономического
благосостояния.
Кроме того, если, например, защитная функция заключается
в формировании и использовании ресурсного потенциала экономики в целях отражения возникающих угроз, оптимизации имеющихся
возможностей и защиты национальной экономики от внешней экспансии, то управляющая функция состоит в создании и настройке
необходимых социально-экономических механизмов – государственного регулирования, рыночного саморегулирования, внутрифирменного управления. Каждый из перечисленных механизмов
автономен, имеет свои целевые установки, методы и инструмен-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
49
ты. Их сочетание варьируется в зависимости от способа организации национальной экономики, концепции и практической реализации теории экономической безопасности.
Эти факты заставляют признать, что риск выполняет роль
регулятора в экономике. Глубокое изучение специфики принятия решений в ситуации риска позволяет выявить возможности и
способы использования риска в качестве действенного рычага
управления экономическим развитием и направления экономических ресурсов в наиболее полезное для общества русло для увеличения социально-экономического потенциала и уровня инвестиционной привлекательности регионов.
Таким образом, исходя из этих рассуждений, можно сделать
следующие выводы: во-первых, риск – постоянно действующий
фактор бытия, порожденный неопределенностью; во-вторых, риск
обладает двойственной природой: с одной стороны, это разрушительная сила, с другой – сила, несущая в себе заряд перемен
(трансформаций), без которых невозможно прогрессивное развитие общества.
Проведенный анализ теоретических подходов, существующих для определения сущностной характеристики риска, применение системного подхода к изучению данного явления, позволили авторам уточнить его структурные, функциональные и динамические характеристики.
1) Риск является структурным элементом хозяйственной
системы, представляющим собой совокупность отношений, возникающих в процессе общественного воспроизводства в условиях ограниченности информации о состоянии микро-, мезо- и макросреды, результатом которых являются позитивные или негативные изменения объемов и структуры общественного производства, расширения возможностей экономики удовлетворять меняющиеся общественные потребности в условиях внешних и внутренних угроз.
Объектами риска выступают процессы производства, распределения, обмена и потребления, происходящие на различных
(микро-, мезо-, макро-) уровнях хозяйствования. Субъектами риска
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
50
Глава 1
являются: предпринимательский сектор, домашние хозяйства,
государство.
2) Реализацию многообразных функций риска целесообразно рассматривать как проявление интегральной управляющей роли,
направленной на формирование и реализацию специфических форм,
методов и способов воздействия на хозяйствующие субъекты,
посредством которых осуществляется воспроизводство, и формируются условия преимущественно безопасного, либо рискогенного характера этого процесса.
3) В процесс функционирования хозяйственной системы происходит количественное и качественное видоизменение рисков,
приобретение ими новых свойств, формирующих положительный
и отрицательный потенциал трансформации системы, возможности ее совершенствования (стагнации).
По нашему мнению, речь должна идти о так называемом
коридоре (туннеле) риска, под которым будем понимать возможный диапазон его изменений, при котором система функционирует в устойчиво стабильном или переходном режимах.
В целях повышения эффективности процесса управления рисками необходимо, чтобы в распоряжении исследователя было не
только обобщенное представление об изучаемом явлении, но и
детальное описание нюансов его проявления, позволяющее использовать данные знания для расширения возможностей выработки
рекомендаций по оптимизации уровня рисков в экономической практике. Соответственно в следующем параграфе речь пойдет о
факторах и особенностях риска функционирования и развития региональной хозяйственной системы.
1.3. РИСКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: СУЩНОСТЬ,
ИСТОЧНИКИ, ФАКТОРЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Для обеспечения стабильности, надежности и безопасности
развития регионов необходимо создавать эффективную систему
управления рисками регионального уровня. Для этого необходимо
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
51
научно обосновать сущность, источники, факторы и последствия
рисков развития региональных социально-экономических систем.
Категория регионального риска является относительно новым для современной отечественной науки, поэтому комплексного понятия «региональный риск» не сложилось. Отсутствие единого подхода к трактовке данной категории требует ее всестороннего анализа.
Понятие регионального риска получило распространение при
оценке инвестиционного климата (а, следовательно, и инвестиционной привлекательности) в регионах 47. Выявлению сущности регионального риска во взаимосвязи с инвестиционным потенциалом развития уделяется внимание в работах таких российских и зарубежных исследователей, как: Грязнова А.Г., Ковалев В.В., Ройзман И.А.,
Смоляк С.А., Уланова Е.М., Бригхем Ю., Ван Хорн Дж. К. и др.
В частности, в работах Улановой Е.М. региональный риск
представляется как вероятность недополучения отдачи на инвестиции, вложенные в экономику определенного региона, возникающую в силу отсутствия стабильности в экономической, политической, социальной сферах региона и проявляющуюся, в частности, в отрицательной динамике показателя ВРП и объема платежеспособного спроса 48.
Исходя из этого, перечень факторов, формирующих сводный
показатель регионального риска, включает только инвестиционные факторы, то есть, только те из них, которые непосредственно
и в наибольшей мере формируют инвестиционную активность в
регионах.
47
Методические рекомендации по оценке инвестиционной привлекательности субъектов РФ // Мин. Экономики РФ, Мин. Финансов РФ. – М.: ОАО
«НПО “Изд-во “Экономика”», 2000. – 350 с.
48
См.: Уланова Е.М., Толстых Т.Н. Критерии оценки эффективности, рассмотренные в терминах риска / Е.М. Уланова, Т.Н. Толстых // Державинские
чтения VII : сб. тез. – Тамбов: Изд-во ТГУ, 2002. – С. 50–51 ; Уланова Е.М.,
Толстых Т. Н. Методика оценки риска инвестирования с учетом специфики предприятия и региональных особенностей / Е.М. Уланова, Т.Н. Толстых // Финансы. – 2001. – № 10. – С. 11–14.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
52
Глава 1
Так же получило распространение введение поправки на региональный риск в оценке эффективности региональных инвестиционных проектов. При этом возникает необходимость учета особенностей состояния макро- и мезосреды, поскольку инвестиционный проект реализуется не в абстрактных условиях. Часть факторов регионального свойства (инфраструктурные, политические,
кадровые, институциональные, ресурсные) включены в разделы
описания рисков проектов известных методик 49. Однако их оценки не отнесены к конкретным регионам. В этой связи представленный показатель регионального риска существенно отрывается от реально существующих особенностей российских регионов.
Отсутствие единого подхода к трактовке данной категории
регионального риска требует ее всестороннего анализа.
Для выявления сущности и природы рисков регионального
развития мы считаем целесообразным использовать основные
положения теории конфликтов, как одно из основных методологических направлений в исследовании рисков, сложившееся на
стыке экономической науки и социологии.
В основе теории конфликтов лежат представления о формировании, развитии и разрешении конфликтов между индивидами,
группами, организациями, структурами власти (Дж. Бертон,
К. Боулдинг, Дж. Гелбрейт, Р. Дарендорф, А. Дмитриев,
Г. Унтура и др.) 50.
Теория конфликтов основывается на следующих основных
постулатах 51:
49
См., например: Методические рекомендации по оценке эффективности
инвестиционных проектов: (Вторая редакция) / Мин. Экономики РФ, Мин. Финансов РФ, ГК по стр-ву, архит., жил. политике // рук. авт. кол. В.В. Колосов, В.Н. Лившиц, А.Г. Шахназаров. – М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000. – 421 с.
50
См., например: Дмитриев А.В., Кудрявцев В.Н. Введение в общую теорию конфликтов. – М.: Собрание, 1998. – 256 с. ; Гелбрейт Дж.К. Экономические
теории и цели общества : пер. с англ. / Дж.К. Гелбрейт. – М.: Прогресс, 1976. –
348 с. ; Гелбрейт Дж.К. Жизнь в наше время / Дж.К. Гелбрейт. – М.: Прогресс,
1990. – 330 с. ; Burton J., Dukes, F. Conflict: Practicies in Management, Settlement
and Resolution / J. Burton. – N. Y., 1990. – 156 p.
51
Darendorf R. Class and Class Conflict in Industrial Society / R. Darendorf. –
Stanford, 1959. – P. 56.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
53
- конфликт как таковой относится к числу нормальных проявлений общественной жизни, обусловленных многочисленными факторами внутренней и внешней среды;
- конфликты обеспечивают консолидацию и разрешение совокупности проблем, накопленных в процессе развития общества. Сдерживание разрешения назревшего конфликта равносильно торможению дальнейшего поступательного движения общества;
- существует объективная связь между конфликтной ситуацией в обществе и фундаментальными и структурными особенностями организации данного общества;
- противоположность между правящим меньшинством и управляемым большинством (фактор власти), а также противоположность между богатством и бедностью (фактор собственности) постоянно формирует социально-экономические
конфликты;
- несовпадающие интересы потенциальных участников конфликта могут быть уравновешены и согласованы в процессе
разрешения лежащего в основе конфликта противоречия.
Выделим в рамках теории конфликтов подход Дж. Бертона к
источникам формирования конфликтных ситуаций. Он видит их
общее начало в ущемлении (неадекватном удовлетворении) совокупности потребностей, конституирующих реальную человеческую личность. Эти потребности достаточно универсальны и онтологичны, то есть лежат в основании самого человеческого существования 52 .
Глобальным источником ущемления потребностей в любом
обществе являются институты власти и доминирующая элита.
Стремление властей к наращиванию статусного дохода рано или
поздно приводит к неадекватному удовлетворению потребностей
управляемой массы, что вызывает соответствующую негативную
реакцию и рост социальной напряженности в обществе. Стремление человека при существующих механизмах ущемления все же
52
Burton J., Sandole, D. Generic theory: The basis of conflict resolution
/ J. Burton // Negotiation Journal. – 1986. – P. 344.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
54
Глава 1
удовлетворять свои потребности закономерно превращает его в
субъектное воплощение нелегитимных (теневых) экономических отношений, что способствует росту нестабильности в обществе, криминализации, снижению стабильности и безопасности развития 53.
Отсюда следуют выводы, которые лежат в основе построения
общей теории риска развития социально-экономической системы:
- наличие конфликтной ситуации между субъектами экономических отношений, в основе которой лежат неудовлетворенные потребности их существования, является источником
опасности для социально-экономической системы, определяя ее рискогенность;
- система обладает некоторой генетической структурой, задающей ее потенциал конфликтности (опасности) и в то же
время обладает определенным уравновешивающим потенциалом безопасности 54;
- экономически безопасная система способна распознать конфликты, регулировать их течение и разрешать их, оптимизируя при этом соответствующие издержки;
- в процессе разрешения конфликтной ситуации, риск становится продуктом согласования интересов ее участников.
Развитие региона – многомерный многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Под ним понимается
такой режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества
жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и
взаимонеразрушающим воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории 55.
53
Петров И.В. Демонополизация рынков в процессе обеспечения экономической безопасности макрорегиона: воспроизводственный подход : монография / И.В. Петров. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – С. 13.
54
Там же. – С. 14.
55
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория практика
государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин,
А.Н. Швецов. – М.: УРСС, 1997. – С. 29 ; Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление / А.И. Гаврилов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 87.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
55
Внутренним источником развития социально-экономической
системы является непрерывный процесс возникновения и разрешения противоречий. При анализе противоречий необходимо учитывать, что источником развития является не само по себе наличие противоречий, а борьба противоположностей, в ходе которых
разрешаются противоречия.
Основным противоречием развития региона, формирующим
риски, является противоречие интересов участников, приводящим
к столкновениям и конфликтам.
Регион находится перманентно в состоянии конфликта, причем, в зависимости от меры воздействия он может:
- не реагировать, либо реагировать слабо (проявлять устойчивость);
- адаптироваться к раздражителям, производя изменения, не
затрагивающие сущность системы;
- разрушиться 56 .
Применительно к региону раздражители могут быть классифицированы как риски, генерируемые и мультиплицируемые в ходе
развития и взаимодействия социально-экономических систем.
Направленность вектора риска может быть как положительной, и
способствовать совершенствованию региона, как системы, так и
отрицательные, вызывая деструктивные процессы в системе,
вплоть до ее полного уничтожения. В этом плане детальное рассмотрение рисков является одним из ключевых факторов, определяющих принятие решения использования ресурсов для увеличения потенциала региона.
Природа рисков региональной социально-экономической системы имеет глубокие корни, не позволяющая однозначно трактовать его сущность.
На наш взгляд, именно противоречивость интересов, возникновение конфликтных ситуаций и возможных компромиссов, определяют природу рисковых ситуаций. Поэтому для выявления
56
Черная И.П. Региональная политика устойчивого развития: проблемы
и особенности формирования и реализации в РФ / И.П. Черная // Менеджмент в
России и за рубежом. – 2006. – № 2. – С. 77.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
56
Глава 1
сущности регионального риска следует остановиться на анализе
противоречий интересов субъектов региональной экономики.
Результаты всякой человеческой деятельности выступают
продуктом двух факторов – внутренних движущих сил человека, их
активности, а также внешних условий реальной действительности.
Характер внутренних движущих сил определяет общее направление человеческой деятельности, постоянное саморазвитие
и совершенствование самой личности, а условия этой деятельности облекают ее в соответствующую форму и придают ей конкретное, специфическое содержание.
Внутренние движущие силы являются основными, так как
влияние внешних причин осуществляется только через внутренние. Такой основной движущей силой развития человека и общества являются интересы, выступающие важнейшими факторами
любых преобразований в обществе, государстве и мире.
Именно интересы являются реальной причиной социальных
и экономических действий, событий, свершений, стоящих за непосредственными побуждениями – мотивами, помыслами, идеями, намерениями и т.п. участвующих в этих действиях индивидов, социальных групп, классов, общества в целом.
Сила интересов проявляется в настойчивости человека и
общества в удовлетворении этих интересов. Действенность интересов заключается в воздействии, оказываемом им на деятельность людей. Пассивный интерес, не побуждающий к деятельности, не имеет практического значения. Поэтому всякие попытки
принизить их роль в жизнедеятельности могут только затормозить процесс социально-экономического развития или негативно
изменить его траекторию. Как подчеркивал Г. Гегель:
«...отсутствие интереса есть духовная или физическая смерть...»57.
В.И. Ленин отмечал, что интересы – «это самые глубокие (хотя
и невидные с первого взгляда) источники и силы... преобразования»58.
57
Гегель Г. Философия права / Г. Гегель. – М.: Мысль, 1990. – С. 206.
Ленин В.И. Что такое «друзья народа» и как они воюют против социалдемократов? (ответ на статьи «русского богатства» против марксистов) / В.И. Ленин
// Полн. собр. соч. – Т. 1. – М.: Политиздат, 1967.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
57
Исходя из вышеизложенного, коренной целью развития
человека и общества является удовлетворение непрерывно
растущих потребностей, реализация их социальных и экономических интересов, которые являются причиной и основной
внутренней движущей силой развития.
Интерес имеет объективную и субъективную сторону. Субъективная сторона интереса – это его внутренняя структура, набор
сознательно сформированных потребностей. Объективная сторона интереса – деятельность самого человека и других объектов, в
том числе органов управления, удовлетворяющих эти потребности.
Во внешнем пространстве регионов происходит взаимодействие экономических интересов четырех видов:
- федерального центра, стремящегося к укреплению и развитию единого пространства национальной экономики России,
а также ищущего эффективные способы ее интеграции в глобальное хозяйство;
- формирующихся органов власти и управления федеральным
округом, нацеленных на укрепление единства складывающегося хозяйственного пространства макрорегиона и получение системного эффекта от консолидации, комбинирования и
переплетения потенциалов регионов – участников;
- сильных в социально-экономическом отношении регионов –
участников, стремящихся сохранить контроль над своим потенциалом и реализовать свои конкурентные преимущества
в условиях расширения пространства взаимодействия (локальных центров силы);
- слабых в социально-экономическом отношении регионов –
участников, стремящихся сохранить и увеличить финансовую помощь из федерального центра, а также получить доступ к новым источникам макрорегиональной финансовой поддержки (локальной периферии) 59.
59
Керашев А.А. Функциональное содержание и принципы управления
макрорегиональным хозяйственным комплексом как интеграционным образованием / А.А. Керашев. – Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2005. – С. 87.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
58
Глава 1
Внутреннее пространство представлено совокупностью экономических субъектов, функционирующих в шести сферах экономической системы региона:
1) организации, осуществляющие производство (в том числе
предоставление производственных услуг);
2) организации, предоставляющие непроизводственные услуги на бюджетные или частные средства;
3) внебюджетные фонды, осуществляющие социальную поддержку населения региона;
4) финансово-кредитная система, выполняющая кредитное и
денежное обслуживание всех экономических субъектов региона;
5) население, проживающее на территории региона;
6) федеральные и региональные органы власти, которые влияют на формирование и распределение средств бюджетов соответствующего уровня для выполнения функций адресной поддержки населения, развития производственной и социальной инфраструктуры региона, предприятий разных форм собственности, осуществляющих выпуск товаров народного потребления и увеличивающих количество рабочих мест.
По нашему мнению, должны согласовываться интересы участников региональной экономики по поводу ряда двусторонних и
многосторонних отношений, существующих в региональной пространственной среде: отношений собственности; отношений производственной и финансовой деятельности в условиях неопределенности рыночной конъюнктуры; отношений государства и администрации с юридическими лицами, ведущими предпринимательскую деятельность в регионе; отношений государства и администрации с физическими лицами, то есть со всеми социальными слоями населения, проживающего в регионе.
Для анализа интересов участников региональной экономики
и выявления противоречий в их реализации автором предлагается
матрица интересов субъектов региональной экономики, затрагивающих межотраслевые и общерегиональные проблемы.
В согласовании этих интересов заинтересованы как властные
структуры, так и хозяйствующие субъекты.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
59
Было выделено четыре группы интересов – интересы, отражающие социально-политические вопросы развития и функционирования региона; группа экономических интересов; группа общерегиональных и межотраслевых интересов; интересы, отражающие культурно-бытовые вопросы, причем, выявлены интересы
прямого действия (обозначены «А»), опосредованного действия
(«В») и косвенные интересы («С») (таблицы 1.5–1.8).
Главный интерес властных структур направлен на обеспечение стабильного развития региона, минимизации негативных проявлений кризисных процессов, снижение субъективизма принимаемых решений, наносящих вред балансу интересов, связанных с развитием социально-экономической среды. Данная группа интересов
должна соответствовать гуманистическим, демократическим, экономическим интересам региональной хозяйственной системы.
Местный интерес состоит в том, чтобы процесс хозяйствования в регионе осуществлялся в направлении увеличения потенциала и благосостояния населения, проживающего на данной территории, без причинения вреда обществу и природе. Современные представители местных органов власти должны обеспечивать справедливость, эквивалентность в отношениях с государством и другими регионами; препятствовать разбазариванию природных ресурсов и тотальному загрязнению окружающей среды;
развивать социальную инфраструктуру. Однако фрагментарный
подход к решению отдельных проблем не обеспечивает баланса
интересов, без чего невозможна стабильность социально-экономического развития региональной хозяйственной системы.
Интересы субъектов региональной экономики, как правило,
не учитывают в момент принятия практических решений стратегических задач и ориентиров развития региона. Их интересы адекватны реальным социально-экономическим условиям и находятся в постоянном изменении в зависимости от целевых ориентиров
политических и экономических структур и провозглашенных ими
программных установок.
При отборе и классификации интересов учитывалось, в какой мере субъекты регионального воспроизводственного процесса заинтересованы в решении общерегиональных (межотрасле-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
60
Глава 1
вых) задач, обеспечивающих формирование социально-экономической среды. Социально-экономическая среда представляет собой комплекс условий жизнеобитания людей и эффективного функционирования предприятий и организаций различных форм собственности. Именно социально-экономическая среда формирует
инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность региона в территориальном разделении труда.
Таблица 1.5
Социально-политические интересы региональной
хозяйственной системы
Интерес
Субъекты региональной экономики
Властные
Предпринимательские
Коммерческие
Финансовокредитные
Инфраструктура
Население
Достижение
политической
стабильности
А
В
В
С
А
С
Минимизация
уровня безработицы
А
А
А
В
А
В
Сокращение разрыва между максимумом и минимумом заработной платы
А
А
А
В
А
В
Сохранение преобладающей роли бесплатного
образования и
здравоохранения
А
С
С
В
А
В
Индексация доходов населения
в соответствии с
темпами инфляции
А
А
В
В
А
В
Осуществление
антимонопольной
политики
А
В
В
С
В
С
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
61
Окончание таблицы 1.5
Интерес
Субъекты региональной экономики
Властные
Предпринимательские
Коммерческие
Финансовокредитные
Инфраструктура
Население
Распределение
экономической
компетенции
между регионом
и РФ
А
В
С
А
В
В
Обеспечение
стабильности
этнонациональных отношений
А
С
С
С
А
С
Сохранение
преобладающей
роли государственной и муниципальной собственности
А
В
В
С
С
А
Расширение законодательных
функций региона
А
В
В
В
А
В
Установление
правопорядка
А
А
А
А
А
А
Примечание. Составлено авторами.
Таблица 1.6
Экономические интересы региональной хозяйственной системы
Интерес
Субъекты региональной экономики
Властные
Предпринимательские
Коммерческие
Финансовокредитные
Инфраструктура
Населен ие
Наращивание
темпов объема
производства
В
А
В
А
А
А
Усиление инвестиционной активности
А
А
В
В
В
В
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
62
Глава 1
Окончание таблицы 1.6
Интерес
Субъекты региональной экономики
Властные
Предпринимательские
Коммерческие
Финансовокредитные
Инфраструктура
Населен ие
Осуществление
бюджетноналоговой политики, стимулирующей
рост
производства и
потребления
А
А
В
А
А
В
Стремление
властных структур к бездефицитному планированию
А
С
С
С
В
В
Ликвидация неплатежей и усиление финансовой дисциплины
В
А
В
А
С
В
Развитие малого
и среднего бизнеса
А
А
А
В
А
В
Снижение материало-, энергои трудоемкости
продукции хозяйства региона
В
А
С
В
С
А
Достижение оплаты труда, превышающего
прожиточный
минимум
В
А
В
А
А
В
Повышение надежности коммерческих банков;
гарантии
для сохранения
сбережений населения
В
В
А
В
А
В
Привлечение
сбережений населения в инвестирование
В
А
С
С
А
А
Примечание. Составлено авторами.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
63
Таблица 1.7
Культурно-бытовые интересы региональной хозяйственной системы
Интерес
Субъек ты регио нальной экономики
Властные
Предприни мательские
Коммерческие
Финансовокредитные
Инфраструктура
Население
Обеспечение жильем населения с
низким доходом
А
С
С
В
А
В
Привлечение
средств населения
в жилищное строительство
А
С
С
В
А
С
Переход на оплату
жилищнокоммунальных услуг в размерах,
компенсирующих
фактические издержки эксплуатации
А
С
С
В
А
В
Увеличение доли
социальнокультурного строительства в фонде
накопления
А
В
В
А
А
В
Создание системы
гарантий для сохранения сбережений населения в
коммерческих банках
А
С
С
А
А
С
Обеспечение достаточного финансирования учреждений здравоохранения с преобладанием бесплатного
медицинского обслуживания
А
С
С
А
А
С
Установление дотаций детским дошкольным учреждениям
А
А
В
А
А
В
Примечание. Составлено авторами.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
64
Глава 1
Таблица 1.8
Межотраслевые и общерегиональные интересы
региональной хозяйственной системы
Интерес
Субъекты региональной экономики
Властные
Предп ринимательские
Коммерческие
Финансовокредитные
Инфраструктура
Население
Повышение
уровня подготовки научных
кадров
А
В
С
С
С
В
Улучшение
транспортных
условий для
межрегионального и межстранового сотрудничества
В
А
А
С
С
С
Развитие автодорожного хозяйства и развитие необходимого для него
сервиса
А
А
А
В
В
А
Усиление теплоэнергетического хозяйства
А
А
С
В
С
В
Обеспечение
развития индустрии туризма и
санаторнокурортного лечения на базе
более полного
использования
рекреационных
ресурсов
А
С
С
С
А
С
Превышение
ввода в эксплуатацию производственных
мощностей над
выбытием
В
А
В
В
С
А
Осуществление
технической и
технологической перестройки базовых отраслей
В
А
В
В
С
С
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
65
Окончание таблицы 1.8
Интерес
Субъекты региональной экономики
Властные
Предп ринимательские
Коммерческие
Финансовокредитные
Инфраструктура
Население
Создание новых
рабочих мест
путем развития
наукоемких и
высокотехнологических производств
А
А
А
В
А
А
Развитие коммуникационных
сетей
А
В
А
В
С
С
Создание системы управления
и сопровождения процессов
реформирования
экономики
А
А
А
А
В
А
Проведение социальноэкономической
и экологической
экспертизы инвестиционных и
кредитных проектов
А
В
С
В
В
С
Примечание. Составлено авторами.
Социально-политические интересы оказывают непосредственное влияние на условия развития и функционирования регионального хозяйства через процессы демократизации общественной жизни, повышение уровня самостоятельности регионов, усиление социально-политической активности общества (табл. 1.5).
Видоизменились также и экономические интересы, которым
присуща нестабильность и ориентированность, в основном, на
обеспечение условий выживания и извлечения максимума выгоды из процесса перераспределения национального богатства и
резкой дифференциации экономической структуры населения.
Процесс реализации экономических интересов характеризуется
разобщением и противопоставлением общерегиональным и государственным задачам (табл. 1.6).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
66
Глава 1
Общерегиональные (межотраслевые) интересы характеризуются так называемой «ничейностью». Субъекты регионов стремятся к передаче ведомственных жилищно-коммунальных и социально-культурных объектов местным администрациям, которые
из-за бюджетных ограничений не в состоянии их эффективно эксплуатировать (табл. 1.8).
Что касается развития общерегиональной инфраструктуры,
то местные администрации лишены возможности выделения необходимых капиталовложений. Все осознают, что культурно-бытовые интересы влияют как на жизнь населения, так и на эффективность функционирования хозяйства, однако их финансирование
осуществляется по остаточному принципу, продолжается деградация этой сферы деятельности (табл. 1.7).
Все четыре направления взаимосвязаны, что позволяет оценить характер их взаимодействия. Не всегда совпадающие интересы субъектов, участвующих в региональном воспроизводственном процессе, порождают противоречивые тенденции и риски регионального развития, остро ставят проблему сочетания интересов при формировании социально-экономической стратегии развития региона.
К важным блокам пересечения интересов можно отнести
следующие:
1. Властные и предпринимательские структуры. Здесь отражаются следующие аспекты пересечения интересов:
- самостоятельность предпринимательских структур в осуществлении воспроизводственно-технической и финансово-экономической деятельности, в выборе инвестиционной политики, в осуществлении политики подготовки и трудоустройства
рабочей силы;
- бесперебойное обеспечение предпринимательских структур
качественными услугами производственно-технической инфраструктуры и местными материалами, а также бесперебойное финансово-кредитное и информационное обеспечение;
- установление зависимости местных налогов от количества
и качества услуг, получаемых от региона предприятием и его
работниками;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
67
- учет интересов предприятий при осуществлении природоохранной политики, при структуризации капиталовложений;
- усиление внутрирегиональной кооперации, освобождение
предпринимательских структур от несвойственных им работ.
2. Властные структуры и население. Эта сфера пересечения
интересов связана:
- с созданием системы социальной защиты населения;
- с повышением качества материального обеспечения непроизводственной сферы (благоустройство городов и населенных пунктов, обеспечение коммунальными и транспортными услугами, повышением уровня газификации, электрификации быта и т.п.);
- с приближением географии рабочих мест к географии жизнеобитания людей, трудоустройством населения, созданием
рабочих мест, обеспечением занятости;
- с повышением качества жизнеобитания, выравниванием условий жизни в разных городах и районах региона, обеспечением населения экологически чистыми продуктами питания,
ликвидацией источников загрязнения воздушного и водного
бассейнов.
3. Вышестоящие властные региональные структуры. Поскольку властные структуры представляют весь баланс интересов субъектов регионального воспроизводственного процесса, они
призваны защищать интересы региона от посягательств внешней
среды и в первую очередь сбалансировать интересы вышестоящих властных структур с региональными. Сюда относятся:
- участие региона в государственных и межотраслевых программах, в инвестиционной политике, в создании республиканского и межрегиональных фондов регионального развития;
- участие централизованных ресурсов в ликвидации узких мест,
возникающих в процессе реформирования хозяйства, создание льготных условий для базовых отраслей, имеющих федеральное значение;
- сокращение дефицита бюджета, эффективное использование
кредитных ресурсов для структурной перестройки экономики,
упорядочение налоговой политики с учетом экономической
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
68
Глава 1
структуры региона и создание информационной базы для управления безопасностью и рисками регионального развития.
Перечисленные направления деятельности субъектов регионального воспроизводственного процесса могут стать реальностью при активной координирующей роли властных структур, которые призваны синтезировать интересы хозяйствующих структур и населения для достижения поставленных задач, снижая при
этом рискогенность регионального развития.
Следует отметить, что властные, предпринимательские структуры и население выражают интересы прямого действия, от решения которых зависит стабильность хозяйствования и жизни людей.
Причем в интересах властных структур фокусируются желания и
устремления всех субъектов регионального воспроизводственного
процесса. Они выполняют функции регулятора, обеспечивающего
согласование интересов в решении региональных задач.
Стремление личности, общества, государства к максимальному удовлетворению потребностей приводит к столкновению их
не всегда совпадающих интересов. Согласование (столкновение)
интересов участников происходит в процессе их взаимодействия,
которое отличается степенью совпадения их интересов и количеством участников (от коалиционных до единичных) 60, приводящие к конфликтным ситуациям. В процессе разрешения конфликтной ситуации, риск становится продуктом согласования интересов ее участников.
Таким образом, наличие конфликтных ситуаций между
субъектами социально-экономических отношений, в основе
которых лежат неудовлетворенные потребности их существования, является источником риска развития регионов,
определяя тем самым его природу.
Все субъекты хозяйственного, социального и политического
процессов, протекающих в регионе, действуют в ситуации неопределенности. Ситуация неопределенности характеризуется тем,
что вероятность наступления решений или событий в принципе
60
Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход
/ В.Д. Могилевский. – М.: ОАО «Изд-во “Экономика”», 1999. – С. 35.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
69
неустанавливаема. Неопределенность предполагает наличие пространственных факторов, при которых результаты действий не
являются детерминированными, а степень возможного влияния
этих факторов на результаты неизвестна (например, это неполнота или неточность информации) 61.
Ситуация риска характеризуется как разновидность неопределенностей, когда наступление событий вероятно и может быть
определено, то есть в этом случае объективно существует возможность оценить вероятность событий, предположительно возникающих в результате совместной деятельности партнеров по производству, контрдействий конкурентов, влияние природной среды на
развитие экономики, внедрения научно-технических достижений.
К пространственным факторам неопределенности и
риска, влияющим на конфликтные ситуации и компромиссные
процессы нахождения путей устойчивого развития и функционирования региональной системы, можно отнести:
• Политические (ориентацию властных федеративных
структур, местных администраций, населения и активных общественных организаций). Политические неопределенности обусловлены изменением политической обстановки, влияющей на управленческую деятельность;
• Административно-правовые (развитость общего законодательства, конкретность местных нормативных актов, структура административно-территориального устройства, специфика
местного самоуправления, уровень компетентности и ответственности);
• Социально-демографические (состав населения, социальная мобильность, воспроизводство населения, система расселения, уровень жизни населения);
• Природно-климатические (особенности географического
положения, климата, почвы, рельефа, флоры и фауны);
61
Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное
развитие / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. – 2001. –
№ 1, 2, 3.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
70
Глава 1
• Природно-ресурсные (продуктивность и воспроизводство
земли, лесов, воды, полезных ископаемых и прочих объектов хозяйственного природопользования);
• Экологические (состояние окружающей среды с позиций ее
собственного воспроизводства и условий жизнеобитания населения);
• Экономические (развитость, структура, формы хозяйственной деятельности). Экономические неопределенности обусловлены неблагоприятными изменениями в экономике предприятий,
территорий или в экономике страны, к которым относятся: неопределенность рыночного спроса, слабая предсказуемость рыночных цен, неопределенность рыночного предложения, недостаточность информации о действиях конкурентов, партнеров и т. д.;
• Инфраструктурные (наличие и особенности объектов производственной, социальной, рыночной, организационной и информационной инфраструктуры);
• Культурно-исторический потенциал и его включенность в
общественную жизнь;
• Национально-этнические (уклады, традиции, наличие «национальной идеи» и формы ее реализации)
• Финансовые и материально-технические (наполненность
местных бюджетов, наличие государственных и иных инвестиционных программ, средства хозяйствующих субъектов и возможность их привлечения к задачам регионального развития, источники материально-технического обеспечения);
• Научно-технические (региональный научный потенциал,
наличие научно-технических решений в других регионах).
Множество факторов, влияющих на компромиссное состояние региональной экономики и на согласование интересов, ведет к
постоянным отклонениям (рискам) от сбалансированного пути
развития и функционирования. При этом следует учитывать, что
стабильность регионального воспроизводственного процесса зависит от состояния системы, в которой происходит взаимодействие интересов, развитие конкурентных позиций и оборот материально-вещественных потоков. Возможные отклонения от выбранной траектории развития проявляются по-разному в различных регионах и территориях внутри региона.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
71
Величина отклонения (риска), в частности, зависит от различных стартовых условий, накопленных в течение многих лет
нерешенных проблем, а также возможностей социально-экономического потенциала воспринять дополнительные ресурсные, производственные и инвестиционные нагрузки. Кроме того величина
отклонения зависит от того, насколько субъекты региональной
экономики могут воздействовать (управлять) факторами пространственной среды.
Так, И.Т. Балабанов предлагает выделять экзогенную, эндогенную и внешнюю (или постороннюю) неопределенность. Экзогенная неопределенность задается внешними условиями – например, уровнем платежеспособного спроса в регионе, имеющимися
технологиями. Органы регионального управления не могут уменьшить эту неопределенность, но могут смягчить ее воздействие
на отдельные процессы. Эндогенная неопределенность – это неопределенность в поведении самого субъекта управления или неопределенность в отношении условий, по которым развивается региональный хозяйственный комплекс. Это тип неопределенности
зависит от управляющих воздействий региональных органов управления. Внешняя неопределенность – это «посторонняя» неопределенность, которая не должна ни на что влиять 62.
Экзогенная и эндогенная неопределенность могут взаимодействовать. Важным элементом эндогенной неопределенности
в мезо- и макроэкономических системах является неопределенность экономической политики государства, регионов, которая
вызывает различные виды рисков.
Среди факторов макросреды (экзогенных), в наибольшей
степени влияющих на неопределенность региональных социально-экономических процессов, по результатам экспертных оценок 63,
первое место было отдано административно-правовым, второе –
политическим, третье – экономическим.
62
Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента / И.Т. Балабанов. –
М.: Финансы и статистика, 1999. – С. 123.
63
Экспертные оценки проведены учеными Института экономики УрО РАН.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
72
Глава 1
Региональная социально-экономическая система любого
иерархического уровня двойственна в своем положении: она одна
из многих, и в то же время единственная в своем роде. Более
того, двойственность заложена в основу организации любой социально-экономической системы, и отражается она в сочетании
субъективных и объективных начал. С одной стороны, происходит подчинение общим закономерностям функционирования больших сложных систем; с другой – осуществляется влияние на динамику субъективных факторов в его самых разнообразных формах, включая интеллект, способный производить отбор вариантов развития 64. Исходя из этого, следует отметить, что природа
регионального риска двойственна. Региональный риск относится
к систематическим (недиверсифицируемым) рискам в приделах
региональной экономики и является несистематическим (диверсифицируемым) в рамках мировой экономики и экономики страны. Это означает, что региональный риск не может быть уменьшен за счет увеличения числа объектов вложений в масштабах
региональной экономики 65.
Факторы макроэкономического и мезоэкономического риска
(инфляционный, процентный и др.) образуют систематический
риск, возникающий из внешних событий, влияющих на рыночную
экономику. Они не могут быть устранены диверсификацией в рамках национальной экономики или экономики региона.
К факторам несистематического риска в регионе относятся
риски, которыми может управлять субъект регионального управления через показатели, составляющие социально-экономический
потенциал объекта управления.
Группировка внешних и внутренних факторов систематического и несистематического риска, прямо и косвенно влияющих на
деятельность хозяйственных субъектов в регионе, приведена в
таблице 1.9.
64
Попов Е.Г. Институционально-эволюционная миниэкономическая теория
/ Е.Г. Попов. – Екатеринбург: Изд-во Ин-та экономики УрО РАН, 2004. – С. 233.
65
Уланова Е.М. Критерии оценки эффективности инвестиций, рассмотренных в терминах риска / Е.М. Ульянова, Т.Н. Толстых // Державинские чтения : сб. тез. – Тамбов: Изд-во ТГУ, 2001. – С. 26–31.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
73
Таблица 1.9
Система внешних и внутренних факторов риска
хозяйствующих субъектов региона
Внешние фак торы ри ска
Факторы прямого
воздействия
Факторы косвен ного
воздействия
Внутрен ние факторы риска
Объективные
Субъективные
Нестабильность,
Изменение экономипротиворечивость ческой ситуации в
законодательства стране, регионе
Непредвиденные
изменения в
процессе производства
Низкая квалификация рабочих кадров и
специалистов
Непредвиденные НТП, техническое
действия органов развитие других
государственной отраслей
власти и местного
самоуправления
Разработка, внедрение новых
технологий, способов организации труда
Несоблюдение
договоров со
стороны руководства фирмы
Нестабильность
экономической
политики: финансовой, налоговой,
внешнеэкономической
Стихийные бедствия, экология
Форс-мажорные
ситуации в процессе производства, распределения, обмена и
потребления
Отсутствие у
менеджеров
среднего звена
идти на оправданный риск
Непредвиденное
изменение конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков
Международные
события
Изменения во
внутрихозяйственных отношениях
Выбор неверной
стратегии
Взаимоотношения с хозяйственными партнерами
Нестабильность
социальных условий
Недостаток бизнес-информации
Утечка информации
Поведение конкурентов
Политическая
обстановка
Маркетинговые
проблемы (стратегия ценообразования, продвижение продукции и др.)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
74
Глава 1
Окончание таблицы 1.9
Внешние фак торы ри ска
Факторы прямого
воздействия
Коррупция и
рэкет
Факторы косвен ного
воздействия
Внутрен ние факторы риска
Объективные
Субъективные
Финансовые
проблемы
Незащищенность объектов
интеллектуальной собственности
Неэффективная
структура организации и
управления
Низкая мотивация персонала и
отток квалифицированной рабочей силы
Примечание. Составлено авторами с использованием: Попов Е.Г. Институционально-эволюционная миниэкономическая теория / Е.Г. Попов. –
Екатеринбург: Изд-во Ин-та экономики УрО РАН, 2004. – С. 251 ; Буянов В.П.,
Кирсанов К.А., Михайлов Л.М. Рискология (управление риском) : учеб.
пособие. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003. – С. 112 ; Малахова О.В.
Многообразие экономических рисков и их классификация / О.В. Малахова
// Труды молодых ученых ВГУ : Материалы межвузовской конференции. –
Воронеж: Изд-во ВГУ, 2001. С. 250–255.
Величина риска зависит от обеспеченности условиями и ресурсами, а также от вовлеченности и эффективности факторов
воспроизводственных процессов в регионе. Следовательно, идентифицировать величину отклонения (риска) от вектора сбалансированного развития, то есть оценить степень интегрального риска
развития региона можно, применяя антропоцентрическую модель
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
75
развития суперсистемы «природа – человек – общество», обоснованную О.В. Иншаковым 66.
Экономика развития как новая модель хозяйствования характеризуется направленностью на интенсивное генерирование и
расширенное воспроизводство на постоянно высоком уровне созидательных способностей и качества жизни сообщества людей.
Для России и ее регионов переход к экономике развития должен быть реализован в ее научно-технической и социально-экономической политике, стратегически устремленной в будущее, направленной на создание и устойчивое поддержание на постоянно
высоком уровне инновационной способности российского общества, опирающееся на традиционные ценности и институты. Высокий уровень этой способности должен быть воплощен в каждом члене общества – в этом, как справедливо отметил
О.В. Иншаков, состоит важнейшее условие обеспечения и обобщенная характеристика устойчивости, конкурентоспособности и
безопасности экономики в целом 67.
В работе О.В. Иншакова «О стратегии развития Южного
макрорегиона» обосновано, что главным интегральным критерием и императивом продвижения регионов по стратегической траектории является единство повышения его конкурентоспособности, устойчивости и безопасности («КУБ»), что достаточно целостно на всех уровнях и во всех аспектах отражает повышение качества жизни территориального сообщества, его отдельных хозяйствующих субъектов и граждан 68.
Этот показатель предполагает включенность сильных сторон и возможностей, внешних угроз, внутренних напряженностей,
предельно допустимое снижение самостоятельной жизнедеятельности региональных сообществ, формирующих, накапливающих
и продуцирующих негативные и позитивные риски.
66
Иншаков О.В. Экономика развития – модель хозяйства будущего / О.В. Иншаков // Вестник Волгоградского государственного университета. – Сер. 3, Экономика. Экология. – 2001. – Вып. 6. – С. 7–15.
67
Там же. – С. 10.
68
Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона / О.В. Иншаков. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. – 96 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
76
Глава 1
Согласно концепции ядра развития хозяйственное пространство регионов предстает как социально организованный и институциональный процесс, осуществляемый людьми благодаря взаимодействию определенных факторов, которые являются его движущими силами и определяют характер производства людьми
разнообразных продуктов как средств своей жизнедеятельности
и собственных воспроизводственных способностей.
В качестве базисных факторов экономики развития
О.В. Иншаков считает те ее движущие силы, которые обеспечивают единство гомеостазиса хозяйственной системы общества и ее
эффективного взаимодействия со средой для достижения долговременной устойчивой позитивной динамики развития человека 69. Так,
факторами регионального развития являются 70: человеческий (H);
технико-технологический (T); природно-ресурсный (Rn); институциональный (Ins); организационный (O); информационный (Inf).
Гармоничное сочетание этих факторов или их системное единство приводит к максимальному усвоению каждого из них в процессе деятельности и тем самым максимизирует эффективность
последней, обеспечивая достижения целевых ориентиров развития.
Так, природно-ресурсный фактор характеризуется значительным потенциалом, но и не менее масштабными угрозами. При
исследовании влияния на риск этого фактора в каждом регионе
должны выявляться агроклиматические условия, ценные земельные, водные и рекреационные ресурсы, а также процессы, ограничивающие возможности рационального использования природно-ресурсного фактора. Рентоориентированная направленность экономического развития обусловливает ослабление ресурсного потенциала и нарастание угроз.
Факторы человеческого капитала и рабочей силы обладают
существенным потенциалом. Среди возможностей можно назвать:
69
Иншаков О.В. Экономика развития – модель хозяйства будущего / О.В. Иншаков // Вестник Волгоградского государственного университета. – Сер. 3, Экономика. Экология. – 2001. – Вып. 6. – С. 11–12.
70
Иншаков О.В. «Ядро развития» в контексте новой теории факторов
производства / О.В. Иншаков // Экономическая наука современной России. –
2003. – № 1. – С. 11–26.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
77
еще сохранившийся, несмотря на длительную невостребованность
и недофинансирование, научный потенциал; сравнительно высокий уровень образования населения, что дает возможность быстрее осваивать современные технологии. Однако им противостоят
такие слабые стороны, как негативные структурные сдвиги в занятости молодых и квалифицированных работников при доминировании непроизводственной сферы и непроизводительной деятельности над индустриальной и научной, преобладание сельского населения, склонного к общинной самоорганизации. Характеристики воспроизводства человеческого капитала и рабочей силы
зачастую отражают противоречивое переплетение растущих демографических параметров с низкими показателями уровня жизни населения, что генерирует масштабные угрозы.
Технико-технологический фактор практически во всех регионах обременен реальными и потенциальными угрозами, что находит отражение в высокой изношенности основных фондов, особенно в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство,
транспорт. Перспективы использования этого фактора определяются возможностями хозяйственной модернизации.
Регионы РФ существенно различаются в институциональном отношении. Следует учитывать последствия двух процессов:
глобализации, которая существенно ускорила и облегчила транзит институтов из одной среды в другую (стандарты ВТО, МВФ,
Всемирного банка); разрушения СССР, которое обусловило активизацию ранее подавленных сил тяготения различных регионов,
местных сообществ и даже небольших этносоциальных групп к
взаимодействию с подходящей для них институциональной средой. В этих условиях формирование институциональной среды,
позволяющей эффективно взаимодействовать институтам, развившимся в различных институциональных условиях, становится одной из приоритетных задач системы управления развитием регионов и оптимизации рисков.
Организационный фактор – представляет собой социальную
форму закрепления структуры производства с ее связями и отношениями, обеспечивающими его многополюсное равновесие, множественность уровней и форм, многоукладность хозяйственной
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
78
Глава 1
жизни на основе многообразия субъектов, объектов и механизмов реализации собственности на условия, процессы и результаты их деятельности.
Информационный фактор отражает состояние и использование информационных ресурсов в регионе. Уровень развития информационного фактора может быть измерен показателями состояния информационных и коммуникационных технологий, степени их использования для взаимодействия всех категорий населения и бизнеса, темпов роста и распространения информационных технологий.
Наряду с воспроизводством и трансформацией условий, ресурсов и факторов региональная система продуцирует, воспроизводит, аккумулирует риски, что обусловлено неопределенностью
экономических процессов, неполнотой информации, которой обладают хозяйствующие субъекты. Следовательно, риски тоже воспроизводятся, а значит проходят в своем движении четыре фазы:
производство, распределение (в контексте распространения), обмен и потребление, позитивно или негативно влияя при этом на
объем и структуру общественного производства, возможности
экономики удовлетворять меняющиеся общественные потребности в условиях внешних и внутренних угроз.
Кроме того, как отмечает О.В. Иншаков, систему эндогенных факторов развития в русле эволюционной экономики целесообразно рассматривать как «своеобразный ген хозяйства человека (экоген), который на всех уровнях, этапах и во всех срезах его
структуры формирует генотипические черты факторных комплексов производства – отраслей, секторов, сфер и сегментов. Фенотипические особенности этих комплексов формируются под влиянием экзогенных факторов среды для данной системы – природных и социальных условий, что определяет многообразие моделей и форм ведения хозяйства в различных сообществах»71.
71
Иншаков О.В. «Ядро развития» в контексте новой теории факторов
производства / О.В. Иншаков // Экономическая наука современной России. –
2003. – № 1. – С. 19.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
79
С позиций эволюционной теории также целесообразно рассмотреть и механизм формирования и трансформации рисков развития.
Приведем несколько примеров механизмов появления новых рисков:
1) новая экологическая ниша в техносфере  новые риски:
хлорфторуглероды, пестициды, авиация и многие другие области
технологий, рождаясь, дали жизнь и новому спектру рисков;
2) риск + риск  новый риск: авария на газопроводе в Башкирии дает типичный пример такого риска, возникающего при
«скрещивании» двух известных и эффективно контролируемых по
отдельности рисков (взрыв и пожар возникали от искры, появившейся при движении поезда через загазованную зону, образовавшуюся в результате аварии на магистральном трубопроводе);
3) риск + защита  новый риск: городская инфраструктура,
например, может рассматриваться как защита от голода, холода,
жажды и т.п. Однако она в то же время делает человека более
уязвимым по отношению к другим рискам (выход из строя линий
электропередач, электромагнитные поля и т. д.).
Имеет место естественный отбор среди рисков. Те опасности, борьба с которыми наиболее успешна, сходят с арены (однако
обычно не исчезают навсегда, а ждут своего часа, когда ситуация может измениться в благоприятном направлении), другие развиваются и совершенствуются.
В результате эволюционного развития формируются поколения рисков, возникшие в разные эпохи: примитивное сельское хозяйство и простейшие ремесленные промыслы (риски – голод,
эпидемии, угроза грабежа, разбоя и др.); эпоха массового производства, заводы, многочисленные машины (риски – аварии в промышленности и на транспорте, крупные военные конфликты);
высокие технологии, постиндустриальное развитие (риски генной
инженерии, информационные угрозы, связанные с утратой смыслов и ценностей, аварии уникальных технических сооружений, негативное влияние технологий на глобальные климатические изменения и т. д.).
Очевидно, что стратегия и тактика борьбы с рисками разных поколений должна быть различной.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
80
Глава 1
Трансформация рисков также влияет и на видоизменение
потребностей. Так, современное общество достигло в своем развитии такого состояния, которое характеризуется возникновением потребностей обеспечения безопасного развития, что предопределяет новое направление деятельности – защита от рисков.
Во второй половине XX века масштабные и глубокие изменения в развитии науки и техники коснулись самых разных отраслей материального производства, отразились в ключевых характеристиках технологических процессов, формах организации
производства и системе рисков, которым подвергаются хозяйствующие субъекты. Относительное снижение роли материальных
факторов производства (природного фактора, промышленного капитала) и рост значимости финансовых и информационных ресурсов оказывают значительное влияние на рисковую составляющую
хозяйственной деятельности. Риски постиндустриального (современного) общества определяются, в первую очередь, дефицитом
информации, ее неполнотой, либо недостаточной достоверностью.
Кроме того, расширение масштабов международной торговли, глобализация рынков капитала, колебания курсов международных валют, расширение зависимости национальных экономик от
экспортно-импортных потоков, возрастание значимости фондовых
и фьючерсных рынков открыли целый пласт до этого не проявлявшихся финансовых рисков.
Совокупность названных тенденций развития постиндустриального общества обусловила возрастание роли фактора зависимости от человеческих действий, поведения индивидов и организаций. Иными словами, современный риск берет свое начало в
процессе принятия решений.
По результатам анализа причин, источников, факторов и последствий аккумуляции и реализации рисковых ситуаций функционирования и развития региональных систем, предлагается следующее определение риска регионального развития.
Риск – это интегральная системная характеристика, представляющая собой силовой вектор воздействия на условия, ресурсы и
факторы жизнедеятельности, вовлекаемые в региональную экономику в процессе принятия решений взаимодействующими в усло-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1
81
виях неопределенности субъектами хозяйствования, в результате
которого формируются, накапливаются и реализуются как позитивные (инновационные, революционные), так и негативные (стагнационные, регрессионные) импульсы развития региональной социально-экономической системы, приводящие к отклонению этой системы от запланированной траектории (цели) развития.
Таким образом, региональная социально-экономическая система существует в строго определенном пространстве, лимитирована в ресурсах и маневренности в силу воздействия природы,
власти, ситуации, обладает адаптационным потенциалом, объединяющим мобилизационные возможности, необходимые для приспособления к изменившимся условиям существования и наделенная полномочиями планирования и прогнозирования своего
собственного развития.
В условиях возрастающей динамичности функционирования
и развития российского рынка, значительной неопределенности в
ожидаемых результатах стремление регионов стабильно и успешно
развиваться сталкивается с неэффективностью государственного управления, в том числе в возможности устранения негативных факторов развития.
Следовательно, социально-экономическое развитие региона –
это высокорискованный процесс, что предопределяет необходимость
трансформационных преобразований системы управления регионом,
на основе выявления и анализа опасностей, угроз и рисков.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ
СИСТЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО
РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА В РЕГИОНЕ
2.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ,
ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ
КОМПЛЕКСНОГО РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА В РЕГИОНЕ
В современных условиях объективного существования риска
и связанных с ним финансовых, моральных и других потерь возникает потребность в определенном механизме, который позволил бы
оптимальным методом, с точки зрения обозначенных целевых ориентиров регионального развития, учитывать риск при принятии стратегических, тактических и оперативных решений. Таким механизмом является система риск-менеджмента, которое как научное и
практическое направление возникло в XX веке и базировалось на
исследованиях риска как объективного явления не только экономической жизни, но жизнедеятельности человека вообще.
Главной задачей стратегического риск-менеджмента является обеспечение конкурентоспособного, безопасного, устойчивого развития региона, осуществление превентивных антикризисных мероприятий, посредством использования всех возможностей современного менеджмента, разработки и практической реализации специальной программы, имеющей стратегический характер и позволяющей оптимизировать риски в условиях изменения внешней и внутренней среды.
Система риск-менеджмента, в отличие от общехозяйственного механизма управления, обладает спецификой, обусловленной
собственным содержанием, средствами, инструментами, позволяющими в определенной степени прогнозировать наступление
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
83
рисковых событий и принимать меры к исключению или снижению отрицательных последствий наступления таких событий.
Риск-менеджмент как система управления состоит из двух
подсистем: управляемой подсистемы – объекта управления и управляющей подсистемы – субъекта управления.
Субъектами системы риск-менеджмента в зависимости от
характера участия (агенты народного хозяйства) выступают хозяйственные системы различного уровня (государство, макрорегион, регион, предприятия и организации, население).
Объект взаимодействий – риск, рисковые вложения капитала, экономические отношения между хозяйствующими субъектами в процессе реализации риска.
Э.А Уткин, Д.А. Фролов выделяют типичные функции рискменеджмента 72 :
- объекта управления, куда относится организация разрешения риска;
- рисковых вложений капитала;
- работ по снижению величины риска;
- процесса страхования рисков: экономических связей и отношений между субъектами хозяйственного процесса;
- функции субъекта управления, в рамках которых прогнозирование, организация, координация, регулирование, стимулирование, контроль.
Прогнозирование представляет собой разработку на перспективу изменений состояния объекта в целом и его различных
частей и заключается в предвидение определенных событий.
Организация – объединение людей, совместно реализующих программу рискового вложения капитала на основе определенных
правил и процедур. Регулирование – воздействие на объект управления, посредством которого достигается состояние устойчивости этого объекта в случае возникновения отклонения от заданных параметров. Координация обеспечение согласованности
работы всех звеньев системы управления риском. Стимулирова72
Уткин Э.А., Фролов Д.А. Управление рисками предприятия. – М.:
ТЕИС, 2003. – С. 30–40.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
84
Глава 2
ние – побуждение менеджеров и других специалистов к заинтересованности своего труда. Контроль – это проверка организации
работы по снижению степени риска.
На наш взгляд, целесообразно выделить пять основных функций субъектов механизма регулирования рисков независимо от
количества направлений деятельности и размера субъекта хозяйствования, а также организационной структуры системы 73:
1. Организация работы самой системы: определение целей
регулирования рисков экономического субъекта; выбор средств и методов регулирования; планирование деятельности и прогнозирование
результатов функционирования системы; контроль функционирования
системы; анализ факторов, влияющих на процесс регулирования.
2. Разработка и адаптация концепции регулирования рисков: формирование системы базовых понятий концепции; выявление
и классификация факторов риска и причин их возникновения; разработка системы показателей, характеризующих экономическую безопасность деятельности; разработка методик оценки уровня риска;
подготовка алгоритмов принятия решений в условиях неопределенности и риска; разработка технологий превентивного и перманентного антирискового регулирования и механизмов ликвидации негативных последствий нежелательного развития событий; создание концептуальной модели реакции субъекта на факторы риска.
3. Организация системы информационных потоков экономического субъекта: выбор информационных технологий 74, систем передачи и переработки данных и информации; разработка
документов, регламентирующих функционирование информационной системы экономического субъекта; создание системы защиты информационных ресурсов.
4. Формирование информационного банка данных: архив
мониторинга внешней и внутренней среды, каталог факторов рис73
Буянова М.Э. Риски развития макрорегиона: выявление и регулирование / М.Э. Буянова. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. – С. 231.
74
Под информационной технологией понимается совокупность систематических и массовых способов и приемов обработки информации во всех видах человеческой деятельности. – См.: Фабричнов С.А. Экономическая теория информационного труда / С.А. Фабричнов. – М.: Изд-во «День серебра», 2000. – С. 254.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
85
ка, банк моделей и методов оценки уровня риска, банк разработанных прогнозов, архив протоколов риска, банк методов и алгоритмов управления рисками и т.п.
5. Организация взаимодействия с управляющими подсистемами экономического субъекта: выявление субъектов и объектов взаимодействия в управляющих подсистемах; определение механизмов взаимодействия с управляющими подсистемами; формирование показателей, характеризующих результат взаимодействия.
Современная система риск-менеджмента в регионах характеризуется следующими свойствами.
1) Системный характер управления рисками. Это свойство подразумевает комплексное рассмотрение всех рисков, характеризующих процессы социально-экономических трансформаций, происходящих в регионе, с учетом взаимосвязанных и возможных последствий. Данное свойство предполагает рассмотрение механизма риск-менеджмента с точки зрения:
- целостности, то есть его ориентации на общую оценку совокупности рисков и ликвидацию негативных проявлений их реализации;
- комплексности, то есть необходимости учета влияния последствий рисков на общую социально-экономическую ситуацию в регионе;
- способности системы к интеграции новых элементов, то есть
возможности гибкого реагирования всей системы на появление новых рисков, в том числе порождаемых самой системой риск-менеджмента.
2) Сложная структура системы управления рисками. Это
свойство предполагает изучение характера и степени влияния
большого числа факторов на развитие рисковой ситуации. Оно
обусловливает наличие у системы таких черт, как:
- многофункциональность и универсальность, то есть способность
выявлять и регулировать факторы рисков различной природы;
- модульность, то есть возможность использования различных
сочетаний процедур управления риском в разных ситуациях,
что позволяет учесть специфику конкретной ситуации и при
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
86
Глава 2
необходимости настроить систему на решение индивидуальных потребностей пользователей;
- многоуровневость, то есть обеспечение подходящей иерархической структуры принятия решений, которая обеспечивает
адекватное распределение полномочий и ответственности.
3) Высокая результативность системы управления рисками. Это свойство отражает способность системы оперативно реагировать на изменения условий, то есть система должна обладать развитыми контурами обратной связи, генерировать и воплощать в жизнь
действенные решения, ориентированные на достаточно быстрое достижение искомого результата (повышение надежности и безопасности
развития). Для обеспечения подобных требований предполагается
соответствие рассматриваемого механизма таким аспектам, как:
- гибкость и адаптивность, то есть способность к приспособлению к стремительно изменяющимся условиям, высокая скорость реагирования, способность быстро справляться с неблагоприятными ситуациями;
- адекватность, то есть способность оперативно находить все
ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей;
- эффективность, то есть способность преодолевать негативные последствия возникновения неблагоприятных ситуаций
при минимальном объеме соответствующих ресурсов.
Анализ экономической литературы позволил нам выделить
ряд принципов, которые должны быть положены в основу функционирования систем, обеспечивающих защиту экономического
субъекта от негативного воздействия внутренней и внешней среды, в частности, системы риск-менеджмента 75:
• принцип эволюции механизмов регулирования хозяйственных
систем, который предполагает, что способы и методы управления изменяются и развиваются в зависимости от предшествующего исторического опыта и тенденций развития об75
См., например: Буянова М.Э. Риски развития макрорегионального
хозяйства: выявление и регулирование / М.Э. Буянова. – Волгоград: Изд-во
ВолГУ, 2008. – 524 с.; Чернова Г.В. Управление рисками / Г.В. Чернова. – М.:
Проспект, 2003. – 160 с.; Лапченко Д.А. Оценка и управление экономическим
риском / Д.А. Лапченко. – Минск: Амалфея, 2007. – 148 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
87
щества и включают в себя принципы поступательного и циклического развития хозяйственных систем;
• принцип изменчивости функционально-структурной организации механизмов регулирования хозяйственных систем, определяющий важнейший фактор методологии их проектирования – принцип системной логики и последовательности процесса: сначала строится их функциональная структура, затем производится привязка элементов морфологической
структуры к выделенным группам функций;
• принцип преемственности функционально-структурной организации механизмов регулирования, определяющий наследование каждой новой его формой основных функций и структурных элементов предшествующих механизмов, который
базируется на принципах специализации и универсализации;
• принцип обновления функционально-структурной определенности механизмов регулирования, раскрывающий процессы
образования новых форм их организации, действие которого
отражается в принципах разнообразия «генофонда» и эволюционного отбора хозяйственных систем.
Принципы построения и развития механизмов регулирования составляют базис для изучения их эволюции в процессе изменения организационных форм и методов управления хозяйственными системами, а также для методологии функционально-структурного проектирования этих механизмов на различных уровнях организации хозяйства.
В отличие от обычных приемов, форм и технологий менеджмента, процесс комплексного риск-менеджмента направлен на:
- обеспечение прочного положения на рынке и стабильно устойчивых финансов организаций региона при любых экономических, социальных и политических изменениях в стране;
- применение наиболее эффективных в российских условиях
управленческих инструментов;
- превентивное предупреждение возможных затруднений при
оперативном решении текущих внутри региональных проблем;
- оперативное реагирование на существенные изменения внешней среды с учетом заранее разработанных альтернативных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
88
Глава 2
вариантов, предусматривающие различные трансформации
в этой сфере в зависимости от ситуации;
- осуществление постоянных и последовательных инноваций
во всех звеньях и областях системы;
- использование оптимальных и рациональных управленческих
и финансовых механизмов, влекущих наименьшие для региональной экономики потери.
Предлагаемая авторами система комплексного риск-менеджмента регионального развития, основана на концепции активного динамического управления риском, предполагающая системное преобразование риска в процессе целенаправленного воздействия на условия и среду, ресурсы, субъекты и объекты, процессы и результаты их функционирования в целях:
- с одной стороны, отражения возникающих угроз и защиты
региональной экономики от негативных факторов социальноэкономической трансформации;
- с другой стороны, направления ресурсов региона в сторону
увеличения социально-экономического потенциала и реализации позитивных факторов социально-экономического развития.
В данной системе риск рассматривается как регулятор основных тенденций безопасного социально-экономического развития, как необходимый ресурс для устойчивого развития общества
в условиях нарастающей неопределенности.
Система риск-менеджмента включает совокупность направлений, функций, форм, методов и средств, с помощью которых органы управления субъектов РФ оказывают запланированное регулирующее воздействие на среду функционирования хозяйствующих
субъектов, результатом которого является поддержание стабильности и обеспечение безопасности социально-экономического развития, как регионов, так и отдельных экономических субъектов.
Кроме того, необходимо учитывать влияние на уровень регионального риска корректирующих воздействий со стороны хозяйствующих субъектов.
Таким образом, механизм регионального риск-менеджмента
представляется как открытая, вероятностная, изменяющаяся система взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, конечной
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
89
целью существования которых является минимизация рисков, отличающаяся относительно подвижными, гибкими, часто неустойчивыми в их конкретной реализации внутренними и внешними связями и направленная на обеспечение стабильного, безопасного развития хозяйственной системы. Структурно эта система позиционируется как совокупность подсистем государственного регулирования, рыночного саморегулирования, внутрифирменного управления.
Каждая из подсистем автономна, имеет свои целевые установки,
методы, инструменты, сочетание которых варьируется в зависимости от способа организации национальной экономики, концепции
и практической реализации теории безопасного развития.
Процесс риск-менеджмента представляет собой поэтапную
деятельность, включающую диагностику предприятий, выработку и принятие решений по стратегии управления рисками, разработку механизмов минимизации и устранения рисков, бюджетирование системы управления рисками (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Этапы риск-менеджмента в регионе
Этапы риск-менеджмента в регионе
Диагностика предприятий региона
картографирование
рисков
(определение
опасных и узких мест
предприятий в разных
аспектах: технологическом, географическом,
финансовом, социальном и др.);
ранжирование рисков,
определение приоритетов;
выделение критических
рисков
Выработка и принятие решений по
стратегии управления рисками
макроэкономическая
адаптация (налоговая политика, учет
тенденция развития
национальной и мировой экономики и
др.);
микроэкономическая
стратегия (повышение надежности и
качества взаимодействия подразделений
предприятий, повышение устойчивости
управления и др.)
Разработка механизма минимизации и устранения
рисков
реструктуризация
предприятий (диверсификация, вертикальная или горизонтальная интеграция и др.);
анализ и пересмотр
партнерских отношений;
создание компенсационных экономических и социальных
систем, минимизирующих риски
Примечание. Составлено авторами.
Бюджетирование
системы управления риском
прогнозирование
экономических
выгод от функционирования системы
управления
рисками;
прогнозирование
затрат на функционирование системы управления
рисками;
создание системы
резервов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
90
Глава 2
Решения о процессах и методах управления рисками формируют определенные алгоритмы действий, зависящие от применяемого типа менеджмента (традиционный, системный, социальноэтический, стабилизационный) (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Типовые алгоритмы риск-решений
Тип менеджмента
Характеристика типа менеджмента
Типовой алгоритм рискрешений
Традиционный
рискменеджмент
Разрабатывает и использует
принципы и правила управления, пригодные для любых организаций. Традиционный подход понимается
как простое одномерное
взаимодействие людей и
частей (подсистем) в организации и организаций друг
с другом
Системный
рискменеджмент
Концентрируется на изучении каждой отдельной части в контексте целого, а
также на взаимодействии
частей в организации. К
системным элементам относят: вход в систему (поступающие ресурсы), процесс преобразования поступивших ресурсов в продукт,
выход из системы (продукт), обратная связь (знание результата, влияющее
на цепочку в обратном направлении)
Обнаружение риск-проблемы.
Сбор информации об источниках, особенностях вредных
факторов, уязвимости объекта
риска.
Анализ информации о риске,
уязвимости объекта, возможной тяжести ущерба.
Определение целей управления при решении рискпроблемы.
Идентификация
рискпроблемы со схожими, имеющими место ранее.
Выбора вариантов действий на
основе аналогии и здравого
смысла
Контроль и обнаружение
риск-проблемы.
Сбор информации.
Анализ информации о рисках
в системе.
Исследование соотношений
рисков отдельных элементов в
системе.
Исследование соотношений
рисков различной физической
природы.
Исследование соотношений
частоты и тяжести рисков отдельных элементов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
91
Продолжение таблицы 2.2
Тип менеджмента
Ситуационный
рискменеджмент
Характеристика типа менеджмента
Основан на том, что в
управлении организацией
не существует только одного набора принципов (правил), который мог бы использоваться во всех ситуациях. Под ситуацией здесь
понимают системную триаду: состояние риска объекта
управления – располагаемые управляющие воздействия – последствия управляющих воздействий для
риска
Типовой алгоритм рискрешений
Генерация перечня возможных управляющих воздействий по отношению к каждому
из рисков каждого элемента
системы и прогноз эффективности этих воздействий для
более высокого иерархического уровня системы.
Оценка и верификация вариантов решений.
Принятие, оформление, доведение до исполнителей, исполнение, контроль выполнения решений
Обнаружение (контроль) рискпроблемы.
Сбор информации о рисках,
вредных факторах, уязвимости
в конкретной ситуации.
Анализ информации о рисках
ситуации (источники, объекты
риска, возможные управляющие воздействия; прогноз их
эффективности).
Диагностика проблемы и ранжирование рисков ситуации.
Определение целей управления рисками в конкретной ситуации с учетом располагаемых ресурсов.
Разработка критерия оценки
эффективности управления рисками в конкретной ситуации.
Принятие, оформление, доведение до исполнителей, контроль выполнения решения
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
92
Глава 2
Продолжение таблицы 2.2
Тип менеджмента
Характеристика типа менеджмента
СоциальноНаправлен на снижение веэтический риск- роятности принятия решеменеджмент
ний, способных привести к
нанесению недопустимого
ущерба финансовой, технологической, технической,
кадровой внешней и внутренней структурам объектов, попадающих в сферу
влияния принимаемых решений. К объектам, попадающим в сферу влияния
принимаемых решений могут быть отнесены физические лица, юридические
лица, живая природа, общество в целом
Типовой алгоритм рискрешений
Сбор информации относительно: источников рисков, их
физической природы, частоты,
состояния, уязвимости объекта управления, располагаемых
управляющих
воздействий,
параметров недопустимых состояний.
Диагностика риск-проблемы
на основе этой информации.
Определение целей управления при решении проблемы.
Разработка критерия оценки
катастрофического (недопустимого) состояния.
Разработка критерия оценки
эффективности
управления
рисками.
Генерация возможных управляющих риском воздействий и
прогноз эффектов их влияния.
Если последствия управляющего риском воздействия не
являются допустимыми, то
такое воздействие исключается из множества рассматриваемых.
Если последствия управляющего риском воздействия признаны допустимыми, то оно
относится к множеству рассматриваемых управляющих
воздействий.
Разрабатываются
критерии
оптимальности принимаемого
решения по управлению риском, на основании которых
выбираются наилучшие решения.
Принятие, оформление, доведение до исполнителей.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
93
Продолжение таблицы 2.2
Тип менеджмента
Характеристика типа менеджмента
Стабилизацион- Имеет своей целью либо
ный
риск- обеспечить
нахождение
менеджмент
объекта управления в заданной области значений
параметров, либо не допустить переход этого объекта
в области неуправляемых,
недопустимых состояний.
Этот тип менеджмента не
ставит новых самостоятельных целей. Он обеспечивает устойчивость системы.
Типовой алгоритм рискрешений
Контроль за изменениями параметров допустимых (недопустимых) состояний объекта
управления.
Если имеет место критическое
изменение параметров недопустимых состояний, то возвращаются к реализации п. 1
настоящего алгоритма.
Обнаружение риск-проблемы;
Сбор информации об изменениях параметров риска.
Исследование динамики изменения состава и величин параметров
риска
объекта
управления.
Оценка времени, имеющегося
в распоряжении на выполнение операций управления риском (то есть времени, в течение которого объект еще будет находиться в управляемом
состоянии с вероятностью, не
менее заданной).
Системный анализ информации о рисках и диагностика
риск-проблемы.
Определение целей управления риском при решении проблемы.
Генерация перечня возможных управляющих риском
воздействий.
Прогноз последствий (ухудшение или улучшение рискситуации) при их применении;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
94
Глава 2
Окончание таблицы 2.2
Тип менеджмента
Характеристика типа менеджмента
Типовой алгоритм рискрешений
Определение
рациональной
интенсивности управляющих
риском воздействий, обеспечивающих нужную тенденцию
изменения риска.
Принятие, оформление, доведение до исполнителей, контроль выполнения решения.
Примечание. Составлено авторами с использованием: Глущенко,
В.В. Менеджмент: системные основы / В.В. Глущенко. – Железнодорожный: Изд-во «Крылья», 1998. – 228 с. ; Балабанов, И.Т. Риск-менеджмент
/ И.Т. Бабанов. – М.: Финансы и статистика, 1996. – 192 с.
Все приведенные алгоритмы риск-решений имеют типовую
основу и ряд особенностей, обусловленные отличительными чертами типов менеджмента. Типовую основу риск-решений можно
условно разделить на ряд этапов в соответствии с последовательностью действий по управлению риском:
Этап 1. Диагностика, идентификация и анализ рисков в регионе.
Этап 2. Анализ альтернативных методов оптимизации риска.
Этап 3. Выбор методов регулирования риска.
Этап 4. Реализация выбранного метода регулирования риска.
Этап 5. Мониторинг результатов и совершенствование системы регулирования риска.
Выделение таких этапов является условным, потому что на
практике они часто реализуются одновременно, а не последовательно друг за другом, также возможен переход к предыдущему
этапу и т.п. Поэтому необходимо проследить логические связи
между этапами, отраженные на рисунке 2.1.
Этап идентификации риска является отправным пунктом и
поставляет информацию, на которой базируются последующие
действия по составлению процесса управления риском. Одним из
важнейших моментов в процессе идентификации риска является
сбор и обработка данных по аспектам риска, поскольку полученная на этом этапе информация должна быть достоверной, качественно полноценной и своевременной.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
Этап 1.
Диагностика,
идентификация
и анализ
риска
Этап 2.
Анализ
методов
управления
риском
Этап 3.
Выбор
методов
управления
риском
95
Этап 4.
Реализация
методов
управления
риском
Этап 5.
Мониторинг результатов
Рис. 2.1. Логические связи между этапами формирования процесса
управления риском в регионе
Примечание. Составлено авторами.
Для анализа риска применяется множество методов, которые разделяются на количественные и качественные. Качественная оценка рисков является описательной и включает в себя реализацию нескольких подэтапов:
- выявление и классификацию всех возможных рисков на уровне региона;
- выявление источников и причин риска, этапов и работ, при
выполнении которых возникает риск, то есть установление
потенциальных зон риска;
- исследование факторов, влияющих на уровень каждого риска;
- описание и оценка возможных последствий выявленных рисков;
- разработка мер по снижению, компенсации, оптимизации рисков.
Результаты качественного анализа служат важной исходной
информацией для осуществления количественного анализа, который, в свою очередь, предполагает численное определение рисков развития региона, с учетом которого устанавливается приемлемый для данного региона уровень риска.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
96
Глава 2
На втором этапе рассматривается весь спектр методов воздействия на риск.
Третий этап представляет собой процесс принятия решения о
наиболее приемлемых методов регулирования риска и оптимизации
его величины с учетом общего состояния внешней и внутренней среды
региона, а также исходя из целевых ориентиров и направлений стратегического развития. Данный процесс предполагает проведение оценки экономической эффективности выбранных методов оптимизации
риска с учетом таких критериев, как: вероятность наступления рискового события; уровень возможных потерь; степень влияние на изменение общей социально-экономической ситуации в регионе.
Заключительный этап процесса управления риском – мониторинг результатов или контроллинг остаточного риска – обеспечивает обратную связь в системе управления. Контроллинг направлен на процессы планирования и контроля риска и осуществляет оценку эффективности проведенного регулирования риска.
Целью данной оценки является адаптация процесса управления
риском к изменению условий функционирования региональной экономики и совокупности влияющих на этот процесс факторов.
Рассмотренная типовая основа должна составлять фундамент риск-менеджмента. Однако, по нашему мнению, представленные типовые этапы не могут охватить содержание всего процесса комплексного управления рисками в регионе, затрагивают
лишь его отдельные стороны.
Так, представленная схема процесса управления риском имеет
обобщенный характер, в ней отражается только анализ уже имеющихся и проявившихся рисков, управление ими и оценку результатов управления. На наш взгляд, такой подход к процессу управления рисками
применительно к региональному развитию, является «узким». Он направлен на идентификацию и управление непосредственно самими
рисками обособленно друг от друга и не учитывает условия, в которых эти риски возникают и взаимодействуют. Соответственно, управление рисками носит независимый характер и сосредотачивается в
отдельных подразделениях (подсистемах) региона, вследствие чего,
отсутствует координация в сфере решений по управлению рисками, и
новые риски выявляются недопустимо медленно. Регулирование рис-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
97
ка при этом не устраняет причины его возникновения. Изучаемый риск
представляется как «черный ящик», поведение которого полностью
зависит от входных воздействий и внутреннего состояния системы.
В этом случае определяется номенклатура факторов и параметров,
которая в процессе исследования считается неизменной.
На наш взгляд, важной составляющей процесса риск-менеджмента должно быть исследование причин и условий возникновения и проявления рисков, а для этого необходимо проводить полномасштабное исследование внешней и внутренней среды региона.
Именно с этих позиций должны быть расширены и скорректированы этапные задачи комплексного риск-менеджмента в регионах.
Проведенный анализ функций и этапов риск-менеджмента позволяет нам сформировать модельную блок-схему организации и функционирования комплексного риск-менеджмента в регионе (рис. 2.2).
В представленной модели выделено три блока: мониторинг внутренней и внешней среды функционирования региональной системы;
анализ факторов и оценка уровня риска; нормативно-справочная, статистическая, аналитическая и методическая информация.
Следует отметить, что система риск-менеджмента включает обязательный этап мониторинга внутренней и внешней среды региона, как значимые для проведения идентификации и селекции рисков, с одной стороны, как факторов развития и повышения устойчивости региона, а с другой стороны, как деструктивного элемента, снижающего конкурентоспособность региона.
На вход блока поступает информация, характеризующая текущее состояние социально-экономической системы и внешней и
внутренней окружающей среды.
Социально-экономическое развитие регионов имеет собственные условия, ресурсы, факторы, тенденции, проблемы и перспективы. Однако, социально-экономическая сфера региона особо чувствительна ко всем изменениям, происходящим как в экономике,
политике, так и в других сферах национального хозяйства.
Состояние внутренней среды формируется под воздействием как позитивных, так и негативных процессов, происходящих на
национальном и мировом уровнях.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
98
Глава 2
Подсистема управления риском
Блок I
Блок III
Мониторинг внутренней и внешней
среды региона
D
Органы управления субъекта РФ
B Блок II
Функции управления риском
Анализ факторов
риска и оценка
уровня риска
A
E
Функция контроля
рискованности
принимаемого решения
Базы данных
(информационное наполнение)
Архив:
- результатов мониторинга;
- протоколов риска;
Каталог:
- факторов риска;
- комбинаций факторов
риска;
Банк:
- методов анализа риска;
- моделей анализа риска;
- инструментальных программных средств анализа
риска;
Банк:
- методов управления риском;
- алгоритмов управления
риском;
Результаты:
- прогнозной информации;
- обработки данных анкетного опроса экспертов;
- статистических данных.
Внешняя среда функционирования
Рис. 2.2. Организационно-функциональная модель
комплексного риск-менеджмента в системе управления
социально-экономическим развитием региона
Примечание. Составлено авторами.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
99
Состояние внутренней среды формируют такие составляющие как: законодательная (нормативно-правовая), общественноэкономическая, научно-техническая, финансово-кредитная, профессионально-квалификационная, общественно-политическая, валютная, налоговая, экологическая, инфляционная среды, а также
образовательная и информационная инфраструктура, социальнопсихологический климат общества.
Анализ состояния национальной экономики привел нас к заключению, что наиболее значимые факторы рисков развития регионов
определяются, прежде всего, негативными процессами, происходящими в национальной экономике. К таким причинам относятся:
- Структурные диспропорции в экономике. Исходная
структура экономики сложилась в условиях планово-распределительной системы; производство развивалось в отсутствие конкурентной среды, в изоляции от мирового рынка; наблюдается достаточно высокий уровень монополизации промышленности; преобладают производство и экспорт продукции отраслей первичной
переработки; недостаточное развитие институциональной структуры, обеспечивающей функционирование рыночной экономики.
- Утрата производственного потенциала из-за высокой
степени износа основных фондов. Наиболее серьезными проблемами развития российской промышленности с точки зрения
обеспечения ее конкурентоспособности в средне- и долгосрочной
перспективе является моральный и физический износ основных
фондов, и, в первую очередь, их активной части (машин, оборудования). В 2007 году он составил порядка 45 %, при этом выбытие
фондов в 1,5 раза превышает их ввод 76.
- Низкая инвестиционная активность. Несмотря на положительную динамику инвестиций в реальный сектор экономики, сохраняется тенденции преобладания краткосрочных вложений над долгосрочными. Это объясняется высоким уровнем фискального давления, слабой поддержкой предприятий инновационной сферы, неустойчивой экономической политикой.
76
Российский статистический ежегодник, 2006 : стат. сб. / Росстат. – М.:
Статистика, 2008. – 806 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
100
Глава 2
- Низкая конкурентоспособность отечественной продукции. После девальвации рубля (1998 год) объем экспорта сократился с 50 % до 35 % к началу 2000 года в ресурсах розничного товарооборота. Отечественные товары нашли свою нишу на
внутреннем рынке. Однако сегодня эффект импортозамещения
уже исчерпан, что проявляется в росте объемов импортируемых
товаров. Кроме того, вступление России в ВТО также будет способствовать увеличению ввозимых товаров, конкурировать с которыми отечественные товаропроизводители не готовы.
- Утечка капитала. По экспертным оценкам, нелицензируемый вывоз капитала в 1992–2000 годах составил более 200 млрд
долл., в том числе в 2000 году – около 25 млрд долл.77
- Высокий уровень бедности населения и низкое качество
жизни большой части россиян. Денежные доходы в среднем на
душу населения составили в 2005 году 6383,3 руб. в месяц и выросли
по сравнению с 2004 на 10 %. В то же время стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в 2005 году составила 4589,7
руб. Таким образом, не менее 69,7 % доходов населения идет на текущее потребление. Низкие доходы населения негативно сказываются
на уровне покупательской способности потребителей. Больше всего
это ощущают производители товаров длительного пользования 78.
- Резкое колебание валютных курсов. Для экономики России разрушительна как девальвация, так и ревальвация рубля изза высокой доли иностранной валюты в балансах банков, ведущих корпораций и сбережениях населения, что может взорвать
финансовую и банковскую системы.
- Дестабилизация мировой финансовой системы и спад
экономик крупных развитых стран. Обесценивание финансовых активов и сопряженные с этим потери капитала в США и
других странах, образующих ядро глобальной финансовой системы, подрывают устойчивость их национальных валют. Послед-
77
По данным Госкомстата РФ: Регионы России : стат. сб. – М., 2002.
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005 : стат. сб.
/ Росстат. – М., 2007.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
101
ствия возможного мирового экономического кризиса могут выразиться в обвале цен на сырье и колебаниях валютного курса.
Названные причины рисков носят не краткосрочный характер,
устранить их оперативным вмешательством невозможно. Кроме
того, последствия их воздействия разрушающе действуют на экономические процессы в стране, оказывают негативное влияние на
развитие регионов, снижают национальную безопасность.
Указанные причины усиливают неопределенность, непредсказуемость экономических, социальных, политических процессов,
происходящих в регионах, становятся решающими макро-факторами рисков развития.
В блоке II информация, поступающая из блока I, с помощью
соответствующих методов анализируется и оценивается. В результате аналитической работы определяется практический состав потенциально возможных нежелательных событий, к которым может привести реализация какого-либо стратегического
решения. Устанавливается набор ситуаций, то есть факторы риска и комбинации факторов риска, характеризующие неопределенность событий в принимаемом решении.
На основе ранее выбранных количественных и качественных характеристик альтернативным способом измеряется новое
значение уровня риска (точка Е). Происходит сопоставление значения уровня приемлемого риска (точка А) с измеренным новым
значением уровня риска (точка Е). Если полученное значение уровня риска не превышает установленного порога приемлемого риска, функция контроля завершается и оформляется протокол риска
и передается в блок III. Если уровень риска не уменьшается до
установленных пределов, то вновь происходит анализ и оценка
уровня риска в блоке II (точка D) и повторяется до тех пор, пока
не будет обеспечен приемлемый уровень риска. Если этого не
происходит, то осуществляется отклонение первоначального предложенного решения (точка F).
Для выполнения всех функций управления в подсистеме управления рисками требуется сосредоточение в блоке III всей необходимой информации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
102
Глава 2
В системе риск-менеджмента важная роль отводится правильному выбору мер предупреждения и минимизации риска, которые в
значительной мере определяют ее эффективность. Следует отметить, что в мировой практике применяется множество различных,
зачастую весьма оригинальных, путей и способов снижения риска.
Однако анализ используемых методов снижения риска показывает, что большинство из них являются специфическими, присущими
отдельным частным случаям риска. Поэтому важным для практического использования являются универсальные методы снижения
риска, имеющие широкую область эффективного применения.
Таким образом, комплексный риск-менеджмент регионального развития – это система управления и оптимизации риска, в общей
системе управления устойчивым развитием региона, направленная
на гармонизацию и оптимизацию условий, ресурсов и факторов, обеспечение согласованности интересов всех субъектов хозяйствования,
формирование благоприятного климата для повышения активности
и снижения рисков предпринимательской деятельности, при условии
сохранения целостности окружающей природной среды.
Цель комплексного риск-менеджмента регионального развития заключается в создании, защите и росте благосостояния
населения с помощью управления факторами неопределенности,
которые могут как негативно, так и положительно повлиять на
достижение регионом своих стратегических целей.
2.2. МЕТОДОЛОГИЯ ИДЕНТИФИКАЦИИ И АНАЛИЗА
РИСКОВ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Идентификация и анализ рисков являются ключевым элементом комплексной системы регионального риск-менеджмента.
Анализ риска включает: идентификацию факторов риска,
оценку влияния факторов риска на общее состояние и развитие
регионов и его субъектов, разработку мероприятий по снижению риска, интегральную оценку риска с учетом мероприятий
по снижению риска, оценку эффективности мероприятий, мониторинг факторов риска и неопределенности. При этом выявля-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
103
ются те субъекты хозяйствования в регионе, которые какимто образом могут реагировать на риск. Определив область допустимого риска с учетом его чрезмерного, повышенного и нормального уровней, становится возможным разработать стратегию регулирования риска в определенной социально-экономической ситуации. Одновременно изучаются экономические
процессы в регионе, связанные с возникновением, обострением и распространением риска. Изучаются затраты по ликвидации рисковой ситуации, определяется сумма возможного
ущерба, нанесенного наступлением рискового события, определяется сумма прибыли, которую можно получить при наступлении определенной рисковой ситуации, делаются денежные
оценки возможной выгоды, возникающей при использовании
рисковой ситуации.
В ряде публикаций достаточно широко рассматривается логический процесс идентификации и анализа риска при принятии
управленческих решений, в состав которого входит оценка риска,
включающая определение вероятностей и последствий риска в
сопоставлении с приемлемым уровнем риска 79.
Несмотря на отсутствие однозначного подхода к терминологии и последовательности организации этого процесса, необходимо опираться на систему методологических, методических
и операциональных принципов, согласно которым должен осуществляться данный важнейший этап в системе комплексного
риск-менеджмента регионального развития 80.
79
См., например: Витлинский В.В., Шарапов О.Д. Экономический риск и
методы его измерения / В.В. Витлинский, О.Д. Шарапов. – Киев: Учебная литература, 1996. – 185 с. ; Устенко О.Л. Теория экономического риска: монография
/ О.Л. Устенко. – М.: МАУП, 1997. – 295 с. ; Лапуста М.Г., Шаршукова Л.Г.
Риски в предпринимательской деятельности / М.Г. Лапуста, Л.Г. Шаршукова. –
М.: ИНФРА-М, 1998. – 103 с. ; Гранатуров В.М. Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения / В.М. Гранатуров. – М.: Изд-во «Дело
и сервис», 2002. – 146 с. ; Догиль Л.Ф. Управление хозяйственным риском : учеб.
пособие / Л.Ф. Догиль. – М.: Книжный дом, 2005. – 224 с.
80
Буянов В.П., Кирсанов К.А., Михайлов Л.М. Рискология (управление
рисками) : учеб. пособие / В.П. Буянов, К.А. Кирсанов, Л.М. Михайлов. – М.:
Изд-во «Экзамен», 2003. – С. 132–135.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
104
Глава 2
1. Методологические принципы, то есть принципы, определяющие концептуальные положения, являющиеся наиболее общими,
а главное, не зависящие от специфики рассматриваемого вида риска
(или их совокупности), характера и содержания целевых и ценностных установок. К методологическим принципам относятся:
- однотипность рисков означает, что для любого участника деятельности представления о риске совпадают друг с другом.
Принцип однотипности необходим в силу того, что нельзя строить рискологическую стратегию и тактику, когда у участников их реализации имеются противоречивые мнения;
- позитивность рисков означает, что интегральный показатель
риска по крайней мере не больше уровня приемлемости;
- объективность рисков означает, что при оценке необходимо
обеспечить правильное отражение структуры и характеристик изменяющегося объекта, учитывая по возможности степень недостоверности и неопределенности, объективно присущей будущему;
- комплексность рисков означает, что в своей совокупности
они должны образовывать замкнутую систему, имеющую
иерархический вид. Первоначально идут эмерджентные риски, то есть риски, относящиеся к эмерджентным свойствам
и видам деятельности объекта исследования, далее не эмерджентные риски, то есть риски, относимые к структурным
составляющим объекта исследования;
- взаимозависимость рисков означает, что возникновение одних
рисков либо автоматически, либо через сложные опосредованные связи влечет возникновение других рисков. Например, экономические риски всегда влекут за собой социальные риски.
Следует отметить, что номенклатура методологических принципов не ограничиваются перечисленными выше. Например, некоторые авторы (З. Арсланова, В. Лившиц и др.) предлагают рассматривать принципы, связанные с ограниченностью, то есть возникновением рисков из-за наличия ограниченности тех или иных
ресурсов. Причем, соответствующие цены ресурсов, по которым
рассчитывается величина затрат, должны включать в себя и упущенную выгоду (риски упущенной выгоды), связанную с возмож-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
105
ным использованием (альтернативным) ресурсов (opportunity cost).
Такой подход относится ко всем видам ресурсов, включая природные, социальные (трудовые), финансовые, информационные, а также предпринимательские способности. При этом рекомендуется,
чтобы входящая в затраты величина «opportunity cost» определялась как наибольшее из возможных значений «упущенной выгоды».
2. Методические принципы, то есть принципы, непосредственно связанные с видом деятельности, его спецификой, ценностными представлениями, конкретно-историческими ситуациями
и т.п. К методическим принципам относятся:
- диссонансируемость рисков означает, что любая новая деятельность вносит в окружающую среду новые специфические аспекты, а величина риска тем больше, чем значимее
величина диссонанса новой деятельности. Методическое
обеспечение при этом должно позволять учитывать диссонансируемые риски;
- разновоспринимаемость рисков связана с наличием различных участков деятельности, что предопределяет несовпадение их интересов, разное отношение к возможным ущербам.
Отсюда вытекает необходимость оценки рисков с позиции
каждого участника деятельности (например, государственных чиновников, банкиров и т.д.);
- динамичность рисков предполагает, что методическое обеспечение учитывает изменчивость рисков и позволяет однозначно дать характеристику предполагаемой динамике изучаемых процессов;
- согласованность рисков исходит из несинхронности отдельных этапов деятельности и, следовательно, неравномерности ресурсовложения, непоследовательности реализации целевых установок и т. д. Поэтому при рассмотрении динамики рисков они должны быть приведены к сопоставимому виду.
3. Операциональные принципы, то есть принципы, связанные с наличием, достоверностью, однозначностью и т.д. информации и возможностями ее обработки. К операциональным принципам относятся:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
106
Глава 2
- моделируемость рисков связана с тем, что ситуация, при которой возникают риски может быть описана моделью. Причем,
принцип моделируемости определяет «правила игры», а метод
моделирования применяется для расчета величины риска;
- сиплифицируемость рисков говорит о том, что при оценке
рисков выбирают тот метод, который наиболее доступен и
прост с информационно-вычислительной точки зрения.
После определения принципов необходимо остановиться на
подходах к формированию методического аппарата идентификации и анализа рисков.
Исследование рискологических проблем производится на
базе двух взаимодополняющих подходах – анализе и синтезе.
Анализ может производиться либо на базе функционального
представления системы (использование абстракции типа «черный
ящик»), либо на базе изучения структуры системы (использование абстракции типа «белый ящик») 81. Сложность объектов исследования, отсутствие данных о механизмах, регулирующих те
или иные внутренние процессы, вынуждают ограничиться описанием рисков в виде конечных функциональных соотношений. В общем случае целевой параметр Y (в данном случае это величина
риска), характеризующий состояние объекта, зависит от нескольких варьируемых факторов X1, X2, ..., Xn, что можно записать в
следующем формализованном виде: Y = F(X1, X2, ..., Xn).
Представление о риске как о неизвестном («черный ящик»)
предполагает полную зависимость от входных воздействий (факторов Хi) и внутреннего состояния системы. Здесь важным представляется определение номенклатуры факторов и параметров, а
также их функциональной связи.
Представление риска как фактора (одно из входных воздействий – «Хр»), предполагает его влияние (наряду с другими факторами) на состояние и поведение объекта. Здесь важным представляется определение значимости риска и выявление взаимосвязи фактора Хр с параметрами.
81
Буянов В.П., Кирсанов К.А., Михайлов Л.М. Указ. соч. – С. 147–148.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
107
Представление риска как параметра (одна из выходных реакций «Ур»), который наряду с другими является целевой установкой деятельности объекта, предполагает определение значимости риска Ур для объекта, и выявление взаимосвязи факторов
с риском (параметром Ур).
При использовании структурного подхода, как правило, говорят не о факторах и параметрах, а о свойствах. Структурный
анализ изучает определенную структурную составляющую системы (в данном случае этой системой является риск) на определенном уровне (в данном исследовании – это регион), которую
затем разделяют (структурируют) на части. Свойства структурных составляющих на разных уровнях – это и есть предмет изучения при данном подходе (обобщения вариантов структурного
подхода произведено на рис. 2.3).
При этом очень важно учитывать эффекты эмерджентности:
1) объединение систем приводит как минимум к образованию у одного свойства нового качества по сравнению со свойствами составляющих ее систем (элементов);
2) объединение систем приводит как минимум к образованию нового свойства (новое свойство не имеет аналогов у составляющих систему элементов), принадлежащего тому же сингулярному классу систем, что и изучаемый объект;
3) объединение систем приводит как минимум к образованию одного нового свойства (новое свойство не имеет аналогов у
составляющих систему элементов), принадлежащего другому
сингулярному классу систем, нежели изучаемый объект.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
108
Глава 2
Риск
Риск структурируют
на уровни с неизменяющимися свойствами
Вариант I
Уровень
j+1
Уровень
j
Е0
С0
Е1
С1
Риск структурируют
на уровни с аддитивно
изменяющимися
свойствами
Вариант II
Е0
Е2
Е0 = Е1 = Е2
С
2
Е1
Риск структурируют
на уровни, связанные с взаимооднозначной зависимостью
Вариант III
С0
С1
Е0
Е2
Е0 = Е1 + Е2
С2
Е1
С1
С0
Е2
С2
Е0 = F(Е1; Е2)
Е1, Е2 – обозначение свойств уровня j;
Е0 – обозначение свойств уровня j + 1;
С1, С2 – обозначение систем уровня j;
С0 – обозначение системы уровня j + 1.
Рис. 2.3. Три варианта анализа рисков при структурном подходе
Методический аппарат идентификации и анализа рисков опирается на методы, с помощью которых возможно проведение качественного, а затем и количественного изучения рисков (рис. 2.4).
Такая информация должна содержать следующие данные,
необходимые для оценки степени предсказуемости риска: частота (вероятность) возникновения и размер убытков, а также другие характеристики, которые требуются для дальнейшего анализа рисков.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
109
Методы анализа рисков в экономической деятельности
Качественные
Экспертные
Количественные
Историческоассоциативные
Литературнофантастические
аналогии
Статистические
Однофакторные
Неизменяющиеся
Рейтинговые
оценки
Аналитические
Многофакторные
С плавающими коэффициентами
Концептуальные переносы
Определение
чувствительности
Функционально изменяющиеся
Определение
устойчивости и
предельных
значений показателей
Определение значимости
слабых
сигналов
Определение адекватности
качества
решений
Определение точки
безубыточности
Формализованное
описание
неопределенности
Рис. 2.4. Классификация методов анализа риска
Примечание. Источник: Буянов В.П., Кирсанов К.А., Михайлов Л.М.
Рискология (управление рисками): учеб. пособие. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003. – С. 157.
Рассмотрим качественные методы анализа риска.
- Экспертные методы анализа риска и неопределенности заключаются в привлечении специалистов для высказывания суждений о проблеме и последующем сведении результатов и предложений в систему, на базе которой делаются выводы.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
110
Глава 2
Данный набор методов выигрывает там, где нужно решать
проблему, требующую широкого спектра знаний, различных точек зрения (иногда противоречивых), где нет строгой необходимости количественных оценок и недостаточно достоверной информации по анализируемой ситуации.
Особенностью экспертных методов является отсутствие
строгих математических доказательств оптимальности получаемых решений. Общей направленностью этих процедур является
использование человека как «измерительного прибора» для получения количественных оценок процессов и суждений, которые изза неполноты и недостоверности имеющейся информации не поддаются непосредственному измерению 82.
Экспертная оценка – это выявление по специальной методике мнение экспертов по определенному вопросу 83. Основными целями экспертных оценок являются:
- прогнозирование хода развития событий и явлений в будущем,
а также оценка их в настоящем. Применительно к анализу и
оценке риска – это выявление источников и причин риска, прогнозирование действий конкурентов, установление всех возможных рисков, оценка вероятности наступления рисковых событий, ранжирование рисков, выявление путей снижения рисков;
- анализ и обобщение результатов, представленных другими
экспертами;
- составление сценариев развития событий.
Вариантный и вероятный характер многих процессов в стране и регионах повышает роль экспертных оценок при определении
социально-экономических показателей развития. Такие оценки
употребляются достаточно регулярно как в отечественной, так и
в зарубежной практике.
Достоинством экспертизы является оперативность получения информации для принятия решений и относительно небольшие затраты на ее проведение. В качестве недостатка следует
82
Гранатуров В.М. Экономический риск: сущность, методы измерения,
пути снижения / В.М. Гранатуров. – М.: Изд-во «Дело и сервис», 2002. – С. 68.
83
Тэпман Л.Н. Риски в экономике: учеб. пособие для вузов / под ред.
В.А. Швандара. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 315.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
111
отметить высокий уровень субъективности и, как следствие, отсутствие уверенности в достоверности полученных оценок.
- Историко-ассоциативные методы (метод использования
аналогов) в анализе риска и неопределенности заключаются
в привлечении сведений исторического характера и переносе накопленного опыта на аналогичные ситуации в социально-экономическом развитии. В этой связи возникает вопрос
о правомочности использования сведений, почерпнутых из
истории из-за несовпадения условий и факторов функционирования рассматриваемой системы.
Достоинством данной группы методов являются возможность
использования опыта других; готовность к наступлению ранее встречавшихся рисковых ситуаций, возможность совершенствования (развития) накопленных знаний. В качестве недостатков следует отметить возможность сильного отклонения от предшествующего опыта
в силу воздействия внешних факторов (например, социальных, культурных, политических, экономических); невозможность точного копирования; отсутствие оценки последствий реализации решений.
- Литературно-фантастические аналогии как метод анализа риска и неопределенности заключаются в использовании литературных источников. В этом случае сведения, почерпнутые из литературных источников, служат основой для
принятия решений в оценке риска.
Достоинствами указанного метода являются информированность менеджеров о вероятностях наступления рисковых событий;
возможность тиражирования опыта реализации проектов; возможность заблаговременно подготовится к наступлению рисковой ситуации, либо избежать ее; возможность с минимальными затратами отказаться от инвестирования средств. К недостаткам целесообразно отнести ограниченность в применении (применим только
для типовых, часто используемых проектов, например, в строительстве, сельском хозяйстве); потребность в дополнительных затратах по сбору и анализу информации о реализованных проектах; ограниченный доступ к информации о реализованных проектах; сложность выявления объективных причин негативных ситуаций в рамках предшествующих проектов и их экстраполяцию на новый про-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
112
Глава 2
ект (так как возникающие осложнения нередко наслаиваются друг
на друга; они качественно различны между собой; их эффект проявляется как результат взаимодействия).
- Концептуальные переносы как методы анализа риска и неопределенности исходят из того, что выдвигается предположение о возможности или невозможности использования тех
или иных предположений (концепций) и, как следствие, о перспективах анализа риска и неопределенности.
Достоинствами метода являются многовариантность реализации проекта, возможность выбора альтернатив, структурный подход
помогает сделать выбор оптимального в сложившихся условиях варианта реализации проекта. К недостаткам метода концептуальных
переносов относятся сложность в определении вероятности реализации событий по тому или иному сценарию; сложность в определении причинно-следственных связей между факторами риска; метод
достаточно сложный, требует больших финансовых и временных
затрат по сбору информации и разработке сценариев развития.
- Одним из методов анализа и оценки риска является метод
рейтинга.
Рейтинг-метод основан на формализации оценок, полученных каким-либо образом. В случае, когда для этого привлекаются эксперты, данный метод считается разновидностью метода
экспертных оценок. Однако в последнее время нередко используют полуформализованные процедуры, поэтому данный метод считается самостоятельным. Довольно простой формой проведения
рейтинговой оценки является ранжирование. Ранжирование состоит
в упорядочивании оцениваемых объектов исследования в порядке возрастания или убывания их качеств 84. Например, для оценки инвестиционной привлекательности стран или регионов различными организациями периодически проводится рейтинговая оценка. Рейтинги, осуществляемые в квазистабильные периоды, не
содержат внутренней противоречивости, свойственной кризисным
периодам, поэтому представляют ценность для выявления общих
закономерностей развития.
84
Буянов В.П., Кирсанов К.А., Михайлов, Л.М. Указ. соч. – С. 170.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
113
Одной из важнейших проблем ранжирования, как одного из
наиболее распространенных методов анализа риска и неопределенности, связано с тем, что сопоставление объектов осуществляется
по нескольким показателям и строится на базе субъективных представлений. Результаты анализа нередко неоднозначны, а иногда и
противоречивы: лидер по одному показателю очень часто является аутсайдером по другому. Поэтому в отдельных случаях рейтинги проводят по каждому показателю отдельно. Право определить,
какое из ранжированных свойств (показателей, качеств и т.п.) является наиболее важным, предоставляется пользователям рейтингов. Поэтому необходима работа по согласованию рейтинговых
данных на базе специальных расчетов, оценивающих важность,
значимость и т.п. показателей, подвергнувшихся анализу.
Для снижения субъективизма наряду с оценивающими показателями, в процедуру рейтинга включают объективные характеристики объектов исследования, которые возможно измерить легко
интерпритируемыми с содержательной стороны величинами. Рейтинг, проводимый на базе такой процедуры, получил наименование скоринга, который является оцениванием на основе системы
показателей и бальной оценки.
Количественные методы анализа риска в самом общем виде
делятся на статистические и аналитические. Количественный анализ предполагает численное определение отдельных рисков и общего риска. На этом этапе определяется вероятность наступления
рисковых событий и их последствий, осуществляется количественная оценка степени риска, определяется также допустимый уровень риска. Основной шаг стадии количественной оценки рисков –
обработка собранных данных. Она должна обслуживать цели последующего процесса принятия решения по управлению риском. Для
выявления факторов риска и степени их воздействия могут быть
использованы различные методы статистической обработки данных, в том числе корреляционный и дисперсионный анализ, анализ
временных рядов, факторный анализ и другие методы многомерной классификации, а также математическое моделирование.
Статистические методы анализа риска базируются на ряде
фундаментальных понятий. Прежде всего – это вероятность.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
114
Глава 2
Метод определения вероятности основан на вычислении частоты, с которой происходят некоторые события. Частота при этом
рассчитывается на основе фактических данных. Так, например, частота возникновения некоторого уровня потерь в процессе реализации
программы развития региона может быть рассчитана по формуле:
f(A) = n(A) / n,
(1)
где f – частота возникновения некоторого уровня потерь;
n(A) – число случаев наступления этого уровня потерь;
n – общее число случаев в статистической выборке, включающее как успешно осуществленные, так и неудавшиеся инвестиционные проекты.
На основе вероятностей рассчитывают стандартные характеристики риска 85:
1) среднее значение (Х) изучаемой случайной величины (последствий какого-либо действия). Представляет собой обобщенную количественную характеристику ожидаемого результата.
2) математическое ожидание (среднее ожидаемое значение) – средневзвешенное всех возможных результатов, где в качестве весов используют вероятности их достижения;
3) дисперсия () – средневзвешенное квадратов отклонений случайной величины от ее математического ожидания (то есть отклонений действительных результатов от ожидаемых) – мера разброса;
4) стандартное (среднеквадратичное) отклонение () – квадратный корень из дисперсии;
Дисперсия и среднеквадратичное отклонение служат мерами абсолютного рассеяния и измеряются в тех же физических
единицах, в каких измеряется варьирующий признак.
5) коэффициент вариации (V) – служит относительной мерой
риска и представляет собой отношение среднего квадратичного
отклонения к средней арифметической, показывает степень отклонения полученных значений. Применяется для сравнения колеблемости признаков, выраженных в различных единицах измерений;
85
Айвазян С.А., Мхитарян В.С. Прикладная статистика и основы эконометрики / С.А. Айвазян, В.С. Мхитарян. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1998. – С. 126.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
115
6) коэффициент корреляции – показывает связь между переменными, состоящую в изменении средней величины одного из
них в зависимости от изменения другого.
В целом статистическая оценка риска предусматривает ряд
процедур (рис. 2.5), состоящих из 11 этапов (7 – аналитических и
4 логических).
Описание исходной ситуации
Невозможность
Определение возможности
использования статистической группы методов
Недостаточность
Использование
других групп методов
Возможно
Проверка достаточности
исходной информации
для использования выбранных методов
Достаточно
Выбор исходной гипотезы
Проверка работоспособности гипотезы
Неработоспособна
Работоспособна
Выбор конкретного статистического метода оценки риска
Расчет и оценка величины риска
Интерпретация полученных результатов
Не соответствует
Неверно описание
исходной ситуации
Проверка соответствия
интуитивно ожидавшимся результатам или
другим данным
Не соответствует
Некорректно выбрана
исходная гипотеза
Оформление результатов
Рис. 2.5. Алгоритмическая последовательность статистической оценки риска
Примечание. Составлено авторами.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
116
Глава 2
Прежде всего, требуется качественное описание исходной
ситуации, в основе которой лежат следующие положения:
- анализируемая деятельность имеет закономерный характер.
Закономерности имеют стохастическую природу, то есть результат каждого конкретного события имеет случайную составляющую;
- получаемые результаты от случайной составляющей подчиняются общим правилам математической статистики;
- риск и шанс образуют полную группу событий;
- объективное значение риска оценивается вероятностью возникновения неблагоприятной ситуации в ходе реализации события (событие проявляется в виде деятельности), причем
природа неопределенности остается неизменной от события
к событию. В случае изменения природы неопределенности
меняется характер риска;
- при оценке риска в зависимости от природы деятельности
используются дополнительные представления, например для
оценки рисков деятельности в экономической сфере, аппарат теории полезности, позволяющий учитывать различные
аспекты оцениваемых событий.
Аналитические методы изучения риска зависят от той области деятельности, в которой производятся оценочные операции.
Наибольшее распространение (в частности, в области управления проектами) получили распространение следующие аналитические методы оценки риска 86.
- Анализ чувствительности: позволяет выявить важнейшие
факторы, так называемые «критические переменные», способные наиболее серьезно повлиять на проект и проверить
86
См., например: Гранатуров В.М. Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения / В.М. Гранатуров. – М.: Изд-во «Дело и сервис»,
2002. – С. 50–68; Буянов В.П., Кирсанов К.А., Михайлов, Л.М. Рискология
(управление рисками) : учеб. пособие / В.П. Буянов, К.А. Кирсанов, Л.М. Михайлов. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003. – С. 189–205; Лапченко Д.А. Оценка и
управление экономическим риском: теория и практика / Д.А. Лапченко. – Минск:
Амалфея, 2007. – С. 64–80.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
117
воздействие последовательных (одиночных) изменений этих
факторов на результаты проекта.
Экономико-математическая сущность анализа чувствительности состоит в следующем: на основе базового варианта проекта определяют ожидаемое среднее отклонение каждой переменной величины (фактора) и результаты проекта в случае отклонения одной из переменных величин от базового сценария. Предполагают, что проект более чувствителен к изменению одного из
параметров базового варианта, чем другого, если отклонение первого параметра дает большее отклонение критерия NPV по сравнению с базовым сценарием. К достоинствам данного метода
можно отнести объективность, простоту расчетов, наглядность
толкования результатов. Недостатками данного метода являются: ориентированность на изменения только одного фактора проекта; отсутствие корреляционного анализа факторов; потребность
в дополнительных временных затратах для произведения расчетов новых вариантов проекта.
- Проверка устойчивости проекта: на основе расчета ряда
финансовых показателей проекта: чистого дисконтированного дохода, внутренней нормы доходности, рентабельности инвестиций, срока окупаемости проекта, – определяется целесообразность инвестиций в ту или иную область экономической деятельности. К достоинствам данного методы можно отнести простоту в точности расчетов, объективность и
комплексность. Недостатками данного метода являются: ограниченные возможности принятия решения о выборе альтернативных проектов; анализ только финансовой устойчивости проекта.
- Расчет границ безубыточности: степень устойчивости проекта по отношению к возможным изменениям условий реализации может быть охарактеризована показателями границ
безубыточности и предельных значений таких параметров
проекта, как объемы производства, цены производимой продукции и пр. Граница безубыточности параметра проекта для
некоторого шага расчетного периода определяется как коэффициент, при применении которого чистая прибыль стано-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
118
Глава 2
вится нулевой. Преимуществами данного метода являются:
возможность оценить предельно допустимый уровень объема продаж; простота расчетов; оперативность реагирования
в рамках проекта. К недостаткам относятся: ограниченность
применения для проектов с широким продуктовым рядом;
возможность ошибки в распределении постоянных затрат
между продуктами.
- Формализованное описание неопределенности: метод
основан на описании множества возможных условий реализации проекта в форме сценариев, учитывающих систему ограничений на значения основных параметров проекта, его результаты и показатели эффективности; преобразовании исходной информации о вероятностных условиях
реализации; определении показателей эффективности
проекта с учетом неопределенности условий его реализации (ожидаемого интегрального эффекта). Преимуществами данного метода являются: простота расчетов; возможность учета корреляционной зависимости параметров проекта; наличие возможности оценки вероятности всех прогнозируемых вариантов реализации проекта. К недостаткам относятся: потребность в дополнительных временных
и материальных затратах для произведения расчетов различных вариантов проекта; субъективность в определении сценариев развития проекта; ограниченные возможности получения информации о наступлении анализируемых событий в прошлом.
- Корректировки параметров проекта: возможная неопределенность условий реализации проекта может учитывать
путем корректировки параметров проекта и применяемых
в расчете экономических нормативов, с заменой их на ожидаемые. В этих целях увеличиваются на заданную (нормативную) величину переменные, оказывающие ключевое влияние на реализацию проекта. К достоинствам данного метода можно отнести: простоту расчетов; универсальность;
использование опыта реализации аналогичных проектов. Недостатками данного метода являются: субъективность вы-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
119
бора анализа ключевых факторов проекта; возможная неточность расчетов нормативных значений показателей,
обусловленная их универсальностью и быстрым старением информации.
- Дерево решений: обычно реализуется при анализе рисков проектов, имеющих обозримое количество вариантов развития.
На основании имеющихся данных строится дерево решений, где
его узлы представляют собой ключевые события, а стрелки,
соединяющие узлы, – проводимые работы по реализации проекта. Приводится информация относительно времени, стоимости работ, вероятности принятия того или иного решения. В результате разрабатываются сценарии реализации проекта в наиболее вероятных и опасных для каждого участника условиях.
По каждому сценарию исследуется, как будет действовать в
соответствующих условиях организационно-экономический механизм реализации проекта, каковы будут при этом доходы
(убытки) каждого проектанта и всего проекта в целом.
К достоинствам данного метода можно отнести: отклонение параметров рассчитывают с учетом из взаимозависимостей (корреляции); позволяет эксперту судить о возможности реализации проекта, несмотря на наихудшие прогнозы изменения факторов; простота расчетов. Недостатками данного метода являются: субъективность в определении сценариев развития проекта; возможность ошибки при корреляционном анализе факторов проекта; потребность в дополнительных временных затратах для произведения расчетов различных сценариев проекта.
- Метод Монте-Карло (метод статистических испытаний):
основан на применении имитационных моделей, позволяющих создать множество сценариев, которые согласуются с
заданными ограничениями на исходные переменные. Метод
Монте-Карло (Monte-Carlo Simulation) позволяет построить
математическую модель для проекта с неопределенными
значениями параметров, и, зная их вероятностные распределения, а также связь между изменениями параметров (корреляцию), получить распределение показателя доходности
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
120
Глава 2
проекта. Результаты анализа рисков представляют в виде
профиля рисков, который графически показывает вероятность
каждого возможного случая.
К достоинствам данного метода можно отнести: универсальность; возможность оценить вероятность наступления всех возможных вариантов реализации проекта; возможность установить
корреляционную зависимость между факторами. Недостатками
данного метода являются: сложность реализации метода без применения программного обеспечения обусловлена большим объемом анализируемой информации; потребность в дополнительных
временных и материальных затратах.
Анализируя и сравнивая варианты реализации программ регионального развития, субъекты управления должны действовать
с учетом рационального принятия решений. Разработка управленческих решений в условиях неопределенности и риска осуществляется с помощью моделей игрового характера. В теории принятия решений выделяют три типа моделей 87.
1. Принятие решений в условиях определенности – лицо, принимающее решение, точно знает последствия и исходы любой
альтернативы или выбора решения. Эта модель не реалистична в
случае принятия решения о долгосрочном вложении капитала, о
стратегии развития.
2. Принятие решений в условиях риска – субъект регионального управления знает вероятности наступления исходов или последствий для каждого решения.
3. Принятие решений в условиях неопределенности – когда
неизвестны вероятности исходов для каждого решения.
При отсутствии дополнительной информации принимаемые решения теоретически недостаточно обоснованы и в значительной мере
субъективны 88. Хотя применение математических методов в играх
с внешней средой не дает абсолютно достоверного результата, и
87
Краткий курс практического менеджмента: учеб. пособие / под ред. д-ра
экон. наук Э.Н. Кузьбожева. – Курск: КГТУ, 2001. – С. 56.
88
Ансофф И. Стратегическое управление : пер. с англ. / И. Ансофф. – М.:
Экономика, 1989. – С. 127.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
121
последний в определенной степени является субъективным (вследствие произвольности выбора критерия принятия решения), оно, тем
не менее, создает некоторое упорядочение имеющихся в распоряжении субъекта регионального управления данных: задаются множество состояний внешней среды, альтернативные решений, выигрыши и потери при различных сочетаниях состояния «среда – решение». Такое упорядочение представлений о проблеме само по себе
способствует повышению качества принимаемых решений.
В самом общем виде постановка и решение задачи оптимизации решений, принимаемых в условиях риска, могут быть представлены следующим образом:
- имеется m возможных решений (стратегий) P1, P2, ... Pm;
- условия обстановки точно неизвестны, однако о них можно
сделать n предположений О1, О2, ... Оn;
- результат, так называемый выигрыш aij, соответствующий
каждой паре сочетаний решений P и обстановки О, может
быть представлен в виде таблицы эффективности (выигрышей) (табл. 2.3).
Таблица 2.3
Выигрыши определенных сочетаний стратегий Pi и состояний
внешней среды Oj 89
Варианты
решений
(Pi)
О1
О2
…
On
P1
a11
a12
…
a1n
P2
a21
a22
…
a2n
…
…
…
…
…
Pm
am1
am2
…
amn
89
Варианты условий обстановки (Oj)
Вертакова Ю.В., Козьева И.А., Кузьбожев Э.Н. Управленческие решения: разработка и выбор. – М.: КНОРУС, 2005. – С. 207.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
122
Глава 2
Выигрыши, указанные в таблице 2.3, являются показателями эффективности решений. Выбор решений в условиях риска
предполагает, что вероятности возможных вариантов обстановки
известны. Эти вероятности определяются на основе статистических данных, а при их отсутствии – на основе экспертных оценок.
Наличие выигрышей, являющихся показателями эффективности
решений при различных условиях состояния внешней среды, позволяет определить потери в результате принятия неоптимальных
решений – в случае, когда ожидаемое условие обстановки (имеющее вероятностный характер) не произошло.
Предпочтение отдается решению, имеющему наименьший
средневзвешенный показатель риска, определяемый как сумма
произведений вероятностей различных вариантов обстановки на
соответствующее им значение потерь:
,
i = 1, m.
При анализе разнообразных задач регионального развития всегда приходится принимать решения в условиях того или
иного состояния окружающей эти задачи среды. При принятии
решений в условиях неопределенности, когда вероятности возможных вариантов обстановки неизвестны, могут быть использованы ряд критериев, выбор каждого из которых, наряду с характером решаемой задачи, поставленных целевых установок
и ограничений, зависит также от склонности к риску лиц, принимающих решения.
К числу классических критериев, которые используются при
принятии решений в условиях неопределенности, можно отнести:
- принцип недостаточного обоснования Лапласа;
- максиминный критерий Вальда;
- минимаксный критерий Сэвиджа;
- критерий обобщенного максимина (пессимизма – оптимизма) Гурвица.
Принцип недостаточного обоснования Лапласа используется в случае, если можно предположить, что любой из
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
123
вариантов обстановки не более вероятен, чем другой. Тогда
вероятности обстановки можно считать равными и производить выбор решений также, как и в условиях риска, – по минимуму средневзвешенного показателя риска. Следовательно,
предпочтение следует отдать варианту, который обеспечивает
минимум в выражении:
n
m
Ri   H ij  PJ   H ij ; i  1, m ,
j 1
где
j 1
n – количество рассматриваемых вариантов обстановки.
Максиминный критерий Вальда используется в случаях,
когда требуется гарантия, чтобы выигрыш в любых условиях оказывался не менее чем наибольший из возможных в худших условиях. Наилучшим решением будет то, для которого выигрыш окажется максимальным из всех минимальных при различных вариантах условий.
Критерий, используемый при таком подходе, получил название
максимина. Его формализованное выражение имеет следующий вид:
maxi minj aij,
В качестве исходных данных при выборе вариантов решений по критерию Вальда являются выигрыши aij, соответствующие каждой паре сочетаний решений Р и обстановки О. Критерием Вальда, главным образом, пользуются в случаях, когда необходимо обеспечить успех при любых возможных условиях.
Минимаксный критерий Сэвиджа используется в тех случаях, когда требуется в любых условиях избежать большого риска. В соответствии с этим критерием предпочтение следует отдать решению, для которого потери максимальные при различных вариантах условий окажутся минимальными. Его формализованное выражение имеет следующий вид:
min i max j H ij ,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
124
Глава 2
где H i j – потери, соответствующие i-му решению при j-м варианте обстановки.
Этот критерий также относится к разряду осторожных. Однако в отличие от критерия Вальда, который направлен на получение гарантированного выигрыша, критерий Сэвиджа минимизирует возможные потери. В качестве исходных данных при выборе
решений здесь выступают потери (Hij), соответствующие каждой
паре сочетаний решений Р и обстановки О.
Критерий обобщенного максимина (пессимизма – оптимизма) Гурвица используется, если требуется остановиться между
линией поведения в расчете на худшее и линией поведения в расчете на лучшее. В этом случае предпочтение отдается варианту
решений, для которого окажется максимальным показатель G,
определяемый из выражения:
Gi = {k • minjaij + (1 – k) maxj aij},
где k – коэффициент, рассматриваемый как показатель оптимизма (0  k  1), при k = 0 – линия поведения в расчете на лучшее, при k = 1 – линия поведения в расчете на
худшее;
a i j – выигрыш, соответствующий i-му решению при j-м варианте обстановки.
Нетрудно убедиться, что при k = 1 критерий Гурвица совпадает с критерием Вальда, то есть ориентацией на осторожное поведение. При k = 0 – ориентация на придельный риск, так как
большой выигрыш, как правило, сопряжен с большим риском. Значение k между 0 и 1 являются промежуточными между риском и
осторожностью и выбираются в зависимости от конкретной обстановки и склонности к риску лица, принимающего решение.
Итак, проведенный анализ показал, что в теории и практике
представлен достаточно обширный набор общих и специфических инструментальных методов и приемов оценки рисков, позволяющих определять уровень рисков в различных сферах деятельности, выявлять факторы риска и формы их реализации, опреде-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
125
лять результат воздействия риска на исследуемый объект, что в
конечном итоге, позволяет принимать оптимальные решения по
выбору стратегии поведения и взаимодействия хозяйствующих
субъектов.
Нами рассмотрены наиболее общие (классические) методы, позволяющие обосновывать и принимать решения при неопределенности экономических данных и ситуаций, недостатке фактической информации об окружающей среде и перспективных ее
изменениях.
Рассмотренные методологические, методические и инструментальные приемы использованы нами при оценке и выявлении
приоритетных рисковых проблем регионального развития.
2.3. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ РИСКА ИНТЕРЕСОВ
БЛАГОСОСТОЯНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА
Современное (постпереходное) российское общество – общество, находящееся в состоянии глубокой трансформации, нарушающей сложившиеся относительное равновесие, баланс сил,
задевающее и во многом противопоставляющее друг другу интересы экономических и социальных субъектов. Его отличает неопределенность и результатов, и механизмов развития. Совмещение неопределенности средств, способов и результатов развития
создает сильнейшую нестабильность: отсутствуют привычные
опоры в экономической жизни, интересы и поведение экономических субъектов носит неустойчивый характер, нет единого представления о ценностях. Рыночная неопределенность дополняется
структурной (институциональной) неопределенностью. Возникают квазиинституциональные структуры (параллельные, неформальные), стремящиеся повысить адаптацию в неопределенной
среде и создать среду для принятия рисков.
Наличие конфликтных ситуаций между субъектами социально-экономических отношений, в основе которых лежат неудовлет-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
126
Глава 2
воренные потребности их существования, является источником
риска развития регионов, определяя тем самым его природу.
Социальная направленность государственной политики выдвигает особые требования к управлению развитием человека и
общества. Оно должно стремиться к достижению соответствия
между естественными стремлениями людей, их интересами и реальным развитием страны. Следовательно, управление социальноэкономическим развитием является важной формой осознания интересов людей, позволяющей непосредственно влиять на общественное сознание и качественное состояние всей общественной
системы. При этом вся сфера государственного управления должна воздействовать на общественные процессы только через интересы. Именно интересы людей, а не административное принуждение должны лежать в основе выработки и претворении в жизнь управленческих решений. Такой подход создает реальную возможность замены жестких административных механизмов управления
гибкими финансово-экономическими методами и способами, нормативно-правовыми рычагами, методами самоуправления.
Управление через интересы, с помощью интересов, через их
учет и отражение в управленческих решениях обеспечит формирование полноценного гражданского общества – как системы
жизнедеятельности, основанной на трех взаимообусловливающих
составных элементах:
- система интересов личности и общества;
- система законодательно-правового обеспечения этих интересов, то есть правовое государство;
- система защиты интересов и правового государства от угроз (случайностей), то есть система обеспечения национальной (в том числе экономической) безопасности.
В системе защиты интересов важнейшей составляющей является выявление и оценка риска.
Решение стратегических задач регионального развития посредством переориентирования всей системы управления регионом на
управление через интересы предопределяет использование в методике диагностики и оценки рисков подхода, основанного на анализе
потребностей и интересов субъектов региональной экономики, а так-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
127
же конфликтов реализации в процессе их взаимодействия, результатом которого является выявление и оценка приоритетных рисковых
проблем и способов их оптимизации для обеспечения конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития территории.
Экономическая надежность (безопасность) развития социально-экономической системы определяет способность реализации национально-государственных интересов, устойчивую дееспособность
хозяйствующих субъектов, достойные условия жизнедеятельности
населения, устранение возникающих угроз их достижению и может
рассматриваться в качестве важнейшей характеристики системы.
На региональном уровне экономическая безопасность определяет степень развития региональной экономики, ее интеграцию
с экономикой страны и показывает региональную независимость 90. Многие ученые (В. Сенчагов, А. Селезнев, А. Татаркин)
рассматривают экономическую безопасность региона как состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранения социально-экономического и финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения благосостояния его населения 91.
Объектами экономически безопасного регионального развития являются территория субъекта Федерации, население и все
относящееся к экономике, расположенное на данной территории
(участке земной поверхности, имеющем отдельные границы и пространственный базис деятельности, включающий производственные фонды, инфраструктуру, и который рассматривается как среда
жизнедеятельности населения, совокупность ресурсов развития) 92.
Грамотное научное управление общественными процессами
невозможно без достоверной и достаточно полной информации о
90
Ефремов К. И. Экономическая безопасность как комплексная оценка
социально-экономического развития региона / К. И. Ефремов // Вопросы статистики. 2002. – № 2. – С. 57–59.
91
Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая) / В. К. Сенчагов. – М.: ЗАО
«Финстатинформ», 2002. – С. 84.
92
Уткин Э. А., Денисов А. В. Государственное и региональное управление / Э. А. Уткин, А. В. Денисов. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. – С. 100.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
128
Глава 2
тенденциях социально-экономического развития в стране и ее регионах. Причем, социально-экономическое развитие мы понимаем как результат сложного диалектического взаимодействия разнонаправленных процессов – роста благосостояния, прогресса и
негативного воздействия угроз безопасности и факторов риска,
сдерживающих рост благосостояния и способных изменить траекторию развития в сторону регресса.
Целесообразно при этом уточнить, что именно интересы определяют цель развития человека и общества, а конфликты интересов порождают совокупность условий и факторов, создающих
угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства.
Именно на этих теоретических основах базируется научно
обоснованное формирование действий (методика) по выявлению
рисковых проблем, политики социально-экономического развития
и обеспечения экономической безопасности региона.
Предлагаемая методика включает анализ содержательной
стороны интересов людей и факторов и угроз их достижению.
Реализация данной методики позволит своевременно выявлять
приоритетные рисковые проблемы регионального развития и корректировать стратегические мероприятия по их оптимизации.
Условно предлагаемую методику можно разбить на три этапа, на каждом из которых решаются специфические задачи.
На первом этапе производится формирование системы показателей, отражающих как содержательную сторону интересов
людей, так и факторов и угроз их достижению.
На втором этапе рассчитываются частные индексы интересов
благосостояния населения и интересов стабильности и безопасности.
На третьем этапе осуществляется конструирование групповых индексов благосостояния населения, а также стабильности и
безопасности и ранжирование объектов по уровню рисковых проблем регионального развития.
Первый этап направлен на отбор и формирование системы
показателей, с помощью которых производится анализ содержательной стороны интересов и выявляются угрозы их реализации,
продуцирующие риски регионального развития.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
129
Целесообразно, на наш взгляд, разделить систему индикаторов на две составляющие – показатели благосостояния населения региона; показатели безопасности развития региона.
Индикаторы оценки благосостояния, стабильности и безопасности развития региональной социально-экономической системы представлены в таблицах 2.4, 2.5.
Таблица 2.4
Система показателей оценки благосостояния населения региона
№
п/п
Наименование показателя
1
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. руб.
2
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. руб.
3
Доля инвестиций, приходящихся на развитие малого бизнеса, %
4
Объем внешнеторгового оборота на душу населения, долл. США
5
Самообеспеченность консолидированного бюджета, %
6
Фондовооруженность, руб.
7
Уровень рождаемости (на 1000 населения), ед.
8
Соотношение среднедушевого дохода и среднедушевого прожиточного минимума
9
Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений
(на 10 тыс. чел.)
10
Общий объем розничного товарооборота и платных услуг на душу
населения, тыс.руб.
11
Число больничных коек на (10 тыс. населения)
12
Средняя начисленная заработная плата 1-го работника, руб.
13
Численность студентов ВУЗов (на 10 тыс. населения)
14
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на 1 жителя (кв. м)
Примечание. Составлено авторами.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
130
Глава 2
Таблица 2.5
Система показателей стабильности и безопасности населения региона
№
п/п
Наименование показателя
1
Удельный вес убыточных предприятий, %
2
Задолженность по заработной плате на 1 занятого, руб.
3
Уровень зарегистрированных безработных (на 1000 занятых), чел.
4
Уровень зарегистрированных преступлений (на 100 тыс. чел.)
5
Уровень смертности на (1000 населения)
6
Уровень регистрируемой безработицы, % к экономически активному населению
7
Уровень младенческой смертности (на 1000 родившихся)
8
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %
9
Дефицит дохода, в % к общему объему дохода
10
Стоимость минимального набора продуктов питания, руб.
Примечание. Составлено авторами.
Эти группы интересов противоположны по своему содержанию.
Показатели благосостояния, для повышения общего уровня
развития региона, требуют своего количественного увеличения,
роста до максимума. Показатели, выражающие содержательную
сторону интересов стабильности, устойчивости и безопасности, в
аспекте повышения общего уровня развития региона, требуют
своего количественного уменьшения до минимума.
Подобная максиминная структура интересов, во-первых,
подтверждает, что общественное развитие происходит в соответствии с основным законом диалектики – единства и борьбы противоположностей. Именно совокупность интересов благосостояния и интересов стабильности и безопасности, находясь во внутреннем единстве и взаимопроникновении и будучи противоположными потоками общего вектора движения, являются источником
и движущей силой развития общества.
Во-вторых, это обстоятельство объективно свидетельствует,
что оценка уровня развития посредством только показателей инте-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
131
ресов благосостояния (через ВВП и социальные индикаторы) не
позволяет адекватно оценить достигнутый уровень развития.
В-третьих, указанная разнонаправленная структура интересов и особенность интересов стабильности и безопасности, определяющая необходимость количественного снижения их величин,
представляет реальную возможность выделения из множества
факторов развития те, которые представляют опасность интересам благосостояния. Иными словами, появляется возможность
установить индикаторы угроз и рисков безопасности развития.
Как известно, под угрозами безопасности понимают совокупность
условий или факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. В отечественной и зарубежной литературе не выработано единого подхода к этому понятию.
Однако анализ подходов свидетельствует, что в применяемых трактовках и определениях этого понятия отражается процесс нанесения
вреда в виде ущерба, помехи, негативного воздействия и т.п.
Мы считаем, что любой внутренний или внешний фактор, оказывающий негативное воздействие на процесс развития и требующий
для повышения уровня социально-экономического развития снижения
своих количественных характеристик, есть угроза безопасности.
Данное положение имеет существенное практическое значение
при выработке антирисковых мероприятий и формировании политики
обеспечения безопасности и устойчивости. Оно позволяет отфильтровать реальные (приоритетные) угрозы, требующие оперативных действий или от угроз, не имеющих под собой объективной основы. Оценка угрозы всегда несет в себе элементы субъективизма и зачастую
искажает объективную действительность. Искусственно формируемые мнимые угрозы отвлекают внимание от подлинных угроз и затрудняют организацию конкретной деятельности по защите интересов
благосостояния населения. Например, с этой точки зрения не могут
быть угрозами снижение производства, сокращение добычи природных ресурсов, уменьшение доходов и т.п., которые иногда приводятся
в официальной литературе. Это все показатели благосостояния, а их
низкий уровень – результат действия других, подлинных угроз.
Совокупность конкретных значений показателей благосостояния и показателей стабильности и безопасности объективно отра-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
132
Глава 2
жает содержание и процесс реализации интересов в ходе социально-экономического развития. Они являются исходной информационной базой для дальнейшего их анализа и количественной оценки.
Этому посвящен второй этап рассматриваемой методики.
Количественная оценка интересов – это научно обоснованная
перспективная величина каждого показателя в содержательной структуре интересов, которую необходимо достичь в процессе будущей
практической деятельности человека, общества, государства.
Только при таком осознании сущности и содержания интересов они становятся движущей силой развития и основным побудительным мотивом экономической и социальной активности. Поэтому определение конкретной количественной величины каждого интереса и его составляющих является важнейшей задачей всей
системы государственного управления при переходе на управление по интересам и риск-менеджмент.
Сравнение фактических значений показателей с отобранными
перспективными величинами позволит оценить текущий уровень социально-экономического развития региона с точки зрения обеспечения интересов благосостояния и безопасности и риска. Причем, в качестве ориентиров (эталонных значений) следует выбирать абсолютно реальные, уже фактически реализованные показатели, достигнутые в наиболее развитых регионах нашей страны или за рубежом.
Для оценки факторов риска в процессе управления региональным развитием необходима система показателей, которая должна учитывать все многообразие явлений и факторов социальноэкономического развития регионов, особенности ресурсного обеспечения, территориальные и геополитические расположения, природно-климатические и исторические условия, определяющие
направленность экономической освоенности территории. Исходя
из этого, в данном исследовании в качестве эталонной базы сравнения приняты максимальные и минимальные значения аналогичных показателей регионов Южного Федерального Округа (ЮФО).
Для сравнения применяемых разнообразных статистических
показателей предлагается использовать индексы – безразмерные
величины, получаемые как отношения показателей одинаковой
размерности при их сопоставлении. В итоге получаем ряд показа-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
133
телей, характеризующих интересы благосостояния и безопасности населения в каждом регионе ЮФО.
Следующей операцией на данном этапе является упорядочивание полученной совокупности частных индексов, с учетом вклада каждого в формирование общего интегрального показателя интересов благосостояния и интересов безопасности. В данной методике для решения этой проблемы используется метод шкалирования предпочтений.
Предпочтение – это задание или обоснование того или иного
выбора между альтернативами, в частности, в процессе принятия управленческих решений и формирования приоритетов. Для этих целей
используются различные методы шкалирования – шкалы личных предпочтений, шкалы общественных предпочтений и т.п. Порядковая шкала предпочтений формируется путем расположения изучаемых объектов в определенной последовательности по признаку «больше – меньше», но без указания, насколько больше или насколько меньше. Такая
шкала называется ранговой, а место изучаемых объектов в данной
последовательности представляет собой ранг объекта.
Для анализа показателей благосостояния нами избрано предпочтение, у которого ценность имеющегося набора частных индексных показателей определяется «наихудшими» их значениями. Это
связано с тем, что, несмотря на распространенную практику анализировать уровень развития с показа высших достижений, фактический ход развития определяется проблемными местами в различных сферах жизнедеятельности. Так, в данном исследовании
наименьшие значения частных индексов показывают степень отсталости данного региона от лидеров в конкретной области экономической и социальной жизни. Именно преодоление (или сокращение) отставания в этих сферах позволит поднять общий уровень
развития, сократить риски, формирующие негативные направления
в управлении, приблизиться к передовым регионам или странам.
Ранжирование показателей по мере возрастания значений их индексов позволяет определить приоритетность и последовательность
практических действий по выявлению и ликвидации проблем при
формировании эффективной политики управления регионами.
Аналогичные расчеты частных индексов проводятся и для
показателей стабильности и безопасности, но поскольку эти пока-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
134
Глава 2
затели для повышения уровня развития требуют своего количественного уменьшения, в качестве эталонных значений при сопоставлении приняты минимальные значения, фактически достигнутые в регионах ЮФО.
Далее указанные показатели безопасности ранжируются, но в
этом случае предпочтение отдается не наименьшим, а наибольшим значениям полученных индексов. В результате ранжирование
показателей по мере убывания значений их индексов позволяет
определить приоритетность угроз безопасности и последовательность необходимых действий по их нейтрализации и снижения рисков негативного воздействия на процессы регионального развития.
На третьем этапе предлагаемой методики на основе полученных совокупностей частных индексов благосостояния, стабильности и безопасности конструируются групповые индексы
благосостояния населения (ИБН) и индексы стабильности и безопасности (ИСБ).
При этом возникает проблема преодоления равнозначности разноплановых показателей, на основе которых рассчитывается значение интегрального индикатора (в математике это называется абсолютно равномерным распределением). Например, при расчете
индексов человеческого потенциала, интеллектуального потенциала, социально-культурной динамики, проводимых рядом исследователей с применением рейтингового метода, существенным недостатком является равнозначность разноплановых показателей.
Так, индексы ожидаемой продолжительности жизни, образования,
дохода на душу населения при подсчете индекса развития человеческого потенциала полностью равноправны, в то время как каждый добавляет определенный «вес» в общий показатель развития.
Необходимость отхода от абсолютно равномерного распределения исходной информации вызывается, прежде всего, вероятностным характером всех общественных процессов. В данной
методике для решения этой задачи использована количественная
шкала предпочтений с интервальным шагом в один порядок: 100,0;
10,0; 1,0; 0,01 и т. д. Умножая последовательно частные индексы
обеих групп на величину предпочтений данной шкалы, получаем
модифицированные значения частных индексов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2
135
В итоге индекс благосостояния населения (ИБН) рассчитывается по следующей формуле:
I n
ИБН 


PiПi
i 1
i n
i 1
Пi
.
Индекс стабильности и безопасности (ИСБ) рассчитывается по следующей формуле:
i n
 PiПi,
ИСБ 
 PiПi
i 1
где Рi – частные индексы показателей интересов;
Пi – количественные значения предпочтений;
i = 1, 2, ..., n – количество показателей и предпочтений в шкале.
В принятом нами распределении предпочтение отдается первым трем показателям, главным образом, первому. Отражающему самое «узкое» (проблемное) место в ходе социально-экономического развития региона, требующее незамедлительных действий
по его устранению и корректированию стратегических направлений регионального развития. Такой подход дополнительно подчеркивает строго целенаправленный характер и практическую ориентацию предлагаемой методики.
Полученные значения суммы модифицированных частных
индексов не соотносятся (по приведенным формулам) с аналогичными значениями суммы частных индексов эталонного региона, все показатели интересов которого будут иметь максимальные или минимальные значения, а все их частные индексы будут
равны 1,0. Такое идеальное состояние – есть будущая стратегическая цель развития, отражающие главные интересы людей.
На основании полученных интегральных значений объекты
исследования ранжируются по двум индексам: благосостояния,
стабильности и безопасности, в результате региональные органы
власти получают дополнительную информацию о реальном состоянии объектов исследования, что позволяет выделить меры и направления сосредоточения усилий, направляемых на повышение
благосостояния, борьбу с угрозами и рисками регионального развития. Предложенная методика апробирована в § 3.1.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
НА ОСНОВЕ РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА
3.1. ВЫЯВЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ
РИСКОВЫХ ПРОБЛЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
(НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНОВ ЮГА РОССИИ)
В рыночных условиях хозяйствования российских регионов,
когда преобладают экономические методы регулирования самостоятельных хозяйственных субъектов, действует множество законов
с противоречивыми положениями, недостаточно реализуется огромный массив хозяйственной информации, высок уровень стихийности и неопределенности ожидаемых результатов, возрастает роль
риск-менеджмента регионального развития, важнейшим элементом
которого является оценка, анализ и моделирование интегральных
рисков в региональных хозяйственных системах.
Анализ риска включает: идентификацию факторов риска, оценку влияния факторов риска на общее состояние и развитие регионов и его субъектов, разработку мероприятий по снижению риска,
интегральную оценку риска с учетом мероприятий по снижению
риска, оценку эффективности мероприятий, мониторинг факторов
риска и неопределенности. При этом выявляются те субъекты хозяйствования в регионе, которые каким-то образом могут реагировать на риск. Определив область допустимого риска с учетом его
чрезмерного, повышенного и нормального уровней, становится возможным разработать стратегию регулирования риска в определенной социально-экономической ситуации. Одновременно изучаются
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
137
экономические процессы в регионе, связанные с возникновением,
обострением и распространением риска.
Под влиянием экономических реформ и преобразований,
основанных на принципе «проб и ошибок», регионы оказались в
зоне слабой предсказуемости принимаемых решений, разобщенности интересов различных уровней управления и субъектов региональной экономики. Все действия сводятся к стабилизации
отдельных сфер деятельности, что не обеспечивает устойчивого
и надежного развития. Кроме того, каждый регион обладает собственной логикой развития, определяющейся уникальным сочетанием факторов внутренней и внешней среды. Это обусловлено
не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим
положением, производственной специализацией.
Для выявления общих тенденций и факторов риска социально-экономического развития регионов Юга России следует учитывать отличительные особенности формирования и развития их
социально-экономического потенциала. Остановимся на них более подробно.
Южный макрорегион обладает значительным, но неоднородным потенциалом устойчивого социального и экономического развития, который используется не в полной мере. Это подтверждается большой «физической» концентрацией человеческого фактора производства, поскольку на территории Юга России, составляющей всего 3,5 % от площади РФ, сконцентрировано 14 % населения страны 93.
Противоречивое разнообразие природных ресурсов в значительной степени определяет экономический потенциал данного
макрорегиона. В границах ЮФО сосредоточено 73 % общероссийских запасов термальных вод, 30 % минеральных вод, 41 %
запасов вольфрама, 15 % цементного сырья, около 2 % запасов
российской нефти и 7 % газа. Основная часть природно-ресурс93
Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России:
(Методологические и методические проблемы формирования) / О.В. Иншаков. –
Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. – С. 33–35.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
138
Глава 3
ного потенциала макрорегиона активно разрабатывается и используется в Ростовской, Астраханской, Волгоградской областях и
Ставропольском крае.
Производство валового продукта распределено по регионам
Юга России неравномерно. Это обусловлено неравномерным размещением производственных сил, различной площадью и численностью населения субъектов Федерации. Например, наряду с
субъектами, удельный вес которых в суммарном ВРП довольно
значителен (в рамках ЮФО – это Краснодарский край, Волгоградская и Ростовская области), имеются регионы, вклад которых
исчисляется сотыми долями процентов. В ЮФО к таковым относятся республики Адыгея, Ингушетия, Карачаево-Черкесия и
Калмыкия.
Решающее влияние на состояние экономики и социальной
сферы регионов округа оказывают те сектора, которые вносят
наибольший вклад в формирование ВРП.
Так, сельское хозяйство наибольший удельный вес имеет в
Адыгее, Дагестане, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и
Калмыкии (от 17 до 30,6%). Добыча полезных ископаемых наибольший вклад вносит в ВРП Волгоградской области (5,8%). Обрабатывающая промышленность является ключевым сектором в
Волгоградской области (26,7%), Ростовской области (20,6%) и Астраханской области (20,3%). Производство и распределение электроэнергии, газа и воды наибольший вклад вносит в экономику Ставропольского края (5,0%) и Карачаево-Черкесской Республики (5,1%).
По удельному весу строительства лидируют Дагестан и Астраханская область (17,4 и 16,3%). Оптовая и розничная торговля наибольший вклад в ВРП дает в Дагестане и Ростовской области (23,9
и 21,3%). Краснодарский край значительно опережает другие регионы по удельному весу в ВРП транспорта и связи (18,0%). Государственное управление, здравоохранение, образование, то есть
виды деятельности, финансируемые из бюджета, в совокупности
дают 46,3% в ВРП Ингушетии, 32,4% – Калмыкии.
Экономическое развитие Юга России обусловлено высокой
долей аграрного сектора в отраслевой специализации его экономики и, соответственно, низкой долей других отраслей матери-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
139
ального производства. Сложившийся на Юге мягкий климат, давние хозяйственные и культурные традиции формируют уникальные условия для развития высоко эффективного сельскохозяйственного производства. Юг России производит 25–26% общероссийского объема зерна, 25% – сахарной свеклы, 60% – семян
подсолнечника, до 20% – овощей, картофеля и продукции животноводства 94. Так, большая доля сельского хозяйства в структуре
ВРП характерна для Кабардино-Балкарской Республики (32,9%),
Республики Дагестан (28,2%), Карачаево-Черкесской Республики (24,8%), Краснодарского края (18,5%).
Следует отметить значительно более низкий, чем в среднем
по стране, общий уровень промышленного развития ЮФО.
В 2008 году в макрорегионе произведено лишь 6,5 % от общего
объема промышленной продукции; в расчете на душу населения
промышленной продукции в округе выпускается в 2,3 раза меньше, чем в среднем по России 95. Однако, как отмечает В.В. Ивантер, с точки зрения стратегии развития Юга России, его промышленная ориентация безальтернативна. Экономический рост здесь
может быть обеспечен лишь на основе развития современных
отраслей промышленности 96.
Основной индустриальный потенциал сконцентрирован в
Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях.
Так, за счет промышленности достаточно большую часть ВРП
формируют Волгоградская (31%), Астраханская (26,6%) и Ростовская (26%) области. Исключительно низким уровнем развития промышленности отличается Республика Калмыкия
(7,8%, причем в основном за счет продолжения практики внутренних оффшоров).
94
Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России:
(Методологические и методические проблемы формирования) / О.В. Иншаков. –
Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003.– С. 37.
95
Петров И.В. Демонополизация рынков в процессе обеспечения экономической безопасности макрорегиона: воспроизводственный подход / И.В. Петров. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – С. 102.
96
Ивантер В.В. Об экономических проблемах Юга России / В.В. Ивантер
// Стратегии и проблемы региональной экономики. – Ростов н/Д: Терра, 2003. – С. 3.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
140
Глава 3
К специфике округа следует отнести и сложившуюся здесь
отраслевую структуру промышленности, заметно отличающуюся от российской. Отраслями специализации можно считать электроэнергетику, химическую, легкую, пищевую, мукомольно-крупяную отрасли промышленности, а также производство стройматериалов. С учетом фактического уровня промышленного развития в экономике регионов Юга России в меньшей степени, чем в
целом по стране, представлены отрасли, ориентированные на экспорт – нефтегазовая, металлургическая, лесная. На 5,2% меньше
среднероссийского удельный вес такой отрасли инвестиционного
спроса, как машиностроение (20,2% по РФ и 15,0% по ЮФО), где
традиционно сосредоточен наиболее квалифицированный научнотехнический персонал, разрабатываются и внедряются высокие
технологии, генерируются инновационные импульсы.
На долю транспортного комплекса ЮФО приходится 5,6%
общего объема перевозок и 4,3% грузооборота страны. Достаточно высокое развитие транспортного комплекса повышает внутреннюю трансакционную активность субъектов Юга России, способствует увеличению мобильности и подвижности людей, расширению и усложнению договорных отношений и т. д. Так, благодаря
крупным морским портам и газонефтепроводам в Краснодарском
крае самый высокий из всех субъектов Юга России удельный вес
транспорта. Современная геополитическая и геоэкономическая
ситуация, расширение масштабов международного сотрудничества
и партнерства определяют увеличение объемов транзитных перевозок, рост значения транспортного комплекса Юга России, обеспечивающего экономически более выгодное сухопутное, водное и
воздушное сообщение между странами и регионами России.
Торговля и коммерческая деятельность составляют значительную часть в структуре ВРП Ростовской области (19,1%),
республик Ингушетии (17,8%), Северной Осетии – Алании (16,5%),
Адыгеи (16%).
Экономическое пространство Юга России обладает уникальным и универсальным рекреационным потенциалом. Именно поэтому курортное хозяйство Северного Кавказа отнесено к приоритетным отраслям макрорегиональной специализации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
141
Анализ ресурсной наполненности, географических, климатических, национально-этнических, социально-культурных условий
показал, что регионы Юга России обладают значительным и разнообразным природно-сырьевым потенциалом, квалифицированными трудовыми ресурсами, многообразием отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства, развитой транспортной и социальной инфраструктурой 97.
В то же время каждый регион не обеспечивает полноценного
вовлечения многообразных ресурсов в процесс воспроизводства,
вследствие чего не наблюдается гармоничного сочетания, системного единства, максимального усвоения и наполненности факторов
производства в процессе деятельности, снижая эффективность последней, не обеспечивая достижения целевых ориентиров развития,
продуцируя и накапливая, в основном, негативные риски.
Следствиями указанный тенденций являются резкие перепады социально-экономического развития и уровня жизни от одной части страны к другой. Такие различия в большинстве своем
обладают значительной инерцией, что отражается на скорости
осуществляемых преобразований, а также на возможности синхронизации проведения позитивных реформ в различных регионах.
Преобладающие в нашей стране процессы и тенденции в разнообразных сферах общественной жизни в силу глубочайших экономических, социальных, природно-климатических, национально-демографических и прочих различий российских регионов оказывает ярко
выраженное дифференцированное воздействие на региональное развитие, определяя его преимущественно как рискогенное.
Одной из важнейших задач комплексного риск-менеджмента
является выявление приоритетных рисковых проблем, требующих
оперативного реагирования региональных и местных органов власти, а также определяющих корректирующие мероприятия в общей
стратегии социально-экономического развития регионов.
Решение этой задачи позволит формировать более эффективную, более целенаправленную стратегию социально-экономи97
Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия и ее регионы / В.Г. Игнатов,
В.И. Бутов. – М.: ИКЦ «МарТ», 2006. – С. 11, 12.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
142
Глава 3
ческого развития и регионов, и страны в целом. При этом в существующих условиях приоритетным направлением в деятельности
всех органов государственной власти, как в Центре, так и на местах, должна стать борьба с угрозами различного характера, обеспечение внутренней безопасности, оптимизация рисков. Это реальный путь преодоления кризисных явлений и обеспечения стабильности и устойчивости социально-экономического развития.
Как уже отмечалось, алгоритм действий по выявлению приоритетных рисковых проблем строится с учетом целевой ориентации социально-экономического развития регионов на удовлетворение потребностей и интересов людей, разделяемых в данной
работе на интересы благосостояния и интересы безопасности.
Анализ условий и процессов, связанных с обеспечением этих интересов, позволяет выявить из них те, которые препятствуют удовлетворению этих интересов, соответственно продуцируя риски
(методика выявления приоритетных рисковых проблем социально-экономического развития регионов рассмотрена в § 2.3).
Целесообразно при этом уточнить, что именно интересы
определяют цель развития человека и общества, а конфликты
интересов порождают совокупность условий и факторов, создающих угрозы жизненно важным интересам личности, общества,
государства.
Именно на этих теоретических основах базируется научно
обоснованное формирование действий (методика) по выявлению
наиболее значимых рисков, политики социально-экономического
развития и обеспечения экономической безопасности региона.
Для анализа показателей благосостояния, стабильности и
безопасности населения из официальной федеральной и региональной статистики нами выделено 24 показателя, отражающих их
содержательную сторону, сопоставимость и сравнение которых
обеспечивает расчет индексных показателей (перечень показателей приводится в § 2.3).
Значения и результаты расчетов частных индексов благосостояния населения (ИБН) регионов Юга России представлены в приложении 1 и рис. 3.1.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
143
Рис. 3.1. Индекс благосостояния населения регионов Юга России (2009 г.)
Как видно из таблицы приложения 1, за эталон для сопоставления индексов приняты максимальные значения данных показателей, фактически достигнутые в том или ином регионе округа и
принимаемые за «1,0». Так, к примеру, максимальное значение
показателя валового регионального продукта (ВРП) на душу населения в 2009 году наблюдается в Краснодарском крае, объема
внешнеторгового оборота на душу населения – в Волгоградской
области, объема розничного товарооборота и платных услуг на
душу населения – в Ростовской области.
В итоге получаем ряд (в данном случае 14) индексных показателей, характеризующих благосостояние населения в каждом
регионе. Для Волгоградской области эта совокупность приведена
в таблице 3.1.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
144
Глава 3
Таблица 3.1
Индикаторы благосостояния населения
Волгоградской области за 2009 г.
Наименование
показателя
Значение
показателя
Индексы
1. ВРП на душу населения, тыс. руб.
62,2
0,872
2. Объем инвестиций в
осн. капитал на душу,
тыс. руб.
12,4
0,463
3. Доля инвестиций, приходящихся на развитие
малого бизнеса, %
5,7
0,429
4. Объем внешнеторгового оборота на душу, долл.
США
1178,7
1,0
5. Самообеспеченность
консолидированного
бюджета, %
85,5
0,908
6. Фондовооруженность
501,8
0,788
7. Уровень рождаемости
(на 1000 населения), ед.
9,8
0,645
8. Соотношение среднедушевого дохода и среднедушевого прожиточного минимума
3,2
0,970
9. Численность учащихся
дневных общеобразовательных учреждений (на
10 тыс. чел.)
945,0
0,599
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
145
Окончание таблицы 3.1
Наименование
показателя
Значение
показателя
Индексы
10. Общий объем розничного товарооборота и
платных услуг на душу,
тыс.руб.
50,3
0,780
11. Число больничных
коек на (10 тыс. населения)
119,0
0,998
12. Средняя начисленная
заработная плата 1-ого
работника, руб.
9342,9
0,939
13. Численность студентов ВУЗов (на 10 тыс. населения)
378,0
0,818
14. Площадь жилищ,
приход. в среднем на 1
жителя (кв.м)
20,5
0,798
Примечание. Рассчитано авторами с использованием: Южный Федеральный Округ-2009. Социально-экономические итоги: Информационно-аналитический материал / Ростовстат. – Ростов н/Д, 2010. – 405 с.
Наименьшие значения частных индексов (согласно методики
рангового шкалирования предпочтений) показывают степень отсталости данного региона от лидеров в конкретных сферах экономической и социальной жизни. Именно ликвидация или даже сокращение отставания в этих сферах позволит поднять общий уровень развития, сократить риски, формирующие негативные направления в
управлении, приблизиться к передовым регионам или странам. Ранжирование показателей по мере возрастания значений их индексов
позволяет определить приоритетность и последовательность практических действий по выявлению и ликвидации проблем при формировании эффективной политики управления регионами.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
146
Глава 3
Для Волгоградской области целью такой политики должно быть
последовательное, а в зависимости от имеющихся ресурсов, и поэтапное наращивание усилий по выравниванию существующего положения и устранению отставания в социально-экономических направлениях в соответствии со следующей шкалой предпочтений (таблица 3.2).
Таблица 3.2
Приоритетность мер по повышению благосостояния населения при
формировании социально-экономической политики
Волгоградской области в 2009 г.
Ранг
Социально-экономический и нтерес
и направление деятельности
Значение
индексов
Примечание
1.
Увеличение инвестиций в развитие малого
предпринимательства;
- при общем приросте инвестиций в экономику региона;
- росте фондовооруженности труда
0,429
Отставание
от лидера в
ЮФО более
чем в 2 раза
2.
3.
4.
5.
Усиление мер по реализации направлений
демографической политики для увеличения
рождаемости
Увеличение жилищного фонда
Наращивание объема производства и услуг и,
как следствие рост:
- объема розничного товарооборота
- валового регионального продукта
- самообеспеченности бюджета
- зарплаты
- доходов населения
0,463
0,788
0,645
0,798
0,780
0,872
0,908
0,939
0,970
Форсирование развития системы образования
и увеличение количества уч-ся общеобразовательных учреждений;
0,599
студентов ВУЗов и колледжей
0,818
6.
Увеличение возможностей больничного фонда и числа больничных коек
0,999
7.
Расширение экономического пространства,
сохранение достигнутого уровня и увеличение внешнеторгового оборота
Примечание. Составлено авторами.
1,0
Лидер среди
регионов
ЮФО
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
147
Аналогичные расчеты частных индексов проводятся и для
показателей стабильности и безопасности (ИСБ).
Значения показателей стабильности и безопасности населения регионов Юга России и рассчитанные индексы их уровней
приведены в приложении 2, рис. 3.2).
Рис. 3.2. Индекс стабильности и безопасности населения регионов
Юга России (2009 г.)
Поскольку эти показатели для повышения уровня развития требуют своего количественного уменьшения, в качестве эталонных
значений при сопоставлении приняты минимальные значения, фактически достигнутые в регионах Юга России, принимаемые за «1,0».
В результате расчетов получаем совокупность частных индексов, характеризующих интересы стабильности и безопасности
населения Волгоградской области (представлены в таблице 3.3).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
148
Глава 3
Таблица 3.3
Индикаторы интересов стабильности и безопасности населения
Волгоградской области за 2009 г.
Наименование показателя
Значение
показателя
Индексы
1. Удельный вес убыточных
предприятий, %
2. Задолженность по зар/плате
на 1 занятого, руб.
30,4
1,339
2,5
1,0
3. Уровень зарегистрированных
безработных на 1000 занятых,
чел.
14,3
2,043
4. Уровень зарегистрированных
преступлений на 100 тыс. чел.
1917,8
4,909
5. Уровень смертности на 1
тыс. населения
15,2
4,108
6. Уровень регистр. безработицы % к эк. актив. населению
1,7
1,700
7. Уровень младенческой
смертности на 1 тыс. родившихся
11,0
1,375
8. Доля населения с доходами
ниже прожиточного минимума, %
11,9
1,0
9. Дефицит дохода, в % к общему объему дохода
1,2
1,0
1725,2
1,109
10. Стоимость минимального
набора продуктов питания, руб.
Примечание. Рассчитано авторами с использованием: Южный Федеральный Округ-2009. Социально-экономические итоги: Информационно-аналитический материал / Ростовстат. – Ростов н/Д, 2010. – 405 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
149
Далее указанные показатели безопасности ранжируются, но
в этом случае предпочтение отдается не наименьшим, а наибольшим значениям полученных индексов. В результате ранжирование показателей по мере убывания значений их индексов позволяет определить приоритетность угроз безопасности и последовательность необходимых действий по их нейтрализации и снижения рисков негативного воздействия на процессы регионального
развития (табл. 3.4).
Таблица 3.4
Приоритетность угроз безопасности и действий по их нейтрализации
при формировании социально-экономической политики
Волгоградской области за 2009 г.
Ранг
Угрозы безопасности и
направления борьбы с ними
Значение
индексов
Примечание
Превышение показателя лучшего региона
в ЮФО более чем в
4 раза
Превышение показателя лучшего региона
в 4 раза
Превышение показателя лучшего региона
в 2 раза
1.
Борьба с преступностью, особенно
организованной; коррупцией, бюрократией
4,909
2.
Сокращение уровня общей смертности населения, в том числе:
- младенческой смертности
Борьба с безработицей, содействие в процессе реализации программы по увеличению занятости
населения ;
- снижение уровня регистрируемой
безработицы
Снижение удельного веса убыточных предприятий при реализации
программы поддержки и развития
предпринимательства в регионе
Усиление контроля за динамикой
цен на продукты питания и предметы первой необходимости и, как
следствие:
- снижение стоимости минимального набора продуктов питания
4,108
3.
4.
5.
1,375
2,043
1,700
1,339
1,109
Примечание. Составлено авторами.
Таким образом, в современных условиях кардинально изменилась содержательная структура интересов человека, на пер-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
150
Глава 3
вый план вышли заботы о повышении уровня и качества жизни,
появились потребности в развитии самого человека. Вектор социально-экономического развития все более сдвигается от ориентации на интересы государства к интересам отдельной личности. Следовательно, экономика не может функционировать успешно, если она не соответствует прямо или косвенно своему естественному назначению – удовлетворение потребностей людей,
реализация их интересов.
По результатам расчетов произведено ранжирование регионов Юга России по уровню благосостояния и уровню стабильности и безопасности населения (таблицы 3.5, 3.6; рис. 3.1, 3.2).
Таблица 3.5
Ранжирование регионов Юга России по уровню благосостояния
населения (2009 г.)
Ранг
Субъект Федерации
Индекс интересов благосостояния населения (ИБН)
1
2
3
4
5
Краснодарский край
Волгоградская область
Астраханская область
Ростовская область
Республика Северная Осетия –
Алания
Ставропольский край
Республика Дагестан
Карачаево-Черкесская
Республика
Республика Адыгея
Республика Калмыкия
Кабардино-Балкарская
Республика
Республика Ингушетия
0,689
0,670
0,641
0,599
0,574
6
7
8
9
10
11
12
Примечание. Авторские расчеты.
0,548
0,519
0,474
0,449
0,420
0,356
0,308
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
151
Таблица 3.6
Ранжирование регионов Юга России по уровню стабильности
и безопасности населения (2009 г.)
Ранг
Субъект Федерации
Индекс интересов стабильности
и безопасности населения (ИСБ)
1
2
3
4
Краснодарский край
Волгоградская область
Ставропольский край
Республика Северная Осетия –
Алания
Ростовская область
Республика Дагестан
Астраханская область
Карачаево-Черкесская
Республика
Кабардино-Балкарская
Республика
Республика Адыгея
Республика Ингушетия
Республика Калмыкия
1,958
2,146
2,654
2,883
5
6
7
8
9
10
11
12
2,936
3,000
3,117
3,579
4,417
5,780
8,162
8,291
Примечание. Авторские расчеты.
Результаты расчетов индексов социально-экономического
развития Волгоградской области и других регионов Юга России
свидетельствуют, что общая траектория развития определяется,
главным образом, состоянием факторов безопасности, а не факторов благосостояния. Поэтому во многих регионах основными
направлениями улучшения социально-экономического положения
являются меры обеспечения безопасности.
Так, до сих пор крайне высокий уровень безработицы остается основной рисковой проблемой, формирующей угрозу стабильности и безопасности в таких регионах Юга России, как
Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Кабардино-Балкария,
Северная Осетия – Алания (уровень безработицы в них
превышает наиболее благополучный в этом отношении регион –
Краснодарский край – более, чем в 6 раз). Даже в таких
относительно стабильных регионах, как Волгоградская,
Астраханская области и Ставропольский край – превышение
уровня безработицы составляет 2 раза. Сложившаяся тенденция
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
152
Глава 3
роста безработицы увеличивает нагрузку на занятых, перенося
на них расходы по содержанию своего рода социальных
иждивенцев. Данная угроза порождает резкое усиление
дифференциации населения по материальному положению.
Мировым опытом доказано, что если соотношение в доходах
10% наименее и наиболее обеспеченных групп населения достигает двузначной цифры, то есть превышает отношение 1 : 10,
то общество находится в зоне социальной нестабильности.
В большинстве российских регионах это соотношение к 1998 году
достигло 1:15 и продолжает расти 98 . Безработица, кроме того,
неизбежно ведет к утрате квалификации и трудовых навыков,
что наносит серьезный, но не учитываемый официальной
статистикой ущерб экономике и процессу социального развития
в целом.
Наряду с высвобождением работников, росту безработицы
способствует сокращение предложения рабочих мест (потребность, заявленная в службах занятости). В январе 2009 г. нагрузка
незанятого населения на одну заявленную вакансию по сравнению с 2008 г. в большинстве регионов Юга России возросла в
1,2–2,5 раза.
Безработица, в свою очередь, обусловливает рост преступности. Общее количество преступлений во всех областях хозяйственной жизни – отношениях собственности, финансовой и банковской деятельности, производстве, торговле и услугах, внешнеэкономических отношениях – остается высоким практически
во всех регионах Юга России, особенно в таких регионах, как
Астраханская, Ростовская, Волгоградская области, Республики
Калмыкия и Карачаево-Черкесия (превышение индекса по
уровню зарегистрированных преступлений более, чем в 4 раза
по сравнению с наиболее благополучной в этом плане
Адыгейской республикой).
98
Прохожев А.А., Карманова И.А. Регионы России: социальное развитие
и безопасность / А.А. Прохожев, И.А. Карманова. – М.: Типография «Новости»,
2004. – С. 111.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
153
Международный опыт показывает, что для противодействия
криминальным процессам в экономике необходимы согласованные меры административного и финансового контроля за операциями юридических и физических лиц с денежными средствами
и имуществом, включая меры ответственности за нарушение правил их ведения. Со своей стороны органы внутренних дел во взаимодействии с другими правоохранительными и контролирующими государственными структурами, ассоциациями и объединениями предпринимателей должны осуществлять дополнительные
меры по вытеснению из сферы экономических отношений противоправно хозяйствующих юридических и физических лиц.
Одним из важных индикаторов социального благополучия
населения (помимо вопросов занятости) является величина заработной платы и своевременность ее выплаты. В 2009 г. в большинстве субъектов ЮФО отмечалось нарастание задолженности по заработной плате. По состоянию на 1.01.2010 г. задолженность по заработной плате в сравнении с предыдущей датой наиболее значительно выросла в Республике Ингушетия (в 9 раз), в
Республике Калмыкия (в 3,8 раза), в Астраханской области
(в 3,1 раза), в Ростовской области (в 2,9 раза) 99.
Одной из серьезных угроз стабильности и безопасности практически всех регионов Юга России следует признать высокий уровень убыточных предприятий и организаций. Так, в Республиках
Адыгея, Ингушетия, Дагестан, Калмыкия, Кабардино-Балкария,
Карачаево-Черкесия от 40 до 50% всех предприятий являются убыточными. В относительно благополучных регионах, таких, как Волгоградская, Ростовская, Астраханская области, доля убыточных
предприятий составляет 30% от общего числа предприятий и организаций. Наименьший удельный вес убыточных крупных и средних
организаций отмечается в Краснодарском крае – 17,2% от общего
количества организаций и в Ростовской области – 19,7%.
99
Анализ основных тенденций и проблем развития социально-экономической ситуации в субъектах РФ ЮФО в 2009 году / Южный Федеральный
Округ-2009. Социально-экономические итоги: Информационно-аналитический
материал / Ростовстат. – Ростов н/Д, 2010. – 405 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
154
Глава 3
Государственная власть на всех уровнях должна признать свою,
по крайней мере, частичную ответственность за сложившееся положение в реальном секторе экономики. Уменьшить число убыточных
предприятий можно самыми разными методами: перепрофилирование на выпуск другой продукции и услуг, дифференцирование производства и расширение выпуска более ходовой продукции, предоставление специальных субсидий, налоговых и кредитных льгот, создание холдингов, усовершенствование процедуры банкротства и
передачи управления предприятиями более опытным управленцам.
Аналогичные действия проводятся и в области слияния и
укрупнения предприятий для повышения их конкурентоспособности: в холдинги, в основном, объединяют только прибыльные предприятия, а убыточные остаются брошенными на произвол судьбы даже в военно-промышленном комплексе.
Именно поэтому борьба с убыточностью предприятий должна стать одной из приоритетных в деятельности региональных
органов всех ветвей власти.
Позитивные результаты деятельности региональных органов
власти по уменьшению убыточности предприятий обеспечат
уменьшение безработицы, снижение задолженности по заработной плате, рост доходов населения, снижение преступности.
Результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций во многом зависят от конъюнктуры цен складывающейся
как в производственном секторе, так и на потребительском рынке. Динамика цен производителей промышленных товаров в регионах Юга России напрямую связана с территориальной специализацией. При этом в целом по округу зафиксировано замедление
динамики, в определенной степени обусловленное влиянием мирового экономического и финансового кризиса.
Самое значительное снижение цен отмечалось в Астраханской
области (на 29,2% к декабрю 2008 г.). Данное снижение цен обусловлено удешевлением как продукции добычи полезных ископаемых
(поваренной соли, природного газа, нефти, включая газовый концентрат), так и обрабатывающих производств (нефтепродукты).
Динамика цен в Волгоградской области в 2009 году складывалась неоднозначно. За период с января по июль наблюдался
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
155
существенный рост цен, а затем их значительное снижение в среднем на 9% за счет снижения цен на добытую нефть, а также автомобильный бензин, топочный мазут и дизельное топливо. В Республиках Ингушетия и Калмыкия также были отмечены дефляционные тенденции, связанные с конъюнктурой мировых цен на
нефть. Индекс цен производителей промышленных товаров здесь
составил 85,3 и 96,% к декабрю 2008 г., соответственно.
Наиболее высокий прирост цен производителей в 2009 г. отмечался в Республике Северная Осетия – Алания (на 19,1%) и в
Ставропольском крае (на 15,7%). Но и в данных регионах, на фоне
значительного годового роста, в последние месяцы прошедшего
года была отмечена дефляция (в Ставропольском крае – в ноябре на 11,2% к предыдущему месяцу и в декабре – на 1,6%; в Республике Северная Осетия – Алания – в декабре – на 6,8%).
Темпы роста цен производителей промышленных товаров в
Ростовской области за год составили 112,3%. Вместе с тем, в
ноябре и в декабре 2009 года здесь также наблюдалось снижение
цен на 1,4 и 4%, соответственно. В Краснодарском крае прирост
цен за 2009 г. составил 5,1%.
По другим регионам Юга России индекс цен производителей промышленных товаров в 2009 году колебался от 103,9% в
Кабардино-Балкарской Республике до 114,9% в Карачаево-Черкесской Республике.
Ситуация в производственной сфере, межрегиональные и
транснациональные товарные потоки оказывают существенное
влияние на состояние потребительского рынка. Кроме того, ситуация здесь во многом определяется уровнем доходов населения и
инфляционной составляющей.
Следует отметить, что если по темпам прироста цен на основные товары и услуги по итогам 2009 г. ЮФО опережал другие
федеральные округа, то уровень средних цен на основные товары
и услуги складывался одним из минимальных. Так, стоимость
фиксированного набора, который используется для проведения
межрегиональных сопоставлений, в декабре 2009 года по ЮФО
(6415,31 руб.) сложилась заметно ниже как в сравнении с общероссийским показателем (6973,55 руб.), так и с аналогичными
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
156
Глава 3
показателями других федеральных округов. Меньше, чем в Южном федеральном округе, стоимость фиксированного набора сложилась только в Приволжском федеральном округе (6254,48 руб.).
Состояние потребительского рынка во многом определяется тенденциями, складывающимися в сфере розничной торговли,
и является своеобразным индикатором покупательской способности населения. Наиболее высокими темпами роста оборотов
характеризовались республики, в частности Адыгея – 141%, Дагестан – 115%, Кабардино-Балкария – 116%. Более скромные, но
отнюдь не кризисные темпы роста потребительского рынка наблюдались в областях и краях Юга России (преимущественно в
диапазоне от 108 до 115%).
В макроструктуре оборота розничной торговли доля непродовольственных товаров, которую можно рассматривать как один из
показателей качества жизни населения, в 2009 г. как в целом по России, так и по Южному федеральному округу, составила более половины общего объема оборота – 54,7% и 56,2% соответственно.
Наиболее динамичной формой хозяйствования, которой присущи гибкость и умение быстро реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, является малый бизнес. Развитие малого бизнеса является одним из приоритетных факторов обеспечения стабильного развития регионов. Осуществляя хозяйственную деятельность,
субъекты малого предпринимательства ориентируются, прежде
всего, на потребности локальных рынков, объем и структуру регионального спроса. Около 30 тысяч малых предприятий представляют значительный потенциал развития экономики ЮФО.
Итоговые показатели деятельности малых предприятий по
округу в основном определяют четыре региона: Ростовская область (26,5% общего количества малых предприятий и 25,3% общего оборота малых предприятий округа), Краснодарский край
(26,2 и 41,7% соответственно), Волгоградская область (18,5 и
10,8%) и Ставропольский край (14,2 и 11,0%).
Максимальные объемы инвестиций в основной капитал приходятся на малые предприятия Краснодарского края (52,9% общего объема по округу), Ростовской области (26,1%), Волгоградской области (8,2%) и Астраханской области (3,6%).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
157
Учитывая, что развитие малого бизнеса способствует диверсификации экономики и является одним из важных факторов
увеличения уровня занятости, особое внимание уделяется государственной поддержке и созданию благоприятных условий для
расширения масштабов малого предпринимательства.
Для улучшения условий функционирования малого и среднего бизнеса на уровне федерального законодательства принят ряд
мер по формированию полноценных условий развития малого и
среднего бизнеса, таких как:
- введение в специальные процессуальные рамки деятельности внутренних органов в части проведения контроля предпринимательской деятельности;
- расширение участия малого и среднего бизнеса в процессе
размещения государственного заказа;
- введение так называемого преимущественного права выкупа арендованных помещений;
- установление льготных тарифов за присоединение к энергосетям.
Кроме того, субъектам Федерации делегировано право принимать решение о снижении налоговой ставки, принимаемой при
упрощенной системе налогообложения.
Эффективность принимаемых мер в значительной степени
зависит от скоординированной деятельности федеральных и региональных властей, а также муниципалитетов бизнеса.
Наиболее приоритетные рисковые проблемы, на наш взгляд, связаны с «социализацией» экономики, которые неизбежно ведут к комплексной деградации, в первую очередь, человеческого капитала.
Население почти всех регионов Юга России продолжает сокращаться с темпом примерно до 1,5% ежегодно (Ростовская, Волгоградская, Астраханская области, Краснодарский край). При этом естественная убыль населения (без миграционного прироста) составляет
0,8–0,9% в год в благополучных и до 1,4% в остальных регионах 100.
10 0
Прохожев А.А., Карманова И.А. Регионы России: социальное развитие
и безопасность / А.А. Прохожев, И.А. Карманова. – М.: Типография «Новости»,
2004. – С. 115–116.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
158
Глава 3
Подлинной угрозой безопасности стал непрерывный рост коэффициента смертности, высокий уровень младенческой смертности (1,3–1,6%
новорожденный детей в возрасте до одного года), низкий уровень рождаемости, недостаточный для простого замещения поколения родителей. Практически во всех регионах упал показатель охвата детей дошкольными учреждениями по сравнению с 1990 годом. Падение составляет от 10 до 20%, а в отдельных районах (Ростовская, Волгоградская
области) свыше 30%. В результате в этих областях проблема дошкольных учреждений превратилась в критическую.
В большинстве регионов округа отмечается устойчивый рост
численности студентов высших учебных заведений, что свидетельствует о позитивной политики властей в этой сфере. Уверенное лидерство в данной сфере принадлежит Ростовской и Волгоградской
областям, Ставропольскому краю и республике Северная Осетия.
На этом фоне республики Ингушетия, Кабардино-Балкария и Дагестан отстают по численности студентов более, чем на половину.
В результате деградации человеческого потенциала возникают глубокие нарушения мотивационных механизмов жизнедеятельности людей, падает качественный уровень их социальных
интересов, мельчают их жизненные потребности. Здесь видятся
следующие рисковые проблемы:
- обесценивание квалифицированного труда;
- разрыв хозяйственных связей в ходе либерализации и приватизации, резко повысивший трансакционные издержки и нарушивший сложные формы научно-технической кооперации,
создал повсеместную неопределенность, которая в условиях фактического разрушения системы контроля способствовала реализации эгоистических интересов субъектов в ущерб
интересам общества и государства;
- деградация организации производства (поскольку не имеет
ответственного собственника две трети крупных и средних
предприятий);
- разрушение связей между интенсивностью и квалифицированностью труда, с одной стороны, и заработной платой, с другой;
- разрушение связи между общественным статусом и уровнем благосостояния;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
159
- криминализация всех сторон жизни общества;
- большая активность предпринимательской деятельности по
присвоению ранее созданного богатства по сравнению с деятельностью по созданию нового.
Итак, проведенные расчеты позволили определить численную величину уровня благосостояния и стабильности и безопасности населения, на основании которых региональные органы власти должны формировать очередность постановки и решения управленческих задач в области регулирования приоритетных рисковых проблем и обеспечения устойчивости социально-экономического развития регионов Юга России.
Практические действия должны быть направлены на то, чтобы, не допуская снижения достигнутых показателей по остальным направлениям, все оставшиеся ресурсы последовательно
распределять на разрешения приоритетных рисковых проблем,
снижения остроты самых рисковых ситуаций в сложившейся обстановке, характеризуемых наихудшими количественными показателями по сравнению с эталонным регионом. После ликвидации одного «узкого места» можно переходить к следующей по
приоритетности рисковой проблеме, сосредотачивая на мероприятиях по минимизации риска возможные ресурсы.
3.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ
В СИСТЕМЕ МЕР ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА
Устойчивое и эффективное развитие региона возможно только
на основе механизма согласования интересов основных субъектов хозяйственного, социального и политического процессов, протекающих в его едином пространстве. Однако, не всегда совпадающие интересы субъектов, участвующих в региональном воспроизводственном процессе, порождают противоречивые тенденции и риски регионального развития, остро ставят проблему соче-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
160
Глава 3
тания интересов при формировании социально-экономической стратегии развития региона.
Причем, посредством согласования деятельности экономических субъектов, поддерживаемого налоговыми, бюджетными,
финансово-кредитными мерами на федеральном и региональном
уровнях, может быть обеспечено снижение интегрального риска.
Мы считаем, что для регионального сообщества административного территориального образования условием согласованного взаимодействия юридических и физических лиц в качестве
экономических субъектов хозяйствования может быть использовано понятие компромисса.
Компромисс в данном аспекте понимается как достижение
договоренности между парой или множеством участников региональной хозяйственной системы в целях оптимизации результатов
их взаимодействия в условиях функционирующей институциональной среды. Компромисс обеспечивает возможности функционирования каждого участника системы при определенных взаимоприемлемых условиях в соответствии с его интересами и целями.
Применительно к региону компромисс можно определить как
способ достижения минимального общего (интегрального) риска
экономических субъектов региона, вступающих во взаимодействие
по поводу осуществления целей функционирования и развития каждого экономического субъекта.
Компромиссы высшего (общенационального) уровня предполагают следование определенным правилам образования доходов и их относительно справедливого распределения согласно
действующему законодательству.
Одновременно должны формироваться условия для локальных (межсубъектных, межрегиональных, региональных) компромиссов низшего порядка – второго и третьего уровней, реализация которых позволяет учесть особенности функционирования различных
предприятий, специфику регионов и т.п. Так, компромиссы второго
порядка предполагают не только изменения в действующем законодательстве, но и неформальные правила и договоренности хозяйствующих субъектов в регионе. Они представляют собой формы и
способы достижения предпринимательских и социальных целей,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
161
требующих взаимных уступок, долевого объединения средств, снятия существующих системных противоречий в региональных коалициях из-за рисков, которые не позволяют реализовывать в полной
мере и в нужное время, действующее законодательство. По-видимому, их следует шире реализовывать в обществе в виде неформальных ограничений или договоренностей, которые также представляют собой вторую составляющую действия институтов, помимо законодательной, в том смысле, как их понимает Д. Норт 101.
Неформальными ограничениями можно считать: общепризнанные нормы поведения, достигнутые соглашения (компромиссы), внутренние ограничения деятельности. Правила и неформальные ограничения должны соответствовать поставленным целям.
При этом степень соответствия правил целям зависит от эффективности принуждения. Поэтому должны также создаваться формы и механизмы поддержания компромиссов второго порядка.
Компромиссы второго порядка реализуются в форме договоров и соглашений (договорные соглашения на законодательном уровне или на основе документов типа договоров): договора, базирующиеся на нормативных документах; договора на основе этических
кодексов; договора, опирающиеся на национальные традиции или
соответствующие менталитету населения стран и регионов.
К третьему уровню относятся внутренние компромиссы хозяйствующих субъектов.
Фирмы вырабатывают компромиссы в рамках внутренней среды при составлении стратегических планов, принимая во внимание тот
факт, что «стратегия – это решение компромиссов в конкуренции»102.
Администрации регионов расходуют средства региональных
бюджетов, принимая во внимание их ограниченность, выделяют
защищенные статьи, распределяют средства между различными
видами социальных услуг, а также в пользу менее защищенных
слоев населения.
10 1
Норт, Д. Институциональные изменения: рамки анализа / Д. Норт //
Вопросы экономики. – 1999. – № 3. – С. 12–34.
10 2
Портер М. Конкуренция : пер. с англ. / М. Портер. – М.: Издательский
дом «Вильямс», 2000. – С. 135.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
162
Глава 3
Каждый индивид также вынужден принимать компромиссные
решения по поводу распределения личных доходов между текущим потреблением и накоплением, между отдельными видами их
расходования (например, между покупкой товаров или услуг, между вкладами и покупкой валюты). Эти компромиссы отражают определенные экономические предпочтения индивидуумов. В данной
работе они рассматриваются в агрегированном виде, как обобщенная характеристика конкретной группы индивидуумов.
Другим видом компромиссов являются вынужденные компромиссы. Данный тип компромисса предполагает функционирование любого участника при приоритете интересов других участников системы. Они характеризуются:
- ущемлением свободы деятельности фирмы или населения
(сотрудников), когда действует жесткое правило: функционировать только на тех условиях, как прикажет начальник, государство;
- ущемление интересов может происходить и в рамках добровольного предоставления «льгот» в пользу малозащищенных слоев населения (бедных, инвалидов и др.) или общественно значимых предприятий – иначе всем участникам
станет хуже.
Действие подобного механизма достижения компромисса
основывается на опасении, что будет утрачено уже достигнутое.
Примером такого компромисса является обеспечение администрацией определенного уровня жизни населения, отказ от которого
может, по мнению каждого участника коалиции, привести к еще
большим потерям для каждого из них.
Компромисс может согласовывать как совпадающие, так и
несовпадающие интересы участников региональной коалиции по
поводу ряда двухсторонних и многосторонних отношений, существующих в институциональной региональной среде:
- отношений собственности;
- отношений производственной и финансовой деятельности в
условиях неопределенности рыночной конъюнктуры;
- отношений государства и администрации с юридическими лицами, ведущими предпринимательскую деятельность в регионе;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
163
- отношений государства и администрации с физическими лицами, то есть с населением, проживающим в регионе.
При этом рассматривается совокупность экономических
субъектов функционирующих в шести сферах экономической системы региона:
1) организации, осуществляющие производство (в том числе и предоставление производственных услуг);
2) организации, предоставляющие непроизводственные услуги на бюджетные или частные средства;
3) внебюджетные фонды, осуществляющие социальную поддержку населения региона;
4) финансово-кредитная система, выполняющая кредитное и
денежное обслуживание всех экономических субъектов региона;
5) население, проживающее на территории региона;
6) федеральные и региональные органы власти, которые влияют на формирование и распределение средств бюджетов соответствующего уровня для выполнения функций адресной поддержки населения, развития производственной и социальной инфраструктуры региона, предприятий разных форм собственности, осуществляющих выпуск товаров народного потребления и увеличивающих количество рабочих мест.
Каждый экономический субъект, преследуя собственные
интересы и цели, вступает в экономические взаимодействия с
остальными предприятиями, организациями, функционирующими
в регионе. При этом взаимодействие экономических субъектов
региона сопровождается перечислением денежных средств, налоговыми и иными платежами, предоставлением кредитов.
Выделим базовые взаимодействия в регионе между его
субъектами, требующие достижение компромисса:
Государственные органы управления на территории и
население. Взаимодействие государства и населения осуществляется на нескольких уровнях государственных органов управления.
Между представительствами центральных (федеральных)
органов управления и населением взаимосвязи осуществляются
по поводу:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
164
Глава 3
- обеспечения населения доходами (занятые в учреждениях
и на предприятиях федеральной формы собственности). Может обсуждаться вопрос о величине заработной платы, о других видах доходов (пайки, компенсационные выплаты и т.п.);
- пенсионного обеспечения и обеспечения другими видами бесплатных услуг, предусмотренных федеральным законодательством.
В этом аспекте обсуждаются размеры пенсий в регионе,
своевременность выплат пенсий и пособий, структура и объемы
предоставляемых услуг;
- платежей из федерального бюджета (обсуждаются размеры платежей);
- подоходных налогов и других платежей, направляемых в
федеральный бюджет (ставки платежей).
Между региональной администрацией и населением взаимосвязи осуществляются по поводу:
- обеспечения доходами населения (занятые в учреждениях
и на предприятиях региональной и муниципальной формы собственности). Здесь может обсуждаться вопрос о величине
заработной платы, о других видах доходов (компенсационные выплаты и т. п.);
- обеспечения бесплатными услугами и дотациями, предусмотренными региональным законодательством. Речь
идет о вопросах своевременности выплат пенсий и пособий,
структуре и объемах предоставляемых услуг;
- платежей из региональных бюджетов. В этом аспекте
обсуждаются региональные компенсации нетрудоспособному населению (до прожиточного минимума), размеры целевых платежей из региональных бюджетов;
- налогов и других платежей, направляемых в региональные бюджеты. Здесь предметом обсуждения являются размеры платежей в региональные и местные бюджеты.
Хозяйствующий субъект и государственные органы управления на территории. Между хозяйствующим субъектом и
государственными органами управления на территории взаимосвязи осуществляются по поводу:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
165
- условий налогообложения и осуществления обязательных платежей (в части региональных налогов и платежей).
Обсуждаются размеры, сроки и формы (в том числе неденежные формы и взаимозачеты);
- дотаций из регионального бюджета и специальных фондов. Обсуждаются ставки и временные границы дотаций;
- установления цен на продукцию. Обсуждаются величины
цен на продукцию, устанавливаемых на региональном уровне;
- заказов на продукцию, услуги. Обсуждаются величина заказа и цена продукции;
- условий предоставления ресурсов. Обсуждаются квоты и
цена ресурса;
- налоговые и иные платежи. Обсуждаются льготы или освобождение от налогов, снижение ставок.
Хозяйствующий субъект и наемные работники. Взаимодействия между данными субъектами региональной экономики осуществляются по поводу:
- величин оплаты труда. Здесь предметом обсуждения являются размер и своевременность выплаты заработной платы;
- других видов доходов наемного работника, получаемых на
предприятии. Обсуждаются величина и форма выплат доходов;
- повышение квалификации. Обсуждаются соответствие уровня квалификации работника квалификационным требованиям;
- предоставление бесплатных благ и услуг. Предметом обсуждения являются структура, виды и величины предоставляемых бесплатных благ и услуг.
Рассмотрим наиболее распространенные рисковые ситуации, требующие своего разрешения через поиск и достижение
компромиссов, способствующих обеспечению интересов благосостояния и интересов стабильности и безопасности населения и
снижению интегрального риска развития региона.
Собственник, предприниматель (или фирма) и Наемный
работник. Все профсоюзные договоренности опираются на законы о гарантированной государством минимальной (средней) заработной плате, а ее повышение сверх этого возможно, если этого захочет собственник предприятия.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
166
Глава 3
В соответствии с начисляемой по закону заработной платой
формируются и государственные социальные внебюджетные фонды, которые должны обеспечивать социальный минимум по пенсиям, социальное страхование работающего населения и обязательное медицинское страхование. Добровольные отчисления населения в негосударственные частные страховые пенсионные
фонды, частные страховые компании, в том числе частные страховые медицинские фонды, являются проявлением компромиссных решений населения по поводу расходования их личных средств
на те или иные платные услуги.
Задержки по начислению заработной платы или кредиторская задолженность по ней выступают дополнительным фактором
в возникновении рисков, и желателен компромисс между населением и предприятием о возможных сроках задержки или формах
компенсации.
Население и Администрация. Их отношения складываются в соответствии с возможностью администрации обеспечить
требования некоторых социальных стандартов жизнеобеспечения
населения региона. Здесь необходим компромисс в выявлении
приоритетов жизненных благ в зависимости от уровня развития
страны и накопившихся региональных проблем.
Можно выделить отдельные категории населения, с которыми администрация находит различные компромиссные решения:
- Работающее население. Так, наемный работник, проживающий на территории, платит подоходный налог, кроме того, фонд
его заработной платы является источником для налогообложения по ряду местных налогов. Они преимущественно поступают в региональный бюджет, в чем заинтересована администрация. Наемные работники официально зарегистрированных предприятий платят налоги в бюджеты через налоговые органы, работники теневых структур этого не делают, между тем занятое в них население претендует на расходование бюджетных средств на свое жизнеобеспечение.
Администрация по закону обязана произвести формирование
расходной части бюджета, чтобы обеспечить население отдельными видами государственных и социальных услуг. Администра-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
167
ция финансирует учреждения непроизводственной сферы, оказывающие государственные и социальные услуги всему населению,
в чем оно заинтересовано. Однако зачастую ненаполняемость
бюджета приводит к тому, что государственные и социальные
услуги обеспечиваются лишь частично, что усиливает вероятность рисков этих групп населения.
- Группы неработающего населения (пенсионеры, безработные, студенты, дети, инвалиды). Выделенная категория еще
в большей степени зависима от финансовых возможностей
регионального бюджета и социальных внебюджетных фондов. Они оказываются наименее социально защищенными в
случае, когда недостаток средств региональных бюджетов
не компенсируется трансфертами или прямой поддержкой через федеральное казначейство. Возможности этих категорий населения приобрести платные услуги (компенсирующий
недостаток гарантированных законом о бюджете субъекта
федерации) гораздо меньше, чем у работающего населения.
- Собственник, предприниматель (менеджер) фирмы как житель региона, с одной стороны, имеет такие же отношения с
администрацией, как и наемный работник, то есть претендует на получение определенного круга услуг жизнеобеспечения: образование, медицинские услуги и др. С другой стороны, он заинтересован в наращивании чистой прибыли для
нужд развития или потребления. В этой части его интересы
вступают в противоречие с интересами администрации.
Фирмы и Администрация. Предприниматели (или фирмы),
ведущие хозяйственную деятельность в регионе, используют ресурсы территории. Они платят налоги в бюджеты, но их перечень
шире, чем у наемных работников. Предпринимательская деятельность по производству товаров или услуг влияет на развитие территории и обеспечение занятости и уровень доходов населения. Поскольку производимые товары и услуги оплачиваются, в том числе
из средств населения, фирмы и предприниматели заинтересованы
в достаточно высоком платежеспособном спросе всего населения.
Здесь имеет место противоречие интересов предприятия
(предпринимателя), населения и администрации. Так, наращива-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
168
Глава 3
ние прибыли (интерес предпринимателя) может сдерживаться
повышением уровня заработной платы (интерес наемного работника), входящей в состав издержек производства. Рост издержек
производства снижает конкурентные возможности фирмы. Высокий уровень налогов, выплачиваемых из себестоимости и прибыли, соответствует интересам администрации и населения, которое через бюджетную сферу может получить бесплатные социальные услуги в повышенном объеме. Однако большая налоговая нагрузка противоречит интересам предпринимательской деятельности и снижает конкурентоспособность производства. Задолженность предприятий по налогам в федеральный и региональный бюджеты усиливает возможность возникновения рисков.
Федеральные и региональные органы власти. Интересы
администраций федерального и регионального уровня совпадают
в защите социальных гарантий населения и поддержке региональных экономик для наращивания налогового потенциала. Однако
при распределении собранных налогов между различными уровнями бюджетов, политика выделения дотаций и трансфертов различным типам регионов должна учитывать несовпадающие интересы и необходимость достижения компромиссов не только между Центром и регионом, но и между несколькими регионами, которые претендуют на ограниченные средства федерального бюджета. Выделение средств какому-то региону, желательно проводить не на основе закрытого двухстороннего договора, а на основе прозрачного многостороннего договора при согласии на это всех
регионов. Окончательная величина трансферта – это результат
многостороннего компромисса.
Следует также выделить многосторонние отношения предпринимателей различных сфер региона, требующих компромиссов особенно в части решения проблемы погашения взаимных неплатежей.
В общем виде система региональных компромиссов представлена в таблице 3.7.
Каждая клетка в представленной таблице описывает форму
и механизм компромиссного взаимодействия исходя из особен-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
169
ностей производимых товаров или услуг хозяйственной деятельности экономического субъекта.
Таким образом, анализ базовых взаимодействий субъектов региональной экономики, преследующих свои противоречивые интересы, позволяет нам утверждать, что только поиск, достижение и реализация компромиссов между ними будет способствовать снижению
риска развития региональной социально-экономической системы.
Мы считаем, что компромиссы могут быть реализованы в
форме соглашений между участниками хозяйственной деятельности на основе базовых политических, социальных и правовых
норм и правил, формирующихся и трансформирующихся институциональной средой.
Следует отметить, что властные, предпринимательские
структуры и население выражают интересы прямого действия,
от решения которых зависит стабильность хозяйствования и жизни людей. Причем в интересах властных структур фокусируются
желания и устремления всех субъектов регионального воспроизводственного процесса. Следовательно, именно они выполняют
функции регулятора, обеспечивающего согласование интересов в
решении региональных задач.
В обозначенном контексте одной из главных экономических
функций государства состоит в формировании институциональной
среды для хозяйственной деятельности, составной частью которой являются институты партнерства.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Система компромиссов экономических субъектов региона
Таблица 3.7
170
Глава 3
Примечание. Составлено авторами по: Унтура Г.А. Компромиссы взаимодействия в региональных коалициях // Социальные взаимодействия в транзитивном обществе / под ред. М.В. Удальцовой. – Новосибирск:
НГАЭиУ, 2001.– С. 99–111 ; Евсеенко А.В., Зверев В.С. Региональные администрации и фирмы: формы реализации компромиссов / А.В. Евсеенко, В.С. Зверев // Регион: экономика и социология. – 2001. – № 1. – С. 152–164 ;
Суслов В.И. Измерение эффектов межрегиональных взаимодействий: модели, методы, результаты / В.И. Суслов. – Новосибирск: Наука, 2005. – 125 с.
Окончание таблицы 3.7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
171
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
172
Глава 3
Так, М. Мейер полагает, что партнерства являются инструментом развития в интересах различных групп общества в целом, поскольку основаны на реальных проектах и реализуются
органами государственной власти совместно с частными компаниями на пользу общества 103. Следовательно, речь идет, прежде
всего, о партнерстве государства и частного сектора (Public-Private
Partnership, PPP), представляющего собой стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и
бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в
широком спектре сфер деятельности: от базовых отраслей промышленности и НИОКР до оказания общественных услуг.
В соединении государства (в лице отдельных его субъектов) и бизнеса в одном союзе проявляется противоречие между
обслуживанием общественных интересов и обеспечением прибыли
Мы полагаем, что система партнерских отношений между
государством и частным сектором составляет один из основополагающих элементов достижения компромиссов, снижающих риски
как реализации отдельных общественно значимых проектов, так
и интегральный риск социально-экономического развития национальной и региональной хозяйственных систем.
Представляется, что система партнерских отношений может быть реализована по следующим направлениям:
1. Реализация партнерских отношений (компромиссов) в виде
Соглашения экономических субъектов с региональной администрацией. Соглашение обеспечивает достижение компромисса экономических и социальных интересов региональной администрации, представляющей население региона, и фирм, осуществляющих хозяйственную деятельность на его территории. В рамках
Соглашения компромисс интересов обеспечивается взаимными
уступками участников Соглашения.
Со стороны региональной администрации возможны «уступки» части или всех местных налогов, части цены услуг региональных и муниципальных предприятий, бесплатного предоставления
10 3
Mayer M. Post-Fordist City Politics / Post Fordism. – Oxford, 1994. –
P. 316–337.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3
173
региональных ресурсов (земли и т. п.), создания за свой счет необходимой инфраструктуры. Со стороны фирм уступкой является принятие на себя рисков, связанных с задержкой в сроках получения
запланированных доходов, непредвиденного увеличения затрат.
2. Компромиссы между фирмами региона могут достигаться с помощью специальных посреднических структур, которые
обеспечивают «согласие» плательщика и получателя платежей в
случаях, когда напрямую такое согласие недостижимо.
Взаимодействия между фирмами многообразны, и их связи
друг с другом зачастую специфичны. Поэтому необходимо создание в регионе нескольких типов посредников, позволяющих
достичь компромиссов между разными типами фирм и в отношении разных видов платежей.
Например, в рамках материального производства, а также
взаимодействия субъектов материального производства и непроизводственной сферы по платежам, независимо от их вида, это
может быть региональная факторинговая компания, при необходимости согласования денежных и бартерных расчетов – универсальная региональная торговая система.
Для связки между субъектами, формирующими доходы населения (производственная и непроизводственная сферы, кредитно-финансовая сфера, государственные органы и т. п.), и населением это может быть специальный страховой фонд.
В настоящее время роль таких посредников в косвенной форме – через всевозможные формы взаимозачетов, назначение кризисных управляющих, приобретение контрольного пакета акций,
формирование гарантированных местных заказов – пытаются осуществить местные администрации.
3. Распределение рисков между участниками реализации
общественно значимых проектов. Анализ и распределение рисков между участниками проекта в рамках партнерства государства и частного сектора представляет собой договорной процесс,
являющийся ключевым элементом, влияющим на стимулы партнерской деятельности. Отдельные виды рисков должны брать на
себя субъекты, наиболее приспособленные к их оценке, контролю
и управлению.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
174
Глава 3
Степень ответственности государства и масштабы закрываемых им рисков в коммерческих программах строительства и
эксплуатации социально значимых объектов могут быть самыми
разнообразными – от фактически нулевых до практически полных, когда государство детализирует все спецификации проекта,
строительных работ, закупок и т.п.
Концепция разделения рисков в партнерских отношениях заключается в том, чтобы каждый риск «закрывал» тот участник проекта, который лучше способен это сделать. Опыт показывает, что
частный сектор лучше справляется с управлением коммерческими рисками и не должен нести затраты по внешним рискам, где он
не имеет подлинного контроля. Если контрактор-концессионер стремится снять с себя ответственность по техническим, коммерческим или финансовым рискам и переложить их на правительство, то
под сомнение должна быть поставлена либо сама полезность данной концессии, либо компетентность частной компании.
Если государство стремится переложить на частную компанию некоторые риски (например, политические, правовые и т.п.),
которыми она не способна управлять, то это только продлит переговоры и увеличит вознаграждение, требуемое компанией.
При этом в рамках партнерских отношений при реализации
проектов риски несут не только государство и частные компании – концессионеры, но также и подрядчики, управляющие компании, финансовые институты и страховые компании, что свидетельствует о сложности частно-государственных партнерств как
явления хозяйственной жизни, в котором задействованы множество участников со своими интересами.
Перечисленные направления могут эффективно внедряться
лишь при активной координирующей роли властных структур, которые призваны синтезировать интересы хозяйствующих структур и населения для достижения поставленных задач, снижая при
этом рискогенность регионального развития.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В качестве результирующих выводов, полученных в ходе
проведенного исследования, необходимо отметить следующее.
1. Возрастающая динамичность и неопределенность функционирования и развития российского рынка, изменчивость внешних
и внутренних факторов, влиянию которых подвержена деятельность
хозяйствующих субъектов, усиление влияния внеэкономических
факторов предопределяют необходимость формирования и встраивания в общую систему управления системы комплексного рискменеджмента, основанную на традиционных подходах (системности, комплексности, интеграционности и др.) и отвечающую требованиям безопасности, коррелятивности и адаптивности.
2. Современное осмысление риска, его признание как
неотъемлемого элемента общественного развития существенно
изменяет предметное поле экономической теории, относящееся к
анализу рисков, предопределяет необходимость пересмотров теоретических и методологических подходов, интерпретирующих
риски. На основании выявления структурных, функциональных и
динамических характеристик под риском понимается:
- структурный элемент хозяйственной системы, представляющий собой совокупность отношений, возникающих в процессе общественного воспроизводства в условиях ограниченности информации о состоянии микро-, мезо- и макросреды,
результатом которых являются позитивные или негативные
изменения объемов и структуры общественного производства, расширения возможностей экономики удовлетворять меняющиеся общественные потребности в условиях внешних
и внутренних угроз;
- функциональный элемент, направленный на формирование и
реализацию специфических форм, методов и способов воздействия на хозяйствующие субъекты, посредством которых
осуществляется воспроизводство, и формируются условия
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
176
Заключение
преимущественно безопасного, либо рискогенного развития
хозяйственной системы;
- динамический элемент функционирования хозяйственной системы, в процессе которого происходит количественное и качественное видоизменение рисков, приобретение ими новых
свойств, формирующих положительный и отрицательный потенциал трансформации системы, возможности ее совершенствования (стагнации).
3. Природа и специфика регионального риска заключается в
возникновении конфликтных ситуаций и возможных компромиссов субъектов региональной экономики: организаций, осуществляющих производство; предоставляющих непроизводственные
услуги; населения, проживающего на территории региона; федеральных и региональных органов власти, влияющих на формирование и распределение средств бюджетов соответствующего уровня, стремящихся к укреплению и развитию единого пространства
национальной экономики России и ее регионов; сильных в социально-экономическом отношении регионов, стремящихся сохранить контроль над своим потенциалом и реализовать свои конкурентные преимущества в условиях расширения пространства взаимодействия, и слабых в социально-экономическом отношении
регионов, стремящихся сохранить и увеличить финансовую помощь из федерального центра, а также получить доступ к новым
источникам финансовой поддержки. Это в свою очередь, позволяет выявить и системно представить факторы риска развития
региона: административно-правовые, политические, социально-демографические, природно-климатические, ресурсные, эколого-экономические, национально-этнические.
4. Модификация и дифференциация рисков связана с составом, структурой, функциями, состоянием и контурами хозяйственной системы, а также с воздействием ее среды, слиянием с другими системами, выделением из состава суперсистем. Потеря
системой устойчивости является источником рисков, в свою очередь, риски, порождаемые и накапливаемые в ходе функционирования хозяйственных систем, являются источником, провоцирующим изменения.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заключение
177
Исходя из этого, интегральный риск социально-экономического развития региона представляет собой силовой вектор воздействия на условия, ресурсы и факторы жизнедеятельности, вовлекаемые в региональную экономику в процессе принятия решений взаимодействующими в условиях неопределенности субъектами хозяйствования, в результате которого формируются, накапливаются и реализуются как позитивные (инновационные, революционные), так и негативные (стагнационные, регрессионные)
импульсы развития региональной социально-экономической системы, приводящие к отклонению этой системы от запланированной траектории (цели) развития.
5. В современных условиях объективного существования
риска и связанных с ним финансовых, моральных и других потерь возникает потребность в определенном механизме, который позволил бы оптимальным методом, с точки зрения обозначенных целевых ориентиров регионального развития, учитывать
риск при принятии стратегических, тактических и оперативных
решений. Таким механизмом является система комплексного
риск-менеджмента.
Главной задачей комплексного риск-менеджмента является
обеспечение конкурентоспособного, безопасного, устойчивого
развития региона, осуществление превентивных антикризисных
мероприятий, посредством использования всех возможностей современного менеджмента, разработки и практической реализации специальной программы, имеющей стратегический характер
и позволяющей оптимизировать риски в условиях изменения внешней и внутренней среды.
6. Предлагаемая автором система комплексного риск-менеджмента регионального развития, основана на концепции активного динамического управления риском, предполагающая системное преобразование риска в процессе целенаправленного воздействия на условия и среду, ресурсы, субъекты и объекты, процессы и результаты их функционирования в целях:
- с одной стороны, отражения возникающих угроз и защиты
региональной экономики от негативных факторов социальноэкономической трансформации;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
178
Заключение
- с другой стороны, направления ресурсов региона в сторону
увеличения социально-экономического потенциала и реализации позитивных факторов социально-экономического развития.
В данной системе риск рассматривается как регулятор основных тенденций безопасного социально-экономического развития, как необходимый ресурс для устойчивого развития общества
в условиях нарастающей неопределенности.
7. Социальная направленность государственной политики
выдвигает особые требования к управлению развитием человека
и общества. Оно должно стремиться к достижению соответствия
между естественными стремлениями людей, их интересами и
реальным развитием страны. Следовательно, управление социально-экономическим развитием является важной формой осознания интересов людей, позволяющей непосредственно влиять на
общественное сознание и качественное состояние всей общественной системы. В системе защиты интересов важнейшей составляющей является выявление и оценка риска.
8. Решение стратегических задач регионального развития
посредством переориентирования всей системы управления регионом на управление через интересы предопределяет использование в методике диагностики и оценки рисков подхода, основанного на анализе потребностей и интересов субъектов региональной экономики, а также конфликтов реализации в процессе их взаимодействия, результатом которого является выявление и оценка
приоритетных рисковых проблем и способов их оптимизации для
обеспечения конкурентоспособного, устойчивого и безопасного
развития территории.
9. Проведенные расчеты позволили определить численную
величину уровня благосостояния и стабильности и безопасности
населения, на основании которых региональные органы власти
должны формировать очередность постановки и решения управленческих задач в области регулирования приоритетных рисковых проблем и обеспечения устойчивости социально-экономического развития регионов Юга России.
Практические действия должны быть направлены на то, чтобы, не допуская снижения достигнутых показателей по осталь-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заключение
179
ным направлениям, все оставшиеся ресурсы последовательно
распределять на разрешения приоритетных рисковых проблем,
снижения остроты самых рисковых ситуаций в сложившейся обстановке, характеризуемых наихудшими количественными показателями по сравнению с эталонным регионом. После ликвидации одного «узкого места» можно переходить к следующей по
приоритетности рисковой проблеме, сосредотачивая на мероприятиях по минимизации риска возможные ресурсы.
10. Актуальные цели и этапы, параметры и контуры развития российских регионов складываются при высокой неопределенности во взаимодействии множества институтов и организаций, недостаточной реализации огромных массивов хозяйственной информации. В рамках процесса формирования и функционирования регионального хозяйства между всеми участниками должны развиваться новые формы социального партнерства, заключаться контракты между обществом и государством, основанные на совмещении общих, групповых и индивидуальных, центральных и местных интересов, развитии инициативы и гражданской консолидации, способствующие обеспечению интересов благосостояния и интересов стабильности и безопасности населения,
и снижению интегрального риска.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абчук, В.А. Риски в бизнесе, менеджменте, маркетинге
/ В.А. Абчук. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006. – 480 с.
2. Айвазян С.А., Мхитарян В.С. Прикладная статистика и основы эконометрики / С.А. Айвазян, В.С. Мхитарян. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1998. – 126 с.
3. Актуальные проблемы трансформации социального пространства / под общ. ред. д.э.н. С.А. Васильева. – СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2004. – 284 с.
4. Алаев, Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийнотерминологический словарь / Э. Б. Алаев. – М.: Наука, 1983. – 350 с.
5. Алампиев, П.И. Экономическое районирование СССР. Кн. 2
/ П. П. Алампиев. – М.: Знание, 1963.
6. Алле, М. Поведение рационального человека в условиях риска:
критика постулатов и аксиом американской школы / М. Алле // THESIS. –
1994. – Вып. 5. – С. 217–241.
7. Альгин, А.П. Риск и его роль в общественной жизни / А.П. Альгин. – М.: Мысль, 1998. – С. 89.
8. Альгин, А.П. Риск и его роль в общественной жизни / А.П. Альгин. – М.: Мысль, 1989. – 187 с.
9. Анализ основных тенденций и проблем развития социально-экономической ситуации в субъектах РФ ЮФО в 2008 году / Южный Федеральный Округ-2008. Социально-экономические итоги: Информационноаналитический материал / Ростовстат. – Ростов н/Д, 2009. – 105 с.
10. Анохин, П.К. Теория функциональной системы / П.К. Анохин
// Успехи физиологических наук. – Т. 1. – М., 1970. – С. 23–35.
11.Аношкина, Е.А. Регионосозидание: институционально-экономические основы: монография / Е.А. Аношкина. – М.: Академический проект: Гаудеамус, 2006. – 304 с.
12. Ансофф, И. Стратегическое управление : пер. с англ. / И. Ансофф. – М.: Экономика, 1989. – 327 с.
13. Балабанов, И.Т. Основы финансового менеджмента / И.Т. Балабанов. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 323 с.
14.Балабанов, И.Т. Риск-менеджмент / И.Т. Балабанов. – М.: Финансы и статистика, 1996. – 192 с.
15. Балдин, К.В. Управление рисками / К.В. Балдин, С.Н. Воробьев. –
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 511 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список литературы
181
16. Бальцерович Л. Социализм, капитализм, трансформация: очерки на рубеже эпох / Л. Бальцерович. – М.: Знание, 1999. – 518 с.
17. Бандман, М.К. Территориально-производственные комплексы:
теория и практика предплановых исследований / М.К. Бандман. – Новосибирск: Наука, 1980.
18. Бартон, Т., Шенкир, У., Уокер, П. Комплексный подход к рискменеджменту: стоит ли этим заниматься : пер. с англ. / Т. Бартон. – М.:
Издат. дом «Вильямс», 2003. – 208 с.
19. Бачкаи, Т., Мессена, Д. Хозяйственный риск и методы его измерения / Т. Бачкаи, Д. Мессена. – М.: Знание, 1979. – 128 с.
20. Бек, К. Общество риска. На пути к другому модерну / К. Бек. –
М.: Прогресс-Традиция, 2000. – 384 с.
21. Белоусов, Р.А. Исторический опыт планового руководства экономикой СССР / Р.А. Белоусов. – М.: Экономика, 1988. – 267 с.
22. Бернстайн, П. Против богов: Укрощение риска; пер. с англ.
/ П. Бернстайн. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2000. – 400 с.
23. Берталанфи, Л. Общая теория систем. Критический обзор / Исследования по общей теории систем / Л. Берталанфи. – М.: Прогресс, 1969.
24. Бирюков, С. Историческая эволюция системы регионального
управления / С. Бирюков // Русский журнал. – 2003.-№ 6. – Режим доступа:
http/www.russ.ru.
25. Бзежинский, З.И. Великая шахматная доска. Господство Америки и ее геостратегические императивы / З.И. Бзежинский. – М.: Международные отношения, 2003. – 520 с.
26. Блауберг, И.В. Проблема целостности и системный подход
/ И.В. Блауберг. – М.: Эдиториал УРСС, 1997. – 448 с.
27. Богомолов, В.А. Экономическая безопасность / В.А. Богомолов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 303 с.
28. Бузгалин, А.В. Введение в компаративистику. Исследование и
анализ социально-экономических систем: методология, теория, применение к переходным экономикам / А.В. Бузгалин, А.И. Колганов. – М.:
Таурус Альфа, 1997. – 148 с.
29. Буянов, В.П. Рискология (управление рисками) : учеб. пособие. –
2-е изд. / В.П. Буянов, К.А. Кирсанов, Л.М. Михайлов. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003. – 384 с.
30. Буянова, М.Э. Риски развития макрорегиона: выявление и регулирование / М.Э. Буянова. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. – 524 с.
31. Вардомский, Л.Б. Проблемы регионального развития в контексте российского федерализма / Л.Б. Вардомский // Будущее российского федерализ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
182
Список литературы
ма: политический и этнический факторы: Материалы научно-практической
конференции / под ред. Л.Б. Вардомского. – М.: Изд-во МГУ, 2004. – 225 с.
32. Варнавский, В.Г. Партнерство государства и частного сектора:
формы, проекты, риски / В.Г. Варнавский. – М.: Наука, 2005. – 315 с.
33. Веблен, Т. Теория праздного класса; пер. с англ. / Т. Веблен. – М.:
Изд-во «Прогресс», 1984. – 367 с.
34. Вертакова, Ю.В. Управленческие решения: разработка и выбор
/Ю.В. Вертакова, И.А. Козьева, Э.Н. Кузьбожев [и др.]. – М.: КНОРУС,
2005. –352 с.
35. Витлинский, В.В. Экономический риск и методы его измерения
/ В.В. Витлинский, О.Д. Шарапов. – Киев: Учебная литература, 1996. – 385 с.
36. Встреча с простотой: монография / под ред. д.э.н. О.В. Иншакова. – Волгоград: Волгогр. науч. изд-во, 2006. – 595 с.
37. Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление : учеб.
пособие для вузов / А.И. Гаврилов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 239 с.
38. Гегель, Г. Философия права / Г. Гегель. – М.: Мысль, 1990.
39. Гелбрейт, Дж. К. Жизнь в наше время / Дж. К. Гелбрейт. – М.:
Прогресс, 1990. – 330 с.
40. Гелбрейт, Дж. К. Экономические теории и цели общества : пер. с
англ. / Дж.К. Гелбрейт. – М.: Прогресс, 1976. – 348 с.
41. Гидденс, Э. Судьба, риск и безопасность / Э. Гидденс. – Альманах THESIS, 1994.-№ 5. – С. 20 – 53.
42. Глазьев, С. Основа обеспечения экономической безопасности
страны – альтернативный реформационный курс / С. Глазьев // Российский экономический журнал. – 1997.-№ 1, 2.
43. Глущенко, В.В. Менеджмент: системные основы / В.В. Глущенко. – Железнодорожный: Изд-во «Крылья», 1998. – 228 с.
44. Глущенко, В.В. Управление рисками. Страхование / В.В. Глущенко. – г. Железнодорожный: ТОО НПЦ «Крылья», 1999. – 336 с.
45. Глущенко, В.В. Риски инновационной и инвестиционной деятельности в условиях глобализации / В.В. Глущенко. – М.: ООО ОПЦ «Крылья», 2006. – 230 с.
46. Грабовый, П.Г. Риски в современном бизнесе / П.Г. Грабовый,
С.Н. Петрова. – М.: Изд-во «Аланс», 1994. – 225 с.
47. Градов, А.П. Национальная экономика / А.П. Градов. – СПб.: Изд-во
«Специальная литература», 1997. – 308 с.
48. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учеб. для вузов. – 3-е изд. / А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. – 495 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список литературы
183
49. Гранберг, А.Г. Государственно-территориальное устройство России / А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов, А.А. Адамеску [и др]. – М.: ООО Издательско-консалтинговое предприятие «ДеКа», 2003. – 448 с.
50. Гузев, М.М. Региональная природно-хозяйственная система: проблемы исследования и мониторинга / М.М. Гузев, А.В. Плякин. – Волгоград: Волгогр. науч. изд-во, 2004. – 114 с.
51. Двас, Г.В. Проблемы становления системы страхования как элемента управления рисками в развитии национальной экономики
/ Г.В. Двас. – СПб.: Вести, 1998. – 154 с.
52. Двас, Г.В. Управление региональной экономикой на основе теории надежности / Г.В. Двас. – СПб.: Наука, 2005. – 395 с.
53. Дмитриев, А.В. Введение в общую теорию конфликтов / А.В. Дмитриев, В.Н. Кудрявцев. – М.: Собрание, 1998. – 256 с.
54. Добрынин, А.И. Региональные пропорции воспроизводства
/ А.И. Добрынин. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1977. – 409 с.
55. Догиль, Л.Ф. Управление хозяйственным риском / Л.Ф. Догиль. –
М.: Мисанта, 2005. – 224 с.
56. Доленко, Д.В. Территориальное устройство общества: социально-политический анализ / Д.В. Доленко. – Саранск, 1993. – 313 с.
57. Друкер, П.Ф. Новые реальности: в правительстве и в политике, в
экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении / П.Ф. Друкер. – М.:
«Бук Чембер Интернешнл», 1994. – 305 с.
58. Евсеенко, А.В. Интеграционные процессы в экономике региона
/ А.В. Евсеенко, В.С. Зверев, Г.А. Унтура. – Новосибирск: ИЭ и ОПП СО
РАН, 1996. – 196 с.
59. Евченко, А.В. Сравнительный анализ территориальной дифференциации и типология регионов по уровням экономического и социального развития / А.В. Евченко // Экономический анализ: теория и практика. – 2006. –№ 5. – С. 26–38.
60. Ефремов, К.И. Экономическая безопасность как комплексная
оценка социально-экономического развития региона / К.И. Ефремов
// Вопросы статистики. – 2002. – № 2. – С. 57–59.
61. Зубаревич, Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода / Н.В. Зубаревич. – М.: Едиториал
УРСС, 2003. – 264 с.
62. Ивантер, В.В. Об экономических проблемах Юга России
/ В.В. Ивантер // Стратегии и проблемы региональной экономики. – Ростов н/Д: Терра, 2003. – 176 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
184
Список литературы
63. Игнатов, В.Г. Южная Россия и ее регионы / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – М.: ИКЦ «МарТ», 2006. – 304 с.
64. Илларионов, А.И. Критерии уровня экономической безопасности / А.И. Илларионов // Вопросы экономики. – 1998. – № 10. – С. 10–23.
65. Иноземцев, В.Л. Постэкономическая революция – теоретическая конструкция или историческая реальность / В.Л. Иноземцев. – Вестник Российской АН, 1997. – Т. 6. – № 8.
66. Иншаков, О.В. «Ядро развития» в контексте новой теории факторов производства / О.В. Иншаков // Экономическая наука современной
России. – 2003. – № 1. – С. 11–26.
67. Иншаков, О.В. Институционализм российской экономической
мысли (IX – XXI вв.). В 2 т. Т. 1 / О.В. Иншаков, Д.П. Фролов. – Волгоград:
изд-во ВолГУ, 2002.
68. Иншаков, О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона
/ О.В. Иншаков. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. – 96 с.
69. Иншаков, О.В. Экономика развития – модель хозяйства будущего / О.В. Иншаков // Вестник Волгоградского государственного университета. – Сер. 3, Экономика. Экология. – 2001. – Вып. 6. – С. 7–15.
70. Иншаков, О.В. Факторы и функции человеческого бытия: обретение
новой меры : препринт / О.В. Иншаков. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001. – 80 с.
71. Иншаков, О.В. Этноэкономические риски развития Юга России
/ О.В. Иншаков, О.А. Ломовцева, М.Э. Буянова // Региональная экономики: теория и практика. – 2007. – № 10 (49). – С. 3–12.
72. Иншаков, О.В. Информационное развитие экономики региона:
Монография / О.В. Иншаков, М.Ф. Мизинцева, А.Э. Калинина,
Е.А. Петрова. – М.: Издательский дом «Финансы и Кредит», 2008. – 296 с.
73. Йойрыш, А.И. НТП и новые проблемы права / А.И. Йойрыш. –
М.: Междунар. отношения, 1981. – 167 с.
74. Калинина, А.Э. Иерархический рейтинг региональной эффективности обеспечения занятости : препринт / А.Э. Калинина. – Волгоград:
Изд-во ВолГУ, 2002. – 137 с.
75. Калинина, А.Э. Развитие информационного пространства региональной хозяйственной системы / А.Э. Калинина. – Волгоград: Изд-во
ВолГУ, 2005. – 360 с.
76. Канцеров, Р.А. Многоукладность региональных экономик: стратегия и механизмы модернизации / Р.А. Канцеров. – Ростов н/Д : Терра
Принт, 2006. – 144 с.
77. Качалов, Р.М. Управление хозяйственным риском / Р.М. Качалов. – М.: Наука, 2002. – 192 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список литературы
185
78. Качалов, Р.М. Взаимодействие простого и сложного в теории
экономического риска / Р.М. Качалов, Д.П. Фролов // Встреча с простотой
/ под ред. д-ра экон. наук О.В. Иншакова. – Волгоград: Волгогр. науч. издво, 2006. – С. 157–176.
79. Кейнс, Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег
/ Дж.М. Кейнс. – М.: Изд-во Наука, 1948.
80. Керашев, А.А. Функциональное содержание и принципы управления макрорегиональным хозяйственным комплексом как интеграционным
образованием / А.А. Керашев. – Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2005. – 220 с.
81. Кетова, Н.П. Роль территориально-отраслевых кластеров в модернизации экономики региона / Н.П. Кетова // Модернизация экономики Юга России и новые стратегии региональной экономической политики: материалы III Всероссийской научно-практической конференции. –
Черкесск: Карачаево-Черкесская гос. технол. академия, 2007. – 376 с.
82. Кистанов, В.В. Комплексное развитие и специализация экономических районов СССР / В. В. Кистанов. – М.: Наука, 1968.
83. Клейнер, Г.Б. Формирование институтов микроуровня экономики // Россия в глобализирующемся мире: Политико-экономические
очерки / отв. ред. ак. Д.С. Львов. – М.: Наука, 2004.
84. Клейнер, Г.Б. Предприятие в нестабильной экономической среде:
риски, стратегии, безопасность / Г.Б. Клейнер, В.Л. Тамбовцев, Р.М. Качалов ; под общ. ред. проф. С.А. Панова, проф. Г. Б. Клейнера. – М.: Экономика,
1997. – 287 с.
85. Климов, А.А. Пространственное развитие и проблемные территории: социально-экономические аспекты / А.А. Климов. – М.: Ком Книга, 2006. – 288 с.
86. Ковалев, Е.Е., Иванов, В.И., Пахомов, Б.Я. Новая техника и проблемы безопасности человека / Е.Е. Ковалев и др. // Вопросы философии. – 1979. – № 5. – С. 73–88.
87. Кондратьев, Н.Д. Проблемы экономической динамики / Н.Д. Кондратьев. – М.: Экономика, 1989. – 523 с.
88. Краткий курс практического менеджмента: учеб. пособие / под
ред. д-ра экон. наук Э.Н. Кузьбожева. – Курск: КГТУ, 2001. – 256 с.
89. Кржижановский, Г.М. Хозяйственные проблемы РСФСР и работа государственной общеплановой комиссии (Госплана) / Г.М. Кржижановский. – М.: МСНХ, 1921.
90. Кузнецова, О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования / О.В. Кузнецова. – М.: КомКнига, 2005. – 304 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
186
Список литературы
91. Кузьбожев Э. Н. Регион как социально-экономическая система
// Системный анализ экономики региона. Ч. 1 / под ред. К. В. Павлова,
М. И. Шишкина. – Ижевск, 1995. – 233 с.
92. Курс экономической теории: учебник / под ред. Е.Ф. Борисова. – М.:ЦИНО «Знание России», 1999. – 389 с.
93. Лапченко, Д.А. Оценка и управление экономическим риском
/ Д.А. Лапченко. – Минск: Амалфея, 2007. – 148 с.
94. Лапуста, М.Г. Риски в предпринимательской деятельности / М.Г. Лапуста, Л.Г. Шаршукова. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 224 с.
95. Лебедева, Н.Н. Институциональный механизм экономики: сущность, структура, развитие / Н.Н. Лебедева. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. –
326 с.
96. Легасов, В.А. Проблемы безопасного развития техносферы
/ В.А. Легасов // Коммунист. – 1987. – № 8. – С. 92–101.
97. Лексин, В.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // Российский экономический журнал. –
2001. – № 1, 2, 3.
98. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин,
А.Н. Швецов. – М.: УРСС, 1997. – 372 с.
99. Ленин, В.И. Что такое «друзья народа» и как они воюют против
социал-демократов? (ответ на статьи «русского богатства» против марксистов) / В.И. Ленин // Полн. собр. соч. – Т. 1. – М.: Политиздат, 1967.
100. Ломовцева, О.А. Планирование и прогнозирование региональной социоприродохозяйственной системы / О.А. Ломовцева. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 1998. – 343 с.
101. Лопата, П. Глобализм – главная угроза безопасности России и
мира / П. Лопата. – М.: Диалог, 2004. – 183 с.
102. Лубский, А.В. Факторы конфликтогенности на Юге России: методологические конструкты исследования / А.В. Лубский // Теория и методология
изучения конфликтов: Материалы Центра системных региональных исследований ИППК РГУ и РАН. – Электронная библиотека центра на CD, 2005.
103. Маевский, В. Экономическая эволюция и экономическая генетика / В. Маевский // Вопросы экономики. – 1997. – № 3. – С. 14–24.
104. Малахова, О.В. Многообразие экономических рисков и их классификация / О.В. Малахова // Труды молодых ученых ВГУ: Материалы
межвузовской конференции. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2001. С. 250–255.
105. Маркс, К. Сочинения / К. Маркс, Ф. Энгельс. – М., 1962. – Т. 25. –
Ч. 2. – С. 416.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список литературы
187
106. Маршалл, А. Принципы экономической науки. В 3 т. / А. Маршалл. – М.: Прогресс, 1993. – Т. 2.
107. Маршалова, А.С. Основы теории регионального воспроизводства / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. – М.: Экономика, 1998. – 193 с.
108. Медведев, Н.П. Политическая регионалистика / Н. П. Медвелев. – М.: Гардарики, 2002. – 176 с.
109. Мескон, М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, Ф. Хедуори. – М.: Дело, 1992. – 256 с.
110. Методические рекомендации по оценке инвестиционной привлекательности субъектов РФ // Мин. Экономики РФ, Мин. Финансов
РФ. – М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000. – 350 с.
111. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: (Вторая редакция) / Мин. Экономики РФ, Мин. Финансов РФ, ГК по стр-ву, архит., жил. политике // рук. авт. кол.
В.В. Колосов, В.Н. Лившиц, А.Г. Шахназаров. – М.: ОАО «НПО “Изд-во
“Экономика”», 2000. – 421 с.
112. Методология оценки эффективности исполнения государственных
функций и предоставления услуг в региональных органах исполнительной власти: сб. ст. по материалам научно-методического семинара, г. Волгоград,
24 апр. 2010 г. / отв. ред. А.Э. Калинина. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2010. – 210 с.
113. Миль, Дж.С. Основы политической экономии / Дж.С. Миль. –
Т.2. – М.: Прогресс, 1986. – 495 с.
114. Минакир, П.А. Системные трансформации в экономике
/ П.А. Минакир. – Владивосток: Дальнаука, 2001. – 269 с.
115. Митрофанова, И.В. Стратегическое программирование развития макрорегиона / И.В. Митрофанова. – Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН,
2009. – 528 с.
116. Могилевский, В.Д. Методология систем: вербальный подход
/ В.Д. Могилевский. – М.: ОАО «Изд-во «Экономик», 1999. – 251 с.
117. Модернизация экономики Юга России: проблемы, приоритеты, проекты / отв. ред. О.В. Иншаков ; Южный научный центр РАН. – М.:
Наука, 2008. – 303 с.
118. Мозговая, А.В. Социология риска: возможности синтеза и эмпирического знания / А.В. Мозговая. – М.: Ин-т социологии РАН, 2001. – 124 с.
119. Мокрый, В.С. Государственное и муниципальное управление:
реализация реформ / В.С. Мокрый, О.С. Семкина. – М.: Изд-во «Кнорус»,
2009. – 215 с.
120. Найт, Ф.Х. Риск, неопределенность и прибыль / Ф.Х. Найт / Пер.
с англ. – М.: Дело, 2003. – 360 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
188
Список литературы
121. Нейман, Дж. Теория игр и экономическое поведение : пер. с
англ. / Дж. Нейман, О. Моргенштерн. – М.: Наука, 1970.
122. Некрасов, Н.Н. Региональная экономика / Н.Н. Некрасов. – М.:
Экономика, 1975.
123. Нельсон Р. Эволюционная теория экономических изменений :
пер. с англ. / Р. Нельсон, С.Дж. Уинтер. – М.: Дело, 2002. – 536 с.
124. Норт, Д. Институциональные изменения: рамки анализа
/ Д. Норт // Вопросы экономики. – 1997. – № 3. – С. 6–18.
125. Овчинников, В.Н. Силуэты региональной экономической политики на Юге России / В.Н. Овчинников, Ю.С. Колесников. – Ростов н/Д:
Изд-во ЮФУ, 2008. – 176 с.
126. Ойгензихт, В.А. Проблемы риска в гражданском праве
/ В.А. Ойгензихт. – М.: Знание, 1972. – 277 с.
127. О безопасности РФ. Федеральный закон РФ. 5 марта 1992. –
№ 02446-1. – Ст. 769.
128. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в
ее составе нового субъекта РФ. Федеральный конституционный закон РФ.
17 дек. 2001. – № 52. – Ч. 1. – Ст. 4916.
129. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственно власти РФ и органами государственно власти субъектов РФ. Федеральный закон РФ. 24 июня 1999. –
№ 26. – Ст. 3176.
130. Осипов, Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма
/ Ю.М. Осипов. – М.: Изд-во МГУ, 1994. – 368 с.
131. Остапюк, С.Ф. Формирование и оценка эффективности научно-технических и инновационных программ / С.Ф. Остапюк, С.А. Филин. –
Изд-во «Благовест-В», 2004. – 104 с.
132. Парсонс, Т. Система современных обществ / Т. Парсонс. – М.:
Аспект-Пресс, 1998. – 300 с.
133. Перелет, Р.А.Технологический риск и обеспечение безопасности производства / Р.А. Перелет, Г.С. Сергеев. – М.: Знание, 1988. – 64 с.
134. Петров, И.В. Демонополизация рынков в процессе обеспечения экономической безопасности макрорегиона: воспроизводственный
подход: монография / И.В. Петров. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 224 с.
135. Пигу, А. Экономическая теория благосостояния: в 2 т.
/ А. Пигу. – М.: Прогресс, 1985.
136. Попов, Е.Г. Институционально-эволюционная миниэкономическая теория / Е.Г. Попов. – Екатеринбург: Изд-во Ин-та экономики УрО
РАН, 2004. – 302 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список литературы
189
137. Программа антикризисных мер Волгоградской области не 20092012 годы / авт. коллектив: О.В. Иншаков [и др.]; под ред. д.э.н., проф.
О.В. Иншакова. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. – 174 с.
138. Прохожев, А.А. Регионы России: социальное развитие и безопасность / А.А. Прохожев, И.А. Карманова. – М.: Типография «Новости», 2004. – 248 с.
139. Радаев, В.В. Теория в переходной экономики: содержание и
границы возможного / В.В. Радаев // Шансы российской экономики. – М.:
ТЕИС, 1997. – С. 21 – 52.
140. Райзберг, Б.А. Предпринимательство и риск / Б.А. Райзберг. –
М.: Знание, 1992. – 64 с.
141. Растригин, Л.А. Адаптация случайного поиска / Л.А. Растригин, К.К. Рипа, Г.С. Тарасенко. – Рига: Зинатне, 1978. – 242 с.
142. Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика): монография / под общ. ред. А.В. Возженикова. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 262 с.
143. Регионоведение : учеб. пособие / отв. ред. Ю. Г. Волков. – Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 416 с.
144. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009 :
стат. сб. – М.: Росстат, 2009. – 990 с.
145. Ройзман, И. Оценка эффетивности инвестиционных проектов:
учет региональных рисков / И. Ройзман, А. Шахназарова, И. Гришина
// Инвестиции в России. – Режим доступа: http://webinvest.ipu.rssiru.
146. Ромащенко, Т. Д. Экономическая безопасность национального
хозяйства: теория, методология, формирование в России / Т. Д. Ромащенко. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003. – 200 с.
147. Российский статистический ежегодник, 2006: Статистический
сборник / Росстат. – М.: Статистика, 2006.-806 с.
148. Российский статистический ежегодник. 2009: стат. сб. – М.: Росстат, 2009. – 795 с.
149. Рудашевский, В.Д. Риск, конфликт и неопределенность в процессе принятия решений и их моделирования / В.Д. Рудашевский. – М.:
Экономика, 1990. – 309 с.
150. Самуэльсон, П. Экономика / П. Самуэльсон. – Т. 2. – М.: НПО
«Алгон», 1994.
151. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая) / В. К. Сенчагов.-М.: ЗАО «Финстатинформ», 2002. – 128 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
190
Список литературы
152. Сергеев, А.М. Теория игр и экономические институты
/ А.М. Сергеев // Журнал Экономической Теории. – 2006.-№ 1. – С. 88 – 106.
153. Системный анализ экономики региона. Часть 1. / Составители и
научные редакторы К.В. Павлов, М.И. Шишкин. – Ижевск, 1999. – 105 с.
154. Смит, А. Исследование о причинах и богатстве народов
/ А. Смит. – М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1993.
155. Социальная политики региона: теория и практика / под ред.
И.П. Скворцова. – М.: Изд-во «Кнорус», 2010. – 425 с.
156. Социально-экономическое положение федеральных округов в
2008 году: Стат. сб. – М.: Росстат, 2009. – 432 с.
157. Стиглер, Дж. Экономическая теория информации / Дж. Стиглер
// Экономика и математические методы, 1994.-№1. – С. 36 – 48.
158. Стратегия инновационного развития Волгоградской области до
2025 г. / авт. коллектив: О.В. Иншаков (рук. авт. коллектива) и др. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. – 224 с.
159. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы,
приоритеты и пути реализации / Под ред. Гранберга А.Г. – М.: Наука,
2004. – 720 с.
160. Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ.
ред. Абалкина Л.И.. – М.: Изд-во «Экзамен», 2004. – 608 с.
161. Строев, Е.С., Бляхман, Л.С. Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия / Е.С. Строев. – СПб.: Наука, 1998. – 112 с.
162. Суспицын, С. Межрегиональные различия: сравнительный анализ федеральных органов и «субокругов» / С. Суспицын // Российский
экономический журнал. – 2001.-№ 1. – С. 35 – 68 с.
163. Тамбовцев, В.Л. Исследования по метаэкономике / В.Л. Тамбовцев. – М.: ТЕИС, 1998. – 146 с.
164. Татаркин, А.И. Экономическая безопасность региона: единство
теории, методологии исследования и практики / А.И. Татаркин [и др.]. –
Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 1997. – 240 с.
165. Территориальное управление экономикой: Словарь – справочник. 2-е изд. / Гл. ред. Колесов В.П., Шупыро В.М. – М.: Экономический
факультет, ТЕИС, 2001. – 642 с.
166. Тодаро, М.П. Экономическое развитие / М.П. Тодаро; пер. с англ.
под ред. С.М. Яковлева, Л.В. Зевина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1997. – 671 с.
167. Толстошеев, В.В. Региональное экономическое право России
/ В. В. Толтошеев. – М.: Изд-во «БЕК», 1999. – 392 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список литературы
191
168. Трубицына, Т.И. Управление рисками в социально-экономическом развитии региона / Т.И. Трубицына // Вестник ВолГУ. Сер. 3, Экономика. Экология. – 1998. – Вып. 3. – С. 48–52.
169. Тэпман, Л.Н. Риски в экономике: учеб. пособие для вузов / под
ред. В.А. Швандара – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 380 с.
170. Указ Президента РФ «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000 // Рос.
газета. – 2000. – 16 мая.
171. Уланова, Е.М. Критерии оценки эффективности инвестиций,
рассмотренных в терминах риска / Е.М. Ульянова, Т.Н. Толстых // Державинские чтения: Сборник тезисов. – Тамбов: ТГУ, 2001. – С. 26–31.
172. Уланова, Е.М. Методика оценки риска инвестирования с учетом специфики предприятия и региональных особенностей / Е.М. Уланова, Т.Н. Толстых // Финансы. – 2001. – № 10. – С. 11–14.
173. Умаханов, М.И. Устойчивое развитие региона: модель, основные направления, концепции: монография / М.И. Умаханов. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 143 с.
174. Унтура, Г.А. Моделирование интегральных рисков социальноэкономического взаимодействия в регионе / Г.А. Унтура // Регион: экономика и социология. – 1998.-№ 4.-С. 3-20.
175. Устенко, О.Л. Теория экономического риска: монография / О.Л. Устенко. – М.: МАУП, 1997. – 295 с.
176. Уткин Э. А. Государственное и региональное управление
/ Э. А. Уткин, А. В. Денисов. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. – 200 с.
177. Уткин, Э.А. Управление рисками предприятия / Э.А. Уткин,
Д.А. Фролов. – М.: ТЕИС, 2003. – 247 с.
178. Фатхутдинов, Р.А. Система менеджмента / Р.А. Фатхутдинов. –
М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-Синтез», 1997. – 124 с.
179. Фридмен, М. Анализ полезности при выборе альтернатив, предполагающих риск / М. Фридмен, Л.Дж. Сэвидж // Вехи экономической
мысли. Вып. 1. – СПб.: Экономическая школа, 1993. – 349 с.
180. Хейне, П. Экономический образ мышления: пер. с англ. / П. Хейне. – М.: Изд-во «Дело», 1993. – 325 с.
181. Черная, И.П. Региональная политика устойчивого развития: проблемы и особенности формирования и реализации в РФ / И.П. Черная
// Менеджмент в России и за рубежом. – 2006. – № 2. – С. 77–85.
182. Чернова, Г.В. Управление рисками / Г.В. Чернова. – М.: Проспект, 2003. – 160 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
192
Список литературы
183. Шнипер, Р.И. Регион: Экономические методы управления
/ Р.И. Шнипер. – Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1991. – 320 с.
184. Шургалина, И.Н. Реформирование российской экономики. Опыт
анализа в свете теории катастроф / И.Н. Шургалина. – М.: РОССПЭН,
2000. – 150 с.
185. Южный Федеральный Округ-2008. Социально-экономические
итоги: Информационно-аналитический материал / Ростовстат. – Ростов
н/Д, 2009. – 195 с.
186. Яковец, Ю.В. Циклы и кризисы XXI века: цивилизационный
аспект. Доклад на юбилейной сессии РАЕН / Ю.В. Яковец. – М., 2000.
187. Яницкий, О.Н. Россия: риски и опасности «переходного» общества / О.Н. Яницкий. – М.: Изд-во Ин-та социологии РАН, 2000. – 238 с.
188. Andersen, A. Economist Intelligence Unit / A. Andersen. – New
York: Economist, 1995. – 122 р.
189. Burton, J. Conflict: Practicies in Management, Settlement and
Resolution / J. Burton, F. Dukes. – N. Y., 1990. – 156 p.
190. Burton, J. Generic theory: The basis of conflict resolution / J. Burton,
D. Sandole // Negotiation Journal. – 1986. – 344 р.
191. Darendorf, R. Class and Class Conflict in Industrial Society
/ R. Darendorf. – Stanford, 1959. – 256 р.
192. Mueller, R.D. Increasing the validity of post command economy
research and application / R.D. Mueller // J. East-West Bus, 1996. – Vol. 3.– № 1.
193. Soros, G. The Crisis of Global Capitalism / G. Soros. – L., 1998. – 100 p.
194. Williams, A.S. Risk Management and Insurance / A.S. Williams,
M.L. Smith, P.C.Young. – McGraw-Hill, New York, 1995.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРИЛОЖЕНИЯ
Индикаторы интересов стабильности и безопасности населения регионов Юга России за 2009 г.
Приложение 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
194
Приложение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение приложения 1
Приложение
195
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение приложения 1
196
Приложение
Примечание. Для расчета индексных значений использованы статистические показатели: Социально-экономическое положение федеральных округов в 2009 году: стат. сб. – М.: Росстат, 2010. – 432 с. ;; Регионы России.
Социально-экономические показатели. 2009. – М.: Росстат, 2010. – 990 с. ; Российский статистический ежегодник.
2009: стат. сб. – М.: Росстат, 2010. – 795 с.
Окончание приложения 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение
197
Приложение 2
Индикаторы интересов благосостояния населения регионов Юга России за 2009 год
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
198
Приложение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение приложения 2
Приложение
199
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение приложения 2
200
Приложение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение приложения 2
Приложение
201
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение приложения 2
202
Приложение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение приложения 2
Приложение
203
204
Примечание. Для расчета индексных значений использованы статистические показатели: Социально-экономическое положение федеральных округов в 2009 году: стат. сб. – М.: Росстат, 2010. – 432 с. ; Регионы России.
Социально-экономические показатели. 2009. – М.: Росстат, 2010. – 990 с. ; Российский статистический ежегодник. 2009: стат. сб. – М.: Росстат, 2010. – 795 с.
Окончание приложения 2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для заметок
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Научное издание
Буянова Марина Эдуардовна,
Калинина Алла Эдуардовна
УПРАВЛЕНИЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
НА ОСНОВЕ РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА
Главный редактор А.В. Шестакова
Верстка В.Р. Витвицкой
Техническое редактирование С.А. Астаховой, В.Р. Витвицкой
Оформление обложки Н.Н. Захаровой
Печатается в авторской редакции.
Подписано в печать 10.12 2012 г. Формат 6084/16.
Бумага офсетная. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 12,0.
Уч.-изд. л. 12,8. Тираж 50 экз. Заказ
. «С» 3.
Издательство Волгоградского государственного университета.
400062 Волгоград, просп. Университетский, 100.
Е-mail: izvolgu@volsu.ru
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа